Politiques Économiques Et Sociales

2010 Fonds montaire international
Rapport du FMI No 10/368

January 29, 2001 January 29, 2001 January 29, 2001
Dcember 2010
January 29, 2001 January 29, 2001
Sngal: Rapport dtape annuel sur le Document de stratgie de rduction de la pauvret Les documents de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) sont tablis par les pays membres en consultation troite avec les parties prenantes et les partenaires de dveloppement, y compris avec les services de la Banque mondiale et du FMI. Actualiss tous les trois ans avec les rapports dtape annuels, ces documents dcrivent les politiques macroconomiques, structurelles et sociales du pays pour appuyer la croissance et la rduction de la pauvret et ils font tat des besoins en financement extrieur et des principales sources de financement. Ce document sur le Sngal est dat de octobre 2010 et, en accord avec le pays membre, il est disponible sur le site web du FMI titre de service offert aux utilisateurs de ce site.
Ce document peut tre obtenu sur demande ladresse suivante : Fonds montaire international Services des publications 700 19th Street, N.W. Washington, D.C. 20431 Tlphone: (202) 623-7430 Tlcopie: (202) 623-7201 Adresse lectronique : publications@imf.org Internet: http://www.imf.org Prix unitaire : 18 dollars EU
Fonds montaire international Washington, D.C.
4361375 - Senegal - 2010 - December - PRSPII Country Report Cover - French - 1 - DMSDR1S.DOC December 17, 2010 (4:22 PM)
Rpublique du Sngal
Un Peuple-Un But-Une Foi --------
------------
FORMULATION DU DOCUMENT DE POLITIQUE ECONOMIQUE ET SOCIALE 2011-2015

******
Bilan diagnostic du DSRP-II
Version finale du document de travail
Synthse des rapports des groupes
Octobre 2010
UCSPE octobre 2010
MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES Page 1
version finale
Unit de Coordination et de Suivi de la Politique Economique - UCSPE
Table des matires

Sigles et abrviations ............................................................................................................................... ii Liste des figures ...................................................................................................................................... v Liste des tableaux .................................................................................................................................... v CONTEXTE ............................................................................................................................................ 1 STABILITE DU CADRE MACROECONOMIQUE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ....................................... 2 CREATION DE RICHESSES ................................................................................................................ 3 1. Scurit alimentaire....................................................................................................................... 3 2. Agriculture .................................................................................................................................... 3 3. Elevage .......................................................................................................................................... 5 4. Hydraulique agricole ..................................................................................................................... 7 5. Pche et aquaculture...................................................................................................................... 8 6. Transformation agroalimentaire et promotion des produits agricoles ........................................ 10 7. Industrie ...................................................................................................................................... 11 8. Mines........................................................................................................................................... 12 9. Artisanat ...................................................................................................................................... 12 10. Commerce ................................................................................................................................... 13 11. Tourisme ..................................................................................................................................... 14 12. Services de transport ................................................................................................................... 15 13. Culture......................................................................................................................................... 16 14. Sport et Loisirs ............................................................................................................................ 16 15. Technologies de lInformation et de la Communication ............................................................. 16 16. Infrastructures de transport ......................................................................................................... 17 17. Energie ........................................................................................................................................ 19 18. Recherche scientifique et technologique ..................................................................................... 20 19. Emploi ......................................................................................................................................... 21 20. Promotion de la microfinance ..................................................................................................... 22 21. Petites et moyennes entreprises................................................................................................... 23 22. Intgration rgionale ................................................................................................................... 23 23. Secteur priv ............................................................................................................................... 24 24. Migration internationale et Sngalais de lExtrieur ................................................................. 25 ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE ................................................................................ 26 25. Education et formation ................................................................................................................ 26 26. Sant et nutrition ......................................................................................................................... 29 27. Habitat et Cadre de vie ................................................................................................................ 32 28. Environnement et Gestion des ressources naturelles .................................................................. 32 29. Eau potable et Assainissement .................................................................................................... 34 PROTECTION SOCIALE ET GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES ............................ 36 30. Rforme et renforcement des systmes formels de scurit sociale et Extension de la protection sociale ......................................................................................................................................... 36 31. Protection sociale et suivi des groupes vulnrables .................................................................... 37 32. Prvention et gestion des risques de catastrophes ....................................................................... 39 BONNE GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT DECENTRALISE ET PARTICIPATIF ......... 41 33. Amlioration de la gestion des finances publiques ..................................................................... 41 34. Gouvernance judiciaire ............................................................................................................... 43 35. Rforme et management de ladministration publique ............................................................... 45 36. Travail parlementaire .................................................................................................................. 46 37. Communication ........................................................................................................................... 47 38. Dcentralisation et dveloppement local .................................................................................... 47 39. Amnagement du territoire ......................................................................................................... 48 CONCLUSION : les constats majeurs .................................................................................................. 50 ANNEXES ............................................................................................................................................ 51
UCSPE octobre 2010
Page i
version finale
Sigles et abrviations
ADS ANA ANAMS ANAT ANEJ ANREVA ANSD APCD APE APIX ARMP ARV BCE BCEAO BCI BEP BFEM BT BTS CAP CCAP CDSMT CEDEAO CENTIF CETUD CFEE CMC CMP CNDCL CNDS CNLCC CNAAS COSAMA CPG CPI CUR DCMP DEPONAT DESPS DGCPT DGID DPES DPPA DSRP DTA Aroports Du Sngal Agence Nationale de lAquaculture Agence Nationale de la Mtorologie du Sngal Agence Nationale de lAmnagement du Territoire Agence Nationale pour lEmploi des Jeunes Agence Nationale de Retour Vers lAgriculture Agence Nationale de la Statistique et de la Dmographie Acteur Porteur de Dynamique Communautaire Accords de Partenariat Economique Agence de Promotion des Investissements et des grands travaux Agence de Rgulation des Marchs Publics Anti-Rtro-Viraux Bureau dappui la Cration dEntreprise Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest Budget Consolid dInvestissement Brevet dtudes professionnelles Brevet de Fin dEtudes Moyennes Brevet Technique Brevet de Technicien Suprieur Certificat dAptitude Professionnelle Contrle Citoyen de lAction Publique Cadre de Dpenses Sectorielles Moyen Terme Communaut Economique des tats de lAfrique de lOuest Cellule Nationale de Traitement des Informations Financires Conseil Excutif des Transports Urbains de Dakar Certificat de Fin dEtudes Elmentaires Centre Multimdia Communautaire Code des Marchs Publics Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales Comit National de Dialogue Social Commission Nationale de Lutte contre la Corruption et la Concussion Compagnie Nationale dAssurance Agricole du Sngal Consortium Sngalais dActivits Maritimes Consultation Primaire Globale Conseil Prsidentiel de lInvestissement Centre Universitaire Rgional Direction Centrale des Marchs Publics Dclaration de Politique nationale dAmnagement du Territoire Direction de lEducation Surveille et de la Protection Sociale Direction Gnrale de la Comptabilit Publique et du Trsor Direction Gnrale des Impts et Domaines Document de Politique Economique et Sociale Direction de la Promotion des Produits Agricoles Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Direction de la Transformation Alimentaire
Page ii version finale
UCSPE - octobre 2010
ESAM ESPS FDD FECL FERA FMI FNR FPE FONDEF GIABA GIRMAC GOANA GPL GPEC INPS IPS IPRES ISPE ISRA ITA LFI LFR LMD LOASP MEF NETS OMD OMS ONFP PAGFM PAPIL PATMUR PDU PEPAM PER PGE PRN PIB PMB PMI PME PNDL PNDS PNLS POR PPJ
Enqute Sngalaise Auprs des Mnages Enqute de Suivi de la Pauvret au Sngal Fonds de Dotation de la Dcentralisation Fonds dEquipement des Collectivits Locales Fonds dEntretien Routier Autonome Fonds Montaire International Fonds National de Retraite Fonds de Promotion Economique Fonds de Dveloppement de la Formation Professionnelle Groupe Intergouvernemental dAction contre le Blanchiment dArgent en Afrique de louest Gestion Intgre des Ressources Marines et Ctires Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et lAbondance Gaz Propane Liquide Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences Initiative Nationale pour la Protection Sociale des groupes vulnrables Institutions de Prvoyance Sociale Institut de Prvoyance Retraite du Sngal Instrument de Soutien la Politique Economique Institut Sngalais de Recherche Agricole Institut de Technologie Alimentaire Loi de Finances Initiale Loi de Finances Rectificative Licence Master Doctorat Loi dOrientation Agro-Sylvo-Pastorale Ministre de lEconomie et des Finances Nutrition cible sur lEnfant et Transferts Sociaux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Office Nationale pour la Formation Professionnelle Plan dAction de Formation sur les marchs publics Projet dAppui la Petite Irrigation Locale Projet dAppui au Transport et la Mobilit Urbaine Plan Directeur dUrbanisme Programme d'Eau Potable et d'Assainissement du Millnaire Programme Economique Rgional Plans de Gestion Environnementale Programme de Renforcement de la Nutrition Produit Intrieur Brut Produit Mondial Brut Petite et Moyenne Industrie Petites et Moyennes Entreprises Programme National de Dveloppement Local Programme National de Dveloppement Sanitaire Programme National de Lutte contre le Sida Plans dOprations Rgionaux Projet de Promotion des Jeunes
PRECASEJ Programme de Renforcement des Capacits en Suivi valuation en matire dEmploi des Jeunes
UCSPE - octobre 2010 Page iii version finale
PRECOL PRI PRSE PSJ PST RBT RCCM SAO SAP SCA SDAU SENELEC SERPM SFD SIGEL SIGFIP SYGMAP SNAT TAA TAP TBA TBS TDI TDR TGI TI TIC TOFE TPI TVA UCP UCSPE UEMOA VDN ZAC
Programme de Renforcement et dEquipement des Collectivits Locales Politique de Redploiement Industriel Projet de Restructuration du Secteur de lElectricit Programme Sectoriel Justice Programme Sectoriel des Transports Rserves de Biosphres Transfrontires Registre du Commerce et du Crdit Mobilier Substances Appauvrissant la couche dOzone Systme national dAlerte Prcoce Stratgie de Croissance Acclre Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme Socit Nationale dElectricit Socit dEtude et de Ralisation des Phosphates de Matam Systmes Financiers Dcentraliss Systme dInformation de Gestion de lElevage Systme dInformation des Finances Publiques Systme de Gestion des Marchs Publics Stratgie Nationale dAmnagement du Territoire Taux dAutosuffisance Alimentaire Taux dAchvement du Primaire Taux Brut dAdmission Taux Brut de Scolarisation Taux de Dpendance des Importations Test de Diagnostic Rapide Tribunal de Grande Instance Tribunal dInstance Technologies de lInformation et de la Communication Tableau des Oprations Financires de lEtat Traitement Prventif Intermittent Taxe sur la Valeur Ajoute Unit de Coordination des Projets et programmes Unit de Coordination et de Suivi de la Politique Economique Union Economique et Montaire Ouest Africaine Voie de Dgagement Nord Zone dAmnagement Concerte
Page iv
version finale
Liste des figures

Figure 1: Evolution du volume de la production cralire, 2005-2009. ................................................ 4 Figure 2: Rapport entre la production irrigue et la production totale agricole, 2005-2009. .................. 7 Figure 3: Evolution du taux d'lectrification rurale, 2005-2009. .......................................................... 19 Figure 4: Evolution du TBS au cycle lmentaire, 2005-2009. ............................................................ 26 Figure 5: Evolution du taux d'achvement au cycle primaire, 2005-2009. ........................................... 27 Figure 6: Evolution de la proportion d'accouchements effectus dans les structures sanitaires ........... 30
Liste des tableaux

Tableau 1: Evolution des indicateurs de la couverture vaccinale ............................................................ 6 Tableau 2 : Evolution de quelques indicateurs de la microfinance, 2005-2009. ................................... 22 Tableau 3: Liste restreinte des indicateurs du DSRP-II, octobre 2010. ................................................ 51 Tableau 4: Part en pourcentage du PIB rel, 2005-2009. ...................................................................... 58
Page v
version finale
CONTEXTE
Depuis le milieu des annes 1990 et la faveur dune dmarche participative de plus en plus inclusive, lEtat du Sngal met en place des politiques, stratgies et programmes intgrs avec comme objectif fondamental une lutte plus efficiente contre la pauvret et la recherche de lmergence conomique. Les annes 2000, notamment partir de 2003, sont ainsi marques par la mise en uvre du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) ractualis en 2006 pour couvrir la priode 20062010 (DSRP-II). En loccurrence, le DSRP sest avr tre un cadre de rfrence partag en matire de politique conomique et sociale pour la croissance et la rduction de la pauvret, dans le contexte gnral de poursuite des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Au cours de cette priode, lconomie et les finances publiques ont t confrontes une succession de crises nergtique, alimentaire et financire, qui ont mis en exergue la vulnrabilit de lconomie par rapport aux chocs exognes, quils soient internes ou externes. Aussi, les rsultats importants enregistrs, particulirement dans les services sociaux de base, se prsentent-ils comme un encouragement et une invite tous les acteurs renforcer les efforts et faire converger les actions autour des objectifs partags et cibls. Pour atteindre lmergence conomique et les objectifs retenus sur le chemin de lradication de la pauvret, il importe de raliser un niveau de croissance1 lev, soutenu, durable et mieux rparti travers la Stratgie de Croissance Acclre (SCA) et les diffrentes politiques dfinies dans les domaines sociaux. Face ces dfis dont la nature et la porte sont encore bien cernes, lensemble des acteurs ont convenu de la ncessit dlaborer, pour la priode quinquennale 2011-2015, une stratgie nationale empreinte la fois de ralisme et de rupture, inclusive dans sa dfinition et sa mise en uvre. A cette fin, une feuille de route dcline le processus dlaboration du bilan du DSRP-II et de dfinition des nouvelles orientations qui intgrent les priorits et alignent les interventions, de manire participative et consensuelle. Pour llaboration du nouveau document devant servir de rfrence la politique conomique et sociale du Sngal pour la priode 2011-2015, un comit technique ad hoc, onze (11) groupes de travail thmatiques et cinq (5) axes rgionaux ont t mis en place. La mthodologie prend en compte les contributions des groupes thmatiques et des tudes spcifiques. Les nouvelles orientations seront circonscrites dans un cadre global partant des actions et objectifs sectoriels et locaux. Le prsent document de travail, rapport dtape, retrace les rsultats2 enregistrs et les tendances observes par les diffrents secteurs et/ou domaines de lconomie sngalaise sur la priode 20062009.
1 2
Un taux de croissance moyen annuel denviron 7 8% pendant un certain nombre dannes Les donnes utilises dans ce document, sauf prcision expresse, proviennent des rapports provisoires des groupes et des tudes spcifiques labores dans ce cadre.
UCSPE octobre 2010 Page 1 version finale
STABILITE DU CADRE MACROECONOMIQUE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

La stabilit du cadre macroconomique est un attribut important de lmergence conomique. Elle est mesure par la faiblesse du taux dinflation, une faible volatilit du taux dintrt, un taux dpargne lev, une facilit laccs au crdit, y compris le microcrdit, une libralisation du commerce et la viabilit des finances publiques. En 2006-2009, le cadre macroconomique a t globalement matris, en dpit de la situation mondiale difficile. Cependant, le sentier de croissance emprunt par lconomie sngalaise depuis 2006 (en moyenne annelle 3,2%) est rest en-de du scnario tendanciel retenu (5,0%) pour la mise en uvre du DSRP-II, en raison principalement des chocs exognes survenus - la flambe des cours des produits ptroliers et alimentaires et la crise financire - qui ont entran, notamment un repli du Produit Mondial Brut (PMB), des pertes de centaines de millions demplois dans le monde et la baisse des changes commerciaux et dinvestissements. Globalement, les aspects ngatifs de la crise ont induit la morosit de lconomie nationale avec, entre autres, un net ralentissement de la croissance du Produit Intrieur Brut (PIB) rel (3,2% en 2008 et 2,2% en 2009) li principalement au repli des secteurs secondaire et tertiaire, un recul des activits commerciales et une lgre baisse de linvestissement priv. Durant la priode 2006-2009, le Sngal a respect lessentiel de ses engagements vis--vis du Fonds Montaire International (FMI). Quant la surveillance multilatrale de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA), lessentiel des huit (8) critres de convergence ont t respects. Aprs avoir atteint 2,1% en 2006, le taux dinflation3 est valu 6,0% pour les annes 2007 et 2008. Par contre, en 2009, on a observ une baisse du niveau gnral des prix de 1,0%. Lencours de la dette publique totale est rest largement en-de du plafond communautaire fix 70,0% du PIB. Au titre de la gestion budgtaire, lEtat a matris les dpenses publiques, tout en prservant les dpenses sociales, en dpit de la baisse des recettes lie au ralentissement de lactivit conomique. Toutefois, le dficit public4, estim en moyenne 2,0% du PIB entre 2001 et 2005, a atteint 5,7% en 2006 et 4,3% entre 2007 et 2009. Concernant le niveau de pauvret, sur la priode 2001-2005, le rythme de rduction a volu positivement. En effet, la proportion dindividus vivant en dessous du seuil de pauvret a connu une baisse, passant de 57,1% en 2001 50,8% en 2005. La proportion des mnages vivant au-dessous du seuil de pauvret a galement accus une baisse significative5, en passant de 48,5% en 2002 42,6% en 2005. Limage de stagnation partir de 2006 du processus de rduction de la pauvret montaire que refltent les estimations6 appelle prter davantage attention lvolution de la pauvret non montaire : laccs aux services sociaux de base, une alimentation dcente, une eau protge de pollution, un logement dcent et un cadre de vie sain.
3 4
Seuil maximal communautaire de lUEMOA tabli 3,0%. Le solde budgtaire (dons compris) est structurellement ngatif au Sngal. 5 Enqutes ESAM, ESPS - 2005. 6 Rapport provisoire Banque Mondiale et Agence Nationale de la Statistique et de la Dmographie -ANSD-, juin 2010.
UCSPE - octobre 2010 Page 2 version finale
CREATION DE RICHESSES
1. Scurit alimentaire
La problmatique de la scurit alimentaire, de par sa transversalit, touche tous les secteurs du tissu conomique et met contribution lensemble des acteurs. Au-del de lambition de garantir la scurit alimentaire des populations, le Sngal vise latteinte de la souverainet alimentaire, travers un dveloppement harmonieux et durable du secteur primaire en particulier et de lagriculture en tant que sous-secteur7 de base de la fourniture alimentaire des populations. Le taux de couverture des besoins craliers a augment entre 2008 et 2009, passant de 39,8% 75,0%. Le Taux dAutosuffisance Alimentaire (TAA) cralier moyen obtenu en 2009 est de 55%, dont 86,0% pour le mil/sorgho, 75,0% pour le mas et 39,0% pour le riz. Globalement, le TAA de 55,0% est satisfaisant au regard de la cible fixe 80,0% en 2015. Ayant effectivement dmarr ses activits en 2007, l'Agence Nationale du Plan de Retour Vers l'Agriculture (ANREVA) a amnag sept (7) fermes agricoles modernes dune superficie totale de deux cents (200) hectares (ha) quips dun rseau dirrigation goutte goutte. Six cents (600) producteurs agricoles dont plus de deux cents (200) femmes sont actuellement installs dans ces fermes. L'intensit culturale effective est d'au moins deux (2) campagnes de production en saison sche sous irrigation suivies dune troisime campagne de cultures cralires en hivernage (mil, sorgho, mas) pour lautoconsommation. Les sept fermes ont permis en 2010 un accroissement de la production horticole de plus de 5000 tonnes de fruits et lgumes. Ltablissement de contrats de production entre des promoteurs privs exportateurs et les producteurs des fermes REVA a contribu aux exportations hauteur de 1098 tonnes en 2009 et 3500 tonnes8 en 2010. Dans le domaine de la matrise de leau, le Projet dAppui la Petite Irrigation Locale (PAPIL) vise la promotion de la petite irrigation. Il intervient dans les rgions de Fatick, Tambacounda et Kolda lchelon des communauts rurales et des groupements de production qui en sont les acteurs et bnficiaires. En termes de rsultats entre 2006 et 2010, le projet a mis en uvre 207 micro projets dadduction deau potable et dassainissement (forages et puits), la rcupration de plus de 2 000 ha de terres salinises, la scurisation de 6 000 ha de terres menaces de salinisation dans la rgion de Fatick par la construction de digues anti-sel, laugmentation du potentiel de terres cultivables (3 000 ha), laccroissement des rendements rizicoles qui passent de 3 6 tonnes par hectare permettant une autosuffisance en riz des populations de 6 8 mois dans lanne et le dveloppement de cultures marachres (3 campagnes par an) grce aux importants volumes deau stocks au niveau des sites dintervention. Toutefois, les contraintes suivantes psent sur la scurit alimentaire : des difficults daccs des populations des produits alimentaires de qualit et en quantit suffisante ; linstabilit dans la couverture des besoins alimentaires ; labsence de cadre institutionnel intgr de concertation et de gestion de la scurit sanitaire des aliments.
2.
Agriculture
Lagriculture demeure la source principale demplois et de revenus pour environ 60% de la population. En 2004, le Sngal a adopt la Loi dOrientation Agro-Sylvo-Pastorale (LOASP). Lobjectif du sous-secteur agricole vise la scurit alimentaire, lamlioration des revenus des populations rurales et le dveloppement durable. Dans la perspective de la ralisation de
7
Cest la nomenclature des comptes nationaux qui est utilise pour la diffrenciation entre les secteurs et sous-secteurs, exception faite aux appellations suivantes : secteur formel , secteur informel , secteur public et secteur priv . 8 Donnes provisoires de 2010
lautosuffisance alimentaire, la Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et lAbondance (GOANA) a t lance9 en 2008. La part du sous-secteur agricole dans le PIB rel, aprs avoir connu une baisse entre 2006 et 2007 (6,6% et 5,2%, respectivement), a enregistr une hausse entre 2008 et 2009 (7,3% et 8,0%, respectivement). Il importe aussi de souligner que sur cette priode, plus le PIB agricole est faible, plus celui du secteur primaire lest aussi. Pour 2007, anne de repli du sous-secteur agricole, le PIB du secteur primaire a t largement soutenu et tir par les autres sous-secteurs. La production cralire est passe de 772 239 tonnes en 2007 1 722 867 en 2008 puis 1 713 455 tonnes en 2009, dpassant ainsi la cible retenue pour 2009 (1 352 290 tonnes) et mme lobjectif de 1454971 tonnes vis pour lhorizon 2015 (cf. figure 1). Cette grande performance - doublement de la production en deux ans - est en bonne partie imputable la bonne pluviomtrie et aux actions de la GOANA. Sagissant des cultures industrielles, la production darachide a aussi quasiment doubl entre 2008 et 2009 en passant de 331 195 731 210 tonnes. Quant la production de coton, elle se chiffre 18 500 tonnes pour la campagne 2009-2010 et a enregistr une baisse depuis 2007. En 2008-2009, elle avait atteint 26 256 tonnes. Pour les autres cultures, entre 2008 et 2009, on note une baisse de la production de manioc (71,0%), de nib (31,0%) et de ssame (38,0%). Sagissant des cultures horticoles, on enregistre une hausse de la production de fruits (11,0%) et de lgumes (8,3%).
Figure 1: Evolution du volume de la production cralire, 2005-2009.
1 900 000 Volume Objectif 2015
Comprendre les figures Lobjectif est dfini comme tant la ligne matrialisant les progrs enregistrs, en vue datteindre, en 2015, la cible de lindicateur concern. Ainsi, pour les objectifs de rduction, plus la ligne de progrs est en dessous de celle de lobjectif, plus le Sngal est performant. Par contre, pour les politiques daccroissement, un tel cart est synonyme dune variation inverse, toujours par rapport lchance de 2015 dfinie dans le DSRP-II.
production cralire en tonnes
1 700 000
1 500 000
1 300 000
1 100 000
900 000
700 000 2005 2006 2007 2008 2009
Source :Rapport groupe 1 & UCSPE, juillet 2010.
Le revenu agricole moyen continue de progresser depuis la campagne 2007-2008, augmentant respectivement de 37,5% entre 2007 et 2008 puis 8,1% entre 2008 et 2009. Sous ce rapport, la valle du fleuve Sngal concentre les revenus les plus importants du fait des productions forte valeur ajoute comme le riz, la tomate, loignon et les autres crales (mas et sorgho), dune part et dun meilleur talement sur lanne de lactivit agricole, dautre part. Dans les autres rgions, lactivit agricole demeure fortement pluviale et le revenu est concentr sur une priode de lanne, favorisant ainsi une situation de vulnrabilit. Le dveloppement du sous-secteur a t soutenu travers la politique de renforcement et damlioration des infrastructures routires, de conditionnement et de logistiques et des amnagements hydro-agricoles (dveloppement de partenariat public priv avec lamnagement de domaines agricoles partags dans la zone des Niayes et Taiba Niassne ; ralisations des infrastructures spcialises post-rcolte, stockage et logistiques ; extension et rhabilitation des axes hydrauliques
9
Initiative du Chef de lEtat

Page 4 version finale
majeurs et pistes de production). Le bon fonctionnement des marchs agricoles et le dynamisme du secteur priv ont pu tre renforcs galement grce des actions de promotion des produits locaux et dorganisation de nouvelles filires. En dpit des bonnes tendances enregistres, le sous-secteur fait face un certain nombre de problmes dont les difficults daccs aux facteurs de production, le faible niveau de mise en valeur des amnagements, la baisse des prix, la forte dpendance aux cultures pluviales, laccs difficile au systme de crdit, la non disponibilit des semences de qualit, linadquation de la politique foncire, les difficults daccs aux marchs, le timide engagement de nouveaux investissements privs par les Petites et Moyennes Entreprises (PME) et les agro-industriels dans les filires cibles, malgr les nouvelles opportunits mises en vidence par la GOANA, la faible valorisation des produits exploits, la difficult de mise aux normes de produits destins lexportation et le vieillissement du personnel dencadrement technique.
3.
Elevage
Conformment aux orientations retenues dans la Loi dOrientation Agro-Sylvo-Pastorale (LOASP), la Lettre de Politique de Dveloppement de lElevage (LPDE) assigne au sous-secteur lobjectif daccrotre la productivit, de contribuer la scurit alimentaire et lutter contre la pauvret en milieu pastoral. La contribution de llevage dans le PIB a connu une lgre baisse sur la priode, en passant de 4,0% en 2006 3,9% en 2008 puis 4,0% en 2009. Ainsi, les quantits de viande et dabats produites en 2009 portent sur un volume estim10 166 070 tonnes, soit un taux de ralisation de 99,0% comparativement la prvision annuelle et une progression de 9,0% par rapport lanne prcdente. Cette volution rsulte principalement des performances de la filire btail-viande rouge, en particulier la sous-filire bovine, dont la part reprsente 45,0% de la production globale. La production de viande bovine a, en effet, progress de 14,0%, suite une augmentation du taux dabattage et de lamlioration du poids moyen des carcasses, rendues possibles grce aux bonnes conditions dlevage nes du bon hivernage enregistr cette anne. Sur la priode 2005-2009, la production de viande et dabats a augment de 27,0%, soit un crot moyen annuel de 8 699 tonnes. Elle a baiss seulement en 2007, suite une saison peu propice qui a entran de fortes chutes pondrales chez les ruminants en particulier. Cette situation laisse apparatre une certaine vulnrabilit du sous-secteur encore domin par des modes dlevage traditionnels, malgr les efforts de modernisation consentis. Globalement, les progrs raliss rsultent principalement des performances des filires bovine et avicole, dont la part dans la production totale sur la priode 2006-2009 reprsente, respectivement, 43,0% et 25,0%, soit 68,0% pour les deux filires. Toutefois, la contribution de la filire avicole dans la production nationale de viande, qui avait atteint son maximum (28,0%) en 2007, tend baisser (24,0% en 2009) au profit de la sous-filire bovine. Les progrs de la filire bovine ont t raliss paralllement la baisse en 2008 et en 2009 du niveau des importations, ce qui met en exergue limportance apporte la filire btail-viande, considre prioritaire par lUEMOA. Par ailleurs, des efforts ont t faits en matire didentification du btail, avec un effectif de 46000 bovins immatriculs, soit une importante augmentation par rapport aux ralisations de lanne 2008. Ce rsultat sexplique par la mise en uvre dun protocole de partenariat avec la Caisse Nationale dAssurances Agricoles (CNAAS), lapport du Programme Spcial dInsmination Artificielle dans le cadre de la GOANA et la mise en uvre russie du programme-test dun nouveau systme didentification dans le dpartement de Kaolack. Cependant, les rsultats enregistrs demeurent encore largement insuffisants, au regard de lobjectif didentification de tout le cheptel bovin, estim 3,5 millions de ttes.
10
La production estime prend en compte les abattages non contrls, qui sont raliss en dehors des circuits dabattage officiels (cas des abattages domestiques)
Sagissant de la couverture vaccinale (cf. tableau 1) contre la peste des petits ruminants, la peste quine et la Maladie de Newcastle, la situation laisse apparatre des rsultats insuffisants comparativement la norme internationale qui indique un taux de vaccination dau moins 80,0% des effectifs pour bnficier de leffet protecteur de groupe. La faiblesse des taux raliss, en ce qui concerne particulirement la peste des petits ruminants et la maladie de Newcastle, sexplique par (i) linsuffisance des crdits allous la sant animale, (ii) les retards observs dans le rglement du mandat sanitaire (arrirs) octroy aux vtrinaires privs, (iii) les retards observs dans le rglement du march des vaccins fournis par lInstitut Sngalais de Recherches Agricoles et (iv) les ruptures enregistres dans la fourniture des vaccins, hypothquant le droulement normal des campagnes de vaccination.
Tableau 1: Evolution des indicateurs de la couverture vaccinale
Taux (%) de couverture vaccinale Rfrence 2005 2006 2007 2008 2009
peste des petits ruminants 20 24 27 peste quine 5 6 46 Maladie de Newcastle 5 3 2 Source : Rapport du Groupe 1, Direction de llevage, aot 2010.
22 67 1
18 26 1
La production dufs de consommation ralise en 2009 porte sur un volume de 459 millions dunits, soit un taux de ralisation de 62,0% par rapport aux prvisions et une baisse de 27,0% par rapport lanne 2008. Cette contreperformance rsulte principalement des intempries qui ont impact ngativement sur la ponte, entran une mortalit relativement importante et conduit un dstockage prcoce des pondeuses. La production dufs de consommation tait jusquici en progression rgulire, avec un niveau record de 631 millions dunits en 2008. Sur la priode 2005-2008, la production augmentait ainsi de 81,0%, soit un crot annuel de 94 millions dunits. Concernant la production nationale de lait, elle a atteint en 2009 un volume de 166,7 millions de litres, soit un taux de ralisation de 100,0% par rapport aux prvisions et une augmentation de 20,8 millions de litres (14,9%) par rapport lanne 2008. Sur la priode 2005-2009, la production a augment de 44,0%, soit une croissance annuelle moyenne de 12,65 millions de litres. Malgr le dynamisme des systmes semi-intensif et intensif au cours de ces dernires annes, avec le dveloppement de linsmination artificielle et des fermes laitires priurbaines, lessentiel de la production laitire est encore assur par les systmes dlevage extensif (149,7 millions de litres en 2009, contre 17 millions pour les systmes semi-intensif et intensif). La production est limite par le faible potentiel gntique des races locales11 et une certaine concurrence entre la consommation humaine et lalimentation des veaux (dont le prlvement est estim 50,0%). Les niveaux de consommation de lait et produits laitiers de la population restent encore relativement faibles, avec une consommation par habitant en quivalent lait de 40 litres en 2009, dont 77,0% sous forme de lait en poudre, alors que la norme recommande est de 91 litres/habitant. Concernant la filire cuirs et peaux, les quantits exportes en 2009 portent sur un volume de 3603 tonnes, contre 11 380 tonnes prvues, soit un taux de ralisation de 32,0% et une baisse considrable de 5 330 tonnes par rapport lanne 2008. La baisse enregistre affecte particulirement le cuir (76,0%, contre -23,0% pour les peaux). Sur la priode 2005-2009, les exportations ont t en moyenne de 7 776 tonnes par an (-18,0% par rapport 2005), avec une tendance la baisse depuis 2007. Cette contreperformance sexplique par la crise conomique mondiale qui sest traduite par une trs faible demande, notamment en ce qui concerne le cuir de bovins, au niveau des pays importateurs12. Face cette situation, les oprateurs de la filire ont trouv comme alternative le schage du cuir pour le vendre dans les pays de la sous-rgion. Dune manire gnrale, la situation des statistiques dlevage ne connat pas encore de changement majeur, avec linexistence dune base de sondage, labsence de recensement du cheptel et lestimation rgulire des indicateurs zoo-conomiques et zoo-sanitaires. En effet, la disponibilit de ces indicateurs souffre toujours de labsence de ressources financires pour la ralisation denqutes et
11 12
Un trois litres de lait/jour, voire 0,5 l en saison sche, soit environ 450 500 litres/lactation
Chine, Pakistan, Inde, France, Portugal, Espagne.

autres activits statistiques. Le service de llevage ne dispose toujours pas dune base de donnes formalise et rgulirement renseigne, en dpit de la cration dun Systme dInformation de Gestion de lElevage (SIGEL). Malgr les rsultats positifs enregistrs, les contraintes du sous-secteur portent, entre autres, sur le caractre extensif et traditionnel des systmes de production ; le faible niveau de production des races locales ; linsuffisance dinfrastructures physiques de base ; la forte comptition agriculture-levage pour loccupation des terres ; linexistence dun cadre juridique qui rende obligatoire lidentification du btail ; labsence de circuits modernes de collecte, de transformation et de commercialisation des produits animaux (abattoirs, centres de dcoupe, boucheries, charcuteries) ; le vol rcurrent de btail ; labsence dun systme performant de collecte et de traitement des donnes statistiques sur le cheptel et les productions ; linsuffisance des contrles de la qualit des intrants (aliments, poussins, mdicaments) et des produits ; lapparition de maladies mergentes et r-mergentes et un dficit important de ressources humaines.
4.
Hydraulique agricole
Dans le cadre de lhydraulique agricole, les objectifs poursuivis en 2006-2009 sarticulent autour du dveloppement de la petite hydraulique et des activits connexes et la gestion intgre des terres et des eaux afin de promouvoir lusage de lirrigation dans le sous-secteur agricole. Au Sngal, leau pour lirrigation provient 90,0% des eaux de surface, soit partir de retenues soit par pompages dans le fleuve. Cependant, dans la zone des Niayes, les eaux souterraines sont utilises pour lirrigation trs petite chelle, vocation principalement marachre. La technique dirrigation la plus utilise est lirrigation de surface. Les ressources en eau souterraine disponibles sont rparties sur presque tout le territoire du pays, mais les dbits dexploitations actuels des puits et des forages laissent peu de place pour lirrigation. La priorit est donne l'alimentation en eau potable des populations et du btail. Toutefois, des excdents de dbit existent, excdents qui, amnags, pourraient permettre linstallation de primtres irrigus de taille limite (de 1 10 ha) sans risques de conflits dusages ou d'influences nfastes sur l'environnement. Les superficies mises en valeur en culture irrigue sont plus importantes au nord du pays du fait des diffrences de potentialits en eau plus importantes au nord par rapport au sud du pays. Ce qui a entrain un dsquilibre de linvestissement dont une grande part est destine la ralisation dinfrastructures hydro-agricoles pour lirrigation dans la valle du fleuve Sngal et le bassin de lAnamb.
Figure 2: Rapport entre la production irrigue et la production totale agricole, 2005-2009.
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008 2009
rapport entre production irrigue et production totale agricole
Pourcentage
Objectif 2015
Page 7
version finale
De 2005 2008, le rapport entre la production irrigue et la production totale a presque doubl, passant de 12,9 % en 2005 21,3% en 2008 (cf. figure 2). La baisse apparente de cette progression en 2009 (21,0%) cache en ralit un phnomne de contrepoids d aux effets de la GOANA et la forte progression des productions sous pluies, particulirement pour larachide, le mil, le sorgho et le nib, amenuisant ainsi la part de la production irrigue dans la production totale. Par ailleurs, lvolution de cet indicateur cache bien des disparits notamment gographiques, avec une forte concentration des cultures irrigues dans la valle du fleuve Sngal, qui dispose dun plus grand potentiel deau de surface. Lobjectif de rduire la vulnrabilit et la productivit des activits agricoles appelle renforcer les efforts de dveloppement des cultures irrigues dans les autres parties du pays o de nouvelles initiatives de retenue deau de pluies sous diverses formes et de mobilisation de celles de surface et/ou souterraine sont encore prendre. En outre, la mise en uvre du programme national des bassins de rtention et lacs artificiels a permis la ralisation de prs de 200 bassins de rtention. Les superficies irrigues consacres certaines spculations (mas, mil/sorgho, arachide, coton, marachage) ont augment de 192 ha en 2006 532 ha en 2010. Les rendements en riz irrigu ont volu de 3,5 tonnes par ha en 2006, 7,3 tonnes par ha en 2010, soit une augmentation de 108,0% en valeur relative. Les problmes majeurs daccs leau pour les usages conomiques sont dus essentiellement labsence douvrages et dinfrastructures de mobilisation et de distribution de leau, et aux aspects institutionnels (maintenance des ouvrages et coordination).
5.
Pche et aquaculture
La pche et laquaculture reprsentent un sous-secteur stratgique pour lconomie nationale par leur contribution importante aux quilibres macroconomiques (apport en devises, emplois, revenus et valeur ajoute) et la satisfaction des besoins alimentaires. Ce sous-secteur fait partie des cinq grappes de la Stratgie de Croissance Acclre (SCA). La Lettre de Politique Sectorielle de la Pche et de lAquaculture (LPS-PA), adopte en 2007, est articule la vision de la SCA, avec comme principaux objectifs : i) assurer une gestion durable et une restauration des ressources halieutiques centre sur les plans damnagement des pcheries et la promotion dune bonne politique de conservation des habitats aquatiques ; ii) valoriser la production halieutique par lamlioration des activits terre et une restructuration des industries de pche ; iii) raliser un dveloppement durable de laquaculture. En 2008, le sous-secteur de la pche et de laquaculture reprsente 25,0% des exportations totales du pays, 30,0% des apports en protines la population, 15,0% de lemploi total et 1,6% du PIB. Toutefois, la priode 2006-2008 montre un flchissement de certains de ces agrgats. Les recettes dexportations ont accus une forte chute en 2008 passant de 148 milliards de FCFA en 2006 95 milliards en 2008, suivie dune reprise trs nette en 2009, avec une valeur de 113 milliards de FCFA. Les politiques publiques en cours de mise en uvre (SCA et LPS PA) visent inverser cette tendance dfavorable par une meilleure exploitation du potentiel de cration de richesses de la pche et laquaculture ainsi quune rationalisation de lexploitation de la rente halieutique value 130 milliards de FCFA par an. Cela implique un contrle plus strict de laccs la ressource, une plus grande matrise des capacits de pche, linstauration de mesures additionnelles de conservation de la ressource, la mise en uvre de plans damnagement par pcheries et un appui renforc au dveloppement de laquaculture. Sagissant de lobjectif relatif la gestion durable et la restauration des ressources halieutiques, les actions excutes ont principalement port sur la rvision du code de la pche et de ses dcrets dapplication, limmatriculation du parc piroguier, la rgulation de laccs aux ressources, la cration dAires Marines Protges (AMP), limmersion de rcifs artificiels, llaboration de plans damnagement des pcheries et lapplication du respect du repos biologique.
Page 8
version finale
Pour la rvision du code de la pche et de ses dcrets dapplication, la phase de concertation entre les acteurs sur le code initie en 2008 sest termine en fvrier 2010. Quelques points en suspens relevant de la recherche sont en cours dexamen avant que le texte ne soit prsent ladoption. En matire dimmatriculation, sur un parc piroguier de 10000 pirogues recenses, seules 36% ont t effectivement immatricules. En ce qui concerne le contrle et la rgulation de laccs, les mesures principales concernaient la dtention obligatoire dun permis pour lexercice de la pche artisanale et la mise en place de la cogestion dans les localits. Entre 2006 et 2009, le nombre de dtenteurs de permis a baiss passant de 2858 546 lchelle nationale, ce qui tmoigne des difficults dapplication de la mesure. Afin de mieux contrler laccs la ressource, lEtat a institutionnalis la cogestion des pcheries dans 5 sites pilotes dans le cadre du programme GIRMaC. Cette avance est cependant relative car les sites couverts nenglobent pas encore les centres importants de dbarquement de la pche artisanale. Sagissant des plans damnagement, seul le plan damnagement de la pcherie de crevette profonde a enregistr un progrs significatif (document de plan labor) sur les 5 initialement prvus. Le plan damnagement du poulpe est encore finaliser ; celui de la crevette ctire est encore en cours dlaboration. Aucun plan damnagement na connu un dbut de mise en uvre. Pour ce qui concerne les actions de conservation et de restauration de la ressource, le bilan disponible rvle la non ralisation des projets de cration de nouvelles aires marines protges, limmersion de 5 rcifs artificiels sur un total programm de 30 rcifs artificiels. Concernant le repos biologique, son extension prvue la pche artisanale na pas eu lieu. Son application la pche industrielle na t que partielle car ayant dur un mois au lieu des deux mois prvus. Lajustement des capacits de pche maritime qui figurait parmi les mesures phares de lobjectif de gestion durable de la ressource na pu tre ralis car le financement de la BAD initialement retenu cet effet na pu tre boucl. En matire de valorisation de la production halieutique, les actions ralises ont port sur la mise aux normes de lamont de la filire, la construction de quais de pche et daires de transformation, la ralisation de la chane de froid, la restructuration des industries de pche. Le financement du STABEX a permis de raliser la mise aux normes des quais de Mbour et Joal mais tous les sites pilotes prvus pour tre mis aux normes nont pas t couverts. Les autres ralisations enregistres concernent la construction des quais de pche de Thiaroye sur Mer et de Boudody, du Centre de Pche de Lompoul, lextension du quai de pche de Hann, lamnagement daires de transformation des produits de la pche et la ralisation en cours de 15 complexes frigorifiques. Sagissant de la restructuration des industries de pche, ltude portant sur la fusion de la plateforme thonire a t ralise mais ses conclusions ainsi que le schma de restructuration propose nont pas t appliques. Dans le domaine de laquaculture, par rapport lobjectif daccrotre la production pour palier la baisse de la production de la pche de capture, les rsultats sont encore insuffisants avec une production annuelle denviron 150 tonnes par an. Toutefois, sur la priode, des rsultats encourageants sont nots dans le domaine des infrastructures, de la valorisation des bassins de rtention par leur empoissonnement, de la formation et de la mise en place des infrastructures de base pour le dveloppement de laquaculture. Ainsi, outre la rhabilitation de 2 stations dalevinage dune capacit de production totale de 3 millions dalevins, 12 fermes communautaires en cage dune capacit totale de 1030 mtres cube (m3) et 6 fermes en tangs ont t ralises sur la priode. Par ailleurs, lAgence Nationale de lAquaculture (ANA) a entam, en 2009, un vaste programme de production daliments base de sous produits agro-industriels. Sagissant de la formation des acteurs, un important programme destin aux agents de lANA et aux acteurs la base a t mis en uvre travers le Budget Consolid dInvestissement (BCI) ainsi que la coopration multilatrale et bilatrale. Les initiatives prises en relation avec la Grappe Produits de la Mer et Aquaculture de la SCA ont permis de btir lchelle nationale une coalition des acteurs (parlementaires, administratifs, secteur priv, socit civile, instituts de recherche) qui a effectu des actions de plaidoyer pour le dveloppement de laquaculture auprs des autorits publiques et des partenaires techniques et financiers. Il en a rsult deux initiatives majeures, savoir llaboration consensuelle dun Programme national de Dveloppement de la Pisciculture (PRODEP) soumis la
BAD pour financement et la formation dune sous-grappe aquacole au Nord du Sngal, en attendant limplantation prochaine dune sous-grappe aquacole de la rgion Sud. Ce bilan contrast sexplique par les contraintes majeures rencontres dans la mise en uvre des politiques, programmes et projets planifis pour la pche et de laquaculture. Ces contraintes portent sur : i) le faible niveau des allocations budgtaires et financires prvues par ltat et les partenaires techniques et financiers, occasionnant ainsi la non mise en uvre dactions pertinentes ; ii) des insuffisances au plan technique et dans le management notes dans la mise en uvre de certains projets et programmes de la pche ; iii) une rgression des capacits institutionnelles du Dpartement des Pches cause en grande partie par la baisse en quantit et en qualit du personnel technique, srieusement affect par les dparts massifs la retraite (environ 1/3 du personnel entre 2006 et 2009) ; iv) linsuffisance dinfrastructures de bases ncessaires laccroissement de la production aquacole ; v) linsuffisance des ressources budgtaires alloues lAgence Nationale de lAquaculture, contrainte majeure latteinte de ses objectifs ainsi que son instabilit institutionnelle ; vi) la non disponibilit des ressources et moyens ncessaires la ralisation des actions prvues au plan dactions de la Grappe Produits de la Mer et Aquaculture .
6.
Transformation agroalimentaire et promotion des produits agricoles
La valorisation des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutiques des fins alimentaires est un objectif important dans la lettre de politique sectorielle agricole. Dans le DSRP-II, ce volet a t intgr dans des programmes sectoriels mis en uvre au sein de divers dpartements ministriels en charge de lagriculture, llevage, la pche, lindustrie et des PME. Lindustrie agroalimentaire a reprsent13 elle seule 4,7% du PIB du pays, soit 251 milliards de FCFA en 2007. Elle connat ces dernires annes (20062008) une nette progression avec notamment 33,0% de la production et du chiffre daffaires, 38,0% de la valeur ajoute et 50,0% des effectifs employs du secteur industriel. De plus en plus, beaucoup de PME et quelques grandes entreprises oprent dans le sous-secteur agroalimentaire au Sngal. A ct des entits industrielles, un nombre important de petites units agroalimentaires, le plus souvent rurales et priurbaines, voluent dans le secteur informel, en sappuyant de plus en plus sur les acquis de la recherche agroalimentaire en matire de valorisation des produits locaux. Le faible niveau dorganisation de ces micro-entreprises de transformations agroalimentaires, ainsi que le caractre multisectoriel des interventions de lEtat, ont constitu un obstacle majeur la capitalisation dune information assez dtaille sur le sous-secteur. Malgr les importantes potentialits agricoles nationales, le Sngal reste tributaire des importations de produits alimentaires pour couvrir les besoins des populations. Durant les annes 2007 et 2008, la dpendance du pays vis--vis de lextrieur sur certains produits, en particulier les produits craliers, a port le dficit commercial des niveaux historiquement ingals du fait de la hausse des prix. La GOANA et la Rvolution rurale de 2009 ont certes eu un effet notable sur les productions agricoles. Mais, la prennisation des acquis requiert une meilleure prise en charge de la conservation, la transformation agroalimentaire et la promotion des produits agricoles. Les acteurs prsents dans la transformation agroalimentaire et la promotion des produits agricoles sont confronts un certain nombre de contraintes. Il sagit, notamment, de laccs un crdit adapt pour linvestissement et la mise en place de fonds de roulement ; du manque de synergie intersectorielle ; des difficults dapprovisionnement lies la disponibilit de matires premires de qualit ; de la concurrence des produits imports et des cots de production levs (lectricit, emballage, stockage etc.), qui limitent la promotion des produits agricoles. De nouvelles structures ont t cres en 2009, comme la Direction de la Transformation Alimentaire (DTA) et la Direction de la Promotion des Produits agricoles (DPPA), en vue dune meilleure prise en charge du dveloppement du sous-secteur.
13
Donnes DAPS, 2008.

7.
Industrie
Les objectifs dfinis dans la Politique de Redploiement Industriel (PRI) visent la mise niveau et le dveloppement endogne de lindustrie. Le sous-secteur de lindustrie a reprsent prs de la moiti du PIB du secteur secondaire, sur la priode 2006-2008. Quant sa contribution aux emplois du secteur secondaire, elle est passe de 38,0% en 2006 36,0% en 2008. Ces rsultats dcoulent dune faible performance globale de lappareil industriel, attnue par les avances de la branche des industries alimentaires et celles de la chimie. Par ailleurs, le nombre dentreprises bnficiant du programme de mise niveau sur la priode est de 59 entreprises, sur lobjectif cible de 60 bnficiaires pour 2008. La rpartition gographique confirme la concentration des activits industrielles dans la rgion de Dakar avec 51 des 59 entreprises bnficiaires (soit 86,4%). De mme, le changement du statut du bureau de mise niveau ainsi que la cration du fonds de mise niveau ont contribu lamlioration du cadre institutionnel et des facilits de financement14. Concernant le dveloppement industriel endogne, le nombre de sessions de formation ralises est pass de 61 en 2008 36 en 2009. Toutefois, cette baisse ne traduit pas une contre-performance, dans la mesure o lobjectif cible de 16 sessions pour 2009 a t plus que doubl. Lindustrie sngalaise est caractrise par une production insuffisamment comptitive. Ce problme de dveloppement sectoriel est sous-tendu par trois causes principales : un dficit des capacits des entreprises industrielles : (i) faible adaptation aux exigences de la concurrence induite par la libralisation et louverture de lconomie ; (ii) insuffisance des comptences techniques des institutions dappui du secteur public comme priv en matire de qualit de services fournis, et des entreprises en matire de rorganisation des systmes de production, de gestion et de management ; (iii) faiblesse des paramtres oprationnels des entreprises sngalaises par rapport aux standards internationaux en matire de comptitivit, de productivit du travail, de qualit et de protection de lenvironnement. une concentration thmatique et gographique du tissu industriel : (i) faible diversification des units industrielles et le besoin de valorisation des ressources agricoles, sylvicoles, pastorales, halieutiques, minires et nergtiques ; (ii) faiblesse des moyens disponible pour le redploiement industriel travers la cration de domaines industriels endognes, de ples industriels et le renforcement de la dimension rgionale dans la politique industrielle ; faiblesse dans le systme de promotion de linnovation technologique, de la proprit industrielle et faible promotion de la normalisation : (i) faiblesse des capacits des PME/PMI pour une meilleure utilisation de la proprit industrielle ; (ii) inadaptabilit du systme de veille technologique au profit des PME/PMI ; manque de promotion t de la culture de la qualit dans les entreprises artisanales et industrielles ; (iii) insuffisance des changes dexpriences en matire de management de la qualit entre PME et grandes entreprises et de la cration de synergies avec les structures dappui et dencadrement des PME ; retards dans la mise en uvre du programme daction de la grappe Textile-Habillement de la SCA
14
Signature des dcrets : (i) n2007-1489 du 11 dcembre 2007, portant sur le changement institutionnel du statut du Bureau de Mise Niveau (BMN) ; et (ii) le dcret n2009-1070 du 29 septembre 2009, portant sur la cration du Fonds de Mise Niveau.
8.
Mines
Le Sngal a adopt, en 2003, un code minier plus attractif pour les investisseurs. Les objectifs retenus visent renforcer les dispositions sur la gestion de lenvironnement et rhabiliter les mines et carrires, faire bnficier les collectivits locales des retombes financires de lexploitation du soussol, allger les procdures et promouvoir lexploitation artisanale en faveur des populations locales. La contribution des mines dans le PIB du secteur secondaire a vari de 5,2% en 2006 4,6% en 2009, accusant ainsi une lgre baisse. Quand bien mme des outils pertinents pour une meilleure connaissance des ressources minires sont rendus disponibles, linstruction des demandes de titres miniers a enregistr des lenteurs. Cette contreperformance sexplique par linsuffisance du personnel de ladministration en charge du suivi des importants projets dinvestissement minier (Or de Sabadola, fer de la Falm, zircon et titane de la Grande Cte, Projets dexploration dor, cuivre, chrome, fer, uranium). En 2009, la production de Sabadola est de 4 975 Kg dor. La production en argent stablit 535 Kg. Cette mine a permis la cration de 600 emplois directs et 1 500 emplois indirects. Le nombre de permis de recherches octroys est de 39 en 2009 contre 49 en 2008, celui des concessions minires et autres autorisations dexploitation est de 56 en 2009 contre 41 en 2008. Lexploitation des phosphates de Matam a dmarr avec la mise en place de la Socit dEtude et de Ralisation des Phosphates de Matam (SERPM). Sagissant de la gestion de lenvironnement et la rhabilitation des mines et carrires, trois (03) comits pour le suivi environnemental ont t mis en place pour le projet Zircon Grande Cte, lexploitation de lor de Sabadola et lexploitation du fer dans loptique de la cration de cadres pour le respect des normes environnementales. Le programme dAppui au Secteur Minier (PASMI) a permis lactualisation de linfrastructure gologique avec la production de cartes gologiques et thmatiques travers les projets de cartographie du bassin sdimentaire et du Sngal oriental et la gophysique aroporte. A cela sajoute la cration du centre de documentation et du cadastre minier qui permet la collecte et la diffusion de linformation, dune part, mais aussi la gestion des titres miniers au sens large du terme. Le projet dappui lorpaillage a permis de recenser les sites dorpaillage, de sensibiliser les acteurs sur les MST et la formalisation pour lobtention de financement et la conception de petits matriels permettant de faciliter lexploitation artisanale de lor mais aussi damliorer les rendements. Des ralisations importantes ont t faites. Mais, le sous-secteur a t marqu par des contraintes lies linsuffisance de moyens humains et matriels au niveau de ladministration minire et la complexit des obligations de formalisation des orpailleurs, conscutivement leur mconnaissance des textes rglementaires.
9.
Artisanat
Lartisanat joue un rle fondamental dans le processus de dveloppement et constitue une source importante de revenus pour les populations pauvres en milieu urbain et en milieu rural. Dans le cadre de la modernisation des circuits de production et de commercialisation, onze (11) sites ddis ont t crs au total, entre 2006 et 2009. La satisfaction des demandes de financement a connu une progression constante passant de 30,0% en 2006 43,0% en 2009. Les exportations de lartisanat slvent, en moyenne, 5 milliards de FCFA par an. Concernant lamlioration du systme de formation, dapprentissage et de perfectionnement, la couverture des besoins de formation est passe de 37,0% en 2006 40,0% en 2009. Ainsi, dans la priode, 9825 artisans ont t forms, dont 63,1% de femmes. En matire damlioration de lorganisation des acteurs de lartisanat, 35 organisations dartisans ont bnfici de formation en 2009 contre 45 en 2007 et 50 en 2008. Ces sessions ont permis ces organisations damliorer leur offre de services leurs membres dans les domaines des techniques de
production, du management et de lalphabtisation dans les langues nationales et des coopratives dhabitat. Les progrs enregistrs sur la priode 2006-2009 ont coexist avec des difficults majeures. Le principal obstacle auquel est confront le sous-secteur reste le manque de comptitivit des biens et services artisanaux induit par la faiblesse des capacits de production des artisans et linsuffisance et linadaptation des circuits de commercialisation. .
10.
Commerce
Le commerce constitue le principal domaine dintervention du secteur informel et le principal pourvoyeur demplois en milieu urbain, en particulier pour les femmes et les jeunes. Les objectifs poursuivis visent laugmentation de loffre de biens et services exportables et lamlioration de laccs aux marchs. Sur la priode sous revue, la contribution du commerce dans le PIB du secteur tertiaire na pratiquement pas vari (34,9% en 2006 ; 34,3% en 2009). Les exportations ont volu en dents de scie entre 2006 et 2008. En effet, les exportations en valeur sont respectivement de 715,7 milliards de FCFA en 2006 ; 702,4 milliards en 2007 ; 893,8 milliards en 2008; et 890,7 milliards en 2009. Le taux de couverture des importations par les exportations est pass de 40,0% en 2006 35,0% en 2008. Il faut galement noter en matire de commerce extrieur une rduction de 32,0% des dlais de collecte des documents de pr - ddouanement avec lutilisation de ORBUS ; la mise en place des formalits lectroniques de ddouanement ; la libralisation du transport et la livraison des conteneurs ainsi que le fonctionnement feu continu des oprations denlvement des marchandises. En ce qui concerne le commerce intrieur, pour toutes les actions relatives aux infrastructures de commerce et limplantation progressive des magasins de rfrence, les ralisations ont t timides, avec seulement quelques infrastructures de stockage de produits agricoles et 166 magasins de rfrence installs sur 600 prvus. Les principales contraintes rencontres dans le sous-secteur du commerce sont linsuffisance des ressources financires et humaines et la faible comptitivit des produits locaux sur les marchs internationaux. Les problmes de dveloppement du sous-secteur du commerce se traduisent par une insuffisance de lapprovisionnement du march intrieur, combine des prix levs des biens et services de consommation courante alors que les exportations nont pas encore atteint les niveaux escompts. Ces problmes sont dus trois causes majeures : un dficit des supports de mise en march, li linsuffisance, voire labsence dinfrastructures modernes dans les domaines suivants : transformation, stockage, conservation, conditionnement et vacuation des productions ; utilisation des TIC pour le commerce intrieur et extrieur ; contrle (talon de rfrence, instrument de mesure raccord au systme international, laboratoire de mtrologie lgale, etc.) ; et promotion et exposition une insuffisance quantitative et qualitative de loffre de biens et services tant pour le march intrieur qu lexportation, induite par : la faiblesse des capacits doffre des acteurs nationaux (quantit et diversit de la production) ; le manque de matrise des importations (suivi de lvolution des offres au niveau des sources dapprovisionnement) ; linsuffisance de lorganisation professionnelle des acteurs (expertise, organisation intra et inter entreprises exportatrices) ; et le dficit de mise aux normes des produits locaux (standards internationaux, spcifications techniques, etc.) un engorgement des circuits de commercialisation, dont les causes sont relatives : une multiplicit dfavorable des intermdiaires agissant de faon informelle ; un dficit de lamnagement commercial du territoire (complexes commerciaux mal rpartis dans lespace national) ; et faible mise en uvre de la STRADEX (insuffisance de promotion des
exportations, de mise en uvre de diffrents outils, de ngociations commerciales internationales, de foires, de salons et de fonds de promotion des exportations).
11.
Tourisme
Le tourisme constitue lun des principaux sous-secteurs pourvoyeurs de devises lconomie nationale. La SCA dans laquelle il constitue une tte de grappe et la politique sectorielle visent la sauvegarde et la valorisation du potentiel touristique national, la relance des activits du sous-secteur et lamlioration des retombes au niveau local. Le sous-secteur du tourisme prsente un bilan avec des rsultats mitigs sur la priode 2006-2009. En effet, mme si les cibles prvues (1350000 en 2009) nont pas t atteintes, une progression a t releve sur la priode avec un taux de croissance moyen annuel des entres touristiques de 2,0%. Cependant, cette progression globale cache une baisse des flux touristiques de 2,5% entre 2007 et 2009 (874623 en 2007 et 810000 en 2009). Cette situation de non atteinte des objectifs en termes dentres de touristes dcoule, dune part, de la faible mobilisation des ressources par rapport aux besoins exprims du sous-secteur pour la promotion et pour les amnagements touristiques et, dautre part, de la conjoncture internationale. En rapport avec lobjectif de promouvoir un tourisme haut de gamme, lanalyse de la frquentation htelire rvle que 61,7% de la demande est constitue du segment haut de gamme (4 toiles, 4 toiles luxe,) en 2007 contre 60,0% en 2005. Des tudes de plans damnagement touristique ont t effectues sur la Grande Cte Nord et la zone du Sine Saloum, respectivement en mai 2008 et fvrier 2009. La zone du Sine Saloum a dj fait lobjet dimmatriculation au mme titre que les zones de Mbodine, Pointe Sarne et Joal Finio, en 2009. Par ailleurs, les misions de la commission nationale de classement sur ltendue du territoire ont permis une amlioration de la qualit dans les tablissements dhbergement, de la visibilit et du respect de la rglementation notamment la fermeture dtablissement ne rpondant pas aux normes en vigueur. Le principal problme de dveloppement du sous-secteur touristique est son manque de visibilit. Ce problme est sous-tendu par trois causes majeures qui sont : linsuffisance de la structuration et la prsentation de loffre touristique du pays, essentiellement engendre par : (i) labsence dun rpertoire exhaustif des potentialits ou des richesses touristiques nationales ; et (ii) la faiblesse du systme de communication et des ressources mises la disposition de la promotion de la destination Sngal et du soussecteur touristique en gnral; le manque dattractivit des investissements touristiques, dont les principales causes sont lies : (i) au dficit dinfrastructures structurantes au niveau des sites touristiques (insuffisance voire absence du foncier amnag, de mise aux normes des htels) ; (ii) labsence de conditions favorables linvestissement priv (ressources humaines de qualit pour la main duvre, facilits fiscales, financires et juridiques.) la faiblesse voire labsence dune dynamique multisectorielle, cause principalement par : (i) une faible visibilit des interrelations entre le tourisme et les autres sous-secteurs (la valeur ajoute touristique sur lconomie et de faon spcifique sur chacun des soussecteurs connexes nest pas connue encore moins vulgarise) ; et (ii) le dficit de valorisation mutuelle et synergique des potentialits entre tourisme et les sous-secteurs connexes (dans ce cadre, la grappe TICAA qui constitue une initiative exemplaire est insuffisamment oprationnalise pour lui permettre de jouer toute sa fonction de modle, les instances mises en place pour une action multi-acteurs en faveur du tourisme ne fonctionnent pas et il nexiste pas dinitiatives de renforcement des capacits des acteurs du sous-secteur sur la promotion touristique.
Page 14
version finale
12.
Services de transport
En ce qui concerne les services de transport, lobjectif principal retenu vise amliorer la qualit des services offerts aux usagers et les conditions de la mobilit urbaine et rurale. Dans le cadre de lamlioration de la mobilit urbaine, les entreprises publiques de transports urbains (PTB S.A. et Dakar Dem Dikk, notamment) ont vu leur offre renforce par lacquisition de rames rversibles et dautobus avec la mise en circulation de 505 minibus15 neufs exploits selon des techniques normes et 409 autobus16. En vue damliorer les performances des acteurs oprant dans le sous-secteur des transports urbains de Dakar, le Conseil Excutif des Transports Urbains de Dakar (CETUD) a lanc depuis quelques annes une srie dactions de formation permettant ainsi la ralisation de onze sessions de formation initiale pour le compte des acteurs de lAssociation de Financement des professionnels du Transport Urbain de Dakar (AFTU) dont sept sessions de 590 Chauffeurs et 566 Receveurs et de 195 Oprateurs. Malgr ces ralisations, les vitesses commerciales des transports en commun restent globalement en-de des objectifs fixs, voire des conditions relatives la situation de rfrence. La moyenne des vitesses commerciales en mai 2008 sur l'ensemble des 4 axes stratgiques de Dakar est de 11,81 km/h, qui reste infrieure une vitesse commerciale acceptable de l'ordre, en gnral, de 15 16 km/h. Dans le domaine maritime, lAgence Nationale des Affaires Maritimes (ANAM) a t cre dans le cadre de la mise en application des dispositions internationales et nationales relatives la gestion de la scurit et sret des navires, des ports, des conditions de travail des marins et de prvention de la pollution marine. Aussi, le port de Ziguinchor a-t-il t rhabilit. Sagissant du volet ferroviaire, les ralisations ont t freines par les mauvaises performances du concessionnaire du chemin de fer Dakar Bamako : une trsorerie dfaillante, une baisse de trafic de marchandises, un retard dans la ralisation du programme durgence visant la rhabilitation des voies et la modernisation du parc roulant. Le transport routier reste confront des contraintes lies entre autres linsuffisance de loffre de transport public urbain et au manque de performance des socits en charge des TPU, au manque dorganisation dans le rseau du transport routier sngalais, la faiblesse de la capacit financire et technique des oprateurs de transport, la vtust du parc automobile et des infrastructures ferroviaires ainsi quau manque de formation des mcaniciens avec lintroduction de llectronique dans les nouveaux vhicules. Les contraintes releves dans le sous-secteur du transport maritime sont relatives une prsence insuffisante de ladministration maritime en mer pour mener les missions de contrle et de surveillance et une absence dune dconcentration de lautorit maritime dans les rgions maritimes, labsence dune flotte nationale importante et diversifie et dun systme de formation maritime et de placement des marins pour la massification de lemploi, Les contraintes du soussecteur du transport arien sont imputables la lenteur dans la signature des textes devant rgir lextension des comptences de la Haute Autorit de lAroport Lopold Sdar Senghor (HAALSS) aux arodromes secondaires et la mise aux normes de ladite structure conformment la loi dorientation sur les agences et labsence de texte rglementaire rgissant la rpartition de la redevance sret de la plateforme aroportuaire.
15
16
Source : AFTU Source : Dakar Dem Dik

13.
Culture
LEtat a inscrit des actions au titre des orientations dfinies dans le cadre de la Dclaration universelle sur la diversit culturelle et sest engag dans la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles. Dans le cadre de la promotion des entrepreneurs, acteurs et agents culturels, le taux annuel de recouvrement des droits matriss est pass de 53,1% en 2008 63,0% en 2009 et le financement en appui aux acteurs a volu de 333,5 millions de FCFA en 2007 237,5 millions en 2008. En ce qui concerne la promotion de la diversit des expressions culturelles, 219 manifestations ont t parraines en 2009 pour un volume de financement de 330,4 millions de FCFA, contre 315 manifestations en 2007 pour un cot de 328,1 millions de FCFA. . Les contraintes releves dans ce sous-secteur sont entre autres relatives au manque de visibilit de lactivit culturelle et de son importance dans le dveloppement conomique du pays, au caractre informel de lactivit, la dgradation de la production culturelle, labsence dune structure de coordination, linsuffisance des moyens allous et aux lenteurs administratives dans la mobilisation des ressources.
14.
Sport et Loisirs
La lettre de politique sectorielle, labore en 2007, vise la cration de richesses exceptionnelles partir dun programme dinfrastructures de qualit; la cration demplois sportifs et pri-sportifs ; la rationalisation de la gestion matrielle et financire des structures dencadrement du sport et le renforcement de la dcentralisation. Le nombre dinfrastructures sportives construites na pas volu sur la priode, du fait de la nonralisation de larne nationale pour la lutte qui tait la seule infrastructure inscrite au programme en 2008. Lanne 2009 marque le dbut de la professionnalisation du football, au niveau local. Le montant des investissements en infrastructures sportives sur le Budget Consolid dInvestissement (BCI) slve 1,5 milliard de FCFA. Les ralisations ont permis le droulement de comptitions internationales Dakar et This, et des manifestations sportives nationales. Globalement, les contraintes relvent de linsuffisance des moyens qui affecte la bonne maintenance des infrastructures et aggrave le dficit infrastructurel.
15.
Technologies de lInformation et de la Communication
Le dveloppement des Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) figure au rang des priorits retenues en matire de promotion des services. Lobjectif principal est dacclrer le dveloppement des tl-services. Le Sngal se positionne comme un leader en Afrique, en matire de TIC. Au cours de la priode 2006-2010, le pays a pu rduire progressivement la fracture numrique, grce un rseau numris 100%, une bonne pntration de la tlphonie mobile (50,9% en 2008 et 56,7% en 2009), une extension de la couverture du territoire par les diffrents rseaux de tlcommunication et une baisse rgulire du ticket dentre accompagne de campagnes de promotions rgulires des diffrents oprateurs. Larrive dun troisime oprateur et le basculement du plan de numrotation de 7 9 chiffres ont galement contribu aux rsultats positifs enregistrs en 2009. Lenvironnement des TIC au Sngal est marqu par un dynamisme des services valeur ajoute et une forte croissance du trafic Internet justifiant la mise disposition dune bande passante de 2,3 Giga bits par seconde (Gbps) en fvrier 2008 puis de 4,2 Gbps en 2010, la cration de prs de 30 000 emplois indirects par le biais des tl-centres privs, des cybercafs, des distributeurs de cartes, des socits de tl-services et un
renforcement de la position stratgique du Sngal comme un carrefour des tlcommunications au niveau de la sous-rgion par la participation aux importants projets dinfrastructures. La contribution du sous-secteur postes et tlcommunications dans le PIB slve 6,5% en 2006 et 6,9% en 2009 ; linvestissement a t en forte croissance sur la priode 20052007 avec une croissance annuelle moyenne de prs de 26,0% et lavnement de nouvelles technologies qui ont permis dacclrer la couverture en milieu rural. En effet, environ 2350 villages ont t desservis par la technologie filaire et 11952 villages par la technologie CDMA en mars 2008. Cependant, lobjectif relatif la desserte rurale na pas t atteint, en particulier cause du retard accus dans la publication du dcret portant sur le service universel des tlcoms et la mise en place effective de ses organes de gestion, entranant ainsi un dmarrage tardif des programmes de desserte rurale dans les rgions cibles. Avec linstallation de 24 Centres Multimdia Communautaires (CMC) dans les zones rurales entre 2004 et 2007, les populations bnficiaires ont pu avoir accs la radio communautaire, Internet et des formations. Aussi, des efforts normes ont-ils t consentis par lEtat pour achever le programme dextension de lIntranet gouvernemental vers lIntranet administratif avec un investissement complmentaire de 20 milliards de FCFA. Cette infrastructure permettra daccroitre la scurit et la fluidit des changes et une rduction substantielle des cots de communication de lEtat. Linvestissement priv a connu galement une hausse importante en passant de 120 milliards 135,3 milliards de FCFA entre 2008 et 2009. Ce qui a permis de nombreux services forte valeur ajoute dmerger en 2009. Cependant, les entreprises des TIC nont pas encore pu bnficier de la valeur ajoute attendue dans le domaine des services du fait de lenvironnement de concurrence non encore favorable avec le retard accus sur le dgroupage, la portabilit des numros, laccs ouvert aux numros courts et louverture de laccs linternational pour les donnes. Le projet dinstallation dun incubateur dentreprises des TIC initi, en 2010 et permettant dincuber au moins 30 entreprises par an, facilitera lencadrement des jeunes entreprises ayant un potentiel de dveloppement pour en faire des entreprises comptitives. Les principales contraintes du sous-secteur tournent autour de labsence dun cadre stratgique unique de gouvernance sappuyant sur une stratgie nationale de dveloppement des TIC, une faiblesse du niveau dinstruction et dquipements des mnages et des entreprises et un niveau lev des tarifs daccs aux services et quipements de Tlcommunications/TIC. Le sous-secteur est galement marqu par un faible niveau dutilisation des TIC dans les domaines socio conomiques (ducation, sant, tat civil, commerce) et une insuffisance de la production de contenus locaux adapts aux besoins des populations.
16.
Infrastructures de transport
Les infrastructures de transports assument un rle central de soutien la croissance en offrant un socle dexternalits positives permettant dappuyer fortement une cration soutenue de richesses, mme de favoriser lmergence conomique. Dans la continuit des efforts dploys durant les annes 1990, le Sngal a engag diffrentes rformes, dans le cadre du Programme Sectoriel des Transports (PST-2), pour moderniser les infrastructures et assurer lentretien du rseau routier. En 2010, lAGEROUTE a t cre en remplacement de lAATR avec, en plus des missions traditionnelles de lancienne structure, la gestion du rseau routier class. Une nouvelle rforme a conduit la cration du Fonds dEntretien Routier Autonome (FERA). Cette rforme a cr, en sus des dotations budgtaires de lEtat, une taxe parafiscale perue comme une redevance des usagers en vertu du principe de lusager payeur. Le dveloppement du rseau routier et le programme dinfrastructures routires ont t adosss une politique damnagement quilibr du territoire sur la priode 2006-2009. Ainsi, le FERA est pass de 15 milliards de FCFA en 2006 37 milliards en 2009. En effet, le nombre de kilomtres de route non
revtue classe rcupre par an est pass de 356 en 2006 1106 en 2009. Pour la mme priode, le nombre de kilomtres de route revtue classe rcupre par an est pass de 500 689. Selon les rsultats des enqutes-villages ralises en 2000 et 2009, laccs aux routes sest amlior de manire significative au cours de la dcennie 2000. En effet, le pourcentage de la population rurale vivant moins de cinq kilomtres dune route praticable en toute saison est pass, pour la route bitume, de 42,0% 50,3%, et, pour la route en latrite, de 39,7% 52,0%. Par contre, le nombre de kilomtres de pistes de dsenclavement construites en milieu rural par an a baiss, passant de 640 en 2006 209 en 2009. En matire dinfrastructures routires modernes, dimportants travaux ont t raliss, permettant de lever considrablement les contraintes de mobilit urbaine notamment Dakar. Il sagit, entre autres, de llargissement de lautoroute Malick SyPatte dOie, lautoroute Patte dOie-Pikine, la Voie de Dgagement Nord (VDN) et la Corniche Ouest. Au-del des programmes rguliers, les infrastructures routires, immobilires et htelires ont gnr, au total, plus de 6 700 emplois. Toutefois, malgr les efforts dploys, la densit du rseau routier reste faible. Et lentretien du rseau nest pas couvert de manire satisfaisante cause de linsuffisance des moyens financiers. La plupart des projets et programmes routiers ont connu des retards et mme des arrts de chantier. Les multiples causes de ces retards sont dues essentiellement: au non respect des procdures des bailleurs ; la recherche et localisation de carrires de matriaux et lindisponibilit des contreparties financire dvolues lEtat. Au titre des objectifs retenus sur la priode 2006-2010 dans le domaine des infrastructures routires, il apparat que le financement constitue le problme majeur qui entrave les efforts consentis, notamment dans deux des trois objectifs, savoir lamlioration de la mobilit et de laccessibilit en milieu rural et le dveloppement des infrastructures. Pour ce qui est du volet arien, lambition est de mettre en uvre une politique de transport arien volontariste en cohrence avec la politique damnagement du territoire et douverture du pays vers lAfrique et le monde. Une nouvelle compagnie arienne (Senegal Airlines) a t cre. En matire de sret et de scurit arienne, le respect strict des normes internationales en matire de navigation est assur. Par ailleurs, dans la perspective de faire de Dakar un hub arien, le Sngal a engag la construction dun nouvel aroport moderne dont la capacit de trafic est estime trois (3) millions de passagers par an. Cette nouvelle infrastructure aroportuaire devrait rsoudre terme la lancinante question de la saturation de lAroport International Lopold Sdar Senghor. Sagissant du transport maritime, en moyenne, 8 500 000 tonnes de marchandises sont dbarques annuellement au Port de Dakar tandis que 2 200 000 tonnes y sont embarques en raison de 11 000 escales de navires par an, ceci depuis 2007 et selon une lgre progression continue. Par ailleurs, dans le cadre de la conduite des actions de dveloppement conomique et social et la mise en uvre de la politique de dsenclavement et de dveloppement des rgions mridionales, lEtat a cr le Consortium Sngalais dActivits Maritimes (COSAMA). Grce au ferry Aline Site Diatta , assurant la liaison maritime Dakar Ziguinchor, le COSAMA a enregistr, en 2009, 181 rotations ralises, transport 141 851 passagers et achemin 16 477 tonnes de marchandises. Par ailleurs, le programme dinvestissement en infrastructures modernes, en cours, dans le cadre du contrat de concession du terminal conteneurs, permettra au Port de Dakar daccueillir de gros navires porte-conteneurs de la troisime gnration et de se positionner comme port dclatement de lAfrique de lOuest, avec une capacit pouvant atteindre 1 500 000 conteneurs. Dans le domaine ferroviaire, les projets inscrits dans le PST-2 concernant la troisime voie, la rnovation des gares pour le train de banlieue et la construction de mur de protection des voies ferres sont en train dtre achevs. Il savre ncessaire de relancer lexploitation du rail en donnant la concession les moyens ncessaires pour assurer linter-modalit railroute sur le corridor DakarBamako. Cette complmentarit des modes de transport est indispensable pour renforcer la comptitivit du systme multimodal port-rail-route, qui dsenclave le Mali. Globalement, le dveloppement des transports rencontre des difficults lies pour la plupart lobsolescence des ports et de la rglementation. Dautres contraintes sont relatives labsence dun schma directeur routier, la limitation des tirants deau des ports secondaires, labsence dune flotte
nationale importante et diversifie (cabotage national, international, plaisance), la hausse effrne du taux de fret, la pnurie croissante dofficiers et de personnels navigants qualifis, labsence dune politique et dun plan de dveloppement du rseau de voies ferres locales et sous rgionales en relation avec lidentification des zones de croissance.
17.
Energie
La nouvelle politique nergtique qui procde de lanalyse du contexte national et de lvolution de la situation internationale, met en avant trois objectifs majeurs, savoir (i) assurer lapprovisionnement en nergie du pays en quantit suffisante, dans les meilleures conditions de qualit et de durabilit et au moindre cot, (ii) largir laccs des populations aux services modernes de lnergie et (iii) rduire la vulnrabilit du pays aux alas exognes notamment ceux du march mondial du ptrole. Dans le cadre du Projet de Restructuration du Secteur de lElectricit (PRSE), la Socit Nationale dElectricit (SENELEC) a mis en uvre son programme dquipements visant renforcer ses capacits de production. Ces actions ont permis de porter la puissance exploitable du parc de production de 562,5 MW en 2005 684,5 MW en 2009, soit une augmentation relative de prs de 22,0%. Tout de mme, cette puissance avait atteint 698,5 MW en 2008. Durant toute la priode 20062009, la cible annuelle programme na pas t atteinte. Le systme de production lectrique est rest marqu au cours de la priode par des perturbations dans la fourniture de llectricit aux mnages du fait des ruptures rcurrentes dans lapprovisionnement en combustibles, des indisponibilits de certains groupes de SENELEC et GTI et des incidents sur le rseau qui ont entran des dlestages. Lnergie non fournie (END) dcoulant de perturbations dans la fourniture de llectricit est de 91 GWh en 2007 ; 104,3 GWh en 2008 et 89,0 GWh en 2009. En consquence, des perturbations dans la distribution de llectricit sont frquemment releves telle enseigne que les nombreux dlestages nots ont non seulement baiss la satisfaction de la demande des mnages, mais aussi influ ngativement sur la productivit des entreprises, de manire gnrale. Cette situation na pas permis de faire sentir les efforts importants consentis en termes dinvestissement pour augmenter la capacit de production de 200 MW (Centrale lectrique C6 en 2006, Kounoune en 2007 et Kahone en 2008), en vue de rsorber le dficit de production dlectricit.
Figure 3: Evolution du taux d'lectrification rurale, 2005-2009.

70% 60% taux d'lectrification rurale 50% 40% 30% 20% 10%
2005 2006 2007 2008 2009
valeur
Objectif 2015
Source : Rapport groupe 3 & UCSPE, juillet 2010.
En ce qui concerne laccs des zones rurales llectricit, la priode 20072009 marque le dbut de la mise en uvre des Concessions et du Programme dUrgence (2008-2012), avec une augmentation de la puissance solaire de prs de 200 Kilowatts crte. A ce titre, les 123 villages dj lectrifis en 2009 ou actuellement en cours par raccordement au rseau moyenne tension ou par groupe lectrogne
alimentant un mini rseau BT ont t choisis sur la base des 441 demandes formelles reues entre 2008 et 2009. Ces actions ont donn laccs llectricit plus de 1 500 000 ruraux. Les ralisations combines ont permis datteindre la cible en 2009, un taux dlectrification rurale de 22,0%. Malgr tout, le rythme dlectrification rurale doit tre acclr pour permettre latteinte de lobjectif de 55,0% fix pour 2015 (cf. figure 3). Dans le sous-secteur des hydrocarbures, si pour lessentiel le calendrier damlioration des spcifications des produits a t respect, en revanche, le dveloppement dun systme de stockage indpendant et la construction dun laboratoire danalyses des produits ptroliers en vue du contrle de la qualit des produits commercialiss nont pas connu un dbut dexcution. La production de gaz naturel, en 2009, est estime 17 064 154 Nm3, contre 6 687 812 Nm3 en 2008, soit plus du double. Pour les combustibles domestiques, la consommation des mnages en combustibles traditionnels (bois et charbon de bois) a connu une baisse dans le bilan nergtique qui passe de 92,0% en 1994 un peu moins de 75,0% en 2004 et environ 41,0% en 2009, au profit des nergies modernes (Gaz Propane Liquide -GPL-, lectricit et ptrole lampant). La part du GPL a tripl, passant de 5,0% 15,0% de la consommation17 dnergie, sur la priode 2005-2009. Malgr tout, la consommation nergtique des mnages est toujours domine par les combustibles ligneux. Les prlvements de bois, pour satisfaire les besoins nergtiques sous forme de charbon de bois des populations notamment urbaines, contribuent de faon significative au phnomne de dgradation et de disparition des ressources forestires. Pour garantir aux investisseurs un cadre lgislatif et rglementaire attrayant favorisant le dveloppement des nergies renouvelables, une loi dorientation sur les nergies renouvelables et celle sur les biocarburants ont t labores en 2009. Malgr laugmentation de la capacit productive, des dysfonctionnements ont t nots dans la fourniture de llectricit, entranant ainsi certaines contre-performances des secteurs conomiques. Les contraintes du sous-secteur sont essentiellement lies la dpendance presque exclusive aux importations de ptrole et labsence de mcanismes adquats damortissement des chocs exognes, la faible capacit de stockage, la vtust de la logistique de rception et de dchargement au niveau du port de Dakar, lobsolescence des infrastructures lectriques, le manque dinformation et de sensibilisation sur lutilisation rationnelle de lnergie, la dfaillance technique des oprateurs privs en loccurrence GTI et en partie Kounoune, les difficults de trsorerie de la SENELEC.
18.
Recherche scientifique et technologique
La politique dfinie par le Sngal en matire de recherche scientifique est de favoriser le rapprochement de la recherche et de lentreprise et promouvoir linnovation technologique. Dans ce cadre, lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar, une des premires18 universits dAfrique francophone, a pris linitiative de se doter dun incubateur dentreprises. LUniversit Gaston Berger dveloppe un modle duniversit intgre dans lconomie rgionale daccueil. Les trois universits nouvellement cres devraient leur tour inscrire leurs perspectives de croissance dans celles des rgions environnantes. La recherche a produit des rsultats dans plusieurs domaines. Ces rsultats sont restitus sous forme de productions scientifiques ou sous forme de produits ou prototypes petite chelle. Il y a plus de publications caractre scientifique et trs peu de brevets et de prototypes. Dans le domaine des technologies alimentaires, lInstitut de Technologie Alimentaire (ITA) a capitalis divers rsultats dans la transformation et la conservation de produits alimentaires locaux tandis que lInstitut Sngalais de Recherche Agricole (ISRA) a procd la slection de varits performantes et la production de semences pr-base adaptes au dficit pluviomtrique et cycle court.
17 18
Rapport Banque mondiale- ANSD, juin 2010 Classement Shanghai 2008 des universits.
La recherche scientifique est confronte des problmes rcurrents lis la faiblesse des quipements, au manque dinvestissement, au faible engagement du secteur priv et des entreprises dans la recherche-dveloppement, linexistence dun march de linnovation et des titres de proprit industrielle, et labsence de mesures incitatives pour la crativit et linnovation.
19.
Emploi
Lemploi et la cration de richesses constituent en ralit le baromtre de la russite des politiques de croissance et de rduction de la pauvret mises en place. A cet gard, le Sngal vise, entre autres, le renforcement de lemploi productif et le dveloppement de lemploi rural non agricole, dans un cadre macroconomique stable. Le taux dactivit global est estim 49,3% en 200919. Entre 2006 et 2009, le taux dactivit a augment selon le sexe et le milieu de rsidence avec un taux de croissance moyen de 4,7%. Au total, sur la priode, une certaine dgradation du taux dactivit est observe. En passant de 50,7% en 2005 49,3% en 2009, le taux se dgrade en effet de prs dun point et demi. Le taux de sous emploi20 est pass de 22,5% en 2006 23,0% en 2009, avec un rythme de croissance quasiment constant depuis 2002. Le chmage a lgrement augment entre 2002 et 2006 daprs lEnqute Sngalaise Auprs des Mnages (ESAM II21) et lEnqute de Suivi de la Pauvret au Sngal ESPS (9,7% en 2002 et 10,0% en 2006). Laccroissement du chmage est essentiellement le fait des villes, notamment de lagglomration dakaroise. La cration demploi est plus importante dans le secteur informel que dans le secteur moderne22. Le secteur formel emploie 214 700 personnes en 2006, soit environ 6,0% du nombre total demplois contre 3 422 700 personnes pour le secteur informel. Ce dernier secteur offre beaucoup plus de possibilits dabsorption de main duvre que le secteur moderne contribuant de ce fait plus largement la lutte contre la pauvret. De plus, on note une quasi stagnation de leffectif des emplois du secteur moderne depuis prs de quinze ans et une grande capacit du secteur informel recycler les exclus du secteur moderne. Dans le secteur moderne, prs de 30 000 contrats de travail sont enregistrs chaque anne au niveau des services des statistiques du travail. Concernant lemploi des jeunes, le Sngal sest dot en 2006 dun plan daction national pour lemploi des jeunes (PANEJ). LUnit de Coordination des Projets et programmes (UCP) a t mise en place en mai 2008 avec la mission de renforcer lefficacit de lexcution des projets et programmes dont le Projet de Renforcement des Capacits de Suivi Evaluation en matire demploi des Jeunes (PRECASEJ). Outre la formation en suivi valuation des agents des services dconcentrs, le PRECASEJ a mis en place un systme informatis de gestion sur lemploi des jeunes qui permet de recenser les demandeurs et les offres demploi en temps rel et a dfini par ailleurs des indicateurs et suivi lemploi des jeunes. Il a engag le processus dvaluation du FNPJ qui devrait dmarrer avant la fin de lanne 2010. A ces acquis en matire demploi des jeunes, sajoutent les ralisations de lAgence Nationale pour lEmploi des Jeunes (ANEJ) travers le projet des chantiers coles de Saint-Louis qui vise crer 5 nouvelles coles-ateliers et former et insrer 500 jeunes de Saint-Louis dans le monde du travail sur la priode 2008-2011. Le niveau dexcution actuel de ce projet se prsente ainsi : 5 coles ouvertes et fonctionnelles, 300 jeunes recruts qui suivent leurs formations, une ferme agricole en exploitation et la rhabilitation du btiment du Rognt Sud. Par ailleurs, afin de contribuer la rduction de la pauvret et lutter contre lexode rural entre autres, par linsertion des jeunes dans lagriculture, le projet les jeunes dans les fermes agricoles sinscrit dans le prolongement dune
19 20
Calcul sur la base du maintien de la tendance de 2002 (ESAM II) 2006 (ESPS) Selon ESAM-II, 2002, le sous emploi est mesur en termes dinadquation entre lemploi et les qualifications professionnelles dune part, et entre lemploi et le revenu, dautre part (). 21 ESAM-II, 2002. ESPS, 2006. 22 Rapport Banque Mondiale, N 344- SN, septembre 2007 Sngal la recherche de lemploi le chemin de la prosprit
initiative mise en uvre depuis 2007. Il sagit dune extension pour consolider et renforcer un processus qui a dj enregistr dimportants rsultats. En effet, la premire phase en cours dexcution a permis linstallation de 23 fermes, lmergence de 460 entrepreneurs agricoles et la cration de 1000 emplois en milieu rural dans le sous-secteur agricole. Le nombre de jeunes forms dans le sens dune meilleure employabilit a atteint 11 233 en 2008 contre 11039 en 2007. Dans le cadre de la Convention Etat-Employeurs, le nombre de jeunes placs sest significativement dgrad entre 2007 et 2008, passant de 375 148 individus, soit une chute de prs de 40%. Globalement, les taux de sous-emploi et de chmage sont toujours levs. Parmi les contraintes, on peut noter celles lies la dispersion des structures avec un niveau de communication faible, la non articulation entre lemploi, la formation professionnelle et la politique daccompagnement pour lautoemploi, la multiplicit des fonds avec des missions similaires, le manque de transparence du march de lemploi accentu par les retards nots dans la mise en place de lobservatoire de lemploi et le rpertoire oprationnel des mtiers et emplois.
20.
Promotion de la microfinance
Les objectifs pour la promotion de la microfinance visent favoriser laccs des services financiers viables et durables par une majorit de mnages faibles revenus et des micro-entrepreneurs et renforcer les capacits des acteurs du sous-secteur de la microfinance. Le rseau des Systmes Financiers Dcentraliss (SFD) sest considrablement densifi au cours de la priode 2006-2009. En effet, le taux de pntration de la population totale est pass de 7,0% en 2006 prs de 10,2% en 2009 (Cf. tableau 2). Les plus levs taux de pntration sont nots dans les rgions de Dakar, Ziguinchor, This, Louga, Saint-Louis et Kaolack. Quant au nombre de membres/clients, il a presque doubl sur la mme priode, en passant de 803517 en 2006 1207095 en 2009. Les femmes reprsentent 43,7% de la clientle membre en 2009, contre 38,0% en 2006. Ces performances rsultent de laugmentation du nombre de SFD et du dploiement des SFD dans des zones non desservies, notamment dans les zones rurales et priurbaines.
Tableau 2 : Evolution de quelques indicateurs de la microfinance, 2005-2009. Indicateurs Taux de pntration de la population totale Nombre de membres clients Proportion de femmes membres/clientes (*) Nombre d'emprunteurs actifs Encours des dpts (milliards) Proportion de Dpt Terme Nombre dpargnants (**) Encours de crdit (milliards) Total Actif (milliards) Autosuffisance oprationnelle Taux de capitalisation 2005
6% 682 949 41% 115 711 62,438 13% 81,163 94,673 123% ND
2006
7% 803 517 38% 166 871 74 12% 90 123,375 129% ND
2007
8% 943 595 44% 214 483 91 14,80% 111 168,7 125% 27%
2008
9,47% 1 093 838 44,21% 256 016 102,84 26% 132,5 184,76 121,24% 28,63%
2009
10,15% 1 207 095 39% 281 679 119 22% 845 064 140,53 257,75 108,40% 23,50%
ND : Non disponible; (*) Indicateur nouvellement introduit (**) Compte nayant pas tenu des femmes membres des personnes morales Source : Direction de la Microfinance, (Juin 2010), Enqutes auprs dun chantillon de SFD
Lencours de crdit a augment de 56,1% entre 2006 et 2009, passant de 90 milliards de FCFA 163 milliards. Cette hausse est relative au dveloppement de nouveaux services financiers par certains grands rseaux comme le financement de Petites et Moyennes Entreprises (PME). En effet, les rseaux reprsentent 82,0% de lencours de crdit du sous-secteur. Par ailleurs, avec laugmentation de lpargne des membres, les SFD ont contribu la satisfaction de la demande de crdits des populations. Lencours des dpts est pass de 74 milliards de FCFA 141,7 milliards sur la priode.
Malgr certaines avances trs significatives, le sous-secteur reste confront de trs nombreuses contraintes dont les principales sont : linsuffisance des moyens de la supervision et la dgradation du portefeuille de crdit; le manque de fiabilit des informations communiques par certains SFD ; labsence de mcanismes pour la mise en place dun fonds de garantie des dpts et dun fonds de scurit ou de solidarit ; lexistence des lignes de refinancement externes fortement subventionnes qui restreignent le dveloppement par les SFD de stratgies pour mobiliser davantage lpargne et renforcer leurs articulations avec les banques ; labsence de matrise au niveau des SFD, du cycle et des caractristiques des filires agricoles existantes et des chanes de valeur qui les composent ; labsence dune culture dpargne et de capacit de formulation des besoins dans le monde rural pratiquant lagriculture de subsistance.
21.
Petites et moyennes entreprises
La densification et la restructuration du tissu industriel, le renforcement des capacits des PME et un dveloppement endogne industriel sont les principaux objectifs assigns au sous-secteur. Les petites et moyennes entreprises apparaissent aujourdhui comme des acteurs importants de la croissance conomique. Elles constituent un levier essentiel de lutte contre la prcarit, le chmage et le sous emploi. La Lettre de Politique Sectorielle des PME avec un plan dactions intitul Programme croissance PME a t valide en mai 2009. Les demandes dencadrement sont passes de 560 en 2008 489 en 2009. Les ralisations sont passes respectivement de 400 306 sur la priode, sur un objectif de 300 en 2009. Le nombre de projets de cration de PME traits a sensiblement progress en passant de 20 en 2008 30 en 2009. LEtat sest engag, avec lappui de ses partenaires dans un processus dlaboration dun cadre stratgique dappui aux PME qui a abouti, en mai 2009, ladoption dune lettre de Politique Sectorielle des PME avec un plan dactions intitul Programme Croissance PME . Malgr les rsultats encourageants, les PME contribuent faiblement la formation du PIB et la cration demploi. Dans sa volont de dvelopper lentreprenariat fminin, lEtat du Sngal a initi un certain nombre de stratgies novatrices. Pour lanne 2009, la proportion de projets de femmes financs est de 44,2%. Labsence de rfrences sur les annes prcdentes ne permet pas une vritable mise en perspective de cette performance. Le nombre23 de femmes entrepreneures ayant pu bnficier dun financement passe de 200 en 2006 33 en 2009 avec un plafond de 445 en 2007 ; mais, cette progression significative est interrompue partir de 2008 pour cause de non disponibilit des fonds prvus. Le volume dentreprises de femmes formalises augmente de 21,0%, passant de 86 104 units entre 2008 et 2009 et leffectif de femmes formes en entreprenariat est de 1091 en 2009. Les contraintes sont lies au retard dans la mise en uvre des dcrets dapplication de la loi dorientation relative la promotion et au dveloppement des PME dont le but est de fixer un cadre propice au dveloppement des PME.
22.
Intgration rgionale
Le Sngal a pris, depuis son accession lindpendance, un engagement fort en faveur de lintgration rgionale. Des avances ont t notes dans le cadre de lapprofondissement de lintgration rgionale. En effet, le nombre total de textes appliqus dans les dlais sur le nombre de textes adopts est de 50 sur 60 rpartis comme suit : 43 sur 53 pour les textes de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), et 7 sur 7 pour les textes de lUEMOA.
23
Les chiffres concernent uniquement le Fonds National de Promotion de lEntreprenariat Fminin.

Entre 2008 et 2009, les entreprises et produits du sous-secteur agro-alimentaire prdominent dans les agrments au sein de lUEMOA et la CEDEAO. Ils sont suivis respectivement par les entreprises et produits chimiques et par ceux des matriaux de construction. Comparativement 2008, une hausse sensible est note sur le nombre dentreprises agres, qui passe de 18 29. Inversement, le nombre de produits agrs a relativement diminu passant de 71 42. Ceci est li au fait quen 2009 beaucoup dentreprises agres taient des GIE ne produisant que du sel donc un seul produit. La part des exportations vers lUEMOA est reste quasiment stationnaire (28,0%) entre 2006 et 2009, tout comme les importations ont connu une baisse rgulire, constamment autour de 3,3%. Dans le cadre de la libre circulation, seule la carte nationale didentit est exige aux ressortissants de la sous rgion. Cet allgement des conditions dimmigration prsente des avantages, notamment une facilitation des changes commerciaux en zone transfrontalire et une meilleure mobilit des ressources intellectuelles. Il expose toutefois certains risques et contraintes ayant trait la scurit publique. Dans le cadre de la ralisation du Programme Economique Rgional (PER) de lUEMOA, lEtat sest engag depuis 2008 lamnagement routier et la facilitation du transport sur le corridor BamakoDakar par le Sud. Les travaux connexes qui assurent la mise en uvre des mesures de mitigation et damlioration des conditions de vie des populations riveraines sont raliss 65,0% au Sngal la date du 30 septembre 2009. Nanmoins, si les opportunits quelle offre sont incontestables, lintgration rgionale doit surmonter des dfis importants tels que les ngociations sur les Accords de Partenariat Economique (APE). Les principales contraintes de lintgration rgionale sont, entre autres, le manque dharmonisation et de coordination des politiques nationales de dveloppement.
23.
Secteur priv
Dans le cadre de la mise en uvre du DSRP-II, travers la multiplication des opportunits de cration de richesse, un des objectifs spcifiques a t de faire du secteur priv le moteur de la croissance conomique. Sur la base du fichier NINEA, le nombre dentreprises cres par an est pass de 8615 en 2005 24399 en 2009, soit presquun triplement. Cependant, cette performance doit tre relativise en tenant compte du faible taux de survie des entreprises. De plus, 13% des entreprises ont eu accs au financement et deux zones ont t amnages comme sites et/ou ples de dveloppement en 2009. Les politiques de restructuration de lenvironnement des entreprises visent surtout le renforcement du dispositif dappui en place et la prennisation de lexprience sngalaise en matire de mise niveau entame depuis 2007. La couverture des besoins de formation des chefs dentreprises pour 2009 est de 362 demandes satisfaites sur une prvision de 369 demandes. Des rformes importantes ont t enregistres dans la priode, notamment en 2009, anne o le Programme de Mise Niveau des Entreprises a poursuivi les rformes institutionnelles, organisationnelles et techniques visant renforcer lefficacit du dispositif dappui en place. LEtat et les autres acteurs du secteur continuent damliorer lenvironnement et lefficacit du secteur, travers notamment la mise en place de dispositifs dappui et de rformes structurelles (cration : APIX, DASP/MEF, banque des PME ; mise en place : SCA, ADEPME et llaboration dune Nouvelle Politique Nationale de lEmploi sur la priode 2011-2015). Parmi les contraintes du secteur, il faut noter lexistence de secteurs contributeurs faible capacit dexportation et le faible niveau des investissements privs surtout au niveau du secteur informel. Egalement, on note des difficults daccs au financement et au foncier ; un environnement des affaires peu favorable linvestissement priv ; labsence de travail dcent dans certains secteurs ; le
Page 24
version finale
rle peu visible des chambres consulaires et la personnalit juridique des entreprises peu propice leur expansion (caractre familial).
24.
Migration internationale et Sngalais de lExtrieur
Le nombre de Sngalais vivant ltranger est estim prs de deux millions. Les migrants gs de 18 35 ans reprsentent environ 68,0% alors que ceux de 35-54 ans font 26,0%. Il y a une nouvelle tendance lmigration des comptences. Le taux dimmatriculation des migrs est de 33,0%, soit un migrant sur trois. Selon la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO, 2008), les transferts24 de fonds des Sngalais de lExtrieur sont passs de 442 milliards de FCFA en 2006 544 milliards en 2007 et 635 milliards en 2008, soit une croissance moyenne de 19,9% entre 2006 et 2008. Ces transferts reprsentent prs de 14,0% du PIB. Parmi les nombreuses contraintes, on peut citer : la faible prise en compte des aspects transversaux de la migration dans le DSRP-II ; labsence dune rflexion concerte et critique ainsi que dun cadre stratgique articul dintervention ; linexistence dun systme performant de gestion et de suivi de la population sngalaise vivant ltranger ; le manque de connaissance approfondie des caractristiques socioconomiques des migrs et de synergie ; le dficit dinformation des Sngalais de lExtrieur sur les structures, les procdures ainsi que les opportunits daffaires.
24
Les donnes de 2009 sont en cours de traitement.

ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

25. Education et formation
Dans la continuit de la rforme de l'ducation issue des Etats gnraux de lducation (1981), le Sngal a formul une nouvelle Lettre de Politique Gnrale du secteur ducation/formation pour la priode 2000-2015, qui prcise les options politiques de dveloppement retenues pour les soussecteurs formel et non formel, ainsi que les stratgies de leur mise en uvre. La politique de lducation est dsormais centre sur le renforcement de lducation de base, de lenseignement technique et de la formation professionnelle. Dans ce cadre, luniversalisation de la scolarisation llmentaire constitue lobjectif principal. Les rsultats obtenus sur la priode 2006-2009 montrent que le Sngal est sur la bonne voie pour relever le dfi de la scolarisation pour tous. En effet, le Taux Brut dAdmission au CI (TBA) a connu une volution constante, passant de 103,2% 117,5%. La cible de 110,3% lhorizon 2015 est dj atteinte pour les filles comme pour les garons. Il sagira de maintenir les efforts ayant conduit cette performance, tout en renforant le volume de construction de salles de classe et leur livraison temps ; ce qui permettra paralllement le remplacement des abris provisoires donc lamlioration de lenvironnement des apprentissages. Le Taux Brut de Scolarisation (TBS) llmentaire a volu de 83,4% 92,5% sur la priode de 2006 2009, pour une cible fixe 105,0% pour 2015, conformment aux OMD (cf. figure 4). Il sagira aussi de renforcer la sensibilisation sur linscription et le maintien des enfants (particulirement les filles), damliorer encore le taux de couverture des coles en cantines (56,5% en 2009 contre 39,6% en 2007), de construire de nouvelles classes et remplacer les abris provisoires et renforcer les structures franco-arabes.
Figure 4: Evolution du TBS au cycle lmentaire, 2005-2009.
120% TBS 100% taux brut de scolarisation au cycle lmentaire 80% 80% 83% 88% Objectif 2015 90% 93% 105%
60%
40%
20%
0% 2005 2006 2007 2008 2009
Le Taux dAchvement du Primaire (TAP) est pass de 49,7% en 2006 58,4% en 2008 puis 59,6% en 2009. Son volution reste faible pour atteindre la cible de 90,0% lhorizon 2015 (cf. figure 5). Cette situation est lie un ensemble de facteurs qui plombent les performances et limitent lefficacit interne du systme. Il sagit de limpact ngatif des redoublements et des abandons, de linsuffisance de la qualification des enseignants, de la prcarit des conditions dapprentissage (nombreux abris provisoires), de la faible couverture des coles rurales et priurbaines en cantine, du dcrochage des lves, de la dfaillance du soutien nutritionnel et de la gestion du quantum horaire.
Page 26
version finale
Le taux de russite au Certificat de Fin dEtudes Elmentaires (CFEE) a connu une volution en dents de scie, sur la priode 2006-2009 : aprs une baisse importante entre 2006 et 2007 (55,9% contre 69,4%), il a gagn 14,8 points de pourcentage en 2008 (70,7%) puis a dclin denviron 10 points en 2009 (60,8%).
Figure 5: Evolution du taux d'achvement au cycle primaire, 2005-2009.
100% Filles Garons Objectif 2015
90,0%
taux d'achvement du primaire
80% 58% 53% 45% 40% 48% 60%
60%
20%
0% 2005 2006 2007 2008 2009
Au niveau du cycle moyen, sur la priode 2006-2009, le TBS est pass de 33,3% 41,4%. Si les tendances sont maintenues, lobjectif de 54,5% de TBS lhorizon 2015 sera dpass (rsultat projet : 63,8%). Le TBS est pass de 29,5% 38,5% pour les filles et de 37,1% 44,1% pour les garons. En effet, ces rsultats traduisent la rsorption progressive des disparits de sexe pour laccs au cycle et refltent la porte des politiques de maintien des filles. Sagissant de lefficacit interne au cycle moyen, de 2006 2008, les redoublements sont passs de 13,8% 16,%, soit une hausse de 2,2 points de pourcentage en deux ans. Quant aux abandons observs dans ce cycle, le taux est pass de 9,4% en 2006 9,2% en 2009 aprs avoir atteint 8,3% en 2007. En ce qui concerne la russite au Brevet de Fin dEtudes Moyennes (BFEM), lvolution est irrgulire sur la priode 2006-2009 : de 37,4% en 2006, le taux a connu un pic en 2007 (avec 45,2% de ralisation) avant de chuter en 2009 35,4%. Comme dans llmentaire, la faiblesse du taux de qualification des enseignants (34,0%), du temps rel des apprentissages, la prcarit des conditions dapprentissage -la plupart des collges sont sous abris- dteignent sur la qualit et lefficacit des pratiques pdagogiques. Par rapport la scolarisation dans le secondaire, le taux daccroissement moyen annuel du TBS est 0,9 sur la priode 2006-2009. Cette tendance, dans les mmes conditions, conduirait un TBS de 42,0% lhorizon 2015 pour une cible de 30,8%. Sur la priode 2006-2009, on constate une baisse rgulire du taux de russite au baccalaurat, qui est pass de 50,2% 34,4%, soit une dgradation de 15,8 points de pourcentage. Cette contre-performance sexplique, entre autres, par les perturbations scolaires et linsuffisance de la formation. Au niveau de lenseignement suprieur, le dveloppement des lyces de proximit a favoris laccroissement de la demande. En 2008, environ 95,0% des nouveaux bacheliers ont t admis dans les universits et les Centres Universitaires Rgionaux (CUR) de Ziguinchor, Bambey et This. Les effectifs sont passs de 78274 en 2007 95570 en 2009. De nouvelles filires professionnalisant sont ouvertes dans le cadre de la mise en uvre de la rforme LMD25. Parmi les contraintes du soussecteur, il y a linsuffisance des capacits daccueil et de lencadrement des tudiants, celle du budget et la faiblesse des capacits statistiques. Au niveau de lenseignement technique et de la formation professionnelle, leffectif des diplms de lEtat dans les trois (3) niveaux de qualification (Brevet de Technicien Suprieur (BTS), Certificat dAptitude Professionnel (CAP) plus Brevet dEtudes Professionnels (BEP), Baccalaurat plus Brevet de Technicien (BT)) est pass de 4726 en 2007 5246 en 2009. La prvision de nouveaux diplms
25
Licence Master Doctorat

dEtat (5962) na pas t atteinte en 2009. En effet, leffectif de nouveaux diplms a considrablement baiss en 2009 par rapport 2008 (5663). Leffectif des apprenants est pass de 32868 en 2007 34765 en 2008 puis 39 618 en 2009. Cet accroissement des effectifs est plus imputable aux structures prives de formation professionnelle et aux garons. Prs de 18000 professionnelles ont bnfici des actions de formation continue en 2009 travers la mise en uvre des plans de formation de lONFP et du FONDEF. Dans le domaine de lalphabtisation, les effectifs enrls dans le cadre du programme national dalphabtisation slvent en 2009 77 988 pour une cible de 92 893, soit un cart de 14 905. Pour les femmes, lobjectif de 57 835 a t largement dpass avec une ralisation de 66 895. En revanche, leffectif des hommes a baiss, passant de 17 321 en 2008 11 093 en 2009. Indiffremment du genre, la cible annuelle na jamais t atteinte de 2007 2009. En somme, le Sngal a fourni de gros efforts dans son systme ducatif. Les rsultats traduisent une avance. Toutefois, pour atteindre les OMD, des efforts restent faire pour amliorer le taux dachvement au cycle primaire et, de manire gnrale, relever la qualit et la performance du systme ducatif et corriger les multiples dysfonctionnements dans la construction et la livraison des salles de classe. Au regard des rsultats issus du diagnostic du sous-secteur de lducation et de la formation, les contraintes majeures identifies sont relatives : la faible efficacit interne et externe du systme : pour le cycle primaire, sur la priode des quatre dernires annes, le coefficient defficacit interne a tourn autour de 60,0%; ainsi 40,0% des ressources mobilises ont t gaspilles en redoublements et abandons. linsuffisance des capacits daccueil : cette contrainte est lie linsuffisance du volume des programmes de construction de salles de classes (en rapport avec les besoins dans les diffrents sous-secteurs) dune part et dautre part au retard dans lexcution des programmes en cours. linsuffisance de la qualification des enseignants : la faiblesse du taux de qualification (petite enfance : 20,9% ; lmentaire : 46,0% moyen et secondaire gnral : 33,0%) est en relation avec dune part un recrutement important de volontaires (formation initiale de six mois) et vacataires (sans formation initiale) et dautre part un ratio dencadrement insuffisant par les inspecteurs. la prcarit de lenvironnement des apprentissages : beaucoup de structures dans le rseau sont sous abri provisoires (centres de dveloppement intgr de la petite enfance, 15,2% des coles lmentaires publiques, la plupart des collges et lyces de proximit crs). En outre, les besoins en point deau, bloc dhygine avec une sparation entre filles et garons, mur de clture et amnagement pour les personnes handicapes sont importants. linsuffisance du matriel didactique : la dotation des coles et tablissements en matriels didactiques est insuffisante (la part du budget de fonctionnement alloue la qualit demeure trs faible au profit des salaires : 72,6 % en 2008). Les ratios lves/manuels sont encore en de des objectifs dans toutes les tapes de llmentaires ; le besoin en matriels didactiques est persistant dans les structures communautaires, les centres dalphabtisation fonctionnelle et les classes prparatoires de la petite enfance. les perturbations scolaires rmanentes : le calendrier scolaire, plus prcisment le quantum horaire thorique, est rgulirement perturb par des agitations scolaires des enseignants et des lves pour des raisons diverses : revendications dindemnits (motivation, examens) non respect des engagements de lEtat, prcarit des conditions de travail, manque de professeurs dans certaines disciplines. En 2009, le quantum a t estim 733 heures sur les 900 prvues. linsuffisance de cantines scolaires : elle influe sur la qualit des apprentissages de nombreux enfants dont lalimentation carence est cause de troubles divers et de retards.
linsuffisance dans lallocation des ressources en personnel : labsence dquit et de rationalit de la gestion des ressources humaines demeure un problme. En effet, malgr les dpassements nots dans le recrutement des volontaires et vacataires, des postes non pourvus sont signals dans des coles primaires et dans certains lyces et collges. linsuffisance des capacits en passation de march : elle participe des lenteurs au niveau des procdures qui retardent lexcution des marchs, donc des activits. linsuffisance des capacits en suivi valuation: la mise en uvre de la nouvelle vision du suivi valuation en rapport avec la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) appelle des ressources (humaines, techniques, financires et organisationnelles) qui ne sont pas encore systmatiquement en place. pour lducation non formelle, les contraintes qui limitent lefficacit interne du sous-secteur sont : la baisse du niveau denrlement des hommes, la faible implication des Collectivits locales dans la mise en uvre des programmes dalphabtisation, linsuffisance du budget allou au sous-secteur (environ 1% en 2009), labsence de certification de la comptence des apprenants. labsence dun cadre de certification : le sous-secteur de la formation professionnelle et technique et celui du suprieur sont caractriss par un accroissement du nombre de structures offrant des formations dont la qualit nest pas toujours certifie ; ce qui expose les parents des dpenses dinvestissement peu scurises pour la formation de leurs enfants.
26.
Sant et nutrition
Conformment ses engagements internationaux et ses ambitions, le Sngal a dfini des objectifs qui ont guid les orientations de la deuxime phase du Programme National de Dveloppement Sanitaire (PNDS). A cet effet, le sous-secteur de la sant constitue un pilier essentiel du DSRP-II. Depuis 2006, les rsultats enregistrs dans la lutte contre le paludisme ont connu une volution favorable. En effet, le taux de Traitement Prventif Intermittent contre le Paludisme (TPI-2) est pass de 53,0% en 2006 56,0% en 2009, aprs des taux respectifs de 61,0% et 54,0% en 2007 et 2008. Lobjectif de 80% en 2009 na pas t atteint. Le paludisme constituait une des causes principales de morbidit au Sngal, avec 42,6% des causes de maladies. Cependant, un effort considrable a t fait, se traduisant par une chute de la morbidit proportionnelle palustre qui est passe de 39,7% en 2000 5,7% en 2008 et 3,07% en 2009. Les progrs rapides enregistrs dans la lutte contre le paludisme sexpliqueraient surtout par une meilleure utilisation des Moustiquaires Imprgnes Longue Dure dAction (MILDA), mais aussi du fait de lutilisation des Tests de Diagnostic Rapide (TDR) pour la confirmation26 du paludisme avant le traitement. Quant la prvalence27 du Sida, elle est de 0,7% ; avec 0,9% pour les femmes et 0,4% pour les hommes. Le Sngal a obtenu une baisse de prs de 90,0% des cots des traitements par les AntiRtro-Viraux (ARV). Grce au Programme National de Lutte contre le Sida (PNLS), il capitalise les acquis et se propose de maintenir la prvalence du VIH un niveau infrieur 3%. La prise en charge des malades du SIDA a connu une volution de 5 500 en 2006 12249 en 2009 (suprieure aux prvisions de 10 980). Des efforts considrables sont nots dans la prise en charge des femmes enceintes sropositives pour lesquelles la mise sous ARV a plus que doubl, passant de 434 en 2008 917 en 2009. De plus, le Projet de Promotion des Jeunes a pu crer 13 centres conseil pour adolescents, un quatorzime centre devrait tre fonctionnel dici novembre 2010. En 2009, le Projet de
26
Cette innovation permet de ne plus considrer comme palustre toute fivre. Lintroduction des TDR rend difficile la comparaison avec les donnes antrieures. Elle pourrait galement contribuer lexplication de la baisse notable du taux de prvalence de lincidence du paludisme. 27 EDS IV (2005)
Promotion des Jeunes (PPJ) a fait dpister 249000 jeunes , ce qui reprsente 23,0% du niveau du taux
28
national de dpistage. Concernant la proportion daccouchements effectus dans les formations sanitaires, le rsultat satisfaisant (66,9%) en 2009 par rapport 2006 (59,0%) sexplique en partie par lamlioration de la qualit des services et une meilleure sensibilisation des populations. Pour atteindre lobjectif cible de 90,0% en 2015 (cf. figure 6), le Sngal devra davantage faire des efforts complmentaires.
Figure 6: Evolution de la proportion d'accouchements effectus dans les structures sanitaires
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 2005 2006 2007 2008 2009
En 2009, le nombre denfants gs de 0-5 ans ayant bnfici dune surveillance de ltat nutritionnel au niveau communautaire est pass de 260 000 en 2006 629 000 pour une cible de 600 000 enfants. Cette performance est favorise par lextension du Programme de Renforcement de la Nutrition (PRN) qui est pass de 115 257 collectivits locales, dont 199 communauts rurales en 2009.Le taux de Consultation Primaire Globale (CPG) et la vaccination Penta-3 ont cependant connu une volution mitige. Le faible niveau de la CPG (60,0% en 2007 et 62,0% en 2009) est d en partie une rupture de mdicament29 et la propension des femmes ne pas se prsenter aux consultations post-natales. Pour la vaccination Penta-3, malgr latteinte de la cible (80,0%), on note une baisse de la performance (de 88,0% en 2008, elle passe 86,0% en 2009). Les causes sont relies au non renouvellement des quipements et du matriel ; la rupture des vaccins ; au dysfonctionnement des chanes de froid ; aux rticences des populations ; linsuffisance du personnel et du budget ; la mauvaise accessibilit de certaines zones. En rsum, le sous-secteur de la sant a connu des rsultats positifs entre 2006 et 2007. Cependant, les ralisations ont t faibles entre 2008 et 2009, comparativement aux objectifs formuls. Les principales contraintes sont : des difficults daccs aux soins : le temps mis pour accder une structure de soins est plus important au niveau des populations moyennes, pauvres et indigentes quau niveau des populations aises. Il y a lieu de noter que des facteurs comme linsularit, le nomadisme, lenclavement, la dispersion des populations ont t identifis comme les principales entraves un accs gographique facile aux services. Le prix moyen de la consultation peut galement tre un facteur de dissuasion pour le recours aux soins : ainsi, ce prix est deux fois plus lev Dakar que dans les villes des autres rgions. des difficults daccs aux mdicaments : les populations vulnrables ou dmunies et sans couverture sociale ont des problmes daccessibilit aux mdicaments du fait de la faible disponibilit de ceux-ci. Le nombre lev de mdicaments prescrits occasionne des dpenses importantes difficilement soutenables pour ces populations.
28 29
Source UCP / Ministre de la jeunesse en Sulfadoxine Primthamine

proportion d'accouchements effectus dans les structures sanitaires
Pourcentage
Objectif 2015
des ruptures de stocks de vaccins ont t observes, allant jusquau dlai dun mois pour les structures les plus concernes savoir, les postes et centres de sant. Pourtant, les vaccins constituent un lment essentiel des consommables dont la disponibilit est indispensable pour la russite du programme de vaccination (PEV). lingale rpartition des dpenses dinvestissement : les dpenses de sant sont plus orientes vers les villes que vers les zones rurales (centres de sant, postes de sant, districts, maternits rurales et cases de sant). Les hpitaux rgionaux et nationaux et les structures de sant spcialises reoivent plus de moyens financiers que les services de sant la base, plus proches des populations les plus dmunies et plus aptes faire rduire efficacement les taux de morbidit et de mortalit. Dans les dpenses dinvestissement, la part des hpitaux constitue 75,0% du budget contre 17,0% pour les centres de sant et 8,0% seulement pour les postes de sant. Or, la politique de sant considre que les soins de sant de base occupent la premire place dans lordre des priorits. Dautre part, cest aussi au niveau des postes de sant que le taux de ralisation par rapport aux besoins identifis est plus faible : 21,0% seulement contre 97,0% pour les centres de sant et 65,0% pour les hpitaux. des dysfonctionnements au niveau de la maintenance : labsence de plan de renouvellement des quipements ayant entran le dficit actuel dans la plupart des structures o des quipements acquis au dbut de la mise en uvre du PDIS sont devenus obsoltes. linsuffisance et la rpartition dsquilibre du personnel : la couverture en personnel qualifi demeure encore faible par rapport aux besoins et se trouve en de des normes de lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) pour les diffrentes catgories socioprofessionnelles (mdecins, infirmiers, sages femmes). Des disparits sont enregistres entre Dakar et les autres rgions. En effet, la rgion de Dakar a le plus bnfici des programmes de recrutements, en polarisant 69,0% de leffectif de mdecins gnralistes (340) sur la priode 2003-2008. Pour les mdecins spcialistes, Dakar conserve 79,0% des effectifs (491). La mme remarque faite pour les mdecins, quant lquit dans la rpartition, reste valable pour les infirmiers et les sages femmes. Liniquit dans la disponibilit du personnel touche plus les zones pauvres et zones rurales, qui sont souvent difficiles daccs, avec des conditions de travail peu attractives pour le personnel notamment les spcialistes. les dsquilibres dans les choix dinvestissements par rapport aux besoins prioritaires posent au niveau sectoriel le problme de loprationnalit des instruments de programmation et de la qualit des informations mises la disposition des instances darbitrage: par exemple, les ralisations ne suivent pas laccroissement naturel de la population. les perturbations au niveau du climat social : le caractre souvent dltre des relations professionnelles entrane un climat social fait de revendications et de perturbations du travail. La pression revendicative est trs forte du fait de limportance de lesprit de corporation mais galement de la forte syndicalisation qui caractrise le sous-secteur de la sant. Ces facteurs naltrent pas seulement le temps consacr aux prestations, mais aussi ils bouleversent les schmas dune gestion rationnelle oriente vers lefficacit. les disparits dans le mode de recrutement : le mode de recrutement des contractuels est galement dcri avec une part trs importante du personnel non qualifi. En effet, la contractualisation comme mode principal de recrutement de ressources humaines semble produire des effets ngatifs.
Page 31
version finale
27.
Habitat et Cadre de vie
En matire dhabitat et de cadre de vie, le Sngal poursuit lradication des bidonvilles et des habitats prcaires et lamlioration du cadre de vie. Entre 2006 et 2009, des progrs encourageants sont enregistrs pour le nombre de personnes sorties des habitats spontans et reloges, qui est pass de 8130 en 2006 27750 en 2008 et 61792 en 2009. Ce rsultat est toutefois en-de de lobjectif des OMD, qui consiste rduire de 70,0% la proportion de personnes vivant dans les taudis, soient 735750 personnes. Le taux de couverture cumul des objectifs sur la priode est de 35,0%. Par ailleurs, le nombre de parcelles viabilises a t en baisse constante de 2006 2008, avant de connatre une reprise en 2009 (7 177). Par ailleurs, lobjectif de 9 250 parcelles viabiliser par an na pas t atteint ; ce qui a entran un gap cumul de 17 501 parcelles reprsentant 53,0% des objectifs sur la priode. Concernant les logements sociaux, les ralisations ont t de 878 en 2006, 1165 en 2007, 601 en 2008 et 1042 en 2009 alors que lobjectif tait de 10000 logements construire par an. Le projet Jaxaay en particulier, dmarr en 2006, a permis la construction de 1 325 logements Dakar et une extension dans les rgions de Saint-Louis et This o 1767 logements ont t rceptionns. La superficie despaces verts amnags par habitant est passe de 3,1 mtres carr (m2) en 2008 3,3m en 2009, soit une augmentation de 0,2m. Compare la norme de lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) (10m/habitant lhorizon 2020), cette superficie est faible. Sagissant du cadre de vie, les zones insalubres et impropres lhabitation reprsentent 30,0 40,0% de lespace occup dans la plupart des villes. Ainsi, loccupation de lespace se fait sans le respect des schmas durbanisme et sans lvaluation environnementale des options damnagement. De mme que la taudification du bti, le nomadisme des populations des quartiers priurbains durant lhivernage, les problmes dhygine et de sant entrans par les inondations, linscurit lie la mal-urbanisation sont un ensemble de facteurs de vulnrabilit dgradant le cadre de vie dans les quartiers populaires. Parmi les contraintes identifies dans le sous-secteur, on note des difficults pour le renseignement des indicateurs. A cela sajoutent linsuffisance du financement de certains programmes et la lenteur dans llaboration des Plans Directeurs dUrbanisme (PDU), des Schmas Directeurs dAmnagement et dUrbanisme (SDAU) et dans la ralisation des Zones dAmnagement Concertes (ZAC).
28.
Environnement et Gestion des ressources naturelles
La politique environnementale du Sngal vise assurer un environnement durable, c'est--dire intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle la dgradation continue de lenvironnement et des ressources naturelles. Ces objectifs sont dfinis par la Lettre de Politique Sectorielle de lEnvironnement et des Ressources Naturelles 20092015. Des rsultats apprciables ont t obtenus entre 2006 et 2009 : les aires protges sont passes de 8,0% 11,0% pour un objectif de 12,0% fix en 2015 ; le processus trs avanc de cration de Rserves de Biosphres Transfrontires (RBT), notamment celle du Niomi-Saloum entre la Gambie et le Sngal et les activits de gestion des mangroves dans le delta du Saloum. Par contre, une baisse des activits de reconstitution, de reforestation et de conservation a t note. Le meilleur ratio reforestation/dboisement enregistr date de 2008 et se situe 1,25 contre 0,70 en 2009. En matire de restauration des ressources naturelles, des efforts notables ont t certes dploys entre 2006 et 2009 ; cependant, les rsultats restent moyens. A cet gard, le niveau de prlvement des dernires annes tant suprieur celui de la reconstitution, on peut en dduire une reprise de la dgradation du couvert vgtal. Cette situation serait lie la baisse des superficies reboises entre 2006 et 2009 ; baisse essentiellement due linsuffisance de ressources financires. Dans le cadre de la gestion des nuisances induites par les activits conomiques, 30,0% des Plans de Gestion
Environnementale (PGE) relatifs aux tudes dimpact ont t mis en uvre et suivis. Un contrle rgulier est effectu auprs des tablissements classs de catgorie-I, et une entreprise industrielle sur deux (1 sur 2) fait lobjet dune vrification de conformit par rapport aux normes sur leau et lair. Quant au niveau de CO2 mis par habitant, une tendance la baisse est confirme pour la priode 2007-2009. En outre, des activits sont menes pour llimination des Substances Appauvrissant la couche dOzone (SAO), avec la cration dun rseau de surveillance de la qualit de lair et les contrles techniques. De 2006 2009, des actions ont t menes, pour sauvegarder lenvironnement marin et ctier. Les rsultats enregistrs dans la lutte contre lrosion ctire sur la priode ne couvrent que 12,0% de lobjectif, soient 2380m sur les 20 000m cibls. Lanalyse des rsultats indique des progrs par rapport certains objectifs, notamment la restauration des ressources naturelles et des terres, le dveloppement des aires protges pour la biodiversit, la gestion des ressources transfrontalires et la lutte contre les pollutions. Ainsi, le Sngal est sur une bonne trajectoire pour inverser la tendance la dgradation de lenvironnement conformment aux engagements des OMD. Le sous-secteur est confront des contraintes majeures telles que le manque de synergie des interventions pour la prise en charge des problmes environnementaux avec, en particulier, labsence dun mcanisme de gestion de la transversalit de lenvironnement. Une meilleure prise en charge de ces contraintes est attendue des actions entreprises par le Sngal, notamment partir de 2006 et visant dvelopper des instruments politiques et juridiques de promotion du dveloppement durable parmi lesquels, on peut citer (i) la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD) dont le processus de ractualisation et dadoption suit son cours, (ii) le Plan dAction Dcennal sur les modes de production et de consommation durables qui a t labor et valid en 2006 et (iii) le Code de lenvironnement et les textes rglementaires sur lusage des substances appauvrissant la couche dozone. Tout en dressant une liste des pratiques non durables dans les diffrents secteurs de dveloppement, le Plan dAction Dcennal sur les modes de production et de consommation durables propose des alternatives. Ainsi, il identifie les secteurs dans lesquels des changements de comportement doivent tre oprs tant par les producteurs que par les consommateurs. Il sagit principalement des secteurs : primaires (agriculture, foresterie, pche, aquaculture, levage et mines), de la transformation (industrie, nergie, artisanat), des services (tourisme, commerce et transport, etc.) et dactivits induisant des nuisances ou des pollutions comme lassainissement, la gestion des dchets et les produits chimiques.
En matire de foresterie, le changement de modes de production a conduit domicilier lexploitation des produits forestiers ligneux (charbon, bois et bois mort) exclusivement dans les zones amnages afin dassurer une gestion durable des ressources. Actuellement, des entreprises sngalaises ont adopt volontairement des dmarches de certification qualit, en matire de gestion, de production, dhygine, de scurit et denvironnement. Dans le but de limiter les externalits ngatives du sous-secteur des transports qui se trouve domin par le segment routier, le Sngal est aujourdhui pass lutilisation de lessence sans plomb et la dsulfurisation du diesel. A cela sajoute un important programme de renouvellment du parc . Toutefois, en matire de gestion cologiquement rationnelle des produits chimiques, il faut noter quil existe encore beaucoup de difficults dans le contrle de lutilisation des substances utilises et/ou rejetes dans lenvironnement malgr les stratgies de rponse mises en place. Il sagit essentiellement des engrais et pesticides utiliss dans lagriculture. . Dans la perspective de trouver une rponse durable aux problmes denvironnement et la gestion durable des ressources naturelles, lAgence Nationale des Ecovillages a t cre en 2009 pour mettre en uvre le concept dcovillage fond sur le respect des principes dcologie et ddification dun
environnement adapt la vie des populations et leur panouissement dans un milieu sain. Les missions qui lui ont t confies sont : (i) crer des covillages dans lensemble du territoire national ; (ii) apporter un appui aux populations pour transformer en covillages la moiti des 28000 villages centres du Sngal; (iii) assister les populations dans lamnagement de lespace du village et dans la cration de ppinires pour fournir les espces vgtales qui constituent lcovillage ; (iv) aider au dcloisonnement des villages et la formation des populations; (v) enfin, assister les villages pour la vente de leurs produits excdentaires. Malgr ces efforts substantiels, limpact ngatif du transport routier sur lenvironnement dakarois se fait ressentir plusieurs niveaux : 94% des missions dhydrocarbures et une importante quantit des particules en suspension rputes dangereuses pour la sant humaine sont issues des externalits du trafic routier. La consquence est un manque gagner estim 65 milliards30 de franc CFA par an pour lagglomration dakaroise. A cela sajoute linsuffisance de lapplication effective du transfert de comptences de la gestion des ressources naturelles et de lenvironnement aux collectivits locales.
29.
Eau potable et Assainissement
Le Sngal a fait de laccs l'eau potable et lamlioration du systme dassainissement une priorit pour sinscrire lagenda des OMD. Ce faisant, lEtat met en uvre depuis 2005 le Programme d'Eau Potable et d'Assainissement du Millnaire (PEPAM). Le niveau daccs leau potable des populations urbaines31 est pass de 93,0% en 2006 98,0% en 2008, avec un lger flchissement pour 2009 (97,0%). Ce dernier taux se dcompose - la fois par les bornes fontaines et les branchements domiciliaires- en 100,0% pour Dakar-Rufisque et 89,0% pour les autres centres urbains. En milieu rural, le taux d'accs l'eau potable est pass de 69,5% en 2006 73,6% en 2009. Cependant, la cible de 2009 fixe 75,0% na pas t atteinte. Cette contre performance peut principalement tre explique par les problmes conscutifs aux lgers retards nots dans la terminaison des grandes oprations de dveloppement de laccs leau potable. Sagissant de la gestion durable des ouvrages, en plus de la perte de desserte note, on constate une dgradation du taux de disponibilit des forages ruraux motoriss avec comme corollaire une rduction du nombre dquivalents points deau fonctionnels. Et leffet immdiat a t une baisse de la fonctionnalit des points daccs. Durant la priode 2006-2009, les rsultats montrent que la qualit du service offert en milieu rural a connu une tendance moyenne la baisse avec une perte totale de 3,6 points entre 2006 et 2009, soit une moyenne de prs dun point par an en valeur absolue. La baisse de la valeur de cet indicateur traduit la fois une relle instabilit et une proccupation par rapport la recherche dune fourniture deau de qualit. En 2009, 79012 mnages supplmentaires ont eu accs l'assainissement en milieu urbain ; ce qui porte le taux daccs 63,6%. Ce taux tait de 62,0% en 2006 et 63,4% en 2008. En milieu rural, le taux daccs est pass de 26,2% en 2006 27,5% en 2008, contre 28,9% en 2009. Le taux de traitement des eaux uses est pass de 19,0% en 2004 32,6% en 2009. De mme, le taux de dpollution est pass de 13,0% en 2004 23,1% en 2009. Ces diffrentes volutions sexpliquent principalement par lamlioration du rendement puratoire de la station dpuration de Cambrne avec la construction de la seconde filire de traitement biologique. De 2005 2009, les ralisations en termes ddicules publics, surtout dans les tablissements scolaires, ont atteint un cumul de 1339 units, soit 40,0% de ralisation des objectifs. Les rsultats enregistrs montrent que beaucoup defforts ont t faits en matire daccs leau potable et lassainissement. Le Sngal a dj atteint lOMD relatif laccs leau potable en milieu urbain et est sur une bonne tendance en termes daccs lassainissement en milieu urbain. En
30
Source : Direction de lEnvironnement et des Etablissements Classs En 2009, la population urbaine totale ayant accs leau potable est estime 5 242 474 habitants, rpartie dans les diffrents centres urbains du pays : Dakar-Rufisque (54,0%) et les autres villes qui regroupent les 46,0% restants.
31
Page 34
version finale
milieu rural, les taux daccs leau potable et lassainissement sont encore infrieurs aux valeurs cibles par les OMD. Les contraintes principales du sous-secteur de leau potable rsultent de la non ractualisation de linventaire des points daccs leau potable, du manque dentretien des forages ruraux motoriss, de lquilibre financier de structures telles que lONAS et la SDE et galement de la qualit non seulement de leau mais aussi de sa distribution. Sagissant de lassainissement, la vtust et ltroitesse du rseau constituent les obstacles majeurs.
Page 35
version finale
PROTECTION SOCIALE ET GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES

30. Rforme et renforcement des systmes formels de scurit sociale et Extension de la protection sociale
Le Sngal met en uvre une stratgie nationale de protection sociale pour lutter contre la vulnrabilit et tendre la couverture du systme de scurit sociale. La protection des salaris permanents des entreprises prives et publiques ainsi que celle de leurs familles est assure dans le cadre des Institutions de Prvoyance Sociale (IPS). Les IPS assurent la prise en charge des soins mdicaux et des mdicaments pour les bnficiaires dans une fourchette autorise de prise en charge de 40,0% 80,0% du montant des prestations. Environ 700000 bnficiaires (dont 120000 salaris) sont couverts travers le mcanisme dassurance sociale des IPS. De mme, le nombre de mutuelles de sant fonctionnelles est pass de 80 en 2003 128 en 2008. Pour la rforme de lassurance-maladie des travailleurs salaris, une tude est en cours afin dassurer la couverture effective de tous les salaris qui exercent une activit dans le secteur priv. Concernant lextension de la protection sociale, une mutuelle sociale des travailleurs routiers a t mise en uvre en 2008. Le cash-transfert32 a t expriment pour lutter contre la vulnrabilit des familles, particulirement celle des enfants (7482 bnficiaires en 2009). Une protection est galement fournie aux enfants par le biais des programmes de cantines scolaires qui comptent parmi les intrants considrs comme dterminants pour assurer aux lves une alimentation rgulire et contribuer l'atteinte de la scolarisation universelle de tous les enfants dici lan 2015. Les cantines scolaires constituent un filet de scurit alimentaire pour les familles dans les zones les plus vulnrables linscurit alimentaire et font partie des rponses aux impacts de la hausse des prix au Sngal en 2008. Les programmes cantines scolaires ont t ainsi renforcs et tendus aux rgions de Fatick, Kaolack, Kaffrine, Tambacounda, Kdougou, Matam, Ziguinchor, Kolda, Sdhiou, Diourbel, Louga et This dans le cadre du plan daction hausse des prix suite la crise alimentaire de 2008, permettant de toucher plus de 800000 enfants du cycle lmentaire et prscolaire gs de 3 12 ans durant lanne scolaire. La couverture maladie des personnes ges de 60 ans et plus au Sngal (environ 759767)33, ne couvre que 15,8% de cette population assure par lIPRES et le FNR. LEtat a consenti pour le Plan ssame (couverture maladie des personnes ges de 60 ans et plus) 800 millions de FCFA, en 2008, pour un cumul de 2,2 milliards, depuis 2006. Par ailleurs, un rgime de protection sociale agro-sylvo-pastoral a t institu par dcret en 2008. Avant sa gnralisation sur lensemble du territoire national, une phase dexprimentation est prvue dans quatre communauts rurales pilotes relevant de deux rgions - Saint louis (CR de Gud / Podor, CR Ross Bthio / Dagana) et Tambacounda (CR Missira/Tambacounda, CR Badafassi/ Kdougou) - dont les filires agricoles (coton, tomate et riz) sont particulirement bien structures avec un systme de commercialisation bien organis. Sagissant de la protection des femmes, elle a t couverte par des stratgies comme "Vivres contre Education Nutritionnelle" qui visent appuyer les activits de prvention de la malnutrition dans le cadre du PRN, travers des sances de sensibilisation et des pratiques alimentaires, nutritionnelles, hyginiques et sanitaires. Les bnficiaires sont les femmes enceintes et mres des enfants gs de moins de 5 ans participant aux sances de sensibilisation et dpistages dans les sites du PRN dans les rgions de Kdougou, Tambacounda et Kolda. Leur nombre slve 30000 rcipiendaires par rgion, soit 180000 bnficiaires qui reoivent une ration alimentaire familiale journalire base sur une moyenne de six personnes par famille, en priode de soudure. Cette stratgie, qui est une rponse aux
32 33
3 800 FCFA par personne (Rapport du Groupe 7) Source : Projection dmographique, ANSD.
besoins des mnages les plus vulnrables l'inscurit alimentaire, compense, par un transfert de revenu, le cot d'opportunit rsultant de l'abandon temporaire des tches rgulires pour participer aux sances de sensibilisation et de dpistage menes dans le cadre du PRN. La Sant a t choisie comme risque prioritaire tester au cours de lexprimentation. Le plan de mise en uvre bnficie du soutien financier de lEtat dun montant de 360 millions de FCFA pour la mise en uvre de la phase test (18 mois). Dans la mme dynamique, la Compagnie Nationale d'Assurance Agricole (CNAAS), cre en 2008, prvoit l'indemnisation des agriculteurs en cas de rcoltes en de des rendements habituels constats et garantis, en cas galement de dficit pluviomtrique, de prils acridiens et dautres calamits. Lassurance agricole, en compltant le systme financier actuel et en diversifiant loffre de garanties, offre une solution la rduction de la vulnrabilit du monde agricole et la scurisation du niveau de vie des populations concernes. En ce qui concerne le renforcement des capacits des professionnels de la scurit sociale et des acteurs sociaux, des mesures ont t prises dans le sens de rformes paramtriques au niveau des organismes de retraite. Elles ont permis daboutir un assainissement des quilibres actuariels du Fonds National de Retraite (FNR) et un relvement progressif des pensions au niveau de lInstitut de Prvoyance Retraite du Sngal (IPRES). Mme si des efforts restent faire pour assurer une retraite dcente, lobjectif de relever le niveau de pensions de 50,0% entre 2002 et 2011 a dj t atteint en 2008. Dans la perspective de lextension du rgime de protection sociale aux Sngalais de lExtrieur, des tudes de faisabilit sont en cours.
31.
Protection sociale et suivi des groupes vulnrables
Dans le cadre de la protection sociale et du suivi des groupes vulnrables (femmes, enfants, les personnes handicapes, les personnes ges et les personnes vivant avec le VIH/SIDA), des progrs significatifs ont t enregistrs durant la priode 2006-2009 dans plusieurs domaines dintervention. Sagissant de la lutte contre la vulnrabilit des enfants34, entre 2007 et 2008, 22377 enfants sont retirs des pires formes de travail des enfants par les structures charges de la protection de lenfance. Pour la prise en charge des enfants en conflit avec la loi et les enfants en danger, 4215 et 6781 enfants sont pris en charge respectivement en 2008 et 2009 avant dtre insrs dans les sections scolaires, les sections dapprentissage et de formation professionnelle et des activits socio-ducatives. Cette prise en charge a permis dviter ces enfants de plonger dans la dlinquance juvnile ou de les en sortir et de faciliter leur radaptation sociale et familiale. En ce qui concerne la promotion des droits de lenfant, plusieurs campagnes denregistrement la naissance ont t organises dans les dpartements de Ranrou, Gossas et Mback en 2008 en faveur de 8854 enfants de moins dun an. De plus, des fora ont permis, dans la mme anne, 16385 enfants gs de 0 18 ans davoir des extraits de naissance permettant ainsi un renforcement du plaidoyer et de la sensibilisation des communauts pour le relvement du taux de couverture. Toujours, dans le cadre de la prise en charge des enfants en situation de vulnrabilit, lEtat a mis en place un vaste programme de renforcement des capacits des institutions spcialises dans ce domaine. Ainsi le PARRER a t officiellement install, une Cellule dAppui la Protection des Enfants a t cre pour assurer un meilleur suivi des projets de protection des enfants et lOffice National des Pupilles de la Nation est formalis et mis en place. Quant aux femmes en situation de vulnrabilit, divers appuis en termes de financement dactivits gnratrices de revenus ont t raliss par diffrents programmes de lutte contre la pauvret dun
34
Ces initiatives relvent, entre autres, du Centre GINDDI, du projet de lutte contre les pires formes de travail des enfants, de la Direction du Travail et de la Scurit Sociale et la Direction de lEducation Surveille et de la Protection Sociale des pires formes de travail.
montant de 5,8 milliards de FCFA durant la priode. Ces financements ont permis lmergence de mutuelles dpargne de proximit gres par les femmes renforant ainsi loffre de financement de services financiers de proximit et le taux de pntration desdits services dans des zones trs enclaves. Ces financements ont t accompagns de programmes de renforcement de capacits au profit des membres de comits de gestion des groupements et associations de femmes ainsi que de leurs mutuelles, touchant environ 50 000 bnficiaires dans les domaines de la transformation de produits locaux, de la gestion technique et organisationnelle pour mieux piloter leurs activits. Concernant les personnes handicapes, 2550 personnes ont t appareilles depuis 2007 et 370 GIE ont bnfici de lappui du programme de Radaptation Base Communautaire (RBC) entre 2007 et 2009. Sur le plan conomique, un volume de financement de 270 millions de FCFA a t octroy aux personnes handicapes durant la mme priode. Toutes ces interventions ont contribu renforcer la mobilit des personnes handicapes, amliorer leur accs aux services sociaux de base et faciliter le financement de leurs activits gnratrices de revenus, en contribuant ainsi valoriser leur position sociale. Sagissant des ans, lIPRES a procd la revalorisation de la pension, suite une recommandation dune progression de 50,0% de la pension, partir de lan 2000, raison de 5,0% par an. LIPRES a ainsi procd une premire augmentation de 10,8% titre exceptionnel, en 2005, et une deuxime de 13,75%, effective depuis janvier 2008. En plus de la bimestrialisation, les modalits de paiement ont t aussi amliores du point de vue de la priodicit qui a t ramene de 15 jours 6 grce une multiplication des sites de paiement. Dans le domaine sanitaire, des mesures significatives ont t prises dont la rnovation du centre mdicosocial de lIPRES pour un montant de 1,5 milliard de francs CFA, avec un plateau technique qui le hisse au rang de centre hospitalier universitaire de griatrie. Des efforts de cration, dquipements et de renforcement en ressources humaines de centre mdicosociaux dans les rgions ont galement t faits. Cependant, la ralisation majeure au bnfice des ans de 60 ans et plus demeure le Plan SESAME. Ce plan a permis la prise en charge de plusieurs patients ; la cration dun comit technique charg de lorientation et du suivi du plan ; la cration dune unit de gestion ; la confection doutils de gestion et la mise en place dun dispositif de dlivrance de la carte SESAME. Des programmes spcifiques ont t mis en uvre en faveur des groupes vulnrables relativement la gratuit des mdicaments antituberculeux, la subvention sur les cots des traitements antipaludens, diabtiques, anticancreux, de linsuffisance rnale, des cardiopathies. Des enfants et des femmes enceintes ont pu bnficier de la gratuit du traitement du paludisme aigu. Une subvention a t consentie pour la prise en charge des indigents et la gratuit des soins aux aveugles et aux membres de leurs familles. Dans le souci dviter le basculement dimportantes franges de la population dans lextrme pauvret et lexclusion, suite au choc conomique de 2008, le ministre en charge de famille a mis en place une Initiative Nationale pour la Protection Sociale des groupes vulnrables (INPS) dnomme SUQALI JABOOT. Cette initiative lance officiellement au mois dAvril 2010, constitue un cadre fdrateur, intgr, participatif et dcentralis de formulation, de mise en uvre, de coordination et dharmonisation des actions destines aux populations pauvres. Elle est btie autour dun dispositif institutionnel et communautaire dappui la base constitu des plateformes techniques oprationnelles inclusives des services dconcentrs de lEtat et dune masse critique dActeurs Porteurs de Dynamiques Communautaires (APDC). A cet effet, un programme dappui la mise en uvre de lINPS (PA-INPS-GV) dun cot de 30 milliards de FCFA, a t formul pour financement. Dans ce cadre une contribution budgtaire de lEtat de 354 millions a t inscrite dans le BCI 2010. Elle a permis, entre autres, llaboration de manuels de formation, de guides dintervention et la formation de 1200 APDC sur un paquet de services dont la protection sociale. Ce programme sinscrit galement dans une perspective darticulation forte entre le dveloppement de filets sociaux de scurit et la mise en uvre de stratgies de promotion ou dautonomisation socio-conomique des groupes vulnrables. De mme, de nouveaux mcanismes de filets de scurit sociale ont t mis en uvre travers les projets pilotes ci-aprs : le projet Nutrition cible sur lEnfant et Transferts Sociaux (NETS) pour un montant de 8 Millions de dollars. Le projet vise fournir une allocation financire aux mres denfants gs
de 0 5 ans en situation de vulnrabilit dun montant de 14000 F CFA par bimestre pendant 6 mois.
un programme novateur de transferts sociaux ou bons dachat alimentaire (cash voucher) destins aux familles les plus dmunies de la commune de Pikine a t mis en place pour attnuer les chocs conomique, alimentaire et financier de 2008. Ce programme de 1,875 milliards cible 17400 mnages du dpartement de Pikine et de la commune de Ziguinchor pour environ 104400 bnficiaires. les Distributions Gnrales de Vivres (DGV) en priode de soudure: Cette activit permet de renforcer la scurit alimentaire des populations vulnrables durant la priode de soudure travers le Systme dAlerte Prcoce (SAP) et le Programme de Renforcement Nutritionnel (PRN), en particulier les mnages fortement touchs par les inondations. les Banques Cralires Villageoises (BCV) qui contribuent la protection des moyens de subsistance des mnages ruraux dans les zones particulirement affectes en cas de mauvaises rcoltes. la stratgie Vivres contre Cration dActifs , un programme de travaux haute intensit de main d'uvre HIMO, contribue lamlioration de la scurit alimentaire des groupes vulnrables ainsi qu la prservation et la gestion rationnelle des ressources naturelles.
Concernant lamlioration de laccessibilit des pauvres aux services de sant et aux mdicaments, plusieurs initiatives de gratuit existent. Il sagit entre autres du programme de gratuit de la csarienne et des accouchements ; la gratuit du Test de Diagnostic Rapide (TDR) pour le paludisme, des mdicaments anti tuberculeux, de laccs aux Anti Rtro Viraux (ARV) et de la subvention de linsuline.
32.
Prvention et gestion des risques de catastrophes
Le Sngal est expos de multiples risques dorigine naturelle et technologique, source de vulnrabilit pour la population. Fort de ce constat, lEtat a pris des initiatives importantes marques dune part par ladoption dun arsenal juridique tel que la lettre de politique sectorielle du ministre de lIntrieur et dautre part par la mise en place de la commission suprieure de la protection civile, du comit national de scurit civile, de la Haute Autorit charge de la Coordination de la Scurit maritime, de la Sret maritime et de la Protection de lEnvironnement marin (HASSMAR)35, du plan national dinterventions durgence en mer pour la prvention des risques et la gestion des catastrophes maritimes et de plusieurs plans et organes de gestion et prvention des catastrophes et le Plan dAction National pour lAdaptation au Changement Climatique. Dans ce contexte, il a t procd la mise en uvre des activits de la plateforme nationale de rduction des risques de catastrophes. Ainsi, des sessions de renforcement de capacits ont t organises lattention des diffrents acteurs dont les parlementaires, les journalistes et les femmes leaders communautaires. Les premiers plans de contingence du Sngal ont t labors ainsi que la cartographie des risques dinondation Dakar. En ce qui concerne la mise en place dun Systme national dAlerte Prcoce (SAP), une architecture consensuelle et capable dintgrer les systmes dj existants a t tablie. Durant la priode 2006-2009, prs de 13750 personnes36 ont t formes ou sensibilises sur les risques et catastrophes, soit un niveau de couverture des objectifs estims 57,0% par rapport aux objectifs fixs. En ce qui concerne la coordination et la promotion de la culture de prvention des risques et des catastrophes, en fin 2009, seuls 04 groupes ont t crs sur les 10 prvus, soit un taux
35
36
Cre en 2006
Source DPC/MINT
de satisfaction des objectifs de 40,0%. Ainsi, la plateforme ntant pas oprationnelle, il est donc difficile de procder au suivi des risques et catastrophes et davoir une harmonisation et une synergie des approches. Par ailleurs, concernant le nombre de zones inondables restructures, de 2006 2009, 39 zones inondables ont fait lobjet de restructuration sur un total de 331 zones prvues, soit un taux de ralisation de prs de 11,8%. On note une baisse continue des niveaux de ralisation avec une perte dun point en moyenne sur le taux annuel de ralisation entre 2008 et 2009. Dans la mme optique, le Projet durgence dAppui la Lutte contre les Inondations a t mis en uvre de juillet dcembre 2009. Dun montant global de 70 millions de FCFA, ce projet a contribu lamlioration du cadre de vie et de ltat nutritionnel des familles vulnrables victimes des inondations. Ce programme vise 9000 mnages de la ville dpartements de Gudiawaye, Pikine, Dakar et de Kaolack. Parmi les contraintes du domaine, on peut noter linexistence d'une unit de recherche sur les risques majeurs naturels, le dfaut de partage des expriences et de vulgarisation des techniques de prvention sur les risques de catastrophes, le dficit en moyens dintervention ddis (maritimes et ariens) et en quipements spcifiques pour la prise en charge des vnements de recherche et de sauvetage maritime, de sret maritime et de lutte contre la pollution marine, le manque dun systme dassurance fonctionnel pour l'indemnisation des victimes de catastrophes naturelles et enfin linexistence de plans locaux d'urgence au niveau des collectivits locales et dun systme dalerte national pilot par le Ministre de lIntrieur, organe fdrateur des SAP sectoriels pour une meilleure coordination des actions.
Page 40
version finale
BONNE GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT DECENTRALISE ET PARTICIPATIF

33. Amlioration de la gestion des finances publiques
Lamlioration de la gestion des finances publiques et des procdures de passation et dexcution des marchs publics est un objectif majeur en matire de gouvernance conomique. Dans ce cadre, des progrs indniables ont t raliss dans la gestion des finances publiques depuis 2006. Dans un contexte extrieur difficile, lEtat a su garder le cap en demeurant dtermin sauvegarder la stabilit macroconomique, promouvoir une bonne gestion des finances publiques, revigorer la croissance tire par le secteur priv et progresser rapidement vers les OMD. En dpit de la crise et la timide reprise de lactivit conomique, le recouvrement des recettes fiscales a connu une amlioration soutenue entre 2006 et 2009, grce la mise en uvre de mesures importantes en matire de politique fiscale. En effet, ladministration fiscale a sign en 2009 un contrat de performance avec le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) couvrant la priode 2009-2011, lequel contrat constitue une dclinaison de son Plan de dveloppement stratgique (PDSAF 2008-2012). Au cours de la priode 2009-2012, la comptence en matire de recouvrement des impts directs a t transfre de la Direction Gnrale de la Comptabilit Publique et du Trsor (DGCPT) la Direction Gnrale des Impts et des Domaines (DGID), rattachant ainsi le recouvrement lassiette desdits impts. En outre, ltude sur les dpenses fiscales au titre de lanne 2008 ainsi que les enqutes cadastrales ralises en 2009 permettront damliorer le rendement fiscal via un largissement de lassiette. Par ailleurs, depuis le dbut de lanne 2010, le Sngal sest engag dans un vaste chantier de rforme de son systme fiscal, en vue de le rendre plus simple, plus quitable et plus efficace. Par ailleurs, les efforts de consolidation de la crdibilit budgtaire se sont renforcs notamment par la mise en application, chaque fois que de besoin, du pouvoir de rgulation budgtaire du MEF, en vue de maintenir lquilibre budgtaire. Tous les drapages budgtaires connus entre 2006 et 2010 ont t rgulariss. Les reprises en engagement et les reports de crdits du budget gnral de lanne n-1 sont strictement encadrs depuis 2009 par un mcanisme de rgulation qui limite autant que faire se peut les perturbations dans la gestion budgtaire de lanne n+1. Ladoption en 2009 dun dcret fixant les dispositions applicables aux paiements sans ordonnancement pralable a mis fin toute possibilit de recours aux avances de trsorerie. De mme, il a t adopt en 2009 une loi fixant les conditions de cration des agences autonomes, les procdures budgtaires et les mcanismes de contrle et de suivi de lexcution de leur budget. En application des dispositions du cadre lgal et rglementaire, la nomination de comptables publics dans les agences dexcution intervenant dans la production de services marchands a t engage en 2010. Le recensement achev des comptes de disponibilits ouverts dans les banques prives devrait permettre le retour au compte unique du trsor public et lorthodoxie dans la gestion de la trsorerie de lEtat. Par ces actions, le gouvernement vise non seulement rationaliser les agences mais aussi matriser les risques financiers quelles font peser sur la gestion de la trsorerie publique. Les conditions de prparation du budget gnral se sont amliores avec notamment lintroduction de la programmation budgtaire pluriannuelle dans la gestion publique marquant une rupture graduelle avec la logique des budgets de moyens reposant sur les services vots (un acquis) et des mesures sans liens vidents avec les politiques publiques. Cette rforme majeure qui sinscrit dans le nouveau cadre harmonis des finances publiques de lUEMOA a permis dintgrer 14 ministres sectoriels dans la nouvelle gestion publique axe sur les politiques publiques et la mesure de la performance. En 2010, leurs budgets cumuls ont reprsent 58,9% du budget gnral de lEtat. Les CDSMT labors sous contrainte budgtaire sont progressivement tablis sur des bases plus ralistes et plus fiables que les
annes de dmarrage de la rforme en 2006. Cependant, le manque de visibilit sur les enveloppes mobilisables au titre des financements extrieurs cre encore des contraintes de bouclage des CDSMT. En ce qui concerne le renforcement de la dynamique du systme statistique national, des efforts importants doivent tre faits, avec lappui de lANSD, dans la mise jour dinformations pour le suivivaluation des politiques et programmes publics sectoriels afin de leur permettre de rpondre notamment lobligation de rendre compte des rsultats enregistrs. Lexprimentation depuis 2006 de la dcentralisation de la gestion et de lexcution du budget consolid dinvestissement par les collectivits locales dans les sous-secteurs de la sant et de lducation a t poursuivie malgr le contexte conomique et financier difficile dans lequel cette rforme est mise en uvre et qui explique les rsultats mitigs obtenus. La dconcentration de lordonnancement na pas permis de toucher tous les ministres et institutions. Cependant, elle a permis avec les 6 ministres dots dordonnateurs dlgus et de services dcentraliss du COF de (i) dcongestionner les services centraux du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) chargs de lordonnancement et du contrle a priori de la dpense et (ii) de rduire considrablement les dlais de traitement des dossiers. Enfin, le taux d'annualit budgtaire a t tabli 0,3% en 2009, 5,6% en 2008 et 5,0% en 2007. Sur la priode, lobjectif (moins de 7,0%) a t atteint. Cette rforme majeure voluera entre 2012 et 2017 vers la dconcentration de la fonction de lordonnateur unique du budget conformment la directive communautaire n06/2009 portant sur les lois de finances. La qualit de la comptabilit, de lenregistrement des donnes et des rapports financiers sest nettement amliore. Dans ce domaine, il faut souligner que les progrs importants raliss avec linformatisation des chanes budgtaire et comptable ont permis non seulement dallger les procdures, mais galement damliorer la disponibilit, lexhaustivit et la fiabilit de linformation financire ncessaire la production des rapports financiers pour la reddition des comptes. La couverture gographique de SIGFiP ralise intgralement en 2010 a permis toutes les rgions de se connecter au rseau et aux acteurs locaux dans la chane de la dpense dexcuter et de faire remonter en temps rel les informations dans le systme. Toutes les rgions et tous les dpartements sont aujourdhui connects aux rseaux de SIGFiP et dASTER. Ces applications ont facilit la production des documents de base utiles pour la production dans les dlais rglementaires des derniers comptes de gestion des comptables publics et projets de lois de rglement des exercices de 2008 et de 2009 transmis la Cour des comptes. La consolidation des efforts dapurement des retards en matire de production des comptes de gestion et des projets de lois de rglement entre 2006 et 2010 ont permis de se conformer au cadre lgal. Les rapports dexcution des lois de finances des exercices de 1997 2007 ont t produits par la Cour des comptes engage elle aussi dans cette dynamique globale dapurement systmatique de tous les retards. Dans le domaine de la rforme des procdures de passation et dexcution des marchs publics, les pratiques dachat public se sont considrablement amliores depuis lentre en vigueur en janvier 2008 du nouveau cadre lgal et rglementaire et la mise en route des structures charges respectivement du contrle a priori, de la rgulation et du rglement des diffrends intervenus entre soumissionnaires et autorits contractantes. Lappel doffres est consacr comme principe directeur. Les marchs passs par entente directe sont strictement encadrs et contenus en dessous du ratio de 20%. La dure moyenne de passation des marchs est passe de 150 129 jours. La mise en uvre du Plan dactions de formation sur les marchs publics (PAGFM) en cours a permis de toucher plus de 5000 auditeurs issus des administrations centrales, des collectivits locales, du secteur priv et de la socit civile. La systmatisation de la publication des plans de passation des marchs approuvs par la DCMP, des avis gnraux, des appels doffres et des avis dattribution a facilit laccs du public aux informations. La mise en exploitation du Systme de Gestion des Marchs Publics (SYGMAP) depuis 2009 participe de cette volont daccompagner la clrit, la transparence et lintgrit dans les pratiques de marchs. Bien qutant class parmi les codes de marchs les mieux labors, les efforts dapprofondissement du cadre lgal et rglementaire et damlioration des pratiques de marchs se
consolident dans le but dun alignement du systme national de passation des marchs publics sur les standards internationaux.
34.
Gouvernance judiciaire
Pour amliorer le fonctionnement de la justice, dimportantes rformes ont t inities, dont la plus rcente, le Programme Sectoriel Justice (PSJ) visant la promotion de laccessibilit de la justice et lamlioration de son efficacit. Globalement, les activits ralises ont permis de relever sensiblement le niveau defficacit du soussecteur de la justice. Ainsi, en matire correctionnelle, la dure dinstruction ne peut plus excder six (6) mois. De mme, en matire criminelle, le dlai de traitement de la procdure est de trois (3) ans et cela par leffet dune loi. En outre, leffort dinformatisation des greffes a permis de rduire le temps de dlivrance du casier judiciaire de 48 heures. Il est aujourdhui de 24 heures contre 96 heures en 2007. Dun autre ct, le dlai de dlivrance du Registre du Commerce et du Crdit Mobilier (RCCM) est pass de 48h en 2007 2 heures depuis la mise en place dun bureau test Pikine. Concernant le projet dinformatisation de la dlivrance du casier judiciaire, le fichier central constitu est en cours de finalisation. La rforme de la carte judiciaire contribue amliorer laccessibilit de la justice. Dans ce cadre, une nouvelle carte judiciaire est conue et sa mise en place progressive a justifi des efforts encore insuffisants en matire de construction et de rhabilitation. galement, la cration, en cours, des Tribunaux de Grande Instance (TGI) et Tribunaux dInstance (TI) permet dallger les tribunaux rgionaux grce la redistribution des comptences. Dans la mme lance, lclosion de la justice de proximit contribue dcongestionner les juridictions et rduire la dure de traitement des dossiers. La redistribution des comptences entre les TGI et les TI ainsi que la mise en place de nouvelles cours dappels participent au rapprochement de la justice aux justiciables. Sagissant de laide juridictionnelle, il faut relever la mise en place dun mcanisme dassistance judiciaire dot dun budget modeste dont le taux dabsorption reste faible (58,0% en 2008). Sagissant de la lutte contre la corruption et le blanchiment dargent, le Sngal, ct des structures exerant un contrle sur la gestion publique, a mis en place de nouvelles institutions en vue de promouvoir la bonne gouvernance et combattre la corruption : (i) la Commission de Lutte contre la Non Transparence, la Corruption et la Concussion, (ii) la Cellule Nationale de Traitement des Informations Financires (CENTIF) et (iii) lAutorit de Rgulation des Marchs Publics (ARMP). Les activits menes dans ces divers cadres de cration rcente ont port quelques fruits. La Commission Nationale de Lutte Contre la Non Transparence, la Corruption et la Concussion (CNLCC) a men des actions dans le cadre de la lutte contre la corruption et des activits dinformation et de sensibilisation. La CNLCC et la CENTIF ont le mme but principal : lutter contre la criminalit financire. Largent de la corruption emprunte ncessairement les mmes canaux des capitaux illicites. Le destinataire du rapport de la CENTIF est le Procureur territorialement comptent, tandis que celui de la CNLCC est le Prsident de la Rpublique. La corruption est un dlit sous-jacent au blanchiment de capitaux et les acteurs au niveau mondial, comme le Groupe daction financire contre le blanchiment de capitaux GAFI , sont convaincus que le meilleur remde contre la corruption, cest lutilisation du dispositif anti-blanchiment dans les pays. Ainsi, la CENTIF a un droit de communication tendu, qui lui permet de lever le secret professionnel, y compris le secret bancaire. Elle jouit galement dune capacit technique mener des investigations tant au niveau national quinternational, tout en respectant le principe de la confidentialit des donnes en sa possession. Les dispositions37 du cadre juridique relatif la lutte contre le blanchiment de capitaux au Sngal sappliquent toute personne physique ou morale qui, dans le cadre de sa profession, ralise, contrle ou conseille des oprations entranant des dpts, des changes, des placements, des conversions ou tous autres mouvements de capitaux ou de tous autres biens. Entre 2005 et 2009, la CENTIF a reu:
37
Loi Uniforme n 2004-09 du 06 fvrier 2004 relative la lutte contre le blanchiment de capitaux.
289 dclarations de soupon des assujettis. Parmi ces dossiers, 57 ont fait lobjet de rapport transmis au Procureur de la Rpublique. Par ailleurs, le Sngal est un membre actif du Groupe Intergouvernemental d'Action contre le Blanchiment d'Argent en Afrique de l'Ouest (GIABA). Au niveau de cet organisme communautaire, le Sngal bnficie dune certaine notorit, notamment grce lvaluation38 de son systme de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme faite en 2007 et qui la hiss la tte des pays de la CEDEAO. La CENTIF est galement un lment moteur au sein des pairs : elle a t la premire cellule de renseignements financiers dAfrique Francophone et la troisime dAfrique voir sa candidature value et admise (2009) au Groupe Egmont qui regroupe les cellules de renseignements financiers des pays les mieux engags dans la lutte contre la criminalit financire. Toutefois, les contraintes portent sur labsence de pouvoir dauto-saisine de la commission (CNLCC), la non publication du rapport annuel de la CNLCC, la faiblesse des ressources humaines et financires de la CNLCC, les immunits et privilges de juridictions pouvant constituer une entrave la rpression efficace de la corruption et labsence dune loi rendant la dclaration de patrimoine obligatoire pour certaines personnes qui occupent certains emplois. Malgr les efforts considrables consentis par les pouvoirs publics, ladministration judiciaire reste confronte des difficults, notamment : (i) des besoins en renforcement de capacits des ressources humaines (recrutement, formation initiale et continue) ; (ii) une dure de traitement des dossiers encore longue ; (iv) des infrastructures quelque peu vtustes (des juridictions, des tablissements pnitentiaires et des services de la DAP et des services de la DESPS) ; (v) une faible capacit de rinsertion socioprofessionnelle des dtenus et des mineurs pris en charge par la DESPS et (vi) un processus dinformatisation bloqu. Au plan de la protection des droits humains, les autorits publiques sngalaises ont raffirm de manire constante leur volont de promouvoir le respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales. Aussi, sagissant des normes, cest--dire des diffrents instruments nationaux et internationaux relatifs la protection des droits humains, peut-on relever la fois une certaine tradition diplomatique sngalaise souscrire des engagements ainsi que la promotion plus rcente et au plan strictement national, de droits nouveaux, au profit de catgories particulires de citoyens, perues comme plus vulnrables , notamment les femmes et les enfants. Dans ce cadre, le Sngal a ratifi les principaux traits internationaux et africains. Au plan institutionnel, il peut tre cit la cration du Haut Commissariat aux Droits de lHomme et la Promotion de la Paix, du Conseil Consultatif National des Droits de lHomme, mcanisme nouveau de promotion et de protection des droits de lhomme au Sngal, du Comit Sngalais des Droits de lHomme, de lInstitut des Droits de lHomme et de la Paix (IDHP), structure cre au sein de la Facult des Sciences Juridiques et Politiques lUniversit Cheikh Anta DIOP de Dakar, et rcemment la cration dun ministre dlgu en charge des droits humains et la mise en place de services sociaux ducatifs dans tous les tablissements pnitentiaires. Par rapport aux dommages rsultants de la dtention provisoire anormalement longue ou ayant caus un prjudice dune particulire gravit, une commission nationale dindemnisation a t cre au niveau de la Cour Suprme dont lobjectif est dasseoir une justice respectueuse des droits humains. Toutefois, labsence dune ducation aux droits humains et la modicit des moyens consacrs la protection et la promotion des droits humains, tant au niveau de lEtat que des organisations de la socit civile, sont de nature rduire les effets de toutes les initiatives en la matire.
38
Il sagit dune valuation mutuelle faite par les autres pays membres du GIABA, selon la mthodologie unifie du Groupe daction financire contre le blanchiment de capitaux (GAFI). Jusquen 2010, le Sngal demeure la tte du classement des pays de la CEDEAO.
35.
Rforme et management de ladministration publique
La gouvernance administrative pose la question de la modernisation des structures administratives, de la valorisation des ressources humaines, de larticulation intelligente des diffrents programmes, de la promotion du processus participatif dans laction publique et de la simplification des procdures administratives. En matire damlioration de lefficacit du service public, il convient de noter, entre autres ralisations : (i) llaboration dun projet de dcret fixant les normes de cration, dorganisation et de modification des structures administratives, en cours dadoption ; (ii) llaboration du schma directeur de la reforme de lEtat, pour une mise en cohrence des nombreuses rformes inities ; (iii) la transformation de la direction de la fonction publique en Direction gnrale avec une prise en charge de la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) ; (iv) llaboration dun plan de formation pour le renforcement des capacits de pilotage des cadres de lEtat (ministres sous CDSMT) ; (v) la mise en place dun fichier unifi des agents de lEtat pour une plus grande matrise des effectifs et de la masse salariale et (vi) la mise en place de lintranet gouvernemental pour amliorer ladministration lectronique ; (vii) le renforcement de la dconcentration par ladoption dune charte de la dconcentration ; (viii) le renforcement de la scurit des personnes et des biens en dotant les forces de police de plus de moyens matriels et humains et (ix) la rforme du Systme Statistique National avec la nouvelle loi et les textes dapplication (les dcrets sur le Conseil National de la statistique et lAgence nationale de la Statistique et de la Dmographie et les arrts relatifs au Comit Technique de Programmes Statistiques) avec comme aboutissement llaboration du Schma Directeur de la Statistique pour augmenter la disponibilit des donnes ncessaires au suivi-valuation dans le cadre de la Gestion axe sur les rsultats. En matire damlioration de lenvironnement des affaires, lEtat du Sngal a pris loption dallger les formalits administratives, en vue de stimuler linvestissement ncessaire la croissance conomique et amliorer le classement du pays dans le Doing Business. La mise en place du Bureau dappui la Cration dEntreprise (BCE) de lAPIX a permis de rduire le dlai de cration dune entreprise qui est pass de 58 jours 02 jours39. Il faut galement noter la rduction des dlais administratifs de transfert de proprit de 104 17 jours40 et dobtention du permis de construire de 90 28 ou 40 jours ( compter de la date de dpt de la demande). Dans le domaine de la fiscalit, le taux de limpt sur les socits a baiss 25,0% et la taxe dgalisation a t supprime depuis janvier 2007. Malgr ces ralisations, ladministration publique reste confronte un manque defficacit, compte tenu des contraintes suivantes : (i) linstabilit et lincohrence des structures administratives se traduisant par de nombreuses modifications de structures qui ne rpondent ncessairement pas aux critres organisationnels de la science administrative ; (ii) lexternalisation excessive de structures administratives, sous forme dagences dexcution, dont la raison dtre nest pas toujours justifie ; (iii) linsuffisance du suivi et de lvaluation de laction publique ; (iv) la longueur et la lourdeur de certaines procdures administratives affectant ainsi la qualit des services rendus aux usagers; (v) le manque de valorisation et de motivation des agents de lEtat ; (vi) un quipement dfectueux et insuffisant malgr les ressources importantes consenties par lEtat (scurit intrieure, protection civile, etc.). Linstitutionnalisation du dialogue social par la cration du CNDS a permis de : (i) obtenir une comprhension commune des mcanismes du dialogue, pour, ventuellement, pallier le dcalage dans les perceptions, source de conflits entre les acteurs ; (ii) identifier les contraintes au bon fonctionnement du dialogue social ; (iii) mettre en place des comits sectoriels de dialogue social, notamment dans les sous-secteurs de la justice et de la sant ; (iv) renforcer les capacits des diffrents acteurs en matire de techniques de ngociation et de mdiation. Malgr les efforts fournis dans la promotion du dialogue social, le fonctionnement des mcanismes de ce comit est fortement gn par
39 40
Effective depuis juillet 2007 Rduction vrifie sur le terrain en 2010

certaines contraintes que sont : (i) la prolifration des centrales syndicales et le non respect des procdures de dclenchement des conflits collectifs ; (ii) les lenteurs constats dans la mise en uvre des accords issus de protocoles signs entre lEtat et ses partenaires sociaux ; et (iii) la faible rgulation du champ du dialogue social avec labsence de coordination entre les institutions et la modicit des moyens humains, logistiques et financiers qui leur sont allous. Afin de consolider les bases de la dmocratie participative et de mettre en exergue les principes de la transparence et de la responsabilit dans la gestion des affaires publiques, le Contrle Citoyen de lAction Publique (CCAP) se fraie progressivement le chemin et sexerce principalement par le truchement des organisations de la socit civile, des mouvements citoyens ou par les voies de recours juridictionnels, administratifs ou autres, permettant au citoyen dexercer un contrle jusqu un certain degr sur la gestion des deniers publics et lexercice des droits de la personne humaine. Il peut tre dfini comme un processus organis et systmatique dengagement citoyen dans lequel les citoyens participent directement ou indirectement dans laction publique pour obliger les dcideurs politiques, administratifs, ou techniques rendre compte de leurs actions. Pour sa mise en uvre oprationnelle, le CCAP sappuie sur la participation et utilise une gamme varie de mthodes et doutils dont le plus usit est le budget participatif. Ce dernier renvoie un processus de planification, de mise en uvre et de suivi budgtaires dans lequel les diffrents acteurs cls suivent les dcisions portant sur les dpenses et investissements publics. Au demeurant, le contrle citoyen incite les lus concevoir et laborer des programmes ou des politiques plus conformes aux aspirations des citoyens et de combler le dficit de participation des populations locales.
36.
Travail parlementaire
Le parlement occupe une place stratgique dans larchitecture institutionnelle nationale. Au Sngal, il est bicamral. En plus de lAssemble nationale, le Sngal sest dot nouveau dun Snat depuis 2007. Dans le cadre de lamlioration de la qualit du travail parlementaire, des initiatives ont t prises afin de renforcer les capacits institutionnelles des deux chambres. A ce titre, un plan stratgique de dveloppement de ladministration parlementaire est labor pour une meilleure organisation des commissions permanentes. Des assistants parlementaires ont t recruts et mis la disposition de la commission des finances et celle charge des lois, de lemploi et des collectivits locales. En outre, les dputs et les snateurs ont bnfici de plusieurs sessions de formation sur la gestion des finances publiques et effectu des voyages dtude pour sinspirer des bonnes pratiques parlementaires. Une mallette pdagogique comprenant, entre autres, des fascicules sur divers sujets, a t galement mise leur disposition pour une auto-formation. La mise en place dun espace numrique lAssemble Nationale a galement permis aux dputs daccder aux TIC et damliorer leurs conditions de travail. Cependant, lamlioration de la qualit du travail parlementaire se heurte des contraintes de divers ordres. Elles sont lies au manque de moyens et aux faibles capacits danalyse. Le contrle de lexcutif par le lgislatif manque encore defficacit. Le nombre de propositions de lois est ainsi infime et les amendements sont rares. Le parlement reste marqu par un manque douverture et de visibilit faute dune communication efficace. Les travaux de lhmicycle et ceux de ses commissions sont faiblement publis. Les capacits de recherche restent faibles (documentation, accs des sources indpendantes dinformation). Lvaluation est galement trs peu utilise comme outil dapprciation de laction publique.
Page 46
version finale
37.
Communication
La communication est au cur des stratgies de dveloppement conomique et social. Le mode et les capacits de communication sont des facteurs cls de succs pour les rformes entreprises et la mise en uvre des politiques publiques. Ces enjeux structurants semblent faiblement pris en compte dans le document stratgique de deuxime gnration. Le Sngal garantit tous les citoyens la libert dexpression et le droit linformation travers la Constitution et la ratification de la totalit des instruments internationaux et rgionaux relatifs laccs linformation. Dautre part, en tenant compte de la libert et de la responsabilit de la presse, mais aussi conscient de la complexit grandissante du paysage mdiatique et des importantes avances enregistres dans le domaine de la dmocratie et son corollaire, le pluralisme politique, lEtat, pour mieux organiser ledit paysage, a promulgu des lois telles que la Loi n 2006 04 janvier 2006 relative la cration du CNRA. Ces lois visent garantir la libert dexpression, le libre accs linformation et protger le citoyen contre les ventuelles drives favorises par le dficit de rglementation qui caractrise le monde des mdia. Elles visent galement renforcer les organes de la communication sociale en leur offrant un appui matriel et financier de manire ce quils puissent jouer pleinement leur rle dans la promotion et le renforcement de la bonne gouvernance. Depuis 2000, le champ mdiatique du Sngal sest considrablement enrichi avec lexplosion des mdia privs et associatifs, grce notamment une politique volontariste douverture et de libralisation. Pour appuyer le dveloppement du sous-secteur, plusieurs ralisations ont t comptabilises. Il sagit, entre autres : (i) du renforcement de laide annuelle aux organes de presse; (ii) de lappui aux mdia dEtat; (iii) de la cration de cyberpresses dans les rgions pour soutenir les journalistes et correspondants rgionaux qui travaillent au niveau local ; (iv) de la construction, en cours, dune maison de la presse moderne et fonctionnelle, pour faire de Dakar, un haut lieu de rencontre des journalistes de la sous rgion et de la presse internationale. Malgr ces initiatives, le domaine de la communication reste confront des difficults lies essentiellement deux problmes : dune part, lopacit du cadre juridique de la presse et labsence dune dfinition claire du statut du journaliste, ncessitant ainsi llaboration dun nouveau Code de la presse qui permet entre autres, de dfinir des rgles thiques et dontologiques partages par les parties prenantes et de renforcer les prrogatives du SYNPICS et de linstance dautorgulation, le CORED ; dautre part, linexistence dun cadre unique de conception et daction en matire de communication gouvernementale et administrative. Linaccessibilit de linformation est lorigine des relations distendues et conflictuelles entre une frange de la presse prive et lEtat.
38.
Dcentralisation et dveloppement local
Dans sa politique de dveloppement local et de dcentralisation, le Sngal vise le transfert des comptences au niveau local et la dotation de moyens ncessaires aux structures dcentralises notamment par la mise disposition des collectivits locales des Fonds dEquipement des Collectivits Locales (FECL) et du Fonds de Dotation de la Dcentralisation (FDD). Le processus dlaboration de la charte de la dcentralisation a dmarr en 2008 et un projet de charte est disponible. La charte de la dconcentration devait permettre de codifier les grandes orientations et les modalits de la politique de dconcentration, dfinir des interactions pertinentes et quilibres entre les administrations centrales et les services dconcentrs. Des opportunits ont t saisies travers le Programme National de Dveloppement Local (PNDL) et le Programme de Renforcement et dEquipement des Collectivits Locales (PRECOL) pour le renforcement des capacits des services techniques au niveau local. Au del des capitalisations et changes dexpriences ponctuels organiss
entre les programmes, on peut relever llaboration en 2009, dans le cadre du PNDL, de cent dix (110) Plans locaux de dveloppement au profit des collectivits locales. Dans le cadre de la dynamisation des organes de suivi et dappui la dcentralisation, le Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales (CNDCL) a permis, sur la priode 20072009, de dfinir les critres de rpartition du FDD et FECL. De 2007 2008, le FDD est pass de 13,3 milliards de FCFA, 16,6 milliards pour retomber 14,9 milliards en 2009, soit une diminution de 11,4% par rapport 2008. Cette situation sexplique par une baisse de la base de calcul du fonds index sur la base de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) collecte au cours de lanne prcdente. Pour le FECL, il sest lev 6 milliards de FCFA en 2007 ; 11,5 milliards en 2008 et 12,5 milliards en 2009. Il enregistre donc une lgre hausse dans la dernire anne. Le bilan de la mise en uvre de la phase test de la dcentralisation du BCI est trs mitig, malgr les performances enregistres en 2006 dans lexcution financire et physique des projets dinvestissement transfrs aux collectivits locales par le sous-secteur de lducation. Par ailleurs, la mise en uvre des Plans dOprations Rgionaux (POR) a connu une phase test concluante dans la rgion de Matam. Au total, des avances significatives ont t notes dans le renforcement de la politique de la dcentralisation et du dveloppement local. Cependant, plusieurs contraintes sont prendre en compte : la modicit des transferts financiers de lEtat par rapport aux charges transfres ou encore les difficults de mobilisation du potentiel financier local . Toutefois, la question de la fiscalit locale se singularise particulirement par son enjeu de redistribution des revenus publics entre lEtat et les collectivits locales, mais aussi par les incohrences et les faiblesses du systme actuel. Il est vrai que ces rformes sont le plus souvent imagines dans le cadre de processus participatifs, et sont donc ncessairement soumises au temps de la concertation . Nanmoins, elles achoppent surtout des difficults dordre institutionnel et organisationnel. Dabord, avant de sattaquer aux rformes proprement dites, les structures points focaux sont dabord interpelles par la rsolution dune premire tension qui porte sur linadquation entre leurs capacits relles et les besoins de tous ordres des processus. En loccurrence, elles se sont le plus souvent adresses au PNDL qui sest ainsi trouv au centre de nombreuses sollicitations aussi varies que complexes. Ensuite, il y a lieu de tenir compte dun probable dcalage entre les chantiers mettre en uvre dans le cadre du DSRP et les priorits ou urgences de la structure point focal . En effet, une vision dfaillante en termes darticulation entre les actions prioritaires et dautres initiatives de la structure point focal est un facteur non ngligeable dans la computation des dlais. Enfin, outre linterrogation sur la volont et la relle capacit de portage des structures point focal , labsence dchancier prcis pour conduire les rformes donc labsence dun systme de veille, dalerte et dinterpellation est probablement lune des principales causes des retards dadoption et de mise en uvre de ces rformes. Labsence dune planification de mise en uvre des actions prioritaires propose par la structure point focal et valide par lensemble des acteurs ne milite pas pour un suivi collectif efficace et une excution diligente des engagements.
39.
Amnagement du territoire
Dans le domaine de lamnagement du territoire, deux objectifs sont retenus : la redynamisation des villes secondaires et frontalires et le relvement du niveau durbanisation. Le Sngal a adopt la Dclaration de Politique Nationale dAmnagement du Territoire (DEPONAT) en 2006 afin dattnuer les disparits socio-conomiques intra et interrgionales. Ainsi, lAgence Nationale de lAmnagement du Territoire (ANAT) a t cre pour entre autres piloter llaboration et la mise en uvre de la Stratgie Nationale dAmnagement du Territoire (SNAT) et la promotion des ples de dveloppement. La SNAT vise la rduction des disparits entre les territoires par une
valorisation optimale des ressources, une meilleure rpartition des quipements et des infrastructures mais aussi une meilleure rgulation et une orientation quilibre des flux migratoires. A cet effet, 35 localits sont identifies pour servir de ples secondaires41. Cependant, la ralisation de ce programme a t confronte un srieux problme de mobilisation des ressources pour lexcution des activits envisages. Le faible niveau dinvestissement sexplique en grande partie par les difficults financires rencontres par lEtat qui ont entran des ponctions et des raffectations budgtaires au dtriment du sous-secteur Le nombre de kilomtres de route caractre sous rgional, desservant les villes secondaires, est pass de 608 en 2008 1080 en 2009, soit une augmentation de 472 km (77,6%). Il faut noter galement un accroissement du nombre de villes secondaires desservies qui est pass de 10 en 2008 17 en 2009. Par ailleurs, en dpit des acquis constats, il y a lieu dobserver des blocages institutionnels et techniques qui empchent de mener de faon efficiente les stratgies retenues dans les documents de planification spatiale. Il sagit notamment de labsence dune stratgie nationale damnagement, de linstabilit institutionnelle de la Direction de lAmnagement du Territoire, de labsence dinstruments juridique et financier damnagement du territoire, de la non application du dcret instituant un visa de localisation pour limplantation de tout projet et actions sur le territoire national, de la faible prise en compte des enjeux spatiaux dans les politiques publiques de dveloppement, de la faible prise en charge de la comptence amnagement du territoire par les collectivits locales, de la multiplication des conflits fonciers notamment entre les collectivits locales lie en particulier labsence dun cadastre rural fiable, de linsuffisance des ressources humaines, financires et matrielles de la DAT et des Services Rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT).
41
C'est--dire des centres de production, de commerce et de services au profit de leur population et de celles des zones environnantes.
CONCLUSION : les constats majeurs

Au terme de lanalyse du bilan-diagnostic de la mise en uvre du DSRP-II, des performances variables sont releves. Sur le plan macroconomique, le taux de croissance sur la priode 2006-2009 est de moins de 3,0% en moyenne annuelle, fluctuant ainsi la baisse par rapport sa tendance historique (5,0%) de 1994-2005. Cette baisse sexplique essentiellement par les chocs exognes enregistrs et la faible productivit du sous-secteur agricole. En effet, le secteur primaire a connu des contre performances, malgr les bons rsultats de lagriculture raliss dans le cadre de la mise en uvre de la GOANA et leur effet dentranement sur dautres secteurs de lconomie. Par ailleurs, lconomie sngalaise souffre dun dficit dinfrastructures, de la faiblesse du tissu industriel et dun niveau encore peu lev des investissements privs. Dautre part, le sous-secteur de lnergie est confront une faible capacit de production ; ce handicap engendre des dlestages rcurrents qui entravent les performances de lconomie. Dans le cadre de lamlioration du climat des affaires, les rformes entreprises rcemment par lEtat, notamment dans le cadre du Conseil Prsidentiel de lInvestissement (CPI), ont entran des rsultats encourageants quil convient de renforcer et consolider. Pour les services sociaux de base, les rsultats restent globalement encourageants, mais des efforts restent faire pour latteinte des OMD dans les sous-secteurs de lducation et de la sant. Dans le cadre de la protection sociale et la gestion des risques et catastrophes, les ralisations des actions prioritaires restent encore timides et doivent tre dynamises. Enfin, lamlioration du dispositif de prparation du budget de lEtat sest conforte avec la mise en uvre des rformes budgtaires et financires, de lInstrument de Soutien la Politique Economique (ISPE) et du plan daction de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide. A cela sajoute une gnralisation progressive du CDSMT lensemble des sous-secteurs. En outre, le nouveau code des marchs publics renforce le respect des principes dintgrit et de transparence, conformment la volont du pays de se hisser aux normes et standards internationaux en matire de passation des marchs publics et de transparence dans la gestion budgtaire. La poursuite du Programme Sectoriel Justice (PSJ) permettra linstitution judiciaire une meilleure efficacit et accessibilit. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, le Sngal a pos un certain nombre dactes, notamment avec la CNLCC. Sur la base des rsultats obtenus ces dernires annes et les tendances dgages, les objectifs dune mergence conomique et datteinte de tous les OMD commandent la mise en place dune stratgie intgre articule autour des dfis suivants : la modernisation du sous-secteur agricole et le dveloppement du monde rural ; la modernisation et la mise niveau des infrastructures daccompagnement (routes, ports, aroports, etc.), la matrise de lnergie et lamnagement du territoire ; lamlioration des services sociaux de base pour un dveloppement social, travers la construction de logements sociaux ; la promotion de lachvement du cycle primaire pour lducation pour tous, de lalphabtisation et de la formation professionnelle ; le dveloppement sanitaire pour la rduction de la mortalit infanto-juvnile et la mortalit maternelle ; la mise en place de politiques transversales et daccompagnement pour lemploi, le genre, la promotion de la bonne gouvernance et la participation citoyenne, lenvironnement et la gestion des risques (conomiques et naturels) ; la gnralisation de la gestion axe sur les rsultats de dveloppement travers lefficacit des dpenses publiques.
Page 50
version finale
ANNEXES
Tableau 3: Liste restreinte des indicateurs du DSRP-II, octobre 2010.
AXES DU DSRP Indicateurs retenus Structures responsables Rfrence 2004 2005 2006
HISTORIQUE 2007 2008 2009(R*)
CIBLES/OBJECTIFS 2009 (P*) 2010 2011 2015
CADRE MACROECONOMIQUE 1. Taux de croissance rel AXE I: CREATION DE RICHESSE ET CROISSANCE PRO PAUVRE 2. Taux dinflation 3. Taux dinvestissement 4. Solde budgtaire global hors dons (base ordonnancement)/PIB (courant) DPEE DPEE DPEE DPEE 2004 2004 2004 2004 5,9% 0,5% 21,6% -5,2% 5,6% 1,7% 24,5% -4,6% 2,5% 2,1% 24,8% -7,3% 4,9% 5,9% 26,4% -5,9% 3,2% 5,8% 26,8% -6,8% 2,2% -1,0% 27,1% -4,9% 5,2% 3,1% 26,0% -5,4% 5,0% 2,0% 26,0% -4,0% 5,1% 2,0% 26,0% -4,0% 7,0% 2,0% 30,0% -3%
PAUVRETE MONETAIRE 5. Pourcentage de la population vivant en dessous du seuil de pauvret National Dakar Autre Urbain Rural ANSD/MEF ANSD/MEF ANSD/MEF 2005 2005 2005 ref 2005 ref 2005 ref 2005 50,80% 32,5% 38,80% 50,40% 48,40% (*) Pas de donnes rcentes 50,7% (42) 30,7% 38,1% <30% <43% <25% <30% 42,00% <30%
Pas de donnes 38,00% 34,00%
ANSD/MEF
2005
ref 2005
61,90%
56,00%
48,00%
63,2%
AGRICULTURE 6. Rapport entre production irrigue / production totale 7. Production cralire (en tonnes) DAPS DAPS 2004 2004 13,10% 1084530 12,90% 1432831 16,70% 1010198 18,90% 772 239 21,30% 1 756 706 21,0% 1 713 455 24% 1352290 27,1% 1374828 30,6% 1394468 50% 1454971
42
Estimation conjointe ANSD et Banque Mondiale, juin 2010

UCSPE octobre 2010
AXES DU DSRP Indicateurs retenus Structures responsables Rfrence 2004 2005 2006 ELEVAGE 8. Quantit de lait produit par an (millions de litres) 9. Quantit de viande et d'abats produits par an (en milliers de tonnes) DIREL/MEL DIREL/MEL 2005 2005 ref 2005 ref 2005 116 131 120 140 TOURISME 10. Nombre d'entres de touristes par an DEP/Tourisme 2004 666616 769489 866154
HISTORIQUE 2007 2008 2009(R*)
137 133
146 152,255
166,7 166,07
148 180
162 198
170 217
208 291
874 623
918 300
810 000
1350000
1500000
1 750 000
2 000 000
TRANSPORT 11. Pourcentage de la population rurale vivant moins de 2 km dune route praticable en toute saison Route bitume Route en latrite DTT---ANSD 2000(enqut e village) 42,0% 39,7% (**) 320 640 373 50,3% 52,0%
12. Nombre de km de pistes de dsenclavement construites en milieu rural par an 13. Nombre de km de route non revtue classe rcupr par an 14. Nombre de km de route revtue classe rcupr par an
AATR
2006
313
277,483
209
590
250
200
600
AATR
2005
435
736
356
373
277,483
1106
350
400
430
460
AATR
2005
260
270
500
596
301,2
689
370
400
425
450
NERGIE 15. Nombre de MW mis en service (Puissance installe) 16. Nombre de milliers de MWh produits (Energie disponible) 17. Taux dlectrification rurale SENELEC SENELEC 2004 2004 514,5 1952 562,5 2170 632,9 2192 641 2305,6 698,5 2400,4 21% 684,55 2489,217 22% 698,35 2660,257 22% 684,55 2568 37 % 950 2814 47% 950 3070 55%
DE/ME
2004
13,0%
14%
16%
17,2%
Page 52
version finale
AXES DU DSRP Indicateurs retenus Structures responsables Rfrence 2004 2005 2006
HISTORIQUE 2007 2008 2009(R*)
MICROFINANCE 18. Nombre de bnficiaires DRS/SFD 2006 799 625 SECTEUR PRIV 19. Dlais et cot du transfert de proprit dlai DGID/MEF 2005 ref 2005 118 jours en moy. < 118 jours en moy < 20,5% de la val de la proprit 114 jours 18 jours 17 jours 20 jours 20jours 20jours 20jours 871035 914 597 1 299 356(43) 1 000 656 1 077 629 1 142 647 1 426 629
Cot
2005
ref 2005
20,5% de la val de la proprit
< 20,5% de la val de la proprit
Pas disponible
Pas disponible
< 20,5% de la val de la proprit
12% de la valeur
<12% de la valeur
<12% de la valeur
EQUIT DE GENRE 20. Pourcentage de femmes dans les instances de dcision au niveau politique Ministre de la famille 2008 Indicateur nouveau 17,98% EMPLOI 21. Taux de sous-emploi Dir Emploi-ANSD Dir Emploi -ANSD 2005 ref 2005 22,5% (ESPS) 50,70% 20,90% 19,50% 18% Non disponible 23,0% 16,90% 15,70% 14,60% 11,00% 17,98% >10% >10% 50% 50%
22. Taux d'activit
2002
ref 2005
50,70%
53,46%
49,30%
59,44%
62,68%
66,10%
81,73%
AXE II: ACCELERATION DE LA PROMOTION DE L'ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE
EDUCATION National Filles DPRE / Education 2004 2004 79,70% 78,0% 81,90% 80,7% 83,40% 83,3% 87,60% 88,5% 90,10% 92,40% 92,5% 95,9% 91,6% 92,5% 93,7% 94,6% 96% 97% 105,0% 105,0%
23. Taux brut de scolarisation
43
Cest le nombre de socitaires

AXES DU DSRP Indicateurs retenus Garons 24. Taux dachvement National Filles Garons 25. Taux brut dAdmission au CI National Filles Garons 26. Taux d'accroissement des effectifs (public, priv, apprentissage) de la FPT 27. Effectifs enrls dans les programmes d'alphabtisation National Femmes Hommes DPRH / METFP DPRE / Education DPRE / Education Structures responsables Rfrence 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2008 2005 2005 2005 42000 33600 8400 2004 81,4% 48,8% 45,3% 52,2% 93,4% 95,1% 91,8% 2005 83,0% 53,4% 49,8% 56,9% 95,4% 97,3% 93,6% 2006 83,4% 49,7% 48,1% 51,3%
HISTORIQUE 2007 86,8% 55,1% 52,9% 57,3% 110,4% 115,4% 105,7% 2008 88,00% 58,40% 58,00% 58,80% 113,60% 119,10% 108,50% 6,00% 62223 489982 13241 83529 66208 17321 2009(R*) 89,2% 59,6% 60,4% 58,7% 117,5% 123,9% 111,5% 6,0% 77988 66895 11093
CIBLES/OBJECTIFS 2009 (P*) 90,7% 62,3% 60,5% 64,1% 110,3% 109,7% 106,8% 4,0% 92893 57835 35057 2010 92,8% 66,2% 64,5% 67,8% 110,3% 109,0% 107,4% 6,00% 92893 57835 35057 2011 95,0% 70,5% 69,0% 71,8% 110,3% 108,5% 108,0% 6,00% 92893 57835 35057 2015 104,0% 90,0% 90,0% 90% 110,2% 106,0% 110,3,0% 20,00% 92893 57835 35057
103,2% 106,4% 100,1%
Indicateur nouveau 41660 31245 10415 165422 141246 24176 SANTE
Direction de l'Alphabtisati on
28. Nombre de malades du SIDA pris en charge 29. Taux de couverture en TPI 2
SNIS SNIS
2004 2005 2004
1855 ref 2005 39%
4407 40% 51,90%
5500 53% 59%
7325 61% 62,50%
9252 53,7% 61%
12 249 56% 66,9%
7935 80% 68%
10493 80% 70%
11752 82% 73%
15000 85% 90%
30. Proportion daccouchements effectus dans les SNIS formations sanitaires (assists par du personnel form) 31. Proportion denfants (0-11mois) compltement vaccins SNIS
2004
40%
78%
ND
89%
80%
74%
80%
80%
80%
80%
Page 54
version finale
AXES DU DSRP Indicateurs retenus 32. Nombre denfants (0-5ans) bnficiant dune surveillance de ltat nutritionnel (poids/taille, poids/age) au niveau communautaire Structures responsables SNIS--CLM Rfrence 2004 2004 112 000 2005 140 000 2006 260 000
HISTORIQUE 2007 280 000 418 000 629000 600 000 2008 2009(R*)
720 000
890 000
900 000
Eau et assainissement 33. Taux daccs global leau potable urbain UC-PEPAM ANSD UC-PEPAM ANSD UC-PEPAM ANSD UC-PEPAM ANSD 2004 91,0% 92,0% 93,0% 98,0% 98,0% 97,0% 98,0% 99,0% 99,0% 100,0%
Rural
2004
64%
66%
69,5%
72,4%
75,5%
73,6%
75%
77%
78,5%
82%
34. Taux d'accs lassainissement en milieu urbain
2004
57,0%
59,0%
62,0%
63,9%
63,40%
63,6%
67,5%
67,5%
72,5%
78,0%
35. Nombre de personnes nouvellement desservies en assainissement en milieu rural
2005
ref 2005
20 500
33 100
29 700
74620
12 313
222 890
222 890
239 900
243 500
Ressources naturelles et Environnement 36. Ratio de reboisement et rgnration sur le dboisement Ministre de l'Environneme nt Ministre de l'Environneme nt Ministre de l'Environneme nt 2004 0,6 0,74 1,02 1,08 1,25 0,7 Ratio 2008 Ratio 2009 Ratio 2010
Ratio 2014
37. Quantit de biomasses vgtales ravages par les feux de brousse par an (en tonnes)
2006
Indicateur nouveau
1595147
753900 952900 195 785 736496 569238 439964 157004
38. Proportion de plans de gestion environnementale mis en uvre et suivis (suivant EIE)
132 PGE
EIE
EIE
EIE
EIE 17% 30,0% 57% 60% 65% 85%
Habitat et cadre de vie 39. Nombre de personnes sorties des habitats Ministre de 2005 ref 2005 180000 8130 5260 27750 61 792 73575 73575 73575 73575
Page 55
version finale
AXES DU DSRP Indicateurs retenus spontans et relogs par an Structures responsables l'habitat Rfrence 2004 2005 2006
HISTORIQUE 2007 2008 2009(R*)
Protection sociale et suivi des groupes vulnrables 40. Nombre de mnages vulnrables bnficiaires d'allocation de ressources AXE_III 41. Nombre de personnes handicapes appareilles Minist de la Famille Dir action sociale, Prog PRBC 2005 ref 2005 1250 1250 1250 3745 1500 1500 2000 2500 5000
2006
ref 2005
ref 2005
1050
850 850 850 1050 1050 1050 4200
42. Nombre d'enfants retirs des pires formes de travail Minist de la et rintgrs dans le systme socio-ducatif Famille
2007
Non dfini
1462
1731
7430
1817
1907
2002
2102
Bonne gouvernance et dveloppement dcentralis 43. Nombre de marchs gr gr non conformes au code en vigueur 44. Dure moyenne de la passation de march 45. Nombre de projets de lois de rglement reus par la cour des comptes par rapport au retard cumul AXE_IV 46. Nombre de comptes de gestion (Etablissements publics, Etat, rgions) reus par la Cour des Comptes sur le nombre de comptes attendus (en %) 47. Taux d'excution du budget de la Sant titre III ARMP 2008 Non dfini (***) 129 2 3 (2002, 2003 et 2004) 0 129 3 0 <=150 3 (proj loi 2005, 2006 et 2007) 0 <=150 1 (proj loi 2008) 0 <=150 1 (proj loi 2009) 0 <=150 1 (proj loi 2013)
ARMP -- DCMP 2008 Cour des Comptes Cour des Comptes 2007
Non dfini Non dfini
2005
ref 2005
13,60%
19,20%
17,60% 14,40% 14% 25% 40% 50% 100%
DB/DGF
98,23% (2003) 95,7% (2003) 102,04%
91,31%
68,95%
96,37%
100,26%
93,91%
95%
95%
95%
95%
titre V
DB/DGF
95,30%
102,26%
90,48%
68,59%
104,60% 87,70%
53,27%
85% 95%
85% 95%
85% 95%
85% 95%
48. Taux d'excution du budget de
titre III
DB/DGF
98,23%
98,84%
99,54%
92,78%
Page 56
version finale
AXES DU DSRP Indicateurs retenus l'Education titre V DB/DGF Structures responsables Rfrence (2003) 80,2% (2003) 2004 85% 90,94% 85,89% 2004 2005 2006
HISTORIQUE 2007 2008 2009(R*)
47,82%
60,08%
70,92%
85%
85%
85%
95%
49. Taux d'annualit budgtaire
DB/DGF-DCEF DACS
9,50%
10,46%
6,50%
6,90%
5,43%
0,31%
< 7%
< 7%
< 7%
< 7%
50. Dlai de dlivrance du registre de commerce et du crdit mobilier (RCCM) 51. Dlai moyen de traitement des dossiers pnaux (dlictuels et criminels) dlictuel s Criminel s
Indicateur nouveau
Non dfini
24 h
2h
36 h
30 h 5 mois
24 h 5 mois
<24h 5 mois
DACG (Dir, Aff, Indicateur Crim et de nouveau grces) Indicateur nouveau Indicateur nouveau
Non dfini
6 mois
6 mois
5 mois
Non dfini
3 ans
3 ans
2 ans
2 ans
2 ans
2 ans
52. Part des FECL et FDD dans le budget hors dette (indexe sur la TVA)
FECL DCL/MDCL (2% de la DB/MEF TVA l'anne N-I) FDD (3,5% de la TVA l'anne N-I) DCLMDCL/DB/ MEF
Non dfini 11,5 Mrds de FCFA 12,5 Mrds de FCFA 2% TVA de 2008
2% TVA de 2009
2% TVA de 2010
2% TVA de lanne N-1
Indicateur nouveau
Non dfini 16,6 Mrds de FCFA 14,9 Mrds de FCFA 3,5% TVA de 2008
3,5% TVA de 2009
3,5% TVA de 2010
3,5% TVA de lanne N-1
53. Dlai de mise disposition des actes de transfert du FECL et du FDD
DB/DGCPT/ME 2007 F
Non dfini
2,83 mois
2,83 (25 mars 2009)
< 3mois
< 3mois
< 3mois
< 3mois
Page 57
version finale
Tableau 4: Part en pourcentage du PIB rel, 2005-2009.

En pourcentage du PIB rel Secteur primaire 010 020 agriculture 010 agriculture vivrire 020 agriculture industrielle ou d'exportation 030 levage et chasse 040 sylviculture, exploitation forestire, 050 pche Secteur secondaire 060 activits extractives 080 fabrication de corps gras alimentaires 999 autres industries 070 Transformation et conservation de viande, poisson 090 travail de grains, fabrication de produits 100 Fabrication de produits alimentaires craliers 110 fabrication de sucre, transformation 120 fabrication de produits alimentaires n.c.a 130 fabrication de boissons 140 fabrication de produits base de tabac 150 grenage de coton et fabrication des textiles 160 fabrication du cuir; fabrication 170 travail du bois et fabrication d'articles 180 fabrication de papier, carton, 190 raffinage ptrole, cokfaction, 200 fabrication de produits chimiques 210 fabrication de produits en caoutchouc 220 fabrication de verre, poterie 230 mtallurgie, fonderie, fabrication 240 fabrication de machines 250 fabrication d'quipements, d'appareils 260 construction de matriels de transports 270 fabrication de mobilier, fabrication n.c.a., 280 lectricit, gaz et eau 290 construction Secteur tertiaire 300 commerce 330 340 transports, postes et tlcommunications 330 transports 340 postes et tlcommunications 390 ducation et formation 400 activits de sante et action sociale 999 Autres services 310 services de la rparation 320 services d'hbergement et restauration 350 services financiers 360 activits immobilires 370 activits des services aux entreprises 410 activits caractre collectif ou personnel 420 Services d'intermdiation financire i. m.
Administration publique 380 Activits d'administration publique Taxes nettes sur biens et services PRODUIT INTERIEUR BRUT (aux prix du march) PRODUIT INTERIEUR BRUT non agricole (aux prix du march)
2005
14,6% 8,1% 5,5% 2,5% 3,9% 0,8% 1,8% 20,5% 1,0% 0,1% 13,0% 2,6% 0,5% 0,6% 0,5% 0,5% 0,4% 0,1% 1,2% 0,2% 0,5% 0,6% 0,3% 1,7% 0,4% 0,9% 0,7% 0,1% 0,0% 0,1% 1,1% 2,2% 4,3% 45,4% 16,2% 9,9% 4,1% 5,7% 3,5% 1,1% 14,8% 0,8% 0,9% 3,2% 5,3% 4,8% 1,9% -2,1% 19,4% 6,3% 13,1% 100,0% 91,9% 167,9% 42,4% 13,1% 223,4% 13,1% 90,9% 13,3% 77,6% 23,3% 5,9% 17,4% 1,2% 27,0% 223,4%
2006
12,9% 6,6% 4,8% 1,8% 4,0% 0,8% 1,6% 20,7% 1,1% 0,1% 12,3% 2,3% 0,6% 0,6% 0,5% 0,6% 0,4% 0,1% 1,2% 0,2% 0,5% 0,6% 0,2% 1,1% 0,4% 1,0% 0,8% 0,1% 0,0% 0,1% 1,1% 2,4% 4,8% 46,8% 16,3% 10,7% 4,3% 6,5% 3,6% 1,2% 15,0% 0,9% 0,9% 3,1% 5,4% 4,9% 1,9% -2,1% 19,6% 6,1% 13,5% 100,0% 93,4% 166,6% 43,1% 13,5% 223,2% 13,5% 92,8% 13,7% 79,1% 26,2% 6,4% 19,8% -1,4% 25,6% 223,2%
2007
11,9% 5,2% 3,9% 1,3% 4,0% 0,9% 1,7% 20,8% 1,0% 0,1% 12,4% 2,2% 0,5% 0,6% 0,5% 0,5% 0,4% 0,1% 1,2% 0,2% 0,5% 0,6% 0,3% 1,2% 0,4% 1,0% 0,8% 0,1% 0,0% 0,1% 1,2% 2,5% 4,8% 47,4% 16,4% 10,9% 4,2% 6,8% 3,8% 1,2% 15,1% 0,9% 0,9% 2,9% 5,5% 5,0% 1,9% -2,0% 19,9% 6,1% 13,7% 100,0% 94,8% 168,7% 47,8% 13,7% 230,3% 13,7% 93,1% 14,2% 79,0% 26,1% 6,5% 19,7% 3,1% 25,4% 230,3%
2008
13,8% 7,3% 5,6% 1,7% 3,9% 0,9% 1,6% 20,0% 0,8% 0,1% 12,3% 2,1% 0,5% 0,6% 0,3% 0,5% 0,3% 0,2% 1,1% 0,2% 0,6% 0,6% 0,4% 1,4% 0,4% 1,0% 0,8% 0,1% 0,0% 0,1% 1,2% 2,5% 4,4% 47,9% 16,7% 11,1% 4,3% 6,8% 3,6% 1,3% 15,2% 0,9% 0,8% 3,1% 5,7% 5,1% 1,8% -2,2% 18,3% 5,9% 12,3% 100,0% 92,7% 173,1% 52,8% 12,3% 238,2% 85,4% 93,8% 13,6% 80,3% 27,1% 6,2% 20,8% 5,6% 26,3% 238,2%
2009
14,7% 8,0% 6,0% 2,1% 4,0% 1,0% 1,7% 20,4% 1,6% 0,1% 12,3% 2,4% 0,6% 0,5% 0,3% 0,5% 0,3% 0,2% 1,1% 0,1% 0,6% 0,6% 0,2% 1,2% 0,4% 1,1% 0,8% 0,1% 0,0% 0,1% 1,1% 2,2% 4,2% 46,8% 15,9% 11,0% 4,0% 6,9% 3,8% 1,3% 14,8% 0,9% 0,8% 3,1% 5,7% 4,8% 1,8% -2,2% 18,1% 6,1% 12,0% 100,0% 92,0% 169,7% 43,1% 12,0% 224,7% 81,7% 92,8% 14,2% 78,6% 23,7% 6,7% 17,0% 3,4% 23,2% 224,73%
Production de biens et services Importations de biens et services Taxes nettes sur les produits TOTAL DES RESSOURCES Consommations intermdiaires Consommation finale publique prive Formation brute de capital fixe publique prive Variation de stocks Exportations de biens et services TOTAL DES EMPLOIS
Source : DPEE, septembre 2010.

UCSPE octobre 2010 Page 58 version finale

Politiques Économiques Et Sociales

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politiques Économiques Et Sociales

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2010 Fonds montaire international

Rapport du FMI No 10/368

January 29, 2001 January 29, 2001

Fonds montaire international Washington, D.C.

FORMULATION DU DOCUMENT DE POLITIQUE ECONOMIQUE ET SOCIALE 2011-2015

Bilan diagnostic du DSRP-II

Version finale du document de travail

Synthse des rapports des groupes

UCSPE octobre 2010

MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES Page 1

Unit de Coordination et de Suivi de la Politique Economique - UCSPE

Table des matires

UCSPE octobre 2010

UCSPE - octobre 2010

UCSPE - octobre 2010

Liste des figures

Liste des tableaux

UCSPE - octobre 2010

STABILITE DU CADRE MACROECONOMIQUE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

production cralire en tonnes

700 000 2005 2006 2007 2008 2009

Source :Rapport groupe 1 & UCSPE, juillet 2010.

Initiative du Chef de lEtat

UCSPE - octobre 2010

Chine, Pakistan, Inde, France, Portugal, Espagne.

UCSPE - octobre 2010

rapport entre production irrigue et production totale agricole

Source :Rapport groupe 1 & UCSPE, juillet 2010.

UCSPE - octobre 2010

UCSPE - octobre 2010

Transformation agroalimentaire et promotion des produits agricoles

Donnes DAPS, 2008.

UCSPE - octobre 2010

UCSPE - octobre 2010

UCSPE - octobre 2010

Source : AFTU Source : Dakar Dem Dik

UCSPE - octobre 2010

Technologies de lInformation et de la Communication

Figure 3: Evolution du taux d'lectrification rurale, 2005-2009.

Source : Rapport groupe 3 & UCSPE, juillet 2010.

Recherche scientifique et technologique

UCSPE - octobre 2010

Petites et moyennes entreprises

Les chiffres concernent uniquement le Fonds National de Promotion de lEntreprenariat Fminin.

UCSPE - octobre 2010

UCSPE - octobre 2010

Migration internationale et Sngalais de lExtrieur

Les donnes de 2009 sont en cours de traitement.

UCSPE - octobre 2010

ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

0% 2005 2006 2007 2008 2009

Source :Rapport groupe 5 & UCSPE, juillet 2010.

UCSPE - octobre 2010

taux d'achvement du primaire

80% 58% 53% 45% 40% 48% 60%

0% 2005 2006 2007 2008 2009

Source :Rapport groupe 5 & UCSPE, juillet 2010.

Licence Master Doctorat

UCSPE - octobre 2010

UCSPE - octobre 2010

Source UCP / Ministre de la jeunesse en Sulfadoxine Primthamine

UCSPE - octobre 2010

proportion d'accouchements effectus dans les structures sanitaires