Politica in Domeniul Concurenei n Uniunea European

Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul pieelor. Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur divers i au variat n timp. Fr a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate, trebuie s observm c, primul set de reguli n domeniul concurenei a fost introdus n SUA, n US Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde manifestate la sfritul secolului al XIX-lea n legtur cu creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor, care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. n diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XX-lea, reglementrile n domeniul concurenei au cutat s asigure un echilibru ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile politice i economice pe care aceasta le implica. Att n Germania, ct i n Japonia (ca i n cazul SUA) dup al doilea rzboi mondial, forele aliate au impus o legislaie anti-monopol cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiariindustriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri. Din motive similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri.
-1-

Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu este privit ca un scop n sine, ci ca o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art.3 (g) al TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei unice, concurena nu este distorsionat. Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii: 1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei. (nelegerile i practicile concertate); 2. Politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care una sau mai multe ntreprinderi ncearc s exploateze ntr-o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant); 3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat (ajutoarele de stat). Atragem atenia asupra faptului c reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre, fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competena autoritilor naionale n domeniu). Pe de alt parte, deoarece n cadrul economiei de pia concurena reprezint un vector esenial n asigurarea succesului economic, sunt considerate ca acceptabile anumite practici, care genereaz efecte pozitive asupra economiei.

Principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei

Bazele juridice ale politicii n domeniul concurenei: Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de considerente economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin juridic. Baza legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatul UE, respectiv: Articolul 81, privind practicile restrictive, Articolul 82, privind poziia dominant pe pia,
-2-

 Articolul 86, privind ntreprinderile publice, Articolele 87-89 privind ajutorul de stat. n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n aceasta categorie se includ: Regulamentul Consiliului 17/1962; Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin

Regulamentul 1310/1997; Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc. n al treilea rnd, un numr n cretere instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona Comisia n acest domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese la situaii specifice privind concurena. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei: Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat PDC este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de Direcia General pentru Concuren, DG COMP (anterior cunoscut sub numele de DG IV), care raporteaz comisarului responsabil cu PDC (din septembrie 1999 acesta este Mario Monti). Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate. Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa
-3-

Tribunalului de Prim Instan (TPI). Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic, dect de ordin formal (juridic). Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual i, de asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de Minitri se rezum la a autoriza exceptrile n bloc, precum i la a face modificari n baza legal a PDC. n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei va crete n mod semnificativ.

Interzicerea abuzului de poziie dominant

Art. 82 (fost Art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre 12. Sunt citate i exemple de practici abuzive, de pild faptul de a impune, ntr-o manier direct sau indirect, preuri de vnzare sau cumprare care nu sunt echitabile, faptul de a limita producia sau dezvoltarea tehnic n detrimentul consumatorului, etc. Un astfel de abuz poate consta din: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile; b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Se cere fcut observaia c, n ceea ce privete temeiul juridic al combaterii abuzului de poziie dominant, Art.82 i se adaug Art.83, prin care se permite adoptarea de regulamente i directive i Art.85, care se refer la competenele de investigare ale Comisiei.

-4-

Dup cum se observ, Art. 82 se constituie ntr-un instrument de control al exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a dou elemente: existena unui agent economic aflat n poziie dominant; comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa respectiv. Subliniem faptul c Art. 82 (fost Art. 86) interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen. Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul de clar n ceea ce privete combaterea abuzului de poziie dominant, ea este mai puin clar n ceea ce privete puterea de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte cuvinte, n aplicarea Art. 86 apar dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia, practic elimin concurena i, pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control prealabil asupra concentrrilor economice. Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena. Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera: faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie neechitabile; limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului; aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii echivalente. condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului. Deoarece, n absena abuzului de poziie de dominant, Art.82 nu se aplic, sarcina Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul concurenei, al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. Pe de alt parte, firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o
-5-

asemenea poziie dominant pe pia i/sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce face dificil analiza Comisiei n acest domeniu este faptul c nu exist o definiie statutar a poziiei dominante pe pia, ceea ce a fcut reglementarea n domeniul monopolurilor problematic, nc de la nceput. Cu toate acestea, omisiunea pare n cele din urm de neles, de vreme ce muli economiti accept faptul c teoria economic ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de poziie dominat, de o manier care s fie de un ajutor substanial n a realiza o definiie legal. Ca atare, aplicarea Art. 82 ridic probleme din cele mai delicate, legate de definirea conceptelor la care se face trimitere, respectiv: a) Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia ? Poziia dominant se definete n raport de capacitatea firmei de a afecta concurena i de a aciona independent de reacia concurenilor de pe pia i a consumatorilor; b) Cum se poate defini piaa relevant ? Piaa relevant se poate defini pornind de la trei principali determinani: piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal. Analiza realizat n cazul pieei produsului presupune o investigaie pe clase de produse, piaa fiind definit n funcie de existena altor produse similare, substituibile (produsele substituibile sunt cele ctre care se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau calitatea produsului de baz s-au modificat, deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi similare; exemplu: unt i margarin, cafea mcinat i ness, etc.). Piaa geografic, respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene. n condiiile existenei pieei unice, cel puin teoretic, piaa geografic este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caz trebuie avui n vedere i ali factori, de vreme ce, cu ct este mai strict delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia dominant. n analiza sa, Comisia are n vedere identificarea barierelor la export, capacitatea produsului de a fi transportat dintr-un loc n altul i, nu n ultimul rnd, diferite alte bariere juridice, administrative sau tehnice. Pieei temporale, respectiv schimbrilor structurale suferite n timp de ctre de o pia. Aa de pild, analizele efectuate trebuie s aib n vedere volatilitatea anumitor piee, urmare, fie a factorilor de mediu, fie datorit modificrilor survenite n preferinele consumatorilor. c) Care este relaia care se stabilete ntre existena unei poziii dominante i abuzul de poziie dominant ? n trecut, Comisia i CEJ considerau c existena n sine a unei poziii dominante pe pia constituia un abuz.
-6-

ncepnd cu 1979, Curtea a definit abuzul ca fiind un concept obiectiv i, mult mai recent, s-a fcut distincia clar ntre poziia dominant i abuz. Ca atare, subliniem nc o dat faptul c, n raport cu reglementrile comunitare (Art.82), Comisia, i CEJ, condamn numai abuzul de poziie dominant i-i penalizeaz pe cei care comit aceste abuzuri. Exercitarea, de ctre Comisie, a controlului efectiv asupra abuzului de poziie dominant s-a realizat abia la finele deceniului al noulea.

ntreprinderile publice i liberalizarea pieei

n ceea ce privete ntreprinderile publice i firmele crora statul le acord drepturi speciale sau exclusive, Art. 86, Paragraful 1 (fostul Art. 90, paragraful 1) al tratatului interzice statelor membre s stabileasc sau s menin msuri contrare reglementrilor stabilite prin tratat, respectiv cele privind concurena. Paragraful al doilea al acestui articol permite anumite derogri de la regulile prevzute n tratat. Astfel, se prevede faptul c ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general sau care prezint caracteristicile unui monopol fiscal, se supun regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic ndeplinirea n drept i n fapt a misiunii particulare care le-a fost atribuit. Aceast dispoziie are drept scop asigurarea unui compromis ntre interesele statelor membre, de a utiliza anumite firme ca instrument de politic economic sau fiscal i interesul Comunitii de a fi respectate reglementrile din domeniul concurenei i prezervarea pieei interne. Pentru a fi evitate monopolurile care exploateaz reele care asigur servicii publice, respectiv servicii de baz, de care beneficiaz populaia aflat pe teritoriul unui stat membru sau pe o parte a acestuia, Comisia a promovat o politic de liberalizare, care a atins urmtoarele sectoare: A. producia i distribuia de gaze i electricitate, B. telecomunicaiile, C. serviciile potale, D. transporturile. n ceea ce privete ntreprinderile publice, politica de liberalizare a Comisiei se bazeaz pe Art.86, Paragraful 3 (fostul Art. 90, Paragraful 3) i Art. 222 (fostul Art. 295) ale Tratatului, care o autorizeaz pe aceasta s adreseze, atunci cnd este nevoie, directive sau

-7-

decizii corespunztoare statelor membre, fr a aduce prejudicii regimului proprietii din statele membre. n principiu, Tratatul nu prevede un regim special pentru ntreprinderile publice, ele fiind obligate, ca orice firm, s respecte regulile privind concurena (Art. 90, Paragraf 1). Cu toate acestea, caracteristicile particulare ale relaiilor care se stabilesc ntre guvern i ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor publice impune tratarea acestora cu deosebit atenie. O schimbare de fond n atitudinea Comisiei s-a produs n anii 80, odat cu adoptarea Directivei privind transparena relaiilor financiare dintre ntreprinderile publice i Guvern, cunoscut i sub denumirea de Directiva Transparenei. Acesteia i s-au adugat modificrile i completrile din 1993, care au urmrit creterea gradului de transparen, solicitnd statelor membre s transmit anual Comisiei rapoarte privind ntreprinderile publice din sectorul industrial, n cazul n care cifra de afaceri a acestora depete 250 milioane euro. Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori autorizai s exercite o anumit activitate economic, acest drept putnd fi asigurat numai anumitor operatori (drepturi speciale) sau unuia singur (drept exclusiv sau de monopol), fie c acestea sunt ntreprinderi publice sau private. Articolul 37 al Tratatului menioneaz faptul c monopolurile naionale trebuie reorganizate progresiv astfel nct s fie evitate discriminrile ntre statele membre. Aceste reorganizri trebuiau finalizate pn la finele unei perioade de tranziie (depit n cazul statelor membre fondatoare), negociat i menionat pentru fiecare nou stat membru (n cazul extinderilor succesive). Conform Articolului 90, drepturile speciale sau exclusive nu pot contraveni reglementrilor Tratatului, privind asigurarea celor patru liberti (mrfuri, persoane, servicii i capital) i a regulilor privind concurena. Excepia menionat de Tratat se refer numai la ntreprinderile responsabile cu gestionarea unui monopol fiscal i a celor responsabile cu administrarea serviciilor de interes economic general. n cele dou situaii, drepturile pot fi meninute chiar dac contravin Tratatului, condiia fiind ca excepia s fie dictat de cerinele unei sarcini particulare atribuite acestora i s nu afecteze schimburile comerciale ntr-o msur care s contravin intereselor Comunitii. Serviciile publice, cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau utiliti publice, reprezint activiti economice de interes general, nfiinate de autoritile publice i funcionnd sub responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este delegat unui operator public sau privat, separat de funcia administrativ. Conceptul se aplic serviciilor de reea, respectiv celor care in de domeniul furnizrii de energie electric, gaze, ap,
-8-

transport public, serviciilor potale i telecomunicaiilor. Acest domeniu a rmas mult vreme n afara preocuprilor Comisiei, deoarece nu se dorea ca intervenia acesteia n acest domeniu s fie considerat ca o nclcare a principiului neutralitii n ceea ce privete proprietatea public i nici s genereze conflicte cu statele membre, care priveau serviciile publice ca o chestiune de administrare intern. Cu toate acestea, realizarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor a ridicat problema barierelor netarifare, generate de existena drepturilor speciale i exclusive, acordate de statele membre propriilor ntreprinderi din domeniul serviciilor publice. Ca atare, la nceputul anilor 90, Comisia a demarat procesul de reducere sistematic a drepturilor speciale i exclusive. Deciziile britanice n domeniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat o experien extrem de util pentru abordarea Comisiei. n UK, programul de liberalizare a luat forma strategiei de privatizare, dei este important de subliniat faptul c liberalizarea nu implic n mod necesar i modificarea formei de proprietate. Privatizarea reprezint doar o modalitate de a injecta capital n economie, modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice dect economice. Administraia Thatcher a anilor 80 a promovat liberalizarea i dereglementarea, urmrind liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dup o anumit perioad de timp, guvernul britanic a reuit s privatizeze cele mai multe utiliti publice, printre care British Telecommunications i British Gas. Cu toate acestea, privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte un scop n sine, astfel nct, n ciuda privatizrilor, monopolurile s-au meninut, transformndu-se doar din publice n private. Ca atare, scopul urmrit n continuare a fost s se introduc concurena n noua pia privat a utilitilor. Astfel, au fost create noi organisme, menite s supravegheze piaa, precum OFTEL (Oficiul Telecomunicaiilor), OFGAS (Oficiul Furnizorilor de Gaze) i OFWAT (Oficiul Serviciilor de Distribuie a Apei). Un numr de diferite instrumente au fost adoptate cu scopul de a contribui la liberalizarea acestei piee. n acest sens, poate fi menionat Directiva 96/19/CE, care fixeaz termenul de 1 ianuarie 1998 ca dat de intrare n vigoare a liberei concurene pe piaa telecomunicaiilor sau Directiva 97/67/CE, privind liberalizarea serviciilor potale, n limitele asigurrii unui nivel minim de servicii n beneficiul utilizatorilor (sub termenul de serviciu universal) i a rezervrii anumitor activiti pentru unul sau mai muli operatori (servicii rezervate).

-9-

Reforma politicii n domeniul concurenei

Politica n domeniul concurenei, ale crei obiective i proceduri au rmas n linii mari nemodificate de la nceputul procesului de integrare, se afl acum n proces de modernizare i descentralizare. n prezent sunt n curs dou reforme. Prima reform n domeniul reglementrilor antitrust respectiv a regulilor privind acordurile dintre ntreprinderi, care presupune modificarea radical a faimosului Regulament 17/62, privind aplicarea Articolelor 81 i 82. Cea de a doua reform n domeniul concentrrilor, care privete modificarea Regulamentului privind concentrrile economice. Modernizarea Reglementrii 17: Reglementarea 17, care are deja o vechime de 40 de ani, a suferit mai multe modificri prin adoptarea Regulamentului 1/2003, respectiv: a) Pentru prima dat n istoria UE, sunt mputernicite autoritile naionale, inclusiv tribunalele naionale, s aplice exceptrile conforme cu Art.81 (3) mpreun cu interdiciile prevzute de Art.81 (1) i 82. Acordarea exceptrilor a reprezentat ntotdeauna o prerogativ a Comisiei. b) Pentru prima dat, autoritile naionale au obligaia s aplice legislaia comunitar n locul celei naionale ori de cte ori comerul frontalier este afectat; c) Pentru prima dat, autoritile naionale au obligaia s consulte Comisia nainte de a lua orice decizie; d) Pentru prima dat, tribunalele naionale trebuie s nainteze Comisiei copii dup decizii; e) Pentru prima dat Comisia va avea dreptul s apar n faa tribunalelor naionale; f) Cei 40 de ani de notificri prealabile vor lua sfrit iar acest lucru va asigura pe de o parte, descentralizarea sistemului, prin nlocuirea principiului autorizrii prealabile a nelegerilor, cu cel al exceptrilor legale, n cazul n care acestea sunt conforme cu reglementrile Tratatului (Art.81), ceea ce va da dreptul autoritilor din domeniul concurenei din rile membre s decid n cazul exceptrilor (Art.81/3) iar pe de alt parte, va asigura o aplicare uniform a reglementrilor comunitare, deoarece Comisia i va conserva puteri de decizie importante, precum exceptrile pe categorii, deciziile individuale, formularea de linii directoare, vor fi ntrite capacitile acesteia de inspectare i se va urmri realizarea unei cooperri sistematice dintre autoritile naionale i Comisie.

- 10 -

Reforma Regulamentului privind concentrrile: Obiectivul modificrilor propuse n legtur cu acest nou Regulament vizeaz creterea transparenei procesului de decizie. n acest scop, reforma propus n vara anului 2000 ntr-un raport al Consiliului i apoi, lansat oficial prin publicarea Crii Verzi, n decembrie 2001, prevede un ansamblu de msuri, printre care, se detaeaz prin importan: vor fi ameliorate criteriile de apreciere a operaiunilor de concentrare, prin ameliorarea testului dominanei iar noul test va permite mai buna analiz a efectelor concentrrilor, efecte care scpaser testului anterior si astfel, efectele create de o concentrare vor putea fi considerate de o manier favorabil atunci cnd efectele pozitive vor depi consecinele potenial negative ale operaiei iar ca i urmare a analizelor tot mai complexe pe care le vor solicita testrile respective, Comisia va ntri de o manier semnificativ expertiza economic, completnd structura personalului cu un economist ef al concurenei la cel mai nalt nivel, care, susinut de o echip de economiti industriali, va ntreprinde anchetele respective. sunt propuse unele msuri pentru a oferi prilor notificante garania c argumentele i angajamentele lor, prezentate pentru a rspunde obieciilor Comisiei, vor fi luate n considerare i astfel, n plan intern, sistemul checks and balances va fi considerabil ntrit, att datorit unei expertize economice superioare ct i datorit unui sistem de passage sur le grill pentru toate anchetele n faza a II-a. Redistribuirea competenelor ntre Comisie i statele membre va trebui clarificat, astfel nct s se realizeze n cel mai precoce stadiu al operaiunii, n strns colaborare cu prile.

- 11 -

Politica n domeniul concurenei n Romnia

Politica n domeniul concurenei , al aselea capitol al negocierilor pentru aderarea la Uniunea Europen deschise formal pentru Romnia la 15 februarie 2000, a impus exigene suplimentare fa de celelalte capitole crora li s-au aplicat ca un ablon Criteriile de la Copenhaga. Acquis-ul pentru Capitolul 6 constituie nucleul dur al Pieei Interne, acesta fiind singurul capitol la care aplicarea efectiv a acquis-ului trebuie realizat cu mult nainte de data aderrii. Politica n domeniul concurenei reprezint prin cele dou componente ale sale: cea cunoscut n limbajul de specialitate ca anti-trust i ajutorul de stat - un barometru al funcionrii pieei, o component de baz a economiei de pia funcionale. Dei acest capitol nu face o trimitere direct la indicatori macroeconomici, politica promovat se manifest prin disciplina, comportamentul actorilor economici prezeni pe pia. Succesul politicii n domeniul concurenei se reflect n existena unei solide culturi a concurenei exprimat la nivelul operatorilor economici prin respectarea regulilor jocului prevzute de legislaia n domeniu. Principiile de baz ale politicii concurenei n toate rile candidate, inclusiv n Romnia au fost statuate prin Acordurile Europene de Asociere. Acordul European instituind o Asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte consacr prevederile referitoare la politica concurenei n Capitolul II Concurena i alte prevederi cu caracter economic precum i n articole incluse n capitole conexe. Spre deosebire de cea mai mare parte a acquis-ului comunitar, pentru care Acordul European de Asociere prevede necesitatea de a aciona n direcia armonizrii graduale a legislaiei, prevederile referitoare la politica concurenei reprezint obligaii ferme, cu trimiteri explicite la articolele corespunztoare din Tratatul Uniunii Europene: Art. 81 (interzicerea nelegerilor dintre agenii economici), Art. 82 (interzicerea abuzului de poziie dominant) i Art. 87 (interzicerea ajutoarelor de stat). Prin Acordul European, Romnia i asum ca angajamente: s ajusteze progresiv orice monopol de stat cu caracter comercial astfel nct s se asigure c, pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a acordului, nu va mai exista nici o discriminare ntre cetenii Romniei i ai statelor membre, referitoare la condiiile n care mrfurile se achiziioneaz i se comercializeaz (Art.33).
- 12 -

s interzic orice acord ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i

practici concertate ntre ntreprinderi avnd ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei (Art. 64 (1) (i)); s interzic abuzul din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de a avea o poziie dominant, pe teritoriul Romniei sau al Comunitii, n ansamblu, sau pe o parte substanial a acestuia (Art. 64 (1) (ii)); s interzic orice ajutor public care distorsioneaz concurena prin favorizarea s aplice n privina ntreprinderilor publice i a ntreprinderilor crora le-au fost anumitor ntreprinderi sau a produciei unor anumite mrfuri (Art. 64 (1) (iii)); acordate drepturi speciale sau exclusive, ncepnd cu cel de-al treilea an de la data intrrii n vigoare a acordului, principiile Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene, ndeosebi Art. 90 i principiile Documentului final din aprilie 1990 al reuniunii de la Bonn a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (n special prevederile referitoare la libertatea de decizie a antreprenorilor) (Art. 66), adic s se asigure c aceste ntreprinderi funcioneaz fr s distorsioneze concurena i c nu se introduc discriminri ntre operatorii romni i cei comunitari. Politica comunitar a concurenei are o relevan direct pentru statele candidate nc nainte de aderarea lor i independent de producerea acestui eveniment, obligaiile asumate n acest domeniu avnd dublu caracter de noutate: se refer la instrumente necunoscute economiilor cu planificare centralizat si reprezint primele angajamente contractuale internaionale ale rilor asociate. Astfel, pentru ndeplinirea obligaiilor care decurg din Art. 64 s-a avut n vedere elaborarea unor reguli i criterii compatibile cu dispoziiile similare ale Tratatului de constituire a Comunitii Europene, crearea unui cadru legislativ corespunztor i a cadrului instituional de aplicare. In Romnia, neexistnd o legislaie specific nainte de 1989, preluarea acquis-ului comunitar n domeniul concurenei i ajutorului de stat a nceput odat cu elaborarea legilor cadru: Legea Concurenei nr. 21/1996 (MO nr. 88/30.04.1996) care a intrat n vigoare la 01.02.1997, Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat (MO nr. 370/03.08.1999) care a intrat n vigoare la 01.01.2000 i a continuat prin elaborarea legislaiei secundare. Dei este adevarat c la nivelul pieelor alocarea resurselor se realizeaz n mod normal mult mai bine dect o pot face organismele de reglementare public, condiii de
- 13 -

disciplin a pieei nu pot fi stabilite automat, rolul autoritii de concuren fiind acela de a asigura c pieele rmn competitive. Aplicarea efectiv i eficient a politicii concurenei impunea crearea autoritii autonome de concuren: Consiliul Concurenei abilitat prin Art. 17 (1) din Legea Concurenei nr. 21/1996 s elaboreze legislaia secundar necesar i s aplice prevederile legale n sensul protejrii, meninerii i stimulrii concurenei i a unui mediu concurenial normal. Prin aceeai Lege (Art. 34 (1)) a fost creat i un al doilea organism cu atribuii n domeniul aplicrii politicii concurenei i ajutorului de stat: Oficiul Concurenei organ de specialitate al Guvernului, n structura Ministerului Finanelor Publice. Evoluii n domeniul antitrust: Astzi este recunoscut la nivel mondial rolul esenial al politicii concurenei n asigurarea unei liberalizri economice care s permit pieelor s se dezvolte spre o concuren liber i corect, fapt subliniat n nenumrate rnduri i de Comisarul European responsabil cu politica n domeniul concurentei, Mario Monti. Rolul politicii concurenei este cu att mai evident cu ct, prin instrumentele sale se are n vedere reducerea potenialului de distorsionare a pieei de ctre marile ntreprinderi de stat i/sau de ctre succesoarele lor rezultate din privatizare. Elementele necesare funcionrii corecte a pieelor n Romnia i-au gsit expresia n prevederile Legii Concurenei nr. 21/1996 care are ca scop protejarea, meninerea i stimularea concurenei n folosul consumatorilor, viznd crearea condiiilor pentru evaluarea comportamentului agenilor economici pe baza unor principii unitare. Legea concurenei reglementeaz: - nelegerile i practicile concertate, - abuzul de poziie dominant, - controlul concentrrilor economice. Pe scurt, sunt interzise orice nelegeri ntre agenii economici i practici concertate care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa Romniei sau pe o parte a acesteia. Prin Lege se prevede i posibilitatea acordrii de exceptri individuale sau n bloc a unor practici comerciale restrictive prin compararea avantajelor aduse interesului general i a dezavantajelor pe care le pot cauza astfel de practici. Deinerea unei poziii dominante pe piaa romneasc nu este interzis. Agenii economici intr sub incidena legii n msura n care abuzeaz de poziia lor dominant prin recurgerea la fapte anticoncureniale care afecteaz comerul sau prejudiciaz consumatorii.
- 14 -

Concentrrile economice realizate prin acte juridice prin care se realizeaz transferul proprietii sau al folosinei asupra bunurilor, drepturilor i obligatiilor unui agent economic prin fuziune sau prin dobndirea direct sau indirect a controlului asupra unuia sau mai multor ageni economici, sunt interzise dac creaz sau ntresc o poziie dominant care prin exploatarea de o maniera abuziv conduce sau ar putea conduce la restrngerea sau denaturarea semnificativ a concurenei. Concentrrile economice pot fi admise dac n urma analizei realizate pe baza criteriilor stabilite prin Lege i prin regulamentul specific se apreciaz c sunt compatibile cu un climat concurenial normal, iar agenii economici implicai dovedesc c sunt ndeplinite cumulativ o serie de condiii viznd creterea eficienei economice i a competitivitii la export, asigurarea de avantaje pentru consumatori prin preuri reale mai reduse. Legea Concurenei prevede sanciuni care au ca scop descurajarea recurgerii la practici anticoncureniale de ctre actorii de pe pia. Pentru aplicarea acestei legi i tinnd cont de acquis-ul comunitar n materie de concuren, Consiliul Concurenei a adoptat la 28 februarie 1997 un set de Regulamente i Instruciuni, aplicabile, ncepnd cu data de 6 martie 1997: Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, n care au fost preluate prevederile Regulamentelor nr. 4064/1989 privind controlul fuzionrilor i 3384/1994 privind notificarea concentrrilor. Regulamentul pentru aplicarea prevederilor Art. 5 i 6 din Legea Concurenei privind practicile anticoncureniale, n care au fost preluate prevederi din Regulamentul nr. 17/1962 privind aplicarea Art.85 i Art.86 i Regulamentul nr. 3385/1994 privind forma, coninutul i alte detalii referitoare la modul de notificare ctre Comisie conform Regulamentului nr. 17/1962. Regulamentul privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri, decizii de asociere ori practici concertate de la interdicia prevzut la Art. 5 (1) din Legea concurenei nr. 21/1996 prin care erau stabilite categoriile de nelegeri exceptate. Evoluia acquis-ului comunitar i a condiiilor concrete de pe piaa romneasc manifestate prin maturizarea comportamentului actorilor economici au impus amendarea reglementrilor att n ceea ce privete reglementarea concentrrilor economice ct i n privina reglementrii restriciilor verticale, a acorduriler de specializare, a acordurilor de cercetare dezvoltare i a celor de cooperare orizontal.

- 15 -

Politica concurenei n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European.

Anul 2002 a reprezentat un an de cotitur n procesul de pregtire a aderrii la Uniunea European, procesul de armonizare legislativ cunoscnd un progres considerabil stadiul ndeplinirii criteriilor pentru aderare fiind reflectat n Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n direcia aderrii. Acquis-ul comunitar a fost preluat aproape n totalitate att n domeniul concurenei ct i al ajutorului de stat. n locul oricrei concluzii privind progresele nregistrate n anul 2002 n armonizarea cu acquis-ul comunitar, trebuie menionate aprecierile formulate de Comisia European n Raportul privind progresele nregistrate de Romnia n vederea aderrii: In ceea ce privete concurena, legislaia Romniei este ntr-o msur important aliniat la prevederile acquis-ului. () n ceea ce privete ajutorul de stat, este necesar transpunerea n continuare a unor reguli aplicabile n domeniu. Anul 2002 a marcat trecerea de la preluarea acquis-ului la aplicarea regulilor concurenei i ajutorului de stat n mod efectiv i eficient. Este provocarea care se afl n prezent nu doar n faa Consiliului Concurenei ci i a tuturor responsabililor att la nivel guvernamental ct i la nivelul oamenilor de afaceri. Paii care urmeaz s fie fcui se regsesc sub forma recomandrilor Comisiei Europene formulate n Foaia de Parcurs (Road Map) adoptat la cererea rii noastre la 13 noiembrie 2002 i n Parteneriatul pentru aderare revizuit din 2003. Observaiile i recomandrile formulate reprezint angajamente ferme pentru autoritile romne nu numai pentru c ele sunt criteriile de evaluare aplicate ci pentru c se constituie n elemente absolut necesare n procesul de evoluie a pieei, a comportamentului actorilor economici spre un mediu economic stabil i deplin funcional. n ceea ce privete aplicarea politicii n domeniul concurenei, aceasta a fost apreciat de ctre experii comunitari ca fiind corespunztoare. Pentru a face fat exigenelor aderrii la Uniunea European este necesar promovarea unei politici de sancionare ferme a comportamentelor anticoncureniale. Printr-o politic mai descurajatoare accentul va putea fi pus pe cazurile de mare anvergur. Nu este nimic surprinztor n faptul c ajutorul de stat reprezint cel mai sensibil sector. Dezvoltarea unui sistem corespunztor de control a fost n general mai lent n domeniul ajutorului de stat dect n ceea ce privete concurena. Conform aprecierilor de la
- 16 -

Bruxelles, abia ncepnd cu anul 2001 acest decalaj s-a redus i o disciplin efectiv a ajutoarelor de stat a fost instaurat n toate rile candidate. Principalele probleme le-au ridicat i le ridic, n rile n care acest capitol nu a fost nchis, ajutoarele de stat fiscale care sunt nc operate: scutiri i amnri la plata taxelor, ajutoare pentru atragerea investiiilor strine directe sau pentru meninerea unor ageni economici neviabili. Comisia European este deosebit de atent cu aceste scheme i ajutoare individuale, avnd n vedere c investitorii doresc s poat aciona ntr-un cadru juridic stabil. Este motivul pentru care toate rile candidate caut soluii pentru transformarea ajutoarelor incompatibile n instrumente conforme cu acquis-ul, nainte de aderare. Un alt punct sensibil l reprezint msurile de ajutor de stat utilizate pentru susinerea unor ramuri sau sectoare sensibile. Ajutoarele acordate n aceste cazuri, n general sub forma arieratelor sau a garaniilor la mprumuturi, risc s pun n pericol procesul de restructurare economic din sectoare cheie i astfel s ntrzie pregtirea pentru integrarea n piaa comun. De aceea este necesar un control riguros al acordrii ajutoarelor de stat pentru a asigura o restructurare corespunztoare i eficient. Nu se pune problema renunrii la acordarea de ajutoare pentru atragerea investitorilor sau sprijinirea restructurrii economiei. Ajutoarele de stat trebuie strict clasificate, recunoscute ca atare i trebuie acordat o atenie deosebit asigurrii compatibilitii ajutoarelor cu regulile acquis-ului comunitar. n acest sens, n aplicarea legislaiei ajutorului de stat, Consiliul Concurenei are n vedere realizarea unui echilibru adecvat ntre necesitatea i admisibilitatea interveniei statului pe pia i protejarea concurenei corecte. Ceea ce trebuie subliniat i avut n vedere ca obiectiv imediat este ntrirea capacitii instituionale prin conferirea unei reale puteri autoritii de concuren pentru a opune legislaia n vigoare cazurilor de acordare a ajutoarelor de stat, legislaia din domeniul concurenei prevalnd n faa oricrei legislaii care conine prevederi anti-concureniale. De aceea, amendarea Legii concurenei nr. 21/1996 i a Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat are ca scop stabilirea unor mecanisme clare pentru asigurarea funcionalitii cadrului instituional i a respectrii regulilor concurenei i ajutorului de stat, a legitimitii Consiliului Concurenei ca autoritate administrativ autonom n acest domeniu. Crearea cadrului legislativ att n domeniul ajutorului de stat ct i n domeniul concurenei i aplicarea efectiv i eficient a regulilor de concuren i de control a acordrii ajutoarelor de stat vor conduce la crearea i dezvoltarea culturii concurenei i vor permite

- 17 -

agenilor economici s nvee s respecte regulile iar consumatorilor s devin mai contieni de avantajele pe care le ofer concurena. Efectul va fi desigur i n sens invers : pe msura contientizrii, n rndul comunitii oamenilor de afaceri, a consumatorilor, a furnizorilor de ajutor de stat, rolului politicii concurenei i ajutorului de stat se va mbunti i aplicarea acestora. Firmele i chiar persoanele particulare pot contribui la aplicarea regulilor prin contestarea unor decizii ale Consiliul Concurenei i prin aducerea unor cazuri din domeniul concurenei n faa instanelor judectoreti, ceea ce va ajuta la garantarea existenei unui mediu concurenial sntos i astfel, va asigura tranziia spre o economie de pia funcional.

- 18 -

Bibliografie
1. D. Negrescu, G. Oprescu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, Profil: Concurena, Anul III, Nr. 1-2, mai 2000, 2. D. Negrescu, G. Oprescu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, Profil: Concurena, Anul III, Nr. 3-4, noiembrie 2000, 3. D. Negrescu, G. Oprescu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, Profil: Concurena, Anul V, Nr. 1, iulie 2002, 4. G. Oprescu, Legea concurenei n Romnia: o abordare retrospectiv prospectiv, Profil: Concurena, Anul II, Nr. 1, martie 1999, 5. G. Oprescu, Legea concurenei n Romnia: o abordare retrospectiv prospectiv, Profil: Concurena, Anul II, Nr. 2, iunie 1999, 6. R. Marinescu, Consiliul Concurenei i procesul de integrare european, Profil: Concurena, Anul III, Nr. 3-4, noiembrie 2000, 7. I. Pascal, S.Deaconu, N.Fabian, Politica n domeniul concurenei, Campanie de informare a funcionarilor publici privind acquisului comunitar., CRJ, 2002,

- 19 -