Sunteți pe pagina 1din 34

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr.

1(4)/2000

Verginia Vedina
FUNCIA PUBLIC EUROPEAN

CAPITOLUL I Generaliti privind funcia public european i funcionarul public european Seciunea I Fundamentarea noiunilor n cadrul organismelor Comunitii Europene, i desfoar activitatea ageni supui unor norme speciale, de natur statutar.1 naintea Tratatului de fuziune, personalul instituiilor Comunitare a fost supus, pe de o parte, unor protocoale cu privire la privilegiile i imunitile care li se aplicau, pe de alt parte, unui regim mai nti convenional, apoi statutar, propriu fiecrei Comuniti. Faptul c cele trei Comuniti nu au fost instituite n acelai timp2 a determinat astfel, ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri diferite .3 Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus stabilirea unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare....4 Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A, nr. 259/68 din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4. 03. 1968 modificat de mai multe ori.5 Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunit ntr-un document intern al Comunitilor intitulat STATUT,6 care are ca subtitlu Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.7
1

Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai a energiei atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14- 6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956. 2 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Ediia a III-a, Editura Actami, Bucureti 1997, p. 158. 3 Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de 1 iulie 1956 cnt a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de contract de drept public. Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E. i EURATOM n perioada prestatutar (1958-1962). Diferena de regim dintre funcionarii celor trei Comuniti viza, n esen, urmtoarele aspecte: ierarhia diferit a gradelor; nivelul de ansamblul al remuneraiilor, care era mai mic cu 3 %;-regimul pensiilor care era mai puin liberal..Fuziunea Comunitilor avea s antreneze unificarea, n egal msur, a statutului ca i a regimului de privilegii i imuniti. 4 Jean Boulouis Droit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition, Montchrestien, 1997, p. 191. 5 Este vorba de un numr de 74 de modificri care au fost operate, prin regulamente, ntre anii 1969 i 1996.

161

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

Intervenia unei reglementri cu valoare de statut nu a rmas fr consecine n ceea ce privete regimul funciei publice europene. Ea a avut ca efect faptul c a plasat funcia public comunitar n categoria funciilor publice aa-zis nchise.8 Acest sistem este asemntor funciei publice franceze sau germane n care veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier.9 Fiecare din organismele comunitare are o politic proprie de personal, grefat ns pe un statut comun tuturor funcionarilor publici europeni. Cel mai numeros efectiv l are Comisia European, care n anul 1993 era structurat n 23 de direcii.10 Fiecare din instituiile comunitare dispune de propriul su personal.11 De la nfiinare i pn n prezent, efectivele de ageni au fost n continu cretere, nregistrndu-se procente considerabile12. Funcia public comunitar reunete mai multe mii de funcionari i ageni (peste 26 000) n serviciul instituiilor comunitare i al diferitelor organisme care se nscriu n structura comunitar sau se gsesc la periferia sa (exemplu Fundaia european pentru ameliorarea condiiilor de via i munc, Centrul European de dezvoltare i formare profesional, Institutul universitar European).13 n literatura occidental contemporan, mai ales n cea comunitar, se pun, n legtur cu funcionarii publici europeni, dou probleme: - mai nti, care este locul i rolul lor n viaa Comunitii? - n corelaie cu primul aspect, n ce mod se implic ei n realizarea politicii europene? Pentru c problemele puse n discuie se afl ntr-o vdit dependen, dou variante de rspuns se pot lua n consideraie.
Acest Statut este format din patru pri:-o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are un numr de unsprezece anexe, - o a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni europeni; - a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene; o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile Comunitilor Europene i aplicabile funcionarilor i altor ageni comunitari. 7 Exist, n afara acestui statut unic, i unele reglementri speciale, care privesc funcionarii din compartimentele tiinifice i tehnice. 8 Jean Boulouis Droit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition, Montchrestien, 1997, p. 191 9 Guy Isaac-Droit communautaire general,5 e ed. Armand Colin, 1997, p. 92 10 Datele sunt extrase din Jean - Luc Bodiquel, La fonction publique europennearticol aprut n Revue Internationale des Sciences Administratives, volume 61, Numero 3, septembre 1995, pag 501- 522. n acest articol se menioneaz c n anul 1973 Comisia avea un numr de 19 direcii generale, pentru ca, pn n 1993, numrul acestora s creasc la 23. 11 Astfel, Parlamentul avea n 1992, 3790 de ageni; Consiliul avea 2256; Comitetul Economic i Social un numr de 510; Comisia 18576, Curtea de Justiie 825 iar Curtea de Conturi 402. Numai nsumarea acestor cifre determin un rezultat demn de luat n consideraie, 26359 persoane. 12 Astfel, ntre 1968 i 1992, creterea a fost, pe ansamblul instituiilor, de 183, 2%, iar dup 1970, numai n cadrul serviciilor Comisiei s-a nregistrat un spor de peste 170%.
6

162

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

O prim variant de rspuns ar fi n a le recunoate funcionarilor comunitari doar un rol executiv, ei neavnd dect calitatea de realizatori efectivi ai deciziilor care au fost trasate de ctre autoritile politice comunitare. O a doua variant de rspuns ar viza recunoaterea unui rol efectiv n a influena politica Uniunii. Din aceast perspectiv, funcionarul european nu se limiteaz doar s execute deciziile, el se implic efectiv i n elaborarea acestora. Calea de urmat nu este deloc simpl. Dificultatea gsirii celei mai bune soluii rezult, printre altele, din faptul c Uniunea European este constituit dintr-un conglomerat de state, fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete funcia public. Aceste tradiii influeneaz n mod firesc diferite experiene comunitare, fr a determina ns transformarea funciei europene ntruna de tip francez, german sau englez, de exemplu. Definirea noiunii de funcionar al Comunitii O regsim n articolul 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act emis de o autoritate investit cu puterea de numire de aceast instituie . Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual.14 Din definiia precizat, desprindem concluzia c dobndirea statutului de funcionar comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea competent.15 Constatm astfel c funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate.16 Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod integral dreptului comunitar cuprins n statut. Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi modificat n mod unilateral.17

J. Rideau- Droit institutionnel de lUnion Europeenne,6 e ed. Montchrestien, 1997, pp. 388-389. Aceast categorie de personal, angajai pe baz contractual, n mod temporar, n general 5 ani rennoibili, i afl reglementarea n regulamentul nr. 2615 din 1976.Publicat n J.O.C.E. nr. L 290 din 29. 10. 1976. 15 Aceast autoritate este evocat prin formula prescurtat A.I.P.N., care semnific Autoritate investit cu puterea de numire , respectiv, n formulare francez autorit investie du pouvoir dnomination . 16 Bianca Predescu Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova 1995, p. 119. 17 Guy Isaac- op. cit, p. 92.
14

13

163

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

Autoritatea care va exercita puterea de numire urmeaz s fie desemnat de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru instituia respectiv autoritatea investit cu puterea de numire.18 Articolul 1 din Statut aliniatul (2) asimileaz i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile Statutului, cu excepia situaiilor n care exist dispoziii contrare. Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior, autoritatea care va fi investit cu puterea de numire. Situaia juridic a contractualilor din cadrul organismelor comunitare Noiunea de personal n dreptul comunitar, include dou categorii: - funcionarii comunitari, crora le sunt aplicabile prevederile Statutului; - ali ageni, care pot fi angajai prin diferite tipuri de contracte crora le este aplicabil fie dreptul comunitar, fie dreptul naional. Cea de-a doua categorie de personal include astfel ceea ce, generic, se desemneaz cu sintagma de contractuali i care, la rndul lor, sunt de dou categorii, respectiv contractualii de drept comunitar i contractualii de drept privat local. Ali autori evoc aceast categorie prin sintagma ageni temporari, admind c Funcionarilor permaneni li se adaug ageni temporari care sunt adesea funcionari naionali, recrutai prin contract de munc pe durat determinat.19 A) Contractualii de drept comunitar, la rndul lor, se regsesc sub mai multe categorii: a)temporarii sunt cei care ocup un post care se afl cuprins n schema de personal ns autoritatea bugetar a conferit un asemenea caracter postului respectiv precum i cei care ocup n mod temporar un post care are caracter permanent, de regul n aceast situaie aflndu-se personalul de cercetare. b)auxiliarii, sunt acele persoane angajate s ndeplineasc sarcini precare prin natura lor sau prin absena titularului20. Au existat situaii, asupra crora s-a pronunat Curtea European, cnd s-au comis abuzuri, adic sub titulatura fals de auxiliari, au fost ncadrate persoane crora li s-au ncredinat sarcini permanente pe o durat ndelungat de timp. n astfel de cazuri, judectorul a

J. Rideau-op. cit, p. 389. Astfel de posturi, ca regul, nu sunt cuprinse n schemele de personal ale instituiilor, cu excepia cazurilor de interimat. Plata celor care le ocup se face din credite globale deschise cu o asemenea destinaie la instituiile respective. Idem-op. cit, p. 390. 20 Guy Isaac- op. cit, p. 92.
19

18

164

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

schimbat natura juridic a contractului, a recalificat21 n sensul de contract pentru agent temporar.22 c) consilierii speciali sunt acele personaliti care sunt angajate n instituiile comunitare datorit cunotinelor, renumelui, calificrii profesionale excepionale recunoscute.23 Contractualii se deosebesc de funcionari prin urmtoarele aspecte: a) sunt angajai pe baz de contract, care poate fi pe durat determinat sau nedeterminat, care ns, n cele mai multe cazuri, nu poate depi anumite limite; b) situaia lor juridic este de natur convenional, n timp ce situaia juridic a funcionarilor este de natur statutar sau reglementar. c) nu au dreptul s fac o carier, aa cum au funcionarii comunitari, activitatea lor avnd menirea s satisfac anumite nevoi determinate ale instituiilor comunitare n care sunt angajai. d) sunt supui schimbrii fiind rennoii permanent24, pe cnd funcionarii comunitari beneficiaz de o stabilitate; e) lor le sunt aplicabile nu doar prevederile contractelor n baza crora au fost angajai, ci i, ntr-o msur destul de reprezentativ, le sunt aplicabile i unele dispoziii din statutul funcionarilor. ns, dac la funcionarii comunitari regula o reprezint aplicarea prevederilor din Statut, la contractuali regula o reprezint aplicarea contractelor i doar, prin excepie, incidena dispoziiilor Statutului. f) litigiile care i privesc pe contractualii comunitari, ca i cele n care sunt implicai funcionarii comunitari, intr n competena Curii Europene de Justiie. B) Contractualii de drept privat local Instituiile pot s procedeze i la angajarea de ageni locali, pentru a duce la ndeplinire diferite sarcini materiale sau de serviciu din cele mai diverse. Actul juridic prin intermediul cruia sunt recrutai agenii locali este reprezentat de contractul de nchiriere de servicii, (sau contractul de prestri servicii) care este ncheiat n conformitate cu prevederile legale din ara n care agentul local i duce la ndeplinire atribuiile.

Idem- op. cit, p. 93. A se vedea C.J.C.E., 1.2. 1979, Desharmes, Aff. 17 / 87, Rec. 189. 23 Angajarea lor se face tot n mod temporar iar plata se realizeaz, ca i la categoria anterioar, din credite globale., deschise n acest sens la instituiile respective.(Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea- op. cit, p. 159.) 24 Idem- op. cit, p. 159.
22

21

165

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

Constatm astfel o prim diferen fa de contractualii analizai anterior, crora am stabilit c li se aplic dreptul comunitar sau unele prevederi statutare. O a doua diferen de esen rezid n faptul c litigiile privind aceast categorie de contractuali i instituia comunitar care i-a angajat intr n competena instanelor naionale competente n aceast materie. Este vorba deci despre jurisdiciile naionale ale statului unde contractul este ncheiat.25 Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar Din coninutul prevederilor Statutului, desprindem urmtoarele concluzii cu privire la regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar: a) reprezint un act juridic cu caracter unilateral;26 b)este emis de autoritatea investit cu puterea de numire (A.I.P.N.), desemnat n acest scop de organismul comunitar, n baza articolului 2 din Statut; c)n mod obligatoriu, actul de numire va trebui s precizeze data de la care ncepe s produc efecte juridice, i care, potrivit articolului 3, nu poate s fie anterioar momentului n care persoana interesat intr efectiv n funcie; d)actul de numire confer funcionarului comunitar o situaie juridic statutar i reglementar. e)orice numire nu se poate face dect cu privire la un post vacant. Aceeai condiie este impus i n cazul promovrii. n concluzie, putem astfel defini actul de numire ntr-o funcie public comunitar ca fiind actul juridic unilateral emis de autoritatea investit cu puterea de numire, care confer persoanei vizate o situaie juridic statutar i reglementar respectiv calitatea de funcionar public comunitar .

25 26

J. Rideau- op. cit, p. 391. Guy Isaac- op. cit, p. 92; Bianca Predescu - op. cit, p. 119.

166

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

Seciunea a II-a Categorii de funcionari publici comunitari Prin articolul 5 din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia funciile care relev prezentul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare de la literele A, B, C i D. Constatm astfel c funcionarii europeni sunt mprii n patru categorii: Categoria A, care comport opt grade, grupate, la rndul lor, n profesiuni n general desfurate pe dou grade, i unde sunt cuprinse funciile de direcie, de concepie i de studiu. Pentru ocuparea acestor funcii se cer cunotine de nivel universitar i/sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i al raporturilor, i aplicarea legislaiei comunitare (n 1994 erau n numr de 4421). 27 Funciile de direcie sunt asigurate n categoria A prin urmtoarele funcii: directori generali (A1); directori (A2); efi de divizie (A3); Categoria B presupune, la rndul ei, cinci grade, care, ca i la categoria anterioar, sunt regrupate n profesiuni desfurate pe dou grade i corespund funciilor de aplicare i ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien profesional de nivel echivalent. Categoria B, cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia (aproximativ 2892 ageni); Categoria C cuprinde tot cinci grade, regrupate i ele n profesiuni desfurate la rndul lor pe dou grade. Acestei categorii i corespund funciile de execuie care necesit cunotine de nvmnt de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent.

Funcionarii din categoria A sunt ntr-un procent net superior fa de cel al funcionarilor echivaleni din administraiile naionale, la aceast situaie contribuind i numrul mare de funcionari care sunt afectai ndeplinirii unor sarcini lingvistice.

27

167

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

n categoria C se regsesc cei care ndeplinesc misiuni de secretariat, arhiv (aproximativ 4800); Categoria D presupune doar patru grade, regrupate n cariere desfurate, n general, pe dou grade, i ei i corespund funciile manuale sau de serviciu care necesit cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate de cunotine tehnice. n aceast ultim categorie, este inclus personalul de serviciu (aproximativ 850 de angajai). n categoria LA sunt inclui interpreii i traductorii. Ei sunt grupai n ase grade, asimilate gradelor de la 3 la 8 de la categoria A i regrupai pe profesiuni desfurate, n general, pe dou grade. Statutul consacr norma de principiu potrivit creia funcionarii aparinnd aceleiai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i de derulare a carierei. Regsim astfel patru categorii corespunznd unui nivel de instrucie determinat.28 La rndul ei, fiecare categorie are propria sa structur intern, prin care sunt ierarhizai funcionarii care aparin categoriei respective. Fiecare grad este divizat n trepte. Din punct de vedere al efectivelor funcionarilor publici comunitari, ele sunt relativ importante dac le comparm cu efectivele de personal din organizaiile internaionale tradiionale. Comparaia nu trebuie exagerat i ea ar trebui s aib n vedere importana serviciilor lingvistice n organismele comunitare precum i faptul c exist mai multe mii de posturi afectate activitii de cercetare.29 Autoritatea care este investit cu puterea de numire are misiunea de a atribui posturile, pe cale de numire sau de mutare n interesul serviciului a funcionarilor, n funcie de categoria corespunztoare gradului fiecruia. Este recunoscut, prin Statut, dreptul funcionarilor de a cere s fie mutai ntr-un alt post din interiorul instituiei din care aparin.30
J. Rideau - op. cit, p. 389. J. Rideau op. cit, p.390. 30 Interimatul n funcia public comunitar Regimul juridic al interimatului l regsim reglementat n articolul 7 (8) aliniatul (2), din al crui coninut desprindem urmtoarele elemente: a)este recunoscut posibilitatea ca funcionarul s poat ocupa, n calitate de interimar, o funcie superioar profesiunii cruia el aparine. b) Pentru o anumit perioad (de patru luni ) din interimat, funcionarul aflat ntr-o asemenea situaie are dreptul s primeasc o indemnizaie diferit, reprezentnd diferena dintre retribuia aferent gradului i ealonului su i cea corespunztoare ealonului n care funcioneaz, respectiv salariul de baz care i s-ar cuveni dac ar fi numit n funcia pentru care asigur interimatul. c)limitarea, n timp, a interimatului, la termenul de 1 (un) an, cu excepia cazurilor n care se urmrete, direct sau indirect, nlocuirea unui funcionar detaat n interesul serviciului, chemat sub drapel sau aflat n concediu de boal de lung durat.
29 28

168

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

CAPITOLUL II Cariera funcionarului comunitar. Naterea raportului de funcie public comunitar Seciunea I Noiunea de carier a funcionarului public comunitar Sintagma carier este folosit n dreptul public contemporan31 pentru a evoca dezvoltarea n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la emiterea celui prin care se pune capt acestui raport. Extrapolnd elementele acestei definiii, vom putea defini cariera funcionarului public european ca reprezentnd elementele care concretizeaz situaia juridic a funcionarului public, din momentul n care autoritatea investit cu puterea de numire emite actul de numire pn n momentul n care, un alt act juridic, sau un fapt juridic (exemplu decesul) pune capt calitii de funcionar public comunitar. Seciunea a II-a Elementele specifice carierei funcionarului public comunitar A. Recrutarea funcionarilor comunitari. Primul capitol al titlului III din statut consacrat carierei funcionarului, are ca obiect de reglementare recrutarea funcionarilor comunitari. Regsim principiul dominant n aceast materie dup care recrutarea personalului este efectuat prin concursuri (cu probe scrise i probe orale), organizate de fiecare instituie (exist, n acelai timp i concursuri interinstituionale).32 Din analiza dispoziiilor acestui capitol, desprindem urmtoarele principii care guverneaz recrutarea acestei categorii de funcionari publici. a)recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane, al celor care prin calitile lor, prin educaie i instrucie, pot determina randamente deosebite: b)recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din punct de vedere al integritii lor dobndirii statutului de funcionar al unui organism comunitar.

31 32

Jean Marie Auby, Robert Ducos Ader- Droit administratif, 7 dition, Prcis Dallooz, p. 120. J. Rideau- op. cit, p. 391.

169

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

c)recrutarea trebuie s se fac pe baze geografice suficient de largi, nct s asigure accesul la funciile comunitare a ct mai multor resortisani din statele membre ale Uniunii Europene(art. 29). Se impune astfel ca recrutarea s ia n consideraie, dincolo de criteriile de competen i interesul serviciului, necesitatea de a se asigura un anumit echilibru geografic ntre diferite naionaliti...33 Articolul 29, prin aliniatul (3) statueaz c nici o funcie nu poate fi rezervat resortisanilor unui stat membru determinat. Acest aspect capt o importan i mai mare n cadrul funciilor de direcie. d) persoana recrutat s ntruneasc acele condiii necesare pentru dobndirea calitii de funcionar comunitar.34 e) recrutarea se face pe baz de concurs, care constituie regula.35 Desprindem astfel concluzia, c recrutarea funcionarilor comunitari este dominat de principiul concursului, care admite anumite excepii, n cazurile expres i limitativ prevzute de articolul 29(2) din Statut. Prin reglementrile adoptate de Comunitate, prin practic i Jurisprudena Curii, se urmrete realizarea unei politici n materia funciei publice europene de natur s permit accesul i meninerea unor persoane apte s fac fa complexelor probleme care revin celor investii. Dificultatea realizrii unui asemenea deziderat este evident Nici o regul juridic, orict de bine conceput ar fi ea, nu va mpiedica, de una singur, clientelismul, nepotismul i toate celelalte forme de corupie.36 Regulile juridice stau ns la baza eliminrii la maxim a practicii numirilor discreionare, a politicilor i practicilor prin care se urmrete deturnarea scopului i semnificaiei acestei instituii extrem de importante pentru teoria i practica Uniunii Europene. B. Condiii cerute pentru funcionarii comunitari. Iniial, organizaiile europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt recrutai i numii de eful ierarhic, care, la rndul su, este ales de delegaii statelor.37 Sistemul a
J. Rideau-op. cit. p. 391. Aceste condiii se deduc din interpretarea articolului 28 din statut, care stabilete cine nu poate fi numit funcionar, rezultnd, per a contrario, care sunt condiiile care trebuie ndeplinite pentru dobndirea unei asemenea caliti. 35 Spunem acest lucru deoarece se admite, prin articolul 29 alin (2) din Statut, c o alt procedur de recrutare dect cea a concursului poate s fie adoptat de autoritatea investit cu puterea de numire ... Aceast alt procedur nu poate viza ns dect recrutarea funcionarilor din gradele A 1 i A 2, sau, n cazuri excepionale, poate viza acele funcii care impun o calificare special. 36 Jean- Luc Bodiquel, La fonction publique europenne, n Revue Internationale des Sciences Administratives, vol 61, No 3, Septembre 1995, p. 506 37 Henry Gerald - La function publique uropene, Lausanne, 1961, Imprimerie C. Risold & Fils, pag. 21.
34 33

170

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

fost preluat i de ONU, care las deplin libertate secretarului general pentru a recruta personalul, n condiiile fixate de Adunarea General. La recrutarea unui viitor funcionar european, se au n consideraie dou categorii de condiii: I. Condiii fixate, care sunt aceleai pentru toi candidaii, i anume a) Naionalitatea, care impune ca persoana respectiv s fie resortisant al unui stat membru al Uniunii. Articolul 28 alin (1) prevede aceast condiie la prima liter, n sensul c nu poate fi funcionar persoana care nu este resortisant ntr-un stat membru al Comunitilor... n continuarea textului, se admite ns posibilitatea unei derogri acordat de autoritatea investit cu puterea de numire. b) Condiia privind exerciiul drepturilor civile. Aceast condiie este prevzut de acelai text ca i cea anterioar, care interzice dobndirea statutului de funcionar de ctre persoana care nu se bucur de exerciiul drepturilor civile. c) Condiia de a fi satisfcut obligaiile prevzute de legile de recrutare n materie militar, mai exact prestarea serviciului militar pentru brbai (articolul 28 litera b). d) Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul judiciar i din prezentarea unor referine sau recomandri. O asemenea condiie este susinut, dup Lassale, de argumentul c Un individ care nu este moral n ara de origine nu poate face parte dintr-o comunitate supranaional, n care obiectul principal este, n final, servirea intereselor rilor resortisante;38 e) Aptitudinile fizice care exclud existena unor infirmiti sau maladii care pot stnjeni exerciiul funciei. Articolul 28 litera e impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale. f) Condiia ca persoana respectiv s fac dovada cunoaterii, n mod aprofundat, a uneia din limbile Comunitilor i a unei cunoateri satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor, n msura necesar exercitrii funciei pe care este chemat s o exercite (articolul 28 litera f). Constatm c Statutul impune cunoaterea a dou dintre limbile oficiale ale Comunitilor, din care una ntr-un mod aprofundat iar alta de o manier satisfctoare. e) Alte condiii39

38

Citat dup Henry Gerald, op. cit., pag. 25.

171

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

II. Condiii variabile n aceast categorie intr, de regul: titluri, diplome, nivel de experien. Posturile dintr-o categorie superioar reclam o formaie profesional superioar. Toate instituiile internaionale au drept tendin dominant n materie de numire pe aceea de a asigura organizaiei serviciile persoanelor care posed cea mai nalt calitate de munc, de competen i de integritate cum se prevede, de exemplu n art. 4 din Statutul ONU. La baza seleciei se afl dou criterii: a) Criteriul meritului, care este stabilit n funcie de natura, de calificativele pe care leau primit funcionarii, acesta fiind guvernat de principii similare celor din legislaiile naionale. Acest criteriu pune clasica dificultate n a face distincie ntre funcionarii foarte buni, buni i cei mai puin buni. 40 b) Pe lng merit, n selecia agenilor europeni mai sunt avute n vedere i alte elemente obiective, cum ar fi vrsta, vechimea n munc, vechimea ntr-un anumit grad etc. C. Procedura de organizare i desfurare a concursului Aceast materie i afl reglementarea tot n primul capitol al titlului III din Statut, consacrat recrutrii. ntre noiunea de statut i cea de funcionar exist o simpl legtur, deoarece noiunea de statut indic natura nsi a situaiei funcionarului41, care, aa cum am avut prilejul s artm, este statutar i reglementar. Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs, cu excepia funciilor nalte, politice (directori i directori generali). Modul de concepere i desfurare a concursului este diferit, n funcie de nivelul diplomei i de experiena profesional a candidailor. Regula este c fiecare instituie comunitar i organizeaz concursul propriu, existnd ns, pentru categoriile B i C, i anumite concursuri inter-instituionale. Un aspect specific l reprezint faptul c reuita la concurs nu atrage dup sine, n mod automat, numirea ntr-o funcie european. Candidaii care au reuit la concurs sunt
Exemplu: Statutul C.E.C.A. adoptat n 1956 impunea inexistena unor legturi de rudenie, dou rude nu puteau munci n aceeai instituie dect cu autorizarea organului investit cu puterea de numire. 40 Aspecte specifice prezint angajarea ntr-o funcie de grad superior. Mai nti trebuie respectate criteriile geografice, care oblig la o repartizare armonioas, ntre rile membre, ale acestor funcii. Din punct de vedere procedural, postul devenit vacant este ocupat mai nti temporar de un alt funcionar, care ndeplinete condiiile i abia dup aceea, dup ce vacana postului a fost afiat, se declaneaz procedura pentru ocuparea postului respectiv. Ca i n situaia naltelor funcii naionale, i la cele la nivel comunitar nu se poate vorbi despre o stabilitate. 41 Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby-Institutions administratives.Organisation gnrale. Fonction publique. Contentieux administratif.Intervention de l administration dans l conomie.Prix- Planifications.Amnagement du territoire, Dalloz, Paris, 1996, 7 ition, p. 380.
39

172

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

nscrii ntr-o anumit list, intitulat de rezerv. Serviciile unei instituii comunitare care au nevoie de personal urmeaz a face, celor nscrii n listele de rezerv, anumite oferte pentru ocuparea unei anumite funcii. Nu ntotdeauna momentul reuitei este apropiat n timp de cel al ofertei. Uneori acest lucru se poate ntmpla, alteori pot trece luni pn cnd se face oferta. Aceast situaie este explicat prin dou argumente: Un prim argument l reprezint faptul c organizarea concursurilor are loc, de regul, nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate. Cel de-al doilea argument rezid n politica Uniunii, ca accesul la funciile europene s respecte criteriul geografic, ngduind resortisanilor din ct mai multe ri membre s poat ocupa o funcie european. Aceast raiune este completat cu regula dup care nici o funcie nu poate i nu trebuie rezervat resortisanilor unui stat membru determinat. 42 Prin aceast tehnic de promovare, care are la baz lista de rezerv, se mai urmrete un obiectiv la fel de important, care are la baz realitatea ca mai buna pregtire a candidailor dintr-o anumit ar s le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt sau alte ri. n acest mod practic se realizeaz o corectare a rezultatelor concursului, o armonizare ntre criteriul meritului i politica repartizrii geografice echitabile. Cum am menionat i mai nainte, este interzis recrutarea unui anumit funcionar pe criterii exclusiv naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat ilegal de Curtea European de Justiie. Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind drastic criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii. Principalele motive care au susinut aceste critici au fost reprezentate de iregularitile constatate n modul de desfurare precum i lipsa oricrei transparene a procedurilor. n scopul eliminrii acestor deficiene au fost formulate mai multe soluii, dintre care menionm: - organizarea de concursuri n fiecare an; - publicarea de anale privind posturile precedente; - publicarea numrului de posturi etc. Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care aspir foarte multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv explic i numrul foarte mare de candidai nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi.43

Aceast prevedere este cuprins n art. 27 din Statutul funcionarilor Comunitii Europene. Astfel, n anul 1992, pentru un concurs A 8, adic administrator adjunct s-a nscris un numr de 21000 candidai iar n 1993 tot pentru un concurs A8 s-a nscris un numr de 35000 candidai. La nivel de ri membre, se nregistreaz decalaje foarte pronunate. Numrul cel mai redus l reprezint britanicii iar cei mai numeroi sunt italienii.
43

42

173

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

n ceea ce privete procedura de organizare i desfurare a concursului, interpretarea dispoziiilor statutare determin identificarea urmtoarelor dimensiuni ale regimului su juridic. a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele nu pot viza dect posturi vacante. b) declararea vacanei unui post este precedat de anumite aciuni pe care le realizeaz autoritatea investit cu puterea de numire:44 c) pentru desfurarea fiecrui concurs se constituie un juriu, a crui componen este decis de autoritatea investit cu puterea de numire. d) juriul este cel care stabilete lista de aptitudini a candidailor. e) n funcie de lista de aptitudini stabilit de juriu, autoritatea investit cu puterea de numire este competent s aleag candidatul sau candidaii pe care i numete pe posturile vacante. f) funcionarii alei de autoritatea investit cu puterea de numire, pot s fie numii ntr-una din urmtoarele variante: - n categoria A sau cadru lingvistic ; - n alte categorii, n gradul de baz corespunztor postului pentru care ei au fost selectai; - prin derogare, pot fi numii i n alte grade i categorii, n limitele stabilite de statut.45 g) funcionarul astfel recrutat este ncadrat n prima treapt a gradului su.46 h) nainte de numire, are loc supunerea candidatului care a fost reinut de autoritatea investit cu puterea de numire unui examen medical. Scopul acestuia este de a se constata dac persoana care urmeaz s devin funcionar ndeplinete condiiile fizice necesare ocuprii i exercitrii funciei n care urmeaz s fie numit.47

Verific posibilitile de promovare sau de mutare n snul instituiei nsi; verific posibilitile de organizare a unui concurs intern, n cadrul instituiei; examineaz cererile de transfer formulate de funcionarii altor instituii ale celor trei Comuniti. 45 Este vorba despre prevederile articolului 31, care ngduie ca derogarea s poat viza: numirea n gradele A1, A2, A3 i LA 3 sau n alte grade. 46 Autoritatea investit cu puterea de numire poate deroga de la principiul mai sus enunat, n sensul c poate s in cont de formaia i de experiena profesional a funcionarului n cauz i s-i acorde un spor de vechime .Potrivit articolului 32 (8) (69), aceast bonificaie, cum o numete Statutul, nu poate fi mai mare de 72 de luni n gradele de la A 1 la A4, LA 3, LA4, i 48 de luni n alte grade. 47 Examinarea se realizeaz de un medic consilier din cadrul instituiei. Dac, n urma acestui examen medical, se obine un aviz negativ, candidatul are posibilitatea s-l conteste. El va putea, n douzeci de zile de la data cnd i-a fost comunicat avizul negativ, s solicite examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici alei de autoritatea investit cu puterea de numire dintre medicii consilieri. Medicul consilier care a emis avizul negativ i va susine opinia n faa comisiei de medici. n cazul n care comisia medical confirm concluziile primului aviz, candidatul va fi obligat s suporte jumtate din cheltuielile ocazionate de cea de-a doua examinare medical a sa, de ctre comisie.

44

174

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

D. Debutul carierei funcionarului comunitar Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al funciei publice 1. Efectuarea stagiului Prin articolul 34 (8) (24) (69) din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia orice funcionar este inut s efectueze un stagiu, nainte de a fi titularizat. Fac excepie de la aceast regul funcionarii din gradele A 1 i A 2 . Din interpretarea articolului susmenionat, desprindem concluzia c, n cariera unui funcionar public comunitar, de la debut i pn la ncetarea funciei, pot fi identificate dou etape, din punct de vedere al statutului funcionarului: a) funcionar public comunitar stagiar; b) funcionar comunitar titularizat. Situaia juridic a stagiului i stagiarului ntr-o funcie public european Durata stagiului Potrivit articolului susmenionat, regsim, n ceea ce privete durata stagiului, deosebiri n ceea ce privete categoria de funcionari, dup cum urmeaz: a) pentru funcionarii din categoriile A, B i cadrele lingvistice, durata stagiului este de nou luni. b) pentru funcionarii din celelalte categorii, durata este mai scurt, respectiv este de ase luni. Se admite ca termenul stabilit ca durat a stagiului s poat fi ntrerupt, prelungit, sau s i se pun capt nainte de a expira n ntregime, dup cum urmeaz. ntreruperea perioadei de stagiu are loc n situaia n care, n cursul stagiului, funcionarul este mpiedicat s-i exercite funciile ca urmare a unei boli, a unui concediu de maternitate, a concediului prevzut la articolul 5848 din statut, sau n cazul unui accident. Faptul c perioada corespunztoare situaiilor mai sus evocate nu se consider perioad de stagiu, atrage dup sine prelungirea stagiului cu o durat corespunztoare celei n care a avut loc ntreruperea. Inaptitudinea funcionarului stagiar

Prin articolul 58 se prevede c Independent de concediul prevzut la articolul 57 ( este vorba de concediul anual cuvenit funcionarilor publici europeni-n.a.) femeile nsrcinate au dreptul, n baza unui certificat medical, la un concediu ncepnd cu ase sptmni nainte de data probabil a naterii indicat n certificat i terminnd cu zece sptmni dup data naterii, fr ca acest concediu s poat fi inferior unei perioade de aisprezece sptmni. Am subliniat ultima parte a articolului datorit semnificaiei ei speciale, din care rezult, n opinia noastr, preocuparea pentru protecia femeilor aflate ntr-o situaie special i dimensiunea social, n general, a unei asemenea norme de protecie.

48

175

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

n situaia n care funcionarul stagiar d dovad de inaptitudine manifest, se va putea, n orice moment al constatrii inaptitudinii, s se ntocmeasc un raport cu privire la aceast situaie. mpotriva acestui raport, funcionarul stagiar poate face contestaie, i poate formula n scris observaiile, cum se exprim textul din statut, n termen de opt zile libere, calculate de la data comunicrii. Raportul, nsoit de observaiile funcionarului stagiar, sunt naintate de superiorul ierarhic al stagiarului la autoritatea investit cu puterea de numire. n termen de trei sptmni, la aceast autoritate urmeaz s fie comunicat un aviz emis de un comitet de raport, compus de o manier paritar, dup care autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s procedeze la concedierea funcionarului stagiar. Ea este inut ns s-i acorde un termen de preaviz, de o lun, care nu poate ns depi, fr a se putea ns ca durata serviciului s o poat depi pe cea a stagiului. Dup ce a primit avizul, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s-l concedieze pe stagiar.49 2. ncheierea stagiului Potrivit articolului 34 (8)(24)(69) aliniatul (3), cu o lun nainte de efectuarea stagiului, funcionarul stagiar face obiectul unui raport, n care sunt cuprinse urmtoarele elemente: a)aptitudinile pe care le-a dovedit n modul n care s-a achitat de atribuiile de serviciu; b)randamentul activitii desfurate; c) conduita n timpul serviciului. Acest raport este naintat funcionarului n discuie, care poate formula, n termen de opt zile libere, observaiile sale cu privire la concluziile raportului. n funcie de concluziile raportului, putem ntlni urmtoarele situaii: a) stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru care a fost selecionat, situaie n care urmeaz s fie titularizat n acest post; b) stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul respectiv, n care caz autoritatea investit cu puterea de numire are dou posibiliti: - s-l concedieze pe funcionar; - n mod cu totul excepional, poate aproba prelungirea stagiului pentru o perioad maxim de ase luni, eventual cu schimbarea serviciului funcionarului respectiv.
n mod cu totul excepional, autoritatea investit cu puterea de numire poate autoriza ca funcionarul s-i continue stagiul, ns n alt serviciu. n acest caz, pentru noua activitate persoana respectiv va trebui s efectueze un stagiul de minim ase luni. Durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni. n aceast situaie, durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni.
49

176

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

Stagiarului care a fost concediat i este recunoscut dreptul de a beneficia de o indemnizaie, pe o perioad variabil n funcie de perioada de serviciu pe care a ndeplinit-o:50 CAPITOLUL III Drepturile i ndatoririle funcionarului public european Dac instituia public, naional sau european, are dreptul s cear de la funcionarul su un comportament profesional i extraprofesional adecvat, n mod similar funcionarul public este ndrituit s pretind i s obin de la instituia n care este integrat recunoaterea i respectarea drepturilor sale garantate de lege. Dreptul funcionarului se transform n obligaie pentru instituie i invers.51 Drepturile funcionarului public fac obiect de reglementare al titlului II din Statut, alturi de obligaiile acestuia. Seciunea I Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarului public european 1. Un prim principiu este reprezentat de necesitatea realizrii unei independene absolute a funcionarului public fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei sale.52 2. Un al doilea principiu care guverneaz exerciiul drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale funcionarului comunitar i care se afl n strns corelaie cu cel enunat anterior, mai exact deriv din acesta, este o dimensiune a acestuia care are ns o

Trei luni n care va primi salariul de baz ,dac a efectuat mai mult de un an de serviciu; dou luni n care va primi salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de serviciu; o lun, n care va beneficia tot de salariul de baz, dac a ndeplinit pn n ase luni de serviciu .Indemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care fost stagiar concediat are posibilitatea s renceap o activitate profesional. Dispoziiile paragrafelor (2) ,privind cazul de inaptitudine, (3) privind raportul la sfritul stagiului i (4)-durata limit a stagiului la cincisprezece luni, nu se aplic n cazul n care funcionarul stagiar a demisionat nainte de terminarea stagiului. 51 Verginia Vedina- Statutul funcionarului public, editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 142. Valentin Priscaru - Tratat de drept administrativ, Partea general, Ediia a doua revzut i adugit, Editura All, Bucureti ,1996, p. 188. 52 Acest principiu se afl nscris n articolul 11 aliniatul (1) din Statut i el urmrete realizarea unei independene desvrite ,coroborat cu absena oricrei dependene a funcionarului de vreun organism, autoritate sau persoan , alta dect instituia din care face parte.

50

177

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

semnificaie care ne determin s-l analizm de sine stttor, l reprezint necesitatea de a asigura independena fa de statele membre ai cror naionali sunt.53 De multe ori, statele membre ale organizaiei internaionale au impresia c resortisanii lor trebuie s le reprezinte interesele proprii, ceea ce este fals i periculos n acelai timp.54 Funcionarii internaionali nu-i pot ndeplini cum trebuie misiunile dect dac sunt siguri c nu au nici o obligaie fa de ara lor i dac nu se emite nici o pretenie n acest sens n ceea ce i privete. Doctrina recunoate c Fundamentul statutului funcionarilor internaionali, al privilegiilor i imunitilor lor rezid n necesara independen, imperativ cerut de funciile internaionale i supranaionale, n interesul evident al organizaiei care l-a angajat55. 3. Un al treilea principiu este acela c funcionarul trebuie s-i realizeze atribuiile i s-i regleze conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Comunitilor. 4. Un alt principiu este acela c privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul Comunitilor (art. 23 ,24).56 5. Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al realizrii prerogativelor de funcie public de nivel comunitar este acela c funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia instituiei, fr ca n acest mod s se poat depi durata maxim de 42 de ore serviciu sptmnal. 6. Un aspect cu totul deosebit n regimul general al funcionarilor comunitari, inclusiv n materia drepturilor i ndatoririlor lor, este faptul c ei sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic. 57

J. Rideau- op. cit, p. 393. S-a constatat c acest principiu nu este ntotdeauna neles n semnificaia lui autentic, mai ales de statele ai cror resortisani sunt funcionarii comunitari. Rmne c exemplu de notorietate cazul lui Jacques Chirac, ministrul agriculturii n Frana, care, dup ntrunirea Consiliului din 6 iulie 1973 l-a acuzat pe un membru al Comisiei, resortisant francez, c a trdat interesele Franei. 55 Henry Gerald La fonction publique europenne, Lausanne, 1961, Imprimerie C Risold.&Fils, pag 184. 56 Potrivit Protocolului privind privilegiile i imunitile, Comunitile , membrii instituiilor comunitare, funcionarii lor i ceilali ageni ,reprezentanii statelor membre care sunt atrai n funcionarea instituiilor comunitare i ai misiunilor acreditate pe lng Uniune beneficiaz de unele privilegii i imuniti .ntre acestea se regsesc :inviolabilitatea locuinelor, scutiri de taxe, libertatea de comunicare ,drepturi de transport etc. (O. Manolache - Drept comunitar, Editura All, Bucureti 1995, p. 35.) 57 V. Vedina- op. cit. p. 229.
54

53

178

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

Seciunea a II-a Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarului comunitar. 1. Funcionarii beneficiaz de libertatea de opinie i de expresie.58 n doctrina occidental, se susine c dreptul la opinie al funcionarului public (cu referire la funcionarul public naional n.a.) trebuie analizat diferit, n timpul serviciului i n afara serviciului59. n timpul serviciului, funcionarul public este inut de obligaia de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituie, de stat. n afara serviciului, dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i de msur n exprimarea opiniilor sale60. Considerm c aceste idei sunt valabile i n ceea ce privete regimul funcionarului comunitar. C funcionarului public comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i discreie despre care face vorbire expres articolul 17 din Statut.61 De altfel, libertatea de expresie este una din libertile fundamentale prevzut de articolul 10 din Convenia European a drepturilor omului.62 2. Funcionarul comunitar beneficiaz de dreptul de asociere. Articolul 24 bis (8) prevede c funcionarii se bucur de dreptul de asociere; ei pot fi astfel membri ai organizaiilor sindicale i profesionale ale funcionarilor comunitari. Acest drept fundamental a fost confirmat i de acordul cadru ncheiat n septembrie 1974, prin care se reglementeaz relaiile dintre Comunitate i organismele sindicale i profesionale. La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicate, din care dou sunt cele mai

J. Rideau- op. cit, p. 393. Jean Marie Auby, Robert Ducos Ader- Droit administratif, Prcis Dalloz, 1986, Paris, 1986, pp. 186 i urm. n acelai sens Georges Dupuis, Yves Gaudemet-nstitutions administratives, Droit administratives, Editeur Armand Collin, 2 d. ,Paris 1988, p. 288. 60 Verginia Vedina- op. cit, p. 154. 61 n cazul membrilor Comisiei, denumii i comisariregsim faptul c acetia ,la instalare, i vor lua un angajament solemn de a respecta, pe toat durata funciei i dup ncetarea ei, obligaia de onestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i avantaje, n caz contrar Curtea de Justiie putnd pronuna demisia din oficu sau decderea din dreptul la pensie al celui n cauz (O. Manolache- op. cit, p. 74.) 62 Convenia European a drepturilor omului a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 13 mai 1994. Acest text statueaz c Orice persoan are libertate de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei....
59

58

179

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

importante. Este vorba de Federaia Funciei Publice Europene (F.F.P.E.)63 i care are o orientare profesional i mai puin sindical, i lUnion Syndicale (Uniunea Sindical) care are o orientare sensibil socialist i care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor. Aceste dou sindicate, spre deosebire de celelalte patru64, sunt prezente n toate organismele comunitare. Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alii sindicate i de a se afilia la ele este prevzut de Convenia European a drepturilor omului, alturi de cel de reuniune panic (articolul 11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul sindical. 3. Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor comunitari.65 4. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual de odihn, care are o durat de 24 de zile lucrtoare, la acestea adugndu-se un numr de zile suplimentare, care se stabilete n funcie de diferite criterii (vrst, grad).66 5. Un drept important recunoscut funcionarilor europeni este acela de a candida la funciile elective. n cazul n care a fost ales ntr-o astfel de funcie, sunt dou soluii, la care se recurge i n funcie de dificultatea funciei respective, i anume: - funcionarul s ndeplineasc, prin cumul, att funcia public ct i pe cea electiv, codul vorbind despre meninerea n activitate a funcionarului; - funcionarul s fie considerat n concediu pe o durat egal cu cea a mandatului electiv. n soluia pe care o va adopta, autoritatea investit cu puterea de numire va ine seama de importana fiecrei funcii i de obligaiile care i revin titularului ei(articolul 15 alin 2). Din coninutul articolului 15 (1) credem c pot fi desprinse dou concluzii: - c funcionarului public i este recunoscut, de principiu, dreptul de a candida pentru o funcie electiv;

Federation de la fonction publique europeenne Celelalte patru sunt: S.F.I.E. - Sindicatul Funcionarilor Internaionali i Europeni, de formaie cretin democrat, S.F.E. - Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel anterior: A.F.I. - Asociaia Funcionarilor Internaionali, un sindicat independent; i R.D. - Rennoire i Democraie, cu orientare de stnga. Lupta dintre diferite tendine nu a iertat nici micarea sindical comunitar, fiind resimit n fracionarea sindical a funcionarilor, ceea ce a determinat ndeprtarea acestora de organizaiile sindicale. Relevant este faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris ntr-unul din cele ase sindicate. 65 J. Rideau-op. cit, p. 20. 66 Astfel, funcionarii ntre 25 i 35 de ani au o zi n plus, dou zile au n plus cei care au ntre 35-40 ani, trei zile cei ntre 40 i 45 ani, adugndu- se n plus cte o zi pentru fiecare categorie calculat din cinci n cinci ani, cei ntre 55 i 65 ani beneficiind de 6 zile suplimentare. Pentru gradele B1 (ef de birou), A4 (administrator principal sau consilier) i A5 (aceeai funcie) se mai adaug o zi. Pentru gradul A 3 (consilier) se adaug 2 zile iar pentru A 1 i A2 (directori) se adaug trei zile.
64

63

180

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

- c n exerciiul acestui drept, funcionarul trebuie s solicite un concediu n interes personal, pentru o perioad care nu poate fi mai mare de trei luni. 6. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la carier.67 O carier normal ngduie agenilor europeni s avanseze n interiorul aceleiai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. Notarea funcionarilor europeni, prezint att aspecte din dreptul clasic al funciei publice, ct i aspecte specifice. Ea urmeaz aceeai procedur aplicabil funcionarului obinuit, cu deosebirea c nu este o notare cifric. Elementele avute n vedere sunt: - sarcinile de serviciu; - cunotine lingvistice; - corespunztor gradului acestora, evaluarea se bazeaz pe patrusprezece criterii, repartizate dup cum urmeaz: ase dintre ele au n vedere competena profesional, modul n care sunt ndeplinite sarcinile de serviciu; patru au n vedere randamentul activitii prestate; ultimele patru sunt determinate de conduita n serviciu. Din modul n care sunt apreciai funcionarii europeni n funcie de aceste criterii, rezult mprirea lor n cinci categorii, de la excelent pn la las de dorit. ncadrarea ntr-una din cele cinci categorii este nsoit de o apreciere general a activitii funcionarului respectiv Dac funcionarul dorete s ndeplineasc o funcie exterioar celei comunitare, trebuie s anune printr-o cerere, aprobat de persoana abilitat din structura creia aparine. 7. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la pensie. Dreptul la pensie este recunoscut sub cele dou forme clasice ale sale, cunoscute i n legislaia romneasc. Pensionarea la cerere se poate solicita cnd s-a mplinit vrsta de 60 de ani, iar pentru o vechime de 35 de ani, cuantumul pensiei este calculat la 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu, la mplinirea vrstei de 65 ani. 8. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Pe parcursul derulrii unei cariere europene68 un rol cu totul special l are pregtirea profesional a funcionarului.

Problemele care privesc cariera funcionarilor europeni cad n competena comitetului de personal. Pentru a-i ndeplini rolul, Comitetului trebuie s-i fie comunicate informaiile care vizeaz modul n care prevederile Statutului i ale celorlalte reglementri sunt duse la ndeplinire, dificultile aprute, astfel nct s devin competent n a formula soluiile care se impun pentru rezolvarea problemelor, pentru mbuntirea condiiilor de serviciu ale funcionarilor, pentru organizarea i funcionarea diferitelor structuri ale instituiilor comunitare.

67

181

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

n anul 1980 a fost adoptat un document foarte important intitulat program social de progres care are ca element fundamental o formare profesional continu, nentrerupt din momentul investirii pn n momentul ncetrii funciei respective i are urmtoarele obiective: - s transforme formarea, devenirea profesional a funcionarilor europeni ntr-unul din elementele fundamentale ale managementului; - s se asigure, prin perfecionare, premizele necesare promovrii; - prin formarea continu s se realizeze n final o politic a egalitii de anse, fiind avute n vedere n mod special aciuni organizate n favoarea femeilor.69 Prin articolul 24(8) din Statut, se prevede obligaia Comunitilor de a sprijini perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele Comunitilor. Doctrina comunitar recunoate, printre obligaiile Comunitilor care reprezint un drept al funcionarilor, pe acela de a favoriza perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor comunitari.70 9. Funcionarul comunitar are dreptul s fie remunerat pentru activitatea prestat. n doctrina francez, pentru salariul acordat funcionarului public se folosete sintagma traitement spre a accentua distincia de regim juridic n retribuia salariatului i cea a funcionarului public. Nevoia acestei distincii a fost preluat i n literatur occidental, n care aspectele care privesc drepturile bneti ale funcionarilor sunt analizate sub denumirea de les traitements des fonctionnaires communautaires.71 Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat n titlul V al Statutului intitulat regimul pecuniar i avantajele sociale ale funcionarilor.72

Cariera poate nceta prematur din motive diverse, dar poate s i dureze chiar pn la 35 de ani n total activitate, urmnd a fi succedat de pensionare. 69 Cteva cifre sunt, credem noi, relevante. Astfel, n anul 1992, un numr de 1440 de ageni din categoria A i 648 ageni din categoria LA au beneficiat de aciuni de formare profesional. 70 J. Rideau- op. cit, p 393. Legat de aceasta, se impune abordat i problema formrii funcionarilor. Este greu de a fi abordat de o manier unitar, avnd n vedere c n fiecare stat membru exist modaliti specifice de formare. La nivel comunitar, un rol aparte l are Colegiul European de la Bruges (Belgia) unde se realizeaz n cele dou limbi uzuale n Comunitate (francez i englez) trei specializri: drept; economie politic i administraie. 71 Salariile sunt stabilite pe grade, i n interiorul gradului, pe trepte. Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad are cte 8 ealoane, existnd i unele excepii (exemplu gradele A1, A2, directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane). Cu privire la probleme drepturilor bneti ale funcionarilor europeni au fost exprimate idei din cele mai diferite, formulate critici, multe eronate cum ar fi aceea c nu ar plti impozit, ceea ce nu corespunde realitii. 72 Faptul c aceast materie face obiect de reglementare a unui titlu separat are propria lui semnificaie, n ceea ce privete instituia n ansamblul su. El relev importana care i se acord acestei probleme, evocate prin noiunea de traitement.

68

182

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

Din coninutul articolelor din titlul V care reglementeaz regimul retribuiei funcionarilor comunitari, pot fi desprinse urmtoarele concluzii: a) acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului comunitar; b) acest drept face parte din categoria celor la care funcionarul comunitar nu poate renuna, fapt stipulat expres prin articolul 62 alin (2).73 c) retribuia se acord n funcie de grad i de treapt, i este atras de numirea funcionarului comunitar, ea reprezint deci un efect al actului de numire ntr-o funcie comunitar.74 d) retribuia funcionarului este exprimat n franci belgieni i pltit n moneda rii n care acesta i desfoar activitatea.75 e) retribuia funcionarului este supus unor examinri anuale i unor corecturi, al cror scop este de a proteja funcionarul, de a acorda un nivel de retribuie corespunztor, n care s se reflecte i eventualele mutaii care l-ar putea afecta. f) nivelul retribuiei, n funcie de grad i ealon, este stabilit prin articolul 66 din Statut. De aici desprindem concluzia privind caracterul legal al retribuiei funcionarilor comunitari. g) cu caracter temporar, pentru o perioad cuprins ntre 1 ianuarie 1992 i 1 iulie 2001, au fost stabilite anumite contribuii temporare, pe care funcionarul este inut s le achite (pentru fondul de securitate social i al pensiilor, alte contribuii); h) n afara retribuiei de baz, funcionarii au i alte drepturi bneti, la salariul de baz adugndu-se diferite sporuri i indemnizaii. - Articolul 67 din Statut reglementeaz alocaiile familiale, n care sunt incluse alocaii care vizeaz copiii, cminul, coala etc. - Funcionarii pot primi i o indemnizaie de deplasare al crei nivel este de 16% din totalul salariului de baz, al alocaiei de cmin i de copil, al crei nivel nu poate fi mai mic de 14782 franci belgieni pe lun (articolul 69). - Funcionarii au dreptul la restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n funcie, de mutare, sau, dimpotriv, de ncetare a funciei, ca i de cele produse de exerciiul funciilor sale.

73 74

Textul prevede c:El (funcionarul- n.a.) nu poate renuna la acest drept. Verginia Vedina- op. cit, p. 148. 75 Cnd este pltit n alt moned dect francul belgian, remuneraia se calculeaz n funcie de rata de schimb utilizat pentru executarea bugetului general al Comunitilor la data de 1 iulie 1996.

183

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

- n caz de deces al unui funcionar, motenitorii acestuia primesc retribuia global a defunctului timp de trei luni dup decesul acestuia. j) constatm astfel c regsim o situaie asemntoare funcionarilor naionali, n sensul c i drepturile bneti ale funcionarilor comunitari au dou componente: salariul i alte sporuri i indemnizaii. k) funcionarul comunitar are dreptul la protecie social. Acest drept i vizeaz i pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n ntreinerea sa).76 10. Dreptul la ajutor i asisten, a funcionarului public de ctre comunitate77 Regimul acestui drept special i specific funcionarilor comunitar i afl consacrarea n articolul 24 (8) din Statut, i el presupune urmtoarele dimensiuni: - din modul de formulare Comunitile ajut funcionarii, desprindem concluzia c textul nu prevede o latitudine, ci o obligaie a funcionarului comunitar; - obiectul acestui ajutor i asistene l reprezint orice urmrire mpotriva autorilor unor fapte de ameninri, injurii, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau membrilor familiei sale care sunt ns legate de calitatea de funcionar; - principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta, n msura n care acesta nu se gsete ns, cu intenie sau prin neglijen grav, la originea acestor prejudicii i nu s-a putut obine repararea de ctre autorul lor.78 11. Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar79 Articolul 25 (9) din Statut consacr, cu valoare de principiu, norma ca orice decizie care este luat n aplicarea Statutului i care l vizeaz pe funcionar trebuie s-i fie comunicat acestuia. Regimul acestui drept n cazul funcionarului public comunitar, din analiza articolului 25 (9) credem c pot fi desprinse urmtoarele concluzii:

Regimul juridic al acestui drept l regsim reglementat n capitolul 2 al titlului V, intitulat securitatea social, precum i n unele anexe la statut i ele vizeaz: riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice etc. 77 J. Rideau- op. cit, p. 393. 78 Un asemenea principiu se regsete i n legislaia romneasc, este vorba de articolul 13 din Legea nr. 29 / 1990 a contenciosului administrativ , care consacr posibilitatea ca aciunea n despgubire s poat fi formulat i personal mpotriva funcionarului care se face vinovat de admiterea sau neemiterea actului administrativ atacat, iar n cazul admiterii de ctre instan a cererii, aceasta va dispune obligarea n solidar a funcionarului i autoritii la plata despgubirilor . 79 J. Rideau- op. cit, p. 393.

76

184

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

- regsirea unei obligaii generale de comunicare, care vizeaz orice decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar; - aceast obligaie mbrac o form specific, atunci cnd este vorba despre anumite categorii de decizii: cele care privesc numirea, titularizarea, promovarea, mutarea, stabilirea poziiei sale administrative, ncetarea funciei. Deciziile care au un asemenea coninut urmeaz s fie afiate imediat ce au fost emise n imobilele n care funcioneaz instituia creia aparine funcionarul sau, n situaia n care se impune acest lucru, s fie publicate n Bulletin mensuel du personnel des Communauts.80 Seciunea a III-a ndatoririle funcionarilor comunitari Reglementarea acestei materii se regsete tot n titlul II al statutului, consacrat att reglementrii drepturilor, ct i reglementrii obligaiilor, funcionarilor comunitari. n concordan cu documentele comunitare, cu practica Uniunii i cu jurisprudena Curii Europene, apreciem c pot fi identificate urmtoarele obligaii: a) ndatorirea de independen i neutralitate a funcionarului internaional fa de orice alt autoritate dect organizaia care l-a angajat. Ea reprezint prima dintre obligaiile prevzute de Statut n articolele 11,12,13,14, i se concretizeaz n mai multe aspecte: 1) Interdicia de a solicita sau accepta instruciuni de la orice alt guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei; 2) Interdicia de a accepta din partea nici unui guvern sau surs exterioar instituiei creia i aparine o distincie onorific, un favor, un dar, o remuneraie de orice natur, fr autorizarea expres acordat de autoritatea investit cu puterea de numire. Face excepie situaia n care plata respectiv vizeaz plata unor servicii prestate nainte de numirea sa, alt serviciu militar sau naional din categoria celor prevzute de statut. 3) Interdicia de a conserva sau primi, n mod direct sau indirect, de la instituiile supuse controlului instituiei comunitare creia i aparine, sau aflate n relaie cu aceasta, interese de natur i cu o semnificaie care s-i compromit independena n exerciiul funciilor sale(art. 12 alin 2).

185

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

n dreptul diferitelor state se regsete teoretizat, de sine stttor, o obligaie de dezinteresare, pe care doctrina francez81 o mai analizeaz sub denumirea de obligaie de probitate i dezinteres. 4)Regimul activitilor desfurate de funcionarul public n afara instituiei creia i aparine. Potrivit articolului 12 alin (3), acest regim juridic special reprezint i el o dimensiune a ndatoririi de neutralitate, i include urmtoarele aspecte: - vizeaz orice activitate exterioar Comunitilor, remunerat sau nu, sau un mandat exercitat n afara acestora; - funcionarul n discuie trebuie s solicite o autorizaie de la autoritatea nvestit cu puterea de numire. - autoritatea respectiv poate s refuze emiterea autorizaiei , n situaia n care activitatea ce urmeaz a fi desfurat de funcionar este de natur s-i afecteze independena sau s prejudicieze activitatea Comunitilor. 5) ndatorirea de independen vizeaz nu doar pe funcionar, ci i familia sa. Astfel, potrivit articolului 13, n cazul n care soul (soia) funcionarului exercit, cu titlu profesional, o activitate lucrativ, funcionarul este obligat s aduc la cunotina autoritii investite cu puterea de numire acest lucru. Autoritatea respectiv va analiza situaia, i, n cazul n care va ajunge la concluzia c activitatea respectiv este incompatibil cu cea a funcionarului, iar cel care o desfoar nu-i va pune capt ntr-un termen determinat, va putea s opteze pentru una din urmtoarele soluii: - mai nti va solicita avizul comisiei paritare privind situaia creat; - apoi va decide soarta funcionarului comunitar, cu privire la care poate lua msura mutrii ntr-un alt post, meninerii n funcie sau a demiterii din oficiu. 6) Conservarea independenei funcionarului comunitar impune abinerea de la orice activitate care ar putea s-i compromit aceast independen, pe de o parte, iar, pe de alt parte, consultarea autoritii nvestit cu puterea de numire asupra oricrei posibile situaii care ar putea afecta aceast independen. Astfel, articolul 14 se constituie ntr-o norm cu caracter de principiu, potrivit creia orice funcionar care, n exercitarea prerogativelor sale, ar trebui s se pronune asupra unei

80 81

Buletinul lunar al personalului Comunitilor. Jean- Marie Auby, Robert Ducos Ader - Droit administratif, op. cit., p. 185 i urm.

186

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

probleme n care ar avea un interes personal, de natur s-i compromit independena, este obligat s informeze autoritatea nvestit cu puterea de numire. Constatm c aceste text nu face vorbire despre o autorizare, sau despre o avizare, el are n vedere exclusiv o informare a autoritii nvestit cu puterea de numire82. b) ndatorirea de rezerv i de discreie Aceast ndatorire i interzice funcionarului public divulgarea informaiilor de care are cunotin din exercitarea funciei sale. Din coninutul articolului 17 raportat la articolul 12 alin (1), desprindem urmtoarele dimensiuni ale ei: - reprezint o ndatorire foarte important, ceea ce a determinat legiuitorul s o reglementeze nu doar ca pe o simpl discreie, ci n formula cea mai mare discreie, evocndu-se astfel importana deosebit care i-a fost acordat. - din punct de vedere al coninutului ei, ea vizeaz orice informaie de care funcionarul ia cunotin n exerciiul funciei sau cu ocazia exercitrii acestei funcii. Ea mai vizeaz totodat interdicia de a comunica unei persoane necalificate orice cunotin, orice document sau informaie care nu trebuie fcute publice. - aceast obligaie subzist att n timpul exercitrii funciei, ct i dup ncetarea raportului de funcie public comunitar.83 - obligaia autorizrii oricrei publicri de ctre funcionarul comunitar a unui text care ar avea legtur cu activitatea Comunitilor. Funcionarului comunitar i este astfel interzis, prin articolul 17 alin (2) s publice sau s fac s fie publicat, singur sau n colaborare, orice text al crui obiect vizeaz activitatea Comunitilor, fr s aib autorizarea necesar emis de autoritatea investit cu puterea de numire. Aceast autoritate este la rndul ei obligat s emit autorizaia respectiv, ea nu o poate refuza dect dac publicaia respectiv ar fi de natur s pun n joc interesele Comunitilor.
Consiliul de Stat francez a statuat, printr-o decizie din 30 mai 1950, c n ndeplinirea sarcinilor sale, funcionarul trebuie s respecte obligaia de neutralitate, care se impune oricrui agent care colaboreaz la prestarea unui serviciu public. 83 n doctrin, problema drepturilor i ndatoririlor funcionarilor publici naionali este analizat din punct de vedere al momentului pe care l vizeaz, identificndu-se dou mari categorii de drepturi i ndatoriri: o prim categorie vizeaz momentul exercitrii funciei publice ,i o a doua categorie vizeaz ncetarea raportului de funcie public. Apreciem c aceeai distincie poate fi meninut i n ceea ce privete regimul funciei publice comunitare, existnd astfel drepturi i ndatoriri legate de exerciiul funciei i drepturi i ndatoriri care survin dup ncetarea raportului de funcie comunitari.
82

187

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

- rezerva funcionarului comunitar se concretizeaz, conform articolului 12 alin (2), n obligaia acestuia de a se abine de la orice act i, n particular, de la orice exprimare n public a unei opinii, care ar putea aduce atingere demnitii funciei sale. Analiza acestei ndatoriri nu poate ignora raportarea ei la un drept fundamental, pe care l-am identificat a fi, n partea consacrat drepturilor, libertatea de exprimare, care presupune n exerciiul ei o atitudine de rezerv, care reprezint obligaia corespunztoare dreptului respectiv. Unii autori vorbesc de obligaia de discreie i secret profesional84 iar alii85 trateaz aceast problem sub titulatura secretul profesional al funcionarilor. c)ndatorirea de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional, revine fiecrui funcionar, indiferent c i desfoar activitatea ntr-o autoritate public naional sau n cadrul unui organism internaional. Doctrina occidental o mai analizeaz i sub titulatura de ndatorirea de a se consacra funciei. Funcionarul este obligat s-i consacre ntreaga sa activitate profesional86 ndeplinirii n mod ct mai apropiat de ideal a sarcinilor care i revin.87 De aici deriv problema admisibilitii sau nu a cumulului.88 Pentru a crea condiii ct mai adecvate de realizare a acestei obligaii, ea este nsoit, n mai multe sisteme, de obligaia de reziden regsit i n perioada interbelic n Romnia. Ea este prevzut i de Statutul funcionarilor comunitari, i o vom analiza ca pe o ndatorire de sine stttoare. Articolul 60 din Statut oblig funcionarii comunitari s fie prezeni la serviciu, nefiind acceptat absentarea dect n cazuri de boal sau accident. Orice absen a funcionarului comunitar, alta dect cea determinat de cauz de boal sau accident, trebuie s fie aprobat de funcionarul ierarhic. Absenele nemotivate pot atrage, pe de o parte rspunderea disciplinar a funcionarului comunitar, iar, pe de alt parte, se scad din concediul de odihn, astfel nct este posibil epuizarea concediului. Dac a fost epuizat concediul n acest mod, funcionarul nu mai are dreptul la compensarea n bani a zilelor de concediu neefectuate.
Cum am artat, articolul 17 alin (1), statueaz c obligaia de discreie subzist i la ncetarea funciei. (Pe larg asupra acestei probleme-V. Vedina-op. cit, pp. 142-171 i opiniile citate acolo). 84 Georges Dupuis, Marie Jose Gudon - Institutions administratives , op. cit., p. 188. 85 Marcel Waline - Prcis de droit administratif, Paris, 1970, pag. 48 i urm. 86 Marcel Waline op.cit, Paris, 1970, pp. 48 i urm. 87 Georges Dupuis, Marie-Jose Gudon - Institutions ... op. cit., p. 289.

188

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

d) Obligaia de supunere, este prevzut n majoritatea statutelor de personal i nate problema fireasc ntlnit i n dreptul intern, dac agentul trebuie s se supun tot timpul, dac trebuie s execute el i un ordin ilegal. Este problema conflictului etern ntre datoria de supunere i supunerea fa de principiul legalitii.89 Ea este prevzut i n articolul 21(24) din Statutul funcionarilor comunitari. Supunerea fa de eful ierarhic este o obligaie a funcionarului public care rezult din organizarea funciei publice90 i corespunde ideii de subordonare ierarhic. Funcionarul, naional sau comunitar, fiind plasat ntr-o ierarhie, el poate primi de la superiorii si ierarhici ordine pe care trebuie s le execute, n caz contrar fiind pasibil de sanciuni. Aceast putere de a da ordine, care aparine superiorului, se numete putere ierarhic i ea presupune, dup cum se pronun constant doctrina francez pentru motive de neoportunitate. Prescripiile care eman de la un superior ierarhic pot mbrca dou forme: norme generale, cuprinse n circulare sau instruciuni de serviciu; ordine individuale, care la rndul lor pot fi scrise sau verbale. n cazul ordinului ilegal, funcionarul se gsete plasat ntre respectul fa de lege i supunerea fa de superiorul ierarhic. Ceea ce este de reinut pentru regimul juridic al acestei obligaii este faptul c ea este datorat numai superiorilor care fac parte din aceeai ierarhie administrativ.92 Din acest caracter deriv i obligaia, pentru funcionar, de a urma calea ierarhic, aceasta impunndu-i s reclame la eful imediat superior n ierarhie.93 n ceea ce privete regimul supunerii funcionarului comunitar, din analiza articolului 21 (24), care presupune, n egal msur condiii dar i limite,94 credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni: 1) Funcionarul comunitar, n funcie de locul pe care-l ocup n ierarhia de care face parte, este inut s fie supravegheat i sftuit n permanen de superiorii si.
91

dreptul de a

anula, suspenda sau reforma ordinele inferiorului, att pentru motive de legalitate, dar i

88

J. Morand Deviller - Cours de droit administratif, Montchrestien, 1989, pag. 328; Andr de Laubadre - Trait op. cit., p. 103. 89 Henry Gerald - op. cit., p 140. 90 Andr de Laubadre - Trait .. op. cit., p. 104. 91 Marcel Waline - Prcis de droit administratif, op. cit., p. 50. 92 Marcel Waline - Prcis , op. cit., p. 60. 93 Jean-Marie Auby, Jean- Bernard Auby - Droit de la fonction publique,Paris, Dalloz, 1993, p. 58. 94 J. Rideau- op. cit, p. 393.

189

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

2) Funcionarul comunitar este, n egal msur, responsabil i rspunztor pentru modul n care i ndeplinete sarcinile care i sunt ncredinate. 3) Funcionarului comunitar cruia i s-a ncredinat sarcina de a face s mearg un serviciu, este rspunztor fa de efii autoritii care i-a ncredinat respectiva sarcin i de modul n care execut ordinele care i-au fost date. Credem c prin acest text se instituie o obligaie de supunere nu fa de efii ierarhici, ci fa de efii unei autoriti comunitare care i-a ncredinat funcionarului o anumit misiune. 4) Responsabilitatea funcionarului subordonat nu exclude o responsabilitate a efului ierarhic nsui, care deriv din competena subordonailor si dar i din propria competen n a coordona activitatea acestora . 5) Funcionarul comunitar este obligat s execute ordinele primite de la superiorii ierarhici. n cazul n care funcionarul apreciaz c ordinul este afectat de nelegalitate sau c executarea lui ar putea antrena anumite inconveniente grave, funcionarului i incumb urmtoarele obligaii: - s exprime superiorului ierarhic n scris opinia cu privire la caracterul ordinului respectiv; - dac superiorul ierarhic i confirm, tot n scris, necesitatea executrii ordinului, atunci funcionarul trebuie s-l pun n executare. - obligaia punerii n executare a unui asemenea ordin nu funcioneaz n cazul n care este contrar legii penale sau normelor de securitate aplicabile. e) Obligaia de fidelitate a funcionarului european n toate rile din Uniunea European se consacr obligaia funcionarului public de a fi loial naiunii pe care o slujete, instituiilor democratice ale acesteia i n particular, instituiei n care este numit. Ei i corespunde obligaia de a se abine de la orice act care poate aduce atingere demnitii funciei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau material, organizaia unde lucreaz. Ca i n dreptul funciei publice naionale, i la funcia public internaional, rezultatele obinute de un organism internaional depind, ntr-o proporie covritoare, de competena i independena persoanelor care l compun.95 Pentru a atrage persoanele cele mai competente, se impune ca organismul internaional s garanteze o adevrat independen fa de statele membre, s garanteze dreptul la o carier

190

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

aflat la adpost de concedieri arbitrare i s existe, n acelai timp, instituit un sistem jurisdicional independent ,care s asigure pronunarea unor soluii obiective. Un element foarte important este ca funcionarul comunitar s fie animat de un spirit internaional, care presupune loialitate fa de instituia n cadrul creia funcioneaz i un echilibru special ntre spiritul internaional sau european i patriotismul fa de ara creia i aparine. 96 Obligaia de fidelitate, n regimul funcionarului comunitar mbrac forme speciale, ea fcnd parte din categoria acelor obligaii care trebuie respectate att pe perioada ct dureaz mandatul respectiv, ct i ulterior acestei perioade. f) Obligaia unui comportament profesional corespunztor Aceast obligaie, dei nu este analizat de sine stttor n doctrin i nici prevzut, ca atare, de Statut, credem c se impune a fi avut n vedere att n regimul funcionarilor naionali ct i n cel al funcionarilor comunitari i internaionali. Acest lucru se va face, credem noi, n corelaie cu conturarea cu suficient for, juridic i etic, a sintagmei comportament profesional, care, n opinia noastr, acoper toate ipostazele exprimrii unei persoane n exerciiul profesiei sale. g) Obligaia de reziden. Unii autori97 rein printre obligaiile funcionarilor naionali i obligaia de reziden. n doctrina de drept comunitar98 se recunoate aceast obligaie, sub titulatura de obligaie de reziden, i nici nu se putea altfel de vreme ce Statutul o prevede ca pe o obligaie distinct a funcionarilor europeni. Din interpretarea articolului 20, care consacr aceast obligaie, desprindem concluzia c regula o reprezint faptul c funcionarul comunitar trebuie s locuiasc n locul n care se afl instituia n care este ncadrat, iar excepia c se admite posibilitatea locuirii i n alt parte, dar condiionat de interdicia ca acest lucru s l afecteze n exerciiul funciei sale.99 h) Obligaia de a repara prejudiciile cauzate Comunitii prin faptele sale personale grave100 O regsim consacrat de articolul 22 din Statut, dup cum urmeaz:
V. Vedina- op. cit, p. 234. Idem- op. cit. p. 234. 97 Jean-Marie Auby, Jean Bernard Auby, op. cit., p. 113; Claude Leclerq, Andr Chaminade-Droit administratif ,.2 d. Librarie de la Cour de Cassation, Paris, 1986, p. 330. 98 J: Rideau- op. cit, p. 393. 99 Exist i situaii n care aceast obligaie prezint particulariti datorate funciei celui cruia i incumb. Exemplu judectorii, avocaii generali i grefierul Curii Europene de Justiie ,care sunt obligaii s locuiasc n localitatea unde Curtea i are sediul, obligaia care subzist numai pe perioada ct ei se afl n aceast funcie (O. Manolacheop. cit, p. 80).
96 95

191

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

1) Obligaia este fundamentat pe fapte grave pe care funcionarul le comite n exerciiul sau cu ocazia exercitrii prerogativelor de funcie public. 2) Intervenia acestei rspunderi este condiionat de emiterea unei decizii motivate i cu respectarea formalitilor aplicabile n materia rspunderii disciplinare. 3) Competena de a emite decizia aparine autoritii nvestite cu puterea de numire. 4) Curtea de Justiie a Comunitilor are competen de plin jurisdicie n a se pronuna asupra litigiilor nscute de intervenia acestei forme de rspundere. j) ndatorirea de moralitate Puterile cu care funcionarul este investit i prestigiul ataat situaiei sale, interzice s i se confere deplina libertate n viaa sa privat.101 Moralitatea vieii private a funcionarului public face parte din obligaiile generale ale acestuia, indiferent c ne raportm la funcionarii naionali sau la cei internaionali. Viaa privat a funcionarului nu trebuie s dea loc la scandaluri sau conduit necorespunztoare notorie.102 n afara serviciului, funcionarul public trebuie s dea dovada unui comportament adecvat, care variaz dup funcia i rangul su n ierarhia administrativ.103 O asemenea obligaie, dei nu este prevzut n mod expres de Statut pentru funcionarii comunitari, credem c ea poate fi dedus implicit din multe din dispoziiile lui, pe de o parte, iar, pe de alta, faptul c ea se afl n corelaie cu alte dispoziii din Statut. Ea se afl astfel ntr-o strns legtur cu obligaia instituit prin articolul 12, prin care funcionarului comunitar i este interzis s svreasc vreun act sau s se exprime n public de o manier a afecta demnitatea funciei sale. Articolul 41 (8)(46) reglementeaz regimul disponibilizrii funcionarilor comunitari, care va face obiect de analiz a unui capitol viitor, i, foarte interesant este faptul c printre criteriile pe care le are n vedere autoritatea nvestit cu puterea de numire atunci cnd ntocmete lista funcionarilor care vor fi pui n disponibilitate se afl i conduita n serviciu a acestora. Un alt text care susine ideea consacrrii implicite a obligaiei de moralitate l reprezint articolul 43 din Statut care prevede, printre criteriile de care se ine cont atunci cnd se face evaluarea funcionarului i pe cel al conduitei n serviciu.

100 101

Idem,p. 393. Jean -Marie Auby, Jean- Bernard Auby - Droit de la fonction publique, op. cit., p. 162. 102 Idem, p. 163. 103 Claude Leclerq, Andr Chaminade - Droit administratif, 2-me d. Librarie de la Court de Cassation, Paris, 1986, p. 330..

192

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

Mai mult chiar, credem c o asemenea ndatorire face parte din categoria celor care vizeaz att perioada exercitrii funciei publice, ct i dup ncetarea raportului de funcie public comunitar. Astfel, articolul 16 din Statut l oblig pe funcionar ca dup ncetarea funciilor sale s respecte ndatorirea de onestitate i de delicatee, atunci cnd este pus n situaia de a accepta anumite funcii sau anumite avantaje. n mod firesc, dac o asemenea obligaie subzist dup ncetarea raportului de funcie, cu att mai mult ea va trebui s se regseasc n timpul exercitrii atribuiilor funcionarilor comunitari. k) Efectuarea controlului medical anual reprezint o obligaie a fiecrui funcionar comunitar. Exercitarea unei funcii publice ntr-un organism european presupune nu doar disponibiliti intelectuale, pregtirea necesar n scopul ndeplinirii ei, ci i o stare de sntate fizic i psihic adecvat. Aceasta este raiunea pentru care funcionarii comunitari se supun anual unui control medical, care se poate efectua fie prin medici consilieri din instituie fie de ctre medicul pe care l-a ales funcionarul n cauz.

193

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

CONCLUZII Funcia public european reprezint o instituie extrem de interesant n dreptul contemporan, care se deosebete, pe de o parte de funcia public internaional, exercitat n cadrul organismelor ONU i altor organisme cu caracter internaional, iar pe de alt parte, de funcia public naional existent n diferite sisteme de drept. n acelai timp, n coninutul ei se regsesc dimensiuni comune celorlalte dou categorii de funcii, i n primul rnd funciei publice existent n diferite ri membre ale Uniunii Europene. Ea reprezint, cu ne-am mai exprimat, un miraj care fascineaz multe persoane, prin specificul ei, prin regimul de privilegii i imuniti pe care-l presupune, dar i un domeniu extrem de complex. Romnia, la aproximativ nou ani de la Revoluie, nu are nc o lege care s reglementeze statutul funcionarului public. Din fericire, perspectiva de a o avea nu mai este att de incert, avnd n vedere c proiectul este n lucru la Parlament. Am considerat necesar s relevm cteva din elementele care caracterizeaz regimul juridic al funciei publice comunitare, pentru a avea un reper n ceea ce privete regimul naional romnesc al acestei instituii, dar i a o raporta la modelul european al ei. Aceasta deoarece dezideratul legitim al rii noastre de integrare nu poate ignora valenele europene n nici un domeniu, inclusiv n cel care privete instituia funciei publice.

194