Sunteți pe pagina 1din 10

UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA DREPT

DESPRE CETENIA EUROPEAN Referat la Drept Constituional

onoiu Anca Drept, anul I, grupa 7

Constana, 2011

CUPRINS

INTRODUCERE CAPITOLUL 1: Ce este cetenia europen? CAPITOLUL 2: O nou identitate CAPITOLUL 3: Drepturile fundamentale CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE
Uniunea European, oraganizaie cladit din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial din dorina de a stvili razboiul pe continent odat pentru totdeauna, a fost sortit nc de la nceput s capete ntr-o bun zi contururi politice, astfel nct Europa politic unit devine acum miza esenial a viitorului Europei.1 Cetenia european este o creaie unic a unei organizaii care iese i ea din tiparele clasice. Este vorba de prima cetenie interdependent de alte nationaliti. Putem spune ca este un concept relativ nou. Complexitatea ceteniei europene face ca acest concept sa nu fie pe deplin nteles de omul de rnd i nu numai. Astfel, prin diverse seminarii de informare Uniunea European a incercat sa informeze populaia n acest domeniu, iar prin intermediul acestora i cu ajutorul presei scrise i virtuale aceast ideea a fost rspndit, ajungnd astzi o tem dezbtut la orice nivel social, o tem de interes nu doar local i naional, ct i internaional.

CE ESTE CETAENIA EUROPEANA Cetenia european este un concept recent (consacrat de Tratatul de la Maastricht din 1992), nscut dintr-o idee mai veche (datnd aproximativ din anii 40) care se refer la o realitate n care titularii ceteniei europene sunt resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenia ca i concept are un coninut att politic (cetenia ca drept al Cetii definind statutul personal al unui individ 2) ct i juridic (referitor la ansamblul de drepturi subiective pe care un individ le poate invoca). Condiia existenial a ceteniei este capacitatea de a avea drepturi (subiective conform teoriei pozitive a dreptului) i de a le putea pune n aplicare. Pe cale de consecin, cetenia auropen exist n msura n care titularii si se pot bucura de drepturile care deriv din acest statut. Dei ntrebarea nu este uoar, am putea rspunde mai simplu prin trei cuvinte: cetenia european este o ideea, un concept, o realitate.

1 2

C. Vintilescu, Cetenia european ntre trecut i viitor, articol in revista online Sfera Politicii, nr 116-117 Dup Paul Magnette, ea ar constitui unul din instrumentele cel mai adesea utilizate pentru a stabili ntre popoare autonome, organizate n state suverane, legturi politice juridice care s le exprime solidaritatea in LE PORS, Anicet (1986) La citoyennete, Paris, Ed PUF

Ideea de a mpmnteni un nou tip de cetenie care s aparin mai multor popoare nu este nou Inc din iunie 1940, Charles de Gaulle, Jean Monnet si Winston Churchill o considerau posibil n cadrul unei Uniuni franco-britanice. Dac noutatea conceptului de cetenie europeana este destul de controversat, nu exist ns dubii asupra caracterului su artificial. Cetenia european este o invenie (P Magnette, Philippe Herzog, Catherine Withol de Wenden), o construcie artizanal al crei process de agregare se afl nc in desfurare. Ea marcheaz ns o nou etap n lunga istorie a drepturilor Cetii. Ca idee, ea simbolizeaz comunitatea de obiective i de mijloace care se construiete ntre statele membre ale Uniunii Europene. Ea deriv din ideea de baz a construciei europene: aceea de a asigura pacea, permind popoarelor s triasc laolalta n virtutea unor reguli i instituii comune, liber consimite. Sintagma de cetenie european nu a existat n aceast form de la nceput. A existat mai nti noiunea de Europ a cetenilor care de-a lungul timpului a evolutat s-a aprofundat : n 1979, odat cu alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct n toate rile membre, in 1984, cnd Comitetul Adonnino a dorit sa dea o dimensiune mai uman experienei comunitare 3. Abia n 1990, la iniiativa guvernului spaniol, se adopt noiunea de cetenie europen care va fi consacrat juridic prin Tratatul de la Maastricht, unde e definit astfel : este cetean al Uniunii orice persoan care deine naionalitatea unui stat membru . Tratatul de la Amsterdam (1997) adauga aici c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional nu o nlocuiete . Profesorul Cezar Barzea stabileste pentru intelegerea cetateniei europene c4: - noiunea de cetatenie si gseste originea n dreptul intern i desemneaz calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligatii, cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar; - notiunea de cetenie european implic faptul c cettenii Uniunii Europene beneficiaz, n aceasta calitate, de aceleai drepturi care sunt acordate n mod traditional propriilor cetateni n ordinea juridic intern;

Rapoartele Adonnino au fost adoptate in 1985. Scopul programului era de a facilita libera circulatie a persoanelor, de a informa cetatenii mai bine, de a favoriza invatamantul limbilor straine, de a dezvolta simbolurile de identificare sau de apartenenta (imn, drapel, pasaport) 4 Barzea C, Cetatenia europeana Politeia, 2005

- cetaenia este un proces complex, care presupune meninerea unei integrri sociale negociate, care poate inconjura adecvat pe toi cei care triesc in Europa de astazi i de aici ncolo au un punct de sprijin pentru viitor; - cetenia Uniunii presupune deinerea naionalittii unuia dintre Statele Membre; - cetenia european este distinct de cea national, pe care, conform Tratatului de la Amsterdam, o completeaz i n-o nlocuieste; - cetenii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz astfel de o dubl cetenie; - cetatenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care-i gaseste izvoarele, cetatenia nationala apartine doar dreptului national. - cetatenia european nu suprim drepturile inerente ceteniei naionale. Pur i simplu, ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul Uniunii (de exemplu, votul si dreptul de a fi ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor membre (de exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale); - dar anumite elemente ale ceteniei Europene pot fi uneori de natura a slabi cetatenia nationala n masura n care unui resortisant dintr-un alt stat membru i se recunosc drepturi care au fost rezervate n trecut doar cetatenilor. O NOU IDENTITATE Cetenia european a fost definit prin Tratatul privind Uniunea European, semnat n 1992, la Maastricht, i intrat n vigoare n 1993. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Articolul 17 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (fostul articol 8) prevede c este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are naionalitatea unuia dintre Statele Membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene nu nlocuiete ns cetenia naional, ci vine n completarea ceteniei naionale, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul Statului Membru n care locuiete (i nu numai n ara din care vine, aa cum se ntmpla nainte). De aici decurg dou concluzii practice: este mai nti necesar ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a putea beneficia de cetenia Uniunii; cetenia european va completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia statal. O Declaraie anexat Trataului de la

Maastricht subliniaz c "problema dac o persoan posed cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv", Aadar, n ultim instan i revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. n plus, cetenia european are la baz principiile comune ale Statelor Membre: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, incluse n Tratatul de la Amsterdam, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, a consolidat protecia drepturilor fundamentale, condamnnd orice form de discriminare, i a recunoscut dreptul la informaie i protecia consumatorilor. DREPTURILE FUNDAMENTALE Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n statele membre ale Uniunii Europene, acestea fiind semnatare ale unor texte precum Convenia european a drepturilor omului (semnat n 1950, la Roma, sub egida Consiliului Europei), Declaraia universal a drepturilor omului (semnat, sub egida ONU, n 1948), Carta sociala european (semnat n 1961, sub egida Consiliului Europei) sau Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (semnat n 1989 de ctre toate statele membre ale Comunitilor Europene, cu excepia Marii Britanii, care a semnat-o n 1998). Respectarea drepturilor omului a fost confirmat n preambulul la Actul Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987, i ncorporat apoi n articolul 6 al Tratatului privind Uniunea European. Garania respectrii drepturilor fundamentale a fost ntrit prin Tratatul de la Amsterdam, care a extins jurisdicia Curii de Justiie, incluznd respectarea drepturilor care deriv din articolul 6, n ceea ce privete activitile instituiilor europene. n acelai timp, a fost introdus clauza de suspendare, prin care pot fi luate msuri n cazul nclcrii grave i repetate, de ctre un Stat Membru, a principiilor care stau la baza Uniunii. Angajamentul Uniunii a fost reafirmat, n mod oficial, n decembrie 2000, cnd a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n statele membre ale Uniunii Europene, acestea fiind semnatare ale unor texte, precum conveniile i declaraiile menionate. Uniunea i statele sale membre sunt deci obligate s respecte prevederile acestor texte, astfel exist organisme care vegheaz la respectarea lor, acestea fiind tribunalele naionale i Curtea European de Justiie. Dac un stat membru ncalc drepturile fundamentale i valorile democratice n mod flagrant i sistematic, Uniunea poate s i impun sanciuni politice ori economice Una din condiiile care trebuie ndeplinite pentru aderarea la Uniunea European este respectarea acestor drepturi fundamentale. Angajamentul Uniunii a fost reafirmat cnd a fost proclamat n mod solemn de ctre Consiliul European de la Nisa din 7 decembrie 2000 Carta Drepturilor Fundamentale a UE ce are la baz Tratatele fondatoare, convenii internaionale. Avem de-a face, deci, cu o cetenie european ce se sprijin pe anumite principii, drepturi i prevederi menite s asigure creterea participrii cetenilor europeni. n acest sens, fundamentale sunt patru prevederi din cadrul tratatului: recunoaterea drepturilor din cadrul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (Lisabona art. 6.1; TUE, art. 6), cetatenia europeana, egalitatea tuturor cetenilor (TUE, art. 9), funcionarea Uniunii Europene pe principiul democraiei reprezentative (TUE, art. 10) i asigurarea dialogului i transparenei ntre Uniune i ceteni (TUE, art. 11). Acest document este structurat n 6 capitole - Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia (existnd i un al VII-lea titlu: Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei) - cuprinznd n total 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene i drepturile civile, politice, economice i sociale ale ceteanului european. Primele capitole ale Cartei sunt dedicate demnitii umane, dreptului la via, dreptului la integritatea persoanei, libertii de exprimare i libertii de contiin. n capitolul "Solidaritatea" sunt introduse drepturi sociale i economice, precum: dreptul la grev, dreptul salariailor la informaie i consultri, dreptul de a avea att via de familie, ct i via profesional, dreptul la protecie social i la serviciile sociale din interiorul Uniunii Europene, protecia sntii. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre sexe i introduce drepturi, precum protecia datelor, interzicerea practicrii eugeniei i a

clonrii fiinelor umane, dreptul la un mediu protejat, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst sau dreptul la o bun administrare. Cetenia Uniunii Europene ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia intereselor acestora. Tratatul de la Maastricht instituie 5 categorii de drepturi supranaionale, complementare ceteniei naionale:

Dreptul la libera circulaie, dreptul la sejur, de stabilire, dreptul la munc i studiu n celelalte state membre ale Uniunii. Legislaia Uniunii stabilete ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art.18 al TCE (fost articol 8A));

Dreptul de vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul european i la alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv (art.19 al TCE (fost articol 8B));

Dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n care ara din care provine nu are reprezentan diplomatic ori consular n statul ter respectiv (art.20 al TCE (fost articol 8C));

Dreptul de petiie n faa Parlamentului european (art.21 al TCE (fost articol 8D)); Dreptul de a apela la Ombudsman-ul european (Avocatul Poporului) pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare (atr.21 al TCE (fost articol 8D)).

CONCLUZII Ca instituie politic, cetenia european este expresia tuturor proceselor politice sau de negociere interguvernamentale, a interpretarilor, impulsurilor comunitare i a mobilizrilor sociale. Tocmai la acest nivel putem regsi dinamica ceteniei noutatea sa i n acelai timp aspectele sale cele mai controversate. C de Wenden subliniaza de altfel ca unul din obstacolele

majore n definirea i stabilirea unei cetenii europene este tocmai caracterul su evolutiv n permanent transformare, care-i confera o doz de instabilitate i neprevzut. Este deci dificil de a spune care este natura exact a acestui straniu prototip de cetenie, care nu pare a se supune nici tradiiei naionale germane a lui jus sanguinis, nici celei franceze a ceteniei civice, dare care le mbin totui pe amandou, concurnd suveranitatea statului de a edicta asupra cetenilor si i revendicndu-se n acelai timp de la aceasta prin faptul c este definit prin regulile fiecrui stat membru de a-si stabili cetenia.5 Pentru romni, principalele beneficii ale apartenenei la Uniunea European, corelate cu avantajul de a deine cetenia european, sunt dreptul de a circula, studia i lucra n oricare dintre statele membre, pe locul al doilea nregistrndu-se respectarea principiilor democratice. Cetenia european apare ca o masc veneian de sub care romnii se pot mndri c se aseamn cu francezii, belgienii ori englezii.

BIBLIOGRAFIE

1. Barzea C - Cetatenia europeana, Politeia, 2005 2. Barbulescu I Gh, Ion O A, Iancu A, Toderas N Tratatul de la Lisabona: implicatii asupra institutiilor si politicilor romanesti, Studiu de impact, IER, Bucuresti, 2011 3. Barbulescu I Gheorghe Seminar de formare Cetatenia europeana, Bucuresti 2011
5

C. Vintilescu, Cetenia european ntre trecut i viitor, articol in revista online Sfera Politicii, nr 116-117

4. Vasilescu Cristina Cetatenia europeana intre trecut si viitor, articol online in revista Sfera Politicii, art 116-117 5. Tratat instituind o Constitutie pentru Europa text comentat si adnotat , Ministerul Afacerilor Externe (traducere neoficiala), octombrie 2004 6. www.infoeuropa.ro 7. www.wikipedia.com 8. www.civica-online.ro 9. www.europa.eu