Sunteți pe pagina 1din 11

Spaiul Schengen

Spaiul Schengen i cooperarea La baza spaiului Schengen i a cooperrii st Acordul Schengen din 1985. Spaiul Schengen reprezint un teritoriu n care este garantat libera circulaie a persoanelor. Statele semnatare ale acordului au desfiinat toate frontierele interne, n locul acestora existnd o singur frontier extern. Aici se aplic reguli i proceduri comune cu privire la vizele pentru ederi scurte, cererile de azil i controalele de frontier. Simultan, pentru a garanta securitatea n spaiul Schengen, s-au intensificat cooperarea i coordonarea dintre serviciile poliieneti i autoritile judiciare. Cooperarea Schengen a fost ncorporat n cadrul legislativ al Uniunii Europene (UE) prin Tratatul de la Amsterdam din 1987. Totui, nu toate rile care coopereaz n cadrul spaiului Schengen fac parte din spaiul Schengen. Motivul este fie c acestea nu doresc s elimine controalele de frontier, fie c nc nu ntrunesc condiiile impuse pentru aplicarea acquis-ului Schengen. n anii 1980 a nceput o dezbatere cu privire la nelesul liberei circulaii a persoanelor. Unele state membre au considerat c acest concept ar trebui s se aplice numai cetenilor Uniunii Europene (UE), fapt ce ar implica pstrarea frontierelor interne pentru a putea face distincie ntre cetenii UE i cei din afara UE. Alte state au susinut ideea liberei circulaii pentru toi, fapt ce ar nsemna eliminarea complet a controalelor de frontier. Pentru c statele membre nu au reuit s ajung la o nelegere n acest sens, Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au decis n 1985 s creeze un teritoriu fr frontiere interne. Acesta a devenit cunoscut ca Spaiul Schengen, dup numele oraului din Luxemburg n care au fost semnate primele acorduri. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, aceast cooperare interguvernamental a fost ncorporat n cadrul UE n data de 1 mai 1999. Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului Schengen Primul acord ntre cei cinci membri fondatori ai grupului a fost semnat n 14 iunie 1985. n 19 iunie 1990 a fost redactat i semnat o convenie suplimentar. n 1995, cnd aceasta a intrat n vigoare, a abolit controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern, unde verificrile pentru accesul n spaiul Schengen se desfoar conform unor proceduri identice. Au fost adoptate reguli comune privind vizele, dreptul la azil i verificrile la frontierele externe, pentru a permite libera circulaie a persoanelor n cadrul statelor semnatare fr a perturba legea i ordinea. n consecin, pentru a reconcilia libertatea i securitatea, aceast libertate de circulaie a fost nsoit de aa-numite msuri compensatorii. Acestea presupuneau mbuntirea cooperrii i a coordonrii dintre poliie i autoritile judiciare, n scopul asigurrii securitii interne i, n special, al combaterii crimei organizate. Acestea considerente au stat la baza nfiinrii Sistemului

de Informaii Schengen (SIS). SIS este o baz de date sofisticat, utilizat de autoritile statelor membre Schengen n vederea schimbului de date privind anumite categorii de persoane i bunuri. Spaiul Schengen s-a extins treptat, incluznd aproape toate statele membre. Italia a semnat acordurile n 27 noiembrie 1990, Spania i Portugalia s-au alturat n 25 iunie 1991, Grecia le-a urmat n 6 noiembrie 1992, Austria, n 28 aprilie 1995, iar apoi s-au alturat Danemarca, Finlanda i Suedia, n 19 decembrie 1996. Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia s-au alturat n 21 decembrie 2007, iar Eleveia, ar asociat, n 12 decembrie 2008. Bulgaria, Cipru i Romnia nu sunt nc membri deplini ai spaiului Schengen; controalele la frontierele acestor state cu spaiul Schengen se vor menine pn cnd Consiliul UE va decide c au fost ntrunite condiiile pentru eliminarea controalelor la frontierele interne Msuri adoptate de statele membre ca parte a cooperrii n cadrul Schengen Printre regulile-cheie adoptate n cadrul Schengen se numr:

desfiinarea verificrilor asupra persoanelor la frontierele interne; un set comun de reguli privind persoanele care traverseaz frontierele externe ale statelor membre ale UE; armonizarea condiiilor de acces i a regulilor privind vizele pentru ederile scurte; cooperare poliieneasc sporit (inclusiv drepturile de supraveghere i urmrire transfrontalier); o mai strns cooperare judiciar bazat pe un sistem de extrdare mai rapid i pe transferul punerii n aplicare a sentinelor n cazul infraciunilor; nfiinarea i dezvoltarea Sistemului de Informaii Schengen (SIS).

Sistemul de Informaii Schengen (SIS) n centrul mecanismului Schengen a fost nfiinat un sistem de informaii. Cu ajutorul acestuia, autoritile naionale de control la frontier i autoritile judiciare pot obine informaii cu privire la anumite persoane i obiecte. Statele membre introduc informaii n sistem prin reelele naionale (N.SIS) conectate la un sistem central (C.SIS). La acest sistem IT se adaug o reea denumit SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry Solicitarea de informaii suplimentare la intrarea pe teritoriul naional), care reprezint interfaa uman a SIS. ncorporarea acquis-ului Schengen n cadrul UE Un protocol anexat la Tratatul de la Amsterdam ncorporeaz noutile aduse de Acordul Schengen n cadrul UE. Spaiul Schengen este inclus acum n cadrul juridic i instituional al UE. Acesta este deci sub monitorizare parlamentar i judiciar i ndeplinete obiectivul de liber circulaie a persoanelor, nscris n Actul Unic European din 1986, asigurnd totodat controlul parlamentar democratic i oferindu-le cetenilor compensaii juridice accesibile atunci cnd nu le sunt recunoscute drepturile (Curtea de Justiie i/sau curile naionale, n funcie de domeniul legislativ).

Pentru a fi posibil aceast integrare, Consiliul UE a luat mai multe decizii. Mai nti, conform celor stabilite n Tratatul de la Amsterdam, Consiliul a luat locul Comitetului Executiv creat n baza acordurilor Schengen. Prin Decizia 1999/307/CE din 1 mai 1999, Consiliul a stabilit o procedur pentru ncorporarea Secretariatului Schengen n Secretariatul General al Consiliului, aceast procedur tratnd i aspecte privind personalul Secretariatului Schengen. Au fost nfiinate apoi noi grupuri de lucru pentru a sprijini Consiliul n administrarea activitii. Una dintre cele mai importante sarcini ale Consiliului n ncorporarea spaiului Schengen a fost de a alege acele prevederi i msuri luate de statele semnatare care constituiau un acquis autentic, adic un corp de legi, i care puteau asigura o baz pentru cooperarea viitoare. Prin Deciziile1999/435/CE i 1999/436/CE din 20 mai 1999 s-a adoptat o list a elementelor care compun acquis-ul, stabilindu-se baza legal corespunztoare fiecruia n Tratate (Tratatul CE sau Tratatul privind Uniunea European). Cele mai multe dintre aceste acte sunt publicate n Jurnalul Oficial. De atunci, legislaia Schengen a continuat s fie dezvoltat. De exemplu, unele articole din Convenia Schengen au fost nlocuite cu noi documente legislative ale UE (de exemplu, Codul Frontierelor Schengen). Participarea Danemarcei Dei Danemarca a semnat Acordul Schengen, ea poate decide dac va aplica sau nu oricare dintre noile msuri luate sub Titlul IV al Tratatului CE n cadrul UE, chiar i acelea care constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen. Totui, Danemarca este obligat s accepte anumite msuri n baza politicii comune de acordare a vizelor. Participarea Irlandei i a Regatului Unit n conformitate cu protocolul Tratatului de la Amsterdam, Irlanda i Regatul Unit pot participa la unele sau la toate msurile Schengen, dac statele membre Schengen i reprezentantul guvernului rii respective voteaz n unanimitate n favoarea acestor msuri n cadrul Consiliului. n martie 1999, Regatul Unit a solicitat s coopereze privind unele aspecte ale Schengen, i anume cooperarea poliieneasc i judiciar n domeniul infraciunilor, lupta antidrog i SIS. Decizia Consiliului 2000/365/CE, prin care se aprob solicitarea Regatului Unit, a fost adoptat n data de 29 mai 2000. n iunie 2000, Irlanda a solicitat i ea s participe privind unele aspecte Schengen, corespunztoare, n mare, aspectelor vizate n solicitarea Regatului Unit. Consiliul a adoptat n 28 februarie 2002 Decizia 2002/192/CE, prin care aproba solicitarea Irlandei. Comisia i exprimase opiniile privind cele dou solicitri, subliniind c participarea parial a acestor dou state membre nu ar trebui s reduc gradul de consecven al acquis-ului n ansamblu. Dup evaluare condiiilor care trebuie s precead implementarea prevederilor ce guverneaz cooperarea poliieneasc i judiciar, Consiliul i-a exprimat consimmntul, prin Decizia sa 2004/926/CE din 22 decembrie 2004, ca aceast parte a acquis-ului Schengen s poat fi implementat de Regatul Unit.

Relaiile cu rile tere: principii comune Extinderea treptat a spaiului Schengen pn la includerea tuturor statelor membre ale UE a determinat anumite ri tere care au relaii particulare cu UE s participe i ele la cooperarea Schengen. Precondiia pentru ca statele care nu sunt membre ale UE s poat adera la acquis-ul Schengen este un acord privind libera circulaie a persoanelor ntre statele respective i UE (aa cum prevede Acordul privind Spaiul Economic European, n cazul Islandei, al Norvegiei i al Liechtensteinului, i Acordul privind libera circulaie a persoanelor, n cazul Elveiei). Pentru rile respective, aceast participare implic:

includerea n spaiu fr controale la frontierele interne; aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen i ale tuturor textelor relevante n cadrul Schengen care au fost adoptate dup acesta; implicarea n deciziile privind textele relevante pentru Schengen.

n practic, aceast implicare ia forma unor comitete mixte care se ntrunesc alturi de grupurile de lucru ale Consiliului UE. Acestea au n componen reprezentani ai guvernelor statelor membre, ai Comisiei i ai guvernelor statelor tere. Astfel, rile asociate particip la discuiile privind dezvoltareaacquis-ului Schengen, dar nu particip la vot. Au fost stabilite proceduri pentru notificarea i acceptarea msurilor sau a actelor viitoare. Relaiile cu Islanda i Norvegia mpreun cu Suedia, Finlanda i Danemarca, Islanda i Norvegia aparin Uniunii Nordice a Paapoartelor, care a eliminat controalele la frontierele interne. Islanda i Norvegia au fost asociate cu dezvoltarea Acordurilor Schengen ncepnd din 19 decembrie 1996. Dei acestea nu au avut drepturi de vot n cadrul Comitetului Executiv Schengen, ele au avut posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a formula propuneri. Pentru a prelungi aceast asociere, n data de 18 mai 1999 s-a semnat ntre Islanda, Norvegia i UE acordul privind asocierea Islandei i a Norvegiei la implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, conform Deciziei Consiliului 1999/439/CE din 17 mai 1999. Un acord aprobat de Consiliu n 28 iunie 1999 trateaz relaiile dintre Islanda i Norvegia, pe de o parte, i Irlanda i Regatul Unit, pe de alt parte, n acele poriuni ale acquis-ului Schengen care se aplic Islandei i Norvegiei [Jurnalul Oficial L 15 din 20.01.2000]. Decizia Consiliului 2000/777/CE din 1 decembrie 2000 prevede aplicarea dispoziiilor stabilite prin acquis-ul Schengen n cadrul celor cinci ri din Uniunea Nordic a Paapoartelor ncepnd cu 25 martie 2001. Participarea Elveiei i a Liechtensteinului UE a ncheiat un acord cu Elveia privind participarea acesteia la spaiul Schengen [Jurnalul Oficial L 53 din 27.2.2008]; n consecin, Elveia s-a alturat n 12 decembrie 2008. Ea are acelai

statut de ar asociat ca i Norvegia i Islanda. n 28 februarie 2008 a fost semnat un protocol privind participarea Liechtensteinului la spaiul Schengen. A doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen (SIS II) Pentru c SIS funcioneaz deja din 1995, se lucreaz acum la un nou sistem, cu funcionaliti sporite i bazat pe o tehnologie nou. Acest sistem nou (SIS II) este acum n faza de testare intensiv, n cooperare cu statele membre. Consiliul a adoptat dou instrumente legislative n 6 decembrie 2001: Regulamentul (CE) nr. 2424/2001 i Decizia 2001/886/JAI, stabilind dezvoltarea SIS II ca responsabilitate a Comisiei i prevznd faptul c toate cheltuielile aferente s fie acoperite de bugetul general al UE. Aceste instrumente au fost modificate n 2006, perioada lor de validitate prelungindu-se pn la 31 decembrie 2008. Comisia a publicat o comunicare [COM(2001) 720] n 18 decembrie 2001, examinnd modalitile de a crea i a dezvolta SIS II. n urma studiilor i a discuiilor privind arhitectura i funcionalitile viitorului sistem, Comisia a prezentat trei propuneri de instrumente legislative n 2005. Dou dintre instrumentele cuprinse n acest pachet [Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 privind aspectele de pilon 1 referitoare la instituirea, funcionarea i utilizarea SIS II, i Regulamentul (CE) nr. 1986/2006 privind accesul la SIS II al serviciilor competente pentru eliberarea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor] au fost adoptate la 20 decembrie 2006. Al treilea instrument (Decizia 2007/533/JAI care determin aspectele de pilon 3 privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea SIS II) a fost adoptat n 12 iunie 2007. Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne din decembrie 2006 a ratificat proiectul SISone4ALL (un efort comun al statelor membre, sub coordonarea Portugaliei). SISone4ALL a fost o soluie temporar, cu ajutorul creia nou state membre care au aderat la UE n 2004 s-au putut conecta la sistemul SIS existent n acel moment (SIS1+), pe baza unor modificri tehnice. Finalizarea reuit a SISone4ALL i evalurile pozitive Schengen au permis eliminarea controalelor la frontierele interne rutiere i navale cu aceste ri noi la sfritul anului 2007 i la frontierele aeriene n 2008. Eliminarea controalelor de frontier interne a deschis calea ctre implementarea unor abordri alternative i mai puin riscante de migrare de la SIS1+ la SIS II. n urma unor solicitri din partea statelor membre, care au cerut un interval mai mare de timp pentru testarea sistemului i pentru adoptarea unei strategii mai puin riscante de migrare de la sistemul vechi la cel nou, Comisia a prezentat propuneri pentru un regulament i o decizie n care sunt definite sarcinile i responsabilitile diferitelor pri implicate n pregtirea pentru migrarea la SIS II (inclusiv efectuarea de teste pentru eventualele lucrri de dezvoltare viitoare necesare n aceast faz). Aceste propuneri au fost adoptate de Consiliu n 24 octombrie 2008.

Schengen Romania

La inceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discutie in legatura cu importanta termenului libertate de miscare In anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a intalnit cu presedintele de atunci al Frantei, Franois Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrcken. Aici au luat decizia de a elimina controalele la frontiera dintre Germania si Franta. Nici unul din ei nu banuise atunci ce insemnatate vizionara va avea pe viitor acest gest pentru o Europa fara granite interne si fara controale la frontiera dintre state. Viziunea lor a condus intr-o prima faza la un acord intre Germania, Franta, Tarile de Jos, Belgia si Luxemburg, incheiat in 1985 pe nava "Astrid" pe raul Mosel, in dreptul micii localitati de frontiera Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conventiei de Implementare a Acordului Schengen, in data de 19 iunie 1990. In momentul intrarii in vigoare, in anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare si a creat o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala. Toate aceste masuri, impreuna cu Acordul Schengen, Conventia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile si declaratiile adoptate de catre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum si protocoalele si acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. Initial, acquis-ul Schengen nu a facut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat insa odata cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, in data de 2 octombrie 1997, intrat in vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol atasat Tratatului de la Amsterdam incorporeaza acquis-ul Schengen in cadrul legislativ si institutional al Uniunii Europene. Incepand cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislatia comunitara si a fost transferat in noul Titlu IV- Vize, azil, imigratie si alte politici legate de libera circulatie a persoanelor, al TUE.

State member al Spatiul Schengen n prezent, 25 state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen: Belgia Frana Italia Portugalia Danemarca Suedia

Germania Luxemburg Olanda Cehia Lituania Slovacia Elvetia

Spania Grecia Austria Estonia Malta Slovenia

Finlanda Islanda Norvegia Letonia Polonia Ungaria

VIITOARE STATE MEMBRE ALE ACORDULUI SCHENGEN Bulgaria Liechtenstein Nota: 3 state semnatare ale Acordului Schengen, care nu sunt state membre ale Uniunii Europene, respectiv: 1) Islanda 2) Norvegia 3) Elvetia 2 state membre ale Uniunii Europene, au decis sa nu aplice in totalitate acquis-ul Schengen, dar colaboreaza cu statele membre Schengen in anumite domenii, respectiv: 1) Irlanda 2) Marea Britanie Cipru Romania

Extinerea Spatiului Schengen

Spatiul Schengen reprezinta o zona de libertate de miscare unde controalele la frontierele interne ale statelor semnatare au fost eliminate si a fost creata o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare.
1. cronologia aderarii la spatiul Schengen este urmatoarea:

1985- Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania si Franta 1990- Italia 1991- Spania si Portugalia 1992- Grecia 1995- Austria 1996- Danemarca, Suedia si Finlanda 2001- Islanda si Norvegia Participarea Islandei si Regatului Norvegiei Alaturi de Suedia, Finlanda si Danemarca, Norvegia si Islanda iau parte in Uniunea Nordica a Pasapoartelor,in cadrul careia au fost eliminate controalele la frontierele interne. Islanda si Norvegia au semnat un Acord cu UE in mai 1999, in urma caruia cele doua state pot participa la elaborarea noilor instrumente legislative ale acquis-ului Schengen. Actele sunt adoptate doar de catre statele membre UE, dar se aplica si Islandei si Norvegiei. In practica aceasta asociere ia forma unui Comitet mixt in afara cadrului UE, format din reprezentanti ai Islandei, Norvegiei, Consiliului UE si Comisiei Europene.
2. Decizia privind extinderea spatiului Schengen a fost luata la sfarsitul anului 2007 de

Consiliul UE; astfel, la data de 21 decembrie 2007 au fost eliminate controalele la frontierele terestre si maritime pentru cele 9 state membre (exceptie face Cipru) care au aderat la UE in 2004 si la sfarsitul lunii martie 2008 au fost eliminate controalele pentru zborurile interne Schengen in aeroporturi. Cehia Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Slovacia Slovenia Ungaria

Libertatea de miscare a persoanelor este asigurata pe teritoriul a 25 state membre ale spatiului Schengen, fara controale la frontierele interne terestre si maritime - din Portugalia n Polonia si din Grecia n Finlanda

3. Decizia privind extinderea spaiului Schengen a fost luat n decembrie 2008 de ctre

Consiliul UE; astfel, la data de 12 decembrie 2008 au fost eliminate controalele la frontierele terestre pentru Confederaia Elveian. Controalele la frontierele aeriene au fost eliminate la sfritul lunii martie 2009.

4. State care urmeaza sa adere la spatiul Schengen.

Pe data de 8 martie 2011, Liechtenstein a depus declaratia de pregatire pentru demararea procesului de evaluare Schengen pe urmatoarele domenii: protectia datelor personale, cooperare politieneasca si SIS/SIRENE. Cipru a decis sa nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen n domeniul SIS (Sistemul de Informatii Schengen), dar intentioneaza sa se conecteze la SIS de a doua generatie (SIS II) odata cu operationalizarea acestuia. Romania si Bulgaria. Acquis-ul Schengen a fost acceptat in totalitate odata cu pregatirile pentru aderarea la UE. Ambele state au depus Declaratia de Pregatire pentru evaluarea Schengen. Romania a ndeplinit n totalitate obligatiile asumate. Astfel, toate rapoartele de evaluare Schengen ale Romaniei au fost aprobate, succesiv, n cadrul Grupului de lucru Evaluare Schengen de la Bruxelles. Bulgaria a fost re-evaluata in domeniul frontiere terestre la sfarsitul lunii martie 2011. Actul care va consfinti aderarea Romniei la spatiul Schengen este Decizia Consiliului privind aplicarea integrala a dispozitiilor acquis-ului Schengen n Republica Bulgaria si n Romnia. Benefecii aduse de aderarea la Spatiul Schengen Aderarea la spatiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplica in intregime acquis-ul Schengen, fiind creata o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala.

Ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor membre Schengen

Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de ora si prin orice loc iar cetatenii statelor membre care calatoresc in spatiul Schengen trebuie sa aiba asupra lor, un document de identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemanata cu o calatorie in interiorul tarii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioada limitata in timp din motive de ordine publica sau securitate nationala, decizie ce este luata la nivelul fiecarui stat membru Schengen.

Libertatea de miscare a cetatenilor statelor membre reprezinta beneficiul adus de aderarea la spatiul Schengen fara ca acesta sa fie inteles ca

absolut

Odata cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea creste pericolele pentru securitatea interna a tarilor implicate prin faptul ca, din acest moment, se lasa "cale libera" infractorilor. Astfel, se impune o cooperarea transfrontaliera, in special prin infiintarea serviciilor comune ale politiei, vamii si politiei de frontiera (in cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru toate statele contractante care sa aiba ca scop protectia propriilor cetateni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistenta operativa reciproca si schimbul direct de informatii intre fortele de politie precum si supravegherea si urmarirea transfrontaliera a infractorilor reprezinta mijloace de lupta impotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiinte umane si a imigratiei ilegale. In acelasi timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care sa asigure cetatenilor statelor membre protectia datelor cu caracter personal impotriva oricarei incalcari a drepturilor fundamentale.

Un set de masuri care sa compenseze impactul negativ al eliminarii controalelor la frontierele interne

Spaiul Schengen: Nicolas Sarkozy amenin Romnia i Bulgaria (12 mar 2012) Nicolas Sarkozy a ameninat cu ieirea Franei din spaiul european fr frontiere Schengen dac nu va obine o reform de fond, care n realitate este deja n curs la Bruxelles i vizeaz s permit consolidarea controalelor n caz de imigraie masiv. Aceast reform este realizat n tcere la nivel european, dup ce a fost angajat la cererea mai multor ri, n principal Frana, Italia i Germania, n primvara lui 2011, din cauza afluxului de imigrani clandestini cu ocazia Primverii Arabe, n particular tunisieni care veneau n Frana via Italia. De atunci, acest dosar complex a fost preluat de Guverne, n detrimentul Comisiei Europene, ale crei prerogative erau deja limitate n acest domeniu. Reforma n curs a acestui imens spaiu de circulaie fr paaport - care include 22 dintre statele UE (cu excepia Marii Britanii, Irlandei, Bulgariei, Romniei i Ciprului), plus patru ri asociate, ntre care Elveia - conine dou propunei legislative. "Ceea ce spune Sarkozy este de fapt ceea ce negociem de mai multe luni", a apreciat un diplomat european. Principala reform studiat prevede ca, pe viitor i ca ultim resort, statele Schengen s poat restabili temporar controalele la frontiera cu un alt stat Schengen n cazul unui aflux de imigrani masiv i necontrolat. i dac ara respectiv nu reuete s fac fa. La ora actual, statele pot introduce controale numai n caz de ameninri teroriste sau n cazul unor mari evenimente, cum sunt summituri ale efilor de stat sau competiii sportive.

Noua clauz de restabilire avut n vedere ar fi temporar, pentru o perioad de ase luni care poate fi prelungit, potrivit ultimelor discuii. Pentru a evita recurgerea la aceast msur extrem, sunt prevzute "mecanisme de alert" i sunt luate n considerare proceduri de ajutor, pentru a asista ara european care nu i poate controla frontiera, nainte de a fi decis restabilirea controalelor la frontiere. Cazul cel mai sensibil n prezent este cel al Greciei, criticat pentru incapacitatea sa de ai controla frontiera terestr cu Turcia, un punct de intrare pentru circa 200 de imigrani ilegali pe zi, care ncearc apoi s ajung n alte state UE. "Aceast frontier este deschis ca poarta unui hambar", a apreciat ministrul austriac de Interne, Johanna Mikl-Leitner, n cursul unei reuniuni cu omologii si europeni joia trecut. UE ncearc n particular s conving Turcia s semneze un acord de readmisie a clandestinilor, dar Ankara cere n schimb faciliti de viz pentru cetenii si. Reforma spaiului Schengen vizeaz de asemenea s ofere asigurri unor state care, dup exemplul Olandei sau Austriei, sunt reticente n ceea ce privete aderarea Romniei i Bulgariei, pe care le consider insuficient pregtite. Afirmaiile lui Sarkozy "sunt un mesaj de avertisment adresat n special Greciei, Bulgariei i Romniei", pentru ca aceste ri s acioneze cu mai mult determinare, a apreciat un diplomat european.

Web bibliografie http://www.realitatea.net/spatiul-schengen-nicolas-sarkozy-ameninta-romania-sibulgaria_921916.html#ixzz1thoiI03i http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_persons_asyl um_immigration/l33020_ro.htm http://www.schengen.mai.gov.ro/