Diplomacia, transparencia y opinin pblica

Rory Medcalf

u hay en WikiLeaks que no deban aplaudir quienes valoran la libertad y la verdad? En efecto, en Australia, la patria de Julin Assange, la publicacin de las filtraciones ha desencadenado una marea de libertaria rectitud. Los medios y la sociedad civil australianos se han visto sacudidos por la sorpresa y la excitacin provocadas a causa de los impropios modos y palabras de la diplomacia. Han experimentado adems un escalofro de satisfaccin al contemplar a los poderosos expuestos y humillados, y se ha extendido una corriente de indignacin ante la posibilidad de que Assange pueda ser castigado. Todo ello se ha confundido con otros impulsos no tan nobles, como la voyeurstica moda de leer el correo del otro y una llamativa vena de antiamericanismo que embarga a la opinin pblica australiana. No obstante, ms all del melodrama y la moralina, lo que importa son las consecuencias. Por supuesto, sera magnfico si WikiLeaks originase algn tipo de catarsis global que llevara a la transparencia, la paz y la justicia universales. Pero y si los efectos actan en sentido contrario? Un anlisis exhaustivo del conocido como cablegate deber considerar la posibilidad de que la publicacin no autorizada de tal cantidad de cables diplomticos

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An es pronto para evaluar los efectos de WikiLeak sobre la poltica, la diplomacia y el periodismo. De momento, las filtraciones muestran la necesidad de que tanto polticos como medios gestionen la informacin de forma ms transparente y responsat

estadounidenses clasificados pueda terminar causando ms perjuicio beneficio. He trabajado como diplomtico y analista de inteligencia para el gobi< australiano. No obstante, mi primer oficio fue el de periodista, el cual ej en la orgullosa prensa antiautoritaria australiana. Hoy trabajo de nuevo . al pblico, como analista y comentarista de poltica exterior. As p cuento con una inusual perspectiva que me da la oportunidad de val ambas caras del debate acerca de WikiLeaks.

Beneficios y riesgos de la revelacin

Evidentemente, existe un lado positivo en cualquier incremento en trm absolutos, de la apertura y la sinceridad en la comunicacin poll Poltica y diplomacia deberan ser ms transparentes de lo que son hoy. que arrojar luz sobre la corrupcin, y la sociedad en su conjunto pi beneficiarse si ello resulta en cambio poltico. De joven, cuando era pt dista, aprend una cosa: siempre hay alguien en algn lugar que no qu que tal o cual noticia se haga pblica; todo lo dems es propaganda y i ciones pblicas. Por otro lado, WikiLeaks ha supuesto para los peridico toda la vida unos tremendos beneficios a corto plazo en forma de un te;

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indio de gran formato, The Hind, ha dedicado hasta abril 21 portadas a los secretos destapados por WikiLeaks. A pesar de todo ello, los defensores de WikiLeaks, y quienes hacen posible que WikiLeaks exista, tienen la responsabilidad de valorar si las potenciales consecuencias que describiremos a continuacin podran equipararse o quiz desbordar las virtudes de una revelacin geopoltica sin precedentes. Deberan hacerse, por tanto, estas preguntas: O Es WikiLeaks negativo para la diplomacia y la cooperacin intemadnales? Ms que nunca, la Las filtraciones de mayora de los problemas del mundo exige soluciones cooperaWikiLeaks hacen ms tivas. Y hasta que la naturaleza humana no cambie o las naciones dao a EE UU que a decaigan, las relaciones interguberpotencias autoritarias namentales habrn de combinar franqueza en lo privado y tacto en como China o Rusia lo pblico. En ocasiones, el secretismo es una condicin necesaria para la confianza y la sinceridad, y no su enemigo. Sera estupendo que gracias al cablegate amaneciera una nueva diplomacia en la que no hubiese lugar para la discrecin ni para el engao. No obstante, la conclusin ms realista nos dice que, despus de haber sacudido el tablero, los viejos juegos de Estado se reanudarn de muy diferentes modos. Es WikiLeaks negativo para Estados Unidos y sus aliados? Sirve WikiLeaks a la democracia o la entorpece? La filtracin de miles de cables estadounidenses podra hacer ms dao a Washington y a sus aliados que a otras potencias escoradas al autoritarismo, como China o Rusia. Ni precipitar el milagro de la apertura completa en los gobiernos occidentales ni animar a China y Rusia a avanzar un milmetro en esa direccin. Debilitar, no obstante, a EE UU y a sus aliados en su capacidad para coordinarse entre s en plena confianza, mientras tratan de administrar los riesgos derivados del cambiante equilibrio global de poderes. Por ejemplo, la filtracin de un cable que detalle conversaciones comprometidas sobre asuntos nucleares entre EE UU y la OTAN solo puede justificarse si se previese publicar en un futuro prximo contenidos equivalentes que tengan por protagonistas a China y Rusia. Los cables son un regalo para los servi-

Lioiiid Brezriev y Richard Nlxon tras !a firma de los acuerdos SALT (Mosc, 26 de mayo de 1972).

publican, sigue siendo posible que Pekn, Mosc y otros gobiernos h conseguido burlar los sistemas de seguridad de WikiLeaks o de los medi comunicacin, logrando as acceder a los cables no publicados. Es WikiLeaks negativo para la libertad de informacin? A ra las filtraciones de WikiLeaks, los gobiernos occidentales han empez; aplicar sistemas de seguridad de la informacin ms y ms estrictos, los funcionarios ser cada vez ms complicado acceder a los docum< clasificados de sus propios gobiernos. En efecto, los mecanismos sensibles de la poltica y la diplomacia de los pases occidentales po' entrar en regresin y convertirse en coto para un reducido nmei personas, las cuales optaran por utilizar de forma creciente, ca personales de comunicacin, como el correo electrnico y el telfo registrar menos informacin en documentos oficiales. Tras los error inteligencia del 11-S, organismos y aliados decidieron dar un impuls< puesta en comn de informacin: esta tendencia probablemente se sujeta a nuevas evaluaciones para caer en el estancamiento. Dicho no es necesario sealar que, obviamente, exista un problema qu necesario solucionar: un sistema que permita que un soldado de 23

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Es WikiLeaks negativo para la diplomacia y positivo para el espionaje? En un mundo complejo y globalizado, es ms necesario que nunca que los servicios diplomticos cuenten con recursos y sean relativamente transparentes. Aun as, una de las consecuencias de la filtracin es que cada vez menos gente confa en los diplomticos o comparte inquietudes con ellos; por consiguiente, los ministerios de Asuntos Exteriores se harn cada vez menos eficaces y flexibles. Los organismos que s sacarn provecho sern las agencias de inteligencia clandestinas. Desde el 11-S, los departamentos de Exteriores de los gobiernos occiEl exitoso proceso de dentales han perdido recursos e

paz en Irlanda del Norte

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secretos. Si los canales de mlordurante los aos macin diplomtica fallan, los i i ' gobiernos potenciarn an ms la noventa no habra recopilacin de datos a travs de tenido posibilidad en sus servicios secretos, menos . , t , | , propensos a las filtraciones pero el mundo cablegate mucho ms caros (y a menudo menos eficaces) que la actividad diplomtica convencional. Un nuevo mundo de filtraciones diplomticas a gran escala supondr tambin ms trabajo para las organizaciones de contraespionaje, como el FBI, lo que conllevar a su vez un incremento de su financiacin y una diversificacin de responsabilidades potencialmente peligrosa, pues son ya muchas las amenazas con que estas organizaciones deben lidiar en una poca caracterizada por el terrorismo y las tensiones entre las grandes potencias. Es WikiLeaks negativo para quienes se preocupan por la paz? Los conflictos ms violentos rara vez se resuelven solo mediante negociaciones. En concreto, las guerras civiles o tnicas no finalizan hasta que los respectivos lderes se muestran dispuestos a romper con los extremistas violentos de su propio bando tras mantener conversaciones con el enemigo; conversaciones que deben entablarse en secreto si los lderes quieren sobrevivir a un segundo asalto. Por ejemplo, el exitoso proceso de paz de Irlanda del Norte, durante los aos noventa, no habra tenido posibilidad de llegar a buen puerto en el mundo cablegate. Es poco probable que otros conflictos, como el de Cachemira, puedan llegar a trmino sin que durante las primeras

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Es WikiLeaks negativo para el periodismo? Para algunos mayoritarios, el cablegate es una mina de oro: todos los das un pepita sin tener siquiera que excavar. Sin embargo, al ser invit manera tan ntima a tratar una filtracin indiscriminada como nc portada, un da tras otro, parte de los medios tradicionales se arr anticipar su propia marginacin y a limitar an ms sus capacidad ii dora, de por s ya menguada. Adems, tales organizaciones se est nando en zonas grises ticas y legales desconocidas donde podrar atrapadas. Para empezar, cmo deben aplicarse las leyes contra la cin al material contenido en los cables diplomticos? Los per claman por su derecho a proteger a sus fuentes secretas, pero no re nombres de diplomticos y de sus contactos de las noticias public prensa: eso, como mnimo, es doble rasero. Es WikiLeaks negativo para la administracin de Barack C para otros gobiernos de centro-izquierda? Pese a las crticas, lidera la administracin estadounidense ms internacionalista qi vean en dcadas quienes defienden WikiLeaks. WikiLeaks echa lea del iracundo patriotismo estadounidense, lo que se traduce en cap tico para la derecha republicana. En Australia se desarrolla un eqi local a esta situacin. El gobierno de centro-izquierda de la primera Julia Gillard es frgil y los destapes del cablegate han abierto brechas polticas entre el ministro de Asuntos Exteriores y la ministra, entre las alas moderada y radical del laborismo y entre e Laborista y sus socios, tanto los verdes como los independientes.

Informacin y responsabilidad
Por descontado, Assange y quienes apoyan WikiLeaks insisten ei objetivo es la difusin de la verdad, como si los efectos que esta tien bienestar del ser humano fueran por definicin saludables. La polti nacional es un lugar complicado y traicionero en el que una combin buenas intenciones y errores honrados puede acarrear terribles co] cias imprevistas. En tales circunstancias, las decisiones que con honorabilida tomarse en el mbito de la poltica exterior habrn de articularse ej lo que el gran pensador Max Weber llam "tica de la responsabil
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miable y realista principio rige el poco glamuroso trabajo diario de los mejores diplomticos y funcionarios del mundo, incluidos los estadounidenses. En ocasiones, en la retorcida realidad de la poltica global, lo correcto acarrea el mal y los mtodos aparentemente amorales logran el bien, o al menos consiguen minimizar el dao. Aun as, he de decir que he moderado mi postura inicial al respecto del cablegate. Desde luego, los extraordinarios acontecimientos de Oriente Prximo y el norte de frica han resultado inspiradores para cualquiera que opine que todo el mundo tiene derecho a vivir democrticamente. Y, aunque WikiLeaks no fue ni de lejos la primera de las razones que motiv esos levantamientos, sus revelaciones acerca del conocimiento por parte de las autoridades estadounidenses de la corrupcin y el mal gobierno en Tnez, por ejemplo, inflamaron los nimos populares. As pues, si Assange, WikiLeaks y sus colaboradores mediticos desean atribuirse en parte el carcter liberador de la Primavera rabe, sera interesante, no obstante, conocer hasta qu punto consideran inevitable y necesario el sufrimiento de las vctimas de la ya prolongada violencia que se vive en Libia. En otros lugares, particularmente en India, la puesta al descubierto de un sistema poltico corrodo por el trfico de influencias parece haber prestado un gran servicio al buen funcionamiento de la democracia. El conocimiento explcito de la corrupcin en el subcontinente indio por parte de los diplomticos estadounidenses ha avergonzado no solo a la clase poltica india, sino tambin a los medios del pas, que en muchas ocasiones no informa sobre la gravedad de tales comportamientos entre las altas esferas. Queda por ver, no obstante, si esas revelaciones sern catalizadoras de reformas o de parlisis poltica. Regresando a Australia, el fenmeno WikiLeaks y la reaccin pblica -mayoritariamente positiva- han demostrado que muchos australianos se muestran desconfiados y estn mal informados acerca de cmo opera su gobierno, especialmente en los mbitos de la poltica exterior y de seguridad. Sorprende comprobar que la mayor parte de los ciudadanos presupone automticamente que el secretismo del gobierno obedece no tanto al deseo de frustrar el espionaje y dems amenazas internacionales, como al de evitar el examen del ojo pblico. Este mar de ignorancia y desconfianza ha ensanchado sus orillas durante la ltima dcada, y el gobierno debe responsabilizarse en gran parte por ello.

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embargo, creara en los medios de comunicacin la responsabili aportar contexto y ejercitar el juicio inteligente en la misma medida publican noticias basadas en filtraciones de WikiLeaks. Por ejemplo, poltico o funcionario mantenga una conversacin privada con un di tico extranjero no es razn suficiente para considerarlo espa. Tal se nalismo informativo, visto hasta la saciedad en la prensa australi servir probablemente ms que para que gobiernos y funciona enclaustren an ms en sus bnkeres de silencio y secretismo.

Ms y mejor informacin pblica

Qu debera hacerse? Los estamentos diplomticos y quienes dise polticas de seguridad en democracias como la australiana deberan sus pautas de administracin informativa. Por un lado, para garant: no se produzcan ms filtraciones masivas de informacin. Por otro, fin de preparar un abanico de opciones que permita a los lderes p incrementar la transparencia de la informacin diplomtica y de seg Los diplomticos deben esforzarse por explicar su labor al ciudada pie y al mundo, y los representantes parlamentarios pueden y debei ms para cuestionar las ideas esenciales de la poltica exterior. Las c caciones diplomticas debern redactarse contando con la posibili una futura divulgacin en virtud de leyes de libertad de informaci periodistas y ciudadanos en general debern presentar peridicamen ciones formales en virtud de la libertad de informacin relativas a de poltica exterior que les interesen. Si las leyes no les satisfacen, d presionar a sus representantes para que ahonden en la reforma p Algunos cables sensibles y otras comunicaciones oficiales han de : nerse en secreto durante muchos aos, pero hablo desde la expe: cuando afirmo que gran parte de la informacin diplomtica est sol tegida. Siempre ser necesario cierto secretismo en la diplomacia, reforma es necesaria. La diplomacia debe enfrentarse a un mundo sa de informacin y a anarquistas descontentos. La solucin, no obstante, no es la filtracin y el volcado indiscrim de conversaciones y comunicaciones confidenciales entre superpoi serias. Sin duda, WikiLeaks ha tenido algunas consecuencias positiv; gran repercusin, pero es ms lo positivo o lo negativo que ha deriv