POLITICI EDUCAIONALE I EFICIENA PIEEI MUNCII

1. nvmntul i procesul de mondializare (globalizare) n lume s-a contientizat faptul c succesele economice ale statelor sunt determinate direct de calitatea sistemelor lor de nvmnt i c cel mai eficient factor de producie este capitalul uman, exprimat n cunostinele, competenele, capacitiile creative i calitile morale ale membrilor societii, pe care le formeaz n mare msur sistemul de nvmnt. Specialitii apreciaz n acest sens c n economia secolului al XXI-lea sistemul de nvmnt va deveni o ramur prioritar de producie, el fiind privit ca o sfer ocupaional, ca o sfer de investiii avantajoase. Aceast concepie asupra misiunii nvmntului va domina politica educaional de stat a majoritii rilor lumii n secolul al XXI-lea. n prezent suntem martorii unei interaciuni crescnde, economice i sociale, politice i culturale ntre naiuni i popoare, care nu ine seama de hotarele geografice. A devenit popular noiunea de sat global care vine s sublinieze interdependenele tuturor locuitorilor de pe Pmnt. Procesul de mondializare sau, cum se mai spune, de globalizare, internaionalizare este n plin desfurare. Acest proces a fost accelerat de evenimentele i progresele care au avut loc recent i care au schimbat substanial structura lumii n ansamblu, i anume, de revolia tehnologic i de schimbrile politice dramatice, legate de sfritul rzboiului rece. Evoluia tiinei i a tehnologiei se produce ntr-un ritm accelerat. Noile tehnologii de informare i de comunicare au o influen crescnd asupra nvmntului, asupra organizrii instituiilor educative asupra rolului profesorului i al relaiilor sale cu studenii, asupra dezvoltrii autonomiei studentului. Impactul mondializrii asupra educaiei i formrii profesionale se manifest n primul rnd prin extinderea educaiei transnaionale, a universitilor virtuale n care nva astzi peste un milion de studeni, prin schimbarea relaiilor student profesor, prin necesitatea cunoaterii mai profunde a cel puin dou limbi strine de circulaie internional, prin plasarea accentului n educaie pe multiculturalism, prin rspndirea nvmntului deschis i la distan i a nvmntului pe tot parcursul vieii, prin necesitatea revizuirii curiculei n vederea internaionalizrii coninuturilor i proceselor academice. Unele probleme cu care se confrunt sistemele educaionale n Europa n Europa de astzi exist riscul de slbire a coeziunii sociale din mai multe cauze, printre care mai importante sunt omajul unei pri considerabile a populaiei i ndeosebi a tinerilor, nencrederea populaiei n instituiile democratice, naionalismul, corupia, conflictele violente care au loc n unele pri ale continentului i decalajul n cretere ntre bogai i sraci. De aceea se pune problema ntririi coeziunii sociale care este necesar la diferite niveluri, ndeosebi pentru a garanta egalitatea tuturor cetenilor n ceea ce privete accesul la educaie, dialogul social ntre diferite grupuri i naiuni, participarea activ a tuturor cetenilor la viaa social, economic i cultural, precum i la procesele decizionale. Educaia i formarea profesional se desfoar n condiiile cnd ia amploare mobilitatea la scar internaional a elevilor, studenilor i salariailor, cnd se resimte tot mai mult impactul noilor tehnologii, cnd se produce schimbarea radical a muncii o dat cu apariia unei piee de munc europene i a ntreprinderilor multinaionale, cnd instruirea nu se mai poate limita numai la anumite perioade n viaa individului, ci trebuie s se desfoare pe tot parcursul vieii, cnd educaia nu se mai poate realiza fr participarea comunitii locale.

Toate acestea au determinat faptul c la ora actual politicile i strategiile educaionale europene sunt orientate n primul rnd spre educaia n spiritul ceteniei democratice i al coeziunii sociale. Sistemele de nvmnt trebuie s fac fa unor diverse provocri, evoluii si probleme legate att de domeniul propriu al nvmntului, ct i de societatea n ansamblu. n aceste condiii crete rolul educaiei ca factor ce contribuie n mod hotrtor la coeziunea social. Educaia poate s contribuie n diverse moduri la cetenia democratic i la coeziunea social. Educaia pentru o cetenie activ i contient ncepe la coal i continu pe tot parcursul vieii prin promovarea urmtoarelor valori fundamentale: - inseria, nu excluderea; - tolerana, nu predispoziia pentru conflict; - simul responsabilitii, nu pasivitatea; - raiunea i obiectivitatea, nu subiectivitatea i iraionalul. Totui trebuie sa fim contieni de faptul c educaia nu este o panacee universal, ea nu poate rezolva de una singur ansamblul de probleme ale societii. Astzi, nvmntul nu se limiteaz numai la tineret. nvmntul pe tot parcursul vieii este o nou cerin fundamental. Formarea profesional i invmntul pe ntreg parcursul vieii devin elemente eseniale ale sistemului educativ. Procesul educativ este tot mai puin nchis ntr-un spaiu-timp dat, cum era altdat. Problema locului de studii nu mai este att de important pentru foarte muli studeni i elevi. Astzi problema major este ce i cum sa nvei, precum i problema dezvoltrii talentelor fiecruia. Din acest motiv n sectorul educativ accentual se pune mai mult pe cerere, dect pe ofert. ncadrarea n munc este primul factor de integrare social. Astzi ns piaa muncii este mai dinamic i mai flexibil. Se constat tot mai mult c nu mai exist garania unei ncadrri pe via. Aceste mutaii au ca efect nu numai faptul c provoac dispariia unui mare numr de meserii, dar i faptul c afecteaz chiar caracterul i organizarea muncii. Piaa muncii cere achiziionarea de noi competene att la nivel de individ, ct i la scara ntreprinderii, ceea ce implic necesitatea unei actualizri permanente a competenelor. i fac apariia diverse modele de mbinare a nvmntului cu lucrul care terg linia de demarcaie tradiional ntre educaie i formarea iniial sau postinial ori la ntreprindere. Au fost introduse ori sunt n curs de elaborare noi metode de nvmnt, care au la baz autonomia nvmntului i dezvoltarea colii i a universitii n calitate de gestionari ai cunotinelor i informaiei. Astzi coala i universitatea nu mai constituie destinaia final pe calea educativ. Ele sunt pe calea integrrii ntr-un sistem de educaie i instruire permanent. n general, se consider c educaia este aceea care trebuie s opreasc dezintegrarea social. ns toate rile se confrunt n prezent cu problema eecului colar i a abandonului prematur al studiilor. Dup unele sondaje efectuate la scar internaional, procentul abandonului colar n unele sisteme educative este destul de nalt. Nefrecventarea instituiilor educative i abandonul prematur al studiilor constituie deseori prima form de ruptur cu structurile sociale i aceste fenomene pot antrena excluderea social. Avnd n vedere c funcia educativ a familiei i a comunitilor locale a sczut, crete considerabil rolul i responsabilitatea sistemului educativ n aceast problem. Prin lupta contra fenomenului de eec colar educaia poate s contribuie la coeziunea social, garantnd fiecruia calificri de baz care s permit de a avea un venit suficient pentru a tri o via independent i a participa la viaa societii. Pentru a asigura principiul egalitii de anse pentru toate categoriile sociale, soluia nu este de a cobor nivelul educaiei. Este necesar mai degrab diversificarea educaiei care ar ntri

capacitatea fiecrei instituii educative de a rspunde la cerinele particulare ale mediului su social. Se consider c aceast diversificare se poate realiza prin: o educaie mai puin academic i mai inovatoare, bazat pe noi metode pedagogice care favorizeaz autonomia celui care nva datorit utilizrii noilor tehnologii de informare i de comunicare; La ora actual, pe prim-plan se pune problema calitii, echitii i a eficacitii n nvmnt. Ameliorarea calitii i a procesului de evaluare a sistemului de nvmnt este problema central n sfera educativ. Pentru a funciona bine, ntreg sistemul educativ trebuie s se sprijine pe un nivel de calitate foarte nalt. n orice societate dezvoltat calitatea permite fiecruia s-i descopere, s amplifice i s utilizeze propriile sale aptitudini. Fr aceast calitate accesul la educaie nu mai are nici un sens. Autoritile publice au pretutindeni rolul de garant al calitii sistemului educativ, ele trebuie s garanteze respectarea de ctre fiecare instituie educativ a normelor de calitate. Normele de calitate nu mai in n exclusivitate de competena autoritilor i instituiilor educative. Ele sunt definite n relaie direct cu ali factori implicai n educaie i formarea profesional. Se recunoate de ctre toi necesitatea elaborrii unor norme naionale sau internaionale de calitate n nvmnt. Este recunoscut de toi c echitatea este o condiie prealabil pentru coeziunea social, iar lipsa egalitii de anse n materie de acces la educaie ar avea ca urmare excluderea, adic subminarea coeziunii sociale. Fiecare cetean are dreptul s aib acces la o educaie de nalt calitate i s beneficieze de aceasta. ns, n materie de educaie egalitatea de anse rmne o problem fundamental. Astzi prinii, elevii i studenii au un punct de vedere mai critic fa de rezultatele pe care le poate oferi un sistem educativ sau altul i, n consecin, au exigene considerabile fa de sistemele educative. Ei consider c instituiile colare i universitile trebuie s fie responsabile de calitatea serviciilor oferite. n ceea ce privete evaluarea, se consider c procesul de evaluare trebuie s cuprind nu numai lucrul elevilor ori studenilor, dar i gestiunea instituiei respective, climatul ei educativ i spiritul democratic care trebuie s domine acolo. ntr-un numr de ri instituiile de nvmnt superior sunt din ce n ce mai autonome n materie de evaluare. Se consider c o soluie a problemei delicate a evalurii instituiilor de nvmnt i a personalului acestora ar fi aliana ntre un proces de evaluare intern (sau autoevaluare) i un control extern, efectuat de un corp de inspectare. n aceast privin, multe ri pun problema redefinirii totale a rolului inspectorilor n sistemul educativ. Un numr n cretere de guverne consider autoevaluarea instituiilor educative ca un element important al procesului de analiz a acestor instituii, ceea ce presupune achiziionarea de ctre instituiile n cauza a capacitilor de a se evalua ele singure. Pentru integrare n Europa sunt necesare noi competene att persoanelor individuale, ct i societii n ansamblu. Printre aceste competente mai principale sunt: - spiritul de ntreprinztor; - spiritul de cooperare; - capacitati de comunicare, de via n societate i de participare; - capacitatea de a rezolva probleme; - facultatea de a organiza lucrul propriu n mod autonom; - capacitatea de colaborare cu colegii de origine cultural i naional diferit; - capacitatea de a utiliza noile tehnologii de informare i de comunicare; - competene lingvistice. nvaarea limbilor moderne i cunoaterea culturilor strine sunt elemente care capt tot mai mult greutate.

Competenele menionate mai sus trebuie sa fie achiziionate n cadrul studiilor generale i n cadrul formrii profesionale. coala i universitatea trebuie, de asemenea, s permit tinerilor s capete competene antreprenoriale i participative. Astzi se recunoate c accentul trebuie pus mai mult pe competene, dect pe diplome ori certificate oficiale. n viitor ar putea lua natere aa-numitele academii de competene, abilitate s elibereze un paaport de formare. Care cuprinde descrierea formrii urmate i competenele achiziionate. Cererea crescnd de brae de munc foarte calificate i foarte diversificate constituie o adevrat problem pentru sectorul educativ. Tendina de diversificare a acestui sector a fost accentuat prin deschiderea de cicluri scurte de formare. ns n urma acestui proces de diversificare guvernele sunt confruntate cu noi probleme, cum ar fi recunoaterea ciclurilor scurte, definiia profilurilor, caracterul diplomelor i certificatelor, evaluarea competenelor achiziionate n timpul experienei profesionale, relaiile cu lumea ntreprinztorilor i finanarea studiilor. Aezmintele de nvmnt profesional i de nvmnt superior de stat trebuie s fac fa concurenei instituiilor private, prezente pe pia i care propun alte filiere educative, dar nc i fenomenelor de mondializare (universitilor virtual.), susinute de cererea sporit de formare i de perspectivele oferite de noile tehnologii de informare i de comunicare. Politicile Romniei n domeniul educaiei n consens cu "Cartea alb asupra educatiei si formrii", elaborat de Uniunea European, politicile educaionale din Romnia situeaz pe un loc important realizarea "societii educationale", care valorific eficient resursele umane, prin: - educaie permanent; - creterea rolului expertizei n luarea deciziilor; - accesul generalizat la orice form de cunoatere; - extinderea mijloacelor de comunicare; - creterea motivatiei individuale pentru nvtare si emancipare personal; - participare civic i responsabilitate social. Acest tip de societate (n Uniunea European denumit "Knowledge Society") presupune noi demersuri de politic educaional. Vechile paradigme ale nvmntului pentru toi i ale seleciei prin excludere sunt nlocuite printr-o politic de conciliere a dou prioriti aparent incompatibile: educaia pentru toi i educaia pentru fiecare. n acest sens se vor iniia i se vor dezvolta: o accesul larg la servicii de educaie si formare; o educaia pe toat durata vieii; o extinderea funciei educative a societii la un ansamblu de instituii formative (coala i universitatea, dar i mass-media, familia, comunitile, instituiile, societile comerciale, O.N.G.); o amnarea seleciei i excluderii din sistemul de nvmnt; o educaia pe msur, n functie de interese si aptitudini. Programul de guvernare urmrete ca societatea romneasc s devin o societate educaional n sensul definit de Uniunea European. Pentru aceasta si propune: educaia ca proprietate naional; educaia adulilor i nvtarea permanent; coordonarea institutional si politic. De asemenea, se vor asigura refacerea i consolidarea poziiei sociale a personalului din nvmnt, prin recunoaterea i stimularea material i moral a valorilor. Direciile de aciune pentru asigurarea educaiei permanente i construirea societtii educaionale sunt:

susinerea adecvat a sistemului educaional (resurse financiare, sprijin politic, susinere public); - definirea cadrului legislativ pentru educatia permanent i educatia adulilor; - diversificarea i extinderea ofertei de educaie permanent; - includerea educaiei i formrii ca o component necesar n toate programele de dezvoltare pe ansamblul economiei i pe ramurile acesteia; - coordonarea instituional a principalilor actori ai proceselor educaionale (instituiile publice, societatea civil, instituiile politice, partenerii sociali, centre de inovare i dezvoltare); - coordonarea programelor cu finanare extern, astfel nct s se evite paralelismele, segmentarea pe proiecte nesemnificative, dezacordurile metodologice si dependenta excesiv de resursele externe. Ansamblul msurilor de realizare a standardelor de integrare european i de cretere a competitivitii forei de munc din Romnia pornete de la performanele superioare ale nvrii. Din acest motiv ameliorarea performanelor generale ale tuturor elevilor i studenilor este o prioritate major a Programului de guvernare i dezvoltare a resurselor umane. n aceast perspectiv sunt prevzute urmtoarele aciuni: - stimularea motivaiei elevilor i studenilor, asocierea acestora la organizarea i gestionarea procesului de nvare; - punerea accentului pe rezultatele pe termen lung, nu pe performanele utilizabile n prezent, exclusiv n mediul academic (nvtare pentru not, predare doar pentru examinare si memorizare, recursul dominant la procesele intelectuale cu retinere scurt); - trecerea la un alt sistem de control al calittii n nvtmnt, prin evaluare formativ si examene centrate pe performane, nu pe reproducerea de cunotinte; - formarea unor calificri bazate pe competente reale, care s conteze mai mult dect diplomele sau certificatele formale. Relansarea educaiei n mediul rural vizeaz urmtoarele obiective: re-dimensionarea reelei colare; constituirea unei reele de transport colar (anual, 120 de localiti); asigurarea colilor cu cadre didactice calificate; dotarea colilor cu mijloace moderne de nvtmnt, cu reele de informare i comunicare; dotarea bibliotecilor colare. nvmntul superior va avea o contributie direct major la formarea resurselor umane. Folosind propriile capaciti de inovare i reform, nvtmntul superior va deveni o prghie care s dea impuls societii romneti, prin racordare la evoluiile sociale i economice pe care s le influeneze i s le direcioneze. Aciunile concrete ce se vor desfura n cadrul universitilor, n scopul dezvoltrii resurselor umane, sunt: - adaptarea specializrilor la nevoile de pe piaa muncii; - dezvoltarea cercetrii tiinifice universitare; - ncurajarea fluxului de revenire a tinerilor care studiaz n strintate; - integrarea universitilor particulare acreditate n sistemul de nvmnt superior romnesc; - ntrirea parteneriatelor internaionale; - stimularea unor noi forme universitare, precum nvmntul la distant. Pentru mbuntirea managementului resurselor didactice i de cercetare din instituiile de nvmnt superior, se au n vedere: asigurarea funcionrii optime a mecanismelor de conducere a instituiilor de nvtmnt superior, n condiii de autonomie universitar i de gestionare financiar ce solicit creterea resurselor extrabugetare; recrutarea de tineri preparatori i asisteni universitari, prin dezvoltarea personalului didactic i de cercetare.

2. Eficiena pieei muncii n condiiile economiei de piaa raporturile de munc se realizeaz n cadrul pieei muncii i sunt strns legate de aceast categorie economic. Piaa muncii sau piaa forei de munc poate fi definit ca spaiul economic n care se ntlnesc, se confrunt i se negociaz n mod liber pe de o parte cererea de for de munc de ctre deintorul de capital n calitate de cumprtor i ofertantul reprezentat prin posesorii de for de munc. Fora de munc este acea marf de tip deosebit care se afl n posesiunea i la dispoziia oricrei persoane.Aceast persoan apare pe piaa drept vnztor al resursei pe care o deine,capacitatea sa de munca. Cu toate c spre cumprare i utilizare ntreprinztorului i este oferit capacitatea de munc a lucrtorului, obiectul tranzaciei pe piaa muncii este totui munca sau serviciul de munca concretizat n capacitatea de munc oferit de ctre lucrtor ntreprinztorului ntr-o perioad concret de timp. Astfel i n contractul individual de munc obiectul tranzaciei reprezint nu ntreag capacitate de munc a individului, ci doar serviciile de munc de o anumit calitate, prestate intr-o anumit perioad de timp. Piaa muncii n procesul de dezvoltare i funcionare a economiei naionale ndeplinete, n esen, urmtoarele funcii de ordin economic, social-economic i educativ. 1) Piaa muncii cuprinde alocarea eficient a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, profesii, teritoriu cu valoare i structura cererii de for de munc. 2) Piaa muncii este locul de unire i combinare a forei de munc cu mijloacele de producie. 3) Piaa muncii are o influen puternic asupra formrii i repartizrii veniturilor. 4) Piaa muncii contribuie la formarea i orientarea climatului de munc i de protecie social. 5) Piaa muncii furnizeaz informaii pentru procesul de orientare profesional, recalificare i reintegrare a forei de munc. Caracterul specific al pieei muncii poate fi pus n eviden prin urmtoarele aspecte: - cererea de munc este pe termen scurt practic invariabil,cererea de noi locuri de munc presupune dezvoltarea unor activitai existente i iniierea altor noi,probleme complexe care nu se pot realiza dect in timp; - oferta de munc la rndul ei se formeaz n decursul unui orizont de timp ndelungat timp n care noua generaie ajunge la vrsta legal de munc i se instruiete; - oferta de munc cu gradul ei de instruire,cu calificrile respective ii pune amprenta asupra modului de satisfacere a cererii de munc; - mobilitatea redus a forei de munc n sens c oamenii sunt ataai mediului social-economic n care s-au format si triesc.Avantajele economice oferite de alte zone ii exercit rolul lor cu greu,n ceea ce privete deplasrile teritoriale ale oamenilor spre noi locuri de munc; - oferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici i anume vrsta, starea sntii, educaia, psihologia oamenilor. eterogenitatea cererii de munc i a ofertei de munc,neconcordana dintre structurile acestora face ca substituirea ntre diferitele ei componente s se poat face ntr-o msur redus. Particularitile pieei muncii: a) este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate. Prin aceasta, ea condiioneaz att echilibrul economic ct i cel social-politic. Astfel, literatura economic i literatura social subliniaz idea c n condiiile actuale dreptul la munc, la alegerea liber a profesiei i a locului de munc reprezint n egal msur un act economic i unul de justiie social, de echilibru social. -

b) Piaa muncii este mai complex, dar mai organizat i mai reglementat n raport cu celelalte piee. Aceasta deoarece piaa muncii este cadrul n care se confrunt muli ageni economici i parteneri sociali, adic salariaii i ntreprinztorii organizaiilor patronale pe de o parte, sindicate, statul ca agent economic i salariaii din societile comerciale ale statului i din regii autonome, etc. pe de alt parte c) Piaa contemporan a muncii este o parte contractual i participativ. Aceasta deoarece pe aceast pia negocierea i contractul de munc joac un rol esenial n determinarea cererii i ofertei de munc.

BIBLIOGRAFIE

1. Luana Miruna Pop, Politici sociale elemente de teorie. Analiz i evaluarea politicii sociale, Editura Economic, bucureti, 2005 2. Emilia Ungureanu, Piaa muncii n context european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005