Universitatea: ,,Ovidius Constana Facultatea: Drept i tiine Administrative Specializarea: Administraie Public Disciplina: Deontologia funcionarului public

LUCRARE DE LICEN Valorile morale n democraie i etica din administraia public

Coordonator Stiinific: Lect. Univ. Dr. Milca Vladimir Absolvent: Marin Daniel

Constana 2010
1

Cuprins Introducere............................................................................................................................................... 3 Capitolul 1 Valorile morale n democraie .............................................................................................. 5 1.1 Noiunea de moral .................................................................................................................... 5 1.2 Noiunea de democraie .............................................................................................................. 8 1.2.1 Doctrina liberal i democraia politic ............................................................................. 11 1.2.2 Doctrina social-democrat i democraia politic ............................................................. 14 1.2.3 Doctrina social-democrat i democraia politic...............................................................16 1.2.4 Doctrinele nedemocratice i democraia politic ...............................................................16 1.3 Birocraia ca parte a democraiei .......................................................................................... 17 1.4 Elementele specifice ale capitalismului: etic, perfeciune, individualitate ....................... 19 1.4.1 Controlul i lipsa lui ............................................................................................................. 20 1.4.2 Capitalism,etic i politic ................................................................................................... 21 1.5 Principiile si valorile democraiei............................................................................................ 24 1.6 Relaia politic moral ......................................................................................................... 26 1.6.1 Responsabilitate i rspunderea moral i politic ........................................................... 29 1.7 Importana moralei in democraie ......................................................................................... 30 Capitolul 2 Etica din administraia public ........................................................................................... 39 2.1 Noiunea de etic ..................................................................................................................... 39 2.2 Noiunea de administraie....................................................................................................... 42 2.2.1 Administraia public i etica. Trecere de la moralitate la etic ........................................ 44 2.2.2 Administraia public i alte domenii ................................................................................. 47 2.3 Importana eticii n administraia public ........................................................................... 49 2.4 Managerii i funcionarii publici: aspecte etice .................................................................... 54 2.5 Supunerea i insubordonarea funcionarilor publici ............................................................ 58 2.5.1 Sugestii etice pentru managerii din administraia public ................................................... 59 2.6 Dimensiunea etic a funciei publice. Despre dreptate i egoism etic ................................. 60 2.6.1 Intenia si binele personal .................................................................................................... 64 2.6.2 Binele i cugetul moral ......................................................................................................... 67 2.7 Abordari cercetarea tiinei administraiei ............................................................................ 70 2.8 Starea actual a eticii administraia public: codul de conduit etic ................................ 71 Capitolul 3 Studiu de caz....................................................................................................................... 79 Bibliografie ..................................................................................................................................... 128 Anexa 1 ............................................................................................................................................... 131 Anexa 2 ............................................................................................................................................... 133

Valorile morale n democraie i etica din administraia public

Introducere

n cadrul lucrrii Valorile morale n democraie i etica din administraia public", mi doresc s accentuez faptul c administraia public ct i democraia n general are nevoie de o bun cunoatere a moralei i a eticii, virtuile morale fiind foarte importante pentru orice guvernare democratic, iar zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic. Aceste noiuni, i ntrebri totodat, tind s devina astazi tot mai importante, pe masura evoluiei economice globale, a concurenei, a tehnologiilor. n contextul reformei administraiei publice din Romnia, una dintre direciile de aciune vizeaz ntrirea capacitii autoritilor i instituiilor publice de a rspunde cerinelor de etic i integritate n funcia public, inclusiv prin asigurarea unui cadru care s faciliteze creterea gradului de asumare a responsabilitii privind comportamentul n exercitarea funciei publice. Nu putem vorbi de eficacitate instituional fr a lua n calcul elementele eseniale care fundamenteaz buna funcionare a oricrei instituii publice respectiv etica i integritatea la nivel instituional ntruct nclcarea normelor n aceast sfera afecteaz mecanismele de funcionare, relaiile i procedurile n interiorul instituiei, relaiile instituiei cu mediul extern, calitatea serviciilor i relaia cu cetenii, imaginea i prestigiul instituional. Lucrarea este structurat pe trei capitole, astfel: Capitolul I Valorile morale n democraie, n care doresc s evideniez importana moralei n aceast doctrin politic numit democraie, definind pe plan larg aceast noiune.ct i relaiile care se pot forma ntre democraie i moral. Capitolul II Etica din administraia public, reprezint i astazi un subiect destul de controversat, unii afirmnd c etica din cadrul administraiei publice nu face dect sa birocratizeze acest domeniu i aa destul de ncercat, pe cnd alii consider etica o parte
3

important i baz a unei administraii publice moderne, acest cadru etic fiind circumscris unor valori de tipul: demnitate personal, libertate, respect pentru ordine i lege, valori care dau funcionarilor publici o mare importan n exercitarea funciunii. n acest context i nu numai, etica este un factor cheie n ceea ce privete calitatea guvernrii. Capitolul III Studiul de caz, reprezint studiul i analiza caracteristicilor comportamentelor funcionarior publici din Romnia pentru deprinderea i stabilirea unor criterii i etaloane de comparare i evaluare a funcionarilor publici. Acest studiu vrea s contracareze utilizarea arbitrar a puterii publice, etica servind drept baz pentru testarea general a practicilor, conveniilor i conduitelor funcionarilor publici, pentru ca cetenii s fie siguri c le sunt urmrite interesele i este respectat procesul de drept.

n administraie ca i n politic trebuie s-i desfoare activitatea oameni profesioniti i morali n egal msur, oameni pentru care elul prim este acela de a sluji Binele cetii i nu interesul personal. Etica - n calitatea ei de disciplin filosofic ce caut rspuns la ntrebarea cum trebuie s acioneze individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din jur este aceea care d sens viu legilor ce domin activitatea oricrui funcionar public. O foarte important parte a acestei lucrri se refer la Codul de etic i deontologie a funcionarului public care a fost elaborat pentru a statua principiile i regulile care guverneaz conduita funcionarilor publici, n cadrul Administraiei precum i modul de comportare al acestora n situaii speciale cum ar fi: relaia cu publicul, recurgerea la for sau activitatea de cercetare a suspecilor i a faptelor ilicite. Privind domeniul de aplicare, Codul stabilete regulile de conduit ale funcionarului public n exercitarea atribuiilor funcionale; orice persoan poate pretinde funcionarului respectarea regulilor de conduit etic n raporturile cu acesta. Scopul elaborrii Codului l reprezint asigurarea conduitei etice a funcionarului public prin formarea i promovarea unei culturi profesionale adecvat, prevenirea abaterilor comportamentale, mbuntirea calitii muncii prestate de funcionari, protecia persoanelor i inclusiv a funcionarilor. Administraia exercit un serviciu public specializat care se realizeaz n interesul comunitii i a persoanei. Materialul de fa, poate fi deci utilizat astfel nct s ofere elemente utile pentru informarea i formarea personalului din administraia public, pe probleme legate de etic i conduit.
4

Capitolul 1 Valorile morale n democraie

1.1 Noiunea de moral

MORALA - Prin moral se nelege totalitatea principiilor i normelor de via, a regulilor de comportament ale oamenilor, caracteristice unei societi pe o anumit treapta de dezvoltare a ei. nc de la nceputul societii, oamenii i-au fixat anumite reguli de convieuire care s-au schimbat n raport de condiiile vieii materiale. Formarea conduitei i continei morale constituie unul din cele mai complexe planuri n geneza personalitii : la primul nivel putem vorbi mai ales de aciuni i deprinderi morale, care abia prin cristalizarea i generalizarea lor (prin asimilarea lor luntric la nivelul de cerine interioare) se vor structura ca trasturi de ordin moral. Desigur, asimilarea unor modele comportamentale de ordin moral se realizeaz prin imitaie si prin persuasiune (convingere), cultivnd, totodat, atractivitatea copilului pentru frumusetea morala a faptelor umane de conduit civica patriotic. "Dicionarul explicativ al limbii romne"1 definete morala ca fiind: "ansamblul normelor de convieuire, de comportare a oamenilor unii fa de alii i fa de colectivitate, i a cror nclcare nu este sancionat de lege, ci de opinia public". n Dicionarul limbii franceze "Petit Robert", prin ediia sa din 1982 definete morala ca fiind: "tiina binelui i rului; teoria aciuni umane n calitatea ei de a fi supus datoriei i au ca scop binele; ansamblul de reguli de conduit considerate de o manier absolut; ansamblu de reguli de conduit care decurg dintr-o anumit concepie despre moral". Thomas Maltus2 preciza n "Principles of Political Economy" (1820), ca "Economia politic are cu mai multe relaii cu morala i politica dect cu tiinele matematice". Frumuseea moral se impune i este atractiv copilului prin nsi natura ei; astfel este accesibil i influena pentru copil; de aceea, includerea bine gndit a ilustrrilor adecvate privind fapte ce definesc mareia frumuseii morale a actelor patriotice, de comportare civica morala superioar prin crearea unor premise necesare recepionrii, nelegerii lor adecvate, ct i prin asigurarea unei atmosfere corespunztoare poate contribui la autentica educare n spiritul valorilor morale proprii poporului nostru.
1 2

http://dexonline.ro/ Thomas Maltus, Principles of Political Economy, 1820 n Unsprezece Porunci Ale Managerului Etic, pag. 9, sursa www.scribd.com/.../Unsprezece-Porunci-Ale-Managerului-Etic.

Moraltatea si civismul, n msura n care se exprim printr-un anumit fel de a gndi al omului, constituie realiti supuse nvrii. Omul nu se nate cu aceste trasturi ale personalitii sale i de aceea el trebuie s le nvee de la societatea n care se naste i n care traiete. Prin nvarea moralitii i a civismului nelgem o activitate prin care copilul ajunge s se comporte, s acioneze, s gndeasc i s simt, in concordan cu principiile, normele, trebuinele morale ale societii n care traiete. Educaia moral urmrete s formeze i s dezvolte caliti i nsuiri pentru c, pe baza lor, individul s se poata integra n grupul social i s poata duce o via social normala. n general, prin educaia moral se urmrete formarea individului pentru a face bine i a-l promova, realizarea echilibrului su interior, generat i consolidat de respectarea cotidiana a normelor i pricipiilor morale. Morala reprezint un ansamblu de concepii si reguli, cu privire la bine i la ru, drept sau nedrept, permis sau nepermis: - Normele de moral sunt creaia societii sau grupurilor sociale. - Noiunile de bine i de ru cu care opereaz morala nu sunt date odat pentru totdeauna ci difera in raport cu epoca, ornduirea, poparele, etc. Normele de moral indic oamenilor conduita n societate i arat consecinele nerespectrii acestora i sanciunile morale i punitive. Sanciunile pot fi: - Reacia extern a mediului social fa de fapt (oprobiul public, dispre, inclusiv aciuni de constrngere fizic atunci cnd faptele imorale sunt sancionate i de normele de drept, etc.) - Reacia intern a subiectului ca reflex al nelegerii imoralitii faptei (mustrari de contiin, preri de ru, etc.) Legatura moralei cu activitatea juridic: - Sfera moralei este mai vast dect a dreptului; - Doctrina romn a cutat s conceapa dreptul independent de moral; - Dreptul este de la sine mult mai pragmatic, are caracter tehnic dar cuprinznd aprecieri de ordin moral; - Nu toate normele de drept pot fi incluse n sfera moralei (ex: normele procesuale penale i civile nu cuprind n sine i aprecieri de ordin moral); - Normele morale sunt de regul nescrise i nu sunt n mod obligatoriu cuprinse n acte; - Normele de drept mbrac forme oficiale de stat.

- Normele morale nu sunt acte oficiale ce trebuie respectate i nu sunt garantate de fora coercitiv a statului, ci de factori sociali, opinie public i gupuri sociale i se transmite n general prin educaie. n teorie, dar i n practic ntlnim adesea termenii de etic, moral, deontologie. Acetia au parial sensuri diferite, chiar dac se refer n general la aceeai problematic. Termenul moral desemneaz un anume cod social, un ansamblu de reguli crora fiecare individ trebuie s i se conformeze pentru a fi acceptat in societate. Moralitatea se refer la standardele de comportament dup care oamenii sunt judecai, in mod particular n relaiile cu ceilali. Morala reprezint astfel totalitatea convingerilor, atitudinilor, deprinderilor, sentimentelor reflctate n principii, normelor, regulilor determinate istoric i social, care reglementeaz comportamentul i raporturile indivizilor ntre ei, precum i dintre acetia i colectivitate, n funcie de categoriile bine, ru, datorie, dreptate, nedereptate i a cror respectare se intemeiaz pe contiin i pe opinia public. n sens mai larg, de asemenea, morala cuprinde i fenomenele care in de contiina moral i individual, calitile i defectele morale, judecile i sentimentele morale, valorile morale etc. Morala este o form specific a raporturilor dintre oameni, dintre diferite grupuri sociale. Ea depinde de condiiile existeniale ale unei anume comuniti umane, deci nu poate avea un caracter abstract, general valabil, ci mai degrab i este propriu un caracter relativ. Cci, aa cum spunea Blaise Pascal, ce e bine dincolo de Pirinei e ru dincoace de Pirinei. i totui, de-a lungul istoriei, de la un tip de ornduire la alta, rmn valabile numeroase elemente de moral; imperative precum s nu ucizi, s nu furi, s-i respeci cuvntul dat i altele nu in de o anumit epoc, ci de caracterul omului de fiina posesoare a contiinei de sine. Ele sunt considerate norme morale generale sau universale. n timp ce morala este considerat un fenomen real, ce ine de comportamentul cotidian, de viaa practico-spirituala reala a indivizilor i colectivitilor umane, etica desemneaza teoria care are ca obiect de studiu acest fenomen real. Etica semnifica deci tiina binelui i rului. Se mai poate spune c etica ncadreaz sistemul de credine care susine un punct de vedere al moralitii. n acest sens, etica se refer la sistemul relaionat de credine al majoritii oamenilor. Privit la modul general, etica este o teorie filosofica a moralei cuprinznd de obicei o doctrin despre esena acesteia (etica teoretic) i o fundamentare a unui sistem de valori, norme, categorii morale (etica moral).

n sfarit, termenul deontologie desemneaz normele de conduit i obligaiile etice n cadrul unei profesii. Este o teorie a datoriei, a obligatiilor morale in acea profesie (de ex. deontologia medicilor, a avocailor etc.) Ea aplic deci anumite norme morale particulare. Toi cei trei termeni au referiri la ceea e este drept, corect, just. La baza moralei stau cteva principii: principiul demnitii, principiul responsabilitii, principiul libertii, principiul solidaritii, principiul dreptii i principiul caritii.

1.2 Noiunea de democraie

DEMOCRAIA - este un sistem de guvernare caracterizat prin participarea cetaenilor la procesul de conducere. Acest regim politic se definete prin: Separaia puterilor n stat ; Alegeri libere ; Pluralism ; Respectarea drepturilor i libertilor oamenilor ; Domnia majoritii i protecia minoritiilor.

Cuvntul democraie a fost pentru prima dat folosit n urm cu aproximativ 2500 ani i provine din limba greac n care demos nseamn popor, iar kratos nseamn putere. Prin democraie se nelege puterea poporului, conducerea poporului de ctre popor. Democraia a aprut n Atena n secolul al VI lea nainte de Hristos i a cunoscut o dezvoltare deosebit n secolul urmtor, n timpul lui Pericle. n Atena, toi cetenii puteau lua parte, n mod nemijlocit, la adoptarea deciziilor de interes public. Exist o democraie directa. Cetatea era condus de un Sfat (Boule) si de Adunarea Poporului. Sfatul era alctuit din 500 de membri, cate 50 de reprezentani din fiecare trib teritorial, desemnai prin tragere la sori, pe o perioad de un an i pentru maximum dou mandate. Pentru a devenii membru al Sfatului, o persoan trebuie s aiba cetenia atenian, varsta de minimum 30 de ani i s promoveze un examen de moralitate. Adunarea poporului este alcatuit din chiar societatea n totalitatea ei, excepie fcnd sclavii, femeile i strinii, care nu erau considerai ceteni. Adunarea putea decide prin majoritate simpl asupra oricarei probleme de interes public. Judecile se ineau n faa unor jurii alctuite din 501 de membri, care luau hotrri tot prin vot majoritar.

Democraia directa a funcionat aproximativ 200 de ani. Ea a fost posibila deoarece in Atena numarul cetenilor era mic, iar la ntrunirile publice participau, in mod obijnuit, mai puin de jumatate. ns, pe masur ce comunitile s-au dezvoltat din punct de vedere demografic, conducerea acestora de ctre toi cetenii nu a mai fost, practic, posibil. n epoca modern, locul democraiei directe a fost luat de democraia reprezentativ. Primele state democratice moderne sunt Marea Britanie i S.U.A., unde s-a trecut la separarea puterilor n stat i la alegerea conductorilor. n Anglia, n 1689, conform Declaraiei drepturilor, puterea a fost ncredinat unui parlament ales n mod liber de cetenii cu drept de vot, iar n S.U.A., n 1787, a fost adoptat prima constituie modern. n secolele urmtoare, sistemul democratic s-a extins n numeroase ri, indiferent de forma lor de guvernamant. Statele actuale au milioane de locuitori, de aceea adunarea tuturor cetenilor, pentru a dezbate diferite probleme i pentru a lua decizii cu privire la ntreaga societate a devenit, practic, imposibil. Cetenii deleag puterea unor reprezentani pe care i aleg , din randurile lor, pentru a se ocupa de treburile publice. Alegerile legitimeaz dreptul reprezentanilor de a decide n locul i n numele poporului. Democraia presupune existena unor valori, precum: libertatea, dreptatea i egalitatea. Acestea reprezint idealuri pentru care oamenii au luptat ntotdeauna i n acela timp, repere pe baza crora s-au creat normele ce reglementeaz viaa n societate. Oamenii trebuie s triasc n libertate. De aceea statul democratic garanteaz i promoveaz libertile personale, n limite stabilite de lege. Cetenii trebuie s aiba dreptul la conduite i opinii proprii i totodat, s se bucure de securitatea personal, a domiciliului i a bunurilor pe care le posed. Ei trebuie s i poata exercita libertatea de a se exprima, precum i dreptul de a-i alege conductorii i de a decide n probleme de interes public. n viaa de zi cu zi, acestea nu sunt uor de realizat, pentru c, pe de alt parte, pe terenul libertii de exprimare se pot confrunta valori de baz ale democraiei: credinele religioase, ideile politice ale unor ceteni pot intra n conflict cu ale altora. Pe de alt parte, anumii ceteni ai societii democratice considera c toate ideile ar trebui exprimate, iar cele valoroase, dezbtute i puse n practic. Exist ns i persoane care consider c sunt idei care incit la violent i ur, iar prin urmare, acestea nu ar trebui exprimate. Esena democraiei o constituie participarea cetenilor la viaa public. Aceasta nseamn preocuparea cetenilor pentru problemele comunitii, responsabilitate, interes pentru evenimentele sociale majore dezbtute de mass-media i chiar angajarea politic.
9

Libertatea i dreptatea sunt valori la care au visat i au sperat generaii de oameni. Pentru ca libertatea s aib sens i s nu se transforme n dominaia celui mai tare asupra celor slabi, este nevoie de legi care s stvileasc voina arbitral. Libertatea are nevoie de un stat de drept puternic care s o protejeze, n care s domneasc legea, i oamenii s nu se afle la bunul plac al conductorilor. Ea nu nseamn absena autoritii, ci se bazeaz pe aceasta. Intrun stat democratic, oamenilor le sunt recunoscute i respectate drepturile, iar autoritile intervin atunci cnd se comit nedrepti. Democraia presupune i egalitatea n drepturi a cetenilor, a oportunitilor pe care societatea le ofer, egalitatea n faa legii. O societate dreapt asigur membrilor ei anse egale de reuit n via, far privilegii i far discriminri. Egalitatea nu nseamn uniformitate. Oamenii se deosebesc ntre ei prin capaciti, educaie, preferine sau priceperi. Diversitatea trebuie acceptat i respectat, pentru c este un factor important al dezvoltrii societtii si culturii. Pentru ca democratia s poata funciona, membrii societii trebuie s dein o cultur politic specific. n absena acesteia, democraia nu poate supravieui, instituiile democratice nefiind suficiente. Printre avantajele democraiei se numra urmtoarele elemente: participarea efectiv a populaiei la procesul de luare a deciziilor; prezena unor elite care guverneaz societatea cu sprijinul acesteia, guvernare ce presupune responsabilitate i limite; prezena mai multor fore politice legal recunoscute care lupt pentru acapararea puterii politice; structurarea unei ideologii bine definite; organizarea instituiilor statului pe principiul separaiei puterilor n stat i structurarea relaiilor dintre acestea; existena unor principii care stau la baza democratizrii, cum ar fi principiul descentralizrii, principiul separaiei puterilor n stat sau principiul autonomiei locale; specificarea exhaustiv a unor drepturi i liberti fundamentale; economie de pia unde liberul schimb duce la o dezvoltare economic. Dezavantajele regimului democratic sunt n esen urmtoarele: existenta unui aparat birocratic puternic prin distribuia de posturi publice n scopul recrutrii sau fidelizrii clientelei politice; extinderea corupiei i necesitatea ocultrii ei ce mpinge sistemul comunicrii politice ctre disimulare, ctre minciuna. Statul democratic are rolul de a permite dezvoltarea libertilor personale, crora le traseaz nite limite legale de manifestare i nu le prescrie ca o reet modul de folosire. Ceea ce regimurile autoritare numesc "clieu liberal" nu e dect imaginea societii normale, legtura normala dintre stat i societate, chiar i atunci cnd acest stat nu este unul democratic, adic atunci cnd puterea politic nu este aleas liber. Regimurile autoritare se liberalizeaz
10

mult mai rapid dect un regim totalitar. n plus, guvernele din regimurile autoritare pot fi nlturate mult mai uor i mai des dect cele din sistemele totalitare. Prbuirea regimurilor democratice este asociat i deseori determinat de o criz de performan a acestora. Regimul nu mai reuete s rezolve o problema sau o serie de probleme majore demonstrnd astfel pierderea eficacitii, i n final pierderea legitimitii regimului. Destrmarea unui regim democratic poate fi determinat i de trecutul politic al rii respective i de cultura sa politic. Dac exista o cultur civica puternic regimul democratic se poate menine. La eecul democraiei se mai poate ajunge i dac elitele conductoare nu reuesc s se adapteze la schimbarea condiiilor sau cnd este erodat abilitatea lor de a-i pune n aplicare deciziile. Etapele ce trebuiesc a fi urmate n tranziia de la autoritarism la democraie sunt: extinderea drepturilor individuale i ale grupurilor; naugurarea unui proces electoral care creeaz premisa c elitele conductoare vor fi mai atente la cerinele populaiei, care nseamn totodat i sfritul deinerii monopolului puteri. Aciunea politic e cea care transform structura n conjunctur. Orice schimbare de regim, fie n sensul democraiei, fie n sensul autoritarismului, va provoca o modificare semnificativ la nivelul politicii statului respectiv. Trecerea de la democraie la autoritarism, spre exemplu, va determina schimbri fundamentale n caracteristicile socio-economice ale respectivului stat. Vor disprea anumite instituii caracteristice regimului democratic i vor fi infiinate altele care s corespund cerinelor unui regim de tip totalitar. ntregul sistem economic va avea de suferit serioase transformri n condiiile trecerii de la un sistem politic la altul, prin etatizarea economiei i prin trecerea la un sistem de planificare a acesteia. Bineneles c schimbrile nu vor avea loc doar n plan politic i economic. Ele vor surveni i n plan cultural i social prin implementarea unor elemente noi care s adapteze realitatea cultural i social la cerinele noului regim.

1.2.1 Doctrina liberal i democraia politic

n Politic, vorbind despre formele de guvernmnt, Aristotel considera democraia o forma impur, fiind identic sau aceeai cu demagogia. O asemenea apreciere a lui Aristotel asupra democraiei i are explicaia n concepia pe care o d noiunii de popor i cetean. Pentru el noiunea de cetean nu era echivalent cu totalitatea locuitorilor aduli dintr-o comunitate social, ci ea se rezum la proprietari, numai acetia puteau ntruni calitile de cetean, iar poporul era format din cetenii proprietari. Cetenii proprietari bogati dau
11

oligarhia, iar cei sraci demosul-democraia. De aici, i confuzia pe care o face Aristotel ntre democraie-sinonim cu sracia sau demagogia i oligarhia cu bogaia. Iat cum rezum el acest fapt: "Ceea ce distinge n mod esenial democraia de oligarhie este sracia i bogaia; oriunde puterea este n mna bogailor este oligarhie; oriunde puterea este n mana sracilor, este demagogie".3 Axat i centrat pe individ conceput ca proprietar i ntreprinztor, pe om ca fiin raional, purtatoare i promotoare a propriilor sale aspiraii i interese, doctrina politic liberal a acordat o deosebit importan problemei democraiei. Liberalismul a dat o noua viziune, concepie asupra locului i rolului individului n societate, relaiei i a raportului su cu politica, cu puterea. De aici, s-a nscut teza fundamental a liberalismului "individul ca scop, politica ca mijloc". O asemenea teza voia s exprime, pe de o parte, rolul rezervat politicii n societate, iar, pe de alt parte, s marcheze ruptura radical fa de concepia feudal privind statutul individului n societate. Noul raport, pe care liberalismul l concepea, asigura relaia individului cu politica ineleas ca putere i regim, reflecta, de fapt, esena democratismului politic liberal n ceea ce privete guvernarea. Nu individul trebuie s se afle n slujba politicului, a puterii, ci invers, puterea trebuie s fie un mijloc, un instrument care s-l slujeasc, s-l serveasc pe cetean, s-i creeze acel cadru social, economic, politic i juridic care s-i permit realizarea propriilor sale scopuri i interese. Democratismul politic liberal pune n locul autoritii tradiionale i a privilegiilor feudale, individul cu interesele i aspiraiile sale, nsoit de un larg sistem de drepturi i liberti ceteneti, civile si politice. Principalul teoretician i fondator al democratismului politic liberal din perioada modern francez este Benjamin Constant (1767-1830). ntregul democratism politic liberal promovat de B. Constant are ca fundament Constituia, ea este actul juridic suprem al oricarei societi, fundamenteaz, reglementeaz i orienteaz ntreaga via politic, a relaiilor dintre stat i indivizi. Principala preocupare a lui B. Constant a fost analiza libertii individului, n strns corelaie cu Constituia: "nici o libertate fr Constituie i nici o Constituie fr libertate", sustinea B. Constant. Dupa prerea sa, afirmarea i extinderea libertii n societatea modern este condiionat de limitarea puterii etatice, fapt ce s-ar putea realiza prin opinia public i accentuarea separarii puterilor n stat. n societatea modern, libertatea individului este
3

Aristotel, Politica, III V, Editura Antet, 1996, p. 7 n Conf. Univ. Dr. A. Piurc, Suport de curs Bazele tiinei politice, pag. 66

12

personal, civil i ceteneasc i const n independena acestuia fa de stat, fa de autoritate, afirma B. Constant. B. Constant a fost un adept al democratismului atenian, el susine c n societatea modern drepturile i libertile politice trebuie s aparin ceteanului proprietar. Bazat pe ideea proprietii, votul trebuie s fie cenzitor, iar Parlamentul s fie reprezentantul cetenilor proprietari. nsi participarea la viaa politic a cetenilor este condiionat de proprietate. n societate, dupa B. Constant n funcie de proprietate se creaz doua categorii de ceteni: cei ce dein proprietate i care pot participa la viaa politic, iar sfera drepturilor i libertilor este larg, consistent; cei ce nu dein proprietate i n consecin nu pot participa la activitatea politic i implicit aria libertilor i drepturilor este restrns. Aceast situatie este normal i justificat ntruct proprietatea este cea care asigur ceteanului posibilitatea instruciei cunoaterii i de aici, competena necesar participarii lor la viaa social-politic. Un alt ideolog al democratismului politic liberal este Ch. Alexis Tocqueville. Domeniul democratismului politic, cruia i-a acordat o deosebit atenie Ch. Alexis Tocquiville, a fost cel al egalitii, al legturii ei cu libertatea, n condiiile societii democratice dezvoltate. Pentru aceasta, el a luat ca model de studiu societatea nordamerican, unde, datorit condiiilor specifice n care s-a nscut aceast comunitate, oamenii au fost de la bun nceput egali. Alturi de libertate, egalitatea trebuie sa constituie un principiu fundamental al oricarei democratii. Dupa opinia sa, egalitatea trebuie sa cuprinda: egalitatea in fata legii, egalitatea politica, egalitatea de conditii. "Egalitatea -spune Ch.Alexis Tocqueville- este proprie fiecarui individ dar extinsa la nivelul natiunii, ea devine dogma suveranitatii poporului."4 Un loc i rol aparte a avut n cadrul democratismului politic liberal puterea etatic. Din dorina de nu mpieta sau ngreuna iniiativa cetenilor, de a-i asigura posibilitatea de aciune i micare, democratismul liberal a conferit puterii etatice un rol-status minimal n relaiile sale cu societatea civil i politic, cu subiecii sociali. Acest rol a constat n a asigura acel cadru social, economic, juridic i politic necesar desfurrii activitii sociale, fara a-l stnjeni pe individ. Toi fondatorii liberalismului au vzut n creterea puterii etatice principalul pericol al democratismului politic. Aa de exemplu, J. Bentham, dei vede necesitatea i utilitatea statului n societate, rolul acestuia este limitat la aprarea persoanei i societii, fr ns ca aceasta s mpieteze iniiativa individului sau s-l constrng.
4

Charles Alexis Tocqueville, Despre democraie n America, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 414 n Conf. Univ. Dr. A. Piurc, Suport de curs Bazele tiinei politice, pag. 67

13

O poziie apropiat n privina rolului puterii etatice o are Ch. A. de Tocqueville. De teama despotismului, a dictaturii, el se opune creterii rolului puterii etatice. Cel mai bine a sintetizat poziia liberalismului fa de puterea etatica Serge Christophe Koln "liberalii sunt cei mai extremiti n antietatism i antisector public".5 Forma de guvernmnt susinut i promovat de liberalism a constituit i ea o not distinct a democratismului politic liberal. Adversar al absolutismului i despotismului, paradigma liberal s-a pronunat pentru monarhie constituional sau republic constitutional, spre aceasta din urm nclin cea mai mare parte a burgheziei, ntruct ea era mult mai n msur s asigure libertatea servindu-se de Constituie i se apropia mult mai mult de concepiile privind democratismul politic.

1.2.2 Doctrina politic conservatoare i democraia politic

Dei conservatorismul nu poate fi acuzat de lips de democraie, fa de liberalism, luat ca doctrina de referin, aceast paradigm d o alta nelegere i interpretare conceptului de democraie, coninutului ei, modului de exprimare n practic, scopului i utilitii sale sociale. n teoria i practica conservatoare, democraia nu este perceput ca o participare larg i activ a ntregului popor, ci sub diferite pretexte, ea este redus la segmentul aristocraticburghez, la elita societii. Democraia, n sensul larg de fenomen social-politic, este privit ca o instituie superficial, incapabil s asigure obiectivitatea promovrii intereselor tuturor indivizilor i grupurilor sociale. n locul democraiei, neleas ca putere a poporului, este promovat democraia elitelor, unde calitatea i capacitatea intelectual a acestora are rol hotrtor n conducerea societii. O asemenea abordare a democraiei nu este ntmpltoare, ea trebuie conectat cu concepia naturalist-divina pe care conservatorismul o d puterii, independena ei fa de voina uman i n consecin a caracterului ei absolut. Dac n doctrina liberal oamenii sunt considerati liberi i egali prin natere i dispun de drepturi i liberti social-politice, n concepia conservatoare oamenii sunt inegali, au nzestrri naturale specifice i difereniate. Societatea conservatoare este conceput i structurat pe principiile inegalitii sociale a
5

S.G. Kolm, Le contract social liberal, Philosophie et pratique de liberalisme, Presse Universitaries de France, Paris, 1985, p. 35 n Conf. Univ. Dr. A. Piurc, Suport de curs Bazele tiinei politice, pag. 68

14

oamenilor i claselor sociale, a prezenei n cadrul acestora a unui grup de elit nzestrat cu capacitate intelectual de excepie, de a conduce. Numai aceast elita natural este n msur s mbine regulile tradiiei, ale motenirii trecutului cu datele concrete ale prezentului i singura capabil s asigure stabilitatea societii, conducerea ferm i autoritar a ei. Democratismul politic conservator d o alt nelegere relaiei dintre individ-statsocietate. n gndirea i practica liberal n cadrul acestei relaii, primatul l are individul, n schimb n reflexiile filosofice-politice ale conservatorismului i n practica social, nu individul constituie punctul de atracie, dimpotriv, individul este "topit" n cadrul acesteia, subordonat colectivitii si autoritii. Omul, individul este dependent de societate, careia i datoreaz aproape totul i l susine n toate imprejurrile. Statul n raport cu individul este un organism generat de legi proprii, independent de voina oamenilor. El mbrieaz toate activitile i interesele individului, fiind "punctul de susinere al tuturor nevoilor reale fizice i morale", aa cum preciza Adam Muller. Prin urmare, individul nu este independent n relaia sa cu statul, nici mcar cu aciunile i conduita sa, deoarece i acestea i sunt impuse de statutul social pe care l confera tradiia. n democratismul conservator regula majoritii nu are nici o valoare politic sau programatic, ea se rezum la democratismul elitist de sorginte aristocratic burghez. Modelul de societate propus de conservatori este unul static, limitat din punct de vedere participativ, unul care privete napoi i se refugiaz n valorile i normele trecutului. n What is Conservatorism, S. Possany formuleaz clar sensul social al conservatorismului "Teza central a conservatorismului const n aceea c nainte de a construi ceva nou, valoarea creat trebuie conservat".6 Unul din teoreticienii conservatorismului, Ralph Adams Cram ncercnd s gseasc modele optime de organizare social i politic, ajunge la concluzia c democraia ar fi incapabil s constituie ea nsi un asemenea model, c atta timp ct societatea este fundamentat pe inegalitate sociala, nici nu ar fi posibil i necesara o participare a tuturor indivizilor la actul conducerii, soluia preconizat fiind: puterea s aparin aristocraiei "naturale". n practica politic concepia mai rigid, mai limitat a democraiei politice conservatoare i-a gsit expresie n susinerea unor regimuri politice mai autoritare, a unor forme de guvernamnt care au oscilat ntre monarhie, monarhii constituionale, pn la

Russell A. Kirk, The conservative mind, From Burke to Elliot, Chicago, Ed.III, 1968, p. 40 n Conf. Univ. Dr. A. Piurc, Suport de curs Bazele tiinei politice, pag. 69

15

republici parlamentare, constituionale i prezideniale, unele dintre acestea mbrcnd chiar forme "forte".

1.2.3 Doctrina social-democrat i democraia politic

O alt concepie despre democraie relativ diferit de cea liberal i mai ales conservatoare este cea promovat de social-democraia european. Aceast orientare concepe democraia ntr-o strns unitate ntre laturile sale eseniale, libertate, egalitate, protecie sociala i putere. Obiectivul principal al acestei doctrine este realizarea echitii i dreptii sociale, apropierea condiiilor de via ntre toi membrii societii. Includerea n baza sa doctrinar i n practica social-politic a proteciei sociale, constituie trastura distinct a social-democraiei, un principal element de departajare a acestui elaborat fa de celalalte paradigme doctrinare i ideologice contemporane. Protecia sociala a devenit n cadrul socialdemocraiei axul su central de sprijin i aciune, elementul fundamental al acestei paradigme, fapt ce a propulsat-o n universul doctrinar contemporan. Ea a devenit astzi, n cea mai mare parte a rilor din Europa apusean i nordic doctrina de guvernare, de fundamentare a democratismului politic.

1.2.4 Doctrinele nedemocratice i democraia politic

O cu totul alt nelegere teoretic i realizare n practica social au dat-o democraiei politice elaboratele i paradigmele doctrinare nedemocratice, dictatoriale, aa cum este cazul fascismului, neofascismului sau a doctrinei comuniste de sorginte marxist. n esen, aceste elaborate nu in cont de voina i interesele ceteanului, au ca fundament statul totalitar, principiul separaiei puterilor n stat fie nu se aplic, fie aplicarea sa este formal, are loc limitarea sau suspendarea drepturilor i libertilor ceteneti, lipseste pluralismul i pluripartidismul politic ideologic i opoziia politic, n procesul guvernrii se folosesc metode i mijloace de la cele legale pn la cele ilegale bazate pe fora, violen, constrngere fizic, psihic, teroare i fric. Regimul fascist a constituit cea mai drastic limitare a democraiei n general, a celei politice n mod deosebit. Pentru ntreg fascismul, fora, teroarea, violena sub toate formele sale fizic, psihic sau politic a constituit metoda de impunere a propriilor sale scopuri i interese. Organismele i instituiile politice democratice, partidele politice i-au ncetat
16

activitatea, opoziia politic a fost lichidat. n centrul vieii politice a fost impus cultul personalitii Fuhrerului. Pentru fascism, Fuhrerul, Ducele personific nsi puterea. El este deasupra statului, a legii, este forma vie i concret a ideii de drept. Fiind reprezentantul ales, predestinat al rasei superioare, aciunile intreprinse i legile emise de acesta sunt deasupra oricarei discuii i nu au nevoie de justificare. Propria sa voin este n acelai timp voina poporului. Conductorul fascist este identificat cu nsi poporul, acesta este totul, fr el poporul nu exist. O limitare i o restrngere considerabil a cunoscut democraia n cadrul regimului i a doctrinei comuniste. Pentru a-i legitima existena i a da impresia de democratism, regimurile comuniste au creat teoretic-propagandistic aa numita democraie popular pentru nceput i apoi cea socialist. n practic, acestea nu au avut nici o acoperire, au fost formale, fr nici un suport material economic sau politic. n realitate a fost o ncalcare flagrant a drepturilor i libertilor ceteneti, o abdicare deschis de la principiile i valorile democratismului. Societatea civil i politic a fost lichidat, sau ceea ce a ramas din ea a fost subordonat puterii, partidului unic de esen comunist. Superioritatea democraiei socialiste ar rezida din dictatura proletariatului care ar reprezenta i promova interesele celor ce muncesc, a majoritii. n fapt i n practica social, democraia promovat de regimul comunist este formal, propagandistic, ea nu este rezultatul, produsul voinei maselor i nici a intereselor acestora. Statul de drept dispare, locul lui este luat de statul bazat pe for, pe dictatura partidului unic, de esena comunist. n unele societi comuniste, printre care i Romnia, a fost promovat cultul personalitii, al conductorului partidului comunist, fapt ce va limita i restrnge i mai mult coninutul i sfera democratismului sau ceea ce mai rmasese din aceasta. n numele dictaturii proletariatului, a democraiei s-au fcut numeroase crime, abuzuri, nedrepti. Regimurile politice fasciste i democraia promovat de acestea au fost infirmate de istorie i eliminate. O soart asemanatoare o au regimurile i democraia socialist, care au disprut din societile europene, iar n celalalte se afl ntr-o profund restructurare.

1.3 Birocraia ca parte a democraiei

Pentru a putea s vedem n ce msur influeneaz birocraia dezvoltarea unei societi moderne trebuie s avem o viziune clar a ceea ce nseamna birocraie. Cei mai muli oameni cred c birocraia este un domeniu negativ, care nu ar trebui s existe ntr-o lume i o democraie perfect. Analitii politici i cetenii de rnd asociaz de cele mai multe ori termenul de birocraie cu fraze care exprim ineficien i interes personal.
17

Aceste opinii ns nu ar trebui s limiteze interesul nostru pentru cunoaterea avantajelor i a necesitii existenei unui sistem birocratic. Birocraia este un sistem de organizare ncadrat n teoria statului de drept, care funcioneaza n mod specific i este structurat n mod ierarhic, avnd scopul de a administra un anumit volum de resurse prin intermediul unui personal specializat, sistem care pe lnga responsabiliti i atributii dispune i de o autoritate birocratic, limitat nsa prin legi i regulamente. n viziunea lui Max Weber7 organizarea birocratic reprezinta un tip de dominaie rational-legal, n care autoritatea este fondat pe un statut legal, adic norme juridice definind de o manier abstract, obiectiv i deci raional modul de exercitare a puterii. Weber crede c birocraia are un rol esenial n reglarea i controlul societilor moderne. Pentru el, birocraia este imperios necesar meninerii civilizaiei n societatea modern. Acelai Max Weber susine c birocraia a aprut n Evul Mediu, odat cu dezvoltarea domeniilor regale i a societii n general. Extinderea i complexitatea crescnd a domeniilor din societate, au determinat liderii din acele vremuri s apeleze la anumite persoane care s i ajute n lupta de meninere a autoritii i a controlului asupra tuturor aspectelor societii. Aceste persoane primeau sarcini administrative diferite. Odat cu dezvoltarea societii, tot mai multe persoane au primit sarcini n administraie. n prezent, aceste persoane se numesc funcionari i sunt organizai ntr-un sistem birocratic. Scopurile lor sunt aceleai, i anume administrarea unor resurse i ndeplinirea unor atribuii primite de la cei din conducerea statului. Avnd n vedere faptul c societatea este ntr-o continu dezvoltare, este normal i logic s credem c i acest sistem birocratic se dezvolt continuu. Evoluia societii implic aadar creterea numrului de funcionari angajai n acest sistem birocratic. Birocraia se dezvolt datorit nevoilor noi care apar n societate, nevoi cum ar fi educaia tinerilor, strngerea taxelor i impozitelor, aducerea la cunotina cetenilor noilor legi i regulamente, mparirea dreptii i multe altele. Aadar birocraia are rolul ei bine definit n societate. Weber a evideniat trei trasturi importante ale birocraiei: diviziunea muncii, ordinea ierarhic i regulile impersonale. O birocraie care are aceste trei caracteristici va contribui la o dezvoltare rapid i pozitiv a societii.

Max Weber, Selections in Translations, Ed. Cambridge university Press, 1978 n Didactica Magna Revista on-line a colii de Aplicaie pentru ofieri Mihai Viteazul a Jandarmeriei Romne, nr. 9

18

1.4 Elementele specifice ale capitalismului: etic, perfeciune, individualitate

Obiectivul eticii este ceea ce ar trebui s fie corect i ea este ntotdeauna deschis revizuirilor. La nivelul practic, non-tiinific al aciunii n cauz, etica nu este niciodat definitiv. Responsabilitatea de a face ceea ce este corect se rennoiete n fiecare caz, n fiecare moment, odat ce este iniiat o aciune relativ nefamiliar. Etica, imperativ al cinstei (sau al dreptii) se conjug la viitor. Ea privete aspectul normativ i, din punct de vedere decizional, urmrete (la modul ideal) perfeciunea unei raionaliti ce caut s fac totul n funcie de sensul pe care l confer cinstei sau necinstei. Tot ce trebuie s facem este..., Suntem obligai s... sunt referiri obinuite la imperativul eticii de a se preocupa de ceea ce trebuie s fie mai bun n viitor. Exprimarea indignrii este ntotdeauna un indiciu inversat al imperativului aciunii. Teoria organizaional abund n exemple de situaii n care expresia formal a unui imperativ-mai ales a unuia ce ine de ambiie-nu numai c se dovedete neputincioas n a rezolva problema vizat, ci devine chiar un obstacol n implementarea unei soluii adecvate. Adecvat se refer n primul rnd la atenia fat de domeniul n care va fi aplicat soluia propus n mod formal. Marea majoritate a soluiilor manageriale explicite propuse ca urmare a problemelor ntlnite n cadrul organizaiilor (fie ele naionale sau internaionale, publice sau private) conduc la eecuri dac nu iau n considerare condiiile sprecifice ale organizaiei respective, starea ei, adic domeniul de aciune i situaia existent, cu limitele complexe ale raionalitilor nvate i ale culturii sale i n conformitate cu ineria sa specific. Nu exist viitor far trecut, nici impuls fr un punct de sprijin stabil i nici o vreme care va s vin far rdcini n trecutul care leag de prezent deciziile care vor fi luate. Capitalismul tinde s nu mai in seama de aceast observaie trilateral, oncentrnduse numai asupra viitorului. La modul ideal, timpul este reversibil, adic trecutul nu reprezint nimic pentru oameni (grupai n colective sau nu) i totul este maleabil la nesfrit. Aceasta ar fi etica sistemului capitalist, care vizeaz (cel mai adesea, incontient) la permanenta posibilitate de a lua totul de la capt. A o lua ntotdeauna de la capt nseamn s fii ntotdeauna tnr, s fii numai tnr, s nu fii greit niciodat i s nu fii nevoit s ieri. ntrun fel, este ca i cum nu ai fii ngrdit de vreo relaie cu o alteritate n special uman, bineneles sau ca i cum n-ai avea nici o responsabilitate. Al doilea punct necesit acum ceva mai mule explicaii. Cu alte cuvinte, modelele de luare a deciziilor orientate spre viitor

19

se refer ntotdeauna la proiecte individualizate, chiar dac, din punct de vedere empiric, sunt efectele unor entiti colective, la fel cum modelele organizaionale descriu ntotdeauna efectele actuale ale mai multor raionaliti limitate, chiar dac aceste raionaliti interacioneaz n interiorul unui singur individ i la fel ca n cazul individului respectiv, cu planurile lui ideale i cu contradiciile sale reale. Rezult de aici c tensiunile decizionale necontenite luate n calcul de modelele politice de luare a deciziilor i care alctuiesc organizaiile definesc la fel de bine i tensiunile din interiorul fiecrui om. Altfel spus, n prezentul su personal, orice entitate este tensiunea dintre un trecut colectiv ireductibil, care i definete fundamentele i i ngrdete raionalitatea, i un viitor idealizat care ia forma unei raionaliti perfecionate capabile s cunoasc i s decid n mod suveran asupra viitorului ei, fr a se gndii n prezent la trecutul care a facut-o posibil, dare care o ine pe loc. Tensiunea dintre trecut, raionaliti limitate, grupul i know-how-ul internalizat prin nvare, att nnscut, ct i dobndit, pe de o parte, i un viitor ales perfect raional pe baza planurilor elaborate n mod absolut suveran, pe de alt parte, este caracteristic pentru adevratul prezent al fiecrei organizaii i al fiecrui individ. Dac aa stau lucrurile, diferena dintre capitalism i non-capitalism devine incert. Este necesar s artm n acest moment cum tensiunea deja identificat dintre trecut i prezent, dei universal valabil, este caracteristic mai ales pentru capitalismul contemporan i pentru problemele etice pe care le ridic acesta. Astfel, este nevoie de lmuriri suplimentare n legtur cu motivele pentru care problemele etice ridicate de capitalism se concentreaz asupra noiunii de control exercitat de oameni asupra circumstanelor n care se desfoar aciunile lor.

1.4.1 Controlul i lipsa lui

Motivul inrinsec al eecuirilor de ordin etic sau al proastelor decizii luate de organizaii sau indivizi pare a fi o lips de vigilen foarte duntoare n prezentul situaiilor de luare a deciziilor. Procesul decizional are loc ca i cum modelull politic n cel mai bun caz, singurul capabil s justifice decziile eficiente nu ar fi potrivit, lsnd loc numai pentru modelul raional i cel organizaional, fr nici un fel de continuitate ntre ele. Prins ntre necesitatea de a face ce trebuie ntr-un mod care s vizeze viitorul i realitatea individual sau colectiv concret i practic ce rezult din trecut, prezena actorilor n situaiile pe care le triesc i n care trebuie s ia o decizie este complet anihilat. Trecutul i viitorul sunt juxtapuse fr vreo legtur ntre dorina sau planificarea unei aciuni necesare i competena operaional. Argumentul din seciunea de fa este urmtorul:
20

aceast lupt n dublu sens i fr continuitate ntre trecut i viitor este o trstur principal a tuturor aciunilor umane, iar n cazul culturii occidentale este chiar exacerbat pn ntracolo nct devine definitorie pentru aceasta din urm, conform modelului occidental de a nelege timpul.

1.4.2 Capitalism,etic i politic

Etica, respectiv corectitudinea unui comportament individual sau colectiv, necesit n cele din urm o legtur cu comportamentul individual sau colectiv al altora; nu poate exista sentimentul de cinste sau necinste, de corectitudine a unei decizii sau a unui comportament, fr referire la punctul de vedere al obiectului acelei decizii sau acelui comportament i, posibil, la o ter parte ( Smith, 1869). Altfel spus, a fi cinstit pe cont propriu nu are sens. Iat la ce s-a gandit Kant atunci cnd a descris coninutul imperativului moral categoric ca fiind natura necesar universalizabil a maximului oricrei aciuni (Kant,1996,1965). Totui modelul decizional domonant n prezent, cel puin la nivelul incontientului, este cel raional, respectiv modelul actorului individual: fie c actorul este unul individual sau colectiv, el trebuie s fie capabil s decid pe cont propriu asupra celei mai bune opiuni ntr-o situaie ce impune luarea unei decizii, oricare ar fi coninutul ei, mai ales n cazul unei probleme etice explicite. Actorul nu numai c trebuie s decid singur, dar cel mai bun mod de a lua o hotrre trebuie neaprat s fie individual: grupul ajunge s reprezinte n cele din urm ineria mpovrtoare strict specific raiunilor dobndite care sunt ntotdeauna, ntr-o oarecare msur, obinuine etc. Pe ct posibil, omul ar trebui s judece singur, ca lider exclusiv8. Dup cum s-a vzut mai sus, aceast opiune specific modern ajunge ntotdeauna s fie duntoare. Este rezonabil pentru o vreme sau n anumite circumstane, dar mai devreme sau mai trziu se mpiedic n insuficiena sa i de consecinele uneori catastrofice ale faptului de a fi fost considerat cea mai bun modalitate ( i unica) de a ajunge la o decizie. Astfel, se poate afirma c, pentru a fi abordat n mod adecvat, eica poate fi neleas mai bine dintr-un punct de vedere politic, care ar orienta perceperea eticii n funcie de vigilena din prezent a actorilor, n detrimentul modelului raional de luare a deciziilor. S-au, ca s ne exprimm altfel, o bun nelegere a mizei eticii n general i a mizei etice ntr-o decizie necesit mai

n legtur cu autoritatea liderului rapotrat la alte posibiliti, vezi Kojeve (2004), La notion de lautorite, Gallimard, Paris n Daniel Daianu i Radu Vranceanu, Frontiere etice ale capitalismului, Editura Polirom, Bucureti, 2006, pag. 32

21

degrab o nelegere politic sau deliberativ eticii dect una strict normativ sau moral (Bibard, 2003). Motenirea umanist stimuleaz i, cel puin pe plan incontient, structureaz procesul de luare a deciziilor n funcie de idealul unui viitor perfect, presupus a fi perceput individual. Legturile dintre perfeciune i viitorul la care ne ateptm au fost descrise mai sus; rmne de vzut cum individualismul liberal sau liberalismul individual devine al treilea fundament al atitudinii capitaliste de luare a deciziilor. Cea mai important motenire primit de gndirea politic occidental este gndirea greac: prima democraie cunoscut, voit astfel, a fost cea din Atena secolului al-IV-lea .Hr. Cea mai cuprinztoare gndire politic a aparinut lui Platon i Aristotel. Baza filosofiei politice greceti clasice poate fi descris mai bine prin cuvintele lui Aristotel, conform cruia omul este politic n mod spontan sau natural (Aristotel, 1998). Pe bun dreptate sau nu, pn cnd a devenit o tiin modern, gndirea politic susinea c viaa n colectivitate este, n ciuda diversitii evidente de interese private (Cropsey i Strauss, 1987), fireasc pentru om. n termeni sociologici, totul se reduce la scoaterea n eviden a holismului n detrimentul individualismului metodologic9. Holismul politic clasic este asociat cu urmtoarele caracteristici adiionale. Toate grupurile sunt organizate spontan n ceea ce privete ierarhia (Aristotel, 1998), definind relaia dintre conductori i condui, pe de o parte (Platon, 1968), i dintre prieteni i dumani, pe de alt parte (Aristotel, 1998). Aceast structur a relaiilor dintre oameni condiioneaz toate tipurile de relaii, inclusiv pe cele dintre indivizi: un om pre-politic este infrauman sau un simplu animal, pe cnd un om post-politic este suprauman sau divin (Aristotel, 1998). Cu alte civinte, noiunea de individualitate nu are nici un sens pentru gnditorii clasici adic, n Occident, grecii, pn la Hobbes, n secolul al-XVII-lea. Apariia tiinei politice moderne a marcat sfritul gndirii politice clasice, al eticii sale i al categoriilor sale dominante. Gndirea contemporan dominant a acceptat ca eviden prioritatea individului asupra colectivitii, a libertii individului asupra oricrei forme de suveranitate colectiv, a fericirii aa cum o percepe fiecare brbat sau femeie asupra definiiei colective a ceea ce este bun n via. n schimb, consecinele tendeniale ale unor astfel de opiuni au fost minimizarea rolului puterilor publice prin punerea acestora n slujba intereselor private (arbitraje, politici sociale, reguli diverse), i dreptul fiecruia de a ntreprinde orice pentru a-i gsii fericirea.

Aceasta este dezbaterea ce st la baza sociologiei, reprezentat la nceput de tensiunea dintre urmaii lui Durkheim i cei ai lui Weber n Daniel Daianu i Radu Vranceanu, Frontiere etice ale capitalismului, Editura Polirom, Bucureti, 2006, pag. 33

22

Pentru a problematiza complet chestiunile de etic ntlnite n prezent i ridicate de capitalism singura alternativ viabil (n afara ctorva excepii) la comunismul ortodox pentru a asigura suveranitatea (n sensul conferit de Hobbes), se impune o recapitulare, ncepnd cu observaia empiric a faptului c nc nu exist un stat universal i omogen ce ar putea corespunde unui univers care, n aparen, a devenit ntru totul modern. Ideea se poate reformula acordnd gndirii politice clasice i tiinei politice moderne doar statutul de paradigme intelectuale ale unei naturi etice active simultan n prezent. Dei se poate presupune n mod rezonabil c statutul mondial corespunztor unui univers al indivizilor raional, liberi i egali, stat care marcheaza sfritul istoriei ce a dus la formarea lui (Fukuyama, 1992; Kojeve, 1980), nu se va materializa niciodat, trebuie s admitem c, n toate comunitile lumii, a trecut vremea cnd colectivitatea avea prioritate asupra individului. Pe atunci, ntr-un fel sau altul, se spunea c toate legile vieii civile vin de la zei (Platon, 1968) i din trecut (Aristotel,1998; Strauss, 1964). Perioada contemporan a indivizilor suverani, liberi, raionali i egali cel puin la nivelul legii este o perioad orientat pregnant spre viitor, aa cum a fost prezentat la nceputul analizei de fa. Gndirea politic clasic i cea moderm accentueaz i apr, fiecare n felul ei, un moment al timpului n detrimentul altora trecutul, n cazul gndirii clasice, i viitorul, n cazul gndirii moderne. La fel s-a ntmplat i n cazul modelelor de luare a deciziilor din cadrul teoriei organizaionale nici o filosofie nu cuprinde tot adevrul. Fiecare este adevrat doar n opoziie cu alta, n prezentul arbritajelor teoretice i practice care depind de problemele politice ce agit i determin lumea n care trim. Tensiunea dintre trecut i viitor, identificat ca element de structurare a chestiunilor etice cu care se confrunt organizaiile, are n vedere toate nivelurile existenei contemporane, de la cel mai restrns (individul), pn la cel mai vast (ntreaga lume)10. Ea este fundamental exprimat prin tensiunea dintre trecutul colectiv al indivizilor i colectivitilor i viitorul dorit i aa-zis perfect al oricrui individ sau oricrei colectiviti. Nici o teorie psihologic, politic sau organizaional care se angajeaz n descrierea unui singur aspect al tensiunii respective nu are cum s dein ntregul adevr: singurele teorii sau modele adevrate sunt cele capabile s descrie confruntarea prezent dintre trecutul i viitorul oamenilor, din punct de vedere individual sau colectiv. La nivelul politic contemporan, aceast confruntate apare ca o globalizare, neleas nu numai din punctul de vedere al viitorului sau ca o extindere la

10

Pentru mai multe detalii legate de corelaia dintre cel mai restrns i cel mai vast nivel, i dificultile aferente, vezi Platon (1968) i Strauss (1964) n Daniel Daianu i Radu Vranceanu, Frontiere etice ale capitalismului, Editura Polirom, Bucureti, 2006, pag. 37

23

nivel global a raiunii vestice derivate din cretintate i secularizate de umanism, ci i ca tensiunea dintre raiunea occidental modern i logic, determinat de trecut (de exemlpu, logica religioas a altor culturi ale lumii, printre care se numr i cele aflate la originea Occidentului). Astfel, Occidentul nu mai trebuie neles ca un loc geografic i istoric anume, ci ca apariia raionalismului specific modelului decizional cu un singur actor i a atitudinii etice corespunztoare. Etica occidental este, n mod ideal, etica deplinului control asupra tuturor aciunilor umane, bazat pe controlul tehnic absolut asupra naturii (umane sau altfel) prin transparena sau accesibilitatea total a acesteia pentru cunoaterea tiinific, spre a servi n principiu dorinei indivizilor. Astfel, Occidentul se identific nu numai cu apariia lui, ci i cu atitudinea corespunztoare, universal activ n mod tendenial. ntreaga umanitate este n prezent atras de dorina i posibilitatea teoretic a omului de a controla pe deplin lumea n care triete-sau, n mod ideal, de controlul deplin al fiecrui individ asupra cursului vieii sale-i, n acelai timp, reticent n ceea ce privete respectivele dorine i teorii. Multe evenimente i decizii similare celor discutate mai devreme ilustreaz limitele unei astfel de etici. n concluzie, adevrata etic este cea aflat ntre etica occidental modern a controlului uman absolut asupra lumii i etica civilizaiilor vechi sau tradiionale, care uneori devin foarte reticente n ceea ce privete etica occidental modern. n esen, aceast etic intermediar necesit o reinventare constant n prezent, arena ntmplrilor neprevzute ale cror consecine sunt ntotdeauna incerte i riscante, ntre un trecut imperfect i limitat care, fie c ne place, fie c nu, ne definete n cele din urm fundamentele, i un viitor pe care ncercm s-l orientm spre perfeciunea la care vism. ntre etica perceput ca un comportament nvat n funcie de trecutul instinctiv al indivizilor sau al colectivitilor i etica perceput ca o norm ideal care ne traseaz viitorul, suntem de partea eticii ca asumare a responsabilitii pentru deciziile riscante, n nesigurana specific prezentului, cu o vigilen i atenie ct mai mari. Este etica prezentat ca un dialog, ca acceptatr a diferenelor i a punctelor de vedere diferite, este etica care, las loc de discuii, polemic i dialog.

1.5 Principiile si valorile democraiei

Existena i funcionalitatea unei viei politice democratice impune cu necesitate respectarea unor principii i valori de baz, fr de care democraia nu poate fi conceput. 1. Statul, ca element important al oricrui sistem politic, trebuie s se bazeze i s funcioneze pe lege, adic s fie un stat de drept. O caracteristic esenial a statului de drept o constituie pluralismul i pluripartidismul politic i ideologic. Fr prezena pluralismului,
24

exprimat prin partidele de opoziie, nu poate fi vorba de o democraie autentic, real. Numai n aceste condiii este posibil pluritatea de opinii, de alternative politice, un control eficient asupra guvernanilor. Raymond Aron consider c regimurile cu mai multe partide politice asigur "exercitarea legal a puterii". Regimurile monopartidiste sunt incompatibile cu nsi noiunea de democraie politic, cu lupta democratic pentru putere, cu alternana la putere, fapt probat din plin de sistemul politic comunist. Referindu-se la acest aspect, R. Aron aprecia: "Cnd un partid i numai unul singur are monopolul activitii politice, statul este inseparabil legat de el. ntr-un regim de partide multiple ca n Occident... Statul este neutru prin faptul c tolereaza o pluritate de partide"11. 2. Constituia trebuie s fie temeiul, fundamentul oricarui regim democratic, legea sa fundamental. n ea trebuie nscrise i garantate drepturile i libertile ceteneti, principiile deinerii i exercitrii puterii, printre care la loc de frunte trebuie s figureze principiul separaiei acesteia, a eligibilitii i reprezentativitii organelor i reprezentanilor acestora, a egalitii cetenilor indiferent de sex, rasa, religie, apartenena etnic sau stare sociala. 3. Democraia trebuie s fie larg, activ i participativ, s cuprind toate domeniile i segmentele vieii sociale, att la nivelul macro ct i micro-social. Ea exprim situatia individului n societate, drepturile i libertile de care acesta se bucur n mod real, condiiile care-i sunt create pentru participarea sa la conducerea societii. Democratia este un "mod de via", o totalitate de valori morale, un ideal care vizeaz participarea fiecrui cetean la organizarea i conducerea societii. Referindu-se la democraie, la impactul ei cu cetenii, G. Burdeau opineaz: "Democraia este astzi o filosofie, un mod de a tri, o religie i, n chip aproape accesoriu o form de guvernmnt, o semnificaie att de bogat i vine att din ceea ce este ea n mod efectiv, ct i din ideea pe care i-o fac oamenii despre ea cand investesc n democraie speranta lor ntr-o via mai bun"12. Adevarata democraie este aceea care proclam omul ca valoare suprem a aciunii i civilizaiei, face totul pentru realizarea aspiraiilor i intereselor sale. 4. Toate organismele i instituiile puterii att cele locale, ct i centrale, trebuie s ntruneasc voina i adeziunea cetenilor, s le reprezinte i s le promoveze interesele i aspiraiile. La rndul lor, cei alei trebuie s fie responsabili n faa celor ce i-au delegat, iar n cazul n care acestea nu-i ndeplinesc obligaiile asumate, cetenii s aib posibilitatea de a-i
11

Raymond Aron, Democratie et totalitarisme, Paris, Gallimond, 1965, p.81 n Conf. Univ. Dr. A. Piurc, Suport de curs Bazele tiinei politice, pag. 72 12 G. Burdeau, La democratie, Editions de la Baccanniere, 1956, p.5 n Conf. Univ. Dr. A. Piurc, Suport de curs Bazele tiinei politice, pag. 73

25

revoca. 5. Mijloacele de informare, mass-media cu rol major n formarea i orientarea contiinei civice i politice a cetenilor, trebuie s se afle ntr-o stare de absolut independen i obiectivitate fa de putere, de societate. Democraia nu poate fi abordat n mod abstract, n afara relaiilor sociale reale. Ea este produsul unui ansamblu de condiii, de valori i principii fr de care nu poate fi analizat i neleas, cum ar fi: -natura sistemului social-politic. Din acest punct de vedere democraia, n accepiunea cea mai general, este o form de organizare a relaiilor politice, fiind legat, direct sau indirect, de puterea -nivelul dezvoltrii vieii materiale i politic; spirituale;

-capacitatea forelor politice de a determina dezvoltarea democratic a societii; -nivelul contiinei i culturii politice. Astzi, mai mult ca oricnd, se poate afirma c nu exista state i popoare care s nu fie preocupate, ntr-un fel sau altul, de problema democraiei. Practica vieii social-politice trecute i prezente, dovedete c democraia a fost i este forma de guvernmnt, de organizare i conducere a societii cea mai dorit i acceptat de oameni, de cele mai multe comuniti sociale, singura capabil s exprime i s promoveze esena uman, s o apere i s-i asigure realizarea, mplinirea idealurilor i intereselor sale.

1.6 Relaia politic moral

Aceast relaie (politic i moral) a provocat i provoac cele mai multe i aprige controverse. Interpretrile contemporane asupra acestui subiect procedeaz la tipologizri ale poziiilor clasice, distingnd diverse ipostaze: - subordonarea moralei fa de politic (Aristotel); - subordonarea politicii fa de moral (Kant); - separarea politicii de moral (Machiavelli); - unitatea politicii cu morala (Hegel); Dac Aristotel a supraevaluat politica pe temeiul c aceasta are drept finalitate (scop) Binele i cel mai mare bine (Binele cetii), Kant va considera c, n virtutea legii morale, care cere ca omul s fie ntotdeauna i scop nu doar mijloc: Politica adevrat zicea Kant nu poate face nici un pas fr ca mai nti s-i fi adus omagiul moralei. Dac Machiavelli a dorit s separe politica de moral i de religie (Scopul scuz mijloacele), pentru a-i pune n
26

lumin specificitatea, Hegel va elabora o construcie filosofic de anvergur pentru afirmarea unitii dintre moral, drept i politic n cadrul statului, acesta fiind expresia ideii absolute. Un punct de vedere actual este cel formulat de Max Weber, dup care activitile umane pot fi puse sub semnul ... a dou precepte fundamentale diferite din punct de vedere etic i indiscutabil contrare. Pe acestea el le numete etica convingerilor (moral) i etica responsabilitii (politica). Etica convingerilor13 indic o atitudine autentic moral (n sensul unei morale pure, abstracte) pe baza creia cel ce acioneaz se supune strict convingerilor sale, fr a se gndi la consecinele aciunii. Etica responsabilitii este specific omului politic dator s prevad nu doar consecinele imediate intenionate ci i pe cele neintenionate. Dei uneori concepia lui Max Weber a fost interpretat ca afirmare a disjunciei dintre politic i moral, de fapt pledoaria sa era pentru osmoza politico-moral: Cci etica responsabilitii (etica politic) i cea a convingerii (morala ca atare) nu se exclud reciproc, ci se completeaz. Doar mpreun alctuiesc omul adevrat, acel om care poate avea vocaie politic. Concluzia lui Weber are, desigur, relevan nu numai pentru omul cu vocaie politic, ci pentru fiecare cetean care ntr-un anumit moment al existenei sale poate fi pus n faa dilemei: s-i asume responsabilitatea i riscurile inerente aciunii politice sau s rmn la judecata moral, abstract, lipsit de angajare responsabil? Dincolo de paradoxul etic pe care-l implic politica exist anumite practici ce contravin flagrant unitii dintre politic i moral, politicianismul, demagogia, manipularea i oportunismul fiind expresia cea mai grav a divorului dintre moral i politic. Pentru a cuceri sau pstra puterea cu orice pre i n virtutea unor avantaje personale sau de grup, politicianismul evacueaz orice referenialitate moral din politic, adeseori mascat, subtil i antajist, mai ales prin promisiuni pline de minciun i demagogie. De aceea se i face o distincie ntre omul politic (responsabil) i politician (jongleur al cuvintelor mari i al promisiunilor paradisiace). Una dintre problemele controversate ale politicii i puterii este cea a raportului dintre moral i politic i respectiv dintre moral i putere. Omul politic care deine puterea nu-i poate legitima rolul su dect prin putere, competen i moralitate. Dac nu realizeaz ceea ce a propus el devine iresponsabil i vinovat n

13

Max Weber, Etica protestant i spiritul capitalismului, Editura Anima, Bucureti, 1996 n Prof. Florin Ciotea, Curs Bazele tiinei Politice, pag. 72

27

acest sens, Hans Jonas14 autorul crii principiul responsabilitii afirma: Omul de stat poart din timpul duratei manda-tului su responsabilitatea pentru totalitatea vieii colective ceea ce se numete binele public. n astfel de raport dintre aceste dou domenii i gsete ntr-un fel justificarea prin percepia raportului dintre scop i mijloace. n acest sens este binecunoscut lui Nicolo Machiavelli potrivit cruia scopul scuz mijloacele. Conform unor opinii aceasta ar fi nsemnat lips de moralitate n viaa social n general i a celei politice n particular. Majoritatea politicienilor precum i teoreticienilor ignoreaz sugestiile lui Machiavelli pentru omul politic i respectiv pentru monarh n vederea prefigurrii profilului acestuia Machiavelli principiu care nu fcea abstracie de elemente de ordin etic. Politica este tot mai mult cu ceva ru fiind opus binelui comun. Unii dintre teoreticienii care au cercetat opera lui Machiavelli susin ideea c acesta iar fi sftuit pe oamenii politici cum s fac ru, mai exact cum se cucerete i pstreaz puterea, prin viclenie i for, cum se duce la bun sfrit o conspiraie. Discreditarea ideii binelui i a moralei au conferit rului i imoralului, rolul de catalizator n practica politic la care s-au adugat ulterior procedee i tehnici tot mai sofisticate, pe lng viclenie, for sau violen ca practici de origine machiavelic. Ceea ce le confer caracter amoral i uneori imoral politicii i puterii, sunt n primul rnd inte-resele, un asemenea punct de vedere este susinut de Thomas Hobbes15 prin expresiile sale referitor la faptul c oamenii se afl ntr-un permanent rzboi unii cu alii sau expresia sa Oamenii seamn cu lupii. Hobbes consider c societatea i implicit politica i puterea sunt un teren al nfruntrii intereselor fiecruia cu interesele celorlali. De unde i permanentele conflicte din societate i politic care se dezvolt pe societate i politic, care se dezvolt pe fundalul inegalitilor fa de politic i putere. De asemenea din cauza nencrederii i suspiciunii cetenilor precum i prin lipsa de moral n lupta politic desfurat pe fondul unor permanente conflicte de interese. Acest aspect a fost analizat de mai muli politologi unii argumentndu-i caracterul logic,iar alii l-au invalidat evideniindu-i latura imoral prin predominarea intereselor individuale n raport cu cele sociale. Modalitatea cea mai relevant de analiz a raportului dintre moral i politic e cea realizat prin intermediul modelului propus de Max Weber, adic prin etica responsabilitii omului politic i aciunilor politice n scopul realizrii unei politici susinute
14

Hans Jonas, Principiul responsabilitii: o etic pentru civilizaia tehnologic, 1979 n Prof. Florin Ciotea, Curs Bazele tiinei Politice, pag. 72 15 Thomas Hobbes, Leviathan, 1985, p. 186 n Prof. Florin Ciotea, Curs Bazele tiinei Politice, pag. 73

28

moral sociologul german propune trei nsuiri definitorii ale politicianului pasiunea, simul proporiilor i mai presus de toate Responsabili-tate. Analiznd raportul dintre politic i moral sociologul german este unul dintre cei mai cunos-cui politologi ce apr legtura dintre moral i politic, declarndu-se c a fi un duman al separrii acestor dou sfere, fiind totodat mpotriva laudei i adaptrii puterii de dragul acesteia. n concepia lui Weber aciunea politic impune norme morale i o etic proprie fiind din domeniu conflictelor i al confruntrilor, politica trebuie s fie cluzit (bazat) pe moral. Responsabilitatea politic este profund legat de elementele de ordin moral consecinele aciunilor politice fiind acionate mai mult moral dect juridic. Opiniile privind raportul dintre etic i politic i contradictorii unii teoreticieni n analiza acestui raport pun n mod prioritar morala n politic cum ar fi spre exemplu Emanuel Kant alii dimpotriv politicul n raport cu morala (Aristotel) iar alii percep acest raport ca pe o poziie destul de semnificativ, ceea ce trebuie s primeze este responsabilitatea moral i politic, iar n unele cazuri cnd se impune i cea juridic. Ceea ce caracterizm actualmente politica este aa cum spune Hans Jonans un aspect al lui Weber, adic un vid etic ceea ce face s adnceasc deprtarea dintre politic i etic pe fondalul repsonsabilitii tot mai sczute.

1.6.1 Responsabilitate i rspunderea moral i politic

Responsabilitatea este considerat acel atribut care implic individul ntr-un raport social i organizaional se consider c nu putem analiza responsabilitatea n afara rspunderii care aa cum se constat tot mai des n politic lipsete frecvent dup cum este stipulat n orice tratat de etic, rspun-derea implic la rndul su responsabilitatea. Departe de a fi ndeplinite toate cerinele rspunderii i responsabilitatea omului politic acesta rmne la nivel primar. n general responsabilitatea este mai mult cantonat n etica convingerii,adic n etica responsabilitii pe prim plan fiind pus violena n vederea convingerii i nu negocierea i relaiile politice neagresive. Omul este folosit ca mijloc i nu ca scop ceea ce contravine principiului kantian i moralei n general. Max Weber consider ca nici un fel de etic nu este n stare s demonstreze msura n care bunele intenii justific mijloacele periculoase din punct de vedere etic precum i urmrile acesteia. Dup prerea sa dac vom ceda principiului scopul scuz mijloacele nu vom putea determina sub ce raport etic care scopuri i ce fel de mijloace trebuie s fie ntrebuinate. De aceea, opinia lui Weber este c violena legitim este un mijloc specific aflat la mna asocierilor ntre oameni i trebuie ca toate problemele deosebite de natur etic ale politicii s
29

izvorasc din aceast mprejurare. Ca n orice domeniu i n politic se impune respectarea unor reguli n mod paradoxal i evident imoral i poate evidenia i demonstra minciuna sa devenind parte a jocului politic.

1.7 Importana moralei in democraie

Democraia este un proiect moral-politic de societate care, intereseaza, n cel mai nalt grad, cum anume functioneaz valorile morale n toate nivelele unei societai democratice. Valorile morale, dac le privim n aceast conexiune cu sfera organizrii politice, pot fi cel mai bine recunoscute, n ceea ce numim in n chip curent, dimensiunea civic a comportamentului oamenilor, fie c acetia fac parte temporar din majoritatea politic, fie c ei aparin, tot temporar, de minoritatea politic. n fapt, originar, n acest orizont se instituie necesara frietate dintre zoon politikon i principiile morale elementare (cunoaterea a ceea ce este bine i a ceea ce este ru, a ceea ce este drept i nedrept, folositor sau vatmtor), frietatea dintre sociabilitatea nnscut a omului i universalitatea regulilor morale in cuprinsul vieii personale, a celei de familie, din societatea civil i din stat. Democraia i statul de drept sunt fragile pentru c ele sunt ameninate de numeroase ameninri. Admitem c ideea democraiei este una durabil, dar admitem explicit sau implicit c practica ei este precar. n aceti termeni, democraia si valorile morale reprezinta pentru noi cadrul de referin absolut, iar fragilitaile si slbiciunile desigur c aparin relativelor dar necesarelor practici precare, mereu nedesvarite i mereu incomplete, ale comportamentului real al grupurilor umane. Un prim rspuns posibil la ntrebarea care sunt valorile morale ale democraiei ar suna astfel: toate valorile morale sunt i valori ale democraiei. Acest rspuns are cel puin dou aspecte. Primul: valorile morale sunt o parte indispensabil a vieii umane i moralitatea are relevan n fiecare decizie facut att n viaa unui om ct si n aceea a unei naiuni. n fapt, tim c nu exist alternativ la democraie, dup cum tim c opusul binelui nu este dect rul, viciul, suferina, degradarea uman. Al doilea aspect: exist totui o dimensiune relativ a valabilitii mijloacelor democratice.16

16

Evident c Peter Drucker este cel mai adesea citat penrtu aceast ncadrare a eticii democratice n fenomenul ic (n: Ethical Chic, Forbes, sept. 1981, pp. 160-173, apud Gilles Lipovetsky, Amurgul datoriei, Editura Babel, Bucureti, 1986, p.227), dar Lipovetsky nu ezit s afirme amestecnd de-a valma sfaturi practice i imperative superioare, management i existen, eticianul a prins din zbor spiritul timpului n Gilles Lipovetsky,

30

Ne aflm acum am spune fr dubii stnjenitoare: n cea a nevoii de etic, de oferire a unui suport moral pentru deciziile politice i cele manageriale. nstructurarea ns de-abia a nceput n mod coerent, iar intervalul dintre nstructurare etic i cel de remanen a structurilor perverse este, din pcate, saturat de labiliti ce in att de prejudeci pseudoconservative ct i, mai ales, de preeminene de pur psihologie n comportamentul zilnic al multor oameni. S-au creat condiii pentru a atinge punctul final al evoluiei ideologice a omenirii i universalitatea democraiei liberale occidentale ca form final de guvernare uman. Aceasta nseamn c modelul liberal occidental a devenit o referin universal admis i un scop adoptat aproape unanim. Din aceasta perspectiv sunt cteva interogaii serioase care intereseaz aici destinul oamenilor i viitorul pe termen scurt i mediu al democraiei. Reinventarea politicului17 nseamn, n primul rnd, descoperirea sau redescoperirea structurilor genuine ale societii civile. n fapt, reinventarea politicului const n reinventarea moralei elementare a ceteanului minimal i renunarea la reflexele colectiviste, renunarea la iraionalul abandon n faa unor instane fals paterne, renunarea la nencredere, renunarea la autodispre. Toate acestea nu sunt deloc sinonimul unei noi morale i nici al unor presupuse noi forme democratice, ci toate nseamn nstructurarea oamenilor n morala elementar. n aceast moral a supravieuirii, cele mai ludabile efecte sunt mecanismele de autosacrificiu, de super erogaie la unii dintre semenii notrii. O bun i adecvat cale de a pune n legatur tema valorilor morale cu ideea de democraie, este cea sugerat substanial de filosofia moral i cea politic actual. n democraiile moderne pentru foarte muli oameni semnificaiile binelui sunt sau apar nceoate. n schimb, aceai oameni sunt convini c tiu foarte exact care sunt drepturile lor i care sunt - evident - ndatoririle celorlali. Sensurile binelui i sursele legitimitii drepturilor i ndatoririlor sunt cutate n instane absolute precum Biserica i Armata. Or, oamenii au nevoie de autoritate absolut tocmai atunci, i mai ales atunci cnd centrele relative de autoritate care sunt instituiile statului s-au dovedit incapabile s ofere sentimentul de ncredere i cel de certitudine.

op. cit., pag. 274 citat de Morar Vasile, Etica n afaceri i politic, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006, pag. 94. 17 Interesant este faptul c aceast conexiune spirit i sensibilitate postmodern etic a politicului este statuat n chip aproape exclusiv n filosofia ultimelor dou decenii de expresie francez i nu n cea angloamerican n Morar Vasile, Etica n afaceri i politic, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006, pag. 97.

31

Exist n acest caz un anumit risc pentru meninerea i consolidarea democraiei: accentul ncrederii publice cade pe autoritarism, pe obligaii i constrngeri, accentul nu cade pe drepturi i libertai corelate cu autoritatea civil. O alt sugestie oferit de filosofia moral pentru statutul valorilor morale in democraie. Dac democraia este ncercarea mereu refcut de-a stabilii criterii i norme de legitimitate, unele universale, altele particulare pentru aciunile oamenilor, atunci ea va fi din start dispus s accepte, n etic complementaritile, iar n viaa societii civile, alternativele, diversitatea, stilul individual. n fapt, ceea ce este important n acest context, este faptul c oamenii nii sunt orientai spre anumite convingeri, iar convingerile lor sunt ntemeiate, fie pe argumente ce in de datorii, fie pe argumente ce in de scopuri. nvarea democraiei presupune, n mod obligatoriu, asimilarea acestei distincii i, mai ales, implic acceptarea consecinei c dezacordurile n atitudine se pot soluiona mai usor (prile accept c au dreptul la opinie i c pot respecta opinia diferit) n timp ce dezacordurile n convingeri se rezolv mult mai greu i sunt soluionate dac i numai dac se accept dialogul, cooperarea i, n final, compromisul rezonabil. O alt sugestie oferit de filosofia moral pentru statutul valorilor morale n democraie. Democraia presupune cel puin trei lucruri de la cei ce alctuiesc societatea civil: 1. Nivel ridicat de moralitate; 2. Orizont intelectual dezmrginit; 3. Judecat corect. Prin natura lor, toate valorile binele, utilul, politicul, vitalul se determin i se fundeaz reciproc. Conflictele valorice sunt considerate ca stri inerente situaiilor de via i sunt acceptate ca atare ntr-o societate deschis, tolerant. Totodat, democraia reprezint, n fapt, modalitatea raional de soluionare i de neutralizare18 a acestor conflicte valorice; ea este buna administrare a tensiunii dintre libertate i ordine, dintre egalitate i libertate. n genere, ea este considerat matur dac este n stare s minimalizeze cota de tragic i suferin, de nedemnitate din viaa celui mai mare numr de oameni. John Rawls i Robert Nozick consider c tensiunea tensiunilor, conflictul paradigmatic necesar a fi soluionat n societile democratice este cel dintre valorile morale i cele politice; aceast tensiune ofer calea de a identifica satisfacerea criteriilor, a standardelor vieii democratice.

18

Gilles Lipovetsky, op. cit., p.58 n Morar Vasile, Etica n afaceri i politic, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006, pag. 98.

32

Situaia politic originar19 presupune nelegerea puterii numai ca impunere a voinei proprii, i la o atenie crescut numai fa status, avere, ras, sex (mai ales atunci cnd acestea sunt avantajoase), dar dac considerm c, n situaia politic originar - aa cum a fost ea neleas n modelul liberal occidental omul trebuie s fie considerat ca fiind un obiect moral cu pre infinit i unic, atunci rezult c scopul, pe termen lung, al societilor democratice este s compatibilizeze situaia politic originar cu situaia moral originar. Tema acestui conflict dintre moral i politic analizat prin prisma a ceea ce ne sugereaz Madison n schia lui de teoria faciunii aduce n prim plan ideea c virtuile morale sunt foarte importante pentru orice guvernare democratic. n acelai timp ns, e de precizat c faciunile politice sunt generate i de tendine profunde i constante care aparin de ceea ce se numete generic natura uman. Aceasta nseamn, implicit, c pentru armonizarea acestui cuplu conflictual (situaia moral originar care presupune iubire i acord universal i situaie politic originar care implic doar acordul raional al puterilor aflate n competiie i conflict) nu se poate conta numai pe naltele virtui omeneti20. Un alt conflict valoric administrat de democraie este cel dintre bine i util cu cele dou valori morale extreme ataate: altruismul i egoismul. Din punct de vedere practic, tensiunea dintre altruism i egoism aa cum apare ea n via ca tensiune conflictual dintre moral i util se rezolv prin rspunsul la ntrebarea: ce este mai important? ceea ce putem face mpreun sau doar s tiu ceea ce sunt i vreau eu singur? Dac privim valorile morale n democraie din aceast prism a conflictelor valorice i dac plecm de la constatarea de principiu c exist dificulti mari i n direcia clarificrii sensurilor binelui, i n sedimentarea n contiina oamenilor a unor simetrii benefice ntre drepturi i ndatoriri. Atunci poate c va fi mereu actual n aceast perioad de tranziie cerina formulrii clare i simple a ndatoririlor prima facie. Simplu spus, nu se poate imagina situaia moral originar ntr-o democraie n absena identificrii unor ndatoriri condiionale, a unor ndatoriri implicite. Acestea trebuie s fie implicite att receptrii, perceperii i nelegerii de ctre oameni a situaiilor de via, ct i implicite noiunii generice de convingere i comportament democratic. ndatoririle prima facie, n aceast conexiune cu democraia, sunt n mod real precondiii de ordin moral ale aciunii, sunt presupoziii care ar trebui acceptate tacit de omul
19

A se vedea n acest sens opinia lui Leo Strauss din Three waves of modernity, citat de Peter Singer n A companion to ethics, 1992 n Morar Vasile, Etica n afaceri i politic, Editura Universitii din Bucureti,
Bucureti, 2006, pag. 98.
20

Gilles Lipovetsky, op. cit., p. 59 n Morar Vasile, Etica n afaceri i politic, Editura Universitii din 33

Bucureti, Bucureti, 2006, pag. 103.

moral ce acioneaz democratic inclusiv n sfera att de larg n implicaii cum este cea a afacerilor. Prima din aceast serie de precondiii morale este ndatorirea de a nu face ru celorlali. Inhibiia natural a agresivitii intraspecifice este baza unei morale naturale, dar ea, aceast inhibiie natural a agresivitii este, pe de alt parte, n acelai timp i un bun temei pentru ideea conform creia democraia nsi este o instituie natural, n care oamenii au nclinaia de a nu-i face ru unii altora. O a doua precondiie, ndatorirea de onestitate se refer la acte ce implic ideea de promisiune imanent unor situaii: de a nu spune minciuni i de a fi corect, ca semne primare ale omului civilizat. A treia precondiie ar fi ndatorirea de a face dreptate, de a simi c eti dator s ii seama de simul dreptii, fr de care, dup John Rawls21, n-ar fi posibile nici o moral i nici o societate dreapt, democratic. Acest tip de ndatorire are i o form negativ: capacitatea de a nu distribui bunuri, plceri sau fericire dac acestea nu sunt n concordan cu merite dovedite. n al patrulea rnd, avem ndatorirea de mrinimie, de generozitate care se refer la faptul c omul moral n-are doar un puternic sentiment al libertii i al egalitii, ci acest tip uman poate identifica empatic fiine a cror condiie o poate mbuntii n ceea ce privete virtutea, inteligena, satisfacia . n al cincilea rnd, exist sau pot fi identificate ndatoriri de gratitudine care se refer la acte din trecut ale oamenilor, la acte care presupun memoria moral. n fine, o ultim, dar deloc la urm precondiie moral a aciunii care este imanent vieii i comportamentului democratic este ndatorirea de autodepire. Aceasta trimite explicit la faptul c oamenii i pot mbunti condiia n aproape orice situaie, inclusiv n cele limit, destinale, - n ceea ce privete virtutea i inteligena22. G.J.Warnock n cartea sa, admirabil de concis, clar i convingtoare, Contemporary Moral Philosophy, subliniaz, pe bun dreptate, faptul extraordinar c o mare parte a acestei dezbateri a pedalat n gol n cutarea unui criteriu care ne-ar putea indica o cale care s aib o vag asemnare cu modalitile n care se face, n prezent, aceast distincie, fr ns a lumina n vreun fel chestiunea, evident mai fundamental, la ce servete aceast distincie, ce

21

Formula aceasta i aparine lui Jean-Marie Guyau ea fiind cuprins n lucrarea devenit clasic, Esquisse dune morale sans obligation ni sanction (1885), dar ea este evocat ca un fel de expresie paradigmatic a gndirii i sensibilitii postmoderne n Morar Vasile, Etica n afaceri i politic, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006, pag. 106.
22

Gilles Lipovetsky, idem, p. 26. Dac intenia generoas sau altruist constituie n mod evident un criteriu moral major, ea nu poate fi considerat ca unicul criteriu, n afar de cazul n care susinem poziia care asimileaz morala doar cu aciunile individuale absolut dezinteresate n Morar Vasile,
Etica n afaceri i politic, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006, pag. 109.

34

anume aspect semnificativ e pus n valoare dac reuim s dividem astfel aciunile umane sau strategiile sau motivaiile sau temeiurile. Fiecare delimitare semnificativ a moralului trebuie s implice o referire la coninutul judecilor, strategiilor, principiilor sau a orice altceva despre care se spune c sunt morale. Cei neiniiai n filosofia moralei ar putea fi surprini c toat lumea, ntotdeauna, a crezut c lucrurile nu stau aa; s-a susinut, de fapt, i nc foarte frecvent, c viziunile morale(spre deosebire de cele non-morale) ar putea fi identificate fr referire la coninutul lor, cu ajutorul unor consideraii cum ar fi aceea c ele ar fi compuse din maxime practice care sunt complet universale sau care sunt recunoscute ca aflndu-se deasupra altor maxime practice. Concepiile unor filosofi ai antichitii dup care virtutea e suficient pentru fericire iar omul bun poate fi fericit n jug, au fost pe bun dreptate considerate a implica un paradox, att nainte, ct i dup sau chiar n timpul lansrii lor. Dar dac fericirea e, n ultim instan, incompatibil cu o prea mult sau prea total suferin, pot exista probabil viziuni morale, omologabile ca atare, care resping ideea c fericirea e scopul vizat de planurile noastre de via. O asemenea viziune va deplnge, fr ndoial, instituiile, concepiile, modurile de via care tind s elimine aceste cele mai fundamentale suferine umane i s-ar putea s aprobe doar ntmpltor sau marginal pe acelea care uureaz suferine mai puin spirituale. S-ar putea rspunde aici c asemenea lucruri arat doar c Luther plasa undeva bunstarea uman, n mpcarea final cu Dumnezeu i c suferinele din lumea aceasta sunt doar un mijloc pentru atingerea fericirii de dincolo. Acest gen de viziune protestant ar putea fi considerat o viziune moral cci ea ncearc s explice situaia omului n raport cu genul de conduit ce se ateapt de la el i vorbete, ntr-adevr, despre ce e esenial, din perspectiva sa, n fericirea uman. Dar aceast fericire e privit ca att de ndeprtat i omul ca att de nstrinat de izvorul ei, nct ar putea prea denaturat s priveti o asemenea moralitate ca urmrind fericirea uman: scopul e, mai degrab, acela ca viaa s oglindeasc, n suferin i supunere, condiia deczut a omului. Sar putea, eventual, spune c moralele cu dimensiune transcendent au o libertate logic mai mare n ceea ce privete coninutul lor dect moralele care nu au o asemenea dimensiune: lumea transcendent ilustrat de ele ne vorbete despre condiia general a omului i despre rolul su n termeni care pot face parial inteligibile, ca viziune moral, atitudini ce ar fi fost complet impenetrabile ntr-un cadru pur laic. Toate acestea pot, fi descrise doar la modul absurd ca exprimnd o perspectiv special asupra fericirii umane. S-ar putea ca unele dintre aceste concepii s spun mai puin despre cadrele generale ale moralitii i mai mult despre anumite idealuri personale. Acestea
35

din urm intr, ntr-adevr, n cadrul moralitii n sensul c pentru aceia care sunt sensibili la un asemenea ideal, el ofer un model de via demn de urmat i cruia i se acord o importan deosebit; dar concepiile de care vorbim se preocup mai puin de ce anume reguli, instituii, dispoziii etc. Dar sunt cerute n societatea privit ca ntreg. Acest fapt ridic ns mari probleme, cci relaia dintre idealurile personale i normele sociale generale e ea nsi o problem moral important. Concepia pe care am sugerat-o aici s-ar putea s nu reueasc s articuleze o moralitate complet, deoarece nu are nimic de spus, sau nu are suficient, cu privire la societate i, prin urmare, nu are ndeajuns de spus nici mcar cu privire la viaa unui om luat ca ntreg. Poate c, i n msura n care aceast concepie funcioneaz, ea se bazeaz, totui, pe o iluzie. Dar chiar faptul c ea exist i are influen pretinde un anume rspuns de la oricine consider evident c fericirea general trebuie s reprezinte focarul moralitii. n viaa real, oamenii consider valoroase asemenea lucruri cum sunt supunerea, ncrederea, incertitudinea, riscul, chiar disperarea i suferina, iar aceste valori pot fi cu greu legate, toate, de un ideal focal de fericire. i dac gsim unele explicaii, eventual psihanalitice, sau, n unele cazuri, chiar zoologice,ale unor asemenea atitudini i ajungem, totodat, s le privim ca aberaii pe care urmrim s le diminum, atunci e clar c noi schimbm lumea din punctul de vedere al unei anumite moraliti i nu doar o facem mai sensibil la ceea ce este moralitatea n mod indubitabil. S-ar putea afirma, probabil, c i dac anumite tipuri de idei morale resping fericirea ca noiune central, exist totui o noiune mai larg de bunstare, dar plin de coninut, din cadrul creia nu o resping. Pe de o parte, cazurile extreme par s ne ofere o noiune de bunstare care nu e, efectiv, prea departe de a fi aa cum trebuie s fie oamenii, deci n care nu e nici urm de coninut. Pe de alt parte, atunci cnd prezentm aceste concepii, vorbim despre ceea ce omul gsete, n fapt, ca fiind valoros, sau are nevoie, sau vrea; i dac cineva spune destul de obscur c oamenii au nevoie de o lume n care exist risc, incertitudine i posibilitatea disperrii, atunci s-ar putea zice c o moralitate, care susine toate acestea i care e opus moralelor ce urmresc s fac o ct mai mare ordine, e preocupat de bunstarea oamenilor. Ceva va fi totui exclus prin utilizarea acestui termen: sistemele de valori sau precepte care nu acord nici o atenie acelor lucruri de care ne putem da seama c are nevoie omul i pe care le dorete. Dup Aristotel, exist anumite caracteristici, n particular anumite activiti i potene, care sunt specifice omului, iar viaa omului bun exemplific, la cel mai nalt grad de perfeciune, aceste potene i aciuni. Sau, mai precis, exist o trstur distinctiv a omului capacitatea sa de a-i modela aciunile i dispoziiile cu ajutorul raiunii care se va actualiza
36

n cel mai nalt grad; celelalte potenialiti ale sale se vor actualiza, sub putera ordonatoare a raiunii, ntr-o msur potrivit, dar nu maximal. Raiunea practic e privit ca apt de a produce coeren i de a reduce conflictele dintre dorinele individului ce triete n societate (iar omul trebuie s triasc astfel). Acest el al reducerii conflictelor dintre dorine, fr a le nbui ns pe msur, e parte a coninutului specific al tezei c elul modului de via schiat de sistemul aristotelic e fericirea. Ceea ce Aristotel nu face, totui, - i dat fiind sistemul su, nici nu putea face este s ofere o explicaie felului n care activitile intelectuale, cea mai nalt expresie a naturii umane (n viziunea sa), ar putea fi puse n relaie cu activitile ceteneti care sunt reglementate de virtuile caracterului. nelepciunea practic nu poate bate att de departe nct s impun o medie ntre a filosofa sau a face tiin, pe de o parte, i a fi bun cetean, tat etc., pe de alta. E o trstur curioas i semnificativ a sistemului aristotelic aceea c potenialitile cele mai nalte ale omului trebuie s lupte cu altele pentru a se exprima, dei nu ni se poate oferi nici o explicaie coerent a felului n care ar putea fi reglementat aceast competiie. Aspectele pure sau de creaie ale inteligenei par s fie farma cea mai nalt a acestor capaciti; totui, se exclude totala realizare a expresiei lor, iar o realizare parial nu e reprezentat ca fiind ceva la ce se poate ajunge raional cu ajutorul gndirii practice. Experiena noastr recent sugereaz c asemenea cercetri presupun, n cel mai bun caz, un anume gen de liberalism care poate coexista foarte bine cu indiferena cinic fa de multe valori umaniste viznd, de pild, felul n care sunt folosite descoperirile stiinifice sau sursa fondurilor care sprijin cercetarea. Dar aceasta ne e, ea nsi, dect o alt ilustrare a feluritelor moduri n care cerinele moralei pot s intre n conflict cu dezvoltarea nestnjenit a aspiraiilor creatoare i intelectuale ale omului; pentru noi e mult prea trziu s spunem c deoarece tiina naturii constituie, n mod evident, una dintre cele mai sublime cuceriri ale omului, dezvoltarea ei ar trebui s aib o categoric influen asupra aprobrii morale. A gndi astfel ar fi tot att de optimist pentru noi, pe ct a fost pentru Platon gndul c asemenea activiti ar putea coexista cu restriciile sociale i lipsa de libertate pe care el le-a modificat cu societatea moral. Toate aceste reflecii sugereaz c tentativa de a fonda moralitatea pe o concepie cu privire la omul bun rezultat din luarea n considerare a caracteristicilor distinctive ale naturii umane e, probabil, sortit eecului. E clar c ele contribuie, cci, pur i simplu, nu putem avea nici o concepie cu privire la moralitate n lipsa unor asemenea consideraii. n particular, ele ne ajut la delimitarea posibilului coninut a ceea ce ar putea fi luat drept moralitate. La fel de
37

evident e c diferitele concepii despre natura uman (de exemplu, concepia psihanalitic) trebuie s aib diferite efecte asupra concepiilor pe care le adoptm cu privire la cerinele i normele morale concrete. Nu numai concepiile tiinifice sau semi-tiinifice trebuie s aib un asemenea efect, ci i acelea innd de filosofia minii. Dac toate acestea sunt adevrate i dac exist limite foarte clare pentru ceea ce ar putea fi neles drept sistemul moralitii omeneti, atunci nu exist cale direct de la consideraiile privind natura uman la o unic moralitate i la un unic ideal moral. Ar fi mai simplu dac ar exista mai puine lucruri, i mai puine lucruri specific umane, definitorii pentru om; ar fi, de asemenea, mai simplu dac dispoziiile, caracterele, aranjamentele sociale i strile de lucruri pe care omul poate pune n mod inteligibil pre ar fi, toate, n forma lor complet mplinit, reciproc consistente. Dar ele nu sunt aa i exist un temei solid pentru care nu sunt aa; un temei solid care rezult el nsui din consideraii cu privire la natura uman.

38

Capitolul 2 Etica din administraia public

2.1 Noiunea de etic
ETICA23 stiina despre moral, este stiina vieii morale. Ca form a contiinei sociale, etica cuprinde urmatoarele trei elemente : a) valori morale reprezentnd comportri, aciuni, fapte crora li se ofera pe plan social, o apreciere pozitiv, n sensul c ele coincid cu concepiile provenite din societatea respectiv, cu privire la ceea ce este bine, echitabil, folositor societii, membrilor ei (buntate, cinste, hrnicie, datorie, libertate, cumptare, omenie, onestitate, iubire, prietenie, respect reciproc, demnitate); b) norme, precepte i reguli morale. Ele s-au impus sub form de coduri morale; c) afectivitatea moral sau sensibilitatea moral (patriotismul, altruismul, compasiunea, respectul, spiritul de disciplina etc.). Etica este raportat la norme i principii nescrise, dar nrdacinate n tradiia oamenilor. Ce nseamna oare drept, corect si just? Ce nteleg managerii sau angajatii prin acestea? Le percep oare diferit n administraia public, fat de viaa de zi cu zi? Aceste noiuni, i ntrebri totodat, tind s devina astazi tot mai importante, pe masura evoluiei economice globale, a concurenei, a tehnologiilor. i aceasta deoarece deciziile din viata economic afecteaza att de muli oameni care, practic, nu au nici un control asupra acestora. Sensul cuvintelor drept, corect si just i gsete determinarea n ceea ce numim etic. Cci a fi etic nseamn a trii ntr-un anumit mod, este un fel de a te comporta n viat, adic a aciona drept, corect si just. Utilizarea termenilor de etic si moral reprezint subiectul a diverse convenionalisme, iar fiecare autor, epoc sau curent filosofic l utilizeaz n diferite moduri. Nu putem defini etica izolat de termenul moral. Etica si morala sunt strns relaionate dar nu n sensul originii etimologice.

23

Sursa www.dexonline.ro/definitie/etica

39

Conceptul de moral se refer la un anumit cod social, la un ansamblu de reguli crora trebuie s ne supunem pentru a fi admii ntr-o societate dat. El evoc intervenia unei autoriti tradiionale, adesea religioase, capabile s ne indice ce trebuie fcut sau evitat. ntro societate cultural dezintegrat, individualist, cuvntul moral poate produce nencredere24. Etica, conform dicionarelor, simbolizeaza tiinta binelui si a rului. ntrebarea este de unde tim ce este bine si ce este ru? Fra ndoial, fiecare individ percepe binele si rul ntrun anumit fel, raportndu-se la conduita celorlali: sunt lucruri care se fac i lucruri care nu se fac. Este nsa mai dificil s te analizezi pe tine nsui dect s-i critici pe ceilali. Poate de aceea etica este considerat o tiinta care ne ajuta s cunoatem omul, comportamentul sau i societatea n ansamblul ei25. Etica reprezint faptul real care exista n mentalitatea unor persoane, reprezint un ansamblu de norme de tiut/cunoscut, principii i motive pe care un subiect le-a realizat i stabilit ca o linie directoare a propriei conduite. tiina eticii are un dublu caracter, respectiv: analitic (se preocup de cauzele aciunilor noastre) i normativ (ne spune ce avem de fcut). ns, far s fie o tiin descriptiv (nu ne indic cum s facem), este o tiin practic, este orientat spre aciune: se nva din practic. De aceea, se folosete adesea i conceptul de etic aplicat, prin care ntelegem analiza din punct de vedere moral a unor situaii concrete din practica social sau profesional n vederea lurii unor decizii26 . Etica este, poate, cea mai bun reclam pe care o organizaie, firm sau instituie public i-o poate face. Prerea multor specialiti printre care i Peter Drucker este c nu exista o diferen ntre etica din viaa de zi cu zi i cea din domeniul afacerilor. Un om deschis i generos, un ambiios, un mincinos sau un intrigant se comport la fel la locul de munc i n afara lui. Totui, n condiiile exercitrii responsabilitilor profesionale, este necesar o abordare particular a eticii.

24

Jean Mousse, Fondements dune etique professionelle, Paris, Les Editions dOrganisation, 1989 n Emilian, Radu, coord. ; Tigu, Gabriela, Fundamentele managementului firmei, Editura ASE, Bucuresti, 2004, p. 94 25 Antonio A. Ramiz, La etica en la empresa, Madrid, Instituto de Estudios Economicos, 1994 n Emilian, Radu, coord. ; Tigu, Gabriela, Fundamentele managementului firmei, Editura ASE, Bucuresti, 2004, p. 95 26 Ioan Popa, Radu Filip, Management internaional, Bucureti, Editura Economic, 1999, pag. 250

40

n primul rnd, deciziile i comportamentul unui individ care poart responsabilitatea unui grup de munc sunt diferite de cele pe care le presupun relaiile interpersonale cu prietenii sau familia. n cadrul organizaiei, aciunile fiecrui individ sunt dependente i de aciunile altora, iar rezultatele comportamentului su se rasfrng asupra mai multor persoane (din interiorul su din afara organizaiei). De aceea, n afaceri nimic nu poate fi considerat bun sau ru n totalitate i chiar i aprecierile intermediare sunt foarte greu de fcut. Poate din acest motiv mai exist oameni care cred c morala nu are nimic n comun cu afacerile. n al doilea rnd, complexitatea relaiilor economice din societatea contemporana i multitudinea canalelor de comunicaie ngreuneaz asigurarea unei transparene a eticii. Rezultatele aciunii unui agent economic se rspndesc ntr-o sfera mult mai larg decat poate el s controleze. Devine astfel posibil ca o bun intenie a sa s aiba efecte negative nedorite i imposibil de prevazut. n al treilea rand, dup ce n ultimele decenii a fost acceptata i neleasa i responsabilitatea social a ntreprinderii, pe lang cea economic, sunt depuse eforturi i se fac presiuni de ctre numeroase organizaii, asociaii sau chiar guverne pentru ca ntreprinderile s contientizeze responsabilitatea ecologica pe care o au. Astfel, comportamentul etic al organizaiei capata noi dimensiuni, o data cu creterea responsabilitii sale. A vorbi despre etic n politic, administraie public, economie, la nivel de organizaie, este astazi la mod, chiar dac nu reprezint o noutate. Cu toate acestea, se manifest o lipsa de eviden a eticii n aceste domenii. Drept consecin avem nevoie de contientizare a influenei negative a comportamentelor neetice asupra performanei angajailor si asupra performanei organizaiei pe ansamblu. "Dicionarul explicativ al limbii romne", prin ediia sa din 1975 definete etica ca fiind: "tiina care se ocup cu studiul principiilor morale, cu legile lor de dezvoltare istoric, cu coninutul lor de clas i cu rolul lor n viaa social; totalitatea normelor de conduit moral corespunztoare unei anumite clase sau societi" O nelegere a eticii este critic pentru noi ca indivizi, pentru c o etic sntoas reprezint nsi esena unei societi civilizate. Etica este fundaia pe care sunt cldite toate relaiile noastre. Ea nseamn ansamblul nostru de a ne relaiona fa de patroni, fa de angajai, de colegi, de clieni, de subordonai, de furnizori, fa de comunitatea n care ne aflm i unii fa de alii.

41

Etica nu se refer la legturile pe care le avem cu alte persoane - toi avem legturi unii fa de alii - ci la calitatea acestor legturi. Studierea eticii ca disciplin practic numit i "etica aplicat", ca ultim curent n abordarea acestei tiine, a avut o contribuie foarte important att n domeniul dreptului ct i al medicinii n care etica legal - sau jurisprudena - i etica medical sunt subiecte bine stabilite.

2.2 Noiunea de administraie

ADMINISTRAIA27 - este una din instituiile publice care compun statul i este format, la rndul ei, din alte instituii i organisme permanente, cum ar fi: Banca Central, Poliia, Administraiile Financiare, etc., adic totalitatea puterilor de guvernmnt asupra unui teritoriu, fr dreptul de a dispune de acesta. Astfel c, noiunea de administraie public se poate nelege fcnd conexiunea ntre cele menionate anterior cu adjectivul public, - care arat apartenena unei colectiviti sau proveniena de la o colectivitate. Guvernul, ministerele, consiliile locale, primarii diferitelor localiti, .a. sunt organe de stat competente s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; ele sunt autoriti ale administraiei publice ns difer prin competena teritorial care poate fi extins pe ntreg teritoriu naional sau pe teritoriul unitii administrative unde au fost alese. Trebuie menionat faptul c atribuia este prerogativ recunoscut unui organ, compartiment sau persoan iar ansamblul lor compune competea unui organ, compatriment funcional sau persoane. Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea de organizaii i instituii centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i securitii sociale, politice i economice a unei comuniti naionale date. Competena teritorial este unul din cele dou criterii clasificatoare ale organelor executive, a cror totalitate formeaz un sistem constnd n organizarea executrii i executarea n concret a actelor normative numit activitatea executiv. n unele state sistemul de organe compus din guvern i din ntregul aparat administrativ, n frunte cu eful statului formeaz puterea executiv care coexist alturi de celelalte puteri organizate n stat, i anume legiuitoare i judectoreasc. Fiecare organ executiv are o competen determinat de totalitatea atribuiilor autoritilor administraiei publice, ale unor compartimente din structura acestora sau persoane i limitele exercitrii lor. Dup criteriul competenei materiale, organele

27

Sursa www.dex.infoportal.ro/~cuvant-administratie

42

executive se clasific n organe cu competen general i organe de specialitate, iar din punct de vedere al competenei teritoriale distingem ntre organele centrale i cele locale. Ca sistem de organizare administraia public cuprinde o multitudine de pri componente cu denumiri, cu servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemului administraiei publice cu puterea executiv se face prin guvern, ministere si celelalte organe ale administraiei publice centrale. La rndul su administraia public central are n teritoriu diferite organe deconcentrate care organizeaz executarea legii in unitile administrativ teritoriale sau n uniti administrative speciale (ci ferate, armata) n legtur cu domeniul specific de activitate. Sistemul administraiei publice mai cuprinde si organele administraiei publice locale, respectiv consiliile comunale, consiliile oreneti i consiliile judeene, care sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr. 70/199128 privind alegerile locale. Consiliile constituite astfel organizeaz serviciile publice ale comunei, oraului sau a judeului printr-un aparat propriu, format din funcionari publici de conducere si de execuie. Aceste organe ale administraiei publice locale sunt descentralizate pe baza principiului autonomiei locale. Acest principiu ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz administraia public local n unitile administrativ teritoriale, respectiv in judee, orae si comune. Prin aceste dispoziii legale Statul romn recunoate c n interiorul sau colectivitile locale se administreaz prin aleii si i prin forele proprii, dar sub controlul jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale. Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin urmare, administraia public central i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt perspectiv, organele ce compun administraia public central dispun fie de o competen material general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd autoritiile locale au o competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. Desigur mai e i promovarea interesului, care poate fi general-naional, evident de ctre administraia central, sau al localitii respective, de ctre administraia public local.
28

Legea nr.70 din 26 noiembrie 1991 privind alegerile locale modificat ulterior prin Legea nr.67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale

43

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoritti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile legii. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale. Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Consiliul local are iniiativ si hotrte, n conditiile legii, n toate problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Raportul tiinei administraiei cu alte tiine sau discipline poate fi definit n sensul c administraia trebuie s se foloseasc de rezultatele cunoaterii furnizate de acestea, dar fr a-i pierde propriul coninut, valoarea sa tiinific intrinsec.

2.2.1 Administraia public i etica. Trecere de la moralitate la etic

Pentru Bine, ca fiind universalul substanial al libertii, dar nc abstract, sunt cerute deopotriv deterrminri n genere i principiul acestora, care s fie identic cu el, dup cum pentru cuget, principiul numai abstract al determinrii, sunt cerute universalitatea i obiectivitatea determinrilor sale. Ambii termeni, fiecare ridicat astfel pentru sine la totalitate, devi nedeterminatul ce trebuie determinat. Dar integrarea celor dou totaliti relative n identitatea absolut este deja mplinit n sine, ntruct tocmai aceast subiectivitate a purei certitudini de sine, disprnd pentru sine n vanitatea ei, este identic cu universalitatea abstract a Binelui. Identitatea, astfel concret, a Binelui i a voinei subiective, adevrul acestora, este eticul (moralitatea obiectiv). Ambelor principii pe care le-am considerat pna acum, Binele abstract att ct i cugetul, le lipsete opusul lor: binele abstract se volatilizeaz n ceva cu totul lipsit de putere, subiectivitatea spiritului nu este mai puin lipsit de coninut, cnd semnificaia obiectiv i scap.
44

Unitatea Binelui subiectiv i a celui obiectiv fiinnd n i pentru sine este eticul i n el este realizat, potrivit conceptului, mpcarea. Cci, dac moralitatea este forma voinei n genere pe latura subiectivitii, eticul nu este numai forma subiectiv i determinarea de sine a voinei, ci este faptul de a avea coninut conceptul ei, anume libertatea. Ceea ce ine de drept i moral nu poate exista pentru sine, i ele trebuie s aib eticul ca suport i ca baz, cci dreptului i lipsete momentul subiectiivitii, pe care morala l are singur iari numai pentru ea, i astfel ambele momente nu au pentru sine nici o realitate. Numai infinitul, ideea, este real; dreptul exist numai ca ramur a unui ntreg, ca o plant ce se car pe un pom n i pentru sine solid. Eticul este Ideea libertii, ca fiind Binele viu, care i are n contiinade-sine tiina, voina i, prin aciunea acesteia, realitatea sa, aa cum contiinade-sine i are n fiina eticului fundamentul n-i-pentru-sine al su i scopul de care este micat, conceptul libertii devenit lume prezent i natur a contiinei-de-sine. ntruct unitatea aceasta a conceptului voinei i a fiinei sale faptice, care este voina particular, este tiin, contiina distinciei acestor momente ale Ideii este prezent, ns n felul c acum fiecare din ele este pentru sine nsui totalitatea Ideii i are Ideea drept temelie i coninut. Faptul c el este sistemul acestor determinri ale Ideii d eticului caracterul lui raional. El este n felul acesta libertatea, adic voina fiinnd n i pentru sine, ca alctuind elementul obiectiv, un cerc al necesitii, ale crui momente sunt puterile etice care guverneaz viaa indivizilor i i au n acetia, ca accidente ale lor, reprezentarea, forma sub care ele apar i realitatea. Eticul, ntruct se reflect n caracterul individual ca atare, determinat de natur, constituie virtutea, care, dac ea nu manifest dect simpla conformare a individului la datoriile decurgnd din raporturile n care se afl, este probitate. Eticul obiectiv, care ia locul binelui abstract, este, n virtutea subiectivitii, ca form infinit, substana concret. Ea pune de aceea distincii n sine, care sunt deci determinate prin concept, i prin care eticul dobndete un coninut solid, necesar pentru sine, constituind o subzisten nlat deasupra opiniei i capriciului subiectiv, legile i ornduielile fiinnd-n-i-pentru-sine. n ntregul etosului este prezent deopotriv momentul obiectiv i cel subiectiv: ambele ns nu sunt dect forme ale eticului. Binele este aici substan, adic mplinire a obiectivului cu subiectivitatea. Privind eticul din punctul de vedere obiectiv, putem spune c omul ca om etic este incontient de sine. n sensul acesta declar Antigona c nimeni nu tie de unde ne vin legile; c ele sunt venice: ceea ce nseamn c ele sunt porunca fiinnd n i pentru sine, porunca decurgnd din natura lucrului nsui. Dar, nu mai puin, substanialul acesta posed totodat contiin, dei acesteia i revine totdeauna doar rolul unui moment.
45

Deoarece

determinrile

etice

constituie

conceptul

libertii,

ele

alctuiesc

substanialitatea, adic esena universal, a indivizilor, care sunt n raport cu ea numai ceva accidental. Dac individul este sau nu, aceasta pentru etosul obiectiv este totuna, el fiind numai permanentul i puterea care guverneaz viaa indivizilor. De aceea eticul a fost nfiat popoarelor ca fiind justiia venic, sub forma zeitilor fiinnd n i pentru sine, n faa crora agitaia deart a indivizilor rmne doar un joc al valurilor. Substana n aceast contiin-de-sine real a ei se cunoate pe sine, este prin urmare obiectiv de cunoatere. Pentru subiect, substana etic, legile i puterile ei au, pe de o parte, ca obiect, raportul fa de el, de a fi, n sensul cel mai nalt al independenei, o autoritate i o putere absolut, infinit mai solid dect fiina naturii. Pe de alt parte, ele nu sunt pentru subiect ceva strin, ci subiectul aduce mrturia spiritului despre ele, ca alctuind propria sa esen, n care el i are sentimentul demnitii sale i n care el traiete ca n elementul su nedesprit de sine, un raport care este nemijlocit mai profund identic dect nsei credina i ncrederea. Ca determinri substaniale, ele constituie pentru individ care se distinge de ele ca fiind subiectiv i n sine nedeterminat, sau determinat n mod particular, i care prin urmare se afl n raport fa de ele, ca fa de substanialul su datorii, care sunt o legtur pentru voina sa. Teoria etic a datoriilor, aa cum este ea n chip obiectiv, nu cum ar urma s fie cuprins n principiul gol al subiectivitii morale, care dimpotriv nu determin nimic este aadar dezvoltatea sistematic a sferei necesitii etice. Deosebirea acestui mod de prezentare, de forma unei teorii a datoriilor, st numai n faptul c, n ceea ce urmeaz, determinrile etice apar ca fiind raporturi necesare, expunerea rmnnd aici i nemaiadugnd, dup fiecare din ele, concluzia c, aadar, pentru om determinaia aceasta este o datorie. O teorie a datoriilor, n msura n care ea nu este tiin filozofic, i ia materialul din raporturi date n fapt, i arat legtura acestui material cu reprezentrile noastre proprii, cu principiile i gndurile, scopurile, pornirile i simirile cele mai generale, la care poate aduga drept temei consecinele fiecrei datorii, n raport cu celelalte raporturi etice, ca i asupra bunstrii i a opiniei. O teorie imanent i consecvent a datoriilor ns nu poate fi nimic altceva dect dezvoltarea raporturilor, care n virtutea Ideii libertii sunt necesare i de aceea reale n ntreaga lor sfer, n stat. Drept limitare, legtura datoiriei poate aprea numai fa de subiectivitatea nedeterminat adic fa de libertatea abstract, i de fa de pornirile voinei naturale, sau ale voinei morale care i determin binele nedetreminat dup bunul ei plac. Individul ns gsete n datorie, dinpotriv, liberarea sa, pe de o patre de atrnarea n care el
46

se afl cnd e stapnit de pura pornire natural, precum i de apsarea sub care el se afl ca particularitate subiectiv, n reflexiunile morale privitoare la ce trebuie i ce e cu putin; pe de alt parte, de subiectivitatea nedeterminat, care nu ajunge la fiinare faptic i la determinaia obiectiv a aciunii, ramnnd n sine i ca o irealitate. n datorie, individul se libereaz, ridicndu-se la libertate substanial.

2.2.2 Administraia public i alte domenii

O ramur a cunoaterii care poate fi i trebuie utilizat n relaia cu administraia public este psihologia, mai cu seam partea de psihologie social care este strns legat de sociologie i de pedagogia social. Rezultatele cercetrilor din domeniul psihologiei sociale fac parte i ele din cunotinele necesare pentru priceperea de a administra. Sub acest aspect, este relevant constatarea c, una din funciile administraiei, i anume conducerea reprezint un raport, o relaie social, exprimnd o necesitate obiectiv determinat de structura societii. Conducerea nu este un raport impersonal, ci o relaie interpersonal. De aici se desprinde concluzia c trebuie cunoscute exact elementele sistemului social n care acioneaz funcionarii de conducere i cei de execuie, respectiv tipurile de raporturi n care ei sunt angajai n relaiile cu publicul. n acest cadru, factorul uman are un rol decisiv, att pe plan individual, ct i colectiv, social, i este angajat n cel mai nalt grad de funcia de conducere. Activitile sociale cer cooperare, prevedere, organizare, conducere, decizie i sunt reglementate de norme juridice i valori socio-culturale. Totodat, se constat c orice administraie se manifest i ca expresie a mediului social, iar etica i structura colectivitilor umane, ca i nivelul de dezvoltare socio-economic influeneaz formele i rezultatele activitilor administrative. De aceea, pentru cunoaterea esenei fenomenului administartiv, este necesar abordarea laturii psiho-sociale i cunoaterea realitii social-economice. Utilizarea concluziilor sociologiei n administraia public contribuie la stabilirea unei mai bune concordane ntre activitatea instituiilor publice i interesele societii. Att tiina administraiei, ct i sociologia mbin rezultatele cercetrii cu practica, constatrile lor fiind utile cerinelor de documentare n derularea activitii de administraie public. O asemenea cercetare permite nelegerea rolului relaiilor publice din afara administraiei, precum problemele contactului cu publicul, al informaiei, rolul opiniei publice, al modelelor de comportament i al psihologiei muncii.

47

Administraia public trebuie s se adapteze cerinelor populaiei, deoarece, n mod necesar, ea se afl n slujba ceteanului. n acest scop, tiina administraei utilizeaz studii statistice despre colectivitile umane furnizate, mai ales, de tiina demografic. Astfel, pe baza demografiei se elaboreaz documentaii utile privind organizarea administrativ a teritoriului, micrile populaiei, nivelul urbanizrii. De asemenea, pentru adaptarea administraiei la cerinele populaiei, este necesar cunoaterea i luarea n considerare a diversitii populaiei i a nivelului su social-cultural. Astfel, activitatea administrativ dintrun mediu rural este diferit de cea din mediul urban, dup cum, pentru administraia dintr-o ar unde crete mortalitatea se pune problema mbuntirii asistenei categoriilor de persoane afectate mai mult. Comparativ, pentru administraia dintr-o zon unde exist populaie de alt naionalitate i limb, trebuie s rezolve probleme specifice, care nu exist ntr-un stat cu populaie omogen. este necesar cunoaterea i luarea n considerare a diversitii populaiei i a nivelului su social-cultural. Astfel, activitatea administrativ dintrun mediu rural este diferit de cea din mediul urban, dup cum, pentru administraia dintr-o ar unde crete mortalitatea se pune problema mbuntirii asistenei categoriilor de persoane afectate mai mult. Comparativ, pentru administraia dintr-o zon unde exist populaie de alt naionalitate i limb, trebuie s rezolve probleme specifice, care nu exist ntr-un stat cu populaie omogen. Mediul social al administraiei este reprezentat prin ansamblul factorilor exteriori care influeneaz structura, formele i coninutul aciunilor, psihologia i comportarea funcionarilor i a organismelor sale interne. ntre fenomenul administrativ i societatea considerat global exist o strns legtur, ntruct administraia este determinat de organizarea social ale crei cerine le satisface, precum i de comportamentul colectivitii; de aceea n societate se gsete explicaia sociologic a fenomenului administrativ. ntemeiat pe lege, n relaiile cu persoanele fizice i juridice, aciunea administraiei trebuie s fie egal pentru toi, fr abuzuri i favoruri. n acelai timp, aciunea administraiei este democrat, deoarece legea exprim voina general a societii, avnd caracter obligatoriu. n plus, faptul de a aciona conform normelor juridice, asigur ordinea n relaiile din interiorul i exteriorul administraiei, satisfcndu-se interesul general. Formularea de principii n tiina administraiei care s in seama de considerentele anterioare, se afla la baza adoptrii celor mai bune soluii viznd rezolvarea problemelor administraiei. Asemenea principii n tiina administraiei au o valoare relativ, n funcie de evoluia social-politic i de mediul n care se aplic.

48

Utilitatea formulrii lor este dubl: fie teoretic, pentru dezvoltarea tiinei administraiei, fie practic, pentru mbuntirea activitii i structurii administraiei. Necesitatea principiilor de abordare a problematicii administrative decurge i din alte considerente. Astfel, de multe ori, posibilitile de a realiza o activitate n administraie sunt reduse, n comparaie cu obiectivele urmrite. De obicei, administraiei i se cere mai mult dect poate s nfaptuiasc. De aici decurge necesitatea aplicrii unor principii, n tiina administraiei, pentru ca instituiile publice s ntrebuineze raional i eficient resursele de care dispun. Finalitatea i eficiena unor aciuni sunt influenate, att de factorii care pot fi dirijai, ct i de factorii independeni de voina celor care acioneaz. De aceea, prin principiile adoptate, tiina administraiei poate asigura corelarea cerinelor sociale cu eficiena instituiilor administrative. Este evident c i principiile utilizabile n tiina administraiei au un caracter general, dar ele se pot adapta fiecrui caz n parte, n scopul soluionrii adecvate a problemei. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c fiecare instituie public lucreaz n condiii diferite, de aceea principiile formulate se bazeaz pe analiza faptelor concrete, a practicii i, ca urmare, aplicarea lor necesit un proces de gndire i cercetare corespunztor. Formularea de principii n tiina administraiei are utilitate practic, deoarece furnizeaz funcionarilor publici logica raionamentelor care se desprind din analiza unei categorii de cazuri pe care trebuie s le rezolve o instituie public. Logica aduce mbuntairi teoriilor formulate, i ajut pe funcionarii publici s aib o concepie de ansamblu i s dobndeasc un mod unitar, sistematic, de gndire. Chiar dac aplicarea principiilor tiinei administraiei ntmpin dificulti, deoarece pentru orice situaie se pot formula reguli opuse, aceasta nu constituie un impediment, ele faciliteaz abordarea multilateral a oricror probleme care pot aprea n administraia public.

2.3 Importana eticii n administraia public

n Romnia etica n administraia public are o importan aparte fa de alte state cu administraii democratice consolidate. Procesul de aezare legislativ a administraiei publice romneti a fost el nsui greu.

49

Legea funcionarului public29 intrnd n vigoare de un timp foarte scurt, cerinele ei devin practici instituionale curente ntr-un timp destul de lung. A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice, sub pretextul c este de ajuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c administratorii publici sunt persoane, nu simpli executani, c ei au propriile valori, vin din medii diferite iar dorina lor de afirmare ca profesioniti ai administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin, salariu, sanciune, premiere, ci c identitatea profesional devine o component a identitii personale. mplinirea profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine. Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic. Romnia nu este un caz de excepie, dar este un caz de cretere a scepticismului i a cinismului legat de serviciile publice. Exist un nivel mare de nencredere n executiv i n faptul c adesea se substitue legislativului. Legislativul este adesea perceput ca fiind mai degrab un consumator de resurse dect un prestator de servicii publice. Din cauza acestei frecvente percepii, ateptrile cetenilor ca politicienii i funcionarii publici s aib un anumit grad de exemplaritate moral este chiar mai mare dect n privina altor categorii, cu alt statut social. Administratorii publici se afl constant n faa unor decizii cu implicaii etice i sunt adesea obligai s opteze ntre aspiraii personale i responsabiliti instituionale. Interesul public face necesar un cadru moral n care administratorii s poat opta. Acest cadru moral este circumscris unor valori de tipul: demnitate personal, libertate, respect pentru ordine i lege. Ei au datoria s abordeze raional propriul rol n sensul eficienei (s obin cel mai bun rezultat cu cel mai sczut cost). Din acest motiv abordarea lor trebuie s fie, pe lng cea deontologist (legat mai ales de statutul lor de implementatori de legi) i unautilitarist: aciunea unui administrator public este moral corect dac produce cea mai mare utilitate pentru cel mai mare numr de oameni.

29

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007

50

Waldo a considerat administraia public ca pe un proces politic nnscut nc de cnd a scris Statul Administrativ30. n concepia lui Dwight Waldo etica n administraia public este o problema complex i complicat. Acest subiect este greu de explicat i neles avnd n vedere c n secolul nostru codurile etice s-au schimbat iar sentimentul c moralitatea este relativ a crescut. Data fiind creterea n diversitate a organizaiilor, se face simit nevoia de noi repere etice. Cu toate acestea nu se depune nici un efort n direcia crerii unui nou cod etic adaptat noilor nevoi. n teoria lui D. Waldo, funcionarii publici trebuie s in cont de 12 obligaii: Obligaii fa de constitutie; Obligaii fa de legi; Obligaii fa de naiune si ara; Obligaii fa de democraie; Obligaii fa de normele de organizare birocratic; Obligaii fa de profesie si profesionalism; Obligaii fa de familie si prieteni; Obligaii fa de sine; Obligaii fa de colectivitile cu care vin in contact; Obligaii fa de interesul public sau bunastarea generala; Obligaii fa de umanitate sau lume; Obligaii fa de Dumnezeu sau religie. Waldo afirm despre aceste obligaii c nu pot fi ierarhizate n funcie de importan iar numarul lor poate crete indefinit, el facnd doar o trecere n revist a celor mai importante reguli etice n viziunea lui. El trateaz aceste obligaii la nivelul datoriei individuale, datoria fiecaruia fa de moralitatea personal i nu datoria fa de organizaie. Waldo face referin la nevoia de a nelege etica n contextul teoriei politice. Waldo este un teoretician al eticii n administraie care vrea s explice acest fenomen complex far a construi ns nite reguli clare de urmat n acest domeniu. El contientizeaz faptul c cele mai multe dileme etice din administraie sunt de cele mai multe ori conflicte
30

Procesul administraiei publice const n aciunile de realizare a inteniei sau dorinei guvernului, D.J. Waldo, Statul administrativ (Waldo susine c statele democratice sunt susinute de ctre birocraii profesionale i politice i c gestiunea tiinific i eficiena nu este ideea de baz ale guvernului birocraiei , ci mai degrab este serviciu public)

51

ntre diferitele coduri etice. Un important criteriu pentru un comportament moral corect este i respectarea drepturilor omului la libera exprimare i informare. n concluzie drepturile omului, interesul public, cerinele profesionale sunt norme de care lucrtorii publici trebuie s ina cont n desfurarea activitii lor i nu trebuie s se lase influenai de nici o form de manipulare sau presiune exercitat asupra lor spre a fi api de a lua decizii corecte din punct de vedere etic. Astfel, n realiatea administraiei publice nu tot ceea ce e legal este i etic. Fie c ne place sau nu, funcionarii publici lucreaz cu anumite norme legale care nu sunt neaparat etice n criteriu general. Este destul de rspndit opinia potrivit creia etica nu este adecvat pentru administraia public fiindc aceasta nu este dect o birocraie apolitic iar funcionarii publici sunt, sau ar trebui s fie, angajai pe merit i nu alei n urma unui scrutin politic. Chestiunile de ordin etic sunt n sfera politic. Administraia se ocup de problemele tehnice ale guvernrii, prin urmare, valori de tipul binelui sau dreptii deciziilor, nu intr n cerine pentru funcionarii publici. Ei rspund n faa superiorilor ierarhici i a legii, sunt supui controalelor i sunt judecai pe alte criterii dect cele ale profesionismului. Obiecia principal care poate fi adus acestui argument i are fundamentul n faptul c, n raport cu administraia public, cetenii dein autoritatea ultim fiindc administraia este n slujba lor, nu a instituiilor n sine, nici a politicienilor. Dei valoarea etic cea mai comun n aprecierea funcionarilor publici este corectitudinea, administraia nu se adreseaz doar relaiei ceteanlege, ci i politicilor publice, acestea fiind orientate spre alte valori centrale: echitatea, egalitatea de anse, dreptatea. Standardele etice sunt stabilite i susinute de ctre societatea civil: biserici, organizaii neguvernamentale, partide politice, sindicate, cu accent deosebit pe asociaiile profesionale i cele pentru aprarea drepturilor cetenilor31. Dilemele etice intervin, pentru aceste categorii, n momentul n care se confrunt mai multe valori (apare conflictul de valori). Valoarea reprezint ceea ce considerm bun, dezirabil, drept, obligatoriu, virtuos, frumos, adevrat, sfnt. Conflictul de valori, chiar dac poate cuprinde mai multe persoane este trit ca un conflict personal. n situaii de dileme etice ceilali ne pot sftui, dar fiecare dintre noi hotrte i triete apoi cu consecinele acelei hotrri. Rolul preponderent al unei etici n pentru administratorii publici vine din faptul c, n

31

Gortner, Ethics for Public Managers, p.19-23 n Etica i morala Suport de curs, p. 58

52

condiiile n care o birocraie nceteaz s-i mplineasc rolul ntr-o manier etic, adic ntro manier perceput de oameni ca dreapt, corect i echitabil, atunci beneficiarii serviciilor ei devin nencreztori i frustrai n privina guvernrii i chiar a sistemului politic. Se pierde ncrederea public. Problema este cu att mai acut n societile care i schimb sistemul politic (societile n tranziie, cum este cazul celei romneti) i au nc instituii vulnerabile ca autoritate public. Din acest motiv mediul academic are datoria s se aplece asupra eticii n administraia public, ne lsnd funcionarii publici n stare de amoralitate, insensibilitate i dezinteres fa de ceteni i valorile lor, dup cum etica trebuie s le fie un ghid pentru situaii moral dilematice. Aceste situaii pot uneori s fie dramatice, tragice, critice. Alegerile dramatice sunt cele fcute n condiiile n care resursele sunt srace (de exemplu banii nu sunt suficieni nici pentru ajutor social, nici pentru crearea locurilor de munc. A alege o strategie nseamn diminuarea celeilalte sau chiar dispariie ei. Alegerile tragice se produc atunci cnd distribuirea resurselor (a bugetelor) este o problem de via sau moarte (de exemplu, finanarea sntii pentru cei fr asigurri sociale). Alegerile critice se produc n situaii n care grupurile de interese implicate sunt numeroase i mult prea diferite ca cerine. De exemplu, problema omajului (dac acesta nu este endemic i criza economic nu se prelungete prea mult), este o problem care afecteaz grupuri diferite de interese: omerii, contribuabilii, patronii, sindicatele .a. omajul nu este o problem de via i moarte, ci de calitate a vieii. O problem etic de prim importan este cea a ncrederii i respectului de sine a persoanei omere. n confruntarea grupurilor de interese exist nvingtori i perdani. Administratorii publici dau socoteal social, politic i economic pentru soluiile pe care le gsesc unor astfel de probleme. Prin urmare, orice birocraie trebuie s manifeste o anumit doz de sensibilitate etic. Funcionarii publici au nevoie de etica din urmtoarele motive: a) Deciziile administrative sunt luate de ctre persoane n poziie de ncredere public. b) Funcionarii publici i exercit profesia n instituii care, n principiu sunt fondate pe valori ca: autoritate, raionalitate i eficien pentru viaa cetenilor. c) Instituiile publice exist ntr-un mediu politic care are politici, valori i scopuri conflictuale. d) Funcionarii publici sunt cei care caut strategii i mijloace de transfer n practic a politicilor publice. e) ntr-un mediu politic democratic, funcionarii publici sunt cei care trebuie s practice i menin valori de tipul: libertate individual, egalitatea, dreptatea, participarea, responsabilitatea pentru exercitarea drepturilor constituionale, corectitudinea,
53

descentralizarea, respect pentru demnitatea persoanei. Un stat de drept este cel n care oamenii sunt guvernai de legi, nu de voina arbitrar a altor oameni. Legile reprezint, ntr-o democraie, voina public. Administraia este construit ca s asigure drepturile i responsabilitile legale. n ciuda aparenei c funcionarii publici doar administreaz aplicarea legilor, ei particip n procesul de legiferare i aplicare a legilor n mai multe etape: a) Etapa de proiectare a legilor - Sunt implicai n alctuirea proiectelor de legi, hotrri, ordonane, trebuind nu doar s arate ce nu este permis legal (faa negativ a legii) ci i ceea ce este dezirabil, permis (faa pozitiv a legii). - Sprijin depirea conflictelor de interese prin participare la negocieri de proiecte de legi. - Legea vizeaz o realitate care aparine viitorului iar acesta este nesigur. Este posibil ca viitorul s conin micri sociale pentru drepturi civile pe care legiuitorul nu le-a prevzut. b) Etapa de aplicare a legilor n viaa cotidian - Funcionarii publici se comport ca manageri ntr-o birocraie iar rolul legii este s arate limitele acestei aciuni. - Legea protejeaz funcionarii publici mpotriva arbitrarului partidelor i grupurilor de presiune. - Legea devine scop n sine cnd alii o ignor sau o eludeaz. - Legea este o problem n situaiile n care aplicarea ei are consecine rele, nedrepte.

2.4 Managerii i funcionarii publici: aspecte etice

Potrivit lui Harold F. Gortner, manager public este: Oricine produce politici publice sau se ngrijete de implementarea politicilor publice. Cei care utilizeaz resurse publice care au impact asupra indivizilor sau grupurilor dintr-o societate. oricine joac un rol de lider ntr-o birocraie32. Este important s facem distincia ntre lideri i manageri (dei etica despre care vorbim vizeaz ambele categorii). Liderii joac, (potrivit lui J. Gortner, 1986) urmtoarele roluri:

32

Gortner, Ethics for Public Managers, p.12 citat de Etica i morala Suport de curs, p. 56

54

- proiecteaz scopurile; - afirm valorile organizaiei; - motiveaz personalul; - slujesc drept simbol al organizaiei (sunt oamenii de imagine); - reprezint grupul; - evalueaz indivizii i grupul. Managerii: - dein funcii de conducere; - contureaz modaliti practice de atingerea scopurilor; - caut i distribuie utilizarea resurselor; - urmresc procesele organizaionale; - fac studii pentru diferitele probleme care trebuie soluionate. Funcionarii de nivel mediu i mic au un rol foarte important n administraie, inclusiv din perspectiv etic i politic. Raiunile pentru care au acest rol sunt, n principal, urmtoarele: Controleaz informaia care ajunge la legislativ i la manageri i consiliaz ambele categorii (controlul asupra informaiei este o form esenial a puterii); Fac lobby pentru diferite grupuri de interese; Orice program de guvernare, indiferent de nivelul cruia i se adreseaz, trebuie Conformismul, n sensul supunerii la norme, primeaz asupra convingerilor personale Tendinele spre conservatorism duc la un anumit imobilism n situaii nestandard i, n

implementat i aceasta depinde de administraia public; i este criteriu de meninere i promovare n administraie; aceste condiii, mediul reacioneaz prin lupta anti-birocraie, n direcia adaptrii la cerine i interese noi, legitime din punct de vedere public. Un manager public trebuie s in cont, n ultim instan, de urmtoarele aspecte cu valene etice: a. Interesul public general: soluiile date de aceast categorie afecteaz viaa oamenilor; sunt formulate n numele interesului public; aplicarea lor antreneaz resurse publice. b. Scopurile politice pentru care lucreaz: administraia public implementeaz politici publice. c. O nelegere a actorilor implicai. d. Dinamica organizaiilor n care lucreaz.
55

e. Personalitatea celor cu care interacioneaz. Primele imperative cu care se confrunt administratorii publici sunt urmtoarele: - s satisfac standardele de performan profesional, comportamental i etic; - s adere la ceea ce le impun guvernul, politicile publice, publicul nsui; - s mpace cerinele legii cu situaiile reale din viaa zilnic; - s mpace morala privat cu cerinele codului profesional. Administratorii publici au dou prioriti care uneori pot s fie contradictorii: publicul i propria instituie. Ei lucreaz sub presiune iar presiunea cea mai frecvent o reprezint cea dat de politicile de impozitare. Administratorii publici au rol dual. Sunt i angajai ai publicului i ceteni. n calitate de angajai ai publicului ei nu au dreptul s fac politici partizane. Partizanatul politic duce la neglijarea obligaiei legale de a servi publicul. n calitate de ceteni ei particip la procesul politic. Dac se izoleaz de politic i neglijeaz ndatoririle de ceteni. Funcionarii publici lucreaz n comuniti n care au rude, prieteni, efi, persoane de care sunt legai prin interese proprii. Lor li se cere s se orienteze neutru i detaat spre "public". Prin urmare, ei nu pot s fie eroi lupttori pentru "sfnta cauz". Funcionarii publici triesc ntr-un climat politic n schimbare, prin urmare, etica lor este una situaional. n consecin, ataamentul rigid fa de un anumit set de valori este disfuncional. Urmarea strict a procedurilor are paradoxurile ei. Procedurile slujesc ordinii, stabilitii, egalitii de tratament i eficienei. uneori ns "habotnicia procedural" creeaz efecte nedrepte. Virtuile morale implicate n deciziile luate de funcionarii publici sunt: Optimismul, legat de nsui conceptul de "bine public" neles ca scop al actelor Curajul const n capacitatea de a aciona drept, chiar dac presiunile politice i acestei categorii de profesioniti. cererea de favoruri din partea partidelor, organizaiilor, politicienilor sau chiar a celor apropiai sunt uneori copleitoare. Corectitudinea este asociat cu datoria supunerii fa de lege. Empatia (capacitatea de a te pune n situaia celor care depind de deciziile tale). Aceste virtui cultivate i afirmate drept comportamente profesionale conduc spre o valoare de mare importan n meninerea ncrederii n funcionarii publici: buna reputaie. Dup York Willbern (1984), nivelurile de moralitate ale funcionarilor publici sunt urmtoarele: 1. Onestitate i conformare la lege
56

2. Confruntarea cu conflicte de interese 3. Orientarea pe sarcini i corectitudinea procedural 4. Etica responsabilitii democratice 5. Orientarea pe etica politicilor publice 6. Etica compromisului i integrrii sociale. Funcionarii publici sunt, dincolo de jocul politic, purttorii "voinei poporului" i au datoria s menin controlul democratic. Uneori ei pot decide chiar contra opiniei publice, datorit calitii lor de profesioniti. Prin urmare, ei trebuie s in n balan: legea, politicile publice, voina popular i corectitudinea profesional. Ei trebuie s stabileasc cele mai potrivite proceduri care afecteaz pozitiv cel mai mare numr de oameni. n mod absolutist moralitatea nseamn aderarea la un principiu, fr nici un fel de compromisuri. O astfel de abordare duce la intransigen ca pericol, lips de conciliere, uneori chiar la radicalisme pe care le putem socoti "fascism normativ" (principiul trebuie respectat, chiar dac piere toat lumea: "Fiat iustitia, pereat mundus!"). n acest sens este ilustrativ ideea formulat de ctre T. Smith: Lumea este plin de sfini, fiecare dintre ei tiind calea unic spre mntuire. Rolul politicianului (i al funcionarului public) este cel al pctosului care st la cotitur s opreasc un sfnt s taie beregata altui sfnt. Acesta este poate cel mai nalt nivel etic la care poate s ajung cineva care lucreaz pentru sectorul public33. Datoria moral a funcionarilor publici este cea de dezvoltare a integritii profesionale. n sprijinul acesteia vin urmtoarele valori: a. Egalitatea: se refer la tratamentul identic al clienilor, la aceiai calitate a serviciilor, indiferent cine este clientul, prin urmare la un tratament corect comun. b. Echitatea: sunt situaii n care egalitatea nu conduce spre echitate din cauza existenei categoriilor discriminate. n cazul lor, un tratament egal trebuie combinat cu un tratament preferenial compensatoriu. c. Loialitatea: este o valoare de baz n relaia cu Constituia, Guvernul, legile, superiorii, subordonaii, colegii. d. Responsabilitatea: responsabilitatea prim este cea fa de public. Dac aceast ordine de responsabilitate este neglijat i accentul cade pe subordonare fa de superiorii ierarhici, poate s apar delictul de supunere.

33

vezi Smith, cit. n Gortner, Ethics for Public Managers, 1991, pp. 41-42 citat de Etica i morala Suport de curs, p. 58

57

2.5 Supunerea i insubordonarea funcionarilor publici

Funcionarii publici nu se supun numai legii, ci i ordinelor superiorilor (autoritii politice i propriei ierarhii interne). Uneori legile nsele pot s fie nedrepte. Alteori ordinele ierarhice vin n conflict cu legea iar presiunea conformrii poate s fie foarte intens. O astfel de supunere transform funcionarul public n coprta moral la deciziile care se iau. Presiunile pot viza aciuni anti-etice iar loialitatea n astfel de situaii este prost plasat fiindc implic o percepie falsificat a binelui public. Supunerea oarb la lege sau la ordine poate s devin delict de supunere. Astfel de cazuri sunt frecvente n regimurile autoritare, dar nu sunt de loc excluse n cele democratice n condiiile coexistenei legitime a conflictelor de interese ntre diferite grupuri. O astfel de problem apare acut i n condiiile globalizrii n care marile corporaii mondiale preseaz spre propriile lor interese. n astfel de situaie problema controlului democratic (politic i etic) devine extrem de acut, iar funcionarii publici pot s se afle ntr-o alt dilem legat de supunerea la interesele politico-economice ale corporaiilor i la cele ale firmelor i cetenilor din propria comunitate. n cazurile n care funcionarii publici consider c o politic sau o presiune guvernamental aduce prejudicii publicului (ncalc legi, reguli, violeaz drepturi de baz, este un management falimentar al resurselor, deturneaz bani publici, este abuz de autoritate, este periculos pentru sigurana sau pentru sntatea publicului), funcionarii publici trebuie s "fluiere n biseric", s trag semnale de alarm. n acest caz avem de-a face cu un conflict ntre responsabilitatea fa de public i loialitatea fa de guvernare, ntre dezvluire i confidenialitate. Din acest motiv, n codurile etice pentru funcionarii publici se insist asupra protejrii acestora cnd dezvluie astfel de situaii. Atenia trebuie acordat, spun partizanii acestei idei, nu mesagerului, ci mesajului. Funcionarii publici sunt ei nii ceteni. Ei reflect valorile societii n care triesc i sunt socializai s rspund "voinei deliberative", adic respectului fa de lege, participrii angajate, toleranei, respectului pentru alii, responsabilitii n urmrirea interesului public. O abordare democratic a rolului de funcionar public presupune ncurajarea libertii de exprimare, a traducerii politicilor n fapte, furnizarea informaiilor de bun calitate, promovarea dialogului, analizei, interpretrii. Administraia public este menit s in n echilibru interesul colectiv cu cel politic, promovat de legislativ i executiv. Rolul ei a fost i este acela de a crea cadrele instituionale civilizate ale vieii cetenilor. Pe de o parte, aceasta nseamn soluii economice i responsabile pentru problemele cetenilor, pe de alt parte, nseamn s atrag potenialul cetenesc de resurse (vezi de exemplu importana colaborrii
58

ntre administraia public i organizaiile neguvernamentale n sensul utilizrii resurselor i mpririi serviciilor pe criteriul eficienei). Filosofia unei administraii democratice este orientat spre strategii de tipul ce este mai bun sau mai bine pentru public. O astfel de filosofie trebuie s ghideze deciziile. n consecin, etica unei astfel de filosofii trebuie s promoveze cea mai mare integritate, cea mai mare libertate, egalitate i ncredere public. n administraiile democratice consolidate exist educaie pentru virtui specifice. De exemplu, n cea american modelul este: "fermitate, curaj, rbdare, hrnicie, trai frugal, trie n situaii critice, devotament fa de comunitate", fiindc administratorii publici au rol strategic n implementarea deciziilor i prin acest rol ei afecteaz libertatea i bunstarea cetenilor. Dac oamenii politici au n principal angajamente pe termen mai scurt (de obicei pe durata unui mandat), administraia public preia aspectul dezvoltrii durabile a societii (proiectele pe termen lung). ntre politicile particulare ale partidelor aflate succesiv la putere trebuie s existe o coeren, iar aceast coeren este vegheat de ctre administraia public.

2.5.1 Sugestii etice pentru managerii din administraia public

Pentru un comportament ct mai apropiat de exigenele etice, managerii din administraia public trebuie s in cont de urmtoarele: Selectarea oamenilor bine motivai, de bun credin i pregtii pentru rolul de funcionar public. Concentrarea pe rezultate ca scop, nu pe structuri birocratice ca scop. Gsirea unui echilibru corect ntre cerinele legii, ale guvernrii i interesul public. Promovarea interesul luminat, adic acela interes care, chiar dac nu e dorit conjunctural n mod explicit de ctre public, poate s se dovedeasc benefic n practic n calitate de interes public. mpcarea cu supunerea la autoritate cu integritatea personal, inclusiv la posibile situaii legitime de nesupunere.. Stimularea subordonailor s-i pun probleme etice despre munca lor. Reafirmarea constant a respectului fa de lege. Tratarea subordonailor potrivit principiului respectului reciproc, nu cu superioritate ierarhic arogant sau cu atitudine de stpn sau de patron. Nu schimba scopurile de la o zi la alta, ci construiete-le unul din altul i urmeaz-le unul dup altul. F din normele guvernrii democratice propriile norme morale.
59

nva s reziti presiunilor care contravin interesului public, Constituiei, drepturilor fundamentale ale omului, indiferent din partea cui vin. Nu uita c rolul principal pe care l ai implic rspunderea permanent. Fii atent la felul n care guvernarea afecteaz viaa cetenilor i caut s facilitezi participarea cetenilor la guvernare. Evalueaz continuu ce s-a fcut i ce mai este de fcut, n termeni de bine-ru, dreptnedrept, corect-incorect n sensul orientrii pe consecinele actelor de administraie asupra binelui cetenilor, contribuabililor. Cultiv-i calitile analitice i de cercetare. Ajut cetenii s fie pro-activi n privina agendei guvernamentale, sprijinind forme de democraie participativ. Promoveaz practicile bune n toate zonele profesionale pe care le poi influena ncurajeaz educaia spre exerciiu civic efectiv n privina serviciului public, din partea funcionarilor publici.

2.6 Dimensiunea etic a funciei publice. Despre dreptate i egoism etic

n administraie ca i n politic trebuie s-i desfoare activitatea oameni profesioniti i morali n egal msur, oameni pentru care elul prim este acela de a sluji Binele cetii i nu interesul personal. Administraia, prin etimologia cuvntului i relev semnificaia de a reprezenta o aciune n supunere. Dar fa de cine trebuie s se manifeste aceast supunere? Dup cum am insistat nc din argumentul cursului fa de interesul public, de lege i statul de drept, i fa de Binele ca valoare, respectiv fa de binele general i nu un anume bine (particular), fa de Dreptate ca virtute perfect (cum o considerau filosofii antici) i greu de realizat. Cine nu are n el fora de a pune interesul general deasupra celui personal, individual, nu are ce cuta n administraie i n viaa public n general. Dimensiunea etic este mbinat cu semnificaia sa juridic. Legea privind Statutul funcionarilor publici (art. 2.(1))34 consider funcia public drept: ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public . Prin urmare, legiuitorul face apel concomitent la doi termeni: cel de atribuii (ce are conotaii riguros juridice, facem trimitere n acest sens la coninutul capitolului anterior i la

34

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, modificat ulterior prin OUG nr. 37/2009 privind unele masuri de imbunatatire a activitatii administratiei publice.

60

anexa cursului) i cel de responsabiliti, termen prin care prinde via demensiunea etic a comportamentului funcionarului public. Etica - n calitatea ei de disciplin filosofic ce caut rspuns la ntrebarea cum trebuie s acioneze individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din jur este aceea care d sens viu legilor ce domin activitatea oricrui funcionar public. Dar ce nseamn etic, care este obiectul acestei discipline filosofice i care sunt cele mai importante momente, sisteme tiinifice ce ncearc s rspund la principalele ntrebri specifice ei. Termenul etic provine din cuvntul grecesc ethos i nseamn caracter, mod habitual de via. La Platon, ethos-ul este rezultatul obinuinei, iar pentru Aristotel, ethos-ul este de natur moral i nu intelectual. n stoicism ethos-ul este sursa comportamentului. Aadar, etica sau filosofia practic i pune problema justificrii modurilor de comportare i aciune care determin practica vieii umane, n domeniul individual i social, n cazul nostru, n domeniul funciei publice. n antichitate ca i n epoca noastr, cea mai important virtute (echivalentul antic al Binelui, valoarea central a eticii ca disciplin) este considerat Dreptatea. Ea nseamn justee n materie de moral. Dac termenul de dreptate desemneaz un ideal universal i n acelai timp o virtute personal, cuvntul implic ntotdeauna o idee de rigoare raional. Un om drept este un om nelept, aproape un sfnt, dar cu o idee de precizie cvasimatematic. Omul drept i ndeplinete toate ndatoririle fa de compromis i fr slbiciune. n locul spontaneitii egoiste care face ca fiecare s cear totul pentru sine, dreptatea, acest respect al demnitii umane n toate persoanele pune o raiune cvasi-matematic: fiecruia ceea ce i se cuvine, spune ea; trebuie inut cont de ceilali, mprind cu ei dup o just proporie. Idealul raiunii este obiectivitatea, justeea. Aceeai exigen se cheam justiie sau dreptate cnd privete actele umane. Rectitudinea, atributul drept definesc o linie geometric dar i conduita omului cinstit. S ne gndim la termenii echitate, egalitate, la simbolul balanei, ca simbol al justiiei. Aceast idee de exactitate matematic este prezent ntotdeauna cnd e vorba de dreptate. Dreptatea este respectarea riguroas a drepturilor fiecruia (termenul justiie vine de la jus, drept), este cum precizm anterior faptul de a se acorda fiecruia dreptul su (jus suum cuique tribuere). Se observ c, cei care se angreneaz ntr-o activitate politic percep noul lor statut, n majoritatea lor, ca pe o surs de continue privilegii. Se plaseaz deasupra celorlali n ceea ce privete obligaiile. De cele mai multe ori, ei uit c n absena egalitii,

61

nu exist moral, cci numai ntre egali aciunea moral devine real ca valoare i nu ca simplu act35. Astfel se explic faptul c, toate actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului, ca i toate constituiile lumii, proclam egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri. Egalitatea este premiz i condiie pentru moralitatea unei societi. Justa proporie nu pare ns s implice egalitatea pur i simplu. Dreptatea represiv, de exemplu, se prezenta odinioar, cu legea talionului, ca o adevrat ecuaie: ochi pentru ochi, dinte pentru dinte. Justiia modern, mai nuanat, ncearc s proporioneze pedeapsa mai mult cu personalitatea i cu inteniile deliberate ale celui vinovat dect cu mrimea prejudiciului. Dreptatea distributiv stabilete o egalitate ntre raporturile a patru termeni (dou lucruri i dou persoane). Candidatul bine pregtit va primi o not bun, cel slab pregtit o not proast. Totodat, pentru contemporanii notri, egalitatea moral i metafizic a persoanelor apare tot mai mult ca un absolut pe lng care inegalitile ce in de talente i nfptuiri datorate n mare parte deosebirilor de mediu educativ, aadar nedreptii sociale capt un caracter accidental i accesoriu. Dreptatea cere deci nu doar s se acorde tuturor aceleai anse, ci i ca inegalitile naturale (sau pretins naturale) s fie pe ct posibil corectate. Aadar, n locul brutalitii spontane, egoismului, dreptatea pune legea i statul de drept, pune instituii i contracte susceptibile s reglementeze panic relaiile dintre oameni. Totui, universul juridic, codurile, dreptul sunt considerate de muli gnditori a nu fi dect mti al raporturilor de for dintre clasele sociale sau dintre naiuni (dominante sau dominate). De bun seam, Machiavelli crede c Principele urmrete scopuri morale (pacea, dreptatea i ordinea). Dar pentru c oamenii sunt proti i netrebnici, ei nu pot fi dominai dect prin violen i viclenie. Justiia penal, pe de alt parte, nu pedepsete violena cetenilor dect exercitnd, la rndul su, violen. De pild, a aplica unui asasin pedeapsa cu moartea nseamn a exercita asupra persoanei sale violena pe care el nsui a comis-o. Problema violenei este din punct de vedere moral greu de rezolvat (pe de o parte, desigur, violena este un eec al dreptii, dar pe de alta, a vrea s fii n mod sistematic non-violent ntr-o lume unde, n fapt, violena exist, nseamn a te face, contient sau nu, complice al celor n folosul crora se exercit violena).
35

Traian Gnju, Lumea moral, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p.19 n Rdulescu Corina Deontologia funciei publice-Suport de curs, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, pag. 84

62

Prin urmare, dreptatea sinonim justiiei avnd ca simbol balana cere nainte de toate ca fiecare individ s nu conteze dect ca Unul, ca principiu. Atunci cnd Immanuel Kant ne cere ca n moral s ne ncredem doar n maxime susceptibile de-a fi ridicate la rangul de reguli universale, cnd el ne invit ca nainte de a aciona s ne punem ntrebarea Dar dac toat lumea ar face aa?, vedem n plin aciune cerina de dreptate. Pentru c, dreptatea se opune nainte de toate imperialismului tendinelor egoiste Exist prin natura uman tendina de a ne afirma pe seama altora, or, dreptatea vine s tulbure aceast spontaneitate biologic spunndu-ne c trebuie s mprim cu semenii notri, dup o proporie dreapt. Acest lucru l avem n vedere atunci cnd afirmm c cine nu are n el puterea de a pune interesul general deasupra celui personal, individual nu are ce cuta n administraie i n viaa public n general, nu are practic cum s respecte codul etic al funcionarului public. El trebuie prin urmare s-i nfrng egoismul. Dar ce este acesta din punct de vedere etic i cum poate fi nfrnat? Conceptul de egoism etic include teoriile care pleac de la ideea c oamenii, prin natura lor, pe baza alctuirii lor psihice, acioneaz doar din interes propriu36. Ca mobiluri principale ale aciunii umane sunt considerate egoismul i tendina de-ai domina pe altii37. Astfel, n stadiul natural, adic n stadiul n care nu s-au dezvoltat nc instituiile statale, omenirea se afl ntr-o permanent stare de rzboi, n care fiecare este dumanul celuilalt. n starea de natur, pentru Hobbes ca i pentru Spinoza, care reia aceast tem. Dreptul fiecruia se msoar foarte exact prin puterea sa real. De altfel, ceea ce omul caut nu este att satisfacerea nevoilor materiale ct bucuriile vanitii (pride). Cea mai mare plcere pentru suflet este prerea mgulitoare pe care o poate avea despre propria-i putere. Cel mai mult sufer dac se crede dispreuit. Astfel, cel ofensat caut s se rzbune, dar el de obicei nu dorete moartea adversarului, ci captivitatea acestuia, pentru a-i putea citi n privirea nfricoat i supus recunoaterea propriei sale superioriti. n realitate, aceast stare de natur este pentru toi o stare de nesiguran i team. Nici chiar cel ce posed o mai mare for muscular nu-i la adpost de vicleniile celui mai plpnd. Un individ ct de slab va fi totdeauna prin uneltiri tainice sau prin aliane iscusite destul de tare pentru a-l ucide pe unul mai puternic. Teama de moartea violent (pasiune mai puternic i dect vanitatea) e cea care-

36

B. Russel, Das menschliche Wissen, Darmstadt, 1952, p. 57 n Rdulescu Corina Deontologia funciei publice-Suport de curs, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, pag. 84 37 Thomas Hobbes, Leviathan sau materia, forma i puterea unui stat ecleziastic i civil, Bucureti, 1951, p. 82 n Rdulescu Corina Deontologia funciei publice-Suport de curs, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, pag. 85

63

i determin pe oameni s ias din starea de natur. Oamenii vor cuta, aadar, pacea i securitatea. n concluzie, la Thomas Hobbes dreptul se confund cu fora. n Discurs asupra originii inegalitii dintre oameni, Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) respinge aceast interpretare a strii naturale ca rzboi al tuturor contra tuturor. n aceast lucrare el face o expunere detaliat a tezei sale fundamentale, conform creia oamenii au putut tri, ntr-o epoc de aur ca slbatici fericii fr concuren social. Abia prin formarea, treptat, a proprietii s-a ajuns la acea inegalitate fatal, caracteristic societii civilizate moderne. Societatea civilizat38 acoper cu ipocrizie i politee inegalitile i diferenele de clas realmente existente; dragostea de sine egoist, devine principiul dominant. Conceptul de virtute este, de asemenea, suspectat de un motiv egoist: ceea ce considerm virtute nu este adesea dect un mozaic de diferite aciuni sau interese, pe care norocul sau ndemnarea noastr se pricep a le potrivi, afirm F. de la Rochefoucauld. n acest fel, dup Rousseau concluziile sunt pesimiste, astfel noi ne gsim folosul n paguba semenilor, iar pierderile unuia duc aproape totdeauna la nflorirea altuia39.

2.6.1 Intenia si binele personal

Existena exterioar a aciunii este o conexiune complex care poate fi considerat ca mprit la infinit n detalii singulare, i aciunea ca neatingnd nti dect unul din aceste detalii. Dar adevarul singularului este universalul si determinaia aciunii nu este pentru sine un coniunt izolat ntr-o singularitate exterioar, ci un coninut universal coninnd in el conexiunea multipl. Proiectul, ca pornind de la o fiin care gndete, nu cuprinde numai singularitatea, ci, prin esen, acea latur universal, intenia. Dreptul inteniei este ca s nu fie numai n sine calitatea universal a aciunii, ci ca ea s fie tiut de cel ce acioneaz, adic s se fi aflat deja n voina sa subiectiv; dup cum, invers, dreptul obiectivitii aciunii, cum el poate fi numit, este ca el s fie afirmat ca tiut i voit de ctre subiect, ca fiind cel ce gndete. Calitatea universal a aciunii este n genere coninutul divers al aciunii readus la forma simpl a universalitii. Dar subiectul are ca reflectat n sine, deci ca particular n faa
38

Jean-Jacques Rousseau, Discurs asupra inegalitii dintre oameni, 1958, p. 38 n Rdulescu Corina Deontologia funciei publice-Suport de curs, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, pag. 86 39 Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, p. 98 n Rdulescu Corina Deontologia funciei publice-Suport de curs, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, pag. 86

64

particularitii obiective, n scopul su, propriul su coninut particular, care este sufletul determinant al aciunii. Faptul c acest moment al singularitii celui ce acioneaz este coninut i realizat n aciune, formeaz libertatea subiectiv n determinarea ei mai concret, dreptul subiectului de a gsii n aciune satisfacerea sa. Prin acest particular, aciunea are o valoare subiectiv, interes pentru mine. n faa acestui scop, intenia potrivit coninutului, nemijlocitul aciunii n coninutul ei mai larg este redus la rolul de mijloc. n msura n care un atare scop sete ceva finit, el poate fi iari cobort la rolul de mijloc pentru o alt intenie. Pentru coninutul acestor scopuri este dat aici numai: a) activitatea formal ea nsi, - c subiectul, n aceea ce el trebuie s considere i s transpun ca scop al su, s se afle mpreun cu activitatea sa; lucrul de care oamenii se intereseaz sau trebuie s se intereseze ca fiind al lor, pentru aceea ei vor s fie activi. b) Un coninut determinat mai departe are ns libertatea nc abstract i formal a subiectivitii numai n existenasa-n-fapt subiectiv, natural, n nevoi, nclinaii, pasiuni, opinii, fantezii etc. Satisfacerea acestui coninut este Binele propriu, sau fericirea n determinaiile ei particulare i n general, scopurile finitii n genere. n msura n care determinrile fericirii sunt gsite gata, ele nu sunt adevratele determinri ale libertii, care nu i este sie nsei adevrat dect ntruct i este scop siei, n Bine. Aici putem pune ntrebarea: are omul un drept de a-i fixa atare scopuri lipsite de libertate, care nu stau dect pe aceea c subiectul este o fiin vie? Faptul c omul este o fiin vie nu este ns ntmpltor, ci conform raiunii, i n aceast msur el are un drept s-i fac un scop din nevoile sale. Nu este nimic njositor n aceea c cineva triete, i omului nu-i st n fa nici o spiritualitate mai nalt n care s-ar putea exista. Numai ridicarea a ceea ce este gsit la ceva ce este creat din sine d cercul mai nalt al Binelui, diferen care totui nu nchide n ea incompatibilitatea celor dou laturi. Deoarece satisfacia subiectiv a individului nsui (fiind cuprins n aceasta recunoaterea lui, n ce privete onarea i gloria) este cuprins i ea n realizarea scopurilor valabile n i pentru sine, ambele, att exigena ca numai un atare scop s apar ca voit i atins, ct i prerea c scopurile obiective i subiective se exclud n voin unele pe altele, sunt o afirmare goal a intelectului abstract. Ea devine chiar ceva ru cnd trece n aceea de a considera satisfacia subiectiv, fiindc ea este dat (ca ntotdeauna ntr-o oper realizat), ca fiind intenia esenial a celui ce acioneaz i de a considera c scopul obiectiv ra fi fost pentru el numai un mijloc pentru cea dinti. Ceea ce este subiectul, este seria aciunilor lui. Dac acestea sunt o serie de producii fr valoare, atunci subiectivitatea voinei este i ea far

65

valoare; dac, din contr, seria actelor sale este de o natur substanial, atunci i voina interioar a individului este astfel. Subiectul cu coninutul particular al Binelui-personal st, ca fiind reflectat n sine, infinit, n acelai timp n raport cu universalul, cu viona fiinnd n sine. Acest moment, pus mai nti n aceast particularitate nsi, este i Binele-propriu al altora, n determinare complet, ns cu totul goal, Binele-propriu al tuturora. Binele-propriu al multor altor particulari, n genere, este atunci totodat scop i dept esnial al subiectivitii. ntruct ns universalul fiinnd n i pentru sine, diferit de un atare coninut particular, nu s-a definit nc aici mai departe dect ca fiind dreptul, de aceea acele scopuri ale particularului pot fi diferite de el i se vor conforma acestuia sau nu. Particularitaea mea, ca i a celorlali, este ns un drept numai dac eu sunt o fiin liber. Ea nu se poate afirma deci n contradicie cu aceast baz substanial a ei i o intenie a Binelui meu propriu, ca i a Binelui-propriu al altora n care caz ea va fi numit n special intenie moral nu poate justifica o aciune nedreapt. Particularitatea intereselor voinei naturale, considerat n totalitatea ei simpl, este existena personal, ca via. Aceasta, n pericolul suprem i n conflict cu proprietatea juridic a altuia, are de invocat un drept al necesitii ( nu ca echitate, ci ca drept), ntruct de o parte se afl vtmarea infinit a existenei-n-fapt, i n aceast lips total de drept, de cealalt parte numai lezarea unei existene-n-fapt, marginite, singulare a libertii. Astfel dreptul ca atare i ndreptirea juridic a acelui lezat numai n aceast proprietate sunt n acelai timp recunoscute. Nevoia reveleaz finitatea i, prin aceasta, contingena att a dreptului ct i a Bineluipersonal, a existenei abstracte a libertii, fr ca ea s fie existen a persoanei particulare, i a sferei voinei particulare, fr universalitatea dreptului. Unilateralitatea i idealitatea lor este prin aceasta pus, aa cum ea este deja determinat n ele nsele, n concept; dreptul i-a determinat deja existena-sa ca voin particular i subiectivitatea, n particularitatea ei cuprinztoare, este ea nsi existena-n-fapt a libertii; aa cum n sine, ca relaie nfinit a voinei fa de sine, ea este universalul libertii. Cele dou momente, integrate astfel n ele n adevrul lor, identitatea lor, dar mai nti nc n raport relativ unul fa de altul sunt Binele, ca fiind universalul mplinit, determinat n i pentru sine, i cugetul moral, ca fiind subiectivitatea infinit care tie n sine i determin n sine coninutul.

66

2.6.2 Binele i cugetul moral

Binele, este ideea, ca unitate a conceptului voinei i a voinei particulare, n care dreptul abstact ca i Binele-personal, subiectivitatea cunoaterii i contingena existenei exterioare sunt suprimate ca independente pentru sine, prin aceasta, ns, sunt coninute i pstrate potrivit esenei lor n aceasta, este libertatea realizat, scopul final absolut al lumii. Binele-personal nu are n aceast idee nici o valabilitate pentru sine ca existen a voinei particulare singulare, ci numai ca bine-personal univresal i, esenial, ca universal n sine, aceasta nseamn conform libertii. Binele-personal nu este un Bine n lipsa dreptului. n acelai fel, dreptul nu este Binele fr binele-personal. Binele aadar, ca fiind necesitatea de a fi real prin voina particular i totodata ca fiind substana acesteia, are un drept absolut fa de dreptul abstract al proprietii i de scopurile particulare ale binelui-personal. Fiecare dintre aceste momente, ntruct este deosebit de Bine, nu are valabilitate dect ntruct este potrivit i subordonat lui. Prin voina subiectiv, Binele este deopotriv ce este absolut esenial i ea nu are valoare i demnitate dect ntruct i este conform lui, n nelegerea i n intenia ei. ntruct Binele este nc aici aceast idee abstract a Binelui, voina subiectiv nu este nc integrat n el i pus ca fiind conform lui; ea st deci ntr-un raport cu acesta, i anume acela c Binele trebuie s fie pentru ea substanialul, c ea trebuie s i-l fac scop i s-l realizeze, dup cum Binele are, de partea sa, numai n voina subiectiv mijlocirea prin care el intr n realitate. Binele este adevrul voinei particulare, dar voina este aceea drept ce ea se pune; ea nu este de la origine bun, ci poate deveni ceea ce este numai prin munca sa. De alt parte Binele, fr voina subiectiv nsi, este numai o abstracie fr realitate, care trebuie s-i vin de-abia prin aceasta. Dezvoltatea Binelui comport deci trei studii:1) ca Binele, pentru mine, cel ce voiete, s fie voin particular, i ca eu s tiu aceasta. 2) ca s se spun ce este bine i s se dezvolte determinaiile particulare ale Binelui. 3) n sfrit, determinarea Binelui pentru sine, particularitatea Binelui ca subiectivitate infinit, fiinnd pentru sine. Aceast determinare interioar este cugetul moral. Dreptul voinei subiective este, ca aceea ce ea trebuie s recunoasc ca valabil, s fie recunoscut de ea ca fiind bine, i ca o aciune ca scop pind n obiectivitatea exterioar, s-i fie imputat potrivit cunoaterii valorii pe care ea o are ca just sau injust, bun sau rea, legal sau ilegal, n aceast obiectivitate.

67

Binele are, fa de subiectul particular, raportul de a fi esenialul voinei lui care, cu aceasta, are n el strict obligaia sa. ntruct particularitatea este deosebit de Bine i ea cade n voina subiectiv. Binele are mai nti numai determinarea esenialitii abstracte universale, aceea a datoriei; din cauza acestei determinri a ei, datoria trebuie fcut n vederea datoriei. Esenialul voinei este pentru mine datorie; dac ns eu nu tiu dect c Binele mi este datorie, eu rmn nc la abstracia acesteia. Datoria, eu trebuie s o fac pentru ea nsi i propria mea obiectivitate n adevratul ei neles este ceea ce eu ndeplinesc n datorie; ntruct eu o ndeplinesc, eu sunt la mine nsumi i liber. Este meritul i punctul de vedere nalt al filosofiei kantiene n ceea ce privete practicul, de a fi pus n eviden aceast importan a datoriei. Deoarece aciunea cere pentru sine un coninut particular i un scop determinat, ns abstractul datoriei nu conine nc un atare coninut, se nate ntrebarea: ce este datoria? Pentru aceast determinare nu este dat mai nti nimic n afar de aceasta: s acionezi n mod drept i s te ngrijeti de ce e bine, de binele tu personal i de binelepersonal n determinaie universal, de binele-personal al altora. Aceste determinri nu sunt ns cuprinse in determinarea datoriei nsei, ci, ntruct ambele sunt condiionate i mrginite, ele aduc tocmai prin aceasta trecerea n sfera mai nalt a necondiionalului, a datoriei. Datoriei nsei, ntruct n contiina de sine moral ea este esenialul, adic universalul acesteia, n felul n care n interiorul ei ea nu se raporteaz dect la sine, i rmne de aceea doar universalitatea abstract, ea are ca determinare a ei identitatea lipsit de coninut, adic pozitivul abstract, ce este lipsit de determinare. Dat fiind structura abstract a Binelui, cellalt moment al ideii, particularitatea n genere, cade n subiectivitate, care, n universalitatea ei reflectat n sine, este absoluta certitudine a ei nsei n sine, aceea ce pune particularitatea, ceea ce determin i hotrte, certitudinea cugetului. Adevratul cuget moral este dispoziia de a vrea ce este bun n i pentru sine; el are deci principii ferme; i anume acestea sunt pentru el determinaiile i datoriile obiective pentru sine. Diferit de acestea, de coninutul su, de adevr, el este numai latura formal a activitii voinei care, ca fiind aceasta, nu are un coninut propriu. Dar sistemul obiectiv al acestor principii i datorii i unirea contiinei subiective cu acesta sunt date mai nti pe planul eticului(social). Aici, pe planul formal al moralitii, cugetul este fr acest coninut obiectiv, aadar pentru sine certitudinea formal infinit de sine nsui, care tocmai de aceea este n acelai timp ca certitudine a acestui subiect.

68

Cnd vorbin despre cuget, putem gndii cu uurin c acesta, datorit formei sale care e interiorul abstract, ar fi deja n i pentru sine adevrul. Dar cugetul, ca fiind ce e adevrat este aceast determinare a lui nsui de a voii ceea ce este n i pentru sine Binele i datoria. Aici ns nu avem de-a face dect cu Binele abstract i cugetul este nc fr acest coninut obiectiv, este numai certitudinea infinit a lui nsui. Aceast subiectivitate, ca determinarea de sine abstract i pura certitudine numai a ei nsei, dizolv deopotriv, n sine, orice determinaii ale dreptului, datoriei i al existenei-nfapt, dup care ea este puterea care judec, deteminnd numai din sine, penru un coninut, ceea ce este bun, i totodat fiind puterea creia Binele, mai nti numai reprezentat i doar trebuind s fie, i datoreaz realitatea. Dac considerm mai de aproape aceast volatilizare i vedem c n acest concept simplu toate determinrile se desfac i trebuie ca iari s plece de la el, apoi ea const mai nti n aceea c tot ce recunoatem ca drept i datorie poate s fie artat de ctre gnd ca un neant, ca ceva mrginit, i nicidecum absolut. n schimb, subiectivitatea are dreptul, aa cum ea dizolv n sine orice coninut, s dezvolte din nou din sine acest coninut. Tot ce apare n domeniul etic este produs prin aceast activitate a spiritului. De alt parte, ce lipsete acestui punct de vedere este c el este pur abstract. Dac eu cunosc libertatea mea ca pe o substan n mine, atunci eu sunt inactiv i nu acionez. Dac trec ns la aciuni, caut principii, atunci recurg la determinri, i cerina este atunci ca acestea s fie derivate din conceptul voinei libere. Dac este deci just de a dizolva dreptul i datoria n subiectivitate, este pe de alt parte nejust dac acest fundament abstract nu se dezvolt din nou. Numai n timpuri n care realitatea este o existen goal, fr spirit i susinere, poate s fie ngduit individului de a se refugia din viaa real n viaa interioar. Socrate s-a ridicat n timpul decderii democraiei ateniene; el a dizolvat ceea ce exista n fapt i s-a retras n sine, spre a cuta acolo dreptul i Binele. i n timpul nostru se ntmpl mai mult sau mai puin c respectul fa de ceea ce subzist nu mai este dat i c omul vrea s posede ce este valabil ca voin a sa, ca anume ceea ce este recunoscut de el. Contiina de sine, n mijlocul vanitii tuturor determinaiilor, valabile de alt parte, i n pura interioritate a voinei, este tot att de mult posibilitatea de a-i lua ca principiu universalul-n-i-pentru sine, ct i aceea de a pune bunul plac, propria particularitate, deasupra universalului, i de a o realiza prin aciune-de a fi ru. Cugetul, ca subiectivitate formal, este strict aceasta: de a fi pe punctul de a se schimba n ru: n certitudinea de sine, existnd pentru sine, cunoscnd i hotarnd pentru sine, ambele, moralitea i rul, au rdcina lor comun. ntruct contiina-de-sine tie s pun
69

n eviden cu privire la scopul ei o latur pozitiv din cele pe care scopul le are cu necesitate, deoarece el aparine proiectului aciunii concrete, reale, contiina-de-sine poate, n virtutea acesteia, ca a unei datorii i intenii excelente, s afirme pentru alii i pentru ea nsi c buna aciune al crei coninut esenial, negativ n acelai timp n ea, ca reflectat n sine, deci ca fiind contient de universalitatea voinei, st n comparaie cu aceasta-pentru alii, atunci ea este ipocrizie-, pentru ea nsi, atunce ea este vrful nc mai nalt al subiectivitii care se afirm ca fiind absolutul.

2.7 Abordari cercetarea tiinei administraiei

Cercetrile n sfera tiinei administraiei fiind de dat mai recent, cunosc i n prezent, evoluii i orientri diverse, problematica sa dobndind un caracter tot ma complex. Din punct de vedere doctrinar, se pot distinge trei curente principale n evoluia tiinei administraiei, i anume: 1. Un curent juridic, al crui scop esenial este o mai bun cunoatere a structurii i funcionrii administraiei publice, punnd accentul pe latura sa juridic i raportarea la textele juridice; 2. Un curent axat pe gestiunea resurselor, care este foarte apropiat, prin natura preocuprilor sale, de tiina managementului; 3. Un curent sociologic, care abordeaz ansamblul cercetrilor n domeniu, avnd ca punct comun cunoaterea fenomenelor administrative cu ajutorul conceptelor i metodelor sociologice. Introducerea unei perspective sociologice n coninutul studiilor politice a condus la abandonarea progresiv a viziunii juridice formaliste asupra administraiei, care o transformau ntr-un simplu executant de sarcini. Dimpotriv, administraia fiind direct implicat n exercitarea puterii, este dificil de trasat o linie net de demarcaie ntre sfera administrativ i sfera politic. n aceste condiii, curentul sociologic a aprut ca urmare a faptului c, prin natura lor, studiile privind mediul administraiei sunt sociologice; ele nu se reduc numai la cercetarea acestor aspecte, ci examineaz comportamente administrative, individuale sau colective. Din punctul de vedere al sociologilor, instituiile i practica administraiei prezint, ns, un interes secundar. Totui, utiliznd sistemul anchetelor sociale, sociologii sunt, uneori,
70

tentai s redescopere noiuni clasice, iar alteori, s priveasc administraia numai dintr-un anumit unghi, investignd-o numai parial, fr a reui s cuprind realitile administrative, n ansamblul lor.

2.8 Starea actual a eticii administraia public: codul de conduit etic

Codul de etic i deontologie a funcionarului public fost elaborat pentru a statua principiile i regulile care guverneaz conduita funcionarilor publici, n cadrul Administraiei precum i modul de comportare al acestora n situaii speciale cum ar fi: relaia cu publicul, recurgerea la for sau activitatea de cercetare a suspecilor i a faptelor ilicite. Codul face referiri la administratie, ca instituie, pentru a reliefa faptul c funcionarul public funcioneaz n cadrul unui sistem organizat care are o prestan deontologic recunoscut i care are nevoie de credibilitate i de aprecieri pozitive din partea populaiei, Codul nu este un instrument disciplinar, ci unul deontologic fiind susinut de prevederile actelor normative care reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei ca instituie n serviciul public precum i de normele, principiile i instituiile etice general acceptate de societate. Autorii codului l-au structurat astfel nct regulile pe care le prevede s poat fi identificate cu uurin dup titlurile articolelor care le includ. Apreciem c adoptarea Codului de etic si deontologie a funcionarului public este un pas important n procesul de profesionalizare a administraiei i contribuie la formarea atitudinilor necesare eliminrii corupiei, a birocraiei i a altor fenomene nocive manifestate n administraie. n acelai timp, Codul etic este important pentru a fi cunoscut de populaie pentru ca aceasta s fie informat cu comandamentele deontologice sub auspiciile crora trebuie s funcioneze serviciile administrative. Numai aa populaia va putea s pretind, n cunotin de cauz, un comportament corect din partea personalului nsrcinat cu servirea si ajutarea populatiei n administraie. Codul este totodat un ndreptar comportamental al funcionarului public destinat s ofere acestuia protecia unor norme deontologice i etice concrete aplicabile att ntregului sistem, ct i fiecrui funcionar. Respectarea principiilor, regulilor i normelor prevzute de Codul de conduit etic este o datorie de onoare al fiecrui funcionar public din administraie.

71

Privind domeniul de aplicare, Codul stabilete regulile de conduit ale funcionarului public n exercitarea atribuiilor funcionale; orice persoan poate pretinde funcionarului respectarea regulilor de conduit etic n raporturile cu acesta. Scopul elaborrii Codului l reprezint asigurarea conduitei etice a funcionarului public prin formarea i promovarea unei culturi profesionale adecvat, prevenirea abaterilor comportamentale, mbuntirea calitii muncii prestate de funcionari, protecia persoanelor i inclusiv a funcionarilor. Administraia exercit un serviciu public specializat care se realizeaz n interesul comunitii i a persoanei. Codul de etic i deontologie al funcionarului prevede urmtoarele norme anticorupie: Funcionarul public nu are voie s tolereze actele de corupie i s utilizeze abuziv autoritatea public pe care i-o confer funcia pe care o ndeplinete; Funcionarului public i este interzis s pretind sau s accepte bani, bunuri, valori n scopul de a ndeplini sau de a nu ndeplini atribuiile profesionale i s primeasc sarcini, misiuni sau lucrri care exced competenele stabilite prin fia postului; Funcionarul public trebuie s se opun actelor de corupie manifestate n cadrul instituiilor, avnd obligaia de a informa superiorii i alte organe competente cu privire la cazurile de corupie despre care a luat cunotin; Funcionarul public nu poate s uzeze de calitatea sa sau de funcia ndeplinit, pentru rezolvarea unor interese de ordin personal. Normele i regulile la care ne-am referit mai sus sunt supuse unor evaluri periodice de ctre structurile competente n domeniu. Principiile, normele i regulile prezentate se aplic personalului aflat sub incidena Statutului functionarului public, indiferent de structura n care este ncadrat i funcia ocupat. Administraia se afl sub controlul extern, eficace, exercitat de ctre puterile legislativ, executiv i judectoreasc, potrivit prevederilor legale. Prin ndeplinirea funciilor sale, administraia promoveaz ncrederea reciproc, respectul i dezvoltarea democratic a societii. Conduita etic a funcionarului public este guvernat de urmtoarele principii: Legalitatea; funcionarul public este obligat s respecte prevederile legale, drepturile i libertile constituionale ale cetenilor. Egalitatea, imparialitatea, nediscriminarea; principiul const n aplicarea de tratamente egale tuturor persoanelor, aplicarea de msuri identice pentru cazuri similare, respingerea

72

considerentelor etnice, de naionalitate, ras, religie, opinie politic, vrst, sex, orientare sexual, avere, origine naional, social i alte criterii de discriminare. Transparena; funcionarul public trebuie s manifeste deschidere fa de populaie n limitele legii. Capacitatea i datoria de exprimare; reprezint capabilitile funcionarului public de a analiza situaiile ivite i de a-i exprima opinia potrivit pregtirii i experienei lui pentru a mbunti calitatea i eficacitatea serviciului administrativ. Disponibilitatea; funcionarul public trebuie s intervin n orice activitate n care ia cunotin despre atingerile aduse valorilor aprate de lege, indiferent de moment, el trebuind s asculte i s rezolve problemele celor aflai n dificultate sau s ntiineze organele complementare n caz c situaia depete competena lui. Prioritatea interesului public; pentru exercitarea atribuiilor funcionarul public acord ntietate realizrii serviciului n folosul comunitii. Profesionalismul; presupune aplicarea de ctre funcionarul public, corect i responsabil a cunotinelor i deprinderilor pentru exercitarea atribuiilor de serviciu. Confidenialitatea; presupune garantarea datelor i informaiilor obinute n exercitarea funciilor publice, care nu sunt publicabile; n plus respectarea secretului de stat i de serviciu. Respectul; se manifest prin consideraia pe care funcionarul public trebuie s o adopte fa de alte persoane, colegi, superiori, subalterni; presupune, de asemenea, respectarea drepturilor i libertilor persoanelor, a instituiilor, legilor, valorilor sociale, normelor etice i deontologice. Integritatea moral; presupune adoptarea de ctre funcionarul public a unui comportament conform normelor etice acceptate i practicate n societate. Independena operaional; se manifest prin ndeplinirea atribuiilor i misiunilor potrivit competenelor stabilite pentru nivelul ierarhic pe care-l ocup n cadrul administratiei, fr influena altor funcionari publici, persoane sau autoriti. Loialitatea; const n ataamentul fa de instituie i valorile promovate de ctre aceasta; adeziunea contient manifestat de ctre funcionarul public, din proprie iniiativ fa de obiectivele instituiei, respectul fa de ierarhie, onestitate, respect pentru dreptate i adevr, contiinciozitate n ndeplinirea atribuiilor funcionale, asigurarea confidenialitii informaiilor i datelor obinute potrivit prevederilor legale. n continuare voi incerca sa relatez i s evidentiez etica aplicat n cadrul unei functii publice prin viziunea lui Immanuel Kant. Concepia filosofic despre etic cunoate la
73

sfritul secolului al XVIII-lea o profund schimbare datorit lui Immanuel Kant, care abordeaz problema moralei dintr-o perspectiv nou, opus celei teleologice. Astfel, n concepia kantian, omul ca fiin moral, este singura fiin autonom din univers. Raiunea uman poate determina voina n virtutea creia omul acioneaz n lume i numai astfel aciunile sale pot dobndi valoare moral. n consecin, noua" etic imaginat de Kant este una prin excelen raionalist. ntr-o prim faz, Kant distinge ntre maxim i lege moral. Maximele sunt principii morale valabile numai la persoana nti. Pot fi de genul ochi pentru ochi, dinte pentru dinte", ns n acest caz, principul nu poate fi regul de aciune dect numai pentru un individ luat ca atare. Nu poate viza ntreaga omenire, cci ar duce la escaladarea conflictului generalizat, ce ar amenina nsi existena speciei. Prin lege moral se nelege o norm de comportament, care poate fi valabil pentru ntreaga umanitate. Ea poate fi de genul iubete-i aproapele" ns, aa cum s-a menionat, nu avem nici o garanie c va fi respectat de fiecare individ n parte. Problema nclcrii legii la nivel individual face indispensabil existena unei instane" care s vegheze asupra respectrii acesteia. Fiind vorba de individ, trebuie s se porneasc din interiorul acestuia, iar instana suprem nu poate fi dect contiina. Ceva din noi trebuie s ne porunceasc s fim ntr-un fel i nu n altul; contiina noastr trebuie s vegheze asupra moralitii aciunilor noastre. Modalitatea general prin care ne auto-constrngem" s acionm ntr-un anume fel, Kant o numete imperativ, al crui echivalent lingvistic este cuvntul trebuie". Imperativele se mpart n ipotetice i categorice. Primele sunt menite pentru a ndeplini un scop, sau un obiectiv bine precizat; conin prescripii, instruciuni tehnice i sunt ntotdeauna dependente de context. Aspectul moral ai existenei umane nu izvorte din nclinaie, ci din sentimentul datoriei. Echivalarea eticii personale cu cea general pare a fi, la prim vedere, o mutare ilicit, ntruct practica cotidian ne asigur c exist o diferen fundamental ntre etica personal i cea aplicabil n legislaie. Etica personal vizeaz ntotdeauna individul i relaiile dintre indivizi, pe cnd legislaia are ca obiectiv prioritar instituiile sociale i relaiile dintre acestea. Astfel, etica n legislaie stabilete normele de comportament impersonale, menite s reglementeze relaiile interumane publice. Codul etic se dovedete a fi un instrument indispensabil pentru o bun guvernare, ntruct definete acele reguli i coninuturi, care stau la baza oricrei decizii juste. Scopul

74

fundamental al acestor reguli de conduit este de a menine asemenea raporturi in cadrul sistemului instituiilor publice, nct s garanteze integritatea moral a unei societi anume. Sub un alt aspect, concepia kantian este ntrit implicit i de cele trei principii fundamentale pe care se bazeaz etica legislativ democratic. Primul principiu este cel al independenei i vizeaz luarea deciziilor dezinteresate i corecte. Reprezentantul puterii legislative trebuie s in cont numai de buna funcionare a societii i n afar de imperativele raiunii, nu trebuie s dea ascultare nici unui alt factor de influen. Cel de al doilea principiu este cel al corectitudinii i se refa la respectarea regulilor jocului. Puterea legislativ trebuie s se achite cu succes de sarcinile primite i, etic, nu-i este permis s abuzeze de poziia sa, n sensul c preeminena legislativului nu poate eclipsa" executivul i autoritatea magistraturilor. Puterea legislativ trebuie s respecte autonomia i interesate specifice ale puterii executive i judectoreti. n fine, cel de al treilea principiu este cel al responsabilitii. Puterea legislativ contribuie n esen la realizarea i meninerea ncrederii n instituiile publice i de aceea, pentru a ntri sentimentul de responsabilitate al celor implicai n demersul legislativ, este prevzut ca acetia s fie responsabili pentru deciziile luate i s se confrunte n mod direct cu judecata opiniei publice. n privina eticii n administraie, doctrina kantian pare s ntmpine dificulti mai serioase. O etic n administraie pe fundamente kantiene trebuie s se refere la acele principii morale, pe care funcionarii sunt obligai s le respecte n aciunile lor specifice. Ca atare, trebuie n primul rnd determinate acele drepturi i ndatoriri, care vor constitui codul de conduit profesional a persoanelor cuprinse n demersul administrativ. Concomitent cu aceste drepturi i ndatoriri trebuiesc stabilite i circumstanele de aplicare a normelor etice n practica administrativ. Contrar exigenelor de mai sus, practica administrativ pare mai degrab s exclud orice posibilitate de a avea un cod etic cldit pe un fundament moral. n practica administraiei funcioneaz simultan, o etic a imparialitii, care impune funcionarului o poziie neutr ireductibil n abordarea problemelor administrative, n sensul c acesta nu poate da curs propriilor convingeri morale, i o etic a structurii, care consider c singurii responsabili pentru deciziile luate i politica general a instituiei sunt conductorii acesteia. La o analiz mai amnunit, ambele modele neag presupoziia fundamental a oricrei judeci morale i anume, aciunea individului: pentru etica imparialitii funcionarul nu este o persoan care judeca moral, iar pentru etica structurii funcionarul, n special cel ierarhic subordonat, nu este o persoan, care poate fi judecat din punct de vedere moral.
75

n accepiunea eticii imparialitii, funcionarul trebuie s acioneze n virtutea politicii trasate de ctre superiorii ierarhici, sau de guvern. Totui, in acest context funcionarul nu pare s fie chiar complet neutru din punct de vedere moral, ntruct este constrns s acioneze n conformitate cu un set de norme prestabilite. Din perspectiva instituiei, funcionarul impecabil este asemenea unui instrument de maxim ncredere, care ndeplinete fr nici o reinere obiectivele stabilite de organizaie i niciodat nu induce valori personale n procesul realizrii sarcinilor primite. n accepiunea eticii structurii, subiectul judecii morale este guvernul, sau instituia. Funcionarul poate fi tras la rspundere numai pe baza neefecturii sarcinilor atribuite. Astfel, funcionarul luat ca angajat al sistemului administrativ nu este responsabil de politica i de aciunile morale al instituiei, pe considerentul c nici un individ nu poate fi cauza suficient i necesar a activitilor derulate de ctre ntreaga instituie. Etica structurii atrage dup sine un set de insuficiene, dintre care unele pot fi foarte grave. n primul rnd nu exist nici o cale prin care cetenii s poat trage la rspundere funcionarii, care le administreaz problemele. n al doilea rnd, este prea puin verosimil ca un funcionar s-i prezinte demisia; chiar dac sunt nepotrivii pentru munca solicitat, funcionarii n general nu prea sunt dispui s renune la sigurana locului de munc i avantajele care vin odat cu avansarea pe scar ierarhic. n cele din urm, sistemul ierarhic presupus de etica structurii impune prea categoric varianta consensului. Astfel, dac o decizie a superiorilor este dezaprobat de un funcionar, acesta poate protesta deschis numai n spatele uilor nchise, iar din moment ce decizia este luat definitiv, trebuie s contribuie la punerea n practic a noilor directive. n rest, singurele modaliti de a obstruciona decizia considerat ca fiind greit sunt acceptarea rolului n structur pentru a sabota derularea procesului, respectiv trdarea", adic de a fi sursa unor scurgeri de informaii duntoare, sau compromitoare. O problem fundamental a eticii structurii este aadar, cea a rspunderii pentru deciziile luate, coroborat cu consecinele generate de acestea din urm. Sunt foarte rare cazurile n care cetenii pot avea o percepie clar i distinct asupra scopurilor reale urmrite de ctre puterea politic. La aceasta se mai adaug i faptul c este foarte dificil s se indice cu precizie persoana, care a influenat n mod decisiv cursul politicii de guvernare. Neputina de a stabili cine este de fapt responsabil ntr-o etic a structurii, face imposibil ntemeierea unui cod moral al funcionarului public; de fapt, etica structurii nu ia n considerare competena moral a individului. Problema ntemeierii nu este rezolvabil ns,

76

dup cum am mai vzut, nici prin etica imparialitii, ntruct aceasta nu recunoate judecile morale la nivel individual. Singura soluie ar consta ntr-o etic personal a funcionarului public. Teorute mai recente- considera ca etica personala a funcionarului public se compune din mbinarea atitudinilor mentale cu normele morale asumate. Prin aceasta se poate dobndi o conduit virtuoas fundamentat raional, ca garanie a unei atitudini echilibrate i responsabile, care presupune trei exigene de conduit: (a) funcionarul public trebuie s admit c exist o coresponden ntre interesul privat i serviciul public. Aceasta nseamn c n luare deciziilor trebuie luat n calcul i interesul personal, fiindc este firesc ca orice om s fie interesat de bunstarea lui personal i s caute maximizarea propriilor avantaje. n msura n care funcionarii unui sistem administrativ caut s deserveasc ambiiile i interesele personale, vor atrage dup sine oprobriul opiniei publice i nencrederea cetenilor. Ca atare, este o condiie necesar ca reprezentanii sistemului administrativ s integreze aciunile individuale ntr-o perspectiv mai larg i s legitimeze deciziile luate prin intermediul valorilor morale. (b) funcionarul public trebuie s recunoasc acei factori, care determin prioritatea anumitor aspecte morale. Se poate ajunge uor n situaii n care funcionarul trebuie s aleag ntre dou posibiliti de a aciona. Adesea nici ierarhia valorilor nu este fix, ea schimbndu-se n funcie de evoluia lucrurilor. Dac funcionarul public schimb prea des ierarhia, atunci poate fi suspectat de oportunism; dac n schimb este rigid, atunci situaia poate scpa de sub control. Atitudinea echilibrat este o soluie posibil i pentru a prentmpina posibilitatea lurii unor decizii administrative fr nici o justificare moral. (c) funcionarul administraiei public publice. trebuie Prescripiile, s-i regulile asume simt starea menite s paradoxal contribuie a la

constituirea unei societi drepte i el este direct responsabil de bunul mers al lucrurilor. Se poate ntmpla ns, ca regulile ce susin ordinea social s fie aberante sau s duneze bunului mers al societii. Funcionarul, care nu ine cont de paradoxul fundamental al demersului administrativ i se rezum la a respecta necondiionat regulile aflat n vigoare, poate deveni un susintor al obtuzitii administrative i politice. Teoria eticii personale a funcionarului public omite ns s numeasc criteriile prin care s-ar prefera o soluie alteia. Pe ce baz funcionarul public alege o variant anume? Cum

77

poate decide care dintre soluii este mai bun? Deseori, deciziile care izvorsc din dorina de a face bine pot avea consecine dezastruoase, n alte situaii, msurile restrictive i greu de suportat pentru ceilali se dovedesc ulterior ca fiind foarte utile.

Concluzie
Dac administraia este imaginea cotidian a puterii, funcionarul public personalizeaz statutul pentru cea mai mare parte a cetenilor. Din acest considerent statului nu i este indiferent cum prezint n faa cetenilor i aceea este preocupat s formeze un corp de funcionari publici capabili s satisfac n cel mai nalt grad binele public, interesul general, care este raiunea de a fi a administraiei. Necesitatea de ordin practic impun ca administraia public s se asigure cu funcionari profesioniti i cu anumite caliti: onestitate, moralitate, responsabilitate, corectitudine, etc., avnd n vedere c acestea sunt n contact direct cu publicul. Onestitatea , n sens larg garanteaz disciplina sistemului administrativ, minimalizeaz proasta administraie, reduce nivelul de corupie i previne adoptarea sau continuitatea unor politici neraionale sau ineficiente. Astzi se simte lipsa unui set de valori i principii d baz a activitii funcionarului public, a unor criterii de conduit etic i moral. Din pcate, unii funcionari sunt foarte tolerani n legtur cu munca pe care o depun. Codurile de etic pentru funcionarii publici lrgesc nelesul obligaiilor, ndtoriilor prevzute de Legea serviciului public. Deoarece ndatoriile prevzute n legislaie au att aspecte legale, ct i etice, acest nalt grad de precizie ntrete semnificaia legal a executrii lor corecte.Codul de etic trebuie s stabileasc standardele de comportament n conformarea cu principiile: integritate moral, loialitate, imparialitate, transparen, standarde de conduit fa de public, decena conduitei personale. El de asemenea, trebuie s enumere sanciunele pentru neconformarea funcionarilor publici. Codul etic nu mai stabilete standardele nalte pentru funcionarii publici, dar reduc n acelai timp necesitatea de a aplica msuri drastice precum urmrirea n justiie, disciplina administrativ i pedeapsa. Ar fi mai bine dac funcionarii publici ar semn Codul etic n timpul ncheierii contractului de angajare la serviciu, codul fiind ridicat la nivel de act oficial. Cci, n prezent exist un cod similar, dar acesta nu este considerat drept un document de penere n aplicare practic. Prin urmare, Codul de etic nu trebuie utilizat ca o decoraie, ci implementat corespunztor de ctre funcionarii publici.

78

Capitolul 3 Studiu de caz

Intorducere

Metodologia are drept scop formularea unor propuneri pentru perfecionarea activitii funcionarilor publici. Definim studiul de caz ca fiind analiza i descrierea complet a caracteristicilor evoluiei unui individ. Studiul de caz este o metod ce presupune analiza comportamentului moral al unui funcionar public ct i o observare aprofundat a funcionarilor publici n condiii strict determinate. Din ansamblul elementelor recoltate se extrag informaii preioase asupra subiecilor nii, dar i ipoteze, dac nu legi de ordin general.

Funcionarii publici din Romnia, funcionari publici etici ?

Funcionarii publici din Romnia, funcionari publici etici ? Aceasta este ntrebarea creia dorim s-i rspundem. n aceast perioad destul de grea i de nelinitit pentru administraia public din Romnia, am pornit de la consideraia c studiul i analiza caracteristicilor comportamentelor funcionarior publici din ara noastra prezint att o importan teoretic, ct i o importan practic, pentru deprinderea i stabilirea unor criterii i etaloane de comparare i evaluare a funcionarilor publici. n organizaiile din administraia public, funcionarii publici i exercit puterea de decizie, n activitatea lor de zi cu zi, n mai multe moduri. Fie c se implic n aciuni de administrare a resurselor publice, n rolul lor de interfa cu cetenii sau n contextul funciei lor de stabilire a politicilor, etica este un factor vital n creterea i meninerea ncrederii n guvern i n instituiile acestiua. Ca modalitate prin care poate fi contracarat utilizarea arbitrar a puterii publice, etica servete drept baz pentru testarea general a practicilor, conveniilor i conduitelor funcionarilor publici, pentru ca cetenii s fie siguri c le sunt urmrite interesele i este respectat procesul de drept. n acest context i nu numai, etica este un factor cheie n ceea ce privete calitatea guvernrii.

79

Etica sectorului public trebuie neleas ns ca o activitate i nu ca un statut. ncurajarea unui comportament etic nu nseamn doar stabilirea unei liste de reguli sau a unui statut ce trebuie atins. Pentru orice organizaie din administraia public, etica nseamn un proces de gestionare continu, ce susine activitatea guvernului i devine din ce n ce mai mult un element crucial pentru funcionarea i evoluia procesului de guvernare.

Scopul studiului Studiul de fa i propune s evidenieze ce i este necesar funcionarului public pentru a efectua o activitate etic, care sunt unele dintre motivele funcionarilor publici ce i mpiedic s efectueze o activitate etic n cadrul administraiei publice locale, prerea funcionarilor cu privire la etica din administraia public locala ct i prerea cetenilor cu privire la aceeai etic din cadrul administraiei publice locale de care se lovesc zi de zi. Obiectivul principal al studiului este reprezentat de evaluarea preferinelor cetenilor cu privire la etica din administraia public local ct i evaluarea eticii funcionarilor publici din administraia public local ncercnd crearea unui tip ideal de funcionar public. Lotul de participanti la studiu n cadrul studiului am avut n vedere dou categorii de eantion: un eantion-int format din funcionarii publici locali i un al doilea eantion format dintr-un segment de electorat, cetenii care interacioneaz cu serviciile administraiei publice locale. Studiul se centreaz pe cetenii din mediul urban. Eantionul cuprinde 90 persoane cu vrsta de peste 18 ani, din Municipiul Constana. Dintre cele 90 de persoane intervievate, 10 dintre ei aparin administraiei publice locale avand vrsta cuprins ntre 26 i 52 de ani, dintre care 4 funcionari publici au vrsta cuprin ntre 20 i 35 de ani i 6 funcionari publici au vrsta cuprins ntre 36 i 55 de ani. Din rndul cetenilor am intervievat 80 de subieci, dintre care 47 de persoane au vrsta cuprins ntre 18 i 25 de ani, 20 de persoane au vrsta cuprins ntre 26 i 39 de ani, iar 13 persoane au vrsta cuprins ntre 40 i 55 de ani. Sondajul a fost realizat cu acordul persoanelor intervievate. Participarea lor la anchet a fost voluntar i s-a desfurat cu respectarea strict a regulilor anonimitii i confidenialitii rspunsurilor. Accentul acestui studiu este reprezentat de utilizarea

80

convergent a metodelor statistice specific cantitativ i a metodelor cazuistice specific calitativ.

7 6 5 4 3 2 1 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani Numar de subieci pe grupe de vrst (Funcionari publici)

Figura nr. 3.1. Numrul de subieci pe grupe de vrst (Funcionari publici)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Numarul de subieci pe grupe de vrst (Ceteni)

Figura nr. 3.2. Numrul de subieci pe grupe de vrst (Ceteni)

81

Analiza i interpretarea datelor Analiza i interpretarea datelor pentru chestionarele adresate funcionarilor publici din cadrul administraiei publice locale. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.1: Credei c regulile de comportament pentru funcionarii publici sunt clare? Aceast prim ntrebare este una destul de controversat deoarece pune n dificultate la ora actual destul de muli funcionari publici din administraia public local. Cu acast prim ntrebare ncerc s scot n eviden dac funcionarii publici din administraia public local cunosc suficient de bine prevederile Codului de conduit i dac acestea sunt clare pentru fiecare dintre acetia n parte.

20% 40% 10%

Da, sunt clare Nu tiu Exist i dileme de comportament Nu sunt clare

30%

Figura nr. 3.3: Claritatea regulilor de comportament pentru funcionarii publici

82

Dup cum se poate observa n figura 3.3, 20% dintre respondeni consider c regulile de comportament pentru funcionarii publici sunt clare, n timp ce 40% dintre respondeni in s-i contrazic pe primii dintre acetia susinnd c aceste reguli de comportament nu sunt clare. De cealalt parte 30% dintre respondeni consider c exist i dileme de coportament, iar doar 10 % dintre respondeni au rspuns cu nu tiu.

2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani Nu tiu Exist i dileme de comportament Nu sunt clare Da, sunt clare

Figura nr. 3.4: Claritatea regulilor de comportament pentru funcionarii publici, pe grupe de vrst Figura nr. 3.4 scoate n eviden rspunsurile la aceeai ntrebare pe categorii de vrst; din grafic se deduce faptul c prerile sunt mprite, tinerii sunt cei care cred n mare parte c regulile de comportament nu sunt clare i c exist dileme de comportament n timp ce, cei mai n vrst sunt cei care pe de o parte regulile sunt clare, ns pe de alt parte tot acetia se confrunt cu dileme de comportament i cu neclaritatea regulilor de comportament. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.2: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local cunosc bine prevederile Codului de conduit? n general funcionarii publici din administraia public local trebuie s cunoasc foarte bine aceste prevederi ale Codului de conduit care reprezint una dintre pietrele de temelie a unei administraii publice locale sntoase.
83

Cunoaterea acestor prevederi de ctre funcionarii publici este i ea important pentru evitarea unor restrngeri nejustificate, la nivelul instituiilor i autoritilor publice, a dreptului persoanelor de a avea acces la informaiile de interes public, respectiv pentru evitarea instituirii n practic a unor interdicii care afecteaz drepturile pe care funcionarii publici le au prin lege dreptul de a sesiza nclcri ale legii, de exemplu, sau dreptul general garantat persoanelor de liber acces la informaiile de interes public ori libertatea de exprimare.

20% 40%

Cunosc foarte bine Codul de conduit Cunosc att ct este necesar

40%

Nu cunosc aceste prevederi

Figura 3.5: Procentajul cunoaterii Codului de conduit de catre funcionarii publici

Din figura 3.5 reiese c 40% dintre respondeni cunosc foarte bine prevederile Codului de conduit, n timp ce tot 40% dintre intervievai au rspuns c cunosc att ct este necesar prevederile Codului de conduit. Restul de 20% nu cunosc prevederile Codului de conduit. Rspunsurile ne arat c n ciud rspunsurilor negative, majoritatea funcionarilor publici din cadrul administraiei publice locale cunosc prevederile Codului de conduit de la bine ctre foarte bine, dnd acestuia o importan mare n cadrul administraiei publice locale.

84

3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani

Cunosc foarte bine Codul de conduit Cunosc att ct este necesar Nu cunosc aceste prevederi

Figura 3.6: Ponderea cunoaterii Codului de conduit de catre funcionarii publici, pe grupe de vrste Figura 3.6 ne arat faptul c cei mai muli dintre tinerii intervievai cunosc prevederile Codului de conduit ct este necesar, iar celelalte pri se mpart ntre a tii i a nu tii prevederile Codului de conduit pentru funcionarii publici din cadrul administraiei publice locale. n grupa de vrst rezervat celor mai experimentai, graficul ne arat c acetia sunt cei care cunosc cel mai bine prevederile Codului de conduit, ns exist i printre acetia funcionari care nu cunosc prevederile Codului. Cea mai mic parte a aceste grup de vrst au rspuns c cunosc att ct este necesar din Codul de conduit pentru o bun activitate n cadrul adminisraiei publice locale.

Analiza datelor pentru ntrebarea nr.3: n exercitarea atribuiilor de serviciu, vi s-a ntmplat s avei dileme etice? Aceste dileme etice pot aprea oricnd n cadrul instituiilor administraiei publice i de accea este important pentru funcionari s tie s s le identifice i eventual s le rezolve.

85

O atenie deosebit trebuie acordat acelor funcionari ce au atribuii n domeniul asigurrii transparenei i integritii n instituia public, deoarece aici pot interveni adevrate dileme etice Pentru rezolvarea dilemelor etice se pot organiza grupuri de lucru n care s se dezbat exemplele oferite de ghidul de fa sau alte exemple din activitatea de zi cu zi a funcionarilor instruii, pentru a evidenia obstacolele n calea rezolvrii unor dileme etice i perspectivele de soluionare a problemelor.

Da

Nu

Nu tiu

30% 40%

30%

Figura 3.7 Ponderea dilemelor etice n exercitarea atribuiilor de serviciu a funcionarilor publici

Rspunsurile la aceast ntrebare au fost relativ apropiate astfel c 40% dintre funcionarii publici consider c au ntmpinat dileme etice n exercitarea atribuiilor de serviciu, n timp ce celelalte dou rspunsuri au fost egale cu 30%, unii funcionari rspunznd c nu au ntmpinat dileme etice n timpul serviciului, iar ceilali au rspuns prin nu tiu.

86

3 2.5 2 Da 1.5 Nu 1 Nu tiu 0.5 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani

Figura 3.8 Ponderea dilemelor etice n exercitarea atribuiilor de serviciu a funcionarilor publici, pe grupe de vrst Figura 3.8 ne arat c tinerii nu au dat niciun rspuns cu nu tiu, punnd n echilibru perfect raspunsurile cu da i nu. Acetia au dat peste dileme etice, ns contrar lor jumtate rspund c nu au dat n exercitarea atribuiilor de serviciu peste aceste probleme. n cazul celeilalte grupe de vrst lucrurile stau diferit, majoritatea rspunznd c nu tiu dac au dat n timpul serviciului peste dileme etice, n timp ce ceilali subieci au rspuns c au dat de dileme etice, ntr-o proporie mai mic, i c nu au dat niciodat peste acest tip de problem, ntr-o proporie i mai mic.

Analiza datelor pentru ntrebarea nr.4: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local respect n totalitate Codul de conduit? Respectarea Codului de conduit etic este de mare importan deoarece trebuiesc respectate principiile i normele generale de conduit profesional de ctre funcionarii publici. Nerespectarea prevederilor Codului de conduit pot avea drept cauze care in de valorile individului, de ceea ce consider drept i nedrept, de modul de organizare al respectivei instituii etc.

87

Respect n totalitate Codul de conduit Nimeni nu respec Codul de conduit

Respect cnd este absolut necesar

20% 40%

40%

Figura 3.9 Respectarea Codului de conduit de ctre funcionarii publici Rspunsurile la aceast ntrebare ne arat c funcionarii publici din administraia public local din Romnia cunosc, n cea mai mare parte a loc, mai mult sau mai puin, prevederile Codului de conduit i c acesta este respectat. Astfel, dup cum se observ n figura 3.9, 40% dintre respondeni au rspuns c respect n totalitate Codul de conduit, tot 40% dintre subieci au rspuns c respect cnd este absolut necesar prevederile codului de conduit, n timp ce restul de 20% dintre funcionarii publici intervievai au rspuns c nimeni nu respect Codul de conduit, n forma sa actual.

3 2.5 Repect Codul de conduit 2 1.5 1 0.5 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani Respect cnd este necesar

Nimeni nu respect codul de conduit

88

Figura 3.10 Respectarea Codului de conduit de ctre funcionarii publici, grupe de vrst Pe situaia grupelor de vrst, situaia este schmbat, n timp ce tinerii au rspuns majoritar c funcionarii respect Codul de conduit cnd este absolut necesar, de cealalt parte, cei mai muli dintre cei n vrst, au rspuns c respect n totalitate Codul de conduit. O egalitate de rspunsuri, att n cazul tinerilor, ct i n cazul celor vrstnici, se nregistreaz atunci cnd subiecii au rspuns c cunosc ct este necesar din actualul Cod de conduit, iar cele mai puine rspunsuri s-au nregistrat, de ambele pri, la ntrebarea c nimeni nu respect Codul de conduit, dup cum se poate observa din figura 3.10. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.5: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local au un comportament profesionist la locul de munc? n cazul acestei ntrebri, ncerc s evideniez dac funcionarii publici din admnistraia public local au un comportament profesionist la locul de munc fa de colegii acestora, ct i fa de ceteni, comportament care se ateapt ca de fiecare dat s fie unul impecabil. Rspunsurile la aceast ntrebare, dup cum se pot observa din figura 3.11, sunt c, per ansamblu, comportamentul acestora este unul profesinist (50% dintre rspunsuri), i un comportament uneori prefesionist (40% dintre rspunsuri). Doar 10% dintre subieci au rspuns c funcionarii publici au un comportament neprofesionist la locul de munc n exercitarea atribuiilor de serviciu.
Profesionist Uneori profesionist Neprofesionist

10%

50% 40%

Figura 3.11 Profesionalismul funcionarilor publici la locul de munc

89

n figura 3.12, majoritatea rspunsurilor tinerilor ne arat c acetia, n opinia lor, consider c funcionarii publici au un comportament uneori profesionist la locul de munc, iar la celelalte rspunsuri se observ o egalitate. n cazul celeilalte grupe de vrst nu s-a nregistrat niciun rspuns negativ, o majoritate zdrobitoare nregistrndu-se la rspunsul cu profesionismul funcionarilor publici din cadrul administraei publice locale, urmat la o distan considerabil de rspunsurile cum c funcionarii publici sunt uneori profesiniti la locul de munc.

4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani Profesionist Uneori profesionist Neprofesionist

Figura 3.12 Profesionalismul funcionarilor publici la locul de munc, pe grupe de vrst Analiza datelor pentru ntrebarea nr.6: Cum apreciai calitatea serviciilor publice pe care administraia public local le ofer cetenilor i firmelor? Nu putem vorbi de eficacitate instituional fr a lua n calcul elementele eseniale care fundamenteaz buna funcionare a oricrei instituii publice respectiv etica i integritatea la nivel instituional ntruct nclcarea normelor n aceast sfera afecteaz mecanismele de funcionare, relaiile i procedurile n interiorul instituiei, relaiile instituiei cu mediul extern, calitatea serviciilor i relaia cu cetenii, imaginea i prestigiul instituional.

90

De accea este foarte important ca, calitatea serviciilor publice pe care administraia public local le ofer cetenilor i firmelor s fie intotdeauna una maxim pentru ca administraia sa aib o eficine crescut.

Calitate maxim

Calitate medie

Lips de calitate

20%

20%

60%

Figura 3.13 Calitatea serviciilor oferite de administraia public local

Rspunsurile cu cea mai mare majoritate s-au centrat pe cel cum c serviciile publice oferite de administraia public local sunt tot timpul profesioniste, aici nregistrndu-se 60% dintre rspunsurile subiecilor dup cum se poate observa i n figura 3.13. Urmeaz, la egalitate, rspunsurile cum c serviciile oferite de administraia public local sunt neprofesioniste, 20% i c serviciile oferite sunt uneori profesioniste, 20%.

91

5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani Calitate medie Lips de calitate Calitate maxim

Figura 3.14 Calitatea serviciilor oferite de administraia public local, pe grupe de vrst Pe grupe de vrst, la egalitate n cazul tinerilor, sunt rspunsurile legate de profesionalismul i de profesionalismul care se gsete uneori n calitatea serviciilor oferite de administraia public local. Cele mai multe rspunsuri ale tinerilor ne arat c, n opinia lor, calitatea serviciilor oferite este una neprofesionist. Tot n figura 3.14 putem observa cum n grupa vrstnicilor, majoritatea covritoartoare a rspunsurilor susin c serviciile oferite sunt profesioniste spre deosebire de rspunsurile tinerilor. O mic parte a rspunsurilor celor mai n vrst se ndreapt ctre calitatea serviciilor uneori profesiniste oferite de administraia public local din Romnia. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.7: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu? Respectarea legilor n exercitarea atribuiilor de serviciu a funcionarilor publici este cu siguran una dintre cele mai importante atribuii ale acestora. Se tie din Constituie c nimeni nu e mai presus de lege, de aceea, funcionarii publici din administraia public local trebuie s dea dovad de corectitudine i integritate ori de cte ori sunt n exercitarea atribuiilor de serviciu.

92

10% Respect legile

50% 40%

Le respect uneori

Nu respect nici o lege

Figura 3.15 Respectarea legilor de ctre funcionarii publici Jumtate dintre subiecii intervievai sunt de prere c funcionarii publici din administraia public local respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu, urmnd cu 40% rspunsurile cum c funcionarii respect legile uneori (figura 3.15). Doar 10% dintre repondeni au rspuns c nu se respect nicio lege de ctre funcionarii publici.

3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani Respect legile Le respect uneori Nu respect nicio lege

Figura 3.15 Respectarea legilor de ctre funcionarii publici, pe grupe de vrst

93

n ceea ce privete rspunsurile pe categorii de vrst (figura nr. 3.16.), cei mai n vrst sunt cei care respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu, la egalitate cu respectarea uneori a legilor. De asemenea ei nu au dat niciun rspuns negativ la aceast ntrebare. Tinerii cosider mai mult c legile sunt respectate de ctre funcionarii publici, acetia au mai rspuns, cu o pondere mai mic, dar la egalitate c legile sunt respectate uneori i uneori chiar deloc de ctre funcionarii publici din administraia public local.

Analiza datelor pentru ntrebarea nr.8: n general, credei c funcionarii publici de conducere din administraia public local favorizeaz sau defavorizeaz accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii? O ntrebare de actualitate, care pune presiune deoarece funcionarii publici de pretutindeni trebuie s fie ntotdeauna impariali i profesioniti la locul de munc. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice i trebuie s combat eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspect privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspect.
Nu favorizeaz sau discrimineaz Favorizeaz sau discrimineaz Nu tiu

30%

60% 10%

Figura 3.17 Favorizarea sau defavorizarea accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii

94

Cele mai multe rspunsuri ale subiecilor, 60%, consider c funcionarii publici de conducere din administraia public local nu favorizeaz sau defavorizeaz accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, n timp ce 10% consider c exist i astfel de acte discriminatorii n cadrul administraiei publice locale. 30% dintre subieci au rspuns c nu tiu de astfel de acte, conform figurii 3.17.

4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani Nu tiu Favorizeaz sau discrimineaz Nu favorizeaz sau discrimineaz

Figura 3.18 Favorizarea sau defavorizarea accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, pe grupe de vrst Tinerii rspund aici cu o mic diferen n plus fa de celelalte rspunsuri c, nu exist acte discriminatorii ale funcionarilor publici, n comparaie cu rspunsurile celeilalte grupe de vrst care au rspuns aici cu o mare majoritate. Tinerii, de asemenea consider c poate exista i acte discriminatorii, n timp ce vrstnicii nu iau n considerare acest fapt. Dup figura 3.18, cei mai vrstnici s-au abinut de la rspuns mai mult dect cei tineri.

Analiza datelor pentru ntrebarea nr.9: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local folosesc timpul de lucru, precum si bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute?

95

Aceast ntrebare vrea s evideneze dac funcionarii publici se folosesc n timpul timpului de lucru de bunurile aparinnd autoritii n mod abuziv ori dac timpul n care acetia muncesc este folosit eficace ori n propriul interes.

Da

Nu

Nu tiu

40%

60%

0%

Figura 3.19 Folosirea de avantajele oferite de funcia public deinut

Figura 3.19 ne arat c 60% dintre subieci au rspuns c funcionarii publici folosesc timpul i bunurile autoritii publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. 40% au rspuns c nu tiu de astfel de probleme, iar pentru varianta n care funcionarii folosesc timpul i bunurile autoritii n alt scop dect exercitarea atribuiilor de serviciu nu s-a nregistreat niciun rspuns.

96

3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Gr. 20-35 ani Gr. 36-55 ani Da Nu Nu tiu

Figura 3.19 Folosirea de avantajele oferite de funcia public deinut, pe grupe de vrst Marea majoritate a tinerilor, conform figurei 3.20, au rspuns c c funcionarii publici folosesc timpul i bunurile autoritii publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute, niciun rspuns c se folosesc de aceste avantaje, att din partea tinerilor ct i din partea celor mai experimentai. O mic parte a tinerilor au rspuns cu nu tiu. n cazul celorlalte rspunsuri date de cei mai n vrst, ne confruntm cu o egalitate, pentru rspunsurile cu nu tiu i pentru rspunsurile cu nefolosirea de avantajele funciei publice deinute.

Analiza datelor pentru ntrebarea nr.10: Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu le considerai etice? n cadrul acestui punct am ncercat s aflu prerile funcionarilor publici din cadrul administraiei publice locale din Romnia la diferite practici, mai mult sau mai puin etice, dac sunt ele etice, ori nu sunt etice, astfel:

97

Pentru itemul 1: Manipulez rapoartele i cifrele pentru a iei bine la evaluare, nimeni nu consider c aceast practic este etic, 8 rspunsuri au considerat c este neetic s manipulezi cifrele i rapoartele pentru a iei bine la evaluare. S-au nregistrat de asemenea 2 rspunsuri la depinde i niciunul la nu tiu. Pe grupe de vrste toi tinerii au rspuns c este neetic aceast practic, iar de partea cealalt, s-au nregistrat 4 rspunsuri la nu este etic i 2 la depinde. Pentru itemul 2: n exercitarea funciei publice sunt chemat s rezolv cererea depus la instituia la care lucrez de un prieten. i dau prioritate acelei cereri, subiecii au rspuns c este etic s dai prioritate acestei cereri cu 2 rspunsuri, 6 rspunsuri consider aceast practic drept neetic, de asemenea mai nregistrndu-se 2 rspunsuri la depinde i niciunul la nu tiu. Pe grupe de vrst, n dreptul tinerilor regsim 3 rspunsuri la nu este etic i 1 la depinde. Vrstnicii consider cu 2 rspunsuri prioritatea cererii pentru prieteni drept un lucru etic, 3 rspunsuri pentru nu este etic i 1 rspuns la depinde de situaie. Pentru itemul 3: i rezolv mai nti cererea persoanei de la care am primit un pachet cafea i apoi o s m ocup i de celelalte cereri, chiar dac celelalte au fost depuse naintea acesteia, per total subiecii consider aceast practic drept neetic cu 6 rsunsuri, 3 rspunsuri la depinde de situaie i 1 rspuns la nu tiu. Marea majoritate a celor mai n vrst consider c aceast lucru nu este etic, i doar 1 rspuns la depinde de situaie. Tinerii au rspuns cu o mic diferen n plus c acest lucru depinde de situaie i cu cte 1 rspuns pentru nu este etic i nu tiu. Pentru itemul 4: l promovez ntr-o funcie superioar pe fiul prietenului meu pentru c am atribuii de promovare a personalului, 8 rspunsuri consider c nepotismul ntr-o astfel de situaie reprezint un lucru care nu este etic, 2 rspunsuri consemnndu-se la depinde de situaie. Toii tinerii funcionari publici au rspuns c este neetic promovarea pe alte baze dect cele morale, n cealalt grup de vrst regsim 2 rspunsuri la depinde i 4 la nu este etic. Pentru itemul 5: Contrasemnez documentul la insistenele efului meu dei tiu c documentul nu este corect ntocmit, aici s-au regsit cele mai multe contraste deoarece se tie c ntotdeauna eful are dreptate, acest lucru putndu-se aplica i ntr-o instituie aparinnd administraiei publice locale. S-au nregistrat aici 1 rspuns la este etic, 3 rspunsuri la nu este etic, 4 rspunsuri n dreptul depinde de situaie i 2 la nu tiu. Pentru grupa de vrst 20-35 de ani, 3 rspunsuri au fost la depinde de situaie i 1la nu este etic, n timp ce
98

pentru grupa de vrst 36-55 de ani, s-au ntegistrat cte 1 rspuns pentru este etic i depinde de situaie i cte 2 rspunsuri pentru nu tiu i nu este etic. Pentru itemul 6: Cnd plec ntr-o delegaie le cer celor de la hotel s mi treac i cheltuielile de mas n factura pentru camera dar s nu menioneze n factur acest lucru pentru a-mi nsui banii de diurn, la aceast ntrebare, marea majoritate a rspunsurilor, 9, au artat c aceast pracric este una neetic, existnd ns i un rspuns pentru depinde de situaie. La grupa de vrst a tinerilor toi au rspuns c nu este etic s-i nsueti bani necuvenii, de partea cealalt pe lng cele 5 rspunsuri la nu este etic, mai regsim i 1 rspuns la depinde de situaie. Pentru itemul 7: Am avut de ales ntre dou persoane cu aceeai pregtire profesional i experien n munc i am decis s l angajez pe un brbat n postul de referent n locul candidatei de etnie roma pentru c nu poi avea ncredere n romi, rspunsurile au fost un categoric nu este etic, att tinerii ct i cei mai n vrst fiind de prerea c etnia, religia ori sexul unei persoane nu pot fi impedimente dac persoana repectiv este bine pregtit s exercite o funcie n cadrul administraiei publice locale.

99

7 6 5 4 3 2 1 0 Nu tiu Depinde de situaie Nu este etic Este etic 1 0 2 8 0 2 2 0 2 6 2 3 1 3 6 0 4 4 0 2 8 0 6 5 2 4 3 1 8 6 0 1 9 0 10 7 0 0 10 0

Figura 3.20 Ponderea rspunsurilor la total

100

7 6 5 4 3 2 1 0 Nu tiu Depinde de situaie Nu este etic Este etic 1 0 0 4 0 0.5 2 0 1 3 0 1 1.5 3 1 2 1 0 2 4 0 0 4 0 2.5 5 0 3 1 0 3 6 0 0 4 0 3.5 7 0 0 4 0 4

Figura 3.21 Ponderea rspunsurilor pentru grupa de vrst 20-35 de ani

101

7 6 5 4 3 2 1 0 Nu tiu Depinde de situaie Nu este etic Este etic 1 0 2 4 0 1 2 0 1 3 2 2 3 0 1 5 0 3 4 0 2 4 0 4 5 2 1 2 1 5 6 0 1 5 0 7 0 0 6 0 6

Figura 3.22 Ponderea rspunsurilor pentru grupa de vrst 36-55 de ani

102

Analiza i interpretarea datelor pentru chestionarele adresate cetenilor. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.1: n opinia dvs., ci dintre funcionarii publici din administraia public local sunt corupi? O ntrebare care frmnt generaii ntregi! De foarte mult timp ne punem aceast ntrebare care ne macin pe toi. Acest flagel numit corupie reprezint o fapt dintr-o instituie care se reflect negativ asupra reputaiei tuturor funcionarilor care lucreaz n instituie. De aceea se dorete o stopare a acestui fenomen nociv prin prerogativele codului de conduit, care urmrete s asigure creterea calitii seviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public.

23% 34% Aproape toi 16% Aproape niciunul O mic parte 27% O mare parte

Figura

3.23 Ponderea corupiei

funcionarilor

publici din cadrul

administraiei publice locale Aa cum era de ateptat cea mai mare parte a respondenilor, adic 34%, au rspuns c n opinia lor aproape toi funcionarii publici din administraia public local sunt corupti. Urmeaz dup acetia o pondere de 27% a subiecilor care au rspuns la aceast ntrebare c n opinia acestora aproape niciun funcionar din cadrul administraei publice locale nu este corupt. 23% dintre acetia au rspuns c o mare parte a funcionarilor publici sunt corupi n
103

timp ce doar 16% dintre subieci consider c o mic parte a funcionarilor publici din cadrul administraiei publice locale sunt corupi.

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Aproape toi Aproape niciunul O mic parte O mare parte

Figura

3.23 Ponderea corupiei

funcionarilor

publici din cadrul

administraiei publice locale, pe grupe de vrst n grupa de vrst 18-25 ani s-au nregistrat cele mai multe rspunsuri care arat c aproape toi funcionarii publici din administraia public local sunt corupi, urmat la o diferen destul de mic de aproape niciunul. Acest fapt ne arat c prerile sunt mprite ns prerea general este c administraia public local este corupt, n toat ntregimea ei, fapt ce duce la o ndeprtate a cetenilor de aceste servicii, alegnd altele, ca de exemplu pe cele private, care se centreaz pe servirea ct mai bun a clientului. Dup cum reiese din figura 3.23, n grupa de vrst 26-39 ani, majoritatea rspunsurilor nu sunt la aproape toi, ci la o mare parte, o mbuntire fa de prima grup de vrst. Grupa de vrst 40-55 ani, cea mai experimentat, este i cea mai echilibrat, rspunsurile subiecilor alternnd ntre aproape toi, aproape niciunul i o mare parte.

Analiza datelor pentru ntrebarea nr.2: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local au un comportament profesionist la locul de munc?

104

O ntrebare destul de interesant i de important din care vreau s reias prerile cetenilor despre profesionalismul la locul de munc al funcionarilor publici din administraia public local, care trebuie s fie mereu la dispoziia tuturor cetenilor, deoarece Legea Statutului i oblig pe acetia s-i ndeplneasc ndatoririle de serviciu cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea. Profesionalismul este principiul care le impune funcionarilor publici s-i deplineasc exemplar atribuiile i sarcinile de servici. Corelativ acestui principiu sistemele administrative i-au dezvoltat un sistem de perfecionare i pregtire continu, att n interiorul autoritilor ct i prin instituii specializate din cadrul ministerelor de resort sau din afara administraiei dar n raport contractual cu instituiile beneficiare. n Romnia exist centre regionale de pregtire i perfecionare continu precum instituii universitare care asigur cursuri postuniversitare de perfecionare.

Au un comportament profesionist Au un comportament neprofesionist

Au un comportament mediu

25% 44%

31%

Figura 3.24 Profesionalismul funcionarilor publici la locul de munc Majoritatea rspunsurilor subiecilor au artat c funcionarii publici din administraia public local au un comportament profesionist, cu 44% i un comportament mediu la locul de munc, cu 31%. Au fost ns i subieci care s-au declarat total mpotriv i au rspuns cu o pondere de 25% c funcionarii publici au un comportament neporfesionist la locul de munc, aa cum reiese i din figura 3.24.
105

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Au un comportament profesionist Au un comportament neprofesionist Au un comportament mediu

Figura 3.25 Profesionalismul funcionarilor publici la locul de munc, pe grupe de vrst Figura 3.25 ne arat c n grupa de vrst 18-25 ani la egalitate sunt rspunsurile cu au un comportament profesionist i cu au un comportament neprofesionist, ns cele mai multe rspunsuri au fost la au un comportament mediu, fapt ce arat indecizia celor mai tineri i prerea lor, medie, despre profesionalismul funcionarilor publici. n grupa de vrst 26-39 ani, marea majoritate ai subiecilor au rspuns c funcionarii publici au un comportanet profesionist la locul de munc, puine rspunsuri regsindu-se la au un comportament neprofesionist i au un comportament mediu. n ultima grup de vrst nu regsim niciun rspuns n dreptul au un comportament neprofesionist, fapt ce ne arat prerea mai bun fa de comportamentul profesionist al funcionarilor publici din partea celor cu o experien de via mai mare. Aceast ntrebare este comun ambelor chestionare astfel c putem face o comparaie ntre prerile funcionarilor publici intervievai i prerile cetenilor care interacioneaz cu serviciile oferite de acetia n cadrul administraiei publice locale. n figura 3.11, se observ, per ansamblu, funcionarii cred c comportamentul acestora este unul profesinist (50% dintre rspunsuri), i un comportament uneori prefesionist (40% dintre rspunsuri). Doar 10% dintre funcionari au rspuns c au un comportament neprofesionist la locul de munc n exercitarea atribuiilor de serviciu. Majoritatea
106

rspunsurilor subiecilor au artat c funcionarii publici din administraia public local au un comportament profesionist, cu 44% i un comportament mediu la locul de munc, cu 31%. Au fost ns i subieci care s-au declarat total mpotriv i au rspuns cu o pondere de 25% c funcionarii publici au un comportament neporfesionist la locul de munc, aa cum reiese i din figura 3.24. Prerile sunt oarecum asemntoare ns n procentaje diferite, cei mai muli funcionari i ceteni spun c funcionarii publici au un comportament profesionist, urmat de un comportament uneori profesionist i pe ultimul loc cel total neprofesionist. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.3: Cum apreciai calitatea serviciilor publice de care ai beneficiat n cadrul administraiei publice locale? Cel puin n plan teoretic exist elemente care aduc schimbarea, elemente care sunt reglementate de Codul de conduit. n primul rnd funcionarul public are obligaia de a asigura un serviciu de calitate, n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic. De asemenea funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura transparenta administrativ pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. n conformitate cu atribuiile care le revin i cu respectarea eticii profesionale, funcionarii publici au obligaia de a respecta i a fi loiali Constituiei Romniei, loiali fa de autoritile statului i instituiile publice.
Calitate maxim a serviciilor Calitate medie a serviciilor Lipsa de calitate a serviciilor

32%

29%

39%

Figura 3.26 Calitatea serviciilor publice din cadrul administraiei publice locale

107

Cele mai multe rspunsuri, 39%, ale subiecilor susin c n cadrul administraiei publice locale din Romnia primeaz o calitate medie a serviciilor oferite, n opinia acestora. 32% dintre subieci au rspuns c sunt nemulumii de calitaea serviciilor oferite, aceasta lipsind cu desvrire n opinia acestora, doar 29% dintre respondeni afirmnd c sunt mulumii de calitatea serviciilor oferite de administraia public local conform figurei 3.26.

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Calitate maxim a serviciilor Calitate medie a serviciilor Lipsa de calitate a serviciilor

Figura 3.27 Calitatea serviciilor publice din cadrul administraiei publice locale, pe grupe de vrste Tinerii sunt cei mai nemulumii de calitaea serviciilor oferite, cea mai mare parte a acestora declarndu-se pentru o lips acut a calitii serviciilor administraiei publice locale din Romnia. Grupa de vrst 26-39 de ani este cea care afirm, n cea mai mare proporie c serviciile oferite acestora sunt satisfctoare, de o calitate medie, suficiente pentru o bun derulare a activitilor. Cei mai n vrst sunt din nou cei mai echilibrai n rspunsuri, calitatea serviciilor depinznd n special de percepia fiecruia despre administraia public local conform figurei 3.27. Comparnd prerile funcionarilor cu cele ale cetenilor, funcionarii cred c serviciile publice oferite de administraia public local sunt tot timpul profesioniste, aici nregistrnduse 60% dintre rspunsurile subiecilor dup cum se poate observa i n figura 3.13. Urmeaz, la egalitate, rspunsurile cum c serviciile oferite de administraia public local sunt neprofesioniste, 20% i c serviciile oferite sunt uneori profesioniste, 20%. Cetenii afirm
108

c serviciile oferite sunt uneori profesioniste, urmate la mic diferen de lipsa de calitate i de calitatea maxim a serviciilor. Avnd n vedere aceste preri contradictorii, funcionarii tind s cread c serviciile oferite de acetia cetenilor sunt de calitate maxim, ns acetia nu sunt mulumii afirmnd c calitatea primit este cel mult medie. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.4: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu? Legalitatea este principiul conform cruia exercitarea funciei publice i realizarea tuturor actelor de competen trebuie s se fac cu respectarea Constituiei i a tuturor legilor spirutul i litera lor. De asemenea principiul legalitii presupune i aplicarea legilor n interesul cetenilor i pentru atingerea interesului general pentru care au fost elaborate. Astfel dac procedurile administrative sau normele metodologice ale unor acte normative diferite sunt n conflict, funcionarul public trebuie s fac aplicabil norma care privete drepturile ceteanului. Altfel spus n practica eticii funcionarilor publici s-a consacrat principiul c legea sau norme ale ei nu pot fi piedici pentru realizarea unor drepturi dac substana legii presupune conferirea acelui drept.

Respect legile

Le respect uneori

Nu respect nici o lege

26% 36%

38%

Figura 3.28 Respectarea legilor de ctre funcionarii publici

109

Rspunsurile sunt destul de apropiate, 38% dintre subieci au rspuns c funcionarii publici respect legile uneori n exercitarea atribuiilor de serviciu, 36% afirmnd c acetia respect ntocmai litera legii la locul de munc, ns, conform figurei 3.28, exist i 26% dintre respondeni care cred c funcionarii publici din administraia public local nu respect legile.

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Respect legile Le respect uneori Nu respect nici o lege

Figura 3.29 Respectarea legilor de ctre funcionarii publici, pe grupe de vrst Grupa de vrst 18-25 de ani susin c funcionarii publici respect uneori legile n exercitarea funciei publice deinute, urmat de rspunsul la respectarea legilor i pe ultimul loc cu nerespectarea legilor. n grupa de vrst 26-39 de ani lucrurile stau altfel, cei mai muli afirmnd c funcionarii publici nu respect legea, urmat de rspunsul la respectarea legii in ultimul rnd cel cu respectul uneori a legii de ctre acetia. Pentru grupa de vrst 40-55 de ani, lucrurile stau la fel ca n grupa de vrst 18-25 de ani, ns ntr-o proporionalitate mai mic a rspunsurilor. Jumtate dintre funcionarii publici care au rspuns la aceai ntrebare, au afirmat c respect legile impuse la locul de munc, 40% au spus c le respect uneori, cnd este necesar, doar 10% susin c nu le respect. Cetenii, pe de alt parte, spun despre funcionari c acetia nu respect ntotdeauna litera legii, de accea ponderea celor care au rspuns c funcionarii nu respect legile este simitor mai mare dect cea a funcionarilor intervievai.

110

Percepia cetenilor este c un funcionar un este ntotdeauna sub incidena legii, dei acetia ar trebuii tot timpul s dea un exemplu tuturor celor care apeleaz la serviciile acestora. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.5: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local fac propagand pentru partidele politice? O ntrebare care poate face obiectul influenei politicului n administraia public local care nu este benefic unei administraii publice eficiente. Textul Legii Codului de conduit stabilete de asemenea c potrivit principiului imparialitii i independenei funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice.

Nu fac propagand

Fac uneori propagand

Fac propagand

34%

32%

34%

Figura 3.30 Ponderea funcionarilor publici care fac propagand politic n cazul acestei ntrebri regsim cele mai echilibrate rspunsuri, fiind foarte greu de departajat, ns cu o foarte mic diferen, 34%, i la egalitate, s-au ntegistrat porocentele pentru rspunsurile cum c funcionarii fac propagand n timpul serviciului pentru diverse partide politice i rspunsurile cum c acetia fac propagand uneori. Pe ultima treapt, cu 32% conform figurei 3.30, s-au nregistrat rspunsurile subiecilor care arat c funcionarii publici din administraia public local nu fac propagand n timpul exercitrii funciunii.

111

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Nu fac propagand Fac uneori propagand Fac propagand

Figura 3.31 Ponderea funcionarilor publici care fac propagand politic, pe grupe de vrst Analiznd figura 3.31, cei mai muli tineri consider c funcionarii publici fac propagand, care sunt contrazii pe treapta a doua de tinerii care au rspuns c funcionarii publici nu fac propagand. Cei mai puini tineri au rspuns c funcionarii fac uneori propagand partidelor politice. Grupa de vrst de mijloc afirm prin subiecii intervievai c cei mai muli funcionari publici din cadrul administraiei publice locale fac propagand uneori partidelor politice, cele mai puine rspunsuri fiind pentru funcionarii care fac propagand politic. Grupa de vrst 40-55 de ani, aduc un echilibru ntre rspunsurile pentru funcionarii care nu fac propagand i pentru cei care fac propagand, cei mai puin rspunznd c funcionarii publici fac propagand pentru partied politice uneori. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.6: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local sunt impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu? Imparialitatea este foarte important pentru funcionarii publici care i exercit atribuiile de serviciu n cadrul administraiei publice locale, ct i cetenii care intr n contact direct cu acetia. Prin intermediul unui Codului de conduit n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a mentine,
112

ncrederea publicului, integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.

Sunt impariali Uneori da, alteori nu Nu sunt impariali

30% 42%

28%

Figura 3.32 Imparialitatea funcionarilor publici Percepia respondenilor despre aceast problem a funcionarilor publici este c, cu 42% funcionarii nu sunt impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu. Figura 3.32 ne arat diferena destul de mic dintre rspunsurile privind imparialitatea care uneori exist, alteori lipsete cu desvrire ( 28%) i rspunsurile privid funcionarii care nu sunt niciodat impariali ( 30%).
25 20 15 10 5 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Sunt impariali Uneori da, alteori nu Nu sunt impariali

Figura 3.33 Imparialitatea funcionarilor publici, pe grupe de vrst

113

n grupa de vrst 18-25 de ani, cele mai multe rspunsuri ale subiecilor susin c funcionarii publici sunt impariali la locul de munc, cele mai puine susinnd c funcionarii uneori sunt impariali, alteori nu sunt deloc. n grupa de vrst 26-39 de ani, ntlnim aceai situaie ca rspunsurile primei grupe de vrst, dup cum reiese i din figura 3.33. n ultima grup de vrst, la egalitate sunt rspunsurile referitoare la imparialitatea funcionarilor publici i la imparialitatea relativ a acestora n exercitarea atribuiilor de serviciu din cadrul administraiei publice locale. Cele mai puine rspunsuri ale subiecilor acestei grupe se nregistraez la punctul c nu sunt impariali. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.7: n general, credei c funcionarii publici din administraia public local, n exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit ori accept cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj? Funcionarii de pretutindeni ai administraiei publice locale din Romnia trebuie s dea dovad de integritate i s nu accepte codouri n schimbul unor favoruri menite s aduc prejudiciu statului ori celorlali ceteni, prin norme reglementate de Codul de conduit. Cu privire la norma de conduit privind interdicia acceptrii cadourilor, serviciilor i avantajelor, cuprins n art 14 al Legii nr 7/2004, este stabilit: Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.

114

Nu solicit i nu accept cadouri

Uneori da, alteori nu

Solicit i accept cadouri

34%

40%

26%

Figura 3.34 Folosirea de avantajele funciei ale funcionarilor publici Percepia ceteanului, cum era de ateptat, este c o mare parte a funcionarilor publici din administraia public solicit i accept cadouri, cu un procentaj de 34% din partea respondenilor. Lucrul notabil i bun n acelai timp este c cele mai multe rspunsuri ale subiecilor, adic 40%, cred c nu toi funcionarii publici se folosesc de avantajele funciei deinute. Cele mai puine rspunsuri afirma c funcionarii uneori accept cadouri, alteori nu cu cu procentaj de 26%, conform figurei 3.34.
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Nu solicit i nu accept cadouri Uneori da, alteori nu Solicit i accept cadouri

Figura 3.35 Folosirea de avantajele funciei ale funcionarilor publici, pe grupe de vrst
115

Analiznd figura 3.35 pe grupe de vrst, tinerii,cu o foarte mic diferen n plus, consider c funcionarii publici nu solicit i nu accept cadouri, urmat la o foarte mic diferen de prerea c tot aceiai funcionari solicit i accept cadouri ori alte avantaje. n grupa de vrst mijlocie, la egalitate n preferinele subiecilor se plaseaz rspunsurile la accept cadouri i accept uneori, ns cele mai multe rspunsuri afirm c majoritatea funcionarilor nu accept i nu solicit codouri. n ultima grup de vrst, cea a celor mai n vrst i mai experimentai, cei mai muli au rspuns c marea majoritate a funcionarilor sunt integrii i nu accept cadouri ori alte favoruri. Urmeaz rspunsurile referitoare solicirile de cadouri ori alte servicii sau favoruri i cele mai puine la uneori accept cadouri, alteori nu. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.8: n opinia dvs., ci dintre consilierii locali/judeeni din administraia public local sunt corupi? La ora actual corupia constituie unul dintre subiectele principale de discuie n orice domeniu i la orice nivel, reprezentnd una dintre cele mai mari provocri ale lumii contemporane. Ea este prezent att n statele srace i n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate, iar lupta pentru combaterea ei a devenit o problem serioas, cu ct aceasta se extinde foarte rapid, cuprinznd, mai nti, cteva sectoare, cteva domenii i apoi ntreaga societate, devenind un stil de via, un labirintdin care nu se mai poate iei, o mentalitate40. n administraia public, subiecii actelor de corupie sunt funcionarii publici, crora li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, n vederea exercitrii funciilor ntr-un serviciu public sau ntr-o alt instituie.

40

Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr. 8/august 2003, sursa www.ramp.ase.ro

116

Aproape toi

O mic parte

O mare parte

Aproape niciunul

21%

25%

28% 26%

Figura 3.36 Gradul de corupie al consilierilor locali i judeeni Rspunsurile sunt pe ct de variate, pe att de apropiate. 28% dintre respondeni sunt de prere c o mare parte a consilierilor locali sau judeeni sunt corupi n exercitarea funciei publice, la o mic distan urmnd cu 26% din proporia rspunsurilor, prerile respondenilor care cred c o mic parte a consilierilor sunt corupi. Cu 25% regsim rspunsurile celor care cred c aproape toi dintre consilierii locali sau judeeni sunt corupi, iar 21%, conform figurei 3.36, consider c aproape niciun consilier din cadrul administraiei publice locale nu este corupt.

117

16 14 12 10 8 6 4 2 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Aproape toi O mic parte O mare parte Aproape niciunul

Figura 3.37 Gradul de corupie al consilierilor locali i judeeni, pe grupe de vrste Pe grupe de vrste, tinerii sunt cei mai vehemeni, considernd, n marea lor majoritate, c aproape toi dintre consilierii din cadrul administraiei publice locale sunt corupi. Urmeaz n opinia acestora rspunsul c o mare parte dintre aleii locali sunt corupi, celelalte rspunsuri avnd o pondere mai mic. n grupa de vrst mijlocie, subiecii sunt de prere c o mare parte i o mic parte a consilierilor locali i judeeni sunt corupi, urmat de opinia c aproape niciun consilier cu svrete fapte ilicite. Grupa de vrst 40-55 de ani sunt de prerea c o mic parte a aleilor locali din cadru consiliilor locale i judeene sunt corupi. Echilibrul dat de aceast grup de vrst se regsete n egalitatea ultimelor trei rspunsuri. Analiza datelor pentru ntrebarea nr.9: Credei c funcionarii publici din administraia public local mai pot fi educati moral i etic pentru o nlesnire a relaiilor cu cetenii? Educaia moral nu poate fi lsat la voia ntmplrii, ci trebuie fcut pe baz de legi care i oblig pe ceteni la aciuni de tipul celor virtuoase i interzic aciunile de tipul celor vicioase. Aceast educaie moral ar putea preciza scopurile, definiiile, un cmp comun de referine pentru cercetarea i practica administraiei publice. Chiar dac funcionarul public obinuit nu are nevoie s i ghideze activitatea dup etica virtuilor, educaia moral este necesar atunci cnd se propun modele comportamentale care pot fi ncurajate sau, din contr, descurajate.
118

Da

Nu

Nu tiu

33%

30%

37%

Figura 3.38 Ponderea ncercrii educrii morale a funcionarilor publici Cei mai muli dintre subieci, aa cum se observ i n figura 3.38, cu o pondere de 37% din totalul rspunsurilor, sunt de prere c funcionarii publici din cadrul administraiei publice locale nu mai pot fi educai moral i etic pentru o mbuntaire a relaiilor cu cetenii, numai 30% din subieci au fost de prere c acest lucru se mai poate realiza. Restul de 33% din rspunsurile subiecilor s-au ndreptat ctre nu tiu.

25 20 15 10 5 0 Gr. 18-25 ani Gr. 26-39 ani Gr. 40-55 ani Da Nu Nu tiu

Figura 3.39 Ponderea ncercrii educrii morale a funcionarilor publici, pe grupe de vrst
119

Pe grupe de vrst, tinerii ntre 18 i 25 de ani sunt cei mai sceptici declarnd ntr-o mare proporie c fucionarii publici nu pot fi educai moral i etic, cei mai puini dintre acetia rspunznd afirmativ. Marea majoritate a celor cu vrsta cuprins ntre 26 i 39 de ani spun c nu se tie dac acest lucru este realizabil n viitorul apropiat, ei fiind de asemenea sceptici i reticieni asemenea tinerilor n vederea realizrii acestui fapt care s duc la o armonizare a relaiilor fucionar-cetean. Votul de ncredere cum c funcionarii publici din cadrul administraiei publice locale mai pot fi educai moral i etic, este dat de cei cu vrst cuprins ntre 40 i 55 de ani care sper c pe viitor se va schimba ceva, nu pentru ei, ci pentru urmaii lor.

Analiza datelor pentru ntrebarea nr.10: Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu le considerai etice? n cadrul acestui punct am ncercat s aflu prerile cetenilor despre moralitatea funcionarilor publici din cadrul administraiei publice locale la diferite practici, mai mult sau mai puin etice, dac sunt ele etice, ori nu sunt etice, astfel: Pentru itemul 1: Un funcionar public manipuleaz rapoartele i cifrele pentru a iei bine la evaluare, cu 14 rspunsuri cetenii consider c aceast practic este etic, 36 rspunsuri au considerat c este neetic din partea funcionarilor s manipuleze cifrele i rapoartele pentru a iei bine la evaluare. S-au nregistrat de asemenea 18 rspunsuri la depinde i 12 la nu tiu. Pe grupe de vrste, tinerii au rspuns c este neetic aceast practic cu 19 rspunsuri, 12 dintre ei consider c este etic ca un funcionar s maipuleze rapoartele doar ca el s ias bine la evaluare, 11 rspunsuri regsindu-se la depinde. n grupa de vrst mijlocie regsim 8 rspunsuri la nu este etic i 6 la depinde de situaie. Vrstnicii, cu o mare majoritate, au rspuns c aceast practic nu este etic i c este incalificabil din partea unui funcionar public s se prateze la o astfel de sitaie. Comparnd rspunsurile date de funcionari i ceteni, prerile acestora cu privire la o astfel de practic sunt asemntoare privind-o ca pe o fapt neetic, n cea mai mare parte a rspunsurilor primite. Pentru itemul 2: Un funcionar public rezolv cu prioritate o cerere depus de un prieten dei sunt multe cereri care ateapt la rnd, 39 dintre respondeni consider c aceast practic nu este etic, 18 rspunsuri au considerat c depinde de situaia n care se afl. S-au nregistrat de asemenea 14 rspunsuri care afirm c este moral i etic s i ajui un
120

prieten la nevoie, 12 rspunsuri se regsesc la nu tiu. 19 tineri consider c nu este etic, 12 c este etic, iar 11 c depinde de situaie. Cei ntre 26 i 39 de ani cu 5 rspunsuri afirma c nu tiu, 8 c nu este etic i doar 1 la este etic. Cei mai n vrst consider aceast practic cu 9 rspunsuri drept una neetic, 2 rspunsuri regsinduse n dreptul nu tiu. Chiar dac sunt i funcionari care consider c a-i ajuta un prieten este mai etic dect etic i moralitatea de la locul de munc, majoritatea funcionarilor au aceai prere c i cetenii considernd astfel de practici drept neetice pentru un funcionar public. Pentru itemul 3: Un funcionar public contrasemneaz un document la insistenele superiorului su ierarhic dei tie c documentul nu este corect ntocmit, cei mai puini dintre subiecii intervievai consider c este etic ca un funcionar s fac ntocmai ceea ce spune superiorul su ierarhic, 14 dintre respondeni au rspuns c nu tiu ce ar putea un funcionar public s fac ntr-o astfel de situaie. Cei mai muli au considerat totui c nu este etic ca un funcionar public s cedeze prad insistenelor sefului cu 38 de rspunsuri, 19 dintre ei rspunznd c funcionarul public poate poroceda ntr-un fel sau altul, depinznd de situaia creat. Marea majoritate a tinerilor ct i a celor mai n vrst consider c nu este etic ca un funcionar s contrasemneze un document la insistenele superiorului su, trebuind c acesta s pun mai presus de orice interesul public fa de cel personal, al funcionarului sau al superiorului su. n grupa vrstei de mijloc regsim cele mai multe rspunsuri n dreptul nu tiu, fapt ce arat c acetia se abin de la a da un rspuns concret. Fucionarii publici au declarat c aceast situaie este una care i pune n ncurctur, ei rspunznd c depinde de situaie, cetenii de cealalt parte susinnd cu trie c aceast practic este una neetic, care nu face cinste funcionarilor publici. Pentru itemul 4: Un funcionar public l promoveaz ntro funcie superioar pe fiul prietenului su pentru c are atribuii de promovare a personalului, doar 6 rspunsuri consider c este etic o astfel de situaie, aa cum era normal acetia rspunznd n marea lor majoritate c nu este etic ca un funcionar s promoveze pe cineva pe baza relaiilor, a nepotismului ori a oricror avantaje. 20 dintre subieci au declarat c nu tiu ce s fac ntr-o astfel de situaie, 18 dintre acetia susinnd c n funcie de situaie acetia vor aciona fie moral i corect etic, oferind anse egale fiecruia candidat n parte, fie vor abuza de funcia lor pentru a primii diferite cadouri, avantaje etc. Pe grupe de vrst, cei ntre 18 i 25 de ani sunt cei care sunt total mpotriva acestei practici care nu ncurajeaz concurena i n general dezvoltarea administraiei publice locale. Cei ntre 26 i 39 de ani n-au acordat nici un rspuns pentru este etic, cei mai muli rspunznd cu depinde de situaie i nu tiu. n ultima
121

grup de vrst, cei cu vrstele ntre 40 i 55 de ani, au fost i cei mai nehotri deoarece au rspuns cel mai mult cu nu tiu la aceast ntrebare, urmnd apoi rspunsurile cu nu este etic. Funcionarii publici intervievai afirm c n cazul unui astfel de situaii, pe care cu o mare majoritate o consider neetic, nu se vor lsa prad tentaiilor, oferind o ans fiecruia n parte, acest lucru fcnd deliciul cetenilor care sunt de aceai prere.

0 Nu tiu Depinde de situaie Nu este etic Este etic

5 1 12 18 36 14

10

15 2 10 22 39 10

20

25 3 14 19 38 8

30

35 4 20 18 36 6

40

Figura 3.40 Ponderea rspunsurilor la total

122

0 Nu tiu Depinde de situaie Nu este etic Este etic 1 5 11 19 12

10 2 7 8 25 7

15 3 4 11 25 7

20 4 9 8 25 5

25

Figura 3.41 Ponderea rspunsurilor pentru grupa de vrst 18-25 de ani

123

0 Nu tiu Depinde de situaie Nu este etic Este etic 1 5 6 8 1

2 2 3

6 3 8 5 7 0

8 4 7 7 6 0

10

10 6 1

Figura 3.42 Ponderea rspunsurilor pentru grupa de vrst 26-39 de ani

124

0 Nu tiu Depinde de situaie Nu este etic Este etic 1 2 1 9 1

2 2 0 3 8 2

6 3 3 4 5 1

8 4 7 3 5 1

10

Figura 3.43 Ponderea rspunsurilor pentru grupa de vrst 40-55 de ani

125

Concluzie Ce i este necesar funcionarului public pentru a efectua o activitate etic? n primul rnd o activitate etic este acea activitate care nu contravine cu scopul iniial pentru care a fost delegat, iar n ceea ce privete etica ca i conduit, este acel mod de organizare a activitii administrative care are ca scop deservirea ceteanului, a contribuabilului conform regulilor stabilite de catre stat n conformitate cu nevoile sectorului pe care administraia l deservete. O activitate etic este o activitate eficient. Dupa prerea celor mai muli dintre noi rspunsul este destul de simplu i radical. Funcionarul nu ar avea nevoie de nimic, pentru c oricum nu se va schimba absout nimic. Dezamgirea ceteanului romn fa de sistemul actual este mult prea mare pentru a mai crede n schimbare, cu toate c aceasta este eminent i inevitablil. Cel puin n plan teoretic exista elemente care aduc schimbarea, elemente care sunt reglemntate de Codul de conduit. n primul rnd funcionarul public are obligaia de a asigura un serviciu de calitate, n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunrea lor n practic. De asemenea funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura o transparen administrativ pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. n conformitate cu atribuiile care le revin i cu respectarea eticii profesionale, funcionarii publici au obligaia de a respecta i a fi loiali Constituiei Romniei, loiali fa de autoritile statului i instituiile publice. Adevrul este c cea mai mare parte a funcionarilor publici nu au o pregatire special pe care ar trebui s o aib. Vrsta joac de asemenea un rol important n comportamentul funcionarilor crora le este destul de greu s se dezobinuiasc de sistemul trecut i s imbraieze noul sistem. Acetia nu contientizeaz locul lor n societatea romneasc, menirea pe care o au i anume de a deservi ceteanul. Chiar dac acestea sunt prevederi ale unei legi, funcionarii par s nu fie deranjai de faptul c cetenii sunt de cele mai multe ori dezamgii de serviciile publice. Calitatea lor este dat de felul n care sunt primii de funcionari la ghieuri, de starea de spirit pe care acetia o genereaz, de felul n care primesc contribuabilii, care este de cele mai multe ori plictisit i gata s plece lsndu-ne cu problemele noastre. Nimeni nu spune c funcionarii publici nu trebuie s aib probleme sau nu ar trebui s simt stres, suprare, nemulumire, dar nelegnd rolul pe care acetia l joac n viaa civil,

126

rol care este extrem de important. Acetia ar trebui s calmeze, s fie sprijin pentru cei care le platesc onorariul, nu s fie izvor i cauz de stres. Alt prere ar fi c tocmai pentru c i neleg rolul i puterea pe care o au, funcionarii publici, abuzeaz de aceasta n nenumarate feluri. Cel mai des utilizat fel este modalitatea lent de a rezolva problemele cetenilor, sau modul deficitar i lacunar de rezolvare. Tipul ideal de funcionar public Funcionarul ideal ar trebui s fie prietenos, deschis conversaiilor cu publicul i n rezolvarea problemelor care in de competena sa, ar trebui s raspund prompt cererilor cetaenilor n vederea eficientizrii serviciilor publice i a creterii ncrederii n acest serviciu. Funcionarilor publici le este interzis s se implice n viaa politic de orice natur. Acetia ar trebui s se comporte respectuos fa de ceteni att ca oameni ci cu att mai mult c funcionari care deservesc interese publice i care sunt strict n serviciul contribuabiluilui care de altfel cum am amintit este pltit de catre cel pe care ar trebui s l deserveasc impecabil. Remuneraia funcionarului public ar trebui (i este de altfel) un factor important n modelarea comportamentului acestuia. Aceasta ar trebui s fie pe masura muncii i efortului depus n soluionarea problemelor de serviciu. Salariile n sectorul public nu sunt nici pe departe stimulante, i de aceea n sectorul privat unde salariile sunt cu mult mai mari, vom gsi o servire incomparabil cu cea din sectorul public. Etica n activitatea serviciului public d eficiena acestui sector. Codul deontologic conine prevederi mai mult dect de ajuns pentru a crea o activitate etic. Tot ceea ce este necesar este voina, i deschiderea funcionarilor de a permite schimbarea. Toate aceste aspecte sunt deja implementate noilor generaii de funcionari publici, care nva nca de pe bancile colii c bunstarea ceteanului este bunstarea i mulumirea unei naiuni. i dac acest lucru st n mna a ctorva sute de oameni, i dac aceti oameni suntem noi, de ce sa nu realizm acest lucru? De ce s nu lsam la o parte interesele personale egoiste n favoarea intereselor generale ale societii care oricum ne va recompensa ntr-un fel sau altul?

127

Bibliografie
Cri: 1. Gheorghe Filip i Mihaela Onofrei Elemente de tiina Administraiei, Editura Junimea, Iai, 2004. 2. Vizureanu Viorel Proiecte filosofice ale modernitii, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2008. 3. Cuta Daniela GenEtica Reproducerii: Politici ale moralitii i moralitatea politicilor, Editura Ideea European, Bucureti, 2007. 4. Hum Ioan Geneza cunoaterii morale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2004. 5. Morar Vasile Etica n afaceri i politic, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006. 6. Rdulescu Corina Deontologia funciei publice-Suport de curs, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006. 7. Murean Valentin Managementul eticii n organizaii, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2009. 8. Grigora Ioan Datorie i lege moral, responsabilitate i liber arbitru, Editura Sf. Mina, Iai, 2005. 9. Dahl Alan Robert Despre democraie, traducere de Ramona Lupacu, Maria Turcu, Mihaela Bordea, Adriana Bargan-traub, Editura Institutul European, Iai, 2003. 10. Manent Pierre Raiunea noiunilor: reflecii asupra democraiei n Europa, traducere din limba francez i postfa Cristian Preda, Editura Nemira, Bucureti, 2007. 11. Daniel Daianu i Radu Vranceanu - Frontiere etice ale capitalismului, Editura Polirom, Bucureti, 2006. 12. Certo C.S. - Managementul modern, Bucureti, Editura Teora, 2002 13. Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-admmistrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 14. Cohu, I., P., Introducere n etica afacerilor, Note de curs, Oradea, 2004. 15. Profiroiu, M., Parlagi, A., Crai, E. - Etic i corupie n administraia public, Bucureti, Editura Economic,1999. 16. Cerkez, Mirela Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode, practici, Editura Polirom, Iai, 2009.
128

17. tefan Popescu/Gheroghe Artvice Cunoaterea sinelui prin teste psihologice, Editura Antet, F.A. 18. Dr Gerti Senger/Dr Walter Couffmann Cum s ne calculm coeficentul de personalitate, Editura Gemma Pres, Bucureti 2000. 19. Host H. Sievert Teste de personalitate. Profiluri i teste de personalitate, Teste i exemple complexe, Analize i evaluri. Editura Gemma Pres, Bucureti 2001. 20. Adina Chelceac Psihoteste vol. 2, Cunoaterea de sine i a celorlali, Editura tiinific i Tehnic, Bucureti, 2002. 21. Irimia Culia - Metode avansate cu cercetri sociale, Editura Polirom, Iai, 2004. 22. Sandu Dumitru - Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. ncredere, toleran i reele sociale, Editura Polirom, Iai, 2003. 23. Morar Vasile Moraliti elementare, Editura Paideia, 2004. 24. Mihilescu Ioan - Cuvnt nainte la Max Weber, Etica protestant i spiritul capitalismului, Editura Antet, 2004. 25. Enchescu Constantin - Tratat de psihologie moral, Editura Tehnic, 2005. 26. Crciun Dan - Etica n afaceri, o scurt introducere, Editura ASE Bucureti, 2005. Reviste: 1. Revista Economie i Administraie Local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, 2002 2003 2. Didactica Magna Revista on-line a colii de Aplicaie pentru ofieri Mihai Viteazul a Jandarmeriei Romne

Surse bibliografice electronice: 1. www.ramp.ase.ro - Revista Administraie i Management Public 2. www.administratie.ro - Portalul national de Administratie Publica 3. www.dreptonline.ro Portal juridic i legislaie 4. www.dexonline.ro - Dicionar explicativ al limbii romne 5. www.scribd.com 6. www.scritube.com 7. www.mai.gov.ro - Ministerul Administraiei i Internelor 8. www.anfp.gov.ro - Agenia Naional a Funcionarilor Publici

129

Legi: 1. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr 50/2007 2. Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, consolidata 2009 3. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public 4. Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie modificat prin Legea nr. 161/21.04.2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea funciilor publice 5. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public 6. Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice 7. HG nr. 611/2008 - Normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici 8. Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii 9. Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale 10. Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate

130

Anexa 1
Chestionar pentru studiu de caz cu privire la: Funcionarii publici din Romnia, funcionari publici etici ? pentru funcionarii publici

V rugm s citii cu atenie urmtoarele ntrebri i s alegei rspunsurile potrivite!

1. Credei c regulile de comportament pentru funcionarii publici sunt clare? a) Da, sunt clare; c) Exist i dileme de comportament; b) Nu tiu; d) Nu sunt clare. 2. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local cunosc bine prevederile Codului de conduit? a) Cunosc foarte bine Codul de conduit; b) Cunosc att ct este necesar; c) Nu cunosc aceste prevederi. 3. n exercitarea atribuiilor de serviciu, vi s-a ntmplat s avei dileme etice? a) Da; b) Nu; c) Nu tiu. 4. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local respect n totalitate Codul de conduit? a) Respect n totalitate Codul de conduit; b) Respect cnd este absolut necesar; c) Nimeni nu respect Codul de Conduit. 5. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local au un comportament profesionist la locul de munc? a) Profesionist; c) Neprofesionist. b) Uneori profesionist; 6. Cum apreciai calitatea serviciilor publice pe care administraia public local le ofer cetenilor i firmelor? a) Calitate maxim; c) Lips de calitate. b) Calitate medie; 7. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu? a) Respect legile; c) Nu respect nicio lege. b) Le respect uneori; 8. n general, credei c funcionarii publici de conducere din administraia public local favorizeaz sau defavorizeaz accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii? a) Nu favorizeaz sau discrimineaz; c) Nu tiu. b) Favorizeaz sau discrimineaz;

131

9. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local folosesc timpul de lucru, precum si bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute? a) Da; b) Nu; c) Nu tiu. 10. Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu le considerai etice?
Nr. crt. Practica Manipulez rapoartele i cifrele pentru a iei bine la evaluare. n exercitarea funciei publice sunt chemat s rezolv cererea depus la instituia la care lucrez de un prieten. i dau prioritate acelei cereri. i rezolv mai nti cererea persoanei de la care am primit un pachet cafea i apoi o s m ocup i de celelalte cereri, chiar dac celelalte au fost depuse naintea acesteia. l promovez ntro funcie superioar pe fiul prietenului meu pentru c am atribuii de promovare a personalului. Contrasemnez documentul la insistenele efului meu dei tiu c documentul nu este corect ntocmit. Cnd plec ntro delegaie le cer celor de la hotel s mi treac i cheltuielile de mas n factura pentru camera dar s nu menioneze n factur acest lucru pentru ami nsui banii de diurn. Am avut de ales ntre dou persoane cu aceeai pregtire profesional i experien n munc i am decis s l angajez pe un brbat n postul de referent n locul candidatei de etnie roma pentru c nu poi avea ncredere n romi. Este etic Nu este etic Depinde de situaie Nu tiu

1. 2.

3.

4.

5.

6.

7.

Date demografice: Gen: Vrsta: M/F .............. Mediu: Studii: Semntura: .................................. ................................... ..................................

132

Anexa 2
Chestionar pentru studiu de caz cu privire la: Funcionarii publici din Romnia, funcionari publici etici ? pentru ceteni

V rugm s citii cu atenie urmtoarele ntrebri i s alegei rspunsurile potrivite!

1. n opinia dvs., ci dintre funcionarii publici din administraia public local sunt corupi? a) Aproape toi; c) O mic parte; b) Aproape niciunul; d) O mare parte. 2. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local au un comportament profesionist la locul de munc? a) Au un comportament profesionist; b) Au un comportament mediu; c) Au un comportament neprofesionist. 3. Cum apreciai calitatea serviciilor publice de care ai beneficiat n cadrul administraiei publice locale? a) Calitate maxim a serviciilor; b) Calitate medie a serviciilor; c) Lips de calitate a serviciilor. 4. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu? c) Respect legile; d) Le respect uneori; e) Nu respect nicio lege. 5. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local fac propagand pentru partidele politice? a) Nu fac propagand; b) Fac uneori; c) Fac propagand. 6. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local sunt impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu? a) Sunt impariali; b) Unerori da, alteori nu; c) Nu sunt impariali: 7. n general, credei c funcionarii publici din administraia public local, n exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit ori accept cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj? a) Nu solicit i nu accept cadouri; b) Uneori da, alteori nu; c) Solicit i accept cadouri.

133

8. n opinia dvs., ci dintre consilierii locali/judeeni din administraia public local sunt corupi? a) Aproape toi; c) O mare parte; b) O mic parte; d) Aproape niciunul. 9. Credei c funcionarii publici din administraia public local mai pot fi educati moral i etic pentru o nlesnire a relaiilor cu cetenii? a) Da; b) Nu; c) Nu tiu. 10. Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu le considerai etice?
Nr. crt. Practica Este etic (moral, corect) Nu este etic (moral, corect) Depinde de situaie Nu tiu

1.

2.

3.

4.

Un funcionar public manipuleaz rapoartele i cifrele pentru a iei bine la evaluare. Un funcionar public rezolv cu prioritate o cerere depus de un prieten dei sunt multe cereri care ateapt la rnd. Un funcionar public contrasemneaz un document la insistenele superiorului su ierarhic dei tie c documentul nu este corect ntocmit. Un funcionar public l promoveaz ntro funcie superioar pe fiul prietenului su pentru c are atribuii de promovare a personalului. Date demografice: Gen: Vrsta: M/F .............. Mediu: Studii: Semntura: 134 ................................... ................................... ..................................