APOSTLA AFRF Direito: conjunto de normas (regras, princpios) impostas pelo Estado para disciplinar a vida em sociedade, restringindo,

de certa forma, a liberdade individual, porm garantindo o bem estar coletivo. O direito dividido em duas partes: Direito Pblico e Privado. Direito Privado: visa as relaes individuais, privadas. Faz valer em regra o princpio da autonomia da vontade. Temos no ramo o Direito Privado: Direito Civil, Direito comercial e o Direito do trabalho. Direito pblico: divide-se em dois o externo e interno. Regula as aes do estado com a coletividade e do estado com outros Estados. Como ramo: Direito pblico, Constitucional, Administrativo, Tributrio, Internacional, Financeiro, Financeiro, Penal e Processual (Penal, Civil e Trabalhista) Eleitoral, etc.

Direito Administrativo: conceito, objeto e fontes do Direito Administrativo

Direito Administrativo: O Direito Administrativo o conjunto de princpios

jurdicos que regem a organizao e o exerccio da atividade administrativa estatal, suas entidades, rgos e agentes pblicos, com o objetivo de atender perfeitamente as necessidades da coletividade, sob a observncia dos interesses pblicos e em direo aos fins desejados pelo Estado.

Fonte = sua origem, sua base fundamental. So quatro fontes do direito Administrativo: a Lei, a Doutrina, a Jurisprudncia e os Costumes. A Lei considerada primria e as outras secundrias.

LEI: fonte primria do Direito Administrativo. Conjunto de normas. Traa limites de atuao do indivduo e do prprio Estado nas atividades administrativas. Como fonte principal do Direito administrativo tem como papel principal na aplicao do princpio da legalidade (art. 5,II,CF / ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;), segundo qual o cidado pode praticar atos no vedados pela lei, diferente do Estado que s pode agir dentro da lei. Enquanto o particular pode fazer tudo aquilo que a Lei no probe, o agente pblico s pode praticar os atos determinados por lei ou por ela permitidos. A Lei fundamental na conduta do agente pblico.
So espcies de lei: medida provisria, lei, lei complementar, lei ordinria, lei delegada, tratado, resoluo, regulamento, ente outras...

Doutrina: (Opinies jurdicas formada por estudiosos da matria) /sistema terico aplicado ao Direito Positivo (Conjunto de princpios, Fonte do direito, constituda pela opinio de juristas.) o elemento construtivo do Direito Administrativo. Vem de grandes estudiosos da matria, onde fornecem poderosos argumentos para sustentar opinies jurdicas, ou serve como base para formao e interpretao das Leis. Considerada

Doutrina Universal, ou seja, pode se ocorrer quanto a Doutrinadores brasileiros como estrangeiros. Os doutrinadores podem at mesmo vir a participar na elaborao da lei, a exemplo Maria Sylvia Zanella Di Pietro que fez parte da comisso de juristas que elaborou a Lei 9784/1999 que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica. Jurisprudncia: Reiteradas decises judiciais num mesmo sentido. a
interpretao da lei dada pelos tribunais. A jurisprudncia, em geral, no vincula as decises, mas influencia a construo do Direito. (Interpretao das leis pelos tribunais) Conjunto de decises de um tribunal sobre matria de direito: a jurisprudncia supre a deficincia ou impreciso das leis.// Estabelecer jurisprudncia, criar autoridade legal) - A

jurisprudncia no universal. A jurisprudncia estrangeira no fonte do Direito Administrativo mas pode servir de inspirao. Como forma de garantir o princpio da segurana a alterao jurisprudencial no Direito Administrativo no atinge situaes consolidadas, s vale para o futuro. Costumes: (Praxe administrativa- realizao) / O costume a reiterao uniforme de
comportamento tido como obrigao pela conscincia popular, que surge espontaneamente. Note que a simples rotina administrativa no se confunde com o costume, no sendo, por isso, na opinio da maioria dos autores, fonte do Direito Administrativo. Os costumes (representados pela prtica administrativa) tm perdido a sua importncia em virtude do Princpio da Legalidade do Direito Administrativo. Os costumes so utilizados, em todos os ramos do Direito, quando h deficincia na legislao.

Objeto do Direito Administrativo

O objeto do Direito Administrativo engloba todas as funes exercidas pelas autoridades administrativas: a regulamentao da estrutura, do pessoal (rgos e agentes), dos atos e atividades da Administrao Pblica, praticados ou desempenhados na qualidade de poder pblico. Toda e qualquer atividade de administrao, seja ela exercida pelo Poder Executivo, pelo Poder Legislativo ou pelo Poder Judicirio, tutelada pelo Direito Administrativo. A diviso em poderes - clssica tripartio concebida pelo filsofo francs Montesquieu: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio - encontra-se determinada na CRFB/1988 (art. 2, que clusula ptrea, segundo o art. 60, 4, III), e representa, na realidade, uma diviso funcional. A CRFB atribui a cada poder exerce uma funo tpica: Poder Executivo - Funo administrativa (execuo da lei) Poder Legislativo - Funo normativa ou legislativa (elaborao da lei) Poder Judicirio - Funo jurisdicional (aplicao da lei)

Diz a CRFB/1988: Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 60 - A Constituio poder ser emendada mediante proposta: (...) 4 - No ser objeto de deliberao a

proposta de emenda tendente a abolir: (...) III - a separao dos Poderes; No entanto, cada um dos poderes tambm desempenha as demais funes no atribudas a ele como funo tpica. Porem, ele a exerce de forma atpica. So as chamadas ressalvas (ou excees) ao Princpio da Separao dos Poderes. Portanto, o Poder Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, mas os Poderes Legislativo e Judicirio tambm a exercem, de forma atpica. A atividade administrativa, portanto, seja ela exercida por qualquer um dos poderes, est sujeita tutela do Direito Administrativo.

Regime Jurdico-Administrativo: princpios do Direito Administrativo brasileiro

Regime jurdico administrativo o conjunto das regras que buscam atender aos interesses pblicos. So princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico. No Brasil, a Jurisdio una, cabendo apenas a um rgo a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa julgada material: Poder Judicirio. Diz-se que a Jurisdio dual quando h previso de que dois rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com suas competncias prprias, como na Frana. Aqui, as decises em matria administrativa s fazem coisa julgada material quando tomadas pelo Judicirio. Dualidade de jurisdio e duplo grau de jurisdio no se confundem. Dualidade: dois rgos dizendo o Direito no caso concreto, de forma definitiva. Duplo grau: duas instncias, dentro do mesmo rgo, decidindo a mesma matria, uma superior outra XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Vdeo aula saber direito Princpios do Direito administrativo - Prof. Rafael Carvalho Rezende PRINCPIOS Previstos na CF

aulas 1.1 a 1.6 Princpio da Legalidade Administrao direta aquela composta por rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Administrao indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte (ver artigo) Trs princpios fundamentais: da legalidade, da separao dos poderes, de direito fundamentais (dos homens)

Princpio da legalidade administrativa: Estado s pode atuar quando e si autorizado pela lei. Evolui a sociedade, evolui Estado. OBS: antes Estado no respondia por seus atos (era inimigo do povo, ilimitado). Agora ele no pode fazer tudo que quer fazer, limitado, para atuar tem que ter autorizao do povo, isto atravs da lei onde o povo elege seus representantes; representantes votam legislaes; legislaes autorizam a atuao do Estado. Idia que Estado s pode atuar se autorizado ou permitido por lei, autorizao legal. OBS: 1Antes chamado Estado liberal absonista de direito (fazia o que queria); 2depois chamado Estado Social de Direito (gera comodidade para as pessoas, sade, presta servio para pessoas), cria empresa Estatais, ou seja, tem vrias coisas em sua mo _ chamado fuga para o direito privado. 3hoje por ter muitas coisas como responsabilidade no estava sendo eficiente, volta ser liberal Estado Neo liberal ou democrtico de direito, ou subsidirio, ou estado regulador (novo Estado liberal) diferente do primeiro este no atua diretamente no econmico social, mais atua indireta como privatizao, delega servio pblicos, etc.. Devolve atividade para particular; ele continua intervindo indiretamente. Este Estado atual est inserido em novo contexto constitucional: contexto que a constituio est no centro da ordem jurdica. Vivemos na constitucionalizao de Direito como todo, direito administrativo, civil, direito como um todo. Direito civil constitucional: constituio o centro e o civil passa a ser marcado pela CF. Dizia se antigamente que o cdigo civil a constituio do direito civil agora CF o centro de um todo. CF tem normas que so foras vinculantes, para serem cumpridas, se dividem em regras em princpios Diferena entre regras e princpios / regras diz o que voc deve fazer(ela vlida ou invlida); princpios j deixa aberto para o intrprete um leque maior opes para promover a finalidade, a situao jurdica colocada pela norma. No te fala qual o nico meio que pode adotar, tem uma textura aberta. Ex: da moralidade o nepotismo ou seja no pode contratar parente para cargo pblico. Em Dois tipos de princpios s prevalece um tipo, exemplo: princpio da temporariedade: a norma posterior prevalece sobre a anterior; princpio da hierarquia: norma superior prevalece sobre a inferior; especialidade a norma especial prevalece sobre a norma geral. Quando estes princpios colidem o mtodo utilizado da ponderao de interesses. Ex: direito privacidade das pessoas e o direito de liberdade de expresso. Paparazzo tira uma foto sua e coloca no jornal dizendo que foi ao restaurante e comeu algo, prevalece o direito de privacidade porque ningum precisa saber onde eu estava; no caso pessoa pblica abre parcela da sua privacidade onde prevalece o princpio de liberdade de expresso... Os princpios tem textura aberta; nem todos princpios esto expressos(imprcitos)

Princpio da legalidade divide em pelo menos duas ideias:1 Ideia do princpio da supremacia da lei: a lei superior aos demais atos administrativos);2 reserva da lei ( tem que haver lei para o administrador atuar; como particular pode atuar se a lei no proibire a CF tambm no proibir). No cabe ao executivo (figura majoritria) o decreto autnomo porque tem que agir em cima da lei; cabe o decreto regulamentar, o executivo porque est executando em cima de uma lei. Um decreto que regulariza a administrao pblica pelo executivo depois da emenda CF 32/10 art. 84: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Cresce ideia que o administrador poderia atuar autnomo desde que ele venha atuar para satisfazer direitos fundamentais ou para satisfazer princpios maiores da CF. LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; (O administrador tem que respeitar a lei e o direito) Aulas 2.1 a 2.6 Princpio da impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia Princpio da Impessoalidade: (tratamento em pessoal aos particulares) tratado pela doutrina e tem dois sentidos ou enfoque : 1 confunde com princpio da igualdade ou isonomia/; o poder pblico tem que tratar todos de maneira igual (atuar impessoalmente) ou seja no dar preferncia a conhecidos, exemplos de regra qualquer interessado pode ser agente pblico desde que preste a prova do concurso e passe(existe excees como cargo em comisso, contrato temporrio, etc). A da Licitao a administrao pblica ter que fazer um

procedimento administrativo prvio para colocar critrios objetivos dentre os interessados que apresentem melhor proposta ao poder pblico (o menor preo, o melhor projeto, etc), ( a excees como a lei 8666/ 93 art. 24 que dispensa a licitao e art. 25). 2 significa que o agente pblico representa o Estado (quem atua no o pessoal mais sim o Estado e probe vnculo com pessoal com os servios pblicos porque o estado que atua) ART. 37 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Princpio da Moralidade: vem atrelado a tica; O texto constitucional ao apontar os princpios que devem ser observados pelo administrador pblico no exerccio de sua funo, inseriu entre eles o princpio da moralidade. Isso significa que em sua atuao o administrador pblico deve atender aos ditames da conduta tica, honesta, exigindo a observncia de padres ticos, de boa-f, de lealdade, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao Pblica (MARINELLA, 2005, p. 37). Moralidade administrativa est ligada ao conceito de bom administrador. a LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 de improbidade administrativa(mais ampla que moralidade) est atrelada a moralidade(quando se atua um ato imoral est cometendo improbidade) Improbidade violar princpios da adm. Publica. OBS: agente pblico responde por crime da improbidade( por ao judicial administrativa) Agente poltico responde por crime de responsabilidade ( julgado e processado pela sua casa representativa) Princpio da publicidade: (tranparencia na administrao) os atos administrativos praticados pelo poder pblico deve ser publicados (Dirio Oficial) para o povo saber o que est acontecendo (porque so representantes do povo); O ato passa a ter eficcia com a sua publicao, ou seja, comea a produzir efeitos; enquanto no foi publicada no produz efeito, porm tambm deva existir a sua motivao (motivo, o porque) junto a publicao - Art.93 inciso X. Principio da Eficincia: o que ser eficiente? Preocupada com resultados, ter desempenho Periodicamente o servidor vai ser avaliado, se for ineficiente pode ser demitido Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Princpios no consagrados no texto Constitucional Aulas 3.1 a 02 Princpios consagrados implicitamente (Implcitos) no ordamento jurdico brasileiro: Principio da Razoabilidade e proporcionalidade: razoabilidade (origem Norte americano) o Poder publico no pode atuar com excesso, medidas tomadas com bom senso(poder publico tem que atuar com bom senso). No Brasil tem fundamento na clausula do devido processo legal Proporcionalidade (origem alemo) No Brasil tem fundamento na clausula de estado democrtico de direito e catlogo de direito fundamentais. No Brasil, razoabilidade e proporcionalidade seria tratado de maneira fungvel para STF (sinnimos) a diferena seria na origem. Aceitvel como de boa razo e justa medida Para saber se o STF aplicou a razoabilidade ou proporcionalidade necessrio avaliar os trs princpios: adequao, necessidade, proporcionalidade em sentido estrito. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX ATOS ADMINISTRATIVO LIVRO EXERCCIOS 44/03 A vedao da aplicao retroativa Princpio da Segurana Jurdica "se a Administrao adotou determinada interpretao como a correta e a aplicou a casos concretos, no pode depois vir a anular atos anteriores, sob o pretexto de que os mesmos foram praticados com base em errnea interpretao".

Principio da Legalidade
previsto no art.5 II da Constituio Federal, o qua1 estabelece a lei (ou ato normativo a ele equiparado) confio o nico instrumento normativo legitimo para a constituio de relaes jurdicas que impliquem a criao de direitos ou obrigaes. Para os particulares, tal principio c! aplicado numa accp~aon egativa Para a Administracao, ao contrarin, o Principio da Legalidade deve ser conipreendido em sentido positive, pois a conduta adn~inistra~ivpar essupoe nccessariamente expressa pre\,isiio legal autorizante ou determinante pois a vontade da Administracao e apenas a vontade contida na norma legal. Diz-se, pnrtanto, quc a Administracjo pode agir apenas segundo a lei, ou seja, ela nao pode atuar contru Irgcm neru prutctt.lIrgcrn, mas apenas secundum Ieg.g~.rn.

Principio da Finalidade significa clue a Adniinistra~fioa, o atuar. niio esta adstrita apenas aos cnm;indos legais em sentido formal, deirendo sobre~udo satisfazer a linalidade buscada pela norma. Infringem tal principio tanto o

administrador que busca finalidade nao-direcionada ao interesse publico como aquele que, apesar dc almejar tal interesse, afasta-se cla finalidade especifica elencada na norrrla de cornpetencia. o Principio da Finalidade c, em verdade, inerente ao Principio da Lcgalidade, pois, como ja afirmamos, real~zara noma legal nao e apenas conformar-se fonnalmente aos seus comandos, mas pnncipalmente almejar os seus objet

Princfpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade nao vem exprrssamente previstos em nosso ordenamento juridico, sendo fruto de construcao dnutrinaria e jurisprudencial. Segundo o Supremo Tribunal Federal, sua sede material e 0 Principio do Devido Processo Legal, considerado em sua acepclio substantiva.
Sjo unanimemente considerados como as ~naiorerse stricbes a competencia discricioniria da Administracao, e possibilitam ao Judiciario a anulaqao dos atos que afrontein qualquer deles. deve ser compreendido a partir de duas ideias: adequa~aoe necessidade. Num primeiro momento, verifica-se se o ato administrativo e adequado ao firn almejado na norma. Positiva a verificaciio, a seguir analisa-se se tal ato e necessario para a consecucao de tal fim. Ultrapassados esses dois tnotnentos, e em ambos sendo considerada legitima a pratica do ato, resta apreciar a proporcionalidade de tal ato, au seia, se ele foi praticado com a extens20 e intensidade visadas pela norma. Positiva tambem tal analise, considera-se que o ato esta etn conformidade com a denoininado Principio da Proporcionalidade, o qual, etn verdade, nada mais e que uma faceta do Principio da Razoabilidade.

Principio da Finalidade c, em verdade, inerente ao Principio da Lcgalidade realizar a norma legal nao e apenas conformar-se formalmente aos seus comandos, mas principalmente almejar os seus objetivos

19/117 0 ato administrativo discricionario tem por limite a norma legal

esta predetermina com exatido todos os elementos da conduta administrativa, sem deixar ao adrninistrador qualquer margem de liberdade quanto a realiza~aod o ato. Em qualquer dos casos, a lei e o limite da conduta do administrador 20/117 um ato como imperfeito esta incluida na classificacao dos atos administrativos quanto A sua exeqtiibilidade, ou seja, quanto A sua capacidade para a produ~iode efeitos. Lntegram essa classificacfio os atos perfeitos, imperfeitos, pendentes e consumados.

Perfeito t! o ato administrativo que jd completou seu ciclo de formacao, que ja ultrapassou todas as suas fases de producao, estando completes toclos os elementos
necessaries a producao de seus efeitos.

ato perfeito, dessa forma, pode ser tambem valido, quando jii ultrapassou todas as fases de seu ciclo de produciio, em todas elas sendo obedecidos os preceitos legais; ou invalido, quando, nao obstante completo do ponto de vista formal, teve algum de seus elementos praticados em desconformidade com a lei.

Imperfeito, por oposi~80e, o ato que ainda n%ou ltrapassou todas as suas fases de produ~aoq, ue ainda se encontra em algum ponto da cadeia procedimental,
sendo ainda inoperante para a producao de conseqiipncias juridicas.

Pendente, por sua vez, e um ato que jd teve seu ciclo de produ~ao encerrado, mas se encontra sujeito ainda a termo ou condi~aop ara que sejam deflagrados
seus efeitos. Sinteticamente, ato pendente P o ato perfeito sujeito a termo ou condiciio

ato consumado e aquele que exauriu seus efeitos, que la atingiu a Iinalidade
de sua producao. O ato adrninistrativo, uma vez consumado. torna-se imutavel, insuscetivel de desfazimento pela Administracfio ou pelo Poder Judiciaric