Sunteți pe pagina 1din 125

DREPTUL MEDIULUI, LEGISLAIE DE MEDIU, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU NOTE DE CURS NOIUNI DE TEORIA GENERAL A DREPTULUI Dreptul reprezint

ansamblul de reguli de conduit obligatorii ce consfinesc anumite drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor, n relaiile lor reciproce, a cror respectare este asigurat, la nevoie, de fora public. Evoluia societii umane a confirmat dictonul ubi societas, ibi ius (unde este societate, acolo este i drept). Omul, ca fiin social, triete ntr-o colectivitate n care se formeaz, n funcie de anumite situaii complexe, diferite norme de conduit. Iniial s-a considerat c aceste reguli au avut un caracter mai simplu, uneori chiar rudimentar. Istoria a dovedit ns c, nc din vechime, s-au remarcat adevrate monumente legislative, ca de exemplu: Legile lui Manu n India, Codul lui Hammurabi n Mesopotamia, Legea celor 12 table la romani .a. Ulterior, n societatea modern i mai ales n cea contemporan, nevoile dezvoltrii vieii sociale, transformrile care au loc au determinat o cretere aproape exponenial a legislaiei. Nu fr temei se vorbete azi, uneori, chiar de inflaie legislativ. Apariia i dezvoltarea dreptului sunt determinate de epoca istoric, de condiiile economice, sociale, politice, culturale, naionale din fiecare ar. Dreptul nu este deci static, imuabil, dat pentru totdeauna; ca fenomen social este n evoluie istoric i poart amprenta epocilor istorice ca i a particularitilor spirituale ale popoarelor. Prin coninutul reglementrilor sale, n diferite ri i perioade istorice, dreptul promoveaz anumite valori sociale n conformitate cu voina i interesele generale ale societii respective sau numai cu voina i interesele acelor grupuri sau categorii ce dein puterea n stat. Existena dreptului, realitatea sa, este dat pn la urm de necesitatea stabilirii unor reguli sociale, a unor norme de conduit obligatorii. Ele se manifest ca un ansamblu unitar, sistemic, de reguli de conduit edictate de puterea de stat sau aprute n alte forme (obiceiul, de ex.) a cror respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Altfel spus, normativitatea juridic are un caracter imperativ. Ea stabilete, practic, nu ceea ce este ci ceea ce trebuie s fie. Obligativitatea dreptului este att de puternic nct nimeni nu poate ignora normele de drept, sub pretextul necunoaterii legii. Nemo censetur ignorare legem (nimeni nu are voie s nu cunoasc legea) este un adagiu principal formulat iniial
1

n dreptul roman a crui consecin este c necunoaterea legii nu poate fi o scuz pentru iertare, pentru absolvirea de rspundere i de sanciune, n cazul violrii dreptului. Cetenii nu sunt pui deci n situaia de a opta ntre conduita prescris de drept i alt gen de conduit; ei sunt datori s o respecte pe prima! n concluzie, dreptul este sistemul normelor de conduit, elaborate sau recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a puterii publice.
Factorii de configurare a dreptului, cei care determin apariia unei anumite reglementri, sunt: mediul natural n care se dezvolt existena uman (geografic, demografic, biologic), cadrul istoric, etnic, naional (minoriti etc.), cadrul social economic (nivelul dezvoltrii economice, formele de proprietate, structurarea societii n clase sau categorii sociale sau profesionale), sistemul politic (schimbarea regimului politic poate avea o influen remarcabil), factorul internaional (raporturile cu vecinii, comunitatea internaional).

Principiile dreptului reprezint acele idei generale, postulate cluzitoare, ce stau la baza sistemului de drept dintr-o ar orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului (ex. principiul separaiei puterilor n stat, principiul legalitii, cel al autoritii lucrului judecat, al legalitii incriminrii i pedepsei .a.). Sistemul normelor n societate relev clasificarea acestora n trei mari categorii: norme sociale, norme tehnice i norme juridice. Norma social reprezint acea regul sau standard de comportament mprtit de dou sau mai multe persoane cu privire la conduita ce trebuie considerat ca social acceptabil. Altfel spus, normele sociale privesc raporturile dintre oameni, sunt o creaie a acestora, o expresie a voinei oamenilor. Normele tehnice au n vedere cerinele comportamentului uman fa de natur, exprimate de legi naturale. Ele au un caracter obiectiv, independent de voina oamenilor. Omul nu le poate schimba dar poate, i chiar trebuie, s le cunoasc pentru a putea s le foloseasc i s le instrumenteze n mod corect (ex. prelucrarea pmntului n conformitate cu normele agrozootehnice, sau o main ori utilaj care funcioneaz dup anumite norme). n societatea modern, industrializat, tehnologizat sau computerizat, folosirea i respectarea acestor norme este foarte important pentru ca activitatea uman s se poat desfura normal i cu un randament mrit. n consecin, multe norme tehnice sau tehnologice au devenit obiect de reglementare juridic (ex. n domeniul ecologic, al circulaiei, al transportului, telecomunicaiilor etc.) devenind, prin aceasta, i norme sociale juridice. Norma juridic, ca element constitutiv al dreptului, este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Dreptul este alctuit dintr-un ansamblu de norme care realizeaz un sistem unitar ntr-o societate dat. Scopul existenei normei juridice sau a regulii de drept este asigurarea convieuirii sociale. Prin intermediul unor astfel de norme se ordoneaz i se reglementeaz relaiile interumane n conformitate cu valorile ce guverneaz societatea respectiv. 2

Norma juridic are caracter: - prescriptiv (stabilete o anumit comportare, impune o conduit constnd ntr-o aciune sau inaciune uman spre realizarea unui scop), - general i impersonal (este o regul menit s se plice unui numr nedefinit de cazuri i persoane), - obligatoriu. Clasificarea normelor juridice se poate face dup: - obiectul pe care l reglementeaz: norme de drept constituional, norme de drept penal, norme de drept civil .a. - fora juridic pe care o au, innd seama de ierarhia i forma de exprimare ca acte normative: norme din legi, din decrete, din hotrri de guvern etc. - sfera de aplicare i gradul de generalitate: norme generale, norme speciale, norme de excepie - modul de redactare: norme complete sau norme incomplete (se completeaz cu trimitere la alte norme care exist deja sau urmeaz s apar ulterior) - caracterul conduitei prescrise: norme imperative (onerative, cnd prescriu n mod expres obligaia de a svri o aciune, sau prohibitive, cnd interzic svrirea unei aciuni, a unei fapte majoritatea sunt de drept penal, uneori drept administrativ) i respectiv norme dispozitive permisive (cnd fr a obliga sau interzice n mod categoric o aciune sau conduit prevd posibilitatea ca subiecii s-i aleag singuri o anumit conduit, s acioneze dup propria apreciere). Conceptul de act juridic normativ definete toate formele sub care apar normele juridice edictate de organele statului. Cea mai general clasificare a actelor normative distinge ntre legi i acte normative subordonate legii. Legea este actul normativ cu valoare juridic superioar, adoptat de Parlament. Clasificarea legilor cuprinde: - Constituia legea fundamental a oricrui stat, reglementeaz principiile fundamentale ale organizrii sociale i de stat, sistemul organelor i separaiei puterilor n stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; - Codul lege n care reglementrile mbrac o form i sistematizare distincte - legea ca act normativ cu valoare superioar; cel mai important izvor de drept ce eman de la Parlament potrivit unei proceduri anume stabilite. Legile pot fi organice (adoptate cu majoritate calificat n Parlament; se refer la organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale statului, dar pot privi i alte domenii), sau ordinare (adoptate cu votul membrilor prezeni ai fiecrei Camere). Procedura de adoptare include iniiativa legislativ, dezbaterea proiectului, votarea lui i promulgarea urmat de publicarea n Monitorul Oficial. Din categoria actelor normative subordonate legii fac parte: - Decretele (emise de eful statului, n principiu sunt acte concrete, individuale) - Hotrrile de Guvern (sunt emise de ctre Guvern pentru organizarea executrii legilor) - Ordonanele Guvernului (emise n temeiul unei legi speciale, temporare, de abilitare, n limitele i n condiiile delegrii legislative prevzute de aceasta, n domenii ce in de legile ordinare; ordonanele se supun aprobrii ulterioare prin lege) 3

Instruciunile, ordinele etc. cu caracter normativ, ale minitrilor precum i ale organelor centrale ale administraiei de stat Hotrrile organelor locale ale administraiei de stat n msura n care au caracter normativ.

Deosebit de important este stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului normativ. Uneori, data adoptrii actului normativ i cea a intrrii sale n vigoare sunt diferite. n ceea ce privete stabilirea datei intrrii n vigoare a actului normativ se are n vedere, n principiu, necesitatea aducerii lui la cunotina public a cetenilor, a organelor de stat sau a altor organe sociale, a tuturor celor chemai s-l respecte. Publicarea actelor normative, n special a legilor i a celor emise de organele centrale ale statului, se face ntr-o publicaie oficial, n Monitorul Oficial. Stabilirea cu precizie a datei intrrii n vigoare a actului normativ este hotrtoare pentru a determina momentul din care ncep s curg efectele juridice (crearea, modificarea sau ncetarea unui drept sau a unei obligaii) prevzute n el. Modalitile de stabilire a datei intrrii n vigoare a legii i a celorlalte acte normative sunt urmtoarele: - reglementarea, de principiu, n Constituie sau ntr-un alt act normativ special, a intrrii n vigoare a legii sau altor acte normative.(ex. Constituia prevede: Legea intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei sau la data prevzut n textul ei) - intrarea n vigoare la data publicrii, dac nu exist alt reglementare. A nu se confunda data i numrul Monitorului Oficial n care este publicat legea cu datele la care ea a fost adoptat de Parlament i, respectiv, promulgat de Preedintele rii - legea (sau alt act normativ) prevede ea nsi, ntr-un articol de regul final, momentul intrrii sale n vigoare. Se menioneaz fie data, n mod expres, fie un termen, un interval de timp. Este forma cea mai precis i mai direct de stabilire a datei nceperii aciunii actului normativ Un principiu fundamental al aciunii legilor n timp este cel al neretroactivitii lor: legea reglementeaz pentru viitor; ea se aplic conduitei i relaiilor sociale de la data intrrii ei n vigoare, statul neputnd pretinde cetenilor s se supun unei legi ale crei reglementri nu se cunosc pentru c legea nu exist nc. Raiuni de ordin umanitar dar i unele necesiti practice determin admiterea unor excepii: - legea penal mai favorabil - legile interpretative - situaia n care actul normativ prevede n mod expres c se aplic i unor situaii anterioare sau stabilete o dat a intrrii n vigoare anterioar datei adoptrii lui. n ceea ce privete ncetarea aciunii legii sau a altor acte normative aceasta echivaleaz cu ieirea lor din vigoare. Remarcm faptul c, n general, legile sau alte acte normative sunt adoptate pentru o perioad de timp nedeterminat. Excepie fac legile temporare, a cror durat de aplicare este de la nceput limitat la o perioad de timp prestabilit i ca urmare ies din vigoare prin ajungerea la termen, fr a mai fi nevoie de vreo constatare sau hotrre n acest scop. Conceptul prin care se exprim ncetarea aciunii actului normativ, scoaterea sa din vigoare, poart denumirea de abrogare. Distingem ntre mai multe tipuri de abrogare: - abrogare expres, care poate fi direct cnd noul act normativ prevede n mod expres i direct ceea ce se abrog, un act normativ n ntregime sau anumite articole ale lui, sau 4

indirect cnd noul act se limiteaz s prevad c se abrog toate actele normative contrare dispoziiilor sale, fr a indica actul sau articolele respective; - abrogare tacit (implicit) - cnd noul act normativ nu prevede n mod expres abrogarea, dar reglementarea pe care o cuprinde se ndeprteaz i se deosebete att de mult de reglementrile vechi nct acestea nu se mai pot aplica i, ca urmare, se consider c legiuitorul le-a abrogat implicit prin noua reglementare; - cderea n desuetudine situaie n care dezvoltarea relaiilor sociale, schimbrile social economice ce au avut loc n societate au determinat ca strile de fapt ce au determinat necesitatea adoptrii acelor acte normative s nceteze s mai existe i, n consecin, reglementrile respective nu i mai gsesc justificare. Trebuie reinut a nu se confunda termenii de abrogare i, respectiv, derogare. Dac abrogarea definete ieirea din vigoare a actului normativ, derogarea reprezint reglementarea diferit, o abatere sau excepie de la reglementarea existent pe care nu o abrog ci doar i ngusteaz practic sfera de aplicare. Principiul ncetrii aciunii legii sau a altor acte normative prin abrogare sau ajungere la termen prezint dou excepii de ultraactivitate: - legea penal mai favorabil, cnd se aplic i dup nlocuirea ei cu o lege mai aspr, pentru faptele petrecute sub imperiul ei; - legea temporar, ale crei prevederi se aplic i dup mplinirea termenului ei de aciune, pentru infraciunile svrite n timpul cnd era ea n vigoare, n condiiile n care faptele nu au fost urmrite sau judecate n acel interval de timp. n ceea ce privete aciunea normelor juridice n spaiu aceasta este condiionat de competena teritorial a organelor de stat emitente. n principiu, legea i actele normative ale organelor centrale ale administraiei de stat acioneaz pe ntreg teritoriul statului emitent. Organul legiuitor sau celelalte organe emitente pot stabili aciunea actelor normative pe o anumit parte a teritoriului statului (de pild: zona de frontier, anumite zone delimitate n cazul unor calamiti naturale etc.) Actele normative ale autoritilor locale au o aciune limitat la unitatea administrativ teritorial respectiv: jude, municipiu, ora sau comun. n situaia dreptului internaional pentru stabilirea normei conflictuale, adic a regulii care s reglementeze relaiile sociale cu element strin, pot fi avute n vedere, de pild, urmtoarele dispoziii: - aplicarea legii personale funcie de cetenia sau domiciliul persoanei; - aplicarea legii locului unde exist bunul; - aplicarea legii locului unde a fost ncheiat actul; - aplicarea legii instanei; - aplicarea legii aleas de pri. Excepiile de la principiul teritorialitii, respectiv situaiile n care legea locului nu se aplic, privesc: - persoanele care se bucur de imunitate diplomatic; - regimul juridic al strinilor i apatrizilor; - regimul juridic al ceteanului aflat n strintate; - recunoaterea efectului juridic al unor acte svrite pe teritoriul unui alt stat sau aplicarea legii unor fapte svrite n strintate. Aciunea normelor juridice asupra persoanelor se realizeaz n mod egal, fa de toi cetenii fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, sex, religie, avere, origine social sau apartenen politic. Evident ns, nu toate legile sau actele normative privesc n mod 5

automat toi cetenii. Exist acte normative care, prin coninutul reglementrilor lor se adreseaz unei categorii distincte de persoane: personal sanitar, militar etc. i ca urmare n anumite cazuri determinarea categoriilor de persoane crora le sunt aplicabile legile prezint o importan deosebit. Raportul juridic reprezint relaia social reglementat de norma juridic. Participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei juridice. Subiecii raportului juridic pot fi att individuali persoane fizice, ct i colectivi diverse grupuri, respectiv persoane juridice. Pentru a avea calitate de subiect de drept persoana fizic trebuie s aib capacitate juridic, respectiv aptitudinea general i abstract de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic. n dreptul civil, n privina capacitii juridice a persoanei fizice, sunt avute n vedere dou situaii distincte: - a capacitii de folosin capacitatea de a avea drepturi i obligaii; ncepe la natere i dureaz pn la moartea persoanei umane. Drepturile copilului sunt recunoscute din momentul concepiei sale, dar numai dac se nate viu. - a capacitii de exerciiu capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile svrind acte juridice. ntre 14 i 18 ani capacitatea de exerciiu este restrns, iar dup 18 ani devine deplin. Punerea sub interdicie a persoanei duce la pierderea capacitii juridice de exerciiu a acesteia. n ceea ce privete persoana juridic aceasta este considerat un subiect colectiv de drept (ex. societi comerciale, ministere, inclusiv statul). Uneori calificarea persoanei juridice ca subiect de drept presupune condiionri legate de organizarea acesteia, conducere, patrimoniu etc. Coninutul raportului juridic este format deci din drepturile i obligaiile subiecilor ntre care se desfoar o relaie social. Ceea ce poate pretinde subiectul activ este exact ndatorirea subiectului pasiv. Conduita uman poate fi conform normelor juridice sau s contravin acestora; ea poate fi deci licit sau ilicit. Conduita ilicit const ntr-o aciune sau inaciune contrar prevederilor normelor juridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde de faptele sale. n principiu, nclcarea prevederilor normelor juridice atrage rspunderea juridic a persoanei vinovate. Rspunderea juridic reprezint un raport statornicit de lege, de norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice i stat (reprezentat prin agenii autoritii, care pot fi instanele de judecat, funcionarii de stat sau ali ageni ai puterii publice). Coninutul este deci dat de dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care ncalc prevederile legale i obligaiile acestor persoane de a se supune sanciunilor legale, n vederea restabilirii ordinii de drept. Formele rspunderii juridice: rspundere penal nsui raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii ntre stat, pe de o parte, i infractor, pe de alt parte; altfel spus, vorbim de dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a-l trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de 6

a se supune sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii. rspundere civil delictual, cnd are drept coninut obligaia civil de reparare a prejudiciului cauzat printr-o fapt ilicit (exist: rspundere pentru fapta proprie - art.998999 Cod civil, rspundere pentru fapta altei persoane art.1000 alin.2,3,4 Cod civil, rspundere pentru lucruri, edificii i animale art.1000 alin.1, art.1001, art.1002 Cod civil); - contractual, cnd obligaia nclcat este o obligaie concret, stabilit printr-un contract preexistent, valabil, ncheiat ntre pgubit i cel care i-a nclcat obligaiile contractuale; rspundere contravenional, atras n cazul comiterii unor contravenii (definite ca fapte ce prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapte care sunt prevzute ca atare de lege sau alt act normativ i care sunt svrite cu vinovie); rspundere disciplinar, instituie specific dreptului muncii; const ntr-un ansamblu de norme legale privind sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie, de ctre orice persoan ncadrat, indiferent de funcia sau postul pe care le ocup, a obligaiilor asumate prin contractul de munc. Aceste fapte abateri disciplinare - atrag sanciuni ca: mustrare, avertisment, reduceri de salariu, desfacerea contractului de munc. Condiiile rspunderii juridice sunt: - s existe o conduit ilicit aciune sau inaciune ce contravine prevederilor normelor juridice; - rezultatul conduitei ilicite s provoace daune societii sau personal unui individ; cunoaterea lui permite aprecierea, n majoritatea cazurilor, a pericolului social al faptei ilicite. n dreptul civil rspunderea juridic survine numai dac s-a produs rezultatul ilicit, prejudiciul; n dreptul penal precum i n cel administrativ, dei caracterul ilicit al conduitei este legat de rezultatul lui vtmtor, legea stabilete n anumite cazuri c exist rspundere juridic chiar dac rezultatul vtmtor nu s-a produs, dar s-a creat pericolul producerii lui. n dreptul penal este calificat ca astfel de fapt ilicit i tentativa; - s existe un raport de cauzalitate ntre fapte ilicit i rezultatul produs; - s existe vinovie atitudinea psihic a persoanei fa de fapta socialmente periculoas svrit de ea, precum i fa de consecinele acestei fapte; vinovia poate mbrca forma inteniei (cnd fptuitorul a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii lui, a prevzut consecinele vtmtoare ale acesteia i le-a dorit sau cel puin le-a admis) sau a culpei (cnd producerea consecinelor vtmtoare a fost prevzut dar nu a fost acceptat de fptuitor, sau aceasta nu a fost prevzut, dei fptuitorul ar fi putut sau ar fi trebuit s prevad). Aceast terminologie a fost consacrat n materia dreptului penal. Att n dreptul penal, dar i alte cazuri, existena unor cauze care nltur vinovia determin, implicit, nlturarea rspunderii juridice (de exemplu, n situaia legitimei aprri, a strii de necesitate, a constrngerii fizice sau morale, a iresponsabilitii sau a strii de beie fortuit complet, minoritatea fptuitorului sau eroarea de fapt). n materia dreptului civil culpa nu desemneaz o anume form de vinovie, ci vinovia n toate formele ei. Formele culpei civile sunt dolul (intenia), imprudena i neglijena. Astfel, n dreptul civil vinovia ridic importante aspecte specifice (de exemplu, referitor la ideea de risc, paz juridic i garanie care conduc, n unele cazuri, la suprimarea vinoviei ca element al rspunderii juridice, aceasta declanndu-se deci i n cazul constatrii inexistenei vinoviei cum ar fi n situaia rspunderii proprietarului pentru ruina edificiului provocat de lipsa de ntreinere ori de un viciu de construcie (art.1002 Cod civil)) i, n consecin, literatura juridic a constatat c poate s existe n anumite cazuri rspundere obiectiv a proprietarului indiferent de vina sa; 7

s nu existe mprejurri sau cauze care s nlture, n principiu, rspunderea juridic (de exemplu, n dreptul penal astfel de situaii sunt determinate de amnistie, lipsa plngerii prealabile sau prescripie).

Capitolul I FORMAREA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI


1. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia mediului s-au realizat ntr-o perioad relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. Astfel, de la primele reguli nescrise de drept cutumiar care vizau aspectele minore de ocrotire a naturii s-a ajuns la reglementrile actuale, care se armonizeaz cu legislaia comunitar, i normele juridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu. Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, pn la a pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravieuire ori sunt exploatate de acesta. 1.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii juridice generale, precum proprietatea, dei urmreau n principal, alte scopuri, mai ales economice, contribuiau n mod indirect i la ocrotirea unor factori naturali. Astfel, Vechiul drept romnesc consuetudinar cuprindea o serie de reguli i instituii privind ocrotirea, n vederea regenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul etc. De exemplu, nc din secolul al XIV-lea instituia branitii desemna, printre altele, un fel de rezervaie unde erau interzise, n scop de conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul fr autorizarea expres a proprietarului. Cei care nclcau legea branitii erau aspru sancionai, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau fapta. O serie de acte domneti (precum cele provenite de la Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) i Matei Basarab (1646) se refer expres la branitile sau oprelitile de stricare a naturii. Aa, de pild, ultimul da o porunc domneasca, printr-un document din 4 noiembrie 1621, referindu-se la o branite din Popeti (jud. Neam) ca Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prind petele ... pe cine-l vor prinde tind n pdure s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-l va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua tot ce va fi asupra lui. Aceast instituie a funcionat i n Transilvania. n aceste documente erau stabilite msuri de ocrotire nu numai pentru lumea vegetal a pdurii, ci i pentru animale de interes cinegetic de pe cuprinsul branitilor i lovitelor. Desigur, scopul direct era, n mod evident, acela al conservrii i regenerrii bunului din perspectiva interesului economic al proprietarului, dar consecinele pentru ocrotirea naturii sunt i ele notabile. Un pas nainte n acest domeniu l-au reprezentat reglementrile privind gestiunea pdurilor. n 1739 s-a instituit, n Banat, serviciul silvic regulat, iar cea dinti reglementare oficial n materie din Transilvania dateaz din 1781. Prima lege silvic romneasc este considerat ns Ornduiala de pdure pentru Bucovina, tiprit n 1786; a urmat apoi anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci din 1794 a 8

domnitorului Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n ara Romneasc o prim reglementare referitoare la pdure este dat n anul 1793. Toate aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, cuprinznd, totodat, o serie de recomandri de ordin tehnic privind: stabilirea vrstei optime pentru tiere, curirea pdurii, interzicerea punatului etc., care foloseau reglementrii i ocrotirii fondului forestier. Unele evoluii socio-economice i politice au importante consecine pentru mediul natural. Aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829) favorizeaz, din punct de vedere comercial, cultura cerealelor, cerute la export, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole mai ales prin defriarea pdurilor, precum i o degradare a solurilor. Regulamentele organice din ara Romneasc i Moldova introduc o serie de restricii exploatrii patrimoniului natural, precum i o serie de msuri noi de administrare i gestionare public a acestuia. Au urmat unele reglementri (ca de pild, n 1843 n Moldova i 1847 n ara Romneasc) care ncercau s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericilor i clerului i au pregtit legiuirile moderne de mai trziu. ncetarea aplicrii Regulamentelor organice determin revenirea la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care avea s se menin pn la apariia primei legi a vntorii din 1872. 1.2. Perioada modern Codul penal romn, promulgat la 30 octombrie 1864 i pus n aplicare la 1 mai 1865, prevedea restricii privind vntoarea n parcuri nchise i oprea otrvirea petilor n bli, heleteie ori havuzuri (art. 309 i 368); era sancionat, de asemenea, incendierea pdurilor i a fneelor (art. 358 i 360). Aceste prevederi au fost preluate i dezvoltate prin Legea pentru politica rural din 25 decembrie 1868, al crui art. 102 a introdus, pentru prima dat n ara noastr, oprirea vntorilor timp de patru luni pe an, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale. La rndul su, Codul civil din 1864, intrat n vigoare la 1 decembrie 1865, a cuprins unele dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale patrimoniului natural. Aa, de pild, potrivit art. 473, constituie bunuri mobile prin natura lor corpurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care se mic de la ine, precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot strmuta din loc dect printr-o putere strina, precum sunt lucrurile nensufleite. Acum s-au pus bazele cercetrii biologice de teren n condiii n care flora i fauna avuseser puin de suferit de pe urma impactului activitilor umane. Se remarc, n acest sens, o serie de studii i cercetri privind flora din Munii Rodnei (inclusiv Pietrosul Mare al Rodnei), astzi rezervaie a biosferei, flora Transilvaniei, realizarea unor prime sinteze asupra florei i faunei din Romnia, realizarea primelor grdini botanice (la Cluj i Bucureti), a ntilor rezervaii paleontologice din ara noastr. Sub raportul dreptului, se afirm o suit de reglementri tradiionale, referitoare la o serie de factori naturali (pdure, ape, vntoare, pescuit) sau la poluare (reguli de higien public, privind zgomotul etc.), fr a fi ns vorba de reguli juridice de protecie propriu-zis a mediului. Astfel, n 1872, apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea asupra serviciului sanitar, Legea asupra pescuitului n 1896 s.a. Astfel, Legea pentru vnat reglementa dreptul la vntoare, stabilind perioada de oprire a vntorii i chiar prohibiia total a acesteia pentru unele specii. Vntoarea putea fi efectuat numai cu puca sau clare. La rndul su, Legea asupra serviciului sanitar (17 iunie 1874) stipula norme care trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelor industriale, astfel nct s nu afecteze mediul ambiant ori s produc zgomot duntor sntii oamenilor i animalelor. La 19 iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care ofer o reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor, n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie, reclamate de 9

necesitile generale ale rii. Se instituia, pentru prima oar, necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n scopul antierozional de fixare a solului i regularizare a regimului apelor. O serie de msuri cu semnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din 1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre. Se prevedeau sanciuni aspre care mergeau pn la nchiderea stabilimentului industrial necorespunztor exploatat sau ntreinut. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prin Regulamentul pentru condiiile de igien i salubritate public, din 7 octombrie 1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziia construciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti din 14 iunie 1894. n domeniul ocrotirii vegetaiei se adopt Condiiile generale pentru exploatarea pdurilor statului (11 iunie 1896), precum i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900) care are importante prevederi referitoare la tierea raional i regenerarea unor pduri rezervate n scopul prevenirii apariiei solului de eroziune. n sfrit, la 21 octombrie 1899 este publicat Regulamentul pentru msuri de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol. Regimul legal al animalelor este mbogit printr-o serie de reglementri viznd ocrotirea animalelor de interes vntoresc. Astfel, Legea asupra poliiei vnatului i regulamentul su de aplicare din 2 noiembrie 1891 au introdus elemente noi n privina dreptului vntorii, referitoare la perioadele de prohibiii (intre 15 februarie i 15 august cu excepia psrilor cltoare care puteau fi vnate n anumite condiii i n acest interval). O serie de msuri pentru protejarea vnatului mpotriva braconierilor au fost consacrate prin Regulamentul privitor la arendarea pe proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis, deosebit de arendarea limitativ, din 22 decembrie 1899. 1.3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturii Dup aceast perioad preliminar, urmeaz o perioad care marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii, ce se manifest mai ales prin evoluia unei micri militante n favoarea conservrii unor specii de plante i animale sau a habitatelor lor originare. Au fost avute n vedere, pentru nceput, ocrotirea unor suprafee datorit valorii excepionale a peisajelor lor precum: Munii Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei, protecia unor specii de psri (egrete, decimate pentru comercializarea penelor ca obiect de podoab; vulturii i marile rpitoare naripate) sau plante ameninate cu dispariia. Se afirm un curent de opinii tot mai energic (promovat n special de oamenii de tiin i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradrii peisajelor, exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc. i n favoarea elaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate ocrotirii naturii. Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii i gsesc o expresie juridic, mai ales ncepnd cu debutul secolului al XX-lea. Astfel, n Transilvania, n 1909, funcionarii Ministerului Agriculturii au ntocmit o list cu monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau s fie trecute sub protecia legilor, dar izbucnirea primului rzboi mondial a zdruncinat realizarea proiectului. Dup rzboi, preocuprile n materie s-au multiplicat. n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a introdus n articolul 2 din Legea agrar urmtorul alineat: Toate locurile care prezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin. Este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. Numai c, n urma derulrii procesului de unificare legislativ, o nou lege agrar avea s ignore aceste prevederi. n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista monumentelor naturale care urmau s fie proteguite din punct de vedere juridic. Adoptarea, la 7 iulie 1930, a primei legi pentru protecia monumentelor 10

naturii a marcat nceputul unei noi etape a procesului de organizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia. n concepia legii, erau monumente ale naturii toate teritoriile, vietile i artefactele neistorice, ce merit a fi considerate pentru folosin obteasc actual i viitoare. Pe baza acestui act normativ s-a nfiinat prima Comisiune pentru ocrotirea monumentelor naturii, iar prin organisme regionale de acest gen (Comisia regional pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia 1936, iar pentru Moldova 1938) activitatea acestor structuri a avut, prin excelen, un caracter de cercetare tiinific concretizat prin publicarea a numeroase studii, note sau lucrri, care au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii (36 de rezervaii naturale cu o suprafa total de aproximativ 15.000 ha, 15 specii de plante i 16 specii de animale, printre care i parcul naional Retezat n anul 1935). Totodat, n acest context au fost elaborate o serie de norme tehnice precum cele de aplicare a legii, cele privind marcajul traseelor turistice i respectarea toponimiilor autohtone, norme viznd ocrotirea psrilor migratoare .a. 1.4. Perioada 1950 - 1989: protecia planificat Dup cel de-al doilea rzboi mondial, preocuprile n materie s-au pus n ali termeni. Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr. 237 din octombrie 1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii era considerat o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii este reorganizat i plasat sub autoritatea Academiei. La nivel local, administrarea monumentelor naturii a fost ncredinat primriilor competente teritorial. n locul fostelor comisii regionale din anii 1930, au fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus, au fost nfiinate comisii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanent intre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politicoadministrative regionale i a le sprijini n aceast privin. Mai mult dect att, H.C.M. nr. 518/1954 abilita instanele administrativ teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosilifere, peterilor .a. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar prejudicia integritatea acestor obiective. Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai concepie limitat la ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii eantioanelor reprezentative. ntr-o prim faz, s-a ncercat ca, pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare la ocrotirea naturii, s se ofere reglementri specifice pentru diferii factori naturali de mediu: protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr. 958/1967), Gospodrirea apelor (legea din 1972) sau creai prin activiti umane (H.C.M. nr. 969/1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul nr. 974/1965 privind inspecia sanitar de stat). Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desfurarea primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (iunie 1972, Stockholm), au impus i n Romnia o nou viziune asupra problemelor de mediu i trecerea la abordarea aspectelor viznd conservarea, protecia i ameliorarea mediului ambiant. Stockholm-ul a avut un impact decisiv din acest punct de vedere, deopotriv n plan legislativ, instituional i cel al doctrinei. Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor (nr. 9 din 20 iunie 1973) ca o reglementare cadru, atotcuprinztoare, care a consacrat, pe de o parte, regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unui cadru instituional adecvat, iar, pe de alta, a stabilit o serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali (aer, ape, pduri i alte forme de vegetaie) sau creai prin activiti umane (aezri omeneti). Pe aceast baz juridic general ulterior s-au adoptat, n vederea dezvoltrii i particularizrii reglementrilor de principiu, o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu precum: apa (Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind Gospodrirea raional, protecia i 11

asigurarea calitii apelor nr. 5/1989), solul (Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 i cea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale nr. 59/1974), pdurile (Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic nr. 2/1987) etc. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri specifice referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin natura lor pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explozibile n economie, regimul substanelor i produselor toxice etc. Au fost elaborate i investite cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr.1/1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-2010 (Legea nr. 2/1976) etc. Totodat, prin legile anuale ale Planului naional unic de dezvoltare economico-social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al Administraiei de stat, cu filiale teritoriale departamentale. Chiar dac, din punct de vedere formal, al prescripiilor i coninutului lor, reglementrile tehnice (standarde, norme de calitate, stasuri etc.) corespundeau standardelor internaionale n materie, acestea nu erau aplicate, n mare parte rmnnd la stadiul simplu de declaraii de intenii. Semnificativ este, n acest sens, faptul c, dei unele reglementri prevedeau posibilitatea ca, n cazul unor poluri grave, s se dispun, ca sanciune administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitilor economice culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat. De altfel, una dintre marile deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad a constituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n privina utilizrii mijloacelor juridice (ca, de pild, a sanciunilor contravenionale sau penale care, dei stipulate n diverse acte normative pertinente, au fost arareori aplicate). Preeminena absolut a factorului economic a condus la neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale.

Capitolul II NO IUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I DEFINI IA DREPTULUI MEDIULUI


1. Trsturi definitorii 1.1.1. Definiia noiunii de mediu Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambiana natural a vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la Blanche, S. Mehedini .a.), este definit ca spaiul locuit i influenat de ctre om. El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiioneaz via uman. Dicionarul Webster prefer o definiie general a mediului, care ar fi circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, urmat de precizarea ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precum climatul, solul i fiinele) care acioneaz asupra unui organism ori unei comuniti ecologice i determin n definiie forma i supravieuirea lor, la care se adaug ansamblul condiiilor sociale i culturale care influeneaz 12

viaa unui individ ori a unei comuniti. Aceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre o dubl accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau ansamblul condiiilor... susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului. Un document al Consiliului Europei stabilea c mediul nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu (art. 2, Council Directive din 27 iunie 1967). Alte documente comunitare, precum directivele referitoare la informaiile privind mediu, arat c acestea din urma vizeaz starea elementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente) i factorii (cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu). n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis definit, iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu. Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere (principiul 2) elementele care compun mediul: Resursele naturale ale Globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i n special eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale... n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. De exemplu, Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic. La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993) l definete n sensul c acesta cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea dintre aceti factori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului. Potrivit O.U.G. nr.195/2005, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele. O.U.G. nr.195/2005, folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia pleonastic mediul nconjurtor. Potrivit DEX, mediul reprezint natura nconjurtoare n care se afl lucrurile i fiinele. Din pcate, n romn nu avem dou vocabulare pentru a desemna un mediu fizic (ex.fr.milieu) i caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea mediului. Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea de mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice. Aadar termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori un spaiu i factori n numr aproape infinit. n accepia sa fizic cea mai larg, mediul este descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii. 1.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i ameliorare a calitilor naturale ale mediului. 13

Protecia mediului. n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiva juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale. O asemenea concepie a fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin definirea conservrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiin uman, astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor viitoare. Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs natural renovabil trebuie s fie exploatat fr a trece de limita care garanteaz refacerea sa i, pe aceast baz, supravieuirea resursei. Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntre om (societate) i natura. Sunt edificatoare n acest sens reglementrile legale privind conservarea i dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbuntirea condiiilor naturale de munca i via ale populaiei. Spre deosebire de conservare care presupune numai ntreinerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru mbuntirea calitii mediului. 1.2. Metoda de reglementare n privina metodei de reglementare datorit faptului c protecia, ocrotirea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional, statul intervine n mod direct, conferind un caracter de autoritate, imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu de activitate. Deosebit de evident este i interdisciplinaritatea dreptului mediului. Astfel, pentru normele sale, legile naturii sunt de o importan maxim i de aceea tiina este utilizat pentru a prevedea i a regla consecinele comportamentului uman asupra fenomenelor naturale. n acelai timp, evitarea transferului polurii dintr-un mediu ntr-altul presupune adoptarea unor msuri integrate, corelate i coordonate. Totodat, dinamica i evoluia procesual a factorilor de mediu impun o flexibilitate deosebit a reglementrilor i politicilor de mediu. 1.3. Caracterul normelor juridice ntruct respectarea prescripiilor lor prezint astzi o importan deosebit, normele dreptului mediului sunt n mare parte norme imperative (onerative sau prohibitive). Dar ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o aciune de valorificare raional, corespunztoare a naturii. nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil i indispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotine ecologice i impune o abordare pluridisciplinar. Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt exprimate sub form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat ordine public tehnologic; n consecin, judectorul nu poate declana de unul singur reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se impune recurgerea la expert, care particip la determinarea 14

semnificaiilor normei de drept. De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei, sociologiei etc. 1.4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice (asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul apare adeseori statul ca reprezentant sau aparitor al intereselor generale ale societii sau un organ al sau acionnd n aceast calitate. n acelai timp, caracterul de interes general al proteciei mediului confer o dimensiune universala titularilor de drepturi i obligaii adecvate. n plus, legile prevd adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale i locale, i obligaii pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice. 3. Definiie Dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil). Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului ; dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene), i dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea sa-i perturbe funcionarea normala. Tratatele internaionale ratificate conform legii aparin, potrivit Constituiei Romniei, dreptului intern, iar ca urmare a aderrii la UE, prevederile tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispoziiile contrare din legile interne. Oricum, datorit caracterului global al unor probleme ecologice i efectului transfrontalier i n lan al polurii, crete tot mai mult rolul reglementrilor regionale (comunitare) i internaionale deopotriv prin volum i importan n cadrul dreptului mediului. n plus, fenomenul de mondializare, perceptibil deocamdat mai ales la nivel economic i al comunicaiilor, accelereaz procesul de uniformizare, tehnicizare i universalizare a reglementrilor juridice ecologice.

Capitolul III
15

IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI


Principalul izvor de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent (Constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale s.a.), urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat). 1. Legea n mod uzual, legea reprezint dreptul scris (jus scriptum), expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial. n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: Constituie, cod, lege, Ordonana, regulamente, hotrri ale guvernului etc. 1.1. Constituia Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat prin Legea de revizuire nr.429/2003) se refer la problemele mediului n Titlul II, Capitolul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) i n Titlul IV, (intitulat Economia i finanele publice). n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art.35) i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate (art.44(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...). S-au pstrat elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordanta cu interesul naional (art.135 (2) lit.d), refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (lit.e) i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (f). 1.2. Legea propriu-zis Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept. Datorit particularitilor domeniului supus reglementrii, n numeroase ri s-au adoptat legi-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale. Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legea nr.265/2006) are caracterul unei legi-cadru, care stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, proteciei atmosferei s.a.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni. n baza i dezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri cu caracter de detaliu, specific. 1.3. Decretele-lege 16

Constituie izvor de drept al mediului n msur n care reglementeaz probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional, aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate. n plus, frecvena lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o democraie, ceea ce justific prezena lor doar accidental n cadrul izvoarelor dreptului. 1.4. Tratatele internaionale n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile tratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer. Dintre actele internaionale la care Romnia a aderat menionm: Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr. 187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ratificat prin Legea nr. 51/1991), Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979 (ratificat prin Legea nr. 6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna, n 19 septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993), Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (ratificata prin Legea nr. 14/1995), Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn, n 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1998) .a. 2. Actele guvernamentale n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte: hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor); ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea) (art. 107 din Constituie) i ordonane de urgen. n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri. De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate. 3. Actele autoritilor publice locale Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea atribuiilor privind refacerea i protecia mediului nconjurtor n scopul creterii calitii vieii, protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21, alin. 2, lit. r din Legea nr. 69/1991 privind administraia public local), precum i cele ale consiliilor judeele referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 59, lit. f din Legea nr. 69/1991) constituie izvoare ale dreptului mediului.

4. Cutuma 17

Cutuma (dreptul creat de moravuri) a avut un important rol de drept naintea adoptrii codurilor moderne. Astzi, rolul sau este deosebit de redus. Totui, n domeniul proteciei naturii, cutuma poate prezena unele semnificaii. Aa de pild, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale (.a.m.d.). 5. Uzurile internaionale Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde ecologice folosite. 6. Mijloace auxiliare Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se regsesc i n cadrul dreptului mediului. 6.1. Jurisprudena (practica judiciara) neleas ca dreptul care se degaj din hotrrile adoptate de ctre instanele judectoreti jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n sistemul nostru de drept, ci are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi. Astfel, n aprecierea rolului practicii judiciare trebuie s avem n vedere, pe de o parte, faptul c orice tribunal este mai mult sau mai puin obligat moral s respecte deciziile sale anterioare (continuitatea i consecventa fiind condiii ale justiiei), iar pe de alt parte, c o instan superioar care, pe cale de recurs, a reformat sau a casat o hotrre a unei instane inferioare, impune acesteia din urm, prin fora lucrurilor, jurisprudena sa. Referind-ne la situaia concret din Romnia, cel puin pn n prezent, jurisprudena n domeniul mediului este nesemnificativ i, n consecin, efectele sale asupra dreptului nu sunt notabile. 6.2. Doctrina Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsuli, comentatori, cercettori, cadre didactice etc. doctrina are ca funcie analiza dreptului i, pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de noiuni, concepte, date etc. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i adaptarea reglementrilor juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele judiciare. 6.3. Dreptul comparat Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii fac indispensabil studiul comparativ al acestora. El urmrete, n primul rnd, desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor naionale, armonizarea i chiar unificarea lor (ca de exemplu n cadrul UE). n acelai timp, experienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena procesul de elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului n altele.

Capitolul IV

18

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI


1. Situaia din dreptul romnesc Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrarea europeana, Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr.265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare. O.U.G. nr.195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prevzute: - principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale (art.3 lit.a), n mod evident, aa cum se ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politica i mai puin juridic; - principiul precauiei n luarea deciziei (art.3 lit.b); - principiul aciunii preventive (art.3 lit.c); - principiul reinerii poluanilor la sursa (art.3 lit.d, prevedere mai strict dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i meniunea cu prioritate ...); - principiul poluatorul-pltete (art.3 lit.e); - principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art.3 lit.f). Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: - utilizarea durabil a resurselor naturale (art.3 lit.g); - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit.h) - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului (art.3 lit.i). n mod evident persist multe confuzii, n absenta unor definiii i concepii clare asupra unor noiuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n orice caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente strategice, ci mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu. n sfrit, ca modaliti de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt stabilite de reglementarea-cadru (art.4): - prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului (lit.a); - adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu (b); - corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu (c); efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului (d); - evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului (e); - introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; - rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora (f); - promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu (g); - stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare (i); - crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; 19

recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice (k); - meninerea i ameliorarea calitii mediului (e); - reabilitarea zonelor afectate de poluare (m); - ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu (n); - promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului (o); - educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul (p); - dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000 (q); - aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic (r); - nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor (s). Din preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile i vizeaz interesul public. De asemenea, n art.1 protecia mediului este caracterizat drept obiectiv de interes public major, iar principiile i elementele strategice acestea conduc la dezvoltarea durabil; 2. Protecia mediului: o problem de interes general Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat spre binele generaiei prezente i transmis n buna stare generaiilor viitoare, face ca protejarea sa constituie o problem de interes general, att din perspectiv individual, ct i din cea colectiv: comuniti, popoare i state. n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992. La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate dou modaliti (concepii) practice de afirmare. Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate n primul rnd public a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor publice specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concepia i practica juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea mai rspndit i acord o importan deosebit legii. A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia. Aferent sistemului juridic de Common Law (anglo-saxon), aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic i intervenie statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii acestui sistem economico-social. Referitor la legislaia romneasc, Constituia din 1991 se refer n mod indirect la acest principiu atunci cnd stabilete obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional (art. 134 alin. 2 lit. d). 20

Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr.195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major. Protecia mediului este o responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglementarea activitilor de protecie i control public asupra acestora. Ca atare, exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor (dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului conform art. 41 (6) din Constituie) i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6 i 79 din Legea proteciei mediului). Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu esenial se refer la controlul de legalitate privind aciunile care produc atingeri mediului, instituirea unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice ecologice. 3. Principiul conservrii Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit utilizrii resurselor nerenovabile. Conservarea presupune: 1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii; 2) prezervarea diversitii genetice; 3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor. Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde preferina strategiilor preventive i active, mai degrab dect celor corective i reactive. Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare pentru existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente, conservarea este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil, neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor naturale exploatabile i prezervare a speciilor faunei i florei. Prevzut expres n art. 3, lit. c din Legea proteciei mediului, este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Totodat, potrivit art. 134 (2) lit. e din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. 4. Principiul ameliorrii calitii mediului Ameliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor si componeni, prin aciuni socio-umane. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural. Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar sub un dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre principiile i elementele strategice, legea-cadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate (art. 3, lit. h), precum i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului (art. 3, lit. j). 5. Principiul prevenirii

21

Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului. Principiul presupune deci att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.). Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. n ara noastr, consacrat prin art. 3, lit. b din Legea proteciei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat. Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general cele dou elemente componente. Astfel, n nelesul Legii nr. 137/1995, riscul ecologic potenial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baz unui studiu de evaluare, iar daune (prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. Implicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos, n art. 5 din Legea nr.137/1995 prevzndu-se printre acestea: dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (lit. e) i dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect (lit. d). 6. Principiul precauiei Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. Precauia reclam deci ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o paguba nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. Pentru a rspunde unor atare preocupri, din 1980 s-a afirmat, mai ales la nivelul politicilor i legislaiilor naionale de mediu, principiul precauiei, care sugereaz c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. El a 22

aprut ca o recunoatere a incertitudinilor care afecteaz studiile de impact i gestiunea i care calific drept imprudent atitudinea care ipotecheaz viitorul prin luarea de decizii ireversibile. Consacrat ca atare prin art. 3, lit. a din Legea proteciei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales ca semnificaiile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauie, dar nereducndu-se la aceast. Unele implicaii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept modalitate de implementare a principiilor a promovrii cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului (art. 4, lit. g din Legea nr. 137/1995), dar mai ales prin impunerea analizei proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului asupra mediului i implicit a mbuntirii calitii acestuia. Ca o concluzie, pn acum nu s-a stabilit un sens exact i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o atitudine de pruden rezonabil, care nu implic n mod necesar cutarea unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere. Aplicarea principiului presupune deci fie s nu se acioneze, adic respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscuta i stpnit, fie s se ia msuri juridice i de alt natur pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului i sntii. 7. Principiul proteciei mediului n sens larg, cuprinde semnificaiile principiilor anterioare (prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente n plus. El implic n esen evitarea aciunilor nocive pentru calitatea mediului i adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea acestuia. Legislaia romneasca consacr protecia mediului ca pe un principiu corolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale. 8. Principiul poluatorul pltete Iniial principiul semnifica cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. El se inspira din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena acestora duce la o adevrata dedublare a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii). Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul sau, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane, activitilor economico-sociale ori mediului n ntregul su. Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitabilitile pe care le determin, costurile externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg, principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele 23

unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Dimpotriv, n sens restrns, acesta presupune obligarea poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice. ntr-un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i ajuta financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor. Nici una dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri economice stimulative (ca de pild redevene ori adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul. Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme, precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative, definirea unui regim de rspundere obiectiva, independenta de culpa pentru prejudiciul ecologic etc. Consacrat pentru prima data prin art. 3 lit. d din Legea nr. 137/1995, principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul romnesc. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante (art. 4 lit. d i f din Legea nr. 137/1995) i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ). Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic rezultat impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.

Capitolul V DREPTUL FUNDAMENTAL LA UN MEDIU SNTOS I ECHILIBRAT ECOLOGIC


Printre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de solidaritate, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972), consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (CEADOLF) i de dreptul comunitar. n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial. 1.Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n Romnia La trei decenii i jumtate de la prima Conferina a ONU privind mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntii legi interne privind protecia mediului (nr.9/1973) dreptul 24

fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut n Romnia i este garantat de Constituie. 1.2. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituia revizuit. Prin legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 aprobat prin referendumul naional din 18-19 noiembrie 2003 a fost introdus, n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale un articol nou (nr.35), intitulat Dreptul la un mediu sntos. Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea sntii (art.34) i dreptul la vot (art.36)32 noul text constituional prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. n acest mod art.35 a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 (7) aferente dreptului de proprietate i potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului , precum i cele ale art. 135 (2) lit. e conform cu care Statul trebuie sa asigure, printre altele, i: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum meninerea echilibrului ecologic (articol plasat ns n titlul IV Economia i finanele publice). Exprimnd originalitatea naturii i coninutului acestui drept fundamental, textul constituional consacr deopotriv dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic i ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul, aceasta din urm avnd un caracter corelativ primului. 1.2.1.Denumire i semnificaii Desigur, n contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35 denumirea care se impune este cea de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Aceast formulare exprim cel mai bine statutul dualist (om-natura) al acestui drept, n sensul c n timp ce ca drept fundamental al omului la un mediu sntos el i pstreaz esena instituiei drepturilor omului, ca imperativ pentru un mediu echilibrat ecologic i afirm o alta tot att de important de ordin natural, protecia mediului privind toate fiinele vii (inclusiv specia uman) i biosfera n general. Aadar, dreptul la mediu privete deopotriv omul i elementele naturii care l nconjoar, dispuse astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil. Totodat, este vorba de un drept la un mediu protejat, sub aspectul scopului imediat, de un mediu sntos i echilibrat ecologic n privina finalitii concrete, al coninutului specific. 1.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ conferit de lege n baza creia titularul poate, i uneori chiar trebuie, s adopte o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului sau, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general. Referitor la caracterul personal al interesului protejat, acesta nu reprezint un element esenial ntruct protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i n aceast calitate, simpla atingere a mediului afecteaz deopotriv interesele fiecrui individ i ale tuturor. De asemenea, i acordul dintre interesele individuale i cele generale este aici mult mai complex, n sensul c ntre ele exist o interdependen deosebit generat de unitatea om-natur. Aceste particulariti se reflect i n privina titularilor dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic. 25

Astfel, din formularea art. 35 (1) din Constituie acest drept este recunoscut oricrei persoane preluat i n O.U.G. nr.195/2005, (spre deosebire de art.5 din Legea nr.137/1995 care prevedea c statul l recunoate tuturor persoanelor). Titularul dreptului la mediu este fiin uman, indiferent de apartenena sa la un stat, de reziden, statut civil, .a., n ipoteza sa de individ, colectiv (popoare, colectiviti) i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm caz organizaiilor neguvernamentale. Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este un drept de solidaritate ntre generaiile existente, pe de o parte, i ntre cele prezente i viitoare pe de alta. Primul tip de solidaritate se exprim n interesul comun al umanitii de a asigura un mediu sntos i echilibrat ecologic i exprim interdependen dintre indivizii aceleiai specii i natura nconjurtoare. Cel de-al doilea, se exprim mai ales prin conceptul de drepturi ale generaiilor viitoare. Dei n concepia juridic tradiional, o persoan nu dobndete drepturi dect n momentul naterii sale, n privina dreptului de a moteni un mediu de calitate aceasta are o fizionomie proprie. El se manifest, ntr-o prim etap, prin ndatorirea colectiv i individual a generaiilor prezente de a menine i a ameliora calitatea mediului pe termen lung spre a-l transmite astfel generaiilor urmtoare. Din punct de vedere juridic o importan deosebit o prezint, n acest sens, consacrarea obligaiei de la a lua n calcul i conservarea naturii pe termen lung, n mod viabil. Aceast idee este evident n cadrul dezvoltrii durabile. Astfel, dup ce i stabilete drept obiectiv reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii Ordonana de urgen nr.195/2005, definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. De asemenea, utilizarea durabil a resurselor naturale este prevzut ca un element strategic. 1.2.3. Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic n calitatea sa de drept fundamental recunoscut constituional dreptul la un mediu sntos se bucur, pe de o parte, de garaniile aferente drepturilor i libertilor fundamentale n general, iar pe de alta de garanii procedurale specifice. 1.2.3.1. Garanii generale. Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale. O importan deosebit o reprezint, n acest context, garaniile instituionalizate precum: controlul constituionalitii legilor (prealabil i preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens procedura excepiei de neconstituionalitate), controlul exercitat asupra activitii administrative (care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul jurisdicional i angajarea rspunderii administrative). La nivelul reglementrilor concrete, legea-cadru n materie (O.U.G. nr.195/2005) consacr protecia mediului i ca o obligaie i o responsabilitate ale autoritilor Administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice (art.6). Dup ce reglementeaz o obligaie general a Administraiei, n acest sens, reglementarea-cadru n capitolul XIV Atribuii i rspunderi stabilete n seciunea I atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului, n seciunea a 2-a atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale, iar n seciunea a 3-a obligaiile personale fizice i juridice. Totui, nici o sanciune nu este prevzut pentru cazurile de nerespectare a acestor obligaii. 26

1.2.3.2. Garanii speciale. Realizarea dreptului la un mediu sntos este asigurat, mai ales din perspectiv procedural, prin recunoaterea unor drepturi-garanii, care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul reglementrilor naionale, internaionale i comunitare. Astfel, aceast realitate a fost exprimat deja de Convenia de la Aarhus care stipuleaz ca cetenii trebuie sa aib acces la informaie, sa fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i sa poat avea acces la justiie n probleme de mediu pentru a fi n msur s valorifice dreptul lor de a tri ntr-un mediu sntos i de a ndeplini ndatorirea concomitent i corelativ de a proteja i de a ameliora mediul n interesul generaiilor prezente i viitoare. (Preambul). Aceast legtur este evideniat i n art.1 al Conveniei subintitulat Obiective i care stipuleaz: Pentru a contribui la protejarea drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale, fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la justiie n probleme de mediu, conform prevederilor prezentei convenii. Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n art.5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005. Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii: - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare (art.5 lit. a); - dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului (art. 5 lit. b);42 - dreptul de consultare n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor (art.5 lit.c); - dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu (art. 5 lit. d); - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art.5 lit. e). n privina acestuia din urma, s-a stabilit un regim special al rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic, art. 95 din O.U.G. nr.195/2005, prevznd dou reguli n acest sens: - caracterul obiectiv, independent de culpa al acestei rspunderi i - rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Totodat, organizaiilor neguvernamentale care promoveaz protecia mediului li se recunoate dreptul la aciune n justiie n probleme de mediu i calitatea procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului (art.20(6)). De adugat c reglementarea-cadru prevede ca element strategic al proteciei mediului i informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit. b), iar ca modalitate de implementare a principiilor i elementelor strategice educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborarea i aplicare a deciziilor privind mediul (art.3 lit. p).

Capitolul VI CADRUL INSTITUIONAL. INSTITUIILE MEDIULUI


27

1. Instituiile mediului ntr-o viziune oarecum integratoare, prin Decretul nr. 11 din 28 decembrie 1989 al Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-a nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor, prin reorganizarea Consiliului Naional al Apelor, Ministerului Silviculturii i Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, care se desfiinau. n acest mod se consacra o nou formul organizatoric, n care, n cadrul aceluiai minister, se reuneau competene de administrare i gestionare, de exploatare i protecie a factorilor naturali de mediu. Astfel, ntr-o viziune sectorial, atribuiile erau grupate pe cele trei mari domenii: ape, mediu i pduri, crora le corespundeau structuri administrative adecvate. Guvernul stabilit dup alegerile din noiembrie 2004 a consacrat prin H.G. nr.408 din 23 martie 2004 organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA). n prezent acesta a fost reorganizat i poart denumirea de Ministerul Mediului i Pdurilor i funcioneaz potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1635/2009 privind organizarea i funcionarea acestuia. Definit ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, MMP i desfoar activitatea n domeniile: planificare strategic, dezvoltare durabil, infrastructur de mediu i gospodrirea apelor, meteorologie, hidrologie, hidrogeologie, schimbri climatice, arii naturale protejate, gestionarea deeurilor, gestionare substanelor i preparatelor periculoase, conservarea biodiversitii, biosecuritii, gestionarea calitii aerului i zgomotului ambiental, administrarea managementului silvic. MMP realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile sale de competen, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez, coordonare, inspecie i control n aceste domenii. El asigur i coordonarea interministerial a procesului de elaborare a Strategiei naionale de dezvoltare durabil, propune adoptarea i urmrete implementarea acesteia, coordoneaz activitatea de integrare a cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele i standardele europene i internaionale. MMP este desemnat ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial mediu dar i ca autoritate competent pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 614/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu (LIFE+). 2. Funciile i Atribuiile Specifice Pentru atingerea acestor obiective, ministerul ndeplinete o serie de funcii, stabilite oficial, ca de exemplu: a) de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica economic a Guvernului i cu tendinele pe plan mondial, strategia de dezvoltare n domeniul mediului i gospodririi apelor i se proiecteaz instrumentele financiare necesare; b) de reglementare i avizare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniul sau de activitate; c) de administrare, prin care se asigura administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniul sau de activitate; d) de reprezentare, prin care se asigura, n numele statului sau al Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniul sau de activitate; 28

e) de autoritate de stat, prin care se asigura aplicarea i respectarea reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritatea i, dup caz, n coordonarea sa. f) de coordonare a utilizrii asistentei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea Europeana n domeniul mediului; g) de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n domeniul sau de activitate. Se pstreaz tradiionala diviziune a atribuiilor n: - principale (precum cele viznd elaborarea strategiilor i politicilor n domenii, coordonarea activitii de integrare a politicii de mediu n celelalte politici sectoriale, elaborarea proiectelor de acte normative) i - specifice domeniilor de activitate pe care le coordoneaz (respectiv protecia mediului i gospodrirea apelor). 3. Uniti aflate n subordinea MMP n subordinea MMP funcioneaz urmtoarele instituii publice cu personalitate juridic: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM), Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda Naional de Mediu. 3.1.Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) (nfiinat prin H.G. nr.1625/2003 i reorganizat prin H.G.nr.459/2005) reprezint un organ de specialitate al Administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, ale crui atribuii privesc planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local art.1(1). Definit de actul normativ de organizare ca autoritate de execuie i implementare a Ministerului Mediului i Pdurilor. ndeplinete patru funcii principale: de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu, de implementare a legislaiei de mediu, de coordonare a activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional regional i local i de autoritate n autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale, n realizarea crora ndeplinete atribuiile stabilite de lege. Ageniile regionale pentru protecia mediului (n numr de 8, conform celor 8 agenii regionale de dezvoltare) sunt instituii publice cu personalitate juridic care ndeplinesc atribuiile ANPM la nivel regional, n domeniile implementrii strategiilor i politicilor de mediu, legislaiei n vigoare i coordoneaz elaborarea planurilor de aciune la nivel regional. Emit acte de autorizare n domeniul proteciei mediului. La nivelul fiecrei agenii regionale pentru protecia mediului funcioneaz un Comitet regional pentru protecia mediului, format din reprezentani ai structurilor teritoriale de mediu, finanelor publice, sntii, ai autoritilor publice, care colaboreaz cu agenia regional la aplicarea, la nivel regional a strategiei i politicii naionale de protecie a mediului (art.74-75 din O.U.G. nr.195/2005). Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice deconcentrate i ndeplinesc atribuiile aferente autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului la nivel judeean. 3.2.Garda Naional de Mediu (GNM) (reorganizat i funcionnd conform H.G. nr.440/2005) este instituie public de inspecie i control, cu statut de organ de specialitate al Administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic i aflat n subordinea M.M.P. Ca un corp specializat de control i inspecie Garda are atribuii n materia prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului, apelor, solului, aerului, 29

biodiversitii, precum i a celor prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i managementul riscului, fondului de mediu i altor domenii prevzute de legislaia specific n vigoare, inclusiv privind respectarea procedurilor legale de emitere a avizelor, acordurilor i autorizaiilor de mediu i gospodrire a apelor emise de autoritile competente (art.3(2). n plan teritorial, GNM are n subordine 8 comisariate regionale, instituii cu personalitate juridic a cror structura organizatorica include 41 de comisariate judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, organizate ca servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin. 3.3.Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) (constituit prin Legea nr.82/1993, cu modificrile ulterioare) este o instituie public, cu personalitate juridic avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizice-geografice aferente acesteia. Conducerea ARBDD este realizat de Consiliul tiinific (format din 15 membri, dintre care 3 reprezentani ai Administraiei publice locale) i Colegiul executiv, ambele organisme avnd ca preedinte pe Guvernatorul Rezervaiei. Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite conform legii. Administraia ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe teritoriul rezervaiei i organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului sau intern i internaional de rezervaie a biosferei. 4. Uniti n coordonare a) Administraia Fondului pentru Mediu - AFM Bucureti b) Administraia Naional "Apele Romne" c) Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecia Mediului - ICIM Bucureti d) Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Marin "Grigore Antipa" - INCDM Constana e) Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare "Delta Dunrii" - INCDDD Tulcea Administraia Fondului pentru mediu (organizat prin Ordonana de urgen nr.196/2005, aprobat prin Legea nr.105/2006) este instituie public cu personalitate juridic, n coordonarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Administraia Fondului are n principal, urmtoarele atribuii: a) urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; b) ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; c) analizeaz, selecteaz i finaneaz proiectele pentru protecia mediului aprobate n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen i conform cu procedurile prevzute n Manualul de operare al Fondului pentru mediu; d) urmrete i controleaz implementarea proiectelor aprobate i finanate din Fondul pentru mediu; e) finaneaz lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor (art.3(3) din O.U.G. nr.196/2005). Ca structuri de decizie ale instituiei funcioneaz Comitetul de avizare i Comitetul director. Administraia Naional Apele Romne (nfiinat prin Ordonana de urgen nr.197/2002) este caracterizat drept instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, 30

avnd ca scop cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap, monopol natural de interes strategic, precum i administrarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor (art.1(1)), care funcioneaz pe baz de gestiune i autonomie economic. n ciuda calificrilor legale, mai mult sau mai puin corecte din punct de vedere teoretic, Administraia este un organism de gestiune a unei resurse de importan major, ale crui atribuii principale se refer la: gospodrirea durabil a resurselor de ap, administrarea i exploatarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor, gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane, cu potenialele lor naturale, i a fondului naional de date n domeniu, protecia cantitativ i calitativ a acestora .a. 5. Uniti sub autoritate a) b) Administraia Naional de Meteorologie Regia Naional a Pdurilor - Romsilva 6. Organisme consultative Pe lng Ministerul Mediului i Pdurilor funcioneaz urmtoarele organisme consultative: a) Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen; b) Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i a Altor Lucrri Hidrotehnice; c) Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional; d) Comisia naional de acordare a etichetei ecologice; e) Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit; f) Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional; g) Comisia tehnico-economic; h) Centrul Romn pentru Reconstrucia Ecologic a Rurilor i Lacurilor. 7. Structuri pentru probleme ecologice globale 7.1. Comisia Naional privind Schimbrile Climatice (CNSC) (nfiinat prin H.G. nr.1275/1996 i reorganizat prin H.G. nr.658/2006) este un organism interministerial, fr personalitate juridic (coordonai de MMP, dar aflat n subordinea Consiliului interministerial pentru agricultur, dezvoltare i mediu) care promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru privind schimbrile climatice (1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997), ratificate de Romnia. 7.2. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) (nfiinat prin H.G. nr.243/1995) constituie un organism interministerial, fr personalitate juridic, menit s promoveze msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la acesta convenie, ratificate de statul romn.

Capitolul VII TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI


31

I. REGIMUL GENERAL AL TEHNICILOR DE PROTECIE


Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor umane asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici administrative clasice i apariia altora noi, speciale, un sistem de avize, acorduri i autorizaii, care s determine n ce msur poluarea este admis ori interzis. Aceasta presupune instituirea de restricii, diferite ca natur i coninut, i stabilirea de condiii pentru desfurarea activitilor cu posibil impact negativ asupra mediului, cu implicaii corespunztoare pentru exercitarea anumitor drepturi fundamentale (dreptul de proprietate, libertatea de ntreprindere ori dreptul de folosin al unor bunuri comune (apa, aer .a.)), n numele interesului public superior al proteciei mediului i al dreptului uman fundamental la un mediu sntos. 1. Norme tehnice de conduit Una dintre tehnicile devenite tradiionale ale reglementrii viznd protecia mediului este reprezentat de instituirea de norme ori/i standarde ecologice. Astfel, n funcie de natura i influena negativ a unor factori asupra mediului, reglementrile legale n materie prevd, de exemplu, norme tehnice de ncadrare a produselor i substanelor n raport cu gradul de nocivitate, toxicitate i/ori inflamabilitate, norme tehnice privind ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i substanelor chimice, norme tehnice privind distrugerea sau neutralizarea produselor, ori, dup caz, decontaminarea dup efectuarea de operaii cu produse ori substane chimice etc. Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea de norme de mediu. Acestea pot fi de patru tipuri: - norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, apa, sol. Normele de calitate pot varia dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone geografice determinate (naionale, regionale ori locale), dup cum o norm de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei pri a acestuia; - norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care pot fi degajai de o sursa data (o uzina, de pild). Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigenelor date; emisiile de substane poluante pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni date; ca regula, normele de emisie se aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare plasate n categoria vizat de normele de produs; - norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilesc obligaii de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care nelege s reduc emisiile; - norme de produs, care tind s fixeze fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursul utilizrii sale. Norme tehnice pot fi prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de ctre organismele profesionale. Aa de pild, la nivel internaional, ISO (lnternational Standards Organisation), organizaie neguvernamentala, a elaborat i standarde de mediu. n special seria de norme ISO-14000 privete gestiunea mediului i prevede auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea unei mrci ecologice. 2 . Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului 32

Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o autorizaie special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de vedere ecologic. Pe aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametri tehnico-tehnologici de funcionare, instituie un control asupra activitii i respectrii normelor viznd protecia mediului. 3. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului n Romnia Orice poliie de mediu, n sens administrativ, presupune limitri i interdicii i se bazeaz pe o formul care las, n general, autoritii administrative competente o anumit marj de manevr n privina msurilor de protecie adoptate i al coninutului lor exact. Instrumentul cel mai uzitat pentru aceast l reprezint autorizarea administrativ prealabil a unui proiect, plan, program sau activitate specific, cu posibile efecte ecologice negative semnificative. Nu e posibil i nu exist, aadar, o interdicie absolut a polurii i nici o protecie deplin a intereselor ecologice, prin intermediul autorizaiilor realizndu-se numai un anumit echilibru ntre aceste cerine eseniale. Procedura general de emitere este caracterizat prin patru etape principale: solicitarea autorizaiei, instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea condiiilor de autorizare, inndu-se cont de particularitile obiectivului urmrit i consecinele pe care le genereaz. 3.1. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare (autorizaiilor, acordurilor i avizelor) de mediu. Potrivit art.8 (1) din Ordonana de urgen nr.195/2005, autoritile competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei categorii de acte de reglementare: - avize de mediu, - acorduri i - autorizaii/autorizaii integrate de mediu. Acestea sunt acte tehnico-juridice, instrumentate conform unei proceduri speciale. Ele exprim decizia autoritilor competente n materie de mediu i stabilesc condiii pentru desfurarea proiectelor, planurilor sau activitilor, precum i drepturi i obligaii pentru titularii acestora, din perspectiva asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii. Cerinele procedurale aferente dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic, viznd informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare n domeniu, precum i accesul la justiie n asigurarea legalitii i aplicrii acestora, imprima o serie de particulariti regimului acestor acte, n privina, de exemplu, formei deciziei, modificrii (revizuirii), efectelor .a. 3.2.Categorii de acte de reglementare. Legislaia romneasca n vigoare stabilete o serie de categorii distincte de acte de reglementare: 3.2.1.Avizele de mediu - indiferent de denumire reprezint avize conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea/emiterea/aprobarea .a. documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului: 33

- avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente (art.9 alin1 i 2 din Ordonana de urgen nr.195/2005); - avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform legii i se obine potrivit procedurii speciale; ca expresie a importanei considerentelor ecologice, clauzele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste proceduri au caracter public, iar ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii. - avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii acestora n agricultur i silvicultur. - avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte administrative, politico-juridice .a. care pot sau au un impact semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur. Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului ce urmeaz a se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia. Neconstituind acte administrative (de mediu) de sine stttoare, ci doar operaiuni tehnico juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate n justiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz. 3.2.2. Acordul de mediu are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii cadru (art.11) acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este aceea c, spre deosebire de autorizaia de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii (art.11 alin.4 din Ordonana de urgen nr.195/2005), astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu. Definit de Ordonana de urgen nr.195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de vedere al proteciei mediului. Acordul de import pentru organisme modificate genetic este acel act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare. 34

Totui, se cuvine menionat faptul c, dup eliberarea acordului de mediu i n conexiunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative precum: autorizaia de construire sau avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii, n condiiile legii. 3.2.3. Autorizaia de mediu - actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. Ele stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu. Altfel spus, autorizaia de mediu este acel act tehnico-juridic emis de autoritile competente de protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune. Legea reglementeaz urmtoarele categorii de autorizaii: - autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe piaa a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; - autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser - act tehnico-juridic emis de ctre autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser. - certificatul de emisii de gaze cu efect de ser - titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit. - permisul CITES - permis de export i/sau de import n condiiile art.III i pentru indivizi aparinnd speciilor nscrise n anexa I a Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES), semnat la Washington, 3 martie 1973, la care Romnia a aderat prin Legea nr.69 din 15 iulie 1994 (publicat n Monitorul Oficial nr.211/12.08.1994). Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe categorii, funcie de activitatea pe care o reglementeaz: - autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale; n cazul acestor permise de deversare ceea ce se autorizeaz este impactul asupra mediului i nu activitatea care l produce; sunt autorizaii propriu-zise de mediu; - autorizaiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil s aib sau au efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului; permisele de activiti cu impact asupra mediului autorizeaz activitile care produc acest impact i nu impactul nsi. Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se manifest, mai ales, n privina procedurii de acordare a lor. n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv acordarea acestor autorizaii, drept pentru care demersul procedural se realizeaz prin aprecierea condiiilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce. Dimpotriv, n situaia celorlalte autorizaii, cele viznd activiti sau executarea de proiecte, se analizeaz nu numai problemele ecologice (impactul asupra mediului al proiectului), ci i proiectul nsui. 35

n orice caz, este de subliniat faptul c, n plan general, regimul i natura autorizaiilor de mediu evolueaz spre situaia concesiunilor, dar cu o important precizare. Particularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problema deosebit din perspectiva celor dou instituii juridice tradiionale ale dreptului administrativ: autorizaia sau licena presupun ca titularul lor s fi avut un drept anterior (aadar, dreptul de a polua!), preexistent, iar concesiunea nu (ceea ce ar rspunde mai bine exigenelor ecologice). n fine, se cuvine menionat faptul ca, indiferent de ntinderea exact a condiiilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autorizaia este ntotdeauna eliberat sub rezerva drepturilor terilor. Aceasta nseamn c ea nu confer un drept de a vtma mediul (a polua, a distruge) i, cel puin teoretic, terii victime au posibilitatea sa-i valorifice drepturile lor mpotriva titularului actelor de reglementare, chiar dac acesta respect, n mod scrupulos, condiiile stabilite. Ca specie a primei, autorizaia integrat de mediu, se aplic n cazul activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 84/2006); ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului (art. 4.1(2) din Ordonana de urgen nr. 152/2005). Autorizaia integrat de mediu este definit de lege drept act tehnic-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii(O.U.G. nr. 195/2005), sau actul tehnico-juridic emis de autoritile competente potrivit dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor prezentei ordonane de urgen(art. 2, lit.b din Ordonana de urgen nr. 152/2005). Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de sintez, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i exprima cerinele definitorii pentru cazul respectiv. 3.3. Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii autorizaiilor. Este vorba de un document cu caracter tiinific, care analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau manifeste ale unei activiti date asupra mediului i care permite, astfel, autoritilor publice care decid i publicului care este consultant, s hotrasc autorizarea sau nu, a respectivei activiti, n cunotin de cauza. Potrivit definiiei reinute de Ordonana de urgen nr.195/2005, evaluarea impactului asupra mediului reprezint un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului la care, prin Hotrrea Guvernului nr.1213/2006 s-a adugat finalizat prin raportul evalurii impactului asupra mediului. Tot conform aceluiai act normativ, evaluarea de mediu constituie elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Legea romna nu utilizeaz sintagma studiu de impact ecologic, ci o expresie mai imprecis, respectiv cea de evaluarea impactului asupra mediului, dar cu acelai coninut. De asemenea, ca variante ale acesteia pot fi considerate: evaluarea riscului (ca analiz a probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere), bilan de mediu (analiza tehnic prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea autentificrii impactului de mediu efectiv de pe un 36

amplasament. Rezultatele acestor expertize sunt consemnate n documentaii care pot fi: raport de mediu, raport de amplasament i raport de securitate. HG nr.1213/2006 renun la utilizarea termenului de evaluare de mediu i folosete pe cea de procedur de evaluare a impactului asupra mediului pe care o definete drept parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Pe lng procedura de realizare i rolul conferit, regimul su juridic este definit i prin aceea c studiul de impact este realizat de persoane fizice sau juridice independente (de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii care suporta ns cheltuielile aferente elaborrii), atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului. n planul responsabilitii aferente i n strns legtur cu o asemenea situaie, rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului (planului, programului, proiectului sau activitii) iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor de evaluare aparine autorului acestora (art.21 (4) din Ordonana de urgen nr.195/2005). Dintr-o alt perspectiv, cea privind rspunderea fa de teri, dac o paguba survine ulterior, prin faptul proiectului sau activitii care are consecine ecologice neprevzute n studiul de impact, titularul acestora angajeaz rspunderea civil, n condiiile regimului special n materie, indiferent care ar fi, n realitate, coninutul nsi al evalurii. Previziunile studiului nu exonereaz, n nici un caz, pe solicitant de rspunderea sa viitoare. Referitor la rspunderea fa de administraie, aceasta s-ar putea pune numai n situaia unei evaluri de mediu intenionat eronate i care ar fi indus n eroare autoritatea de mediu. Aceast ar putea angaja rspunderea civil a solicitantului, dar ar fi foarte dificil de probat prejudiciul suportat de autoritile administrative. Mai degrab, ntr-o atare situaie s-ar ridica problema rspunderii penale a celor vinovai (n privina elaborrii proiectului). Persoana (fizic sau juridic) atestat, care a efectuat lucrrile de evaluare nu rspunde, n privina coninutului studiului, dect fa de solicitant; administraia ori terii nu pot s se ntoarc astfel mpotriva executantului, ci numai asupra titularului activitii. Dei exist tendina de a se reduce evaluarea impactului asupra mediului la un simplu element al unei proceduri speciale, rolul su rmne mult mai complex, fr a constitui ns un act administrativ special, de sine stttor . Calificat, n termeni clasici, drept o operaiune procedural prealabil (o expertiz tiinific) evaluarea de mediu (concretizat prin studiul de impact, amplu reglementat la nivel naional, internaional i comunitar, fiind considerat o regul de form, special protejat) prezint un grad ridicat de juridicitate, prin faptul c, elementele sale pot fi contestate i deci pot genera un contencios. Astfel, procedura de realizare a sa este supus controlului i contestrii de ctre administraie, publicul interesat i judector, acesta din urm putnd dispune anularea studiului pentru lipsa publicitii, a consultrii publicului ori a insuficientei sale (cu ocazia controlului jurisdicional al actului final al procedurii de reglementare, avizul, acordul sau autorizaia). Lipsa, neregularitatea ori ilegalitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur care antreneaz anularea actului de reglementare atacat. Verificarea coninutului studiului de ctre magistrat se face n sensul analizei dac aceasta cuprinde elementele minimale cerute de reglementrile n materie; documentul care apare suficient de serios i de circumstaniat este legal; dimpotriv, un studiu sumar ori imprecis, care cuprinde erori ori contradicii va antrena ilegalitatea autorizrii acordate, pentru viciu grav de procedura. Absena studiului de impact, de pild, poate constitui un motiv de suspendare a actului de reglementare, i o cauz de nulitate absolut a actului de reglementare emis fr existena acestuia. 37

3.4. Competene. Actele de reglementare sunt emise, revizuite i actualizate, dup caz, de autoritile competente pentru protecia mediului (instituii publice cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat). De la regula general a competenei agenilor de mediu de emitere (eliberare) exist unele excepii, respectiv: - Guvernul, prin hotrrea la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului promoveaz: - acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrata de mediu pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane de tone/an i sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1000 ha (art.19); - acordul de mediu sau autorizaia de mediu pentru instalaiile cu risc nuclear major (centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale ale combustibilului nuclear ars (art.46(3). - Autoritatea public central pentru protecia mediului (Ministerul mediului i gospodririi apelor) emite autorizaiile i acordurile de import privind importul organismelor / microorganismelor modificate genetic, precum i acordul i autorizaia de mediu privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe piaa a organismelor modificate genetic vii, dup solicitarea avizelor necesare (art.40). 3.5. Proceduri de emitere. Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr.195/2005: - actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare (art.15 (2); - titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din perspectiva impactului negativ asupra mediului, au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare (art.15 alin.2 i 3); - obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la justiie n vederea controlului legalitii acestora; organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitatea procesual activa n litigiile care au ca obiect protecia mediului (art.20(6)). 3.5.1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private. Ca parte integrant a procedurii de emitere a acordului de mediu procedura de evaluare a impactului asupra mediului presupune parcurgerea mai multor etape, ncepnd cu stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, urmat, dup caz, de evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice cu 38

responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Este stabilit n prezent prin Hotrrea Guvernului nr.1213 din 6 septembrie 2006, privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. Legislaia romn utilizeaz sistemul listei n determinarea proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului, cu dou subdiviziuni: - prima, cuprinde proiectele prevzute n anexa nr.1 a H.G. nr.1213/2006 precum i orice proiecte propuse a se realiza pe un amplasament situat n perimetre de protecie hidrogeologic prevzute de legislaia privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar i hidrologica i care sunt supuse evalurii de mediu, datorit naturii, dimensiunii sau localizrii lor i - secunda, proiectele publice sau private n privina crora trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului, prevzute n anexa nr.2 i realizate n cadrul unei arii naturale protejate, indirect legate de aceast sau necesare pentru managementul ariei naturale protejate care, fie individual, fie mpreun cu alte proiecte, pot avea efecte semnificative asupra ariei naturale protejate, avnd n vedere obiectivele de conservare a acesteia, aa cum sunt prevzute n legislaia privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; prin excepie, toate proiectele prevzute n anexa 2, ce urmeaz a fi realizate n zona costier, se supun evalurii impactului asupra mediului. Evaluarea identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor i pentru fiecare caz n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: a) fiine umane, fauna i flora; b) sol, apa, aer, clima i peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interaciunea dintre aceti factori. Ea stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor de mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii respective. Potrivit art.4 din H.G. nr.1213/2006, procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului evalurii impactului asupra mediului; c) etapa de analiza a calitii raportului evalurii impactului asupra mediului. Pentru toate proiectele supuse evalurii, titularii acestora au obligaia de a furniza, n cadrul raportului evalurii impactului asupra mediului informaiile viznd descrierea proiectului, rezumatul principalelor alternative studiate i indicarea motivelor pentru alegerea finala, descrierea aspectelor de mediu posibil a fi afectate n mod semnificativ de proiectul propus, n special a populaiei, faunei, florei, solului, apei, aerului, factorilor climatici, bunurilor materiale s.a. i descrierea efectelor semnificative posibile ale proiectului propus asupra mediului (rezultnd din: existena proiectului, utilizarea resurselor naturale, emisiile de poluani), descrierea msurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i, unde este posibil, compensarea oricror efecte semnificative adverse asupra mediului, un rezumat fr caracter tehnic al informaiilor astfel furnizate i indicarea dificultilor (tehnice i din lipsa de Know-how) ntmpinate de titularul proiectului n prezentarea informaiilor solicitate. De asemenea, se aduc la cunotin publicului, din timp i cel mai trziu imediat ce informaie poate fi furnizata ntr-un termen rezonabil, prin anun public i prin afiarea pe pagina proprie de internet orice solicitare de acord de mediu, tipul deciziilor posibile etc.; este fcut public decizia de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cereri aferente. 39

3.5.2. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe Hotrrea Guvernului nr.1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe i implicit procedura pe care o stabilete au ca obiectiv asigurarea unui nivel nalt de protecie a mediului i de a contribui la integrarea consideraiilor cu privire la mediu n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, n scopul promovrii dezvoltrii durabile, prin efectuarea unei evaluri de mediu a planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Potrivit legii, sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului, predeterminate de actul normativ (n art.5 alin.2-4 din H.G. nr.1076/2006). Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului i programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedura legislativ; procedura se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu; b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu. Etapa de ncadrare se declaneaz prin notificarea n scris a autoritii competente pentru protecia mediului i informarea publicului, pentru consultare de ctre titularul planului sau programului, prima versiune a acestora; publicul poate formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului. Consultarea i concertarea ntre titularul planului sau programului, a autoritii de sntate public i a autoritilor interesate de efectele implementrii planului sau programului, se realizeaz n cadrul unui comitet special constituit. Decizia de ncadrare se ia de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, avndu-se n vedere comentariile i propunerile venite din partea publicului, pe baz consultrilor realizate n cadrul comitetului, n termen de 25 de zile calendaristice de la primirea notificrii. Planurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesita evaluare de mediu, urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare fr aviz. Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu are ca obiective definitivarea proiectului de plan sau program, stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului, operaiuni care se efectueaz n cadrul unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului, din una sau mai multe persoane fizice sau juridice interesate atestate conform legii, precum i din experi care pot fi angajai. Pe baz recomandrilor grupului de lucru, titularul planului sau programului elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru respectivele documentele; persoanele atestate, mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz efectele negative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului i stabilesc msurile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ a planului sau programului, fcnd recomandri n acest sens. Urmeaz, ca pai procedurali: prezentarea, de ctre titularul planului sau programului, grupului de lucru a alternativei finale (care reprezint proiectul de plan sau de program) msurilor de prevenire, reducere sau compensare a efectelor negative asupra mediului, programului de monitorizare, pe baza crora se realizeaz coninutul-cadru al raportului de mediu; raportul de mediu identific, descrie i evalueaz potenialele efecte semnificative asupra mediului ale 40

implementrii planului sau programului, precum i alternativele rezonabile ale acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografica ale planului sau programului; publicitatea disponibilizrii proiectului de plan sau programe, finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul poate face comentarii i propuneri scrise. Etapa de analiza a calitii raportului i de luare a deciziei cuprinde transmiterea, n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, de ctre titular, a proiectului de plan sau de program, nsoit de raport, autoritilor competente pentru protecia mediului, organizarea dezbaterii publice a acestora, analiza calitii raportului de mediu, luarea deciziei de emitere a avizului de mediu. Reglementarea n materie (Hotrrea Guvernului nr.1076/2004) stabilete reguli speciale privind informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu. 3.6. Termenele de valabilitate. Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii termenele de valabilitate stabilite de lege (art.16) sunt: - avizul de mediu pentru planuri i programe are aceiai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale acestora; - avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis; - acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toata perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei; perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea lucrrilor la termen este imputabil faptei autoritilor; aceasta din urma provoac ntreruperea termenului respectiv, ceea ce nseamn c, dup dispariia piedicii, ncepe s curg un nou termen i nu opereaz o simpl suspendare a acestuia; - autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10 ani; cu titlu de excepie, cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau planului. 3.7. Revizuirea actelor de reglementare. Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu, se revizuiesc. Dei textul art.17(1) al Ordonanei de urgen nr.195/2005 prevede c n acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului n materie, considerm c, fa de justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi cu impact asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului de impact (n sensul completrii sale) nu reprezint o simpl posibilitate la latitudinea autoritii publice competente, ci o obligaie a efecturii revizuirii autorizaiilor respective. Reglementarea specific privind autorizaia integrat de mediu (Ordonana de urgen nr. 152/2005) se refer la revizuirea i reactualizarea autorizaiei i actualizarea condiiilor prevzute de aceasta, fr a exist o delimitare clar ntre cele trei operaiuni, ci mai degrab o confuziune a acestora. ntocmai ca i n situaiile reglementate de Ordonana de urgen nr. 195/2005, revizuirea este conceput ca o adaptare, din moment ce Autoritatea competent evalueaz periodic condiiile 41

din autorizaia integrat de mediu i, acolo unde este necesar, le revizuiete, aceasta fiind obligatorie n situaiile prevzute n art. 25, lit. a-d din Ordonana de urgen nr. 152/2005, precum i n caz de modificri planificate n exploatarea instalaiei (art. 26). Din aceast perspectiv revizuirea urmeaz s opereze n situaia n care modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi descoperite ulterior, dar existente la momentul emiterii sale. Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului actului de reglementare vizat, ct i autoritilor publice competente. Decizie distinct, actul modificativ nu retrage actul iniial, dar nici nu face s curg un nou termen de valabilitate al acestuia. n acelai timp, procedura specifica de emitere va fi reluat asupra elementelor componente modificate, n funcie de natura lor (inclusiv consultarea publicului). Desigur, nu vom fi n situaia unui simplu act de reglementare modificativ, ci de unul nou, substituit celui iniial, atunci cnd primul sufer modificri importante ori o schimbare a concepiei sale generale. De altfel, art. 27 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c orice modificare substanial planificat n exploatarea instalaiei presupune obinerea unei noi autorizaii integrate de mediu, conform procedurii legale. 3.8. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu. Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, suspendarea opereaz i n privina actelor de reglementare (acordului sau autorizaiei de mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze posibile: - amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor administrativ; - ncetarea vremelnica a acestora. i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoana fizic, o organizaie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei de contencios administrativ competent i prin hotrre a acesteia, n condiiile legii i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale pe considerente de oportunitate. Acest din urm caz este special reglementat n art.17 alin 3-5 din Ordonana de urgen nr.195/2005. Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i autorizaia/ autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care le-a emis (referitor la acestea din urm, potrivit art. 19(3) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 Nerespectarea termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autorizaiei integrate de mediu n condiiile prevzute de legislaia n vigoare). Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea acordului de mediu sau autorizaie. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis (art.17 alin. 4). Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale, putnd dispune suspendarea acestora. 3.9. Revocarea (retractarea) actelor de reglementare. Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obinuite ale revocrii autorizaiilor administrative individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele prevzute de lege; autorizaiile obinute prin frauda pot fi retractate oricnd. 42

O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile prevzut de art.7 din Legea nr.554/2004, potrivit creia, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n aceste condiii autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retractrii actelor de reglementare contestate. Aceast instituie juridic a fost preluat i particularizat la situaia autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr. 152/2005. Decizia de revocare a unui act de reglementare este ea nsi o decizie creatoare de drepturi n profitul terilor, ceea ce presupune ndeplinirea exigenelor de legalitate. 3.10.Transferul actelor de reglementare. Actele de reglementare sunt autorizaii cu caracter real, n sensul c nu sunt legate de persoana titularului lor. Ca atare, acestea pot forma obiectul unui transfer, de exemplu, n favoarea noului titular al proiectului, activitii, planului sau programului reglementate. Transferul nu constituie o operaiune total liber, cerndu-se o decizie a autoritilor competente n acest sens, care se mulumete ns a lua act de schimbarea titularului, fr a putea reconsider coninutul autorizaiei i nici a impune prescripii noi. Dac cu aceast ocazie se constat c nu toate condiiile avute n vedere la emiterea actului se pstreaz, atunci se poate ajunge la modificarea (adaptarea) acestuia.

Capitolul VIII RSPUNDEREA PENTRU VTMRILE ADUSE MEDIULUI 1. RSPUNDEREA CIVIL PENTRU PREJUDICIUL ECOLOGIC
1. Considera ii generale Mult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i, n mod corelativ, obligarea la repararea numai a prejudiciilor suferite de ctre om; dreptul la reparare nu exista dect dac victima era subiect de drept (respectiv persoan fizic sau persoan juridic n neles societal). Apariia i recunoaterea juridic a prejudiciului ecologic au forat ns lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile. Primul element l-au constituit n acest sens apariia i consacrarea noiunii de dauna (prejudiciu) ecologic, urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de rspundere adaptat particularitilor acesteia. Rspunderea civil apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultim instana, prioritatea fiind acordat celorlalte tehnici i instrumente, cu precdere celor de natur economico-fiscala. Din aceast perspectiva i avnd n vedere fundamentul sau specific, ea apare mai degrab ca o reparare, i mai puin ca o rspundere n neles clasic. n acelai timp este de remarcat faptul c, i atunci cnd activitatea poluantului este exercitat conform regulilor administrative stabilite, nu se mpiedic rspunderea civil, n msura n care autorizaiile administrative sunt eliberate sub 43

rezerva drepturilor terilor. Activitatea vtmtoare ilicit nu este mai puin prejudiciabil i se impune deci i n aceast situaie o reparare. Aadar poluantul nu poate niciodat s se ascund de rspundere n spatele prescripiilor administrative, chiar dac le respect integral. 1.1. Specificitatea prejudiciului ecologic Potrivit unei definiii larg acceptate de legislaiile naionale i reglementrile internaionale dauna ecologic reprezint prejudiciul cauzat naturii slbatice ori intereselor colectivitii prin intermediul mediului receptor aer, apa, sol independent de lezarea direct a unui interes uman. Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr.195/2005), prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre. Dat fiind natura sa, repararea prejudiciului ecologic nu este asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil n natur (atingerile ireversibile ale echilibrului natural), fie c este diluat astfel nct nici o reparaie nu este posibil i c sursa de poluare este prea imprecis pentru a identifica autorul. O problem controversat rmne i aceea a stabilirii de la ce grad al efectelor negative pentru mediu se deschide dreptul la repararea pagubelor; pentru a gsi o soluie general acceptabil, jurisprudena francez, de exemplu, a consacrat noiunea de cauz probabil i credibil, atunci cnd nici o alt cauz dect poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi considerat n mod rezonabil drept cauz principal a daunei. 1.2. Repararea prejudiciului Particularitile prejudiciului ecologic au dus la considerarea i afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de reparare originale. Referitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de prejudicii: prejudiciul nefinanciar, msurile de salvgardare, prejudiciul de dezvoltare i prejudiciul cauzat mediului natural. Prejudiciul nefinanciar se refer mai ales la indemnizarea unei pierderi de agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce atingere unui patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un prejudiciu moral pentru daune ecologice. Msurile de salvare se refer la obligaia de indemnizare a colaboratorilor ocazionali i spontani ai unei operaiuni de lupta contra polurii, dac acetia au intervenit n mod util. Cheltuielile legate direct de operaiunile de lupt contra polurii, de splare ori de restaurare sunt indemnizabile de ctre autorul pagubei. Un serviciu public poate beneficia de rambursarea cheltuielilor viznd msurile luate n scopul prevenirii unei poluri. Prejudiciul de dezvoltare apare ca o aplicare a principiului precauiei, rspunde obligaiei de securitate subsecvent rspunderii obiective i justific rspunderea civil bazat pe risc. Este vorba despre o paguba nc indecelabil, dar apreciabil de ctre tribunale sub unghiul dreptului contractual i al rspunderii delictuale. Referitor la modurile de reparare, acestea se refer n special la ncetarea polurii, repararea n natur i repararea pecuniar. Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n vtmri aduse naturii, biodiversitii sau peisajului, cum ar fi, de exemplu, dispariia unei specii de plante sau animale. Este greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se rezuma, n privina reparrii, la msuri de aducere n starea anterioar ori de reparare n natura. 1.3. Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei ecologice 1.3.1. Legtura de cauzalitate Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaz pentru a fi despgubit, victima trebuie s probeze c daunele rezult dintr-un act al prii chemate n justiie. Din acest punct de vedere, pagubele ecologice ridic o serie de probleme specifice. O dat prejudiciul individualizat, dou sunt 44

atitudinile posibile: fie socializarea indemnizrii daunei, fie cutarea unei legturi de cauzalitate pentru a identifica autorul. Socializarea prezint un avantaj i dou inconveniente. Avantajul const, n mod evident, n faptul c permite indemnizarea automat a victimelor prin simpla justificare a prejudiciului. Inconvenientele se refer, pe de o parte, la modul de reparare, care se limiteaz la indemnizare fr sa se preocupe de dispariia sursei pagubei, i pe de alt parte, la reparaia pe seama colectivitii a unei pagube care ar trebui sa fie suportat numai de ctre autorul su, ceea ce evit integrarea costului n preul produsului ori serviciului. Este nevoie deci s nu se socializeze indemnizarea dect atunci cnd s-au epuizat celelalte ci de reparare. Aceasta presupune ns stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre act i paguba. Dificultile apar n acest sens la trei niveluri: stabilirea unei legturi de cauzalitate, prezumia probabilitii legturii de cauzalitate i pluralitatea cauzelor pagubei. a) Stabilirea unei legturi de cauzalitate. Sarcina probei acesteia incumb victimei, lucru greu de ndeplinit ntruct vtmarea se produce adesea dup un anumit timp, fie c aciunea s-a declanat atunci cnd o expertiz tehnica a devenit imposibil. Totodat, la ora actual, cunotinele tiinifice nu permit s se disting legtura de cauzalitate dintre o expunere la o poluare i o pagub. Aceast absen de certitudine permite s se opun victimei alte explicaii tiinifice ale pagubei, a crei reparare se cere celui desemnat ca fiind autorul. De aici, problema prezumiei probabilitii legturii de cauzalitate. b) Prezumia probabilitii legturii de cauzalitate. Fr a merge pn la rsturnarea sarcinii probei, se poate s se ajung ns la suplinirea condiiilor privind stabilirea legturii de cauzalitate. n timp ce, n virtutea concepiei clasice a codului civil, s-a respins sistematic orice aciune fondat pe existena unui prejudiciu indirect, n cazul daunelor ecologice s-a fcut o excepie, care a devenit apoi regula. c) Pluralitatea cauzelor pagubei. Dificultile stabilirii legturii de cauzalitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor poteniale ale pagubei. Factorii care sunt, frecvent, totodat victimele i vectorii pagubei se adiioneaz pentru a se dizolva n elemente precum apa, solul, atmosfera. Adiionarea lor poate crea o sinergie care sporete paguba; exist de asemenea ipoteze n care fiecare factor luat izolat nu este vtmtor, n timp ce conjugarea mai multora este de natur a antrena consecine grave i prejudiciabile. La nivelul actual al reglementrilor legale i practicii judiciare, faptul c o pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cauze nu-i nici exoneratorie, nici un factor de atenuare pentru autorul unei surse de paguba. Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu se face proba unei culpe a victimei ori a unui fapt exterior. Totodat, pluralitatea autorilor unei pagube nu mpiedic de a cere reparaia integral unuia singur dintre ei. n sfrit, numai culpa victimei poate constitui o cauz de exonerare, care s permit poluatorului s scape de obligaia de indemnizare. n caz de concurs parial al victimei, regula cauzalitii integrale nu trebuie s fac obstacol la indemnizarea total. 1.3.2. Modaliti de desemnare a responsabilului pentru daunele ecologice n domeniul mediului stabilirea unei legturi de cauzalitate este dificil mai ales din cauza caracterului difuz al daunelor. Ca urmare a acestui lucru, ntr-un mare numr de cazuri, reglementrile juridice au construit un responsabil, determinabil n mod prealabil realizrii pagubei. S-au remarcat n acest sens trei sisteme: prima ipostaz const n canalizarea responsabilitii. Aplicarea acestui mecanism presupune desemnarea, nainte de survenirea prejudiciului, a persoanei care va suporta povara rspunderii i care, pentru aceasta, va trebui sa subscrie o garanie. Ca exemplu tipic n acest sens este citat responsabilitatea pentru prejudiciile consecutive deversrii hidrocarburilor n mare. Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canalizrii rspunderii n materia accidentelor de sntate determinate de poluare. Astfel, o lege 45

japonez din octombrie 1973 stabilea un fel de prezumie de cauzalitate pentru unele maladii zise specifice, determinate de poluani precum mercurul, cadmiul i arsenicul. Indemnizarea acestor pagube este suportat n mod direct de ctre poluatori, proporional cu contribuia la poluare n zona determinat n prealabil; o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea unui fond de indemnizare alimentat prin cotizaiile poluatorilor; la rezultate asemntoare se poate ajunge i prin intermediul reglementrilor fiscale. n acest sens, redevena perceput de ctre ageniile financiare de bazin din Frana constituie un exemplu edificator. 1.3.3. Desemnarea victimei Victima abilitat sa acioneze rmne ns, de cele mai multe ori, titularul unui drept ori interes n nelesul strict care a fost atins, ceea ce plaseaz n planul nondreptului pagubele cauzate elementelor naturii care nu au reprezentani abilitai, ori interesele n cauza sunt prea difuze sau eventuale. Examenul reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot fi grupai n trei categorii: unii care invoc o vtmare a integritii lor fizice; alii care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur patrimonial; n sfrit, cei care acioneaz n virtutea strii de gestiune ori de aprare a anumitor elemente de mediu. n ce privete aceast ultim situaie, este de remarcat c, n mod frecvent, cei abilitai s acioneze, n baza funciilor pe care le ocup ori sarcinilor care le revin, sunt cei care produc prejudiciul care se impune a fi reparat. Unele progrese notabile s-au nregistrat n cazul n care legiuitorul a recunoscut asociaiilor neguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea reparrii vtmrilor cauzate intereselor colective. Dar i aici exist o serie de dificulti legate mai ales de legitimitatea aprrii intereselor de aceast natur de ctre persoane private ori de concurena dintre diferii intervenieni care reclam repararea aceleiai pagube. 1.4. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin Ordonana de urgen nr.195/2005 n condiiile lipsei unor reglementri speciale privind rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic, art. 41 (6) din Constituia din 1991(devenit art.44(7) n urma Legii de revizuire nr.429/2003) a introdus (indirect) dou posibile fundamente ale rspunderii n materie: nerespectarea de ctre proprietar a sarcinilor privind protecia mediului i, respectiv, nerespectarea obligaiei de asigurare a bunei vecinti. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului a adus importante nouti n domeniul rspunderii pentru prejudiciul ecologic. Astfel, abandonnd regimul clasic al rspunderii civile delictuale stabilit prin art. 998 i urm. din Codul civil, actul normativ a consacrat trei reguli generale (speciale) i complementare n materie de rspundere pentru prejudiciu: - rspunderea obiectiv, independent de culp, - rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor i - obligaia de asigurare a riscului de paguba ecologic. Noua reglementare-cadru privind protecia mediului, O.U.G. nr.195/2005 a marcat un oarecare regres n materie, abandonnd obligaia de asigurare, care marcheaz i ea specificul rspunderii pentru daune ecologice. Astfel, potrivit art.95(1) din Ordonana, rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp; n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n aliniatul urmtor al aceluiai articol se stipuleaz c n mod excepional, rspunderea poate fi 46

i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice, prevederi evident superflue, fiind cunoscut faptul c excepiile sunt reglementate expres i sunt de strict interpretare. Precizarea c prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor ordonanei i a reglementrilor specifice (art.95(3) ncearc s suplineasc eliminarea obligaiei de asigurare prin trimiterea la o viitoare lege special. Dup cum se poate observa este vorba, n primul rnd, despre o adaptare a instituiei rspunderii civile delictuale la specificul domeniului proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiilor fundamentale ale precauiei i poluatorul pltete. Apoi, se asigur n acelai timp o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea rspunderii solidare n cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Reglementrile legale n materie consacr pe deplin teza c rspunderea pentru prejudiciul ecologic reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o responsabilitate n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia, atitudinea subiectiv a autorului, este suprimat dintre condiiile angajrii rspunderii i prin aceasta eliminat i funcia preventiv a acesteia. 1.4.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura prejudiciului. Astfel, n art. 95 alin. l din Ordonana de urgen nr.195/2005 se folosete expresia de prejudiciu adus mediului mai precis dect termenul de prejudiciu ecologic utilizat de Legea nr.137/1995, iar nelesul conferit nu este identic. n aceast perspectiv, se poate observa c dac n condiiile Legii nr.137/1995 erau supuse regimului special de rspundere trei categorii de daune: - daunele provocate sntii umane, - pagubele produse bunurilor (materiale, corporale sau necorporale .a.), - prejudiciile cauzate mediului, n toate cazurile provocate de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase, O.U.G. nr.195/2005 utiliznd expresia prejudiciul adus mediului vizeaz numai aceast din urm categorie. n nelesul aceleiai reglementri-cadru, poluantul constituie orice substan, preparat sub form solida, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Termenul de activiti duntoare nu este definit, dar din coroborarea sa cu cel de deteriorare a mediului (precizat de lege) ar fi vorba despre alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii prin supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea teritoriului. 1.4.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter obiectiv, independent de culp. n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportul de cauzalitate dintre fapta i paguba. Se elimin astfel obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului. n alt ordine de idei, ntruct dovada existenei culpei devine inutil, pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de 47

mijloc, ci devine una de rezultat. Va interesa deci rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului. 1.4.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor Prin art. 95 alin. 1, din Ordonana de urgen nr.195/2005 se introduce n sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv legal n materie de obligaii i spre deosebire de situaiile prevzute de art. 1003 din Codul civil, cnd delictul sau cvasidelictul trebuie sa fie imputabil mai multor persoane; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp, obiectiv, n raport cu victima. Aceasta nseamn c victima poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea total a pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali. 2. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N MATERIE DE MEDIU 2.1.Consideraii generale n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezint o atare forma de rspundere. Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai context, msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent n cazul unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de securitate i sigurana etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s constate i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului, este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitaii faptelor, a msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii acestora. Din punct de vedere legal, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a Consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti (art. 1 alin 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor). Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine, precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de educaie i cultura, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii de activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabili i sanciona contravenii. Hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului sunt nule de drept. Nulitatea se constat de instana de contencios administrativ competent, la cererea oricrei persoane interesate. Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul rnd, ntruct contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin excelen nclcri ale unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp.

48

De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei. Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: - avertismentul, - amenda contravenional - prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele complementare: - confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; - suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; - nchiderea unitii; - blocarea contului bancar; - suspendarea activitii agentului economic; - retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; - desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial (art.5(3) din O.G. nr.2/2001). Sanciunea stabilit trebuie sa fie proporionat cu gradul de pericol social al faptei; pentru una i aceiai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. 2.2.Categorii de contravenii Noua reglementare-cadru n materie, Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 a pstrat, n general, aceiai concepie asupra contraveniilor, cu unele ajustri n privina obiectului acestora i mai ales a sanciunilor pecuniare aplicabile (cuantumul amenzilor crescnd considerabil, diferena ntre cele aplicate persoanelor fizice i ale persoanelor juridice fiind de 6-8 ori mai mare). Dup criteriul cuantumului amenzilor aplicabile, n art.96 din Ordonana sunt prevzute trei categorii de contravenii. Astfel, din prima grupa fac parte 27 de contravenie constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, obligaia proprietarilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia .a. A doua categorie (cu 34 de contravenii) cuprinde nclcri ale unor prevederi legale de genul: obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de reglementare, obligaiile autoritilor Administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu, obligaia persoanelor fizice i persoanelor juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonica a surselor generatoare de zgomot i vibraii .a. 49

n sfrit, cea de a treia categorie de contravenii la regimul proteciei mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor generatoare de poluare, la cererea motivat a autoritilor competente, de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, n urma inspeciilor de mediu, obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete .a. Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic (anual) a cuantumului amenzilor. Ca expresie a principiului poluatorul-pltete, unele acte normative, precum Legea nr.24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane, prevd c, pe lng aplicarea amenzii, contravenienii trebuie s repare prejudiciile aduse mediului prin svrirea faptei contravenionale. Astfel, potrivit art.24(1) din Legea nr.24/2007 prejudiciile cauzate spaiilor verzi se recupereaz pe baza hotrrii judectoreti definitive; n cazul deteriorrii spaiilor verzi n urma incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite acestora, ci i a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i curarea teritoriului de deeurilor provenite n urma acestuia i refacerea zonei verzi (art.24(2); n situaia polurii chimice a spaiilor verzi, se stabilete nu numai compensarea pagubei pricinuite spaiilor verzi, ci i a cheltuielilor suportate pentru reecologizarea zonei i a lucrrilor pe termen lung necesare pentru decontaminarea zonei, precum i a cheltuielilor medicale evaluate n cazul afectrii populaiei (art.24 (3). 2.3.Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului Caracterul de interes general al proteciei mediului i conservrii naturii face ca subiectul pasiv (victima) al rspunderii contravenionale n materie s fie, incontestabil, ntreaga comunitate reprezentat formal-juridic de ctre stat. Unele probleme ridic ns identificarea subiectului activ, adic a entitii asupra creia se aplic sanciunile contravenionale. Din acest punct de vedere, regula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizic responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Actuala reglementare general n materie lmurete situaia persoanei juridice ca subiect al contraveniei i stabilete cteva reguli precise n acest sens. Astfel, persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii (art. 3 (2)); acestea intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii sau, dup caz, de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit legii, n afar de cazul n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. Anumite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea unitii, suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii contravenionale alturi de persoane fizice i persoane juridice n general i unele circumstaniate precum: autoritile Administraiei publice locale, proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fizice i juridice autorizate etc. 2.4.Cauze care nltur rspunderea contravenional Potrivit art. 11 (1) din Ordonana de Guvern nr. 2/2001, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, n cazul iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate (copilul sub 14 ani). Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n 50

actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. De asemenea minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instanele de judecat. Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ, n aplicarea principiului constituional potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile (art.15(2) din Constituie). n privina prescripiei, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de ase luni de la data svririi faptei; n cazul contraveniilor continue (adic n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz), termenul curge de la data constatrii faptei. Executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti, dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. 2.5.Procedura contravenional Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific contravenional), procedura contravenional presupune ca etape: - constatarea contraveniei, - aplicarea sanciunii i - cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. n privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, autoritile Administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conforme atribuiilor stabilite prin lege, precum i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate (art.97). Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. 3. RSPUNDEREA PENAL N MATERIE DE MEDIU 3.1. Situaia din dreptul romnesc Situaia regimului rspunderii penale de mediu n dreptul romnesc este marcat de o multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural i de perspectiva integrrii Romniei n uniunea Europeana. Astfel, primele infraciuni de mediu au fost inserate n prima lege-cadru privind protecia mediului (nr.9/1973) cu toate limitele aferente timpului. Nu putem ignora n acest context faptul c legislaia de mediu a acreditat astfel pentru prima dat rspunderea contravenional (sau penal) a persoanei juridice n dreptul romn, pentru atingerile aduse mediului, evident cu limitele de rigoare. Aceast practic s-a pstrat pn astzi cnd, cel de-al treilea act normativ-cadru n domeniu, Ordonana de urgen nr.195/2005 (legea nr.265/2006) a pstrat acelai sistem de rspundere penal n materie, cu o serie de ajustri impuse de evoluia dreptului comparat, a doctrinei i a jurisprudenei aferente. n prezent regimul juridic general al infraciunilor ecologice este confuz i, n unele privine, chiar contradictoriu. Sediul principal al infraciunilor ecologice a rmas reglementareacadru n materie, respectiv O.U.G. nr.195/2005. Astfel, n art.98 din actul normativ n cauz sunt prevzute 25 infraciuni tip i patru agravante, grupate n funcie de pedepsele stabilite n patru 51

categorii i forme agravante; n marea lor majoritate faptele stabilite sunt incriminate dac au fost de natura sa pun n pericol via ori sntatea uman, animal sau vegetal. Formele agravante ale unora dintre acestea (cele prevzute la alin.3 i 4 ale art.98 din O.U.G. nr.195/2005) intervin n situaia cnd infraciunile au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna din urmrile prevzute n art.182 din Codul penal ori au cauzat o pagub material important, sau n cazul cnd s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale; n aceste cazuri tentativa se pedepsete (art.98 alin.6). Sub raportul manierei de incriminare, n unele situaii persist dependena administrativ, precum infraciunile de continuare a activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu (art.98 alin.2, pct.6), continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia (art.98 alin.4, pct.1); incriminarea depinde de respectarea normelor tehnice instituite (infraciunea de producere de zgomote peste limite admise (art.98 alin.2 pct.4) sau de cea a restriciilor sau interdiciilor stipulate de lege /precum cele pentru protecia apei i a atmosferei (art.98 alin.2, pct.1) ori viznd vnatul i pescuitul unor specii protejate (art.98 alin.2 pct.5). Se ntlnesc i infraciuni ecologice propriu-zise ca poluarea prin evacuare, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase (art.98 alin.2 pct.1), arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice /art.98 alin.1, pct.1) s.a. 3.2. Aspecte procesuale. Potrivit art.99(1) din O.U.G. nr.195/2005 constatarea i cercetarea infraciunilor prevzute de acest act normativ se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Ca o particularitate, n cazul descoperirii i stabilirii svririlor lor de ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, faptul se aduce de ndat la cunotin organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedura penal (art.99(2)).

Capitolul IX CONSERVAREA BIODIVERSITII. REGIMUL ARIILOR PROTEJATE I AL MONUMENTELOR NATURII


Situat n centrul geografic al Europei, Romnia cuprinde cinci din cele 10 regiuni biogeografice recunoscute oficial n UE: alpin, continental, panonic, pontic i step, ultimele dou fiind prezente doar n ara noastr, deinnd astfel cea mai mare diversitate biogeografic n comparaie cu celelalte ri comunitare. Biodiversitatea biogeografic este datorat, n principal, procentului ridicat (de 47%) de ecosisteme naturale i seminaturale. Pdurile reprezint o component fundamental a sa, acestea adpostind 60% din efectivele populaiilor de urs din Europa i 40% din cele de lup. De asemenea s-au identificat 783 tipuri de habitate din care 758 sunt habitate terestre, ceea ce explic diversitatea faunei i florei. Principalele ameninri la adresa biodiversitii Romniei constau n pierderi de habitate i fragmentarea acestora din cauza urbanizrii, dezvoltrii infrastructurii i exploatrii resurselor naturale, supraexploatrii ecosistemelor i speciilor, pierderii de zone umede n lungul Dunrii, polurii, turismului necontrolat, comerului cu specii rare i amenintoare .a.

52

1.Regimul general al conservrii biodiversitii. Capitolul VIII: Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate (art.49-59) al Ordonanei de urgen nr.195/2005 stabilete regimul juridic general al acestor dou componente majore ale protejrii naturii, i cuprinde reglementri privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural sunt considerate obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil (art.1-O.U.G. nr.236/2000). Reglementrile legale utilizeaz i definesc, n acest context, trei noiuni principale, cu importante semnificaii juridice. Astfel, elementul central l constituie n acest domeniu conceptul de mediu natural neles ca ansamblul componentelor, structurilor i proceselor fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia, urmat ntr-un alt context de cel de patrimoniu natural ca ansamblul componentelor i structurilor fizico-geografice, floristice, faunistice i biocenotice ale mediului natural a cror importan i valoare ecologic, economic, tiinific, biogen, sanogen, peisagistic, recreativ i cultural-istoric au o semnificaie relevant sub aspectul conservrii diversitii biologice floristice i faunistice, al integritii funcionale a ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale generaiilor prezente i viitoare, iar categoria general de bun-mediu este particularizat prin bun al patrimoniului natural considerat o component a patrimoniului natural care necesit un regim special de ocrotire, conservare i utilizare durabil n beneficiul generaiilor prezente i viitoare. Printre regulile constitutive ale acestui regim se numr: - obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii protejate, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flora i fauna, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, precum i automonitorizarea pn la ndeplinirea acestora (art.49(5); - obligaia deintorilor, cu orice titlu, de suprafee terestre i acvatice supuse refacerii ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat de a aplica i/sau respecta msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului; - scutirea de plat a impozitului pe teren (acordat pe baza unei confirmri emise de structura de administrare a ariei naturale protejate sau de autoritatea competent pentru protecia mediului) a proprietarilor de terenuri extravilane situate n arii naturale supuse unor restricii de utilizare (art.50); - interzicerea introducerii pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al speciilor non - CITES sau, respectiv, permisului CITES pentru celelalte specii; - realizarea exportului speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic pe baza acordului pentru export al speciilor non - CITES i, respectiv, permisului CITES, pentru celelalte specii; - posibilitatea organizrii i desfurrii activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, numai de persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice judeene pentru protecia mediului (art.53). 2. Regimul ariilor protejate 53

Printre modalitile frecvent utilizate n vederea proteciei i conservrii naturii un loc central l ocup constituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii. 2.1. Regimul juridic al ariilor protejate i monumentelor naturii n Romnia n prezent, regimul juridic general al ariilor protejate este stabilit n capitolul VIII: Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate (art.49- 54), prin Ordonana de urgen nr.236 din 24 noiembrie 2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (aprobat cu modificri prin Legea nr.462/2001) modificat i completat prin Legea nr.345 din 19 iulie 2006 i alte reglementri subsecvente. 2.2. Regimul juridic special al ariilor naturale protejate Reglementrile legale n vigoare stabilesc o serie de reguli generale, categorii de arii protejate, procedura de instituire i regimul juridic aplicabil acestora. 2.2.1. Reguli generale. Categorii de arii naturale protejate Potrivit at.52 din O.U.G. nr.195/2005 n ariile naturale protejate sunt interzise: desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate, schimbarea destinaiei terenurilor, punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire, activiti comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare. De asemenea, pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe lng interdiciile prevzute n planurile de management i regulamente, sunt oprite: a) distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri aflate n inventarul ariilor naturale protejate; b) aprinderea i folosirea focului deschis, n afara vetrelor special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; c) abandonarea deeurilor n afar locurilor special amenajate i semnalizate pentru colectare dac exist; d) accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor permise accesului public i a terenurilor special amenajate; e) exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale parcurilor naturale. n parcurile naturale n afara zonelor de conservare special, exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile este permis numai dac acest lucru este prevzut n mod explicit n planurile de management i regulamentele acestora. Pentru realizarea msurilor speciale de ocrotire i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural, legislaia romneasca prevede categorii, difereniate prin regimul juridic de ocrotire, conservare i utilizare n raport cu nivelul de stabilire: a) categorii stabilite la nivel naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naturale; b) categorii stabilite prin reglementri internaionale: situri naturale ale patrimoniului natural universal, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistica. Datorit mobilitii deosebite n materie de categorisire i caracterizare a ariilor protejate, Ordonana de urgen nr. 236/2000 prevede c aceste categorii se pot modifica i completa prin hotrre a guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul prealabil al Academiei Romne, lundu-se n considerare recomandrile organizaiilor 54

internaionale autorizate, precum i criteriile pentru selectarea siturilor de importan comunitar. Actul normativ-cadru stabilete urmtoarele reguli generale: suprafeele terestre i acvatice care la data intrrii sale n vigoare (decembrie 2000) aparineau domeniului public i care, prin valoarea patrimoniului natural, geografic, floristic, faunistic, forestier i de alta natura, necesitau instituirea regimului de rezervaie tiinific, rmn n proprietate public i dobndesc regimul de protecie conform procedurii legale; obligaia autoritilor publice centrale i locale de a pune sub regim provizoriu de ocrotire bunurile patrimoniului natural, pn la ndeplinirea procedurilor legale de instituire a regimului de protecie i conservare; caracterul prioritar al instituirii regimului de arie natural protejat i de zona de protecie a bunurilor patrimoniului natural n raport cu orice alte obiective, cu excepia celor care privesc asigurarea securitii naionale, a securitii, sntii oamenilor i animalelor i prevenirea unor catastrofe naturale. stabilirea mrimii suprafeei de teren ce se supune regimului special de ocrotire, conservare i utilizare pe baz de studii de fundamentare tiinific; instituirea regimului de protecie indiferent de destinaia terenului i de deintor i obligativitatea respectrii acestuia. 2.2.2. Procedura de instituire a regimului de arie natural protejat Aceasta presupune artarea actului normativ de stabilire, iniiativa recunoaterii unei anumite categorii i unele reguli tehnice. Astfel, n privina primului aspect, instituirea regimului de arie natural protejat se face: a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei; b) prin hotrre a guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale, zone umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale; c) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale pentru arii naturale situate pe suprafee terestre sau acvatice care aparin domeniului public de interes judeean sau local, precum i pentru cele situate pe suprafeele aflate n proprietate privat. Dup cum se poate observa, reglementarea n vigoare amestec n aceast privin dou criterii de desemnare a rangului actului normativ de instituire a categoriei ariei de protejare i regimului aplicabil aferent: categoria de conservare i protecie i regimul protejrii proprietii (publice sau private). Iniiativa (propunerile) de instituire a regimului de arie natural protejat aparine i ea n mod diferit: pentru cazurile care necesit adoptarea de lege sau hotrre de guvern, competena revine autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Academiei Romne i autoritilor locale pentru protecia mediului, altor autoriti publice, regii autonome, companiilor i societilor naionale care au n administrare suprafee terestre i acvatice din domeniul public de interes naional, preedinilor consiliilor judeene sau primarilor, forurilor de tiin, cultur i nvmnt, ONG i persoanelor fizice; n situaia celor instituite prin hotrri ale comisiilor judeene sau locale, aceasta aparine preedinilor consiliilor judeene sau primarilor, autoritilor teritoriale pentru protecia mediului, instituiilor de nvmnt sau tiinifice locale, i muzeelor, ONG locale i persoanelor fizice, proprietarilor de terenuri. Zonele i siturile naturale care ntrunesc criteriile de sit al patrimoniului natural universal, zon umed de importan internaional, rezervaie a biosferei, arie special de conservare i arie de protecie special avifaunistic dobndesc acest regim conform procedurii stabilite prin Ordonan, sub rezerva recunoaterii lor de ctre organismele internaionale autorizate (art. 8(4)). n situaiile care impun luarea de urgen a msurilor de protecie i conservare ce se impun, 55

se poate institui regimul de arie protejat cu caracter provizoriu, n baza documentaiei avizate de ctre Academia Romna, prin ordin al conducerii autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pn la declararea conform procedurii legale. Ca regul general, n modul de constituire i de administrare a ariilor protejate trebuie s se ia n considerare interesele comunitilor locale, facilitndu-se participarea localnicilor la aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajnduse meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale (art. 10). Documentaia necesar n vederea instituirii regimului special de arie natural protejat trebuie s cuprind: a) studiul de fundamentare tiinific; b) harta topografic, cu limitele ariei naturale protejate; c) suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea proprietarilor acestora; d) avizul Academiei Romne (art. 11). Pn la finalizarea procedurilor de instituire a regimului de protecie a ariilor naturale protejate, Deintorii bunurilor cu valoare de patrimoniu natural, indiferent de destinaia terenurilor, sunt inui s aplice i s respecte msurile de ocrotire, conservare i utilizare stabilite de ctre autoritile pentru protecia mediului, n condiiile prezentei ordonane de urgen. 2.2.3. Alte reguli Ariile naturale protejate i zonele de protecie trebuie evideniate n mod obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism. n perimetrele ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora, precum i a altor bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i conservare este interzis orice lucrare sau activitate susceptibil s genereze un impact negativ asupra acestora. Autorizarea activitilor n perimetrul ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora se face cu ajutorul structurilor administrative ale ariei naturale protejate. n sfrit, sunt ocrotite i se conserv totodat n regim de protecie coridoarele ecologice instituite de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, cu ajutorul Consiliului judeean i al Academiei Romne, fiind interzise orice lucrare i aciune care le afecteaz integritatea. 2.2.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate Ansamblul ariilor protejate instituite conform legii, constituirea naional de arii naturale protejate, coordonarea i managementul lor sunt n responsabilitatea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a Academiei Romne i a Comitetului Naional Om- Biosfer, conform atribuiilor specifice. Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare sunt stabilite avndu-se n vedere: a) categoria ariei naturale protejate; b) ntinderea ariei naturale protejate; c) posibilitile de asigurare a resurselor financiare suplimentare pentru asigurarea unei funcionari corespunztoare a Administraiei. Administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare se poate face prin: a) structuri de administrare special constituite subordonate direct Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii; b) structuri de administrare special constituite n subordinea unor regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale Administraiei publice locale, servicii descentralizate 56

ale Administraiei publice centrale, instituii tiinifice, de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii; c) persoane fizice cu calitatea de custode. Structurile de administrare special constituite se asigur, n mod obligatoriu, pentru rezervaiile biosferei, parc naional i parc natural. Pentru una sau mai multe situri naturale ale patrimoniului universal, arii speciale de conservare, arii de protecie special, avifaunistice i zone umede de importan internaional se asigur structuri de administrare special constituite. Aceste structuri sunt reprezentate, n condiiile legii, prin: a) administraii proprii, cu personal calificat, special angajat, care asigur administrarea ariilor naturale protejate, potrivit planurilor de management i regulamentelor de organizare i funcionare; b) consilii consultative de administrare, organizate pe lng administraiile proprii, alctuite din reprezentani ai instituiilor, organizaiilor economice, autoritilor i comunitilor locale care dein cu orice titlu suprafee n perimetrul ariei naturale respective i care sunt implicate i interesate n aplicarea msurilor de protecie, conservare i dezvoltare durabil a zonei. Administraiile proprii, cu personal calificat, special angajat se numesc: a) de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, n cazurile n care acestea i sunt direct subordonate; b) de organizaiile crora li se atribuie dreptul de a administra o arie natural protejat i care consimt s asigure din surse proprii la asigurarea mijloacelor financiare i/sau tehnice, necesare pentru buna administrare, potrivit planului de management. Consiliile consultative de administrare se organizeaz la propunerea Administraiei ariei protejate, cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Structurile de administrare special constituite pentru administrarea ariilor naturale protejate vor fi ndrumate i supravegheate de un consiliu tiinific. Componena consiliilor tiinifice se propune de administraia ariilor naturale protejate, cu avizul Academiei Romne i se aprob de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Consiliile tiinifice evalueaz modul n care sunt aplicate msurile prevzute n planurile de management i prezint, anual sau ori de cte ori este necesar, Academiei Romne i autoritii centrale pentru protecia mediului, rapoarte cuprinznd constatri, propuneri i recomandri. Evaluarea managementului ariilor naturale protejate cu structuri de administrare special constituite se face cel puin o dat pe an, pe baza rapoartelor consiliilor tiinifice, de ctre Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii i de Academia Romn. Consiliile tiinifice ale parcurilor naionale i naturale analizeaz, n vederea avizrii, solicitrile de desfurare a oricror activiti susceptibile sa aib impact negativ asupra ariei naturale protejate, precum i orice studii privind activiti i dezvoltri ce ar urma s se desfoare pe suprafa sau imediata vecintate a ariilor naturale protejate. n cazul n care pentru o investiie de interes naional cu potenial impact negativ asupra unei arii naturale protejate nu exist soluii alternative, iar planul sau proiectul trebuie realizat pentru un obiectiv de interes public major, inclusiv cu caracter social sau economic, statul va asigura msuri de compensare a teritoriului, astfel nct s se protejeze integritatea reelei de arii protejate. Acolo unde aria natural protejat de interes comunitar are tipuri de habitate i/sau specii prioritare, planul sau proiectul trebuie s fie de interes major din punct de vedere al beneficiilor de mediu sau alte motivaii imperative de interes public major. Consiliile tiinifice ale parcurilor naionale i naturale analizeaz, n vederea avizrii, solicitrile de desfurare a oricror activiti susceptibile s aib impact negativ asupra ariei 57

naturale protejate, precum i orice studii privind activiti i dezvoltri ce ar urma s se desfoare pe suprafaa sau n imediata vecintate a ariilor naturale protejate. n cazurile rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie, care nu sunt cuprinse n perimetrele rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale i parcurilor naturale, ariilor speciale de conservare, ariilor de protecie special avifaunistic, administrarea se poate asigura prin una dintre modalitile prevzute de lege, pe baz de convenii ncheiate, dup caz, cu autoritatea central pentru protecia mediului. n situaiile n care n aceeai zon exist arii naturale protejate i alte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie, dar pentru care nu se constituie structuri de administrare speciale sau nu s-a dat spre administrare unor custozi administrarea lor, se poate asigura de ctre un singur organ de administrare, n coordonarea direct a autoritii publice teritoriale a proteciei mediului, cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate care reglementeaz desfurarea tuturor activitilor din aria natural protejat se elaboreaz de administratorii ariilor naturale protejate i se aprob de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii cu avizul Academiei Romne. Pn la aprobarea planurilor de management administratorii ariilor naturale protejate se asigur n baza ordinului emis de autoritatea public central pentru protecia mediului. Msurile de management al ariilor naturale protejate se elaboreaz astfel nct s in cont de exigenele economice, sociale i culturale, precum i de particularitile regionale i locale ale zonei. Reglementarea coninutului planurilor de management se va face prin acte normative specifice. Modificarea planurilor de management se poate face de administratorii sau custozii ariilor naturale protejate, cu avizul Consiliului tiinific i al Academiei Romne, precum i cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Respectarea planurilor de management i a regulamentelor este obligatorie pentru administratorii ariilor naturale protejate, precum i pentru persoanele fizice i juridice care dein sau administreaz terenuri i alte bunuri i/sau care desfoar activiti n perimetrul i n vecintatea ariei naturale protejate. Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i naional, precum i orice alte planuri de exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria natural protejat i din vecintatea acesteia vor fi armonizate cu prevederile planului de management. Prevederile oricror planuri de dezvoltare, cu excepia situaiilor specifice, sunt prioritare cu excepia situaiilor specificate de lege. Autoritile locale i naionale cu competene i responsabiliti n reglementarea activitilor din zona ariilor naturale protejate sunt obligate s instituie, de comun acord cu structurile de administrare a ariilor naturale protejate i, dup caz, cu Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, msuri speciale pentru conservarea sau utilizarea durabil a resurselor naturale din ariile naturale protejate i din vecintatea acestora, conform prevederilor planurilor de management. (art.19). Zonarea intern a ariilor naturale protejate se face prin planul de management, prin definirea i delimitarea zonelor de conservare special, a zonelor cu protecie strict echivalente rezervaiilor tiinifice, a zonelor de interes special din punctul de vedere al biodiversitii, zonelor de dezvoltare durabil a activitilor umane i a zonelor de dezvoltare turistic, conform obiectivelor specifice fiecrei arii naturale protejate. Zonele de conservare special cuprind cele mai valoroase elemente ale patrimoniului natural din interiorul parcurilor naionale i parcurilor naturale i sunt asimilabile integral sau pot 58

include rezervaii tiinifice, rezervaii naturale, inclusiv de tip peisagistic, monumente ale naturii, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, zone protejate pentru monumentele istorice de valoare naional excepional, dup caz. Zone cu protecie strict zonele din arii naturale protejate, n care se interzice desfurarea oricror activiti umane, cu excepia activitilor de cercetare, educaie i formele de turism definite n planurile de management. Zone de interes special din punctul de vedere al biodiversitii zonele din rezervaii ale biosferei, parcuri naionale, parcuri naturale, arii speciale de protecie special avifaunistic i arii de conservare special n care se impun msuri speciale pentru conservarea unor habitate i/sau specii. Zone de dezvoltare durabil a activitilor umane zonele n care se permit activiti de investiii/dezvoltare, dar cu respectarea principiului de utilizare durabil a resurselor naturale i de prevenire a oricror efecte negative asupra biodiversitii. Zone de dezvoltare turistic zonele n care se permite dezvoltarea de activiti turistice care presupun investiii speciale. Prin O.U.G. nr.195/2005 (art.51 alin.5), pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4000 ha, s-a nfiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. 2.2.5. Controlul i regimul sancionator Reglementarea legal stabilete un regim special n privina controlului asupra respectrii cerinelor legale n materie, n sensul c acesta este organizat de ctre autoritatea public pentru protecia mediului i este exercitat prin persoane special mputernicite din cadrul: a) aparatului central al acesteia, cu atribuii de control pe ntregul teritoriu al rii; b) autoritilor judeene de protecie a mediului, cu atribuii de control pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale n care acestea funcioneaz; c) personalului administraiilor sau administratorii i custozii ariilor naturale protejate; d) inspectoratelor silvice i oficiilor cinegetice teritoriale, cu atribuii de control pe teritoriul lor de competent. Controlul asupra respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen referitoare la ariile naturale protejate, declarate prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale se exercita i de ctre personalul special mputernicit al acestora. nclcarea dispoziiilor ordonanei de urgen atrage rspunderea civil, material, contravenional sau, dup caz, penal. Ca o particularitate, constatarea faptelor ce constituie contravenii i aplicarea sanciunilor se face de ctre persoanele mputernicite n acest scop de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, respectiv de ctre membrii Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii a Academiei Romne, personalul inspectoratelor teritoriale de protecie a mediului, al inspectoratelor silvice teritoriale, al oficiilor teritoriale cinegetice, personalul administraiilor sau administratorii i custozii ariilor naturale protejate, precum i de ctre ofierii i subofierii de poliie, de ctre persoanele mputernicite de administraia public judeean i local. 3. Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii

59

Delta Dunrii este cea mai mare i mai puin afectat zon umed a Europei, constituind o regiune de importan internaional. Ea este n acelai timp deosebit de fragil, mediul deltaic fiind supus n ultimele decenii unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii navigaiei, exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii i operaiunilor de regularizare, polurii sub diferite forme. ntr-o asemenea situaie, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri, inclusiv legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a patrimoniului natural al deltei i reconstrucia sa ecologic. Rezultatul principal l constituie, din acest punct de vedere, constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, cu un statut juridic complex, menit s asigure gestionarea corespunztoare i dezvoltarea durabil a resurselor naturale ale zonei.

3.1. Evoluia reglementrilor viznd protecia i conservarea Deltei Dunrii Prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, Romnia a aderat la Convenia UNESCO adoptat la 16 noiembrie 1972, iar Delta Dunrii a fost nscris pe lista patrimoniului mondial n decembrie 1991 i a fost declarat rezervaie a biosferei. Hotrrea Guvernului nr. 983 din 29 august 1990 (privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului), pentru ndrumarea i controlul ntregii activiti tiinifice, de turism i agrement din delta a nfiinat Administraia Rezervaiei Delta Dunrii, instituie cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Mediului. Un pas important n stabilirea noului regim de protecie i conservare a mediului deltaic lau constituit aderarea Romniei, prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991, la Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice (ncheiat la Ramsar la 2 februarie 1971), i nscrierea Deltei Dunrii (n mai 1991) pe lista aferent acestei convenii. Toate aceste reglementri au stabilit un ansamblu de reguli internaionale aplicabile Deltei Dunrii, completate cu prevederi legislative de ordin intern. 3.2. Reglementrile internaionale privind protecia i conservarea Deltei Dunrii Cele dou convenii internaionale (respectiv Convenia UNESCO i cea de la Ramsar) stabilesc un sistem general de protecie la nivel naional i internaional. 3.2.1. Protecia Deltei Dunrii ca obiectiv al patrimoniului mondial Primul principiu consacrat de acest document internaional deosebit de important este acela al obligaiei tuturor statelor de a proteja bunurile naturale i culturale excepionale care, privite n mod colectiv, aparin ntregii umaniti i de a nu lua nici o msur susceptibil de a prejudicia direct ori indirect acest patrimoniu. Dispoziiile conveniei ncearc o conciliere ct mai buna posibil ntre principiile suveranitii i integritii teritoriale i necesitatea unei intervenii internaionale. Astfel, pe de o parte, se stabilete clar c guvernele naionale sunt responsabile de protecia siturilor, patrimoniului mondial aflat sub jurisdicia lor, iar pe de alt parte, c acestea trebuie s coopereze n acest domeniu. Bunurile naturale care fac parte din patrimoniul mondial rmn supuse legislaiei statului competent teritorial n ce privete proprietatea, n sensul c acestea vor continua s aparin entitilor publice, private ori particularilor. Acest stat are competen de a identifica i a delimita diferitele bunuri care s fie nscrise pe lista patrimoniului natural mondial supus proteciei. Fcnd acest lucru n privina Deltei Dunrii, statul romn a subscris obligaiilor de a adopta o politic general de a conferi acesteia o funcie n viaa colectiv i a integra preocuprile de protecie a mediului n programele de dezvoltare economico-social. 60

Msuri juridice, tiinifice, tehnice, administrative i financiare i, n special, existena unor servicii speciale trebuie s asigure conservarea, valorificarea i refacerea acestui patrimoniu (art. 5). Statele trebuie s trimit periodic rapoarte asupra msurilor pe care le-au ntreprins n acest sens unui comitet special creat de convenie (art. 29). Pe de alt parte, comunitatea internaional exercit o influen efectiv, prin intermediul UNESCO, ca autoritate moral i de acordare de asisten tehnic i financiar. Aa se face c documentul a instituit un sistem de cooperare internaional pentru a ajuta statele srace n eforturile lor de a asigura o protecie corespunztoare elementelor naturale reprezentative. n acest sens a fost creat un comitet interguvernamental al patrimoniului mondial natural i cultural care, pe baza criteriilor pe care le stabilete el nsui, dar cu consimmntul statelor competente teritorial, ntocmete o list a patrimoniului mondial i o alta a patrimoniului mondial n pericol. Tot comitetul este cel care studiaz i decide n privina cererilor de asisten internaional pentru protecia, conservarea, valorificarea ori reanimarea elementelor acestui patrimoniu. n ansamblul su, Convenia UNESCO consacr principiul conform cruia bunurile naturale care privesc ntreaga omenire trebuie s fie conservate n interesul umanitii i un proces de asistena internaional trebuie s ajute statele aflate n nevoie, competente din punct de vedere teritorial, i care sunt un fel de depozitar al bunurilor care fac parte din patrimoniul universal. De altfel, trebuie subliniat faptul c, respectnd ntocmai independena de jurisdicie a fiecrui stat, Convenia ncurajeaz statele-pri a se angaja pentru respectarea acestui patrimoniu i deschide perspective aciunii internaionale. n sfrit, Convenia privind patrimoniul mondial este singurul tratat cu vocaie universal privind conservarea unui patrimoniu cultural i natural aparinnd ntregii umaniti. 3.2.2. Conservarea Deltei Dunrii ca zona umeda de interes internaional Ca resurse de mare valoare economic, cultural, tiinific i recreativ, cele peste 300 de zone umede nscrise pe lista Ramsar, printre care i Delta Dunrii, se bucur de un regim naional i internaional special de protecie i conservare. Gestiunea raional presupune msuri legislative i administrative n vederea asigurrii creterii efectivelor la populaiile de psri acvatice, protejrii faunei i florei i a habitatelor naturale din zona. Orice reducere a suprafeei unei zone umede trebuie s fie compensat prin crearea de noi rezervaii naturale. Totodat, documentul consacr Convenia statelor semnatare de a-i coordona politicile lor de conservare. De asemenea, este stipulat obligaia de a coopera pentru statele care mpart aceleai zone umede, bazine hidrografice ori aceleai populaii de animale din zonele umede, ca de exemplu psrile de apa migratoare. 3.2.3. Conceptul de rezervaie a biosferei Scopul acestuia l constituie stabilirea unei serii de arii protejate, legate ntre ele printr-o reea de coordonare internaional, avnd ca obiectiv demonstrarea beneficiilor conservrii pentru societate i procesul de dezvoltare. Acest obiectiv urma s fie atins prin elaborarea unui management de conservare i gestiune a acestor zone, dezvoltarea unui sistem de monitoring, participarea colectivitilor locale i informare i educaie ecologic. Prima rezervaie a biosferei a fost desemnat n 1976, n prezent numrul acestora depind 230, n circa 75 de ri, acoperind o arie de peste 1,5 milioane km ptrai. n urma evoluiilor de peste dou decenii, conceptul actual de rezervaie a biosferei exprim drept cerine eseniale: cuprinderea a trei zone de protecie (zona central, zona-tampon i zone de tranziie), ndeplinirea a trei funcii principale (conservare, cercetare i dezvoltare) i existena unei instituii avnd competen de a gira ansamblul zonei. 61

3.2.4. Legea privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii n realizarea angajamentelor internaionale i pentru constituirea unui regim adecvat de protecie i conservare a Deltei Dunrii a fost elaborat i adoptat de ctre parlament o lege special, respectiv Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Actul legislativ cuprinde trei mari categorii de dispoziii: a) dispoziii referitoare la regimul general i special de protecie; b) dispoziii cu caracter instituional i de autorizare c) sanciuni. Legea definete rezervaia biosferei ca zon geografic cu suprafee de uscat i de ap, inclusiv terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale (art. 2). 3.2.4.1. Zonele de protecie ale rezervaiei. Protecia i conservarea teritoriului rezervaiei se fac n mod difereniat, n funcie de elementele supuse ocrotirii. Astfel, conform legii, sunt delimitate trei zone funcionale: a) zone cu regim de protecie integral; b) zone-tampon cu regim difereniat de protecie, n care se pot desfura unele activiti umane, precum i zone de reconstrucie ecologic; c) zone economice, n care se pot desfura activiti economice tradiionale (art. 3). Regimul specific, cu precizarea msurilor concrete de protecie i al fiecrei zone va fi stabilit prin statutul rezervaiei. n acest sens, o deosebit importan prezint distincia n cele trei zone pe care trebuie s le cuprind, n principiu, fiecare rezervaie a biosferei i zonele prevzute de legislaiile naionale n materie. Totodat, n 1988, Consiliul MAB a relevat o serie de schimbri care s fie operate n vederea modernizrii conceptului i sprijinirii aplicrii sale din punct de vedere financiar. La rndul sau, Conferina UNESCO a adoptat o rezoluie prin care cere consolidarea statutului juridic al rezervaiei biosferei protejate. Aa de exemplu, expresia zon-tampon poate fi utilizat n dou sensuri diferite, dup cum este vorba despre o zon-tampon a rezervaiei biosferei ori despre cea a zonei protejate care constituie zona sa central. Or, se tie c limitele acestor zone nu coincid. Legea stabilete regula c zonele cu regim de protecie integral sunt protejate n mod obligatoriu de zone-tampon. 3.2.4.2. Regimul de administrare. Pentru aplicarea regimului general de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional i pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice aferente, prin lege s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea autoritii centrale pentru protecia mediului. Din punct de vedere structural, Administraia este condus de ctre Consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n domeniile fundamentale ale rezervaiei) i Colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor Consiliului tiinific), avnd ambele ca preedinte pe guvernator. Dat fiind importan deosebit a participrii reprezentanilor colectivitilor locale la adoptarea deciziilor privind teritoriul rezervaiei, prevederile legii, n sensul c din Consiliul 62

tiinific fac parte i trei personaliti din teritoriu, propuse de ctre Consiliul Judeean Tulcea, sunt insuficiente. Practica internaional relev ca, de obicei, alturi de administraia propriu-zis, se apeleaz la organisme consultative, formate din specialiti, reprezentani ai populaiei locale, organizaiilor neguvernamentale etc., competente s emit o serie de avize. Tot n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i corpul de inspecie i paz, avnd ca funcie realizarea supravegherii ntregului teritoriu al rezervaiei i sancionarea nerespectrii msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei. 3.2.4.3. Atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Conform legii de constituire i actelor normative subsecvente, Administraia Rezervaiei ndeplinete dou mari categorii de atribuii: - de administrare a patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei i, - de refacere i protecie a unitilor fizico-geografice ale acesteia. A. Atribuiile de administrare. Potrivit art. 10 al actului normativ, suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, care intr n componena rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, cu excepia terenurilor care formeaz obiectul dreptului de proprietate privat sau aparin domeniului public ori privat, local sau judeean, constituie patrimoniul natural, domeniul public de interes naional aflat n administrarea Administraiei Rezervaiei. Terenurile care constituie domeniu public de interes judeean sau local, utilizate ca amenajri agricole sau piscicole i care, datorit degradrii sau altor cauze nu mai pot fi exploatate n scopul pentru care au fost amenajate, vor fi integrate n regimul natural de folosin prin efectuarea lucrrilor corespunztoare de reconstrucie ecologic, stabilite de Administraia Rezervaiei i de Consiliul Judeean Tulcea pentru terenurile din domeniul public de interes judeean, respectiv de consiliile locale pentru terenurile din domeniul public de interes local. Valorificarea resurselor regenerabile terestre i acvatice, precum i utilizarea unor terenuri pentru realizarea de obiective de investiii n zonele valorificabile din punct de vedere economic ale domeniului public de interes naional pot fi concesionate n condiiile legii de Administraia Rezervaiei. Populaia local are drept de preemiune. Valorificarea resurselor naturale prin activiti economice tradiionale punat, cultivarea terenurilor ieite temporar de sub ape, albinrit, recoltarea florei i a faunei naturale terestre i acvatice, practicarea serviciilor de turism i agrement, a pescuitului i vntorii sportive, realizarea de servicii de transport pe canalele navigabile, cu excepia braelor Dunrii desfurate pe terenurile aparinnd domeniului public de interes naional, se efectueaz pe baz permisului de practicare a activitilor respective, eliberat de Administraia Rezervaiei. Taxele de autorizare pentru organizarea unor activiti economice, de turism i agrement pe teritoriul rezervaiei se stabilesc, la propunerea Administraiei Rezervaiei, de Consiliul judeean. Desfurarea de activiti economice, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice se autorizeaz de Consiliul Judeean Tulcea pe baz acordului i autorizaiei de mediu emise de Administraia Rezervaiei. Taxele ncasate din autorizri se vor constitui ntr-un fond special la dispoziia Consiliului Judeean Tulcea, pentru finanarea activitilor cu caracter social ale autoritilor publice locale din teritoriul rezervaiei. (art.11). Desfurarea activitii economico-productive, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice n Legtura cu terenurile aflate n perimetrul rezervaiei i care sunt obiect al dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice i juridice sau aparinnd domeniului public ori privat, local sau judeean se autorizeaz de ctre Consiliul Judeean Tulcea, pe baz acordului i autorizaiei de mediu emise de ctre Administraia Rezervaiei. Ca atribuii de autorizare 63

ecologic, emite acordul i autorizaia de mediu privind organizarea i desfurarea activitilor economico-productive, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice n concordanta cu cerinele conservrii biodiversitii i a structurilor ecologice specifice i exercit modul de aplicare a prevederilor acestora, (art. 6, lit. e, f). n acelai context, administraia avizeaz, sub raportul proteciei ecosistemelor, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor de pe teritoriul rezervaiei, elaborate potrivit legii (art. 6, lit. h). Problema evalurii impactului ecologic ca premis a integrrii cerinelor conservrii mediului cu necesitile dezvoltrii este de maxim importan i trebuie nscris n cadrul general al regimului studiului de impact, procedura care va fi reglementat de viitoarea lege general a mediului. B. Atribuii de protecie i conservare a mediului, inclusiv de reconstrucie ecologic. Acestea au un caracter general, n sensul c sunt exercitate n privina ntregului teritoriu al rezervaiei, indiferent de titularul dreptului de proprietate sau de administrare asupra diferitelor zone ale acesteia. Este vorba despre o competen general i exclusiv a Administraiei Rezervaiei. Legea stabilete n acest sens mai nti unele atribuii de evaluare ecologic, respectiv a strii ecologice a patrimoniului natural, a resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor de regenerare i cu capacitatea de suport a ecosistemelor (art. 6, lit. a, d). Acestea sunt completate cu funciile de promovare a activitii de cercetare i cooperare tiinific internaional, organizarea de aciuni de informare, educaie i propaganda ecologic i de conlucrare i cooperare la nivel intern i internaional n domeniu (art. 6, lit. j, k, l). Atribuiile propriu-zise de protecie se exprim n: asigurarea msurilor necesare conservrii i proteciei genofondului i biodiversitii (art. 6, lit. a), stabilirea i aplicarea msurilor de reconstrucie ecologic a ecosistemelor deltaice. Acestea se completeaz cu cele de sprijin i protejare a activitilor economice tradiionale ale populaiei locale (art. 6, lit. g). n aceast privin dreptul poate interveni att prin aprarea proprietii n dimensiunea sa de patrimoniu natural fata de eventualele agresiviti din afar (prin punerea la dispoziia proprietarului a unei serii de proceduri i aciuni de aprare i reparare a eventualelor pagube), ct i prin impunerea unor servitui publice legale privind msurile generale de protecie a mediului. De altfel, msurile stabilite de lege ca servitui ale dreptului de proprietate reprezint n prezent principala cale juridic de promovare a obiectivelor proteciei i conservrii mediului natural. n acest sens, legea stabilete obligaia general a persoanelor fizice sau juridice care dein cu titlu de proprietate terenuri pe teritoriul rezervaiei de a le gospodari prin mijloace ecologice admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Mai mult, art. 8 recunoate i garanteaz dreptul populaiei locale de a pstra obiceiurile specifice locale i activitile economice tradiionale. Dar aceast situaie ridic problema deosebit de important a compensaiilor ce trebuie acordate proprietarilor pentru lipsa de ctig suferit ca urmare a respectrii msurilor de protecie ecologic. Din acest punct de vedere, legea ofer soluii pariale. Astfel, prin art. 6, lit. g stabilete ca atribuie a Administraiei Rezervaiei sprijinirea i protejarea activitilor economice tradiionale ale populaiei locale, iar prin art. 8 se prevede c va asigura, dup caz, prin compensaii, continuitatea acestora (pescuit, agricultur, recoltarea stufului). Desigur, pe calea reglementrilor de aplicare a legii este necesar s se prevad n amnunime procedura de evaluare i acordare a acestor compensaii, altfel existnd riscul inoperativitii acestor prevederi legale, din cauza caracterului lor prea general. S-ar putea de asemenea identifica i consacra i alte forme financiar-fiscale de stimulare a proprietarilor, n sensul respectrii i promovrii msurilor de protecie ecologic (ca de exemplu degrevri fiscale, credite avantajoase etc.). 64

C. Regimul sancionator. Nerespectarea msurilor legale instituite n vederea gospodririi raionale, proteciei i conservrii rezervaiei este sancionat sub forma contraveniilor stabilite expres de lege (art. 12 i 13). Amenda sancionatoare poate fi aplicat att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice (n acest caz cuantumurile fiind mai ridicate), iar constatarea i sancionarea contraveniilor se realizeaz de ctre persoanele mputernicite n acest sens de ctre Administraia Rezervaiei i organele Ministerului de Interne. 4. Protecia faunei Din cauza poziionrii sale n centrul geografic al Europei, pe traseele de migraie ale speciilor dinspre est spre vest i de la sud spre nord (i viceversa), precum i n apropierea refugiilor glaciare, dar i ca rezultat al influenei reliefului major, n special al Carpailor, i aciunii factorilor de mediu locali, Romnia are o faun deosebit de variat calitativ i bogat cantitativ. Diversitatea faunei rii noastre este estimata la aproximativ 33.900 specii, dintre care 1.000 sunt specii endemice i sub-endemice; din numrul total al acestora peste 33.0000 sunt nevertebrate i 795 sunt vertebrate. Vertebratele includ 211 specii de peti, dintre care 17 sunt periclitate i se refer la toate speciile native de sturioni, 20 specii de amfibieni dintre care 3 sunt periclitate, 23 specii de reptile, dintre care 9 sunt periclitate, 439 specii de psri (sedentare, migratoare i accidentale), dintre care 29 sunt periclitate i 102 specii de mamifere, dintre care 10 sunt periclitate. 4.1. Statutul juridic general al animalului Protecia juridic a animalelor este realizat prin ansamblul reglementrilor referitoare la situaia animalelor domestice, domesticite (mblnzite) ori inute n captivitate. Animalele slbatice nu intr n aceast categorie, fiind considerate fr stpn, i nu beneficiaz cu acest titlu de nici o msur de protecie individual, ci numai dac animalul respectiv aparine unei specii protejate. 4.2. Statutul juridic al animalului n dreptul romnesc Codul civil romnesc definete statutul juridic al animalului n Capitolul II, Despre mobile, al Crii II, Despre bunuri i despre osebitele modificri ale proprietii, respectiv n articolul 473, unde consider animalele drept mobile prin natura lor, ntruct se mic de la ine. Ataate unei exploatri agricole, animalele devin imobile prin destinaie: animalele ce proprietarul fondului d arendaului pentru cultur (art. 467) i animalele afectate la cultur, porumbii din porumbarii, lapinii inui pe lng cas, stupii cu roi, petele din iaz (art. 468). Este evident o concepie depit, care neag orice drept animalului, din moment ce l asimileaz unui lucru. n privina legislaiei romneti actuale, protecia animalelor domestice se reduce la o protecie sanitar, exprimat printr-o serie de reguli i msuri menite s evite n cele din urm afectarea sntii omului, a sntii publice n general. Aa de exemplu, art. 310 din Codul penal a nscris la capitolul referitor la infraciunile contra sntii publice i infraciunea de rspndire a bolilor la animale sau plante. 4.3.Regimul juridic privind protecia animalelor Prin Legea nr.205 din 26 mai 2004 privind protecia animalelor s-au stabilit o serie de msuri necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstarea animalelor cu sau fr deintor.

65

Definind deintorul ca fiind proprietarul, persoana care deine cu orice titlu valabil, precum i orice persoana fizic sau juridic n ngrijirea creia se afla animalul, legea i stabilete urmtoarele obligaii: - s aplice normele sanitare veterinare i de zooigiena privind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducia, exploatarea, precum i a celor referitoare la protecia i bunstarea animalelor. - s aib un comportament lipsit de brutalitate fata de acestea, de acestea, sa le asigure condiiile elementare necesare scopului pentru care sunt crescute, precum i sa le nu le prseasc sau izgoneasc. - de a asigura acestora, n funcie de nevoile etologice, specie, rasa, sex, vrsta i categorie de producie, urmtoarele: a) un adpost corespunztor; b) hran i ap suficiente; c) posibilitatea de micare suficient; d) ngrijire i atenie. De asemenea, deintorilor de animale le este interzis s aplice rele tratamente, precum: lovire, schingiuire i alte asemenea cruzimi. n sensul legii, prin ru tratament se nelege comportamentul brutal, abuzul n utilizarea animalelor, maltratarea i supunerea animalelor la eforturi inutile, precum i neasigurarea condiiilor minime necesare vieii i bunstrii acestora, iar, prin cruzime fa de animale: a) omorrea animalelor, din perversitate, precum i prin practicarea tirului pe animale domestice sau captive; b) organizarea de lupte ntre animale sau cu animale; c) folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le controla agresivitatea; d) folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme sau n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac acestora suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri; e) abandonarea unui animal a crui existena depinde de ngrijirea omului; f) administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului. Autoritatea naional n domeniul proteciei animalelor este Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor. Pentru atingerea obiectivelor de protecie, legea instituie condiii privind deinerea, comerul, transportul i folosirea animalelor n scop publicitar. Astfel, referitor la condiiile de deinere, animalele slbatice pot fi deinute numai pe baz de autorizaie, eliberat de direciile judeene veterinare i n condiiile prevzute de reglementrile n vigoare; Deintorii au obligaia de a ngriji i trata n mod corespunztor un animal bolnav sau rnit; persoana care contribuie corespunztor la dresarea unui animal are obligaia de a folosi mijloace de dresaj care sa nu provoace traume psihice sau fizice, precum i de a folosi metode care sa nu prejudicieze sntatea ori bunstarea animalului. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, din considerente privind protecia animalelor sau conservarea speciilor de animale existente pe teritoriul rii, poate impune anumite condiii, precum i limita sau interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale, innd cont de reglementrile comunitare. n sfrit, animalele nu vor fi supuse unor suferine inutile n cazul tierii sau uciderii; tierea acestora se efectueaz cu respectarea normelor n materie. 4.4.Protecia faunei de interes cinegetic. 66

Fauna de interes cinegetic reprezint totalitatea exemplarelor din populaiile speciilor de faun slbatic existente pe teritoriul Romniei i prevzute de lege (n prezent n anexele nr.1 i 2 ale Legii nr.407 din 9 noiembrie 2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic, reglementareacadru n materie); ea este considerat o resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional (art.2). Legea mparte fauna slbatic, n fauna de interes vntoresc, la care vnarea este permis (stabilind perioadele de vnare i cuantumul despgubirilor n cazul unor fapte ilicite) i, respectiv, mamiferele de interes vntoresc i psri din fauna slbatica la care vnarea este interzis (prevzndu-se i cuantumul despgubirilor n cazul unor fapte ilicite). Pentru asigurarea acestui regim special sunt prevzute o serie de reguli juridice aferente, respectiv: - gospodrirea faunei de interes cinegetic cu respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management de specialitate i prin interzicerea anumitor aciuni vtmtoare (art.17(1) i art.23; - obligaia de realizare a pazei faunei de interes cinegetic, n condiiile legii (art.18); - vnarea mamiferelor i psrilor admise la vntoare numai n cadrul cotei de recolta aprobate, cu respectarea reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii (art.19 (1); - exemplarele din speciile de interes vntoresc, mamifere i psri din fauna slbatic la care vnarea este interzis, pot fi vnate numai dac sunt degenerate ori dac produc daune, n baza reglementrilor emise de autoritatea public central care rspunde de protecia mediului (art.19 (3). - instituirea i delimitarea, n fiecare fond de vntoare, a uneia sau mai multor zone de linite a faunei cinegetice n care exercitarea vntorii este interzis i care trebuie s acopere cel puin 10% din suprafa fondului (art.20(1), (2); - popularea cu exemplare din speciile de vnat inexistente n fondurile de vntoare din Romnia numai n anumite condiii i pe baz de autorizare (art.21); - admiterea aciunii de capturare a vnatului viu n cadrul cotei de recolt aprobate, prin metode i mijloace reglementate care nu vatm exemplarul/exemplarele, numai sub direct ndrumare a personalului de specialitate (art.22). Un instrument important de protecie n acest sens l reprezint reglementarea exercitrii vntorii care, conform legii se face n scopul asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice, precum i n scop didactic sau recreativ-sportiv (art.3), la care se adaug regimul special de administrarea i gestionare a fondului cinegetic al Romniei.

Capitolul X PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR TERESTRE


Aflate ntr-o strns interdependen, cele trei componente de mediu solul, subsolul i ecosistemele terestre sunt supuse att unor reguli comune de protecie, ct i unui regim specific, particularizat la caracteristicile fiecruia. 1.Reguli generale prevzute de O.U.G.nr.195/2005 Conform art.65 al Ordonanei de urgen nr.195/2005, protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se efectueaz prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i

67

amenajare a teritoriului, care sunt obligatorii pentru toi deintorii, cu orice titlu, ceea ce nseamn instituirea unui regim superior de domenialitate ecologic. Reglementarea-cadru privind protecia mediului prevede c: - se instituie modaliti legale de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii solului, subsolului i a ecosistemelor terestre; - se stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia (de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea celorlalte autoriti publice centrale competente) (art.66); - se organizeaz i exercit controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioasa a solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, de ctre autoritile publice pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale Administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale (art.67). Legea instituie, totodat, obligaii specifice, n funcie de poziia juridic a titularilor i obiectul supus proteciei. Astfel, deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoana fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic definit de lege ca ansamblul structurilor geologice de la suprafa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice); b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cailor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie; c) s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu. (art.68) De asemenea deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a) s menin suprafa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b) s exploateze masa lemnoasa n condiiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv, de completare a regenerrilor naturale; c) s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de lege; d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; e) s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i proteciei mediului; f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioara de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de apa; h) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; i)s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniu; j) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baz studiilor de specialitate i a prevederilor legale specifice; 68

k) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice; l) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. (art.69)

2. Regimul de protecie a solului Solul constituie o resurs natural deosebit de preioas, reprezentnd un rezervor de minerale, de materii organice, de apa i energie; el permite filtrarea apei, transformarea gazului i adpostete un pol genetic pentru un larg evantai de organisme. Pe pmnt, vegetaia are nevoie de sol pentru a absorbi nutrimentele i a se alimenta cu apa. Solul este de asemenea indispensabil fixrii rdcinilor. Protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii se manifest astfel ca o miz ecologic deosebit a contemporaneitii. Astzi, solurile sunt din ce n ce mai ameninate de activitile umane; degradrile i polurile le mpiedica s-i ndeplineasc corect funciile i perturb disponibilitatea i viabilitatea lor pe termen lung. Unele dintre aceste ameninri, ca de exemplu eroziunea, sunt binecunoscute; altele, precum acumularea lent de poluani datorai emisiilor aruncate n aer de activitile industriale, transportului i anumite practici agricole, risc nu numai s polueze solul, dar, totodat, s contamineze apa i alimentele. Pentru prevenirea polurii i conservarea calitii solului au fost ntreprinse i adoptate o serie de msuri politico-strategice i reglementri juridice n plan naional, internaional i comunitar. 2.1. Regimul juridic al proteciei solului Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale. Reglementrile legale actuale consacr principiul prevenirii i, respectiv, combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate fie de fenomene naturale, fie de activiti economico-sociale. n acest scop, n virtutea prevederii constituionale conform creia dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului (art. 44 (7) din Constituie), a fost consacrat o obligaie general, deopotriv n sarcina deintorilor de terenuri i a autoritilor publice, de ntocmire a studiilor i proiectelor lucrrilor de protecie i ameliorare a solului i de executare a lor. Deintorii de terenuri pot executa prin fore proprii aceste lucrri, iar cnd acetia nu au asemenea posibiliti, execuia de ctre unitile specializate se face tot prin grija lor. Ca efect al obligaiei de protecie ce incumb acestora, studiile i proiectele necesare se ntocmesc la cerere, iar cheltuielile pentru efectuarea lucrrilor n cauza se suporta, parial sau total, de ctre stat, n limita alocaiei bugetare aprobate pe baz notelor de fundamentare elaborate i avizate conform legii. Rolul primordial revine n acest sens instituiei perimetrului de ameliorare, cuprinznd ansamblul regulilor juridice viznd recuperarea pentru utilizarea agricol sau silvica a terenurilor care, prin degradare i poluare, i-au pierdut total sau parial aceast capacitate (introdus prin Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 i Legea nr.247/2005). Astfel, potrivit art. 82 din lege, terenurile care, prin degradare i poluare, i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice vor fi constituite n perimetru de ameliorare. 69

Grupele de terenuri care intr n acest regim se stabilesc de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale i Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, la propunerile ce au la baz situaiile naintate de comune, orae i municipii. Procedura respectiv este stabilit prin Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intra n perimetrele de ameliorare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 786/1993. Potrivit actului normativ, se constituie n perimetre de ameliorare toate terenurile degradate sau neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din punctul de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirii condiiilor de mediu i al diversitii biologice. Sunt considerate terenuri degradate terenurile care, prin eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici, i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, i anume: a) terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternica i excesiv, indiferent de folosin; b) terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene, toreni); c) terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri noroioase; d) terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt; e) terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini; g) terenuri srturate i acide; h) terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, gropi de mprumut; j) terenuri neproductive; k) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse. Delimitarea acestor perimetre se face de ctre comisia de specialiti, constituit i organizat de ctre cele dou ministere. Documentaiile ntocmite se avizeaz de ctre organele judeene agricole, silvice i de protecie a mediului i se nainteaz la Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale, care, mpreuna cu ministerele i departamentele interesate, stabilesc programele de proiectare, finanare i execuie. Deintorii de terenuri, pstrndu-i dreptul de proprietate, sunt obligai sa pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare. n ipoteza n care proprietarul nu este de acord, primria va face propuneri motivate prefectului, care va decide. Ordinul emis de ctre prefect poate fi contestat n fata instanelor de contencios administrativ n condiiile Legii nr. 554/2004. Dac prefectul decide includerea terenului n perimetrul de ameliorare, Consiliul local este obligat sa-i atribuie n folosin titularului terenului n cauza o suprafa de teren corespunztoare, pe toata durata realizrii lucrrilor de ameliorare. n cazul n care statul nu dispune n localitatea respectiv de un alt teren asemntor pentru rezolvarea situaiei de mai sus, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un alt teren la distan mai mare, se aplic procedura de expropriere pentru cauza de utilitate public, prevzut de Legea nr. 33/1994. Statul poate face schimburi echivalente de terenuri cu proprietarii din perimetru, cnd pe terenul acestora urmeaz s se execute lucrri de amenajare cu caracter permanent privind corectarea torenilor sau Gospodrirea apelor. Schimbul se face numai cu acordul proprietarilor, prin act autentic, nregistrat n documentele de cadastru funciar. Terenurile degradate i poluate, incluse n perimetrul de ameliorare, sunt scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comuna, pe timpul ct dureaz ameliorarea lor. Fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor prevzute n proiectele de amenajare i punere n valoare a terenurilor cuprinse n aceste perimetre se asigur de la bugetul de stat. Legea menioneaz c aceste fonduri pot fi sporite prin participarea comunelor (oraelor) i a judeelor, prin contribuia n bani sau n munca a tuturor celor interesai (deintorii de terenuri, locuitorii sau persoanele juridice care trag foloase din realizarea acestor lucrri). n cazul n care se constat c anumite suprafee au fost scoase din producia agricol sau silvic, prin degradarea sau 70

poluarea solului, din cauza faptei culpabile a unor persoane fizice sau juridice, proprietarii, Consiliul sau autoritatea administrativ judeean (agricol sau silvic) poate cere suportarea de ctre culpabil a cheltuielilor necesitate de lucrrile de refacere i de ameliorare a solului. n aceste cazuri este vorba despre o aciune n fata instanelor de drept comun. 2.2. Protecia solului prin lucrri de amenajri i mbuntiri funciare Amenajrile de mbuntiri funciare contribuie, prin efectul lor, la protecia i ameliorarea mediului. Acestea reprezint lucrri hidrotehnice complexe i agro-pedo-ameliorative care se realizeaz n scopul prevenirii i nlturrii aciunii factorilor de risc - seceta, exces de apa, eroziunea solului i inundaii, precum i poluare pe terenurile cu orice destinaie, indiferent de proprietar, contribuind astfel la valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor, precum i la introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive. Regimul juridic general n domeniu este stabilit prin Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004. La baza acestei activiti legea aeaz urmtoarele principii (art.4): a) exploatarea echitabila a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor de irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului pentru asigurarea proteciei intereselor tuturor beneficiarilor; b) consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor n scopul promovrii adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora; c) realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prin organizaiile de mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntiri funciare a exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare, executare de investiii i suportarea costurilor acestor activiti; statul intervine prin Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat n completarea surselor proprii ale Administraiei sau ale beneficiarilor amenajrilor declarate de utilitate public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei nii activiti de mbuntiri funciare; d) exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare astfel nct s se previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i poluarea solului i s se promoveze protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu. Caracterul de protecie al mbuntirilor funciare pentru sol rezult din obiectivele sale legal consacrate: a) asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap; b) asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile viti-pomicole, culturile agricole i silvice; c) asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii. 2.3. Protecia prin mpdurire a terenurilor degradate Prin Ordonana Guvernului nr. 8l din 25 august 1998 (aprobat prin Legea nr. 107 din 16 iunie 1999) s-au instituit unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate. Sunt considerate terenuri degradate, n nelesul acestei ordonane, terenurile care, prin eroziune, poluare sau aciunea distructiva a unor factori antropici, i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin mpdurire, i anume: a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv; 71

b) terenurile cu eroziune de adncime ogae, ravene, toreni; c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri noroioase; d) terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap; e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenurile cu exces permanent de umiditate; g) terenurile srturate sau puternic acide; h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenurile ocupate cu halde miniere, deeuri industriale sau menajere, gropi de mprumut etc.; j) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse; k) terenuri neproductive. Fac obiectul mpduririi i, n consecin, al aciunii de ameliorare urmtoarele categorii de terenuri degradate, n funcie de natura proprietii: a) terenurile degradate proprietate public a statului; b) terenurile degradate proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae i municipii); c) terenurile degradate proprietate privat. Terenurile degradate care pot fi ameliorate prin mpdurire se constituie, n acest scop, n perimetre de ameliorare. Identificarea, delimitarea i constituirea perimetrelor de ameliorare la nivelul localitilor se fac de ctre o comisie stabilit prin decizia prefectului, la propunerea directorului general al Direciei Generale pentru Agricultura i Alimentaie i urmeaz regimul general stabilit n acest sens prin Legea nr. 18/1991 (art. 82). Terenurile degradate constituite n perimetre i propuse a fi ameliorate prin mpdurire vor fi scoase din evidena terenurilor cu folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive, cu aprobarea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale, i vor fi nregistrate ca terenuri neproductive destinate a fi mpdurite, potrivit normelor metodologice ce vor fi emise de ctre Ministerul Agriculturii i Alimentaiei n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane. Terenurile degradate prevzute la art.3 vor fi mpdurite de ctre deintorii lor legali, prin uniti specializate. Materialul biologic se asigur de ctre Regia Naional a Pdurilor, pe baz contractual, sau de ctre ali productori, iar lucrarea se va executa cu asistena tehnic gratuit a personalului silvic de specialitate. Documentaia tehnico-economic pentru lucrrile de ameliorare se executa contra cost de ctre personalul de specialitate al direciilor silvice, n cazurile n care sunt necesare numai lucrri de mpdurire i amenajare, i de ctre Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice sau de ctre alte uniti specializate, atestate de autoritatea public central care rspunde de silvicultura, n cazurile cnd sunt necesare i lucrri de construcii pentru consolidarea terenurilor i corectarea torenilor. Terenurile degradate proprietate public, cu eroziune de adncime, constituite n perimetre de ameliorare prin mpdurire se pot transmite, cu acordul prilor, fr plat, n administrarea Regiei Naionale a Pdurilor. Transmiterea se aprob prin hotrre a guvernului, cu avizul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale i al Ministerului Mediului i Gospodriri Apelor, n condiiile n care suprafa terenului este de regul de minimum 5 hectare, n cazul trupurilor izolate, i indiferent de suprafa, n cazul terenurilor limitrofe fondului forestier proprietate public a statului. n cazul donrii terenurilor degradate proprietate privat ctre stat n vederea executrii lucrrilor de ameliorare prin mpdurire, actele de donaie, nregistrarea n evidenele funciare i n registrele de inscripiuni imobiliare sunt scutite de taxele aferente, iar onorariul notarial se suport de ctre Regia Naional a Pdurilor. 72

Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n numele statului, poate mandata Regia Naional a Pdurilor sa cumpere de la persoane fizice terenuri degradate n vederea mpduririi, cuprinse n perimetre de ameliorare constituite potrivit legii. Plata contravalorii acestor terenuri se va face din fondul de conservare i regenerare a pdurilor. Sursele de finanare pentru ntocmirea documentaiilor tehnico-economice ale lucrrilor de ameliorare, pentru mpdurirea terenurilor degradate i cele legate de lucrri de ameliorare, de ntreinerea i paza respectivelor lucrri, pn la recepia definitiv, sunt: a) fondul de ameliorare a fondului funciar; b) alocaii de la bugetul de stat; c) alocaii de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor; d) sponsorizri de la societi comerciale, fundaii s.a.; e) surse financiare externe nerambursabile sau credite externe pe termen lung; f) contribuia benevol a persoanelor fizice sau juridice interesate de executarea lucrrilor de ameliorare; g) fondul de conservare i regenerare a pdurilor; h) despgubirile legale datorate de ctre persoanele fizice sau juridice vinovate de degradarea solului, stabilite de instana competent, la cererea unitilor locale sau centrale de specialitate n domeniul agriculturii, silviculturii sau proteciei mediului; i)alte surse legale. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n calitate de coordonator tehnic al aciunilor de ameliorare a terenurilor degradate, solicit anual includerea n bugetul de stat a fondurilor necesare pentru mpdurirea n anul urmtor a terenurilor degradate. 2.4. Sanciuni Potrivit art. 15 din Ordonana Guvernului nr. 81/1998, mpiedicarea sub orice form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate constituie infraciune i se pedepsete conform legii. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani distrugerea plantaiilor silvice n perimetrele de ameliorare (art. 15). Drept contravenie este prevzut punatul pe terenurile degradate mpdurite, constituite n perimetrele de ameliorare. Proprietarii de terenuri degradate care beneficiaz de material biologic destinat mpduririi al crui cost nu l-au suportat i refuz utilizarea sa sau l utilizeaz n alte scopuri vor fi sancionai cu amend, a crei valoare va fi egal cu cea a materialului de mpdurit, multiplicat de cinci ori i a crei natur juridic este aceea de sanciune specific de drept al mediului. n aceste cazuri, persoanele vinovate vor suporta i despgubirea corespunztoare costului materialului biologic destinat mpduririi, care se vars la fondul de ameliorare a fondului funciar sau la fondul de conservare i regenerare a pdurilor, dup caz. Executarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor prin mpdurire este obligatorie att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cazurile n care organele centrale i locale care rspund de protecia mediului constat c neefectuarea acestor lucrri pune n pericol sigurana unor localiti, a unor obiective de interes naional sau viaa populaiei din anumite zone. n cazurile n care persoanele fizice i juridice care dein terenuri degradate proprietate privat nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de ameliorare n condiiile prevzute n prezena Ordonana, Guvernul, la propunerea ministerelor interesate, va supune Parlamentului exproprierea prin lege, n regim de urgen, pentru utilitate public, a terenurilor respective, cu prevederea unor msuri compensatorii. Administrarea acestor terenuri se va face de ctre Regia Naional a Pdurilor. 73

3. PROTECIA SUBSOLULUI 3.1. Consideraii generale Resursele naturale ale subsolului constituie unul dintre factorii deosebit de importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale. n condiiile n care materiile prime minerale sunt resurse limitate n volum i care nu se regenereaz n timp, se constat un decalaj ntre cerinele economiei naionale n cretere i nivelul produciei extractive, sub nivelul cerinelor i n continu descretere. Iat de ce problematica principal n privina resurselor subsolului o reprezint astzi acoperirea diferenei dintre cerine i oferta autohton; printre cile importante n vederea realizrii acestui obiectiv se afl i ridicarea nivelului factorului de recuperare a rezervelor pe ntreg lanul tehnologic, prin Gospodrirea eficient i protecia lor corespunztoare. ntr-adevr, n situaia actual, n care resursele naturale se reduc, iar la unele apare chiar spectrul epuizrii, procesul de gestiune a acestor materii prime n toate etapele sale trebuie s poarte un pronunat caracter de protecie i exploatare raional. Un rol deosebit de important revine n acest sens dreptului, care este chemat ca, prin mijloace i forme proprii, s stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplina a rezervelor de materii prime minerale. n acelai timp, activitile de explorare i exploatare a subsolului angajeaz i grave pericole pentru mediul ambiant; ntr-adevr, o serie de aciuni privind lucrrile de extracie (mine, cariere), foraj (puuri, sondaje) ori de stocaje subterane (de materii periculoase hidrocarburi, produse chimice etc.) pot aduce atingeri grave i multiple vtmri strii naturii, vieii i sntii umane. 3.2. Regimul legal actual de protecie Potrivit art. 136 (2) din Constituie, bogiile de orice natura ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, cu consecinele juridice care decurg de aici. n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Ca urmare a regulii constituionale consacrate n art. 135 (2), lit. e, statul are obligaia sa asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, fapt care implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului. n ndeplinirea obligaiei generale de protecie a acestui element de mediu, persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului sunt inute: a) s cear acord i/sau autorizaie de mediu potrivit legii i s respecte prevederile acestora; b) s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie, garantnd mijloacele financiare pentru aceast i monitoriznd zona; c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia. 4. Regimul de explorare, dezvoltare i exploatare a petrolului Prin Legea petrolului (nr. 238/2004) s-a instituit un regim juridic specific pentru explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului, definit drept substanele minerale combustibile constituite din amestecuri de hidrocarburi naturale, acumulate n scoara terestra i care, n condiii de suprafa, se prezint n stare gazoas, sub form de gaze naturale sau lichida, sub form de iei i condensat. 74

Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului romn. Toate datele i informaiile, indiferent de modalitatea de stocare, obinute ca urmare a efecturii de operaiuni asupra resurselor petroliere romneti, aparin statului romn; utilizarea lor este supus autorizrii i respectrii regulii confidenialitii. Operaiunile petroliere (respectiv activitile de explorare, dezvoltare, exploatarea i abandonarea unui zcmnt petrolier, nmagazinarea subteran, transportul i tranzitul petrolului pe conducte magistrale, precum i operarea terminalelor petroliere) se realizeaz de ctre persoane juridice, romne sau strine, n condiiile legii, numai n cadrul unor perimetre stabilite n acest scop de ctre autoritatea competent (art.3). Lucrrile de dezvoltare i exploatare a zcmintelor comerciale de petrol se pot executa numai pentru rezerve confirmate de autoritatea competent, la propunerea titularului, potrivit unei proceduri speciale. Efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaii naturale, zone de protecie sanitar i perimetre de protecie hidrogeologica a surselor de alimentare cu ap, precum i instituirea dreptului de servitute pentru operaiunile petroliere pe astfel de terenuri sunt interzise. (art.12(1) Titularul acordului petrolier este inut s respecte obligaiile de mediu i s foloseasc, cu respectarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor, surse de ap de suprafa sau subterane, necesare desfurrii operaiunilor petroliere. Executarea de operaiuni petroliere fr autorizaiile prevzute de lege sau dac i s-a retras acordul i/sau autorizaia privind protecia mediului constituie o cauz de reziliere a concesiunii de ctre autoritatea competent (art.42. lit.d). De asemenea, concesionarii rspund patrimonial pn la refacerea tuturor factorilor de mediu afectai de operaiunile petroliere, n conformitate cu planul de refacere a mediului, aprobat de autoritatea competent de mediu, care reprezint ansamblul msurilor de refacere i reabilitare a mediului n perimetrul de explorare/exploatare, inndu-se cont i de opiunile colectivitilor locale privind utilizarea post-nchidere a perimetrului i care conine proiectul tehnic de realizare a acestora. 5. Protecia ecosistemelor forestiere Asigurarea gestionrii durabile a pdurilor i dezvoltarea unei silviculturi multifuncionale pe termen lung, care satisface nevoile societii reprezint obiectul definitoriu al Planului forestier de aciune al Uniuni Europene pentru perioada 2007-211, care trebuie adaptat i particularizat la nivelul celor 27 de state membre, inclusiv Romnia. Principalele obiective ale acestuia se refer la conservarea i protecia ecosistemelor terestre, mbuntirea competitivitii sectorului forestier i creterea utilizrii durabile a serviciilor i produselor forestiere, respectiv meninerea i sporirea funciilor de protecie a pdurilor. 5.1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic (legea nr. 26/1996) Dei face distincia dintre domeniul public i domeniul privat, actul normativ utilizeaz dou noiuni (concepte) fundamentale, cu semnificaie global: fondul forestier naional i vegetaia forestier din afara acestuia. Astfel, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate, constituie fondul forestier naional (art. 1). Considerat bun de interes naional, fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, public sau privat, este supus regimului silvic (art. 9), ce constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajrile, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere, elaborat i controlat n privina aplicrii sale de 75

ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Ca atare regimul proprietii private asupra fondului forestier este afectat de un regim special de domenialitate, fr a pierde caracterul de regim al dreptului privat. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este stabilit prin amenajamente silvice i se exercit n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului (art. 64, alin. 2). Rezult deci, n concluzie, c noiunea (conceptul) de fond forestier naional nu se substituie i nu se suprapune celor de fond public i fond privat, ndeplinind n primul rnd o funcie de protecie, conservare i gospodrire durabil, prin consacrarea i aplicarea unui regim minimal comun. n consecin, la nivel concret, regimul aplicabil unei anumite pduri, unui anumit teren cu destinaie forestier este desemnat de natura proprietii publice sau private creia i aparine, la care se adaug regimul silvic. Stipulnd c dreptul de proprietate asupra terenurilor care constituie fondul forestier naional se exercit n conformitate cu prevederile sale (art.4, alin. 2), Legea nr. 26/1996 stabilete o serie de dispoziii comune aplicabile fondului forestier proprietate public i fondului forestier proprietate privat, respectiv n privina controlului circulaiei materialelor lemnoase i al instalaiilor de transformat lemn rotund n cherestea, i referitoare la fondul cinegetic i fondul piscicol din apele de munte. n calitatea sa de avuie de interes naional ocrotita de lege, acest fond este n administrarea, ocrotirea, Gospodrirea unitara i raional a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. La rndul sau, vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional este constituit din vegetaia forestier de pe punile mpdurite, perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole, plantaiile i perdelele forestiere de protecie, zonele verzi, parcurile dendrologice etc. (art. 6). Aceasta este supus, indiferent de forma de proprietate, unor norme tehnice silvice i de paza, precum i de circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat, unei norme emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultura, care controleaz aplicarea i respectarea lor. 5.1.1. Regimul fondului forestier proprietate public a statului Administrarea acestui fond se realizeaz de ctre Regia Naional a Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiara i exercit atribuii de serviciu public cu aspect silvic. Gospodrirea fondului forestier proprietate public se realizeaz conform amenajamentelor silvice, care constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i se stabilesc n raport cu obiectivele ecologice i social-economice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz pe calea unor modaliti precum: aplicarea regimului codrului, regimului crngului (numai n privina arboretului), acordarea prioritii regenerrii speciilor de tipul natural fundamental, mpdurirea i rempdurirea terenurilor degradate, conservarea resurselor genetice forestiere. Protecia pdurilor vizeaz asigurarea strii de sntate a lor (prin msuri de prevenire i de combatere a duntorilor i bolilor, indiferent de forma de proprietate a acestora) i obligaia persoanelor juridice i fizice care desfoar activiti ce pot aduce prejudicii, prin poluare, fondului forestier de a lua toate msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului, apei i solului. Paza fondului forestier mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i msurile de prevenire i stingere a incendiilor se asigura de ctre Regia Naional a Pdurilor. Exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele, modalitile i epocile de recoltare, scoatere i 76

transport al produselor lemnoase ale pdurii, emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultura. Volumul maxim de masa lemnoasa ce se poate recolta anual din pduri se aprob prin hotrre a guvernului n limita posibilitilor stabilite prin amenajamente silvice pe fiecare unitate de producie i n funcie de natura produselor. Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional constituie o preocupare fundamental, de interes naional (art. 50). n acest context, se consacr dreptul de preemiune al statului la toate vnzrile de buna voie sau silite, la pre i n condiii egale, pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestuia, precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier (art. 52). Reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este interzis. Ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier se face de regula prin schimb. Transmiterea temporara de terenuri din acest fond pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic se aprob potrivit legii. 5.1.2. Regimul fondului forestier proprietate privat Administrarea acestui fond se face de ctre proprietarii si, individual sau n asociaii. Proprietarii de pduri i alte terenuri din fondul forestier proprietate privat au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului; ei sunt obligai de asemenea s respecte prevederile amenajamentelor silvice i s asigure permanena pdurii (art. 64, alin. 2; art. 67). Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este stabilit prin amenajamente silvice. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie; tot ei au obligaia s asigure paza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori, distrugerilor de semine, incendiilor, furturilor, punatului neautorizat, precum i altor fapte pgubitoare. 5.1.3. Regimul vegetaiei forestiere din afara fondului forestier Vegetaia forestier se administreaz de ctre proprietarii acesteia, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice silvice i de paz, precum i de circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur (art. 87). Deintorii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional au obligaia s asigure paza acesteia, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor i s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor i circulaia materialelor lemnoase. 5.1.4. Conservarea biodiversitii i a peisajului forestier Potrivit art. 111 din Legea nr. 26/1996, conservarea biodiversitii i a peisajului forestier se asigur n principal prin constituirea de parcuri naionale i alte arii protejate n fondul forestier sau n vegetaia forestier din afara acestuia. Constituirea acestora se face la propunerea institutelor de specialitate i a altor foruri tiinifice, pe baz cercetrilor ntreprinse n acest scop i se aprob prin lege. Responsabilitatea administrrii i gospodririi parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate din fondul forestier revine Regiei Naionale a Pdurilor. 5.1.5. Rspunderi i sanciuni nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penala a persoanei vinovate. n articolele 96-104, Legea nr. 26/1996 stabilete infraciunile silvice, cu un regim sancionator mai sever dect cel prevzut prin Codul silvic din 1962. Este evident o ecologizare a 77

acestora att prin includerea n obiectul supus ocrotirii a unor aspecte legate de protecia mediului, ct i prin incriminarea ca agravanta a svririi faptelor n arii forestiere protejate (art. 97, alineatul ultim). Gospodrirea durabil i asigurarea integritii cantitative i calitative a fondului forestier, indiferent de natura dreptului de proprietate asupra elementelor componente reprezint o prioritate. Infraciunile silvice sunt comise asupra pdurilor, terenurilor sau apeore din fondul forestier naional, precum i semnelor de hotar, mprejmuirilor ori reperelor de marcare care au fost distruse, degradate sau mutate fr drept din locul lor. n cazul infraciunilor prevzute n art. 97, 98, 100102, obiectul material l formeaz vegetaia forestier (arbori, puiei sau lstari) tiat sau scoas fr drept din rdcini, respectiv arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori tiai sau bunuri distruse, degradate sau aduse n stare de nentrebuinare sau vtmate prin incendiere, punare ori ilegal marcate cu ciocanul silvic. La fapta incriminat n art. 103, obiectul material este jnepeniul distrus sau vtmat, iar la cea prevzut n art. 99, ciocanul silvic de marcat falsificat. Subiectul activ nemijlocit (autorul) poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile cerute de lege (ceteanul romn sau strin domiciliat sau nu n Romnia). n situaia comiterii infraciunilor prevzute n art. 97 i 98 de ctre personalul silvic cu atribuii de constatare a infraciunilor i contraveniilor adic de ctre persoanele nominalizate n art. 105 (pdurari, brigadieri, efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici de la ocoalele silvice, unitile silvice, Regia Naional a Pdurilor i autoritatea public central care rspunde de silvicultur, precum i ali angajai mputernicii de Regia Naional a Pdurilor i de autoritatea public central care rspunde de silvicultura) calitatea acestuia atrage agravarea rspunderii penale, n conformitate cu art.104. Faptele penale prevzute de Codul silvic, cu excepia a dou variante, pot fi comise n toate formele de participaie coautorat, instigare, complicitate. Cele dou variante privesc faptele prevzute n art. 97, alin. 4, lit. a i art. 98, alin. 4, care, n ce privete participaia, pot fi comise numai n forma instigrii, deoarece, n situaia cooperrii a dou sau mai multor persoane la svrirea mpreun a infraciunii fie n calitate de coautori, fie n calitate de autori i complici este realizat modalitatea agravat (calificat a acestor fapte). n raport cu urmarea imediat, unele infraciuni silvice sunt infraciuni de rezultat, iar altele, de pericol. n cazul infraciunilor de rezultat trebuie s se verifice i s se stabileasc raportul de cauzalitate dintre activitatea fptuitorului i consecinele artate n textele legale. La infraciunile de pericol, legtura de cauzalitate rezult din nsi materialitatea faptelor. Latura subiectiv const n vinovia manifestat sub forma inteniei directe sau indirecte respectiv fptuitorii prevd rezultatul aciunilor pe care le svresc i urmresc (intenie direct) sau, dup caz, accept producerea acestuia (intenie indirect). Textele incriminatoare nu pretind, pentru realizarea infraciunilor, existena unui anumit scop ori mobil. Consumarea infraciunilor silvice survenite n momente diferite, specifice fiecreia n parte. 5.2.Reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional (prevzut de Ordonana Guvernului nr.96/1998 aprobat cu modificri prin Legea nr.141/1999, cu modificrile ulterioare). Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este constituit din: a) fondul forestier proprietate public a statului; b) fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale (comune , orae, municipii); c) fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane de drept privat; 78

d) fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei sau motenitori ai acestora); e) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice. Pdurile, prin funciile ecologice de protecie i socioeconomice pe care le ndeplinesc, constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes naional de care beneficiaz ntreaga societatea. n acest scop este necesar asigurarea gestionarii durabile a pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare, regenerare, ngrijire, i exploatare. (art.1) Drept urmare indiferent de forma de proprietate, politica de punere in valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al statului. n condiiile respectrii dreptului de proprietate, pdurile din Romnia sunt administrate i gospodrite ntr-un sistem unitar, viznd valorificarea continu, n folosul generaiilor actuale i viitoare, a funciilor lor ecologice i socialeconomice. (art.2) Ca atare, fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, este supus regimului silvic, care, reprezint un sistem unitar de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic, referitoare la amenajarea, paza, protecia contra duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor, in vederea asigurrii gestionarii durabile a ecosistemelor forestiere, a cror respectare este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori. Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curiri, rrituri), punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare a lemnului, att pentru pdurile, proprietate public, ct i pentru pdurile proprietate privat. Normele tehnice actuale vor fi revizuite n termen de 6 luni de la intrare in vigoare a prezentei ordonane, prin grija autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura. Normele cu caracter economic se refer la totalitatea obligaiilor financiare ce revin proprietarilor de pduri, pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire i punere in valoare, precum i la modalitile de finanare. Normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic (legi, hotrri i ordonane publice ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura). La dobndirea dreptului de proprietate, proprietarii de pduri iau la cunotin sub semntur, prin grija autoritii publice pentru silvicultur, de obligaiile pe care le au pentru respectarea regimului silvic. n vederea respectrii reglementrilor referitoare la regimul silvic, proprietarii de pduri i deintorii cu orice titlu au urmtoarele obligaii: a) sa elaboreze prin uniti specializate, autorizate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, amenajamente silvice sau, pentru terenuri forestiere n suprafa de pn la 30 ha, studii sumare de amenajare; b) s asigure paza pdurilor, n vederea prevenirii tierilor ilegale, distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului abuziv, braconajul i a altor fapte infracionale sau contravenionale; c) s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor, stabilite de organele autoritii publice pentru silvicultur, cu mijloacele proprii sau contra cost, prin unitile silvice autorizate; d) s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor i, dup caz, dotarea cu mijloace de prim intervenie; e) s efectueze lucrrile de mpdurire i de ajutorare a regenerrii naturale, potrivit prevederilor amenajamentelor silvice i ale normelor tehnice specifice; f) s efectueze lucrrile de ntreinere a plantaiilor i regenerrilor naturale pn la realizarea strii de masiv; 79

g) s execute la timp n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor tehnice specifice, lucrrile de ngrijire a arboretelor, degajri, curiri, rrituri tieri de igien; h) s execute tieri de arbori numai dup punerea n valoare i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat; i) s asigure, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i actelor normative n vigoare, ntreinerea i repararea drumurilor forestiere aflate n proprietate. (art.8) n vederea gospodririi durabile a pdurilor se interzic: a) defriarea vegetaiei forestiere, respectiv nlturarea acesteia i schimbarea folosinei ori destinaiei terenului, fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura; b) desfurarea de activiti care produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea seminiului utilizabil i a arborilor nedestinai exploatrii. (art.8) Exploatarea masei lemnoase se face numai n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i cu respectarea instruciunilor privind termenele, modalitile i epocile de recoltare i transport al materialului lemnos din pduri, emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultura. Controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional se exercit de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin structurile silvice, cu personalitate juridic aflate n subordinea acestora.

Capitolul XI PROTECIA ATMOSFEREI


Ca element important al mediului, aerul atmosferic, calitatea acestuia prezint o semnificaie deosebit pentru via i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei. La fel ca apa, aerul este un element vital, fiecare om respirnd zilnic peste 15.000 l de aer. Aerul este un fluid gazos care formeaz atmosfera; aer pur, compus din oxigen i azot nu exist n natura. El este ntotdeauna mai mult sau mai puin poluat prin ali compui, gaz, natural ori nu, i particule, lichide precum ceata, ori solide precum praful; circa 180 de substane tranziteaz prin aer. Datorit particularitilor naturale ale atmosferei i consecinelor activitilor umane, poluarea aerului, cauzat fie de creterea concentraiei unor constitueni normali ai atmosferei bioxid de carbon, azot etc. fie ptrunderii unor compui strini acestui mediu elemente radioactive, substane organice de sintez .a., - constituie o realitate tot mai evident a societii moderne. Ea reprezint o preocupare, cu att mai mult cu ct, spre deosebire de sol i apa, nu exist mijloace de depoluare ori tratare a aerului. Mai mult dect att, ca fenomen, poluarea aerului a devenit transfrontalier i o problem global, ceea ce impune o cooperare internaional i o reglementare interstatal adecvate. Problematica general a calitii aerului vizeaz urmtoarele aspecte principale: poluarea de impact cu diferitele noxe, calitatea precipitaiilor atmosferice, situaia ozonului atmosferic, dinamica emisiilor de gaze cu efect de sera i unele manifestri ale schimbrilor climatice, care iau gsit reglementri la nivel naional, internaional i comunitar, ce se ntreptrund n aciunea i semnificaiile lor spre asigurarea obiectivului comun: protecia i conservarea calitii aerului. O.U.G. nr.195/2005 ataeaz problematica zgomotului ambiental acestui capitol, dei n acest caz este vorba de poluare prin vibraii. Sediul materiei

80

Reglementarea general a proteciei atmosferei este cuprins n Capitolul X, al Ordonanei de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (art. 59-64), iar regimul juridic special este prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001), care ndeplinete rolul de reglementare-cadru n domeniu. Alte aspecte particulare, cu un predominant caracter tehnic, sunt cuprinse ntr-o serie de acte normative subsidiare, aparinnd esenial fie domeniului proteciei mediului, fie altor domenii conexe. 1. Cadrul juridic specific instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000. Principii generale Cadrul juridic specific actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Aciunea juridic vizeaz reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform strategiei naionale n domeniu. Stabilirea ca scop imediat al legii a alinierii la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare arat ca dispoziiile sale trebuie completate i interpretate n sensul i spiritul acestora din urma. Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz respectarea principiului de abordare integrata a proteciei mediului (art. 2). Un alt principiu important al dreptului mediului, afirmat specific n domeniu, este cel al informrii publice privind calitatea aerului nconjurtor (art.21(1) i al obligaiei colective al tuturor autoritilor publice de a asigura accesul la informaia respectiv (art.21). Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotin publicului n mod operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n masa, de ctre autoritatea de mediu competent, indicndu-se msurile ce se impun pentru protecia populaiei i a mediului. Sunt aplicabile desigur i celelalte principii generale operante n domeniul dreptului mediului, precum: principiul precauiei, poluatorul pltete, prevenirii, corectarea la surs, regula folosirii celor mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive. n sfrit, reglementarea-cadru n materie prevede expres ca dispoziiile sale urmresc i trebuie interpretate n sensul asigurrii dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate care, n acest context, reprezint mai ales un drept la un aer de calitate. 1.1. Strategia naional pentru protecia atmosferei Elaborat i actualizat periodic de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i aprobat de Guvern, Strategia naional privind protecia atmosferei are urmtoarele obiective: - meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; - mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; - adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului n context transfrontier; - ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i particip la cooperarea internaional n domeniu. Dup cum se poate observa, att reglementarea legal, ct i strategia naional n materie nu urmresc o puritate iluzorie a atmosferei, ci tind s limiteze i s pstreze poluarea aerului n limite care s nu o fac periculoas pentru om i pentru mediu. Obiectivele de calitate a aerului, pragurile de alert i valorile-limit sunt fixate prin ordin ministerial, n conformitate cu definiiile cuprinse n directivele Uniunii Europene. Astfel, obiectivele de calitate sunt nivelul de concentraie de substane poluante n atmosfera, fixat pe baz cunotinelor tiinifice, n scopul de 81

a evita, de a preveni, de a reduce efectele nocive ale acestor substane pentru sntatea uman ori pentru mediu, ntr-o perioada data; pragul de alerta este nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n vigoare, iar valorile-limit reprezint nivelul fixat pe baz cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit dup ce a fost atins. 1.2. Cadrul instituional Cadrul instituional de aplicare a legislaiei proteciei atmosferei este asigurat i acioneaz structurat la dou niveluri central i local i n planuri orizontale: organismele cu activitate specializat i cele cu aciune conex i complementar. Astfel, la nivel naional, autoritatea public central pentru protecia mediului este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei atmosferei (art. 7); aciunea sa este completat de cea a autoritilor publice centrale pentru sntate, transport, industrie i comer, agricultur i alimentaie, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului, pentru coordonarea Administraiei publice locale, mai ales prin strategiile de dezvoltare a sectoarelor de activitate pe care le coordoneaz i care trebuie sa poarte avizul autoritii de mediu. La nivel local acioneaz, n principal, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, direciile departamentale de sntate public, consiliile judeene, primriile i consiliile locale. Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul de informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere n aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor referitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive (art. 5); de asemenea, autoritile teritoriale cu atribuii pertinente au obligaia s pun la dispoziia autoritilor teritoriale de protecie a mediului informaiile i documentele necesare n activitatea de gestionare a calitii aerului. 1.3. Gestiunea proteciei aerului Aciunea de gestionare a proteciei aerului nconjurtor are dou componente principale: evaluarea i, respectiv, monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor precum i controlul surselor de poluare (pe categorii). Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se efectueaz pe baz valorilor limit i a valorilor de prag, n raport cu standardele naionale i comunitare. Evaluarea i gestionarea calitii aerului se asigura prin Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, din care fac parte: Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici i Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului. Instrumentele de realizare sunt planurile i programele de gestionare a calitii aerului. La nivel central se elaboreaz Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, revizuit, dup caz, n funcie de progresele din domeniul proteciei atmosferei i de cerinele proteciei mediului, ca parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului. n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici se elaboreaz Inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici; n acesta este inclus i evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor care afecteaz stratul de ozon. n plan sectorial acioneaz Programul naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac, precum i Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere, cu reglementrile legale aferente. Controlul, ca element al gestiunii urmeaz regula la sursa, admis i promovat la nivelul dreptului comunitar, i, n acest context, este reglementat controlul surselor fixe i stipulate obligaiile titularilor de activitate, cel al surselor mobile i al surselor difuze i stabilite obligaiile 82

utilizatorilor surselor mobile de poluare, precum i controlul produselor i al substanelor care pot afecta calitatea atmosferei. 2. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon Prin Ordonana Guvernului nr. 89/1999 (aprobat i modificat prin Legea nr. 159/2000) privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon s-a instituit un ansamblu de msuri viznd importul, exportul, vnzarea, utilizarea, recuperarea, reciclarea i reglementarea substanelor care epuizeaz stratul de ozon, aflate n stare pur sau amestecuri n care depesc concentraia de 1%, exprimat n procente de mas, atunci cnd ele se afla n vrac n containerele lor de transport, precum i a echipamentelor i produselor care conin substanele aferente (precizate n anexa actului normativ). S-au stabilit astfel o serie de restricii privind regimul comercial i utilizarea hidrocarburilor halogenate care epuizeaz stratul de ozon, precum: interzicerea importului i exportului substanelor chimice prevzute n anex, al echipamentelor, tehnologiilor i produselor din sau ctre rile care nu sunt parte la protocol, a importului i exportului i punerea n circulaie pe piaa a substanelor chimice prevzute la pct.4 din anex (alte clorofluorocarburi total halogenate), importul unor substane chimice provenite din operaiuni de recuperare, reciclare sau regenerare, reexportul altora, importul, exportul i punerea n circulaie a autovehiculelor de orice fel, inclusiv a navelor i aeronavelor echipate cu uniti de aer condiionat, noi sau folosite, care funcioneaz cu substane chimice clasificate .a. (art. 3, alin. 1). n privina altor substane chimice s-a dispus msur contingentrii consumului (art. 3, alin. 2) pentru fiecare tip de substane i pentru fiecare perioada cuprinsa ntre 1 ianuarie i 31 decembrie a fiecrui an. De asemenea, s-au interzis importul, exportul i punerea n circulaie pe piaa a aerosolilor care conin substane clasificate periculoase pentru stratul de ozon, cu unele excepii, utilizarea anumitor substane chimice n sisteme noi de rcire industrial, la fabricarea unitilor mobile de climatizare, a produselor de sterilizare i n alte domenii noi ori producerea pe teritoriul Romniei, inclusiv n unele zonele libere, a substanelor cuprinse n anexa 4, a stingtoarelor de incendii .a. O atenie special se acord etichetrii produselor i echipamentelor care conin substane clasificate ca periculoase pentru stratul de ozon, n sensul obligaiei aplicrii pe acestea a unei etichete, situate la loc vizibil, avnd inscripia Conin substane care epuizeaz ozonul. Evident, operaiunile permise limitativ i condiionat sunt supuse obinerii acordului de mediu i celorlalte formalitatea vamale i de alta natura. n privina sanciunilor, pe lng cele tradiionale contravenionale i penale sunt prevzute cumulativ i suspendarea acordului de mediu i interdicia de a mai desfura activiti cu substane calificate ca distructive de ozon pe o perioad de trei ani de la constatarea nclcrilor prevederilor ordonanei. Prin Hotrrea Guvernului nr.58 din 22 ianuarie 2004 s-a aprobat Programul naional de eliminare treptat a substanelor care epuizeaz stratul de ozon, actualizat.

Capitolul XII PROTECIA APELOR I A ECOSISTEMELOR ACVATICE


Apa reprezint un element indispensabil existenei vieii pe planet, o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, materie prim pentru activiti productive, sursa de energie i cale de transport i, nu n ultimul rnd, un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. 83

Dei acoper trei ptrimi din suprafa Terrei i constituie 75% din esuturile vii, apa rmne o resurs natural limitat, inegal distribuit n timp i spaiu. Degradarea i poluarea intensa a apelor de suprafa i subterane au adugat noi dimensiuni acestei crize planetare. 1. Statutul juridic general actual al apelor Potrivit art.136(2) din Constituia Romniei, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, fac obiectul exclusiv al proprietii publice; bunurile proprietate public sunt inalienabile, n condiiile legii organice ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Potrivit Legii nr.213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, fac parte din domeniul public al statului: apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja Mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare (anexa, pct.3); canalele navigabile (pct.13), canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente (pct.16), lacurile de acumulare i barajele acestora (19), digurile de aprare mpotriva inundaiilor (pct.19), porturile maritime i fluviale (pct.22). ntr-o reglementare mai veche, art.476 din Codul civil consider ca dependine ale domeniului public printre altele, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa Mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele. n privina apelor de izvor, potrivit art. 579 Cod civil, cel ce este proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece izvorul face parte integranta din fond. Astfel, legea prevede ca cel ce are un izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns a vatm dreptul ce proprietarul fondului inferior este dobndit sau prin vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor. Proprietarul terenului poate opri apa izvorului i s o mpiedice s curg pe fondul inferior. Poate desfiin izvorul sau sa-i schimbe cursul. n caz de conflict cu vecinii, instanele nu vor putea interveni, deoarece legea le permite s rezolve contestaiile numai n cazul n care apele sunt curgtoare. O dat trecnd pe terenul vecin, apa izvorului devine, prin accesiune, proprietatea titularului acestui fond. Regula cuprins n art. 579 Cod civil are dou excepii: a) proprietarul fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului b) apa izvorului este necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim caz suntem n prezena unei limitri, a unei restricii aduse dreptului de proprietate.

2. Regimul de protecie i utilizare durabil prevzut de Legea nr.107/1996. Legea-cadru n domeniu are ca obiectiv principal stabilirea unui regim de protecie, conservare, mbuntire a calitii i de utilizare raional a surselor de apa, indiferent statutului juridic (de proprietate) al acestora. n acest sens, legea nr.107/1996, n actuala redactare, confer apei un dublu statut: pe de o parte, cel de factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (resursa natural regenerabila, vulnerabila i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, art.1(1), iar pe de alta, cel de patrimoniu natural (materie prima pentru activiti 84

productive, sursa de energie i cale de transport) care, nefiind un produs comercial oarecare, trebuie protejat, tratat i aparat ca atare. (art.11). Din perspectiva ecologic, cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de apa sunt aciuni de interes general, cu consecinele juridice aferente. O.U.G. nr.195/2005 (art.55) distinge ntre protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice (care are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale) i conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime (care urmrete reducerea progresiva a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare/prioritar periculoase n scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate n Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii din 1992). Ca principii ale regimului de conservare, protecie i mbuntire a mediului subacvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de apa, sunt prevzute: principiul precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la sursa i poluatorul-pltete, cu meniunea legal ca trebuie s se in seama de vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea. Se mai adaug o serie de msuri precum: integrarea aspectelor cantitative i calitative att pentru apele de suprafa ct i pentru apele subterane care aparin aceluiai sistem ecologic, hidrologic i hidrogeologic (abordarea integrata, art.2 lit.i), Gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii natural a apelor (art.2 lit.f), promovarea utilizrii durabile a apelor pe baz proteciei pe termen lung a resurselor disponibile de apa (art.2 lit k). Noiunea de patrimoniu natural care trebuie protejat semnific n primul rnd un regim de protecie i conservare a componentelor sale acvatice indiferent de natura i titularul dreptului de proprietate asupra lor. n privina acestuia din urm, legea stabilete c aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja Mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg (art. 3 (3)). Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Apa subteran poate fi folosit de ctre proprietarul terenului numai n msur n care este utilizat cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii mediului (art. 3(4) din Legea nr. 107/1996). La rndul su, Legea nr. 18/1991 mparte terenurile, n funcie de destinaia lor, n cinci categorii, una dintre acestea fiind reprezentat de terenurile aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ape, cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale. Potrivit art.4 din Legea nr.107/1996, resursele de ap, de suprafa i subterane sunt monopolul natural de interes strategic; stabilirea regimului de folosire a acestora, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor. n consens cu un asemenea regim, apele din domeniul public sunt date n administrare Administraiei Naionale Apele Romne, de ctre MMGA, reglementarea navigaiei i a activitilor conexe acesteia pe cile navigabile se face de Ministerul Transporturilor, prin uniti de profil, iar faza atmosferica a circuitului apei n natura poate fi modificat artificial numai de MMGA i de cei autorizai de acesta, n condiiile legii. n contextul transpunerii n dreptul naional a reglementrilor comunitare n materie, obiectivele i instrumentele de realizare a lor au fost stabilite n consecin. 85

3. Gospodrirea cantitativa i calitativa a resurselor de ap Conceptul central n realizarea regimului juridic general al domeniului l reprezint cel de gospodrire a apelor, definit ca ansamblul activitilor care, prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de apa pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor. Gospodrirea apelor trebuie s considere ca un tot unitar apele de suprafa i subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile. Principalul instrument folosit n acest scop este programul de monitoring realizat conform unor anumite cerine, stipulate de lege, n vederea evalurii coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de apa. Totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice, hidrogeologice, de gospodrire cantitativa i calitativa a apelor constituie Fondul naional de date de gospodrire a apelor, stabilit unitar de Administraia Naional Apele Romne. Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidenta apelor ce aparin domeniului public din Cadastrul apelor. Modul de organizare a Fondului naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor i a Cadastrului apelor se stabilete de ctre autoritatea public central cu atribuii n domeniul apelor, iar tinerea la zi a acestuia se asigur de Administraia Naional Apele Romne (art.35 (5). Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, care presupun, spre realizare, colaborarea i cooperarea strns, la toate nivelurile Administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei pentru realizarea maximului de profit social (art.6(2). Activitatea de gospodrire unitar, raional i integrat a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, ca entiti geografice indivizibile de gospodrire cantitativa i calitativa a resurselor de apa. Cum Romnia face parte din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea, pentru poriunea din aceast care este cuprinsa pe teritoriul romnesc, inclusiv apele de coasta ale Mrii Negre, autoritatea public central din domeniul apelor elaboreaz planul de management al acestui bazin hidrografic internaional, pe baz schemelor directoare de management i amenajare a apelor. Gestionarea cantitativ i calitativ a resurselor de ap, cu respectarea regimului juridic n domeniu se realizeaz de Administraia Apele Romne prin direciile de ape din subordinea acesteia, iar elaborarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi apelor se realizeaz de ctre MMGA. Gospodrirea cantitativ a apelor presupune obligaia utilizatorilor de ap de a economisi apa prin folosire judicioasa (ceea ce implic folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantitatea reduse de apa, precum i un consum mic de apa prin recircularea i/sau refolosirea apei), precum i cea de a asigura ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din sistemele de alimentare cu apa i canalizare (art.12). Pentru a face fata unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lipsa de apa din cauza supraexploatrii resursei, autoritile publice sunt n drept s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei; n situaia n care, din cauza secetei sau a altor calamitai naturale, debitele de apa autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor autorizai, se aplica restricii temporare de folosire a resurselor de ap, stabilite prin planuri de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, elaborate de direciile de ape, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne i cu aprobarea comitetului de bazin, care se aduc la cunotin publicului. Msurile de restricii sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de apa i se asimileaz cu situaia de fora major, iar autorizaia de gospodrire a apelor se subordoneaz acestora (art.14). 86

Gospodrirea calitativ se bazeaz pe regula general conform creia poluarea n orice mod a resurselor de apa este interzis (art.15 (1). Autoritile publice stabilesc, n acest scop, norme de calitate a resurselor de apa legate de funciile apei, normele privind calitatea apei potabile, supravegherea, inspecia sanitar i gestiunea acesteia. 4. Regimul de folosin a apelor Gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz i prin reglementarea regimului de folosire a apelor. Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene se stabilete prin autorizaii de gospodrire a apelor i se exercita potrivit condiiilor astfel prevzute i prevederilor legale n materie. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, n anumite condiii (art.9(2); apele interioare din afar zonelor de restricie pot fi utilizate liber, pe propria rspundere, de orice persoana fizic (art.9(3); utilizarea apelor subterane se face pe baz rezervelor determinate prin studii hidrogeologice (art.9 (4). Regimul juridic aferent este caracterizat prin urmtoarele reguli: - Prioritatea satisfacerii cerinelor de apa ale populaiei fata de folosirea apei n alte scopuri; au prioritate, fata de alte folosine, alimentarea cu apa pentru animale, refacerea rezervei intangibile de apa dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic; - Interzicerea restrngerii utilizrii apei potabile pentru populaie, n folosul altor activiti (art.10); - Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd pentru alimentarea cu apa a populaiei i animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. - Monitorizarea calitii apei potabile, norme privind calitatea apelor utilizate pentru mbaiere i referitoare la supravegherea, inspecia sanitar i controlul zonelor naturale utilizate pentru mbaiere, precum i limitele de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate n resursele de apa. Limitele de descrcare nscrise n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor reprezint limite maxime admise, iar depirea acestora este depita (art.15 (5). Pentru protecia resurselor de apa, legea stabilete o serie de interdicii (art.16), iar n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, se instituie o serie de obligaii pentru utilizatorii de apa (art.17). 5. Avize, notificri, autorizaii Un alt instrument de prevenire i combatere a polurii apelor l reprezint controlul prealabil al activitilor poluante pe calea obligativitii unor avize, notificri i/sau autorizaii administrative. Potrivit definiiei legale, avizul i autorizaia de gospodrire a apelor sunt acte ce condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n Legtura cu apele i cu funcionarea sau exploatarea acestor lucrri, precum i funcionarea i exploatarea celor existente i reprezint principalele instrumente folosite n administrarea domeniului apelor; acestea se emit n baz reglementrilor elaborate i aprobate de autoritatea Administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul apelor. Astfel, avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor sunt avize conforme, cerute pentru efectuarea lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au Legtura cu apele. Potrivit Legii apelor nr. 107/1996, amplasarea n zona inundabila a albiei majore de obiective economice i sociale, inclusiv de noi locuine, ca i amplasarea unor obiective i desfurarea de activiti n zonele de protecie ale platformelor 87

meteorologice, precum i pe o distanta de 500 m n jurul acestora sunt permise numai n baz unui aviz de amplasament emis de ctre R.A. Apele Romne sau filialele sale bazinale, conform Normelor metodologice aprobate prin Ordinul nr. 279 din 11 aprilie 1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului. Obinerea avizului de amplasament nu exclude obligaia obinerii avizului de gospodrire a apelor i a celorlalte avize prevzute de lege. Prevederile avizului de amplasament, precum i refuzul de emitere a acestuia pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Avizul de gospodrire a apelor reprezint reglementarea tehnico-juridic ce condiioneaz: a) finanarea i execuia obiectivelor noi de investiii ce urmeaz a fi construite pe ape sau care au legtur cu apele; b) dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor procese tehnologice sau a unor instalaii existente ale utilizatorilor de apa; c) realizarea de lucrri de interes public, ce se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele. Categoriile de lucrri i activiti pentru care sunt necesare solicitarea i obinerea avizului de gospodrire a apelor, precum i cele care nu necesita un atare aviz sunt stabilite prin ordin al ministrului de resort. Documentaiile pentru fundamentarea solicitrii avizului de gospodrire a apelor trebuie sa se bazeze pe studii meteorologice, hidrologice sau hidrogeologice, dup caz, pe studii de gospodrire a apelor i de impact al lucrrilor respective asupra resurselor de apa i asupra zonelor riverane. Avizul i pierde valabilitatea dup doi ani de la emitere. Dac execuia lucrrilor respective nu a nceput n acest interval, posesorul unui aviz de gospodrire a apelor are obligaia sa anune emitentului, n scris, data de ncepere a execuiei cu zece zile nainte de aceast. Pentru anumite categorii de lucrri, expres prevzute n art. 54 din Legea nr. 107/1996, investitorul are obligaia s notifice Administraia Naional Apele Romne cu cel puin 20 de zile nainte de nceperea execuiei, act care nu mai presupune solicitarea i eliberarea avizului de gospodrire a apelor. Notificarea reprezint un proces complex avnd ca rezultanta eliberarea de ctre autoritile competente a unui act n baz cruia beneficiarul sau titularul de investiie poate sa execute sau sa pun n funciune anumite categorii de lucrri sau activiti desfurate pe ape sau n legtur cu acestea pentru care Legea apelor nr. 107/1996 introduce obligaia notificrii. Notificarea nceperii execuiei lucrrilor i activitilor stabilite prin ordin scutete obinerea avizului de gospodrire a apelor, iar notificarea punerii n funciune a lucrrilor i activitilor respective elimina obligativitatea obinerii autorizaiei de gospodrire a apelor. Punerea n funciunea sau darea n exploatare a lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele se face numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. Autorizaia reprezint reglementarea tehnico-juridic ce condiioneaz punerea n funciune sau exploatarea obiectivelor noi i existente de investiie, construite pe ape sau care au legturi cu apele de suprafa, subterane, inclusiv construciile i instalaiile ce se executa pe litoralul Mrii Negre, faleza i plaja Mrii i pe fundul apelor maritime interioare i Mrii teritoriale. Prin autorizaia de gospodrire a apelor, utilizatorul de ap dobndete, dup caz: a) dreptul de folosin a apelor de suprafa pentru alimentri cu ap potabil sau industrial, irigaii, producerea de energie electric, navigaie, piscicultur, flotaj, agrement sau ca receptor pentru apele evacuate de ctre ali utilizatori de pe teritoriile localitilor, precum i n alte scopuri neexceptate prin Legea apelor, ca i dreptul de folosin a apelor subterane, inclusiv a celor arteziene, pentru alimentri cu apa; b) dreptul de evacuare, dup utilizare, n condiiile prevzute de lege, n receptorii naturali cursuri de ap, lacuri, Marea Neagr sau de injectare n subsol a apelor uzate, a apelor din descrcri sau drenaje, a apelor de min sau de zcmnt; 88

c) dreptul de funcionare sau exploatare a lucrrilor, construciilor i instalaiilor executate pe ape sau care au legtur cu apele i a cror promovare a fost reglementata prin aviz de gospodrire a apelor; d) dreptul de folosin a albiilor minore, a plajei i a rmului mrii n alte scopuri dect cele pentru plimbare sau recreere; e) dreptul de exploatare a agregatelor minerale, prin exploatri organizate, din albiile sau malurile cursurilor de apa, lacurilor, blilor i din rmul mrii, fr mpiedicarea curgerii apelor mari i fr afectarea construciilor din zona ce au legtur direct sau indirect cu regimul de curgere a apelor; f) dreptul de exploatare a agregatelor minerale necesare gospodriilor individuale sau interesului public local, n limita cantitii maxime de 5.000 de metri cubi anual, oferit la solicitarea Administraiei publice, prin consiliile locale. Aceasta se elibereaz n baza constatrii tehnice de teren, iar modul de exploatare i ntreinere a lucrrilor, construciilor i instalaiilor se nscrie n regulamentul de exploatare, care face parte integranta din autorizaia de gospodrire a apelor. Avizul i autorizaia de gospodrire a apelor nu exclud obligativitatea obinerii acordului i autorizaiei de mediu. Autorizaia de gospodrire a apelor se elibereaz n baz constatrii tehnice n teren, n prezena beneficiarului - cel mai trziu o data cu recepia investiiilor -, dac sunt respectate prevederile legale privind Gospodrirea apelor pentru punerea n exploatare a lucrrilor i exactitatea datelor cuprinse n cererea de autorizare i n documentaia anexata la aceast. Dac la verificarea n teren se constat lipsuri de natura a nu permite, potrivit prezentei legi, darea n funciune a investiiei, emitentul autorizaiei de gospodrire a apelor va fixa un termen pentru efectuarea remedierilor sau a completrilor necesare. Dac este cazul, emitentul autorizaiei de gospodrire a apelor poate refuza, motivat, eliberarea ei. Autorizaia de gospodrire a apelor se poate acorda i pe durata limitat, dac lipsurile constatate cu ocazia verificrii n teren permit punerea n funciune a investiiei, fr pericol, din punct de vedere al gospodririi apelor. Modul de exploatare i ntreinere a lucrrilor, construciilor i instalaiilor se nscrie n regulamentul de exploatare, care face parte integranta din autorizaia de gospodrire a apelor. Prin autorizaia de gospodrire a apelor, ct i prin actele complementare acesteia, trebuie impuse prevederi specifice privind mijloacele de supraveghere, modalitile de control tehnic i mijloacele de intervenie n caz de incidente, avarii sau accidente i altele asemenea. Pentru corpurile de apa care nu au atins starea buna sau potenialul ecologic bun n perioada prevzut n schema directoare se impune reactualizarea prevederilor autorizaiilor de gospodrire a apelor. Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat sau retrasa de ctre emitent, fr despgubiri, n urmtoarele cazuri: a) n interesul salubritii publice i, n special, dac modificarea sau retragerea este necesar pentru a nltura o prejudiciere importan a binelui comunitii; b) pentru prevenirea sau asigurarea combaterii efectelor inundaiilor sau, n caz de pericol, pentru securitatea public; c) n caz de pericol pentru mediul acvatic i, mai ales, dac mediile acvatice sunt supuse unor condiii critice necompatibile cu protejarea acestora; d) n cazuri de for major, datorit schimbrilor naturale privind resursa de ap sau unor calamitai naturale intervenite asupra instalaiilor utilizatorilor; e) n situaia n care lucrrile sau instalaiile sunt abandonate sau nu sunt ntreinute corespunztor, caz n care deintorul acestora este obligat ca, din dispoziia Administraiei Naionale Apele Romne, sa le demoleze. f) n situaia nerealizrii din vina beneficiarului a prevederilor programului de etapizare, anexa la actul de reglementare. Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat sau retras n situaii n care apar cerine noi de ap, care trebuie satisfcute cu prioritate, acordndu-se despgubiri potrivit legii. 89

Refuzul eliberrii, precum i orice modificare sau retragere a unei autorizaii de gospodrire a apelor trebuie motivate n scris solicitantului sau titularului de autorizaie, dup caz, de ctre cel care a decis msur respectiv. Retragerea autorizaiei de gospodrire a apelor atrage dup sine obligativitatea ncetrii activitii, ca i pierderea drepturilor obinute n baza prezentei legi. Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi suspendat temporar, fr despgubiri, n urmtoarele cazuri: a) dac nu s-au respectat condiiile impuse iniial; b) dac lucrrile, construciile i instalaiile autorizate nu prezint sigurana n exploatare att cu privire la rezistena structurilor, ct i la eficiena tehnologiilor adoptate; c) pentru abateri repetate sau grave de la condiiile de folosire sau de evacuare a apei, prevzute n autorizaie, precum i n cazul n care utilizatorul nu realizeaz condiiile de siguran n exploatare, ca i alte msuri stabilite de Ministerul Mediului i Gospodririi i de Administraia Naional "Apele Romne" ; d) n caz de poluare accidental a resurselor de ap, care amenin sntatea populaiei sau produce pagube ecologice . n aceast ultim situaie, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor poate dispune i oprirea activitii poluatorului sau a instalaiei care provoac poluarea apelor pn la nlturarea cauzelor. De asemenea se poate institui un regim de supraveghere special, n caz de nerespectare a msurilor stabilite pentru asigurarea condiiilor nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor. Pe toat durata acestui regim, utilizarea i epurarea apei se fac sub controlul direct al personalului anume desemnat de autoritatea public central de mediu. Toate cheltuielile suplimentare determinate de aplicarea regimului de supraveghere special se suport de titularul autorizaiei de gospodrire a apelor. 6. Mecanismul economic din domeniul apelor Considernd apa drept o resurs natural cu valoare economic n toate formele sale de utilizare, legea ncurajeaz conservarea, refolosirea i economisirea sa printr-o serie de stimuli economici integrai unui mecanism specific. n acest sens se aplic principiul recuperrii costurilor serviciilor de apa, inclusiv costuri implicate de mediu i de resursa, pe baz analizei economice i cu respectarea principiului poluatorul pltete (art.80 din Legea nr.107/1996). Mecanismul economic specific gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap include sistemul de contribuii, pli, bonificaii i penalitatea, ca parte a modului de finanare n domeniu. El se aplica tuturor utilizatorilor. Contribuii specifice de gospodrire a apelor sunt (art.83 (31): a) contribuia pentru utilizarea resurselor de ap pe categorii de resurse i utilizatori; b) contribuia pentru primirea apelor uzate n resursele de ap; c) contribuia pentru potenialul hidroenergetic asigurat prin barajele lacurilor de acumulare din administrarea Administraiei Naionale Apele Romne; d) contribuia pentru exploatarea nisipurilor i pietriurilor din albiile i malurile cursurilor de apa ce intra sub incidena prezentei legi. Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz, constant, o grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia calitii apelor, evacund, o dat cu apele uzate epurate, substane impurificatoare cu concentraii i n cantiti mai mici dect cele nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor. Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se constat abateri de la prevederile reglementate att pentru depirea cantitilor de ap utilizate, ct i a concentraiilor i cantitilor de substane impurificatoare evacuate n resursele de apa. 90

Administraia Naional Apele Romne este singura n drept s constate cazurile n care se acord bonificaii sau se aplic penaliti. Bonificaiile se acord cu aprobarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. Penalitile pentru depirea valorii concentraiilor indicatorilor de calitate reglementai pentru evacuarea apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor se aplica de ctre unitile de gospodrire comunala (art.85).

Capitolul XIII REGIMUL ORGANISMELOR MODIFICATE GENETIC, OB INUTE PRIN TEHNICILE BIOTEHNOLOGIEI MODERNE
Dup 10 ani de cultivare i comercializare (2006) s-a ajuns ca organismele modificate genetic s ocupe 102 milioane de ha n ntreaga lume (i se estimeaz ca n 2015 sa se ajung la 200 milioane ha); ele se limiteaz astzi la patru plante principale: soia (57%), porumb (13%), bumbac (13%) i rapia (5%) i se concentreaz n proporie de 88% n 4 tari: SUA, Argentina, Brazilia i Canada. Romnia ocupa, n acest context, unul dintre primele locuri n Europa, n special prin culturile de soia modificat genetic. n ciuda avantajelor pe care le reprezint din punct de vedere al productivitii (rezistenta la boli i duntori i ritmul superior de cretere care conduc la obinerea de producii mult mai substaniale), plantele transgenice sunt contestate sub aspectul c, pn acum, nici un test nu a fost efectuat pe o perioad suficient de lung pentru a determina existena sau nu a unui risc pentru sntatea uman, precum i pentru pericolul care l reprezint, prin contaminare, de compromitere a speciilor tradiionale. 1. Regimul general instituit prin O.U.G. nr. 195/2005. n nelesul legii romne, organismul modificat genetic este orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural (art. 2 din O.U.G. nr. 195/2005). n sensul acestei definiii, modificarea genetic este o consecin a utilizrii tehnicilor specificate n anexa nr. 1, partea A a O.G. nr. 49/2000. Actul normativ-cadru privind protecia mediului prevede c activitile care implic organisme modificate genetic (O.M.G.), obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne sunt supuse unui regim special de reglementare, autorizare i administrare, astfel nct sa se desfoare numai n condiiile asigurrii proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor i a animalelor. Respectivele activiti includ: a) utilizarea n condiii de izolare a micro-organismelor modificate genetic; b) introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii; c) importul organismelor / microorganismelor modificate genetic. Referitor la autorizare, legea stipuleaz c n procesul decizional de emitere a autorizaiilor i acordurilor viznd O.M.G., autoritatea public central pentru protecia mediului solicita avizele autoritilor pentru agricultura, sntate, sigurana alimentelor, protecia consumatorului, precum i al altor instituii implicate, consulta Comisia pentru Securitate Biologic i asigur informarea i participarea publicului (art. 40). Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice; importul pe teritoriul Romniei i exportul unui organism 91

modificat genetic se realizeaz numai de ctre persoane juridice; transportul internaional al organismelor modificate genetic se realizeaz conform legislaiei naionale, acordurilor i conveniilor privind transportul internaional de mrfuri / mrfuri periculoase, dup caz, la care Romnia este parte (art. 41). Titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic au obligaia s se conformeze cerinelor legale privind asigurarea trasabilitii, etichetrii, monitorizrii i s raporteze autoritii publice centrale pentru protecia mediului i altor autoriti, dup caz, rezultatele activitii, conform legislaiei specifice n vigoare. Adoptat din perspectiva pregtirii aderrii i integrrii Romniei n U.E. Ordonana de urgen nr.195/2005 cuprinde o serie de dispoziii semnificative n acest sens, potrivit crora de la 1 ianuarie 2007 (data aderrii), cultivarea sau testarea plantelor modificate genetic se supun acquis-ului comunitar, iar cultivarea plantelor superioare modificate genetic, altele dect cele acceptate n Uniunea Europeana este interzis (art.54 alin.1 i 2). 2. Regimul juridic special stabilit prin O.G. nr. 49/2000 (aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 214/2002). Regimul special de reglementare, autorizare i administrare al activitilor care privesc obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne este stabilit prin O.G. nr.49/2000 i o serie de acte normative subsecvente (precum: H.G. nr.173/2006 privind trasabilitatea i etichetarea O.M.G. i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale, obinute din organisme modificate genetic, H.G. nr.256/2006 privind hrana pentru animale i alimentele modificate genetic, Ordinul M.M.G.A. nr.237/2006 privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic s.a.). Reglementrile respective se refer la: a) activitile privind utilizarea microorganismelor modificate genetic n condiii de izolare; b) condiiile de introducere deliberat n mediu i de plasare pe pia a organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea, astfel nct ntre activiti s se desfoare n deplin siguran pentru sntatea uman i pentru protecia mediului; c) condiiile de import / export al organismelor modificate genetic i produselor rezultate din acestea (art. 1). Cadrul instituional. Principala autoritate public central care intervine n domeniu este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, responsabil cu emiterea autorizaiilor / acordurilor i controlul activitilor de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea. n avizarea i controlul acestora mai au atribuii, dup caz, i autoritile publice centrale din domeniile: agriculturii, alimentaiei, sntate i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Un loc important n acest cadru l ocup Comisia pentru Securitatea Biologic, ca autoritate tiinific cu rol consultativ n procesul de luare a deciziilor de ctre MMGA, compus din 12 membri, specialiti n domeniile respective, care au dobndit titluri academice i/sau universitare i sunt personaliti tiinifice consacrate. n exercitarea atribuiilor sale, Comisia are funcie consultativ, deciziile fiind luate prin consens (art. 4/5) din O.G. nr.49/2000).

Capitolul XIV REGIMUL DEEURILOR


92

Poluarea prin producerea de deeuri este practic una inevitabil, avnd n vedere faptul c orice activitate genereaz resturi neutilizabile, iar cantitatea acestora se amplific permanent din cauza sporirii nevoilor societii. Problema colectrii i eliminrii lor, aprut iniial din raiuni de igien i salubritate public, dateaz de mult timp. n anii 1970, conjugarea efectelor noilor moduri de consum, mari generatoare de deeuri cu implicaiile celor dou ocuri petroliere (din 1974 i 1979) a precipitat afirmarea necesitii dezvoltrii unor politici de gestiune a deeurilor. Relevarea finitudinii rezervelor de materii prime i a resurselor clasice de energie, asociata cu emergenta ideilor ecologiste i contientizarea imperativului proteciei mediului au condus la adoptarea primelor reglementri naionale i comunitare n domeniu. Dublul aspect al problemei: environmental i economic i pune amprenta i asupra modalitilor, tehnicilor i instrumentelor juridice utilizate pentru rezolvarea implicaiilor deeurilor. 1.Regimul juridic general al deeurilor stabilit prin O.U.G. nr.195/2005 Conform statutului sau de reglementare-cadru n materia proteciei mediului, O.U.G. nr.195/2005 se mrginete la a stabili cteva reguli privind gestionarea deeurilor n condiii de protecie a sntii populaiei i mediului (art.29). Dup ce se refer n general la competenele de efectuare a controlului n domeniu i la atribuiile i obligaiile ce revin autoritilor Administraiei publice locale, precum i persoanelor fizice juridice care desfoar activiti de gestionare a deeurilor, Ordonana stipuleaz o serie de msuri specifice: - interzicerea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur, n scopul eliminrii acestora; - realizarea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul recuperrii, n baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea Guvernului, n conformitate cu reglementrile comunitare i naionale; - valorificarea deeurilor numai n instalaii, prin procese sau activiti autorizate de autoritile publice competente; - realizarea tranzitului i exportului de deeuri de orice natur n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu legislaia naional specific n domeniu (art.32) - realizarea transportului intern al deeurilor periculoase conform prevederilor legale specifice, iar a transportului internaional i tranzitul deeurilor periculoase n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art.33).

2. Regimul juridic de gestionare a deeurilor Regimul juridic al activitilor de producere i gestionare a deeurilor n condiii de asigurare a unui nivel corespunztor de protecie a mediului i a sntii populaiei, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii este stabilit prin Ordonana de urgen nr. 78 din 16 iunie 2000 privind regimul deeurilor (aprobat cu modificri prin Legea nr. 426 din 18 iulie 2001) i modificat prin Ordonana de urgen nr.61/2006 (aprobat prin Legea nr.27/2007) i Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr.101/2006. n nelesul actului normativ deeul semnific orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite de acesta, de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa. Categoriile de deeuri vizate de Ordonan sunt precizate n anexa 1B printre acestea aflndu-se: reziduuri de producie sau consum, produse n afar standardelor sau cu valabilitate 93

expirata, materiale deversate accidental, contaminate sau impurificate, reziduuri de la procese industriale, materiale contaminate s.a. Ca obiective prioritare ale gestionarii deeurilor sunt considerate: a) prevenirea sau reducerea de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin: 1. dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale; 2. dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare; 3. dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea finala a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii; b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca sursa de energie (art.3 (1)). 2.1.Regimul administrrii deeurilor. n concepia legii romne, administrarea deeurilor se desfoar pe baz unor condiii generale, prin autorizarea activitilor legate de deeuri i se asigura prin controlul acestora. 2.1.1.Condiii generale privind gestionarea deeurilor Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, respectnd n mod deosebit urmtoarele reguli: a) s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie; b) s nu produc poluare fonic sau miros neplcut; c) s nu afecteze peisajele sau zonele protejate/zonele de interes special. Se interzice abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor. Ca instrumente pentru atingerea obiectivelor stabilite se elaboreaz, adopt i aplic planuri de gestionare a deeurilor la nivel naional, regional, judeean i al municipiului Bucureti. Planul naional de gestionare a deeurilor se aprob prin hotrre a Guvernului i se notific Comisiei Europene (art.81(3). De asemenea, se urmrete crearea unei reele integrate adecvate de instalaii de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune tehnologii disponibile, care nu implic costuri excesive, cu respectarea cerinelor prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea Europeana; ea trebuie s asigure eliminarea deeurilor n instalaiile conforme cele mai apropiate (principiul proximitii), prin intermediul celor mai adecvate metode i tehnologii, care s asigure un nivel ridicat de protecie a sntii populaiei i a mediului (art.7). 2.1.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri. Ca regul general, persoanele fizice sau juridice care desfoar operaiunile de eliminare i valorificare a deeurilor au obligaia solicitrii i obinerii autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu de la autoritatea competent pentru protecia mediului. n mod obligatoriu autorizaiile trebuie s cuprind: a) tipul i cantitatea de deeuri; b) cerinele tehnice; c) msuri de precauie; d) locul de desfurare a activitii; e) metoda de tratare. Procedura de autorizare se ntregete cu una de nregistrare. n conformitate cu principiul poluatorul pltete costurile operaiilor de eliminare se suport de ctre: 94

a) deintorul de deeuri care ncredineaz deeurile unui colector sau unui operator economic i/sau b) deintorul anterior al deeurilor sau productorul produsului din care a rezultat deeul. n situaia n care productorul/deintorul de deeuri este necunoscut, cheltuielile legate de curarea i refacerea mediului sunt suportate de ctre autoritatea Administraiei publice locale. Dup identificarea fptuitorului, acesta urmeaz s suporte att cheltuielile efectuate de autoritatea Administraiei publice locale, ct i pe cele legate de aciunile ntreprinse pentru identificare (art.131). 2.1.3.Controlul activitilor legate de deeuri. Ca metod de asigurare a respectrii dispoziiilor legale n vigoare i a msurilor administrative de autorizare, controlul activitilor legate de deeuri, cunoate patru modaliti de exercitare: din partea autoritilor publice pentru protecia mediului, cea a primarilor unitilor administrativ-teritoriale, autoritilor de sntate i respectiv cele vamale. Astfel, autoritile publice pentru protecia mediului competente teritorial sunt obligate s efectueze, iar persoanele fizice autorizate i persoanele juridice care efectueaz operaiuni de valorificare i eliminare a deeurilor s se supun unor inspecii periodice pe tematica adecvat. n acest context, autoritile teritoriale de protecie a mediului inspecteaz i iau msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n gestionarea deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de autorizare impuse conform legii, in evidena i comunic celor interesai informaiile legate de deeuri, iar autoritatea central de protecie a mediului inspecteaz i ia msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n gestionarea deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de autorizare impuse conform legii pentru investiiile i activitile ce se desfoar pe un teritoriu mai mare dect un jude. La rndul lor primarii unitilor administrativteritoriale i persoanele autorizate de acetia controleaz: a) generarea, colectarea, stocarea, transportul i tratarea deeurilor menajere i de construcie i implementarea planului de gestiune a acestora; b) eliminarea deeurilor de producie i a celor periculoase i implementarea planului local de gestiune a acestora; c) facilitile i instalaiile pentru stocarea i neutralizarea deeurilor menajere i de construcie i cele pentru eliminarea deeurilor industriale i periculoase. Autoritile publice teritoriale pentru sntate exercit controlul sanitar al activitilor din domeniul gestiunii deeurilor cu impact asupra sntii populaiei. n sfrit autoritile vamale, cele de control al frontierei i reprezentani ai autoritii de protecie a mediului controleaz mpreun cu alte autoriti publice centrale i locale i iau msuri pentru asigurarea conformitii ncrcturilor cu documentele nsoitoare i pentru respectarea prevederilor legale referitoare la ndeplinirea condiiilor de import, export i tranzit ale deeurilor. 2.2.Regimul gestionrii deeurilor n nelesul legii romne, gestionarea deeurilor constituie activitile de colectare, transport, valorificare i eliminare a deeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora. Ea presupune, ca operaiuni legale, desfurarea activitilor propriu zise de colectare, transport, tratare i eliminare a deeurilor, obligaiile aferente ale actorilor implicai i msurile de realizare a obiectivelor propuse (stimulative i sancionatoare). 2.2.1.Colectarea, transportul, tratarea i eliminarea deeurilor. Din perspectiva acestui obiectiv, prevederile Ordonanei de urgen nr.78/2000 rmn limitate i sumare. Astfel, potrivit art.142, n funcie de proprieti, compoziie, valoare i de alte 95

caliti deeurile sunt tratate i transportate astfel nct s nu mpiedice utilizarea lor ulterioar i raional; deeurile depuse n depozite temporare sau deeurile de la demolarea ori reabilitarea construciilor sunt tratate i transportate de deintorii de deeuri, de cei care execut lucrrile de construcie sau de demolare ori de o alt persoan, pe baza unui contract, primria indicnd amplasamentul pentru eliminarea acestora precum i modalitatea de eliminare i ruta de transport pn la acesta. n alt ordine de idei, controlul privind colectarea i operaiunile de transport n cazul deeurilor periculoase se efectueaz de ctre organismele abilitate prin lege i are n vedere, n mod deosebit, originea i destinaia unor astfel de deeuri. n cazul n care acestea sunt transportate dintr-un loc n altul transportul trebuie s fie nsoit de un formular de identificare tipizat. 2.2.2.Obligii, atribuii i rspunderi n domeniul gestionarii deeurilor Legislaia n vigoare prevede patru categorii de obligaii n acest domeniu n raport cu titularul(ii) lor: obligaiile transportorilor de deeuri (art.22-24), obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor (art.25-26) i obligaii ale persoanelor fizice, ale persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti independente i ale persoanelor juridice (art.27-art.28). 2.2.3.Facilit i i sanciuni Cele dou instrumente de promovare a obiectivelor de protecie a mediului din perspectiva gestionrii deeurilor se completeaz reciproc, n ciuda decalajelor care le separ n privina afirmrii n timp a naturii lor. Referitor la faciliti, potrivit art.34 din O.U.G. nr.78/2000, n scopul stimulrii investiiilor n domeniul gestionarii deeurilor, al extinderii activitilor de gestionare a deeurilor, prin utilizarea instrumentelor economice i a prghiilor specifice economiei de pia, Guvernul poate stabili faciliti fiscale pentru cei care gestioneaz deeuri i, n mod deosebit, pentru cei care valorifica deeuri. Astfel, la propunerea autoritii centrale de protecie a mediului se vor aloca anual, prin legea bugetului de stat, resurse destinate pentru construirea i funcionarea unor instalaii i aplicarea de tehnologii destinate tratrii i eliminrii deeurilor pentru care procesarea n sistem centralizat este avantajoasa economic i rezolv probleme de mediu la nivel regional sau chiar naional, iar prin hotrre a Guvernului se pot nominaliza ageni economici care fac dovada c au astfel de facilitai cu echipamente adecvate i care nu mai reclam costuri excesive pentru import. De asemenea, consiliile locale hotrsc, n condiiile legii, asigurarea cu prioritate a unor terenuri, n vederea realizrii depozitelor i instalaiilor de valorificare i eliminare a deeurilor pentru localiti, ce constituie cauz de utilitate public, cu implicaiile juridice aferente. n sfrit, pentru atingerea acestui scop, autoritile competente asigura, n condiiile legii, accesul investitorilor i al ntreprinztorilor n domeniul gestionarii deeurilor la informaiile disponibile n acest domeniu (art.36). n privina sanciunilor, actul normativ n materie stabilete o serie de infraciuni (art.53) i, respectiv, contravenii (art.51-53).

CAPITOLUL XV REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE


Utilizarea i circulaia substanelor chimice (periculoase) antreneaz din ce n ce mai multe i mai importante riscuri pentru mediu i genereaz numeroase i diferite pagube. Amploarea fenomenului i consecinele sale au determinat apariia i dezvoltarea unor reglementri specifice la 96

nivel naional, internaional i comunitar. Ele se refer n special la cerine impuse la fabricarea, comercializarea, utilizarea i neutralizarea acestora. I. REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE PERICULOASE 1. Regimul substanelor i preparatelor chimice stabilit prin Ordonana de urgen nr.195/2005 Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului a instituit regulile generale ale regimului special de reglementare i gestionare a activitilor privind fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, eliminarea, manipularea, precum i introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase. Prima regul astfel stabilit este aceea c, activitile de mai sus sunt permise numai n baza acordului i/sau autorizaiei de mediu, n vederea obinerii crora solicitantul trebuie s prezinte organului competent fia tehnic de securitate i alte informaii, n cadrul unei proceduri speciale de autorizare. Transportul internaional i tranzitul acestor substane i preparate, precum i importul i exportul celor restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre Romnia, se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art.25). Controlul respectrii reglementrilor privind regimul substanelor i preparatelor periculoase este efectuat de ctre autoritatea public central i autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului; pentru controlul importului, exportului i tranzitului acestora n vama, autoritatea vamala convoac autoritile competente n domeniu (art.26- 27). n art. 28 al Ordonanei de urgen nr.195/2005 sunt stipulate o serie de obligaii n sarcina persoanelor fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase, respectiv: s in evidena strict cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare a substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor aferente i s furnizeze informaiile cerute, autoritilor competente; s elimine, n condiii de sigurana pentru sntatea populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri; s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de aprare civil. 2.Regimul juridic special al substanelor i preparatelor chimice periculoase Cadrul normativ general este stabilit prin Legea nr.360 din 2 septembrie 2003 privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, iar cel privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase pentru om i mediu, n vederea introducerii pe pia este prevzut de Ordonana de urgen nr.200 din 9 noiembrie 2000 (aprobat, cu modificri prin Legea nr.451/2001 modificat prin Ordonana nr.53/2006). n nelesul acestor acte normative substanele (element chimic i compuii si n stare natural sau obinui printr-un proces de producie ...) i preparatele (amestecuri sau soluii de dou sau mai multe substane) periculoase sunt prevzute n art.7 din O.U.G. nr.200/2000 (explozive, oxidante, extrem de inflamabile, foarte inflamabile, foarte toxice, toxice, nocive, corozive, iritante, sensibilizante, cancerigene, mutagene, toxice pentru reproducere i periculoase pentru mediu). Lista acestora este stabilit prin hotrre de Guvern. 97

Substanele se clasifica n baz proprietilor lor, n conformitate cu categoriile artate mai sus. Procedura privind clasificarea lor este stabilit prin act normativ, iar testarea proprietilor lor fizico-chimice, a toxicitii i ecotoxicitii se efectueaz potrivit metodelor prevzute prin reglementrile n vigoare. 2.1.Reglementarea activitilor ce implic substane i preparate periculoase, are la baz urmtoarele principii: a) principiul precauiei n gestionarea substanelor i a preparatelor chimice periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fata de sntatea populaiei i de mediu; b) principiul transparentei fata de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele chimice periculoase; c) principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i preparatelor chimice periculoase (art.2 din Legea nr.360/2003). n scopul asigurrii proteciei mediului i al sntii populaiei, anumite substane i preparate chimice periculoase stabilite prin hotrre a Guvernului se restricioneaz la introducerea pe pia i la utilizare; cele care sunt interzise la producere i utilizare sau a cror utilizare este sever restricionat de ctre unele tari sunt supuse unui control special atunci cnd sunt importate sau exportate din Romnia (art.8). Introducerea pe pia a substanelor i preparatelor chimice periculoase care ndeplinesc cerinele prevederilor legale privind clasificarea, ambalarea, etichetarea i procedura de notificare nu poate fi interzis, restricionat sau mpiedicat (art.19). 2.2. Regimul clasificrii, etichetrii i ambalrii substanelor i preparatelor chimice periculoase. Ca principii ale acestor activiti O.U.G. nr.200/2000 prevede: a) principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i mediu; b) principiul liberei circulaii a bunurilor; c)principiul progresului tehnic (art.2). Din perspectiva ambalrii, sunt prevzute cerine speciale pentru admiterea introducerii pe piaa a substanelor periculoase (privind evitarea oricrei pierderi de coninut, etaneizarea, sisteme de nchidere, existena sigiliului conform art.14) i preparatelor periculoase (condiii privind recipientele, sisteme de nchidere i sigurana, nsemne tactile de avertizare a pericolului s.a., potrivit art.15). De aceeai manier sunt prevzute cerine privind etichetarea substanelor i preparatelor chimice periculoase (art.16-17) i publicitatea i fisele de securitate (art.20-22). Stabilirea de atribuii i rspunderi, precum i a unor sanciuni (contravenionale i penale) ntregesc regimul special n materie. 3. Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase (ANSPCP). Organizat n subordonarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, ca persoan juridic de interes public i organ de specialitate al Administraiei publice centrale, ANSPCP are urmtoarele atribuii. a) solicit i primete informaii despre proprietile substanelor sau ale preparatelor chimice periculoase, inclusiv despre compoziia lor chimic, care vor fi utilizate numai n scopul satisfacerii oricrei cerine medicale impuse de elaborarea msurilor preventive i curative, n mod special a urgenelor;

98

b) coordoneaz n colaborare cu ministerele interesate pregtirea i perfecionarea personalului atestat pentru controlul i supravegherea produselor n domeniul substanelor chimice i pentru instruirea organismelor responsabile; c) monitorizeaz productorii i importatorii de substane i preparate chimice periculoase; d) coordoneaz i furnizeaz suportul informaional n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase; e) autorizeaz inspectorii de specialitate pentru controlul respectrii prevederilor reglementrilor n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase; f) furnizeaz informaii specifice i detaliate tuturor ageniilor i organismelor guvernamentale care au atribuii n domeniul substanelor i al preparatelor periculoase, cum ar fi autoritile de protecie a mediului; g) constat i sancioneaz nclcarea prevederilor reglementrilor n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase i stabilete msurile de remediere i termenele pentru ndeplinirea acestora.

Capitolul XVI REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I AL PRODUSELOR DE PROTECIE A PLANTELOR


Din cauza efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii umane, bunurilor i mediului n general, ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar sunt supuse unui regim juridic special. Polurile legate de utilizarea pesticidelor i ngrmintelor chimice determina importante limite pentru producia agricol. Contaminarea apelor cu nitrai ori distrofizarea lacurilor prin fosfai a fcut necesar limitarea folosirii fertilizanilor, precum i a pesticidelor. Specialitii au identificat n unele pnze freatice peste 50 de tipuri de pesticide diferite. Unele dintre acestea, precum atrozina, fac apa nepotabil pe vaste suprafee, ca urmare a contaminrii pnzei prin acest erbicid foarte folosit n cultura porumbului. Bio-amplificarea anumitor insecticide n reelele trofice ridic de asemenea grave probleme ecotoxicologice. Armonizarea cerinelor obinerii unor producii agricole ct mai nalte, dat fiind cererea crescnd, cu exigenele proteciei mediului rmne o problem dificil. Principala metod de prevenire a efectelor negative asupra mediului ale acestor substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop autorizarea producerii i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen numai dac sunt conforme unor norme i standarde stricte. Astfel, dou mari categorii de produse sunt supuse omologrii. Este vorba mai nti despre produsele chimice care fac obiectul unui control preventiv al impactului lor, prin intermediul unor autorizri sau declaraii prealabile pe lng autoritile competente. Apoi, n privina produselor agricole, fitosanitare ori fertilizante, se urmrete asigurarea unor parametri minimi de nocivitate, n special pentru sntatea uman.

Capitolul XVII REGIMUL ACTIVITILOR NUCLEARE


Radiaiile ionizante, prin transfer de energie la materia vie, produc efecte fie de frecven i gravitate proporional cu doza absorbit i peste anumite praguri (efecte nestohastice), fie de 99

frecven, dar nu de gravitate, proporionale acestei doze (efecte stocastice). Aceste ultime efecte nu sunt cunoscute n mod convenabil dect pentru expuneri la doze ridicate sub forma unui exces ntr-o populaie n raport cu o populaie-martor. Plecnd de la datele tiinifice sintetizate de ctre Comitetul tiinific al ONU pentru Studiul Radiaiilor Ionizante (U.N.S.C.E.A.R.), Comisia Internaional de Protecie Radiologica (CIPR) creat n 1928 de ntiul Congres Internaional de Radiologie a formulat doctrina radioproteciei. Pornind de la ideea c orice doz de radiaii ionizante induce un efect stocastic, se deduce ca: orice expunere la radiaii trebuie s fie justificat prin avantajele pe care le aduce activitatea care presupune aceast expunere (principiul justificrii); expunerea justificat trebuie s fie redus att ct se poate rezonabil face, innd seama de factorii economici i sociali; principiul optimizrii este astzi cheia de bolta a sistemului; respectarea limitelor permite s se previn total efectele nestohastice, dar cele stocastice numai la un nivel echivalent cu celelalte riscuri acceptate n munca sau via cotidian (transportul n comun). Astfel de reguli sunt aplicabile n privina persoanei umane i nu intereseaz mediul natural dect n msur n care acesta poate constitui sursa ori destinaia radiaiilor. Limitele fixate pentru populaie constituie o referina pentru conduita politicii de autorizare i de supraveghere a activitilor nucleare. 1. Regimul juridic general prevzut de Ordonana de urgen nr.195/2005 Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform legislaiei specifice n domeniu (respectiv Legea nr. 111/1996 cu privire la desfurarea n sigurana a activitilor nucleare i actele normative subsecvente) i regulilor generale instituite de Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului. n nelesul legii, activitatea nucleara reprezint orice practic uman care introduce surse sau ci de expunere suplimentare, extinde expunerea la un numr mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de expunere, plecnd de la sursele existente, mrind astfel expunerea ori probabilitatea expunerii persoanelor sau numrul de persoane expuse. Principalul instrument de gestionare n sigurana a activitilor nucleare l reprezint autorizarea administrativ. Potrivit art.46 din O.U. nr.195/2005, acordul de mediu pentru o practic sau o activitate din domeniul nuclear se elibereaz nainte de eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear, conform legislaiei n vigoare; autorizaia de mediu se emite dup eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear. Pentru instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars acordul sau autorizaia de mediu se emit prin hotrre de Guvern, la propunerea ministerului de resort. Potrivit Legii nr.111/1996 autorizaia este documentul emis de autoritatea naional competent n domeniul activitilor nucleare, n scopuri exclusiv panice, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare. Titularul activitii este persoana fizic sau juridic rspunztoare legal pentru desfurarea unei activiti, prin drepturi de proprietate, concesiune sau alt form de mputernicire legal asupra dreptului de folosin a amplasamentului i/sau instalaiilor supuse procedurii de autorizare. Controlul activitilor nucleare se face de ctre autoritatea competent n domeniul activitilor nucleare. Autoritatea central pentru protecia mediului are n acest sens urmtoarele atribuii: 100

a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii; b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecia mediului, protecia sntii populaiei i a mediului; c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor. La rndul lor, persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul nuclear au urmtoarele obligaii: a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, sa solicite i s obin autorizaia de mediu; b) s aplice procedurile i sa prevad echipamentele pentru activitile noi care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului, i sa solicite i sa obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz; c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor n limitele admise; d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiva semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii mediului i dac aceast se datoreaz sau nu activitii desfurate; f) s verifice continuu corectitudinea presupunerilor fcute prin evaluri probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive; g) sa asigure depozitarea deeurilor radioactive n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i a mediului (art.48 din O.U.G. nr.195/2005). 2. Regimul juridic special privind desfurarea n sigurana a activitilor nucleare stabilit prin Legea nr.111/1996 Problemele desfurrii n siguran a activitilor nucleare n scopuri exclusiv panice, astfel nct s se ndeplineasc condiiile de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri minime prevzute de reglementri i cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile la care Romnia este parte, sunt reglementate prin Legea nr. 111/1996 i actele normative subsecvente. Reglementarea special se aplic urmtoarelor activiti i surse: a) cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia, montajul, punerea n funciune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul i exportul obiectivelor i instalaiilor nucleare; b) mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; c) producerea, furnizarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante; d) furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric al radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizate, precum i a mijloacelor de containerizare sau de transport, special amenajate n acest scop; e) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul materialelor, dispozitivelor i echipamentelor prevzute n anexa 1 la prezenta lege; f) deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare sau a altor dispozitive nucleare explozive; 101

g) realizarea produselor i serviciilor destinate obiectivelor i instalaiilor nucleare. n anexa 2 a Legii nr. 111/1996 sunt definii o serie de termeni frecvent utilizai n domeniu, precum: accident nuclear, activitate nuclear, autorizaie, combustibil nuclear, deeuri radioactive, radiaie ionizant, instalaie nuclear .a. Astfel, autorizaia este neleas ca un document emis de ctre autoritatea naional competent n domeniul nuclear, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoana juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare. Activitatea nuclear este definit ca orice practic uman care introduce surse sau cai de expunere suplimentare, extinde expunerea la un numr mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de expunere, plecnd de la sursele existente, mrind astfel expunerea sau posibilitatea expunerii persoanelor sau numrul de persoane expuse, iar accidentul nuclear, c un eveniment nuclear care afecteaz instalaia i provoac iradierea sau contaminarea populaiei sau a mediului peste limitele permise de reglementrile n vigoare. Autoritatea naional competent n domeniul nuclear, care exercit atribuiile de reglementare, autorizare i control, este Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare; ea este abilitat s emit reglementri pentru detalierea cerinelor generale de securitate nucleara, de protecie mpotriva radiaiilor ionizante, de asigurare a calitii, de control al neproliferrii armelor nucleare, de protecie fizic i de intervenie n caz de accident nuclear, inclusiv procedurile de autorizare i control, precum i orice alte reglementri necesare activitii de autorizare i control n domeniul nuclear. 3. Regimul de autorizare Activitile nucleare i sursele de radiaii ionizante sunt supuse cerinelor legale de autorizare, conform unei proceduri specifice fiecrui gen de activitate sau surse. Autorizaia se elibereaz unitilor cu sau fr personalitate juridic constituite conform legii, la cererea acestora, dac fac dovada respectrii cerinelor legale. Autorizaiile se solicit i, respectiv, se elibereaz simultan sau succesiv, separat pentru fiecare gen de activitate sau pentru fiecare instalaie cu funcionalitate proprie din patrimoniul solicitantului, sau pentru fiecare tip distinct de material radioactiv, de dispozitiv generator de radiaii ionizante, de aparatur de control dozimetric al radiaiilor ionizante sau al gradului de contaminare radioactiv, de material sau dispozitiv utilizat n scopul proteciei mpotriva radiaiilor ionizante, de mijloc de containerizare sau de transport special amenajat n acest scop, pe care solicitantul autorizaiei de producere intenioneaz s-1 realizeze, n vederea utilizrii sau comercializrii. Autorizaia poate fi folosit n scopul pentru care a fost eliberat, cu respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceast. Autorizarea unei faze de realizare sau de funcionare a oricrei instalaii se poate face numai dac fazele anterioare au primit toate tipurile de autorizaii necesare. n nelesul prevederilor legale, fazele de autorizare a obiectivelor i instalaiilor nucleare sunt, dup caz, urmtoarele: a) proiectarea; b) amplasarea; c) producerea; d) construcia i montajul; e) punerea n funciune; f) funcionarea de proba; g) funcionarea i ntreinerea; h) repararea sau modificarea; i) conservarea; 102

j) dezafectarea. Pentru fazele de realizare sau de funcionare a instalaiilor se pot elibera autorizaii pariale, care se elibereaz simultan sau succesiv pentru una i aceeai faz; ele pot avea caracter de decizie provizorie a Comisiei, dac petiionarul solicit expres aceasta. n acest caz ele au valabilitate pn la eliberarea autorizaiei definitive de acel tip, dar nu mai mult de doi ani, cu drept de prelungire, la cerere, pentru nc doi ani, atunci cnd nu sunt disponibile toate informaiile necesare n timp util. Comisia va retrage autorizaia parial ori de cte ori va constata lipsa de preocupare a titularului autorizaiei pentru completarea informaiilor necesare n susinerea cererii de eliberare a autorizaiei. n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de materiale radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate, pe baz de permise, de ctre personalul care ndeplinete condiiile att n ce privete pregtirea profesional, ct i de sntate, necesare desfurrii acestor activiti. Permisul se acord de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare la cererea titularilor de autorizaie, n cazul n care activitile nucleare pot afecta securitatea populaiei, a mediului nconjurtor i a bunurilor materiale, i de ctre titularii de autorizaie, n celelalte cazuri, n conformitate cu normele elaborate n acest scop de ctre ei. Att autorizaiile, ct i permisele se acorda pe o perioada determinat; dreptul dobndit n baza acestora nu poate fi transmis fr acordul organului emitent (art. 10-14 din Legea nr. 111/1996). Dreptul dobndit pe baz autorizaiei i permisului de exercitare nu poate fi transmis fr acordul emitentului. n situaia n care nu sunt respectate ntocmai prevederile cuprinse n autorizaii i permise, nu sunt ndeplinite msurile dispuse de ctre organele de control de specialitate sau apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natura, necunoscute n momentul eliberrii autorizaiei sau permisului ori neprevzute n norme, care pot afecta securitatea nucleara, organul emitent le poate suspenda sau retrage. Comisia poate completa, revizui sau modifica motivat limitele i condiiile specificate n autorizaiile sau permisele de exercitare. Retragerea n mod excepional a autorizaiei ndreptete pe titularul autorizaiei la primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se va determina innd seama att de interesul public, ct i de cel al titularului autorizaiei retrase, precum i de motivele care au dus la retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de nenelegere, de ctre instana judectoreasc. Autorizaia se retrage fr compensaie n urmtoarele situaii: a) titularul autorizaiei a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false; b) titularul autorizaiei a nclcat prevederile prezentei legi, dispoziiile organelor de autorizare i de control n materie sau limitele i condiiile prevzute n autorizaie; c) retragerea autorizaiei s-a dispus datorit faptului c personalul titularului, terii, populaia sau mediul a fost expus la riscuri peste limitele reglementate, generate de activitatea autorizat. Activitile n care se utilizeaz materiale cu activitate total sau cu concentraii masice sczute, generatorii de radiaii ionizante de tipul aprobat de ctre comisie i orice tuburi electronice care ndeplinesc limitele i criteriile de exceptare prevzute n standardele internaionale, astfel nct riscurile aferente activitii sau sursei sunt minimum acceptate, se excepteaz, n parte sau n totalitate, de la aplicarea regimului de autorizare prevzut n prezena lege. 4. Condiiile de autorizare Autorizaiile din domeniul nuclear se elibereaz de ctre autoritile competente numai dac solicitantul autorizaiei ndeplinete urmtoarele condiii, dup caz: a) este n msur s demonstreze calificarea profesional, pe funcii, a personalului propriu, cunoaterea de ctre acesta a cerinelor reglementrilor privind securitatea nucleara i protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i probitatea persoanelor pe timpul construciei i 103

funcionarii instalaiei sau n conducerea altor activiti nucleare, dintre cele menionate la acel articol; b) d dovad de capacitate organizatorica i responsabilitate n prevenirea i limitarea consecinelor avariilor, cu posibile efecte cu impact negativ asupra vieii i sntii personalului propriu, populaiei, mediului, proprietii terilor sau asupra patrimoniului propriu; c) rspunde c restul personalului propriu, care asigura funcionarea instalaiei, s aib nivelul necesar de cunotine specifice funciei pe care o ndeplinete, privind exploatarea instalaiei n condiii de securitate nucleara, riscurile asociate i msurile de securitate nuclear aplicabile; d) ia toate msurile necesare, la nivelul normelor tehnologice i tiinifice n vigoare, pentru a preveni producerea daunelor care ar rezulta n urma construciei i funcionarii instalaiei; e) instituie o asigurare sau orice alta garanie financiar care s-i acopere rspunderea pentru daune nucleare, cuantumul, natura i condiiile asigurrii sau garaniei fiind conforme celor prevzute de lege i de conveniile internaionale la care Romnia este parte; f) rspunde de luarea msurilor necesare pentru prevenirea amestecului de orice natura sau pentru nlturarea perturbrilor datorate oricror teri n procesul decizional, n timpul construciei i pe durata funcionarii instalaiei nucleare; g) propune un amplasament al instalaiei care nu contravine prevederilor legale i intereselor publice prioritare, cu privire la necontaminarea apei, aerului i solului, i nu afecteaz funcionarea altor instalaii situate n vecintate; h) dispune de aranjamente materiale i financiare corespunztoare i suficiente pentru colectarea, transportul, tratarea, condiionarea i depozitarea deeurilor radioactive generate din propria activitate, precum i pentru dezafectarea instalaiei nucleare, atunci cnd va nceta definitiv activitatea autorizat, i a achitat contribuia pentru constituirea fondului pentru Gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectare; i) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de protecie mpotriva radiaiilor ionizante; j) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de protecie fizic a combustibilului nuclear, a materialelor nucleare i radioactive, a produselor i deeurilor radioactive, precum i a instalaiilor nucleare, inclusiv a depozitelor de combustibil nuclear, de materiale nucleare i radioactive, de produse i deeuri radioactive; k) instituie i menine un sistem autorizat de asigurare a calitii n activitatea proprie i se asigur c furnizorii si de produse i de servicii, precum i subfurnizorii acestora, n lan, instituie i menin propriul lor sistem controlat de asigurare a calitii; l) instituie i menine un sistem propriu, aprobat, de pregtire a interveniei n caz de accident nuclear; m) instituie i menine un sistem n conformitate cu reglementrile de aplicare a garaniilor nucleare; n) deine toate celelalte acorduri, autorizaii i avize prevzute de lege; o) instituie i menine un sistem de informare a publicului n conformitate cu reglementrile legale.

Capitolul XVIII POLITICI I STRATEGII DE MEDIU


n anii 60, ca urmare a lucrrilor cu caracter prospectiv ale Clubului de la Roma, omenirea a nceput s constate c plutete n Cosmos pe o nav relativ mic i cu resurse limitate de materii prime i materiale. Att explozia demografic ct i risipa de energie au atras atenia 104

asupra civilizaiei terestre care se ndreapt spre epuizare. n consecin, termenul ecologieinventat de Ernst Haeckel n 1866 de pe poziiile biologului, a nceput s capete neles i a devenit punctul de plecare al unei tiine interdisciplinare deosebit de importante. Este de remarcat c numai cunoaterea poate da nelepciune logic i Apelul de la Heidelberg din iunie 1992, semnat de 250 de savani dintre care 62 de laureai ai premiului Nobel, atrage atenia aupra raiunii n dezvoltare i condamn ecologismul iraional care dorete ntoarcerea la modelele lui Jean Jacques Rousseau. Ecologia abordeaz astzi o serie de probleme eseniale sintetizate la Conferina Mondial de la Rio de Janeiro din 1992, i anume: efectul de ser care produce nclzirea continu a Terrei, distrugerea de ctre activitatea industrial a stratului de ozon care protejeaz viaa de aciunea razelor ultraviolete ale Soarelui, defriarea pdurilor plmnii Terrei, necesitatea reciclrii materiei prime, materialelor i a energiei, etc. Din momentul n care s-a recunoscut existena crizei ecologice s-a constatat, fr echivoc, faptul c aceasta este global deteriorrile mediului necunoscnd frontiere. Secolul XXI necesit de o nelegere coerent a modului de via durabil, la scar planetar, bazat pe procese interactive ntre mediul biofizic, pe de o parte, i activitile umane orientate spre o economie global, pe de alt parte. Pentru viitor problemele mediului vor deveni deci o parte component central a procesului politic prin integrarea acestora n politicile economice i sociale. ncepnd cu Conferina asupra mediului de la Stockholm din 1972 omenirea a nceput s contientizeze faptul c problemele mediului sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. Conform Raportului Brundtland prezentat n 1987, n cadrul Comisiei Internaionale a Mediului i Dezvoltrii (United Nations Commission on Environment and Development UCED) dezvoltarea durabil, concept fundamental pentru acest domeniu, este dezvoltarea care satisface cerinele prezentului fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a rspunde propriilor nevoi. Altfel spus, prin dezvoltare durabil se urmrete asigurarea creterii economice n strns legtur cu meninerea calitii mediului i cu gospodrirea judicioas a resurselor naturale. 1. Politica de mediu. 1.1. Concept i baz legal. Politica, n general, reprezint urmrirea strategic a unor obiective specifice, ce vor fi relevate de schimbarea comportamental a societii de-a lungul unei evoluii determinate. Politica de mediu reprezint un sistem integru al prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor i instrumentelor de atingere ale acestora care este direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 (foste 130r130t) ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 (fost 130r) este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 (fost 130s) identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, cu relevarea importanei problemelor legate de aspectele fiscale i msurile referitoare la planificarea urban i naional, amenajarea teritoriului i managementul resurselor de ap, precum i de msurile care afecteaz politica energetic, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. 105

Articolul 95 (fost 100a) vine n completarea Articolulului 175 i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 (fost 3c) promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). 1.2. Obiectivele politicii de mediu n ceea ce privete obiectivele politicii de mediu se constat c acestea nu pot fi realizate dect prin cooperarea tuturor prilor implicate. Cu toate acestea, nu sunt excluse anumite obiective ce pot i trebuie s fie rezolvate la nivel regional. Legislaia european este o noutate absolut pe plan internaional. Este pentru prima dat cnd un sistem de legi a fost creat, putnd fi promulgat i aplicat dincolo de hotarele naionale. elul comun al protejrii mediului n Europa este slujit de numeroase legi europene care se aplic mediului. Acestea sunt valide n toate statele membre ale Uniunii Europene (direct - prin Regulamente care se aplic direct sau indirect - prin Directive ce trebuie transpuse n legislaia naional). Politica n domeniul mediului vizeaz urmtoarele obiective: - protecia mediului; ameliorarea calitii sale; - protecia sntii publice; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - promovarea msurilor la nivel internaional privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale i mondiale. Articolul 174 al Tratatului CE prezint astfel obiectivele politicii de mediu de: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; - protecia sntii umane; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai. n aplicarea politicii de mediu n primul rnd se urmrete stabilirea prioritilor, iar apoi se trece la alegerea instrumentelor de aplicare a acestora prin intermediul a dou mecanisme: - impune i controleaz, bazat pe metode de reglementare cum ar fi permiselor de a emite poluani - mecanisme de pia, prin intermediul unor instrumente economice de tipul impozitelor sau taxelor de poluare, vinderii sau cumprrii dreptului de a polua (permise negociabile de emisie), schemelor de rambursare a depozitelor bancare. 106

Stabilirea prioritilor se realizeaz n funcie de o serie de factori: importana unui anumit aspect de mediu raportul importanei ntre prejudiciile prezente i prejudiciile viitoare estimarea importanei diferitelor tipuri de poluare raportul ntre prejudiciile produse de un efect nociv asupra unui grup sau numr mai restrns de populaie,cu repercusiuni mai grave, i cele aduse unui grup sau numr mai mare de populaie, cu efecte mai reduse.

1.3. Principii Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii: - Protecia mediului trebuie s constituie un element central al politicii economice i sociale a statului. - Principiul poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice. Altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea; - Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai; - Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific; - Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; - Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare; - Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs . - Principiul subsidiaritii care specific c msurile de protecia mediului trebuie luate la nivel adecvat innd seama de nivelul de poluare, aciunile necesare i zona geografic ce trebuie protejat. - Accesul liber la informaia de mediu. - Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale, n aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state. Acest principiu se desprinde din Declaraia de la Stockholm din 1972. Exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional reprezint i o obligaie a statului romn, ea fiind stipulat n art. 134 lit. d din Constituie. 1.4. Programele de aciune pentru mediu ncepnd cu anii '70 principiile i obiectivele de mediu au post prezentate i dezvoltate prin intermediul Programelor de aciune pentru mediu. Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM, Environmental Action Programs-EAP), primul dintre ele fiind adoptat de ctre 107

Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice. Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (19771981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. Aceste dou programe au inclus o abordare sectorial a combaterii polurii. PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. n 1987 a intrat n vigoare Actul Unic European care a inclus i ideea c protecia mediului trebuie s fie o component a tuturor politicilor comunitare. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile(sustainable development). Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil( Towards Sustainability) a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: - meninerea calitii generale a vieii; - accesului continuu la rezervele naturale; - evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; - nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alte elemente de noutate aduse de PAM 5: integrarea dimensiunii de mediu n toate celelalte politici comunitare. - schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale. Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto), pn n perioada 2008-2012. Au fost stabilite constrngeri severe pentru productorii industriali comunitari: amenzi de 50 Euro/t n primul an i 100 Euro/t n al doilea an; 2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa. Arealele naturale trebuie protejate prin programul Natura 2000; 3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman. Prima condiie este aplicarea legislaiei existente combinat cu aciuni concrete n diferite sectoare individuale; 108

4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Prevenirea creterii volumului deeurilor este parte a politicii integrate a produselor (PIP). Se au n vedere i msuri pentru stimularea reciclrii, recuperrii i incinerrii deeurilor. Obiectivul principal: reducerea cantitii de deeuri cu 20% n 2010 fa de nivelul anului 2000 i cu 50% pn n 2050. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: - aplicarea efectiv i mbuntirea aplicrii legislaiei comunitare de mediu n SM; - continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici; - conlucrarea strns cu ntreprinderile i consumatorii; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; - prioritile de mediu trebuie vzute n contextul extinderii UE; - accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: 1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE, Clean Air for Europe), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane. 2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului (Towards a Thematic Strategy for Soil Protection). Problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. 3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile (Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides) - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai; 4) Protecia i conservarea mediului marin (Towards a strategy to protect and conserve the marine environment): aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, 109

acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. Se acord o atenie sporit impactului crescut al pescuitului i navigaiei asupra mediului marin. 5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului costeficacitate. 6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban; la sfritul lui 2003 a fost lansat comunicarea aferent, iar strategiile de protecie a mediului au fost definitivate n vara anului 2005. 7) Utilizarea continu a resurselor naturale: chestiunea epuizrii resurselor naturale a fost pus n discuie i n cadrul Raportului Clubului de la Roma. Comisia a lansat o dezbatere politic (Towards a thematic strategy on sustainable use of natural resources, 2003) asupra problemelor principale privind nelegerea relaiei dintre utilizarea resurselor i impactul lor, evaluarea impactului propunerilor politice n acest domeniu asupra altor politici i integrarea politicilor astfel ca deciziile s fie luate n contextul dezvoltrii durabile. Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP) avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul a fost supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu. 1.5. Instrumentele politicii de mediu n promovarea politicilor i strategiilor de mediu sunt utilizate instrumente de tip: legislativ educaional informativ economic, respectiv: impozite pe poluare taxe de utilizare taxe de produs subsidii scutiri de TVA etc. o abordare mai complex n acest domeniu se poate realiza prin analiza cost-beneficiu

(ACB)

La nivel european constatm existena a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii2) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).
2

110

Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor direct. Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere. Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora). Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale. Acordurile i conveniile sunt nelegeri n forma scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.

Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: - Standarde i limite de emisii (sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori); - Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT, Best Available Technologies) : instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie; - Denominarea eco (eco-etichetarea) : denominarea are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco; - Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM (au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM). Instrumente financiare Principalele instrumente sunt reprezentate de diverse programe. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja trei faze de implementare: prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil. Euro; a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil. Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil. Euro.LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o subcategorie a acestora i are rolul de 111

a asista cu materiale, studii i informaii implementarea celor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele eligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100% din partea UE. Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE, s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i tehnic i s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i cost-eficacitate. Fondul de Coeziune a fost nfiinat n urma hotrrii luate prin Tratatul de la Maastricht, acesta devenind operaional n anul 1994. Fondul de coeziune i Fondurile structurale nsumeaz aproximativ 1/3 din bugetul UE. Fondul de coeziune are ca domenii prioritare de aciune protecia calitii apei, a solului, prevenirea inundaiilor, managementul integrat al deeurilor. Fondurile Structurale (FS) asigur dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor nedezvoltate cu un PNB sub 75% din media comunitar. Prin intermediul lor vor fi finanate proiecte de eficientizare a serviciilor de ap (contorizare, reducerea pierderilor n reea), reducerea volumului de deeuri (investiii n dezvoltarea pieei de reciclare, pentru separarea deeurilor la surs). Programul de dezvoltare a infrastructurii n oraele mici i mijlocii (SAMTID) a fost demarat n anul 2001 de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, n scopul mbuntirii strii tehnice a infrastructurii locale i a calitii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. - Facilitatea Global pentru Mediu (GEF) la care Romnia a aderat n 1994, reprezenta un fond destinat susinerii financiare pentru protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale care au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea stratului de ozon etc. Proiectele trebuie s ndeplineasc dou criterii: s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate, dar i s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. n Romnia au fost implementate, pn n 2006, 20 proiecte GEF, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii. - Fondul de Mediu (FM) constituit n baza Legii nr.73/2000 i a O.U.G. nr. 86/2003 are drept scop un numr limitat de investiii de mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. ncasrile din FM provin din colectarea diferitelor taxe suportate de agenii economici poluatori, alocaii de la bugetul de stat, sponsorizri, taxe pentru eliberarea autorizaiilor de mediu, rambursarea capitalului i a dobnzii de ctre utilizatorii resurselor fondului. Resursele fondului sunt n mare parte canalizate ctre proiecte/achiziionarea de aparatur cu tehnologie nepoluant i proiecte de gestiune a deeurilor (inclusiv a celor periculoase). Categoriile de proiecte eligibile sunt stabilite printr-un plan anual de ctre comitetul director al Fondului. - Iniiativa comunitar INTERREG III a fost cea mai important iniiativ comunitar, stabilit n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regional, pentru perioada 2000-2006. Obiectivul acestei noi faze a Interreg este consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul promovrii cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale i a unei dezvoltri echilibrate pe teritoriul european. Aciunile ce privesc relaia dintre granie, zonele de grani dintre statele membre i statele non-membre UE reprezint punctul central al acestei iniiative. Interreg III se implementeaz prin intermediul a trei sub-programe, respectiv: cooperarea transfrontalier ce promoveaz dezvoltarea integrat la nivel regional dintre regiunile de grani nvecinate, incluznd graniele externe i anumite granie maritime; obiectivul este dezvoltarea economic i social a cooperrii transfrontaliere prin strategii comune i programe de dezvoltare; 112

cooperarea transnaional i propune s promoveze un nivel nalt de integrare ntre grupuri de regiuni europene, cu scopul de a obine o dezvoltare solid, armonioas i proporionat n UE, o integrare teritorial la nivel nalt, incluznd aici i statele candidate sau nvecinate; cooperare interregional n teritoriul Uniunii (i statele nvecinate), pentru a mbunti coeziunea i dezvoltarea regional. 2. Strategii de mediu Strategia de protecie a mediului este definit ca fiind: totalitatea aciunilor i msurilor destinate conservrii resurselor naturale i meninerea calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil. Necesitatea unei strategii de mediu este determinat de: existena problemelor actuale ale omenirii n domeniul mediului (schimbri climatice, deprecierea stratului de ozon, pierderi n biodiversitate etc.), crizele ambientale (intercondiionarea ntre suprapopulare, epuizarea resurselor, poluare), dezvoltarea durabil - de reinut, prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai ieftin dect tratarea. Elaborarea unor strategii de protecie a mediului a fost determinat de diverse considerente cum ar fi: - nlocuirea unor aciuni ntmpltoare, izolate cu aciuni coerente de protecie a mediului; - elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil evaluarea acesteia. - formarea personalului specializat n funcie de fiecare etap i aciune; - controlul aplicrii msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, cerinelor legale etc. Principiile care stau la baza elaborrii unei strategii de protecie a mediului la nivel naional au la baz urmtoarele idei: - Protecia mediului - obiectiv de interes naional; protecia mediului trebuie s constituie un element esenial al politicii economice i social a statului; - Dreptul suveran al statului de a-i exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional; - Prioritatea sntii i bunstrii populaiei n raport cu alte scopuri de utilizare a resurselor naturale ale mediului; - Aprarea factorilor naturali ai mediului prin utilizarea raional a resurselor funcie de necesiti, n interesul generaiilor prezente i viitoare; - Dreptul individului de a fi informat, educat i de a participa la elaborarea deciziilor cu privire la protecia i ameliorarea mediului; - Interzicerea polurii - Principiul poluatorul pltete. Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. 113

Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre: - Dezvoltarea durabil, - Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, - Politica Integrat a Produselor (PIP), - Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii, - Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice, - Strategia european de mediu i sntate. - Strategia tematic pentru managementul deeurilor. Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate. 2.1. Dezvoltarea durabil (DD) Dezvoltarea durabil este caracterizat de faptul c problemele dezvoltrii economice trebuie s fie soluionate numai inndu-se cont de cerinele de mediu i de necesitile asigurrii sociale. n acest scop se urmrete: - asigurarea dreptului populaiei la un mediu favorabil de via; - revizuirea politicii de utilizare extensiv a resurselor naturale, folosirea acestora n limitele capacitilor de regenerare; - integrarea cerinelor ecologice n toate deciziile economice i sociale; - crearea accesului la informaia de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor de mediu. Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gthenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n politica de mediu a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de sine stttoare n 2001. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost avute n vedere 4 prioriti: - schimbarea climatic i utilizarea energiei curate; - sntatea public; - gestionarea responsabil a resurselor naturale; - sistemele de transport i utilizarea terenurilor. Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce structureaz i eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz reciproc. Acestea cuprind: - Propuneri ce influeneaz mai multe sectoare. Msurile aferente au n vedere faptul c toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu i c programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe dezvoltarea durabil; n plus, se pune accentul pe mbuntirea comunicrii, 114

prin sublinierea importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global. - Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung. Pentru fiecare prioritate enunat anterior a fost creat un set corespunztor de msuri de aciune, respectiv: - schimbarea climatic i utilizarea energiei curate se poate realiza prin ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto, prin reducerea emisiilor de gaze ce genereaz efectul de ser; - sntatea public depinde de asigurarea calitii i siguranei alimentelor pe tot parcursul lanului alimentar, dar i de regndirea rezolvrii problematicii ridicate de epidemii; - gestionarea responsabil a resurselor naturale de o nou abordare n aceast privin; - sistemele de transport i utilizarea terenurilor n condiiile creterii performanelor i a gsirii unor modaliti de realizare care s limiteze prejudiciile aduse mediului. - Revizuiri progresive a gradului de implementare a strategiei. Msurile de realizare privesc att o revizuire anual a strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primvar a Consiliului European, dar i o revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei i organizarea la fiecare doi ani, de ctre Comisie, a unui forum cu prile interesate. n consecin, pentru realizarea dezvoltrii durabile trebuie avute n vedere urmtoarele obiective: - eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor de hran, energie, locuin, sntate; - creterea demografic controlat; - conservarea i sporirea resurselor naturale, supravegherea impactului activitii economice asupra mediului; - redimensionarea creterii economice, printr-o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei, reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor etc. 2.2. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002 i funcioneaz ca un instrument financiar. ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la aplicarea aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de sprijin financiar nerambursabil ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea. Criteriile de acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu. 2.3. Politica integrat a produselor (PIP) PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie 2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre Comisie a comunicrii aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care unele produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i propune o abordare voluntar n vederea produselor verzi, precum i o strns cooperare cu prile interesate. Principiile de baz ale acestei strategii sunt: - pentru reducerea impactului negativ asupra mediului, trebuie s se ia n considerare gndirea n perspectiv a ciclului de via al produselor de la producerea pn la sfritul vieii produsului; - implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii cererii i ofertei de produse verzi(acele produse ce nu duneaz mediului); 115

implicarea celor interesai i ncurajarea cooperrii ntre consumatori, societi i forurile politice; - descreterea permanent a impactului pe parcursul ciclului de via al produsului; - crearea i utilizarea de instrumente variate care s rspund diversitii produselor (instrumentele pe baza acordurilor voluntare sunt primordiale, dar vor fi necesare i msuri obligatorii). n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de aciune : - stabilirea de condiii cadru pentru mbuntirea continu a impactului produselor asupra mediului, n toate fazele ciclului de via, de la producere, utilizare i pn la eliminare ; - crearea unei abordri specifice produsului adic identificarea produselor cele mai duntoare la adresa mediului i dezvoltarea de proiecte pilot pentru demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii PIP. Aceast strategie are un potenial ridicat de promovare a unei atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea productorilor ct i a consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor de produse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra mediului. Pentru a asigura eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la fiecare trei ani. 2.4. Acordurile voluntare de mediu Acordurile de mediu reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile industriale europene. Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei tipuri de acorduri posibile: - acorduri din proprie iniiativ: se refer la iniiativele sectorului industrial n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe care le poate sprijini printr-o recunoatere formal; - auto-reglementri: reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare legislativ din partea Comisiei. Comisia recunoate acordul prin emiterea unei recomandri i poate aduga o monitorizare a obligaiilor printr-o decizie a PE; - co-reglementri: atunci cnd Comisia consider c este necesar legislaia ntr-un anumit sector, se poate utiliza o form mai strict de acord voluntar de mediu, n care Consiliul i PE stabilesc obiectivele i cerinele de monitorizare, n timp ce industria decide msurile care trebuie luate. Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor. 2.5. Taxele i impozitele de mediu Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu:

116

cele care se aplic emisiilor poluante (de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n domeniul aviatic); - cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.); Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc). n acest context, strategia UE const n: - colectarea experienelor SM privind taxele de mediu, - analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente, - monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar. 2.6. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) Politica de mediu a avut permanent ca scop declarat i mbuntirea sntii. Art. 152-174 Tratatul de la Amsterdam reprezint baza legal a aciunilor UE n ceea ce privete mediul i sntatea, iar obiectivele i aciunile necesare au fost incluse n cel de al 6-lea PAM.. SCALE reprezint cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia complex i direct existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor - care reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului - spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru aduli. Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie: - va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri poluani i organismul uman; - va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu aciune endocrin; - i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i al publicului; - legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i nevoile speciale ale copiilor; - va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop. Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri cu prile interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implementrii SCALE. 2.7. Strategia tematic pentru managementul deeurilor Clasificarea deeurilor : Deeuri municipale : - Deeuri menajere : deeuri provenite din activiti casnice sau asimilabile cu acestea, colectate n amestec sau selectiv, dar i cele asimilabile cu acestea generate n instituii, industrie, comer (din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% reprezint materiale reciclabile din care circa 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate). - Deeuri menajere voluminoase : provenite din activitile domestice care din cauza volumului mare sau a greutii nu pot fi preluate de colectorii normali i care necesit o gestionare special (ex. mobilier uzat, resturi de echipamente electrice, deeuri verzi de grdin, etc.).

117

Deeuri menajere periculoase : provenite din activitile domestice care nu pot fi colectate mpreun cu deeurile menajere normale fr a se crea riscuri pentru mediu sau pentru persoane. Pentru aceste tipuri de deeuri se mai folosesc i termenii : deeuri menajere speciale sau deeuri toxice n cantiti dispersate, DTCD (ex. vopsele, solveni, seringi, medicamente, baterii uzate, acumulatori, etc.). - Deeuri stradale : sunt rezultate din exploatarea, ntreinerea sau crearea grdinilor publice i de asemenea deeuri organice rezultate din activiti horticole profesionale. O parte din aceste deeuri verzi, cele rezultate din grdinile particularilor sunt incluse n categoria deeurilor voluminoase. Deeuri industriale : - Deeuri industriale periculoase: - Deeuri industriale speciale : deeuri de la vopsire, nmoluri de la staiile de epurare, acizi uzai, emulsii uzate, etc. - Deeuri industriale n cantiti dispersate: adezivi i lipiciuri, baterii de main uzate, uleiuri uzate de la maini, etc. - Deeuri industriale banale: piese rebutate, anvelope uzate, bidoane i recipiente, etc.

Precizm c, n Romnia doar 22% din totalul deeurilor produse sunt valorificate, cea mai mare cantitate de deeuri fiind eliminat prin depozitare, doar 1% din deeuri fiind incinerate. Procentul de deeuri industriale care sunt valorificate este alctuit din: deeuri petroliere, metalice, vehicule i echipamente uzate. Costurile de conformare pentru sectorul deeuri este estimat la 3,8 miliarde Euro pn n 2017. Aceste costuri sunt necesare pentru: construirea de depozite ecologice de deeuri, nchiderea depozitelor existente neconforme, introducerea/extinderea colectrii selective. Strategia tematic pentru managementul deeurilor este una dintre cele 7 strategii conturate n cadrul PAM 6. Comisia a lansat n 2003 o consultare larg a tuturor celor implicai asupra opiunilor politice pentru prevenirea i reciclarea deeurilor. Obiectivul strategiei este eliminarea relaiei cauzale dintre rata creterii economice/utilizarea resurselor i cea a producerii deeurilor. Sunt identificate urmtoarele aspecte principale : - Pentru formularea unei politici bune de prevenire a deeurilor este necesar o analiz tiinific, n prezent nu exist date statistice de ncredere; - n privina reciclrii, trebuie s se pun accentul pe materiale n locul accentului pe produse care i-au ncheiat perioada de via ; - O nou dezbatere asupra definiiei deeurilor; - Necesitatea stabilirii unui nivel de reciclare comun tuturor statelor membre, etc. Managementul deeurilor cuprinde urmtoarele elemente: Prevenirea. Cea mai buna strategie de reducere a deeurilor este cea care previne de la nceput apariia deeurilor. Prevenirea poate necesita modificri semnificative ale proceselor tehnologice, dar poate furniza cele mai bune rezultate de mediu i economice Reducerea cantitilor de deeuri generate de activiti socio-economice: Concepia produselor: depinde de productor, care ar trebuie s le realizeze astfel nct s fie uoar dezmembrarea lor pe produse cu acelai specific, pentru a face posibil o

118

procesare difereniat (ex. Fabricile de automobile care proiecteaz maini n vederea separrii lor pe piese metalice, plastice, sticl etc. i nu pe transformarea lor prin presare). Diminuarea ambalajelor: productorii ar putea fi stimulai prin taxe degrevante la produsele care s-ar recupera prin costurile provenite din circuitul gunoaielor i reducerea polurii. Diminuarea consumului: este o problem specific consumatorilor asaltai de reclame, vitrine. Utilizarea: Reutilizarea: aplicat n special sticlelor. Aici intervin mai ales cetenii, n cazul sticlelor normale care se pot reumple, de exemplu ap mineral, bere. Reciclarea: este segmentul cel mai slab dezvoltat n Romnia, prin care se pierd uriae cantiti de materii prime: hrtie, cauciuc, metal etc.

n domeniul utilizrii un rol important l au i pubelele publice diversificate pe produse. n acest sens sunt propuse cteva msuri: - Crearea lanului comercial pentru deeuri; - Introducerea sistemului de pubele pe grupe de produse i apoi a serviciilor de colectare, transport i valorificare distincte; - Dezvoltarea reelelor publice, n special cu caracter privat pentru colectare; - Educarea populaiei prin responsabilizare, informare i sisteme de amenzi, dar i taxe de degrevare. Procesarea: - Depozitarea controlat: depozitele ecologice care asigur n final, printr-o serie de construcii n care un rol esenial l au diverse produse noi denumite geo-sintetice, confinarea, nchiderea, izolarea masei de deeuri astfel nct s fie redus la minimum poluarea mediului. Aceast problem trebuie privit difereniat n funcie de nocivitatea deeurilor. - Compostarea: presupune o selectare prealabil a deeurilor pentru a rmne numai cele cu un coninut mare n materii organice, dup care prelucrarea lor este relativ simpl: stropirea i reamestecarea pe platforme din beton pe o perioad de 3-4 sptmni. n final se obine un ngrmnt de tipul gunoiului de grajd. Este cel mai ecologic procedeu de reinserare a deeurilor n mediu. - Deeurile care pot fi tratate biologic (compostate) sunt, n principal, urmtoarele : fracia biodegradabil din deeurile menajere i asimilabile; deeuri din grdini i parcuri; deeuri din piee i complexe alimentare; resturi biodegradabile din industria alimentar; nmol rezultat din staiile de epurare oreneti. Tratarea mecanic i biologic (compostare) a deeurilor este condiionat de tipul deeurilor i modul de colectare. Colectarea selectiv este un proces de gestionare a deeurilor municipale prin care materialele de origine casnic (domestic) care au un potenial de reciclare (hrtie, carton, sticl, plastic i metal) sunt recuperate i dirijate spre filierele de reciclare. Acest proces necesit o compostare la surs, o colectare separat a materialelor secundare i tratamentul lor ntr-un centru de recuperare. - Deeurile care fac obiectul colectrii selective pot fi: curate i uscate (sticl, hrtie, cartoane, ziare reviste, plastic, aluminiu), 119

deeuri menajere sau bio - deeuri. Colectarea selectiv a deeurilor depinde de: contextele locale : tipul de habitat, densitatea populaiei, etc. natura i numrul fluxului care trebuie tratat (partea reciclabil a ambalajelor menajere, ziare reviste, partea fermentabil a deeurilor menajere, etc.). modalitile de colectare u n u aport voluntar colectare regrupat sau colectare mixt etc. organizarea colectrii (frecvena colectrii, echipamente de ncrcare, tipurile de recipiente sau de vehicule de colectare, etc. - Incinerarea: se poate introduce la un moment dat pe circuitul reutilizrii i reciclrii, dar presupune o sever triere prealabil pentru determinarea materialelor necombustibile. Incinerarea poate fi: - cu adaos de combustibil, pentru deeurile spitaliceti sau pentru deeuri periculoase sau speciale. Problema substanelor periculoase care afecteaz mediul i sntatea uman a fost adus n atenia publicului n special de accidentele petrecute n anii 70 i 80 (Seveso-Italia din 1976, Bhopal-India n 1984 i cel de la Basel pe Rin n 1986). La acestea s-a adugat intensificarea transportului trans-frontier a deeurilor periculoase i depozitarea acestora n special n rile cu legislaie de mediu mai permisiv (ri slab dezvoltate i n dezvoltare). Cantitatea de deeuri periculoase generat anual nu este cunoscut dar este estimat la cca. 400 de milioane de tone din care 95% sunt produse de rile dezvoltate economic (ex. SUA 85% din total). Deeurile periculoase se refer la: deeuri non-nucleare industriale, pesticide, deeuri chimice, deeuri uranifere, cenui de incinerare etc. Dintre acordurile i conveniile internaionale care au fost realizate pe marginea acestei probleme menionm: Convenia privind Controlul Deplasrii Transfrontier a Deeurilor Periculoase i a Amplasrii Lor (Convenia de la Basel din 1989); Convenia de la Bamako (Mali) viza interzicerea importului i a depozitrii deeurilor periculoase n rile africane etc.. - fr adaos de combustibil, eventual chiar cu producere de energie termic, ceea ce presupune deeuri cu o putere caloric de peste 1400kca/kg i o umiditate sub 40%. Incinerarea poate genera cenu care trebuie dus n depozite i gaze care sunt cu att mai nocive cu ct temperatura de ardere este mai mic, nefiind indicat s se coboare sub 1.500C. Investiiile pentru epurarea gazelor dubleaz costul de incinerare propriu-zis. - Piroliza: este un procedeu termochimic (mai rar utilizat) de transformare a unor substane solide n substane gazoase ce condenseaz ulterior la diferite temperaturi, separnd fraciuni lichide combustibile. Reprezint singura metod de valorificare a deeurilor din materiale plastice selectate din masa deeurilor, incinerarea lor separat ridicnd numeroase probleme tehnice i de poluare. Identificarea problemelor legate de gestiunea deeurilor: Colectarea datelor i caracterizarea deeurilor; Colectarea selectiv a deeurilor; Transportul deeurilor; Stocarea temporar a deeurilor; Lipsa valorii economice pentru diverse deeuri; Diversitatea deeurilor produse i necesitatea diferitelor tehnici de tratare; Costul reciclrii etc. 120

n ceea ce privete reciclarea i valorificarea deeurilor, n Planul Naional de Gestionare a Deeurilor au fost stabilite anumite inte, amintim cteva dintre acestea: - Valorificarea material i energetic a circa 50% din deeurile biodegradabile pn n 2013; - Valorificarea energetic a circa 50% din cantitatea de rumegu pn n 2013; - Reciclarea n proporie de 22,5% pentru plastic pn n 2013; - Reciclarea n proporie de 60% n funcie de greutate, pentru hrtie i carton i 50% pentru metale n 2008; - Reciclarea n proporie de 60% pentru sticl, pn n 2013. Ca urmare a faptului c deeurile reprezint o ameninare pentru sntate i pentru mediul nconjurtor, au nceput s se dezvolte o serie de metode care uureaz luare unei decizii cu privire la sistemele de management aplicabile. Astfel, s-au dezvoltat o serie de metode utilizate pentru evaluarea sistemelor de management al deeurilor: - Modelul Analizei Ciclului de Via (ACV): este utilizat pentru a realiza evaluarea din punctul de vedere al impactului asupra mediului i efectele energetice ale sistemului de management al deeurilor; ofer date de pornire n procesul de planificare pentru introducerea unei strategii de management al deeurilor. Ciclul de via al unui produs ncepe din momentul extraciilor materiilor prime i se termin cu etapa de eliminare a produsului devenit deeu. Ciclul de via al unui deeu ncepe din momentul n care un produs devine deeu i se sfrete atunci cnd acesta devine resurs materie prim secundar (cum se ntmpl n cazul reciclrii materialelor sau al recuperrii energetice) sau atunci cnd deeul este depus pentru stocare final. - Analiza costurilor sistemului de management al deeurilor. Impactul produs asupra mediului de ctre un anumit tip de sistem de management este influenat de diveri factori: caracteristicile deeurilor, existena unei piee pentru fraciunea recuperabil a deeurilor, eficiena sistemului de colectare al deeurilor etc. Utilizarea durabil i gestionarea resurselor naturale i a deeurilor n cadrul Ageniei Europene de Mediu Agenia European de Mediu (European Environment Agency, AEM) a fost nfiinat prin Regulamentul 1210/90 al CEE din 1990 (modificat prin Regulamentul 933/1999 al CE i Regulamentul 1641/2003 al CE). Decizia de a se stabili la Copenhaga a fost luat n anul 1993 iar, Agenia a nceput s funcioneze din anul 1994. Agenia European de Mediu este instituia public principal din Europa consacrat elaborrii de informaii oportune, la obiect, pertinente i viabile, pentru ntemeietorii de strategii i public, n vederea susinerii dezvoltrii durabile i pentru a ajuta la realizarea unor mbuntiri semnificative i msurabile a mediului nconjurtor din Europa. Necesitile societii n ceea ce privete apa, energia i mineralele sunt n cretere i dac nu vor controlate, vor ncepe s creeze probleme pentru viitoarea dezvoltare economic i social. Din ce n ce mai des, deeurile sunt considerate ca o resurs potenial: reutilizarea intensiv i reciclarea materialelor, precum i utilizarea lor eficient n procesul de fabricaie vor deveni o norm. Din ce n ce mai multe produse vor fi proiectate, comercializate i liceniate pentru a reduce la minimum cheltuielile n contul mediului ocazionate de producerea, utilizarea i destinaia pn la sfritul vieii lor.

121

AEM va continua s furnizeze informaiile i evaluri n vederea sprijinirii strategiilor de gestiune a deeurilor i utilizarea durabil a resurselor naturale, pentru a permite stabilirea de prioriti, monitorizarea i urmrirea, ca i identificarea celor mai bune practici. Programul Operaional Sectorial de Mediu Programul Operaional Sectorial (POS) Mediu este unul dintre cele mai importante programe operaionale din punct de vedere al alocrii financiare, stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia, n perioada 2007-2013 i reprezint cea mai important surs de finanare pentru sectorul de mediu. Programul este finanat din dou fonduri: - Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - Fondul de Coeziune (FC) - cu o valoare de aproximativ 4,5 miliarde Euro, la care se adaug i cofinanarea naional de aproximativ 1 miliard Euro. n procesul de elaborare a POS Mediu au fost luate n considerare: obiectivele de dezvoltare economic i social ale Romniei stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013; strategia naional privind utilizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune cuprins n Cadrul Strategic Naional de Referin; prevederile regulamentelor comunitare privind Fondurile Structurale i de Coeziune i alte documente metodologice ale Comisiei Europene; angajamentele de aderare ale Romniei pentru sectorul de mediu, cuprinse n Tratatul de aderare; rezultatele consultrilor cu partenerii economici i sociali, Comisia European, societatea civil, precum i recomandrile formulate n procesul de evaluare ex-ante i cel de evaluare strategic de mediu. Obiectivul global al POS Mediu vizeaz mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu i, n acelai timp, contribuie substanial la realizarea angajamentelor de aderare i la respectarea legislaiei de mediu. Obiectivele specifice POS Mediu sunt: mbuntirea accesului la infrastructura de ap, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015. ameliorarea calitii solului, prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de termoficare vechi n cele mai poluate localiti pn n 2015. protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. reducerea riscului la dezastre naturale, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele direcii de aciune: 1 Sectorul ap/ap uzat ( total 3,27 miliarde Euro, din care grant UE 2,78 miliarde Euro) avnd ca domeniu major de intervenie extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat. Acest sector va beneficia de cea mai mare parte din fondurile europene alocate POS Mediu (60%). Investiiile vor avea n vedere: 122

extinderea/modernizarea reelelor de ap i canalizare construirea/modernizarea staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare creterea calitii serviciilor publice de ap i canalizare, n condiiile unor tarife acceptabile pentru populaie. Pentru acest sector vor fi finanate proiecte mari de infrastructur, care acoper mai multe localiti la nivel regional / judeean i care vor aduce o contribuie important la conformarea cu standardele europene de mediu i vor avea un impact considerabil la dezvoltarea comunitilor respective. Aceast abordare urmrete att creterea eficienei costurilor de investiii (prin realizarea de economii la scar), ct i a costurilor de operare a obiectivelor de investiii nou create. Beneficiarii proiectelor sunt Companiile Regionale de Ap. Proiectele vor fi selectate avnd ca baz obiectivele de realizare a angajamentelor de aderare pentru sectorul ap, coninute n Planurile de Implementare i luate n considerare la elaborarea Planurilor judeene pentru ap/ap uzat (o list indicativ a proiectelor este anexat la POS Mediu). 2 Sectorul de gestionare a deeurilor/reabilitarea terenurilor poluate istoric (total 1,17 miliarde Euro, din care grant UE 0,93 miliarde Euro) avnd ca domeniu major de intervenie dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate. Investiiile pentru acest sector vizeaz crearea de sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional, n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Se vor finana msuri de colectare, sortare, transport, tratare i depozitare a deeurilor menajere combinate cu msuri de reducere a cantitii de deeuri, conform cu principiile i practicile Uniunii Europene n domeniu. Alte investiii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor afectate de-a lungul timpului de diveri poluani i care afecteaz negativ mediul i sntatea uman. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile locale/judeene sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Proiectele vor fi selectate n raport cu Planul Naional i Planurile Regionale pentru Managementul Deeurilor (o list indicativ este anexat la POS Mediu). O prim prioritate se va acorda proiectelor de realizare a sistemelor integrate noi de gestionare a deeurilor la nivel regional/ judeean, unde nu au fost, pn acum, investiii majore (planificate a fi lansate n 20072009), iar o prioritate secundar se va acorda proiectelor pentru extinderea sistemelor existente de management al deseurilor. 3 Sectorul termoficare (total 458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro) avnd ca domeniu prioritar de intervenie mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate. Investiiile preconizate pentru acest sector au n vedere reducerea emisiilor provenite de la centralele municipale de termoficare. Proiectele de investiii se vor realiza n localitile n care centralele municipale reprezint sursa cea mai mare de poluare a mediului. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile locale care au n gestionare centralele municipale de termoficare. Proiectele vor fi selectate n baza solicitrilor de oferte, la nivel naional (call for proposals). Se va acorda asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de investiii. 4 Sectorul protecia naturii (total 215 milioane Euro, din care grant UE 172 milioane Euro) avnd ca domeniu major de intervenie conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic, precum i asigurarea managementului eficient a ariilor protejate. Proiectele finanate n acest sector vizeaz asigurarea unui management corespunztor al ariilor protejate i, implicit, stoparea degradrii biodiversitii i a resurselor naturale. O atenie 123

deosebit se va acorda managementului site-urilor Natura 2000. Beneficiarii proiectelor sunt: administraiile i custozii ariilor protejate, inclusiv situri Natura 2000, Agenia Naional pentru Arii Protejate (dup nfiinare), Ageniile Locale de Protecie a Mediului, autoritile publice, ONG-uri, institute de cercetare, universiti, muzee. Proiectele vor fi selectate n baza solicitrilor de oferte, la nivel naional (call for proposals). 5 Protecia mpotriva inundaiilor i reducerea eroziunii costiere (total 329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro) avnd ca domeniu major de intervenie protecia mpotriva inundaiilor i combaterea eroziunii costiere. Proiectele de investiii au ca scop protejarea populaiei i a bunurilor materiale de efectele devastatoare ale inundaiilor. Zonele de intervenie se vor selecta n concordan cu strategia naional n domeniu, precum i n baza unor analize de risc. Un alt domeniu de aciune este protejarea i reabilitarea litoralului sudic al Mrii Negre, pentru reducerea eroziunii costiere. Astfel de investiii vor contribui la creterea siguranei populaiei i proteciei mediului natural, dar i la creterea valorii economice a litoralului romnesc. Beneficiarul proiectelor este Administraia Naional Apele Romne. Proiectele vor fi selectate n baza propunerilor transmise de ANAR n limita bugetului alocat. 6 Asistena Tehnic (total 174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro ). Activitile finanate din asistena tehnic au ca scop creterea capacitii de absorbie a fondurilor Uniunii Europene, prin finanarea pregtirii proiectelor, precum i a activitilor de monitorizare, evaluare i control a proiectelor, respectiv aciuni de publicitate i informare pentru POS Mediu. Beneficiarii proiectelor sunt Autoritatea de Management i Organismelor Intermediare.

BIBLIOGRAFIE
LEGISLAIE
Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003 Codul silvic al Romniei, adoptat prin Legea nr. 46/2008, modificat i completat de O.U.G. nr. 193/2008 i de Legea nr.193/2009 Legea nr. 17/1990, privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei, modificat i completat prin Legea nr. 36/2002 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006, modificat i completat de O.U.G. nr.57/2007, O.U.G. nr.117/2007 i de O.U.G. nr. 164/2008 Legea nr. 407/2006, a vntorii i a proteciei fondului cinegetic, modificat i completat de Legea nr.197/2007, Legea nr.215/2008 i de O.U.G. nr.154/2008 Legea nr. 107/1996, a apelor, modificat i completat prin HG nr.83/1997, HG nr.948/1999, Legea nr.192/2001, Legea nr. 310/2004, Legea nr. 112/2006, O.U.G. nr.130/2007

124

Legea nr. 111/1996, privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, republicat cu modificri i completri n M.Of. nr. 552/27.06.2006 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23/2008, privind pescuitul i acvacultura, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.317/2009, modificat de OG nr.15/2009 Legea nr. 289/2002, privind perdelele forestiere de protecie Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr.61/2006, Legea nr. 101/2006 i de Legea nr.27/2007 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat prin Legea nr. 655/2001, modificat i completat de O.U.G. nr.12/2007 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 244/2000, privind sigurana barajelor, republicat n M.Of. nr. 96/4.02.2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 466/2001 publicat n M.Of. nr. 428/31.07.2001 Hotrrea Guvernului nr.112/2009, privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu, modificat de HG nr.1249/2009

TRATATE, CURSURI, STUDII


Bleahu Marcian, Ecologie natur - om, Editura Metropol, Bucureti, 1998 Bleahu Marcian, Privete napoi cu mnie...Privete nainte cu spaim, Valenele ecologiei politice, Editura Economic, Bucureti, 2001 Bran F., Ioan I., Marin D., Mockesch C., Mic lexicon de protecia mediului, Editura Economic, Bucureti Brown R. Lester, Eco-Economie, Editura Tehnic, 2001 Brown R. Lester, Planul B - Salvarea unei planete sub presiune i a unei civilizaii n impas, Editura Tehnic, Bucureti, 2003 Duu Mircea, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000 Duu Mircea, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck, 2007 Duu Mircea, Ecologie, Filozofia natural a vieii, Editura Economic, Bucureti, 1999 Frumosu L., Filipoiu M., Cultura industriei, vol.II, ocul deeurilor, Editura Adevrul, Bucureti, 2003 Manoleli D.G., Politici de mediu, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2006 Rojanschi V., Bran F., Diaconu G., Protecia i ingineria mediului, Ed. A II-a, Editura Economic, Bucureti, 2002 Rojanschi V., Bran F., Politici i strategii de mediu, Editura Economic, Bucureti, 2002 Teodoroiu Simona - Maya, Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003

125