Universitatea din Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten Social

TEZ DE DOCTORAT

MIGRATION AND IMMIGRANT INTEGRATION POLCIES. THE CASE OF ROMANIA SINCE 1990

REZUMAT

Conductor tiinific: Prof. Dr. Lazr VLSCEANU

Doctorand: Astrid HAMBERGER

Bucureti
Septembrie 2011

Introducere
Una dintre trsturile definitorii ale perioadei de dup Rzboiul Rece a fost cretrea accentuat a migraiei internaionale n toate regiunile lumii. Aceast perioad este vzut ca una ambivalent: n timp ce noi state democratice i fac apariia o dat cu ncheierea Rzboiului Rece, altele se transform n ri de conflict genernd valuri de persoane dislocate (Castles i Miller, 2003). Puine persoane mai exist astzi, att n rile industrializate ct i n cele mai puin dezvoltate care nu au experiena migraiei i a consecinelor acesteia. Aceast experien universal a devenit trstura specific a erei migraiei (Castles i Miller, 2003). Romnia este marcat i ea de aceast era a migraiei. ns Romnia este mai mult o ar de emigraie dect una de imigraie, numrul emigranilor depindu-l cu mult pe cel al imigranilor. Astfel, literatura i cercetrile din Romnia i strintate se axeaz, n principal, pe subiectul emigraiei i nu pe subiectul imigraiei n Romnia. Foarte puin se cunoate despre fenomenul integrrii imigranilor/refugiailor n societatea romneasc; despre facilitile oferite de statul romn pentru a ncuraja integrarea imigranilor n Romnia, dar i despre eforturile considerabile pe care imigranii/refugiaii le depun pentru integrarea lor n societatea romneasc. Fenomenul integrrii imigranilor/refugiailor n societatea romneasc este unul recent, consecinele migraiei (Favell, 2003) sau experiena imigranilor/refugiailor dup stabilirea acestora n Romnia fiind un subiect care s-a manifestat de abia dup anul 2004 o dat cu prima lege privind integrarea imigranilor n Romnia. Obiectivul tezei mele este acela de a explora fenomenul integrrii refugiailor n comunitile din Romnia, n contextul recent de ncepere a transformrii Romniei din ar de emigraie ntr-o ar de imigraie, acoperind astfel o tem care pn acum nu a mai fost cercetat ndeaproape. rile din Centrul i Estul Europei au nceput s primeasc refugia ii s se transforme din ri generatoare de refugiai n ri de destinaie pentru refugiai o dat cu cderea Cortinei de Fier i dezintegrarea Blocului Sovietic n 1989. n acest sens, Romnia a ratificat Convenia de la Geneva privind Statutul Refugiailor (1951) i Protocolul acesteia (1964) pe data de 7 august 19911. nainte de 1990 instituia azilului bazat pe Convenia din 1951 nu a existat n aceast
Ungaria a recunoscut primii refugiai conform Conveniei de la Geneva n anul 1989; Republica Ceh a recunoscut primii refuiai n anul 1990; Slovacia i Polonia au acordat protecie primilor refugiai n anul 1992; iar Slovenia i Bulgaria au recunoscut primii refugiai n anul 1995, respectiv 1996 (UNHCR, 2000:ix)
1

regiune. ntre 1991 i 2010 Romnia a recunoscut aproximativ 3100 de refugiai conform Conveniei de la Geneva. Astzi, aproximativ 1200 s-au stabilit i triesc n Romnia. Mai mult de jumtate dintre refugiaii recunoscui de statul romn au plecat din Romnia din mai multe motive cumulate: lipsa unei politici de integrare; lipsa unei legislaii sistematice privind administrarea refugiailor i a solicitanilor de azil; lipsa unei legislaii coerente privind drepturile i obligaiile refugiailor recunoscui n Romnia; existena unor inconsistene ntre situaia economic a Romniei i ateptrile individuale ale refugiailor. n aceast tez susin c ncepnd cu anul 2004 ntregul sistem de administrare al recepiei refugiailor n Romnia s-a schimbat dramatic, mprind refugiaii din Romnia n dou grupuri distincte (pe care le numesc valuri de imigra ie): refugiaii a cror integrare a fost asistat de ctre statul romn prin Programul de Integrare (dup 2004) i refugiaii a cror integrare nu a fost asistat de statul romn, acetia integrarea prin propriile mijloace (nainte de 2004). Astfel, susin c n Romnia pot fi observate dou valuri de refugia i:
-

Primul val creat de refugiaii ajuni n Romnia n perioada 1991 2004; Al doilea val - creat de refugiaii ajuni n Romnia ncepnd cu anul 2004 dup ce Romnia a adoptat legea integrrii denumit ca Ordonana 44/2004, pn n prezent2. Pentru primul val de refugiai, integrarea a fost caracterizat de lipsa unei legislaii

coerente privind solicitanii de azil i refugiaii i de lipsa unei politici/program privind integrarea acestora. n schimb, integrarea celui de-al doilea val este caracterizat de o reorganizare complet a legislaiei privind integrarea refugiailor n Romnia crend astfel un nou sistem pentru administrarea solicitanilor de azil i a refugiailor n Romnia. Cele dou valuri sunt astfel

Noul statut al Romniei ca ar a Uniunii Europene poate sugera c pe lng cele dou valuri identificate, nc unul poate fi identificat: valul creat n anul 2007 cnd Romnia a devenit membru al Uniunii Europene. Avnd n vedere c nici o modificare legislativ n domeniul azilului i integrrii nu a fost fcut dup anul 2007, consider c nu poate fi identificat un al treilea val de refugiai. ns, ca fenomen social, Romnia a cunoscut o cretere a numrului de solicitani de azil imediat dup dobndirea statutului de ar european (o cretere similar se poate observa i n alte ri europene noi cum sunt Polonia i Ungaria n anul care a succedat intrarea lor n Uniunea European). Cu toate acestea, conform statisticilor UNHCR (2010), cererile de azil au sczut n rile i Centrul i Estul Europei n anii de dup dobndirea noului statut. i n Romnia numrul cererilor de azil au sczut n anii urmtori aderrii la Uniunea European n anul 2009 solicitrile de azil au sczut cu 29% comparativ cu anul 2008. ntrebarea este dac creterea generat de statutul Romniei ca ar european poate reprezenta un al treilea val de refugiai sau nu. Aceast ntrebare poate fi o nou i viitoare
2

caracterizate de dou legislaii diferite care la rndul lor au generat diferite modele de integrare a refugiailor n Romnia. Pentru primul val de refugiai integrarea n societatea romneasc a fost un proces dificil deoarece statul romn nu deinea nici un program de asisten pentru facilitarea integrrii refugiailor. n acest context, refugiaii i-au creat diferite strategii individuale necesare pentru integrare, strategii care au consolidat adaptabilitatea refugiailor (Korac, 2003:398). ns pentru al doilea val de refugiai integrarea n societatea romneasc a fost facilitat de existena primului Program de Integrare i de o legislaie mbuntit n ceea ce privete statutul refugiailor n Romnia. Comparativ cu primul val, integrarea celui de-al doilea val a devenit planificat i asistat, favoriznd astfel integrarea refugiailor (i a altor categorii de strini legali) n societatea romneasc. mpreun cu cele dou valuri identificate i cele dou tipuri de integrare, al doilea argument al tezei mele este c cele patru dimensiuni ale integrrii cultural, social, economic i politic sunt interrelaionate i dependente una de cealalt. Acestea sunt, dintr-o perspectiv Weberian, realiti multiple a cror existen este simultan. Aceast perspectiv este ilustrat cu cazul refugiailor din Romnia. Argumentul meu este c cele patru dimensiuni ale integrrii nu pot fi analizate separat deoarece n cazul refugiailor din Romnia sunt dimensiuni care exist simultan influenndu-se pozitiv sau negativ una pe alta. Dimensiunile integrrii sunt att de interconectate nct o analiz separat a acestora va rezulta ntr-o analiz fragmentat a integrrii. Identificarea celor dou valuri de refugiai, precum i lipsa unei analize a integrrii acestora m-au ghidat spre cele dou ntrebri ale tezei: 1. n ce msur exist o legtur ntre cele patru dimensiuni ale integrii n cazul refugiailor din Romnia? 2. n ce msur exist o diferen de integrare ntre primul val de refugiai (nainte de 2004) i cel de-al doilea val de refugiai (dup 2004) din Romnia? Majoritatea studiilor empirice analizeaz programele de integrare deja existente i impactul acestora asupra populaiei de imigrani. Cum sugereaz Korac (2003:399), statele ar trebui sa analizeze nu numai fluxurile de refugiai, ci i cum prezena sau absena programelor/politicilor de integrare promoveaz sau obstrucioneaz integrarea refugiailor. Ca urmare, aceast tez ofer o imagine a ambelor situaii. Astfel c, dac ncepnd cu 2004 integrarea imigranilor n Romnia

a devenit planificat i autoritile au putut msura integrarea refugiailor prin evaluarea Programului de Integrare, ntre anii 1991 i 2004 integrarea strinilor n societatea romneasc nu a fost un subiect popular de analiz. De asemenea, teza de fa nu se construiete pe baza unei cunoateri pre-existente, ci fiind o tem care nu a mai fost analizat ndeaproape n Romnia, a fost conceput fr a avea idei preconcepute asupra acestei problematici, contribuind astfel la procesul de construcie teoretic (Shakespeare-Finch and Wickham, 2010:28) n cadrul acestui domeniu n Romnia. Teza este structurat n dou pri mari: teoretic i empiric. Capitolul I i II discut aspectele teoretice ale tezei, iar celelalte capitole discut cercetarea empiric. Capitolul I intitulat De ce migreaz oamenii? Bazele teoretice analizeaz toriile migraiei ilustrnd contribuia lor specific. n acest capitol subliniez att contribuiile ct i limitele teoriilor curente ale migraiei semnalnd faptul c acestea nu explic sau nu ncearc s explice migraia forat (migraia refugiailor), ci doar migraia voluntar, economic. Analiza critic a teoriilor despre migraie indic faptul c acestea nu fac referire la migraia persoanelor din alte motive dect cele economice, cum sunt motivele politice (violen, represiune, nclcarea drepturilor omului sau tensiuni etnice etc). Astfel, teoriile curente ale migraiei tind s fie pariale i limitate n sensul c acestea explic o faet sau o dimensiune; clarific doar anumite caracteristici sau detalii; sau sunt aplicabile numai unor tipuri de migraie excluzndu-le pe altele (Arango, 2000:294). n ciuda numeroaselor teorii care ncearc s explice migraia internaional, nu se poate observa o teorie care explic migraia forat. Teoriile curente explic sau ncearc s explice doar migraia voluntar/economic. Capitolul II denumit Teoriile integrrii analizeaz multitudinea de definiii a conceptului de integrare a imigranilor, concept cheie al acestei teze. Pe lng definiiile integrrii, acest capitol discut cele patru dimensiuni ale integrrii (cultural, social, economic i politic) din punctul de vedere al relaiei de interdependen dintre acestea. Literatura despre integrarea imigranilor n societatea gazd este ntr-o mare msur caracterizat de poziii teoretice contradictorii, o diversitate de definiii i o confuzie conceptual (Hamberger, 2009:2). n studiile despre imigraie, cercettorii folosesc diferite concepte pentru a exprima acelai proces care se refer la consecinele imigraiei (Favell, 2005:1). Cercettorii

folosesc termeni variai sau concepte asociate (Favell, 2003) care difer n claritate: sunt concepte vagi cum este, de exemplu, acomodare, tolerare, adaptare (Baubock et al., 1996). Favell (2003:2) argumenteaz c unele concepte sunt prea tehnice cum este termenul de incorporare care, ntr-un final, va fi nghiit de cel de integrare sau prea descriptive care nu indic nici o intervenie politic cum sunt conceptele de asimilare sau aculturaie. Astfel, literatura despre integrarea imigranilor este cteodat derutant pentru c cercettorii folosesc aceleai concepte pentru a se referi la acelai proces, dar cu sensuri diferite. Aruncnd o privire asupra studiilor despre integrarea imigranilor ajungem la concluzia c nu exist o definiie central a acestui concept. Ce se poate observa este c cercettorii se refer la integrare definindu-l ca un termen ciudat (Steen, 1993:95), un concept greu de definit (Favell, 2003:1), o metafor neltoare (Banton, 2001 in Favell, 2005:3), un drum lung i anevoios (Kloosterman et. al. 1998, in Favell, 2003:20), un concept vag i haotic (Castles et.al, 2002:123). Pentru a oferi claritate acestui concept, cercettorii msoar procesul de integrare a imigranilor prin patru dimensiuni: cultural, social, economic i politic definite ca patru dimensiuni care nrunesc toate aspectele vieii unui imigrant (Boswell, 2003:75). Aceste dimensiuni sunt formate la rndul lor din alte sub-dimensiuni, iar cele pe care le voi prezenta sunt evocatoare pentru cazul refugiailor din Romania:
-

Integrarea cultural are ca sub-indicatori: nvarea limbii rii gazd; nelegerea normelor societii; diferene culturale. Integrarea social este format din capitalul uman al imigranilor; frecvena contactelor pe care imigranii le au cu ara gazd i cea de origine; ara de origine a soiei/soului; relaia dintre rase; statutul de refugiat n ara de destinaie.

Integrarea economic are ca sub-dimensiuni accesul pe piaa muncii; angajrea; nivelul de educaie. Integrarea politic este considerat a fi ultima etap a integrrii i este format din dobndirea ceteniei rii gazd; participarea n societatea civil a rii gazd; sentimentele de apartenen ale imigranilor i planurile de viitor ale acestora. Din punct de vedere istoric, migraia n Europa este un fenomen nou asociat cu

expansiunea capitalismului i cu Revoluia Industrial (Koser and Lutz, 1998). n Europa, migraia a aprut ca fenomen major de abia n anii 1960. Comparativ cu societatea american care a privit imigranii ca un element n construcia societii americane, Europa nu a privit

imigranii n sensul american (Zolberg, 1989:407), ci acceptarea i gzduirea imigranilor a fost fcut n baza permormanei lor economice. n Europa migraia este considerat ca excepie permanent sau nu un fenomen normal (Lucassen, 2005:14) deoarece imigranii au fost primii n rile europene n temeiul motivelor economice, iar ederea lor a fost considerat temporar (de exemplu, schema muncitorilor strini guest worker). Astfel, ntre rile clasice de imigraie i statele europene nu exist doar diferene istorice, ci i de percepie. n rile clasice de imigraie, percepia de ar de imigraie este acceptat de societate, ns Europa se regsesc discursuri deliberate care eticheteaz societile europene ca ri omogene, neconsidernd imigraia ca parte din construcia societii. De exemplu, statisticile din rile clasice de imigraie i cele europene demonstreaz c n unele ri europene (de exemplu Elveia, Germania) procentul de nateri n rndul populaiei strine sunt mai mari dect n rile clasice de imigraie (Penninx: 2004: 4-5) ns aceste ri nu se consider ri de imigraie. Acest lucru poate avea consecine negative asupra percepiei imigranilor n societile europene i asupra integrrii acestora (Boswell, 2003:75). Penninx (2004:4-5) consider c n Europa politicile de integrare au rmas n Al treilea Pilon, fiind politici naionale. Fiind ri noi de imigraie, politicile de integrare n Europa s-au dezvoltat trziu, iar formularea lor s-a fcut forat ca rspuns la o situaie de criz privind imigranii sau imigraia. Astfel, politicile de integrare n Europa sunt ntr-o faz de debut ns cu dou excepii: Suedia i Olanda, dou ri care de-a lungul timpului s-au tranformat n societi multiculturale i unde politicile de integrare sunt foarte avansate. Avnd n vedere multitudinea de ri din Europa i diferitele istorii de imigraie a acestora, cele patru dimensiuni clasice au fost dezvoltate de Rinus Penninx (2007:139) ca o tipologie a politicilor de integrare a imigranilor bazate pe includere i excludere concepte bazate pe conceptul de cetenie. Penninx argumenteaz c dac atribuim cel puin dou caliti fiecriei dimensiuni (de exemplu calitatea pozitiv (+) care se refer la sprijin pentru o dimensiune sau calitatea negativ (-) care se refer la lipsa sprijinului pentru o dimensiune) putem crea o tipologie prin care pot reiei tipuri ideale ale diferitelor politici de integrare a imigranilor.

INCLUDERE TIP Dimeniunea legal/politic Dimensiunea socio/economic Dimensiunea cultural/religioas 1 + 2 + 3 +

EXCLUDERE 4 _ 5 _ 6 _

+ Schema muncitorilor strini guest worker policies n Olanda, Germania, Austria n (migraia lor a fost temporar; nu li s-au acordat drepturi legal/politice)

+ Schema muncitorilor strini guest worker policies n Olanda, Germania, Austria, Elveia

_ Schema muncitorilor strini guest worker policies n Olanda, Germania, Austria, Elveia

Politici de Politici integrare multiculturale bazate pe sau de premise diversitate asimila ionist (Suedia, Marea e (Frana, Britanie, Danemarca, Olanda) Austria, Germania)

Teoretic, acest tip nu exist n Europa, dar poate exista n practic

ncadrnd-o n tipologia lui Penninx, Romnia acord att drepturile legale/politice ct i cele socio/economice imigranilor stabilii n Romnia, nsemnnd c este o ar a crei politic este una de incluziune fa de imigrani. n Capitolul III Imigra ia n Romnia, analizez contextul Romniei ca ar de imigraie dup anul 1990 din perspectiva noii migra ii oferind informaii despre tipurile i numrul de imigrani care au ajuns n Romnia dup acest an. O mai mare atenie este acordat migraiei forate n Romnia. Romnia poate fi ncadrat n conceptul de migraie nou dezvoltat de Koser i Lutz n 1998. Noua migraie este definit ca avnd originile n anul 1989 dup ce Rzboiul Rece a luat sfrit, iar regimurile comuniste din Europa s-au dizolvat. Noua migraie este caracterizat de

mai multe schimbri care au avut loc n Europa: o cretere a numrului de imigrani numr care a depit toate valurile de migraie din Europa de la al Doilea Rzboi Mondial; o schimbare n ceea ce privete tipurile de imigrani (persoane calificate comparativ cu muncitorii sosii n Europa sub schema muncitorilor strini guest worker policies care n principal erau muncitori necalificai; imigrani clandestini; solicitani de azil i refugiai din zonele conflictuale din lume); o alt caracteristic a noii migraii este migraia de scurt durat sau circular sau migraia de tranzit (aceasta se poate observa mai ales n rile Centrale i Est Europene, ri care se gsesc pe ruta imigranilor spre vestul Europei); o alt trstur reprezentativ a noii migraii este transformarea rilor de emigraie i n ri de imigraie sau de destinaie pentru imigrani, grania dintre cele dou nsuiri fiind deseori neclar. Romnia poate fi ncadrat n noua migraie pentru c dup anul 1989 a devenit att o ar de emigraie ct i una de imigraie. Dup deschiderea granielor n anul 1990, migraia de scurt durat sau circular a devenit una dintre sursele de venit ale romnilor. Este estimat c aproximativ trei milioane de romni sunt angajai n aceast migraie circular/de scurt durat sau transnaional ntre Romnia i o ar vestic unde au un loc de munc. Ca urmare, Romnia este una dintre principalele ri ale sistemului european de migraie prezent (erban, 2010). n ceea ce privete imigraia, Romnia a fost, pn de curnd, o ar de tranzit pentru persoanele care doreau s ajung din estul Europei i sudul Asiei n vestul Europei. Acest lucru se datoreaz poziiei geografice a Romniei localizat pe rutele sud-nord i est-vest, rute care leag estul de vestul Europei i sudul Asiei de vestul sau nordul Europei (Munteanu, 2007:2). Ca tipologie de imigrani, dup 1989 Romnia a fost martora imigranilor economici i a reuniunii familiale, refugiailor i solicitanilor de azil, a imigranilor ilegali sau a traficului de persoane (CRDE, 2006:110). Comparativ cu numrul imigranilor din alte ri, numrul imigranilor din Romnia nu este unul semnificativ. Se estimeaz c aproximativ 100.000 de strini locuiesc astzi n Romnia (aproximativ 65.000 sunt resortisani ai rilor tere persoane care provin din alte ri dect cele din Uniunea European sau Spaiul Economic European, aproximativ 32.000 sunt persoane care provin din Uniunea European). 106.000 de persoane i-au stabilit domiciliul n Romnia din 2008 pn n 2010 (n Serban, 2010), numr insignifiant comparativ cu cele trei milioane de romni angajai n migraia muncii din 1990 pn n prezent. Chiar dac numrul imigranilor nu l egaleaz pe cel al emigranilor, Romnia poate fi ncadrat n noua migraie datorit noului statut de ar european i posibil o ar Schengen,

statut care va atrage ctre Romnia imigrani n scop de munc, studii, reuniune familial, protecie internaional. n anul 2004 Institutul European din Romnia scria c imigraia n Romnia nu mai poate fi considerat colateral pentru c noul statut al Romniei ca ar european va reduce mai devreme sau mai trziu inconsistenele dintre Romnia i alte state ri dezvoltate, precum i dintre Romnia i alte state sub-dezvoltate, atrgnd astfel imigrani din aceste ri. Mai mult, dei Romnia este n special o ar de emigraie, studiile n domeniul imigraiei au artat c rile care au fost iniial ri de emigraie (de exemplu Spania, Portugalia, Italia), o dat cu dobndirea noului statut de ar european au devenit n scurt timp ri de imigraie (Immigrant in Romania, 2008). Se estimeaz c statutul Romniei ca ar european i viitoare ar din Spaiul Schengen va atrage cu siguran un numr semnificativ de imigrani n Romnia. Ca i tipologie, dup 1990 se pot observa patru grupuri diferite de imigrani n Romnia (Lzroiu, 2003):
-

Migra ia voluntar: Oameni de afacere, imigrani economici, membrii de familie ai imigranilor stabilii n Romnia (reuniune familial), studeni. Migra ia for at: Solicitani de azil i refugiai. Acetia au nceput s vin n Romnia imediat cu anul 1991 o dat ce Romnia a devenit semnatara Conveniei de la Geneva privind Statutul Refugiailor (1951)

Moldovenii i imigran ii ilegali sunt nc dou tipuri de identificai ca imigrani dup anul 1990 ns nici unul dintre cele dou grupuri nu fac subiectul tezei. Migraia forat n Romnia a devenit manifest dup anul 1990. Conform statisticilor

Oficiului Romn pentru Imigrri, n anul 1990 nu a existat nici o solicitare de azil i nici un statut de refugiat acordat. Solicitanii de azil i refugiaii au nceput s fie prezeni pe teritoriul Romniei de abia dup anul 1991 cnd Romnia a devenit semnatara Conveniei de la Geneva privind Statutul Refugiailor (1951) i a acordat statutul de refugiat celor 300 de solamezi ajuni n Romnia n anul 1991. Comparnd evoluia numrului de imigrani i a aplicaiilor de azil ntre anul 1991 i 2010 se poate observa c n timp ce numrul de imigrani a crescut, numrul solicitrilor de azil a rmas ntr-o mare msur constant.

Grafic. Evolu ia numrului de imigran i n Romnia ntre 1991 2010 i evolu ia solicitrilor de azil. Sursa: Oficiul Romn pentru Imigrri, 2010

Din anul 1991 n Romnia au fost 18,872 solicitri de azil. Dintre acestea doar 3100 de persoane au primit statutul de refugiat sau alte forme de protecie. Fa de numrul solicitrilor de azil, numrul persoanelor crora li s-a acordat o form de protecie este unul destul de mic. Conform Oficiului Romn pentru Imigrri (2011), rata de recunoatere este de aproximativ 10% sau chiar mai mic. ns, comparativ cu alte ri Central i Est Europene (Cehia, Ungaria, Slovacia etc.) acest procent este seminifcativ mai mare, Romnia fiind a doua ar dup Polonia (ca ri Est Europene) cu rata cea mai mare de recunoatere a solicitrilor de azil.

Grafic 4. Evolu ia solicitrilor de azil i numrul persoanelor crora li s-a acordat o form de protective ntre 1991 - 2010 Sursa: Oficiul romn pentru Imigrri, 2010

Dintre cei 3100 de persoane crora li s-a acordat o form de protecie pn n anul 2009, doar 1117 sunt nc prezeni n Romnia. Acest lucru nseamn c 43% dintre persoanele cu o form de protecie n Romnia au decis s rmn n Romnia, iar 1841 de persoane (57%) au decis s prseasc Romnia pentru alte ri. Mai mult de jumtate dintre cei care au prsit Romnia (464 de persoane, 54%) sunt de origine somalez, iar 339 sunt de origine afgan. Aceste dou ri sunt principalele ri de provenien ale refugiailor n Romnia (Oficiul Romn pentru Imigrri, 2011). Mai mult, conform Oficiului Romn pentru Imigrri (2011), 81, 5% dintre strinii care au primit o form de protecie n Romnia dup anul 2000 au decis s rmn n Romnia. Aceast cretere este datorat n primul rnd schimbrilor legislative majore care au avut loc ncepnd cu anul 2000 (OUG 194 din 2002 privind regimul strainilor in Romania actualizat; OG 44 din 2004 privind integrarea social a strainilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de sedere n Romania). n ceea ce privete rile de origine a refugiailor din Romnia, acestea variaz de la an la an n funcie de perioadele de criz. n Romnia, cele mai mari grupuri de refugiai provin din Bangladesh, Afganistan, Irak, Pakistan, Congo, India, Somalia, Albania sau Camerun. n Capitolul IV intitulat Reconstruc ia cazului refugia ilor n Romnia sunt prezentate metodele folosite pentru strngerea datelor, modalitatea de analiz a datelor i perspectiva teoretic a tezei. Pe lng acestea analizez ntr-o perspectiv comparativ indicatorii de integrare din cele dou valuri de refugiai distincte. Cercetarea de teren s-a desfurat n Bucureti n perioada mai 2010 noiembrie 2010. Ca numr, refugiaii stabilii n Romnia nsumeaz aproximativ 1200 (mai mult de jumtate dintre acetia au plecat din Romnia n rile vestice sau s-au ntors acas). n Romnia, grupul refugiai este sub-divizat n mai multe grupuri: refugiai africani, europeni, asiatici i din Orientul Mijlociu. La rndul lor, aceste grupuri sunt mprite n grupuri mai mici n funcie de ara de provenien (Iran, Irak, Congo, Camerun, Afganistan, Pakistan, Somalia, Sri Lanka, Kuweit, fosta Iugoslavie, Albania, etc.). Mai mult, aceste sub-grupuri sunt segmentate n grupuri n funcie de anul sosirii, afiliere, interese economice, culturale i sociale. Pentru strngerea datelor am folosit interviul semi-structurat i observaia participativ. Am intervievat 27 de refugiai i 5 solicitani de azil. Interviul a fost format din 17 ntrebri

distribuite pe ase teme majore: informa ii generale (ar de origine, motivaia emigrrii, timpul petrecut n Romnia); integrarea cultural (nvarea limbii romne, diferene culturale ntre Romnia i ara de origine); integrarea social (capital uman, relaia cu comunitatea etnic i de refugiai din Romnia, relaia cu romnii, prietenii din Romnia, reelele sociale, ara de origine a soiei/soului, relaia dintre rase, statutul de refugiat n ara de destinaie); integrarea economic (acces la piaa muncii, angajare, nivelul de educaie); integrarea politic (dobndirea ceteniei, participarea n ONG-uri); atitudinea rii de destina ie fa de strini (relaia dintre rase, tatutul de refugiat n ara de destinaie) i planuri de viitor (Romnia ca ar de destinaie permanent, sentimente de apartenen). Refugiaii din Romnia sunt un grup de strini obscur astfel c cercetarea empiric a fost un proces destul de anevoios. n primul rnd, similar oricrei cercetri pe tema migraiei forate, numrul refugiailor este inexact. Pe lng aceasta, fenomenul integrrii refugiailor nu a mai fost studiat nainte n Romnia, situaie care a pus probleme semnificative n procesul de cercetare. Nu exist o literatur secundar pe acest subiect, iar identificarea respondenilor a fost un proces greoi deoarece instituiile responsabile de integrarea acestui grup de imigrani n Romnia nu au putut furniza date pentru a intra n contact cu acetia. Am reuit totui s intru n comunitatea de refugiai africani din Romnia, comunitate care mi-a furnizat persoanele pe care ulterior le-am i intervievat. Refugiaii din cele dou valuri au avut parte de dou contexte diferite de recepie. Primul val de refugiai a ntmpinat lipsa unei legislaii cu privire la statutul lor i lipsa asistenei pentru integrare. Intagrarea primului val poate fi ncadrat astfel ntr-o perspectiv conflictualist. Cel de-al doilea val a ntlnit o legislaie mbuntit i asisten din partea statului romn pentru integrare. ns, n ciuda existenei unui program de integrare, se pot observa multe inconsistene ntre programul de integrare i implementarea efectiv a acestuia. Astfel, al doilea val poate fi ncadrat att ntr-o perspectiv funcionalist datorit existenei unui program de integrare/asisten pentru refugiai, ct i ntr-o perspectiv conflictualist datorit inconsistenelor dintre obiectivele programului i rezultatele acestuia. Diferen e ntre legisla ia din primul val i al doilea val NAINTE DE 2004 Lipsa unui program de integrare pentru refugiai i alte tipuri de imigrani. Inexistena unui tratament special pentru refugiai DUP 2004 Primul Program de Integrare (Ordinana 44/2004 i Legea 185/2004). Astzi, Oficiul Romn pentru Imigrri i organizaiile

(persoane cu nevoi speciale). naltul Comisariat ONU pentru Refugiai i organizaiile neguvernamentale din domeniul migraiei din Romnia erau singurele responsabile pentru integrarea refugiailor. Naturalizare: 3 ani pentru refugiaii cstorii cu un cetean romn; 5 ani de edere permanent pentru obinerea ceteniei. Expirarea automat a statutului de refugiat i schimbarea statutului la cel de strin Statut legal inadecvat i o situaie de insecuritate dat de expirarea automat a statutului de refugiat. Dovata cazierului personal din ara de origine. Necesitatea obinerii permisului de munc pentru angajare.

neguvernamentale din domeniul migraiei (finanate de Oficiul Romn pentru Imigrri) sunt responsabili pentru integrarea refugiailor i a altor tipuri de imigrani n Romnia. Naturalizare: 5 ani pentru refugiaii cstorii cu un cetean romn; 8 ani de edere permanent pentru obinerea ceteniei. Statutul de refugiat este acordat pe via (acesta este nlocuit n momentul dobndirii ceteniei romne). Status adecvat i stabilitate. Cazierul nu mai este obligatoriu (aceast cerin a fost abolit n 1996). Refugiaii nu mai au nevoie de permis de munc/autorizaie de munc pentru angajare (aceast cerin a fost abolit n 1997). Refugiaii au aceleai drepturi ca orice cetean romn, cu excepia drepturilor politice. Se acord nou luni de cazare n centrele de primire refugiai din ar. Dup acordarea statutului de refugiat, refugiatul ncadrat n Programul de Integrare primete ajutor financiar pentru chirie. Copiii de refugiai se pot ncadra n educaia de stat fr nici o tax. Copiilor le este oferit un an de limba romn pregtitor pentru a nva limba romn nainte de nrolarea n coal.

Cazarea se acorda unui numr mic de refugiai i n condiii speciale. Refugiaii erau obligai s i caute singuri cazare. Romnia acorda dreptul de educaie gratuit doar copiilor de refugiai pn n clasa a IV, nesupunndu-se standardelor europene de a acorda acest drept copiilor pn n clasa a VII-ea. Taxe educaia secundar - 250 USD/lun

Copiii refugiailor au aceleai drepturi ca orice cetean romn (cu excepia drepturilor politice) putndu-se nscrie la coal fr a plti taxele solicitate altor categorii de strini. Taxe studii universitare - 350 USD/ lun. Refugiaii aduli au aceleai drepturi ca orice cetean romn (cu excepia drepturilor politice) putndu-se nscrie la coal fr a plti taxele solicitate altor categorii de strini. Nu exista nici un curs de limba romn oferit de Refugiaii au dreptul a un curs de limba romn gratuit statul romn, ci doar cursuri oferite de organizaiile prin Programul de Integrare. guvernamentale susinute de naltul Comisariat ONU pentru Refugiai. Nu exista nici un curs de acomodare cultural Refugiaii au dreptul a un curs de acomodare cultural pentru refugiai. gratuit prin Programul de Integrare. Ajutor financiar provenit de la naltul Comisariat Ajutor financiar oferit de statul romn prin Programul ONU pentru Refugiai i alte organizaii de Integrare. umanitare.

Insuficient coeren ntre actele normative privind Refugiaii i pltesc contribuiile lunare medicale la drepturile medicale ale refugiailor; lipsa unor fel ca orice cetean romn (lunar la casa de asigurri definiii terminologice i metodologice; blocaje de sntate sau prin angajator). numeroase n aplicarea asigurrii medicale i asistrii medicale pentru refugiai; lipsa de cunoatere a personalului cu privire la serviciile medicale pentru refugiai. Capitolul V este capitolul intitulat Rezultatele cercetrii n cadrul cruia sunt prezentate experienele directe de integrare ale ambelor valuri de refugiai. nvarea limbii romne a fost menionat de refugiai ca fiind una dintre cele mai importante elemente ale integrrii lor. Refugiaii din primul val au subliniat c nu au avut nici un suport din partea statului romn pentru a nva limba romn. Ei au nvat limba de la prietenii romni, de pe strad, prin studiu individual. Refugiaii din al doilea val au nvat limba romn la cursurile oferite de Programul de Integrare. n cazul refugiailor africani nvarea limbii romne nu a fost un proces dificil. Acesta a fost facilitat de inexistena unei distane lingvistice ntre limba romn i limba franceza (limba nativ a refugiailor africani intervievai); de caracterul sociabil al romnilor cu care refugiaii au venit n contact; de cstoria cu un cetean romn; de timpul petrecut n Romnia. Cu ct refugiaii au petrecut mai mult timp n Romnia, cu att au devenit mai familiari cu limba romn, progresnd astfel n integrarea lor cultural. Att cstoria cu un cetean romn ct i reelele etnice din Romnia (promotoare a integrrii n societatea romneasc) au contribuit la integrarea cultural, social i economic a celor dou valuri de refugiai din Romnia. Cele patru dimensiuni sunt interdependente n procesul de integrare: cunoaterea limbii romne deschide porile ctre societatea romneasc, ncurajeaz cstoriile mixte, permite obinerea unui loc de munc (care la rndul lui acioneaz ca un spaiu social unde limba romn poate fi mbuntit i perfecionat, precum i construirea de noi prietenii i relaii). Integrarea politic manifestat de obinerea ceteniei este rezultatul celor trei dimensiuni: cultural, social i economic. O dat ce cele trei dimensiuni au ajuns la o finalitate, integrarea politic este un proces dezirabil social. n Capitolul VI, Concluzii i discu ii este prezentat sinteza rezultatelor, limitrile cercetrii i sugestii pentru cercetri viitoare.

Similar cercetrii realizate de Korac in 2003 despre refugiaii din Italia i Olanda, cele 27 de interviuri luate pentru aceast tez refugiailor din Bucureti nu pretind a fi reprezentative situaiei refugiailor din Romnia sau a refugiailor n general. Ele prezint ns complexitatea procesului de integrare i a modalitilor de facilitare a acestuia (Korac, 2003:400). Imigraia n Romnia nu este un fenomen de neglijat: aderarea Romniei la Spaiul Schengen, atragerea muncitorilor strini n Romnia pentru a nlocui fora de munc pierdut datorit numrului mari de emigrri, conflictele interne din rile din Orientul Mijlociu i din rile africane, precum i experienele rilor de emigraie care ulterior au devenit ri de imigraie (Spania, Portugalia, Italia etc) sunt doar cteva aspecte care vor schimba caracterul Romniei din ar de emigraie ntr-una de imigraie. Astfel, autoritile romne ncep, cu pai mruni, s contientizeze importana unui management eficient al imigranilor din Romnia. Un exemplu recent este deschiderea unui nou centru de recepie pentru refugiai la Galai (al aselea din Romnia) n luna septembrie a acestui an. Experiena de integrare a refugiailor i implicit a imigranilor n Romnia este o tem care trebuie studiat n continuare. Fiind un teren virgin, neexplorat, cercetrile empirice pot furniza date extrem de importante pentru mbuntirea politicilor de integrare a strinilor n Romnia.