Sunteți pe pagina 1din 5

3.

2 Politicile comune ale Uniunii Europene

Politicile comune susin att integrarea economic, ct i pe cea politic, adncirea procesului de integrare, care vizeaz n principal economiile statelor membre, depinznd ns n cele din urm de deciziile politice ale acestora. n mod progresiv, trecnd prin uniunea vamal, piaa unic, uniunea economic i monetar, adncirea procesului de integrare deschide economiile statelor participante ctre schimburile comerciale i concurena internaional. Pe msur ce economiile naionale se deschid ctre exterior, parametrii lor interni sufer modificri care necesit introducerea unor noi reglementri privind investiiile strine, regimul fuziunilor i achiziiilor etc. Toate aceste mutaii interne ating de o manier decisiv comportamentul actorilor economici, fie ele firme multinaionale, private sau de stat, actorii instituionali constituindu-se n grupuri de interes puternice ce vor interveni n procesul decizional pentru a-i apra i promova propriile interese. Apare astfel cu eviden relaia puternic care se creeaz ntre elita politic i cea economic, cea dinti fiind important s manifeste deschidere i spirit vizionar, astfel nct s nu se transforme ntr-o frn pentru procesul de integrare. Presiunile economice venite dinspre statele membre, dei vor influena deciziile i politicile comune ale Uniunii reprezint condiia necesar nu ns i suficient, elementul esenial, n cele din urm, fiind reprezentat de acordul creat ntre elitele politice i cele economice, precum i de existena unei viziuni comune n ceea ce privete viitorul. Opiunile privind modalitile concrete prin care pot fi atinse obiectivele comune pot trece de la cele care susin ntrirea cooperrii interguvernamentale (ceea ce nu presupune o pierdere de suveranitate) la cele privind integrarea supranaional (care implic existena unui numr important de politici comune i, deci, gestionarea n comun a suveranitii). n 1957, Tratatul CEE se limita la a institui trei politici comune, care nsoeau unul din cele mai importante transferuri de competene n profitul Comunitii: politica agricol, politica n domeniul transporturilor i politica comercial. Treizeci de ani mai trziu, Actul Unic adaug cinci noi domenii: politica monetar, social, a mediului, de coeziune economic i social i de cercetare-dezvoltare. Tratatul de la Maastricht (n special art. 3 A, actualul art. 4) adaug noi competene UE, mrind numrul domeniilor de intervenie la 25 (ca, de exemplu, politica de ntrire a competitivitii n industrie, reele transeuropene, educaie, formare i cultur). Dar, dincolo de consacrarea principiului subsidiaritii, Tratatul de la

Maastricht face trimitere n termeni destul de ambigui la msuri, contribuii, prin ntrire, promovare, ncurajare fr a meniona ns i calificativul de politici comune. Ambiguitatea noiunii se reflect n practica comunitar prin diversitatea expresiilor utilizate, de la politici comunitare, politici ale Comunitii, la aciuni sau intervenii ale Comunitii. Definiie - politicile comune reprezint un ansamblu de reguli, msuri, linii de conduit propuse i/sau adoptate de instituiile comunitare. Condiiile apariiei i dezvoltrii politicile comune apar i se dezvolt n msura n care guvernele pri contractante ntr-un tratat consider c interesele particulare ale statelor membre sunt astfel mai bine reprezentate dect prin politicile naionale. Politici comune sau comunitare? Dei distincia nu este foarte uor de fcut, majoritatea autorilor sunt de acord c politicile comune sunt cele care nlocuiesc un numr de elemente eseniale ale politicilor naionale, n vreme ce politicile comunitare sunt cele care susin i completeaz politicile naionale. Caracteristici politicile comune sunt rezultatul negocierilor realizate ntre diferitele pri implicate n procesul de integrare (guvernele statelor membre, grupuri de interes, instituii comunitare etc.). Deciziile privind politicile comune fundamentale, care pun problema renunrii la anumite atribute ale suveranitii, sunt luate de guvernele participante i nscrise n tratatele semnate de fiecare din statele membre, iar ulterior ratificate de parlamentele naionale. Deciziile privind politicile comune derivate, inclusiv liniile directoare i actele juridice bazate pe tratate, sunt de regul luate de instituiile comune stabilite prin tratate, respectndu-se procedurile prevzute de acestea. Formularea politicilor comune de ctre instituiile comune trebuie s rspund n mod clar unor nevoi comune, s urmreasc atingerea unor obiective comune i s serveasc, n acelai timp, unor interese comune. Conform Macmillan English Dictionary, o politic (policy) reprezint un set de planuri i aciuni agreate de guverne, partide politice, oameni de afaceri sau alte grupuri, n vreme ce politica (politics) reprezint: (1) profesia unui politician, (2) o sum de credine i atitudini n legtur cu modul n care trebuie s acioneze guvernele, (3) studierea modului n care oamenii ctig i folosesc puterea politic (tiina politic). Clasificare: politici comune orizontale (numite uneori i politici generale) care afecteaz n mod egal condiiile generale ale economiei i societii statelor membre, ca de exemplu, politica social, n domeniul concurenei, mediului etc.

politici comune sectoriale care vizeaz numai anumite sectoare ale economiei politici comune externe care vizeaz relaiile UE / statelor membre cu tere ri,

statelor membre, n special industria, agricultura, transporturile, energia etc. precum politica comercial sau politica de ajutor n sprijinul dezvoltrii.

De la terminologie la tipologie Construcia european reprezint, n cele din urm, rezultatul unor decizii de natur politic. Chiar dac marea majoritate a analitilor par a fi de acord cu acest lucru, riscul confuziei terminologice este ridicat i asta deoarece, pe de o parte, n limba romn (ca i n limba francez, de exemplu), termenul politic / politici este asociat cu jocul partidelor politice (politica partidelor politice) n vreme ce, n limba englez, coninutul termenului este altul: o politic (policy) reprezentnd o strategie public. Dincolo ns de aspectul semantic, frontiera apare ntre viziunile naionale i abordarea european. Pentru toate subiectele importante, Bruxelles-ul are o anumit strategie, anumite orientri permanente, independente de abordrile naionale i de simplu joc instituional. Cu alte cuvinte, Uniunea dispune de politici specifice anumitor domenii, a cror eficacitate depinde de aria respectiv i de procedurile utilizate. Dac pornim de la faptul c n Articolul 3 al TR, prin care se instituiau cele trei politici comune (politica agricol comun, politica n domeniul transporturilor i politica comercial), nu exist absolut nici o definiie a politicii comune, putem considera c fundamentele juridice sunt aproape inexistente. Ca urmare a acestui fapt, n timp, s-au manifestat numeroase ezitri terminologice. Astfel, n rapoartele generale privind activitatea Comunitilor, Comisia, pe fondul tendinei evidente de cretere Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Dincolo de aspectele terminologice, problema este, n cele din urm, cea a dezvoltrii competenelor comunitare (respectiv cele care revin Comisiei) n detrimentul competenelor care revin statelor membre (ceea ce explic de ce, n acest spaiu de interferen, apar frecvent dispute juridice). Acest ansamblu trebuie completat prin acorduri complementare, la care subscriu statele membre reunite n cadrul Consiliului (de exemplu, pentru politica regional, monetar, industrial sau social). Dincolo de simpla apropiere a legislaiilor naionale, problema care se pune este cea a unui veritabil transfer de competene statale n beneficiul Comunitii, aceasta din urm fiind autorizat s stabileasc reguli i s conduc o politic proprie. Ca atare, anumii autori (P. H. Teigen, C. Megret) fac distincia ntre cele trei politici iniiale, considerate politici

comune i politicile comunitare sau cele coordonate. Totui, dup cum am mai artat, n practica comunitar exist tendina de a nu face distincia ntre cele dou categorii de politici (comune i comunitare). Ali autori (J. C. Gautron) consider c aceast ultim abordare nu reprezint dect o adaptare inteligent la realitile politice i economice, care reclam n special unitate i vitez de reacie n procesul de decizie sau de negociere. Este oare n acest caz posibil s se considere, din dorina de echilibru ntre realismul i rigoarea analizei, c prin politici ale Comunitii putem nelege, pe de o parte, politicile comune, caracterizate printr-un veritabil transfer de competene n profitul Comunitii i, pe de alt parte, prin politicile comunitare un simplu ancadrament al politicilor naionale? Este totui de neles c, ntr-un anumit numr de cazuri, n practic, Comunitatea acioneaz adesea dincolo de textele legale, micorndu-i sau maximizndu-i competenele n funcie de situaia concret respectiv. ntr-adevr, urmare a principiului originar conform cruia Comunitatea nu dispune dect de competene exprese, generate de renunarea la suveranitate consimit de statele semnatare ale Tratatelor de Aderare, politicile comune s-au limitat iniial (n Tratatul CE) la cele trei politici consacrate prin art. 3 i confirmate prin articole specifice (art. 110 pentru politica comerciala actualul art. 131, art. 38 pentru PAC, actualul art. 32 i art. 74 pentru politica transporturilor, actualul art. 70). Ca urmare a efectului de spill-over, competenele comunitare s-au extins n noi domenii. Astfel, prin Actul Unic cinci noi domenii devin de competena UE: politica monetar, politica social, politica mediului, politica de coeziune economic i social i politica de cercetare-dezvoltare. Prin Tratatul de la Maastricht, numrul de domenii crete la peste 20, adugndu-se domenii noi, precum: creterea competitivitii industriale, reele transeuropene, educaie, formare, cultur etc.). Tratatul Constituional aduce un plus de claritate, grupnd competenele UE n trei categorii mari, respectiv: competene exclusive, pentru domeniile n care numai UE poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, precum politica n domeniul concurenei, politica comercial comun, uniunea vamal sau politica monetar pentru zona euro; competene partajate, pentru domeniile n care i UE i statele membre au dreptul de a legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic precum piaa intern, agricultur i pescuit, transport i reele transeuropene, energie, coeziune economic i social etc. aciuni de sprijin, coordonare sau complementare precum politica industrial, educaie, formare profesional, cultur etc.

Acestor trei domenii li se adaug: domeniul politicii externe i de securitate comun; politicile coordonate care se ntlnesc n domeniul economic i al ocuprii forei de munc. O alt modalitate de clasificare (P. le Mire, 2003, p 219) are n vedere gradul de avans atins n domeniul integrrii, situaie n care, n capul listei se plaseaz politica comercial, politic care reflect competenele exclusive ale Comunitii (cu posibilitatea ncheierii de acorduri mixte). Politica agricol comun este i ea considerat a fi una extrem de integrat, cel puin n ceea ce privete politica pieelor (organizarea comun de pia). Pe o poziie similar se plaseaz i politica monetar care, oricum ar fi prezentat realitatea, prezint caracteristicile unei politici comune. Pe de alt parte pot fi avute n vedere i aa numitele politici coordonate care se caracterizeaz prin partajarea competenelor i prin complementaritate n definirea aciunilor. Modalitatea de clasificare propus de Tratatul Constituional - generat tocmai de nevoia de simplificare i clarificare inclusiv n acest domeniu, separ competenele Uniunii n trei categorii mari: competene exclusive, partajate i de sprijin (complementare), la care adaug, pe de o parte, politica de coordonare n domeniul economic i al ocuprii forei de munc i, pe de alt parte, politica extern i de securitate comun i politica de aprare. Toate aceste abordri de natur diferit demonstreaz totui caracterul extrem de pragmatic al construciei europene i existena unei game diverse de intervenii comunitare, care marcheaz gradul de avans atins n procesul integrrii, de la simpla apropiere a legislaiilor, la veritabile politici comune, dup cum sublinia Le Mire (Pierre le Mire, 2003).