ACTIVIDAD N 1. DEMOCTACIA Y FORMAS DE GOBIERNO EN EL PERU. El Estado De Derecho En El Per.

Es vivir dentro de la ley, al amparo de la constitucin , dentro del sistema democrtico, los principios del Estado de Derecho son la tica social, derecho natural o axiologa jurdica, que regula el desarrollo de la sociedad humana, por la naturaleza racional y libre del hombre, los cuales constituyen el fundamento de todo sistema jurdico actual. La Jerarqua de las normas jurdicas, que constituye la vigencia del Estado de Derecho, segn sus funciones, poderes en el grupo social, de acuerdo con una relacin de subordinacin e importancia Son Leyes orgnicas, son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades publicas, requieren de mayora absoluta para ser aprobadas. Leyes ordinarias, son las dems leyes, que no requieren tanta transcendencia para ser aprobadas, y es suficiente con la mayora absoluta. Decretos legislativos: son los llamados textos articulados y textos refundidos. Decretos leyes: son disposiciones legislativas provisionales dictadas por el gobierno en caso de urgente y extraordinaria necesidad. Nivel Estatal, nivel regional, y Nivel local, los distintos municipios tienen garantizados constitucionalmente su autonoma y personalidad jurdica, pero no podrn legislar. El estado peruano, segn la Constitucin Poltica de 1993 (arts. 43 y 3), es el Estado Social y democrtico de Derecho; se sustenta en los principios esenciales de soberana popular, distribucin o reconocimiento sustantivo de los Derechos Fundamentales, separacin o independencia de las funciones supremas del Estado y supervisin constitucional. Principios de los cuales se deriva la igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del pas se realiza en el marco de una economa social de mercado El estado peruano como estado social y democrtico de derecho, la Constitucin Poltica dsea el modela al Estado peruano, donde concurren elementos y factores materiales que perfilan y tipifican al Estado, que determinan su forma. Los Principios Generales del Rgimen Econmico. Cap. I, Ttulo III de la C P de 1993) el Per se basa en las relaciones de propiedad, iniciativa privada y libertad de empresa; a partir de dichas relaciones econmicas. El Estado Peruano se limita a objetivos muy concretos sin tener en cuenta los costos sociales. Su obligacin, operadores, es el pago de la deuda externa como primera prioridad y la austeridad en el gasto social ocupa preferente en la actividad del Estado, el redimensionamiento del Estado, la privatizacin de los servicios esenciales con la consiguiente reduccin de funciones estatales y puestos de trabajo. El Estado peruano, en el marco Constitucional garantiza el derecho a la seguridad social, pero slo ofrece un reconocer el progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin de salud y pensiones (arts. 10 y 11). Se deja de lado la cobertura a los riesgos por maternidad, invalidez, desempleo, accidentes, vejez, muerte, viudez y orfandad que la Constitucin de 1979 ordenaba cubrir (art. 12). El trabajador, con la Constitucin de 1993, ha perdido el derecho de estabilidad en el trabajo, pues se ha dejado de lado el precepto contenido en el art. 48 de la Constitucin de 1979. Ahora se consigna que la ley otorga adecuada proteccin contra el despido arbitrario (art. 27), pero como es de pblico conocimiento, se tiene la llamada ley de flexibilizacin laboral, que permite el despido de los trabajadores por cualquier causa, esto es, el Decreto Legislativo N. 728 y su modificatoria, la ley N. 26513. La Identidad tnica y Cultural es un Derecho

Fundamental reconocido formalmente por la Constitucin vigente (art. 2.19). El Estado peruano es una pluralidad tnica y cultural. Crea la Defensora del Pueblo (arts. 161 y 162), cuya funcin es la defensa de los derechos fundamentales de las personas o de la Nacin y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal. Es importante destacar las nuevas Acciones de Garanta previstas en la Constitucin de 1993, como la Accin de Hbeas Data y la de Cumplimiento (arts. 200.3 y 200.6) y la Accin de Competencia (art. 202.3), permite un mejor control del orden constitucional. El art. 44 Per, es un Estado Social y Democrtico de Derecho que como lo refiere la Sentencia del Tribunal Constitucional; que vela por los principios y derechos bsicos del Estado de Derecho la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley; La constitucin da legitimidad y legalidad al proceso democrtico. La democracia es el principio legitimador forma jurdica especfica, que adquiere su singular condicin normativa, la democracia que presta a la Constitucin una determinada cualidad jurdica, en la que validez y legitimidad resultan enlazadas. La democracia como mtodo de eleccin de gobernantes no se limita, entonces, a regular el cambio sistemtico y pacfico de quienes ejercen el gobierno representativo, sino que, entre otros resultados, permite la institucionalizacin jurdica de los principios y valores polticos democrticos. Las normas constitucionales derivan del Estado de Derecho, con la decisin o soberana ciudadana expresada por medio del principio de mayora. La democracia es el nico recurso que permite la reforma y el perfeccionamiento de las normas jurdicas por una va pacfica y racional. Permite clarificar la Poltica y ley: el dilema de la legalidad y la legitimidad, y el Estado de derecho y ciudadana La democracia peruana es un sistema poltico representativo, tiene funciones con un sistema de representacin, es una sustitucin y concentracin de la multitud de decisiones polticas individuales en la figura de un legislador o gobernante electo. Los grupos polticos organizados en partidos polticos o las coaliciones presentan sus programas de gobierno a los ciudadanos, quienes deciden con su voto. El mecanismo y principio de representacin poltica democrtica es el principio de mayora de los ciudadanos la que decide qu grupo habr de ejercer el poder durante un periodo previamente determinado. Es un tipo de participacin directa, que puede sustituir al principio de representacin como mecanismo de la voluntad de los ciudadanos. Con la alternativa para la expresin de la voluntad de los ciudadanos que los sistemas electorales, otorga un peso idntico a cada ciudadano (un hombre, un voto) en la designacin de quienes habrn de tomar las decisiones que afectarn a todos. La democracia peruana es un sistema poltico masificado, basada en la participacin ciudadana, en la formacin de grupos y tendencias polticas relevantes propende a limitar los proyectos polticos, que dependen de la capacidad de negociacin y decisin polticas. El principio democrtico postula los derechos de las minoras deben ser respetados por las decisiones de la mayora implica, si una persona puede opusiera a la voluntad de la mayora, su derecho a hacerlo estara garantizado por el Estado de derecho. Lo que Alexis de Tocqueville, consider que el mayor riesgo inherente a la democracia es la tirana de la mayora, y por ello se necesita un control a su avasallante podero, que reside en las instituciones de la legalidad democrtica, las instituciones del Estado de derecho. Si la oposicin se presenta, bajo la desobediencia civil o la objecin de conciencia, concretadas en acciones pblicamente proclamadas como pacficas y orientadas al dilogo, piden la supresin de alguna ley, no es

cualquier violacin a la ley. Si un ciudadano, por razones morales, decide no prestar el servicio militar que su sociedad considera obligatorio, aceptando que con ello comete un delito y sujetndose al castigo estipulado con el fin de dejar testimonio pblico de su inconformidad, est tratando de abrir un debate poltico sobre la pertinencia de la ley en cuestin. La ley se reforme o se conserve depende no slo de este disenso, sino tambin de otras condiciones, que se ha evidenciado es que la ley no es una estructura definitiva ni inmutable. El Estado de derecho tiene que considerar estas posibilidades y prever vas legales para su canalizacin. Si la situacin que se ejerce la desobediencia civil o la objecin de conciencia pudiera ser calificada de inconstitucional (requiere que el tribunal constitucional, decidir sobre la idoneidad constitucional de las leyes), stas deberan ser consideradas jurdicamente justificables. En las demandas sociales vigen los principios ideales del Estado de derecho funcionan como referente normativo con racionalidad y justicia de esos cambios. La Cultura poltica y cultura de la legalidad, la legitimidad de la ley se da en el Estado de derecho propicia un amplio espacio para la reforma de las instituciones existentes y para la bsqueda de los proyectos sociales legtimos que se sostienen desde la pluralidad de la vida colectiva. El Estado de derecho choca con los sistemas totalitarios y autoritarios, es decir, con los sistemas donde no existe control efectivo sobre el gobierno y los derechos elementales de los ciudadanos no son respetados. Su principio bsico es que no toda legalidad es deseable, aunque sea efectiva. El Estados de derecho, incluye el mbito regional, pero en el Per exista la ms alta volatilidad electoral, una baja estabilidad del sistema de partidos, la prdida de confianza e identificacin con los partidos, los bajos niveles de legitimidad de los procesos electorales, con ciudadanos que consideran a los partidos como factor indispensable para el progreso el Per , pero en la actualidad existe mucha corrupcin. que genera desmedro en el nivel de institucionalizacin partidaria, por que expresa altos niveles de fragmentacin poltica: por ejemplo, en las tres ltimas elecciones generales (1995, 2000, 2001), se presentaron 14, 9 y 8 candidatos presidenciales y los electores debieron elegir entre 20, 10 y 13 listas al Congreso respectivamente. A mediados del 2005 se haban inscrito 32 partidos nacionales ante el Jurado nacional de Elecciones (JNE)3, y en marzo, se tenan 20 aspirantes a la candidatura presidencial. Que dificulta a los electores informarse bien en medio de la confusin de las campaas electorales, para el prximo gobierno resulte extremadamente difcil construir una mayora en el prximo Congreso, o gestar acuerdos polticos que aseguren niveles mnimos de gobernabilidad; por la fragmentacin del Congreso entre muchos grupos polticos, la escasa disciplina y cohesin de los parlamentarios electos respecto a sus partidos. Los Partidos Histricos no han logrado superar sus problemas de representacin, y los nuevos que han aparecido muestran gran improvisacin y personalismo. Un indicador de este problema se vio claramente en el congreso todava en funciones, que poco despus de la mitad de su periodo de cinco aos (a mediados de 2004) mostraba que veinte legisladores (de un total de 120), se haban cambiado de partido. De los tres grupos polticos principales, solamente el APRA no sufri deserciones: Per Posible eligi 47 representantes, y tres aos despus slo tena 39; Unidad Nacional eligi 17 parlamentarios, y tres aos despus slo contaba con 12. Esto por supuesto hace todava ms difcil la gestacin de acuerdos polticos en un congreso fragmentado. La debilidad de los partidos es precisamente su carcter no nacional. En las ltimas elecciones regionales y locales de noviembre de 2002, listas independientes y partidos pequeos concentraron cerca de la mitad de los votos. La fragmentacin poltica en los mbitos regionales y locales es

an mayor que en el mbito nacional, lo que suele venir acompaado de agudos conflictos que se expresan en reiteradas denuncias de corrupcin y malversacin, pedidos de revocatoria de autoridades, que incluso llegan a la violencia, como se evidenci con el asesinato del alcalde de Ilave (Puno) en abril de 2004. La ley establece la obligatoriedad del seguimiento de mecanismos de democracia interna para la eleccin de dirigentes y candidatos a cargos de eleccin popular, entre otros aspectos positivos. La ley busca tener partidos democrticos, basados en la participacin de sus afiliados, con una presencia y cobertura nacional. La lgica detrs de la ley ha sido la elevacin de las barreras de entrada al sistema, imponiendo ciertos requisitos mnimos, para promover la constitucin de un sistema de menos partidos, pero ms fuertes. Para combatir la fragmentacin de la representacin en el Congreso, en setiembre de 2005 el Congreso aprob la ley 28617, que estableci una barrera electoral de 4% de los votos nacionales, o la eleccin de cuando menos cinco congresistas en ms de una circunscripcin electoral, para poder tener derecho a la representacin parlamentaria (despus de las elecciones de 2006, la barrera ser de 5% y el mnimo de congresistas electos sera seis). La extrema fragmentacin poltica; lleva a tener un sistema de partidos poco representativo, se deben dar reformas para proponer la ley de partidos y la ley de elecciones. En respuesta a qu sanciones se deben aplicar frente al incumplimiento de la ley de partidos? Cmo asegurar que los comits acreditados sean realmente expresin de una vida interna? Cmo asegurar el funcionamiento de mecanismos de democracia interna, de transparencia en el financiamiento?. Para fortalecer la cohesin de los partidos, se debe de eliminar el voto preferencia, adems establecer una ley contra el transfuguismo- El fortalecimiento de las organizaciones polticas requiere tambin tomar acciones para normar su funcionamiento en su mbito de accin Congresal, bastante desprestigiado, por la corrupcin, por tener a come pollo, roba luz, roba cables, come oro, una suerte de circo congresal, producto de la informalidad poltica, la prdida de la partidocracia, el transfugismo, y la improvisacin a la hora de formas las listas de candidatos al congreso. La excesiva fragmentacin de la representacin y la falta de cohesin de los partidos dificulta la gestacin de acuerdos y hace posible la aprobacin sorpresiva de leyes sin respaldo ciudadano. adems la impunidad con congresistas que actan, amparados en la inmunidad parlamentaria y en la debilidad de la Comisin de tica del Congreso. Frente a esto algunas propuestas de una reforma constitucional para reinstaurar un rgimen bicameral, con senadores y diputados. La existencia de dos cmaras permitira un mayor debate y podra mejorar la calidad de las leyes. Es necesario una autntica reforma del Estado es imprescindible: ningn esfuerzo de poltica pblica podr prosperar si el aparato del Estado mantiene los niveles actuales de ineficiencia, desorden, corrupcin, el Estado debe estar mas cerca de los necesitan y no es capaz de ganar niveles mnimos de respaldo y confianza ciudadana. El enfoque de la reforma del Estado no es desmantelamiento o repliegue, es orientar al fortalecimiento de sus capacidades de intervencin para compensar los efectos regresivos de mecanismos de mercado, y las funciones sociales, poder combatir los problemas de pobreza y desigualdad. La reforma del Estado comprende mltiples dimensiones, pero tres grandes reas: son vitales, la reforma de la administracin y gestin pblica, la descentralizacin y el combate a la corrupcin. En los ltimos aos, en la prctica, la reforma del Estado ms importante ha sido el proceso de descentralizacin y los gobiernos regionales; este proceso ha obligado a pensar en el conjunto de la estructura del Estado, en todos sus niveles. Legitimar el aparato del Estado requiere tomar iniciativas decididas de combate a la corrupcin.

La descentralizacin, como reforma del Estado ejecutada en los ltimos aos es la descentralizacin y la constitucin de gobiernos regionales. El proceso se inici en el ao 2002 con la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Procesos con grandes potencialidades, pero con riesgos, y que se encuentra relativamente estancado y muestra escasos logros. Se necesita de acreditacin para transferencia de competencias, que aparecen como excesivamente farragosos, y la conformacin de macro regiones o regiones que superan los mbitos vigentes, difcil, por los resultados del referendum . En las transferencias de programas sociales se ha avanzado ms, a travs del Decreto Supremo 036-2003PCM, se da primer proceso de transferencias de proyectos de inversin de infraestructura productiva y de fondos, programas y proyectos de lucha contra la pobreza que inclua, en los gobiernos regionales, los proyectos especiales de INADE, bsicamente las grandes irrigaciones, todas transferidas, el programa de mantenimiento de caminos departamentales de PROVIAS y los proyectos de electrificacin rural. Para los gobiernos locales provinciales, la transferencia de los programas de complementacin alimentaria de PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria) y el programa de mantenimiento de caminos provinciales de PROVIAS. Finalmente, para los gobiernos locales distritales la transferencia de los proyectos de infraestructura social de FONCODES (Fondo de Cooperacin de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos), y los proyectos de reconstruccin de ORDESUR (Organismo de Reconstruccin del Sur. El proceso de transferencias sectoriales, a mediados del 2004 se promulg la Ley 28273, en el que se norma el sistema de acreditacin de gobiernos regionales y locales10, su reglamento recin se aprob a finales del 2004. El proceso aparece como excesivamente engorroso, pero acaso el lmite principal est en la poca experiencia y capacidades de los gobiernos regionales y locales en el manejo de las nuevas funciones. En ambas normas legales se definen las transferencias sectoriales hacia los gobiernos subnacionales a travs de un proceso en el que [...] cada cinco aos los ministerios definen el conjunto de competencias posibles de ser transferidas y los gobiernos regionales y locales solicitan aquellas que les interesa, tericamente, en funcin de sus planes estratgicos de desarrollo. El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) en un plan quinquenal de transferencias. Luego de ello, cada sector establece su plan de transferencias para el ao, especificando los requisitos que los Gobiernos Regionales y Locales deben cumplir para ser acreditados como aptos para recibirlas, as como un plan de desarrollo de capacidades. El plan quinquenal de transferencias como el anual, deben ser aprobados por el consejo de ministros. A continuacin, con acciones de capacitacin y asistencia tcnica las competencias solicitadas y aprobadas en el plan, el CND y las entidades acreditadoras seleccionadas por l analizan si el gobierno regional o local est apto para ejercer las competencias que solicit. Los desequilibrio entre Lima y el interior, del pasado se ha suplido con un polo de desarrollo entre las regiones. Huancayo, frente a Huancavelica, Pasco y Hunuco, La Libertad, frente a las regiones del Norte, Arequipa, frente a las regiones del Sur, Los centros regionales dinmicos rodeados de zonas deprimidas, aislados de sus entornos provinciales y rurales. La descentralizacin como un mecanismo para reducir la exclusin y la desigualdad, no se da como debe ser La ambigedad sobre el papel de las Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, y los Consejos de Coordinacin Regional y Local, donde existe cierta capacidad de representacin de intereses que podran quedar subordinados, y cmo fortalecer la participacin de los sectores ms excluidos y vulnerables del pas.

La reforma de la administracin y gestin pblicas En cuanto a la reforma de la administracin y gestin pblicas, dentro del Acuerdo Nacional, firmado en el ao 2002 por diversos representantes del gobierno, de los partidos polticos y de la sociedad civil, uno de los cuatro grandes objetivos fue el desarrollar un Estado eficiente, transparente y descentralizado. el objetivo es: Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin de la administracin pblica, Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, entre otros (A N, 2002). Sin embargo, el propio gobierno del ex presidente Toledo, que impulsor del Acuerdo Nacional, no implemento las medidas de manera clara y coherente. A pesar de la permanente situacin de austeridad en la que vivimos, el nmero de empleados estatales sigue creciendo. Ugarte (2000) calcul que el total de personal de los organismos del gobierno central y gobiernos regionales ascenda en 1991 a 924,726 personas12 y, luego de trece aos, habra aumentado a 1372,742 trabajadores, siendo el 50% de stos pensionistas, el 45% empleados activos y el restante 4% trabajadores por servicios no personales (SNP). Este porcentaje de SNP es engaoso pues si se analiza por cada institucin del Estado, se observa que hay varios sectores que se encuentran en un rango cercano al 40% y, en algunos casos por porcentajes superiores como el RENIEC (87%) o la ONPE13 (74%). Existen algunos ministerios, como los de Trabajo, Agricultura, Presidencia de Consejo de Ministros, Produccin y Vivienda, Construccin y Saneamiento que tienen a ms del 30% de sus trabajadores contratados mediante el sistema de Servicios No Personales . En los ltimos aos, la reforma del Estado ha propuesta del poder ejecutivo presentada al Congreso, un paquete legislativo de cinco leyes de reforma del Estado: la Ley de Carrera de Servidores Pblicos, Ley de Gestin de Recursos Humanos, la Ley de los funcionarios Pblicos y Empleados de Confianza, la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Pblico, y la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades La homologacin ordena el aparato pblico, pero puede traer abajo los avances registrados en algunas reas, construidos precisamente con regmenes especiales, como sera el caso de la SUNAT, buscando mantener la eficiencia y a la vez ordenar el sector pblico.. Homologar y la vez generar incentivos que permitan la eficiencia y la productividad. El establecer una distincin clara entre funcionarios de carrera y funcionarios de confianza. Construir una carrera pblica implica reducir el margen de discrecionalidad del poder ejecutivo, que requiere de una gran voluntad colectiva. Para empezar, qu hacer con los trabajadores que prestan servicios bajo el rgimen de contratos de Servicios No Personales? La modalidad de contratacin se ha desarrollado una lgica incoherente, por un lado, se declara austeridad, por otro, se ampla constantemente el nmero de trabajadores. En los ltimos aos se viene imponiendo el criterio de que esta modalidad de contratacin debera reducirse, con la promulgacin de la Ley Marco del Empleo Pblico, pero no queda claro el cronograma de su implementacin y si se reducir la precariedad del empleo pblico. Estos trabajadores no tienen ningn tipo de proteccin laboral tan exigida en el empleo formal privado-, lo que dificulta la continuidad de sus funciones o el aprovechamiento de curvas de aprendizaje El cronograma de eliminacin de la contratacin por Servicios No Personales en la administracin pblica, y la poltica de remuneraciones, recientemente se ha aprobado la Ley de Remuneraciones de Altos Funcionarios y Autoridades del Estado, que sigue un criterio de homologacin, y crea la Unidad Remunerativa del Sector Pblico (URSP) para que sirva como referencia para el pago de los funcionarios adscritos a esta norma. Por ejemplo, el Presidente de la Repblica ser el que reciba el mayor salario, el cual

no deber ser mayor a 10 URSP (art. 4, Ley 28212)21. Ante esta situacin, cul ser el monto de la URSP a promoverse Algunas instituciones descentralizadas, como los organismos reguladores, tienen establecida una poltica mediante la cual se reparten bonos de productividad a los trabajadores si se cumplen metas establecidas, siempre que se haya firmado un convenio de gestin por resultados con el MEF. En 2004, por ejemplo, slo nueve instituciones han firmado convenios: de las entidades reguladoras, supervisoras y administradoras de recursos, slo siete instituciones firmaron: La lucha contra la corrupcin, es relevante combatir contra la corrupcin. El tema de la corrupcin no es un problema privativo del Per: se le otorga hoy un protagonismo particular es la magnitud y tipo de la corrupcin alcanzada en el gobierno de la dcada de los noventa, que fue uno de los ms corruptos de la historia del Per, y el consiguiente reclamo ciudadano para combatida de manera ejemplar. La lucha contra la corrupcin, estas buenas intenciones no se ven corroboradas en acciones concretas. El asunto de cmo enfrentar los procesos judiciales que involucran a personajes vinculados al gobierno de Alberto Fujimori, y posteriores congresistas, y los personajes en las altas esferas del poder. los procuradores, fiscales y jueces que realizan esfuerzos por representar debidamente los intereses del Estado y la sociedad y sancionar a quienes delinquieron no han podido hacer ms por falta de respaldo material y poltico. Otro aspecto de la corrupcin, ms cotidiana y cercana a los ciudadanos, es el resultado de los procesos de ejecucin del gasto pblico, que requiere otro tipo de iniciativas. En general, para los polticos combatir la corrupcin es difcil, pese a las buenas intenciones y retricas, porque termina afectando los intereses del poder. Combatir la corrupcin en las alturas, del poder, las recomendaciones de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin constituyen el esfuerzo ms articulado producido hasta la fecha. Los emblemticas de un compromiso serio en contra de la corrupcin no se dan. La creacin de una autoridad nacional anticorrupcin nombrada por el congreso con mayora calificada, para dotarla de mayor poder e importancia poltica; o la ampliacin de las facultades de la Defensora del Pueblo, para que asuma el liderazgo en la lucha contra la corrupcin y emita recomendaciones al respecto; La designacin del Contralor General de la Repblica por mayora calificada en el congreso, que el periodo del Contralor no coincida con el del Presidente de la Repblica, para reforzar su independencia frente al poder ejecutivo. Esto requerira una modificacin constitucional, pero en el corto plazo puede ser fruto de un acuerdo poltico. La propuesta para declarar la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin. Esta medida solamente requiere aprobacin legislativa, cules son las propuestas respecto a la tipificacin de los delitos y sus sanciones? Qu cambios procesales y administrativos permitiran un mejor combate a la corrupcin? Cul es la evaluacin que se tiene del nuevo Cdigo Procesal Penal? Es la dimensin ms poltica del combate a la corrupcin. y la necesidad de tomar medidas en el manejo cotidiano de los recursos del Estado, uno de los asuntos ms importantes es el de las compras estatales. Segn CAD (2002), el Estado peruano se caracteriza por ser uno de los principales agentes compradores de bienes y servicios en el mercado nacional. Cada ao el Estado celebra alrededor de 840 mil contratos para adquirir bienes, contratar obras u obtener servicios de personas naturales y empresas proveedoras. Estos contratos ascienden alrededor de cuatro mil millones de dlares, que representan el 25% del presupuesto total nacional y el 7% del PBI. Lo preocupante en el tema de compras y adquisiciones estatales es que las compras mediante procesos pblicos representan un porcentaje pequeo del total de compras, y que las exoneraciones de los procesos bajo jurisdiccin del

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) son ms importantes y crecientes. La gobernabilidad democrtica es esencial para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) ya que ofrece el ambiente propicio para que ellos se cumplan y, en particular, para eliminar la pobreza. La importancia particular que tiene la gobernabilidad democrtica en el mundo en desarrollo en la cumbre del milenio del ao 2000, cuando los lderes mundiales resolvieron no escatimar esfuerzos para promover la democracia y fortalecer el estado de derecho as como el respeto a todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos mundialmente, incluido el derecho al desarrollo. El PNUD en el Per se ha convertido en uno de los principales proveedores de servicios destinados a afianzar y perfeccionar la gobernabilidad democrtica, promoviendo el fortalecimiento de las instituciones pblicas y de la sociedad civil, apoyando el proceso de descentralizacin y la participacin social en los gobiernos regionales y locales y contribuyendo en los procesos de transformacin y modernizacin del sector pblico fomentando prcticas democrticas en la ciudadana. Estos intentos se convierten en actividades y proyectos de apoyo al desarrollo de las regiones, para fomentar el fortalecimiento de las capacidades tcnicas en programacin, gestin, evaluacin, monitoreo, rendimiento de cuentas y en el proceso de descentralizacin. El PNUD apoya el fortalecimiento tcnico de la labor parlamentaria, la educacin ciudadana para el fortalecimiento de la democracia, la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, la defensora del pueblo, la modernizacin del estado, el desarrollo de la sociedad de la informacin, y brinda colaboracin tcnica en los lineamientos y principios de poltica a travs de los rganos de direccin del ministerio de la mujer y desarrollo social, entre otros. Ha contribuido tambin a la relacin del informe final de la comisin de la verdad y de la reconciliacin Los ltimos gobiernos 2000-2010 de carcter Neoliberal, permite la dominacin en beneficio del gran capital que se expresa en lo ideolgico, social, poltico pero principalmente en lo econmico, enmarcado dentro de postulados liberales de los siglos XVIII y XIX, revisados con el avance del capitalismo en su fase superior, en el imperialismo La Economa de mercado, con un estado neoliberal de economa mixta, con inclusin de todos y sociedad civil activa, el mercado de trabajo desregulado estado como red de seguridad estado neoliberal. El recuento histrico del estado de derecho y la democracia en el Per.La transicin democratica 2000-2001de la movilizacin al colapso del fujimorismo:etapas1.-la etapa de la movilizacion (9 de abril-28 de julio 2000)2.- la etapa de la negociacion entrampada (del 28 de julio al 16 de septiembre)3.- la etapa del desmoronamiento (del 16 de septiembre al 19 de noviembre)4.- la etapa de la democratizacion y el gobierno de transicion (19 de noviembre del 2000 al 28 de julio del 2001) Etapas del proceso etapa de la movilizacin (9 de abril al 28 de julio):condiciones fraudulentas de la primera vuelta .elecciones limpias y justas en la segunda vuelta. movilizaciones de los ciudadanos efectivos, de la sociedad civil autnoma y de la oposicin contra el gobierno ilegtimo en demanda de nuevas elecciones libres, limpias y competitivas. Gran movilizacin 9 de abril en el paseo de la repblica: impidi victoria de AFF en primera vuelta. concluye con marcha de los cuatro suyos (impedir juramentacin de AFF). Etapas del proceso etapa de la negociacin entrampada (28 de julio al 16 de septiembre) :oposicin y rgimen inician dilogo. segundo plano demanda de nuevas elecciones. Oposicin sin capacidad de obligar a

nuevas elecciones. gobierno entrampa negociacin: OEA paralizada.oea y departamento de estado (EEUU) presionan a rgimen, Fujimori y montesinos buscan presionar a EEUU (plan colombia): trfico de armas. Etapas del proceso etapa de desmoronamiento (16 de septiembre al 19 de noviembre): vdeo MontesinosKouri: conmocin en pas .desentramp negociacin y contribuy a desmoronamiento del fujimorismo. Vdeo evidencia fisuras en el rgimen. departamento de estado (EEUU) busca distanciar A AFFYVMT: presiona por cambios en cpula militar, pero que AFF lidere transicin. gobiernos de OEA buscan asilo para VMT en Panam, pero DEA, CIA y el gobierno suizo se oponen. Las principales medidas del gobierno de transicin

Restablecimiento del estado de derecho Vladivideos: encarcelamiento de parte de corruptos Creacin de la comisin de la verdad Presentacin de la carta de intencin del 2001 hacia el FMI Realizacin del proceso electoral del 2001

Servir eficazmente a la transicin democrtica, promoviendo el dilogo nacional para luchar contra la pobreza, elevar la competitividad del Per y construir un estado al servicio de las personas

Ofrecer al pas la estabilidad necesaria para crecer con equidad social, en democracia y en justicia social Crear una visin comn del pas a futuro Crear e institucionalizar una cultura de dilogo democrtico Generar crecimiento econmico

La continuidad del neoliberalismo: el gobierno de Per Posible 2001-2006, la privatizacin de dos compaas elctricas origin fuertes protestas en Arequipa. La situacin termin con la declaratoria de un estado de emergencia, luego de que las protestas dejaran un saldo de dos muertos y cientos de heridos, pero das despus se pleg a la suspensin de la privatizacin de las elctricas y al levantamiento del decreto de excepcin. La continuidad de las protestas los primeros en salir a protestar fueron los cultivadores de hojas de coca del departamento de Ucayali, consecuencia de las presiones de estados unidos, de proceder a la erradicacin forzosa de los cocales de manera gradual y bajo la promesa de introducir cultivos alternativos. Sigui una huelga indefinida lanzada en por el SUTEP, que el estado de emergencia no logr atajar, y otra de los trabajadores de la sanidad pblica. La aprobacin de Toledo llegaba al 11% de la poblacin. el informe final de la CVR Toledo recibi del presidente de la CVR, Salomn Lerner Febres, un documento que fijaba en 69.280 los asesinados y desaparecidos en esas dos dcadas a manos de las fuerzas de la seguridad del estado de sendero luminoso. La economa peruana 2001-2006 el PIB estaba creciendo entre un 4% y un 5% anual, llegando al 6,7% en 2005, la tasa ms elevada en ocho aos. Destaca la explotacin minera (muy en especial la del cobre y el zinc, extrados por la compaa Antamina), y los hidrocarburos, se hizo notar espectacularmente el arranque del proyecto CAMISEA. Las deudas pblicas interna y externa estaban recortndose sensiblemente. La inflacin andaba en torno al 2% anual en 2004 trep al 3,5%, pero en 2005 iba a caer al 1,5%-, el nuevo sol

cotizaba con respecto al dlar de manera estable. Las reservas internacionales estaban en sus mejores niveles histricos y las calificaciones de riesgo-pas se situaban por debajo de la media de Amrica Latina. En el 2005 un grupo de 160 militares encabezados por el mayor retirado del ejrcito Antauro Humala Tasso, Andahuaylas, Apurmac, mat a cuatro policas y tom como rehenes a otros 11. Humala anim a la poblacin local a secundar su accin subversiva y condicion su rendicin y entrega a la dimisin de Toledo.. Humala fue arrestado mientras negociaba las condiciones de su rendicin con representantes del gobierno. El proceso electoral 2006 resultados de la primera vuelta. unin por el per 3.758.258 (30,616 %) partido aprista peruano 2.985.858 (24,324 %) , unidad nacional 2.923.280 (23,814 %) resultados de la segunda vuelta partido aprista peruano 6'963,849 (52.623 %) unin por el per 6'269,636 ( 47.377 %) La composicin del congreso 2006-2011 . Unin Por El Per: 45 Partido Aprista Peruano:36, Unidad Nacional: 17 Alianza Por El Futuro: 13 Frente De Centro: 5 Per Posible: 2. Restauracin Nacional: 2, a pesar de que Unin Por El Per obtuvo una mayora esta fue momentnea al dividirse esta agrupacin, dejando al APRA unirse con las otras bancadas La continuidad del neoliberalismo: el gobierno del APRA 2006-2011, mantiene la poltica econmica del anterior rgimen con ministros dictados por el FMI (Carranza, Valdivieso, Araoz) la continuidad del modelo y las promesas incumplidas originar una serie de protestas de los trabajadores como del sector agrcola por la aprobacin del TLC. La poltica social no tiene un rol central en la poltica del gobierno, esta se mantiene directamente en el ejecutivo (agua para todos, juntos, sierra exportadora, etc.) . La continuidad de las protestas sociales: movilizacin de ex cocaleros contra DEVIDA y el programa de desarrollo alternativo. Conflictos contra las empresas mineras, movimientos en defensa de los derechos humanos- caso Fujimori-barrios altos, cantuta, desarrollo de los movimientos regionales( Moqueguazo), protesta contra la ley de la selva, paros nacionales convocados por la CGTP . En el segundo gobierno aprista, el juicio a Alberto Fujimori, condenado a 25 aos por los delitos de homicidio calificado y asesinato con alevosa, lesiones graves y secuestro por las matanzas de barrios altos y la cantuta, que dejaron 25 muertos en 1991 y 1992, adems del secuestro de un periodista y un empresario en 1992. El escndalo del PETROGATE, surge a partir de la difusin de grabaciones que implicaban al vicepresidente de la empresa estatal PERUPETRO, Alberto Quimper, y el ex ministro Rmulo Len. Este ltimo, en conversacin telefnica con Quimper, menciona haber recibido 100.000 dlares de la empresa noruega DISCOVER PETROLEUM para "aceitar" (sobornar) a funcionarios pblicos y favorecerles en un proceso de concesin. El BAGUAZO junio 2009 producto del modelo neoliberal y el intento de dar concesiones en tierras selvticas, miles de indgenas impulsaron una protesta indefinida que concluyo con la represin del estado peruano, en donde murieron oficialmente 38 personas. El Baguazo junio 2009, el lider de indigenas Alberto Pizango, obtiene asilo politico en Nicaragua. Ante el manejo del gobierno renuncia la ministra de la mujer Carmen Vildoso. La Comision Bagua 2009 informe final. la comisin creada por el gobierno y dirigido por la ex ministra Susana Pinilla responsabiliza de los hechos a la comunidades nativas. Los casos de corrupcin en lotes sobrevalorados por la COFOPRI donde su director Omar Quezada tuvo que dejar el cargo. El ejecutivo crea el ministerio de cultura, a pesar de que continuar la existencia del iNC y la amplicacion del ministerio de cultura En las elecciones regionales y municipales 2010, sern el 3 de octubre, se nombraran alcaldes, regidores, y nuevos gobiernos regionales. En el caso de lima oficialmente estn definidos 11candidatos

en las elecciones regionales habr segunda vuelta si no hay vencedor con mas del 30 por ciento. Segn las encuestas Lourdes Flores Nano Y Susana Villarn tienen las preferencias. Como resultado de Las elecciones de Abril del 2,011, sale ganador en las elecciones presidenciales, Ollanta Humala Tazo, con un congreso de inexpertos, que vienen generando una gama de crisis en la tica congresal.