Sunteți pe pagina 1din 12

CARACTERIZARE GENERALA

ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele situaii: - demisie. Funcionarul public poate cere ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie. Demisia produce efecte dup 15 zile de la nregistrare, dac solicitantul i conductorul autoritii sau instituiei publice nu au convenit ca acestea s se produc mai repede. n cazul funciilor de conducere termenul este de 30 de zile. - transfer. Acesta poate interveni n interesul serviciului sau prin aprobarea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a cererii de transfer a funcionarului public la o alt autoritate sau instituie public. - eliberarea din funcie. Conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune eliberarea din funcie a funcionarului public n urmtoarele cazuri: motiv legal de incompatibilitate; instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu vrea s o urmeze; reducerea personalului ca urmare a reorganizrii, iar acesta refuz oferta Agentei Naionale a Funcionarilor Publici. - destituirea din funcie. Se dispune ca sanciune disciplinar, n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau atunci cnd funcionarul public a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasca definitiv. - pensionarea pentru munca depus i limita de vrst ori pentru invaliditate de gradul I sau II. - deces.

NOIUNEA DE NCETARE A RAPORTULUI DE SERVICIU


Expresia cea mai elocvent a stabilitii n munc, garanie a aprrii intereselor salariailor, o constituie, fr ndoial, reglementarea prin lege a condiiilor n care poate avea loc ncetarea raporturilor juridice de munc. ncetarea contractului este dominat de principiul legalitii; modurile i cazurile n care poate interveni, motivele, condiiile, procedura, efectele i controlul ncetrii acestui contract, precum i rspunderile prilor sunt reglementate pe larg n lege.

Prin reglementarea acestei ncetri nu se poate considera c, astfel, dreptul la munc este ngrdit, ceea ce contravine dispoziiilor constituionale (art. 44 alin. 1) sau ale Codului muncii (art. 3 alin. 1). Alturi de termenii de ncetare i desfacere ntlnii n legislaia muncii, doctrina i jurisprudena utilizeaz i alte noiuni pentru a desemna modurile prin care se pune capt unui raport juridic de munc: reziliere, denunare, demisie. Termenii desemneaz acelai efect juridic, adic stingerea raportului juridic de munc sau, n analiza noastr, de serviciu, dar fiecare dintre ei are o semnificaie diferit.

CADRUL LEGAL
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, prevede alin. 1 al art. 84, poate avea loc: a. de drept b. prin acordul prilor, consemnat n scris. c. prin eliberare din funcia public. d. prin destituire din funcia public. e. prin demisie. Conform alin. 2 al art. 84, raporturile de serviciu nceteaz de drept: - la data decesului funcionarului public; - la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; - dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 50 lit. a), d) i f). Menionm c art. 50 lit. f) dispune c, pentru a ocupa o funcie public, persoana (fizic) trebuie s ndeplineasc condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public. Aa fiind, nu se nelege cum, pe parcursul exercitrii funciei publice, s nu mai ndeplineasc condiiile de studii pe care le-a ndeplinit la numirea n funcie; - la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a funcionarului public. Reamintim c potrivit alin. 2 al art. 15 din Codul Funcionarilor Publici din 8 iunie 1940, funcionarii publici care au atins limita de vrst prevzut de prezenta lege sau de legile organice, vor fi pui n retragere n mod obligatoriu i din oficiu, iar n alin. 2 al art. 16 se

prevede c pensionarii statului, judeelor i comunelor sau ai oricror instituii publice, nu pot ocupa nici o funciune public. Or, la noi, n prezent sunt numeroi funcionari publici care, dei au mplinit vrsta de pensionare, continu s ocupe funcii publice, iar dac s-au pensionat exercit, n continuare, contra unui salariu, funcii publice. Aceast practic, pe lng randamentul discutabil al acestora, ngreuneaz ntinerirea corpului funcionarilor publici, prin ocuparea unor funcii n care ar putea fi numii, n vederea formrii, tineri care ndeplinesc cerinele legii i care au promovat concursul sau examenul organizat, potrivit legii, pentru ocuparea acestor funcii publice deinute de funcionarii publici care au ndeplinit condiiile de pensionare ori sunt deja pensionari. - ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; - cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrilor de condamnare; - ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; - la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public. Observm c textul contravine prevederilor alin. 2 al art. 4 din lege, potrivit crora exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat, chiar dac n alin. 3 al aceluiai articol se dispune c, prin excepie de la alin. 2, funciile publice pot fi exercitate pe perioade determinate, n condiiile expres prevzute de lege. Pentru a fi corelat textul lit. h) al alin. 2 din art. 84, cu cel din alin. 3 al art. 4, era cazul ca n textul lit. h) s se precizeze c funciile publice pot fi exercitate, n condiiile expres prevzute de lege, cu caracter temporar. Potrivit alin. 3 al art. 84, constatarea cazului de ncetare de drept a raporturilor de serviciu se face n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Actul administrativ prin care s-a constatat intervenirea unui caz de ncetare de drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. ncetarea raporturilor de serviciu intervine prin acordul prilor, consemnat n scris. ntruct la stabilirea raporturilor de serviciu nimic nu este consensual, pentru c persoana fizic ce voiete s devin, n condiiile legii, funcionar public particip la concursul sau examenul organizat n

acest scop, de comisia de concurs, numit de conductorul autoritii sau instituiei publice, comisie care nainteaz conductorului autoritii sau instituiei publice la care s-a organizat concursul ori examenul lista candidailor reuii, n cazul concursului, i cei promovai, n cazul examenului, iar conductorul autoritii sau instituiei publice numete pe cel sau pe cei care au obinut media (nota) cea mai mare i n ordinea descresctoare a lor, iar n cazul examenului, pe cel care 1-a promovat, care, de altfel, a fost i singur examinat. Aa fiind, ntre conductorul autoritii sau instituiei publice care a emis actul administrativ de numire, i cel numit ntr-o funcie public, n urma concursului sau a examenului nu exist nici un acord de voin, astfel c ei nu pot ca, prin acordul lor de voin, s anuleze efectele actului administrativ de numire emis unilateral de conductorul autoritii sau instituiei publice.

NCETAREA RAPORTULUI DE SERVICIU DIN INIIATIVA AUTORITII SAU

A INSTITUIEI PUBLICE

1. Potrivit alin. 4 al art. 84, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, pentru motive neimputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: - autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; - autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public. Conform alin. 7 al aceluiai articol, reorganizarea activitii, n sensul dispoziiilor legii, const n mutarea autoritii sau a instituiei publice n alt localitate ori, n cazul prevzut la alin. 4 lit. b), n modificarea substanial a atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv. - ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare.

Avem rezerve n legtur cu aceast cauz de eliberare din funcia public a unui funcionar public, deoarece el nu are nici o culp n eliberarea sau destituirea funcionarului public pentru care instana judectoreasc, constatnd abuzul, a hotrt reintegrarea funcionarului eliberat sau destituit de conductorul autoritii sau instituiei publice n mod abuziv. Funcionarul public ar putea fi eliberat din funcia public numai n cazul n care funcia public a fost scoas la concurs ca fiind vacant, cu precizarea c vacana a intervenit ca urmare a eliberrii sau destituirii funcionarului public, a crui funcie, devenit astfel vacant, s-a nscris la concurs, n aceste condiii, asumndu-i astfel riscul ca, n cazul reintegrrii funcionarului public eliberat sau destituit n mod abuziv, el s fie eliberat din funcie. n celelalte cazuri, conductorul autoritii sau instituiei publice care a declarat vacant o funcie public, nainte de pronunarea instanelor judectoreti asupra legalitii eliberrii ori destituirii, ar trebui s suporte consecinele materiale ale eliberrii din funcie, pe acest motiv, a unui funcionar public astfel numit, - pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale. Cu privire la acest motiv de eliberare din funcie, observm c, potrivit alin. 2 lit. b) i d) al art. 60, procedura de evaluare are ca scop retrogradarea n gradele de salarizare i eliberarea din funcia public. innd seama de faptul c legiuitorul a prevzut aplicarea sanciunilor funcionarilor publici care au obinut calificativul nesatisfctor n mod gradual, i anume mai nti retrogradarea n gradele de salarizare i, dup aceea, dac cel n cauz nu obine un alt calificativ, ci tot nesatisfactor s aplice eliberarea din funcie. Considerm c o astfel de procedur trebuia prevzut n text, pentru c, n actuala redactare, orice conductor al autoritii sau instituiei publice poate interveni ca un funcionar public s obin calificativul nesatisfctor i pe baza acestuia s-l elibereze din funcie. - funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art. 50 lit. g). Deoarece art. 50 lit. g) dispune c poate ocupa o funcie public persoana (fizic) care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice, considerm c aceast modalitate de eliberare din funcie este aplicabil numai funcionarilor publici crora, nc de la numirea n funcia public, li se cere s ndeplineasc anumite condiii specifice. - starea sntii fizice sau /i psihice a funcionarului public, constatat prin decizia organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute.

La acest motiv de eliberare din funcie trebuie s se apeleze numai n cazurile n care nu sunt ntrunite condiiile acordrii pensiei de invaliditate, reglementat de art. 53-63 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit alin. 1 al art. 85, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice, n cazul eliberrii din funcia public pentru situaiile prevzute la art. 84 alin. 4. n perioada preavizului, prevede alin. 2 al aceluiai articol, conductorul autoritii sau instituiei publice poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. Funcionarii publici, dispune alin. 1 al art. 86, pot fi eliberai din funcia public n situaiile prevzute la art. 84 alin. 4 lit. b), c) i e), n cazul n care nu exist funcii publice vacante corespunztoare, n cadrul autoritii sau instituiei publice. Conform alin. 2 al aceluiai articol, n cazurile prevzute la art. 84 alin. 4 lit. a)-c) i e) autoritatea sau instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. 2. Raportul de serviciu poate nceta din iniiativa autoritilor sau a instituiei publice prin destituire din funcia public. Destituirea din funcia public este acea modalitate de ncetare a raportului juridic de funcie public care se aplic cu caracter sancionator funcionarului public pentru svrirea unor abateri administrative de natura celor specificate n lege sau datorit existenei unor situaii de incompatibilitate nerezolvate de ctre funcionar. Destituirea din funcie nu mai este, ca n cazul eliberrii din funcie, o msur determinat de situaii care nu i sunt imputabile funcionarului public ci, dimpotriv, este o msur de sancionare disciplinar a funcionarului public, ea fiind prevzut nu numai ca situaie de ncetare a raporturilor de serviciu ci i ca sanciune disciplinar1. Destituirea din funcia public, prevede alin. 5 al art. 84, se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii, pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:

SONIA GEAGIU, CRISTI IFTENE, Funcia i funcionarul public n Romnia, Editura Dobrogea, Constana, 2005, p. 237.

- ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; - dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate2.

ANULAREA DECIZIEI DE NCETARE A RAPORTULUI DE SERVICIU


Statutul funcionarilor publici prevede c n toate cazurile n care se ia msura eliberrii din funcie, autoritatea instituia public este obligat s acorde funcionarului public un preaviz de 30 zile calendaristice. Fr ndoial c rolul preavizului const n a i se oferi celui n cauz posibilitatea ca n aceast perioad s-i poat gsi singur un alt serviciu corespunztor pregtirii sale profesionale i abilitilor i cunotinelor dobndite de-a lungul timpului. n perioada de preaviz, funcionarul public poate beneficia de reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. Dac nu este posibil acordarea preavizului, el are dreptul ca la eliberarea lui din funcie s primeasc o sum de bani egal cu salariul de baz cuvenit pe perioada respectiv. ndeplinirea cerinelor de legalitate privind msura eliberrii din funcie este asigurat i prin dreptul pe care Statutul funcionarilor publici l confer celor eliberai din funcie de a se adresa instanei de contencios administrativ i a solicita anularea ordinului sau a dispoziiei prin care s-a dispus aceast msur. n acest sens, este prevzut i un termen, i anume de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ de eliberare din funcie. Instana care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune, la solicitarea funcionarului public, reintegrarea n funcie a celui n cauz, i /sau plata unei despgubiri egal cu salariile indexate, majorate i recorelate, precum i a celorlalte drepturi de care ar fi putut beneficia funcionarul public3. Aa cum reiese din practica instanelor de judecat nu este necesar, n cazul unei aciuni n contenciosul administrativ, de a se urma procedura prealabil. Art. 95 din Legea nr. 188/1999 privind funcionarii publici prevede c n cazul eliberrii sau destituirii din funcie, funcionarul
2 3

DANA APOSTOL-TOFAN, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. I, p. 298. SONIA GEAGIU, CRISTI IFTENE, op. cit., Editura Dobrogea, Constana, 2005, p. 236.

public poate cere instanei de judecat de contencios administrativ anularea ordinului sau a dispoziiei de eliberare ori de destituire din funcie, n termen de 30 de zile de la comunicare. Aceast lege are un caracter special n raport cu Legea nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, iar prin art. 95 funcionarului i se condiioneaz introducerea aciunii numai de respectarea termenului de 30 de zile de la comunicarea ordinului sau dispoziiei de eliberare sau destituire din funcie, fr a se prevedea i o procedur prealabil de urmat. Rezult din cele ce preced c, n cazul n care aciunea se ntemeiaz pe dispoziiile art. 95 din Legea nr. 188/1999 privind funcionarii publici, nu sunt incidente i prevederile art. 5 din Legea nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, referitoare la procedura prealabil. Cum Legea nr. 188/1999 este o lege special n materia reglementrilor referitoare la funcionarii publici, are prioritate n privina aplicrii, n raport cu legea general a contenciosului administrativ, care este Legea nr. 29/19904. n sens contrar se pronun noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004 art. 7 alin. 5, care precizeaz c n cazul aciunilor introduse de ctre prefect, Avocatul poporului, Ministerul public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane (...) nu este obligatorie procedura prealabil. Ca atare celelalte situaii (deci i situaia n care un funcionar public este vtmat ntr-un drept al su de un act administrativ) este obligatorie procedura prealabil.

NCETAREA RAPORTULUI DE SERVICIU DIN INIIATIVA FUNCIONARULUI

PUBLIC

Raportul de serviciu poate nceta din iniiativa funcionarului public, prin demisie. n acest sens, alin. 6 al art. 84 dispune c funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris conductorului autoritii sau instituiei publice. Prin demisie se nelege actul unilateral de voin al funcionarului public care, printr-o notificare scris, comunic instituiei sau autoritii publice ncetarea contractului individual de munc, dup mplinirea unui termen de preaviz.
4

Curtea de Apel Timioara, secia comercial i de contencios administrativ, decizia nr. 44 din 11 februarie 2003, www.scj.ro

Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris conductorului, autoritii sau instituiei publice. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. Refuzul angajatorului de a nregistra demisia d dreptul funcionarului public de a face dovada acesteia prin orice mijloc de prob. Pe durata preavizului contractul de munc al funcionarului public continu s i produc toate efectele. De reinut c n aceast perioad, funcionarul public are deci obligaia s-i exercite atribuiile de serviciu i s respecte normele cuprinse n regulamentul de organizare i funcionare al instituiei respective. Statutul funcionarilor publici mai prevede totodat c la ncetarea raporturilor de serviciu, prin oricare dintre modalitile analizate mai sus, funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate pentru exercitarea funciei. El i pstreaz drepturile pe care le-a dobndit n cadrul carierei, cu excepia situaiilor n care ncetarea raportului de serviciu s-a fcut din motive imputabile lui. La ncetarea raporturilor de serviciu, funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu. Funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia5.

DEOSEBIRI
JURIDIC DE MUNC

NTRE NCETAREA RAPORTULUI DE SERVICIU I NCETAREA RAPORTULUI

n cazul funciilor pentru care legea prevede, n vederea ncheierii contractului de munc, alegerea sau numirea n funcie (senator, deputat, judector, procuror), stingerea raportului juridic de munc este consecina revocrii, eliberrii, demisiei etc., din funcia ocupat, atunci cnd unitatea nu poate s-i ofere persoanei n cauz un alt loc de munc potrivit pregtirii profesionale.

V. I. PRISCARU, op. cit., p. 189.

Literatura de specialitate a apreciat c exigenele unor funcii impun cu necesitate obligaia respectrii normelor de comportare att la locul de munc ct i n societate iar svrirea unor infraciuni n afara locului de munc precum injuria, calomnia, lovirea, etc., pot justifica desfacerea contractului de munc potrivit art. 130, alin. 1, lit.k din Codul muncii. ncetarea raporturilor juridice de serviciu dintre funcionarii publici i serviciile publice n care sunt numii sau alei poate avea loc prin demisie, eliberare din funcie, destituire, expirarea mandatului, pensionare, deces. Eliberarea din funcie ca modalitate de ncetare a raportului juridic de serviciu, potrivit creia persoana n cauz i pierde calitatea de funcionar public, are loc ca urmare a dispoziiei unilaterale a conductorului serviciului public ori a organului ierarhic superior pentru cauze ce vizeaz ivirea unor motive de incompatibilitate, pierderea ceteniei, stabilirea domiciliului n strintate, interzicerea unor drepturi civile prin hotrre judectoreasc definitiv, punerea sub interdicie etc. n materie de demisie a funcionarilor publici nu se pot aplica dispoziiile articolului 79 alin. 8 din Codul muncii care precizeaz faptul c salariatul poate demisiona fr preaviz dac angajatorul nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin contractul individual de munc. Se presupune c Statul, prin instituia public, fiind el nsui chemat s aplice legea, nu va fi n msur s o nesocoteasc. Mai mult chiar, dat fiind natura special de angajat purttor al autoritii publice a funcionarului public, precum i natura atribuiilor sale acesta nu poate renuna la funcia sa dect dup ce se da posibilitatea instituiei publice angajatoare de numire a unei alte persoane care s preia atribuiile demisionarului. Totodat, apreciem c pn la expirarea termenului de 30 de zile sau a celor convenite de prile raportului de serviciu, funcionarul public ar putea s revin asupra inteniei de a demisiona, conductorul instituiei sau autoritii publice fiind obligat s nu mai procedeze la emiterea actului administrativ prin care ia act de demisie. Dup expirarea acestor termene, raportul juridic de serviciu nceteaz, cu toate efectele care decurg din aceasta.

CONCLUZII I PROPUNERI
Trecerea la o economie liber a creat convulsii sociale care au impus nlturarea cauzelor care le-au determinat, contribuie semnificativ revenind att dreptului muncii, ct i dreptului

10

administrativ, care interfereaz, din punctul de vedere al analizei noastre, n sfera raporturilor de munc, respectiv de serviciu. Modificarea actelor normative existente, elaborarea de noi acte normative care s prentmpine producerea efectelor negative n viaa social, fundamenteaz relaia de munc desfurat n baza contractului individual de munc, pe noi coordonate. Este de remarcat c legislaia muncii din ara noastr se armonizeaz tot mai mult cu reglementrile comunitare, garanie a drepturilor ce decurg din contractul de munc. Reglementrile ce s-au aplicat pe piaa muncii au cunoscut prefaceri fundamentale cu consecine i asupra contractului individual de munc. Legislaia actual cuprinde norme imperative cu privire la raportul juridic nscut n baza contractului individual de munc, protecia muncii, concediul de odihn etc., de la care prile contractante nu pot deroga dar i norme dispozitive care permit partenerilor sociali, cu respectarea limitelor legale s negocieze clauzele referitoare la condiiile de munc, salarii etc. Att n legislaia muncii romneasc ct i n cea strin ntlnim o terminologie variat prin care se desemneaz modalitile de ncetare a raporturilor de munc precum ncetare, demisie, reziliere, desfiinare, desfacere a contractului de munc, concediere. n esen, aceti termeni pun n eviden stingerea raportului juridic de munc dar fiecare cu motive, procedur, efecte deosebite. Studiul temeinic al legislaiei muncii din fostele ri socialiste i din rile dezvoltate, relev faptul c sunt prevzute modalitile de ncetare a contractului de munc prin acordul prilor, la expirarea termenului sau unei lucrri determinate sau din iniiativa uneia din pri. Prile pot stabili prin acord data ncetrii contractului de munc care poate fi momentul n care unitatea este de acord cu propunerea angajatului sau la o dat ulterioar acestui moment. O modalitate de ncetare a contractului de munc ntlnit n legislaia muncii din alte state este cea care vizeaz stingerea raportului juridic de munc la mplinirea termenului sau finalizarea lucrrii. Acest contract de munc conine acordul prilor cu privire la ncetarea raportului juridic de munc din momentul ncheierii contractului de munc, ntruct n acel moment se stabilete durata acestuia sau momentul cnd se finalizeaz lucrarea. La mplinirea acestor termene, contractul de munc nceteaz de drept iar legea nu mai impune ndeplinirea unor condiii speciale respectiv prile nu au obligaia ntiinrii. n condiiile unei economii agitate, a unei insecuriti acute a locului de munc, a nchiderii porilor unor numeroase ntreprinderi, reglementrile legale mpotriva concedierilor abuzive sau

11

arbitrare constituie singura prghie prin care legiuitorul se poate implica n ocrotirea acestei vitale proprieti att de fragile astzi, cum este locul de munc. n literatura de specialitate s-a afirmat c scoaterea de sub incidena Codului muncii a raporturilor de serviciu viznd funcionarii publici i trecerea acestora n sfera dreptului public, n spe cel administrativ, prin nvestirea n urma actului numirii (nedublat i de ncheierea contractului individual de munc), nu numai c determin un nou statut al funciei publice, dar are i un puternic impact asupra unei ntregi legislaii, mai ales n' privina jurisdiciei aplicabile n caz de conflicte juridice ivite ntre funcionari i autoritile ori instituiile publice din cadrul crora fac parte. Statutul funcionarilor publici cuprinde virtual numeroase posibile conflicte nereglementate expres sau tacit sub aspectul jurisdiciei aplicabile care ns nu pot avea dect o natur contencioas dac ele nu deriv din nclcarea ori din situaii care nu in de un acord de voin ori nu decurg nici din lege, ci, dimpotriv, sunt expresia unei manifestri unilaterale de putere ale unei activiti sau instituii publice care vtmnd un drept subiectiv cade, prin aceasta, sub o jurisdicie de drept public (contencios) singura apt, n opinia legiuitorului, s realizeze o deplin concordan ntre felul nclcrii - actul sau faptul de putere vtmtor manifestare n raporturi de putere, i cadrul procedural (procesual) de soluionare (contenciosul administrativ), adic forma jurisdiciei.

12