Poltica Internacional

Conflicto Rwanda - Burundi Genocidio

Presentado por Jorge Garca Rodrguez Juan Jos sierra Ivn Gmez

Docente Katia Ins Igirio Gamero

Grupo #44

Universidad del Magdalena Santa Marta D.T.C.H 2011

Poltica Internacional Grupo #44 Juan Sierra, Jorge Garca, Ivn Gmez INTRODUCCIN

De acuerdo con una antigua leyenda local, el primer rey de Ruanda tena tres hijos, Gatwa, Gahutu y Gatutsi. Con el objetivo de escoger a su sucesor, les encarg la custodia de un bote de leche a cada uno, durante toda la noche. Gatwa, que era un glotn, se la bebi de un golpe; Gahutu tuvo un desfallecimiento, derram el bote lo devolvi medio lleno al da siguiente; Gatutsi, por su lado, permaneci despierto toda la noche, y a la maana siguiente devolvi el vaso con toda la leche. Como consecuencia de todo eso, el rey nombr a Gatutsi como su sucesor, liberndolo por siempre del trabajo manual. Al mismo tiempo, y como consecuencia de su falta de autocontrol, hizo de Gahutu el eterno siervo de Gatutsi. Y Gatwa, por avaricioso, fue desterrado. Esta leyenda es slo una de las muchas que conforman la cosmologa de la mayora de habitantes del centro de frica. Evidentemente slo son eso, leyendas, pero muchas veces stas han contribuido a conformar algunos aspectos de las actuales sociedades del centro de frica, y ms concretamente de la regin de los Grandes Lagos. La realidad actual del centro de frica lleg a ser para los no entendidos (y tambin para los entendidos) un escenario de extrema complejidad. La regin de los Grandes Lagos, y por extensin toda frica austral, es, a principios del S.XXI, una de las zonas ms inestables del planeta. Una parte del mundo asolada por un rosario de procesos conflictivos (armados generalmente) en el mbito nacional, pero a la vez inmersos en una dinmica regional que implica diversos estados, actores e intereses. La tarea de aproximacin a esta regin se complica an ms si tenemos en cuenta su diversidad tnica y cultural, as como la lejana y desconocimiento de la cultura poltica de la regin de los Grandes Lagos, y por extensin de todo el continente africano. Es por eso que hace falta empezar desde el principio, paso a paso y pas por pas. En esta aproximacin intentaremos acercarnos a la realidad y la evolucin histrica de Ruanda y Burundi, con constantes referencias a Uganda (uno de los principales actores en la regin), para acabar con una descripcin de la actual situacin de la Repblica Democrtica del Congo (antiguo Zaire y an ms antiguo Congo Belga).

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EL TERRITORIO DE RUANDA URUNDI

Cuando nombramos el territorio de Ruanda Urundi, estamos refirindonos a la denominacin que reciba el territorio actual de Ruanda y de Burundi antes de su independencia al principio de los aos 60. Un informe de la Comisin de Naciones Unidas para Ruanda Urundi del 30 de noviembre de 1961 describa el territorio de la manera siguiente: "Ruanda Urundi, situada en los confines de frica central y de frica oriental, limita al norte con Uganda, al este y al sur con el lago Tanganika y al oeste con la Repblica del Congo. Su superficie total es de 54.172 Km2, de los cuales 27.834 corresponden a Burundi y 26.338 a Ruanda [...]. El clima, generalmente

templado, se caracteriza por lluvias irregulares, ms generosas en las montaas que en la llanura que costea el lago Tanganika. La actividad econmica del territorio est orientada principalmente hacia la agricultura y la ganadera; existe la pesca y una modesta actividad minera. La produccin agrcola y la cra de animales est esencialmente en manos de autctonos. A causa de las condiciones climticas muy irregulares del territorio y de la mediocridad del suelo en general, la produccin de alimentos en la actualidad (1961) con bastante trabajo llega para cubrir las necesidades de consumo local y para evitar que se vuelvan a dar situaciones de penuria, que en otra poca eran muy frecuentes".

LA POBLACIN

Respecto a la poblacin, el mismo informe deca: "Consta aproximadamente de 4.860.000 habitantes [...]. Fuera de la ciudad de Usumbura, que en 1959 contaba con 46.000 habitantes, las aglomeraciones urbanas son muy reducidas y se trata principalmente de centros administrativos. La mayora de la poblacin es campesina, y sus habitantes estn dispersos por el territorio, en medio de sus tierras de cultivo."

Poltica Internacional Grupo #44 Juan Sierra, Jorge Garca, Ivn Gmez "Ni la poblacin de Ruanda ni la de Burundi son homogneas. Hay bahutus bantes que representan la mayora de la poblacin (el 82,74 % en Ruanda y el 86,48 % en Burundi), batutsis hamitas, que constituyen el 16,59 % de la poblacin en Ruanda y el 12,39 % en Burundi. Finalmente, los batwes (pigmeos), que slo representan una pequea minora (el 0,67 % en Ruanda y el 1,13 % en Burundi)." Antes de la llegada de los europeos, Ruanda y Burundi constituan dos reinos encabezados por un rey (mwami) y dotados de una organizacin poltica muy compleja. Por debajo del mwami, en teora amo absoluto del pas, haba una jerarqua de autoridades consuetudinarias que, por los peldaos superiores, estaba compuesta exclusivamente por batutsis (recordemos aqu la leyenda comentada al principio). El rgimen estaba basado en una organizacin social en la cual una aristocracia de pastores y de guerreros, en su mayora batutsis, constitua la clase dirigente. Los bahutus, por su lado, se dedicaban principalmente a trabajar la tierra. El territorio de Ruanda Urundi qued oficialmente incluido en la zona de influencia alemana en la Conferencia de Berln en 1885 y pas a constituir una residencia administrativa en 1897. Durante los aos que dur la Administracin alemana (hasta 1916), se mantuvieron estas estructuras jerrquicas, es decir, los alemanes instauraron un rgimen de Administracin indirecta. En 1916 llegaron los belgas, que en 1923 se hicieron cargo del territorio bajo mandato de la Sociedad de Naciones, y en 1946 pas a administrar el territorio de Ruanda Urundi bajo la frmula de Administracin fiduciaria del CAF (Consejo de Administracin Fiduciaria de las Naciones Unidas). La presencia belga como potencia Administrativa se alarg hasta el principio de los aos 60, cuando Ruanda y Burundi llegaron a la independencia. Tambin los belgas administraron el territorio con un rgimen indirecto, manteniendo toda la estructura poltica establecida y ayudando a los tutsis en su tarea de gobierno. De la misma manera que el Congo Belga (Ley del 21 de agosto de 1925 del Parlamento belga), en el territorio de Ruanda Urundi los poderes ejecutivo y legislativo eran ejercidos por el Parlamento belga, por el rey de los belgas o por los delegados de la Autoridad Administrativa, es decir, el Gobierno General del Congo Belga y el residente general de Ruanda Urundi. En materia ejecutiva, la participacin de la poblacin se limitaba a las administraciones preexistentes, que en cada pas funcionaba a un nivel inferior al de la Administracin fiduciaria y siempre bajo control de sta ltima. Esta poltica de Administracin indirecta perpetu la aristocracia batutsi en las posiciones importantes de la Administracin. Esta situacin no comenz a cambiar hasta que, a partir de 1953, la Administracin belga introdujo un sistema electoral para escoger a los diversos consejos locales. A partir de 1959, esta estructura se modific como consecuencia de la independencia del Congo Belga. Esta poltica de Administracin indirecta ha tenido mucha influencia en la posterior evolucin poltica tanto de Ruanda como de Burundi. Segn los comentaristas de la poca: "la poltica belga acentu la divisin social entre los grupos tnicos de Ruanda y permiti que elementos de la casta tutsi se apoderasen de todos los cargos de autoridad de la organizacin consuetudinaria del pas" (Informe de la Comisin de Naciones Unidas para Ruanda Urundi de 30 de noviembre de 1961). Antes de la llegada de los europeos, la identificacin entre hutus (bahutus) tutsis (batutsis) no era tan radical. Un individuo hutu prspero poda llegar a transformarse en un tutsi, al mismo tiempo un tutsi poda ver recortado su estatus social si se empobreca. La Administracin belga en 1926 decidi

Poltica Internacional Grupo #44 Juan Sierra, Jorge Garca, Ivn Gmez identificar estrictamente quien era tutsi y quien era hutu. Como criterio estableci que todos quienes tuvieran ms de diez vacas era tutsi y el resto, hutu (Anne Pitsch y Michael Dravis, Universidad de Mariland, Colleg Park). Es a partir de estas consideraciones que la evolucin de Ruanda y de Burundi no se pueden explicar de forma conjunta. La superposicin de la Administracin europea con la organizacin autctona no afect de la misma manera a Ruanda y Burundi. Hay algunas diferencias que hicieron que Ruanda viviera un proceso hacia la independencia mucho ms conflictivo que su vecino. A partir de 1959, Blgica puso en marcha un programa de traspaso progresivo de competencias a nuevas instituciones (Gobiernos provisionales), tanto en Ruanda como Burundi. Estos programas deban llevar, en las etapas finales, a la eleccin de Gobiernos democrticos como paso previo para la independencia. EL PERIODO POSTINDEPENDENCIA 1962

Burundi Durante este periodo en Burundi, sucesivos golpes de Estado minaron el proceso democrtico y llevaron al pas a estar dominado por gobiernos militares. Eso desencaden una guerra civil en 1965. En 1966, un nuevo rey tutsi subi al trono de Burundi. Este anul la Constitucin. Pero un nuevo golpe de Estado llevado a cabo por oficiales tutsis del Ejrcito aboli la monarqua e instaur un rgimen pretoriano. La estructura de dominacin tutsi se reforz en Burundi (1968-69) despus que estas ltimas ejecutaron a todos los oficiales hutus y apresaron y asesinaron a sus intelectuales. Este nuevo conflicto en Burundi tuvo lugar en 1972 y se calcula que los muertos fruto de este periodo podran llegar a 200.000, hutus en su mayora, especialmente intelectuales y cualquiera que pudiera volver a organizar la poblacin hutu en contra del poder establecido. Estos acontecimientos pasaron totalmente desapercibidos para la opinin pblica internacional, especialmente la de Occidente. Como consecuencia de estos hechos Blgica

puso fin al acuerdo de cooperacin en materia de seguridad (es decir, venta de entrenamiento y material militar) que tena con Burundi. En 1976, un grupo de oficiales liderados por el coronel Jean-Baptiste Bagaza organizaron un golpe de Estado y destituyeron al presidente Micombero (ambos tutsis). Bagaza dijo que los males del antiguo rgimen eran el etnicismo, el regionalismo y el clientelismo. A partir de este momento, y durante once aos, un Consejo Supremo Revolucionario dirigir el pas. En este periodo, Bazaga intent poner en marcha una reforma de la tierra que pretenda acabar con el sistema feudal de propiedad de la tierra. Eso acab en 1987, cuando un nuevo golpe de Estado, esta vez dirigido por el general Pierre Buyoya, tom el poder. Un nuevo conflicto estalla en Burundi en 1988. Fruto de este, entre 20.000 y 50.000 hutus (segn las fuentes) murieron en manos del Ejrcito (dominado por los tutsis), y unos 50.000 hutus huyeron hacia Ruanda. Pierre Buyoya contina hoy da en el poder y ha tenido un papel muy importante en la crisis que ha trastornado (y trastorna an hoy da) la regin de los Grandes Lagos.

Ruanda Entre 1962 y 1973, Ruanda fue dirigida por Gregori Kayibanda. Fruto de la violencia en Burundi (1962-1972) el Gobierno de Ruanda de Gregori Kiyibanda puso en marcha un programa para expulsar a todos los tutsis de las posiciones de Gobierno, en la educacin y en los negocios. En 1973 un golpe de Estado llev al poder al general Juvenal Habyarimana (bahutu), este permanecer en el poder hasta su asesinato en abril de 1993. El periodo que va desde 1973 hasta 1990 no registr enfrentamientos graves entre el poder bahutu y el exilio batutsi. En el interior del pas continu la poltica de expulsar a los tutsis de posiciones

relevantes. Los lderes tutsis en el exilio aprovecharon este periodo per rearmarse y reforzarse ideolgicamente. Muchos exiliados tutsis fueron a parar a Europa (Inglaterra y Blgica) y a los Estados Unidos, all se formaron e hicieron buenas relaciones con las elites polticas. En 1979, en el exilio de Uganda naci el Frente Patritico Ruands (FPR). Este dio apoyo a los rebeldes ugandeses comandados por Yoweri Museveni's, del Ejrcito Nacional de Resistencia (ENR). En 1986, Yoweri Museveni's se proclam presidente de la Repblica de Uganda. Eso hizo que Uganda se volviera un santuario para el FPR. Estos prepararon desde el pas vecino el retorno a su pas para volver a conquistar el poder.

RUANDA: LA GUERRA DE 1990 Y LAS CONVERSACIONES DE ARUSHA (TANZANIA)

El primero de octubre de 1990 el Frente Patritico Ruands comenz una invasin de Ruanda desde sus bases a Uganda. Francia y Zaire enviaron tropas para ayudar al Gobierno de Ruanda. Con el apoyo de Francia al Ejrcito ruands en la capital, Kigali, y la ayuda de los paracaidistas zaireos luchando al lado de las tropas ruandesas, la invasin del FPR fue controlada muy pronto. EL FPR se retir a sus bases de Uganda para prepararse para una larga lucha. La guerra desencadenada en 1990 por el FPR volvi a hacer emerger a la superficie los demonios del odio. Muchos tutsis fueron apresados en Ruanda acusados de colaboracin con los rebeldes del FPR. Por su lado, el Gobierno de Uganda siempre neg su implicacin y ayuda a los rebeldes del FPR, a pesar de que sta siempre fue notoria. El conflicto de Ruanda despleg una importante actividad diplomtica. Slo dos semanas despus del comienzo del conflicto, el Gobierno de Tanzania convoc a una reunin regional a los jefes de Estado de Ruanda y Uganda para discutir alrededor de la situacin creada. La cumbre de Mwanza (Tanzania) fue convocada el 17 de octubre de 1990, mientras la guerra se desarrollaba en Mutura (Ruanda). Al principio el Gobierno de Ruanda no quera or hablar de conversaciones con los guerrilleros mientras no dejaran las armas. En esta cumbre, y segn Jean-Bosco Barayagwiza (exmiembro del Gobierno hutu de Ruanda derrocado en la guerra de 1990-1994), el presidente Museveni's (Uganda) dio un ultimtum al presidente ruands Habyarimana: o aceptaba establecer negociaciones con el FPR o se deba de prepararse para una guerra total. El presidente

Poltica Internacional Grupo #44 Juan Sierra, Jorge Garca, Ivn Gmez Mwinnyi de Tanzania qued sorprendido por la actitud de Uganda, ya que sta se escapaba de los usos diplomticos habituales. En aquellos momentos el Gobierno de Uganda se erigi prcticamente en representacin del FPR. A pesar del mal pie con que comenzaron las conversaciones, durante la segunda ronda, en Kinshasa (Zaire), con el dictador Mobutu Sese Seko como mediador, se lleg al Acuerdo de alto al fuego de Nsele (29/03/1991). Este Acuerdo supuso la liberacin de prisioneros acusados de colaboracin con el FPR por parte de Ruanda, pero el alto al fuego no fue respetado nunca. Fruto de este talante, las conversaciones se suspendieron. Fruto de las presiones internacionales, el 10 de junio de 1991 Ruanda adopta una nueva Constitucin que autorizaba el multipartidismo. El 16 de abril de 1992, sube al poder a Ruanda un Gobierno dirigido por Nsengiremye Dimes del Movimiento Democrtico Republicano (MDR). Uno de sus primeros objetivos fue el comienzo de un dilogo directo con el FPR. Del 6 al 8 de junio del mismo ao tuvo lugar en Pars una reunin preparatoria de las conversaciones. Unos das antes de sta tuvo lugar un encuentro histrico entre el FPR y los principales partidos de la oposicin interna de Ruanda. En este encuentro estaban presentes: el Movimiento Democrtico Republicano (MDR), el Partido Social Demcrata (PSD) y el Partido Liberal (PL), agrupados en las llamadas Fuerzas Democrticas para el Cambio (FDC). Esta reunin tendr mucha influencia en el desarrollo posterior de las Conversaciones de Arusha. Burundi: 1990-1994 Al contrario que en Ruanda, en Burundi, la dcada de los 90 comenz con un intento del presidente Pierre Buyoya (1987) de poner en marcha un plan para dar mayor protagonismo a los hutus en la direccin del pas. Pero rehusando, eso s, el predominio de los hutus de acuerdo con su superioridad numrica. En 1990 se crea el Consejo Nacional de Seguridad, encargado del control de las Fuerzas de seguridad. ste, en un gesto reconciliador, fue formado por un nmero igual de hutus y tutsis. En febrero de 1991 fue aprobado por el 89,1 % de los votos lo que se llam Captulo para la Unidad Nacional. Este texto haca una llamada al abandono de la dinmica militar, la restauracin de la Constitucin, y el retorno de la harmona entre hutus y tutsis. En otro gesto, el Tribunal para la Seguridad Nacional (para los casos de traicin, insurreccin, espionaje tanto interno como externo) fue abolido y reemplazado por un Tribunal Constitucional. Al mismo tiempo los hutus radicales del PALIPEHUTU (Partido para la liberacin del Pueblo Hutu) lanzan ataques sobre las ciudades del norte. Burundi acusa a Ruanda de apoyar a estos rebeldes. En 1992 se promulg un decreto para la libertad de prensa, mediante el cual se cre un Consejo Nacional para las Comunicaciones para velar por su acoplamiento. En marzo de aquel mismo ao se adopta una nueva Constitucin que dar el poder ejecutivo a un presidente elegido directamente por cinco aos. Al mismo tiempo, se pone fin al monopolio poltico de la UPRONA que duraba desde haca 26 aos, y se legaliza el FRODEBU (Frente para la Democracia en Burundi, mayoritariamente hutu). En abril continan las acciones del PALIPEHUTU tanto desde Ruanda como desde Tanzania. El 19 de febrero de 1993, los ministros de Burundi llegan a un Acuerdo con la OUA para desplegar una fuerza que garantice la proteccin de los oficiales del Gobierno. El primero de junio de 1993 tuvieron lugar elecciones. Estas fueron ganadas por

Poltica Internacional Grupo #44 Juan Sierra, Jorge Garca, Ivn Gmez Melchoir Ndadaye del FRODEBU (Frente para la Democracia en Burundi, mayoritariamente hutus) con un 71 % de los votos. La UPRONA, dominada por los tutsis, perdi estrepitosamente las elecciones. En las semanas posteriores, y para continuar con el ambiente de concordia, Ndadaye llam como primera ministra a una mujer tutsi, y el gabinete de Gobierno cont en sus filas con nuevos miembros tutsis. Pero, este clima de concordia no dur mucho. El mes de julio del mismo ao se produjo un intento de golpe de Estado por parte de partidarios del antiguo presidente Buyoya (tutsi). En octubre se produce una revuelta por parte de militares desafectos con el Gobierno. Como consecuencia de esta revuelta muere el presidente Ndadaye (hutu), y se reproducen los enfrentamientos entre tutsis y hutus, que causan aproximadamente 150.000 muertos y entre 800.000 y un milln de refugiados que huyen a Ruanda, Tanzania (500.000) y Zaire. La ONU, la OUA y la UE condenan el golpe y estudian sanciones. Despus de un periodo catico, en junio de 1994, la Iglesia catlica consigui que el FRODEBU y la UPRONA entablaran conversaciones. Despus de una larga negociacin llegaron a un nuevo Acuerdo para compartir el poder. De este Acuerdo sali como presidente Cyprien Ntaryamira (hutu) y muchos tutsis accedieron a lugares importantes en el Gobierno. El ministro de Asuntos Exteriores hace un llamamiento a occidente para que colabore con la OUA para mantener la paz en Burundi. Pero los problemas ms importantes se dieron en el interior del Ejrcito (mayoritariamente tutsi) que puso muchos problemas para la aceptacin de elementos hutus. Al mismo tiempo, el Gobierno castig a los oficiales involucrados en la violencia contra los hutus, y eso tampoco agrad a los militares. En abril de 1994, en una situacin muy inestable, y con el ministro del Interior y de Seguridad Pblica demandando insistentemente una fuerza internacional de mantenimiento de la paz, tuvo lugar el hecho que seguramente acab de desestabilizar toda la zona, pero especialmente Ruanda, y que dio lugar (como ya hemos mencionado antes) a una de las mayores catstrofes humanitarias de este final de siglo. EL ESTALLIDO FINAL DE LA GUERRA EN RUANDA (1990-1994)

El 6 de abril de 1994, el presidente de Ruanda, Habyarimana (hutu), y el presidente de Burundi, Ntaryamira (hutu), mueren cuando un misil destruye el avin en el cual viajaban, a 10 kilmetros de la capital de Ruanda, Kigali. Esta accin fue la chispa que hizo estallar el polvorn ruands. La autora de este magnicidio es atribuida a diferentes actores segn las versiones, lo nico cierto es que contina siendo una incgnita hoy da. Para el Gobierno ruands (Jean-Bosco Barayagwiza, exmiembro del Gobierno hutu de Ruanda derrocado en la guerra de 1990-1994), este atentado fue perpetrado por el FPR con el beneplcito de los Gobiernos que le daban apoyo (Uganda, Blgica, Gran Bretaa y los Estados Unidos), para poner fin a los Acuerdos de Arusha, provocar una reaccin contra los tutsis y tener una excusa para conquistar el poder por la fuerza. Para los miembros del FPR, este atentado lo cometieron los extremistas hutus (MRND y CDR) que consideraban que Habyarimana haba cedido mucho frente a los partidos hutus moderados y los tutsis

Poltica Internacional Grupo #44 Juan Sierra, Jorge Garca, Ivn Gmez del FPR. Para el FPR la firma de estos Acuerdos fue la sentencia de muerte del presidente Habyarimana. De todas formas, estas consideraciones se ampliarn en la parte del anlisis. Lo nico cierto es que despus del asesinato de Habyarimana y el comienzo de las represalias contra la poblacin tutsi, el FPR desencaden una ofensiva generalizada contra las lneas de defensa del Ejrcito ruands, que represent la violacin de los Acuerdos de Arusha (4 de agosto de 1993). Este ataque moviliz a unos 20.000 soldados, reforzados por brigadas enteras enviadas por Museveni's (Uganda), con materiales ligeros y pesados de origen belga e ingls. El 17 de mayo de 1994, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas decreta un embargo de armas contra el Gobierno ruands Resolucin 918 de 1994-, pero no hace lo mismo con Uganda, lo que hace que el APR (Ejrcito del FPR), con sus bases en Uganda, contine adquiriendo armas y material de guerra. Entre los meses de abril y julio de 1994 se produce lo que todos conocemos como "el genocidio de Ruanda". Durante aquel periodo murieron en Ruanda (segn el ACNUR) al menos 500.000 personas y 2,1 millones de personas tuvieron que salir del pas como refugiados (1,5 millones en Zaire; 200.000 en Burundi; 460.000 en Tanzania) y 1 milln ms se vieron obligados a desplazarse por el interior del pas. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en su Resolucin S/PRST/1994/21 pona de manifiesto la situacin que se vivi en Ruanda en aquellos momentos. El Consejo Seguridad denunci las masacres indiscriminadas de civiles indefensos. En este mismo documento, la ONU pona de manifiesto que la mayora de las matanza se llevaron a cabo en el territorio controlado por las Fuerzas del Gobierno interino de Ruanda. La mayora de las matanzas tuvieron como objetivo a la poblacin tutsi, y en muchas ocasiones a hutus moderados. La campaa sistemtica de propaganda y de persecucin-eliminacin de poblacin de la etnia tutsi que llev a cabo el Gobierno interino, las Fuerzas Armadas Ruandesas y las milicias extremistas hutus (los interahamwes y los impuzamugambis), llev a las Naciones Unidas a cualificar a esta poltica de genocidio (Resolucin S/PRST/1994/59, de 14 de octubre de 1994). En esta misma Resolucin, el Consejo de Seguridad habla del establecimiento de un Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Para seguir los acontecimientos de abril a julio de 1994 en Ruanda, podis consultar las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (Documentos del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas). Finalmente, el FPR conquist Kigali, e impuso un poder dominado por su minora y un ejrcito prcticamente monotnico. Esta guerra provoc casi tres millones de refugiados, repartidos en Tanzania, Burundi y Zaire (donde tuvo lugar el siguiente episodio de la crisis de los Grandes Lagos).

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Web Grafa

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