GOGRAPHIE POLITIQUE, GOPOLITIQUE ET GOSTRATGIE Quelques rflexions

Paul CLAVAL

Apparue au dbut du sicle, la gographie politique a connu un dveloppement rapide jusqu la fin de la seconde guerre mondiale, puis a pratiquement disparu dans les milieux universitaires en Europe occidentale. Elle ntait plus gure pratique quaux Etats-Unis, o la place quelle tenait tait mdiocre. Cette dfaveur tenait au nouvel quilibre mondial, marqu par la prpondrance de deux superpuissances et par les quilibres de dissuasion lis larme nuclaire qui semblaient rendre caduques les formes plus traditionnelles de conflit. Mais leffacement de la gographie politique venait aussi des outrances de la gopolitique, disparue avec le nazisme avec lequel elle stait compromise. Seuls les rgimes dextrme-droite dAmrique latine osaient encore se rclamer denseignements condamns partout ailleurs. La stratgie intressait les militaires et les hommes dEtat, qui essayaient de comprendre les nouvelles conditions de la vie internationale, de mesurer les risques qui lui taient inhrents, et de choisir la meilleure voie pour assurer la scurit de leur pays. Le grand public ignorait ces spculations. Les conditions ont compltement chang depuis quinze ans. Le terme de gopolitique a refait surface, relanc en France par Marie-France Garraud et par Yves Lacoste. Dans le mme mouvement, la rflexion stratgique slargissait. On sest mis opposer la grande stratgie, celle des politiques, la stratgie des gnraux ou des amiraux. Dautres prfrent parler de gostratgie pour dsigner le niveau suprieur. On dispose donc aujourdhui de trois termes pour dsigner lensemble des aspects spatiaux des faits politiques. La gographie politique attire de plus en plus les tudiants. La gopolitique moderne nvoque plus les errements de certains collgues allemands. La stratgie est ce point populaire que nombreux sont les libraires qui lui consacrent aujourdhui un rayon. Quels sont les rapports entre ces trois domaines ? Convient-il de garder ces trois termes, ou y-a-t-il intrt simplifier le vocabulaire ? Pour rpondre ces questions, il convient de prciser quel sens donnent ces termes aujourdhui ceux qui se rclament de la gographie politique, de la gopolitique et de la gostratgie.

La gographie politique Friedrich Ratzel tait la fois ethnologue et gographe. Le contraste entre les socits primitives, miettes en tribus, et les Etats modernes le frappait. Ntait-ce pas par laptitude structurer des groupes nombreux et organiser de vastes espaces que le progrs se manifestait le mieux ? La gographie politique quil cra avait pour but danalyser

la manire dont les peuples sidentifient un territoire national, lexploitent, lorganisent pour le dfendre et sarrangent pour lagrandir. La gographie politique de la premire moiti du XXe sicle ne fait gure defforts pour affiner ses bases thoriques. Cest une science de lEtat. Elle retrace la gense des diffrents pays et la manire dont ils ont t rassembls, autour dune capitale, par un meneur dhommes charismatique ou par une dynastie tenace. Les frontires retiennent longuement lattention. Ne sont-elles pas la source de la plupart des tensions internationales du monde moderne ? Ne voit-on pas luvre, en reconstituant leur volution, les forces qui modlent lespace ? On sattache peu la manire dont sorganise la vie politique au sein de chaque pays, et la faon dont les gouvernements contrlent effectivement le territoire sur lequel ils exercent des droits souverains. Mais dans le Tableau politique de la France de lOuest, Andr Siegfried jette, ds 1913, les bases de la gographie lectorale. Lorsquelle excde le cadre national, la gographie politique dresse le constat des rivalits, des tensions et des dsquilibres qui caractrisent les relations entre nations. Certains Etats englobent des minorits irrdentistes ou sont rongs par des conflits internes. Leur conomie est fragile et si dpendante des importations, dans certains secteurs-clefs de lconomie, quils sont la merci du moindre chantage venant de pays mieux dots, ou capables de contrler les flux ou les places par lesquels cheminent les approvisionnements. Andr Siegfried excelle, en France, dans ce genre danalyse : il y reprend et dveloppe une tradition qui remonte Tocqueville. Albert Demangeon montre ce qui, dans la puissance britannique, rsulte de la naissance dun esprit imprial et de laptitude crer des bureaucraties capables de matriser des territoires disperss sur lensemble de la plante. Jacques Ancel retrace la gense des Etats balkaniques, la nature des noyaux autour desquels ils sont ns, leurs phases dpanouissement, leurs priodes de rtraction, et les difficults quils rencontrent pour sintgrer lconomie moderne. Cette gographie politique est trs empirique. Elle est proche de la gographie rgionale, laquelle elle emprunte, en France, et depuis Vidal de la Blache, sa manire de comprendre les fondements de la personnalit de chaque territoire. Les monographies fournissent les bases dune connaissance raisonne des forces que la politique met luvre pour structurer lespace, mais aucun effort nest fait pour la systmatiser. Le premier le faire, cest Jean Gottmann, dans son livre sur La politique des Etats et leur gographie, en 1952. Mais cet essai vient au creux de la vague, au moment o la gographie politique nest plus la mode. Les termes employs pour synthtiser les apports de la gographie politique sont mal choisis, tel celui diconographie, qui ne parle pas la majorit des lecteurs. Il aurait t beaucoup plus clair de parler de limage que les gens dun pays se font deux-mmes et de leurs voisins. Le dclin de la gographie politique entre 1945 et 1970 naurait pas t si profond si le contenu de la discipline avait t mieux structur. Le renouveau vient de lanthropologie et de la sociologie politiques. Lattention se portait traditionnellement bien davantage vers les questions de droit constitutionnel que vers le fonctionnement des institutions politiques. Loptique change partir des travaux de Max Weber. On tudie le pouvoir tel quil sexerce, et non plus tel quil devrait tre. On apprend distinguer le jeu de la puissance pure, de lautorit, du contrle et des diverses formes dinfluence dans la vie politique des Etats, et voir comment lloignement les mine. Une gographie gnrale des forces luvre dans la vie politique des Etats slabore ainsi : jai essay den dresser ltat dans Espace et pouvoir la fin des annes 1970. Leffort de systmatisation porte alors sur la gographie politique des Etats. La recherche soriente depuis vers la vie internationale, les champs de force que chaque pays cre au del de ses frontires, les reprsentations quil se fait de

ltranger, et les formes de relations qui se dveloppent l o le recours la violence nest le monopole de personne. La curiosit est sollicite la fois par les faits militaires, sur lesquels la littrature abonde, et par les formes de coopration qui se diversifient un rythme rapide depuis la fin de la seconde guerre mondiale. Les transformations de la scne conomique et la mondialisation des changes sont souvent voques tant elles ont de consquences sur la vie politique. A lheure o les filires de production sinternationalisent et o les multinationales occupent une place croissante dans la production et dans la distribution, lautorit conomique des Etats traditionnels est remise en question : leurs attributions vont-elles passer de nouvelles structures fdrales, du type de la communaut conomique europenne ? va-t-on au contraire vers une dissolution de lEtat au profit dunits plus petites ? Ce sont l des questions passionnantes pour lavenir du monde. La gographie politique contemporaine sinscrit dans la logique gnrale des sciences sociales : elle discerne des forces et voit quelle part elles prennent au faonnement du rel. Chez les spcialistes de la politique, on est convaincu du rle des dcideurs, souvent dune petite poigne ou dun seul, dans les vnements. Mais cest aux contraintes qui psent sur les hommes, et aux mcanismes qui font sortir, des choix individuels, des consquences imprvues et souvent non dsires que lon sintresse surtout.

La gopolitique La distinction entre gographie politique et gopolitique au moment o celle-ci entre en scne, aprs la premire guerre mondiale, est souvent tnue. Lune et lautre tudient de manire empirique des situations concrtes, et beaucoup dauteurs ne font gure de distinction entre les deux domaines. On parle cependant plutt de gopolitique lorsquon essaie de dgager, de lanalyse que lon mne. des conseils pour laction. Cest tout ce que lon peut dire. La gopolitique connat le succs dans lAllemagne daprs le trait de Versailles. Elle est une des manifestations du mouvement de refus de ce que lon considre alors comme un diktat impos par les vainqueurs. Pour sortir la patrie de la dchance, il importe dexaminer les problmes politiques dans loptique des intrts allemands, et de proposer aux hommes dEtat la tte du pays une rflexion qui puisse les guider dans leurs choix. La gopolitique lallemande est donc une rflexion sur les quilibres internationaux et sur la manire de mener une action qui permette au peuple allemand daccomplir son destin : il y a une dimension philosophique inhrente cette gopolitique. Elle ne fait quexalter, comme la rcemment rappel le gnral Gallois, une tradition inaugure par Herder, dveloppe par les matres penser du dbut du XIXe sicle et sans laquelle on ne comprendrait pas lvolution des pays Outre-Rhin depuis la rvolution. On parle beaucoup de la gopolitique allemande entre les deux guerres mondiales, mais on ignore les rflexions parallles menes dans dautres pays. Il y a en France, par exemple, une gopolitique : elle nessaie pas de dire quelle assise territoriale convient la nation franaise, mais de prciser comment un pays aussi divers que le ntre par son peuplement peut constituer une unit. Comme celle-ci apparat acheve, lexpansion nest pas de mise, si ce nest outre-mer. Comme la montr Geoffrey Parker, la gopolitique franaise essaie de

fournir aux hommes dEtat des lments en faveur de la coopration internationale et de la cration dunions entre Etats. En ce sens, elle annonce la construction de lEurope dans les annes 1950. Cest dire quelle nest pas aussi utopique que certains le disaient lpoque. Lorsque la gopolitique renat, aprs 1975, elle retrouve certains de ses traits antrieurs : elle a toujours pour but de saisir la vie politique dans ses dimensions relles, et ceci, afin dclairer les citoyens et les hommes dEtat sur les enjeux des confrontations qui se dveloppent dans le monde. Elle prend volontiers partie. Pour ceux qui entourent MarieFrance Garraud, la scurit internationale est au cur des proccupations. Linquitude tait vive, dans beaucoup de milieux, au dbut des annes 1980, la vue des programmes darmement des pays de lEst. Quelle rponse leur fournir lOuest ? Tel tait le problme central. Pour Yves Lacoste et les collaborateurs dHrodote, laccent est dabord mis sur les confrontations Nord/Sud et sur les problmes de dveloppement. Tous les points chauds du monde retiennent lattention : quels sont les intrts en prsence, les acteurs, les mentalits des adversaires, ou de ceux qui se trouvent, par le hasard des alliances, supporter la mme cause ? Les problmes de politique intrieure sont abords dans la mme optique. A loccasion dune consultation lectorale, ce sont les mouvements politiques qui sont analyss, avec leurs militants et leurs leaders locaux, et avec les interventions menes depuis Paris par les tats-majors. Chaque campagne est ainsi replace dans le cadre des mentalits locales, des notables et de leurs dynasties, ou des quipements auxquels le nom de tel ou tel personnage influent est associ. Elle est saisie dans loptique des diffrents protagonistes, des groupes qui cherchent protection et scurit, des ambitions personnelles et des carrires individuelles. Ce ne sont pas des forces abstraites, un peu dsincarnes que lon repre, mais tout un complexe dintrts souvent contradictoires mais troitement mls. Cest de ces informations que lon a besoin si lon veut comprendre lissue des confrontations lectorales, et ce quelles mettent rellement en jeu. La gopolitique se distingue ainsi de la gographie politique par une optique plus concrte. Elle fuit les perspectives comparatives, qui permettent disoler un facteur et de mesurer son impact sur une srie de cas par ailleurs dissemblables. Elle est volontiers monographique. Ce quelle cherche en effet, cest reconstituer lenvironnement exact des situations politiques : elle fournit lensemble des informations qui clairent les dcisions prises par les acteurs immergs dans lvnement. Elle apprend celui qui sinsre dans une volution complexe les intrts, les ambitions et les reprsentations en jeu. La gopolitique ainsi conue est vivante. Elle passionne un large public que les travaux plus abstraits de la gographie politique laissent froid. On a toujours eu besoin dexemples comments pour comprendre le monde. On les cherchait autrefois chez les historiens, chez Thucydide, chez Tite-Live, chez Quintilien. La gopolitique renoue avec cette tradition.

La gostratgie La stratgie est aussi vieille que les armes et que les Etats : les gnraux rflchissent aux manuvres qui leur permettront de surprendre leurs adversaires et de les dfaire ; les hommes dEtat essaient darrondir leurs possessions de faon contrer les vises expansionnistes de tel ou tel voisin, contrler une voie de passage, ou permettre une conqute future. Le problme, pour lhomme daction, nest pas de prendre la mesure des

forces qui limitent sa libert de choix : il ne connat que trop le faible nombre et/ou le manque de valeur de ses sujets, les lacunes de ses ressources et les dficiences des infrastructures dont son territoire est dot. Ce qui compte pour lui, cest de comprendre la logique qui inspire son adversaire, de prvoir ses mouvements, de saisir ses objectifs et de mesurer partir de quel seuil il va ragir aux informations quil reoit et le prviennent dun danger. Laction se dveloppe toujours dans des environnements incertains. Celui qui dcide na pas les moyens de connatre tous les paramtres, dvaluer tous les risques. En politique, une partie de ce que lon aimerait connatre est volontairement cach par ses adversaires : les moyens dont on dispose perdraient de leur efficacit si tout le monde savait quand et comment ils vont tre mis en uvre. La pense stratgique se prsente donc comme une initiation la dcision lorsque celle-ci se dveloppe dans un environnement incertain et hostile dans lequel il importe dvaluer sans cesse les ractions de lennemi et de manuvrer en lempchant de mobiliser, de concentrer ou dutiliser ses forces de manire efficace. La stratgie militaire a toujours une dimension gographique : elle implique le choix dobjectifs susceptibles de rduire la capacit de rsistance de lennemi, occupation de provinces indispensables au ravitaillement des populations ou la fabrication des armements, contrle des voies de communication essentielles, prise de possession de lieux hautement symboliques, conqute des forteresses qui mettent les forces adverses labri des surprises. Les manuvres indispensables pour parvenir ces objectifs se prparent sur la carte, en jouant sur la capacit de mouvement de ses forces, et en faisant en sorte que ladversaire ignore le plus longtemps possible le sens des dplacements que ses claireurs rapportent. Rflexion sur la dcision en climat dincertitude, la stratgie a beaucoup en commun avec les jeux, les checs par exemple. Rien dtonnant ce que lon trouve en Chine quelquesuns des plus anciens textes de rflexion stratgique : ceux de Sun Zi remontent la priode des royaumes combattants, plusieurs sicles avant notre re. LInde et le monde islamique ont vu galement fleurir prcocement une littrature stratgique. Dans la tradition occidentale, les gnraux ont rarement fait part de leur exprience. LAntiquit na gure nous offrir que La guerre des Gaules, mais Csar y prsente sa campagne beaucoup plus en politique soucieux de justifier les liberts quil a prises avec les mandats qui lui taient confis quen stratge qui fait comprendre ses manuvres. Il ny a gure que les historiens qui nous interprtent les campagnes quils nous racontent, et cest leurs uvres que les militaires et les penseurs de la stratgie se rfrent ensuite volontiers. Geoffrey Parker raconte que les amiraux anglais au dbut du XIXe sicle alimentaient encore leurs discussions dexemples pris Thucydide. Machiavel ou Juste Lippe tirent leur inspiration de Tite Live. La pense stratgique na jamais t absente en Occident. La manire dont est conue la conqute des marchs aux pices par le Portugal en est la preuve. A peine lInde atteinte et quelques comptoirs crs, Albuquerque porte la guerre dans le golfe Persique pour bloquer le commerce arabe et persan et assurer Lisbonne le monopole dun fabuleux trafic. Mais leffort de systmatisation de conduites de ce genre ne devient indispensable que lorsque les armes occidentales mobilisent de tels effectifs que lapprentissage sur le tas ne suffit plus former leur encadrement. Les tats-majors se gnralisent au XVIIIe sicle sur le modle franais ou sur le modle prussien, selon les pays. Cest eux que sadressent les thoriciens modernes de la stratgie, de Guibert Jomini et Clausewitz. Cest pour mettre en uvre les conseils de ce dernier que lon invente le Kriegspiel, premire forme de lentranement la dcision en situation dincertitude.

La vie conomique est reste longtemps le fait dunits relativement menues, si bien que les structures tats-majors ne sy sont dveloppes que tard, au moment de la rvolution industrielle et la faveur surtout du mouvement de concentration qui sacclre partir de 1880. Lorsque les Etats-Unis se lancent dans la premire guerre mondiale, ils ont les entreprises les plus puissantes du monde, mais pas encore de formule pdagogique adapte la formation de leurs dirigeants. Les cadres mobiliss font lexprience des jeux stratgiques que larme amricaine importe de France en mme temps quune bonne partie des brevets qui lui permettent de se crer une industrie des armements. Une fois la guerre finie, les officiers rendus la vie civile se rappellent de lefficacit de la formation que les militaires leur ont fournie. On dcide donc de la transposer aux besoins de lentreprise : cest lorigine de la mthode des cas de Harvard. La rflexion stratgique spanouit chez les militaires et chez les marins durant le XIXe sicle. Elle est un peu bride, dans larme de terre, par les impratifs politiques de la dfense : lorsquon se bat pour prserver le territoire national, il nest pas question dabandonner du terrain contre des possibilits de regroupement et daction future. Les marins, que lexpansion coloniale fait voluer sur des scnes lointaines, ne subissent pas les mmes contraintes. La fin du XIXe sicle constitue une priode charnire : la stratgie des militaires est dj lobjet dune rflexion systmatique. Celle que pratiquent les hommes dEtat, et qui se situe lchelle de lensemble des fronts dun pays en cas de guerre, ou de lensemble des thtres o il est bon dtre prsent en temps de paix, est encore purement empirique. La signification de travaux comme ceux de lAmiral Mahan ou de Mackinder, cest de la faire entrer dans la sphre des recherches acadmiques. Cest la seconde guerre mondiale qui donne la gostratgie sa vritable dimension. A lheure o il ne reste plus dans le monde que deux superpuissances, lquilibre se joue lchelle de la plante. Chacun des partenaires doit veiller ses alliances, supputer les mouvements de ladversaire, les prvenir ou les neutraliser sans mobiliser pour cela des ressources indispensables son propre dveloppement. La course aux armements donne un tour technique ces travaux : tout lquilibre de la plante dpend de la porte et de la prcision des missiles que les Amricains et les Russes singnient perfectionner. La course aux armements, en se poursuivant, aboutit un renversement imprvu des relations internationales : la dissuasion est si efficace que le risque dun conflit direct entre puissances dominantes est de plus en plus rduit. Les seules confrontations de force possibles mettent en jeu des armements classiques. On voit du coup refleurir, dans lanalyse gostratgique, des dimensions qui paraissaient oublies depuis la seconde guerre mondiale.

Conclusion Gographie politique, gopolitique et gostratgie se sont dveloppes paralllement, et avec fort peu de rapports pendant longtemps. Avec le temps, leur propos sest affermi. A la confusion des genres, qui est de rgle lorsquune discipline se forme, a succd une phase de spcialisation. La gographie politique, devenue adulte, montre quels sont les facteurs qui, long terme, psent sur les quilibres politiques et aboutissent un certain ordre spatial. La gostratgie se penche sur la prise de dcision, et sur les dimensions et les consquences spatiales de celle-ci dans les situations dincertitude du monde rel. La

gopolitique prend en compte tous les aspects des situations de force et montre comment elles sont vcues par les protagonistes en prsence. On assiste, depuis une trentaine dannes, une nouvelle structuration des recherches en sciences sociales : certaines disciplines sont tournes vers lanalyse des forces luvre dans le monde et cherchent montrer comment, et par quels mcanismes, elles modlent long terme le rel. Dautres sintressent au droulement de laction, ses incertitudes, et essaient de prparer les futurs responsables aux charges quils auront assumer. Dans le domaine conomique, on a vu ainsi se dvelopper, ct des sciences conomiques, des sciences de la gestion qui apprennent comment suivre en permanence la sant dune entreprise, comment valuer les transformations de la demande ou ltat de la concurrence, et comment prendre en compte la conjoncture. On constate, en matire de politique et despace, une volution analogue : le premier versant y est reprsent par la gographie politique qui est une rflexion sur les forces et processus luvre ; lautre versant est double, puisquil comporte une analyse des conditions dans lesquelles la dcision slabore, la gopolitique, et une rflexion sur les meilleures options retenir, la gostratgie. La pluralit des termes employs aujourdhui ne fait que traduire laffinement des approches dans un domaine dont on a dcouvert peu peu la complexit.