Verano 2006

Incendios Forestales
Verano 2007

CASTILLA-LA MANCHA
Castilla-La Mancha en el Incendiómetro El Riesgo Estructural de incendios obtenido es de casi
un 60%, un valor considerable y superior a muchas
2007. CC.AA.. Los parámetros que más negativamente
influyen son la escasa superficie forestal sujeta a un Plan
El Cuadro 1 muestra los valores obtenidos para la
Forestal en vigor (10,5%), la reducida inversión forestal,
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha en cada
no en porcentaje sobre los presupuestos totales (4,9%,
uno de los 17 parámetros considerados en la elaboración
un valor elevado), sino en la cantidad destinada a cada
del Incendiómetro 2007 (www.wwf.es).
hectárea de superficie forestal pública, 23,7 €/ha. La
extensa superficie forestal, además de reducir la
Castilla - inversión forestal por hectárea a las cantidades
Parámetros del INCENDIÓMETRO 2007 La
Mancha indicadas, agrava el parámetro de despoblamiento. Por
Combustibilidad 1 46,41 el contrario, tanto las pérdidas económicas sufridas por
Plan de Gestión 2 10,5 causa de los incendios como los niveles de
Inversión Forestal Porcentual 3-A 4,9
combustibilidad son inferiores a muchas CC.AA.
Inversión Forestal Superficie Pública 3-B 23,7
Con respecto al Riesgo de Episodios Graves resulta de
Despoblamiento 4 1,88
interés el dato de bajo riesgo obtenido (33,7%),
Pérdidas Económicas 5 10,9
considerando la extensa superficie forestal y el impacto
RIESGO ESTRUCTURAL DE INCENDIOS 58,7 que los incendios forestales tiene en ella. Se aprecia que
Frecuencia 6 2,09 tanto la frecuencia de incendios, como la superficie
Superficie Forestal 7 0,26 forestal media quemada y el número de grandes
Incendios Antrópicos 8 86,01 incendios (GIF) son menores que la media del conjunto
Incendios Intencionados 9 19,87 nacional. Destaca, además, la baja incidencia de
Superficie GIF 10-A 34,21 incendios por causa intencionada, uno de los factores
Número GIF 10-B 12,09
más limitantes a los que se enfrentan la gran mayoría de
las CC.AA.
Daños población 11 4,13
RIESGO DE EPISODIOS GRAVES DE
INCENDIOS
33,7 Por último, la valoración de las Políticas de Extinción y
Conatos 12 -9,8 Prevención revela importantes mejoras en la
Superficie Quemada 13 40,3 identificación (32,8% más en los últimos 5 años) y
Número de Incendios 14 47
detención de los culpables (41,7% más). Por el contrario,
el número de incendios ha experimentado un importante
Superficie quemada en GIF 15 -4,5
aumento, casi del 50% en el periodo 2000-2005 con
Investigación de causas 16 4,7
respecto a la década de los 90, un indicador, que junto
Identificación de los culpables 17-A 32,8
con el aumento de la superficie quemada (en un 40%),
Detención de los culpables 17-B 41,7 nos advierten de que la problemática de los incendios
POLÍTICAS DE EXTINCIÓN Y PREVENCIÓN 59,0 forestales en esta Comunidad Autónoma tiende a
VALOR PONDERADO INCENDIÓMETRO 2007 5,0 aumentar.
* Véase descripción de los parámetros en www.wwf.es o documento
“Incendíometro 2007. El pulso de los incendios forestales”

Riesgo asociado alto Riesgo asociado medio Riesgo asociado bajo

Evolución del número de incendios.
La Comunidad de Castilla–La Mancha obtiene una valoración del El parámetro del número de incendios por superficie
riesgo global de 5,0 en el Incendiómetro 2007, un valor que la sitúa forestal nos permite comparar el fenómeno de los
en una vulnerabilidad media con respecto al conjunto de las CC.AA.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 1

Verano 2006
Incendios Forestales
Verano 2007

incendios forestales entre Comunidades Autónomas con que se refiere a la pronta intervención. Los primeros
independencia de su superficie forestal. compases de un incendio son críticos para su control.

El Cuadro 2 muestra la evolución de este parámetro
desde 1991 para Castilla-La Mancha, para la media de
las CC.AA. de la Zona Centro y para la media nacional.
Se observa como esta Comunidad ha estado siempre
por debajo de la media de otras CC.AA. de la misma
zona geográfica, aunque en los últimos años sus valores
se aproximan a la media de éstas.
El Gráfico 2 revela de forma significativa la devastación
que el verano de 1994 causó en esta Comunidad
Autónoma, no sólo por las 40.000 hectáreas afectadas,
sino por que 32.000 de ellas fueron arboladas (el 1,75%
del total de la Comunidad). En los últimos años la
superficie quemada ha aumentado de forma clara con
respecto a los cinco anteriores.

De hecho, esta es la única Comunidad Autónoma que no El Gráfico 3 incluye el porcentaje de superficie forestal y
ha experimentando ningún descenso en el número de arbolada quemada con respecto a la existente. Se
incendios en los últimos 10 años, salvo el leve descenso aprecia como esta Comunidad Autónoma sufrió con
en 2005. especial virulencia los incendios en 1994, donde se
quemó el 1,8% de la superficie arbolada. Si se considera
Cuadro 2: Núm. Siniestros por 10.000 ha forestales. que la masa arbolada tardará decenas de años en
recuperarse podríamos sumar los porcentajes en estos
C. La 15 años resultando que Castilla-La Mancha ha perdido el
Zona Centro Nacional
Mancha 3,6% de toda su superficie arbolada. Este dato es
1991 1,77 2,62 4,69 importante, aunque es considerablemente inferior a otras
1992 1,18 3,17 6,19 CC.AA. con las mismas características de clima y
1993 1,40 2,17 5,17 vegetación. Sin embargo, la progresión ascendente del
1994 2,03 4,67 7,11 número de incendios hace pensar que la superficie
1995 1,64 4,74 10,03 arbolada quemada, así como la total, aumentará en los
1996 1,23 2,50 6,03 próximos años si no se ataja con políticas más eficaces
1997 1,33 2,56 8,79 de prevención y lucha contra incendios forestales de esta
1998 1,51 3,44 7,81 Comunidad Autónoma.
1999 1,80 3,76 7,10
2000 2,12 5,09 9,24 El mismo gráfico indica claramente que el ascenso en el
2001 2,47 4,24 7,36 número de incendios no ha tenido una repercusión
2002 2,72 4,16 7,63 directa en la superficie quemada, lo que es indicativo de
2003 2,99 4,01 7,56 un dispositivo de extinción eficiente, aunque como se
2004 3,93 4,71 8,18 mencionó el porcentaje de conatos es mejorable. Sin
2005 3,27 5,29 10,21
embargo, esta tendencia se romperá en algún momento,
pues es solamente cuestión de tiempo que ante el
Media 2,09 3,81 7,54
ascenso del número de incendios algunos de ellos
Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el
escapen al control y se conviertan en grandes incendios,
MIMAM.
aumentando considerablemente la superficie quemada.
Esto ya se vio el pasado año 2005, con el trágico
incendio de Riba de Saelices, Guadalajara.
Evolución de la superficie afectada.
El porcentaje de incendios controlados antes que su
superficie superase una hectárea fue del 62,% en 2005,
Los incendios forestales y la propiedad.
ligeramente superior al valor observado en 2004
La propiedad forestal en Castilla-La Mancha es
(57,70%) en 2004, un valor mejorable, por debajo de la
predominantemente privada, un 77% según datos del
media nacional (un 64,27% para el mismo año). Esta
Plan Forestal Español. El Gráfico 4 muestra que la gran
mejoría ha podido ser favorecida por el descenso de
mayoría de los incendios comienzan en terrenos
incendios registrados entre 2004 y 2005. En este sentido
privados, independientemente de la causalidad.
los valores obtenidos en 2005 indican que el dispositivo
contra incendios forestales es mejorable, al menos en lo

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 2

Verano 2006
Incendios Forestales
Verano 2007

De igual forma, la superficie afectada es eminentemente periodo 1998-2005). Llama la atención que el porcentaje
privada, sin que varíe en función del tipo de vegetación. de causas desconocidas durante el periodo 1994-1997
Todo esto indica que las medidas preventivas contra fuera de un 17%. A partir del año 2000 se observa un
incendios, tanto en número de incendios como en aumento importante en el número de causas
actuaciones sobre la vegetación (cortafuegos, etc.) desconocidas, para volver a descender desde el 2003.
deben incidir especialmente en la propiedad privada. Además de estas causas desconocidas conviene
destacar que ni más ni menos que el 87% (periodo 1998-
2002, un 76% en el 2004), de los incendios clasificados
Estudio de la causalidad de los incendios. como intencionados son de motivación desconocida, es
decir, no se sabe la razón o motivo de la intencionalidad.
Causas más significativas de incendios forestales. La suma de ambas (causas y motivaciones de
intencionados) asciende a un 29%.
Existe una gran variabilidad de causas en el conjunto de
las estadísticas de esta Comunidad Autónoma, mientras Comparativamente a otras CC.AA. la Comunidad
que en la gran mayoría de las CC.AA. destacan castellano-manchega ocupa el 8º puesto respecto al
únicamente dos o tres. Son los rayos la principal causa porcentaje de causas y motivaciones desconocidas del
conocida de incendio, con un 14% del total de incendios total de incendios.
(un 20% del total de incendios de causa conocida). Le
Cuadro 3: Variación del número de causas desconocidas
siguen de cerca las quemas agrícolas con 108 siniestros
sobre el número total de incendios entre los periodos 1998-
de media al año. Otras causas con importancia, aunque 1999 y -2000-2005.
a distancia de estas dos primeras, son las quemas de
basuras, fumadores, motores y máquinas, y las quemas Descenso mayor Similar Aumento mayor
para regeneración de pastos, todas ellas entre un 11 y del 5% del 5%
un 8% del total de las causas conocidas. Aragón -49,9 Canarias -4,3 Galicia 5,9
Andalucía -36,6 C. León 0,7 Murcia 8,1
Evolución de las causas. Asturias -30,0 Extremadura 2,7 C. Valenciana 20,4
La Rioja -25,6 ESPAÑA 2,9 País Vasco 29,3
Navarra -10,8 C. Mancha 4,7 Madrid 33,9
El Gráfico 5 muestra la evolución del número de Cantabria -7,7 Cataluña 34,9
incendios agrupados por las principales causas. Se ha I. Baleares -7,1
utilizado como fuente de datos la estadística facilitada Nota: el descenso implica una mejoría mientras que el
por la Dirección General del Medio Natural de la ascenso supone un empeoramiento. Fuente: elaboración
Comunidad salvo en los últimos años donde, ante las propia con datos del Ministerio de Medio Ambiente.
discrepancias entre unos y otros, se han usado los datos
del Ministerio de Medio Ambiente. Por último, el Cuadro 3 muestra la evolución del
porcentaje de causas desconocidas, comparando el
A primera vista se observa el considerable aumento que periodo 1998-1999 con el periodo 2000-2005. Se aprecia
los incendios por negligencias y accidentes han cómo la Comunidad de Castilla–La Mancha no sólo no
experimentado, especialmente a partir del 2000, ha mejorado sino que el número de causas
mientras que los incendios intencionados lo hicieron en desconocidas ha aumentado, algo en cierta forma
2003, 2004 y 2005. correlacionado con el aumento del número de siniestros
registrados. Por todo ello, es necesaria un mayor
La evolución en general es muy desfavorable, tanto por compromiso de la Administración autonómica en la
el aumento del número de incendios sin aparente clarificación de causas, aspecto esencial para poder
solución de continuidad, como por aumentar en todas las diseñar planes preventivos eficientes de defensa contra
categorías, destacando negligencias, intencionadas y incendios.
desconocidas.
Análisis de las causas naturales vs. antrópicas.
Análisis del porcentaje de causas desconocidas.
El número de incendios por causas naturales es más alto
El porcentaje de incendios de causa desconocida en que en algunas CC.AA, un 20% del total de incendios de
Castilla-La Mancha, representa un 24% (datos para el

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 3

Verano 2006
Incendios Forestales
causa desconocida, pero no tiene la relevancia del
número de incendios causados por la mano del hombre.
La importancia de los incendios antrópicos, ya sea fruto
de negligencias o intencionados debe ser tomada como
premisa a la hora de diseñar planes preventivos
orientados a la disminución del número de incendios
forestales en Castilla-La Mancha.
Análisis de las causas negligentes.
Castilla-La Mancha, de forma similar a otras CC.AA. de
ámbito mediterráneo, presenta una gran diversidad de
causas negligentes (Gráfico 6). Entre todas ellas
destacan especialmente los incendios por quemas de
basuras y escapes de vertedero, con unos de los valores
más altos en el territorio nacional. Las quemas agrícolas,
junto con las de pastos son las causas más frecuentes
de incendios por negligencias. También destaca la
elevada incidencia de incendios por fumadores.
Análisis de las causas intencionadas.
El Gráfico 7 muestra de forma clara el elevado
porcentaje de incendios intencionados de los que se
desconoce su motivación, un 86%, cifra excesivamente
alta. Dentro de las motivaciones conocidas destacan las
quemas agrícolas y las quemas para regeneración de
pastos.
Grandes Incendios Forestales.
El Gráfico 8 muestra el número y la superficie quemada
por los incendios mayores de 500 hectáreas durante los
últimos 15 años (1991 – 2005) en Castilla-La Mancha.
También se observa que el número de grandes
incendios es muy reducido (42 de los 10.908 registrados
en esto 15 años), pero con una clara tendencia al alza
desde 1999. Por otro lado la superficie quemada por
estos “pocos” grandes incendios es muy significativa,
con 87.400 ha de las 134.357 ha totales afectadas, el
65%, incluido el gran incendio de Riba de Saelices,
tuvimos que lamentar la pérdida de 11 componentes de
una brigada forestal, está incluido en las estadísticas.
Esto sugiere que los grandes incendios en Castilla-La
Mancha tienen una influencia importante y en ascenso.
El Gráfico 9 muestra la superficie media quemada en
cada GIF. Se observan importantes variaciones, con un
Verano 2007
valor medio del periodo considerado (1991-2005) de
1.500 hectáreas por GIF.
Detenciones, acusaciones,
identificaciones de causantes.
Según fuentes del SEPRONA, entre los años 1995 y
2005 se detuvieron a 49 personas relacionadas con el
inicio de incendios forestales. Este número no es
despreciable en comparación con otras CC.AA., pero es
bajo, especialmente si se considera el elevado número
de causantes identificados en Castilla-La Mancha (1.202
sólo durante el periodo 1998-2005). Es decir, se detiene
únicamente al 4% de los causantes identificados.
Parece claro, por tanto, que la identificación de
causantes no se corresponde con el inicio de diligencias
judiciales. WWF/Adena recuperó una noticia del 28 de
junio del 2004 de la Agencia EFE en Ciudad Real, en el
que se da a entender que “el no tener antecedentes por
delitos similares exime a los culpables” de iniciar
incendios forestales de procesamiento judicial. Esta
debe ser atajada con urgencia para acabar con la
sensación de impunidad ante el delito de incendios.
Respuesta de la Administración
Autonómica.
Investigación de causas
WWF/Adena no ha tenido acceso a las medidas a tomar,
quien va a asumir la responsabilidad de la investigación
de causas, y cuantos medios irán destinados a la
investigación de causas, tal y como anunció la anterior
Consejera de Medio Ambiente en una de sus últimas
comparecencias.
Prevención
WWF/Adena no ha tenido acceso al Plan de Defensa
contra incendios de la Comunidad de Castilla la Mancha.
Según la comparecencia antes citada, y con respecto a
la prevención de incendios, se “desarrollan actividades
de educación y sensibilización ciudadana, mejora de la
infraestructura de prevención, y trabajos de selvicultura
preventiva”.
Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 4
Verano 2006
Incendios Forestales
Verano 2007

Extinción • Incrementar la superficie forestal bajo un plan de

La dirección del Plan de Defensa contra Incendios
Forestales recae en la Consejería de Medio Ambiente de
la Junta de Castilla-La Mancha, siendo la Administración
Forestal la responsable de las tareas de extinción.
La principal limitación que WWF/Adena observa en esta
Comunidad con respecto a la extinción de incendios es
que hasta la temporada pasada el personal vinculado al
plan de incendios era contratado únicamente por 180
días. Este tiempo se muestra totalmente insuficiente para
garantizar una estabilidad laboral que aumente la
formación y, con ello, la profesionalidad de los medios de
extinción.
Medidas Sancionadoras
WWF/Adena no ha tenido acceso a esta información por
parte de la Junta de Castilla-La Mancha.
Inversiones totales
El presupuesto destinado a la prevención y extinción de
incendios forestales por la Junta de Castilla-La Mancha
para el año 2005 fue de 71 millones de euros, de los
cuales 48 fueron destinados a extinción.
gestión forestal en vigor.
• Aumentar el control de la aplicación de la normativa
vigente sobre incendios, como, por ejemplo, la
prohibición de cualquier tipo de uso o
aprovechamiento en zonas afectadas por incendios
forestales, aplicando así la Ley de Montes.
• Prolongar el tiempo de los contratos del personal
destinado a las tareas de lucha y prevención contra
incendios forestales. Esta prolongación aumentará
la profesionalización del dispositivo y permitirá llevar
a cabo mayores acciones de selvicultura preventiva.
• Poner en marcha grupos de voluntarios forestales y
agrupaciones de defensa forestal son también
medidas que fomentarían la autoprotección y
concienciación social.
Información obtenida gracias a:
• Dirección General del Medio Natural, Consejería de
Medio Ambiente, Junta de Castilla la Mancha.
• Dirección General de Conservación de la
Naturaleza, Ministerio de Medio Ambiente.
• Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA)
de la Guardia Civil.

Recomendaciones de WWF/Adena.
• Mayor impulso en la determinación de las causas y
motivaciones desconocidas. El que se desconozca
el 87% de las motivaciones de los incendios
intencionados no es admisible.

• Iniciar campañas específicas para los fumadores,

por su elevada incidencia entre los incendios por
causa negligente.

• Endurecer las sanciones por quemas de basuras,

dentro y fuera de vertederos, en épocas de riesgo.
Deberán tomarse medidas especiales contra los
vertederos ilegales.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 5

Verano 2006
Incendios Forestales
Verano 2007

Gráfico 1: Evolución del número de incendios forestales en Castilla-La Mancha durante el periodo 1991-2005.

2,0 4,5
1,8 4,0
1,6 3,5
% Superficie

1,4 3,0
1,2

Ratio
2,5
1,0
2,0
0,8
0,6 1,5
0,4 1,0
0,2 0,5
0,0 0,0
1

5
99

99

99

99

99

99

99

99

99

00

00

00

00

00

00
1.

1.

1.

1.

1.

1.

1.

1.

1.

2.

2.

2.

2.

2.

2.
% Sup. Forestal Quemada vs Existente
% Sup. Arbolada Quemada vs. Existente
Ratio Núm. Inc vs. 10.000 has forestales

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Gráfico 2: Evolución de la superficie arrasada por incendios forestales en Castilla-La Mancha durante el periodo 1991-2005.

5.000,00
4.500,00
4.000,00
3.500,00
Superficie (has)

3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005

GI > 500 has Lineal (GI > 500 has)

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 6

Verano 2006
Incendios Forestales
Verano 2007

Gráfico 3: Evolución de la superficie media quemada (total forestal y arbolada) con respecto a la existente
y al número de incendios por superficie forestal existente en Castilla-La Mancha durante el periodo 1991-2005.

2,0 4,5
1,8 4,0
1,6 3,5
% Superficie

1,4 3,0
1,2

Ratio
2,5
1,0
2,0
0,8
0,6 1,5
0,4 1,0
0,2 0,5
0,0 0,0
1

5
99

99

99

99

99

99

99

99

99

00

00

00

00

00

00
1.

1.

1.

1.

1.

1.

1.

1.

1.

2.

2.

2.

2.

2.

2.
% Sup. Forestal Quemada vs Existente
% Sup. Arbolada Quemada vs. Existente
Ratio Núm. Inc vs. 10.000 has forestales

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Gráfico 4: Número de incendios y la superficie según la propiedad donde se originó el incendio en Castilla-La Mancha (Datos 2004).

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Núm. Inc. Num. Inc. Num. Inc. Sup. Arbolada Sup. Matorral Sup. Sup. Total
Negligencias Intencionados Herbácea Forestal

% Propiedad Privada % Propiedad Pública

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 7

Verano 2006
Incendios Forestales
Verano 2007

Gráfico 5: Distribución del número de incendios en Castilla-La Mancha según las causas principales (periodo 1994-2005).

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Rayos Intencionados Desconocidos Negligencias y Accidentes

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Gráfico 6: Distribución de las causas de los incendios por negligencias en Castilla-La Mancha (periodo 1998-2004).

11%
1%
30%
11%

8%

13%
16%
7% 3%

quema agricola quema de pastos trabajos forestales hogueras fumadores

quema de basuras escape de vertedero quema de matorral otras

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 8

Verano 2006
Incendios Forestales
Verano 2007

Gráfico 7: Distribución de las causas intencionadas según motivaciones en Castilla-La Mancha (periodo 1998-2004).

2% 2%

3%
3%

4%

86%
No determinada Quemas agrícolas
Quemas de pasto Venganzas
Otras motivaciones Contra acotamiento caza

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Gráfico 8: Evolución del número y superficie de los grandes incendios con respecto al total en Castilla-La Mancha
durante el periodo 1991-2005.

45.000 16,00
40.000 14,00
35.000 12,00
Superficie (has)
Núm. Incendios

30.000
10,00
25.000
8,00
20.000
6,00
15.000
10.000 4,00

5.000 2,00
0 0,00
1
2

4
5

6
7

9
0

1
2

4
5
99
99

99

99
99

99
99

99

99
00

00
00

00

00
00
1.
1.

1.

1.
1.

1.
1.

1.

1.
2.

2.
2.

2.

2.
2.

Sup. Total Sup. GI > 500ha Núm. Total Inc. x100 Núm. GI > 500ha

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 9

Verano 2006
Incendios Forestales
Verano 2007

Gráfico 9: Evolución de la superficie media quemada por los grandes incendios de Castilla-La Mancha
durante el periodo 1991-2005.

5.000,00
4.500,00
4.000,00
3.500,00
Superficie (has)

3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005

GI > 500 has Lineal (GI > 500 has)

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 10