Sunteți pe pagina 1din 133

Universitatea Petru Maior Tg.

Mure Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative

Piaa forei de munc n context european


Note de curs (Masterat- Managementul Resurselor Umane) Lector univ dr. Emilia Herman,2010 CUPRINS Capitolul I PIAA FOREI DE MUNC-PRECIZRI CONCEPTUALE I METODOLOGICE DE ANSAMBLU 1. Piaa forei de munc: concept, funcii i caracteristici 2. Salariul- principalul pre i instrument de echilibru pe piaa forei de munc 3. Cererea i oferta de for de munc 4. Echilibrul pe piaa forei de munc Capitolul 2 OCUPAREA RESURSELOR DE MUNC 1. Conceptul de ocupare a resursei de munc 2. Dimensiunile i rolul ocuprii resurselor de munc 3. Semnificaii ale conceptului de ocupare deplin 4. Indicatorii pieei fortei de munc i a ocuprii 5. Analiza structural a modelului de ocupare a forei de munc Capitolul 3 OMAJUL 1. Probleme conceptuale: omaj i neocupare 2. Msurarea i formele omajului 3. Cauzele, consecinele i costurile omajului 4. Politici economice antiomaj 5. Corelaia inflaie-omaj Capitolul 4 CRETERE ECONOMIC -DEZVOLTARE ECONOMIC-OCUPAREA RESURSELOR DE MUNC 1. Creterea i dezvoltarea economic. delimitri conceptuale 2. Factorii creterii economice 3. Corelatia statistico-economic dintre creterea economic i ocuparea resurselor de munc, n Romnia 4. Dezvoltarea uman-durabil o nou viziune asupra dezvoltrii viitoare Capitolul 5 GLOBALIZAREA ECONOMIC I PIAA FOREI DE MUNC 1. Globalizarea i piaa internaional (mondial) 2. Comerul internaional i piaa forei de munc 3. Fluxurile internaionale de for de munc CAPITOLUL 6 ROLUL POLITICII ECONOMICE N REALIZAREA OCUPRII DEPLINE A RESURSELOR DE MUNC 1. Politica economic: concept, obiective, tipologie 2. Politica de ocupare- consideraii generale 3. Elemente strategice n domeniul ocuprii forei de munc din Romnia Capitolul 7 STRATEGII DE OCUPARE N UNIUNEA EUROPEAN 1. Evoluii ale unor strategii de ocupare n Uniunea European 2. Noul model european de pia a forei de munc 1

Capitolul I PIAA FOREI DE MUNC-PRECIZRI CONCEPTUALE I METODOLOGICE DE ANSAMBLU


1. PIAA FOREI DE MUNC: CONCEPT, FUNCII I CARACTERISTICI

La ora actual, pretutindeni n lume, exist un interes major pentru cunoaterea i pe ct posibil stpnirea problematicii pieei forei de munc, respectiv pentru mrirea gradului de ocupare n scopul creterii avuiei naionale. Crearea condiiilor pentru ca factorul munc s se manifeste activ i creator constituie una din problemele social-economice majore cu care se confrunt toate rile lumii contemporane. Problema respectiv este amplu dezbtut n literatura de specialitate i este diferit reflectat n programele de guvernmnt. n rile cu economie avansat, n care exist o astfel de preocupare, i nu numai, s-a impus opinia conform creia calitatea guvernrii, eficiena managementului guvernamental este apreciat i trebuie s fie apreciat prin prisma rezultatelor n ceea ce privete utilizarea resurselor de munc ale rii. O asemenea opinie are ca punct de plecare rolul factorului munc n ansamblul factorilor de producie contemporani i particularitile pieei forei de munc. Piaa forei de munc deine un loc principal n cadrul sistemelor de piee, avnd n centrul ateniei omul i interesele sale. Echilibrul dintre cererea i oferta de for de munc, dintre ocuparea deplin i creterea productivitii muncii reprezint partea integrant, componenta indispensabil a echilibrului economic general. Importana realizrii echilibrului pe aceast pia rezult din rolul decisiv al resurselor umane n procesul dezvoltrii economico-sociale. Astfel, resursa uman poate fi privit n dublu sens: ca consumator colectiv, caz n care se identific cu populaia total i ca productor colectiv, caz n care se identific cu resursele de munc (fora de munc). Astzi, n Economia modern a Serviciilor resursa uman nu mai este un simplu consumator, un cumprtor pasiv ci i aduce propria contribuie la utilizarea produselor i crearea avuiei, devenind, n mod implicit, parte a produciei, adic co-productori1. n acest sens, Alvin Tofler susine c resursa uman-consumator devine prosumator. n general, economia modern apare ca un ansamblu de piee interconectate, structurate, pe de o parte n piaa bunurilor i serviciilor, iar pe de alt parte, n piaa factorilor de producie. Piaa forei de munc deine locul central n sistemul pieei factorilor de producie, fora de munc fiind considerat factorul de producie activ i determinant. Fora de munc este marfa care concepe i produce toate celelalte mrfuri, le imprim acestora valoare i utilitate, asigurndu-le vnzarea cumprarea i consumul lor. Piaa forei de munc poate fi definit ca spaiul economic unde se ntlnesc se confrunt i se negociaz n mod liber cererea (respectiv deintorii de capital bnesc, n calitate de cumprtori) i oferta de for de munc (respectiv posesorii de for de munc). Reprezint, de asemenea, un sistem de relaii i tranzacii care asigur, prin mecanisme specifice (n primul rnd prin intermediul salariului) echilibrarea cererii i ofertei de for de munc. Fora de munc reprezint capacitatea de munc fizic i intelectual a omului, totalitatea aptitudinilor datorit crora omul este capabil s produc bunuri economice sau s participe la o activitate social util Piaa forei de munc, cele dou componente ale ei-cererea i oferta - se afl n permanent interdependen cu celelalte piee specifice, mai nti cu piaa bunurilor economice, ca unitate dinamic a cererii i ofertei agregate de bunuri economice (materiale, servicii, informaii). Aceasta semnific faptul c relaiile specifice pieei forei de munc sunt reciproce cu relaiile specifice pieei bunurilor economice, n sensul c, toate mprejurrile de timp i spaiu privind dezvoltarea
1

Orio Giarini, Patrick M. Liedtke, Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii - Raport ctre Clubul de la Roma, Ed. All Beck, 2001, p.77

economico-social sunt sursa cererii de for de munc, i evoluia demografic este sursa ofertei de for de munc. Altfel spus, piaa forei de munc i mecanismele ei sunt dependente de gradul de dezvoltare a societii, fiind considerat o pia derivat. Prin urmare, relaiile multiple n continu diversificare ntre dezvoltarea economic, evoluia veniturilor din munc i micarea demografic formeaz substana pieei forei de munc. Corelaiile dintre piaa forei de munc i celelalte piee (piaa bunurilor, piaa capitalurilor, etc) nu sunt numai de natur cantitativ, neviznd numai dimensiunile i proporiile ce se stabilesc ntre cererea i oferta de for de munc i aceleai categorii economice ale celorlalte piee ci i de natur calitativ. Astfel c aceste corelaii au n vedere i mecanismele funcionale i prghiile economico-financiare specifice fiecrei piee, agenii economici specifici ce alctuiesc piaa respectiv, cadrul instituional i legislativ corespunztor. Agenii economici prezeni pe piaa forei de munc sunt: 1). Ofertanii sau vnztorii de for de munc (menajele), respectiv cei ce ofer marfa reprezentat de capacitatea de munc i competena profesional, n schimbul unui pre numit salariu, stabilit pe pia. Acetia au ca scop obinerea unui maximum de satisfacie (sau maximum de utilitate). 2). Cumprtorii, respectiv ntreprinderile financiare i nefinanciare i ali ageni economici care au nevoie de for de munc, ntr-o anumit cantitate i structur profesional, pentru care sunt dispui s plteasc un anumit pre (salariu), astfel nct s obin maximum de profit. Sub aspect economic i juridic, proprietarul forei de munc dispune n mod liber de ea i o ofer proprietarului de capital, care formuleaz cererea, iar negocierile dintre acetia se concretizeaz n contract de angajare i salariu. 3). Intermediarii, care pot fi oficiile de plasare a forei de munc, la nivel central, regional i local, prin intermediul crora ofertanii ntr n contact cu angajatorii de for de munc. n cadrul unei economiei de pia moderne, piaa forei de munc ndeplinete urmtoarele funcii, de ordin economic, socio-economic i educativ: 1) Asigur realizarea echilibrului dintre necesitile de resurse de munc ale economiei naionale i posibilitile pentru acoperirea lor, prin multiple aciuni desfurate, pe de o parte de agenii economici care exprim cererea de for de munc iar pe de alt parte de agenii economici care asigur oferta de for de munc; 2) Asigur orientarea i alocarea resurselor de munc pe sectoare, activiti, profesii, teritoriu n concordan cu volumul i structura cererii de for de munc (funcia alocativ); 3) Asigur unirea i combinarea factorului de producie munc cu ceilali factori de producie, ce se afl n proprietatea altor ageni economici (funcia productiv); 4) Influeneaz, prin mecanismele ei, modul de formare i repartizare a veniturilor specifice pentru factorii de producie combinai: salariul i profitul (funcia distributiv); 5) Determin i influeneaz adoptarea i aplicarea msurilor de protecie social a posesorilor acestei mrfi speciale (funcia social); 6) Furnizeaz informaii pentru procesul de orientare i formare profesional, recalificare i reintegrare a forei de munc acionnd prin mecanismele sale asupra acestui proces (funcia instructiv-educativ). Deoarece n literatura i practica economic se folosete att conceptul de piaa forei de munc ct i cel de piaa muncii, credem c este necesar urmtoarea clarificare conceptual. Dup prerea noastr, conceptul de pia a forei de munc corespunde mai bine realitii din punct de vedere tiinific, deoarece fora de munc, n calitate de marf, cu caracter deosebit, reprezint obiectul actului de vnzare-cumprare pe aceast pia i nu munca. Munca este o consecin a aplicrii n producie sau alte activiti a forei de munc, vndut de purttorul ei i cumprat de angajator, reprezentnd ncorporarea n produs a forei prestate. Unii autori2, dei recunosc c este corect noiunea de pia a forei de munc, aduc argumente prin care vor s susin i formularea de pia a muncii prin faptul c aceasta are o sfer mai larg de cuprindere, integrnd i reglementarea raporturilor de munc - durata muncii,
2

Petre Burloiu, Managementul resurselor umane, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 338

condiii de munc, recrutarea, condiiile de munc, condiii de angajare i de eliberare, drepturile de salarizare, dreptul la grev, etc. Plecnd de la considerentul c actul de vnzare - cumprare a forei de munc se concretizeaz n contractul colectiv de munc i n cel individual de munc i c n aceste contracte se reglementeaz, de regul, raporturile de munc, considerm c aceste argumente pentru formularea pieei muncii nu sunt fundamentate deoarece este evident c contractele respective dintre partenerii sociali nu vizeaz munca ci fora de munc. Trebuie s subliniem faptul c, n decursul timpului, coninutul conceptului de for de munc-marf, categoriile corelative a acestei mrfi speciale (cererea i oferta) i procesul de vnzare - cumprare au suferit modificri semnificative. Particularitile actuale ale mrfii - for de munc decurg din dou caracteristici proprii dintotdeauna acestei mrfi speciale, dar care astzi cunosc manifestri aparte i se refer la3: fora de munc este indisolubil legat de om, ceea ce scoate n eviden luarea n considerare a aspectelor ce vizeaz dezvoltarea factorului demografic i relaia demoeconomic; de asemenea, se impune admiterea unor componente psiho-sociale a mrfii forei de munc; vnzarea-cumprarea forei de munc se face pentru o perioad determinat i vizeaz parial factorul uman, respectiv numai capacitatea sa de munc. Spre deosebire de actul tranzaciei celorlalte mrfuri, cnd obiectul tranzaciei trece efectiv de la vnztor la cumprtor, posesorul forei de munc rmne n continuare acelai iar cumprtorului forei de munc i revine munca depus de vnztorul acestei mrfi, pe perioada respectiv. Caracteristicile mrfii care circul pe aceast pia i raporturile specifice dintre agenii economici care particip la relaiile de schimb, imprim pieei forei de munc o serie de particulariti n raport cu celelalte piee. Particularitile pieei forei de munc a) Piaa forei de munc este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i, din acest considerent, cea mai sensibil i mai fragil pia. Rigiditatea este determinat, pe de o parte de factori naturali (evoluia demografic, mobilitatea teritorial redus) sau caracteristici socioprofesionale, iar pe de alt parte, de rigiditi de ordin legislativ-instituional. Rigiditatea i sensibilitatea acestei piee influeneaz i condiioneaz echilibrul economic i social, respectiv corespondena dintre nivelul de echilibru pe piaa bunurilor i servicii lor i nivelul ocuprii depline, niveluri care nu coincid n mod automat. n condiiile actuale, literatura economic i juridic, subliniaz faptul c dreptul la munc, la alegerea liber a profesiei i locului de munc este un drept fundamental al omului, iar societatea nu poate accepta ca o parte a membrilor si s nu aib o munc permanent i un venit corespunztor. b). Din punct de vedere a mecanismelor de funcionare, piaa forei de munc este o pia imperfect. Sursa imperfeciunilor este dat n principal de: existena interveniei legislative exercitate de organele abilitate, fiind cea mai reglementat pia. Piaa forei de munc implic un cadru instituionalizat n limite precizate de norme juridice, n care se ajusteaz cererea cu oferta de for de munc, se elaboreaz strategii de ocupare i folosire a forei de munc, iar partenerii sociali (sindicat, patronat, stat) joac roluri precis determinate; existena concurenei ntre un numr foarte de mare de ofertani avnd putere economic redus n procesul vnzrii forei de munc i un numr relativ mic de cumprtori, n procesul cumprrii acestei mrfi (oligopson); exercitarea presiunilor sindicale asupra formrii preului (salariu), stabilirii condiiilor de munc, a ncheierii contractelor de munc, a aplicrii i respectrii normelor juridice cu privire la securitatea fizic i social a muncii;
3

I. D. Adrumitrcesei, N. G. Niculescu (coordonatori), Piaa forei de munc, Ed. TEHNICA, Chiinu, 1995, p. 20.

capacitatea de informare parial a agenilor economici cu privire la existena i evoluia cererii i ofertei de for de munc. c). Piaa forei de munc este o pia contractual, o pia pe care stabilirea drepturilor i obligaiilor dintre vnztorii i cumprtorii de for de munc se realizeaz pe baza unor contracte economice i sociale (contractul colectiv de munc, contractul individual de munc) d) Piaa forei de munc este o pia administrat, n sensul c firmele i gestioneaz fondurile de care dispun n funcie de strategiile de realizare elaborate pe baza prevederilor legislative, dar i n funcie de strategiile de dezvoltare a produciei la care este utilizat fora de munc angajat de ctre acestea. e). Piaa forei de munc se caracterizeaz printr-un grad ridicat de eterogenitate al cererii i ofertei forei de munc, determinat de existena unei diversiti de nevoi, aflate ntr-o continu cretere i diversificare. Consecina gradului nalt de eterogenitate se regsete n apariia unor grupuri non-concureniale sau puin concureniale care nu se pot ntlni n cadrul aceluiai segment, iar fiecare categorie de for de munc, ce reprezint cererea se ntlnete cu aceeai categorie aparinnd ofertei de for de munc (de exemplu oferta de economiti, specializai n management se va ntlni cu cererea de economiti de aceeai specialitate i nu cu cererea de ingineri, cu o anumit specializare). f). Piaa forei de munc este o pia puternic segmentat, pe niveluri determinate de factori economici i sociali: nivelul de pregtire, calificarea forei de munc, mobilitatea profesional, reglementarea raporturilor de munc, gradul de organizare n sindicate, sigurana locului de munc, riscul omajului, dimensiunea i sigurana venitului, etc. Din acest punct de vedere piaa muncii poate fi privit ca fiind format din urmtoarele segmente4: 1). Segmentul primar, reprezentnd sectorul cel mai puternic, care cuprinde locurile de munc din ntreprinderi mari, ce au o productivitate nalt i profituri ridicate. Cuprinde locuri de munc sigure, care garanteaz un venit cert, mediu sau peste medie, cu perspective n carier. 2). Segmentul secundar, ce cuprinde locurile de munc din ntreprinderile mici i mijlocii (aprox. 40% din totalul locurilor de munc n economie) care necesit un grad sczut de calificare, cu angajri temporare i cu venituri sub medie. n calea trecerii de la un segment la altul se manifest bariere de mobilitate, mobilitatea forei de munc manifestndu-se mai ales n interiorul segmentului. Trecerea de la segmentul secundar la segmentul primar este de regul dificil i de durat deoarece presupune obinerea n prealabil a unor calificri superioare. 3). Segmentul teriar care cuprinde munca la negru (clandestin) i care se dezvolt odat cu economia subteran, lipsit de regularitate, cu diverse forme de activitate neoficial, fr forme stabile de realizare i cu o insecuritate total a lucrtorilor. 2. SALARIUL- principalul pre i instrument de echilibru pe piaa forei de munc Munca reprezint cel mai important factor de producie, fiind singurul factor productiv capabil sa organizeze un proces de productie prin combinarea cu ceilali factori de producie. Din acest motiv, din veniturile obinute de firm o parte se repartizeaz angajailor, corespunztor contribuiei acestora la obinerea rezultatelor, sub forma salariului5.
4

Iniial, segmentarea pieei forei de munc a fost expresia unei scheme dualiste a sistemului economic real (n funcie de natura proprietii: privat i public; n funcie de mrimea firmelor: mari i mici) care ulterior s-a multiplicat n mai multe segmente
5

Termenul de salariu are o origine latina provenind din cuvntul salarium (suma ce se pltea fiecrui soldat roman pentru cumprarea srii). Salariul este o categorie istoric de natur socioeconomic, ce a aprut numai n anumite mprejurri social istorice, ale existenei unor oameni lipsii de totailtatea condiiilor necesare desfurrii produciei, dar autonomi, exceptnd fora lor de munc. n timp, termenul de salariu s-a pstrat cu sensul de venit bnesc, contractual, al unei persoane dependent economic, dar independent juridic, pentru munca depus 5

Unii economiti consider c salariul reprezint preul muncii, sau remunerarea factorului de producie- munc, pre care se formeaz pe pia, la fel ca orice alt pre. Ali economiti consider c salariul reprezint o plat pentru nchirierea forei de munc. P. Samuelson 6 afirm c omul este mai mult dect o marf, cu toate c e adevrat c omul i nchiriaz serviciile sale pentru un pre. Acest pre este nivelul salariului, care este, de departe, cel mai important pre. n funcie de poziia agentului economic salariul poate fi interpretat ca: salariu-cost. Pentru ntreprinztor (angajator), salariul reprezint suma pltit de acesta, n scopul de a beneficia de rezultatele obinute n urma utilizrii forei de munc a unui lucrtor. Pentru firm, salariul reprezint o componet a costului toral de producie, cuprinznd urmtoarele categorii : salariul individual, premiile,diferite avantaje materiale, concediile pltite, cheltuielile cu pregtirea salarial, asigurrile i impozitul corespunztor. Firmele caut s-i reduc cheltuielile cu salariile n vederea micorrii costului pe produs, astfel nct s obin profit maxim. salariu venit. Pentru lucrtor (angajat) salariul reprezint venitul ce revine unei persoane pentru participarea la activitatea economic n schimbul muncii ca factor nemijlocit de producie.Lucrtorii caut s obin salarii tor mai mari n vederea maximizrii propriilor lor avantaje. Salariul reprezint principalul venit7 al societatii, reprezentnd cea mai mare parte a veniturilor naionale n economiile dezvoltate. Salariul condiioneaz situaia economic a unui numr foarte mare de locuitori. n Romnia, n anul 2009, din cele 9243,5 mii persoane ocupate doar 67,2% sunt salariai (6211,6 mii persoane), restul reprezentnd Patron (129,4 mii persoane), Lucrtor pe cont propriu (1793,2 mii pers.), Lucrtor familial neremunerat 1099,3 mii pers8. Conform prevederilor din Codul muncii art.154 Salariul reprezint contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului individual de munc. Pentru munca prestat n baza contractului individual de munc fiecare salariat are dreptul la un salariu exprimat n bani9. Principalele forme ale salariului 1. Salariul individual, care are dou forme: Salariul nominal (SN) suma de bani pe care un angajat o primete pentru munca prestata n anumite condiii;Acesta poate fi pe or, pe saptaman, pe luna , brut si net (fara impozite, taxe), minim, mediu, maxim, bugetar, pe domeniu/ ramuri,etc. De regul, salariul individual brut cuprinde: salariile de baza brute, sporurile, indemnizatiile, sumele platite din fondul de salarii, sumele acordate cu ocazia iesirii la pensie, premiile anuale, drepturile in natura, alte adaosuri la salarii. Mrimea i dinamica salariului nominal depinde de o serie de factori, printre care: - raportul cerere ofert pe piaa forei de munc - nivelul de educaie i instruire; - calitile i priceperea individului; - vrsta i vechimea n munc; - mrimea i importana efortului depus; - productivitatea muncii10; - gradul de nzestrare tehnic a muncii; - rezultatele nregistrate de firm;
6 7

P.A. Samuelson, Economics, 1973, p.570 Salariul nu reprezint singura surs a venitului personal, deoarece n afar de salariu, ca remuneraie pentru munca depus, n venitul personal cuprinde i celelalte venituri ale factorilor de producie: chirii, dobnzi, dividente, pensii, ajutoare, burse, etc. 8 Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2008, p.145
9

http://www.codulmuncii.ro/titlul_4_1.html

10

Relaia care asigur funcionalitatea sistemului economic (firm, ramur, economie national) este ca dinamica productivitii muncii (IW) s fie superioar dinamicii salariului nominal (ISN): IW >ISN 6

implicarea sindicatului11; politica statului i intervenia autoritii12; - conjunctura economic, migraia internaional a forei de munc. n realitatea contemporan, determinarea mrimii salariul este abordat n contractul de munc existent i cunoate dou limite: - limita minim (inferioar) a salariului - dat de salariul minim pe economie, adic acel nivel sub care nici o firm nu poate cobor salariul.Acesta este stabilit de autoritile centrale n funcie de standardul de trai pe care doresc s-l asigure indivizilor i de posibilitle economiei. limita maxim (superioar) a salariul care difer de la o firm la alta i este dat de nivelul productivitii marginale a muncii. Pe termen lung salariul are o tendin de cretere, datorat creterii PIB-ului pe locuitor, a productivitii muncii, creterii costului resurselor de munc (a cheltuielilor pentru calificarea forei de munc, transport, hran, ntreinere etc.), ridicrii nivelului de pregtire i formare profesional, indexrii salariilor n raport cu inflaia, etc.

Salariu real (SR) cantitatea de bunuri si servicii ce poate fi cumprat cu ajutorul salariului nominal; Reprezint un indicator al puterii de cumprare a populaiei. Necesitatea calculrii salariului real este determinat de faptul c preurile bunurilor de consum cunosc o anumit dinamic, influennd nivelul de trai al salariailor. Prin urmare, salariul real este influenat direct proporional de mrimea i dinamica salariului real i invers proporional de nivelul i dinamica preurilor bunurilor de consum. SR= ISN=
2.

ISR= (ISN /Ip)100, unde ISN - indicele salariului nominal; IP- indicele preurilor bunurilor de consum 100; IP = 100

Salariu colectiv suma de bani ce se atribuie n mod global tuturor salariailor ca participare la rezultatele (profitul) acesteia. 3. Salariu social reprezint acea parte din venitul naional, care prin politica de redistribuire a veniturilor bugetare, este transferat anumitor categorii de salariati ce se confrunt cu riscuri mari (accidente de munc, boli profesionale, omaj, etc.). Formele de salarizare reprezint modaliti de determinare a mrimii i dinamicii salariilor individuale; realizeaz legtura ntre mrimea rezultatelor muncii, partea ce revine salariailor, activitatea depus de ei i alte elemente de natur economic, social, psihologic sau de alt natur. Se cunosc trei forme de salarizare: 1. salarizare n regie sau pe unitate de timp ; 2. salarizare n acord (cu bucata sau pe operaiuni); 3. salarizare mixt. 1) Salarizarea dup timpul lucrat (in regie) Personalul ncadrat n aceast form de salarizare este pltit dup timpul lucrat, fr a se preciza expres cantitatea de munc ce trebuie depus ntr-o unitate de timp. O anumit cantitate i calitate a rezultatelor muncii sunt subnelese pentru c ele au fost luate n calcul la ncadrarea personalului pe posturi i trepte de salarizare. Unitatea de msur este tariful mediu al unei ore de
11

Sindicatele au rolul de a mri puterea de contestare a salariailor n confruntarea lor cu patronatul n vederea creterii salariilor. n cadrul negocierilor dintre patronate i sindicate se invoc urmtoarele argumente: evoluia nivelului general al preurilor (inflaia); evoluia productivitii muncii; evoluia situaiei economico-financiare a firmei; nivelul i dinamica salariului din celelete firme din cadrul aceleiai ramuri. 12 Statul are posibilitatea de influenare a nivelului salariului prin diferite prghii: stabilete salariul minim pe economie, poate hotr blocarea salariilor atunci cnd exist n economie o inflaie galopant sau din alte motive; poate decide asupra procesului de indexare a salariilor; poate decide o revizuire anual a salariilor n funcie de evoluia economiei, apreciat prin dinamica produsului intern brut (PIB).

munc. Este o form de salarizare simpl de aplicat, se practic n sectoarele unde nu exist omogenitate a operaiilor sau activitilor desfurate. Avantajele acestei forme de salarizare constau n garania securitii venitului, flexibilitatea muncii i absena constrngerii. Dezavantaje: caracterul limitat al venitului; nevoia controlului permanent; nu stimuleaz i nu conduce la creterea productivittii muncii. 2). Salarizarea n acord const n remunerarea pe operaiuni, activiti sau pe buci dintrun produs, nefiind fixat n mod expres durata timpului pentru efectuarea muncii respective. Aceast form de salarizare este avantajoas pentru c relev mai bine legtura dintre mrimea salariului i efortul fcut de salariat, tinde s sporeasc productivitatea, elimin nevoia de control, reducndu-se cheltuielile administrative, conine un sistem variat de penalizri. Salarizarea n acord este uneori criticat, evideniindu-se ca aspecte negative: starea de stres a salariatului privind nerealizarea normei, extenuarea (oboseala) salariatului, fuga dup cantitate, unori n detrimentul calitii. n funcie de condiiile concrete, salarizarea n acord mbrac urmtoarele forme: - n acord direct, cnd mrimea salariului este direct proporional cu numrul de produse sau operaii fcute. Salariul efectiv se calculeaz n funcie de rezultatele obtinute, inmulind salariul stabilit pentru unitatea de produs (tarif unitar) cu volumul produciei; - n acord progresiv (regresiv) cnd peste/sub un nivel al rezultatelor tariful unitar se majoreaz (se micoreaz); - n acord global, care privete o anumit echip, ce se angajeaz ca ntr-o unitate de timp s execute o lucrare n comun, imposibil de realizat individual, avnd condiiile asigurate. Se negociaz cu echipa un fond de salarii global pe lucrare sau proiect, n condiiile n care acesta poate fi mrit sau diminuat i regula de repartizare pe membrii echipei. Aceast form de salarizare stimuleaz cooperarea in munc, reduce conflictele i competiia ntre indivizi. 3). Salarizarea mixt mbin avantajele formelor de salarizare n regie i n acord. Const ntr-o remunerare fix pe unitate de timp (de regul o zi de munc) i o sum variabil, acordat n funcie de ndeplinirea unor condiii tehnice, tehnologice, de organizare, etc.. Fiecare condiie presupune un tarif dup importana, volumul i calitatea produciei ori serviciului. O form de salarizare care stimuleaz tot personalul este participarea salariatilor la rezultatele intreprinderii; este o formul suplimentar care mrete ataamentul fa de ntreprindere i preocuparea pentru perfecionarea activitii. Se poate calcula i aloca un fond pentru suplimentarea salariilor n funcie de profitul obinut, de cretere a productivitii muncii i de creterea capitalului prin surse proprii. Se pot distribui, de asemenea, un numr de aciuni ale ntreprinderii cu titlu gratuit salariailor.

3. CEREREA I OFERTA DE FOR DE MUNC A). Cererea de for de munc reprezint cantitatea de for de munc, cu o anumit structur pe profesiuni i nivele de pregtire i calificare, care este necesar unei ntreprinderi, subramuri, ramuri sau economii naionale n ansamblu, pentru a produce o cantitate determinat de bunuri materiale i servicii cerute pe pia, la un moment dat sau ntr-o anumit perioad. Cererea de munc reprezint nevoia de munc salariat existent la un moment dat ntr-o economie de pia. Aceast cerere este o cerere derivat, fiind influenat de cererea de bunuri economice. 8

Cererea de for de munc se msoar statistic prin numrul de locuri de munc existente n economie, locuri de munc ocupate sau vacante. Prin urmare cererea de locuri de munc se exprim prin numrul de locuri de munc ocupate i al celor vacante. Orice loc de munc presupune existena unei relaii contractuale explicite sau implicite ntre persoana angajat i angajator (patron, manager, etc). n cazul lucrtorilor pe cont propriu legtura contractual este implicit, ei fiind n acelai timp i patroni i angajai. Indicatorul statistic corespunztor numrului de locuri de munc ocupate este populaia ocupat. Cererea de for de munc =populaia ocupat Cererea de for de munc se cuantific la dou nivele: 1). cerere individual la nivel de firm 2). cerere agregat (global)de for de munc la nivelul economiei naionale, care se obine nsumnd cererile individuale ale firmelor angajatoare Cererea de for de munc depinde de o serie de factori printre care: 1. Variaia salariului. Dac presupunem c tehnologia, condiiile n care se furnizeaz capitalul i relaia dintre preul produselor i cererea acestor produse se menin constante atunci o cretere a salariilor va determina costuri mai mari i implicit preuri mai mari. Cumprtorii vor rspunde la aceast cretere a preurilor cumprnd mai puin, firmelor i vor reduce cantitatea produciei, ceea ce va determina reducerea locurilor de munc. Astfel pe msur ce salariul crete cererea de for de munc scade i invers.

Salariu N-numrul de lucrtori Panta curbei este descresctoare fapt ce relev relaia invers dintre nivelul salariului i cererea de for de munc din partea angajatorilor

Figura nr.1. Evoluia cererii de for de munc


2. Posibilitatea substituirii forei de munc prin ali factori de producie (de exemplu capital). Pe msur ce salariile cresc firmele productoare vor avea tendina de scdere a acestor costuri, prin adaptarea unor tehnologii ce se bazeaz mai mult pe capital i mai puin pe fora de munc. Are loc astfel efectul de substituie a muncii cu capitalul. Consecina este reducerea cererii de locuri de munc. 3. Evoluia cererii de bunuri i servicii. Dac cererea de bunuri i servicii dintr-o anumit activitate economic crete, crete i cantitatea de produse ce vor putea fi vndute. Pentru a-i maximiza profitul firma va produce mai mult ceea ce va determina un necesar de for de munc suplimentar, ducnd astfel la creterea cererii de for de munc. 4. Previziunile agenilor economici cu privire la cererea global. Decizia cu privire la locurile de munc, la nivel de firm, sunt fundamentate i n funcie de anticiparea fcut asupra activitii sale viitoare. Nivelul angajrii scade atunci cnd se apreciaz c reducerea cererii la firm are caracter durabil i crete atunci cnd se anticipeaz o sporire a volumului activitii economice pe o perioad mai mare de timp. 5. Productivitatea marginal a muncii 9

Cerere de for de munc

O firm care dorete maximizarea profitului su i care acioneaz pe o pia cu concuren perfect va utiliza uniti suplimentare de factor de producie variabil pn la punctul la care valoarea produsului marginal al factorului (venitul marginal) va fi egal cu costul marginal al factorului: Vmg=Cmg. Aceasta este relaia esenial a teoriei productivitii marginale. Dac considerm c factorul munc este variabil iar ceilali factori rmn constani, atunci profitul va fi maxim dac venitul marginal al factorului munc va fi egal cu costul marginal al muncii:VmgL=CmgL Venitul marginal al muncii reprezint variaia venitului total ca urmare a folosirii unui uniti n plus sau n minus din factorul munc. VmgL=PFmgLP, unde: PFmgLprodusul fizic marginal al muncii P-preul (pe o pia cu concuren perfect P=Vmg, iar n condiiile concurenei imperfecte PVmg) PFmgL- produsul fizic marginal al muncii, reprezint modificarea volumului fizic al produciei datorit modificrii cu o unitate a muncii care a realizat produsul respectiv. Costul marginal al muncii este variaia costului total datorat folosirii n plus sau minus a unei uniti din factorul munc. Costul marginal al muncii este egal cu salariul nominal (Sn) iar acesta va fi egal cu valoarea produsului marginal al muncii: Sn=CmgL=VmgL n termeni fizici, firma obine profit maxim dac produsul fizic marginal al muncii este egal cu salariul real (Sn/P): PFmgL=Sr Stabilirea numrului optim al angajarilor La orice firm creterea numrului de locuri de munc trebuie justificat. Justificarea se face comparnd produsul marginal al muncii cu costul marginal al muncii, cost ce este dat de salariul real al acestor lucrtori. Fiecare angajare suplimentar de lucrtori duce la o cretere a produciei cu produsul marginal al muncii corespunztor, dar i un cost suportat de firm egal cu salariul real respectiv. Firma va suplimenta fora de munc atta timp ct produsul marginal al muncii nu va depi valoarea costului marginal al muncii. Din graficul de mai jos (figura nr.2) se observ c PFmgL este o curb descresctoare corespunztoarei produciei suplimentare adus de lucrtorii suplimentari. Firma va compara salariul real cu produsul marginal al muncii. Punctul de echilibru se afl n E0, acolo unde salariul real este egal cu produsul marginal al muncii. La un salariu real dat (Sr0) numrul optim de lucrtori este N0. Dac numrul lucrtorilor crete de la N0 la N1, atunci punctul de echilibru dintre produsul marginal al muncii i salariul real va cobor la E1, punct cruia i corespunde un salariu real (Sr1) mai mic dect Sr0. Prin urmare singura soluie de a realiza un salariu real apropiat de SR0 este reducerea angajailor la N0. n situaia invers dac firma ar reduce numrul de angajai de la N0 la N2 atunci salariul real ar crete de la SR0 la SR2 i punctul de echilibru s-ar gsi n E2. n acest caz singura soluie de a realiza un salariu real apropiat cu SR0 este de a spori numrul angajailor la N0.

10

Sr Sr2

E2 E0 E1 PFmgL

Sr0 Sr1

n punctul E0 salariul real este egal cu produsul marginal al muncii. n punctul E1 salariul real este mai mare dect produsul marginal al muncii. n punctul E2 salariul real este mai mic dect produsul marginal al muncii.

Figura nr.2. Stabilirea numrului optim de angajai


Ctigul realizat de firme prin reducerea numrului de angajai este reflectat de aria haurat deasupra curbei PFmgL, arie ce reflect excesul de salariu real peste nivelul produsului marginal al muncii. Reducerea personalului este eficient numai pn cnd aceasta atinge nivelul N0 corespunztor punctului de echilibru E0. La nivelul N2 numrul angajailor este insuficient. Ctigul realizat prin creterea numrului de angajai este reflectat de aria haurat sub curba PFmgL, arie ce reflect excesul de produs marginal al muncii peste salariul real. n concluzie, n condiiile unui salariu real dat, cererea de for de munc a firmelor este indicat de ctre curba PFmgL, iar profiturile firmelor sunt maxime atunci cnd nivelul angajrilor este N0. B). Oferta de for de munc Oferta de for de munc reprezint cantitatea de munc ce poate fi prestat la un moment dat ntr-o economie, n condiii remuneratorii. Ea se exprim statistic prin numrul persoanelor apte i disponibile pentru a efectua o activitate economic aductoare de venit - mai puin femeile casnice, militarii n termen, studenii i alte cteva categorii sociale. Dimensiunea statistic a ofertei forei de munc este dat de populaia activ ocupat i omaj. Oferta de for de munc = Populaia activ econonomic (sau disponibil s munceasc)= Populaia ocupat+ numrul omerilor Oferta forei de munc se caracterizeaz printr-o serie de particulariti: a). lucrtorii au o mobilitate teritorial i profesional relativ redus. Oamenii sunt ataai mediului socio-economic din care provin, chiar dac au avantaje economice reduse. b). oferta de munc depinde de vrst, sex, nivel de pregtire profesional, specialitate, starea de sntate; c). oferta de for de munc este influenat nu numai de salariu ci i de condiiile i mediul n care i desfoar munca;

N2 N0 N1 N Cererea de for de munc

11

d). oferta de for de munc este perisabil, nu se poate conserva pentru a profita de o cretere ulterioar a preului ei de vnzare, oferta avnd un caracter rigid, fiind o mrime dat la un moment dat; e). oferta de munc zilnic are, n ceea mai mare parte un caracter obligatoriu, purttorul ofertei avnd nevoie de mijloacele de subzisten; f). oferta de munc nu se realizeaz n exclusivitate, pe principiile economiei de pia. Reproducerea ofertei forei de munc este dependent att de legile economice ale pieei, ct i de legile demografice, social-morale, psihologice, etc, mbinnd procesele economice cu cele socialculturale, demografice, psihologice, etc. g). oferta de for de munc se prezint att sub form individual (numrul de ore-munc pe care o persoan le poate presta n condiii salariale) ct i sub form agregat sau total (suma ofertelor individuale) Oferta poate fi privit din dou puncte de vedere: la nivelul ntregii piee (sau uneori pe o pia particular) sau la nivelul unei anumite firme. Oferta de for de munc este influenat de numeroi factori, printre care: - populaia activ disponibil a unei ri i structura pe vrste a acesteia; - cantitatea de munc depus de un angajat (ore pe zi, sptmn sau an); - calitatea capitalului uman (dat de tipul i gradul de calificare, compatibilitatea cu cele mai noi descoperiri n domeniul de activitate, etc.) i migraia capitalului uman; - nivelul salariilor - pn la un nivel al salariului care s asigure aspiraiile de nivel de trai, lucrtorul salariat va extinde cantitatea de munc oferit, iar peste acest prag el substituie timpul ocupat cu timpul liber reducnd astfel cantitatea oferit de munc; - nivelul general al standardului de via; - factori psihologici viznd comportamentul ofertantului de for de munc

Oferta de for de munc este influenat de nivelul, dinamica i structura populaiei totale, afectat de procesul de mbtrnire demografic. Dimensiunea demografic a dobndit o semnificaie deosebit, att teoretic ct i practic, n contextul exigenelor dezvoltrii durabile i ale globalizrii activitilor economico sociale, fiind ncetenit punctul de vedere conform cruia populaia trebuie privit ca latur endogen a dezvoltrii durabile i totodat, ca un proces multifactorial. MBTRNIREA DEMOGRAFIC este un fenomen statistic complex care const n modificarea structurii colectivitilor umane pe grupe mari de vrst, n sensul creterii ponderii populaiei vrstnice pe seama reducerii ponderilor uneia sau a celorlate dou grupe mari de vrst. Creterea numrului absolut al persoanelor vrstnice, orict de mare ar fi acesta, dac este nsoit de creteri similare i n rndul populaiei tinere i adulte, nu afecteaz modificarea structurii pe vrste a unei populaii i deci nu constituie un proces de mbtrnire demografic. De aceea , un anumit nivel conjunctural, la un moment de timp, nu reprezint un proces de mbtrnire, ci efectul unor factori ntmpltori. ntr-o populaie dat, procesul de mbtrnire poate mbrca trei forme: 1. mbtrnirea demografic a populaiei totale, care nseamn creterea ponderii persoanelor vrstnice n totalul populaiei (de 65 de ani i peste), paralel cu reducerea celei a persoanelor tinere (intre 0-14 ani), n timp ce proporia persoanelor adulte nregistreaz schimbri nesemnificative; 2. mbtrnirea demografic a forei de munc sau mbtrnirea populaiei adulte este un proces care, de regul, precede pe cel al mbtrnirrii demografic i semnific creterea ponderii persoanelor vrstnice active n vrst de 40-59 sau 45-64 ani, n totalul populaiei adulte active (15-59 sau 15-64 ani), n timp ce greutatea specific a populaiei adulte active tinere (2039 sau 25-44 ani) este n scdere sau rmne aproape neschimbat; 12

3. mbtrnirea btrnilor care poate fi definit ca un proces de cretere a ponderii persoanelor foarte vrstnice (75-80 de ani i peste) n totalul populaiei vrstnice (de 65 de ani i peste). Procesul are n vedere un segment distinct de populaie cu particulariti specifice. Principalele caracteristici ale procesului de mbtrnire demografic sunt: Caracter obiectiv: se desfoar independent de voina cuiva; procesul nu poate fi stopat prin msuri cu caracter legislativ i conjunctural, cunoscut fiind faptul c, refacerea dezechilibrelor structurale n raport cu vrsta necesit timp ndelungat; Proces ferm i de lung durat: odat instalat, procesul de mbtrnire demografic i continu evoluia n sensul accenturii sale, ca urmare a ineriei demografice ce caracterizeaz fenomenele demografice; Proces de actualitate i de perspectiv: cercetarea fenomenului trebuie s constituie o preocupare continu; datorit dinamicii fenomenelor i proceselor demografice, dar i a celor economice i sociale, tendinele i ritmurile de evoluie ale acestora se modific n timp i, ca urmare, concluziile unor studii efectuate la un moment dat, au o valoare limitat n timp, fiind valabile pe perioade nu prea ndelungate de timp; Caracter universal: s-a afirmat iniial n rile dezvoltate i a cuprins apoi i alte state, fiind n plin desfurare n multe ri n curs de dezvoltare. Datorit particularitilor existente n fiecare ar, mbtrnirea demografic nregistreaz intensiti i ritmuri diferite, de evoluie diferite. Caracter complex: problema mbtrnirii demografice nu este numai o problem demografic ci, mai ales una economic, social, cultural, medico-sanitar, moral, ceea ce impune ca studierea acestui fenomen s se realizeze ntr-o viziune pluridisciplinar. Proces cu trsturi specifice: trebuie analizat distinct, n raport cu particularitile fiecrei populaii, precum i de contextul economico-social, cultural, politic al fiecrei ri n parte. Plecnd de la ideea conform creia avuia naional se obine prin munc i se pstreaz prin munc, trebuie s contientizm faptul c ntr-o ar, cu ct lucreaz mai muli oameni, fie ei mai n vrst sau mai tineri, cu att crete prosperitatea. Att timp ct un om n vrst este sntos, mai produce ceva pentru societate, el nu este o povar, ci este un factor de producie ce contribuie la crearea avuiei naionale. Provocarea major de ordin social i politic a deceniilor viitoare vizeaz msura n care societatea va reui s implice persoanele avnd vrsta cuprins ntre 18-78 de ani n demersul global al crerii i meninerii avuiei naionale13. Declinul demografic masiv i mbtrnirea accentuat a populaiei vor avea consecine negative asupra situaiei economico-sociale n ansamblu i a pieei forei de munc n special. Printre cele mai importante repercusiuni se numr: crearea unui posibil deficit de for de munc, creterea presiunii asupra populaiei active, modificri n structura cererii forei de munc. Trebuie s subliniem faptul c influena se propag i n sens invers, adic starea pieei forei de munc va avea efecte asupra natalitii i speranei de via, prin intermediul factorilor socio-economici, ai numrului i calitii locurilor de munc, al asistenei medicale, etc. Efectele economice ale mbtrnirii populaiei se regsesc i asupra sustenabilitii sistemelor de protecie social i asisten social, populaia vrstnic manifestndu-se ca un consumator net de resurse financiare bugetare.

Evoluia populaiei n perioada 2003-2025, Romnia, pe grupe mari de vrsta varianta medie (Mii pers.)

13

Orio Giarini, Patrick M. Liedke, Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii, Raport ctre clubul de la Roma, Ed. AllBeck, 2001, p.178

13

Romnia 0-14 ani 15-64 ani 65 + Regiune 0-14 15-64 65 +

2005 2010 21614, 21226, 21733,6 7 3 3632,7 3432,5 15033, 14993,1 4 3107,8 3148,8 2545,2 2538,4 426,3 404,8 1781,9 1790,1 337,0 343,5 3152,9 14990, 2 3083,2 2509,5 377,8 1787,4 344,3

2003

2015 20696, 6 3024,6 14606, 0 3066,0 2460,6 366,6 1742,4 351,6

2020 2025 20026, 19243, 4 4 2798,7 13956, 6 3271,1 2391,7 337,1 1667,7 386,9 2511,8 13384, 0 3347,6 2305,3 299,0 1600,2 406,1

2025-2003 % 2490,2 -11,5 1120,9 -30,9 1609,1 -10,7 239,8 7,7 -239,9 -9,4 -127,3 -29,9 -181,7 -10,2 69,1 20,5

Sursa: INS, Proiectarea populaiei Romniei n profil teritorial pn n 2025 Finalul creterii i nceputul declinului pentru populaia total i populaia n vrst de munc n UE

14

Ponderea populaiei de 65 de ani i peste n totalul populaiei, in UE, 1999-2010 201 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 TIME 0 GEO European Union : : 17.1 16.9 16.8 16.6 16.4 16.2 16.0 15.8 15.6 15.4 (2... European Union : : 17.2 17.0 16.9 16.7 16.5 16.3 16.1 15.9 15.7 15.5 (2... Euro area (16 cou... : : 17.9 17.8 17.6 17.4 17.1 16.9 16.7 16.5 16.2 16.0 Euro area (15 cou... : : 18.0 17.9 17.7 17.5 17.2 17.0 16.8 16.5 16.3 16.1 Belgium : : 17.1 17.1 17.2 17.2 17.1 17.0 16.9 16.9 16.8 16.6 Bulgaria 17,5 17.4 17.3 17.3 17.2 17.1 17.1 17.0 16.9 16.3 16.2 15.9 Czech Republic 15,2 14.9 14.6 14.4 14.2 14.0 13.9 13.9 13.9 13.9 13.8 13.7 Denmark 16,3 15.9 15.6 15.3 15.2 15.0 14.9 14.8 14.8 14.8 14.8 14.9 Germany 20,7 20.4 20.1 19.8 19.3 18.6 18.0 17.5 17.1 16.6 16.2 15.9 (includin,,, Estonia 17,1 17.1 17.2 17.1 16.7 16.5 16.2 15.9 15.5 15.2 15.0 14.7 Ireland 11,3 11.0 10.9 10.9 11.1 11.2 11.1 11.1 11.1 11.2 11.2 11.3 Greece 18,9 18.7 18.6 18.6 18.5 18.1 17.8 17.5 17.2 16.8 16.5 16.2 Spain 16,8 16.6 16.6 16.7 16.7 16.8 16.9 16.9 17.0 16.9 16.7 16.5 France 16,6 16.5 16.4 16.3 16.2 16.3 16.2 16.1 16.0 15.9 15.8 15.7 Italy 20,2 20.1 20.0 19.9 19.7 19.5 19.2 19.0 18.7 18.4 18.1 17.8 Cyprus 13,1 12.7 12.5 12.3 12.0 11.9 11.9 11.8 11.7 11.3 11.2 11.1 Latvia 17,4 17.3 17.2 17.1 16.8 16.5 16.2 15.9 15.5 15.2 14.8 14.7 Lithuania 16,1 16.0 15.8 15.6 15.3 15.1 15.0 14.7 14.4 14.1 13.7 13.5 Luxembourg 14,0 14.0 14.0 14.0 14.1 14.1 14.0 14.0 13.9 13.9 14.3 14.3 Hungary 16,6 16.4 16.2 15.9 15.8 15.6 15.5 15.4 15.3 15.1 15.0 14.8 Malta 14,8 14.1 13.8 13.8 13.7 13.3 13.0 12.8 12.6 12.3 12.1 12.0 Netherlands 15,3 15.0 14.7 14.5 14.3 14.0 13.8 13.7 13.7 13.6 13.6 13.5 Austria 17,6 17.4 17.1 16.9 16.4 15.9 15.5 15.4 15.5 15.4 15.4 15.4 Poland 13,5 13.5 13.5 13.4 13.3 13.1 13.0 12.8 12.6 12.4 12.1 11.9 Portugal 17,9 17.6 17.4 17.3 17.1 17.0 16.8 16.7 16.5 16.4 16.0 15.8 Romania 14,9 14.9 14.9 14.9 14.8 14.7 14.4 14.2 13.9 13.5 13.2 13.0 Slovenia 16,5 16.4 16.3 15.9 15.6 15.3 15.0 14.8 14.5 14.1 13.9 13.6 Slovakia 12,3 12.1 12.0 11.9 11.7 11.6 11.5 11.5 11.4 11.4 11.4 11.3 Finland 17,0 16.7 16.5 16.5 16.0 15.9 15.6 15.3 15.2 15.0 14.8 14.7 Sweden 18,1 17.8 17.5 17.4 17.3 17.2 17.2 17.2 17.2 17.2 17.3 17.4 United Kingdom : 16.3 16.1 16.0 16.0 16.0 16.0 15.9 15.9 15.8 15.8 15.8 Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do

Ponderea populaiei de 0-14 ani n totalul populaiei in UE, 1999-2010 201 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 TIME 0 GEO European Union : : 15.7 15.8 16.0 16.2 16.4 16.6 16.8 17.0 17.2 17.5 (27) European Union : : 15.7 15.9 16.0 16.2 16.4 16.6 16.8 17.0 17.2 17.4 (25) 15

TIME GEO Euro area 15 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

201 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0

: : 15.4 15.5 15.6 15.8 15.9 16.0 16.2 16.3 16.4 16.5 : : 16.9 17.0 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 17.6 17.7 13,6 13.4 13.4 13.4 13.6 13.8 14.2 14.6 15.0 15.5 15.9 16.3 14,2 14.1 14.2 14.4 14.6 14.9 15.2 15.6 15.9 16.2 16.6 17.0 18,1 18.3 18.4 18.6 18.7 18.8 18.9 18.8 18.7 18.6 18.4 18.2 13,5 13.6 13.7 13.9 14.1 14.5 14.7 15.0 15.3 15.5 15.7 15.8 15,1 14.9 14.8 14.9 15.1 15.4 16.0 16.6 17.2 17.7 18.3 18.9 21,3 20.9 20.6 20.4 20.5 20.7 20.9 21.0 21.2 21.6 21.9 22.3 14,4 14.3 14.3 14.3 14.3 14.4 14.5 14.6 14.8 15.1 15.5 15.9 14,9 14.8 14.6 14.5 14.5 14.5 14.5 14.5 14.5 14.7 14.9 15.2 18,5 18.5 18.5 18.5 18.6 18.7 18.8 18.9 19.0 19.1 19.1 19.2 14,1 14.0 14.0 14.1 14.1 14.1 14.1 14.2 14.2 14.3 14.3 14.4 16,9 17.1 17.4 17.9 18.4 19.2 20.0 20.9 21.5 22.3 22.8 23.4 13,8 13.7 13.8 14.0 14.3 14.8 15.4 16.0 16.6 17.3 18.0 18.7 15,0 15.1 15.4 15.9 16.5 17.1 17.7 18.3 19.0 19.7 20.2 20.7 17,7 18.0 18.2 18.3 18.4 18.6 18.7 18.8 18.9 18.9 18.9 18.8 14,7 14.9 15.0 15.2 15.4 15.6 15.9 16.1 16.3 16.6 16.9 17.2 15,6 15.9 16.2 16.7 17.2 17.6 18.2 18.7 19.2 19.8 20.4 20.8 17,6 17.7 17.9 18.1 18.3 18.5 18.5 18.6 18.6 18.6 18.6 18.5 14,9 15.1 15.4 15.6 15.9 16.1 16.3 16.5 16.7 16.9 17.1 17.3 15,2 15.3 15.5 15.8 16.2 16.7 17.2 17.8 18.4 19.1 19.6 20.3 15,2 15.3 15.3 15.5 15.6 15.6 15.7 15.8 15.9 16.0 16.2 16.5 15,2 15.2 15.2 15.4 15.5 15.9 16.4 17.0 17.7 18.0 18.5 19.0 14,0 14.0 13.9 14.0 14.1 14.4 14.6 15.0 15.4 15.7 16.1 16.6 15,3 15.4 15.8 16.1 16.6 17.1 17.6 18.1 18.7 19.2 19.8 20.4 16,6 16.7 16.9 17.1 17.3 17.5 17.6 17.8 17.9 18.1 18.2 18.4 16,6 16.7 16.8 17.0 17.3 17.6 17.8 18.0 18.2 18.4 18.5 18.6 : 17.5 17.5 17.7 17.8 18.0 18.3 18.5 18.7 18.9 19.1 19.3 Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do

Comportamentul ofertei de for de munc n condiii de concuren perfect n cazul concurenei perfecte, oferta de for de munc este analizat, de regul, ca o ofert individual, determinat pe principiul cutrii avantajului economic net, pus n eviden de compararea avantajelor cu dezavantajelor pe care le au diferite locuri de munc. Pentru un lucrtor individual munca implic dou dezutiliti care se cer a fi luate n considerare atunci cnd se analizeaz oferta de munc: 1). Sacrificarea timpului liber pentru a putea obine veniturile necesare pentru consum; 2). Eforturile (neplcerile) presupuse de prestarea muncii. Folosind curbele de indiferen n graficul de mai jos (figura nr.3) sunt prezentate preferinele individuale pentru consum i timp liber. Fiecare curb arat modul n care individul substituie consumul cu timpul liber, pstrnd constant nivelul de utilitate. Forma curbelor de indiferen arat o rat marginal de substituie de form descresctoare, adic, cu ct este mai mare consumul unui individ n raport cu timpul su liber, cu att este mai dispus s renune la o parte mai mare din consum pentru a obine o unitate suplimentar de timp liber, sau cu att este mai ridicat rata de substituire a consumului cu timp liber. Ofertantul de for de munc i maximizeaz utilitatea alegnd cea mai nalt curb de indiferen permis de constrngerea bugetar. Aceast stare se obine n punctul E (figura nr.4) unde linia bugetar realizeaz un punct de tangen la o curb de indiferen. n acest punct la un salariu determinat de pia, ofertantul nu 16

va putea s obin o satisfacie mai mare nlocuind consumul cu timpul liber, rata marginal de substituire a consumului cu timpul liber i salariu sunt egale.

Consum

Consum

Timp liber

B Timp liber

Figura nr.3. Preferine individuale ntre consum i timp liber

Figura nr. 4. Alegerea optim ntre timpul de munc i timpul liber

Curba ofertei de munc individuale Pe axa orizontal (din figura nr.5) sunt reprezentate orele lucrate zilnic, iar pe axa vertical salariul. Numrul de ore maxim pe care un individ este pregtit s le lucreze este considerat OHm. Individul privete salariul ca pe un bun care i confer utilitate. Pe de alt parte, individul privete munca ca pe un lucru care i confer dezultilitate. Fiecare curb de indiferen (I1, I2, I3) unete acele combinaii de salariu zilnic i ore lucrate pe zi care aduc aceeai cantitate de utilitate unui individ. Pentru pstrarea nivelului de utilitate, individul trebuie s primeasc un salariu zilnic mai mare pentru un numr mai mare de ore lucrate. Aceasta nseamn c respectivele curbe de indiferen trebuie s aib panta cresctoare de la stnga la dreapta, iar cu ct curba de indiferen este mai departe de origine cu att mai mare va fi i utilitatea. Salariu zilnic

Salariu zilnic I3 C A 0 I1 B I2

R3 R2 R1

R3 R2 R1 0 A

C B

H1 H3 H2 Hm Numr de ore lucrate zilnic

H1 H3 H2 Numr de ore lucrate zilnic

Fig.nr.5. Opiunile individului cu privire la raportul ntre munc i timp liber


17 C

Fig.nr.6.Curba individual a ofertei de munc

Considerm razele OR1, OR2, OR3, ale cror pante reprezint diferite niveluri ale salariului mediu orar. De exemplu, panta lui OR1 Arat un salariu orar mediu egal cu AH1/OH1(u.m./or). La acest nivel ofertantul i maximizeaz utilitatea oferind OH1 ore de lucru. Aceasta l aduce pe individ n punctul A de pe cea mai ndeprtat curb de indiferen (I1) Panta lui OR2, arat un salariu orar mediu egal cu BH2/OH2(u.m./or), mai mare dect OR1, iar individul i va maximiza utilitatea oferind OH2 ore de lucru. Aceasta l aduce pe individ n punctul B de pe curba de indiferen (I2). n final, dac considerm c salariul mediu orar OR3 (egal cu CH3/OH3 u.m./or) este mai mare dect OR2, la acest nivel al salariului individul i maximizeaz utilitatea n punctul C i ofer OH3 ore de munc Dac trasm curba ofertei de munc a individului n funcie de diferitele niveluri ale salariului vom obine curba ofertei din figura nr.6. Dac salariul mediu orar crete de la OR1 la OR2, individul va avea o ofert mai mare de munc. Pe msur ce preul muncii crete, timpul liber devine tot mai scump n raport cu munca. Lucrtorul va opta pentru timp liber n locul orelor suplimentare; aceast reacie se numete efectul de substituie. Dac salariul mediu orar crete, crete i venitul real al individului. Aceast cretere face s creasc i cererea de bunuri normale inclusiv pentru timp liber. Fenomenul este cunoscut sub numele de efect de venit. Atunci cnd salariul mediu crete peste OR2, efectul de venit este mai mare dect cel de substituie astfel nct creterile salariale duc la reducerea numrului de ore de lucru oferite de individ. Curba ofertei va fi cotit. Limita teoretic de la care ncepe oferta de munc este reprezentat de un salariu egal cu costul de subzisten a lucrtorului. Pentru o marf obinuit dac toate celelalte condiii rmn constante, oferta variaz n acelai sens cu preul i poate fi reprezentat grafic printr-o curb ascendent. Dar oferta de munc nu este influenat numai de salariu ci i de alte elemente, de aceea curba reprezentativ a ofertei de munc nu are ntotdeauna forma obinuit. Pn n punctul B se manifest efectul de substituie, potrivit cruia cantitatea ofertei de munc crete atunci cnd tariful salarial este sczut, lucrtorul cutnd s-i asigure un anumit venit. Deasupra punctului B ridicarea tarifelor salariale nu sporete ci dimpotriv reduce cantitatea de munc oferit. Datorit efectului de venit, creterea salariilor permite lucrtorilor n viitor, nu numai s-i procure mai multe bunuri i servicii, dar dac ei doresc pot avea la dispoziie i mai mult timp liber. Curba ofertei agregate de munc este suma deciziilor individuale ale ofertanilor de for de munc. Decizia individual se refer la ct timp liber s fie utilizat pentru munc. De regul , prin contractele de munc se stabilete durata standard care poate fi acceptat sau la care se renun, n funcie de mrimea salariului. Cnd salariile cresc, chiar dac cei care lucreaz nu modific oferta lor de munc, alte persoane pot intra pe piaa forei de munc fapt ce poate determina o form a curbei ofertei totale diferit de cea a ofertei individuale. Comportamentul ofertei de for de munc ntr-o pia cu concuren imperfect Piaa forei de munc se caracterizeaz printr-un grad ridicat de imperfeciune dat de: - gruparea ofertanilor n sindicate i formarea de organizaii patronale; - intervenia puterii publice n reglementarea raporturilor ntre partenerii de pe piaa forei de munc Piaa contemporan a forei de munc, prin structura sa, a ncetat s fie o pia concurenial (perfect). Legislaia economico-social este dominat de posibilitatea grevei, de procedurile de conciliere i arbitraj de punere n aplicare a contractelor colective de munc. Noua structur a pieei forei de munc i gsete corespondentul n diferite forme de pia imperfect. Din punct de vedere al cererii de for de munc exist monopson i oligopson iar din punct de vedere a ofertei exist monopoluri sindicale ce au dezvoltate instituia negocierilor colective. Comparnd nivelul salariilor i nivelul ocuprii forei de munc ntr-o pia cu concuren perfect cu situaia existent pe piaa imperfect se pot formula urmtoarele concluzii: 18

-Monopolistul care i dorete s maximizeze cifra de afaceri se confrunt cu o curb a cererii de produse finite descresctoare. Aceasta nseamn c dac monopolistul va angaja o for de munc suplimentar el va trebui s micoreze preul bunului pentru a putea vinde producia suplimentar. Monopolistul angajeaz mai puin for de munc dect un productor aflat n situaie de concuren perfect; - Situaia concurenial de monopson arat existena unui singur cumprtor de for de munc pe o pia, iar spre deosebire de monopol sau o firm ce acioneaz n condiii de concuren perfect, este n msur a influena salariile i volumul de for de munc achiziionat. n cazul firmei monopsonice se pltete un salariu mai mic dect valoarea produsului marginal al muncii, n consecin mai mic dect salariul acordat de firma ce acioneaz n condiii de concuren perfect. De asemenea i nivelul forei de munc angajate este mai mic dect cel n condiii de concuren perfect. SINDICATUL apare ca un vnztor de for de munc, ce se substituie unui numr mare de lucrtori independeni i izolai. Cantitatea de munc oferit nu este numai o funcie de tariful salarial. Sindicatul poate s influeneze acest tarif, modificnd oferta de munc. Atunci cnd dispun de capacitatea necesar de a juca un rol important pe piaa forei de munc, au posibilitatea de a pune n funciune tactici de majorare a salariilor. Conform legislaiei din Romnia14, sindicatele sau organizaiile sindicale, sunt constituite n scopul aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora. PATRONATUL apare n calitate de cumprtor de for de munc, ce se substituie unui numr mare de ageni economici; Patronatele se constituie pe criteriul apartenentei la acelasi domeniu de activitate economica, criteriul teritorial sau criteriul apartenenei la categoria intreprinderilor mici i mijlocii. Conform legislaiei din Romnia15, patronatele sau organizatiile patronale sunt forme de asociere a patronilor pe baza consimmntului liber exprimat al membrilor lor, autonome, fara caracter politic, infiintate ca persoane juridice de drept privat, fara scop patrimonial. Organizaiile patronale sunt constituite n scopul reprezentrii, susinerii, aparrii i promovrii intereselor economice, tehnice, profesionale i sociale ale membrilor lor, a informrii i prestrii de servicii specifice pentru membri, in conditiile legii, contribuind la crearea unui mediu de afaceri favorabil, concurential si predictibil. Organizaiile patronale sunt parteneri sociali n domeniul relaiilor industriale, participnd, prin reprezentani proprii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munca, la tratative i acorduri cu autorittile publice i cu sindicatele, precum i in structurile specifice dialogului social. La nivel european n Carta Verde 2001[ GREEN PAPER - Promoting a European framework for Corporate Social Responsibility, Commission of the European Communities, Brussels, 18.07.2001, COM(2001)] s-a definit un nou concept, anume cel al corporaiei responsabile social -CSR i angajate voluntar. Acest concept propune un nou sistem de valori, noi criterii de afaceri, compania de succes nu este cea care realizeaz doar profit, ci care asigur i alte criterii ale dezvoltrii durabile: Creterea standardelor dezvoltrii sociale; Protecia mediului; Respectarea drepturilor fundamentale ale omului;
14

LEGEA sindicatelor nr. 5 din 2003 publicata in M. O.,


19

nr. 73 din 5 februarie 2003

15

Legea nr.356/2001 legea patronatelor, publicata in M.O. nr. 380 din 12 iulie 2001, modificat i completat

Guvernare deschis; Reconcilierea intereselor participanilor cu noua abordare calitativ; Politica Produsului Integrat IPP (Integrated Product Policy) se ia n considerare impactul asupra mediului a produsului n ntregul su ciclu de via. Adaptarea la schimbare este nou abordat cu un nou centru de greutate-companiile CSR. Acestea stabilesc proceduri de Informare, Dialog, Cooperare, Parteneriat ntre principalii actori participani la procesul de restructurare a autoriti publice, reprezentani ai salariailor i companiile. Obiectiv nou: i asum responsabiliti privind dezvoltarea potenialului de angajare a personalului. CSR se implic n: 1) Dezvoltarea local 2) Stabilirea strategiilor pe piaa forei de munc Prin urmare, noua companie european, n viitorul apropiat va fi mult mai complex, cu trei dimensiuni principale: productor al unui mediu curat, angajator implicat n mediul social, actor local care realizeaz o comunitate prosper; cu alte cuvinte care conduce la crearea unei companii i a unei comuniti competitive. Dup opinia noastr crearea corporaiei responsabil social la nivel european, face necesar redefinirea clar a patronatului i a celorlalte instituii n Romnia conform noilor valori menionate. ntemeiat pe dezideratele dezvoltrii durabile, economia va cunoate unele mbogiri, n special n ceea ce privete abordarea holistic a profitului prin internalizarea costurilor sociale i de mediu natural. n economia tradiional profitul reprezenta motorul desfurrii ntregii activiti economice. n noua perspectiv, tot profitul va reprezenta catalizatorul i elementul central al ntregii activiti economice, dar ntr-o form multidimensional, unificatoarea i coordonatoare a tuturor tipurilor de activiti umane, integratoare. n acest sens putem reformula profitul n noua economie: Profit (P) noua economie=Peconomic + Pecologic/mediu + Psocial+Pinformaional Unde oricare P>0 Profit (P) noua economie= Venit noua economie- Cost noua economie unde Costul n noua economie (C): Cost noua economie=C economic+Cecologic/mediu+Csocial+Cinformaional iar venitul n noua economie: Venit noua economie=Veconomic+Vecologic/mediu+Vsocial+Vinformaional (V-C) noua economie= (V-C)economic+(V-C)ecologic/mediu+(V-C)social+(V-C) informaional=Profitul net integral i integrator Contribuia fiecrui factor de producie este evaluat simultan i ca valoare, ca venit, cost i profit). n acest context, o definiie posibil a patronului ar putea fi persoana fizic sau juridic care angajeaz diverse tipuri de capital, realizeaz diferite costuri i obine un profit care se ntemeiaz pe fiecare tip de capital

20

De regul, sindicatul cere ca fora de munc angajat (N0) s fie pltit cu un tarif salarial mai mare (S1). Patronatul consider c la acest tarif salarial mai mare se poate utiliza o for de munc mai mic (N1). Diferena dintre N0 i N1 indic numrul de lucrtori disponibilizai datorit aciunii sindicale. Salariul se va fixa ntre cele dou niveluri S0 i S1, folosindu-se unul din urmtoarele procedee: - Procedeul arbitrajului - presupune intervenia unui mediator ntre pri, care va ncerca s indice care va fi tariful salarial corespunztor. Mediatorul trebuie s fie competent i total independent n raport cu prile aflate n conflict; - Procedeul luptei-situaie n care salariul se determin prin aproximri succesive, n funcie de voina i capacitatea de rezisten a celor implicai. Dac sindicatul i patronatul sunt de puteri egale, atunci salariul se fixeaz la mijlocul intervalului S0 i S1. Dac sindicatul este mai puternic dect patronatul, salariul se fixeaz mai aproape de S1. J. R. Hicks a studiat modul n care se comport sindicatele i patronatul pe parcursul unei stri conflictuale (grev) i modul de stabilire a tarifului salarial.

21

Salariu C B

Sa

Curba de concesie a patronatului Curba de rezisten a sindicatului


Durata grevei

Figura nr.7. Comportamentul patronatului i a sindicatelor pe durata unei greve

n momentul cnd ncepe greva sindicatele reclam un salariu ridicat (punctul C pe grafic) care este mult peste cel pe care l-ar putea obine, salariu numit salariu de propagand. Pe msur ce greva se prelungete rezistena salariailor sindicaliti se micoreaz iar exigenelor lor scad odat cu reducerea resurselor proprii la care trebuie s apeleze pe perioada ntreruperii lucrului. Dac greva se prelungete foarte mult se ajunge la o limit maxim, i n acest caz, exigenele lor tind ctre nivelul salariului propus de patronat (punctul A pe grafic). Acest comportament al grevitilor este redat grafic cu ajutorul curbei de rezisten a grevitilor. Patronatul, la nceputul grevei nu este dispus s fac concesii i ncearc s impun un nivel al salariului foarte redus (punctul A pe grafic). Dar pe msur ce greva se prelungete curba salariului consimit se ridic lent. Limita maxim a salariul consimit de patronat corespunde acelui nivel al salariului (punctul B pe grafic) care permite obinerea unui profit egal cu zero. Dincolo de aceast limit firma angajatoare de for de munc nregistreaz pierderi i nu poate ceda la presiunea sindical. Comportamentul patronatului pe durata grevei se poate reprezenta grafic cu ajutorul curbei de concesie. n cadrul negocierilor se pot invoca mai multe argumente: evoluia nivelului general al preurilor, evoluia economico-financiar a firmei, evoluia productivitii muncii, nivelul salariului minim pe economie, etc Salariul acceptat (Sa) de sindicat se determin la nivelul punctului de echilibru al conflictului colectiv de munc, aflat la intersecia celor dou curbe de comportament. n conveniile colective semnate de cele dou pri se nscriu pe lng nivelul i dinamica salariului condiiile de munc, de angajare i de promovare, numrul de zile de concediu de odihn pltite, etc

4. ECHILIBRUL PE PIAA FOREI DE MUNC 22

Echilibrul dintre nevoia social de munc (cererea) i resursele de munc disponibile (oferta), dintre ocuparea forei de munc i creterea productivitii muncii, constituie parte integrant a echilibrului economic general, alturi de echilibrul pe piaa monetar i pe piaa bunurilor i serviciilor. Importana sa n cadrul echilibrului general rezult din rolul decisiv pe care-l au resursele de munc n procesul creterii economice. Procesul de realizare a echilibrului este determinat de o serie de condiii i restricii. Condiia fundamental a echilibrului const n egalitatea cererii i ofertei pe piaa forei de munc. Restriciile ce afecteaz acest echilibru rezult din nivelul i ritmul de cretere a produciei i a productivitii muncii16 iar modificrile ce intervin pe parcursul dezvoltrii n cererea i oferta de for munc determin procesului de realizare a echilibrului un caracter dinamic, complex i contradictoriu. Echilibrul pe aceast pia este definit diferit n funcie de orientarea economic. Astfel, n concepia clasic i neoclasic echilibrul pe piaa forei de munc este dat de egalitatea dintre cererea i oferta de munc, n condiiile utilizrii depline a muncii; concepia keynesist vorbete despre echilibrul de subutilizare a forei de munc iar monetaritii i nou-clasicii vorbesc despre echilibru dat n condiiile existenei unei rata naturale a omajului. A). Teoria clasic i neoclasic a echilibrului pe piaa forei de munc se situeaz ntr-un cadru de concuren perfect, n care munca este considerat un factor de producie perfect omogen iar salariile - recompensa acestui factor de producie - sunt perfect flexibile. Echilibrul pe aceast piaa este dat de egalitatea cererii cu oferta de for de munc. Pentru a determina modul n care se formeaz i se manifest acest echilibru trebuie s analizm cele dou componente ale sale: cererea i oferta de for de munc. Cererea de for de munc (oferta de locuri de munc) este problema ntreprinztorilor, care urmresc maximizarea profitului n urma activitii depuse. Plecnd de la acest considerent, ntreprinztorii i vor mri volumul produciei pn n punctul n care valoarea produsului marginal al forei de munc este egal cu costul marginal al salariului, stabilind nivelul salariului real n funcie de productivitatea muncii. Q Q=f(Q) Q2 Q1 Q0

N0 N1 N2

Figura nr.8. Evoluia produciei n funcie de fora de munc


Pe termen scurt, stocul de capital este constant iar producia nu poate fi modificat dect prin variaia cantitii de munc. Atunci funcia de producie devine: Q=f(N) Creterile succesive de munc utilizat dau rezultate din ce n ce mai mici, datorit aciunii legii randamentelor descresctoare. Produsul marginal al muncii descrete deoarece sporind factorul munc, n condiiile n care ceilali factori sunt constani, fiecare muncitor folosete o cantitate tot mai redus de capital i astfel devine mai puin productiv. Creterea cantitii de munc sporete producia dar aceast cretere este tot mai redus. Contribuia marginal a angajrii suplimentare de munc la creterea produciei este reflectat de panta curbei Q. Aceast
16

N.GH. Niculescu, Legiti ale economiei de pia, Ed. Gheorghe Asachi , Iai, 1992, p.288

23

pant se calculeaz ca raportul dintre creterea produciei (Q) i creterea factorului munc (N). Pe msur ce crete cantitatea de munc utilizat, sporul de producie devine tot mai redus i curba produciei tinde s se aplatizeze. n aceste condiii, creterea gradului de folosire a forei de munc, respectiv a cererii forei de munc, este posibil doar cnd se reduce costul acesteia (salariul real). Reducerea salariului real se poate realiza prin dou modaliti17: - fie prin reducerea salariului nominal (SN) i meninerea constant a preurilor; - fie prin creterea preurilor i meninerea constant a salariului nominal. Relaia de interdependen dintre salariul real i cantitatea de for de munc solicitat din partea angajatorilor, red curba cererii pentru fora de munc (Nd), care este o funcie descresctoare fa de salariul real: Nd=f(SN/P) unde SN- salariul nominal; P- nivelul preurilor; SN/P- salariul real. Oferta de for de munc (cererea de locuri de munc) vine din partea lucrtorilor. Curba ofertei de munc (No) arat relaia dintre salariul real i cantitatea de munc oferit, fiind pozitiv sau cresctoare. Astfel, dac lucrtorii, nu sunt subiecii iluziei monetare, n condiiile n care are loc o cretere a salariului real, oferta de munc crete i ea, iar dac salariul real scade, scade i oferta de munc: No=f(SN/P) Echilibrul se realizeaz atunci cnd pe piaa forei de munc cererea (Nd) este egal cu oferta (No) la nivelul salariului real de echilibru (SN/P*) i la nivelul ocuprii deplin a forei (Ne), conform graficului de mai jos: Nd=No SN/P No

SN/P*

Nd Ne N N

Figura nr.9. Echilibrul pe piaa forei de munc (teoria clasic i neoclasic)


n condiiile n care pe piaa muncii s-a realizat echilibrul, n viziunea clasic i neoclasic, poate exista numai omaj voluntar, datorat refuzului indivizilor s lucreze la nivelul existent al salariului.

17

Gheorghe Postelnicu (coord.), Economie politic, vol.2, Univ.Babe Bolyai, Fac de tiine Economice, ClujNapoca, 2000, p.342

24

B). J. M. Keynes18 nu contest teoria economic anterioar cu privire la cererea de for de munc. Cererea de munc este o funcie descresctoare a salariului real i, la echilibru, salariul real trebuie s fie egal cu productivitatea marginal a muncii: Nd=f(SN/P) Cu privire la oferta de munc, Keynes critic teoria anterioar, considernd c salariaii sunt motivai s ofere sau nu munca lor n funcie de nivelul salariului nominal i nu a celui real, acesta fiind singurul oferit i negociat de firme. Conform doctrinei keynesiste, salariului nominal manifest ntotdeauna rigiditate la scdere, iar creterea cererii de munc fiind posibil prin scderea salariului real datorat creterii preurilor. Keynes este adeptul stabilirii unui salariu minim vital sub care salariul nominal nu poate cobor. Echilibrul pe aceast pia se realizeaz la intersecia curbei cererii i curbei ofertei , care poate fi un echilibru de subocupare (E1) sau un echilibru de ocupare deplin a forei de munc (E 2), conform figurii nr.10 SN/P No SN/P * E1 E2 Nd1 N1 N2 Nd2 N

omaj involuntar

Figura nr.10 Echilibrul pe piaa forei de munc (teoria keynesist)


n figura de mai sus, curba ofertei de munc este orizontal cu axa Ox, att timp ct se situeaz la nivelul salariului real SN0/Po, (SN0 reprezint salariul nominal minim) iar toi cei care doresc s lucreze la nivelul salariului nominal SN0 sunt angajai. Dac exist o cerere de munc mai mare dect oferta de munc dispus s accepte salariul nominal (SNo), atunci salariile nominale vor crete iar curba ofertei de munc va crete i ea.
18

John Maynard Keynes, The General Theory of Employment, Interest and Money (1936). El a respins liberalismul integral n viaa economic, susinnd o oarecare intervenie a statului (prin politica economic), care s sprijine reglarea proceselor economice specifice unei economii de pia. Pentru realizarea echilibrului n condiii de utilizare deplin, Keynes propune intervenia statului prin politica cheltuielilor bugetare i/sau prin politica monetar. Activitatea tiinific desfurat de Keynes a generat apariia, n deceniul al IV-lea, a unui curent de gndire important n viaa economic, denumit keynesism. n perioada postbelic pe aceast baz s-a dezvoltat curentul neokeynesist de gndire economic. Pe drumul deschis de Keynes sau fundamentat i perfecionat politicile macroeconomice de intervenie a statului n economie i de reglare a proceselor i proporiilor economiei concureniale. Practic, politica economic a secolului al XXlea a fost dominat de keynesism. ncepnd cu perioada interbelic i pn la sfritul deceniului al optulea al secolului XX, dirijismul keynesist a constituit principala surs de inspiraie a politicii economice, pretutindeni n lume. n ultimele dou decenii, asistm la un declin al politicilor dirijiste i la revenirea n for a politicii inspirate de neoliberalism. Cu toate acestea, politica sfritului secolului al XXlea a preluat viziunea macroeconomic de inspiraie keynesist, pe care o folosete ntrun climat predominant liberal. 25

n punctul de echilibru E1, cererea este egal cu oferta, dar echilibrul realizat este un echilibru de subocupare, deoarece numai un numr de lucrtori N1 sunt angajai. Restul pn la nivelul N2 (nivelul de ocupare deplin), dei au acceptat s lucreze la salariul nominal W0, datorit insuficienei locurilor de munc, nu lucreaz. Prin urmare, decalajul dintre N1 i N2, reprezint omaj involuntar. Insuficiena cererii pe piaa forei de munc, respectiv existena omajului involuntar, se datoreaz n concepia keynesian, insuficienei cererii pe piaa bunurilor i serviciilor. Criticnd concepia clasic care susine c oferta i creeaz propria-i cerere n sensul c preul global de cerere este egal cu preul global de ofert, la toate nivelurile de producie i de folosire a minii de lucru19, Keynes demonstreaz n studiul su c cererea, n special cererea efectiv20 va determina nivelul produciei i al ocuprii forei de munc, rsturnnd astfel legea lui Say. Creterea cererii efective va determina creterea cererii de for de munc la nivelul Nd2, realizndu-se un nou punct de echilibru E2, ce corespunde ocuprii depline a forei de munc21, iar toi cei ce vor dori s lucreze la nivelul salariului nominal (W0) sunt angajai, neexistnd omaj involuntar. Teoria salariului de eficien, dezvoltat n anii 1980, vine s ntreasc concepia keynesist cu privire la rigiditatea salariului nominal. Potrivit acestei teorii creterea salariilor nominale duce la creterea productivitii muncii, salariu fiind astfel un factor motivator pentru indivizi. C. Ulterior concepiei keynesiste, monetaritii i noii-clasici, explicnd existena omajului n cadrul unei economii n care pieele funcioneaz corect, susin c acesta nu apare datorit unei disfuncii pe piaa muncii. Acest omaj natural, n viziunea lor, constituie un mecanism de ajustare prin care agenii raionali se adapteaz n mod eficace la imperfeciunea informrii i la constrngerile instituionale22. omajul natural, n aceast concepie, cuprinde omajul fricional (sau de cutare23), omajul structural (considerat o form a omajului fricional) i omajul clasic. n ultimul timp pentru explicarea comportamentului pieei forei de munc s-au conturat o serie de teorii dintre care amintim: teoria capitalului uman24, teoria contractelor implicite i explicite, teoria ajustrii ntrziate a salariilor, teorii insider-outsider25. Realizarea echilibrului economic general presupune realizarea echilibrului pe toate pieele specifice, inclusiv pe piaa forei de munc, starea negativ sau pozitiv ce caracterizeaz o anumit pia va influena negativ sau pozitiv celelalte piee fiind afectat, n final, starea general a economiei.

J.M. Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1970, p.59 reprezint o cerere solvabil, dat de nivelul cheltuielilor pentru cumprarea bunurilor i serviciilor care se manifest la un moment dat (sau intr-o perioad determinat)( Gheoghe Popescu, Evoluia gndirii economice, Ed.George Bariiu, Cluj Napoca, 2000, p.918) 21 faptele arat c o ocupare deplin a minii de lucru sau chiar o situaie apropiat de ocupare deplin constituie un fenomen rar i de scurt durat( J.M. Keynes, Opera citat, p.261) 22 Jacques Gnreux, Economie politic;macroeconomie i contabilitate naional, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2000, p.85 23 analizat de Teoria cutrii locului de munc, dezvoltat n anii 70, ncepnd cu lucrrile lui G.Stigler, E. Phelps 24 dateaz de la nceputul anilor 1960, liderul de necontestat este Gary S.Becker 25 dezvoltate de neokeynesitii: J.Stiglitz, C. Azariadis, Janet Yellen, John Taylor, etc
19 20

26

Capitolul 2 OCUPAREA RESURSELOR DE MUNC n general, economia modern apare ca un ansamblu de piee interconectate, structurate, pe de o parte n piaa bunurilor i serviciilor, iar pe de alt parte, n piaa factorilor de producie. Piaa forei de munc deine locul central n sistemul pieei factorilor de producie, fora de munc fiind considerat factorul de producie activ i determinant. Fora de munc este marfa care concepe i produce toate celelalte mrfuri, le imprim acestora valoare i utilitate, asigurndu-le vnzarea cumprarea i consumul lor. n ansamblul controverselor atitudinale cu privire la munc - unele pro munc altele pro capital - s-a impus punctul de vedere conform cruia munca este i va rmne valoarea suprem ce va caracteriza societatea i n viitor. Amintim aici modul n care Mihai Eminescu, poetul nostru naional, vedea rolul muncii n dezvoltarea societii: Reeta cea mai simpl n contra srciei este munca. Aadar dac stm ru, nici nu meritm s stm altfelUn singur remediu exist n adevr n contra rele, dar trebuie aplicat cu toat rigoarea, cu tot exclusivismul: munca, acest corelat mecanic al adevrului; adevrul, acest corelat intelectual al muncii.26. Considerm c acest citat reflect un adevr valabil i pentru lumea modern de astzi. Civilizaia statului este civilizaia economic27 iar bogia nu este n aer sau n pmnt, ci n brae i c, acolo unde lipsesc braele sau calitatea produciei este proast, nu poate fi vorba mcar de o ar bogat28. Un rol deosebit n economie este recunoscut muncii nc de la mercantiliti (chiar dac nu recunosc munca ca valoare n sine) Omul este nscut pentru a tri ntr-un permanent exerciiu i ocupare..Bunstarea oamenilor const, n principal n bogie, iar bogia n munc29. Rolul muncii n economie este scos n eviden i de printele tiinei economice, Adam Smith, care afirma n lucrarea Avuia naiunilor c Munca a fost primul pre sau prima moned cu care se cumprau lucrurile. Nu prin aur i argint, ci prin munc s-a achiziionat la nceput bogia lumii; valoarea ei pentru acei care o posed i care doresc s o schimbe pentru alte produse noi este egal exact cu cantitatea de munc de care dispun sau care i face n stare s cumpere alte produse. 1. CONCEPTUL DE OCUPARE A RESURSEI DE MUNC tiina economic n general, tiina macroeconomic n special, economia i managementul resurselor umane, la rndul lor, s-au apropiat cu succes de problemele demograficoeconomice i social-comportamentale ale potenialilor ofertani de for de munc. Au fost elaborate i lefuite noi concepte, a fost perfecionat instrumentarul tiinific astfel nct n
26

Mihai Eminescu, Statul. 2. Responsabilitatea statului i organele puterii, Ed. Saeculum I.O., 1999, p. 258 (citatul face parte din articolul Munca, singura cale a asanrii societii romneti, publicat n ziarul Timpul, iulie 1882) 27 Mihai Eminescu, Ilustraii administrative, n Opera politic, vol. I, 1941, p.140 28 Mihai Eminescu, Opera citat, p.151 29 A. de Montchrstien, Trait de lconomie politique, Paris, 1889, p. 21, reprodus dup Ion Pohoa, Doctrine economice universale. Predecesori i fondatori, vol. I, Ed. Fundaiei Academice Gh. Zane, 1995, p.27

27

modelele echilibrului economic i dezvoltrii economice s poat fi integrate cu succes problemele factorului munc30. Cu toate acestea, i n domeniul respectiv, mai mult dect n altele, realitatea contemporan, dinamic i divers, a devansat tiinele sociale. Numeroase concepte folosite de specialiti pentru analiza ocuprii sunt nc disputate teoretico-metodologic, cum sunt: munc, for de munc, ocupare, ocupare deplin, ocupare salariat, subocupare, nonocupare, salariu, omaj, etc. De asemenea, n practica i teoria economic din diferite ri, ocuparea i folosirea eficient a forei de munc cunosc o larg diversitate de noiuni i concepte paralele: ocupare deplin-supraocupare; ocupare de echilibru-ocupare optim; subocupare- omaj; folosire eficient-ocupare eficient; ocupare raional-folosire raional31. nsui conceptul de ocupare a resurselor de munc (a forei de munc) rmne n continuare, destul de echivoc. Conform standardelor actuale32 cu privire la definirea ocuprii forei de munc, persoanele ocupate cuprind toate persoanele cu vrsta mai mare dect o anumit limit i care, n cursul unei perioade scurte de timp (o sptmn sau o zi), se ncadreaz n una din urmtoarele dou categorii: fie angajat pltit, fie pe cont propriu33. Pentru definirea noiunii de ocupare Organizaia Internaional a Muncii, a adoptat urmtoarele criterii: - Criteriul unei munci cu o durat de cel puin o or 34 n perioada de referin (o sptmn sau o zi). Acest criteriu a fost introdus pentru a acoperi orice tip de ocupare care poate exista att cea cu durat normal, ct i cea cu durate mai scurte. n acelai timp asigur corelaia dintre timpul lucrat i volumul produciei, permite evaluarea riguroas a dimensiunilor subocuprii forei de munc i constituie un fundament pentru definirea omajului ca lips total a muncii35. - Criteriul formare-ocupare, conform cruia dac formarea profesional are loc n cadrul ntreprinderii, se poate presupune c participanii, asemenea ucenicilor, contribuie la producia de bunuri i servicii a ntreprinderii pentru o durat de cel puin o or n perioada considerat. n asemenea cazuri, participanii trebuie considerai ca fiind n munc i clasai ca avnd ocupare, indiferent dac ntreprinztorul ori oricare alt persoan fizic sau juridic este aceea care le asigur un salariu ori o remuneraie. - Criteriul legturii formale cu locul de munc, conform cruia orice persoan se consider ocupat atta timp ct este ncadrat pe baza unui contract de munc, n vigoare, chiar dac din diferite motive este temporar absent. - Criteriul subocuprii vizibile are n vedere starea specific, involuntar, n care se afl fora de munc, caracterizat printr-o durat a muncii inferioar celei normale, oblignd pe cel n cauz la cutarea unui loc de munc suplimentar; - Criteriul subocuprii invizibile, exprim subutilizarea competenei i aptitudinilor forei de munc, n programul de munc avnd drept consecin slaba productivitate a muncii, respectiv venitul sczut; - Criteriul cutrii unei munci salariate sau nesalariate, esenial pentru definirea strii de omaj, materializat n nscrierea la un birou de plasare sau alte forme de cutare activ a muncii. Sintetiznd aceste criterii sub forma unei DEFINIII, se poate spune c prin ocupare se nelege starea la care are dreptul o persoan activ, n vrst de munc, de a desfura o activitate productiv sau de a presta un serviciu, pe un loc de munc precizat ntr-un contract de munc sau contract de pregtire profesional, timp de cel puin o or pe zi sau pe sptmn, ntr-o instituie,
30 31

Ni Dobrot, Aspecte ale ocuprii forei de munc, n revista Raporturi de munc nr. 7/2001, p.35 Gheorghe Rboac, Ocuparea deplin i folosirea eficient a forei de munc, Ed. Politic, 1988, p. 27. 32 prezentate n Rezoluia I, adoptat la cea de a XIII- a Conferin Internaional a Statisticienilor Muncii (octombrie 1982) 33 Lucian Agafiei, Categorii de persoane ocupate i identificarea lor n anchetele asupra forei de munc, n Revista Romn de Statistic, nr.5/1999 editat de Comisia Naional pentru Statistic, p.38 34 Dei durata minim de cel puin o or a fost contestat de numeroi specialiti i considerat neconcludent pentru definirea ocuprii, cea de a XIV-a Conferin Internaional a O.I.M. (1987) a meninut acest criteriu; n unele statistici internaionale s-a stabilit pentru lucrtorii familiali o durat minim de 15 ore pe sptmn pentru a putea fi considerai ocupai. 35 Lucian Agafiei, Opera citat, p.39

28

ntreprindere, inclusiv ntreprinderea proprie sau ntr-o activitate economic familial, n regim salarial sau nesalarial36. Prin urmare, putem afirma c, aria ocuprii este mai cuprinztoare dect aria muncii salariale propriu-zise, deoarece include ntreaga gam de activiti i structuri care asigur un loc de munc, un venit recompensatoriu pentru cel ce desfoar o activitate creatoare de valoare adugat. Latura CANTITATIV a ocuprii forei de munc se msoar prin numrul celor atrai n activitatea economico-social i durata real a timpului de munc. Este nregistrat i se exprim att ca mrimi absolute (la un moment dat ca stoc, i ntr-un anumit interval de timp, ca flux) ct i ca mrimi relative, ca rat a activitii (a participrii la fora de munc) i ca rat a ocuprii. Cea mai important component, sub raport economic, al resurselor umane i n acelai timp msura cea mai adecvat de apreciere a utilizrii resurselor de munc o reprezint POPULAIA OCUPAT, ca parte a populaiei active. n analiza acestui indicator trebuie s inem cont de sursa din care provine, deoarece sub raportul informaiei statistice analiza utilizrii resurselor umane, n Romnia, se bazeaz pe dou surse de date, ambele gestionate de Comisia Naional de Statistic: Balana forei de munc (BFM)37 i Ancheta asupra Forei de munc n gospodrii (AMIGO), ntre cele dou surse de date exist diferene metodologice, derivate din definiiile date populaiei ocupate. BALANA FOREI DE MUNC furnizeaz informaii cu privire la populaia ocupat civil. Aceasta cuprinde cuprinde toate persoanele care au o ocupaie aductoare de venit, pe care o exercit n mod obinuit n una din activitile economiei naionale, fiind ncadrate ntro activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe cont propriu) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur etc. NU sunt incluse cadrele militare i persoanele asimilate acestora, salariaii organizaiilor politice, obteti i deinuii38. De asemenea ofer informaii cu privire la omerii nregistrai. Conform Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, este omer persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; starea de sntate i capacitile fizice i psihice o face apt pentru prestarea unei munci; nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi; este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege. Populaia ocupat civil i omerii nregistrai formeaz populaia activ civil, respectiv fora de munc. ANCHETA TRIMESTRIAL ASUPRA FOREI DE MUNC N GOSPODRII (AMIGO) furnizeaz informaii cu privire la populaia ocupat (total), care cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste ce au desfurat o activitate economic productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or (pentru lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai care lucreaz n agricultur, durata minim este de 15 ore) n perioada de referin (o sptmn), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii39. De asemenea aceast anchet furnizeaz informaii despre omeri, dar n sensul definiiei date de BIM. omerii

36 37

Petre Burloiu, Managementul resurselor umane, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 340 Instrumentul principal de analiz este Balana forei de munc, care se ntocmete pe baza datelor din statistica demografic, statistica forei de munc i din surse administrative. 38 Balana forei de munc, la 1 ianuarie 2009, INS, 39 Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, n anul 2009, INS, 2010

29

n sens BIM sunt persoanele de 15 ani i peste (15-74 ani) care n cursul perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii40: nu au loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni diferite metode active pentru a-l gsi: contactarea ageniei pentru ocuparea forei de munc sau a unei alte agenii particulare de plasare n vederea gsirii unui loc de munc, contactarea direct a patronilor sau a factorilor responsabili cu angajarea, susinerea unor teste, interviuri, examinri, demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu, publicare de anunuri i rspunsuri la anunuri, etc.; sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele dou sptmni (inclusiv sptmna n care s-a desfurat interviul), dac s-ar gsi imediat un loc de munc. Cu privire la populaia ocupat ntre datele furnizate de BFM i AMIGO sunt diferene semnificative ce rezult din: BFM ia n considerare limita minim de 16 ani, iar AMIGO de 15 ani. BFM permite construirea unor indicatori comparabili n timp, la nivel naional i teritorial (regiuni de dezvoltare, judee). AMIGO asigur comparabilitate n timp, la nivel naional, teritorial (regiuni de dezvoltare) i internaional (cu alte ri). BFM se refer numai la populaia ocupat civil, iar AMIGO la ntreaga populaie ocupat, iar nu n ultimul rnd deosebirea rezult i din faptul populaia ocupat civil se determin pe baza datelor administrative, iar populaia total pe principiul unei selectri trimestriale, cu o eroare de 3%. POPULAIA ACTIV, format din populaia ocupat i omeri, reprezint dimensiunea cantitativ - numeric a pieei forei de munc. Ocuparea i omajul sunt considerate de regul categorii polare, n sensul c ocuparea este o categorie aparent integral pozitiv, benefic strii de funcionare i de relativ bunstare, iar omajul are o conotaie exclusiv negativ, echivalent cu o stare marginal, de srcie41. Sensul cantitativ statistic al ocuprii depline trebuie s fie completat cu criterii de eficien a utilizrii forei de munc, n aa fel nct ocuparea deplin forei de munc s fie n acelai timp i eficient. Ocuparea deplin i eficient reprezint astfel acel grad de ncadrare n munc al persoanelor apte de munc disponibile dintr-o ar, acele structuri ale ocuprii i acea intensitate a utilizrii resurselor de munc, care asigur obinerea maximului de bunuri necesare pentru satisfacerea nevoilor oamenilor constituii n diferite colectiviti. Latura CALITATIV a ocuprii se exprim prin eficiena utilizrii forei de munc (productivitatea muncii W), prin rezultatele obinute. Cel mai general indicator macroeconomic de rezultate care poate fi folosit pentru exprimarea eficienei economice a muncii prestate ntr-o ar este Produsul Intern Brut (PIB), real, pe locuitor. Pentru o identificare i o analiz mai bun a productivitii muncii credem c mai pertinent ar fi folosirea indicatorului valorii adugate realizate (VAB) de o persoan ocupat, pe ramuri i sectoare de activitate.

Principalii factori ce influenaz nivelul i dinamica productivitii muncii: nivelul tehnic al produciei- gradul i calitatea nzestrrii tehnice ; pregtirea i calificarea forei de munc; gradul de organizare a procesului de producie i a muncii; calitatea condiiilor de munc i climatul social din firm;
40 41

Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, n anul 2009, INS, 2010 Gheorghe Rboac, Procese i tendine n sfera ocuprii i omajului. Analize comparative, n seria Studii i cercetri economice, Centrul de Informare i Documentare Economic, vol. 10-11-12/2000, p.6

30

gradul de cointeresare a lucrtorilor i managerilor (realizarea unei corelaii pozitive ntre evoluia productivitii muncii i a veniturilor salariale); condiiile naturale. Creterea productivitii este important att pentru fiecare agent economic, ct i pentru economia naional. Pentru fiecare ntreprinztor creterea productivitii are o importan economic deosebit deoarece: are loc reducerea costului total mediu, respectiv creterea profitului; crete competitivitatea firmei i a performanelor firmei; posesorii factorilor de producie pot obine venituri mai mari n condiiile cnd bunurile produse sunt vndute la aceleai preuri sau chiar mai mici. La nivelul economiei naionale creterea productivitii poate duce la: producerea mai multor bunuri i servicii cu acelai volum de factori de producie, ceea ce permite satisfacerea mai bun a nevoilor; atenuarea tensiunii dintre nevoi i resurse; creterea prosperitii i bunstrii unui popor; creterea competitivitii bunurilor, pe piaa intern i extern; crete puterea de cumprare a populaiei (prin salarii mai mari i prin reducerea preurilor); creterea salariului mediu nominal dar fr a genera inflaie (dinamica productivitii muncii trebuie s fie superioar dinamicii salariului mediu), etc. Apreciem c rolul i locul productivitii n economie este foarte bine redat de economistul P. Krugman atunci cnd afirm c Productivitatea nu este totul, dar pe termen lung ea este aproape totul. Capacitatea unei naiuni de a-i mbuntii n timp nivelul de trai depinde aproape n totalitate de capacitatea sa de a crete producia pe muncitor n opinia noastr creterea productivitii pe termen lung, n condiiile realizrii dezvoltrii durabile, poate fi determinata prin creterea calitii forei de munc (n prezent este mai important dect creterea capitalului pe lucrtor), realocarea resurselor dinspre sectoarele cu productivitate sczut ctre cele cu productivitate ridicat i, de o importan din ce n ce mai mare, de gradul de implementare a progresului tehnic, inovaii, flexibilizarea muncii, etc. Ocuparea forei de munc este definit de S. Per (coord.) 42 ca un proces economicosocial, cultural educativ i formativ de creare, dezvoltare i restructurare a coninutului locurilor de munc, de angajare, respectiv asigurare a resurselor de munc necesare precum i de recompensare, motivare i stimulare a forei de munc. Ocuparea-definit astfel reprezint coninutul principal, fundamentul existenei i funcionrii pieei forei de munc, nucleul dur al acesteia.

2. DIMENSIUNILE I ROLUL OCUPRII RESURSELOR DE MUNC Din perspectiva pieei forei de munc, ocuparea apare ca un proces bidimensional cu caracter anticipativ, prospectiv, n sensul c se adreseaz att cererii de for de munc ct i ofertei de for de munc. Este, de asemenea, perceput ca un proces multidimensional, ce presupune mbinarea organic a unor elemente de natur economic, demografic, educativformativ, social-comportamental i juridic-instituionalizat43.
42

Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Studii i cercetri economice, Ocuparea i omajul n Romnia, editat de Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, 2002, vol. 6-7, p.5 43 Dumitru Ciucur, Piaa muncii n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, n revista Raporturi de munc nr. 5/2004.

31

Sub acest ultim aspect, precizm c dreptul la munc44 operaionalizat prin ocupare nediscriminatorie, prin performan la nivel individual i societal, este un drept fundamental al omului alturi de dreptul la libera alegere a profesiei, dreptul la educaie, devenit un drept constituional, asigurndu-se astfel un cadru juridic favorabil ocuprii forei de munc att la nivel naional ct i la nivel internaional. A. Avnd un caracter multidimensional, ocuparea resurselor de munc - ca nucleu de baz al existenei i funcionrii pieei forei de munc - are prin excelen o dimensiune economic. Aceast caracteristic i determin ocuprii locul i funciile n calitate de variabil i mecanism de echilibru economic, de stabilizare macroeconomic45. Sub aspectul cererii de for de munc, ocuparea este o variabil dependent, derivat din starea, structura i funcionalitatea celorlalte piee (piaa bunurilor i serviciilor, piaa capitalului, etc.), aflate n interaciunea lor. Starea, structura, intensitatea i evoluia ocuprii sau neocuprii sunt determinate de cererea agregat46 de bunuri i servicii, care la rndu-i este influenat de dimensiunile cantitative i calitative ale ocuprii. De regul, ntre cererea agregat i ocuparea resurselor de munc exist o relaie direct i bivalent, astfel c reducerea cererii agregate atrage dup sine reducerea ocuprii i invers, n condiiile cnd ceilali factori de influen nu se modific. Oferta agregat Nivelul ocuprii Cererea agregat Venituri (Nivelul resurselor de ncasate Produciei) munc De asemenea, reducerea ofertei interne de bunuri i servicii prin substituirea produciei interne cu oferta provenit din importuri are ca efect reducerea ocuprii. Chiar dac, n Romnia, la nceputul tranziiei, importul a satisfcut o parte a cererii agregate, pe termen lung, creterea importului poate echivala cu pierderea locurilor de munc pe plan intern importndu-se nu numai bunuri i servicii ci i omaj, alturi de alte dezechilibre macroeconomice: deficitul balanei comerciale i balanei de pli, deprecierea monedei naionale, etc. Condiiile mereu schimbtoare crora economia trebuie s le fac fa produc, periodic, mutaii la fel de nsemnate i n ceea ce privete cererea de for de munc. Resursa de munc este solicitat, n permanen, s produc altceva, cu productiviti din ce n ce mai mari, coninutul muncii sale se modific, fiind nevoie de aptitudini, calificri, abiliti noi, altfel spus de o permanent adaptare la nou i continua actualizare a cunotinelor, prin formare profesional continu pe toat durata vieii active. SUNTEM CEEA CE PRODUCEM47 afirm unii specialiti, valoarea omului n societate fiind determinat de valoarea activitii lui, de valoarea muncii lui. Rspunznd la ntrebarea multipl Ce se produce, cum se produce, ct se produce, pentru cine se produce i cu ce rezultate se muncete? putem aprecia nivelul de dezvoltare i sensul de evoluie a unei economii naionale.

44

drept fundamental instituit prin Declaraia privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, adoptat de ONU n 1948 45 Steliana Per, Ocuparea forei de munc din perspectiva racordrii la coordonatele Strategiei Europene pentru Ocupare (SEO) - o abordare global, n seria Probleme economice, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, vol.7-8-9/2002, p.16
46

Cererea agregat, reprezint valoarea total planificat sau dorit a cheltuielilor n economie, ntr-o anumit perioad de timp, fiind determinat de nivelul general al preurilor i influenat de nivelul investiiilor interne, exporturile nete, cheltuielile guvernamentale, funcia consumului i masa monetar. Prin urmare, putem s considerm c cererea agregat (CA) este suma dintre consum (C), investiii(I), cheltuieli guvernamentale (G) i export net [Export-Import (X-M)], adic suma dintre diferitele categorii de cheltuieli ce se realizeaz din totalul veniturilor:CA= C+I+G+ (X-M)
47

Orio Giarini, Patrick M. Liedtke, Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii - Raport ctre Clubul de la Roma, Ed. All Beck, 2001, p.30

32

B. Sub aspectul ofertei de for de munc, ocuparea are o dimensiune demografic i una educaional-formativ de o importan major. Dimensiunea ofertei de for de munc este determinat n primul rnd demografic i se constituie ntr-un segment principal al pieei forei de munc. n al doilea rnd, dar de o importan covritoare asupra ofertei intervine piaa educaiei i formrii profesionale. n ultimul timp se pune un deosebit accent pe latura calitativ a resurselor de munc. Teoria capitalului uman, al crui promotor principal este Gary Becker, statueaz importana educaiei i pregtirii profesionale pentru valorificarea economic a potenialului uman. Considerm c astzi factorul uman intr n ecuaia creterii i dezvoltrii economice nu att prin dimensiunea cantitativ - numeric ci mai ales prin cea calitativ - structural, exprimat n volumul i coninutul de cunotine, n posibilitatea reproducerii i rennoirii ct mai rapide a acestora dar mai ales n posibilitatea implementrii eficiente a acestora. C. Ocuparea forei de munc are i o dimensiune social, care se manifest n special prin efectele sale, att n ceea ce privete populaia ocupat - prin venitul real obinut i capacitatea acestuia de a asigura un trai decent, ct i prin implicaiile economice i extraeconomice ale neocuprii, omajului, creterea cotei de srcie, etc. Ca proces cu trei dimensiuni majore intercorelate, ocuparea forei de munc trebuie privit ca o problem a funcionrii tuturor pieelor i nu ca o problem specific pieei forei de munc, deoarece prin sistemul de conexiuni i de comunicare cu celelalte piee, piaa forei de munc primete i preia impulsuri dezechilibrate pe care, prin mecanisme i forme specifice le retransmite acestora amplificnd dezechilibrele deja existente. Astfel c Nu se pot crea condiii pentru locuri de munc mai multe i mai bune n afara unor politici macroeconomice orientate spre stabilitate i dezvoltare. Pe de alt parte, politicile macroeconomice nu pot fi susinute fr reformele structurale ale pieei muncii. i ambele se cer susinute de buna funcionare a pieelor de capital, de produse i servicii48. Avnd n vedere ideea c ocuparea reprezint fundamentul existenei i funcionrii pieei forei de munc, acesteia i sunt recunoscute multiple roluri, printre care49: Rol economic - cu determinri diverse i manifestri simultane pe mai multe planuri. Se are n vedere aici rolul i importana forei de munc n dezvoltarea economic; Rol educativ-formativ cu relevan deosebit pentru motivarea i stimularea educaiei i formrii profesionale pe tot parcursul vieii, a adaptabilitii i mobilitii profesionale sectoriale i teritorial geografice a forei de munc; Rol sociocultural susinut prin efectele pozitive ale ocuprii n prevenirea i limitarea srciei, n asigurarea securitii i proteciei sociale, meninerea omajului n limitele echilibrului economic, etc.; Rol politic50- care se exercit prin: crearea condiiilor de exercitare a drepturilor i libertilor democratice a persoanelor integrate ntr-o activitate util, reforma pieei forei de munc, etc. Asigurarea unui loc de munc, alegerea i exercitarea liber a profesiei reprezint n egal msur att un act economic ct i un act de justiie social, de echilibru economico-social. n acest sens Lionel Stoleru, afirma nc din anul 1969 c Problema cheie a vieii economice este ncercarea de a realiza n fiecare moment corespondena ntre nivelul de echilibru al bunurilor i serviciilor i nivelul ocuprii depline, niveluri pe care nici un mecanism natural nu le face s coincid. Or, aici nici un ecart nu se poate tolera, deoarece nu se glumete cu ocuparea deplin; nici o civilizaie nu ar suporta ca o parte a membrilor si s gseasc o munc regulat i un venit normal n timp ce alta este condamnat la mizerie pentru c nu i se ofer nici o posibilitate
48

Annie Heise, 1998; Karl-Johan Lonnroth, 2000, dup Steliana Per, Ocuparea forei de munc din perspectiva racordrii la coordonatele Strategiei Europene pentru Ocupare (SEO)-o abordare global, n seria Probleme economice, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, , vol.7-8-9/2002, p.13 49 Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, seria Studii i cercetri economice, Ocuparea i omajul n Romnia, editat de Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, 2002, vol. 6-7, p.9 50 acest rol este foarte controversat, unii economiti nu-l recunosc

33

de a ctiga un salariu; aceasta este nu numai o problem de echilibru economic ci i una de dreptate, de echilibru social i politic51. 3. SEMNIFICAII ALE CONCEPTULUI DE OCUPARE DEPLIN Pentru a putea aprecia c economia unei ri se afl ntr-o stare de echilibru, nu este suficient s cunoatem numai gradul de ocupare a forei de munc ci trebuie s cunoatem acel nivel al ocuprii ce satisface aceast condiie. Economitii apreciaz c economia se afl n stare de echilibru atunci cnd ocuparea forei de munc este deplin. Realizarea unei ocupri depline a constituit o preocupare practic mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd o serie de ri ca Marea Britanie, S.U.A., Canada, Suedia, etc, au nscris pe ordinea de zi a politicilor guvernamentale acest deziderat. De exemplu, n S.U.A., n 1946, a fost adoptat un act oficial-Employment Act- prin care se responsabiliza guvernul federal cu asigurarea ocuprii depline sau cel puin a unor niveluri nalte de ocupare. Aceast preocupare s-a extins, imediat, i la nivel internaional, prin O.N.U.. n acest sens amintim unul din rapoartele sale din 1949, denumit Msuri naionale i internaionale pentru ocuparea deplin. De-a lungul timpului aceast preocupare practic a persistat, chiar a crescut n intensitate, materializndu-se n diverse programe de aciune. n acelai timp, pe fondul dificultilor ntmpinate de practica economic pentru asigurarea ocuprii depline, ale mbinrii acesteia cu folosirea eficient a forei de munc s-au conturat o serie de teorii, uneori contradictorii, cu privire la sensul i importana ocuprii depline. Termenul de ocupare deplin a fost i a rmas, de asemenea, insuficient clarificat. O astfel de rmnere n urm a tiinei economice i a statisticii n domeniul muncii este condiionat i de multiplele unghiuri din care poate fi abordat ocuparea-din punct de vedere microeconomic i macroeconomic; de pe poziia utilizatorului de for de munc salariat i de pe cea a purttorului ofertei de for de munc. n teoria i practica rilor cu economie de pia acelai termen de ocupare deplin sau integral- Full employment, Plein emploi-creaz multe confuzii. Caracteristica esenial a acestui concept este c nu exclude, ci presupune existena omajului. Cu toate acestea multe definiii nu precizeaz n mod expres acest lucru. nsui Keynes, care este considerat a fi primul economist preocupat52, n mod direct, de problemele ocuprii, n special ale ocuprii depline, consider c ocuparea deplin este o situaie n care volumul global al ocuprii rmne inelastic la creterea cererii efective pentru producia care i corespunde53. Dei ocuparea i omajul, n orice analiz sau politic economic i social, sunt categorii polare, coexistena ocuprii depline cu omajul este cert, fapt susinut i de W. Beveridge n Raportul su denumit Munc pentru toi ntr-o societate liber n care susine c ocuparea deplin nu nseamn c n mod automat omajul este exclus, nu nseamn c fiecare brbat i femeie n vrst apt de munc i capabil s munceasc este ocupat productiv, n fiecare zi a vieii sale de munc54. Pentru economitii prekeynesiti (clasici i neoclasici) ocuparea forei de munc nu a reprezentat o problem deoarece omajul era considerat o piedic efemer, uor surmontabil, prin simpla declanare a automatismelor economice: dac omajul apare i crete la un moment dat, salariile scad, fora de munc se ieftinete, costul se reduce, ceea ce permite productorului s mreasc producia i s angajeze un numr tot mai mare de lucrtori, fcnd astfel s dispar omajul. Volumul forei de munc utilizat corespunde cu nivelul ocuprii depline, existnd posibilitatea apariiei doar a omajului voluntar. Astfel, n concepia clasic i neoclasic echilibrul
51 52 53 54

Lionel Stoleru, Lquilibre et la croissance conomique, Dunod, Paris, 1969 aceast preocupare se datoreaz crizei din 1929-1933, nsoit de o cretere fr precedent a ratei omajului.
J. M. Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1970, p. 63

William H. Beveridge, Full employment in a free society, London, Ediia a III-a, 1945, p.18, dup Gheorghe Rboac, Opera citat, p.30

34

pe piaa forei de munc este dat de egalitatea dintre cererea i oferta de munc, n condiiile utilizrii depline a muncii, corespunde omajului voluntar. n concepia keynesist, ocuparea deplin i omajul nu cunosc un singur nivel ci o infinitate, fapt ce a determinat ca n literatura economic s apar un alt concept i anume ocuparea de echilibru. Ocuparea de echilibru este considerat, de ctre gnditorii economiei de pia baza obiectiv, tiinific att pentru definirea ocuprii depline, ct i pentru justificarea omajului55. Prin urmare, acesta este conceptul economic central; ocuparea deplin apare ca un concept derivat, rezidual56. n doctrina keynesist, nivelul de echilibru al ocuprii poate fi definit ca ocuparea care asigur o rat de cretere i de utilizare a capacitilor de producie compatibil cu stabilitatea preurilor57. Ocuparea de echilibru corespunde acelui nivel al ocuprii la care este asigurat stabilitatea preurilor i maximizarea profitului. n optica economitilor keynesiti i neokeynesiti, ocuparea de echilibru i modificrile acesteia determin variaia, n timp i spaiu, a nivelului ocuprii depline i evident, a nivelului omajului din fiecare ar. Aflndu-se sub influena doctrinei keynesiste unii economiti, de exemplu N. W. Arndt58 au considerat ocuparea deplin ca cea mai important problem. Ali gnditori (W. Beveridge, Nicolas Kaldor, Gunnar Myrdal), au apreciat acest nivel al ocuprii drept cel mai important factor al creterii economice. Economistul Paul Samuelson consider ns c ocuparea deplin este o surs limitat de cretere economic. n unele cazuri, susine economistul Jacques Rueff, ocuparea deplin poate avea chiar efecte contrare creterii i dezvoltrii economice. Pe fundalul unor creteri a ocuprii i omajului, n perioada postbelic, au aprut o serie de controverse, att cu privire la modalitile de realizare a ocuprii depline ct i cu privire la sensul conceptelor de ocupare deplin i omaj, conturndu-se dou tendine majore. Prima tendin consider c, chiar dac termenul de ocupare deplin nu mai are consisten n realitatea economic, acesta are valene teoretico-metodologice care pot fi valorificate; altfel spus, o tendin de redefinire a conceptului. A doua tendin reflect acele puncte de vedere care se pronun mpotriva termenului respectiv, pronunndu-se pentru abandonarea lui. n cadrul primei tendine, Lionel Stoleru, reprezentant al neokeynesitilor59, plecnd de la realitatea economic, manifestat printr-un omaj mult peste limita stabilit, apreciaz c, conceptul de ocupare deplin este destul de echivoc din moment ce se realizeaz la mai multe niveluri60. Pe de alt parte, recunoate importana semantic a termenului de ocupare deplin, dar consider c acesta trebuie reinterpretat n funcie de noile condiii i de aspiraiile actuale ale populaiei din aceste ri: ndeosebi noile atitudini (determinate de consideraii de redistribuire, de norme de educaie i de cultur mai ambiioase i niveluri de venituri mai ridicate) ce modific raportul dintre munc i timpul liber61. Drept urmare, continu economistul francez, se poate vorbi de un prag minim i un prag maxim al ocuprii depline, ambele fiind mobile n funcie de gradul rigiditii factorilor de producie i de persistena acestei rigiditi. ntre cele dou praguri, stabilite n funcie de nivelul de dezvoltare a unei ri la un moment dat, se formeaz nivelul real al ocuprii depline, altfel spus acel nivel al ocuprii care este compatibil cu echilibrul pe piaa forei de munc. Pe de alt parte, ali adepi ai doctrinei keynesiste, R. F. Harrod i Evsey Domar, consider c ocuparea deplin este posibil numai n condiiile unei creteri economice dinamice, echilibrate, n care ratele de cretere ale unor variabile relevante (venit, consum, investiii, for de munc,
55 56 57 58

Gheorghe Rboac, Ocuparea deplin i folosirea eficient a forei de munc, Ed. Politic, 1988, p. 31 Ibidem
Fr. Sellier i A. Tiano, conomie du travail, P. U.F, Paris, 1962, p.123, dup Gheorghe Rboac, Opera citat, p.31

N.W.Arndt, The rise and foll of economic growth, A study in contemporary ought, Logman Cheshire, 1978, p. 27, dup Gheorghe Rboac, Opera citat, p.36 59 cei care dein un loc important n cadrul primei tendine 60 Lionel Stoleru, Lquilibre et la croissance conomique, Dunod, Paris, 1969 61 Lionel Stoleru, Perspective conomique gnrale pour la rgion de la C.E.E. jusquou 1990, C.E.E./E. C. A. D. , 17, 7 mars, 1978, p.56

35

etc.) sunt egale i rmn n timp. De asemenea, Joan Robinson, afirm c ocuparea deplin este o stare ideal care are puine anse de a putea fi realizat n economia actual. Angelos Angelopoulos extinde teoria keynesist la scar internaional susinnd c prin reajustarea teoriei keynesiste la evoluia condiiilor economice i sociale .i adoptarea unui mod de a gndi problemele devenite mondiale62 se poate crea o cerere efectiv suficient la nivel mondial capabil s asigure ocuparea deplin, ameliorarea nivelului de via, n special al populaiilor cu venituri mici, printr-o nou repartizare a bogiei63. Reprezentnd cea de-a doua tendin, adepii doctrinei neoliberale, se pronun n favoarea eliminrii noiunii de ocupare deplin. F. A. Hayek64, asociind ocuparea deplin procesului inflaionist acuz intervenia statului i a sindicatelor n mecanismul pieei forei de munc, intervenie care duce la alocarea ineficient a resurselor i chiar la creterea omajului. Respingnd total gndirea intervenionist keynesist, monetaritii se ntorc practic la gndirea clasic, considernd c ntr-o economie aflat n echilibru omajul este o entitate natural, inevitabil. De asemenea, monetaritii susin c dac omajul efectiv este mai mare sau mai mic dect cel natural, datorit imperfeciunilor nregistrate n funcionarea pieei, acesta poate s revin la dimensiunile lui naturale, prin variaia continu a salariului real, fr intervenia direct a statului. Prin urmare, rata natural a omajului65 corespunde funcionrii normale a pieei forei de munc i este asociat cu ocuparea deplin (total) a forei de munc. Rata natural a omajului este deci o rat care asigur echilibrul macroeconomic. omajul, n orice ar, poate fi considerat excesiv dac depete nivelul su natural. n literatura i practica economic, de-a lungul timpului, s-a pus ntrebarea: Cum poate s existe omaj n cazul utilizrii depline a forei de munc? Rspunsul este relativ acelai n studiile economice actuale. Astzi, cnd economitii utilizeaz termenul de ocupare deplin nu exclud existena omajului, deoarece n economiile moderne vor exista ntotdeauna situaii ce genereaz omaj fricional i structural66. Nu este posibil ca la un moment dat omajul s fie zero deoarece, din motive fireti o parte din fora de munc intr sau iese din rndul omerilor. In plus, noile generaii de lucrtori intr continuu n rndul populaiei ocupate, aa cum n mod continuu exist lucrtori care prsesc locul de munc pentru a cuta altul. Pot exista, de altfel, chiar i n perioadele de boom economic, dezechilibre ntre cei care caut un loc de munc i aptitudinile cerute de angajator sau locul unde se afl angajatorul respectiv. Prin urmare, ipoteza unui omaj zero chiar dac este irealist este o simplificare util, pentru a studia schimbrile ce au loc n economie sau pentru comparaie. n literatura de specialitate exist o serie de definiii ale ratei naturale a omajului. Una dintre cele mai citate definiii i aparine lui Milton Friedman care consider c aceasta este nivelul dedus din ecuaiile sistemului Walrasian al echilibrului general, care conine n ele caracteristicile structurale prezente ale pieei muncii i ale pieei mrfurilor, inclusiv imperfeciunile mrfurilor, variabilitatea stochastic n cerere i ofert, costul colectrii informaiei despre posturile vacante i oferta de munc disponibil, costurile mobilitii etc67. Mai recent, James Tobin afirm c rata natural a omajului este rata omajului la care nivelul acestuia rmne neschimbat iar fluctuaiile existente att la nivelul masei de omeri ct i durata omajului sunt normale. Economistul american N. Gregory Mankiw68, definete rata natural a omajului ca fiind rata medie a omajului n jurul cruia se manifest fluctuaiile
62

Angelos Angelopoulos, Un plan mondial pentru ocuparea forei de munc. Pentru un keynesism la scar internaional, Ed. Politic, Bucureti, 1987, p.199 (trad. dup Un plan mondial pour lemploi. Pour un keynesianism a lechelle internationale, Presses Universitaire de France, 1984). 63 Ibidem 64 F.A.Hayek, Full employment at any price?, Londra, 1975 65 concept introdus n literatura economic de M.Friedman i E. Phelps (1968) 66 Joseph E. Stiglitz, Principes dconomie moderne, Ed. De Boeck Universit s.a., 2000, p.515 67 Milton Friedman, The Role of Monetary Policy, n American Economic Review, 1, 1968, citat dup Dicionar Macmillan de Economie Modern, Editura Codecs, Bucureti, 1999, p.336 68 N. Gregory Mankiw, Macroeconomics, Worth Publishers, New York, 1992

36

economice. Economitii J. Stiglitz i C. Walsh apreciaz c aceast rat a omajului corespunde situaiei n care economia se gsete la nivelul produsului intern brut potenial iar omajul ciclic este zero69. De asemenea, exist controverse i cu privire la nivelul atins de rata natural a omajului, de-a lungul timpului. Cunoaterea adevratei rate naturale a omajului este foarte important pentru fundamentarea politicii macroeconomice, n condiiile n care rata ocuprii depline este latura pozitiv a procesului, latura negativ fiind rata natural a omajului70. Cert este faptul c nivelul acestei rate nu este static deoarece este influenat permanent de o serie de factori, aflai ntro continu dinamic. n aceste sens, Edmund Phelps apreciaz c rata natural a omajului nu este o constant intertemporal, ceva ca viteza luminii, independent de orice s-ar afl sub soare depinznd de numeroi factori, ce-i imprim un caracter dinamic71. ntr-o abordare sintetic putem meniona c rata natural a omajului este influenat de urmtorii factori specifici: structura i migraia populaiei din ara respectiv; mrimea i dinamica salariului minim pe economie; nivelul ratelor de cretere a diferitelor sectoare de activitate; mrimea i durata ajutorului de omaj; puterea sindicatelor; impozitarea salariilor; fenomenul de histeresis pe piaa forei de munc rata natural a omajului poate fi influenat de modificri temporare n rata actual a omajului. De exemplu salariaii care devin omeri pot suferi o deteriorare a capitalului uman, devenind neangajabili chiar i dup ce ocul ce a cauzat omajul a trecut Una dintre cele mai cunoscute i citate estimri72 este cea a lui Robert Gordon, care estimeaz pentru economia american pentru anul 1955 o rat de 5,1%; n perioada anilor 60-70 (sec. XX) rata a crescut ca urmare a influxului mare de tineri n rndul forei de munc; n anii 80 a ajuns la o valoare ntre 5-7%. n anii 90ali cercettori americani - Douglas Staiger, J. Stork, Mark Watson - estimeaz o rat cuprins ntre 5,1-7,7%, rat apreciat de Gordon mult prea mare73. Profesorul Ni Dobrot74 afirm c n anii 1950 i 1960, n aproape toate rile lumii se considera c poate fi vorba de ocupare deplin a resurselor de munc dac din populaia activ disponibil era ocupat aproximativ 97-98% (respectiv o rata natural a omajului de 3-2%). n ultimele decenii-afirm acelai autor-limita ocuprii depline a ajuns la 95-96%. Cauzele creterii ratei naturale a omajului este explicat diferit n literatura de specialitate. Astfel adepii teoriei instituionaliste75 asupra pieei forei de munc consider c din punct de vedere al posibilitilor de ocupare i de salarizare, piaa forei de munc apare ca o pia dual. n primul rnd exist un sector puternic caracterizat prin stabilitatea ocuprii, securitatea locului de munc, salarii nalte i n continu cretere, profesii care presupun calificri nalte, utilizarea unor tehnologii avansate i existena unui sindicat puternic. La polul opus se afl o pia secundar a pieei forei de munc cu ocupare fluctuant i instabilitatea personalului, cu salarii relativ sczute i n stagnare, slab calificare a forei de munc i inexistena sindicatelor.

69 70

Joseph E. Stiglitz, Carl E. Walsh, Economie, Ed. Economic, Bucureti , 2005, p.770 Ni Dobrot, Aspecte ale ocuprii forei de munc, n revista Raporturi de munc nr. 7/2001, p.37 71 Edmund S. Phelps, Lessons in natural-rate dynamics, in Oxford Economic Papers nr. 52, p.51-71, Oxford University Press, 2000. 72 din moment ce rata natural a omajului este un concept teoretic, ea nu poate fi observat ci doar estimat 73 Mihai D. i Monica M. Roman, Rata natural a omajului n Romnia, articol publicat n Revista romn de statistic, anul II nr.2, serie nou, 2003, p. 17-18 74 Ni Dobrot, Aspecte ale ocuprii forei de munc, n revista Raporturi de munc nr. 7/2001, p.37 75 teorie care recunoate rolul sindicatelor n formarea nivelului salariilor cu efecte directe sau indirecte asupra gradului de ocupare.

37

Economitii ofertei consider drept cauz a creterii ratei naturale a omajului rigiditatea existent pe piaa forei de munc propunnd ca remediu principal creterea flexibilitii acestei piee, astfel nct s fie capabil s dea rspuns la semnalele ce vin din mediul economic i social extern. Experiena rilor din ultimul timp a artat c nici flexibilizarea pieei forei de munc nu constituie calea cea mai eficient de rezolvare a problemei ocuprii. n acest sens putem s menionm c flexibilizarea pieei forei de munc, marcat puternic de eroziunea modelului tradiional de ocupare deplin are efecte perverse asupra ocuprii, favorizndu-se precarizarea ocuprii i creterea omajului de durat i de excludere. ncercnd s gseasc cauzele evoluiei cresctoare a ratei naturale a omajului muli specialiti consider c Dac ntr-o ar a crei economie este sntoas se confrunt cu o rat a omajului att de nalt, cauza o reprezint faptul c actorii ale cror acte cotidiene construiesc economia naional nu sunt suficient de convini de prioritatea ocuprii pentru a-i reconsidera strategiile i a inversa evoluia omajului....Este necesar ca, prin aciunile tuturor, a puterilor publice naionale, regionale, locale, a conductorilor de ntreprinderi, a sindicatelor, s fie blocat dinamica omajului i s fie nlocuit cu dinamica ocuprii76. Atunci cnd analizm problematica ocuprii, a ocuprii depline n special, trebuie s avem n vedere i legtura sa cu alte concepte: ocupare-productivitate, ocupare-cretere economic, ocupare- progres tehnic, etc Corelaiile ce se stabilesc ntre nivelul populaiei ocupate i cele ale productivitii muncii reprezint un element hotrtor pentru asigurarea condiiilor necesare unei creteri economice durabile i sntoase i atingerii unei stabiliti sociale durabile. Relaia ocupare-productivitate poate fi o alegere ntre prezent i viitor n ceea ce privete utilizarea capitalului uman. Pe termen scurt, n condiiile unui nivel dat al cererii finale de bunuri i servicii, precum i al resurselor disponibile, orice cretere a productivitii muncii poate reprezenta pentru locurile de munc existente o ameninare i, implicit un factor de ameninare a scderii gradului de ocupare. Dar pe termen lung, creterea productivitii reprezint factorul esenial pentru meninerea unui grad de ocupare a forei de munc ridicat. Pentru ca aceste efecte s se produc este necesar ca sporul de productivitate muncii s se realizeze concomitent cu creterea productivitii celorlali factori de producie. Cu privire la relaia dintre ocupare i cretere economic Michel Didier77. susine c o cretere puternic permite (la o productivitate dat) sporirea ocuprii. n schimb, o cretere slab impune fie o ocupare mai redus, fie o scdere a duratei muncii, fie scderi n ritmul productivitii78. Cunoaterea acestui nivel de ocupare deplin este important pentru orice ar pentru a-i putea determina producia potenial i valorificarea la maxim a forei de munc, innd cont c neutilizarea forei de munc, nu este altceva dect o pierdere irecuperabil, att pentru individ ct i pentru societate. Gritor n acest sens este studiul lui Arthur Okun (Prices and Quantities: A Macroeconomic Analysis) care la nceputul anilor 60 a observat c exist o relaie stabil ntre creterea output-ului i rata omajului. Am gsit n datele anilor 50 o regul care arat c o cretere cu un punct procentual n rata omajului a fost asociat cu aproximativ trei procente n PNB-ul real. n studiile mai recente s-a folosit n locul PNB-ului, PIB-ul i a suferit modificri nsui raportul dintre cei doi indicatori79.

76

Choisir lemploi. Rapport du groupe Emploi prsid par Bernard Brunhes, La documentation franaise, Paris, 1993 77 Consider aceast relaie drept unul dintre cele trei adevruri ale omajului 78 Michel Didier, Economia: Regulile jocului, Ed. Humanitas, Bucureti, p.214 79 Altig D., Fitzgerald T i Rupert P. n lucrarea Okuns Law Revisited: Should We Worry about Low Unemployment? au obinut ecuaia: g=3,2-2u, unde g este rata de cretere a PIB, u este rata omajului i u arat schimbrile n rata omajului.; Ali economiti ca R Dornbush, Stanley Fisher consider c pentru fiecare procent de cretere a PIB real realizat ntr-un an, rata omajului scade cu 0,4%.

38

Dac analizm relaia ocupare-progres tehnic observm c introducerea progresului tehnic produce n sistemul ocupaional, att modificri calitative ct i modificri cantitative, cu dou tendine majore: Din punct de vedere cantitativ, se observ o cretere a ocuprii n rndul femeilor, cu toate c acestea ocup, n special, sectorul serviciilor; de asemenea, apare n plus o ramur de activiti noi- activiti temporare, servicii cu program redus sau atipic; Din punct de vedere calitativ are loc o cretere a gulerelor albe n defavoarea gulerelor albastre, n sistemul ocupaional; prin urmare, au crescut ponderea calificrilor nalte, fapt ce a determinat o cretere a cerinelor pe piaa forei de munc. Principalul dezavantaj pe care l poate avea implementarea progresului tehnic este omajul pe termen scurt, n principal sunt afectate categoriile de persoane slab calificate sau necalificate. Considerm c, indiferent de aderena doctrinar a celor care iau decizii cu privire la modalitile de realizare a gradului de ocupare deplin, acetia trebuie s in cont de interdependena factorial dintre ocupare-productivitate -progres tehnic-cretere economic durabil. Ocuparea forei de munc este apreciat astzi ca fiind un element important al stabilizrii economice i sociale, iar cunoaterea tuturor mecanismelor ei poate conduce la elaborarea unor politici clare, adaptate politicii economiei generale i adecvate realitii obiective.
4. INDICATORII PIEEI FORTEI DE MUNC I A OCUPRII

Aprecierea strii de ansamblu a ocuprii presupune analiza principalilor indicatori statistici care dimensioneaz fora de munc: 1. Indicatori primari ai forei de munc: populaia activ; populaia ocupat, numrul omerilor, numrul salariailor; etc. POPULAIA TOTAL (PT)=Populaia n vrst de munc (PVM) + Populaia n afara vrstei de munc PVM=Populaia apt de munc (Pap.) +Populaia inapt POPULAIA APT DE MUNC=Populaia activ (PA) +Populaia inactiv POPULAIA ACTIV=Populaia ocupat (PO) + omeri= OFERTA DE FORA DE MUNC POPULAIA OCUPAT = salariai + patroni+lucrtori pe cont propriu+ lucrtori familiali neremunerai+ membru al unei societi agricole sau al unei cooperative neagricole = CERERE DE FORA DE MUNC

39

Fig. 1. Structura populaiei totale Indicatori derivai ai forei de munc:

SAU

Aplicatie rezolvata la seminar! Se cunosc urmtoarele date cu privire la piata fortei de munca din Romania, pentru anul 2008: Populatia totala- 21504,4 mii persoane Populatia in varsta de munca- 15040,7 mii persoane Populatia ocupata conform AMIGO -9369 mii persoane 40

Populatia ocupata civila- 8747 mii persoane Someri BIM- 575 mii persoane Someri inregistrati- 403,4 mii persoane Numar mediu de salariati- 5046 mii persoane Numar mediu de salariati AMIGO 6317 mii persoane Numar de pensionari- 5701 mii persoane Se cere: 1.Oferta de forta de munca conform BFM si AMIGO 2. Cererea de forta de munca conform BFM si AMIGO. Exist deosebiri? De ce ? 3. Rata de activitate a PT si PVM 4. Gradul de ocupare / rata de ocupare a PVM ce poate fi utilizata in comparatii internationale 5. Ponderea salariatilor in totalul populatiei ocupate 6. Rata somajului conform BIM 7. Rata omajului nregistrat 8. Rata de dependenta economica Rata de activitate a populatiei in varsta de munca (15-64 ani ) n UE 200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 TIME 9 GEO European Union (27 71.1 70.9 70.5 70.3 69.8 69.3 68.9 68.6 68.6 68.6 : : European Union 72.5 72.5 72.0 71.8 71.2 70.7 70.2 69.7 69.2 69.2 68.9 68.3 (15 Belgium 66.9 67.1 67.1 66.5 66.7 65.9 64.9 64.8 64.2 65.1 64.9 63.5 Bulgaria 67.2 67.8 66.3 64.5 62.1 61.8 60.9 61.9 62.5 60.7 : : Czech Republic 70.1 69.7 69.9 70.3 70.4 70.0 70.2 70.6 70.8 71.3 72.0 72.0 Denmark 80.7 80.8 80.2 80.6 79.8 80.1 79.5 79.6 79.9 80.0 80.6 79.7 Germany 74.3 76.9 76.5 76.0 75.3 72.6 72.1 71.7 71.5 71.1 71.2 70.8 (41ncluding (b) Estonia 74.0 74.0 72.9 72.4 70.1 70.0 70.1 69.3 70.0 70.2 70.4 72.2 Ireland 70.2 72.0 72.5 71.9 70.8 69.5 68.8 68.6 68.6 68.2 67.1 65.6 Greece 67.8 67.1 67.0 67.0 66.8 66.5 65.2 64.2 63.3 63.8 63.8 63.2 69.7 Spain 73.0 72.6 71.6 70.8 68.7 67.6 66.2 64.7 65.4 63.9 63.0 (b) France 70.7 70.1 70.0 69.9 70.0 70.0 69.9 69.1 68.7 68.7 68.7 68.4 62.7 Italy 62.4 63.0 62.5 62.7 62.5 61.5 61.1 60.6 60.1 59.6 59.0 (b) Cyprus 74.0 73.6 73.9 73.0 72.4 72.6 72.4 71.2 70.6 69.1 : : Latvia 73.9 74.4 72.8 71.3 69.6 69.7 69.2 68.8 67.7 67.2 68.5 69.8 Lithuania 69.8 68.4 67.9 67.4 68.4 69.1 69.9 69.6 69.7 70.8 72.2 72.1 Luxembourg 68.7 66.8 66.9 66.7 66.6 65.8 64.6 65.2 64.4 64.1 63.2 62.1 Hungary 61.6 61.5 61.9 62.0 61.3 60.5 60.6 59.7 59.6 60.1 59.8 58.7 Malta 59.1 58.8 58.4 57.6 58.1 58.2 58.6 58.5 58.1 58.0 : : Netherlands 79.7 79.3 78.5 77.4 76.9 76.6 76.5 76.5 75.8 75.2 74.1 73.0 71.3 Austria 75.3 75.0 74.7 73.7 72.4 72.0 71.6 71.0 71.0 71.2 71.0 (b) Poland 64.7 63.8 63.2 63.4 64.4 64.0 63.9 64.6 65.5 65.8 65.9 65.7 70.6 Portugal 73.7 74.2 74.1 73.9 73.4 73.0 72.9 72.7 72.1 71.4 70.8 (b) Romania 63.1 62.9 63.0 63.6 62.3 63.0 62.2 63.4 67.3 68.4 68.4 68.9 41

TIME GEO

200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 9

(b) Slovenia 71.8 71.8 71.3 70.9 70.7 69.8 67.1 67.8 68.1 67.5 67.3 68.2 Slovakia 68.4 68.8 68.3 68.6 68.9 69.7 70.0 69.9 70.4 69.9 69.5 69.3 Finland 75.0 76.0 75.6 75.2 74.7 74.2 74.5 74.9 75.0 74.5 73.9 72.3 78.7 Sweden 78.9 79.3 79.1 78.8 77.2 77.3 77.6 77.9 77.3 76.8 76.2 (b) 75.7 United Kingdom 75.7 75.8 75.5 75.7 75.4 75.3 75.3 75.3 75.3 75.5 75.4 (b) Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do Rata de ocupare a populaiei n varsta de munc n UE 200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 TIME 9 GEO European Union (2 European Union (1 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany (42ncluding Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland 64.6 65.9 61.6 62.6 65.4 75.7 65.9 67.3 62.4 64.0 66.6 78.1 65.4 66.9 62.0 61.7 66.1 77.1 64.5 66.2 61.0 58.6 65.3 77.4 63.5 65.4 61.1 55.8 64.8 75.9 66.0 (b) 64.4 67.6 60.1 63.3 (b) 63.7 57.6 68.5 63.3 62.6 63.6 56.9 53.9 73.2 68.6 52.8 63.0 64.9 60.3 54.2 64.2 75.7 62.6 64.5 59.6 52.5 64.7 75.1 62.4 64.2 59.9 50.6 65.4 75.9 62.6 64.1 59.9 49.7 65.0 76.2 62.2 63.4 60.5 50.4 65.0 76.3 61.8 62.5 59.3 : 65.6 76.0 61.2 61.4 57.4 : 67.3 75.1

70.9 70.7 69.4 67.5 63.5 69.8 69.4 68.1 61.8 67.6 69.2 68.7 61.2 61.9 61.4 61.0 59.8 64.3 65.6 64.8 64.2 64.9 64.3 63.7 57.5 58.7 58.7 58.4 69.9 60.9 60.1 65.2 55.4 54.9 77.0 70.9 68.6 64.3 63.4 56.7 55.3 77.2 71.0 68.3 64.9 64.2 57.3 54.6 76.0 69.6 66.3 63.6 63.6 57.3 53.6 74.3

65.0 65.0 65.4 65.8 65.6 65.2 63.9 63.0 62.9 62.0 61.0 60.4 61.5 64.6 66.3 65.5 65.5 65.8 65.2 63.3 60.6 59.4 58.7 57.5 56.3 56.5 55.9 56.0 61.1 59.8 58.5 57.8 56.3 53.8 51.3 63.8 57.6 (b) 68.9 62.3 61.2 62.5 56.8 54.0 73.1 67.8 (b) 51.7 64.0 63.0 62.8 62.1 60.9 60.2 56.1 55.5 54.8 53.7 52.7 51.9 69.2 61.8 61.1 62.2 57.0 54.2 73.6 68.6 60.4 59.9 63.4 56.2 54.4 74.4 67.8 58.6 57.5 63.1 56.2 54.3 74.1 65.7 57.5 59.1 62.7 56.3 54.2 72.9 : 58.8 61.7 61.7 55.6 : 71.7 : 59.9 62.3 60.5 53.7 : 70.2

71.6 72.1 71.4 70.2 59.3 59.2 57.0 54.5 66.3 68.2 67.8 67.9 58.6 59.0 58.8 58.8 67.5 68.6 67.8 66.6 60.2 62.3 60.7 59.4 68.7 71.1 70.3 69.3 42

68.9 68.7 68.5 68.5 68.6 67.9 51.2 51.5 53.4 55.0 57.6 59.0 66.8 68.1 68.8 69.0 68.4 67.4 (b) 57.6 57.6 62.4 63.0 63.2 64.2 (b) 62.6 63.4 63.8 62.8 62.2 62.9 57.7 56.8 56.8 56.8 58.1 60.6 67.7 68.1 68.1 67.2 66.4 64.6

67.5 67.8 57.6 57.7 66.0 65.3 57.7 57.0 68.4 67.6

TIME GEO Sweden

200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 9 72.2 74.3 74.2 73.1

72.5 72.1 72.9 73.6 74.0 73.0 71.7 70.3 (b) 71.0 United Kingdom 69.9 71.5 71.5 71.6 71.7 71.7 71.5 71.4 71.4 71.2 70.5 (b) Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do Rata omajului n UE 200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 9 8.9 7.0 9.1 7.9 6.8 6.7 6.0 7.5 13.8 11.9 9.5 18.0 9.5 7.8 5.3 17.1 13.7 5.1 10.0 7.0 3.7 4.8 8.2 9.6 6.9 5.9 12.0 8.2 7.1 7.0 5.6 4.4 3.3 7.3 5.5 6.3 7.7 11.3 7.8 6.7 3.6 7.5 5.8 4.9 7.8 5.9 3.1 3.8 7.1 7.7 5.8 4.4 9.5 6.4 7.2 8.2 8.9 8.2 8.5 10.1 7.9 4.8 10.7 7.9 4.4 9.9 9.2 9.3 7.7 5.3 8.9 8.3 4.6 7.2 7.2 5.3 5.2 17.8 7.7 7.2 6.5 16.3 8.4 9.1 8.1 8.4 12.1 8.3 5.5 9.8 9.7 4.5 10.5 10.6 9.3 8.0 4.7 10.4 11.4 5.0 6.1 7.4 5.1 4.9 19.0 6.7 8.1 6.3 18.2 8.8 9.0 8.0 8.2 13.7 7.8 5.4 9.3 10.0 4.6 9.7 11.1 9.0 8.4 4.1 10.5 12.5 3.8 5.9 7.6 4.2 4.3 19.7 6.4 7.0 6.7 17.6 9.0 8.9 7.6 7.5 18.2 7.3 4.6 8.4 10.3 4.5 10.3 11.1 8.6 8.6 3.6 12.2 13.5 2.6 5.8 7.5 3.1 4.2 20.0 5.1 8.6 6.3 18.7 9.1 8.5 8.7 : :

TIME GEO European Union (27.. European Union (15. Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany (includin... Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland

7.3 7.7 8.6 9.3 6.6 6.9 8.5 9.3 19.5 16.4 : : 8.0 8.7 8.6 6.4 4.5 4.3 5.2 4.9 7.6 7.5 8.2 9.1 12.6 13.6 : : 3.9 4.2 5.6 7.5 10.7 11.2 12.0 10.8 10.3 11.1 12.5 15.0 8.3 9.0 10.4 11.0 9.1 10.1 10.9 11.3 3.8 4.9 : : 12.9 13.7 14.0 14.3 16.5 16.4 13.7 13.2 1.9 2.2 2.4 2.7 5.7 6.4 6.9 8.4 7.6 6.7 : : 2.5 3.1 3.5 4.3 3.6 3.6 3.9 4.5 18.3 16.1 13.4 10.2 4.1 4.0 4.5 5.0 6.8 7.3 7.1 : 6.2 6.7 7.3 7.4 19.3 18.8 16.4 12.6 9.1 9.8 10.2 11.4 5.8 Sweden 8.3 6.2 6.1 7.0 7.6 7.4 6.6 6.0 5.6 6.7 8.2 (b) United Kingdom 7.6 5.6 5.3 5.4 4.8 4.7 5.0 5.1 5.0 5.4 5.9 6.1 Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do

7.0 7.7 7.5 8.3 6.9 9.0 5.3 7.2 3.8 3.9 8.4 9.8 4.7 5.9 4.6 4.5 8.3 8.9 8.3 8.5 8.4 9.2 6.1 6.8 4.0 4.6 6.0 6.8 4.3 5.6 4.2 4.6 7.4 7.5 6.4 7.1 3.6 4.4 4.4 4.8 9.6 13.9 8.1 7.8 6.4 7.3 4.9 6.0 11.1 13.4 6.9 7.7

5. ANALIZA STRUCTURAL A MODELULUI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC 43

Realizarea performanelor n utilizarea resurselor de munc, n condiiile creterii i dezvoltrii durabile, sunt condiionate de caracteristicile modelului de ocupare a forei de munc. Modelul de ocupare, ca parte component a mecanismului de funcionare a pieei forei de munc, reflect relaiile statornicite, pe intervale de timp relativ ndelungate, referitor la alocarea, realocarea, remunerarea, asigurarea proteciei sociale i reconversia forei de munc. Modelul de ocupare a forei de munc este rezultatul influenei concomitente, de intensitate i sens diferite, a multitudinii de factori de natur instituional, tehnologic i demografic. Elemente structurale: sectoare i domenii de activitate; statut profesional; forma de proprietate; timpul lucrat. Pregtire Vrsta Sex, medii de rezisten (urban- rural) etc.
A. n literatura de specialitate se subliniaz faptul c ocuparea pe sectoare este una dintre cele mai importante i relevante nsuiri specifice ale modelului general de ocupare a forei de munc. n cadrul analizei structurii sectoriale a ocuprii forei de munc pot fi identificate o serie de trsturi definitorii ale economiei naionale din fiecare ar, printre care80: - stadiul istoric de dezvoltare economico-social a unei ri, concretizat ntr-un grad mai mic sau mai mare de concentrare a populaiei ocupate n agricultur (stadiul primar sau agrar), n industrie (stadiul secundar sau industrial) i n servicii (stadiul teriar); - nivelul eficienei folosirii forei de munc n cele trei sectoare economice i la nivelul fiecrei ri, cunoscndu-se faptul c fiecrui sector i corespunde o productivitate specific, de regul mai mic n sectorul primar i mai mare n cel al serviciilor. Procesul treptat de concentrare a populaiei ocupate n servicii este considerat, de regul un proces istoric pozitiv de progres economic i social. Structura sectorial a ocuprii difer n spaiu i timp. n cadrul societilor preindustriale majoritatea oamenilor lucrau n agricultur (inclusiv pescuit, vntoare, etc.), respectiv n sectorul primar. Odat cu revoluia industrial i prin trecerea de la economia natural la cea de schimb, sa creat cadrul favorabil pentru ca ocuparea forei de munc s se orienteze spre sectorul secundar, n defavoarea celui primar. n aceast faz, parcurs de economiile rilor occidentale vreme de unu-dou secole, are loc un transfer absolut i relativ de for de munc din agricultur n industrie. Au avut loc schimbri n modul de prelucrare a materiilor prime, n tehnologiile i modul de organizare ale produciei. n acelai timp a crescut productivitatea muncii n agricultur, fapt ce a permis eliberarea de for de munc i orientarea ei spre alte sectoare de activitate. Cea de-a doua etap de realocare a forei de munc a avut loc prin deplasarea acesteia spre sectorul serviciilor, condiionat de existena pe pia a cererii de servicii diverse i a accesului unei categorii din ce n ce mai largi de ageni economici la serviciile oferite de acest sector. n ultimul timp s-a dezvoltat sectorul cuartenar (sectorul generrii i manipulrii informaiei) care absoarbe o parte din populaia ocupat. n acest context putem meniona c n Romnia unul din obiectivele strategice ale managementului guvernamental este accelerarea tranziiei ctre economia bazat pe cunoatere i societatea informaional81, fapt ce evideniaz rolul prioritar al sectorului cuaternar n ocuparea forei de munc. Unii specialiti82 afirm c majoritatea rilor cu o pondere mic a agriculturii (sectorul primar) n structura de ocupare are de regul cel mai nalt PIB pe locuitor i invers, iar rile cu
80

Gheorghe Rboac, Procese i tendine n sfera ocuprii i omajului. Analize comparative, n seria Studii i cercetri economice, Centrul de Informare i Documentare Economic, vol. 10-11-12/2000, p.14-15 81 Programul economic de preaderare, Guvernul Romniei, 2004 82 Gheorghe Rboac, Procese i tendine n sfera ocuprii i omajului. Analize comparative, n seria Studii i cercetri economice, Centrul de informare i Documentare Economic, vol. 10-11-12/2000, p.16-18

44

ponderi mari ale populaiei agricole dein niveluri ale PIB/locuitor mici i foarte mici. Altfel spus, ntre ponderea populaiei ocupate n agricultur i nivelul PIB/ locuitor exist o corelaie invers, iar ntre ponderea populaiei ocupate n sectorul secundar i sectorul teriar i nivelul PIB/ locuitor exist o corelaie direct n teoria i practica economic terializarea forei de munc a fost i continu s fie considerat cel mai important factor al modificrii structurii ocuprii forei de munc. De regul, realitatea economic a demonstrat c acest proces nu a reprezentat numai un transfer al forei de munc dintr-un sector n altul ci i o modalitate de testare a unor noi forme de ocupare a forei de munc, de atragere n activiti utile din punct de vedere social a unor noi categorii de populaie dar i de mbuntire a structurii profesionale. Principalul avantaj al terializrii l constituie creterea gradului de flexibilitate a funcionrii aparatului productiv i creterea mobilitii ofertei de munc. Dezavantajul const ntr-o posibil instabilitate a utilizrii capitalului uman, indus de tendina de segmentare a pieei forei de munc i de forarea unor componente ale ofertei forei de munc de a accepta, n condiii nefavorabile, noi forme de ocupare 83. Din acest considerent pentru a determina calitatea modelului de ocupare analizm n continuare evoluia populaiei ocupate dup statutul profesional i durata de munc. B. Statutul profesional al forei de munc ocupate este o alt caracteristic specific modelului general de ocupare i n acelai timp un criteriu de apreciere a proceselor i tendinelor ce se manifest pe piaa forei de munc. n conformitate cu recomandrile celei de-a 15-a Conferine internaionale a Statisticienilor din domeniul forei de munc din anul 1993, statistica romneasc distinge urmtoarele categorii de persoane grupate dup statutul profesional84: 1). Salariat - persoana care i exercit activitatea n baza unui contract de munc, ntr-o unitate economic sau social sau la persoane particulare, n schimbul unei remuneraii sub form de salariu, pltit n bani sau natur, sub form de comision, etc.; 2). Patron - persoana care i exercit ocupaia n propria sa unitate, pentru a crei activitate are angajat unul sau mai muli salariai; 3). Lucrtor pe cont propriu - persoana care i exercit activitatea n unitatea proprie sau ntr-o afacere individual, fr a angaja nici un salariat, fiind ajutat sau nu de membrii familiei neremunerai; 4). Lucrtor familial neremunerat - persoana care i exercit activitatea ntr-o unitate economic familial (gospodria agricol) condus de un membru al familiei sau o rud, pentru care nu primete remuneraie sub form de salariu sau plat n natur; 5). Membru al unei societi agricole sau al unei cooperative neagricole - persoana care a lucrat fie ca proprietar de teren agricol ntr-o societate constituit conform legii 36/1991, fie ca membru al unei cooperative meteugreti, de consum sau de credit85. Proporiile acestor categorii de persoane pot caracteriza att dinamica pieei forei de munc ct i dinamica dezvoltrii economico-sociale. Statutul de salariat este propriu marilor producii de tip industrial i de servicii, cu protecie i drepturi speciale, dar i cu obligaii. Celelalte categorii presupun un grad de risc i insecuritate ridicat, fiind specifice sectorului agricol i micului ntreprinztor. Prin urmare, orice deplasare a ocuprii forei de munc din sectorul agricol n cel al industriei sau serviciilor atrage dup sine o cretere a populaiei cu statut de salariat, cu riscuri mici i protecie social ridicat, dar i o scdere corespunztoare a celorlalte categorii. Considerm c aceasta trebuie s fie traiectoria populaiei ocupate. Numrul mediu al salariailor, pe activiti ale economiei naionale, Romania 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 0 5 0 1 2 3 4 5 6 7 8
83

Florin-Marius Pavelescu (coordonator), Costuri i beneficii ale restructurrii modelului de funcionare a pieei forei de munc, n seria Probleme economice, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, vol.1516/2002, p.21 84 statutul profesional reprezint situaia deinut de o persoan n funcie de modul de obinere a veniturilor prin activitatea exercitat (Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2005, INS, 2006, INS, p. 12) 85 Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2005, INS, 2006, INS, p. 12

45

Total Agricultur Industrie Industrie extractiv

Industrie prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap 127 170 173 Construcii 704 443 316 Comer 508 660 568 Hoteluri i restaurante 195 115 84 Transport, depozitare i comunicaii 724 516 370 Intermedieri financiare 38 67 71 Tranzacii imobiliare i alte servicii 391 195 177 Administraie public i aprare 80 130 148 nvmnt 368 427 407 Sntate i asisten social 316 328 305 Celelalte activiti ale economiei 224 161 105 Sursa: Anuarul statistic a Romniei, INS, 2010.

815 6 655 384 6 267 345 2

616 0 420 261 5 253 219 2

462 3 196 187 3 140 156 0

461 9 189 190 1 141 159 0 170 309 584 68 358 64 185 143 403 304 109

456 8 159 189 1 136 159 4 161 300 562 76 348 66 211 147 390 313 102

459 1 152 184 8 128 158 1 139 325 588 81 344 68 220 152 390 313 107

446 9 143 174 1 118 149 1 132 323 598 89 319 68 229 155 381 306 115

455 9 144 167 2 114 142 5 133 348 677 90 319 77 240 167 381 321 120

466 7 133 163 2 95 140 9 128 352 739 93 327 85 286 175 383 328 131

488 5 125 161 5 84 140 3 128 406 798 107 336 97 325 198 394 343 139

504 6 115 157 0 81 136 8 121 453 854 118 342 107 375 216 394 356 144

Structura populaiei ocupate, dup statutul profesional, pe grupe de vrst, 2008, Romania Total 65 populaie ani din care, n vrst de munc (%): i of which, at working age (%): ocupat pest e (mii (%) persoane) Tota Statutul Status in grupe de vrst (ani) profesional 65 employment l age groups (years) Total year 15s 64 ani employmen and t year 15- 25- 35- 45- 55- over s 24 34 44 54 64 (thou (%) persons) Total din care: Salariat Patron Lucrtor pe cont propriu Lucrtor 9369 6317 125 1818 94,8 99,9 99,6 82,1 Total 8,3 26,8 26,9 21,7 11,1 7,7 30,7 30,5 23,7 7,3 2,0 23,5 34,4 29,6 10,1 4,8 16,8 20,5 19,6 20,4 Total of which: 0,1 Employee 0,4 Employer Self17,9 employed Contribut 5,2

46

familial neremunerat 1106 86,3 18,3 21,8 16,1 13,1 17,0 Sursa: Anuarul statistic a Romniei, INS, 2010.

13,7

ing family worker

Ponderea salariailor n populatia ocupat n UE, n anul 2009.


90.8 91.3
E E

88.5

87.5

86.2

86.4

86.4

83.2

70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

64.3

67.2

80.0

75.0

76.3

77.3

90.0

80.0

82.4

C Z U E 27 S L S K

E L R O

83.0

83.4

83.8

84.3

85.2

A T B G

C Y

B E U K

86.5

86.6

T D E

87.5

87.9

88.6

100.0

89.1

89.3

H U

D K

N L

L V

IE

IT

C. Structura populaiei ocupate dup timpul lucrat

O alt nsuire indispensabil cunoaterii i caracterizrii modelului general de ocupare a forei de munc o reprezint durata muncii prestate. Aprecierea corect a tendinelor i proceselor din sfera ocuprii nu este posibil fr analiza ocuprii cu timp parial. Ocuparea cu timp parial se refer la persoanele care lucreaz mai puine ore dect timpul complet. Dac ponderea timpului parial n ocuparea total este redus atunci volumul locurilor de munc cu timp complet este mare i invers, dac ia valori nalte atunci locurile de munc cu timp complet se reduc, iar oferta de for de munc se satisface printr-o ofert de locuri de munc cu timp parial. Considerm c creterea ponderii muncii pariale n totalul muncii prestate trebuie interpretat cu o anumit pruden deoarece chiar dac creterea muncii cu timp parial ridic rata ocuprii i coboar rata omajului, persoanele ocupate n acest regim de lucru sunt dezavantajate fa de persoanele care lucreaz cu timp complet din diferite considerente, cum ar fi: salarii tarifare mai mici, existena neeligibilitii fa de anumite indemnizaii sociale, perspectiva realizrii unei cariere profesionale de succes este mai redus, etc. Din aceste considerente, i nu numai, ocuparea cu timp parial poate fi asociat cu subocuparea i omajul. Subocuparea se refer la persoanele care au un loc de munc, dar au lucrat independent de voina lor, mai puin dect durata obinuit de lucru86 i care doresc, caut i sunt disponibile s lucreze mai multe ore87. Un alt aspect ce trebuie luat n considerare pentru o bun evaluare a modelului general de ocupare a forei de munc este durata efectiv de lucru. n analiza acestui aspect trebuie s avem n vedere urmtorii indicatori: - numrul i ponderea celor ce lucreaz mai puin de 40 de ore pe sptmn (durata normal a muncii)- subutilizarea sau subocuparea populaiei ocupate; - numrul i ponderea celor ce lucreaz mai mult de 40 de ore pe sptmn - supraocuparea populaiei ocupate; - numrul mediu total de ore lucrate ntr-un an de ctre persoana ocupat.
86

se consider durata sptmnii tipice de lucru nu cea prevzut n contractul colectiv de munc sau alte tipuri de de acord de munc, n care sunt cuprinse orele suplimentare efectuate n mod sistematic 87 Fora de munc n Romnia.Ocupare i omaj, trim IV. 2004, INS, 2005, p.8

47

91.9

Problema care se pune n cazul muncii peste 40 de ore pe sptmn este de a cunoate dac proporia persoanelor care lucreaz peste 40 de ore nu poate constitui baza redistribuirii locurilor de munc spre persoanele disponibile s munceasc, cu consecine directe pozitive asupra nivelului omajului i gradului de ocupare a forei de munc. Considerm c preponderena femeilor n ceea ce privete ocuparea cu timp parial i sub 40 de ore pe sptmn nu este rezultatul unei preferine ci a unei obligativiti impuse de societate i familie, fapt ce conduce la completarea muncii salariale incomplete cu activiti casnice, cu implicaii asupra nivelului omajului real (fiind o form de omaj deghizat). Referitor la evoluia indicatorului - numrul mediu total de ore lucrate ntr-un an de ctre persoana ocupat trebuie s avem n vedere funciile duratei muncii n sistemul ocuprii i omajului, al pieei forei de munc n general; aceasta asigur, de regul, elasticitatea ofertei de for de munc, contribuind la realizarea echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa forei de munc. Prin urmare, durata muncii reprezint un factor care concur la creterea sau micorarea numrului de locuri de munc, la reducerea sau creterea ratei omajului i la creterea sau micorarea gradului de ocupare88. Practicile de munc flexibil (angajarea cu program de lucru redus, angajarea nepermanent-temporar, cauzal, pe termen fix, folosirea timpului de lucru suplimentar, lucrul la domiciliu, ore lucrate anual, etc.), ce determin o capacitate sporit i rapid de rspuns a pieei forei de munc la semnalele primite din mediul economic, favoriznd mobilitatea i fluiditatea ofertei la variaiile cererii de for de munc, se utilizeaz ca rspuns la schimbrile demografice (avem n vedere aici procesul de mbtrnire demografic), la creterea concurenei pe plan naional i internaional. Considerm c folosirea practicilor de munc flexibil determin creterea eficienei folosirii forei de munc prin reducerea costurilor salariale i echilibrarea cererii cu oferta de for de munc. Dar nu trebuie s omitem faptul c folosirea muncii flexibile poate s afecteze securitatea venitului celor ocupai, cu consecine directe asupra accenturii srciei i polarizrii sociale. Part-time workers in % of total employment 200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 9 18.8 18.2 21.6 21.0 23.4 2.3 5.5 26.0 26.1 10.5 21.2 6.0 12.8 17.3 14.3 8.4 8.9 8.3 18.2 22.6 2.3 4.9 24.6 25.9 7.2 18.6 5.6 12.0 16.9 14.3 7.8 6.3 6.7 18.0 18.2 18.1 20.9 20.7 22.1 1.7 5.0 24.1 26.0 8.2 17.7 5.6 11.8 17.3 13.6 7.3 6.4 8.6 17.8 17.8 17.2 16.5 16.2 16.2 16.2 15.9 15.9 20.2 19.4 18.5 18.1 17.9 17.7 17.6 17.3 18.9 : 5.3 21.3 19.4 8.1 16.4 4.5 7.9 16.7 8.4 8.4 11.3 10.2 10.4 18.4 : 5.6 21.6 19.0 8.1 16.4 5.8 8.0 17.1 7.9 6.5 12.1 : 9.8 16.5 : 5.7 22.3 18.4 8.6 16.5 5.6 7.8 17.3 7.3 : 12.8 : 9.1

TIME European Union 27 European Union 15 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg
88

22.2 22.0 21.4 20.5 19.1 18.5 2.0 2.1 2.4 2.3 2.5 3.2 5.0 4.9 4.9 5.0 4.9 4.9 23.6 22.1 22.2 21.3 20.0 20.1 25.8 24.0 22.3 21.7 20.8 20.3 7.8 7.8 8.0 8.5 7.7 8.2 : : 16.8 16.9 16.5 16.5 5.7 5.0 4.6 4.3 4.4 4.0 12.0 12.4 8.7 8.2 8.0 8.0 17.2 17.2 16.8 16.6 16.4 16.3 13.3 12.8 12.7) 8.5 8.6 8.4 7.7 8.9 8.6 8.9 7.2 8.4 6.5 8.3 10.4 10.3 9.7 10.3 9.9 7.1 8.4 9.6 10.8 9.9 17.1 17.4 16.4 13.4 10.7 10.4

Gheorghe Rboac, Procese i tendine n sfera ocuprii i omajului. Analize comparative, n seria Studii i cercetri economice, Centrul de informare i Documentare Economic, vol. 10-11-12/2000, p.51

48

200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 9 Hungary 5.6 4.6 4.1 4.0 4.1 4.7 4.4 3.6 3.6 3.5 3.8 3.8 Malta 11.3 11.5 10.9 10.0 9.6 8.7 9.2 8.3 7.4 6.8 : : Netherlands 48.3 47.3 46.8 46.2 46.1 45.5 45.0 43.9 42.2 41.5 39.7 38.9 Austria 24.6 23.3 22.6 21.8 21.1 19.8 18.7 19.0 18.2 16.3 16.4 15.7 Poland 8.4 8.5 9.2 9.8 10.8 10.8 10.5 10.8 10.3 10.5 10.5 10.4 Portugal 11.6 11.9 12.1 11.3 11.2 11.3 11.7 11.2 11.1 10.9 11.0 11.0) Romania 9.8 9.9 9.7 9.7 10.2 10.6 11.5 11.8 16.6 16.5 15.9 15.8 Slovenia 10.6 9.0 9.3 9.2 9.0 9.3 6.2 6.1 6.1 6.5 6.1 : Slovakia 3.6 2.7 2.6 2.8 2.5 2.7 2.4 1.9 2.3 2.1 2.1 2.3 Finland 14.0 13.3 14.1 14.0 13.7 13.5 13.0 12.8 12.2 12.3 12.1 11.4 Sweden 27.0 26.6 25.0 25.1 24.7) 23.6 22.9 21.5 21.1 19.5 19.7 19.8 United Kingdom 26.1 25.3 25.2 25.3 25.2 25.7 25.6 25.3 25.0 25.1 24.6) 24.5 Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do TIME Percentage of employees with temporary contracts 200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 TIME 9 European Union 13.5 14.0 14.5 14.4 14.0 13.3 12.7 12.3 12.4 12.3 11.8 11.5 27 European Union 13.7 14.4 14.8 14.8 14.3 13.7 13.2 13.1 13.5 13.7 13.4 13.0 15 Belgium 8.2 8.3 8.6 8.7 8.9 8.7 8.4 8.1 8.8 9.1 9.9 8.2 Bulgaria 4.7 5.0 5.2 6.2 6.4 7.4 6.5 5.3 6.3 : : : Czech Republic 8.5 8.0 8.6 8.7 8.6 9.1 9.2 8.1 8.0 8.1 7.6 6.7 Denmark 8.9 8.4 8.7 8.9 9.8 9.5 9.3 9.1 9.2 9.7 9.6 9.9 Germany 14.5 14.7 14.6 14.5 14.1 12.4 12.2 12.0 12.4 12.7 13.1 12.4 Estonia 2.5 2.4 2.1 2.7 2.7 2.6 2.5 2.7 2.5 3.0 2.5 2.1 Ireland 8.5 8.5 8.1 6.0 3.7 4.1 5.2 5.3 5.3 5.9 5.1 7.2 Greece 12.1 11.5 10.9 10.7 11.8 11.9 11.2 11.7 13.2 13.5 12.6 12.5 Spain 25.4 29.3 31.7 34.0 33.3 32.5 31.8 31.8 32.2 32.2 32.9 33.0 France 13.5 14.2 14.4 14.1 14.1 13.5 13.5 13.5 14.6 15.2 14.5 13.9 Italy 12.5 13.3 13.2 13.1 12.3 11.8 9.9 9.9 9.8 10.1 9.5 8.6 Cyprus 13.4 13.9 13.2 13.1 14.0 12.9 12.5 9.1 10.8 10.7 10.3 : Latvia 4.3 3.3 4.2 7.1 8.4 9.5 11.1 13.9 6.7 6.7 7.6 8.0 Lithuania 2.2 2.4 3.5 4.5 5.5 6.3 7.2 7.2 5.8 4.4 : : Luxembourg 7.2 6.2 6.8 6.1 5.3 4.8 3.1 5.1 5.6 5.3 5.2 4.9 Hungary 8.5 7.9 7.3 6.7 7.0 6.8 7.5 7.3 7.5 7.1 6.2 6.5 Malta 4.8 4.3 5.1 3.7 4.5 4.0 3.6 4.3 4.0 4.1 : : Netherlands 18.2 18.2 18.1 16.6 15.5 14.8 14.5 14.4 14.3 13.7 12.3 13.0 Austria 9.1 9.0 8.9 9.0 9.1 9.6) 6.9 7.4 7.9 8.0 7.9 7.9 Poland 26.5 27.0 28.2 27.3 25.7 22.7 19.4 15.4 11.7 5.8 4.6 4.7 Portugal 22.0 22.8 22.4 20.6 19.5 19.8 20.6 21.5 20.3 19.9 18.7 17.2 Romania 1.0 1.3 1.6 1.8 2.4 2.5 2.0 1.0 3.0 2.8 3.0 3.0 Slovenia 16.4 17.4 18.5 17.3 17.4 17.8 13.7 14.3 13.0 13.7 10.5 : Slovakia 4.4 4.7 5.1 5.1 5.0 5.5 4.9 4.9 4.9 4.8 3.9 4.2 Finland 14.6 15.0 15.9 16.4 16.5 16.1 16.3 16.0 16.4 16.3 16.8 17.4 Sweden 15.3 16.1 17.5 17.3 16.0 15.5 15.1 15.2 15.3 15.8 16.5 16.1 United Kingdom 5.7 5.4 5.9 5.8 5.8 6.0 6.1 6.4 6.8 7.0 7.0 7.3 49

200 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 TIME 9 Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do

50

CAPITOLUL 3 OMAJUL 1. PROBLEME CONCEPTUALE: OMAJ I NEOCUPARE Nici o raiune nu justific ca un nivel ridicat al omajului s fie considerat nc normal ntr-o ar european. Noi dorim ca cetenii europeni s beneficieze de un numr sporit de locuri de munc de calitate mai bun. Ne fixm noi obiective ambiioase: s eradicm analfabetismului, s oferim tuturor posibilitatea de a participa la aciuni de educaie i formare profesional pe parcursul ntregii viei, terminnd cu capcana srciei. Nu vom tolera formarea unei clase de lucrtori sraci n Europa. Locuri de munc de calitate pentru o for de munc de calitate, acesta este obiectivul nostru, afirma n anul 2000, comisarul european pentru ocupare i politic social, Ana Diamantopoulou89. Subocuparea, termenul contrar ocuprii este un fenomen care apare atunci cnd ocuparea unei persoane este insuficient n raport cu normele determinate sau cu alt reper posibil, innd cont de calificarea profesional. Se pot distinge dou forme ale subocuprii: - subocupare vizibil- cuprinde indivizii ce muncesc involuntar mai puin dect durata normat a lucrului n activitatea corespunztoare i care sunt n cutarea unei slujbe suplimentare; - subocupare invizibil, fiind un concept mult mai vag, se refer la situaia persoanelor care exercit o activitate profesional n care calificarea lor nu e deplin utilizat Fenomenul ocuprii incomplete a forei de munc (subocupare) este caracteristic situaiilor n care oferta declarat depete cererea pe piaa forei de munc. n termeni generici ai pieei forei de munc omajul reprezint excedentul ofertei fa de cererea pe aceast pia. Starea de omer este determinat, n principiu, de dou situaii concomitente: 1. pe de o parte n zona ofertanilor, pierderea locurilor de munc n cazul unora dintre ei; 2. pe de alt parte, imposibilitatea angajrii integrale, ntr-o perioad de timp, a unei pri de absolveni calificai pentru o anumit munc. ntre ocupare i omaj i ntre acestea i inactivitate, n ultimul timp, delimitrile au devenit tot mai slabe i incerte:

Ocupare
2 3

1 4

omaj

1 - ocupare subvenionat
2 - munci mrunte, timp parial, contracte temporare, slujb provizorie;

Inactivitate

3 pre-pensionare;
4 - stagii sau acomodare

Fig. 1 Frontierele ntre ocupare, omaj i inactivitate


Conform Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, este omer persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
89

Dup Steliana Per (coord.), Ocuparea i omajul n Romnia, n seria Studii i cercetri economice, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, vol.6-7/2002, p.5

51

- este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; - starea de sntate i capacitile fizice i psihice o face alt pentru prestarea unei munci; - nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi; este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, sau alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege. omerii n sens BIM sunt persoanele de 15 ani i peste care n cursul perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: - nu au loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; - sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni diferite metode pentru a-l gsi: nscrierea la agenia pentru ocuparea forei de munc sau la agenii particulare de plasare, contactarea direct a patronilor sau a factorilor responsabili cu angajarea, susinerea unor teste, interviuri, examinri, demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu, publicare de anunuri i rspunsuri la anunuri, etc; - sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac s-ar gsi imediat un loc de munc Exist mai multe ci prin care o persoan poate deveni omer sau poate prsi rndul omerilor, adic rezerva de munc a societii, conform figurii de mai jos. 1. Intrarea n rndul forei de munc 2. revenirea la fora de munc; 3. Concedierea permanent sau temporar; 4. Prsirea involuntar a slujbei 1. Angajarea ntr-o nou slujb; 2. Rechemarea la lucru; 3. Revenirea n rndul forei de munc

OMERII (Rezerva de for de munc)

Figura nr.2. Fluxul intrri-ieiri


Caracteristici principale ale omajului: omajul este un dezechilibru macroeconomic, un fenomen care concretizeaz subocuparea minii de lucru; Exprim sensul unic al disproporiei pe piaa forei de munc: oferta strict mai mare dect cererea; n orice moment, omerii sunt considerai de ctre unii autori suprapopulaie relativ, constituind rezerve de for de munc; omajul demonstreaz n final faptul c societatea nu este capabil s asigure ocuparea complet a forei de munc 2. MSURAREA I FORMELE OMAJULUI n analiza i caracterizarea omajului se iau n considerare urmtoarele aspecte: a). Nivelul omajului, care se poate determina absolut ( ca numr) i relativ (ca rat): Mrimea absolut se exprim prin numrul omerilor Mrimea relativ - rata omajului care se calculeaz ca raport procentual ntre numrul omerilor i populaia activ disponibil (Pa) sau ntre numrul omerilor i populaia ocupat (Po):

R =

N N 100 sau R = 100 Pa Po


52

b). Durata omajului poate fi definit ca fiind perioada scurs din momentul pierderii locului de munc sau a reducerii sptmnii de lucru (n cazul omajului parial) pn n momentul relurii normale a lucrului sau ieirii din rndurile forei de munc. c). Intensitatea de manifestare a omajului. Diminuarea activitii semnific omaj parial iar ncetarea total a activitii duce la omaj total. d). Structura omajului pe categorii de vrst, sex, nivel de calificare, ras, domeniu de activitate. Principalele FORME ALE OMAJULUI: a) Dup legtura cu persoanele care au studiat fenomenul de omaj: - omaj clasic datorat necorelrilor de pe piaa forei de munc i creterii salariilor (omaj voluntar) - omaj keynesian datorat cererii reduse de for de munc din cauza insuficienei cererii de bunuri i servicii; b). Dup cauze: - omaj voluntar (motivaie subiectiv) specific persoanelor care fie nu doresc s lucreze, fie c refuz s lucreze pentru un salariu fixat prin jocul cererii i ofertei (omajul diplomelor); - omajul involuntar este cazul celor care oferindu-i fora de munc accept salariul oferit dar nu gsesc locuri de munc - omaj fricional este considerat un omaj de cutare, n care numrul de omeri corespunde numrului de locuri vacante din aceeai pia a muncii i n cadrul acelorai ocupaii. Realizarea unei cuplri adecvate ntre locurile de munc existente i candidaii potrivii necesit timp; ca urmare este posibil coexistena ntre omaj i locuri vacante; - omaj intermitent - determinat de cauze specifice care determin dese alternri ale situaiei de angajat/omer; - omaj de inadecvare - propriu celor care nu s-au putut obinui cu o anumit slujb i doresc n continuare ceva potrivit lor; - omaj de excluziune referitor la grupele cele mai defavorizate de persoane (tineri sau vrstnici). c). Dup vrsta celor afectai: - omajul celor sub 25 de ani; - omajul ntre 25-50 de ani; - omajul persoanelor peste 51 de ani. d) Dup tipul micrilor din cadrul economiei: - omaj ciclic (conjunctural), care se formeaz ca urmare a reducerii activitii economicii (respectiv a cererii de for de munc), n timpul crizelor economice i poate fi resorbit n perioadele de expansiune economic - omaj cronic , care devine n timp o constant greu de nlturat, e). Dup factorii legai de procesul de producie: - omaj tehnologic - care apare datorit costurilor crescute, generate de noile echipamente introduse n scopul fabricaiei, sau reorganizrii firmei. Resorbirea lui presupune recalificarea forei de munc; - omaj tehnic - inactivitate forat din cauza lipsei anumitor cantiti de prod-factori utilizai ntr-o firm, defeciunilor unor maini, dificultilor de aprovizionare, etc. f). Dup legtura cu modificarea bazei materiale - omaj structural, care are la baz progresul tehnic iar structura socio-profesional clasic nu mai este similar celei existente; este datorat modificrilor care au loc n structura pe ramuri i subramuri ale economiei, reintegrarea forei de munc este dificil i de lung durat; g). Dup gradul de inutilizare a timpului de munc i a capacitii de lucru: - omaj complet, cnd persoana a rmas fr loc de munc i nceteaz complet activitatea; - omaj parial din motive conjuncturale se reduce durata de lucru; - omaj deghizat- specific persoanelor care, n perioada precedent, au avut o activitate aparent (de exemplu femeile casnice - omaj aparent) i doresc s devin angajate i nu gsesc locuri de munc, etc 53

3. CAUZELE, CONSECINELE I COSTURILE OMAJULUI n literatura economic actual se formuleaz mai multe concluzii cu privire la factorii cauzatori ai omajului. A). omajul nu provine, n ntregime dintr-o cerere insuficient, chiar dac este esenial aceast cauz omajul poate avea i alte forme i cauze de manifestare cum ar fi: un numr redus de locuri de munc, determinat de slabele investiii anterioare sau de un excedent de ofert de munc, n raport cu capitalul fix existent, ca urmare a unui exod sau a imigraiei.; se manifest un omaj clasic deosebit, n sensul c, unele capaciti de producie rmn neutilizate, datorit preferinei pentru investiii de productivitate n detrimentul celor de capacitate, deci o rentabilitate comparativ nesatisfctoare face ca anumite locuri de munc s rmn neocupate; omajul fricional are tendina de cretere independent de relansarea cererii efective, datorit creterii mobilitii forei de munc i reducerii timpului de angajare, ca urmare a unor profunde restructurri industriale, a noilor modaliti de gestionare a minii de lucru i a modalitilor de acordare a indemnizaiei de omaj. B). Crearea unui anumit numr de locuri de munc nu diminueaz, ntotdeauna omajul, pentru c numrul solicitanilor de munc poate crete, datorit intrrii n oferta de for de munc a altor categorii ( prin creterea vrstei de pensionare, a ratei de activitate a femeilor, etc.). C). Creterea produciei nu nseamn o sporire n mod automat a numrului de locuri de munc. Mrimea omajului depinde n principal de politica salarial pe piaa forei de munc i de evoluia cererii i ofertei de for e munc. Cauzele omajului se pot clasifica n dou categorii: a) prin intermediul factorilor determinani ai pieei forei de munc: - teoria cutrii locurilor de munc conform creia omerul dispunnd de informaii pertinente dorete, mereu, un salariu mai mare; - teoria contractelor implicite, conform creia acceptarea unor salarii mai mici este determinat de primirea n schimb a unor garanii suplimentare din partea angajatorului, att mpotriva fluctuaiilor salariale ct i mpotriva concedierilor. - teoria salariului eficient, care presupune existena unei legturi ntre rezultatele muncii (productivitatea muncii) i salariu b). cauze ce rezult din interaciunea pieelor: - dezechilibrul cerere ofert att pe piaa forei de munc ct i pe piaa bunurilor i serviciilor; - fluctuaiile provocate de ciclicitatea economic; - insuficiena accenturii msurilor de revitalizare a economiei; - gradul de sezonalitate al unor activiti; - cauze de natur tehnic; - existena omajului natural i a pragului non-inflaionist al omajului Consecinele omajului omajul, ca fenomen economico-social are consecine individuale i colective importante i cost att individul care l suport ct i colectivitatea n ansamblu. Consecine negative ale omajului: omajul reprezint o form de inutilizare a forei de munc fapt ce duce la risip i pierderi; deoarece provoac scderea nivelului de trai, omajul presupune noiunea de srcie; populaia activ subocupat i cea care dorete s munceasc, dar nu sunt locuri de munc este lezat, n condiiile existenei omajului; 54

fiind un dezechilibru macroeconomic, omajul nu afecteaz numai compartimentele materiale ale economiei naionale ci mai ales elementele sale umane; populaia ocupat fiind cea care suport din plin costurile omajului; Concedierile reprezint un obstacol puternic n calea relansrii economice; se genereaz un dezacord ntre populaia ocupat i cea cu un anumit grad de subocupare; Consecine pozitive posibile ale omajului: fenomenul omajului creeaz o rezerv de persoane potenial dispuse s lucreze, n vederea acoperirii eventualei cereri suplimentare de for de munc; are loc creterea productivitii muncii (n principiu) dar mai ales a disciplinei i punctualitii celor angajai (de teama viitoarelor concedieri); ridicarea interesului pentru munc i pentru creterea competitivitii salariailor (deoarece de regul sunt disponibilizai cei mai puin pregtii sau slab calificai); meninerea salariilor la cote relativ reduse pe o anumit perioad) prin recurgerea firmelor la disponibilizarea de personal, etc. Costurile omajului omajul este considerat un factor negativ pentru c impune costuri societii. Costul naional al omajului cuprinde trei categorii: 1). Costul financiar 2) Costul economic 3) Costul social 1). Costul financiar al omajului voluntar i involuntar are trei componente: ajutoare pltite omerilor, pierderea unor venituri rezultate din impozite care n caz contrar ar fi ncasate i pierderea contribuiilor la asigurrile sociale. Altfel spus costul financiar al omajului cuprinde dou categorii de costuri: costuri explicite - alocaiile ( indemnizaiile de omaj); costuri implicite - reprezint echivalentul impozitelor i taxelor (de care sunt scutii omerii) cuvenite statului i a posibilelor ctiguri investiionale i sociale, la care s-a renunat, n favoarea acordrii ajutorului de omaj (cost de oportunitate). omajul determin o cretere a sarcinilor care apas asupra sistemului economic, prin amplificarea finanrii indemnizaiilor de omaj, n perioadele de omaj ridicat. Garantarea unor venituri minime pentru omer prin acordarea alocaiilor (indemnizaiilor) de omaj este o problem comun tuturor statelor, dar ponderea i perioada de acordare sunt diferite de la o ar la alta. Indemnizaia de omaj are efecte economice contradictorii. Se constat c omajul voluntar este cu att mai mare, cu ct indemnizaia este mai consistent. O mrime redus a acesteia determin o preocupare mai mare pentru a gsi rapid un loc de munc. n acelai timp este necesar ca durata cutrii unui loc de munc s nu devin o povar financiar greu de suportat. Pentru aceasta este nevoie ca indemnizaia de omaj s aib un nivel optim, adic s fie stabilit astfel nct s incite la cutarea unui loc de munc i s se evite, pe ct posibil, substituirea raional, din punct de vedere individual, a timpului de cutare cu timpul liber. n acest sens se poate calcula rata de nlocuire a venitului n timpul omajului fa de perioada angajrii (R) sub forma raportului procentual dintre venitul net n timpul perioadei de omaj (Vn) i venitul net n timpul perioadei de angajare (Vna):

R =

Vn Vna

100 , o rat mai mare de nlocuire a venitului n timpul omajului poate tenta pe

omer s-i permit prelungirea perioadei de cutare a unui nou loc de munc, mrind astfel rata natural a omajului. 2) Costul economic este reprezentat n mod special de pierderea de resurse ceea ce nseamn c economia are un nivel al produciei efectiv mai mic n comparaie cu acela pe care ar fi putut s-l ating dac fora de munc ar fi fost deplin utilizat. 55

n acest sens la nivel naional se calculeaz decalajul PIB (sau PNB), ca diferen ntre PIB potenial (rezultat la nivelul ocuprii depline) i PIB real, rezultat n condiii de omaj. Pierderea produciei poteniale, ca rezultat al omajului involuntar este o problem economic serioas pentru orice ar din lume, deoarece persoanele care doresc i pot s munceasc pentru a crete nivelul produciei i a ridica standardul de via nu reuesc s-i gseasc un loc de munc, ceea ce echivaleaz cu risipirea de resurse (cunoscut fiind faptul c timpul neutilizat din cauza omajului nu mai poate recuperat). 3) Costul social al omajul involuntar este incalculabil. Pentru un individ efectul demoralizator depinde de felul omajului: dac este pe termen scurt sau lung. omajul pe termen scurt nu are consecine serioase asupra individului n schimb cel pe termen lung este devastator. Nici o cifr, spune Paul Samuelson, nu poate s releve efectele pe plan uman i psihologic ale lungilor perioade cu omaj involuntar90. Printre consecine sociale ale omajului putem aminti: creterea numrului de mbolnviri, sinucideri; modificarea valorilor sociale privind coala, munca, pensia; dezvoltarea micii i marii criminaliti, etc. 4. POLITICI ECONOMICE ANTIOMAJ omajul fiind un dezechilibru care afecteaz n diferite proporii economiile tuturor rilor, reducerea lui a devenit un obiectiv major a politicii economice. n general politicile utilizate n lupta mpotriva omajului sunt de dou tipuri: - politici pasive - care se refer la indemnizaia de omaj i la reducerea numrului populaiei active (prin pensionri anticipate, creterea perioadei de formare a tinerilor, etc), care nu produc un efect pozitiv asupra volumului global al omajului. - politici active care presupun o intervenie clar pe piaa forei de munc, influennd nivelul global al ocuprii. Teoria i mai ales practica economic au impus soluii pentru reducerea omajului ce poart amprenta fizionomiei curentului de gndire n interiorul cruia s-a conturat: A). Pentru omajul clasic se impune reducerea ratei de cretere a salariilor, se reduc astfel costurile prin ieftinirea muncii i sporete rentabilitatea, devenind posibil creterea produciei i n acelai timp creterea cererii de munc i se absoarbe omajul. B). Pentru omajul keynesist soluia este stimularea cererii agregate prin politici fiscale, bugetare i monetare. Principalele instrumente ale politicii sunt cheltuielile publice, impozitarea i masa monetar aflat n circulaie. Politica keynesist antiomaj de relansare a cererii efective prin investiii i pstreaz i astzi valabilitatea,dar completat cu unele amendamente: investiia este o surs a creterii produciei i a cererii de munc, ns nu poate fi fcut dect pentru debuee viitoare cunoscute, n caz contrar efectul de multiplicare n ceea ce privete crearea de locuri de munc produce efect invers; trebuie s se stabileasc o relaie optim ntre investiia de capacitate, creatoare de locuri de munc chiar n momentul efecturii ei i investiia de productivitate, creatoare de locuri de munc pe termen lung, prin efectul de multiplicare, a unor locuri de munc n alte domenii. C). La nivelul anilor 1980 politica de stimulare a cererii a nceput s fie considerat ca avnd efecte minime asupra ocuprii forei de munc, fapt ce a determinat orientarea politicii economice spre stimularea ofertei. Astfel, neoliberalitii susin c stimularea ofertei are drept scop creterea nivelului potenial al produciei unei economii prin creterea ofertei de factori de producie, cum sunt munca i capitalul, i prin creterea productivitii. Strategiile de pe piaa forei de munc elaborate n special pentru diminuarea omajului natural au urmtoarele componente: - mbuntirea circulaiei informaiei; - scheme de recalificare pentru reducerea imobilitii profesionale a muncii (factor important care determin omajul structural);
90

Paul Samuelson , Opera citat, p.667

56

- asisten financiar pentru reinstalarea la noul loc de munc; - asisten special acordat tinerilor care doresc s se angajeze; - stimulente pentru firmele care reduc programul de lucru i nu numrul de lucrtori angajai, etc. Pe de alt parte msurile adoptate care vizeaz reducerea omajului pot fi grupate n : 1). Msuri care privesc omerii: - pregtirea, calificarea i orientarea celor care caut un loc de munc - reintegrarea celor eliberai din diferite sectoare de activitate ca urmare a restructurrilor tehnologice i economice; - implementarea unor noi forme de angajare, prin flexibilizarea timpului de munc (cu orar atipic, pe timp scurt, provizoriu). Spre deosebire de ocuparea normal acest tip de angajare se realizeaz pentru obiective precise i limitate. 2) Msuri care privesc populaia ocupat: - redistribuirea sarcinilor celor ocupai, - raionalizarea muncii n sectoarele care permit ca, prin acest mod, s se creeze anse pentru noi angajri; - reducerea timpului de munc; - reducerea ofertei de munc prin msuri care vizeaz pre-pensionarea, reducerea vrstei legale de pensionare, precum i creterea duratei de colarizare - programe de reconversie profesional la care s participe nu doar omerii ci i cei care presupun c urmeaz a fi disponibilizai, n scopul prevenirii omajului; - pe termen lung se urmrete crearea de noi locuri de munc prin investiii Politici economice care s impulsioneze investiiile interne, s mreasc producia i creterea economic, n general, au ca implicaii imediate creterea gradului de ocupare a forei de munc. MSURILE CONCRETE n acest sens sunt: creterea cheltuielilor guvernamentale care determin creterea investiiilor n paralel cu creterea cererii pentru consum, ceea ce duce la scderea ratei omajului; scderea ratei dobnzii care duce la creterea investiiilor i implicit la o scdere a ratei omajului creterea venitului net al gospodriilor care determin creterea cererii de consum cu efecte pozitive asupra produciei i a ratei omajului; devalorizarea monedei naionale, care duce la o cretere a exporturilor ceea ce presupune o cretere a investiiilor n producia pentru export i deci o scdere a ratei omajului, aciuni de promovare a vnzrilor cu efecte asupra creterii cererii pe piaa intern, acre stimuleaz producia intern politici protecioniste (taxe vamale sporite pentru unele importuri) care duc la creterea preului importului, ceea ce nseamn o scdere a importurilor i o orientare spre producia intern, iar rata omajului scade. 5. CORELAIA INFLAIE-OMAJ Relaia inflaie -omaj este surprins cu ajutorul curbei lui Phillips. Astfel, n 1958, pe baza experienei practice a Marii Britanii din perioada 1861-1957, A.W. Phillips, a elaborat o curb (convex) care reprezenta relaia invers ntre rata omajului i rata de cretere a salariilor nominale. Deoarece apare o corelaie pozitiv ntre rata de cretere a salariilor nominale i cea a preurilor, ulterior, la majoritatea specialitilor aceast curb a servit drept fundamentul unei reflecii asupra existenei unui arbitraj ntre omaj i inflaie i, deci asupra consecinelor politicii economice.

57

Sn (%)

Ri

Curba lui Phillips pe termen lung

A B B 5,5% C R A C D CP3 Ri2*>0 CP2 Ri1*>0 CP1 Ri*=0 R

Fig. nr. 3. Curba lui Phillips (CP), original

Fig. nr.4. Curba lui Phillips, n viziune monetarist

n figura nr. 3, punctul A reprezint ocuparea deplin a forei de munc (proces de cretere economic i omaj sczut); punctul B-stabilitatea salariilor (omaj de echilibru) i punctul Cscderea salariilor n paralel cu creterea omajului (faz de depresiune economic). Forma original a curbei Phillips are dou proprieti: salariile nu se modific atunci cnd rata omajului este de 5,5%; exist o spiral ciclic, ce se manifest n sens invers acelor de ceasornic, adic salariile cresc mai repede, pe msur ce omajul scade i mai lent, pe msur ce rata omajului crete. n 1960, P. Samuelson i R Solow au realizat o interpretare a curbei lui Phillips, pentru a putea fi folosit n alegerea politicii economice. Curba lui Phillips, n opinia acestor economiti, reprezint o relaie ntre rata inflaiei i rata omajului i nu ntre rata de variaie a salariilor nominale i rata omajului. De asemenea, P. Samuelson ajunge la concluzia c societatea este pus, n realitate, fie n situaia de a opta pentru un nivel rezonabil de folosire a forei de munc i o cretere moderat, dar continu a preurilor, fie n starea de a oferi o stabilitate relativ a preurilor, dar asociat unui grad ridicat a omajului. Curba lui Phillips a fost recomandat drept un instrument care s permit formularea de programe politice cu combinri alternative ale ratelor inflaiei i omajului. Fiecare punct de pe curba Phillips poate fi interpretat ca o variant posibil a politicii economice. Pe toat ntinderea curbei lui Phillips se manifest o relaie invers proporional ntre rata omajului i rata inflaiei, ceea ce reflect c se poate obine o inflaie mai sczut, n schimbul unui omaj mai ridicat sau un omaj mai sczut n schimbul unei inflaii mai mari. Deoarece raionamentul lui Phillips a fost depit de realitatea economic, monetaritii Friedman i Phelps, pornind de la existena unei rate naturale a omajului, accept corelaia 58

invers ntre inflaie i omaj, dar numai pe termen scurt i numai n msura n care modificarea ratei inflaiei este neanticipat. Pe termen lung91, aceast corelaie nu exist deoarece omajul nu se poate reduce ca urmare a unei politici monetare de relansare, acesta avnd ca efect doar creterea ratei inflaiei (vezi figura nr. 4.). Relaia inflaie - omaj are la baz legtura ntre ratele creterii salariului real (i nu a salariului nominal) i rata omajului. Monetaritii acceptnd forma curbei lui Phillips consider c exist o familie de curbe, pe termen scurt, fiecare corespunznd unui anumit grad de anticipare (a inflaiei), conform fig.4. Forma curbelor este identic, ele difer doar prin valoarea propus a ratei anticipate a inflaiei (Ri*). Respingnd total gndirea intervenionist keynesist monetaritii se ntorc practic la gndirea clasic, considernd c ntr-o economie aflat n echilibru omajul este o entitate natural, inevitabil. De asemenea, dac omajul efectiv este mai mare sau mai mic dect cel natural, datorit imperfeciunilor nregistrate n funcionarea pieei, acesta poate s revin la dimensiunile lui naturale, prin variaia continu a salariului real, fr intervenia direct a statului. Prin urmare, rata natural a omajului92 corespunde funcionrii normale a pieei forei de munc i este asociat cu ocuparea deplin (total) a forei de munc. Rata natural a omajului este deci o rat care asigur echilibrul macroeconomic. omajul, n orice ar, poate fi considerat excesiv dac depete nivelul su natural. Prin definiie, rata natural a omajului este omajul care ar rezulta dintr-un echilibru al cererii cu oferta de munc bazat pe anticiparea perfect a nivelului viitor al preurilor. Nu exist o rat unic de omaj compatibil cu o inflaie nul, dar exist o singur rat a omajului compatibil cu o anticipare corect a inflaiei (Ri=Ri*). Rata efectiv a omajului inferioar ratei naturale poate fi atins ca urmare a unei erori de prevedere a inflaiei (Ri>Ri*). Dac eroarea are semn contrar (Ri<Ri*) omajul efectiv este superior ratei naturale. Dac rata inflaiei este constant o anumit perioad, ea este anticipat corect de agenii economici. Aceast situaie arat c rata natural a omajului reprezint singurul nivel al omajului compatibil cu o rat oarecare a inflaiei (dar constant) iar pe termen mediu i lung curba Phillips este vertical. Astfel dac statul intenioneaz s relanseze economia printr-o politic fiscal i monetar adecvat, consecinele sunt diferite pe termen scurt i lung. Pe termen scurt, politica fiscal i monetar poate duce att la creterea produciei i a gradului de ocupare dar poate duce i la creterea preurilor, ca efect secundar. omajul va descrete sub nivelul su natural (de la punctul A la punctul B din figura nr.4)). Pe msur ce informaia se propag i percepiile se amelioreaz eroarea de apreciere a inflaiei se reduce iar omajul revine la nivelul su natural (de la punctul B la punctul C, din figura nr.4). Astfel prin msurile luate de stat nu se poate reduce omajul dect temporar i cu preul unei inflaii efective i anticipate mai ridicate. Acest fapt implic o politic deflaionist care reducnd inflaia, sporete rata subocuprii, att timp ct Ri<Ri* (are loc trecerea de la punctul C la punctul D). Se remarc o deplasare a relaiei inflaie-omaj prin punctele ABCD, sub forma unei bucle, n sensul acelor de ceasornic. n literatura i practica economic, de-a lungul timpului, s-a pus ntrebarea: Cum poate s existe omaj n cazul utilizrii depline a forei de munc? Rspunsul este relativ acelai, n studiile economice actuale. Astzi, cnd economitii utilizeaz termenul de ocupare deplin nu exclud existena omajului, deoarece n economiile moderne vor exista ntotdeauna situaii ce genereaz omaj fricional i structural93. Nu este posibil ca la un moment dat omajul s fie zero deoarece, din motive fireti o parte din fora de munc intr sau iese din rndul omerilor. In plus, noile generaii de lucrtori intr continuu n rndul populaiei ocupate, aa cum n mod continuu exist lucrtori care prsesc locul de munc pentru a cuta alta. Pot exista, de altfel, chiar i n perioadele de boom economic, dezechilibre ntre cei care caut un loc de munc i aptitudinile cerute de angajator sau locul unde se afl angajatorul respectiv. Prin urmare, ipoteza unui omaj
91 92

curba Philips devine o dreapt vertical concept introdus n literatura economic de M.Friedman i E. Phelps (1968) 93 Joseph E. Stiglitz, Principes dconomie moderne, Ed. De Boeck Universit s.a., 2000, p.515

59

zero chiar dac este irealist este o simplificare util, pentru a studia schimbrile ce au loc n economie sau pentru comparaie. Rata natural a omajului analizat din perspectiva legturii omajului cu inflaia (atunci cnd inflaia este stabil, constant) se numete i NAIRU -Non Accelerating Inflation Rate of Employment.

Corelaia dintre rata inflaiei i rata omajului,in Romania, 1900-2009

Din analiza statistic a datelor cu privire la rata inflaiei i rata omajului, pe baza coeficientului de corelaie parametric(coeficientul de corelaie Pearson, se constat c ntre cele dou variabile, n perioada 1990-2009, nu se poate stabili o legtur semnificativ din punct de vedere statistic , ceea ce ne determin s afirmm c pe termen lung ntre inflaia i omajul din Romnia nu exist o legtur semnificativ, fapt ce confirm teoria monetarist, conform creia pe termen lung cele dou variabile sunt independente (ceea ce reflect c rata omajului nu influeneaz rata inflaiei, n intervalul respectiv), c exist o mrime a ratei omajului care nu influeneaz inflaia i anume mrimea ratei naturale a omajului. Dar pentru Romnia este foarte greu de 60

1990

determinat rata natural a omajului deoarece aceasta are n vedere o economie de pia stabil, structurat, caracterizat prin inexistena inflaiei sau existena ei n limite reduse i sczute. Concluzia care se desprinde din evoluia celor dou rate este c n Romnia, nu poate fi vorba de existena unei relaii de tip Phillips ntre cele dou variabile macroeconomice deoarece politicile economice aplicate nu au avut ca obiectiv direct reducerea ratei inflaiei pe baza creterii omajului sau invers reducerea omajului pe baza creterii ratei inflaiei.

Capitolul 4 CRETERE ECONOMIC-DEZVOLTARE ECONOMIC-OCUPAREA RESURSELOR DE MUNC 1. CRETEREA I DEZVOLTAREA ECONOMIC. DELIMITRI CONCEPTUALE Faptul c economia este mereu n cretere pare s fie o lege imuabil a naturii. Pe msura trecerii deceniilor i secolelor se produc din ce n ce mai multe bunuri economice, iar nivelul de trai se mbuntete. n ciuda pailor napoi provocai de rzboaie, cataclisme naturale sau epidemii creterea economic poate fi fcut rspunztoare pentru schimbrile majore, pe termen lung, ale standardelor de via. Cu privire la conceptul de cretere economic exist o diversitate de opinii. Simion Kuznets94 concepe creterea economic ca o sporire a capacitii unei ri de a furniza n msur crescnd diferite bunuri economice, capacitate bazat pe tehnologii de vrf i pe adaptri instituionale i structurale. F. Perroux consider c creterea economic const n sporirea dimensiunilor economiei naionale, exprimat n totalul bunurilor i serviciilor obinute n decursul unei perioade de timp, inclusiv ale amortismentului. Dac sporul produciei se obine pe termen scurt, acesta constituie o expansiune; dac se constituie pe termen lung atunci constituie creterea economic. n ansamblul fenomenelor economice creterea economic aparine categoriei economice pe termen lung. Creterea economic se difereniaz de expansiune, ca faz a ciclului economic, aceasta fiind considerat evoluie pe termen scurt, care presupune o cretere a nivelului activitii economice, dar care poate fi anulat de ctre o faz de recesiune economic. Expansiunea i recesiunea pot alterna, urmnd scheme diferite, n jurul aceluiai profil global al creterii economice. Prin coninutul su creterea economic reprezint o evoluie ascendent a economiei naionale, dar care nu exclude oscilaii temporare (conjuncturale) chiar i regrese economice. Aprecierea c o economie naional nregistreaz o cretere economic se bazeaz pe existena tendinei creterii pozitive reale.

94

Laureat al premiului Nobel pentru economie n 1971

61

Deoarece pentru a exprima creterea ofertei de bunuri economice la nivel naional cei mai potrivii indicatori ar fi PIB, PNB sau VN, creterea economic presupune creterea acestor indicatori, pe ansamblu sau pe locuitor, n condiiile utilizrii eficiente a factorilor de producie. Indicatorii pe ansamblu scot n eviden puterea economic a unei ri, potenialul ei productiv i este rezultatul unor lungi perioade de acumulri cantitative i calitative n toate sectoarele de activitate. Spre deosebire de acetia, indicatorii pe locuitor reprezint cei mai expresivi indicatori de msurare a nivelului de trai al populaiei dintr-o ar. n funcie de evoluia acestor indicatori s-au conturat conceptele de cretere economic zero i cretere economic negativ. Creterea economic zero95, reprezint situaia n care rezultatele macroeconomice absolute i populaia total cresc n acelai ritm, iar nivelul rezultatelor pe locuitor rmne constant. Cretere economic negativ semnific situaia n care rezultatele macroeconomice pe locuitor au tendin de scdere, dar se menin sub control o serie de corelaii economice fundamentale de echilibru, fapt ce presupune compromisuri rezonabile pe planul eficienei economice al bunstrii sociale. nelegerea coninutului procesului creterii economice necesit luarea n considerare a urmtoarelor elemente: a) creterea economic este dependent de dinamica macroeconomic, determinat de factori specifici i de dinamica demografic, determinat de factori biologici i sociali; b) dinamica rezultatelor macroeconomice trebuie privit pe o perioad suficient de lung, pentru a se delimita expansiunea conjunctural pe termen scurt din cadrul ciclului de afaceri, de creterea economic propriu-zis, ce se manifest ca tendin dominant n cadrul unei perioade mai mari de timp; c) creterea economic are n vedere rezultatele macroeconomice reale, adic, cele nominale corecte cu mrimea deflatorului; d) din punct de vedere cantitativ, expresia sintetic a creterii economice este ritmul sporului PNB sau PIB pe locuitor. Acest indicator prezint ns i o serie de limite care in de faptul c el apare ca o valoare medie, nefurniznd informaii cu privire la distribuirea efectiv n timp i spaiu a veniturilor diferitelor categorii ale populaiei. n acest scop, se apeleaz i la ali indicatori, mai relevani fiind durata timpului liber i sperana medie de via. Coninutul conceptului de cretere economic cuprinde urmtoarele aspecte: - creterea economic se refer n primul rnd la producie, la creterea acesteia ca urmare a folosirii i combinrii factorilor de producie; - are n vedere n special aspectul cantitativ al proceselor i fenomenelor economice reflectat n creterea PIB, att pe ansamblu ct i pe locuitor; - nu exclude n totalitate aspectele calitative, chiar dac vizeaz cu precdere aspectele cantitative; - deoarece cuprinde aspectele cantitative i calitative ale activitii economice, att la nivelul economiei naionale ct i la nivelul unor ramuri, creterea economic trebuie privit ca fiind rezultatul economiei naionale privit ca un sistem, n interiorul cruia elementele componente se intercondiioneaz reciproc. - creterea economic nu are o evoluie uniform, urmnd logica proceselor economice. - conceptul de cretere economic trebuie analizat n strns legtur cu mediul ambiant. Nu se poate vorbi de cretere economic dac se realizeaz cu preul distrugerii naturii. Spre deosebire de cretere economic conceptul de dezvoltare economic desemneaz un proces mult mai complex. Dezvoltarea economic are o sfer mai larg de cuprindere, incluznd i modificrile calitative n fizionomia i structura economiei naionale (organizatoric, teritorial, tehnologic, economicosocial) precum i n nivelul de trai al oamenilor.

95

Concept introdus n Raportul ctre Clubul de la Roma, intitulat Limitele creterii

62

Relaia dintre cretere i dezvoltare economic este una ca de la parte la ntreg. Astfel orice dezvoltare economic presupune o cretere economic, dar creterea economic nu implic automat dezvoltare economic. ntre creterea i dezvoltarea economic exist urmtoarele puncte comune: reflect evoluia ntr-o perioad relativ ndelungat de timp96 a PIB total i pe locuitor; au efecte similare de antrenare asupra celorlalte procese i fenomene economice i asupra afirmrii statelor n mediul internaional; Cele dou concepte se difereniaz prin anumite elemente specifice, i anume: dac creterea economic presupune sporirea PIB pe ansamblu i pe locuitor, dezvoltarea economic presupune atingerea unui nivel nalt al acestui indicator macroeconomic. deoarece creterea economic se realizeaz prin acumulri cantitative sistematice zilnice a PIBului, aceasta reprezint o etap obiectiv necesar a dezvoltrii economice; dezvoltarea economic nu poate fi redus la procesul de cretere economic deoarece presupune transformri de substan n structura economiei naionale. dezvoltarea economic are o conotaie istoric mai ampl; ea surprinde procesul trecerii economiei unei societi umane date de la o form inferioar de evoluie spre alta superioar, inclusiv numeroasele zigzaguri temporare determinate de diferite conjuncturi istorice. Dezvoltarea economic, spre deosebire de creterea economic, desemneaz i noile raporturi tehnicoeconomice, economico-sociale i natural-umane ce apar n procesul creterii. dezvoltarea economic poate fi definit, ntr-un sens mai restrns, drept dezvoltarea factorilor de producie, respectiv dezvoltarea principalelor componente ale economiei n cadrul unui spaiu naional-statal, cum ar fi: dezvoltarea infrastructurii materiale, asigurarea de condiii optime la nivel micro i macroeconomic privind combinarea factorilor de producie, valorificarea avantajelor specializrii i cooperrii dintre agenii economici, dezvoltarea fluxurilor economice stabile intersectoriale i interregionale, mbuntirea coeziunii interne a spaiului economic naional, dezvoltarea i calitatea activitilor comerciale (interne i externe), financiar-bancare etc. noiunea de dezvoltare economic se refer, cu deosebire, la progresele realizate n raporturile dintre agenii economici i mediul economic al acestora (micro, macro i mondoeconomic), la structurile nu numai tehnice, ci i sociale i culturale ale produciei i economiei n totalitatea sa. Acest mod de a concepe dezvoltarea economic ofer posibilitatea teoriei i practicii s abordeze fenomenele de baz ale realitii economice i mijloacele de dinamizare ale acesteia2circumscrise noiunii de progres economic i social. n concluzie, dezvoltarea economic a unei ri evideniaz ansamblul transformrilor pozitive, cantitative i calitative ce survin n structurile economico-sociale i tiinifico-tehnice, n mecanismele economice, precum i n modul de gndire i n comportamentul oamenilor. Conceptelor de cretere i dezvoltare economic li se asociaz conceptul de progres economic, care reprezint progresul de schimbare esenial a unei economii. Progresul economic evideniaz sensul i specificul dezvoltrii din fiecare etap, n comparaie cu etapele anterioare. Nu poate fi conceput n afara creterii i dezvoltrii economice, fiind specific acelor mecanisme economice care se dovedesc capabile, pe perioade lungi de timp, s-i menin relativ stabile echilibrele sale fundamentale. Presupune atingerea unui nalt grad de civilizaie pe planul condiiei umane, al condiiilor de munc i de via ale tuturor locuitorilor unei ri.

96

Factorul timp, variabil a dezvoltrii economice, implic relevarea a cel puin dou aspecte referitoare la creterea economic, prin care analiza acesteia se adncete, i anume: ct de lung este perioada n care se realizeaz creterea economic i cum evolueaz indicatorii macroeconomici i populaia total n cadrul orizontului de timp luat n consideraie. Factorul de timp devine semnificativ att din perspectiva luptei cu raritatea

resurselor, prin raionalitatea alegerilor, ct i al egalitii ansei generaiilor, motivat de valoarea social-uman a speranei.

63

n esen, progresul economic const n schimbarea calitativ a coninutului factorilor de producie i ale relaiilor dintre viaa economic, pentru a adapta economia exigenelor progresului social, fie ntr-o anumit etap istoric i ntr-o anumit ar, fie pe plan mondial. Totodat, progresul economic este un proces istoric de naintare a unei economii naionale de la inferior la superior, care se manifest, n special, prin sporirea productivitii muncii, sporirea nivelului absolut i relativ al indicatorilor macroeconomici (calculai pe locuitor), n condiiile modernizrii tuturor structurilor economiei naionale (tehnologic, sectorial, de ramur, zonal, comercial, financiar-bancar .a.) Pe de alt parte dezvoltarea i subdezvoltarea economic, dou realiti ale lumii contemporane, dei sunt antonime ele coexist se presupun i se intercondiioneaz reciproc. Subdezvoltarea economic reprezint o stare de care sufer un numr mare de ri, msurat printr-un nivel al PIB-ului pe locuitor foarte redus. Subdezvoltarea nu este un fenomen omogen, dei are o serie de caracteristici care se ntlnesc n mai multe regiuni. Printre aceste caracteristici enumerm: slaba dezvoltare a structurilor economice, un grad de industrializare redus (sau foarte redus) un sector comercial hipertrofiat, slaba dezvoltare a agriculturii i insuficiena alimentar, slaba integrare naional, un omaj ridicat, un nivel de educaie sczut, o natalitate ridicat, starea precar a sntii, un nivel de trai sczut, etc. 2. FACTORII CRETERII ECONOMICE ntrebarea care apare cel mai frecvent atunci cnd se studiaz rile n curs de dezvoltare, i nu numai, este: Ce factori stau la baza procesului de cretere i dezvoltare economic? Nu exist o singur teorie care s explice totalitatea cauzelor dezvoltrii i nici care s extrag concluzii ferme din istoria economic a naiunilor dezvoltate, pentru c experiena acestora este unic. ns, din studiul rilor dezvoltate, se poate nva c dezvoltarea i creterea economic sunt procese deosebit de complexe, care mbin schimbrile instituiilor sociale i politice cu modificri ale sistemului de valori, ale mentalitilor, toate acestea reflectndu-se n metodele de producie folosite i n mijloacele de exploatare a resurselor economice. De ce unele ri sunt mai dezvoltate dect altele? este ntrebarea crucial la care au ncercat s rspund economitii, propunnd, de a lungul timpului, o mulime de teorii i modele ale dezvoltrii economice, cu impact diferit asupra economiei reale. Dificultile economice cu care se confrunt astzi o mare parte a populaiei globului, demonstreaz fie c reeta dezvoltrii nu a fost gsit, fie c dac aceasta exist, nu a reuit s ctige interesul decidenilor politici pentru a fi implementat n mod consecvent. Totalitatea factorilor ce intervin n funcionarea economiei naionale, i care se manifest prin rezultatele macroeconomice, sunt implicai direct sau indirect n procesul creterii economice. De-a lungul timpului teoria i practica economic au scos n eviden o serie de factori ce influeneaz creterea economic. Economitii clasici au considerat c principalii factori de producie sunt pmntul, capitalul i munca. De volumul n care se gseau aceti factori i modul n care erau combinai depindea creterea produciei totale. Pe msura trecerii timpului economitii au mai adugat i ali factori, cum ar fi: sursele de energie, poziia geografic a unei ri, managementul guvernamental, mobilitatea economic i social, instituiile economice i guvernamentale, stabilitatea politic. Factorii care determin creterea economic pot fi grupai n dou categorii: 1). Factorii cu influen direct asupra creterii economice: - factorul uman (oferta de munc, educaie, motivaie, disciplin) - factorul natural (combustibili, resursele solului i subsolului, factori climaterici); - stocul de capital (maini, echipamente, ci de transport, cldiri); - factorul informaional-tehnologic (tiin, antreprenoriat, inginerie, management, inovare). 2). Factori indireci (mediul economic i instituional) 64

capacitatea de absorbie a pieei interne dat de dimensiunea cererii agregate; eficiena sistemului financiar bancar apreciat prin modul de finanare a activitii economice prin intermediul creditului; rata economiilor i rata investiiilor; mediul internaional; competitivitatea produselor, nclinaia spre export n comparaie cu cea spre import; eficiena politicii fiscale, a cheltuielilor publice, etc.

Factorii direci ai creterii economici au un mod specific de aciune, n raport de importana lor prioritar i de caracterul lor direct. Fiecare factor al creterii economice este abordat sub aspect tridimensional: cantitativ, calitativ i structural. Dimensiunea cantitativ se refer la volumul global al resursei corespunztoare fiecrui factor. Aportul specific al acestei dimensiuni este de natur extensiv i se realizeaz prin utilizarea unui volum mrit de resurse, de la o perioad la alta, presupunnd randamentul lor constant; Dimensiunea calitativ se refer la randamentul utilizrii resurselor iar aportul acestei dimensiuni la cretere economic este de natur intensiv i rezult din ridicarea de la o perioad la alta, a nivelului randamentelor resurselor respective. Dimensiunea structural pondereaz contribuiile de natur cantitativ i calitativ n funcie de proporiile n care se combin diferitele categorii de resurse i modul n care acestea se repartizeaz pe destinaii de utilizare. n cazul unui anumit factor, exist o interaciune compensatoare ntre latura cantitativ i cea calitativ, mediat de latura structural. Astfel, deficitul cantitativ al unui factor poate fi compensat printr-o mbuntire a eficienei utilizrii lui. Aceasta este, de fapt, i logica raionalitii combinrii i substituirii factorilor de cretere economic. Factorul uman intervine n procesele de cretere economic direct sau indirect, prin dimensiunile sale cantitative, structurale i calitative, n funcie de gradul de dezvoltare a raportului om-natur-societate din fiecare domeniu al vieii economice. Factorul uman contribuie la creterea economic att prin creterea volumului muncii prestate la scar macroeconomic, ct i prin cea a calitii acestui factor (productivitatea muncii). Sub aspect cantitativ, factorul uman se concretizeaz n volumul de munc prestat de populaia ocupat n cadrul timpului efectiv de munc. Aciunea factorului uman n procesul creterii economice ine de dinamica ocuprii populaiei disponibile. Creterea numrului de locuri de munc se asociaz cu creterea economic, dei specialitii au preri difereniate privind natura i sensul acestei dependene. Teoretic, sporirea ratei ocuprii prin crearea de noi locuri de munc stimuleaz creterea economic. Totui, exist i opinii care consider c, de fapt, extinderea ocuprii este mai degrab o consecin dect o premis a procesului de cretere, care s-ar datora efectului de antrenare pe care sporirea PNB ar avea-o asupra fondurilor destinate investiiilor. Sub aspect calitativ, aciunea factorului uman n procesul creterii economice se exprim prin calitatea acestuia, dependent, n principal, de capitalul uman i motivaia n munc i prin productivitatea muncii, influenat de nzestrarea tehnic, tehnologic i informatic a muncii. Asemenea evoluii sunt, n general, subsumate ideii de progres calitativ al factorului uman, sub influena procesului tehnic, a motivaiei n munc i a cadrului instituional-organizat. Importana acestei dimensiuni decurge din existena, la nivelul ei, a unor rezerve teoretice nelimitate, ce pot fi mobilizate prin decizii adecvate, parial fr eforturi investiionale. Muli economiti consider c elementul cel mai important al creterii economice l constituie calitatea intrrilor din factorul munc - aptitudinile, cunotinele i disciplina forei de munc. mbuntirea gradului de instruire, a sntii i a disciplinei contribuie n mare msur la creterea productivitii muncii. 65

Specificitatea dimensiunii calitative a factorului uman al creterii economice este relevat de conceptul de capital uman (natural-spiritual) ce sintetizeaz la nivelul individului uman zestrea natural primit, cei apte ani de acas (zestrea familial), educaia primit instituional i experiena de via (practic) dobndit ca adult, elemente ce se conjug aplicat n desfurarea unei activiti sociale. Dimensiunea structural se refer, n cazul factorului uman, la structurile specifice ocuprii, respectiv pieei forei de munc. n fiecare sistem economic naional exist o ierarhizare a sectoarelor, ramurilor, industriilor sau grupelor de activiti (industrie, agricultur, comer, construcii, etc), att n funcie de numrul personalului ocupat, ct i de productivitatea i calitatea specifice muncii n domeniul respectiv. ntre ramuri, industrii, sectoare, firme, au loc transferuri de personal care decurg din anumite tendine ale pieei muncii i care influeneaz aportul factorului uman de creterea economic. Un rol important n declanarea acestor procese revine, pe termen mediu i lung, tendinelor tehnico-tiinifice reflectate de sistemul de nvmnt i de cererea de locuri de munc pentru ramuri i firme situate pe poziii tehnologice avansate. Aici intervin i orientarea investiiilor de dezvoltare, ca i interesul ntreprinztorilor de a-i plasa capitalul n domenii preferate pentru ansele de competitivitate pe care le ofer. Caracterul relativ limitat al factorului uman ca factor al creterii economice impune accentuarea mobilitii dimensiunilor structurale i calitative cu care acesta se manifest n viaa economic. Factorul uman acioneaz n procesele de cretere economic cu toate dimensiunile sale cantitative, structurale i calitative. Pe msur ce domeniile ocuprii sunt direct influenate de progresele cunoaterii i experienei practice, dimensiunile structural-calitative sunt elemente de referin n susinerea creterii economice. Factorul material al creterii economice este reprezentat de resurse naturale atrase n producie i de echipamentul de producie acumulat, care, prin combinarea i funcionarea lor, devin capital tehnic real. Complementaritatea acestor dou elemente, rezultat din forma lor material i caracterul lor stocabil i din plasarea n anumite raporturi comune cu factorul uman, justific luarea n considerare a acestor resurse, eterogene ca natur, sub forma unui factor omogen i de sine stttor al creterii economice. Dimensiunea cantitativ a factorului material se prezint sub forma volumului de capital tehnic real n exploatare, a stocului de bunuri de capital alocate pentru investiii ntr-o perioad dat (echipament de producie, materii prime, energie etc.). Mobilizarea n procesul creterii economic are loc prin formarea de fluxuri de resurse materiale cu destinaie productiv, a cror amplificare, la un nivel dat de randament al utilizrii, conduce la o producie sporit. Asemenea fluxuri iau natere, de regul, prin procese investiionale, avnd ca rezultat lrgirea capacitilor de producie, a cumulrii de capital tehnic real la nivelul agenilor, industriilor, ramurilor i ansamblului sistemului economic. Caracterul potenial restrictiv al acestei dimensiuni a factorului material decurge din limitarea fondurilor de investiii, din capacitatea de absorbie a pieei, precum i din criteriile tehnologice i economice de combinare a factorului material cu cel uman, din interiorul ntreprinztorilor de a obine economii de scar. n plus, o serie de restricii decurg din caracterul epuizabil al unor resurse naturale, din limitele regenerrii altora, din caracterul ciclic al rennoirii capitalului tehnic fix, al crui ritm nu poate fi forat. Uzura fizic a capitalului tehnic fix afecteaz dimensiunea cantitativ a factorului material, punnd-o n legtur cu formarea brut a capitalului tehnic. Dimensiunea calitativ, prin care factorul material susine procesul creterii economice, este sintetizat prin productivitatea capitalului tehnic real. Nivelul potenial al acestui randament depinde de caracteristicile tehnologiei care pun n valoare resursele materiale. Dar valorile sale reale sunt condiionate de armonizarea cu caracteristicile factorului uman, de funcionalitatea global a sistemelor de producie. Spre deosebire de capitalul uman, dimensiunea calitativ a 66

factorului material nu are, n timp, un comportament cumulativ i poate fluctua sub influene multiple de ordin tehnologic, informatic, economic, social-uman, instituional-organizaional etc. Reglarea acestor parametri calitativi este dificil din cauza eterogenitii resurselor i varietii condiiilor de utilizare, precum i datorit faptului c deciziile ce le pot afecta funcionarea depind de exploatarea de ctre un personal mai calificat, de reorganizarea fluxurilor de funcionare, de investiiile de retehnologizare, de schimbarea structurii produciei etc. Dimensiunea structural a factorului material evideniaz i ea eterogenitatea resurselor aferente acestui factor. Structurile materiale ale produciei se refer la repartizarea teritorial i pe ramuri a resurselor de capital tehnic real, mijlocit de piaa bunurilor de capital la proporia categoriilor de capital tehnic fix i tehnic circulant. Resursele de materii prime, materiale i energie, spre deosebire de echipamentul de producie, au o gam de utilizri alternative, care le poate plasa n mod diferit n variate configuraii structurale. Cererea pieei i tendinele tehnologice, ambele influenate de concuren, intervin n reglarea alocrii dinamice a resurselor de materii prime pe ramuri, industrii, activiti i ageni economici. n general, bunurile economice, n faza de lansare i ascensiune pe pia, concentreaz cantiti relativ mai mari de capital tehnic real, comparativ cu cele aflate n fazele de maturitate sau declin, care conin deja premisele viitoarelor restructurri ale produciei i ale utilizrii resurselor. Factorul informaional, tehnologic este un factor esenial al creterii economice n contextul progresului tehnic. El are caracter preponderent de neofactor de producie. Potrivit aciunii legii dezvoltrii factorilor de producie, n strns legtur cu progresul tiinei i tehnicii, sporete considerabil rolul laturilor calitative ale acestora, ajungndu-se la intensificarea aciunii neofactorilor de producie, n creterea economic, cum ar fi: informaiile tiinifice, tehnologiile informatice, inovaiile, managementul afacerilor .a. Sectoarele care genereaz cu prioritate accentuarea rolului factorului informaional-tehnologic stimulnd dezvoltarea economic sunt: electronica, informatica, telematica, robotica, biotehnologiile etc. Analiza unor astfel de aspecte pornete de la esena progresului tehnic ca proces permanent de transformare radical a dimensiunilor cu care intervin factorii clasici ai creterii economice, n direcia accelerrii vitezei cu care sunt utilizai spaiul i timpul n lumea afacerilor. Progresul tehnic este o component a progresului social, semnificnd, de fapt, progresul n om i ameliorarea mediului economic creat de acesta, aflat sub dictatul limitrii mijloacelor i sub riscurile incertitudinilor. Factorul instituional-organizaional contureaz ansamblul de norme i reguli ce asigur funcionarea normal a organizaiilor din lumea afacerilor n concordan cu cadrul legal adoptat democratic, cu exigenele afacerilor. Acest factor al creterii economice capt o importan deosebit mai ales n sistemele economice unde complexitatea interdependenelor, pe lanul intrrilor, transformrii, ieirilor, crete puternic, n plan orizontal i vertical. n esen, factorul instituional-organizaional caracterizeaz substana mediului n care se manifest componentele agenilor economici, ntr-un cadru instituional-organizaional adecvat funcionrii normale a vieii economice, prin manifestarea unor componente legale, cu caracter etic ale agenilor economici din lumea afacerilor. Rolul acestor factori de producie n procesul de cretere economic poate fi pus n eviden de funcia de producie Cobb-Douglas: Y=Af(K,L), unde Y- volumul produciei la nivel naional, K-capitalul, L-munca, A-nivelul tehnologiei, nivelul calitativ al tuturor factorilor creterii economice. 67

Aceast funcie stabilete o legtur direct ntre volumul produciei obinut la nivel economiei naionale (PIB; PNB sau VN), cantitatea de factori de producie implicai n procesul de cretere economic i progresul tehnic Pentru a determina contribuia relativ a fiecruia dintre aceti factori se utilizeaz metoda contabilitii creterii, conceput de R Solow, J. Kenedrick, E. Denison. Creterea anual a produciei la nivel naional se poate determina cu ajutorul ecuaiei fundamentale a contabilitii creterii: %Q= %L+ %K+%PT, unde %Q- creterea procentual a produciei i - contribuia relativ ale fiecrui factor la creterea economic, iar +=1 PT- progres tehnic %L- creterea procentual a factorului munc %K - creterea procentual factorului capital Aciunea conjugat a factorilor de cretere economic pune n eviden anumite posibiliti de combinare a diferitelor laturi ale acestor factori, n variante care se definesc drept tipuri de cretere economic. Se disting dou tipuri fundamentale de cretere economic: extensiv i intensiv. Principial, aceste tipuri se difereniaz n funcie de contribuia relativ pe care laturile de aceeai natur ale factorilor direci o aduc la obinerea sporului PIB (PNB) pe locuitor, ntr-o perioad dat. Stabilirea tipului de cretere nregistrat de o anumit economie, pe un anumit interval de timp, presupune deci descompunerea pe factori de influen a sporului total ai PIB i PNB, pe locuitor. Tipul extensiv al creterii economice corespunde unei contribuii majoritare a laturilor cantitative ale factorilor direci la formarea sporului PNB i/sau PIB pe locuitor. Un asemenea tip caracterizeaz rile care, n trecut sau n prezent, nregistreaz un nivel economic relativ mai sczut, incapabil s asigure satisfacerea cererii agregate a pieei i s valorifice superior, ntr-o structur complex, resursele naionale. Creterea extensiv mizeaz prioritar pe acumulri susinute, pe un amplu efort investiional realizat prin atragerea de capital din surse interne sau externe (import, credite, asisten). Alte condiionri decurg din limitarea numrului populaiei disponibile i din ineria sistemului economic, care necesit un efort ridicat de susinere a creterii. n acelai timp, sistemul economic aflat n cretere extensiv nu este capabil, dect treptat, pe termen lung, s mobilizeze laturile intensive ale aciunii resurselor cu care este nzestrat. Crearea i utilizarea potenialului propriu de inovare tehnologic este crucial, deoarece creterea extensiv poate fi susinut doar un timp limitat, din cauza caracterului epuizabil i greu regenerabil sau greu substituibil al resurselor cu care opereaz. Creterea economic de tip extensiv determin, n principal, crearea aparatului tehnic ca suport pentru acumularea prealabil a unei anumite infrastructuri productive, care s o susin i s favorizeze propagarea efectelor calitative pe termen lung ntr-un sistem economic mai integrat sub aspectul complexitii competitive. Tipul intensiv de cretere economic este propriu economiilor avansate, cu o structur diversificat, capabil de a genera i absorbi progres tehnic i aflate ntr-un echilibru deja consolidat al cererii cu oferta de bunuri materiale i servicii. n asemenea condiii activeaz mecanisme economice create prin politici adecvate pentru antrenarea resurselor din latura lor calitativ, care pot s contribuie majoritar la obinerea sporului de rezultate macroeconomice pe locuitor. Creterea intensiv este, n mult mai mare msur, capabil s se autontrein i s se autoaccelereze prin efectele de conexiune invers pozitiv. Sistemele aflate n acest tip de cretere beneficiaz, n general, de toate formele impactului favorabil al inovrii; societatea informaional contemporan beneficiaz i de efectele noilor tehnologii ale informaiei, calculatoarelor i telecomunicaiilor. 68

Tipul de cretere intensiv succede, n principiu, celui extensiv. La grania dintre ele se situeaz tipul intermediar, n care laturile cantitative, respectiv cele calitative, au contribuii relativ comparabile la obinerea sporului de rezultate macroeconomice. Tipul intermediar de cretere poate predomina ntr-o economie pe perioad mai lung sau mai scurt, n funcie de factorii interni, dar i de conjunctura mondial (vezi figura de mai jos).

Schema simplificat a condiiilor, factorilor i tipurilor creterii economice Dar, care este reeta creterii economice sustenabile? Toate rile trebuie s urmeze aceeai cale pentru a atinge un nivel de dezvoltare ridicat? Realitatea economic a demostrat faptul c nu este neaparat nevoie ca toate rile s urmeze aceeai cale. De exemplu, M. Britanie, n anii 1800 a devenit cea mai mare putere economic din lume declannd revoluia industrial, inventnd motorul cu aburi, calea ferat i punnd accent pe liberul schimb. Japonia, dup al doilea rzboi mondial, a reuit s ating un nivel ridicat de dezvoltare, la nceput prin imitarea tehnologiilor strine i protejarea industriilor interne n faa importurilor, iar ulterior prin valorificarea experienei dobndite n producia industrial i n electronic.

69

Din 1950, 13 economii (Botswana, Brazilia, Hong Kong, Indonezia, Japonia, Republica Coreea, Malaezia, Malta, Oman, Singapore, Taiwan, China i Thailanda) au obinut o rat anual medie de cretere economic de 7 procente, considerat a fi o cretere economic sustenabil97. Aceast cretere economic sustenabil obinut de ctre cele 13 ri s-a bazat n principal pe: exploatarea maxim a economiei mondiale; stabilitatea macroeconomic; rate ridicate de economisire i investiii; alocarea resurselor economice prin intermediul pieelor; credibilitatea i capabilitatea guvernelor98. Dei cile de cretere economic pot fi diferite, toate rile care s-au dezvoltat rapid prezint cteva trsturi comune. Majoritatea economitilor care au analizat procesul de dezvoltare economic au constatat c locomotiva progresului economic se sprijin pe aceleai patru roi, indiferent ct de bogat sau srac este o ar. Aceste patru roi, s-au factori de cretere i dezvoltare economic sunt99: Resursele umane (Oferta de munc, educaia, aptitudinile, motivaia, disciplina); Resursele naturale (Pmntul, mineralele, combustibilii, calitatea mediului); Formarea capitalului (Echipamentele i fabricile, capitalul social general) Tehnologia i spiritul ntreprinztorilor (Calitatea cunotinelor tiinifice i tehnice cunotinele de management, rsplata pentru inovaie). n teoria i practica economic actual exist opinia conform creia acumularea de factori de producie (capital uman, natural, fizic, schimbrile tehnologice, etc.) nu poate explica singur dezvoltare economic. Aceti factori sunt intrri necesare n procesul de producie dar nu i suficiente pentru realizarea dezvoltrii economice. E nevoie de creativitatea uman i de spiritului antreprenorial pentru a combina aceste intrri, n profitabile moduri, precum i de un mediu instituional care ncurajeaz antreprenoriatul. Astfel, ntreprinztorul i spiritului antreprenorial ar trebui s ia locul central n orice efort de a explica dezvoltarea economic pe termen lung.
3. CORELATIA

STATISTICO-ECONOMIC DINTRE CRETEREA ECONOMIC (PIB) I OCUPAREA RESURSELOR DE MUNC, N ROMNIA

Matematic funcia ofertei aggregate (PIB sau Y) se poate scrie sub forma Y= W*L, unde W-productivitatea muncii i L populaia ocupat iar modificarea ofertei agregate Y=f(W,L), n condiiile n care W=Y/L. Output-ul real, descris prin aceast funcie este identificabil cu oferta agregat pe termen scurt. De asemenea, este important faptul s menionm c ocuparea resurselor de munc (L) depinde de nivelul ofertei i a productivitii muncii: L =f(Y, W). Contribuia productivitii muncii i a ocuprii forei de munc la creterea ofertei agregate exprim rezultatul combinrii cantitii de munc utilizat n activitatea economic cu eficiena folosirii ei. De regul, teoria i practica economic susine c ntre evoluia ofertei agregate i ocuparea forei de munc exist o relaie direct semnificativ. Analiza statistic efectuat pe baza coeficientului de corelaie Pearson, arat c, n Romnia, pe perioada 1990-2007, ntre evoluia PIB i evoluia populaiei ocupate nu se poate stabili o legtur economic semnificativ din punct de vedere statistic, fapt ce dovedete o nerespectare a regulii generale ntlnite n teoria i practica economic.

97

Creterea economic sustenabil, timp de 3-4 decenii, a dus la o cretere de peste 10 ori a venitului pe cap de locuitor n aceste ri 98 The Growth Report: Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development, Commission On Growth And Development, 2008, p.38, http://www.growthcommission.org/ 99 Paul Samuelson, W. Nordhaus, Economie, Ed. Teora, Bucureti, 2000, p.635

70

Valoarea ofertei aggregate (PIB) sub influena aciunii variaiei ocuprii resurselor de munc (cnd ceilali factori sunt considerai constani) poate fi determinat statistic i prin ELASTICITATEA PIB FA DE POPULATIA OCUPAT. Elasticitatea reprezint un indicator statistic derivat care arat cu cte procente se modific valoarea variabilei endogene (dependent) ca rezultat al modificrii variabilei exogene (independente) cu un procent100. Aceasta poate fi exprimat i prin raportul dintre ritmul modificrii variabilei endogene i cel al modificrii variabilei exogene. Raportul obinut este numit coeficient de elasticitate i reprezint o msur statistic ce caracterizeaz att intensitatea dependenei dintre dou caracteristici ct i sensul n care aceast dependen se manifest, i este exprimat printr-un numr real101. Elasticitatea PIB n raport cu ocuparea (PO) este exprimat prin coeficientul de elasticitate calculat dup formula: Coeficientul de elasticitate al variabilei endogene (PIB) n raport=ritmul modificrii variabilei endogene = PIB% cu variabila exogen (PO) ritmul modificrii variabilei exogene PO% Referitor la legtura dintre PIB i populaia ocupat, mai ales pentru situaia concret a Romniei, este dificil s identificm o dependen cauzal n sensul c fiecare variabil n parte, att PIB ct i ocuparea resurselor de munc, considerate ca variabile exogene, pot genera schimbri diferite i ca sens pentru ocupare i PIB, aflate n postura de variabile endogene. Pentru a evidenia influena ofertei agregate asupra ocuprii calculm elasticitatea ocuprii n raport cu PIB este exprimat prin coeficientul de elasticitate calculat dup formula: Coeficientul de elasticitate al variabilei endogene (PO) n raport= ritmul modificrii variabilei endogene = PO% cu variabila exogen (PIB) ritmul modificrii variabilei exogene PIB% Pe de alt parte, teoria i practica economic demonstreaz c ntre producie (Y sau PIB), ocuparea forei de munc (L sau PO) i productivitatea muncii (W) exist o interdependen reciproc, cu efecte directe i indirecte. De exemplu, nivelul productivitii muncii produce efecte att asupra produciei ct i asupra ocuprii forei de munc. De asemenea i ocuparea forei de munc acioneaz asupra celorlali factori. mbinarea ocuprii forei de munc (latura extensiv a creterii economice) cu productivitatea muncii (latura intensiv a creterii economice) a fost i va rmne una din problemele cele mai dificile ale creterii economice. Raportul de invers proporionalitate care se stabilete ntre productivitate i ocuparea forei de munc n activitatea economic mbrac cele mai diferite forme, exprimnd caracterul creterii economice. n opinia autorului Gheorghe Rboac, cele mai semnificative relaii statornicite ntre aceste trei variabile economice pot fi102: 1). W=Y i W, Y>0, atunci L=0; 2) W>Y i W, Y>0, atunci L<0; 3) W<Y i W, Y>0, atunci L>0; 4). W<Y i W, Y<0, atunci L<0); 5) W>Y i W, Y<0, atunci L>0; 6) L=Y i L, Y>0, atunci W=0; 7). L>Y i L, Y>0, atunci W<0; 8) L<Y i L, Y>0, atunci W>0; 9). L<Y i L, Y<0, atunci W<0; 10). L>Y i L, Y<0, atunci W>0. Relaiile 1, 2 i 8 sunt specifice creterii preponderent intensive, relaiile 3 i 7 creterii extensiv-intensive ofertei agregate, iar relaia 6 celei intensive. Relaiile 4, 5, 9, 10 sunt mai puin ntlnite fiind specifice anumitor ramuri sau activiti unde influena puternic a unor factori afecteaz producia103.
100

Mihai arc, Tratat de statistic aplicat. Ed. Didactic i Pedagogic, R.A, Bucureti, 1997,p.579 Tudorel Andrei, Stelian Stancu, Statistic i econometrie, Ed.Economic, Bucureti, 1995, p.349 102 Gheorghe Rboac, Ocuparea deplin i folosirea eficient a forei de munc , Ed. Politic, 1988, p. 145. 103 Gheorghe Rboac, Opera citat, p. 146
101

71

Produsul Intern brut (Euro pe locuitor) European Union (27 European Union (15 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany . Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002 21,700 24,700 26,000 2,200 7,800 34,400 26,000 5,700 33,200 14,300 17,700 25,100 22,700 15,700 4,200 4,300 53,800 7,000 11,300 28,800 27,100 5,500 13,500 2,200

2001 21,000 24,000 25,200 2,000 6,800 33,500 25,700 5,100 30,300 13,400 16,700 24,500 21,900 15,400 4,000 3,900 51,100 5,900 10,900 27,900 26,400 5,600 13,000 2,000

24,700 26,200 26,200 24,900 23,700 22,900 21,900 27,500 29,100 29,300 28,000 26,800 26,000 25,000 31,400 32,200 31,500 30,200 28,900 27,900 26,600 : 4,700 4,000 3,400 3,000 2,600 2,400 13,100 14,200 12,300 11,100 9,800 8,600 7,900 40,300 42,500 41,700 40,200 38,300 36,500 35,000 29,300 30,200 29,600 28,200 27,200 26,800 26,200 10,300 12,000 11,800 10,000 8,300 7,200 6,400 35,700 40,500 43,400 41,600 39,000 36,700 35,000 20,700) 21,000 20,200 18,800) 17,500) 16,700 15,600 22,900 23,900 23,500 22,300 20,900 19,700 18,600 29,600 30,400 29,700 28,500 27,400 26,600 25,700 25,200 26,200 26,000 25,200 24,400 23,900 23,200 21,200 21,700 20,300 19,000 18,000 17,200 16,300 8,200 10,200 9,300 7,000 5,700 4,800 4,300 7,900 9,600 8,500 7,100 6,100 5,300 4,800 76,500 81,200 78,100 71,800 65,200 60,000 57,200 9,300 10,600 10,000 8,900 8,800 8,200 7,300 13,900 13,900 13,400 12,600 11,900 11,300 11,100 34,600 36,300 34,900 33,100 31,500 30,200 29,400 32,800 34,000 32,800 31,100 29,600 28,500 27,500 8,100 9,500 8,200 7,100 6,400 5,300 5,000 15,800 16,200 15,900 15,100 14,600 14,200 13,700 5,400 6,500 5,800 4,500 3,700 2,800 2,400 17,300 18,400 Slovenia 17,100 15,500 14,400 13,600 12,900 (b) (b) Slovakia 11,600 11,900 10,200 8,300 7,100 6,300 5,500 Finland 32,100 34,800 34,000 31,500 30,000 29,100 27,900 Sweden 31,100 36,000 36,800 35,000 33,000 32,400 31,100 United Kingdom 25,300 29,600 33,700 32,200 30,400 29,600 27,700 Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do

12,300 11,400 4,800 4,400 27,600 26,800 29,900 28,500 28,800 27,800

Productivitatea muncii 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 (euro pe ora lucrata) European Union (27 29.5 29.9 30.0 29.7 29.2 28.9 28.4 28.0 27.6 European Union (15 34.2 34.5 34.7 34.3 33.7 33.3 32.9 32.5 32.0 41.2 41.7 42.2 41.5 Belgium 40.9 (e) 41.2 (e) 39.6 (e) 39.2 (e) 38.7 (e) (e) (e) (e) (e) Bulgaria 3.4 3.5 3.4 3.3 3.2 3.0 3.0 2.9 2.8 Czech Republic 8.3 8.3 8.2 7.9 7.5 7.2 6.9 6.6 6.5 Denmark 41.3 42.0 43.2 43.3 42.9 42.3 41.2 40.5 40.2 Germany 38.7 39.6 39.7 39.3 38.1 37.6 37.4 37.0 36.4 Estonia 8.2 8.0 8.3 7.8 7.4 7.0 6.5 6.2 5.8 Ireland 38.9 38.2 38.4 37.4 36.9 36.6 36.1 34.9 32.9 Greece 18.7 18.3 18.1 17.4 17.7 (p) 17.5 (p) 17.0 16.2 15.9 72

Productivitatea muncii 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 (euro pe ora lucrata) (p) (p) (p) (p) Spain 24.4 23.8 23.6 23.2 23.0 22.8 22.7 22.5 22.3 France 40.1 40.7 40.9 41.1 40.0 39.4 39.2 38.7 37.6 Italy 27.4 27.8 28.2 28.1 28.1 27.9 27.6 28.0 28.1 Cyprus 18.3 18.3 18.1 17.7 17.5 17.1 16.7 17.0 16.7 Latvia 6.4 6.6 6.6 6.2 5.7 5.3 4.9 4.6 4.4 Lithuania 7.1 7.6 7.4 7.0 6.6 6.5 6.1 5.6 5.4 Luxembourg 54.5 54.7 56.3 55.4 54.7 52.7 51.5 50.9 : Hungary 7.8 8.0 7.9 7.8 7.5 7.3 6.9 6.6 6.3 16.2 16.0 16.0 16.0 Malta 15.5 (e) 14.9 (e) 15.3 (e) 14.9 (e) 16.9 (e) (e) (e) (e) (e) Netherlands 39.5 40.6 40.1 39.4 38.8 38.1 36.9 36.4 36.1 Austria 35.5 35.8 35.5 34.6 33.7 33.1 32.5 32.4 31.8 Poland 8.1 7.9 7.8 7.6 7.4 7.3 7.0 6.7 6.4 Portugal 13.8 13.9 13.8 13.6 13.4 13.2 13.1 13.1 13.0 Romania 3.6 3.8 3.5 3.3 3.1 3.0 2.7 2.5 2.2 Slovenia 17.0 18.1 18.2 17.5 16.5 : : : : Slovakia 9.1 9.0 8.8 8.1 7.6 7.4 7.2 6.8 6.3 Finland 37.4 38.8 39.0 37.8 36.7 36.0 34.8 34.0 33.5 Sweden 43.3 44.4 45.1 45.2 43.9 42.6 41.2 39.7 38.2 38.1 39.3 39.1 38.4 United Kingdom 37.6 (e) 37.2 (e) 36.5 (e) 35.4 (e) 34.5 (e) (e) (e) (e) (e) Sursa: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do

73

Sursa: Employment in Europe Report, 2010 4. DEZVOLTAREA UMAN-DURABIL O NOU VIZIUNE ASUPRA DEZVOLTRII VIITOARE Primele lucrri privind teoria i practica dezvoltrii durabile au aprut la scar planetar, global, dat fiind faptul c la acest nivel s-au putut constata mai vizibil efectele negative conjugate ale dezvoltrii omenirii de pn acum104. Desigur, aceasta nu nseamn c, la nivel naional, diferite ri ale lumii nu au creat o serie de elemente cu caracter juridic, economic-financiar i educaional care constituie prezentul pentru viitorul dezvoltrii durabile. ncepnd cu anul 1972, cnd a avut loc Conferina asupra mediului de la Stockholm i pn n prezent, au fost identificate peste 60 de interpretri ale conceptului de dezvoltare n noua viziune a interdependenelor dintre problemele mediului nconjurtor, bunstrii generale i procesului creterii economice. Aria acestor interpretri se nscrie ntre dou limite extreme: cea a primului raport al Clubului de la Roma unde se propune stoparea creterii economice i cea a verzilor, care absolutizeaz rolul mediului natural. n raportul Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun, prezentat la Conferina Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro n iunie 1992, dezvoltarea durabil este conceput n viziunea concilierii dintre economie i mediul nconjurtor pe o nou cale de dezvoltare, care s susin progresul uman, nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat105. Punctul de vedere larg acceptat este de dezvoltare durabil sau viabil, sustenabil, n cadrul creia se urmrete interaciunea compatibilitii a patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, astfel nct s se asigure satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Pentru realizarea condiiei de compatibilitate a celor patru sisteme care se interacioneaz, strategia dezvoltrii durabile include, ca un element esenial, indispensabil, simultaneitatea progresului n toate cele patru dimensiuni. Viziunea strategiilor privind dezvoltarea durabil pornete de la nelegerea faptului c economia unei ri, ca i a tuturor rilor, nseamn mai mult dect suma prilor componente, c modificrile profunde, ntr-un subsistem sau altul antreneaz schimbri de ansamblu profunde, n virtutea interdependenelor dinamice existente ntre componentele acesteia.
104

Primul raport ctre Clubul de la Roma, The limits of growth (1972), a avut ca scop s impulsioneze nelegerea componentelor variate, a interdependenelor economice, politice, naturale i sociale, care constituie sistemul general n care trim cu toii; de a atrage atenia oamenilor politici i publicului asupra acestei noi nelegeri i, pe aceast cale, de a promova noi iniiative i aciuni politice. 105 Camelia Cmoiu (coord.), Economia i sfidarea naturii, Bucureti, Editura Economic, 1994, p. 13.

74

n aceast viziune, factorii care se interinflueneaz n procesul dezvoltrii sunt: populaia; resursele naturale; mediul natural; producia agricol; producia industrial; poluarea. Strategia dezvoltrii durabile i propune s gseasc criteriile cele mai adecvate de optimizare a raportului nevoie-resurse, obiective de atins, mijloace necesare, pe baza compatibilitii lor reciproce, n timp i spaiu. Este vorba de a concepe i realiza un asemenea mediu economic care, prin intrrile i ieirile sale, s se afle ntr-o compatibilitate direct, dinamic, cu mediul natural, dar i cu nevoile i cu interesele prezente i viitoare ale generaiilor care coexist i se succed la dezvoltare. De aici decurge c dezvoltarea durabil este definit: de o dimensiune natural (n sensul c exist numai atta vreme ct mediul creat de om este compatibil cu mediul natural); de o dimensiune social-uman (n sensul c toate ieirile din mediul creat de om trebuie s rspund direct nevoilor i intereselor prezente i viitoare ale generaiilor care coexist i se succed); de dimensiunea naional-statal, regional i mondial (n sensul compatibilitii criteriilor de optimizare, att pe plan naional, ct i la nivel regional sau global, mondial). Aadar, conceptul de dezvoltare durabil, ca i strategia sa de realizare, pun problema omului i, n general, a colectivitii umane din perspectivele timpului i spaiului; de aceea, apreciem c este mai potrivit s i se spun dezvoltare uman-durabil. Asemenea perspective, pe care trebuie s le integreze dezvoltarea uman-durabil, depind: 1. de cultura omului, de experiena sa din trecut, 2. de actualitatea i dificultatea problemelor cu care se confrunt la fiecare nivel, 3. de gradul de dezvoltare i ncorporare a cuceririlor tiinei i tehnicii, 4. de strategiile naionale i internaionale de dezvoltare, 5. de responsabilitatea cu care i asum libertile natural-umane i sociale. Fr s neglijeze aspectele concrete ale vieii de zi cu zi, dezvoltarea uman durabil, prin abordarea interdependent a celor cinci probleme cu care se confrunt actualele strategii de dezvoltare, ncearc s conceap scenarii de viitor, n cadrul crora prezentul s-i gseasc un loc din ce n ce mai bun i mai sigur. Comparativ cu dezvoltarea de pn acum, viziunea dezvoltrii umane- durabile integreaz urmtoarele exigene majore, la nivelul tuturor economiilor naionale i ale sistemului global al economiei mondiale: a) un comportament fundamental, revizuit esenial, ca modalitate direct de lupt cu restriciile obiective i subiective ale dezvoltrii i de colaborare cu mediul natural; b) mbuntirea substanial, n termeni absolui i relativi, a dezvoltrii din rile n curs de dezvoltare, n raport cu statele dezvoltate economic ale lumii; c) planificarea strategic, cu elemente specifice i comune, aflate n compatibilitate direct, att n plan naional, ct i internaional; d) atingerea unei stri raionale i durabile de echilibru prin schimbarea fundamental a valorilor i obiectivelor, la nivel individual, naional i mondial; e) trecerea la realizarea unei dezvoltri durabile, n condiiile tradiiilor, educaiei i activitilor curente, ale intereselor imediate, ceea ce face transformarea (tranziia) disputat i lent, succesul fiind asigurat de reala nelegere a condiiei umane, n acest context de schimbri radicale; f) prin trecerea la dezvoltarea uman-durabil noi sperm s realizm, nu dac vrem, ci, cum putem crea prin acest proces complex i de durat un prezent pentru un viitor din ce n ce mai sigur; g) n acest proces fundamental este esenial ca tiina s ajute omul s se cerceteze pe sine suB aspectul obiectivelor i valorilor sale tot la fel pe ct dorete s cerceteze lumea pe care vrea s o schimbe; 75

h) n acest proces complex, de mare ntindere i dificultate, cheia problemei dezvoltrii umane-durabile nu este numai pentru a supravieui specia uman, ci chiar mai mult, dac poate supravieui fr a cdea ntr-o stare de exigen lipsit de valoare106. Rezult c dezvoltarea uman-durabil (sustainable development) este un gen nou de strategie uman ce rspunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitile de satisfacere a trebuinelor generaiilor viitoare. n esen, dezvoltarea uman-durabil este definit de urmtoarele elemente mai importante: compatibilitatea permanent i sigur a mediului creat de om cu mediul natural; egalitatea anselor generaiilor care coexist i se succed n timp i spaiu; interpretarea prezentului prin prisma viitorului, sub forma introducerii, ca scop al dezvoltrii durabile, a securitii ecologice n locul maximizrii profitului; mutarea centrului de greutate n asigurarea bunstrii generale, ca urmare a interdependenei tot mai puternice, n plan geoeconomic i ecologic; capitalul ecologic (natural) se afl n interdependen i se integreaz organic cu capitalul uman (cultural), n cadrul unei strategii globale ce i redefinete obiectivele economice i sociale i i extinde orizontul de cuprindere n timp i spaiu; Pornind de la necesitatea realizrii acestor componente, noua strategie a dezvoltrii durabile i propune s surprind: schimbarea tipului de cretere economic; controlul polurii; crearea unui cadru instituional i legislativ adecvat lor i eficace; sistemul educaional n msur s anticipeze i s aprofundeze cunoaterea instrumentelor economice care s previn, s protejeze i s asigure resursele rare; sistemul de indicatori specifici dup care se apreciaz necesitatea dezvoltrii i vieii oamenilor. Dezvoltarea durabil necesit strategii pe orizonturi scurte i medii, glisante ns pe termen lung, n perspectiva a 20-25 de ani. n acest sens, sunt necesare politici la nivel regional, internaional i planetar, la nivel de stat i la nivel de firm, cu obiective comparabile n timp i spaiu, pe baza unor criterii ce decurg din mbuntirea condiiilor de via normal a oamenilor. Concomitent cu fundamentarea acestor politici, este esenial ca, la fiecare nivel, s funcioneze o sum de mijloace de reglementare, cu caracter economic, juridic i informaional, care s asigure nfptuirea obiectivelor propuse. n vederea evalurii mijloacelor de aciune, sunt necesare criterii de eficien economic i social, ecologic, echitate, fezabilitate, acceptabilitate i compatibilitate instituional. Problema strategic a dezvoltrii umane-durabile se pune la orice nivel al societii, cu obiective clare de atins, cu criterii de apreciere i indicatori de msur, cu mecanisme de susinere juridice, economice i spirituale-culturale cu managementul ecologic al proceselor, pe fiecare ciclu de via, ca i cu auditul ecologic necesar, cu dezvoltarea unor tehnologii curate care s ating zero defecte etc. Att teoria, ct i practica dezvoltrii umane-durabile trebuie s se bazeze pe compatibilitatea politicilor de asigurare a calitii rezultatelor activitii umane cu politicile de protejare a mediului nconjurtor, pe evitarea unor riscuri majore n desfurarea activitilor umane, pe elaborarea unei carte a afacerilor n aceast viziune. Carta afacerilor n viziunea dezvoltrii umane-durabile trebuie s conin principii de urmat, de la costurile produciei pn la veniturile obinute, mpreun cu managementul
106

Progrese, incertitudini i pericole ale dezvoltrii de pn acum, n raport cu mediul nconjurtor sunt analizate de fostul vicepreedinte al SUA, Al Gore, n lucrarea Earth in the Balance, Ecology and the Human Spirit, Plume Publishing Group, New York, 1993.

76

educaional necesar, att pentru cei ce produc, ct i pentru cei ce distribuie i utilizeaz produsele i serviciile necesare vieii oamenilor. Trecerea la dezvoltarea uman-durabil marcheaz intrarea omenirii n era mediului nconjurtor, n care riscurile dezvoltrii trebuie diminuate tot mai puternic sau chiar nlturate. Aceast er va fi sau nu va fi, era responsabilitii practice pentru viaa natural-uman, privit ca ntreg funcional. Pentru aceasta, viziunea dezvoltrii umane-durabile i propune, mai nti, s modifice modul n care oamenii percep o serie de elemente ale vieii pe care o triesc. Prin educaie, cultur i tiin, oamenii pot depi un prag perceptual care i determin s observe, s judece i s acioneze pe termen lung. n felul acesta, omenirea se poate ndrepta spre o nou frontier moral, care demonstreaz c problema dezvoltrii trebuie privit n interdependen n spaiu i timp. Depirea unui prag perceptual are ca premis indispensabil informarea, astfel nct comunitile umane s-i dea seama de ameninrile care planeaz asupra lor, nainte ca astfel de catastrofe s se produc. Dezvoltarea uman-durabil implic organic ameliorarea mediului nconjurtor. Dezvoltarea uman-durabil trebuie s stea la baza construirii unei societi viabile, care s-i satisfac nevoile fr a pune n pericol perspectivele generaiilor viitoare. Este vorba deci de aezarea la baza dezvoltrii umane-durabile a unui concept profund moral echitatea ntre generaii. Dezvoltarea uman-durabil presupune un nou cod de valori, care s se realizeze n cadrul unui proces general de tranziie spre o societate viabil, n cadrul creia oamenii pot fi atrai de noi moduri de a-i orndui viaa i, n aceeai msur, mnai de recunoaterea a ceea ce s-ar ntmpla dac nu-i schimb mediul de via. Pilonii de rezisten a acestui cod natural-uman sunt formai din dou valori fundamentale ale tranziiei prin viaa uman: raionalitatea i sperana. 1. Valoarea raionalitii i are rdcinile n lupta CONTINU a omului cu limitele resurselor de care dispune, inclusiv cu cele ale timpului tranziiei prin viaa uman la nivel individual-uman, n condiii de incertitudine. n aceste condiii, criteriul suprem pentru alegerile pe care le facem este cel al raionalitii. 2. Valoarea speranei decurge din consecinele aciunii legii coexistenei i succesiunii generaiilor umane n condiiile nevoii de mplinire a vieii trite individual i social. Msurarea progresului economic i social, n viziunea dezvoltrii umane-durabile, presupune un alt sistem de criterii i indicatori, care s in seama de faptul c PIB/locuitor nu va mai putea exprima singur bunstarea uman, deoarece piaa apreciaz eficiena ea nu are organe pentru a auzi, a simi sau a mirosi nici justeea, nici viabilitatea107. Analiznd lumea n care trim, din punct de vedere economic i ecologic, studiile ntreprinse constat urmtoarele dou opinii contradictorii: a) potrivit indicatorilor economici cu care se apreciaz pn acum starea de sntate a economiei mondiale, lumea se afl ntr-o stare rezonabil, bun i previziunile economice pe termen lung sunt promitoare. Economitii cred c tehnologiile avansate pot depi orice limit108 b) potrivit indicatorilor care msoar starea de sntate a mediului ambiant, fiecare indicator major arat o deteriorare a sistemelor naturale: punile i micoreaz suprafeele, deserturile se extind, pmnturile arabile i pierd humusurile, stratul de ozon stratosferic devine tot mai subire, poluarea aerului atinge niveluri care amenin sntatea oamenilor n sute de orae, iar degradrile produse de ploile acide se pot vedea pe orice continent109. Cum este posibil ca un set important de indicatori ai vieii noastre s fie consecvent pozitiv, iar un alt set de indicatori importani ai vieii noastre s fie consecvent negativ? O explicaie ar fi c msurarea progresului prin indicatori economici de pn acum nu ia n considerare datoriile pe care dezvoltarea economic le are fa de mediul natural.
107 108 109

L. R. Brown (coord.), Starea lumii 1989-1990, Bucureti, Editura Tehnic, 1992, p. 242. L. R. Brown (coord.), Starea lumii 1989-1990, Bucureti, Editura Tehnic, 1992, p. 15

idem 77

Aceast situaie contradictorie cu privire la evoluia lumii n care trim ridic problema unei NOI MODALITI DE MSURARE A PROGRESULUI. Avem n vedere: indexul dezvoltrii umane (Human Development Index HDI) propus de ONU; indexul de prosperitate economic viabil (Index or Sustainable Economic Welfare ISEW) propus de Herman Daly i teologul John Cobb i consumul de cereale pe locuitor. Studiile recente au ajuns la concluzia c dezvoltarea uman-durabil poate fi exprimat printr-un sistem de indicatori cuprinznd trei grupuri de parametri: a) indicatori ai durabilitii economice; b) indicatori ai durabilitii sociale; c) indicatori ai durabilitii mediului natural. Acest sistem poate msura, pe de o parte, amploarea procesului de dezvoltare durabil ce se realizeaz n fiecare ar, iar pe de alt parte, permite comparaii internaionale n privina gradului (nivelului) dezvoltrii umane durabile. Indexul dezvoltrii umane (HDI) este format din patru indicatori i trei dimensiuni: sanatate, educatie i o via decent. Pentru sntate se propune sperana medie de via, pentru educatie anii de colarizare, iar pentru standardul de via venitul national brut pe locuitor.

World map indicating the Human Development Index (based on 2010 data, published on November 4, 2010) 0.900 and over 0.850 0.6500.699 0.6000.649 0.4000.449 0.3500.399 0.899 0.8000.849 0.750 0.5500.599 0.5000.549 0.3000.349 under 0.300 0.799 0.7000.749 0.4500.499 Data unavailable Sursa: http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_Human_Development_Index

78

Se consider c HDI, ca indicator complex de msurare a progresului, nu spune nimic despre degradarea mediului ambiant. Ca urmare, el poate cunoate o mbuntire pe termen lung, cnd, de fapt, se nregistreaz o nrutire a condiiilor de mediu natural.

HDI n rile membre UE 27, n anul 2009

Corelatia direct dintre HDI si Rata de ocupare, n rile UE-27, anul 2009 Indexul de prosperitate economic viabil (ISEW) se consider a fi cel mai cuprinztor indicator al mediului de trai la ora actual, deoarece el msoar att consumul mediu, ct i distribuia degradrii mediului ambiant. Folosirea acestui indicator presupune informaii ct mai exacte i cuprinztoare cu privire la calitatea mediului natural. Consumul de cereale pe locuitor este un indicator relevant pentru nivelul de trai n rile cu venituri mici, deoarece producia de cereale este un barometru mai sensibil la degradarea mediului natural dect este venitul. Plasnd fiina uman n cadrul prioritilor, dezvoltarea durabil nu constituie un scop n sine, ci un mijloc pentru a umaniza progresul economic i social, pentru a-i distribui ct mai echitabil efectele asupra generaiilor care coexist i se succed la via. Strategia dezvoltrii umane-durabile trebuie abordat innd seama de marile decalaje existente astzi n lume, de mprirea n ri dezvoltate i ri slab dezvoltate, ri bogate i ri srace, ri productoare de arme nucleare antiecologice i antiumane i ri fr nici o capacitate de aprare etc. Obiectivul final al strategiei dezvoltrii durabile este acelai pentru toate rile, dar problemele concrete difer de la o ar la alta. Capitolul 5 GLOBALIZAREA ECONOMIC I PIAA FOREI DE MUNC 79

1. GLOBALIZAREA I PIAA INTERNAIONAL (MONDIAL) Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele decenii stau sub semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar ntmpla, n orice col al lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra ntregii economii mondiale. Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas n special, dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor financiare. Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe unii specialiti s aprecieze c ... trim transformri profunde care vor rearanja politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie vor fi oamenii, care vor compune naiunile...110. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de activitatea economic va aparine unei economii globale, n care naionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni. Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn acum cteva decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se apreciaz c statul a pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor transnaionale. Cu toate acestea, exist i opinii111 conform crora instituiile politice ale statului rmn principala for n modelarea economiei mondiale. Economia mondial este astzi tot mai politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai mari, nu numai n plan economic, ci i politic. Efectele balanelor de pli, ale ratelor de schimb i ale celorlalte aspecte economice sunt resimite n economia mondial i prin prisma implicaiilor lor politice. Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere, concurnd pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de investiii strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii bunstrii sociale112. n afar de acestea, globalizarea ridic i multe alte controverse. Volatilitatea ridicat a variabilelor pieei (rate de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este o consecin a globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o total convertibilitate a monedei, fa de 37% n 1987) concomitent cu meninerea unor rate fixe de convertibilitate au ncurajat speculaiile, care au condus n cele din urm la declanarea unor adevrate crize (vezi criza din Asia, i actuala criz economic global). Alte neajunsuri ale procesului de globalizare a finanelor le reprezint deficitele conturilor curente, care n ultima decad au crescut, ngreunnd i mai mult ndatorarea extern, peste capacitatea de finanare a acesteia de la bnci sau instituii multilaterale. Decalajul ntre nevoile de finanare pe termen lung i resursele disponibile a nceput s fie acoperit de fondurile volatile pe termen scurt. Dup 1992, pieele emergente au devenit puternic dependente de pieele de export, mai ales ca urmare a politicilor monetare i bugetare. Definirea globalizrii Pentru fiecare dintre noi globalizarea reprezint altceva. Implicaiile pe care acest fenomen le are asupra tuturor componentelor vieii economice i sociale determin apariia numeroaselor curente de opinie n legtur nu doar cu ce reprezint aceasta, dar i cu ceea ce implic ea.
110

Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11 111 Peter Dicken Global shift. The internationalization of economic activity, second edition, Paul Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121 112 Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe competitivitatea firmelor care opereaz n cadrul granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a dinamismului firmelor naionale, a capacitii lor de a investi i de a inova, att prin resurse proprii ct i prin asimilarea tehnologiilor adecvate. n viziunea lui M. Porter, avantajul competitiv este creat i susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei economii naionale. Diferenele ntre structura economic, valori, cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional. n timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea este mai puin important, se pare c lucrurile nu stau tocmai aa.

80

n ncercrile de a defini globalizarea, cel mai la ndemn mod este de a o considera sinonim cu schimburile comerciale ntre naiuni. E o imens greeal, pentru c nu reprezint realitatea, globalizarea reprezentnd un salt cantitativ i calitativ al unei ntregiordinii economice internaionale. Globalizarea este o nou er, n care nu se mai aplic vechile paradigme i analize, o revoluie fr precedent la scar mondial. ntr-un sens neutru, globalizarea este un proces de extindere a tranzaciilor ntre oameni dincolo de graniele fiecrei ri i de adncire a interdependenelor ntre entiti globale, care pot fi private, instituii publice sau guverne. Acest proces este condus de fore economice (ca liberalizarea schimburilor comerciale), tehnologice (comunicaii, informaii) i politice (cderea comunismului). Globalizarea difer de celelalte forme de intensificare a interdependenelor ntre naiuni, ea implic un proces calitativ, bazat mai degrab pe o pia global consolidat a produciei, distribuiei, consumului, dect pe piee naionale autonome. Ea implic, de asemenea, creterea att a riscurilor ct i a oportunitilor pentru indivizi i comuniti n transformarea tradiiilor i modelului de consum, accentundu-se mobilitatea, simultaneitatea, pluralismul i creterea alternativelor de satisfacere a nevoilor. Globalizarea implic creterea interdependenelor i legturilor n lumea modern, ca urmare a dezvoltrii fr precedent a fluxurilor de bunuri i servicii, a capitalurilor, informaiilor, precum i mobilitatea ridicat a persoanelor. Procesul este condus de cuceririle tehnologice, reducerea costului tranzaciilor i are drept principalii actori societile transnaionale. Procesul de globalizare ncepe s se defineasc mai concret dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin participanii si. Globalizarea implic internaionalizarea schimburilor comerciale, a produciei i, n ultimele decenii, a pieelor de capital. INTERNAIONALIZAREA PRODUCIEI este considerat inima procesului de globalizare. n cadrul procesului de internaionalizare a produciei, de fapt de globalizare a procesului de producie, corporaiile transnaionale reprezint elementul esenial. Peste 800 000 de filiale, aparinnd celor peste 60 000 de corporaii formeaz un univers care implic att relaii pe baz de transferuri de capital ct i aa numitele non-equity relations, respectiv relaii care nu implic transferuri de capital. Dimensiunea procesului de globalizare la nivelul produciei este reflectat de amploarea procesului de transnaionalizare a economiei mondiale. Companiile transnaionale dein active n strintate n valoare de 30 trilioane USD, export produse care valoreaz 3,1 trilioane USD, au un personal n strintate de peste 54 milioane persoane113 Producia internaional are mai multe dimensiuni. Principalele sale caracteristici globale pot fi rezumate astfel: valoarea produciei realizate de societile transnaionale (societi-mam i filiale) reprezint un sfert din produsul global mondial, din care o treime se realizeaz n rile gazd. Din punct de vedere al structurii produciei mondiale, n rile dezvoltate domin producia de servicii, n timp ce n rile n dezvoltare domin producia de bunuri. De altfel, orientarea investiiilor directe la nivel mondial reflect schimbrile survenite n structura economiei mondiale precum i dinamica deosebit a sectorului teriar n toate categoriile de ri; fluxurile tehnologice joac un rol deosebit de important n procesul de globalizare al produciei. Tehnologia se export prin produsele pe care le ncorporeaz (msurat prin valoarea exporturilor ctre filiale) direct, ca urmare a nelegerilor contractuale (msurat prin valoarea plilor i ncasrilor generate de acestea) sau prin intermediul programelor de training (msurat prin costul resurselor antrenate n aceste procese). Un indicator care reflect de asemenea transferul de tehnologie l reprezint royalty-urile i taxele din contractele de licen, care au cunoscut o important cretere dup 1980. Fluxurile de tehnologie reprezint motorul globalizrii produciei, iar n rile dezvoltate continu s dein monopolul tehnologic, esenial n lupta pentru pstrarea competitivitii la nivel intern i internaional.

113

World Investment Report 2004 The shifts towards services, UNCTD,New York,

81

n strns lgtur cu fluxurile tehnologice, cercetarea - dezvoltarea constituie secretul succesului n procesul de globalizare. Activitatea de cercetare - dezvoltare continu, ns, s se deruleze la nivelul companiei mam, adic n rile de origine, iar filialele cheltuiesc mult mai puin n activitatea de cercetare - dezvoltare dect firmele mam. Acest lucru este de natur a face din procesul de globalizare o cale de pstrare a decalajelor ce exist ntre rile de origine (marea lor majoritate ri dezvoltate) i rile gazd n dezvoltare. Comerul internaional, n calitate de component a procesului de globalizare, este stimulat de producia global, ca urmare a schimburilor comerciale pe care le genereaz societile transnaionale. Se poate aprecia c globalizarea procesului de producie este o consecin i a piedicilor ridicate n calea comerului internaional, n sensul c firmele i-au transferat producia n rile cu restricii n calea schimburilor internaionale. Comerul internaional este astzi de departe dominat de societile transnaionale, apreciindu-se c ele deruleaz peste dou treimi din schimburile comerciale internaionale, iar comerul intra-firm deine cam o treime. Globalizarea produciei genereaz oportuniti de angajare, ceea ce constituie un aspect pozitiv pentru economia rilor gazd, mai ales atunci cnd este vorba de ri care se confrunt cu grave probleme ale omajului. n strns legtur cu internaionalizarea produciei, un alt factor al globalizrii l reprezint comerul internaional. Comerul internaional, ca cel mai vechi flux al circuitului mondial a fost devansat de producia global. i comerul internaional este puternic dominat de companiile transnaionale! Instituionalizarea comerului internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial a avut drept consecin principal reducerea tarifelor, n special la produsele manufacturate, ceea ce a permis rilor n dezvoltare s ctige noi i noi piee. Valorificarea oportunitilor oferite prin prisma globalizrii s-a constituit ntr-un factor dinamizator al comerului internaional. Cu toate acestea, evoluia comerului internaional n ultimii ani a fost marcat de crizele care au avut loc n diferite regiuni ale lumii. Procesul globalizrii a demonstrat o dat n plus c interdependenele dintre state sunt mai strnse ca oricnd i c nimeni nu este invulnerabil n faa fenomenelor negative care afecteaz o regiune sau alta. n ceea ce privete termenii schimbului, se constat o nrutire a acestora, mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate. n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul O.M.C., etc. O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea fluxurilor financiare internaionale. Momentul esenial al nceputului globalizrii pieelor financiare l-a constituit trecerea la cursurile flotante i deschiderea pieelor financiare. Astzi, fluxurile financiare internaionale sunt cele mai dinamice. Cu toate acestea, volatilitatea financiar se dovedete unul din riscurile majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd toate rile lumii, chiar dac actorii principali sunt rile dezvoltate. Acest lucru a fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra ntregii economii mondiale criza din Asia i criza actual. Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost cea care a dat aripi noi procesului de globalizare. Scderea costurilor tehnologiilor informaionale i continua perfecionare a instrumentelor comunicaionale sunt elemente care contribuie din plin la accelerarea globalizrii.

Indicele globalizrii KOF msoar trei dimensiuni ale globalizrii: Economic 82

Social Politic

2010 KOF Index of Globalization Indices and Variables A. Economic Globalization i) Actual Flows Trade (percent of GDP) Foreign Direct Investment, flows (percent of GDP) Foreign Direct Investment, stocks (percent of GDP) Portfolio Investment (percent of GDP) Income Payments to Foreign Nationals (percent of GDP) ii) Restrictions Hidden Import Barriers Mean Tariff Rate Taxes on International Trade (percent of current revenue) Capital Account Restrictions B. Social Globalization i) Data on Personal Contact Telephone Traffic Transfers (percent of GDP) International Tourism Foreign Population (percent of total population) International letters (per capita) ii) Data on Information Flows Internet Users (per 1000 people) Television (per 1000 people) Trade in Newspapers (percent of GDP) iii) Data on Cultural Proximity Number of McDonald's Restaurants (per capita) Number of Ikea (per capita) Trade in books (percent of GDP) C. Political Globalization Embassies in Country Membership in International Organizations Participation in U.N. Security Council Missions International Treaties Source: Dreher, Axel, 2006, Does Globalization Affect Growth? Empirical Evidence from a new Index, Applied Economics 38, 10: 1091-1110 http://globalization.kof.ethz.ch/

Weights [37%] (50%) (19%) (20%) (24%) (17%) (20%) (50%) (22%) (28%) (27%) (22%) [39%] (33%) (26%) (3%) (26%) (20%) (25%) (36%) (36%) (36%) (28%) (31%) (43%) (44%) (12%) [25%] (25%) (28%) (22%) (25%)

Principalele componente ale pieei internaionale 83

Piaa internaional reprezint ansamblul relaiilor de schimb, de vnzare cumprare, monetare i transferuri valorice, dintre diferitele ri ale lumii, considerate n interdependena i complexitatea lor. La baza acestei piee st diviziunea internaional a muncii, care poate fi definit ca procesul istoric obiectiv de specializare a rilor lumii n producie i tranzacionare a diferitelor bunuri economice pentru piaa internaional. Privit ca stare, diviziunea internaional a muncii reprezint ansamblul specializrilor existente la un moment dat ntre ri pentru participarea la schimburile economice internaionale. Principalii factori care stau la baza diviziunii internaionale a muncii sunt: gradul de nzestrare diferit cu resurse naturale; progresul tehnic i nivelul de dezvoltare diferi, dimensiunea demografic i teritorial care determin piaa intern, condiiile naturale (clima), factori extraeconomici - tradiii, politici, socio-culturali. Plecnd de la diversificarea formelor relaiilor (fluxurilor) economice internaionale, piaa internaional se structureaz astfel: a). comerul internaional format din totalitatea tranzaciilor cu mrfuri; b). fluxul internaional al serviciilor c).piaa internaional a capitalurilor, care cuprinde operaiuni legate de plasarea n/din strintate a capitalurilor sub diferite forme: investiii directe, investiii de portofoliu, mprumuturi pe termen scurt i lung. d). piaa tehnologiilor i a altor rezultate ale cercetrii tiinifice (know-how) e). piaa internaional a forei de munc Toate aceste componente se afl n strns legtur unele ce altele i formeaz circuitul economic mondial. Acesta reprezint totalitatea legturilor economice (reale i monetare) care iau natere ntre agenii economici din diferite ri. 2. COMERUL INTERNAIONAL I PIAA FOREI DE MUNCA 2.1. Comerul internaional: concept, trsturi Comerul exterior reprezint una din cele mai vechi legturi economice dintre ri, deoarece nici o ar nu dispune de totalitatea resurselor necesare consumului normal al populaiei. O parte din produsele consumate ntr-o ar sunt produse n alte ri iar o parte din producia unei ri este exportat i se consum n alte ri. Din acest motiv, atunci cnd se determin volumul produciei interne trebuie s se ia n considerare i cererile externe de produse, iar cnd se determin venitul realizat trebuie s se includ i cel ce provine din relaiile comerciale internaionale. Relaiile internaionale realizeaz, n prezent, o constrngere puternic asupra economiilor naionale, att prin schimbul de bunuri i servicii care se poate concretiza n excedente sau deficite, ct i prin relaiile financiare, sub forma unei reele dense de creane i datorii. Comerul internaional reprezint o form de legtur ntre pieele naionale, ntre productorii de mrfuri din diferite ri, legtur care exprim dependena reciproc dintre state i dovada influenelor pe care exteriorul le exercit asupra politicilor economice ale statului. Comerul internaional cuprinde dou fluxuri economice: a) importul, care reprezint achiziionarea de ctre un agent economic rezident a unor bunuri economice de la un agent economic strin. b). exportul, care reprezint vnzarea de bunuri economice de ctre un agent economic rezident ctre un agent economic strin, contra unei sume, n valut convertibil. Comerul internaional, respectiv exporturile i importurile, produc un efect direct asupra creterii economice prin aciunea direct asupra cheltuielilor agregate(cererii agregate) la nivelul economiei naionale i indirect asupra ocuprii resurselor de munc. Cunoscnd faptul c PIB reprezint valoarea produciei totale realizate n interiorul unei ri, atunci exportul de bunuri i servicii finale reprezint o component adiional a cheltuielilor agregate precum consumul (public i privat) i investiiile. Dar o parte din ceea ce achiziioneaz populaia, sectorul guvernamental i firmele reprezint bunuri produse n strintate. Pentru a obine cererea total de bunuri produse n 84

interiorul rii trebuie ca din totalul cererii (pentru bunuri interne i pentru bunuri strine) s deducem importurile [PIB=cererea agregat = Consum (privat i public)+Investiii+Export net]. Astfel c efectul net al comerului internaional asupra nivelului i evoluiei cheltuielilor agregate i chiar asupra nivelului i evoluiei ocuprii resurselor de munc este msurat prin exportul net, calculat ca diferen ntre valoarea exportului de bunuri i servicii (X) i valoarea importului de bunuri i servicii (M). Trsturi ale comerului internaional actual: - ritm de cretere extrem de rapid al schimburilor externe; - creterea importanei comerului internaional cu servicii; - modificarea structurii comerului internaional pe grupe de mrfuri, n sensul creterii importanei tranzaciilor cu mrfuri care dein un grad ridicat de prelucrare; - pe fondul specializrii crescnde i ca efect al interdependenelor din economia mondial schimburile externe reprezint o importan din ce n ce mai mare n creterea economic a acestor state; - depirea de ctre ritmul de cretere a comerului internaional a ritmului de cretere a lichiditilor internaionale, fapt ce determin apariia datoriei externe la un numr ridicat de ri. Reglementarea relaiilor comerciale internaionale este realizat de Organizaia Mondial a Comerului (fostul GATT- Acordul General pentru Tarife i Comer) al crui scop este de a asigura cadrul instituional care s permit liberalizarea schimburilor i respectarea unei discipline multilaterale convenite n relaiile comerciale. 2.2. Balana de pli externe Aa cum macroeconomia, folosete, n general, conturile naionale (SCN) drept instrument principal de eviden i analiz, macroeconomia internaional folosete drept instrument principal balana de pli externe. Balana de pli reprezint un instrument (tablou) statistico-economic n care se includ i se compar totalitatea plilor i ncasrilor realizate de o ar , rezultate din relaiile economice, financiare i monetare cu alte ri, pe o anumit perioad, de regul un an. Altfel spus balana de pli externe este alctuit dintr-un set de conturi care evideniaz toate tranzaciile economice care au loc ntre rezidenii unei ri i cei ai altor ri, ntr-o perioad de timp de obicei un an. Conform Fondului Monetar internaional, balana de pli reprezint un tablou statistic sub form contabil, care nregistreaz sistematic ansamblul fluxurilor reale, financiare i monetare intervenite rezidenii unei economii i restul lumii114. Balana de pli externe are, de regul dou componente principale: A). Contul curent, care se refer la toate elementele tangibile i intangibile. Importurile i exporturile tangibile sunt constituite sunt constituite de bunuri fizice de diferite tipuri, n timp ca importurile i exporturile intangibile se refer n special la servicii i apar sub forma de : venit net din servicii prestate de rezideni ctre nonrezideni (turismul, transportul de mrfuri i diverse servicii financiare, asigurri i operaiuni bancare); finanri nete ale guvernului ctre alte state; dobnzi, profituri, dividende. Toate intrrile monetare rezultate din exporturile tangibile i intangibile sunt nregistrate n creditul contului. Toate ieirile monetare rezultate din importuri tangibile i intangibile sunt nregistrate n debitul contului. Rezult c un surplus de exporturi fa de import produce un excedent de cont curent iar un surplus de importuri fa de export produce un deficit de cont curent. Balana contului curent este format din: 1). Balana comercial (comerului exterior) cuprinde ncasrile i plile ce provin din relaiile de import i export de mrfuri (elemente tangibile) ale unei ri cu restul lumii.
114

I.M.F., Balance of Payment Manual, ed.a 5-a, 1994, p.6

85

Bunurile exportate se evalueaz la preurile f.o.b., care corespund preului de pia al bunurilor pn la frontiera rii exportatoare, pre care acoper preul de uzin, adaosul comercial i cheltuielile de transport pn la frontier. Importurile de bunuri sunt evaluate la preul c.i.f., care reprezint preul ce trebuie pltit de importator pentru livrarea bunurilor pn la frontiera proprie. Diferena dintre c.i.f. i f.o.b. reprezint costurile de transport, inclusiv costul asigurrii dintre grania rii exportatoare i cea a rii importatoare 2). Balana serviciilor evideniaz ncasrile i plile valutare privind transporturile internaionale, telecomunicaiile turismul internaional, asigurrile internaionale, 3). Balana transferurilor de venit evideniaz ncasrile i plile cu titlu de venituri ca: dividende, dobnzi la credite externe, pltite i primite, profituri, rente, salarii repatriate de emigrani sau salarii pltite specialitilor strini, etc 4). Balana transferurilor curente (unilaterale) reflect transferurile economiilor bneti ale lucrtorilor emigrani, despgubirile, donaiile, ajutoarele publice sau private, etc. B) Contul de capital include fluxurile de capital, pe termen lung, mediu i scurt, ntre respectiva ar i celelalte ri: Contul de capital este format din: 1). Balana micrilor de capital pe termen scurt creditele primite i acordate pe termen pn la un an, repatrierea activelor sau altfel spus include toate formele de mprumut privat pe termen scurt i investiiile pe termen scurt, multe dintre acestea avnd ca scop exploatarea diferenei internaional dintre ratele dobnzii; 2). Balana micrilor de capital pe termen lung exprim fluxurile de intrri i ieiri ale capitalurilor sub forma investiiilor directe (incluznd nfiinarea i controlul unor ntreprinderi din strintate), investiiilor de portofoliu (care includ achiziionarea titlurilor de valoare ale unor companii sau guverne strine) i mprumuturile interguvernamentale. 3) Balana rezervelor valutare internaionale care cuprinde formarea i utilizarea rezervelor valutare. Cnd totalitatea intrrilor de capital depete totalitatea ieirilor de capital dintr-o ar, se nregistreaz un excedent al contului de capital sau o intrare de capital net. n situaia invers cnd ieire depesc intrrile de capital se nregistreaz un deficit al contului de capital, respectiv o ieire net de capital. n funcie de raportul existent ntre totalitatea ncasrilor i plilor ce revin din toate relaiile economice pe care o ar le are cu celelalte ri, balana de pli poate fi: - echilibrat, cnd ncasrile sunt egale cu plile rezultate din relaiile cu toate rile partenere, ntr-o perioad de referin; - excedentar sau activ atunci cnd ncasrile sunt mai mari de ct plile efectuate n relaiile internaionale; - deficitar sau pasiv, cnd plile sunt mai mari dect ncasrile din relaiile internaionale

Sursa BNR, Balana de pli externe i poziia investiional a Romniei, Raport anula, BNR, 2008. www.bnro.ro 86

2.3.

Corelaia statistico-economic dintre comerul internaional i ocuparea resurselor de munc n Romnia

Analiznd legtura dintre nivelul importului de bunuri i servicii i nivelul de ocupare al resurselor de munc, n perioada 1990-2008, n Romnia, se constat c importul produce efecte negative asupra ocuprii resurselor de munc. ntre cei doi indicatori exist o legtur invers, de intensitate medie, manifestat concret prin creterea importului fapt ce a determinat scderea populaiei ocupate, situaie evideniat statistic prin valoarea coeficientului de corelaie (coeficientul de corelaie Pearson = - 0,625, pentru un nivel de semnificaie (sig.=0,002) mai mic de 0,01). Explicaia const n existena unui nivel ridicat al importului de bunuri i servicii ce nu creeaz condiii favorabile creterii produciei interne, ci dimpotriv. La rndul ei restrngerea produciei (n special al celei industriale) din Romnia a determinat disponibilizri de personal i n consecin reducerea gradului de ocupare. Pentru a reduce efectul negativ al importului asupra ocuprii resurselor de munc este necesar ca productorii interni s-i adapteze oferta la cerinele agenilor economici astfel nct cererea intern de bunuri de consum i bunuri investiionale s-i gseasc coresponden n oferta intern. Corelatia invers dintre import/export i Populaia ocupat , Romania, 1990-2008

Din anul 1991 pn astzi n Romnia se realizeaz un deficit a balanei comerciale (exportul net este negativ), altfel spus Romnia se afl n situaia de importator net, adic cumpr din exterior bunuri n valoare superioar valorii bunurilor vndute n strintate, diferena fiind acoperit prin mprumuturi externe. Considerm c este deosebit de important ca la nivel macroeconomic s existe politici investiionale eficiente astfel nct s poat fi acoperite att mprumuturile externe iniiale ct i deficitul balanei comerciale.
60 0 0 .0 50 0 0 .0 40 0 0 .0 30 0 0 .0 20 0 0 .0 10 0 0 .0 0 0 .0 -1 0 0 0 .0 -2 0 0 0 .0 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

E xpo real rt

M real

E ort net (balanta c m iala) xp o erc

Creterea aproape continu a nivelului absorbiei interne, respectiv a exportului net, pe perioada 1990-2008, a produs efecte negative i asupra mrimii populaiei ocupate din Romnia. Analiza statistic realizat n anexa 4.6. arat c, n Romnia, n perioada 1990-2008, ntre exportul net negativ i populaia ocupat s-a stabilit o legtur direct, dar de intensitate foarte sczut, obinndu-se valoarea de 0,333 pentru coeficientul de corelaie Pearson. Altfel spus 87

creterea exportului net negativ, ce echivaleaz cu importuri mai mari dect exporturi, a constituit una din cauzele care a dus la scderea populaiei ocupate din Romnia. Dei teoria i practica economic demonstreaz c, n mod normal, creterea exportului contribuie la creterea produciei naionale i implicit la crearea de locuri de munc n Romnia creterea exportului nu a determinat creterea gradului de ocupare ci dimpotriv populaia ocupat s-a redus. Explicaia ar putea fi dat de restructurarea economiei romneti, de disponibilizrile masive ce au avut loc mai ales in industrie, de incapacitatea sectorului privat de a crea locuri de munc astfel nct s fie absorbit fora de munc disponibilizat de sectorul de stat, de importul masiv de bunuri economice, etc. Pentru ca exportului s-i revin adevratul rol de dinamizator al ocuprii resurselor de munc i al procesului de cretere economic este nevoie, de a elabora i aplica un mecanism investiional eficient, care s determine actorii economiei, pe de o parte, s mobilizeze fonduri de investiii ct mai mari i din surse diversificate iar, pe de alt parte, s dirijeze fondurile respective spre activiti eficiente ale economiei reale.
3. FLUXURILE INTERNAIONALE DE FORA DE MUNC

Fenomenele demo-economice n ansamblu i, n particular, ale forei de munc i ocuprii acesteia devin, la nceputul mileniului III, de o complexitate nemaintlnit. Evoluiile demografice naturale, crearea i ocuparea forei de munc pe plan mondial se afl din ce n ce mai mult sub impactul unei multitudini de factori economici, sociali i politici, care introduc elemente noi n definiiile tradiionale ale unor concepte, ca i n metodele de cercetare ale acestora. 3.1. Fora de munc i ocuparea acesteia- tendine mondiale n ansamblu ns, se constat situaii extrem de diferite n ceea ce privete ritmurile de cretere ale populaiei i forei de munc. Dup cum se observ n graficul de mai jos, n anul 2000, populaia lumii era de 6 miliarde locuitori i aceast cifr s-ar putea majora la peste 9 miliarde locuitori n urmtorii 50 de ani. Totodat, n ultimii 50 de ani, populaia lumii s-a nmulit mult mai rapid dect s-a ntmplat vreodat pn acum sau dect se va ntmpla n viitor (urmtorii 50 de ani), estimeaz specialitii. Creterea mondial a populaiei (1750 2150)

Sursa: United Nations, World Population Prospects, The 2001 Revision Populaia lumii a crescut ntr-un ritm accelerat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd populaia rilor cel mai puin dezvoltate a nceput s creasc dramatic. Dup sute de ani cnd s-au nregistrat creteri extrem de reduse ale populaiei, populaia lumii ntr-adevr crete exploziv: un miliard de oameni n perioada 1960 1975, un alt miliard n perioada 1975 1987. Terra a intrat n secolul XX cu 1,6 miliarde locuitori i a ieit din acest secol cu 6,1 miliarde. La nivel mondial, creterea populaiei a depins de nivelul standardului de via, resursele folosite, dar i de natura mediului nconjurtor aflat ntr-o continu schimbare. La o rat de cretere a populaiei de 1,4 % aplicat la un total al populaiei mondiale de 6,1 miliarde locuitori, se obine o 88

cretere medie anual de 85 milioane persoane. Datorit creterii populaiei pe ansamblu, numrul de locuitori adugai la populaia global va rmne ridicat pentru cteva decade, chiar dac ratele de cretere a populaiei continu s scad. Distribuia populaiei pe glob (1800 2050)

Sursa: United Nations Population Division, Briefing Packet, 2001 Revision of World Population Prospects. ntre 2000 2030, aproape n totalitate aceast cretere anual va fi nregistrat n rile cel mai puin dezvoltate din Africa, Asia i America Latin, a cror rate de cretere a populaiei sunt mult mai ridicate, dect n toate rile dezvoltate la un loc (vezi graficul de mai jos). Rata de cretere de 1,9 % (sau chiar mai mare) arat c populaia se va dubla n urmtorii 36 de ani. Atta timp ct populaia Asiei va crete la 55% din total populaie n secolul XXI, populaia Europei va nregistra un declin abrupt, scznd mult mai mult n mileniul III. Africa i America Latin, vor nregistra fiecare un ctig ce va compensa declinul din Europa. Populaia rilor cel mai dezvoltate din Europa i America de Nord, precum i Japonia, Australia, Noua Zeeland va crete cu mai puin de 1 % pe an. Rate negative de cretere a populaiei se vor nregistra n multe ri europene, inclusiv Rusia (-0,6%), Estonia (-0,5%), Ungaria (-0,4%) i Ucraina (-0,4%). Chiar dac ratele de cretere a populaiei n aceste ri continu s se menin negative, populaia la nivel mondial, va nregistra un declin uor, nesemnificativ, deoarece ponderea populaiei acestor ri n total populaie este mic. n rile n care creterea economic este mai lent, ritmurile de cretere a forei de munc sunt devansate de ritmurile de cretere a populaiei, ceea ce creeaz, n prezent, dar i n perspectiv, noi presiuni asupra ocuprii forei de munc (tabelul de mai jos). n 2010, aproape 60% din populaia activ mondial se va gsi n Asia i mai mult de un sfert n China. Proporia celorlalte regiuni n dezvoltare (Africa Sub-Saharian, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, America Latin i Caraibe) va spori i, n schimb, n cazul rilor industrializate i economiile n tranziie, ponderea populaiei active n totalul mondial se va diminua pentru a reprezenta numai o cincime. Ritmuri de cretere a populaiei i forei de munc n ri cu nivel de cretere economic redus (%)

89

Factori ce influeneaz ocuparea forei de munc la nivel mondial: 1) Modificrile produse de globalizare: Creterea produciei mondiale i diversificarea formelor de internaionalizare a acesteia, avntul schimburilor i investiiilor internaionale ntr-un context mondial n care se contureaz tot mai pregnant orientarea ctre deschiderea extern i recurgerea la forele pieei, contribuie la relansarea n ansamblu a economiei mondiale i la expansiunea ocuprii forei de munc. Ritmurile de cretere a produciei mondiale au depit creterea demografic, crescnd i producia global pe cap de locuitor, iar producia mondial din 2000 reprezenta dublul celei din 1980. Vorbim despre un progres al economiei mondiale, dar totui nu se poate omite faptul c lumea se confrunt n continuare cu probleme grave ca omajul, subocuparea, inegalitatea, srcia. Structura produciei mondiale s-a modificat de o manier radical i, concomitent, structura ocuprii forei de munc a evoluat n consecin. Astfel, dup cum se poate observa i n tabelul de mai jos, ntre anii 1995 2000, n rile industrializate 5% din fora de munc era ocupat n agricultur i 25% n industrie iar restul n sectorul serviciilor. Pentru rile n dezvoltare, ocuparea n agricultur era de 60%, iar n industrie 14%. Ocuparea forei de munc n agricultur predomin n rile cu venit redus, unde, de altfel, i nivelul productivitii este foarte sczut i de aceea i regiunile rurale din aceste ri sunt cel mai mult afectate de srcie. Pe termen lung se urmrete creterea ocuprii forei de munc la nivel mondial, ct i modificri privind structura acesteia. Din motive diferite ce vizeaz dezvoltarea durabil, anumite ramuri precum mineritul, industriile grele ca cea feroas sau siderurgic sunt deja mult mai puin importante astzi pentru dezvoltarea economic dect au fost odat i, cu att mai puin, pentru locurile de munc. n locul actualei economii, mare consumatoare de resurse i cu un debit ridicat, o economie durabil produce mrfuri eficiente din punct de vedere energetic i al consumului de materii prime. Toate aceste caracteristici aduc promisiunea unor noi tipuri de locuri de munc. Globalizarea face posibil apariia unei economii noi, ce ofer numeroase locuri de munc fr s produc grave perturbri de mediu. O nou economie nu va putea fi viabil dect dac va fi durabil, att din punctul de vedere al mediului, ct i social. 2) Impactul tehnologiilor asupra ocuprii forei de munc. Unele rezerve manifestate fa de globalizare aveau n vedere faptul c transformrile rapide intervenite n aparatul de producie pe plan mondial, sub impactul noilor tehnologii, vor conduce la suprimarea unui mare numr de locuri de munc, dei n paralel se creeaz i altele noi. Pentru o analiz relevant a efectelor directe i indirecte ale noilor tehnologii, ele vor trebui urmrite, inclusiv din punctul de vedere al ocuprii forei de munc, pe perioade mai ndelungate. Teoriile economice convenionale arat c industriile mature treptat conduc la dispariia de locuri de munc, n timp ce noile industrii tind ctre crearea de noi locuri de munc. Dezvoltarea tehnologic i mobilitatea crescut a capitalului fluxul transfrontalier al banilor, tehnologiei i echipamentelor permit unui numr tot mai mare de companii s adopte msuri precum angajarea temporar sau cu jumtate de norm, detaarea unor componente ale procesului muncii 90

(subcontractarea i alte tipuri de cooperri externe) i recurgerea la un imens rezervor de munc ieftin din rile n curs de dezvoltare, fie pentru a suplimenta, fie pentru a nlocui muncitorii foarte bine pltii din rile industrializate. 3) Tranziia la economia de pia. Pentru economiile n tranziie, dei nu exist o teorie general asupra transformrilor pe care le presupune procesul de tranziie, asupra opiunilor optime de politic economic, problemele forei de munc i ocuprii acesteia devin mult mai complexe, ele fiind abordate n contextul unor schimbri rapide i simultane, ntruct acestea au tangen cu factorii de producie, cu pieele monetare, cu fluxurile externe de bunuri i servicii, cu situaia social-politic etc. Astfel, sunt greu de neles problemele pieei muncii fcnd abstracie de legturile lor strnse cu procesul de tranziie, dup cum sunt dificil de analizat asemenea probleme cum ar fi cadena i succesiunea reformelor fr a ine seama de evoluiile pieei muncii. De asemenea, constrngerile legate de apariia unui omaj ridicat i a insecuritii economice au impus limite stricte ritmului privatizrii i restructurrilor i chiar au pus la grea cumpn credibilitatea procesului de reforme. Privatizarea manifestarea cea mai frapant a micrilor ctre reforme economice n toate regiunile lumii, joac un rol fundamental n procesul de restabilire a economiei de pia n toate rile. Ritmul privatizrilor s-a accelerat considerabil n ultimii ani i, n principal, n rile n dezvoltare. Privatizarea marilor ntreprinderi s-a dovedit mult mai dificil, ntruct procesul de vnzare ctre autohtoni sau strini nu s-a desfurat corespunztor, iar situaia multor ntreprinderi publice a continuat s se degradeze. n asemenea condiii, pe planul ocuprii forei de munc, s-a observat creterea rapid a omajului, chiar dac muli muncitori s-au retras voluntar de pe piaa forei de munc, iar unele ntreprinderi au conservat un excedent de personal. Cu toate acestea, ca n cazul oricrei transformri economice fundamentale, exist costuri de tranziie. Ele s-au concretizat ntr-o cretere rapid a omajului n rile foste comuniste, de la aproape 0% pn la circa 10% pe ansamblul acestora. Lipsa locurilor de munc a fost acompaniat de salarii reale mai mici i creteri mari ale inegalitii veniturilor. 4) Modificri n strategiile manageriale privind fora de munc O mare parte din interesul manifestat pentru strategiile resurselor umane este stimulat de consideraiile asupra importanei mediului de recrutare, selecie, inducie, dezvoltare i recompensare a salariailor, pentru a atinge obiectivele strategice ale firmelor. Aceast preocupare, n legtur cu funcionarea strategic a ceea ce este adesea perceput ca un domeniu tradiional al managementului de personal, caracterizeaz multe din schimbrile majore din Statele Unite ale firmelor n domeniul resurselor umane. 5) Rolul statului asupra ocuprii forei de munc Evoluiile din ultimii ani arat c i rolul statului n problemele forei de munc, ocuprii acesteia, soluionrii conflictelor de munc, este n schimbare. Statul, de pild, n anumite ri, manifest tendina de a interveni mai puin ca partener n negocierile tripartite i mai mult ca moderator autonom n negocierile bilaterale ntre patronat i sindicate. Desigur, situaiile rmn nc diferite n diverse ri, cel puin aa cum se apreciaz n anumite rapoarte i studii ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM). Statul nu trebuie s renune la rolul su de garant al intereselor naionale i protector al intereselor generale, inclusiv n privina stimulrii crerii de noi locuri de munc, observrii evoluiilor salariilor (n sensul temperrii, prin numeroase alte prghii, a revendicrilor sectoriale excesive) i, ceea ce ni se pare foarte important, promovrii negocierilor autonome i bilaterale ntre patronat i sindicate115. Migraia internaional a forei de munc Istoria multimilenar a omenirii a fost marcat de numeroase deplasri de popoare ntregi, de mase mari de oameni dintr-un continent n altul, dintr-o zon geografic n alta. Chiar dac orizontul temporar se restrnge doar la istoria apariiei i dezvoltrii capitalismului, formele acestor deplasri au fost foarte variate n timp i spaiu. La fel au fost i sensurile, precum i intensitile acestor procese istorice.
3.2.
115

Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998

91

O component important a fenomenului demografic, care exercit influen nemijlocit asupra forei de munc i, totodat, o caracteristic fundamental a populaiei zilelor noastre, o reprezint micarea populaiei, deplasarea ei dintr-un loc n altul. Acest drept a fost recunoscut de mai bine de 50 de ani, odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care stipuleaz n articolul 13 faptul c orice persoan are dreptul s se mute i s triasc n interiorul granielor oricrui stat. Totodat, oricine are dreptul s-i prseasc ara i s se rentoarc n ea. Din 1994, an de an, n cadrul Adunrii Generale a ONU s-a dezbtut problema migraiei internaionale, adoptndu-se i Rezoluia 56/203 din 21 decembrie 2001. Migraia internaional, fenomen care implic consecine demografice, sociale, economice i politice a crescut semnificativ ncepnd cu 1980, iar interesul pentru analiza acestui proces s-a intensificat i a cuprins toate regiunile lumii. Dezbaterile privind fertilitatea redus, mbtrnirea populaiei, omaj, export de inteligen, drepturile omului, integrarea social, xenofobia, traficul de fiine umane i securitatea individului oblig organismele internaionale s reanalizeze politicile privind migraia internaional, precum i potenialele beneficii sau dezavantaje care implic rile de tranzit sau rile expeditoare/primitoare de migrani. n cadrul migraiei internaionale, ntlnim dou procese strns legate ntre ele: imigraia i emigraia. Imigraia este primirea populaiei deplasat n ara de destinaie, temporar sau definitiv. ara de primire sau ara de imigraie se caracterizeaz, din punct de vedere economic, prin urmtoarele elemente116 - grad relativ mai ridicat de dezvoltare economic; - cerere mai mare de for de munc, n comparaie cu disponibilitile naionale; - pondere redus a tineretului i a populaiei apte de munc n total populaie. Emigraia reprezint deplasarea pendulatorie a populaiei ntre ara de origine (reedin) i locul de munc (ara de primire). n acest caz, ara de origine se caracterizeaz printr-un grad mai redus de dezvoltare economic, o pondere ridicat a tineretului i, n general, a populaiei apte de munc n totalul populaiei, natalitate ridicat, absena posibilitilor de utilizare pe plan naional a forei de munc disponibile, absena investiiilor n unele sectoare economice. Totodat, ara de origine, din care pleac fora de munc, se numete ar de emigraie. Succint prezentare a genurilor de deplasare a populaiei, a forei de munc Pentru a caracteriza deplasarea unei importante pri a populaiei active dintr-o ar n cutarea de locuri de munc n afara granielor rii i pentru a aprecia acest proces din perspectiva ratei ocuprii i a eficienei acesteia, am considerat util o succint trecere n revist a migraiei populaiei, ndeosebi a celei active, pe plan mondial, n ultimele 2-3 secole, cu deosebire n secolul al XX-lea Problema migraiei forei de munc n condiiile capitalismului a fost i este amplu reflectat n literatura social economic i politic, inclusiv n cea romneasc. n limitele acestui interval de timp, procesul a fost analizat pe subperioade istorice. n perioada acumulrii primitive a capitalului n rile avansate economic, au predominat cile violente de transferare a braelor de munc (a persoanelor) din teritoriile slab dezvoltate economic, din fostele colonii spre rile care piser deja pe calea dezvoltrii capitaliste. n epoc i n ansamblul cilor de transferare folosite atunci, vntoarea populaiei de culoare din Africa i vinderea celor prini n diferite ri, ndeosebi n America de Nord, au deinut locul cel mai important. Comerul cu sclavi a constituit una dintre sursele acumulrii de bogii imense n minile primelor generaii de capitaliti. Marele poet german Heinrich Heine a surprins n imagini cutremurtoare dramele i chiar tragediile la care erau supuse persoanele de culoare, ce fceau obiectul comerului cu sclavi. Iat dou strofe din poezia sa, devenit clasic Corabia cu

116

Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998

92

sclavi, n care este redat satisfacia unui mare negustor de o astfel de marf pentru rata nalt de profit ateptat dintr-o afacere de acest gen: Cinci sute de negri, toi senegalezi Alei grijuliu pe msur Au carne de piatr, tendoane de fier Ce ieftin cumprtur! Am dat pentru dnii un pic de rachiu i perle de sticl pe-o a Opt sute la sut ctig de-mi rmn Din ei jumtate n via. Perioada colonizrii intense a teritoriilor de peste Oceanul Atlantic s-a caracterizat prin masive exoduri de populaie, n special, din Europa. Populaia respectiv ncorpora mai ales for de munc liber din punct de vedere juridic. Din punct de vedere economic, situaiile emigranilor-imigranilor erau destul de variate. Acetia erau foti iobagi, rani liberi, mici productori ruinai, lucrtori salariai etc, care-i prseau rile de origine, mpreun cu ntreaga lor familie, pentru a scpa de srcie i a beneficia de bogiile naturale ale noilor teritorii. Este adevrat c i autoritile din Lumea Nou au folosit politici ample, destul de persuasive pentru a atrage noi i noi contingente de imigrani dornici s se angajeze n dezvoltarea rapid a noilor teritorii. ansele oferite de condiiile aprute n Lumea Nou, ca i msurile adoptate de autoritile americane au fcut ca imigraia spre America de Nord s nregistreze dimensiuni impresionante. Astfel, numai n perioada 1820-1890 circa 16 milioane de persoane au intrat n SUA i s-au ncadrat n toate structurile economico-sociale ale acestora. Procesul imigrrii n aceast ar a continuat cu intensitate i n secolul al XX-lea, n intervalul de timp 1891-1964 migrnd aici nc 28 de milioane de persoane. Aa cum s-a artat mai sus, cea mai mare parte a imigranilor n America provenea din Europa. De pild, n perioada 1816-1900, au emigrat peste Oceanul Atlantic, din unele ri europene, dup cum urmeaz: din Anglia i Irlanda 9,1 milioane de persoane; din Germania 4 milioane; din Italia 2,9 milioane; din Austro-Ungaria 1,5 milioane de persoane etc. Pe o anumit treapt a dezvoltrii capitaliste, ncepe procesul deplasrii unor persoane deja salariate n rile de plecare n cutarea unor locuri de munc mai bine pltite i mai sigure n rile de sosire. Se formeaz deci piaa internaional a forei de munc, care se interfereaz cu pieele internaionale ale celorlali factori de producie. ntre piaa internaional a muncii i piaa capitalului, de pild, au existat i exist nc relaii specifice de interdependen. n secolul al XIX-lea (ultimele decenii ale acestuia), deplasarea forei de munc pe plan internaional se nscria pe aceleai traiectorii cu cea a capitalurilor tehnice. n cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea, fluxurile internaionale artate de for de munc i de capital au cunoscut i cunosc sensuri diferite de micare. De regul, din rile dezvoltate economic se export capital, iar spre acestea se orienteaz for de munc din rile mai puin dezvoltate. Dimpotriv, rile slab dezvoltate economic sunt absorbante de capitaluri strine i genereaz surplusuri relative de resurse de munc care emigreaz spre rile mai avansate sub raport economic. Desigur, aceste fluxuri, i mai ales sensurile lor nu se explic doar prin cauze economice i cu att mai puin depind ele doar de mecanismele specifice ale capitalismului. n ultimele decenii a luat o mare amploare migraia specialitilor cu nalt calificare. Reputaii oameni de tiin, marile competene din toate domeniile, inclusiv din cel economic, emigreaz spre rile cele mai dezvoltate, cu precdere spre SUA.rile de emigraie sunt rile mai puin dezvoltate, ri care ofer anse mai mici de realizare profesional pentru specialitii 93

formai (consacrai) deja n domeniile cele mai dinamice ale tiinei i tehnicii. Este demn de reinut i faptul c chiar i din rile cu venit mic pe locuitor emigreaz o parte a specialitilor formai aici cu mari eforturi financiare, cu toate c acestea duc o lips acut de specialiti n toate domeniile. Acesta este nc unul dintre cercurile vicioase existente n economia mondial. Cauze i motivaii ale migraiei i ale plecrii la munc n strintate Deplasarea forei de munc n strintate se afl n strns legtur cu fluxul internaional de capital. Tendina de concentrare a capitalului n rile dezvoltate determin o parte a forei de munc din rile slab dezvoltate i n dezvoltare, s emigreze n cele dezvoltate. Cauza principal o reprezint existena decalajelor economice ntre Romnia i rile dezvoltate, care i determin pe indivizi s caute locuri de munc mai bine pltite, n sperana obinerii unor ctiguri mai mari. Prin mobilitatea teritorial a forei de munc, piaa muncii rspunde ofertei suplimentare de locuri de munc din zonele cu o cretere economic superioar. Pe de alt parte, sistemul de comunicaie (mass-media, Internet) evideniaz standarde i forme de trai atractive pentru diferite categorii de populaie din rile n curs de dezvoltare. Dezvoltarea tehnologiilor informaionale permite transmiterea informaiilor ntre angajator i viitorul angajat, fara sa fie nevoie de ntlnirea lor fizic117. Din partea rilor primitoare de for de munc printre cauze ar putea fi dezechilibrul demografic, explicat prin modificrile ce apar n echilibrul fragil dintre rata natalitii i cea a mortalitii, aflat n strns legtur cu dezvoltarea economic. ns, aceste ri urmresc n special atragerea de for de munc ieftin, mai ales pentru munci grele, puin cutate de ctre membrii societii lor; sau a unei fore de munc foarte bine pregtite, care reprezint o bun investiie n viitorul lor. Este ns real faptul c, uneori aceste munci de jos sunt realizate de ctre oameni cu educaie superioar. nclinaia ctre deplasarea la munc n strintate este influenat i de particularitile individuale ale persoanei care migreaz, de caracteristicile zonei de plecare i ale zonei de sosire, precum i de distan. Factorii individuali cei mai importani pentru explicarea disponibilitii ctre migraie in de vrst, de starea civil, de studii. De regul, tinerii sunt mai dispui s plece dect persoanele n vrst, brbaii fa de femei, persoanele necstorite fa de cele cstorite, persoanele cu calificare superioar, fa de cele necalificate, etc. Accentuarea fenomenului de emigrare este condiionat de nlturarea barierelor de plecare i de informaiile trimise de primii indivizi care au emigrat, de diminuarea cheltuielilor de transport i de reducerea obstacolelor juridice i a incertitudinilor referitoare la ameliorarea condiiilor de via. Caracteristicile zonei de plecare i ale zonei de sosire influeneaz, de asemenea, nclinaia indivizilor ctre mobilitate, observndu-se o atracie a acestora ctre zonele bogate, cu oportuniti de munc i de afaceri i cu salarii mari. Mrimea zonei este un factor semnificativ, deoarece cei care caut un loc de munc n afara rii consider c au anse superioare de angajare n centrele urbane mari. Pe de alt parte sunt importante i caracteristicile zonei de plecare118. n Romnia, numeroasele restructurri din industrie, precum i existena unei agriculturi nc de subzisten au ridicat numrul omerilor i i-au determinat pe acetia s-i caute un loc de munc n afara rii. Distana este de asemenea important n luarea deciziei de a lucra n strintate. ns, nu att distana geografic, ci mai ales distana social este important, aceasta referindu-se la obstacolele care stau n faa persoanei ce se deplaseaz la munc n strintate, n procesul adaptrii sale sociale n noua zon,
117

Bdescu, Gabriel: Romanian labor migration and citizenship, www.cenpo.ro/files/01%Migration.pdf; CENPO = Centre for European Non-for-Profit Organization 118 Grigore, Liliana: Piaa muncii pe plan mondial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000

94

localitate. De asemenea, un rol important revine i politicii guvernamentale n domeniul impozitelor, al msurilor de protecie social a omerilor, de comportamentul firmelor n termenii politicilor de promovare a angajailor etc. Pentru aprecierea deplasrii lor temporare ale unora dintre romni n cutarea de locuri de munc are o tot mai mare importan cunoaterea mecanismelor specifice de funcionare a Uniunii Europene, n cazul creia a fost instituionalizat libera circulaie a forei de munc (a lucrtorilor)119. Reglementrile mai vechi i mai noi ale U.E. fac precizri riguroase cu privire la libera circulaie a persoanelor i serviciilor. n acest context, se arat c lucrtorii au dreptul de a circula n mod liber n cadrul Uniunii. Orice discriminare pe motiv de naionalitate, ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc este interzis. Migraia net (diferena dintre numrul de imigrani i numrul de emigrani) n UE27, in anul 2009

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do? tab=graph&plugin=0&pcode=tsdde230&language=en&toolbox=data

119

Lzroiu, Sebastian (coord.): More Out than In at the Crossroads between Europe and Balkans, IOM, 2003, p. 31 95

Capitolul 6 96

ROLUL POLITICII ECONOMICE N REALIZAREA OCUPRII DEPLINE RESURSELOR DE MUNC Trim astzi ntr-o lume n care mai mult dect oricnd performana economic este un barometru al prestigiului naional. Succesul economic i prestigiul naional pot fi dobndite numai prin adoptarea unor politici economice120, care s urmreasc realizarea Deciziile de politic economic implic, de regul, aceleai probleme principiale ca i deciziile adoptate la nivel microeconomic (ntreprinztor, consumator). Prin intermediul acestor decizii societatea ncearc s rezolve o serie de probleme de baz: ce, cum, ct i pentru cine s produc bunuri i servicii, utiliznd resurse economice limitate. bogat sau srac, fiecare naiune se confrunt sub aspect economic cu aceeai dilem: cum s satisfac dorinele nelimitate al oamenilor cu resursele economice limitate de care dispune. Fiecare societate trebuie s decid ce bunuri i servicii produce, prin ce mijloace i n beneficiul cui, cu alte cuvinte, s se constituie ntr-un sistem economic121, spunem noi viabil. Managementul romnesc, att la nivel macroeconomic ct i la nivel microeconomic, se afl astzi, ntr-o faz a cutrilor i recuperrilor pe plan teoretic i practic, de concepere i realizare a unor sisteme de management viabile, care presupun descentralizare, consolidarea mecanismelor economico-financiare, integrare competitiv n structurile economiei globalizate i promovarea unor metode i tehnici care i-au demonstrat valabilitatea n economiile dezvoltate122. A venit timpul spune autorul M. Bcescu ca n managementul guvernamental s trecem de la managementul administrator la managementul antreprenor, care este acompaniat de mult inovaie, dinamism i responsabilitate123. Procesul lurii deciziilor, la nivel macroeconomic, presupune dou etape importante: proiectarea i aprobarea politicilor economice i aplicarea acestora. n momentul aplicrii orice decizie de politic economic ntmpin rezisten sau constrngeri din partea unor factori din mediu, cum sunt: timpul, distana, formalitile sau regulile instituionale, chiar i interesele proprii, uneori contrare, ale actorilor implicai n aplicarea deciziei124. De aceea n aplicarea politicilor economice trebuie s se in seama de condiiile concrete ale vieii economice i sociale, de exigenele prezentului i de imperativele viitorului, n caz contrar, acestea pot duce la dezechilibre negative, la involuie i chiar la tensiuni sociale125. 1. POLITICA ECONOMIC: CONCEPT, OBIECTIVE, TIPOLOGIE n perioada contemporan intervenia statului n economie este extrem de complex. Evoluiile economico-sociale, curentele de gndire economic au antrenat profunde transformri n ceea ce privete implicarea statului n economie. Rolul statului n economie a cunoscut creteri treptate, determinate de cauze multiple, cum ar fi: a). insuficiena iniiativei private ntr-o serie de activiti i domenii de interes general (de exemplu cercetare dezvoltare). n acest caz statul se implic prin: crearea de ntreprinderi publice de producie, prin susinerea unor activiti n care se creeaz bunuri necesare satisfacerii nevoilor elementare (producie de energie electric i termic producia agricol, etc.), prin finanarea din resurse proprii a unor activiti cum sunt: ocrotirea sntii, asisten social, etc. b). complexitatea problemelor inerente perioadelor dificile ale istoriei unei ri (crize economice, rzboaie, etc.). c). modificri n conjunctura economic internaional, care pot afecta pozitiv sau negativ situaia economic a unor ri, etc.
120 121

politici macroeconomice i microeconomice Emilian Dobrescu, Tranziia n Romnia: abordri econometrice, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p.122 122 Ioan Pastor, A. Petelean, Principiile managementului modern, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2004, p.25-26 123 Marius Bcescu, Elena-Silvia Hanc, Macroeconomia riscului de ar, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p.12 124 Aurel Iancu, Politic i Economie. Repere ale unui sistem economic performant, Centrul Romn de Economie Comparat i Consensual, 2000, p. 138-139 125 Iulian Vcrel, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Ed. Economic, Bucureti, 1996, p.223

97

Paul Samuelson126 afirm c n cadrul unei economii de pia moderne statul are patru funcii principale: mbuntirea eficienei economice, distribuirea veniturilor ntr-un mod ct mai echitabil; stabilizarea economiei prin politici macroeconomice; reprezentarea rii pe plan internaional. Rolul statului n economie a constituit veacuri la rnd motiv de disput politic: unii doresc intervenia statului n economie pentru corectarea neajunsurilor mecanismului pieei iar alii susin necesitatea reducerii rolului statului n viitor. Implicarea statului n economie se realizeaz sub diverse forme - furnizeaz servicii colective fr contraprestaie direct din partea consumatorilor; - asigur cadrul juridic pentru desfurarea activitii economice, prin adoptarea unor reglementri juridice i msuri administrative - asumarea riscului unor activiti din domeniul cercetrii dezvoltrii, financiar-bancare, etc. - concepe i pune n aplicare politici economice. Politica economic reprezint ansamblul msurilor pe care statul le ia pentru a influena viaa economic. Altfel spus politica economic reprezint ansamblul deciziilor de intervenie sau nonintervenie a autoritilor publice (stat) adoptate n vederea orientrii activitii economice pentru atingerea anumitor obiective. Pornind de la variabilele politicii economice structura formal a politicii economice poate s cuprind: 1. finalitile, motivaiile fundamentale, calitative ale politicii economice, cum ar fi: dezvoltarea uman, bunstarea indivizilor; 2. obiectivele, reprezentnd dimensiunea cantitativ a finalitilor, care pot fi: obiective economice (creterea economic, stabilizarea preurilor, utilizarea deplin a forei de munc); obiective sociale (securitatea social, educaie, sntate) i obiective instrumentale (creterea ratei investiiilor, echilibrul balanei de pli); De-a lungul timpului, politica economic s-a axat pe anumite obiective, pornind de la prioritile fiecrei etape, de la necesitile de dezvoltare ale economiei i de la aspiraiile populaiei. Deoarece realizarea simultan a acestor obiective s-a dovedit a fi foarte dificil, economitii au construit poligoanele magice ale cror laturi s-au multiplicat n mod progresiv, conform figurii de mai jos. Ritmul Rata creterii Rata Ritmul inflaiei economice Rata inflaiei creterii inflaiei economice

Nivelul omajului

Ritmul creterii economice

Nivelul omajului

Echilibrul balanei de pli

Nivelul omajului Distribuirea veniturilor

Echilibrul balanei de pli

Figura nr.1. Evoluia obiectivelor de politic economic


Oricare ar fi conjunctura economic, se pot formula, pentru orice ar din lume, n orice condiii, urmtoarele obiective primordiale (careul magic al lui Nicholas Kaldor) pentru politica economic: evoluia cresctoare a venitului/outputului real (creterea economic) stabilitatea preurilor127
126 127

P. Samuelson, Opera citat, p.339 obiectivul stabilitii preurilor nu vizeaz o rat a inflaiei nul, ci relativ sczut de 1-3%

98

atingerea unui nivel deplin de ocupare a forei de munc128 atingerea echilibrului balanei de pli externe Aceste obiective nu trebuie privite separat ci n interdependena lor, astfel nct pentru realizarea echilibrului trebuie s se coreleze un anumit ritm de cretere economic cu stabilitatea relativ a preurilor, care s menin capacitatea concurenial n raport cu partenerii comerciali, echilibru de care depinde i ocuparea forei de munc Moneda Cheltuielile i impozitele Cererea agregat Producia (PIB real)

Alte fore

Interaciunea dintre cererea i oferta agregat

Ocuparea i omajul

Nivelul preurilor i costurilor Producia potenial Oferta agregat

Preurile i inflaia

Echilibrul extern

Capital, munc, tehnologie

. Cererea i oferta agregat determin principalele variabile macroeconomice


Aceste obiective nu trebuie privite separat ci n interdependena lor, astfel nct pentru realizarea echilibrului trebuie s se coreleze un anumit ritm de cretere economic cu stabilitatea relativ a preurilor, care s menin capacitatea concurenial n raport cu partenerii comerciali, echilibru de care depinde i ocuparea forei de munc. Responsabilitatea ce le revine economitilor i politologilor este de a gsi cile prin care se realizeaz aceste obiective, de a stabili prioriti ntre obiectivele potenial conflictuale, altfel spus de a cuta cile de restabilire a echilibrului macroeconomic, de restructurare i de relansare a dezvoltrii economice durabile. 3. instrumentele, reprezentnd variabile de comand ale autoritilor publice pentru atingerea obiectivelor promovate. Instrumentele tradiionale ale politicii macroeconomice sunt: impozitele, cheltuielile publice, masa monetar, rata dobnzii, cursul de schimb, politica de preuri, politica veniturilor, etc. Orice politic economic trebuie s ndeplineasc dou cerine: a). coerena, care implic compatibilitatea ntre obiectivele autoritilor publice i instrumentele folosite. Conform teoremei lui Tinbergen (principiul coerenei) o politic

128

la nivelul ratei naturale a omajului

99

a) b)

economic cu mai multe obiective stabilite trebuie s dispun de cel puin tot attea instrumente cte obiective exist. b) eficacitatea, care exprim necesitatea unei combinaii optime ntre instrumentele existente. Conform principiului eficacitii (regula lui Mundell), politica economic trebuie s utilizeze fiecare instrument pentru a realiza acel obiectiv, pentru care acest instrument posed, n raport cu celelalte instrumente, avantaje comparative. Tipuri de politic economic 1). n raport cu orientarea doctrinar: a) politici liberale n care echilibrul economic se realizeaz prin mecanismele pieei, rolul predominant revenindu-i ofertei globale; b) politici intervenioniste (dirijiste), care presupun intervenia activ a statului, punnd accent pe rolul cererii agregate (politici ale cererii) c) politici de inspiraie democrat social, favorabile unor aciuni importante de planificare, urmrind reducerea inegalitilor prin protecia social susinut i dezvoltarea serviciilor publice 2). n funcie de orizontul de timp al obiectivelor urmrite: a) politici economice conjuncturale - politici pe termen scurt, ce vizeaz; cererea agregat i n mod special componentele ei, att din sectorul privat ct i din cel de stat i modul n care acestea pot fi influenate n vederea realizrii unei stabiliti macroeconomice; b) politici economice structurale pe termen lung ce influeneaz mai ales oferta agregat, vizeaz instrumentele prin care se influeneaz volumul capitalului, a muncii, gradul de ncorporare a progresului tehnic n producie. 3). n funcie de sfera de cuprindere: politici globale politici sectoriale 4). n funcie de obiectivele urmrite, politicile economice se grupeaz n trei categorii129: a) Politici de salvgardare, care cuprind: Politici demografice i de control al migraiilor internaionale; Politici de aprovizionare: - politici agricole - politici energetice; - politici de aprovizionare cu materii prime industriale. Politicile mediului nconjurtor b). Politici de cretere economic, care se grupeaz n: Politici de incitare i adaptare la progresul economic: - politici de concuren; - politici de cercetare-dezvoltare; - politici de ocupare. Politici de echilibru teritorial: - politici regionale; - politicile transporturilor. Politici ale realizrii consensului social: - politici ale educaiei; - politici de protecie social i de transferuri sociale; - Politici ce vizeaz participarea salariailor la gestiune ntreprinderii c). Politici de reglare conjunctural: politici monetare. Politica monetar reprezint acea politic prin care se urmrete stabilizarea economic cu ajutorul instrumentelor monetare. Principalele instrumentele de politic monetar sunt: manevrarea taxei rescontului, operaiunile open-market, manevrarea ratei de
129

Bbi, Ilie etc Macroeconomie, Editura Mirton, Timioara, 2003, p.432

100

rezerv obligatorie, limitarea creditului, emisiunea suplimentar sau retragerea de moned. Toate aceste instrumente au fost descrise pe larg n capitolul Piaa monetar. politici de preuri. Se refer la stabilirea, pe cale administrativ, a unui pre (minimal sau maximal) la un anumit bun sau serviciu, cu scopul de a orienta deciziile i comportamentul agenilor economici n sensul dorit sau urmrit de autoritatea public. politici ale veniturilor prin care se manevreaz nivelul veniturilor din economie; poate lua forma unor recomandri sau unor reglementri juridice menite s creasc sau s scad nivelul veniturilor. De exemplu, guvernul atunci cnd ncearc s controleze inflaia o poate face printr-o form de intervenie n procesul de intervenie n procesul de negociere a salariilor. Dac guvernul recomand productorilor i sindicatelor o rat sczut de cretere a preurilor i a salariilor aceast politic este voluntar. n schimb, atunci cnd guvernul introduce o legislaie care limiteaz ritmul creterii preurilor i salariilor este o politic statutar. politici bugetare care au drept scop macrostabilizarea economic prin intermediul impozitelor i a cheltuielilor publice. Elaborarea politicilor economice trebuie s aib n vedere dificultile (problemele) care pot s apar n efectele (aplicarea) politicilor macroeconomice : 1. Reacii ntrziate care rezult din faptul c modificrile variabilelor economice nu afecteaz imediat alte variabile economice. Aceste ntrzieri se mpart n: ntrzieri interne i ntrzieri externe. a). ntrzieri interne (decalaj intern) timpul necesar consumrii unei aciuni de politic economic. Aceste ntrzieri pot fi: - ntrzierile interne de recunoatere reprezint intervalul de timp scurs de la declanarea unui oc pn n momentul n care se recunoate ce tip de reacie este necesar. - ntrzieri interne de decizie i aciune reprezint decalajul dintre momentul recunoaterii nevoii de aciune i decizia de aciune politic. n general politica fiscal are un decalaj intern mai lung dect politica monetar. Modificarea cotei de impozitare sau a cheltuielilor bugetare apare de regul dup o lung perioad de dezbateri, i , n mod normal, precedate de includerea lor n bugetul anual, fapt ce ntrzie punerea n aplicare a politicii. n schimb modificarea ofertei monetare sau a ratei dobnzii pot fi efectuate mult mai rapid de banca central. b). ntrzierea extern reprezint intervalul de timp scurs de la momentul implementrii politicii pn la apariia efectului acesteia asupra variabilelor economice. Acest decalaj depinde de relaia dinamic dintre instrumentele i obiectivele politice. Se consider c politica monetar produce un decalaj extern mai lung dect cel cauzat de politica fiscal. Modificrile intervenite n politica fiscal i a cheltuielilor publice afecteaz n mod direct cererea agregat prin efectul multiplicator. Msurile de politic monetar prin intermediul ratelor dobnzii afecteaz investiiile i consumul, efectul total asupra cererii agregate poate aprea chiar i dup un an. 2. previziuni neadecvate care duc la o politic economic neadecvat ce poate determina o destabilizare i mai profund. Ca rspuns la un oc aleatoriu produs n economie cei care elaboreaz politici economice trebuie s fie capabili s prevad att efectul posibil al ocului asupra economiei ct i efectele probabile ale strategiilor alternative. Previziunea imprecis, fie datorit unui model de previziune deficitar, fie din cauza unor evenimente imprevizibile, va duce la decizii de politic economic nesatisfctoare Sintetiznd, elaborarea unei politici economice presupune urmtoarele etape: a) fixarea obiectivelor; b) stabilirea unei prioriti (ierarhii) intre obiective; c) analiza interdependenelor ntre obiective; d) alegerea mijloacelor i a instrumentelor. 2. POLITICA DE OCUPARE- CONSIDERAII GENERALE 101

Avnd n vedere premisa c resursa de munc este i va continua s fie cea mai important resurs de dezvoltare economic durabil, societatea trebuie s acorde o maxim importan politicilor de ocupare a forei de munc ca o soluie durabil a pachetului de probleme economice i sociale pe care Romnia le nfrunt n perspectiva integrrii n Uniunea European130. Politica de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat pentru a interveni, direct sau indirect, pe piaa forei de munc, i nu numai, cu scopul stimulrii crerii de noi locuri munc, al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile economiei, asigurrii fluiditii i flexibilitii eficiente pe piaa forei de munc, diminundu-se astfel, disfunciunile, dezechilibrele de pe aceast pia i implicit de pe celelalte piee. Politicile ocuprii resurselor de munc au ca obiectiv meninerea i creterea gradului de ocupare a populaiei active prin aciuni directe sau indirecte menite s asigure locuri de munc pentru tinerii care intr pe piaa forei de munc, pentru omeri sau alte persoane ce vor s se angajeze ca salariai. Acestea presupun att aciuni active care au scopul de a crea noi locuri de munc i de a mri gradul de ocupare, ct i aciuni pasive care urmresc meninerea ocuprii, dar i creterea productivitii muncii. Problema ocuprii i omajului este deosebit de complex motiv pentru care trebuie evitat capcana, afirm economistul francez Michel Didier131, de a crede c este suficient s se nfiineze locuri de munc pentru a diminua omajul, deoarece o dat cu creterea ofertei de locuri de munc, comportamentul persoanelor inactive se schimb, iar numrul solicitanilor de locuri de munc crete. De aici putem concluziona c omajul nu scade n acelai ritm n care cresc locurile de munc. Avnd ca punct de referin rezultatele pozitive ale diferitelor coli de gndire economic i adaptndu-le la realitile economice, teoriile recente, cu privire la politica ce trebuie aplicat n vederea diminurii sau chiar eliminrii dezechilibrelor economice, scot n eviden viabilitatea unui program de politic economic pluridimensional, care s permit simultan relansarea ofertei i cererii interne, asigurarea competitivitii externe i ocuparea ct mai deplin a forei de munc. Practica vest-european i a altor ri conduce la concluzia c ocuparea forei de munc este din ce n ce mai puin ataat unui singur curent sau doctrin economic, ocuparea deplin putnd fi realizat prin aplicarea unui pachet de msuri i mecanisme corelate, aparinnd att doctrinei keynesiste ct i monetariste. Dup cum am menionat n capitolul 2 ocuparea forei de munc are un caracter multidimensional: dimensiunea economic, dimensiunea demografic, educaional - formativ i dimensiunea social. Avnd n vedere dimensiunea economic creterea ocuprii se poate realiza prin aciunea direct sau indirect asupra cererii de for de munc. Pe de alt parte este cunoscut faptul c piaa forei de munc este o pia derivat deoarece depinde de celelalte piee, n special de piaa bunurilor i serviciilor. Drept consecin cererea de for de munc este n strict dependen cu cererea agregat. Se cunoate faptul c cererea agregat, una din lamele a foarfecii cum este descris de Marshall, depinde de consum, investiii, comer internaional i de intervenia statului prin cheltuieli guvernamentale. Sintetiznd, putem spune c cererea agregat determin evoluia ofertei agregate respectiv evoluia gradului de ocupare a forei de munc. Politica monetar, politica fiscal i cea a cheltuielilor publice exercit o influen puternic asupra ocuprii forei de munc, prin intermediul cererii agregate. Scderea impozitelor i taxelor duc la creterea veniturilor agenilor economici, i n consecin cresc componentele cererii agregate: consum, investiii, export. Creterea cheltuielilor guvernamentale duc n mod direct la creterea cererii agregate, implicit a ocuprii forei de munc. Ieftinirea creditului prin scderea ratei dobnzii, instrument al politicii monetare, poate s duc la creterea consumului i a investiiilor. Prin urmare, creterea cererii agregate, pe termen scurt, determin creterea venitului naional i a gradului de ocupare a forei de munc.

130 131

Maria-Ana Georgescu, Provocri socio-economice, Ed. Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2005, p.168 Michel Didier, Economia: Regulile jocului, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998, p.215

102

3.

ELEMENTE STRATEGICE N DOMENIUL OCUPRII FOREI DE MUNC DIN ROMNIA Problematica ocuprii forei de munc se afl, n prezent, ntre prioritile Comisiei Europene, care consider c mpotriva omajului trebuie luptat cu toate mijloacele posibile deoarece nivelul ridicat al acestuia amenin coeziunea social. Aceste preocupri prioritare continu, ntr-o oarecare msur, obiectivele stabilite n Cartea alb Cretere Competitivitate Ocupare pentru ocuparea forei de munc. n baza tratatului de la Amsterdam (octombrie 1997), Consiliul European de la Luxemburg (noiembrie 1997), decide elaborarea Strategiei Europene pentru Ocupare (SEO)132, construit pe patru axe principale, n jurul crora trebuie s graviteze programele naionale: 1). Ameliorarea capacitii de inserie profesional, Dezvoltarea capacitii de ocupare; 2). Dezvoltarea spiritului antreprenorial i formarea unei culturi antreprenoriale; 3). Creterea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i lucrtorilor (sub aspectul organizrii muncii, integrrii profesionale, performanei etc., schimbrilor structurale din economie); 4). Oportuniti egale i tratament egal pentru brbai i femei. Obiectivul strategic al Uniunii Europene, stabilit la summit-ul de la Lisabona (martie 2000) este acela de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie a cunoaterii din lume, capabil de o cretere economic durabil acompaniat de ameliorarea cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc de o mai mare coeziune social. Realizarea acestui obiectiv va permite Uniunii restabilirea ocuprii depline133. S-a stabilit pentru anul 2010 urmtoarele obiective n domeniul ocuprii: o rat a populaiei ocupate totale n vrst de munc (15-64 ani) de 70%, o rat de ocupare a populaiei feminine de 60% i totodat mbuntirea sistemelor de protecie social. n completarea Strategiei de la Lisabona, ntrunirea Consiliului European de la Stockholm, din anul 2001 a stabilit dou obiective intermediare i un obiectiv suplimentar: atingerea pn n anul 2005 a unei rate generale de ocupare de 67% i a unei rate de ocupare n rndul femeilor de 57%; atingerea pn n anul 2010 a unei rate de ocupare de 50% pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 55-64 de ani134. n martie 2002, Consiliul European de la Barcelona a formulat Liniile Politicii Economice Generale (LPEG) sincronizate i complementare cu SEO. Importana lansrii LPEG const n accentuarea rolului politicilor structurale n cadrul politicilor macroeconomice, politici care intesc: 1). promovarea potenialului de cretere economic; 2). ocuparea i coeziunea social; 3). dezvoltarea durabil i 4). tranziia ctre o economie bazat pe cunoatere. Revizuirea SEO n 2003135 i introducerea unui nou set de linii directoare de ocupare stabilesc prioritile pentru reforma structural care urmeaz s fie implementat n scopul realizrii principalelor obiective economice ale UE. Prioritile principale ale reformei structurale i direciile strategice ale politicii europene de ocupare pn n anul 2010 sunt136: msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive; crearea de locuri de munc i spiritul antreprenorial; managementul tranziiei i promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa forei de munc; promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe tot parcursul vieii; creterea ofertei pe piaa muncii i promovarea mbtrnirii active;
132 133

SEO a devenit component a acquis-ului comunitar Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for the employment policies of the Member States 2001 134 Employment in Europe 2005, http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_analysis 135 Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for the employment policies of the Member States, 2003; Consiliul European din martie 2005 a relansat strategia de la Lisabona prin reorientare pe dezvoltare i ocupare n Europa. 136 Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010, H.G.1386/2004 (M.O. Partea I, nr.834 din 09.09.2004)

103

egalitate de gen; promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa forei de munc; rentabilizarea muncii i crearea de stimulente corespunztoare; transformarea muncii nedeclarate n ocupare corespunztoare; combaterea disparitilor regionale privind ocuparea. Romnia, prin Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010137, s-a aliniat la noua Strategie European de ocupare, revizuit, politica n domeniul ocuprii forei de munc fiind n concordan cu obiectivele i liniile directoare ale strategiei europene, prezentate anterior. n Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, pe lng obiectivele pe termen lung-2010 (identice cu cele ale UE) se prevd obiective intermediare, pentru anul 2008 (pe termen mediu): atingerea unei rate de ocupare a persoanelor n vrst de munc la nivelul anului 2008 de 59,8%138; meninerea ratei omajului sub 10% promovarea de programe de msuri pentru cel puin 20% dintre omerii pe termen lung. Referitor la obiectivul realizarea unei rate generale de ocupare la nivelul anului 2010 de 70% - considerm c pentru Romnia este foarte greu i aproape irealizabil s ating acest nivel de ocupare de 70%, avnd de recuperat un decalaj de 11 puncte procentuale n perioada 2009-2010, n condiiile n care pe piaa forei de munc se manifest efectele negative ale crizei economice mondiale actuale. Decalajul existent ntre Romnia i Uniunea European cu privire la indicatorul rata populaiei ocupate n vrst de munc l putem reda mai sugestiv sub forma graficului urmtor.

Sursa:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do? tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tsiem010 Evoluia ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc, n Romnia i UE, 2000-2009 Reducerea acestui decalaj este dependent de o nou viziune i o nou gestiune a pieei forei de munc, capabil s relanseze i s susin ocuparea resurselor de munc n condiiile de aliniere la orientrile UE i de nsuire a acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s in cont de faptul c performanele economiei i capacitatea sa de a face fa competiiei internaionale, sunt direct influenate i condiionate de calitatea resursei umane i de modificarea structural a forei de munc.
137

Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010, H.G.1386/2004 (M.O. Partea I, nr.834 din 09.09.2004) 138 Menionm c pentru anul 2008 este prognozat o rat a ocuprii persoanelor n vrst de munc 58,7% iar pentru anul 2010 o rat a ocuprii de 59,3%. Pentru anul 2013 se prognozeaz o rat a ocuprii de 60,3% mult sub nivelul ratei de ocupare nregistrat de UE n anul 2005. (sursa: Creterea economic i ocuparea n anul 2013, Comisia Naional de Prognoz, p. 7, www.cnp.ro)

104

Pentru Romnia preluarea, transpunerea, dar mai ales implementarea acquis-ului comunitar, reprezint nu numai o obligaie, dictat de opiunea ferm i consensul politic privind integrarea n structurile europene, dar i un bun prilej de a ne acomoda cu avantajele i ansele pe care Uniunea ni le ofer n reconsiderarea i relansarea ocuprii forei de munc i dezvoltrii resurselor umane. Pentru alinierea la SEO, revizuit, n Romnia s-au elaborat dou Planuri Naionale de Aciune pentru Ocuparea Forei de munc (PNAO). Primul PNAO 2002-2003139 a cuprins msuri pe termen scurt ce urmresc: reducerea omajului, sprijinirea nvrii permanente, eficientizarea i flexibilizarea pieei forei de munc, combaterea discriminrii i excluderii sociale. Cel de-al doilea PNAO 2004-2005140 este bazat pe cele trei obiective strategice promovate de UE: ocuparea deplin a forei de munc, creterea calitii i productivitii muncii, ntrirea coeziunii i incluziunii sociale. Instrumentul legislativ principal de implementare a politicii de ocupare a forei de munc din Romnia este Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat i completat prin O.U.G. nr.12/2002 i prin Legea nr.107/2004, crendu-se premisele legislative pentru asigurarea unui nivel ridicat al ocuprii i a adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei forei de munc naionale i internaionale. Prin orientrile i msurile promovate n cadrul "Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc" a avut loc reechilibrarea raportului dintre msurile active i msurile pasive de ocupare i protecie social. Principalul obiectiv al acestui program a fost stimularea ocuprii forei de munc i reducerea omajului prin diversificarea msurilor active, creterea volumului i a ponderii resurselor alocate din bugetul fondului de omaj pentru msuri active. Msurile active pentru stimularea ocuprii prevzute n acest pachet legislativ se refer 141 la : 1. Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc; 2. Medierea muncii reprezint activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc; 3. Formarea profesional - ce asigur iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i nu numai. Se urmrete stimularea angajatorilor pentru formare profesional pentru proprii angajai, prin acordarea din bugetul statului, a 50% din cheltuielile de servicii de formare profesional organizate pentru cel mult 20% din personalul angajat; etc. 4. Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri; 5. Completarea veniturilor salariale ale angajailor - prin aceast msur persoanele care primesc indemnizaia de omaj prevzut de lege i care se angajeaz, pentru programul normal de lucru beneficiaz, din momentul angajrii pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj, de o sum lunar, neimpozabil, n cuantum de 30% din indemnizaia de omaj. 6. Stimularea mobilitii teritoriale persoanele care n perioada care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care are domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor de omaj, egal cu nivelul a 2 salarii minime brute pe economie n vigoare la data acordrii; dac persoana i schimb domiciliul, primete o prim de instalare egal cu apte salarii minime brute pe economie, etc.; 7. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor prin subvenionarea locurilor de munc din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru: absolveni de nvmnt,
139 140

Elaborat n conformitate cu Liniile Directoare ale SEO pentru ocuparea forei de munc pentru anul 2001 elaborat n conformitate cu Liniile Directoare ale SEO pentru ocuparea forei de munc pentru anul 2003 141 Legea 76/ 2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc cu modificrile i completrile ulterioare

105

persoanele cu handicap, omeri n vrst de peste 45 de ani, omeri unici ntreintori de familie, etc.; 8. Acordarea de credite avantajoase n vederea crerii de locuri de munc. Aceste credite se acord n condiii avantajoase, cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei iar pentru judeele n care rata medie anual omajului s-a situat peste rata medie anual a omajului pe ar, creditele se acord cu o dobnd de 25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Creditele se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi nfiinate, iar durata maxim de creditare poate fi de pn la 3 ani, inclusiv perioada de graie, pentru investiii; n cazul n care agentul economic solicit un nou credit, acesta i se poate acorda, cu condiia rambursrii n totalitate a creditului anterior. Beneficiari ai acestor credite sunt: ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), uniti cooperatiste cooperative meteugreti i cooperative de consum, asociaii familiale, persoane fizice autorizate s desfoare activiti independente; au prioritate la obinerea creditului omerii care se oblig s nfiineze IMM, uniti cooperatiste, asociaii familiale sau s devin persoane fizice autorizate, 9. Faciliti fiscale acordate angajatorilor - n cazul n care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pentru o perioad de cel puin 6 luni, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 3% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. Educaia i formarea profesional continu - premis a creterii ocuprii resurselor de munc din Romnia Pentru realizarea ocuprii depline n condiiile dezvoltrii durabile se impune efectuarea de investiii n capitalul uman, permanenta adaptare cantitativ, calitativ i structural a ofertei de for de munc la cerinele pieei forei de munc, fapt ce presupune creterea nivelului de educaie i formare profesional a capitalului uman. Pe de alt parte, creterea gradului de educaie i formare profesional a capitalului uman permite accelerarea tranziiei ctre economia bazat pe cunoatere i societatea informaional. Dezvoltarea resurselor umane poate duce la cretere economic, la crearea de locuri de munc mai multe i mai bune i la o coeziune social mai mare, n vederea atingerii obiectivelor de la Lisabona. Rolul educaiei i formrii profesionale este decisiv n acest proces, deoarece capitalul uman, gndit ca resurs strategic, presupune politici educaionale i de formare profesional menite s sprijine procesul de nvare pe durata ntregii viei, promovnd totodat participarea mai pronunat a cetenilor la procesul de incluziune social i dezvoltare economic. Printre obiectivele strategice ale Romniei, n domeniul dezvoltrii resurselor umane, se numr mbuntirea utilizrii capitalului uman prin perfecionarea mecanismelor de pe piaa forei de munc, prin promovarea mobilitii forei de munc, precum i prin intensificarea msurilor active de ocupare. De asemenea n Programul de guvernare 2005-2008 se acord o importan deosebit adaptrii sistemelor de educaie i instruire la nevoile pieei forei de munc locale, naionale i europene pentru creterea flexibilitii forei de munc i a gradului de ocupare142. Prin urmare rolul educaiei i al instruirii n dezvoltarea resurselor umane, ca mecanisme de elasticizare a ofertei de for de munc n raport cu cererea, este recunoscut att la nivel naional ct i internaional, constituind o prioritate global. n condiiile globalizrii i competiiei internaionale, bazat pe forele pieei, trebuie s se pun accent pe creterea eficienei i competitivitii forei de munc, prin ridicarea nivelului de instruire. Realizarea unui grad ridicat de mobilitate i adaptabilitate a capitalului uman la cerinele izvorte din logica progresului tehnologic constituie una dintre condiiile obinerii unei
3.1.
142

Cadrul legal privind formarea profesional continu este dat de : O.G. nr.102/1998 privind organizarea i funcionarea sistemului de educaie permanent prin instituiile educaionale (M.O., partea I, nr. 321/1998, aprobat cu modificri prin Legea nr.133/2000; O.G. nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor (M.O. partea I nr. 711/2002, cu modificrile i completrile ulterioare). Legea 53/2003 Codul muncii, cu modificrile i completrile anterioare, n care se stipuleaz obligaia angajatorului de a asigura accesul periodic al angajailor la formare profesional.

106

performane economice mai ridicate. Diferenele dintre nivelele de trai din diferite ri, n opinia specialitilor Biroului Internaional al Muncii143, sunt atribuite n primul rnd decalajelor dintre nivelele de instruire i dintre calitatea forei de munc. Prin urmare, rile cu nivel ridicat de educaie devin concureni puternici pentru celelalte, prin creterea capacitii lor de a se adapta mult mai bine la noile tehnologii, la provocrile globalizrii. Din acest punct de vedere, oamenii reprezint o resurs vital a oricrei organizaii, ce asigur supravieuirea, dezvoltarea i succesul competiional al acesteia. Performanele economice ale unei ri depind din ce n ce mai mult de accesul la noile tehnologii, de adoptarea acestora i de noile cerine ce se impun forei de munc din punct de vedere al pregtirii profesionale. Contextul mondial impune necesitatea ca Romnia s se adapteze condiiilor noii economii a cunoaterii, n care avantajul competitiv se obine prin inovare i for de munc nalt calificat. O poziie favorabil n competiia economic internaional poate fi asigurat de o pia a forei de munc flexibil, acea pia care aparine, afirm W.A Douglas, naiunii capabile s-i transfere lucrtorii dintr-o activitate n alta fr probleme sociale144, altfel spus acelei naiuni care poate realiza un transfer al forei de munc dinspre activiti cu productivitate mai sczut spre activiti cu productivitate mai ridicat, dar ntr-un timp de transfer minim posibil i fr a se crea omaj. Apreciem c tocmai aici intervine formarea profesional continu, deoarece aceasta asigur condiiile flexibilizrii pieei forei de munc, n sensul adaptrii competenelor la noile cerine specifice noului loc de munc, avnd consecine i asupra gradului de securitate a locului de munc, n sensul creterii acestuia, dar i asupra gsirii cu mai mult uurin a unui alt loc de munc. Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu 2005-2010, (H.G. 875/2005, M.O. partea I, nr.747/2005) i propune ca int, pn n anul 2010, un procent de participare la procesul educaional sau de instruire, a populaiei cu vrsta cuprins ntre 25-64 ani de 7%. Acest obiectiv este inferior obiectivului UE, obiectiv ce prevede pentru anul 2010 nivelul mediu de participare la procesul de nvare pe parcursul ntregii viei a populaiei adulte apte de munc (25-64) s fie de cel puin 12,5%. Pentru realizarea acestei inte n aceast strategie naional s-au stabilit dou obiective strategice: 1). O participare crescut i facilitarea accesului pentru toate categoriile de persoane din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii i 2). Creterea calitii i eficienei sistemului de formare profesional continu printr-un management orientat spre rezultate. La ora actual Romnia se afl departe de acest obiectiv (7 %) dar i departe de nivelul atins deja de rile UE. Pentru a scoate n eviden locul unde se situeaz ara noastr n raport cu celelalte ri prezentm n continuare evoluia ratei de participare la formare continu n perioada 2000-2008, conform tabelului de mai jos. Evoluia ratei de participare la procesul de nvare pe parcursul ntregii viei a populaiei adulte (25-64 de ani) n UE (%) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 EU-27 7,1 7,1 7,2 8,5 9,3 9,8 9,7 9,5 9,4 9,3 EU-15 8,1 8 8,1 9,8 10,7 11,3 11,2 10,9 10,8 10,8 Belgium 6,2 6,4 6,0 7,0 8,6 8,3 7,5 7,2 6,8 6,8 Bulgaria : 1,4 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 Czech : : 5,6 5,1 5,8 5,6 5,6 5,7 7,8 6,8 Republic Denmark 19,4 18,4 18,0 24,2 25,6 27,4 29,2 29,2 30,2 31,6
143

144

World Employement Report 1998 1999, ILO, Geneve, p. 202 Douglas W.A., Labour Market flexibility Versus Job Security, The World bank, November, 2000

107

Germany 5,2 5,2 5,8 6,0 7,4 7,7 7,5 7,8 7,9 7,8 Estonia 6,5 5,4 5,4 6,7 6,4 5,9 6,5 7,0 9,8 10,5 Ireland : : 5,5 5,9 6,1 7,4 7,3 7,6 7,1 6,3 Greece 1,0 1,2 1,1 2,6 1,8 1,9 1,9 2,1 2,9 3,3 Spain 4,5 4,4 4,4 4,7 4,7 10,5 10,4 10,4 10,4 10,4 France 2,8 2,7 2,7 7,1 7,1 7,1 7,7 7,5 6,0 6 Italy 4,8 4,5 4,4 4,5 6,3 5,8 6,1 6,2 6,3 6 Cyprus 3,1 3,4 3,7 7,9 9,3 5,9 7,1 8,4 8,5 7,8 Latvia : : 7,3 7,8 8,4 7,9 6,9 7,1 6,8 5,3 Lithuania 2,8 3,5 3,0 3,8 5,9 6,0 4,9 5,3 4,9 4,5 Luxembourg 4,8 5,3 7,7 6,5 9,8 8,5 8,2 7,0 8,5 13,4 Hungary 2,9 2,7 2,9 4,5 4,0 3,9 3,8 3,6 3,1 2,7 Malta 4,5 4,6 4,4 4,2 4,3 5,3 5,4 6,0 6,2 5,8 Netherlands 15,5 15,9 15,8 16,4 16,4 15,9 15,6 16,6 17,0 17 Austria 8,3 8,2 7,5 8,6 11,6 12,9 13,1 12,8 13,2 13,8 Poland : 4,3 4,2 4,4 5 4,9 4,7 5,1 4,7 4,7 Portugal 3,4 3,3 2,9 3,2 4,3 4,1 4,2 4,4 5,3 6,5 Romania 0,9 1,0 1,0 1,1 1,5 1,6 1,3 1,3 1,5 1,5 Slovenia : 7,3 8,4 13,3 16,2 15,3 15,0 14,8 13,9 14,6 Slovakia : : 8,5 3,7 4,3 4,6 4,1 3,9 3,3 2,8 Finland 17,5 17,2 17,3 22,4 22,8 22,5 23,1 23,4 23,1 22,1 Sweden 21,6 17,5 18,4 17,4 18,4 18,6 22,2 22,2 UK 20,5 20,9 21,3 27,2 29,0 27,6 26,7 20,0 19,9 20,1 Sursa: Eurostat,http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do? tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdsc440&plugin=0

Rata de participare la procesul de nvare pe parcursul ntregii viei a populaiei adulte (2564 de ani) n UE, anul 2009 (%) Eurostat,http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do? tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdsc440&plugin=0 Analiza datelor din tabelul si graficul de mai sus evideniaz faptul c n Romnia, n perioada 2000-2009, rata de participare la procesul de nvare pe parcursul ntregii viei a populaiei adulte (25-64 de ani) a nregistrat o cretere foarte uoar, de 0,6 puncte procentuale, comparativ cu UE-15 care n aceeai perioad nregistreaz o cretere a acestui indicator de 2,7 puncte procentuale. n anul 2009 diferena dintre Romnia, pe de o parte, i UE pe de alt parte, sunt semnificative, rata de participare la procesul de nvare pe parcursul ntregii viei a populaiei 108

adulte, din Romnia, fiind de 6,2 ori mai mic fa de cea nregistrat n UE-27 i de 7,2 ori mai mic fa de cea nregistrat n UE-25. Pentru atingerea nivelului de participare la procesul de nvare pe parcursul ntregii viei a populaiei adulte apte de munc (25-64) de 7% este nevoie n primul rnd de dezvoltarea unor programe naionale, regionale i locale, care s conduc la contientizarea i schimbarea atitudinii persoanelor i instituiilor implicate, n favoarea creterii motivaiei de a participa la formare profesional continu i a nvrii pe tot parcursul vieii, scondu-se n eviden avantajele formrii profesionale continue asupra carierei persoanei (prin gsirea mai uoar a unui loc de munc, salarizare la un nivel superior, mobilitate ocupaional i geografic crescut, pe piaa forei de munc naional i european, dezvoltarea spiritului antreprenorial, etc.) asupra creterii productivitii i competitivitii companiilor pe o pia globalizat, asupra evoluiei societii romneti ctre o societate bazat pe cunoatere. Procesul de restructurare economic prin care trece ara noastr n condiiile actuale genereaz efecte profunde nu numai n zona produciei ci i n viaa social. Unul dintre aceste efecte este situaia economico-social a unui numr semnificativ de persoane care trebuie s se reorienteze pentru a dobndi noi competene i abiliti ntr-un domeniu de activitate. n acest sens transformarea economiei romneti ntr-un sistem de pia bine structurat i funcional, capabil s furnizeze pieei bunuri i servicii de calitate, impune ca sistemul de formare profesional continu s asigure dezvoltarea de cunotine, deprinderi i abiliti n concordan cu cerinele n continu cretere ale locurilor de munc145. Formarea profesional continu (a adulilor) este o activitate de sine stttoare care se adreseaz populaiei apte de munc, activitate care se confrunt cu problemele inerente educaiei i formrii dispersate pe un evantai larg de vrste, de la absolvirea unei forme de nvmnt (formarea iniial) pn la pensionare. Programele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Cheltuiala cu formarea profesional continu este suportat din fonduri proprii ale angajatorilor, din fonduri publice i din fonduri individuale (ale persoanelor care particip la acest proces de perfecionare). Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii146. Aciunile de formare profesional continu se desfoar de regul pe dou fronturi care converg spre acelai scop: pe de o parte se organizeaz cursuri de calificare i recalificare pentru omeri, suportate din fondul de omaj, responsabilitatea revenind Ageniei Naionale de ocupare a Forei de Munc (ANOFM), iar pe de alt parte cursuri de calificare, recalificare, policalificare, organizate de agenii economici pentru salariaii proprii. Pentru stimularea participrii la formarea profesional prin Legea 107/2004 pentru modificarea i completarea Legii 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, se extinde categoriile de persoane care beneficiaz de subvenionarea cheltuielilor cu formarea profesional n vederea sprijinirii acestora pentru a se reintegra pe piaa forei de munc sau pentru a-i pstra locul de munc precum i subvenionarea cheltuielilor aferente cazrii, mesei si transportului pe toata durata participrii la o form de pregtire profesional, n cazul n care persoanele care particip la pregtire profesional nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregtire sau locuiesc la o distan mai mare de 50 km de respectiva unitate. De asemenea, legea prevede sprijinirea angajatorilor care organizeaz programe de formare profesional pentru salariaii proprii, prin acordarea, din bugetul asigurrilor pentru omaj, a unei sume reprezentnd 50% din cheltuielile alocate pentru formare profesional. Sumele se acord angajatorilor pentru derularea unui singur program de formare profesional n cursul unui an, pentru cel mult 20% din personalul angajat
145

Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010, H.G. 1386/2004 (M.O. Partea I, nr.834 din 09.09.2004) 146 Bilan de ocupare pentru anul 2005, ANOFM( MO partea III din 30 iunie 2006)

109

n Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu, 2005-2010 se prevede c n Romnia constituie piedici n creterea participrii la formarea profesional continu att percepia greit a angajatorului care vd cheltuielile cu formarea profesional ca pe un cost i nu ca pe o investiie, ct i lipsa contientizrii angajatorilor i angajailor cu privire la avantajele formrii continue. Pentru reuita formrii profesionale considerm c cheltuiala cu formarea profesional nu trebuie privit drept cost ci investiie n capitalul uman, iar investiia n capitalul uman ca fiind investiia cea mai profitabil pe termen lung. Succesul formrii profesionale materializat n creterea gradului de ocupare a resurselor de munc nu se poate realiza dect prin adoptarea i aplicarea unui mix de politici de ocupare care s asigure un ansamblu de condiii economice interne i externe nainte, n timpul i dup derularea procesului de formare profesional.

110

111

112

In literatura economica se afirma c o populaie mai bine educat, cu o calificare corespunztoare nevoilor pieei se caracterizeaz prin rate de activitate si ocupare mai nalte. Pe baza datelor cu privire la rata de ocupare (employment rate) i populatia cu studii superioare/100 de persoane cu varsta ntre 25-64 ani (population with tertiary education per 100 population aged 25-64), pentru 32 de ri europene, n figura de mai jos a fost identificatz o relatie direct, puternic i semnificativ statistic (coeficientul de corelatie Spearman =0,699).

Astfel in rile in care se inregistreaz un nivel sczut al higher education nivelul ocuprii resurselor de munc este si el mai redus (Turcia, Romania, Malta, Hungary, Slovakia, etc). Un nivel ridicat al educatiei superioare este insotit de o rat de ocupare ridicata (Finland, Denmark, Netherlands, Norway, Iceland, etc.) fapt ce evidenieaz rolul decisive al educatiei in cresterea ocuprii, si implicit in procesul de dezvoltare durabil. Rata de participare la educatie i formare profesional a populatiei ocupate, cu vrsta cuprins ntre 18-74 ani European Union 27 European Union 25 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain 200 2008 2007 2006 2005 2004 9 14.5 (i) 16.1 (i) 12.3 2.0 7.5

13.1 13.2 14.6 14.6 7.9 8.0 2.2 2.2 8.4 9.5 37.7 36.1 12.3 14.8 8.9 4.7 12.5 12.3 13.5 10.2 4.1 12.7

13.3 13.6 14.8 15.2 8.4 2.2 6.8 34.5 (b) 12.6 10.4 11.1 2.9 12.7 8.7 2.1 6.6 34.5 12.1 9.3 11.1 2.5 12.5

14.0 15.6 9.9 1.8 6.4

32.5 30.9 12.5 12.2 8.9 10.4 10.7 11.2 2.4 2.8 13.0 5.6

113

Rata de participare la educatie i formare profesional a populatiei ocupate, cu vrsta cuprins ntre 18-74 ani France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom Formal or non-formal education and training (From 18 to 74 years) European Union 27 European Union 15 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece 2009 13.5 14.3 10.9 5.6 11.3 34.9 12.1 16.0 10.0 7.2

200 2008 2007 2006 2005 2004 9 (b) 10.4 10.8 7.7 6.2 (b) 8.0 12.5 12.6 13.8 8.4 9.4 9.6 11.4 5.0 5.8 8.9 7.5 23.8 25.4 16.2 17.3 (b) 10.4 11.0 4.7 5.6 2.4 2.6 20.9 24.1 5.9 6.3 28.6 30.7 22.3 37.6 (b) 33.2 40.6 (u) (u) 2004 14.6 (i) 15.4 (i) 13.9 6.0 11.2 29.2 11.7 12.5 12.7 6.8

9.1 8.9 6.4 7.1 10.0 8.2 7.6 16.6 2.9 8.9 25.4 9.7 6.6 2.0 19.7 3.4 27.9 11.1 10.5 8.6 9.6 3.5 9.1 25.3 10.2 5.5 2.1 19.2 4.3 28.9

10.8 11.0 6.8 6.6 11.0 9.9 10.7 9.8 7.8 7.2 8.3 9.3 4.2 4.5 9.3 8.4 24.9 23.6 16.6 16.9 10.8 10.1 4.2 3.9 1.9 2.0 19.8 20.0 4.9 5.3 29.3 29.2 20.1 19.5 25.4 2006 13.9 14.8 10.9 5.2 10.1 32.4 11.9 13.0 11.6 6.6 31.9 (u) 2005

17.9 17.0

24.2 24.6 25.1 25.0 2008 13.5 14.2 10.7 5.8 12.0 33.2 12.0 15.3 10.8 7.1 2007 13.6 14.3 10.8 5.5 10.1 31.9 12.3 13.6 11.4 6.5

14.2 15.0 12.6 5.9 10.5 30.3 12.0 12.6 11.3 6.5

114

Formal or non-formal education and training (From 18 to 74 years) Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

2009

2008

2007 13.4 13.0 9.9 10.8 12.1 12.1 12.0 8.8 8.9 20.8 15.5 14.9 7.2 6.8 19.4 9.4 25.9 21.7 21.5

2006 13.5 13.2 9.6 9.5 11.5 11.5 12.4 8.9 8.4 19.9 15.7 14.6 7.5 7.0 19.8 9.7 25.6 21.4 30.6

2005 14.1 12.6 9.4 8.1 14.2 13.6 13.7 9.2 9.2 20.0 15.9 15.0 8.8 7.4 20.4 10.9 25.6 23.8 31.9

2004 10.0 13.2 10.3 11.9 15.1 14.0 14.8 10.5 8.8 21.2 15.6 15.7 9.6 6.6 23.2 10.7 27.2 37.6 39.7

13.4 13.3 11.6 11.8 9.7 9.9 10.1 10.8 10.8 12.0 11.7 12.4 17.0 13.3 8.1 8.4 8.7 9.1 21.3 21.3 16.5 15.8 13.6 14.2 9.4 8.1 6.9 7.2 19.5 18.7 8.6 9.1 24.7 25.5 25.0 24.7 21.8 21.5

3.2. Rolul antreprenoriatului n ocuparea resurselor de munc Pentru asigurarea ocuprii depline a resurselor umane din Romnia se impune acordarea unei importane deosebite procesului de inovare, avantajul competitiv obinndu-se prin inovare i printr-un management guvernamental capabil s ridice eficiena ntregului potenial de munc al economiei naionale. Cunoscnd faptul c la baza procesului de inovare stau ntreprinztorii, acele persoane dispuse s-i asume riscurile descoperii i implementrii de noi produse, de noi metode de producie, etc., antreprenoriatul devine un element cheie n realizarea unui nivel ridicat de ocupare a resurselor de munc din economia romneasc. Datele statistice sugereaz faptul c acele ri care au experimentat trecerea de la economia managerial la economia antreprenorial au avut niveluri inferioare de omaj147. n Rapoartele GEM148 se precizeaz c ntre activitatea antreprenorial i gradul de ocupare a forei de munc la nivel naional exist o relaie pozitiv. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i formarea unei culturi antreprenoriale reprezint una dintre principalele msuri prevzute n Strategia European pentru Ocupare (SEO)i cea naional149 pentru creterea gradului de ocupare respectiv reducerea omajului. Aceast msur va fi o soluie important att pentru a rspunde efectelor negative ale ajustrilor structurale i ale procesului de restructurare a industriei, prin generarea de alternative economice i sociale i prin mbuntirea statutului economic al unui numr semnificativ de persoane, ct i pentru a utiliza i beneficia de efectul pozitiv al dezvoltrii economiei de pia care stimuleaz potenialul antreprenorial. Atunci cnd se analizeaz nivelul i evoluia antreprenoriatului, n literatura i practica economic, se utilizeaz o serie de indicatori. Astfel, specialitii Bncii Mondiale150 consider c unitatea de msur a antreprenoriatului o reprezint Orice unitate economic din sectorul formal
147

D. B., Audretsch, A. R Thurik, Capitalism and democracy in the 21st Century: from the managed to the entrepreneurial economy, Springer-Verlag, 2000, p.17-34 148 Global Entrepreneurship Monitor 1999 Executive Report, p.16 149 Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010, H.G.1386/2004 (M.O. Partea I, nr.834 din 09.09.2004)

115

ncorporat ca o entitate juridic i nregistrat ntr-un registru public, care este capabil, din proprie iniiativ, a se angaja n activiti economice i tranzacii cu alte entiti151. Conform Bncii Mondiale antreprenoriatul se msoar prin indicatorii: noile firme inregistrate anual; densitatea total a firmelor nregistrate; densitatea noilor firme nregistrate i rata de intrare a firmelor noi. Aceti indicatori reflect activitatea antreprenorial din sectorul formal al economiei, deorece Banca Mondial msoar numai activitatea economic a firmelor nregistrate. Spre deosebire de Banca Mondial, care exclude iniiativele din sectorul informal, specialitii care au elaborat Raportul-Monitorizarea global a antreprenoriatului (Global Entrepreneurship Monitor GEM) surprind intentia antreprenorial i antreprenoriatul informal. Astfel GEM se concentreaz asupra rolului persoanelor individuale n procesul antreprenorial, studiaz comportamentul indivizilor privind nceperea i administrarea unei afaceri, spre deosebire de Banca Mondial care furnizeaz date cu privire la firmele nregistrate. Un indicator important utilizat n rapoartele GEM n aprecierea antreprenoriatului dintr-o ar este Rata activitii antreprenoriale n stadiu incipient (Early-stage entrepreneurial activity TEA), calculat ca raport procentual dintre ntreprinztorii n formare (n stadiu incipient) sau din proprietarii-manageri de firme noi, reprezentnd activitatea firmelor noi, i populaia cu vrsta cuprins ntre 18-64 de ani152. O form de msurare a activitii antreprenoriale formale din Romnia, i nu numai, o reprezint numrul i dinamica ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). La fel ca i n celelalte economii de pia din rile europene, la ora actual IMM-urile predomin absolut economia romneasc, reprezentnd peste 99% din totalul ntreprinderilor, avnd o contribuie major la formarea PIB-ului (peste 60%) i la crearea de locuri de munc. ntreprinderile mici i mijlocii reprezint coloana vertebral a economiei naionale iar experiena Uniunii Europene demonstreaz clar c sectorul IMM-urilor poate s aib o contribuie substanial la creterea ofertei interne, s creeze noi locuri de munc i s stimuleze creterea exporturilor. ntreprinderile mici i mijlocii au capacitatea de a rspunde n mod flexibil cerinelor de pe pieele puternic competitive i de a se adapta rapid la schimbrile ciclice i structurale ale economiei naionale i globale. Un sector al ntreprinderilor mici i mijlocii bine dezvoltat poate astfel, s sprijine stabilitatea i creterea macroeconomic. n Romnia, n perioada 2000-2007, numrul IMM-urilor a crescut de la 318259 la 518299 firme nregistrate, cu 62,9% . n ciuda creterii numrului IMM-urilor i a progreselor nregistrate n implementarea n Romnia a Cartei Europene pentru IMM-uri, exist nc dificulti cu care se confrunt IMM-urile romneti, n ceea ce privete resursele limitate de care dispun, n condiiile necesitii de adaptare rapid la schimbrile ciclice si structurale ale economiei globale. De asemenea deschiderea pieelor va provoca noi presiuni concureniale asupra ntreprinderilor, mai ales n sectoarele industriale tradiionale, iar IMM-urile, cu precdere, vor fi expuse numeroaselor schimbri ale mediului de afaceri153 Intre nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii i PIB-ul pe locuitor se identific o legtur direct, foarte puternic (Coeficientul de corelatie Spearman =1, conform figurii 12), fapt ce reflect c evoluia IMM-urilor a determinat creterea PIB-ului pe locuitor, din Romnia, n perioada 2000-2007. Din analiza economico- statistic efectuat pe baza datelor reale nregistrate n Romnia, cu privire la corelaia dintre antreprenoriat i dezvoltare economic, se constat c se confirm teoria economic, conform creia antreprenoriatul reprezint factorul determinant al dezvoltrii economice durabile.
150

The World Bank. The World Bank Group Entrepreneurship Survey (WBGES) World Bank Group Entrepreneurship Survey 2008; http://siteresources.worldbank.org/INTRES/Resources/4692321107449512766/WBG_EntrepreneurshipSurvey2008_final.xls http://rru.worldbank.org/businessplanet/default.aspx?pid=8 L. Klapper, R. Amit, M. F. Guilln, J. M. Quesada, Opera citat, p.4 Global Entrepreneurship Monitor 2008 Executive Report, p.14, http://www.gemconsortium.org/download/1247288265088/GEM_Global_08. 153 Strategia de dezvoltare pentru IMM i cooperaie pentru perioada 2007-2013, proiect, www.animmc.ro
151

152

116

Legtura direct dintre PIB/ locuitor i IMM-uri, n Romnia, 2000-2007 Sectorul IMM-urilor se dovedete a fi cel mai mare angajator de for de munc din sectorul privat. Realitatea economic din Romnia scoate n eviden relaia direct care se stabilete ntre numrul de IMM-uri create i numrul de noi locuri de munc create.

Corelaia dintre numrul de IMM-uri i numrul de salariai din ntreprinderile active mici i mijlocii din industrie, construcii, comer i alte servicii, 2000-2007 Salariai* Total salariai Salariai din IMM IMM** (%) (mii persoane) (mii persoane) 1 2 3 4= Col.2 x Col.3 5 2000 46,9 4424 2074,9 306073 2001 48,5 4428 2147,6 309303 2002 50,7 4406 2233,8 313159 2003 54,4 4436 2413,2 347064 2004 58,2 4324 2516,6 392544 2005 60,7 4412 431135 2678,1 2006 63,2 4531 2863,6 459972 2007 64,9 4759 3088,6 498014 *ponderea personalului din ntreprinderile active mici i mijlocii n personalul total al ntreprinderilor din industrie, construcii, comer i alte servicii IMM**ntreprinderile active mici i mijlocii din industrie, construcii, comer i alte servicii Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2008, p.149, p.733 ntre ponderea personalului din ntreprinderile active mici i mijlocii n personalul total al ntreprinderilor din industrie, construcii, comer i alte servicii i numrul de IMM-uri din industrie, construcii, comer i alte servicii, n perioada 2000-2007, n Romnia, se stabilete o legtur pozitiv, foarte puternic, n sensul c majorarea numrului de IMM-uri n aceste domenii (cu 61,5%) a determinat creterea ponderii personalului ocupat n IMM-uri (cu 38,4%), coeficientul de corelaie Pearson calculat avnd valoarea de 0,857. Cu toate acestea noile locuri de munc create s-au dovedit insuficiente pentru a compensa diminuarea locurilor de munc din ntreprinderile publice. Contribuia ntreprinderilor mici i mijlocii la dezvoltarea economic, i implicit la crearea de locuri de munc, este evideniat i de ponderea cifrei de afaceri realizat de aceste ntreprinderi. Ponderea cifrei de afaceri realizat de ntreprinderile active mici i mijlocii n cifra de afaceri a 117 Anii

ntreprinderilor din industrie, construcii, comer i alte servicii, a crescut n perioada 2000-2007 de la 55,9% la 60,8%154. Din aceste motive considerm c n Romnia trebuie s se acorde o importan mai mare dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru a avea o contribuie esenial la creterea ocuprii resurselor de munc i n final la dezvoltarea sustenabil a economiei naionale. ntreprinderile mici i mijlocii trebuie privite ca principale promotoare ale inovaiei i ocuprii forei de munc, precum i ale integrrii europene, ndeplinind o funcie important i de nenlocuit ntr-o economie de pia, dinamica dezvoltrii lor fiind una din condiiile necesare pentru o dezvoltare economic durabil.

Capitolul 7 STRATEGII DE OCUPARE N UNIUNEA EUROPEAN 1. EVOLUII ALE UNOR STRATEGII DE OCUPARE N UNIUNEA EUROPEAN Ocuparea este o preocupare continu, cu rdcini adnci n trecut, prioritate prezent i de mare importan n perspectiva dezvoltrii UE. ncepnd cu Tratatul de la Roma (1957) se relanseaz obiectivul de ocupare deplin anunat n art.103, ntrit i sprjinit de art.39-42 privind libera circulaie a lucrtorilor (alturi de libera circulaie a bunurilor, serviciilor, a capitalului, inclusiv politica comun privind agricultura i schimburile). Tratatul de la Maastricht sau Tratatul Uniunii Europene, aprobat de 12 state (Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Regatul Unit, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania) n 12.1991, semnat 07.1992 adopt i aprob un Protocol asupra Politicii Sociale ca anex la Tratatul UE. Protocolul autorizez nelegerea asupra politicii sociale. Primul pas ctre o colaborare real i totodat primul rspuns coordonat la nivel european fa de problemele structurale i dificultile macroeconomice din anii 1990 a fost reprezentat de Carta alb asupra creterii, competitivitii i ocuprii ,1993 lansat de Jaques Delors. Un alt pas important a reprezentat Strategia de la Essen, formulat de Consiliul European asupra Ocuprii de la Essen (1995). Aceasta aduce n atenia statelor membre prioritile de aciune, recunoscute n mod unanim, pentru piaa forei de munc, stabilind 5 obiective cheie care reprezint totodat i tendinele i politicile de ocupare comune: Essen Obiectiv I- dezvoltarea resurselor umane prin formare profesional; Essen Obiectiv II- promovarea investiiilor productive printr-o politic moderat a salariilor; Essen Obiectiv III- mbuntirea eficienei instituiilor pieei muncii ; Essen Obiectiv IV- identificarea de noi oportuniti de creare de locuri de munc la nivel local; Essen Obiectiv V- promovarea accesului n lumea muncii pentru cteva grupuri int specifice: tineri, omeri de lung durat, femei.

154

Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2008, p. 734

118

119

Abordarea coerent a ocuprii devine tot mai mult o realitate. Preluarea i dezvoltarea aspectelor normative formulate n contextul Art. 103 al Tratatului (Roma, 1957), urmat de instituirea progresiv a unui proces de monitorizare asupra funcionrii sistemelor definite n Carta Alb asupra Creterii, Competitivitii, Ocuprii i, nu n ultimul rnd racordarea FSE (Fondului Social European) la programele multi-anuale ale statelor membre reprezint elemente importante n conturarea i consolidarea politicii de ocupare i sociale a UE. n aceast etap preocuprile comune se manifest cu precdere n dou planuri. Primul plan este cel de ntrire a mecanismelor pentru cooperare i asigurarea fluxului informaional la nivelul statelor membre, ca principal mediu de comunicare i suport de transfer al informaiilor cu privire la ocupare. Cel de al doilea plan, referitor la formularea comun a unor aspecte teoretice orientate cu precdere ctre identificarea caracteristicilor cheie ale performanei ocuprii, ale elementelor i factorilor eseniali pentru adaptarea sistemelor de educaie i formare. Tratatul de la Amsterdam (semnat la data de 2.10.1997, intrat n vigoare la data de 1.05.1999) determin dezvoltarea unui cadru legal privind prioritile sociale i n special cele privind ocuparea la nivel comunitar. ntrirea importanei ocuprii se realizeaz n art 2, aceasta fiind numit problem de interes comun i se stabilete un obiectiv nou n obinerea unui nivel nalt de ocupare dar fr a fi subminat competitivitatea. Necesitatea obiectiv pentru crearea unei piee a forei de munc mult mai responsiv la schimbare impune dezvoltarea unei strategii coordonate pentru ocupare anume Strategia European de Ocupare: procesul de la Luxemburg (20-21 noiembrie 1997)- care stabilete i un Comitet pentru Ocupare. Acest Tratat continu i consolideaz mecanismele create prin Tratatul de la Maastricht n ceea ce privete combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual; (Article 3(2) of the EC Treaty). ntre prioritile adoptate i aprobate n acest Tratat, cu implicaii majore asupra ocuprii menionm: a) cooperarea tuturor statelor membre pentru crearea de locuri de munc n ntreaga Europ, protejarea mediului, mbuntirea sntii publice, asigurarea drepturilor consumatorilor. b) libera circulaie a persoanelor, inclusiv libertatea de imigrare pentru cetenii UE cu excepia UK, Irlanda, Danemarca, care i menin controlul granielor; c) se admite extinderea UE n Estul Europei. Strategia European de Ocupare: procesul de la Luxemburg (1997) Recunoaterea problemei comune a ocuprii pentru toate cele 15 state membre, respectiv crearea de locuri de munc mai multe i mai bune i combaterea omajului n scopul realizrii unui nivel ridicat al ocuprii, importana sa pentru obiectivele macroeconomice i fiscale a condus la recunoaterea necesitii integrrii aspectelor ocuprii n toate aciunile politice. Contribuia esenial a factorului politic la conturarea modelului european de pia a forei de munc, cu un nivel ridicat de ocupare, mai flexibil dar totodat, fr renunarea la principiile fundamentale i tradiionale de solidaritate i protecie social /drepturi sociale permite realizarea unui progres comun prin nvare continu, att din succesele ct i din insuccesele politicilor de ocupare dezvoltate de ctre statele membre. n cadrul Strategiei Europene de Ocupare SEO 1997, s-a iniiat stabilirea succesiunii viitoare a pailor de aciune, pe baza Liniilor Directoare ale Politicilor de Ocupare i introducerea unor obiective msurabile care sunt asumate de ctre statele membre individual, ct i ca aciune concertat. Pe baza raportelor Statelor Membre, Comisia European monitorizez i examineaz realizarea acestor obiective. Mecanismul de coordonare care permite practic, schimbarea cuvintelor n aciuni are loc prin noua metod de lucru introdus de SEO:Metoda Deschis de Coordonare MDC - "the Open Method of Coordination (OMC)". Aceast metod creeaz un echilibru ntre responsabilitatea Comunitii i cea a statelor membre (principiul subsidiaritii) prin stabilirea unor inte cuantificabile stabilite la nivel Comunitar, prin valorificarea experienei comune care 120

sunt realizate de fiecare partener prin politici naionale de ocupare. MDC faciliteaz dezbaterea politicii la diferite niveluri parcurgnd o abordare integrat: aciunile/deciziile luate n domeniul ocuprii trebuie s fie puternic conexate cu domenii cum sunt politica social, educaia, sistemul de taxe, ntreprinderile i dezvoltarea regional. Modelul Social European i Agenda Politicii Sociale Europene / Tratatul de la Nisa (2000) Tratatul de la Nisa (2000, aprobat n 2001) a subscris la Agenda Politicii Sociale Europene (APS) pentru 2000-2005155 i a invitat Comisia s prezinte anual un raport de progres privind implementare acesteia. Ca urmare a lansrii APS s-a creat Comitetul pentru Protecie Social i a fost anunat pregtirea Consiliului European de la Lisabona (martie 2000). n cadrul APS se formuleaz o serie de obiective, pe termen mediu, extrem de ambiioase care demonstreaz amplitudinea i profunzimea schimbrilor asumate de Noul Model Social European. mbuntirea i transformarea efectiv a acestui model pleac de la formularea unor noii abordri, de la impunerea unor noi valori i se refer n special la dou direcii principale: a) promovarea ocuprii depline pe baza unui dinamism economic i a unei mai mari coeziuni i echiti sociale; b) abordarea politicilor sociale ca un factor productiv. Accentund importana acestei noi abordri n Evaluarea pe termen mediu a APS -2003, Comisia si-a asumat ipoteza c politica social este att un factor de productivitate ct i o component, un domeniu al dezvoltrii dinamice a economiilor156. Aceast abordare cuprinde aspecte diverse, inclusiv: investiia n cercetare, educaie i formare, care dezvolt capitalul uman disponibil ntr-o economie bazat pe cunoatere, crete productivitatea i reduce faliile sociale; investiiile n locuri de munc cu standarde nalte de performan permit creterea productivitii i scderea pierderilor provocate de accidente; investiia n politici active n spaiul integrrii tuturor persoanelor, inclusiv a celor cu dizabiliti, prin oferirea de oportuniti egale; investiia n armonia social ca o condiie a minimizrii conflictelor de munc i /sau industriale. Devine evident apropierea i includerea valorilor sociale n economie prin noile mecanisme investiionale care se construiesc. Domenii care n mod tradiional reprezentau o frn n realizarea performanei economice, marginalizate ca importan devin surse motoare ale avantajului competitiv (cercetarea, ocuparea de calitate, etc.) n acest context, considerm c noile domenii investiionale reprezint o expresie a noilor valori economice asumate de statele membre. O consecin direct a acestei abordri noi, care reprezint o trstur particular a NMSE (Noului Model Social European), este activarea complet i complex, prin participarea tuturor actorilor: instituii i agenii ale UE, statele membre, inclusiv autoriti regionale i locale, parteneri sociali, societatea civil i ntreprinderi n procesul de aplicare a dezideratelor enunuate n APS. n ceea ce privete rolul statului, n contextul european, APS impune n continuare gsirea combinaiei corecte (dozajul optim) a variatelor instrumente disponibile de implementare: metoda deschis de coordonare, legislaia, dialogul social, FSE, aciunea i impactul programelor

***, Agenda pentru politica social 2000-2003 (COM(2000) 379), Comisia European, 2000 156 ***, Evaluare pe termen mediu a APS [COM(2003) 312], Comisia European 2003 121
155

i msurilor (destinate de a ncorpora n special dimensiunea de gen), analiza politicilor i cercetarea. Dintre aceste instrumente se detaeaz ca importan deosebit necesitatea dezvoltrii unei legislaii adecvate ca un factor de dinamizare, de coordonare i sincronizare economico-social, de stabilire a valorilor normative i de asumare a strategiilor i documentelor programatice ale UE aprobate ca elemente de regelementare. Consiliul Special de la Lisabona (2000): Ctre o Europ a inovrii i a cunoaterii i SEO Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) a lansat strategia global de dezvoltare care i propune realizarea unei creteri economice generale (la nivelul ntregii UE), noninflaioniste, nsoite de creterea ocuprii i a coeziunii sociale. n acest context SEO devine componenta cheie a noii strategii care i propune s transforme radical economia european, n scopul de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie din lume. Adaptarea la schimbare impune necesitatea dezvoltrii controlului i a capacitii de anticiparea a tendinelor de aciune a factorilor schimbrii, respectnd totodat i dezvoltarea modelului social european. Valorificarea capacitii de anticipare impune ntrirea politicilor comunitare i n perspectiva pe termen lung. Progresul comun nregistrat de statele membre ca urmare a procesului de nvare i valorificare a experienei comune devine din ce n ce mai vizibil. nglobarea cunoaterii teoretice i practice obinute la nivelul UE se manifest i n reformularea continu a obiectivelor i mbuntirea SEO. Dup cum se observ n tabelul de mai jos, comparnd liniile directoare SEO/EES 1997 cu adgirile din 1998 i 2000 putem formula cteva observaii: n aceast perioad SEO/EES se sprijin pe 4 stlpi: - capacitate de ocupare a forei de munc, - spiritul antreprenorial, - adaptabilitatea - oportunitile egale. se extind grupurile int: de la orientarea i concentrarea asupra omajului de lung durat i a omajului tinerilor la realizarea unei capaciti de ocupare de-a lungul ntregii viei; de la combarea omajului la realizarea unei piee a forei de mun incluzive i accesibile; de la monitorizarea continu a sistemelor de formare i educaie la actualizarea continu a cunotinelor: se trece de la etapa de descriere a funcionrii sistemelor de formare i educaie la aceea de demarare a aciunilor de racordare prin adaptare la cerinele pieei forei de munc; tranziia de la descriptiv (stabilitate, birocraie, necesitatea finanrii IMM) , subordonat n special problemelor la nivel microeconomic, la aplicativ prin msuri macroeconomice (mbuntirea mediului de afaceri prin modificarea sistemelor de impozitare i taxare); tranziia de la orientarea combaterii efectului ctre concentrarea identificrii cauzelor i a determinrii celor mai bune ci de intervenie asupra acestora (de la omaj/efect la piaa forei de munc accesibil i incluziv/cauz;) Strategia European de Ocupare (ESS) I ESS_Ob ] capacitatea de ocupare a forei de munc I ESS ] combaterea omajului de lung durat i a omajului tinerilor I ESS ] modernizarea sistemelor de formare i de educaie I ESS ] monitorizarea activ a persoanei aflate n omaj i oferirea celei de a 2-a anse prin formare /ocupare (nainte de a parcurge 6 luni de omaj pentru fiecare tnr omar i 12 luni pentru fiecare adult); I ESS ] reducerea abandonului colar cu 50%; I ESS ] realizarea unui acord cadru ntre angajatori i partenerii sociali privind modalitile de deschidere la nivel euroepanprivind practicile de formare i de munc I Linii directoare oc 98-99] mbuntirea capacitii de ocupare 122

I ESS -Lisabona 2000] capcitatea de ocupare se extinde progresiv pentru ntreaga via, incluznd prevenirea abandonului colar, I ESS -Lisabona 2000] cretera accesului la o pia a muncii incluziv i I ESS -Lisabona 2000] actualizarea continu a cunotinelor II ESS_Ob ] spiritul antreprenorial II ESS ] stabilirea unor reguli clare, stabile i predictibile privind demararea, desfurarea unei afaceri II ESS ] simplificarea poverii birocratice ce revine IMMurilor II ESS ] reducerea semnificativ a costurilor marginale care revin ntreprinderii penru anagajarea unui nou lucrtor II ESS ] facilitarea tranziiei de la lucrtor pe cont propriu la IMM micro II ESS ] dezvoltarea pieelor de capital de risc n vederea finanarii mai facile IMM.urilor II ESS ] reducerea taxelor pe ocupare pn n 2000 II Linii directoare oc 98-99] acordarea unei importane sporite educaiei i nvrii de-a lungul nregii viei II ESS -Lisabona 2000] mbuntirea mediului de afaceri II ESS -Lisabona 2000] reducerea taxrii muncii II ESS -Lisabona 2000] reducerea contribuiilor fa de securitatea social III ESS_Ob ] adaptabilitatea III ESS ] modernizarea organizrii muncii i flexibilizarea aranjamentelor de munc prin dezvoltarea unor forme adaptabile de contracte de munc; III ESS ] creterea nivelului de competen pentru fora de munc prin eliminarea barierelor fiscale pentru ntreprindere i prin mobilizarea politicilor de ajutorare desfurate de stat; III ESS ] crearea de locuri de munc sustenabile III ESS ] funcionarea eficient a pieelor muncii III Linii directoare oc 98-99] creterea ocuprii n servicii, un sector pentru crearea de locuri de munc III ESS-Lisabona 2000] crearea unei ocupri mai flexibile III ESS-Lisabona 2000] introducerea unor programe de munc (working time) mai flexibile prin nelegere cu partenerii sociali III ESS-Lisabona 2000] gsirea unui echilibru ntre felxibilitate i securitate IV ESS_Ob ] oportuniti egale combaterea diferenelor de gen i sprijinirea creterii ocuprii pentru femei prin : IV ESS ] implementarea politicilor de ntrerupere a carierei IV ESS ] concediul parental IV ESS ] munca n timp parial IV ESS ] ngrijire de calitate pentru copii IV ESS ] facilizarea revenirii pe piaa muncii, n special a femeilor IV Linii directoare oc 98-99] promovarea oportunitilor egale, n toate domeniile IV ESS-Lisabona 2000] reconcilierea muncii cu viaa de familie IV ESS-Lisabona 2000] creterea disponibilitii de servicii petnru ngrijirea copilului Mesajul central al Strategiei de la Lisabona este transformarea: schimbarea este un factor al regenerrii economiei, un factor al dinamizrii i inovrii, care d avnt creterii economice i productivitii. Modificarea mediului de munc printr-un nou echilibru ntre flexibilitate i securitate i prin realizare parteneriatului i a dialogului social, inter idustrii i inter sectorial, n scopul realizrii schimbrii, impun noi reglementri i evidenierea bunelor practici. O manifestare concret a acestor caracteristici este reprezentat de Corporaia Responsabil Social CSR (care include i promovarea sntii i securitii la locul de munc). Prioriti cu privire la provocrile care revin UE formulate la Lisabona: ocuparea deplin cu un efort comun; provocarea tehnologic; 123

o societate bazat pe cunoatere; s facem Europa mai competitiv ; integrarea pieelor financiare i coordonarea politicilor macroeconomice; modernizarea i nnoirea modelului social European.

Consiliul European de la Barcelona i revizuirea pe termen mediu a SEO 2002 n martie 2002 Consiliul European de la Barcelona a formulat: BEP Broad Economic Policy Guidelines Liniile Politicii Economice Generale sincronizate i complementare cu SEO. Importana lansrii LPEG/BEP rezid n deinerea rolului central n realizarea politicilor macroeconomice, accentndu-se politicile structurale care intesc: - promovarea potenialului de cretere economic - ocuparea i coeziunea social - dezvoltarea durabil - tranziia ctre o economie bazat pe cunoatere n cadrul revizuirii pe termen mediu a SEO, ca urmare a evalurilor naionale s-au nregistrat progrese: crearea de locuri de munc, declinul omajului i creterea participrii forei de munc. S-au evideniat pai importani n ceea ce privete modernizarea organizrii muncii, incluziune i echitate i recunoaterea producerii de valoare adugat prin politicile coordonate la nivel naional. Sunt evideniate noi provocri ridicate de: - mbtrnirea populaiei, - disparitile regionale i - globalizarea i de extinderea UE. S-au formulat o serie de direcii de mbuntire157 i reformare a SEO 2002: I Direcii SEO 2002] Un rspuns pentru provocrile pe termen mediu II Direcii SEO 2002] Simplificarea liniilor directoare (fr reducerea eficacitii acestora) III Direcii SEO 2002] mbuntirea cooperrii dintre actorii diferii ai EES IV Direcii SEO 2002] mbuntirea coninutului i complementaritii dintre alte procese europene: BEP Broad Economic Policy Guidelines Liniile Politicii Economice Generale n cadrul evalurilor periodice158 s-a accentuat necesitatea de accelerare a creterii economice, de apropiere mai rapid de ocuparea deplin, de conservarea coeziunii sociale i de adoptarea principiului dezvoltrii durabile. Procesul de nvare la nivel european se regsete i la nivelul managementului strategic aplicat prin metoda deschis de coordonare. Adaptarea la schimbare cu instabilitatea sa caracteristic este contrabalansat de crearea unor mecanisme de tip feed-back care permit crearea i mbuntirea ciclurilor de coordonare a politicilor astfel nct politicile s devin mai stabile i mai predictibile. Astfel Comisia European propune diferite msuri: - creterea eficienei de coordonare a politicilor prin asigurarea valorificrii implementrii; - mbuntirea coerenei i complementaritii dintre diferite procese i instrumente; - accelerarea parteneriatului: Parlament UE, Paralamente Naionale, partenerii sociali i societatea civil
157

***, Taking stock of the five years of the European Employment Strategy Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002: [COM (2002) 416] 158 ***, Streamlining the annual economic and employment policy coordination cycles (COM(2002) 487 final) 124

- accentuarea transparenei i inteligibilitii ciclului de coordonare Diferite mecanisme de coordonare: - BEP- anuale/revenire la 3 ani - Pactul de stabilitate a creterii economice - Luxemburg - EES revenire la 3 ani pn n 2010 - Cardiff reforma procesului economic piaa intern european 2006 - Cologne- dialog macroeconomic de implicare a partenerilor sociali - Lisabona OMC- metoda deschis de coordonare Revizuirea SEO 2003 reforma structural i coordonarea i convergena politicilor UE Revizuirea SEO n 2001593 i introducerea unui nou set de linii directoare de ocupare LDO 2003, stabilesc prioritile pentru reforma structural care urmeaz s fie implementat n scopul realizrii principalelor obiective economice ale UE. Pentru prima dat, UE se bazeaz pe o politic coordonat i convergent care include instrumentele: BEP liniile directoare ale politicii economice generale LDO- liniile directore pentru ocupare IMS- strategia intern a pieei unice. Dup cum se observ n selecia de mai jos, are loc o restrngere a numrului de direcii principale de la 4 la 3 dar, totodat o ridicare standardelor obiecivelor. Pentru anul 2003, prin prioritile formulate sub forma celor 10 porunci privind reforma structural se mbin vechile obiective cu experiena acumulat n domeniul ocuprii i se realizeaz saltul ctre etapa politicilor europene integrate, coordonate i corelate. I LDO- SEO -2003] ocuparea deplin II LDO- SEO -2003] calitatea i productivitatea muncii: III LDO- SEO -2003] o pia a muncii incluziv i coeziv. Prioritile principale ale reformei structurale (cele 10 porunci) 1. porunca ref struct 2003-05 Msuri active i preventive pentru omeri i inactivi persoanele n cutarea unui loc de munc beneficiaz ct mai rapid de servicii de ocupare cum sunt (<6 luni pt tineri, <12 lui pentru maturi): consiliere ghidare asisten plasare modernizarea instuiilor pieei muncii asigurarea evalurii regulate a programelor Obs: Pn n 2010, SM trebuie s includ cel puin 25% din omerii de lung durat ntr-o msur de cretre a capacitii de ocupare: formare, dobndire de experien/competene 2. porunca ref struct 2003-05 Crearea de locuri de munc i antreprenoriatul n particular prin explatarea noilor ntreprinderi i sectorul servicii i CD. Simplificarea i reducerea birocraiei pentru: iniierea IMM facilitarea accesului la capital promovarea educaiei i formrii n competene antreprenoriale i managerial.

159

***, Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for the employment policies of the Member States, 2003 125

3. porunca ref struct 2003-05 Promovarea adaptabilitii i mobilitii, a dialogului


social i a responsabilitii sociale a organizaiei 1) n sensul diversificrii formelor contractuale i a programelor de lucru 2) realizarea unui echibru ntre munc i familie/viaa privat 3) realizarea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate 4) ncurajarea accesului la formare 5) mbuntirea condiiilor de securitate i sntate la locul de munc 6) mbuntirea calitii i productivitii muncii 7) SM vor asigura anticiparea i managementul pozitiv al schimbrii i restructurrii economice i accesul la piaa muncii i la formare 8) Se vor evita sub i supra oferta de for de munc prin promovarea mobilitii ocupaionale i geografice: implementarea unui Plan de mobilitate ocupaional i geografic mbuntirea recunoaterii calificrilor o cretere a transparenei calificrilor i competenelor posibilitatea de tranferare a drepturilor de securitate socil i de pensie luarea n considerare a imigrrii transparena oportunitilor de ocupare mai ales prin Reeaua European de Ocupare 4 - porunca ref struct 2003-05 Promovarea dezvoltrii capitalului uman, a educaiei i a nvrii de-a lungul ntregii viei 85% din tinerii n vrst de 22 de ani absolveni ai niveului secundar de educaie Nivelul mediu de participare n nvare continu de-a lungul vieii va fi de 12,5 ani n perioada activ a populaiei adulte (25-64 ani) Politicile naionale vor inti s obin o cretere a investiiilor n resursele umane i o cretere semnificativ n investiia pe care o fac ntreprinderile n formarea adulilor 5 - porunca ref struct 2003-05 Promovarea mbtrnirii active Creterea perioadei de activitate este posibil datorit: mbuntirii condiiilor de munc mai ales prin mbuntirea securitii i sntii la locul de munc accesul la formarea profsional flexibilitatea organizrii muncii eliminarea stimulentelor pentru prepensionare i de ieire anticipat de pe piaa muncii 2001 (vrsta medie de pensionare 59,9 ani ) va crete cu 5 ani Creterea atractivitii locurilor de munc pentru persoanele n vrst Dac va fi necesar se va lua n considerare i potenialul oferit de imigrare 6 - porunca ref struct 2003-05 Promovarea egalitii de gen i reducerea diferenelor n ratele de ocupare, ratele de omaj, n nivelul de plat reducerea segregrii sectoriale i ocupaionale reducerea segregrii diferitelor clasificri i a diferitelor sisteme de plat mbuntirea transparenei i accesului la educaie i formare reoncilierea vieii active cu viaa de famile prin creterea unui numr de faciliti destinate ngrijirii copilului: pn n 2010 cel puin 90% dintre copii ntre 3 ani i vrsta de ieire de la coal cel puin 33% dintre copii sub 3 ani 7 - porunca ref struct 2003-05 Integrarea i combaterea discriminrii pentru persoanele dezvantajate pe piaa forei de munc: persoane care abandoneaz coala- pn n 2010 max 10% - media pentru UE persoane cu calificri joase persoane cu dizabiliti imigrani minoriti etnice. 126

8 - porunca ref struct 2003-05 Taxe i stimulente financiare pentru sporirea atractivitii muncii managementul beneficiilor de protecie social suport pentru creterea capacitii de ocupare eliminarea capcanelor de inactivitate (reducerea taxelor marginale efective de ocupare, povara fiscal asupra lucrtorilor cu venituri sczute) 9 - porunca ref struct 2003-05 Transformarea muncii nedeclarate n munc formal realizarea unui echilibru ntre simplificarea mediului de afaceri (stimularea potrivit a taxelor i a sistemelor de beneficii) i aplicare sanciunilor care s asigure respectarea legilor. 10 - porunca ref struct 2003-05 Reducerea disparitilor ocuprii la nivel regional dezvoltarea potenialului de creare a locurilor de munc la nivel local dezvoltarea parteneriatului ntre actorii relevani promovarea unor condiii favorabile petnru sectorul privat de activitate investiia n capitalul uman crearea de structuri specifice (BEPG liniile dire 18,19), mai ales prin suport din parte (Fondului de Coeziune, Fondurilor Structurale i Banca euroepan de Investiii). Revizuirea Liniilor directoare pentru politicile de ocupare (2005 2008): Noile Linii Strategie Comunitare pentru coeziune, cretere i locuri de munc Ultimele preocupri privind revizuirea liniilor directoare reafirm faptul c Europa se concentraz asupra creterii i locurilor de munc. Prin focalizarea asupra investiiei n capitalul uman pentru realizarea creterii economice, Liniile directoare pentru locuri de munc mai multe i mai bune reflect SEO/EES Strategia European de Ocupare. Acesta va ajuta SM (Statele Membre) s conduc schimbarea economic, inclusiv restructurarea, stimulnd economia cunoaterii i inovarea i s combat omajul de lung durat i omajul tinerilor. Va contribui de asemenea la creterea mobilitii ocupaionale i geografice a cetenilor i le va permite acestora obinerea /cumularea de competene i de cretere a nivelului de educaie160. Consolidarea modelului social european este i o consecin a faptului c Liniile Strategice Comunitare reprezint un aspect esenial al eforturilor Comisiei de a alinia ct mai aproape politica de coeziune social cu Agenda de la Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc. Liniile Strategice reprezint veriga lips dintre reglementrile noastre legale i programele regionale de la baz161. I Liniile directoare 2005: Europa un loc mai atractiv pentru investiii i munc - extinderea i mbuntirea infrastructurii - mbuntirea contribuiei mediului la cretere economic i a numrului de locuri de munc - stoparea utilizrii intensive n mod tradiional a surselor de energie i susinerea tehnologilor regenerabile i alternative II Liniile directoare 2005: Cunoaterea i innovarea pentru cretere economic - creterea i mbuntirea investiiei n RTD CDT (cercetare- dezvoltare i tehnologie) - stimularea inovrii i promovarea antreprenoriatului - dezvoltarea societii informaionale - accesul eficient la finanare. III Liniile directoare 2005: Locuri de munc mai multe i mai bune

160

Vladimir Spidla, Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, Communication on the Community Strategic Guidelines on economic, social and territorial cohesion. Brussels 06/07/2005 161 Danuta Hbner, European Commissioner for Regional Policy, Communication on the Community Strategic Guidelines on economic, social and territorial cohesion. Brussels 06/07/2005 127

- atragerea i reinerea a ct mai multe persoane n ocupare i modernizarea sistemului de protecie social - mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor i flexibilizarea pieei muncii - creterea investiiei n capitalul uman printr-o mai bun educaie i competene - sporirea capacitii administrative - meninerea unei fore de munc sntoase Noile linii directoare nglobeaz pentru prima dat, ntr-un mod compact obiective realiste, puternic ancorate n cauzalitatea evenimentelor (dezvoltarea surselor de energie regenerabile, aliana social mediu, dezvoltarea cunoaterii pe ambele direcii cercetare i inovare, crearea unei ocupri de calitate ca surs a creterii ocuprii). Coerena strategiilor i politicilor UE este funcional, demarndu-se la nivel practic aplicarea i realizarea obiectivelor declarate, anunate i pregtite de decenii. Legtura direct dintre prezent i viitor este contient i guvernat de raionalitate i luciditate prin asimilarea metodelor cunoaterii n toate domeniile de activitate uman.
2. NOUL MODEL EUROPEAN DE PIA A FOREI DE MUNC

Necesitatea evalurii impactului activitii umane n ansamblul ei, cu dimesiunile sale principale de productor i consumator, a devenit din ce n ce mai evident. Dac o period relativ important, cea a ultimului secol s-a caracterizat printr-o dezvoltare guvernat de interese mai ales ale prezentului, manifestate n bun msur ntr-o manier individualist, cu orientri mai ales pe termen scurt, rezultatele i efectele ngijortoare care au devenit evidente conduc n mod absolut i tranant la necesitatea trecerii la un nou sistem de valori durabile, cu o relansare i a intereselor generale/colective. Proiectarea pe termen lung i foarte lung, reevaluarea intereselor individuale prin prisma cunoaterii conduc la o abordare nou. Modelul european i propune realizarea unei piee a muncii cu un nivel ridicat de ocupare, mai flexibil dar totodat, fr renunarea la principiile fundamentale i tradiionale de solidaritate i protecie social /drepturi sociale, i prin contribuia esenial a factorului politic162. Clarificarea unor concepte, conform viziunii europene permit precizarea unor trsturi i caracteristici specifice modelului european de pia a forei de munc: I. Piaa forei de munc are o puternic dimensiune social care n abordarea UE devine i un factor de progres economic i nu o frn. La nivel european n, Carta Verde 2001163 sa definit un nou concept, anume cel al corporaiei responsabile social - CSR i angajate voluntar. Acest concept propune un nou sistem de valori, noi criterii de afaceri, compania de succes nu este cea care realizeaz doar profit, ci care asigur i alte criterii ale dezvoltrii durabile: 1) Creterea standardelor dezvoltrii sociale 2) Protecia mediului 3) Respectarea drepturilor fundamentale ale omului 4) Guvernare deschis 5) Reconcilierea intereselor participanilor cu noua abordare calitativ 6) Politica Produsului Integrat IPP (Integrated Product Policy) se ia n considerare impactul asupra mediului, a produsului n ntregul su ciclu de via. Asumarea de ctre toi partenerii sociali a obiectivelor impuse de dezvoltarea durabil, implicit cel de realizarea a ocuprii depline atribuie acestei piee o puternic dimensiune obiectiv,
***, Strategia European de Ocupare: procesul de la Luxemburg 20-21 noiembrie 1997, http://europa.eu.int/scadplus/leg/ (Important legal notice, Community Employment Policies). 163 ***, GREEN PAPER - Promoting a European framework for Corporate Social Responsibility, Commission of the European Communities, Brussels, 18.07.2001, COM(2001) 366 final 128
162

care prin participare, informare i cunoatere conduce la responsabilizarea tranzaciilor n general i n special pe acest pia, influennd i mecanismele de funcionarea ale cererii i ofertei de for de munc. Accentum obiectivarea att a cererii ct i a ofertei de for de munc prin absorbia general a cunoaterii i subordonarea activitii economice nu doar profitul economic simplu, n sens clasic ci, subordonarea interesului comun (economic, social i de mediu) implicit profitului internalizat, integrat. ntemeiat pe dezideratele dezvoltrii durabile, economia va cunoate unele mbogiri, n special n ceea ce privete abordarea holistic a profitului prin internalizarea costurilor sociale i de mediu natural. n economia tradiional profitul reprezenta motorul desfurrii ntregii activiti economice. n noua perspectiv, tot profitul va reprezenta catalizatorul i elementul central al ntregii activiti economice, dar ntr-o form multidimensional, unificatoare i coordonatoare a tuturor tipurilor de activiti umane, integratoare. Contribuia fiecrui factor de producie este evaluat simultan si ca valoare, ca venit, cost i profit). II. Piaa forei de munc european - furnizor de integrare. Plecnd de la sensul semantic al cuvntului integrare a include, a ngloba, a ncorpora, a se armoniza ntru totul 164 l putem extinde i n zona noastr de interes, respectiv realizarea unei funcionri corecte165 a pieei forei de munc europene, mai deschis i mai accesibil, printr-o flexibililzare caracterizat de: a) accesibilitate, atractivitate a ocuprii nediscriminative, echitabile b) mobilitate geografic, ct i ocupaional c) alocare eficient n scopul eliminrii blocajelor (de supra sau subofert de for de munc) prin creterea mobilitii n sensul de cretere a transparenei, predictibilitii transformrilor i schimbrilor de pe pia: - valorificarea oportunitilor informaionale la un nivel superior printr-un matching de performan al cererii cu oferta de for de munc n scopul satisfacerii optime a cerinelor locului de munc; - vitez de alocare ridicat, asigurarea unei funcionri continue, ritmice cu timpi de reacie i de rspuns mici. III. Piaa forei de munc piaa cunoaterii. Piaa forei de munc, mai ales n perspectiva tranziiei la economia cunoaterii, reprezint spaiul, locul de ntlnire al partenerilor sociali n scopul de a tranzaciona cunotine, care servesc la identificarea, soluionarea, rezolvarea, crearea de cunotine noi, educarea participanilor i diseminarea experienelor i rezultatelor lor generate de problemele multidimensionale (cu faete corespunztoare pentru fiecare actor) i care sunt determinate multifactorial. IV. Piaa forei de munc furnizor de stabilitate demografic. Participarea pe piaa forei de munc s nu afecteze stabilitatea sistemului demografic. Intrarea i ieirea de pe piaa muncii s fie continu n flux dinamic alimentare fr intermintene cu resurse umane, nct s poat fi asigurat nivelul optim al ocuprii pentru funcionarea prezent i viitoare a mecanismului social: respectiv s se realizeze transferul intergeneraional i schimbul de generaii, regenerarea i refacerea forei de munc fr conflicte i dezchilibre majore. V. Piaa forei de munc european- fundament pentru maximizarea potenialului pieei interne europene n noul context o funcionare ct mai bun a pieei forei de munc impune stabilirea i ndeplinirea unor obiective concrete, de interes comun, nu numai la nivel naional ct i comunitar,
***, Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Univers Encilopedic, 1998, pag.497 165 ***, Commission's Action Plan for skills and mobility [COM(2002) 72 final]Communication of 13 February 2002 from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions 129
164

pe temen scurt, mediu i lung de ctre reprezentanii cererii ct i a ofertei, revenind un rol important fiecrui stat membru (guvernelor naionale). Cerinele impuse de obiectivele funcionrii pieei muncii ct i de integrarea economicosocial i de mediu impun totodat redefinirea i mbogirea conceptului de pia a forei de munc. Cu ocazia Consiliului European de la Stockholm 2001 s-au formulat cerine pe care piaa forei de munc european trebuie s le ndeplineasc pn n anul 2005: 1)atractiv 2) eficient 3) deschis pentru toi 4) cu acces pentru toi 5) s asigure dezvoltarea i utilizarea potenialului forei de munc Toate aceste aspecte enumerate anterior prezint un numitor comun - calitatea. Chiar dac poate fi evident c dezvoltarea durabil implic o serie de tranformri, considerm util s accentum aspectele legate de calitate asociate i determinate de cerinele de durabilitate, i, mai ales cele legate de calitate n zona conceptual a pieei forei de munc. Prin asimilarea acestor aspecte, orice aciune uman devine sensibil la estimarea i includerea efectelor, a impactului, consecinelor sale, ct i a relaionrii interactive cu mediul. Acest schimbare, trasformare profund de esen ncepe s i manifeste prezena extrem de intens mai ales la nivel de documente programatice, dar i, din ce n ce mai evident i la nivelul practic al funcionrii pieei forei de munc. 3. STRATEGIA EUROPEAN 2020 Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese economice i sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei. ntre timp, lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor, mbtrnirea) se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. Europa poate reui dac acioneaz n mod colectiv, ca Uniune. Avem nevoie de o strategie care s ne permit s ieim din criz mai puternici i care s transforme UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea. Europa 2020 propune trei priorit i care se sus in reciproc: 1. cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; 2. cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; 3. cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii for ei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. UE trebuie s defineasc direc ia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop, Comisia propune urmtoarele OBIECTIVE PRINCIPALE pentru UE: 1. 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de munc; 2. 3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D); 3. obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens); 4. rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare; 5. numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane. Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale. Obiectivele 130

sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional. Comisia prezint apte ini iative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul fiecrei teme prioritare: 1. O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc; 2. Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii; 3. O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic gospodriilor i ntreprinderilor; 4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic; 5. O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial; 6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional; 7. Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate. Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre. Instrumentele UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic extern, vor fi mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020. Ca prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o strategie credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a asigura consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare. Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic. Strategia Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni: abordarea tematic prezentat anterior, care combin prioritile i principalele obiective, i ntocmirea unor rapoarte de ar, permind statelor membre s i dezvolte propriile strategii de rentoarcere la o cretere economic durabil i la sustenabilitatea finanelor publice. La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s cuprind domeniul de aplicare al prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor adresa recomandri specifice. n cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite avertismente politice. Prezentarea de rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 i evaluarea Pactului de stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se ns n continuare distincia ntre aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului. Consiliul European se va implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia. Comisia va monitoriza progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va facilita schimburile politice i va prezenta propunerile necesare orientrii aciunii i promovrii iniiativelor emblematice ale UE. 131

Parlamentul European va reprezenta o for motrice pentru mobilizarea cetenilor i va juca rolul de colegislator n ceea ce privete iniiativele-cheie. Aceast abordare privind instituirea de parteneriate ar trebui extins la comitetele UE, parlamentele naionale, autoritile naionale, locale i regionale, partenerii sociali, prile interesate i societatea civil, astfel nct toi cetenii s participe la ndeplinirea obiectivelor fixate.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. 2. 3.

4.
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Adrumitrcesei I. D., N. G. Niculescu (coordonatori), Piaa forei de munc, Ed. TEHNICA, Chiinu, 1995 Andrei Tudorel, Stelian Stancu, Statistic i econometrie, Ed.Economic, Bucureti, 1995 Angelos Angelopoulos, Un plan mondial pentru ocuparea forei de munc. Pentru un keynesism la scar internaional, Ed. Politic, Bucureti, 1987 Bbi, Ilie etc Macroeconomie, Editura Mirton, Timioara, 2003 Bcescu Marius, Elena-Silvia Hanc, Macroeconomia riscului de ar, Ed. Economic, Bucureti, 2003 Brown L. R. (coord.), Starea lumii 1989-1990, Bucureti, Editura Tehnic, 1992 Petre Burloiu, Managementul resurselor umane, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Emilian Dobrescu, Tranziia n Romnia: abordri econometrice, Ed. Economic, Bucureti, 2002 Dumitriu, Dan , Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998 Georgescu Maria-Ana, Provocri socio-economice, Ed. Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2005 Gnreux Jacques, Economie politic;macroeconomie i contabilitate naional, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2000, Giarini, Orio Patrick M. Liedtke, Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii - Raport ctre Clubul de la Roma, Ed. All Beck, 2001 Grigore, Liliana, Piaa muncii pe plan mondial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 Iancu A., Politic i economie. Repere ale unui sistem economic performant, Centru Romn de Economie Comparat i Consensual, 2000 Keynes J.M., Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1970 Niculescu N.GH., Legiti ale economiei de pia, Ed. Gheorghe Asachi , Iai, 1992 Popescu, Gheoghe Evoluia gndirii economice, Ed.George Bariiu, Cluj Napoca, 2000 Postelnicu Gheorghe (coord.), Economie politic, vol.2, Univ.Babe Bolyai, Fac de tiine Economice, Cluj-Napoca, 2000 132

19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

28. 29.
30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.

37.
38. 39.

40.
41.

42. 43. 44.

45.

46.
47.

48.

Rboac Gheorghe, Ocuparea deplin i folosirea eficient a forei de munc, Ed. Politic, 1988 Pastor Ioan, A. Petelean, Principiile managementului modern, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2004, Paul Samuelson, W. Nordhaus, Economie, Ed. Teora, Bucureti, 2000 Stiglitz Joseph E., Carl E. Walsh, Economie, Ed. Economic, Bucureti , 2005 arc Mihai, Tratat de statistic aplicat. Ed. Didactic i Pedagogic, R.A, Bucureti, 1997 Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2008 Codul muncii, http://www.codulmuncii.ro/titlul_4_1.html LEGEA sindicatelor nr. 5 din 2003 publicata in M. O., nr. 73 din 5 februarie 2003 Legea nr.356/2001 legea patronatelor, publicata in M.O. nr. 380 din 12 iulie 2001, modificat i completat revista Raporturi de munc Revista Romn de Statistic Balana forei de munc, INS, Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, INS, seria Studii i cercetri economice, Centrul de Informare i Documentare Economic seria Probleme economice, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, The Growth Report: Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development, Commission On Growth And Development, 2008, p.38, http://www.growthcommission.org/ Employment in Europe 2009, http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_analysis Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010, H.G.1386/2004 (M.O. Partea I, nr.834 din 09.09.2004) Legea 76/ 2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc cu modificrile i completrile ulterioare Strategia de dezvoltare pentru IMM i cooperaie pentru perioada 2007-2013, proiect, www.animmc.ro ***, Agenda pentru politica social 2000-2003 (COM(2000) 379), Comisia European,2000 ***, Evaluare pe termen mediu a APS [COM(2003) 312], Comisia European 2003 ***, Taking stock of the five years of the European Employment Strategy Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002: [COM (2002) 416] ***, Streamlining the annual economic and employment policy coordination cycles (COM(2002) 487 final) ***, Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for the employment policies of the Member States, 2003 Vladimir Spidla, Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, Communication on the Community Strategic Guidelines on economic, social and territorial cohesion. Brussels 06/07/2005 Danuta Hbner, European Commissioner for Regional Policy, Communication on the Community Strategic Guidelines on economic, social and territorial cohesion. Brussels 06/07/2005 ***, Strategia European de Ocupare: procesul de la Luxemburg 20-21 noiembrie 1997,http://europa.eu.int/scadplus/leg/ (Important legal notice, Community Employment Policies). ***, GREEN PAPER - Promoting a European framework for Corporate Social Responsibility, Commission of the European Communities, Brussels, 18.07.2001, COM(2001) 366 Final ***, Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Univers Encilopedic, 1998

133