Cuadernillo Nro 04

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NUMERO
CUADERNOS DE DIVULGACION
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Situacin energtica
de la Provincia de Buenos Aires
ASOCIACION TRABAJADORES DEL

ESTADO DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
SECRETARIO GENERAL
Oscar de Isasi
CUADERNILLO N
Situacin energtica
DIRECTOR
Carlos Fanjul
SECRETARIO DE REDACCION
Gregorio Dolce
CONSEJO EDITORIAL
Vctor Mendibil, Graciela Iturraspe,
Adolfo Aguirre, Marcelo Ponce
Nez, Roberto Cipriano, Enrique
Fidalgo, Marta Maffei, Eduardo
Macalusse, Ricardo Peidro
FOTOGRAFIA
Secretara de Prensa de ATE Pcia,
Secretara de Prensa de la CTA
DISEO Y DIAGRAMACION
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INDICE
Editorial .............................................................. 4
Introduccin ..................................................... 8
Consideraciones previas ................................ 9
Energa Elctrica ............................................ 12
El proceso de privatizacin
del sector elctrico ....................................... 13
Estructura actual de
segmento de Generacin ........................... 21
Transmisin de Energa elctrica ................ 30
El servicio de Distribucin elctrica ........... 33
Tarifas Elctricas ............................................. 36
Demanda de Energa Elctrica .................. 46
Hidrocarburos y Derivados ......................... 49
Petrleo Crudo y Gas Natural ..................... 49
Refineras y Venta de Combustibles ......... 51
Refineras y venta de combustibles ........... 53
Gas Natural Licuado y Gas Sinttico ........ 61
Distribucin de Gas Natural ......................... 65
Tarifas de Gas Natural .................................. 70
Apndice: modificaciones tarifarias .......... 73
Conclusiones .................................................. 78
Bibliografa ...................................................... 82
Especial agradecimiento al Lic. Diego
Mansilla y al Lic. Guido Perrone que junto al
Secretario General de FeTERA, Cro. Jos J.
Rigane fueron los principales colaboradores
y asesores de esta investigacin. Marzo 2012
Registro de la Propiedad Intelectual en Trmite. Los

textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el
pensamiento de los editores. Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido, citando la fuente.
No Era Mentira
Por Jos Rigane
Secretario Adjunto de la CTA; Secretario General de la Federacin de
Trabajadores de la Energa de la Repblica Argentina (FeTERA-CTA)
Lo que est en discusin, desde que se privatiz, es el modelo energtico del pas. Pero desde el gobierno, fundamentalmente, no hay una decisin poltica, ni tampoco voluntad,
de cambiar el mismo.
Lo otro es que tampoco se reconoce que este modelo
energtico, basado en la privatizacin (actualmente hay ms
de 100 empresas privadas que se dedican a la produccin
de energa, autorizadas por CAMMESA para realizar contratos en el mbito del Mercado Elctrico Nacional (MEN) y esencialmente en la extranjerizacin de nuestros recursos energticos, ha fracasado.
Hoy en la provincia de Buenos Aires, el 18% de la potencia
instalada est en manos de centrales operadas por organismos pblicos, y un 67% est en manos de capitales privados
extranjeros, que es dos tercios de la capacidad instalada para
generacin y son todas las centrales de ciclo combinado, que
son ms eficientes que las centrales tradicionales a turbo gas
y turbo vapor.
Editorial
La desregulacin y extranjerizacin comenz en 1989,

como parte de la exigencia de los organismos internacionales, FMI y BM, bajo cuyo influjo el Estado fue retirado de la
actividad econmica para dejar sta en manos de las multinacionales extranjeras. Se pasa del monopolio estatal al
oligopolio privado.
Hay que hacer un estudio de costos, tener una infraestructura de costos basada en nuestra moneda nacional y de esa
manera puede ser que comencemos a transitar un camino
diferente al actual. Para eso debe hacerse cargo el Estado
Nacional.
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Hasta que no se cambie el modelo energtico, los marcos

regulatorios, las estructuras tarifarias que estn basadas a valor dlar desde la dcada del 90, esto no tiene solucin.
Por otra parte, de los ms de $ 80.000 millones destinados
a subsidios durante el ao 2011, el 85% se justifica por los rubros
energa y transporte lo que explica la particular forma en que
est organizado el complejo petrolero y energtico del pas.
Casi el 90% de la energa consumida proviene de los Hidrocarburos (37% Petrleo y 52% Gas Natural).
Esto genera una importante dependencia de los recursos
naturales no renovables.
La provisin de energa estaba garantizada hasta 1989 por
grandes empresas pblicas: Y.P.F., Gas del Estado, Agua y Energa, Segba.
Los precios, cantidades e inversiones eran estipulados por
el Estado, pensando en la provisin de la energa como un
derecho y a los hidrocarburos como insumos estratgicos.
La privatizacin signific, entre otras cosas:

Cada de las reservas de Hidrocarburos.
Extranjerizacin total de los recursos.
Nula Inversin de riesgo en bsqueda de Reservas.
Ritmos irracionales de extraccin, sin pensar en el agotamiento de los recursos naturales no renovables.
Aumento irresponsable de las exportaciones: Argentina
lleg a exportar el 40% de su extraccin, superando
a pases de la OPEP, como Ecuador.
En 2007 se crea una Ley para que el dominio de las reservas de Hidrocarburos pase a depender de las Provincias.
Esta balcanizacin de la soberana nacional result la
reprivatizacin de los recursos no renovables.
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A pesar de no haber cumplido con los contratos, las petroleras REPSOL y BRITISH PETROLEUM (BP) reciben, de
parte de las provincias de Santa Cruz, Chubut y
Neuqun, la prrroga de sus concesiones, incluyendo
los mayores yacimientos argentinos de gas y petrleo.
Desde 1994 las refineras producen casi la misma cantidad de naftas (9,7 millones contra 9,5 millones de m3
en 2007).
En 1994 el 80% era nafta para uso vehicular.
En 2007 apenas el 63% es para uso vehicular y el 37% restante son naftas intermedias (que en su mayora se exportan).
El 33% de las naftas producidas en Argentina es exportado. Es decir: menos naftas para los argentinos y cada
vez ms combustible para la exportacin.
Luego de la privatizacin, no existi inversin genuina en
Generacin.
El aumento de la capacidad Instalada 1993 2001 se
debi nicamente al cierre del ciclo de las centrales
Turbo Gas a Ciclo Combinado.
Se demor notablemente la construccin de Hidroelctricas y de la tercera Central Nuclear argentina (Atucha
II).
Por tanto, se agrav la dependencia de los hidrocarburos en la generacin de electricidad.
Falta de Inversiones en Capacidad Instalada.
No existen incorporaciones de capitales privados desde
la privatizacin de SEGBA y Agua y Energa.
Aumento de generacin, slo se realiza sobre bienes de
empresas pblicas (pase a ciclo combinado de centrales termoelctricas).
Todo esto y mucho ms fue advertido y denunciado por FeTERA, el
2003 y 2011 fue de 30 y 35 por ciento, respectivamente.
MORENO y la CTA junto a otras organizaciones sociales y polticas,
En algunas jurisdicciones la baja

en la produccin de la firma llega
generando movilizaciones, petitorios e investigaciones.
al 50 por ciento. Adems, se da

cuenta de la alarmante disminucin
Es bueno que los que callaron -y

en ms de un caso avalaron con su
de las reservas de la compaa entre 2004 y 2010, las de crudo caye-
silencio- esta falta de poltica energtica nacional, hoy se den cuenta
ron 30 por ciento y las de gas casi

un 50 por ciento.
y reconozcan la importancia de la
recuperacin de la soberana sobre
Entonces, lo que acontece hoy

con la energa, con REPSOL YPF, y
los recursos energticos.

El gobierno nacional y los gober-
el modelo energtico:
nadores de las provincias productoras de hidrocarburos acordaron exi-
No era mentira, era grave, re-
girles a las empresas petroleras mayores inversiones para tratar de lo-
ca y voluntad de hacer un cam-
grar el autoabastecimiento energtico.

Mientras la produccin nacional
de petrleo disminuy un 18 por
ciento y la de gas un 11 por ciento,
en el caso de YPF la cada entre
quera una clara posicin polti-
bio de fondo, que no se produjo.

Nosotros continuaremos el camino que nos lleve a la recuperacin
del Patrimonio energtico a manos
del pueblo argentino.
Situacin energtica
El objetivo de este trabajo es describir las principales caractersticas del sector energtico de la Provincia de Buenos
Aires. La situacin energtica de la provincia es sumamente
compleja y hetero-gnea, en parte respondiendo a su diversidad demogrfica y econmica. A pesar de no contar con
grandes fuentes energticas propias, la provincia concentra
buena parte del consumo y de la capacidad de transformacin energtica en el pas. Esto se debe a que, adems de
atender sus grandes necesidades, la Provincia de Buenos Aires
cuenta con la mayor parte de las refineras, la red de transporte de energa y combustibles, las estaciones transfor-madoras
de electricidad y la red de gasoductos de gas natural requeridos para atender la demanda de la Ciudad de Buenos Aires,
que no tiene en su territorio las instalaciones industriales energticas suficientes para abastecer a su poblacin.
Introduccin
Por tanto, la estructura energtica de la Provincia de Buenos Aires no puede comprenderse sin tener en cuenta su estrecha vinculacin con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
y los fuertes requerimientos en materia energtica de dicho
distrito.
En este estudio se intentar describir la matriz energtica
bonaerense, comenzando con los distintos segmentos que
componen el sistema elctrico (su generacin, transporte y
distribucin) para luego estudiar los hidrocarburos y sus derivados, concentrndose en las etapas de transporte, industrializacin y consumo, ya que no existe extraccin en suelo de la
provincia.
Consideraciones previas
Antes de comenzar a demarcar
la estructura energtica de la Provincia de Buenos Aires, son necesarias algunas aclaraciones sobre su
estructura
demogrfica
y
socioeconmica, que influirn en el
anlisis desarrollado.
En primer lugar, es necesario
destacar que la provincia de Buenos Aires es el distrito de mayor poblacin del pas, aunque incluye en
su territorio mltiples realidades:
desde polos industriales a grandes
producciones agrcolas; pequeos
pueblos y grandes conglomerados
urbanos. En la provincia viven, segn el ltimo censo nacional, 15,6
millones de personas, lo que representa el 39% de los habitantes del
pas y corresponde a una densidad
de 50,7 habitantes por kilmetro
cuadradO (INDEC, Censo 2010),
siendo la provincia ms poblada de
la Argentina. Segn estimaciones, el
Producto Bruto Geogrfico de la
provincia explica aproximadamente un tercio del ingreso nacional.
Al interior de la provincia, en tanto, es posible distinguir dos situaciones demogrficas, productivas y
socioeconmicas muy diferentes.
Por un lado, el cordn urbano que
bordea la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (denominado Gran

Buenos Aires o Conurbano Bonaerense), que se relaciona ms con
la ciudad capital que con el resto
de la provincia. En los distritos del
Interior, por su parte, se encuentran
algunas grandes ciudades (como
Baha Blanca y Mar del Plata) pero
son preponderantes las pequeas
poblaciones, estrechamente vinculadas a la actividad agropecuaria.
Debido a estas grandes diferencias,
ambas regiones muestran distintos
indicadores de urbanizacin, ingreso, distribucin, produccin y consumo energtico.
As es como los partidos que circunvalan a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires muestran una estructura totalmente distinta a la del
resto de la provincia. Apenas 24
partidos
(Almirante
Brown,
Avellaneda, Berazategui, Esteban
Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela,
General San Martn, Hurlingham,
Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza,
Lans, Lomas de Zamora, Malvinas
Argentinas, Merlo, Moreno, Morn,
Quilmes, San Fernando, San Isidro,
San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y
Vicente Lpez) que ocupan apenas el 1,2% de la superficie representan el 52% del Producto Bruto de
10
11
la Provincia. Tienen una poblacin

de 9,9 millones de personas -el 64%
micas y poblacionales, en muchos

puntos es no resulta posible distinguir
de los habitantes de la provincia-,

con una densidad de 2.585,5 habi-
entre los partidos que componen el

Conurbano y la Ciudad de Buenos
tantes por kilmetro cuadrado, registro que solo es superado a nivel
Aires.
Por ejemplo, como se explicar
nacional por la Ciudad de Buenos

Aires. En cambio, el resto de la pro-
ms adelante, en el sector elctrico los partidos del Gran Buenos Ai-
vincia (98,8% del territorio) esta organizada en 110 partidos con 5,7
res se encuentran interconec-tados

con la Ciudad, funcionando las mis-
millones de habitantes y una densidad de 18,7 habitantes por kilme-
mas empresas de distribucin en

ambas zonas y encontrndose bajo
tro cuadrado, levemente superior a

los 14 habitantes por kilmetro cua-
la regulacin del Gobierno Nacional. Esta zona es la nica del pas
drado que marca la densidad de la

Argentina. Sin embargo, con una
cuyo servicio elctrico no se encuentra bajo jurisdiccin del gobier-
estructura ms rural y una economa

fuertemente primarizada, explica el
no provincial.
Para facilitar la lectura, se utiliza-
48% del Producto Geogrfico de la

provincia.
r la denominacin Gran Buenos

Aires para referirse a los partidos
La gran heterogeneidad existente hace necesario que en reiteradas
bonaerenses que circunvalan la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires
oportunidades se distinga la evolucin y estructura del Gran Buenos
y pertenecen al denominado
Conurbano Bonaerense. En cambio,
Aires de la del resto de la provincia.

Tal es as que, en concordancia con
se utilizar rea Metropolitana

cuando adems de estos partidos
sus mltiples interrelaciones econ-
se incluya a la capital nacional.
12
Energa Elctrica
La Provincia de Buenos Aires ocupa un lugar central en el Sistema
Elctrico Nacional. En el segmento
de generacin, en su territorio se localizan algunas de las usinas ms
importantes del pas, su parque trmico explica aproximadamente el
40% del total de energa producida
en el pas en ese tipo de centrales,
mientras que en Atucha I se genera
un tercio de la energa nuclear de
la Argentina. Asimismo, dado que
constituye la jurisdiccin con mayor
poblacin del pas, las empresas
que prestan el servicio de distribucin de energa elctrica en la regin administran las concesiones
ms importantes en trminos de la
cantidad de clientes y energa facturada. Mediante lneas de transmisin de Alta Tensin se conectan las
principales regiones generadoras
del pas con su territorio, debido a
su fuerte incidencia en el consumo
total y su proximidad geogrfica
con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que tambin posee una
gran demanda de energa elctrica. El esquema vigente en el sistema elctrico en la Provincia de Buenos Aires responde, tal como ocurre
a nivel nacional, a la configuracin
resultante del proceso de reforma
estructural llevado a cabo en el sector a comienzos de la dcada del
noventa.
13
El proceso de privatizacin
del sector elctrico
En los primeros aos de la dcada del noventa, el gobierno de Carlos Menem implement una serie de
medidas de orientacin neoliberal,
tendientes a reducir la injerencia
directa del Estado en la actividad
econmica y la prestacin de servicios pblicos, previamente consideradas actividades estratgicas. Estas reformas incluan la desregulacin de la mayor parte de los mercados, la liberalizacin de la entrada y salida de bienes y capitales, y
la privatizacin de las grandes empresas estatales de servicios pblicos.
En el caso de la energa elctrica, la implementacin del Plan de
Reforma del Estado implic la transformacin radical de la configuracin del sector, a partir de la sancin de un nuevo marco regulatorio
y la privatizacin de Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires, S.A.
(SEGBA), Agua y Energa Elctrica
(AyEE) e Hidroelctrica Norpatagnica (HIDRONOR), empresas pblicas que constituan el ncleo central de la estructura elctrica nacional, Estas empresas estatales tenan
gran incidencia en el sistema elc-
trico de la Provincia de Buenos Aires, donde operaban las principales

centrales generadoras de la regin,
las lneas de transporte de Alta Tensin y las redes de distribucin del
rea Metropolitana de Buenos Aires.
La sancin del Rgimen de Energa Elctrica (Ley N 24.065) a finales del ao 1991, junto con el Decreto Reglamentario N 1.398/92 establecieron un nuevo Marco Regulatorio para el sector elctrico, que
supuso la desintegracin vertical de
las etapas del mercado en generacin, transmisin y distribucin y paralelamente, la segmentacin horizontal de cada una de las empresas en diversas unidades de negocio, bajo el pretexto de alentar la
competencia como forma de alcanzar la eficiencia.
Finalmente, el Artculo 93 de la
Ley N 24.065 declaraba sujeta a
privatizacin total la actividad de
generacin y transporte hasta entonces a cargo de las grandes empresas pblicas. El traspaso al sector privado de las empresas estatales encargadas de generar, transportar y distribuir la energa elctrica se realiz con una premura inusi-
14
tada y durante el bienio 92-93 se

vendieron o concesionaron la ma-
federal SEGBA, AyEE e HIDRONORque controlaban las centrales de
yor parte de las unidades de negocio en que fueron segmentadas.
generacin de energa elctrica

ms importantes, as como el trans-
Previamente a la sancin de la
Ley N 24.065, la estructura del sec-
porte en alta y extra-alta tensin, los

Grandes Usuarios nacionales y la dis-
tor energtico estaba conformada

por un reducido nmero de grandes
tribucin en el mbito de la Ciudad

de Buenos Aires, el Conurbano Bo-
empresas pblicas de jurisdiccin
naerense y la ciudad de La Plata.
Cuadro I -Privatizacin del sistema elctrico en la Provincia de Buenos Aires
La venta a capitales privados de

los activos pertenecientes a la em-
risdiccin de SEGBA. A su vez, esa

empresa pblica operaba las prin-
presa AyEE comenz a finales del

ao 1992. En la Provincia de Buenos
cipales centrales trmicas ubicadas

en esa regin del pas. Para su
Aires, AyEE posea la central trmica San Nicols, con una potencia
privatizacin, la empresa fue

dividida en distintas unidades de
instalada de 650 MW, que fue vendida en 1993 a AES Argentina, filial
negocio; tres generadoras ubicadas

en la Ciudad de Buenos Aires - Cen-
local del grupo norteamericano AES

Corporation en u$s 66 millones.
tral Costanera (1.131 MW), Central

Puerto (979 MW), y Central Pedro de
La distribucin de energa elctrica en el rea metropolitana de
Mendoza (58 MW)-; una usina localizada en la Provincia de Buenos Ai-
Buenos Aires, as como en la ciudad

de La Plata, se encontraba bajo ju-
res la Central Dock Sud (211 MW);

y tres empresas distribuidoras res-
15
ponsables de la prestacin del servicio en el rea Metropolitana y la
co, tanto en lo que hace a la actividad de generacin como de trans-
ciudad de La Plata: EDENOR

(1.920.000 clientes al momento de su
porte, fueron traspasados al sector

privado en un lapso relativamente
privatizacin), EDESUR (1.865.000

clientes) y EDELAP (240.000 clientes),
breve. Lo mismo ocurri con las empresas distribuidoras en que fue di-
que fueron vendidas o concesionadas a capitales privados en su tota-
vidida la actividad de SEGBA. En la

mayor parte de las provincias del
lidad en el ao 1992.
La privatizacin de las unidades
interior, por su parte, la actividad de

distribucin elctrica estaba contro-
de negocio continuadoras de la actividad de generacin y distribucin
lada por empresas pblicas de jurisdiccin provincial y/o cooperati-
de SEGBA, HIDRONOR y AyEE fue

complementada con la fusin de las
vas1.
En la Provincia de Buenos Aires,
lneas de transmisin de extra alta

tensin de 500 kV y su transferencia
adems de las empresas de jurisdiccin nacional SEGBA y AyEE, la Em-
a la Compaa de Transporte de
Energa Elctrica en Alta Tensin
presa Social de Energa de la Provincia de Buenos Aires Sociedad
TRANSENER- creada a tal efecto, y

que fuera privatizada en el ao
Annima (ESEBA S.A.) -empresa pblica de jurisdiccin provincial- era
1993. A su vez, tambin fueron privatizadas las redes de transmisin
la encargada de llevar a cabo la

prestacin del servicio de energa
por distribucin troncal, agrupando

en una unidad de negocio el con-
elctrica en el interior de la provincia mediante un esquema de inte-
junto de lneas de transmisin y estaciones transformadoras al interior
gracin vertical que inclua las actividades de generacin, transporte
de cada una de las regiones elctricas.
y distribucin, en aquellas regiones

que no se encontraban bajo la r-
De esta forma, el control de las

diversas unidades de negocio en
bita de SEGBA.
En el marco del proceso de re-
que fueron segmentadas las principales empresas del sector energti-
forma del sistema elctrico a nivel

nacional, el gobierno provincial de-
1
La expansin de las actividades de generacin y transporte desde la dcada del cuarenta era
realizada en su totalidad por las grandes empresas nacionales. Las empresas pblicas provinciales de
Crdoba y Buenos Aires eran las nicas en las que la generacin adquira cierta envergadura, aunque no
llegaban a producir, en conjunto, ms del 5% del total de energa. Por esta razn, la privatizacin de las
empresas provinciales slo fue relevante, desde el punto de vista del sistema energtico nacional, en lo
referente a su actividad de distribucin. (Pistonesi, 2001)
16
clar a ESEBA sujeta a privatizacin.

Previamente, siguiendo los linea-
Las lneas de transmisin en Alta

y Extra-Alta Tensin existentes en la
mientos del proceso de privatizaciones de las empresas federales, se
provincia de Buenos Aires se encontraban antes de la privatizacin del
segment su operacin en las actividades de generacin, transmisin
sistema bajo la rbita de SEGBA.

Como parte del proceso de refor-
y distribucin, y se dividi cada una

de los segmentos en unidades de
mas, fueron transferidas a

TRANSENER para su privatizacin 230
negocio. De esta forma, en el ao

1997 se vendieron o concesionaron
km de lneas de 500 Kv, 522 km de

220 Kv y 328 km de 132 Kv.
la mayor parte de las unidades de

negocio en las que haba sido divi-
Las redes de transporte por distribucin troncal pertenecientes a
dida la empresa provincial.

En el segmento de generacin,
ESEBA, por su parte, fueron agrupadas en la empresa TRANSBA S.A., que
ESEBA tena sus plantas concentradas en la zona de Baha Blanca y la
posea al momento de ser privatizada 5.448 km de lneas de transpor-
Costa Atlntica, usinas trmicas con

tecnologa turbovapor y turbogas,
te, 64 estaciones transformadoras y

once puntos de vinculacin con el
siendo el combustible ms utilizado

el gas natural. A los efectos de la
Sistema Interconectado Nacional

(SIN). La empresa fue adjudicada a
privatizacin se la subdividi en dos

unidades de negocio: la Central
TRANSENER en la suma de u$s 220

millones, tomando posesin en
Trmica Piedrabuena, ubicada en

Baha Blanca con una potencia ins-
agosto de 1997.
Finalmente, en el segmento de
talada de 620 MW, que fue vendida a un consorcio conformado por
distribucin, ESEBA prestaba servicio

a 790.000 clientes directos y alrede-
la empresa italiana Cammuzzi y las

norteamericanas CEI Citicorp y
dor de 600.000 de manera indirecta

a travs de los distribuidores munici-
Pacific; y Centrales de la Costa Atlntica, conformada por las usinas
pales, cubriendo una extensin de

ms de 291.000 km2 en el interior de
9 de Julio de Mar del Plata (151 MW),

Necochea (204 MW), Villa Gesell (45
la Provincia de Buenos Aires. Para su

privatizacin, se segment el rea
MW) y Mar de Aj (30 MW), cuyo llamado a licitacin no recibi ofertas
de servicio en tres grandes unidades

regionales: Empresa de Energa At-
y su operacin qued bajo la rbita

del Estado provincial.
lntica Sociedad Annima (EDEA

S.A.), Empresa de Energa Norte So-
17
ciedad Annima (EDEN S.A.) y Empresa de Energa Sur Sociedad An-
no super los u$s 1.300 millones. Del

mismo modo, la venta de las empre-
nima (EDES S.A.). En el caso de EDEA

SA, la concesin fue adjudicada a
sas pblicas a manos privadas tuvo

un fuerte impacto sobre el nivel de
la empresa IEBA SA, controlada por

el grupo italiano Camuzzi, en u$s 404
empleo en el sector.
En el caso de SEGBA, por ejem-
millones. Por su parte, el Grupo norteamericano AES se adjudic las
plo, en el perodo inmediatamente

anterior a la adjudicacin, el gobier-
concesiones correspondientes a
EDEN SA y EDES SA, por un monto
no nacional redujo la planta de

empleados en un 12%, pasando de
total de u$s 565 millones.

En el caso del sector elctrico, de
20.000 a 17.600 trabajadores. Pocos

meses despus de que distintos gru-
la misma forma que ocurri en gran

parte de los servicios pblicos priva-
pos econmicos (en su mayora extranjeros) asumieran el control de las
tizados en la dcada del noventa,

las autoridades nacionales y provin-
siete unidades de negocio en que

se haba dividido su actividad, la
ciales tomaron, previamente al llamado a licitacin, un conjunto de
cantidad de trabajadores disminuy a 11.000, y continu con esa ten-
medidas tendientes a hacer de la

compra de las empresas pblicas
dencia hasta que, en el ao 1999,

el conjunto de empresas privatiza-
inversiones atractivas para los capitales internacionales. De esta forma,
das empleaba solamente a 6.600

trabajadores2. Es decir, en un pero-
el Estado absorbi gran parte de los

pasivos de las empresas a privatizar,
do de siete aos, la planta de empleados que tena SEGBA cuando
a la vez que redujo la planta de

empleados notoriamente.
era una empresa pblica se redujo

en un 67%3. Esto se logr fundamen-
En el ao 1992, al momento de
hacerse efectiva su privatizacin, la
talmente a travs de la tercerizacin

de parte las tareas que anteriormen-
empresa SEGBA posea un pasivo de

u$s 4.820 millones, que fueron absor-
te realizaban las empresas, por lo

que los nuevos empleos fueron de
bidos en ms de un 90% por el Estado Nacional, cuando los ingresos
menores salarios, sin proteccin sindical y con muy pocos derechos la-
por la venta la ex empresa pblica
borales.
APJAE, 2006.
An ms, Azpiazu (2002) seala que al momento de ser privatizada, el personal ocupado en SEGBA
era ya casi un 50% menor en relacin a la planta existente a mediados de los aos ochenta.
2
3
18
Desde 1992 la entidad responsable del Mercado Elctrico Mayoris-
contratos en el mbito del MEM.

Paralelamente, las centrales hidro-
ta (MEM) es la Compaa Administradora del Mercado Mayorista
elctricas Yacyret y Salto Grande

y las nucleoelctricas Embalse Ro III
Elctrico Sociedad Annima

(CAMMESA), encargada de la co-
y Atucha permanecen bajo jurisdiccin del Estado Nacional, mientras
ordinacin de las operaciones de

despacho de energa, el estableci-
que las centrales de la Costa Atlntica son operadas por la Provincia
miento de los precios mayoristas y

la administracin de las transaccio-
de Buenos Aires.
En cuanto al proceso de reformas
nes que se realizan a travs del Sistema Argentino de Interconexin
y privatizacin del sistema de aguas

y saneamiento, la Provincia de Bue-
(SADI). CAMMESA es una sociedad

annima de gestin privada, aun-
nos Aires muestra algunas similitudes

y diferencias con lo ocurrido con el
que con propsito pblico. As, el

80% de su paquete accionario es
sistema elctrico. En primer lugar,

debe destacarse que, como se se-
propiedad de las asociaciones que

nuclean a los distintos agentes del
al para ese caso, hasta 1980 el sistema de aguas y saneamiento se
MEM4, cada una con una participacin del 20%, mientras que el 20%
encontraba gestionado en todo el

pas por una empresa estatal de ju-
restante es propiedad de la Secretara de Energa de la Nacin, en
risdiccin nacional, la Obras Sanitarias de la Nacin (OSN). En ese ao,
representacin del inters general y

de los usuarios cautivos. A su vez, el
sin embargo, las autoridades nacionales implementaron la descentra-
Estado Nacional posee una accin

de oro que le permite imponer defi-
lizacin de la prestacin del servicio,

y OSN transfiri a los gobiernos pro-
niciones en defensa del bien comn.
vinciales la gran mayora de los sistemas de agua y saneamiento del
Actualmente existen ms de 100

empresas privadas que se dedican
pas, con la excepcin del mbito

del rea Metropolitana de Buenos
a la produccin de energa autorizadas por CAMMESA para realizar
Aires, que perteneci bajo la jurisdiccin nacional. Desde entonces, en
4
Estos son la Asociacin de Distribuidores de Energa Elctrica de la Repblica Argentina (ADEERA),
Asociacin de Generadores de Energa Elctrica de la Repblica Argentina (AGEERA), Asociacin de
Grandes Usuarios de Energa Elctrica (AGUEERA) y Asociacin de Transportistas de Energa Elctrica de
la Repblica Argentina (ATEERA)
19
las distintas provincias se adoptaron

numerosos regmenes de gestin del
das al capital privado durante esos

aos. El servicio de agua y sanea-
servicio de aguas y saneamiento,

que inclua desde empresas pbli-
miento en el Area Metropolitana de

Buenos Aires (AMBA), que hasta en-
cas provinciales, la prestacin por

parte de los Municipios correspon-
tonces continuaba siendo gestionado por OSN, fue concesionado en
dientes, cooperativas y distintos tipos de asociaciones civiles.
el ao 1993 a la empresa Aguas Argentinas S.A., controlada por un
De esta forma, en la Provincia de

Buenos Aires el sistema de aguas y
consorcio cuyo principal propietario era el grupo francs Suez, y en
saneamiento qued, en los distintos

distritos, segmentado bajo distintas
menor medida Aguas de Barcelona

y algunos capitales nacionales.
jurisdicciones: nacional, en aquellos

distritos en que el servicio era pres-
En el resto de la provincia, en el
ao 1992 se concesion a Sudame-
tado por OSN; otros quedaron bajo

la rbita de la empresa provincial
ricana de Aguas el sistema de agua

y saneamiento del distrito de Pilar,
Administracin General de Obras

Sanitarias de la Provincia de Buenos
que se encontraban bajo jurisdiccin municipal; lo mismo ocurri con
Aires (AGOSBA), que operaba en 53

municipios; y en el resto de los distri-
Aguas de Balcarce en 1994, Aguas

de Laprida S.A. en 1996, Aguas de
tos el sistema era gestionado por el

estado municipal, por cooperativas,
la Costa S.A. y Aguas de Campana

S.A. en 1998. A su vez, el servicio que
o por asociaciones civiles de diversa ndole.
prestaba la empresa provincial Administracin General de Obras Sa-
En la dcada del noventa, el sistema de aguas y saneamiento su-
nitarias de la Provincia de Buenos

Aires (AGOSBA) que alcanzaba
fri tambin una profunda reestructuracin, en el marco del proceso
ms del 95% de los usuarios de los

distritos del interior- fue segmentado
ms amplio de reforma y privatizacin de los servicios pblicos. Las
en dos regiones y adjudicado en

1999 a sendas empresas: Azurix S.A.,
principales empresas prestadoras

del servicio, tanto las que operaban
controlada por la norteamericana

ENRON, y la empresa Aguas del
bajo la jurisdiccin nacional como

aquellas que se encontraban en la
Gran Buenos Aires (AGBA), cuyo principal propietario era el grupo italia-
rbita provincial e incluso en algunos municipios, fueron concesiona-
no Impregilo. Otras zonas, en las que

la prestacin del servicio se encon-
20
traba en manos municipales, cooperativas o uniones vecinales ma-
mientos en la prestacin del servicio y el Estado Nacional reasumi la
yormente regiones alejadas de los

grandes centros urbanos-, no fueron
prestacin del servicio en forma

transitoria a partir de la creacin de
licitadas y, por lo tanto, no formaron parte del proceso de reforma.
la sociedad Aguas y Saneamientos

Argentinos S.A. (AySA), que hasta
No obstante, a diferencia de lo
ocurrido en el sector elctrico, el
hoy permanece en la rbita del Ministerio de Planificacin Federal. Por
escenario se modific sustancialmente a partir de la devaluacin de
su parte, las dos principales

prestadoras del interior de la Provin-
la moneda que acompao el abandono del rgimen de Convertibili-
cia, pasaron tambin a manos estatales.
dad. Desde entonces, las principales empresas prestadoras del servi-
En 2002, Azurix se retir del pas

declarando rescindido el contrato
cio de agua y saneamiento en la

provincia de Buenos Aires retorna-
de concesin y present una denuncia en el CIADI contra el Estado
ron a manos pblicas, ya sea a la

rbita del Estado Nacional a partir
Provincial, asumiendo la provincia la

prestacin del servicio por medio de
de la rescisin del contrato de

Aguas Argentinas en 2006- o en la
la empresa Aguas Bonaerenses SA

(ABSA), creada a tal efecto. Asimis-
jurisdiccin provincial, como ocurri

con la concesin de Azurix Buenos
mo, en el ao 2006 el gobierno provincial rescindi el contrato a AGBA
Aires y Aguas del Gran Buenos Aires. En el caso de Aguas Argentinas,
por incumplimientos, y la prestacin

del servicio en esa regin queda
el contrato de concesin fue rescindido debido a reiterados incumpli-
tambin bajo la rbita de la empresa provincial ABSA.
21
Estructura actual
de segmento de Generacin
El Sistema Interconectado Nacional posee, al mes de Mayo de 2011,
30.255 MW de potencia instalada
para la generacin de energa elctrica. En ellos, se destaca el parque
trmico, con ms del 58% de la capacidad de generacin, y en menor medida la potencia hidrulica,
que explica el 38,4% del total. La
energa nuclear, mientras tanto, registra un peso relativamente dbil
en la capacidad total, ya que los
1.005 MW que alcanzan las nucleoelctricas Embalse y Atucha I nicas
dos centrales en actividad actualmente- apenas corresponden al
3,4% de la potencia instalada en el
pas. El parque elico y fotovoltaico,
por su parte, muestran una muy re-
ducida relevancia a nivel nacional,

con un peso marginal en la capacidad de generacin elctrica.
En cuanto a la distribucin regional, presentada en el Grfico I, se
observa un peso relativamente repartido a lo largo de todo el pas,
con cierta preponderancia de los
parques instalados en las regiones
del Comahue donde se encuentra
ms de la mitad de la potencia hidrulica del pas-, Buenos Aires y Capital Federal, que en conjunto explican el 55% de la capacidad instalada para generacin. Las regiones
de menor peso en trminos de potencia instalada son Cuyo, donde se
encuentra el 5,3% del total, y
Patagonia con el 2,9%.
Elaboracin Propia en base a Cammesa
Grfico I Distribucin de potencia instalada nacional en MW
22
La Provincia cuenta con 6.192,3

MW de potencia, cerca del 20% del
el 70% de la potencia instalada se

encuentra en centrales ubicadas en
total del pas, distribuido en 31 centrales autorizadas por CAMMESA
localidades del Interior de la provincia, mientras que el 30% restante en
para operar como generadores en

el MEM, constituyendo de esta for-
usinas localizadas en el Gran Buenos Aires. Se destaca el marcado
ma la provincia de mayor capacidad instalada para la generacin
predominio del parque trmico, que

explica el 94% de la capacidad ins-
de electricidad. Aproximadamente
talada total en la provincia.
Grfico II Distribucin de potencia instalada trmica en la

Provincia de Buenos Aires en MW
La mayor parte de la potencia
cia trmica es Turbo Gas y Turbo
instalada en centrales trmicas en

la Provincia de Buenos Aires son Ci-
Vapor, por lo que se podra ganar

en eficiencia transformando estas
clos Combinadas (ms modernas e

eficientes), a pesar de tratarse de
centrales a Ciclo Combinado mediante el cierre del ciclo.
un reducido nmero de centrales.

En cambio, las centrales Diesel son
Las termoelctricas ms importantes son General Belgrano (848
las ms ineficientes y a pesar de ser

ms numerosas, apenas represen-
MW de Ciclo Combinado), en la localidad de Zrate; AES PARANA (845
tan el 3% de la potencia instalada.

Se observa que el 43% de la poten-
MW de Ciclo Combinado), en San

Nicols; la central GENELBA (674 MW
23
en Ciclo Combinado y 165 Turbo

Gas), situada en el distrito de Mar-
centrales operadas por organismos

pblicos, que en conjunto alcanzan
cos Paz; Dock Sud (798 MW de Ciclo Combinado), en el partido de
1.146 MW.
Las centrales operadas por el
Avellaneda; la central San Nicols

(650 MW en Turbo Vapor y 25 MW
sector pblico son, en todos los casos, relativamente pequeas, a ex-
en Turbo Gas); y la central

Piedrabuena (620 MW de Turbo Va-
cepcin de la nucleoelctrica
Atucha I, que a pesar de los reitera-
por), ubicada en Baha Blanca. En

conjunto, estas seis centrales suman
dos intentos realizados durante la

dcada del noventa, no pudo ser
4.625 MW de potencia instalada, lo

que corresponde a ms de un cuar-
privatizada. No obstante, su relevancia en trminos de potencia insta-
to de la capacidad total.
En cuanto a la propiedad de las
lada es relativamente reducida,

dado que Atucha I explica solo el
generadoras, se observa que a partir de la privatizacin de las empre-
6% de la capacidad de generacin
total de la provincia.
sas pblicas SEGBA, AyEE y ESEBA ,

el lugar ocupado por el Estado en
Se estima que durante el ao

2012 comience a operar la tercera
el sector elctrico pas a ser poco

relevante. En la Provincia de Buenos
nucleoelctrica del pas, Atucha II,

en suelo bonaerense. La construc-
Aires, actualmente slo el 18% de la

potencia instalada corresponde a
cin de Atucha II fue reanudada en

el ao 2004, luego de ser suspendi-
Grfico III Potencia Instalada en la Provincia de Buenos Aires por origen de capital
24
da durante la dcada de los noventa. Su puesta en funcionamiento se
construyeran centrales de mayor

tamao. A la fecha se han desarro-
ha postergado en reiteradas oportunidades por lo que se retras has-
llado dos planes de Energa Distribuida, que abarcan unas 27 cen-
ta 2012, recientemente debido a los

trabajos de actualizacin en mate-
trales con 600 MW de potencia conjunta. Esto es, un promedio de 22,2
ria de seguridad luego del incidente de Fukushima. La central tendr
MW por central. La mayor parte de

las centrales funcionan con moto-
una capacidad instalada de 692

MW, lo que implica un aumento del
res Diesel, mientras que el resto es

Turbo Gas y constituyen la forma
69% de la capacidad instalada de

generacin nucleoelctrica nacio-
menos eficiente de producir energa

elctrica, lo que implica mayores
nal y un 11% de la potencia total instalada en la provincia de Buenos
costos. Su instalacin, si bien permiti solucionar en el corto plazo
Aires.
Entre las centrales trmicas, por
faltantes en generacin o transporte en lugares puntuales, produce un
su parte, las centrales de Necochea

y 9 de Julio, en Mar del Plata, con
consumo ineficiente de los combustibles.
204 MW y 151 MW respectivamente, son las dos usinas ms grandes
En la provincia de Buenos Aires,

ENARSA instal 9 centrales median-
entre las operadas por empresas

pblicas. El resto de las termoe-
te los planes Energa Distribuida I y

II. Cuatro son de ms de 40 MW
lctricas, en cambio, son de reducida potencia, entre las que se des-
(Matheu, La Plata, Olavarra y Bragado que con 50 MW es la mayor),
tacan las 15 centrales operadas por

ENARSA.
tres son de aproximadamente 20

MW (Pinamar, Junin y Pehuaj) y por
Desde el ao 2008, ENARSA puso

en prctica el denominado plan
ltimo las centrales ms pequeas

de Las Armas (10 MW) y Capitn
Energa Distribuida. El mismo consista en la instalacin de pequeas
Sarmiento (5 MW). Por fuera de estos planes, la empresa estatal insta-
centrales trmicas (que funcionan

indistintamente con combustibles l-
l otras 6 centrales de pequeas dimensiones y similares caractersticas
quidos o gas natural) en poblaciones pequeas y medianas con pro-
En total, las 15 centrales tienen una

potencia instalada de 359 MW (24
blemas de abastecimiento, como

medida transitoria hasta que se
MW en promedio): 6 Turbo Gas (183

MW) y 9 Diesel (176 MW).
25
En realidad, la mayora de las

centrales produce electricidad por
ineficiente del combustible, adems

de tener un mayor costo.
medio de varios equipos de menor

tamao. As es como, por ejemplo,
Adems de la mencionada
Atucha II, que entrara en funciona-
los 50 MW instalados de Bragado se

componen de dos equipos Turbo-
miento a mitad de 2012, la potencia de generacin elctrica de la
Gas de 25 MW cada uno o los 21 MW

de Pinamar son producto de 4 equi-
provincia de Buenos Aires se

incrementar en el mediano plazo
pos TurboGas de 5 MW. Es decir, la

escala con que se produce energa
a partir de la construccin de grandes centrales trmicas a instarse por
elctrica es menor a la que parece

mostrar la capacidad instalada,
medio de licitaciones que ENARSA

tiene pendientes, con diferentes ni-
generando un consumo an ms
veles de avance.
Cuadro II - Detalle Potencia Instalada Trmica Estatal (en MW)
TV: Turbo vapor

TG: Turbo Gas
CC: Ciclo combinado
DI: Diesel
A Mayo de 2011
Fuente: Cammesa
26
La nica licitacin que efectivamente se ha iniciado hasta hoy ha
importantes, a excepcin de la
Central Piedrabuena, que desde
sido la de la Central Trmica Ensenada de Barragn, a ubicarse en la
2007 es propiedad del holding Pampa Energa, de capitales locales.
localidad de Ensenada que fuera

inaugurada oficialmente, aunque
Las centrales de mayor potencia,

por lo tanto, son propiedad de ca-
sin producir energa todava, a principios de 20125. Tendr unos 560 MW
pitales extranjeros, que en conjunto

explica dos tercios de la capacidad
de potencia de ciclo abierto, compuesta por dos unidades Turbo Gas
instalada de generacin. En particular, debe sealarse que las firmas
de 280 MW cada una. Luego, se estima licitar la construccin de las
extranjeras controlan la totalidad de

las plantas que generan mediante
centrales Manuel Belgrano II en

Campana -con 540 MW de Turbo
Ciclo Combinado, que son ms eficientes que las centrales tradiciona-
Gas- para Septiembre de 2012, y

Necochea II -Turbo Gas de 125 MW-
les Turbo Gas y Turbo Vapor, y mucho ms que las centrales a Diesel,
estimada para Diciembre de 2012.

Adems, se proyecta la construc-
y por ello tienen un mayor peso en

trminos de generacin de energa.
cin de la central Mar del Plata,

nica Ciclo Combinado, con 180
En cuanto a la energa elica, se

mencion que la provincia cuenta
MW de potencia para Octubre de

2012. En total, las centrales trmicas
con 0,3 MW de potencia instalada

que genera electricidad para el Sis-
a construirse en la provincia alcanzan los 1.405 MW de potencia, lo
tema Integrado Nacional. Se trata

de la central de la empresa inglesa
que significar un incremento del

23% de la capacidad instalada pro-
Sea Energy S.A. ubicada en Necochea. No obstante, existen otros
vincial.
En cuanto al origen del capital
emprendimientos de generacin
elica en la provincia que generan
propietario de las centrales

termoelctricas en manos privadas,
electricidad para el consumo local.

Estas centrales, en manos de Coo-
en la Provincia de Buenos Aires se

observa un marcado predominio
perativas de distribucin, alcanzan

una potencia de 6,1 MW. Sobre un
del capital extranjero, que controla

la mayor parte de las usinas ms
total instalado elico nacional de 30

MW, la provincia de Buenos Aires
5
En realidad, tambin se est licitando la construccin de la central Brigadier Lpez, ha ubicarse en
la localidad de Sauce Viejo, Santa Fe de similares caractersticas.
27
representa el 22% de la capacidad

instalada. Esta fuerte participacin
ga elica suele ser mayor al precio

en que su vende la electricidad.
es consecuencia de las condiciones

geogrficas de la provincia. La Cos-
Para aumentar la potencia instalada de generacin elctrica de
ta Atlntica de la Provincia de Buenos Aires cuenta con una intensidad
origen renovable, en el ao 2009 el

Estado Nacional lanz, por medio
de vientos similares a la Patagonia

y superiores a zonas de Europa con
de ENARSA, el programa GENREN

de Provisin de energa elctrica a
gran desarrollo de energa elica.

No obstante, muchos de los
travs de fuentes renovables. En

2010, se llev adelante la licitacin
aerogeneradores no tienen un factor de carga alto, por los largos
de 895 MW de potencia, en su mayora elica. Estos proyectos se em-
perodos en que se encuentran detenidos por fallas tcnicas. Estos ex-
pezaron a construir este ao y se

espera su puesta en funcionamien-
tensos lapsos fuera de servicio suelen deberse a la dificultad de con-
to en el 2012. En la Provincia de Buenos Aires se proyecta la instalacin
seguir los repuestos importados que

requieren (adems de su alto cos-
de 141,4 MW (el 15,8% del total nacional). Esto significar un aumento
to), ya que las Cooperativas que las

operan no cuentan con ningn tipo
en la capacidad instalada provincial del 2,3%. Los proyectos instala-
de subsidio estatal, a pesar de que

el costo de generacin de la ener-
dos son dos centrales elicas de la

empresa Sogesic S.A. de 49,5 MW
Cuadro III - Detalle potencia instalada trmica privada (en MW)
TV: Turbo vapor

TG: Turbo Gas
CC: Ciclo combinado
DI: Diesel
(1) Consorcio de todas
las generadoras
(2) YPF S.A. y Pan
American Energy
tienen el 20% cada
una
A Mayo de 2011
Fuente: Cammesa
28
Cuadro IV Potencia elica instalada en Provincia de Buenos Aires
cada uno a instalarse en la localidad de Tres Picos y dos centrales
mayo de 2011 por tipo de central

para el total del pas y la Provincia
trmicas que funcionarn con

agrocombustibles de la empresa
de Buenos Aires.
A nivel nacional, las usinas
Nor Aldyl S.A. Una de 8,4 MW en Bella Vista y otra de 34 MW en Braga-
termoelctricas registraron una generacin de 70.894 GW/h, lo que
do.
Por otro lado, si bien las centra-
corresponde a ms del 60% del total de energa generada en ese
les hidroelctricas explican el 38%

de la capacidad instalada total a
perodo. Dicha proporcin es levemente superior a su peso en trmi-
nivel nacional, en la Provincia de

Buenos Aires no se encuentran este
nos de potencia instalada. La generacin hidrulica, por su parte, al-
tipo de usinas, concentrndose su

produccin fuertemente en la ge-
canz en ese perodo los 38.233 GW/

h elctricos, representando una pro-
neracin trmica.
De esta manera, el marcado pre-
porcin del 33% del total, es decir

que en trminos de generacin de
dominio del parque trmico en la

potencia instalada se manifiesta en
energa, la relevancia de las centrales hidroelctricas es cinco puntos
el significativo peso de la generacin de energa elctrica en este
menor a su peso en la capacidad

instalada.
tipo de centrales. En el siguiente

cuadro se presenta la cantidad de
Por el contrario, las centrales

nucleoelctricas contribuyeron du-
energa elctrica generada en los

doce meses entre junio de 2010 y
rante ese perodo al 5,6% de la generacin total realizada en el SIN,
29
aunque las centrales nucleares slo

explican el 3,3% de la potencia ins-
mayor utilizacin efectiva de las

centrales trmicas bonaerenses y
talada. Las usinas elicas y

fotovoltaicas, finalmente, realizaron
sus menores costos de generacin.

Es decir, que en la provincia de Bue-
un aporte marginal a la generacin

total, con apenas 2,7 y 0,16 GW/h
nos Aires la generacin termoelctrica ocupa un lugar central en
elctricos respectivamente.
la produccin de energa, superior

al registrado por el conjunto del SIN.
por su parte, las usinas termoelctricas generaron a lo largo del
Geogrficamente, la generacin
al interior de la Provincia de Buenos
mismo perodo 28.133 GW/h, de un

total de 30.433 GW/h. Es decir, que
Aires se encuentra fuertemente concentrada en un reducido nmero
el peso de la generacin en centrales trmicas es algo inferior al regis-
de usinas. Tal es as que las seis

termoelctricas de mayor tamao -
trado en trminos de la potencia

instalada, aunque contina siendo
las centrales General Belgrano, AES

PARANA, GENELBA, Dock Sud, San
superior al 90% del total de energa

generada en la provincia. No obs-
Nicols y Piedrabuena- produjeron

entre junio de 2010 y mayo de 2011
tante, la energa generada en este

tipo de centrales en la provincia
24.258 GW/h de energa, lo que corresponde al 80% del total de ener-
explica cerca del 40% del total producido en usinas termoelctricas en
ga producida en el perodo considerado, mientras que la nucleo-
el pas, cuando el peso en el total

de la capacidad trmica era del
elctrica Atucha I, con 2.300 GW/h

explica el 8% del total generado a
31%. Esto estara indicando una
nivel provincial.
Cuadro V Generacin anual Junio/2010 Mayo/2011 (en GW/h)
30
Transmisin de energa elctrica

La actividad de transporte de
energa elctrica es considerada
como un servicio pblico que, por
sus caractersticas tcnicas, constituye un monopolio natural, sujeto
a regulacin y control por parte del
Estado. Las empresas concesionarias que tienen a su cargo la
prestacin del servicio deben transportar la energa elctrica generada en las centrales trmicas, hidrulicas y nucleares hasta las redes de
distribucin.
Dentro del marco regulatorio vigente a partir de la reforma, las
empresas de transporte tienen
como principal obligacin la de
operar y mantener los sistemas otorgados en concesin con un nivel de
calidad satisfactorio. Tal nivel viene
dado, para cada una de las empresas, a partir de considerar la capacidad de transporte dada por la
mxima disponibilidad de todos sus
equipos e instalaciones. Sobre esta
base se determinan los ingresos de
la empresa, que deben cubrir los
costos de mantenimiento y operacin de la red de transporte, ms un
margen de ganancia razonable.
Las concesionarias reciben, por un
lado, una remuneracin en concepto de conexin y capacidad de
transporte, y por el otro un ingreso

por la cantidad de energa efectivamente transportada. A su vez, en
caso de que las instalaciones no se
encuentren disponibles para transportar energa, el ente regulador
penaliza a la concesionaria en funcin del tiempo de indisponibilidad
del sistema.
En la Argentina, el sistema elctrico tiene la particularidad de que
los principales centros generadores
-especialmente cuando no se trata
de centrales trmicas- se ubican a
gran distancia de las zonas de mayor demanda, por lo que las lneas
de Alta y Extra-Alta tensin poseen
una gran extensin. La actividad de
transporte en la Argentina est subdividida en dos sistemas. Por un lado,
el tendido de lneas de 500 kV, en
conjunto con las estaciones
transformadoras y compensadoras
correspondientes, conforman el Sistema de Transporte de Alta y ExtraAlta Tensin, que conecta entre s
las distintas regiones elctricas del
SADI; mientras que el conjunto de lneas con niveles de tensin menores (132 kV, 220 kV y 330 kV) integra
los diferentes Sistemas de Transporte por Distribucin Troncal, que conecta generadores, distribuidores y
31
grandes usuarios al interior de cada

una de las regiones elctricas del
cipales lneas de transmisin que

opera la empresa concesionaria.
pas.
La empresa TRANSENER opera en

la Provincia de Buenos Aires tres l-
el servicio de transmisin de energa

elctrica es operado en su totalidad
neas de 500 kV, que conectan grandes regiones generadoras con el
por la empresa TRANSENER, controlada por el grupo de capitales na-
rea Metropolitana: dos lneas desde la regin del Comahue, una a
cionales Pampa Energa, con una

participacin casi del 25% de
travs de Baha Blanca y otra a travs de Henderson; y una desde Nor-
ENARSA y Electroenerga. Como se

mencion, en el marco del proceso
te, va Salto Grande y Santa Fe, que

conecta Yacyret con la provincia
de privatizacin del sector elctrico,

las lneas de transmisin de 500 kV
de Buenos Aires. Estas lneas terminan en un cordn que circunvala la
pertenecientes a SEGBA, AyEE e

HIDRONOR fueron fusionadas y
Ciudad de Buenos Aires, uniendo las

localidades de Gral. Rodrguez,
transferidas a TRANSENER. A su vez,

las redes de transporte por distribu-
Ezeiza y Abasto, tambin manejado

por TRANSENER.
cin troncal pertenecientes a ESEBA

fueron agrupadas en la empresa
El sistema de transporte por distribucin troncal, cuya red corres-
TRANSBA, cuya privatizacin fue

adjudicada a su vez a TRANSENER.
ponde a la concesin de TRANSBA,

por su lado, se compone actual-
De esta forma, la empresa controlada por capitales nacionales ope-
mente de 6.110 km de lneas de

transmisin (177 km de 220kV, 5.535
ra en la provincia ambos sistemas.

A continuacin se muestran las prin-
km de 132kV y 398 km de 66kV), y 91

estaciones transformadoras.
32
Mapa I -Lneas de transporte de energa elctrica en Buenos Aires
33
El servicio de distribucin elctrica

El segmento de distribucin de
energa elctrica en la Provincia de
Ciudad de Buenos Aires, lo que comprende una superficie de 4.637 km
Buenos Aires se encuentra dividido

en dos grandes sistemas. Por un
cuadrados, abasteciendo en la actualidad a 2,6 millones de clientes y
lado, en la regin del Conurbano

Bonaerense y el Gran La Plata ope-
una poblacin de aproximadamente 6,8 millones de habitantes. La fir-
ran tres empresas de jurisdiccin

nacional (EDENOR, EDESUR Y
ma es controlada por Pampa Energa y es responsable de la adminis-
EDELAP) que prestan el servicio de

distribucin en la regin operada
tracin una red de 35.855 km, en su

mayor parte lneas de baja tensin.
previamente por SEGBA, y su actividad es regulada por el Ente Regu-
En el caso de EDESUR, cuya concesin es operada por la espaola
lador de la Electricidad (ENRE), organismo de jurisdiccin nacional.

Por el otro, en los distritos del Interior
Endesa, presta el servicio de distribucin de energa en zona sur de
de la provincia, tras la privatizacin

de ESEBA el servicio de distribucin
se dividi en tres regiones administradas por sendas empresas (EDEA,
EDEN y EDES) que acta bajo jurisdiccin del Estado Provincial y regulada por el Organismo de Control de
Energa Elctrica de la Provincia de
Buenos Aires (OCEBA).
De esta forma, EDENOR presta
servicio en los partidos de Tigre, Escobar, San Martn, San Fernando,
San Isidro, Vicente Lpez, General
Las Heras, General Rodrguez,
Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz,
La Matanza y Malvinas Argentinas,
en el noroeste del Gran Buenos Aires, as como en la zona norte de la
Capital Federal y doce partidos de

la provincia de Buenos Aires (Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Cauelas, Esteban Echeverra,
Ezeiza, Florencio Varela, Lans, Lomas de Zamora, Presidente Pern,
Quilmes y San Vicente) en un rea
total de 3.309 km2, con 2,3 millones
de clientes y una poblacin en la
regin de aproximadamente 6,1
millones. La empresa opera una red
de distribucin de 32.500 km de longitud.
EDELAP es la empresa de menor
tamao entre las creadas en el proceso de privatizacin de SEGBA,
atendiendo actualmente a 320 mil
clientes, aunque su concesin corresponde a un rea superior a las
34
de EDENOR y EDESUR, con 5.700 km2,

correspondiente a los partidos de La
transferida a jurisdiccin del Gobierno Provincial pero a la fecha no se
Plata, Berisso, Ensenada, Brandsen,

Magdalena y Punta Indio. La con-
ha efectuado.
La prestacin del servicio de Dis-
cesin de EDELAP es operada por

la norteamericana AES. Iba a ser
tribucin en mayor parte del territorio de la provincia de Buenos Aires
Mapa II - rea de concesin de la ex -ESEBA
35
se encuentra bajo jurisdiccin del

Estado Provincial.
ls, Arrecifes, Campana, Junn,

Chivilcoy, Mercedes, Lincoln y Car-
La mayor de las empresas

distribuidoras que operan en el in-
los Casares. La empresa, operada

actualmente por el grupo nacional
terior de la Provincia de Buenos Aires en trminos de cantidad de
Pampa Energa, cuenta con 334.000

clientes en un rea de concesin de
clientes es EDEA, que atiende a

470.725 clientes en un rea de
109.141 km2, y administra 17.780 km.

de lneas de media y baja tensin.
105.438 km2. La empresa, cuyo accionista mayoritario es la italiana
Las cooperativas que operan como

agentes del MEM en su rea de con-
Camuzzi, presta servicio en forma

directa en 17 localidades (Gral.
cesin son San Antonio de Areco,

Chacabuco, Coln, Lujn, Monte,
Alvear, Tapalqu, Rauch, Pila, Gral.

Belgrano, Gral Guido, Ayacucho,
Moreno, Pergamino, Ramallo,

Rivadavia, Rojas, Saladillo, Salto, San
Dolores, Chascoms, Tordillo, Gral

Lavalle, Partido de la Costa, Santa
Pedro, Trenque Lauquen, Zrate y la

Cooperativa de Piedritas.
Clara, Gral. Pueyrredn, Gral.

Alvarado, Lobera y Gonzlez
Finalmente, los distritos del sur de

la Provincia de Buenos Aires corres-
Chaves), contando adems entre

sus clientes a 35 cooperativas elc-
ponden al rea de concesin de

EDES, operada por la norteamerica-
tricas encargadas de la distribucin

de energa en otras ciudades com-
na AES, que presta servicio a 169.636

clientes mediante una red de 4.770
prendidas en su rea de concesin.

Entre ellas, 12 operan como
km de lneas de baja, media y alta

tensin en 76.500 km2. Su jurisdiccin
distribuidoras del MEM: Azul, Barker,

Castelli, Lezama, Las Flores,
abarca los partidos de Adolfo Alsina,

Baha Blanca, L. Rosales, Cnel.
Necochea, Olavaria, Ranchos, San

Bernardo, Tandil, Tres Arroyos y Villa
Dorrego, Cnel. Pringles, Cnel. Surez,

Gral. La Madrid, Guamin, Laprida,
Gesell.
En el norte de la provincia, por su
Monte Hermoso, Patagones, Pun,

Saavedra, Tornquist y Villarino, con
parte, el servicio de distribucin corresponde a la concesin de EDEN,
cabecera en las ciudades de Baha

Blanca y Coronel Surez. Asimismo,
que opera organizada a travs de

36 sucursales agrupadas en 8 reas
en su rea de concesin operan

como agentes del MEM las coope-
geogrficas de trabajo, con cabeceras en las ciudades de San Nico-
rativas de Coronel Dorrego, Pig,

Coronel Pringles, Punta Alta y Pun.
36
Tarifas elctricas
Luego de la desregulacin y
plazara a la existente. Los montos
privatizacin de las empresas elctricas, se instaur un sistema de tari-
reconocidos a las transportistas y

distribuidoras, como las tarifas a los
fas que se establecan de acuerdo

a los costos originados en los seg-
consumidores residenciales se mantuvieron congelados. A pesar de
mentos de generacin y transporte.

A partir de entonces, las tarifas elc-
ello, las tarifas no residenciales evidenciaron un crecimiento sostenido
tricas fijadas para cada perodo

quedan compuestas por los costos
en todo el pas, llegando en Diciembre de 2010 a un incremento pro-
de adquisicin de energa y potencia en el Mercado Elctrico Mayo-
medio de 173% con respecto a Diciembre de 20017. Si se compara
rista (MEM), que incluye los costos

asociados de transporte, y por un
este crecimiento con la evolucin

del ndice de precios mayoristas
valor agregado por el servicio de

distribucin. Las tarifas se eran ajus-
(IPIM) para el mismo perodo, las tarifas no residenciales mostraron un
tadas segn el costo de compra de

energa y potencia en el MEM y el
aumento significativamente menor

al resto de los insumos (348%).
cargo por distribucin se actualizaba semestralmente, de acuerdo
Luego del 2004 se implement un

sistema de premios y castigos para
con un ndice combinado de precios de los Estados Unidos.
incentivar el ahorro de energa elctrica. Con la implementacin del
La Ley de Emergencia Pblica de

2002 rompi el marco regulador he-
PUREE (Programa de Uso Racional

de Energa Elctrica), las tarifas de
redado de la Convertibilidad al
pesificar y congelar las tarifas. No se
los usuarios residenciales se vieron

afectadas por bonificaciones o car-
realiz la actualizacin peridica y

los contratos de las concesiones
gos adicionales que dependan del

nivel de ahorro en el consumo.
deban ser renegociados. No obstante, el Estado no gener una nue-
Cabe aclarar que en el rea Metropolitana, dicho programa se centr
va estructura normativa que reem-
en el 60% del total de los usuarios
Fuente INDEC ndice de Precios Internos al por Mayor (IPIM)
37
residenciales, aqullos que consuman ms de 300 Kwh cada
ceder el consumo base. Lo mismo

sucede para las empresas que en
bimestre.
Como el consumo elctrico es un
vez de ser premiadas por un aumento de la capacidad instalada o de
insumo fundamental para la vida y

el desarrollo, su nivel de consumo
la produccin (lo que necesariamente implica un mayor consumo
depende menos del valor de la tarifa que de variables sociales y eco-
pero de ninguna manera un despilfarro) reciben grandes multas por
nmicas. An ms, este tipo de programas terminan teniendo un im-
exceder el consumo. Esto hace que

en realidad no se mida el ahorro y
pacto mayor en los sectores de

menores ingresos, que por lo gene-
trajo como consecuencia que desde su implementacin, sean ms los
ral poseen equipos de mayor demanda energtica y que, por las
usuarios que son castigados que los

premiados por el programa lo cual
caractersticas de sus hogares -calidad de los materiales, tipo de cons-
es una muestra de la inutilidad de

estrategias de limitacin del consu-
truccin, zona geogrfica en la que

habitan-, requieren de un consumo
mo elctrico por medio de un incremento del costo.
ms elevado para la vida diaria, a

la vez que gastan una proporcin
Posteriormente, se realizaron ajustes de las tarifas elctricas. Con la
mayor de sus ingresos en servicios

bsicos.
Resolucin 328/2008 y luego la 356/

2008, a partir del 1 de julio de 2008,
Como el programa se basa en

comparar el consumo realizado con
en la zona de jurisdiccin del ENRE

rige un aumento que afecta a los
el perodo tomado de base (2004 o

2005, segn el tipo de consumo).
usuarios residenciales medianos y

grandes, implicando el descon-
Como no existe ningn tipo de correccin por nmero de habitantes
gelamiento del precio del consumo

domiciliario que haba quedado su-
ni produccin (en caso de las empresas) ms que premiar el ahorro
jeto a los valores fijados en 2001. Dichas resoluciones dividen a los usua-
se castiga el crecimiento ya que los

hogares que hayan experimentado
rios residenciales por consumo: los

usuarios T1R1 y T1R2 con consumos
una mejora en su calidad de vida,

con ms artefactos elctricos (y
menor o igual a 650 kw/h bimestrales no sufren incremento; y los usua-
hasta el caso en que vivan ms personas en ellas) son multados por ex-
rios con consumo superior a 650 kw/

h bimestrales, alrededor del 20% del
38
total, reciben un aumento en la tarifa elctrica. El mayor valor que
la Convertibilidad, sino que los aumentos registrados fueron superiores
abonen debe ser destinado ntegramente a inversiones que mejoren la
a los vigentes para el rea bajo control nacional.
calidad del servicio.

En noviembre de 2008, con la
Antes de comparar los esquemas

tarifarios vigentes, deben realizarse
Resolucin 628/2008, la brecha en

las tarifas para usuarios con distin-
una serie de aclaraciones. El sistema tarifario del servicio de distribu-
tos niveles de consumo se

increment an ms. Para los usua-
cin de energa elctrica es muy

complejo, existiendo mltiples tari-
rios cuyo consumo superaba los 650

kw/h por bimestre se impusieron in-
fas, an para un mismo territorio o

distribuidora, segn el consumo
crementos que fueron desde el 94%

y llegaron en promedio al 358% (res-
mensual, el tipo de consumidor, la

potencia mxima demandada y la
pecto a la tarifa de julio) en el cargo variable para los consumos su-
demanda existente en el momento

del consumo. An para cada cate-
periores a 2.800 kw/h.

Como se mencion, las seis
gora tarifaria, los cargos variables y

fijos varan segn el nivel de consu-
distribuidoras que operan en territorio de la Provincia de Buenos Aires,
mo mensual y la potencia demandada.
dependen de diferentes niveles gubernamentales y, por lo tanto, en-
Por esta razn, se ha seleccionado un ejemplo de consumo domici-
tes reguladores. Mientras que

EDESUR, EDENOR y EDELAP se en-
liario y uno de consumo industrial

para ver las diferentes tarifas vigen-
cuentran bajo el control del ENRE y

jurisdiccin del Gobierno Nacional,
tes en un mismo momento (Julio

2011) en cada distribuidora bonae-
EDEN, EDEA y EDES dependen de

OCEBA, de Gobernacin de la Pro-
rense. Para el caso del consumo

domiciliario, se utiliza la denomina-
vincia de Buenos Aires. Esto hizo que

a nivel tarifas, que son regulados por
da T1R2 (Consumo bimestral entre

300 kW/h y 1.400 kw/h) para un con-
los organismos pblicos correspondientes en cada jurisdiccin, presen-
sumo mensual de 350 kW/hora. Para

los consumos industriales, por su par-
ten grandes diferencias. En las

distribuidoras bajo la rbita de la
te, se tom la categora T3-BT. Para

estos usuarios, la tarifa no vara de
provincia, no slo se mantuvo las

diferencias de tarifas existentes en
acuerdo al consumo mensual (salvo para las industrias dependientes
39
de las cooperativas) sino por la potencia mxima demandada, por lo
h consumido, los residentes del resto de la provincia pagan $ 0,2568,
que tomar una potencia de 350

KW para la comparacin. Se selec-
casi 5 veces ms por el mismo servicio. Este mayor costo no tiene nada
cionaron estas categoras y consumos de forma arbitraria, ya que las
que ver con los costos de generacin ni transporte ya que, como se
diferencias marcadas se repiten

para cada uno de los niveles.
mostrar ms adelante, el interior de

la provincia de Buenos Aires genera
Para todas las distribuidoras, se

compararn las tarifas con subsi-
ms electricidad que la que consume, transportndose los excedentes
dios, que son las efectivamente

abonadas por los consumidores.
hacia la zona Metropolitana. Edenor

es la distribuidora que presenta las
Esto se debe a que sobre las tarifas

supuestamente vigentes en la ac-
menores tarifas, mientras que EDEN

tiene los valores ms altos. Como se
tualidad, se instauraron subsidios al

consumo que varan segn el mes
utiliz el caso de un consumo mensual de 350 kW/h, la diferencia de
del ao. En rigor, debe sealarse

que los subsidios son aplicados por
tarifas entre estas dos distribuidoras

representa unos $ 77 por mes, a los
tiempos cortos y renovados a su vencimiento, y constituyen un instru-
que se le debe sumar los impuestos

especficos tanto nacionales como
mento implementado para resolver

los problemas tarifarios en el corto
provinciales y municipales.
En cambio, para las industrias,
plazo, pero sin crear un nuevo ordenamiento normativo que regule la
todas las distribuidoras tienen niveles de tarifa similar. Llama la aten-
actividad8.
Como se observa, la realidad de
cin que mientras que en las

distribuidoras del Gran Buenos Aires
las tarifas en la Provincia de Buenos

Aires marca dos situaciones diame-
las industrias deben abonar por

kilowatt/hora consumido una tarifa
tralmente distintas. La tarifa que

abonan los hogares por cada kW/
casi tres veces superior a la de los

hogares, en el resto de la provincia
hora consumido vara notablemente de acuerdo a en qu jurisdiccin
su tarifa sea casi la mitad que la de

las familias.
se encuentre. Mientras que los hogares ubicados en el rea Metropo-
Para las distribuidoras del interior

de la provincia, existe adems una
litana abonan unos $ 0,0456 por kW/
tarifa especial para los domicilios de
Mansilla y Perrone (2010)
40
ocupacin no permanente. En dichos casos existe la categora T1RE
por lo que no generan gasto alguno para las distribuidoras, deben
(Residencial Estacional) con tarifas

por energa consumida menores al
pagar un costo fijo que es ms de 8

veces superior a la del resto de los
resto de los hogares -aunque igualmente varias veces superiores a los
consumidores residenciales.
Esta categora haba sido crea-
de la zona Metropolitana- pero con

altsimos Cargos Fijos. Esto es, los
da en 1996 por la ley 11.769, que

estipul el marco regulatorio elc-
montos que los hogares deben pagar a las distribuidoras a pesar de
trico, previa a la privatizacin de la

estatal ESEBA, como un beneficio
no consumir energa elctrica. Es

decir que los hogares que no con-
ms para las empresas que se adjudicaron la concesin del servicio
sumen durante gran parte del ao,
elctrico.
Grfico IV: Cargo variable vigente por kW/h por Distribuidora
Fuente ENRE y OCEBA
41
Grfico V: Cargo Fijo Domiciliario por mes
Fuente OCEBA
Para categorizar un hogar como

estacional se determina sobre la
ses, lo que representa un derroche

de energa y un peligro para la se-
base de perodos con consumos

significativamente mayores o meno-
guridad. La mantencin de este tipo

de tarifas que generan consumos in-
res, equivalentes al 75%, respecto

del consumo promedio anual. Esto
necesarios, mientras se pretende

implementar programas de ahorro
hace que muchos hogares de ocupacin permanente pero que por
energtico como el mencionado

PUREE o la entrega de lmparas de
alguna circunstancia especial modifican su consumo elctrico sean
bajo consumo, resulta en una evidente contradiccin. Diversas enti-
pasados a esta categora, debiendo abonar tarifas mayores a las que
dades de la sociedad civil han presentado reclamos ante esta
le correspondera. A su vez, para

evitar esta categora y abonar tari-
inequidad, y recientemente se ha
pedido su inconstitucionalidad en la
fas muy superiores, las residencias de

uso estacional, a pesar de encon-
justicia provincial.
Debe tenerse en cuenta que en
trarse desocupadas, suelen dejar

luces prendidas durante varios me-
todos los casos, nos estamos refiriendo a las tarifas estipuladas por el
42
ente regulador y no de los montos

efectivamente abonados por los
Choel y Puerto Madryn y en 2008 se

llev la lnea hasta Pico Truncado,
consumidores, a los que deben sumarse los impuestos especficos y
gracias a obras financiadas por el

Estado Nacional, sin utilizar el Fondo
generales que abona el servicio

elctrico.
Provincial, que contino en manos

de Santa Cruz. A pesar de ya estar
Sobre las tarifas mencionadas,

existen dos impuestos que tienen
interconectada, la Provincia de
Santa Cruz contina recibiendo el
validez nacional. Son el 21% de Impuesto al Valor Agregado y un 6
6 de toda la electricidad facturada en el pas.
del Fondo Provincial para la Provincia de Santa Cruz (instaurado por la
Pero adems de estos impuestos

nacionales, existe una importante
Ley 23.681 de 1989). Este fondo tena como propsito subsidiar los
carga impositiva de origen provincial. Estos impuestos son particular-
mayores costos que tena la provincia al no estar conectada al Siste-
mente importantes para el consumo

domiciliario, lo que hace aumentar
ma Integrado Nacional y para financiar las obras de interconexin. El
el monto a abonar por los hogares

de la provincia por sobre lo corres-
Sistema Patagnico fue vinculado

en 2006 gracias a la construccin de
pondiente a la Ciudad de Buenos

Aires. Los impuestos Provinciales y sus
una lnea de 500 kv entre Choele-
tasas son las siguientes.
Cuadro VI: Impuestos y contribuciones sobre energa elctrica (en porcentaje)
Fuente OCEBA
43
Es decir, los hogares de la Provincia de Buenos Aires deben erogar
costo de la energa consumida por

los usuarios residenciales.
un 27,6% del valor de la energa

elctrica consumida en impuestos y
A nivel local las propias Municipalidades estn habilitadas a impo-
contribuciones provinciales. Si se recuerda que las tarifas en el interior
ner cargos especficos en las tarifas.

Esto se suma a que las cooperativas
de la provincia son mayores que en

la Ciudad de Buenos Aires, estos im-
de distribucin suelen incluir en las

facturas elctricas diversas alcuotas
puestos refuerzan la diferencia existente, haciendo que para un mismo
que tergiversan la tarifa, tales como

tasas por alumbrado pblico, cuo-
consumo supuesto de 350 kW/h, los

hogares bonaerenses deben abo-
tas sociales, tasas asistenciales y

hasta servicios funerarios que no tie-
nar ms impuestos que los porteos

por la electricidad utilizada, llegan-
nen que ver con la distribucin elctrica pero que encarecen el servi-
do a una boleta 6,5 veces superior9.

En el caso de las industrias, que
cio10.
Por ejemplo, la Cooperativa de
no tenan grandes diferencias de

tarifas entre la Ciudad de Buenos
Electricidad de Lujn Ltda. incluye

en su factura tres cargos generados
Aires y la Provincia, los impuestos

provinciales son mucho ms reduci-
por ordenanzas municipales (N

2.284, 2% para Servicio Pblico de
dos, limitndose slo a los destinados a las Rentas Generales y a los
seguridad ante siniestros; N 2.461,

5% para el Fondo comunitario de
Municipios. Es decir, aquellos que no

estn financiando obras elctricas.
obras de infraestructura; y N 4.461,

5% por Servicio asistencial y Accin
A estos impuestos se le debe sumar el 21,6% de impuestos naciona-
Social).
Es decir, los consumidores de
les, por lo que un hogar en el interior

Lujn deben abonar un 12% ms sus

facturas de electricidad por servi-
debe abonar, adems de tarifas por

kilowatts consumido ms altas, un
cios no relacionados. Pero adems

se incluye cuotas para bomberos,
49,2% en carcter de impuestos. As,

los gravmenes sobre el consumo
servicio fnebre, cementerio privado y la propia cuota social de la
elctrico llegan a casi la mitad del
cooperativa.
La Ciudad de Buenos Aires tambin cuenta con un impuesto del 6% destinado a Rentas Generales
En Secretara de Energa (2002) se presenta un listado completo de los cargos cobrados por las
diferentes cooperativas.
9
10
44
En el mismo sentido, la Cooperativa Ltda. de Consumo de Energa
electricidad consumida reducida

en un 40%. Asimismo, la carga
Elctrica y Servicios Anexos de

Olavarra adiciona a la tarifa elc-
impositiva se reduce. Segn la ley,

las empresas no pueden alterar las
trica un 20% en carcter de tasa

municipal (ordenanza N 103/74)
condiciones de calidad del servicio

elctrico a los beneficiarios de la
como Tasa de Alumbrado Pblico,

adems de un cargo fijo de $9 (or-
tarifa social, y el subsidio debe ser

financiado por las propias
denanzas N 471/86 y N 2101/96

para solventar las obras hidrulicas
distribuidoras.
La historia de este beneficio co-
por las inundaciones sufridas en la

dcada del ochenta y para pavi-
mienza en 1999, cuando el Sindicato de Luz y Fuerza de Mar del Plata
mento, respectivamente) y una

contribucin de acuerdo a canti-
y la Federacin de Trabajadores de
la Energa de la Repblica Argenti-
dad de acciones en la cooperativa. Es decir los consumidores de
na (FeTERA) comenzaron a reclamar

a la distribuidora EDEA por los nive-
Olavarra abonan casi un 70% de su

tarifa elctrica en impuestos nacio-
les tarifarios aplicados junto a las

agrupaciones barriales, fomentistas
nales, provinciales y municipales.

La provincia de Buenos Aires tie-
y de desocupados de Mar del Plata. En ese momento, la ciudad bal-
ne, en cuanto a las tarifas, una particularidad. En el ao 2001 se apro-
nearia era uno de los puntos de

mayor desocupacin del pas y la
b la Ley 12.698 que establece la

aplicacin de una tarifa elctrica
crisis haba impedido a muchos

usuarios carenciados continuar abo-
de inters social (TEIS) para clientes

que se encuentran imposibilitados
nando el servicio elctrico, razn por

la que eran desconectados del sis-
de acceder o mantener el servicio

elctrico, y cuyo consumo no exce-
tema. Finalmente, se logr el reconocimiento de una tarifa subsidiada
da los 150 kilowats (kW) mensuales.

La tarifa elctrica de inters social
para los sectores carenciados, y se

marc la necesidad de una ley que
(TEIS) otorga a los usuarios desocupados, jubilados o pensionados que
permitiera su aplicacin en toda la

provincia.
no superen el haber mnimo, titulares de pensiones graciables y del
Hasta la aprobacin de la ley se

dieron varios pasos con un fuerte
Programa de Inclusin Social para

Jefes de familias una tarifa por la
reclamo de la sociedad civil en su

conjunto en pos de la universaliza-
45
cin del beneficio. En primer lugar,

en enero de 2002, el Ministerio de
Las empresas distribuidoras, adems de negarse a reconocer los
Obras y Servicios Pblicos cre una

resolucin donde permita a las
casos en que se debera aplicar la

tarifa de inters social, obligan a los
empresas cobrar tarifas inferiores.

En junio de 2000, se lleg al dictado
beneficiarios a abonar la infraestructura e instalacin necesaria para la
del Decreto 1522 que cre la tarifa

elctrica de inters social (TEIS). El
conexin elctrica, lo cual hace

que muchos posibles beneficiarios
beneficio pas a ser definitivo cuando se promulg la Ley 12.698,
se vean excluidos de este derecho,

al estar imposibilitados de afrontar
instaurando la tarifa en toda la provincia.
estos gastos.
Este accionar es contrario al in-
Sin embargo, en su artculo 1 se

estipula que las distribuidoras elc-
ters de la Ley, que se propona disminuir las conexiones ilegales y re-
tricas en el mbito de la provincia

de Buenos Aires, podrn otorgar a
conocer (como se expresa en los

fundamentos del decreto regla-
sus usuarios residenciales con escasos recursos la mencionada TEIS, sin
mentario) que el servicio pblico de

electricidad, por su carcter esen-
que la legislacin indique su obligatoriedad. As es como, por ejemplo
cial, permite mantener condiciones

mnimas para la salud pblica y la
la distribuidora EDEA sea quien tenga ms beneficiarios de la TEIS (unos
seguridad de la comunidad respecto de las cuales el Estado Provincial
17.170 en 2010) que representa apenas un 4,2% del total de sus clientes
no puede mantenerse prescindente.
residenciales. Existen zonas enteras

de la provincia en donde el men-
Asimismo, el lmite de 150 kW de

consumo resulta muy bajo ya que
cionado beneficio no es aplicado.

Por ejemplo, dentro de la zona de
los hogares de bajos recursos, que

son a los que debera orientarse este
influencia de EDEA, las localidades

de San Clemente, Las Toninas, Cos-
beneficio, suelen ser ms numerosos

que una familia tipo, adems de
ta Chica, Santa Teresita, Mar del

Tuy y Costa del Este, no cuentan
que, por lo general, no cuentan con

servicio de gas natural, razn por la
con la posibilidad de acceder a la

tarifa elctrica de inters social.
cual gran parte de su calefaccin

se realiza con energa elctrica.
46
Demanda de energa elctrica

La Provincia de Buenos Aires
constituye una de las regiones de
mayor consumo de energa elctrica del pas. Asimismo, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires demanda
todos los aos una gran cantidad de
electricidad. En conjunto, ambos
distritos explican el 52% del consumo total de energa del pas, correspondiendo el 40% a la regin Metropolitana de Buenos Aires, y el 12%
restante a los distritos del Interior de
la Provincia de Buenos Aires.
Como se mencion, debido a las
interconexiones existentes entre am-
bos distritos, que llegan hasta compartir las mismas empresas

distribuidoras, es imposible distinguir
el consumo elctrico de los partidos
del Gran Buenos Aires de los de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
No obstante, a pesar de que la informacin oficial muestra como
GBA el consumo elctrico del rea
Metropolitana en su conjunto, es posible comparar su peso en el consumo con respecto a su participacin
en la generacin. Lo mismo puede
realizarse con el resto de los distritos
de la provincia.
Grfico VI - Generacin y Demanda de Energa Elctrica por Regin
Elaboracin propia.
Fuente CAMMESA. Demanda 2010 Generacin Anual Junio/2010 Mayo/2011
47
Como se observa en el Grfico

VI, la cantidad de energa produci-
centrales localizadas en ese territorio. Sin embargo, esa jurisdiccin
da en el Gran Buenos Aires y la Ciudad Autnoma es muy inferior a la
concentra el 40% del consumo de

energa elctrica para el ao 2010,
que ambos distritos consumen

anualmente.
muy por debajo del nivel generado

en la regin. Es decir, que el rea
La regin del rea Metropolitana de Buenos Aires (GBA), constitu-
Metropolitana de Buenos Aires demanda mucha ms energa de la
ye el principal generador de electricidad del pas, ya que el 22% del
que genera anualmente, y que solo

es parcialmente compensada por
total de energa es producida en
la produccin excedente en el In-
Grfico VII Consumo de energa elctrica por distribuidora Ao 2010 (en GW/h)
Fuente: ADEERA
48
terior de la Provincia de Buenos Aires. Podemos estimar que un tercio
ga elctrica se encuentra fuertemente concentrado en el rea de
de la electricidad que necesita el

rea Metropolitana del resto del
concesin de EDENOR y EDESUR, en

las que habita la mayor cantidad de
pas es generada por el resto de la

provincia.
poblacin.
Como puede apreciarse en el
Como esto no es suficiente, su nivel de consumo exige que se trans-
grfico, estas dos empresas vendieron durante el ao 2010 35.618 GW/
mita un gran volumen de electricidad (equivalente a 18 mil GW/h
h, es decir, ms del 75% de la electricidad consumida en conjunto en
para el ao 2010) a travs de las redes de transporte de alta tensin del
la Provincia de Buenos Aires y la

CABA. La empresa EDELAP, mientras
SADI desde las regiones superavitarias en trminos de generacin y
tanto, factur 2.686 GW/h de energa elctrica, correspondiendo al
consumo de energa, tales como el

Comahue (que produce el 13% del
5,7% del total. Los partidos del Interior de la Provincia de Buenos Aires,
total de energa elctrica, pero slo

consume un 4% del total) y el NEA
por su parte, demandaron a lo largo del ao 2010 un 18% de la ener-
(que gracias a la produccin de

Yacyret posee una gran genera-
ga consumida en esta regin, de los

cules un 5,6% se explica directa-
cin excedente), que se encuentran a gran distancia del AMBA.
mente por facturacin de EDEN, un

5% a energa vendida por EDEA, y
Al interior de las regiones del rea

Metropolitana de Buenos Aires y los
un 1,9% a EDES, mientras que el 5,5%

restante corresponde a Cooperati-
distritos del Interior de la provincia,

por su parte, el consumo de ener-
vas que operan en las reas de concesin de estas empresas.
49
Hidrocarburos y derivados
Petrleo crudo y gas natural
Si bien no se han hallado reservas de hidrocarburos en su territorio, la provincia de Buenos Aires
cuenta
con
tres
cuencas
sedimentarias que podran indicar
su presencia: la Cuenca del Salado
que nace en el centro de la provincia y se expande hacia el Ocano
Atlntico pasando por la Baha de
Samborombn; la Cuenca de
Claromec desde la zona de la
Tandilia hacia el Sur y la Cuenca del
Colorado, desde el Ro Negro hacia
el Ocano Atlntico.
En estas cuencas se han realizado 39 pozos exploratorios en busca
de hidrocarburos, aunque sin que se
registren hallazgos significativos que
permitan el desarrollo de extraccin
efectiva: 12 en la Cuenca del Salado (4 en tierra y 8 offshore) y 27 en
la Cuenca del Colorado (9 en tierra
y 18 offshore). Como se puede observar a partir de la dinmica de
exploracin, las mayores perspectivas de hallazgos comerciales de hidrocarburos se encuentran en las
partes marinas de las cuencas (especialmente la del Colorado). Fue
en la Cuenca del Salado donde la

empresa Sun Oil perfor en 1969 el
primer pozo offshore del pas (Pozo
Samar, con una profundidad de
3.245 metros). En 1970, la empresa
Hunt perfor el primer pozo offshore
en la Cuenca del Colorado (Pozo
Ballena, de 4.402 metros). En la dcada del setenta, Yacimiento Petrolferos Fiscales (Y.P.F.) comenz la
perforacin en la Cuenca Colorado Marina, constituyendo el primer
pozo realizado por una empresa estatal, ya que los pozos anteriores fueron realizados por empresas privadas. En 1977, con la plataforma de
perforacin semisumergible bautizada General Mosconi, construida
en astilleros franceses, perfor los
pozos Puelche y Ranquel. Recin en
1994, en el pozo Cruz del Sur (Consorcio Unin Texas; Y.P.F. y Prez
Companc) se comprob la presencia de rocas generadoras de petrleo, valorizando el sector ms oriental de la cuenca.
Luego de la dcada de reformas
neoliberales iniciada en 1989, se produjeron grandes transforma-ciones
50
en la estructura legal del mercado

de hidrocarburos. La Ley 24.145/92
gentino hasta 12 millas de sus costas. El resto del Mar territorial hasta
que dispuso la privatizacin de

Y.P.F., federaliz las reservas transfi-
el lmite exterior de la Plataforma

Continental permanece bajo domi-
rindolas a las provincias. La

federalizacin de la propiedad de
nio del Estado Nacional. El artculo

2, mientras tanto, otorga a las pro-
las reservas de hidrocarburos fue

confirmada posteriormente en la
vincias la administracin de cada

yacimiento, es decir, el control efec-
reforma de la Constitucin Nacional

de 1994. No obstante, el control so-
tivo y su concesin.
De esta manera, en las cuencas
bre las concesiones existentes continuaba en manos del gobierno na-
bonaerenses las reas con mayores

posibilidades de hallar hidrocar-
cional. Finalmente, el 6 de diciembre de 2006, se aprob la ley 26.197
buros quedaron en manos del Estado Nacional. En la actualidad, la
conocida como ley corta. Dicha

ley modifica el artculo 1 de la
empresa brasilera Petrobras se encuentra realizando tareas de explo-
17.319/67 de tal manera que desde

entonces pertenecen a los Estados
racin en el rea E3 (en sociedad

con ENARSA) en aguas de jurisdic-
provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en
cin nacional frente a las costas de

Mar del Plata. No obstante, aun
sus territorios, incluyendo el Mar Ar-
quedan por perforar varias reas en
Mapa III - Pozos Exploratorios offshore en la Provincia de Buenos Aires
Fuente: Nievas, M. y Esteves J. (2007) (a) Cuenca Salado (b) Cuenca Colorado
51
territorio bonaerense, en las que

pueden encontrarse hidrocarburos.
Martn, que entrega gas a la costa

Atlntica, el Neuba I y el Neuba II
En este sentido, en el ao 2010 la

gobernacin envi a la legislatura
que lleva gas a las localidades del

Norte de la provincia. Los grandes
bonaerense una nueva Ley de Hidrocarburos, que habilita al Estado
gasoductos terminan en el denominado Anillo Buenos Aires, que une
provincial a la entrega de concesiones para buscar de hidrocarbu-
las plantas de Gral. Pacheco con la

de Gutirrez, circunvalando la Ciu-
ros en su territorio.
A pesar de no contar con reser-
dad de Buenos Aires. El Gasoducto

Gral. San Martn llega hasta la loca-
vas propias de hidrocarburos, sin

embargo, la provincia de Buenos
lidad de Buchanan, mientras que los

Neuba I y II terminan en Ezeiza. Des-
Aires cuenta con una importante

infraestructura en materia de trans-
de este anillo se distribuye gas natural hacia toda la zona Metropoli-
porte de hidrocarburos tanto lquidos como gaseosos. En Gas Natu-
tana. Todos estos ductos son operados por la empresa Transportes de
ral, Baha Blanca constituye un nudo

central en la estructura de
Gas del Sur S.A., que obtuvo la licencia de los mismos luego de la
gasoductos nacionales. Como se

muestra en el Mapa IV, all conflu-
privatizacin de Gas del Estado11.

En la regin norte de la provin-
yen los gasoductos troncales desde

la Cuenca Neuquina (Neuba I y II) y
cia, se encuentran los gasoductos

Troncal Norte y Centro Oeste que
el Gral. San Martn que llega desde

las cuencas Austral y Golfo San Jor-
transportan gas desde las Cuencas

Norte y Neuquina, respectivamente.
ge. En Baha Blanca se localiza el

mayor Polo Petroqumico del pas y
Llegan en paralelo desde la provincia de Santa Fe y terminan en el
la planta separadora de Cerri, que

se encarga de separar gases y pro-
Anillo Buenos Aires en Gral.

Pacheco (Norte) y Gral. Rodrguez
duce insumos para la industria

petroqumica. Desde Baha Blanca,
(Centro Oeste). Estos gasoductos

son operados por Transportadora de
los tres grandes gasoductos parten

paralelos en direccin a la zona
Gas del Norte. En cuanto al transporte de Petrleo Crudo, en Puerto
Metropolitana. Desde la costa hacia el Oeste se ubican el Gral. San
Rosales, cerca de Baha Blanca, se

encuentran las instalaciones portua-
Se describir la privatizacin de Gas del Estado ms adelante.
52
Mapa IV - Detalle de gasoductos Provincia de Buenos Aires
Fuente: Enargas
rias que reciben la mayor parte del

petrleo crudo de las Cuencas del
En el Norte de la provincia, existe un poliducto -capacitado para
Golfo San Jorge y Austral. Desde all,

parte un oleoducto hacia la refine-
transportar petrleo crudo y diversos subproductos- que desde la re-
ra de La Plata (YPF S. A.), con una

pequea extensin hacia Dock Sud
finera de YPF en Lujn de Cuyo

(Mendoza), pasando por Villa Mer-
con destino a la refinera de Shell.

Este oleoducto tiene un largo de 584
cedes (San Luis) y termina en La

Matanza. Desde all pasa por la Dr-
kilmetros, con una capacidad de

transporte de unos 233.000 de barri-
sena Inflamable de Dock Sud y La

Plata, aproximadamente 86 kilme-
les por da y pertenece a YPF.
tros.
53
Refineras y venta de combustibles

La provincia de Buenos Aires y la
zona Metropolitana concentran la
econmica, dejando que el libre

juego del mercado distribuyera
mayor parte del consumo de combustibles del pas. La provincia con-
eficientemente los recursos. Sin embargo, ms all de los elementos
sume anualmente el 35,2% del Gasoil Comn, el 42,5% del Gasoil Ultra,
discursivos, el Estado no desapareci de la esfera econmica, sino
el 35,9% de la Nafta Sper y el 40,4%

de la Nafta Premium del pas. Esto
que se modific su forma de intervencin, abandonando el modelo
se encuentra en lnea con el peso

poblacional de la provincia, el gran
industrialista e implantando activamente un nuevo modelo de acumu-
parque automotor que existe en

esta regin (para las Naftas y Gasoil
lacin sustentado en la valorizacin

financiera, la apertura irrestricta a
al pblico) y el fuerte peso de las

actividades agropecuarias, en el
bienes y capitales extranjeros12.

En el mercado de combustibles,
caso del Gasoil. La distribucin al

interior de la provincia es coheren-
esto signific la desaparicin del

control estatal de precios y cantida-
te estos indicadores. Mientras que el

Gran Buenos Aires consume el 68%
des implementado por la Secretara de Energa, que mediante la
de la Nafta Sper de la provincia por su mayor poblacin y parque
Mesa de Crudos que distribua el

petrleo entre las empresas
automotor-, el interior concentra el

61,6% del Gas Oil Ultra, debido a la
refinadoras, y por Yacimientos Petrolferos Fiscales, que impona precios
preponderancia de la produccin
agrcola en su aparato productivo.
bajos e iguales en todo el pas. Esta

poltica de precios nicos era man-
Luego de la desregulacin de los

hidrocarburos y la privatizacin de
tenida en el pas desde 1929, cuando Y.P.F. redujo sensiblemente los
Y.P.F., las petroleras extranjeras pasaron a dominar totalmente el mer-
precios de los combustibles, obligando por medio de la competencia a
cado de combustibles en el pas.

Estas reformas se presentaron como
que las empresas privadas establezcan precios similares. Esto fue tan
la retirada del Estado de la esfera
importante en el plan de Mosconi
12
Mansilla y Perrone (2010)
54
Cuadro VII - Consumo de combustibles en la Provincia de Buenos Aires
como porcentaje del total nacional. Ao 2010
Fuente Secretara de Energa
de control estatal del mercado de

combustibles, que lo denomin el
buros, los precios de los combustibles

en el mercado interno son menores
San Lorenzo Econmico13, ya que

lo consideraba la primera batalla
a los internacionales, el manejo libre

de los precios qued en manos de
en pos de la independencia econmica de Amrica Latina del do-
las petroleras, por lo que la diferencia geogrfica de los precios se
minio de los grandes trusts norteamericano e ingls.
mantuvo.
En la actualidad, existe una gran
A partir de la desregulacin del

mercado y el abandono de la inter-
diversidad de precios en los combustibles, an dentro de una misma
vencin estatal, en el pas se permitieron precios de combustibles ma-
bandera, que no puede ser justificada por los costos de transporte. Los
yores a los internacionales, y una

estructura que castigaba a las re-
menores precios se registran en la

ciudad de Buenos Aires, mientras
giones ms alejadas de las refineras,

obligndolas a abonar mayores
que en el interior los precios se

incrementan a medida que se ale-
costos. Si bien desde el ao 2002,

con la implementacin de las reten-
jan de este centro urbano, independientemente de la zona de la que
ciones a la exportacin de hidrocar-
provengan los combustibles. Es as
13
Mosconi, E. (1983)
55
como, por ejemplo, la provincia de

Mendoza, que es abastecida prin-
el interior de la provincia paga precios superiores al promedio nacio-
cipalmente por la refinera de YPF

en Lujn de Cuyo con petrleo pro-
nal, y muy por encima de los de la

Ciudad y el Gran Buenos Aires.
vincial, tiene precios de venta al

pblico de los combustibles mayor
Lo mismo sucede con el precio

de venta al pblico de la Nafta S-
a los registrados en la provincia de

Buenos Aires o la Ciudad de Buenos
per. Mientras que en la Ciudad de

Buenos Aires el precio promedio de
Aires.
En este contexto de heterogenei-
venta fue de $ 4,0275 por litro15, el

promedio nacional se ubic en $
dad geogrfica de los precios de los

combustibles que beneficia a la Ciu-
4,2693 por litro. En la provincia, el

Gran Buenos Aires tuvo precios an
dad de Buenos Aires, la provincia de

Buenos Aires muestra una divisin
menores a los de la Ciudad ($

4,0260) mientras que el resto de la
fuerte entre el Gran Buenos Aires y

el resto de la provincia. Se analiza-
provincia pag, en promedio, $

4,2127 por litro (casi 5% ms caro).
rn los dos combustibles de mayor

demanda (Gasoil Ultra y Nafta S-
La gran concentracin del consumo de combustibles en la zona
per), pero las diferencias se mantienen para todos los productos.
Metropolitana hace que, desde la

instalacin de la industria petrolera
Para el caso del Gasoil Ultra Grado 2, mientras que el precio prome-
en nuestro pas, la provincia de Buenos Aires y especficamente el Gran
dio en el surtidor para el total del

pas en Diciembre de 2010 fue de
Buenos Aires- cuente con la mayor

parte de la capacidad de
$3,5843 por litro14, en la Ciudad de

Buenos Aires el precio promedio fue
refinacin de petrleo existente en

el pas. Las primeras refineras de
de $ 3,5123 por litro. En la provincia,

el precio promedio del Gran Buenos
petrleo en el pas fueron instaladas

por la Standard Oil en Campana
Aires fue de $ 3,5295, pero en el resto de la provincia alcanz los $
actualmente Esso- en 1906 y luego

en 1931 por la Royal Dutch Shell en
3,6071. Es decir, a pesar de consumir el 20% del Gasoil Ultra del pas,
Dock Sud. En 1926, Yacimientos Petrolferos Fiscales inaugur en La Pla-
3
Promedio ponderado por volumen de venta del precio surtidor a Diciembre de 2010 de Gasoil Ultra
Grado 2. Fuente Secretara de Energa.
4
Promedio ponderado por volumen de venta del precio surtidor a Diciembre de 2010 de Nafta Sper
entre 92 y 95 Ron. Fuente Secretara de Energa.
56
ta la mayor refinera del pas y que

sera la mayor de Amrica por mu-
capacidad de Topping como un

indicador de cuantos barriles por da
chos aos. Todas estas refineras a

pesar de haberse instalado en la
puede procesar una refinera.

Como se puede observar en el
provincia, tenan como principal

objetivo el fuerte mercado de la Ciu-
Grfico VIII, la Provincia de Buenos

Aires concentra el 66% de la capa-
dad de Buenos Aires, y fueron ubicadas de manera de tener un fcil
cidad de Topping del pas, unos

416.475 barriles de petrleo crudo
acceso a los puertos, ya que en esta

poca la mayor parte del petrleo
por da. La sigue la provincia de

Mendoza (19%), mientras que
procesado era importado.

Posteriormente, estas refineras
Neuqun, Salta y Santa Fe poseen

pequeas capacidades prepara-
fueron amplindose y se instalaron

algunas otras de menor escala,
das nicamente para sus mercados

locales.
como las de DAPSA en Dock Sud y

de Prez Companc (bajo la marca
Como se mencion, existen cinco refineras funcionando en la pro-
Isaura, actualmente en manos de

Petrobras) en Baha Blanca. Si bien
vincia de Buenos Aires, mientras que

en el resto de las provincias funcio-
las petroleras (fundamentalmente

Y.P.F.) instalaron nuevas refineras en
na solo una en cada territorio. En el

Grfico IX se puede distinguir cmo
el interior del pas, siendo la ms importante de estas la de Lujn de
se distribuye en la provincia la capacidad de Topping.
Cuyo en Mendoza, la capacidad

de refinacin nacional continu
Como se observa, casi la mitad

de la capacidad de refinacin de
concentrndose en la provincia de
Buenos Aires. Para analizar la capa-
la provincia de Buenos Aires se concentra en la empresa YPF, gracias
cidad nacional de refinacin, son

necesarias algunas aclaraciones. El
al Polo Industrial de La Plata, la mayor refinera del pas. La siguen la re-
primer tratamiento que recibe el

petrleo crudo en las refineras es el
finera de Shell en Dock Sud y la de

ESSO en Campana (recientemen-
denominado Topping. Esto es, el

calentamiento en grandes hornos
te adquirida por Pan American

Energy de Bridas y la estatal china
para la separacin fsica de los componentes incluidos en el petrleo de
CNOOC).
De menor tamao son las refine-
acuerdo a sus diferentes puntos de

ebullicin. Por tanto, tomaremos la
ras de Baha Blanca (Petrobras ex

Isaura) y de DAPSA en Dock Sud.
57
Grfico VIII: Capacidad de Topping por provincia
En barriles de petrleo por da y porcentaje. Fuente IAPG (2010)
Grfico IX: Capacidad de Topping Buenos Aires por empresa
En barriles de petrleo por da y

porcentaje. Fuente IAPG (2010)
58
Esta gran concentracin de capacidad de refinacin en la provin-
los combustibles ms pesados como

el gasoil y el fuel oil.
cia de Buenos Aires, precisamente

en el Gran Buenos Aires, tiene como
Estos procedimientos permiten

una utilizacin ms eficiente del
destino el abastecimiento de combustibles de la zona Metropolitana.
petrleo crudo y requiere de mayores inversiones en tecnologa que la
A esta capacidad de refinacin se

le deben agregar los productos
mera separacin trmica. Si se considera la capacidad de refinacin
transportados por poliducto desde

la refinera de Lujn de Cuyo, en
bajo estas tcnicas avanzadas, se

descubre que la concentracin en
Mendoza.
Los datos presentados conside-
la provincia de Buenos Aires es an

mayor que la observada en el
ran la capacidad de industrializacin de petrleo crudo que tienen
Topping.
Como se puede observar en los
las refineras mediante la separacin

fsica por medio de calor.
Cuadros X y XI, la concentracin de

la capacidad de Cracking
Sin embargo, existen diversos procesos para obtener volmenes ms
Cataltico y el Hidrotratamiento
Cataltico en la provincia de Bue-
importantes y de mayor calidad de

una misma cantidad de petrleo
nos Aires es del 75% y 80%, respectivamente. En todas estas tcnicas,
crudo. Dos de estos procesos son el

Cracking Ca-taltico y el
la refinera de La Plata contina siendo la ms importante. Se puede
Hidrotratamiento Cata-ltico. El
Cracking Cataltico es un proceso
concluir, por lo tanto, que la provincia de Buenos Aires contiene las
por el cual se rompen las molculas muy pesadas obtenidas del pro-
mayores y ms modernas refineras

del pas, principalmente ubicadas a
ceso de Topping por medio de

catalizadores, para conseguir mol-
pocos kilmetros de la Ciudad de

Buenos Aires y la zona Metropolita-
culas ms livianas, fundamentalmente naftas vehiculares.
na, que constituye principal mercado de los combustibles nacionales.
El Hidrotratamiento Cataltico,
permite disminuir la cantidad de
Adems de las refineras, el otro

proceso industrial que tiene como
azufre en los combustibles mediante la utilizacin de catalizadores con
insumo al petrleo crudo es la

petroqumica, por lo que ambas
base de hidrgeno. Esto es principalmente utilizado para la mejora de
actividades suelen estar muy relacionadas. Tal es as que, en realidad,
59
Cuadro X Capacidad de Cracking Cataltico Buenos Aires por empresa
En barriles de petrleo por da. Fuente IAPG (2010)

Cuadro XI Capacidad de Hidrotratamiento Cataltico Buenos Aires por empresa
En barriles de petrleo por da. Fuente IAPG (2010)
la refinera de YPF en La Plata es un
(como el Benceno, Tolueno y
Complejo Industrial que cuenta entre sus capacidades la produccin
Xilenos),
Solventes,
Ciclohexano, etc.
de combustibles y lubricantes, pero

que adems incluye la produccin
No obstante, la mayor produccin petroqumica se encuentra en
de importantes insumos petroqumicos, tales como aromticos
los complejos de Ensenada y Baha

Blanca. Ambos fueron creados en la
Buteno,
60
dcada del setenta por las firmas

Petroqumica General Mosconi y
cuentran en manos del sector privado, luego de su privatizacin en
Petroqumica Baha Blanca (PBB),

ambas bajo control estatal. A su al-
1995. Adems de la mencionada

Mega, las empresas ms importan-
rededor, se fueron construyendo diversas plantas que utilizan los
tes de Baha Blanca son:

PBB Polisur. Unin de PBB, tradi-
insumos bsicos de la industria

petroqumica (etileno, propileno,
cionalmente productora de
etileno y Polisur productora de
benceno) para obtener productos

como el polietileno, cloro, PET
polietileno. Entre los aos 1995 y

1996, la empresa Dow Chemical
(tereftalato de polietileno, el plstico de las botellas), PVC (policloruro
adquiere ambas y determina su

unin para lograr la integracin
de vinilo), el polipropileno,
plastificantes, resinas, herbicidas,
vertical en el proceso de produccin. Est integrado por 2 plan-
etc.
En Baha Blanca, como nudo de
tas de etileno y 4 plantas de

polietileno.
la red de gasoductos que llevan gas

hacia la zona Metropolitana. se ins-
Solvay Indupa. Se trata de tres

unidades productivas que produ-
talaron las industrias que utilizan gas

natural como insumo petroqumico
cen PVC y soda custica.

Profertil: Mayor productora de
para la separacin de gases (etano,

propano y butano) y la produccin
urea granulada del mundo (unas

1.100.000 tn anuales) que es utili-
de urea para la agricultura. La ltima empresa en instalarse fue Mega
zada como fuente de nitrgeno

para cultivos. Posee un puerto de
en 2001, propiedad de Petrobras,

YPF y Dow Chemical, especializada
aguas profundas propio en Ing.

White.
en la separacin de gases del gas

natural.
La presencia de los polos
Esto hace que, principalmente

en Baha Blanca, se presente la ca-
petroqumicos Baha Blanca y Ensenada y, en menor medida, el Com-
dena completa de produccin

petroqumica desde los hidrocarbu-
plejo Industrial La Plata, permiten

que casi la totalidad de la produc-
ros hasta los productos industriales

listos para su utilizacin en las ms
cin de insumos qumicos y

petroqumicos del pas se encuen-
diversas industrias. En la actualidad,

ambos Polos petroqumicos se en-
tre ubicada en la provincia de Buenos Aires.
61
Gas natural licuado y gas sinttico

Es conocido que Argentina viene experimentando una brutal ca-
La expansin de la extraccin de
Gas Natural se mantuvo hasta el
da en sus reservas de Gas Natural

que comenz en la dcada del no-
ao 2004, a partir de cuando se reduce ao a ao, llegando al 2010
venta, cuando se restringi la poltica energtica a permitir que el
con una produccin anual un 7,6%

menor. Sin embargo, la evolucin de
mercado opere libremente, dejando el control del sector hidrocar-
las reservas, lejos de morigerar su

cada, fue an ms negativa, regis-
burfero a las petroleras privadas. Las

empresas, sin regulaciones que las
trndose una debacle en el nivel de

reservas probadas. En 2009, las re-
obliguen a realizar inversiones de

riesgo, redujeron la perforacin de
servas alcanzaron apenas al 51% de

las existentes en el ao 2000. Esto sig-
pozos de exploracin. Mientras que

Y.P.F. perforaba ms de 100 pozos
nifica que nuestro pas perdi la mitad de sus reservas en apenas nue-
de riesgo por ao en bsqueda de

reservas desde 1970, llegando a 170
ve aos. Como consecuencia, el

horizonte de reservas de derrumb
entre 1973 y 1975; desde 1990 a 2001

apenas se llegaron a 90 pozos en
hasta los 7,8 aos que muestra actualmente. Esta cada no se explica
promedio; y, como muestra del fracaso del modelo, en los ltimos aos
por problemas de costos, sino que

el agotamiento de las reservas o el
de la convertibilidad slo se perforaron 40 pozos por ao16. Paralela-
aumento del consumo fue producto del incumplimiento de las empre-
mente se increment la extraccin,

lo que condujo a que el horizonte
sas de las condiciones estipuladas

en sus contratos de concesin. El
de reservas -indicador que vincula

el volumen de reservas comproba-
principal causante de la estrepitosa cada de las reservas fue el ma-
das con el de extraccin anualpasara de 31 aos en 1989 a 17 aos
nejo de la empresa Repsol, con el

reclculo de las reservas de gas
en 2001.
natural de YPF S.A que implic el re-
16
Mansilla (2007)
62
conocimiento del mal manejo realizado en las concesiones argentinas,
yendo el Polo Petroqumico de Baha Blanca, donde constituye un
especialmente del nico mega-yacimiento gasfero nacional, Loma de
insumo bsico irremplazable, por lo

que se paraliza completamente-
la Lata.
El consumo de Gas Natural, por
para privilegiar el consumo domiciliario. A su vez, las centrales trmi-
su parte continu en aumento debido al fuerte ritmo de crecimiento
cas reemplazan el gas natural con

fuel oil, que es importado por el Es-
econmico, al aumento del peso de

las industrias en la produccin y al
tado Nacional (por intermedio de

ENARSA) y entregado a precios
creciente consumo elctrico, ante

una estructura generadora hereda-
subsidiados.
Como la diferencia entre el cre-
da de los noventa que exhibe un

fuerte peso de las centrales trmi-
ciente nivel de consumo y una extraccin en baja continuaron
cas, que utilizan gas natural como

combustible. Esto condujo a que en
acrecentndose, en el invierno de
2007 para complementar el gas na-
2004 se presentaran los primeros signos de ahorcamiento y faltantes de
tural importado de Bolivia se decidi la importacin de Gas Natural
gas natural. Ante ello, como primeras medidas se suspendieron las ex-
Licuado por medio de buques

metaneros. En estos buques el Gas
portaciones de gas natural que

haban sido iniciadas en la dcada
Natural es enfriado hasta los 160 grados bajo cero, en que toma estado
de los noventa, mediante la construccin de 11 gasoductos con des-
lquido. En el puerto de llegada necesita una terminal que regasifique
tino al mercado externo- y se limit

el consumo de las industrias y
el GNL y lo inyecte a los gasoductos.

En Argentina no se construy una
generadoras elctricas, dirigiendo

en primer lugar los volmenes de gas
terminal, sino que se encarg a

Repsol el alquiler de un buque
natural hacia los consumos domiciliarios. Adems, se retom la impor-
regasificador anclado en instalaciones de la empresa Mega (propie-
tacin desde Bolivia, que llega a los

centros de consumo mediante el
dad de Petrobras y Repsol) en las

cercanas de de Baha Blanca para
Gasoducto Norte. Desde ese ao,

en pocas invernales y de baja tem-
convertir el GNL a gas natural e inyectarlo en la red de gasoductos
peratura se limita fuertemente el gas

enviado al sector industrial -inclu-
nacionales. Su capacidad mxima

de regasificacin es de 8 millones de
63
metros cbicos por da. La ubicacin del buque regasificador fue
hasta u$s 3 del resto del gas natural

nacional, segn quien sea el consu-
elegida por la cercana a los centros de consumo urbano de la zona
midor. Como los precios a los que

se vende a los consumidores este
Metropolitana y del Polo Petro-qumico, adems de contar con gran
gas natural es sensiblemente ms

bajo, el Estado Nacional, por inter-
infraestructura de transporte de gas

natural y un puerto de aguas pro-
medio de ENARSA, se hace cargo

de la diferencia mediante el otor-
fundas que permite el arribo de los

buques metaneros.
gamiento de subsidios.
Ante el creciente nivel registrado
Esta operacin, encargada a

Repsol y financiada por ENARSA, sig-
en la demanda, en el ao 2011 se
inaugur una nueva terminal de
nific la importacin de gas licuado por medio de varios buques
regasificacin, tambin ubicada en

la provincia de Buenos Aires sobre
metaneros desde Trinidad y Tobago.

En el ao 2011 se importaron 3.928
el Ro de la Plata, en la zona de Escobar. Esta terminal es propiedad
millones de metros cbicos de Gas

Natural Licuado, mientras que la
50% de ENARSA y 50% de YPF S.A., y

tiene una capacidad de regasi-
importacin de Gas Natural desde

Bolivia mediante gasoductos fue de
ficacin de 14,2 millones de metros

cbicos diarios. Como se ubica en
3.537.2 millones de metros cbicos.

No obstante, el gas importado
una zona de aguas poco profundas

y los grandes barcos metaneros no
por medio de buques de GNL desde el Caribe tiene un costo sensible-
entran por su calado, los buques

necesitan traspasar el GNL en bar-
mente mayor al del Gas Natural trado desde Bolivia. Mientras que el
cazas de menor calado que puedan operar en el puerto de Escobar.
GNL se paga entre u$s 11 y u$s 14 el

milln de BTU -unidad britnica de
Esto implica mayores costos

operativos que la central de Baha
medida que es utilizada habitualmente el Gas Natural-, a Bolivia se
Blanca. Por su parte, se proyecta la

instalacin de una nueva central
reconocen u$s 5 el milln de BTU.

Estos valores son superiores, asimis-
regasificadora en la cercana de
Baha Blanca, lo que requiere el
mo, al precio en que se abona el

gas natural extrado en nuestro pas:
dragado del acceso al puerto de

dicha localidad.
u$s 5 el milln de BTU de los proyectos incluidos en el plan Gas Plus y
En la actualidad, la Argentina
cuenta con capacidad de impor-
64
tar 22 millones de metros cbicos por

da de gas natural, lo que represen-
lizado en las garrafas) y aire para

obtener un gas compatible con el
ta el 17% del consumo nacional,

aunque esta capacidad slo es uti-
Gas Natural, de un valor calrico de

9.300 kcal/m3. Esta planta, denomi-
lizada en su totalidad en los meses

de mayor consumo gasfero. En los
nada PIPA (Planta de Inyeccin de

Propano Aire) es operada por
primeros meses del ao 2011, por

primera vez, se import ms GNL
ENARSA y tiene una capacidad de

produccin de 1,5 millones de me-
que gas natural desde Bolivia.

Por otro lado, en la provincia de
tros cbicos de gas sinttico por da,

que se pueden inyectar en los me-
Buenos Aires, en el partido de Esteban Echeverra, tambin se instal
ses invernales o con picos de consumo en el anillo de media presin
una planta que produce Gas Natural Sinttico. Se llama de esta ma-
que circunvala la Ciudad de Buenos Aires. Esto significa cerca del 1%
nera a la mezcla de propano (el uti-
del gas consumido en el pas.
El gas importado por buques de GNL tiene un costo sensiblemente mayor al del gas
natural trado desde Bolivia
65
Distribucin de gas natural

Hasta la dcada de los noventa,
Al igual que en otras privatiza-
el transporte y la distribucin del gas

natural se encontraban bajo el mo-
ciones, antes de que entrara en vigencia la desregulacin, el Estado
nopolio Gas del Estado, por entonces era una empresa pblica. A
aument considerablemente los

precios, castigando a los consumi-
pesar de contar con buenos

indicadores de eficiencia y resulta-
dores domiciliarios, se hizo cargo de

deudas y redujo la planta de traba-
dos financieros positivos, en el ao

1991 se orden mediante un decre-
jadores. De los 10.000 trabajadores

que empleaba Gas del Estado en
to la privatizacin de Gas del Estado. La ley de privatizacin, aproba-
diciembre de 1992, slo 5.600 continuaban trabajando para las
da en 1992, creaba adems un nuevo marco regulatorio para las eta-
concesionarias en diciembre de
1993. Adems, la regulacin del gas
pas de transporte y distribucin, reconocidas como monopolios natu-
tuvo una particularidad que le brindaba grandes beneficios a las em-
rales, y se cre el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) encar-
presas concesionarias, y se reconoci un sistema de actualizacin pe-
gado de controlar al sector y estipular las tarifas. Para su venta, Gas
ridica
que
implicaba
la
dolarizacin de hecho de las tarifas.
del Estado fue segmentada en dos

empresas de transporte y ocho de
De esta manera, violando la propia

la Ley de Convertibilidad que
distribucin. Cada una de estas recibi una licencia por 35 aos, con
prohbe toda indexacin, las tarifas

era actualizadas semestralmente
opcin a 10 ms. Al finalizar 1992 Gas

del Estado fue transferida a los con-
por el PPI (ndice general de precios

al productor de Estados Unidos)17.
sorcios que se adjudicaron las concesiones, recaudando 300 millones
En territorio de la provincia de
Buenos Aires, adems de las trans-
de dlares en efectivo, 1.317 millones de dlares en Pasivos reconoci-
portistas (Transportadora de Gas del

Norte y Transportadora de Gas del
dos por los consorcios y 1.541 millones de dlares en Ttulos Pblicos.
Sur) comenzaron a operar cinco empresas distribuidoras.
17
Mansilla (2007)
66
Mapa V Detalle de Distribuidoras de Gas Natural Provincia de Buenos Aires
Fuente: Enargas
Gas Natural BAN S.A.: Tiene la
concesin de los partidos del Norte

del Gran Buenos Aires. Fue adquirida por el grupo Soldati. Abastece a
unos 1.438.679 usuarios en la provincia a Diciembre de 2010. Actualmente es propiedad de Gas Natural Internacional (Repsol) y Chemo.
Metrogas S.A.: Concesin en
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y partidos del Sur del Gran Bue-
nos Aires. Fue adquirida por el grupo Prez Companc. Abastece a

unos 815.225 usuarios en la provincia a Diciembre de 2010. Actualmente es propiedad de YPF S.A. y
British Gas.
Litoral Gas S.A.: Concesin en
unos pocos partidos del Noreste de
la Provincia. Abastece a unos 91.487
usuarios en la provincia a Diciembre
de 2010. Propiedad Suez y Techint.
67
Camuzzi Gas Pampeada S.A.:

Abarca la mayor parte de la provin-
entre aquellas que abastecen a

gran cantidad de usuarios en el te-
cia (excepto zona metropolitana) y

la provincia de La Pampa. Abaste-
rritorio bonaerense (Gas Natural

BAN, MetroGAS y Camuzzi Gas
ce a unos 1.078.490 usuarios en la

provincia a Diciembre de 2010. Pro-
Pampeada) y las que operan en

una superficie reducida y con po-
piedad Camuzzi y Sempra Energy

Camuzzi Gas del Sur S.A.: Con-
cos usuarios (Litoral Gas y Camuzzi

Gas del Sur). La nica distribuidora
cesin en el extremo sur de la provincia y la Patagonia. Abastece a
cuya rea de concesin nicamente esta circunscripta a la provincia
unos 9.218 usuarios en la provincia

a Diciembre de 2010. Propiedad
es Gas Natural BAN, ya que el resto

son compartidas por otras jurisdic-
Camuzzi y Sempra Energy.
ciones.
La distribucin de los usuarios de
Las cinco distribuidoras tienen un

peso diferente en el total de la pro-
gas natural en la provincia de Buenos Aires se presenta en el siguiente
vincia, distinguindose claramente
grfico.
Grfico X: Distribuidoras por Cantidad de Usuarios
A Diciembre 2010. Fuente Enargas
68
Grfico XI: Distribuidoras por Volumen
Consumido a Diciembre 2010
Grfico XII - Distribuidoras por volumen de

consumo residencial. A Diciembre 2010
Fuente Enargas
A pesar de que la mayor parte

de la provincia se encuentra dentro de su rea de concesin, la
distribuidora Pampeana no es quien
cuenta con ms usuarios, sino que
es Gas Natural BAN, gracias a la mayor concentracin geogrfica de su
zona de concesin (Norte del Gran
Buenos Aires). En cambio, considerando el volumen consumido en
cada una de las reas de concesin en la provincia de Buenos Aires,
la proporcin se modifica. Segn los
metros cbicos consumidos,
Camuzzi Gas Pampeana es la mayor distribuidora de la provincia, seguido por Gas Natural BAN y
Metrogas.
Como puede apreciarse, resulta
llamativa la diferencia entre la pro-
porcin de usuarios abastecidos por

algunas distribuidoras y su peso en
el volumen distribuido. El caso ms
llamativo es el de Litoral Gas que
casi triplica su participacin, mientras que Gas Natural BAN pierde 12
puntos porcentuales.
En cambio, analizando la distribucin del consumo residencial de gas
natural, la proporcin de consumo
es ms similar a la cantidad de usuarios. Esto se debe al peso que tiene
en las diferentes distribuidoras el
consumo de las centrales trmicas.
En promedio, el 19,8% del gas natural consumido en la provincia de
Buenos Aires fue dirigido a la generacin de energa elctrica (que
como mencionamos, es consumida
en gran medida en la zona Metro-
69
politana). Sin embargo, su distribucin no es uniforme. Mientras que
nes climticas y por el precio relativo con la electricidad18.
Gas Natural BAN y Camuzzi Gas del

Sur no cuentan con centrales trmi-
La provincia de Buenos Aires tiene en promedio un consumo de gas
cas en su territorio, el 15,2% del gas

de la distribuidora Gas Pampeana,
natural residencial levemente inferior al del conjunto pas (97 m3 por
el 33,7% de Litoral Gas y el 43,2% de

Metrogas
se dirige a usinas
mes contra 107 m3). Sin embargo,

existen varias diferencias entre las
termoelctricas.
Si comparamos la distribucin del
zonas geogrficas de distribucin.

Mientras que las distribuidoras del
consumo residencial con el nmero

de usuarios, se observa que mientras
rea Metropolitana registran un

consumo mensual promedio inferior
las empresas de la zona Metropolitana (Metrogas y Gas Natural BAN)
al del total provincial, la zona Sur

excede en ms del doble el consu-
registran una menor participacin,

Gas Pampeana sube casi 4 puntos
mo mensual del resto. Del mismo

modo, el consumo promedio de la
porcentuales.
Esto se debe al mayor consumo
distribuidora Pampeana, que es levemente superior al promedio na-
por usuario residencial de las zonas

rurales y ubicadas ms al Sur de la
cional (110 m3), representa un 33%

ms alto que el existente en la zona
provincia, provocado por cuestio-
de Metrogas.
Grfico XIII - Consumo mensual residencial promedio de Gas Natural

por distribuidora. En metros cbicos. Ao 2010
Fuente Enargas
18
Se analizarn posteriormente las tarifas de gas natural.
70
Tarifas de gas natural

En cuanto a las tarifas, la situacin es distinta a la existente en el
servicio elctrico. Como se mencion, todas las distribuidoras de gas
natural dependen del Enargas, bajo
jurisdiccin del Estado Nacional, a
diferencia de las compaas elctricas que, salvo las presentes en el
rea Metropolitana, dependen del
gobierno provincial. Esto hace que
sea el Estado Nacional quien imponga las tarifas de gas en toda la provincia, por lo que no se presentan
diferencias tan importantes entre las
tarifas de las distribuidoras bonaerenses.
Las tarifas dolarizadas y actualizadas por la inflacin de Estados
Unidos
impuestas
con
las
privatizaciones en los noventa fueron congeladas y pesificadas luego
de la devaluacin del 2002. Sin embargo, no se renegociaron los contratos de las privatizaciones sino que
se modificaron por decreto algunas
clausulas. Ciertas empresas como
Gas Natural Ban, Camuzzi Gas
Pampeana, Gamuzzi Gas del Sur,
TGS y Metrogas, llegaron a acuerdos transitorios, a travs de los cules sus tarifas se vieron corregidas
transitoriamente mientras que otras
iniciaron acciones legales en tribu-
nales internacionales. A partir del

ao 2004, se aumentaron las tarifas
para financiar diversos Fondos Fiduciarios para financiar las inversiones
que las empresas dejaban de realizar. Los aumentos fundamentalmente se dirigieron a las industrias,
generadoras de electricidad y a los
hogares de mayor consumo, manteniendo casi constante las tarifas
de los clientes residenciales de menor consumo. Estos cargos especficos son igual para todas las
distribuidoras y no modificaron la
relacin de tarifas entre ellas.
Para comparar los niveles
tarifarios en la Provincia de Buenos
Aires, se procedi a comparar slo
los costos variables por metro cbico consumido ya que las tarifas se
dividen en mltiples escalas segn
el tipo de contrato y consumo mensual y se abona el servicio de transporte de acuerdo al origen del gas
distribuido. Se tom como representativo el segmento R2 1 para los
hogares y P3 entre 1001-9000 para
las industrias.
Como se observa, contrariamente a lo que sucede con las tarifas
elctricas, los precios por metro cbico consumido son ms altos en el
Gran Buenos Aires que en el resto de
71
Grfico XIV - Cargo variable vigente por m3 por Distribuidora
Fuente Enargas
la provincia, tanto para los hogares

como para las industrias. En ambos
casos, las tarifas ms bajas de la provincia corresponden a los consumidores del rea bajo la distribuidora
Camuzzi Gas del Sur -que por cuestiones geogrficas son los que ms
consumen-, mientras que las ms
elevadas son las de la distribuidora
Gas Natural BAN. La diferencia entre ambas distribuidoras es del 54,4%
para los hogares y 53,1% para las
industrias. Es decir, que las tarifas de
hogares e industrias guardan una
proporcin similar en todas las
distribuidoras y no muestran diferencias tan importantes como las que
se registran en la energa elctrica.
No obstante, segn el Censo

2010, apenas el 64,9% de los hogares
bonaerenses
utilizaba
preponderantemente el servicio de
gas de red como combustible,
mientras que, por ejemplo, el 98,9%
de hogares contaba con acceso a
la energa elctrica de red. Esto significa que el 35,1% de los hogares
de la provincia de Buenos Aires no
posean en 2010 servicio de gas natural por red, debiendo abastecerse de energa por medio de un mayor consumo elctrico que resulta
ms caro que en la zona Metropolitana- y por el Gas Licuado de Petrleo, las conocidas garrafas, que
tienen precios varias veces superio-
72
res, para el mismo poder calrico,

al de utilizar gas natural. Esto signifi-
ltima informacin oficial (del ao

2008) muestra apenas 203 puestos
ca que los sectores de menores ingresos son encuentran an ms per-
de venta de la garrafa social en

toda la provincia de Buenos Aires,
judicados por el precio de la energa, un bien bsico y necesario.
lo que puede verse como una gran

concentracin en territorio bonae-
Cuando luego de la devaluacin el

Estado Nacional decidi mantener
rense ya que existen apenas 607 lugares habilitados en todo el pas,
casi congelados los precios del gas

natural, el valor de la garrafa conti-
pero que difcilmente se pueda sostener que alcanza para abastecer
nu libre, dado que a diferencia del

gas natural que se consider en los
a la poblacin de la provincia. En
diversos medios se han reproducido
noventa como un monopolio natural, las garrafas se tomaron como
denuncias de faltantes de este tipo

de garrafas en los meses de invier-
un mercado. Esto permiti a las

empresas aumentar varias veces el
no, de precios que exceden los valores acordados y otras maniobras
precio del GLP, alcanzando a niveles de precios muy superiores a los
que perjudican fuertemente a los

sectores ms postergados, que no
del gas natural.

Ante esta situacin, se lanz des-
cuentan con acceso a la red de distribucin de gas natural. Mientras
de el Estado en 2003 un plan para

disminuir el costo de las garrafas,
que los sectores de mayor poder

adquisitivo reciben subsidios cre-
subsidiando a las empresas que deban ofrecer garrafas de 15 y 45 ki-
cientes al consumo, los grupos ms

postergados sufren los efectos de un
los a precios menores a los del mercado. No obstante, el plan est muy
patrn de distribucin totalmente

regresivo en la energa que necesi-
lejos de solucionar el problema. La
tan para vivir.
73
Apndice
Modificaciones tarifarias
Con posterioridad a la realizacin
de este trabajo, las autoridades na-
como aceites y agroqumicos, procesamiento de hidrocarburos, juego
cionales anunciaron un cambio importante en la poltica tarifaria de
y las actividades financieras. Asimismo, desde comienzos del nuevo
los servicios pblicos bajo su jurisdiccin. Se present un importante
ao se materializ la primera etapa

de retiro de subsidios a usuarios resi-
plan de reduccin de subsidios en

luz elctrica, gas natural y agua sa-
denciales para los servicios de gas

natural, electricidad y agua, en
nitaria para sectores productivos especficos y hogares. Esto incluy la
aquellas zonas de la Capital Federal y GBA consideradas de mayor
eliminacin del subsidio recibido por

sectores productivos caracterizados
poder adquisitivo.
A pesar de que se trata de un
como de grandes ganancias y

con una importante concentracin
tema que ha adquirido fuerte repercusin en los medios y en la opinin
en pocas empresas. En caso de los

consumidores domiciliarios, se pre-
pblica, persisten muchos elementos que dificultan la comprensin del
sent la posibilidad de realizar una

renuncia voluntaria a los subsidios,
alcance de las medidas, as como

sus impactos sobre los distintos tipos
al tiempo que se eliminaban los beneficios de zonas identificadas
de usuarios. Presentaremos aqu una

serie de aclaraciones que no suelen
como de altos ingresos. Paulatinamente, los hogares debern justifi-
mencionarse en los habituales anlisis del tema.
car mediante una declaracin jurada la necesidad de continuar reci-
Se debe recordar, como se coment a lo largo del trabajo, que
biendo el subsidio por parte del Estado Nacional.
los subsidios a los servicios pblicos

no fueron creados como parte de
En diciembre de 2011 entraron en

vigencia los primeros recortes me-
una estructura regulatoria propia,

sino que son producto de los resa-
diante la eliminacin de los subsidios

a grandes empresas que operan en
bios de legislacin de la dcada de

los noventa que en la actualidad
sectores con grandes ganancias
continan vigentes. Como se men-
74
cion, tras la privatizacin de las

empresas pblicas que estaban a
tura, que buscaba replicar una estructura de mercado gener un
cargo de la prestacin de los servicios pblicos de electricidad, gas y
aumento importante de las tarifas

de los usuarios cautivos (los residen-
agua, se modific el rol central que

ostentaba el Estado Nacional, otor-
ciales y las pequeas industrias)

mientras que las grandes empresas
gndole a partir de entonces un

papel secundario como regulador
interrumpibles (es decir, aquellas

con la capacidad de reemplazar el
de las empresas privadas.

Las tarifas de energa elctrica y
gas por otros combustibles) se mantuvieron constantes.
gas natural bajo la administracin

nacional, como se explic anterior-
De esta forma, el marco

regulatorio y la estructura tarifaria
mente, se formaba a partir de la

suma de los costos de generacin
implementada a partir de la
privatizacin de los sistemas de pres-
de la energa ms los costos de

transporte y distribucin. De esta
tacin de servicios pblicos permitieron, durante toda la dcada del
manera, los usuarios finales deban

afrontar la totalidad de los aumen-
noventa, la obtencin de enormes

rentabilidades por parte de las em-
tos en cualquiera de las etapas en

que fueron segmentados los merca-
presas concesionarias, sin que ello

se tradujera en las ampliaciones y
dos energticos. A lo cual se sumaba las actualizaciones de acuerdo
mejoras comprometidas.
Con la crisis de 2001 y la deva-
a la inflacin de los Estados Unidos,

que durante ese perodo fue varias
luacin de peso que marc el colapso del rgimen convertible, los
veces superior a la local. Esta estruc-
marcos reguladores indicaban que

las tarifas deban aumentar considerablemente, ya que se encontraban
dolarizadas. Sin embargo, un incremento en las tarifas de tal magnitud era insostenible tanto econmica como socialmente. En un marco
de acuciante desempleo, y en el
que ms de la mitad de la poblacin se encontraba en situacin de
pobreza, un aumento en las tarifas
de los consumidores hubiera signifi-
75
cado una importante reduccin de

los salarios reales, decayendo an
do en los contratos de concesin,

las petroleras no realizaron inversio-
ms la capacidad de consumo interno y golpeando a los sectores
nes de riesgo necesarias para mantener el nivel de reservas y extrac-
ms vulnerables. Asimismo, el incremento en las tarifas industriales, ade-
cin, por lo que nuestro pas registra

una cada constante del gas dispo-
ms de disminuir la competitividad
internacional de los productos do-
nible. Mientras tanto, la fuerte expansin de la economa local des-
msticos, implicaba aumentar el

precio de todas las mercancas pro-
de 2002 implic un sensible incremento del consumo de energa.
ducidas localmente, reduciendo

an ms la capacidad de acceder
Frente a la creciente demanda,

desde 2004 se debi recurrir a la im-
a bienes bsicos de gran parte de

la poblacin. En cambio, se resolvi
portacin de gas natural y Gas Natural Licuado en barcos, tomando
la pesificacin y el congelamiento
de las tarifas, que se declararon su-
el precio internacional (en vez del

costo interno, sustancialmente me-
jetas a renegociacin, proceso que

deba concluirse a mediados del
nor) para la distribucin de gas natural y electricidad, cuando el pre-
ao 2002, aunque el plazo fue renovado en reiteradas ocasiones debi-
cio de los hidrocarburos registraba

una tendencia fuertemente alcista.
do a la inexistencia de un nuevo
marco regulador general. Desde
Esa diferencia entre costos de produccin mayores y tarifas congela-
entonces, las tarifas de los servicios

de agua, gas y electricidad para los
das fue cubrindose con subsidios.

En esta situacin, se anunciaron
consumidores finales bajo jurisdiccin nacional se mantuvieron prc-
los primeros recortes mediante la

eliminacin de los subsidios a secto-
ticamente constantes mientras que

los costos aumentaban, rompiendo
res beneficiados con grandes

rentabilidades, alcanzando primero
con la estructura vigente desde los

noventa.
a las compaas ms importantes

de agroqumicos, procesamiento de
El costo fundamental de la estructura energtica argentina es el
gas natural, refinamiento de combustible, biodiesel, aceiteras y las
del gas natural, que muestra un

enorme peso en la matriz energti-
actividades financieras, juego y telefnicas que entraron en vigencia
ca nacional. Desde la privatizacin

de Y.P.F., y a pesar de lo estableci-
en diciembre de 2011. Asimismo,

desde comienzos de 2012 se mate-
76
rializ la primera etapa de retiro de

subsidios a usuarios residenciales
ban de alto poder adquisitivo y no

haban sido alcanzadas por la qui-
para los servicios de gas natural,

electricidad y agua, en zonas de la
ta directa de subsidios. A estos barrios se agregaron en marzo de 2012
CABA y el GBA de mayor poder adquisitivo y se habilit la posibilidad
algunas manzanas de los partidos

de San Fernando, San Isidro, Vicen-
de renunciar voluntariamente a los

mismos. En una primera etapa, des-
te Lpez y Tigre y en la Zona Oeste

los municipios de Hurlingham e
de el poder ejecutivo se
implement la quita de subsidios a
Ituzaing, mientras que en la Zona

Sur se envi al distrito de Adrogu,
partir del 1 de enero de 2012 para

los usuarios residenciales de Barrio
en el partido de Almirante Brown. Sin

embargo, estas medidas constitu-
Parque y de Puerto Madero, algunas zonas de los barrios de Belgrano
yen solo el primer paso en una gradual eliminacin de la compleja es-
R, Retiro y Recoleta dentro de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y
tructura de subsidios vigente, a excepcin de los hogares con meno-
en la zona norte del Gran Buenos

Aires a las zonas de La Horqueta,
res ingresos.
Si bien esta estructura de subsi-
Barrancas de San Isidro y Punta Chica-Victoria. Asimismo, se envi a
dios generalizados no parece sostenible en el tiempo, varios elementos
usuarios residenciales junto a las facturas de gas, agua y energa elc-
deben considerarse. La eliminacin

de los subsidios inevitablemente re-
trica una declaracin jurada en la

cul los particulares deben, si consi-
percutir negativamente sobre el

nivel de consumo interno, que cons-
deran que corresponde que se

mantenga el subsidio para cada
tituy uno de los pilares sobre los que

se apoy el crecimiento econmi-
uno de los servicios, enviar la solicitud para que sea auditada por las
co. Si los recortes se extienden al

sector industrial y comercial, la ca-
autoridades.
Las regiones que recibieron en
da del consumo ser an mayor

debido al impacto que tendra so-
primera instancia la declaracin jurada fueron parte de los barrios de
bre el nivel general de precios.

Debe recordarse que estos cam-
Nuez, Belgrano, Palermo, Recoleta

y Retiro en la Capital Federal; y en
bios slo se refieren a las tarifas de

electricidad y gas natural de las
el Gran Buenos Aires las zonas de

Olivos y San Isidro que se considera-
distribuidoras bajo regulacin nacional. El resto de la provincia de Bue-
77
nos Aires, como se demostr, ya

pagaba importes sustancialmente
energa debido a los grandes aumentos de costos que trajo apare-
mayores a los vigentes en estas regiones. Asimismo, se anunci que en
jado la importacin de gas. Por el

otro, como no se modific la legis-
los partidos bonaerenses que existan

ajustes en las tasas de alumbrado
lacin por lo que se mantiene un

modelo diseado para que las em-
pblico se proceder a eliminar los

subsidios recibidos, a pesar de que
presas obtengan ganancias sin realizar inversiones, que castiga a los
la tarifa correspondiente tambin es

mucho mayor a la vigente para el
usuarios cautivos y beneficia a los

grandes grupos econmicos. La so-
alumbrado de las regiones bajo jurisdiccin nacional.
lucin real al problema de las tarifas no puede ser otra que la trans-
Finalmente, debe destacarse

que la eliminacin de los subsidios
formacin de las regulaciones

neoliberales, la planificacin racio-
no implica una solucin al problema de fondo. Por un lado, se man-
nal de las inversiones y el recupero

del autoabastecimiento gasfero
tendr el dficit en la generacin de
mediante inversiones de riesgo.
78
Conclusiones
De la informacin presentada a
lo largo del trabajo se desprende
existente en la Argentina. A su vez,

en los distritos de Baha Blanca y Es-
que el sistema energtico de la Provincia de Buenos Aires constituye un
cobar se ubican las nicas dos terminales de regasificacin del pas,
elemento muy relevante a nivel nacional, en relacin a su capacidad
que procesan el GNL importado por

los buques metaneros, mientras que
de produccin y especialmente por

su nivel de consumo de energa.
en el partido de Esteban Echeverra

se instal una planta que produce
A pesar de no contar con centrales hidroelctricas, en las usinas lo-
Gas Natural Sinttico.

No obstante, an cuando la Pro-
calizadas en su territorio se genera

ms de un cuarto del total de ener-
vincia de Buenos Aires constituye

una de las jurisdicciones ms impor-
ga elctrica producida en el pas,

y all se ubica el mayor parque de
tantes en relacin a su capacidad

de produccin energtica, requie-
generacin termoelctrica del pas,

que constituye el tipo de genera-
re de una importante red de transporte que la conecte con las regio-
cin ms importante a nivel nacional. Asimismo, an cuando en la Pro-
nes productoras del resto del pas.

Esto se debe, en primer lugar, a la
vincia de Buenos Aires no existen actualmente reservas comprobadas
inexistencia de energa primaria en

su territorio, lo que implica que se
de hidrocarburos y, por lo tanto no

se realizan actividades de extrac-
transporten hasta las plantas

procesadoras tanto el petrleo cru-
cin en su territorio, all se desarrolla

la parte ms significativa de la pro-
do extrado en las principales cuencas del pas, como el gas natural
duccin de derivados. En la provincia de Buenos Aires se concentra la
requerido para la operacin de las

usinas termoelctricas y para el con-
mayor cantidad de refineras de

petrleo y las de ms capacidad
sumo domiciliario e industrial. An

ms, en el caso de la energa elc-
del pas, que explican dos tercios de

la capacidad de topping total exis-
trica, si bien la provincia genera el

26% del total de electricidad produ-
tente en el pas, el 75% de la capacidad de Cracking Cataltico y el
cida, su consumo anual es superior,

por lo que es necesario que se trans-
80% de Hidrotratamiento Cataltico
mita desde regiones generadoras
79
que cuenten con produccin excedente. Adicionalmente, su cercana
Lujn de Cuyo en Mendoza con las

instalaciones de La Matanza.
geogrfica con la Ciudad de Buenos Aires (otro distrito de gran de-
En el segmento de distribucin,
por su parte, se observa una gran
manda de energa elctrica e hidrocarburos) acenta los requerimien-
heterogeneidad al interior de la Provincia de Buenos Aires. Respecto al
tos de transporte en la provincia de

Buenos Aires, dado que las redes de
sistema elctrico, esto se debe a

que, previo al proceso de reformas
transmisin deben necesariamente

atravesar su territorio.
de comienzos de la dcada del

noventa, la actividad de distribu-
De esta forma, hacia la Provincia

de Buenos Aires confluyen importan-
cin en el rea Metropolitana de

Buenos Aires era desarrollada por la
tes lneas de transmisin de energa

elctrica en Alta y Extra-alta tensin
empresa pblica de jurisdiccin nacional SEGBA, mientras que en los
desde el Comahue y Yacyret,

complementadas por un extenso sis-
distritos del interior operaba la empresa provincial ESEBA. Al encontrar-
tema de transporte por distribucin

troncal con ms de 6.100 km de l-
se bajo distintas rbitas, se llevaron

a cabo procesos de privatizacin
neas de transmisin. En cuanto a la

produccin de hidrocarburos, las
independientes, y las firmas que se

adjudicaron las concesiones para la
principales regiones productoras de

Gas Natural se conectan a travs de
prestacin del servicio de distribucin quedaron, para el primer caso
tres gasoductos troncales desde el

Sur (dos desde la Cuenca Neuquina
bajo jurisdiccin del ENRE, mientras

que las empresas continuadoras de
y otro desde las cuencas Austral y

San Jorge) que confluyen en Baha
la actividad de ESEBA permanecieron en la rbita del organismo pro-
Blanca y dos desde el Norte, que se

dirigen hacia el rea Metropolitana
vincial OCEBA. Como resultado, en

el territorio de la Provincia de Bue-
de Buenos Aires. A su vez, el transporte de petrleo desde las Cuen-
nos Aires pueden observarse importantes diferencias en las tarifas co-
cas del Golfo San Jorge y Austral se

realiza hacia las instalaciones por-
bradas a los consumidores residenciales de energa elctrica, debido
tuarias ubicadas tambin en las cercanas de Baha Blanca, mientras
a que las distribuidoras que operan

bajo jurisdiccin del ENRE (EDENOR,
que desde el norte de la Provincia

un poliducto conecta la refinera
EDESUR y EDELAP) cobran una tarifa

con fuertes subsidios para este tipo
80
de consumidores, que abonan cinco veces menos por el mismo con-
fas elctricas, los consumidores de

los distritos del Interior de la Provin-
sumo que en el caso de las

distribuidoras de los distritos del In-
cia abonan un precio menor por

metro cbico que los del rea Me-
terior de la Provincia (EDEA, EDES y

EDEN), que operan en la rbita de
tropolitana de Buenos Aires.

Finalmente, un elemento que
OCEBA. Estas mayores tarifas no se

explican por costos ms elevados
debe destacarse del sistema energtico Argentino, es que, a diferen-
en la generacin o transmisin, ya
que como se seal, el rea Metro-
cia de lo ocurrido histricamente en

el sector, a partir del proceso de re-
politana de Buenos Aires es fuertemente deficitaria en materia de
forma del sistema llevada a cabo

durante la dcada del noventa, el
generacin de energa elctrica, y

por lo tanto requiere del transporte
Estado ha perdido casi totalmente

el rol central que exhiba previamen-
desde otras regiones, mientras que

el Interior provincial produce un ex-
te, y en la actualidad posee un papel marginal en la dinmica del sec-
cedente. Por el contrario, los diferenciales en las tarifas responden a los
tor energtico, que solo se recuper tibiamente a lo largo de la ltima
mayores subsidios que otorga el Ejecutivo Nacional a los consumidores
dcada. En la Provincia de Buenos

Aires, actualmente las distintas juris-
residenciales en su jurisdiccin.
El servicio de distribucin de Gas
dicciones estaduales slo operan un

reducido nmero de usinas trmicas
Natural, por su parte, hasta la dcada del noventa se encontraba en
y la nucleoelctrica Atucha I, que

en conjunto explican el 18% de la
todo el pas bajo el monopolio de

la estatal Gas del Estado. Tras su
potencia instalada, mientras que su

presencia en los segmentos de
privatizacin, en la Provincia de Buenos Aires la actividad se dividi en
transporte y distribucin se reduce

al 25% de Transener (transporte de
cinco distribuidoras. A pesar de que

todas ellas operan bajo la rbita del
alta y media tensin) con que cuenta ENARSA. A su vez, en el sector
ENARGAS, se observan tambin diferencias en las tarifas que cobran
hidrocarburfero
su
rol
se
circunscribe nicamente a la acti-
a sus consumidores, aunque de

menor magnitud que las registradas
vidad de ENARSA, cuyo poder real

de intervencin en el mercado es
en el servicio elctrico, y contrariamente a lo que sucede con las tari-
muy reducido. Paralelamente, se

observa una fuerte presencia del
81
capital extranjero a lo largo de todo

el sistema elctrico, que controla
vincia y la Ciudad de Buenos Aires,

que hacen depender del consumo
usinas de generacin de energa

elctrica ms importantes, a la vez
de la Ciudad gran parte de la infraestructura bonaerense. Este trabajo
que posee una fuerte presencia en

el segmento de distribucin, donde
no ha sido ms que un breve repaso de la situacin energtica de la
operan todas las concesiones a excepcin de EDENOR y, reciente-
provincia, quedando pendiente la

marcacin de perspectivas de
mente, EDEN; mientras que luego de

la desregulacin del mercado de los
transformar esas estructuras. Fallas

recurrentes, cortes de suministro,
hidrocarburos y la privatizacin de
Gas del Estado e YPF, esta actividad
problemas de abastecimiento, castigo a los sectores ms pobres y
ha pasado a estar casi totalmente

dominadas por empresas extranje-
abandono de las inversiones y la

expansin del sistema por parte de
ras, tanto en el upstream como en

el downstream del sector petrolero
las empresas concesionarias son

slo algunos puntos de la estructura
y gasfero.
Como se coment al iniciar este
energtica que se deben modificar.

Este trabajo busc ser un punto de
trabajo, la situacin energtica de

la Provincia de Buenos Aires es com-
apoyo para esa discusin, marcando por un lado la importancia estra-
pleja y heterognea, en lnea con

la propia complejidad econmica,
tgica de la energa dentro de nuestra sociedad y por el otro la
social y demogrfica de la provincia. El peso en cuanto habitantes y
centralidad de la Provincia de Buenos Aires en el sistema energtico
produccin que tiene la provincia

hacen que sea un territorio central
nacional. No obstante, como se

desprende del anlisis realizado, no
en la estructura econmica argentina, lo que se reproduce en el sec-
es posible transformar la estructura

energtica bonaerense sin modifi-
tor energtico. Se mostraron las importantes conexiones entre la pro-
car a su vez la de la Ciudad de Buenos Aires y de todo el pas.
82
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El pas debe recuperar el

patrimonio energtico
En este modelo la energa

es apenas una
mercanca que manejan
intereses extranjeros

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4

de la Provincia de Buenos Aires

ASOCIACION TRABAJADORES DEL

PRODUCCIONES MALAS PALABRAS

Registro de la Propiedad Intelectual en Trmite. Los

La desregulacin y extranjerizacin comenz en 1989,

Hasta que no se cambie el modelo energtico, los marcos

La privatizacin signific, entre otras cosas:

Todo esto y mucho ms fue advertido y denunciado por FeTERA, el

2003 y 2011 fue de 30 y 35 por ciento, respectivamente.

MORENO y la CTA junto a otras organizaciones sociales y polticas,

En algunas jurisdicciones la baja

generando movilizaciones, petitorios e investigaciones.

al 50 por ciento. Adems, se da

Es bueno que los que callaron -y

de las reservas de la compaa entre 2004 y 2010, las de crudo caye-

silencio- esta falta de poltica energtica nacional, hoy se den cuenta

ron 30 por ciento y las de gas casi

Entonces, lo que acontece hoy

los recursos energticos.

nadores de las provincias productoras de hidrocarburos acordaron exi-

No era mentira, era grave, re-

girles a las empresas petroleras mayores inversiones para tratar de lo-

ca y voluntad de hacer un cam-

grar el autoabastecimiento energtico.

quera una clara posicin polti-

bio de fondo, que no se produjo.

Buenos Aires (denominado Gran

la Provincia. Tienen una poblacin

micas y poblacionales, en muchos

de los habitantes de la provincia-,

entre los partidos que componen el

tantes por kilmetro cuadrado, registro que solo es superado a nivel

nacional por la Ciudad de Buenos

ms adelante, en el sector elctrico los partidos del Gran Buenos Ai-

res se encuentran interconec-tados

millones de habitantes y una densidad de 18,7 habitantes por kilme-

mas empresas de distribucin en

tro cuadrado, levemente superior a

la regulacin del Gobierno Nacional. Esta zona es la nica del pas

drado que marca la densidad de la

cuyo servicio elctrico no se encuentra bajo jurisdiccin del gobier-

estructura ms rural y una economa

48% del Producto Geogrfico de la

r la denominacin Gran Buenos

La gran heterogeneidad existente hace necesario que en reiteradas

bonaerenses que circunvalan la

oportunidades se distinga la evolucin y estructura del Gran Buenos

Aires de la del resto de la provincia.

se utilizar rea Metropolitana

sus mltiples interrelaciones econ-

se incluya a la capital nacional.

trico de la Provincia de Buenos Aires, donde operaban las principales

tada y durante el bienio 92-93 se

federal SEGBA, AyEE e HIDRONORque controlaban las centrales de

yor parte de las unidades de negocio en que fueron segmentadas.

generacin de energa elctrica

porte en alta y extra-alta tensin, los

tor energtico estaba conformada

tribucin en el mbito de la Ciudad

empresas pblicas de jurisdiccin

naerense y la ciudad de La Plata.

Cuadro I -Privatizacin del sistema elctrico en la Provincia de Buenos Aires