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INTRODUO

Sempre me interessei pela rea da gesto pblica, almejando inclusive trabalhar no setor pblico, de modo a contribuir para a melhoria da sociedade. A partir desse interesse e da percepo de que o Pelourinho passava por um processo de abandono e que os comerciantes locais enfrentavam srias dificuldades financeiras, fiquei curioso por entender por quais razes o Pelourinho atravessava essa tormenta. Em virtude disso, realizei estudos sobre o local e as polticas pblicas relacionadas ao mesmo, especialmente os projetos relacionados Revitalizao do Pelourinho. Outra razo que me impulsionou a realizar esse trabalho foi o fato de que o Pelourinho, situado no Centro Histrico de Salvador, um local de extremo valor histrico e cultural para os baianos e brasileiros, em razo de seu passado e tambm do fato de ser um espao bastante propcio a manifestaes culturais da populao baiana que so amplamente admiradas por turistas do Brasil e do mundo; merecendo, portanto, muito respeito e cuidados por parte da populao e das autoridades responsveis. Alm disso, h tambm a minha identificao pessoal com o Pelourinho, uma vez que esse um local pelo qual eu tenho muito apreo e prazer em freqentar, pois ele desperta em mim um sentimento de baianidade sem igual. Por fim, esta uma forma de tentar contribuir com o social, uma vez que, por estudar numa universidade pblica, pertinente que, ao fim dos meus estudos, eu apresente alguma contribuio sociedade que pagou pelos mesmos. Esta regio j foi local de moradia do clero e da antiga aristocracia da cidade do Salvador, no qual era concentrado o poder poltico da cidade, abrigando Prefeitura, Cmara Municipal, Assemblia Legislativa e a sede do Governo do Estado, contando ainda com as casas de ricos comerciantes no seu entorno. Entretanto, este local sofreu muitas transformaes ao longo de sua histria, especialmente de cunho econmico-social. A partir da dcada de 60 do sculo XX, o Pelourinho comeou a sofrer um grave processo de degradao poltica, social e econmica, uma vez que a cidade passava por um intenso processo de modernizao econmica que transformou sensivelmente a sua estrutura, ganhando novos centros comerciais e industriais, e novos bairros. Em razo disso, o Pelourinho foi sendo

deixado de lado e se tornando um local cada vez mais abandonando, com monumentos em runas habitados pela parte marginalizada da populao. Tal situao dificultou e adiou o reconhecimento do Pelourinho, pela UNESCO, como patrimnio da humanidade, ocorrido apenas em 1985. A partir da dcada de 90, o Pelourinho passou a receber investimentos no intuito de revitalizar o local. Entretanto, apesar de se mostrar um ambiente com um fluxo razovel de pessoas e de dinheiro nas pocas de alta estao, os efeitos das polticas pblicas adotadas no local no se mostraram suficientes para manter um padro mnimo de consumo no local e a consecutiva auto-sustentabilidade do Pel. Em razo dos fatos expostos acima, o tema a ser trabalhado nesta monografia ser a Revitalizao do Pelourinho, tendo como problema central a ser estudado a discusso acerca da eficincia da poltica de alocao de recursos no programa de Revitalizao do Pelourinho. Entretanto, este trabalho no tem a pretenso de promover intervenes diretas no local, ele se prope a fazer uma reflexo ampla que permita apontar as falhas encontradas na gesto pblica e a propor algumas possveis solues para os problemas identificados. De acordo com entrevistas realizadas com comerciantes do local e de anlises reportagens e de dados coletados, h um pressuposto de que os investimentos realizados pelo governo no Pelourinho visando a revitalizao do mesmo se fizeram at ento ineficientes e no garantiram uma auto-sustentabilidade do aspecto scio-econmico local. Foi observado tambm que os empreendimentos locais tm ficado dependentes da receita gerada durante a alta estao - graas ao fluxo de turistas e do maior nmero de eventos realizados nessa poca que atraem os soteropolitanos -, uma vez que, durante a baixa estao, h poucos atrativos para a populao local e h tambm uma diminuio acentuada do nmero de turistas, fazendo com que a vendagem seja extremamente inferior, chegando a dar prejuzos para alguns e resultando em fechamento para outros. Dessa forma, pretendo oferecer como contribuio deste trabalho sociedade uma reflexo a cerca do Pelourinho e sua situao atual, bem como averiguar e alertar aos gestores pblicos responsveis quais pontos ainda podem ser melhorados nas

polticas pblicas relacionadas a este local. Buscando, dessa forma, tornar o Pelourinho novamente um lugar atrativo para os turistas e, principalmente, para os soteropolitanos. Acredito que este estudo seja de significativa relevncia, por diversos fatores. A comear pelo fato de que o Pelourinho foi reconhecido com patrimnio da humanidade e, por isso, deve ser preservado como tal. Em segundo lugar, porque um ambiente que transpira cultura e beleza e que deve ser digno de orgulho dos baianos, pois um dos principais cartes postais de Salvador; todo turista quando vem a Salvador quer visitar o Pelourinho, pela beleza e pela riqueza da diversidade tnica e cultural encontrada no local. Por ltimo, tem como importncia tambm vislumbrar o potencial de promover um novo local de entretenimento para os soteropolitanos que possua uma raiz mais forte com os traos culturais dos baianos, com sua identidade cultural. Deve-se fazer uma ressalva de que, apesar deste trabalho ter se iniciado j no segundo semestre de 2007 com coletas de dados para realizao de um trabalho em outra disciplina , houve um perodo de 6 meses de intervalo na coleta de dados, em razo de eu ter me ausentado do pas num programa de intercmbio. Dessa forma, tive de retomar as pesquisas referentes aos esses 6 meses de ausncia e verifiquei que algumas das propostas de soluo apresentadas no decorrer deste trabalho confeccionadas antes de agosto de 2008 , j vem sendo trabalhadas pelo governo. Entretanto, as mesmas continuam presentes aqui, uma vez que tais aes do governo ainda esto sendo discutidas e/ou implementadas, mas ainda no finalizadas. Antes de adentrar o contedo mais denso deste trabalho, vale destacar que, em razo de limitaes de tempo para um estudo mais amplo da regio do Pelourinho, optou-se por trabalhar a questo da sustentabilidade dando maior nfase s suas dimenses social e econmica.

CONTEXTO

2.1 CONTEXTUALIZAO HISTRICA O termo pelourinho se refere a uma coluna de pedra, localizada normalmente ao centro de uma praa, onde criminosos eram expostos e castigados. No Brasil Colnia era principalmente usado pelos senhores de engenho para castigar escravos com chicotadas, sendo usualmente construdo nos engenhos, afastado da cidade. Entretanto, a fim de demonstrar populao sua fora e poder, os senhores de engenho resolveram construir um "pelourinho" no centro da cidade, instalando-o no largo central, hoje rea localizada em frente casa de Jorge Amado e atualmente conhecido como Praa Jos de Alencar ou simplesmente Largo do Pelourinho. A partir da os escravos eram castigados em praa pblica para que todos pudessem assistir tal demonstrao de poder. Devido a esse fato o "pelourinho" virou ponto de referncia da cidade, dando nome ao antigo centro da cidade, e hoje Centro Histrico de Salvador, rea do conjunto arquitetnico barroco-portugus compreendida entre o Terreiro de Jesus e a Igreja do Passo. A histria do Pelourinho se inicia juntamente com a histria da cidade de Salvador, fundada em 1549 por Tom de Souza, primeiro Governador Geral do Brasil. Esse veio com ordens expressas do rei de Portugal, D. Joo III, para construir uma "cidade fortaleza". Tal ordem vinha com carter de urgncia e preocupao, em razo da constante invaso das terras da colnia portuguesa por corsrios que vinham para retirar as riquezas naturais, como o pau-brasil e a cana-de-acar. Dessa forma, a escolha de Salvador como a sede de governo se deu em virtude de sua excelente localizao geogrfica e sua estratgica posio econmica, como principal porto de carga e descarga de mercadorias de todo o Nordeste. Uma vez que era pretendida a criao de uma cidade fortaleza, o Pelourinho mostrou-se como a melhor opo para se tornar o centro da mesma. As razes que levaram a essa escolha do Pelourinho so bastante claras. Essa a parte mais alta da cidade, em frente ao porto, perto do comrcio e naturalmente fortificada pela grande depresso existente que forma uma muralha, de quase noventa metros de

altura, por quinze quilmetros de extenso, o que facilitaria a defesa de qualquer ameaa vinda do mar. Em poucos anos, Tom de Souza construiu uma srie de casares e sobrados, na parte superior dessa muralha, todas inspiradas, evidentemente, na arquitetura barroca portuguesa e erguidos com mo de obra escrava negra e indgena. A regio do Pelourinho era um bairro eminentemente residencial, onde, at o incio do sculo XX, se concentravam as melhores moradias, o clero e o poder poltico da cidade, abrigando Prefeitura, Cmara Municipal, Assemblia Legislativa e a sede do Governo do Estado. Entretanto, a partir da dcada de 60 do sculo XX, em funo do surgimento de novos centros comerciais e industriais e de novos bairros, houve uma migrao do centro econmico da cidade para esses novos locais. Tal fato fez com que o Pelourinho fosse deixado de lado e passasse a sofrer um processo de degradao poltica e scio-econmica tamanho, que o mesmo ficou num estado de abandono quase absoluto, o que resultou na permanncia apenas das sedes da Cmara e da Prefeitura no local. Em virtude de tal abandono, a marginalidade e a prostituio passaram a imperar no local, aliadas m conservao do local e aos resultantes desabamentos de monumentos e outros tantos monumentos em runa, ocupados por pessoas exiladas do novo centro da cidade. Esse descaso adiou o reconhecimento do Pelourinho, pela UNESCO, como patrimnio da humanidade; o que s veio ocorrer em 5 de novembro de 1985. Como j relatado, at o perodo referido acima, o Pelourinho era um local abandonado e freqentado por traficantes, prostitutas e mendigos, e as casas do local se encontravam em ms condies de habitao, precisando realmente de manuteno. Mas, em razo do reconhecimento do Pelourinho como patrimnio da humanidade pela UNESCO, a partir da dcada de noventa, este lugar passou por um processo intenso de mudanas e recebeu diversos investimentos, numa proposta de revitalizar o local. Para isso, contou com recursos financeiros de uma linha de crdito chamada PRODETUR (Programa de Desenvolvimento Turstico) e com o auxlio dos projetos Rememorar (que visa recuperar fachadas de imveis do centro histrico de Salvador, incluindo tambm um componente habitacional nesse

projeto) e Monumenta (que visa promover a preservao sustentvel do patrimnio histrico, cultural e urbano de Salvador, contando com o apoio do governo estadual e do governo municipal). Com isso, muitas casas do Pelourinho foram recuperadas e se tornaram empreendimentos de cultura e lazer, e o local passou a contar tambm com uma programao cultural financiada pelo governo com shows dirios nas praas do Pel durante a alta estao , atraindo principalmente o pblico de turistas para essa regio. Entretanto, com a troca de governo estadual em 2007, aps a vitria da esquerda, o Pelourinho passou a no receber mais os mesmos cuidados, acarretando numa diminuio acentuada do pblico que ali freqentava, num conseqente fechamento de muitos empreendimentos locais e num quadro de quase abandono do Pelourinho novamente. Algo que reafirma a constatao de abandono do Pelourinho a entrevista realizada em meados de setembro de 2007 com um membro do Acopel Associao dos Comerciantes do Pelourinho. Segundo o entrevistado, antigamente o comrcio s fechava entre as 22 e as 23 horas; entretanto, atualmente (2007), por conta do medo da violncia, as atividades tm sido encerradas at as 19 horas. Em razo da queda do movimento, durante a poca de baixa estao, cerca de 20% das lojas tiveram que fechar. Segundo o entrevistado, da poca em que Imbassa era prefeito at a atual gesto de Joo Henrique o faturamento das lojas diminuiu em torno de 70%, porque a demanda por seus produtos foi reduzida substancialmente. Por ltimo, uma questo que dificulta ainda mais a sobrevivncia do comrcio a falta de fora poltica do Acopel. De acordo com a entrevista de um comerciante local, e tambm um dos membros da referida associao, as decises tomadas pelas reunies deliberativas dos comerciantes no so ouvidas com o devido apreo pelo governo, em razo da associao no conseguir exercer presso sobre as decises do governo. A partir da observao do Pelourinho, nesse mesmo perodo de 2007, pde-se notar que o local decaiu significativamente em relao aos anos anteriores. Pois, no perodo observado, havia uma quantidade considervel de pedintes na rua, muitos empreendimentos antigos tiveram de fechar as portas e a populao residente no Pelourinho e no entorno continuava margem da economia local. Tais moradores, em sua maioria, no participavam das atividades econmicas dessa regio, os

mesmos continuavam sem receber um apoio mais efetivo do governo, a exemplo de polticas que estimulassem a criao de oficinas profissionalizantes e cia. Alm disso, um grande nmero de empreendimentos presentes no Pelourinho pertence a estrangeiros, especialmente os hotis, pousadas e restaurantes, e os seus contratados tambm no costumam pertencer quela comunidade. Ainda referente s entrevistas realizadas em 2007 no local, com relao ao Pelourinho e os cuidados despendidos pelo governo, foi dito que houve uma diminuio do nmero de festas (ensaios de bandas, tera da beno, Pelourinho Dia e Noite este ltimo havia sido encerrado , entre outros). Alm disso, naquele ano, a divulgao dos eventos por parte do governo havia sido bastante insignificante, fato que acarretou, por exemplo, no fraco desempenho do So Joo do Pel nesse perodo. Em adio a isso, em dias no festivos, os horrios de trmino dos shows que ainda restavam haviam mudado de 1h da manh para 23h30min, em razo da segurana que havia se precarizado, aumentando a violncia e o medo de sofrer assaltos. Foi dito ainda que muitos meninos de rua abordam os turistas para pedir dinheiro e alguns deles chegam a, at mesmo, roublos para, segundo entrevistados, comprar drogas. Os entrevistados relataram tambm que j houve projetos para retirar os meninos da rua, mas que esses no deram certo porque eles no eram efetivos, dizendo inclusive que em diversos casos os meninos de rua que realmente precisam no eram atendidos. Alm disso, os comerciantes disseram tambm que os governantes cuidavam apenas das vias principais do Pelourinho, das vitrines, deixando o restante da regio sem esses cuidados, e que os prprios moradores tm medo de andar em determinadas ruas. Segundo alguns representantes de hotis da regio, o fluxo de turistas era maior anteriormente, mas, como causas principais dessa reduo, os mesmos apontavam a cotao do dlar que deixou o real bastante valorizado e, portanto, mais caro para o pblico estrangeiro; e o problema ocorrido na malha aeroviria brasileira daquele ano que dificultou tanto o turismo interno como tambm a vinda dos turistas estrangeiros. Um dos representantes de hotel chegou a dizer, inclusive, que havia 30% a menos de hspedes naquela poca em relao ao mesmo perodo do ano anterior.

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Mais recentemente, a deficincia do governo em ouvir os comerciantes e moradores da regio aparentou uma princpio de melhora. Pois o decreto de numero 10.478 de 02 de outubro de 2007, institui o Conselho Gestor e o Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador e cria tambm o Escritrio de Referncia do Centro Antigo. Desde ento, os problemas do Pelourinho tm sido debatidos atravs do Frum para o Desenvolvimento Sustentvel do Centro da Cidade e de, at o presente momento, trs Encontros das Cmaras Temticas 1. Tais cmaras vm fazendo diversos questionamentos a cerca do Pelourinho, tais como: Quais aes prioritrias seriam necessrias para garantir a sustentabilidade do Centro Antigo de Salvador (CAS) em 2009?. Isso denota o surgimento do interesse do governo em retomar as aes de revitalizao no local e, mais do que isso, na incluso dos diversos atores envolvidos nessa construo. Entretanto, segundo entrevista realizada no ms de maio deste ano com o atual presidente da Acopel, apesar dos aparentes avanos quanto a esse dilogo do Estado com moradores e comerciantes, o relacionamento entre as partes insatisfatrio. Segundo o entrevistado, as vozes das associaes dos moradores e dos comerciantes no recebem o devido apreo e h uma profunda dificuldade em se comunicar com a Secretaria da Cultura. Alm disso, ele afirma ainda que no h uma divulgao adequada desses Fruns e Cmaras, o que tem contribudo para uma presena extremamente insignificante da comunidade do Pelourinho, praticamente nunca contando com moradores da regio nesses eventos salvo o representante da respectiva associao , o que acaba por diminuir a expresso dos moradores e comerciantes e dificulta que o Pelourinho possa ter a sua voz de fato escutada e respeitada. Como conseqncia, o presidente do Acopel afirma ainda que o Pelourinho vem piorando ano aps ano, especialmente depois da troca de governos do estado da Bahia. Ele afirma ainda que era mais fcil se comunicar com o governo na administrao anterior, em razo do prestgio dado por ACM regio. Por fim, com a constante piora relatada, o entrevistado afirma tambm que aproximadamente 39% dos bares e restaurantes e 27% das pousadas fecharam as suas portas desde o incio do projeto de revitalizao.

Para mais informaes, vide o endereo eletrnico: http://centroantigo.blogspot.com

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2.2 IMAGEM DO PELOURINHO 2.2.1 Imagem do Pelourinho Aps Investimentos da Dcada de 90 Entre a dcada de 90 e o ano de 2006, o Pelourinho, em virtude das intervenes realizadas no mesmo, ganhou nova vida e uma programao cultural, deixando a imagem de abandono e marginalidade para trs e se tornando um local atrativo para se freqentar, especialmente pelos turistas, tornando-se inclusive um dos cartes postais mais importantes da Bahia. Os baianos freqentavam esse ambiente em razo dos eventos que nele eram realizados nessa poca, sobretudo nos perodos de vero, entretanto isso no foi suficiente para manter a assiduidade desse pblico no local, pois, nos perodos de baixa estao, o Pelourinho possua uma programao cultural extremamente mais reduzida do que a vigente na alta estao, o que causava uma diminuio acentuada do fluxo de pessoas. Tal fato fazia com que os comerciantes locais faturassem pouco na baixa estao, tendo de compensar tais perdas atravs do faturamento atingido na alta estao. Dessa forma, pode-se dizer que as medidas adotadas no Pelourinho tinham como pilar a atrao dos turistas nas pocas de alta estao e no da manuteno da presena do pblico local, dos baianos. 2.2.2 Imagem Atual do Pelourinho A imagem do Pelourinho perante os seus freqentadores mudou bastante nos ltimos anos. At 2006 este era um lugar altamente badalado e bem freqentado, contando com atraes dirias em sua programao cultural. Entretanto, com a mudana de governo, mudaram-se as prioridades e tambm a administrao das medidas e dos recursos empreendidos no Pelourinho bem como o investimento na segurana pblica do local , fato que resultou numa grande baixa no fluxo de pessoas no local e, posteriormente, culminou num estado de abandono e marginalizao do Pelourinho. Em alguns casos, ocorre de turistas e de baianos serem, inclusive, desaconselhados a visitar o local alegando um baixo nvel de segurana, decorrente do pequeno efetivo de policiais aliado pequena concentrao de pessoas e quantidade de pedintes e de ladres no local. Entretanto, muitos dizem que h certo exagero nessas colocaes e que possvel

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andar nas ruas do Pelourinho com relativa tranqilidade, desde que no se ande nos becos estreitos e poucos movimentados da regio. Segundo policiais da rea, o Pelourinho uma regio tranqila de se andar durante o dia, devendo-se apenas tomar cuidado com seus pertences de valor, pois em caso de distrao os mesmos podem ser furtados; entretanto, durante a noite, os policiais disseram no ser seguro entrar nos becos, em razo da marginalidade existente, desde a prostituio ao trfico e o roubo. Em conversas informais com turistas, especialmente turistas estrangeiros, muito foi dito sobre o incmodo causado pelos pedintes, que so demasiadamente insistentes. Os visitantes de outras cidades/pases so logo identificados como turistas no Pelourinho e em seguida so abordados por pedintes, vendedores e meninos de rua, assim que saiam de uma das lojas de lembranas. Ao questionar uma turista alem sobre o que mais lhe incomodava no Brasil, obtive como resposta que o seu maior incmodo residia na questo da pobreza to presente e visvel nas ruas no s do Pelourinho, mas de Salvador como um todo , remetendo situao dos mendigos e meninos de rua que so bastante insistentes; realidade diferente da vivida por ela na Alemanha. O comerciante e ex-lder comunitrio da regio, Clarindo Silva, ratifica a viso da turista na medida em que afirma ser o assdio dos ambulantes e pedintes o principal problema do Centro Histrico. Para ele, o local seguro, mas a questo social latente, Precisamos de projetos, mas precisamos, urgentemente, de aes concretas. O atual presidente da associao dos comerciantes, Lenner Cunha, tambm afirma que o principal problema da regio reside nos ambulantes e pedintes; entretanto, para ele, o mal preparo e a m educao dos ambulantes ao abordar os turistas representam um incomodo ainda maior para os turistas do que a prpria situao de mendicncia presente no local. Em uma matria de jornal realizada por MENDES (2007), foram encontradas vrias declaraes de comerciantes e representantes de outras organizaes que demonstram a clara insatisfao com as condies atuais do Pelourinho. A presidente do Sindicato dos Guias de Turismo da Bahia (Singtur-Ba), Cristina Baumgarten, afirma que comum encontrar, no Pelourinho, jovens com idade entre 7 a 14 anos, envolvidos com drogas, no uso ou trfico, com furtos e prostituio. Para ela esses problemas se tornam cada vez mais expostos e visveis. Uma

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vendedora de uma loja de artesanato complementa a viso negativa do local ao relatar que os turistas costumam criticar a abordagem dos meninos de rua e que as crianas costumam ficar pedindo dinheiro, ou realizam furtos. Ela afirma, ainda, ter presenciado essa situao diversas vezes na frente de sua loja e que ultimamente tem aumentado o nmero de crianas de rua na regio. De acordo com Cristina Baumgarten, esse tipo de assdio sobre turistas e visitantes, relatado pela vendedora, contribui negativamente para a imagem do Pelourinho. O presidente da Federao das Pequenas e Microempresas do Estado da Bahia (Femicro-BA), Moacir Vidal, compartilha da opinio da presidente do Singtur-Ba ao afirmar que, alm de se constituir num problema social grave, a situao das crianas tambm prejudica a imagem e a economia da cidade. A seguir, so mostrados alguns comentrios a esse respeito realizados pela vendedora citada, pela presidente do Singtur-Ba e pelo presidente da Femicro-BA. Segundo a vendedora, o governo tem que cobrar que essas crianas estejam nas escolas. Alm disso, coloc-las em algum curso, para que aprendam alguma coisa que as faam tirar um lucro prprio, dando um novo sentido vida delas, ela estaria sugerindo, portanto, uma espcie de curso de jovens aprendizes. De acordo com Cristina Baumgarten, o turismo na Bahia caiu muito com o caos areo entre outros problemas, e uma realidade decadente de menores abandonados s contribui para cair ainda mais. Moacir Vidal, por sua vez, afirma que o Pelourinho uma grande atrao turstica do Estado, preciso cobrar dos governantes uma soluo para esse tipo de problema. No filme Pai, (2007) h uma excelente representao do que ocorre nos arredores do Pelourinho, pois ele critica o governo local ao mostrar as mazelas vividas pela populao que ali habita. Esse filme passa uma imagem nada favorvel do local, muito pelo contrrio, ele evidencia a presena das drogas, as condies precrias de moradia de seus habitantes e tambm a facilidade existente para que muitas pessoas sejam alvos de furtos, especialmente turistas estrangeiros, que so facilmente reconhecidos e so pegos de surpresa por desconhecerem tal realidade. Segundo o atual presidente do Acopel, a exibio desse filme fez com que a imagem do Pelourinho, que j era ruim, se tornasse ainda pior. No entanto, o referido presidente afirma que, em linhas gerais, esse filme faz uma apresentao fidedigna do que ocorre na regio.

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3 ASPECTOS METODOLGICOS 3.1 PROBLEMA DE PESQUISA De acordo com o contexto apresentado e os pressupostos gerados a partir da pesquisa realizada, surgiu o problema a ser tratado neste trabalho: a poltica de alocao de recursos do governo para a revitalizao do Pelourinho tem sido eficiente? 3.2 OBJETIVOS 3.2.1 Objetivo Geral

Analisar se a poltica de alocao de recursos do governo para a revitalizao do Pelourinho tem sido eficiente e suficiente para dar sustentao economia local e promovido melhorias s condies sociais da populao que ali reside. 3.2.2 Objetivos Especficos Analisar a proposta de Revitalizao do Pelourinho; Identificar as possveis causas que levaram o Pelourinho ao seu atual estado de abandono Verificar se realmente existe a excluso dos moradores da regio na economia local; Identificar quais foram as falhas das polticas de investimento do governo no Pelourinho at ento; Identificar que motivos levaram baixa do movimento de baianos e turistas no Pelourinho e como isso influencia/afeta a economia local; Compreender a fragilidade e o impacto sofrido pelos empreendimentos locais com os perodos de baixa do turismo; Averiguar o que necessrio para promover o crescimento do fluxo de pessoas no Pelourinho, especialmente das pessoas residentes em Salvador;

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Demonstrar a importncia do investimento em projetos que atraiam o pblico soteropolitano ao Pelourinho; A partir das anlises realizadas, sugerir propostas de mudanas que possam solucionar os problemas identificados.

3.3 MTODO Diante das questes levantadas, dos pressupostos delineados, do tema proposto e de seu carter social, e dado grau de profundidade que esta pesquisa pretende atingir, pretendia-se utilizar, do ponto de vista terico-metodolgico, o mtodo da pesquisa-ao. Entretanto, em razo das limitaes de tempo e do grau de aproximao necessrio para a utilizao de tal mtodo, foi definido que essa pesquisa deveria seguir os moldes de uma entrevista em profundidade, uma das variaes da pesquisa qualitativa. De acordo com VIEIRA & TIBOLA (2005), Pode se dizer que a entrevista de profundidade definida como uma entrevista no-estruturada, direta, pessoal, em que um respondente de cada vez instado por um entrevistador altamente qualificado a revelar motivaes, crenas, atitudes e sentimentos sobre determinado tpico. Neste processo o entrevistador inicia com uma pergunta genrica, e posteriormente incentiva o entrevistado a falar livremente sobre o tema (ex. O senhor poderia falar sobre fazer compras no Supermercado Carrefour?). A durao da entrevista, por sua vez, pode variar de 30 a 60 minutos, embora possa chegar a horas em determinados casos, dada a natureza do problema. Quando aplicada, a entrevista individual pode ser classificada em trs categorias distintas, em funo do grau de estruturao do guia de entrevista utilizado pelo entrevistador: entrevista no-estruturada; entrevista semi-estruturada e entrevista estruturada. O fator comum nestas trs categorias de guia encontra-se em incorporar perguntas abertas, permitindo a quem est respondendo faz-lo a partir de suas opinies e motivaes. Devido a esse tipo de questo, as perguntas so mais reveladoras, pois no se limitam s respostas dos entrevistados (KOTLER, 2000).

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Neste trabalho, optou-se por utilizar a entrevista semi-estruturada para estudar os problemas percebidos pela populao envolvida, uma vez que o objeto da investigao no pode se limitar apenas busca de informaes de terceiros, mas sim na busca dos anseios dos moradores e comerciantes locais, bem como dos policiais e freqentadores (locais e turistas). Dessa forma, esse mtodo assume um carter mais psicolgico da coleta de informaes e identificao dos problemas percebidos pelos envolvidos. A pesquisa foi realizada entre os perodos de setembro de 2007 e junho de 2009, a partir de coletas de dados em revistas, artigos, livros, sites e rgos do governo federal, estadual e municipal, bem como de instituies que financiam os projetos pblicos. Em seguida, foram coletados dados primrios a partir de entrevistas com comerciantes do Pelourinho. Num terceiro momento, foram realizadas novas entrevistas com outros comerciantes, com turistas, com policiais que atuam no local e com pessoas residentes em Salvador. No foram realizadas entrevistas com os moradores, entretanto foram coletadas informaes em artigos e jornais que continham as opinies dos mesmos. Posteriormente, foram colhidos dados sobre as polticas pblicas efetuadas em So Lus do Maranho, uma vez que as mesmas tambm se trataram de um projeto de revitalizao e foram bem sucedidas enquanto estavam sendo implementadas, mas se mostraram ineficazes sem a concluso do projeto. Semelhana que foi um aspecto importante a ser considerando ao discutir o presente e as perspectivas de futuro do Pelourinho. Dessa forma foi possvel entender como se deu o processo de Revitalizao do Pelourinho e quais foram os principais empecilhos a um melhor aproveitamento dos recursos aplicados, bem como averiguar os aspectos positivos da implantao de tais polticas e vislumbrar possibilidades de melhorias nesse processo. Outros dados secundrios foram colhidos a partir de outros trabalhos monogrficos e institutos de pesquisa, a exemplo do IBGE. Como pesquisas adicionais monografia, possuo as minhas observaes pessoais quanto preservao dos centros histricos na Europa. Isso se deve ao fato de eu ter residido na Sucia por um perodo de cinco meses e meio, entre agosto de 2008 e janeiro de 2009, num intercmbio universitrio, e ter viajado por diversos pases europeus nesse perodo, onze ao todo. Dessa forma, aproveitei a oportunidade para

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visualizar como so tratados os centros histricos e seus patrimnios. Creio que as observaes realizadas nesse perodo foram fundamentais para me conscientizar da importncia e, principalmente, de que possvel melhorar e manter a qualidade do nosso centro histrico em Salvador, aumentando a quantidade de turistas e influenciando o aumento da receita, haja vista que a cultura e o patrimnio histrico so extremamente bem cuidados pelos povos e pelos governos dos pases em que passei especialmente Sucia, Noruega, Estnia, Repblica Tcheca, Frana, Esccia e Inglaterra. De volta ao Brasil, os dados pesquisados anteriormente foram atualizados e novos dados foram pesquisados e incorporados, de forma a no deixar a pesquisa defasada. Nesse processo, houve espao para novas entrevistas com os comerciantes, com turistas e com pessoas residentes em Salvador, a fim de averiguar se houve alteraes nas percepes dos mesmos com relao ao local.

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4 ANTECEDENTES CONCEITUAIS Abaixo sero apresentados conceitos-chaves para a compreenso do tema exposto, possibilitando uma maior reflexo a cerca do contedo e das propostas apresentados neste trabalho. Ressaltando que, como este se trata de um trabalho que aborda as polticas pblicas, o contexto do valor cutural, patrimonial e histrico do Pelouinho, e tambm o carter de anlise da questo social do ambiente, todos esses conceitos se encontram inter-relacionados e no podem ser dissociados, sob prejuzo da correta compreenso do que ser discutido adiante. 4.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: de acordo com a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD), da ONU: desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades atuais sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. (Dicionrio de Cidadania, Fundao Bunge, 2009) Segundo SACHS (2004), o Desenvolvimento Sustentvel uma alternativa desejvel, e possvel, para promover a incluso social, o bem-estar econmico e a preservao dos recursos naturais. Nesse sentido, Sachs afirma que, a adjetivao Desenvolvimento Sustentvel, a rigor, deveria ser desdobrada em socialmente includente, ambientalmente sustentvel e economicamente sustentado no tempo. (DA VEIGA, 2005) 4.2 AUTO-SUSTENTABILIDADE: um conceito em ecologia que define a explorao de recursos naturais em base no-predatria. Isto significa a implementao ou a racionalizao de projetos de explorao de modo que: Causem mnimo impacto sobre o meio-ambiente circundante, e sobre os recursos que no so diretamente utilizados pelo projeto; Dem tempo natureza de recompor os recursos renovveis de interesse do projeto;

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Tenham retorno monetrio suficiente para o sustento das pessoas envolvidas e suas famlias com dignidade (sem carestia), de modo que no precisem super-explorar o meio, ou recorrer a outras prticas predatrias, para complementarem sua renda.

Tendo estes trs componentes, o projeto considerado auto-sustentvel, porque, deste modo, a explorao de dados recursos pode se prolongar indefinidamente, ao menos em teoria. A atividade sustenta a si mesma, sem necessidade de recorrer a recursos externos para sua manuteno. (Wikipdia, 2009) Estado alcanado por uma organizao quando consegue gerar - por meio de suas prprias atividades - as receitas necessrias para garantir o financiamento de todos os seus programas e projetos. (Dicionrio de Cidadania, Fundao Bunge, 2009) Dessa forma, este trabalho entende que a auto-sustentabilidade de um local alcanada quando os membros de sua comunidade consegem se manter sem a necessidade de intervenes modificadoras externas, exceto as de polticas pblicas comuns toda a sociedade, a exemplo do do servio de iluminao e segurana pblica. Vale ressaltar que a questo auto de auto-sustentabilidade no deve ser entendida como um sustentabilidade isolada do restante da cidade e das aes do governo, ela apenas tem a inteno de apontar o carter de no haver uma no dependncia excessiva dos mesmos, de forma a alcanar o tempo em que o social e o econmico possam ser gerenciados pela prpria comunidade, sem interferncias externas. 4.3 POLTICAS PBLICAS: No existe consenso sobre o aspecto conceitual de polticas pblicas. Poltica pblica um conceito de Poltica e da Economia que designa certo tipo de orientao para a tomada de decises em assuntos pblicos, polticos ou coletivos. Entende-se por Polticas Pblicas, portanto:
O conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico (Guareschi, Comunello, Nardini & Hoenisch, 2004, pg. 180).

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Para Jos-Matias Pereira, professor de Finanas Pblicas da Universidade de Braslia, poltica pblica compreende um elenco de aes e procedimentos que visam resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos, sendo que os personagens envolvidos nestes conflitos so denominados atores polticos. (Wikipdia, 2009) 4.4 PATRIMNIO DA HUMANIDADE: tambm conhecido fora do Brasil como Patrimnio Mundial, um local, como por exemplo, florestas, cordilheiras, lagos, desertos, edifcios, complexos ou cidades, especificamente classificado pela UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Cultura, Cincia e Educao). Tal programa de classificao visa a catalogar e preservar locais de excepcional importncia cultural ou natural, como patrimnio comum da humanidade (veja critrios). Os locais contidos nessa lista podem obter fundos do World Heritage Fund sob determinadas condies. (Wikipdia, 2009) 4.5 PATRIMNIO HISTRICO: refere-se a um bem mvel, imvel ou natural, que possua valor significativo para uma sociedade, podendo ser esttico, artstico, documental, cientfico, social, espiritual ou ecolgico. (Wikipdia, 2009) 4.6 PATRIMNIO CULTURAL: o conjunto de todos os bens, materiais ou imateriais, que, pelo seu valor prprio, devam ser considerados de interesse relevante para a permanncia e a identidade da cultura de um povo. O patrimnio a nossa herana do passado, com que vivemos hoje, e que passamos s geraes vindouras. Do patrimnio cultural fazem parte bens imveis tais como castelos, igrejas, casas, praas, conjuntos urbanos, e ainda locais dotados de expressivo valor para a histria, a arqueologia, a paleontologia e a cincia em geral. Nos bens mveis incluem-se, por exemplo, pinturas, esculturas e artesanato. Nos bens imateriais considera-se a literatura, a msica, o folclore, a linguagem e os costumes. (Wikipdia, 2009)

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4.7 EDUCAO PATRIMONIAL: HORTA2 (2003) apresenta a seguinte definio para o que e como funciona a Educao Patrimonial: O princpio bsico da Educao Patrimonial a experincia direta dos bens e fenmenos culturais, para se chegar sua compreenso e valorizao, num processo contnuo de descoberta. (...). Trata-se de um processo permanente e sistemtico de trabalho educacional centrado no Patrimnio Cultural como fonte primria de conhecimento e enriquecimento individual e coletivo. Isto significa tomar os objetos e expresses do Patrimnio Cultural como ponto de partida para a atividade pedaggica, observandoos, questionando-os e explorando todos os seus aspectos, que podem ser traduzidos em conceitos e conhecimentos. S aps esta explorao direta dos fenmenos culturais, tomados como pistas ou indcios para a investigao, se recorrer ento s chamadas fontes secundrias, isto , os livros e textos que podero ampliar esse conhecimento e os dados observados e investigados diretamente. A partir da experincia e do contato direto com as evidncias e manifestaes da cultura, em todos os seus mltiplos aspectos, sentidos e significados, o trabalho da Educao Patrimonial busca levar as crianas e adultos a um processo ativo de conhecimento, apropriao e valorizao de sua herana cultural, capacitando-os para um melhor usufruto destes bens, e propiciando a gerao e a produo de novos conhecimentos, num processo contnuo de criao cultural. (...). A Educao Patrimonial pode ser assim um instrumento de alfabetizao cultural que possibilita ao indivduo fazer a leitura do mundo que o rodeia, levando-o compreenso do universo sociocultural e da trajetria histricotemporal em que est inserido. Este processo leva ao desenvolvimento da autoestima dos indivduos e comunidades, e valorizao de sua cultura, como prope Paulo Freire em sua idia de empowerment 3, de reforo e capacitao para o exerccio da auto-afirmao. 4.8 REVITALIZAO: Segundo o Dicionrio Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa, este termo pode ser definido como tornar a vitalizar; insuflar nova vida em. Entretanto, trabalhando-se no contexto das cidades, esse termo pode significar
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tambm

renovao;

regenerao;

reabilitao;

reconstruo;

Museloga, Doutora em Museologia pela Universidade de Leicester, Reino Unido. Diretora do Museu Imperial, IPHAN, Ministrio da Cultura. 3 O empowerment parte da idia de dar s pessoas o poder, a liberdade e a informao que lhes permitem tomar decises e participar ativamente da organizao.

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requalificao; criao de centralidades; promoo. O termo revitalizao remete a um conjunto de medidas que visam a criar nova vitalidade, a dar novo grau de eficincia a alguma coisa, em suma, reabilitar (OLIVEIRA, 2008). Nesse sentido:
Revitalizao significa buscar uma nova vida para as reas urbanas em seus contedos sociais e econmicos, culturais e fsico-ambientais. Distancia-se, portanto, de prticas renovadoras e de prticas excessivamente conservadoras, incorporando tanto a renovao seletiva de conjuntos deteriorados, como a preservao de interesse histrico e cultural, a reciclagem de imveis histricos para novas atividades e o desenvolvimento de reas desocupadas ou subutilizadas (SANTANA, 2003).

4.9 EXCLUSO SOCIAL: Processo que marginaliza indivduos e grupos sociais no exerccio de sua cidadania (Dicionrio de Cidadania, Fundao Bunge, 2009). Nesse sentido, pode-se dizer que esse termo se refere a:
"... um processo (apartao social) pelo qual denomina-se o outro como um ser " parte", ou seja, o fenmeno de separar o outro, no apenas como um desigual, mas como um "no-semelhante", um ser expulso no somente dos meios de consumo, dos bens, servios, etc., mas do gnero humano. uma forma contundente de intolerncia social..." (Cristvo Buarque, professor, ex-reitor da Universidade de Braslia, exgovernador do Distrito Federal e atual Ministro da Educao).

O que, segundo Martine Xiberras, permite concluir que "excludos so todos aqueles que so rejeitados de nossos mercados materiais ou simblicos, de nossos valores...". (CONTEUDOESCOLA, 2009)

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5 DEFINIO DA BASE TERICO-ANALTICA 5.1 POLTICAS PBLICAS 5.1.1 Polticas Pblicas Adotadas e a Efetividade das Mesmas Na dcada de 90, as obras de recuperao do Centro Histrico foram iniciadas pelo governo estadual, na gesto do governador Antnio Carlos Magalhes. Desde ento, foram implementadas seis das dez etapas previstas, cujos investimentos totalizaram R$ 99 milhes, apenas de recursos do tesouro estadual. Com o lanamento do Projeto Monumenta voltado para recuperao de casares do Centro Histrico , o governo federal passou a participar tambm das aes na parte de recuperao de monumentos, contando com um convnio com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O total de recursos liberados at o final de 2005 pelo governo federal foi de, aproximadamente, R$ 3 milhes. Ao longo do projeto de revitalizao do Centro Histrico, mais de 500 imveis foram recuperados. Apenas nas duas primeiras etapas, mais de 600 moradores foram retirados do local. A referida retirada ou expulso dos referidos moradores do Pelourinho gerou uma significativa insatisfao entre os residentes no local e alguns moradores se organizaram para criar a Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico (AMACH). Em busca de reparao da injustia social sofrida, a AMACH atravs de uma ao pblica, movida em conjunto com o Ministrio Pblico, que alegava prejuzos para os moradores do local conseguiu gerar um impasse e conseqente suspenso de recursos por parte do Ministrio da Cultura, paralisando, assim, as obras da stima etapa por cerca de trs anos. De forma a resolver esse o problema entre as famlias e o governo, acabando com o impasse, houve a interveno do Ministrio da Cultura que intermediou um acordo utilizando os recursos do Programa Habitacional de Interesse Social do Ministrio das Cidades para, no apenas recuperar os imveis, mas tambm destin-los moradia dos antigos habitantes. Assim a permanncia dos reclamantes aps um ano e meio de luta foi garantida em 1 de junho de 2005, com a assinatura de um

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Termo de Ajustamento da Conduta 4 (TAC) entre as partes envolvidas. Com a soluo deste impasse, as obras foram retomadas no final do ano. Pelo acordo, o governo federal deveria repassar na ocasio R$1,7 milho. O Estado, por sua vez, aplicaria j de incio R$ 3,8 milhes s nesta fase. Entretanto, a despeito do que constava no trecho transcrito do documento: ... neste processo no deve ser deixado de lado o elemento humano que ali vive e trabalha, exercendo as mais diversas atividades, como artistas, artesos, grupos afro e capoeiristas que caracterizam a rea", a postura estabelecida no projeto foi deixada de lado na hora de coloc-lo em prtica, o que causou preocupao ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia (Crea-BA). "A preservao do patrimnio fundamental, mas no pode se sobrepor preservao da vida", defende o presidente do Conselho, Marco Amigo, afirmando que a soluo para garantir a manuteno dos benefcios obtidos com a reforma deve ser discutida com a populao. Houve uma sada acelerada dos moradores tradicionais do Centro Histrico para o incio das obras da stima etapa da revitalizao, fato que tambm chamou a ateno do Ministrio Pblico, que instaurou um inqurito para apurar a conduo do processo. "Detectamos que, na verdade, estavam pressionando as pessoas para receberem indenizao ou serem relocadas para Coutos", explica o promotor de Justia e Cidadania, Lidivaldo Brito. Segundo o atual presidente da Acopel, o Estado informou que as obras da stima etapa de Revitalizao do Pelourinho j foram finalizadas, entretanto as casas ainda no foram entregues populao. Segundo ele, tal fato pode ser em conseqncia de motivos polticos aguardando um momento mais prximo das eleies , como pode ser tambm em razo dessas casas estarem localizadas prximas a zonas de trfico de drogas e prostituio. Em 2007 houve uma troca de governos, passando de um partido de direita (PFL) para um partido de esquerda (PT). Como parte do projeto de revitalizao do Pelourinho, at fevereiro de 2007, o governo tambm financiava uma programao
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A Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) ficou responsvel por garantir a remoo das 103 famlias que resistiram at o referido momento, para uma rea no prprio centro histrico, com aluguel pago pelo Estado, sob carter provisrio at que os imveis atuais estivessem recuperados, cujo prazo para o final das obras desta etapa seria dezembro de 2006, mas ao que consta isso ainda no ocorreu.

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cultural com shows dirios de cantores populares , que servia de atrativo para turistas e visitantes. Porm, o governador Jaques Wagner (PT), alegando no haver dotao oramentria para tal, reduziu drasticamente os espetculos, medida que contribuiu para fazer o pblico deixar de freqentar as ruas histricas do Pelourinho. (Jornal Correio da Bahia, 2007) Os referidos problemas citados acima, aliados a outros problemas no atendidos ou agravados pelas aes anteriores do governo, levam a crer que, num contexto geral, houve uma ineficincia do conjunto de medidas adotas pela administrao pblica. Entretanto, o governo parece estar tentando mudar seu modo de ao e tornar suas medidas mais efetivas, pois o governo da Bahia e o Ministrio das Cidades inauguraram no dia 03 de outubro de 2007 a stima etapa das obras de recuperao do centro histrico de Salvador. Na oportunidade, foram entregues aos moradores dois dos 76 casares em processo de restaurao, que no conjunto devero abrigar 337 apartamentos e 55 pontos comerciais no Pelourinho. O custo total do projeto, que inclui ainda a recuperao de outros sete monumentos, ser de R$ 25,9 milhes recursos advindos dos governos federal e estadual. Nota-se nessa ao uma diferena primordial em relao s etapas anteriores do programa: a incluso dos moradores nos planos do governo, na medida em que agora visa-se a manuteno dos mesmos no Pelourinho. Uma interveno bastante benfica foi a re-inaugurao do Plano Inclinado do Pilar que liga o Comrcio (Rua do Pilar), ao Santo Antnio (Largo da Cruz do Pascoal). Ocorrida em 29 de maro de 2006, aps ficar parado por 22 anos, a volta desse servio foi de grande importncia para facilitar o deslocamento dos moradores dessa regio ao Comrcio e vice-versa, possuindo um baixo custo de tarifa e servindo tambm como mais um atrativo para o turista. Dessa forma, esse Plano em conjunto com o Plano Inclinado do Gonalves (que liga a Rua Conselheiro Lafayette Praa da S) e o Plano da Liberdade (que liga a Calada Liberdade), transportam diariamente cerca de 20.800 pessoas para as Cidades Alta e Baixa e geram economia e comodidade aos soteropolitanos e turistas. Os Planos Inclinados do Centro Histrico de Salvador, juntamente com o Elevador Lacerda so essenciais revitalizao efetiva do Pelourinho, uma vez que as formas de acesso ao local ainda

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so relativamente precrias. Em notcia publicada pela SECOM (2009), uma estudante e usuria diria do Plano Inclinado Pilar, enfatizou os benefcios do transporte: "Um percurso que faria em pelo menos 20 minutos fao em dois vindo por aqui. Sem contar a economia; so pelo menos R$ 10 por semana que deixo de gastar com transporte". 5.1.2 Equvoco das Polticas Pblicas 5.1.2.1 A Viso Errnea do Governo Quanto aos Problemas do Pelourinho Em 29 de maro de 1992, data de aniversrio de Salvador, houve o lanamento do Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador. Entretanto, o cunho original do termo de referncia Plano de Ao Integrada do Centro Histrico de Salvador, criado pelo IPAC em 1991 e apresentado ao governo no incio de 1992, havia sofrido um deslocamento rpido e progressivo do discurso por parte do governo. Pois tal termo tinha como ponto chave a integrao da populao com o ambiente em que estava instalada. Segundo o texto do documento confeccionado pelo IPAC:
O termo quer demonstrar mudana de metodologia no trabalho tcnico. Tem a inteno de compreender o Centro Histrico de Salvador como parte especial da cidade testemunho do incio de sua histria necessitando trato especial para consolidao de suas velhas estruturas e tambm ateno com seus servios urbanos bsicos e especializados e, sobretudo, a ateno com o habitante do Centro Histrico de Salvador, com seu desenvolvimento scio-econmico e cultural (IPAC, 1991 apud VIEIRA, 2000, p. 174).

Entretanto, o desvio da finalidade inicialmente pretendida pelo referido termo pode ser percebido no documento da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) que, j em janeiro de 1992, explicitava o caminho da realizao do projeto em direo a uma soluo pelo mercado, que resolveria, sem qualquer cunho social, o problema de seus moradores. O uso habitacional para qualquer faixa de renda estava praticamente excludo do projeto. Analisando-se as aes do governo nas ltimas duas dcadas, pode-se perceber nitidamente que as polticas pblicas do governo tm sido voltadas quase que exclusivamente atrao de turistas. Tal fato pode ser comprovado a partir do

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momento em que diversas famlias foram deslocadas das residncias situadas nas vias centrais do Pelourinho para subrbios distantes, de forma a reformar essas construes, para que ficassem vistosas, e transform-las em locais de comrcio. Segundo DA FONSECA (17 set. 2002), ao citar uma entrevistada uma moradora do Pelourinho, que tambm baiana profissional no local , afirma que o bairro est sendo projetado s para turistas.
Moradores foram mandados embora, receberam indenizao pequena, e hoje moram em bairros piores, sem emprego. A decadncia grande. Morar aqui bom porque, pelo menos, tem muito turista, d pra sobreviver (DA FONSECA, 17 set. 2002).

As referidas aes realmente atraram mais a ateno dos turistas, uma vez que a vitrine do local ficou mais bonita e convidativa numa espcie de shopping a cu aberto , entretanto no foram suficientes para manter o fluxo de pessoas durante todo o ano, dada a acentuada queda de visitantes nos perodos do inverno. Alm disso como se pde perceber atravs de entrevistas e conversas informais realizadas com os comerciantes locais no foram oferecidas oportunidades de incluso da sociedade dos arredores s atividades econmicas desenvolvidas na regio, assim como tambm no foram oferecidos cursos profissionalizantes a essa populao. Em matria do Jornal A Tarde (2007), foram relatadas opinies de diversos deputados baianos quanto revitalizao do Centro Histrico de Salvador, dentre os quais alguns discordaram da forma como forram conduzidas as aes do governo. Segundo Walter Pinheiro, deputado do Partido dos Trabalhadores (PT), as aes do governo no podem atender apenas ao setor turstico, nem s aos interesses empresariais privados. Devem contemplar tambm os moradores e os artesos, aqueles que do vida ao local durante 24 horas, ao longo de 365 dias do ano. O tambm deputado do PT, Nelson Pelegrino, afirmou que houve erro na concepo inicial deste projeto de reforma. O Pelourinho precisa ser auto-sustentvel. Mas o governo ainda deve interferir em questes de segurana, habitao e sociocultural. Ou seja, nem tanto (como antes), nem to pouco.

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sabido que tanto turistas quanto locais necessitam da incluso dessa comunidade para que possam se sentir atrados a freqentar a localidade, uma vez que ela a perpetuadora da identidade do local. Dessa forma, os turistas a visitariam para conhecerem uma cultura diferente e o seu povo; enquanto os baianos a visitariam para se identificar com sua prpria cultura, para voltarem s suas razes. Segundo DOS REIS5 (2002), pertencer a uma identidade cultural significa descobrir-se, ser diferente dos comportamentos globais. Em razo disso, patrimnios culturais intangveis, como as formas de manifestaes lingsticas, de relacionamento, de trabalho com a terra e a tipificidade da culinria, os passos das danas, entre outros, tornaram-se patrimnios da cultura e demonstram a riqueza da relao entre identidade e diversidade da cultura brasileira. BARRETO6 (2000, p.44), por sua vez, defende a recriao de espaos revitalizados, como um dos fatores que podem desencadear o processo de identificao do cidado com sua histria e cultura. Foram exatamente essas as vises que ficaram faltando para o governo ao implementar seu programa de revitalizao do Pelourinho. Pois, a meu ver, no se tentou preservar em nada o patrimnio cultural do local, apenas o conjunto arquitetnico do mesmo, no percebendo, no entanto, que no h cultura se o povo responsvel por ela est ausente. Faltou tambm perceber que o turista, quando visita outra cidade ou pas, no est interessado apenas no patrimnio arquitetnico, mas sim, e principalmente, no seu povo e sua cultura tanto que o Brasil conhecido pelos turistas estrangeiros pelas suas belas paisagens e principalmente pelo carter hospitaleiro, carismtico e amistoso de seu povo; o que os mesmos apontam como um diferencial brasileiro, mesmo quando comparado a outros pases latinos. A presidente da AMACH, Sandra Regina, compartilha da mesma opinio defendida acima por mim e afirma ainda que o governo se equivoca quanto aos pontos de interesse dos turistas que freqentam o lugar. Segundo Sandra, "eles (turistas) querem ver o suingue, o suor, a raiz do povo que est aqui, no querem

Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo (USP), atualmente professor e diretor acadmico do Centro UNISAL Lorena 6 Doutora em Educao, pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Atualmente professora na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e na Fundao Universidade Regional de Blumenau (FURB).

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ver aquela coisinha padronizada, a cultura tudo aquilo que podemos ser". (CREABA, 2004) Novamente segundo DOS REIS, as comunidades que se organizam para revelar seu patrimnio, que assumem sua identidade e que recuperam formas tradicionais de culinria, danas e festas esto tendo oportunidade de revelar para a sociedade globalizada suas diferenas, peculiaridades e modos de comportamento. Segundo ele, est justamente no ser diferente que reside a gerao de renda, emprego e visualizao de que a tradio cultural deve ser encarada como identidade da comunidade, fazendo com que as pessoas no necessitem ser como todos so. Entretanto, DOS REIS afirma que a cultura globalizada e que o comportamento tipicamente consumista e capitalista geram impactos, interferem nos comportamentos tradicionais, transformando bens culturais em produtos de consumo. exatamente em razo disso que ele afirma que a revitalizao e os estudos sobre as formas de uso e interao com o patrimnio devem ter profissionais capazes de pensar nestas questes, de apontarem alternativas; assim como as pesquisas e debates devem ser multidisciplinares e terem como referncia a comunidade e seu patrimnio fato que no ocorria nas seis primeiras etapas do programa Rememorar, nas quais os moradores eram excludos do processo decisrio e ainda retirados do local, promovendo uma espcie de limpeza da pobreza, em vez de uma ao reparadora das carncias da populao residente. Concordo, portanto, com BARRETO ao escrever sobre os equvocos da revitalizao, no qual a autora defende a realizao de estudos que proporcionem a manuteno da identidade. Uma vez que, segundo ela, a recuperao da memria fortalece a cidadania e a valorizao do patrimnio. Dessa forma, concordo tambm e apoio a opinio de DOS REIS quanto ao fato de que, acima de tudo, o processo de revitalizao tem que ser benfico para a sociedade, ao transformar o lugar em um espao agradvel para os cidados e para os turistas. Devendo tambm respeitar as caractersticas culturais da populao e da arquitetura das construes, no podendo distorcer o seu significado artstico. Nesse sentido, ainda citando o mesmo autor, o uso adequado do patrimnio tem que exercer duas funes: 1) garantir o respeito cultura, inclusive no que se refere aos estilos artsticos e garantir o significado histrico, e comunidade, que no pode ser

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excluda do processo de deciso sobre o uso do patrimnio ou mesmo dos benefcios econmicos advindos da atividade turstica; 2) o desenvolvimento tem de representar a insero social, pois a participao essencial para que os impactos no degradem o lugar e os confrontos entre comunidade e turistas no se estabeleam; alm disso, o lugar deve gerar empregos para a comunidade, oportunidade de comercializao do artesanato e de prestao de servios. Essas so premissas bsicas para que seja possvel haver um desenvolvimento sustentvel em qualquer lugar, pois, assim como afirma Ignacy Sachs (DA VEIGA, 2005), tal espcie de desenvolvimento pode ser compreendido como socialmente includente, ambientalmente sustentvel e economicamente sustentado no tempo. Dessa forma, acredito que ao realizar tais afirmaes, DOS REIS sinaliza onde residem os pontos falhos dos programas do governo adotados no Pelourinho. Pois, como pude notar aps observaes do local, grande parte da mo-de-obra empregada no Pelourinho no possui razes com o local, sendo constituda primordialmente de moradores externos a essa regio. Nesse sentido, pode-se concluir que os incentivos dados gerao de atividades rentveis no local no contemplaram, e ainda no contemplam, os seus moradores fato que gera um dficit de oportunidades significativo comunidade residente. Da mesma forma, tais moradores no tiveram a possibilidade de participar das decises sobre as mudanas s quais foram submetidos. DOS REIS afirma ainda que, paralelamente insero social e ao respeito cultura e comunidade, as escolas necessitam fortalecer os estudos sobre a histria e cultura local. Em outras palavras, o autor aponta a necessidade do incentivo Educao Patrimonial nas escolas; algo que poderia ser realizado ao menos, e em especial, nas escolas que se situam prximas ao Pelourinho. Por fim, DOS REIS comenta que pases europeus como Espanha, Portugal, Itlia, Alemanha, Frana, Repblica Tcheca e outros perceberam que investir na restaurao e preservao dos bens culturais, trouxe o benefcio da dinamizao do turismo, ao mesmo tempo em que fortaleceu a identidade nacional. Consequentemente, empresrios e sociedade organizada se beneficiaram com o aumento da riqueza interna, pois o turismo gerou negcios e empregos. Os patrimnios possuem a estrutura necessria para receber os turistas, que encontram sinalizao adequada, folhetos, guias e uma srie de servios para a visitao do

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bem cultural. Nota-se no comentrio de DOS REIS, portanto, o quanto se est perdendo em visitao e arrecadao no local ao permanecerem as vises errneas do governo quanto forma que vem sendo conduzidas as medidas de revitalizao. Outra falha do governo, advinda do fato de no contar com a participao dos moradores, foi o fato de no serem dadas melhorias s condies de vida dos mesmos. Uma vez que, mesmo com as melhorias infra-estruturais realizadas no Pelourinho (Anexo 06), um levantamento scio econmico realizado pela equipe da CONDER divulgado em seu site em abril de 2003 indicou que 75,6% das famlias usavam banheiro coletivo nos prdios, sendo que 57,2 % usavam banheiro na parte externa da casa, em precrias condies de higiene. 43,5% abasteciam-se de gua de torneira coletiva, 42,6% recorriam a ligaes clandestinas e de extremo risco de energia eltrica e 41,1% recorriam fossa negra rudimentar para o escoamento do esgoto. Dessa forma, fica extremamente difcil compreender como possvel pensar uma revitalizao do local sem que sejam oferecidas melhorias nas condies de vida das pessoas que o habitam, desde a prpria habitao at a incluso social das mesmas. Acredito que mais uma vez tal fato recaia sobre a preocupao excessiva com o que vero os turistas, em manter a vitrine apresentvel, e pouca ou nenhuma preocupao com o contexto daqueles que residem no Pelourinho. 5.1.2.2 Sustentabilidade da Economia Local Afetada pelos Problemas no Tratados? Guiando-se pelos exemplos de Olinda e So Lus, pode-se dizer que sim. Pois possvel observar que, em Olinda, os moradores vivem em meio aos estabelecimentos comerciais e culturais, estando includos no cotidiano do local; fato que tende a provocar um sentimento de pertencimento da comunidade ao ambiente em que habita, criando vnculos com o local em que ela est inserida e facilitando a movimentao da economia local. Tal realidade torna mais fcil a existncia de presso dessa sociedade alm de conferir-lhe um maior peso para cobrar ao poder pblico aes referentes segurana, infra-estrutura, entre outros.

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De acordo com o trabalho monogrfico de PEREIRA (1997), pode-se crer que o referido ambiente favorvel sustentabilidade, discutido acima, foi iniciado no Centro Histrico de So Lus do Maranho aps o processo de revitalizao sofrido, chamado Projeto Reviver. Esse projeto, contrariamente ao do Pelourinho, sempre teve um carter de incluir a comunidade residente no local, pois, dentre as diversas polticas orientadoras de suas atividades, ela possua: a) propiciar a permanncia da populao residente no centro histrico; e b) contribuir para a evoluo de associativismo e para a consolidao das entidades de classe e demais associaes existentes, de forma a garantir uma participao efetiva da comunidade no processo de preservao e revitalizao do Centro Histrico. Num primeiro momento, de 1987 a 1989, esse projeto buscou recuperar e revitalizar o conjunto arquitetnico, dedicando-se s obras que foram consideradas prioritrias ou emergenciais naquele contexto. Posteriormente, foram beneficiadas 15 quadras e 200 imveis, nos quais as redes de gua, esgoto e drenagem foram renovadas, e a fiao de telefonia e energia eltrica retiradas do local e substitudas por novas instalaes subterrneas, alm de ser proibido o trfego de veculos. A partir de 1993, graas ao antigo anseio desse projeto de propiciar a permanncia da populao residente no centro histrico e ao desdobramento desse projeto de revitalizao, foi inaugurado um projeto piloto de habitao7 Sub-Programa Social e Habitao no Centro Histrico de So Lus , dando incio promoo da fixao de famlias na rea da Praia Grande, atravs da ocupao de parte dos casares restaurados, distribuindo as famlias em dez apartamentos, englobando uma populao de cinqenta antigos moradores da Praia Grande. Com isso, conservar os imveis passou a contar com a valiosa ajuda dos novos moradores. De acordo com ABRAHO (2009), em So Lus, a revitalizao ocorreu de forma cuidadosa, pois, utilizando-se de fotografias do incio do sculo XX, engenheiros e urbanistas desse projeto tiveram o cuidado de preservar ao mximo a unidade do conjunto arquitetnico da Praia Grande, restaurando-lhe o aspecto original descaracterizado ao longo dos anos. Nos locais em que os casares em runas no puderam ser restaurados em seu traado original, surgiram praas; as caladas foram alargadas e receberam pedras de cantaria; becos e escadarias sofreram amplas reformas; a camada de asfalto das ruas foi removida, dando lugar aos paraleleppedos.
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Ainda em 1993, o ento Secretrio de Cultura do Estado do Maranho e antigo Coordenador do Projeto Praia Grande, Lus Phelipe Andrs afirmava que o Governo precisava fazer a urbanizao, aproveitando o que se tinha de positivo.

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Dessa forma, pode-se dizer que no caso de So Lus, o projeto foi realizado de forma a integrar a restaurao adequada do patrimnio histrico incluso da populao. Entretanto, assim como ocorrido no Pelourinho, aps a paralisao das obras, ainda em 1993 em razo dos altos custos e da no efetivao do fechamento da negociao com o BID, que financiaria uma etapa do projeto, os recursos no chegaram e o projeto foi paralisado o Centro Histrico do Maranho entrou em estado de abandono (PEREIRA, 1997), sofrendo um processo de descaracterizao e correndo o risco da cidade, inclusive, perder o ttulo de Patrimnio da Humanidade, como relatado pelo ex-governador do Maranho e atual senador Epitcio Cafeteira (PTB MA) em sesso da Cmara dos Senadores do dia 8 de agosto de 2008 (BRASIL, 2008). No caso do Pelourinho, por outro lado, em razo de tamanha excluso e marginalizao de seus moradores que jamais se pretendeu resolver nas seis primeiras etapas da revitalizao e da fraca unio dos comerciantes (representada pela Acopel), o seu poder poltico local fica comprometido. Entretanto, em virtude da contnua expulso dos moradores dos locais recuperados durante as seis primeiras etapas do programa de revitalizao (Anexos 01 a 05), os moradores conseguiram enfim se unir e criar sua associao (AMACH) para lutarem por seus direitos. Como fruto dessa luta, a associao conseguiu alterar o teor excludente do projeto de revitalizao, ao menos o que consta no texto do mesmo, cabendo-lhes agora fiscalizar e acionar a justia no caso de haver desvios na prtica do governo. Ao no seguir os exemplos de Olinda e de So Lus, o Pelourinho tem encontrado dificuldades em manter um fluxo adequado de pessoas no local, o que acaba impactando o faturamento dos empreendimentos locais e tem culminado no fechamento de diversas empresas. Outro indicador que aponta o insucesso do projeto quanto sustentabilidade da economia local refere-se gesto patrimonial realizada pelo Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia (IPAC) rgo que atualmente proprietrio de 181 imveis dos 226 existentes no centro e administra a concesso de 403 unidades imobilirias. Tais concesses, que deveriam gerar renda para a sua

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sustentabilidade, acabam na realidade contribuindo para onerar os cofres pblicos, visto que cerca de 70% dos concessionrios comerciais esto inadimplentes (FLIX, 2008). Alm disso, em razo da excluso dos moradores do Pelourinho nas medidas do governo anterior comentada anteriormente , aliada a diminuio do sentimento de segurana e tambm da reduo da quantidade e qualidade dos eventos no Pelourinho que resultaram colaborando manuteno de um baixo fluxo de pessoas , os problemas do Pelourinho no s deixaram de ser resolvidos, como ficaram camuflados em meio beleza do local, graas s aes paliativas adotadas. Entretanto, como averiguado nas entrevistas e pesquisas realizadas, essa situao resultou em cenas constantes de furtos e de mendicncia, fato que acaba tendo o efeito de repelir e afugentar turistas e locais. 5.1.3 Influncia da Poltica nos Cuidados com o Pelourinho 5.1.3.1 Diferena no Trato com o Pelourinho sabido que na poca em que ACM estava frente da poltica baiana, o Pelourinho era a sua Menina dos Olhos, recebendo diversos investimentos, de forma que o local passou a ser bem freqentado e famoso no Brasil e fora dele. Apesar da efetividade de suas medidas terem um carter duvidvel, notrio que houve uma melhoria no local. Entretanto, ao se alternar o governo, o Pelourinho deixou de receber o mesmo tratamento, quer seja por falta de recursos disponveis ou por uma mudana generalizada das medidas a serem adotadas por l. Enquanto, no governo anterior, a desapropriao das casas e sua respectiva entrega ao comrcio e movimentos culturais eram vistas como a nica forma de conservar esse patrimnio tombado pela Unesco, no governo atual essa viso foi alterada. Mas vale ressaltar que tal mudana no partiu de uma iniciativa do governo, elas ocorreram em razo da ao popular vinda dos moradores da regio, movida pela Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico (AMACH) em conjunto com o Ministrio Pblico, que interrompeu as obras e forou atravs do Termo de Ajuste de Conduta (TAC) a mudana do teor excludente dos moradores,

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existente nas etapas anteriores do programa de revitalizao, e passando a haver a incluso dos moradores no processo decisrio e nas reas recuperadas. 5.1.3.2 Descontinuidade das Polticas Pblicas O descontinusmo de Polticas Pblicas um problema enfrentado frequentemente no Brasil, sendo geralmente muito nocivo ao desenvolvimento das regies que deveriam ser beneficiadas. Resultando muitas vezes em desperdcio de dinheiro pblico, uma vez que diversas polticas pblicas no tm resultado sustentvel se no forem realizadas at a ltima etapa. No Pelourinho, com a troca de governo, houve tambm a descontinuidade das polticas da gesto anterior. Apesar da maneira com que o projeto vinha sendo conduzido no fosse plenamente positivo, o mesmo trazia algumas melhorias e a sua descontinuao abrupta e aparentemente com baixo nvel de reflexo trouxe efeitos negativos, discutidos anteriormente, que geraram uma sensao de desconforto e medo aos que iam ao Pelourinho, resultando num baixo fluxo de freqentadores, num estado de abandono do local, numa deteriorizao de monumentos e, por conseqncia, numa srie de dificuldades ao comerciantes locais. Entretanto, a descontinuidade aparenta no ter sido de toda ruim para a melhoria do Pelourinho. Uma vez que houve algumas mudanas significativas nesse percurso, como a criao do Conselho Gestor citado anteriormente, a discusso sobre o pelourinho em Fruns e Cmaras Temticas tambm citadas anteriormente, bem como a incluso dos moradores no processo. Nesse sentido, a descontinuidade pode ser encarada como algo positivo no longo prazo, uma vez que as medidas tomadas daqui para frente tero maior embasamento e adequao realidade do local.

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6 SOLUES PROPOSTAS Como possveis solues, poderiam ser implementadas polticas voltadas a 1) Programao cultural constante; 2) Educao Patrimonial; 3) Infra-estrutura; 4) Parcerias com ONGs, cooperativas e empresas para tirar os meninos de rua; 5) Criar oficinas profissionalizantes para atender os moradores da regio; 6) Retomar as etapas restantes do plano de restaurao do Centro Histrico; 7) Promover a capacitao dos comerciantes da regio. Atravs de tais medidas, acredito que seja possvel o alcance dos ideais de se construir um Pelourinho mais seguro, atrativo, vivo e auto-sustentvel, do qual todos os soteropolitanos possam se orgulhar e freqentar com prazer. Algumas das propostas abaixo j foram parcialmente abordadas pelas Cmaras Temticas sobre o Centro Antigo de Salvador. 6.1 PROGRAMAO CULTURAL CONSTANTE O Pelourinho deve contar com uma programao cultural diversificada durante todo o ano para que a populao de Salvador se sinta recorrentemente atrada a freqentar a regio. Assim, tal oferta contnua de opes de lazer no local, favorecer a manuteno de um fluxo relativamente constante de pessoas durante todo o ano, amenizando os problemas da sazonalidade. A no realizao de polticas pblicas para combater os efeitos da sazonalidade no Pelourinho foi apontada pelo presidente da Acopel como um fator significativo para o crescente aumento do nmero de falncias no local. A programao referida deve ser composta por, entre outros eventos, shows de artistas j consagrados e tambm daqueles que esto surgindo no cenrio local ou nacional e que ainda esto buscando seu espao na mdia. Sendo que esses shows deveriam ser, preferencialmente, gratuitos ou mesmo disponibilizados a preos populares, com palcos armados nos locais de grande espao. Eventos ligados cultura afro-brasileira tambm so muito importantes, com a realizao de rodas e oficinas de capoeira, shows afro: como Filhos de Gandhy,

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Olodum, entre outros. A Tera da Beno um evento muito importante e de grande identidade no local, que atrai muitas pessoas para esse espao. Os museus, cinemas e teatros devem estar tambm realizando eventos com artistas j consagrados, como tambm dando oportunidades para os novos talentos. Assim companhias de teatro amador e profissional realizariam peas nos diversos teatros da regio. Artistas plsticos demonstrariam suas exposies nos museus do Pelourinho e o cinema local proporcionaria oportunidades para o cinema alternativo, aderindo ao Circuito de Cinema Saladearte. Algo j acontece nesse sentido no local, entretanto a divulgao ainda ineficiente. Poderia ser adotado tambm um sistema adotado em diversas cidades da Europa, a exemplo de Gotemburgo, no qual aqueles que tivessem interesse em adentrar diversos museus, parques e centros de cultura poderiam adquirir um carto vlido por 24 horas que os permite visitar todos os locais conveniados pagando apenas o valor do referido carto. Esse tipo de sistema especialmente interessante aos turistas que vm aqui e desejam conhecer o mximo possvel de nossa cultura. No caso de Gotemburgo, esse carto inclui tambm os servios de transporte terrestre, nibus e bondes, mas no acredito que incluir o sistema de transporte em Salvador pudesse ser feito com eficcia, dado que a qualidade, facilidade e pontualidade do transporte da referida cidade extremamente melhor do que em Salvador. Alm do referido sistema, poderia ser institudo tambm um dia no ms, ou ano, em que todos esses servios relativos cultura seriam gratuitos ou com a metade do preo, algo como Dia da Cultura de Salvador, a exemplo da Frana, em que a entrada no Museu do Louvre gratuita uma vez por ms. Tal medida necessitaria, no entanto, do apoio do governo, promovendo sua divulgao na mdia. Assim, os cidados soteropolitanos se sentiriam mais estimulados a visitar essas organizaes. Vale ressaltar que os artistas baianos devem ter prioridade na realizao desses eventos culturais, de forma a proporcionar uma maior identidade cultural, fortalecendo o sentimento de baianidade. Quanto auto-sustentabilidade do Pelourinho, a questo que atualmente, ele bastante dependente das aes do governo. Pois, se o governo deixar de bancar as

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atividades que l ocorrem ou mesmo deixar de dar qualquer espcie de incentivos, a economia local fica altamente comprometida. No entanto, esta uma regio de grande potencial turstico e cultural, o que pode dar a ela a oportunidade de auferir a renda que lhe seja necessria para que os comerciantes possam manter a regio atrativa sem maiores benefcios do governo num mdio a longo prazo. Para isso, torna-se necessrio estabelecer parcerias entre o Estado e o capital privado para promover os eventos no local, de forma a desonerar o Estado e diminuir a dependncia de recursos do Pelourinho frente aos recursos daquele. Alm das parcerias entre o pblico e o privado, atravs da Lei de Parcerias PblicoPrivadas8 (Lei n 11.079), h ainda a possibilidade das empresas que quiserem cooperar com estes projetos culturais se utilizarem da Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313), mais conhecida como Lei Rouanet 9. Esta uma lei brasileira de 23 de dezembro de 1991, que prev incentivos a empresas e indivduos que desejem financiar projetos culturais. Entre outras medidas, a norma permite deduzir do imposto de renda de 60% a 100% do valor investido em um projeto cultural, de acordo com o enquadramento. Dessa forma, no s os comerciantes so incentivados a investir em cultura, beneficiando o local, como os mesmos podero se beneficiar de uma reduo de seus tributos. Para os empreendimentos instalados no Pelourinho, o incentivo cultura com o apoio dessa lei tem dupla vantagem, pois, alm dos benefcios fiscais, a empresa que realizar tal ato poder tambm se beneficiar dos impactos positivos causados pelo seu apoio organizao escolhida, no momento em que esta tender a ter uma maior atuao e visibilidade atraindo mais gente ao local e aquela poder tambm se utilizar do apoio realizado a tal instituio de cultura como uma afirmao do marketing social de sua empresa. 6.2 EDUCAO PATRIMONIAL
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Entende-se como parceria pblico-privada um contrato de prestao de servios de mdio e longo prazo (de 5 a 35 anos) firmado pela Administrao Pblica, cujo valor no seja inferior a vinte milhes de reais, sendo vedada a celebrao de contratos que tenham por objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, equipamentos ou execuo de obra pblica. Na PPP, a implantao da infra-estrutura necessria para a prestao do servio contratado pela Administrao depender de iniciativas de financiamento do setor privado e a remunerao do particular ser fixada com base em padres de performance e ser devida somente quando o servio estiver disposio do Estado ou dos usurios. Essa lei traz a possibilidade de combinar a remunerao tarifria com o pagamento de contraprestaes pblicas e define PPP como contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. 9 Esta uma lei brasileira de 23 de dezembro de 1991, que prev incentivos a empresas e indivduos que desejem financiar projetos culturais. Entre outras medidas, a norma permite deduzir do imposto de renda de 60% a 100% do valor investido em um projeto cultural, de acordo com o enquadramento.

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De nada adiantaro as demais medidas propostas anteriormente se no forem conscientizados os moradores dessa regio, bem como dos demais soteropolitanos; e para isso, dever ser realizada uma efetiva educao patrimonial dos mesmos.
uma proposta metodolgica e um tipo de ao social, de microao, como diria Habermas, que procura tomar os bens culturais como fonte primria de um trabalho de ativao da memria social, recuperando conexes e tramas perdidas, provocando a afetividade bloqueada, promovendo a apropriao pelas comunidades de sua herana cultural, resgatando ou reforando a auto-estima e a capacidade de identificao dos valores culturais, ameaados de extino. (HORTA, 1979, p. 35)

Como forma de uma promoo efetiva da educao patrimonial, acredito que deveria ser includo nas escolas de ensino fundamental e mdio, quando do estudo da histria do Brasil, um estudo sobre a prpria histria de Salvador e de seus pontos histricos; de forma a criar uma identificao mais forte desses com a sua cidade e, mais especificamente, nesse caso, com o Pelourinho. Para isso, deveria ser acordada com o MEC a incluso obrigatria do referido tema nessas escolas. Segundo o atual presidente da Acopel, a introduo da Educao Patrimonial tambm uma das medidas requisitadas pela associao, como uma medida capaz de aumentar o nvel de responsabilidade social dos prprios moradores com o ambiente em que vivem; entretanto, ainda sem sucesso, esse pedido no foi atendido pelo governo. Outra medida que tambm deveria ser tomada seria a realizao de excurses dos colgios municipais e estaduais com seus estudantes dos nveis fundamental e mdio para o Pelourinho, a fim de que os mesmos possam interagir com o local e descobrirem ainda mais sobre a sua histria e importncia que este tem para a cidade. Para atingir esse objetivo, no entanto, deveriam ser implementadas ou mesmo incentivadas pelo governo a contratao de guias que conduzissem esses jovens aos museus e os mais diversos centros culturais dessa regio. Vale ressaltar que tais guias no trabalhariam exclusivamente em funo das excurses dos colgios pblicos, mas tambm de excurses promovidas por colgios particulares e de turistas. A participao das instituies de ensino pblicos em tais excurses deveriam ser gratuitas e evidentemente deveria ser realizada uma filtragem de quais escolas deveriam participar dessas excurses em cada ano, uma vez que isso ficaria demasiadamente oneroso para o Estado ou Municpio se todas as escolas fossem levadas num mesmo ano, j que representariam gastos

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adicionais no oramento. Quanto aos colgios particulares, poderia ser realizada uma espcie de convnio, no qual estes pagariam um valor reduzido para participar das excurses, ou at mesmo ser-lhes tambm concedida a gratuidade do servio, por tambm se tratarem de instituies de ensino. Entretanto, tais excurses escolares deveriam ser agendadas com um perodo de antecedncia mnima como dois meses, por exemplo , de forma a no haver um nmero excessivo de estudantes no local, no caso de dois colgios decidirem participar no mesmo momento; alm disso, de forma a tambm atender aos turistas, tais excurses escolares deveriam ser agendadas para os momentos de menor fluxo turstico nos ambientes a serem visitados aos turistas deveriam ser cobradas taxas para os servios, podendo ser concedidos descontos a estudantes e pesquisadores. Dessa forma, devem ser oferecidas atividades culturais e pedaggicas acerca do conhecimento do Centro Histrico, possibilitando a formao identitria e pluritnica, e elaborar materiais didticos relacionados histria da cidade do Salvador, enfocando os locais de maior peso histrico, a exemplo do Pelourinho. Tal proposta de programa de educao patrimonial nas escolas pblicas, enfocando as do Centro Antigo de Salvador (CAS), podem ser articuladas com o Instituto do Patrimnio Artstico Cultural da Bahia (IPAC), o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), a Fundao Cultural do Estado da Bahia (FUNCEB), as Universidades, entre outros. 6.3 INFRAESTRUTURA 6.3.1 Melhoria da habitao na localidade Moradores enfrentam dificuldades de moradia, com prdios mal conservados, cujas estruturas esto arruinadas, com fiaes antigas e correndo risco de incndio. Estas pessoas no possuem um local para onde ir e, por isso, se submetem a correr risco de morte cotidianamente. necessrio que o Governo Estadual realize a construo de casas populares na regio, possivelmente com recursos provenientes do Programa Habitacional de Interesse Social do Ministrio das Cidades advindo do acordo intermediado pelo

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Ministrio da Cultura que acabou com o impasse gerado pela ao pblica movida pela Associao dos Moradores do Centro Histrico ou mesmo do programa Viver Melhor (com recursos da Caixa Econmica Federal), garantindo uma moradia digna, para muitas famlias que ali esto alojadas. Seguindo, assim, o exemplo do que se buscou fazer em So Lus do Maranho, no desdobramento habitacional do Projeto Reviver. A partir da realizao efetiva de um projeto como o citado acima, e considerando-se que so os moradores do local que primeiramente se preocupam com as condies do ambiente em que vivem e que se esforam para cuidar do mesmo, instala-se a um crculo virtuoso do sentimento de posse e de identificao com o lugar habitado. Tal situao gera uma tendncia de manuteno do patrimnio, uma vez que haveria um maior empenho de seus moradores para cuidar do local e lutar pela preservao e melhoria de seu espao, valorizando ainda mais o Pelourinho. Alm disso, deve-se realizar anlise de risco das runas, identificadas via inspeo e relatrios emitidos pela SUCOM e Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA, para a implementao de sinalizao e alerta como forma preventiva, antes da implementao das reformas. Dessa forma, ser garantida a segurana dos moradores e transeuntes, uma vez que diversos imveis podem estar com suas estruturas comprometidas, colocando em risco a vida dos que passam perto dos mesmos, especialmente nos perodos de chuva quando o perigo se torna mais evidente e as ocorrncias mais freqentes. 6.3.2 Acessibilidade Atualmente, o Pelourinho conta com uma acessibilidade deficitria, apresentando problemas com relao ao acesso e mobilidade dos transportes para essa regio, bem como do trnsito de pessoas portadoras de deficincias locomotivas e visuais. Esse local conta ainda com a falta de sinalizaes verticais e horizontais mais eficientes, especialmente importante para aqueles que so turistas ou que no tem o hbito de freqentar a regio, ficando por vezes desorientados e tendo de recorrer a ajuda de terceiros para se localizar.

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Como forma de mitigar o problema referente ao transporte e o trnsito nessa regio, tm-se a possibilidade de implementao de um plano de mobilidade que inclua um servio de transporte circular exclusivo do Centro Histrico, a exemplo de bondes assim como ocorrido em So Lus do Maranho. Ao mesmo tempo, dever-se-ia viabilizar estacionamento perifrico, integrado com o sistema de transporte do centro. De forma a diminuir o trnsito e o estacionamento de veculos no Centro Histrico, especialmente no Pelourinho. Entretanto, conhecendo a realidade poltica de Salvador dos ltimos anos, possvel que surjam conflitos de ordem poltica e de recursos para a implementao dessa medida. Com relao ao problema referente s sinalizaes do local, deve-se identificar e sinalizar adequadamente os monumentos. Alm disso, dever-se-ia colocar pontos de referncia em locais estratgicos da regio, contando com um mapa e a indicao Voc est aqui, ou algo do gnero, bem como adicionar o telefone das instituies mais relevantes e procuradas da regio, como a polcia, rgos de turismo, entre outros. 6.3.3 Segurana Pblica Algumas medidas importantes podem ser tomadas com relao ao problema da segurana pblica, a exemplo da promoo de um aumento do efetivo de policiais no local; a implantao do sistema de Polcia Comunitria, juntamente com a requalificao dos policiais do local; a oferta de curso de lnguas para os policiais que atuam no local parte do efetivo j passou por tais cursos , de forma a atender melhor aos turistas estrangeiros; o re-aparelhamento dos policiais; a realizao de um policiamento ostensivo nas reas de maior ocorrncia, principalmente aos finais de semana; a efetiva represso ao trfico de drogas no local; a ampliao do monitoramento por cmeras de segurana; e a eficientizao da Iluminao pblica. O aumento do efetivo policial, bem como as diversas medidas supracitadas so fatores importantes para a promoo do aumento do fluxo de pessoas no Pelourinho, pois a imagem de insegurana e de marginalidade afugentou muitas pessoas que freqentavam o local. Segundo declarao do presidente da Acopel, esse aumento do efetivo torna-se ainda mais importante, uma vez que a regio

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contava com um efetivo de 618 policiais antes da troca do governo estadual, ao passo que hoje conta com apenas 380, havendo ainda a possibilidade de reduo de metade desse nmero para suprir eventos de maior magnitude na cidade sendo citado o exemplo de quando h jogos do Esporte Clube Bahia em Pituau. importante frisar que o simples aumento do efetivo de policiais, ameniza, mas no resolver, os problemas da regio, pois, assim como afirmaram os dois policiais entrevistados, alm dessa medida necessrio tambm que se invista em educao e trabalho para o povo do local. Dessa forma, mais policiais devem ser alocados nas ruas do Centro Histrico para, com isso, coibir possveis atos criminosos no local no curto prazo; e investir em educao e renda para os moradores para tratar o problema no mdio a longo prazos. Vale ressaltar que o local possui algumas cmeras de segurana, mas que, por falta de um maior efetivo, a segurana do local continua deficitria. Alm disso, ao longo da confeco deste trabalho, o governo estadual realizou investimentos na rea de iluminao pblica, melhora ocorrida aparentemente j em funo das discusses realizadas nas Cmaras Temticas sobre o Centro Antigo de Salvador. Entretanto, vale ressaltar que se torna necessrio realizar uma manuteno constante da qualidade da iluminao, uma vez que esta tem como uma de suas funes vitais alm da promoo de uma melhoria da visibilidade o aumento do nvel de segurana no local. Nesse sentido, a implantao do sistema de Polcia Comunitria nessa regio poderia ser considerada uma soluo eficiente para um mdio a curto prazos. Uma vez que sua implantao algo que exige bastante planejamento, treinamento e apoio da comunidade, mas que, quando consolidada, se torna uma forma eficiente de sanar os problemas de segurana do local em que atua. Alm de auxiliar na resoluo dos problemas relativos segurana pblica, o ideal da Polcia Comunitria no se restringe apenas a isso, a mesma teria como funo tambm promover uma aproximao entre a comunidade envolvida e o Estado, uma vez que a partir dessa polcia, tendem a ser discutidos outros problemas que no sejam diretamente relacionados a segurana, mas que auxiliem na melhoria da mesma, a exemplo dos problemas referentes ao transporte, educao e sade. Assim, tal polcia serviria como uma espcie de intermediador entre os anseios da populao e

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as decises do Estado, podendo ser ainda mais eficiente do que as prprias associaes e outros grupos, dada a dificuldade de comunicao presente no Estado brasileiro entre o povo e as instituies pblicas e uma vez que a polcia faz parte do Estado. Sobre a Polcia Comunitria, Lee Brown, Ex-Chefe de Polcia de Nova Iorque e um dos precursores dessa nova abordagem, afirmou: "Queremos que o patrulheiro seja um organizador, um ativista comunitrio, um solucionador de problemas...". No Brasil, a partir do decreto n 23.455, de 10 de maio de 1985, foram criados os Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEGs). Os CONSEGs so entidades, compostas por lderes comunitrios do mesmo bairro ou municpio que se renem para discutir e analisar os problemas comunitrios de segurana, planejar e acompanhar a soluo desses problemas, desenvolver campanhas educativas que estimulem a auto-proteo comunitria evitando a ocorrncia de infraes e acidentes que possam ser evitados e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais. Cabe a um Conselho Comunitrio de Segurana ativo difundir o conceito da parceria em uma comunidade, cooperando para restaurar, manter e desenvolver fortes vnculos de solidariedade e compreenso, auxiliar a Polcia a estabelecer prioridades no atendimento populao e realizar as referidas campanhas educativas, bem como promover o reconhecimento de valores culturais e a compreenso entre lderes dos mais diversos segmentos da comunidade. Dessa forma os CONSEGs atuam como um vetor de integrao de lideranas tnicas e de diferentes segmentos scioeconmicos de uma comunidade., superando conflitos a partir do dilogo, atuando como instituio de difuso e defesa dos conceitos dos direitos humanos na sociedade. Alm disso, em razo do CONSEG conseguir reunir representantes dos diversos segmentos da sociedade, ele pode ser capaz de corrigir ou auxiliar o Estado na correo de problemas ambientais que, embora no sejam da competncia da Polcia resolv-los, trazem reflexo atividade policial, onerando seus recursos. Tais problemas podem ser de origem humana, como os menores abandonados, os moradores de rua e a migrao desordenada; ou material, a exemplo de buracos nas vias pblicas, m iluminao, terrenos baldios, imveis abandonados, entre outros.

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De forma a atender parte das medidas referidas acima, o Governo Estadual e Municipal podem recorrer ao auxlio do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI). Esse um programa do governo que visa realizar investimentos na segurana do Brasil, sendo esta uma excelente oportunidade para o Governo da Bahia realizar as aes de aumento do efetivo policial, de sua requalificao e de seu re-aparelhamento, juntamente com a implantao da Polcia Comunitria no local. Uma vez que esse programa, tambm chamado de PAC da Segurana, articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e represso qualificadas. O PRONASCI tem como alguns de seus eixos centrais que podem ser aproveitados no Pelourinho a importncia da formao e da valorizao dos profissionais de segurana pblica, o que tende a melhorar a qualidade dos servios prestados, e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia; a exemplo do Projeto Me da Paz, que prope o apoio organizao coletiva das mes de adolescentes em risco como forma de ajud-las a mant-los longe do trfico de drogas. 6.3.4 Limpeza Como forma de tentar solucionar esse problema, torna-se necessrio realizar a instalao de sanitrios pblicos distribudos em pontos estratgicos do Pelourinho, de forma a tornar esse servio visvel e facilmente encontrado. Outra medida que deve ser tomada a maior distribuio de cestos coletores de lixo, haja vista que os mesmos no se encontram com facilidade no local. 6.4 PARCERIAS COM ONGS, COOPERATIVAS E EMPRESAS PARA TIRAR OS MENINOS DE RUA Um problema freqente, enfrentado por comerciantes e visitantes, so os meninos de rua mendigando em busca de esmola na regio, sendo esta uma situao desconfortvel para turistas e locais. Esse fato, por sua vez, contribui para a gerao de uma imagem negativa, o que conseqentemente acaba contribuindo para afugentar os visitantes do Pelourinho.

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O governo Estadual e Prefeitura devem realizar parcerias com ONGs, cooperativas e empresas privadas, para oferecerem atividades de lazer e educao a esses meninos, evitando que estes vaguem mendigando pelas ruas, cometam furtos ou mesmo se tornem usurios de drogas. importante ressaltar que estas no devem ser medidas pontuais e paliativas, que ocasionem o retorno desses meninos para a rua. Dessa forma, os projetos implementados por tais organizaes devem possuir um carter de continuidade e de estmulo aos estudos para essas crianas. Incluindo-se a a questo da Educao Patrimonial e da insero desses meninos em oficinas profissionalizantes. Alguns trabalhos j vm sendo realizados no local, a exemplo do Grupo Cultural Olodum que, desde 1984, vem desempenhando um papel importante para a incluso social dos meninos do local, originalmente com o projeto Rufar dos Tambores e atualmente com o projeto Escola Olodum. Entretanto, segundo dois entrevistados, tais ONGs no atingem exatamente aqueles que mais precisariam; vale ressaltar que esta foi uma opinio no confirmada, mas, em todo caso, possvel afirmar que as mesmas no so capazes de resolver o problema sozinhas, apenas atenu-los. Vale ressaltar que o problema da mendicncia infantil e tambm adulta se trata de um problema estrutural da cidade de Salvador e no apenas de um caso isolado do Pelourinho. Dessa forma, deve-se fazer esse mesmo trabalho tambm nas demais regies afetadas de Salvador, uma vez que os mendigos de outros locais podem vir a migrar para o Pelourinho, uma vez que a concorrncia estaria menor em razo da efetividade da ao proposta para o local. Assim como citado na soluo proposta 6.1 (Programao Cultural Constante), neste caso, as empresas que desejem se engajar nesse processo tambm podem se utilizar da Lei Rouanet, ou at mesmo recorrer Lei de Parcerias PblicoPrivadas a depender da atividade a ser desenvolvida.

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6.5 CRIAR

OFICINAS

PROFISSIONALIZANTES

PARA

ATENDER

OS

MORADORES DA REGIO A criao de oficinas profissionalizantes voltada aos moradores da regio, seria com certeza uma medida interessante para o local, uma vez que muitos dos residentes no Pelourinho esto margem da economia local, especialmente do trabalho formal tanto policiais, quanto comerciantes e o presidente da Acopel afirmaram que a maioria dos que trabalham no Pelourinho no residem no mesmo. Com a promoo de tais oficinas seria possvel introduzir essa populao no mercado e melhorar as condies de vida das pessoas da regio. Deve-se citar ainda que Salvador foi confirmada como uma das sub-sedes da Copa do Mundo do Brasil de 201410. Tal fato atrair mais turistas cidade e, consequentemente, ao Centro Histrico. Com isso, devem ser disponibilizados mais recursos para ajudar a financiar a revitalizao do Pelourinho, sendo uma oportunidade interessante para a expanso de parcerias com ONGs, cooperativas e empresas para criar oficinas profissionalizantes. Como contrapartida a essas organizaes, alm dos incentivos fiscais concedidos s mesmas, elas tero a oportunidade de divulgar ainda mais os seus nomes a nvel local e global, podendo se tornar uma ao vistosa para empresas grandes, funcionando como um excelente marketing social e gerao de trabalho e renda ao local. 6.6 RETOMAR AS ETAPAS RESTANTES DO PLANO DE RESTAURAO DO CENTRO HISTRICO Das dez etapas previstas no plano de restaurao do Centro Histrico, somente seis foram realizadas at o momento, a stima ainda no foi concluda. Segundo Maria Palcios11, os investimentos em restaurao, na parte fsica, e aqueles oriundos do Desenbanco e do Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDS) 12 nas empresas que foram atradas para a rea, esto ameaados. Ela afirma ainda que, de acordo com a pesquisa requisitada pela CONDER em perodo anterior quinta
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O anncio foi realizado no dia 20 de maio de 2009 pelo deputado federal Jos Rocha, do PR (Partido da Repblica). Entretanto a confirmao oficial s ser divulgada s 15h30min do dia 31 de maio de 2009. 11 Maria Palcios sociloga pela Universidade de Liverpool, Professora de Sociologia do Curso de Urbanismo da UNEB, moradora do Centro Histrico e jornalista profissional. 12 Atualmente Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)

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etapa , o perigo de retrocesso muito grande caso no se mantenha uma dinmica de transformao de todo o centro e que, nessa hiptese, poderemos ter em breve o Pelourinho degradado de at bem pouco significando a perda dos investimentos pblicos e privados feitos at o momento. A avaliao encomendada pela CONDER referida acima prev trs tipos de cenrios. O primeiro prev o prosseguimento e a concluso dos trabalhos nas suas dez etapas. Neste caso a rea assumiria definitivamente o seu papel de centro cultural da cidade; se estabeleceria um perfil estvel de uso do solo do Centro Histrico; ocorreria a valorizao do estoque imobilirio e sua equiparao ao do resto da cidade; a extenso da revitalizao chegaria ao Comrcio e Baixa dos Sapateiros; o Centro Histrico passaria a exercer maior atrao elevando o nmero de turistas para Salvador. O Estado gradualmente reduziria sua interveno na rea que eventualmente seria co-gerida pelos usurios, particularmente os comerciantes, cabendo ao Estado apenas a regulamentao. O nvel de renda da populao envolvida com o Centro Histrico se elevaria, o nmero de empregos criados cresceria e a Bahia daria o exemplo a vrios outros centros histricos do Brasil. Note-se que, apesar dos benefcios citados, nesta poca ainda no havia o carter social do projeto, de incluso dos moradores; nesse sentido, o governo deixaria a responsabilidade pela melhoria das condies sociais dos moradores mo invisvel do mercado, fato contestvel. No entanto, com as modificaes ocorridas no projeto original que passa agora a incluir os moradores no processo decisrio e no ambiente do Pelourinho , acredito que, ao fim do projeto, tais benefcios acima podero ser alcanados. Num segundo cenrio, de forte reduo do volume de recursos, o documento previa o seguinte: "A transferncia da responsabilidade de gesto do Centro Histrico para seus usurios ou co-gesto torna-se difcil; a possibilidade da marginalidade retornar a rea muito grande como j est acontecendo na rea da S e do Passo; a diminuio do turismo de massa na rea; a reduo do uso do Centro Histrico pela prpria populao de Salvador hoje sua maior usuria; a substituio do comrcio de melhor nvel que se transfere da rea por outro de cunho mais popular; a possibilidade do bairro se transformar em gueto cultural e o descrdito da ao pblica perante a populao, reforando a baixa imagem das instituies". Tal

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realidade chegou a ocorrer em maior ou menor grau nas reas do Centro Histrico no perodo em que houve a paralisao das obras da stima etapa. Num terceiro cenrio, no qual as obras permanecessem na quarta etapa, a previso era a seguinte: "Risco de perda do investimento at agora despendido pelo estado e pela empresa privada; retorno da marginalidade rea de forma mais violenta e rpida; expulso dos comerciantes e prestadores de servios que chegaram aps a revitalizao; ocupao do Centro Histrico pelo comrcio informal; perda de um grande estoque imobilirio pela sua rpida degradao e perda de valor; falncias em cascata dos comerciantes instalados na rea; aumento do desemprego; perda de confiabilidade do setor pblico em investimentos scio-cultural e perda de um patrimnio cultural local, nacional e da humanidade". Tal situao ainda no chegou a ocorrer no local; no entanto, importante ter em mente que esta uma possibilidade real e que deve ser evitada. Nesse sentido, as obras devem ser continuadas at o final, de modo a garantir a to esperada sustentabilidade do local; para isso, o projeto no deve sofrer interferncias de conflitos de cunho meramente polticos, sendo paradas apenas quando for necessrio e melhor para o sucesso do projeto a exemplo da ao pblica dos moradores do Pelourinho. 6.7 PROMOVER A CAPACITAO DOS COMERCIANTES DA REGIO De acordo com uma pesquisa realizada em 2004 pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), sobre os fatores condicionantes e a taxa de mortalidade de empresas no Brasil (tabela 07), encontram-se em primeiro lugar entre as causas do fracasso questes relacionadas a falhas gerenciais na conduo dos negcios, como a falta de capital de giro (indicando descontrole de fluxo de caixa), problemas financeiros (situao de alto endividamento), o ponto inadequado (falhas no planejamento inicial) e a falta de conhecimentos gerenciais. Em seguida, em segundo lugar, predominam as causas econmicas conjunturais, como a falta de clientes, os maus pagadores e a recesso econmica no Pas. Outra causa indicada, com 14% de citaes, refere-se falta de crdito bancrio. Com os dados coletados na pesquisa referida acima, os pesquisadores chegaram concluso de que as causas da alta mortalidade das empresas no Brasil esto

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fortemente relacionadas, primeiramente a falhas gerenciais na conduo dos negcios, seguida de causas econmicas conjunturais e tributao. As falhas gerenciais, por sua vez, podem ser relacionadas falta de planejamento na abertura do negcio, levando o empresrio a no avaliar de forma correta, previamente, dados importantes para o sucesso do empreendimento, como a existncia de concorrncia nas proximidades do ponto escolhido, a presena potencial de consumidores, dentre outros fatores. Nesse sentido, alm da educao patrimonial a ser realizada na regio do Centro Histrico, torna-se vital tambm a capacitao dos comerciantes locais, uma vez que a administrao incorreta dos negcios pode gerar a insustentabilidade do empreendimento e culminar em sua falncia, comprometendo o comrcio do local. Para realizar tal capacitao, poderia ser estabelecida uma parceria entre o SEBRAE e a Associao dos Comerciantes do Pelourinho, de forma que as duas instituies ficassem responsveis por orientar os comerciantes locais, auxiliando-os principalmente na abertura dos novos negcios e na requalificao dos empreendimentos atualmente presentes no local. Assim, ambas estariam responsveis por realizar um treinamento dos micro e pequenos empresrios da rea no sentido de faz-los administrar seus negcios de forma eficiente, competitiva e com qualidade. Poderiam ser instauradas parcerias tambm com instituies financeiras e escolas de nvel superior, assim como tambm com as empresas juniores destas escolas. Alm da orientao tcnica, deveriam ser oferecidas tambm opes especiais de linha de crdito aos empresrios locais, uma vez que estes esto inseridos num contexto de reabilitao do local. Tais financiamentos especiais deveriam ser destinados promoo da revitalizao econmica do comrcio varejista, especialmente de gneros alimentcios regionais, artesanato e das atividades relacionadas ao turismo cultural; e a equipamentos ncoras, como centro de servios. Dessa forma, poderia ser criada uma agncia de financiamento para comerciantes do Pelourinho. Essa agncia funcionaria como uma fonte de microcrdito voltado para profissionais da rea de cultura e comrcio, que moram ou trabalham no Pelourinho e adjacncias, visando dinamizar a economia da regio. Esta iniciativa, em conjunto com as instrues do SEBRAE e do Acopel, visa

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proporcionar autonomia e auto-suficincia dos comerciantes, para que estes adquiram a capacidade de auto-gesto do seu negcio. A agncia funcionaria, portanto, como um meio do comrcio do Pelourinho no depender da boa vontade dos governantes em oferecer financiamentos e investimentos para a regio; ficando assim esses recursos disponveis e acessveis populao local, para que esta tenha a capacidade de promover o seu prprio desenvolvimento e o do Pelourinho atravs de suas iniciativas empreendedoras. Outra medida que pode ajudar a capacitar os empreendedores do Pelourinho a realizao da renegociao de dvidas dos mesmos, uma vez que muitos deles, comerciantes e artistas, sofrem com dvidas de impostos e emprstimos. Ao realizar refinanciamentos dessas dvidas e oferecer orientaes tcnicas a esses empreendedores, amplia-se a possibilidade de auto-sustentao dos mesmos. Tal proposta de renegociao teria como objetivo auxiliar a manuteno e o desenvolvimento desses comerciantes e artistas, de modo que o sucesso destes representariam tambm o sucesso do prprio Pelourinho. Pois estaria sendo mantida a renda no local, na medida em que isso tenderia a incorrer num menor ndice de desemprego de seus residentes. Ao expor as idias de refinanciamento e a criao de uma agncia de fomento para os comerciantes locais ao presidente da Acopel, Lenner afirmou que tais medidas ajudariam significativamente na manuteno dos empreendimentos locais, uma vez que diversos deles se encontram em dificuldades financeiras e muitos acabam entrando na ilegalidade em razo dessas dificuldades. Vale ressaltar que a Acopel atualmente conta com a associao de apenas 50 dos 390 comerciantes locais, em virtude das referidas dificuldades e situao de ilegalidade, no podendo, assim, se vincular associao.

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7 CONSIDERAES FINAIS De acordo com o pressuposto levantado no comeo deste trabalho e com o resultado das pesquisas e anlises realizadas, foi possvel chegar concluso de que houve uma ineficincia da poltica de alocao de recursos no programa de Revitalizao do Pelourinho. Uma vez que o espao foi reformado, mas a populao envolvida no foi incorporada a esse processo de revitalizao, no tendo o seu aspecto social atendido e ficando, inclusive, fora do contexto econmico do local. Dessa forma, o que houve no Pelourinho no deve ser chamado de Revitalizao, mas sim de Reformo-excluso, ou Reformulao Excludente. No decorrer deste trabalho, houve problemas quanto acessibilidade dos dados sobre o Pelourinho, havendo uma dificuldade muito grande em encontrar diversas informaes sobre o local, uma vez que as mesmas se encontram pulverizadas em diversos sites governamentais distintos e com poucas, ou mesmo sem, referncias para os mesmos no site oficial do governo sobre o Pelourinho ou outros sites correlatos, como o da Secretaria da Cultura, do IPHAN e cia. Alm disso, houve informaes que simplesmente no puderam ser encontradas, a exemplo de mais detalhes quanto ao andamento da stima etapa do programa de revitalizao do Pelourinho e a previso para as demais etapas restantes. Dessa forma, nota-se a necessidade de uma maior transparncia e acessibilidade a esses dados. Acredito que essa realidade possa ser contornada a partir de uma divulgao maior do que vem acontecendo no Pelourinho atravs da mdia, entre outros e tambm possibilitando um acesso mais eficiente s informaes relativas ao Pelourinho, a exemplo da divulgao de referncias que apontem para reportagens e publicaes importantes sobre o mesmo numa sesso do referido site oficial do Pelourinho. Entretanto, no parece ser do interesse do governo tornar essas informaes mais transparentes e acessveis ao pblico. Com relao a todo o contedo abordado neste trabalho monogrfico, pode-se concluir que o nosso patrimnio cultural o que nos torna diferente e que tanto admira e atrai os turistas, bem como perceber que as falhas se encontraram na viso errnea do projeto original do governo. Dessa forma, percebe-se que a abordagem utilizada no Pelourinho foi falha no momento em que os responsveis

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no se preocuparam em manter as razes culturais da populao e gerar empregos para a populao residente no local. Em vez disso, foram pagas indenizaes e retirados os seus moradores das ruas principais de modo a criar comrcios em seu lugar, no se preocupando inclusive em melhorar as condies de habitao dos moradores dos arredores; fator que contribuiu para a marginalizao dos mesmos e tambm manuteno da violncia e dos furtos no Pelourinho. Nesse sentido, esse local , ao mesmo tempo paradoxalmente , uma rea nobre, pela riqueza de sua cultura, acervo arquitetnico e a presena de diversos comrcios de valor relativamente elevado; e favelada, na medida em que a populao de seus arredores extremamente pobre e marginalizada. Nesse sentido, a Educao Patrimnio assume um papel essencial ao sucesso do programa de revitalizao. Pois, assim como disse Lana Lourdes Pereira em sua monografia de 1997 sobre a Praia Grande (So Lus), ns temos que ter em mente que no basta a UNESCO tombar um local como Patrimnio da Humanidade, se a comunidade local continuar a encarar os nossos bens culturais passados como algo sem valor, que nada tem haver com a nossa realidade, e os nossos governantes releguem a cultura para segundo plano. Assim, torna-se bvio que a conscientizao da comunidade envolvida, bem como a dos governantes, torna-se uma premissa necessria efetividade da revitalizao. Para garantir tal conscientizao, entretanto, vital que haja uma interao entre o setor pblico e a comunidade envolvida, de modo que esta ltima tenha uma voz ativa sobre as mudanas que devem ser realizadas em sua regio; incluindo, portanto, os moradores no processo decisrio e garantindo-lhes a permanncia no local. Tal interao poderia ser realizada atravs das j mencionadas Cmaras Temticas e dos Fruns para o Desenvolvimento Sustentvel do Centro da Cidade, entretanto realizados de forma a efetivamente escutar as reivindicaes da populao e dos comerciantes. Outra forma de interao poderia surgir a partir da implantao da polcia comunitria, como j mencionado anteriormente. A partir dessa interao, ser possvel a compreenso de que o turismo s pode ser atendido na sua plenitude, com eficincia e sustentabilidade, na medida em que sejam atendidas primeiramente as necessidades da populao que a cerca. De modo que a ao conjunta (dos poderes pblicos e da comunidade local) no deve

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visar apenas o turista. Para ser bom para o turista, precisa ser bom para ns (baianos) (Clarindo Silva, comerciante e lder comunitrio do Pelourinho). Reiterando a importncia da deciso conjunta do Estado com os moradores, recorro citao de Jos Jnior, presidente do grupo Cultural AfroReggae, em uma entrevista dada ao Programa Roda Viva sobre a Narcocultura:
Existem dois tipos de instruo, a instruo da academia, que vlida; mas tem um saber popular que voc pode ler quinhentos mil livros, mas a sabedoria orgnica s quem est ali vai ter. (...) Voc pode botar o PhD que for para discutir com a gente aquilo que a gente entende, com todo respeito, ele vai levar surra, ele no vai saber. Porque tudo que ele sabe ele leu, a gente viveu.

Com base na interao referida acima, o governo deve deixar de focar os seus esforos baseados exclusivamente no turismo e passar a investir mais em polticas que beneficiem o scio-cultural da regio como as condies de habitao dos moradores e a insero desses em cursos profissionalizantes de acordo com a dotao cultural do local e que tambm atraiam a populao residente em Salvador ao local, a exemplo da promoo de eventos culturais (em parcerias com o setor privado, de modo a desonerar o Estado, assim como a parceria realizada entre o governo e o capital privado para o Carnavais de Salvador de 2008 e 2009). Alm disso, devem ser promovidas oficinas profissionalizantes para a populao que mora nas imediaes do Pelourinho, pois, a exemplo de Olinda e So Lus, quanto mais enraizada for a relao da populao com o local, mais este ter condies de se auto-sustentar. Com relao parceria entre o pblico e o privado, em um debate sobre a Sustentabilidade do Pelourinho Restaurado 13, a Parceria Pblico Privada (PPP) foi apontada por seus participantes como a soluo para que o Centro Histrico de Salvador possa apresentar sustentabilidade. DOS REIS (2002) comenta que diversos pases europeus, como Espanha, Portugal, Itlia, Alemanha, Frana e Repblica Tcheca, se beneficiaram significativamente com investimentos na restaurao e preservao dos bens culturais, pois estes aumentaram o dinamismo de seus turismos, aumentando a gerao de riqueza e
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Debate realizado em 31 de maro deste ano, na Comisso Especial de Promoo da Igualdade da Assemblia Legislativa da Bahia.

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empregos, bem como tambm a arrecadao desses pases, alm de ter fortalecido a identidade nacional. Podendo-se perceber que ns s temos a perder em no investir no Pelourinho e outros lugares de riqueza histrica e cultural do Brasil. Apesar de todas as crticas apresentadas quanto viso e s polticas adotadas pelo governo no Pelourinho, foi possvel verificar que a preocupao com o estado do Pelourinho tm aumentado ao longo dos anos e que aparentemente esta preocupao tem ganhado mais relevncia, haja vista as diversas discusses com os inmeros atores sociais presentes no local, a exemplo da realizao das Cmaras Temticas e dos Fruns. Pode-se perceber tambm que, algumas das aes propostas neste trabalho tambm j vm sendo debatidas, inclusive pelo governo. Muito me agradou o material elaborado pelo II Encontro das Cmaras Temticas do Centro Antigo de Salvador. A despeito da descrena demonstrada pelo presidente da Acopel, acredito que, se as propostas apresentadas forem implementadas com algumas adies e ajustes , esse ser um grande passo para a real Revitalizao do Pelourinho e a promoo de sua auto-sustentabilidade. A percepo de tal preocupao referida acima nos devolve a esperana de que dias melhores esto por vir ao Pelourinho, uma vez que finalmente nota-se a vontade do estado em agir sobre os reais e notrios problemas dessa regio que possui valores cultural, social e histrico inestimveis, bem como um potencial cultural e turstico extremamente elevado, no podendo o mesmo ficar s moscas, como tem ficado nos ltimos tempos. Vale advertir que, caso nada seja feito pelo Pelourinho agora, ele pode voltar a seu estado decadente que presenciamos at o incio da dcada de 90, desperdiando os investimentos j realizados e podendo inclusive ficar ameaado de perder o ttulo de Patrimnio da Humanidade, concedido pela UNESCO. Entretanto, deve-se ressaltar que algo j vem sendo realizado no sentido de requalificar o Pelourinho. Pois, como iniciativas mais urgentes, a Secretaria Estadual de Cultura foi transferida para o Pelourinho; foi feita uma parceria com a rede hoteleira, UFBA e UNEB para qualificar os ambulantes; a iluminao est sendo readequada; a Rocinha passa por obras de requalificao; e as fachadas das lojas da Baixa dos Sapateiros esto sendo

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requalificadas, em troca dos comerciantes e funcionrios participarem de cursos do SEBRAE. Reiterando as concluses expostas at aqui, a soluo para o Centro Antigo de Salvador e em particular para o Pelourinho passa pela implantao de projeto com sustentabilidade econmica e social, que possibilite a implantao de habitao e de interesse social, atividades comercias para atender a populao fixa e os visitantes, programas de incluso social e gerao de renda para a populao residente. De forma que num mdio a longo prazo o Pelourinho possa se auto-sustentar e no mais depender do governo, ao menos no com tanta intensidade. Atingindo o sucesso com as polticas aplicadas no Pelourinho, este pode vir a se tornar o epicentro de revitalizao de todo o centro da cidade, irradiando esse processo de renovao e se estendendo do Baixa dos Sapateiros, Barroquinha, ao Santo Antnio, Gamboa, Contorno, o Comrcio, Sade, ao Barbalho e aos mais diversos locais no entorno do Pel. Para que este epicentro de revitalizao se torne realidade, necessrio que fiscalizemos e cobremos do governo que ele cumpra com a parte que lhe cabe. De forma a estimular a cuidarmos do que nosso, deixo aqui registrado que foi anunciado por Beatriz Lima, do Escritrio de Referncia do Centro Antigo, que em outubro deste ano ser apresentado um projeto de requalificao, levando em conta os aspectos sociais, culturais, ambientais e de mobilidade. O projeto est sendo discutido e apreciado por representantes dos governos federal, estadual, municipal e da comunidade, com base em uma consultoria da Unesco. Vale destacar que este trabalho representa o incio de uma discusso acadmica e de uma reflexo a cerca da preservao do Patrimnio Cultural em Salvador, no devendo o mesmo se esgotar neste trabalho e nem mesmo apenas na minha pessoa, pois o Pelourinho pertence a todos ns, baianos e brasileiros. Dessa forma, encerro este trabalho com a mesma citao com que o iniciei: Seja a diferena que voc quer ver no mundo (Mahatma Gandhi).

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65

ANEXOS ANEXO 01: Tabela contendo a variao da populao pelos permetros escolhidos (%)

Fonte: Censos do IBGE

66

ANEXO 02: Tabela contendo a variao da faixa etria da populao total residente pelos permetros escolhidos (% - ano)

Fonte: Censos do IBGE

67

ANEXO 03: Tabela contendo a variao da renda dos responsveis pelos domiclios particulares permanentes pelos permetros escolhidos (%)

Fonte: Censos do IBGE

68

ANEXO 04: Tabela contendo a variao do nvel de instruo do responsvel pelo domiclio particular permanente pelos permetros escolhidos (%)

Fonte: Censos do IBGE

69

ANEXO 05: Tabela contendo a variao da propriedade dos domiclios particulares permanentes entre 1991 e 2000 pelos permetros escolhidos (%)

Fonte: Censos do IBGE

70

ANEXO 06: Tabela contendo o nmero de domiclios particulares permanentes com infraestrutura pelos permetros escolhidos (%)

Fonte: Censos do IBGE

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ANEXO 07: Tabela contendo as causas das dificuldades e as razes para o fechamento das empresas

Fonte: Relatrio de Pesquisa do SEBRAE