Calvocoressi

CUPRINS
PARTEA INTAI PUTEREA MONDIAL I ORDINEA MONDIAL 1. Superputerile...........................................................................................2 Rzboiul rece: prima etap...................................................................2 De la moartea lui Stalin la criza rachetelor din Cuba.........................22 Cursa narmrilor................................................................................33 Declinul puterii Statelor Unite...........................................................58 Dezintegrarea URRS..........................................................................70 2. Japonia...................................................................................................85 3. China.....................................................................................................99 Triumful lui Mao................................................................................99 China i superputerile.......................................................................109 Renaterea.........................................................................................127 4. Ordinea mondial................................................................................139 5. Lumea a treia i a patra.......................................................................163 Neutralitate i nealiniere...................................................................163 PARTEA A DOUA EUROPA 6. Europa de Vest....................................................................................198 Reconstrucia.....................................................................................198 Uniunea European..........................................................................221 Flancul sudic.....................................................................................244 7. Europa central i rsritean..............................................................267 Imperiul lui Stalin.............................................................................267 Dup Stalin.......................................................................................278 Sfritul imperiului...........................................................................293 8. Iugoslavia i Albania...........................................................................304 Federalizarea Iugoslaviei..................................................................304 Dezmembrarea: Bosnia-Heregovina...............................................314 Macedonia i Albania.......................................................................321
vi Peter Calvocoressi
PARTEA A TREIA ORIENTUL MIJLOCIU 9. Arabii i Israelul n rzboiul Suezului.................................................340 Crearea Israelului..............................................................................341 Nasser i revoluia............................................................................348 Irak: Pactul de la Bagdad..................................................................353 Rzboiul Suezului.............................................................................355 10. De la rzboiul Suezului la moartea lui Nasser.................................363 Revoluia din Irak.............................................................................364 Declinul lui Nasser...........................................................................367 1967: A treia rund...........................................................................368 Moartea lui Nasser............................................................................375 11. Focus pe Liban..................................................................................377 Rzboiul din 1973.............................................................................378 Rzboi civil n Liban........................................................................383 Sadat n Ierusalim: Cmp David......................................................386 ^- Invadarea Libanului de ctre Israel..................................................391 Diplomaia regelui Hussein..............................................................394 12. Rzboaiele din Golf...........................................................................404 Petrol i naionalism n Irak..............................................................405 Domnia ahului................................................................................410 Triumful lui Khomeini.....................................................................412 Saddam Hussein...............................................................................414 Kuweitul i rzboiul din Golf...........................................................418 13. Peninsula Arabia...............................................................................431
1
Regatul saudit...................................................................................431 Yemen...............................................................................................436 Muscat i Oman................................................................................439 Golful Persic.................................................,...................................440 Irak....................................................................................................444 PARTEA A PATRA ASIA 14. Subcontinentul indian........................................................................452 Rzboaie limitate..............................................................................468 Bangladesh........................................................................................473 Noul Pakistan i India.......................................................................479 15. Peninsula Indochina..........................................................................484 16. Asia de sud-est si ASEAN.............:..................................................503
Politica mondial dup 1945 vii
Malaysia...........................................................................................505 17. Afghanistan.......................................................................................518 18. Coreea................................................................................................524 PARTEA A CINCEA AFRICA 19. Africa de Nord...................................................................................538 rile Maghrebiene..........................................................................538 Libia i Ciad.....................................................................................552 20. Africa de Vest (Occidental).............................................................557 21. De la Congo la Zair...........................................................................587 22. Africa de est (Oriental)....................................................................601 Sudan................................................................................................601 Cornul Africii...................................................................................607 Uganda, Tanzania, Kenya.................................................................614 23. Extremitatea sudic a Africii.............................................................627 Motenirea lui Cecil Rhodes............................................................627 Angola i Mozambic........................................................................645 Africa de Sud....................................................................................650 24. Ruii, cubanezii, chinezii..................................................................683 PARTEA A ASEA AMERICA 25. Canada...............................................................................................710 26. America de Sud.................................................................................716 27. Mexic i America Central...............................................................754 28. Cuba i zona Caraibilor.....................................................................769 Apendice................................................................................................. 787 Index........................................................................................................789
PREFA LA CEA DE-A APTEA EDIIE

n aceast ediie, cartea de fa acoper cincizeci de ani. Principalele adugiri n aceast ediie cuprind consecinele imediate ale dezintegrrii imperiului sovietic din Europa i a Uniunii Sovietice nsi; desfiinarea plin de convulsii a federaiei iugoslave; rzboiul din Golf mpotriva Irakului i diversele sale sechele; Tratatul de la Maastricht care a favorizat crearea Uniunii Europene; tensiunile din China ntre liberalizarea economic i rigorile comunismului n penumbra regimului prelungit al lui Deng Xiaoping de pe marginea mormntului; diversele anse ale Africii de la optimism n Africa de Sud, Ghana i chiar Angola la nverunare i chiar mi ru n Nigeria, Somalia, Rwanda i Liberia; vremuri ubrede pentru ONU, GATT n pragul desfiinrii i pentru internaionalism n genere. Aceasta este jumtatea de secol a Rzboiului rece. Ea ncepe cu subjugarea total a Germaniei i a Japoniei. Pentru unii, cel de-al doilea rzboi mondial a fost o confruntare ideologic care s-a ncheiat cu nfrngerea fascismului i n aceast perspectiv el a deschis calea unui rzboi complementar ntre democraie i comunism. Mai corect spus, cel de-al doilea rzboi mondial a fost un rzboi mpotriva ambiiilor extranaionale ale Germaniei i Japoniei a cror nfrngere a ncurajat puterea Statelor Unite i a Uniunii Sovietice ntr-o asemenea msur nct au fost catalogate drept superputeri - o nou categorie politic. Rzboiul rece a fost o confruntare, ideologic n expresie i material n substan, ntre aceste superputeri. Ambiiile Germaniei i Japoniei aveau un caracter naionalist i prdtor, dar fceau parte n acelai timp dintr-un curent inevitabil care a mpins statul naiune spre agresiune, dat fiind c statul nu mai era o entitate suficient siei i a fost determinat de necesitate, precum i de emoii s i extind domeniul i dincolo de granie. Statele Unite i Uniunea Sovietic la rndul lor, nu au fost scutite de aceast necesitate, dei au ales mijloace diferite pentru a o satisface. Rzboiul rece a fost un rzboi pentru deinerea puterii n lume dincolo de graniele protagonitilor, dar nu a fost un rzboi prin care vreunul dintre participani s i nsueasc teritoriile celuilalt. Rzboiul rece a fost un fenomen extrem de confuz. El s-a desfurat cu o intensitate ideologic retoric, care a fost n mare msur un nonsens i s-au folosit arme care erau n egal msur terifiante i extrem de distructive, dar n termeni strict militari inutile. Ba mai mult, s-a apreciat c cele dou superputeri nu aparineau numai unei categorii anume, ci erau n mare egale: ceea ce nu fost deloc adevrat. Dei arsenalul de care dispunea Uniunea Sovietic era ntr-un sector sau dou superior i n altele suficient pentru a contracara capacitatea ofensiv a Statelor Unite, echilibrul general dintre cele dou puteri a fost n mod decisiv n avantajul Statelor Unite care erau infinit mai puternice n ceea ce privete puterea economic necesar pentru a crea, susine i dezvolta arme i n ceea ce privete abilitile politice i
x Peter Calvocoressi
economice necesare pentru a gestiona caracterul complex al unui stat modern. Era o mare diferen ntre aparen i realitate. Rzboiului rece a fost generat pe de o parte de nencrederea care a sporit datorit nenelegerilor i pe de alt parte de eroarea care a degenerat n team. Aceast team exagerat a fost adevrata cauz a Rzboiului rece. Statele Unite i URSS se deosebeau profund n ceea ce privete filosofia economic i politic, dar nici unul dintre aceste dou state nu a avut intenia s declare rzboi celuilalt, dei fiecare se temea c cellalt va face acest lucru. Aceste temeri erau iraionale. Statele Unite s-au temut c dup nfrngerea Germaniei forele sovietice vor avansa din ce n ce mai mult spre vest, iar influena comunist va afecta statele din vestul Europei. n realitate, trupele sovietice erau extenuate, iar Uniunea Sovietic era n ruine; i nici un stat occidental nu a fost nicieri n pragul unei preluri de ctre comuniti fie prin alegeri, fie prin aciuni subversive - iar dac s-ar fi ntmplat acest lucru armata naional a respectivului stat ar fi pus capt rapid oricrei tentative de lovitur de stat. La rndul su, URSS n 1945 i muli ani de atunci ncolo, s-a temut de o tentativ concertat a statelor occidentale de a-1 distruge. Stalin a intuit pe bun dreptate o puternic animozitate a statelor occidentale fa de URSS, dar s-a nelat profund presupunnd c Statele Unite i aliaii lor vor recurge la rzboi mpotriva lui sau ar putea inventa alte mijloace pentru a slbi autoritatea de care se bucura asupra noilor si satelii din Europa central i de Est. Rzboiul rece a fost o expresie a profundului antagonism n domeniul ideilor i al comportamentului, nensoit ns de dispute teritoriale i desfurat prin urmare sub forma unor permanente critici. i dat fiind c nu presupunea dispute teritoriale, putea deveni un rzboi global. Armele nucleare au sporit i mai mult confuzia. S-a spus adeseori c faptul c ambele state dispuneau de arme nucleare ntr-o proporie care se credea a fi echivalent a mpiedicat Rzboiul rece s ia forme mai grave: c fiecare superputere se temea n egal msur de arsenalul de care dispunea dumanul su. In mod clar, armele nucleare constituiau un motiv de team i n egal msur de descurajare -o descurajare sporit de riscul unei victorii posibile numai cu preul autodistrugerii. Dar nici o arm nu este periculoas dect atunci cnd cineva o folosete i se poate spune c armele nucleare nu au fost niciodat folosite de superputeri una mpotriva
3
celeilalte. Cele dinti arme nucleare au fost arme de distrugere n mas i intimidare i pentru scurt timp numai Statele Unite au deinut astfel de arme i puteau produce astfel de arme. Statele Unite au folosit aceste arme mpotriva Japoniei i ulterior au reflectat dac s foloseasc aceste arme mpotriva Chinei, dar folosirea lor mpotriva URSS n primii ani dup rzboi era de neconceput. Cnd i URSS a nceput s produc astfel de arme, riscurile unor mutilri n mas reciproce au forat ambele pri s produc arme tot mai precise capabile s loveasc cu mai mult precizie inte alese - arme cu raz medie de aciune i apoi arme tactice - pentru a face ca folosirea puterii nucleare n rzboi s fie raional. Aceast tentativ a dat ns gre. Nici unui comandant al armatei active nu i plac armele care contamineaz zona n care i propune s nainteze i care mai degrab produc anarhie dect conduc la victorie (anarhia fiind acel lucru de care liderii se tem la fel de mult ca de
Politica mondial dup 1945 xi
nfrngere). Dat fiind c efectul descurajator al unei arme cu caracter distrugtor redus depinde de ameninarea implicit a folosirii celei imediat superioare pe scara periculozitii, ameninarea de a folosi arma cu caracter distrugtor redus depinde de ameninarea c n cele din urm se va folosi arma cu un caracter mai distrugtor, cea dinti fiind creat pentru a preveni folosirea celei de-a doua. Dezvoltarea unui lan de arme nucleare nu elimin neltoria care, dei prezent n mai toate aciunile pe plan internaional, n cazul armelor nucleare este prea mare pentru ca acestea s fie credibile. n cele din urm, Rzboiul rece nu a distrus spaiul vital sau popoarele celor dou superputeri, ci a pus n cauz economia acestora. Preponderena unei singure probleme ca Rzboiul rece pune n umbr sau deformeaz alte probleme. Trei astfel de probleme au avut implicaii extrem de ample. Conflictul maniheist al superputerilor a nbuit fragilele mecanisme ale ordinii internaionale. Rzboiul rece a nceput o dat cu nfiinarea ONU ca o versiune nou i din fericire mbogit a Ligii Naiunilor i imediat 1-a pus n imposibilitatea de a aciona cci acest organism era creat pentru o lume diferit -pentru o lume n care disputele dintre state pot fi minimalizate, controlate, igienizate. Impactul Rzboiului rece nu a fost numai acela de a mutila Consiliul de Securitate prin folosirea dreptului de veto de ctre principalii si membri. Rzboiul rece a fcut ca ONU s par un organism irelevant i ineficace n orice problem care putea fi interpretat ca un aspect al Rzboiul rece, astfel nct minunea nu a fost c ONU a fost umilit ci c a supravieuit. n timpul Rzboiului rece ONU a avut mult de suferit, s-a reafirmat n ultimul deceniu al secolului ntr-o lume n care, spre deosebire de cea din 1945, nu se puneau prea mari sperane n el. S-a fcut abstracie de rezolvarea problemelor internaionale prin mijloace panice i printr-un discurs raional, iar Statele Unite, superputerea care a supravieuit, a ieit din Rzboiul rece nesigur n ce msur s intervin n politica mondial ca primus inter pares i n ce msur ca despot. Crizele din Somalia i din Golf au evideniat aceast nesiguran, iar rzboiul din Bosnia a nclinat balana, iniial n mod ezitant, apoi inteligent, nu n favoarea cooperrii internaionale, ci n favoarea unei agresiviti naionale mai pregnante, temperat numai de zeitgeistlich*. n plus, Statele Unite au fost stnjenite de o motenire a Rzboiului rece care a distrus capacitatea de a gndi despre altceva dect despre Rzboiul rece: Statele Unite au ncetat s aib o politic n ceea ce privete o anumit zon sau alta din lume, ci numai o politic prin care s combat URSS n acea zon. Dup ncetarea Rzboiului rece, Statele Unite au ncetat s mai aib o politic relevant ntr-o lume fr un Rzboi rece. O a doua trstur caracteristic sfritului de secol XX, care a fost pus n umbr de Rzboiul rece, a fost problema accesului unui stat la materiile prime care se afla n interiorul granielor altui stat, dar eseniale bunstrii celui dinti: n special petrol. Cea mai sigur modalitate de a obine aceste bunuri - ocuparea terenurilor valoroase - nu mai era corect sau sigur. Coloniile sau chiar mandatele erau tabu,
XII Peter Calvocoressi
dar hotrrea statelor puternice de a-i susine economia i cetenii a rmas. n aceast jumtate de secol, petrolul din Orientul Mijlociu a ieit din posesia legal a statelor sau corporaiilor strine. Aceasta a nsemnat o schimbare n balana puterii economice, dar nu i o nsemnat schimbare n balana puterii militare: schimbarea echilibrului puterii militare s-a fcut n sensul c aceasta s-a deplasat ctre statele membre NATO, nu n sensul c cei puternici au devenit mai puin puternici. n 1990, cnd Irakul a invadat Kuweitul cu scopul de a anexa regiunile petroliere ale Kuweitului i balana bancar, Saddam Hussein a fcut dou lucruri diferite. A comis un act de agresiune nclcnd Carta ONU i a ameninat s rstoarne echilibrul puterii i s dezorganizeze producia de petrol din Orientul Mijlociu. Obiectivele sale i-au ngrijorat pe cumprtorii de petrol, ale crui flux i pre au fost pn nu demult controlate de ei. Prin acest act de agresiune Saddam a furnizat ONU motivul pentru a declana un rzboi, iar dezorganiznd regimul petrolului a provocat Statele Unite s dea amploare acestui conflict i s l transforme ntr-un rzboi menit s conduc la rsturnarea regimului su. Rzboiul a demonstrat c graniele unui stat n interiorul crora se afl resurse de importan internaional pot fi nclcate, fie c acest stat este Kuweit sau Irak; acest rzboi nu a contribuit cu nimic la elucidarea problemei rezolvrii fr a recurge la rzboi relaiile dintre un stat care dispune de astfel de resurse, dar de o armat inferioar i un stat care are nevoie de aceste resurse, dar nu are dreptul s dispun de ele: o enigm nu n ceea ce privete
4
distribuirea inegal a puterii, ci n ceea ce privete distribuirea unor puteri incomensurabile. Cea de-a treia problem extrem de complicat a afectat statul nsui. n multe locuri din lume - dar n nici un caz n ntreaga lume - statul a devenit n mod indiscutabil principalul ingredient al mecanismului internaional. El a fost un artefact european, iar imperiile europene s-au mpotrivit ca el s fie reprodus n alte pri ale lumii pn cnd retragerea acestor imperii din Asia i Africa a permis altor popoare s copieze modelul european. n a doua jumtate a acestui secol numrul statelor s-a nmulit. Noile state i-au nsuit atributele minore ale suveranitii - imnuri naionale, bnci centrale - fr a fi ndeajuns de contiente de neajunsurile care au afectat ntotdeauna vechile state: diversitate etnic n cadrul a ceea ce se numea n mod greit state naiuni, insuficien economic, slbiciune militar, slbiciune instituional. n acelai timp, vechile state care au beneficiat de binefacerile evidente ale suveranitii - definire din punct de vedere geografic i legal, loialitate, regim consolidat, bunstare - s-au ndoit de caracterul adecvat al condiiei lor i au iniiat structuri cu caracter superstatal (Uniunea European, ASEAN, o serie de asociaii economice de la zone de liber schimb pn la uniuni economice). n ultimul sfert de secol, aproape ntreaga populaie a globului a trit n state care aparin uneia sau mai multor organizaii internaionale ncepnd cu ONU, unde noile state i trimit reprezentanii diplomatici cei mai de seam. Aceste organizaii internaionale au fost controlate de state prin intermediul organismelor lor executive -Consiliul de Securitate al ONU, Consiliul de Minitri al UE etc. - a cror dominaie i ale cror contribuii financiare au reflectat ntietatea statului. La fel de persistente au fost ns i neajunsurile statului naiune exemplificate n Europa de Est, SomaPolitica mondial dup 1945 xiii
lia, Liberia, Rwanda, Sri Lanka, Burma i n alte state. Aceste conflicte atroce nu erau ceva nou, doar mijloacele erau noi, precum i faptul c puteau fi vzute la televizor sau se putea citi despre ele n pres. Chiar i n Europa, ara unde s-au nscut i maturizat, multe state i-au pierdut cetenii n rzboaie i revolte pe tot parcursul acestui secol. Rezultatul general a fost o nemulumire crescnd fa de stat, fr ca aceasta s conduc la detronarea sa. Politica internaional a rmas n mare msur politica unor state n context internaional: statele au rmas esena, internaional este doar un adjectiv suplimentar. Comunitatea internaional" care se afl prea des pe buzele politicienilor, nu exist de fapt. ONU este numai prima organizaie mondial din istorie, cci organizaiile mai timpurii de la Concertul Europei din epoca postnapo-leonian la Liga Naiunilor au fost doar organizaii regionale cu un numr limitat de membri, cu autoritate limitat, obiective limitate i fr putere. Sfera lor nainte de 1945 a crescut de la Europa la Europa plus America Latin i nimic altceva: o cltorie de la Viena la Geneva. Aceste organizaii erau experimente colective n gestionarea conflictelor dintre state prin intermediul diplomaiei, arbitraj i elaborarea legislaiei internaionale. ONU a nceput ca o organizaie similar. La scurt timp dup inaugurarea sa a fost schimbat datorit apariiei a zeci de noi state suverane n ntreaga lume; a avut ceva mai mult putere dect predecesorul su i o mult mai mare diversitate cultural. Aceast diversitate cultural este principalul obstacol n calea acordrii unei mai mari puteri sau a unei fore autonome. Cultura pe care ONU vrea s o rspndeasc este pacifist, de cooperare, raional, legal i bazat (lucru admis n general cu greutate) pe tradiia european i pe o nelegere european a acestor termeni. Prin contrast, istoria mondial, inclusiv Europa, a demonstrat din 1945 c lumea este un mozaic de culturi excesiv de agresive. In aceast confuzie, un experiment european a fost deosebit. Indiferent de graniele ce i pot fi stabilite, Uniunea European are un caracter regional, i nu poate avea nicicnd un caracter global. Ea cuprinde o zon care potrivit standardelor mondiale este destul de mic i este destul de omogen din punct de vedere cultural (dei caracterul omogen va fi atenuat de extinderea Uniunii dinspre vest spre est). Promite s devin mai activ i mai eficient dect ONU n problemele europene i, ceea ce este important, membrii si au pus n discuie prin Tratatul de Maastricht problema ca Uniunea s dispun de o anumit putere militar. J.B.S. Haldane a scris cndva un eseu despre Importana de a avea dimensiunile potrivite". Ceea ce este valabil n biologie poate fi aplicat i n politica mondial. Imperiul roman a fost potrivit standardelor moderne chiar mic, n comparaie cu dimensiunile pe care se pare c le avea Uniunea European. Lumea de dup Rzboiul rece a fost ceva mai mult dect o lume fr Rzboiul rece. Citez trei exemple. Dezintegrarea Uniunii Sovietice a pus sub semnul ntrebrii capacitatea de a exista a unui stat rus, de departe cel mai puternic dintre statele succesoare ale Uniunii Sovietice, dar Rusia a fost o dilem mai puin evident dect China, cel mai vechi i mai vechi i mai mare stat imperial din istoria lumii. Ajuns n pragul dezmembrrii de mai multe ori n secolul al XlX-lea i n secolul
XIV Peter Calvocoressi
XX, China, cu suprafaa ei imens i cu o populaie extrem de numeroas, cu coerena ei permanent rennoit i cu aparenta ei ncredere n sine a prevestit un rol agresiv i amenintor n politica mondial. n timp ce Statele Unite i Japonia par s fi motenit pmntul, China acoper cea mai mare parte din el. n al doilea rnd, lumea de dup Rzboiul rece nu a fost o lume liber de arme nucleare. Superputerile
5
care au purtat Rzboiul rece au negociat limitele arsenalului lor nuclear, iar superputerile de dup Rzboiul rece par mai puin dispuse s i desfoare relaiile ntr-un context nuclear: Japonia nu deine nc arme nucleare. Dar aceste arme sau puterea de a le face sau dobndi nu s-au mai limitat la super-puteri. S-au nregistrat oarecare semne de reticen n America Latin, unde Brazilia i Argentina i-au manifestat reciproc nencrederea i capacitatea de a construi cel puin o capacitate nuclear, dar n Orientul Mijlociu i Asia de Sud aceast capacitate exista i se rspndea, iar reticena era neobservabil. Proliferarea nuclear nu mai reprezenta o ameninare ci un fapt real, iar ameninarea a ceea ce era definit drept un conflict nuclear regional era mult mai alarmant dat fiind c un astfel de conflict era o contradicie n termeni: perspectiva unui rzboi nuclear trebuie s presupun mai mult dect existena unor beligerani. Nici o organizaie internaional regional, nici ONU slbit n urma Rzboiului rece, nu dispuneau de echipamentul adecvat pentru a modera conflicte care reprezentau o inerent ameninare nuclear sau pentru a controla astfel de conflicte pe punctul de a izbucni. Lumea nu era n mod necesar mai sigur pentru c Rzboiul rece se ncheiase. i nici, n al treilea arnd, mai prosper. Din punct de vedere economic, lumea avea un caracter mult mai real internaional - datorit beneficiilor reciproce ale comerului, datorit valorii investiiilor transnaionale att pentru beneficiar ct i pentru investitor, datorit dividendelor politice ale standardului tot mai ridicat de via i disciplinei, datorit reaciei generale mpotriva srciei cronice - dar la nivelul relaiilor economice dintre state i dintre corporaii din diferite state sau culturi acest lucru era n stadiu incipient. Puterea economic datorat resurselor naturale i capacitilor dobndite era ns foarte inegal distribuit; regulile economice naionale i spiritul caracteristic competiiei varia de la un loc la altul; instrumentele, cum ar fi de pild Banca Mondial, FMI i WTO (succesorul GATT) au avut de suferit nu numai din pricina limitelor impuse de organismele internaionale controlate de o diversitate de guverne naionale, ci i datorit nenelegerilor asupra teoriei macroeconomice, strategiilor i prioritilor. Pentru a ncheia: repet un avertisment i adaug un altul. i rog din nou pe cititori s fie ateni la problemele care, pentru c sunt prea speculative pentru o astfel de lucrare, nu figureaz n ea: de exemplu, impactul armelor nucleare care, subminnd raiunea recurgerii la rzboi - transformnd rzboiul n sinucidere dac nu cumva devine genocid - foreaz statele s i conduc relaiile pn la sau dincolo de punctul de agresiune prin alte mijloace dect rzboiul. Cum s fac acest lucru este greu de tiut. Cel de-al doilea avertisment este acela de a rezista tentaiei de a citi istoria curent ca pe o structur a istoriei viitoare, ca pe o invitaie de a discerne viitorul. Este mult mai important s inem cont de interdependena prezentului cu trecutul. n
Politica mondial dup 1945 xv
aceast carte nu vei gsi prea multe date referitoare la istoria de dinainte de 1945 (asta numai datorit lipsei de spaiu), dar toat cartea este impregnat de trecut, iar n anumite seciuni (Bosnia, de exemplu) un trecut care este n acelai timp ndeprtat i prezent. Istoria ultimilor cincizeci de ani este produsul trecutului i a ceea ce oamenii tiu sau nu tiu despre el. Aceast carte are menirea s v ajute s nelegei lucrurile care se petrec de mult vreme. Cu toate limitele i imperfeciunile pe care n mod evident le are, aceasta este o ncercare de a scrie istorie. Peter Calvocoressi Ianuarie 1996
PARTEA INTAI
PUTEREA MONDIALA I ORDINEA MONDIAL

1. SUPERPUTERILE
RZBOIUL RECE: PRIMA ETAP
Rzboiul Rece n care s-au angajat cele dou superputeri postbelice nu a fost un rzboi tipic cu un nceput i un sfrit, cu nvingtori i nvini. Sintagma rzboi rece" a fost inventat pentru a defini o stare de fapt. Un sentiment reciproc de ostilitate i temerile celor doi protagoniti constituiau trstura definitorie a acestei stri de lucruri. Aceste sentimente i aveau originea n numeroasele lor diferende istorice i politice, fiind puternic stimulate de mituri care transformau uneori ostilitatea n ur. Rzboiul Rece a dominat situaia internaional timp de mai bine de o generaie. Preedintele Franklin Roosevelt a crezut, sau poate doar a sperat, c-1 va putea convinge pe Iosif Visarionovici Stalin s nu creeze o sfer separat, de influen sovietic, n Europa de est, ci mai bine s coopereze cu Statele Unite n vederea crerii unei ordini economice globale bazat pe comer liber i profitabil pentru toi cei implicai i nu n ultimul rnd pentru URSS. Primul pas n acest sens 1-a constituit acordul de mprumut i nchiriere (Lend-Lease) n favoarea URSS din timpul celui de-al doilea rzboi mondial; planul Marshall de dup rzboi avea s fie un soi de ultim aciune disperat, cci i dup moartea lui Roosevelt, n aprilie 1945, la Washington erau nc persoane care preferau o politic de refacere a Europei de Vest fr o confruntare militar cu URSS. Pentru cei mai muli americani URSS reprezenta o for pornit s subjuge Europa i lumea ntreag n favoarea sa i a comunismului, capabil s duc la bun sfrit, sau mcar s iniieze aceast aciune distructiv i duntoare cu ajutorul unei fore armate instigate prin subversiune. Unei atare poziii Statele Unite trebuiau s-i riposteze printr-o confruntare militar n alian cu statele europene i cu altele ameninate, avndu-se n vedere i faptul c ostilitatea sovieticilor prea, cel puin pe moment, greu de ndeprtat. Privit de la Moscova, lumea occidental (care includea jumtate din Europa, precum i Statele Unite) se baza pe valorile capitaliste care impuneau distrugerea URSS, precum i eradicarea comunismului prin orice mijloace, dar mai ales prin for sau prin ameninarea cu fora. Aceste dou puncte de vedere sunt la fel de absurde. Cnd cel de-al doilea rzboi mondial a luat sfrit, URSS era n imposibilitatea de a mai continua efortul militar, iar partidele comuniste din imediata sa sfer de influen nu erau capabile de nici o aciune semnificativ. Puterile occidentale, profund
Politica mondial dup 1945 3
nencreztoare n URSS i ostile sistemului comunist, precum i valorilor promovate de acesta, nu intenionau s lanseze un atac la adresa acestuia i nici s tulbure dominaia sa asupra rilor din centrul i estul Europei, dominaie impus de armata sovietic n ultimul an de rzboi. Fiecare tabr s-a narmat pentru a ctiga un rzboi pe care se atepta ca cealalt parte s-1 declaneze, dar de care nu avea nici un chef i pentru care nici nui fcuse vreun plan. Punctul de interes al Rzboiului rece a fost Germania, confruntarea n privina Berlinului din anii 19481949 fiind foarte aproape de un conflict armat, dar sfritul acestei confruntri a nsemnat o victorie pentru tabra occidental, fr a se ajunge la o angajare militar. Aceast demonstraie controlat de for a stabilizat Europa care, timp de cteva decenii, a fost cea mai stabil zon din lume, dar aproape simultan s-au declanat ostilitile n Asia, ncepnd cu triumful comunismului n China i rzboiul din Coreea. Aceste evenimente au condus n schimb la o accelerare a independenei i renarmrii Germaniei de Vest n cadrul unei noi aliane euro-americane i la o succesiune de conflicte n Asia, dintre care cel mai devastator a fost rzboiul din Vietnam. Cele dou protagoniste ale Rzboiului rece nu au ajuns niciodat la o confruntare direct, dar fiecare s-a angajat n aciunea de extindere a propriei influene i dobndirea unor avantaje teritoriale n diferite zone ale lumii, n special n Orientul Mijlociu i - dup colonizare - n Africa. Nici una dintre aceste tentative nu a avut un caracter decisiv i timp de aproape jumtate de secol principalul aspect exterior al Rzboiului rece nu au fost naintrile sau retragerile, ci acumularea i perfecionarea mijloacelor cu care fiecare dintre cele dou tabere ncerca s o intimideze pe cealalt: adic, propria curs a narmrii. Destinderea Rzboiului rece a fost rezultatul combinat al imensului cost al acestor narmri i al deteriorrii principiilor care stteau la baza acestuia. n vara anului 1945, att Washingtonul ct i Moscova tiau c Japonia era gata s se declare nvins i s ias din rzboiul care ncepuse cu atacul de la Pearl Harbor din 1941. n iulie, americanii au detonat experimental prima arm nuclear din istoria omenirii, iar n august au lansat dou bombe asupra oraelor Hiroshima i Nagasaki. Japonia a capitulat imediat, iar iminenta victorie a americanilor i-a pus pe rui n situaia
7
de a se mulumi cu o prad modest din mprirea de dup rzboi a Orientului ndeprtat. Cel de-al doilea rzboi mondial s-a ncheiat printr-o aciune care includea dou dintre principalele elemente ale Rzboiului rece: apariia armelor ucleare i rivalitatea ruso-american. Pe frontul din Europa, acest conflict a fost pentru ctva timp mascat. Organismele i particularitile colaborrii din timpul rzboiului aveau s fie adaptate la problemele pcii, nicidecum nlturate. Ofensiva sovietic din primvara anului 1944 a creat URSS condiiile pentru a domina militar i politic n Europa, ceea ce nu se mai ntmplase din 1814, cnd Alexandru I a intrat victorios n Paris planuind s pun ordine n Europa i s vegheze la pstrarea acestei ordini. Natura controlului pe care marile puteri l puteau exercita la mijlocul secolului XX era o chestiune ce oecesita discuii - n ce msur marile puteri aveau s controleze n mod colectiv intreaga lume, n ce msur aveau s domine un anumit sector. Sovieticii i britanicii,
4 Peter Calvocoressi
cu acordul ovitor al preedintelui Franklin D. Roosevelt (dar fr acceptul secretarului de stat american, Cordell Huli), au discutat aspectele practice ale unei mpriri imediate a responsabilitilor, iar n luna octombrie 1944, la conferina de la Moscova, la care preedintele american nu a putut participa din cauza campaniei electorale n plin desfurare, aceste responsabiliti au fost discutate sub form de cifre concrete. n aceste discuii nu s-a pus deloc problema Europei Occidentale pentru c era limpede cine deine controlul asupra acestei zone. Polonia nu a fost inclus, de vreme ce anumite zone erau efectiv sub controlul militar al lui Stalin, iar alte zone din ea erau iminent sub acelai control. n ceea ce privete celelalte ri, realitatea existent era exprimat sub form de procente. Astfel, influena sovietic n Romnia era de 90%, iar n Bulgaria i Ungaria de 80%, n Iugoslavia de 50%, iar n Grecia de 10%. n realitate, aceste cifre, dei au aspectul unei trguieli ntre cele dou pri, descriu de fapt situaia concret: 90% i 10% reprezint o modalitate politicoas de a spune 100% i 0%, situaia n cele dou cazuri extreme, al Romniei i al Greciei, fiind confirmat de faptul c britanicii i-au arogat Grecia fr ca ruii s protesteze, iar URSS a instaurat n Romnia un regim procomunist, britanicii mulumindu-se s protesteze numai formal mpotriva acestui lucru. Bulgaria i Ungaria au avut aceeai soart ca Romnia din raiuni militare. Iugoslavia, dei a aprut iniial c intr n sfera de influen a sovieticilor, foarte curnd a ieit de sub controlul lor. Europa a ajuns s fie mprit n dou segmente aparinnd celor doi principali nvingtori, Statele Unite i URSS. Aceste dou puteri au continuat ctva timp s vorbeasc n termenii unei aliane, fiind angajate n acelai timp n dirijarea teritoriilor german i austriac, pe care ele i aliaii lor le cuceriser. In toat aceast perioad, URSS s-a dovedit a fi un stat extrem de fragil. Pentru URSS, rzboiul a nsemnat un adevrat dezastru economic, nsoit de numeroase pierderi de viei omeneti, numrul acestora nefiind nici astzi cunoscut cu adevrat. Statul rus a fost puternic datorit imensului su teritoriu, puterea lui fiind de fapt puterea pmntului, consolidat din generaie n generaie, ntr-o zon aflat n permanen sub ameninarea german. n faza sovietic a istoriei Rusiei, politica extern a fost caracterizat mai degrab printr-o politic de izolare, astfel c n 1941, URSS se afla n situaia de a disprea ca for militar. Ceea ce 1-a salvat din aceast situaie au fost extraordinarele sale resurse geografice i spirituale, precum i rzboiul din Vest, n care nemii se implicaser nainte de a ataca URSS i care s-a agravat pentru ei n momentul n care Hitler a declarat, n mod absolut gratuit, rzboi Statelor Unite ale Americii. Pentru Stalin, aliana antifascist din perioada 1941-1945 nu a fost altceva dect o cstorie de convenien i o chestiune de timp; acelai lucru este valabil i pentru aliaii si occidentali, n special pentru guvernele occidentale, dac nu chiar i pentru opinia public din Occident. Odat cu ncheierea rzboiului, scopul alianei a fost atins, iar tradiiile i mentalitile aliailor nu ncurajau defel ideea c aceast alian ar putea deveni o nelegere pe termen lung: ba chiar dimpotriv, istoria diplomatic de pn n 1941 a tuturor statelor implicate n aceast alian, precum i atitudinea lor fa de problemele internaionale de ordin politic, social i economic sugereaz exact contrariul.
nlturarea, permanent sau temporar, a ameninrii germane a coincis cu lansarea primelor bombe nucleare americane. Pentru prima dat n istoria omenirii, un stat a devenit mai puternic dect toate celelalte state la un loc. URSS, asemeni celui mai nensemnat stat, era acum la cheremul americanilor dac acetia aveau de gnd sau nu s procedeze cu Moscova i Leningradul aa cum procedaser cu Hiroshima i Nagasaki. Dei existau serioase dovezi n favoarea faptului c acest lucru nu avea s se ntmple, nici un guvern de la Kremlin nu putea s accepte s se bazeze pe presupuneri. Singura alternativ prudent pe care Stalin o avea la ndemn n aceast situaie foarte neplcut era aceea de a mbina maxima consolidare a URSS cu o atitudine ct mai puin provocatoare la adresa Statelor Unite i de a subordona totul, inclusiv reconstrucia de dup rzboi, ajungerii din urm a tehnologiei militare americane. Stalin avea o armat numeroas, ocupase mai toate statele din centrul i estul Europei i avea numeroi aliai i slujitori fideli n toate statele comuniste din ntreaga lume. Pe plan intern, Stalin se confrunta cu numeroase probleme, printre care aprarea URSS mpotriva repetrii catastrofei din perioada 1941-1945, precum i refacerea acestuia de pe urma catastrofei care 1-a costat
8
pierderea a circa 25 milioane de viei omeneti, distrugerea sau schimbarea destinaiei unui mare numr din ntreprinderile sale industriale, precum i neglijarea tuturor ramurilor industriale cu excepia celei de rzboi, devastarea i depopularea zonelor sale agricole, aa nct producia de alimente ajunsese la jumtate din producia de dinainte de rzboi. Pentru un om cu trecutul i temperamentul lui Stalin, sarcina reconstruciei includea n mod necesar reafirmarea rolului conductor al partidului i a ortodoxiei comuniste i reducerea proporional a rolului armatei i a celorlalte instituii naionale, precum i nctuarea oricrei posibiliti de a gndi n afara preceptelor prevzute de doctrina comunist. Concepia sa n privina securitii naionale, a problemelor economice, precum i n domeniul vieii spirituale era cumplit. Pe plan intern, a nregimentat toi artitii i intelectualii, a desfurat o intens campanie de epurare a ofierilor superiori din armat, n timp ce primul plan cincinal de dup rzboi prevedea ample sarcini pentru industria grea i nu mbuntea cu nimic situaia populaiei istovite de pe urma efortului de rzboi. Pe plan extern, Stalin a subliniat n repetate rnduri c achiziiile teritoriale din anii 1939-1940 nu vor fi restituite (cele trei state baltice, jumtatea de est a Poloniei pe care ruii o numeau Ucraina apusean i Bielorusia apusean, Basarabia i Bucovina de Nord, precum i teritoriul smuls Finlandei dup rzboiul de iarn rzboiul sovieto-finlandez); n restul Europei centrale i de Est toate statele sunt obligate s aib guverne favorabile URSS, o formul vag prin care se ddea de neles c acestea trebuie s fie la dispoziia sovieticilor, s nu mai favorizeze nicicnd un agresor german, iar atunci cnd era vorba despre cele instalate dup 1947 aceast formul numea guvernele care n cadrul Rzboiului rece erau ostile Statelor Unite. Astfel de guverne trebuiau s fie instalate i meninute prin orice mijloace, n timpul conferinelor de pe durata rzboiului dintre Stalin, Roosevelt i Churchill, anumite zone din URSS erau nc ocupate de armata german, iar n timpul
rzboiului i datorit consecinelor psihologice ale acestuia (care s-au manifestat af perioad nedefinit de timp) Stalin a fost fr ndoial obsedat de problema german. Rzboiul Rece i-a nlocuit iniial pe germani cu americanii, care au devenit acum principalul duman, dar dup renarmarea Germaniei de Vest, a combinat cele dou ameninri cu una nou, americano-german. Aceast evoluie, la care Stalin a contribuit prin aciunile sale n centrul i estul Europei, trebuie s fi fost o mare dezamgire pentru el dac, ceea ce pare foarte posibil de altfel, nu cumva la un moment el percepea cu totul altfel relaiile ruso-americane. n timpul rzboiului, Roosevelt reprezenta pentru Stalin personificarea americanilor, mai ales c acesta i exprimase n repetate rnduri dorina de a avea bune relaii cu URSS, precum i nencrederea n britanici i n alte ri imperialiste occidentale. Ba mai mult, Roosevelt dorea o alian cu URSS mpotriva Japoniei i nu prea deloc dispus s fac lucrul de care Stalin se temea foarte mult, i anume s menin trupe permanent n Europa, astfel nct Statele Unite s devin o putere european. Ba chiar dimpotriv, Roosevelt nu era prea interesat de Europa postbelic i, spre deosebire de Churchill, prea foarte puin interesat de cele ce aveau s se petreac n Polonia i Grecia. n timp ce relaiile sovieto-britanice au cunoscut momente foarte critice, fiind poate chiar pe punctul de a se rupe datorit situaiei
Poloniei, relaiile sovieto-americane nu au fost deloc afectate de evoluia evenimentelor din zon; iar Stalin, fie datorit unei reale lipse de interes, fie datorit unei diplomaii calculate, a evitat s ajung la nenelegeri serioase cu Roosevelt n ceea ce privete organizarea mondial (cum ar fi, de pild, reprezentarea republicilor sovietice n ONU), probleme care l preocupau foarte mult pe preedintele american. Bazndu-se pe faptul c Statele Unite i vor retrage trupele din Europa i c americanii vor continua s aib o atitudine prieteneasc fa de URSS. Stalin era dispus s diminueze sprijinul pe care l acorda comunitilor din Europa pentru a nu produce ngrijorare n rndul americanilor. El nu a prevzut c cednd Grecia Marii Britanii nu a fcut altceva dect s-i netezeasc acesteia calea spre Statele Unite trei ani mai trziu. Faptul c el a refuzat s i ajute pe comunitii greci este posibil s fi fost rezultatul unor calcule pe care i le-a fcut i care l-au condus la concluzia c acetia nu merit ajutorul sovietic, dar este la fel de posibil ca Stalin s fi urmrit prin acest lucru s nu provoace ngrijorare i iritare n anturajul lui Roosevelt. El a continuat astfel o linie politic pe care a aplicat-o n Iugoslavia n timpul rzboiului, convingndu-i pe comunitii iugoslavi s renune la planul lor de a nfptui revoluia social atunci cnd rzboiul era n plin desfurare i cerndu-le n acelai timp s colaboreze cu celelalte partide, fie ele chiar i monarhiste. I-a convins apoi pe comunitii italieni s fie mai ponderai n sentimentele lor antimonarhice dect reprezentanii partidului necomunist Partidul aciunii; liderul comunist Palmiro Togliatti a fost cel care a propus, dup cderea lui Mussolini, ca soarta monarhiei italiene s fie lsat n suspensie pn dup ncetarea rzboiului. La vremea aceea, Roosevelt murise deja i indiferent de politica pe care Stalin ar fi adoptat-o fa de Statele Unite, aceasta nu mai putea avea acum ca punct de plecare relaia lui cu Roosevelt i nici intuiiile lui n privina inteniilor acestuia. Chiar dac Roosevelt ar mai fi trit, politica lui ar fi putut fi fundamental schimbat, aa cum s-a ntmplat n cazul lui Truman, de scoaterea din lupt a Japoniei prin lansarea celor dou bombe nucleare i de evoluia politicii lui Stalin n Europa.
9
Pentru Stalin, pus n faa faptului mplinit, n august 1945, cnd au fost lansate cele dou bombe nucleare americane asupra Japoniei, era limpede c URSS neposednd armament strategic, nu poate lansa un atac direct asupra Statelor Unite. Tot ceea ce Stalin i putea permite era s fac n aa fel nct URSS s reprezinte o ameninare la adresa Europei occidentale, ceea ce i-ar putea descuraja pe americani s atace Uniunea Sovietic. Trupele sovietice nu au fost demobilizate i nici retrase din zonele pe care le-au ocupat n ultimele campanii din timpul rzboiului, zone care includeau capitalele istorice ca Budapesta, Praga, Viena i Berlin. Stalin a creat astfel un baraj de protecie care s pun la adpost zonele de interes strategic, determinndu-i n acelai timp pe europenii epuizai i speriai, precum i pe protectorii lor americani s se ntrebe dac naintarea ruilor s-a ncheiat ntr-adevr odat cu capitularea Germaniei sau va mai continua pn ce Parisul, Milano, Brest i Bordeaux vor deveni la rndu-le trofee de rzboi. Meninnd, ns, impresionantele efective ale Armatei Roii i transformnd n simpli vasali cele mai multe dintre statele din centrul i rsritul Europei, n timp ce banii i eminenele cenuii din
Rusia erau puse n slujba producerii de bombe ruseti, Stalin a accentuat ostilitatea americanilor de care avea serioase motive s se team. Dup 1945, paritatea nuclear a devenit un obiectiv inevitabil pentru Kremlin dei, teoretic, exista o alternativ pe care unii americani au ncercat s o impun n interesul politicii practice. Aceast alternativ consta n a idealiza sau a internaionaliza energia atomic pentru a o elimina astfel din politica interstatal. Una dintre primele msuri ale ONU a fost nfiinarea n 1946 a unei Comisii pentru Energie Atomic. La prima ntrunire a acestei comisii Bernard M. Baruch a prezentat n numele Statelor Unite un plan viznd constituirea unui organism internaional (Atomic Development Authority) care s aib exclusivitate n ceea ce privete controlul i dreptul de proprietate n domeniul tuturor activitilor nucleare care pot provoca conflicte i care s aib, de asemenea, dreptul de a inspecta toate celelalte tipuri de activiti n domeniul atomic. El a afirmat n acelai timp c imediat dup ce acest organism i va ncepe activitatea, Statele Unite vor nceta s mai produc armament nuclear i vor distruge stocurile existente. Statele Unite nu vor putea ns distruge odat cu armamentul nuclear nivelul de cunoatere la care au ajuns specialitii si n domeniul tehnologiei nucleare i vor beneficia astfel de un imens avantaj fa de URSS care, acceptnd Planul Baruch, va fi nevoit s-i limiteze propriile progrese n domeniul fizicii atomice. URSS avea i un alt motiv pentru a nu agrea acest plan i anume faptul c el presupunea abrogarea n acest domeniu a dreptului de veto, principalul simbol i cea mai important garanie a suveranitii naionale n contrast cu guvernarea internaional, pe care URSS era mai puin dispus dect orice alt stat s-o permit. A. A. Gromko a propus n schimb un tratat pentru interzicerea folosirii armelor nucleare, distrugerea stocurilor existente i crearea unei comisii internaionale de control care s rspund n faa Consiliului de Securitate (supus deci vetoului); el a propus crearea unui nou organism internaional care s aib autoritate n acest sens, fiind dispus s accepte numai inspecii ale organismelor internaionale abilitate n fabricile n care s-a declarat c s-a pus capt produciei de armament nuclear i care urmau s fie inspectate i de guvernul rii n care erau situate. Aceste poziii au rmas categorice, iar Comisia ONU pentru Energie Atomic, n ciuda prelungirii dezbaterilor pe aceast tem, a decis n cele din urm, n 1948, amnarea lurii unei hotrri pe termen nedefinit. Faptul c ruii au respins Planul Baruch a fost un argument n plus menit s conving administraia lui Harry S. Truman, care a devenit preedinte dup moartea liii Roosevelt n aprilie 1945, c URSS nu mai este un aliat ci un adversar. Politicienii americani aveau mult mai mult libertate n alegerea unei alternative dect omologii lor rui. Bomba nuclear a fost o arm militar folosit pentru a pune capt rzboiului cu Japonia, dar i o arm politic folosit pentru a zdruncina puterea ruilor. Rzboiul a fcut din Statele Unite o putere major n Europa cu importante efective militare cantonate aici i avnd privilegiul de a avea n dotare armament nuclear. Beneficiind de o serioas superioritate tehnic, care cu greu ar fi putut fi depit de cineva, americanii erau n situaia de a-i permite s atace sau s amenine sau s atepte i s vad ce se mai ntmpl. Declanarea unui atac - pentru iniierea unui rzboi
preventiv - era practic imposibil pentru c nu i avea de fapt rostul. Un rzboi preventiv este un rzboi declanat de un popor care se simte ameninat pentru a nltura aceast ameninare, iar americanii nu erau ameninai de rui i nici nu se simeau ameninai de acetia. In atare mprejurri un rzboi preventiv declanat de americani era un concept intelectual abstract. (Pentru rui era o realitate, dar i un act sinuciga.) Americanii au adoptat, prin urmare, o politic ce mbina ameninrile cu expectativa. Toate tipurile de arme au implicaii politice, iar armele cele mai sofisticate au i cele mai profunde implicaii. Acea arm care este prea nfricotoare pentru a fi folosit - sau devine, n termeni militari, impracticabil cu excepia unor situaii cu totul excepionale - are profunde implicaii, dat fiind c posesorul su va voi s-o foloseasc n scop politic pentru a-i compensa neajunsurile i inutilitatea practic din punct de vedere militar. Poziia lui Truman imediat dup distrugerea Hiroshimei a fost total diferit de cea a lui Roosevelt.
10
Problema care se punea nu era aceea dac s foloseasc sau nu n scop politic noua arm, ci cu ce scop politic so foloseasc. Relaiile dintre Statele Unite i URSS se nrutiser: n ce fel se putea profita de aceast nrutire? Contextul n care s-a pus pentru prima oar aceast problem nu a fost acela al Asiei, ci dimpotriv cel european, cci n Europa s-au ivit principalele probleme politice. Statele Unite, spre deosebire de URSS i Marea Britanie, nu erau de acord cu ideea sferelor de influen. O alt idee cu care nu erau de acord era perspectiva ca URSS s controleze n exclusivitate jumtate din Europa; americanii considerau c acest control nu va putea fi impus dect prin nclcarea dreptului popoarelor eliberate de ocupaia german de a-i instala guverne democratice. Dat fiind c inteniile ruilor erau neclare - iniial, Stalin s-a artat mulumit cu instalarea n aceste ri a unor guverne de coaliie i dispus s interpreteze democraia ca nimic altceva dect excluderea fascitilor (un termen ambiguu i moderat n mprejurrile date) - Statele Unite doreau s exercite presiuni asupra Moscovei n dou direcii: pentru ca guvernele de coaliie s fie cu adevrat reprezentative pentru voina popular a electoratului din rile aflate sub controlul ruilor i pentru a li se permite reprezentanilor americani i britanici din Comisiile Aliate de Control din rile eliberate s aib aceeai autoritate ca i colegii lor rui. Pentru a putea exercita aceste presiuni americanii s-au bazat pe faptul c bomba nuclear aflat n posesia lor i va face pe liderii sovietici s se gndeasc de dou ori nainte de a adopta o politic diferit de cea stabilit de comun acord. n ceeace-i privete pe americani, factorul intangibil, dar deloc neglijabil numit mentalitate se schimbase n aceast conjunctur din mai multe motive dect acela datorat acumulrii de putere nuclear. Oamenii noi aduc cu ei idei noi i noi modaliti de a aborda problemele existente. Truman era un om foarte diferit de Roosevelt i contient de aceste diferene: un american cu o anumit inteligen, dar nefiind n nici un caz o figur de anvergur, un om respectat pentru calitile lui care ineau mai degrab de simplitate i caracter direct dect de subtilitate, un om mai curnd curajos dect sofisticat din punct de vedere politic, un american tipic prin ataamentul su fa de cteva principii de baz i fa de o anumit ideologie, spre deosebire de
Roosevelt care, nefiind defel tipic, a preferat n general pragmatismului metodele gndirii. n ultim instan, Truman a adoptat o politic mai degrab principial dect dup ureche, i, n timp ce Roosevelt fusese preocupat de problema relaiilor dintre dou mari puteri, Truman era mult mai preocupat de conflictul dintre comunism i o entitate mult mai vag numit anticomunism. Pe de alt parte, scuzate-mi fie aceste generalizri, Truman era cel mai reprezentativ american de la sfritul anilor 1940 i mult mai dispus s considere ntlnirea americanilor i ruilor n inima Europei ca pe o confruntare ntre dou sisteme i civilizaii i nu ntre dou state. Rapoartele privind actele de indisciplin i barbarie comise de trupele sovietice, etichetate adeseori n acest context drept fapte demne de popoarele asiatice sau mongolice, i-au ntrit aceast convingere. (Europenii, la rndu-le, dac era s aleag ntre o otire de violatori i una de seductori, nu numai c o preferau pe aceasta din urm, dar se i temeau de cea dinti ca de ceva pe ct de ciudat pe-att de nfricotor.) Statele Unite aveau motive s spere c moderatele implicaii pe care Hiroshima le avea pentru Europa aveau ndeajuns efect i n cazul ruilor. Alegerile care au avut loc n Ungaria n octombrie i noiembrie 1945 sau desfurat n mod liber, fr nici un fel de constrngeri i au acordat comunitilor un procent foarte sczut n guvernarea capitalei i a rii. Alegerile din Bulgaria au fost amnate la insistenele americanilor i mpotriva voinei ruilor. n Romnia, Statele Unite au fcut front comun cu anticomunitii i regele mpotriva prim ministrului Petru Groza, pe care l-au instalat ruii atunci cnd au intrat n ar, n 1944. Piatra de ncercare a constituit-o ns Polonia, n care guvernul de coaliie, avnd un prim ministru socialist, s-a meninut pn n 1947, pentru ca apoi s capete o evident orientare de stnga; n anii ce au urmat - ani ce s-au remarcat printr-o preponderen a influenei venite din Est fa de cea din Vest asupra Europei centrale i rsritene, americanii au nregistrat un dureros eec n tentativa lor de a mpiedica mprirea Europei n sfere de influen i oficializarea Rzboiului rece. Aceti ani au marcat o schimbare a politicii americane care a renunat la mrirea influenei sale asupra Europei n favoarea unui scop deloc neglijabil, acela de face URSS s neleag c ocuparea unor noi teritorii din Europa este interzis. Aceast interdicie avea s fie consfinit i instituionalizat printr-o serie de acorduri politice, susinute de o serie de dispoziii militare. Puterea copleitoare a Statelor Unite putea fi folosit n sens obstrucionist, dar nu distructiv. n msura n care URSS reprezenta o ameninare material, era absolut necesar s i se ngrdeasc libertatea de micare; n msura n care reprezenta o ameninare ideologic, aceasta trebuia s fie contracarat cu ajutorul exemplului democratic, al banilor i exploatndu-se prerea occidentalilor care considerau sistemul comunist un sistem putred (aa cum marxitii credeau acelai lucru despre societatea capitalist). Politica american era n egal msur destinat construciei i reconstruciei. UNRRA (United Nalions Relief and Reconstruction Administration - Agenia Naiunilor Unite pentru Ajutor i Reconstrucie) era finanat n principal cu banii americanilor; aceast organizaie a fost de un real folos, n special n cazul URSS i al Iugoslaviei. n martie 1947, Statele Unite au preluat rolul pe care Marea Britanie l avusese n mod
11
14
Peter Calvocoressi
tradiional, dar acum devenise mult prea costisitor, acela de a-i ine pe rui n afara zonei de est a Mediteranei: Truman a luat Grecia i Turcia sub aripa ocrotitoare a Americii i a promis ajutor material statelor ameninate de comunism. Trei luni mai trziu Statele Unite au iniiat Planul Marshall pentru a preveni colapsul economic al Europei, care ar fi fcut din ntregul continent o victim sigur n faa puterii sovietice i a amgirilor comuniste. Americanii au oferit ajutor economic ntregii Europe, inclusiv URSS, dar acesta a declinat oferta pentru ea i sateliii si. Ruii au preferat s refuze pentru a doua oar - Planul Baruch fiind cel dinti respins - generoasa propunere venit din partea Washingtonului, pentru a nu accepta o colaborare care s permit americanilor i altora s vin oricnd n URSS i s afle care este adevrata stare de fapt. S-a ajuns astfel la o dezvoltare separat a rilor din Vestul i din Estul Europei, iar iniiativa americanilor de a reface Europa occidental a pus capt oricror sperane ale ruilor (dac acestea existaser cndva) de a obine vreo victorie n Vest. S-a tras astfel o linie. Lovitura prin care, anul urmtor, guvernul de coaliie de la Praga a fost nlocuit cu unul comunist a ntrit aceast linie de demarcaie. Politica european era de-acum marcat de o perspectiv ntunecat i de team. Dei nu se nregistrau conflicte majore, dect sporadic, la nivel local, toat lumea resimea aceast situaie ncordat ca pe o situaie de rzboi. Lupta pentru Germania, pentru reconstrucia creia toate puterile importante i dduser mna i pentru monitorizarea creia puseser bazele unei administraii comune, singura pies important aflat n afara celor dou lagre, reprezenta o provocare i o contra provocare, menit parc s conduc la declanarea ostilitilor armate. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Statele Unite, URSS i Marea Britanie preau a fi de acord n privina a dou propuneri fundamentale ce vizau Germania, dar acest lucru nu a durat prea mult. Prima dintre aceste propuneri era aceea de a ine Germania sub o strict supraveghere, iar a doua era ca Germania s nu fie divizat. n mai puin de zece ani Germania a fost mprit n dou state separate, fiecare din ele - mai ales cel occidental - jucnd un rol din ce n ce mai important n politica internaional. Printre motivele pentru care s-a ajuns n aceast situaie se numrau i incapacitatea nvingtorilor de a cdea de acord asupra altor aspecte ale problemei germane, importana intrinsec pe care o avea Germania n sine i conjunctura internaional, marcat n primul rnd de rzboiul din Coreea. Germania a fost i ea divizat, ca i ntreaga Europ, de altfel, ca o consecin a rivalitii ruso-americane att la masa tratativelor, ct i la faa locului, n Europa i dincolo de ea. Bipolaritatea politicii puterii de dup rzboi a condus inevitabil la o delimitare i o demarcare - i, mai apoi, chiar la construirea unui zid, reminiscen tactic a unor vechi obiceiuri ca acela de a mpiedica vasele s treac prin golful Cornul de Aur sau armatele prin istmurile Corintului. Principalele puteri victorioase au fost iniial de acord c Germania trebuie dezarmat i denazificata, mprit din punct de vedere administrativ n zone de ocupaie, dar tratat din punct de vedere economic ca o unic entitate care trebuie s plteasc pentru produsele importate din producia curent. Ideea dezmembrrii
Germaniei, care fusese discutat i care poate mai persista n mintea unora dintre politicienii francezi, a fost abandonat n mod tacit fr a fi, ns, respins oficial, iar amputrile teritoriale suferite de aceasta au fost pierderea Prusiei Orientale n favoarea URSS i a tuturor celorlalte teritorii de dincolo de rurile Oder i Neisse care au rmas sub administraie polonez pn la delimitarea final a statului german la o conferin de pace care n-a mai avut loc. Churchill s-a opus desemnrii zonei de vest a rului Neisse, opus zonei de est a acestui ru, ca fiind limita de vest a sferei poloneze (partea de vest a rului Neisse se vars n partea lui nordic n Oder ntr-un punct n care linia din susul apei a rului Oder cotete brusc spre est), dar nu a reuit s-i pstreze n mod ferm aceast atitudine vdit antipolonez. Decizia luat la Potsdam n privina frontierelor Germaniei, dei avea un caracter provizoriu, a fost n realitate o victorie pentru rui. Germania a pierdut aproape un sfert din teritoriul ei dinainte de 1938. Puterile nvingtoare aveau puncte de vedere diferite n ceea ce privete politica economic i viitoarea configuraie a statului german. Principiile generale adoptate la Potsdam, cel privind unitatea economic i cel al echilibrului ntre importuri i producie, erau contrabalansate de problema reparaiilor, discutat la Yalta, fr a se ajunge la nici un rezultat, i rmas apoi n suspensie i la Potsdam. La Yalta se czuse de acord asupra sumei de 20 000 de milioane de dolari ca punct de plecare pentru viitoarele discuii, jumtate din aceast sum fiind pretins de URSS pentru sine i pentru Polonia. La Potsdam ruii, a cror nevoie de reparaii n natur sau n bani era acut, au obinut un acord pentru rechiziionri din zona lor de ocupaie, care s vin n ntmpinarea preteniilor lor i ale polonezilor n privina reparaiilor, dar nu s-a stabilit nimic concret privind amploarea acestor pretenii. Aliaii occidentali aveau i ei, la rndul lor, dreptul de a rechiziiona bunuri din zona lor de ocupaie cu scopul de a satisface preteniile lor i ale celorlali aliai. Acest acord fcea ns ca principiul unitii economice s par un nonsens, de vreme ce diversele zone erau diferite att n privina produciei industriale, ct i a produciei agricole. n acest fel devenea de asemenea un nonsens principiul de a plti importurile din producia curent, de vreme ce ocupanilor li se permitea s distrug sursele de producie. Germania putea fi
12
prduit sau muls, dar nu putea fi i prduit i muls prea mult vreme. Aliaii occidentali au constatat curnd c rechiziionrile le-au impus obligaia de a procura zonelor lor de ocupaie produse din import, care trebuiau pltite de propriii lor contribuabili de vreme ce producia german nu putea onora plile. Ba mai mult, amplele rechiziionri practicate de rui, cuplate cu criza acut din URSS, i-au pus pe aliaii occidentali i contribuabilii lor n situaia de a fi obligai s suporte costul aprovizionrii zonei de ocupaie a ruilor cu bunuri i alimente de baz. Dei americanii ar fi vrut poate s-i ajute n mod direct pe rui cu echipament pentru reconstrucie, s-au simit extrem de jignii datorit cilor ocolite pe care ruii le foloseau aprovizionndu-se cu echipamente din Germania eventual pe cheltuiala americanilor nii, declarnd pe de alt parte c nu accept ajutorul american.
Acest conflict era nsoit de tot soiul de nenelegeri referitoare la structura politic a Germaniei i, prin urmare, privind simpatiile ei politice. Britanicii erau favorabili, din punct de vedere pragmatic, mai degrab unei structuri unitare dect uneia federale, mai degrab din motive economice dect din motive politice. Principala preocupare a ruilor era de ordin strategic: aceea de a-i menine poziia n Germania de Est. Acesta era un minimum esenial la care ei au aderat n mod ferm. Poziia le-a fost ntrit, n noiembrie 1945, de primul eveniment politic semnificativ din Europa renscut de dup rzboi - alegerile din Austria n care comunitii au fost nfrni n mod decisiv. Dac, potrivit scopului de a-i pstra influena n Germania de Est, puterea sovietic ar putea fi extins asupra ntregii Germanii, cu att mai bine; acest obiectiv mult mai amplu a rmas ns numai o iluzie, fiind foarte problematic de pus n practic, aa cum au demonstrat-o primele luni de pace extrem de agitate. Considernd-o totui n continuare o posibilitate, ruii au ncurajat crearea n Germania a unei administraii centrale puternice n sperana c aceasta va fi monopolizat de Partidul Socialist Unit (SED - o tentativ de a crea un partid de arip stng sub control comunist i de a mpiedica apariia unui partid socialist distinct). Ei nu au renunat la aceste manevre politice dect dup ce a devenit evident c o Germanie unit nu va mai fi o Germanie comunist n anii '50 aa cum s-a ntmplat dup 1918. n consecin, n locul soluiei federalizrii Germaniei, au preferat soluia divizrii Germaniei. Cei care susineau ideea federalizrii, adic a crerii unei federaii cu o administraie central fragil, erau francezii. Incapabili de a impune un control asupra Germaniei i nencreztori n capacitatea aliailor lor de a face acest lucru pentru o perioad mai mare de timp, francezii preferau un stat german fragil, dezarmat i dezactivat de fragmentarea politic intern. Ei i doreau de asemenea crbunele pentru propriile planuri de reconstrucie i bazinul Saar. Politica lor s-a schimbat treptat: iniial, Georges Bidaul, ca ministru de externe, aflnd cu prere de ru despre ostilitatea creat ntre URSS i aliaii si occidentali, s-a alturat acestora din urm i a acceptat crearea unui nou stat german occidental, care s includ i zona francez; apoi, Rob-ert Schuman a considerat c este mai util, ntr-un context european mai amplu, s ctige prietenia Germaniei, dect s se asigure mpotriva ostilitii acesteia, iar Rene Pleven, n acelai context, a acceptat renarmarea parial a Germaniei; i, n fine, Charles de Gaulle, dezvoltnd politica de reconciliere iniiat de Schuman n afara contextului european, a ncheiat cu Konrad Adenauer un tratat de colaborare franco-vest-german. n primii trei ani de dup Conferina de la Potsdam ocupanii, nereuind s elaboreze o politic coerent n privina Germaniei, au renunat la ideea c Germania trebuie constrns, n favoarea ideii c ea trebuie cucerit, pornindu-se iniial de la o poziie de colaborare pentru a se ajunge apoi la una de competiie. La cele dou conferine ale minitrilor de externe care au avut loc n 1947, la Moscova n martie i la Londra n noiembrie, nu s-a ajuns la elaborarea unui tratat de pace aa cum era absolut necesar. n acelai an, care a fost n egal msur anul doctrinei Truman i al Planului Marshall, printr-un acord ntre Anglia i Statele Unite, zonele lor de
ocupaie din Germania s-au unit (ianuarie) i s-a creat un consiliu economic alctuit din cincizeci i patru de membri (mai). Anul urmtor, americanii i britanicii i-au continuat colaborarea transformndu-i zona comun de ocupaie ntr-o democraie parlamentar autonom i solvabil. Consiliul economic i-a dublat numrul de membri i s-a constituit o a doua camer; s-a alctuit un plan viznd internaionalizarea zonei Ruhr-ului pentru a pune capt temerilor acelora care se mpcau greu cu ideea reapariiei unui stat german suveran; n iunie, americanii i britanicii au devalorizat marca n zona comun de ocupaie, reform monetar ndelung discutat, dar absolut necesar, pe care ruii au obstrucionat-o invocnd principiul unitii economice; n septembrie, se ntrunete la Bonn Consiliul parlamentar constituant. Acestor primi pai li s-a adugat n aprilie 1949 alipirea zonei franceze de ocupaie la zona comun anglo-american. Ocupanii occidentali au fortificat aceast zon comun (i acest stat embrionar) cu sprijin financiar american i printr-o reform monetar; apoi, au pregtit extinderea noii mrci n sectoarele lor din Berlin, n acest moment, ruii au decis s se opun n ansamblu politicii occidentale viznd dezvoltarea separat a unui stat german apusean. n acest sens ei au ales Berlinul, pentru c acolo se bucurau de un statut special i de un plus de putere. Berlinul a fost exclus din sistemul zonal i plasat sub autoritatea unei comisii aliate comune, Kommandatura. Din raiuni practice, oraul a fost mprit n patru sectoare, care nu se bucurau, ns, de autonomia administrativ a zonelor de ocupaie. Ruii aveau o poziie privilegiat n Berlin din dou motive.
13
Ruii au fost cei dinti care au intrat n ora, ocupndu-1 cu cteva zile nainte de capitularea Germaniei, au iniiat aciunile de curare a drmturilor, au organizat raionalizarea alimentelor, au instalat noile autoriti locale i au creat o for poliieneasc nainte de sosirea unitilor americane i britanice; apoi, delimitarea zonelor de ocupaie a fcut din Berlin o enclav n cadrul zonei de ocupaie ruseti, pe care o despreau 260 km de cel mai apropiat punct aflat sub controlul britanicilor. De aceea, s-a discutat foarte mult despre lipsa de precauie i de sim politic de care au dat dovad aliaii occidentali permind ruilor s ajung primii la Berlin i acceptnd perspectiva izolrii oraului fr ca mcar s stabileasc n mod clar i oficial dreptul de acces n el. Dei exist scuza legat de caracterul i cerinele impuse de colaborarea pe timp de rzboi (care trebuie pstrat pn la sfrit uneori chiar cu orice pre), fr ndoial c americanii i britanicii ar fi ncheiat un cu totul altfel de trg dac i-ar fi dat seama c de fapt au predat Berlinul ruilor numai cu condiia de a se autoizola n interiorul acestuia. Berlin era obiectivul central al tentativei ruilor de a controla Germania, tentativ care, dei a debutat sub auspicii favorabile, a nceput foarte curnd s le pricinuiasc multe necazuri. Socialitii au refuzat s formeze un singur partid mpreun cu comunitii i au creat, n schimb, o coaliie antisovietic ce a zdrnicit, la alegerile din octombrie 1946, planurile ruilor de a plasa administraia oraului n minile comunitilor. n 1947, Ernst Reuter, un socialist fost comunist, a fost ales primar n urma unei confruntri simbolice n care ocupanii nesovietici erau n mod clar, dar destul de discret, de partea lui Reuter mpotriva ruilor i a comunitilor.
Viaa politic independent a oraului a renviat nainte ca ruii s fi putut impune un substitut menit s o nbue pentru totdeauna, astfel nct, n timp ce poziia strategic a ruilor rmnea puternic, poziia lor politic a sczut proporional, iar aliaii occidentali au ajuns n situaia de a fi ndatorai activitilor antirusesti ale berlinezilor. n schimbul acestui ajutor nestipulat de vreun acord, ocupanii occidentali s-au simit mai trziu obligai s se angajeze n meninerea independenei Berlinului fa de zona sovietic i mai apoi fa de succesorul acesteia, statul est-german sau Republica Democrat German. Paii fcui de ocupanii occidentali n anii 1947-1948 n direcia crerii unui stat vest-german au ameninat ambiia ruilor de a menine Germania ntreag i de a o transforma ntr-un stat comunist. Ei au prefigurat de asemenea renvierea unei puteri germane independente n lumea politic internaional, narmat i ostil URSS. Ruii au decis s ia n serios aceste evoluii i s recurg la for pentru a le curma. Ei au blocat cile de acces ale ocupanilor occidentali spre Berlin - osele, ci ferate i drumuri navigabile - i au oprit aprovizionarea cu hran, electricitate, gaz i alte bunuri de strict necesitate furnizate n mod regulat sectoarelor apusene de zona rsritean. Dreptul legal de a folosi drumurile nentrerupt era foarte vag -i destul de irelevant, fiind n mod clar o prob de for. Ocupanii occidentali, dup ce au analizat i respins dreptul de a trimite un convoi militar s foreze accesul pe drumul de la zona britanic pn la hotarele oraului, au decis n schimb s strpung zona sovietic pe calea aerului, acest lucru punndu-i pe rui n situaia de a trage primii. Ei au creat, de asemenea, o contrablocad asupra zonei sovietice, iar americanii i-au deplasat o parte din bombardierele cu raz mare de aciune pe aerodromurile din Anglia. n perioada iulie 1948 - mai 1949 avioanele americane i britanice au transportat 1,5 milioane tone de alimente, combustibil i alte bunuri n Berlin (cea mai mare ncrctur ntr-o singur zi depind 12 000 tone), satisfcnd astfel nevoile ntregii populaii civile aflate n sectoarele sub blocad, precum i pe cele ale trupelor aliate occidentale din zon. Aceast dubl aciune extraordinar - extraordinar pentru ceea ce s-a ntreprins i extraordinar pentru c s-a desfurat n aa fel nct nu a condus la ostiliti deschise - i-a nfrnt pe rui, care au renunat la blocad n mai dup 318 zile, n schimbul promisiunii c se va organiza o nou conferin n problema Germaniei, care s-a desfurat la Paris, fr a se ajunge, ns, la nici un rezultat. Victoria occidentalilor asupra Berlinului a fost urmat de transformarea zonei apusene a Germaniei ntrun stat suveran i ntr-un membru narmat al alianei euro-americane mpotriva URSS. Dup alegerile din august, la 20 septembrie 1949 ia fiin Republica Federal a Germaniei cu capitala la Bonn, iar dr Konrad Adenauer devine cancelarul acesteia. Prin urmare, Adenauer, alturndu-se taberei occidentalilor, a acceptat n mod tacit amnarea reunificrii Germaniei. Se adopt un nou statut de ocupaie, care mpreun cu acordul de la Petersburg definete relaiile dintre noul stat i puterile occidentale i impune anumite restricii asupra suveranitii sale, dar aceste prevederi detaliate nu erau foarte importante n comparaie cu faptul extrem de semnificativ c cea mai mare parte a Germaniei fusese scoas de sub
controlul comun al cuceritorilor si i inclus ntr-o nou alian occidental anticomunist. La exact un an dup constituirea RFG renarmarea ei a devenit o problem stringent: ca rezultat al izbucnirii rzboiului din Coreea n iunie 1950, americanii s-au convins ei nii i i-au convins, cu destul de mare greutate, i pe aliaii lor britanici i francezi, precum i pe Adenauer (care la nceput nu a fost de acord) c RFG trebuie s contribuie la narmarea Occidentului. Aliana occidental creat pentru a purta Rzboiul Rece a fost creat la 4 aprilie 1949, n timpul blocadei Berlinului. O astfel de alian li s-ar fi prut cu doi ani mai devreme celor mai muli dintre
14
europeni i americani imposibil datorit forei pe care o reprezentau partidele comuniste din Frana i Italia, dar n 1947 comunitii au fost exclui din guvernele acestor dou ri, iar aseriunea potrivit creia aceste ri erau neguvernabile fr participarea comunitilor s-a dovedit a fi fals. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord era o asociaie din care fceau parte dousprezece state care au declarat c un atac armat mpotriva oricruia dintre ele n Europa sau n America de Nord va fi considerat un atac mpotriva tuturor, iar n acest caz fiecare dintre ele va sri n ajutorul aliatului atacat, acionnd, inclusiv prin folosirea forei, atunci cnd acest lucru este necesar. Zona acoperit de tratat era definit ca reprezentnd teritoriul oricruia dintre statele semnatare din Europa sau din America de Nord, Algeria i insulele, navele sau aviaia aparinnd oricruia dintre statele semnatare din Atlantic la nord de tropicul Cancerului; statele participante vor lua msuri i n cazul unui atac mpotriva forelor de ocupaie aparinnd oricruia dintre statele semnatare din Europa. Grecia i Turcia ader la NATO n 1952, iar RFG n 1955. Crearea NATO a reprezentat confirmarea dizolvrii alianei create n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Ea era un gest defensiv al principalelor puteri occidentale bazat pe teama fa de eventualitatea unei agresiuni sovietice, reacia mpotriva dominaiei ruseti nsei i a naturii acesteia n Europa de est, frustrarea devenit ostilitate n politica german, vulnerabilitatea Europei occidentale ca rezultat al pagubelor de rzboi i al demobilizrii, precum i eecul de a internaionaliza controlul asupra energiei atomice. n 1945, capacitatea beligerant a Statelor Unite era la apogeu chiar i fr armamentul nuclear, dar anii ce au urmat au creat o cu totul alt situaie, datorat n special demobilizrii. n timp ce supremaia le era garantat americanilor de bomba nuclear, ruii, refuznd s-i demobilizeze efectivele aflate sub arme, au dobndit superioritatea, datorit puterii pe care o aveau de a controla Europa prin mobilizarea trupelor sovietice pe mare parte din suprafaa acesteia. Astfel, toate tentativele ulterioare viznd dezarmarea au fost sortite eecului datorit imposibilitii de a pune de acord cele dou tabere; aprarea Europei occidentale a devenit dependent de puterea nuclear i de strategia nuclear, iar aprarea colectiv a Europei occidentale a provocat n cele din urm disensiuni n privina controlului interaliat asupra armelor nucleare. Dac n 1945 existaser unele temeri i, n ceea ce-i privete pe rui, unele sperane c americanii se vor retrage din Europa, patru ani mai trziu Statele Unite jucau n mod oficial un rol dominant n politica european, rol pe care aveau s-1 joace i n urmtorii douzeci de ani. Realiznd prea trziu situaia creat,
Stalin a propus n 1948 retragerea tuturor trupelor strine din Germania, dar propunerea lui a fost considerat o simpl stratagem pentru a-i ndeprta pe americani, n timp ce ruii rmneau n continuare n proximitatea Germaniei. Atta timp ct Germania continua s fie mrul discordiei, Statele Unite nu intenionau s se retrag de pe teritoriul ei. Aa se explic i locul pe care Germania avea s-1 ocupe curnd n NATO alturi de fotii ei dumani. Rzboiul Rece a fost un scurt episod n istoria Europei, dar el a dobndit la vremea respectiv un aspect de permanen datorit rcelii i rigorii modului n care a fost definit. Aceste dou trsturi definitorii au fost evidente n 1946 n discursul lui Churchill de la Fulton, Missouri, n februarie, n prezena lui Truman i a secretarului de stat, James F. Byrnes, la Stuttgart n septembrie. Aceste discursuri au evideniat faptul c aliana tripartit din timpul rzboiului a fost nlocuit cu o nou formul avnd doar doi parteneri mpotriva unuia i c Statele Unite, departe de a ntoarce spatele Europei (i n ciuda reducerii efectivelor sale din Europa de la 2,5 milioane de oameni la mai puin de jumtate de milion la vremea discursului de la Fulton), consider Europa o important sfer de influen american. Dei Truman a fost obligat s accepte de fapt excluderea din Europa central i rsritean, el i-a consolidat poziia prin intermediul doctrinei Truman din martie 1947 n Balcani i Orientul Mijlociu ntr-un moment n care se pregtea s consolideze poziia anticomuniste i antisovietic n Europa occidental printr-o combinaie de ajutor economic i alian militar - materializat n Planul Marshall i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Acest moment a marcat debutul politicii de ngrdire (containment policy), menit s frneze puterea sovietic i s schimbe dispoziia ruilor, dar la mai bine de un an dup semnarea actului de natere a NATO aceast politic esenialmente european a fost umbrit de un eveniment dintr-o zon ndeprtat, rzboiul din Coreea, care a nsemnat o povar n plus pentru trupele destinate aplicrii politicii de ngrdire n Europa i care a transformat politica de ngrdire dintr-una european ntr-una aproape global. Rzboiul din Coreea a contribuit, de asemenea, la nrutirea situaiei. n Statele Unite, el a fost folosit ca dovad n sprijinul ntririi mitului unei conspiraii comuniste viznd cucerirea lumii. Senatorul Joseph McCarthy, afirmnd c aceast conspiraie s-a extins deja la nivelul guvernului Statelor Unite i n alte centre de influen, a condus o campanie energic i distrugtoare prin care el i asociaii si au intimidat importante segmente ale administraiei de stat, acuzndu-i c sunt comuniti (sau homosexuali) pe toi cei care nu erau de acord cu punctele sale de vedere extremiste despre cum trebuie s gndeasc americanii loiali: muli americani au fost trimii n exil, iar alii mpini la sinucidere, iar modul de formulare i abordare a politicii externe americane s-a depreciat, nainte ca McCarthismul s fi putut fi anihilat de civa indivizi plini de curaj, de
15
propriile sale excese i de bunul sim latent al poporului american - fr prea mult ajutor din partea nepstorilor lor lideri alei. Aceast atmosfer tensionat a afectat campania electoral american din 1952 n care republicanii, n dorina lor de a rectiga preedinia pentru prima oar din 1932, l-au susinut pe generalul Eisenhower drept candidat al partidului
lor. Principalul purttor de cuvnt al republicanilor n domeniul politicii externe era John Foster Dulles, care avea s fie curnd secretar de stat. Fr a pune la socoteal McCarthismul, existau suficiente motive de ndoial n privina politicii externe promovate de democrai. Statele Unite se angajaser ntr-un rzboi chinuitor; URSS nu; politica de ngrdire prea s nsemne pace pentru rui care, dei mpiedicai s se extind, nu sufereau de nici o constrngere n tratamentul pe care l aplicau sateliilor lor, a cror soart nu afecta prea mult contiina americanilor, n discursurile sale din timpul campaniei electorale, Dulles a lsat impresia c republicanii vor veni n ajutorul celor nrobii din estul Europei i c vor face n aa fel nct s-i elibereze de sub dominaia rus. Politica de ngrdire era criticat ca negativ i imoral. Republicanii au ctigat alegerile, dar politica de eliberare a fost curnd uitat. In schimb Dulles a continuat s promoveze politica de ngrdire, ncercnd s umple golul creat ntre NATO i poziia americanilor n Japonia, favoriznd semnarea Tratatului de la Manila privind crearea OTASE [SEATO - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est] i a Pactului de la Bagdad. A ncercat deopotriv s scape de frustrrile politicii de ngrdire, pe care o criticase c reprezint o serie de rspunsuri la iniiativele ruilor, elabornd o strategie de masive represalii ce urmau s fie aplicate atunci i acolo unde americanii considerau c este cazul. n 1954, ns, cnd americanii au avut de ales n Indochina ntre masive represalii i a consimi la nfrngerea unui aliat, ei au ales cea de-a doua alternativ, dnd astfel de neles c masivele represalii anunate sunt n mare msur vorbe goale. Statele Unite, bucurndu-se de succes n Europa, n ncercarea de a include Germania de Vest n NATO, au acceptat n compensaie imposibilitatea de a-i scoate pe rui din Germania de Est, care a fost transformat ntr-un satelit comunist, fcnd parte din imperiul sovietic din Europa. Dup ce a trecut prin diverse stadii similare - un consiliu economic, un parlament, o constituie, alegerea unui preedinte (Wilhelm Pieck) i a unui prim-ministru (Otto Grotewohl) - zona de est a devenit n martie 1954 un stat separat sub numele de Republica Democrat German. Integrarea Germaniei de Vest n tabra rilor occidentale a marcat sfritul ocupaiei i negocierea unor acorduri care s consfineasc deopotriv aliana dintre Germania Federal i alte state occidentale, precum i posibilitatea acestora de a avea un anumit control asupra renarmrii Germaniei. Principalele trei puteri occidentale s-au oferit s pun capt ocupaiei lor n Germania Federal, cu condiia ca aceasta s se alture unei Comuniti Defensive Europene n cadrul creia forele naionale s fie supuse unui control internaional, iar n mai 1952 la Bonn a fost semnat un acord privind suprimarea statutului de ocupaie, iar a doua zi a fost semnat Tratatul privind crearea Comunitii Defensive Europene. Alegerile din 1953 au dat ctig de cauz cu un procent de doi la unu Uniunii Cretin-Democrate a lui Adenauer i omologului acestuia din Bavaria, Uniunea Cretin-Social, iar n 1954 Germania Federal a ratificat Tratatul Defensiv European. Parlamentul francez a refuzat, ns, s ratifice un tratat care contribuia la refacerea forei militare a Germaniei fr a avea garanii din partea Marii Britanii, dup care aceasta a renunat la o parte din aversiunea ei tradiional fa de asocierile semnificative din timp de pace i a
promovat Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), grupare politic i militar al crei act de natere a fost semnat prin Tratatul de la Paris din octombrie 1954 i din care fceau parte Marea Britanie, Frana i rile Beneluxului (care erau asociate prin tratat nc din 1948 mpreun cu Italia i Germania Federal). Astfel a luat sfrit ocupaia din Germania de Vest, iar RFG s-a alturat NATO. Odat cu ratificarea acestor tratate n mai 1955, RFG a devenit un membru cu drepturi aproape depline al alianei occidentale. Ea a denunat fabricarea armelor nucleare, bacteriologice i chimice i a acceptat o form de inspecie a concernelor sale industriale. Ea a primit, n schimb, noi promisiuni n privina reunificrii, recunoaterea guvernului de la Bonn ca guvern al ntregii Germanii, precum i privilegiul de a contribui cu dousprezece divizii la forele NATO. Ruii s-au opus cu trie acestui curs al evenimentelor, fcnd tot posibilul pentru a mpiedica aderarea Germaniei Federale la NATO. n 1952, ei erau dispui s accepte renarmarea Germaniei ntr-o anumit msur, dac aceasta era nsoit de neutralizare; ei au propus unui Occident sceptic o retragere mutual din Germania. Totui, n iunie 1953, la scurt timp dup moartea lui Stalin, manifestaiile din sectorul de Est al Berlinului i din oraele din zona estic, ndreptate mpotriva politicii care impunea prea mult munc pentru prea puin plat i mpotriva deteniei din motive politice, au gsit regimul est-german att de neajutorat nct a fost nevoie de ajutorul trupelor sovietice pentru curmarea acestor manifestaii i pentru meninerea acestui guvern. URSS s-a implicat astfel n meninerea oamenilor pe care i-a promovat, iar manifestaiile i nbuirea lor i-au ntrit credina c nu trebuie s-i abandoneze poziiile cucerite .
16
DE LA MOARTEA LUI STALIN LA CRIZA RACHETELOR DIN CUBA

La moartea lui Stalin, survenit n martie 1953, Churchill a considerat c este momentul s curme evoluia spre conflict a celor dou aliane. Rmnnd fidel propriilor sale orientri n politica internaional, el a propus o ntlnire la vrf a efilor de guvern, dar momentul nu era prielnic, americanii (i muli britanici) erau nepstori, vest-germanii suspicioi, iar Churchill el nsui a suferit la scurt timp dup aceea un atac cerebral. Manifestaiile din iunie din Germania de Est le-au ncurajat pe cele din vest care au preferat s atepte ca URSS s aib i mai multe probleme, n timp ce n URSS dup moartea lui Stalin a urmat un interludiu de trei ani. Cel de-al XlX-lea Congres al Partidului Comunist a avut loc n anul ce a precedat un interval neconstituional de treisprezece ani, prilejuit probabil de simplul fapt c liderii partidului aveau nevoie de timp dup rzboi pentru a-i pune treburile n ordine. Dei nimeni nu tia ct de aproape este moartea lui Stalin, multe mini erau deja frmntate de ideea succesiunii. Dup modul n care a condus lucrrile congresului a reieit limpede preferina clar a lui Stalin pentru G. M. Malenkov care, supravieuindu-i lui A. A. Jdanov, prea s-1 aib ca principal adversar pe N. S. Hruciov. Moartea lui Jdanov, survenit n 1948, a fost urmat n 1949 de o epurare
a asociailor si; cei mai vrstnici au fost retrogradai pentru civa ani, iar cei mai importani, Molotov i Mikoian, i-au pierdut n 1949 portofoliile ministeriale (dar nu i celelalte privilegii); Lavrenti Beria la rndu-i, ef al poliiei, a fost, se pare, defavorizat i a beneficiat de mai puin putere la nceputul anilor '50, n ciuda controlului pe care-1 exercita asupra poliiei politice, ale crei efective numrau 1,5 milioane de oameni i asupra unei miliii de 300 000 de oameni. Apoi, n ianuarie 1953, nou medici, dintre care apte erau evrei, au fost acuzai de complicitate la moartea lui Jdanov. Acest aa-numit complot al medicilor, care dup moartea lui Stalin a fost declarat ca fiind nefondat, mbina antisemitismul cu un atac mpotriva dumanilor lui Jdanov, i nu era nici un secret faptul c principalul duman al lui Jdanov era omul care a profitat cel mai mult de pe urma morii acestuia, Malenkov. Cnd, n martie, Stalin a murit, poziia lui Malenkov era mult mai puin promitoare dect prea cu un an nainte, dar era nc destul de puternic pentru a-i asigura accesul n funcii de frunte att n guvern ct i partid. Exist dovezi c victoria iniial a lui Malenkov a fost asigurat de aliana cu Beria, dar ea a fost de scurt durat. Malenkov i Beria este posibil s fi avut unele idei asemntoare, n special n privina susinerii industriei productoare de bunuri de larg consum cu ajutorul industriilor grea i productoare de armament, dar Beria era un tip extrem de nepopular i primejdios, personal i ex officio, iar pentru Malenkov sprijinul efului poliiei statului era compensat de ostilitatea serviciilor din armat crora le displceau att armata personal a lui Beria, ct i politica economic a lui Malenkov: Beria a fost asasinat n iunie sau decembrie. Curnd dup ncetarea rzboiului, Stalin, care nu se considera un Bonaparte i nici nu se voia nconjurat de oameni de tip Bonaparte, a avut grij s subordoneze armata i pe conductorii acesteia puterii civile, dar n lupta pentru putere de dup moartea lui armata era n mod inevitabil un element important, iar Hruciov, care avea prieteni n armat nc de pe vremea cnd fusese comisar pe frontul de la Stalingrad, a decis s foloseasc capacitatea ei de lupt. La nceput nu a fost necesar s fac acest lucru. Preluarea tuturor prerogativelor lui Stalin de ctre un singur om nsemna mult mai mult dect ar fi putut tolera oricare dintre principalii lideri civili, cu excepia lui Malenkov nsui i poate a lui Beria. Aproape imediat puterea a fost mprit. Malenkov a fost obligat s aleag ntre a fi eful guvernului sau al partidului. El a ales s fie eful guvernului i a cedat demnitatea de prim secretar al C. C. al P. C. U. S. lui Hruciov. Conflictul dintre cei doi a ajuns astfel s fie instituionalizat. Dou echipe de cte cinci se confruntau ntre ele. Malenkov i ali patru alctuiau plutonul frunta al guvernului, n timp ce Hruciov i ali patru formau secretariatul partidului. Aceast situaie a durat pn n 1955 cnd Hruciov 1-a nfrnt pe Malenkov, n parte repunnd n circulaie zvonurile despre complicitatea lui Malenkov la moartea lui Jdanov i la epurrile ce au urmat i acuzndu-1 pe Malenkov c a complotat, dup moartea lui Stalin, mpreun cu Beria pentru instaurarea unei conduceri personale n locul uneia colective acuzaii ce i-au adus ostilitatea partidului - i n parte fabricnd o team de rzboi care a determinat aliana dintre el i armat. n februarie 1955, Hruciov a obinut nlturarea lui
Malenkov din fruntea guvernului i nlocuirea lui cu Bulganin, care avea s rmn n funcie pn ce Hruciov va pretinde el nsui aceast funcie. Lui Bulganin i-a urmat n funcia de ministru al aprrii marealul G. K. Jukov. S-au operat i alte schimbri la vrf n cadrul ministerelor, realizndu-se n acest fel, se pare, o schimbare a veteranilor politici aflai pn atunci n funcii cu tehnocrai, dei transformrile i schimbrile din aceti ani reflectau mai degrab nesiguran i inconsisten n planificarea economic. Superioritatea personal a lui Hruciov a durat din 1957 pn n 1964, dar nu a fost niciodat att de solid pe ct prea celor din afara sistemului. El i-a cucerit aceast superioritate n pofida unor greeli ce nu au fost uitate, ndeosebi eecul pe care 1-a nregistrat atunci cnd a fost desemnat de ctre Stalin s se ocupe de agricultur. Politica lui viznd exploatarea terenurilor virgine din Kazahstan era una radical i sntoas, dar a
17
fost aplicat n mod dezastruos pe termen scurt. Discernmntul su politic i abilitatea i-au permis s supravieuiasc acestei cderi i, civa ani mai trziu, dezaprobrii i mainaiilor colegilor si care, dup ce au forat nlturarea lui Malenkov, au descoperit c Hruciov era cel puin la fel de abil ca autoritate personal i de nerbdtor cu reprezentanii sistemului. Cnd ns, n 1957, oficialii vrstnici ai partidului au ncercat s-1 nlture, a fost mai viclean dect ei i i-a consolidat poziia pn ce avea s-o piard mai apoi datorit lipsei de experien i ndrtnicie. n domeniul politicii externe, mandatul lui Hruciov a reprezentat un scurt i expeditiv preludiu, n timpul cruia toate energiile sale au fost concentrate mpotriva dumanilor si din ar, precum i o mai lung perioad care a scos la iveal temperamentul su excentric, chiar dac acesta era agreabil extrovertit. Aceast a doua perioad include evenimente majore: manifestaii n Polonia i Ungaria, lansarea primei rachete Sputnik, ridicarea zidului Berlinului, iremediabile nenelegeri cu China, precum i tentativa sa de a instala rachete nucleare n Cuba. n anii nesiguri ce au urmat imediat dup moartea lui Stalin, politica extern sovietic a fost, prin comparaie, prudent i prietenoas. Problemele legate de Germania i Austria au fost discutate n cadrul unor conferine ale minitrilor de externe, cum s-a ntmplat i n cazul rzboiului din Coreea, cruia i s-a pus capt, n iulie 1953, prin ncheierea unui armistiiu, i din Indochina. Bulganin i Hruciov au fcut pace cu Tito, au cedat baza militar de la Porkkala-Udd Finlandei i apoi Port Arthur, au fcut noi propuneri viznd dezarmarea, au vizitat India, Burma, Afganistanul (primul destinatar necomunist al ajutorului sovietic) i Marea Britanie, iar n iulie 1955 la o consftuire inut la Geneva cu participarea efilor de stat ai URSS, Statelor Unite, Angliei i Franei au reparat relaiile cu preedintele american i cu prim-minitrii britanic i francez. Aceast consftuire a fost o demonstraie n favoarea destinderii. Ea a avut cteva rezultate meritorii - un tratat de neagresiune ntre NATO i Tratatul de la Varovia, propus de URSS; o zon liber de inspecie, propus de Eden; precum i posibilitatea unei supravegheri comune de tip cer deschis, propus de Eisenhower. O conferin auxiliar a minitrilor de externe, menit s dea consisten atmosferei de la Geneva, a fost un eec, iar aceast prim
tentativ de a destinde Rzboiul Rece a fost distrus de revoltele din 1956, din Polonia i Ungaria. Liderii s-au ntlnit ns, dnd exemplu de ceea ce nseamn comportament decent i toleran. La sfritul anilor '50, efectivele trupelor sovietice au fost reduse de la 5,8 milioane de oameni la 3,6 milioane. O nou reducere cu 1,2 milioane, anunat n 1960, a fost amnat, probabil ca rezultat al presiunii militare care a devenit mult mai evident dup eecul Conferinei la vrf de la Paris, din 1960. n ceea ce privete relaiile cu Germania, succesorii lui Stalin au vehiculat scheme viznd reunificarea, evacuarea i neutralizarea, dei tiau c americanii erau susintorii a dou propuneri inacceptabile pentru URSS: reunificarea pe calea alegerilor libere i nu doar punnd laolalt cele dou Germanii (aa cum doreau ruii, acest lucru presupunnd tratarea Germaniei Federale i a mult mai micii, dar nedemocraticei Germanii Democrate ca state egale), precum i libertatea statului reunificat de a ncheia aliane (adic de a se integra n NATO). La nceputul anului 1954, la o conferin de la Berlin, Eden i Molotov au venit fiecare cu propuneri care nu fceau dect s confirme faptul c nu se poate ajunge la o nelegere. Eden a propus reunificarea n cinci etape: alegeri libere, alegerea unei Adunri constituante, adoptarea unei constituii, constituirea unui guvern alctuit din reprezentani ai ambelor Germanii i un tratat de pace. Molotov prea dispus s accepte ideea alegerilor libere cu anumite condiii, dar dorea n egal msur ncheierea unui tratat de securitate european valabil cincizeci de ani (din care s fac parte, avea s se spun mai trziu, i Statele Unite) care s prevad interdicia ca semnatarii si s mai poat face parte din alte aliane; adic, el a renunat la ideea reunificrii, vehiculat anterior de sovietici, cu scopul de a contribui la desfiinarea NATO. Cnd acest plan a euat, URSS a sugerat chiar c ar trebui s se integreze n NATO. n 1955, Bulganin i Hruciov au acceptat propunerile viznd evacuarea i neutralizarea Austriei, iar aceasta, prin semnarea n acelai an a Tratatului de Stat pentru restabilirea unei Austrii independente i democrate, i redobndete deplina suveranitate n cadrul frontierelor din ianuarie 1938, fiind supus, ns, unui numr de dou interdicii: aceea de a nu mai face obiectul unui Anchluss cu Germania i de a nu ncheia o alian cu nici una dintre taberele participante la Rzboiul Rece. (De vreme ce prin Tratatul de la Varovia, semnat n acelai an, URSS a obinut dreptul de a avea trupe staionate n Ungaria i Romnia, nu a pierdut nimic din punct de vedere strategic renunnd la drepturile pe care le-a obinut dup rzboi n Austria ocupat, precum i la dreptul concomitent de acces prin teritoriile adiacente.) Dar Bulganin i Hruciov nu au fost de acord, cu un tratat asemntor n cazul Germaniei, chiar dac ei au recunoscut RFG i au fcut schimb de ambasadori cu acesta. Tentativa de a stopa renarmarea RFG, ce constituia un obiectiv al alianei antisovietice, a euat. n acelai an, sovieticii au creat o alternativ la NATO prin semnarea Tratatului de la Varovia, iar n 1956 RDG a devenit membru al acestui tratat. Participanii la Congresul XX al PCUS, ale crui lucrri s-au desfurat tot n 1956, au fost foarte surprini s aud, nti de la Mikoian, apoi de la Hruciov,
18
26
Peter Calvocoressi
critici ample i vehemente la adresa lui Stalin i a stalinismului, ajungnd pn la cele spuse de soia lui Lenin cu mai bine de treizeci de ani n urm i pn la asasinarea lui Kirov n 1934. Aceast repudiere a trecutului, care nu a rmas un secret prea mult vreme i care includea o anumit viziune privind revizuirea relaiilor URSS cu statele satelit vecine, a ncurajat un sentiment antisovietic i a contribuit la desfurarea unor ample manifestaii n Polonia i Ungaria. n iunie au avut loc greve la Poznan, n care se cereau salarii mai mari i acordarea unor drepturi de ordin social. n paralel, n cadrul Partidului Comunist Polonez, a aprut un conflict ntre faciunea lui Boleslaw Bierut, care murise de curnd, i faciunea mai naionalist sau titoist condus de Wladislaw Gomulka, care fusese de curnd eliberat din nchisoarea n care fusese nchis n 1949, dup ce a czut n dizgraie, n iulie, Hruciov, Bulganin i ali lideri sovietici au sosit pe neateptate la Varovia i au adoptat o poziie vehement n cadrul discuiilor reprezentanilor Comitetului Central al partidului polonez. Ei nu au reuit, totui, s mpiedice victoria faciunii lui Gomulka. Gomulka a fost numit prim secretar al partidului polonez, iar ruii, dndu-i seama c trebuie s aleag ntre a-i permite lui Gomulka s preia controlul asupra guvernului i a folosi fora pentru a-1 mpiedica s fac acest lucru, au ales prima variant i au acceptat schimbrile printre care se numra i demiterea ministrului aprrii, marealul rus Rokossovski. n Ungaria, natura tulburrilor i consecinele lor au fost diferite. n iulie, conductorii Ungariei, Mtys Rkosi i Erno Gero, s-au dus la Moscova pentru a cere s li se accepte anumite reforme menite s pun capt tulburrilor. n octombrie, demonstranii au cerut salarii mai mari i libertate. Poliia ungar i trupele ruseti nu au reuit s mpiedice transformarea acestor demonstraii ntr-o revoluie anticomunist. Imre Nagy, care a fost prim-ministru de la moartea lui Stalin pn n 1955, a fost repus n drepturi. Mikoian i Suslov au plecat de la Moscova pentru a coordona operaiunile i au decis s-1 susin pe Jnos Kdr, un prim secretar al partidului vzut cu ochi buni, care reprezenta un compromis ntre echipa Rkosi/ Gero i Nagy, dar revoluia a cptat for i n acelai timp ruii se confruntau cu riscul unui rzboi n Orientul Mijlociu provocat de atacul anglofrancez mpotriva lui Nasser. Dup ce i-au retras trupele din Budapesta, din motive tactice, au recurs la ample msuri militare pentru a suprima revoluia. Pus n faa faptului mplinit, Kdr a trecut de partea ruilor, n timp ce Nagy a format un nou guvern de coaliie, a promis alegeri libere, a propus ieirea Ungariei din Tratatul de la Varovia i a fcut apel la ajutor din afar. n contextul implicrii forelor occidentale n conflictul Suezului i al opoziiei URSS fa de aciunea Naiunilor Unite, revoluia a fost nbuit n prima sptmn a lunii noiembrie. Realitatea puterii pe care o reprezenta n acel moment URSS a fost subliniat de faptul c administraia american nu numai c nu a luat nici o msur, dar nici mcar nu a dat de neles c ar avea aceast intenie. Aceste evenimente au nsemnat o cdere att pentru Hruciov, ct i pentru politica de reconciliere (rappwchement) Est-Vest. Ambele s-au restabilit, totui. n iunie 1957, Hruciov a fost atacat de Malenkov n prezidiul PCUS i nvins la vot, dar a convocat rapid o ntlnire a Comitetului Central n cadrul creia
Malenkov a fost ndeprtat din prezidiu, dup care au fost ndeprtatai veteranii Voroilov i Kaganovici, ba chiar i Molotov, decanul de vrst al fotilor bolevici, omul care 1-a secondat pe Stalin i care a condus rzboiul mpotriva germanilor. n octombrie, Jukov a fost i el ndeprtat din funcie i nlocuit cu marealul Mali-novski. Acest an a marcat triumful lui Hruciov asupra adversarilor si i asupra doctrinei conducerii colective. n martie 1958, el a devenit prim-ministru, precum i prim secretar, pstrndu-i rolul predominant pn la neateptata cdere din octombrie 1964. El a beneficiat, pe plan extern, de pe urma dramaticei apariii - n august i octombrie 1957 - a primei rachete balistice intercontinentale i a primului satelit artificial al Pmntului (Sputnik). Hruciov, de pe o platform consolidat n acest fel i constatnd nelinitea din Statele Unite la gndul c americanii i-au pierdut supremaia n domeniul tehnologiei, i-a definit inteniile n direcia ncurajrii unei politici a coexistenei panice. Coexistena panic era un slogan politic mrinimos i ncurajator (deloc nou), cu un sens vag i foarte variabil. Prin intermediul lui, Hruciov a revenit la convingerea c comunismul, rmnnd n mod neclintit ostil capitalismului, va triumfa asupra acestuia fr rzboi. (Reafirmarea acestei doctrine era menit, printre altele, s antreneze simpatia lumii a treia, care era n curs de formare.) Problemele cu care s-a confruntat Hruciov n Europa central n 1956, i pe plan intern n 1957, erau colaterale Rzboiului rece, dar au fost urmate de evoluii critice n Germania i n relaiile chino-sovietice care aveau legtur direct cu acesta. Pe tot parcursul anului 1958, schimbrile survenite n relaiile cu i ntre cele dou Germanii au creat o atmosfer de nelinite, iar polonezii au cerut URSS s gseasc o modalitate de a mpiedica RFG s devin o putere nuclear i s creeze discordie n Europa central n asociere cu NATO. Hruciov era dornic s obin o ct mai ampl recunoatere internaional a RDG cu scopul de a stabiliza harta Europei i propriile-i frontiere, pentru a facilita astfel reducerea costurilor angajamentelor militare ale URSS n strintate i pentru a-i putea continua politica de reconciliere. El a recurs iniial la ameninri, iar cnd a constatat c acestea nu dau rezultate a revenit la linguiri. n noiembrie 1958 el a ameninat c dac n urmtoarele ase luni nu se vor soluiona problemele germane, va transfera RDG-ului autoritatea URSS asupra
19
Berlinului, dar cnd a constatat c ocupanii occidentali se mulumesc doar s conteste dreptul URSS de a proceda astfel, Hruciov a mai ndulcit termenii ultimatumului, pentru ca apoi, la sfritul lui mai s renune definitiv la el. Eecul acestui gambit*, cuplat cu tot mai ferma convingere a lui Hruciov c Statele Unite nu intenioneaz s atace URSS i cu prezentarea la cel de-al XXI-lea Congres al PCUS din ianuarie 1959 a unui plan economic septenal care depindea de schimbarea destinaiei fondurilor de la producia de armament la producia de alimente, au determinat cea de-a doua tentativ serioas de destindere a Rzboiului rece. Dup vizita la Moscova a vicepreedintelui american Richard Nixon, Hruciov a vizitat Statele Unite, a avut o ntrevedere particular cu pree* la ah - sacrificarea unui pion alb sau a altei piese la nceputul unei partide pentru obinerea unui avantaj n atac (nota trad.).
dintele Eisenhower la Cmp David, a prezentat Adunrii Generale a ONU un plan viznd dezarmarea general i complet n urmtorii patru ani i a anunat o a doua reducere major a efectivelor armatei sovietice. Centrul de greutate al destinderii din perioada 1959-1960 trebuia s fie o a doua conferin la vrf din mai 1960, care a fost compromis de doborrea la 1 mai, deasupra teritoriului sovietic, a unui avion american de recunoatere. Zborurile de recunoatere cu ajutorul avioanelor U-2 la mare nlime ntre bazele din Norvegia i Pakistan au furnizat Statelor Unite preioase informaii militare fr nici un risc politic atta timp ct avioanele nu au fost interceptate i misiunile lor nu au fost fcute publice de vreuna din pri. Preedintele american fie nu era la curent cu aceste zboruri, fie nu s-a gndit s le anuleze n sptmnile dinaintea conferinei, iar guvernul sovietic fie nu s-a gndit s transmit serviciilor de aprare s nceteze n aceast perioad delicat operaiunile destinate doborrii acestor avioane, fie dimpotriv - ceea ce este mult mai probabil - le-au ordonat s procedeze la doborrea lor. Declaraiile false date la Washington despre misiunea acestor avioane nu au fcut dect s atenueze nfrngerea suferit de americani pentru c planurile lor au fost date curnd n vileag de sovietici care capturaser pilotul n via, mpreun cu tot echipamentul de spionaj. Dup ateptatul eec al conferinei de la Paris, Hruciov i-a reafirmat la Varovia i Moscova, ncrederea n politica de reconciliere, dar pentru moment misiunea de recunoatere a avioanelor U-2 pusese capt unor eventuale progrese reale n aceast direcie, aa cum se ntmplase i n 1956 datorit revoluiei din Ungaria, i este posibil ca Hruciov nsui s fi orchestrat acest obstacol n bunul mers al politicii sale, ca posibil rspuns la presiunile lobby-urilor militare i pro-chineze. Politica sa de reconciliere cu Statele Unite i-a ofensat pe chinezi, care nu mprteau punctul su de vedere n privina inteniilor ofensive ale americanilor, erau iritai i se temeau de taclalele ruso-americane, i au refuzat s-i tempereze atitudinea atunci cnd Hruciov s-a dus la Beijing la ntoarcerea din Statele Unite. Punctul de vedere chinez a avut unele ecouri la Kremlin. n plus, politica de aprare a lui Hruciov bazat pe rachetele nucleare i pe reducerea armamentului nenuclear era considerat prea ndrznea de unii dintre colegii i consilierii si. Dei s-a nfiinat un Comandament al forelor armate deintoare de rachete nucleare sub comanda marealului Nedelin (cruia i-a urmat n funcie marealul Moskalenko), a doua reducere a armamentului convenional a fost anulat, iar la cel de-al XXI-lea Congres al PCUS din octombrie -* 1961 Malinovski a declarat c el nu este de acord cu Hruciov. (Confruntarea a fost reluat n 1963-1964 cnd s-au propus din nou reduceri ale armamentului convenional, respinse i de ast dat: Hruciov a fost obligat s promit c reducerile vor fi moderate, dar insistena lui n aceast direcie a fost probabil una dintre cauzele cderii sale.) n cele din urm, Hruciov a descoperit c ncercarea sa de a obine recunoaterea RDG ridicnd problema Berlinului poate fi folosit mpotriva lui de americani, care au condiionat rezolvarea problemei Berlinului de o retragere general a trupelor ruseti din Europa, pentru care nici Hruciov, nici grupul conductor de la Moscova n ansamblul su nu erau pregtii. Dup experienele deprimante ale anilor 1950, urmtoarea decad a fost inaugurat de semnale variate. Conflictul ruso-chinez a
devenit proprietate public (vezi Capitolul 3), fiind un bun motiv pentru ncheierea unor acorduri rusoamericane. La Washington era Eisenhower luase sfrit, fiind urmat de scurtul mandat al preedintelui John F. Kennedy, ale crui tineree i inteligen au prut a promite c anii '60 vor fi altfel dect anii '50 i mai puin ntunecai. Se negociaz ncetarea focului n Laos, dar n cadrul unei ntlniri cu Hruciov la Viena Kennedy nu i-a fcut acestuia o impresie grozav, ba chiar i-a lsat impresia c sunt condiii favorabile pentru un atac antiamerican. n orice caz, Hruciov a permis o nou tentativ n problema Berlinului. Guvernul RDG era ameninat cu colapsul. Cetenii ei fugeau din ar n numr de circa 1 000 pe zi, ceea ce nsemna o ruin din punct de vedere economic i psihologic. Conductorul acestei ri, Walter Ulbricht, a trebuit s ia urgent msuri pentru a-i menine regimul la putere, n timp ce Hruciov avea probabil convingerea c dac nu-1 va susine pe Ulbricht, criza din RDG va conduce la izbucnirea unui rzboi n Germania. Prin urmare, el i-a dat consimmntul pentru ridicarea unui zid ntre sectorul de est i sectorul de vest din Berlin, astfel nct sectorul estic s devin parte component a RDG, iar sectorul vestic s devin incomod pentru
20
continuarea ocupaiei occidentale. Zidul a fost construit n noaptea de 12 spre 13 august, iar valul de refugiai a fost chipurile oprit. Kennedy i spusese cu cteva sptmni nainte la Viena c Statele Unite vor face n continuare tot posibilul, chiar prin recurgerea la for, pentru a apra statutul i libertatea Berlinului. Construirea zidului a fost un act provocator pe care Statele Unite l-au acceptat ca atare i care 1-a ajutat probabil pe Hruciov s aprecieze ct de departe poate merge cu aceste provocri pentru a fi n continuare n siguran: anul urmtor n Cuba, el avea s pluseze mult fa de ceea ce se ntmplase n Germania de Est. Kennedy motenise de la predecesorul su problema cubanez, care a constituit iniial un capitol n relaiile dintre Statele Unite i America Latin, dar nicidecum un capitol n cadrul Rzboiului rece. (Originile acestei probleme le putei gsi n Partea a asea a acestei cri.) n aprilie 1961, dnd curs unei iniiative a administraiei Eisenhower, Kennedy a sprijinit o tentativ a unor refugiai cubanezi de a invada Cuba i de a-1 rsturna de la putere pe Fidel Castro. Aceast aciune a fost un eec imediat i total. Drept urmare, Hruciov, care i acordase deja ajutor financiar i diplomatic lui Castro, s-a decis s fac o ncercare ndrznea. n loc s l ajute numai pe Castro s rmn la putere, el a hotrt s se foloseasc de Cuba pentru a ajuta URSS, i anume s transforme Cuba ntr-o baz militar sovietic care s constituie o ameninare direct la adresa Statelor Unite prin intermediul rachetelor nucleare sovietice i (printre alte obiective), s determine n acest fel Statele Unite s i retrag rachetele nucleare amplasate n Turcia, care ameninau oraele din URSS. n vara anului 1962, n Cuba au fost amplasate rachete sol-aer, urmate apoi de avioanele de vntoare Mig 21, de bombardierele nucleare cu reacie II28 i de rachete nucleare sol-sol (adic ofensive); patruzeci i dou dintre cele aizeci i patru de rachete prevzute au sosit la sfritul lui septembrie sau nceputul lui octombrie. Aceast desfurare de fore includea i rachete nucleare cu raz scurt de aciune de tip Frog menite s protejeze rachetele sovietice de tip SS-4 i SS-5
mpotriva unui atac aerian sau a unei invazii, aflate sub comanda unor comandani sovietici autorizai s le foloseasc din proprie iniiativ. Amplasarea acestor rachete punea pentru prima dat Statele Unite n situaia de a constitui o int de la mic apropiere, iar numrul de baze i orae ameninate de URSS era aproape dublu fa de cel al bazelor i oraelor vizate de americani n URSS. La trei sptmni de la declanarea operaiunii americanii au aflat despre ea, dei la nceput nu le-a fost foarte clar dac ruii fac ceva mai mult dect s ntreasc aprarea Cubei. Sovieticii au dat asigurri Washingtonului c operaiunea vizeaz strict aprarea Cubei i c nu au intenii ofensive, i dei afirmaiile lor le contraziceau pe cele ale refugiailor, pn la jumtatea lui octombrie americanii nu au avut nici un fel de dovezi. Nite fotografii fcute la 14 octombrie lsau s se vad o ramp de lansare i o rachet. Kennedy i-a definit rapid obiectivul: nlturarea definitiv a armamentului nuclear sovietic din Cuba. Problema vital era cum s realizezi acest obiectiv fr a declana un rzboi nuclear. La Washington s-a decis c trebuie s se treac la aciune n circa zece zile. O modalitate indiscutabil era un atac aerian, dar au existat multe obiecii n acest sens. Preedintele i consilierii si, pe lng faptul c nu erau de acord n mod categoric cu ideea recurgerii la un conflict deschis prin folosirea armelor nucleare n orice mprejurri, erau foarte contieni de pericolul escaladrii acestui conflict, precum i de un posibil contraatac sovietic mpotriva Berlinului. In timp ce multe dintre armele sovietice erau nc pe drumul lor spre Cuba, secretarul american al aprrii, Robert McNamara, susinut de ministrul justiiei, Robert Kennedy, a propus o blocad naval pentru a mpiedica aceste arme s ajung la destinaie i pentru a-i fora pe rui s retrag i armamentul deja amplasat. Dup ndelungate dezbateri acest plan, pentru care a fost consultat i preedintele, a fost adoptat. Preedintele a dat explicaii despre acest plan poporului american ntr-o intervenie televizat, precum i aliailor si prin intermediul unor emisari speciali, iar navele de rzboi americane s-au deplasat spre vest n direcia vaselor care aveau la bord rachetele nucleare sovietice. n prima reacie nregistrat din partea sovieticilor nu se fcea altceva dect s se repete faptul c armamentul are un caracter defensiv i se denuna blocada. Un conflict prea iminent. Atunci preedintele, la sugestia apropiatului su prieten, ambasadorul britanic, Lord Harlech, i-a deplasat linia de interceptare spre sud pentru a-i acorda puin timp lui Hruciov s se gndeasc i s ia msuri. Hruciov a decis s nu accepte provocarea. S-a raportat imediat c vasele din frunte i-au ncetinit viteza. Unui tanc petrolier inofensiv i s-a permis s treac linia de interceptare fr a fi percheziionat i s-i continue drumul. Celelalte vase s-au ntors din drum. n cadrul edinei Consiliului de Securitate, Adlai Stevenson a oferit delegatului sovietic i celorlali dovezi fotografice care evideniau pericolul mpotriva cruia au acionat Statele Unite. Alegnd o anumit metod i apoi n cadrul schimburilor diplomatice care au decurs din aceasta, Kennedy a avut grij s-i lase lui Hruciov cile de acces necesare pentru retragere. Situaia a cptat o ncrctur cu adevrat dramatic n final. Hruciov i anuna capitularea ntr-o scrisoare adresat lui Kennedy n care susinea din nou c furnizarea de arme ctre Cuba a fost o msur defensiv; el mai declara, de
21
32
Peter Calvocoressi
asemenea, c s-a pus capt acestei aciuni i c, dac Statele Unite ar promite c nu invadeaz Cuba i ar ridica blocada, URSS nu va mai considera necesar prezena sa n Cuba. Aceasta era, de fapt o recunoatere a Doctrinei Monroe, recunoatere dorit de americani. Aproape simultan a sosit, ns, de la Moscova un al doilea mesaj. n acest mesaj Hruciov cerea americanilor nu numai s-i ia angajamentul c nu vor ataca Cuba, ci i si retrag rachetele nucleare amplasate n Turcia n schimbul retragerii rachetelor ruseti din Cuba. Kennedy nu voia s se trguiasc, dorea doar o decizie limpede n problema cubanez luat separat. Dup o scurt perioad de consternare, ministrul justiiei a sugerat faptul c cea de-a doua scrisoare este n realitate una anterioar care a ntrziat i trebuie ignorat. Prin urmare, preedintele a rspuns la prima scrisoare, acceptnd inuta ei general i fiind de acord s se nceap negocieri pornindu-se de la ideea c n Cuba nceteaz orice activitate militar. Acest mesaj, trimis la 27 octombrie, a fost acceptat a doua zi de Hruciov, care a fost de acord s transporte napoi n URSS rachetele din Cuba. Pe parcursul acestor negocieri, secretarul general al ONU, U Thant, a jucat un rol crucial, dei foarte discret. Problema critic era aceea dac vasele sovietice apropiindu-se de Cuba se vor opri nainte de a ajunge n punctul n care preedintele american s-a angajat n mod public s le foreze s fac acest lucru. Un conflict inerent a fost evitat n special datorit lui U Thant care - pe lng faptul c a pretins, n general, ambelor pri reinere i purtarea de negocieri - i-a sugerat mai nti lui Hruciov s ordone vaselor sale s nu treac peste linia de intercepie american. Hruciov a acceptat imediat, iar U Thant 1-a informat despre acest lucru pe Kennedy. Hruciov a fost de asemenea de acord, ca rspuns la mesajele lui U Thant, s retrag rachetele nucleare sovietice i bombardierele din Cuba sub supra-. vegherea ONU. U Thant a zburat apoi la Havana unde 1-a gsit pe Castro mult mai puin conciliant, n parte pentru c se temea de o invazie american n Cuba, i n egal msur pentru c Hruciov a omis s-1 informeze asupra celor convenite cu U Thant. Castro anunase deja c n acea zi va ine un discurs televizat i nu putea fi convins s amne mai mult de o zi apariia televizat dar, la apelul fcut de U Thant, el i-a temperat discursul, n special remarcile incendiare pe care inteniona s le fac la adresa Moscovei pentru a fi acceptat fr s-1 consulte prezena n Cuba a unei misiuni ONU de supraveghere. Mai trziu, U Thant a avut numai cuvinte de laud la adresa simului politic i tactului de care au dat dovad Kennedy i Hruciov, dei calitile sale nu erau cu nimic mai prejos de ale acestora.^ Conflictul n problema Cubei, ca i cel ce vizase cu aisprezece ani n urm Berlinul, i-a pus din nou fa n fa pe protagonitii Rzboiului rece, reuindu-se ca nici de aceast dat s nu se trag nici un foc de arm. Tentativa lui Hruciov de a ajunge pe picior de egalitate cu americanii a euat pentru c era nesbuit, iar el a fost nlturat, n mod panic, de ctre propriii colegi. Statele Unite, dup incidentul din august, din Golful Tonkin, s-au implicat tot mai mult n rzboiul din Vietnam. De la jumtatea anilor '60, Rzboiul Rece a redevenit o situaie static, tulburat superficial de evenimente periferice (n Etiopia, n Afganistan), i meninut de cursa narmrilor.
CURSA NARMRILOR
n 1946, Statele Unite propun Planul Baruch viznd trecerea n totalitate a dreptului de proprietate i a controlului asupra surselor de energie nuclear n competena unui organism internaional i transferarea stocurilor americane ctre acelai organism internaional. Comitetul pentru Energie Atomic al ONU a declarat c un astfel de plan este posibil din punct de vedere tehnic. El era, totui, irealizabil din punct de vedere politic. URSS a venit cu contrapropuneri viznd interdicia producerii i folosirii armelor nucleare, precum i distrugerea imediat a stocurilor existente (care aparineau n exclusivitate americanilor). Cererea sovieticilor privind distrugerea imediat a stocurilor de arme nucleare era inacceptabil pentru americani, care au insistat asupra ideii c mult mai necesar este iniial crearea unui organism internaional abilitat n acest sens. Cele dou planuri, american i sovietic, conineau i alte aspecte ireconciliabile. URSS a acceptat principiul controlului internaional, dar a respins ideea dreptului de proprietate internaional. URSS a admis faptul c o autoritate internaional creat pentru a superviza controlul internaional procedeaz n anumite probleme prin majoritate de voturi i fr drept de veto, dar a insistat asupra ideii c orice propunere viznd o aciune de constrngere trebuie s fac obiectul dreptului de veto. Potrivit punctului de vedere sovietic, o convenie internaional ar trebui ntrit prin legislaia intern n fiecare dintre statele semnatare ale tratatului i n nici un caz prin transferarea puterilor suverane ctre un organism internaional abilitat s organizeze inspecii i s constate dac prevederile conveniei sunt respectate. Ideea de inspecie nu era n totalitate respins de URSS; acesta era, ns, de prere c inspectarea trebuie s fie limitat la nivelul instalaiilor nucleare deja declarate, excluznd cercetrile legate de eventuale activiti clandestine. Aceste puncte de vedere reflectau situaia strategic din acel moment. Acelai lucru se poate spune i despre numeroasele controverse din epoc asupra reducerii armamentului nenuclear, Statele Unite urmrind s lege dezarmarea de acest tip de un acord privind armele nucleare, n timp ce URSS cerea o reducere proporional a efectivelor armatei (cu o treime), ceea ce ar determina scderea nivelului narmrilor fr a perturba relativa for a statelor dat de aceste tipuri de armament. n 1949, anul crerii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), URSS a experimentat prima sa arm
22
nuclear, iar anul urmtor a prsit Comisia ONU> pentru Dezarmare (creat n 1948 prin fuzionarea Comitetului pentru Energie Atomic i Comitetul pentru Armament Convenional). n 1952-1953 Statele Unite i URSS au experimentat la un interval de nou luni una fa de cealalt primele lor bombe termonucleare sau cu hidrogen. Amndou i-au creat rapid mijloacele de lansare astfel c la sfritul anilor '50 domnea o atmosfer de descurajare reciproc , iar
* mutual deterrence - concepie specific cursei narmrilor nucleare: convingerea c un potenial agresor va fi descurajat s declaneze cel dinti un atac nuclear contient fiind c adversarul su este capabil s provoace daune inacceptabile printr-o aciune represiv. Aceast doctrin este cunoscut n general ca mutual assured destruction (MAD). Ea are trei caracteristici: capacitatea de a aciona, credibilitatea i voina de a aciona, [nota trad.]
n 1961 ambele puteri i-au lansat un om n spaiu - sovieticul Iuri Gagarin 1-a devansat pe americanul John Glenn cu ase luni. Stocurile americane de armament nuclear au fost ntotdeauna mai mari dect stocurile sovieticilor, iar superioritatea american a fost sporit la nceputul anilor '60 de producerea rachetelor nucleare Polaris i Minuteman. Temerile nefondate ale americanilor privind un eventual avantaj n domeniul rachetelor nucleare favorabil sovieticilor au avut ca efect un extraordinar imbold de a spori acest avantaj n favoarea lor. Foarte curnd s-a renunat n mod tacit la Planul Baruch. URSS a continuat s se opun oricrei iniiative ce putea fi interpretat ca intervenie internaional n problemele sale interne i s fac un avantaj din reducerea armamentului convenional. Statele Unite, Marea Britanie i Frana au propus n 1952 limitarea cantitativ a efectivelor militare ale tuturor statelor, iar doi ani mai trziu Marea Britanie i Frana au elaborat un nou plan gradat menit s destind relaiile dintre Statele Unite i URSS printr-un proces treptat de dezarmare. URSS a propus un contraprogram care debuta cu o reducere a forelor convenionale i apoi a stocurilor nucleare i conducea la eliminarea bazelor de pe teritorii strine, la oprirea produciei de armament nuclear i o conferin viznd semnarea unui tratat pentru interzicerea testrii armelor nucleare. URSS era dispus s accepte stabilirea unor plafoane n privina efectivelor militare ale statelor, tiind c acestea vor afecta n mod special Statele Unite care aveau nevoie pentru a-i onora angajamentele internaionale de efective mult mai mari dect cele proiectate. Statele Unite au propus ca rspuns ridicarea acestor plafoane (chiar i n acest caz fiind necesare reduceri ale efectivelor armatei americane) i autorizarea inspeciilor de tip cer deschis" prin intermediul crora fiecare dintre prile semnatare poate ine sub permanent observaie cealalt parte cu ajutorul avioanelor sau al sateliilor aflai pe orbita pmntului, dar au continuat s insiste asupra ideii constituirii unui organ internaional de control -chiar i cu condiia ca acesta s fie supus dreptului de veto - i au respins ideea unei interdicii n domeniul folosirii armelor nucleare i pe cea a distrugerii stocurilor existente. Dup prerea americanilor, epoca interzicerii folosirii armelor nucleare trecuse. Tentativa, iniiat de Planul Baruch, de a izola tiina rzboiului de ultimele cuceriri n domeniul fizicii trebuia abandonat. Pretextul c aceste planuri de dezarmare servesc unui scop practic era prea subire i de aceea s-au cutat diverse paleative imaginate n cadrul unor scheme viznd dezangajarea, demilitarizarea i alte forme de control asupra armelor. Dezangajarea - adic separarea unor maini de rzboi potrivnice printr-o retragere reciproc de pe poziii avansate - era o soluie atractiv din multe motive: ea putea micora riscul unor ciocniri nepremeditate, se putea dovedi un experiment reuit care putea fi repetat pe scar larg i putea diminua tensiunile politice din centrul Europei, determinnd astfel soluionarea problemei germane. In 1955, Eden a propus limitarea forelor armate cantonate n Germania i n statele vecine (nenumind ns aceste state), precum i un sistem de inspecie i de verificare controlat de un stat german reunificat i de cei patru foti ocupani ai si. Eden a mai propus i un experiment european viznd demilitarizarea, care s nceap cu o zon de-a lungul
granielor rsritene ale Germaniei, la care a adugat cteva zile mai trziu, ca un experiment n domeniul controlului armelor, un plan pentru crearea unor echipe mixte de inspecie de ambele pri ale mpririi dintre Europa rsritean i apusean. Aceste idei nu au fost bine primite de americani i de vest-germani, pe care Eden a omis s-i consulte nainte; acetia au avut obiecii privind implicita recunoatere a RDG. Din aceleai motive au fost respinse i propunerile prii sovietice, fcute de Gromko n 1956 i 1957, care vizau crearea unei zone de limitare i inspecie. Planuri similare au fost avansate i de liderul opoziiei parlamentare britanice, Hugh Gaitskell. El a propus evacuarea treptat a forelor strine din cele dou Germanii, Polonia, Cehoslovacia i Ungaria, precum i interzicerea armelor nucleare n aceeai zon; cele dou Germanii se vor reuni, RFG se va retrage din NATO, iar cele trei state rsritene din aliana militar de la Varovia. In cele din urm, n 1957, ministrul de externe polonez, Adam Rapacki, a propus (sprijinit de sovietici) Adunrii Generale (propunere pe care mai trziu a prezentat-o n form scris) un plan pentru interzicerea producerii i prezenei armelor nucleare n ambele Germanii. El a promis c Polonia va urmri acest proces, la fel s-a angajat i guvernul cehoslovac. Planul Rapacki avea n vedere numai armele nucleare dintr-o anumit zon i nu ataca deschis problemele politice colaterale - reunificarea Germaniei, libertatea Germaniei de a adera la anumite aliane, prezena unor impresionante efective militare americane i sovietice n statele din Europa central, raportul de fore dintre
23
ocupantul sovietic i cel american din Europa care ar fi fost schimbat prin retragerea armamentului nuclear american dac aceasta nu ar fi fost urmat de retragerea corespunztoare a armamentul convenional sovietic. Planul Rapacki a fost respins de Statele Unite n mai 1958. Prin urmare, dezangajarea a fost nlturat pentru moment de pe agenda politic. nfrngerea ei s-a datorat tendinelor contrarii viznd narmarea celor dou Germanii ca o contribuie separat la ntrirea poziiilor radicale ale celor dou blocuri rivale, temerii occidentalilor fa de presupusele ample resurse armate convenionale ale URSS, politicii NATO de a pune pe prim plan armele nucleare precum i lipsei de experien i nencrederii n metodele de inspectare i verificare. Fortificarea alianelor era acum mult mai important dect demontarea lor. Se manifesta, totui, i o anume nclinaie reciproc spre restrngerea testelor n domeniul armamentului nuclear. Diversificarea tipurilor de armament nuclear, de dimensiuni mici sau mari, a impus necesitatea testrii acestora, iar aceste teste au produs ngrijorare n ntreaga lume fa de efectele pe care le pot avea precipitaiile radioactive, n special dup testele americane din 1954, din Pacific, despre care se spunea c au pricinuit moartea unor pescari japonezi, au otrvit un mare numr de peti i au infectat o zon de circa 18 000 km 2. n 1957 s-a nregistrat o perioad de ncetare a testelor nucleare printr-o nelegere tacit - care a fost n parte consecina ncheierii la vremea aceea a unei serii de teste americane i sovietice - i s-a fcut o analiz preliminar a posibilitii impunerii unei interdicii oficiale, permanente. Problema era, ns, aceea c exista o mare deosebire ntre ceea ce erau dispuse Statele Unite i URSS s accepte: n privina constituirii unui organ de control i a
exercitrii votului n cadrul acestuia, n privina dotrii posturilor de control cu observatori de naionalitate strin i n privina numrului inspeciilor la faa locului care se vor face oricnd ntr-o anumit zon cu scopul de a se asigura respectarea interdiciei. Divergenele de preri ale celor doi protagoniti asupra acestor probleme s-au limitat n timpul convorbirilor din intervalul 1958-1960, dar nu n suficient msur pentru a se ajunge la un acord nainte de distrugerea n mai 1960 a avionului de recunoatere american U2 aflat n misiune deasupra teritoriului URSS, iar abandonarea conferinei la vrf din acea lun a tulburat pe moment reconcilierea rusoamerican. Statele Unite i URSS s-au complcut, ns, pstrnd un permanent aer de seriozitate, sa propun n schimb planuri ireale i deloc profitabile viznd dezarmarea general i total i au pierdut mult timp vorbind despre ele. Propunerile sovietice s-au concentrat asupra unora dintre obiectivele favorite, ca de pild retragerea trupelor i a bazelor strine, n loc s prefere probleme mult mai puin spectaculoase de tipul celor privind acceptarea controlului i verificrilor, de care erau foarte preocupai negociatorii britanici i americani. Planul sovietic, prezentat Adunrii Generale a ONU de Hruciov, n septembrie 1959, a fost urmat n martie i iunie 1960 de dou propuneri americane. Conferina celor zece de la Geneva (1960) pe tema dezarmrii a fost foarte scurt, ratndu-se totodat i ocazia unei iniiative comune ruso-american pe baza unei serii de recomandri elaborate de John McCoy i V. Zorin. n 1961 nu a avut loc nici o conferin. Americanii i ruii au czut de acord asupra unui set de principii, dar nu au reuit s cad de acord asupra unei propuneri americane privind controlul; ambele pri au redactat proiecte de tratate pe tema dezarmrii generale i totale (proiectul sovietic era o revizuire a unui proiect anterior) n vederea sesiunii de toamn a Adunrii Generale a ONU. Punctul culminant al acestor negocieri l-au constituit recomandrile McCloy-Zorin. Acestea constau ntrun set de principii destinate s guverneze negocierile permanente viznd dezarmarea, ncepnd cu acceptarea ca obiectiv suprem a dezarmrii generale i totale. Acest document era de fapt o declaraie comun despre problemele asupra crora trebuia s se cad de acord. n el problemele erau evideniate, nicidecum rezolvate. El preciza necesitatea de a se gsi modalitile potrivite pentru soluionarea panic a conflictelor i pentru meninerea pcii; necesitatea ca fiecare stat s-i pstreze armele convenionale necesare pentru pstrarea ordinii i pentru a veghea la respectarea legii; necesitatea ca fiecare stat s renune la armamentul inutil i s distrug toate armele nucleare, chimice i bacteriologice, s renune la toate mijloacele de producere a armelor de distrugere n mas, la toate instituiile de pregtire militar i la toate bugetele militare; el mai preciza, de asemenea, diferitele stadii, stabilite de comun acord, ale procesului de dezarmare, urmnd ca la ncheierea fiecrui stadiu s se efectueze un control al rezultatelor acestuia; necesitatea lurii unor msuri echilibrate pentru a exista garania c nici una dintre pri nu i-a pstrat un avantaj temporar pe parcursul desfurrii procesului de dezarmare; necesitatea unui control internaional strict i efectiv pe parcursul desfurrii acestui proces i dup aceea prin intermediul unei
Organizaii Internaionale pentru Dezarmare care s fac parte din structurile ONU. Aceste recomandri vizionare presupuneau implicit s se cad de acord asupra ordinii n care se vor desfura diferitele operaiuni, asupra echivalrii diferitelor tipuri de armament i asupra naturii i a mijloacelor de aciune ale unui inspectorat. Pentru a se cdea de acord asupra acestor puncte, precum i asupra altora, era nevoie de mult prea mult ncredere pentru ca un lider politic s-i permit acest lucru fr a pune n joc sigurana naional. Ruii, de
24
exemplu, au acceptat ntr-o prim etap principiul inspeciei, dar curnd s-a aflat c ceea ce erau ei dispui s accepte s fac obiectul unor inspecii erau arme deja distruse i nu cele rmase n funciune; ei refuzau s dezvluie arsenalul rmas n funciune de team ca acesta s nu fie atacat i distrus. Schemele ingenioase elaborate pentru a se depi aceast dificultate, ca de pild propunerea profesorului Louis Sohn care a sugerat s se mpart teritoriul naional n zone i s se acorde inspectorilor dreptul de a cerceta numai un numr limitat de zone la intervale stabilite, nu au fost de ajuns pentru a se birui conservatorismul naionalist. Aspectul crucial al redeschisei probleme a dezarmrii era problema inspeciei i a verificrii (un element ce nu s-a impus n negocierile anterioare cum ar fi cele care au precedat Tratatul de la Washington din 1922, dei acesta a atras atenia Conferinei pentru dezarmare din 1932, care a propus nfiinarea unei Comisii Permanente pentru Dezarmare beneficiar a unor puteri depline n ceea ce privete efectuarea de inspecii, dar fr nici o putere n direcia aplicrii de sanciuni). Progresele nregistrate n domeniul armelor nucleare au sporit ngrijortor pericolul pe care l putea reprezenta faptul de a i se permite uneia dintre prile participante la o conferin pentru dezarmare s nele i s tinuiasc; procednd n acest fel respectiva parte putea deveni stpn al lumii ntregi. Pe de alt parte, tinuirea era considerat, totodat, una dintre condiiile absolut necesare supravieuirii. Toi inspectorii reprezentnd o putere sau alta erau considerai poteniali spioni pregtii special pentru a descoperi i pentru a putea face apoi cunoscute posibilitile existente pentru ca teritoriile inspectate s fie lipsite la o adic de capacitile de aprare. Pornirile politicienilor care au mbriat dintr-un motiv sau altul dezarmarea au fost n permanen contracarate de adepii precauiilor imediate i ale problemelor pe termen scurt, ceea ce a condus doar la ncheierea unor acorduri pariale. Astfel de acorduri pariale au fost totui semnate. Unul dintre primele exemple n acest sens l constituie ncheierea unui acord viznd ncetarea experienelor nucleare, urmat n acelai an de un acord destinat neutralizrii continentului Antarctica. Testele au fost reluate n mod unilateral de sovietici n septembrie 1961, dat fiind c deineau noi arme care trebuiau s fie testate, dar n 1963 a fost semnat un nou acord, mai vast, viznd tot interzicerea experienelor nucleare (s-a i nfiinat o linie fierbinte", direct i permanent deschis, de comunicare ntre Casa Alb i Kremlin). Cnd ruii au anunat reluarea testelor, americanii i britanicii au propus ncheierea unui tratat viznd interzicerea testelor n atmosfer fr a fi prevzute inspecii care s vegheze la respectarea acestui tratat, dar ruii nu au putut fi descurajai s efectueze noile lor teste i curnd dup aceea americanii au reluat i ei
seria de teste pentru armamentul atomic. La finele anului ruii au propus un tratat viznd interzicerea tuturor experienelor, subterane i n atmosfer, fr inspecii care s vegheze la respectarea prevederilor acestui tratat; aceast propunere a fost respins imediat, iar cele trei puteri au raportat ONU faptul c nu au reuit s ajung la o nelegere i c au renunat la orice tentativ n acest sens. ngrijorat de eecurile repetate n direcia ncheierii unui tratat pentru interzicerea experienelor nucleare, ONU s-a oferit s organizeze o nou conferin pentru dezarmare, cu participarea a optsprezece membri de ast dat, inclusiv opt ri neutre, ceea ce reprezenta o premier pentru c rile neutre nu mai participaser la discuiile pe tema interzicerii testelor atomice, ci numai la discuii pe tema dezarmrii generale i totale. Francezii, care erau la nceputuri n privina crerii unui arsenal nuclear propriu, nu au participat la negocieri, n timp ce rile neutre (Brazilia, Burma, Egipt, Etiopia, India, Mexic, Nigeria, Suedia) au insistat extrem de mult pe acceptarea unor compromisuri pentru ca negocierile s poat continua. Dezbaterea referitoare la problema inspeciilor s-a restrns la nivelul puterilor nucleare, cel mai disputat aspect fiind acela legat de numrul acestor inspecii, puterile occidentale refuznd s accepte mai puin de apte pe an, iar ruii refuznd s accepte mai mult de dou sau trei. La nceputul anului 1963 toat lumea se atepte ca aceste convorbiri s eueze lamentabil, ceea ce s-a evitat n cele din urm, ajun-gndu-se chiar la anumite rezultate pozitive n mare msur datorit struinei discrete a premierului britanic Harold Macmillan. La nceputul lui iulie Hruciov a declarat ntr-un discurs public c partea sovietic ar fi dispus s accepte o interdicie parial i n aceeai lun Averell Harriman i Lord Hailsham au plecat la Moscova, unde cele trei puteri au czut de acord asupra termenilor unui tratat privind interzicerea experienelor nucleare n atmosfer, n spaiul extraatmosferic i sub ap pentru o perioad nedeterminat, fiecare dintre prile semnatare avnd ns dreptul ca n cazul n care interesele sale superioare ar fi ameninate de evenimente neobinuite legate de esena acestui tratat s se retrag de sub incidena prevederilor lui. La tratat au aderat multe alte state. Printre ele nu se aflau ns China sau Frana. ncheierea acestui tratat a pus problema aciunilor ce se impun pe viitor. El a constituit un imbold pentru o nou abordare a problemelor i, deci, pentru gsirea unor parteneri de discuii dispui s stea la masa tratativelor. La nceputul anului urmtor, Lyndon B. Johnson, care devenise preedinte al Statelor Unite dup asasinarea lui Kennedy n noiembrie 1963, a fcut o serie de propuneri. Printre acestea se numrau un program antiproliferare, menit s prevad o interdicie total asupra testelor nucleare, interzicerea transferrii de armament nuclear ctre statele nenucleare i inspectarea activitilor nucleare panice; un sistem de posturi de observaie menit s apere statele semnatare mpotriva unui atac surpriz; nghearea produciei de rachete nucleare i posibilitatea verificrii respectrii acestei interdicii; ncetarea produciei de material de
25
fisiune i posibilitatea verificrii acestui lucru; precum i interzicerea folosirii forei pentru a schimba graniele unei ri sau altfel spus pentru a transfera un teritoriu de sub controlul unui stat sub controlul unui alt stat. Propuneri venite din alte cercuri
vizau casarea unor bombardiere (de tip B47 i Tu-16) i reducerea bugetelor militare cu anumite procente. In Polonia, Gomulka a refcut i repus n discuie planul Rapacki propunnd, n decembrie 1963, nghearea produciei nucleare n Europa, cu care americanii nu au fost de acord, n parte pentru c ei acordau o importan sczut controalelor depozitelor de armament, dac acestea nu erau nsoite i de controale la locul de producere al acestor arme, i n parte din respect fa de suspiciunile aliailor lor germani. Trei sunt motivele care au mpiedicat aceste planuri s aib rezultate imediate. Mai nti, punerea n practic a tratatului viznd interzicerea experienelor nucleare depindea de msura n care liderii rilor semnatare puteau determina acceptarea acestuia n propriile lor ri. Acest lucru prea posibil, dar nu prea curnd. In al doilea rnd, discuiile din cadrul NATO pe tema unei comisii comune de control asupra planurilor nucleare i asupra arsenalelor nucleare au iscat temeri n Europa rsritean n privina pericolului pe care l-ar reprezenta o Germanie devenit putere nuclear. Statele Unite doreau n egal msur s continue dialogul i procesul de reconciliere cu URSS, precum i s acorde aliatului su de baz de pe continent un anumit statut i autoritate n consiliile aliate i n operaiunile pe care i le garantau contribuiile sale materiale n cadrul alianei. Pentru rui crearea unei fore multilaterale a NATO (MLF - vezi Cap. 6) reprezenta o form de proliferare a armelor nucleare, dei americanii au inclus-o n politica de antiproliferare pentru a fi pe placul RFG i al Franei cu ceva mai puin dect forele nucleare independente. i, n al treilea rnd, implicarea tot mai profund a americanilor n rzboiul din Vietnam a tensionat i mai mult relaiile ruso-americane. ncercarea americanilor de a sprijini crearea unui stat sud-vietnamez independent i necomunist a atras dup sine rzboiul mpotriva Vietcong-ului care reprezenta, potrivit terminologiei comuniste, o micare naional de eliberare, i rzboiul mpotriva statului comunist nord-vietnamez, precum i tot un fel de rzboi mpotriva Chinei, un stat comunist imens i mult mai important. Pentru rui, a nu-1 susine pe preedintele nord-vietnamez Ho Shi Minh nsemna a trda solidaritatea comunist, ceea ce ar fi dunat oricnd poziiei URSS n lumea comunist i mai ales acum, cnd preponderena ruilor i puritatea doctrinei comuniste erau serios ameninate de chinezi. Ba mai mult, pentru rui a nu acorda ajutor Vietcong-ului nsemna un dublu pericol, cci dac Vietcong-ul ar fi pierdut comunitii i-ar fi acuzat pe rui, n timp ce dac Vietcong-ul ar fi ctigat fr ajutorul ruilor, influena chinez ar fi putut prelua influena de care se bucuraser pn atunci ruii n Asia i s-ar fi dovedit c chinezii sunt cei care au dreptate, n confruntarea lor cu ruii, spunnd c rzboaiele de eliberare naional i pot atinge scopul fr a se recurge la un rzboi nuclear. Cnd n 1965 americanii au ajuns s fie protagoniti n acest rzboi i nu doar simpli aghiotani ai sud-vietnamezilor, amploarea i natura luptei s-au schimbat, iar americanii au fost silii s fac fa valului de proteste din ntreaga lume mpotriva ororilor acestui rzboi. Ruii s-au alturat i ei celor care protestau mpotriva rzboiului din Vietnam. Prin urmare, n ciuda faptului c evoluia strategiei nucleare i renaterea Chinei, precum i trecerea timpului au contribuit la ncetarea Rzboiului rece bipolar, principalii adversari au fost mpiedicai de o serie de crize particulare i de
obinuin s afle acest lucru i s acioneze n consecin; singur de Gaulle s-a mpotrivit curentului. Cu toate acestea, fie datorit nelegerii iminenei unor pericole, fie datorit unor fore oculte, s-a ajuns la o anume stabilitate i toleran n privina celei mai grave probleme a timpului: dac Rzboiul Rece ar putea determina declanarea unui rzboi nuclear. n epoca nuclear pacea poate fi meninut atta timp ct fiecare dintre prile implicate ntr-un conflict se bazeaz pe ameninarea cu represalii pentru a o mpiedica pe cealalt s atace cea dinti. Dar una dintre pri ar putea ajunge la concluzia c singura cale de a evita un atac din partea celeilalte ar fi aceea de a ataca ea cea dinti. S-ar adopta atunci, folosindu-se versiunea modern a blitzkrieg-ului prenuclear, o strategie de contracarare, s-ar ntri, s-ar anuna i s-ar folosi, probabil, puterea ei pentru a distruge dintr-o lovitur capacitatea de ripost a inamicului. Cu scopul de a neutraliza aceast strategie se impune protejarea cu atta strnicie a locurilor de depozitare a mijloacelor de zbor i a rachetelor nucleare nct s par imposibil de crezut c printr-un unic atac surpriz s-ar putea distruge totul. Protejarea acestora prin mijloace de aprare antiaerian tradiionale este depit datorit enormelor progrese nregistrate n domeniul puterii distrugtoare a fiecrei bombe i datorit vitezei tot mai mari a rachetelor nucleare. Aprarea antiaerian tradiional a fost nlocuit cu dou noi forme de aprare, foarte costisitoare: rachetele nucleare au fost amplasate n zone fortificate, diferite, iar n cazul rachetelor Po-laris, n submarine, sub nivelul apei; un sistem de avertizare ar lsa suficient timp aprrii s-i nale aparatele de zbor i s le salveze de distrugerea la sol. Americanii au pus la punct un sistem de avertizare care anun cu dou pn la trei ore nainte apariia unei rachete intercontinentale, iar cnd acesta a devenit inadecvat el a fost mbuntit la o or i jumtate, din acest moment o parte din bombardiere era pstrat n permanen n aer, iar o alt parte la sol gata cu cincizeci de minute nainte s riposteze. Aceste msuri menite s asigure supravieuirea unei pri a forelor de ripost, bombardiere i rachete
26
nucleare, i-au determinat pe ambii protagoniti s se concentreze asupra strategiilor de rspuns ca mijloace de garantare a securitii. Pentru ca aceast atitudine s se bucure de succes era absolut necesar ca fiecare din pri s constate c adversarul su a adoptat-o, o trstur consolatoare a ultimilor ani ai Rzboiului rece fiind aceea c fiecare dintre pri a reuit (datorit faptului c o for lansatoare a unui prim atac difer ca mrime i compoziie de o for de replic) s transmit celeilalte mesaje tacite n acest sens. Probabilitatea unui atac surpriz a sczut simitor. Forele nucleare pot fi, totui, folosite ca replic la un atac nenuclear. Folosirea armelor nucleare nu a fost eliminat de reticena sau de descurajarea principalelor dou puteri nucleare n relaia lor una fa de cealalt. Ambele le puteau folosi i au i ameninat s-o fac n mod ofensiv n alte mprejurri. In ianuarie 1954, Eisenhower i Dulles au vorbit cu ocazii diferite despre represalii de amploare i imediate. Ultima faz a rzboiului purtat de francezi n Vietnam ncepuse, iar americanii trebuiau s aleag ntre a-i ajuta pe francezi printr-un atac nuclear sau a-i lsa s fie n cele din urm nfrni. Americanii au ncercat s foloseasc politic arsenalul lor nuclear, dei tiau c nu vor apela la el din punct de vedere militar; ntr-un discurs
rostit cu puin nainte de declanarea acestui rzboi Dulles a folosit un limbaj dur pentru a-i speria pe rui i pe chinezi i pentru a-i mpiedica s se apropie de zona de conflict - i poate chiar pentru a-i speria i pe britanici, pentru ca astfel s poat renuna la un anumit plan ce nu-i era oricum pe plac. n 1956 Hruciov, confruntat simultan cu un rzboi n Orientul Mijlociu i cu o revoluie n Ungaria, a ameninat vag c va folosi armament nuclear n anumite zone, pe care nu le-a menionat, cu scopul de a nspimnta guvernele i populaia Marii Britanii i Franei i pentru a ctiga credit n lumea arab, iar dup episodul U2 din 1960 el a ameninat naiuni mai mici cu un atac nuclear n cazul n care acestea le-ar facilita americanilor misiunile de recunoatere. Pentru orice eventualitate ambele pri i-au rezervat armamentul nuclear una pentru cealalt i au devenit tot mai preocupate nu numai s-i menin arsenalele nucleare fr a fi folosite, ci i s nu permit altor naiuni s-i creeze propriul arsenal nuclear. i, totui, una dintre cele mai sinistre consecine ale Rzboiului rece a fost amnarea, pe tot parcursul anilor '50 i '60, a realizrii acestui interes comun, pn cnd alte dou puteri, Frana i China, au devenit puteri nucleare i, n absena unui sistem de control internaional, alte cteva au dobndit capacitatea i voina de a porni pe acelai drum. n timpul rzboiului rece cei doi protagoniti au dezvoltat nite relaii tot mai moderate, ajungnd pn la o anumit intimitate grav. Nu existau totui motive s se cread c ali posesori de arme nucleare ar dobndi i moderaie odat cu puterea, sau - dac, de exemplu, acetia ar fi Israelul, Egiptul sau Irakul - c ar ajunge la aceast nelegere intim a limitelor permise ale politicii nucleare; nu existau, de altfel, nici motive care s ndrepteasc sperana c cele dou superputeri vor putea controla la fel de uor eventualele conflicte izbucnite ntre teri, aa cum reuesc s controleze propriul lor conflict. n anii '60, aceste dou probleme - cum s se previn un rzboi nuclear ntre puterile nucleare i cum s fie mpiedicate alte state s promoveze n rndul elitei nucleare - constituiau aspecte ale problemei mai generale a controlului asupra narmrii care au nlocuit abordrile mai tradiionale ale problemei dezarmrii. Controlul asupra narmrii, reglementarea cursei narmrilor n opoziie cu eliminarea folosirii armelor de rzboi, nu era ceva nou. El s-a aplicat n special n cazul armelor din domeniul naval, prin intermediul, de pild, al tratatului RushBagot din 1817 care interzicea prezena vaselor n zona Marilor Lacuri (Great Lakes) sau al tratatelor de la Washington din 1922 i 1930 care urmreau s limiteze puterea naval a unui stat proporional cu cea a unui alt stat. Interesul pentru astfel de scheme a fost renviat n anii '60 de scepticismul fa de dezarmarea general, iar problemele teoretice viznd controlul asupra narmrii au fost discutate de politicieni, la Washington i la Moscova, care simeau nevoia s comunice unii cu alii (ca i n cazul crizei rachetelor din Cuba) sau s coopereze unii cu alii (ca i n cazul crizelor din Orientul Mijlociu din ultimul deceniu). Ideea c marile puteri au mai multe n comun dect nevoia de a evita anihilarea reciproc a fost ntrit de interesul lor comun n propria superioritate. Nici una dintre cele dou mari puteri nu era dornic s descopere arme nucleare n arsenalul vreunui alt stat, iar n 1968, aceste dou state, mpreun cu Marea Britanie, au ncheiat un Tratat de neproliferare a armelor
nucleare la care au fost invitate s adere toate celelalte state. Scopul acestui tratat era nghearea ierarhiei nucleare existente, astfel nct China i Frana s fie considerate puteri nucleare de ordin secundar, iar tuturor celorlalte ri li se interzicea permanent s se doteze cu armament nuclear. Dup cum era de ateptat, Frana i China au refuzat s semneze tratatul. Statele nenucleare, dar cu potenial nuclear i-au manifestat i ele nemulumirea. nainte de a subscrie la un astfel de act de abnegaie, ele au obiectat c nu ar trebui s li se cear s renune la armele moderne fr a avea o alt ans de a nu fi implicate ntr-un rzboi nuclear i au cerut puterilor nucleare s contrabalanseze interesul lor pentru neproliferare printr-un control mai serios asupra propriei curse a narmrilor. Tratatul a intrat n vigoare n 1970, iar din cinci n cinci ani au avut loc conferine n vederea revizuirii tratatului, toate rmase fr nici un rezultat i desfurate ntr-o atmosfer ncordat. Douzeci de ani mai trziu peste o sut de state semnaser tratatul, dar mult mai important era numrul i
27
identitatea celor care nu fcuser acest lucru. Printre statele care au refuzat n continuare s semneze tratatul se numrau Frana i China, care erau n mod cert puteri nucleare; Africa de Sud i Israelul, care erau considerate a fi; apoi, India i Pakistanul, Argentina i Brazilia, toate aflate pe cale s devin puteri nucleare. La acea dat, n lume existau mai multe sute de reactoare nucleare, inclusiv unele care produceau plutoniu ca un produs secundar al relativ inofensivei lor activiti. Un mic procent din acest material era suficient pentru producerea unei bombe pe an, iar noile tehnologii - destinate, de pild, mbogirii uraniului la standardele impuse de dezvoltarea produciei de arme i producerii plutoniului n reactoare nucleare (fast-breeder reactors) - nlesneau producerea de arme nucleare, n aceast situaie, puterile avansate care ajutau statele n curs de dezvoltare s-i construiasc reactoare se angajau n mod inevitabil n aciunea de proliferare, nclcnd astfel prevederile tratatului, asemeni tuturor puterilor nucleare care nu fcuser prea serioase eforturi n direcia reducerii arsenalului lor nuclear. Zadarnic se ndjduia n impunerea unei interdicii multilaterale, de vreme ce principalele puteri nucleare continuau s produc noi arme care trebuiau s fie apoi testate. Singurul progres nregistraii constituie un acord ntre cele dou superputeri, ncheiat n 1974, care nu a fost ratificat dect n 1990 i care prevedea limitarea testelor nucleare sub pmnt, i un alt acord din 1976, ratificat de asemenea n 1990. Africa de Sud a aderat la NPT (Nuclear Non-Proliferation Treaty - Tratatul de non-proliferare nuclear) n 1991. La fel Frana i China. Brazilia i Argentina au renunat la producerea de arme nucleare cu raz mare de aciune. Coreea de Nord i de Sud au czut de acord n 1992 s fac din peninsula Coreea o zon liber de arme nucleare, dar nrolarea Coreii de Nord n regimul impus de NPT era intermitent. Reluarea testelor nucleare de ctre China n 1993 a pus n pericol aceste modeste progrese. n 1995, tratatul din 1968 a fost rennoit pe termen nelimitat de 178 state, nu fr unele critici la adresa statelor nucleare, n special a Franei i a Marii Britanii, pentru c nu-i respect dect n foarte mic msur obligaiile ce le revin potrivit prevederilor tratatului. n acelai an, la scurt timp dup ce a fost ales preedinte, Jacques Chirac a ordonat reluarea testelor nucleare franceze n Pacific. Sfritul
Rzboiului rece a dezvluit faptul c Rzboiul Rece i cursa narmrilor nucleare sunt fenomene distincte.: Rzboiul Rece este posibil s se fi sfrit, cursa narmrilor ns nu. n timpul Rzboiului rece statele nucleare au ncercat s mpiedice proliferarea armelor nucleare n schimbul promisiunilor pe care le-au fcut de a-i reduce propriul arsenal nuclear, dar fcnd foarte puin pentru a-i onora aceste promisiuni, ele nu au fcut practic nimic nici pentru a curma proliferarea armamentului nuclear. ngrijorarea provocat de rspndirea armelor nucleare a fost nsoit de ngrijorarea datorat dezvoltrii tehnologiei de fabricare a armamentului. Rachetele balistice intercontinentale, de tip MIRV {multiple independently targeted re-entry vehicle - rachete echipate ncepnd din 1968 cu mai multe focoase care pot fi direcionate ctre mai multe inte individuale), care controlau fiecare separat mai multe focoase au sporit n mod simitor ameninarea pe care o reprezenta fiecare rachet n parte; iar sistemele de tip ABM (rachete antibalistice - sisteme cu baza la sol prevzute cu dou tipuri de rachete, una cu raz scurt de aciune cu acceleraie mare i una cu raz lung de aciune pentru interceptare n spaiul extraatmosferic), care pot contracara un prim atac, distrugnd astfel stabilitatea creat prin sistemul de descurajare care se bazeaz pe prezumtiva eficacitate a celui dinti atac, au determinat creterea ntr-un ritm inferna a costurilor cursei narmrilor. n acelai timp, stagnarea noilor rachete despre care se pretindea c sunt capabile s aterizeze la cteva zeci de metri de int, combinat cu noi sisteme de aprare care ar fi putut distruge noile tipuri de rachete numai cu condiia de a renuna la factorul descurajare care era menit s previn iniial intrarea acestora n aciune, au determinat superputerile s discute despre controlul asupra folosirii i dezvoltrii, precum i despre proliferarea armelor nucleare. n 1969 au nceput convorbirile pe tema limitrii armelor strategice (SALT). n acest context, armele strategice pot fi definite drept arme care pot atinge inte aflate pe teritoriul adversarului de la bazele sau locurile de lansare aflate pe teritoriul propriu sau n largul mrii. Ele includ rachetele sau bombele aflate la bordul unor aparate de zbor cu raz mare de aciune, precum i rachetele lansate de pe lansatoare mobile sau statice aflate la sol sau de submarine. Armele strategice reprezint, de aceea, o categorie complex de armament, mult mai complicat i datorit faptului c o singur rachet cu mai multe focoase, care pot fi fiecare ndreptate spre o int diferit, este cu totul altceva dect o rachet cu un singur focos, ce poate lovi o singur int. Prin urmare exist dou ci distincte i incompatibile pentru a calcula eficiena arsenalului strategic al unei naiuni. Ea poate fi oglindit, pe de o parte de numrul de inte inamice vulnerabile din punct de vedere teoretic, ceea ce presupune o evaluare a numrului de focoase, avnd fiecare o int diferit, etalate; pe de alt parte ea poate fi exprimat de amploarea distrugerilor care pot fi provocate de toate lansatoarele i avioanele purttoare disponibile n eventualitatea unui atac concertat. i, n fine, putem spune c aceast categorie a armelor strategice nu este o categorie nchis de vreme ce se discut dac s se includ n rndul lor i armele nucleare cu raz mai scurt de aciune
28
44
Peter Calvocoressi
care sunt mai vulnerabile n faa dumanului fiind amplasate pe un teritoriu intermediar sau pot fi trimise acolo dup un scurt rgaz. innd cont de complexitatea acestor probleme, este remarcabil faptul c, printr-un exerciiu de voin politic, s-a putut depi caracterul insolvabil al problemelor de ordin tehnic, iar n mai 1972 s-au semnat dou tratate (i dou tratate de mai mic importan cu un an nainte). In timpul negocierilor care s-au desfurat la Viena i la Helsinki, i care au durat cinci luni pe parcursul anului 1970, americanii au preluat iniiativa propunnd interzicerea total a amplasamentelor mobile aflate la sol, limitarea n mod special a unor tipuri de arme cu un deosebit potenial distrugtor i limitarea general a numrului de amplasamente terestre i de pe mare i a numrului de bombardiere pe care o ar le poate avea. Anul urmtor cele dou ri au ncheiat un tratat asupra fundului mrilor prin care se interzicea amplasarea de arme nucleare pe fundul oceanului (tratat propus spre semnare tuturor rilor) i au actualizat acordul din 1963 privind nfiinarea unei linii fierbini ntre Washington i Moscova, innd cont de noile mijloace de comunicare prin satelit. Statele Unite au propus apoi o stagnare n procesul de desfurare a rachetelor intercontinentale cu baza la sol i a tuturor rachetelor cu baza sub ap. Concomitent, negociatorii au tratat aspectele defensive ca pe o problem distinct de aspectele ofensive ale rzboiului nuclear strategic, ncercnd s limiteze desfurarea de sisteme de rachete antibalistice (ABM), dar binecunoscuta problem privitoare la a face distincia ntre o arm defensiv i una ofensiv a monopolizat discuiile pentru ctva timp mpiedicnd nregistrarea vreunui progres, dat fiind c era imposibil s se spun c orice rachet sau orice lansator dintr-un sistem ABM nu poate fi folosit dect n scopuri defensive. n pofida acestor dileme, n 1972 s-au ncheiat un tratat ABM i un tratat provizoriu asupra rachetelor ofensive, nregistrndu-se astfel un oarecare progres n reglementarea ambelor sisteme de arme defensive i ofensive. n acel moment, URSS avea un sistem ABM incomplet n jurul Moscovei, iar Statele Unite i planificaser realizarea a dou sisteme pentru protejarea amplasamentelor sale pentru lansarea rachetelor intercontinentale. Tratatul ABM, pe termen nelimitat, dei urma s fie revizuit din cinci n cinci ani, permitea fiecreia dintre cele dou pri semnatare s desfoare dou sisteme, unul pentru aprarea capitalei sale i cellalt pentru aprarea unei pri din rachetele sale intercontinentale, centrele celor dou sisteme s nu fie mai mici de 1 300 km, iar raza de aciune a fiecruia s nu depeasc 150 km; fiecare sistem poate conine 100 de lansatoare, toate statice i avnd capacitatea de a lansa un singur focos o dat. Tratatul asupra rachetelor ofensive era mult mai simplu. Era limitat n timp, urma s expire n 1977 i nu fcea altceva dect s impun o ngheare n domeniul crerii de noi echipamente, cele considerate perimate putnd fi nlocuite, potrivit unei prevederi exprese a tratatului, cu altele mai moderne att la sol, ct i sub ap. Statele Unite i URSS au czut de acord, de asemenea, s nceap n noiembrie o nou serie de convorbiri pe tema tratatului SALT. SALT 2 urma s cuprind tot ceea ce fusese omis n tratatele semnate n 1972. Nu era deloc uor de realizat acest lucru. Statele Unite i-au meninut apelul, respins
de URSS, viznd interzicerea total a amplasrii de lansatoare mobile cu baza la sol. Ruii au ncercat, dar fr succes, s includ n tratatul provizoriu prevederi speciale referitoare la aparatele de zbor prevzute cu lansatoare de rachete cu raz lung de aciune, care continuau s reprezinte un element esenial n arsenalul american i care erau modest reprezentate n cel sovietic: americanii aveau 500 de astfel de aparate, iar ruii, care voiau s considere ntr-un total general fiecare aparat drept un lansator, aveau 140. Nu s-a reuit, din pcate, s se ajung la nici o nelegere n privina aparatelor prevzute cu lansatoare de rachete cu raz mai mic de aciune amplasate n afara Statelor Unite: americanii aveau circa 1 300 de astfel de aparate, prevzute s poat avea la bord ncrctur nuclear, 500 dintre ele fiind amplasate n Europa. Cea mai important era ns problema MIRV-urilor. URSS nu avea, dup toate informaiile, nici un MIRV operaional, dei avea n dotare un numr mult mai mare de rachete intercontinentale dect Statele Unite. Statele Unite ncepuser, ns, s-i amplaseze MIRV-uri la sol (Minuteman 3) i pe mare (Po-seidon) nc din 1971. n 1972 se estima c URSS ar avea n propriul arsenal 2 090 rachete strategice n msur s loveasc tot attea inte, n timp ce Statele Unite aveau 1710 astfel de rachete capabile s loveasc 3 550 de inte, iar n civa ani, pe msur ce se continua reechiparea cu MIRV-uri, numrul intelor putea ajunge la 7 000. Dup toate informaiile, n 1975, ruii urmau s nceap s-i amplaseze MIRV-uri n zonele operaionale, iar n acel moment eficacitatea armatei sovietice n privina numrului de inte ce pot fi doborte avea s se multiplice, n timp ce cea a americanilor, care s-au reechipat deja n mare msur, va rmne aceeai. De aceea, pentru a-i menine superioritatea i pentru a egala numrul crescnd de focoase ce se puteau ivi din lansatoarele sovietice, americanii trebuiau s-i sporeasc numrul de lansatoare dincolo de totalul impus spre ngheare potrivit tratatului provizoriu. Dac n-ar fi procedat aa dup 1977, se apreciaz c ruii ar fi avut n vedere n 1980 de dou ori mai multe inte americane dect cele sovietice avute n vedere de americani. Prin urmare principalul interes vizat de americani era acela de a limita capacitatea fiecrei pri n domeniul amplasrii de rachete cu baza la sol. Ruii s-au opus acestei idei propunnd eliminarea bazelor americane deja existente (bazele aeriene din Europa i bazele submarine din
29
Spania i Scoia), limitarea numrului de port-avioane permis n apele din zona Europei (ruii nu aveau portavioane de tip convenional, ci numai port-avioane cu elicoptere sau aparate de zbor cu decolare vertical), precum i direcionarea submarinelor cu ncrctur nuclear spre acele zone ale oceanului de unde s nu poat lovi teritoriul inamicului. Putem spune, deci, c nu s-au nregistrat progrese deosebite n cadrul negocierilor SALT 2 dect dup vizita lui Richard Nixon la Moscova de la jumtatea anului 1974, cnd impasul a fost oarecum depit prin semnarea a trei acorduri minore: modificarea tratatului viznd limitarea rachetelor antibalistice (ABM), tratatul din martie 1976 asupra interzicerii testelor subterane cu arme nucleare avnd o putere de, 150 kilotone i mai mare, precum i un tratat potrivit cruia un nou ratat SALT va fi extins pn n 1985. Despre acest ultim tratat s-a discutat n noiembrie cnd Gerald Ford, care a devenit preedinte dup demisia lui Nixon din
august, s-a ntlnit cu Brejnev la Vladivostok n ncercarea de a mpiedica s scad entuziasmul sovieticilor n privina destinderii ruso-americane i n privina tratatului SALT, n mod deosebit. Ford i Brejnev au czut de acord asupra faptului c negocierile trebuie s continue pornind de la faptul c fiecare dintre pri poate avea pn la 2 400 lansatoare strategice de orice tip (un plafon destul de ridicat) dintre care cel mult 1 320 pot fi dotate cu MIRV-uri. Anul urmtor a fost dedicat ncercrii de a transpune acest obiectiv ntr-un tratat oficial, fr a se ajunge ns la nici un rezultat concret. Exista i voina politic, ntrit de dorina celor doi lideri de a ajunge la o nelegere nainte de, n cazul lui Brejnev, cel de-al XXV-lea Congres al PCUS din februarie 1976, i nainte de, n cazul lui Ford, campania electoral pentru alegerile prezideniale, care avea s monopolizeze acel an. Dar complexitatea problemelor i aspectele tehnice, ele nsele n permanent schimbare, i-au copleit pe negociatori. La nceputul anului 1977 convorbirile au cunoscut o perioad de declin, dar un nou preedinte, Jimmy Carter, a venit cu noi propuneri la sfritul aceluiai an, iar apoi a pus capt producerii focoaselor cu neutroni i bombardierelor cu raz mare de aciune tip B-l. n 1979 a fost semnat un tratat SALT 2. Acesta era valabil pn n 1985, cnd se inteniona continuarea procesului prin ncheiere unui al treilea tratat. Tratatul coninea limitri semnificative. Principala sa prevedere viza restrngerea sistemelor de lansare de armament nuclear la 2 400 de fiecare parte, cifr care n 1985 a sczut la 2 250. n cadrul acestor limitri generale existau unele sub-limitri n cadrul unor categorii definite mai precis: sistemele MIRV, precum i aparatele purttoare de rachete de croazier; rachetele de tip MIRV cu baza la sol i cu baza pe mare; precum i numai rachetele de tip MIRV cu baza la sol. Rachetele care depeau o anumit dimensiune, categorie inexistent n arsenalul american, din care ruii aveau ns 308, au fost interzise. Exista de asemenea o interdicie precis referitoare la rachetele lansate n aer folosindu-se alte mijloace dect aparatele de zbor. Se stabileau anumite limite i n privina numrului de focoase de fiecare rachet i numrul de rachete de croazier de fiecare aparat de zbor. S-a czut de acord ca orice lansator care a fost folosit pentru lansarea unor rachete de tip MIRV s-i pstreze, n spiritul tratatului, numai aceast destinaie, indiferent de tipurile de armament care ar putea fi fixate pe el. Existau i unele restricii, destul de modeste, n ceea ce privete modernizarea tipurilor de arme; aceste restricii nu afectau nici sistemele submarine de lansare, nici rachetele balistice intercontinentale cu baza la sol, permindu-se astfel producerea, de ctre americani, a rachetelor de tip Trident 1 i 2 i a sistemului mobil de rachete de tip MX, precum i a echivalentelor lor aproximative ruseti. Prile semnatare se angajau s anune anumite teste i stocuri. Exista o clauz de nenelciune menit s mpiedice oricare dintre pri s se foloseasc de o a treia parte pentru a nclca prevederile tratatului; aceast clauz a alarmat membrii europeni ai NATO care s-au temut ca nu cumva Statele Unite s interpreteze acest lucru ca pe o interdicie asupra transferului de noi tehnologii. Tratatul avea un protocol adiional n care erau evideniate cile ce trebuie urmate n direcia unor noi restricii viznd desfurarea, dar nu i testarea, unor noi i mbuntite tipuri
de arme: de exemplu, rachetele de croazier (alte tipuri dect cele lansate de aparate de zbor) cu o mai mare raz de aciune. Faptul c aceste prevederi aveau mai degrab un caracter efectiv dect cosmetic a fost demonstrat de opoziia pe care a provocat-o de ambele pri n rndul acelora care acordau mai mult importan pstrrii sau atingerii superioritii n domeniul militar dect controlului asupra cursei narmrilor. In Statele Unite, Comitetul pentru Relaii Externe din Senat a recomandat ratificarea tratatului, dar protestele opiniei publice, precum i nelinitea din rndul experilor (care s-au concentrat mai mult asupra a ceea ce nu prevedea tratatul) i mai apoi invazia sovietic n Afganistan au contribuit la ratarea momentului. Unul dintre argumentele eseniale folosite de Ronald Reagan n reuita sa tentativ de a ajunge preedinte a fost tocmai neratificarea acestui tratat. Atmosfera politic devenise ostil unor astfel de tratate. Spre sfritul anilor '70 se instaura tot mai evident un climat de nencredere. n ceea ce-i privete pe americani, intervenia ruso-cubanez din Angola din 1975 a marcat debutul unei serii de aciuni sovietice - Etiopia, Vietnamul i Afganistanul au fost alte ample teatre de manifestare a amenintoarei activiti sovietice - care le-au accentuat nencrederea i le-au sporit preocuparea mai mult pentru renarmare dect pentru controlul asupra cursei narmrilor. La vremea aceea au fost extinse drastic estimrile oficiale americane asupra sumei pe care o reprezint n URSS bugetul destinat
30
aprrii. Trecerea navei de rzboi Kiev din Marea Neagr n Marea Mediteran, un incident care abia dac ar fi strnit atenia civa ani mai trziu, a provocat lansarea unor acuzaii potrivit crora URSS a nclcat prevederile Conveniei de la Montreux din 1936 (care se bazau pe presupunerea, contestat de partea sovietic, c nava Kiev este de fapt un port-avion). n 1979 o spaim mult mai serioas a fost provocat, i n mod deliberat mediatizat, de descoperirea unei brigzi sovietice n Cuba. Preedintele Carter, ca semn de mpcare, a pus capt zborurilor de recunoatere asupra Cubei iniiate de serviciile secrete americane, dar ele au fost reluate atunci cnd Cuba a fost suspectat c a contribuit la revoluia din Nicaragua. Aceste zboruri de recunoatere au scos la iveal prezena n Cuba timp de civa ani a unei uniti sovietice de pregtire militar, dar teama ce caracteriza acei ani a transformat acest fapt ntr-o nou ameninare la adresa Statelor Unite. n ceea ce-i privete pe rui, nfloritoarea nelegere dintre Statele Unite i China, precum i ncercarea lui Deng Xiaoping de a o transforma ntr-o tripl alian cu Japonia au agravat vechile temeri ale Moscovei referitoare la politica de ncercuire, care s-au acutizat pe msur ce URSS a ajuns s depind tot mai mult de grnele venite din America, destinate hranei animalelor i populaiei. URSS susinea, i poate chiar credea acest lucru, c problemele pe care le-a avut n Afganistan i n Polonia au fost agravate de amestecul sub acoperire al americanilor. Clasa sa conductoare mbtrnit (niciodat nu au fost elaborate proceduri pentru o succesiune sistematic) se confrunta pe plan intern cu o economie care nu reuea s asigure satisfacerea cerinelor de baz, dar consacra 20% din PIB narmrii i aprrii. Concomitent cu aceast nrutire a climatului politic se nregistrau progrese :n domeniul tehnic care au schimbat natura cursei narmrilor. Politica de descurajare
(prin intimidare) nuclear a fost o arm crud i inflexibil, a crei eficien depindea tocmai de cruzimea i inflexibilitatea ei. Ea viza oraele i pe locuitorii lor. Americanii, la rndul lor, dispuneau pn la sfritul anilor '70 de numai dou variante la ndemna preedintelui n caz urgen. El putea da ordin s fie lansat un atac asupra tuturor intelor pe care armele nucleare ale americanilor fuseser pregtite s le doboare; sau putea da ordin s fie distruse toate intele cu excepia Moscovei. Nu exista o a treia alternativ, i tocmai de aceea arsenalul nuclear american insufla o cumplit team URSS. Avem de-a face n acest caz cu o descurajare eficace -atta timp ct se putea crede c preedintele american va folosi acest arsenal. n anii '70 ns, credibilitatea acestui gest a nceput s scad. Ar putea oare avea un preedinte atta curaj nct s ordone fr ezitare un masacru de o asemenea amploare care ar dura numai cele cteva minute care i-ar fi necesare pentru a lua o decizie? nsi aceast ntrebare a contribuit la subminarea strategiei de descurajare. Ea a redeteptat totodat temerile americanilor n privina faptului c URSS va fi tentat s revin la strategia destinat celui care atac cel dinti. mbuntirea n mod special a tehnicilor de fixare a intelor le-a permis strategilor, n egal msur, s gndeasc din nou n termenii specifici provocrii unui rzboi i nu n cei specifici descurajrii unei astfel de situaii. Agresorul ar putea ataca o singur int militar foarte precis stabilit, cum ar fi de pild amplasamentul unei rachete sau sediul comandamentului unei armate sau un buncr n care se afl un ef de stat; fiecare dintre pri ar putea atunci face un schimb de atacuri asupra unor astfel de inte singulare declannd un rzboi care ar putea dura sptmni sau luni ntregi. A supravieui unui rzboi sau chiar a ctiga un rzboi - concepte care preau un nonsens n epoca nuclear - devine astfel posibil. Un element deosebit n competiia dintre superputeri, care i-a conferit un caracter global, a fost sporirea n anii 1970 a puterii maritime a sovieticilor. Dac o mare putere este acea putere care poate aciona n orice col al globului - i aceasta este o definiie la fel de bun ca oricare alta - atunci puterea maritim este crucial. Statele Unite erau fr ndoial o mare putere maritim capabil s strbat toate oceanele lumii i s comande accesul pe toate canalele navigabile cu excepia celor strict secrete. URSS nu era o att de mare putere, dar era hotrt s devin. Pentru c i propusese s devin ceea ce nu era, eforturile sale au strnit panic. Lumea nu era obinuit s vad vasele aparinnd flotei ruseti n apele multor oceane, dar universalizarea puterii sovietice impunea acest lucru. Pe uscat URSS avansase foarte puin din 1945 ncoace. Dominaia sa asupra Europei de Est, dei tulburat uneori, nu era pus de nimeni la ndoial, i odat cu ea nici puterea pe care o avea de a constitui o ameninare la adresa Europei occidentale a crei credibilitate era o permanent enigm. n anii '50, URSS i arogase dreptul de a fi considerat o putere n Orientul Mijlociu, dei n anii 1970 au fost evideniate limitele acestei puteri prin izgonirea sa din Egipt i prin rolul negativ pe care 1-a avut n diplomaie dup rzboiul din 1973. Incursiunile sale din Congo i din regiunea Mrii Caraibilor au fost nite eecuri, rolul su n rzboiul din Asia de Sud-est marginal, modestele performane ale comunitilor din Portugalia i Grecia n 1974 dezamgitoare, boala
i absenele lui Brejnev, precum i nesigurana n privina succesorului acestuia o surs de ezitri repetate. Economia URSS i calitatea vieii locuitorilor si au rmas vulnerabile la capriciile vremii i ale unui sistem birocratic greoi, amndou putnd provoca oricnd ocuri puternice. Datorit numrului impresionant de efective pe care le avea armata sa URSS era dintr-un anume punct de vedere, esenial, o putere de cu totul alt tip
31
dect Statele Unite, o putere nc limitat, n timp ce puterea americanilor era nelimitat. Cile maritime i cele de sub ap (submaritime) i-au oferit posibilitatea de a-i mai diminua inferioritatea. La jumtatea anilor '70, flota sovietic o depea cu mult pe cea american datorit numrului de submarine din dotare, dar i era net inferioar din toate celelalte puncte de vedere. Efectivele forelor navale americane, inclusiv infanteria marin, erau de 733 000 fa de 500 000 aparinnd forelor navale sovietice. Statele Unite aveau n dotare 15 port-avioane, URSS nu avea dect port-elicoptere; Statele Unite aveau 110 crucitoare i distrugtoare dotate cu armament nuclear, iar URSS numai 79. Dar URSS avea 265 de submarine fa de numai 75 ale americanilor, dei n ceea ce privete submarinele cu ncrctur nuclear raportul era de 75 ruseti la 64 americane. Aceste cifre nu sunt ns concludente deoarece ele nu in cont de o mulime de alte aspecte, o comparaie mai realist a celor dou fore navale ar trebui s aib n vedere vrsta vaselor, armamentul din dotare, rezervele armatei active ale fiecrei naiuni, cheltuielile destinate cercetrii i ali indicatori de eficien luai comparativ. De altfel, eficiena politic nu este acelai lucru cu eficiena militar. Ce s-ar fi ntmplat n cazul n care cele dou fore navale s-ar fi angajat ntr-un conflict direct era o problem aproape teoretic, n timp ce efectul pe care l avea apariia unei flotile ruseti de orice mrime n apele, s zicem, ale Mrii Mediterane, nu mai era o chestiune pur teoretic. Flota aceasta varia ntre douzeci i cinci i aizeci de nave de suprafa i submarine, uneori n numr mai mare, alteori n numr mai mic dect Flota a asea a Statelor Unite, dar fr fore aeriene de escort, era mai mic dect cea francez, mult mai mic dect cea italian i nensemnat fa de forele unite ale NATO din aceast zon. Toate aceste date prevesteau totui ceva i aveau mai degrab o importan politic. Ele au afectat orientarea relaiilor dintre URSS i Algeria i Libia, dou state antioccidentale din punct de vedere strategic, dar nicidecum pro-sovietice. Au amintit guvernelor occidentale c temerile lor, acute la finele anilor '40, fa de instalarea unor baze sovietice n Iugoslavia i Albania se pot nc materializa ntr-o bun zi, cu consecine incalculabile pentru politica din zona Mediteranei. Prim-ministrul Maltei, Dom Mintoff, le-a oferit puterilor occidentale o idee despre aceste consecine, dat fiind c n cutarea lui de surse bneti pentru insula sa srcit a sporit taxele impuse Marii Britanii pentru folosirea portului Malta, insinund c dac Marea Britanie nu este dispus s ofere acest pre URSS o va face. Prin urmare, Mintoff a obinut n 1972 suma de 14 milioane pe an timp de apte ani, sum din care partenerii Marii Britanii din NATO urmau s achite 8,74 milioane , i sumele globale adiionale de 2,5 milioane de la Italia i 7 milioane de la ali membri ai NATO.
Alegerea lui Ronald Reagan ca preedinte al Statelor Unite n 1980 s-a datorat n mare msur speranei electoratului c acesta va ti s foloseasc mai bine puterea de care dispun americanii n loc s negocieze cu un adversar din ce n ce mai puternic i deloc demn de ncredere. Reagan nu a fost alesul liderilor politici ai naiunii. El a fost, n primul rnd, alesul unui grup de conservatori reacionari care dispuneau de suficieni bani pentru a-i asigura candidatura din partea Partidului Republican, iar n al doilea rnd, al imensei mase de alegtori crora le-au plcut personalitatea i naturaleea lui i au reacionat la modul su direct de a reduce problemele de ordin public la o simpl confruntare ntre bine i ru, n care binele se strduiete din rsputeri s acioneze mai degrab n spiritul credinei dect n virtutea unor calcule politice. Reagan i-a pstrat popularitatea i a fost reales n 1984, prin nfrngerea zdrobitoare suferit de democrai. El se bucura de un deosebit sprijin n Europa occidental n care la nceputul anilor 1980 au avut ctig de cauz partidele de dreapta. n Marea Britanie, victoria conservatorilor la alegerile din 1979 au adus la putere un prim-ministru, M. Thatcher, care era din punct de vedere temperamental n favoarea unor discuii i aciuni dure, hotrte (precum i a politicii economice monetare despre care ea credea c este aceeai cu cea adoptat de americani); victoria ei n alegeri s-a repetat n 1983, cnd campania electoral a Partidului Laburist, axat pe ideea dezarmrii unilaterale s-a dovedit dezastruoas, i din nou n 1987. n Germania de Vest conservatorii au triumfat cnd, n 1982, Helmut Kohl a pus capt celor treisprezece ani de guvernare socialist i a ctigat din nou cu un serios avantaj n 1983 i 1987. Partidele de stnga au pierdut puterea n Norvegia i Belgia (1981) i n Olanda (1982) i, cu toate c Frana n 1981 i-a ales un preedinte socialist, Francois Mitterand s-a dovedit a sprijini n mod mult mai explicit dect predecesorul su amplasarea n Europa a rachetelor de croazier i a celor de tip Pershing II, chiar dac nu era de acord cu politica adoptat de americani n Africa i America Central, ajungnd chiar s-i ncurajeze pe dumanii lui Reagan din Nicaragua. Se poate spune, deci, c aliana occidental nu avea pn la venirea neateptat la putere a lui Gorbaciov n 1985 alt liant dect poziia dur adoptat de Reagan, iar problema dezarmrii la toate nivelele de la tratatele SALT pn la forele nenucleare (convenionale) prea s se fi blocat. Se putea vorbi ns n aceast perioad de curente foarte diferite. Schimbarea spre dreapta din Europa a dat ocazia stngii s critice politica american mai tranant dect atunci cnd partidele de stnga se aflau la putere. Atitudinea excesiv de belicoas a lui Reagan fa de URSS, dei era n acel moment pe placul americanilor, nu era mprtit de prea muli europeni care, orict de mult le-ar fi displcut URSS i orict de puin ncredere ar fi avut n rui, erau convini de necesitatea gsirii unui modus vivendi cu acetia i nu
32
credeau c ameninrile i exagerrile spre care preedintele american prea s aib o nclinaie natural erau calea potrivit spre aflarea unei soluii. Ei nu erau de acord cu declaraiile lui Reagan privind adoptarea unei duble politici - for plus negociere - i de aceea au ajuns s considere c disponibilitatea sa pentru negocieri era de fapt nesincer i superficial, mai ales dup discursul su dezlnuit de la Orlando, Florida, din martie 1985, cnd a afirmat
c URSS este un imperiu al rului al crui destin este s fie aruncat la lada de gunoi a istoriei. Aparenta lui convingere c URSS ar putea fi forat s se dezarmeze printr-o escaladare a narmrii americanilor - un mai amplu program Trident, repunerea n funciune a bombardierelor de tip B-l, a rachetelor MX, toate aceste propuneri fiind aprobate de Congres, iar n cazul rachetelor MX, acestea au fost ceva mai trziu extinse - i-a consternat pe aliaii si care considerau aceast idee pe ct de periculoas pe-att de prosteasc, iar adoptarea programului Rzboiul stelelelor" cu att mai mult. Statele Unite erau de asemenea pe punctul de a produce o arm antitanc mult mai puternic, bomba cu neutroni (Enhanced Radiation Warhead), capabil s compromit un atac al blindatelor sovietice, n timp ce n fundal se aflau fascicole laser, arme chimice i alte alternative la armele nucleare. Acestor complicaii li s-au adugat diverse dispute politice i economice n cadrul alianei occidentale, precum i dificultile de tip mai degrab tehnic dintre cele dou aliane, NATO i Tratatul de la Varovia. Aceste dou tipuri de tendine au mpiedicat continuarea negocierilor pe tema dezarmrii i a controlului asupra cursei narmrilor. Dificultile de ordin politico-economic erau trectoare. Atunci cnd generalul Jaruzelski a decretat legea marial n Polonia i i-a arestat pe muli dintre adversarii si politici, Reagan, tratndu-1 pe Jaruzelski ca pe o simpl marionet a Kremlinului, a impus sanciuni att URSS ct i Poloniei i a acionat fr s-i consulte aliaii din Europa, care au considerat c aceast aciune este ineficient sau chiar greit. Reagan, la rndul su, a considerat c aliaii si sunt prea blnzi cu URSS, iar despre propunerile lor referitoare la o simpl ngheare a mprumuturilor ctre Polonia credea c sunt ridicole. Un conflict mult mai serios a izbucnit n momentul n care Reagan s-a decis s obstrucioneze construirea unei conducte de petrol care urma s transporte petrol din URSS spre Europa - un proiect deosebit de important att pentru Europa occidental ct i pentru URSS, despre care n Statele Unite se credea c va contribui la consolidarea puterii sovieticilor, care pn la sfritul secolului i vor dubla exportul de petrol, ajungnd astfel n posesia mult doritei valute strine. Folosindu-se de evenimentele din Polonia pentru a impune sanciuni URSS, Reagan i-a ameninat pe oamenii de afaceri europeni care participau la construirea conductei i aveau filiale sau operaii financiare n Statele Unite. Aceast ameninare de a extinde efectele sanciunilor i asupra firmelor europene a fost considerat impertinent i ilegal. n iunie 1982, la Versailles, s-a ajuns la un compromis, care imediat a czut, dat fiind c Reagan - n ciuda sfaturilor primite de la secretarul su de stat, Alexander Haig, care a i demisionat dup aceea - a impus sanciuni de care europenii nu au inut cont. Ctre sfritul anului, conflictul s-a stins, guvernele de ambele pri ale Atlanticului fiind preocupate s se asigure c planificata amplasare a rachetelor de croazier i a celor de tip Pershing se va desfura fr prea mult tam-tam. Din acelai motiv - solidaritatea n cadrul alianei - nenelegerile asupra altor probleme au rmas la nivelul unor simple bombneli (privind prtinirea americanilor fa de Africa de Sud i blocarea prin urmare a negocierilor n problema Namibiei, privind politica american n Orientul Mijlociu i America Central); chiar
i invazia americanilor ntr-o ar membr a Commonwealth-ului, Grenada, fr nici un avertisment prealabil, a fost rezolvat de Thatcher cu decena cuvenit. Cel de-al doilea factor agravant era acela legat de aspectul mai tehnic al problemei. Ar fi fost preferabil ca discuiile pe tema armelor nucleare i convenionale s se desfoare separat, iar armele nucleare s fie mprite n categorii distincte -cu raz mare de aciune, cu raz medie i cele amplasate pe teatrul de operaiuni. Acest tip de abordare a amplei probleme a dezarmrii s-a dovedit nereal. Esena tratatului SALT consta n tentativa de a stabili un numr limit de sisteme de lansare pe care cele dou pri le pot avea n dotare. Stabilirea acestor cifre era o chestiune de trguiala. Mult mai dificil era definirea sistemelor care urmau s fac obiectul tratatului. Armele de care dispuneau cele dou pri nu erau uor de echivalat, la fel de greu fiind de stabilit care dintre aceste arme erau strategice i care nu. Americanii voiau ca sub incidena tratatului s intre bombardierul sovietic tip Backfire, care, datorit sistemului su de realimentare cu combustibil n timpul zborului, era discutabil dac putea fi inclus n categoria armelor strategice, capabile s loveasc orae americane; de asemenea, acele categorii de rachete mobile care, dei catalogate drept arme nucleare cu raz medie de aciune, puteau fi cu uurin convertite n rachete strategice tip SS. 16. Ruii, n aceast situaie, erau preocupai n egal msur de armele nucleare cu raz medie de aciune pe care NATO le avea n Europa, precum i de arsenalul fundamental destinat strategiei de descurajare care era cantonat n Statele Unite. URSS amplasa lansatoare tip SS.20 care aveau drept int orae europene n ritm de circa una pe sptmn i se strduia s amne refacerea armelor
33
defensive antirachet pe care NATO le avea n Europa. Astfel limitarea armelor strategice - subiectul convorbirilor bilaterale SALT - nu mai putea fi separat de problema extinderii i amplasrii de arme n teatrul de operaii, proces n care erau implicai toi aliaii i nu n mai mic msur Statele Unite. Reglementarea regimului armelor cu raz medie de aciune (INF) a ajuns de aceea s se mpleteasc cu mecanismul SALT, rebotezat acum START. De la mijlocul anilor 1980, convorbirile bilaterale au nregistrat un nou avnt datorit faptului c ofereau noi perspective n vederea semnrii unui tratat. Pe tot parcursul anilor '70, capacitatea nuclear a NATO n Europa s-a bazat n mare msur pe aeronavele care puteau lansa rachete aer-sol - avioanele britanice tip Vulcan i cele americane tip F.l 1 - dar confruntat cu amplasarea lansatoarelor tip SS.20 NATO a reuit n 1979 s amplaseze n cinci ri europene noi arme cu raz medie de aciune (464 rachete de croazier, non balistice, care zboar la joas nlime i foarte precise, precum i 108 rachete balistice tip Pershing II), reducnd astfel de cinci ori timpul necesar pentru un atac represiv mpotriva unor inte din URSS. Aceast decizie, solicitat americanilor n mod insistent de europeni i n special de Germania de Vest, a fost ntr-o oarecare msur o eroare. SS.20, care a nceput din 1976 s nlocuiasc SS.4 i SS.5, era un lansator mobil cu trei focoase i o raz de aciune de 5 000 km: SS.4 i SS.5, care au fost active din 1959 pn n 1961, aveau un singur focos cu o raz de aciune de 2 000 pn la 4 000 km. mpreun cu avionul tip TU-26 (Backfire) SS.20-ul a consolidat foarte mult poziia
URSS n Europa. Membrii europeni ai NATO i doreau o arm similar n teatrul lor de operaii pentru a egala performanele SS.20, pentru a reafirma credibilitatea strategiei NATO n Europa i pentru a reface legturile euro-americane care, dup prerea europenilor, se cam rciser. Dar liderii europeni au subestimat opoziia electoratelor lor fa de proliferarea armelor nucleare, iar URSS a ncercat s profite de aceste disensiuni n sperana de a schimba hotrrea NATO din 1979. n 1981, NATO, cu scopul de a contracara criticile din snul su, a adoptat opiunea zero" pentru INF (armele cu raz medie de aciune) - adic, eliminarea lor total - cu convingerea c URSS o va respinge, ceea ce s-a i ntmplat. Stratagemele au continuat cu o ofert fcut de Moscova de a retrage SS.20 n schimbul renunrii la amplasarea rachetelor de croazier i a celor tip Pershing II i cu o alta de a distruge un numr considerabil de SS.20 cu aceeai condiie. Cheia tuturor acestor manevre se afla la Bonn; ele au ncetat n momentul n care Bundestag-ul a confirmat acceptarea cotei destinate Germaniei de Vest de rachete tip Pershing II. Sosirea lor la sfritul anului 1983 a marcat eecul tentativei sovietice de a stopa acest program. Moscova i-a consolidat arsenalul nuclear din Germania de Est i Cehoslovacia i a ntrerupt toate negocierile, inclusiv convorbirile START pe tema armelor strategice, precum i negocierile privind INF. n acest moment URSS se confrunta cu o nou situaie, care era mult mai dificil de obstrucionat dect amplasarea rachetelor de croazier i a celor tip Pershing. Era vorba despre Iniiativa de Aprare Strategic (SDI), lansat de Reagan n 1982. Aceasta fcea distincia ntre armele nucleare ofensive i cele defensive. Ea consta n noi propuneri, absolut uimitoare, viznd aprarea mpotriva unui atac nuclear prin care, pe ct posibil, s fie distruse rachetele nucleare dup ce au fost lansate spre obiectiv, oferindu-se astfel invulnerabilitate n situaia unui prim atac al adversarului. Preedintele a propus alocarea unei sume de 26 000 milioane de dolari destinat cercetrilor din primii cinci ani. Acest pre uimitor, precum i consecinele pe care le avea asupra economiei i bugetului (pe care preedintele promisese s-1 reduc) Statelor Unite s-au adugat aspectului su general de pur fantezie, implicit denumirii de Rzboiul stelelor. Specialitii aveau numeroase ndoieli n privina posibilitii de a pune n practic aceste propuneri, care preau de-a dreptul absurde. Ele nu puteau fi testate la un nivel corespunztor dect n caz de rzboi. Erau de asemenea expuse riscului ca n timp s genereze contramsuri la msurile care fuseser deja adoptate. De asemenea preau s atrag dup sine nclcarea sau denunarea tratatului ABM din 1972 sau o cerere viznd amendarea acestuia, ceea ce ar fi dat ocazia URSS, ca refuzndu-le, s provoace noi friciuni n relaiile dintre Statele Unite i aliaii si din Europa. (Washingtonul ncepuse, la vremea aceea s pretind, pe bun dreptate, c tratatul ABM a fost deja nclcat de URSS.) Cel mai important aspect al problemei l constituia ns faptul c SDI urma s nlocuiasc strategia de descurajare cu aceea de aprare, ajungnd astfel s submineze strategia de descurajare care, dei nu prea bine pus la punct i puin atrgtoare, contribuise serios la meninerea pcii ntre superputeri pentru o bun bucat de timp. Guvernele din Europa occidental s-au abinut s critice n mod
54 Peer Calvocoressi
deschis propunerile lui Reagan, n parte pentru c nu voiau s creeze motive n plus de nenelegeri n cadrul NATO, dar i pentru c preedintele american i invitase aliaii s participe la activitatea de cercetare i ei credeau, n mod eronat, c acceptnd vor ctiga muli bani. Scena dezarmrii s-a modificat pe de-o parte datorit schimbrii conducerii de la Moscova i pe de alt parte datorit schimbrii orientrii la Washington. Gorbaciov era o nou figur luminoas care trebuia nainte de toate s limiteze bugetul militar pentru a salva URSS de catastrof, iar Reagan, din pur coinciden sau nu, s-a decis s-i schimbe rolul de Mare Pedepsitor n acela de Mare Pacificator. In 1985, cei doi lideri s-au ntlnit la Geneva. ntlnirea nu a avut rezultate
34
spectaculoase, important a fost nsui faptul c s-au ntlnit i - aa cum s-a ntmplat atunci cnd Napoleon s-a ntlnit cu arul Alexandru pe pontonul (bacul) de Tilsit - simplitatea care a domnit n timpul acestei ntlniri la vrf i-a fcut pe martori s spere c ea se poate rsfrnge i asupra politicii celor doi. Mult mai important era faptul c URSS nu mai era capabil s suporte din punct de vedere financiar Rzboiul Rece, iar Statele Unite se ndreptau cu pai repezi spre insolvabilitate. Dat fiind c ambele superputeri au devenit contiente de deprecierea statutului lor n lume, au fost silite s admit necesitatea dezarmrii. Nici o raiune de stat nu le mai mpiedica s procedeze astfel. Miturile care au jucat un rol esenial n declanarea Rzboiului rece i meninerea lui s-au rsuflat i s-au nvechit. Atitudinea ostil s-a meninut, dar teama s-a mai risipit. Iat care era situaia n domeniul dezarmrii n 1985 cnd a venit la putere Gorbaciov. nc din 1974 la Viena se discuta despre reducerea narmrilor convenionale n Europa, la discuii participnd toi cei douzeci i doi de membri ai NATO, precum i membrii Tratatului de la Varovia. Aceste discuii au fost denumite MBFR {Mutual and Balanced Force Reductions - Reducerea reciproc i echilibrat a narmrilor). Propuneri viznd reducerea narmrilor convenionale n Europa central fuseser fcute iniial de NATO n 1969 i 1970, iar n 1973 NATO a propus o reducere cu 15 % de ambele pri n sectorul central, ce avea s fie urmat de reducerea la cifra de 700 000, ceea ce reprezenta proporional o reducere mai mare pentru Tratatul de la Varovia dect pentru NATO. Tratatul de la Varovia a rspuns propunnd o reducere iniial de ambele pri cu 20 000, urmat de o reducere cu 5%, iar apoi de o reducere cu 10 %. Aceast schem, mai degrab proporional dect numeric, reflecta avantajul numeric al Tratatului de la Varovia, pe care acesta inteniona s l pstreze. NATO prefera, pe de alt parte, o abordare numeric a problemei care putea conduce la o paritate numeric de care nu beneficiase pn atunci. Dup aceste mutri de deschidere nu s-au produs prea multe schimbri i nimeni nu prea grbit s le opereze aa cum ar fi trebuit, pn n 1979 cnd Brejnev - probabil pentru a trezi ndoieli n rndul aliailor NATO n privina oportunitii programului NATO de modernizare a armelor sale operaionale - a anunat retragerea imediat a 1 000 de tancuri i 20 000 de oameni din Germania de Est. Convorbirile au continuat, totui, s fie intoxicate cu tot felul de statistici nepotrivite i suspecte i de problema verificrii. Ele au culminat n 1989 dup aproape 500 de sesiuni cu o nou ntlnire la Viena la care au participat toate statele din Europa, discuiile extinzndu-se
de aceast dat la ntreaga zon cuprins ntre Atlantic i Urali. Aceast conferin a fost numit CFE {Convenional Forces n Europe - narmrile Convenionale in Europa). Un grup i mai mare de treizeci i cinci de state - treizeci i trei din Europa plus Statele Unite i Canada - provenind din rndul rilor participante la ncheierea Actului final de la Helsinki din 1975 i la conferina de revizuire a acestuia a iniiat ncepnd din 1983 discuii pe tema securitii i cooperrii n Europa (CSCE) i a convocat n 1986 la Stockholm o conferin pe tema msurilor de ncredere i securitate i a dezarmrii n Europa (CDE). n timp ce rolul negocierilor MBFR/CFE era acela de a reduce numrul efectivelor forelor armate aparinnd NATO i Tratatului de la Varovia cantonate n Europa central i n alte zone, n cadrul CDE se discutau probleme legate de micrile acestor trupe i despre elaborarea unor reglementri necesare pentru a se prentmpina un atac surpriz (i posibilitatea unui atac surpriz) prin luarea unor msuri de tipul anunarea n prealabil a micrilor de trupe care implic un numr mai mare de oameni i tancuri dect o anumit cifr stabilit de comun acord. n ultimii ani ai deceniului, n cadrul ambelor conferine (CFE i CDE) s-au fcut serioi pai nainte. n sfera superputerilor se purtau n egal msur discuii pe tema armelor strategice i a celor cu raz medie de aciune. La prima lor ntlnire, la Geneva, Reagan i Gorbaciov s-au declarat de acord cu njumtirea arsenalului lor nuclear strategic sau cu raz mare de aciune i cu ncheierea unui tratat provizoriu pe tema INF. Gorbaciov a motenit de la predecesorii si eecul n privina prevenirii amplasrii n Europa de ctre NATO a noi arme cu raz medie de aciune. El voia s profite de poziia sa avantajoas n domeniul armelor strategice pentru a pune capt Iniiativei de aprare strategic propus de Reagan. Dup ntlnirea de la Geneva el a ncercat s accelereze procesul de dezarmare prin intermediul unei surprinztoare propuneri viznd eliminarea pn n anul 2 000 a tuturor categoriilor de arme nucleare. Statele Unite au rspuns cu un pachet de propuneri care repetau obiectivul conferinei de la Geneva - armele strategice - combinndu-1 cu retragerea n decurs de trei ani a tuturor armelor cu raz medie de aciune amplasate n Europa i cu continuarea tentativei de a nltura dezechilibrele existente de ambele pri n privina armelor convenionale. Gorbaciov i-a declarat disponibilitatea fa de o reducere a armelor cu raz medie de aciune i o oarecare reducere a armelor strategice - 30% n loc de 50% - i i-a schimbat totodat tactica fa de SDI (Iniiativa de aprare strategic) dnd de neles c anumite cercetri ar fi admisibile, dat fiind c Statele Unite intenioneaz s respecte tratatul ABM n urmtorii cincisprezece pn la douzeci de ani. Prin urmare, el a plasat extinderea SDI n mod ferm n cadrul regimului existent al ABM i a militat pentru un termen clar pe durata cruia acesta nu poate fi amendat. Statele Unite, meninnd propunerea viznd reducerea armelor strategice cu 50%, au propus ca tratatul ABM s fie garantat pe o durat de apte ani i jumtate cu condiia ca armele destinate programului SDI s nceap s fie amplasate ncepnd din 1992, iar dup 1992 tehnologia SDI va fi mprtit i URSS. Esena poziiei
35
americane era aceea de a garanta libertatea de aciune dup o anumit perioad n care vor fi respectate constrngerile impuse de
tratatul ABM. Aa stteau lucrurile n momentul n care Reagan i Gorbaciov s-au ntlnit din nou la Reykjavik n Islanda. Reagan s-a dus la Reykjavik cu scopul de a ntri i extinde bunele intenii declarate n cadrul ntlnirii de la Geneva. Gorbaciov avea nite planuri foarte precise: s pun capt SDI; s susin respectarea ntru totul pe o perioad determinat a prevederilor tratatului ABM i, pe ct posibil, s ntreasc prevederile acestuia n privina testelor nucleare, convingnd Statele Unite s accepte ideea c n timp ce testele de laborator pot fi permise, cele n spaiu nu sunt; s retrag din Europa toate armele cu raz medie de aciune; i s negocieze reducerea cu 50% sau cu cel puin 30% a armelor strategice. El era dispus s limiteze numrul armelor cu raz medie de aciune din Asia la 100 i s discute - i ntre timp s nghee - numrul armelor cu raz mic de aciune (sub 500 km). A respins oferta lui Reagan ca Uniunii Sovietice s i se dezvluie tehnologia specific Iniiativei de aprare strategic. n ceea ce-1 privete, Reagan dorea ca att din Europa, ct i din Asia s fie retrase toate tipurile de armament cu raz medie de aciune. El nu era dispus s renune la nici un punct din programul destinat Iniiativei de aprare strategic. Surpriza strnit de progresul realizat n cadrul convorbirilor s-a transformat n uimire la aflarea unei noi propuneri ce prea s fi ntrunit acceptul ambilor lideri, dei mai trziu au aprut unele ndoieli n privina susinerii sale de ctre Regan. Aceast propunere viza eliminarea definitiv n urmtorii zece ani a tuturor tipurilor de arme nucleare, acest proces urmnd s conduc la eliminarea a 50% din arsenalul armelor strategice n primii cinci ani i a restului de 50% n urmtorii cinci ani. Euforia destul de confuz provocat de rezultatele ntlnirii de la Reykjavik s-a risipit cnd a devenit limpede c Gorbaciov nu va semna nimic dac Regan nu va face unele concesii n privina SDI. Din nefericire nu 1-a putut convinge pe Regan s fac acest lucru. In 1987, Gorbaciov a revenit repetnd oferta fcut la Reykjavik n privina armelor cu raz medie de aciune (zero n Europa, 100 n Asia), fr a o mai lega de vreo nelegere n domeniul SDI, ofert la care Statele Unite au rspuns afirmativ cu condiia ca armamentul sovietic cu raz medie de aciune care nu va intra sub incidena acestei oferte s nu aib drept inte Europa i Japonia. Aceast reconciliere a readus n discuie problema armelor cu raz mic de aciune, ocolit la Reykjavik, iar Gorbaciov a provocat o nou surpriz propunnd eliminarea lor n totalitate (al treilea zero"). El a fost de asemenea de acord s renune la cele 100 de arme cu raz medie de aciune din Asia. Rezultatul a fost un tratat asupra armelor cu raz medie de aciune ncheiat la Washington la sfritul anului, care a intrat n vigoare din iunie 1988, pentru distrugerea tuturor tipurilor de arme cu raz medie de aciune pn n 1991, URSS fiind obligat prin prevederile acestui tratat s distrug de peste dou ori mai multe rachete i lansatoare dect NATO. n 1991 s-a ajuns n sfrit la ncheierea unui tratat START I {Strategic Arms Reductions Treaty - Tratatul pentru reducerea armelor strategice), dup zece ani de gestaie, semnat de preedinii Bush i Gorbaciov. Doi ani mai trziu a urmat un tratat START II, semnat de Bush i Eln. Potrivit prevederilor START II, Statele Unite i Rusia urmau s-i reduc stocurile de arme nucleare strategice cu baza la
sol de la 12 600/11 000 la 3 500/3 000, armele cu baza pe mare la 1 750 fiecare i s elimine toate armele dotate cu MIRV - ntr-un interval de zece ani. S-a czut de acord asupra unor modificri, ca urmare a concesiilor fcute de Statele Unite la anumite obiecii aduse de Rusia. Implementarea acestor tratate a fost mult ngreunat n momentul dezmembrrii URSS, care s-a scindat n numeroase state, dintre care patru - Rusia, Ucraina, Belarus i Kazahstan - aveau pe teritoriul lor arme care intrau sub incidena acestor tratate. Ultimele trei dintre aceste state s-au angajat n mod separat s respecte prevederile tratatelor, s elimine n decurs de apte ani de pe teritoriile lor toate armele care fceau obiectul tratatelor menionate i s adere la Tratatul de neproliferare nuclear. (Ucraina, dei a dat un rspuns evaziv, s-a aliniat: vezi pag. 77.) n perioada dintre semnarea celor dou tratate, ambele superputeri au luat hotrri unilaterale care au contribuit la reducerea arsenalului lor strategic i convenional. n 1993, ca rezultat a aproape douzeci de ani de discuii n cadrul Conferinei pentru Dezarmare a ONU, a fost semnat de ctre 130 de state o Convenie privind armele chimice, care urma s intre n vigoare n 1995 dac pn atunci era ratificat de jumtate dintre statele semnatare. Aceast convenie prevedea distrugerea n interval de zece ani a tuturor stocurilor de arme chimice, interzicea posesia, achiziionarea sau folosirea armelor chimice i instituia un sistem foarte strict de inspecii i control. Ca i tratatul START, aceast convenie a creat mari probleme i foarte costisitoare n ceea ce privete distrugerea respectivelor stocuri. Armele create pentru a distruge nu erau ele nsele uor de distrus. n 1992 a intrat n vigoare un tratat asupra armelor convenionale din Europa (CFE - Convenional Forces in Europe), care acoperea zona cuprins ntre Atlantic i Urali i care era semnat de douzeci i dou de state. El a fost urmat de un tratat pentru un cer deschis {Open Skies Treaty), elaborat tot de CSCE i menit s faciliteze monitorizarea noilor i mbuntitelor msuri de ncredere i securitate.
36
Cursa narmrilor a fost o catastrof economic susinut de psihologia Rzboiului rece. ncetarea Rzboiului rece a creat noi probleme de ambele pri: pentru rui, problema era aceea de a pstra statutul de superputere; pentru occidentali se punea ntrebarea ce s fac n privina NATO-ului. NATO i datora eficiena imensei sale puteri - de provenien n special american - iar aceast putere a reuit s mascheze ndoielile n privina credibilitii strategiilor sale nentrerupte. La nceputurile sale, NATO a adoptat, la Lisabona n 1952, un program destinat crerii unor trupe, care s includ i uniti germane, capabile s lupte ntr-un rzboi nonnuclear prelungit, dar acete trupe nu au fost create niciodat, iar NATO a fost redefinit ca o verig dintr-un lan (sau o treapt dintr-o scar) a crui credibilitate depinde de existena n acel lan a unor arme nucleare extrem de vtmtoare. Aceast doctrin a replicii flexibile (flexible response) a trecut prin mai multe faze. Crearea armelor nucleare cu raz mic de aciune a permis NATO s-i fac planuri pentru alctuirea unor trupe mai reduse numeric, dar dotate cu arme mult mai distructive dar, din nou, obiectivele (stabilite n 1957) nu au fost atinse. Rolul NATO era totui acela al unei agenii de descurajare, de ntrziere. NATO, fie cu ajutorul
armelor convenionale, fie cu cel al armelor nucleare cu raz mic sau medie de aciune, va rezista unui atac i-1 va determina pe atacator s se mai gndeasc o dat nainte s-i continue operaiunile. Chiar dac imaginea unui viitor conflict nu era cu adevrat ridicol, era greu de crezut c un rzboi se va desfura astfel, iar funcia militar a NATO a fost de aceea ntotdeauna ambigu. Ea se baza pe presupunerea c primul pas sau primii pai ai agresorului vor fi fcui aproape pe negndite, dar acelai agresor necugetat va fi determinat rapid s se gndeasc mai bine. Indiferent de aspectul practic, teoretic se impunea o replic gradat care, dat fiind dotarea NATO, urma s fie o replic nuclear gradat. Cnd Reagan a fost convins la Reykjavik s aprobe opiunea zero att n cazul armelor cu raza medie de aciune, ct i n cazul armelor strategice, el a dat napoi - demontnd n acelai timp umbrela nuclear strategic american, pe care europenii se obinuiser s o considere principala garanie a securitii lor. Dilema europenilor a fost sporit n momentul n care Gorbaciov a propus s aplice opiunea zero i n cazul armelor nucleare cu raz mic de aciune. Replica nu mai putea fi flexibil, iar un atac din partea ruilor urma s debuteze cu un serios avantaj, care putea fi zdrnicit numai de teama unei riposte de amploare din partea americanilor cu ceea ce le-a mai rmas din arsenalul rachetelor strategice. Stoparea cursei narmrilor, precum i dispariia Tratatului de la Varovia, au lsat NATO fr o strategie, fr un duman evident i poate chiar fr o destinaie .
DECLINUL PUTERII STATELOR UNITE

Pe parcursul anilor '80, superputerile au ncetat s mai fie privite ca fiind situate undeva deasupra tuturor celorlalte state i s constituie o specie aparte. Acest lucru era un adevr dureros i evident pentru Uniunea Sovietic, care ncetase s mai fie un rival pentru Statele Unite, nu mai era capabil s domine Europa central sau de Est, se confrunta cu un acut declin economic i era ameninat cu dezintegrarea. Demonetizarea Statelor Unite, dei de cu totul alt natur, nu era defel mai puin surprinztoare, innd cont de categorica lor superioritate din ultimele decenii i de masivele lor resurse, precum i de uriaa lor producie industrial i agricol. Declinul pe care l-au cunoscut puterea i prestigiul Statelor Unite a fost auto-impus, a fost o consecin a unor aprecieri greite n domeniul politicii economice i al politicii externe. Lipsa de clarviziune n politica extern s-a evideniat n mod nefericit n America Central, unde Reagan nu a reuit, aa cum se angajase, s readuc pacea n mica republic El Salvador i s creeze climatul de siguran necesar instaurrii unei decente democraii de dreapta. n Panama, Statele Unite au subvenionat un binecunoscut traficant de droguri, iar dup ce nelegiuirile acestuia au devenit prea ostentative, nu au reuit s-1 rstoarne de la putere prin fraud i au recurs, sub un pretext nefondat, la invazia militar. n Nicaragua, Reagan nu a reuit s rstoarne regimul sandinist, n ciuda suportrii costurilor unui rzboi purtat prin intermediar i a recurgerii la evidente nclcri ale legislaiei internaionale,
ceea ce a atras condamnarea Statelor Unite de ctre Curtea Internaional de Justiie; ulterior, guvernul preedintelui Daniel Ortega a fost nvins nu prin fora armelor, ci prin aplicarea unor sanciuni economice care iau determinat pe nicaraguani s voteze, n cadrul unor alegeri corecte din punct de vedere democratic, mpotriva lui Ortega. (Detalii privind aceste probleme se afl n Cap. 27.) Aceste eecuri nregistrate mpotriva unor vecini nensemnai chiar de pe continentul american au evideniat o cunoatere neadecvat a sensului puterii. Statele Unite erau cea mai mare putere militar i industrial din lume, dar nu erau capabile s acioneze eficient ca putere regional. n Orientul Mijlociu, Statele Unite, confruntate cu pierderea principatului aliat, ahul Iranului, i cu luarea de ostatici de la ambasada american de ctre noul regim, s-au mpotmolit n contradicii i subterfugii: imperativul moral de a salva ostaticii se btea cap n cap cu hotrrea reafirmat n mod public de a nu ncuraja actele de terorism. n timpul alegerilor din 1980, eliberarea ostaticilor a fost obstrucionat n defavoarea lui
37
Carter i n avantajul lui Reagan. Ostaticii au fost totui eliberai mai trziu datorit unor negocieri secrete, n care s-a czut de acord asupra unor livrri de arme ctre Iran prin intermediul Israelului din 1980 pn n 1986, cnd dezvluirile din pres au provocat un adevrat scandal i au pus capt acestor tranzacii. Pentru aceste arme s-au pretins sume foarte mari, iar banii au fost folosii pentru narmarea trupelor Contras din Nicaragua, conspiratorii - printre care se aflau preedintele Reagan i vicepreedintele Bush - apelnd n acest scop la tot felul de tertipuri i dezamgind astfel Congresul i poporul: o combinaie de ilegaliti i frnicie pe care preedintele i consilierii si au ncercat s le justifice prin intermediul unor vagi temeiuri ideologice i susinnd c aa-ziii moderai din noul regim iranian se deosebesc de intransigenii extremiti. Cea de-a doua afacere comportnd riscuri, legat de prima, a fost rodul hotrrii de a continua aprovizionarea cu arme a trupelor Contras, care s se constituie ntr-o micare de opoziie fa de guvernul din Nicaragua, aciunea desfurndu-se sub acoperire i prin nclcarea amendamentului Boland adoptat n 1984 de Congres, prin care se interzicea acordarea de ajutor militar. Afacerea Irangate, desfurat n colaborare cu traficani de arme din Israel i din alte ri, presupunea aprovizionarea Iranului cu arme cu ajutorul crora s-i desfoare rzboiul mpotriva Irakului; armele nu erau livrate direct din Statele Unite ci din stocurile existente n Israel, pe care Statele Unite urma s le refac ulterior. nali oficiali americani au cltorit n secret la Teheran cu o ncrctur de pri componente pentru lansatoare de rachete. Ambele tabere se ateptau ns la mai mult dect puteau spera s obin n mod raional. Iranul i-a sporit preteniile nu numai n privina armamentului, ci i n ceea ce privete anumite concesii politice, cum ar fi de pild retragerea Israelului din sudul Libanului i de pe nlimile Golan, precum i eliberarea prizonierilor deinui n Kuweit pentru desfurarea unor activiti teroriste n Liban. Un ostatic american a fost eliberat n schimbul unui numr mai mare de piese de schimb, un al doilea pentru un numr mai mare de arme. Au avut loc mai multe ntlniri clandestine i multe decepii reciproce datorate exagerrilor de ambele pri. Tranzaciile au ajuns la cunotina opiniei
publice. Reagan 1-a demis pe consilierul su n probleme de securitate, amiralul John Poindexter, i pe principalul su subordonat pe aceste probleme, colonelul Oliver North, care a reuit s distrug multe dintre documente nainte de a-i prsi postul. Primele declaraii publice ale lui Reagan au fost mincinoase, i, dei el avea cunotin de repetatele nclcri ale amendamentului Boland, nimeni nu a reuit s demonstreze pe toat durata mandatului su c preedintele a fost la curent cu operaiunile Iran-Contras. Intr-o declaraie ulterioar, el a acuzat n repetate rnduri incapacitatea de a-i aminti probleme de importan crucial, astfel nct nu mai era limpede dac nu i s-a spus sau nu a neles sau dac nici una dintre aceste eschivri nu era motivat. Reagan nu i-a mai mai redobndit niciodat reputaia de care se bucurase pn atunci de om sincer, competent i priceput n afaceri. Importana afacerii Iran-Contras nu a fost aceea c a contribuit la diminuarea puterii militare a Statelor Unite, ci c a atras atenia lumii ntregi, care a nceput s-i pun ntrebarea n ce msur se mai poate avea ncredere n Statele Unite n lumea afacerilor. Izul de scandal pe care 1-a avut aceast afacere a fost cel mai duntor, mai ales c se petrecea la numai circa zece ani dup comportamentul uimitor al lui Richard Nixon, care a fost silit s demisioneze n 1974, dup ce i s-au dat n vileag tertipurile i minciunile, cednd preedinia Statelor Unite unui congressman mediocru, Gerald Ford, pentru a evita astfel s fie pus sub acuzaie i deferit justiiei. Neregulile care se petreceau n Statele Unite au provocat o stare de nelinite n snul alianei euroamericane dat fiind c poziia americanilor n cadrul alianei era extrem de important: era greu de conceput o alian antisovietic fr participarea Statelor Unite, atta timp ct Rzboiul Rece era n plin desfurare. n cadrul alianei s-au manifestat ntotdeauna tensiuni, chiar dac acestea erau contrabalansate de cele mai multe ori de grosolnia politicii sovietice (nainte de venirea la putere a lui Gor-baciov) n Europa i n alte zone ale globului. Cel mai tensionat moment din anii '60 1-a constituit ncordarea relaiilor dintre Frana i Statele Unite, Frana fiind foarte aproape atunci de a se retrage din alian; lucrurile s-au ndreptat ns la scurt timp dup plecarea lui de Gaulle, unitile franceze participnd la manevrele navale ale NATO n zona Mediteranei (1970). Nici anii '70 nu au fost deosebit de uori. NATO nu mai era o for preponderent american avantajoas pentru Europa: n teatrele de operaiuni i n apele din Europa aliaii europeni furnizau 75% din forele aeriene, 80% din forele maritime i 90% din trupele de uscat. Contribuia americanilor era simbolic, dar esenial din punct de vedere financiar, astfel nct americanii au ajuns s declare c Europa nu ar trebui s se bucure de aceast costisitoare umbrel militar american i n acelai timp s obstrucioneze n alte direcii politica american. Rzboiul din Vietnam fusese aspru criticat n Europa, dar rzboiul din Orientul Mijlociu din 1973 a provocat ostilitate la nivel guvernamental. Autoritile americane s-au nfuriat din cauz c europenii au refuzat s permit folosirea aerodromurilor lor pentru podul aerian spre Israel i pentru c au cedat rapid ameninrilor venite din partea arabilor viznd un boicot al petrolului. Europenii au motivat atitudinea lor evideniind faptul c ei depind n materie de petrol de Orientul Mijlociu n proporie de 80%, de Statele Unite n proporie de 5% i au criticat Washingtonul pentru c nu
38
Politica mondial dup 1945
61
se consult cu aliaii si n privina politicii fa de Orientul Mijlociu, dar ateapt ca acetia s-i vin, totui, n ajutor. Europenii s-au delimitat i mai mult de americani, pe msur ce Washingtonul prea s se amuze cu tot felul de scheme menite s asigure aprovizionarea cu petrol prin fora armelor i s-au mpotrivit ideii de a se organiza o conferin a consumatorilor de petrol, propus de Statele Unite, prin intermediul creia s se fac noi presiuni asupra productorilor arabi. Din motive asemntoare Frana a refuzat s fac parte dintr-o comisie de control pentru energie creat n cadrul OECD (OCDE - Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic) sau s semneze un acord al consumatorilor privind distribuirea petrolului. Europenii preferau o conferin la care s participe att productorii ct i consumatorii, preferau negocierile n locul confruntrilor. n acest moment aliana ncetase de fapt s funcioneze, iar invazia turcilor n Cipru, n 1974, nu a fcut dect s nruteasc i mai mult lucrurile. Grecia, acuznd Statele Unite c nu au adoptat o poziie ferm fa de modul n care Turcia a profitat de amestecul dictatorial al Greciei n treburile Ciprului, a refuzat s mai participe la operaiunile NATO - protest pricinuit de evenimentele din Cipru, dar bazat n egal msur pe un antiamericanism ce a sporit concomitent cu bunvoina artat de americani dictatorilor n perioada 1967-1974. Aceast ostilitate din partea Greciei nu era compensat n nici un fel de Turcia, de vreme ce Congresul Statelor Unite, acceptnd poziia Greciei, a votat n decembrie 1974 stoparea ajutorului acordat Turciei, iar dup luarea acestei msuri guvernul turc a pus stpnire pe douzeci i patru de obiective militare americane din Turcia, a ncheiat un tratat de prietenie cu URSS i a acceptat un serios mprumut din partea ruilor. n zona diametral opus a teritoriului NATO ali doi membri ai acestei aliane s-au implicat ntr-un conflict de alt natur, dar care avea s afecteze i el obiectivele NATO. n 1972 parlamentul islandez a decis s extind limitele pn la care se putea pescui cu 50 mile. Aceast hotrre, care afecta n mod deosebit Marea Britanie i Germania de Vest, reprezenta o nclcare unilateral a prevederilor tratatului din 1961. Parlamentul islandez (Althing) a respins totodat anticipat recursul la Curtea Internaional de Justiie care a hotrt totui n august 1972 c vasele britanice i vest-germane au dreptul s pescuiasc pn la o distan limit de 12 mile. Germania de Vest i Islanda au pus capt acestui conflict n 1975, n ceea ce privete Marea Britanie, ale crei interese erau mult mai serios afectate, s-a ajuns la confruntri armate dat fiind c aceasta a oferit vaselor sale de pescuit protecie maritim mpotriva pazei de coast islandeze, ai crei reprezentani erau narmai, ncercnd s ndeprteze ambarcaiunile acesteia sau s le distrug aparatura de transmisie. La sfritul anului 1973 a fost ncheiat un tratat referitor la delimitarea spaiului n care pot pescui vasele britanice i la tipul de vas ce poate fi folosit. Aceasta a fost o modalitate de a limita captura de pete. Islanda a declarat ns, c n 1975 i va extinde exclusivitatea n ceea ce privete dreptul de a pescui la 200 mile. Disputa nu a fost rezolvat n mod oficial, dar tensiunile au sczut n 1976 prin renunarea britanicilor la o serie de drepturi perfect ntemeiate. Pentru Islanda acest episod a nsemnat afirmarea ferm a unor drepturi economice vitale susinute de avantajul de a aciona n apele naionale; punerea n dificultate a Marii Britanii (n opoziie cu comunitatea pescuitului); posibilitatea
ca n cadrul conferinei asupra legislaiei n domeniul spaiului maritim s se recomande serioase extinderi ale limitelor acceptate n mod normal pentru pescuit; precum i implicarea NATO care ar putea fi folosit pentru a se face presiuni asupra Marii Britanii de ctre Statele Unite care nu doresc ca aciunile Islandei s pun n pericol instalaiile strategice ale NATO din sectorul nordic, aa cum s-a ntmplat n cazul celor aflate n Grecia i Turcia. Pe fondul acestor conflicte agravante i al disputelor politice, Nixon a reproat aliailor si c s-au coalizat mpotriva Statelor Unite. Henry Kissinger, nu mai puin iritat, dar avnd o poziie mai constructiv, a propus n 1973 adoptarea unei noi Carte a Atlanticului care s defineasc obiectivele comune ale Statelor Unite, Europei occidentale i Japoniei (acestea fiind incluse datorit conflictelor economice pe care Statele Unite le-au avut att cu Europa occidental ct i cu Japonia). Statele Unite, a spus Kissinger, sunt dispuse s apere Europa occidental i continu s fie de acord cu unitatea european, dar nu sunt de acord cu adoptarea de ctre aceste state, de comun acord i fr consultarea Washingtonului, a unor politici suprtoare pentru Statele Unite - ceea ce de altfel i europenii refuzau la rndul lor s accepte din partea Statelor Unite. Anii '70 s-au ncheiat cu invazia sovieticilor n Afganistan, ceea ce a determinat Washingtonul s fac propuneri viznd luarea unor msuri, pe care europenii le-au considerat inutile, n timp ce n privina Orientului Mijlociu liderii europeni, sceptici n privina acordurilor de la Cmp David, au hotrt s adopte o politic european, care dei reprezenta o consecin a acordurilor de la Cmp David, era mai degrab o alternativ la politica american, care dup prerea lor nu reuise s i ating scopul. O alt problem major a fost aceea a suportrii costurilor alianei. Ani de zile Statele Unite au acoperit o parte semnificativ a acestor costuri i au considerat acest lucru n egal msur inevitabil, dar i just atta timp ct Europa era afectat de pierderile provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, dar Europa s-a refcut (cu un important ajutor din partea americanilor) n timp ce Statele Unite au nceput s resimt consecinele unor eforturi economice excesive. Europenii au fost obligai s recunoasc ct de incorect era raportul n care aceste
39
eforturi erau suportate, dar atunci cnd n 1977 NATO a stabilit ca toi membrii s-i sporeasc cheltuielile destinate aprrii cu 3% pe an, muli europeni nu i-au respectat promisiunile. n acest context problema conducerii era un nou motiv de iritare. Liderul alianei nu putea fi dect preedintele Statelor Unite. Respectul fa de instituia prezidenial american a diminuat, ns, simitor n momentul n care Lyndon Johnson a refuzat s mai candideze pentru un al doilea mandat pentru c presimea c nu-1 va obine. Dup Johnson, fiecare preedinte a contribuit, uneori n mod simitor, la declinul imaginii instituiei prezideniale americane n ochii europenilor, sporind astfel antiamericanismul latent care anima n destul de mare msur orientarea opiniei publice din Europa. Acest antiamericanism era mai degrab o plcere din punct de vedere emoional dect baza pentru o politic alternativ. Privind retrospectiv, putem afirma c CSCE (Conferina pentru securitate i cooperare n Europa), care s-a desfurat n perioada 1972-1975 la Helsinki, a marcat un moment de cotitur n
orientarea politicii europene. La aceast conferin au participat treizeci i trei de state, inclusiv Statele Unite i Canada care au fost acceptate ca membri de drept i de marc ai comunitii europene. La sfritul conferinei sa stabilit c vor avea loc periodic conferine de revizuire a hotrrilor adoptate. Participanii la aceast conferin aveau obiective foarte diferite, dar fiecare a obinut ndeajuns din ceea ce dorea s-i ofere acest amplu forum - dac nu chiar cel mai cuprinztor desfurat n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial - o semipermanen care reprezenta o ameninare la adresa bipolaritii predominante imaginat de superputeri i pentru poziia excepional a fiecrei superputeri in suo orbe. Iniiatorul conferinei de la Helsinki a fost URSS. Occidentul s-a implicat i el dup ce a insistat asupra includerii Statelor Unite i a Canadei. Obiectivul urmrit de sovietici era acela de a obine o aprobare general a frontierelor europene din perioada posthitlerist, pe care nu le ratificase nici o conferin de pace; i, n al doilea rnd, de a discuta problemele de securitate n funcie de bazele militare i de efectivele militare. Occidentul a privit iniial aceast conferin cu un amestec de plictis i de cinism, dar spre sfrit s-a decis s foloseasc ocazia pentru a impune anumite condiii URSS. rile occidentale i cele neutre au hotrt de comun acord s resping propunerea sovietic viznd declararea caracterului imuabil al frontierelor europene; n cadrul conferinei s-a stabilit doar c acestea nu trebuie schimbate prin folosirea forei. n continuare, statele occidentale i neutre au insistat asupra unei accepii mai generale a conceptului de securitate, care s includ nu numai probleme militare ci i nelegerea reciproc. Prin urmare, Actul final de la Helsinki coninea declaraii care nu aveau for juridic, dar aveau un caracter oficial i normativ - referitoare la anumite contacte guvernamentale i neguvernamentale viznd cooperarea n domeniul economic, social i tehnic i pe trm umanitar. Discuiile s-au extins apoi la nivelul drepturilor omului i ale nclcrii acestora. Tentativa sovietic de a limita cadrul acestor declaraii la discutarea aspectelor specifice unor sisteme, i nu unor state, a fost respins. n cazul aprobrii lui, Actul final trebuia s permit dezbateri abstracte pe tema relativelor merite i vicii ale celor dou sisteme - comunist i capitalist - dar nu critici la adresa politicii i metodelor folosite de un stat anume. URSS, iniiatorul conferinei de la Helsinki, a fost surclasat n timpul dezbaterilor i a ajuns s regrete c s-a transformat de bun voie n mingea celorlali. Conferina de la Helsinki prevedea de asemenea analiza periodic a modului de implementare al hotrrilor ei. Prima astfel de analiz a avut loc n 1977 la Belgrad ntr-un climat de profund animozitate. n cadrul acestei ntlniri nu s-a ajuns la nici un rezultat, singura realizare fiind c s-a stabilit c va urma o alt ntlnire. Urmtoarea ntlnire a avut loc n 1980 la Madrid dup repetate ncercri ale URSS de a mpiedica desfurarea ei. Occidentul, dup cum era de ateptat, a insistat foarte mult asupra invaziei sovietice din Afganistan i pe situaia disidenilor din URSS. Frana a propus o nou conferin 1 pe tema dezarmrii n Europa, iar Brejnev a vorbit clduros despre msurile menite s creeze un climat de ncredere pe care el dorea s-1 extind la ntreaga Europ pn la Urali. Nu era nimic nou n
nici una dintre aceste propuneri, care nu evideniau dect hotrrea de a vorbi i de a gsi ceva de spus. Cel mai important efect pe care 1-a avut conferina de la Helsinki a fost ns, n afara acestor conferine de analiz, faptul c procesul Helsinki a coincis cu apariia unui ferment n Europa central, care a culminat cu o revoluie politic n Polonia. Declaraiile de la Helsinki, precum i comitetele de control ale conferinei de la Helsinki au stabilit s monitorizeze n multe ri (inclusiv n URSS) comportamentul semnatarilor, au contribuit la trezirea speranelor, greu de spus n ce msur dar deloc neglijabil, iar dup 1989 CSCE a devenit forumul paneuropean care era absolut necesar dup cderea puterii sovietice i comuniste n Europa central i rsritean i n atmosfera de confuzie determinat de dezbaterile pe tema obiectivelor de viitor i a utilitii NATO. n 1990, participanii la CSCE au stabilit un sediu permanent ca un pas dincolo de bipolaritatea armat i spre o nou ordine, chiar dac abia ntrezrit, n care confruntarea dintre statele europene i chiar dintre superputeri n Europa s fie dat uitrii, dac nu chiar aruncat la lada de gunoi a istoriei. CSCE a fost chemat s devin organizaia regional a Europei potrivit prevederilor articolului 51 al Cartei ONU i n acest fel o modalitate de a modera i -dup ce Statele Unite au devenit i ele membre - i de a reine interesul i implicarea
40
americanilor n Europa. n 1994, dat de la care numrul su de membri a ajuns la cincizeci i trei, CSCE devine OSCE (O de la Organizaie). El nu are ns trupe proprii. NATO are, dar nu mai are dumani, o situaie stranie pentru o alian militar. Membrii NATO doresc s menin aliana, iar fotii si dumani vor s fie inclui n ea. Pentru Statele Unite NATO a fost un simbol al preocuprii americanilor fa de Europa i al implicrii acestora n problemele europene; o atenionare c renvierea puterii sovietice ostile nu poate fi n permanen trecut cu vederea; o form de internaionalism mai uor de acceptat de Congresul i poporul american dect includerea n ONU. NATO a fost o organizaie puternic, dar OSCE nu. De aceea, Statele Unite au dorit s adapteze NATO noilor mprejurri lrgindu-1. Aliailor nu le-a displcut ideea. Era dificil ca NATO s primeasc noi membri din Europa de est fr a-i atrage dumnia Rusiei (care dorea ea nsi s devin membru NATO dac erau admise i alte state). n 1993 ministrul german al aprrii, Volker Ruhe, a declarat n mod oficial c este posibil ca Polonia, Ungaria i Republicile Ceh i Slovac s devin state asociate la NATO (i WEU - Uniunea Europei Occidentale). Eln a anunat la Varovia c Rusia nu are nici o obiecie n privina Poloniei, dar cteva sptmni mai trziu el a informat oficial Statele Unite, Germania, Frana i Marea Britanie c nu trebuie s se pun problema extinderii NATO spre Est; permanenta sa temere c americanii au intenia s foloseasc extinderea NATO ca o ameninare la adresa Rusiei i-a fost ntrit de graba americanilor de a folosi trupele NATO mpotriva srbilor n Bosnia (vezi Cap. 8). Statele Unite au elaborat un plan cunoscut ca Parteneriatul pentru pace pentru asocierea fotilor dumani comuniti cu NATO, n mare msur pentru a amna problema acceptrii acestora ca membri: peste douzeci de state din Europa i din Asia Central care fcuser parte din URSS au acceptat invitaia. O lege de parPolitica mondial dup 1945 65
ticipare la NATO 1-a mputernicit pe preedintele Statelor Unite s transfere surplusul de arme ctre aceste ri. Eln a avut o poziie ambigu. n 1995, el s-a artat dispus s se alture par-teneriatului, dar n acelai an, vociferrile naionalitilor din Rusia i apropierea alegerilor l-au determinat s protesteze mpotriva manevrelor NATO n colaborare cu unii dintre noii si parteneri de lng graniele Rusiei. El a mai protestat si mpotriva insistenei cu care americanii susineau ca operaiunile militare din Bosnia s fie desfurate sub comanda NATO (excluznd astfel Rusia). Aceste curente contradictorii coincideau cu unele probleme de ordin intern n cadrul NATO, datorate faptului c noul secretar general proaspt numit, Willy Claes, a fost silit s demisioneze din cauza acuzaiilor de luare de mit i de corupie care i-au fost aduse n Belgia. Unii membri ai NATO au format trupe regionale care, n mod ambiguu, au fost prezentate drept o consolidare a pilonului european al NATO, o revigorare a WEU (Uniunea Europei Occidentale) i un nceput de nzestrare militar pentru Uniunea European. Acesta este cazul corpului de armat franco-german cruia i s-au alturat Belgia, Luxemburg i Spania i al celor dou corpuri de armat (de uscat i maritim) mediteraneene alctuite de Frana, Italia, Spania i Portugalia. n domeniul economic, Reagan a motenit o situaie extrem de confuz i a nrutit i mai mult lucrurile. Supremaia american n lume era nainte de orice de natur economic, iar faima ei pe parcursul ultimului secol s-a datorat incomparabilelor performane ale capitalismului american att n vremuri de restrite ct i n vremuri de tihn. Unul dintre principalele elemente ale ordinii internaionale n perioada postbelic (dup 1945) a fost sistemul economic creat n 1944 la Bretton Woods, care cuprindea Banca Mondial (Banca Internaional de Reconstrucie) i Fondul Monetar Internaional (FMI) {International Monetary Fund - IMF). Sistemul presupunea superioritatea dolarului i pstra cu sfinenie importana unei rate stabile de schimb fa de dolar a crui valoare este fixat n funcie de - sau determin - preul aurului (35$ uncia). n 1945, puterea economiei americane i prin urmare a dolarului erau incontestabile, iar n intervalul de timp marcat de acordurile de la Bretton Woods Statele Unite au exportat capital n cantiti uriae, n parte pentru a-i aplica politica extern care impunea cheltuieli masive pentru ntreinerea trupelor de peste mri i nu n ultimul rnd pentru a duce rzboiul din Vietnam, i n parte pentru plile n numerar pe care trebuiau s le efectueze anumite corporaii care investeau sau cumprau ntreprinderi strine. ncepnd din 1959, Statele Unite au nceput s nregistreze intermitent deficite n domeniul comerului exterior i s ncerce s finaneze toate aceste operaiuni fr nici o contribuie - sau dup 1968 doar cu o contribuie minor - din partea contribuabililor americani sub forma unor taxe sporite. Creterea numrului de eurodolari (dolari din afara Statelor Unite), rezultatul firesc al acestei stri de lucruri, survenit n anii '60, s-a adugat att nesiguranei n ceea ce privete meninerea puterii dolarului, ct i dificultilor legate de administrarea monedei americane, precum i nesiguranei legate de meninerea ordinii economice mondiale existente. n anii '70, dezvoltarea industriei americane a rmas pe nesimite n urma celei atinse de Japonia, Germania i Frana, i chiar Italia, n timp ce semnifi66 Peter Calvocoressi
cativele creteri nregistrate de preul petrolului n 1973 i 1979 - eveniment ce a coincis cu transformarea Statelor Unite ntr-un clar importator de petrol, care a afectat obinuina americanilor de a plti preuri mici pentru energie - au contribuit n egal msur la cderea dolarului i la colapsul sistemului.
41
Cea mai puternic lovitur dat ordinii impuse de acordurile de la Bretton Woods a fost avntul pe care la nregistrat preul petrolului, el nsui un rezultat n primul rnd al trecerii petrolului din Orientul Mijlociu n proprietatea productorilor din Orientul Mijlociu i al manipulrii politice i, n al doilea rnd, al rzboiului i revoluiei din Orientul Mijlociu. OPEC (Organizaia rilor exportatoare de petrol), cartelul principalilor productori i exportatori de petrol din Orientul Mijlociu, creat n 1961, nu a fcut mai nimic n primii zece ani de existen pentru a modifica preul petrolului, dar acesta a nregistrat un progres continuu la nceputul anilor '70 i a crescut de zece ori n deceniul care a inclus rzboiul din 1973 (declanat n ziua de Kippur ntre statele arabe i Israel) i rsturnarea de la putere a ahului n Iran n 1979. Aceast revoluie economic s-a autoanulat dat fiind c a determinat marile companii de petrol s prospecteze i s produc n afara Orientului Mijlociu, ceea ce a avut drept rezultat firesc o cdere a preului petrolului n preajma anului 1988 (dup cum i a puterii i coeziunii n cadrul OPEC). Guvernele nu au prevzut aceast evoluie pe durata anilor '70 i la nceputul anilor' 80. Ceea ce le ngrijora mult mai mult era cderea sistemului monetar creat prin acordurile de la Bretton Woods i n special devalorizarea dolarului cu o treime n funcie de convertibilitatea sa n aur. Aceasta a fost probabil consecina cea mai de durat a rzboiului din Vietnam, iar finanarea sa de ctre Washington prin mprumuturi a prejudiciat ntreaga lume precum i Statele Unite, dat fiind c a pus capt stabilitii monetare i dezvoltrii. n deceniul ce a urmat tandemului Reagan-Bush statele aflate n plutonul frunta din punct de vedere economic Grupul celor Cinci, iar din 1986 al celor apte - au ncercat s creeze un sistem provizoriu. Conducerea a aparinut mai nti europenilor (franco-german prin Valery Giscard d'Estaing i Helmut Schmidt) i apoi americanilor. Acordurile ncheiate la Piaza (1985) i Luvru (1987) au fost o ncercare a bncilor centrale de a controla devalorizarea dolarului prin msuri financiare, care nu au dat ns rezultate pentru c nu au fost . nsoite de msuri fiscale similare perfect coordonate ale guvernelor. Sumele foarte mari de bani cheltuite de bnci au fost de aceea irosite n van. La sfritul anului 1987 cderea bursei de pe Wall Street a tras un semnal de alarm n ceea ce privete amploarea maladiei i a temerilor opiniei publice i ale patronatului c administraia a pierdut controlul asupra bugetului i asupra balanei comerciale. Dezvoltarea economic, care dup 1945 a nregistrat o cretere medie de 3% pe an, la nceputul mandatului lui Reagan era zero. Economiile i investiiile interne au nregistrat cel mai sczut nivel cunoscut pn atunci, iar omajul a avut o rat cuprins ntre 10 i 7,5% pe tot parcursul celor doisprezece ani de guvernare a republicanilor. Grupul celor apte a evitat nelinitile americanilor n privina supraevalurii yenului, a inimaginabilului excedent comercial al Japoniei, a hiperinflaiei din Rusia i a altor consecine amenintoare ale cderii sistemului comunist n jumtate din Europa i ale dezintegrrii Uniunii Sovietice.
n acest context, politica lui Reagan de finanare n deficit (care nu s-a limitat la Statele Unite) i de rezolvare a inflaiei prin reducerea produciei i a numrului de locuri de munc a contribuit la declinul poziiei unice de care se bucurau Statele Unite n lume. Hotrrea lui de a mbunti nivelul de trai al americanului i ncrederea n sine a fost nsoit n acelai timp de hotrrea de a reduce taxele. Dat fiind, ns, c drumul su spre bunstare era presrat cu cheltuieli fr precedent destinate armelor de rzboi, pe durata ntregului su mandat, Reagan a fcut numeroase mprumuturi i a neglijat serviciile sociale. Promisiunea lui de a echilibra bugetul de ndat ce va ajunge la Casa Alb a fost mult mai nechibzuit dect sunt de obicei astfel de promisiuni. El credea, se pare, c decalajul dintre cheltuieli i venituri se va evapora pentru c taxele sczute, asociate cu un serios control monetar, vor produce profituri mai mari i deci taxe mai mari care vor contribui la acoperirea acestui decalaj. Dar taxele mai mici i lipsa de bani nu au produs aceste ou de aur. Deficitul financiar a crescut att ca valoare n sine ct i ca procent din PIB, dup 1982, constrngerile monetare au fost relaxate, iar rata dobnzii a sczut, dezvoltarea i-a urmat mersul, dar i decalajul, singura salvare rmnnd atragerea de capital strin pentru finanarea cheltuielilor curente ale guvernului i pentru investiii interne: jumtate din deficitul bugetar de zeci de milioane de dolari a fost suportat de japonezi i ali investitori strini, care se puteau rzgndi oricnd dac nu erau tentai cu dobnzi din ce n ce mai mari. Dolarului i se permite s urce, dar urc att de puternic nct valoarea sa de schimb nceteaz s mai fie credibil i apoi cade mult mai spectaculos dect a urcat. Cnd, n 1989, Reagan a prsit Casa Alb, Statele Unite au devenit n mai puin de zece ani din cel mai mare creditor al lumii cel mai mare debitor al su. Datoria extern a Statelor Unite, care depea 660 000 milioane de dolari, a crescut ntr-un singur an cu 25%. Deficitul extern a ajuns la 12 000 milioane de dolari pe lun, iar dobnda la datoria extern se ridica la 50 000 milioane de dolari pe an. Afacerile legate de export au intrat n declin, iar activele strine au fost vndute. n Statele Unite resursele de capital au sczut cu 500 000 milioane de dolari, n timp ce fondul social al unor corporaii a fost anulat sau nlocuit cu datorii (n special prin crearea obligaiunilor refolosibile -junk bonds). Jumtate din populaie o ducea mai ru dect n 1980. Economiile personale sczuser sub 15% (jumtate din rata nregistrat n Japonia); pregtirea superioar n domeniul tehnologiei i al tiinei era n declin; infrastructura economic era n decdere, la fel oraele din interiorul rii n care lipsa de locuine i mortalitatea infantil se apropiau de petele negre din lumea a treia, n
42
lumea american ajunseser s domine crima i drogurile. Corupia din sectorul public ajunsese s se extind pn la nivelul cabinetului. Aceste neajunsuri puteau fi remediate, dar ele impuneau o schimbare de mentalitate i o viguroas punere n practic a voinei politice. innd cont de puterea industriei prelucrtoare, deficitul bugetar putea fi stpnit cu ajutorul unor mici creteri ale taxelor; declinul social putea fi stopat renunndu-se la opinia lui Reagan potrivit creia guvernul trebuie minimalizat - nsi aceast opinie fiind o abdicare de la rspundere. Deocamdat, ns, Statele Unite preau s nu mai fie unicul poliist
ntr-o lume n care Japonia i Comunitatea European erau singurele societi care puteau riposta ferm. ncrederea n propriile fore pe care Reagan le-a dat-o americanilor prin puterea militar i prin promisiuni a fost periclitat de neajunsurile economice i sociale i de o guvernare mediocr. Deficitele bugetar i extern, pe lng profunda lor importan economic, au subminat ncrederea pe plan intern i extern i au distrus stabilitatea dolarului ca moned de schimb mondial n sine sau ca moned n caz extrem. n acest climat politic i psihologic, dolarul a avut o predispoziie de a scdea valoric n comparaie cu alte monede majore i mai ales n comparaie cu yenul care a avut o i mai mare predispoziie de a crete dintrun anume motiv: acela c japonezii economiseau de dou ori mai mult pe cap de locuitor dect o fceau americanii i nu-i foloseau economiile pentru a cumpra bunuri americane sau de alt provenien strin. Dei obiceiurile japonezilor n privina cheltuirii banilor erau n mare msur de ordin cultural, americanii considerau c ele sunt controlate - mult mai amplu dect era cazul n realitate - de protecionismul mascat al guvernelor japoneze care foloseau obstrucionismul birocratic i lturalnic pentru a le face viaa imposibil exportatorilor strini. Administraia Bush a debutat cu o slbiciune general i cu un eec uluitor. Bun sau rea, nu preedinia lui Reagan era vinovat, ci incapacitatea lui Bush de a iei, n interiorul sau n afara SUA, din condiia de vicepreedinte. Eecul a fost marcat de refuzul Senatului de a-1 confirma pe noul numit de preedinte n funcia de secretar al Aprrii. Mai mult, n lunile care au precedat alegerile pariale din 1990, preedintele a ajuns s se certe n mod serios i dezonorant cu ambele partide reprezentate n Congres pe tema msurilor ce se impuneau pentru reducerea deficitului bugetar. Alturi de alte tipuri de probleme care au strnit vii reacii - cea a drogurilor i a crimei, a avortului, a eticii la nivelul guvernului - criza bugetului a demonstrat nu numai caracterul ovitor al lui Bush, dar i alte dou fenomene, puin apreciate n afara Statelor Unite. Cel dinti era faptul c, dei preedintele american este considerat n general cel mai puternic om din lume, constituia american prevede c puterea i decizia se mpart ntre preedinte i reprezentanii poporului i c preedintele american are, n cadrul propriei democraii, mai puin putere dect muli efi de guvern din alte democraii, fr a pune la socoteal autocraiile vdite sau mascate. Cel de-al doilea fenomen, opus celui dinti, era acela c dezvoltarea de durat a birocraiei centrale a transformat colaborarea Congresului cu executivul ntr-o puternic opoziie fa de preedinte, din partea oricruia dintre partide. Problemele externe i erau mult mai familiare lui Bush dect cele interne. El a devenit preedinte n momentul de apogeu al celui mai mare triumf nregistrat de ara sa dup cel de-al doilea rzboi mondial eliberarea Europei centrale i de Est de sub regimul comunist i eliminarea celei de-a doua superputeri a lumii. El a nregistrat succese rsuntoare n rzboiul mpotriva Irakului din 1991 i a proclamat instaurarea unei noi ordini mondiale. Toate aceste eforturi i declaraii nu i-au putut asigura ns un nou mandat, datorit nemulumirilor nregistrate pe plan intern. n 1992, democraii au revenit la Casa Alb cu Bill Clinton n calitate de preedinte.
Victoria lui Clinton nu a durat dect doi ani, fiind anulat de un contraatac al Republicanilor la primele alegeri pariale. El a devenit preedinte dup ce a obinut doar 43% din voturile electoratului american. Inteligent, avnd un discurs articulat i deschis, chiar dac nu ntotdeauna consistent, a evitat ludroenia prnd dispus s fac fa tuturor responsabilitilor; a avut din pcate un debut nesigur de pe urma cruia nu ia mai revenit niciodat. Cea mai important preocupare a lui Clinton a fost s obin aprobarea Congresului i a opiniei publice pentru un buget care avea s combine msurile dure menite s reduc un enorm deficit federal cu entuziasmul acceptrii sau cel puin cu resemnarea: el a reuit s ctige n Senat numai datorit votului decisiv al vicepreedintelui su. Acest nceput modest a fost nsoit de unele numiri necugetate n funcii nalte i de reapariia afirmaiilor scandaloase referitoare la viaa sa particular i la nceputurile sale ca om de afaceri. La toate acestea s-a adugat nfrngerea pe care a suferit-o n mult prea ambiioasa sa tentativ de a introduce un sistem naional de ngrijire medical, indiferent de vrst. n problemele externe a prut a fi n mod straniu nepregtit, nesigur i de aceea incapabil. Dei economia s-a refcut, clasa mijlocie, foarte importan din punct de vedere politic, nu a prea profitat deloc de pe urma acestui lucru, ba chiar, n mod paradoxal, refacerea economiei a avut ca efect simultan o continu scdere a veniturilor clasei de mijloc. Alegerile pariale din 1994 au dat democrailor una dintre cele mai cumplite lovituri ale secolului, i anume pierderea pentru prima oar a
43
majoritii n Camera Reprezentanilor, precum i n Senat. Cauza acestui eec au fost n egal msur problemele interne i externe, care au contribuit la crearea unei stri de nedumerire i nencredere care a culminat pe alocuri cu o exasperare critic i plin de indignare. La prima vedere acest lucru era ciudat, dat fiind c Statele Unite asistaser de foarte puin timp cu bucurie la dezintegrarea Uniunii Sovietice - o nendoielnic victorie ntr-un conflict global distrugtor. Comunismul mondial a asigurat o sfer politicii internaionale, iar dispariia sa a lsat n mare msur politica extern american fr subiect. Aceast afazie a coincis din nefericire cu nlturarea celei de-a doua presupuneri importante despre poziia i obiectivul Statelor Unite n lume: i anume aceea c n economia internaional Statele Unite au depit toate celelalte state. Dintr-un anumit punct de vedere sfritul Rzboiului rece a fost o victorie a capitalismului asupra comunismului, lsnd capitalismul fr rival. Dar capitalismul a ieit nvingtor fr a fi sntos, iar de la jumtatea anilor '70 rolul Statelor Unite ntr-un sistem capitalist mondial a fost tot mai ambiguu. Pe plan intern, dezvoltarea economic promis la nceputul anilor '90 era contracarat de mari deficite bugetare i externe, de eecul voinei politice de a ncerca s le rezolve altfel dect prin promulgarea unor programe pe termen lung de redresare financiar, i prin contiina faptului c dezvoltarea s-a realizat nu cu ajutorul economiilor ci cu cel al capitalului strin (mai ales japonez) care nu poate fi la nesfrit principalul motor al acestei dezvoltri. Chiar dac, n mod simplist spus, capitalismul a nvins comunismul sub conducerea americanilor, Statele Unite nu par deloc sigure de modul n care trebuie condus un sistem capitalist modern, intern sau internaional.
DEZINTEGRAREA URRS
Problemele celei de-a doua superputeri, URSS, au fost foarte diferite de cele ale Statelor Unite. Problemele sale economice erau mult mai disperate, societatea sa mult mai corupt, mai dur i mai ineficient, nsi existena sa ca uniune era pus sub semnul ntrebrii. Dup nlturarea lui Hruciov n 1964, Leonid Brejnev a fost numit succesorul su i a rmas n fruntea statului pn la moartea sa, survenit n 1982, dup un lung mandat, n timpul cruia nu s-a nfptuit nimic - pe plan intern - i dup un ncet, dar sigur declin personal. El a avut n decurs de trei ani trei succesori: Iuri Andropov, care a murit n 1984, Konstantin Cernenko, care a murit n 1985 i Mihail Gorbaciov cu care ndelung ateptata nou generaie a ajuns n sfrit la conducerea statului. n acest moment URSS ncetase s mai constituie un adversar de temut pentru Statele Unite. Imperiul sovietic din Europa Central i de Est era imposibil de meninut, Uniunea nsi fiind ameninat cu dezintegrarea. E greit s afirmm c URSS rmsese fr resurse materiale, dar acestea erau prost administrate i datorit lipsei de echipamente corespunztoare n cele mai multe ramuri ale industriei (cu excepia unor ramuri ale industriei grele) economia nu mai putea nici s satisfac cerinele populaiei, sau s garanteze un anumit nivel de trai, nici s asigure Uniunii statutul de putere mondial. Gorbaciov - inteligent, curajos i extrem de abil din punct de vedere politic - s-a angajat ntr-o serie de reforme economice i politice sub dubla titulatur de glasnost iperestroika: glasnost nsemna transparen i n special ncetarea falsificrii generalizate a rezultatelor din economie; perestroika nsemna restructurarea economiei n cel mai larg sens al cuvntului. El a insistat asupra ideii c perestroika nu se va nfptui fr glasnost, iar glasnost nu presupune doar renunarea la cenzur i la obiceiurile care impuneau servilism, ci i o reforma a ntregului sistem politic, inclusiv desfiinarea monopolului puterii Partidului Comunist i a controlului su asupra instituiilor statului i asupra mecanismului economic. Glasnost, dei greu de acceptat pentru unii, era uor de neles. Perestroika, era, totui, un concept mai ambiguu dat fiind c ea anuna schimbarea fr s specifice ritmul schimbrii sau s defineasc noul sistem cu care avea s fie schimbat cel vechi. Primii pai includeau o mai mare independen a cooperativelor i a directorilor ntreprinderilor de stat i introducerea unor regularizri ntr-o oarecare msur prin intermediul forelor pieei. Chiar dac s-ar fi czut de acord (ceea ce nu s-a ntmplat) asupra faptului c se aveau n vedere un sistem greit i unul corect, tot s-ar fi ntmpinat greuti n trecerea de la unul la cellalt. De exemplu, pn la ce nivel se putea permite creterea preurilor, dac acest lucru nsemna c ele vor deveni prohibitive, iar cumprtorii nu-i vor mai putea permite s achiziioneze bunuri i productorii vor rmne fr pia de desfacere? Ar fi oare necesar ca preurile unor produse - cum ar fi alimentele, de pild - s fie controlate i dac da, de ctre cine i pe baza cror principii i ct timp? Guvernul era prins ntre dou necesiti contradictorii, aceea de a lsa preurile s creasc rapid i aceea de a modera creterea lor inevitabil. Dei toat lumea era de acord cu necesitatea instaurrii unei noi ordini economice, nu se ajunsese la o
nelegere privind care anume s fie aceasta: Noua politic economic (NEP) a lui Lenin (care-i promova pe micii negustori detailiti i micile afaceri n sperana atragerii de capital strin i de muncitori calificai), sau situaia de dinainte de NEP, sau un amestec de capitalism privat i comer liber i socialism de stat, sau plonjarea n ceva care s nu se deosebeasc prea mult de capitalismul occidental. Evoluia perestroiki era de aceea empiric i inform. Ea a fost contestat la diferite nivele; a fost obstrucionat de miile de oameni ale cror slujbe erau puse n pericol; i a fost mult ngreunat de starea economiei care continua s regreseze i era
44
la fel de pregtit pentru schimbare ca un pacient bolnav de inim pentru operaie. Economia a suferit lovituri n plus datorate scderii brute a preului petrolului, dezastrului de la reactorul nuclear de la Cernobl din 1986 i unui sinistru cutremur de pmnt din Armenia n 1988. O prim lege de baz pentru reforma economic adoptat n 1987 a demarat procesul de descentralizare, de dereglementare a preurilor i de recompensare financiar a ntreprinderilor, dar a acordat industriei prea puin libertate pentru a-i cuta piee de desfacere pentru produsele sale i a operat prea puine modificri n sistemul de planificare centralizat. Aceste msuri pariale au fost extinse un an mai trziu, dei tot n mod experimental, fiind limitate la anumite zone speciale i ntreprinderi de anumite dimensiuni. Ele au fost mpiedicate s dea rezultate de lipsa unor directori capabili i de ineria sau de opoziia nomenclaturii, fosta clas conductoare privilegiat i nchistat, care supravieuise epocii lui Brejnev i care nu avea chef s-i piard posturile i privilegiile n urma aplicrii acestor msuri. Obiectivele politice ale lui Gorbaciov nu includeau diminuarea autoritii executive centrale. Drumul spre putere n URSS a devenit poate mai accesibil, dar puterea de la captul drumului nu i-a pierdut nimic din amploare, ba poate chiar dimpotriv a mai ctigat ceva n plus. Gorbaciov, att n privina aplicrii perestroiki n industrie i comer, ct i a reformelor politice ce au nsoit acest proces, s-a dovedit a fi nu att un bun strateg, ct mai degrab un agil tactician care a continuat s controleze procesele pe care le-a iniiat printr-o rapid percepie i micri rapide care l-au meninut n fruntea - chiar dac numai n fruntea - evenimentelor. La o conferin extraordinar a partidului din 1988 el a promis s convoace un Congres al Deputailor Poporului cu participarea unui numr de 2 250 membri, unii alei din cadrul unor grupri speciale, una dintre acestea fiind Partidul Comunist, dar cei mai muli (1 500) urmau s fie alei n circumscripiile teritoriale unde alegtorilor li se promisese c-i pot alege candidaii. Tuturor candidailor li s-a cerut s-i formuleze programe electorale. La alegerile care au avut loc anul urmtor, nu s-a nregistrat nici o contestaie n 384 de circumscripii, n timp ce n 271 nici un candidat nu a obinut jumtate din totalul de voturi exprimate. Congresul a ales un Soviet Suprem mai mic format din 750 membri care s-au ntlnit dup ncheierea lucrrilor Congresului. Concomitent i folosind anumite metode specifice unei lovituri de palat Gorbaciov s-a asigurat de dispariia a cteva sute dintre vechii membri ai partidului care i puteau zdrnici planurile, a epurat Comitetul Central al Partidului Comunist i s-a autopro-clamat preedinte al URSS n locul lui Andrei Gromko care a fost silit s demisioneze.
Puterea sa n calitate de preedinte avea s fie considerabil, dar nu absolut. Curtea Suprem putea declara aciunile lui ca fiind neconstituionale; dou treimi din Curtea Suprem puteau anula un veto prezidenial aplicat noilor legi. Dei a marginalizat Partidul Comunist, a fost obligat s acorde un rol important la centru republicilor crend un Consiliu al Federaiei alctuit din el nsui i toi preedinii celor cincisprezece republici, i desfiinnd Consiliul de Minitri - fortrea a centralismului - i nlocuindu-1 cu un cabinet de tehnocrai, care avea mult mai puin putere i se bucura de mult mai puin autoritate. Demisia ministrului su de Externe, Eduard evarnadze, n 1991 - un colaborator apropiat, un ministru priceput i un binecunoscut susintor al reformelor liberale - 1-a lipsit pe Gorbaciov de unul dintre oamenii si de baz i a trezit noi suspiciuni n privina faptului c va fi forat s vireze spre aripa conservatoare, ba chiar i s apeleze la liderii militari de team s nu piard principalele capaciti militare de aprare n republicile disidente: armata i KGBul reprezentau principalul aspect exterior i semnul vizibil al puterii centralizate care se opunea ambiiilor dezintegratoare ale rilor baltice i ale altor republici disidente sau campionilor unei mai mari autonomii n Republica Rus (RSFSR) i n Ucraina. Fragilitatea poziiei lui Gorbaciov a fost evideniat n momentul n care, solicitnd aprobarea pentru cel numit de el n noul post de vicepreedinte al Uniunii - post pentru care prea s fi fost destinat evarnadze - candidatul su a fost respins de Congresul Deputailor Poporului, fiind confirmat abia dup un al doilea vot, absolut neconstituional. Nici una dintre aceste schimbri nu a avut drept rezultat o adevrat politic economic. Dat fiind c economia era n declin, se autoimpuneau dou strategii concurente: s se acioneze rapid sau foarte rapid. Spiritele mai temerare sau mai disperate considerau c situaia impune o hotrre viznd schimbarea, fcnd abstracie de consecine i spernd n mai bine. Autorii acestei strategii au creat un plan pentru 500 de zile pentru instaurarea unei economii mixte n patru etape. Prima etap cuprindea vnzarea proprietilor i ntreprinderilor aparinnd guvernului i Partidului Comunist, desfiinarea tuturor cooperativelor agricole de stat i colective, darea n proprietatea ocupanilor a loturilor de pmnt sau a apartamentelor i reducerea bugetului cu 5 milioane ruble n trei luni (incluznd reduceri serioase n bugetul destinat aprrii i KGB-ului). Principalul obiectiv al acestei etape era acela de a pune n circulaie banii tezaurizai - bani care erau tezaurizai pentru c nu existau produse pe care s fie cheltuii - i de a face acest lucru nainte de liberalizarea preurilor i de inflaia galopant care-i va face apariia. n cea de-a doua etap vor fi liberalizate treptat preurile, iar rata dobnzii va crete, dar preurile alimentelor de baz vor rmne sub control. n cea de-a treia etap i cea mai lung (ntre 250 pn la 400 zile) vor fi vndute jumtate din ntreprinderile prelucrtoare i de ntreinere i se vor nfiina o burs de aciuni i alte tipuri de burse. i, n fine, toate aceste msuri vor fi accelerate, iar 90% din magazine vor
45
fi puse n vnzare. Cu acest program nu era de acord, printre alii, primul ministru Nikolai Rjkov, pentru c, spunea el, limitele de timp erau prea rigide i nereale; c erau necesare mai multe msuri de protecie pentru categoriile dezavantajate, pentru pensionari i
studeni; i c nu exist aparatul birocratic necesar pentru a face att de multe, att de repede i c de aceea rezultatul va fi mai grab o stare de haos dect reform. Cei care nu erau de acord cu acest program susineau de asemenea c scindarea economic pe care ei o prevd va fi de un real folos forelor anarhice care amenin s dezintegreze Uniunea Sovietic. Gorbaciov, care a prut s fie iniial de partea primului grup i apoi de partea celorlali i care nu voia s-i piard prim-ministrul, a ncercat din rsputeri s foreze grupurile cu preri discordante s gseasc o soluie de compromis. Nu a reuit. Sovietul Suprem a preferat s-i confere puteri extraordinare, declinnd preediniei sarcina de a gsi un rspuns i impunndu-i acest lucru prin decret. Rezultatul a fost un nou plan, sprijinit la timp de Sovietul Suprem, care era att de vag nct viitorul nu numai c era de-a dreptul confuz, dar aparent prea s fie greu controlabil de guvern. Aceste dou scheme erau opuse, dar nici una nu definea o politic coerent. Transformrile politice i economice din URSS erau afectate de creterea simultan a fenomenului de disiden (fracionism), care n anumite locuri a degenerat n micri de separatism. Dintre cele cincisprezece republici sovietice (vezi Hrile 1.2 i 1.3) numai trei erau preponderent slave: Rusia (care includea Siberia), Ucraina i Rusia Alb (Bielorusia). Etnicii slavi nu depeau cu mult jumtate din totalul populaiei, iar solidaritatea Ucrainei cu ceilali slavi nu putea fi avut n vedere, de vreme ce Ucraina de-a lungul istoriei oscilase ntre supunerea fa de Moscova (sau Varovia sau Vilnius) i ncercri de a-i proclama independena pn n i n timpul secolului XX. Celelalte dousprezece republici - cele trei republici baltice, Moldova, trei n Caucaz i cinci n Asia central - toate aveau motive de nemulumire i aspiraii separatiste. Cea mai urgent problem a aprut n republicile baltice care au nceput s ntrevad redobndirea independenei lor din perioada interbelic i s o pretind, n Lituania, micarea reformist Sajudis s-a nfiinat n 1988 i, asemeni unor micri similare din Cehoslovacia, Ungaria i alte ri, s-a transformat dintr-o micare popular n partid politic. Obiectivul ei era simplu: dobndirea independenei. Lituania, mpreun cu Letonia i Estonia au fost invadate n 1944-1945 de trupele lui Stalin i ncorporate n URSS. Muli lituanieni au emigrat n Occident, alii -probabil circa un sfert de milion - au fost deportai sau ucii. In Republica Lituania creat n acest fel, polonezii i ruii reprezentau circa o cincime din totalul populaiei de 3,7 milioane. (n Letonia i Estonia, care aveau o populaie de 2,7 i 1,5 milioane, ruii reprezentau circa o treime.) Principalele dou aspecte specifice economiei Lituaniei erau, pe de o parte, un surplus agricol exportabil i, pe de alt parte, o total dependen de URSS n ceea ce privete petrolul i gazele. Economia n ansamblu suferea din pricina structurii anormale, bagatelizrii rezultatelor muncii i corupiei ce caracterizau URSS. n 1990, au avut loc alegeri pentru Sovietul Suprem al republicii. Candidaii aprobai de Sajudis au obinut majoritatea, care a proclamat imediat Lituania independent, repetnd astfel gestul fcut n 1918. Pentru Gorbaciov acest gest reprezenta o provocare creia trebuia s i se mpotriveasc datorit repercusiunilor pe care le-ar fi putut avea nu numai n alte republici baltice,
ci i n tot restul URSS. El era dispus s le acorde republicilor mai mult libertate ntr-un URSS destins, s le acorde dreptul constituional de a se secesiona, dar nu era nc dispus s accepte o aciune unilateral care ar fi putut contribui la distrugerea Uniunii Sovietice nainte ca el s aib timp s i aplice reformele. n plus, republicile baltice reprezentau o parte dintr-un sistem general de aprare pe care nici Gorbaciov, nici efii armatei nu-i puteau permite s-1 demonteze n grab. Gorbaciov a trimis trupe n Lituania i a impus o blocad economic ce i-a forat pe noii lideri ai Lituaniei s-i tempereze, dac nu obiectivele, mcar programul - dar nu nainte de a-i gsi aliai n inima Uniunii Sovietice, chiar la Moscova, unde principalul oponent rus al lui Gorbaciov, Boris Eln, obinuse controlul asupra vastei Republici Ruse (RSFSR). Toate cele trei republici baltice i-au proclamat n 1991 independena, dar bucuria le-a fost temperat de greutile materiale datorate faptului c legturile economice cu URSS i tarifele vamale prefereniale fuseser ntrerupte, inflaia cretea, iar producia industrial i cea agricol sczuser: n Lituania, de exemplu, n decurs de trei ani se njumtiser. Nici una dintre aceste republici nu s-a alturat Comunitii Statelor Independente (CSI) creat la iniiativa Ucrainei i Belarus. Toate au ieit din sfera de influen a rublei n 1992. n anii care au urmat aceste state au dus-o mai bine dect alte zone din URSS reuind s fac fa inflaiei galopante, dar Lituania a revenit la o guvernare de stnga n 1992 i Estonia n 1995. Letonia, n schimb, s-a surprins pe sine i pe ceilali lipsindu-i foarte puin n 1995 pentru a acorda ctig de cauz unui partid de extrem dreapta condus de un imigrant din Germania care nu vorbea leton. Dei n general au fost tratate asemntor, dou dintre cele trei republici baltice - Estonia i Letonia - au avut legturi istorice i de alt natur n special cu Finlanda, Suedia i Germania, n timp ce Lituania, cea mai mare dintre cele trei, a avut relaii mult mai strnse cu Polonia i cu Rusia. Ucraina, fiind dup Rusia cea mai mare, cea mai populat i cea mai productiv dintre republicile
46
sovietice, ocupnd o poziie strategic ntre Rusia i Marea Neagr, populat de 100 de grupuri etnice, dintre care n afar de ucraineni cele mai numeroase erau cel al velico-ruilor (100 milioane) i cel al polonezilor, s-a proclamat n 1990 stat independent i zon liber de arme nucleare, gest confirmat apoi prin referendum, n secolele XVIII i XIX Ucraina a constituit un permanent focar de revolt mpotriva presiunilor centralizatoare ale Rusiei ariste, n perioada 1917-1920 i-a meninut cu greu o independen destul de precar, fiind invadat apoi de o Polonie renviat (care a ocupat Kievul) nainte de a fi inclus n Uniunea Sovietic. Partea apusean a republicii de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost integrat URSS abia n 1949. Micarea Popular a Ucrainei (Ruh), formaiune politic renfiinat n 1989, la alegerile pentru Sovietul Suprem al Ucrainei desfurate n 1989 a ctigat 100 de mandate, dup care liderii comuniti inclusiv Leonid Kravciuk s-au transformat din comuniti n naionaliti i au obinut suficient sprijin din partea naionalitilor pentru ca n 1991 Kravciuk s devin preedintele noului stat. Politica general a lui Kravciuk a urmrit proclamarea independenei Ucrainei fa de Rusia; principalele lui preocupri, care erau legate ntre ele, erau flota sovietic de pe Marea Neagr i Crimeea. El a fost unul dintre iniiatorii CSI.
Pentru Gorbaciov, CSI reprezenta un mijloc de a salva o ct de mic uniune de pe urma dezintegrrii sovietice. Pentru Kravciuk CSI era o modalitate de a diminua i de a nltura treptat interdependena fostelor republici sovietice. Dei n 1992, Kravciuk a fost de acord cu mutarea n Rusia a armelor nucleare tactice de distrugere, el a susinut c flota de pe Marea Neagr, o for nsumnd circa 300 de vase uzate i o mic parte din forele navale sovietice, nu reprezint o for strategic i deci nu trebuie s fie atribuit Rusiei, dei era dispus s o mpart cu Rusia. Problema a fost agravat de faptul c bazele flotei se aflau n Crimeea, care n 1992 i proclamase independena att fa de Rusia, ct i fa de Ucraina - dar a renunat la aceast pretenie n schimbul acordrii unor puteri substaniale de ctre Kiev n calitate de republic autonom n cadrul Ucrainei. Rusia i Ucraina au ncheiat i au anulat o serie de acorduri privind flota i folosirea bazei navale de la Sevastopol; existau mai multe variante: s aib n comun controlul asupra flotei, s o mpart n mod egal, s o transfere integral Rusiei contra unei sume de bani. Dup ce a reuit s-o scoat la capt cu cumplita lips de lichiditi, Ucraina a aderat n 1993 la tratatul ruso-american START I din 1991, pregtindu-se totodat s predea Rusiei jumtate din arsenalul su nuclear pentru a fi distrus, pentru ca mai trziu s se angajeze c pn n 1999 va preda ntregul su arsenal nuclear. Ucraina a obinut din partea Rusiei promisiunea c i se va livra combustibil lichid (benzin, petrol) la preuri sczute i garanii viznd integritatea sa teritorial de la Rusia, Statele Unite i Frana. Crimeea, anexat de Rusia arist n 1783, avea o populaie n mare msur de origine ttar care a fost deportat n mas n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, fiind acuzat de colaboraionism cu germanii. Dup rzboi aceste acuzaii au fost retrase i celor deportai li s-a permis s se ntoarc, dar muli au preferat s triasc in exil departe de pmnturile natale. In 1954, Crimeea a trecut din componena RSFSR n componena Republicii Sovietice Ucraina, dar nici atunci i nici dup aceast schimbare ttarii nu i-au redobndit autonomia din perioada antebelic. La nceputul anilor '90 ttarii reprezentau circa 10% din populaie. Ucrainenii alctuiau circa 25%, iar ruii 62%. Limba rus era n general limba universal acceptat. O dat cu dezintegrarea Uniunii Sovietice, Crimeea a devenit o republic autonom n cadrul Ucrainei. Alegerile prezideniale din 1994, aprobate de guvernul de la Kiev n sperana unei victorii a candidatului susinut de acesta, au fost ctigate de Iuri Mecov care a promovat ideea revenirii la Rusia. Succesul acestuia a pus n ncurctur Moscova care, printr-un tratat tripartit cu Statele Unite i Ucraina, garanta simultan integritatea integritatea teritorial a celei din urm n schimbul cedrii ntregului arsenal nuclear. Dar Mecov s-a dovedit a fi n egal msur incompetent i incomod, iar Ucraina 1-a ndeprtat din funcie i apoi a desfiinat aceast funcie, fr a provoca vreun protest din partea Moscovei. Alegerile din Crimeea au fost urmate de alegeri chiar n Ucraina, unde o ntreag pleiad de partide i candidai care nu aparineau nici unui partid au evideniat deosebirile dintre ucraineni i rui, precum i dificultile cu care se confrunt ucrainenii n ncercarea lor de a-i afirma propria identitate naional distinct fr a ceda Rusiei jumtatea de rsrit a statului i ntreaga Crimee. n alegerile prezi76 Peter Calvocoressi
deniale ce au urmat Kravciuk a pierdut n favoarea lui Leonid Kucima. care era n mod limpede alesul prii de rsrit a statului, un susintor al noilor relaii strnse cu Rusia i beneficiarul nemulumirii generale n privina economiei. Strategia economic a lui Kucima a avut o eficien amestecat. Rata inflaiei a sczut, s-a meninut nivelul real al salariilor, s-au creat fonduri de rezerv i s-au achitat Rusiei dobnzile la datorii. A stagnat, ns, reforma agrar, s-a continuat subvenionarea ntreprinderilor i cooperativelor de stat (care nu puteau fi vndute) i dup o serie de reduceri ale cheltuielilor deficitul bugetar a sczut. Minoritatea reformatorilor i-au pus sperana n scderea taxelor i o rat a dobnzii care s atrag capital privat i mprumuturi din partea unor bnci strine.
47
Nord-vestul Ucrainei, R.S.S. Bielorus din cadrul URSS, a devenit statul Belarus - avnd o populaie alctuit n mod special din rui i cteva comuniti de polonezi; independena Belarus reprezenta o ameninare nu att din pricina divizrilor etnice ci mai degrab datorit faptului c aceast republic a fost o creaie artificial a regimului sovietic. n cadrul unui referendum organizat n 1995 populaia a votat n mod uimitor pentru ceva ce semna foarte mult cu o reunire cu Rusia: preedintele Aleksandr Lukaenko a susinut ideea unitii slave. Partea vestic a Ucrainei - R.S.S. Moldoveneasc devine statul independent Moldova, avnd o populaie mixt alctuit din romni, ucraineni, rui i turci gguzi. Moldova a beneficiat scurt timp de independen ctre sfritul Evului Mediu nainte de a deveni parte component a Imperiului otoman. n secolul al XlX-lea anumite pri din ea au fost ncredinate Rusiei (1812) i Romniei (1859)*. Romnii din Moldova au fost descurajai s se uneasc cu Romnia dup 1989 de extrem de neplcuta motenire lsat de Ceauescu, precum i de nivelul sczut de via din aceast ar. La alegerile din 1991, ei i-au declarat independena. Ruii au proclamat o Republic nistrean separat, dar nu au obinut recunoaterea ei. Toate cele trei republici caucaziene au devenit independente n 1991-1992. Georgia, un labirint etnic i religios care i-a pierdut independena atunci cnd ultimul su rege a ncredinat-o arului Rusiei n 1880 (n aproape acelai mod cum ultimul duce de Medici al Toscanei a lsat motenire ducatul su mpratului habsburg), a fost guvernat de proconsuli rui pn n 1917, cnd i dobndete independena cu un oarecare ajutor din partea trupelor britanice. Civa ani mai trziu a fost inclus n Uniunea Sovietic. i-a proclamat din nou independena n 1989. Revolta din 1972 (care 1-a adus la putere pe Eduard evarnadze) a fost o anticipare a demonstraiilor antiruseti de la sfritul anilor '80, suprimate cu mult, deloc necesar, brutalitate. Aceste incidente au dat natere unor speculaii potrivit crora ofierii din armat ostili lui Gorbaciov au provocat intenionat
n informaiile autorului sunt unele inexactiti. Principatul Moldovei a cuprins ntre hotarele sale teritoriul dintre Prut i Nistru, dar sudul Basarabiei a fost transformat de turci n 1538 n raia turceasc. Rusia a anexat Basarabia n 1812, coloniznd pe teritoriul ei rui, ucraineni, polonezi, germani, evrei i supunnd-o rusificrii. n 1856, prin Congresul de pace de la Paris, aufost retrocedate Moldovei 3 judee din sudul Basarabiei, [nota trad.]
aceast situaie incendiar ntr-un moment n care Gorbaciov nu era n ar. n 1992, preediptele Zviad Gamsahurdia, un nfocat naionalist, a anulat puterile autonome i privilegiile de care se bucurau diversele minoriti din Georgia. Cele mai importante minoriti erau abhazii, turcii i cretinii din nord-vestul rii. Ei reprezentau 17% din populaie i fuseser ncorporai n republic abia n 1930. Pentru a-i dobndi independena acetia au recurs la fora armelor. Gamsahurdia a fost silit s plece, iar apoi evarnadze a fost invitat s revin de la Moscova i a devenit preedinte (n 1995 avea s fie reales). El a aderat cu prere de ru la CSI pentru a obine ajutorul ruilor, le-a acordat acestora permisiunea de a pstra trupe n Georgia pentru a-1 ajuta s-i antreneze armata: pentru Rusia porturile Georgiei de la Marea Neagr, precum i cile de transport caucaziene nu erau deloc lipsite de interes. n 1994, Gamsahurdia s-a sinucis. Abhazia i-a proclamat independena fa de Georgia. n vecintate se afl Armenia, cu o populaie preponderent cretin i Azerbaidjan, cu populaie de origine musulman i turc, luptnd ntre cele dou momente antedatate n care i-au obinut independena. Esena conflictului dintre ele o constituia regiunea Nagorno-Karabah, creat n 1921 ca regiune a Azerbaidjanului, dar n care armenii erau mai numeroi dect azerii, raportul fiind de doi la unu. Au biruit pe rnd nti armenii, apoi azerii i apoi din nou armenii. i unii i alii considerau c ntreaga vin pentru situaia creat aparine Moscovei. Cnd n 1991 armenii au pus stpnire pe regiunile azere i i-au pus pe fug pe azeri, acetia au cerut ajutor Turciei cu populaie de aceeai religie i nrudit, avnd o adevrat tradiie istoric n ceea ce privete oprimarea armenilor n Turcia. Armata Azerbaidjanului a reuit, ns, s-1 rstoarne pe preedintele postcomunist i favorabil Turciei, Abulfaz Ah Elcibei i 1-a adus la putere pe fostul KGB-ist Gaidar Aliev. El i-a concentrat ntreaga atenie asupra exploatrii petrolului din Azerbaidjan n asociaie cu companii strine i asupra negocierilor cu diverse state interesate viznd construirea unor conducte de petrol, nerbdtor s ncaseze taxele de acces i de tranzit. n Asia la nceputul anului 1986 s-a fcut simit o puternic nemulumire materializat n manifestaii n Uzbekistan, republic renumit prin fenomenul de corupie foarte rspndit n perioada n care la conducerea sa se afla ginerele lui Brejnev, Iuri Ciubanov. n 1990 cele cinci republici asiatice ale URSS i-au proclamat independena, dei nu toi dintre cei 50 milioane de locuitori ai lor - mai ales cei din Kazahstan - erau ncntai de aceast alternativ (vezi Nota de la sfritul Capitolului 4 privind Asia Central). Dezintegrarea progresiv a URSS a fost una dintre nereuitele lui Gorbaciov. El a sperat s pstreze o anumit form de unitate, dar spiritul vremii era mpotriva lui. CSI era mai mult dect o simpl strategie de tranziie care putea conduce fie la o dezintegrare progresiv fie, n caz contrar, la refacerea ntr-o oarecare msur a legturilor oficiale i neoficiale care au existat ntre republicile componente ale URSS. Deocamdat fostele republici sovietice erau mai degrab nencreztoare n puterea Rusiei dect contiente de importana pe care nc o aveau pentru ele produsele ruseti, serviciile sau anumite nlesniri.
48
78
Peter Calvocoressi
Un al doilea eec al politicii lui Gorbaciov a fost deprecierea i desfiinarea (n multe locuri se poate vorbi, ns, de desfiinarea efectiv a acestui partid) Partidului Comunist al Uniunii Sovietice, prin intermediul cruia el a sperat s i exercite puterea i s aplice reformele n lipsa oricrei alte baze politice. Marile realizri ale lui Gorbaciov au fost curajul de a renuna la imperiul sovietic din Europa i iniiativele sale privind dezarmarea reciproc n cadrul Rzboiului rece. El a dorit, totui, s menin Uniunea Sovietic sub o form modificat i s menin un Partid Comunist reformat. Cnd a fost vorba despre aceste dou obiective el a fost, ns, foarte evaziv i a creat astfel premisele necesare instalrii la putere a unui lider mai deschis - Boris Eln, un naionalist rus deloc interesat de meninerea Uniunii Sovietice sau a Partidului Comunist pe care n Rusia l i desfiinase de altfel. Gorbaciov a deposedat Partidul Comunist de monopolul pe care-1 avea asupra puterii, a iniiat primele legi destinate privatizrii pmntului i a industriei i a creat climatul juridic necesar introducerii economiei de pia. Dei a fost un reformator convins i un modernizator al societii, el nu era totui un democrat. El nu a crezut c n URSS se poate nfptui reforma altfel dect prin intermediul unei autocraii binevoitoare. El a asigurat puteri sporite preedintelui Uniunii Sovietice; i-a asumat din nou funcia de secretar general al Partidului Comunist pe care o neglijase pn nu demult; a creat noi corpuri consultative care, fie ntmpltor, fie n mod premeditat, erau prea numeroase pentru a avea un rol coerent; iar n prima parte a anului 1990 a prut c vireaz spre tabra conservatorilor. Politica lui economic a fost confuz, iar situaia economic catastrofal. Nencreztor n economia de pia, el a acceptat o mulime de planuri viznd reforma economic care s-au succedat unul dup altul fr a fi vreodat puse n practic i nu a reuit s impun nici un program susinut pentru a introduce reforma n domeniul produciei de alimente. Situaia era dezastruoas: nu existau devize, deficitul bugetar reprezenta o treime din PIB, aproape toate ntreprinderile funcionau n pierdere, statul continua s dein monopolul, ajutorul din afar era nensemnat, iar consultana din partea unor firme strine de specialitate nu era de prea mult folos. n martie 1991, propunerea viznd crearea unei noi Uniuni Sovietice format din republici suverane a fost respins prin vot popular n ase dintre ele: cele trei republici baltice, Moldova, Georgia i Armenia. In iulie a fost redactat o nou constituie sovietic care prevedea puteri restrnse pentru guvernul central; n replic un grup de reacionari alctuit din reprezentani ai armatei, ai KGB-ului i civa civili au declanat o lovitur de stat mpotriva lui Gorbaciov care era plecat n Crimeea. Lovitura de stat a euat dup trei sptmni datorit proastei pregtiri, dar victoria nu a fost a lui Gorbaciov care, n afar de umilinele suferite, era supus unor duble presiuni: din partea adepilor unei reforme constituionale i economice mai drastice i din partea conservatorilor care se temeau c-i vor pierde funciile i standardul de via i tremurau la gndul dispariiei puterii sovietice. nainte de sfritul anului Gorbaciov a fost eliminat de pe arena politic, dndu-i demisia din funcia de preedinte al Uniunii Sovietice care (creat fiind n 1923* la ase ani dup revoluia bolevic) a ncetat s mai existe *n mod oficial la 30 decembrie 1922. [nota trad.]
Istoria Europei n secolul XX nu ne ofer un alt exemplu de contrast att de izbitor ca n cazul lui Gorbaciov dintre durata redus a mandatului su i amploarea realizrilor care l-au caracterizat. El s-a confruntat cu cele mai descurajatoare probleme: de la imposibilitatea de a continua Rzboiul Rece pn la neputina de a menine Uniunea Sovietic i imperiul acesteia. Dei curajos i inteligent, libertatea lui de micare a fost limitat nu numai datorit constrngerilor datorate funciei pe care o avea ci i izolrii specifice unui temperament autocratic, precum i incapacitii sale de a obine sprijinul unor consilieri apropiai sau chiar competeni. Aceste limite l-au fcut s ezite adeseori, ducnd n cele din urm la cderea lui; a avut ns grij ca plecarea lui s nu conduc la restaurarea vechii ordini. Baza puterii lui Eln nu era URSS ci Rusia. El a acionat cu mult curaj n timpul loviturii de stat ce l viza pe Gorbaciov, riscndu-i viaa n confruntrile cu complotitii; prin urmare popularitatea sa n Rusia a fost dup 1990 n continu cretere. n 1990, Congresul Deputailor Poporului ales n perioada de reforme gorbacioviste din 1988 (i alctuit n marea lui majoritate din comuniti) a fost nlocuit de un parlament rus care 1-a ales pe Eln preedinte. Cu cteva sptmni nainte de lovitura de stat din august 1991, el fusese ales prin vot popular direct preedinte al Republicii Ruse: a obinut 57% din voturi, o majoritate infim, dar mult mai mult dect oricare dintre ceilali candidai. Aceast victorie s-a dovedit a fi punctul culminant al carierei sale. Cu ajutorul ei s-a impus pe scena politic ruseasc, dei mai trziu nu a reuit s stpneasc nici una dintre cele dou probleme majore cu care s-a confruntat: politica economic i cea privind naionalitile. El a sprijinit pe jumtate reforma economic, impus populaiei care suferea de pe urma efectelor ei fr s neleag ce se petrece, i a permis ca aceasta s fie subvenionat de instituiile statului (inclusiv de banca central). Ambiguitatea n ceea ce privete drepturile naionalitilor a condus la revolta cecenilor care i-a pricinuit la fel de mult ru ca i alte episoade din timpul mandatului su de preedinte. Lui Eln i s-au conferit puteri excepionale pentru a formula i implementa reforma economic. Aceasta, elaborat de Egor Gaidar, Ghenadi Bubulis i ali consilieri curajoi, cuprindea reduceri drastice ale cheltuielilor
49
guvernului, privatizarea tuturor ntreprinderilor de stat pentru care se pot gsi cumprtori, demontarea unei mari pri din aparatul birocratic central i nlturarea fr mila a tuturor persoanelor incapabile. Acest program s-a dovedit a fi, ns, nu numai dureros, ci i de mult mai mare durat dect se anticipase i a fost zdrnicit de banca central independent, care era n afara controlului executivului i continua s tipreasc bani pentru a salva sau numai pentru a mulumi ntreprinderile vlguite i pe directorii acestora. Inflaia a crescut pn la un indice cu 4 cifre, producia a sczut pn la cele mai joase nivele, iar de pe urma reformei nu prea s beneficieze dect o mn de afaceriti pricepui s obin profituri mrunte n confuzia general. Fotii aliai ai lui Eln, printre care vicepreedintele Aleksandr Rukoi, fost general al forelor aeriene i erou al rzboiului din Afganistan, au dat napoi, considernd c Eln i Gaidar - un nfocat susintor al terapiei de oc - au ncercat s fac n cinci ani ceea ce ar fi trebuit fcut n mod normal n douzeci de ani. Criticii reformei s-au
grupat n Uniunea Civic ce a devenit un grup important n parlament i i-au unit forele cu fotii comuniti care i erau i mai ostili lui Eln dect i fuseser lui Gorbaciov. Eln a fost silit s retrag numirea lui Gaidar ca prim-ministru i 1-a numit n schimb pe Victor Cernomrdin de la care se atepta s fie un mediator docil ntre el i preedintele parlamentului Ruslan Hasbulatov, un alt fost aliat devenit adversarul su. Oponenii lui Eln nu se limitau la politica lui economic i la consilierii si. Tria lui de caracter a deranjat la fel de muli oameni ci a i atras. Agresivitatea lui friza autoritarismul. Dei putea fi foarte drz atunci cnd era vorba de aprarea unui principiu general sau a unei convingeri, el a dat dovad de foarte mult nesiguran ca lider politic fie datorit ireteniei sale nnscute, fie pentru c era copleit de multitudinea problemelor cu care era confruntat. n parlament (al crui mandat expira n 1995) exista un nucleu alctuit din adepii lui Eln, dar un numr aproape egal de oponeni ai acestuia, precum i un grup intermediar - probabil cel mai numeros, dar i cel mai puin coerent - care accepta ideea unor reforme majore, dar privea cu ngrijorare i nelinite suferina pe care o presupunea implementarea acestor reforme i dorea eliberarea n mai mic msur a preurilor de sub controlul statului (n special n cazul produselor de strict necesitate), o privatizare de mai mic amploare i mai presus de orice un ritm mai sczut al reformei. Acest grup nu oferea, totui, un program alternativ convingtor, dar juca un rol important n special n mpiedicarea grupurilor anti-Eln de a ntruni cele dou treimi necesare pentru a-1 pune sub acuzaie sau pentru a-1 destitui. Se ajunsese n impas i indecizie, cci constituia nu-i permite preedintelui s dizolve parlamentul nainte ca acestuia s-i expire mandatul. Eln a continuat s se bucure de aprobarea opiniei publice, fapt confirmat de rezultatele referendumului din 1993. Nici unul dintre adversarii si, nici Rukoi, nici Hasbulatov, nu se bucura de acelai prestigiu n rndul populaiei; Eln se bucura totodat de un sprijin adecvat n rndul forelor armate: circa dou treimi dintre ofierii superiori i poate chiar mai mult mergnd n jos pe scara ierarhic erau de partea sa. Pe de alt parte, el nu a nfiinat un partid politic al crui lider s fie; el era puternic, dar izolat; era mult mai puin hotrt dect, de exemplu, Walesa n Polonia; iar conflictul su cu parlamentul 1-a mpiedicat s se preocupe de rezolvarea nfricotorului declin economic. Preurile au continuat s creasc, rubla a pierdut ntr-un an nou zecimi din valoarea sa n raport cu dolarul, ajutorul extern era foarte modest, iar n anii 1989-1993 producia aproape s-a njumtit. n 1993 Eln 1-a rechemat pe Gaidar, 1-a suspendat pe Rukoi i, printr-o manevr mai mult ca sigur ilegal a dizolvat parlamentul. Conflictul dintre Eln i adversarii si a devenit violent, Eln a ordonat bombardarea cldirii parlamentului i arestarea lui Rukoi i Hasbulatov. Alegerea unui nou parlament a fost contestat de trei fore importante: reformiti, comuniti/conservatori i naionaliti. Eln nsui a adoptat o atitudine rezervat care se deosebea cu greu de indecizie. El nici nu i-a creat un partid propriu, nici nu a susinut vreunul dintre cele existente rmnnd astfel n mod autocratic n afara i mai presus de confruntarea ntre partide. Noul parlament a
fost ales jumtate prin reprezentarea proporional pe liste, jumtate prin confruntrile personale n circumscripiile electorale. Reformitii, care s-au intitulat Opiunea Rusiei i l-au ales pe Gaidar drept cel mai de seam lider, n loc s se prezinte n faa electoratului ca un front unit, s-au lsat prad unor interminabile confruntri, reuind astfel s se plaseze numai pe locul doi (15% din voturi) dup primul tur de scrutin, dar s-au clasat n frunte n mult mai multe circumscripii electorale dect orice alt partid. Naionalitii erau condui de Vladimir Jirinovski, care s-a clasat al treilea la alegerile prezideniale din 1991, iar campania lui electoral a fost axat pe un amestec demagogic de xenofobie i populism - vehiculnd idei mergnd de la refacerea puterii Rusiei i teritoriului acesteia (incluznd i Alaska) pn la ieftinirea vodci. Electoratul su era alctuit din acei oameni, fr deosebire de vrst, care se tem de iminena haosului i a umilirii naionale. Comunitii au obinut 12% din voturi n primul tur de scrutin i s-au situat pe locul trei n cel de-al doilea tur. mpreun aceste trei grupri au obinut jumtate - dar numai jumtate - din mandate n fiecare tur de scrutin. Eln dorea ca Rusia s fie un stat puternic, centralizat, cu o solid baz economic i unit n interiorul granielor motenite de la URSS. ns Rusia, ca i RSFSR naintea sa, era alctuit din douzeci i unu de regiuni autonome, iar n acel moment se nregistrau circa cincizeci de conflicte interne datorate unor dispute
50
teritoriale. Dezastruoasa situaie economic i confuzia politic favorizau dezintegrarea, determinnd gruprile etnice, locale sau cele formate la ntmplare s i asume vrnd-nevrnd administrarea economiei i autoritatea politic. n 1992, Eln a legiferat acordul tuturor regiunilor autonome, cu excepia a dou grupuri (cecenii i ttarii) pentru crearea unei federaii ruse n care aceste enclave, precum i oraele Moscova i Leningradul (rebotezat Sankt Petersburg) s reprezinte entiti distincte cu puteri sporite asupra propriilor afaceri interne. Cecenii erau deja foarte nencreztori. Ei fuseser deportai n mas, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial - circa 250 000 de oameni, iar dintre acetia patru din cinci muriser - din teritoriile caucaziene, iar supravieuitorii au rmas n exil pn dup moartea lui Stalin. n deceniile ce au urmat ei au dobndit reputaia de a fi cei mai mari traficani de arme i droguri din Rusia, bucurndu-se de o anumit poziie n lumea interlop de la Moscova. n 1991, Djokar Dudaev, un general sovietic care luptase n Afganistan i care se afla ntmpltor n permisie n Cecenia natal, a fost propulsat la conducerea unei grupri care, nemulumit doar cu autonomia, a proclamat independena Ceceniei cu Dudaev ca preedinte. Dup o tentativ nereuit de a repune n drepturi prin for guvernul regional, Eln a retras trupele ruseti i a impus un embargo economic, care s-a dovedit totui a fi ineficient. El era ngrijorat de posibilitatea unor revolte similare n alte regiuni etnice i, implicit, de situaia cilor de comunicaie ale Rusiei - ci ferate i conducte de petrol - din Caucaz pn la Marea Caspic i de rafinria de petrol din capitala cecen, Grozni, care era a doua ca mrime din Rusia. La rndul lor Dudaev i adepii si se temeau c trupele ruseti trimise n Georgia pentru a-1 ajuta pe evarnadze n conflictul cu Gamsahurdia (singurul care recunoscuse independena Ceceniei) vor
ajunge n Cecenia. Ciocniri sporadice s-au nregistrat la graniele Ceceniei pn n 1994, cnd Eln s-a decis s nimiceasc regimul lui Dudaev, mai nti sprijinind o grupare cecen rival i apoi printr-o aciune militar n for. Prima soluie s-a dovedit a fi un eec, cea de-a doua o catastrof, o tragedie i departe de a fi o soluie hotrtoare. Aciunea ruilor, dei pregtit n prip, a fost de o cruzime inimaginabil i s-a soldat pe parcursul a cteva sptmni cu mai multe victime dect au nregistrat ruii n zece ani de rzboi n Afganistan. Intervenia armatei i-a strnit deopotriv pe ceceni i pe ruii ce triesc n Cecenia mpotriva Rusiei lui Eln; a fost extrem de nepopular n Rusia unde a slbit poziia lui Eln; s-a vorbit foarte mult despre ea reprobator n lumea ntreag. Cecenii au replicat printr-o serie de raiduri n Rusia, de unde au luat 1 500 de ostatici. ncercrile ruilor de a-i elibera prin for au costat multe viei, distrugerea unui ntreg spital i un acord prin care cecenilor li se permitea s se retrag pe teritoriile lor cu autobuzele, lundu-i pe unii dintre ostatici cu ei. Aceste lovituri i excese au pus sub semnul ntrebrii la Moscova controlul pe care l are Rusia asupra ntregii zone a Caucazului, o regiune de mrimea Franei n care se vorbesc cincizeci de limbi diferite i se practic diverse forme de cretinism sau islamism. Acest rzboi de mici proporii, dar cumplit i de durat a avut repercusiuni de ordin politic i economic. El a ridicat problema incapacitii de a stpni situaia pe parcursul mai multor ani, a evalurii greite a aciunii militare din 1994-1995, a nenelegerilor dintre Eln i principalii si consilieri militari i a echilibrului de putere dintre ei. Costul acestui rzboi a slbit i mai mult economia deja precar i a descurajat voina opiniei internaionale de a face ceva pentru a-i veni n ajutor acesteia. n 1994, inflaia a fost redus cu 50%, dar ea avea s creasc din nou n 1995 pn la 200% n loc s scad cu 10-25% aa cum era prevzut. Bugetul, grevat de credite permanente destinate procedurii de falimentare a unor ntrepskideri i cooperative agricole, nu prea ddea semne c s-ar putea ncadra n procemui de 7,7% din PIB cerut de FMI ca o condiie prealabil pentru a acorda sprijinul necesar redresrii. n sectorul industrial, jumtate din fora de munc i dou treimi din ntreprinderi au fost privatizate, cu toate c trecndu-le n proprietatea directorilor i muncitorilor la preuri minime (jumtate din aciuni au fost atribuite directorilor i muncitorilor, iar alte 30% au fost vndute la licitaie, excepie fcnd industria destinat aprrii, cea prelucrtoare de petrol i gaz). n agricultur, aproape toate cooperativele colective au fost transformate n S .R.L.-uri, dar producia i distribuia au rmas ineficiente sau au cptat chiar un aspect haotic. Numai n sectorul de servicii al economiei s-au nregistrat progrese mbucurtoare. Principala problem economic a Rusiei o constituiau de fapt dou probleme: desfiinarea unei economii (incompetente) de comand i nlocuirea unei economii de rzboi cu una de pace. Cea dinti problem presupunea o schimbare a mentalitii i a instituiilor; cea de-a doua, schimbri n producie i costuri mari destinate retehnologizrii. Ambele au produs confuzie, privaiuni i un declin rapid al produciei. Aceste schimbri, chiar i cu ajutor din afar, au fost un comar din punct de vedere politic, administrativ i financiar. Pe msur ce amploarea acestor proPolitica mondial dup 1945 83
bleme - materializat n bani i timp - a devenit evident, liderii strini au devenit mai prudeni. Ajutorul occidental a fost condiionat de trei obiective sau perspective: Rusia s devin un stat naional i nu unul imperial, o democraie i o economie de pia n care s predomine proprietatea privat. Amestecul Rusiei n Georgia i Tadjikistan a fost trecut cu vederea, dar atacul mpotriva cecenilor a provocat o i mai mare
51
ngrijorare. Bombardarea parlamentului ordonat de Eln a fost trecut cu vederea dat fiind c Eln prea a fi un guvernant mai sigur dect oricare dintre eventualii candidai la funcia de preedinte, neuitndu-se ns rolul pe care-1 au nc i-1 vor mai avea i n viitor efii armatei crora Eln prea a le fi tot mai ndatorat. Cel de-al treilea obiectiv, condiia de natur economic, era cea mai stranie i asta nu numai pentru c presupunea implicit acordarea unor nsemnate credite n numerar. Necesitii politice de a se promova stabilitatea i democraia n Rusia prin intermediul ajutorului economic i se adugau, n cele din urm, perspectiva unor profituri dintr-o ar cu importante resurse naturale i o de la sine neleas nevoie de tehnologie occidental i de consultan. Germania a dat tonul promind ajutor financiar. I-au urmat Statele Unite, Uniunea European mpreun cu nou creata sa Banc European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (creat n 1989 din iniiativa Franei), Grupul celor apte, Banca Mondial i FMI. Promisiunile fcute lui Gorbaciov au fost rennoite i mbogite cnd acestuia i-a luat locul Eln. n cifre rotunde angajamentele au ajuns la circa 100 000 miliarde dolari plus replanificarea unei cifre asemntoare a datoriei existente. (Rusia i-a asumat responsabilitatea pentru ntreaga datorie extern a Uniunii Sovietice.) Proporiile programului nu erau, ns, pe msura nevoilor, iar cea mai mare parte a ajutorului nu a fost acordat datorit caracterului straniu al politicii Rusiei i al politicii ei economice. Eln nsui a devenit contradictoriu dat fiind c adversarii si l acuzau c este adeptul unei politici de exagerat ploconire n faa Occidentului i foarte sever pentru rui. Donatorii nu au reuit s cad de acord asupra ritmului n care vechiul sistem economic din Rusia trebuia nlocuit. Principalele aspecte ale unui nou sistem trebuiau s fie privatizarea ntreprinderilor de stat, desfiinarea monopolului statului asupra fixrii preurilor, precum i stricta supraveghere a acordrii de mprumuturi de ctre banca central. Varianta rapid cu ocurile ei puternice ar putea scurta procesul, dar acest lucru nu ar fi posibil dect cu preul unor mari lipsuri, poate chiar al foametei, pre pe care, evident, ar trebui s-1 plteasc o mare parte a populaiei. Un program mai gradat s-ar putea transforma, ns, ntr-un proces interminabil, care nu s-ar mai ncheia nicicnd. i unul i cellalt aveau nevoie de ajutor din afar. Donatorii au prut c prefer prima variant, dei unii dintre ei - n special Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa -s-a opus aplicrii unor soluii disperate aa cum propuseser FMI, Banca Mondial i majoritatea guvernelor i experilor din rile occidentale, nu numai datorit duritii acestor soluii ci i datorit faptului c o transformare radical de scurt durat a economiei presupune crearea unor noi instituii, recalificare i o nou mentalitate, care nu pot aprea brusc din neant. Transferarea activelor din proprietatea statului n proprietatea unui sector privat, blocat iniial de probleme de ordin practic sau juridic
(absena capitalului privat, absena unei legislaii specifice), a avut ctig de cauz, dar a fost nsoit de mercantilism, corupie, de mbogirea ctorva n defavoarea celor muli, tot mai sraci i mai deziluzionai. Eln, a crui sntate a avut la fel de mult de suferit n 1995 ca i popularitatea lui, nu prea a mai fi omul potrivit pentru a rezolva gravele probleme ale Rusiei. Inconsecvena i ezitrile lui tot mai frecvente aminteau de falsa relansare pe care a cunoscut-o Rusia cu un secol i jumtate n urm, n timpul ultimului su reformator-autocrat, arul Alexandru II. La alegerile de la sfritul anului 1995, partidul care s-a bucurat de cel mai mult succes a fost Partidul Comunist condus de Ghenadi Ziuganov. Ultranaionalitii lui Jirinovski s-au situat pe locul doi. Tabra reformatorilor era divizat ntre Grigori Iavlinski i Egor Gaidar, lideri ai reformatorilor n perioada lui Gorbaciov i a lui Eln. Majoritatea dintre cele circa patruzeci de partide nu au reuit s ntruneasc procentul de 5% necesar pentru a intra n parlament. Rusia post-sovietic nu mai este o putere mondial, ci doar o putere regional, care are toate ansele ca pe termen mediu sau lung s devin o important putere regional. Influena ei n Europa i Asia rmne o chestiune de timp, aa cum s-a ntmplat i dup moartea Ecaterinei II i dup revoluia bolevic. Rusia este membr a Bncii Mondiale, a FMI i a altor organisme economice internaionale, iar la sfritul anului 1994 i-a declarat intenia de a se altura Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC sau WTO - World Trade Organization) (succesorul GATT). Rusia cheltuia deja peste 100 milioane dolari pe an pe produse de import i servicii i avea s devin unul dintre cei mai puternici magnei pentru exportatorii strini. Ea este ns caracterizat de instabilitate politic atta timp ct Eln va reprezenta autoritatea, dar nu va va avea iniiative reale; iar autoritatea lui se va diminua pe msur ce ideologiile comunist i naionalist devin tot mai puternice i se pot chiar coaliza mpotriva lui.* n decembrie 1999 B. Eln a renunat la mandatul su, proclamndu-1 succesor pe Vladimir Puin, validat n primvara lui 2000 ca preedinte al Federaiei Ruse. [nota trad.]
52
2. JAPONIA
Istoria postbelic a Japoniei este o lecie exemplar despre ceea ce nseamn cu adevrat politic internaional. n 1945, Japonia capitulase, puterea ei militar fusese anihilat, iar simbolul ei naional, mpratul, aneantizat. Pe parcursul unei generaii Japonia i-a redobndit statutul de mare putere, dar nu a fcut acest lucru nlocuindu-i arsenalul militar, ci recldindu-i industria, redobndindu-i piaa comercial extern i refcndu-i rezervele de lichiditi i valut. Numai dup ce aceste aspecte au fost puse la punct i-a permis rgazul de a-i analiza i remodela puterea militar pierdut. Japonia era singura putere mondial despre care se putea spune c este o mare putere, dar nu are capacitate nuclear i era n mod evident mai puternic dect unele state - Marea Britanie, Frana, India - care-i experimentaser deja armamentul nuclear. n aceast perioad Japoniei nu i-au lipsit numai nzestrrile militare cu ajutorul crora statele i definesc poziia n lume; ea ducea o cumplit lips de materii prime eseniale. Ea ducea lips de - sau avea n cantiti neglijabile - petrol, uraniu, aluminiu sau nichel; avea foarte puin crbune, minereu de fier, cupru sau gaze naturale; i putea acoperi numai jumtate din necesarul de plumb i zinc. Acest deficit se datora extinderii industriei, care, n mod paradoxal, era absolut necesar refacerii Japoniei, dar a generalizat totodat dependena ei de materiile prime strine. Aceast nevoie de a-i asigura materiile prime necesare, fie prin participarea la aciunile destinate descoperirii de noi rezerve, fie prin instaurarea unui control poli-tic-comercial n zonele unde existau zcminte, a devenit una dintre liniile directoare ale politicii externe japoneze. n anii imediat urmtori sfritului celui de-al doilea rzboi mondial cele mai izbitoare lucruri n privina Japoniei erau distrugerea din temelii a numeroase orae, numrul de omeri care atinsese o cifr cuprins ntre 10 i 15 milioane de oameni, lipsa aproape n totalitate a unor mijloace de transport dintre cele mai obinuite i ocupaia american. Contribuia americanilor la nfrngerea Japoniei a fost att de copleitoare nct Statele Unite ar fi putut reduce cooperarea interaliat de dup rzboi n domeniul ocupaiei la o nu tocmai politicoas ficiune. Au fost create dou organisme: Consiliul Aliat pentru Japonia, cu sediul la Tokyo, alctuit din Statele Unite, URSS, China i un reprezentant al Marii Britanii i al membrilor din Pacific ai Commonwealth-ului; i Comisia pentru Extremul Orient, cu sediul la Washington, alctuit din
unsprezece membri. n realitate, Japonia era guvernat de Comandamentul Suprem al Forelor Aliate (Supreme Commander for the Allied Powers - SCAP), un organism militar american aflat integral n minile generalului MacArthur, ale crui modaliti de a-i trata asociaii, supuii i problemele erau o combinaie ntre stilul lordului Curzon i cel al ogunilor. Pedepsirea Japoniei a mbrcat forma dezarmrii, demilitarizrii i a judecrii criminalilor de rzboi. Au urmat apoi adoptarea unei noi constituii, reforme administrative i sociale, precum i tentative repetate de a schimba specificul industrial i cultural al rii meninndu-se totui forma de guvernmnt i mpratul (care a trit pn n 1989). Regimul lui MacArthur a fost un exemplu de eficien autocratic, care a dat dovad de tot mai mult bunvoin, reabilitrile lund foarte curnd locul demilitarizrii. Noua constituie, redactat i impus de ocupani, era
n mare msur retrograd datorit faptului c autorii ei au ncercat s identifice i s elimine acei factori din istoria Japoniei care au determinat-o s greeasc, mpratul a fost adus la nivelul unui om de rnd, peste 200 000 de persoane (n special militari) au fost excluse din viaa public, prim-ministrul i ceilali membri ai cabinetului urmau s fie persoane civile, marile conglomerate financiare sau zaibatsu urmau s fie desfiinate. Mult mai progresist s-a dovedit a fi programul american destinat reformei agrare, program impus tot din afar i unul dintre cele cteva exemple de acest fel din secolul XX din ntreaga lume care urma s se aplice n practic ntocmai cum fusese redactat. Nici una dintre aceste msuri nu a mpiedicat renaterea Japoniei atunci cnd a sosit momentul, ba multe dintre ele i-au fost chiar de folos. Este posibil ca epurrile s fi eliminat unii dintre oamenii capabili, dar pe de alt parte ele au oferit posibilitatea ascensiunii spre vrf mult mai multora care, fr aceste epurri, nu ar fi ajuns acolo att de rapid: aparatul birocratic i lumea afacerilor din Europa ar fi avut mult de ctigat de pe urma unor astfel de epurri. Eliminarea marilor proprietari de pmnt, cel mai adesea absenteiti, a permis modernizarea i retehnologizarea agriculturii, a creat un bogat sector rural alturi de sectoarele industrial i comercial, renscute i ele, asigurnd Japoniei o producie ndestultoare de hran, absolut vital pentru o ar att de dens populat. Simultan, o nou lege a avortului a njumtit n decurs de cinci ani rata natalitii i a stabilizat populaia. Ca i n cazul Germaniei, americanii au ajuns foarte curnd s contribuie la refacerea economiei japoneze n loc s ncaseze reparaii de rzboi, iniial n contextul general de anticomunism al Rzboiului rece i apoi n stil mult mai specific, dar i mai puin viguros prin intermediul rzboiului din Coreea: n perioada 1948-1951 Statele
53
Unite au cheltuit pentru refacerea postbelic a Japoniei o sum egal cu dublul reparaiilor de rzboi pe care le-a ncasat de la aceasta. Rzboaiele din Asia - cel din Coreea i mai trziu cele din Vietnam - i-au oferit Japoniei ocazia i ajutorul care i-au schimbat soarta n surprinztor de scurt timp. Japonia, asemeni Statelor Unite n cel de-al doilea rzboi mondial, a devenit un arsenal de rzboi i o economie alimentat de rzboi cu un avantaj n plus, acela c ea nsi nu fcea parte dintre forele beligerante. Ea i-a creat o nou economie puternic pe baza unor mprumuturi cu dobnd redus pentru industrie, a unor subvenii pentru serviciile publice, a unui nivel foarte ridicat de economii, a renaterii zaibatsu-xxnlor din perioada antebelic i pe baza unui capitalism dirijat n care statul este cel care stabilete prioritile i modul n care sunt alocate resursele fr a exista un control managerial al operaiunilor. La nceput, guvernarea de tip autocratic a generalului Douglas MacArthur nu a permis ingerine prin intermediul unor greve sau sindicate n procesul producerii de bunuri i de capital i cu ajutorul disciplinei i al hotrrii poporului japonez a prefigurat o cultur capitalist riguroas care-i punea la zid pe cei slabi, dar care a ncurajat spiritul ntreprinztor i vizionar ce a caracterizat secolul al XlX-lea englez negustoresc i industrial nainte de a se transforma ntr-un secol XX conservator i financiar. n cele din urm, condiia ca Japonia s se bucure de succes era aceea ca noii ei lideri s coopereze ndeaproape cu americanii care guvernau la Tokyo i la Washington.
Peter Calvocoressi 88
Nou" nu este cel mai potrivit cuvnt pentru a-1 descrie pe cel dinti prim ministru de dup rzboi al Japoniei care avea deja 70 de ani n 1948, cnd a fost numit n aceast funcie pe care a deinut-o ase ani, dar Yoshida a neles constrngerile i posibilitile i nu s-a temut s ncerce s stopeze inflaia galopant care caracteriza Japonia postbelic prin cea mai simpl metod deflaionist i anume desfiinarea ntreprinderilor nerentabile i sporirea n acest fel a numrului de omeri. Obiectivul lui precumpnitor era acela de a reda Japoniei puterea de care s-a bucurat n lume, dar nu puterea armatei n Japonia. A avut noroc. A nceput rzboiul din Coreea (1950-1953) i prosperitatea a nceput s se fac simit. Truman 1-a schimbat pe MacArthur, dar Dulles s-a preocupat mai mult de transformarea ocupaiei dintr-o ar vrjma ntr-o alian nipono-american. n 1951, Statele Unite au iniiat un tratat de pace care a fost semnat de cele dou ri i de alte patruzeci i apte -URSS, China, India i Burma numrndu-se printre abseni. Prin tratatul de la Ports-mouth Japonia a renunat la Coreea, pe care o guverna din 1910; la Taiwan i insulele Pescadores (n japonez Hoko Shoto sau Hoto Gunto - grup de 48 de insule n zona platformei continentale a Taiwanului), care au aparinut Japoniei peste o jumtate de secol; la insulele din Pacific care au fost administrate sub mandat de la sfritul primului rzboi mondial, dup ce au fost luate Germaniei; la toate drepturile i preteniile sale asupra Chinei i Antarcticii; la sudul insulelor Sahalin i Kurile. Statutul acestor ultime teritorii a rmas ambiguu pentru c URSS, care le-a ocupat n 1945, nu a semnat acest tratat. n 1947, ele au fost transformate ntr-o regiune sau oblas a URSS: insula Sahalin, care se afl n partea de nord a extremitii nordice a Japoniei, se ntinde dinspre coast pe o suprafa de circa 970 km; arhipelagul Kurile, alctuit din treizeci de insule de natur vulcanic aproximativ egale i cam tot attea de dimensiuni mai mici, se ntinde la nord-est de Japonia spre peninsula Kamceatka. Insulele Ryuku (inclusiv Okinawa) i insulele Bonin, care au fost anexate de Japonia la sfritul secolului al XlX-lea i au fost ocupate de Statele Unite n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, au fost treptat recuperate de Japonia n perioada 1968-1972, dei au fcut n continuare obiectul prezenei trupelor i aparaturii militare americane. Pierderile teritoriale ale Japoniei au fost considerabile, dar nu i s-a cerut achitarea unor reparaii de rzboi i nici nu a avut de suferit mutilri teritoriale aa cum s-a ntmplat n cazul Germaniei. n aceeai zi cu tratatul de pace Japonia i Statele Unite au semnat un tratat de securitate care le-a dat acestora din urm dreptul de a staiona trupe pe ntreg teritoriul Japoniei cu scopul declarat de a menine pacea i securitatea n Extremul Orient, de a apra Japonia mpotriva agresiunii externe i de a suprima manifestaiile i dezordinile instigate de o putere din exterior. Nici unui alt stat nu i se puteau acorda astfel de drepturi fr consimmntul americanilor. Ocupaia american s-a ncheiat n mod oficial n aprilie 1952. Ceea ce iniial a debutat ca o cruciad pentru a pregti Japonia pentru democraia de tip occidental s-a ncheiat prin recrutarea Japoniei n tabra anticomunist din Rzboiul Rece. Constituia Japoniei interzicea nfiinarea de fore armate, dar aceast interdicie a fost parial nclcat n 1950 prin crearea Rezervei Poliiei Naionale i a Forelor
de Autoaprare care se asemnau foarte mult ca structur i activitate cu ceea ce nseamn o armat. Aceste fore s-au extins treptat pn la cifra destul de modest de 250 000 de oameni, la care s-au i oprit. Bugetul destinat aprrii a fost meninut la sub 1 % din PIB (care a crescut totui treptat) i la circa 6 pn la 7% din bugetul guvernului, o cifr din nou destul de modest. n anii 1970 au debutat discuiile avnd ca subiect dac Japonia s devin sau nu o putere nuclear: poziia ei n lume justifica acest lucru, dar existau unele obstacole de natur politic i constituional. Japonia a semnat Tratatul parial pentru interzicerea testelor nucleare - dei acesta era un exces de zel dac se inea cont de prevederile constituiei - iar opinia public din Hiroshima i
54
Nagasaki era extrem de sensibil n privina exercitrii opiunii nucleare. Un incident petrecut n 1954 a accentuat aceste sentimente. n luna martie a acelui an un vas de pescuit japonez, Fukuryu Maru sau Fortunate Dragon, care se afla cu cteva mile n afara zonei interzise pescuitului din pricina testelor nucleare americane de pe insula Bikini, a fost prins n raza de aciune a unei bombe cu hidrogen. La scurt timp s-a realizat faptul c Fukuryu Maru a revenit n port i a vndut o parte din petele pescuit. Toat lumea a intrat n panic. Un membru al echipajului a murit. Ulterior Statele Unite au pltit 2 milioane de dolari despgubiri pentru daunele materiale i morale provocate de acest teribil accident. Au pltit de asemenea un pre politic dat fiind c opinia public din Japonia a devenit ostil Statelor Unite i lui Yoshida, considerat simbolul alianei nipono-americane. Acest episod a coincis cu ncheierea n martie a unor noi tratate de aprare, financiare i comerciale ntre Statele Unite i Japonia, care includeau un Tratat de aprare reciproc ce prevedea ajutor reciproc mpotriva comunismului i extinderea i reorganizarea forelor pseudo-militare japoneze. n aprilie Yoshida, al crui regim a fost marcat de scandaluri i acuzaii de servilism exagerat fa de Washington, a suferit o nfrngere parlamentar pe care a refuzat s-o recunoasc ca atare. El a plecat ntr-o vizit n Europa occidental, Canada i Statele Unite, dar la ntoarcere a constatat c nenelegerile aprute n interiorul propriului partid s-au agravat mult prea mult pentru a mai putea fi aplanate, iar n decembrie a fost nlocuit de un vechi rival, Ichiro Hatoyama, al crui ministru de externe, Mamoru Shigemitsu, i-a dezvluit intenia de a relua relaiile normale cu URSS i China. Hitoyama nu a rezistat prea mult i n locul lui a fost numit Nobusuke Kishi, unul dintre numeroii lideri ai Partidului Liber Democrat. Kishi a preferat s continue politica iniiat de predecesorii si i anume pe cea a relurii relaiilor cu fotii inamici ai Japoniei din Asia de sud-est dect pe cea promovat de Hatoyama-Shigemitsu viznd apropierea de URSS i China care, innd cont de bunele relaii ale Japoniei cu Statele Unite, era mult prea periculoas. n 1960, Kashi a negociat o versiune revizuit a Tratatului de securitate din 1951, dar noul tratat - i mai ales o clauz care prelungea valabilitatea pe o durat de zece ani - nu a fost agreat de opinia public. Guvernul a fost acuzat c implic Japonia n Rzboiul Rece permind americanilor s amplaseze armament nuclear pe teritoriul Japoniei. Aceast atitudine critic a fost ncurajat de binecunoscutul zbor al avionului de recunoatere U-2, dobort de rui n luna mai. n parlamentul japonez i n afara lui au avut loc numeroase dispute, i, dei
noul tratat a fost ratificat n iunie, proiectata vizit a lui Eisenhower a fost anulat, iar Kishi i-a dat demisia la sfritul anului. Anii '60 au fost anii n care Japonia s-a impus n ochii lumii ntregi datorit ratei anuale de cretere economic de 10% sau chiar mai mult; datorit faptului c alternana dintre avnt i criz specific anilor '50 prea s fi luat sfrit; datorit faptului c noul tip de industrie specific Japoniei, care punea accentul pe industria grea i pe cea chimic, n loc de cea textil, ncurajat pn atunci, a nceput s dea rezultate; datorit faptului c investiiile i performanele Japoniei n cele mai avansate tehnologii au ncntat ntreaga lume; i datorit faptului c admiterea sa n OECD (OCED) a desemnat-o n mod public ca pe unul dintre cele mai dezvoltate state din lume. n 1962, Japonia a ncheiat un tratat comercial pe cinci ani cu China, pe baz de compensaie. Vastitatea teritoriului chinez i numeroasa sa populaie au ncntat o serie de industriai japonezi, dar guvernul a rmas inhibat de ostilitatea Washingtonului fa de China i de aceea posibilele ctiguri din comerul cu China au fost mici. Comerul Japoniei cu Taiwanul a fost mult mai amplu, iar tratatul din 1962 nu a fost altceva dect un gest spre un viitor destul de vag. Japonia s-a angajat, ns, n mod concret ntr-o politic viznd crearea n Asia de sud-est i n zona marginal a Pacificului a unei regiuni de cooperare economic. nc din anii '50 Japonia i-a deschis drum cu ajutorul unor acorduri pentru plata reparaiilor ctre Burma (1956), Filipine (1956) i Indonezia (1958), iar n 1967, primul ministrul Eisaku Sato a efectuat o vizit n capitalele din Asia de sud-est, precedat i urmat de vizite n Coreea de Sud, Australia i Noua Zeeland. El a fost primul premier japonez care a vizitat aceste dou ri din urm. Cursa n care s-a angajat Japonia nu a fost deloc uoar. Japonia, dei avea reputaia unui fost agresor imperialist care a dat dovad n repetate rnduri de o cruzime inimaginabil, era, totui, o ar care s-a dezvoltat rapid ntr-o vast zon subdezvoltat. Sato a fost darnic cu mprumuturile pentru dezvoltare i, n cazul Vietnamului, pentru reconstrucia de dup rzboi, iar susinnd afaceri de tipul Bncii Asiatice pentru Dezvoltare i Fondului Agricol pentru Asia de sud-est el spera s evidenieze bunvoina pacifist a Japoniei n contrast nu numai cu trecutul ei, ci i cu politica militarist a Statelor Unite demonstrat de aliana SEATO i de rzboiul din Vietnam. Japonia s-a strduit s furnizeze vecinilor ei mai sraci un procent ct mai ridicat de capital i bunuri de consum, n loc s i deposedeze de resursele lor naturale n stilul specific colonial. Ulterior, Japonia a devenit cel mai important furnizor de fonduri de investiii, depind suma alocat de fondurile de investiii britanice, americane i germane; la jumtatea anilor '60, Australia importa mai multe bunuri din Japonia dect din Marea Britanie i vindea Japoniei mai multe produse minerale i agricole (inclusiv ln) dect oricrei alte ri. Noua Zeeland, la scar mult mai redus, proceda i ea la fel. Chiar i Canada, un alt stat din zona Pacificului, dei era puternic ancorat n economia nord-american, i-a sporit n mod considerabil comerul cu Japonia i mprumuturile i investiiile
55
din sectorul Asiei de sud-est, care avea s devin o vast zon economic asiato-pacific dominat de Japonia. Realizrile anilor '60 au fost ncununate de o demonstraie spectaculoas, n Tokyo, numit Expo 70.
La scurt timp, ns, dup Expo 70 Japonia a cunoscut dou cderi. Refacerea economiei ei i expansiunea ei comercial au depins de fora dolarului (ceea ce a fcut ca exporturile japoneze ctre cea mai mare pia s fie extrem de profitabile) i de preul sczut al petrolului. n 1971 Nixon a devalorizat dolarul, iar n 1973 rzboiul din Orientul Mijlociu a determinat o criz economic n Japonia. Japonia se baza n ntregime pe petrol din import, 85% din acesta fiind importat din Orientul Mijlociu. Rzboiul a redus n asemenea msur furnizarea de petrol nct stocurile Japoniei s-au redus la limit, iar cnd furnizrile au fost reluate n urma numeroaselor intervenii, preul a ajuns de patru ori mai mare. Economiile la snge au redus consumul la jumtate, dar multe ntreprinderi au dat faliment, rata omajului a crescut considerabil, iar salariaii au fost obligai s accepte micorarea salariilor. Civa ani mai trziu, n 1979, a avut loc un nou oc petrolier, o dat cu cderea ahului Iranului, dar ntre timp Japonia, singura dintre rile industrializate, i-a redobndit stabilitatea economic. Ea a reuit acest lucru renunnd, fr remucri, la ramurile industriale mbtrnite i muribunde i experimentnd i investind n automatizare i robotizare, nvnd de la (mai ales) cercettorii americani, aplicnd leciile nvate cu ajutorul unor investiii masive de fonduri alocate industriei cu dobnzi mici de guvernul japonez i perfecionndu-i fora de munc tot cu ajutorul fondurilor alocate de guvern. n urmtorii zece ani aceeai combinaie de industriai, experi i guvern a adus Japoniei locul de frunte n lume n domeniul electronicii. n aceeai perioad Statele Unite i foloseau cunotinele i fondurile pentru a ajunge pe lun i n cursa narmrilor. Prosperitatea Japoniei a transformat-o ntr-un mare consumator al produselor mondiale: estimrile efectuate n anii '70 evideniau faptul c n 1981 Japonia va avea nevoie de o zecime din volumul total al exporturilor mondiale, iar n ceea ce privete petrolul mai mult de o zecime din volumul total al produciei mondiale. Japonia nu avea, ns, la ndemn o cale sigur pentru a-i satisface nevoile. Marea Britanie n secolul al XlX-lea i apoi Statele Unite s-au confruntat cu aceeai problem i au rezolvat-o printr-o varietate de mijloace specifice imperialismului. Din acest punct de vedere, esena imperialismului nu era dominaia asupra unei zone de dragul gloriei, ci dominaia pentru a obine anumite bunuri, fie lundu-le pur i simplu, fie asigurndu-se c productorii le vor produce pe acelea i nu altele, fie ncurajnd o producie sporit. Mijloacele folosite presupuneau investiii i intrarea n posesia, parial sau total, a minereurilor, recoltelor sau ntreprinderilor productoare. Japonia avea suficieni bani pentru investiii, dar existau unele dificulti n ceea ce privete investirea lor. Pe lng statutul ei extrem de delicat n regiune, nsi ideea unor investiii strine a devenit suspect. Orict de bine venite puteau fi fondurile de investiii sub raport pur financiar, se fceau simite o stare de general ngrijorare fa de posibilele conflicte de interese dintre investitori i cei care beneficiau de aceste investiii i o ostilitate nnscut fa de investitorii strini care se presupunea c intenioneaz s dea napoi o economie n curs de dezvoltare i c asta este unica lor preocupare. n cazul special al petrolului, problema Japoniei era agravat de faptul c acest binecunoscut domeniu de investiii fusese adjudecat deja de Statele Unite sau de rile din Europa
occidental. Cu toate acestea, Japonia, accelernd n anii '70 un proces iniiat n anii '60, a investit importante sume n strintate, n special n Malaysia, Indonezia, Thailanda i Filipine. Dornic s-i diminueze dependena fa de petrolul din Orientul Mijlociu s-a angajat n forri sau investiii n Indonezia, Noua Guinee, Australia i Nigeria. Vulnerabilitatea Japoniei n ceea ce privete petrolul era agravat de faptul c petrolul din Orientul Mijlociu destinat Japoniei trecea prin strmtoarea Malacca, fiind astfel la ndemna oricrei puteri neprietenoase din Malaya sau Sumatra. Setea de petrol din acei ani a ndreptat atenia spre anumite insule mici din Marea Chinei de Sud: insulele Paracel, ocupate de China n 1974 izgonind o mic armat sud-viet-namez i insulele Spratly aflate mai la sud, reclamate de China, Vietnam, Filipine, Olanda i Frana, dintre care unele au fost ocupate de China n 1988. Nixon a ocat Japonia nu numai atunci cnd n 1971 a devalorizat dolarul, ci i atunci cnd a anunat, fr s previn Tokyo, c a acceptat invitaia de a vizita China. Guvernul japonez, a crui politic a fost modelat i constrns de aliana american i de politica american care, n Asia, avea ca principiu de baz ostilitatea fa de China, a fost deopotriv surprins i cuprins de resentimente la auzul acestei veti. Ceea ce pentru restul lumii nu nsemna dect o sensibil schimbare de atitudine menit s mai detensioneze un conflict mult prea tensionat, n Japonia a fost receptat ca un semnal vestind o rsyrnare de aliane n strns legtur cu rivalitile comerciale i economice. Japonia nu se temea numai de o brusc schimbare politic venit din partea Washingtonului, ci i de nchiderea pieelor americane pentru produsele japoneze, datorat n parte repetatelor cereri fcute n acest sens de lobby-ul american al textilelor, dar i pentru a putea controla imensul surplus japonez n balana comercial dintre cele dou ri. Propunerile japoneze viznd restrngerea exportului dinspre Japonia spre Statele Unite nu au avut nici un ecou, iar Nixon a ntreprins apoi o aciune unilateral, introducnd o supratax de 10% menit s afecteze n special comerul japonez. Furia japonezilor a sporit n momentul n
56
care a devenit evident c rata creterii n 1971 a sczut la 6%, iar aceast ntrerupere n dezvoltarea Japoniei a fost pus pe seama politicii americane i a relei voine. Yenului subevaluat, un motiv de nemulumire pentru partenerii comerciali ai Japoniei, i s-a permis n august 1971 s fluctueze i prin urmare, la sfritul anului, a fost reevaluat cu 16%. Relaiile dintre Japonia i Statele Unite s-au nrutit temporar. Ele nu s-au mbuntit spectaculos prin revenirea Okinawei sub suveranitatea japonez, dat fiind c tratatul care stipula acest lucru nu stabilea nici o limit n privina folosirii insulei de ctre trupele americane i nu preciza nimic clar n privina folosirii ei ca baz nuclear. mpratul a vizitat Statele Unite, prima lui ieire din Japonia dup 1921, dar vizita a fost tratat mai mult ca o curiozitate dect ca un eveniment politic. Japonia s-a alturat Statelor Unite n tentativa de a determina Naiunile Unite s accepte Taiwanul ca membru separat atunci cnd China a fost i ea admis n cadrul acestui organism internaional, dar ncercarea lor a fost sortit eecului, iar implicarea Japoniei li s-a prut multor japonezi o dovad inutil de loialitate fa de un aliat nesincer. Totui, eecul vizitei lui Nixon la Beijing a depit consecinele ei imediate i nici Tokyo, nici Washingtonul nu
doreau ca nenelegerile lor de ordin economic s degenereze ntr-un serios conflict politic. n 1972 au fost semnate noi acorduri comerciale, iar n septembrie preedintele Nixon i primul ministru Eisaku Sato s-au ntlnit la Honolulu, iar Japonia a promis s se aprovizioneze serios cu bunuri americane (i de alt provenien) pentru a-i redresa dezechilibrul din comerul exterior. Balana de pli i rezervele Japoniei au crescut din nou n 1972. Sato nu a supravieuit mult timp dup ntlnirea de la Honolulu. Frate cu Kishi i nu mai puin proamerican dect acesta, el i-a pierdut foarte mult din popularitate n ar i n cadrul propriului partid, ca urmare a loviturilor primite cu un an nainte i s-a retras lsndu-i locul lui Kakuei Tanaka, care s-a dus imediat la Beijing i a reluat relaiile diplomatice cu China. Aceasta nu era nicidecum o schimbare de optic politic, dat fiind c Tanaka nu fcea dect ceea ce fcuser i Statele Unite cu un an nainte i ceea ce se grbeau s copieze i multe alte state. China nu era nici un posibil aliat pentru Japonia, nici un nlocuitor al Statelor Unite ca partener comercial; nici Tanaka nu era un nfocat prochinez. El se bucura de fapt de mult prea puin popularitate pentru a adopta o nou politic. Pe parcursul anului 1972 el a rmas ntr-un con de umbr, iar n 1974 a fost silit s demisioneze fiind implicat n scandalul legat de mituirea unor nalte personaje din guvern de ctre Lockheed Aviation Corporation. Succesorul su, Takeo Miki, a rezistat numai pn n 1976 cnd Partidul Liber Democrat (PLD) a pierdut pentru prima dat majoritatea n parlament. Afacerile de corupie n care adversarii lui Miki susineau c acesta este implicat i-au sczut aciunile n cadrul partidului i locul i-a fost luat de Takeo Fukuda, n vrst de 71 de ani. Miki s-a simit rzbunat doi ani mai trziu, cnd partidul 1-a nlturat pe Fukuda, nlocuindu-1 cu Masayoshi Ohira. La alegerile din 1979 Ohira i-a dezamgit colegii de partid, dar a supravieuit pentru scurt timp intrigilor puse la cale de ali lideri dornici de rzbunare. n 1980, partidul i-a gsit un alt lider n persoana lui Zenko Suzuki. n ciuda tuturor conflictelor sale interne, partidul i-a meninut poziia dominant. Ceea ce este foarte straniu n Japonia acestei perioade este combinaia dintre extraordinara ei for economic pe plan internaional i conducerea sa politic static, geriatric ntruchipat de PLD. Aceast direcie a continuat i n urmtorii zece ani n ciuda unor eecuri: o cretere a sprijinului acordat de electorat, puternice scandaluri financiare, conflicte n privina reformei fiscale, unele conflicte cu Statele Unite i o diminuare a nestvilitei dezvoltri economice a Japoniei. Alegerile din 1983, care au adus unele schimbri pentru PLD, au fost urmate trei ani mai trziu de o triumftoare campanie condus de Yasuhiro Nakasone, care a devenit apoi prim-ministru. Lui i-a urmat la sfritul anului 1987 Noboru Takeshita, care, spre deosebire de Nakasone, a reuit s impun unui parlament ostil o serie de reforme n domeniul sistemului de taxe foarte depit - n special o tax foarte puin popular pe consum (3%) - cu scopul de a redresa balana fiscal n avantajul clasei mijlocii de la ora. Au izbucnit numeroase scandaluri pe tema mituirii partidelor i a personalitilor politice de ctre societatea imobiliar Recourse Cosmos, iar n 1989 Takeshita a fost silit s demisioneze. Succesorul su a czut rapid victim unor scandaluri de o natur mai personal,
dar partidul a reuit s gseasc n Toshiki Kaifu un prim-ministru - cel de-al treisprezecelea de la sfritul ocupaiei americane - destul de redutabil pentru a ine n ah concurena Partidului Social Democrat al Japoniei (denumirea din 1991 a Partidului Socialiste - PSJ sau PSDJ) condus de Takako Doi. La alegerile din 1989 PLD a pierdut pentru prima dat majoritatea n camera superioar a parlamentului, dar dei numai jumtate din mandate erau n discuie, el a rmas totui cel mai numeros partid, cu 109 mandate din 252. PSJ a obinut 67 mandate. Anul urmtor PLD i-a pstrat majoritatea n camera inferioar. Kaifu, mult mai de durat dect se ateptase, a refcut baza electoral tradiional n rndul fermierilor, micilor ntreprinztori i al femeilor, cu ajutorul unui nou boom i al unui continuu surplus n comerul de peste mri. Extrovertitul Nakasone nu a fost cu nimic mai prejos n laude la adresa lui Ronald Reagan dect Margaret Thatcher, dar el a vizitat i Moscova, a avut iniiativa de a diminua suspiciunile Coreii de Sud n privina Japoniei, a vizitat China i Asia de sud-est, a sporit ajutorul pe care Japonia l acorda deja lumii a treia i a anulat unele dintre cele mai dificil de achitat
57
datorii ale acesteia. Schimbrile n politica extern au fost, totui, foarte reduse. Un discurs linititor rostit de Gorbaciov la Vladivostok n 1986, dou vizite fcute de evarnadze la Tokyo n 1986 i 1988 i o vizit a lui Gorbaciov n 1991 au avut drept rezultat numai discuii despre disponibilitatea de a discuta o rezoluie oficial n privina disputatelor teritorii nordice. Propunerea sovietic, fcut iniial n 1956, de a ceda dou dintre cele patru insule Kurile mai mari a fost repetat de Gorbaciov (i mai trziu de Eln), dar a fost respins de Japonia: aceste insule mari, acordate URSS la Conferina de la Yalta din 1945, nu au fcut niciodat parte din Rusia, iar din punctul de vedere al Japoniei ele nu au fost incluse n declaraia sa de renunare la lanul Kurilelor, din Tratatul de la San Francisco din 1952. Japonia a refuzat s acorde ajutor economic Rusiei dac aceasta nu-i returneaz toate cele patru insule. Ca rspuns la criticile americane la adresa practicilor comerciale ale Japoniei, aceasta a modificat anumite bariere impuse importului i a diminuat unele dintre obstacolele interpuse n calea ofertelor strine n privina contractelor de construcie n Japonia, dar balana comercial dintre cele dou ri a rmas peste 50 000 milioane de dolari. Potrivit prevederilor Omnibus Trade i Competitiveness Act adoptate de Senatul american n 1988, Congresul Statelor Unite l investete pe preedinte cu autoritatea de a desemna statele strine care sunt parteneri comerciali neloiali" i i cere s negocieze renunarea la practicile neloiale i, dac nu reuete, s ia msuri n consecin (s treac la represalii). Aceste msuri erau o dovad a permanentei iritri pe care o resimeau americanii n relaiile cu Japonia, precum i a temerilor c superioritatea japonez n domeniul industriei, de la cea productoare de automobile pn la cea productoare de computere, se va extinde i n domeniul supraconductorilor i al industriei de aprare. Atta timp, ns, ct administraiile Reagan i Bush se ateptau s echilibreze cheltuielile guvernului prin renunarea la anumite programe sau prin creterea taxelor, ele au rmas n continuare dependente de mprumuturi masive. Dat fiind c Japonia rmnea de departe cel mai mare
mprumuttor, ameninrile americanilor c vor recurge la represalii comerciale nu prea aveau substan. Statutul Japoniei de ar relativ nenarmat avea mari avantaje, dar i mari riscuri. n ceea ce privete bugetul se fceau economii fantastice: chiar i la sfritul anilor '80 bugetul alocat de Japonia aprrii reprezenta mai puin de 1% din PIB (dar PIB-ul Japoniei nu numai c era unul dintre cele mai mari din lume, dar mai i cretea cu 10% pe an). Acesta era un factor deosebit de important i pentru fenomenalele succese ale industriei japoneze, dat fiind c absena unor presiuni din partea sectoarelor militare permitea Japoniei s-i planifice producia industrial i pregtirea cadrelor fr distorsiunile introduse - n Statele Unite, de exemplu, i n URSS - de exigenele militare. n cadrul complexului militar-industrial accentul era pus mai mult pe industrial dect pe militar. Japonia era n mod natural mpotriva schimbrii unui sistem care a fcut din ea principala putere economic a lumii, ajungnd din urm Statele Unite n aproape acelai mod cum Statele Unite au ajuns din urm Marea Britanie cu o sut de ani n urm. n 1980, Japonia nu numai c a depit Germania de Vest i Elveia n domeniul principalelor lor produse, dar a ajuns s produc mai mult oel i mai multe maini dect Statele Unite, iar prin instalarea unor echipamente mai moderne a obinut o productivitate pe om de dou ori mai mare dect cea din Statele Unite. Capitalismul japonez s-a dovedit a fi deplinul succes al unui anumit tip de capitalism i ntr-o oarecare msur o critic la adresa unui alt tip de capitalism. Capitalismul japonez era planificat n mod centralizat, dirijat i finanat, era conceput n aa fel nct s includ educaia i pregtirea cadrelor i pentru a fi un element important n configuraia general a culturii neojaponeze. Japonia s-a bucurat datorit acestui tip de capitalism de mai mult succes dect Frana cu al su Plan Monnet sau Germania cu al su Wirtschaft-wunder pentru c el crea un soi de alian ntre ntreprinderile particulare, guvern i muncitori. El nu se ncredea n forele oarbe ale pieei i nici n remediile simpliste n care Americii lui Reagan i Marii Britanii a lui Thatcher li s-a cerut s cread. Semnele sale exterioare i vizibile includeau cel mai ridicat GDP pe cap de locuitor din lume, o serie de ntreprinderi care exportau 90% din producia lor i de departe cea mai mare contribuie la ajutorarea restului lumii. n anumite privine, acest tip de capitalism se deosebea la fel de mult de cel american cum se deosebea i de comunism. Iniial, aceste succese s-au datorat n mare msur alianei americane care oferea securitatea necesar pentru ca energiile Japoniei s se poat concentra pe crearea bunstrii. Eficiena acestei aliane a fost pus sub semnul ntrebrii de nfrngerea suferit de americani n Vietnam i de evidenta incapacitate a Washingtonului (interpretat uneori ca rea-voin) de a-i elibera ostaticii din Iran. Se impunea, de aceea,
*Gross Domestic Product - valoarea produciei tuturor bunurilor i serviciilor produse n interiorul granielor unei naiuni, cifr care reflect n mod normal producia total pe an. El include producia firmelor strine din ar, dar exclude venitul firmelor deinute de respectiva naiune n strintate.
o reevaluare a capacitii de autoaprare, adecvat din punct de vedere militar n contextul alianei. Ea a fost de fapt reinterpretat. nc din anii '50 conceptul de autoaprare includea urmrirea dumanului pn la bazele sale
58
i atacarea acelor baze. El a fost extins i la nivelul protejrii principalelor ci maritime, iar n 1980, la nivelul unor exerciii navale organizate mpreun cu alte puteri. Conceptul de autoaprare a fost considerat un termen relativ al crui sens s-a schimbat o dat cu dezvoltarea tehnologiei militare a dumanului i a ncesitilor strategice proprii. Dei reacia Japoniei mpotriva armelor nucleare a fost confirmat de aderarea sa n 1970 la Tratatul de neproliferare nuclear din 1968, dispariia generaiei care a cunoscut rzboiul i nfrngerea a fost marcat de creterea sprijinului acordat ideii de sporire a bugetului destinat aprrii. Criza provocat n 1990 de anexarea Kuweitului de ctre Irak a concentrat atenia asupra discutrii responsabilitilor ce revin Japoniei n politica mondial. Simpla contribuie financiar la msurile luate pe plan internaional mpotriva Irakului prea prea nensemnat, dar o contribuie militar era n egal msur neconstituional i nepopular, iar Kaifu a fost obligat s renune la tentativa de a schimba constituia pentru a permite aceast intervenie. Contribuia nemilitar a Japoniei a fost totui imens: 9 miliarde de dolari pentru fondul general de rzboi; a urmat apoi suma de 2 miliarde de dolari acordat n mod special Egiptului, Iordaniei i Turciei; precum i vase culegtoare de mine, aparatur medical i avioane civile pentru transportul refugiailor. Ulterior parlamentul a aprobat cu o majoritate infim folosirea forelor armate n cadrul operaiunilor ONU de meninere a pcii i uniti japoneze au fost trimise la UNT AC {United Nations Transitional Auhority in Cambodia) n Cambodgia, iar n 1993 dincolo de Asia n Mozambic. n 1991, mandatul lui Kaifu a expirat. Ct timp a fost el prim-ministru, PLD s-a comportat mult mai bine dect se atepta, dar la alegerile de la sfritul anului 1991 a pierdut totui teren. Economia continua s se dezvolte, dar rata creterii era de numai 5%, o rat sczut potrivit standardelor japoneze. Indicele bursier i valorile de proprietate au sczut. Kaifu a fost nlocuit cu Kiichi Miyazawa, o alt personalitate desemnat de PLD, care a fcut cu greu fa gravului fenomen de recesiune cu care Japonia s-a confruntat n ultimii douzeci de ani i tot mai zgomotoaselor proteste ale americanilor avnd ca subiect ingeniozitatea japonezilor de a-i ine pe strini n afara pieelor japoneze. Tot mai frecvent prea a fi, ns, n pericol nu att distribuirea funciilor politice ci ceea ce constituia de fapt, dac nu cumva aceasta era numai o aparen, un sistem unipartid. Sfritul Rzboiului rece a alterat sistemul politic japonez postbelic i a pus sub semnul ntrebrii securitatea Japoniei i politica ei economic. Monopolul PLD n ceea ce privete deinerea principalelor funcii politice a fost posibil datorit preponderenei unicei idei a anticomunismului n deceniile care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. n aceast perioad Statele Unite au impus Japoniei formele democratice i au mpins Japonia n Rzboiul Rece mpotriva comunismului. Statele Unite i-au asumat prin tratat aprarea Japoniei, i atta timp ct a durat Rzboiul Rece, au tolerat, chiar dac cu tot mai mult iritare, refuzul Japoniei de a-i desfura activitile economice externe potrivit
regulilor de deschidere prevzute n acordurile de la Bretton Woods. PLD a beneficiat de putere ntr-un sistem multipartid potrivit principiului c nu va ceda putere nici unui alt partid i mai ales PSJ-ului. Japonia, punnd mai presus de mndrie profitul, a acceptat interdicia de a-i spori (i de a plti pentru) propriile fore armate i a fcut din prosperitate principalul obiectiv al guvernului, contient fiind de faptul c Statele Unite i garanteaz securitatea naional. PLD s-a transformat ntr-o cabal de lideri conservatori care-i mpreau ntre ei cele mai nalte funcii politice (aa cum s-a ntmplat i n cazul familiilor romane conductoare care au avut pe rnd cte un reprezentant n fruntea papalitii i au beneficiat de toate avantajele garantate de acest lucru pn la sfritul Evului Mediu, cnd papa s-a mutat la Avignon). Acest partid a lsat administraia i chiar i politica n seama funcionarilor cu experien i a acordat recompense scandalos de mari pentru ca acetia s nu se amestece prea mult n problemele guvernrii sau n afaceri. Aceast situaie a fost pus la grea ncercare la nceputul anilor '90 i nu datorit amestecului din afar ci datorit unor reprezentani ai PLD. n 1992, Mori Hasokawa a prsit PLD-ul i a nfiinat Noul Partid Japonez (New Japan Party): el era aristocrat i nepotul prinului Fumimaro Konoye, una dintre cele mai remarcabile figuri din Japonia antebelic. Anul urmtor ali doi dezertori, Ichiro Ozawa i Tsutomu Hata, au nfiinat Partidul Renaterii (Renewal Party): ei erau membri ai celei mari faciuni din PLD, condus de Shin Kanemaru, a crui ascensiune spre funciile de conducere prea s fi fost curmat de amploarea implicrii sale n afaceri de corupie. Dup alegerile din 1993, PLD a rmas cel mai numeros partid din parlament, dar a pierdut un foarte mare numr de mandate. PSJ-ului, principalul partid de opoziie, i-a mers i mai prost, iar disidenii din PLD au format primul guvern non-PLD din Japonia postbelic, avndu-1 prim-ministru pe Hasokawa. Hasokawa nu era, ns, nici el strin de scandalurile financiare. Coaliia pe care a condus-o avea preri diferite n privina sistemului de taxe, a reformei electorale i a politicii de aprare. El nu a putut face mai mult dect s ia unele msuri pentru a reduce birocraia, pentru descentralizarea conducerii i pentru deschiderea pieelor japoneze pentru concurena strin. In mai puin de un an el a fost nlocuit de Hata, care fusese ministru de externe n cabinetul Hasokawa, considerat mai degrab purttorul de cuvnt al lui Ozawa, care la rndul su era considerat a fi, datorit nclinaiilor sale, mai degrab un autocrat dect un conductor cinstit, trstur specific pe semne unui nou sau doar rennoit stil al guvernului de la Tokyo. Guvernul lui Hata s-a dovedit a fi cel mai puin durabil
59
din istoria postbelic a Japoniei. PSJ i-a retras imediat sprijinul promis i a fcut o nelegere cu vechii si adversari din PLD s-i nlture pe reformitii corupi. PLD-ul i-a redobndit puterea cu preul acceptrii unui socialist, Tomiichi Murayama, n funcia de prim-ministru. Programul economic al unei att de dificile coaliii a fost compromis de cutremurul devastator din 1995, de la Kobe, ale crui efecte au fost suportate n special de guvern, iar Murayama a demisionat n prima sptmn a anului 1996, dovedindu-se a fi n ultima jumtate a mandatului su de optsprezece luni un prim-ministru n evident declin.
Venirea preedintelui Clinton la Casa Alb prea s prevesteasc un conflict mult mai deschis i mai acut cu Japonia (precum i cu Comunitatea European) n privina problemelor economice, dar oricare ar fi fost inteniile lui Clinton, poziia lui nu era defel mai solid dect cea a lui Reagan sau Bush. Dezechilibrul comercial dintre cele dou ri era nc n cretere. ncercrile americanilor de a obine accesul pe pieele japoneze prin alctuirea unor planuri sigure pentru anumite produse au fost sortite eecului, iar administraia Clinton a fost obligat s revin la soluii practice gen represalii prin intermediul taxelor sau al devalorizrii dolarului n raport cu yenul - cea dinti metod fiind n general reprobat de Statele Unite, iar cealalt deloc binevenit pentru importatorii americani i neprezentnd nici o garanie de succes. Pe parcursul a treizeci de ani valoarea exportului american n Japonia s-a dublat, dar valoarea comerului n direcie opus (dinspre Japonia spre Statele Unite) a crescut de patru ori - acest lucru s-ar datora dup prerea japonezilor faptului c exportatorii americani (de maini, de exemplu) nu au fost interesai s afle ce doresc cumprtorii japonezi, iar dup prerea americanilor faptului c Japonia a folosit cele mai complicate procedee birocratice pentru a zdrnici operaiunile forelor pieei. n ncercarea de a gsi o soluie, Statele Unite au alternat tratativele comerciale cu ameninri viznd impunerea unor suprataxe punitive. Tratativele din 1994 s-au ncheiat printr-un impas i au ilustrat pericolul pe care l reprezint pentru ntreaga lume relaiile ncordate dintre Statele Unite i Japonia din cauza faptului c valoarea scade continuu; n 1995 Statele Unite au recurs din nou la ameninri. Cu toate acestea, nici una din pri nu prea dispus s treac dincolo de simpla retoric rzboinic. Jumtatea de secol care s-a scurs de la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial a fost martora uneia dintre cele mai uimitoare transformri, aceea a Japoniei, dar la sfritul acestei perioade au nceput s se manifeste anumite ndoieli. Dublul sprijin al ascensiunii Japoniei ctre statutul de putere economic global i-a fost asigurat de sistemul su financiar i de spiritul educaional caracteristic, iar semnul clar al succesului acestora au fost dezvoltarea economic fr precedent i ncrederea n propriile puteri. n anii '90, ns, rata creterii a sczut la zero, sistemul financiar era grevat de datorii, iar atitudinile critice aprute n Japonia i oriunde chestionau pe seama faptului dac nu cumva solicitrile impuse colilor i universitilor nu au curmat cumva iniiativa personal, inventivitatea industrial i energia social. S-au obinut succese sub egida PLD care a devenit din pcate, dar n mod evident, un partid corupt i aliat cu Statele Unite care, dei cndva contau pe Japonia ca partener major n lupta mpotriva comunismului, au ajuns s se team c in de coad un tigru. Cel mai profund efect s-a produs n sistemul bancar, cu datorii de circa 500 miliarde de dolari, un miracol economic de ru augur.
60
3. CHINA
TRIUMFUL LUI MAO
n 1949, la circa un sfert de secol dup crearea sa, Partidul Comunist din China a ctigat vechiul ora capital Pekin (Beijing). O micare a devenit un guvern. Kuomintang-ul nvins s-a retras pe insula Taiwan unde liderul su, Chiang Kai-Shek [Jiang Jieshi, Tchang Ka-chek, Cian Kai i], asemeni ultimului mprat din dinastia Ming cu trei sute de ani nainte, s-a autoinvestit cu prerogative imperiale amintind de nobilii francezi i de bancherii italieni care au cltorit la sfritul Evului Mediu n Europa occidental autointitulndu-se mprai ai Bizanului. Noul conductor al Chinei, Mao Zedong, i-a putut permite s declare n ianuarie 1950, exagernd destul de puin, c ntreaga Chin, cu excepia Tibetului, este a lui. Vastul teritoriu i tradiiile imperiale care i-au revenit lui Mao dup cel de-al doilea rzboi mondial au tot fost cerite nc dinainte de primul rzboi mondial. Declinul ultimei dinastii (Manciurian), care a expus China interveniei strine, iar n ultima parte a secolului al XlX-lea a fost foarte aproape de a determina mprirea acesteia, a culminat cu revoluia din 1911. Gruprile revoluionare i societile secrete, n parte autohtone i n parte instigate de chinezii de peste mri, au reuit s dezintegreze ancien regime-ul. Confruntate ulterior cu sarcina de a restabili coeziunea, demnitatea i puterea Chinei au euat, astfel nct cincizeci de ani mai trziu China era nc potenial, dar nu n mod real, o mare putere. Cea mai nsemnat dintre aceste grupri succesoare a fost cea a lui Sun Yat-sen (mort n 1925), un naionalist, un democrat i un socialist care a vrut s reformeze China prin intermediul instrumentului su Kuomintang. Kuomintang-ul a creat un guvern n sudul Chinei la Nankin, dar nu a reuit niciodat s controleze ntreaga ar. Desfiinarea vechiului regim a fost urmat, n special n nord, de apariia seniorilor rzboiului" care i-au creat provincii autonome i au declanat rzboiul civil. Chiar i n sud unde Kuomintang-ul a impus o anumit stare de ordine i stabilitate, s-a ncercat rezolvarea dificilelor sarcini impuse de reforma administrativ i modernizare, dar fr prea mult succes. Kuomintang-ul a ncercat s obin ajutor din afar i a acceptat din partea noului i nu mai puin revoluionarului guvern al URSS serviciile consilierului Mihail Borodin. Sub presiunea evenimentelor, Kuomintang-ul a nceput s adopte n lupta sa mpotriva conductorilor militari (seniorii rzboiului)" unele dintre metodele (structura organizatoric a partidului
i tipul de relaii partid-stat), nu ns i doctrina comunismului european, ajungnd astfel s ncheie o alian cu Partidul Comunist Chinez, creat n 1922 la Shanghai. Comunitii alctuiau nc mici grupri n anumite provincii din sud. Ei au devenit parte component a Kuomintang-ului sub conducerea lui Chiang Kai-Shek, dar disputele dintre comuniti i ali lideri ai Kuomintang-ului (i ntre faciunile neco-muniste de stnga i de dreapta din cadrul Kuomintang-ului) au rmas o permanen. Chiar i printre comuniti domnea confuzia, deoarece comitetele comuniste din Shanghai au dat instruciuni nechibzuite liderilor ce activau la ar i deoarece Moscova ncerca s dirijeze lucrurile fr s cunoasc istoria i condiiile specifice Chinei. La un moment dat Moscova avea n China emisari diferii care susineau preri incompatibile. n aceast atmosfer Mao Zedong a devenit treptat unul dintre principalii lideri de la ar, deseori n conflict cu superiorii si din Shanghai pe tema tacticii politice i militare, el nsui continund s-i dezvolte i s-i sch'imbe propriile idei n aceste privine. Disputele dintre comuniti i necomuniti au degenerat n conflicte armate. n 1931, atacul Japoniei mpotriva Manciuriei 1-a forat pe Chiang Kai-Shek s trimit trupe n nord, dar confuzia din rndurile comunitilor i-a mpiedicat s profite de neatenia necomunitilor, iar n 1934 ei au fost definitiv nfrni ca urmare a adoptrii unei tactici greite, cu care Mao nu a fost de acord. Comunitii au pornit n Marul cel lung, istovitor i mitic din sud-estul Chinei, mai nti spre vest i apoi spre nord ctre provincia Yenan de la extremitatea de nord-vest, unde s-au oprit i au ateptat momentul potrivit. n timpul Marului cel lung autoritatea lui Mao a atins apogeul. El a trecut de la strategia clasic marxist a dobndirii puterii prin lupta proletariatului din industrie pn la instaurarea comunismului la stimularea nemulumirii rnimii (care n istoria Chinei s-a dovedit a fi periodic o for subversiv); el a propus nfiinarea unei mici republici rneti i crearea unor armate rneti care s poat fi ntr-o bun zi destul de puternice pentru a pune stpnire pe orae, ntre timp Kuomintang-ul, dup ce i-a respins pe comuniti i a fcut progrese n lupta mpotriva seniorilor rzboiului (n 1928 a ocupat Pekinul, iar anul urmtor a aprat Manciuria mpreun cu generalul Chang Hsuehliang, tnrul mareal"), a fost atacat de Manciuria, iniial n Japonia, n 1931 i apoi chiar n China n 1937. De la aceast dat i pn n 1945 Kuomintang-ul i comunitii au fost adversari n lupta declanat pentru a avea onoarea de a contribui la renaterea Chinei ca mare putere i pentru a o conduce dup nfrngerea japonezilor. Rmiele armatei comunitilor care au ajuns la Yenan au constituit rapid o armat de circa 100 000 de oameni, adunndu-i recrui din rndul rnimii i al tineretului atrai de sentimente naionaliste, ca de pild lupta mpotriva japonezilor, n 1941, atacul lansat de japonezi mpotriva Statelor Unite la Pearl Harbor a transformat acest rzboi din Extremul Orient ntr-un rzboi general care a atenuat temporar rzboiul civil din
61
China. Kuomintang-ul a dobndit aliai puternici, dar n ciuda acestui lucru, destinul nu avea s-i mai redea puterea de odinioar. Nu a reuit s pun capt colapsului economic, stilul su de conducere a continuat s fie limitat i exclusivist, administraia sa corupt, samavolnic i bazat n mare msur pe poliia secret i, n cele din urm armata sa s-a dezmembrat. Comunitii, n
schimb, au nceput s se bucure de tot mai mult popularitate. Anii petrecui de ei n sihstrie le-au conferit farmec i au fcut nevzut latura ascuns a propriilor metode de conducere. Ei aveau reputaia de a fi luptat mult mai aprig mpotriva japonezilor dect Kuomintang-ul, iar atunci cnd rzboiul s-a ncheiat au fost gata s revin din provincie la centru. Civa ani mai trziu ei se aflau deja la conducerea Chinei. Cnd Chiang Kai-Shek a fost alungat din China, s-a ncheiat o nou etap a rzboiului civil, iar comunitilor li s-a oferit ocazia s realizeze ceea ce nici o faciune nu reuise dup cderea imperiului i ceea ce nsui imperiul nu reuise s fac i i se reproase acest lucru: s consolideze China n asemenea msur nct aceasta s-i poat menine integritatea teritorial i independena. n trecut, ameninrile la adresa integritii teritoriale a Chinei au venit din partea puterilor imperiale din Europa occidental, care au navigat peste mri, din partea ruilor care s-au apropiat pe uscat i din partea japonezilor. n 1945, puterile Europei occidentale nu mai erau att de puternice nct s-i poat permite s amenine vreo ar din Extremul Orient, iar Japonia fusese nvins definitiv. Ruii, ns, tocmai reapruser pe scena mondial, n timp ce americanii, aprtorii tradiionali ai integritii teritoriale a Chinei mpotriva oricrui amestec din afar, erau disperai din cauza Kuomintang-ului i erau pe cale s revin n Asia la o politic centrat pe Japonia, aa cum s-a ntmplat la nceputul secolului. Istoria expansiunii permanente a Rusiei n Asia ncepe dup rzboiul Crimeii. nfrngerea suferit de Rusia n Europa a inaugurat ncercrile de liberalizare pe plan intern i aventurarea n Extremul Orient, ambele fenomene avnd, ns, un caracter sporadic. arii erau mai tot timpul preocupai de problema Poloniei, a Balcanilor i a strmtorilor, dar la St. Petersburg exista o partid care-i fcuse o specialitate din Extremul Orient. Anii 1860 i 1870 au fost o perioad de expansiune: renumitul guvernator rus Muraviev nfiineaz n 1858 i respectiv n 1860 Amurul i Provinciile maritime; n 1861 a fost ntemeiat Vladivostokul; Sahalinul a fost anexat (dar Alaska a fost vndut); cazacii i hanatele din Asia central sunt anexate i ele. n anii 1880, Rusia, ajungnd la graniele Persiei i ale Afganistanului, se afl n confruntare direct cu britanicii n India, dei mai la nord un port la Pacific i o parte din comerul Chinei stimulau imaginaia imperial i financiar. Rzboiul din Coreea, din 1894-1895, ntre japonezi i chinezi, a adus ctiguri importante Japoniei (incluznd Taiwanul, insulele Pescadore i, temporar, peninsula Shantung i Port Arthur) i a evideniat declinul puterii Chinei. Rusia, Frana i Germania au intervenit n aprarea Chinei, dei Marea Britanie, temndu-se de naintarea Rusiei n Asia, i-a inaugurat acum, n contrapondere, politica proja-ponez. Ruii, ajutnd, mpreun cu francezii, China s-i plteasc despgubirile de rzboi datorate Japoniei, a ncheiat o alian cu China, a preluat Port Arthur i a planificat construirea cilor ferate din estul Chinei i din sudul Manciuriei. n 1904, Japonia atac Port Arthur, iar n rzboiul care a urmat ruii au fost nvini i obligai s se retrag n Manciuria i Mongolia. Poziia Japoniei n Asia i n lume s-a mbuntit simitor, iar naintarea ruilor n Asia a fost mpiedicat de riposta trupelor japoneze din Manciuria. Primul rzboi mondial a lichidat temporar puterea
Rusiei, a mpiedicat renaterea Chinei, a deturnat atenia altor ri europene de la problemele din Asia i a adus Japonia n situaia n care, departe de a-i ngenunchea pe rui, avea s fie ea nsi ngenuncheat - i ce alt putere ar fi putut-o ngenunchea dect Statele Unite. n anii '20, ruii i-au redobndit poziiile din Mongolia Exterioar i din centrul Asiei, iar n anii '30, au intrat din nou n conflict cu Japonia n Manciuria, dar nu au fost cu adevrat preocupai de lupta din Manciuria pn n ultima sptmn a celui de-al doilea rzboi mondial. Pe mai toat durata rzboiului Stalin a fost mult prea preocupat de confruntarea cu germanii pentru a acorda cu adevrat atenie Asiei, darmite s intervin acolo. URSS a semnat n 1941 un tratat de neutralitate cu Japonia, iar nainte de Pearl Harbor Japonia a cerut i a primit toate asigurrile c ruii vor respecta acest tratat. Pn la Conferina de la Teheran din 1943 Stalin nu a cerut nimic n privina Estului, nefiind n situaia de a solicita recompense pn cnd nu a fost pregtit s dea o mn de ajutor mpotriva Japoniei. La Conferina de la Moscova din octombrie 1944 s-a fcut aluzie la schimbarea atitudinii sovieticilor, iar la Yalta, n 1945, Stalin ia precizat condiiile care au fost acceptate de aliai, dornici s evite noi ciocniri i continund s supraevalueze voina i capacitatea Japoniei de a continua lupta i fr s tie - cu excepia ctorva iniiative - ce arme nucleare se vor folosi. Stalin a cerut aliailor si s schimbe verdictul rzboiului ruso-japonez din 1904-1905 i s-i garanteze anumite poziii n detrimentul Chinei i nu al Japoniei. Poziiile pierdute de rui n Manciuria i Sahalin n 1905 aveau s fie recuperate; Curilele urmau i ele s revin URSS; urma s fie recunoscut anexarea de ctre rui a Mongoliei Exterioare. Politica lui Stalin n Asia avea s graviteze n jurul Chinei i s mpiedice instalarea la putere a vreunui guvern central puternic. Declarnd rzboi Japoniei el i-a protejat drepturile, i i-a amplasat trupe n Manciuria. El era, de asemenea, capabil s nlture ntreprinderile industriale japoneze, dei acest lucru ar fi strnit
62
nemulumirea chinezilor. El pusese deja la punct o revolt antichinez n valea Iii din Xinjiang (Sinkiang), unde n 1944, sub protecia ruilor, fusese creat o republic secesionist a Turkestanului de est. Mongolia Exterioar, aflat teoretic sub suzeranitatea Chinei, dar practic n sfera de influen a Rusiei nc din 1921 i acordat URSS de puterile occidentale la Yalta, a fost abandonat de chinezi (care nu au avut ncotro) prin tratatul ruso-chinez din august 1945. Ea nu a fost redobndit n 1949, cnd Mao i-a luat locul lui Chiang. Declaraia de rzboi fcut de Stalin Japoniei a avut o consecin notabil n mprirea n dou a Coreii, pentru c atunci cnd a fost aranjat capitularea Japoniei, ca o problem de principiu, forele japoneze aflate la nord de paralela 38 urmau s se predea ruilor, iar aflate la sud de aceast linie americanilor. Intervenia ruilor n Extremul Orient a fost planificat cu mult atenie. Japonezii erau nerbdtori s ncheie pace, ceea ce ruii tiau foarte bine; ei au fcut apel la Moscova n sperana c vor beneficia de medierea URSS pentru a pune capt rzboiului. Prima bomb nuclear a fost lansat la 6 august 1945 asupra Hiroshimei de ctre americani, care tiau i ei c n guvernul japonez exist o fraciune care
sprijin ideea ncheierii pcii. Dou zile mai trziu, ruii au declarat rzboi Japoniei. La 9 august a fost lansat cea de-a doua bomb asupra oraului Nagasaki. Ostilitile au ncetat la 15 august (zi n care ruii au semnat tratatul ruso-chinez cu Chiang Kai-Shek). In timp ce Stalin dorea o Chin fragil i a a depus toate eforturile n acest sens, neconsiderndu-se mulumit de rezultatele strdaniilor lui pn n ajunul morii sale, americanii doreau o Chin puternic, dar nu au putut s constate acest lucru, dei nu din vina lor, n anii tranziiei de la starea de rzboi la cea de pace, iar mai trziu au nceput s ntrevad perspectiva unei Chine puternice, dar nu n sensul dorit de ei. Politica american din Extremul Orient, care a nceput s se prefigureze la nceputul secolului, a fost definit iniial de obinerea insulelor Filipine de la Spania n 1898 i de suspiciunea puterilor europene care, transformnd mai toat Asia de sud-est n zon colonial, preau dornice s procedeze la fel i n cazul Chinei. Washingtonul, ale crui interese i sim moral erau n deplin acord, pretindea pentru sine orice drept sau privilegiu ar fi reuit vreuna dintre puterile europene s obin de la chinezi (politica uilor deschise, adic absena unor tarife vamale prefereniale pentru strinii din diferite state) i susinea n acelai timp integritatea teritorial i independena Chinei. Apariia americanilor pe aceast scen a fost neateptat i nepremeditat. Rzboiul din 1898 mpotriva Spaniei, care a nceput ntr-un stil confuz n Cuba, a avut n mod neprevzut ca rezultat nlocuirea guvernrii spaniole cu cea american n Filipine. Acest lucru a iscat o ampl polemic internaional pe tema politicii i moralitii expansionismului, tiindu-se totodat c, dac americanii nu vor reui s se impun n zona Pacificului, o vor face cu siguran britanicii, germanii sau japonezii. Aceast polemic a coincis cu evidentul declin al Chinei. Britanicii, ngrijorai de tendina spre anexri, cedri cu titlu de nchiriere i tarife vamale prefereniale pentru anumite grupuri de strini, au ncercat s obin cooperarea americanilor pentru a pune capt acestei neplcute curse colonialiste din China, dar Washingtonul nu era ntr-att de interesat de aceast problem, iar britanicii au intrat prin urmare ntr-un joc pe care i-au pierdut orice speran de a-1 mpiedica i au nceput ei nii s-i planifice enclavele i s obin anumite zone cu titlu de nchiriere. La sfritul secolului al XlX-lea, o dat cu numirea lui John Hay ca secretar de stat, atitudinea americanilor s-a schimbat. Primul set de note diplomatice aparinnd lui Hay, n care acesta condamna sferele de influen i susinea politica uilor deschise, a avut un sczut efect practic, dei n Statele Unite ideile lui erau foarte apreciate; un al doilea set, datnd din timpul rscoalei boxerilor i a interveniei aliate sub comanda Germaniei, intervenie determinat n 1900 de rscoal, fcea dovada unei sporite preocupri din partea americanilor; aceast preocupare s-a materializat n medierea rzboiului ruso*japonez de ctre Washington i n semnarea tratatului de la Portsmouth pe teritoriu american. Era deja departe vremea cnd politicile american i britanic ajunseser s se pun de acord. Marea Britanie, ncercnd s gseasc un aliat n apele rsritene i respins n mod evident de Statele Unite, s-a orientat spre Japonia, n timp ce Statele Unite au devenit tot mai evident protectorul Chinei i dumanul Japoniei pe mare. Contradiciile s-au
accentuat, deteriornd concomitent relaiile anglo-americane, pn dup primul rzboi mondial, cnd tratatele de la Washington din 1921-1922 au anulat aliana anglo-japonez, prin tratatul celor trei puteri s-a stabilit raportul dintre flotele de linie la 5:5:3, prin tratatul celor nou puteri se garanta integritatea teritorial a Chinei i politica uilor deschise. (La conferina de la Londra din 1930 coeficientul japonez a fost ridicat de la 3 la 3,5.) n plus, secretarul de stat Charles Evans Hughes i-a forat pe japonezi s-i retrag trupele din peninsula Shantung i din Siberia, dar n anii 1930 americanii, nedecii dac o aciune de for ar nfrna sau ar ncuraja faciunile expansioniste din politica japonez, au devenit mai puin activi, iar Washingtonul nu a reacionat prea vehement la vestea cuceririi Man-ciuriei de ctre japonezi, a proclamrii statului Manchukuo n 1932 sau chiar a ocuprii Shanghai-ului de ctre japonezi n acelai an. La sfritul anului 1936, Japonia se retrage din tratatele navale semnate la Washington i Londra, pretinznd paritate cu Statele Unite i Marea Britanie, iar n 1937 ncepe
63
ofensiva general japonez mpotriva Chinei. Japonia lanseaz simultan o provocare puterilor europene prin proclamarea noii ordini" n Extremul Orient, iar atunci cnd europenii (occidentalii i ruii) au dat de neles c nu doresc tulburri n est, Washingtonul a nceput negocierile cu Tokyo. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial n Europa, n 1939, a dat mn liber Japoniei n privina Chinei i i-a creat noi nlesniri n Asia de sud-est. Noul guvern instalat n 1940, mult mai belicos, a decis ca prim pas s atace Indochina, spernd s evite intervenia americanilor. Acest guvern a czut atunci cnd Hitler a atacat URSS. Ministrul de externe, Yosuke Matsuoka, care susinea ca Japonia s se alture germanilor n acest atac, a fost destituit, iar generalul Hideki Tojo, care dorea ca Japonia s atace Statele Unite, a devenit cel mai influent membru al guvernului. In octombrie 1941, el a devenit prim-ministru i a dat ordin s se declaneze atacul de la Pearl Harbor din decembrie. Pn la schimbarea situaiei de la jumtatea anului 1943, americanii au fost n pericol s fie alungai definitiv din Extremul Orient; momentul hotrtor al btliei de la Midway i victoria final asupra Japoniei din 1945 le-au readus un privilegiu unic de care nici o alt putere nu beneficiase pn atunci. Rzboiul a forat Washingtonul s-i reconsidere politica din Extremul Orient. Toate elementele au concurat la prefigurarea unei orientri prochineze a americanilor - politica tradiional, legturile misionare, comportamentul japonezilor, precum i atrgtoarea (n ambele sensuri) doamn Chiang - dar guvernul Kuomintang-ului nu s-a bucurat de succes i a ncetat s fie demn de ncredere. Cu toate acestea Washingtonul, care a renunat n 1943 din proprie iniiativ la drepturile extrateritoriale n China, a decis c China ar trebui s ias din rzboi deplin suveran i beneficiind de integralitatea teritoriilor sale strvechi (incluznd Manciuria, Taiwanul i insulele Pescadore) i ca putere major cu un loc permanent n Consiliul de Securitate. China trebuia s devin America continentului asiatic, o mare putere, unit i liberal-democratic: un punct de vedere pe care Churchill, precum i ali lideri politici, l considerau o fantezie romantic. Cnd neajunsurile Kuomintang-ului au
devenit din ce n ce mai evidente, generalul Joseph Stilwell a fost trimis s-1 in sub observaie pe Chiang KaiShek i s sprijine i s reformeze, pe ct posibil, Kuomintang-ul, dar comentariile generalului despre Kuomintang au fost att de critice, nct el a fost rechemat n octombrie 1944 la cererea prietenilor lui Chiang. Generalul Patrick Hurley, care a fost trimis n China n august ca reprezentant personal al preedintelui Roosevelt pe lng generalisim, a devenit principalul propagator al politicii americane, avnd ca nou sarcin de a reuni Kuomintang-ul i pe comuniti ntr-o coaliie. Generalul Hurley i generalul George C. Marshall, care i-a urmat acestuia n noiembrie 1945, nu au fcut dect progrese foarte modeste. Kuomintang-ul i comunitii erau, ns, n mod ireconciliabil, extrem de suspicioi unii fa de alii -comunitii avuseser deja experiena Kuomintang-ului care-i atacase sub acoperirea ncheierii unui armistiiu - iar discuiile n vederea gsirii unei soluii au euat atunci cnd s-a ajuns la ideea unificrii armatelor lor. Cnd japonezii au capitulat, americanii au deplasat forele Kuomintang-ul pe calea aerului pentru a controla nord-estul Chinei (n eventualitatea unei erori strategice), n timp ce ruii, care tocmai intraser n Manciuria, le-au dat comunitilor arme i tor felul de nlesniri n acea zon. Pn la sfritul anului 1947, armistiiul a fost foarte greu de ncheiat, rzboiul civil ncetnd doar temporar. Americanii, care-i pierduser definitiv ncrederea n Kuomintang, i-au retras unitile din China, dar nu tiau nc dac s-i retrag i orice alt form de sprijin. Generalul Albert C. Wedemeyer, trimis n China n iulie 1947, a recomandat n septembrie acordarea unui vast ajutor american pe baza faptului c Kuomintang-ul va introduce vaste reforme sub supravegherea americanilor, dar n acel moment China era pe pragul colapsului economic i financiar, iar revoltele deveniser ceva obinuit. Cu toate acestea un ajutor provizoriu pentru China fuseser aprobat nainte de sfritul anului, iar n aprilie 1948 a fost votat China Aid Act. Acestei legi i s-a adugat un acord sino-american, dar Kuomintang-ul a ntrziat n efortul de a-i pune ordine n propria-i ograd. Era, ns, prea trziu. Comunitii au ctigat btlii succesive. La sfritul anului 1948, ntreaga Manciurie a fost a lor, iar anul urmtor au fost cucerite o serie ntreag de orae renumite n favoarea comunismului. n cele din urm Washingtonul a declinat ajutorul acordat Kuomintang-ului. Chiang, care a fcut greeala caracteristic de a se implica n mod exagerat n ultimele stadii ale rzboiului civil, la nceputul anului 1949 a renunat la funcia de preedinte, iar Kuomintang-ul a cerut - n zadar - intermedierea Statelor Unite, URSS, Marii Britanii i Franei. Comunitii nu mai erau interesai de ideea unor coaliii sau reconcilieri. n septembrie se proclam Republica Popular Chinez. La 18 decembrie 1949 Mao sosete la Moscova ca ef al statului. Victoria comunitilor chinezi a creat probleme att americanilor, ct i ruilor, n intervalul rmas din 1949 i n prima jumtate a anului 1950 americanii au acceptat ideea recunoaterii diplomatice a noului regim, dar posibilele negocieri viznd acest scop au fost ntrziate iniial de arestarea consulului general american la Mukden i nchiderea sa i a colegilor si timp de o lun la sfritul anului 1949 i zdrnicite apoi de rzboiul din Coreea. n aceast perioad Statele Unite au hotrt ntr-o
64
108
Peer Calvocoressi
oarecare msur c Taiwanul reprezint un segment necesar al unui sistem de baze strategice i de aceea nu trebuie s se permit cderea lui n minile comunitilor. Aceast decizie a fost fcut public i a determinat Statele Unite, n contextul rzboiului din Coreea, s nu permit regimului lui Mao s reprezinte China la Naiunile Unite, fcndu-i pe chinezi s cread c Taiwanul nu a fost dect un refugiu temporar pentru Chiang Kai-Shek n ateptarea unei tentative de a recuceri continentul, i apoi c Naiunile Unite sunt un instrument n mna americanilor. Rzboiul din Coreea i-a determinat pe chinezi s fie extrem de ncreztori n puterea lor militar, exprimat n definirea Statelor Unite, definiie pitoreasc, dar eronat, drept un tigru de hrtie. Victoria lui Mao s-a dovedit curnd a fi incomod att pentru rui, ct i pentru americani. Lumea liber a presupus c interesele i politica principalelor dou puteri comuniste trebuie s fie nrudite. Aceast presupunere se datora ntr-o oarecare msur Rzboiului rece, n contextul cruia a aprut noul stat comunist; ea a fost ntrit de izbucnirea n 1950-1954 a rzboiului din Coreea dintre comuniti i anticomuniti; civa ani mai trziu, cnd s-a aflat c Moscova i Beijing-ul se ceart amarnic, acest lucru a provocat stupoare i consternare. n realitate, interesele URSS i ale Chinei concord n parte, dar i difer, iar partidele comuniste din cele dou ri nu au legturi afective strnse; n plus, la Moscova, partidul comunist chinez a fost considerat destul de ndoielnic n ceea ce privete doctrina i loialitatea sa fa de micarea comunist mondial dominat de rui. Dup moartea lui Stalin divergenele din politica acestor dou partide comuniste au devenit i mai evidente, n parte datorit dispariiei liderului de necontestat al lumii comuniste i, n parte, datorit faptului c o dat cu trecerea timpului deosebirile dintre condiiile specifice celor dou ri s-au fcut tot mai mult simite. Dup cum am mai spus, Stalin era mpotriva ideii unei Chine puternice. Atta timp ct guvernul Chinei era necomunist lui i era mult mai uor s duc o politic de alian cuplat cu tot felul de mpunsturi. Tratatul ncheiat cu Chiang n august 1945 avea tot felul de neajunsuri, dat fiind c Kuomintang-ul a admis de fapt includerea Mongoliei Exterioare n sfera sovietic i nu a reuit s-i rectige drepturile n Manciuria care trecuse acum din sfera de influen a Japoniei n cea a URSS. Comunitii chinezi au fost, pentru Stalin, un alt ghimpe cu ajutorul cruia a putut zgndri Kuomintang-ul, pn n 1949 cnd ei au luat locul Kuomintang-ului i au ncetat astfel s fie doar un ghimpe. Cnd Mao a sosit la Moscova, Stalin a trebuit s nscoceasc o nou politic n privina Chinei care s in cont att de dorina URSS de a domina zona central a Asiei, ct i de inevitabilele ateptri de dragoste freasc i ajutor dintre partidele comuniste. innd seama de mrimea i de potenialul Chinei, aceasta era o problem care nu se mai ivise niciodat la Moscova. Mao a avut i el de nvat din aceast experien. nainte de vizita sa la Moscova, unde a fost degeaba cu dou luni nainte de noul tratat ruso-chinez ncheiat la 15 februarie 1950, el tia foarte puine lucruri despre URSS (sau despre orice alt mare putere). Acest tratat viza anumite aspecte privind cile ferate, creditele i alte probleme de acelai tip. Ruii le-au oferit chinezilor un frumos cadou constnd n calea ferat de la Changchun i instalaiile aferente. Chinezii au obinut de asemenea
dreptul de a administra Dalny, dei soarta final a acestui port urma s se stabileasc n funcie de ncheierea unui tratat de pace cu Japonia. URSS a acordat Chinei un credit de 300 milioane de dolari'pe o durat de cinci ani cu o dobnd de 1 % pe an i pltibil n perioada 1954-1963. O lun mai trziu au fost ncheiate alte acorduri viznd exploatarea comun a petrolului din Sinkiang i operaiuni comune pentru crearea unor magistrale aeriene n Asia Central, iar n aprilie a fost semnat un tratat comercial general. Aceste acorduri au marcat nceputul cooperrii dintre cele dou ri care a durat pn la sfritul anilor '50 i a fost de importan vital pentru China n timpul anilor de ncercare i modernizare incipient. Acest lucru s-a confirmat n timpul vizitei la Moscova a lui Zhou Enlai, din august-septembrie 1952, cu puin timp nainte de anunarea primului plan cincinal al Chinei, de formarea unei puternice Comisii Naionale a Planificrii sub conducerea lui Gao Gang i de crearea unui Minister al nvmntului Superior (toate n lunile noiembrie-de-cembrie ale acelui an). Acordurile ruso-chineze, precum i planul cincinal, comisia i ofensiva pentru o pregtire superioar au fost elementele planului lui Mao pentru crearea unei Chine noi.
CHINA I SUPERPUTERILE
La nou luni dup proclamarea noii republici chineze n Coreea a izbucnit rzboiul. Acest eveniment neprevzut i extrem de inoportun pentru chinezi a avut un profund efect asupra politicii din Asia i asupra relaiilor dintre asiaticii i neasiaticii implicai n problemele din Extremul Orient. Rzboiul i-a forat pe chinezi s se preocupe de aprarea lor ntr-un moment n care ar fi trebuit s-i concentreze atenia asupra problemelor lor interne; acest rzboi a acaparat politica american ntr-un moment n care aceast politic era n plin prefacere; el a ridicat probleme n privina consultrii i cooperrii dintre principalele puteri comuniste; el amenina s importe un rzboi rece n Asia, a ncurajat neutralitatea Indiei i i-a determinat pe americani s defineasc pentru o vreme neutralitatea i pacifismul drept indiferentism i depravare moral.
65
Istoria Coreii se aseamn cu istoria oricrei alte ri mici care este situat ntre nite vecini mai puternici. Coreea este o peninsul care se ntinde spre mare dinspre limita de sud-est a Manciuriei pn aproape atinge extremitatea sudic a principalelor insule ale Japoniei. Timp de o mie de ani Coreea a fost condus de dou dinastii, separate de o scurt cucerire mongol. Ea a suferit n secolele al XVI-lea i al XVII-lea numeroase incursiuni ale japonezilor i ale reprezentanilor ultimei dinastii conductoare din China (Manciurian), dar a supravieuit pn la sfritul secolului al XlX-lea, cnd a devenit un pion n conflictele sino-japonezo-ruseti. Victoriile repurtate de Japonia n rzboiul cu China din 1894-1895 i n rzboiul cu Rusia din 1904-1905 au dat mn liber Japoniei n Coreea, pe care a anexat-o n 1910. Ea nu a reuit s-i dobndeasc independena n 1919 dei s-a constituit un guvern provizoriu avndu-1 ca prim ministru pe Syngman Rhee, un coreean care i dduse doctoratul n
filosofie la Princeton. Prin declaraia de la Cairo, semnat de Roosevelt, Churchill i Chiang Kai-Shek, Coreii i s-a promis independena. Cnd, n sfrit, rzboiul s-a ncheiat n 1945, nu au existat dispute n privina statutului Coreii, dar n momentul obinerii independenei un accident a privat-o de unitatea sa. Dat fiind c Japonia a capitulat parial n faa americanilor i parial n faa ruilor, Coreea a fost mprit n dou pri de-o parte i de alta a paralelei 38. Aceast faimoas linie de demarcaie a fost creat ca urmare a negocierilor dintre ofierii armatei de rang relativ inferior; ea nu a fost rezultatul unor hotrri ministeriale. Conveniena administrativ s-a confirmat ntr-un fapt politic, iar dup aceea toate tentativele de a se numi un guvern unic n Coreea au euat. Cauza acestui eec a fost prezena n Coreea a trupelor ruseti i americane. n aceeai perioad, n Polonia, unde existau guverne rivale, exista numai o armat de ocupaie i deci numai un rspuns posibil. n Coreea existau dou armate i deci nici un rspuns. n 1947, Statele Unite au ridicat problema la Naiunile Unite, care au numit o comisie (UN Temporary Commission on Korea, UNTCOK - Comisia Provizorie a Naiunilor Unite pentru Coreea) ce urma s se ocupe de reunificarea Coreii prin intermediul alegerilor. n sud, alegerile au avut loc n mai 1948, dar comisiei nu i s-a permis s acioneze n nord, iar rezultatul activitii sale a fost crearea unui guvern care se pretindea a fi guvernul ntregii Corei, dar n realitate nu avea nici o autoritate la nord de paralela 38. eful acestui guvern era Syngman Rhee, devenit acum un reacionar btrn i violent, dar extrem de important prin legenda sa i, dup cum s-a dovedit, un partener de nenlocuit. n 1949 i ruii (care au sprijinit crearea unui guvern rival n nord) i americanii i-au retras trupele din Coreea. Coreea era acum o ar cu dou guverne, ameninat de rui n Manciuria i Siberia i de americani n Japonia i vag contient de apariia unei noi Chine la graniele ei. Prima jumtate a anului 1950 a fost ocupat de noi alegeri n Coreea de Sud i de propaganda din Coreea de Nord n favoarea reunificrii fie prin alegeri n ntreaga ar (la care lui Syngman Rhee i altora li s-ar fi interzis s participe), fie prin contopirea celor dou parlamente. Cnd a devenit evident c aceste dou mutri erau irealizabile, trupele din nord au trecut grania la 25 iunie, ocupnd a doua zi capitala Coreii de Sud, Seul. Este foarte puin probabil c trupele Coreii de Nord ar mai fi recurs la aceast aciune dac Dean Acheson nu ar fi exclus, n ianuarie, Coreea (i Taiwanul) din perimetrul de aprare pe care Statele Unite erau dispuse s lupte s-1 pstreze, dup cum este la fel de puin probabil c nord-coreenii ar fi trecut paralela fr s aib asentimentul ruilor. Kim ii Sung, prim-ministru al Coreii de Nord (1948-1972) i preedinte (1972-1994) a petrecut anii rzboiului la Moscova i a fost numit de Moscova n funciile pe care le-a deinut. Ceea ce probabil n iunie nu era previzibil a fost faptul c atitudinea americanilor din ianuarie va fi imediat urmat n replic de invazie i c Coreea de Sud i Taiwanul se vor dovedi a fi, totui, parte component a perimetrului de aprare american. Consiliul de Securitate s-a ntrunit imediat la cererea Statelor Unite i a votat, n absena reprezentantului sovietic, o rezoluie prin care se cerea ncetarea focului i revenirea trupelor nord-coreene n interiorul propriei lor granie. Tuturor
membrilor Naiunilor Unite li s-a cerut s sprijine aceste msuri, iar dup aceea preedintele Truman a transmis instruciuni generalului Douglas MacArthur aflat la Tokyo s-i sprijine pe sud-coreeni. Preedintele a ordonat, de asemenea, Flotei a aptea a Statelor Unite s izoleze Taiwanul. Dou zile mai trziu (27 iunie) o a doua rezoluie a Consiliului de Securitate i chema pe toi membrii s ajute Coreea de Sud s resping atacul declanat mpotriva sa i s restabileasc pacea n lume. Aceast rezoluie s-a bazat pe ideea, contestat de rui, c lupta dintre Nord i Sud constituie o ameninare pentru ntreaga lume, dei nu se preciza clar dac acest lucru se datoreaz faptului c Nordul i Sudul sunt dou state diferite sau faptului c, dup cum este de presupus, un rzboi intern i civil poate avea repercusiuni pe plan internaional. La 6 iulie China a protestat mpotriva interveniei ilegale n afacerile interne ale Coreii. Iniial nord-coreenii au ieit nvingtori n lupte. Sud-coreenii i trupele Naiunilor Unite, care le-au venit n ajutor, au fost respinse pn la extremitatea peninsulei coreene, dar n septembrie, generalul MacArthur,
66
comandantul trupelor Naiunilor Unite, a ordonat debarcarea unor trupe la Inchon, 240 km spre nord i ca urmare a acestui atac temerar sud-coreenii i alte uniti au trecut, n octombrie paralela 38 i au forat grania Manciuriei. Rzboiul prea s se fi ncheiat. Preedintele Truman a plecat pe calea aerului la Wake Island pentru a-1 felicita pe generalul MacArthur i pentru a discuta cu el; acesta a declarat c nici ruii i nici chinezii nu vor interveni. A avut dreptate n privina ruilor, care nu voiau n acest moment s ncurajeze rzboiul, dar s-a nelat n privina chinezilor, care au atacat la 26 noiembrie. Peste exact o lun ei treceau paralela 38, iar sudcoreenii i aliaii lor au fost din nou nevoii s se retrag. Atacul chinezilor a fost o aciune anticipat. Chinezii, care-i aminteau atacul japonezilor din 1931 mpotriva rii lor via Coreea, aveau motive s cread c noua putere american din Japonia este pe cale s repete aceast aciune. Ajutorul acordat de americani lui Chiang prin intermediul China Aid Act, vizita fcut lui Jiang de generalul MacArthur nTaiwan la scurt timp dup izbucnirea rzboiului din Coreea, trecerea paralelei 38 de ctre americani n octombrie i apropierea de rul Yalu, abordarea problemei intereselor strategice americane n insulele din Pacific i a posibilitii revenirii lui Chiang pe continent - toate aceste lucruri neliniteau deopotriv noul regim de la Beijing, convingndu-1 c americanii intenioneaz s declaneze o campanie anticomunist asemeni interveniilor anticomuniste din Rusia de dup revoluia din 1917, care nu s-au bucurat ns de succes. Iat de ce chinezii au preferat s atace primii. Intervenia chinezilor a denaturat caracterul rzboiului i a dat natere unei vehemente polemici n ceea ce privete modul n care ar trebui s se desfoare n continuare. De la sfritul lui iunie i pn la sfritul lui noiembrie rzboiul, dei era purtat iniial doar de americani, putea fi considerat o expediie internaional punitiv. Dup noiembrie el a devenit din ce n ce mai mult un conflict sino-american. Generalul MacArthur dorea ca acest lucru s fie fcut cunoscut i s declare rzboi Chinei, folosind cele mai pertinente i mai eficiente mijloace militare. Acest lucru
nsemna, n special, urmrirea avioanelor chinezeti dincolo de frontiera Manciuriei n loc s se renune la urmrire atunci cnd se ajungea n timpul luptelor .la aceast frontier i mai nsemna bombardarea instalaiilor fixate de chinezi pe rul Yalu i oriunde altundeva. Logic vorbind, aceast atitudine fa de rzboi putea conduce la folosirea bombelor nucleare n chiar inima Chinei. Punctele de vedere ale generalului MacArthur nu au reuit, ns, s conving Washingtonul. efii Statului Major au respins perspectiva de a declana un rzboi mpotriva Chinei, rzboi ce ar fi putut dura ani de zile, n timp ce preedintele i consilierii si civili nu erau deloc dornici s se reimplice n politica Chinei (din care Statele Unite se retrseser nu demult), fiind n acelai timp contieni de faptul c o asemenea aciune era dezaprobat n aproape ntreaga lume. Aliaii Washingtonului au nceput s fie ngrijorai (Attlee s-a deplasat pe calea aerului la Washington pentru a-i exprima nelinitea, n special n privina posibilei folosiri, pentru a doua oar, a bombelor atomice n Asia), iar rile neutre au nceput s dea neutralitii lor o tent vdit antiamerican; n lumea afacerilor nencrederea n Statele Unite a sporit n aceste luni, lucru foarte greu de estompat. La nceputul lunii iulie 1950, Nehru, al crui guvern a sprijinit ambele rezoluii ale Consiliului de Securitate, le-a propus lui Stalin i lui Acheson s pun capt luptelor. Intervenia lui a fost primit cu o politee rece, dar n decembrie India i alte ri neutre au fcut apel la ambele pri s nu treac paralela 38, iar n timpul acestei luni reprezentantul Indiei la ONU, Sir Benegal Rau, a avut o serie de convorbiri la New York cu un emisar al Beijingului, generalul Wu Xiuquan. Acesta din urm a prsit, totui, New York-ul nainte de sfritul anului fr nici o soluie concret; un comitet al ONU pentru ncetarea focului a fost refuzat de Beijing; nc nu venise vremea medierilor. In prima zi a anului 1951, chinezii au declanat cea de-a doua lor ofensiv. Trupele Naiunilor Unite au fost rapid ndeprtate din Seul, iar noul apel fcut de ONU pentru ncetarea focului a fost respins. Avantajul chinezilor s-a risipit, ns. La ONU China a fost declarat stat agresor, iar n martie, la Washington, avea s se dea citire n faa Senatului unei telegrame aparinnd generalului MacArthur n care generalul cerea Statelor Unite s atace China i s nu accepte pur i simplu redefinirea paralelei 38 drept grani ntre cele dou Corei. Acestea erau alternativele i att obiectivele declarate ale ONU, ct i eventualul arbitraj favorizau Coreea. Era acum rndul chinezilor s se retrag, trupele ONU au revenit n Seul la 14 martie, iar sud-coreenii au trecut din nou, la 25 martie, paralela 38. Generalul MacArthur a profitat de ocazie pentru a lansa adversarilor lui, din proprie iniiativ, o ultim provocare, aceea de a accepta un armistiiu, iar n cazul unui refuz din partea acestora erau anunate serioase msuri represive. Provocarea nu a fost luat n seam, iar preedintele Truman 1-a avertizat pe generalul MacArthur c i-a depit atribuiile i a adoptat o politic cu care guvernul su i comandantul suprem nu au fost de acord; i s-a mai spus s-i vad de treburile lui. Folosindu-se de dreptul la replic generalul a ncercat nc o dat s fac apel la Congres i la populaia Statelor Unite peste capul superiorilor si militari i civili. El a trimis
liderului formaiunii republicane din Casa Reprezentanilor, Joseph W. Martin, o scrisoare.,creia i s-a dat citire
67
n Casa Reprezentanilor i care recomanda luarea celor mai severe msuri mpotriva Chinei, inclusiv folosirea trupelor lui Chiang. La 11 aprilie el a fost demis de preedintele Truman. Dramatica demitere a generalului MacArthur a provocat o asemenea emoie, nct motivaia ei nu a fost imediat acceptat. Ceea ce era important era faptul c rzboiul din Coreea trebuia s nceteze imediat pe calea unor compromisuri i a medierii. Guvernul american a respins alternativa unei victorii totale posibil numai prin nfrngerea pe plan militar a Chinei. Au fost necesari mai bine de doi ani de lupte i de negocieri pn cnd, n sfrit, n iulie 1953, s-a ajuns la semnarea unui armistiiu, la mai bine de trei ani dup actul iniial de agresiune din iunie 1950. S amintim cte ceva despre modul n care a ajuns s se pun capt rzboiului din Coreea. Noile atacuri ale chinezilor din aprilie 1951 au fost curnd oprite i ambele pri au nceput s-i manifeste interesul pentru ncheierea unui armistiiu. Un discurs al reprezentantului sovietic n Consiliul de Securitate, J. A. Malik, radiodifuzat n Statele Unite la sfritul lui iunie, a condus la nceperea negocierilor viznd ncheierea unui armistiiu, negocieri care au nceput n iulie la Kaesong, iar mai trziu au fost transferate la Panmunjon. Aceste negocieri au fost obositoare, ndelungate, lipsite de vreun rezultat concret, marcate de teama fa de declanarea unor noi operaiuni ample i de acuzaii mpotriva americanilor care ar putea recurge la folosirea armelor bacteriologice. Problema cea mai greu de rezolvat a fost soarta prizonierilor de rzboi, muli dintre cei aflai n minile sud-coreenilor declarnd c nu vor s se mai ntoarc n nord, dar n cele din urm, n iunie 1953 (la scurt timp dup moartea lui Stalin, dei nu se poate afirma cu certitudine c a existat vreo legtur ntre aceste dou evenimente) s-a semnat un acord de schimb. Acordul a fost anulat ulterior de Syngman Rhee care a preferat s elibereze prizonierii dect s-i predea nord-coreenilor, provocnd astfel o ofensiv major din partea chinezilor, n pofida acestor episoade turbulente, n iulie s-a semnat un acord de armistiiu. n timpul lucrrilor conferinei de la Geneva, care a nceput n aprilie 1954, nu s-a ajuns la ncheierea unui acord final, iar Syngman Rhee a plecat apoi la Washington pentru a ncerca s conving Statele Unite s ncurajeze o invazie comun a trupelor sud-coreene i a celor ale lui Chiang Kai-Shek n China. El susinea c regimul din China este n pragul colapsului, dar nu a reuit s conving Congresul sau pe Eisenhower sau Dulles s adopte punctul su de vedere. Anul ce a urmat trupele americane i chineze au fost retrase treptat. Coreea a rmas mprit n dou, dar era limpede c rzboiul s-a sfrit. Anul 1954 a fost un fel de piatr de hotar pentru istoria postbelic a Asiei. Conferina de la Geneva, dei nu a reuit s determine ncheierea unui acord n privina Coreii, a demonstrat c aceast ar va reveni la situaia care domnea n 1949, mprit n dou i eliberat de ocupaia strin. n acelai an Statele Unite au decis s nu intervin la Dien Bien Phu. Dar tot n acelai an, Statele Unite au ncheiat tratate cu Pakistanul i Japonia i au creat SEATO {South EastAsian Treaty Organization - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est). Acceptarea unui statu
quo ante n Coreea i refuzul de a se implica n rzboiul din Indochina nu denotau retragerea americanilor din Asia. n urmtorii unsprezece ani - pn n 1965 cnd a nceput atacul american mpotriva Vietnamului de Nord - Statele Unite au ncercat s joace un rol major n Asia de est i de sud-est etalndu-i puterea militar, dar fr a face uz de ea. Principalul obiectiv al politicii americane era acela de a opri extinderea comunismului prin cuceriri teritoriale sau prin aciuni subversive. Agresiunea din Coreea nu a reuit s anexeze Coreea de Sud jumtii nordice comuniste, dar dup prerea americanilor comunismul nainta cu pai mari n alte zone din Asia cu ajutorul aciunilor subversive. Cazul contrar era cel al Malayei unde momentul a fost neprielnic insurgenilor comuniti, dar creterea puterii Chinei, susinut nc la acea dat de ajutorul acordat de rui, trezea temeri Washingtonului pentru soarta statelor succesoare din Indochina i pentru soarta Indoneziei. Politica american era deci antichinez deoarece China devenise sursa unui nou val de comunism, i ca dovad aceast politic era ideologic, solicitnd for pentru a lua poziie mpotriva neajunsurilor comunismului i acuzndu-i de ticloie pe cei care refuz s participe la lupta cea dreapt sau cel puin s fie de acord cu ea. Evenimentele de la nceputul anilor '50 au ntrit i au prelungit legturile americanilor cu rmiele Kuomintang-ului. La izbucnirea rzboiului din Coreea, Truman i-a promis lui Chiang Kai-Shek c va ine noul regim chinez departe de Taiwan i de insulele Pescadore. Aceast promisiune era uor de onorat innd cont de totala incapacitate naval a Chinei, dar ea implica Washingtonul n aciuni cu care nu erau de acord principalii si aliai i presupunea o neplcut ambiguitate. Cnd Chiang a fost alungat de pe continent, el a continuat s dein controlul asupra ctorva mici insule dinspre coast. Intrau oare aceste insule, precum i Taiwanul nsui sub umbrela protectoare american? Aceast ntrebare viza n parte problema promisiunilor nescrise fcute de Washington lui Chiang, a devenit ntr-o oarecare msur o problem viznd evidenierea fermitii americanilor dup ezitrile n privina Dien Bien Phu i a fost pus n repetate rnduri atunci cnd s-a pus ntrebarea dac aceste insule sunt sau nu necesare pentru aprarea Taiwanului. Insulele dinspre coast erau Tachen, Quemoy i Matsu, situate n zona porturilor Amoy i Foochow, care alctuiau un soi de ecran dinspre coast similar cu avangarda pe care o ofereau insulele Pescadore Taiwanului
68
de cealalt parte a strmtorii Taiwan. n 1954, Beijingul a nceput s adopte anumite hotrri viznd eliberarea Taiwanului, provocnd riposta Washingtonului care a declarat c orice tentativ de a ataca Taiwanul va avea de nfruntat flota american. In septembrie, chinezii au nceput s bombardeze insula Quemoy ca rspuns, se pare, la crearea SEATO prin Pactul de la Manila. Kuomintang-ul a rspuns atacului i timp de cteva sptmni aceste atacuri i contraatacuri preau a marca nceputul unui conflict mult mai grav. n noiembrie, treisprezece aviatori americani, capturai n timpul iernii 1952-1953 cnd avionul lor a aterizat n Manciuria, au fost condamnai de Beijing la pedepse variind ntre nchisoare pe via i patru ani pentru spionaj, iar n decembrie, Statele Unite i Kuomintang-ul au ncheiat un nou tratat n care se afirma c aprarea Taiwanului i a insulelor Pescadore reprezint un interes comun. n acest tratat nu
se meniona ns dac pstrarea insulelor Quemoy i Matsu este esenial pentru aprarea Taiwanului i a insulelor Pescadore. n 1955, Chiang abandoneaz insulele Tachen atacate dinspre continent. Chinezii au fost de acord s primeasc vizita lui Dag Hammarskjold care s-a autoinvitat la Beijing pentru a vorbi despre aviatorii americani, dar conferina la vrf de la Geneva din vara anului 1955 i-a determinat pe chinezi s remonteze criza. In iulie ei au declanat un nou bombardament asupra insulei Quemoy. ntre timp americanii s-au decis, cel puin aparent - din considerente de ordin strategic sau politic - c nu va mai fi cedat nici un teritoriu. Noul bombardament a fost foarte util pentru a ntri aceast convingere, iar dup ncetarea lui, aa cum s-a ntmplat i n cazurile precedente, a urmat o perioad de destindere a relaiilor sino-americane, caracterizat prin schimburi de opinii la Geneva, conferine ale ambasadorilor la Varovia i eliberarea prizonierilor americani. La jumtatea anului 1958 se vorbea chiar despre recunoaterea Beijingului de ctre americani, dar o declaraie a Washingtonului din august evidenia faptul c administraia Eisenhower-Dulles nu avea n vedere o asemenea aciune. Aceast declaraie a fost urmat la scurt timp de un nou bombardament asupra insulei Quemoy. Pe durata perioadei de acalmie, 1955-1958, Chiang a deplasat trupe n insula Quemoy pn cnd circa o treime din trupele sale au fost staionate chiar n zona dinspre coast fa de continent. n septembrie 1958, Beijingul a cerut capitularea insulelor i a primit n schimb o declaraie a lui Dulles prin care se arta c americanii vor lupta pentru aprarea Taiwanului i o alta a lui Eisen-hower n care insulele Quemoy i Matsu erau considerate ca absolut necesare pentru aprarea Taiwanului. Escortele americane ale trupelor lui Chiang s-au apropiat la cteva mile de coast. n acel moment exista pericolul iminent al izbucnirii unui rzboi. Aliaii Washingtonului i chiar anumite zone ale opiniei publice americane au intrat n panic, dar dup cteva zile criza a fost destins prin reluarea convorbirilor sino-americane la nivel de ambasadori de la Varovia. Orict de nepopular i de hazardat a fost politica adoptat de Dulles n marginea rzboiului (adic folosirea puterii militare pentru a lansa ameninri de ordin politic), ea a reuit pe durata acestor ani s demonstreze c hotrrea americanilor de a nu interveni n Indochina n 1954 nu denota o lips de bunvoin din partea acestora. Aceast hotrre avea s se accentueze i s manifeste ulterior n Vietnamul de Sud unde americanii au acordat iniial ajutor economic i militar regimului anticomunist i apoi s-au angajat direct n rzboi pe continentul asiatic. Aceast implicare a schimbat natura puterii i politicii americane n Extremul Orient. nfrngerea Japoniei n 1945 a fcut ca Statele Unite s devin puterea dominant n Pacific. Conflictul dintre Truman i MacArthur i rezultatul su au demonstrat c dominaia n Pacific este nc baza politicii, aa cum era ea susinut de garnizoane n insulele japoneze i filipineze i de aliana cu Australia i Noua Zeeland (ncheiat n 1951 ca pre al consimmntului dat de aceste ri tratatului de pace ncheiat cu Japonia). Dar eecul nregistrat de francezi n tentativa de a-i recupera imperiul din Indochina, survenit dup triumful comunitilor n China,
a determinat Statele Unite s adopte o nou politic viznd mai degrab dominaia n Asia dect n Pacific. Conflictele Chinei comuniste cu Statele Unite au coincis ndeaproape cu un declin vizibil al relaiilor acesteia cu URSS pe parcursul nenelegerilor care au aprut la sfritul anilor '50 i au devenit cunoscute n anii '60. Una dintre cele mai neateptate consecine ale morii lui Stalin a fost contradicia dintre temperamentele incompatibile al lui Hruciov i al lui Mao peste care se suprapuneau uneori interesele divergente ale imperiilor rus i chinez i care era generalizat de dispute de ordin doctrinar. Cnd Mao 1-a vizitat pe Stalin n 1949, aceast ntlnire ntre liderul chinez i omul care era mult mai mult dect un simplu lider sovietic, care era ntrun anume fel descendent al triumviratului Marx-Engels-Lenin a avut un caracter aproape sacru. Puterea lui Stalin a dinuit un sfert de secol, prestigiul lui a fost sporit enorm datorit celui de-al doilea rzboi mondial, el era o figur legendar, ceva mai mult dect un simplu muritor, ceva asemntor cu un mprat chinez care s-a bucurat de o via lung i de mult succes. Lui Mao, ns, nu i-a plcut Uniunea Sovietic dup ce a avut primele contacte cu ea nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, iar dup 1949 a prut dispus s deslueasc ceva supraomenesc n el nsui. Cnd Stalin a murit, n martie 1953, n URSS nu a existat iniial nici o nelegere n ceea ce privete succesorul su, ba chiar pentru scurt timp s-a vehiculat ideea c nu va avea un singur succesor. O combinaie de
69
tip Stalin - Bulganin/Hruciov - a nlocuit rapid comitetul aflat la conducere n interludiul Malenkov i a vizitat Beijingul n 1954. Apoi Hruciov s-a afirmat drept noul conductor sovietic autocrat, iar muli l-au acceptat ipsofacto i drept lider al lumii comuniste. Pentru Mao, ns, acest lucru nu era deloc de la sine neles; nu exista nici o regul care s susin faptul c liderul lumii comuniste trebuie s fie neaprat un rus i nici o dispoziie n mintea nvat a lui Mao care s-1 determine s accepte n acest rol un lider politic scandalagiu. n timpul vizitei sale din 1954, la Beijing, Hruciov nu a reuit s stabileasc nici un fel de relaie cu Mao, nici de ordin ierarhic, nici de ordin personal. Ctva timp relaiile ntre cele dou ri au rmas la acest nivel. China avea nc nevoie de ajutor economic i tehnic din partea URSS i nelegea perfect nevoia de sprijin militar pe care a impus-o izbucnirea rzboiului din Coreea. Ruii i-au ajutat n continuare pe chinezi s-i modernizeze armata; Armata a Patra chinez care a intrat n Coreea n 1950 fcea parte din forele care au nfrnt Kuomintang-ul; pe acesta chinezii erau dornici s-o transforme ntr-un instrument de lupt mai modern. Resentimentele, pricinuite de bnuiala c ruii au fcut prea puin pentru a-i ajuta pe comunitii chinezi nainte ca acetia s vin la putere, rmneau undeva n fundal. n 1954, dup ce rzboiul din Coreea a ncetat definitiv, ruii au prsit Port Arthur i au lsat toate instalaiile chinezilor - doi ani mai trziu dect era prevzut n tratatul ruso-chinez din 1950. Ei au trecut de asemenea n patrimoniul Chinei jumtate din aciunile pe care le deineau n companiile comune nfiinate n 1945 pentru exploatarea petrolului, a metalelor neferoase i de aviaie civil din Jinjiang i pentru construirea de nave i reparaii din Dairen. n cele din urm, ei au ncheiat noi acorduri pentru ca ajutorul eco118 Peter Calvocoressi
nomic i financiar s poat fi furnizat sub form de credite financiare, nzestrarea cu tehnicieni calificai i tehnologie avansat. Deteriorarea relaiilor sino-sovietice a intervenit n 1956 i s-a acutizat n urmtorii doi ani. La cel de-al XX-lea congres al PCUS din februarie 1956, Mikoian, urmat de Hruciov, a declanat aciunea de demolare a memoriei lui Stalin. Destalinizarea implica anumite puncte din cadrul doctrinei asupra crora Mao putea susine n mod ct se poate de cinstit c se pronunase n repetate rnduri, dar nu fusese niciodat consultat i se simea chiar jignit datorit preteniei pe care ruii o aveau c aceste probleme in exclusiv de competena lor. Hruciov era nc un om de tip nou sau n orice caz nu-i dobndise nc confirmarea i ar fi fost foarte potrivit pentru el s se consulte cu un mai vrstnic ca Mao. i n domeniul politicii externe Hruciov a dat dovad de o nesiguran periculoas. Una dintre pwrimelelui iniiative a fost aceea de a ncerca s repare brea creat n relaiile cu Iugoslavia. Atitudinea Chinei fa de Iugoslavia nu era foarte clar la sfritul anilor '50. Pe de o parte, independena Iugoslaviei fa de Moscova i invoca pe chinezi; pe de alt parte, ei ascundeau o seam de noiuni eretice. Iniial, putea prea c independena a prevalat asupra ereziilor, dar din 1957 chinezilor li s-au prut ereziile mult mai serioase, mai ales n momentul n care independena a ncetat s mai fie foarte pronunat, iar Moscova gravita n jurul unei politici de coexisten cu Iugoslavia, de pactizare cu rul atunci cnd nevoia o cere, a unei politici pe care chinezii profund antiamericani o considerau reprobabil, dezavantajoas i stupid. n plus, prin vizitele fcute n India, Burma i Afganistan, Bulganin i Hruciov i-au afirmat sprijinul pentru necomuniti, mai ales pentru cei din Asia. ndoielile chinezilor au fost din nou confirmate la sfritul anului 1956, cnd au izbucnit revolte nti n Polonia i apoi n Ungaria. Dup prerea chinezilor, ruii au desconsiderat ambele evenimente. n cazul Poloniei, chinezii au intervenit n sprijinul comunistului Gomulka, ceva mai independent fa de Moscova i i-au avertizat pe rui mpotriva folosirii forei militare; n cazul revoluiei anticomuniste din Ungaria ei au cerut ruilor s nu-i retrag trupele prematur. Aceste nenelegeri nu erau ns fatale, iar anul urmtor chinezii i-au sftuit pe polonezi s fie mai docili n faa ruilor. In 1957, Hruciov (potrivit afirmaiilor ulterioare ale*prii chineze) a promis Chinei, prin intermediul unui nou acord privind ajutorul tehnic, nite mostre de material nuclear i informaie despre construcia de arme nucleare. n plus, acesta a fost anul n care ruii au pus la punct prima rachet intercontinental i au lansat primul sputnik. Datorit acestor realizri lumea ntreag a tras concluzii exagerate. Se credea c ruii i-au ajuns din urm pe americani sau poate chiar i-au depit, iar chinezii se ateptau ca Hruciov s profite de acest minunat avantaj. Comunitii au deinut vreme ndelungat superioritatea n ceea ce privete numrul de simpatizani; acum o luaser nainte i n domeniul tehnologiei. Vntul de rsrit, dup prerea lui Mao, triumf asupra Vestului. Arsenalul nuclear sovietic putea fi folosit pentru a-i pune pe americani la zid, n timp ce statele comuniste i ajut prietenii s rzbat pretutindeni n lumea defavorizat; n Asia, Africa i America Latin se nregistrau micri revoluionare dornice s discrediteze jugul imperialismului capitalist n
special cu ajutorul chinezilor, a cror proprie experien din perioada 1922-1949 i-a nvat mai mult dect orice cum s aplice strategia revoluiei n rile srace, napoiate i agricole. Chinezii, care se pregteau pentru Marele Salt nainte i pentru cel de-al doilea lor plan cincinal, considerau c ar putea face o nou tentativ pentru a cuceri insula Quemoy i s-i fac simit prezena n lumea comunist i n cea asiatic.
70
Anumite puncte de vedere ale chinezilor nu erau pe placul lui Hruciov i al colegilor si mai n vrst. Acetia erau probabil singurele persoane din lume care tiau la vremea aceea ca satelitul Sputnik al ruilor nu a ajutat URSS s-o ia naintea Statelor Unite i de aceea ei nu credeau c vor putea imobiliza Statele Unite ameninndu-le cu anihilarea nuclear. Am putea afirma c ntr-o oarecare msur ei au czut n cursa propriului lor triumf, cci cu ct succesele lor tehnice erau mai mari, cu att ceilali i nchipuiau c ruii au mult mai mult dect era cazul mn liber n politica internaional. In timp ce chinezii i credeau n stare s mpiedice un rzboi nuclear, ruii se temeau de acest rzboi. Chinezii, datorit realizrilor ruilor, au ajuns la concluzia c rzboiul nuclear este mult mai puin probabil i de aceea puterile comuniste i pot permite s se aventureze n noi tentative politice. Ei au continuat s susin opinia marxist ortodox potrivit creia rzboiul este inevitabil ntr-o anume form i ntr-un anumit moment, pentru c imperialismul vrea ca lucrurile s se desfoare astfel. Opinia ruilor despre rzboi s-a schimbat, mai mult datorit faptului c ruii au abordat acest subiect dintr-un unghi diferit, dect datorit radicalizrii doctrinei lor. Ei au atenuat doctrina de baz a inevitabilitii rzboiului nu att din raiuni de pur logic, ci mai degrab pentru c se temeau i erau contieni de consecinele ngrozitoare pe care le-ar avea folosirea armelor nucleare; ei se gndeau cu precdere la rzboiul nuclear i nu la rzboi n general. Pericolul nuclear i-a distanat de punctul de vedere al chinezilor n abordarea problemei rzboaielor nenucleare: att Moscova, ct i Beijingul au sprijinit rzboaiele de eliberare naional, dar Moscova era mai ngrijorat dect Beijingul de riscurile escaladrii conflictelor spre un rzboi nuclear i de aceea era mult mai precaut n anumite cazuri. Aceste divergene de preri erau o consecin a morii lui Stalin care, att n privina acestui subiect, ct i n alte privine, a reprimat n interiorul URSS toate tentativele de deviere de la politica partidului unic. n martie 1954, Malenkov a declarat c un rzboi mondial ar fi capabil s distrug ntreaga civilizaie uman; pe durata mandatului su de prim-ministru el a evideniat ideea neroziei rzboiului i a legat-o de politica sa de cretere a aprovizionrii cu bunuri de consum. Hruciov, aflat ntr-o continu competiie cu Malenkov, 1-a atacat pe acesta pentru c este un adept al defetismului i al ideii coexistenei cu capitalitii i a promovat o politic rigid de consolidare a puterii URSS. Atunci cnd, ns, a ajuns el nsui prim ministru a ncercat s atenueze asperitile Rzboiului rece pentru c URSS era, din punct de vedere tehnic, n urma Statelor Unite i pentru c a constatat c armata sovietic este prost organizat. La cel de-al XX-lea congres al PCUS din februarie 1956, el a spus c rzboiul nu este inevitabil i nu este esenial pentru triumful socialismului n lume. Acest punct de vedere a fost repetat i n declaraia adoptat de participani la
sfritul conferinei de la Moscova a partidelor comuniste (inclusiv cel chinez), iar din acest punct discuia prea s se fi reorientat asupra problemei dac orice rzboi, i nu numai rzboiul nuclear, a devenit lipsit de sens. i totui, n 1958, opinia chinezilor c vntul de rsrit triumf asupra Vestului a transformat o dezbatere teoretic ntr-o problem tactic practic, iar chinezii ateptau ca ruii s adopte o atitudine pozitiv incompatibil cu tendina general a acestei dezbateri de pn n 1953. n acelai timp, a aprut o nou cauz de conflict. Ruii i chinezii erau, n general, de acord n privina faptului c Asia, Africa i America Latin trebuie scoase din lagrul capitalist, prerile difereau numai n privina mijloacelor ce trebuie folosite n acest sens. Chinezii, concentrai asupra aciunii de a multiplica numrul statelor cu regim comunist, voiau s-i ajute numai pe comuniti, n timp ce ruii, adoptnd o atitudine mult mai pragmatic potrivit creia orice regim antioccidental este un avantaj, erau dispui s sprijine micrile revoluionare burgheze din care comunitii nu fceau parte sau nu aveau anse de reuit. La conferina de la Moscova a partidelor comuniste din decembrie 1960, aceast nenelegere a fost temporar ascuns de adoptarea unei formule de compromis: vor fi ajutate democraiile naionale dac evolueaz n direcia socialismului. Aliana ruso-chinez, tulburat deja n perioada 1956-1957 de suspiciune i friciuni, a fost complet demontat n urmtorii doi ani, perioad n care URSS s-a artat indiferent fa de interesele vitale ale chinezilor sau chiar ostil acestora. Imunitatea lui Chiang n Taiwan, sub protecia Flotei a aptea american, a fost un afront n privina cruia Beijingul nu putea face de fapt nimic pentru c nu avea o flot proprie, dar stpnirea sa asupra insulei Quemoy i a insulelor Matsu chiar lng coasta chinez a fost o batjocur i mai greu de suportat i mai ireparabil. Hotrrea Beijingului de a face o ofert pentru insula Quemoy i insulele Matsu printr-o politic de intimidare a euat n mod repetat pentru c Dulles a refuzat s accepte s se lase intimidat, iar o parte a acestui eec a fost pus de Beijing pe seama lipsei de tragere de inim a sprijinului acordat de rui. Ruii, dei erau de acord cu Beijingul n privina teritoriului chinez ce nu poate fi rscumprat, erau prudeni cu situaia dificil din Pacific i erau hotri s nu se implice ntr-un rzboi ce urmrea recucerirea Taiwanului. Ei au refuzat s fac parte dintr-un comandament comun pentru Extremul Orient i au emis pretenii care dup prerea chinezilor reprezentau nclcri nepermise ale suveranitii Chinei. Se pare c Hruciov dorea s nfiineze baze nucleare n China, dar numai cu condiia ca acestea s fie ruseti i ca chinezii s nu aib deloc acces. Unii lideri chinezi, printre care i ministrul aprrii, marealul Peng Dehuai, au considerat c acest pre merit s fie pltit, dar opinia contrar a nvins. Marealul Peng a fost demis, iar tentativa sovieticilor (dac aceasta era real) de a
71
crea n Asia de est acelai tip de poziie strategic cum i creaser americanii n Europa occidental a euat. Pentru a nruti i mai mult lucrurile, ruii i-au fcut pe chinezii s le piar cheful de Marele Salt nainte ntrun moment n care cooperarea dintre ei era esenial perspectivelor acestui program, au adoptat o atitudine neutr fa de conflictele Chinei cu India din 1959, au continuat s acorde ajutoare substaniale Indoneziei, chiar dac Beijingul a
protestat mpotriva atitudinii guvernului indonezian fa de populaia chinez din ar i au cutat s mbunteasc relaiile cu Statele Unite. Chinezii au fost silii s reevalueze atitudinea URSS i echilibrul principalelor fore din lume. Este posibil ca evenimentele din Orientul Mijlociu s fi determinat reconsiderarea problemelor. In iulie 1958, monarhia irakian a fost rsturnat de la putere, iar regele, unchiul su, primul ministru Nuri es-Said i alte oficialiti au fost asasinate. O vreme unii observatori au crezut c americanii i britanicii vor interveni mpotriva revoluiei i c va ncepe un rzboi de mari sau mici dimensiuni. Chinezii erau foarte interesai, evident, de evoluia evenimentelor. Ulterior, ei au cerut s fie inclui n orice conferin se va ntruni pentru rezolvarea acestei situaii, iar noile lor bombardamente asupra insulei Quemoy au nceput la scurt timp dup lovitura de stat din Irak. Este posibil ca ei s fi crezut c ruii ar putea fi convini s foloseasc ameninarea nuclear mpotriva americanilor sau chiar s se implice direct n mersul evenimentelor. Dat fiind c ei evaluau lucrurile ntr-un mod att de euforic, deziluzia lor a fost crncen, fiind aruncai n braele disperrii, cnd au constatat c ruii au acionat exact invers dect se ateptau, implicndu-se ntr-o conspiraie mpreun cu americanii pentru a domina lumea i pentru a mpiedica China s devin o putere nuclear. Cnd lumea ntreag a aflat la 3 august 1959 c Hruciov va pleca n Statele Unite unde va avea convorbiri cu Eisenhower la Cmp David, chinezii au tras concluzia c Hruciov a respins tezele Beijingului potrivit crora URSS ar trebui mai degrab s fac dovada forei sale dect s negocieze de pe poziii de for. Dei se nregistraser anumite semnale potrivit crora China susine ntr-o anumit msur politica lui Hruciov, Beijingul s-a rzgndit, aceast schimbare coinciznd cu anumite schimbri la vrf n cadrul Partidului Comunist Chinez i avnd drept rezultat un ton dur fr echivoc fa de Statele Unite i avertizri la adresa amatorismului naiv al celor care i-au imaginat c este posibil s dai mna cu leii imperialiti. Liderii chinezi nu au mprtit defel spiritul de la Cmp David; negocierile de la Cmp David au neglijat se pare interesele Chinei ca i cum China nu ar fi fost nimic altceva dect un impediment n calea unei apropieri ruso-americane. n octombrie, la scurt timp dup ntoarcerea din Statele Unite, Hruciov s-a dus la Beijing, vizit care s-a ncheiat, caz fr precedent, fr un comunicat comun. Dac gazdele lui l-ar fi ntrebat ce i-a spus lui Eisenhower despre Taiwan, este greu de crezut c ar fi putut avea un rspuns acceptabil, iar anul ce a urmat att ministrul de externe ct i premierul Chinei au fcut declaraii care puteau fi interpretate ca dovezi de nencredere n politica extern i procedeele folosite de Hruciov. La o ntlnire a Consiliului Mondial al Pcii {World Peace Council), o important organizaie comunist, care s-a desfurat la Roma n ianuarie 1960, delegaia rus a atacat China, iar la o conferin comunist de la Varovia din februarie chinezii au participat doar n calitate de observatori, dei Mongolia Exterioar i Coreea de Nord erau participani cu drepturi depline. n aprilie, cea de-a nouzecea aniversare a naterii lui Lenin a dat ocazia ambelor pri s-i expun punctele de vedere ntr-un stil necontrolat, iar o ampl campanie de propagand a chinezilor a declanat
conflictul deschis. Mao, care revenea dup o perioad de retragere, a fcut cinci declaraii deosebite n care explica atitudinea chinezilor i-i exprima tot dispreul pentru cei care fac prostia s aib ncredere n americani. Fr ndoial c aceasta era dovada speranei pe care chinezii o aveau de a-1 schimba sau de a-1 nltura din funcie pe Hruciov, iar liderul sovietic, care se pregtea pentru conferina la vrf de la Paris cu Statele Unite la jumtatea lunii mai, este posibil s fi fost n acel moment n pericol. Sovietul Suprem s-a ntrunit la 5 mai, secretariatul partidului a fost remaniat i au existat multe zvonuri despre scindri i manevre politice. Dar Hruciov s-a dus la Paris i apoi, la rentoarcerea sa n ar i dup aceea, n ciuda incidentului U-2 i al eecului conferinei, i-a reafirmat credina n coexistena panic. La o ntlnire a comunitilor desfurat n iunie la Bucureti, Hruciov i-a atacat personal pe chinezi n cursul unei ntrevederi n cadrul creia se spera c se va restabili buna nelegere ntre cele dou pri, iar n august tehnicienilor rui din China, n numr de circa 12 000, li s-a ordonat s mpacheteze i s se ntoarc acas, aducnd cu ei planurile la care au lucrat. Aceast aciune foarte neprietenoas, care a coincis cu rmnerile n urm pe plan intern datorate anilor de foamete, li sa prut chinezilor echivalent cu o invitaie lansat americanilor de a invada China i Kuomintang-ului de a incita la revoluie mpotriva regimului comunist. Corespondena i propaganda au luat o tot mai mare amploare, iar n noiembrie 1960 optzeci i unu de partide comuniste au participat la o alt conferin general care s-a desfurat n secret la Moscova, pentru a atenua nenelegerile dintre cele dou pri. Dup dezbateri n care s-au proferat tot soiul de injurii, aceast ntlnire a avut ca rezultat un comunicat care a rezumat prea sumar un conflict de mare anvergur. Dac ar fi s
72
evalum situaia putem spune c ruii au fost n avantaj. La aceast dat aliana ruso-chinez nu mai exista, iar solidaritatea doctrinar era o fars. Retragerea tehnicienilor rui a nsemnat de fapt anularea cooperrii iniiate imediat dup proclamarea Republicii Populare Chineze, iar apropierea lui Hruciov de Eisenhower a evideniat ct de limitat era sprijinul pe care URSS era dispus s-1 acorde Chinei pe plan extern. Tentativa de a face s funcioneze pe plan extern o alian ruso-chinez s-a izbit de zidul creat de politica american a lui Hruciov. Dar la sfritul anului 1964, Hruciov a fost nlturat de la putere, iar cel de-al doilea triumvirat care a preluat puterea ad interim (aa cum s-au petrecut lucrurile i dup moartea lui Stalin) a iniiat reconcilierea cu China. Kosghin a fost de dou ori la Beijing. Chinezii au refuzat, ns, s participe la conferina de la Moscova a partidelor comuniste din mai 1965, mpiedicnd astfel Moscova s-i realizeze planul de a organiza o conferin comunist mondial. Ambasada sovietic de la Beijing a fost atacat n 1967, iar anul urmtor Beijingul a condamnat invazia sovietic n Cehoslovacia, precum i doctrina lui Brejnev privind dreptul i datoria URSS de a aciona n afara granielor sale pentru aprarea socialismului i a blocului socialist n ansamblu. n 1969 au avut loc incidente pe rul Ussuri, zon n care dreptul de suveranitate asupra ctorva insule a fost n permanen un subiect de disput (nu prea aprins). Au fost ucii oameni i s-a vorbit despre posibilitatea unui atac sovietic
mpotriva Chinei nainte ca puterea ei nuclear s capete proporii amenintoare, n anii 1970 i 1980 trupele sovietice din est au fost sporite numeric de la treizeci i trei la cincizeci i ase de divizii, iar din 1979 ameninarea sovietic la adresa Chinei a crescut datorit amplasrii unor baze sovietice navale i aeriene n Vietnam. Negocierile de la Beijing din perioada 1969-1970, la care URSS a trimis pe unul dintre cei mai vechi i abili diplomai, au fost de lung durat dar neproductive, iar noile convorbiri iniiate n 1979 au fost ratate datorit invaziei sovietice n Afganistan (cu care China avea grani comun). China, ca o compensaie pentru eecul unei importante aliane comuniste, a fost reprimit n comitetul naiunilor, iar relaiile ei cu Statele Unite s-au destins. Canada i Italia au stabilit i ele relaii diplomatice cu China n 1970. n acelai an, Adunarea General a Naiunilor Unite a votat n majoritate - dar nu cu cele dou treimi necesare - n favoarea acceptrii Chinei ca membru cu drepturi depline, iar la sfritul anului regimul lui Mao a fost admis ca reprezentant de drept al Chinei n Consiliul de Securitate. China a intrat n ONU acceptndu-i-se propriile pretenii, printre care respingerea propunerii americano-japoneze ca Taiwanul s fie considerat un membru separat alturi de China. La Washington, Nixon a hotrt s resping existena a dou politici chineze, dac acest lucru era necesar pentru reluarea relaiilor cu Beijingul, ceea ce rsturna un principiu de baz al politicii americane. La conferina de la Geneva, din 1954, Zhou propusese iniierea unor convorbiri pentru reducerea tensiunilor. O prim ntrevedere a avut loc la Geneva n august 1955, dup ce China a eliberat cei treisprezece aviatori americani luai ostatici, dar recunoaterea de ctre Statele Unite a Taiwanului ca stat separat s-a dovedit a fi un obstacol insurmontabil, iar convorbirile au fost ntrerupte de Statele Unite la sfritul anului 1957. Ele au fost reluate la Varovia anul urmtor, iar Statele Unite au nceput s dea vize ziaritilor americani care doreau s mearg n China, dar a intervenit criza de trei luni din insula Quemoy i insulele Matsu care a ngheat relaiile de ambele pri. n 1960, Zhou a propus un pact de neagresiune n Pacific. Civa ani s-a rmas ntr-o situaie de impas, dei contactele au fost meninute. n 1966, secretarul de stat american, Dean Rusk, a spus c Statele Unite nu vor ncerca s rstoarne guvernul de la Beijing cu fora, dar dei Beijingul putea interpreta aceast declaraie drept o dezvluire a speranelor pe care nc le nutrea Chiang de a reveni la putere, rzboiul din Vietnam a pus capt i celui mai modest semn c ntre Beijing i Washington ar exista relaii normale pn cnd retragerea americanilor din sud-estul Asiei a renviat situaia creat n anii '50 de armistiiul din Coreea. Americanii erau contieni de zdrnicirea eforturilor lor de a fi o putere pe continentul asiatic. n 1971, o echip de ping pong american care jucase n diferite ri asiatice a fost invitat n China, aceasta fiind prima apariie nregistrat a acestui sport n politica la nivel nalt. Acest gest a fost urmat de o destindere a embargoului comercial impus de Statele Unite (o atare relaxare se mai nregistrase n 1969). n iulie, consilierul lui Nixon pe probleme de securitate naional, Henry Kissinger, a fcut n secret o vizit la Beijing, ulterior fcndu-se dezvluiri privind o vizit a lui Nixon n China prevzut pentru anul
urmtor. Aceasta a fost o tire senzaional, iar vizita lui Nixon, care a fcut aceast cltorie mpreun cu secretarul de stat, William Rogers, a prefaat un curent de ali vizitatori de marc dornici s fac pace cu China, s o recunoasc i s fac comer cu ea. Destinderea relaiilor sino-americane (Mao-Nixon) a fost o demonstraie politic posibil datorit ncheierii rzboiului din Vietnam i valoroas pentru ambele ri ca mijloc de a adresa un avertisment URSS americanii avertizndu-i s nu considere c este de la sine neleas o destindere ruso-american; chinezii, avertizndu-i s nu provoace tulburri la graniele sino-sovietice. Demonstraia nu a avut un coninut precis (iar vizita preedintelui Ford la Beijing la sfritul anului 1975 nu a mbuntit acest lucru), dar a zdruncinat modul
73
de a privi politica mondial la nivelul marilor puteri. Acum se derula un alt scenariu menit s creeze confuzie ntr-un joc care, potrivit tuturor regulilor unei lumi bipolare, putea fi jucat de numai doi juctori. n termeni militari, totui, China era nc mult sub standardele unei superputeri. Ea nu putea egala Statele Unite i nici vtma URSS. (Frontul sino-sovietic s-a linitit dup incidentele din 1969 de pe rul Ussuri, dar trupele ruseti din Mongolia sporiser de la cincisprezece divizii la patruzeci i patru). n 1975, China efectuase deja circa douzeci de explozii nucleare i avea un stoc de arme nucleare estimat la 300. Unele dintre acestea erau rachete cu raz medie de aciune, dar majoritatea puteau fi lansate numai cu ajutorul unor aparate de zbor a cror raz de aciune era de 2 400 km. La sfritul deceniului, ns, existau motive ntemeiate s se cread c China posed nu numai rachete, ci i sistemele de lansare necesare pentru atacarea unor inte din zona european a URSS. China avea de gnd s devin att o putere nuclear independent, ct i liderul mondial al unei noi internaionale a dezavantajailor. Zhou Enlai, care ncepnd de la conferina de la Bandung a fost preocupat n permanen de poziia diplomatic a Chinei n Asia, a efectuat n anii 1963-1964 un tur al rilor africane. Excluderea Chinei din Naiunile Unite, locul ei fiind n continuare ocupat de ceea ce mai rmsese din fostul Kuo-mintang, este posibil s fi contribuit la dorina ei de a-i afirma pretenia de a avea un rol de frunte pe plan mondial n afara Naiunilor Unite i n pofida principalilor membri ai ONU, chiar dac relativ modestul su buget destinat aprrii i eforturile sale n direcia dezvoltrii industriale fceau din China mai degrab o putere de viitor dect o putere demn de luat n calcul n prezent. Ceea ce a reuit China n aceti ani de munc asidu a fost s-i proiecteze o imagine att de amenintoare n privina puterii sale din viitor nct lumea s o ia foarte serios n prezent i chiar s se team mai mult de China dect de orice alt ar din lume. Aceast temere nu era numai o consecin a versatei diplomaii chineze; ea era n egal msur produsul caracterului misterios n care nvluise China hotrrea lumii din afar de a o trata nu numai ca pe ceva diferit, ci ca pe ceva din afara acestei lumi. Ea era de fapt produsul confuziei n ceea ce privete atitudinea chinezilor fa de rzboiul nuclear i credina c liderii chinezi privesc cu cumpnire un astfel de rzboi, bazndu-e pe faptul c teritoriul vast al Chinei i cteva mari orae nu-i vor permite s supravieuiasc unui atac nuclear. De fapt, chinezii erau foarte contieni c un rzboi
nuclear ar fi un dezastru universal i c i China i Partidul Comunist Chinez se vor afla printre victime, i, chiar dac ei au rmas credincioi tezei c rzboaiele sunt inevitabile, ei nu consider, totui, c rzboiul nuclear este inevitabil. Ca i muli alii ei sperau s previn un rzboi nuclear printr-o politic de descurajare, dar, spre deosebire de alii, n anii '50 i '60 ei nu au putut fi cei care s-i descurajeze adversarul. n aceast perioad China a fost expus ameninrilor unui rzboi nuclear sau preventiv aa cum se ntmplase i n cazul URSS n perioada 1945-1949. n aceast situaie, chinezii, asemeni ruilor naintea lor i fr a ine seama dac inteniile lor fundamentale sunt ruvoitoare sau pacifiste, au fost obligai s recurg la descurajri minore nenucleare, fiind n acelai timp ateni s evite s lanseze vreo provocare la adresa unei puteri nucleare. Ei au provocat i expus pericolului cel mai mare stat nenuclear din Asia, India i au czut la nvoial cu ri mai mici care ar fi putut fi tentate s se alture taberei dumane. Dat fiind c au fost obligai s amne cucerirea Taiwanului, ei i-au nsuit Tibetul i au adoptat apoi o politic de activitate limitat care era pe msura capacitilor lor limitate. Hotrrea Vietnamului de Nord de a participa activ la rzboi n sud a fost, se presupune, aprobat de conferina de la Moscova a optzeci i unu de partide comuniste i de guvernul URSS, care nu a putut rezista apelurilor la solidaritate comunist i care nu avea nici o obiecie de a susine i chiar de a asista un modest rzboi de gheril care putea fi stnjenitor pentru Statele Unite. Cnd n 1963 Statele Unite au decis s se implice n rzboi, s aib un rol hotrtor n desfurarea lui i s amplifice nivelul conflictului cu scopul de a menine existena unui stat sud-vietnamez independent, ei au trimis chinezilor o not de neagresiune. Chinezii, pui n situaia de a alege n cazul unui conflict ntre dou principii - principiul c o putere nuclear nu trebuie provocat i principiul c o micare de eliberare naional trebuie sprijinit - au optat pentru cel dinti. Acest principiu dominant a fost ulterior exemplificat n Europa. Albania, unul dintre cei civa prieteni ai Chinei, a primit ceva mai mult dect simplul ajutor retoric pe care ruii l acordau de obicei. Chinezii nu erau oricum interesai dect tangenial de Europa. Ei erau mult mai interesai de Africa, care avea, dup prerea lor, ample resurse n ceea ce privete revoluiile de eliberare. Asculttorilor din Africa li s-au rezervat spaii mult mai ample n emisiunile radiodifuzate dect celor din Asia de sud, dar rezultatele au fost dezamgitoare, cci n timp ce China se pregtea s se implice n politica internaional, majoritatea micrilor naionaliste din Africa au dobndit puterea i independena i, dat fiind c intenionau s rmn la putere, ele s-au manifestat sub forma unor insurecii, n plus, aveau anumite suspiciuni n privina interveniei chinezilor n problemele lor interne. Cderea de la putere a lui Ben Bella n Algeria n 1965 a fost o situaie special, asemntoare cu tentativa euat de lovitur de stat din Indonezia din acelai an care s-a soldat cu mii de victime. China era pe cale s devin o putere nuclear regional, dar se strduia n zadar s joace un rol mai important dect cel pe plan regional. Perspectiva ei de a deveni n viitor o mare putere a evideniat faptul c
74
lumea bipolar a Rzboiului

rece va fi de scurt durat. Prima detonare nuclear experimentat de China n octombrie 1964 a fost urmat de o a doua n mai 1965. Un an mai trziu a fost experimentat prima arm termonuclear, probabil una ce putea fi folosit pe submarine (din care China avea treizeci, primite de la URSS). Prima testare a unei rachete chineze a avut loc n octombrie 1966, iar prima experimentare a unei bombe cu hidrogen a avut loc n iunie 1967. Ea avea s devin curnd o for pe o raz de o mie de mile; n anii '70 lumea se atepta ca ea s aib arme nucleare cu raz mare de aciune, chiar dac n stoc limitat; ea putea deveni o adevrat surpriz crendu-i dincolo de nivelul ateptrilor un arsenal nuclear submarin cu care s poat amenina din Oceanul Pacific Statele Unite i America Latin. Spre deosebire, ns, de Statele Unite i URSS, ea nu avea s devin centrul unui grup. Ea nu a reuit s desprind dect cteva, un numr nesemnificativ de partide comuniste din principalul bloc al comunismului internaional care, dac era s aleag, preferau n continuare Moscova i nu Beijingul, chiar dac intensitatea controlului exercitat de Moscova sczuse; numai albanezii, distani i ineficieni i neozeelandezii au fost credincioi Beijingului. China a mai reuit s capteze civa adepi printre nemulumiii din Frana sau Egipt sau Zanzibar, dar acestea erau ri cu preocupri mai curnd internaionaliste dect naionaliste i cu nemulumiri specifice fiecreia dintre aceste ri, ce nu puteau constitui o baz pentru o politic comun. Izolarea implic o anume mreie. Marea Britanie, Japonia i Statele Unite au cochetat la un moment dat cu farmecele ei. China comunist i-a fcut o virtute din izolarea ei i a minimalizat pericolul gndindu-se la un viitor mai ndeprtat cnd va ntinde o curs i va zdrnici planurile marilor puteri a cror | ostilitate trebuia s o suporte n prezent. China era obinuit s aib dumani i puternici. Marii Britanii i Germaniei le-au succedat n acest rol Japonia, iar jm Japoniei i-au urmat n 1945 Statele Unite - n special dup izbucnirea rzboiului din Coreea. URSS, dei n mod superficial un aliat natural, s-a transformat n intervalul unui deceniu n duman, o putere strin de a crei bunvoin China i-a permis n mod greit, chiar dac pentru scurt timp, s devin mult prea dependent. n aceast situaie, liderii chinezi au virat se pare spre un naionalism mult mai intens dect era de ateptat dup o jumtate de secol de neputin i revoluie i s caute siguran n vastul teritoriu al rii lor i n splendida ei istorie, n credina lor n revoluia pe care au fcut-o i ntr-un punct de vedere optimist asupra politicii mondiale. n opinia lor, Asia, Africa i America Latin erau zone revoluionare, domenii anticoloniale unde dumanii lor de seam -Statele Unite, URSS i principalele state din Europa occidental - vor avea probleme datorit atitudinii lor politice arhaice i contradiciilor economice. Europa occidental i America de Nord se vor confrunta la rndu-le cu astfel de micri revoluionare n care burghezia va fi ameninat i n cele din urm nlturat de proletariat. ntre timp, China trebuie s-i adune i s-i dezvolte resursele i -dup prerea lui Mao nsui i a unora dintre colaboratorii si - s-i pstreze patosul revoluionar.
RENATEREA
Regimul lui Mao s-a angajat s pun capt corupiei din administraie, s schimbe structura economic ce a copleit Kuomintang-ul, sa fac din China o putere industrial modern i s introduc reforme rapide n domeniul proprietii (asupra pmntului) i al agriculturii. Acestea erau nite sarcini extrem de dificile ce impuneau bani, autoritate i pace i era dificil de spus care dintre ele era cea mai presant. In campania anti-trei, declanat iniial n Manciuria n august 1951 i extins dou luni mai trziu la nivelul ntregii ri, erau atacate corupia, risipa i birocraia. A urmat apoi o campanie anti-cinci, ndreptat mpotriva mitei, evaziunii fiscale, fraudei, furtului din avutul statului i trdrii de secrete economice. Aceste campanii preau s marcheze, n privina guvernului, o preocupare real pentru a obine aprobarea poporului chinez i, n egal msur, preocuparea pentru a se asigura c poporul nu numai c se poart corect, dar i gndete corect. Aceste campanii s-au manifestat prin intermediul unor adunri populare, al unor mrturisiri, epurri, denunuri, i execuii. Aceste metode erau folosite fr deosebire pentru a-i ataca pe reprezentanii claselor nepopulare sau mai bogate ca de pild misionarii, negustorii i antreprenorii particulari. Proprietarii de pmnt i kulacii au fost i ei la rndul lor nfierai, n parte ca o recunoatere a datoriei fa de ranii sraci care au asigurat supravieuirea i victoria deplin a comunitilor. Exproprierea moierilor i a kulacilor, care a nceput n 1950, a fost accelerat i a cunoscut aspecte nspimnttoare datorit panicii care a cuprins ntreaga Chin n primele luni ale rzboiului din Coreea i a fcut peste 2 milioane de victime: noii guvernani, asemeni conductorilor Revoluiei franceze confruntai cu armatele de emigres i cu armatele dumane, au trit cu convingerea unei revolte contrarevoluionare sprijinit i profitabil pentru Statele Unite. n 1951 a demarat lent procesul de colectivizare. Exemplul URSS din anii '30, precum i contiina faptului c n acel moment era inoportun ca regimul s-i dezamgeasc i s intre n conflict cu ranii, care tocmai deveniser proprietari n locul moierilor disprui, impuneau precauie. n 1953-1954 Mao a fost bolnav, iar Gao Gang - conductorul Manciuriei semiautonome - prosovietic i favorabil dezvoltrii industriei grele - 1a nlocuit temporar. (La scurt timp dup aceea s-a sinucis.) Cnd a revenit, Mao a hotrt s accelereze ritmul
75
schimbrii, n special n domeniul agriculturii. Dup doi ani sraci, recolta anului 1955 prea promitoare; Mao nu a fost de acord s-i lase pe noii proprietari provenii din rndurile ranilor prea mult vreme netulburai, de team c s-ar putea nate astfel o nou clas de kulaci; primul plan cincinal, ce acoperea perioada 1952-1957 (dar despre care nu s-a vorbit pn cnd prima sa jumtate se scursese deja), amplificat n mod inadecvat de o propagand de tip rusesc, avea nevoie de un sprijin suplimentar care nu putea veni dect din organizarea ranilor n brigzi i din orientarea lor spre metode mai eficiente i o mai mare productivitate. Scopul esenial era acela de a distruge rezistena ranilor fa de stat; atta timp ct el va fi proprietarul pmntului su, ranul i va pstra dorina de a lupta, dar imediat ce l va pierde, voina lui va pieri.
n primii ani, abordarea proprietii colective a fost pregtit cu mult grij printr-o serie de metode ncepnd cu cooperarea n domeniul unor sarcini specifice n anumite anotimpuri; s-a procedat apoi la distribuirea unor recompense, n parte pe baza mrimii proprietii fiecruia i n parte pe baza muncii prestate de el; s-a ajuns astfel la o faz final n care proprietatea asupra pmntului urma a fi transferat unei colectiviti (iar nu statului), se vor calcula recompense n exclusivitate pe baza muncii prestate, iar problemele de grup vor fi rezolvate prin intermediul unor ntruniri generale i al unor comitete alese. De la sfritul anului 1955 acest proces s-a accelerat simitor i n circa doi ani sau doi ani i jumtate s-a i ncheiat. Ritmul acestei vaste revoluii economice i sociale era specific metodelor i concepiei noilor conductori ai Chinei, dar el a accentuat nemulumirea i resentimentele (mai ales n rndul ranilor mai nstrii) pe care un astfel de program le-a strnit oricum. n toi aceti ani Mao, a crui rapid campanie de colectivizare era de natur s-i revolte pe cei mai conservatori, i-a asumat i riscul de a irita faciunea mai radical curtndu-i pe intelectuali care, dei suspeci datorit pregtirii i gndirii lor occidentale, erau foarte folositori regimului. Mao, influenat poate de evenimentele din Ungaria, a dorit s iniieze un dialog care s promoveze o convingere real privind corectitudinea politicii sale. Intelectualii au fost totui foarte prudeni la nceput, chiar i dup ce Mao, inventnd lozinca celor o sut de flori", i-a forat practic s cread c regimul dorete ca ei s gndeasc pentru ei nii i s-i exprime punctele de vedere cu mai mult libertate i s fie mai puin preocupai dect o fcuser pn atunci ca prerile lor s fie pe linie. Cnd a venit vorba despre criticile la adresa regimului, acestea s-au dovedit a fi totui excesive. Inevitabila deziluzie, care eroda cele mai nobile sperane i optimismul ncreztor n victoria de mine, a fost accentuat de inflaie, conflicte de munc, criza de alimente i de bunuri de consum, iar n aceast atmosfer dialogul ateptat despre modul n care trebuie s se progreseze pe calea comunismului s-a extins la punerea sub semnul ntrebrii n mod radical a tezelor comuniste. La cteva luni dup cea dinti menionare a lozincii celor o sut de flori", dialogul deschis sub auspiciile acestei lozinci s-a ncheiat brusc. El a fost reluat la nceputul anului 1958, o dat cu debutul celui de-al doilea plan cincinal, prin intermediul marelui salt nainte" i prin introducerea forat a sistemului comunelor populare la sat i la ora. Marele salt nainte" (precedat de un mai timpuriu i lipsit de succes mic salt" n perioada 1956-1957) era un ndemn la eforturi sporite asociat n special cu Liu Shaoqi, conductorul unei faciuni mai vehemente care a reuit la sfritul anului 1958 s ocupe cea mai nalt poziie n stat pe fondul neateptatei retrageri a lui Mao de la preedinie. Marele salt nainte" era cel mai scurt drum (o scurttur) spre o producie mai mare. Dup o scurt perioad de experimentare, n toamna anului 1958, s-a adoptat un decret prin care marele salt nainte" devenea obligatoriu n ntreaga ar. Principalele obiective erau mobilizarea minii de lucru, angajarea femeilor n industrie, transformarea industriilor locale n anexe ale marilor ntreprinderi industriale i pregtirea oamenilor de la ar pentru a lucra n industrie. Unul dintre cele mai dezbtute puncte din program a fost producerea de oel din fier vechi (un sistem prin care se
producea oel mult, dar de slab calitate), dar particularitatea cea mai important o constituiau comunele populare. Aciunea de formare a acestora a debutat la nceputul anului 1958, iar n aprilie s-a anunat i explicat acest proces, apoi s-a trecut rapid la organizarea lor n zonele rurale, campania fiind nsoit de o intens propagand menit s nbue eventualele critici ntr-un val de entuziasm. Totul a trecut n proprietate comunal i tuturor li s-a spus c de acum comunitatea le va asigura hran gratuit, servicii i gzduire. n multe locuri rezultatele au fost pe ct de tragice, pe-att de ridicole; chiar i colibele, copacii, psrile i uneltele cele mai nensemnate au trecut n proprietatea comunal. Dimensiunile impresionante ale Chinei au fcut ns aproape imposibil aplicarea unei reforme radicale, dat fiind c administraia central dispunea de un aparat defectuos care s asigure transpunerea n .via a directivelor sale. Administraia central aciona de fapt prin intermediul activitilor, un aparat noncomunist adugat de comuniti sistemului de guvernare din China. Aceti activiti erau verigile de legtur ntre administraia central i popor. Ei erau rspunztori n mare msur pentru ineficacitatea, cruzimea i brutalitatea cu care se introduceau noile politici, dar fr ei guvernul ar fi fost nlturat, sau ar fi rmas fr mijloacele necesare pentru a afla starea de spirit a populaiei. Ca o fatalitate, nereuitele marelui salt nainte" au fost amplificate de o serie de dezastre naturale care au
76
provocat lipsuri mari i foamete, iar ntregul experiment, n msura n care era destinat s raionalizeze i s sporeasc producia din agricultur, a fost abandonat. Aceasta a fost o dovad de ncpnare din partea lui Mao, care a provocat att lipsa minii de lucru necesare, ct i a entuziasmului necesar n acest domeniu, o lovitur grea care a fost temporar camuflat cu declaraii false. Dei comunele populare au supravieuit ca elemente noi att n societate, ct i n administraie, n 1960 micile brigzi erau din nou elementul de baz al economiei rurale. De altfel revoluia a pierdut tot mai mult teren n timpul anilor de cumplit foamete. Ea a agravat o criz inevitabil prin supraevaluarea produciei agricole i a experimentat fr succes un sistem comunal pe care rusii l-au ridiculizat n mod just i explicit. n anii '60 revoluia a nceput s-i devoreze propriii copii. Gruparea aflat la guvernarea Chinei s-a dezmembrat cu o violen mult mai familiar URSS dect Chinei, n care singurele personaliti comuniste de prim rang, victime ale procesului de epurare, au fost Gao Gang n 1954 i Peng Dehuai n 1959, amndoi acuzai de rusofilism exagerat. Mao, apropiindu-se de amurgul vieii, a devenit obsedat de teama c munca ntregii sale viei a fost distrus de devierile burgheze i de compromisuri. El a decis s-i destituie pe toi acei lideri de fermitatea i zelul crora nu mai era sigur i s rensufleeasc partidul i masele populare orientnduse spre tineret. Dup civa ani de gndire i pregtire, n 1965, el a dezvluit principalilor -i colaboratori planul pentru o revoluie cultural i 1-a desemnat pe primarul Beijingului, Peng Zhen, s o conduc. Curnd ns Peng Zhen a ajuns s aib preri contradictorii cu cele ale lui Jiang Qing, cea de-a treia soie a lui Mao i la un moment dat, n prima jumtate a anului 1966, a fost demis. n mai 1966 Mao a
reaprut n public dup o absen de ase luni, iar cteva sptmni mai trziu a fost declanat Revoluia Cultural" printr-o serie de mari ntruniri politici, demonstraii i condamnri, precum i prin foarte mediatizata partid de not a lui Mao n rul Yangtse n apropierea capitalei provinciei Wuhan. Situaia a fost de aa natur c la vremea aceea s-a nregistrat o puternic criz a sistemului de nvmnt care a obligat autoritile s amne cu un an toate examenele de admitere n universiti i alte instituii similare, lsnd astfel pe drumuri milioane de tineri. Aceti tineri au fost nrolai n grzile roii" care aveau s nlocuiasc organizaia comunist de tineret (care probabil nu mai avea destul vlag) i urmau s munceasc pentru a spori producia pe ogoare i n fabrici. Ulterior, de la aceast ocupaie folositoare, dei neacademic, ei au fost orientai spre o cruciad ideologic i, ntr-o nflorire a spiritelor antirevizioniste, au demonstrat mpotriva insuficienelor revoluionare i atitudinilor i simbolurilor prerevoluionare, atacnd persoane i distrugnd bunuri n cadrul unei micri ce a luat o asemenea amploare nct a provocat perturbri n sistemul de comunicaii i a provocat ntreruperi n procesul de producie al unor fabrici. S-a spus c n aceste evenimente au fost implicai circa 20 milioane de tineri, cei mai muli dintre ei adolesceni. Revoluia Cultural" a fost termenul neltor pentru a denumi un climat de teroare nsoit de cea mai revolttoare cruzime. El a fost provocat de probleme interne i externe - planificarea economic, transmiterea puterii, consolidarea ei versus forarea ritmului progresului, atitudinea fa de rui - care au strnit nelinite n cadrul partidului n anii' 50 i l-au dezbinat n anii' 60. Revoluia a dezbinat partidul la toate nivelele. Sute sau mii de conductori, de la preedintele Liu Shaoqi pn la oficialiti de rang mai puin nsemnat, i-au pierdut funciile, au fost torturai sau omori. In mod inevitabil armata i-a croit drum spre putere. Lin Biao, care i-a urmat n 1959 lui Peng Dehuai i care a creat i distribuit faimoasa crticic roie, i s-a alturat lui Mao, ceea ce i-a asigurat acestuia victoria i a confirmat nfrngerea faciunii prosovietice reprezentat cndva de Peng. Lin Biao a fost numit posibilul urma al lui Mao. n 1971 ns, el a disprut. Au existat zvonuri potrivit crora Lin Biao ar fi zburat spre URSS la bordul unui avion, care s-a prbuit n Mongolia, iar n acest accident i-ar fi gsit moartea. Doi ani mai trziu, la cel de-al X-lea congres al Partidului Comunist Chinez, Lin Biao a fost atacat vehement. El a fost acuzat de a fi complotat n vederea asasinrii lui Mao i cimentrii unei aliane cu URSS. Aceste acuzaii au fost reluate la procesul comun intentat n 1980 conductorilor revoluiei culturale" i celor mai apropiai colaboratori militari ai lui Lin de odinioar. Mao Zedong a murit n 1976. El a fost un exemplu extrem de persoan cruia ideologia i-a ntunecat raiunea, bunul sim i sentimentele umane, ajutnd un om autoritar n mod natural s comit monstruoase abuzuri de putere. Dup o neobinuit de lung i dificil lupt care a culminat cu victoria din 1949, el i-a vzut planurile eund. Pentru a le putea aduce la ndeplinire i pentru a rmne la putere el a recurs la o politic ce a creat haos i brutalitate pe scar larg, a ruinat China rural devastnd-o i depopulnd-o i a distrus o mare parte din motenirea material i spiritual a celei mai vechi civilizaii din lume. Zhou Enlai a murit n acelai an cu
Mao, iar aceste dou decese au pus capt luptei pentru putere dintre trei principale grupri. Cel dinti care a beneficiat de pe urma lor a fost Hua Guofeng pe care Mao 1-a ales drept succesor; el i-a urmat i lui Zhou Enlai n funcia de prim-ministru (interimar). Acest lucru a fost o lovitur pentru adjunctul lui Zhou, Deng Xiaoping, n vrst de 72 de ani i presupus urma. Deng, secretar general al Partidului Comunist n 1956, a fost una dintre
77
personalitile epurate n timpul revoluiei culturale", dar a reaprut n 1974, iar anul urmtor a fost numit vicepreedinte al partidului, prim viceprim-ministru i eful statului major al armatei. Demonstraiile din Beijing n favoarea lui Deng au condus la cderea lui n dizgraie i la promovarea lui Hua ca prim vicepreedinte al partidului (adjunctul lui Mao) i ca prim-ministru. Cnd Mao a murit, Hua, care scpase temporar de atacurile din partea dreptei, i-a dirijat aciunile contra stngii radicale. Cteva sptmni mai trziu, membrii aa-numitei bande a celor patru", condus de Jiang Qing, au fost arestai, iar Hua a devenit preedinte al partidului. Anul urmtor ns, Deng a revenit n arena politic i urmtorii trei ani Hua i Deng au monopolizat principalele funcii i atenia opiniei publice, pn n 1980 cnd Deng 1-a nlturat pe Hua dup o campanie n care poziia acestuia de succesor a lui Mao a fost subminat n numele libertii democratice, Mao nsui fiind criticat pentru c a acionat autocratic numindu-i succesorul.n acelai timp membrii bandei celor patru" au fost judecai i acuzai de complicitate la lovitura de stat euat a lui Lin Biao din 1971. Rezultatul acestui proces, i probabil scopul su, a fost prezentarea bandei celor patru" drept un grup de conspiratori n tradiia societilor secrete chineze; discreditarea forelor armate ca trdtoare i incompetente; i indirect implicarea lui Mao nsui n dezastrul economic i social provocat de Revoluia Cultural". Potrivit ideologiei comuniste chineze, Deng era un pragmatist conservator, chiar reacionar. Victoria lui nsemna revenirea la tipul tradiional de concurs (pentru ocuparea unui post), reabilitarea intelligentsiei i a altor victime ai anilor radicali, revenirea la principiul cointeresrii, preuri mai mari pentru rani i salarii mai mari n industrie i comer, precum i o mai mare deschidere spre Occident i Japonia i chiar ctre URSS. Dei revizionist i modernizator, Deng nu era nici liberal, nici democrat. El dorea s modernizeze economia chinez fr s relaxeze autoritatea Partidului Comunist. Revoluia Cultural" a dat napoi modernizarea, iar n anii si de declin Mao a euat n principala sa sarcin de a aduce China la statutul de cea mai mare putere mondial. Deng i colaboratorii si au elaborat programe pentru modernizarea industriei, a forelor armate, a agriculturii, tiinei i tehnologiei. Au fost mprumutate i cheltuite sume mari de bani, dar programele au fost sistate atunci cnd autoritile financiare (bancherii revenii la posturile pe care le deinuser nainte de Revoluia Cultural" sau chiar nainte de victoria lui Mao mpotriva lui Chiang Kai-Shek) au descoperit c investiiile strine erau depite de profiturile strine (exporturi, bani expediai de chinezii de peste mri, turism). Dezvoltarea societii era vizibil - cu unele probleme n domeniul produciei de energie de toate tipurile -dar i cererea era la fel de mare. Inflaia a crescut de aceea cu 20-30% pe an, iar corupia a luat amploare pe msur ce s-a mrit diferena dintre preurile oficiale,
neschimbate de ani de zile, i preurile de pe piaa neagr. Reforma preurilor era urgent, dar anticiparea acesteia a accentuat i mai mult aceast diferen, a provocat falimentul unor bnci dat fiind c deponenii s-au grbit s-i schimbe banii n bunuri i astfel guvernul a fost obligat s amne reforma preurilor. Ca i n URSS, problema aplicrii mecanismelor de pia ntr-o economie centralizat a generat prbuirea economiei i dispute aprinse ntre liderii politici. Deng se confrunta el nsui cu aceste dileme. El era convins de necesitatea unor msuri liberale, dar se i temea s le aplice. Era contient c depinde de armat i de efii si mai vrstnici i conservatori, care l-au nlturat n 1966 i l-au readus n 1975; a sporit simitor forele de poliie. Oscila ntre un autoritarism nnscut i nclinaia de a mai atenua din duritatea regimului cu scopul de a stimula progresul economic - i o aceeai nclinaie de a strnge din nou urubul atunci cnd relaxarea ar ncuraja protestul politic. De aceea politica lui a generat i reversul. El a tolerat i prea chiar c ncurajeaz o cretere a manifestrilor de protest care n 19781979 au mbrcat forma nscrierii nemulumirilor poporului i a cererilor acestuia pe Zidul Democraiei din Beijing i timp de civa ani a fost capabil s mbine o important dezvoltare economic cu o nsemnat toleran n domeniul libertilor politice. n 1985-1986 ns, dezvoltarea economic a nceput s se poticneasc n timp ce revendicrile maselor populare au devenit, dimpotriv, tot mai insistente. Preul progresului economic era creterea preurilor, creterea inflaiei (cu circa 10%), cderi i blocaje ale sistemului de comunicaii, criz energetic, deficit de capital i corupie. Dezvoltarea economic, n loc s atenueze lipsurile, a nrutit i mai mult situaia i a alimentat sporirea nemulumirilor. Deng a impus un control strict asupra importurilor i a devalorizat moneda ntr-o ncercare de a ine n fru economia i, confruntat cu tot mai amplele manifestaii studeneti care cereau schimbri mai profunde i mai rapide ale societii, el a relaxat cenzura i a permis dezbateri politice mai deschise. n 1987 ns, speriat de consecinele acestei politici de liberalizare, a schimbat brusc direcia, a pus pumnul n gur intelectualilor liberali i 1-a constrns pe relativ tnrul i liberalul secretar general al Partidului Comunist, Hu Yaobang, s-i dea demisia (aa cum i el fusese silit n 1966 de Mao s demisioneze). Dup cteva luni Deng a schimbat din nou direcia politicii sale i a revenit la o atitudine relativ liberal. La sfritul anului i-a materializat n sfrit att de des anunata intenie de a se retrage; o dat cu el s-a pensionat un ntreg grup de conservatori btrni, iar n fruntea statului au rmas doi reprezentani ai aripii mai tinere - succesorul lui Hu Yaobang, Zhao Ziyang i un nou prim ministru, Li Peng. Retragerea lui Deng a fost ns mai degrab o prere dect o realitate.
78
n 1989 Hu a murit. Funeraliile lui au oferit prilejul unor ample manifestaii n care studenii din universitile din Beijing au fost extrem de activi, protestnd vehement mpotriva ritmului lent al schimbrilor din societatea chinez, a dezastrului nregistrat n economie i a fenomenului persistent de corupie. Lor li s-au alturat intelectualii nemulumii i muncitorii, ajungndu-se la un moment dat ca protestele lor s aib un extraordinar impact nu numai n capital ci i n circa optzeci de alte orae din China. Ei au devenit o ameninare, nu neaprat pentru Partidul Comunist,
ci pentru clica conductoare a btrnilor conservatori. Pentru octogenarul Deng, precum i pentru alii din generaia lui aceste dou ameninri erau totui insesizabile, dar au devenit o ameninare pentru China nsi. Deng punea semnul egal ntre partid i revoluia pe care acesta a nfptuit-o, i ntre revoluie i China. De aceea oricine se opunea partidului devenea n mod automat un trdtor de patrie. n acest moment critic Zhao, care mprtea convingerile lui Hu potrivit crora reforma economic presupune i o reform politic, s-a ntmplat s fie plecat n Coreea. La ntoarcerea lui la Beijing el a adoptat o atitudine mpciuitoare, chiar nelegtoare i conciliant, dar n culise adversarii si mai conservatori l-au convins pe ovitorul Deng s treac de partea lor. In publicaiile oficiale studenii au fost atacai i defimai. Dnd dovad de foarte mult curaj, acetia la rndu-le nu s-au lsat impresionai. Confruntarea decisiv a fost ctva timp amnat datorit apropiatei vizite a lui Gorbaciov la Beijing. n Piaa Tiananmen, care era permanent ocupat de imense mulimi, dar bine organizate, starea de spirit s-a transformat n ostilitate fa de Deng personal. Deng a decis s foloseasc fora pentru a dispersa mulimea. Primele micri de trupe au fost blocate de civili nenarmai, soldaii preau nesiguri sau chiar prietenoi cu demonstranii i astfel dou dintre operaiuni au fost anulate; n cele din urm drama care a atras atenia lumii ntregi de la sfritul lui aprilie pn la nceputul lui iunie s-a ncheiat cu un masacru. Guvernele din ntreaga lume au protestat mpotriva nclcrii drepturilor omului, vehement dar pentru scurt timp. Aceste evenimente au pus la ncercare politica extern a lui Deng. Cu un deceniu nainte Deng vizitase Tokyo i Washington, i civa ani mai trziu el a primit la Beijing vizita primului ministru britanic, Margaret Thatcher, iar ministrul su de externe a vizitat Moscova. n 1978, a fost ncheiat un acord comercial pe o durat de opt ani cu Japonia, urmat apoi de un tratat de pace pe termen nelimitat. n 1978 au fost reluate pe termen nelimitat relaiile diplomatice cu Statele Unite: Washingtonul a acceptat s recunoasc formal att Taiwanul ct i Beijingul i s-i retrag trupele din Taiwan, n timp ce China a renunat la cererea sa ca Washingtonul s anuleze tratatul ncheiat cu Taiwanul. Reagan, la scurt timp dup alegerea sa, a provocat nemulumirea Chinei ncercnd s eludeze noul tratat sino-american prin reluarea vnzrilor de armament ctre Taiwan, dar curnd a fost silit s renune la aceast atitudine periculoas. Bush a continuat politica predecesorilor si, Nixon i Reagan, de a pstra bune relaii i de a ncheia contracte cu China, trecnd cu vederea reprimarea chinez brutal a revoltelor din 1987 i 1989 din Tibet i eecul personal nregistrat atunci cnd guvernul chinez 1-a mpiedicat pe disidentul Fang Lizhi s accepte invitaia de a-1 ntlni pe Bush la ambasada american din Beijing, n paralel, Deng, prudent, a mbuntit relaiile cu URSS. n timp ce n anii '70 el i-a fcut cunoscut nemulumirea fa de Moscova trimindu-1 pe Hua n vizitele n Romnia i Iugoslavia i susinnd n mod public o alian sino-japonezo-ame-rican mpotriva URSS, a rspuns amical primelor semne ale lui Gorbaciov din 1986 care indicau c URSS este dispus s fac concesii n privina disputelor de la grani, s-i retrag trupele din Mongolia i Afganistan i s pun capt sprijinului acordat vietnamezilor ocupani ai Kampuchiei. Ministrul de externe chinez a vizitat
Moscova - aceasta fiind prima astfel de vizit dup aproape treizeci de ani - iar Gorbaciov a fost invitat la Beijing. nainte de a ntreprinde aceast vizit el a anunat retragerea uni numr de 500 000 soldai de la graniele Chinei i reducerea cu dou treimi a numrului de 50 000 soldai sovietici din Mongolia. n 1990, primul ministru Li Peng a vizitat ase ri din Asia de Sud-Est. Vizitele n China din 1992 a mpratului Akihito i a lui Boris Eln au readus China pe harta politic a lumii ntr-un an n care trebuia s fie serios curtat n problema Iugoslaviei i a altor probleme internaionale datorit dreptului su de veto n Consiliul de Securitate. China, asemeni Indiei cu aproape un secol nainte, avea un program iredentist. Cel mai important punct al acestui program era Taiwanul, unde preedintele Chiang Jingkuo, fiul lui Chiang Kai-Shek, a abrogat legea marial n 1987 i a fost succedat de un nativ taiwanez, Lee Tenghui care, dei acorda o deosebit importan independenei Taiwanului, a fost adeptul legturilor economice cu China i al investiiilor taiwaneze n China i a fost de acord ce desfurarea primelor alegeri de dup 1948. Beijingul i-a meninut politica de integrare, dar cu o anumit reticen dictat de realitatea faptic. n privina celor dou teritorii Hong Kong i Macao ns, faptele permiteau un ton mai insistent. Hong Kongul a fost preluat de Marea Britanie n trei etape: n 1841 insula, la care se adaug peninsula Kowloon n 1860 i zona numit Noile Teritorii" (care reprezenta 89% din colonie) nchiriat n 1898 pentru o perioad de 99 de ani. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial populaia coloniei era de circa jumtate de milion. ncercarea Kuomintang-ului de a o ocupa a fost zdrnicit, comunitii victorioi s-au oprit n mod straniu dintr-o asemenea tentativ civa ani mai trziu, iar britanicii au
79
revenit la un tip tot mai prosper de comer capitalist i administrare a finanelor care avea totui un termen limit fixat de termenul pentru care fusese nchiriat zona numit Noile Teritorii". Nici un regim chinez nu a considerat valabili termenii vreuneia din cele trei tranzacii ncheiate n secolul al XlX-lea. China a considerat ntotdeauna c acest teritoriu i aparine. Mao i succesorii lui erau dispui s adopte un program pe termen lung care va suferi ajustri automat o dat cu trecerea anilor. Hong Kong-ul nu putea folosi drept baz pentru un atac mpotriva Chinei nici Kuomintang-ului, nici Statelor Unite. El reprezenta n schimb o fereastr spre lumea exterioar, tot mai valoroas pe msur ce China i revenea de pe urma rzboiului mondial, a rzboiului civil i a revoluiei culturale". Cel de-al treilea punct i cel mai redus ca dimensiuni al programului revizionist era Macao, o peninsul i dou insule situate n partea vestic a estuarului fluviului Sikiang, cu o suprafa de 16 km2. Negustorii portughezi au ocupat cei dinti Macao n secolul al XV-lea i acesta a figurat ca provincie a Portugaliei dup ncheierea tratatului cu China n 1887. Chinezii reprezentau peste 90% din populaie. Tulburrile din 1966 au demonstrat precaritatea guvernrii portugheze i au avut drept consecin umilirea guvernatorului portughez i mprirea defacto a puterii ntre China i Portugalia. n 1993, China a promulgat o Constituie pentru Macao care urma s intre n vigoare la inaugurarea n 1999 a Regiunii Administrative Speciale a Chinei Macao. Un plan similar a fost elaborat i pentru Hong Kong.
Tulburrile din 1966 din Macao au fost urmate un an mai trziu de o replic n Hong Kong, sincronizat cu atacuri verbale i fizice mpotriva britanicilor din Beijing. Aceast agresivitate a alarmat comunitatea oamenilor de afaceri din Hong Kong i elita democratic a coloniei, dar guvernatorul i poliia au fost mult mai energice dect cele din Macao, iar sttu quo-ul a fost aprat n mod substanial. Violena din colonie i din capitala chinez i-a atenionat pe britanici c apropierea anului 1997 va nsemna o complicaie n plus i anume faptul c necesitatea de a soluiona viitorul coloniei trebuie s fie pus de acord cumva cu necesitatea de a mbunti relaiile cu China comunist. La jumtatea anilor '70 eliminarea bandei celor patru" i revenirea la putere a lui Deng au fcut posibil i de dorit reconcilierea cu China, iar la sfritul deceniului guvernatorul Hong Kong-ului s-a dus la Beijing s nceap tratativele. Deng, dei foarte intransigent n privina problemei suveranitii Chinei, a introdus pentru Hong Kong noiunea de regiune special n care comunismul i capitalismul vor coexista: dou sisteme ntr-un singur stat. Venirea la putere a lui Margaret Thatcher a blocat tratativele i a ncordat relaiile. Deng i Thatcher erau la fel de inflexibili, dar Deng era mai realist, mai bine informat (cel puin iniial) i avea toate atuurile. Thatcher, profund ostil ideii de a ceda orict de puin din suveranitatea britanic i ncurajat de triumful ei n insulele Falkland, a cochetat cu ideea unui condominiu i, lucru mult mai puin realist, varianta unei cedri a suveranitii astfel definit nct s nu nsemne de fapt o cedare. Propunerile viznd continuarea administrrii de ctre britanici a Hong Kong-ului dup 1997 pe temeiul ideii c numai astfel pot fi garantate stabilitatea i prosperitatea acestuia l-au iritat pe Deng care, dup o ntlnire tensionat a celor doi lideri la Beijing n 1982, a declarat c, dac n urmtorii doi ani nu se va ajunge la o nelegere, China va elabora un plan unilateral pentru viitorul zonei. Datorit impasului n care s-a ajuns, sigurana i preul aciunilor n Hong Kong au sczut vertiginos, rata de schimb a dolarului din Hong Kong a sczut cu o treime ntr-un an i s-a instalat panica. Singurul rezultat concret al vizitei lui Thatcher la Beijing a fost termenul limit de doi ani fixat de Deng. nainte de expirarea acestui termen ministrul de externe britanic a anunat n Hong Kong i la Beijing c Marea Britanie renun la propunerea de a-i menine administraia n Hong Kong. Acest anun a redeschis calea tratativelor care s-au ncheiat n 1984 prin adoptarea unei Declaraii comune. Aceast declaraie era un rezumat care includea o declaraie de principiu a Chinei i un acord n privina faptului c China va elabora i promulga o Constituie pentru Hong Kong ce va intra n vigoare n 1997 cnd administraia britanic unic va fi nlocuit cu o administraie unic chinez. n urma semnrii Declaraiei comune s-a format un Grup Comun de Coordonare cu un vag rol de supraveghere n perioada de tranziie de dinainte i de dup 1997' - propunerea a aparinut iniial prii chineze, dar a fost modificat n cursul negocierilor n sensul restrngerii autoritii acestui grup, amnrii intrrii sale n funcie i a prelungirii activitii pn n anul 2000. n 1985, China a nfiinat un comitet alctuit din 82 de membri, incluznd un numr de 23 de persoane din Hong Kong, pentru a redacta Constituia. Publicat n 1988 i aprobata de Congresul Poporului din Beijing n 1990, Constituia garanta Hong
Kong-ului un statut special pe o durat de cincizeci de ani, reprezentare pe baz electiv n consiliul legislativ de o treime ncepnd din 1997 i pn la 50% din 2003, i cerea Marii Britanii s nu depeasc aceste limite nainte de retrocedare. Publicarea acestei legi restrictive, care a nelat cele mai optimiste ateptri provocate de declaraia comun, a provocat consternare n Hong Kong, unde teama fa de viitor a fost amplificat de masacrul din Piaa Tiananmen. La scurt timp dup aceea n Hong Kong a sosit un nou guvernator britanic, Christopher Patten, un
80
ministru conservator care i-a pierdut locul n Parlament la alegerile generale din 1991, pentru a administra ultimii ani ai Hong Kong n calitate de colonie britanic. Patten avea o foarte mic libertate de micare datorit evenimentelor din 1982-1984, care l-au nfuriat pe Deng, ce a introdus termenul limit de doi ani i a obinut pentru China dreptul de a decide viitorul Hong Kong, n limitele unor foarte vagi constrngeri impuse de o serie de principii nscocite de el nsui. Potrivit acestor principii sarcinile lui Patten erau de a asigura un transfer de putere pe ci ct mai amiabile posibil (Londra era n permanen preocupat de relaiile anglo-chineze n viitor) i de a tempera temerile Hong Kong. Aceste temeri se manifestaser deja n creterea ratei de emigrare care se dublase sau chiar triplase n jurul anului 1990, provocat de perspectiva unui regim comunist i de meschinria britanicilor n a accepta fugarii din colonie n Marea Britanie. Pn n 1962 toat lumea din colonie avea dreptul la cetenia britanic i la intrarea n Marea Britanie, dar aceste drepturi au fost abrogate, iar Marea Britanie a propus restrngerea intrrilor la 50 000 de persoane i la persoanele aflate n ntreinerea acestora. Selectarea acestora se baza pe un sistem complicat de punctare, ceea ce ddea lesne de neles c Marea Britanie i ndeplinea obligaiile nu fa de oamenii de rnd din Hong Kong, ci fa de o elit de oameni de afaceri de succes i fa de reprezentanii administraiei coloniale. Patten a ncercat s contracareze planurile constituionale ale Chinei cu propriile-i propuneri care s intre n vigoare la apropiatele alegeri locale i la alegerea unui nou consiliu legislativ din 1995. El a propus reducerea vrstei limit la care o persoan are drept de vot de la 21 de ani la 18 (vrsta la care se voteaz n China), crendu-se astfel un electorat de 3-4 milioane; introducerea circumscripiilor electorale uninominale; instituirea unui sistem de reprezentativitate integral n loc de dou treimi n cazul celor dou consilii pentru Hong Kong/Kowloon i Noile Teritorii" i al celor nousprezece consilii de administraie districtuale; i modificarea consiliului legislativ, introducndu-se alegerea a 20 n loc de 18 membri alei prin vot direct, zece de ctre consilierii locali i ceilali zece de ctre circumscripii funcionale cu drept de vot extins. Pentru Hong Kong aceste schimbri au avut avantajul de a extinde, dei cam trziu, democraia sa incipient, dar i dezavantajul de a-i ofensa pe viitorii si stpni chinezi, care au replicat cu ostilitate i l-au acuzat pe guvernator c ncalc prevederile Declaraiei comune. Politica sa era strict aprobat de consiliul su legislativ. Era o ironie a sorii faptul c n 1997 China avea s includ ntr-un col al imensului ei teritoriu o mic democraie ale crei importante venituri materiale vor
reduce problemele ideologice i constituionale. Dar alegerile din 1995 au fost ignorate de dou treimi din electorat, iar China i-a reafirmat intenia de a dizolva n 1997 noile organe legislative alese. Tentativa lui Patten a devenit astfel o micare ndrznea, dar fr aplicabilitate practic. Pe msur ce China i-a dezvoltat puterea naval i aerian (cu sprijinul URSS i al Israelului), ea a nceput s revendice i insulele din Marea Chinei de Sud. Toate acestea, precum i alte probleme importante au fost zdrnicite de nesigurana pricinuit de longevitatea lui Deng Xiaoping. Deng a demisionat din ultima sa funcie oficial - aceea de preedinte al Comisiei Militare Centrale - n 1991 cnd avea probabil 87 de ani, dar a rmas o prezen dominant. Politica sa de consolidare a poziiilor strine a fost puternic susinut de realul progres economic al Chinei. Rata creterii care fusese de 4-6% la sfritul anilor '80 a ajuns la 13% la nceputul anilor '90, datorat n special progreselor nregistrate de ntreprinderile particulare din zonele de coast. Devalorizarea monezii n 1990 a fost compensat de un important excedent comercial. Hotrrea lui Deng de a conduce China pe drumul dezvoltrii a ridicat semne de ntrebare. Ceea ce se putea ntmpla dup moartea sa nu se putea ti cu precizie; politica lui de liberalizare a economiei n paralel cu meninerea unui partid autoritar la putere putea deveni o contradicie de nenlturat; ncrederea lui n forele pieei nu inea seama de schimbrile pe care cile de comunicaie moderne le-au adus pe pia fcnd-o la fel de atractiv pentru speculani, ct i pentru comercianii legali i oneti. China postmaoist i postco-munist era un stat autoritar care avea o economie neocapitalist introdus cu fora, dar nfloritoare, precum i o numeroas populaie rural alctuit din familii de rani: aceasta din urm fiind o motenire a revoluiilor lui Mao, iar cea dinti fiindu-le impus. Era foarte neclar dac aceast situaie complex, ciudat i poate chiar unic, putea constitui o baz pentru reuit sau nu. La prima vedere situaia nu prea a fi promitoare. n 1993, tensiunile s-au transformat n adevrate revolte ca urmare a creterii taxelor, a preurilor fluctuante de pe piaa liber, inflaiei permanente situate ntre 25 i 30% i a conflictului dintre centru i provincie, dintre orae i sate. Migraia masiv spre orae a ncurajat crima, corupia i evaziunea fiscal. Spiritele liberale triau pline de team i nemulumire, ntrebarea care continua s tulbure linitea era aceea dac comunismul chinez va fi urmat de capitalism sau de mult mai familiara anarhie chinez. i totui China se apropia de sfritul de secol ca una dintre cele mai dezvoltate economii mondiale acumulnd putere, ca ara cu cea mai ndelungat tradiie imperial i ca putere nuclear. Economia Chinei nu era numai o economie n dezvoltare ci i una care suferise transformri. La jumtatea anilor '90 trei ptrimi din produsele sale de export erau bunuri de fabricaie naional, fapt ce i-a pus ntr-o situaie neplcut pe vecinii si Japonia i Coreea. Excedentul su comercial cu Statele Unite era pe locul doi
81
dup cel al Japoniei, iar valoarea contractelor sale de construcii ncheiate cu corporaii americane avea un excedent de 100 miliarde de dolari pe an. Preedintele Bush, innd cont de aceste realiti i de perspectivele viitoare, s-a opus dorinei Congresului american de a refuza s acorde Chinei statutul de cea
mai favorizat naiune datorit masacrelor din Piaa Tiananmen i rapoartelor viznd folosirea n continuare a torturii i existena unor lagre de munc n care condiiile sunt inumane. Preedintele Clinton a fost mai puin circumspect dar, n ceea ce privete drepturile omului, cu nimic mai eficient. Vorbind despre drepturile omului el nu numai c i-a iritat pe conductorii chinezi, ci le-a dat i ocazia s-i manifeste antiamericanismul patriotard n cadrul luptei pentru putere sau supravieuire n epoca de dup regimul lui Deng. Ameninrile lui Clinton viznd impunerea unor suprataxe pe produsele chineze de export ca represalii la nerespectarea de ctre chinezi a drepturilor de publicare i a altor tipuri de proprietate intelectual nu au avut un efect mai nsemnat n cazul Chinei dect n cel al Japoniei: adic efectul lor a fost nensemnat i probabil de scurt durat.
82
4. ORDINEA MONDIAL
Atta timp ct statul a rmas elementul fundamental al societii, meninerea ordinii mondiale i prevenirea rzboaielor nu putea fi garantat dect de cele mai puternice dintre aceste state. Existau mai multe metode pentru a face acest lucru. Fiecare mare putere i putea asuma n principal sau n exclusivitate responsabilitatea ntr-o anumit regiune, sau toate marile puteri se puteau angaja s supravegheze i s menin ordinea pe ntreg globul, sau tot aceste mari puteri puteau delega i finana o asociaie alctuit din alte state s fac toate acestea n numele lor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial organizarea i cooperarea pe plan internaional s-au bazat teoretic pe cea de-a doua dintre aceste metode, dup ce cea dinti fusese susinut fr succes n anumite cercuri; nu au fost create ns condiiile necesare pentru reuita celei de-a doua metode, astfel c n practic s-a ajuns la o adaptare aproximativ a celei de-a treia, nu ndeajuns cunoscut i aplicat de aceea n mod precar. n timpul rzboiului au fost discutate de ctre reprezentanii principalelor dou puteri ce aveau s ias nvingtoare formele de organizare internaional. Att Churchill ct i Roosevelt nclinau spre o formul regional, iar Churchill a elaborat o schem pentru gruparea unor federaii locale n trei regiuni sub conducerea unui consiliu suprem global. Puterea avea s se concentreze n special n trei regiuni -Europa, America, Pacific. Aceast formul nu i-a surs lui Stalin ale crui suspiciuni n privina lui Churchill, bazate pe nencrederea sa n clasa conductoare din Marea Britanie i pe disputele legate de datarea deschiderii unui al doilea front n Europa occidental, au fost accentuate de propunerile ce includeau crearea federaiilor balcanic i dunrean ntr-o zon n care URSS era direct interesat: Stalin dorea s domine nestingherit n aceast zon i, n msura n care aceste dou lucruri nu erau incompatibile, s menin asocierea cu aliaii si cu scopul de a evita revenirea la izolarea n care se afla URSS nainte de rzboi. i n tabra occidentalilor erau voci care se opuneau formulei regionale, mai ales printre politicienii de profesie precum Cordell Huli i Eden care se temeau c aceast formul va crea blocuri autarhice, fiecare dintre ele dominat de o mare putere i va renvia n special izolaionismul american. n octombrie 1943, la Moscova, minitrii de externe ai celor trei aliai au adoptat principiul unei organizaii globale bazate pe egalitate n ceea ce privete suveranitatea tuturor statelor i au pus bazele unei noi organizaii mondiale care avea s perpetueze aliana dintre democraie i comunism mpotriva fascismului i s dea principalilor reprezentani ai acestuia din urm sarcina meninerii pcii
prin aciunea comun a puterilor lor aliate, aceast sarcin comun fiind nsoit de garantarea imunitii fiecreia dintre ele mpotriva oricrui amestec real din partea unor state mai mici care le vor recunoate superioritatea ca putere i deplina suveranitate. Organizaia Naiunilor Unite era, de fapt, a versiune revizuit a Ligii Naiunilor. Principalele organe ale celor dou organisme erau foarte asemntoare. Obiectivul autorilor Cartei ONU nu a fost acela de a crea o nou organizaie, ci acela de a reine o structur familiar i de a introduce n cadrul ei un aparat mai eficient pentru prevenirea rzboiului. Statutul Ligii Naiunilor nu interzicea rzboiul. El cerea semnatarilor si s zboveasc nainte de a recurge la soluia rzboiului i s ncerce s-i rezolve nenelegerile prin unul din cele trei procese recomandate. Dac nu se ajungea la o soluie pe cale panic, nu exista nici o prevedere statutar care s interzic recurgerea la rzboi, iar sanciunile internaionale puteau fi aplicate numai n cazul n care se recursese la rzboi prin nerespectarea condiiilor preliminare prevzute de Statut. In 1928, semnatarii Pactului Kellogg-Briand au fost mult mai categorici n ncercarea lor de a preveni rzboiul, ceea ce i angaja s renune definitiv la rzboi cu excepia unor situaii limit, ca de pild aprarea Pactului nsui i a Statutului i a tratatelor existente, precum i n cazul exercitrii dreptului de autoaprare (justificarea pentru exercitarea acestui drept fiind lsat la latitudinea statului n cauz): Statele Unite i Marea Britanie au impus anumite condiii legate de Doctrina Monroe i de aprarea Imperiului britanic. Carta Naiunilor Unite, prin prevederile sale, se afl undeva la mijloc ntre ideea de rzboi permis sub rezerva unor tratative prealabile i aceea de rzboi nepermis sub rezerva unor excepii clar definite. Carta a fcut mult n direcia interzicerii rzboiului cu excepia cazului n care se apr Carta, sau respectarea prevederilor coninute n ea, sau n cazul exercitrii dreptului de autoaprare, dar nu a interzis categoric rzboiul. Ea a autorizat n mod explicit nu numai folosirea forei internaionale, ci i folosirea forei naionale, de ctre un stat sau o alian, n autoaprare. Carta a nvestit Consiliul de Securitate cu o autoritate considerabil, acesta fiind mputernicit s hotrasc dac o anumit situaie reprezint o ameninare la adresa pcii internaionale sau o nclcare a pcii sau un act de agresiune i, dup cum este cazul, s cear tuturor membrilor ONU s acioneze mpotriva vinovatului (cu excepia folosirii forei, msur ce rmne la latitudinea fiecrui membru). Pe de alt parte, aceast autoritate colectiv a fost mpiedicat de obstacolele procedurale s obin o hotrre colectiv n Consiliul de Securitate i aprobarea tuturor celor cinci membri permaneni. n absena unei astfel de hotrri era nepotrivit pentru oricare dintre membrii ONU s ia o hotrre contrar sau s ia msuri de felul celor prevzute n Cart; dac n cazul unei
83
hotrri afirmative a Consiliul de Securitate toi membrii sunt obligai s o respecte, faptul c nu se ajunge la o astfel de hotrre exclude orice aciune sub auspiciile Cartei. Prin urmare, dei Consiliul de Securitate era suveran n acest domeniu fa de ceilali membri, fiecare dintre membrii permaneni era suveran fa de Consiliu. ONU, ca i Liga Naiunilor, a fost definit ca o asociaie de state suverane (n ciuda faptului c interdicia prevzut n privina amestecului n problemele inPolitica mondial dup 1945 141
terne ale unuia dintre membri - articolul 2(7) - nu se extinde asupra msurilor pentru consolidarea pcii potrivit capitolului VII), i asemeni Ligii a ncercat s promoveze diverse nivele ale judecii colective i un spaiu al aciunii colective mpotriva membrilor si componeni suverani ntr-o epoc n care puterea acestora a crescut simitor datorit dezvoltrii tehnologiei moderne i a mijloacelor moderne de influenare a opiniei publice. Statul a folosit n propriul interes rezultatele revoluiilor industrial i democratic din secolul al XlX-lea, subordonnd armamentul modern i ovinismul popular obiectivelor sale. Nici Liga Naiunilor, nici ONU nu au fost capabile s-i revendice controlul asupra narmrilor pe care-1 dein n continuare statele suverane, nici s inspire popoarelor lumii un ataament fa de organizaiile internaionale care s depeasc patriotismul naional nnscut. Pe lng aceste handicapuri generale, ONU a constatat c ntregul su mecanism destinat meninerii pcii a devenit inoperant nc de la nceputul existenei sale. Eficacitatea acestui mecanism depinde de unanimitatea marilor puteri n Consiliul de Securitate i de asigurarea de ctre toi membrii a unor fore adecvate pentru punerea n aplicare a hotrrilor Consiliului de Securitate. Unanimitatea marilor puteri a plit la prima adiere de pace, astfel nct vetoul a devenit un instrument tactic obinuit n loc de arm la care s se recurg n ultim instan, iar prevederea Cartei privind sporirea forelor internaionale - o seam de acorduri bilaterale ntre Consiliul de Securitate i membri - nu s-a mai pus niciodat n practic pentru c organismul desemnat s negocieze aceste acorduri, Comitetul Statului Major Militar, nu a fost niciodat de acord nici mcar cu natura i numrul forelor necesare. Dreptul de veto acordat membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate a fost o caracteristic special a ONU. n Consiliul Ligii fiecare membru avea drept de veto. Autorii Cartei ONU au avut misiunea s decid ct de mult s se distaneze de legea unanimitii. Ei au hotrt s introduc ca practic general votul majoritar, sub rezerva unor excepii limitate: n Consiliul de Securitate, dar nu i n alte organisme, anumite mari puteri se bucurau de anumite privilegii, astfel nct marile puteri erau n msur s previn aciunea mpotriva lor sau a prietenilor lor, dei nu aveau dreptul s mpiedice dezbaterile i observaiile critice. Nici un membru permanent al Consiliului nu a avut obiecii niciodat n privina acestui principiu, dei unii membri permaneni au avut obiecii n ceea ce privete folosirea unui privilegiu de ctre ali membri permaneni. La sfritul anilor '40 i '50 URSS, aflat n Consiliul de Securitate n situaia de minoritate cu caracter semipermanent, a folosit att de frecvent dreptul de veto nct ali membri s-au plns de nclcarea spiritului, dac nu cumva i a prevederilor Cartei. Ruii au replicat n schimb c ONU a devenit o unealt a politicii americane, iar aceast politic este n esen antiruseasc - aa cum au demonstrat-o modul n care Truman a folosit monopolul su nuclear n scopuri politice, discursurile unor importani lideri occidentali ncepnd cu Churchill la Fulton i Byrnes la Stuttgart n februarie i septembrie 1946. URSS, dup o tentativ iniial de a folosi ONU n propriile-i scopuri politice strnind sau ncurajnd nemulumirea fa de dominaia olandez n Indonezia, fa de ocupaia trupelor anglofranceze din
Siria i Liban, fa de prezena militar britanic din Egipt i Grecia i fa de tolerana Occidentului n privina regimului fascist al lui Franco din Spania, a revenit la veto pentru a contracara recriminrile occidentalilor, iar apoi n ianuarie 1950 a ncetat s participe la ntrunirile Consiliului de Securitate. Aceast retragere a fost totui o lovitur, n parte pentru c ea nu a permis Consiliului de Securitate s nceap aciunea n Coreea n 1950 i n parte pentru c extinderea ONU - n special n 1955 i 1960, respectiv anii unui acord global prin care erau admii aisprezece candidai blocai i un important aflux al statelor africane - a modificat caracterul organizaiei i a oferit URSS ocazii politice favorabile mai importante dect statutul su fundamental minoritar din Consiliul de Securitate. (In aceast perioad URSS a ncetat s mai atace liderii noilor state n aa-zisa lor calitate de complici ai burgheziei i a nceput n schimb s iniieze relaii de prietenie cu ei.) Atitudinea ostil a americanilor n privina att de frecventei folosiri de ctre rui a dreptului de veto a condus la dou tentative de a le dejuca planurile prin transferarea unei pri a autoritii Consiliul de Securitate ctre Adunarea General. In 1948, a fost nfiinat ad hoc un comitet al Adunrii Generale, numit n mod curent Mica Adunare, cu scopul de a menine Adunarea n sesiune permanent, dar puterea Micii Adunri era limitat i nu a devenit niciodat un organism important. Ruii nu au fost singurii care au catalogat nfiinarea Micii Adunri drept o nclcare a prevederilor Cartei i prin urmare rolul ei a plit progresiv. Un pas mult mai important 1-a constituit adoptarea rezoluiei Unitate pentru pace". Aceast rezoluie a fost propus de Statele Unite, care au considerat c operaiunile ONU n Coreea au devenit posibile numai n absena reprezentantului sovietic i a vetoului su din
84
Consiliul de Securitate, i care au ncercat s se asigure c prezena acestuia i exercitarea dreptului su de veto pe viitor nu vor mai reui s mpiedice n mod inevitabil o aciune similar. Rezoluia, adoptat de Adunarea General cu cincizeci de voturi pentru, cinci mpotriv i dou abineri, a introdus sistemul convocrii unei sesiuni de urgen a Adunrii Generale dup un scurt rgaz; a consemnat dreptul Adunrii Generale s hotrasc n cazurilor unor ameninri la adresa pcii, nclcri ale pcii i a unor acte de agresiune n vreme ce Consiliul de Securitate nu avea acest drept; a creat un Comitet pentru supravegherea pcii format din paisprezece membri, destinat misiunilor de cercetare i elucidare a situaiilor de criz; a creat de asemenea un Comitet pentru iniiative colective format din paisprezece membri, destinat supravegherii sistemului internaional de meninere a pcii; i a cerut membrilor s desemneze forele destinate s se implice prompt n operaiunile de meninere a pcii ale ONU. Potrivit prevederilor prevzute acestei rezoluii, Adunarea General a condamnat de dou ori China drept agresor n Coreea i a fcut din nou apel la ea n 1956 pentru a condamna atacul anglo-francoisraelian mpotriva Egiptului i a mobilizat o for internaional pentru a-i nltura pe agresori. Legalitatea rezoluiei Unitate pentru pace" a fost n permanen subiect de disput. URSS i ali membri au atacat-o i au refuzat s plteasc pentru operaiunile iniiate de Adunarea General conform competenelor sale. n 1962, s-a fcut apel la Curtea Internaional pentru a lua o hotrre n aceast problem, iar aceasta a decis cu
nou voturi contra cinci c responsabilitatea Consiliului de Securitate n meninerea pcii este prioritar, dar nu exclusiv. Aceste dispute de ordin juridic, care reflectau nenelegeri politice fundamentale, ameninau s zdrniceasc speranele celor care au ncercat n 1945 s creeze un document i o organizaie care s garanteze pacea i ordinea mondial. Nenelegerile dintre membrii permaneni au condus la desconsiderarea Consiliul de Securitate i l-au transformat ntr-o aren a disputelor publice i a acuzaiilor propagandistice. Diplomaia deschis a ajuns s fie discreditat, aa cum n alte vremuri diplomaia secret era considerat suspect. La fel Adunarea General i-a fcut un renume din manevrarea voturilor n bloc i manipularea celor singulare, n special dup ce afluxul de noi membri a sporit numrul celor ce preau s nu fie direct interesai de o problem anume i care vor vota prin urmare fie din raiuni legate de viitor sau nu vor vota deloc. A recurge la serviciile ONU a devenit prin urmare ceva asemntor unui joc de noroc din pricina atitudinii imprevizibile a multor membri. Dezamgirea fa de funcionarea organelor centrale ale ONU a condus la o recrudescen a interesului fa de soluiile regionale. Dei autorii Cartei au fost categorici n problema centralismului ca formul opus regionalismului, nu l-au exclus n totalitate pe acesta din urm din planurile lor. Carta recunotea n dou moduri organizaiile regionale. n articolul 51 se afirma dreptul la autoaprare regional i se aproba de fapt un sistem regional colectiv de aprare care era o alternativ la sistemul Consiliului de Securitate. Acest articol includea alianele regionale de tip NATO, al cror scop esenial nu era meninerea pcii i ordinii mondiale n zona pe care o acopereau, ci aprarea acestei organizaii mpotriva unor ameninri din afar. Organizaia Statelor Americane a fost, totui, singura organizaie de acest fel care a reuit s fac pai importani n direcia eficientizrii n primii treizeci de ani de existen a ONU, regionalismul nu a oferit ns n perioada respectiv nici o alternativ viabil la organele centrale ale ONU ca instrumente de meninere a pcii n cadrul unei regiuni. Dar, dei Consiliul de Securitate nu a funcionat aa cum au sperat creatorii lui i dei organizaiile regionale nu au reuit s atenueze divergenele, ONU a devenit tot mai activ n operaiunile de asigurare a securitii, a perfecionat o varietate de tehnici experimentale i s-a implicat chiar - n Congo - ntr-o aciune de anvergur n care a desfurat efective de circa 100 000 de oameni n decurs de patru ani. Intervenia ONU n situaii periculoase a mers de la misiuni relativ modeste de constatare a faptelor, de detensionare i de ctigare de timp, pn la operaiuni complexe de mediere care implicau participarea unor uniti militare, dar nu folosirea forei, campanii militare destinate nu doar autoaprrii, ci i atacrii unor eventuali agresori. Cele dou tipuri de operaiuni nu pot fi foarte clar delimitate. Astfel intervenia ONU n Kashmir, Palestina i rzboiul Suezului ar putea fi clasificate drept operaiuni de mediere, iar cele din Coreea i Congo drept operaiuni militare, n timp ce intervenia n Cipru ar putea fi inclus n oricare categorie sau n prima categorie iniial i n cea de-a doua ntr-o faz mai trzie. Clasificarea acestor operaiuni nu reprezint ns un indice al activitii, iar activitatea ONU n domeniul
meninerii pcii nu poate fi negat. n timp ce Liga Naiunilor a fost criticat pentru pasivitate, ONU a ajuns s fie criticat pentru c se implic prea mult. n prima faz sau cea precoreean a activitii sale, Consiliul de Securitate s-a confruntat cu situaii ce rezultau din cel de-al doilea rzboi mondial: ntrzierea ruilor n Iran peste termenul fixat de acordurile semnate n timpul rzboiului, precum i ritmul lent de retragere a trupelor britanice i franceze din Siria i Liban. Aceste probleme au fost dezbtute n Consiliul de Securitate i rezolvate n afara lui fr prea multe
85
discuii. S-au creat rapid precedente n privina recurgerii la ajutorul Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate a refuzat s dea curs protestului URSS mpotriva amestecul Marii Britanii n problemele greceti concretizat prin prezena trupelor britanice n Grecia, dar ceva mai trziu a acceptat s dea curs protestelor Greciei mpotriva ajutorului strin acordat rebelilor greci de ctre Iugoslavia, Bulgaria i Albania. Au fost trimise echipe de observatori care, dup ce li s-a refuzat accesul n zonele negreceti de frontier, au ntocmit un raport n care condamnau pe dumanii Greciei. Consiliul de Securitate nu a pus capt luptelor n desfurare (care s-au ncheiat numai atunci cnd cu ajutorul americanilor armata greac a fost renzestrat i mbrbtat i cnd Iugoslavia, dup ruptura cu URSS i cu vecinii si comuniti din 1948, a ncetat s mai acorde ajutor rebelilor), dar ONU a creat un precedent n privina cercetrilor nentrziate i putea susine c a contribuit la rezolvarea i stoparea unei situaii potenial periculoase pn ce aceasta a fost nlturat prin alte mijloace. Aceast funcie a fost exemplificat ulterior n Indonezia i Kashmir. n Indonezia, Consiliul de Securitate a reuit s contribuie la ncetarea focului, ceea ce a pus capt celei dinti aciuni a poliiei olandeze mpotriva naionalitilor indonezieni i a obinut un acord temporar ntre cele dou pri prin intermediul unui comitet de conciliere. Dei aceste realizri au fost iniial efemere, transferul definitiv de suveranitate de la Olanda ctre republica indoneziana la sfritul anului 1949 a fost mediat prin intervenie internaional. i n Kashmir ONU a negociat ncetarea focului i a reuit s pun capt luptelor, dei nu a reuit s obin retragerea trupelor pakistaneze i indiene care ocupaser Kashmirul sau s soluioneze principala disput politic dintre Pakistan i India. Kashmir a fost primul exemplu clar de paradox care avea s devin mai trziu evident i scitor: faptul c ncetarea focului i ncetarea ostilitilor putea s blocheze soluionarea nenelegerilor de fond, lipsindu-i pe contestatari de posibilitatea de a realiza ct de urgent trebuie s ajung la o nelegere pentru a salva viei i bani. Observatorii ONU, trimii n Kashmir n 1949, erau tot acolo i peste aproape cincizeci de ani. n Palestina, ilustrarea hotrtoare a operaiunilor ONU destinate aprrii securitii, emisarii ONU au negociat ncetarea focului, au reinstaurat-o atunci cnd a fost nclcat i au contribuit la ncheierea unui acord de armistiiu. Arabii i israelienii nu au fcut totui pace i prin urmare n Orientul Apropiat s-a nfiinat o comisie a ONU pentru supravegherea respectrii armistiiului, care a funcionat mult mai muli ani dect i-au imaginat fondatorii si, supunnd ambele pri riscului ca nclcrile armistiiului s fie prezentate de un corp imparial de observatori.
Rzboiul din Coreea care, asemeni altor evenimente enumerate n aceast prezentare a activitilor ONU, este descris mai amnunit ntr-o alt seciune a acestei cri, a fost un test de alt natur dat fiind c el a izbucnit datorit unui act de agresiune cruia nu i se putea rspunde altfel dect prin folosirea forei. A fost invocat Capitolul VII al Cartei i Consiliul de Securitate, n absena URSS, a sprijinit de fapt aciunea americanilor i a autorizat Statele Unite, care aveau fore disponibile n Japonia i n apele din mprejurimi, s rspund forei prin for. Rzboiul din Coreea a devenit prin urmare un rzboi condus de un general american, care era rspunztor n faa preedintelui american i aciona ca agent al ONU. Alte cincisprezece state, cele mai multe aliate cu Statele Unite din cu totul alte motive, au trimis uniti pe cmpul de lupt, dar jumtate din trupele terestre implicate, 93% din forele aeriene i 86% din forele navale erau americane, iar cnd chinezii au invadat Coreea i rzboiul s-a transformat treptat ntr-o confruntare de for ntre Statele Unite i China (cu posibilitatea unei confruntri de i mai mare amploare cu URSS al crui ajutor pentru tabra comunist era evident) muli membri ONU au nceput s cread c motivele pentru care ONU s-a implicat n rzboi au fost pierdute din vedere i c pe viitor nici o alt operaiune nu trebuie s se mai desfoare n acest fel. Dup rzboiul din Coreea era un lucru bine tiut c marile puteri nu trebuie invitate s contribuie la aciunile armate pe care le presupuneau unele operaiuni ONU - afirmaie de care nu, s-a inut cont n Cipru unde era evident avantajul de a se folosi forele britanice deja existente pe insul. Coreea a devenit de aceea o excepie. Nu trebuie ns subestimat rolul acesteia n catalogarea ONU drept o organizaie dispus s acioneze, spre deosebire de Liga Naiunilor care nu a reuit s fac nimic n cazul Manciuriei cu douzeci de ani mai devreme. Urmtoarea operaiune important - intervenia ONU n rzboiul Suezului n 1956 - a fost o operaiune combinat a unor puteri de mrime mijlocie, pus n micare de Adunarea General i aflat sub comanda secretarului general. Trupele ONU, care au fost recrutate i expediate cu o vitez uimitoare, au fost echipate pentru autoaprare, dar nu pentru atac: zece state au contribuit la alctuirea acestor trupe. Sosirea i desfurarea lor era asigurat dinainte prin nelegere cu Egiptul (accept necesar, dat fiind c operaiunea cdea sub incidena capitolului VI din Cart referitor la reglementarea pe cale panic a nenelegerilor i nu era o aciune de constrngere care intra sub incidena capitolului VII) i cunoscndu-se faptul c guvernele britanic i francez nu vor face uz de puterea pe care o dein pentru a i se opune. Dat fiind c atacul anglo-francez mpotriva Egiptului a fost curmat prin intervenia Statelor Unite, fora ONU a fost folosit pentru a ndeprta trupele anglo-franceze, pentru a patrula zonele cu tulburri de-a lungul Canalului Suez i uneori pentru a decongestiona Canalul pe care egiptenii l blocaser atunci cnd au fost atacai. Pacea a fost restabilit prin intermediul ONU dup ce Statele Unite i-au declarat hotrrea ferm de a pune capt ostilitilor, ceea ce nici Marea Britanie, nici Frana, nici
86
Israelul nu puteau nega. Rolul ONU n aceast criz s-a derulat sub auspiciile doctrinei de securitate colectiv, dar a fost de fapt cu totul altceva. Creatorii doctrinei de securitate colectiv, fie cei din cadrul Ligii, fie n
cadrul ONU, au preconizat alctuirea, potrivit unor angajamente preexistente, unei fore copleitoare menit s descurajeze sau s curme orice tentativ de nclcare a legilor internaionale. n cazul Suezului, n 1956, autorii nclcrii unor legi internaionale nu au fost oprii de o astfel de etalare de fore comune, ci de Statele Unite. Fora colectiv trimis n zon nu putea s se lupte cu agresorii anglo-francezi sau israelieni, i nici nu era asta menirea ei. Ceea ce se urmrea de fapt nu era nlturarea intruilor din zon, ci s se evite implicarea marilor puteri n acest conflict, iar denumirea gsit pentru acest tip de activitate a fost aceea de diplomaie preventiv". Hammarskjold urmrea de fapt s evite, prin prezena unei fore ONU, ptrunderea americanilor i a ruilor n zona de conflict, iar experiena acumulat n cazul Suezului a modelat politica pe care avea s-o adopte n cazul situaiei din Congo, patru ani mai trziu. Unele dintre limitele unei asemenea iniiative s-au vzut n 1967, cnd fora ONU a fost retras la cererea neateptat a Egiptului. Altele au fost evideniate cu ocazia revoluiei din 1956 din Ungaria, cnd URSS a refuzat s-i permit secretarului general al ONU, Hammarskjold, pn i o vizit particular la Budapesta. ntre Suez i Congo, o perioad de mai puin de patru ani, s-a fcut din nou apel la ONU n problema Orientului Mijlociu i i s-a cerut s i foloseasc toate metodele n calitate de observator i mediator. n 1958, guvernul libanez s-a plns de faptul c Republica Arab Unit intervine n politica sa intern i a chemat n ajutor trupele americane. ONU a trimis cteva grupuri de observatori mobili care s verifice i s raporteze despre cele ce se petreceau de-a lungul granielor libaneze, iar ulterior a extins aceast misiune pentru a-i permite s nlocuiasc unitile americane, a cror prezen devenise stnjenitoare pentru toate prile implicate, inclusiv pentru americani. Astfel ONU a lmurit o situaie confuz, a stopat-o i n cele din urm a nlturat toate obstacolele pentru a se putea reveni la normalitate. n acest caz a fost vorba de prelucrarea i adaptarea experienelor trecute. Acelai lucru s-a ntmplat ntr-o oarecare msur i n Laos n 1959; n Irianul de Vest n 1962-1963 cnd prezena unei misiuni ONU a nlesnit transferul de suveranitate de la Olanda la Indonezia; n Borneo de Nord i Sarawak n 1963 cnd observatorii ONU au raportat c locuitorii acestor teritorii nu s-au opus, aa cum a pretins Indonezia, crerii Malaysiei; n Yemen n 1963-1964 cnd o situaie pe ct de confuz pe-att de discutabil a fost clarificat ntr-o anumit msur de observatorii ONU; i cnd aceeai observatori au dezvluit dorinele locuitorilor din teritoriile sub tutel Togo i Camerun, cnd puterile protectoare urmau s se retrag n perioada 1956-1960. Faptul c ONU s-a implicat n Congo a fost o consecin a retragerii precipitate a Belgiei i a revoltei iniiate de armata congolez cteva zile mai trziu, din pricina creia belgienii s-au ntors pentru a-i apra conaionalii, provincia Katanga a dat de neles c dorete secesiunea, iar guvernul congolez a cerut ajutor ONU pentru a menine ordinea, pentru a garanta serviciile de baz, pentru a nltura trupele strine i pentru a pstra coeziunea noului stat. Aceast implicare a fost de aceea nc de la nceput o combinaie de aspecte internaionale i interne. Aspectul su internaional se referea la faptul c unul dintre obiective era acela de a-i nltura
pe belgieni i a-i mpiedica s se implice pe americani i rui - un alt caz de diplomaie preventiv. Aspectul intern privea faptul c forele ONU au suplinit absena creat de revolta sau imperfeciunea propriilor fore ale guvernului congolez i, pe lng garantarea legii i ordinii, s-au implicat i n meninerea integritii noului stat mpiedicnd secesiunea unei pri a acestuia. Hammarskjold s-a folosit de dreptul su prevzut de articolul 99 al Cartei i a adus problema n atenia Consiliului de Securitate. Pe parcursul urmtorilor patru ani ct timp ONU a acionat n Congo, a fost folosit o for avnd un efectiv cuprins ntre 15 000 i 20 000 de oameni (cu un cost total de 400 milioane dolari, 42% din sum fiind suportat de Statele Unite, n timp ce URSS nu a contribuit deloc) pentru a menine ordinea, a preveni un rzboi civil i pentru a fora Katanga s recunoasc autoritatea statului congolez. Aceste operaiuni se bazau pe prevederile capitolului VI al Cartei. Capitolul VII nu a fost niciodat invocat n mod explicit, dei evenimentele n continu schimbare au creat o situaie foarte asemntoare unei aciuni de for ca cea prevzut n capitolul VII. Aceste operaiuni au fost iniiate de Consiliul de Securitate, dar au fost opera secretarului general i a puterilor mijlocii. Din nou s-a apelat numai la statele mijlocii pentru a furniza uniti de lupt, iar secretarului general i s-a ncredinat comanda operaiunii. El a creat un comitet consultativ ad hoc alctuit din reprezentanii statelor care participau cu trupe, pentru a-1 ajuta s interpreteze directivele generale ale Consiliului de Securitate i s le aplice la condiiile de moment. Acionnd astfel ONU a devenit factorul esenial n pstrarea unitii i integritii noului stat i n prevenirea unei intervenii strine i poate chiar a unui conflict ntre marile puteri; de asemenea, el a alinat suferina uman mpiedicnd rzboiul civil, reducnd la minimum vrsarea de snge, ajutndu-i pe refugiai i oferind o serie de servicii de baz medicale, administrative i de alt natur; se pare ns c, n cele din urm, i-a depit atribuiile atrgndu-i ostilitatea marilor puteri care nu au privit cu ochi buni
87
sporirea autoritii secretarului general, uneori nu erau de acord cu obiectivele i aciunile acestuia, i au obiectat n privina preului care li se cerea s-1 plteasc pentru meninerea pcii. Dar dac marile puteri nu erau de acord s permit i s sprijine ONU n aciunile sale destinate aprrii securitii internaionale, nu aveau dect s-i asume ele nsele rolul de poliiti universali, n comun sau individual - sau s tolereze existena unor situaii conflictuale n lume, dincolo de limitele prudenei. Marile puteri se aflau n faa unei adevrate dileme, temndu-se pe de o parte s tolereze prea multe focare de conflict n lume i opunndu-se pe de alta s fie de acord cu crearea unei autoriti internaionale de meninere a pcii cu propria-i competen; iar singura soluie pentru elucidarea acestei dileme era aceea de a folosi aparatul ONU pe care ei nii l-au creat iniial i care le permitea s acioneze prin delegare i nu n mod direct i s pstreze controlul asupra oricrei aciuni. Soluia dilemei lor era aceea de a avea o organizaie ONU capabil s acioneze eficient n mod acceptabil, dar nu prea eficient, n direcia meninerii pcii; s aib fore de securitate autorizate, dar subordonate, a cror dorin de a-i spori autoritatea s nu fie satisfcut dac presupune un grad mai redus de subordonare.
Ct de limitate erau totui aceste posibiliti s-a constatat n mod pregnant n 1982, cnd dou state, Argentina i Marea Britanie, au intrat n rzboi pentru a-i afirma preteniile ireconciliabile asupra unor insule care nu valorau de fapt prea mult pentru nici una din pri (vezi Capitolul 26). Aciunea Argentinei era n mod categoric o nclcare a prevederilor Cartei, n timp ce n cazul Marii Britanii acest lucru era discutabil. Dei acesta a fost numai unul dintre cele 150 de rzboaie care au izbucnit n lume dup 1945, rzboiul pentru Insulele Falkland (Malvine) a avut un statut special fiind singurul rzboi declanat n mod intenionat de aciunea agresiv a dou state membre ale ONU. A fost de asemenea primul rzboi n care s-a implicat un stat european altul dect URSS dup ce Frana a renunat la preteniile sale asupra Algeriei cu o generaie mai devreme. Ocuparea Insulelor Falkland de ctre Argentina a nsemnat o grav nclcare a obligaiilor acceptate de orice stat care este membru al ONU. Marea Britanie a pretins c acest act de agresiune a antrenat n mod automat aplicarea articolului 51 al Cartei care - prin excepia prevzut la articolul 2 - aprob un act de agresiune al unui stat n situaia de autoaprare. Aceast afirmaie are neajunsurile ei. Nici Carta, nici o alt reglementare nu definete autoaprarea, prin urmare lucrurile nu sunt foarte limpezi n ceea ce privete deosebirea ntre autoaprare i represalii. Guvernul britanic i-a declarat prompt intenia de a recupera insulele, la nevoie chiar cu fora, i nu a mai irosit timp ca s adune mijloacele necesare. Pe de alt parte, dac autoaprarea este interpretat n mod strict, ea nu nseamn altceva dect a riposta n momentul atacului cu forele disponibile. Problema este discutabil, mult mai neclar dect au prezentat-o declaraiile prii britanice. Dar oricare ar fi adevrata evaluare juridic a acestei stri de fapt, putem afirma cu deplin ncredere c raiunile politice au fost precumpnitoare i c, indiferent care ar fi fost opinia unor avocai competeni (dac acetia ar fi fost consultai), guvernul britanic nu ar fi acionat altfel dect a fcut-o. Rzboiul pentru Insulele Falkland a marcat un regres pentru ONU ca organizaie i pentru acele aspiraii care vizau meninerea unei ordini mondiale pe care el le ntrupeaz. Vina pentru acest regres aparine agresorilor iniiali, dar nici guvernul britanic nu a ratat ocazia s demonstreze c ntr-o situaie de criz un stat puternic nu va face apel la diplomaia ONU i va subordona respectarea legii i obligaiile care-i reveneau potrivit prevederilor Cartei propriei aprecieri asupra avantajelor i prestigiului naional. Aceast atitudine nu a fost o surpriz n 1982, dar nu era deloc ceea ce sperase generaia din 1945. O nclcare mult mai grav a legislaiei internaionale s-a petrecut n 1986, cnd Statele Unite au declanat un puternic atac naval i aerian mpotriva Libiei. Prilejul pentru acest atac a fost oferit de explozia unei bombe, cu zece zile nainte, ntr-un bar de noapte din Berlinul occidental. Au fost ucise dou persoane. Autorii atentatului erau palestinieni. Au fost interceptate i descifrate mesajele trimise de Biroul Popular Libian (ambasada) din Germania de Est i dezvluit implicarea Libiei n atentat. Adevrata natur a implicrii libiene a fost neclar dat fiind c versiunile engleze ale acestor mesaje date publicitii preau s fie mai degrab parafraze dect traduceri. Era incontestabil ns sprijinul acordat de Libia grupurilor
palestiniene pregtite s recurg la for. Administraia american a ncercat s obin acordul pentru folosirea bazelor aeriene din Marea Britanie i dreptul ca avioanele s zboare n spaiul aerian francez: la prima solicitare a primit un rspuns pozitiv, la cea de-a doua nu. Atacul a fost iniial calificat drept represalii, ulterior ns s-a vorbit despre autoaprare potrivit prevederilor articolului 51 al Cartei ONU. El a fost de fapt un act de agresiune care nclca n mod evident obligaiile contractuale acceptate de toi semnatarii Cartei (invocarea articolului 51 era att de lipsit de sens nct ilegalitii comise i se altura i ipocrizia) i contravenea legilor rzboiului care, timp de o mie de ani nainte de redactarea Cartei, stipulau c fora folosit cu scop punitiv nu trebuie s depeasc atacul care a ocazionat aceast replic. Aciunea administraiei americane a fost aprobat n mare msur de poporul american care, asemeni preedintelui su, s-a simit jignit i frustrat de astfel de crime ca atentatul cu bomb din Berlin, de atacurile banditeti asupra vasului Lauro Achille i de alte asemenea aciuni. Incapabil s ajung la bandele responsabile pentru aceste crime, administraia Statelor Unite a decis s
88
eticheteze anumite state (Libia, Siria) drept teroriste" i s cear dreptul de a le ataca. Atacul era un act politic ntreprins prin eludarea legilor i obligaiilor internaionale, dar cu credina, sau sperana, c datorit oportunitii sale politice i se va amortiza i trece cu vederea caracterul ilegal. Rezultatul nu a fost deloc cel scontat. Atacul nu a avut nici un efect raional sau evident asupra acestor grupuri mici, dar animate de o ur nempcat ce puteau s-i continue aciunile, dat fiind c aveau nevoie de bani puini i de puine arme, fie c oraele libiene erau bombardate fie c nu, Kadhafi [Geddafi] el nsui nu a fost nici omort nici rsturnat de la putere i nu prea deloc intimidat; oponenii si din ar care fuseser ncurajai s unelteasc mpotriva lui de problemele economice ale Libiei au renunat la a mai face opoziie, cel puin pentru o vreme. Ali lideri arabi, inclusiv cei care-1 considerau arogant i suprtor, i s-au alturat; tentativa americanilor de a-1 antrena n mod serios, sau chiar permanent, n atac pe preedintele Mubarak, i-a slbit acestuia poziia (aa cum Carter, la Cmp David, 1-a discreditat pe Sadat, neintenionat, dar definitiv); opinia public arab i-a acordat lui Kadhafi o simpatie nemeritata din cauz c fusese victima unui act de agresiune. Aliaii din Europa ai Statelor Unite, cu notabila excepie a prim-minis-trului britanic i a unora dintre colaboratorii acestuia, au fost consternai n faa a ceea ce au considerat a fi o absurditate politic, dar au preferat s-1 critice destul de reinut pe Reagan datorit propriei neputine de a replica intrigilor extrem de periculoase ale lui Kadhafi; nu au fost de acord s ia msuri economice (alternative i justificate) pentru c sanciunile economice impuse Libiei le-ar fi discreditat refuzul de a impune astfel de sanciuni Africii de Sud. n Marea Britanie, acceptul dat de primul ministru pentru folosirea bazelor britanice a strnit ntrebri n privina acordului secret anglo-american care reglementa folosirea acestor baze, n special n cazul unor operaiuni la care nimeni nu se gndise atunci cnd s-a ncheiat acest acord i care nu avea nimic comun cu NATO. Dei asemeni multor acte de agresiune, atacul american nu a schimbat mai nimic din situaia existent, el a evideniat anumite particulariti, dintre care cele mai importante au fost, n primul rnd, capacitatea
tot mai sczut a Statelor Unite de a rezolva i nu de a agrava tulburrile din Orientul Mijlociu i, n al doilea rnd, capacitatea tot mai sczut a Marii Britanii de a se decide s aleag ntre un rol minor - chiar umilitor i acum nepopular - n cadrul parteneriatului anglo-american i un parteneriat mai sincer cu Comunitatea European. In ultim instan, aciunea administraiei americane a fost o grav eroare politic. Exista pe de o parte o dorin general, creia administraia american i-a oferit o soluie, aceea de se a gsi o cale de a administra problemele internaionale i interstatale - i chiar o anumit dispoziie de a pune ordinea naintea legii. Asumndu-i ns rolul de poliist universal, Reagan nu ainut cont de faptul c, nu numai blocul comunist, dar nici lumea arab, nici Asia, nici Africa, cu att mai puin Europa occidental nu sunt pregtite s ncredineze acest rol Statelor Unite. Dup atacul mpotriva Libiei ele i-au dorit i mai puin acest lucru. Astfel c atacului nu i-a lipsit numai legitimitatea, ci i sprijinul post hoc i aprtorii. Aciunea americanilor n Nicaragua i Panama (vezi Capitolul 27) a evideniat dificultatea de a gsi un poliist dornic s fac muncile cele mai ingrate i n acelai timp s rmn n cadrul legal. Revoluia nfptuit n URSS de Gorbaciov a schimbat aceast situaie punnd capt Rzboiului rece, convingnd superputerile s coopereze n problemele internaionale n loc s se opun una alteia din principiu, i aducnd pentru prima oar dup 1945 n discuie perspectiva ca activitatea ONU s devin n sfrit ceea ce trebuia s fie n domeniul meninerii pcii i respectrii legii. Primul test de verificare 1-a constituit invazia Irakului n Kuweit i anexarea acestuia n 1990. Acesta a fost un flagrant act de agresiune i a pus problema care se pusese i cu alte ocazii, ca de pild ocuparea de ctre Argentina a Insulelor Falkland i atacul Irakului mpotriva Iranului cu zece ani nainte: dac contraaciunea (riposta) s fie o operaiune n cadrul sau n afara ONU. Preedintele Bush a decis c trebuie avute n vedere ambele soluii. El a desfurat un numr impresionant de trupe n Arabia Saudit i a cerut ajutorul ONU pentru a impune sanciuni Irakului. Ambele aciuni au avut un caracter internaional n sensul c s-au implicat numeroase state, dar numai cea din urm a fost o aciune a ONU. Cea dinti a fost o aciune iniiat i condus de Statele Unite independent de prevederile Cartei. Ea nu a contravenit prevederilor Cartei, dar acest lucru ar fi fost posibil dac trupele erau folosite s atace altfel dect n sprijinul rezoluiilor ONU, la cererea ONU i sub un tip de comand stabilit de ONU. Consiliul de Securitate a acionat potrivit capitolului VII al Cartei. Acest capitol intr n vigoare atunci cnd Consiliul de Securitate constat el nsui existena unei ameninri la adresa pcii, unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune. Dup ce Consiliul de Securitate constat acest lucru, el poate recomanda dou tipuri de aciuni: msuri care sa nu implice folosirea de trupe (articolul 41) i aciuni ale trupelor aeriene, navale i terestre (articolul 42 - acest articol prevznd posibilitatea efecturii unei blocade). n cazul msurilor ce deriv din articolul 41 Consiliul de Securitate poate face apel la anumii membri ONU pentru a lua aceste msuri i (potrivit articolului 25) acetia sunt obligai s se conformeze. Nu exist o asemenea obligativitate n cazul aciunilor prevzute de articolul 42.
ntr-o serie de rezoluii adoptate n timpul lunii august Consiliul de Securitate a cerut, n unanimitate,
89
retragerea imediat a Irakului din Kuweit i gsirea unei soluii pe calea negocierilor; a impus cu treisprezece voturi contra dou, un embargo comercial, financiar i militar (erau specificate ca excepii produsele medicale, era permis aprovizionarea cu alimente cu scop umanitar de care urma s se ocupe un comitet al Consiliului de Securitate); a declarat, n unanimitate, c anexarea Kuweitului este nul; a cerut, n unanimitate, ca Irakul s permit i s faciliteze plecarea imediat din Kuweit i Irak a tuturor cetenilor strini; i a autorizat, cu treisprezece voturi contra dou, folosirea forei pentru intrarea n vigoare a embargoului prin oprirea i inspectarea, la nevoie, a vaselor comerciale. Aceste rezoluii iniiale au stabilit aplicarea de sanciuni Irakului i folosirea forei pentru monitorizarea acestora, nu ns i folosirea forei n orice alt scop. Rezoluiile ulterioare au definit i reglementat aciunile ONU, culminnd cu rezoluia numrul doisprezece din 29 noiembrie care, aprobnd folosirea, dup 15 ianuarie 1991, a tuturor msurilor necesare pentru realizarea obiectivelor stabilite n rezoluiile iniiale, a autorizat declanarea rzboiului. Guvernele Statelor Unite i al Marii Britanii au afirmat c, n afara acestor rezoluii, sunt autorizate de articolul 51 al Cartei s foloseasc fore armate mpotriva Irakului, dar aceast declaraie era aproape n mod sigur fals. Articolul 51 este unul dintre cele mai puin mulumitoare articole ale Cartei. El garanteaz n mod special dreptul inalienabil al statului de a se autoapra, dar nu definete n nici un fel deosebirea dintre autoaprare i represalii i, folosind formularea autoaprare individual i colectiv", el perpetueaz un sens ambiguu. Trebuie lmurite dou probleme deosebite nainte ca articolul 51 s poat fi invocat n mod justificat: n primul rnd, problema dac aciunea propus sau ntreprins reprezint o aciune de aprare sau represalii (cum s-a ntmplat n cazul Insulelor Falkland) i, n al doilea rnd, sensul i anvergura termenului (autoaprare) colectiv" din articolul 51. Autoaprare colectiv, pe lng faptul c este o contradicie n termeni, insinueaz c unui atac mpotriva unui membru ONU i pot rspunde fore armate altele dect cele ale statului atacat. Se presupune c este vorba despre trupele aliailor, dar n acest caz se pune ntrebarea dac aceast alian trebuie s fie deja o realitate n momentul atacului sau poate fi i dup. Dac inem seama de aceast dilem este necesar s revenim la mprejurrile n care a fost redactat i adoptat articolul 51 la San Francisco, n 1945. El reprezint o anex trzie la proiectul Cartei i avea menirea s tempereze ngrijorarea membrilor alianelor regionale deja existente (Organizaia Statelor Americane i Liga Arab) care se temeau c semnnd Carta vor invalida acordurile parafate deja n regiunea din care fceau parte privind acordarea de ajutor reciproc n cazul unei agresiuni. Este clar c unui atac mpotriva unui membru ONU i pot replica partenerii regionali ai victimei potrivit prevederilor alianei regionale, dar nu este la fel de clar - i nici nu este simplu de demonstrat - c statele din afara parteneriatului regional existent la vremea aceea pot interveni prin folosirea forei. O interpretare mai cuprinztoare ar permite oricrui stat s se implice ntr-un conflict declarndu-se pur i simplu un aliat al victimei unei agresiuni, i prin urmare orice ameninare la adresa pcii sau orice nclcare a pcii ar
deveni o invitaie la aciune militar a autointitulailor cavaleri albi - sau cavaleri roii sau cavaleri negri - cu singura condiie ca victima agresiunii s fie dispus s accepte aceast aciune. Dac privim lucrurile din punctul de vedere al ordinii mondiale i al utilitii ONU, atacul mpotriva Irakului a contribuit la nsufleirea mecanismelor ONU, punndu-le la ncercare puterea i evideniindu-le slbiciunea. Folosirea Cartei de ctre Statele Unite a fost posibil printr-un acord general ntre membrii Consiliului de Securitate i n special ntre Statele Unite i URSS, dar la Washington, puini au fost aceia care au crezut c aciunea desfurat sub egida capitolului VII va readuce Kuweitului independena sau va nltura eventualitatea unei alte agresiuni a Irakului - mpotriva, de exemplu, a Arabiei Saudite. De aceea, Statele Unite au desfurat n Arabia Saudit o ampl for care, dei era capabil prin prezena sa n zon s consolideze guvernarea prin for aplicat de ONU, era evident capabil s atace Irakul i putea fi folosit att pentru rsturnarea regimului din Irak ct i pentru reinstaurarea regimului din Kuweit. Evidenierea obiectivelor i puterii americane a fost un act unilateral care s-a bucurat de sprijin internaional garantnd participarea rii gazd i a numeroase alte state n i dincolo de Orientul Mijlociu. i aceasta era tot o expresie a nencrederii n eficiena mecanismelor i metodelor ONU. Tentativa ONU din 1945 de a trece capacitatea de a decide declanarea unui rzboi din minile nesigure ale statului naiune n cele mai sigure ale comunitii naiunilor a fost obstrucionat de dou aspecte: Rzboiul Rece i capacitatea oricrui rzboi de a se extinde. Rzboiul Rece a discreditat existena unei comuniti globale a naiunilor i nu a inut seama de prevederile Cartei referitoare la mobilizarea i folosirea forei internaionale. Extinderea armelor atomice, chimice etc. a ridicat pe lng ntrebarea deja existent: cine s fie autorizat s foloseasc fora armat, o nou ntrebare, aceea dac folosirea unei astfel de fore este admisibil sau justificat, sau chiar eficient n relaie cu obiective politice sau militare specifice. Criza Kuweitului s-a prelungit ntr-un mod greu de imaginat n secolul trecut datorit nedumeririi n ceea ce privete folosirea forei armate i a amplificrii (ce decurge) curentului de opinie defavorabil recurgerii la ceea ce acest rzboi devenise. Existau, ca i pn atunci, trei ci prin care dumanul putea fi nvins: nfometarea, nfricoarea i hituiala. Capitolul VII al Cartei este o versiune modern a asediului, care folosete deposedarea pentru a obine predarea dumanului,
90
pstrnd rezerva, asemeni asediatorilor, atacului direct pentru a respinge dumanul i pentru a-1 imobiliza. Impunerea embargoului potrivit prevederilor capitolului VII este, ca i n cazul asediului, dificil i n cele din urm chiar ineficace: uneori asediatorii s-au retras. Armata american mobilizat n Arabia Saudit era o alternativ, constituia resursa de rezerv. Se urmrea nfricoarea lui Saddam Hussein sau, n cazul n care acesta nu se speria, nfrngerea lui. n cazul n care msurile luate potrivit prevederilor capitolului VII nu-i fceau efectul sau nu acionau destul de rapid, Statele Unite i aliaii lor vor recurge la for, dar n nici un caz nu vor accepta un eec. Pe msur ce criza se agrava lun de lun, era tot mai greu s se aleag ntre cele dou obiective: aplicarea unei corecii celui care a nclcat legea i rezolvarea
crizei sau ntre a recurge la rzboi sau la diplomaie. Criza a fost provocat de nclcarea de ctre Saddam Hussein a prevederilor Cartei. Cea dinti rezoluie a Consiliului de Securitate i-a cerut s-i recunoasc vina i s se retrag din Kuweit. Tot aceast rezoluie cerea discutarea problemelor nerezolvate ntre Irak i Kuweit. Nu exista nici o reglementare special referitoare la coordonarea n timp a acestor dou solicitri. Saddam Hussein a declarat n mod repetat c nu va ceda n faa Kuweitului, dei i-a exprimat disponibilitatea de a participa la o conferin general pe tema problemelor din Orientul Mijlociu pe agenda creia urma s figureze i problema Kuweitului. Statele Unite i alte ri aliate au refuzat orice discuii nainte de retragerea total i necondiionat a Irakului din Kuweit. Acest lucru nsemna respingerea diplomaiei n paralel cu retragerea. Aceast politic era foarte riscant deoarece acorda prioritate absolut retragerii n defavoarea negocierilor, riscnd un rzboi care dei provocat iniial de actul de agresiune al Irakului -avea s fie ntreinut pe mai departe de inflexibilitatea protagonitilor. n aceast disput Bush a fost n dublu dezavantaj. Ca lider al unui stat democratic i ca lider al unei aliane create ad hoc el era obligat s-i ia mult mai multe msuri de precauie dect autocraticul su adversar care putea sau nu s in cont, dup bunul su plac, de prerea opiniei publice sau de ndoielile aliailor. Puterea copleitoare a Statelor Unite a fcut ca folosirea acestei fore s nu fie pe placul marii majoriti a opiniei publice i s fie greu de pus de acord cu legislaia internaional n vigoare care, de mai bine de o sut de ani, decretase c folosirea forei trebuie s fie proporional cu obiectivul urmrit. nclinaia spre rzboi a fost accentuat de tactica americanilor de a consolida o politic a sanciunilor prin intermediul desfurrii unei fore armate impresionante al crei cost era greu de suportat pe termen lung i care nu se putea retrage n cazrmi fr o victorie proporional clar: Bush a luat msuri care erau de nesusinut economic i politic. Faptul c Statele Unite trebuiau s aib un rol conductor n aciunile ONU era potrivit i de dorit. Bush a reuit ca ntr-o oarecare msur acest lucru s fie adevrat. El a condus simultan o operaiune american care a pus-o n umbr pe cea a ONU pn ntr-att nct aproape a anulat-o; iar n cadrul operaiunii americane s-a bazat pe for i pe ameninarea excluznd diplomaia, i insistnd pe ideea c convorbirile bilaterale directe de la Washington i Bagdad pe care el nsui le-a propus n decembrie nu trebuie s fie mpiedicate de nimic care ar putea fi etichetat drept negociere. De aceea el a ajuns n situaia de a cere respectarea necondiionat a rezoluiilor ONU care n economia lor nu impuneau acest lucru. n timpul Rzboiului rece rolul ONU n pstrarea ordinii mondiale i meninerea legislaiei internaionale s-a diminuat, dar Rzboiul Rece a oferit ONU un alibi pentru ineficienta sa. Criza Kuweitului, prima criz serioas dup ncheierea Rzboiului rece, a restabilit poziia ONU - Statele Unite au fost primele care au salutat aceast schimbare - dar a demonstrat totodat c noua libertate a ONU de a-i ndeplini rolul esenial n politica mondial ar putea fi n continuare stnjenit de membrii si mai influeni i ar putea fi exercitat fr a se folosi de Rzboiul Rece ca scuz pentru eecurile trecute. Libertatea de micare a ONU s-ar putea dovedi a fi fr folos sau - i mai
ru - catastrofal dac ar nsemna numai libertatea de a cere capitulare necondiionat. Statele Unite, punnd rezoluiile ONU mai presus de obiectivele prezentate n mod explicit n cadrul acestora, i conducnd probabil operaiunile ONU fr a ine seama de ONU, au abuzat de ONU i i-au diminuat autoritatea mplinind totui unele dintre obiectivele acestuia. Obiectivele americanilor - rsturnarea unui regim barbar care printre altele a nclcat Carta i legislaia internaional - au fost n mare msur aprobate, dar metodele folosite au demonstrat altceva: puterea i voina unei singure naiuni n contextul unei ameninri la adresa propriilor interese naionale. Ordinea mondial i aciunea internaional au fost subordonate unui obiectiv naional, ceea ce a avut pentru ONU consecine cel puin contradictorii. Rzboiul din Golf a avut i o alt consecin de mai mare amploare. Prin rezoluia 688 din 1991, Consiliul de Securitate afirma c situaia din Irak era o ameninare la adresa pcii internaionale i a cerut drept de acces pentru organizaiile umanitare n anumite pri ale Irakului unde drepturile minoritilor au fost nclcate. El cerea de asemenea dreptul de a patrula i de a monitoriza aceste zone. Cnd rzboiul s-a sfrit, n sensul c Irakul a fost nfrnt, Consiliul de Securitate a ridicat n mod implicit o problem - conflictul ntre obligaia ONU de a respecta anumite reguli de comportament - stipulate ntr-o oarecare msur n, de exemplu, articolele 1(3)
91
i 55 ale Cartei i articolul prohibitiv 2(7) mpotriva amestecului n politica intern a unui stat cu excepia situaiilor definite n capitolul VII al Cartei. O for internaional alctuit din trupe aparinnd Statelor Unite, Marii Britanii i Franei a meninut, n virtutea Rezoluiei 688, presiunile asupra Irakului, definind regiunile Kurdistan i iit din nordul i sudul Irakului drept zone interzise aviaiei irakiene i folosind bazele aeriene turceti pentru operaiunile din nord. (Turcii doreau s-i mpiedice pe refugiaii Kurzi s intre n Turcia i grupurile narmate kurde s furnizeze ntriri kurzilor din Turcia. Turcia a invadat chiar nordul Irakului sub pretextul c aici domnete haosul i c aceast situaie reprezint o ameninare pentru stabilitatea zonei de sud-est a Turciei.) Rezoluia 688 a strnit mai multe dispute n cadrul Consiliului de Securitate dect rezoluiile anterioare pentru c a provocat rzboiul destinat s pun capt invaziei Kuweitului de ctre Irak. Trei membri ai Consiliului de Securitate au fost mpotriva adoptrii ei, iar doi membri s-au abinut. Ea a ridicat totui o problem care nu a fost discutat n mod oficial n timpul Rzboiului rece i a fost precizat abia de Rzboiul din Golf. Problema era aceea de a stabili dac o intervenie de acest tip, iniiat pe baza unor astfel de premise, va deveni un precedent justificat de care se va ine cont n aciunile viitoare ale Consiliului de Securitate, declanate n condiii similare. Circumstanele relevante includeau trei factori, pe lng particularitilor unei situaii anume: extinderea rolului legislaiei internaionale i a respectrii acesteia; volumul solicitrilor simultane adresate ONU; i metodele ONU n contextul meninerii pcii, acordrii de ajutor umanitar i consolidrii standardelor umanitare. Legea referitoare la conflictele armate a fost revzut i sistematizat dup cel de-al doilea rzboi mondial prin intermediul celor patru Convenii de la Geneva din 1949 i prin cele dou Protocoale de la Geneva din 1972. Sintagma conflict armat"
presupunea ea nsi o extindere a legii dincolo de starea de rzboi. Aceste convenii i protocoale au modernizat legea n detaliu i au prevzut pedepse penale pentru grave nclcri", dar nu au reuit s stabileasc mecanismele eficiente pentru aplicarea legii. Dintre cele dou protocoale, referitoare la conflictele armate internaionale i interne, cel de-al doilea a fost n mod serios trunchiat nainte de a fi adoptat, iar ratificarea ambelor protocoale de ctre cele mai puternice state din lume a fost superficial. Majoritatea statelor au aprobat prevederile lor, dar s-au temut de consecinele aplicrii acestora asupra lor sau asupra prietenilor lor ntr-un viitor nesigur. La sfritul anilor '80 numrul solicitrilor adresate ONU a crescut n mod dramatic, n cei cinci ani de dup 1988 operaiunile ONU de meninere a pcii i de supraveghere au crescut de patru ori ca volum, iar costurile lor au sporit uimitor. La vremea la care se atingea recordul maxim al implicrii ONU n conflictul din Iugoslavia, la care au participat treizeci i dou de state cu trupe avnd un efectiv de 25 000 de oameni, forele desfurate de ONU n ntreaga lume numrau peste 50 000 de oameni fa de 10 000, media din deceniile precedente, iar costul ntreinerii acestora se ridica la 3 miliarde de dolari. ONU era presat din multe pri s completeze efectivele necesare i s cheme la ordine pe membrii care nu-i onorau partea prevzut din costurile de ntreinere a trupelor. Solicitrile tot mai frecvente viznd meninerea ordinii mondiale s-au datorat nu numai oportunei ncetri a Rzboiului rece, ci i redefinirii tipului de ordine ce trebuie meninut i a modului n care ONU trebuie s se achite de aceast misiune. Ordinea mondial a ncetat s nsemnedoar stoparea rzboaielor dintre state. Ea nseamn n egal msur responsabilitatea pentru meninerea ordinii interne la un nivel nedefinit la care instabilitatea fie reprezint o ameninare pentru pacea mondial, fie o grav ameninare la adresa normelor umanitare stabilite de legislaia internaional i de convenii. Ca o consecin a rzboiului din Golf, situaia kurzilor din nordul Irakului i a iiilor din sud impunea o intervenie internaional, n parte datorit atrocitilor la care i expusese Saddam Hussein i n parte pentru c au fost ncurajai de Statele Unite s protesteze, dei fr nici un rezultat, mpotriva guvernului: dou milioane de Kurzi au luat drumul exilului strbtnd regiuni greu accesibile pe o vreme foarte urt, iar n cele din urm nu li s-a acordat azil la frontiera irakiano-turc. Aceast situaie a ridicat problema dreptului ONU de a interveni cu fora mpotriva unui stat membru din raiuni umanitare i a fcut acest lucru ntr-o perioad n care alte dezastre, n special cele din Somalia i Iugoslavia, impuneau atenie din partea ONU i a noului su secretar general, Boutros Boutros-Ghali. Rezoluia 688 a Consiliului de Securitate, adoptat fr a face apel la capitolul VII al Cartei i deci fr a evita n aparen articolul 2(7), care prevedea folosirea forelor aeriene i (n nord) trupele terestre pentru a proteja minoritile ameninate din Irak, reprezint o nclcare a articolului 2(7) cu excepia cazului n care, fie c situaia cade sub incidena capitolului VII - i n acest caz datorit formulrii sale articolul 2(7) nu se aplic fie se poate spune c mprejurrile care au condus la intervenie nu in de competena principalei autoriti interne a Irakului. n sprijinul celei de-a doua afirmaii se puteau aduce o serie de argumente, toate solide, dar
neconcludente. Primul era acela c articolul 2(7) contravine celorlalte prevederi ale Cartei - de pild articolele 1(3) i 55 - care impun ONU s se implice pentru a susine principiile umanitare. Al doilea se referea la faptul
92
c noiunea de intern" trebuie interpretat mai degrab prin introducerea dect prin localizarea monstruozitilor ce trebuiau remediate: c, de exemplu, aciunile cu caracteristici asemntoare unui genocid nu pot fi definite n mod corect drept interne. Un al treilea argument era acela c aciunile ce ncalc n mod direct conveniile internaionale semnate de ctre statul vinovat creeaz dreptul unei intervenii internaionale. Intervenia internaional n Irak a fost o reacie la o situaia dat, la o ocazie creat i la sentimentele provocate (inclusiv compasiune i ruine). Ea nu a fost n mod evident justificat. A-i proteja pe Kurzi i pe iii era o ntreprindere riscant. i totui relativ uoar de vreme ce ONU era deja n rzboi cu Irakul i l i nvinsese, iar costurile nu erau exagerat de mari. Numai timpul va putea decide dac afacerea kurd va putea fi acceptat ca intrnd sub incidena prevederilor Cartei. Pe de o parte Crucea Roie Internaional a raportat n aceast conjunctur c nou din zece victime de rzboi din ntreaga lume sunt civili i refugiai, c numrul refugiailor a ajuns la cifra de 17 milioane dintre care 7 milioane sunt copii i c jumtate din mori i rnii au sub 18 ani. Pe de alt parte ns ONU a refuzat s se mai implice n evenimentele din Somalia i Iugoslavia. n Somalia domnea anarhia datorit rsturnrii de la putere a lui Siad Barre, a absenei unui guvern cu care s se negocieze condiiile obinuite ale desfurrii unei misiuni de meninere a pcii i a conflictului dintre obiectivele umanitare i cele politice - a reduce foametea fiind o aciune distinct de aceea de a pune capt luptelor i de a reface integritatea rii. Cea dinti impunea nu numai furnizarea de alimente i medicamente, ci i existena unei fore care s-i protejeze pe cei care le transport; cea de-a doua presupunea iniierea de negocieri cu faciunile combatante i dezarmarea lor. Statele Unite au sprijinit i au participat la operaiunile ONU, dar i-au desfurat i propriile fore i au urmrit obiective proprii: era greu de apreciat dac acestea au fost operaiuni ale ONU sau ale Statelor Unite sau cte puin din fiecare (vezi Capitolul 22). n Iugoslavia (vezi Capitolul 8) confuzia a fost i mai mare. Dei dezintegrarea acestui stat a debutat cu conflicte ntre srbi i croai, din punct de vedere internaional problema era tentativa srbilor de a cuceri i anexa pri din Bosnia. Preocuparea opiniei publice internaionale viza dou aspecte: s se mpiedice rspndirea focarului de conflict n ntreaga Iugoslavie i n mprejurimi, i s fie scutii civilii i refugiaii de obinuitele urmri ale rzboiului i de neobinuit de cumplitele atrociti ale acestuia. Aceste obiective erau opuse n msura n care intervenia umanitar impunea ntr-o oarecare msur consimmntul combatanilor care resimeau concomitent tentativele externe menite s pun capt conflictului. Misiunile ONU pot fi mprite n dou categorii care depind una de alta: mai nti, misiunile de observatori al cror obiectiv esenial este s pregteasc, s supravegheze i s raporteze despre desfurarea alegerilor; i misiunile de meninere a pcii, trimise ntr-un spaiu al violenei ce fusese curmat printr-un armistiiu cu
scopul de a menine n vigoare armistiiul i a ajuta victimele acestor acte de violen. Aceste misiuni din urm erau mputernicite s foloseasc fora numai n scopul de autoaprare i presupuneau ncetarea ostilitilor. n Iugoslavia ns, desfurarea misiunilor ONU a precedat existena unui armistiiu real i credibil, n al doilea rnd, ONU s-a implicat direct (din septembrie 1991) n declanarea interveniei Comunitii Europene (CE), n parte pentru c preedintele Bush a ncurajat implicarea CE n defavoarea aciunii ONU care ar fi angajat n mod inevitabil i profund Statele Unite, i n parte pentru c unii lideri europeni - n special cel al Germaniei i cel al Italiei - au considerat aceast situaie un prilej pentru CE de a juca un rol important pe plan internaional. Prima msur a ONU a fost un embargo asupra livrrilor de arme ctre toate prile beligerante, o msur care ia favorizat pe srbi care erau mai bine narmai dect ceilali. De asemenea ONU 1-a numit pe Cyrus Vance, fost secretar de stat al Statelor Unite, pentru a coopera cu CE n tentativele sale diplomatice de a pune capt ostilitilor pe calea negocierilor. n 1992, ONU a organizat i desfurat o For de Protecie (FORPRONU) pentru a ajuta victimele de rzboi i pentru a-i proteja pe cei venii s dea o mn de ajutor (aid workers), iniial n Croaia, mai trziu n Bosnia-Here-govina, i ulterior pentru a crea o prezen ONU n Macedonia. ONU a impus Serbiei sanciuni economice pe care ctva timp (cu ajutorul Greciei i al Ciprului) aceasta le-a evitat, dar care au produs mari pagube economiei srbe i au strnit nemulumirea maselor i discursul iredentist naionalist. ONU a constituit de asemenea un comitet de experi a crui misiune era s adune dovezi ale nclcrii Conveniei de la Geneva i a Protocoalelor acesteia. Consiliul de Securitate a decis n 1993, potrivit prevederilor capitolului VII al Cartei, s creeze un tribunal ad hoc care s audieze acuzaiile viznd gravele nclcri ale drepturilor omului svrite n Iugoslavia din 1991. Pe lng intervenia privilegiat a CE, care a fost prost conceput (vezi Capitolul 8), ONU a fost stnjenit n aciunile sale i de serioase i reale deosebiri de preri ale membrilor si de frunte. Preedintele Clinton, care i-a urmat preedintelui Bush n plin criz, nu dorea s se amestece sau - dac acest lucru era inoportun - s intervin numai prin intermediul forelor aeriene. El era revoltat de atrocitile comise de srbi (dei nu numai de acetia) mpotriva musulmanilor, nelinitit datorit repercusiunilor acestora n lumea musulman i atras de ideea c ar putea fi folosite atacurile aeriene pentru a impune o ncetare a focului i a iniia negocieri de pace fr ca Statele Unite s plteasc cu viei omeneti i fr complicaii irevocabile (aa cum s-a ntmplat n
93
Vietnam). Europenii pe de alt parte nu erau de acord cu folosirea forelor aeriene pentru c astfel erau silii s renune la tentativele diplomatice, pentru c atacul aerian nu putea fi un bun nlocuitor al operaiunilor terestre ntr-un rzboi care se desfura ntr-o ar cu muni acoperii de pduri i pentru c acesta ar fi pus brusc capt ntregii activiti de ajutorare a victimelor de rzboi. Toate prile refuzau ns s accepte ideea c o pace negociat nu putea fi o pace just, c musulmanii i poate i croaii nu erau dispui s cedeze n faa dumanului comun, srbii. Existau de aceea dou variante: soluia unei dezmembrri
(federalizri a Iugoslaviei) pe care nu toi membrii erau de acord s-o accepte i ameninarea cu o aciune militar la care nu toi membrii erau dispui s participe. Boutros-Ghali, prezentnd n 1992 o Agenda for Peace (Agend pentru Pace), a dezvluit concluzia c nici o organizaie internaional, indiferent de reglementrile ei, sau de limitele ei, sau de practicile ei, nu se poate ridica la nlimea principiilor cuprinse n Carta ONU dac membrii si o susin fr convingere, dac nu are fondurile necesare, dotrile necesare, dac este informat cu ntrziere despre anumite evenimente crora trebuie s le fac fa i dac este nesigur pe posibilitile i obiectivele sale: Angola i Cambodgia constituie un avertisment n acest sens. La vremea cnd era redactat acest raport, ONU avea n curs de desfurare aptesprezece misiuni diferite cu costuri diferite, care reprezentau pentru cei aproape dou sute membri ONU un cost anual total de nu mai mult de 1% din cheltuielile destinate aprrii de Statele Unite, 10% din cheltuielile militare ale Marii Britanii. Aceasta era latura negativ a lucrurilor. Latura pozitiv era simplul fapt c rzboaiele nu pot exista fr arme, iar armele se fabric i se comercializeaz din plin. Comerul de arme era n marea lui majoritate opera unor guverne dornice s-i reduc cheltuielile militare vnznd altor state un surplus al produciei curente sau un surplus de armament depit, acestea fiind rolul cursei narmrilor. Exista de asemenea o pia neagr a armelor pe care se tranzaciona armament ajungnd la sume de ordinul miliardelor de dolari pe an. n 1991, ONU a decis s in o eviden a transferurilor de arme, dar nu s-au nregistrat prea multe progrese n acest sens cci nu s-a ajuns la un consens n privina armelor ce trebuie incluse n calcul, iar apoi aceast activitate a ncetat cnd China, n semn de protest pentru vnzrile de armament fcute de ctre americani i francezi ctre Taiwan, a boicotat operaiunile. Mai era i o alt dilem. Nu exista nici un dubiu asupra faptului c ONU este o organizaie menit s menin pacea ntre state. Era ns mult mai ndoielnic faptul c ONU este de asemenea o organizaie menit s menin pacea n interiorul statelor, sau s intervin n rzboaiele civile, sau s asigure respectarea unor standarde comportamentale drepturilor n interiorul statelor - cu excepia unor situaii care puteau s reprezinte o ameninare la adresa pcii mondiale. i totui rzboaiele civile i dezordinile interne sau tirania din anumite state nu mai erau excluse n anii '90 de pe agenda internaional ca probleme ce depind exclusiv de decizia i posibila aciune a guvernelor respective. Anumite pri ale Cartei ONU prevedeau c ONU trebuie s se angajeze n protejarea drepturilor omului i el a creat i sprijinit n acest sens o structur oficial printr-o serie de instrumente (n special declarative) nsumnd trei tipuri: generale, regionale i specifice. Cea dinti categorie includea Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) i Acordurile asupra Drepturilor Civile i Politice i asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale (1966). Organismele regionale au adoptat instrumente similare - de exemplu, Convenia European asupra Drepturilor Omului (1953), Carta de la Banjul a Organizaiei Unitii Africane (1981). n cea de-a treia categorie intrau conveniile referitoare la contravenii specifice ca de pild Convenia asupra Genocidului (1948). Organismele
neoficiale - Amnesty International, Comisia Internaional a Juritilor, Quakers* -au fcut presiuni asupra acestor structuri, au sugerat idei i au ntocmit proiecte, dar implementarea lor s-a fcut cu mare greutate. n 1992, ONU a creat biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului, o confirmare a Zeitgeist** i a impactului tot mai mare pe care l au activitile inumane asupra problemelor internaionale i asupra agendei internaionale. Aciunea internaional n favoarea cauzei dreptii nu s-a asociat n mod necesar ordinii mondiale, cci n problemele interne asigurarea dreptii nu impieteaz asupra cutrii stabilitii. Exista ns i o alt surs de confuzie. n msura n care politica extern american se baza pe un principiu general, acel principiu nu era ntocmai afirmarea legii i ordinii mondiale, ci promovarea, prin for la nevoie, a democraiei, o cruciad wilsonian*** ce putea nclca legea Cartei ONU (vezi ca exemplu cazul Haiti, din Capitolul 28). Ordinea mondial are ca unitate de msur n mod normal suma rzboaielor internaionale i civile, dar tulburrile economice, dei aparent mai puin periculoase, pot amenina ordinea mondial n "egal msur ca i conflictele armate. i aa cum sistemul politic internaional s-a dovedit prea slab cu amploarea crescnd a conflictelor armate, tot astfel ordinea economic internaional - ca furnizor i moderator n egal msur - a dat semne de ncetinire a ritmului schimbrii. La data Conferinei de la Bretton Woods, n 1944, ordinea economic internaional nsemna coordonarea unor economii naionale distincte sau a unora dintre ele n vederea realizrii unor obiective limitate, dar cincizeci de ani mai trziu a fost creat o autentic economie mondial, n special n
94
domeniul finanelor, cu o existen proprie. Revoluia n domeniul tehnologiei comunicaiilor a creat piee financiare capabile s manevreze un numr imens de tranzacii i care funcionau permanent: la orice or din zi sau din noapte era posibil s cumperi sau s vinzi valut i mrfuri sau s speculezi contracte pe termen. Mare parte din aceste afaceri erau efectuate de persoane angajate n operaii de burs care foloseau bani mprumutai sau, n cazuri extreme, bani fantom. Tentativele unor bnci centrale puternice de a impune verificri i reglementri au fost cu uurin contracarate de intervenia pe piee nu a guvernelor ci a speculatorilor, ale cror interese erau diametral opuse de vreme ce ei se mbogeau mai uor n condiii de instabilitate dect de stabilitatea la care visau guvernele, industria i lumea comercial.
*Society of Friends sau Quakers - Sect cretin protestant ntemeiat de George Fox n Anglia rt secolul al XVIIlea. Ei au fost persecutai pentru activismul lor nonviolent; muli au emigrat pentru a forma comuniti n alte zone, ca de pild n Pennsylvania i New England, n Statele Unite. n prezent ei reprezint o micare mondial cu circa 200 000 de membri. Quakerii au avut o puternic influen asupra vieii Americii datorit pacifismului lor i credinei n egalitate social, educaie i reforma nchisorilor, [nota trad.] ** Zeitgeist (germ.) - spiritul vremii, al epocii, [nota trad.] *** Wilson, (Thomas) Woodrow (1856-1924). Cel de-al 28-lea preedinte al Statelor Unite (1913-1921), democrat, [nota trad.]
n aceeai perioad volumul capitalului care alimenta speculaiile i permitea ca efectele acestora s devin periculoase a devenit o necesitate i pentru rile bogate i pentru cele srace. Toate se confruntau cu absolute nevoi care, neonorate, ar fi putut produce dezastre - fie un colaps al investiiilor n domeniul cercetrii i produciei i prin urmare o cretere a ratei omajului, fie un colaps n aciunea de ajutorare a sracilor (tot mai numeroi). rile bogate, al cror nivel de trai depindea de export, au constatat c activitatealor comercial evolueaz mai ncet dect comerul cu rile srace. Dar capacitatea acestora din urm de a cumpra produsele sau serviciile celor dinti era n mod clar foarte limitat. Ele nu aveau capitalul intern, rezervele i ntreprinderile financiare necesare pentru a atrage capital strin, pentru a-i susine propria dezvoltare i prin urmare pentru a susine dezvoltarea zonelor mai bogate din lume. Importana acestei probleme a fost ilustrat de costul pe care Germania a trebuit s-1 suporte pentru salvarea i reabilitarea Germaniei de Est dup reunificare: 100 miliarde de dolari pe an pentru un teritoriu aparent mic, cu o populaie de mai puin de 20 milioane de locuitori. Planurilor de salvare pentru statele rmase satelii sovietici, fr a mai vorbi de cele destinate chiar Rusiei i Ucrainei, li s-a acordat din ce n ce mai puin atenie pn cnd, n cele din urm, au fost trecute sub tcere; iar Europa era doar o mic zon din ntreaga lume n care India, China, Africa de Sud i multe altele se angajau ntr-o ambiioas i costisitoare expansiune fr a dispune de capitalul necesar sau de mijloacele necesare pentru a atrage acest capital. Dac la sfritul secolului este necesar s se reconsidere i redefineasc rolul ONU n meninerea pcii, este i mai necesar s se revad i consolideze operaiunile Bncii Mondiale i ale Fondului Monetar Internaional. Ordinea mondial este o fraz goal fr capitalul necesar pentru a o susine, ori n absena condiiilor ca acest capital s fie fructificat i a reglementrilor menite s menin un sistem economic global sub controlul unui responsabil naional sau al unui guvern internaional i nu al unor escroci care pescuiesc n ape tulburi. (n cea mai mare parte a Africii de Vest, de exemplu, internaionalismul organizat este exemplificat mult mai evident de un comer ilegal, chiar criminal.) n ultimele stadii ale secolului XX, ordinea mondial nu este o alternativ la ordinea regional, divers i difereniat: alternativa este dezordinea mondial.
95
5. LUMEA A TREIA - SI A PATRA

NEUTRALITATE I NEALINIERE
Una dintre cele mai mari schimbri care pot aprea ntr-o lume mprit din punct de vedere politic n state suverane este creterea numrului acestor state. Acest lucru s-a petrecut n Europa o dat cu destrmarea imperiilor otoman i habsburgic. O generaie mai trziu acest lucru s-a petrecut la nivel mondial o dat cu destrmarea imperiilor coloniale europene din afara Europei. Acest proces a fost de durat, dar cea mai mare parte a lui s-a consumat n timpul primilor douzeci pn la douzeci i cinci de ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Aceast perioad a fost dominat n Europa de Rzboiul Rece, iar acest conflict a furnizat naiunilor care i-au dobndit suveranitatea una dintre caracteristicile iniiale de baz. Ambii protagoniti ai Rzboiului rece - att Statele Unite ct i URSS - erau ostili colonialismului european, dar cum Rzboiul Rece a dat natere alianei euro-americane materializat n NATO, ostilitatea americanilor fa de Marea Britanie, Frana i alte prezene europene n Asia i Africa a mbrcat o alt form. Dac n domeniul comercial aceast ostilitate a fost frecvent intensificat de competiia n sfere pn atunci dominate de colonialiti, n domeniul guvernamental ea s-a amortizat ca rezultat al prioritii acordate necesitii de a avea aliai i baze n Europa. Naionalitilor din Asia i Africa aceast schimbare de atitudine li s-a prut a fi ceva ntre un caracter evaziv i trdare. Ei au plasat Statele Unite alturi, dac nu chiar n rndul imperialitilor, iar acesta a fost nceputul declinului poziiei de care Statele Unite beneficiau n ochii a ceea ce avea s se numeasc Lumea a Treia. Aceast sintagm - o copie contient a antonimelor Lumea Veche sau Nou - a fost propus iniial de Dag Hammarskjold pentru a desemna rile srace din Asia i America Latin. Aceasta era Lumea a Treia pentru c ea respingea ideea unei lumi mprite n dou, o lume n care numai Statele Unite i URSS conteaz, iar oricine altcineva trebuie s se declare a fi de partea uneia sau alteia dintre cele dou. Lumea a Treia se temea de puterea superputerilor, materializat i amplificat de armele nucleare. Ea nu avea ncredere n inteniile lor, le invidia (n special n cazul Statelor Unite) bogia i le respingea insistena de a-i convinge pe ceilali c, ntr-unui din cazuri n capitalismul democratic, iar n cellalt caz n comunism, ele au descoperit un mod de via pe care ei nu trebuie dect s-1 copieze. Liderii naionaliti, dei
antieuropeni prin natura lucrurilor, aveau cel puin o trstur comun cu fotii lor stpni care acum se retrgeau: caracterul pragmatic. Dogmatismul comunist rigid al Moscovei i anticomunismul tot mai rigid al Washingtonului i revolta. i mai presus de orice ei nu se simeau datori nici Statelor Unite, nici URSS pentru obinerea independenei de sub stpnirea europenilor, pe care au obinut-o neateptat de repede i de uor. Decizia nou aprutelor state din Asia i Africa, cu doar cteva excepii, de a renuna la destinul lor comun cu oricare dintre superputeri a fost profund influenat de Jawaharlal Nehru. Nehru era o figur cunoscut pe plan mondial nc dinainte de 1947 cnd a devenit prim-ministrul celui mai populat dintre noile state i a rmas n aceast funcie nentrerupt timp de aptesprezece ani. Era un aristocrat pragmatic i eclectic care i-a nsuit valorile occidentale liberale i democratice, dar era atras i de recordul URSS n ceea ce privete autoindustrializarea. Nu era de acord cu tirania i regimul poliienesc instaurate de Stalin, dar nici cu cruzimea i stupiditatea mcCarthismului din Statele Unite i sfidtoarea i moralista mprire a lumii n comuniti i anticomuniti. (Merit s amintim n treact impactul pe care 1-a avut pe plan mondial mcCarthismul, o revoluie intern din Statele Unite care prea s marcheze o brusc cotire spre dreapta a politicii americane, combinat cu o viziune excesiv de simplist asupra politicii mondiale. Acuzaiile de trdare i conspiraie lansate la voia ntmplrii de McCarthy au aprut pe fondul ocului creat de rzboiul din Coreea. n Statele Unite starea de spirit i metodele induse de acest oc au fost domolite atunci cnd momentul maxim al rzboiului a trecut, dar efectele pe care el le-a avut asupra imaginii Statelor Unite n lume au persistat mult vreme. Nehru a fost principalul autor al Commonwealthului postimperial ca asociaie a monarhiilor i republicilor de tot felul ale cror legturi nu erau de natur ideologic, ci istoric i ntmpltoare. Cnd el a decis c India trebuie s rmn n Common-wealthul britanic (cum i se spunea nc la acea dat), a fcut acest lucru cu condiia ca India s devin o republic i s aib dreptul s duc nestingherit o politic extern distinct de, sau chiar contradictorie fa de politica extern a Marii Britanii i ceilali membri ai Commonwealthului. El a evideniat faptul c toate aceste noi state trebuie s i afirme independena politic, meninnd ns legturile de natur economic, cultural i sentimental. Exemplul su a fost urmat pe scar larg. Dei Burma a rupt aceste legturi cu Marea Britanie n 1948, nici o alt posesiune britanic nu a fcut acest lucru, iar n 1990 Commonweathul avea cincizeci de state suverane membre (inclusiv Pakistanul care s-a retras n 1972, dar a revenit n 1989).
96
Insistena cu care Nehru a susinut ideea c fiecare membru al Commonwealthului trebuie s fie liber s decid i s urmeze propria politic extern a avut o importan covritoare, cci ea nsemna c nici Commonwealthul n ansamblu, nici numeroii si membri nu trebuie s urmeze exemplul Marii Britanii i s fie de partea Statelor Unite n cadrul Rzboiului rece. Acesta a fost nceputul neutralitii sau al nealinierii Lumii a Treia, la care n anii '60 au aderat i fostele colonii ale Franei. La ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n Europa occidental a
existat dorina unei independene fa de Statele Unite i URSS (o aa-numit For a Treia, susinut de exemplu de Georges Bidault), care a disprut rapid sub impactul unor msuri de for luate de rui, cum a fost cazul loviturii de la Praga din 1948. Europa a devenit teatrul Rzboiului rece. Restul lumii a crezut ns c va rmne n afara scenei de lupt. Atitudinea celorlalte state a trecut printr-o serie de faze. Toate izvorau din conceptul de neutralitate. Neutralitatea era o declaraie general a inteniei de a rmne n afara oricrui rzboi care ar putea izbucni, dar ea nu s-a dovedit a fi prea folositoare pentru diverii si adepi n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, iar noile state nu se gndeau n nici un caz la un rzboi adevrat i la cum s nu participe la el, ci la Rzboiul Rece i la cum s se poarte n acest caz. Neutralitatea i nealinierea, ca form distinct de neutralitate, constituiau de aceea expresia unei atitudini fa de un anumit conflict prezent: iniial au ncercat s stabileasc relaii echivalente cu ambele pri, iar apoi - n faza numit neutralitate pozitiv - au ncercat s medieze i s atenueze conflictele periculoase dintre cele dou Mari Puteri. Nealinierea n faza ei cea mai negativ a inclus i dezaprobarea Rzboiului rece, afirmarea ideii c n lume exist probleme mai importante, recunoaterea neputinei statelor noi i refuzul de a alege ntre dou superputeri. Faza pozitiv a neutralitii a nsemnat dorina statelor noi de a evita Rzboiul Rece, dar de a nu rmne n afara politicii mondiale. Dac la prima vedere lumea postbelic bipolar prea s in la fel de puin seama de puterile mici ca pe vremea conflictelor de amploare dintre imperiile roman i persan, la o privire mai atent se putea constata c statele neutre puteau totui avea un rol onorabil. Cnd Africa i Asia i-au dobndit independena, numrul statelor neutre i spaiul pe care ele l ocupau pe ntreg globul au devenit considerabile. Ele puteau cel puin mpiedica rspndirea Rzboiului rece n aceste zone; limitnd implicarea a noi state ntruna dintre cele dou tabere, puteau reduce ocaziile i zonele de conflict. Puteau, totodat, n virtutea importanei lor nsumate, s determine cele dou Mari Puteri s le curteze s treac de partea uneia sau celeilalte dintre ele, acest tip de abordare devenind un soi de paratrsnet al politicii mondiale. Un fapt i mai pozitiv era capacitatea lor de a influena prin metoda consfinit de vreme - aceea a conferinelor - afiarea punctelor lor de vedere sau prin noua metod - aceea de a pleda i vota n cadrul Adunrii Generale a ONU. Dac ne referim la aceast ultim metod, trebuie s subliniem c punctul de vedere al Indiei a fost din nou decisiv. Statele noi au avut iniial o atitudine rezervat fa de ONU, netiind dac acesta nu va ajunge s fie dominat de membrii din Europa, aa cum s-a ntmplat n cazul Ligii Naiunilor,, sau de puterile occidentale sau de Marile Puteri. Ele sau temut c noua organizaie ar putea fi folosit pentru a sprijini colonialismul sau pentru a sluji obiectivelor Rzboiului rece, n ambele cazuri lor aceast organizaie nefiindu-le de nici un folos, dar dup ce au dobndit o oarecare experien au decis c nu este aa, iar India mai ales a devenit unul dintre participanii cei mai activi la discuii i n cadrul comisiilor, furniznd totodat trupe pentru operaiunile de urgen; fr aceast contribuie este greu de crezut c aceste operaiuni ar fi putut avea loc (mai
ales dup ce Hammarsjold a enunat principiul potrivit cruia Marile Puteri nu ar trebui s contribuie cu uniti de lupt la forele ONU. Este foarte greu s enunm efectele precise ale anticolonialismului, Rzboiului rece i neutralitii, dar este posibil s demonstrm c politica i aciunile statelor neutre au avut un oarecare efect asupra statelor care nu fceau parte din aceast categorie. n primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial atitudinea americanilor fa de Asia era profund i negativ afectat de dou lucruri: nevoia de a salva Europa occidental i chemarea de a lupta mpotriva agresorului din Coreea. Programul de Refacere a Europei {European Recovery Programme) a absorbit mult munc, atenie i bani din partea americanilor i i-ar fi putut determina pe acetia s aib o atitudine mai puin critic la adresa europenilor i mai ales a colonialismului european pe care n trecut l-au criticat att de limpede. Vocea americanilor mpotriva statelor nou aprute sau n curs de apariie n Asia prea s fi amuit datorit preocuprii pentru Europa aflat n ruine n urma rzboiului i datorit nevoii de a-i gsi aliai siguri i puternici mpotriva ameninrii comunismului sovietic: cu alte cuvinte, Rzboiul Rece i-a mpiedicat pe americani s ia atitudine mpotriva colonialismului, ba chiar a condus Statele Unite, spiritual i fizic, n tabra imperialitilor. Pentru americani rzboiul din Coreea era un eveniment major n cadrul conflictului dintre comunism i anticomunism, n care prea puini ddeau prea puin ajutor (nu mai mult de 10% din efortul de lupt), iar unii, n special asiaticii, ngduiau o atitudine critic nepotrivit i nechibzuit. Atitudinea americanilor fa de neutralitatea Asiei a fost de indignare justificat. Astfel evenimentele din acei
97
ani i-au fcut pe asiatici s-i califice pe americani drept imperialiti, iar pe americani s-i califice pe asiatici drept trdtori. Atitudinea americanilor s-a schimbat totui dup civa ani i acest lucru s-a ntmplat n parte din cauza comportamentului statelor neutre i a activitilor acestora n cadrul ONU, iar pe de alt parte a artat ct de nepotrivit este ca asiaticii s fie judecai numai prin prisma criteriului referitor la comunism i anticomunism. i ruii au fost obligai s-i schimbe opiniile. n calitate de antiimperialiti ei au fost echivoci, susinnd micrile comuniste, dar nehotri n privina altora. Ceea ce i-a frapat cel mai mult n cazul liderilor noilor state era caracterul lor burghez i, n consecin, i-au atacat ca i pe asociaii lor occidentali. Oameni ca Nehru i Nasser le-au prut iniial a nu fi cu nimic mai buni dect oricare alt politician din Europa occidental care a intrat n NATO. Dar prezena unor astfel de lideri n cadrul ONU n numr tot mai mare i-a fcut pe rui s cread c ei constituie, i trebuie prin urmare tratai ca atare, un grup separat intermediar ntre blocul comunist i dumanii URSS. Aceast schimbare de atitudine a fost mai uoar pentru rui dect pentru americani pentru c aderarea unor state necunoscute i ndeprtate la blocul comunist era n orice caz o modalitate neautentic i neconvingtoare de extindere a influenei ruseti (probabil, aa cum a demonstrat-o o scurt experien cu Irakul, chiar o modalitate de a ngreuna lucrurile pentru Moscova), n timp ce americanii erau obinuii s adune aliai din ntreaga lume i s-i menin datorit legturilor lor strnse cu puterile aeriene i maritime. Oricum, statele neutre
au reuit s-i determine att pe rui ct i pe americani s i accepte n politica mondial n rolul pe care acestea i l-au ales. Pentru a exista o nealiniere real, negativ sau pozitiv, era absolut obligatorie existena unei solidariti ntre statele nealiniate. Noile state erau slabe i contiente de slbiciunea lor care - la fel ca i respingerea Rzboiului rece - constituia semnul lor distinctiv. Aceste dou trsturi caracteristice se ntreau reciproc. Slbiciunea lor le fcea s se team de o prea strns asociere cu o singur Mare Putere i le obliga de aceea s dobndeasc for prin unitate ntre ele. Multe dintre ele erau departe de a fi naiuni, iar unitatea politic de care dispuneau a fost rodul xenofobiei. Guvernele lor erau micri de eliberare metamorfozate care trebuiau s impun un ct mai larg consens, cu scopul de a mpiedica noul stat s se dezintegreze sau s devin neguvernabil. n msura n care aceast problem afecta politica extern, era preferabil s se stabileasc ct mai multe contacte i relaii de prietenie cu alte state i s se evite orice aliniere precis i discriminatorie. Necesitile economice impuneau aceleai msuri: nici un stat nou nu era att de important pentru lumea statelor bogate nct s poat impune unui stat bogat s i acorde tot ajutorul necesar; era mai bine de aceea s nu se ncheie nici o alian cu o putere care putea pune capt posibilitii de a obine ajutor de la alte state. (Acest argument nu a fost convingtor. Multe dintre statele mici care au aprut n Africa dup destrmarea imperiului colonial francez erau att de slabe nct nu aveau alt soluie dect s ia tot ce au nevoie de la Frana.) Tot astfel n domeniul aprrii, dei existau anumite motive n favoarea atarii de un stat protector puternic, era la fel de limpede c Marile Puteri voiau s rmn departe de tot soiul de conflicte locale n care statele noi voiau s fie ajutate - spre deosebire de aspectele locale ale conflictului global, n care noile state nu voiau s se implice. Stabilirea unor legturi de solidaritate a precedat dobndirea independenei att n cazul statelor asiatice ct i n cazul statelor africane. Prima conferin asiatic postbelic important - Conferina de la New Delhi din martie 1947 - a reunit douzeci i opt de delegaii dintre care numai opt aparineau unor state suverane. Motivul convocrii acestei conferine a fost dorina participanilor de a se asigura c ONU nu va deveni o organizaie dominat de statele europene sau de statele albilor i de ideile acestora, aa cum s-a ntmplat n cazul Ligii Naiunilor, dar caracterul general al discuiilor nu a fost n mod special anticolonial. Conferina a fost o ntlnire a statelor asiatice pentru a discuta problemele din Asia inclusiv reforma pmntului, industrializarea, socialismul asiatic i aplicarea principiului non-violenei n politica internaional. n cadrul conferinei s-a hotrt crearea unei organizaii care a funcionat timp de opt ani, dar asta a fost tot. La scurt timp dup aceea, India, Pakistanul, Burma i Ceylonul i-au dobndit independena. Aceste state i-au dobndit independena ntr-o lume care i dorea pace, dar nu a avut parte de ea. n Burma, Malaya i Filipine se desfurau rzboaie de gheril, iar n Indonezia, Indochina i Palestina se ddeau lupte deschise. Tocmai ncepea i Rzboiul Rece. Pe plan intern, violena a provocat moartea unor persoane oficiale n Burma n iunie 1947, o dat cu asasinarea lui Aung San i a ase colaboratori ai si, iar n India, n ianuarie 1948, a fost ucis Gandhi.
n ianuarie 1949, la New Delhi a avut loc o nou conferin a statelor asiatice. De aceast dat nu au mai fost invitate republicile sovietice asiatice, care participaser la conferina din 1947, iar Turcia a declinat invitaia. De altfel Asia, inclusiv Orientul Mijlociu, a fost foarte bine reprezentat, iar Australia i Noua Zeeland au trimis observatori. Motivul imediat pentru convocarea conferinei 1-a constituit Indonezia, unde olandezii au ameninat s desfiineze o micare de eliberare i unde dup prerea statelor asiatice ONU era nclinat s faciliteze reinstaurarea stpnirii coloniale a albilor. n decembrie anterior, olandezii au recurs la o a
98
doua aciune a poliiei i au arestat i nchis o serie de lideri indonezieni. n cadrul conferinei de la New Delhi s-a cerut eliberarea imediat a liderilor indonezieni, precum i formarea n cel mai scurt timp a unui guvern interimar i acordarea independenei Indoneziei pn n 1950 (Consiliul de Securitate a ales la scurt timp dup aceea anul 1960 ca dat mai potrivit). Ca i n situaia conferinei precedente, n cadrul acestei noi conferine sa decis crearea unei organizaii permanente care s-a dovedit ineficient, n parte i din cauza faptului c o serie de state asiatice erau nemulumite de rolul preponderent al Indiei i nu voiau ca acest lucru s capete un caracter definitiv. Datorit problemei indoneziene, conferina a avut un caracter clar anticolonial, dar participanii s-au mprit n state prietene ale Occidentului i state neutre. Aceast mprire s-a accentuat lunile urmtoare, cnd diferii lideri asiatici au adoptat atitudini diferite fa de cele dou evenimente marcante petrecute n Asia n acel an, victoria lui Mao Zedong i a comunismului n China i rzboiul din Coreea. Solidaritatea asiatic s-a dovedit un lucru greu de realizat, chiar i n cadrul unui program anticolonialist; campaniile Marii Britanii i Franei n Malaya i Indochina nu au mai lsat impresia aceluiai protest unit cum s-a ntmplat n cazul campaniei olandezilor n Indonezia, n parte i datorit puternicei influene comuniste din cadrul micrilor anticolonialiste din Malaya i din Vietnam. n anii '50 solidaritatea asiatic i neutralitatea s-au accentuat, iar apoi s-au diminuat. Unele state asiatice, acordnd o mai mare importan necesitilor lor economice i strategice dect neutralitii lor, au semnat nu numai tratate comerciale, ci chiar i tratate de aprare cu Statele Unite sau URSS. India, prin tratatul ei din 1954 cu China (Declaraia privind cele 5 principii ale coexistenei panice"), i-a meninut principiile, dar n acelai an Pakistanul, Thailanda i Filipine au ncheiat tratate militare cu Statele Unite, n timp ce Afganistanul a devenit prima ar necomunist care a primit ajutor rusesc, iar URSS, care ncheiase deja un acord comercial cu India i era pe cale s ncheie un altul cu Burma, i-a intensificat tratativele diplomatice i economice cu Indonezia, ceea ce avea s conduc la vizita din 1956 a lui Ahmed Sukarno la Moscova. Marile Puteri manifestau un deosebit interes fa de problemele din Asia, dar una dintre consecinele acestui interes a fost faptul c statele asiatice au reuit tot mai greu s pstreze distana fa de aceste Mari Puteri, acea distan pe care o impunea clamata lor neutralitate. n 1954 s-au fcut pregtiri n vederea organizrii unei conferine, propus iniial de Ceylon, de care s-au ocupat ns Sukarno i Nehru. Aceast conferin a avut loc n aprilie 1955 la Bandung. Ea era dedicat stimulrii cooperrii ntre statele asiatice
i atragerii ateniei opiniei publice asupra zonei Asiei. Pretextul 1-a constituit tratatul dintre Statele Unite i Taiwan (o consecin a recentelor crize din Strmtoarea Formosa i din insulele dinspre coast), precum i crearea SEATO {South East Asia Treaty Organization - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est) i a Pactului de la Bagdad. URSS i China au ntmpinat cu bucurie ceea ce au considerat a fi iniial o conferin antioccidental, n timp ce prietenii Washingtonului - Thailanda i Filipine - au fost nclinate mai degrab s nu participe la aceast conferin. Israelul a fost exclus de pe lista invitailor datorit atitudinii fa de problema arab. Printre cele douzeci i nou de state participante se aflau i ase din Africa (Egipt, Libia, Sudan, Etiopia, Liberia, Ghana), astfel nct Bandung a devenit prototipul solidaritii afro-asiatice i nu doar al solidaritii asiatice. Conferina de la Bandung a fost o reuniune a statelor srace i revoltate, i nicidecum o concentrare de putere. Participanii erau mprii n diverse tabere chiar i pe tema nealinierii, dar momentul ales era propice. Rzboiul Rece din Europa, dup blocada Berlinului din 1948-1949 i dup dezvoltarea puterii nucleare sovietice ce ajunsese din urm performanele americanilor, ajunsese ntr-un moment de stagnare, dar nu la dezghe. Ambele tabere aveau alte preocupri i se ntreceau n supunerea unor state de pe alte continente cu intenia vag de a crea un nou echilibru de fore pe baza unor aliane adiionale sau de a submina flancul inamicului exercitndu-i influena i instalndu-i baze pe teren nou. Ruii i chinezii sperau s promoveze comunismul folosindu-se de naionalismul antioccidental, n timp ce americanii sperau s profite de teama de comunism i de China i c creeze astfel noi, i la nevoie puternic finanate, grupuri militare. Politica american, ilustrat de curnd de semnarea Pactului de la Manila, contravenea spiritului Conferinei de la Bandung. Zhou Enlai, pe de alt parte, care mizase pe participarea sa la Conferina de la Bandung, mergea oarecum mai departe demonstrnd c comunismul chinez se poate mpca cu naionalismul asiatic i c mcar unul dintre liderii chinezi era mai sensibil i mai nelegtor dect o sugerau anumite realiti din noua Chin. Ruii fcuser deja civa pai, din ntmplare sau datorit vicleniei, care-i apropiaser de starea de spirit din Asia. Propunerea ca Austria s fie neutr era bine primit de adepii neutralitii din Asia, iar gesturi de tipul retrocedrii Port Arthur-ului ctre China i a Peninsulei Porkkala ctre Finlanda i-a ncurajat pe cei care sperau c moartea lui Stalin a schimbat imaginea politicii mondiale. n 1955, Bulganin i Hruciov au vizitat Asia fiind ntmpinai cu ovaii (Hruciov a fcut o a doua vizit la nceputul anului 1960), iar campania sovietic ndreptat mpotriva adepilor neutralitii a fost att de fructuoas nct pn i nbuirea revoltei din Ungaria din 1956 nu a fcut altceva dect s-i dea un nou imbold (atacul anglo-francez din Suez fiind de foarte mare folos ruilor pentru c n acesta nou conjunctur le-a salvat reputaia). Pentru adepii neutralitii, principalele realizri ale Conferinei de la Bandung au fost faptul c s-au
99
ntlnit i s-au cunoscut (cei mai muli dintre ei erau noi n politica mondial); faptul c au pus bazele unei aciuni comune n cadrul ONU i, c datorit solidaritii, i-au sporit securitatea, statutul i importana diplomatic n lume; faptul c au atras n grup noi personaliti ca Nasser i l-au mrit; faptul c
au determinat Marile Puteri s-i ia n serios i s considere politica lor demn de luat n seam (lucru ce a fost ntrit de admiterea n ONU a aisprezece noi membri prin acordul global din 1955 i prin primirea de numeroi membri din Africa n 1960); i, n fine, faptul c ei l-au vzut pe unul dintre liderii Chinei noi, formidabila Chin i nu li s-a prut deloc nspimnttor i au inclus poate China n cercul lor pacifist. n vara anului 1956 Nehru i Nasser l-au vizitat pe Tito la Brioni n Iugoslavia. Acest eveniment a fost un semn al transformrii neutralitii Asiei ntr-o asociaie mondial. Adepii neutralitii, condui de un asiatic, un african i un european, au devenit mai ambiioi n problemele internaionale i au sperat s fie capabili s fac presiuni asupra Marilor Puteri s in cont de existena lor n problemele legate de Rzboiul Rece, dar aceast asociaie trecuse deja de momentul de culme al influenei sale, n parte datorit activitii celor care doreau sa o transforme ntr-o alian a comunitilor i negrilor mpotriva albilor necomuniti evideniind anticolonialismul n locul neutralitii. Nealinierea a devenit de fapt o nealiniere antioccidental, n special n cadrul Afro-Asian People 's Solidarity Movement (Micarea pentru solidaritate a popoarelor afro-asiatice), care a organizat o serie de conferine la sfritul anilor '50. n septembrie 1961 la Belgrad a avut loc o conferin a rilor nealiniate. n timp ce Conferina de la Bandung a fost o conferin de tatonare, Conferina de la Belgrad s-a desfurat ntr-o atmosfer de criz. Contextul n care s-a desfurat conferina includea testele nucleare ale Franei din Sahara i reluarea testelor sovietice, Golful Porcilor i Zidul Berlinului, conflictul franco-tunisian n problema portului Bizerta i criza din Congo. Se ntrevedea un nou conflict ntre India i China, iar cel ntre URSS i China era n plin desfurare. Cele douzeci i nou de state participante la Conferina de la Bandung erau n cea mai mare parte din Asia, dar nu n totalitate antioccidentale. Singurul conflict serios n privina admiterii a fost vetoul arab mpotriva Israelului. La Belgrad reprezentarea statelor africane reflecta mprirea statelor africane ntre radicali i moderai, statele participante din America Latin erau selecionate cam pe acelai criteriu, iar statele europene erau Iugoslavia i Cipru, dar nu statele neutre n mod tradiional, Suedia i Elveia. Tentativa lui Nehru de a concentra discuiile pe problema pcii i nu a anticolonialismului i de a face s mearg convorbirile rusoamericane nu s-a bucurat de succes, iar o serie de delegaii au demonstrat o indiferen partizan fa de explozia nuclear pe care ruii au declanat-o n ajunul conferinei. Propunerea de a se fixa un termen limit pentru regimul colonial n ntreaga lume cuprins ntre doi i ase ani a fost preschimbat n timpul dezbaterilor n solicitarea ca colonialismul s fie abolit imediat i definitiv. Dup o pauz, planurile pentru o alt conferin au condus la o ntlnire la Cairo, mai degrab a statelor africane dect asiatice, n octombrie 1964 i la un proiect pentru o conferin la Alger n 1965. Acest plan a fost zdrnicit ns de cderea de la putere a lui Ben Bella cu cteva zile nainte de o ntlnire preliminar care trebuia s aib loc n iunie i de nelinitea crescnd a posibililor participani fa de perspectiva unui conflict local chino-sovietic. Chinezii voiau s exclud URSS si s si asume
poziia de lider al statelor defavorizate, dar la o a doua ntlnire preliminar din octombrie invitaia adresat Uniunii Sovietice a fost aprobat, n timp ce chinezii au ameninat c nu vor participa la conferin. n aceste mprejurri, majoritatea statelor au decis c este preferabil s nu se mai in conferina, iar planurile i pierdeau valabilitatea. Micarea prea c pierde teren, dar ea a fost reactivat n 1969, prin vizitele lui Tito n ri din Asia i Africa, iar Conferina din 1969 de la Belgrad i-a dat un nou impuls. La Conferina de la Havana, care a avut loc zece ani mai trziu, au participat nouzeci i doi de membri plini (s-au nregistrat doar doi abseni). Dei membrii iniiali erau state nealiniate n privina politicii lor i a simpatiilor lor, numrul mult mai mare de membri din anii' 70 cuprindea i o seam de state care, dei nealiniate din punct de vedere politic, aveau simpatii clare prooccidentale sau procomuniste. Solidaritatea african i nealinierea, care au nceput s i uneasc forele cu curentul asiatic la Bandung n 1955, i aveau propriile origini mai ndeprtate. Panafricanismul a nceput s se manifeste ca o afirmare a particularitii i a valorii unei culturi explicite africane sau (prin extindere la acele teritorii care le-au fost ncredinate slavilor) unei culturi negre. Astfel el a fost iniial specific zonei Caraibilor i Africii de Vest, dar a devenit parte a micrii de emancipare colonial cu care naionalitii din toate regiunile Africii se puteau asocia i n care puteau gsi fora necesar. n al treilea rnd, erau unii (precum Nkrumah, de exemplu) care considerau c libertatea politic nu nsemna libertate deplin, c dependena economic va persista dup dobndirea suveranitii naionale i c Africa va putea sta pe propriile-i picioare din punct de vedere economic numai exploatndu-i resursele continentale n comun. Acest al treilea aspect al panafricanismului se referea n mod logic la o uniune politic sau cel puin o federaie i era de aceea n contradicie cu crearea noilor state suverane angajate n pstrarea integritii precum i a independenei lor statale.
100
n perioada 1900-1945 au avut loc ase conferine panafricane. La cea dinti i cea de-a patra care a avut loc n anii '20 au participat n special afro-americani din zona Caraibilor i Americii de Nord, n timp ce ultima a fost dominat de lideri africani chiar din Africa. Toate aceste conferine au fost ntlniri ale unor personaliti. O dat cu dobndirea independenei au nceput ntlnirile ntre partidele i guvernele africane. Aceste ntlniri au avut ca rezultat crearea unui organism panafrican, AH African People's Organization, ai crei membri au discutat la conferinele de la Acera din 1958, de la Tunis din 1960 i de la Cairo din 1961 proiecte pentru unitatea african sau pentru crearea unei comuniti africane, motivate de faptul c numai cooperarea ntre guverne nu este suficient. Cea de-a treia ntlnire a fost ns i ultima. Cum numrul statelor independente cretea, sistemul statelor a devenit preponderent. Nkrumah a continuat s militeze pn la cderea lui, n 1966, pentru o uniune guvernamental, dar aceast tem, dei a reprezentat un punct standard la conferinele OUA {Organization for African Unity - Organizaia Unitii Africane) timp de civa ani, a fost susinut din ce n ce mai puin att datorit faptului c era considerat nepractic, ct i pentru c a fost identificat tot mai mult cu minoritatea radical de stnga.
La data primei ntlniri a statelor africane independente, care a avut loc la Acera n 1958, pe continent existau nou state independente. Unul dintre ele, Africa de Sud, a declinat invitaia. Celelalte erau Etiopia, Liberia, Egipt, Maroc, Tunisia, Libia, Ghana i Guineea. Ele erau preocupate n special de anticolonialism, de conflictele rasiale i naionaliste din Africa de Sud i Algeria i de problema realizrii unei uniti africane, respectndu-se n acelai timp independena i integritatea statelor africane. Aceast conferin a fost urmat n mai 1959 de Declaraia de la Conakry, prin care Ghana i Guineea au format o uniune despre care s-a afirmat c este punctul de plecare al unei uniuni africane extinse. Acest pas a fost o replic nepremeditat la ostracizarea Guineii de ctre Frana, o demonstraie practic a principiilor panafricane ale lui Nkrumah i o porti de salvare pentru Guineea. Declaraia de la Conakry a fost urmat n iulie acelai an de Declaraia de la Saniquellie care, iniial la insistena Liberiei, a evideniat independena i integritatea statelor existente. n 1960, cnd a avut loc la Addis Abeba cea de-a doua conferin a statelor africane independente, numrul statelor participante aproape s-a dublat, iar unitatea lor avea s fie pus la ncercare de tensiunile din Congo i de disputele teritoriale. La aceast conferin au fost reprezentate cincisprezece state. n acutele dispute teritoriale erau implicate Etiopia i Somalia, Ghana i Togo, Guineea i Camerun. Aceste dispute au condus uneori la conflicte armate, aa cum s-a ntmplat n cazul Etiopiei i Somaliei. Mult mai grav din perspectiva unitii africane a fost ns disputa dintre Ghana i Nigeria, n cadrul creia Ghana susinea s se ntreprind imediat aciunile necesare pentru realizarea unitii africane, n timp ce Nigeria recomanda nfiinarea, ntr-un termen destul de larg, a unei federaii. Aceast disput a fost marcat de anumite tensiuni create ntre protagoniti, dat fiind c nigerienii nu erau de acord cu pretenia lui Nkrumah de a fi liderul statelor africane i nu aveau ncredere n obiectivele lui, n timp ce Nkrumah se temea c Nigeria intenioneaz s-i foloseasc influena pe care o are datorit mai amplelor sale dimensiuni n favoarea conservatorismului i n defavoarea socialismului i n favoarea naionalismului nigerian i n defavoarea panafricanismului. n Congo, statele africane independente au ncercat, ns fr succes, att la ONU ct i n cadrul unei conferine desfurate la Leopoldville n august 1960, s reprezinte un front unit i s joace un rol constructiv i pacifist. Din acest moment statele africane independente au nceput s formeze grupuri separate care ulterior s-au reunit ntr-o singur organizaie prin crearea Organizaiei Unitii Africane (OUA). Cel mai mare dintre aceste grupuri era grupul Brazaville alctuit din toate fostele colonii franceze cu excepia Guineii, dar incluznd n schimb Mauritania (a crei pretenie de a fi independent i nu o parte din Maroc a fost acceptat de grup). Grupul Brazaville a debutat ca o ntrunire ad hoc la Abidjan n octombrie 1960 cnd principalul punct pe ordinea de zi era problema Algeriei, dar la Brazaville n decembrie i la urmtoarele ntlniri din 1961 la Dakar, Yaounde i Tananarive s-a transformat ntr-o asociaie permanent, n cadrul creia s-au discutat modalitile de a perpetua cooperarea i serviciile comune care au existat n epoca
colonial, crearea unei organizaii de cooperare economic, constituirea unor instituii comune i ncheierea unor acorduri de aprare. Acest grup nu era nici panafrican, nici regional, ci o expresie a nevoilor comune i a unor puncte de vedere comune. Un al doilea grup s-a creat cu ocazia conferinei de la Casablanca din ianuarie 1961. Acest grup era alctuit din ase state africane independente plus revoluionarii algerieni i Ceylon. Cele ase state africane erau Maroc, Egipt i Libia (care la scurt timp s-a transferat n grupul Brazaville) i Ghana, Guineea i Mali (care se alturase cu un an nainte uniunii Ghana-Guineea). Grupul de la Casablanca s-a opus independenei Mauritaniei i era favorabil lui Lumumba n Congo, dei la cea de-a doua conferin din mai de la Cairo Nkrumah s-a opus cu vehemen ideii de a se retrage trupele din fora ONU i de a le pune n slujba lui Antoine Gizenga, convingndu-i n acest sens i pe asociaii si. i acest grup i-a creat organe permanente, inclusiv comitete politice, economice i culturale, un comandament suprem i un stat major la Bamako n Mali.
101
n august 1961, circa douzeci de state s-au ntrunit n conferin la Monrovia. La aceast conferin au participat statele din grupul Brazaville, Libia i majoritatea statelor britanice. Grupul de la Monrovia a subsumat deci grupul de la Brazaville i, datorit proeminenei Nigeriei, a dobndit o tent specific antighanez i antiNkrumah. Micarea pentru unitate african prea s fi fost blocat de probleme curente (Congo i, n mai mic msur, Mauritania) i de influena anumitor personaliti. Cu toate acestea, ideea a persistat. Chiar dac viziunea lui Nkrumah despre o uniune care s se extind pe ntreg continentul era inacceptabil i irealizabil, se puteau nfiina uniuni mai mici. Uniunea Ghana-Guineea, cu sau fr Mali, s-a dovedit a nu avea o prea mare importan practic, dar a fost mai degrab o demonstraie politic dect o adevrat asociaie regional. n nord-vest Maroc, Tunisia i Algeria au mbriat prematur ideea federaiei, la o ntlnire desfurat la Tanger n aprilie 1958. n estul i centrul Africii se discuta despre nfiinarea unei federaii alctuite din Kenya, Uganda, Tanganyika, Zanzibar, Malawi, Zambia i Rhodesia - cu posibilitatea extinderii ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat la Rwanda, Burundi, Mozambic i chiar Africa de Sud. n 1958 a fost creat Pafmeca (PanAfrican Freedom Movement of East and Central Africa -Micarea panafrican pentru eliberarea Africii centrale i de est), care patru ani mai trziu a devenit Pafmecsa (s" fiind simbolul pentru partea de sud a Africii -East, Central and South Africa), iar n 1963 s-a desfiinat; aceste asociaii erau asociaii de ntrajutorare n lupta pentru eliberare. La baza unora dintre aceste organizaii interstatale sttea apartenena acestor state la imperiul colonial francez: Entente Council (Consiliul Antantei - Coasta de Filde, Niger, Volta Superioar, Togo i Dahomey; vezi Capitolul 20); Senegal River Association (Asociaia rilor din bazinul rului Senegal - Senegal, Mali, Guineea, Mauritania; ibidem); o uniune vamal a statelor din vestul Africii i a celor din centrul Africii. Mult mai important dect oricare dintre aceste organizaii era UAMCE {African and Malagasy Economic Union Uniunea Economic African i Malga) nfiinat n 1965 de treisprezece foste teritorii franceze i
belgiene, care s-a transformat n OCAM {African and Malagasy Common Orga-nization - Organizaia Comun Africo-Malga) a crei Cart, semnat la Tanana-rive n 1966, declara c aceast organizaie este deschis tuturor statelor africane -cu condiia ca toi membrii existeni s accepte fiecare nou venit. OCAM a nfiinat o serie de agenii folositoare care erau uneori mult mai eficiente dect cele create de OUA, dar membrii si erau adeseori divizai din punct de vedere politic. In anii '60 OCAM era considerat o arm pentru Houphouet-Boigny din Cote d'Ivoire (Coasta de Filde) mpotriva lui Nkrumah i n sprijinul lui Moise Chombe; n timpul rzboiului civil nigerian, pe care OCAM a ncercat n zadar s-1 medieze, Coasta de Filde i Gabonul au recunoscut Biafra, n timp ce restul statelor membre erau vehement antiseparatiste; unele state membre aveau relaii diplomatice cu China, altele cu Taiwan. Cum epoca colonial s-a ncheiat, motenirea comun francez a devenit o verig mai slab. De la cel de-al optulea congres care s-a desfurat la Lome n 1972 au lipsit unele state, iar Zairul s-a retras din organizaie. Dei Congo a demonstrat dificultatea meninerii unitii ntre statele africane independente, el a demonstrat n egal msur avantajele de a face pe ct posibil acest lucru, iar la conferina de la Lagos din 1962 s-a creionat un proiect de cart pentru o organizaie a statelor africane. La urmtoarea conferin de la Addis Abeba din anul 1963 s-a nfiinat OUA care iniial avea treizeci i trei de membri. OUA nu era o organizaie colectiv de securitate aa cum prevedea articolul 51 al Cartei ONU, ci o organizaie pentru promovarea unitii africane i colaborrii i pentru eradicarea colonialismului. Ea consta ntr-o adunare anual a efilor de stat, un consiliu de minitri i un secretariat. Proiectul crerii unei comisii de mediere, conciliere i arbitrare nu s-a materializat, dei organizaia ndeplinea aceste funcii: n disputele de grani dintre Maroc i Algeria, dintre Somalia i Etiopia i Somalia i Kenya, i dintre Ghana i Volta Superioar. n ultimul caz, n care conflictul a izbucnit datorit construirii de ctre Ghana a unei coli pe teritoriul revendicat de Volta Superioar, Ghana a cedat la o ntlnire a consiliului de minitri al OUA. n celelalte cazuri OUA a oferit mediatori i comisii de anchet care au contribuit la aplanarea disputelor. Crearea acestei organizaii a condensat dou procese care se desfurau de o generaie sau poate mai mult i au acumulat for n cei douzeci de ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Africanii au ncetat s mai fie izolai unii de alii i au ncetat s mai fie izolai de politica mondial. Emanciparea lor a avut o mulime de cauze: liberalismul de esen al principalelor puteri coloniale, dezvoltarea micrii pentru drepturile omului, atacurile americane i sovietice la adresa colonialismului, exemplul lui Gandhi, dezvoltarea drumurilor i a liniilor aeriene internaionale. n timp ce acest proces se derula, o nou clas de africani - politicieni, avocai, intelectuali, evoluai - lua locul efilor i respingea n acelai timp modelele pregtite pentru ara lor de francezi i englezi. Francezii au sperat c n timp coloniile lor se vor transforma n pri respectabile ale Franei, dar nu au observat c doctrina lor nu corespundea nici n ceea ce privete guvernarea, care era paternalist i alb, nici n ceea ce privete societatea, n care salariile mici i munca forat au fost tolerate prea mult timp, iar cei civa favorizai nu i doresc s devin lideri n societatea lor, ci s
plece din aceast societate. Britanicii, care iniial s-au bazat pe paternalism i elite, au realizat care sunt limitele
102
acestui model, dar au pus la punct pentru a-1 nlocui un sistem parlamentar britanic care s fie pus n practic de o elit. Prin urmare noile state - dei muli dintre primii lor lideri, ei nii o elit cu educaie occidental i bogai, au insistat iniial pe ideea c instituiile occidentale democratice sunt cele mai la ndemn i s-au ateptat ca acestea s funcioneze fr modificri eseniale - au constatat c trebuie s trebuie s inoveze att n teorie ct i n practic. A fost nevoie s gseasc conductori, funcionari publici, economiti, profesori, medici, contabili i lideri de sindicate i n acelai timp s nfiineze instituii i s creeze convenii care s pun de acord tradiiile africane cu setea lor de modernizare i s le permit s se bucure de roadele eficienei, libertii i dreptii. Aceste state priveau^ lumea din afar cu un amestec de admiraie i suspiciune, gata s ia ceea ce este mai bun din ceea ce se putea nva, fiind totui convinse c multe din lucrurile preluate vor crea un stil african distinct de a proceda i o cultur african separat. Aceste interese comune au oferit noilor state africane puncte de contact care erau mai degrab implicite dect trmbiate i care confereau organizaiei lor un soi de coeziune iniial care nu era specific OSA (Organizaia Statelor Americane) sau Ligii Arabe sau CEE (Comunitatea Economic European). Iat de ce OUA era o asociaie de state suverane de pe un continent care, n zorii decolonizrii, era mult mai fragmentat dect a fost sub stpnire strin. OUA a impus un anumit specific n Africa n acelai mod n care ONU a acceptat acest specific n lumea ntreag. Crearea OUA a constituit nu numai o negare a ideilor legate de federalizare, ci i reliefarea problemelor specifice Africii. Carta OUA i conferina fondatoare au evideniat caracterul sacrosanct al frontierelor existente i rolul noii organizaii n rezolvarea pe cale panic a disputelor dintre statele africane. De aceea, organizaia a deviat ntr-o oarecare msur de la conceptul de solidaritate afro-asiatic. Cele dou continente au devenit tot mai preocupate de problemele lor; unele dintre preocuprile comune au disprut pe msur ce lupta anticolonial a devenit istorie. Solidaritatea a nceput s pleasc n interiorul fiecrui continent. In Asia, atacul Chinei mpotriva Indiei a distrus ceea ce mai rmsese din Panch Shila, n timp ce lipsa de pregtire a Indiei a constrns-o s se apropie de Marile Puteri fa de care, ca lider al statelor nealiniate, ncercase s pstreze distana. India a pierdut n parte aceast detaare. Dup invazia chinez din 1962 Ceylon, Burma, Cambodgia i Indonezia, mpreun cu Egipt i Ghana, au ncercat s-i foloseasc bunele oficii pentru a realiza o reconciliere chino-indian, dar eforturile lor nu au avut efectul scontat, nefiind bine primite nici la New Delhi, nici la Beijing.
SRCIA
Pentru statele Lumii a Treia era ns foarte limpede c exista n continuare o puternic legtur cu fostele puteri coloniale - srcia i contiina faptului c independena politic i suveranitatea nu nltur dependena economic. n acelai
an n care a avut loc invadarea Indiei de ctre China i n plin criz congolez care amenina s dezbine opinia public din Africa, s-a desfurat la Geneva prima Conferin a Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (CNUCED - UNCTAD - United Naions Conference on Trade and Development). Aceasta nu era o problem afro-asiatic, ci privea i alte zone. Ea reprezenta un punct de legtur ntre statele afro-asiatice pe de-o parte i o posibilitate pentru alte state, n special latino-ame-ricane, care nu erau numai srace n comparaie cu lumea industrial dezvoltat, dar s-au vzut obligate i s triasc ntr-un sistem economic divizat de i n interesul statelor bogate. nainte de ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial dou importante puteri comerciale, Statele Unite i Marea Britanie, au czut de acord, la Bretton Woods, s aplice economiei internaionale principiile comerului liber, nediscriminarea i cursuri de schimb stabile. Ele au creat n acest scop dou organizaii noi: o Organizaie Internaional a Comerului i Fondul Monetar Internaional, cea dinti menit s elibereze canalele comerciale de obstacolele fizice (tarife vamale i cote-parte), cea de-a doua menit s finaneze comerul internaional i extinderea acestuia. Cea de-a doua organizaie a mbrcat dup Conferina de la Bretton Woods o form mai curnd american dect britanic: Marea Britanie dorea n mod special, dar nu a reuit acest lucru, s obin o circulaie monetar internaional, un volum variabil de credit destinat extinderii comerului i rezerve monetare iniiale mult mai mari de 25 000 milioane de dolari cu care Fondul i-a nceput de fapt activitatea. Cea dinti organizaie nu i-a nceput nicicnd activitatea fiind nlocuit de GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acordul General pentru Tarife i Comer) care, dei nu avea consistena instituional a proiectatei Organizaii Internaionale a Comerului, avea totui aceleai obiective, pe care a ncercat s le ating printr-o serie de acorduri bilaterale menite s reduc tarifele, s desfiineze cotele-parte, s elimine tarifele vamale prefereniale noi sau extinse i s asigure tuturor orice tarif vamal preferenial accesibil oricui. Principalul obiectiv al GATT era reducerea obstacolelor n comerul cu produse industriale, n special reducerea tarifelor. Tariful industrial mediu n momentul n care GATT i-a nceput activitatea era de peste 40%, dar n 1980 aceast medie a fost redus la nu mai mult de 4%, iar volumul comerului mondial a crescut de cinci ori n douzeci i cinci de ani. Un lucru firesc n cadrul procesului GATT era acela ca fiecare rund de
103
negocieri s fie mai dificil de ncheiat dect anterioara, iar Runda Uruguay inaugurat n 1986 - cea de-a opta ntr-o seciune nceput la Geneva n 1947 - nu a ajuns timp de apte ani la nici un rezultat concret. Negocierile au fost complicate nu numai de numrul crescnd de participani, ci i de variaia de la produse industriale la produse agricole, servicii financiare, aa-numita proprietate intelectual (brevete, drepturi de autor) i marii proprietari de produse de export din rile mai bogate (aviaie civil, produse cinematografice, audio i de televiziune). Problemele cel mai greu de rezolvat att din motive politice ct i economice erau subsidiile pentru agricultur, asupra crora se ajungea la o nelegere adesea cu preul renunrii la o parte din programul ambiios al Rundei.
Principalii contestatari erau Comunitatea European (CE), care aciona ca o singur unitate (supus totui aprobrii Consiliului de Minitri i membrilor si individuali) i Statele Unite cu sprijinul altor cincisprezece importani exportatori de alimente denumii Cairns Group. Statele Unite au nceput prin a cere, ca o condiie pentru a subscrie la oricare dintre voluminoasele pachete de prevederi ale Rundei, ca CE s-i reduc n zece ani subveniile destinate exportului de cereale cu 90% din preul actual. Comunitatea a oferit reduceri cu 30% din preurile dominante din 1986. Tentativele de a reduce din handicapul considerabil creat de atitudinea iniial a prilor implicate au fost complicate de impactul dezbaterilor GATT asupra CAP (Common Agricultural Policy Politica Agricol Comun) a Comunitii Europene, pe care membrii Comunitii reueau cu greu i foarte ncet s o aplice datorit puternicei opoziii a fermierilor. Membrii CE au reuit s ncheie acorduri pe tema reducerii subveniilor care, pretindeau ei, vor fi renegociate - o perspectiv nspimnttoare - dac preteniile americanilor n cadrul procesului GATT vor fi acceptate. Statele Unite nu erau foarte ncntate de acest argument, mai ales n perspectiva alegerilor prezideniale din 1992. Ele au rspuns ameninnd cu impunerea unor tarife de pn la 200% (de fapt interzicerea total) la anumite mrfuri europene, ncepnd cu vinurile franuzeti. O alt surs de exasperare reciproc a fost o disput, din afara Rundei GATT, asupra volumului exporturilor i produciei de semine oleaginoase, dei aceast problem a fost redus la un punct de oprire de jumtate de milion de tone din seminele oleaginoase ale Comunitii evaluate la o limit de 100 de milioane de dolari. ntre Comunitatea European i Statele Unite s-a ncheiat un trg prin Acordul Blair House din 1992, potrivit prevederilor cruia subveniile CE pentru exportul de cereale urmau s scad n decurs de ase ani cu 21%. Dar fermierii europeni au rmas nempcai, iar fermierii francezi, n special, au fcut presiuni asupra guvernului lor pentru a respinge trgul ncheiat cu americanii i totodat ntreaga Rund (dei aceti fermieri nu erau numai cultivatori de cereale, un sector care a fost n mare msur preluat de oameni de afaceri). Disputa s-a meninut din ncpnare pn n ajunul datei fixate de Congresul Statelor Unite, pentru a permite preedintelui s aprobe Round's Final Act (Actul final al Rundei) fr sprijinul Congresului n privina detaliilor pe care acest act le conine: Congresul poate aproba sau respinge, dar nu poate propune amendamente la nimic din ce a acceptat preedintele nainte de acea dat. Stadiile finale ale Rundei au fost prezentate ca un conflict ntre Statele Unite i CE - n mod special cu Frana, care se bucura de simpatia altor membri ai CE. Principalele obiective ale Franei erau de a proteja agricultura francez, de a respinge atacurile americane mpotriva subveniilor destinate exportului i de a ncerca s obin protecie pentru europeni mpotriva productorilor de film americani (o industrie de succes) i mpotriva productorilor de avioane. Aceste obiective au fost n mare msur atinse prin concesii sau amnarea Rundei ulterioare. n 1994, cnd a fost adoptat Actul final al Rundei (ce urma s fie supus unor ratificri necesare), s-au realizat multe, chiar dac cu preul amnrii problemelor mai greu de tratat. Acordul prea s fie promitor pentru domeniul comercial i
cel al locurilor de munc. Msurate n bani, beneficiile mondiale erau, aproximativ, de circa 5 000 de miliarde de dolari dup zece ani, dar cu un relativ mic impact imediat i cu efecte mai importante pentru rile bogate dect pentru cele srace. GATT avea s se transforme la rndu-i n 1995 n OMC (Organizaia Mondial a Comerului = WTO - World Trade Organizatiori). Runda Uruguay a marcat schimbarea focalizrii de la tarife i cote-parte la servicii financiare i alte tipuri de servicii i drepturi n ceea ce privete proprietatea intelectual. ncheierea acestei Runde a coincis cu tentativele de a integra economia fostei Uniuni Sovietice i a fotilor si satelii n economia capitalist occidental, iar n ceea ce o privete pe aceasta din urm de a gsi un modus vivendi cu economiile planificate ce au supravieuit, n special'cu cea a Chinei. OMC era de aceea mai cuprinztor din punct de vedere politic i economic dect GATT. n al doilea rnd, era mai probabil c el va aduce n centrul ateniei conflictele de interese dintre bogai i sraci. Statele Unite i Frana doreau deopotriv s importe criterii sociale i din domeniul mediului n cadrul ordinii comerciale i economice mondiale. Aceast manevr nu ridica obiecii atta timp ct se limita la probleme de tipul muncii din nchisori sau a folosirii copiilor la munci grele, dar rile n curs de dezvoltare se temeau c rile bogate, impunnd standarde inacceptabile rilor n care salariile sunt mici, ar putea introduce un nou tip de protecionism sub pretextul
104
dreptii sociale. Runda Uruguay a marcat o victorie, dar nu neaprat o victorie sigur, pentru comerul liber universal ntrun climat tot mai protecionist. Dac protecionismul nu mai era o politic contient pentru stat, el i-a pstrat totui acest caracter n cazul asociaiilor de state. Comunitatea European a servit de exemplu pentru respingerea protecionismului de stat, dar a fost mai puin convingtoare n respingerea asociaiilor protecioniste. Poziia Statelor Unite fa de Runda Uruguay s-a mai ndulcit numai dup ce preedintele Clinton a obinut aprobarea Congresului pentru acceptarea Mexicului ca membru al NAFTA (North American Free Trade Area - vezi Capitolul 27) i a participat personal la o conferin n Seattle pentru a-i afirma acordul fa de nfiinarea APEC (Asian Pacific Economic Cooperation), un forum creat n 1989 la iniiativa Australiei pentru a ncuraja constituirea unui amplu bloc regional care s cuprind rile din zona de sud a Pacificului, Asia de sud-est, nordul Asiei i America de Nord. Prin intermediul NAFTA Statele Unite, contiente c au pierdut supremaia economic mondial, i-au creat propriul acord comercial cu Canada (1989) pentru a obine o puternic poziie regional incluznd nu numai Mexicul, ci i pri din America de Sud. Japonia avea i ea intenii similare n privina unei sfere japoneze de influen economic pe cele trei continente care alctuiesc cercul Pacific. La a doua ntlnire a statelor membre APEC care s-a inut la Jakarta n 1994, aptesprezece din cele optsprezece state participante au fost de acord s desfiineze toate barierele n privina importurilor din statele asociate pn n 2010 n cazul celor cinci state mai importante i pn n 2020 n cazul celorlalte state: numai Malaysia a refuzat s accepte aceste dou date. Dei Clinton a participat din nou personal, existau totui ndoieli nemrturisite n privina implicrii Statelor Unite, care nu se tia dac sunt un memPolitica mondial dup 1945 179
bru natural al grupului asiatic-australasiatic sau un intrus avid ntr-o organizaie ai crei membri ar putea reprezenta pn n 2010 jumtate din comerul mondial. n afar de FMI i GATT, Conferina de la Bretton Woods a creat i BIRD (International Bank for Reconstruction and Development - Banca Internaional pebtru Reconstrucie i Dezvoltare), cunoscut ulterior sub numele de Banca Mondial. Banca Mondial a fost nfiinat pentru a contribui la reconstrucia Europei de dup rzboi. Cnd aceast sarcin a fost n mare msur preluat de Planul Marshall, Banca i-a ndreptat atenia spre dezvoltare i spre celelalte zone ale lumii. Ca i FMI, cu care Banca era aliat datorit amplasrii lor comune la Washington i datorit cerinei ca Banca s fie membru al Fondului, Banca era condus de un consiliu de administraie alctuit din profesioniti n care cei mai importani contribueni la capitalul social aveau un cuvnt de spus proporional cu contribuia lor. In afar de aceste fonduri, Banca obinea bani din participarea pe pieele bursiere. Ea acorda mprumuturi statelor solvabile cu dobnzi comerciale, pentru perioade limitate (la sfritul crora fondurile s poat fi mprumutate din nou altcuiva) i n principal pentru infrastructura economic. Politica sa foarte conservatoare era necesar pentru a permite Bncii s se mprumute de pe piaa financiar cu cea mai convenabil dobnd disponibil, dar aceast politic i restrngea activitile iniiale la sporirea avutului celor bogai n loc s i le direcioneze n sensul ajutorrii celor sraci. Pentru a ndeplini acest din urm obiectiv au fost create International Finance Corporation (Corporaia Internaional Financiar), care a fost desemnat s ajute statele mai srace s obin finane din sectorul bancar privat, iar n 1960, International Development Association (Asociaia Internaional pentru Dezvoltare), care a acordat statelor mai srace mprumuturi fr dobnd pe o durat de cinzeci de ani. Aceste mprumuturi acordate de IDA au fost finanate n special de ctre guvernele occidentale, au fost folosite pentru infrastructura economic i se atepta ca ele s determine o revenire rezonabil, chiar i cu ntrziere. Principala funcie a Bncii n domeniul dezvoltrii a fost deci aceea de mediator sau furnizor. Pn n anii '70 activitile acestui organism au fost restrnse, dar n deceniul urmtor operaiunile sale au luat amploare, crescnd de zece ori sau chiar mai mult, iar aceast extindere a fost nsoit de o nou doctrin care, pentru a justifica mprumuturile acordate unor destinatari mai puin solvabili, evidenia poteniala valoare economic a societilor srace, dup ce s-au dezvoltat sau a celor aflate n curs de dezvoltare. Funcia paralel a Fondului Monetar Internaional (FMI) era aceea de a facilita comerul asigurnd o rat a schimbului stabil, evitnd astfel anarhia financiar ce a domnit n anii '30 cnd devalorizrile succesive au provocat recesiunea pe plan mondial frnnd comerul. FMI a fost creat ca un garant al sistemului creat la Bretton Woods al unei rate stabile a schimbului - stabil n raport cu dolarul care era el nsui convertibil n aur. FMI, ca i Banca Mondial, a fost creat iniial prin contribuiile membrilor, mrimea acestor contribuii garantnd fiecruia dintre membri greutatea votului i dreptul de a obine cambii. El a acordat mprumuturi pe termen scurt, n special pentru a atenua dificultile balanei de pli, i n principal ale statelor dezvoltate i a oferit servicii de monitorizare i
prognozare n ceea ce privete problemele economice^naionale i internaionale. Resursele sale au fost puse sub semnul ntrebrii de abrogarea n 1971 a convertibilitii dolarului n aur i de stabilizarea altor monede fa de dolar. Contextul n care FMI opera a fost transformat apoi de drasticele creteri de preuri ale petrolului
105
nregistrate n perioada 1973-1979, care au creat puternice dezechilibre (n special n cazul statelor importatoare de petrol i relativ subdezvoltate), n timp ce afluxul de petrodolari ce a rezultat a fcut ca monedele instabile s cunoasc un grad i mai mare de instabilitate. FMI era ameninat, i-a pierdut prestigiul i influena i a fost silit s-i revizuiasc zona de interes i metodele. FMI, datorit obiectivelor sale ce aveau un caracter n aparen mondial a funcionat - ca i Banca Mondial - ca un substitut al unui sistem economic creat de i destinat n mare msur lumii capitaliste dezvoltate, dar n anii '70 el a fost constrns s i extind zona de interes dat fiind c Lumea a Treia, n curs de dezvoltare (i acum independent) pretindea s fie tratat ca fcnd i ea parte din problemele economice mondiale, iar rile bogate au nceput s realizeze ct de important este s se implice i ele economic n dezvoltarea rilor srace. Sistemul comercial creat la Bretton Woods presupunea o anumit comunitate de interese ntre naiunile antrenate n comerul mondial i presupunea de asemenea c tarifele i cotele-parte sunt principalele bariere n calea comerului ntre state. Nici una dintre aceste presupuneri nu era ns real n cazul statelor cu o economie slab dezvoltat. Dei acestea aveau nevoie s intre n sistemul economic mondial, ele aveau nevoie n egal msur s fie protejate o dat ajunse aici; libertatea era n acest caz un inconvenient. n plus, principalele lor probleme nu erau tarifele i cotele-parte, ci instabilitatea preurilor internaionale pentru produsele lor i dificultatea de a ptrunde pe pieele strine pentru a le vinde. Ele erau n mare msur nu numai foarte srace - cu un venit anual mediu pe cap de locuitor de 100-150 dolari, comparativ cu peste 1000 de dolari n statele membre ale NATO, inclusiv Grecia i Turcia - ci i foarte prost dotate pentru competiia economic internaional. Multe dintre ele aveau o economie rigid unidirecionat. Produsele lor erau produse neprelucrate, pentru care cererea (exceptnd cazul petrolului) cretea mult mai ncet dect resursele mondiale. Clienii lor produceau mrfuri sintetice sau substitueni iar, n ceea ce privete agricultura, i-au creat pe plan intern grupuri de presiune protecionist dornice s stvileasc afluena mrfurilor strine pe piaa intern. Dei rzboiul din Coreea i cel din Vietnam au provocat creterea preurilor produselor, de care au profitat o serie de ri, acest lucru a fost de scurt durat. A aprut o nou situaie, adic s-au acordat sume de bani n numerar, credite, bunuri i consultan gratuit sau la un pre mai mic fa de preul pieei. S-a procedat n acest fel la un transfer de bunuri i valori, iar donatorii, trecnd n revist anii de sacrificii, s-au felicitat pentru generozitatea lor. Beneficiarii lor gndeau totui altfel. Ei au ajuns la concluzia c ajutorul nu este rspunsul potrivit pentru problemele lor. n afar de faptul c el era de fapt nesemnificativ din punct de vedere cantitativ i c aceti beneficiari realizau c ajutorul le era dat din raiuni politice n cadrul Rzboiului rece, sprijinul era
condamnat din urmtoarele motive: plata dobnzilor i restituirea capitalului au devenit o povar mult prea mare asupra veniturilor obinute din export; ajutorul era frecvent condiionat astfel c beneficiarul lui, n loc s-1 poat folosi pentru a cumpra ceea ce dorea de acolo unde preul era cel mai mic, era obligat s accepte planuri care nu se aflau pe primele locuri din lista sa de prioriti sau s cumpere bunuri de la donatorul su n loc s le cumpere mai ieftin de altundeva; ajutorul perpetua un model economic creat n epoca colonial, cnd coloniile erau obligate s produc materii prime pentru nevoile metropolei; de aceea, ajutorul mpiedica adevratele afaceri s diversifice economia postcolonial i s iniieze industrializarea pentru a permite noului stat s produc capital. Datorit tuturor acestor motive, statele cele mai slab dezvoltate au considerat foarte curnd c acest ajutor nu era menit s rezolve ceea ce ele doreau cu adevrat - o schimbare n cadrul legilor care guverneaz economia internaional i mai ales preuri garantate pentru produsele lor i liber acces pe pieele cele mai active, unde aceste produse s fie vndute. ONU, care a creat n 1960 un fond special pentru dezvoltarea rilor din Lumea a Treia (SUNFED), a cerut rilor bogate s contribuie cu 0,7% din PNB pentru a ajuta rilor srace s se dezvolte cu o rat de dezvoltare de 5% pe an i a convocat o conferin special, planificat pentru 1962, dar care s-a desfurat de fapt n 1964 la Geneva (Conferina Naiunilor Unite pentru comer i dezvoltare). Aceast conferin avea menirea s fie un eveniment singular, dar s-a transformat ntr-o instituie al crei principal obiectiv era stabilirea unor preuri mai mari i mai stabile pentru mrfuri. n 1967, cele mai srace state din Asia, Africa i America Latin au nfiinat Grupul celor 77, care i-a inut prima ntlnire la Alger n 1967 i l-au ales director al acestui organism pe Rul Prebisch din Argentina. Aceste evenimente au modificat scena internaional, cernd s se acorde la fel de mult atenie relaiilor economice ntre state, ca i relaiilor lor politice. Grupul celor 77 a evideniat nedreptatea unei ordini economice dominate de cumprtori i consumatori de materii prime i de variabili-tatea preurilor mondiale la aceste materii i s-a declarat de acord cu existena unor tarife vamale prefereniale n opoziie cu reglementrile privind tratamentul egal pentru rile slab dezvoltate din punct de vedere economic i pentru cele puternic dezvoltate, cu transferul de tehnologie la preuri sczute i cu mprumuturile cu dobnzi mici. Dei Grupul celor 77 a reuit s schimbe modul de gndire al oamenilor n privina problemelor internaionale, el nu s-a bucurat de la fel de mult succes n privina modului acestora de a se comporta. Grupul s-a mprit n aa-numiii moderai i radicali, iar ulterior s-a divizat i mai mult datorit creterilor nregistrate de preul petrolului n anii '70, care i-au favorizat pe productorii de petrol, dar i-au mpovrat pe importatorii de petrol membri ai Grupului. Apariia OPEC ca grup distinct a ilustrat exact
106
acest lucru. OPEC a meninut situaia general n Lumea a Treia, acionnd n acelai timp asupra ordinii economice occidentale ca un operator i nu ca un rebel. Cnd n 1974, ONU a afirmat necesitatea unei Noi Ordini Economice Internaionale, declaraia a atestat numrul de voturi comandate de Lumea a Treia n Adunarea General,
dar efectul a dovedit ct de limitat este eficiena voturilor naionale n problemele economice. Occidentul, beneficiind de o putere economic copleitoare, era capabil s pareze nemulumirile i campaniile Lumii a Treia i s menin ajutorul economic occidental la nivelul operelor de caritate. Comunitatea European a luat act de aceste probleme cu bunvoin, dar cu chibzuin. Cnd au avut loc negocierile n vederea ncheierii Tratatului de la Roma, Frana a insistat s se insereze prevederi speciale pentru statutul de stat asociat. Ea se gndea la propriile teritorii din Africa, care erau nc toate colonii. Partea a IV-a a tratatului prevedea prin urmare faptul c i Comunitatea European putea ncheia acorduri cu state din afara Europei, prin care acestea beneficiau de reduceri de taxe vamale i de cote-parte mai mari, putnd totodat s impun tarife proprii pentru a-i proteja industriile nceptoare (cu condiia ca aceste tarife s nu opereze discriminri n rndurile membrilor Comunitii).Comunitatea European a creat de asemenea un Fond de Dezvoltare care putea plti 581 milioane de dolari ntr-o prim etap de cinci ani i 730 milioane de dolari ntr-o a doua etap de cinci ani. n 1964, prin intermediul primei Convenii de la Yaounde, optsprezece foste colonii franceze au profitat de aceste prevederi, iar n 1969 trei foste teritorii britanice -Kenya, Uganda, Tanzania - au beneficiat de aceleai privilegii timp de un an (pn n 1971, cnd a intrat n vigoare o a doua Convenie Yaounde revizuit). Nigeria a negociat i ea un acord cu Comunitatea European. Dei iniial a considerat aceste acorduri o form de neocolonialism Nigeria, nu i-a permis s asiste la modul n care vecinii ei i desfurau comerul cu Comunitatea n termeni mult mai avantajoi dect ai si, n condiiile n care dou treimi din exportul su erau livrate pieelor CE. Din nou, relaiile dintre CE i statele asociate din Africa puteau fi atacate datorit faptului c, n ciuda avantajelor concrete, ele tindeau s perpetueze sistemul colonial n loc s modernizeze i s diversifice economia postcolonial. n plus, faptul c o minoritate din rndul membrilor grupului UNCTAD a distrus solidaritatea naiunilor mai slabe, asigurndu-i o situaie privilegiat, a provocat anumite nenelegeri, n 1974, la Lome s-a semnat o nou convenie pentru cinci ani, de ast dat ntre CE i patruzeci i ase de state africane, caraibiene i din zona Pacificului (ACP). Aceast convenie prevedea reduceri non mutuale ale tarifelor vamale, crea un fond de ajutor de 1 600 milioane de dolari i o schem pentru stabilizarea preurilor la export i promitea productorilor de zahr din Commonwealth accesul n Comunitatea Economic European (CEE) a ntregii cantiti de zahr la preurile garantate de Commonweath Sugar Agreement (Acordul Commonwealth-ului asupra Zahrului). Prin convenia Lome II, care a urmaf n 1979, Comunitatea European urmrea s preia exporturi din rile ACP la valoarea de 15 000 milioane de dolari pe an i s prevad creterea anual a ajutorului de la o baz iniial de 850 milioane de dolari, cea mai mare parte a acestui ajutor fiind destinat construirii de drumuri i osele, educaiei, spitalelor, sistemelor de captare a apei i centralelor electrice. La intervale de cinci ani au urmat Lome III i V, dar n 1990 ajutorul prevzut de convenii, dei era categoric folositor, era echivalent cu doar jumtate din suma total acordat de membrii Comunitii Europene separat i bilateral. Beneficiarii
acestor ajutoare erau nemulumii de dependena concomitent i de costurile i formalitile birocratice menite s pun n practic conveniile. n 1995, cnd dup negocieri prelungite a fost ncheiat convenia Lome V, numrul beneficiarilor era de 70. Tarifelor vamale prefereniale prevzute de convenie li se permiteau devieri de la reglementrile GATT, dar este greu de crezut c ele ar fi putut supravieui transformrii GATT n noua Organizaie Mondial a Comerului. In timp ce banii i alte beneficii se revrsau spre rile cele mai srace din diferite surse, datoriile lor creteau i, ceea ce era cel mai descurajator, cretea i preul mprumuturilor. ncepnd din anii '70 statele debitoare au devenit mai preocupate de a-i replanifica datoriile dect de a obine sume noi n termeni dezavantajoi. La UNCTAD IV desfurat la Nairobi n 1976, Lumea a Treia a prezentat un plan amnunit pentru replanificarea datoriilor sale, a ajutorului tehnic, promovarea industriilor productoare i diversificarea economiilor unidirecionate. Planul a fost cioprit cu asprime de rile mai bogate care - n special fostele puteri coloniale - erau stule de punctul de vedere potrivit cruia ele nu erau att creditori comerciali, ct mai ales debitori morali. Aceste ri au insistat n mare msur zadarnic asupra faptului c n anii '50 i '60 extinderea pieei mondiale a fost oprit i schimbat. Efectele recesiunii mondiale asupra atitudinii i posibilitilor rilor bogate au fost mult mai evidente la cea de-a cincea conferin UNCTAD de la Manila din 1979. Disperata srcie, n anumite zone chiar foamete, din Lumea a Treia; prognoza dublrii populaiei lumii pn la sfritul secolului, ce va avea ca efect asedierea oraelor i izbucnirea unor rzboaie pentru materii prime; o datorie extern a Lumii a Treia de 300 miliarde de dolari sau chiar mai mult; o scdere a ajutorului i o cretere a protecionismului occidental - toi aceti indicatori au produs un soi de disperare crunt pe care conferina nu a
107
gsit nici o modalitate s o atenueze. De la aceast dat conceptul de Lumea a Treia a devenit demodat. A aprut un nou grup de ri a cror prosperitate le deosebea n mod categoric de rile srace ale lumii i a cror solidaritate le-a permis s joace un rol important n politica internaional. Aceasta era Lumea a Patra a OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries - Organizaia rilor Exportatoare de Petrol), ai crei membri i datorau bogia petrolului, iar situaia politic i economic faptului c, dei foarte diferite ca suprafa geografic i populaie, erau destul de numeroase i de unite pentru a-i subordona deosebirile aciunii comune. n anii '70 au mrit att de mult preul petrolului nct i-au fcut pe toi clienii lor, bogai sau sraci, s tremure pentru viitorul lor economic. Ele au putut face acest lucru pentru c preul petrolului era foarte sczut n raport cu cererea i pentru c el trecuse din proprietatea companiilor occidentale - i o dat cu el puterea de a fixa preul pe pia - n proprietatea rilor productoare. rile OPEC erau excentrice pentru c, ntr-o lume obinuit s priveasc toate rile n curs de dezvoltare ca pe nite ri srace, ele erau ri n curs de dezvoltare care aveau muli bani ghea. Ele erau bogate ns ntr-un mod special, bogate din vnzarea unui zcmnt finit, iar nu bogate datorit unui proces de producere repetabil la infinit. Ele au prevzut c anii lor de belug nu vor dura la nesfrit. Motivele care le-au determinat s ridice preul produsului
lor erau de natur economic (a obine bani pentru dezvoltare, belug i ostentaie); strategic (a acumula armament); i politic (a spori presiunea mpotriva Israelului prin presiuni asupra clienilor, majoritatea celor treisprezece membri OPEC fiind arabi). Efectele acestor mriri de preuri au fost cu att mai puternice cu ct ele au coincis cu i au intensificat ali factori economici de instabilitate: scderea valorii dolarului (care sczuse deja sub valoarea sa normal datorit cheltuielilor excesive destinate strintii, culminnd cu rzboiul din Vietnam), eecul sistemului Bret-ton Woods i inflaia pe plan internaional. Muli membri OPEC au ctigat mai muli bani dect puteau folosi n rile lor relativ subdezvoltate i subpopulate. Investind imensul lor excedent (peste 100 000 milioane de dolari pe an pn la sfritul anilor '70) ntr-o lume industrializat instabil, au dobndit proprieti care, n parte datorit propriei aciuni, s-au devalorizat continuu, n timp ce creterile lor de preuri i-au constrns pe clienii lor s renune s mai cumpere petrol. n plus, masivul transfer de capital din ri care l puteau folosi n scopuri productive n ri care nu puteau face acest lucru - din lumea industrializat n rile membre OPEC - a imobilizat resursele i a produs o reducere a economiei mondiale. Statele din Lumea a Treia au fost afectate n dublu sens de toate acestea. Ele nu mai puteau plti pentru un produs esenial i nu mai puteau atepta ajutorul financiar pe care l primiser de la guvernele i bncile private din rile industrializate. rile n curs de dezvoltare importatoare de petrol au ajuns s aib datorii externe totaliznd 300 000 milioane de dolari; deficitul combinat al balanei lor de pli a ajuns la 100 000 milioane de dolari pe an, nregistrnd o cretere de 25 000 milioane de dolari pe an numai n contul petrolului. n condiiile unei asemenea rate de cretere nu numai aceste state, ci i creditorii lor s-au vzut n pragul falimentului. Exportul lor cunotea i el o perioad de declin datorit presiunii asupra propriei producii i datorit faptului c principalele lor piee (rile dezvoltate) se aflau i ele sub presiune. rile membre OPEC iau asumat o oarecare responsabilitate pentru a tempera aceste efecte. Ele au fcut acest lucru prin binecunoscuta practic a ajutorrii celui srac. La sfritul anilor '70 acest ajutor era cuprins ntre 1 i 3% din PNB, iar trei state membre OPEC au atins chiar 10% din PNB. Aceste procente puteau fi comparate favorabil cu procentul de 0,7% al OCED (Organization for Economic Co-operation and Development - Organizaia pentru Coperare Economic i Dezvoltare) realizat practic numai de Norvegia, Suedia, Danemarca i Olanda. Pe de alt parte, aceste sume realizate de rile OPEC au fost obinute n parte oprind contribuia OPEC la fondul Bncii Mondiale (din motive politice), iar cea mai parte a lor a fost dat celor mai srace state arabe din Orientul Mijlociu i din nordul Africii - ce excepia Egiptului dup semnarea acordurilor de la Cmp Da-vid de ctre Sadat mpreun cu Carter i Begin. Din punctul de vedere al Lumii a Treia, generozitatea OPEC avea limitele ei. Comparat cu procentul din PNB, ajutorul OPEC era destul de important. Dar PNB al statelor membre OPEC era mult mai mic dect al statelor OCED (de circa aisprezece ori mai mic), astfel nct volumul ajutorului statelor OCED rmnea mult mai mare dect cel al statelor OPEC. n plus, programul OPEC de ajutorare
nu era altceva dect un alt paliativ; iar filantropia, indiferent de proporii, nu putea nlocui reforma unui sistem economic mondial n mod fundamental dezechilibrat care se reducea la rndul su. Donatori i beneficiari OPEC, CEE sau OCED pe de-o parte, majoritatea statelor membre UNCTAD pe de alt parte - i-au asumat o confruntare, o reglare a intereselor contradictorii i a situaiilor divergente. Teoreticienii au discutat decenii ntregi despre interdependena i interesele mutuale ale bogailor i sracilor fr a fi prea mult bgai n seam, dar n 1980 un grup neoficial de personaliti publice sub preedinia lui Willy Brandt a redactat un raport care inteniona s reformuleze problemele i s propun soluii practice. Raportul Brandt a ncercat s-i conving cititorii c aa-numitul conflict Nord-Sud ntre bogai i sraci este la fel de periculos pentru lumea ntreag ca i conflictul mult mai evident Est-Vest dintre lagrele narmate
108
ale superputerilor. innd cont de nsuirile distrugtoare ale armelor nucleare, aceast idee era extrem de greu de acceptat. Era un lucru binecunoscut (dar pe care majoritatea oamenilor preferau s-1 uite) c milioane de sraci mureau datorit extraordinarului dezechilibru economic mondial: circa 800 milioane de oameni triau mult sub limita unei crunte srcii. Faptul c acest lucru constituia ns n egal msur un pericol i o ruine nu era deloc evident. Raportul Brandt nu urmrea s repete apeluri umanitare; el urmrea s atrag atenia lumii asupra unei realiti care trezea n egal msur teama i ruinea. Pentru a reui s fac acest lucru raportul afirma implicit faptul c interesele comune ale bogailor i sracilor sunt mai puternice dect aspectele care-i dezbin. Raportul renuna la poziia n esen potrivnic a UNCTAD. El nu vorbea n numele sracilor mpotriva bogailor, ci n numele tuturor, pe baza faptului c toi alunec pe aceeai pant periculoas. El proclama comunitatea de interese care anim toate statele suverane. Raportul trasa apoi un cerc prin trei cercuri concentrice. El spunea pe scurt: s lsm plutocraii OPEC s mprumute excedentul lor sracilor; s lsm ca acestea i alte fonduri s fie folosite pentru a pune capt foametei n Lumea a Treia i pentru a dezvolta agricultura i industria din aceste ri; ajutai Lumea a Treia, salvat din stagnare, s cumpere industria lumii industrializate; i ajutai lumea industrializat, reafirmnd ncrederea ei n comerul liber, s-i extind afacerile n Lumea a Treia (sursa multora dintre profiturile ei n epoca colonial) i s gseasc astfel bani pentru a plti petrolul statelor OPEC. Esena propunerilor Brandt consta ntr-un masiv transfer de resurse dinspre rile mbogite de curnd i dinspre cele bogate ctre rile srace de ordinul a 50 000 milioane de dolari pe an pn n 1985 (la preurile din 1980) - o cretere a ajutorului oficial cu 8 000 milioane de dolari pe an astfel nct acest ajutor s fie echivalent cu 0,7% din PNB al rilor contribuabile pn n 1985 i de 1% pn la sfritul secolului. Existau dou obstacole majore n vederea acceptrii acestei reete modeste din punct de vedere statistic. n msura n care se afirma c cei bogai vor fi pltii pentru a-i ajuta pe cei sraci, ea prea o ofens la adresa bunului sim. In al doilea rnd, ea presupunea existena a ceva asemntor unui guvern mondial, despre existena cruia nu se ntrevedea nici cel mai imperceptibil semn, pentru c era de
neconceput ca un astfel de program s fie iniiat i aplicat de un comitet sau o conferin a reprezentanilor statelor suverane lipsite de autoritatea executiv de a lua decizii, de a le pune n practic i de a impune taxe. Raportul Brandt presupunea existena unei lumi fragmentate din punct de vedere politic care s atace problemele economice universale, pentru care nu existau instituiile corespunztoare. Raportul Brandt era un exerciiu de convingere, nesusinut de autoritate sau putere. Problema persista totui n termenii analizei fcute n Raportul Brandt i orice ameliorare a economiei mondiale arunca statele srace pe poziii i mai lipsite de speran. Astfel, creterea economic nregistrat n statele bogate la nceputul anilor '70 a stimulat, aa cum se ntmplase i n cazul rzboiului din Coreea, cererea de produse eseniale, dar cnd cererea a ncetat productorii acestor bunuri din lumea statelor srace au constatat c au fost pclii. Creterea preului petrolului din anii '70, care nu a provocat, dar a agravat stoparea creterii economice, a constrns statele srace s mprumute, nu pentru investiii, ci numai pentru a se menine pe linia de plutire. rile bogate au mprumutat bani cu generozitate dat fiind c bncile, ticsite cu bani de la productorii de petrol i ncurajate (n special n cazul mprumuturilor acordate de Statele Unite Americii Latine) s mprumute i s susin astfel sectorul capitalist privat, cutau clieni - crora puteau s le mprumute bani cu dobnzi mult mai mari dect plteau propriilor lor depuntori. Atta timp ct acest sistem a persistat, bncile bogate i alte instituii financiare s-au mbogit n continuare, dar n anii ' 80 datoria statelor srace ctre statele bogate a devenit n mod evident imposibil de achitat, nct unii politicieni au spus deschis acest lucru: preedintele Nyerere ntr-un lung discurs, iar preedintele Garcia din Peru limitnd unilateral plata datoriei peruviene la un procent fix din PNB. Reealonarea datoriilor a devenit un pretext, care ncerca s mascheze faptul c aceste datorii erau att de mari, nct riscul de a deveni insolvabil i amenina att pe creditori ct i pe datornici. Insolvabilitatea - n special insolvabilitatea statelor care se aflau la jumtatea drumului ntre srcie i prosperitate i care au mprumutat sume mari de bani cu scopul de a accelera tranziia i n sperana de a fi capabile s finaneze aceste mprumuturi din veniturile obinute pe petrol care au disprut o dat cu scderea preului petrolului - a impus noi msuri. n 1982, Mexicul nu i-a putut plti propriile dobnzi. Aceast imposibilitate i acest exemplu au ameninat cu falimentul multe bnci importante. FMI nu avea resursele necesare s fac fa unei crize de asemenea proporii, dar a preluat conducerea n ceea ce privete coordonarea unei operaiuni de ajutorare cu fonduri furnizate de bncile ameninate i a continuat s ncheie acorduri cu o mulime de alte state cu datorii, obinnd fonduri noi pentru acestea de la bnci comerciale, n schimbul adoptrii unor reforme economice riguroase. De aceea FMI a reuit s depeasc o criz. Pe lng faptul c a mprumutat sume din propriile fonduri, FMI a obinut sume de cinci sau ase ori mai mari de la bnci. Dar debitorii, care au descoperit c nici mcar statele silite s cereasc nu au posibilitatea de a alege, au fost obligai s impun programe economice interne care, prin creterea preurilor i restrngerea serviciilor sociale,
109
al cror greu era suportat de ceteni i care nu fceau dect s amne i nicidecum s stabilizeze
acest ajutor. n anii '80 datoria statelor africane (excluznd Africa de Sud i extremitatea nordic) a crescut cu peste 7 milioane de dolari pe an i a depit 200 000 de milioane de dolari; civa ani plile ctre FMI au depit ncasrile. S-a redactat un plan pentru convertirea datoriei n IOU-uri* pe termen lung acceptat de creditori care tiau c nu-i vor redobndi niciodat banii, dar preferau s amne plata pe o durat nedefinit de timp dect s anuleze datoriile de pe situaiile coninnd balana de pli. Datoria statelor latino-americane era de dou ori mai mare dect datoria statelor africane, numai Brazilia i Mexic aveau fiecare (n cifre rotunde) 100 000 milioane de dolari, iar Argentina 70 000 milioane de dolari. Toate statele din Lumea a Treia, n ciuda faptului c au primit 50 000 milioane de dolari (net) pe an de la Banca Mondial, au contractat o nou datorie de 30 000 milioane de dolari n fiecare an: totalul depea 1 300 000 milioane de dolari. Dei foarte departe de statutul de ri n curs de dezvoltare, economia lor cretea cu 1%, iar populaia cu 2%. n 1985, secretarul american al trezoreriei [ministrul de finane - n.trad.], James Baker, a propus ca bncile creditoare s avanseze suma de 20 000 milioane de dolari i ca instituiile internaionale s acorde noi mprumuturi similare - adic, s mprumute bani pentru a permite debitorilor s plteasc dobnda la vechile datorii. Aceast idee a fost elaborat de succesorul su, Nicholas Brady, care a elaborat o schem prin care bncile creditoare ar putea alege ntre trei modaliti de a-i ajuta debitorii: prin schimbarea obligaiunilor existente n unele noi reprezentnd 65% din valoarea lor nominal, ce trebuie s fie restituite dup treizeci de ani i prin plata ratei iniiale a dobnzii; prin schimbarea obligaiunilor existente n obligaiuni noi de treizeci de ani cu o valoare nominal neschimbat, dar cu o dobnd redus i fixat la 6,25% pe ntreaga durat de treizeci de ani; i prin acordarea unor noi mprumuturi pltibile n rate anuale timp de trei ani. n 1990, s-a semnat cu Mexicul un acord prototip potrivit planului Brady.
NOTE
A. STATE FOARTE MICI
n 1985, n lume existau peste 40 de state independente cu o populaie sub 2 milioane i alte 30 de teritorii cu dimensiuni asemntoare care erau distincte din punct de vedere geografic, dar nu deplin independente. Acestea din urm erau de fapt insule sau grupuri de insule. Acelai lucru se poate spune i despre cele dinti, care includeau 9 state separate din zona Caraibilor i 8 din Oceania. n cadrul acestei categorii statele i teritoriile cu autoguvernare se deosebeau mult ntre ele ca mrime, populaie i bunstare, dar cu cteva excepii erau mult prea slabe s se apere singure mpotriva
* IOU, o ntiinare scris de plat, n special una informativ, coninnd numai suma datorat i semntura debitorului, [nota trad.]
prdtorilor atrai de valoarea lor strategic sau de anumite bunuri ce puteau fi exploatate - frumuseea ce atrage amatorii de cltorii sau deprtarea ce i atrage pe escroci. Aceste teritorii pot fi cumprate de fapt de mafiile strine n nelegere cu politicienii locali, dat fiind c sunt necesari foarte puini bani pentru a cumpra cele cteva voturi necesare pentru a ctiga alegerile i puterea. Ele nu se pot apra mpotriva nemulumirii i nencrederii statelor mai mari, aa cum a demonstrat-o invadarea Grenadei de ctre Statele Unite din 1983. n anii '60 s-au fcut propuneri pentru inventarea unui nou statut pentru teritoriile foarte mici pe cale s fie eliberate din imperiile coloniale sub forma unei independene nominale pe care nu au ns resursele, umane i teritoriale, s o apere; dar aceste discuii nu au avut nici un rezultat, n mare msur de teama de a nu jigni naiunile ce urmau s se nasc. Asocierea cu o mare putere sau asocierile regionale au oferit o anumit protecie i speran de progres. Unele insule, cele mai multe din Pacific, au ncheiat acorduri de asociere cu Statele Unite sau Frana (ca Teritoriile de peste mri); altele au devenit state asociate n cadrul Commonwealth-ului. Forumul Pacificului de Sud (South Pacific Forum), creat n 1971, n care s-au integrat pn n 1990 11 state independente i neindependente, dar teritorii cu autoguvernare, a stabilit legturi cu alte asociaii internaionale ca de pild ASEAN i Comunitatea European i cu ageniile specializate ale ONU; i s-a combinat cu state mai mari din mai vechea (1947) i cuprinztoarea Comisie a Pacificului de Sud (South Pacific Commissiori) din care fceau parte Statele Unite, Australia, Noua Zeeland, Marea Britanie i Frana. Printr-un tratat din 1985 10 state insulare din Pacific, mpreun cu Australia, Noua Zeeland i Papua-Noua Guinee, au proclamat denuclearizarea Pacificului de Sud; protocoalele auxiliare au fost semnate de URSS i China, respinse de Frana i neacceptate" de Statele Unite i Marea Britanie. Tratatul impunea interzicerea producerii, testrii i desfurrii de arme nucleare n zon; lansa un apel ctre cele cinci principale puteri nucleare s nu efectueze teste sau s nu amplaseze arme nucleare n aceast zon; dar se abinea s ncerce s mpiedice navele de rzboi
110
sau avioanele s foloseasc apele internaionale sau spaiul aerian internaional. Principalele state insulare care au dobndit independena n zona Pacificului de Sud au fost: Samoa de Vest, care i-a dobndit independena n 1962 dup ce a fost colonie german i teritoriu administrat de Noua Zeeland; Tonga (Friendly Islands), o monarhie constituional din secolul al XlX-lea care i-a dobndit independena n 1970 (i nu a semnat tratatul din 1985); Fiji i-a dobndit independena n 1970 (vezi mai jos); Gierek i Ellice care s-au separat n 1975 i 1978 ca Kiribati i Tuvalu; Insulele Solomon i-au dobndit independena n 1978; i condominium anglo-francez Noile Hebride i dobndete independena n 1980 ca Vanuatu dup puternice disensiuni i lupte interne. Vanuatu a forat noiunile de stat i naiune: el avea o populaie de 150 000 de oameni care vorbeau o sut de limbi diferite n interiorul a ceea ce reprezenta o entitate geografic, dar nicidecum politic sau cultural. n Noua Caledonie, un teritoriu de peste mri francez din 1958, conflictul dintre kanaki i imigranii albi care au devenit majoritari a fost cel puin pe moment rezolvat de acordul Matignon din 1988 care prevedea guvernare nemijlocit francez timp de un an, mprirea teritoriului n trei regiuni (dou dintre ele locuite n majoritate de kanaki), un ajutor economic considerabil din partea Franei i un referendum pe tema independenei n 1988. Pentru c a acceptat prevederile acestui acord liderul kanak Jean-Marie Tjibaou a fost asasinat de compatrioii si cei mai nfocai.
Fiji s-a confruntat cu o problem rasial asemntoare. Fiji - un teritoriu de mrimea rii Galilor mprit n peste ase sute de insule reprezentnd 160 000 km2 de ap i o populaie de 750 000 de oameni - a ncercat fr succes s se apropie n secolul al XlX-lea de Germania i Statele Unite pentru protecie nainte de a deveni colonie britanic n 1874. n timpul guvernrii britanice indienii au fost ncurajai s migreze n Fiji unde au devenit baza industriei zahrului, iar n momentul dobndirii independenei n 1970, reprezentau majoritatea populaiei. Tensiunile dintre rase au fost nsoite de tensiuni ntre insulele din vest i cele din est i ntre generaii. La alegerile din 1987 partidul de guvernmnt din Fiji, care se baza mai cu seam pe paternalism, a fost nvins de o coaliie condus de Sir Timothy Bavadra care a format un cabinet cu slab majoritate indian. Dei o mare parte din armata sa se afla n Orientul Mijlociu n serviciul ONU, colonelul Siliveni Rabuka a organizat o lovitur de stat cu o mn de oameni care au ptruns n parlament i l-au luat prizonier pe noul primministru. Bavadra a fcut zadarnic apel la guvernul britanic i la coroan (Fiji era membru al Commonwealthului), dar Rabuka a obinut sprijinul CIA care l considera pe Bavadra un adept al neutralitii. Rabuka se bucura de sprijinul micrii Tsakei - Fiji pentru fijieni, dar progresiv a pierdut teren, n special n insulele din est, iar nceputul unei emigraii indiene prezenta pericolul ndeprtrii indienilor din industria zahrului care era principala resurs economic a Fiji. Cu toate acestea, alegerile din 1994 l-au confirmat la putere, n ciuda mpotrivirii sale de a se ine aceste alegeri. Fiji era membru al Forumului Pacificului de Sud. Bavadra a murit n 1989. Arhipelagul Bismarck, anexat de Germania n 1874 i devine iniial teritoriu sub mandat al Ligii Naiunilor administrat de Australia, iar dup 1947, teritoriul sub tutel a ONU Noua Guinee, a devenit n 1975 parte a noului stat Papua-Noua Guinee. Mai la nord, n apele ecuatoriale, grupurile de insule Caroline, Marshall i Mariane, cumprate de Germania n secolul al XlX-lea, ocupate de Japonia n primul rzboi mondial, devin dup rzboi teritoriu sub mandat al Ligii Naiunilor administrat de Japonia, iar n al doilea rzboi mondial sunt ocupate de Statele Unite, iar apoi sunt incluse mpreun n UN Trust Territory of the Pacific Islands", teritoriu sub tutel a ONU, administrat de SUA, ntre 1947-1986. Insulele Marshall, inclusiv atolii Bikini i Enewetok care au fost folosii pn n 1958 pentru teste nucleare, au devenit Republica Insulelor Marshall avnd un tratat sau acord" de liber asociere cu Statele Unite (1982). Insulele Caroline au devenit Statele Federate ale Microneziei avnd un tratat asemntor. Scopul acestor acorduri" era acela de a permite Statelor Unite s obin drepturi speciale dup sfritul perioadei de tutel. Acest sistem a provocat tulburri n cel mai de vest district al Microneziei arhipelagul Palau. n 1979, palauanii au votat n marea lor majoritate n favoarea interzicerii armelor nucleare pe insulele lor. Cnd tentativele menite s schimbe aceast decizie (care includeau i ncercri de a schimba constituia) au euat, Statele Unite au propus un acord" care prevedea ca o treime din arhipelagul Palau s fie la dispoziia Statelor Unite pentru exerciii i experimente militare. Acordul a fost respins n mod repetat de palauani prin campanii agresive. n sfrit, Insulele Mariane - care iniial fuseser denumite n mod jignitor de Magellan Ladrones (hoi") - cuprindeau Guamul i Insulele Mariane de Nord. Guamul a trecut n 1898 de sub stpnirea Spaniei n proprietatea Statelor Unite i au rmas parte component a acestora. Insulele Mariane de Nord au devenit n 1986 commonwealth n cadrul Statelor Unite.
B. ANTARCTICA
Continentul Antarctica este bogat n pete i minerale, inclusiv petrol. Tehnologia modern i-a conferit o posibil importan militar i a atras atenia daunelor ce pot fi aduse acolo mediului nconjurtor de pe ntreg
111
globul. apte state au emis pretenii teritoriale. ncurajate de cooperarea de pe durata Anului Internaional al Geofizicii (1957-1958), 12 state au semnat n 1959 Tratatul Antarctic, al crui obiective au fost pacea i cooperarea n zon i libertate pentru cercetarea tiinific. Tratatul a creat o organizaie permanent cu 39 de membri permaneni sau asociai. n 1980, s-a ncheiat Convenia asupra Resurselor Marine Naturale, iar n 1988 a fost redactat o Convenie privind Reglementarea Exploatrii Resurselor Minerale, aceasta din urm strnind ns numeroase controverse. Australia i Frana s-au opus acestei convenii pentru c americanii, britanicii i alii nu urmreau prin acest act dect impunerea unui moratoriu (un moratoriu voluntar intrase n vigoare n 1972) ce trebuie respectat de activitile miniere aprobate i supervizate pe plan internaional. Convenia, susinut din toat inima numai de Japonia, a devenit liter moart n 1990, cnd Marea Britanie i-a retras pledoaria n sprijinul exploatrii limitate.
112
PARTEA A DOUA
EUROPA
6. EUROPA DE VEST
RECONSTRUCIA
Refacerea Europei de Vest dup 1945 a fost neateptat de viguroas. Reconstrucia economic, ce impunea repararea mai multor structuri distruse, dar robuste i calificate, urma s se fac n mare msur prin intermediului ajutorului financiar american, care a fost el nsui determinat att de generozitate ct i de teama prbuirii unor ri extrem de importante pentru Statele Unite n cadrul Rzboiului rece. Planul Marshall (1947) a fost, alturi de Tratatul Atlanticului de Nord (1949), un factor crucial n procesul de refacere material i reasigurare spiritual a Europei. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial rile din vestul Europei erau ntr-o situaie de colaps fizic i economic, la care se aduga teama de dominaia Uniunii Sovietice prin atac frontal sau subversiune. n timpul rzboiului s-au ntocmit planuri pentru punerea n aplicare a unui sistem de ajutorare a Europei postbelice, n 1943 a fost creat UN Relief and Rehabilitation Agency (UNRRA - Agenia Naiunilor Unite pentru Ajutorare i Reconstrucie) care a funcionat pn n 1947: n 1947, au fost create European Central Inland Transport Organization (Organizaia Central European de Transport Intern), European Coal Organization (Organizaia European a Crbunelui) i Emergency Committee for Eujrope (Comitetul de Urgen pentru Europa), care au fuzionat n ECE (UN' s Economic Commision for Europe -Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite). Aceste organizaii au presupus c neajunsurile Europei pot fi rezolvate pe o baz strict european, dar Rzboiul Rece a distrus aceast iluzie i, dei ECE a continuat s funcioneze i a redactat importante Economic Surveys (Buletine Economice) ncepnd din 1948, Europa a fost mprit n dou din raiuni economice i politice. Precursorii imediai ai ajutorului economic american au fost eecul conferinei minitrilor de externe de la Moscova din martie i aprilie 1947 i Doctrina Truman prin intermediul creia, n martie, Statele Unite au preluat rolul Marii Britanii de a sprijini Grecia i Turcia i l-au raionalizat n termeni anticomuniti. n iunie, generalul Marshall, pe atunci secretar de stat, a expus la Harvard planul care-i poart numele i care oferea ntregii Europe (inclusiv URSS) ajutor economic pn n 1951 pe baza faptului c guvernele europene i vor asuma responsabilitatea de a administra programul i vor contribui i ele ntr-o oarecare msur la refacerea
Europei printr-un efort unit. Aceast ofert a americanilor impunea crearea unei organizaii europene; refuzul Uniunii Sovietice de a accepta oferta, pentru URSS i statele satelit, a transformat organizaia ntr-una exclusiv vest-european. aisprezece ri au nfiinat un Comitet European pentru Cooperare Economic care a evaluat nevoile lor n bunuri i rezerve valutare pentru perioada 1948-1952; acesta s-a transformat n aprilie 1948 n Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Germania de Vest a fost reprezentat prin intermediul celor trei comandai supremi occidentali ai forelor de ocupaie pn n octombrie 1949, cnd au fost acceptai reprezentanii germani. Statele Unite i Canada au devenit n 1950 membri observatori ai organizaiei, iar ulterior cooperarea a fost extins i la nivelul Iugoslaviei i al Spaniei. n ceea ce privete Statele Unite, Foreign Assistance Act din 1948 a creat Economic Cooperation Administration (ECA) pentru a dirija European Recovery Programme (ERP - Programul European de Reconstrucie). OECE, folosind fondurile americane, a devenit n anii ce au urmat principalul instrument al tranziiei Europei occidentale de la rzboi la pace. El a revigorat producia i comerul din Europa prin reducerea contingentelor, crearea de credite i furnizarea unui mecanism pentru reglarea conturilor ntre ri. Dei era o organizaie interguvernamental i nu una supranaional, ea a promovat o inut internaional i a stimulat cooperarea economic care a supravieuit i dup ncheierea ERP. (Ea a fost nlocuit n 1960 de Organization for Economic Co-operation and Development - OCDE - Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare - n care Statele Unite, Canada i Japonia erau membri permaneni i care a extins activitatea OECE n zone n curs de dezvoltare din lume). Crearea OECE a coincis cu semnarea, n martie 1948, a Tratatului de la Bruxelles, de ctre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg (ultimele trei fiind cunoscute sub numele de Benelux de pe vremea cnd au creat n 1947 o uniune vamal). Acest tratat, ca i Tratatul anglo-francez de la Dunquerque din
113
1947, era o alian militar ndreptat aparent mpotriva revanismului german. El coninea anumite prevederi adiionale viznd cooperarea politic, economic i cultural prin intermediul unor comitete permanente i al unei organizaii centrale i era considerat, cel puin de ctre unii dintre iniiatorii si, un prim pas ctre o mai ampl alian militar cu Statele Unite. Preedintele Truman 1-a considerat ca atare, vorbind despre necesitatea unei pregtiri militare generale i despre un serviciu militar selectiv n Statele Unite, iar liderul republicanilor din Senatul american, Arthur H. Vandenberg, a propus i a votat o moiune n favoarea unui ajutor american acordat organizaiilor militare regionale, care servea obiectivelor politicii americane: senatorul susinea de fapt ideea unui pact militar ntre Statele Unite i Europa de Vest, o alternativ militar la planul economic al generalului Marshall.Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, de Statele Unite, Canada i zece ri europene, le-a oferit acestora din urm o garanie, pentru cel puin douzeci de ani, n privina independenei i integritii mpotriva extinderii URSS, concretiznd i instituionaliznd intenia americanilor de a rmne n Europa i de a juca rolul unei puteri europene. La acea dat ruii, ca i chinezii cu cincizeci de ani nainte,
aveau fore terestre ample i de temut care apsau din greu asupra tuturor celor din lagrul socialist, dar nu aveau un armament diversificat, modern, cu care s fie capabili s atace Statele Unite. De aceea Tratatul Atlanticului de Nord a fost o modalitate de a desfura puterea aerian a americanilor, inclusiv armele nucleare, cu scopul de a descuraja forele terestre sovietice n zona desemnat de tratat. Membrii europeni ai acestei noi aliane au fost iniial beneficiari relativ pasivi care, n ciuda faptului c au furnizat 80% din trupele NATO din Europa, depindeau de contribuia mult mai semnificativ a americanilor, fr de care propria lor contribuie era nesemnificativ pentru principalele lor nevoi i temeri. Dei teoretic tratatul era un acord colectiv de securitate, practic el era mai degrab ceva asemntor tratatelor de tip protectorat din epocile mai timpurii prin care o mare putere lua sub aripa ei ocrotitoare teritorii mai slabe. Tratatul a creat o organizaie permanent (NATO - the North Atlantic Treaty Organization - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord) n cadrul creia s se poart discuii politice i s se fac planificri de ordin militar, iar unii dintre creatorii si i adepii si de mai trziu au studiat perspectiva dezvoltrii a ceva mai mult dect o alian militar - o nelegere sau o comunitate sau o uniune. Nu s-a creat ns nimic asemntor din mai multe motive: enorma disparitate dintre puterea Statelor Unite i a oricrui alt membru, eecul membrilor europeni de a se asocia ntr-o organizaie politic proporional cu Statele Unite, lrgimea Oceanului Atlantic, indiscutabila nclinaie a americanilor spre suveranitate care li se prea ns de mod veche cnd era vorba de alii, renvierea puterii europene i a ncrederii, precum i scderea ameninrii sovietice n parte datorit nsi existenei tratatului. Timp de aproape o jumtate de secol NATO a fost un instrument principal n Rzboiul Rece. Europa occidental, mpreun cu zona Atlanticului i a Mediteranei, era teatrul operaiunilor sale. Membrii europeni ai alianei furnizau majoritatea forelor sale, americanii majoritatea echipamentului i majoritatea banilor. Europenii aveau grij s evite orice form de asociere militar ntre ei care ar fi putut prea c slbete legtura euro-american. Ei erau de asemenea mult mai refractari dect americanii n a recunoate faptul c o alian antisovietic ar pune capt ostilitii cu germanii i ar contribui la integrarea Germaniei de Vest n alian. Acest pas -cel mai important din istoria NATO i unul care avea s provoace o anumit confuzie atunci cnd ameninarea sovietic era pe punctul s dispar n anii '80-a fost grbit de evenimente care se petreceau la mii de kilometri deprtare n Asia: la mai puin de un an dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord izbucnirea acestui rzboi a creat noi i substaniale apeluri la adresa resurselor Statelor Unite i teama de ostiliti asemntoare n Germania. Washington a devenit de aceea nerbdtor s i transforme aliaii din protejai pasivi n parteneri mai tineri i s creeze n Europa o contrafort la armatele sovietice, o for distinct de rachetele americane cu raz lung de aciune care, dei cantonate n Europa, erau sub comand exclusiv american i au rmas aa chiar i dup ce a fost creat o comand comun NATO. Aliaii erau nc slabi. Marea Britanie i Frana, avnd mare parte din fore implicate n aciuni n afara Europei, puteau acorda un ajutor redus imediat i erau de aceea
cel mai uor de constrns s accepte o decizie american de urgen viznd re-narmarea Germaniei. Aliana antisovietic de care se temea Moscova n perioada interbelic a cptat acum consisten i la sfritul anului 1950 generalul Eisen-hower a revenit n Europa n calitate de comandant suprem al unei alte mari aliane, n acelai an Grecia i Turcia au fost invitate s coopereze cu aliaii pentru a apra zona Mediteranei, dei nu au devenit membri cu drepturi depline dect la nceputul anului 1952: cooperarea lor a contribuit la crearea unui flanc de est pentru a proteja sectorul aliat central i pentru a amenina URSS din sud. La nceputul anului 1951, a fost creat un nou stat major {Supreme Headquarters, Allied Powers in Europe -SHAPE), iar un an mai trziu, la Lisabona, consiliul NATO a aprobat un plan pentru a nzestra acest comandament pn n 1954 cu nouzeci i ase de divizii active i de rezerv, incluznd cincizeci n sectorul central i 9 000 de avioane. Dei aceste obiective nu au fost niciodat atinse, deciziile de la Lisabona au dat alianei configuraia pe care avea s o
114
pstreze pentru totdeauna, discuiile ulterioare fiind canalizate pe doctrina strategic, arme noi i desfurarea lor. Cu o singur excepie. n 1952, problema Germaniei - adic statutul Germaniei de Vest ca entitate politic i rolul ei n planificarea i operaiunile NATO - nu era nc rezolvat. Datorit rzboiului din Coreea, presiunile americanilor viznd, accelerarea procesului de dobndire a suveranitii de ctre Germania de Vest i o dat cu el de renarmare a acesteia au devenit foarte insistente, dar Frana n mod special era dornic s gseasc modalitatea de a mpiedica refacerea puterii militare autonome a Germaniei. Rene Pleven, ministrul francez al aprrii, a propus ca unitile germane s fie create i ncorporate n diviziile multinaionale, dar s nu se permit Germaniei s aib o armat separat, un stat major general sau un ministru al aprrii. Adoptnd formula Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a fost lansat la iniiativa Franei i care tocmai urma s i nceap activitatea, Pleven a plnuit nfiinarea unei Comuniti Defensive Europene (European Defence Community - EDC) cu un consiliu de minitri, o adunare i un minister european al aprrii. Obiectivul francezilor era acela de a minimiza efectivele militare germane i n acelai timp de a integra contribuia militar a Germaniei, att din punct de vedere operaional ct i politic, ntr-o organizaie internaional. Participarea britanicilor era aproape esenial de vreme ce fr ea viitoarea organizaie internaional ar fi fost reprezentat doar de Frana i Germania cu cteva adaosuri nesemnificative. Pentru Frana, implicarea Marii Britanii era unica modalitate adecvat de a contrabalansa riscurile inerente ale renarmrii Germaniei i ale reapariiei unui stat german suveran, dar n cei patru ani n care s-a discutat despre EDC, implicarea Marii Britanii nu a satisfcut ateptrile Franei. n mai 1952, prin semnarea tratatelor de la Bonn i Paris s-a creat o nou structur complex: ase state europene continentale au semnat un tratat viznd crearea EDC, trei dintre ocupanii occidentali ai Germaniei au fost de acord s pun capt ocupaiei prin ratificarea tratatului EDC, dar att Marea Britanie ct i celelalte puteri membre NATO au semnat tratate auxiliare separate prin care se angajau s acorde ajutor militar n eventualitatea unui atac ndreptat mpotriva
oricruia dintre partenerii EDC. Frana a continuat ns s se team i a rmas indecis. Ea dorea ca Marea Britanie s devin membru al EDC i nu doar s promit ajutor, nefiind de acord cu prevederea din tratatul EDC prin care se permitea refacerea tuturor diviziilor armatei germane i nu doar a unor uniti mai mici, aa cum se prevzuse n planul Pleven, care s fie ncorporate n diviziile internaionale. Statele Unite i Marea Britanie au nceput s fac presiuni asupra Franei, cea dinti ameninnd cu o deloc agreabil reconsiderare" a politicii americane dac tratatul EDC nu va fi ratificat (ceea ce nsemna stoparea ajutorului acordat de americani Franei), iar cea din urm angajndu-se din nou n 1954 c va coopera att din punct de vedere militar ct i politic cu EDC (angajament repetat de preedintele Eisenhower n limitele atribuiilor sale constituionale). n august 1954, parlamentul francez a luat n sfrit n discuie problema tratatului, refuznd cu 319 voturi contra 264, printr-o moiune procedural, s dezbat ratificarea tratatului. Datorit acestui vot, EDC precum i tratatele de la Bonn i Paris din 1952 au fost sortite eecului. Decizia parlamentului francez a provocat furie la Bonn, unde Ade-nauer a insistat asupra faptului c Germania trebuie s i redobndeasc suveranitatea i la Washington, unde Dulles a decis n mod ostentativ s scoat Parisul de pe lista unui tur al capitalelor europene. La Londra, Eden a ncercat, dei trziu dar n mod constructiv, s refac pe cale diplomatic relaiile, dnd de neles n acelai timp c Marea Britanie i va da consimmntul. La sfritul anului, prevederile Pactului de la Bruxelles din 1948 s-au modificat prin includerea fotilor inamici Germania i Italia, tratatul de securitate mutual fiind redenumit Uniunea Europei Occidentale (UEO = WEU Western European Union); acest nou organism a preluat funciile nemilitare ale organizaiei tratatului de la Bruxelles i a devenit din punct de vedere militar parte component a NATO; Marea Britanie a declarat c i va menine pe continent fore echivalente celor aflate la dispoziia Comandantului Suprem Aliat n Europa {Supreme Allied Commander in Europe - Saceur), adic patru divizii i o for aerian tactic; ocupaia din Germania de Vest a luat sfrit; Adenauer s-a angajat s nu produc arme atomice, bacteriologice sau chimice, rachete cu raz lung de aciune sau teleghidate, bombardiere sau nave de rzboi, dect la recomandarea Saceur i cu consimmntul a dou treimi din consiliul UEO; Germania de Vest avea s devin membru permanent al NATO, ceea ce s-a ntmplat n mod oficial anul urmtor, ntr-un fel sau altul situaia Europei avea s se lmureasc. Frana i Germania de Vest au czut de acord ca regiunea Saar, pe care Frana sperase nc din 1945 s-o anexeze ntr-o form sau alta, s constituie un teritoriu autonom special inclus n UEO, dar locuitorii acestei regiuni au respins aceast soluie, prin plebiscit n octombrie 1955, iar regiunea Saar a devenit, la nceputul anului 1957, parte component a Germaniei de Vest. Astfel primul deceniu postbelic a fost marcat de crearea NATO, care urmrea s extind protecia Americii asupra Europei occidentale, de statutul Marii Britanii ca cel mai ferm i mai eficient dintre membrii europeni ai alianei, i de reafirmarea noului stat german n cadrul comunitii statelor din Europa occidental. Punctul slab era Frana. n timp ce Marea Britanie i-a revenit relativ rapid dup rzboi, iar Germania de
115
Vest era n pragul miracolului su economic, Frana

recdea n instabilitatea politic ce o caracterizase n perioada interbelic, nsoit de incapacitate economic i de un efort colonial excesiv. Frana se afla ns i ea n pragul reformei economice i al progresului; era pe cale sa scape de povara intolerabil a imperiului su colonial; i, printr-un salt politic radical, avea s gseasc n parteneriatul franco-german o baz nou pentru aciunile ei n Europa i dincolo de graniele acesteia. Frana a fost o important putere terestr european i o important putere imperial, dar a fost nfrnt n btlia cu Anglia pentru supremaia ca putere maritim. n secolul al XlX-lea declinul poziiei Franei n Europa s-a combinat cu dobndirea unui al doilea imperiu de peste mri care s nlocuiasc teritoriile pierdute n favoarea Marii Britanii n rzboaiele din secolul al XVIII-lea, dar la nceputul secolului XX Frana, revenind n cursa demografic i industrial i divizat n continuare din punct de vedere spiritual ntre motenitorii Iluminismului i ai Revoluiei i cei care nu erau de acord cu nici unul dintre aceste evenimente, a nceput s fie descurajat i fr elan i insensibil fa de guvernul central. Cumplitele sacrificii din primul rzboi mondial i nu mai puin cumplita umilin din cel de-al doilea rzboi mondial, deosebindu-se numai prin incapacitatea de a face fa problemelor economice sau ameninrii lui Hitler la adresa valorilor eseniale, au cobort Frana n proprii ei ochi pn cnd aciunile Rezistenei i conducerea lui de Gaulle au renviat i personificat spiritul francez; propria identificare a lui de Gaulle cu Frana i folosirea n mod constant de ctre acesta a persoanei nti singular erau exact ceea ce lipsea dup rnile fizice i spirituale ale unui ntreg secol. Cnd rzboiul a luat sfrit, francezii au ncercat s intre ntr-o lume nou cu unele dintre accesoriile celei vechi pn cnd i-au dat seama c acest lucru nu e posibil. Au adoptat o constituie i metode politice care aminteau n mod nefericit de cea de-a Treia Republic, au fcut eforturi mari pentru a-i menine sau reface imperiul din Asia i Africa, au ncercat vechea formul - aceea de a slbi Germania permanent, i au ncheiat tratate cu aliaii lor tradiionali Marea Britanie i Rusia. Au revoluionat ns politica lor extern alturndu-se alianei occidentale antisovietice dei aceasta impunea renarmarea Germaniei, au preluat conducerea crend noi structuri politice potrivite noii poziii a Europei n lume, au acceptat sfritul imperiului i - ceea ce a fost mult mai important - au adoptat sub conducerea lui Jean Monnet o form de succes a planificrii economice centralizate pentru modernizarea industriei i agriculturii. n timpul rzboiului producia naional sczuse cu 65%, dar n primii doi ani dup eliberare i nainte de ncepera punerii n aplicare a planului Marshall, 90% din aceast pierdere a fost recuperat. ncepnd din 1947 seriile de planuri Monnet, elaborate i aplicate de un modest departament al guvernului central, folosind fonduri provenind din planul Marshall n special pentru refacerea sau transformarea industriei, au alocat fonduri, au stabilit prioriti i au dirijat refacerea economiei sector cu sector n asociere cu ntreprinderile de stat i particulare. De la data celui de-al doilea plan (19521957), sectoarele socio-economice ca educaia, cercetarea i pregtirea profesional au fost incluse i orientate n stagiul urmtor ctre o conducere centralizat a politicii sociale i un stat al bunstrii finanat de patroni i angajai.
Renunarea la imperiu a adus Frana, cel puin n privina Algeriei, n pragul unui rzboi civil, de care a fost salvat n 1958 de revenirea la putere a lui de Gaulle i de zdrnicirea prin urmare a unei lovituri de stat, organizate de un grup de militari de dreapta, care urmreau s obin controlul asupra capitalei i statului. De Gaulle i-a potolit pe generali i colonei, s-a descotorosit de politicieni i de coloniile rmase i, profitnd de o mbuntire rapid a situaiei economice, a salvat Frana din postura n care trezea doar mil i dispre i a readus-o n situaia de stat suveran i n atenia opiniei publice internaionale. De Gaulle a motenit dou recente hotrri ale predecesorilor si - decizia de a deveni o putere nuclear i decizia de a se altura unei comuniti economice care s recunoasc implicaiile politice (Comunitatea Economic European - CEE -vezi seciunea urmtoare). Cea dinti dintre aceste decizii era pe placul lui. De Gaulle considera c Frana poate fi o mare putere i credea c puterea trebuie s fie modern. Aa cum n timpul rzboiului el s-a dovedit a fi un adept al folosirii tancurilor pe cmpul de lupt n timp ce muli dintre colaboratorii si susineau nc necesitatea folosirii cailor, tot astfel acum, o generaie mai trziu, el susinea c alegerea se putea face numai ntre putere nuclear sau nici un fel de putere, precum i faptul c dincolo de un anumit punct nu exist mari deosebiri ntre o putere nuclear i alta: o putere nuclear care a ajuns n acel punct devine membru al primei ligi, chiar dac are n dotare arme mai puine sau mai puin sofisticate dect ali membri ai ligii. Cea de-a doua decizie este posibil s nu-i fi fost la fel de mult pe plac, pentru c a evitat toate tipurile de asociere sau noiunile perimate despre abilitatea unei ri ca Frana de a se descurca singur, dar i mai sigur pentru c ideile lui despre natura asocierilor utile erau diferite de cele ale autorilor Tratatului de la Roma. Dei era contient de faptul c statele suverane din Europa nu mai erau ceea ce fuseser (chiar dac, devenind puteri nucleare, unul sau dou dintre ele puteau s fac fa singure n mprejurrile excepionale n care ar fi fost adus n joc argurrientul nuclear), nu credea totui c judecata europenilor devenise supranaional. Potrivit punctului su de vedere, marea majoritate a europenilor erau nc sensibili la ideea de naiune i
116
de aceea politica lui european s-a bazat pe ideea de naiune (dar nu neaprat pe ideea de suveranitate naional) cu rezerva, totui, c ideea de baz este un punct de plecare i nu un factor permanent limitativ. La patrie a lui de Gaulle nu era acelai lucru cu statul (Etat) i se putea potrivi ntr-un parte-neriat sau asociaie care s recunoasc i s protejeze identitatea naional. n plus, caracterul pragmatic al lui de Gaulle 1-a determinat s insiste asupra deosebirilor dintre statele mai mult sau mai puin puternice i s susin c orice asociaie ar trebui s fie guvernat sau dirijat de un directorat alctuit din reprezentani ai statelor fondatoare - n acest caz fie Frana, Germania de Vest i Italia, fie Frana i Germania de Vest. El considera c egalitatea dintre state, cu consecina sa fireasc un stat un vot, este o pretenie nesntoas, fie cnd e sugerat n cadrul CEE, fie cnd e practicat n cadrul Adunrii Generale a ONU. (Directoratul celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate se potrivea totui teoriei sale, cu condiia stabilirii adevratului delegat chinez.)
De Gaulle a motenit i o poziie pe care a considerat-o intolerabil ntr-un NATO pe care 1-a considerat anacronic. Potrivit doctrinei sale privind directoratele, NATO trebuia s fie condus de Statele Unite, Marea Britanie i Frana, dar n realitate el era dominat de Statele Unite cu o anumit influen special a Marii Britanii, datorat servilismului britanicilor fa de politica american. La scurt timp dup revenirea sa la putere n 1958, de Gaulle a ncercat s alctuiasc mpreun cu Statele Unite i Marea Britanie un triumvirat n cadrul NATO, dar ideile sale au fost respinse pe baza faptului c o alian n cadrul unei aliane ar conduce la pierderea celorlali aliai. n plus, Washingtonul i Londra au subestimat Frana n aceast etap: ele au ridiculizat ambiia Franei de a deveni putere nuclear, nu au crezut n stare Frana s rezolve problema algerian i au refuzat s accepte ideea c statutul Franei se schimb i se va schimba i mai rapid n viitorul apropiat. De Gaulle nu i-a dorit doar refacerea Franei: el a observat pe bun dreptate c acest lucru se ntmpl. A observat de asemenea c Europa seschimb. Rzboiul Rece prea ncheiat. El putea rencepe ntr-o bun zi, dar pentru moment teama de o agresiune sovietic, team care grbise crearea NATO, disprea cu repeziciune. Urmarea acestui fapt era c americanii nu puteau rmne la nesfrit n Europa. Probabil c pri n 1980 ei s-ar fi retras. Din nou de Gaulle, avnd o viziune limpede i de perspectiv, a avut probabil dreptate, de vreme ce dezvoltarea tehnologiei armelor transforma prezena americanilor n Europa dintr-o dispunere strategic ntr-un gest politic, iar un gest politic este mai uor de abandonat dect o poziie strategic, mai ales dac, aa cum a nceput s se ntmple dup 1960, dificultile legate de balana lor de pli i-ar fi determinat pe americani s se ntrebe ce caut de fapt forele lor armate n Europa. Europenii au nceput s se ndoiasc de rapiditatea automat a unui rspuns al americanilor la un atac sovietic, de vreme ce oraele americane erau primele ameninate direct de rachetele intercontinentale sovietice: fie c ruii nu vor ataca, fie vor face acest lucru n aa fel nct s evite o replic din partea americanilor. Imediat dup revenirea lui de Gaulle, Dulles a oferit Franei arme nucleare n schimbul dreptului de a amplasa rampe de lansare n Frana. De Gaulle a refuzat, iar n 1959 a retras contingentul francez din flota NATO din Mediterana. El a refuzat s fie tulburat de criza Berlinului sau cea cubanez i a considerat c ambele l scutesc de presiunea pericolului sovietic. n 1962, cnd Kennedy a oferit Franei i Marii Britanii arme nucleare, el a refuzat din nou, iar n 1966 el i-a retras toate forele de sub comandamentul NATO. Aceast politic a provocat o anumit consternare n restul Europei. Estomparea ameninrii sovietice i a temerii de un colaps economic, realizarea principalelor obiective ale NATO i planul Marshall, le-au dat europenilor o nou ncredere pe care au tradus-o n dorina de a-i vedea singuri de propriile probleme (cu toate c n mare msur ei fceau deja acest lucru). Dup ce Europa occidental a fost salvat de ctre americani de pericolul unei expansiuni sovietice, noua atitudine era una antiamerican, cci prezena americanilor i nu a ruilor era cea care strnea un nou val de naionalism care s-a agravat n anii '60 datorit resentimentului i temerilor provocate de ptrunderea americanilor pe piaa economic european, amploarea investiiilor americane
care le garantau americanilor controlul asupra ntreprinderilor din Europa i n egal msur controlul asupra angajrilor i concedierilor. Antiamericanismul lui de Gaulle, izvort din prtinirea pe care e artase Roosevelt regimului de la Vichy, precum i generalilor i liberalilor de dreapta n timpul rzboiului, nu era n dezacord cu atitudinea general din Europa - asta pn n momentul n care a creat impresia c vrea s pun capt definitiv alianei americane. Europa nu era pregtit pentru aa ceva. Rzboiul Rece pierduse din intensitate, dar nu se ncheiase nc, el putea reizbucni oricnd, i atta vreme ct acest lucru nu era sigur era mai bine s existe o alian. De Gaulle el nsui a afirmat n repetate rnduri necesitatea unei aliane, dar dorina lui de a-i vedea pe americani plecai din Europa crea impresia c aliana este ea nsi, dup prerea lui, ceva consumat. n anii '60, Frana era gata s renune, sau n orice caz s se implice mai puin, la o alian la care aderase n anii '40 din necesiti economice. Schimbarea situaiei economice a Franei era cel puin la fel de important ca instaurarea celei de-a V-a Republici i alegerea ca preedinte a lui de Gaulle din 1958, ceea ce producea o schimbare politic. De Gaulle nu era un caz atipic n rndul francezilor i al multor ali europeni n dorina lui de a diminua dependena politic i strategic de Statele Unite, de ndat ce dependena economic nu mai era o
117
realitate. La sfritul rzboiului, de Gaulle i ali politicieni francezi de frunte i-au dorit ca Frana s adopte o poziie de intermediar ntre Statele Unite i URSS, dar nceputul Rzboiului rece i slbiciunea economic i militar a Franei au forat guvernul francez n 1947 s fac o alegere i s aleag tabra americanilor. Nevoia de bani i de hran au determinat politica Franei. Planul Marshall a oferit salvarea, iar Frana a profitat de ocazie. Dar - asemeni americanilor nii - francezii au considerat programul ca o operaiune de salvare pe termen scurt i - spre deosebire de americani - au presupus c alinierea care decurgea n mod logic va fi revzut i ea la sfritul acestui termen scurt. Aceast schimbare postbelic de la o politic de intermediar la una de aliniere a fost facilitat de, i ntr-o oarecare msur cauzat de ieirea comunitilor de la guvernare. Comunitii, dup ce au jucat rolul de eroi naionali i parteneri activi n rezistena mpotriva germanilor, au revenit la o poziie suspect, sectar, n care interesele Moscovei contau mai mult dect unitatea naional i regenerarea. Chiar i nainte de aplicarea planului Marshall i respingerea lui de ctre URSS, continuitatea lor la guvernare a devenit aproape imposibil datorit doctrinei Truman n ceea ce privete ajutorul ce trebuie acordat Greciei i Turciei pentru nfrngerea comunismului, decizia de a abandona discuiile cu Viet Minh-ul i de a lupta mpotriva acestuia, nbuirea violent a revoltei din Madagascar i a revoltelor din ntreprinderile naionalizate Renault i nghearea salariilor; comunitii fuseser deja nlturai din guvernele Belgian i italian, nc din 1947. La sfritul acelui an comunitii francezi au ncercat s exploateze politic amplele greve care aveau reale cauze economice n politica financiar a guvernului lui Paul Ramadier, dar nu au reuit, reprezentanii lor au fost nlturai din guvern, iar partidul a intrat ntr-o ndelungat perioad de opoziie. Puterea politic s-a reorientat spre dreapta i, chiar i atunci cnd a revenit spre stnga la jumtatea anilor '50, nu a mai apelat la
comuniti, iar Frana a rmas timp de un deceniu un membru docil al alianei occidentale. n anii '60, Frana era dispus s i reconsidere rolul, dar situaia a fost de aa natur c, datorit loviturii de stat din 1958, dezangajarea sa treptat din aliana american nu s-a petrecut la instigarea comunitilor (care au rmas n afara arcului guvernamental), ci sub conducerea lui de Gaulle. Un al patrulea element important n motenirea lui de Gaulle din 1958 -alturi de programul nuclear al Franei, Tratatul de la Roma i calitatea de membru al NATO - a fost apropierea de Germania. Principalii autori ai acestui proces de apropiere au fost Robert Schuman i Jean Monnet din partea francezilor i Adenauer din partea germanilor. Adenauer a propus n 1950 o uniune franco-ger-man, la care puteau s adere Italia i statele Benelux i poate Marea Britanie. De Gaulle, care ieise la pensie, a primit cu entuziasm ideea, iar zece ani mai trziu a materializat-o prin ncheierea tratatului franco-german ntr-o epoc n care relaiile sale cu grupurile CEE i NATO erau tensionate. Revenirea lui de Gaulle a coincis cu o nrutire a relaiilor germano-americane. Atitudinea politic a lui Adenauer era deosebit de subiectiv, iar moartea lui Dulles a nlturat principala legtur dintre el i Washington. n plus el nu avea ncredere n spiritul de la Cmp David i n tentativele lui Eisenhower de a gsi puncte de nelegere cu Hruciov. Sentimentele lui Adenauer fa de Marea Britanie au fost reci nc de pe vremea cnd, dup rzboi, un ofier britanic 1-a considerat nepotrivit pentru funcia de primar al Koln-ului n ciuda faptului c el a deinut-o fr ntrerupere n perioada 1917-1933. El nu l agrea pe Macmillan, era caustic n privina tentativei acestuia de a juca rolul de mediator ntre Washington i Moscova, i s-a nfuriat din pricina vizitei sale la Moscova n 1959 pentru a discuta un acord european - care afecta n mod special Berlinul - fr s-i previn pe aliaii germani ai Marii Britanii care erau mai ndeaproape afectai de un astfel de subiect dect oricine altcineva. Adenauer s-a simit jignit i de distanarea Marii Britanii fa de CEE i de ncercarea acesteia de a bloca progresele n direcia formrii AELS (Asociaia European a Liberului Schimb- European Free Trade Association -EFTA). El era dispus s se apropie de Frana i, dup unele ezitri iniiale, s i gseasc un nou prieten personal n de Gaulle. n 1959, Adenauer, dup zece ani n funcia de cancelar i n vrst de 83 de ani, a cochetat cu ideea de a accepta funcia de preedinte al Germaniei de Vest. Pentru un om care era mai n vrst dect Stresemann i care fusese avut n vedere pentru funcia de cancelar al Republicii de la Weimar n 1921 i n 1926 sfritul era aproape, iar colaboratorii si considerau c a venit timpul s se retrag ntr-un post mai puin solicitant. Dar pentru Adenauer transferul era doar plcut dac avea s fie nsoit de o transformare a funciei de preedinte dintr-una strict ornamental ntr-una executiv. El i dorea s fie un preedinte ca Eiesnhower sau de Gaulle, dar nu un preedinte ca predecesorii si sau ca vecinul su italian. Cnd a devenit limpede c compatrioilor si nu le surde ideea unei democraii prezideniale, el a decis s rmn cancelar. La alegerile din 1961 partidul su, Uniunea Cretin-Democrat, a pierdut majoritatea parlamentar absolut, iar n cadrul negocierilor dintre partide ce au urmat pentru
formarea noului guvern Adenauer a fost forat s accepte un alt mandat condiionat de cancelar de patru ani, condiia fiind ca el s se retrag cel trziu n 1965. In timpul ntlnirilor cu de Gaulle la Rambouillet n iulie 1960 i la Paris n 1962 - aceasta din urm fiind urmat n septembrie de un tur triumftor al lui de Gaulle n
118
Germania de Vest - Adenauer a optat pentru continuarea nelegerii franco-germane n ciuda nelinitii provocate de versiunea lui de Gaulle despre integrarea european i a opoziiei lui de Gaulle fa de o uniune politic european i includerea Marii Britanii n CEE: n 1962, el era i mai deziluzionat de Statele Unite conduse acum de noua administraie Kennedy i de tentativele lturalnice ale lui Macmillan de a se apropia de CEE, iar n ianuarie 1963 a semnat cu de Gaulle un tratat care a oficializat nelegerea franco-ger-man i s-a gndit s fac din el miezul politicii europene, o alternativ n vigoare la sau o frn n calea NATO, a CEE, a parteneriatului anglo-american, a apropierii americano-ruse sau a acordului americano-german din anii '50.Acest tratat era un record al diplomaiei lui de Gaulle, dar el nu i-a pstrat acest statut cci momentul nu fusese bine ales. Adenauer nsui era la apusul carierei, iar succesorii lui imediai nu au fost ncntai de aceast realizare a lui, printre alte realizri personale. Tratatul franco-german a intrat aproape imediat n desuetudine, sau n cel mai bun caz a devenit un indiciu al unei direcii i al unui sens nesigure. De Gaulle nu a reuit s realizeze schimbrile pe care le dorea n modul de funcionare al NATO la vrf. El credea c Marea Britanie este calul troian al Washingtonului n Europa, dar ar fi fost mai corect s atribuie Bonn-ului acest rol, cci n timp ce Marea Britanie din pricina situaiei sale dezastruoase, depindea economic de Statele Unite, Germania de Vest a rmas dependent de Statele Unite doar pentru aprarea sa. La sfritul anilor '50 s-au fcut simite probleme legate de mprirea puterii i a armelor n "cadrul alianei, ceea ce a determinat stabilirea unor planuri bizare. Propunerile lui de Gaulle din 1958 viznd alctuirea unui directorat NATO compus din reprezentanii celor trei puteri cu interese extracontinentale au fost fcute ca rspuns la cererea americanilor de a se veni cu idei n acest sens, dar ele nu au fost agreate nici de Washington, nici de Londra, unde au fost considerate nimic altceva dect o pretenie a francezilor de a fi egali cu Statele Unite i Marea Britanie. Un an mai trziu, dup instalarea n Europa a rachetelor balistice cu raz medie de aciune (IRBM - Intermediate Range Ballistic Missiles) cu dublu control sau cu sistem dou chei", comandantul suprem, generalul Lauris Norstad, a evideniat necesitatea crerii unei autoriti nucleare multinaionale, iar n 1960 Statele Unite au propus s instaleze n Europa 300 de rachete mobile Polaris pe rampe terestre, feroviare i maritime sub control american. De Gaulle, dup ce i s-a cerut s accepte cincizeci de astfel de rachete, a spus c va face acest lucru numai atunci cnd Frana va produce propriile focoase, punnd deci condiia ca Frana s aib i ea controlul pentru a accepta propunerea; rezultatul a fost c americanii au renunat la acest plan. Ruii au obiectat c acest plan contribuie la dotarea Germaniei cu arme nucleare. Aceste discuii, dei ratate, au demonstrat c NATO nu va putea funciona la nesfrit pe baza unui monopol nuclear american. Era necesar fie ca europenii s produc ei nii o for de descurajare aproximativ echivalent cu contribuia
nuclear a americanilor n cadrul alianei, transformnd-o astfel ntr-un parteneriat mai echitabil, fie s se gseasc o modalitate de a se crea o for nuclear americano-european. Cea dinti soluie - o foi european distinct - presupunea existena unei autoriti europeane care s o controleze, dar dei europenilor le-ar fi plcut s dispun de o astfel de for, ei nu au dat n nici un fel de neles c vor crea autoritatea politic necesar. Soluia rezida deci n varianta unei fore ameri-cano-europene i existau n acest sens dou direcii de gndire, direcia mul-tinaionalist i direcia multilateralist. Multinaionalitii acceptau ideea controlului naional suveran i vizau doar implicarea retractabil a forelor naionale sub conducerea unui comandant NATO, mpreun cu o participare sporit a tuturor aliailor n ceea ce privete planificarea strategic i hotrrile politice. Multilateraliii au elaborat un plan pentru crearea unor fore mixte n care armele nucleare vor fi manevrate de uniti al cror personal va fi alctuit din reprezentani ai unor state diferite. Administraia american a adoptat n 1962 multilaeralismul, cu puin timp nainte ca guvernele britanic i francez s-i exprime preferina pentru, n cazul Marii Britanii, multinaionalism aa cum l neleg americanii i pentru, n cazul Franei, un multinaionalism care-i exclude pe americani. Da fiind c americanii sperau totui c multilaeralismul va oferi soluia pentru problema german - cum s li se asigure germanilor o participare satisfctoare la operaiunile nucleare fr s-i alarmeze pe rui - au continuat s l susin n ciuda opoziiei principalilor lor aliai. n martie 1963, ei au propus alctuirea unei fore multilaterale (MLF) alctuite din douzeci i cinci de nave de suprafa cu armament mixt, avnd la bord fiecare opt rachete Polaris, trei ptrimi din costul acestora urmnd s fie pltite de Statele unite i Germania de Vest. Germania de Vest a fost ncntat de acest plan ca o modalitate de a reface relaiile strnse cu Statele Unite care au caracterizat anii '50; ngrijorai de apropierea americano-rus care a condus la ncheierea n 1963 a tratatului de interzicere a testelor nucleare, ei considerau fora multilateral o modalitate de a obine o poziie special echivalen cu dreptul Marii Britanii i al Franei de a dispune de o for nuclear de descurajare independent, drept care lor le-a fost refuzat. Ruii, din acelai motiv, au obiectat vehement mpotriva forei multinaionale i au insistat asupra ideii c aceasta trebuie s fie considerat un caz de proliferare nuclear. Francezii au ignorat-o, iar britanicii au considerat demn de dispre valoarea ei militar, dar au acceptat, din raiuni politice i dup puternice presiuni din partea americanilor, s fac parte din ea. Italienii, grecii i turcii au
119
acceptat i ei s li se alture. La sfritul anului 1964, noul guvern laburist britanic a propus un plan alternativ fr o valoare sau un interes deosebit. n consecin proiectul viznd crearea unei fore multilaterale a czut pentru c americanii au considerat c nu mai este necesar s ndeprteze Germania de Vest de Frana i pentru c au ajuns s cread c obieciile ruilor sunt autentice i nefaste pentru progresul acordurilor viznd controlul proliferrii nucleare. n ceea ce privete armonia n cadrul alianei, ei au revenit la propunea de a acorda aliailor o pondere mai important n cadrul comitetelor de planificare, iar n 1966 aceste probleme au fost temporar puse n umbr de hotrrea Franei de a se retrage din toate
militare ale NATO i de a ndeprta din Frana astfel de organisme. Frana a rmas membru al alianei i a continuat s insiste pe ideea necesitii ca o astfel de alian s existe, dar a declarat c nu va participa la operaiunile sale atta timp ct structura alianei va rmne neschimbat. Restabilit ndeajuns dup retragerea parial din alian, Frana a fost zguduit n mai 1968 de izbucnirea unor puternice tulburri la Paris. Cauzele acestor tulburri nu erau specifice Franei. n toat Europa occidental existau profunde motive de nemulumire care s-au suprapus i au fuzionat: mizeria urban, revolta mpotriva ororilor rzboiului din Vietnam, supraaglomerarea din universiti i coli, lupta pentru salarii mai mari ntr-o perioad de inflaie a preurilor. n Frana, guvernul lui de Gaulle i-a strnit pe tineri datorit tonului paternalist, iar liberalii prin ncercrile lor de a conduce radioul i televiziunea i de a controla presa: elementul progresist al gaullismului a pierdut din intensitate n cei zece ani de cnd de Gaulle revenise s salveze Frana de fascism" i dictatur militar. Situaia din universitile i colile franceze era departe de a fi cea mai dificil din Europa (n anumite zone din Italia colarii nvau printr-un sistem de rotaie pentru c nu ncpeau n clase toi o dat), dar era destul de grea pentru a strni o generaie pus de acord cu activismul politic de rzboiul din Algeria i mai bine organizat din punct de vedere politic dect oriunde altundeva n Europa. Dup rzboi numrul studenilor a crescut de patru ori datorit creterii ratei natalitii i pentru c nici un guvern nu ndrznea s schimbe regula c orice biat sau fat cu diplom de bacalaureat putea merge mai departe la universitate. n Paris i n afara Parisului s-a nceput construirea unor noi universiti, dariucrrile au nceput prea trziu. Haosul creat a fost amplificat de centralizarea birocratic, de nemulumirea provocat de programele nvechite i de regulile nvechite privind comportamentul personal (a cror nclcare era uneori sancionat de poliie). Noua universitate din Nanterre, la marginea Parisului, a devenit celebr datorit ciocnirilor dintre studeni i conducere care au fost tipice, dar nu unice, pentru c tulburri au avut loc i la Sorbona, n inima Parisului, care au transformat aceste ciocniri n ceva asemntor unei revolte. Dup ocuparea cldirilor universitii de ctre studeni conducerea a chemat poliia, dar poliia s-a purtat att de brutal nct, dei iniial opinia public din capital nu era favorabil studenilor dup intervenia poliiei aceasta a trecut de partea lor. Tulburrile au culminat cu o noapte de lupte de strad n care poliia (care aciona de data aceasta la ordinele guvernului) i studenii au luptat pentru a controla malul stng al Senei n timp ce scenele de violen erau transmise n ntreaga Fran i peste hotare de reporteri care se aflau la faa locului. Poliia a ctigat btlia, dar studenii au continuat s ocupe ctva timp anumite sectoare din universitate. In paralel, muncitorii din Paris i din alte orae au intrat n grev, au ocupat fabricile i au nfiinat comitete de aciune care au nceput s semene cu un nou guvern n fa. Autoritatea guvernului legitim a fost profund afectat. Primul ministru, Geor-ges Pompidou, era att de speriat nct 1-a sftuit pe de Gaulle s demisioneze. S-a vorbit despre o nou Revoluie Francez. O lun mai trziu ns de Gaulle a participat la alegeri i a ctigat rapid.
Existau mai multe motive pentru acest lucru. Dei un nucleu de studeni aveau obiective politice revoluionare, muli dintre ei nu voiau altceva dect o reform n cadrul universitii, iar grevitii nu erau defel revoluionari. Ei nu voiau s rstoarne guvernul, ci s obin de la acesta salarii mai mari i mai puine concedieri. Liderii Partidului Comunist erau mult prea implicai n sistem pentru a risca subminarea acestuia, se temeau de grupurile de extrem dreapta i nu erau de acord cu studenii. De Gaulle i-a pstrat ns calmul. Dei a trebuit s se ntoarc rapid dintr-o vizit de stat n Romnia, la ntoarcere nu a acceptat s ia hotrri pripite. Dup ce s-a asigurat printr-o vizit secret la statul major c nu are nici un motiv s se team n ceea ce privete loialitatea armatei, el a ncercat s evalueze corect situaia, a ateptat ca reprezentanii conducerii universitilor i sindicatele s nceap s repun stpnire fiecare n sfera lor de activitate i apoi, exprimndu-i desconsiderarea pentru tentativa lui Francois Mitterand de a-1 nlocui n funcia de preedinte, la sfritul lui iunie a ctigat o victorie rsuntoare datorit voturilor francezilor speriai i 1-a demis pe Pompidou. L-a sprijinit apoi pe ministrul educaiei, Edgar Faure, care a atacat n mod radical problema nvmntului superior n ciuda colegilor si i a unor preri mai conservatoare. Faure a introdus conducerea comun profesor-student; a desfiinat sistemul centralizat potrivit cruia Frana nu avea de fapt dect o singur universitate i l-a nlocuit cu unul alctuit din aizeci i cinci de universiti (treisprezece n Paris), nici una dintre ele neavnd mai mult de 20 000 de studeni; a descentralizat controlul n cadrul fiecrei universiti prin crearea unor consilii comune pentru fiecare nucleu de 2 500 de studeni.
120
Zilele lui de Gaulle erau ns numrate. Una dintre aversiunile sale o constituia senatul francez. Una dintre preocuprile sale n acel moment era reforma aparatului guvernamental prin crearea unor adunri regionale. A propus s lege reforma sa de desfiinarea senatului i a supus cele dou probleme votului electoratului n cadrul unui referendum. Senatul ns se bucura de o anumit popularitate, iar faptul c de Gaulle a folosit formula unui referendum, care n cazul unui vot negativ presupunea n mod obligatoriu demisia acestuia, a fost considerat o tactic necinstit. Majoritatea electoratului a votat NU. De Gaulle a demisionat imediat. (A murit anul urmtor.) Preedintele senatului, Alain Poher, a preluat potrivit constituiei atribuiile preedintelui, s-au desfurat alegeri prezideniale, iar candidatul gaullist Georges Pompidou a ctigat confortabil n al doilea tur de scrutin. Aceast schimbare la vrf la Paris a coincis cu o schimbare similar la Bonn. Stabilitatea lui Konrad Adenauer n funcia de cancelar al Germaniei de Vest (1952-1963) a creat n Europa un nou stat care a rennoit dominana economic a Germaniei pe continent. Acest stat a fost creat pe politica economic a rilor occidentale (reforma monetar i planul Marshall) i pe divizarea Germaniei. Teritoriile pierdute n est erau mai puin valoroase dect cele rmase n vest; munca refugiailor din est era binevenit pentru reconstrucie i deosebit de schimbtoare. Investiiile au ncurajat dezvoltarea fr inflaie. Creterea economic a restabilit starea moral a poporului german. I s-au adugat un nivel ridicat n domeniul educaiei, al pregtirii profesionale i al disciplinei, precum i o conducere eficient. n cei patru ani care
au precedat dobndirea suveranitii, zonele occidentale federale au triplat producia industrial i au mrit cu dou treimi PNB. Populaia i-a refcut efectivele dinainte de rzboi i s-a stabilizat la 60 milioane (Germania de Est avea o populaie de 17 milioane). Dat fiind c producia cretea, dar omajul nu, generoasele soluii n privina serviciilor publice i un stat al bunstrii nu au atras dect o minim opoziie. Succesul pe plan material a corespuns unui succes politic pe dou fronturi: pe plan intern, o democraie care funciona i care (spre deosebire de Republica de la Wei-mar) era respectat i popular, iar pe plan extern, primirea n cea mai puternic alian din lume. n epoca Adenauer Occident nsemna, n general, Statele Unite. De aceea Adenauer nsui n ultimii si ani n funcie a evoluat ctre o poziie mai strict european, n special n relaiile sale cu de Gaulle, iar succesorii si au nceput s cerceteze relaiile tradiionale ale Germaniei cu rile din Europa central. Sarcina lui Adenauer a fost aceea de a reeza Germania n rndul rilor din Europa dup dezastrul provocat de nazism. Aliana lui cu Statele Unite a fost o condiie preliminar pentru stabilirea unor noi relaii cu Frana i Uniunea Sovietic. Relaiile cu Statele Unite au fost cldite pe baze solide, dar cele cu Uniunea Sovietic au fost ntrerupte de construirea zidului Berlinului n 1961, care nu numai c izola o parte din Germania de cealalt, ci a i ndeprtat Germania de Vest de URSS. Plecarea lui Adenauer a fost urmat de un postludiu la epoca Adenauer avndu-1 pe Ludwig Erhard n funcia de cancelar pn n 1966, cnd acesta a fost silit s prseasc aceast funcie de propriul partid. n perioada 1966-1969 au guvernat n cadrul unei coaliii cre-tin-democraii i socialdemocraii, avndu-1 pe Kurt Kiesinger n funcia de cancelar i pe Willy Brandt n funcia de vicecancelar i ministru de externe. Aceti trei ani au constituit o punte ntre epoca Adenauer i cea aproape la fel de lung socialist ce avea s vin. Marea coaliie a renunat la atitudinea lui Adenauer de a considera jumtate din Europa inexistent. Sursa acestei evoluii au fost destinderea n Europa i preocuparea crescnd a Washingtonului de a stabili relaii mai bune cu Moscova fr a ine la fel de mult cont, ca n trecut, de susceptibilitile Germaniei; renunarea la pretenia c securitatea european i problema german sunt inseparabile i c nu poate fi gsit nici un sistem european viabil n absena reunificrii Germaniei; dezvoltarea economiilor est-europene a condus nu numai la o oarecare nelinite fa de statutul de ar satelit, ci i la dorina de a obine produsele obinute prin noile tehnologii (calculatoare, de exemplu) pe care Germania de Vest le putea furniza; aceast dezvoltare i-a determinat pe germanii din vest s considere ca fiind lipsit de coninut promisiunea de reunificare prin intermediul unei aliane occidentale i s realizeze c drumul spre unificare nu trece prin Washington. De aceea Bonnul a iniiat convorbiri cu statele est-europene, iar n 1967 a stabilit relaii diplomatice cu Romnia. Aceast politic fa de Est a fost accelerat dup 1969 cnd Willy Brandt a devenit cancelar. Brandt i ministrul su de externe, Walter Scheel, au nceput convorbiri cu Germania de Est, Polonia i URSS. S-au nregistrat progrese modeste datorit complicaiilor pe care le presupunea acest proces. Pe lng reluarea relaiilor normale cu inamicii si din timpul rzboiului
(URSS, Polonia, Ungaria i Bulgaria) Bonnul a negociat un acord cu Cehoslovacia care cerea abrogarea Acordului de Miinchen din 1938 i cu Germania de Est care cerea recunoaterea sa ca stat suveran. Aceast ultim problem a fost complicat de problemele Berlinului, un ora mprit din punct de vedere politic i administrativ i n care principale patru puteri nvingtoare aveau nc drepturi speciale. n anul 1970 au fost ncheiate tratate cu URSS i Polonia, care includeau recunoaterea liniei Oder-Neisse, iar n 1972 au fost
121
ratificate dup ncheierea altor tratate. Acestea includeau: un nou acord semnat de cele patru puteri n problema Berlinului care prevedea, printre alte lucruri, o mai lesnicioas comunicare terestr, feroviar i fluvial ntre Germania de Vest i Berlinul de vest i un mai liber acces pentru berlinezii din vest n Germania de Est din diverse motive; un tratat general privind relaiile dintre cele dou state germane, o serie de documente prin care cele dou state semnatare i recunoteau reciproc suveranitatea i frontierele i se angajau s aib n viitor relaii de bun vecintate i s rezolve nenelegerile pe cale panic; au fost semnate de asemenea un acord prin care se stabileau relaii diplomatice ntre Bonn i Praga i o declaraie prin care se invalida Acordul de la Miinchen. Bonnul a stabilit de asemenea relaii diplomatice cu Ungaria i Bulgaria. Ambele state germane au devenit membri ai ONU (1973). Un postludiu echivoc la aceste tranzacii a fost solicitarea lansat n 1975 de ctre Germania de Est de a se napoia Berlinului lucrrile de art transportate n timpul celui de-al doilea rzboi mondial n locuri mai sigure din vest - circa 600 de picturi ale unor mari artiti inclusiv 21 semnate de Rembrandt, peste 200 de desene aparinnd lui Diirer i Rembrandt, un bust al reginei Nefertiti i 3 000 de alte opere de art egiptean, i multe altele. Dar pretenia ca prevederile Conveniei de la Haga din 1954 s fie aplicate n aceast situaie era greu aplicabil din punct de vedere legal. Toate aceste tratate, ncheiate n perioada 1970-1973, au soluionat multe dar nu toate problemele pe care o conferin de pace din 1945 era de ateptat s le rezolve. Berlinul n special nu a fost scutit de neregularitile care continuau s se petreac. Cele patru puteri i-au pstrat drepturile lor speciale n acest ora, care era de fapt dou orae; deplasarea locuitorilor Berlinului de Vest spre Berlinul de Est a devenit mai uoar, dar nu normal; Berlinul de Vest a continuat s aparin din punct de vedere constituional Germaniei de Vest, dar vecin din punct de vedere fizic cu Germania de Est. Reunificarea Germaniei nu a fost exclus, dei realizarea ei prin for a fost considerat inacceptabil. Politica lui Brandt, cunoscut ca Ostpolitik a fost intens criticat de concetenii si, iar el, dei i-a consolidat sprijinul parlamentar la alegerile din 1971, a pierdut teren n anii ce au urmat. n 1974, a fost obligat s demisioneze din funcia de cancelar datorit descoperirii unui spion care activa chiar n cadrul cancelariei sale. Succesorul su, Helmut Schmidt, a motenit o situaie n Europa de est care a fost complet schimbat n timpul celor cinci ai mandatului lui Brandt. Dup vizita lui Brejnev la Bonn, din 1973, principiul destinderii i-a pus amprenta i pe Europa de est. Din nou, din coinciden, plecarea lui Brandt a fost urmat la scurt timp de schimbri n Frana. n 1974, Pompidou a murit. n primul tur al alegerilor ce au
fost organizate socialistul Francois Mitterand, sprijinit de comuniti, a ieit pe primul loc dar fr a ntruni procentul necesar pentru a fi ales. n al doilea tur de scrutin, care i-a avut drept candidai pe Mitterand i pe contracandidatul su, Valery Gis-card d'Estaing, acesta din urm a ctigat foarte strns cu 50,8% fa de 49,2%. Candidatul gaullist s-a situat pe locul trei n primul tur de scrutin i astfel a fost eljminat mpreun cu ali nou candidai care au ntrunit doar procente foarte modeste. In Germania de Vest Schmidt a rmas cancelar pn n 1982 cnd guvernul su a fost nfrnt n Bundestag, iar partenerii si din Partidul Liberal Democrat (FDP) au decis s l susin n funcia de cancelar pe conservatorul Helmut Kohl; la alegerile din 1983 schimbarea preferinelor electorale a confirmat alegerea lui Kohl n funcie pe care a deinut-o pn n anii '90, chiar i n 1994 mpotriva tuturor ateptrilor. n 1981 Francois Mitterand a devenit preedinte al Franei. Mitterand era un politician inteligent, versat i perseverent. Pe plan intern, principala lui sarcin era aceea de a reda socialitilor statutul de principal for politic de stnga i n msura posibilului chiar i de dreapta. Pentru a putea face acest lucru el trebuia s atrag voturile pe care muncitorii le dduser lui de Gaulle, dar pe care ei nu erau nc dispui s le dea succesorului de dreapta al generalului; trebuia de asemenea s sondeze terenul n tabra comunitilor i s reueasc s i impun pe socialiti fr sprijinul comunitilor. Dup moartea lui Ppmpidou, Gis-card d'Estaing 1-a provocat i 1-a nvins pe presupusul urma pe linie gaullist, Jacques Chaban-Delmas, ceea ce a condus la fragmentarea dreptei. Stnga unit a suferit o grea nfrngere n 1978, iar aliana dintre socialiti i comuniti a ncetat s mai funcioneze, dar rezultatul acestei nfrngeri a fost c Mitterand i socialitii i-au devansat pe comuniti n toate circumscripiile electorale, mai puin n cele cteva bastioane comuniste. Apoi, n 1981, Mitterand a devenit preedinte al Franei. El a fost de acord cu participarea comunitilor la guvernare, prima oar dup 1947 i a iniiat o politic expansionist la care a fost totui silit s renune datorit afluenei de produse germane. A adoptat o politic de centru-stnga nu prea diferit de cea de centru-dreapta a predecesorilor si i a nregistrat progrese n domeniul unor relaii mai apropiate cu Germania de Vest n cadrul unui parteneriat european (politica respins de Thatcher). Economia francez, dei la vremea respectiv avea un PNB mai mare dect al Marii Britanii, a schimbat climatul economic al anilor '70 mai puin ns dect Germania de Vest. Industriile vechi care erau acum n tranziie au fost silite s fac fa crizei, precum i eforturilor pe care le presupunea schimbarea; industriile noi pe care Frana le-a ncurajat au ovit. Dup realegerea lui Helmut Kohl n funcia de cancelar, n 1987, Mitterand a ntmpinat cu bucurie o propunere german viznd o mai apropiat cooperare militar franco-german i crearea unei brigzi franco-germane; cei doi lideri au creat un consiliu de aprare franco-german. Mitterand a fost forat de rezultatele alegerilor din 1986
122
s colaboreze cu dreapta, 1-a numit pe Jacques Chirac prim-ministru, dar a fost mai abil dect el, iar n 1988 a fost reales n funcia de preedinte. Mitterand era un pragmatic n tradiia care mergea de la Talleyrand pn la de Gaulle, un politician abil pe plan naional i internaional, dar neinteresat de ideile
politice i care, n ultimii si ani, a czut prad unor erori de judecat. In timpul rzboiului din Golf din 1991 a plnuit s joace un rol activ mpotriva Irakului n ciuda unor tulburri existente n relaiile sale cu statele Maghrebului i a prezenei a circa 3 milioane de musulmani n Frana, dar atenia i-a fost reinut de alte probleme: lovitura de stat mpotriva lui Gorbaciov de la Moscova cu care iniial a fost de acord i propunerile viznd admiterea fostelor state satelit ale Uniunii Sovietice n Comunitatea European cu care deocamdat nu era de acord. Relaia sa cu propriul partid a devenit nesigur, iar cea cu prim-minitrii si ingrat, ba chiar neloial. Sub conducerea sa Partidul Socialist a renunat la mare parte din programul su tradiional fr a mai fi preocupat de altceva n afara oportunismului tactic. Devalizndu-i pe comuniti de statutul de principal for de stnga, el nu a reuit s uneasc stnga sau sa construiasc o alian mpotriva dreptei mpreun cu partidele de centru sau s previn nenelegerile din cadrul Partidului Socialist, n 1991,1-a demis pe cel mai capabil dintre prim-minitrii si, Michel Rocard i a numit-o n funcie pe Edith Cresson care, pe lng o total lips de aptitudini pentru un astfel de post, era i complet lipsit de tact i a fost la rndul ei schimbat. Economia francez era prosper n anumite domenii, dar rata omajul era n cretere, anumite categorii (fermieri, pescari) au nceput s protesteze tot mai zgomotos, iar imigrarea a devenit o problem grav cu evidente note de rasism. Mitterand nsui ddea semne de oboseal, datorate fie sntii sale precare, fie plictiselii dup prea muli ani n funcie. A devenit rezervat, capricios, adept al nepotismului i (asemeni lui Thatcher cu care nu semna deloc n alte privine) prea detaat de parlament i parlamentarism. n 1993, partidul lui Mitterand a fost nfrnt la urne, obinnd doar 19% din voturi, iar el a fost silit pentru a doua oar s fac fa unei perioade de guvernare cu un prim-ministru i un cabinet de dreapta. Dat fiind c principalii lideri ai dreptei - Chirac i Giscard d'Estaing - au ncercat s se sustrag acestei dificile situaii, Edouard Balladur a devenit prim-ministru. Att preedintele ct i primul ministru erau contieni c mandatul lui Mitterand trebuia s ia sfrit n 1995, primul ministru s-a mulumit s nu se ating de politica extern, aceasta fiind o garanie pentru ndeplinirea obiectivului general de a asigura Franei un rol ct mai important n concertul statelor europene i n lume ca aliat i mai mult dect un aliat al Germaniei. Spre deosebire de Thatcher care nu avea ncredere n Germania i dispreuia Comunitatea European, Mitterand considera c bunele relaii franco-germane au o importan vital pentru Europa. El a aprat aceste raporturi cu un anumit pre pentru independena Franei i cu anumite eforturi pentru economia francez, dat fiind c politica sa presupunea o moned naional puternic i dureroase msuri antiinflaioniste (pentru a menine uniunea monetar), a sporit rata omajului, a redus cererea consumatorului i a provocat manifestaii populare violente prin care se cereau subsidii protecioniste, un control mai strict al imigraiei i ?X procesului de dobndire a ceteniei. n ultimii ani ai mandatului su, situaia s-a schimbat mai mult dect realiza probabil Mitterand, cci refluxul puterii sovietice n Europa era o garanie c mai devreme sau mai trziu Europa central - Mieleuropa va
reprezenta a for n politica european pe care nu i-a manifestat-o timp de jumtate de secol i care va oferi Germaniei o serie de alternative la direcia franco-german a primelor faze ale Uniunii Europene. Balladur a fcut dovada unor caliti excepionale n modul de a gira cu problemele emoionale cu care sa confruntat atunci cnd a devenit prim-ministru. Dei a insistat pe ideea nspririi regulilor viznd imigrarea, a susinut ca locul de reedin i nu legtura de snge s constituie argumentul dobndirii ceteniei i a dezamorsat conflictul provocat de solicitarea crerii unei bree n principiul ce sttea la baza Legii Falloux din 1850, potrivit cruia Frana a rezolvat prea mult timp problema religiei n colile de stat i a banilor de la guvern pentru colile care nu erau de stat (mai ales cele romano-catolice). Conservatorismul su temperat, ncrederea pe care o inspira n ceea ce privete bunul mers al economiei au linitit electoratul francez i l-au transformat ntrun posibil candidat la funcia de preedinte, i lipsea ns nzestrarea necesar pentru a reui mpotriva unui candidat mai sociabil i flexibil ca Jacques Chirac i prin urmare s-a situat pe locul trei dup primul tur de scrutin care nu a vdit prea mult entuziasm pentru vreunul dintre candidai. Socialistul Lionel Jospin, care a intrat n competiie dup scoaterea din curs a lui Jacques Delors, a cumulat mai multe voturi, dar Chirac a ctigat al doilea tur de scrutin. El a motenit problemele inevitabile ale oricrui lider naional constrns s fie vioara a doua n faa unei mai mari puteri, fie ea i prieten, precum i problema deosebit de tracasant de a combina un naionalism nobil cu un curent internaionalist. In ceea ce privete problema dac o comunitate a liberului schimb este imperfect fr integrare financiar, Chirac a susinut ideea integrrii, dei mprtea n egal msur un naionalism sentimental i era uluit de consecinele economice imediate - printre care reducerea cu 12% a forei de munc - ale condiiilor preliminare crerii uniunii monetare pe care a continuat s o susin.
123
Temperamental era, ca i Mitterand, adeptul rezolvrii problemelor pe ci ocolite, spre deosebire de Delors care prefera s le nfrunte. Reconstrucia Marii Britanii dup rzboi a fost trainic, rapid, dar nu susinut. Starea de spirit pe plan intern i prestigiul pe plan extern aveau cote nalte. Pierderile de rzboi au fost foarte grele, dar politica financiar n timpul rzboiului a fost prudent. Jumtate din cheltuielile de rzboi au fost obinute din impozite, cealalt jumtate din vnzarea de active strine i mprumuturi. Brusca stopare de ctre americani a acordului de mprumut i nchiriere n august 1945, urmat de un mprumut acordat de americani care era dezamgitor de mic i n condiii imposibil de respectat (convertibil n lire sterline numai pe durata unui an), au pus noul guvern n faa unei sarcini dificile care putea fi rezolvat printr-o combinaie neleapt de conducere neleapt i ajutor american. Dei fondurile provenite din planul Mars-hall erau disponibile timp de patru ani, britanicii au renunat la ele dup doi ani. Ele au fost folosite n primul rnd pentru refacerea industriilor afectate de rzboi i pentru a finana un ambiios program de reforme sociale n educaie, sntate i asigurri sociale - dar nu i pentru mai ampla i mai radicala restructurare a economiei industriale creia Marea Britanie trebuia s-i redea locul n lume pe care l
pierduse de la sfritul secolului al XlX-lea n favoarea Germaniei, Statelor Unite i al altor noi competitori. Taxele au rmas mari, dar rata dobnzilor era sczut; rata omajului era sczut, iar salariile erau sub control; creterea economic era n medie de 4% pe an. Producia dinainte de rzboi, valoarea dinainte de rzboi a activelor strine i nivelul dinainte de rzboi al veniturilor personale au fost toate restabilite pn la sfritul deceniului. Simultan a fost extins sistemul de educaie i a fost introdus un amplu sistem de asigurri sociale. Declinul industrial pe termen mai lung al Marii Britanii nu a putut fi ns stvilit i de aceea ara a rmas foarte vulnerabil la schimbrile de pe plan extern i la proasta gestionare a rii pe plan intern. n ceea ce privete primul aspect, cele mai duntoare au fost creterile nregistrate de costul materialelor industriale importate datorate rzboaielor din Coreea i Vietnam i amplele creteri nregistrate la preul petrolului datorate rzboaielor din Orientul Mijlociu din anii '70. Slbirea controlului i liberalizarea comerului, prin renunarea la protejarea industriilor refcute, au determinat ncepnd din anii '50 serioase dezechilibre datorate unor cauze externe i au distras atenia - i resursele - de la o mai radical rennoire a bazei industriale britanice. Aceast baz a fost ntotdeauna destul de limitat -exploatarea crbunelui i cteva industrii de prim importan ca de pild industria textil i metalurgic - i a rspuns foarte ncet la dezvoltarea noilor metode, a noilor competitori i ntr-un cuvnt a noilor ramuri industriale. S-a nregistrat o oarecare acomodare, dar nu suficient pentru a feri economia de loviturile inerente ale unei economii mondiale care nu mai era controlat de Marea Britanie. n plus, Marea Britanie i pierdea prioritatea n furnizarea de servicii financiare i alte tipuri de export invizibil. Pe parcursul secolelor al XlX-lea i XX s-a ntmplat arareori ca Marea Britanie s realizeze un excedent comercial la produsele industriale, dar aceast lips a fost n mod consistent i confortabil compensat pn n anii '80 de excedentul la exportul de produse invizibile". Politica conservatoare de la nceputul anilor '70 a produs un boom, dar un boom speculativ care a deturnat profiturile i economiile dinspre investiiile industriale spre speculaii pe termen scurt i a mrit salariile. Tentativele de a micora salariile printr-o politic de impozitare a veniturilor s-au dovedit a fi ineficiente i au culminat cu o grev de proporii a minerilor i cderea guvernului. Noul guvern laburist a fcut apel la relaiile de munc (un alt eufemism folosit pentru a menine salariile sczute), dar Harold Wilson a dat napoi cnd a devenit limpede c rezultatul va fi scindarea partidului su. Aceast laitate politic i-a ncurajat pe disidenii de stnga n atitudinea lor potrivnic sindicatelor. Marea Britanie se putea desprinde cu greu att din punct de vedere politic, ct i economic de un trecut ndelungat a crui principal caracteristic a fost izolarea. Dup ce i-au pierdut posesiunile de pe continent ctre sfritul Evului Mediu, englezii au preamrit statutul insulei lor i l-au consolidat prin Reform i prin gustul lor pentru navigaie. Apoi, englezii au luptat cu ali europeni, dar mai puin dect s-au luptat ntre ei, dar blndeea lor era mai degrab demobilizatoare dect pacifist, iar simul distanei - ce nu putea fi ntotdeauna deosebit de un anumit sim al superioritii
- nu dispruse defel n secolul XX. n 1945, locuitorilor insulei le-a fost mai uor s priveasc spre Commonwealth i Statele Unite dect spre Europa. Commonwealth-ul, iniial Commonwealth-ul britanic, rebotezat n lumina decolonizrii de dup rzboi, era un descendent al Imperiului britanic i un accident fericit al istoriei, din care fceau parte n cele din urm cincizeci de state independente. Sfritul guvernrii britanice n Asia, Africa i zona Caraibilor a nceput cu retragerea din India i Burma n 1947-1948, un pas preconizat de mult vreme, dar care nu a fost programat cu precizie dect dup ncheierea rzboiului. Aceast aciune dramatic a avut consecine neateptate n ntregul imperiu colonial (cu notabila excepie a Rhodesiei) care a fost prsit politicos i fr prea mult tevatur n urmtorii douzeci de ani. Commonwealth-ul care a aprut ulterior nu a fost un centru de putere, cu att mai puin un instrument pentru exercitarea puterii britanice. Sediul su central era la Londra, dar ntlnirile liderilor
124
si politici lsau uneori Marea Britanie n minoritate - n epoca lui Thatcher ntr-o minoritate absolut - i dei Commonweath-ul oferea Marii Britanii contacte i nlesniri speciale, el nu a consolidat puterea acesteia n lume. Acest lucru nu s-a ntmplat nici n cazul relaiei speciale cu Statele Unite care, ca i legturile cu Commonweath-ul, era o realitate, dar nu una care s dea Marii Britanii ceea ce aceasta spera s obin. (Unica relaie special a Washingtonului era aceea cu Israel.) nainte de rzboi, relaiile anglo-americane erau destul de proaste. n timpul rzboiului au fost excelente, dar ele se datorau crizei i anumitor personaliti; ceea ce avea special relaia de rzboi era neobinuit de strnsa prietenie i colaborare dintre Churchill i Roosevelt. Dup rzboi multe prietenii de rzboi i canale au durat, nlesnite de o limb comun i de experienele i idealurile mprtite, dar vechile nenelegeri - legate de comer sau de imperiile coloniale - au reaprut i tentativele prim-minitrilor britanici n vizit la Casa Alb sau n convorbiri telefonice de a continua relaia iniiat de Churchill au degenerat ntr-un schimb de servicii i favoruri reciproc avantajoase, nu fr a lsa impresia unui servilism din partea britanicilor. Relaia special nu numai c a deviat atenia britanicilor de la evoluia evenimentelor politice de pe Continent, ci a dat continentalilor - Franei n mod special - motive s mpiedice intrarea Marii Britanii n Comunitatea European. n 1979, Margaret Thatcher a devenit prim-ministru, prima femeie care a deinut aceast funcie. Ea a avut o influen hotrtoare o perioad mai lung dect oricine n acest secol. Era o femeie hotrt, energic i muncitoare - poate cel mai muncitor prim-ministru dup William Pitt, dar nu i cel mai inteligent. Ea avea un handicap datorat eecului predecesorilor si de a nelege serioasele probleme economice pe termen lung, proastei alegeri a colegilor si de cabinet i stilului su autoritar care nu numai c a contribuit la dezbinarea administraiei locale, a depreciat atmosfera n Camera Comunelor i ordinea democratic. Thatcher a venit la putere ntr-o perioad de recesiune i a abandonat-o ntr-o alta. Ea a beneficiat de dou neobinuite avantaje economice, dar nu a tiut s profite de ele: producia de petrol din Marea Nordului care a atins apogeul n anii ' 80 i veniturile ncasate datorit programului su de deznaionalizare care, orict de discutabil ar fi fost, a adus guvernului importante sume de bani care au fost
mprumutate sub form de cont curent i nu de cont capital i i-a permis acestuia s prezinte iluzorii bugete echilibrate. Thatcher s-a concentrat asupra problemei alarmantei rate a inflaiei cu o sinceritate ntrit de o versiune limitat a unui dogmatism monetarist care, acordnd o atenie mioap procurrii de bani n vederea excluderii altor factori, a reuit s reduc inflaia, dar cu un pre foarte mare. Lira a fost meninut la o valoare mare printro foarte mare rat a dobnzii care a sufocat industria, a distrus ntreprinderile viabile i pe bun dreptate muribunde, a redus producia industrial de patru ori i de aceea a diminuat baza de taxe, a fcut ca Marea Britanie s fie incapabil s i finaneze sistemul public de educaie i serviciile de asisten social i a ridicat rata omajului la un nivel neprevzut de guvern. n epoca Thatcher o naiune de persoane econome a devenit o naiune de juctori. Datoria intern privat s-a triplat, datoria sub form de polie a crescut de patru ori, iar economiile personale ca procent din venitului naional au sczut de la 16% la 2,5%. Se nregistra deci o revenire la srcia generalizat care, dei mai puin dureroas pe plan personal dect srcia din perioada marii crize din perioada interbelic, a fost resimit acut i evident i s-a reflectat ntr-o serie de statistici gritoare ca de pild procese intentate unor oameni pentru ceretorie sau pentru vagabondaj care au ajuns la 400 pe sptmn. Renunnd la controlul asupra creditelor i taxelor Thatcher a dat fru liber speculaiilor cu bunuri, a ncurajat naiunea s triasc dincolo de posibiliti i a creat cerine economice n ntmpinarea crora nu se putea veni dect prin importuri care au slbit balana de pli. Sume mari de bani au fost mprumutate unor speculani i pierdute, bani care ar fi putut fi folosii pentru reutilarea sau transformarea unor ntreprinderi nerentabile sau pentru deschiderea altor noi. Marea Britanie a devenit primul exemplu de capitalism bolnav total opus capitalismului mai sntos al Germaniei i Japoniei. Thatcher avea un adevrat talent pentru lupt. Ea a cules aplauze pentru rspunsul dat Argentinei care a ocupat Insulele Falkland i a declanat un atac total mpotriva puterii sindicatelor - o putere mult exagerat de guverne i de liderii minerilor - dar planurile i-au fost zdrnicite atunci cnd a ncercat s rezolve n acelai fel problemele de politic extern i cele legate de Common-wealth. Sub conducerea ei relaiile Marii Britanii cu Comunitatea European au fost influenate de o antipatie nnscut fa de strini, o nelegere imperfect a politicii externe i o ostilitate dogmatic fa de orice depete o minim cooperare cu Comunitatea i o minim renunare la suveranitatea formal. A renunat n mod brusc la putere atunci cnd jumtate din membrii conservatori ai Camerei Comunelor s-au revoltat mpotriva stilului ei de guvernare, dispreului fa de colaboratorii si, atitudinii arogante fa de constituie (n special modul de a trata sistemul de organizare a cabinetului), discordiei din cadrul administraiei sale n ceea ce privete Comunitatea European, acumulrii de dificulti economice i mai presus de orice a perspectivei de a-i pierde locurile din parlament la viitoarele alegeri dac ea va rmne liderul lor. Lui Thatcher i-a urmat n funcie John Major, a crui modestie i pricepere au devenit datorit prestaiei lui Thatcher
125
220
Peter Calvocoressi
o adevrat scrisoare de recomandare, care a obinut o neteptat victorie la alegerile din 1991. Major avea ferma convingere c, dat fiind c exist Comunitatea European i c nu este disponibil o alt zon a liberului schimb, Marea Britanie trebuie s joace un rol conductor n cadrul CE n loc s ncerce s o scuteasc de activiti suplimentare. Tranziia de la Thatcher la Major nu i-a dat ns mn liber noului prim-ministru. Thatcher nsi, jignit de faptul c propriul partid a demis-o din funcie, a devenit un focar de dezbinare n cadrul acestuia. n noua Camer a Comunelor, conservatorii erau mprii ntr-o faciune loial politicii lui Thatcher i o alta dispus s l urmeze pe Major n aciunea sa de a pretinde pentru Marea Britanie un rol constructiv n cadrul politicii europene i o a treia faciune dispus mai degrab s gseasc lacune CE dect s contribuie la viitorul ei i s i neleag aciunile. Major a fost stnjenit n momentul numirii sale n funcie de faptul c veniturile obinute din petrol, care mascaser jongleriile bugetare ale lui Thatcher, erau n scdere i au forat guvernul s mreasc n schimb taxele dac voia s evite ca mprumuturile publice s ating un nivel dezastruos i s menin cel puin nite servicii publice adecvate. Victoria conservatorilor din 1991 a fost urmat de refacerea economic care a avut drept rezultat o cretere cu aproape 4%, dar i o dezvluire a capcanei create de politica anilor '80. Avnd nc o producie industrial neadecvat, creterea a stimulat din nou importurile pentru a satisface puterea de cumprare n continu cretere, dar a ameninat astfel balana de pli i valoarea monedei i a obligat guvernul s mreasc rata dobnzii (spre consternarea productorilor) pentru a ine sub control creterea, ceea ce se urmrea de altfel. n ceea ce privete politica sa extern, Marea Britanie era o ar care ncerca zadarnic s rezolve probleme suprtoare - unele foarte grave n Irlanda de Nord i Uniunea European, altele de mai mici proporii n Hong Kong. Thatcher a dat o not politic xenofobiei, pe care aceasta nu a mai avut-o dup ce o generaie mai timpurie de conservatori s-a complcut n animoziti fa de regii din dinastia de Hanovra. Opoziia britanic fa de CE era emoional, iraional, se datora unei informri lacunare i avea ca obiect un fond de dezamgire resentimentar. Orict de convins ar fi fost Major de caracterul inevitabil al intrrii Marii Britanii n CE, el nu a reuit s scape, nici el i nici partidul su, de imaginea creat de Thatcher care risca s pericliteze statul Londrei de capital financiar a Europei. Thatcher a venit la putere ca lider al Partidului Conservator, dar spiritual ea era liderul unei faciuni de dreapta din cadrai acestui partid. La nceputul secolului XX, Marea Britanie a renunat la ceea ce lord Salisbury numea n 1885 abisul izolrii", dar nu a fcut niciodat altceva (pe timp de pace) dect s mbine izolarea cu ambiguitatea. Minoritatea thatcherist din Partidul Conservator a tnjit dup independena nenctuat pierdut n jurul anului 1900 atunci cnd conservatorii lui Balfour i Lansdowne au apreciat c aceasta nu mai este perceptibil sau sigur nici din punct de vedere politic, nici economic.
UNIUNEA EUROPEAN
Comunitatea European a fost creat urmrindu-se dou obiective eseniale: a gsi o soluie la problema german a Europei i a-i face pe membrii ei mai bogai i mai influeni n lume ca parteneri dect puteau fi ca state separate. Germania din epoca lui Bismarck pn la Hitler a fost, cu cteva intermitene, statul de care europenii sau temut cel mai mult. ntr-un sistem de state european, Germania era n mod inevitabil cel mai puternic stat, cci dei fusese de dou ori nvins n rzboi i putea fi ngenuncheat ca o consecin imediat a nfrngerii, resursele i calitile cetenilor ei i-au asigurat refacerea. n plus vecinii ei, dei probabil se temeau de ea, depindeau de prosperitatea Germaniei pentru propria prosperitate. Chiar i nainte de sfritul celui de-al doilea rzboi mondial unele state europene, n special Olanda i Belgia, confruntndu-se cu dilema de a reconcilia dependena lor economic de reconstrucia Germaniei cu teama lor de puterea militar german, au studiat posibilitatea unei noi ordini n Europa n care statul naiune suveran s nu mai fie dominant. Chiar dac un sistem de state prin nsi natura lui ncuraja agresivitatea naional, n cadrul unui parteneriat fiecare naiune inclusiv cea german - i putea dezvolta resursele i pstra identitatea i cultiva mndria ntr-un context mai favorabil cooperrii dect agresiunii. Atitudinea celor mai puternice state - Frana, Marea Britanie - era aceea de indiferen fa de orice sistem care era restrictiv la adresa suveranitii i independenei lor formale, dar la civa ani dup ncheierea rzboiului liderii francezi s-au convertit la ideile legate de crearea unei asociaii vesteuropene care, n domeniul economiei, s maximalizeze comerul i producia, iar n domeniul politic, s delimiteze puterea predominant a Germaniei i s-i redirecioneze ambiiile. Frana a renunat la politica, practicat n 1945 i 1919, de a slbi Germania prin divizare teritorial i dezarmare n favoarea unei politici viznd sprijinirea i participarea la reconstrucia Germaniei. Marea Britanie, pe de alt parte, dat fiind c - sau pentru c - propria ei refacere economic dup rzboi a fost iniial mai bombastic dect cea a Franei, nu a reuit s perceap fie avantajul economic, fie calculul politic din spatele micrii ndreptate spre un parteneriat care ar fi transformat statul suveran ntr-un stat lipsit de suveranitate. Atitudinea Marii Britanii s-a schimbat ntro oarecare msur n anii '60 i 70 cnd guvernele, att de dreapta ct i de stnga, au nceput s se team de
126
consecinele excluderii dintr-o asociaie economic, dar n anii' 80 Margaret Thatcher a ntrupat i a dat amploare aversiunii atavice a britanicilor fa de asocierea politic, ceea ce a avut drept rezultat faptul c Marea Britanie a devenit un membru nemulumit, chiar subversiv al Comunitii Europene, a crei dezvoltare a fost mai degrab influenat n mod negativ dect ntrit de aderarea Marii Britanii. Pe continent, prestigiul statului naiune a suferit n timpul rzboiului. Guvernele naionale nu au reuit s mpiedice distrugerea statelor naiune sau uciderea, torturarea i nrobirea cetenilor lor. n Marea Britanie ns, instituiile statului nu au fost afectate; ele au rmas intacte i au funcionat cu o remarcabil eficien i neprtinire. Pentru britanici separarea lor de continent prin Canalul Mnecii a rmas
axiomatic. Britanicii nu erau interesai s transfere conducerea unei asociaii puternice i cu un caracter mai permanent pe care muli europeni i-o doreau, dar pe care Marea Britanie, numai n 1945, a avut fora i autoritatea s o ofere. Britanicii se considerau nc o putere maritim i o putere mondial, numai n mod periferic european, lipsit de suveranitate. Timp de dou secole i jumtate Marea Britanie nu a avut frontiere terestre, dei tulburrile din Irlanda sunt dincolo de mare. Principalele sale preocupri erau libertatea mrilor, evoluia comerului i pacea. Primele dou obiective le-a realizat meninndu-i superioritatea maritim asupra forei reunite a altor importante puteri maritime i asigurndu-se pe ct posibil c naiunile europene care domin lumea includ o serie de puteri terestre de prim rang, dar numai o astfel de putere maritim. n acest context, continentul european era un loc n care se aplicau principii negative: nu trebuie s fie permis ca Marea Britanie s fie hruit sau ameninat, ea nu trebuie s fie dominat de vreuna din principalele puteri terestre. Diplomaia britanic urmrea meninerea unui echilibru i prevenirea existenei unei hegemonii n Europa; dac diplomaia britanic nu reuea s realizeze aceste obiective, atunci forele armate britanice trebuiau s i asume sarcina care, dei n sens negativ, era la fel de important pentru interesele britanice aa cum au fost formulate nc de pe vremea cnd reprezentanii dinastiei Tudorilor au pus bazele unui anumit tip de putere britanic total diferit de imperialismul continental al dinastiei Plantageneilor. Britanicii i-au format deci un mod de gndire care nu fcea distincie ntre noiunile de aproape i departe. Geografii pot vorbi despre Orientul ndeprtat" i msura distana pn n India n mii de kilometri, dar pentru un englez Delhi i Singapore i Hong Kong nu erau mai departe din punct de vedere psihologic dect Calais; acestea le erau adesea mai familiare i erau, cu siguran, mai britanice". n 1945, fireasca lips de atenie a Marii Britanii fa de politica european a fost sporit de victorie i de perspectiva pcii. n timpul rzboiului, fiecare combatant continental european, inclusiv URSS, a suferit de pe urma ororilor rzboiului i a fost ntr-o oarecare msur nvins sau aproape nvins. Marea Britanie a suferit numeroase presiuni i a fost bombardat de aviaia inamic, dar nu a fost nici invadat, nici ocupat sau nfrnt. Victoria a justificat dreptul ei de a-i continua drumul ca i nainte, dat fiind c unul dintre prerogativele victoriei este acela de a susine trecutul, n timp ce vecinii ei din Europa distrui i deziluzionai cutau un nou nceput i nu refacerea vechii ordini care euase. De aceea, atitudinea britanicilor i a statelor de pe continent fa de trecut erau total diferite, iar continentalii care ateptau sprijinul Marii Britanii pentru un experiment politic radical n Europa au trecut cu vederea nu numai dezvoltarea istoric separat a Marii Britanii, ci i psihologia britanicilor de dup rzboi, intenia lor de a reface i mbunti structura vieii britanice, dar nu de a o schimba fundamental sau de a fi nemulumii de ea. Venirea la putere a unui guvern laburist n Marea Britanie n 1945 ar fi trebuit s dezvluie diferena, cci Partidul Laburist, dei un partid reformator i nu unul conservator, nu era mai puin tradiionalist dect conservatorii. El era format din
radicali pragmatici i socialiti care voiau s fac viaa mai fericit pentru clasele mai srace continund adaptarea gradat i nerevoluionar a structurii sociale a Marii Britanii la noiunea modern de dreptate social. El nu inteniona s strice rnduiala deja existent n Marea Britanie i nu era prea interesat de ordinea existent n alte state. Era o administraie muncitoare i moderat care ncerca, n condiii economice deosebit de dificile (agravate de ncetarea sprijinului acordat de acordul de mprumut i nchiriere american convertibilitii premature a lirei sterline), s refac economia britanic i s reformeze societatea britanic, dar care nu a dorit ca atenia s i fie distras de la aceste sarcini de ncurcturi externe nelucrative. Pe continent domneau haosul i neajunsurile i, aa cum a demonstrat-o transferarea obligaiilor pe care Marea Britanie le avea n Grecia i Turcia ctre Statele Unite, acesta putea nltura mai lesne toate problemele cu un ajutor mai degrab din partea americanilor dect al britanicilor. n plus, noii lideri din Europa erau (pe lng faptul c erau strini) n special conservatori i romano-catolici; n total dezacord, se credea n mod eronat, cu ideea de economie planificat, parteneri deloc confortabili pentru socialitii britanici. In msura n care erau atrai de ideile federale, aceti lideri erau considerai nite vizionari nepractici. Pentru britanici statul naiune era, fr putin de tgad, puternic ancorat n trecut. Winston Churchill le-a spus britanicilor n timpul rzboiului c au acionat n trei cercuri - cel anglo127
american, cel imperial britanic i cel european - i c aceast triunghiularitate i-a oferit Marii Britanii nite condiii speciale i un statut aparte n lume. Pn n 1961 cnd Harold Macmillan a decis s iniieze aderarea la CEE, cercul european era cel care prea s ofere cel mai puin Marii Britanii. Cel mai important era cercul anglo-american. Marea Britanie - sau cel puin Ernest Bevin, care a devenit ministru de externe n 1945 - a considerat c consolidarea Europei sub egida unei puteri unice nu mai poate fi mpiedicat de diplomaia britanic sau doar de forele militare britanice i c, dac acest comar al politicii externe britanice avea s fie nlturat, atunci americanii trebuie s devin o putere european. NATO a fost semnul vizibil al succesului su, dar eforturile sale de a crea o contrapresiune anglo-american n politica european, n locul puterii britanice apuse care s intervin i s rectifice, l-au fcut s se team de federalitii continentali care puteau tnji dup o putere european independent din care americanii ar fi exclui. Politica federalitilor era n cel mai bun caz irelevant, dac nu chiar duntoare obiectivului su de a introduce Lumea Nou pentru a crea un echilibru n Europa. n plus, britanicii care erau ostili Statelor Unite sau ngrijorai de dominaia acestora, nu erau neaprat federaliti. n msura n care n Marea Britanie exista un grup care credea c exist o a treia for" n politica mondial, el a considerat n aceast perioad c a treia for poate fi mai degrab Commonwealth-ul dect o Europ unit. Common-wealth-ul, precum i armele nucleare i lira sterlin ca moned internaional, vor menine Marea Britanie ntr-o categorie separat. Schimbarea atitudinii Marii Britanii nu a nceput s fie vizibil dect la zece sau cincisprezece ani dup rzboi i chiar i atunci s-a manifestat mult mai intermitent i mai ncet dect revoluia care a avut loc n gndirea continentalilor care a fost
impus de nfrngerile suferite n timpul rzboiului. Marea Britanie a continuat s se considere o putere mondial, dei nu mai era i o putere imperial - se schimbase doar adjectivul. Una dintre cele mai uimitoare consecine ale rzboiului a fost plecarea britanicilor din India n 1947 (urmat mult mai rapid dect era de ateptat de plecarea din Africa), dar aceast renunare la imperiu s-a petrecut ntr-o atmosfer de automulumire ca i cum nu se inea seam de concomitenta pierdere a puterii. Pierderea Indiei a fost considerat de britanici o victorie, ceea ce i a fost, dar nu i o diminuare a puterii britanice, ceea ce de asemenea a fost. Generaii de-a rndul, Marea Britanie a fost o putere mondial pentru c deinea n Asia o zon n care putea menine, antrena i aclimatiza fore armate pentru a le folosi n cele mai ndeprtate pri ale globului, iar aceast rezerv de putere era cel puin la fel de important ca i supremaia maritim pentru a face din Marea Britanie ceea ce era n lume. Plecarea din India, nsoit de pierderea bogiei i puterii n timpul rzboiului, a subminat puterea Marii Britanii n Orientul Mijlociu i a determinat Australia i Noua Zeeland s se orienteze spre Statele Unite pentru a le garanta securitatea. ^(Pactul tripartit ANZUS din 1951, din care Marea Britanie nu fcea parte, a confirmat aceast lecie a celui de-al doilea rzboi mondial. Pactul a fost una dintre cele mai echitabile aliane pn n anii ' 80, cnd revenirea la putere a guvernelor laburiste care nu erau de acord cu testele nucleare att n Australia ct i n Noua Zeeland a creat dificulti n ceea ce privete exerciiile i vizitele maritime. In 1984, Noua Zeeland a cerut retragerea din porturile sale a tuturor navelor cu putere nuclear sau cu armament nuclear.) Marea Britanie nu a tras totui concluzia c sfritul imperiului i al implicrii sale n aprarea Asiei, Africii i a Australiei au transformat-o ntr-un stat esenial-mente european. Imperiul a fost nlocuit de Commonwealth, un concept ceva mai elevat poate, dar unul mult mai lipsit de substan de vreme ce i lipseau legturile de loialitate fa de Coroana britanic, guvernarea de ctre o clas conductoare care se considera a fi o familie, nelegerea reciproc prin intermediul unui schimb excesiv de telegrame secrete i o implicare a Marii Britanii n aprarea tuturor teritoriilor sale. Commonwealth-ul a devenit o asociaie de monarhii i republici cu tradiii i nclinaii extrem de diferite, care aveau nevoie mai presus de orice de capital pentru dezvoltare pe care Marea Britanie nu li-1 putea oferi i a cror politic extern era independent i adeseori contradictorie pe baza faptului c aceast liberate permisiv era un pre necesar de pltit pentru meninerea acestei asociaii a crei existen era nc util. i poate aa i era, de vreme ce Commonwealth-ul s-a dovedit a fi o organizaie internaional care a funcionat pn la un punct. Din pcate, n cadrul Commonwealth-ului existau conflicte rasiale care au pus la grea ncercare politica guvernelor britanice din aceast perioad. In Rhodesia, Marea Britanie a fost acuzat n mod verosimil c s-a purtat prea ngduitor cu rebelii pentru c acetia erau albi, n timp ce pe plan intern aceluiai guvern i s-au pus n crc acuzaii mult mai grave. n 1963, Marea Britanie a acordat asiaticilor din Kenya dreptul de a opta pentru cetenia britanic, pe care muli dintre ei au adoptat-o. In 1968, cel mai important element al acestui drept - dreptul de a intra n
Marea Britanie - le-a fost ridicat de un guvern care, necunoscnd faptele i cifrele reale despre imigraia i integrarea asiaticilor, i-a permis s intre n panic i s trnteasc ua n nas unora dintre concetenii lor. Aceast aciune fr precedent, datorat unei prejudeci rasiale ntr-o anumit seciune a societii britanice i discriminrii rasiale operate de guvern, a transformat idealul Commonwealth-ului ntr-un nonsens - i a fost
128
ulterior criticat i condamnat n Consiliul Europei. Chiar dac Marea Britanie a considerat n trecut Commonwealth-ul o surs de putere politic, liderii britanici din anii '60 au vzut n el mai degrab o piedic dect un sprijin. Comunitatea cu europenii prea mult mai real i fezabil. Au fost ncurajate grupurile de presiune neoficiale favorabile uniunii europene, nu numai de Churchill care a vorbit n repetate rnduri n timpul rzboiului despre necesitatea unitii europene i a susinut ntr-un faimos discurs rostit la Ziirich n septembrie 1945 ideea crerii unui Consiliu al Europei. Aceste grupuri au organizat o convenie la Haga n mai 1948 care s-a desfurat sub patronajul multora dintre personalitile de seam ale Europei, inclusiv Churchill, i care a reuit s conving cele cinci puteri semnatare ale Tratatului de la Bruxelles s nfiineze un Consiliu al Europei din care s fac parte ele nsele i Norvegia, Suedia, Danemarca, Irlanda i Italia - crora li s-au alturat n scurt timp Islanda, Grecia, Turcia, Germania de Vest i Austria. Membrilor acestui organism li se cerea, pe lng calitatea de european, respectarea domniei legii i a drepturilor fundamentale ale omului. Sistemul de organizare era un hibrid, o adunare fr putere legislativ subordonat unui consiliu de minitri; membrii adunrii erau numii de parlamentele naionale, respectndu-se reprezentarea fiecrui partid n fiecare parlament; consiliul de minitri, care a fost inclus n sistemul de organizare la insistenele reprezentanilor britanic i scandinav mpotriva nzuinelor mai federaliste ale altor membri, garanta faptul c autoritatea Consiliului Europei, n orice fel ar fi ea exercitat, face obiectul controlului minitrilor naionali care rspund n faa parlamentelor naionale. Adunarea nu a dispus niciodat de o autoritate real, iar la sfritul anului 1951 preedintele acesteia, Henri Spaak, a demisionat din disperare. O alt iniiativ mult mai substanial era pe cale de a se materializa. n mai 1950, ministrul de externe francez, Robert Schuman, a propus crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO = European Coal and Steel Community - ECSC). Dei acest organism avea o structur multinaional, organizaia era o tentativ n esen franco-german cu obiective att politice, ct i economice. Ea a marcat acceptarea de ctre Frana a unui parteneriat cu Germania, fapt care a devenit una dintre principalele caracteristici ale Europei postbelice. Crbunele i oelul erau elementele eseniale ale competiiei economice i militare franco-germane i propunnd ca aceste industrii s fie plasate sub un control comun internaional, Frana a ngropat, n mod deschis, securea rzboiului iar, n particular, a recunoscut nesbuina de a fi ncercat s concureze: a acceptat, contient sau nu, c n noua Europ ea va fi un asociat mai tnr al Germaniei i c fiind un asociat mai tnr era mai important dect ncercnd s fie un actor independent. Marea Britanie era sceptic n principiu i oarecum ostil deoarece spera c oelul britanic se va vinde
la un pre mai mic dect cel european. S-a discutat dac Marea Britanie a refuzat s intre n CECO sau Frana a fcut tot posibilul ca Marea Britanie s nu fac acest lucru; o variant nu o exclude pe cealalt. n aprilie 1951, ase state au semnat un tratat de constituire a CECO care i-a nceput activitatea anul urmtor. Acest organism era alctuit dintr-o nalt Autoritate format din nou membri care funciona pe baz de vot majoritar, fiind investit cu puterea de a lua decizii, de a face recomandri, de a impune impozite ntreprinderilor, de a impune anumite standarde i un control general asupra produciei i investiiei n cele ase ri; o curte de justiie investit cu puterea de a se pronuna asupra legalitii deciziilor i recomandrilor naltei Autoriti; un consiliu de minitri; i o adunare investit cu puterea de a critica nalta Autoritate i de a impune cu o majoritate de dou treimi demisia Consiliului de minitri. La sfritul anilor '50, cnd cererea de crbune a sczut, au aprut nenelegeri ntre nalta Autoritate i Consiliul de minitri, iar nalta Autoritate a pierdut o parte din autoritatea ei supranaional. La nceputul anilor '50, Consiliului Europei i s-a alturat pe scena european Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i o Comunitate Defensiv incipient, iar n 1952 Eden a propus o unificare a acestor trei organisme i a instituiilor lor paralele. Consiliul Europei a numit o adunare ad hoc care s elaboreze o schem n acest sens, s includ prevederi pentru crearea unei adunri alese prin vot direct i a unui cabinet european. Aceasta a fost o tentativ de a construi o asociaie politic, numit cu titlul de ncercare Comunitatea European Politic, pe baza cooperrii economice i militare i care urma s cuprind majoritatea statelor necomuniste din Europa. Din aceast organizaie urmau s fac parte n perspectiv numeroase state, chiar dac neutralismul empiric al Suediei, neutralismul doctrinar al Elveiei i autocratismul dezagreabil al Spaniei i Portugaliei ar putea exclude aceste ri mai devreme sau mai trziu. Dar proiectul s-a nscut mort. Desfiinarea n 1954 a Comitetului European Defensiv a pus capt acestui proiect i chiar i fr aceast lovitur este greu de crezut c asociaia economic rudimentar din punct de vedere instituional este suficient pentru a susine o structur parlamentar att de ambiioas. Dup ce statele naiune din Europa s-au refcut dup rzboi au nceput s fie tot mai puin dispuse s renune la identitatea lor, dar chiar i aa ele puteau fi pregtite pentru o cooperare internaional permanent n alte domenii. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost nc de la nceput un prim pas i nu un el n sine. Pentru adepii uniunii europene, acesta era un pas n plus ntr-un proces de creare a unei serii de asociaii funcionale care puteau fuziona ulterior. Crbunele i oelul nu mai erau materiile prime eseniale pentru energie
129
ntr-o lume n care energia era furnizat de petrol i care atepta ca energia s fie n curnd energie nuclear. n 1955, ase membri ai CECO au fcut suficiente progrese pentru a fi gata s convoace o ntlnire oficial la Messina, unde au decis s nfiineze Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Britanicii au participat la conferin n calitate de observatori i apoi s-au retras, n parte din cauz c au considerat c noua tentativ va fi un eec, n parte pentru c s-au opus unui tarif vamal extern comun care ar fi fost
incompatibil cu ceea ce mai rmsese din tarifele vamale prefereniale din Common-wealth i n parte pentru c ei voiau s limiteze cooperarea prin crearea unei zone a liberului schimb - pe care au creat-o n cele din urm, dar care, spre deosebire de CEE, a fost un eec. (Marea Britanie a propus crearea unei zone a liberului schimb din care s fac parte CEE. Aceasta ar fi desfiinat barierele interne n calea comerului i industriei, dar nu i a agriculturii; nu ar fi avut un tarif vamal extern i ar fi permis fiecrui membru s-i menin tarifele vamale prefereniale existente; nu ar fi avut nici o obligaie s permit libera circulaie a minii de lucru i a capitalului, s alinieze politicile economice generale sau sociale, sau s creeze instituii politice comune. Discuiile au nceput la sfritul anului 1957 i au luat sfrit un an mai trziu.) Tratatele prin care au fost create CEE i Euratom au fost semnate la Roma n martie 1957 i ambele organisme au aprut la nceputul anului 1958 i i-au nceput activitatea un an mai trziu. n 1967, au fuzionat cu CECO. Tratatul de la Roma a creat un organism alctuit din patru pri: un Consiliu de Minitri, o Comisie, un Parlament i o Curte. Curtea celor apte era garantul i interpretul legislaiei Comunitii. Parlamentul unicameral - membrii si au fost alei dup 1979 (dar mai trziu n Marea Britanie) - era iniial un organism de dezbateri. Creat printr-un tratat ntre state, el avea puteri limitate de tipul celor pe care le-au dobndit parlamentele naionale de-a lungul timpului n ncercarea lor de a restrnge puterea executiv. El putea respinge, dar nu i amenda bugetul Comunitii i demite Comisia n ansamblul ei, dar nu i parial; avea o contribuie limitat la elaborarea legislaiei, dar nu avea putere de control asupra Consiliului de Minitri. Membrii Comisiei, la nceput doi pentru fiecare stat membru, iar dup lrgirea Comunitii numai unul pentru statele membre mai puin nsemnate, se ocupau n exclusivitate de problemele Comunitii la sediul central al Comisiei din Bruxelles. Majoritatea aveau o experien ministerial n propria ar, dar la Bruxelles ndeplineau funcii mai apropiate de aceea de ef de departament n cadrul serviciul public naional. (Aparatul birocratic de la Bruxelles era totui mic n comparaie cu aparatul birocratic naional.) n cele din urm, Consiliul de Minitri, care reprezenta mai multe state membre ale Comunitii, era potrivit termenilor Tratatului de la Roma organul dominant al Comunitii. El era o replic a Consiliului similar care a fost inclus n ultima faz n planurile ce vizau crearea CECO cu scopul de a se asigura c Comunitatea trebuie s fie mai puin o entitate supra-naional i mai mult una naional colectiv, iar Consiliul CEE era n mod clar mult mai important n raport cu Comisia de la Bruxelles dect era Consiliului CECO n raport cu nalta Autoritate din CECO. Prin urmare, cele mai importante dezbateri i decizii asupra evoluiei CEE aveau loc n Consiliu i nu gravitau n jurul problemei distribuirii puterii la nivelul principalelor organisme ale Comunitii, ci n jurul problemei exercitrii puterii n cadrul Consiliului - aceste probleme puteau fi rezolvate de o majoritate n primul caz, iar n al doilea caz impuneau unanimitate. (Existau anumite probleme care puteau fi hotrte de o majoritate calificat". Aceast era o majoritate prescris la care se ajungea dup ce se atribuia votului fiecrui membru o greutate comparabil cu puterea sa economic.)
Primul stagiu al integrrii economice, care urma s se ncheie n doisprezece ani (i s-a i ncheiat), era cel comercial - o uniune vamal cu un tarif vamal extern comun, iar pe plan intern, desfiinarea tuturor tarifelor vamale i eliminarea cotelor parte. Un al doilea stagiu concomitent prevedea o ampl uniune economic care s includ, n particular, o politic agricol comun (PAC = Common Agricultural Policy - CAP); libera micare a minii de lucru i a capitalului; omogenizarea politicilor sociale, a legislaiei (n special a legislaiei ntreprinderilor), sntii i siguranei i altor etaloane; i o uniune monetar cu o moned comun i o banc central unic* Integrarea politic, n msura n care era necesar s asigure obiectivele economice ale Comunitii, era o ncununare inevitabil, dar tratatul de la Roma nu prevedea nimic n acest sens. Pentru unii, integrarea politic era un obiectiv n sine i un mijloc necesar pentru a consolida influena Comunitii nu numai n Europa, ci i n alte zone care prezentau un interes special pentru europeni, n special imperiile coloniale aflate n pragul destrmrii i Orientul Mijlociu al crui petrol era cel mai important articol de import al Europei occidentale. Obiectivele paralele ale Eura-tom, prevzute ntr-un tratat separat prin care se crea aceast comunitate, urmau s dirijeze cercetarea n domeniul nuclear i construirea de instalaii nucleare, s redacteze un cod de siguran i s alctuiasc un organism care s aib i s garanteze drepturi de preempiune asupra materialelor prime nucleare. Primilor ase membri li s-au alturat n 1973 Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, n 1981 Grecia, iar n
130
1987 Spania i Portugalia. Aderarea Norvegiei, negociat de Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, a fost respins prin plebiscit, iar Groenlanda, care s-a alturat celorlali membri mpreun cu autoritatea danez, s-a retras n 1986. Cea mai important i mai contestat dintre toate aceste aderri a fost cea a Marii Britanii, amnat i regretat de propria ambivalen specific acesteia, dar care a fcut de altfel obiectul dreptului de veto al Franei timp de mai muli ani. ^Scepticismul Marii Britanii fa de CEE i lipsa sa de bunvoin n a saluta crearea unei asociaii att de ngduitoare a determinat-o s nfiineze n 1959 Asociaia European a Liberului Schimb (AELS = European Free Trade Associa-tion - EFTA) mpreun cu trei state scandinave, Elveia, Austria i Portugalia. AELS era un organism rival CEE. Obiectivul su era acela de a desfiina n urmtorii zece ani tarifele vamale ntre membrii si, dar fr a introduce un tarif extern comun sau orice alt form de uniune politic. Britanicii au crezut c de Gaulle - care la vremea aceea revenise la putere n Frana - va distruge CEE, dar lucrurile nu stteau chiar aa, cci de Gaulle nu inteniona s submineze CEE, ci doar s ntrzie dezvoltarea ei n timp ce refacerea economic a Franei a progresat, iar importana politic a Franei n Europa a crescut foarte mult. Obiecia pe care de Gaulle a declarat c o are mpotriva aderrii Marii Britanii la CEE pe baza faptului c aceasta este calul troian pentru interesele americanilor era destul de plauzibil pentru a-i convinge i pe ali membri ai CEE, n ciuda dorinei lor de a avea ca membru Marea Britanie pentru a contrabalansa dominaia Germaniei i a Franei. n 1960 ns, de Gaulle era dispus s in seama de aderarea Marii Britanii i a declarat chiar public acest lucru. Harold Macmillan, care a redresat relaiile Marii Britanii cu Statele
Unite i Commonwealth dup criza Suezului din 1956-1957, era i el nerbdtor s asigure Marii Britanii un rol mai important n Europa. Vizita sa la Moscova din 1959 a evideniat calitile sale de mediator onest n politica internaional, nelsnd ns s se neleag c prezena sa este absolut necesar; suspendarea rachetei britanice Bluestreak n 1960 a prezentat dificultile meninerii unei fore nucleare independente n cadrul unei economii inegale; iar n 1961, el a rspuns deschiderii lui de Gaulle i chiar n acel an au nceput negocierile pentru aderarea Marii Britanii la Tratatul de la Roma. Aceste negocieri, dei dificile, ar fi condus la rezultate pozitive dac nu ar fi fost ntrerupte datorit unor nenelegeri anglo-franceze. n iunie 1962, Macmillan 1-a vizitat pe de Gaulle la Chteau de Champs. Nu se tie precis ce s-a ntmplat ntre ei i este posibil ca fiecare dintre ei s fi interpretat greit inteniile celuilalt: o discuie ntre un om ascuns i unul tcut nu lmurete prea mult lucrurile. Se pare ns c Macmillan, care fcuse din admiterea Marii Britanii n CEE piatra de ncercare a politicii sale externe i economice, nu numai c a neglijat dificultile curente n ceea ce privete tarifele vamale prefereniale din cadrul Commonwealth-ului i politica agricol, ci i-a i lsat lui de Gaulle impresia c Marea Britanie este pregtit pentru integrare n sfera militar cu vecinii si de pe continent. Aceast integrare era o problem de prim importan pentru de Gaulle, care cuta modaliti pentru a face ca Europa s fie independent fa de Statele Unite, dar nu era capabil s creeze un sistem defensiv european credibil fr participarea Marii Britanii. n Frana opiniile erau mprite n privina admiterii Marii Britanii n CEE. Interminabilele discuii de la Bruxelles referitoare la preurile alimentelor i-au nemulumit pe muli francezi, iar n timpul anului 1962 patronatul a devenit tot mai ostil admiterii Marii Britanii. Pentru de Gaulle ns, acestea erau probleme minore dac el ar fi putut obine participarea Marii Britanii ntr-o asociaie care s aib n egal msur un caracter strategic i economic. Dup iunie 1962, el prea ncreztor n realizarea acestui lucru. Alegerile generale din Frana, din noiembrie 1962, i-au confirmat autoritatea acordndu-i majoritate n parlament i un binevenit succes dup insuccesul din octombrie cnd votul su n cadrul unui referendum constituional a pierdut teren. De Gaulle era la curent cu problemele pe care Macmillan le avea pe plan intern, datorate atitudinii Partidului Laburist, care n octombrie a declarat c se mpotrivete aderrii Marii Britanii la CEE, dar nu considera probabil c acesta este un motiv pentru ca guvernul britanic s fie nvins. (Este posibil sa se fi nelat. Macmillan s-a simit probabil constrns s i consulte electoratul nainte de a face un pas . att de important ca aderarea la CEE i nu este imposibil ca el s fi pierdut alegerile din pricina acestei probleme. Principalele argumente mpotriva CEE, altele dect nencrederea compatrioilor si n asocierile cu strini erau: faptul c CEE era un sistem birocratic i nu unul democratic, adic din punct de vedere constituional o form de guvernmnt iresponsabil; faptul c CEE era ataat ideii de liber concuren n opoziie cu planificarea i c intrarea n acest organism nsemna renunarea la planificarea naional, nu pentru o planificare internaional, ci pentru laissez-faire; faptul c parlamentul trebuia s renune la controlul asupra aspectelor vitale ale vieii
publice britanice; faptul c CEE era o expresie interioar, o organizaie eurocentric JU tradiii altele dect cele britanice - ca de pild guvernul de tip multipatid i legislaia roman-olandez potrivit prevederilor creia funcionarii publici britanici vor fi dezavantajai; i faptul c sistemul de guvernare prin majoritate calificat adic, dnd drept de veto unei combinaii dintre un asociat major i unul minor - este o modalitate sigur pentru a crea faciuni nemulumite.) La sfritul anului 1962, cnd liderii britanic i francez preau de acord cu aderarea Marii Britanii la
131
CEE, iar administraia american a salutat uniunea, o decizie a Pentagonului a declanat o serie de evenimente care au condus la ntreruperea negocierilor. Decizia a fost aceea de a pune capt fabricaiei rachetelor nucleare sol-aer Skybolt, pe care britanicii urmau s le cumpere pe baz de contract din Statele Unite. Decizia, luat n noiembrie datorit costurilor ridicate, a lipsit Marea Britanie de instrumentul cu care spera, dup anularea proiectului Bluestreak, s menin o for nuclear independent pn n 1970. Pltind jumtate din costurile de producie Marea Britanie putea salva Skybolt i propriul program nuclear, dar preul era prea mare, iar n decembrie Macmillan a plecat la Nassau n Bahamas pentru a-1 ntlni pe Kennedy i a gsi o alternativ. Nu a reuit acest lucru, spre nemulumirea i poate surpriza lui de Gaulle, s-a orientat atunci spre Frana i a folosit eecul Skybolt ca pe un prilej binevenit s renune la asocierea nuclear anglo-american, n favoarea uneia anglo-francez sau anglo-european. Dup ce ns Marea Britanie a demonstrat care este interesul su major, de Gaulle a decis s pronune, la o ntlnire a presei din 14 ianuarie 1963, excluderea Marii Britanii din CEE. La Nassau, Kennedy i-a oferit lui Macmillan rachetele submarine Polaris n locul celor de tip Skybolt. Macmillan a acceptat. Kennedy i-a fcut aceeai ofert i lui de Gaulle. Aceasta a fost reversul deciziei din anul precedent de a nu oferi Franei arme nucleare. La aceast decizie s-a ajuns dup o divergen intervenit ntre cei care au propus tranzacia i care sperau ca n acest fel s mbunteasc relaiile franco-americane (iniiativa aparinndu-i lui Kenendy care a nceput acest proces n cadrul unei ntlniri cu de Gaulle din iunie 1961) i oponenii ei care au susinut c aceast tranzacie nu va schimba nimic, ci dimpotriv va da un imbold proliferrii armelor nucleare. De Gaulle a refuzat oferta. Att Macmillan ct i de Gaulle au insistat asupra suveranitii nucleare a statelor lor. De Gaulle a refuzat s accepte rachetele de tip Polaris; Macmillan, dei a acceptat rachetele Polaris i a propus s ncredineze NATO bombardierele i forele aeriene tactice britanice, precum i unitile deintoare de rachete Polaris, a insistat asupra dreptului britanicilor de a avea comand absolut i de a se retrage. Cele dou atitudini nu se deosebeau prea mult una de alta i amndou erau n esen naionaliste. Americanii cutau totui o soluie supranaional la problema dispunerii nucleare n cadrul NATO i au crezut poate la Nassau c Macmillan, spre deosebire de de Gaulle, a acceptat n schimbul rachetelor Polaris s se asocieze cu planurile lor. Macmillan i de Gaulle s-au dezamgit reciproc, iar aderarea Marii Britanii la CEE a ieit din discuie. n 1964, Partidul Laburist a revenit la putere avndu-1 pe Harold Wilson ca prim-ministru. Wilson a rennoit cererea de aderare a Marii
Britanii. Modul su de a aborda problema a fost ns total diferit. Macmillan dduse impresia c principalul obiectiv al aderrii era acela de a redresa n acest fel economia britanic i faptul c pentru Marea Britanie beneficiile economice ale aderrii vor fi considerabile i vor compensa att pierderea suveranitii ct i inconvenientele unor contacte mai apropiate cu alte popoare dect cele de origine britanic. Acest plan nu era deosebit de convenabil nici pentru Marea Britanie, nici pentru Comunitate, iar procedura adoptat pentru a-1 realiza a fost una neobinuit i anume trimiterea unui ministru n vrst la Bruxelles pentru a conduce negocierile tergiversate la nesfrit asupra detaliilor (numite n mod dispreuitor sindromul cozii de cangur) i fr o decizie politic ferm n ceea ce privete principala problem - aceea dac Marea Britanie va dori n cele din urm sau nu s adere. Harold Wison, n schimb, a informat opinia public din Marea Britanie c dezavantajele economice ale aderrii vor fi considerabile; a afirmat ns c avantajele sunt pe termen lung mult mai importante. A fcut de asemenea cunoscut n mod limpede obiectivul: aderarea la Comunitatea European, acceptndu-i n prealabil toate regulile. El nsui, un prozelit al ideii de aderare a Marii Britanii la Comunitate, a fost foarte mult influenat de conflictul dintre CEE i Statele Unite n privina Rundei Kennedy (GATT), care a evideniat vulnerabilitatea unei Mari Britanii izolate din punct de vedere economic n eventualitatea unui rzboi comercial ntre Europa occidental continental i America de Nord. Dup prerea britanicilor, mpotrivirea lui de Gaulle fa de Comisie a fcut ca aderarea s par mai atractiv, dat fiind c a plasat undeva n viitorul ndeprtat, care putea nsemna i niciodat, aspiraiile federale care ngrozeau la fel de mult Marea Britanie pe ct l iritau pe preedintele francez. Forma viitoare a unei entiti europene a devenit i mai vag dect nainte, iar britanicilor le convenea acest lucru. Dei cinci din cei ase erau dispui i chiar dornici ca Marea Britanie s adere, de Gaulle o putea nc mpiedica. Legturile Marii Britanii cu Statele Unite i dependena ei economic, debitele ei repetate la creditele externe, precum i permanenta ei implicare pe alte continente dect Europa au oferit argumente, dac mai era nevoie de argumente, pentru a categorisi Marea Britanie drept un caz aparte. Problema era dac Frana va continua s insiste asupra acestor argumente. Ele au fost ntotdeauna, chiar i n mintea lui de Gaulle, compensate de altele, n special de nelinitea Franei n a accepta ideea unei Comuniti Europeane n care dou state - Frana nsi i Germania de Vest - s-ar situa naintea celorlalte i s-ar putea nfrunta ntr-o bun zi datorit unei probleme de importan major. n timp ce pe de o parte Comunitatea era un fel de anex inacceptabil a americanilor, pe de alt parte era un fel de contrapondere de dorit la puterea pe care o reprezenta Germania, n perioada 1967-1969, acest ultim aspect a ajuns s l devanseze pe cel dinti, n parte i datorit evoluiilor din cadrul Comunitii i n parte pentru c demisia lui de Gaulle din 1969 a determinat o
132
schimbare de atitudine la Paris. n 1969, de Gaulle a fcut din nou aluzie la faptul c a venit poate timpul pentru ca Marea Britanie s fie acceptat n CEE. El 1-a invitat pe nou numitul ambasador britanic, Christopher Soames, care era ntmpltor ginerele lui ChurPolitica mondial dup 1945 233
chill, s aib o discuie despre relaiile franco-britanice, n cadrul creia a vorbit despre o mai strns colaborare a celor patru puteri din Europa (Frana, Marea Britanie, Germania de Vest i Italia) i despre o adaptare a CEE pentru includerea Marii Britanii. Acestea erau vechi idei gaulliste de baz, dar ca urmare a multor inepii pe care le conineau discuia a produs un scandal diplomatic public atunci cnd partea britanic a relatat altor guverne detalii despre coninutul discuiilor i a lsat impresia c Frana avea de gnd s ofere Marii Britanii un loc ntrun directorat european al principalelor state n schimbul desfiinrii CEE i poate chiar i a NATO. ansele Marii Britanii de a intra n CEE fie pe ua din fa, fie pe cea din spate, preau deci s se fi diminuat. Nu ns pentru mult vreme. n acel an de Gaulle a demisionat din funcia de preedinte al Franei, fiind nlocuit de un om cu un temperament i cu idei total diferite, Georges Pompidou. Peste cteva luni, datorit schimbrii de guvern din Marea Britanie, Edward Heath a devenit prim-ministru. Heath fusese protagonistul aderrii Marii Britanii la CEE pe vremea primei cereri fcute de aceasta, n 1961. n decembrie 1969, efii de guverne ai celor ase, la o ntlnire desfurat la Haga, s-au angajat s rezolve problema aderrii Marii Britanii, iar Heath nu a mai pierdut timp pentru a confirma c Frana, dei avea un nou preedinte, va susine o a doua cerere. Heath i-a fcut o vizit lui Pompidou la Paris, n mai 1971 i cteva luni mai trziu, negocierile n vederea semnrii tratatului erau ncheiate. Prin tratatele semnate n ianuarie 1971 Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au devenit membri ai CEE ncepnd cu data de 1 ianuarie 1973. Guvernul Norvegiei, care a negociat cu CEE n compania acestor trei state, a fost i el de acord cu aderarea, dar acordul su a fost respins de norvegieni prin referendum. n Danemarca i Irlanda, rezultatele referendumurilor organizate n conformitate cu prevederile constituiei au fost favorabile tratatului de aderare. Cazul Marii Britanii a fost un caz particular. mputernicirea unui guvern britanic de a ncheia tratate nu trebuia s se bucure de sprijinul populaiei. Cu toate acestea s-a organizat un referendum, care a avut ns loc abia la doi ani i jumtate dup data fixat pentru aderarea Marii Britanii. Aceast procedur neobinuit s-a datorat eschivrilor Partidului Laburist. Partidul Laburist era mult mai serios divizat dect Partidul Conservator n privina CEE, iar Harold Wilson (caracterului su contradictoriu i s-au alturat temerile de a nu-i diviza partidul i de a nu-i compromite perspectivele electorale) a declarat c termenii obinui de conservatori pot fi i trebuie s fie mbuntii. A mai spus c atunci cnd laburitii vor reveni la putere aceti termeni vor fi renegociai. Aceasta era de fapt o ameninare ce viza denunarea tratatului n cazul n care ceilali semnatari nu ar accepta s schimbe termenii tratatului. Wilson a promis de asemenea c termenii revizuii vor face obiectul unui referendum, fiind supui spre aprobare cetenilor rii, precum i membrilor cabinetului. La nceputul anului 1974, Heath, calculndu-i greit avantajul electoral, a convocat alegeri anticipate i le-a pierdut, n timp ce noua administraie Wilson (un guvern minoritar pn la organizarea de noi alegeri n octombrie) a iniiat convorbiri cu CEE n cadrul crora principalul obiectiv al britanicilor, ndeplinit cu succes, a fost acela de a obine noi termeni destul de diferii de cei inserai n tratat
pentru a demonstra c Partidul Conservator s-a descurcat mai bine, n timp ce principalul obiectiv al negociatorilor CEE era de a face concesiile necesare meninerii Marii Britanii n CEE, i nimic mai mult. Principala problem era mrimea contribuiei britanice la bugetul Comunitii, iar James Callaghan, ministrul de externe britanic, a obinut n acest sens concesii considerabile. Cabinetul britanic a aprobat noii termeni cu cteva voturi contra. Electoratul, vdit derutat de argumentele economice complicate i contradictorii, poate i plictisit ntr-o oarecare msur de aceast afacere trenat la nesfrit, i impresionat de pretextul c nu ar fi bine s anuleze ceea ce un guvern anterior a fcut cu toat seriozitatea i devotamentul, a rspuns DA n iunie 1975 aderrii la CEE cu un rezultat de doi la unu. Astfel, la douzeci i cinci dup ce ar fi putut adera la o Comunitate European n conformitate cu termenii alei dup bunul su plac, Marea Britanie i-a negociat accesul ntr-o Comunitate construit fr ea. Elementul de baz al CEE consta n nelegerea franco-german, realizat cu titlu de ncercare, dar trainic n cadrul CECO. Se atepta ca intrarea Marii Britanii n Comunitate s extind i s consolideze acest fundament, dar nu a fost aa. Dac iniiativa crerii nelegerii a aparinut Franei, recunoaterea ei s-a datorat Germaniei. Principala preocupare a lui Adenauer dup crearea statului vest-german n 1952 a fost s statorniceasc legturile acestuia cu Occidentul prin intermediul unei indiscutabile asocieri cu Statele Unite i prin aderarea la NATO, dar n ultimii si ani - i n special dup revenirea lui de Gaulle la putere n Frana n 1958 - cancelarul a acordat tot mai mult atenie locului pe care Germania l ocup n Europa. Frana devenise, potrivit spuselor lui Bismarck, mai Biind-nisfhig - un aliat mai demn de respect -i n acelai timp desprins de Marea Britanie i eliberat de disputele postbelice cu Germania. Plebiscitul din regiunea Saar din 1955 a nlturat
133
de pe agenda politic i ultima serioas nenelegere dintre Frana i Germania. Renunarea de ctre Marea Britanie sub presiunea americanilor la atacul francez mpotriva Egiptului din Suez, care fusese prost organizat i prost executat, a tensionat relaiile franco-britanice. Frana i-a depit reputaia de stat caracterizat prin instabilitate politic i economic, iar dup ce a gestionat n mod ferm criza din Algeria n mai 1958 au urmat ntlniri ntre Adenauer i de Gaulle la Colombey-les-Deux-Eglises i Bad Kreuznach care au dat o nou orientare relaiilor franco-germane. n intervalul dintre aceste ntlniri francezii au respins rspicat propunerile britanicilor (susinute de ministrul de finane al lui Adenauer, Ludwig Erhard, dar nu i de acesta) viznd crearea unei zone a liberului schimb. Au existat totui serioase divergene ntre atitudinea Franei i cea a Germaniei fa de dezvoltarea CEE. Frana, susinut de Italia, a propus n 1959 organizarea unor ntlniri regulate ntre cei ase minitri de externe, cu sprijinul unui secretariat ce urma s fie nfiinat la Paris. Tratatul de la Roma nu prevedea nimic n privina integrrii politice, iar Germaniei i rilor Beneluxului, state membre ale Comunitii, li s-a prut c francezii ncearc s creeze la Paris o organizaie politic cu caracter internaional, distinct de instituiile de la Bruxelles i menit s evite, s stranguleze
sau chiar s preia activitile economice supranaionale care se desfoar acolo. Aceste suspiciuni s-au accentuat anul urmtor cnd francezii au elaborat un plan propriu i au propus crearea unui consiliu alctuit din efii de guverne cu un secretariat la Paris. O atare uniune de state", cu care de Gaulle a ncercat s-1 pun de acord pe Adenauer la Rambouillet n iulie, era n mod clar incompatibil cu ambiiile federaliste. Propunerea francez a fost prezentat de cei ase unui comitet special (Comitetul Fouchet, ulterior Cattani) care a discutat dou planuri succesive i obieciile existente. Aceste obiecii au condus la ideea c planurile nu ineau cont de principalele aspecte ale constituirii nsei a CEE, de vreme ce ele nu conineau nici o prevedere referitoare la existena unui element parlamentar sau a unuia executiv independent sau la luarea deciziilor prin vot majoritar. n cele din urm, subiectul a disprut de la sine. Dat fiind c iniiativa a aparinut Franei, acest rezultat era un eec pentru Frana, dar i o dovad c Frana prefera s i asume unele eecuri dect s distrug Comunitatea. Urmtoarea disput s-a datorat propunerii de a se elabora o politic agricol comun (PAC). PAC era una dintre cele mai presante preocupri ale Comunitii. Condiiile elaborrii nu au fost stabilite pn n 1967 (procesul de elaborare a PAC este examinat mai trziu n acest capitol). Principalul motiv de discordie n cadrul negocierilor a fost nivelul preurilor uniforme ce urmau a fi stabilite la cereale. n 1963, Dr Sicco Mansholt, unul dintre cei doi vicepreedini ai Comisiei, nsrcinat special cu problemele agrare, a elaborat un plan pentru fixarea preului comun deodat i nu n rate. Preul urma s fie mai sczut dect preul din Germania (i Italia i Luxemburg), astfel nct nerbdarea francezilor s se loveasc de rezervele celor de la Bonn care erau mult mai struitoare, deoarece n 1963 devenise cancelar Erhard, care era preocupat de alegerile generale ce urmau s aib loc la sfritul anului 1965. De Gaulle se baza pe faptul c Erhard, dei nu era de acord s accelereze elaborarea PAC, era nerbdtor s stabileasc o poziie comun a CEE n raport cu apropiatele negocieri sub auspiciile GATT. Aceste negocieri, cunoscute sub numele de Runda Kennedy, s-au nscris ntr-o serie de schimbri periodice ale reducerilor tarifelor vamale dintre membrii GATT, iar cei ase au propus s negocieze ca o echip unic cu cei mai importani parteneri comerciali, Statele Unite i AELS. Preedintele american a fost mputernicit prin Trade Expansion Act (Legea de extindere a comerului) din 1962 s reduc n mod reciproc tarifele vamale cel puin la jumtate, dar mputernicirea sa expira la 1 iulie 1967. tarifele impuse de cei ase erau n mare parte strnse ntr-un raport cuprins ntre 6 i 20%, n timp ce tarifele americane i britanice erau fie mult mai mari, fie zero. Prin urmare, Comisia CEE i de asemenea guvernul francez au fcut presiuni pentru retezarea (ecretemenf) Tarifelor mai mari mai degrab dect pentru reduceri generale (la care au fost n cele din urm forai s renune cnd americanii s-au dovedit a fi de nenduplecat). Unii americani i britanici s-au ateptat i au sperat c cei ase nu vor reui s ajung la o prere comun n privina Rundei Kennedy, dar la sfritul anului 1963 s-au acceptat o serie de compromisuri pentru ca att Runda Kennedy ct i PAC s ajung la bun sfrit.
n timpul anului 1964 ns, diferendele ntre Germania i Frana, n loc s se estompeze, s-au agravat, cci Frana propunea n continuare s se cad de acord asupra preliminariilor eseniale la Runda Kennedy pentru a obine acceptul Bonnului n privina unui pre uniform la cereale, dar i pentru a-1 mpiedica pe acesta s se alture forei multilaterale (MLF) i s penduleze astfel ntre gruprile europene i cele atlantice - o tentativ de a obine ce este mai bun din cele dou lumi pe care de Gaulle era decis s o blocheze. Anul s-a ncheiat cu unul dintre compromisurile datorit crora Comunitatea a devenit celebr. Dup ce administraia american a renunat n mod tacit la fora multilateral (MLF), Bonnul a fost de acord cu preul unic la cereale n schimbul unor subsidii speciale (pltibile n egal msur i Italiei i Luxemburgului) i cu amnarea PAC din 1966 pn n iulie 1967. Aceasta a fost o victorie pentru de Gaulle, dar Bonnul i-a redobndit resentimentele i dispoziia de a da un exemplu Franei n noua criz pe care politica lui de Gaulle a strnit-o anul urmtor.
134
Criza a fost provocat de propunerile Dr Hallstein, preedintele Comisiei, de a extinde autoritatea Comunitii, a Comisiei i a Adunrii n detrimentul Consiliului de Minitri mai nti prin grbirea schimbrii n cadrul Consiliului a votului unanim cu cel majoritar i, n al doilea rnd, prin trimiterea contribuiilor bneti din agricultur direct Comisiei i nu guvernelor naionale, care abia apoi s le trimit Comisiei. Aceste propuneri erau o provocare la adresa concepiilor lui de Gaulle sau cel puin la adresa prioritilor sale i civa dintre colaboratorii lui Hallstein l-au avertizat c se grbete prea mult i nu e prudent. n plus, prezentndu-i propunerile n primul rnd n faa Adunrii, n loc s le prezinte n faa Consiliului, aa cum prevedea regulamentul, Hallstein i-a dat ocazia lui de Gaulle s ia o atitudine hotrt i s cear explicaii. Ambasadorul francez pe lng Comunitate a fost retras, iar Frana nu a mai participat timp de ase luni la nici o edin a Consiliului. Tactica a dat rezultate. Criza Scaunului gol" s-a rezolvat la nceputul anului 1966 printr-o serie de ntlniri la Luxemburg (nu la Bruxelles), care au fost de fapt nite negocieri guvernamentale ntre Frana i cei cinci asociai ai si. Prin Compromisul de la Luxemburg, membrii Comunitii au acceptat n mod neoficial c orice membru poate insista asupra faptului c o anumit propunere pe care acesta o consider de un deosebit interes va continua s fac obiectul dezbaterilor pn cnd se va vota n unanimitate. Frana i-a asigurat astfel dreptul de veto n anumite mprejurri pe care le va stabili n funcie de fiecare ocazie n parte. Acceptnd acest compromis, dei nu s-a consemnat nimic n scris, asociaii Franei au recunoscut implicit c esena Comunitii const n participarea Franei i deplina cooperare. Dup aceea Compromisul de la Luxemburg a fost trecut sub tcere. Nu a mai fost invocat de Marea Britanie atunci cnd, n anii '80, Marea Britanie i-a succedat Franei n rolul su de asociat revoltat i recalcitrant: la acea dat o Comunitate care existase timp de decenii fr participarea Marii Britanii nu-i mai simeapericlitat existena de ameninri ca cele pe care le lansase Frana n anii '60. Au existat dispute pe probleme organizatorice. Au existat de asemenea probleme de ordin financiar, n special n legtur cu PAC, care n anii' 80 absorbea 70% din
bugetul Comunitii i se cheltuiau mai muli bani pe cumprarea de excedente pentru a fi revndute n pierdere dect pe acordarea de subsidii fermierilor. Comunitatea avea nevoie de o politic agricol pentru c foarte muli dintre locuitorii statelor membre lucrau n agricultur i pentru c Comunitatea nu se putea bizui pe propriile fore n privina alimentelor, dar politica agricol s-a dezvoltat impetuos i n loc s transforme subproducia n ndestulare a transformat-o n excedente stnjenitoare. n plus, Comunitatea era stimulat de competiia cu Statele Unite, unde de asemenea subsidiile acordate fermierilor au produs excedente care a trebuit s fie vndute sau depozitate n aceleai piee ca i excedentele produse n cadrul Comunitii. Problema Comunitii a fost agravat, din punct de vedere financiar, de fluctuaiile n rata schimbului n rndul membrilor si. Pentru a reduce impactul acestor fluctuaii, Comunitatea a creat o moned verde" special, pe care dealerii au folosit-o excesiv. Principalul mecanism al PAC era fixarea anual a preurilor de ctre Comisie. Aceste preuri erau stabilite la un nivel oarecum superior preurilor mondiale pentru a crea fermierilor i lucrtorilor de la ferme un nivel de via atractiv. Comisia s-a angajat s cumpere excedente la preurile fixate i a impus taxe de import pe alimentele strine ori de cte ori preurile vor scdea sub preurile nivelului fixat. Cnd acest sistem a transformat producia n excedent, Comunitatea s-a confruntat cu nevoia logic de a-i reduce suprafaa agricol. n 1974, Dr. Mansholt a propus n acest sens un program de zece ani, dar acesta a fost respins de Consiliul de Minitri care, individual, se temea s piard voturi la viitoarele alegeri naionale dac susine acest plan. A mai existat i o a doua obiecie mai corect fa de plan. Reducerea produciei agricole nsemna scoaterea din curs a fermierilor mai mici care nu numai c inspirau admiraie, dar reprezentau cel mai adesea inima comunitilor: dac ntr-un district anume s-ar desfiina munca de fermier aceast msur ar srci i depopula ntregul district. n timp ce revoluia industrial a avut drept rezultat nlocuirea unui tip de producie cu altul, revoluia agricol amenina s fac s dispar o activitate economic fr s o nlocuiasc cu alta. Comisia, pentru a finana PAC, a avut la dispoziie sumele ncasate din impozitele agricole i taxele pe import i de asemenea un procent de 1% din PNB al fiecrui membru, dar aceste surse de venit urmau s acopere toate cheltuielile Comisiei, nu numai pe cele impuse de PAC. Din 1979, Comisia putea acoperi deficitul unui an prin rechiziionarea de la membri a unei contribuii suplimentare care s nu depeasc 1% din ncasrile sale din taxa pe valoare adugat (TVA). n anii' 80 aceast surs suplimentar a ncetat s aplaneze divergenele i de atunci principala cauz a acestei instabiliti a fost faptul c membrii PAC aveau serioase motive s se ndoiasc de inteniile PAC i s cear o revedere radical a subsidiilor pe care PAC le acord fermierilor ca o condiie pentru creterea procentului TVA ce urmeaz a fi transferat Comisiei. Dar n cadrul acestui efort respectabil - n special al Marii Britanii a lui Thatcher, s-a apelat peste msur la vorbria goal, iar adevratele piedici sociale au fcut arareori obiectul unor schimbri radicale, nct s-a realizat foarte puin, iar n 1984 plafonul TVA a fost ridicat fr s afecteze
135
prea mult excedentele PAC. Noile tentative de a nfrunta aceste probleme au fost i ele sortite eecului. ntmpltor, Comisia a fcut propuneri viznd reducerea subsidiilor cu 30% n urmtorii zece ani n timpul desfurrii ultimei runde a negocierilor GATT (Runda Uruguay, 1986-1990). O serie de membri, inclusiv Germania, au obiectat c acest procent este mult prea mare pentru fermieri. Statele Unite, pe de alt parte, care au cerut reducerea subsidiilor CE cu 70% sau chiar mai mult, au ameninat c se retrag de la negocierile Rundei Uruguay i provoac stoparea ntregului proces GATT. Thatcher a ntrziat dezvoltarea uniunii economice, dei obieciile ei fa de aceast uniune nu constituiau singurul obstacol. nrutirea climatului economic general n anii '70, simultan cu intrarea Marii Britanii n Comunitate, a provocat o grav instabilitate monetar, a stopat dezvoltarea economic a Comunitii i a sporit rata omajului la 10% sau chiar mai mult din fora de munc. Obiectivele iniiale ale uniunii vamale au fost realizate nainte de data planificat, iar integrarea complementar a criteriilor i a altor politici economice interne s-a desfurat ntr-un ritm acceptabil, dar realizarea uniunii monetare a fost ntrziat att de recesiune ct i de Thatcher. O serie de programe pentru asimilarea monedelor i a politicii de credit - dou dintre ele aparinnd lui Raymond Barre i un al treilea lui Gustav Werner - au fost anulate. Cel din urm propunea o perioad de zece ani n timpul creia fluctuaiile monedelor vor fi n mod progresiv limitate, micrile de capital vor deveni nelimitate, iar politicile economice i bugetare naionale vor face obiectul unor consultaii comune, urmrindu-se, n cele din urm, realizarea unei depline uniuni monetare cu o moned unic i o banc central a Comunitii. Acest plan a for repus n discuie n perioada n care preedinte al Comisiei era Roy Jenkins i n special printr-un nou impuls franco-german, venit din partea lui Valery Giscard d'Estaing i a lui Helmut Schmidt. Acesta din urm a creat un Sistem Monetar European {European Monetary System - EMS) care prevedea existena unor limite stricte pentru fluctuaiile monetare, a unei rezerve monetare i a unei rezerve centrale de 50 000 de milioane n aur i valut strin. Sistemul Monetar European (EMS), care a luat fiin n 1979, a fost creat de cei doisprezece membri ai Comunitii, dar patru dintre ei - Marea Britanie, Grecia, Spania i Portugalia - au rmas n afara mecanismului (the Exchange Rate Mechanism - ERM - Mecanismul Ratei de Schimb) creat pentru a dirija sistemul. Rolul sistemului era de a menine stabilitatea monedelor fixate una fa de alta, ale cror variaii s nu depeasc un procent de 4,5% (cu o libertate mai mare pentru Italia), care s fie anual revizuite, iar la nevoie, s se reajusteze valorile fixate. Sistemul avea dou obiective majore. Rata flexibil a schimbului era un compromis ntre ratele fluctuante i ratele fixe, o modalitate de a controla fluctuaiile monedelor a cror nestatornicie nu numai c a descurajat comerul fcnd s par nesigure preurile viitoare, ci a i permis rivalilor comerciali s se lanseze ntr-o inflaie competitiv pentru avantaje pe termen scurt. n al doilea rnd, sistemul era un pas ctre o uniune monetar (Uniune Monetar European - European Monetary Union - EMU) cu o moned unic. Aceast moned a cptat form sub numele de
ecu {European Currency Unit - ECU). La un an dup ncheierea acordului viznd crearea Sistemului Monetar European s-au negociat mprumuturi i datorii n ecu; iar dup zece ani mprumuturile n ecu depeau ca valoare mprumuturile n alte monede dect dolarul, yeni, mrci germane sau franci elveieni, iar Consiliul de Minitri a nsrcinat Comisia s pregteasc pai noi ctre uniunea monetar. Aceast decizie a venit dup semnarea n 1985 a Single European Act menit s definitiveze uniunea comercial la sfritul anului 1992. Anii '80 au fost marcai de o criz economic, puternica aversiune a regimului Thatcher din Marea Britanie fa de CE i ceea ce nseamn ea i brusca trezire a celui mai puternic membru al su - Germania - n urma unificrii Germaniei. n toi aceti ani membrii CE au fost preocupai s gseasc un compromis ntre Comisie i cei mai muli dintre membrii si pe de o parte i Marea Britanie pe de alt parte. Succesorul lui Jenkins, Jacques Delors, era un entuziast adept al uniunii economice i monetare i al dezvoltrii unei politici externe unitare sau comune. El era n egal msur contient de importana includerii Marii Britanii, precum i de nevoia cooperrii britanice cnd progresul va atrage revizuirea Tratatului de la Roma. Atta timp ct Thatcher a rmas la putere progresul a fost obstrucionat, adesea n mod vehement, dar nu a fost pus n pericol n mod esenial. La sfritul anilor '80, cnd prea s debuteze o relansare a CE, a aprut un pericol mult mai serios dintr-o zon opus: Germania i impactul asupra Uniunii Europene al dispariiei imperiului sovietic din Europa i precipita unificare a Germaniei. Acest impact avea dou aspecte: slbirea mrcii germane i iureul de aspirani pentru acordarea calitii de membru cu drepturi depline sau limitate al CE. Succesul economic al Germaniei a fost un element esenial n evoluia integrrii economice i monetare a CE, dei exista i o oarecare team i invidie fa de puterea mrcii. Dup unificarea Germaniei marca a devenit nu prea puternic, ci prea slab. Ea nu putea face fa deocamdat costurilor unificrii - convertirea mrcii est-germane i investiiile impuse de salvarea industriei i agriculturii est-germane lsate n prsire - i n acelai timp s serveasc drept ancor a SME. Kohl, n parte pentru a rspunde generozitii generale i n parte pentru a ctiga voturi, neinnd cont de Bundesbank, a promis s aduc marca est-german la paritate cu marca vest-german. Guvernul german, pentru
136
a evita inflaia inerent acestei generoziti i pentru a reabilita Estul, avea teoretic de ales, dar o devalorizare a mrcii era considerat de neconceput, iar impunerea unor taxe mai mari mai apstoare dect mprumuturile. De aceea a fost necesar ca rata dobnzii s fie mrit i, datorit poziiei mrcii n cadrul CE, s-a impus ridicarea ratei dobnzii i n alte zone ale CE - sau cel puin meninerea ei i n nici un caz scderea acesteia. Altfel spus, ceilali membri ai CE plteau sub forma unor dobnzi mai ridicate o parte din costul redresrii Germaniei de Est, cnd ei aveau nevoie de fapt de bani mai devalorizai pentru a-i realiza propria dezvoltare. Bundesbank trebuia s fac fa pe de o parte nevoii de a impune dobnzi mai mari pentru a evita inflaia din Germania i, pe de alt parte, nevoii din ntreaga Europ de a scdea dobnzile pentru a stopa recesiunea. Banca a dat prioritate celei dinti, gest ce i era impus de
propria structur. Ea nu era deloc entuziasmat de ideea integrrii monetare care ar fi transmis puterea din minile ei n minile unei Bnci europene centrale. Creterea numrului de membri ai Comunitii a fost o problem deschis nc de la nfiinarea acesteia. Creterea numrului de membri de la cei ase membri fondatori cu 50% n 1973 nu a dunat omogenitii sau eficienei sale. Primirea Greciei (1981) i a Spaniei i Portugaliei (1986) ns, precum i faptul c ua a continuat s fie deschis unor ali adereni - Malta, de exemplu, sau Cipru sau Turcia - ameninau s mreasc prea mult volumul Comunitii. Cererea Turciei a fost respins sub pretextul c CE nu o poate analiza nc pentru c este preocupat de realizarea pieei unice pn n 1993; motivul real era acela c CE nu era deloc ncntat s accepte printre membrii si un stat n care nu erau respectate drepturile omului i garaniile civile. Din punct de vedere economic, Comunitatea fusese conceput ca o organizaie de ntrajutorare a statelor industrializate avansate din nord-vestul Europei crora li se adugase, printr-un accident politic, Italia care fusese foarte apropiat de rile vest-europene dup cderea lui Mussolini n 1943. In anii '80 Comunitatea a devenit o asociaie de dousprezece state, dintre care patru proveneau din zona Mediteranei sau Atlanticului i care din punct de vedere economic erau mai mult sau mai puin confrai. Aceast extindere a creat probleme administrative, dificulti economice (n special n privina fondurilor destinate ajutorrii regiunilor mai srace) i complicaii politice, dar presiunile viznd lrgirea CE nu au ncetat, ele venind att din partea statelor din vest, care renunaser la ideea de a sta deoparte i apoi din partea statelor foste comuniste care sperau s gseasc n cadrul CE posibiliti pentru refacerea economic. Pentru a veni n ntmpinarea dorinei statelor vest-europene de a adera la CE, Comisia a redactat nc din 1984 un plan pentru crearea unei Zone Economice Europene {European Economic Area - EEA), o zon a liberului schimb n jurul CE nsui din care s poat face parte ca membri cu drepturi limitate nc apte state. Statele avute n vedere erau Elveia, Liechtenstein, Austria, Suedia, Norvegia, Finlanda i Islanda (multe dintre ele ncheiaser acorduri bilaterale cu CE nc din anii '70), iar la nceputul anului 1994 aceast zon era creat de toate aceste state (cu excepia Elveiei) mpreun cu CE. La acea dat ns, Zona Economic European nu reprezenta o alternativ la calitatea de membru al CE, ci un pas nainte spre calitatea de membru cu drepturi depline, pe care guvernele celor apte state o solicitaser deja. Opinia public din aceste state era ns mult mai puin entuziasmat dect guvernele respective, iar atunci cnd guvernul elveian a supus cererea de aderare la Ce unui referendum, elveienii au rspuns NU aderrii, n special pe temeiul faptului c structura CE este nedemocratic, dar i de teama de a nu afecta neutralitatea permanent a Elveiei, precum i la fel de nepreuita neutralitate a Crucii Roii Internaionale, care este un organism ale crui baze au fost puse n Elveia. Pentru statele din estul Europei, CE a creat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) cu sediul la Londra i a negociat o serie de acorduri de asociere, amnnd problema dobndirii calitii de membru cu drepturi depline i implicit perspectiva transformrii CE ntr-o
organizaie regional european potrivit prevederilor Cartei ONU (i ntr-o oarecare msur concurent cu CECO). Aceste probleme generale au fost dezbtute vrnd nevrnd simultan cu problema mult mai important a revederii structurii interne i a obiectivelor CE. Evenimentele care au avut loc n perioada 1989-1990 n centrul i estul Europei au coincis din nefericire cu aceast revizuire i au ridicat problema dac CE ar trebui s frneze sau s accelereze procesul su de dezvoltare. Germania a decis s pun problema integrrii mai presus de propriile-i probleme i, din nou de acord cu Frana, s accelereze uniunea economic i monetar, s coopereze mai strns politica extern i n schimbrile constituionale care impuneau aducerea unor amendamente Tratatului de la Roma. La sfritul anului 1990, la Roma au avut loc dou conferine n vederea discutrii unui astfel de program, iar n acelai an cei cinci principali membri ai Comunitii au czut de acord s renune n mod reciproc la vize i la controlul de la grani. Acest aa-numit acord Schengen (el se baza pe un sistem informatizat Schengen) a fost introdus n 1995 de cei cinci iniiatori ai si, de Spania i Portugalia. Aceste state au stabilit de asemenea s aplice o politic comun n ceea ce privete acordarea azilului politic i crearea unei fore comune de poliie. Acestea au fost preliminariile conferinei care s-a desfurat la Maasricht la nceputul anului 1992. La
137
Maastricht toi cei doisprezece membri ai Comunitii au semnat un tratat al crui principal obiectiv era acela de a preciza etapele ce mai erau de strbtut pentru a se realiza uniunea economic i monetar i de a impune politicii economice o serie de principii i mecanisme pentru coordonarea politicii n alte zone. Tratatul a creat Uniunea European creia i-au fost subsumate Comunitatea European i organele acesteia. Uniunea European era o federaie, fr s se numeasc ca atare (o federaie fiind n esen o uniune stabilit prin tratat, nu prin cucerire). Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal" a fost eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema inevitabil este delimitarea puterilor n rndul autoritilor la diferite nivele. n acest sens tratatul afirma principiul subsidiaritii" care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre stat i Comunitate sau Uniune. Uniunea European a introdus cetenia european n plus fa de cetenia fiecruia dintre membrii si i a dat tuturor cetenilor dreptul ca din 1994 s voteze la alegeri n statul de reedin potrivit reglementrilor adoptate n unanimitate de Consiliul de Minitri. (Aceste prevederi erau similare propunerilor fcute de Churchill lui Roosevelt pentru o uniune anglo-american: Churchill a propus de asemenea o moned unic.) A fost creat un Consiliu European format din efii de guverne i preedintele Comisiei, nsrcinat s se ntruneasc o dat pe an i s prezinte Parlamentului European un raport anual asupra situaiei Uniunii Europene. Uniunea era nsrcinat de asemenea s se ocupe de politicile comune din zone din afara preocuprii imediate a Comunitii privind integrarea economic i monetar. n aceste probleme Uniunea era de fapt Consiliul de Minitri al
Comunitii care aciona n sfere din care Comisia era n ntregime exclus, iar parlamentul aproape n ntregime exclus. Aceste sfere erau politica extern i de securitate i politica intern referitoare, de exemplu, la imigrare, droguri, terorism i alte tipuri de crim. Aceast seciune a tratatului depea cu puin nivelul declaraiilor de intenii. Tratatul nu anula competena Comunitii de a negocia acorduri economice n numele Comunitii cu state sau grupuri de state din afara Comunitii. Partea cea mai concis a Tratatului de la Maastricht se referea la uniunea economic i monetar, a crei prim faz se realizase deja. A doua faz, desemnat s pregteasc condiiile pentru faza a treia (deplina implementare), urma s nceap n 1994. n faza a doua un Institut Monetar European, o asociaie a bncilor centrale a statelor membre, urma s controleze i s ncerce s asigure premisele pentru introducerea monedei unice i crearea bncii centrale. Criteriile pentru uniunea monetar erau foarte precis definite n funcie de similitudine n patru categorii: inflaia preurilor, rata veniturilor n obligaiuni pe termen de zece ani, deficite bugetare ca procent din PNB i datoria public brut ca procent din PNB. La faza a treia urma s se ajung n 1999. De la nceputul anului 1997 Consiliul de Minitri putea decide c o majoritate de membri (apte) a ntrunit consensul necesar i poate stabili n aceast eventualitate o dat pentru inaugurarea unei uniuni depline a acelor membri. n absena unei astfel de decizii, uniunea deplin va fi totui inaugurat de la nceputul anului 1999, sub rezerva prevederilor pentru scutirea membrilor care nu ndeplinesc nc condiiile pentru aderare. Cel dinti terminus ad quem i va presa pe cei mai ncei, dac doresc s evite crearea unei Comuniti de rangul doi. Aceasta era singura parte a tratatului care i angaja pe membri la ceva ce nu era prevzut nici n Tratatul de la Roma, nici n Single European Act. Aceste prevederi nu i vizau i pe britanici. n linii generale tratatul redefinea sau extindea implicarea Comunitii n armonizarea politicii i a legii n anumite domenii ca de pild transportul, micarea fondurilor, calificarea profesional i mediul. Nu era mai puin important pentru ceea ce el excludea din aciunea sau dezbaterea comun: de exemplu, prevederea viznd serviciile de sntate i principiile generale ale Comunitii n relaie cu aceste servicii. Principalul neajuns al acestei pri a tratatului era discrepana dintre programul destinat unitii economice i orarul acestui program. Serviciile sociale i zonele ntunecate dintre politica economic i social au devenit obiectul unei vii dezbateri, nu att din cauza faptului c membrii nu erau de acord unii cu alii, ct datorit unei nenelegeri dintre Marea Britanie i ceilali unsprezece. Acetia din urm doreau s mearg mai departe de Social Charter (Carta Social) adoptat n 1989, dar conservatorii britanici se opuneau cu trie acestei pri a tratatului care a fost de aceea modificat ca protocol separat neaplicabil Marii Britanii. La originea acestei nenelegeri se afla continua disponibilitate a britanicilor de a trata relaiile de munc ca o form de lupt, ceea ce constituia un punct de vedere total diferit de cel care a jucat un rol evident n miracolul economic german postbelic i a fost asimilat de majoritatea statelor europene i potrivit cruia prosperitatea economic impune un parteneriat ntre capital i fora de munc. Succesorul lui Thatcher, John Major, a refuzat s aib de-a face cu un Capitol sau
protocol social n sperana de a-i afirma mandatul naionalist n cadrul Partidului Conservator, ncercnd n acelai timp s schimbe desconsiderarea lui Thatcher fa de Comunitate i nstrinarea britanicilor fa de ea. Ceilali unsprezece membri erau mulumii s introduc problemele sociale ntr-un protocol opional ca pre pentru a menine Marea Britanie n Comunitate. Protocolul n sine era o declaraie de principii foarte generale
138
care puteau fi invocate de Comunitate dac se urmrea redactarea unor directive clare care puteau fi apoi aprobate sau nu de Consiliul de Minitri. Banca European de Investiii (European Investment Bank) a cptat i ea o oarecare amploare prin crearea unui nou Comitet Regional, alctuit din 169 de membri, cu puteri consultative nedeterminate. Acest Comitet nu prea s aib o mai mare influen dect Comitetul Economic i Social, ale crui atribuii consultative erau la fel de neclare. Toi membrii CE, cu excepia Danemarcei i Marii Britanii au ratificat tratatul pn la sfritul anului 1992. n Danemarca el a fost respins n urma organizrii unui referendum pe aceast tem cu 50,7% voturi mpotriv, dar ulterior s-a revenit asupra acestei decizii, dup ce Danemarcei i s-a acordat dreptul (acordat deja Marii Britanii) de a opta pentru anumite seciuni importante ale tratatului sub pretextul c tratatul nsui permitea astfel de manevre. n Marea Britanie, unde problema aderrii la CE a fost supus aprobrii parlamentului (dei numai implicaiile sale fiscale presupuneau aprobarea Camerei Comunelor), Major a obinut acceptul pentru fixarea datei ratificrii dup anumite eschivri i discuii secrete cu partidele irlandeze din Camera Comunelor. Semnarea Tratatului de la Maastricht a fost urmat la scurt timp de eecul Mecanismului Ratei de Schimb i al Sistemului Monetar European. CE a aprobat n 1989 un plan (acceptat chiar i de Thatcher) pentru integrare economic i monetar, iar acest plan a fost inclus n tratat, fr a se preciza ns limitele de timp pentru fiecare faz. Planul susinea extinderea Sistemului Monetar European i a Mecanismului Ratei de Schimb la toi membrii CE i dei Thatcher a continuat s se opun acestui plan, logica evenimentelor a obligat Marea Britanie s adere la Mecanismul Ratei de Schimb n 1990. Ea a fcut ns acest lucru printr-o supraevaluare de nesusinut a lirei i la o rat stabilit fr consultarea asociatului su german sau a celorlali care puteau fi chemai s o susin. Marea Britanie a redus simultan rata dobnzii, ridicnd astfel semne de ntrebare n ceea ce privete angajamentul ei de a reduce inflaia i de a realiza convergenele necesare implementrii uniunii monetare. Sistemul Monetar European/Mecanismul Ratei de Schimb era n acelai timp un mecanism pentru reglementarea valorilor schimbului pentru diferitele monede i un pas nainte spre nlocuirea acestor monede cu o moned unic. Acest mecanism impunea i prevedea reajustri periodice ale ratei de schimb prin acordul regulat al guvernului i nu prin speculaii pe termen scurt care operau pe piaa financiar pentru profitul imediat al juctorilor la burs. Mecanismul ncuraja de asemenea, ca faz preliminar n procesul de trecere la o moned unic, ideea c ajustrile trebuie s fie tot mai rare pn cnd nu va mai fi nevoie de ele: stabilitatea a ajuns s fie confundat cu imobilitatea. n primii ani dup nfiinarea sa Mecanismul
Ratei de Schimb a fost folosit, aa cum se inteniona, pentru aplicarea unor mici dar frecvente ajustri ale ratei de schimb, dar din 1987 nu s-a mai fcut nici o astfel de ajustare; iar dup reunificarea Germaniei mecanismul i-a pierdut elementul de susinere de baz - o moned central care s nu fie vulnerabil la inflaie. n 1992, nici lira italian, nici lira sterlin nu au putut fi meninute n limitele stabilite. Lira italian s-a devalorizat cu 7% i a fost exclus din sistem de juctorii la burs care i-au nsuit rolul intervenionist al Mecanismului Ratei de Schimb datorit inaciunii acestuia. Lira sterlin a fost atacat n acelai fel; guvernele francez i german au intervenit s o susin pe piaa de capital, dar Norman Lamont, ministrul de finane al lui Major, a preferat s creasc rata dobnzii cu 5% (inutil), a refuzat propunerile Germaniei viznd o reajustare general a monedelor i o reducere a ratei dobnzii i a subestimat eficiena juctorilor la burs pe piaa de capital. Cnd soluia lui Lamont a dat gre, lira sterlin a czut sub limita stabilit de Mecanismul Ratei de Schimb, a fost exclus din Mecanismul Ratei de Schimb i apoi devalorizat cu 17%; vistieria statului a pierdut miliarde de lire. S-au acordat anumite compensaii, n special exportatorilor, n cadrul acestei reajustri dure i prost gestionate a unei monede supraestimate, dar tentativa lui Lamont de a demonstra c poate gestiona economia britanic fr s in cont de germani a fost pripit i s-a soldat cu un eec. nsui Mecanismul Ratei de Schimb a fost discreditat, dar ciudeniile ulterioare au fost nlturate mult mai repede dect se atepta. La nceputul anului 1994, Institutul Monetar European, viitoarea Banc European, i-a deschis porile la Frankfurt. Integrarea a rmas un proiect, dar a fost amnat. Dar dac Tratatul de la Maastricht avea s fie urmtorul pas n dezvoltarea Comunitii care se lrgise de la ase la doisprezece membri, el a coincis cu evenimente care au fcut ca nsi Comunitatea s par demodat - emanciparea statelor din centrul i estul Europei de sub dominaia sovietic i rzboaiele din Iugoslavia care au creat noi state independente i au pus conducerea comun a UE ntr-o lumin proast (vezi Capitolul 8). Noile state care solicitau admiterea n UE depeau numrul existent de membri i erau n cea mai mare parte ri agrare srace a cror admitere va nruti politica agricol comun i va impune o revizuire radical a administraiei i finanelor Uniunii. S-a planificat o ampl revizuire pentru anul 1994. n 1994, mandatul lui Jacques Delors de preedinte al Comisiei a luat sfrit, iar Jean Santer a fost ales s i urmeze n funcie dup ce Major s-a opus, folosindu-i dreptul de veto, alegerii lui Jean-Luc Dehaene, ca form de protest mpotriva accelerrii procesului de integrare n Uniune. (Punctele de vedere ale celor doi candidai erau de fapt insesizabile.) n acelai an, Austria, Suedia i Finlanda au devenit membri; Norvegia a respins prin referendum admiterea n UE.
139
FLANCUL SUDIC
Autoritatea n zona Mediteranei, dei disputat n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, nu a mai fost un semn de ntrebare dup rzboi i toate statele europene riverane
(inclusiv Portugalia) au intrat n NATO i apoi au devenit membri - n cazul Turciei membru asociat - ai Comunitii. Malta i Cipru, membri ai Commonwealth-ului din 1964 i 1961, au devenit de asemenea membri asociai ai Comunitii. Un accident istoric - nregimentarea ei n aliana anglo-american mpotriva Germaniei n 1943 - i nentrerupta dominaie a Partidului Democraia Cretin dup rzboi au fcut din Italia un membru original i incontestabil al NATO i al Comunitii. Renunarea Italiei la fascism a transformat-o ntr-o democraie parlamentar, dar nu i ntr-un stat prosper. Guvernele postfasciste au motenit o situaie caracterizat prin faptul c din cele 20 milioane ct reprezenta populaia activ, 2 milioane erau omeri i aproape jumtate din muncitorii italieni erau angajai (sau omeri) n agricultur. n 1970, aceast proporie a fost redus la doar 20%, dar problema fundamental rmnea cea a suprapopulaiei economice, pentru care remediul clasic era emigrarea (care nu era ceva nou, de vreme ce Iuliu Cezar nfiinase colonia Narbonna n Galia tocmai n acest scop). Principalul refugiu, Statele Unite, a ncetat treptat s mai primeasc emigrani datorit testelor ce urmreau s stabileasc starea material i tiina de carte a nou veniilor. Circa 150 000 de italieni plecau n fiecare an n Australia, Canada i n alte zone, dar n continuare nu erau destule locuri de munc pentru cei rmai (i care, dat fiind c cei ce plecau erau cei tineri, au devenit o populaie mbtrnit).Planurile menite s vin n ajutorul sudului srcit nu au reuit s fac s dispar prpastia tot mai mare dintre cele dou jumti ale rii, iar problemele omonime - a excedentului de mn de lucru i a zonelor srcite - au devenit dou probleme eseniale ale politicii europene a Italiei postbelice. Contele Sforza 1-a convins pe de Gasperi c singura soluie este participarea la o confederaie european i astfel Italia a intrat n 1951 n Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ca membru fondator, dei nu avea crbune. n loc s cultive portocale i lmi pentru delectarea europenilor mai bogai de dincolo de Alpi, Italia va rivaliza cu aceste state, chiar dac va fi nevoit s importe fier tocmai din Venezuela pentru a alimenta oelriile care au fost construite la Taranto; iar douzeci de ani mai trziu Italia exporta 20 milioane tone de oel pe an. In anu '50 PNB s-a dublat datorit modernizrii industriei, investiiilor n domeniul calificrii profesionale i bunei gestionri a minii de lucru excedentare; producia industrial a crescut de la o ptrime la jumtate din producia total. Descoperirea gazelor naturale n valea Padului a constituit un sprijin neateptat din 1958 dei rezervele s-au dovedit a fi din nefericire limitate, iar acest beneficiu neconvenional a durat numai civa ani. Pe durata ntregii perioade postfasciste pn la alegerile din 1987, Partidul Democraia Cretin a fost cel mai amplu reprezentat n parlament. Nermarcat de vreun stagiu n opoziie i nedorind sau incapabil s produc o nou generaie de lideri politici, acest partid a dovedit un sim de rspundere tot mai sczut, o incapacitate de a gestiona problemele economice i slbiciune n ceea ce privete standardele moralei publice ceea ce i-a fi adus cu siguran nfrngerea dac principalul su oponent nu ar fi fost Partidul Comunist. Stnga socialist a fost distrus datorit numeroaselor fisuri, dar comunitii, ca i cretin-democraii, i-au
meninut unitatea - n ciuda ocurilor din 1956 i 1968 datorit crora au pierdut sprijinul unei pri a electoratului reprezentnd clasa mijlocie i intelectualitatea," dar nu i sprijinul popular de care se bucurau. In timpul scurtului pontificat al papei Ioan XXIII (1958-1963), s-a nregistrat o scdere a amestecului papalitii n politica intern a Italiei, dar nu dreptul special al Vaticanului de a interveni potrivit prevederilor Acordurilor de la Lateran". A fost ridicat excomunicarea pronunat de Papa Pius XII mpotriva comunitilor, nu s-au mai repetat jignirile proferate la adresa preedintelui Giovanni Gronchi pentru c a vizitat Moscova i, dei discutarea problemei divorului civil n Italia n 1969-1970 a condus la o recrudescen a interveniei clericale, problema raporturilor biseric-stat nu a depit nivelul unei obinuite, dei uneori exasperante, dispute de familie. Democraia italian nu a degenerat nici n comunism, nici n clericalism. Ea nu a avut nici soarta democraiei din Grecia, dei n decembrie 1970 a fost depistat un complot fascist organizat de prinul Valerio Borghese. Cu toate acestea, n anii '90 Italia avea o situaie precar din punct de vedere politic i economic. Guvernul nu inspira ncredere, serviciile publice au fost distruse n mod constant, corupia era un subiect permanent de discuie, inflaia a crescut, iar n 1974, anul primei crize a petrolului, deficitul balanei de pli a ajuns la cifra ngrijortoare de 825 milioane de dolari (dintre care 500 milioane se datorau petrolului). Germania de Vest i FMI i-ai srit n ajutor, dar Italia prea a fi o scurgere continu pentru CEE i, mai ales dup alegerile regionale din iunie 1975, un risc politic dat fiind c procentul voturilor obinute de comuniti a crescut apropiindu-se de cel obinut de cretin-democrai, iar aliaii Italiei se ntrebau ce vor face dac comunitii vor fi inclui la guvernare (ultima dat cnd fcuser parte din guvern fusese n 1947) sau dac succesul comunitilor la alegeri va provoca o lovitur de stat din partea dreptei. Problema a fost evitat, i deci prelungit, cu ocazia
140
alegerilor generale din 1976, cnd cretin-democraii au reuit s menin un mic avantaj fa de comuniti, dar au fost forai s formeze un guvern monocolor, care nu se bucura de majoritate n parlament i depindea de abinerile comunitilor. Cderea acestui guvern, doi ani mai trziu, a readus n discuie argumentele pro i contra unei coaliii a principalelor dou partide, Partidul Democraiei Cretine i Partidul Comunist. Cei care se opuneau, pe de o parte Statele Unite i Vaticanul i pe de alt parte extrema stng, considerau o trdare participarea comunitilor ntr-o astfel de alian. Aldo Moro, preedintele cre-tin-democrailor, a fost rpit i asasinat de extremitii de stnga care au vrut s i manifeste n acest fel dezaprobarea fa de eventualitatea unei coaliii ntre cretin-democrai i comuniti. Partidul Comunist Italian (PCI) era un caz special n rndul partenerilor si. Era cel mai mare partid comunist din afara granielor URSS; fie c era sau nu la putere, el juca un rol important n politica naional i local italian; i avea o puternic tradiie intelectual nativ, ceea ce a fcut ca n rndurile lui s fie inclui mult mai puini strini dect n alte partide comuniste. Se afla n centrul Euroco-munismului, despre care a nceput s se vorbeasc n anii '70 i a atras n special partidele comuniste spaniol (PCS) i francez (PCF).
Eurocomunismul reprezenta afirmarea ideii c partidele comuniste nu trebuie s se supun orbete unei micri internaionale i n special Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS); era o ncercare de a nega trecutul stalinist. Reprezenta de asemenea o ncercare de a susine tradiia comunist central mpotriva Noii Stngi care, dei n multe cazuri era mai de stnga dect stnga tradiional, considera partidele comuniste drept un anacronism fosilizat. Partidul italian a revenit la punctul de vedere specific secolului al XlX-lea potrivit cruia socialismul ar putea obine victorii semnificative prin mijloace democratice - c s-ar putea valorifica alegerile corecte ntre o multitudine de partide. Acest punct de vedere a fost pus n umbr n secolul XX de disciplinatul centralism democratic al lui Lenin, de imaginea democrailor innd partea albilor n Rusia dup 1917, i ulterior de evidenta preferin a democrailor occidentali pentru fascism n defavoarea comunismului. n Italia nu s-a renunat ns niciodat la vechiul punct de vedere. Palmiro Togliatti a criticat n mod deschis URSS chiar i n anii '50, iar la conferina partidelor comuniste de la Moscova din 1969 el a fost singurul care nu a fost de acord cu tezele lui Brejnev care ncercau s justifice invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele sovietice i care au fost acceptate chiar i de ctre partidele comuniste spaniol i francez - cel din urm fr nici un fel de rezerve. A gsit un aliat pentru punctul su de vedere mai naionalist n liderul spaniol Santiago Carillo care, dup ce s-a opus ideii de Eurocomunism, a fost convins s adere la aceast idee i a scris lucrarea sa de baz Eurocomunismul i Statul. PCI a sprijinit aa-numitul compromis istoric n Italia, aliana tuturor partidelor antifasciste. A fost de acord cu aderarea Italiei la CEE, spre deosebire de contradictoriul PCF, care a boicotat parlamentul european pn n 1975 i s-a opus alegerilor directe pentru alegerea acestui organism pn n 1977. (Primele astfel de alegeri au avut loc n 1979.) PCI a declarat de asemenea n 1974 c nu impune Italiei s ias din NATO. Exemplul Italiei a condus partidele spaniol i, mai puin convins i pe mai scurt durat, francez ntr-o prea general antant eurocomunist, dar esena acesteia nu era ndeajuns de pozitiv, cu excepia denunrii acceptrii trecute a tutelei ruseti. Comunitii din nord-vestul Europei, inclusiv Frana, nu aveau nici o perspectiv s vin la putere prin intermediul alegerilor, n special datorit existenei unor importante partide socialiste. n sudul Europei ei puteau spera s obin rezultate mai bune, dar i dac le-ar fi obinut, ar fi fost aproape cu siguran mpiedicai s vin la putere de armatele de neclintit anticomuniste. Ordinea politic din Italia a deczut brusc n preajma anului 1990. Principiul fundamental al politicii italiene din 1947 fusese excluderea comunitilor de la guvernare. Partidul Democraiei Cretine a guvernat, singur sau n cadrul unor coaliii n care era principalul partener, n toat aceast perioad i a creat nucleul unei clase conductoare mai ample care includea oameni de afaceri, industriai, comisionari cu contrapartidele lor la Vatican, n cadrul Mafiei i alte interese mai mult sau mai puin de dreapta, al cror anticomunism i devoiunea fa de diversele lor interese materiale nu au inut seama de deosebirile dintre ei, au subordont jocul politicii democratice i au alimentat corupia la toate nivele att prin intermediul
partidelor mai mici care obineau un pre pentru eforturile depuse de a-i mpiedica pe comuniti s ajung la guvernare i prin intermediul partidelor mai mari care aveau nevoie de tot mai muli bani pentru a-i mulumi partenerii i a asigura liderilor lor un stil de via adecvat. Dup cderea regimurilor comuniste din Europa raiunea de a fi a sistemului anticomunist a disprut. n aceeai perioad, eforturile economice, pe lng faptul c ameninau economia naional i starea de spirit a naiunii, au distrus ordinea politic cldit cu eforturile contribuabililor. Fenomenul delapidrilor, despre existena cruia se bnuia demult, din care fcea parte traficul de influen practicat de liderii politici n atribuirea de contracte publice lucrative, era att de rspndit - primministrul socialist Bettino Craxi a fost la fel de profund implicat ca i liderii cretin-democrai - nct sistemul nu mai putea fi salvat doar din dorina segmentelor societii neatinse de acest flagel. Aciunile de curaj ale unor judectori i procurori mpotriva capilor Mafiei au fost urmate de pronunarea unor acuzaii de natur penal la
141
adresa unor proemineni politicieni i oameni de afaceri. Alegerile locale din 1991 i cele naionale din anul urmtor i-au redus la tcere pe reprezentanii neptai ai cretin-democrailor. Solicitrilor viznd o reform politic li s-a rspuns numai parial n 1993, cu scopul de a reduce numrul partidelor mici. ntr-o atmosfer n care mii de politicieni erau anchetai de poliie, zeci de mii de funcionari publici se temeau c vor fi inculpai sau demii i toate partidele erau mai mult sau mai puin discreditate, noile partide au aprut promind o purificare radical a vieii publice i remedii destul de miraculoase pentru o imens datorie public ce a crescut anual cu sume echivalente cu 10% din PNB. Efectul general a fost polarizarea politicii n jurul unei zone de centru pustii. Rezultatul acestui cataclism complex a fost apariia a dou noi fore politice: o nou for de stnga al crei pilon principal a fost Partidul Stngii Democrate (format din cele mai flexibile i mai moderate segmente ale fostului Partid Comunist) i o alian a aripii de dreapta format dintr-un partid vechi, un partid nou i ceva ce cu greu putea fi denumit partid. Partidul vechi era Micarea Social Italian (MSI), nfiinat n 1946 ca partid neofascist. Acest partid a acionat n conformitate cu reglementrile politicii democratice, i-a atras treptat membrii i voturile altor grupuri ale aripii de dreapta, a devenit un partid deloc lipsit de importan i uneori a furnizat voturile necesare meninerii la putere a unui guvern cretin-democrat. Dup aproape o jumtate de secol primul su lider Giorgio Almirante a cedat locul lui Gianfranco Fini care, dei nlturat temporar de la putere n 1990-1993, a revenit la timp pentru alegerile din 1994, an n care partidul i-a schimbat numele n Aliana Naional (AN). Fini reprezenta ramura conservatoare tradiional a partidului care avea i o ramur revoluionar radical. n afara cauzei romano-catolicismului comun multor partide de dreapta din Europa, ANMSI pstra anumite noiuni fasciste de tipul statului corporatist, destinului Italiei ca for mediteranean i a unor revendicri teritoriale de-a lungul coastei de est a Mrii Adriatice. Era mai puternic n sud i centru dect n nord. n schimb nou creata Lig a Nordului se bucura de un sprijin redus n sud i n centru. Liga era un amalgam de ligi mai mici, ncepnd cu Liga Venetta nfiinat
n 1983. Ea reprezenta conservatorismul micilor oameni de afaceri mpotriva atotputernicului conglomerat al atotprezentului stat. Reprezentanii Ligii considerau centrul rii i Roma un trm al paraziilor corupi, iar sudul ca un trm al unor pierde var delincveni i susineau transmiterea puterii de la nivel regional la nivelul unei Italii federative. Liderii Ligii n 1994 erau Umberto Bossi i Gianfranco Miglio, liderii Ligii Lombarde care a depit Liga Venetta n calitatea sa de purttor de cuvnt al Italiei de nord. Acestor dou partide li s-a alturat n 1994 Forza Italia, iar Silvio Berlusconi, cel dinti lider care reprezenta ceva mai mult dect un slogan i care era unul dintre cei mai importani oameni de afaceri ai Italiei, preedinte al Fininvest, companie creat de el nsui ale crei active includeau cele mai importante companii de pres i televiziune din Italia. Motivul pentru care Berlusconi a intrat n politic ca reprezentant al dreptei (anterior el sprijinise i simpatizase cu politicienii de stnga) era decderea Partidului Democraiei Cretine i dorina sa de a lua locul acestuia, nevoia de a-i apra imperiul personal (n special companiile de pres i televiziune) mpotriva oricrei tentative de a-1 restrnge sau de a-1 controla, teama datorat situaiei dezastruoase a economiei i a situaiei politice dezastruoase i perspectivei victoriei comunitilor la viitoarele alegeri, precum i nevoia unor noi partide de a aplana divergenele dintre principalele dou partide ale dreptei, AN-MSI i Liga Nordului, n ianuarie 1994, Berlusconi a creat cu aceste partide i altele de dreapta Polul Libertii (Polo della Libert), care a ctigat alegerile dou luni mai trziu. Programul su politic era mai degrab retoric dect precis, el urmrea sa ncurajeze i s elibereze iniiativa privat, s reduc efectivele i cheltuielile guvernului, s creeze un milion de locuri noi de munc i s introduc un sistem prezidenial n locul democraiei parlamentare; principalul su punct de interes l reprezenta noutatea sa absolut. Berlusconi i aliaii si au ctigat 366 din cele 630 fotolii parlamentare, ceea ce reprezenta un procent de 43% din totalul voturilor exprimate; partidele de stnga au obinut 213 mandate, ceea ce reprezenta un procent de 34%; grupurile de centru au obinut doar 46 mandate. Rezultatul alegrilor a fost deci o victorie a dreptei, dar n mod evident nu n favoarea democraiei i a purificrii politice. Dat fiind c Forza Italia a devenit cel mai amplu reprezentat partid n parlament, Berlusconi a fost desemnat prim-ministru angajndu-se s micoreze taxele, s asigure locuri noi de munc i s fac curenie la nivelul administraiei. Puterii de care dispunea deja prin intermediul ziarelor i posturilor sale de televiziune i-a adugat puterea oferit de urne. In ce msur considera el c aceste dou surse de putere sunt compatibile nu este prea clar, dar problema era cu att mai presant cu ct Forza Italia nu avea majoritate n parlament i depindea deci de interesele regionale ale Ligii Nordului i de uneori ngrijortoarele prejudeci ale semifascitilor din AN-MSI. In calitatea sa de magnat al mass media Berlusconi avea o concepie european i internaionali st, dar punctul de vedere al aliailor si era fie indiferent la aceste probleme de interes general, fie opus punctului su de vedere. Berlusconi se prezenta drept o schimbare fa de un trecut dezagreabil, dar propriile-i legturi cu acest trecut nu erau deloc neglijabile. Deosebirea cea mai flagrant dintre Forza Italia i cretin-democrai o reprezenta legturile mult mai firave ale
142
acesteia dinti
cu Vaticanul i ierarhia ecleziastic italian - legturi meninute totui de ceea ce a mai rmas din cretindemocrai, rebotezai Partito Popolare. Promisiunile lui Berlusconi de a elimina corupia, de a reduce taxele, de a salva economia i de a reforma constituia nu au avut nici un rezultat. El nsui a fcut obiectul unei anchete sub acuzaia de corupie la nivelul principalei sale corporaii Fininvest; a mrit taxele i a introdus un buget care a fost acuzat de Banca Mondial i alte organisme internaionale c nu a reuit s rezolve problema unui deficit nfricotor; iar Berlusconi a refuzat s renune la controlul asupra imperiului su din domeniul presei i al televiziunii. (Am putea spune c Berlusconi a neles politica puterii din epoca sa aa cum a neles-o Pompei cel Mare cu dou mii de ani nainte. Pompei a preferat s rite s piard dreptul de a fi consul la Roma dect s renune la comanda armatei sale. Berlusconi a preferat s-i rite poziia de prim-ministru dect s renune la puterea pe care i-o asigura propriul imperiu media.) ederea sa n funcia de prim-ministru a durat doar ase luni, mai puin dect media celorlali cincizeci de prim-minitri de dup cel de-al doilea rzboi mondial. A fost silit s demisioneze n momentul n care Liga Nordului s-a retras din coaliie. Cererile sale viznd dizolvarea parlamentului i organizarea de noi alegeri (n care spera s obin mai multe mandate) au fost respinse de preedintele Oscar Scalfaro, care a gsit n Lamberto Dini un prim-ministru interimar cu o prestaie modest, pe care 1-a numit la sfritul anului 1994 i al crui interimat a durat un an ntreg. La trei ani dup cderea vechii ordini politice, nimic coerent nu prea s-i fi luat locul. La limita estic a zonei mediteraneene aliana occidental i-a consolidat poziia n Grecia i Turcia care prezentau o importan strategic, dar un motiv de ngrijorare datorit slbiciunii i ostilitii reciproce dintre cele dou ri. De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pn la sfritul Rzboiului rece Turcia a fost un punct cheie n politica american de ngrdire a URSS. Ea a fcut (mpreun cu Grecia) obiectul Doctrinei Truman, a fost inclus n Planul Marshall i a devenit membru al OECE i al NATO. Ea se afla n egal msur n Europa i n Orientul Apropiat fr s aparin deplin nici celei dinti, nici celui din urm. Turcia a fost un binevenit membru al organizaiilor europene dominate de Statele Unite dar, chiar cu excepia cazului special al ostilitii Greciei, nu acelai lucru s-a ntmplat n cazul organismelor pur europene, n special n cazul CE. Aceasta a preferat s rmn strin de problemele Orientului Mijlociu, dar nu putea fi indiferent fa de acestea i s-a implicat cel puin tangenial datorit planului Dulles pentru extinderea n Orientul Mijlociu a cordonului american n jurul URSS, n ciocnirile dintre vechea ordine i noua ordine pe care o reprezentau Nasser i adepii si, n folosirea teritoriului turc de ctre Statele Unite n situaii de urgen cum a fost cazul debarcrii trupelor americane n Liban n 1958 i n Rzboiul din Golf din 1991, n creterile revoluionare ale preului petrolului din anii '70 i n problema kurzilor pe care Turcia o mprea cu vecinii si din Orientul Mijlociu. Turcii nu erau foarte contieni c reprezint un avanpost occidental ndeprtat al unei mai ample naiuni turce care a trit n marea ei majoritate n mijlocul Asiei i a fost nghiit de Rusia arist i de URSS.
Turcia era un stat nou creat din cenua Imperiului otoman de Mustafa Kemal. cunoscut sub numnele de Atatiirk, un civil parvenit^ modernizator, care se aseamn cu contemporanul su ahul Mohammed Reza Khan din Iran. Atatiirk a condus Turcia din 1923 pn la moartea sa n 1938. El considera c statul are un caracter naional, laic, occidental i parlamentar. Credea c locul potrivit pentru liderii religioi este moscheea i nu guvernul. Prietenul su i camaradul de arme Ismetlnonu (preedinte 1938-1950 i prim-ministru 1961-1965) a meninut aceast tradiie, dar mecanismele politice ale partidului-stat au funcionat n cadrul unei naiuni care nu i-a avut la inim: scena parlamentar era mult mai mic dect cea naional i n consecin despre partidele politice i liderii lor, care se tratatu reciproc drept adversari, se credea c sunt curelele de transmisie n cadrul unui sistem pe care jumtate din ar l respingea. Autoritatea politicienilor a sczut simitor, iar politica lor a pendulat ntre principiul de baz al unui stat laic i ataamentul alegtorilor fa de vechea tradiie islamic partidele laice fcnd apel la masele musulmane de alegtori. Dup Atattirk, Turcia a fost o ar la fel de adnc sfiat ca i Rusia n secolul de dup Petru cel Mare, arul modernizator. Politicienii i sistemul politic au fost i mai mult slbite atunci cnd ambiiile lor viznd modernizarea nu au reuit s ofere compensaii economice dect unei mici minoriti. Una dintre consecine a fost influena dominant a armatei, ea nsi modernizat de dou ori (de Atatiirk i prin filiera american dup cel de-al doilea rzboi mondial), dornic s menin sistemul parlamentar democratic i nedorind s i asume responsabilitatea guvernrii dect n mod sporadic i pe termen scurt n momente de criz. Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a aprut un nou partid, Partidul Democratic (PD), o arip a Partidului Republican Popular (PRP) al lui Atatiirk i Inonu, iar n 1950 a nlturat PRP di parlament. Liderii acestui partid, Celal Bayar i Adnan Menderes, au devenit unul preedintele Turciei i cellalt prim-ministru. Ei au beneficiat de prima tran de ajutor acordat conform Planului Marshall, au ncurajat ntreprinderile private, au subvenionat agricultura i au ncercat s diminueze fora politic a armatei. Zelul modernizator al PD a
143
mbuntit infrastructura economic i a extins sectorul industrial al Turciei, dar cu un pre i ntr-un ritm i cu o ostilitate dogmatic fa de planificare care au condus ara n pragul falimentului, de care a fost salvat de FMI i de acordurile semnate cu creditorii strini. Proasta gestionare a economiei s-a combinat cu tot mai nebunescul despotism al lui Menderes, ceea ce a condus n doua jumtate a deceniului la demonstraii i revolte, inclusiv la atacuri ndreptate mpotriva grecilor i a afacerilor acestora. Dup o lovitur de stat pregtit cu grij n 1960, armata i-a arestat pe toi reprezentanii PD n parlament, a desfiinat partidul, a inculpat aproape ase sute de persoane i a executat trei dintre aceste persoane, inclusiv pe Menderes. Generalul Cemal Giirsel a devenit liderul Comitetului Unitii Naionale care a preluat puterea, alctuit din treizeci i opt de persoane, iar colonelul Alparslan Turkes - un cipriot i un soi de fanatic din punct de vedere cultural, religios i naionalist - a devenit (temporar) eminena cenuie a regimului. Acest regim a fost slbit de comploturile i loviturile de stat puse la cale de militari i a
introdus o nou constituie care a fost adoptat n urma unui referendum. Dup desfiinarea PD, din cenua acestuia a fost creat Partidul Dreptii - unul dintre numeroasele partide nou nfiinate - care la alegerile din 1961 s-a situat pe locul doi dup PRP. A revenit la putere n 1965, avndu-1 n frunte pe noul su lider Siileyman Demirel, un inginer care s-a ridicat prin propriile mijloace, conservator prudent i orator influent. La putere sau nu, Demirel a devenit n urmtorii treizeci de ani o figur politic reprezentativ n Turcia. Venicelor probleme legate de stabilitatea economic i progres, anii '70 le-au adugat o alta aceea a ordinii interne, ameninate de disidenii provenind att de la stnga ct i de la dreapta eicherului politic, precum i de separatismul kurd (vezi Nota A la Partea a Treia). In confruntarea cu aceste probleme, Demirel i principalul su adversar Biilent Ecevit, care a venit la conducerea PRP n 1972, au fost mpiedicai de proliferarea partidelor de extrem stnga i de extrem dreapt, n special de nfiinarea de ctre Turkes a partidului islamist i naionalist Lupii Cenuii. Majoritatea parlamentar a fost din ce n ce mai greu de obinut, iar amestecul armatei din ce n ce mai deconcertant i imprevizibil. Constituia din 1961 acordase militarilor un statut special n cadrul statului, dar interveniile militare au mbrcat o multitudine de forme - de la declararea strii de necesitate i introducerea legii mariale pn la crearea unor autoriti militare temporare alturi de i ntr-un tandem prost definit cu organismele civile. Demirel i Ecevit s-au succedat la putere n timp ce economia mergea tot mai prost, iar ordinea public disprea treptat. Dup 1977 nici unul dintre principalele dou partide nu a beneficiat de majoritate n parlament. Demirel a format o coaliie cu Turkes, dar neregulile din snul propriului partid l-au silit s demisioneze. Ecevit a fost obligat s introduc legea marial n 1978 i s demisioneze la rndul su n 1979. Msurile anticomuniste -termenul comunist fiind interpretat foarte liber - au inclus desfiinarea libertii presei i libertilor tradiionale, mii de arestri i recurgerea la teroare i tortur ca practic obinuit. Dezordinea s-a amestecat cu prostia atunci cnd dup peste o sut de tururi de scrutin nu a putut fi ales un nou preedinte n 1980. Dezordinea a distrus de asemenea sperana ntr-o refacere economic (care a fost ntrziat i mai mult de creterile preului la petrol din anii '70), a stimulat cele mai rzboinice tendine n rndul kurzilor, s-a transformat n asasinat politic i a determinat armata o dat n plus s i asume prerogativele puterii pentru a nltura anarhia. Au fost desfiinate toate partidele, s-au operat mii de arestri n rndul politicienilor att pe plan local ct i naional; au fost interzise dezbaterile politice. Generalul Kenan Evren a fost numit ef al statului, ordinea a fost restabilit cu o cruzime care de team li s-a prut multora acceptabil; n 1983, armata a instalat un nou regim civil. Noul lider era Turgut Ozal, un alt inginer i economist care a lucrat n Statele Unite i la Banca Mondial, precum i n calitate de consilier al lui Demirel, care 1-a mputernicit n 1979 n cabinetul su cu puteri speciale n domeniul economiei. Ozal a nfiinat Partidul Patriei i a ctigat n 1973 o victorie clar n faa celorlalte partide, inclusiv a unuia care se bucura de sprijinul armatei i era condus de un general. A micorat rata inflaiei i a rectificat balana comercial i balana de
pli printr-un riguros control monetar, deflaie, o rat a dobnzii ridicat, salarii sczute i o reducere a subsidiilor. Rezultatul a fost mprit: pe de o parte, s-a nregistrat o cretere substanial a PNB i a exportului, a lucrrilor publice n domeniul drumurilor, irigaiilor i telecomunicaiilor i s-a acordat sprijin pentru dezvoltarea turismului; pe de alt parte, s-a nregistrat o explozie n domeniul speculaiilor bancare i al corupiei i o scdere catastrofal a condiiilor de via amalgam dificil de adepi ai modernizrii de tip occidental i de puritani i naionaliti islamiti, iar Ozal nu s-a bucurat de mai mult succes dect predecesorii si n procesul de epurare a aparatului birocratic sau n cel de impunere a taxelor i de convingere a oamenilor s le plteasc. Banii venii din Occident au nceput s fie to mai puini, dat fiind c muncitorii nencreztori din Germania sau de oriunde altundeva preferau s i pstreze banii acolo unde erau. Scandalurile financiare i acuzaiile de nepotism au distrus imaginea lui Ozal i ncrederea opiniei publice n capitalismul su de pia doctrinar. n 1987, dup ndelungate negocieri, a reuit s ncheie un nou acord economic i de aprare cu Statele Unite i a obinut readmiterea n Consiliul Europei din
144
care Turcia fusese exclus 1980, cnd a fost abrogat constituia. Ozal a fost treptat nlocuit de venic tnrul Demirel. Ozal a trecut n 1989 din funcia de prim-ministru n cea de preedinte - primul preedinte civil n ultimii douzeci i opt de ani - iar n 1993, cnd a murit subit, a fost nlocuit n fiecare din aceste funcii de Demirel, care a numit n funcia de prim-ministru pentru prima dat n istoria Turciei o femeie, Tansu Ciller. Demirel s-a confruntat cu o nrutire a situaiei din Kurdistan i cu Rzboiul din Golf mpotriva Irakului. Acesta din urm a agravat situaia din Kurdistan care era i aa greu de rezolvat, deoarece kurzii din Turcia au refuzat s devin turci n timp ce turcii au refuzat s accepte ideea unui stat turco-kurd. n epoca Imperiului otoman turcii i kurzii, ca musulmani, erau aliai mpotriva armenilor, persecutai din pricina apartenenei lor religioase, dar n epoca lui Kemal i dup aceast perioad, relaia care-i unea din punct de vedere religios a constituit n mult mai mic msur o contrapondere fa de deosebirile etnice, iar kurzii nu au reuit nici s obin o participare distinct la guvernarea noului stat, nici un stat propriu: nici nu au fost unii pentru a putea decide care dintre aceste variate era preferabil. Dup Rzboiul din Golf un mare numr de Kurzi a ncercat s fug din Irak n Turcia, care le-a refuzat accesul. A Ozal ct i Demirel au fost intrigai (aa cum fusese intrigat Enver Paa n anii primii ani ai secolului) de oportunitile oferite de apariia unor noi state turcice independente n Asia central (vezi Nota A de la Partea a Patra). Ozal a vizitat aceste state i a invitat liderii acestor sae la Isanbul. Demirel avea dou opiuni: o asociere a Turciei cu aceste state, precum i cu Iranul n cadrul unui bloc islamic, sau o asociaie turcic fr i n oarecare msur mpotriva Iranului care era iit, teocratic, fundamentalis i nu era turcie. Turcia, dei putea invoca relaia de nrudire etnic cu toate aceste noi state cu excepia Tadjikistanului, nu avea granie comune cu nici unul dintre ele. Precauia Turciei fa de aceste state mai mult sau mai puin nvecinate, n special Rusia i Iran, era
contrabalansat de importana lor ca piee pentru produsele de export turceti. De aceea Turcia a promovat ideea unui Tratat de Cooperare Economic a zonei Mrii Negre, care a fost semnat de unsprezece state n 1992, a unei organizaii similare a zonei Mrii Caspice i a unui Tratat de Cooperare Economic cu Iranul i Pakistanul. Statele Unite au rmas un prieten constant - preedintele Bush a vizitat Turcia dup Rzboiul din Golf - i ar fi dorit ca acest stat s devin membru CE, chiar dac acest lucru ar fi fost numai o recompens pentru contribuia sa la acest rzboi, dar Turcia nu a obinut dect calitatea de membru asociat al UEO n 1992 i un acord vamal cu UE n 1995. Problemele economice nu au ncetat, n ciuda ajutorului FMI. Datoria extern, care a crescut masiv n anii '70 i dup aceea, a scpat de sub control; capacitatea Turciei de a mprumuta era ameninat de o balan comercial aflat ntr-un continuu declin; privatizarea prevzut de FMI era ntr-o situaie confuz; deficitul bugetar rmnea mare, iar rata inflaiei ridicat; afluena de refugiai Kurzi n principalele orae a accentuat srcia i dezordinea. Guvernul a intensificat ostilitile mpotriva kurzilor, ajungnd pn la invazia terestr i aerian a Irakului pentru a distruge bazele kurde i a ntrerupe aprovizionarea cu alimente. A recurs de asemenea la violen mpotriva membrilor gruprii iite alawi care demonstrau mpotriva persecuiilor oficiale ndreptate contra nvturii lor relativ liberale. Gruparea politic aflat la guvernare, Partidul Calea Just, a fost afectat de un ir de eecuri i apoi, iniial la alegerile municipale i ulterior la alegerile generale, Refah sau Partidul Bunstrii, condus de Necmettin Erbakan, a obinut succese uimitoare lansnd puternice apeluri la revenirea la tradiiile musulmane, la modelele puritane de comportament i o nou ncredere de sine care nu era departe de agresivitate (n special n relaiile cu Cipru i n relaiile turco-greceti n general). La alegerile generale, Erbakan a ntrunit mai multe voturi dect oricare dintre principalele dou partide laice: toate cele trei partide aflate la putere s-au detaat la 1 -2 puncte unul de cellalt i nu au reuit s ntruneasc majoritatea n parlament. Lupta mpotriva italienilor i a germanilor n Grecia n cel de-al doilea rzboi mondial a fost acerb, dar de scurt durat, ns ocupaia ce a urmat a fost extrem de dur. Economia eminamente agricol era devastat: podurile i reeaua feroviar erau aproape n totalitate distruse; trei ptrimi din flota greac au fost distruse; foametea la Atena era mai crunt dect aproape oriunde altundeva n Europa. Rzboiul mondial a fost urmat de un rzboi civil care a durat civa ani i, datorit atrocitilor comise de ambele pri, a stigmatizat contiina grecilor pentru cteva generaii. Tentativa comunitilor de a veni la putere n 1944 a fost dejucat de trupele britanice. nfrngerea definitiv a comunitilor n 1949 a fost posibil cu ajutorul americanilor, ceea ce a presupus folosirea pentru prima oar a napalmului. Orict de binevenit a fost rezultatul acestei intervenii, grecii au resimit insistena britanicilor n direcia reinstaurrii monarhiei i sprijinul american n favoarea politicii de dreapta care a caracterizat urmtorii treizeci pn la patruzeci de ani. Linia regal, inaugurat de un prin danez cu circa o sut de ani nainte, nu a fost compromis numai de resemnarea din perioada dictaturii antebelice a generalului
Ioannis Metaxas, ci a fost suspectat n general i uneori pe nedrept de o voin de a se subordona intereselor uneia sau alteia dintre puterile strine. Regele George II a revenit la Atena dup rzboi aproape la fel cum
145
Ludovic XVIII a revenit la Paris n 1814 - n vagonul pentru bagaje al strinilor - i dei fratele su Paul care i-a urmat la tron n 1947 a fost acceptat de toat lumea ca simbol al unitii anticomuniste atta timp ct a continuat s existe o real ameninare a comunismului, nfrngerea comunitilor 1-a fcut pasibil de a fi acuzat c a acionat ca o unealt n mna americanilor i a dreptei din Grecia. Aceast nfrngere a fost posibil datorit ieirii Iugoslaviei din blocul stalinist (Tito a trebuit s-i mbunteasc relaiile cu Statele Unite) i datorit crerii unei armate greceti -numeroas, bine dotat i bine antrenat - care avea n frunte ofieri de dreapta selecionai foarte riguros. Continuarea rzboiului civil pn la sfritul anilor '40 a fost un dezastru economic i social, ale crui urmri au fost parial atenuate de ajutorul american, i determinanta major a politicii externe a Greciei. Grecia a aderat la NATO n 1952 i a devenit o curea de transmisie n cadrul alianei formale a Europei occidentale cu Statele Unite mpotriva Europei rsritene i a URSS, dar un partener incomod atta veme ct permanenta preocupare a politicii greceti a fost ostilitatea nu fa de URSS ci fa de Turcia, care era un prieten valoros pentru Statele Unite. Dup rzboiul civil i o scurt perioad de instabilitate politic, guvernele conservatoare conduse de feldmarealul Alexander Papagos i de Constantin Karamanlis (1952-1963) au asigurat linite i au iniiat procesul de refacere economic. n timpul guvernrii Karamanlis, care a durat opt ani, moneda a fost salvat, iar turismul, care a devenit un succes o dat cu inventarea vacanelor organizate (cu itinerarul stabilit dinainte i achitate dinainte), s-a dezvoltat uimitor; dar modernizarea a fost interpretat drept industrializare care, la concuren cu alte state industrializate, a avut rezultate dezamgitoare i a accentuat deosebirile dintre orae i zonele rurale neglijate. Partidul Comunist a reintrat n arena politic, dar nu a obinut niciodat mai mult de 15% din voturi, cu excepia mprejurrilor speciale din 1958 cnd procentul de 25% obinut de comuniti s-a datorat votului de nencredere acordat guvernului pentru modul n care a gestionat criza cipriot. Partidul Uniunea de Centru a fost dezbinat de invidiile personale i nu a mai participat la guvernare pn n 1963 cnd, sub conducerea lui Gheorghios Papandreu, a obinut mai multe fotolii n parlament dect orice alt partid. n urmtorii civa ani, Papandreu a iniiat un program de mbuntire a vieii sociale, n special n domeniul educaiei i al sntii, dar curnd a nceput s aib nenelegeri cu palatul, unde domnea acum, dup moartea regelui Paul, fiul su Constantin - tnr, lipsit de experien i prost sftuit - care a strnit ostilitatea unei categorii de persoane pentru care orice tip de reform social era sinonim cu comunismul. Aceast ostilitate a fost accentuat de activitile fiului primului ministru Andreas, un economist care a fost convins de Karamanlis s renune la o catedr n Statele Unite pentru un post neangajat politic la Atena. Andreas Papandreu era un social-democrat de tipul celor din Scandinavia sau de tipul reprezentanilor aripii de stnga a Partidului Democrat
din Statele Unite (el participase n mod activ la campania prezidenial a lui Hubert Humphrey); incursiunea sa n viaa politic greceasc i-a iritat pe ali lideri, n special pentru c partidul Uniunea de Centru condus de tatl su nu era un partid de stnga precum Partidul Laburist din Marea Britanie ci cu partid de centru sau de centrudreapta precum Partidul Socialist Radical din Frana. A devenit o marot folositoare pentru dreapta, care a nceput s se plng c ara este ameninat de comunism, iar n 1965 a fost acuzat c a avut legturi cu o societate secret de stnga din armat cunoscut sub numele de Aspida - o societate care era greu de crezut c putea fi de stnga dac exista n cadrul armatei greceti, iar acel lucru a fost probabil o nscenare, cci dup lovitura de stat dovezile ateptate nu au mai fost fcute cunoscute. Atta timp ct regele i primul ministru au conlucrat nu erau condiii pentru o lovitur de stat dar, dup o relaie iniial amical, cei doi au nceput s se certe n privina controlului asupra forelor armate. Regele considera c acest control face parte din prerogativele sale regale i trebuie exercitat prin intermediul unui ministru al aprrii pe placul su. Papandreu, dei a acceptat s menin omul palatului n aceast funcie, considera c dimpotriv forele armate ar trebui s fie subordonate unui control civil exercitat prin intermediul primului ministru i al cabinetului. Conflictul s-a declanat n momentul n care Papandreu a vrut s-1 schimbe pe eful statului major, iar ministrul aprrii a refuzat s-1 demit pe cel aflat n funcie sau s-i accepte demisia din guvern. Papandreu a decis s rezolve ncurctura devenind el nsui ministru al aprrii, dar regele a refuzat s-1 numeasc i 1-a demis din funcia de prim-ministru. Intre timp regele a uneltit cu unii colegi de partid ai lui Papandreu care au fost convini s-1 abandoneze i astfel s provoace cderea guvernului n parlament. A urmat o perioad de manevre murdare nsoite de nensemnate manifestaii de strad i de cteva greve, pn cnd elementele moderate aparinnd att partidelor de dreapta ct i de centru s-au unit pentru a pune capt unui spectacol needificator care a fost declanat de comportamentul neconstituional al regelui i pentru a organiza alegeri anticipate. Dar extremitii de dreapta, presupunnd ca i majoritatea opiniei publice de altfel, c partidul Uniunea de Centru va ctiga alegerile, au decis s mpiedice desfurarea acestor alegeri. Aceasta a fost cauza imediat a loviturii de stat din aprilie 1967, organizat de un mic grup de ofieri din armat, ofieri de rang secund i care nu fceau parte din nalta societate ce monopoliza de obicei gradele superioare din armat. Ei i datorau avansarea n grad extinderii efectivelor armatei dup cel de-al doilea rzboi
146
mondial i ntruct aceast extindere fusese o ripost la adresa ameninrii pe care o reprezenta comunismul, ei au fost ntr-o oarecare msur produsul ei. Erau de asemenea fanatici, dac nu chiar limitai, salvatori anticomuniti care, asemeni lui Hitler, considerau c politica trebuie privit ca un fenomen clar, ori e alb ori e neagr, ca o simpl i aprig lupt ntre bine i ru. Lovitura de stat organizat de ei nu a fost prin urmare una conservatoare ci una radical, dei s-a bucurat iniial de consimmntul tacit i chiar de sprijinul conservatorilor tradiionaliti (aa cum nazitii fuseser sprijinii de aristocrai ca von Papen i de industriaii conservatori). Nu se tie cu precizie
dac aceast lovitur de stat a fost susinut i de americani. Amestecul americanilor n politica intern a Greciei era nendoios, la fel i suspiciunea acestora fa de politicienii din Uniunea de Centru care au fost nlturai de la putere de aceast lovitur de stat, dar din varietatea de tipuri de lovituri de stat despre care s-a discutat mai mult sau mai puin deschis la vremea aceea, americanii este de presupus c ar fi preferat un tip mai tradiional dect cel la care s-a recurs de fapt. Coloneii Papa-dopoulos i Makarezos i generalul de brigad Pattakos nici nu erau nite figuri deosebite ale armatei, nici nu prezentau interes pentru opinia public. Ceea ce se tie totui cu siguran este faptul c s-a presupus c americanii au fost implicai n acest complot i s-au purtat ulterior ca i cnd ar fi fost aa. Sprijinul acordat de ei regimului a fost ns condiionat de echilibrul forelor americane i sovietice din zona estic a Mediteranei i de continuarea rzboiului din Orientul Mijlociu. Dup lovitura de stat nu s-a mai auzit nimic despre ameninarea comunist care se presupunea c a justificat-o, iar dup ce au fost confiscate documentele partidului de stnga nu s-a obinut nici o dovad n sprijinul acestei idei. Lovitura de stat a fost o simpl lovitur de stat organizat de o mn de militari fanatici pentru a pune mna pe putere. La sfritul anului regele a organizat o contralovitur de stat care a fost tot att de nepriceput pe ct de ineficient a fost cea dinti; dup cteva ore el a plecat cu un avion spre Roma. Noul regim a distrus aparatul de stat, a epurat efectivele armatei i ale Bisericii, a anulat reformele sociale ale lui Papandreu, a terorizat sistemul judectoresc i a instituit un control strict asupra presei i radioului. In plus, a recurs la tortur i brutalitate i, dup cum a constatat ulterior o comisie internaional de avocai, au fcut din acestea un adevrat instrument politic. Tortura ca practic a poliiei nu era ceva nou n Grecia, dar amploarea pe care a cunoscut-o acest fenomen i faptul c regimul l aproba au ngrozit opinia public internaional atunci cnd faptele petrecute au devenit publice. Rezultatul a fost c acuzaiile pe care guvernele scandinave i olandez le-au adus Greciei n Consiliul Europei pentru nclcarea drepturilor democratice au fost modificate n acuzaii mult mai grave potrivit prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului, iar Grecia a fost silit s prseasc Consiliul Europei fr a mai atepta s fie suspendat din cadrul acestui organism. Guvernul american a considerat totui c aceste msuri sunt jenante i dup o scurt perioad de indecizie a recunoscut acest guvern i i-a furnizat arme. Grecia n calitate de place d'armes pentru NATO prea mai important dect Grecia n calitate de membru care se conformeaz n cadrul unei societi alctuite din naiuni libere i democratice, care era NATO. Dictatura din Grecia, care a nceput ca un triumvirat al coloneilor (Gheorghios Papadoupulos, Stylianos Pattakos i Nikolaos Makarezos), a fost modificat n 1971 cnd ultimii doi au fost nlturai de cel dinti; n 1973 cnd, dup o revolt a forelor navale, monarhia a fost abolit; i ceva mai trziu n acelai an, cnd armata a transferat puterea efectiv din minile lui Papadoupulos n cele ale generalului de brigad Dimitrios Ioannides, eful poliiei militare. Funeraliile lui Gheorghios Papandreu, care au avut loc la nceputul anului 1973, au prilejuit o ampl demonstraie la Atena mpotriva regimului, iar studenii au continuat s manifesteze cu un
curaj care avea s-i coste scump. Regimul a czut n 1974 datorit greelilor fcute n Cipru unde a ncercat s l nlture de la putere pe arhiepiscopul Makarios i s anexeze insula n sperana c americanii vor mpiedica Turcia s intervin. Americanii blocaser pn atunci de dou ori invazia Turciei, dar de ast dat nu au mai fcut acest lucru. Makarios a fugit, turcii au invadat insula, iar guvernul grec, pus n situaia de a se confrunta cu Turcia, a decretat mobilizare general, dar nu s-au fcut nici un fel de pregtiri. Karamanlis, care trise n exil la Paris, a revenit n ar pentru a forma un guvern democratic de coaliie i i-a consolidat poziia ctignd pentru partidul su o majoritate absolut la alegerile care s-au desfurat la sfritul anului. Electoratul a votat de asemenea cu un raport de doi la unu n favoarea abolirii monarhiei. Karamanlis tia c Grecia are nevoie de prieteni: el a reluat campania n favoarea aderrii la CEE i a vizitat capitalele din Balcani i alte capitale comuniste. A ncercat de asemenea s atenueze conflictele cu Turcia, care deveniser tot mai numeroase i acute. Se bucura de un sprijin popular extraordinar i de o majoritate absolut n parlament. Alegerile din 1977 au redus dac nu chiar au distrus aceast majoritate, iar atunci cnd a devenit preedinte al Greciei n 1980, colegul su Gheorghios Rallis a devenit prim-ministru. Conflictul greco-turc cel mai acut avea ca motivaie supremaia n Cipru (vezi Nota C de la sfritul acestei pri), dar nu era singurul. Existau numeroase dispute i n ceea ce privete supremaia n Marea Egee.
147
La vremea invaziei Turciei n Cipru, Grecia i-a consolidat insulele din estul Mrii Egee care fuseser demilitarizate n urma Tratatelor de la Lausanne (1923) i Paris (1947). Existau dispute i n ceea ce privete apele teritoriale, platforma continental i controlul traficului aerian. Apele teritoriale - adic, limitele suveranitii dincolo de coastele unui stat - nu au creat probleme atta timp ct ambele pri au respectat limita tradiional de 9,6 km (6 mile). Conform acestui criteriu suveranitatea Greciei se ntindea asupra a 35% din suprafaa Mrii Egee, iar cea a Turciei asupra a mai puin de 10%. Dac totui, limita ar fi fost extins la 19,2 km (12 mile), zona suveranitii greceti s-ar fi dublat, cea a Turciei ar fi crescut foarte puin; punctele de contact direct ntre apele internaionale i cele ale Turciei s-ar fi redus drastic; iar vasele turceti ar fi fost obligate s treac prin apele greceti sau s rmn acas. Comunitatea internaional nu a susinut ideea unei limite de 12 mile pentru apele teritoriale, dar a fcut pai n aceast direcie dup prima conferin internaional privind legislaia maritim (1958) care a recomandat ca jurisdicia naional s fie extins, n anumite mprejurri (vmi, imigraie i controlul sntii), de la 6 mile la 12 mile. Nici Grecia, nici Turcia nu au semnat convenia redactat de conferin, dar tendina de a mri limita apelor teritoriale a fost de natur s-i deranjeze pe turci. (Aceast problem a fost reluat n 1994 cnd, dup intrarea n vigoare a unei legi maritime, Grecia a ameninat s i va exercita dreptul de a avea o limit de 12 km care i va asigura suveranitatea asupra a aproape trei ptrimi din Marea Egee.)
Platforma continental, un concept postbelic introdus n legislaia internaional de Statele Unite, a provocat i mai multe nenelegeri. Problema n acest caz era dreptul de exploatare i de proprietate asupra fundului mrii dincolo de limitele apelor teritoriale. Drepturile asupra fundului mrii exclud drepturile n ape sau spaiul aerian de deasupra acestuia. Grecia, nu ns i Turcia, a semnat o convenie numit Convenia de la Geneva, elaborat de conferina din 1958. Aceasta definea zona care fcea obiectul disputei drept zona din fundul mrii de dincolo de apele teritoriale sau chiar mai adnc de 200 m sau care poate fi exploatat pentru extragerea de minereuri. Convenia prevedea c insulele ar trebui s dea aceleai drepturi proprietarilor lor suverani - iar Grecia avea peste 2 000 de insule n Marea Egee. Exploatarea drepturilor din platforma continental avea, totui, s fac obiectul libertii navigaiei, pescuitului i cercetrii tiinifice. Cnd dou state suverane se confrunt n asemenea msur nct ajung s creeze praguri continentale suprapuse, linia median ar trebui s constituie frontiera lor submarin. In disputele privind Marea Egee, Grecia a afirmat c aceast convenie, exprimnd voina legislaiei internaionale, este imuabil din punct de vedere juridic i nu este negociabil din punct de vedere politic. Aceast afirmaie a Greciei a gsit un anumit sprijin n deciziile Curii Internaionale de Justiie, care au venit i n sprijinul afirmaiei mult mai energic contestate c insulele au propriile platforme continentale. Toate aceste afirmaii au fost contestate de Turcia. Problema a devenit acut la sfritul anului 1973, cnd Turcia a publicat o hart provocatoare a pragului continental al Mrii Egee i a acordat licen pentru explorri submarine unei corporaii multinaionale. Cteva luni mai trziu a trimis nava de supraveghere Candarli n Marea Egee cu o masiv escort de nave de rzboi. Aceast manevr a fost urmat rapid, dei ntmpltor, de invazia n Cipru i n consecin de o exacerbare a conflictului n privina controlului traficului aerian. Din 1952, controlul traficului aerian din zona Mrii Egee a fost exercitat de Grecia; zborurile turceti trebuiau anunate la Atena, iar piloii turci din zon trebuiau s ia instruciuni de la Atena. n timpul primei faze a crizei cipriote ns, Turcia a pretins dreptul de a deine controlul asupra jumtii estice a mrii. Grecia nu a fost de acord i a declarat spaiul aerian de deasupra Mrii Egee nesigur ca o consecin a conflictului. Ulterior Turcia i-a extins preteniile de a acoperi zborurile internaionale, precum i pe cele greceti i turceti, iar n cazul Greciei, att pe cele militare ct i pe cele civile. Anii 1974-1975 au fost o perioad tensionat, sporadic destins de tentative de discuii ntre minitrii sau avocaii greci i turci. Opoziia parlamentar a fost de ambele pri mult mai belicoas dect guvernele. n februarie 1976 un alt vas turc, Sizmik I, a ndeplinit o serie de misiuni de supraveghere nsoit de aceast dat de un singur vas de rzboi. Situaia s-a ncordat din nou, n special atunci cnd guvernul turc, sub presiunea opoziiei, a respins propunerea Greciei de a renuna formal la for ca modalitate de rezolvare a disputelor dintre cele dou ri. Interveniile Greciei pe lng Consiliul de Securitate i Curtea Internaional de Justiie nu au detensionat situaia. Curtea a refuzat s dea un ordin de protecie provizoriu, n
timp ce Consiliul de Securitate a evitat s i asume rspunderea, punnd-o n seama protagonitilor i ndemnndu-i s i rezolve singuri problemele. Aceasta a fost ntr-un anume fel o victorie pentru turci, care preferau discuiile politice bilaterale n locul interveniei internaionale, juridice sau politice. Karamanlis i Ecevit s-au ntlnit n 1978 i au iniiat ntlniri regulate la nivel inferior cu o frecven de trei sau patru ntlniri pe an. Ei au ncercat s previn nrutirea situaiei, dar lucrurile nu s-au ameliorat pn la lovitura de stat militar din Turcia din 1980, cnd noul guvern turc a fcut o concesie pe un alt front. Ca form de protest mpotriva inactivitii aliailor si n perioada invadrii Ciprului de ctre Turcia n
148
1974, Grecia a ncetat cooperarea cu NATO. Karamanlis dorea s revin la un parteneriat deplin, dar Turcia, care avea un guvern civil a ncercat s pun condiii, pretinznd n special o redefinire a responsabilitilor Greciei i Turciei zona Mrii Egee. Aceste condiii preliminare au fost respinse de noul guvern turc n schimbul unei promisiuni a Greciei de a nu exclude nici o problem greco-turc din cadrul discuiilor viitoare. Prin urmare, Grecia a revenit n NATO cu toate aceste probleme deschise i nerezolvate, dar negociabile. Cel mai important obiectiv al politicii externe a lui Karamanlis a fost aderarea la CEE. Motivele lui erau de ordin politic i economic. n ceea ce privete latura politic, n 1974 aproape toi grecii considerau c dependena de Statele Unite este suprtoare pentru c ei credeau c americanii nu numai c au sprijinit dictatura coloneilor, ci i-au i ajutat pe acetia s vin la putere. Cu excepia comunitilor, care obinuser rezultate dezastruoase la alegeri, nimeni nu se gndea s treac n tabra sovieticilor. Dar Karamanlis spera s gseasc n CEE aliai mpotriva Turciei (Statelor Unite le-a fost ntotdeauna greu s aleag ntre aceste dou state) i o barier n calea instaurrii unei noi dictaturi n Grecia. i din punct de vedere economic Grecia avea nevoie de CEE. Dictatura pusese capt performanelor economice favorabile din anii '60 cnd preurile n Grecia fuseser foarte stabile, iar saltul economic al Germaniei oferise Greciei posibilitatea de a depi ntr-o oarecare msur situaia cronic a suprapopulrii economice. Dictatorii, nerbdtori s ctige sprijin pe plan intern, au fcut anumite concesii unor categorii sociale. Pentru a putea face acest lucru au provocat o devalorizare a monezii, ceea ce a avut ca rezultat faptul c norocoii favorii au stimulat o cretere excesiv a importului care a afectat serios balana de pli i a produs mari datorii externe pe termen scurt. Inflaia a atins o valoare cunoscut de 35%, dar probabil c n realitate era mult mai mare. n plus, Grecia, ca ar predominant agrar, se confrunta cu o problem de baz care era insolubil din punct de vedere politic fr imboldul unor presiuni strine pe care numai o organizaie de tipul CEE le putea face. Agricultura Greciei folosea 40% din populaia activ, dar contribuia cu doar 16% la PNB. (la data intrrii n CEE aceste cifre se schimbaser puin: agricultura continua s ofere locuri de munc la 32% din populaia activ i contribuia cu 14% la PNB). Agricultura Greciei, ca i cea din alte ri din zona Mediteranei, era mai degrab un mod de via dect o activitate economic. Pmntul aparinnd ranilor era mprit n loturi mici i adeseori separate (media naional era de circa 12 pogoane, multe
proprieti erau chiar mai mici), tradiia din Grecia i legea testamentar ncurajau fragmentarea, iar lipsa de eficien i-a determinat pe proprietarii rani s plece la ora i s i neglijeze pmntul fie datorit absenei de la faa locului, fie datorit feudelor de familie care erau o consecin comun a mpririi proprietii prevzut de lege. Produsele pmntului luau n primul rnd drumul pieelor strine bogate din Europa occidental; pieele interne primeau doar ceea ce rmnea, iar dup ce cererea a depit producia consumatorul grec a fost silit s plteasc preuri tot mai mari. Comerul, exterior i interior, era n minile intermediarilor care obineau profituri nu numai din export, ci i de pe piaa intern, dat fiind c ei cumprau toat recolta ranilor nc de la nceputul anului, nainte ca preurile pe piaa intern s creasc i o vindeau (dup ce onorau comenzile externe) cu preuri mai mari. Pentru a calma spiritele n rndul ranilor, care reprezentau un nsemnat procent din electorat i care se bucurau de mult mai mult simpatie dect intermediarii, guvernele au pltit subsidii care treceau cu vederea deficienele structurale ale industriei, dar care au fost suportate de contribuabili. Dei economitii au susinut c aceasta este o proast gestionare a banului public, politicienii nu au gsit alt soluie dect poate aderarea la CEE care s impun schimbarea unor practici ce erau incompatibile cu regulile interne ale CEE. Dac asta era ceea ce dorea CEE, lucrul nu s-a discutat n rndul membrilor ei atunci cnd Grecia a cerut n mod oficial s devin membru cu drepturi depline. Potrivit tratatului de aderare semnat n 1979, Grecia avea s devin membru cu drepturi depline la nceputul anului 1981. Partidul PASOK (Micarea Socialist Panelen) al lui Andreas Papandreu i comunitii au boicotat dezbaterile parlamentare care vizau ratificarea tratatului i s-au opus aderrii Greciei la CEE, n special datorit faptului c acest lucru va stagna dezvoltarea industriei greceti i va intensifica relaia parazitar pe care aceasta o are cu economia european, dar cnd Papandreu a revenit la putere n acelai an nu a ntreprins nimic pentru a anula aderarea Greciei la CEE. n orice caz, consecinele economice ale aderrii la CEE au fost neltoare: un important ajutor pentru cultivatorii de fructe (diminuat dup ce Spania i Portugalia au aderat i ele la CEE) i un ajutor financiar substanial care nu a reuit totui s amorseze reorganizarea industriei, s atrag investiiile strine sau s micoreze seriosul deficit comercial i de pli. n 1981, partidul conservator Noua Democraie a pierdut puterea n favoarea PASOK ca urmare a unei dorine generale de schimbare i datorit personalitii lui Andreas Papandreu care, dei era un economist eminent, avea toate datele (i multe dintre defectele) unui pa. El a neles c Grecia nici nu este un stat industrializat modern i nici nu este capabil s devin un astfel de stat, ci doar o ar srac la jumtatea drumului dintre Occidentul mbelugat i o Lume a Treia dependent de rile mai bogate i care este ndreptit s atepte o consideraie special din partea acestora. El era, ca i muli greci de orice orientare politic, agresiv antiamerican i a promis s nchid bazele americane din Grecia (dar nu a fcut acest lucru). Partidul su avea
149
un program social care echivala cu principiile fundamentale ale unui stat al bunstrii pe care i-a propus s-1 finaneze fcndu-i
pe oameni s-i plteasc taxele i reducnd cheltuielile administraiei publice. A introdus reforme sociale sensibile i moderate i a avut cteva succese modeste i temporare n reducerea inflaiei i a deficitului balanei externe de pli. Nu a atacat ns problema aparatului guvernamental mult prea centralizat i ineficient, regimul su era autocrat i imprevizibil, politica sa social era atacat de Biseric i de clasele avute, iar aceast acumulare de obstacole a distrus guvernul atunci cnd, n plus, a fost asaltat de scandaluri publice i private. Aceste scandaluri, eecul economic i stilul autoritar de a conduce un guvern mediocru au provocat nlturarea de la guvernare a PASOK n 1988. n politica extern Papandreu a urmat exemplu lui Karamanlis ncercnd s stabileasc relaii mai bune cu vecinii Greciei din Balcani, dar nu n primul rnd cu Turcia. Karamanlis a cultivat prietenia tradiional a Greciei cu Iugoslavia fr a ajunge ns la semnarea unui tratat oficial i a ncercat s promoveze o anumit form de nelegere balcanic. L-a primit pe Jivkov n Corfu n 1979, iar ceva mai trziu n acelai an Grecia, Iugoslavia, Bulgaria i Romnia s-au ntlnit n capitala Turciei, la o conferin pe teme de comunicaii. Karamanlis a devenit primul premier grec care a vizitat Moscova dup 1917 i cel dinti care a vizitat vreodat Beijingul. Papandreu a mbuntit relaiile cu Albania, dar nu a fcut nimic pentru a mpiedica nrutirea relaiilor cu Turcia care au ajuns s fie extrem de ncordate n 1987, datorit forrilor pentru petrol din Marea Egee. In 1988, prim-ministrul turc a fcut o vizit fr precedent la Atena, iar relaiile s-au mai detensionat. Succesorul lui Papandreu, Constantin Mitsotakis, nu a avut timp s fac prea multe schimbri. Victoria lui din 1988 nu a fost decisiv, el a fost forat s se alieze cu partide incompatibile pe care le uneau doar opoziia fa de PASOK, a obinut majoritatea (simpl) abia n 1990 i a fost afectat de criza economic - cea mai mare rat a inflaiei din CE, o datorie care se apropia de 150% din PNB, nende-plinirea condiiilor impuse de FMI pentru a-i acorda ajutor i serioase greve mpotriva tentativelor sale de a se ocupa de problema surplusului de mn de lucru n sectorul public. Dezintegrarea Iugoslaviei, reactualizarea problemei Macedoniei i deschiderea frontierei greceti cu Albania (care a fost nchis cu gard de srm de fotii conductori comuniti) au transformat zona Balcanilor ntr-o zon instabil, unde Greciei i era foarte greu s nu fac un pas greit. In ciuda comportamentului brutal al srbilor bosniaci, Mitsotakis a mbriat ideea prieteniei pe care Grecia o avea n mod tradiional cu Serbia. A cultivat de asemenea o alt veche prietenie cu Romnia, n ciuda faptului c Iliescu nu era mai puin comunist dect Ceauescu. A mpiedicat recunoaterea internaional a Republicii Iugoslave Macedonia ca stat independent sub numele de Macedonia, dar cu preul amplificrii sentimentelor naionaliste i aa destul de puternice n Balcani. Refugiaii din Albania au fost iniial primii cu mrinimie de greci; ei au fost binevenii i pentru c acceptau s fac muncile cele mai grele i mai prost pltite. Dar cum numrul a continuat s creasc, au devenit tot mai incomozi i muli au fost trimii la grmad napoi n Albania. Problemele de frontier care au fost latente timp de mai bine de o generaie au redevenit acute, adugndu-li-se nemulumirea albanezilor fa de comporPolitica mondial dup 1945 263
tamentul naionalist agresiv al preoilor greco-ortodoci. In aceeai perioad, dup ncetarea Rzboiului rece i datorit nemulumirilor legate de integrarea n CE, Grecia a nceput s nu mai prezinte prea mult interes pentru aliaii si din NATO i s nu mai fie att de ncntat de partenerii ei din CE care, la rndul lor, considerau c aceasta este extrem de costisitoare. n 1993, Papandreu i-a luat revana electoral n faa lui Mitsotakis, al crui guvern a fost acuzat de lips de eficien i de nepotism i c nu a avut planuri coerente pentru a micora inflaia galopant i omajul care se apropia de 10% din totalul populaiei active. n 1994, Grecia i-a afirmat, potrivit legislaiei maritime internaionale, dreptul de a-i extinde apele teritoriale de la 96 km (ase mile) la 192 km (12 mile), dar n urma protestelor Turciei a renunat provizoriu la acest lucru. Sfritul Rzboiului rece a afectat Grecia mult mai profund dect a prut la prima vedere. Rzboiul Rece a exclus Grecia din zona Balcanilor din care fcea parte din punct de vedere geografic; a obligat-o s participe la o alian incomod (n cadrul NATO) cu permanentul su adversar Turcia; i a anexat-o asociaiilor vesteuropene (inclusiv CE) pentru care prezenta mult mai mic importan dect ele pentru ea. Ca i Finlanda i Portugalia, Grecia era un mic stat-naiune periferic dar, spre deosebire de acestea, ea nu se bucura de sprijin n regiune. Ct privete zona aflat n cellalt capt al Mediteranei, toat lumea presupunea n mod axiomatic c n Spania nu s-a petrecut mai nimic pn la moartea lui Franco. Spania a avut dup cel de-al doilea rzboi mondial o situaie ambigu. Generalul Franco a vrut iniial s-i reuneasc forele cu Germania i Italia, dar nu a mai fcut acest lucru, mulumindu-se s trimit o for simbolic s lupte alturi de germani mpotriva Uniunii Sovietice. Preul pe care 1-a cerut pentru o mai strns cooperare, dar pe care Hitler a refuzat s-1 plteasc, a fost s i se dea mn liber s creeze un nou imperiu spaniol n nord-vestul Africii. Spania nu a fost acceptat ca membru al ONU, dar peste scurt timp a fost curtat de Statele Unite care aveau nevoie n cadrul Rzboiului rece
150
s i instaleze baze militare n Spania. Naionalismul conservator i paternalist catolic al lui Franco - el mai degrab a nglobat dect a aderat la Falanga fascist - a inclus o tentativ de a face din Spania un stat independent din punct de vedere economic i a adus ara n pragul falimentului la sfritul anilor '50. Dup ce i s-a acordat creditul pentru refacerea economiei, a fost convins, mpotriva propriului instinct, s ncurajeze o politic economic cu un mai amplu caracter internaional n avantajul Spaniei - i al su personal i a murit n funcie i n propriul pat n 1975. Moartea sa a fcut din Spania un regat i faptic i prin nume. Franco a declarat Spania regat n 1947, dar nu l simpatiza pe primul fiu al regelui, Don Juan i a refuzat s renune la controlul su cvasimonarhic. De aceea nu a inut cont de actul de abdicare al lui Alfonso XIII n favoarea fiului su Don Juan i 1-a pregtit treptat pe fiul acestuia din urm, Don Juan Carlos, pentru succesiune. Juan Carlos a jucat un rpl echivoc ntr-o poziie echivoc, astfel nct la moartea lui Franco caracterul su i ideile lui politice constituiau un mister. Primul guvern numit de Juan Carlos a fost un amestec de franchiti i democrai, dar peste un an 1-a desemnat ca prim-ministru pe Adolfo Suarez, n vrst de 47 de
ani, un politician capabil i sincer, care nu reprezenta o anumit faciune. Aceasta a fost o manevr abil, care ia speriat pe conservatori i pe reprezentanii armatei fr s le dea un motiv clar pentru revolt i a fost pe placul grupurilor moderate de dreapta i de stnga care considerau c Spania are nevoie de o schimbare. Numirea lui Suarez a nsemnat intenia regelui de a grbi schimbarea i n egal msur dorina de a fi considerat un monarh capabil s i aleag singur oamenii. Voina sa a fost ntrit de aprobarea Cortes-nrilor i de un referendum n favoarea unor schimbri constituionale substaniale. La doi ani dup moartea lui Franco, regele i Suarez i consolidaser ndeajuns puterea pentru a face fa cu ncredere unor alegeri parlamentare. Spania lui Franco, dei demodat din punct de vedere politic, nu a fost imun la schimbare. Politica economic autarhic a lui Franco a nceput s se deterioreze n anii '50 sub povara propriei absurditi i a interveniei crescnde a Statelor Unite n politica intern a Spaniei indus de politica Washingtonului viznd diversificarea bazelor sale militare n Europa. Modernizarea pe care a operat-o Franco a fost ns prost gestionat i nu a inut cont de clasele srace, iar noul regim a motenit o economie deformat. A motenit de asemenea venica problem a nemulumirii la nivel regional, n special n Catalonia i n ara Bascilor. Au fost legalizate Partidul Socialist i Partidul Comunist, acesta din urm n pofida presiunilor americane i militare. Socialitii, condui de Felipe Gonzales, s-au dovedit mai puternici dect comunitii. Dreapta era divizat ntre cei care doreau un nou Partid Cretin-Democrat purificat i cei care doreau un partid mai amplu n care s fie inclui pe ct posibil i fotii franchiti. La primele alegeri din 1977 comunitii i dreapta nu au reuit s cad de acord, iar partidul de centru-dreapta al lui Suarez a triumfat. La alegerile din 1979 dreapta a fost scoas din curs, comunitii au rectigat o parte din voturile pierdute anterior, iar alegtorii au optat pentru dou grupri de centru, oferindu-i n acest fel un uor avantaj lui Suarez n faa lui Gonzales. Dar modul n care Suarez a gestionat problemele economice a fost empiric, iar cel al separatitilor Basci neconcludent i insensibil: n ara Bascilor (Euskadi) violena a devenit un fenomen grav, iar extremitii Basci i-au deplasat protestele violente i n alte zone ale Spaniei. In 1981, monarhia constituional i democratic reprezentat de rege s-a confruntat cu o lovitur de stat organizat de armat. Armata, care nu avea o real funcie militar, era condus de ofieri ale cror idei erau nvechite i antidemocratice. Ei au organizat comploturi sporadice care, dei ridicole, au fost destul de periculoase pn cnd, o tentativ pe fa dar nereuit de rsturnare a regimului, care a inclus i un asalt spectaculos asupra Cortes-urilor, 1-a forat pe rege s-i dezavueze pe conductori i s oblige armata n ansamblul ei s aleag ntre rege i trecutul i nclinaiile sale franchiste. Suarez, ns, nu a supravieuit i nici blocul de centru-dreapta condus de el. El i-a dat demisia i a fost nlocuit n funcie de Leopoldo Calvo Sotelo, dar la sfritul anului 1982 noile alegeri l-au adus pe Gonzales la putere. Susintorii si includeau muli adepi ai ideii c Spania trebuie s ias din NATO (n care de-abia intrase) i a promis s organizeze un referendum pentru a
lua o decizie n acest sens: ulterior s-a declarat n favoarea rmnerii Spaniei n NATO, dei apoi Spania a cerut cu insisten ca aviaia american s fie retras pn n 1992 (Italia a fost de acord s gzduiasc ea aceste avioane). Economia spaniol s-a dezvoltat vertiginos n cadrul CE, beneficiind de piee de desfacere mai numeroase, de investiii strine, de o parte din avntul economic mondial i de beneficiile pe care le ofer o mn de lucru relativ ieftin, dar avntul economic a fost nsoit cum era de ateptat de amplificarea fenomenelor speculative i a corupiei, n anii' 90 poziia lui Gonzales a fost afectat de creterea omajului i de disensiunile din cadrul propriului partid, incluznd o scindare care a determinat demisia adjunctului su Alfonso Guerra. Dup ce a obinut cu greu majoritatea n 1986, a pierdut-o dup alegerile din 1990 i a cerut organizarea de noi alegeri n 1993 ntr-o ncercare de a-i redobndi autoritatea pierdut. A rmas n funcie, bucurndu-se ns numai de sprijinul unui mic partid catalan de dreapta. Conflictul cu Marea Britanie n problema Gibraltarului a fost redeschis n msura n care frontiera a fost redeschis, iar guvernul britanic, dei a repetat
151
promisiunea de a respecta voina locuitorilor Gibraltarului, a acceptat ideea c suveranitatea va face obiectul unor discuii n viitor. Convorbirile din 1987 au fost cordial, fr a schimba ns cu nimic punctul de vedere al vreuneia din pri. Neateptata schimbare din Spania a fost precedat de schimbarea din Portugalia care s-a petrecut n aprilie 1974, cnd un grup de ofieri de rang mediu i tineri din armat au rsturnat dictatura i au instalat junta celor apte sub preedinia generalului Antonio de Spinola, un sever guvernator revenit din Africa. Ulterior a urmat o aprig lupt pentru putere n cadrul formaiunii Micarea Forelor Armate i ntre partidele politice create dup lovitura de stat. Generalul Spinola a demisionat n septembrie i a prsit ara n martie urmtor dup ce a fost implicat ntr-o euat lovitur anticomunist. Tentativa comunitilor de a veni la putere ca putere unic sau predominant a euat. Alegerile din aprilie 1975 au adus socialitilor condui de Dr Mario Soares 38% din voturi i i-au plasat pe comuniti cu 12,5% din voturi abia pe locul trei dup partidul de centru-dreapta Democrat Popular. Portugalia a fost de multe ori n pragul rzboiului civil. Micarea Forelor Armate i armata nsi au fost divizate, dar o lovitur de stat n favoarea extremei stngi i-a determinat pe autorii complotului i pe ofierii superiori din armat, ngrijorai de perspectiva anarhiei, s sprijine un guvern socialist minoritar i instalarea generalului independent Antonio Ramalho Eanes ca ef al statului major. Alegerile din 1976 nu au oferit o majoritate clar nici unui partid, cel care s-a bucurat de cel mai mult succes fiind Partidul Socialist, care a obinut 107 mandate din cele 263 din parlament. La alegerile prezideniale care au urmat generalul Eanes a ctigat 61,5% din voturile exprimate pentru cei patru candidai. Soares a format un guvern socialist minoritar care a fost atacat att de stnga comunist, ct i de dreapta care reprezenta nu numai vechiul regim, ci i pe fermierii sraci, anticomuniti i conservatori din nordul rii. Soares a demisionat la sfritul anului 1977, a format un nou guvern de coaliie, dar a fost destituit n 1978 de preedinte care a numit un guvern de tehnicieni i, cnd acesta a czut datorit lipsei de sprijin
parlamentar, a numit un altul condus de prima femeie prim-ministru, Mria de Lurdes Pintassilgo. Preedintele a ncercat s gseasc o coaliie parlamentar sau neparlamentar care s mpiedice reorientarea rii n perioada postrevoluionar spre dreapta, dar aceast revenire a devenit mai evident la sfritul anului 1979, cnd gruparea condus de Francisco Sa Carneiro a ctigat jumtate din mandatele parlamentare. Acesta a devenit prim-ministru, dar a avut nenelegeri cu preedintele, care folosindu-i dreptul constituional de a interpreta constituia, a blocat o serie de msuri prin care Sa Carneiro inteniona s reorienteze economia pe calea liberei iniiative. Preedintele Eanes a ctigat un al doilea mandat n 1980. Politica portughez a continuat s oscileze ntre centru-dreapta i centru-stnga. n 1983, Soares, nereuind s obin o majoritate deplin, a format un guvern de coaliie cu social-democraii, dar n 1985 aliana a ncetat s mai funcioneze i Soares a demisionat. El a devenit primul preedinte civil al Portugaliei dup aproape aizeci de ani, avndu-1 pe Cavaco Silva primministru - un economist care a fost de dou ori pentru scurt timp ministru n cabinetul lui S Carneiro, iar n 1987 a ctigat o victorie fr precedent, ntrunind peste jumtate din voturile exprimate. S-au operat schimbri minore n cadrul constituiei pentru a urgenta deznaionalizarea industriei i decolectivizarea agriculturii. n 1991, Soares a fost reales preedinte pentru urmtorii cinci ani cu un amplu sprijin popular. Srac potrivit standardelor occidentale, dar bucurndu-se de un climat favorabil i de beneficiile calitii de membru al CE, Portugalia s-a reorientat n 1995 spre stnga, cnd Partidul Socialist condus de Antonio Guterres a ctigat aproape jumtate din voturi. n 1988, Portugalia a aderat mpreun cu Spania la Uniunea Europei Occidentale.
7. EUROPA CENTRAL SI RSRITEAN

IMPERIUL LUI STALIN
mprirea Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost consecina unei tendine i un accident. Tendina a fost declinul, accentuat de rzboi, al statelor naiune europene. Europa a fost un continent care a funcionat sub forma unor relativ mici i destul de puternice entiti, capabile s menin existene separate datorit unor industrii performante i a unei nclinaii a tuturor acestora fa de principiul autodeterminrii. Astfel cele mai puternice state europene au existat pentru c erau puternice, n timp ce cele slabe au existat pentru c celor puternice li se prea c este normal s existe i unele slabe. Dar o dat cu declinul statelor puternice, elementul de baz din sistemul Europei a disprut, iar europenii nu au mai putut, pentru moment, s menin state cu adevrat independente. Problema era ce noi forme va impune dependena. Rspunsul la aceast ntrebare a fost dat, din ntmplare, de faptul c n centrul continentului - n Germania - a aprut precipitata cauz a rzboiului, astfel nct desfurarea rzboiului presupunea o convergen a forelor antigermane dinspre extreme spre centru. n ciuda unor planuri care prevedeau contrariul, naintarea anglo-americanilor i a sovieticilor n Germania au fost de fapt operaiuni separate care au creat o dominaie separat american asupra Berlinului de Vest i sovietic asupra Berlinului de Est. Puterea maritim a angloamericanilor a modificat aceast structur, prin decretarea Europei din zona Mediteranei i pn la Marea Egee
152
drept zon ce intr n sfera de influen american i nu sovietic. Acaest nou mprire a puterii a fost recunoscut prin renunarea de ctre Stalin la Grecia n favoarea lui Churchill, refuzul su de a acorda atenie revoltei comunitilor din Grecia sau de a-i susine i ulterior prin includerea Greciei i Turciei n NATO. La cealalt extrem a Europei, Finlanda a intrat sub sfera de influen a Uniunii Sovietice nu numai datorit importanei sale strategice pentru aprarea Leningradului, ci i pentru c puterea maritim a anglo-americanilor nu a acoperit Europa i n partea de nord aa cum a fcut-o n sud. Numai Germania i Austria au fost desemnate drept teritoriu comun i dup cum am vzut deja, chiar i aici noul principiu al mpririi ntre sovietici i americani a predominat i a creat n Germania o mprire n cadrul unei mpriri care a avut o importan crucial i decisiv n politica mondial ca element central al Rzboiul Rece. n restul Europei americanii i ruii
au lsat lucrurile aa cum erau, dar n Germania nu au putut face acelai lucru - n parte pentru c Germania a fost cauza rzboiului, datorit poziiei sale centrale i a puterii sale poteniale, i n parte pentru c vechea noiune de stat-naiune a rmas destul de puternic pentru a face ca divizarea unui stat s par mult mai nefireasc dect mprirea tuturor statelor n sfere de influen ale marilor puteri. S-a susinut c mprirea Europei i dominaia sovietic asupra Europei rsritene nu au fost consecina unui accident istoric, ci a unei nelegeri, cunoscuta nelegere de la Ialta dintre Churchill i Stalin prin care Stalin a fost investit cu o putere pe care altfel nu ar fi putut-o obine. Aceast afirmaie nu are susinere. Roosevelt i Churchill nu au cedat la Ialta nimic din ceea ce le sttea n putere s rein. Armata sovietic ocupase deja anumite poziii din Europa de unde nu putea fi ndeprtat, iar dominaia de dup rzboi a lui Stalin asupra Europei rsritene a fost rezultatul victoriilor sale i nu al unui trg cu aliaii si. Tot ceea ce Roosevelt i Churchill au mai putut face a fost s ncerce s l conving pe Stalin s accepte anumite reguli care guverneaz exercitarea puterii care i aparinea deja. Au reuit s fac acest lucru convingndu-1 s susin o Declaraie a rilor Eliberate n care se promiteau alegeri libere i alte drepturi i liberti democratice. Cnd, ulterior, Stalin nu a inut cont de angajamentele pe care le coninea aceast declaraie, guvernele occidentale nu au putut face altceva dect s protesteze. O aciune n Europa rsritean era imposibil. Ele nu puteau aciona dect n Europa occidental i aciuni d"e tipul crerii unui stat vest-german au fost riposta lor; n egal msur aciona o continu manifestare a divizrii continentului, care a precedat, dar nu a fost determinat de Ialta. n cadrul sferei de influen sovietice problema lui Stalin era natura controlului sovietic i mecanismele exercitrii lui. El a creat un imperiu satelit n care statele componente i-au pstrat identitatea juridic separat separat unul fa de altul i fa de URSS - dar trebuiau s respecte hotrrile Moscovei datorit puterii militare sovietice, a metodelor PCUS, a regimului poliienesc i a tratatelor economice inechitabile. Curnd aveau s existe tot mai puine deosebiri ntre fotii inamici ca Ungaria, Romnia i Bulgaria sau ntre aliaii pe timp de rzboi ca Polonia, Cehoslovacia i Iugoslavia. Aceast situaie s-a manifestat ntr-o faz de nceput: n Polonia Comitetul Lublin, un grup de lideri dominat de comuniti, creat n iulie 1944 din rndul rezistenei poloneze i apoi ndoctrinat la Moscova, s-a stabilit la Varovia ca guvern al Poloniei pentru a dejuca planurile polonezilor de la Londra care au condus din exil lupta mpotriva germanilor; n Romnia, regele a fost constrns n martie 1945 s numeasc un guvern controlat de comuniti i s cedeze URSS Moldova (care a fcut parte din Rusia n perioada 1812-1917). De fapt, ntre inamicii nfrni i aliai s-a pus semnul egal prin ncheierea tratatului de pace din februarie 1947 i a tratatelor ulterioare dintre fiecare dintre ei i URSS n timpul anului 1948 (URSS ncheiase tratate de pace cu aliaii nc din timpul rzboiului). Tratatele de pace au obligat Ungaria s cedeze Transilvania care (ca i n 1920) a revenit Romniei precum i o mai mic poriune de teritoriu acordat Cehoslovaciei; au confirmat pierderea de ctre Romnia a Basarabiei i Bucovinei n favoarea
URSS i a sudului Bucovinei* n favoarea Bulgariei; i au acordat URSS zona Petsamo din Finlanda i un acord de nchiriere pe o perioad de cincizeci de ani a bazei navale Porkkala cu un coridor de acces. Tratatele din 1948 prevedeau acordarea de ajutor reciproc mpotriva Germaniei i interziceau orice alian ncheiat de unul dintre semnatari care putea fi interpretat ca fiind ndreptat mpotriva celuilalt. Dar Stalin urmrea s obin ceva mai mult dect nite acorduri formale i la sfritul anilor '40 a transferat, cu excepia Iugoslaviei i Finlandei, aparatul guvernamental n minile comunitilor obedieni care nu numai c erau contieni de realitatea puterii de la Moscova, ci au i impus guvernelor marionet s le dea ascultare. Acest transfer a impus desfiinarea sau vlguirea partidelor necomuniste i eliminarea din rndul comunitilor a celor care preferau naionalismul obedienei fa de Moscova. Acest proces a fost realizat cu succes pe termen scurt, dar fr succes pe termen lung pentru c nu a reuit s i asigure Moscovei o zon de influen sovietic fr probleme la graniele europene ale URSS. Iugoslavia a respins dominaia sovietic n 1948, Polonia i Ungaria au luptat mpotriva ei n 1956, iar Romnia a iniiat o campanie antisovietic la jumtatea anilor '60. n anii '70 dominaia sovietic a cunoscut un evident declin, dar nc n picioare, dei folosirea forei - care era principala sa garanie - devenise mai curnd o amintire i o nelciune dect o
153
posibilitate plauzibil. n 1946, Iugoslavia, Cehoslovacia, Bulgaria i Albania aveau prim-minitri comuniti: Tito, Klement Gottwald, G.M. Dimitrov i Enver Hoxha. n Ungaria i Romnia funcia era deinut de liderii Partidului rnesc**, n Polonia i Finlanda de socialiti. Toate aceste ri aveau guverne de coaliie, dei numai guvernele de la Praga i Helsinki lsau impresia unei distribuii reale a puterii. n Finlanda, comunitii au fost nlturai din noul guvern format dup alegerile din iulie 1948, care au avut rezultate defavorabile lor. n alte zone controlul comunist a fost intensificat n perioada 1947-1948, dei n Iugoslavia monopolul comunist asupra puterii nu a acionat n interesul sovieticilor, iar n 1948 Iugoslavia s-a retras din comunitatea statelor comuniste. Istoria Poloniei este o lupt mpotriva vecinilor, i nu mai puin mpotriva Rusiei. Comunismul polonez a avut latura lui antisovietic: Roa Luxemburg s-a opus politicii agrare a lui Lenin, iar mai trziu Partidul Comunist Polonez a dezaprobat campania lui Stalin mpotriva lui Troki. Conducerea partidului polonez a fost epurat n 1937-1938, iar partidul nsui a fost dizolvat de Comintem cnd Stalin i-a prezentat planurile viznd ncheierea pactului cu nazitii. Partidul a reaprut n 1942, sub imboldul grozviilor comise de germani n Polonia, care au provocat o schimbare a sentimentelor fa de sovietici i fa de comuniti. Descoperirea n 1943 a victimelor masacrului de la Katyn (atribuit de rui n mod neverosimil germanilor) a amintit polonezilor c, pentru ei, a alege ntre rui i
* Eroare. Este de fapt vorba despre sudul Dobrogei. [nota trad.] ** n Romnia prim-ministru (pn la 6 martie 1945) a fost generalul Nicolae Rdescu. [nota trad.]
germani era un gest disperat, dar germanii reprezentau n acel moment ciuma de care sovieticii urmau s elibereze Europa. La nceputul anului 1944 ruii au intrat n Polonia n urmrirea germanilor, iar n iulie acelai an au acceptat Linia Curzon ca frontier a Poloniei n est i au aprobat nfiinarea Comitetului Lublin, care la scurt timp dup aceea a devenit guvernul provizoriu al rii. n august, populaia din Varovia s-a revoltat mpotriva germanilor n ateptarea unui ajutor rapid din partea ruilor care continuau s nainteze, ajutor pe care nu l-au primit ns niciodat; victime au fost muli lideri ai rezistenei, naional-comuniti, precum i necomuniti. Revolta, n afar de faptul c era ndreptat mpotriva germanilor, a fost o tentativ a polonezilor de la Londra i a armatei lor secrete de a se instaura n Varovia nainte de sosirea sovieticilor. Problema polonez era o dubl problem: care aveau s fie graniele Poloniei i cine avea s conduc? Ruii au vrut s mping Polonia mai spre vest pentru a ctiga teritorii pentru ei n est i, poate, pentru a perpetua o tendin prosovietic i antigerman adugnd statului polonez teritorii germane din vest; ruii erau de asemenea hotri s insiste asupra formrii unui guvern care s fie integral sau preponderent comunist. La Conferina de la Ialta din februarie 1945, americanii i britanicii s-au mpotrivit planurilor sovieticilor, dar n mod foarte hotrt; ei au recunoscut fora argumentelor lui Stalin n ceea ce privete importana crerii unui stat polonez sigur ntre URSS i Germania, dar nu considerau c problema polonez este cea mai important de pe agenda lor de lucru i credeau c faptul c nu se va specifica cu precizie componena viitorului guvern polonez nu va duna nimnui de vreme ce aveau acordul lui Stalin n ceea ce privete lrgirea componenei guvernului provizoriu i n ceea ce privete organizarea de alegeri corecte, imediat dup ncetarea rzboiului. nainte de Conferina de la Potsdam, din iulie, polonezilor le-au revenit prin intermediul ruilor teritorii germane din afara granielor lor vestice, iar la acea conferin Churchill a lansat n zadar o serie de preziceri i de proteste. Britanicii i americanii au acceptat faptul mplinit, dat fiind c se spunea c aceasta este o msur provizorie care va fi reanalizat dup negocierea tratatului de pace cu Germania. Stanislaw Mikolayczyk, eful guvernului polonez aflat n exil la Londra i lider al Partidului rnesc Polonez, a fost numit viceprim-ministru n guvernul provizoriu de la Varovia. Celelalte figuri importante din guvern proveneau din grupul Lublin: comunistul Boleslaw Bierut ca preedinte, socialistul Edward OsobkaMorawski ca prim-ministru i comunistul Wladyslaw Gomulka ca viceprim-ministru. Alegerile promise s-au desfurat n ianuarie 1947, nsoite fiind de toate abuzurile electorale posibile, i nu au reuit s asigure Partidului rnesc sprijinul popular necesar. S-a spus c acest partid a ctigat 10% din voturi i 28 dintre cele 444 fotolii parlamentare, dar Mikolayczyk a crezut c este preferabil s prseasc ara, ceea ce au fcut i muli ali membri ai partidului. Rmiele Partidului rnesc au fost incluse n nou creatul Bloc Democrat, care a luat locul Partidului Comunist. Anul urmtor Partidul Social-Democrat, care era condus de Josef Cyrankiewicz, n locul lui Osobka-Morawski, a fuzionat cu Blocul Democrat devenind apoi Partidul Muncitoresc Unit Polonez (PMUP). Americanii i britanicii
au protestat zadarnic mpotriva unui procedeu pe care nu aveau puterea s-1 rectifice. Dar n cadrul conducerii comuniste vechea divizare ntre comunismul polonez i cel moscovit, deja vizibil n cazuri celebre ca cel al Rosei Luxemburg, a reaprut datorit lui Gomulka, care era acum secretar general al partidului unic i lider al
154
unei faciuni care voia s dea un caracter mai specific polonez comunismului, mai popular i mai puin subordonat Moscovei. Conflictul dintre Stalin i Tito i-a dat ocazia s i exprime sprijinul fa de titoism, ceea ce a avut ca rezultat nlturarea lui treptat din toate funciile i dispariia lui din arena politic pentru viitorii opt ani. Aceste evenimente au coincis cu transformarea scenei politice din Cehoslovacia. Eduard Benes, care a deinut funcia de preedinte al rii dup nfrngerea Germaniei, era principalul simbol din Europa central al voinei de a conduce un stat potrivit valorilor occidentale, rmnnd prieten cu URSS. Aceast formul, dac nu n mod intrinsec inoperabil, a devenit astfel datorit dorinei evidente a lui Benes i a colaboratorilor si necomuniti de a integra Cehoslovacia n Planul Marshall care contravenea preteniei lui Stalin ca statele din estul Europei s dovedeasc loialitate total i exclusiv fa de Moscova. Benes a mai rezistat n funcie doar cteva luni. n februarie 1948, ministrul de interne, Vaclav Nosek, a demis opt inspectori de poliie din Praga. Cabinetul a votat n favoarea revenirii asupra acestei decizii, dar primul ministru 1-a susinut pe Nosek, iar sosirea la Praga a adjunctului ministrului sovietic de externe, Valerian Zorin, a evideniat interesul vdit pe care l are Moscova fa de astfel de probleme. Nosek a refuzat s repun n drepturi pe cei opt inspectori de poliie, iar unsprezece minitri i-au naintat demisiile. Acetia erau minitrii necomuniti, mai puin socialitii care, dei au votat cu majoritatea cabinetului mpotriva lui Nosek, au refuzat s renune la asocierea lor cu comunitii din guvern -n ciuda faptului c cu trei luni nainte au ales un nou lider care s l nlocuiasc pe tovarul lor de drum, Zdenek Fierlinger. n Praga au avut loc puternice demonstraii anticomuniste, n special ale studenilor. n capital au fost aduse efective ale poliiei din afara oraului. De team ca lucrurile s nu scape de sub control, Benes a ncercat s restabileasc ordinea acceptnd cele unsprezece demisii. Doi minitri au murit cznd de la ferestre, unul dintre ei - Jan Masaryk - fiind probabil mpins. n iunie Benes a demisionat. I-a urmat n funcie primul su ministru, Klement Gottwald. n lunile care au urmat toate partidele ceheti sau rmiele partidelor ceheti s-au unit cu Partidul Comunist Ceh, la fel i n Slovacia, unde unicul partid slovac s-a unit cu unicul partid ceh pentru a forma Frontul Naional. n 1948, n Finlanda s-a renunat la o tentativ asemntoare de extindere a controlului sovietic, datorit dificultilor de care s-a lovit Moscova n aplicarea acelorai msuri. Concomitent n Ungaria, dup abolirea monarhiei n ianuarie 1946 - la treizeci de ani dup ce ea ncetase s funcioneze - a fost format un guvern de coaliie din Partidul Micilor Agrarieni i partidele socialiste. Liderii celui dinti, Zoltan Tildy i Ferenc Nagy, au devenit preedinte i prim-ministru i au ctigat 56% din voturi la primele alegeri de dup rzboi. n iarna 1946-1947 s-a descoperit un complot mpotriva statului, s-au organizat procese, iar secretarul general al Partidului Micilor Agrarieni, Bela Kovacs, a fost rpit de rui. Americanii i britanicii, care erau
parteneri cu sovieticii n Comisia Aliat de Control pentru Ungaria, au protestat dar fr succes. n mai 1947, primul ministru a plecat n Elveia s consulte un doctor i, n timp ce era plecat, i s-a cerut s rmn acolo i s demisioneze. S-a descoperit un nou complot. Alegerile din august au fost n mod evident falsificate. Membrii partidelor necomuniste au plecat din ar sau au fost arestai i condamnai, partidele lor distruse i parial absorbite, ca i n alte ri din zon, ntr-un unic Front Naional Independent. n iulie, Tildy a demisionat din funcia de preedinte, fiind nlocuit de un social-democrat tolerant, Arpad Szakasits. n Romnia, liderul rnist Iuliu Maniu a fost acuzat n 1947 de complot mpotriva statului, organizat cu ajutorul unor spioni britanici i americani. El i ali membrii de frunte ai partidelor istorice au fost judecai i condamnai, iar Partidul rnesc desfiinat. n decembrie regele a abdicat. n februarie, anul urmtor, Partidul Social-Democrat a fuzionat cu Partidul Comunist, iar n martie acest partid a ctigat 405 din cele 414 mandate parlamentare. nainte de aceste alegeri ns au aprut disensiuni chiar i n rndul Partidului Comunist, iar unul dintre liderii de frunte ai acestuia, Lucreiu Ptrcanu, a fost demis din guvern, arestat, exclus din partid i, potrivit unor zvonuri, trimis la nchisoarea Lubianka din Moscova. n Bulgaria liderul Partidului Agrarian, Nicola Petkov, a fost arestat mpreun cu alii n iunie 1947 i executat. Anul urmtor a aprut Frontul Patriei, rezultat al fuziunii obinuite dintre socialiti i comuniti. n timpul acestei perioade de nregimentare principalul obiectiv al Moscovei a fost acela de a schimba situaia din fiecare stat satelit potrivit unui unic tipar general i de a ataa fiecare dintre aceste state Uniunii Sovietice prin toate mijloacele exceptnd ncorporarea. Nici unul dintre ele nu a fost ncorporat. Nou createle state dup modelul sovietic aveau s fie Democraii Populare; ele nu aveau s devin Republici Sovietice. Au existat anumite planuri ale Moscovei viznd ncorporarea, sovieticii susinnd c o democraie popular nu este cu adevrat un stat comunist i nici o Republic Sovietic. Comunitii entuziati care visau admiterea ntr-un commonwealth sovietic au fost dezamgii. Raiunea acestei politici poate fi gsit n caracterul foarte precaut al lui Stalin; sau n faptul c el a realizat c aceste zone, dac ar fi deplin ncorporate, ar nceta s mai constituie o zon tampon; sau n incapacitatea URSS distrus de rzboi de a face schimbri radicale n structura sa la jumtatea anilor '40; sau n faptul de a ti c unele dintre statele satelit au beneficiat i au ateptat un nivel de trai mai ridicat i o administraie public mai bine organizat dect le putea oferi URSS; sau n dorina lui Stalin
155
de a evita provocrile inutile ale puterilor occidentale i de a le pcli obinnd esena imperiului fr s fac schimbrile constituionale pe care ei nu le-ar agrea. n acelai timp, Stalin a mpiedicat statele satelit de a crea noi asociaii politice ntre ele. Fiecare vizita pe fiecare i ncheia tratate bilaterale de prietenie i de asisten mutual pn cnd au fost epuizate aproape toate permutrile posibile, dar schemele de un tip mai radical au czut rapid n desuetudine. Imediat dup rzboi a existat perspectiva unor astfel de scheme. Cehii se gndeau s revin la Mica Antant ncheiat cu Iugoslavia i Romnia; iar Ungaria ale crei relaii cu
Cehoslovacia erau deteriorate datorit problemelor schimburilor de populaie, a ripostat oarecum alarmat cu un plan pentru crearea unei confederaii danubiene. (Conferina internaional privind problemele navigaiei pe Dunre desfurat la Belgrad n iulie 1948 a acordat ruilor controlul efectiv asupra unei jumti din fluviu. Americanii, britanicii, francezii, care au beneficiat de mai multe voturi, au protestat spunnd c n absena unei legislaii noi, unanim acceptat, convenia din 1921 rmne n vigoare. Statele riverane nu constituiau o contrapondere fa de URSS atta timp ct nu se constituiau ntr-o asociaie.) n aval, a aprut ideea unei federaii a slavilor de sud, iar n replic au avut loc convorbiri viznd crearea unei asociaii romno-ungare. Federaia slavilor de sud corespundea deplin ideilor de federalizare, chiar i numai pentru c avea girul a doi lideri de marc, Tito i Dimitrov. Planurile lor au devenit ns prea grandioase pentru Moscova, iar o uniune iugoslavo-bulgar semna prea mult cu o dominaie iugoslav asupra Bulgariei: oraul cel mai important ntr-o astfel de uniune urma s fie Belgrad i nu Sofia. n iunie 1947, Tito a spus n mod public bulgarilor c urmrete crearea unei entiti monolitice a popoarelor libere din Balcani. n august, Dimitrov, vizitnd Iugoslavia pentru a semna patru pacte, a cedat n secret zona Pirin Republicii Iugoslave Macedonia. n decembrie, Traicio Kostov, viceprim-ministru al Bulgariei, a vorbit despre crearea n viitorul apropiat a unei uniuni a tuturor slavilor de sud, iar o lun mai trziu Dimitrov a vorbit n capitala Romniei despre o uniune vamal care s conduc la crearea unei federaii sau confederaii care s includ nu numai slavii de sud, ci i slavii de nord (alii dect cei din URSS), precum i Ungaria, Romnia, Albania i Grecia. n acest moment a intervenit Moscova, i-a convocat pe liderii iugoslav i bulgar la Moscova i le-a spus c Romnia trebuie exclus din planurile lor, chiar dac Albania se va altura ulterior unui stat iugoslavo-bulgar. Iugoslavilor li s-a mai spus de asemenea s renune la planul de a trimite trupe n Albania. Nu s-a mai creat nici o uniune de nici un fel. Dimitrov a murit la Moscova, n iulie 1949, la un an dup ce Iugoslavia a fost exclus din blocul comunist. Disputa dintre liderii sovietic i iugoslav a avut loc prin coresponden n lunile martie, aprilie i mai 1948. Esena problemei o constituia refuzul lui Tito de a accepta ordine de la Moscova i insistena lui asupra dreptului de a analiza problemele Iugoslaviei n propriul lor context i de a folosi propriile soluii i nu principiile sau programele sovietice. Tito a susinut c Iugoslavia nu este numai un stat separat, ci i diferit de URSS i c doctrina i practica comunist nu sunt att de rigide nct s nu poat ine cont de diferene. La rndul su, Stalin a renunat la ideea c exist diverse ci pentru a ajunge la socialism i a devenit nencreztor n Tito pe care voia s l nlocuiasc cu unul dintre subordonaii si (Andrije Hebrang sau Sreten Zujovici). El voia s instaureze n Iugoslavia un regim la fel de obedient ca oricare altul din Europa de est. Dac Tito ar fi recalcitrant, erau o mulime de ali iugoslavi pregtii s se alinieze la politica lui Stalin. Stalin nu inteniona s renune la Iugoslavia ci s-1 nlture pe Tito, iar pedepsele severe pe care Tito le-a aplicat stalinitilor (n special n Serbia) dup ruptura cu Moscova sugereaz faptul c lupta n interiorul partidului iugoslav era acerb, iar victoria lui Tito una limitat.
n cadrul disputei s-a discutat despre organizarea corespunztoare a unui stat comunist, rolul Partidului Comunist, politica agrar, nehotrrea cu care Iugoslavia acioneaz n lichidarea capitalismului i despre persoana ministrului de externe iugoslav, Vladimir Velebit, pe care ruii l-au acuzat c este agent britanic. Nenelegerile au fost agravate de prezena n Iugoslavia a unor civili i consilieri militari sovietici despre care iugoslavii credeau c reprezint voina ruilor de a domina i de a li se da mai mult dect merit; ncercrile ruilor de a face presiuni asupra iugoslavilor includeau ameninarea c aceti experi vor fi retrai. n toat aceast coresponden iugoslavii au fost n mod evident dornici s evite o ruptur, o atitudine care ar fi putut ntri hotrrea ruilor de a pretinde admiterea unor erori asupra problemelor n litigiu. Dar rezultatul a fost refuzul iugoslavilor de a accepta statutul de stat sub tutel, iar n iunie ruptura a fost fcut public prin nlturarea Iugoslaviei din Cominform, asociaia internaional a partidelor comuniste care a fost nfiinat n septembrie pentru a asigura unitatea i armonia ideologic. Tito era un comunist convins, dar nu i unul supus. El a luat n calcul problema aderrii unei republici comuniste iugoslave la Uniunea Sovietic, dar n tinereea sa a fost tulburat de epurrile fcute de rui n anii '30, a fost contrariat de pactul sovieto-german din 1939 i a avut ocazia s constate care era atitudinea lui Stalin fa de liderii comuniti mai puin importani. n 1948, el a renunat la viziunea stalinist asupra internaionalismului comunist situat n afara mndriei naionale i personale; rdcinile lui cu adevrat naionale
156
l deosebeau de liderii comuniti care au stat mai mult timp n URSS dect n patria lor natal, iar poziia lui de lider comunist care se bucur de succes n lupta mpotriva germanilor 1-a fcut s fie ncreztor n propriile fore i i-a asigurat sprijin popular. A avut noroc c Iugoslavia nu avea grani comun cu URSS i c ajutorul occidental i-a permis s pareze blocada economic comunist. Iugoslavia a devenit o anomalie pe plan internaional, un stat comunist dependent de ajutorul americanilor i al altor state occidentale, un aliat al Greciei i Turciei n cadrul pactului balcanic din 1953 i apoi un protagonist, alturi de Nehru i Nasser, al neutralitii i nealinierii. Separarea Iugoslaviei a pus capt planurilor viznd crearea unei uniuni balcanice n jurul unui nucleu iugoslavo-bulgar, a determinat ntreruperea relaiilor diplomatice i economice cu statele satelit i modificri n relaiile Iugoslaviei cu vecinii si necomuniti. A contribuit la nfrngerea revoltei comuniste din Grecia i la rezolvarea problemelor legate de Triest prin mprirea Teritoriului Liber Triest n 1954 (Italia a renunat n cele din urm la pretenia sa asupra ntregului Teritoriu Liber n 1975). A desfiinat mitul potrivit cruia un guvern comunist care nu este n slujba Moscovei este o contradicie n termeni. A declanat o vntoare de vrjitoare n blocul statelor satelit, prin care ruii au trecut la nlturarea comunitilor care puteau fi de acord cu Tito sau au ncercat s urmeze aceeai cale. Cea mai spectaculoas consecin a separrii a fost procesul lui Laszlo Rajk din Ungaria. Secretarul general al partidului ungar, Mtys Rkosi, a fost unul dintre liderii suspectai, dar a supravieuit pentru c i-a mrturisit greelile. Apoi, n septembrie 1949, Rajk i ali comuniti ungari au fost adui n faa instanei pe baza unor acuzaii pe care ei i le-au nsuit i printre care se aflau spionajul n
favoarea regimului antebelic al lui Horthy, n favoarea Gestapoului nazist, n favoarea Statelor Unite i Marii Britanii i, ceea ce era foarte important, n favoarea lui Tito. Procesul a fost o demonstraie anti-Tito, cu att mai eficace cu ct s-a ncheiat cu executarea acuzailor. Acest tip de proces s-a repetat i n alte ri. Traicio Kostov a fost exclus din partid n martie 1949, arestat n iunie i, mpreun cu alii, judecat i executat n decembrie. Acuzaiile mergeau de la trotkism pn la titoism; esena lor era conspiraia mpotriva statului. n Albania, Koci Xoxe, care a susinut o uniune cu Iugoslavia, a fost nlturat de rivalul su antiiugoslav, Enver Hoxha (care a supravieuit unei tentative anglo-americane euate de a-1 rsturna de la putere n 1949 i unei lovituri de stat organizate de sovietici dup o disput cu Hruciov n 1960, n 1978 i-a alungat pe prietenii lui chinezi de odinioar i a murit n 1985). n Polonia, Wladislaw Gomulka i-a pierdut aureola de respectabilitate fiind nlturat, mpreun cu alii, din comitetul central al partidului dup ce a fost acuzat de colaboraionism cu dictatura lui Pilsudski i cu Gestapoul i de naionalism i deviaionism. El ns nu a fost judecat. Moscova a preferat s i consolideze poziia n cel mai important dintre satelii trimindu-1 pe marealul sovietic Konstantin Rokossovski la Varovia, unde acesta a devenit cetean polonez i ministru al aprrii. n Cehoslovacia, desprinderea lui Tito i procesul lui Rajk au fost urmate de o epurare a celor suspectai de titoism i a comunitilor care au stat la Londra n timpul rzboiului. Printre victime s-a aflat i ministrul de externe, Vladimir Clementis, care a demisionat n martie 1950, dar nu a fost judecat. La sfritul anului 1951, comunitii care n timpul rzboiului fcuser parte din grupul Moscova, inclusiv secretarul partidului, Rudolf Slansky, au fost judecai ntr-un proces cuvdit caracter antisemit i care dorea s-i foloseasc pe evrei drept api ispitori pentru lipsa de popularitate a regimului. Aceti ani au fost nite ani critici pentru dominaia lui Stalin asupra statelor satelit - sau, judecnd dup aciunile ruilor, au fost considerai de el critici. Respingerea Planului Marshall n 1947 a fost urmat de blocada sovietic asupra Berlinului i de aciuni ale comunitilor din Europa occidental (n special n Frana i Italia), dar aceste tentative au euat, iar eecul lor a coincis cu o opoziie fa de dominaia sovietic, care s-a bucurat de succes n Iugoslavia i prea s devin contagioas. Prima replic a lui Stalin a fost dur i practic: acolo unde a putut, a etichetat aceste aciuni drept ameninri la adresa intereselor sovietice. n plus, a contribuit la crearea structurilor necesare pentru integrarea n sistemul comunist n dou moduri - crend n cadrul CAER o instituie pentru asimilare economic i crend n egal msur nceputurile unei coordonri militare. Aceste msuri, dei concepute iniial ca riposte la msurile luate de occidentali i dei nedezvoltate ct timp Stalin a mai fost n via, au afectat n cele din urm natura relaiilor dintre URSS i statele satelit vecine. CAER - Consiliul pentru Ajutor Economic Reciproc (sau Comecon) - a fost creat n ianuarie 1949 ca o replic la Planul Marshall. Membrii si fondatori au fost URSS, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia i Bulgaria, crora li s-a alturat aproape imediat Albania i un an mai trziu Germania de Est. El constituia formal
o asociaie de state suverane: propaganda comunist urmrea la vremea aceea atacarea Planului Marshall ca strategie a americanilor de a nesocoti suveranitatea statelor europene. Dar n cadrul CAER nu s-a pus mult vreme problema dreptului statelor suverane de a avea preri diferite, iar dominaia URSS a fost subliniat de excluderea Iugoslaviei. Timp de zece ani, CAER nu a avut o legislaie, a beneficiat de un spaiu i personal limitat la Moscova i activiti modeste. n msura n care era ceva mai mult dect o iniiativ antiamerican, era un auxiliar al politicii sovietice, care urmrea de fapt ca folosindu-se de planificare s anexeze economia statelor
157
satelit nevoilor sovietice i nicidecum s dezvolte zona n ansamblul ei n interesul tuturor prilor. Guvernele statelor satelit erau ele nsele pe cale s adopte sistemul comunist rigid al planificrii, stabilind obiective naionale i trasnd fiecrei ntreprinderi sarcini precise n ceea ce privete contribuia sa la avuia naional (un sistem pe care eful Comisiei de Stat pentru Planificare din Moscova, Nikolai Voznesenski, a ncercat s l reformeze pn cnd Stalin 1-a demis din funcie n martie 1949). Pn n momentul crizelor de la jumtatea anilor '50, activitatea CAER consta n activiti de cercetare n domeniul statistic, schimburi tehnice i promovarea unor tratate comerciale bilaterale sau trilaterale, dar dup 1956 s-au mtrodus schimbri considerabile. Au fost create dousprezece comisii permanente cu sediul n diferite capitale, Iugoslavia i China au fost admise n calitate de observatori, s-a lucrat la o legislaie care a intrat n vigoare n 1960, n 1962 a fost inaugurat un organ executiv, iar aceste organisme se ntlneau regulat i frecvent. Dup revoluia din 1956, CAER a organizat un ajutor pentru Ungaria constnd n materiale i credite, a promovat planificarea comun i investiiile i a extins cooperarea ntre statele satelit pe baze mult mai ample; de exemplu, n domeniul distribuirii energiei electrice i a construciei de conducte de petrol. n ceea ce privete problemele de ordin militar, Moscova exercita un strict control i o strict supraveghere prin intermediul ofierilor din cadrul forelor armate ale statelor satelit care fuseser pregtii i care erau n slujba URSS. Trimiterea marealului Rokossovski la Varovia a fost unul dintre puinele gesturi publice, dar unul care a fost urmat de numeroase altele la nivel inferior. n 1952, aceast politic de tip tentacular a fost suplimentat prin crearea unui comitet de coordonare militar, avndu-1 pe marealul Bulganin preedinte, iar la conferina desfurat la Varovia la sfritul aceluiai an a fost creat un stat major general comun care i avea cartierul general n Cracovia, sub conducerea unui general rus. De-a lungul coastei baltice, n Polonia i Germania de Est i n jurul Mrii Negre au fost desfurate importante fore militare, care au impus i considerabile strmutri ale populaiei. Statele satelit contribuiau n acel moment cu circa 1,5 milioane oameni la forele militare i de securitate, cu importante sume n bani i erau obligate s i adapteze industria, revoluia industrial i planificarea economic la cerinele militare ale blocului comunist stabilite de URSS. Nu a fost ns ncheiat nici un tratat multilateral oficial de aprare pn cnd, dup moartea lui Stalin, admiterea Germaniei de Vest n NATO a grbit inaugurarea n mai 1955 a Tratatului de la Varovia. Acest tratat, din care fceau parte URSS i toate statele satelit, a fost
definit drept un acord regional de autoaprare n conformitate cu prevederile articolului 52 al Cartei ONU; El a fost nnoit n 1975 i 1985. Au fost create organizaii comune cu sediul la Moscova, sub comanda marealului Koniev. Tratatul a regularizat prezena trupelor sovietice n Romnia i Ungaria unde altfel nu aveau nici o baz legal s rmn dup anularea drepturilor de ocupaie n Austria prin tratatul care n acelai an recunotea suveranitatea Austriei. Tratatul de la Varovia era de fapt un mod de a da contur dispoziiilor existente i de a le da o anumit substan. Calitatea de membru al Tratatului de la Varovia a devenit ns un criteriu de apreciere a msurii n care asociaii Moscovei n cadrul Rzboiului rece erau demni de ncredere.
DUP STALIN
Moartea lui Stalin, n martie 1953, a stimulat o stare de agitaie. ns moartea lui nu a inaugurat-o: n Cehoslovacia, de exemplu, avuseser loc greve cu un an nainte. Dar n iunie 1953, n Germania de Est au avut loc tulburri serioase pe care guvernul nu le-a putut stpni fr ajutorul tancurilor ruseti. n Ungaria zeci de mii de oameni au fost nchii n lagre n cadrul unei campanii ndreptate n mod special mpotriva ranilor, care reprezentau majoritatea populaiei. n iunie 1954, Moscova a fcut dovada unui nou mod de a privi relaiile cu statele satelit, cnd a vndut guvernelor din statele satelit aciunile deinute de sovietici n cadrul companiilor comune create dup rzboi pentru controlarea ntreprinderilor industriale i comerciale cheie i cam n acelai timp lichidarea lui Beria n URSS a fost copiat i de alii: n Ungaria, eful poliiei secrete, Gabor Peter, a fost condamnat la nchisoare pe via, iar primul secretar al partidului de guvernmnt, Istvan Kovacs, a fost silit s recunoasc arestrile nedrepte i mrturiile false. n 1956, Polonia i Ungaria au demonstrat ct de nesigur este dominaia sovietic. n iunie 1956, n oraul polonez Poznan au avut loc greve i dezordini. Acestea erau motivate n special de salariile sczute acordate pentru un numr foarte mare de ore de lucru. Agitaia n mediul industrial a coincis cu un ferment intelectual i cu demonstraiile romano-catolicilor din CzestochoNva, lcaul unei capele foarte venerate a Fecioarei Mria. Gomulka a participat n iulie la o ntlnire a comitetului central a partidului, iar cnd Bulganin i Jukov au sosit de la Moscova n sperana de a participa i ei la aceast ntlnire, nu li s-a permis s intre. Primul secretar al partidului, Edward Ochab, s-a convins ntr-o oarecare msur c Gomulka trebuie s fie repus n drepturi. -n timpul vizitei n URSS i China Ochab prea s-i fi convins pe chinezi, dar nu i pe rui, de necesitatea acestei schimbri. n octombrie, politburo-ul a decis s se reconstituie admindu-1 pe Gomulka i excluzndu-1 pe Rokossovski. La 18 octombrie a sosit o important delegaie sovietic alctuit din Hruciov, Molotov, Mikoian i Kaganovici, iar trupele sovietice din Polonia i Germania de Est au nceput s se mite.
158
Gomulka a fost inclus n echipa polonez aleas s se confrunte cu vizitatorii. Acestora nu li s-a permis s participe la o
ntlnire a comitetului central polonez i dup douzeci i patru de ore au plecat. S-au spus vorbe grele, dar nu sa luat msuri severe. Gomulka a fost numit prim-secretar la 21 octombrie. La 29 octombrie Rokossovski a plecat la Moscova. A fost urmat la cteva zile de Gomulka. Concluzia acestor evenimente a fost c ruii, care sau dus la Varovia cu intenia de a-1 verifica pe Gomulka i partidul su, au decis dup o scurt analiz s i accepte. Alternativa, folosirea direct a trupelor sovietice n Polonia, era prea riscant pentru c trupelor sovietice le-ar fi putut opune rezisten armata polonez, iar o ciocnire n Polonia ar fi putut conduce la serioase tulburri n alte ri. Gomulka era comunist i era convins c Polonia trebuie s rmn n bune relaii cu URSS. El nu a propus ieirea Poloniei din Tratatul de la Varovia sau mprirea puterii cu necomunitii, cu care ns se putea convieui. Dac ruii s-au temut iniial c un nou guvern polonez ar putea reprezenta o ameninare prea mare la adresa intereselor URSS, ei au realizat dup ce s-au gndit mai bine c Gomulka nu va depi nite limite tolerabile. n decembrie un nou tratat a dat ruilor dreptul s menin trupe n Polonia. In Ungaria, revoluia care a urmat imediat dup rezolvarea problemei din Polonia a depit aceste limite. Dup moartea lui Stalin, Imre Nagy a fost purtat n funcia de prim-ministru de valul unei relaxri generale i al unei reacii mpotriva aripii dure de coal veche. n aprilie 1955 ns, a fost nlturat de Rakosi care a preluat el nsui postul i a rmas n funcie pn n iulie 1956. Dar Rakosi nu a putut lupta mpotriva primejdiei pe care o reprezenta opoziia ce emana de la grupul Petofi (centrul dezbaterilor intelectuale i al nemulumirii) i de la antipatia lui Tito, vecinul su din sud. Atunci cnd chiar i ziarul partidului Szabad Nep i-a devenit defavorabil, ruii i-au dat seama c a devenit un handicap i l-au sprijinit pe Erno Gero. Dar nici Gero nu era pe placul celor nemulumii i al lui Tito, iar n octombrie Nagy a revenit la putere. El a fost dac nu reinstalat, mcar confirmat de rui, care au fost forai s accepte ideea c Rakosi, Gero i comunitii de acest fel trebuie nlturai. Operaiunile militare ale ruilor mpotriva Budapestei au nceput la 24 octombrie, dar a doua zi Mikoian i Suslov au sosit la Buidapesta i au dat de neles c accept regimul Nagy - dar fr a ti, poate, ce fel de guvern inteniona Nagy s formeze. Totul depindea de posibilitatea lui Nagy de a modela o politic acceptabil att pentru rui ct i pentru naionalismul ungar n continu cretere. El a anunat componena guvernului la 27 octombrie i a inclus n acest guvern i doi lideri ai fostului partid al Micilor Agrarieni, Zoltan Tildy i Bela Kovacs. A doua zi s-a ajuns la o nelegere privind ncetarea focului, iar peste nc o zi ruii au nceput s se retrag din Budapesta. Apoi, Nagy a anunat c nceteaz guvernarea partidului unic i c trupele sovietice se vor retrage definitiv din Ungaria. Nagy a mers mult mai departe dect Gomulka i probabil, dei nu este sigur, c a depit limitele a ceea ce ruii considerau c este tolerabil. La 30 decembrie se prea c abia retrasele trupe sovietice se pregtesc s revin, sau cel puin exista perspectiva unei posibile reveniri. Zarurile au fost aruncate fie pe data de 31 octombrie cnd lui Mikoian i Suslov li s-a spus c Ungaria intenioneaz s prseasc Tratatul de la Varovia, fie cel trziu a doua zi dup ce Nagy a fcut o declaraie public n acest
sens i a declarat c Ungaria va deveni neutr. n acea zi ruii au format un guvern alternativ, condus de Janos Kdr, iar atunci cnd, dou zile mai trziu, generalul Pal Maleter, ministrul aprrii din guvernul lui Nagy, s-a dus s negocieze cu ruii retragerea trupelor lor, a fost rpit. Budapesta a fost atacat la 4 noiembrie (ziua n care Gomulka s-a dus la Moscova) i apoi revoluia a fost rapid nbuit. Mii de unguri au fost deportai n URSS sau executai. Kdr s-a angajat s menin Ungaria n limitele impuse de Moscova: nu se vor organiza alegeri, iar Ungaria nu va prsi Tratatul de la Varovia. A rmas la conducerea Ungariei timp de treizeci i doi de ani. Era n termeni buni cu Hrusciov. n 1963, a decretat amnistie general, a cultivat un stil neautocrat, a abrogat folosirea torturii i ncarcerrii i a permis discutarea i introducerea reformelor economice. n timpul guvernrii lui Gero, un economist, producia industrial a Ungariei a crescut iniial, dar productivitatea forei de munc nu s-a mbuntit, s-au nregistrat investiii reduse n utilaje sau tehnologie, iar cnd fora de munc a ncetat s sporeasc numeric creterea produciei a ajuns la zero. Investiiile n domeniul drumurilor, construciei de locuine, educaiei i cercetrii erau negliajbile. La mijlocul anilor '70, economitii au susinut renunarea la planificarea i conducerea economic centralizat, eliberarea forelor pieei n domeniul cererii i ofertei i metode de mprire a profiturilor n ntreprinderile private ntre muncitori, stat i reinvestiii. Aceste discuii au fost publice i chiar transmise de televiziune. Dar barierele intelectuale au czut mai rapid dect cele politice. Reformele nu au avut un caracter eroic, iar partidul de guvernmnt nu a fost prea ndrzne, dat fiind c spre deosebire de cele din Polonia i Cehoslovacia era un partid mic. nbuirea revoluiei ungare din 1956 a fost unul dintre acele acte politice extrem de brutale care-i afecteaz grav pe autori, dar care ine seama de faptul c dac o astfel de aciune nu ar fi reprimat efectele ei ar fi mult mai grave. Partidele comuniste au pierdut un numr mare de membri i chiar i guvernele comuniste care au considerat c Nagy a mers mult prea departe s-au cutremurat n faa demonstraiei de foi i atitudinii hotrte a ruilor. La scurt timp dup aceea au gsit noi motive de nelinite n privina conflictului ruso-chinez.
159
Despre chinezi se aprecia c au dat sfaturi bune Moscovei n ceea ce privete Polonia i Ungaria -adic de a aproba n mod tacit schimbrile, iar n Ungaria, de a folosi fora numai dup ce Nagy a dat revoluiei un caracter anticomunist - iar Zhou Enlai a vizitat Polonia i Ungaria la nceputul anului 1957 pentru a-i consolida acest avantaj i a evideniat necesitatea unor bune relaii ruso-chineze. Modul n care Hrusciov a gestionat disputa cu Beijingul i-a nemulumit pe liderii statelor satelit crora le-a displcut modul n care Hrusciov a insistat ca aceast disput s capete un caracter deschis, iar statele comuniste s-i defineasc limpede poziia. n iunie 1960. Hrusciov a profitat de congresul partidului din Romnia pentru a organiza o demonstraie mpotriva Chinei, i dei n noiembrie 1961 optzeci i unu de partide comuniste (cu excepia celui din Iugoslavia care s-a abinut) au semnat la Moscova o declaraie menit s aplaneze aceast disput, Hrusciov a continuat pn la nlturarea sa de la putere n 1964 s conduc o campanie public mpotriva Chinei. Romnia a adoptat o atitudine distinct n acest caz, insistnd iniial s soluioneze
conflictul i apoi refuznd s se declare de partea uneia sau celeilalte dintre pri. Gheorghe Gheorghiu-Dej, conductorul efectiv al rii dup sfritul rzboiului (i conductorul incontestabil dup cderea de la putere n 1953 a Anei Pauker, a lui Vasile Luca i a altor lideri moscovii), i-a nfruntat i el pe rui n cadrul CAER unde, n 1962, Hruciov a propus s se creeze un organ de planificare supranaional nvestit cu puterea de a dirija investiiile n ntregul bloc comunist i de a indica ce trebuie i ce nu trebuie s se fac n fiecare stat membru. Romnii, care voiau s i dezvolte industria metalurgic, dar fuseser desemnai drept productori de materii prime, au invocat principiul suveranitii naionale de care ruii nii au fcut mare caz atunci cnd s-a nfiinat CAER. Ei i-au manifestat nemulumirea ncheind un acord separat cu Iugoslavia pentru construirea unei hidrocentrale electrice la Porile de Fier pe Dunre, propunnd ca China s devin membru plin al CAER i ameninnd c vor prsi acest organism. Liderii romni au fcut vizite la Paris, la Londra, la Ankara i n alte capitale necomuniste. Dup moartea lui Gheorghiu-Dej n 1965, succesorul su n funcia de secretar general al partidului, Nicolae Ceauescu, a vorbit i el despre desfiinarea Tratatului de la Varovia i despre pierderea Basarabiei n favoarea URSS cu douzeci i cinci de ani nainte. Dup o vizit plin de tact a lui Brejnev la Bucureti n iulie 1965, cele mai incredibile propuneri romneti au ncetat s mai fie pronunate pe msur ce sa reafirmat realitatea situaiei. Romnia a continuat s i manifeste idiosincrasia stabilind n 1967 relaii diplomatice cu Germania de Vest. Anul 1968 a nsemnat o nou provocare: Cehoslovacia. nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, Partidul Comunist Cehoslovac nu era, spre deosebire de cele din rile vecine, nici ilegal, nici clandestin. Era al doilea partid ca mrime din ar. A scpat de compromisul de alianei comuniste generale cu Hitler din 19391941 pentru c Cehoslovacia era deja ocupat de germani, iar partidele din ar interzise. A jucat un rol patriotic n timpul rzboiului i s-a afirmat dup rzboi ca cel mai numeros partid datorit interzicerii partidului colaboraionist al agrarienilor. Liderul su, Klement Gottwald, a fost deci n mod firesc prim-ministru. El i colaboratorii si au conlucrat nainte de rzboi n cadrul unui sistem democratic, iar acum cooperau cu alte partide n cadrul a ceea ce fusese iniial o coaliie a tuturor gruprilor antifasciste. Rezultatele primelor alegeri libere de dup rzboi au consolidat poziia lui Gottwald, cci comunitilor le-au revenit 39% din voturi, cel mai mare procent obinut de partidele nscrise pe listele electorale. n, plus, cnd n 1948 partidele necomuniste au ncercat s submineze autoritatea comunitilor (un scop legitim de altfel) demisionnd n bloc din guvern i forndu-1 pe preedintele Benes s formeze un guvern de tehnocrai (o procedur democratic foarte bizar), Benes 1-a sprijinit pe Gottwald, iar planul a euat. Acesta a fost modul n care a procedat guvernul de coaliie. Comunitii au nceput s ia n derdere aa-zisul stil democratic i s guverneze n stil tiranic, semnnd teroarea. Cehoslovacia a devenit un stat poliienesc. Separarea Iugoslaviei de blocul comunist i-a dat lui Gottwald un motiv i o scuz pentru a-i nspri controlul (n Ceholsovacia au avut loc mai multe execuii dect oriunde altundeva), iar anii ntunecai ai Rzboiului rece n care se spunea c
americanii vor aciona pentru a elibera Europa de est au pus capt tuturor manifestrilor potrivnice guvernului. Dei guvernul nu se bucura de prea mult ncredere, nu avea parte nici de o opoziie real; teama de poliie nbuea vociferrile i i mpiedica pe oameni s se organizeze. Discuiile contradictorii au ncetat s mai existe chiar i n cadrul partidului de guvernmnt. Nici evenimentele din 1965 din Polonia i Ungaria nu i-au nsufleit pe cehi, Cehoslovacia ajungnd s fie cel mai docil stat satelit. Cel care a dirijat aceast apatie a fost Antonin Novotny, prim-secretar al Partidului Comunist Cehoslovac din 1953 i preedinte al republicii din 1957. Novotny era un ceh care i dispreuia pe slovaci i nu-i ascundea sentimentele. Atitudinea lui a condus la crearea unei micri de opoziie care a determinat nlturarea sa din funcia pe care o deinea n partid n ianuarie 1968, din funcia de preedinte n martie i din partid n mai acelai an. nlturat din ordinul Moscovei, el a fost nlocuit n cea dinti funcie de primul secretar al Partidului Comunist Slovac, Alexander Dubcek, iar n cea de-a doua de generalul Jan Svoboda. Cea dinti i cea mai important dintre aceste schimbri s-a fcut n cadrul unei reuniuni speciale a comitetului central al partidului convocate cu scopul de a soluiona o
160
nenelegere ivit n cadrul prezidiului. Conflictul s-a ncheiat cu o reorientare a puterii n cadrul partidului, provocat n mare msur de slovaci. Dubcek, n afar de faptul c era un slovac naionalist, era un reformator n domeniul economic, n cadrul guvernului un reformator relativ uman, iar n economie un reformator relativ liberal: soarta comunitilor care i fac pe ali comuniti s par deosebit de tiranici i incompeteni. El a prezentat Moscova ca pe o problem grea i timp de cteva luni autoritile sovietice nu au reuit s ia o decizie n privina a ce s cread sau ce s fac n legtur cu acest om. Primele msuri ale noului guvern au fost vagi i nu au reprezentat o ameninare clar pentru monopolul pe care l aveau comunitii asupra puterii sau pentru Tratatul de la Varovia, dar Programul su de Aciune publicat n aprilie i promisiunea c se vor organiza alegeri n mai au pus Moscova ntr-o situaie foarte delicat, pe care a rezolvat-o la sfritul lui august prin invadarea Cehoslovaciei. Cehoslovacia era un stat industrializat, care a fost puternic afectat de trasarea Cortinei de Fier acolo unde a fost trasat. Din punct de vedere economic, jumtatea ei de vest fcea parte din lumea occidental, chiar dac nu se putea spune acelai lucru i despre Slovacia. Economia rii s-a refcut simitor dup rzboi, dar era vlguit i chiar a stagnat n anii '60. Puterea ei de dinainte de rzboi n domeniul industriei i al exportului bunurilor de consum a fost subminat de insistena cu care ruii au impus extinderea industriei grele ale crei produse erau cerute de URSS, dar nu aveau piee de desfacere n afara blocului comunist - pentru c din punctul de vedere al occidentalilor tehnologia statelor satelit era nvechit. Tehnologiile sale erau (ca i ale Poloniei) extrem de poluante. Ea producea de dou ori mai mult oel dect putea vinde. S-a izolat de restul lumii. Principala orientare a conducerii i controlului comunist central impunea osificare, iar o revenire la bunurile de consum era mpiedicat de noi interese legitime n industria grea (care ar fi fost ns foarte vulnerabil dac s-ar fi trecut la dezarmare). Cehoslovacia a evitat s se
ndatoreze prea mult n Occident, aa cum o fcuser Polonia sau Ungaria, dar nu i putea readapta i reface economia fr capital occidental. Economitii erau contieni de aceste pericole. n 1958 au fost iniiate cteva reforme ineficiente, iar n 1965 un amplu program viznd descentralizarea conducerii la nivelul industriei, elaborat de profesorul Ota Sik, a fost aprobat de Comitetul Central al partidului de guvernmnt. Idei similare au fost discutate n rile vecine, inclusiv n URSS, iar n Ungaria au fost adoptate msuri mult mai radicale dect cele prevzute n programul lui Sik. n 1968, nu exista nici un motiv care s dea de neles c Moscova se va opune tipului de politic economic pe care Dubcek voia s l promoveze. Dar presiunile n favoarea acestor schimbri au fost nsoite de un al doilea tip de ferment. Descentralizarea conducerii la nivelul industriei a fost echivalat cu liberalizarea conducerii i a participrii muncitorilor (sau democraie industrial) i aceste tendine s-au suprapus n mod firesc cu cereri viznd o mai mare libertate n general, n special libertatea exprimrii n pres i la radio i democratizarea politicii partidului i a parlamentului - toate acestea crend i mai serioase probleme pentru aprtorii sovietici ai ordinii instaurate. Dei n ianuarie 1968 ruii au decis aparent c Novotny i-a pierdut autoritatea i trebuie nlturat, i c Dubcek este un nlocuitor corespunztor (Dubcek a proclamat solidaritatea Cehoslovaciei cu URSS i a fcut o vizit la Moscova imediat dup numirea sa), cteva luni mai trziu Brejnev i colaboratorii si au nceput s fie ngrijorai de programul lui i poate i de perspectiva ca Dubcek s adopte probabil o orientare liberal datorit entuziasmului produs de schimbarea de guvern de la Praga. Aceast schimbare a fost urmat de o considerabil relaxare a cenzurii, de o serie de schimbri la nivel ministerial i de perspectiva unei democratizri politice, precum i a unei liberalizri economice. Opinia public a fcut presiuni asupra lui Dubcek pentru a opera aceste reforme radicale care vor pune probleme n privina relaiilor externe ale Cehoslovaciei. Dubcek a avut grij s aib anumite contacte personale cu liderii sovietic, polonez i ungar nainte de ntlnirea cu romnii ndoielnici i timp de cteva luni vecinii lui nu au manifestat nencredere fa de el sau politica promovat de el, dar de la sfritul lunii martie au nceput s se fac auzite critici n Germania de Est i Polonia, iar ruii s-au ntrebat dac schimbrile din Cehoslovacia nu sunt mai nsemnate dect preau la nceput. Reformatorii se bucurau de tot mai mult ncredere, iar opinia public i punea tot mai mari sperane n ei. Programul lor de Aciune, redactat la nceputul lunii aprilie, a fcut propuneri radicale n ceea ce privete reorganizarea anumitor funcii din cadrul partidului i guvernului, reabilitarea victimelor epurrilor din 1949, poziia Slovaciei, renfiinarea parlamentului i anumite liberti pentru partidele mici (n cadrul Frontului Naional pe care comunitii continuau s l controleze). Radicalismul lui Dubcek ns - asemntor cu cel al lui Gorbaciov de mai trziu era limitat i se baza n mod nesbuit pe capacitatea lui de a remodela Partidul Comunist i de a obine sprijinul acestuia pentru programul su. El nu a plecat urechea la ameninrile viznd o intervenie militar a Moscovei m Cehoslovacia.
Pentru rui Programul de Aciune era suprtor n sine, dar i n contextul mai amplu al Europei centrale i rsritene. El aducea libertatea personal i politic n centrul unei dezbateri care cu greu se putea menine n
161
interiorul granielor Cehoslovaciei. Prima revoluie major n cadrul blocului comunist postbelic s-a datorat exemplului Iugoslaviei din 1948, cea de-a doua exemplelor Poloniei i Ungariei din 1956. Ambele au impus, dup prerea Moscovei n mod justificat, recurgerea la msuri violente incluznd asasinatul i la fora armelor. Era deci vital ca Dubcek s fie mpiedicat s dea un al treilea exemplu negativ. Romnia, n special dup venirea la putere n 1965 a lui Ceauescu, a devenit un partener incomod n cadrul CAER i al Organizaiei Tratatului de la Varovia; reprezentaii Romniei au ncetat s mai participe la ntlnirile acestuia din urm. Tito tria nc i era foarte activ. (Aceti doi lideri aveau s viziteze Praga n august la un interval de cteva zile unul fa de altul, strnind puternice aclamaii.) Cehoslovacia n timpul guvernrii lui Gottwald i Novotny a fost un element cheie n sectorul vestic al dominioanelor URSS din Europa, alturi de Polonia i Germania de Est. Perspectiva ca Cehoslovacia lui Dubcek s ias din acest sub-bloc i s se alieze cu Iugoslavia i Romnia era alarmant din punct de vedere strategic i o manifestare inacceptabil de independen politic. Schimbrile politice de la Praga, ele nsele o consecin a schimbrilor economice i manageriale, puteau avea la rndul lor consecine strategice periculoase. n plus, la Moscova anumite cercuri s-au impacientat datorit semnalelor privind declinul autoritii comuniste n cadrul guvernului cehoslovac i chiar n cadrul poliiei cehe. Dac ruii au nceput s se alerteze datorit aciunilor Cehoslovaciei, la fel s-a ntmplat i eu cehii cnd au aflat despre posibilele reacii sovietice, n special cele datorate faptului c Dubcek, sub presiunea opiniei publice, a grbit congresul partidului, fixndu-1 la nceputul lui septembrie, despre care se credea c va aclama i sprijini programul de reform. La nceputul lui mai, Dubcek i ali lideri ce reprezentau noul curent au plecat la Moscova. Dou sptmni mai trziu, Kosghin a fcut o vizit prelungit la Praga, iar n paralel au sosit la Praga marealul Greciko, nsoit de marealul Epiev, eful serviciului de informaii politice al armatei. Aceste vizite au evideniat o poziie diferit a Moscovei. Kosghin prea s caute o cale de nelegere (de compromis), n timp ce generalii se pregteau s ia msuri. n iunie, trupele Tratatului de la Varovia au avut manevre n Cehoslovacia. Manevrele fuseser organizate cu mult timp nainte, dar proporiile au fost amplificate, iar tancurile ruseti care au sosit o dat cu trupele nu preau deloc grbite s se retrag. Aceast aluzie sau demonstraie de for a ruilor a coincis cu publicarea unui nou manifest liberal - cele Dou mii de Cuvinte care au ncurajat spiritul reformist al lui Dubcek i au sporit tensiunea dintre elementele democratice i contrareformiste din Praga. Situaia era acum att de tensionat nct partidele comuniste francez i italian au ncercat s reconcilieze cele dou pri, iar vest-germanii, ngrijorai i ei de turnura evenimentelor, i-au retras trupele de la grania cu Cehoslovacia pentru a contrazice zvonurile c ei i aliaii lor instig o rupere de blocul de la Varoviaj sau i propun s profite de pe urma nenelegerilor din cadrul acestei organizaii.
Amestecul n treburile interne ale unui vecin nu era nici o noutate nici un lucru total nejustificat din punct de vedere ideologic, dar forma extrem de invazie militar trebuia pe ct posibil evitat - inndu-se seama de pagubele pe care astfel de metode le-ar provoca comunismului pe plan internaional i poziiei URSS n cadrul acestui sistem. In luna iulie i pn la jumtatea lunii august, liderii sovietici au fost preocupai de modul n care s acioneze i de ct de dur s fie intervenia lor. Dup o prim ntlnire organizat la Varovia, la care cehii nu au participat (i nici romnii), s-a redactat o scrisoare n care acetia erau avertizai c reformele propuse de ei sunt n msur s permit preluarea puterii de ctre alt partid dect partidul comunist. Li s-a cerut s i explice aciunile. Aceast ntlnire a fost urmat de o ntlnire ruso-cehoslovac care a avut loc, la insistenele prii cehe, n Cehoslovacia - la Cierna-nad-Tisou pe grania slovac. ntlnirea a nceput la 29 iulie i a durat patru zile i a fost imediat urmat de o alt ntlnire, la Bratislava, a tuturor membrilor Tratatului de la Varovia, cu excepia Romniei. nainte de Cierna ruii au dat o declaraie de ameninare n care se arta c pe teritoriul ceh s-au gsit arme de provenien american i c este dificil de apreciat dac Cierna este ceva mai mult dect praf n ochi. Bratislava a reafirmat ameninarea militar. Trupele sovietice s-au retras din Cehoslovacia. Propaganda Moscovei mpotriva autoritilor de la Praga a ncetat. Dar la 20 august ruii, nsoii de uniti aparinnd est-germanilor, polonezilor, ungurilor i bulgarilor, au invadat Cehoslovacia. Este greu de spus dac decizia de a face acest lucru a fost luat n principiu nainte de ntlnirile din iulie dau dac a fost luat la scurt timp dup acestea. Dac a existat o schimbare de plan n timpul lunii august, atunci cel mai probabil este ca ea s fi fost provocat de publicarea la 10 august a noului statut al Partidului Comunist Cehoslovac, care consfinea renunarea la centralismul democratic i garanta drepturi substaniale partidelor minore. Acest statut avea s fie discutat o lun mai trziu la congresul partidului i avea cu siguran s fie adoptat dac nu cumva aveau s se ia msuri drastice ntre timp pentru a schimba conducerea partidului i pentru a mpiedica desfurarea congresului. Faptul c ruii au invadat Cehoslovacia la scurt timp dup aceea i nu mai trziu i c aceast aciune a fost premeditat este evideniat de faptul c acest program politic a fost ndeplinit numai parial. Dei invazia a avut un caracter precis i eficient din punct de vedere militar (trupele cehoslovace nu au opus rezisten, iar guvernul condus de Dubcek a spus c nu se va ntmpla acest lucru), din punct de vedere tactic a fost confuz, iar obiectivele ei politice au fost numai n parte atinse. Dubcek nu a fost nlturat de la putere. A fost arestat, dus la Moscova, este posibil s fi fost drogat i silit s i dea
162
consimmntul n ceea ce privete invazia ruilor n Cehoslovacia. A fcut acest lucru creznd c invazia este inevitabil i c fr consimmntul su poporul su va opune rezisten inutil, iar aceast rezisten se va solda cu multe victime. Dac ruii ar fi ateptat ca prezidiul din Praga s l nlture pe Dubcek din funcie i s formeze un nou guvern, ei ar fi fost prost informai, iar pregtirile lor insuficiente. Au venit n calitate de cuceritori ostentativi i, dei puterea lor era copleitoare, au fost obligai s negocieze cu Dubcek i Svoboda.
Douzeci de ani de regim comunist au nbuit viaa cultural i politic i au creat un dezastru economic datorit, n special, unei birocraii sterile pe de o parte i lipsei de realism pe de alta - nici unul din planurile cincinale nu a funcionat aa cum au prevzut autorii planificrii. Reformatorii din anii '60, pe lng faptul c erau antisovietici, au vrut s creeze un alt tip de socialism, mai bun, pe care ruii nu l-ar fi ncurajat pentru c reforma n oricare dintre statele satelit constituia n mod necesar o ameninare la adresa ntregului sistem stalinist. Simbolul concret al acestui imperativ a fost un tratat semnat n octombrie care a permis trupelor sovietice s staioneze n Cehoslovacia cu un numr nedefinit de efective. Dubcek a fost treptat retrogradat, trimis n Turcia ca ambasador i apoi rechemat pentru a fi nlturat din partid. S-a renunat att la reform ct i la reformiti. Din punctul de vedere al ruilor, invazia a fost o necesitate regretabil i o aciune bine gndit. n ciuda unor vagi proteste occidentale, aceast invazie nu a reprezentat o ameninare la adresa pcii internaionale i nu a oprit cursul destinderii sovieto-americane: s-a nregistrat doar o scurt ntrerupere a tratativelor care au condus la nceperea negocierilor SALT n 1969 i la ncheierea acordului cu Bonnul n 1970. Modul n care Brejnev a gestionat criza a demonstrat c are multe dintre calitile care i-au fost de folos lui Kennedy n timpul crizei din Cuba din 1962. Invazia a obligat ns Moscova s adopte o doctrin extrem n ceea ce privete limitele independenei suverane n cadrul blocului comunist i s dea de neles c destinderea sovietoamerican nu implic pierderea frielor puterii n interiorul acestui bloc. Invazia i doctrina au zguduit Europa de est prin violena aciunii i prin implicaiile doctrinei, iar folosirea Tratatului de la Varovia, despre care se credea c este ndreptat mpotriva Occidentului, mpotriva unuia dintre membrii si a evideniat tendinele care domin n cadrul blocului la douzeci de ani dup consolidarea lui. Aceste tendine aveau dou cauze principale: naionalismul i conflictele de interese economice. Naionalismul era o trstur specific ntregului bloc comunist, dei era mai slab n anumite zone n comparaie cu altele. Bulgaria, aflat la unul din poli, a confirmat doctrina lui Brejnev n cadrul unei noi constituii elaborate n 1971 i a plasat n acest fel internaionalismul socialist mai presus de naionalismul tradiional i drepturile statelor. Acest stil era o combinaie ntre comunismul internaionalist de mod veche al lui Dimitrov i o permanent nclinaie a Bulgariei spre Moscova menit s compenseze permanentele sale relaii dificile cu vecinii. (n anii '70 ns, Bulgaria a ncercat s i mbunteasc relaiile cu Romnia i Iugoslavia i chiar cu Grecia i Turcia.) Cele mai multe state est-europene ns, doreau la fel de puin ca statele vest-europene - sau n acest caz arabe - s i subordoneze identitatea naional unor organizaii sau cauze supranaionale. URSS a contribuit ntr-o oarecare msur la apariia acestei particulariti nu numai prin brutalitatea cu care a intervenit n momentele de criz, ci i prin obstrucionarea asociaiilor regionale n cadrul sferei sale de influen (zona balcanic, dunrean sau alta). Orice asociaie trebuia s cuprind toate statele comuniste i trebuia s includ neaprat URSS. Tratatul de la Varovia, unul dintre cele dou organisme ale integrrii est-europene, era ceva mai mult dect o expresie i o desfurare a puterii sovietice.
Trupele sale erau comandate de un comandant suprem sovietic, iar statul su major era un birou departamental al comandamentului sovietic. A fost creat ca o replic a NATO, iar principala sa funcie era aceea de a ine piept trupelor NATO din Europa. Dar indiferent care era scopul lor mrturisit, trupele Tratatului de la Varovia aveau i alte posibiliti, dintre care invazia n Cehoslovacia era doar un episod neplcut. Aprarea Europei de Est includea, potrivit doctrinei lui Brejnev, foc deschis mpotriva dumanilor din interiorul porilor. Doctrina ridica probleme nu n ceea ce privete puterea, ci n ceea ce privete suveranitatea. Toate rile esteuropene tiau c trebuie s convieuiasc cu puterea sovietic i s in cont de limitele pe care aceasta le impune propriei lor liberti de aciune, dar doreau n acelai timp s i menin, chiar dac nu puteau ntotdeauna s le exercite, drepturile lor suverane. Aceasta era n cea mai mare msur o aspiraie zadarnic, o modalitate de a se opune exemplului Romniei care continua s refuze (n ciuda vizitei la Bucureti a marealului Greciko n 1973) s participe la activitile Tratatului de la Varovia i lui Ceauescu care a fcut o vizit simbolic n 1971 la Beijing i i-a primit n 1972 la Bucureti pe preedintele american i pe cel vestgerman. n cadrul CAER, cel de-al doilea organism cvasiinternaional, tensiunile aveau un caracter mult mai concret. ncepndu-i activitatea la sfritul anilor '50 dup un debut somnolent, CAER a fost dotat n 1962 cu un Plan de baz pentru diviziunea internaional socialist a muncii. n 1971, a fost adoptat un alt document fundamental: Programul Complex pentru Dezvoltarea Integrrii Economice Socialiste, care includea un
163
program pe termen lung pentru urmtorii cincisprezece pn la douzeci de ani. (Tot n acest an Albania revine n organizaie dup o absen de nou ani.) Problemele practice ale CAER nu se deosebeau n mod fundamental de cele ale oricrei alte organizaii internaionale care ncerca s mpace binele fiecruia cu binele tuturor. Membrii si aveau preri diferite n ceea ce privete propriile interese, iar punerea de acord a acestor preri era ngreunat de imensa preponderen a puterii fiecrui membru - o complicaie absent din problemele similare ale CEE. n Europa de est diviziunea muncii nsemna n special dou lucruri: faptul c fiecare membru nesovietic trebuia s se concentreze pe una sau dou activiti economice prevzute pentru el de organizaie n ansamblul ei i c schimburile care se fac prin urmare n interiorul grupului ar trebui s mbrace forma comercializrii acestor produse n schimbul unor materii prime sovietice - n special petrol: exportul de petrol sovietic ctre ali membri CAER a crescut de la 8,3 milioane tone n 1965 la cifra de 50 milioane tone prevzut pentru 1975.0 astfel de diviziune a efortului n cadrul unui stat ar prea destul de natural, dar cnd se pune n practic naintea unificrii politice impune un supranaionalism n care membrii - n special Romnia - nu au ncredere pentru c el a ndeprtat controlul naional asupra deciziilor (aceleai obiecii s-au fcut auzite i n Occident) i amenin s reduc membrii particulari la dependena de o unic industrie sau de un unic zcmnt, ceea ce antreneaz pierderea independenei politice. S-a pus de asemenea problema plilor, teama c termenii i beneficiile comerului cu CAER vor fi manipulate n dezavantajul celor slabi prin stabilirea n mod arbitrar a unor pariti dezavantajoase
ale monedelor. Programul Complex din 1971 a confirmat aceste temeri n msura n care prevedea nfiinarea pn n 1980 a unei monede comune sau a rublei convertibile dup o perioad n care monedele separate urmau s fie ajustate n mod echitabil i permanent una n funcie de cealalt. Membrii CAER erau cu toii interesai de creterea performanei lor economice i a comerului lor unul cu cellalt, dar fiecare membru era la rndul lui interesat s fac comer cu, i de aceea s produc pentru rile din afara blocului: unele dintre nevoile lor puteau fi satisfcute cumprnd din rile occidentale, iar o diversificare comercial prezenta i anumite avantaje politice care puteau reduce dependena economic de unul sau doi vecini. URSS nsui a dat un exemplu, lucru pe care ns l critica la alii, ncheind un acord cu Statele Unite n 1972 menit s tripleze pn n 1975 volumul schimburilor comerciale ruso-americane. (Acest acord a fost restrns de URSS la nceputul anului 1975 dup ce Congresul american a introdus n Trade Reform Act [Legea pentru reforma comerului] din 1974 un amendament care condiiona extinderea comerului ruso-american de relaxarea politicii de emigrare a URSS. Autorul amendamentului, senatorul Henry Jackson, a sperat c va facilita astfel imigrarea evreilor din URSS, dar a reuit numai s frneze schimburile comerciale dintre cele dou ri.) ncepnd din 1973, CAER a nceput negocieri cu CEE n privina unor acorduri ntre CEE i membrii particulari ai CAER viznd reducerea cotei parte i acordarea clauzei naiunii celei mai favorizate. rile occidentale erau atrase n mod special de posibilitatea de a-i mri achiziiile de petrol de alt provenien dect Orientul Mijlociu. Aceste perspective nu erau ns toate senine. O cretere a schimburilor comerciale Est-Vest coincidea cu o cretere pe plan mondial a preurilor mrfurilor i o cretere a inflaiei n Vest. Europa de est, confruntndu-se cu inflaia n economia fiecrui stat datorit unor motive de ordin intern precum salariile mari, avea de ales ntre a importa o i mai mare inflaie o dat cu bunurile de provenien occidental i a reduce schimburile comerciale. Cnd Romnia, care i-a redirecionat jumtate din comerul su extern ctre ri din afara CAER, pregtea un nou plan cincinal n 1975, ea i-a modificat primele intenii reducnd procentul din comerul pe care i-a propus s l fac cu Occidentul; dar, nevoind s se retrag n cercul nchis al CAER, ea a nceput s exploreze perspectiva creterii schimburilor comerciale cu Lumea a Treia i n acest scop a solicitat i i s-a acordat calitatea de membru al conferinei statelor nealiniate convocat la Lima n acel an (dar care s-a desfurat la Colombo anul urmtor). Chiar i Cehoslovacia, care avea n mod clar cea mai puternic economie i care era o ar creditoare n cadrul blocului, a avut de rezolvat aceeai dilem, n parte din cauza vigorii comerului i industriei sale. Comerul su cu Occidentul, facilitat ntr-o oarecare msur de stabilirea de relaii diplomatice cu Germania de Vest n 1973, a adus n ar bunuri din lumea ntreag, dar la preurile mondiale inflaioniste i pentru c Cehoslovacia nu putea renuna la proiectele incomplete care depindeau de contractele strine s-a aflat n situaia de a mri valoarea exporturilor sale ctre Occident cu mai mult de 20% dac voia s plteasc importurile prin comer.
n Ungaria, descentralizarea problemelor economice i-a nelinitit pe rui i aripa mai conservatoare a aparatului comunist, dar vizita lui Brejnev la Budapesta n 1972 avea s marcheze faptul c sovieticii sprijin n continuare pe Kdr i liberalizarea prudent. Kdr a continuat ns s aib probleme. Suma datorat de Ungaria pentru importuri a crescut vertiginos, preurile - att ale ruilor ct i preurile mondiale - au crescut att de mult nct guvernul, incapabil s acopere pierderile prin creterea productivitii i a exportului, a fost obligat s suporte creterea preurilor pe seama consumatorului. La cel de-al Xl-lea congres al partidului din 1975,
164
Kdr nsui a reuit s supravieuiasc criticilor care i-au fost aduse, dar primul su ministru, Jeno Fock, i ali colaboratori ai si au fost obligai s demisioneze i a fost adoptat o nou politic de austeritate i recentralizare pentru a face fa unui inimaginabil deficit al balanei de pli. Probleme mult mai serioase din punctul de vedere al sovieticilor ridica Polonia, unde dificultile economice au condus la rsturnarea guvernului prin demonstraiile muncitorilor, un fenomen rar n orice alt zon a globului i foarte neobinuit pentru statul comunist autoritarist. Polonia era un fel de caz special n imperiul lui Stalin, cci polonezii nutreau o ostilitate naional atavic fa de rui fie ei ariti sau bolevici, iar ca romano-catolici, erau n egal msur ostili cretinismului ortodox i comunismului. Creterile preurilor alimentelor au provocat la sfritul anului 1970 greve i revolte pe care guvernul a ncercat, dar nu a reuit s le stpneasc prin for. n cursul acestor ciocniri patruzeci i cinci de oameni au fost ucii i peste o mie rnii. Gomulka, care a fost readus la putere n timpul tulburrilor din 1956, a demisionat. Un nou guvern condus de Edward Gierek a anulat creterile de preuri, a mrit salariile i ajutoarele acordate de serviciile de asisten social, a importat bunuri de larg consum din strintate (la preuri considerabile) i a epurat partidul i administraia prin concedierea unor funcionari la toate nivelele i prin plasarea unor noi angajai n jumtate din posturile cheie la nivel central i local. Presei i s-a acordat o mai mare libertate (care a fost restrns din nou n 1974), iar n 1972 salariile i ajutoarele au crescut din nou - guvernul cernd n schimb s se munceasc mai mult i mai mult punctualitate - i a fost ales un nou parlament care avea o seam de figuri noi, dar se respecta i procentul de 99% voturi pentru candidaii comuniti. n 1973, muli indicatori economici erau att de favorabili nct se putea vorbi despre o cretere economic: producia industrial i agricol a crescut, salariile reale au crescut, investiiile au crescut, preurile au rmas stabile. Costul a fost o important cretere a sumelor datorate pentru importuri i a datoriei externe, pentru c guvernul a satisfcut cererea consumatorului i nevoile modernizrii industriale cumprnd produse din strintate i finannd achiziiile sale prin mprumuturi contractate n strintate i ncurajnd investiiile strine. n 1974, Polonia ca i Romnia, fcea jumtate din schimburile sale comerciale cu Occidentul. Creterile spectaculoase de preuri, n special la alimente, au condus n 1976 la greve, revolte, condamnri la moarte i la ani grei de nchisoare. A fost nfiinat un Comitet pentru Aprarea Muncitorilor (KOR) pentru a ajuta familiile celor mori sau nchii i pentru a protesta mpotriva cumplitei brutaliti a poliiei. Au fost
anulate creterile de preuri, au fost mrite salariile muncitorilor i preurile acordau ranilor, iar Gierek a convins Moscova s trimit n Polonia importante cantiti" de alimente i utilaje industriale. Aceasta era o politic represiv temperat prin concesii. Ea nu a funcionat ns. Creterile salariale au accentuat cererea de bunuri de larg consum din import i astfel a crescut inflaia i datoria deja greu de acoperit ctre partenerii comerciali occidentali. Morii din 1970 i 1976 nu au fost uitai; noi demonstraii i greve ale foamei au forat guvernul s amnistieze n 1977 pe cei judecai pentru tulburrile din anii trecui; iar Gierek, care avusese deja prima ntlnire cu cardinalul Wysczynski, a cerut ajutorul Bisericii Romano-Catolice. Alegerea cardinalului Wojtyla ca pap - primul pap polonez de la cretinarea Poloniei cu 1000 de ani n urm - a avut un efect imens i foarte important ntr-o ar care se considera o bijuterie a Contrareformei. Papa Ioan Paul II a fcut o vizit de suflet n Polonia n 1979, un alt an cu rezultate proaste i o datorie extern tot mai mare. Sarcina lui Gierek a ajuns s i depeasc puterile, iar muncitorii din industrie se ndreptau, dei cu precauie, spre o nou confruntare cu guvernul. n 1980, au organizat noi manifestri de protest, declannd grev general la antierele navale de la Marea Baltic pentru a protesta mpotriva datoriilor externe ce nu mai puteau fi controlate, a preurilor ridicate i a crizei severe. Veniturile obinute din exporturi erau aproape integral absorbite de taxele datorate pentru o imens datorie extern de peste 20 000 milioane dolari, care cretea cu 2 000 milioane dolari pe an. Carnea era greu de procurat i avea un pre prohibitiv. Creterile salariale cu 10-20%, acordate de guvern n vara aceluiai an, ameninau s agraveze inflaia fr a face viaa suportabil pentru cei care beneficiaser de ele. Singurul care purta rspunderea pentru crearea acestei situaii era guvernul, dei nu exista nici o cale constituional de a acuza guvernul sau de a cere despgubiri, sau explicaii pentru aceast stare de fapt. Prin urmare grevele care au urmat n august au avut n mod inevitabil i imediat un caracter politic. Grevele nu numai c nu au mai putut fi rezolvate prin negocieri ntre muncitori i conducere; dar o astfel de negociere era imposibil n sine pentru c muncitorii nu aveau dreptul s aib organizaii legale care s-i reprezinte la negocieri. Sistemul nu putea rezolva nimic. Dac grevele nu ncetau, guvernul trebuia s aleag ntre a folosi fora i a evita sistemul. Guvernul nu avea ns libertatea s aleag. El trebuia s se consulte cu URSS. Gierek a plecat la Moscova s-1 ntlneasc pe Brejnev pentru a afla de ce libertate de micare dispune. Nici el, nici Moscova nu doreau s aib o discuie lmuritoare cu grevitii (care s-ar fi transformat foarte curnd ntr-o discuie lmuritoare cu un segment mult mai mare al populaiei), dar posibilitatea folosirii forei de ctre URSS nu putea fi nlturat. Gierek a trebuit s afle n ce msur putea ceda, iar acordul ncheiat cu grevitii la antierele de la Gdansk n august a demonstrat care sunt aceste limite. n acest acord, semnat n numele grevitilor de Lech Walesa i care
165
ulterior a fost preluat n termeni similari de minerii din Silezia i de muncitorii din alte zone, grevitii se declarau de acord cu rolul conductor al Partidului Comunist, cu sistemul socialist al Poloniei i cu apartenena sa la blocul comunist. n schimb, pentru a fi recunoscut aceste limite, extrem de matura i disciplinata opoziie din
Polonia a ctigat, pe hrtie, victorii uimitoare: dreptul la grev, dreptul de a nfiina sindicate independente de stat, o mai ampl discutare a politicii economice a guvernului, o reducere a cenzurii, numiri i promovri n funcie pe merit i fr a se ine seama dac cel numit sau promovat este membru de partid, creterea salariilor i a pensiilor, promisiuni privind mbuntirea condiiilor de munc, construirea de locuine i concediul de maternitate, o a doua zi liber n timpul sptmnii i radiodifuzarea cu regularitate a serviciilor religioase romano-catolice. Unele dintre clauze erau destul de vagi; altele puteau cu greu fi implementate fr ajutorul unui miracol economic pe care ns nimeni nu-1 atepta. Cu toate acestea nimeni nu se ndoia de faptul c ceva extraordinar se ntmplase. O opoziie care nu exista din punct de vedere oficial, folosind n mod panic fora de lucru din industrie, a silit un guvern totalitar s vin n ntmpinarea cererilor ei, s schimbe constituia rii i s reintroduc dialogul politic care fusese desfiinat de mai bine de o generaie. Cauza imediat i cea mai puternic a nfrngerii guvernului de ctre micarea muncitorilor Solidaritatea a fost eecul acestuia pe plan economic, dar cererile muncitorilor au demonstrat ct de mult s-a rspndit nemulumirea n sfera pur material fa de problemele care in de libertatea i demnitatea omului, cum ar fi dreptul grupurilor industriale de a gestiona (unele dintre) problemele lor pentru ei nii i de a-i exprima public propriile puncte de vedere. Cnd generalul Jaruzelski, prim-ministru din februarie 1981, a fost numit conductorul partidului ceva mai trziu n acelai an, controlul comunitilor a fost meninut ntr-o form temperat. Pentru a se asigura o dat n plus de acest lucru, el a decretat legea marial. n schimb, controlul lui Walesa asupra Solidaritii a plit pe msur ce msurile guvernului i arestarea unora dintre membrii de frunte ai acestei organizaii au fcut ca prerile s fie mprite. Dup ce legea marial a fost ridicat peste un an, principalul focar al opoziiei a trecut din snul Solidaritii n minile Bisericii Romano-Catolice, obinuit n mod tradiional i dispus s negocieze cu puterea laic. S-a ajuns n mod tacit la o nelegere pecetluit de vizita papei n 1983, urmat de o amnistiere a (majoritii) prizonierilor politici care a evideniat ncrederea n armat. Dar ncrederea nu a fost bine plasat, cci ea nu putea oferi rspunsuri pentru tot mai numeroasele probleme economice sau pentru renunarea n mod tot mai frecvent la calitatea de membru de partid, care era unicul instrument recunoscut al guvernului. Asasinarea n octombrie 1984 a printelui Jerzy Popieluszko, unul dintre acei preoi sinceri ale crui predici elogiau Solidaritatea n termeni patriotici, revela focul care domnete dincolo de suprafaa lucrurilor, n predicile lui a vorbit de asemenea despre ineficienta controlului guvernului asupra propriilor organe i activiti: printele Popieluszko a fost rpit i torturat pn la moarte de poliie. Extraordinara semnificaie a protestului polonezilor se afl n chiar sursa sa -muncitorii din industrie. n Rusia protestul mpotriva unui guvern necorespunztor a avut un caracter local timp de mai bine de o sut de ani, ncepnd din vremea lui Aleksandr Herzen; acesta era ns un protest intelectual, pe att de ineficient pe ct era de onorabil i de admirabil. A reaprut n URSS-ul postbelic i n alte zone, de
pild n Ungaria i Cehoslovacia. Numai n Polonia ns - i n Germania de Est (1953) - au existat, nainte de sfritul anilor '80, proteste ale muncitorilor cu o semnificaie politic att de pregnant. Stanislaw Kania, care 1-a nlocuit pe Edward Gierek n funcia de secretar general al Partidului Muncitoresc Polonez, s-a confruntat cu o situaie unic n cadrul blocului comunist. Pe plan extern situaia s-a schimbat foarte puin. n ciuda convulsiilor interne care l-au adus la putere, Kania a fost obligat s in seama de faptul c Moscova era nc stpnul. Dominaia Moscovei s-a intensificat datorit situaiei economice a Poloniei. Polonia putea fie s-i plteasc datoriile, fie s se ntrein singur, ambele variante erau ns imposibile: carnea care fusese motivul esenial al nemulumirilor de peste var putea fi ori exportat pentru a obine valut strin, ori comercializat pe piaa intern unde, ca rezultat al creterilor salariale acordate nainte i dup greve, cererea era mai mare ca oricnd. ntmpltor sumelor ce trebuiau achitate pentru cereale i alimente li s-a adugat o recolt proast i, dei principalii parteneri comerciali occidentali ai Poloniei - Statele Unite i Germania de Vest fiind n fruntea listei -doreau s acorde noi mprumuturi (limitate), numai de la Moscova putea obine noul guvern creditul necesar pentru a face fa dificultilor prin care trecea Polonia, n 1980, situaia din Polonia prevestea tulburri n cadrul blocului, dar nu i desprinderea din bloc, cum s-a ntmplat n cazul Iugoslaviei, atunci cnd Tito 1-a nfruntat pe Stalin cu treizeci i doi de ani nainte. Dup cum polonezii nii tiau, poziia geografic excludea ceva semntor separrii Iugoslaviei i, n plus, lipsea masivul ajutor financiar i politic din Occident care 1-a sprijinit pe Tito dup 1948. Msura n care putea Kania reui acolo unde Gierek euase avea s se stabileasc deci la Moscova, de unde numai Kania putea obine ajutorul economic sau concesiile necesare pentru a respecta acordul ncheiat cu grevitii - un compromis pe care Kania nu-1 putea onora dac Moscova decidea s nu-i permit acest lucru. URSS a fost de acord cu nelegerea din august acceptndu-o ca pe cel mai mic ru, dar nu
166
exista nici o garanie ca va continua s fie de acord cu aceasta, cu att mai puin cu modificarea constituiei sau cu diminuarea dominaiei Partidului Comunist. Nu exista nici o ndoial n privina faptului c URSS era capabil s ocupe din nou Polonia, iar exemplele Cehoslovaciei i Afganistanului demonstrau c Kremlinului nu i lipsete disponibilitatea de a folosi fora. Existau totui motive serioase s se cread c nu inea neaprat s fac acest lucru. Aceste motive nu se datorau nici spiritului combatant al Poloniei, despre care se poate presupune c este la fel de minunat i de ineficient ca n 1939; nici politicii de descurajare a americanilor, cci o ameninare militar american nu era credibil, iar sanciunile economice -aa cum demonstrase recenta criz din Afganistan - se aplicau cu dificultate i erau destul de uor de evitat. Ceea ce a determinat URSS s renune la o invazie n Polonia a fost perspectiva de a nu gsi acolo pe nimeni potrivit s guverneze ara -nici un Kdr ca n Ungaria n 1956 i nici un Husk ca n Cehoslovacia n 1968. Comunitii polonezi, care se identificaser deja cu catastrofa economic i represiunea intern, nu puteau nfrunta naionalismul polonez jucnd un rol similar, i astfel o invazie a ruilor ar fi impus o conducere sovietic direct - ca pe vremea
arismului. Aceasta era ns o politic pe care o respinseser att Stalin n 1945, cnd a spulberat ideea c rile din Europa de est trebuie s se alture URSS ca Republici Sovietice (cu excepia celor trei state baltice), ct i Brejnev cnd a respins n 1970 pretextul folosit de Gomulka de a folosi trupele sovietice pentru a-i salva regimul aflat n declin. De aceea Moscova a adoptat o politic minimal. A renunat la serviciile Partidului Comunist Polonez i a apelat la armata polonez n sperana c Jaruzelski va putea menine, prin legea marial la nevoie, Polonia n situaia de stat unipartid i n Tratatul de la Varovia. n absena unui astfel de rezultat reeta lui Stalin pentru a deine controlul n Europa central a fost - cel puin n cazul Poloniei - un eec. n 1944-1945, Stalin a ocupat aceast zon ca un preludiu la numirea unor guverne care s fie i utile Moscovei i s guverneze cu autoritatea adecvat fiecare n zona sa. Dup realizarea acestui lucru, Stalin i putea retrage toate sau o parte din trupele staionate n zon. Dar dac autoritatea acestor guverne ar fi slbit sistemul ar fi slbit i el. URSS ar fi trebuit atunci s aleag ntre a tolera un sistem multipartid i a reimpune conducerea militar sovietic direct. Numirea generalului Jaruzelski n funcia de prim-ministru a fost un rspuns paliativ la o dilem fr ieire. Regimul militar polonez putea evita extremele unui dictat sovietic evident i competiia politic de partid, dar nu putea rezolva nici principalele probleme ale Poloniei, nici pe cele ale URSS n Polonia. Legea marial decretat pentru perioada 1981-1983 a ntrziat un dialog inevitabil cu Solidaritatea i a dus noi prejudicii economiei, nemulumind rile occidentale care i-au revrsat asupra Poloniei suprarea fa de URSS, au refuzat s i rennoiasc mprumuturile sau s si extind comerul.
SFRITUL IMPERIULUI
n 1985, Gorbaciov a venit la putere la Moscova pregtit s renune la imperiul lui Stalin. n 1989 acesta a disprut. n toate rile din blocul comunist, cu excepia Romniei, comunismul a disprut aproape fr vrsare de snge. Sursa acestor revoluii din Europa central i rsritean au fost similare, consecinele lor mai puin. Germania de Est a disprut; n Europa central regimul comunist a fost respins n mod decisiv i au fost instalate guverne de centru-dreapta; mai la est, n Bulgaria i Romnia, vechiul regim cu o fa nou nu a fost nlturat att de categoric. n Polonia, guvernul lui Jaruzelski a ncercat s opreasc colapsul economic impunnd o serie de reforme dureroase, dar de vreme ce acest guvern nu se bucura de legitimitate n rndul populaiei, programul su a fost respins printr-un referendum popular n 1987. Doi ani mai trziu, n aprilie 1989, Jaruzelski, neinnd seama de opoziia militarilor i a comunitilor, a legalizat Solidaritatea. A fost de acord s introduc un sistem multipartid, s nlture cenzura presei i a emisiunilor radiodifuzate i s organizeze alegeri pentru Senat i Seim (Camera Inferioar), rezervnd totui pentru comuniti i aliaii lor dou treimi din mandatele din Seim. Dou luni mai trziu s-au desfurat alegeri i comunitii au fost nfrni. Dup cel de-al
doilea tur de scrutin Solidaritatea a ctigat 99 din cele 100 de fotolii din Senat i maximum pe care l putea obine n Seim (162 din 460). n ceea ce privete fotoliile rezervate, muli candidai comuniti oficiali nu au reuit s ntruneasc 50% din voturile cerute pentru a fi alei n primul tur de scrutin. Acest rezultat a produs consternare n cercurile conductoare i uimire practic peste tot. Jaruzelski, dup ce a demisionat din funcia n partid, a fost ales n unanimitate pentru funcia de preedinte al statului de ctre cele dou camere ale parlamentului, dar comunitii nu au reuit s formeze un guvern, iar aliaii lor minori au trecut de partea Solidaritii care a fost propulsat n mod inexorabil, dar nu de bun voie, n guvern. Dup negocieri interminabile, unul dintre liderii lor, Tadeus Mazowiecki, a fost desemnat prim-ministru, majoritatea comunitilor din Seim votnd pentru el. Numirea lui a fost salutat de Gorbaciov. Dar economia a continuat s se prbueasc n mod att de spectaculos nct Comunitatea European a creat un fond special de urgen pentru a cumpra alimente pentru Polonia, iar principalele state membre ale CE, Statele Unite i Japonia au
167
oferit subvenii pe o durat de trei ani. n timpul acestui deceniu salariile au pierdut o cincime din puterea lor de cumprare, inflaia a ajuns la aproape 500% pe an, iar datoria Poloniei ctre Occident de 35 500 milioane dolari era de departe cea mai mare fa de cea a celorlalte state satelit. (Cea a Ungariei, de 13 700 milioane dolari la nceputul anului 1989, era mai mare pe cap de locuitor. Cea a altor ri era: a Germaniei de Est de 7 600 milioane dolari; a Bulgariei de 5 400 milioane dolari; a Cehoslovaciei de 4 000 milioane dolari; a Romniei de 3 900 milioane dolari, care a fost pltit aproape integral de Ceauescu. Iugoslavia datora Occidentului 17 600 milioane dolari.) n 1990, Jaruzelski a renunat de bun voie la o poziie lipsit de viitor demisionnd prematur din funcia de preedinte, pe care i-au disputat-o ulterior Lech Walesa, care cerea s se acioneze mai rapid, fr a specifica n ce sens, i, pe de alt parte, mai prozaicul, dar mai chibzuitul Mazowiecki: omul care a fost predestinat s lanseze o provocare ordinii comuniste, mpotriva omului care li s-a prut multora mai bine dotat pentru a culege roadele. Confruntarea dintre cei doi a fost tulburat de apariia unui al treilea candidat, Stanislaw Tyminski, care i petrecuse ultimii douzeci de ani n Canada i Peru, devenind milionar prin propriile puteri (sau cel puin aa susinea) i care a promis s fac acelai lucru pentru nenumrai polonezi. El 1-a nvins pe Mazowiecki trecndu-1 pe locul trei dup primul tur de scrutin i dei a fost copleit de Walesa ocupnd doar locul doi, a reuit s obin o ptrime din voturile exprimate. Terapia de oc pentru economie a impus limite intolerabile pentru a face fa imenselor datorii fcute n anii '70 i '80 la Clubul de la Paris al debitorilor i al bancherilor privai i s asigure un nou nceput. Statele Unite, urmate de Marea Britanie i Frana, au anulat dou treimi din datoria Poloniei ca o contribuie la, i o recompens pentru democraie; CE a ncheiat un acord util de asociere, iar FMI a furnizat fonduri n schimbul unor drastice reduceri ale cheltuielilor guvernului, inclusiv scheme sociale i ajutoare. Hiperinflaia a fost redus la un procent mai puin nspimnttor de 60% pe an, dar rata omajului s-a dublat i veniturile au sczut. Walesa i parlamentul au discutat n contradictoriu n ceea ce privete
remediile i distribuirea puterii: Walesa, care a jucat un rol fundamental n nlturarea regimului comunist, a considerat c acesta este neadaptabil la democraia parlamentar. A crescut numrul partidelor. Dintre cele aizeci i apte care au participat la alegeri, douzeci i nou au obinut mandate - pluralism n adevratul sens al cuvntului. Uniunea Democratic a lui Mazowiecki i Democraia Social a Republicii Polone* (SLD - fost comunist) s-au plasat pe locul nti i pe locul doi. Walesa nu a reuit s fie desemnat i prim-ministru, ci doar preedinte. n 1993, SLD mpreun cu aliaii si din Partidul rnesc a ctigat alegerile, iar liderul acestuia din urm Waldemar Pawlak a devenit prim-ministru. Dar personalitatea incomod a lui Walesa, insistena lui de a controla numirile n funciile importante i nerbdarea de a fi reales n ciuda popularitii sale n continu scdere au creat o stare de instabilitate politic. Pawlak a fost nlturat din funcie dup ceva mai mult de un an i nlocuit de Josef Oleksi, fost comunist. Alegerile prezideniale din 1995 au fost reduse la o confruntare ntre Walesa i Alexander Kwasniewski, reprezentant al SLD, tnr, inteligent, dar fost comunist care a fcut parte din ultimul guvern comunist din Polonia. n timpul campaniei electorale Walesa i-a rectigat din popularitatea pierdut, dar n ciuda unui sprijin agresiv din partea ierarhiei romano-catolice care a atras atenia mai curnd asupra fostelor conflicte ideologice dect asupra problemelor economice curente, el a fost nvins de oponeni care erau mai bine organizai i mai progresiti. Problemele externe ale Poloniei erau neobinuit de echilibrate. Walesa a recunoscut frontierele actuale ale Poloniei, nu existau frontiere cu Rusia, iar n Polonia nu mai existau germani. n Ungaria, n aceeai lun cu alegerile din Polonia din 1989, corpul nensufleit al lui Imre Nagy (asasinat de comuniti) a fost adus la Budapesta, unde a fost renhumat, funeraliile lui transformndu-se ntr-o ampl demonstraie mpotriva regimului. Regimul lui Kdr, care a durat treizeci i doi de ani, luase sfrit cu un an n urm (Kdr a murit n 1989). El a fost adeptul introducerii unor reforme economice nc nainte de venirea la putere a lui Gorbaciov n URSS, dar dup acest eveniment concepia sa despre reform a prut mult prea imperfect i a fost depit de un nou avnt. Succesorul su n funcia de secretar general al partidului de guvernmnt, Karolyi Grosz, a ajuns la nenelegeri cu colaboratorii si n privina proporiilor i ritmului schimbrii - n special cu Miklos Nemeth, primul ministru i Imre Poszgay, expertul regimului n probleme economice, care voiau nu numai s accelereze reforma economic, ci i s introduc schimbri politice radicale ca de pild renunarea la monopolul comunist asupra puterii politice. S-a promis organizarea de alegeri n cadrul unui sistem multipartid la nceputul anului 1990, iar partidul a ncercat s salveze o parte din puterea de care dispunea schimbndu-i numele i adoptnd o nou imagine public: Partidul Muncitoresc Socialist Ungar devine Partidul Socialist Ungar. Apar dou principale partide de opoziie: Forumul Democrat Ungar, un partid de centru-dreapta, nrudit cu partidele cretin-democrate Denumirea, dup 1990, a Partidului Muncitoresc Unit Polonez
din Europa occidental i Aliana Democrailor Liberi, un partid al intelectualilor de la ora. Au mai aprut cincizeci de alte partide. Necomunitii i-au nvins pe comuniti (care au reuit s obin numai 10% din voturi)
168
i au format o coaliie care ns s-a dovedit dificil i s-a meninut numai cteva luni. A fost nlocuit cu o coaliie de centru-dreapta sub conducerea discret, dar ferm a lui Josef Antall care, pn la moartea sa n 1993, a fost iniiatorul celei mai puin turbulente tranziii de la comunism la democraie din statele foste satelii ai URSS. Partidul su a ctigat aproape jumtate din fotoliile parlamentare (obinnd o ptrime din voturile exprimate), dar nu a reuit s gseasc soluii economice miraculoase i a fost stnjenit de o minoritate de extrem dreapta - dou lacune care au contribuit la nfrngerea sa la alegerile din 1994 de ctre un partid renviat, n mare msur fost comunist, Partidul Socialist Ungar condus de Gyula Horn. Criza din Iugoslavia a accentuat ngrijorarea Ungariei n ceea ce privete situaia minoritii maghiare din Romnia i Slovacia, precum i din Serbia. Guvernul lui Horn a ncercat s ncheie tratate cu Romnia i Slovacia prin care s se defineasc frontierele n schimbul garantrii drepturilor minoritilor. Aproape un sfert din unguri triesc n afara granielor Ungariei - 2 milioane n Romnia, 1 milion n Slovacia, Serbia i Ucraina i un numr mai mic n Croaia i Slovenia. Ungaria a jucat un rol incomplet n urmtorul act al dramei anului. n mai est-germanii au nceput s emigreze masiv cnd Ungaria, printr-un gest care nu era neaprat legat de problemele Germaniei, a desfiinat restriciile de la grania cu Austria. Est-germanii aflai n concediu n Ungaria au aflat c au drum deschis prin Austria spre Germania de Vest, unde beneficiau automat de dreptul de acces i cetenie. Iniial numrul celor care au fcut acest lucru a fost de 5 000 pe zi. Acest exod a luat proporii cteva luni mai trziu, cnd Ungaria a abrogat un acord ncheiat cu Germania de Est i s-a autoconstituit de fapt n zon de tranzit pentru emigrarea n mas a celor nemulumii i disperai. n Germania de Est au avut loc simultan demonstraii antiguvernamentale de proporii n orae ca Leipzig, Berlin i altele, iar sub aceast presiune - i datorit exemplului evenimentelor din Europa central despre care s-au obinut informaii de la televiziunea vest-german - s-au creat noi ci de acces n Germania de Vest prin Cehoslovacia, din Polonia prin Germania de Est n trenuri speciale i n ultim instan direct din Germania de Est n Germania de Vest, La sfritul anului circa jumtate de milion de estgermani plecaser i continuau s plece ntr-un ritm de 2 000 pe zi. La nceputul anului, Erich Honecker dorea s rmn la putere, la nevoie i prin folosirea forei i s i trateze poporul aa cum i tratase Deng pe chinezi n Piaa Tiananmen. Poziia lui Honecker ns, era ntr-o anumit privin cea mai slab dintre liderii comuniti, dat fiind c statul pe care l conducea era o creaie a sovieticilor fr identitate naional proprie. URSS era sursa fundamental a puterii partidului de guvernmnt (aa cum se ntmpla n ntregul imperiu sovietic), dar n cazul Germaniei, el era i sursa legitimitii statului i raiunea lui de a fi. Cnd Gorbaciov a sosit n vizit la Berlin n octombrie 1989, apariia sa n plin criz nu numai c a amintit apariia sa la Beijing n mprejurri similare cu ase luni mai devreme, dar a i subliniat deosebirea
fundamental c, n timp ce la Beijing a fost un observator accidental, la Berlin el reprezenta cheia viitoarelor evoluii. El 1-a avertizat pe Honecker, ntr-un limbaj prudent, dar limpede, ce pericol l pate dac nu acioneaz n spiritul vremurilor, iar n particular i-a spus ct se poate de clar c regimul est-german nu trebuie s atepte ajutor din partea URSS pentru a reprima demonstraiile. Este posibil ca el s fi mers chiar mai departe i s i fi exprimat dezacordul fa de disponibilitatea lui Honecker de a folosi trupele est-germane n maniera lui Deng i s fi ncurajat nlturarea lui Honecker de la putere. Printr-o evoluie neateptat a evenimentelor Honecker a fost nlocuit n funcia de secretar general al Partidului Socialist Unit de Egon Krenz, un reprezentant mai tnr, dar la fel de lipsit de strlucire al elitei comuniste; Krenz la rndul lui, dup mai puin de un an, a fost nlocuit de Gregor Gysi, sub conducerea cruia partidul a renunat la monopolul su asupra puterii politice, i-a schimbat numele i s-a pregtit pentru alegeri multipartide ce urmau s aib loc la nceputul anului 1990. Hans Modrow, primar al Dresdei i un comunist destul de respectabil, a devenit prim-ministru n cadrul unei administraii interimare format pentru a desfura negocieri cu gruprile necomuniste care se transformaser n partide politice. Aceste partide, a cror campanie electoral a fost organizat sub conducerea partidelor similare din Germania de Vest, la alegeri, i-au devansat, dar fr a-i nltura din competiie pe comuniti, aproape jumtate din voturile exprimate revenind partidelor de dreapta, mai puin de un sfert socialitilor i 16% comunitilor. Zidul Berlinului a fost drmat, iar n oraul reunit brbaii i femeile din Est sau din Vest au fost din nou total liberi s treac dintr-o parte n alta. Germania s-a reunificat i ea n fapt, n timp ce politicienii germani i strini i-au disputat prerile n privina condiiilor i coordonrii reunificrii. Guvernul vest-german, hotrt s curme emigrarea de proporii a est-germanilor spre vest, a promis s converteasc moneda est-german n mrci germane la o rat de baz a schimbului (au existat excepii) de unu la unu - o msur ce implica o cretere a rezervelor valutare ale Germaniei de Vest cu 14% i o inflaie corespunztoare pe o perioad nedefinit -dar nimic nu putea mpiedica prbuirea industriei est-germane. Kohl a promis s ridice Germania de Est la nivelul de prosperitate de care beneficiaz Germania de Vest. Pentru ca acest lucru s fie posibil, germanii din Vest i alte state occidentale trebuiau s investeasc n Germania de Est. Rezultatul imediat a fost njumtirea produciei industriale ntr-un singur an, o continu emigrare a est-germanilor care nu mai fugeau de un stat poliienesc ci de dezastrul economic, iar omajul n rndul celor care rmneau a ajuns ntre o treime i o
169
ptrime din fora de munc. Biroul special, Treuhandanstalt, creat pentru a vinde unor persoane particulare 14 000 de ntreprinderi est-germane ct mai repede posibil i la orice pre, chiar i n pierdere, a constatat c multe dintre ele aveau mult prea muli angajai i erau mult prea duntoare mediului nconjurtor pentru a putea fi vndute. Primul su ef a fost asasinat, iar biroul a fost nchis la sfritul anului 1994. Desfiinarea statului est-german a catapultat unificarea Germaniei pe agenda politic internaional. Gorbaciov a ncercat, dar evident nu a reuit s asigure neutralitatea noului stat. La o ntlnire cu Kohl n Caucaz, el a fost de acord cu in298 Peter Calvocoressi
trarea Germaniei n NATO, dar a obinut n schimb meninerea trupelor sovietice pe teritoriul fostei Germanii de Est pn la sfritul anului 1995, o important contribuie a germanilor la costurile pe care le presupunea staionarea acestor trupe i promisiunea c pe teritoriul fostei RDG nu vor fi desfurate uniti germane care fac parte din NATO sau chiar uniti NATO staionate n Germania. n octombrie unificarea celor dou Germanii a fost ncheiat n mod oficial, iar statul est-german a fost transformat n cinci landuri ale RFG. Aceast republic nu era Germania de dinainte de rzboi. Prusia Oriental a rmas parte din URSS, teritoriile pierdute dincolo de linia Oder-Neisse au rmas parte din Polonia. Cu ocazia primei aniversri a drmrii zidului Berlinului, Germania a semnat tratate care confirmau aceste frontiere. n Europa central, revoluia din Cehoslovacia a fost ultima, dar cea mai rapid. Opoziia se cristalizase n jurul Cartei 77 care era o declaraie cumptat a drepturilor de baz i un protest concret mpotriva persecuiilor ndreptate mpotriva unui grup rock. Declaraia era semnat de 1250 persoane. A urmat Forumul Civic, care a avut discuii cu guvernul pe tema eliberrii prizonierilor politici i nlturarea din funcii a unor comuniti acuzai de comportament inuman n 1968 i n represiunile ulterioare. Forumul a organizat i controlat demonstraii la care au participat 1 000-2 000 de persoane. Partidul Comunist, contient de lipsa sa de popularitate i de proasta gestionare a rii, de apatia unora dintre membrii si i de vntul schimbrii care btea dinspre Polonia i URSS, a preferat s se aeze la masa tratativelor dect s recurg la for. Gustav Husk a fost nlturat din funcia de secretar general al partidului (funcie pe care a deinut-o mpreun cu cea de preedinte din 1968) i a fost numit un grup de comuniti mai conciliani condus de Ladislas Adamec pentru a discuta schimbrile cu reprezentanii Forumului Civic condus de Vclav Havel. Comunitii erau dispui s ofere prea puin, iar cnd a devenit evident c Gorbaciov, n cadrul unei vizite la Praga n 1987, l prefer pe Havel lui Adamec acesta din urm s-a retras. Marian Calfa, un membru al guvernului Adamec, a format un guvern de coaliie n care comunitii i aliaii lor docili deineau numai unsprezece din cele optsprezece posturi. Durul Milos Jakes, care i-a urmat lui Husak n funcia de preedinte, a demisionat n favoarea mai maleabilului Karel Urbanek, ca urmare a tot mai amplelor demonstraii populare care au accelerat destrmarea vechiului regim, fr vrsare de snge, dar definitiv. La sfritul anului 1989 Havel, care a fost de mai multe ori nchis dect orice alt erou naional triumftor de la Mahatma Gandhi ndoace, a devenit preedinte. Poziia lui a fost confirmat de alegerile din 1990, dei aceasta era mai puin solid n Slovacia dect n teritoriile istorice" ale Boemiei i Moraviei. Dubcek a reaprut i a fost rspltit pentru eforturile i suferinele sale trecute cu postul de preedinte al parlamentului. Numai n fostele state satelit ceh i slovac comunitii nu i-au schimbat numele partidului lor. Printr-un acord ncheiat cu Moscova s-a stabilit ca trupele sovietice staionate n Cehoslovacia, nsumnd efective de 70 000 de oameni, s se retrag pn n 1991 (Gorbaciov fusese deja de acord s retrag efectivele de 50 000 de oameni din Ungaria pn la acea dat). Dar Cehoslovacia nu a supravieuit eliberrii ei. Ea s-a mprit n dou state. Prim-ministrul slovac Vladimir Meciar, comunist devenit naionalist, a cerut omoPolitica mondial dup 1945 299
logului su ceh Vclav Klaus mai mult dect acesta era dispus s cedeze i n aceast situaie, s-a vzut obligat, poate nu chiar mpotriva voinei sale, s cear independena. Slovacia, o ar srac cu 5 milioane de locuitori, a trecut pe nesimite, din punct de vedere economic, din Europa central n Europa de est, dei a fcut parte din grupul de la Viegrad mpreun cu Ungaria, Polonia i noua Republic Ceh. (Grupul de la Viegrad era mai degrab un acord convenabil din punct de vedere geografic dect o asociaie politic.) n Republica Ceh, unde Havel a fost convins s accepte funcia de preedinte, reforma s-a concentrat asupra privatizrii ntreprinderilor mai mici de stat i asupra eliminrii controlului preurilor. Industria prelucrtoare i cea constructoare s-au diminuat simitor, iar inflaia a crescut la 40%, dar omajul a fost meninut n limite acceptabile. n tratatul cehgerman ncheiat ntre cele dou state se afirma c nici unul dintre state nu are pretenii teritoriale asupra celuilalt. Republica Ceh, ca i Ungaria i Polonia, au ncheiat un acord de asociere cu CE. n Slovacia, Meciar, tot mai autocrat i mai irascibil, depind limita suportabilitii colaboratorilor i aliailor si, a fost a doua oar nlturat din funcie. A recuperat acest dezavantaj obinnd o victorie decisiv la primele alegeri generale (1994) cnd a depit alte douzeci de partide printr-o mulime de promisiuni viznd mbuntirea situaiei economice i prin atacuri la adresa minoritii ungare din Slovacia, a vecinilor si cehi i a capitalismului occidental. Un semn mult mai promitor a fost ncheierea n 1995 a Conveniei privind Protejarea Minoritilor Naionale,
170
semnat de Slovacia i Ungaria. n Bulgaria, Todor Jivkov s-a aflat la conducere chiar mai mult timp dect Kdr n Ungaria. n 1988, el a ncercat s i consolideze poziia i a luptat mpotriva disensiunilor din cadrul i din afara partidului su, destituindu-1 pe cel mai liberal dintre deputai Ciudomir Alexandrov, dar fr nici un folos. Cderea sa un an mai trziu a fost precedat de un episod specific Bulgariei: persecutarea i fuga locuitorilor si de origine turc. Numrul acestor oameni, numii pomaci, a crescut de la jumtate de milion n 1945 la un milion patruzeci de ani mai trziu. Aceast rat de cretere nu era neobinuit n sine, dar era mai mare dect rata creterii n rndul etnicilor bulgari, iar pomacii, fiind musulmani, erau dezavantajai ori de cte ori guvernul voia s se pun bine cu cretinii bulgari distrgndu-le atenia de la adevratele probleme ale rii i ndreptndu-le spre nite oameni care puteau fi stigmatizai drept strini nedorii. n 1950, Bulgaria a cerut Turciei s acorde vize unui numr de 250 000 de turci din Bulgaria i potrivit unui acord ncheiat n acel an 154 000 au prsit Bulgaria ndreptnduse spre Turcia fr rudele lor, crora li s-a permis totui s emigreze potrivit unui al doilea acord din 1968. n acel moment, guvernul bulgar a declarat c n Bulgaria nu mai sunt turci i c toi musulmanii rmai sunt descendeni ai bulgarilor care au fost obligai n trecut s se converteasc la Islam, n 1985, acestor musulmani li s-a cerut, din raiuni legate de recensmnt, s i schimbe numele n nume bulgreti. Acest decret a provovat nemulumire i chiar panic, iar Turcia, constatnd inflexibilitatea autoritilor bulgare, i-a deschis frontirele pentru toi eventualii emigrani fr a mai cere vize. Rezultatul a fost un adevrat exod. Dei Bulgaria a refuzat s permit brbailor de vrst militar s
plece, cel puin 300 000 de persoane au fcut acest lucru, siutuatie n care Turcia a revenit asupra deciziei iniiale i a reintrodus vizele. (Bulgaria a evacuat circa 2 000 de turci n Romnia i Iugoslavia, de unde cei mai muli au plecat n Turcia. Dup revoluia din 1989, turcilor rmai n Bulgaria li s-a acordat dreptul de a-i alege singuri numele i muli refugiai au revenit pentru a-i revendica pmntul, dar ostilitatea etnic a persistat.) Lovitura final dat regimului lui Jivkov nu a fost dat de pomaci, ci cu ocazia conferinei ecologitilor din Sofia, care a fost transformat ntr-o manifestaie de protest n care se cerea glasnost. Manifestaia a fost curmat cu brutalitatea cu care poliia servea interesele regimului n anii trecui, dar care acum a condus la nlturarea lui Jivkov de ctre colaboratorii si speriai. Jivkov, ca i Honecker, a fost arestat i acuzat de crime mpotriva statului. n timpul mandatului succesorului su, Petar Mladenov, Partidul Comunist Bulgar i-a schimbat numele n Socialist, a renunat la monopolul su politic i a nceput negocierile cu alte partide Uniunea Popular Agrarian Bulgar i Uniunea Forelor Democratice (UFD), aceasta din urm reunind gruprile anticomuniste - pentru a forma un guvern tradiional. Dat fiind c aceste convorbiri nu au condus ns la nici un rezultat, comunitii au rmas la conducere i i-au propus s ctige alegerile care preau suficient de bine manevrate, dar protestele populare l-au forat pe Mladenov s demisioneze din funcia de preedinte n favoarea lui Jeliu Jelev, liderul UFD (care a fost reales n 1992). Puterea politic a oscilat ntre comunitii rebotezai i oponenii lor. O scindare n cadrul partidului comunist-socialist i creterea inflaiei 1-a costat pe prim-ministrul Andrei Lukanov majoritatea parlamentar i funcia. Succesorul su, Dimitr Popov, a ctigat cu o diferen mic alegerile din 1991 cu ajutorul Uniunii Minoritii Turce i a impus msuri economice severe. Dar n 1994 stnga, a crei bun organizare a cntrit mai mult dect amintirea ideologiei la care renunase, a rectigat destul din terenul pierdut pentru a obine controlul n parlament. Noul prim-ministru, Jan Videnov, era un personaj tipic pentru noul model de lider al stngii al unei noi generaii care constituie o prezen n ce mai mare parte din fostele state satelit: tineri cu spirit deschis, cu o educaie mai temeinic i dispui i urmreasc obiectivele de stnga n cadrul unui sistem democratic i al unei economii capitaliste. Ei au fost nevoii s gseasc soluii problemelor economice acute care au dezumflat partidele de dreapta ntr-o ar care nu i mai putea vinde tutunul n Rusia i a crei industrie era n pragul falimentului. n Romnia, cderea dictaturii comuniste a fost posibil numai prin vrsare de snge, dar puterea comunist nu a disprut. Nicolae Ceuescu a folosit Partidul Comunist Romn, care nu a fost niciodat prea numeros, ca baz pentru a transforma conducerea Partidului Comunist ntr-o tiranie personal sau de familie extrem de duntoare, susinut prin intermediul delaiunii, un fenomen extins la nivel naional i foarte eficient, al unei armate bine echipate, al unei poliii nemiloase i al megalomaniei. Ceauescu, ca i Stalin, pe care 1-a admirat, era obsedat de ideea de a face totul, indiferent cu ce pre. El a urmrit s modernizeze i s mreasc Romnia prin fora, nu att a doctrinei comuniste, ct a propriei sale autoriti i
personaliti, dar asemeni altor dictatori el nu a mai reuit cu timpul s fac deosebirea ntre Romnia i el nsui i prin urmare a angajat ara n realizarea unor obiective spectaculoase care aminteau de cele ale mprailor romani. O vreme a fost aprobat att pe plan intern, ct i pe plan extern, datorit politicii antisovietice i a aciunilor sale, inclusiv refuzul de a coopera cu Tratatul de la Varovia sau de a permite prezena trupelor strine pe teritoriul Romniei. A fost rspltit cu laude generoase de lideri precum Richard Nixon i cu un titlu de cavaler de britanici i a fost primit clduros n ri foarte diverse precum China, India i Israel. Pe plan intern
171
ns, el a devalizat economia i a ordonat chiar distrugerea a 7 000 de sate ai cror locuitori au fost obligai s plece la ora, unde au fost folosii la construirea unor palate ostentative n schimbul unor salarii mizere. Primele manifestaii de protest au avut loc la Braov n 1987, iar la Timioara, n Transilvania, la sfritul anului 1989 armata a refuzat s trag n participanii la amplele manifestaii populare care s-au transformat ntr-o aciune de protest ndreptat mpotriva persecuiilor la care era supus pastorul protestant Laszlo Tokes. Aceast scnteie a aprins un foc pe care Ceauescu, ntors dintr-o vizit la Teheran, nu a mai reuit s l sting. Securitatea a ajuns s lupte mpotriva armatei i a unui mare numr de oameni nenarmai, sute de oameni fiind ucii nainte ca Ceauescu i soia sa s fug cu un elicopter. Au fost prini i executai dup un proces formal. n mod paradoxal, Ceauescu, liderul comunist cel mai puin convins de apartenena la sistemul statelor satelit, a pltit cel mai cumplit pre n procesul de prbuire a imperiului stalinist. Din nou, n mod paradoxal, nlturarea lui de la putere a permis altor comuniti, care au organizat o revoluie de palat, s preia puterea. Acetia au format Frontul Salvrii Naionale, care s-a autointitulat guvern de tranziie, a ieit victorios la alegerile monitorizate de organismele internaionale i a ncredinat preedintelui su, Ion Iliescu, funcia de preedinte. El a fost reales n 1992. Romnii care cutau o alternativ pentru ceea ce mai rmsese din fostul regim preau mai nclinai s revin la ceea ce cunoteau din trecut - dictatura naionalist a lui Antonescu, de exemplu - dect s accepte ideile att de puin familiare lor ale grupurilor democratice care nu au reuit s nfiineze partide eficace. Dezintegrarea URSS a nsemnat pentru Romnia declaraiile de independen ale RSS Moldoveneasc, cu populaia ei n parte romneasc i a Ucrainei creia, n 1939, i-a revenit o poriune din Romnia. ncercrile de a reface industriile extractive de petrol gaz i crbune n sperana de a le face profitabile pn n 1996 au atras numai n foarte mic msur capital strin. Anul 1989 a fost martorul revoluiilor n marea tradiie - afirmarea drepturilor civice i a valorilor umane - dar, ca i n cazul Revoluiei Franceze de acum dou sute de ani, aceste revoluii au ajuns ntr-un eec economic i puteau fi susinute numai prin mbuntirea situaiei economice. Au fost revoluii mpotriva tiraniei, corupiei i incompetenei. Dat fiind c partidele comuniste au fost rspunztoare pentru tot acest ru, revoluiile au fost i revoluii mpotriva acestor partide i mpotriva comunismului nsui. Partidele au fost nlturate din poziiile lor privilegiate i nlturate de la putere n cele mai multe ri (probabil) pentru mult timp, dar nu au fost eliminate definitiv i este de ateptat ca ele s i gseasc un loc n spectrul
politicii pluripartidiste. Principalele particulariti ale rsturnrii imperiului stalinist n Europa au fost dezastrul economic, Gorbaciov, persistena protestelor intelectualilor i ale maselor populare timp de decenii i faptul c nici unul dintre conductori nu se bucura de legitimitate. Principala consecin a fost articularea n ambele sensuri ale lumii: libera exprimare a opiniei triumfnd asupra reprimrii i reapariia modelului pe jumtate ngropat al statelor naiune suverane. Gorbaciov a constata c sistemul stalinist nu funcioneaz. Era o greutate mult prea mare atrnat de gtul Moscovei i i pierduse raiunea strategic care fusese principala justificare a crerii lui n 1945. Patruzeci de ani mai trziu un atac american mpotriva URSS, care era mult mai puin probabil dect Stalin nsui i-ar fi putut imagina, ar fi evitat statele satelit trecnd la cteva mile de capetele lor n loc s treac pe teritoriile lor. Nemulumirea lui Gorbaciov fa de sistemul lui Stalin nu a fost un secret pentru satrapii regionali a cror treab era s l menin. n acest fel au aflat c nu mai sunt dorii. Deveniser proconsuli ntr-un imperiu defunct i nu puteau atepta sprijin din partea concetenilor lor dat fiind c toi abuzaser de putere i, pe lng faptul c au nimicit libertile fundamentale, au contribuit, fiecare n ara lui, la distrugerea economiei. Dei n anii '50 creterea economic a ajuns la 10% n cele mai favorizate pri din zon, n anii '80 ea era zero sau aproape zero practic peste tot. De aici privaiuni, indignare, demonstraii, represiune (adeseori extrem de brutal) i astfel s-a ajuns la revoluie. Toate revoluiile au fost rapide i profunde: comunitii de rangul doi crora li s-au ncredinat funciile de conducere au disprut aproape la fel de repede cum au aprut. Cea mai important a fost poziia lui Gorbaciov, preedintele URSS, care a indicat ce regimuri vor fi nlturate. n loc s fie huiduit, el a fost aclamat de mulime care i-a strigat numele cu entuziasm i recunotin i care a considerat c influena Statelor Unite i a celorlalte democraii occidentale a fost periferic. Gorbaciov ns, orict de crucial ar fi fost rolul su n transformarea situaiei din Europa, nu a fost singurul iniiator al revoluiilor din Europa central i rsritean. Aceste revoluii nu au fost att de brute cum i-au nchipuit muli observatori dezorientai. Ele au fcut parte dintr-o serie (crora le-au datorat mult) de revolte nereuite care datau nc din primul deceniu dup rzboi: 1953,1956,1968,1980. Toate aceste revolte, inclusiv nfiinarea i realizrile timpurii ale Solidaritii din Polonia, au antedatat venirea la putere a lui Gorbaciov i au fost fcute de oameni - unii dintre ei oameni ieii din comun, dar cei mai muli oameni obinuii - care au atras atenia asupra indignrii lor i asupra valorilor lor i uneori au obinut victorii n strad n tradiia baricadelor. Solidaritatea, de exemplu, a iniiat anumite micri populare care nu au putut fi controlate. Distrugerea suprastructurii imperiale prin focul revoluiei a dezvluit venica alternativ: Mitteleuropa articulat n state separate, conceput ca state naiune, dar n realitate conglomerate mai mult sau mai puin coerente. Numai vechii conductori nu au avut legitimitate - cu excepia Germaniei de Est care ea
172
nsi ca stat era ilegitim. Revoluia a avut prin urmare puternice componente naionaliste. Liderii ei au avut un angajament i obiective comune i au fost n acest sens legai pe plan internaional, dar revoluia nu a avut n nici un caz un caracter supranaional n ciuda faptului c supranaionalismul punea stpnire pe Europa occidental.
Aceste revoluii nu au rezolvat problemele economice. Potrivit standardelor Europei occidentale, situaia material a acestor state era vrednic de mil. i totui, muli oameni din Europa rsritean aveau o situaie material mai bun dect muli oameni din Asia i Africa. Economia lor a suferit din pricina distorsiunilor, nu din cea a neproductivitii. Aceste ri aveau resurse agricole i minerale i au cunoscut o cretere a produciei, ajungnd n unele locuri la 10% pe an - dei creterea s-a fcut de la o baz sczut dup rzboi i n direcii greite. n amplul sector agricol al Poloniei, patru cincimi din el fiind privatizat, producia a crescut n deceniile de dup rzboi, dar investiiile au fost neadecvate, iar fora de munc din agricultur nu a contribuit la PNB corespunztor cu numrul celor implicai n acest sector sau pentru a putea asigura hrana populaiei. Investiiile n industria Poloniei au crescut producia, dar nu i productivitatea; exporturile au sczut, iar datoria extern a crescut i ea. Cehoslovacia, cu ndelungata ei istorie n ceea ce privete o bun educaie, o bun administrare i o ndemnare tehnic, cu cel mai mare venit pe cap de locuitor din Europa central, cu un export nfloritor i cu resurse naturale de invidiat, s-a transformat n timpul regimul comunist dintr-o ar care era specializat n anumite lucruri (n special industriile mijlocii, ca cea a nclmintei) ntr-un stat care trebuia s slujeasc gustul blocului statelor satelit pentru bunurile industriei grele i armament. Ea i-a pierdut vechile meserii i s-a concentrat asupra unor produse care, dup sfritul Rzboiului rece, nu mai erau solicitate nici pe plan intern, nici pe plan extern. Ungaria, cea mai mic membr a acestui trio din Europa central, poseda un teren agricol bogat i bine irigat i importante resurse minerale, dei acestea nu erau - cu excepia bauxitei - de prim calitate. Modernizarea de dup rzboi a ridicat producia i exportul de produse industriale, dar economia nu era nici rentabilizat n mod adecvat, nici condus n mod eficient, profiturile la investiii erau sczute, datoria extern era mare. In toate aceste trei state, efortul era invers proporional cu rsplata. Alimentele i bunurile de consum au devenit scumpe i rare. Poluarea industrial era cea mai grav din lume. n Europa de est situaia nu era mai bun. Romnia s-a lansat ntr-un program ambiios, dei prea dur, de modernizare a economiei pe baza resurselor sale de crbune, petrol i alte minerale, a industriei chimice, hidroelectrice i metalurgice i a forei sale de munc prost pltit i folosit la maximum. Megalomania lui Ceauescu a transformat eecul n catastrof. n Bulgaria, o extindere asemntoare, dac nu i mai ampl, a industriei a determinat creterea produciei, care n mare msur nu putea fi vndut din pricina slabei sale caliti. n concluzie, eforturile considerabile fcute pentru a prinde din urm Europa occidental au lsat Europa central i rsritean mult n urm, srcit, poluat i n pragul disperrii.
8. IUGOSLAVIA SI ALBANIA
FEDERALIZAREA IUGOSLAVIEI
Tito a trit treizeci i doi de ani dup conflictul lui cu Stalin din 1948. Dup moartea lui Stalin, Hruciov a fcut dou vizite de mpcare n Iugoslavia. Cea dinti, din 1955, a fost echivalent cu o recunoatere a greelii i o apologie pentru poziia Rusiei din 1948.Cea de-a doua, din iunie 1956, a urmat dup cel de-al XXlea congres al PCUS, la care Hruciov a declarat c relaiile cu statele satelit trebuie s fie puse pe baze noi; a urmat desfiinarea n aprilie a Cominternului, organismul care a pronunat excomunicarea lui Tito. Dar relaiile ruso-iugoslave au rmas distante i nencreztoare, dac nu chiar mai ru. Pe plan intern, Tito ctigndu-i dreptul de a-i rezolva problemele aa cum crede de cuviin, a fcut acest lucru dar numai cu titlu de ncercare, dei introducerea n 1950, n industrie, a conducerii de ctre muncitori a ntreprinderilor i renunarea la colectivizare n 1953 au demonstrat o voin de a modera rigiditatea doctrinar. Constituia din 1945 a naionalizat toate ntreprinderile industriale, comerciale i financiare, a limitat suprafeele de teren particulare la aizeci de pogoane i a organizat restul de teren agricol n cooperative colective. Primul plan cincinal a fost un proiect extrem de detaliat, voluminos i birocratic pentru o economie planificat de tip sovietic. El a fost treptat demontat n anii '50, n special pentru c era extrem de mpovrtor. In 1950 i din nou n 1961 conducerea n industrie a revenit consiliilor muncitoreti care aveau puteri depline, inclusiv dreptul de a aloca fondurile de investiii i de a decide la ce s se foloseasc profiturile. La nceputul anilor '60 au fost puse la dispoziie noi linii de credit prin intermediul bncilor locale (care se deosebeau de banca central) i a fost relaxat sistemul de stabilire a preurilor la nivel central. Noua constituie din 1963 a introdus o descentralizare real, dar limitat fr a priva de putere ns partidul sau pe Tito nsui. Aceste jumti de msur nu au reuit s dea industriei stimulul ateptat, economia a continuat s stagneze, inflaia a crescut i n egal msur a crescut dependena Iugoslaviei de ajutorul FMI i al Statelor Unite. S-a nregistrat o palid reacie n politica economic, dar liberalizarea i centralizarea au fost i ele - la fel de rapid - reduse. Deci sectorul economic a fost fragmentat pe
173
apucate n mii de uniti autonome. Dac factorii psihologici care au ncurajat eliberarea de sub controlul statului i autoconducerea au cntrit mai mult dect pierderile, n ceea ce privete eficiena i productivitatea subiectul
a fost dezbtut n mod neconcludent att pe plan intern ct i n afara Iugoslaviei. n mod cert, aceste schimbri n domeniul industriei au creat o baz nou pentru puterea politic, oferindu-i posibilitatea de a promova n industrie n afara scrii ierarhice din cadrul Partidului Comunist i a armatei. Cea de-a doua preocupare major a lui Tito, n afara economiei, a fost coeziunea statului i crearea unei identiti iugoslave mai presus de toate tipurile de naionalism - srb, croat - n interiorul federaiei iugoslave. Tito, jumtate croat i jumtate sloven din natere, era hotrt s menin statul iugoslav care a fost creat n urma distrugerii imperiilor habsburgic i otoman n primul rzboi mondial. Statul a fost consolidat datorit camaraderiei din rzboiul de partizani din cea de-a doua conflagraie mondial, n timpul creia Tito a avut grij s reuneasc la conducerea Partidului Comunist i a armatei reprezentani ai tuturor etniilor. Integritatea Iugoslaviei nu a fost ameninat n mod serios atta timp ct aceast generaie a rmas la conducere. n anii '70 ns, a aprut o nou generaie, care era mai naionalist i separatist, n parte pentru c magia rzboiului a plit i n parte pentru c competiia pentru bunuri i investiii pe timp de pace a atins limite nebnuite. n Croaia, agitaia pentru obinerea unei mai ample autonomii a ajuns pn la solicitarea suveranitii (dar n cadrul unei confederaii iugoslave) i a unui loc separat n cadrul ONU aa cum i s-a acordat i Ucrainei i RSS Bieloruse. Cnd Tito se apropia de optzeci de ani a nceput o perioad de tulburri. n 1971, Tito a decis s-i nlture colaboratorii mai tineri care deviau de la politica sa. Le-a dat de neles c el este cel care apreciaz cnd lucrurile merg prea departe i c dup prerea lui separatismul croat amenin ntr-un mod de neiertat integritatea i bunstarea statului iugoslav. O dat ce s-a decis s intervin, a repurtat o victorie. Trebuie s remarcm faptul c mai vrstnicul politician croat Vladimir Bakaric 1-a
susinut. Liderii mai tineri au demisionat. Tito a fcut apoi acelai lucru n Serbia. unde politicienii mai tineri erau naionaliti; i n Slovenia i Macedonia (dar aici nenelegerile nu erau de ordin strict naionalist). Separatismul era o form extrem a problemei descentralizrii, care punea la ndoial puterea guvernului central i - o problem chiar mai delicat - organele centrale ale Partidului Comunist. n anii '50 i '60 au fost puse la ndoial att centralismul, ct i regimul comunist nsui. Centralismul a fost atacat n temeiul eficienei i a rnit patriotismul local. Critica era pe fa i vehement. Problema care se punea era n ce mod poate fi divizat autoritatea politic fr a afecta controlul comunist. Susintorii descentralizrii au pledat ca tehnocrai, conductori i politicieni de mas. Argumentele lor fie se nvrteau n jurul problemei consecinelor asupra controlului comunist fie, ca n cazul lui Djilas, acceptau concluzia c Partidul Comunist nu avea automat dreptul de a deine puterea permanent. Aceste argumente au devenit o dubl surs de atac la adresa susintorilor centralizrii care, n special Rankovic, nu numai c preferau puterea central separrii puterii, dar vedeau n descentralizare o ameninare la adresa monopolului comunist asupra puterii. Tito a permis escaladarea conflictului ntre cele dou tabere pn n momentul n care acesta prea s fi devenit un real motiv de dezbinare. El nu era un adept al controversei limitate, dar nu inteniona s permit nici uneia din tabere s ctige, n atmosfera de liberalizare caracteristic anilor '50, prima necesitate a fost aceea de a-i ine n fru pe adepii liberalizrii. Djilas a fost persecutat i nchis. Rankovic a rmas n funcie - ba a fost chiar promovat pn cnd campania sa antiliberal a depit limitele, a fost surprins spionndu-1 chiar i pe Tito, dup care a fost demis. La sfritul acestei faze Tito a promulgat o nou constituie prin care lua fiin un Birou Executiv sau o Comisie Prezidenial format din doi reprezentani ai fiecrei republici federale i unul din fiecare regiune autonom, iar Tito era declarat preedinte federal permanent. (Dup moartea sa funcia de preedinte va fi deinut prin rotaie.) Acest aranjament urmrea s creeze un compromis, dar realitatea a rmas aceeai, iar conflictul s-a atenuat. Rezultatul curentelor separatiste i descentralizatoare din anii '50 i '60 era acela de a bloca secesiunea, dar de a permite n acelai timp federalizarea n jurul unui centru puternic care s se dezvolte n ceva asemntor unei confederaii mai destinse de entiti suverane, dup modelul Elveiei. Iar statul a rmas unul de tip comunist. n 1958, Partidul Comunist a fost rebotezat Liga Comunitilor. Aceast schimbare indica faptul c partidul nu este ntotdeauna organul potrivit pentru a conduce organismele administraiei locale sau ntreprinderile industriale. Dar partidul, sau Liga, a rmas unic, astfel nct unitatea Iugoslaviei a rmas legat de regimul comunist, spre deosebire de dezvoltarea naionalismului iugoslav. Naionalismul de odinioar a supravieuit i a luat amploare, iar atunci cnd federalismul iugoslav s-a dezintegrat, liderii din diverse republici - Miloevici n Serbia este doar cel mai evident exemplu - s-au transformat din comuniti n naionaliti strideni, renviind animozitile etnice i religioase care au folosit la nlturarea suzeranilor strini (turci, austrieci) i care acum erau folosite mpotriva conaionalilor.
174
308
Peter Calvocoressi
La moartea lui Tito n 1980, Iugoslavia era un caz unic. Era singura ar comunist neutr din lume. Era ns n egal msur fragmentat i srac. Ea nu era mai capabil de coeziune ca federaie comunist dect fusese ca regat. Sarcina dinastiei lui Karagheorghievic a fost de a amesteca srbii, croaii i slovenii ntr-un stat iugoslav i o naiune iugoslav, dar aceast sarcin nu s-a realizat dect pe jumtate nainte ca cel de-al doilea rzboi mondial s renvie vechile divergene, n special ntre srbi i croai, al cror nspimnttor lider din timpul rzboiului Ante Pavelic a ncercat s creeze un stat croat separat, cumprnd sprijinul italienilor prin cedarea teritoriilor croate marginale Italiei fasciste (care cuta s-i realizeze dincolo de Adriatic versiunea sa n ceea ce privete Lebensraum - spazio vitale -n Albania i Dalmaia). Pe de alt parte, rezistena comunist mpotriva italienilor i germanilor a creat o aur friei iugoslave pe care, dup rzboi, Tito s-a gndit s o ntreasc acordnd minoritilor etnice - muntenegreni, macedoneni, albanezi (n Kosovo), unguri - un statut egal sau aproape egal cu cel al celor trei etnii care au creat iniial statul iugoslav. Dar Tito nu a putut oferi acestor grupuri diferite nimic n ceea ce privete calitatea economic. Deosebirile lor naionale i religioase - n cadrul cretinismului, iar pentru musulmani dincolo de acesta - nu au fost compensate n nici un fel de roadele federaiei. Ajutorul primit din Occident dup ruptura cu Moscova a fost folosit n special pentru a dezvolta industria. Deplasarea dinspre ar spre ora, care a avut loc ca urmare a acestui proces a fost iniial o rezolvare binevenit pentru problema suprapopulrii rurale insuficient temperat de emigraie, dar pe termen lung a slbit agricultura fr ca industria s ofere beneficii proporionale; industria a nceput s se poticneasc atunci cnd reformele n domeniul conducerii i finanrii au fost aplicate prea ncet i fr a transforma dreptul de a conduce ntr-o conducere competent. Strinii care au acordat ajutoare i-au pierdut interesul atunci cnd i-au pierdut banii i cnd ajutorul pentru Iugoslavia i-a pierdut avantajul politic o dat cu atenuarea Rzboiului rece. Datoria extern a crescut, astfel nct plata dobnzilor a devenit o povar pentru economia iugoslav mai mare dect beneficiile oferite iniial de mprumuturi. Balana economic pregtit timp de o generaie a evideniat o pierdere net. n 1989, prim-ministrul federal, Ante Markovic, un croat, a adoptat msuri disperate, crend o moned convertibil, bnci comerciale, o burs de valori i alte elemente specifice unei economii capitaliste de pia. El inteniona ca prin consolidarea economiei s previn naionalismul srb, croat i sloven. El a ctigat un oarecare sprijin pe plan internaional, dar nu suficient i nici destul de repede. Inflaia a fost redus de la 2000% la zero n cteva luni, iar exporturile i rezerva monetar au crescut, dar cu preul unui omaj catastrofal, a unor bancrute i a unor cumplite nevoi. Tensiunile endemice dintre republici s-au accentuat. n cea mai mare dintre ele, Serbia, care includea 40% din populaie, naionalitii condui de exuberantul Slobodan Miloevici care a mplinit n naionalismul srb ceea ce.era n pericol s piard n calitate de comunist - au intenionat n primul rnd s anexeze provinciile autonome Kosovo i Vojvodina; n al doilea rnd s restructureze federaia n forma ei original tripartit; i n al treilea rnd, s absoarb noile republici i s domine ntreaga federaie.
Problema din Kosovo dateaz din al doilea rzboi mondial sau, mai bine zis, din Evul Mediu. n timpul rzboiului, promisiunile de autonomie au fost folosite pentru a atrage cooperarea albanezilor mpotriva italienilor i germanilor. Dar Kosovo, dei este locuit acum n proporie de 90% de albanezi, a fost n secolul al XlX-lea leagnul istoric al naionalismului i simbolul rezistenei srbe mpotriva turcilor n secolul al XlV-lea aniversarea a ase sute de ani de la hotrtoarea btlie de la Kosovo care a marcat pierderea independenei de ctre Serbia a czut exact n 1989. n 1990, majoritatea albanez din Kosovo a proclamat statutul de republic al provinciei lor, iar srbii au replicat cu aceeai moned adoptnd o nou constituie care anula autonomia celor dou provincii Kosovo i Vojvodina. Retorica lui Miloevici i o victorie rapid la alegerile pluraliste din 1990 au accentuat tendinele secesioniste ale croailor i slovenilor care nu agreau ideea unei Serbii Mari. n Croaia, Franjo Tudjman, un comunist devenit ovin, a ctigat peste 40% din voturi i 70% din fotoliile parlamentare. La alegerile pluraliste din 1990, croaii i serbii s-au confruntat unii cu alii n Slavonia Oriental i provincia dalmat Knin (dou zone croate cu un numr nsemnat de srbi) i n privina sorii Bosniei, unde Croaia a pretins o fie din republic, iar srbii au pretins-o n ntregime.
DEZAGRAGAREA UNUI STAT: SRBI, CROAI I SLOVENI

De la moartea lui Tito n Iugoslavia de altdat au aprut semnalele unor tensiuni care prevesteau fie o schimbare constituional n direcia unei federaii mai libere sau, n absena ajungerii la o nelegere, dezagregare i rzboi. Fora conductoare era Serbia, cea mai puternic dintre cele ase republici, cel mai mare grup etnic i cea care avea cel mai mare numr de etnici n afara republicii: 2 milioane de srbi n Croaia i Bosnia n afar de cei 10 milioane din Serbia. Liderii srbi se bucurau i de sprijinul Bisericii Ortodoxe n interiorul i n afara Serbiei - n special n Grecia i Cipru - care avea s joace un rol important n atenuarea sanciunilor economice impuse din 1991. Religia reprezenta nc un element important al naionalismului din Balcani, rzboaiele care erau pe cale s izbucneasc erau printre altele rzboaie religioase, iar intersectarea paranoiei etnice i religioase a conferit acestor conflicte o brutalitate nemaintlnit n restul Europei. Cel mai
175
important lucru pentru Belgrad era faptul c el era cel care controla armata federal iugoslav de. 135 000 de oameni, n marea lor majoritate srbi. Temperamentul srbilor era ntruchipat de Slobodan Miloevici care provenea din Liga Comunitilor i ajunsese preedinte al Republicii Serbia. Era un srb naionalist i un politician abil, loial ideii de Iugoslavia. n 1989, a anulat statutul de autonomie celor dou provincii Kosovo i Vojvodina - cea dinti avnd o populaie alctuit n proporie de 90% din albanezi (un mic grup de comuniti albanezi a colaborat cu Belgradul n acest sens), iar cea de-a doua avnd o populaie majoritar ungureasc; el a acordat ajutor militar i propagandistic srbilor din Croaia care se agitau pentru crearea unei regiuni srbe autonome; el a reluat preteniile
srbilor asupra unor pri din Bosnia; a obstrucionat numirea croatului Stipe Mesic n funcia de preedinte al federaiei; iar n Krajina, o provincie din Croaia, a trecut cu vederea i a ncurajat activitile srbilor care aminteau de Henlein i de germanii sudei din Cehoslovacia n 1938. A susinut meninerea federaiei iugoslave n cadrul frontierelor existente i de aceea s-a bucurat de bunvoina CE i a Statelor Unite care, dei ameninau cu impunerea de sanciuni economice, doreau s obin sprijinul su n instalarea lui Mesic n funcia de preedinte al federaiei i n pacificarea situaiei din Kosovo. Pentru statele din afara Iugoslaviei federaia reprezenta stabilitate, dar pentru sloveni i croai ea reprezenta dominaia srbilor n timp ce pentru srbi era o entitate artificial n care srbii triau n republici cu majoritate nesrbeasc. Aceast consideraie nu era valabil n cazul Sloveniei, unde nu existau srbi aproape deloc. In iunie 1991, Slovenia i Croaia i-au declarat independena, respingnd nu numai federaia n forma ei actual, ci i orice modificare a ei. Slovenia, compact, omogen, destul de izolat i avnd o populaie de numai un milion de locuitori, a fcut pregtiri pentru a-i respecta hotrrea. Fiecare republic iugoslav avea propriile fore de aprare distincte fa de armata federal, ale crei uniti erau izolate unele de altele i de rezervele lor; tentativele ei de a prelua conducerea Sloveniei au fost curmate. Miloevici era mulumit de cum evoluau evenimentele. El inteniona s concentreze armata federal mpotriva Croaiei. Aceast deosebire esenial nu a fost perceput iniial de negociatorii CE, care aveau o viziune tot mai confuz asupra situaiei. Croaia, care reprezenta o cincime din teritoriul Iugoslaviei, avnd o populaie de 4,5 milioane, gzduia un numr de 600 000 de srbi, n special n zona estic (Slavonia Oriental) i n Krajna ntre coasta adriatic i Bosnia. Istoria ei (ca i cea a Serbiei) purta amprenta unor lupte crncene ntre croai i srbi n cel de-al doilea rzboi mondial, instigate de bisericile rivale romano-catolic i ortodox greac crora le aparineau aproape toi croaii i srbii. Armata federal, dei a fost nfrnt n Slovenia, a invadat simultan Croaia, a pus stpnire pe o treime din teritoriul acesteia, semnnd i anulnd n tot acest timp o serie de acorduri de ncetare a focului. Croaii au pierdut Slavonia Oriental n favoarea trupelor federale, iar Krajna n favoarea srbilor din regiune. In Slavonia, ororile comise de srbi la Vukovar au adus croailor simpatie pe plan internaional, de care duseser lips pn atunci, singura excepie fiind Germania i i-au ajutat s obin recunoaterea internaional a independenei lor. Atacul srb mpotriva Croaiei, dei s-a soldat cu un succes rapid, a fost suspendat n prima parte a anului 1992, cnd att srbii ct i croaii i-au ndreptat atenia spre Bosnia. n aceast faz slovenii, croaii i srbii au dezmembrat efectiv federaia i au creat state separate. Croaii i srbii nu erau ns dispui s permit Bosniei s devin un al patrulea stat. (Krajina era la origine o zon tampon croato-srb, un fel de Zidul lui Hadrian, creat n secolul al XVI-lea de Habsburgi mpotriva turcilor, srbii fiind refugiai din Imperiul otoman. n epoca modern Krajna s-a extins spre sud pentru a include Knin i zona dimprejur populat cu srbi, care erau mult mai ndrjii anticroai dect srbii din Krajna.)
Intervenia internaional a avut o dubl motivaie. Cea dinti a fost aceea de a pune capt luptelor, de teama de a nu cuprinde ntreaga Iugoslavie i zonele dimprejur. n acest scop, n 1991, ONU a impus n prima faz sau cea srbo-croat a rzboiului, un embargo asupra furnizrii de arme oricrei zone din Iugoslavia. n plus, CE, ulterior CE mpreun cu ONU i - din 1994 - CE i ONU mpreun cu un Grup de Contact al celor cinci (Statele Unite, Rusia, Marea Britanie, Frana i Germania) au ncercat s negocieze pe cale diplomatic un acord ntre combatani. Luptele care au nceput n republicile din nord, ameninau s se extind pentru c proclamarea independenei de ctre Slovenia i Croaia avea s dea cu siguran tonul i celorlalte republici s fac la fel; pentru c Serbia i Macedonia gzduiau pe teritoriul lor minoriti etnice, iar populaia Bosniei era alctuit n exclusivitate din minoriti; i pentru c sngerosul conflict din Iugoslavia a atras atenia opiniei publice internaionale i a strnit susceptibilitile naionale n Albania, Grecia i (ntr-o mai mic msur) n Bulgaria. Obiectivul iniial al diplomaiei internaionale a fost de a negocia un acord politic ntre srbi i croai care s pun capt altor tulburri de acest fel nainte s devin violente. Acordul putea presupune refacerea federaiei iugoslave - o soluie la care s-a renunat rapid - sau s se accepte dezmembrarea ei i trasarea unor noi granie. O troic alctuit din minitrii de externe ai CE a fost urmat de un sigur negociator, lordul Carrington, care a fost rapid nlocuit de lordul Owen i n cele din urm de Karl Bildt. ONU 1-a numit iniial pe Cyrus Vance i apoi pe Thorvald Stoltenberg s colaboreze cu lordul Owen pn cnd acest efort a fost nlocuit n
176
1994 de Grupul de Contact al celor cinci. Toate aceste persoane remarcabile s-au strduit s obin semnarea unor acorduri de ncetare a focului i s stabileasc o mprire general acceptabil a Bosniei n cadrul granielor existente, dar cu o nou structur. Acordurile de ncetare a focului au fost adoptate i nclcate cu cinism, n timp ce propunerile teritoriale au fost toate refuzate fie de una din tabere, fie de cealalt, cu o uurin care i-a dezarmat pe autorii acestora care depuseser attea eforturi pentru o soluionare a problemei. Un alt aspect al interveniei internaionale 1-a constituit ajutorarea victimelor de rzboi i protejarea celor care acord aceste servicii. n aceast direcie au fost implicate diferite agenii, inclusiv agenii ONU, precum i o for ONU -UNPROFOR - ai crei membrii au fost recrutai din peste douzeci de ri i care a fost desfurat pentru a ajuta i proteja pe cei care ofereau ajutor, dar care nu avea menirea s se implice n ostiliti. UNPROFOR nu a fost o for de meninere a pcii. O for ONU de meninere a pcii a fost trimis n Macedonia i a contribuit poate la meninerea pcii acolo, dar UNPROFOR a fost trimis iniial n Croaia i apoi n Bosnia, pentru a proteja ageniile care ofereau ajutor, pentru a ajuta victimele din diferite zone unde pacea nu a fost meninut i a le scoate din zona luptelor. Aceast for a fost desfurat n scopuri umanitare, dar contrar practicii obinuite a ONU de a trimite misiuni umanitare sau de meninere a pcii numai n zonele unde ostilitile au luat sfrit. UNPROFOR a constituit n parte o tentativ de a pune capt luptelor i n parte o reacie la neateptat de atrocele violene comise n timpul luptelor. Aceast for ONU a fost trimis n plin rzboi fr a avea auto312 Peter Calvocoressi
ritatea sau capacitatea de a se implica n rzboi i n sperana c i-ar putea ndeplini sarcinile n ciuda rzboiului care se desfura n zonele n care ea opera: aceasta a fost o operaiune unic n analele Consiliul de Securitate al ONU. UNPROFOR a obinut unele succese n diferite zone i n moduri diferite, dar ea a reprezentat n permanen un zlog ce atepta s fie confiscat de una sau cealalt dintre prile beligerante. Activitatea ei a fost n permanen susinut de tentativele diplomatice viznd stoparea rzboiului. Efortul diplomatic al CE de a aduce pacea n Iugoslavia, iniiat de teama ca nu cumva tulburrile s se extind i intensificat datorit ororii produse de brutalitatea nemaintlnit a combatanilor, a fost zdrnicit nc de la nceput. Membrii CE au cutat o ocazie pentru a-i afirma - sau cel puin pentru a testa - puterea colectiv, dar nici Comunitatea i nici muli dintre membrii ei nu s-au gndit prea mult c aceast criz avea s dureze un deceniu sau chiar mai mult. CE nu era ndeajuns pregtit pentru aceast misiune. n calitatea ei de comunitate nu se bucura de o anumit poziie n afara teritoriului pe care l reprezenta spaiul locuit de membrii si, nu dispunea de fore armate, nu ntrunea o voin comun i nu dispunea de un mecanism care s pun de acord politica extern a Comunitii. Ba chiar dimpotriv, se afla n faza incipient n procesul de creare a unui astfel de mecanism i a czut n pcatul de a crede c singura modalitate de a face acest lucru este acela de a aciona ca i cum ar avea deja ceea ce spera s creeze. Potrivit prevederilor articolului 52 al Cartei ONU, CE nu este o organizaie regional pentru Europa. Tentativele CSCE* (un organism i mai puin evoluat, care la rndul su nu dispune de fore armate) de a o investi cu autoritate au fost un subterfugiu neconvingtor, cu att mai mult cu ct Iugoslavia era membru CSCE, dar a fost suspendat temporar. CE a fcut presiuni pentru acceptarea lui Mesic ca preedinte al Iugoslaviei, pentru suspendarea pe o durat de trei luni a declaraiilor de independen ale Croaiei i Sloveniei, pentru retragerea tuturor forelor armate n cazrmi i organizarea unei conferine pe tema viitoarei structuri a Iugoslaviei. Nu a reuit s realizeze nimic din toate acestea i, dei a negociat o serie de acorduri srbo-croate de ncetare a focului, acordurile au fost ca de obicei nclcate. Luptele din Croaia au ncetat numai pentru c srbii au cucerit aproape tot ce i doreau, iar Bosnia a devenit noul punct de atracie att pentru srbi, ct i pentru croai. CE - i n special Germania - a fost cea care a cerut recunoaterea imediat i necondiionat a independenei Slavoniei i Croaiei. Acesta a fost un act politic. Din punct de vedere legal, un popor sau o naiune nu are dreptul s se desprind dintr-un stat suveran invocnd principiul autodeterminrii dei alte state pot, folosind criterii diplomatice stabilite, alege s recunoasc pretenia la suveranitate. Slovenia ntrunea criteriile generale ale practicii internaionale, dar Croaia nu. Un judector consultat de CE - Robert Badinter, fost ministru francez - a declarat c situaia n Croaia nu garanteaz recunoaterea imediat. Croaia nici nu oferea, nici nu i se
Conference on Security and Cooperation in Europe - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa [nota trad.]
cerea s ofere garanii minoritii srbe, amplu reprezentat pe teritoriul su; croailor nu li s-a amintit c dac Croaia se desprinde de Iugoslavia, srbii din Croaia pot pretinde n egal msur dreptul de a pleca din Croaia; iar n Croaia nu exista un guvern croat care s controleze ntreg teritoriul pretins de noul stat. Croaiei i s-a garantat recunoaterea ca stat independent n paralel cu Slovenia i n sperana c astfel se va preveni extinderea rzboiului n Bosnia i n celelalte zone. Punctul de vedere opus, exprimat de secretarul general al ONU i de alii, era acela c recunoaterea independenei nu va contribui n nici un fel la ncetarea ostilitilor
177
srbo-croate, ci va da un imbold Bosniei-Heregovina de a-i declara independena, provocnd n acest fel invazia srbilor i a croailor care se vor alia pe termen scurt n acest sens. Bosnia-Heregovina ntrunea criteriile pentru declararea independenei i mai puin dect Croaia. Poziia lui Miloevici n Serbia a nceput s fie oarecum ameninat n 1992. Milan Panici, care a revenit din Statele Unite dup ce a fcut avere i a fost numit prim-ministru al Republicii Serbia, s-a lmurit n privina lui Miloevici. n aceeai situaie se afla i Dobrica Ciosici, un remarcabil naionalist srb care a fost numit n funcia rmas vacant de preedinte al Iugoslaviei. La conferina de la Londra, Ciosici a fcut un trg cu preedintele croat, Franjo Tudjman: Serbia va recunoate independena Croaiei i dreptul su asupra Krajnei n schimbul acordrii drepturilor garantate pe plan internaional srbilor din Croaia. Aceast nelegere era un eec pentru Miloevici chiar i numai pentru c a fost negociat de altcineva. El a trebuit s aleag ntre a o susine sau nu cu preul de a intra n conflict cu srbii naionaliti mai nflcrai din Serbia i cu srbii bosniaci condui de Radovan Karadzici i omologul su militar, generalul Radko Mldiei care inteniona s anexeze Krajna la Bosnia. Miloevici a profitat de o disput asupra controlului armatei pentru a-1 demite pe Ciosici, 1-a nfrnt decisiv pe Panici la alegerile prezideniale i i-a afirmat autoritatea la alegerile parlamentare - n cadrul crora Vojislav Seselj, care a militat totui pentru evacuarea tuturor neslavilor din Bosnia i Kosovo, a obinut 20% din voturi, punndu-i astfel sub semnul ntrebrii poziia lui Miloevici de aprtor al celor mai puri naionaliti. Seselj i Karadzici, care n 1992 au declarat independena Republicii srbe din Bosnia, au fost pentru Miloevici conductorii srbi rivali care trebuiau inui n fru sau manevrai cu pricepere. Pentru moment Miloevici i-a consolidat poziia i a devenit figura cheie n ceea ce privete negocierea pcii. Strinii trebuiau s aleag ntre a ajunge la o nelegere acceptabil cu el sau a fi n rzboi cu el prin intermediul armelor economice sau poate chiar mai mult. Dat fiind c la acea dat el invadase deja cu succes Bosnia, singura nelegere acceptabil trebuia s includ acceptarea cuceririlor fcute de srbi n Bosnia, precum i n Croaia, ambele recunoscute acum pe plan internaional ca state suverane. Alegerea sau riscul unui rzboi militar mpotriva Serbiei nsemna perspectiva unor operaiuni de lung durat, costisitoare, cu pierderi de viei omeneti, poate chiar ineficiente, avnd un scop prost definit, consecine imprevizibile i provocnd, n mod cert, nenelegeri ntre strategi n privina operaiunilor la care s se recurg i a forelor care s fie implicate n lupt. Unul
dintre punctele forte ale lui Miloevici era contiina faptului c un astfel de rzboi nu este posibil. El nu a fost foarte afectat de embargoul impus de ONU n 1991 n privina armelor pe ntreg teritoriul Iugoslaviei pentru c interdicia afecta mai mult celelalte pri implicate dect pe srbii care erau i aa foarte bine narmai; iar sanciunile economice impuse Serbiei n 1992 de CE i de ONU nu i-au atins scopul. De la jumtatea anului 1992 i pn n 1995 problema lui fundamental a fost ct anume s anexeze din Bosnia n situaia, pe de o parte, a creterii ostilitii fa de el i fa de srbi pe plan internaional i a sanciunilor, iar pe de alt parte, a succesului obinut de srbii bosniaci, ale cror calcule i ambiii nu se potriveau ntotdeauna. Srbii din Serbia erau dispui s sufere pentru refacerea Serbiei Mari, dar nu i pentru o Serbie Mare avndu-1 n frunte pe Radovan Karadzici. nfptuitorii Serbiei Mari se aflau la Belgrad nu n Bosnia; acetia sunt Miloevici i ierarhia ortodox srb, iar nu Karadzici i Mldiei.
DEZMEMBRAREA: BOSNIA-HEREGOVINA
Bosnia-Heregovina era o parte distinct de Serbia i Croaia, dar nu ca republic iugoslav separat, ci ca entitate politic, n interiorul unor granie variabile, care a fost acceptat ca atare n mod oficial nc din secolul al XVI-lea, iar practic cu multe generaii nainte. Muli dintre locuitori au avut afiniti cu srbii sau croaii; alii au fost diferii pentru c erau musulmani. Srbii bosniaci reprezentau mai puin de o treime din populaie, croaii bosniaci aproximativ o esime, musulmanii aproape jumtate. Cu toii erau slavi prin ras i limb ca rezultat al invaziilor slavilor de tot felul de la nceputul Evului Mediu care au acoperit popoare ilire, celtice sau avare i alte elemente trace. Dintre aceti invadatori, srbii i croaii s-au remarcat n mod special i au ptruns n Bosnia i i-au ntemeiat principate n trei pri diferite ale acesteia. Au ajuns n Balcani ca pgni, dar s-au cretinat i, dei s-au aliat adeseori mpotriva puterii dominante, dar n declin a Imperiului bizantin, s-au divizat depunnd jurmnt de credin autoritilor ecleziastice rivale bizantine i romane. Relativ inaccesibila Bosnie a devenit un mozaic de domenii mari i mici, care au fost relativ independente de dominaia strin pn la cucerirea ntregii zone de ctre turcii otomani dup btlia de la Adrianopol din 1463. Biserica bosniac era catolic, nu ortodox, dar era suspectat de erezie de Roma, unde nimeni nu tia prea multe despre ea. Slbiciunea verigii ecleziastice, dezvoltarea oraelor sub regim turcesc i adoptarea credinei noilor conductori au contribuit la o convertire de proporii neobinuite a bosniacilor la Islam. n jurul anului 1600, jumtate din ei erau musulmani. ranilor care ncercau s triasc suportnd un minim amestec al superiorilor, negustorilor dornici s i menin i extind comerul n noul ambient al administraiei turceti, al legii turceti i al favorurilor turceti li s-a prut o bagatel s renune la o credin n favoarea celeilalte - sau invers, cnd a fost oportun.
178
De la nceputul pn la sfritul dominaiei turceti, soarta Bosniei a fost condiionat de rzboaiele frecvente dintre imperiile habsburgic i otoman.
Frontierele sale au fost fixate prin tratate care au punctat aceste rzboaie n secolul al XVIII-lea. Noul secol a marcat pierderea controlului de ctre turci, iar Bosnia era o int potrivit pentru politica de acaparare. Dup ce Serbia i Muntenegru au devenit state independente i clieni ai Rusiei, Austro-Ungaria a nceput s fie mult mai ngrijorat din pricina ruilor dect a turcilor, iar Bosnia tot mai vulnerabil pentru vecinii ei cu tendine expansioniste. Dup nfrngerea turcilor de ctre rui n 1877, puterile europene s-au reunit la Berlin pentru a trasa o nou hart a Balcanilor. Ei au decis c Bosnia va fi administrat de Austro-Ungaria (fiind anexat n 1908, dar pierdut la sfritul primului rzboi mondial care a fost declanat n capitala bosniac Sarajevo n 1914). ntre cele dou rzboaie mondiale s-a czut de acord asupra ideii crerii unui stat iugoslav, dar nu s-a czut de acord asupra mpririi puterii ntre guvernul central i provincii. Bosnia, mpreun cu Croaia, s-a opus centralizrii, care nsemna de fapt putere n favoarea srbilor. Problema a rmas nerezolvat pn la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, iar ulterior a fost disimulat, parial, de Tito care, n calitatea sa de comunist, era un adept al centralizrii dar, ca srbo-croat nu. n Iugoslavia lui Tito, Bosnia a devenit una dintre cele mai srace zone ale federaiei. Una dintre consecine a fost creterea tensiunii comunale; o alta a fost plecarea multor srbi bosniaci n Serbia, musulmanii ajungnd n acest fel s fie cea mai numeroas dintre cele trei comuniti din Bosnia. Tito i-a ncurajat pe musulmani s se considere o comunitate distinct i au fost recunoscui ca atare n mod oficial n 1971. Existau i n rndul lor musulmani comuniti i anticomuniti: Alija Izetbegovici, viitorul preedinte al Bosniei-Heregovina, era un important lider anticomunist. n 1990, guvernul Bosniei-Heregovina (Heregovina fiind colul sud-vestic) era o coaliie alctuit dup alegerile din acel an. Din el fceau parte musulmani, srbi i croai, dar srbii au prsit coaliia - primul lor pas n direcia constituirii unui stat srb distinct n ct mai mult teritoriu puteau cuceri din Bosnia. Cnd au nceput luptele n Croaia, preedintele Izetbegovici a trebuit s aleag ntre a rmne n cadrul unei noi Iugoslavii fr Slovenia i Croaia sau s cear independena, aa cum au fcut Slovenia i Croaia. A ales cea de-a doua variant. Se temea de planurile pe care i le fcuser srbii i croaii n privina teritoriului republicii sale i voia s aib posibilitatea s solicite ajutor din afar pentru a apra acest teritoriu. Bosnia-Heregovina a fost recunoscut pe plan internaional i acceptat ca membru al ONU la nceputul anului 1992, dar nu nainte ca ONU, ca reacie la dublarea forelor srbeti regulate din Serbia (cifra oficial fiind de circa 45 000 de oameni) i creterea numrului de uniti neregulate srbeti, s impun un embargo n privina livrrii de arme oricrei pri din Iugoslavia, inclusiv Bosniei. Serbia a tratat aceste evenimente din primvara anului 1992 ca un semnal pentru declanarea ostilitilor de ctre forele regulate i neregulate. n cteva zile au reuit s controleze jumtate din Bosnia. Metodele lor au inclus teroare i atrociti care au schimbat natura rzboiului i a interveniei ONU care, urmrind iniial s protejeze ageniile care acordau ajutor i victimele civile care aveau nevoie de hran i medicamente, s-a implicat n soarta a sute de ani de refugiai adunai i asediai n enclave aductoare
de moarte i care preferau s fug din Bosnia dect s primeasc ajutor acolo. n acest moment Serbia i Muntenegru au proclamat constituirea noii Iugoslavii alctuite din aceste dou provincii, un alt stat nou. n ceea ce fusese Iugoslavia existau acum mai multe state noi, iar dou dintre ele erau n rzboi unul cu cellalt: Bosnia-Heregovina i noua federaie iugoslav redus. Ceea ce fusese un rzboi civil n Iugoslavia se transformase ntr-un rzboi ntre dou state suverane membre ale ONU, iar Consiliul de Securitate putea nfiera Serbia ca stat agresor. Dac rzboiul ar fi fost ntr-un anume sens rzboi civil, atunci era un rzboi civil n Bosnia, nu un rzboi civil n Iugoslavia. n aceast situaie nu mai era cazul s se aplice un embargo Bosniei, dac acesta nu exista deja. Dar ridicarea unilateral a embargoului implica o angajare n ostiliti, variant pe care n 1992 nici un guvern nu o sugerase sau nu o luase mcar n calcul, n parte pentru c a face acest lucru nsemna s pun n pericol sarcina UNPROFOR precum i politica de mediere diplomatic a CE/ONU i n parte pentru c administraiile Bush i Clinton nu au fost de acord cu acest tip de intervenie ONU care presupunea implicarea n mod activ a americanilor la faa locului. Rezultatul a fost echivoc la nivel internaional i a acoperit furnizarea de arme ctre toate prile beligerante, inclusiv ctre guvernul bosniac. n 1992-1994 negociatorii CE/ONU i Grupul de Contact au pus la punct o serie de planuri pentru mprirea Bosniei n segmente srbeti, musulmane i croate n cadrul entitii bosniace. Aceste planuri au fost acceptate de principalele partide din Bosnia, dar niciodat simultan i probabil doar din viclenie i nu n mod sincer. Ele au acceptat principiul divizrii, dar nu divizrile propuse. Musulmanii considerau aceste divizri nite invitaii absolut nedrepte la adresa lor de a se sinucide, n timp ce srbii le considerau o recunoatere inadecvat a cuceririlor lor i denumiri etnice. n Serbia, sanciunile, nsprite n timpul anului 1993, au provocat mult nefericire, dat fiind c omajul a cuprins jumtate din fora de munc, iar economia naional a fost srcit de
179
pierderea accesului la ajutorul i investiiile internaionale. Dei cele mai grave efecte au fost ctva timp evitate cu ajutorul Greciei, al Ciprului i (pentru scurt timp) al Rusiei, Miloevici a fost silit s in cont de revenirea srbilor n Bosnia i s aplice propriile sanciuni srbilor bosniaci care depindeau de Serbia n ceea ce privete aprovizionarea cu combustibil a mainii lor de rzboi. n 1994, el a nchis grania dintre Bosnia i Serbia dup ce Grupul de Contact a fcut o nou serie de propuneri care alocau srbilor 49% din Bosnia-Heregovia. Aceast propunere era, din punct de vedere teritorial, o ofert generoas, dar Karadzici i colaboratorii si au considerat c puteau obine chiar mai mult, pretinznd n special o poriune mai mare n est, acces la Marea Adriatic n vest i jumtate din Sarajevo. Grupul de Contact a sperat s obin acceptul lor prin intermediul lui Miloevici care, n afar de problemele economice, nu avea ncredere n expansionismul independent al lui Karadzici i atitudinea lui sfidtoare. Srbii bosniaci se simeau mai degrab ncurajai dect admonestai de intervenia internaional care, n msura n care era reprezentat de UNPROFOR, le strnea rsul. Aceast confruntare cu ONU s-a cristalizat pe parcursul anului
1993, cnd Consiliul de Securitate a fost convins de membrii si de frunte s desemneze ase zone de siguran (prin analogie cu cele ase refugii sigure proclamate n Irak n 1991, dar n mprejurri i pe un teren total diferite) i a autorizat UNPRO-FOR s fac uz de for pentru a preveni bombardarea acestor zone. Membrii Consiliului nu au oferit ns UNPROFOR, deja suprancrcat, mijloacele necesare pentru a ndeplini aceast nou funcie. Aceste zone de siguran erau populate de musulmani i ameninate de srbi. Ele erau sigure numai atta timp ct srbii se abineau s le atace. Existau ase astfel de zone: patru n zona de est a Bosniei n apropierea graniei cu Serbia i importante din punct de vedere strategic pentru comunicaiile dintre Serbia i Bosnia; Bihac i zona dimprejur era o enclav bosniac ce putea fi atacat din trei pri: din vest de srbii din Krajina, din est de srbii bosniaci i din nord de musulmanii disideni care se opuneau guvernului din Sarajevo i care erau condui de un musulman ciudat care voia s i creeze un ora stat personal. n 1995, srbii bosniaci au atacat refugiile din Srebrenica i Zepa, i-au izgonit pe locuitorii care nu erau srbi i pe cei 400-500 de oameni din trupele olandeze i ucrainene ale UNPROFOR i au purificat prin teroare i crim noi zone ce urmau a fi ataate la Serbia Mare. Au demonstrat n acest fel i ct de puin le pas de intervenia internaional. n iunie 1995, s-au declarat n rzboi cu ONU i NATO i, nclcnd flagrant regulile i obiceiurile rzboiului, au luat ostatici circa 380 de membrii ai unitilor UNPROFOR - un gest mult prea necugetat care i-a permis mai circumspectului Miloevici s i afirme autoritatea pansrb i s insiste ca acetia s fie eliberai. (n acelai timp, el 1-a nchis pe adversarul su extremist din Serbia, Vojislav Seselj.) Timp de trei ani srbii bosniaci au nregistrat numai succese. Existau ns i factori potrivnici crora Karadzici le-a acordat poate prea puin atenie. El depindea n ceea ce privete aprovizionarea, n special cea cu combustibil, de Miloevici, dar nu i-a dat seama c acesta i dorea aproape la fel de mult s fie ridicate sanciunile economice i noi victorii ale lui Karadzici n Bosnia; iar succesele i excesele srbilor bosniaci (nestvilite de decizia din 1993 a Consiliului de Securitate prin care se nfiina la Haga un tribunal pentru judecarea crimelor de rzboi comise n Iugoslavia) au provocat o reacie care, n special n cazul Statelor Unite, s-a transformat ntr-o ameninare cu declanarea unui rzboi aerian mpotriva lor i n ncercarea de a contribui cu orice chip - nchiznd ochii sau dnd chiar o mn de ajutor - la furnizarea de arme pentru guvernul bosniac prin folosirea clandestin i neautorizat a aviaiei NATO. Acest ultim factor a constituit o surs de disensiune ntre statele din exterior i n egal msur o ameninare pentru srbii bosniaci. Pacea n regiune a rmas obiectivul cel mai important al statelor membre CE, dar n Statele Unite a ctigat teren un obiectiv contradictoriu - dreptate pentru bosniacii nesrbi, n special musulmani. Europenii au considerat c srbii au ctigat rzboiul n Bosnia i c este inutil s-i ncurajezi pe musulmani sau o alian croato-musulman s continue rzboiul. Frana i Marea Britanie, care au furnizat cele mai numeroase contingente pentru UNPROFOR, s-au opus cu hotrre oricror msuri care ar putea
provoca atacuri mpotriva acestuia i ar impune retragerea acestor trupe i a tuturor ageniilor care acord ajutor i le-ar da musulmanilor sperane dearte. Americanii, pe de alt parte, s-au decis s ajute guvernul bosniac s redreseze balana militar ridicnd embargoul asupra armelor n cazul guvernului bosniac i folosind puterea aerian pentru a pune capt agresiunii srbilor i a apra zonele de siguran. Clinton, considernd c hotrrea de a ridica embargoul va fi respins n Consiliul de Securitate, a decis n schimb s recheme vasele americane care patrulau n Marea Adriatic pentru a veghea la respectarea embargoului. Efectul practic al acestei decizii a fost mic, dar implicaiile sale, viznd dezavuarea unei rezoluii pe care Statele Unite au susinut-o i votat-o n Consiliul de Securitate, mult mai grave. Hotrrea lui Clinton - care a fost luat, dar nu i anunat, nainte de gravele pierderi nregistrate de democrai la alegerile pariale din noiembrie - a nsemnat susinerea musulmanilor i croailor mpotriva srbilor, riscnd n acest fel un sprijin deschis acordat de rui srbilor i
180
curmarea speranelor viznd ncheierea rzboiului pe calea negocierilor. Aa cum s-a ntmplat i n cazul rzboiului civil din Spania din anii '30, rzboiul din Bosnia s-a internaionalizat pe nesimite. Statele Unite i Rusia ofereau ncurajri i chiar mai mult dect ncurajri prilor beligerante, n timp ce statele islamice din Orientul Mijlociu se ntreceau n a aproviziona sau a promite ajutor musulmanilor. (Unele dintre aceste ri trimiseser ajutor umanitar nc din anii '70. Prin conducte treceau cantiti mari de petrol.) Pledoaria americanilor pentru folosirea forei aeriene nu era mai puin discutabil. Puterea aerian nsemna de fapt fora aerian a NATO, dat fiind c aceasta era singura for aflat permanent la dispoziia Consiliului de Securitate. Folosirea ei era discutabil din motive politice i tactice. Ruilor, pe care Grupul de Contact se baza pentru a-1 convinge pe Miloevici s l constrng pe Karadzici s accepte ultimul plan de pace elaborat de reprezentaii grupului, li s-a prut greu de suportat amestecul NATO, organism n esen antirus, n Bosnia, amestec pe care l considerau un iretlic folosit pentru a evita Consiliul de Securitate i dreptul de veto de care ruii puteau face uz acolo i erau foarte indignai de faptul c prin intermediul NATO se narmeaz guvernul bosniac mpotriva prietenilor lor srbii. Europenii atribuiau preferina americanilor pentru operaiunile aeriene neplcerii lor de a nregistra pierderi n cadrul operaiunilor terestre. Europenii, precum i unii strategi i comandani americani, au contestat n egal msur eficiena loviturilor aeriene pe baza faptului c intele din Bosnia sunt greu de gsit, dar i mai greu de lovit. n privina Bihaciului aceste ndoieli preau justificate. Atunci cnd srbii, respingnd ofensivele mult prea optimiste ndreptate mpotriva lor, au pus stpnire pe ora, comandanii ONU au recurs la represalii aeriene, dar acest lucru s-a dovedit a fi nesigur i au renunat. Principalul impediment n folosirea oricrui tip de for nu au fost ns nenelegerile de ordin tactic sau presentimentul politic, ci vulnerabilitatea unitilor UNPROFOR, mult prea dispersate i pasibile s fie luate ostatice de ctre srbii bosniaci. Croaii au ateptat momentul potrivit. Fie c preedinii Tudjman i Miloevici aveau sau nu o nelegere tacit n ceea ce privete mprirea Bosniei, preedintele croat dispunea i el de o arm secret: o alian cu guvernul bosniac. (n timpul
celui de-al doilea rzboi mondial statul marionet, dar independent croat creat de Italia i Germania s-a extins asupra celei mai mari pri din Bosnia.) n 1993, guvernele Croaiei i Bosniei au czut de acord s alctuiasc un stat federal croato-musulman care pstra slabe legturi confederale cu Croaia - un important pas nainte spre mprirea Bosniei ntre un stat srb sau substat i un rest federal cu i dependent de Croaia. Tudjman, dup ce i-a reorganizat i reechipat armata, a lansat ofensiva n 1995 prin care a redobndit neateptat de repede Krajina i a evacuat 100 000-200 000 de srbi nspimntai care, ndreptndu-se spre est, au alctuit cea mai mare emigrare forat din timpul rzboiului i una dintre cele mai atroce calamiti umane; ei au copleit ageniile de ajutor i pe protectorii lor din cadrul ONU. Croaii au redobndit i cea mai mare parte din Slavonia Oriental pe care o pierduser n favoarea srbilor n 1991. Srbii bosniaci au trecut la represalii mpotriva zonelor de siguran, punnd stpnire pe Srebrenica i Zepa i mcel-rindu-le locuitorii, i lansnd unul din cele mai nfricotoare bombardamente din acest rzboi asupra oraului Sarajevo. Principalele puteri occidentale, dup ce i-au mutat contingentele UNPROFOR din poziiile lor expuse, au lansat mpotriva srbilor bosniaci, de jur mprejurul zonelor de siguran rmase, un atac aerian (folosind forele NATO) i un altul cu ajutorul artileriei din dotarea Forei de Reacie Rapid creat de Frana, Marea Britanie i Olanda. Operaiunile aeriene, care au fost cele mai ample din ntreaga istorie a NATO, s-au desfurat fr ca Eln s fie anunat n prealabil. n fond, Statele Unite i-au dominat aliaii europeni, au umilit Rusia, au efectuat operaiuni care nu intrau pe agenda de lucru a ONU - i au obinut rezultate. Unul dintre aceste rezultate a fost discreditarea ONU tot att de grav cum a fost discreditat Societatea Naiunilor de ctre Frana i Marea Britanie cu ocazia crizei din Etiopia din anii '30. Statele Unite au insistat ca operaiunile militare s se desfoare sub controlul NATO. Dar cel mai important rezultat a fost perspectiva pcii. Statele Unite au nceput atacul mpotriva srbilor bosniaci fr a ndeplini formalitile i anume fr a-i condamna la ONU c reprezint o ameninare la adresa pcii internaionale i dup ce au creat o stare tensionat ntre ei i Miloevici. Preedinii Serbiei, Croaiei i Bosniei-Heregovina au fost convocai la convorbiri la o baz aerian din Dayton (Ohio) i inui acolo trei sptmni pn cnd au acceptat condiiile care le-au fost prezentate. Guvernul bosniac, care era cel mai ndreptit s resping aceste condiii, le-a acceptat sub ameninarea, implicit sau explicit, c se va pune capt ajutorului american care le permisese s lupte pn acum. Srbii bosniaci, care nu au fost invitai la Dayton, au acceptat condiiile cu o repulsie fi. Miloevici i-a abandonat pe liderii srbilor bosniaci, dar nu i perspectiva Serbiei Mari. De fapt, aceste condiii urmau dup propunerile fcute cu ctva timp nainte privind mprirea Bosniei-Heregovina n dou jumti aproximativ egale (o republic srb bosniac i o federaie croatomusulman) n cadrul unui stat bosniac suveran cu un guvern central slab i cu o capital prost integrat, Sarajevo, sub un control atotcuprinztor croato-musulman. Fiecare dintre cele dou jumti urma s aib dreptul de a-i crea o armat proprie; era deci un stat cu toate atribuiile specifice, mai puin un nume bine definit. Persoanelor
181
320
Peter Calvocoressi
acuzate de a fi comis crime de rzboi avea s li se interzic s dein funcii oficiale; circa cincizeci de persoane, inclusiv Karadzici i Mldiei, au fost dai n urmrire la tribunalul nfiinat de ONU, dar numai unul a fost reinut i acuzat; restul au fost inaccesibili tribunalului i au avut norocul s rmn aa. Pentru a se urmri respectarea acordului de la Dayton a fost creat o for internaional de implementare (I-FOR), n mare msur american i n afara controlului ONU. Din punct de vedere internaional, rzboaiele din Iugoslavia au fost de fapt un fiasco. S-au fcut multe pentru a ajuta victimele s scape de pericolele obinuite ale rzboiului i de intensificarea ororilor provocate de rzbunarea etnic. Prima faz a ciocnirilor dintre srbi i croai s-a ncheiat prin intermediul medierii internaionale, dar i pentru c ambele tabere ale combatanilor aveau motive s se opreasc: extinderea rzboiului n Bosnia a suspendat acest conflict timp de trei ani. Acesta a fost n egal msur testul real pentru intervenia internaional. Obiectivul major al principalelor organisme internaionale a fost mai tot timpul s pun capt rzboiului. Nu au reuit pentru c, iniial, nu erau pregtite s desfoare fora necesar i, ulterior, pentru c nu czut de acord ce tip de for s foloseasc. Cel mai afectat de aceste eecuri a fost ONU, care a fost discreditat ca organizaie, dar vina a czut de fapt pe principalii membrii ai Consiliului de Securitate: ei au evitat problema ncercnd s foloseasc UNPROFOR pentru misiuni pentru care nici nu era destinat, nici echipat de acetia, iar dup ce au recunoscut Bosnia-Heregovina ca stat suveran independent, au refuzat s acioneze n conformitate cu gestul lor. Consiliului de Securitate nu i s-a cerut s trateze rzboiul din Bosnia ca pe o ameninare la adresa pcii internaionale (dei era n mod clar) sau s autorizeze msurile ce decurgeau din acest lucru, aa cum era prevzut de Carta ONU. Rolul ONU a fost mult diminuat dup ce Statele Unite, decizndu-se s participe activ, au preferat s fac acest lucru nu prin intermediul ONU ci prin intermediul NATO, despre ai crui membri tiau c i vor atenua pe moment obieciile fa de politica american. Toate statele din afara Iugoslaviei au subestimat n mod grav cruzimea srbilor i n special a srbilor bosniaci. In etapa bosniac a dramei din Iugoslavia srbii au dat tonul pn cnd au fost oprii de croai. CE, i ctva timp Statele Unite, prefernd diplomaia internaional aciunii internaionale, au considerat n mod eronat, iniial, c prile beligerante sunt dispuse s in cont de propunerile rezonabile pentru pace, iar mai trziu au supraestimat capacitatea sau bunvoina lui Miloevici, lider cu o extraordinar stpnire de sine, de ai controla pe srbii bosniaci. Au realizat care sunt calitile i de ce influen se bucur Miloevici, dar nu i-au dat seama c R. Karadjici este clciul lui Ahile. S-au bazat pe Miloevici pentru exact acel lucru pe care el li-1 putea oferi mai puin. Aceste greeli au prelungit conflictul. Introducerea UNPROFOR n absena unei ncetri a focului a fost o aciune fr precedent care, n ciuda unor vagi promisiuni n Croaia n prima faz, a evoluat foarte prost n cea de-a doua faz. Iniiativele de nceput ale CE au fost pline de bune intenii, dar nu au fost nsoite de o apreciere exact a situaiei. Ba chiar dimpotriv, ele au fost prost concepute i prost informate.
In cele din urm, soluia final adoptat i n mod energic aplicat de ctre Statele Unite a lsat o puternic impresie de nereuit. A dat Serbiei i Croaiei mult din ceea ce i doreau i a obinut victoria n mod ilicit i brutal. Oficial, a meninut un singur stat bosniac; n realitate, a mprit Bosnia n dou entiti ateptnd s fie anexate de Serbia i Croaia. Comunitatea musulman, cea mai numeroas, i-a pstrat o oarecare influen ntr-o jumtate a rii i deloc n cealalt. Circa un sfert de milion de oameni au murit ca rezultat direct al rzboaielor de agresiune i al purificrilor etnice. ntr-o lume obinuit s vorbeasc despre trimiterea unor semnale corecte", acest rezultat pare extrem de pervers. Aceast performan mediocr poate fi atribuit relativei lipse de importan a Europei de sud-est n comparaie cu, de exemplu, Orientul Mijlociu, a crui importan economic i strategic a determinat, aproape simultan, statele majore s intre n rzboi i s plteasc pentru el. Cu pariala excepie a rzboiului din Coreea care a avut loc cu patruzeci de ani nainte, nu a existat un precedent clar sau apropiat pentru intervenia ONU ntr-un rzboi internaional cum a fost acest rzboi, innd cont de recunoaterea independenei BosnieiHeregovina. Hotrtoare, intervenia american - acolo unde s-a produs, pe teren - nu a fost peste tot posibil.
MACEDONIA I ALBANIA
Temerile viznd izbucnirea unor conflicte secundare provocate de dezintegrarea Iugoslaviei s-au concentrat asupra Albaniei i Macedoniei. Pentru srbi, Kosovo a fost un nume magic ce amintete de curajul rezistenei srbeti mpotriva turcilor n secolul al XlV-lea, dar n secolul al XlX-lea populaia din provincia Kosovo din Serbia era preponderent albanez. Abrogarea de ctre Miloevici a autonomiei acestei provincii n 1989 a grbit o zadarnic declaraie de independen. Alegerile parlamentare s-au desfurat n 1992, dar srbii au mpiedicat parlamentul s se ntruneasc. Liderii albanezi din regiune nu au recunoscut nici o intenie de a folosi fora (nu aveau arme) sau dorina de a se uni cu Albania, iar preedintele albanez Sli Berisha s-a limitat
182
la a-i exprima simpatia. Puterea lui Miloevici a fost constatat mai puin de albanezi dect de bandele neregulate i brutale de naionaliti srbi din regiune i de naionalitii extremiti din Serbia condui de Vojislav Seselj. n Macedonia, al crei nume provoca puternice emoii n Grecia i Bulgaria, tensiunile interne din aceti ani au fost internaionalizate de reaciile exagerate de peste granie, n special din Grecia unde era invocat istoria strveche pentru a aa naionalismul modern (i a ctiga alegerile). Cnd n 1389 sultanul Murad I a nimicit regatul Serbiei n btlia de la Kosovo (Kossovopolje), el a anesteziat pentru cinci secole ceea ce avea s devin problema macedonean. Numele de Macedonia provine din antichitate i de la regii rzboinici care au cucerit Grecia pentru a cuceri apoi mare parte din lumea ce le era cunoscut. Macedonienii din timpurile mai apropiate ns erau slavi, dar problema nrudirii lor cu srbii sau bulgarii era viu disputat - bulgarii susinnd aceast nrudire cu ajutorul afinitilor
de limb, iar srbii cu ajutorul riturilor culturale comune necunoscute de bulgari. Descreterea puterii otomane n Europa n secolul al XlX-lea a resuscitat vechile principate srb i bulgar, a renviat bisericile separate srb i bulgar dornice s se afirme mpotriva patriarhului elen al Constantinopolului i a creat tensiuni ntre Serbia, Bulgaria i Grecia care s-au concentrat n special asupra Macedoniei i a portului Salonic. Dac din punct de vedere politic separatismul statelor slave a fost antiturcesc, din punct de vedere religios a fost antigrecesc. Dup rzboiul ruso-turc din 1877-1878, Tratatul de la San Stefano, impus de Rusia, a acordat Bulgariei toat Macedonia, dar nu i Salonicul. Tratatul de la Berlin, prin care alte Mari Puteri au insistat s atenueze aceast victorie a ruilor, a retrocedat Macedonia Turciei i a mprit Bulgaria n dou pri (care au reuit s se uneasc n 1885). n ultimul deceniu al secolului, Bulgaria a ncurajat organizaiile macedonene, dar acestea s-au dezbinat rapid datorit nenelegerilor privind tactica i strategia lor i n acelai timp declinul Imperiului otoman a condus la rzboaiele balcanice din 1912-1913. Serbia i Grecia au descoperit un obiectiv comun n ampiedica Bulgaria s obin Salonicul. A doua faz a rzboaielor balcanice s-a ncheiat cu Tratatul de la Bucureti, prin care Macedonia era mprit astfel nct Bulgaria a primit numai o zecime din ea, restul fiind acordat Serbiei i Greciei, aceasta din urm primind o parte mai mare dect Serbia, precum i Salonicul. Ca urmare a acestei mpriri s-a nregistrat un val de emigrare, care s-a amplificat dup primul rzboi mondial, mai mult sau mai puin voit. Aceste deplasri de populaie au determinat rmnerea unui numr foarte redus de vorbitori de limbi slave n Grecia, dar grecii s-au temut permanent c ntr-o bun zi vor renvia planurile pentru crearea unui stat macedonean distinct, ceea ce va nsemna pentru Grecia pierderea celei mai rodnice provincii i a unei populaii de 1,5 milioane locuitori. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, planurile viznd o uniune ntre Iugoslavia i Bulgaria au fost frnate de Stalin, iar reorganizarea de ctre Tito a Iugoslaviei tripartite dinainte de rzboi ntr-o federaie alctuit din ase pri a creat Republica Iugoslav Macedonia. Dup patruzeci i cinci de ani aceast Republic, avnd o populaie de 2 milioane de locuitori, din care o ptrime erau albanezi, iar restul mprii ntr-o mulime de alte etnii, avea o economie frmiat, n realitate nu avea industrie sau cumprtori pentru principala sa cultur (tutun), nici o moned n afar de dinarul iugoslav fr nici o valoare i nici armat. Kiro Gligorov - un fost comunist care a devenit preedinte n 1992 - a obinut o slab adeziune n afara capitalei Skopje. n 1991, macedonenii au confirmat prin plebiscit o declaraie de independen, dar albanezii au boicotat votul, iar guvernul grec a mpiedicat timp de doi ani recunoaterea internaional a independenei rii i au meninut pe durata 1992-1994 o blocad economic a acesteia. Albanezii din Macedonia au dus-o mult mai bine dect rudele lor n regiunea Kosovo, dar au fost exclui i din guvernul republicii i din armat i au tnjit dup autonomie sau independen sau uniune cu o Albanie mrit - lucru pe care Albania nu era dispus sau nu avea condiii s1 fac. Preocuparea grecilor n ceea ce privete noul stat se datora unor varii motive. Cel mai recent era rzboiul civil din Grecia, n timpul cruia muli slavi au fost
recrutai n rndurile ELAS. Existau de asemenea suspiciuni adnc nrdcinate n privina implicrii n ceva cu numele de Macedonia; reacii exagerate la apariia n Skopje a unor hri artnd Macedonia extinzndu-se asupra unor pri din Grecia; temeri c statul Macedonia de la grania Greciei ar putea emite pretenii i n privina minoritilor albanez i turc. i n fine i cel mai important motiv, faptul c liderii politici de la Atena renviau iluzii romantice despre permanenta relevan pentru lumea modern a domniei lui Alexandru Macedon din secolul trei .Hr. pe care grecii din vremea aceea l-au considerat mai mult barbar dect grec. Acceptarea Greciei ca membru CE a asigurat o oarecare notorietate poziiei ovine, care altfel ar fi trecut neobservat. nainte de a fi primit n ONU, Macedonia a fost obligat s adopte denumirea greoaie de Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM). Pe teritoriul ei s-a meninut pacea cu ajutorul unei fore ONU de meninere a pcii puin numeroas (la care n 1993, Statele Unite au contribuit cu uniti) i n ciuda unor manifestri violente izbucnite n 1995. Mai puin oscilant dect Bosnia, Macedonia avea totui granie cu patru state
183
neprietene, dar mai serios consolidate - Albania, Bulgaria i Serbia, precum i Grecia - i era un stat nchis. n 1995, Gligorov abia a scpat dintr-o tentativ de asasinat. El obinuse recunoaterea de ctre Bulgaria, Turcia, Serbia i chiar Grecia, dar ara lui era n mare pericol datorit victoriei srbilor i croailor n Bosnia mpotriva ideii unui stat multietnic aa cum Macedonia trebuia s fie. Independena Albaniei fa de Imperiul otoman a fost recunoscut n 1912, cu preul unui prin german drept rege (pentru cteva luni), mare parte din teritoriul su fiind ncredinat Serbiei, Muntenegrului sau Greciei; n timpul primului rzboi mondial i mare parte din teritoriu a fost ocupat de forele italiene i franceze. Din 1878 ncoace, Grecia a pretins cu diferite ocazii ceea ce ea numea nordul Epirului, o zon variabil reprezentnd cam o treime din teritoriul Albaniei, locuit de o important minoritate greac. Mrimea acestei minoriti erau greu de evaluat atta timp ct singura form de recensmnt valabil era religia, nu limba sau naionalitatea. Un anumit numr de albanezi vorbeau grecete, dat fiind c turcii interziseser nvarea sau folosirea limbii albaneze, dar nu i a limbii greceti. n timpul primului rzboi mondial a aprut la un moment dat posibilitatea mpririi Albaniei ntre Grecia, Italia i noul regat al Iugoslaviei, dar Woodrow Wilson s-a opus acestor planuri. Grania de sud, delimitat de o comisie internaional n 1913, a fost susinut de Liga Naiunilor n 1921 i acceptat n 1926 de statele pe care le privea direct, inclusiv Grecia i Italia. Dup primul rzboi mondial, situaia din Albania a fost un haos pn cnd Ahmet Zogu i-a instaurat regimul asupra unei mari pri a rii i s-a autoproclamat rege n 1928 (a murit n timpul celui de-al doilea rzboi mondial). n 1939, Italia invadeaz Albania cu scopul de a ataca Grecia, dar Albania reuete cu ajutorul Germaniei s obin teritorii de la Serbia i Muntenegru, chiar dac numai temporar. Rezistena mpotriva Axei a fost condus de Enver Hoxha (Hodja) cu ajutor din partea Marii Britanii. Hoxha, un profesor monoman din clasa mijlocie, educat n parte n Frana i Belgia, a instaurat o dictatur de tip stalinist. I-a nlturat pe Koci Xoxe i pe ali colaboratori apropiai pe care i suspecta c au fost ctigai de ideea
lui Tito de a ngloba Albania ntr-o federaie iugoslav. Un alt colaborator apropiat, Mehmet Shehu, un veteran al rzboiului civil din Spania, a fost prim-ministru pn n 1981 cnd s-a sinucis i a fost atacat post mortem ca agent att al CIA ct i al KGB. Hoxha a devenit ostil URSS-ului lui Hruciov i a rcit relaiile cu el n 1961. A elogiat China lui Mao pn n 1978, cnd a atacat-o pentru revizionism. A izolat Albania pe care a ncercat s o revoluioneze i modernizeze cu o incompeten cras, irosindu-i resursele minerale i potenialul hidroelectric. A murit n 1985. Succesorul su, Ramiz Alia, a ncercat ctva timp s menin sistemul creat de Hoxha n ciuda revoluiilor din lumea comunist, dar situaia din ar a devenit anarhic, numeroi albanezi au plecat n Italia, Grecia i Iugoslavia, iar Alia a fost obligat s accepte n 1991 desfurarea de alegeri generale. Comunitii s-au descurcat destul de bine, dar guvernul a czut, iar n 1992 Sli Berisha a fost ales preedinte de ctre parlament n locul lui Alia care a fost arestat, fiind acuzat de fraud. Dou treimi din albanezii din Albania sunt musulmani aparinnd unor secte diferite. Restul sunt n marea majoritate cretini ortodoci i romano-catolici, ortodocii fiind de dou ori mai numeroi. Din punct de vedere etnic, principalele minoriti sunt grecii al cror numr este de circa 40 000 sau 100 000 potrivit unui criteriu de ordin politic; i vlahii care ncepuser s i afirme ascendena romneasc. n afara Albaniei triesc la fel de muli albanezi ca i n interiorul ei, majoritatea n Serbia (Kosovo), Macedonia i Muntenegru, dar i n Turcia, Grecia i Italia datorit emigrrilor mai timpurii i n Statele Unite i Canada datorit emigrrilor mai recente.
NOTE
A. IRLANDA DE NORD
Irlanda de Nord, numit n mod frecvent, dar greit Ulster, a fost acea parte din Irlanda care a continuat s fac parte din Regatul Unit atunci cnd n 1922 restul Irlandei s-a desprins din uniunea creat n 1800. n timpul iernii 1921-1922, englezii i irlandezii au avut de rezolvat dou probleme majore. mprirea Irlandei era numai a doua dintre acestea pentru c era considerat de toat lumea ca fiind inevitabil, dar cele mai aprigi dispute, la Londra i chiar n rndul liderilor irlandezi, priveau statutul statului irlandez care, dup prerea englezilor cu care au fost de acord i o infim majoritate a membrilor parlamentului provizoriu irlandez, trebuia s fie acela de stat liber n cadrul Common-wealth-ului i Imperiului britanic, loial Coroanei britanice i condus de un guvernator general britanic. n Irlanda, minoritatea republican i-a susinut cu atta ardoare punctul de vedere nct s-a ajuns la rzboi civil, republicanii au fost nvini, iar Irlanda, dei membru separat al Ligii Naiunilor din 1923, nu a devenit o republic deplin independent dect n 1937. n 1925, s-a czut de acord asupra crerii unei frontiere n nord-est. Provincia Irlanda de Nord a motenit potrivit Act of Union" din 1800 dreptul de a alege membrii pentru parlamentul de la Westminster. De asemenea, potrivit Government of Ireland Act" din 1920, avea un parlament bicameral i un guvern propriu cu un considerabil
184
325
grad de autonomie intern (extins n 1948). Provincia a fost guvernat de la nceput pn n 1972 de o oligarhie protestant dominat de proprietarii de pmnt, dar n ultimii ani i de reprezentani ai celor mai prospere clase urbane i profesionale, unul dintre acetia, Brian Faulkner, devenind ultimul su prim-ministru. Puterea acestei oligarhii se baza n mod corect i echitabil pe electorat, protestanii fiind mai numeroi dect romano-catolicii ntr-un raport de doi la unu. Populaia Irlandei de Nord era divizat din trei puncte de vedere. Putem vorbi n primul rnd de cea mai izbitoare i emoional divizare pe criterii religioase, o relicv a politicii perimate a Europei secolului al XVII-lea. Exista apoi divizarea dintre cei care doreau unificarea Irlandei, cei care se opuneau acestei idei i cei care nu erau prea preocupai de ea; i, n fine, exista divizarea dintre proprietari i muncitori, dintre bogai i sraci. Aceste divizri se suprapuneau, iar suprapunerea fcea politica provinciei. Patronii erau toi protestani, dar nu toi protestanii erau patroni. Partizanii Irlandei unite erau toi romanocatolici, dar nu toi romao-catolicii doreau o Irland unit; sau nu imediat; sau prin for. Obiectivul clasei dominante majoritatea din motive religioase, dar i o minoritate din motive so-cio-economice era de a rmne la putere, fcnd numai acele concesii reformiste impuse de calcul (dei prerile vor fi diferite). Obiectivele opoziiei i tactica lor au fost variabile, dar n 1969 IRA (descendenii Armatei Republicane Irlandeze creat pentru a-i alunga pe englezi din Irlanda) s-a dezmembrat. Cel mai numeros grup, adoptnd o interpretare marxist a situaiei, urmrea s i extind baza n rndurile minoritii romano-catolice atrgndu-i sprijinul protestanilor sraci; acest grup i-a fixat ca principal obiectiv socialismul i a renunat la violen n favoarea propagandei. Cellalt grup, numit Provisional IRA, a meninut politica tradiional a realizrii unitii Irlandei prin alungarea englezilor (care s-au ntors) prin arma tradiional a violenei. Ei interpretau situaia nu ca pe un conflict de clas, ci ca un rzboi naional. i, n fine, obiectivele englezilor erau negative. Englezii i pierduser ntreaga voin de a rmne oriunde n Irlanda i considerau Irlanda unit o eventualitate fireasc, dar probabil ndeprtat. Ei se simeau obligai s apere ordinea stabilit n Irlanda de Nord, dar att guvernele conservatoare ct i cele laburiste au considerat necesar s determine oligarhia din provincie s treac la reforme civile i politice, din motive de oportunitate i dreptate. i unii i ceilali credeau sau acionau ca i cnd ar fi crezut c acest lucru este necesar, o iluzie din care i-au revenit dup evenimentele din 1969-1972. Acetia au fost ultimii ani ai vechii ordini i n aceti ani provincia a avut trei prim-minitri. Tulburrile, n special cu ocazia srbtorilor istorice sau religioase, au fost o trstur normal a vieii politice, dar nu provocatoare de moarte. n 1966, dezordinile s-au agravat datorit unei serii de asasinate comise de nou creata Ulster Volunteer Force (UVF) (protestant), dar autoritile au reuit s restabileasc ordinea pn n 1969 cnd a reaprut asasinatul politic. n acel an i urmtorul numrul victimelor a fost mic (respectiv treisprezece i douzeci de victime), dar ele au fost de ajuns pentru a determina guvernul britanic s trimit trupe. Aceasta reacie aparent extrem a fost un aspect al dilemei specifice provinciei. Forele legii i ordinii de pe plan local Royal Ulster Constabulary (RUC) suplimentat de B-Special Constables - erau alctuite din protestani i erau considerate de romano-catolici ca instrumente ale supremaiei sectare protestante. Folosirea lor pentru a pune capt dezordinilor, chiar dac acestea constituiau o permanen, era incompatibil cu o politic de recunoatere i rectificare a nemulumirilor romano-catolicilor. Prin urmare, a fost necesar aducerea
n provincie a unor alte fore. n sens contrar, desfiinarea trupelor B-Special i dezarmarea RUC, asupra crora guvernul britanic a insistat n 1970, a intensificat temerile protestanilor pentru soarta lor i le-a accentuat intransigena. Englezii, dup ce au intervenit att de profund, dornici s se retrag din nou ct mai curnd, au fcut presiuni asupra guvernului local s introduc reforme pentru a da satisfacie acelor romano-catolici care militau pentru drepturi civile. Prim-minitrii succesivi, Terence O'Neill i James Chichester-Clark, au fost binevoitori, dar mpiedicai de proprii lor susintori care considerau reformele un preludiu pentru viitoare concesii care s conduc la unificarea Wandei cu consecine grave pentru situaia protestanilor i economia provinciilor din nord. Autoritatea unor astfel de lideri asupra majoritii protestante a fost mult atenuat de apariia unor noi lideri fie, ca Ian Paisley, ferveni opozani ai papalitii cum numai n Irlanda de Nord mai puteau exista fie, ca William Craig, susintori ai dreptului majoritii de a avea propria cale i de a lupta pentru ea. Totui, o serie de reforme au fost adoptate. Din nefericire, prea trziu. Aceste reforme i-au divizat pe protestani i nu i-au mulumit pe romano-catolici, a cror atenie s-a ndreptat de la drepturile civile asupra sectarismului adepilor lui Paisley pe de o parte i a membrilor Provisional IRA pe de alt parte. Asasinatele s-au nmulit (173 n 1971), iar n august un nou prim-ministru, Brian Faulkner, a trecut la msuri severe; s-au operat arestri i ncarcerri fr proces. ntr-o singur noapte au fost arestate 342 de persoane. O parte din acestea erau n mod evident nevinovate. n plus, nici o persoan nu era protestant. Acest lucru nu era deloc surprinztor dat fiind c scopul era distrugerea IRA. Dar operaiunea a avut un efect contrar. A consolidat Provisional IRA. A schimbat opinia romanocatolicilor, care la nceput au fost ncntai de venirea trupelor britanice ce i puteau proteja mpotriva
185
militanilor protestani, n favoarea IRA i a obligat IRA oficial s se alture Provisional IRA n aciunea de denunare a guvernului, fr sprijinul cruia Faulkner nu ar fi putut aciona. Relatrile despre brutalitatea i tortura la care au recurs britanicii n anchetarea suspecilor, susinute ulterior de Comisia European pentru Drepturile Omului, au pus paie pe foc. Protestanii erau i ncurajai i alarmai, o combinaie fatal: mbrbtai pentru c Faulkner nu s-a aventurat s nchid nici pe cel mai activ dintre liderii UVF i alarmai pentru c s-au simit descoperii n faa violenei tot mai slbatice a IRA i datorit sectuirii propriilor lor mijloace de a asigura legea i ordinea. A aprut o nou for de ntrajutorare, Ulster Defence Association, ca o contrapondere la Provisional IRA. Guvernul local a devenit ineficient, iar n martie 1972 a fost suspendat. Guvernul britanic ia asumat responsabilitatea direct. Guvernarea direct de la Westminster a implicat Marea Britanie ntr-o confruntare direct cu opoziia, iar opoziia n acel moment nu o constituiau partidele romano-catolice sau micrile pentru drepturi civile, ci Provisional IRA. Cu toate acestea, guvernul Heath a ncercat s gseasc o soluie constituional pentru problemele Irlandei de Nord. Politica avea doi stlpi de sprijin, care erau incompatibili. Unul l constituia mprirea puterii, insistena pe ideea ca romano-catolicii s participe la guvernare la toate nivelele, inclusiv refacerea unei puteri executive la nivel local care avea s fie n permanen o coaliie i, n al doilea rnd, sprijinul democratic acordat de electorii din provincie. n 1972, majoritatea protestant a electoratului nu era pregtit s sprijine aa ceva. Protestanii erau furioi pe bun dreptate din pricina crimelor comise de Provisional IRA, iar militanii protestani au ucis de dou ori mai muli civili dect membrii Provisional IRA (ale cror atentate vizau n mod special trupele britanice).
Astfel, politica guvernului britanic, menionat n Cartea Alb din martie 1973 i aparent triumftoare la o conferin desfurat la Sunningdale n decembrie, a fost sortit eecului pentru a doua oar datorit irealismului ei, iar. iniiativa de la Sunningdale viznd unificarea prin crearea unui Consiliu al Irlandei (de Nord i de Sud) nu a fcut dect s certifice o dat n plus respingerea acestei politici. Alegerile generale din Marea Britanie, solicitate pe neateptate de Heath n februarie 1974, au dat ocazia electorilor din Irlanda de Nord s i spun prerea i deci s resping n mod hotrt planul de la Sunningdale i s l anuleze n acest fel. Puterea executiv refcut pe plan local a supravieuit ctva timp, dar a fost nlturat n mai de demonstraiile protestanilor i de o grev general mpotriva mpririi puterii, care a condus la declararea strii de necesitate. Rspunsul Londrei a fost sporirea efectivelor trupelor britanice i reluarea n mai a guvernrii directe: cele dou lucruri pe care i le dorea cel mai puin. Din iarna 1972-1973, n cadrul ambelor tabere din cadrul provinciei au aprut grupuri care au ncercat s se neleag unele cu altele, dar erau prea empirice i prea mpovrate pentru a se putea face auzite n mijlocul zngnitului de arme i vorbriei goale. Ororile au sporit, dar pe moment au produs alte orori i nicidecum reacii. Englezii au ncercat s i mascheze neputina i i-au justificat prezena prezicnd, dei argumentele lor nu erau plauzibile, o baie de snge n caz c ar pleca. Faptul c ntr-o bun zi vor pleca era un lucru evident pentru toat lumea, mai puin pentru ei nii: situaie ce repeta lipsa de clarviziune a francezilor n ceea ce privete statutul lor n Algeria. Faptul c trebuiau s procedeze astfel mai curnd dect se ateptau era un argument pe care cei mai muli dintre ei nu erau pregtii emoional s l accepte. n 1980, doi noi prim-minitri, Margaret Thatcher i Charles Haughey, au ncercat s gseasc o cale de a debloca situaia creat de pretenia protestanilor din Irlanda de Nord - i acceptat de toate guvernele britanice - c, reprezentnd o majoritate demografic n cadrul provinciei, au dreptul democratic de a se mpotrivi schimbrilor constituionale i, n aceeai msur, de a reglementa relaiile dintre Marea Britanie i Irlanda. Discuiile au continuat dup schimbarea de guvern de la Dublin (guvernul Haughey a fost nlocuit de guvernul Garret Fitzgerald, dar cele dou guverne se deosebeau foarte mult, nu din cauza atitudinilor divergente fa de violen, ci datorit presupunerilor lor. Dublinul nu vedea posibil ncetarea tulburrilor fr schimbri politice semnificative; nu a ncercat s fac schimbri imediate sau premature, dar diferitele schimbri pe care le-a sugerat la un moment dat se ndreptau toate n acest sens. Thatcher, pe de alt parte, considera c principala sarcin era curmarea violenei recurgnd la for, iar disponibilitatea ei de a avea n vedere schimbarea, chiar i pe termen lung, era circumscris ideii familiare din criza din insulele Falkland, dei mai puin inflexibil dect n cazul Gibraltarului i exclus n Hong Kong - c politica britanic trebuie s fie subordonat voinei majoritii populaiei din teritoriul respectiv. Cnd n 1984 New Ireland Forum, o asociaie a partidelor republicane irlandeze, a emis o serie de formule posibile de adoptat n cazul unor manevre politice viznd unificarea sau un condominiu n nord, Thatcher a refuzat cu severitate s mai discute cu reprezentanii forumului. Cu toate acestea, n 1985, ea i Fitzgerald au fost de acord prin intermediul acordului Hillsborough sau a acordului anglo-irlandez s se creeze un organism comun permanent sau o conferin ministerial". Scopul practic imediat al acestui acord era mbuntirea cooperrii n cadrul poliiei i al controlului la grani. Scopul su mai larg era marginalizarea IRA. Guvernul britanic, ateptnd ajutor de la
186
Dublin n ceea ce privete cel dinti obiectiv, era dispus s permit Republicii s se implice n problemele provinciei. Guvernele irlandeze s-au simit constrnse s coopereze cu britanicii ntr-o oarecare msur dat fiind c sttu quo-\x\ era, din punctul de vedere al Republicii, mai puin hazardat dect n cazul celorlalte alternative: fie, pe de o parte, rzboiul din nord va conduce la victoria protestanilor sau a extremei dreapte; fie, pe de alt parte, o uniune care va mpovra Republica cu un milion de disideni protestani i o va ruina. Acordul avea, totui, un pre pentru ambele pri. Evidenierea unor serioase erori judiciare n tribunalele britanice, pe care nici Fitzgerald, nici Haughey (care a revenit la putere n 1987) nu le puteau trece cu vederea cu uurin, a fcut ca acordul s fie deosebit i neateptat de incomod pentru irlandezi. n ceea ce-i privete pe britanici, acordul impunea o stagnare politic n provincie i o ncetare a tentativelor de readucere a acesteia la regimul parlamentar, atta timp ct partidele unioniste (protestante) condiionau problema transmiterii puterii de abrogarea acordului. Liderii unioniti, James Molyneaux i Ian Paisley, profund ostili implicrii Dublinului n problemele provinciei sub orice form sau n orice msur, considerau c ei puteau invalida acordul necoopernd cu secretarul de stat britanic. Guvernul britanic, dei era la fel de decis ca unionitii s pstreze provincia n cadrul Regatului Unit, nu i-au afirmat niciodat n mod elocvent aceast hotrre i, dei acordul prevedea c statutul Irlandei de Nord" nu va fi schimbat fr asentimentul majoritii din provincie, unionitii au ripostat indicnd articolul din constituia irlandez care descrie ntreaga insul ca fiind teritoriul unei singure naiuni - prevedere ce a fost interpretat de Curtea Suprem din Dublin ca o datorie a guvernului irlandez de a reintegra Irlanda de Nord. Fa de unioniti guvernul britanic a fost ipocrit cnd a semnat acordul anglo-irlandez fr a garanta sau fr mcar a cere abrogarea acestui articol din constituia irlandez. De aceea unul dintre efectele acordului a fost acela de a marginaliza nu IRA, ci partidele unioniste. Acestea se nelau totui creznd c vor putea anula acordul, dat fiind c britanicii refuzau chiar i temporar s suspende manifestrile sale cele mai neplcute (conferine comune ale minitrilor i altor oficialiti). Acordul a realizat foarte puin n ceea ce privete paza frontierei, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n absena acordului. El nu a reuit s pun capt sau s reduc activitile criminale ale IRA n Irlanda sau n Anglia i a ngheat - cel puin pentru un numr de ani tentativele de a pune capt guvernrii directe. Campania IRA ce urmrea alungarea englezilor prin intermediul forei - campanie care a inclus i o tentativ de asasinare a prim-ministrului, Margaret Thatcher i a altor minitri la Brighton n 1984, iar din 1988 a intensificat violena datorit unor arme i explozivi din import, la care britanicii au rspuns cu ncercri de a-i prinde i asasina pe activitii de frunte ai IRA - a meninut conflictul, dar cu anse minime de succes pentru IRA. n ciuda numelui su, IRA (Armata Republican Irlandez) nu era o armat i nu putea nltura armata britanic, care trebuia s trimit n Irlanda nu mai mult de 15 000-20 000 de oameni (al cror numr a crescut pentru scurt timp n 1972 n cazul unei operaiuni speciale). ncepnd de la sfritul anilor '80 o anumit seciune a naionalitilor din care fcea parte Gerry Adams, preedintele partidului Sinn Fein (Noi singuri) - dinamul naionalismului irlandez - s-au convins c obiectivele lor politice nu vor fi realizate prin aciune militar. Ei s-au convins de asemenea c guvernul britanic nu mai are raiuni strategice i economice pentru a menine puterea britanic n Irlanda de Nord, dei Marea Britanie nu va renuna la putere mpotriva voinei majoritii populaiei din
provincie. Britanicii ns, nu aveau deloc ncredere n naionaliti i ntmpltor guvernul condus de John Major a ajuns s fie dependent de voturile unionitilor irlandezi n Camera Comunelor dup ce alegerile din 1992 i-au asigurat o majoritate precar n dezbaterea Tratatului de la Maastricht. Unionitii i-au folosit puterea parlamentar pentru a bloca propunerile viznd o administraie anglo-irlandez n Irlanda de Nord. Pe termen scurt, unionitii erau nencreztori n ncercrile Londrei de a pune capt luptelor prin intermediul unui acord cu Dublinul i fcnd anumite concesii acestuia, ncercri care nu erau agreate n Marea Britanie, unde simpatia fa de protestani s-a diminuat tot mai mult pe msur ce acetia s-au narmat i, n 1992 pentru prima oar, au ucis mai muli catolici dect viceversa. Pe termen lung, unionitii au fost obligai s in cont de o schimbare de ordin demografic, dat fiind c n decurs de o generaie catolicii aveau s ajung din urm majoritatea protestant. i n fine, n provincie sprijinul religios secular pentru conflictul armat a slbit, politica s-a secularizat, liderii se puteau baza mai puin pe demagogia sectar i temeri, iar nencrederea protestanilor din nord fa de catolici a nceput s se atenueze pe msur ce puterea politic n Republica Irlanda a trecut din minile unei biserici atotputernice i ultrasecrete n minile unei clase politice laice. Revolta din Dublin, din 1991, mpotriva lui Haughey, dei iniial un eec, s-a soldat cu demisia acestuia i nlocuirea lui de ctre Albert Reynolds ca lider al partidului Fianna Fail i ca Taoiseach (prim-ministru). Alegerile au slbit poziia lui Reynolds n Dail* nct a fost obligat s acorde o pondere substanial n cabinetul su Partidului Laburist, condus de Dick Spring, iar Ministerul Afacerilor Externe s l cedeze aceluiai partid. Aceast coaliie s-a rupt cu brutalitate n 1994, cnd a fost format un nou guvern de ctre John Bruton, lider al partidului Fine Gael, n coaliie cu Partidul Laburist i Democraii Progresiti. n ciuda acestor schimbri, liderii irlandezi au continuat s urmreasc ceea ce ei considerau a fi o ocazie pentru ncheierea unui armistiiu i a unei pci permanente. Speranele au renscut atunci cnd n urma unei serii de ntlniri ntre Adams i John
187
Hume, lider al Partidului Laburist Social-Democrat din Irlanda de Nord i un membru al parlamentului britanic, a fost redactat (dar nu a fost dat publicitii) un set de propuneri pentru ncheierea pcii. n replic, primminitrii britanic i irlandez au dat o declaraie la Dublin care consta ntr-o ofert de discuii, dat fiind c IRA renunase din proprie iniiativ la violen, fr echivoc i permanent. Pentru ceea ce prea a fi echivoc IRA a cerut clarificri, pe care cele dou guverne au refuzat s le dea fr renunarea n prealabil la violen i a avansat propunerea ca modificrile constituionale din Irlanda s fie supuse aprobrii populaiei Irlandei n ansamblu i nu separat n cadrul unui plebiscit n nord. Aceast propunere era n mod clar inacceptabil pentru britanici i nu a reuit, dac acesta era scopul ei, s creeze o punte ntre Londra i Dublin, chiar dac Dublinul era convins, iar Londra nu, c Adams era serios i capabil s ncheie un acord de pace. Trgnarea precaut la care a fcut apel Major s-a bucurat de sprijinul general al Partidului Laburist britanic, iar Major a reuit s ctige ncrederea lui James Molyneaux, liderul celui mai mare partid protestant din provincie, ceea ce a contribuit la temperarea lui Ian Paisley, cu care se colabora foarte greu i a faciunii sale protestante. Cnd IRA a proclamat ncetarea focului, tactica lui Major a prut ctva timp justificat.
Dail Eireann - Camera Deputailor n Republica Irlandez, [nota trad.]
Transformarea treptat a situaiei s-a bazat ns pe o schimbare major care presupunea noi obstacole n calea ajungerii la semnarea unui acord. Pe msur ce anii treceau a devenit tot mai limpede c elementul de for l constituie stabilirea unui acord continuu i strns ntre guvernele britanic i irlandez, care era considerat de protestanii din nord ca fiind mecanismul prin care se vor face concesii naionalismului irlandez i renunarea estompat de ctre Marea Britanie la unirea cu Irlanda de Nord. Timp de doi ani guvernele au lucrat din rsputeri i n secret la un document comun ce urma s fie prezentat tuturor partidelor ca baz de discuie n ceea ce privete viitorul provinciei. Acest document a fost publicat n 1995 i i-a ocat nu numai pe membrii partidului lui Paisley, ci i pe membrii Ulster Unionist Party (UUP) al lui Molyneaux datorit propunerilor pe care le coninea viznd crearea unor autoriti comune anglo-irlandeze care s coordoneze problemele administrative, cum ar fi cele legate de controlul frontierelor. Guvernul britanic a prezentat acest document cadru" ca fiind nimic altceva dect o baz de discuie pentru o conferin n cadrul creia toate partidele pot prezenta alte propuneri i a evideniat faptul c acest document constituie o garanie pentru unioniti prin insistena cu care se vorbete despre aprobarea lui de ctre partidele politice din nord, printr-un referendum organizat n nord i de ctre parlamentul britanic. Dar unionitii, ale cror poziii n cadrul tratativelor depindeau de importana votului lor ntr-o Camer a Comunelor echilibrat, erau foarte ngrijorai datorit elementelor panirlandeze din documentul cadru i datorit simpatiei n continu scdere de care se bucurau n restul Regatului Unit unde erau considerai fali militariti cu iz de funda-mentalism protestant. Enigmaticul Molyneaux a fost nlocuit n funcia de lider al UUP de David Trimble, mai realist, aparent mai intransigent, dar inteligent. ntre principalii protagoniti - guvernul britanic i IRA - nu putea fi vorba de ncredere, astfel nct se nregistrau tot mai greu progrese pe msur ce anumite probleme cruciale pentru ambele pri - depunerea armelor - se aflau pe ordinea de zi a discuiilor. John Major, precaut din fire i constrns de consideraii politice conflictuale (necesitatea de a opera schimbri majore versus loialitatea fa de Uniune) a pierdut iniiativa. Aa cum s-a ntmplat i n cazul Rhodesiei n anii '60, dar mult mai aproape de cas, sfritul chestiunii irlandeze a nsemnat pentru britanici o problem ale crei emoii profund incomode au blocat predispoziia britanic spre pragmatism i bun sim.
B. BASCII
Bascii sunt un popor cu o puternic contiin i cu origini obscure. Ei i-au pstrat o identitate cultural bazat pe o limb neafiliat i pe revendicri istorice romantice. Locuind zona Pirineilor occidentali, au fost docili n Frana, dar n stare de permanent fierbere n Spania. Prosperitatea din regiunile basce spaniole n anii '60 a determinat, aa cum s-a ntmplat i n anii 1890, un influx de muncitori neBasci care a scindat nemulumirea pe plan local ntre un separatism naionalist i o micare a muncitorilor. Dup violenele de la sfritul anilor '60, aisprezece persoane, provenind n marea lor majoritate din clasa de mijloc i o parte din ei din rndul preoilor, au fost judecate n 1970 de un tribunal militar din Burgos, acuzate de crim, atac cu bombe, deinere ilegal de arme i propagand ilegal. Procesul a durat civa ani i a dat un imbold micrii separatiste basce ETA, care n 1973 i-a desfurat rzboiul n capitala spaniol,
unde a fost asasinat primul ministru al lui Franco, amiralul Carrero Blanco. Dup moartea lui Franco, noul regim de la Madrid a oferit Bascilor atta autonomie ct i-au dorit i a divizat astfel ETA ntre cei care acceptau autonomia i cei care o respingeau. Dar n ciuda unor succese ale poliiei mpotriva liderilor ETA i a brutalitii poliiei n ceea ce a degenerat ntr-un rzboi civil n anii' 80, ambele tendine ETA au supravieuit.
188
C. CIPRU
n 1878 Disraeli, ndemnat de opinia armatei britanice, i-a propus s ocupe Cipru, dar a reuit s fac acest lucru pe cale diplomatic. n ajunul Congresului de la Berlin a ncheiat un tratat cu turcii prin care se angaja s le apere imperiul mpotriva Rusiei, iar turcii i permiteau n schimb s ocupe Cipru care, orict de mult l considerau turcii o baz antiruseasc, pentru britanicii de atunci era cheia Asiei de Vest. Marea Britanie, avnd n vedere cderea Imperiului otoman sau nlocuirea influenei germane cu cea britanic la nalta Poart, urmrea cu mare atenie obinerea unei poziii avantajoase n estul Mediteranei. Ocuparea Ciprului din 1878 a fost urmat civa ani mai trziu de ocuparea Egiptului. Britanicii au rmas n aceste teritorii timp de trei generaii. Ciprul a fost anexat de Marea Britanie n 1914 pe baza declaraiei de rzboi dintre Marea Britanie i Turcia, iar suveranitatea britanic a fost recunoscut de Turcia prin Tratatul de la Lausanne din 1923. n perioada interbelic stpnirea britanic a fost contestat de partizanii enosis sau unirii cu Grecia, dar nu a fost niciodat ameninat n mod serios. Pentru britanici, Ciprul era o colonie creia i se putea acorda treptat dreptul de a se autoguverna compatibil cu utilitatea sa ca post de mbarcare i ca baz n schema de funcionare a Imperiului britanic. Pentru populaia greac ns, britanicii nii i programul lor de dezvoltare democratic limitat erau simple obstacole pentru o ornduire a lucrurilor mai natural n cadrul creia toi grecii urmau s triasc la un loc n cadrul unui singur stat-naiune care a fost inaugurat de revolta grecilor mpotriva turcilor n 1821. Minoritatea turc asista ca un spectator la conflictul anglo-grec, ngrijorat uneori, iar alteori nu. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, britanicii au considerat c valoarea Ciprului a crescut ca rezultat al retragerii din Palestina i a slbirii poziiei lor n Egipt. Britanicii au considerat de aceea c vor rmne i c trebuie s rmn n Cipru. Ciprioii greci au considerat exact contrariul. Ei au ateptat o rsplat pentru loialitatea lor fa de Marea Britanie n timpul rzboiului i au apreciat c retragerea britanicilor din Egipt este un pas care ar trebui s fie n mod logic urmat de retragerea din Cipru i nu de o consolidare a stpnirii britanice acolo. Discuiile viznd un progres constituional n direcia autoguvernrii au fost ratate. Pentru greci ele au fost lipsite de relevan. n 1946, episcopul exilat al Kyreniei a revenit pe insul, iar n 1950, la vrsta de 37 de ani, a fost desemnat s ocupe tronul arhiepiscopal al bisericii autocefale a Ciprului, vacant n perioada 1937-1947. El i-a luat numele de Makarios III i a devenit n acelai timp etnarh sau lider naional al comunitii greceti. Makarios era prin urmare att capul uneia dintre cele mai vechi i respectate biserici din cadrul comunitii ortodoxe (a fost ntemeiat de apostolul cipriot Barnaba), ct i liderul unei micri naionaliste moderne care a luptat mpotriva turcilor timp de un secol i jumtate i trebuia acum s lupte att mpotriva turcilor ct i britanicilor pe acest ultim cmp de lupt. El i confraii
si enotiti considerau c regatul Greciei are datoria sacr de a-i sprijini, credin mprtit de foarte muli probabil de majoritatea - greci din afara Ciprului, dar stnjenitoare totui pentru guvernele greceti care nu doreau s i nruteasc bunele relaii cu Marea Britanie i aveau chiar motive s coopereze cu dumanul tradiional Turcia dup admiterea att a Greciei ct i a Turciei n NATO. n 1950, un plebiscit organizat de biseric a fcut cunoscut inevitabilul (dar nu i falsificatul, aa cum i imaginau n mod greit britanicii) rspuns n favoarea enosis-u\m; prim-ministrul grec, generalul Plastiras, a rspuns i el n mod inevitabil cu un ton din care rzbteau n egal msur mbrbtare i moderaie. Ct despre caracterul grec al Ciprului, nici un grec nu punea la ndoial acest lucru. Patru ciprioi din cinci erau greci prin origine, limb i religie i i spuneau greci. Fie c susineau partidul de stnga AKEL sau de dreapta KEK, mprteau un naionalism comun, pentru care aveau s lupte n curnd mpreun n cadrul micrii insurecionare EOKA. Populaia de origine turc (18%) era la fel de contient de caracterul grec al insulei, dar ajungea la cu totul alte concluzii pornind de la aceleai fapte. Dei guvernarea trecuse de la turci la britanici, turcii tiau c rmn principalii dumani ereditari ai grecilor i se temeau de o guvernare greac. Aceste temeri nu au fost poate prea mari n anii imediat urmtori rzboiului, dat fiind c reputaia grecilor n relaie cu minoritatea turc nu era una proast, dar existau temeri latente care puteau fi cu uurin ntrtate. Statul turc, spre deosebire de turcii din Cipru, se temea i el de enosis pentru c Ciprul se afl la doar 60 km de costa Turciei, pentru c Grecia postbelic a prut pentru scurt timp a fi expus comunismului i pentru c Grecia putea nc nutri ambiia de a cuceri Constantinopolul i coastele Asiei Mici (ceea ce a i ncercat s fac, fr succes, imediat dup sfritul primului rzboi mondial). Guvernele turceti au manifestat totui o foarte vag dorin de a interveni n problemele interne ale Ciprului, pn cnd Marea Britanie a ncurajat acest lucru. n 1951, guvernul grec a cutat o modalitate de a da satisfacie compatrioilor si ciprioi i aliailor si britanici oferind Marii Britanii baze militare n Cipru - i chiar i n Grecia - n schimbul enosis, dar Eden nu era interesat de o soluie care ar fi fost mai atractiv pentru Marea Britanie dect posibilul acord din 1959 i ar fi evitat mult vrsare de snge. n 1953, Eden a agravat n mod catastrofal situaia, declarnd c nici nu se pune problema retragerii britanicilor. Aceast declaraie i-a obligat pe greci s aleag ntre o acceptare nedefinit a
189
poziiei existente i recurgerea la for pentru a schimba aceast poziie. Iniial Makarios a ncercat s adopte o cale de mijloc. n 1954, a plecat la Atena pentru a ncerca s conving guvernul grec s ridice problema cipriot la ONU. Eden a repetat faptul c Marea Britanie nu mai accept nici un fel de discuii pe tema Ciprului, iar un ministru britanic mai tnr, cu un lamentabil sim al istoriei i cu o evident lips de precauie, a declarat c Ciprul nu va fi niciodat" deplin independent; iar ministrul coloniilor a nfruntat guvernul grec avansnd ca un motiv n plus pentru meninerea stpnirii britanice argumentul c situaia din Grecia este prea instabil pentru a i se permite s i extind stpnirea asupra Ciprului. Guvernul grec a ridicat atunci la ONU problema autodeterminrii n cazul Ciprului, dar fr entuziasm i fr a insista asupra acestui caz, care a fost clasat. Enotitii, dezamgii de acest efort, au revenit la faa locului i au organizat demonstraii care au strnit o contrareacie britanic excesiv (incluznd msuri mpotriva elevilor). Britanicii din Nicosia i Londra au crezut c micarea enosis este un balon de spun creat de un mic i nereprezentativ
grup de agitatori iresponsabili care a reuit s sperie majoritatea unei populaii panice i probritanice. Aceasta era totui o exagerare grosolan, aa cum era i prerea britanicilor care considerau c Ciprul are o serioas valoare ca baz militar: Ciprul, dei valoros n chip de cartier general (Cartierul General al forelor terestre i aeriene din Orientul Mijlociu a fost tranferat acolo n 1954) i ca un punct de lansare aerian, era o ar srac cu resurse limitate, cu o populaie ostil, cu o baz naval neadecvat (Famagusta fiind prea puin adnc) i extrem de vulnerabil n cazul unui atac nuclear sovietic. Rzboiul Suezului din 1956 a demonstrat c Ciprul avea doar o oarecare valoare pentru Forele Aeriene Regale. n 1955, Eden i ministrul su de externe, Harold Macmillan, au decis s consolideze poziia Marii Britanii n Cipru, implicnd oficial guvernul turc n aceast afacere. Guvernele grec i turc au fost invitate la o conferin la Londra. Rezultatul a fost ncetarea alianei greco-turceti. n Turcia, rezidenii greci au devenit inta unor crncene atrociti, iar Grecia a boicotat ntlnirile Pactului Balcanic i exerciiile NATO. n Cipru, guvernatorul i arhiepiscopul s-au ntlnit pentru prima oar i pe insul a aprut tot pentru prima oar un secretar britanic pentru colonii. La sfritul anului guvernatorul a fost nlocuit de Sir John Harding, feldmareal i fost ef al Statului Major Imperial. Sarcina lui era aceea de a-1 despri pe arhiepiscopul-etnarh de micarea insurecionar, care devenise activ n 1954, s negocieze cu cel dinti i s o desfiineze pe cea de-a doua. Aceast politic, creia i s-a dat curs pn n 1957, a fost un eec total pentru c sa bazat pe premise false i pe o informaie redus i pentru c, ntr-un moment decisiv, guvernul britanic a renunat la ea. Negocierile Harding-Makarios au debutat la nceputul anului 1956 ndreptndu-se spre o soluie promitoare, pn cnd guvernul britanic a intervenit i a decis deportarea arhiepiscopului n Seychelles. Eden a fost influenat se pare n acest moment de presiunile aripii drepte a Partidului Conservator, de demiterea generalului Glubb de ctre regele Iordaniei (pe care Eden a interpretat-o ca pe un gest de dispre la adresa guvernului su) i de eecul nregistrat n manevrarea Iordaniei n cadrul creaiei sale de pre, Pactul de la Bagdad. Aceste impedimente l-au fcut s se simt un om slab i s-a decis prin urmare s dea o lecie dumanilor si, n special lui Nasser i Makarios. Dar Makarios a fost eliberat anul urmtor, spre dezamgirea turcilor i fr nici o compensaie de vreme ce arhiepiscopul a refuzat s revin n Cipru i s-a stabilit la Atena. ncercarea britanicilor de a pune capt insureciei s-a soldat i ea cu un eec. Aceast revolt era condus de colonelul Grivas, ofier n armata greac, dar cipriot la origine, care s-a decis s i alunge pe britanici printr-o combinaie de iscusin militar, credin i brutalitate. Grivas a luptat n aceeai tabr cu britanicii n dou rzboaie i a ajuns s descopere la sfritul celui de-al doilea c, n ciuda prevederilor Cartei ONU i a frecventelor promisiuni ale britanicilor din trecut, Marea Britanie nu are intenia s permit ciprioilor s aleag cum i de ctre cine s fie guvernai. Asemeni lui Cavour dup rzboiul Crimeii, Grivas considera c compatrioii si au pltit cu sngele lor pentru autodeterminare, iar atunci cnd a vzut c britanicii sunt de alt prere, a hotrt s verse i mai mult snge. A decis, potrivit punctului su de vedere, s recurg la violen n 1951, dar i-a ntocmit planurile cu mult profesionalism, a avut grij s analizeze cu grij terenul i a ateptat pn n 1954 nainte de a ncepe achiziionarea de arme i de a-i stabili cartierul general ntr-o suburbie a Nicosiei locuit n special de familii britanice. i-a declanat revolta n aprilie 1955, a supravieuit unei ofensive
ndreptate mpotriva lui n momentul deportrii lui Makarios n martie 1956 i a ripostat imediat. Principalele lui arme au fost spiritul de orientare, disciplina i terorismul, victimele lui foarte adesea civili greci, arsenalul lui i efectivele lui ntotdeauna reduse. I-a provocat pe britanici s recurg la represalii care nu i-au atins scopul amenzi colective pe sate, sume mari alocate drept mit, dar fr efect, recurgerea la spnzurare i tortur. A zdrnicit politica pe care Harding fusese trimis s o implementeze. n cursul anului n care Makarios era n Seychelles i avea loc duelul Harding-Grivas s-au nregistrat i primele revolte greco-turce, iar guvernul britanic a nceput, dei neintenionat, s transfere iniiativa de la Londra la Ankara i Atena. n timpul anului 1956, Eden a pus la punct un plan prin care Ciprului urma s i se acorde autodeterminarea dup zece ani de autoguvernare, dar n loc s-i aplice propria schem a supus-o spre
190
aprobare guvernelor turc i grec i a adugat o propunere viznd ncheierea unui tratat tripartit. Guvernul turc a respins planul, iar aceast respingere a contribuit n egal msur la anularea planului i la situarea Turciei pe o poziie dominant. Ceva mai trziu, n acelai an, noile propuneri constituionale elaborate de un eminent judector britanic, lordul Radcliffe, au fost supuse din nou ateniei guvernelor turc i grec. Planul Radcliffe respingea autodeterminarea i se referea n schimb la mprire. A fost de aceast dat a fost respins de greci, n timp ce Turcia a fost ncurajat s sugereze c oricare jumtate a Ciprului ori Ciprul n ntregime vor fi anexate Turciei. Grecii, foarte alarmai, au ameninat c prsesc tabra occidental. n 1957, generalul Ismay, secretarul general al NATO, s-a oferit s medieze acest conflict, dar dei turcii au fost dispui s accepte acest lucru, grecii au refuzat. Turcii credeau c majoritatea membrilor NATO erau de partea Turciei; grecii credeau c dimpotriv, cauza lor va precumpni n cadrul ONU, dar nu n cadrul NATO. S-a ajuns ntr-un impas pe plan internaional i la noi dezordini i asasinate pe plan local. Guvernul lui Harold Macmillan a revzut politica lui Eden n privina Ciprului i, confruntat cu ameninarea la adresa flancului estic al NATO creat de aceasta, a decis c Marea Britanie nu mai are nevoie s dein suveranitatea n ntreg Ciprul. Se vor crea baze suverane, iar guvernele grec i turc trebuie convinse s accepte independena pentru restul insulei. Pentru Turcia independena era acceptabil, de vreme ce ea excludea enosis-ul. Dup prerea Greciei independena putea fi forat, de vreme ce Grecia detesta ideea mpririi i se temea c n absena unei nelegeri grecii din Istanbul i alte pri ale Turciei vor fi deposedai de proprietatea lor i chiar ucii sau izgonii. n decembrie 1957, Harding a fost nlocuit de Sir Hugh Foot care a elaborat un nou plan: autoguvernarea cu statut de colonie pentru ctva timp urmat de autodeterminare, cu condiia ca enosis-ul s fie aprobat de turci. Simpla menionare a enosis-ului era deja prea mult pentru turci i n Ankara s-au organizat demonstraii atunci cnd Selwyn Lloyd (noul ministru de externe) i Foot au vizitat acea capital. Planul Foot a disprut. I-a urmat planul Macmillan care era un nou pas n direcia nlturrii guvernrii integrale britanice. Macmillan a propus s se introduc reprezentani ai guvernelor grec i turc alturi de guvernatorul britanic i s se creeze un cabinet mixt i administraii locale cipriote separate turc i greac. Aceast ultim prevedere era inacceptabil att pentru Makarios ct i pentru prim-ministrul grec, Constantin Karamanlis. Respingerea de ctre ei a acestei prevederi a condus la noi revolte n Cipru, n cadrul crora turcii au fcut presiuni pentru a asigura acceptarea planului Macmillan. Revoluia din Bagdad, din iulie 1958, este posibil s fi determinat
guvernul britanic, ameninat cu pierderea aliatului su irakian i cu eecul Pactului de la Bagdad, s ncline n favoarea prii turce din Cipru, iar Macmillan a plecat ntr-o vizit n cursul creia i-a modificat vag planul, nu a reuit s obin aprobarea lui Makarios i Karamanlis pentru el, dar a decis s l aplice oricum. Violenele au cptat un curs ascendent. Rspndirea vrajbei a ocat i alarmat guvernele grec i turc, determinndu-le s ncheie un acord. Dup cteva contacte de tatonare la ONU i NATO ntre minitrii lor de externe, efii celor dou guverne s-au ntlnit la Zurich n februarie 1959 i au anunat c au czut de acord asupra faptului c Ciprul trebuie s fie independent. Marea Britanie va beneficia de drepturi de suveranitate n anumite zone care vor fi baze militare britanice. Noul stat va avea un preedinte grec, un vicepreedinte turc care va beneficia de drept de veto n anumite situaii i un cabinet alctuit din apte greci i trei turci; aceast proporie de apte la trei se va pstra i la nivele inferioare ale administraiei. Statele grec i turc vor staiona armate mici de respectiv 950 i 600 de oameni n Cipru. Aceast schem a fost acceptat foarte anevoie de Makarios, care a declarat c este imposibil de pus n practic. Makarios era ns ameninat s fie abandonat de guvernul grec, iar la 1 martie 1959 a revenit n sfrit n Cipru. Grivas, nfuriat din pricin c politicienii au trdat cauza enosis-ului, a fost srbtorit, promovat i trimis napoi la Atena. Campania lui, n loc s i alunge pe britanici i s integreze Ciprul Greciei, sa ncheiat n situaia n care britanicii continuau s posede baze suverane, iar Ciprul continua s nu fac parte din regatul grec. Ciprul i-a dobndit independena n august 1960, a devenit membru al ONU luna urmtoare i un destul de ciudat membru al Commonwealth-ului n 1961. Acordul de la Zurich a fost o tentativ a unor oameni ngrozii de a mpiedica situaia s scape de sub control. Acesta a fost singurul lui merit. Dar Makarios era ndreptit s considere schema ca impracticabil. Ciprioilor turci le reveneau 30% din posturile din administraie, dei ei nu dispuneau de oamenii pe care s-i numeasc n aceste posturi. Fiecare dintre cele cinci orae principale urmau s aib dou organisme municipale separate, dei aceast concesie fcut nencrederii publice a produs asemenea absurditi n practic nct schema nu s-a aplicat niciodat. Discuiile viznd mbuntirea sistemului au euat, iar atunci cnd liderii turci de pe insul au propus extinderea pe durata nc unui an a acordurilor existente, majoritatea greac din parlament a respins propunerea. Curtea Constituional, creia i-a fost supus spre analiz problema, a considerat c nici una dintre pri nu are dreptate, iar n decembrie 1963 Makarios a fcut propuneri menite s i foreze pe turci s participe la noi discuii, dar acetia au considerat c aceasta este o nclcare a constituiei i un atac la adresa siguranei lor. Toate acestea au condus la noi ciocniri, iar ncercrile liderilor ambelor tabere de a negocia i consolida acordurile de ncetare a focului au euat. n plus, autorii acordului de la Zurich ieiser
191
de acum din scen. Att guvernul Karamanlis de la Atena, ct i guvernul Menderes din Ankara au czut. Cel dinti a fost nlocuit de un guvern condus de Gheorghios Papandreu care i-a nceput existena fr a beneficia de majoritate parlamentar, n timp ce n Turcia o lovitur de stat militar a rsturnat sistemul parlamentar n mai 1960, iar regimul venit la putere a pus sub acuzaie 400 de oameni i a executat pe cincisprezece dintre ei, inclusiv pe Menderes. Generalul Giirsel, care a fost succesiv ef provizoriu al statului i apoi n octombrie 1961 preedinte, a instalat un guvern de coaliie, dar noul regim militar a fost la rndu-i victima unei lovituri de
stat euate, organizat de chiar unii reprezentani ai acestui regim n mai 1963 i de recrudescena Partidului Democrat al lui Menderes, rebotezat Partidul Dreptii. n decembrie 1963, cnd n Cipru au reizbucnit luptele, veteranul Ismet Inonii care tocmai demisionase din funcia de prim-ministru a fost convins s revin asupra deciziei, dei beneficia n parlament de o majoritate de doar patru mandate. De ast dat au fost ucii circa 400 de turci. Avioane cu reacie turceti au survolat amenintor Nicosia, o invazie naval turc a fost contracarat de Flota a asea american aflat n vecintate, trupele greceti i turceti din Cipru au luat poziii de lupt, iar secretarul britanic pentru colonii, Duncan Sandys, a renunat la vacana de Crciun pentru a pleca peste noapte n Cipru. Dup patru ani de independen, Ciprul a adus Grecia i Turcia n pragul rzboiului. Marea Britanie a ncercat s transfere NATO problema Ciprului. Guvernele grec i turc erau dispuse s accepte intervenia NATO, dar Makarios nu; nici ali membri ai NATO nu doreau s fie implicai n aceast afacere. n februarie, o a doua ameninare a unei invazii turceti a fost respins fr probleme de flota american, iar Marea Britanie a acceptat nevoia de a se apela la ONU. Crearea unei fore ONU a coincis cu o a treia ameninare cu invazia, dar la jumtatea lunii martie avangarda canadian a unei fore ONU a ajuns n Cipru. Aceste trupe au fost urmate de uniti din Irlanda, Suedia, Danemarca i Finlanda care, mpreun cu unitile britanice au transferat comanda ONU, au alctuit o for de 7 000 de oameni sub comanda generalului indian Gyani i ulterior sub comanda compatriotului su generalul Thimayya, iar dup moartea acestuia n 1966, a generalului finlandez A.E. Martola. Aceast for a ajuns s dein treptat controlul, dei ocazional au mai avut loc violene - i a recurs ocazional la represalii mpotriva grecilor din Istanbul. Secretarul general al ONU a numit pe lng fora de pace un mediator care s gseasc o soluie politic, dar nici unul dintre cei doi titulari ai acestei funcii nu a reuit s gseasc o soluie acceptabil pentru ambele pri. Statele Unite, ngrijorate de consecinele unui conflict greco-turc, s-au implicat i ele prin intermediul fostului secretar de stat Dean Acheson care a elaborat o schem pentru enosis, excluznd o zon din nord-estul Ciprului care va reveni Turciei. Ulterior, turcii au cerut o zon mai ampl i astfel planul a fost schimbat printr-o mprire ntr-o nou form. Acheson i-a revizuit atunci planul i a propus ca zona de nord-est s fie acordat Turciei pe o perioad cuprins ntre douzeci i douzeci i cinci de ani. Planul a devenit n acest moment inacceptabil pentru toat lumea, iar turcii, deja dezamgii de speranele pe care i le puseser n NATO i ale cror planuri fuseser dejucate de flota american, s-au reorientat spre rui (care era posibil ca n acel moment s fi gsit o modalitate de a submina n ntregime Pactul de la Bagdad, dat fiind c Pakistanul era i el dezamgit de Statele Unite, iar Iranul se caracteriza prin instabilitate intern i flexibilitate pe plan internaional). La nceputul anului 1965, mediatorul ONU a propus ca Ciprul s fie un stat independent demilitarizat, cruia s nu i se permit enosis-ul, n care minoritatea turc s fie protejat de un garant ONU i de un comisar rezident ONU. Noul guvern de la Ankara a respins ideea. Dat fiind c fora ONU prevenea reizbucnirea rzboiului civil, s-a reafirmat faptul politic fundamental: i anume faptul c Turcia, cel mai apropiat vecin al Ciprului i o ar avnd o populaie de trei ori mai numeroas dect cea a Greciei, a fost capabil s mpiedice enosis-ul, dar nu a fost capabil s recucereasc insula. De aici i statutul
Ciprului de stat independent, o independen rezultnd dintr-un echilibru al forelor externe care a fost contracarat de un echilibru opus al forelor interne. Pe plan extern, puterea este de partea statului turc i nu de partea statului grec; pe plan intern, puterea este de partea comunitii greceti i nu de partea comunitii turce. Puterea comunitii greceti era limitat de puterea statului turc, iar puterea statului turc era limitat de fore care nu proveneau din zon. Prin urmare, Ciprul a fost un copil-problem pe plan internaional destinat, atta vreme ct aceast situaie a dinuit, unei independene temperate de caracterul su de stat neguvernabil. ONU a pus capt masacrului, dar nu a reuit s rezolve disputa. Doi mediatori ONU au ncercat, dar nu au reuit, dup care guvernele turc i grec au insistat s i asume acest rol, dar au fcut foarte puin n acest sens. An de an, i chiar de dou ori pe an, mandatul forei de meninere a pcii a fost rennoit de ONU care se temea de consecinele pe care le-ar putea avea retragerea acestei fore pentru a economisi bani. Au fost iniiate convorbiri ntre cele dou comuniti, care au fost ntrerupte n repetate rnduri. Orice aluzie la enosis venit din partea grecilor era ntmpinat de turci cu abordarea problemei unui dublu enosis, o nou denumire pentru mprire i ataarea prii de nord a Ciprului la statul turc. n 1971, Grivas a revenit la Nicosia. Singurul
192
element nou era n acel moment nrutirea relaiilor dintre Makarios i junta militar care deinea controlul n Grecia dup lovitura de stat din 1967. Junta i-a susinut pe urmaii lui Grivas, care i spuneau acum EOKA B, mpotriva lui Makarios pe care militarii l considerau un soi de preot rou stingheritor. Au ncercat s l foreze s i schimbe guvernul (i au reuit s l determine s i schimbe ministrul de externe) i i-au incitat pe ceilali episcopi s l acuze de simonie pentru c a amestecat funcia de preedinte cu cea de arhiepiscop. Erau tot mai dornici s obin o victorie popular fornd ritmul n Cipru, pentru a putea poza n chip de patrioi greci care au unit Ciprul cu patria mam Grecia. Dar Makarios a fost reales preedinte n 1973 fr opoziie, i-a alungat pe episcopi i i-a obligat s lepede rasa i s-a adresat din nou Atenei n 1974 cernd rechemarea din Cipru a ofierilor Grzii Naionale Cipriote care acionau la ordinele juntei i contribuiau astfel mai degrab la dezmembrarea dect la protejarea statului cipriot. n acest moment, la 15 iulie, junta a acionat. Makarios, care supravieuise deja cel puin unui atentat ndreptat mpotriva sa, a fost atacat n palatul su de Garda Naional. A scpat fugind cu un elicopter cu ajutorul britanicilor i zburnd n Anglia. Insurgenii l-au proclamat preedinte n locul su pe Nikos Samson, o alegere pe ct de puin neleapt pe att de nepotrivit, dat fiind c Samson fusese un binecunoscut reprezentant al EOKA i a fost obligat s demisioneze la sfritul sptmnii. Independena i integritatea Ciprului au fost garantate de Grecia, Turcia i Marea Britanic Grecia era pe cale s distrug att independena, ct i integritatea Ciprului. Turcia a vzut n aciunea temerar a Greciei o ocazie de a interveni i de a ocupa cel puin o parte din insul. Marea Britanie nu a vrut s ntreprind nimic, n parte datorit dificultii de a gsi ntriri pentru unitile sale n bazele britanice, dar mult mai probabil pentru c a interveni nsemna a interveni mpotriva Turciei i deci de partea juntei din Atena i de partea lui Samson. Prin urmare, Turcia a invadat Ciprul la cinci zile dup lovitura de stat mpotriva lui Makarios. Dou zile mai trziu s-a impus ncetarea focului, iar ziua urmtoare junta din Atena a pierdut partida. Cei trei garani ai independenei i integritii Ciprului s-au ntlnit la Geneva. Atitudinea Turciei era amenintoare dar realist: fie se ajungea la o nou schem acceptabil pentru Turcia, fie Ciprul rmnea defacto mprit. Soluia propus a fost
o confederaie indefinit ai crei componeni urmau s fie lipsii de independen, iar propunerea a fost nsoit de un ultimatum. Convorbirile nu au dus la nici un rezultat. Turcia a atacat din nou, a ocupat 40% din insul n dou zile i a transformat 200 000 de greci n refugiai fr adpost. Ambasadorul american la Nicosia a fost asasinat de greci, care au considerat neimplicarea americanilor drept simpatie sau chiar complicitate cu Turcia. Britanicii au fost i ei aspru criticai n Cipru i n Grecia pentru c nu au fcut mai mult, n calitate de garant, pentru a ajuta Ciprul s scape de situaia n care a ajuns datorit guvernului grec. Makarios a revenit n ar la sfritul anului. Ciprul era n fapt mprit, dar nimeni nu era dispus s recunoasc acest lucru, iar problemele sale au ajuns s fac din nou obiectul unor convorbiri ntre comuniti, stnjenite de neplcerile rzboiului, acuzaii i contraacuzaii viznd atrocitile comise, situaia refugiailor, decderea economic i lipsa de realism a oricrei tentative de a reface integritatea i independena Ciprului, n timp ce ntr-o mare parte a rii controlul era deinut de armata turc. Makarios, care a murit n 1977, a fost nlocuit de Spiros Kiprianou. Att ONU, care a ncercat s medieze din 1977, ct i grecii au fost obligai s accepte tacit federalismul ca baz pentru orice posibil acord. n cadrul discuiilor dintre liderii celor dou comuniti din Cipru, i dintre guvernele grec i turc, grecii au ncercat s obin un puternic centru federal, precum i retragerea substanial a trupelor turceti din teritoriile ocupate. La sfritul anului 1983 ns, turcii au forat nota declarnd independena prii de nord a insulei - mprirea era deci fapt mplinit, dar sub alt denumire. Secretarul general al ONU, Javier Perez de Cuellar, care cunotea ndeaproape situaia din Cipru, a ncercat s-i conving pe liderii ambelor pri s discute posibilitatea federalizrii: turcii, care deineau 37% din teritoriu, preau dornici s i reduc partea la doar 29% i s accepte un preedinte grec; grecii preau dornici s acorde turcilor 30% din mandate n camera superioar i 50% n camera inferioar a parlamentului. Nu s-au nregistrat ns progrese concrete n acest sens. n 1986, regimul turc a acceptat planul ONU pentru reunificare, dar grecii, spernd s obin termeni mai avantajoi, s-au mpotrivit propunnd un alt plan. Convorbirile au continuat, dar au fost ntrerupte n 1987 de alegerea unui nou preedinte al Ciprului, Ghiorghios Vassiliou, care a promis c va face tot posibilul pentru a se face progrese n direcia ncheierii unui acord, dar nu a reuit s fac nimic n acest sens. Preedintele Bush a ncercat s medieze aceast stare conflictual, dar momentul a fost prost ales. Alegerile din zona turc a Ciprului i-a consolidat pe separatiti, alegerile din Turcia au avut ca rezultat un parlament eterogen, iar grecii din Atena i Cipru s-au opus unei cereri a lui Denktash ca dreapta consolidat s se retrag din orice federaie care s-ar crea.
193
PARTEA A TREIA
ORIENTUL MIJLOCIU
9. ARABII SI ISRAELUL N RZBOIUL SUEZULUI
n secolul VII d. Hr. arabii, unii de o singur limb i o singur credin, s-au ivit din Peninsula Arab i au creat un imperiu care s-a ntins n epoca sa de apogeu de la Pirinei, de-a lungul Africii de Nord, pe teritoriul a ceea ce mai trziu se va numi Orientul Mijlociu i pn n Asia central. Succesorii lui Mahomed, califii, nu au reuit s menin unitatea acestui vast i tot mai poliglot trm, dar i-au impus religia popoarelor nearabe, astfel nct n secolul XX au fost musulmani sub stpnire ruseasc dup ce au ncetat s fie arabi sub stpnirea altor europeni. Acest imperiu arab i-a pierdut nti unitatea i apoi independena, i timp de circa 1000 de ani arabii au fost supuii kurzilor, turcilor, britanicilor i francezilor. Ei nu i-au pierdut ns niciodat puternicele legturi pe care le creeaz o limb comun i o credin comun, iar cnd au nceput s i redobndeasc independena aceste legturi au renviat i au dat substan viziunilor referitoare la o unitate rennoit. Cderea Imperiului otoman n Asia n 1918a oferit supuilor si arabi o perspectiv total diferit de cea oferit de mult mai gradata retragere a aceluiai imperiu din Europa cretinilor din Balcani, divizai din punct de vedere rasial i lingvistic. In 1919 ns, arabii au fost dezamgii. Imperiul otoman era virtual mprit ntre britanici (care deineau deja Egiptul i Ciprul) i francezi, i unul dintre efectele acestei balcanizri a Orientului Mijlociu a fost de a ncuraja separatismul arab (sirian, irakian, iordanian etc.) i feudele dinastice n detrimentul unitii arabe: lumea arab a fost mai unit sub stpnirea turcilor dect dup plecarea lor. Noii stpnitori din vest, ademenii de politica internaional i de petrol din nou pe teritoriile unde odinioar se desfuraser cruciadele, au devenit un obstacol att pentru unitatea arabilor ct i pentru independena acestora, dar n nici un caz datorit efectelor minore ale puterii lor copleitoare asupra voinei arabilor de a se lupta pentru aceste aspiraii; a fost nevoie de un al doilea rzboi mondial pentru a-i alunga pe occidentali. Stpnirea francezilor a fost nlturat de britanici atunci cnd autoritile franceze din Siria i Liban au declarat c sprijin regimul de la Vichy; pe de alt parte, stpnirea britanicilor s-a meninut, ba chiar temporar s-a consolidat n ciuda unor puternice curente antibritanice din Egipt i a unei tentative de lovitur de stat progerman din Irak din 1941, organizat de Rashid Aii el-Gailani. Ocupaia voalat instaurat n de Marea Britanie i URSS nu i-a nfruntat imediat pe arabi, iar la sfritul rzboiului britanicii au rmas de aceea unica int a naionalismului arab, accentuat nu numai de aceast concentrare a unui duman unic, ci i de administrarea prin
mandat de care Marea Britanie dispunea asupra Palestinei unde, datorit sprijinului acordat de britanici n 1917 obiectivului sionist care viza crearea Patriei Evreieti (Declaraia Balfour), o nou comunitate nearab i nemusulman a pus stpnire treptat pe zon i a pretins dreptul de a fi nu o patrie ci un stat. Arabii, confruntai cu aceast puternic i struitoare rmi a secolelor imperialiste i cu noua ameninare a sionismului, s-au divizat n numeroase comuniti. La nivelul puterii suveranii, saudii i haemii s-au divizat pe baza rivalitilor motenite; trebuie s menionm ca mult mai important existena unei divizri ntre o veche ordine, n mare msur monarhic i tradiionalist n privina prerilor sale asupra societii i religiei i o ordine nou care, avndu-i obria n micrile arabe ale intelectualilor din secolul al XlX-lea, aspira s modernizeze gndirea i formele de manifestare ale religiei i politicii i s reduc amplele diferene dintre stilul de via al celor foarte bogai i al celor foarte sraci. Aceast reevaluare a produs n mod inevitabil n lumea arab conflicte interne i tensiuni care au slbit capacitatea arabilor de a-i nltura pe britanici sau de a-i nfrnge pe evrei. Britanicii erau dispui s plece n ritmul lor care era foarte lent; iar evreii au creat statul Israel.
CREAREA ISRAELULUI
Britanicii au luptat timp de o generaie pentru a-i mpca angajamentele cu evreii i arabii (cu acetia din urm din dorina Marii Britanii de a fi n bune relaii cu statele arabe productoare de petrol i de a-i menine baze n lumea arab), dar cele dou lumi erau ireconciliabile, iar tentativa de a gsi o soluie a devenit n mod imperceptibil evaziv pentru a se evita cele mai urgente complicaii curente, pn cnd, n 1948, s-a renunat la
194
ntreaga responsabilitate a mandatului. La un moment dat Marea Britanie a ncercat mprirea. Comisia Peel a propus (1937) o divizare tripartit ntr-un stat arab i un stat evreu, lsnd Marii Britanii un mandat asupra unei zone reduse care va include locurile sfinte de la Ierusalim i Bethleem cu acces la Marea Mediteran. Dar la o analiz mai atent aceast schem s-a dovedit impracticabil, iar Marea Britanie, forat de apropierea rzboiului n Europa s aleag ntre cele dou pri, a ales lumea arab i a ncercat, prin Cartea Alb din 1939, s menin elementul evreu n populaia Palestinei la o treime (acest procent a crescut din 1919 de la 10% la aproape 30%) i s pun astfel capt imigraiei evreilor dup ce au fost admii nc 75 000 de evrei. Astfel oprobriul general pe care Hitler 1-a atras asupra Marii Britanii pentru a fi refuzat s acorde azil evreilor persecutai n Germania datorit iminenei unui rzboi mpotriva Germaniei a fcut ca Marea Britanie s fie i mai sensibil la nevoia de a strnge relaiile cu lumea arab: marea strategie, precum i strategia petrolului, au dictat termenii Crii Albe. Dup Cartea Alb din 1939, sionitii i-au reorientat principalul lor efort de la Marea Britanie spre Statele Unite, renunnd la sperana de a-i realiza obiectivele prin convingerea Londrei, n favoarea unei politici active antibritanice care s fie finanat (dup rzboi) cu bani americani. n timpul rzboiului eficacitatea politic
a sionismului a crescut n Statele Unite, iar cauza sionist a fost mbriat de cei doi lideri americani ai anilor '40, Franklin D. Roosevelt i Harry S. Truman. In acelai timp ali americani au nceput s simt vechea ispit a petrolului i strategiei, ceea ce a avut drept rezultat faptul c Statele Unite au ajuns pe nesimite, n parte
fr s bnuiasc ceva i n mult mai mare msur fr s doreasc acest lucru, pe aceeai poziie cu Marea Britanie. Iniial, i din cauza sionismului, aceast implicare a situat Statele Unite i Marea Britanie pe poziii opuse una fa de cealalt. Principala preocupare a americanilor era de a convinge Marea Britanie s admit evrei n Palestina cu ct mai mult generozitate i ct mai curnd posibil. Pe baza faptului c circa 100 000 de evrei (cifra este dificil de verificat) au supravieuit represiunii naziste Statele Unite au adoptat apelul lui David Ben-Gurion, fcut n august 1945, n ceea ce privete problema eliberrii acelui numr de permise de intrare. Att
Churchill ct i Attlee, oameni foarte generoi i care i-au manifestat simpatia fa de cauza sionist, au vrut s fac ceva pentru nefericiii supravieuitori i au sperat s obin n acelai timp sprijinul americanilor pentru politica britanic n Orientul Mijlociu. Dar aceast cooperare avea s rmn un proiect. Americanii voiau s i ajute pe evrei fr s se implice n poziiile britanicilor de natur imperialist (britanicii au devenit aliai respectabili n aceste inuturi n ochii americanilor numai n condiiile ameninrii unui rzboi rece cu URSS); ei nu au realizat ntreaga amploare a dificultilor Marii Britanii n Palestina n condiiile cedrii puterii n India n 1947 i pericolul la adresa poziiei occidentalilor n Berlin n 1948; au acceptat fr s comenteze acuzaiile de antisemitism adresate noului ministru de externe britanic, Ernest Bevin, care nu avea nici cea mai mic vin n acest sens. Campania prin care se urmrea convingerea Marii Britanii s elibereze cele 100 000 de permise de intrare a fost socotit la Londra o extravagan bazat pe iresponsabilitate i ignoran i inspirat de motive obscure. Sprijinul american pentru aceast campanie i-a deranjat, n special atunci cnd evreii au recurs la aciuni teroriste n Palestina, aa cum i-a iritat o parte a lor dup sfritul rzboiului. Cu toate acestea, guvernul britanic a optat pentru o abordare comun anglo-american a problemei, iar n octombrie 1945 s-a nfiinat un comitet format din ase britanici i ase americani s testeze terenul n Palestina, n cinci state arabe i n tabra statelor europene unde ateptau supravieuitorii nazismului. Raportul acestei comisii, publicat n aprilie 1946, a confirmat numrul de 100 000 de oameni rmai fr adpost n Europa i a sprijinit apelul pentru imediata lor admitere n Palestina; n raport se respingea ideea mpririi, se recomanda continuarea administrrii sub mandat a Marii Britanii i - pe lng faptul c se insista pentru o masiv imigrare a evreilor - se propunea desfiinarea limitelor existente n ceea ce privete achiziionarea de pmnt de ctre evrei. Comitetul a sperat s obin un acord global acceptabil, dar Truman a sprijinit numai apelul privind eliberarea celor 100 000 de permise de intrare, iar guvernele arab i britanic au respins propunerile n ansamblu. Apariia raportului comitetului a coincis cu un atac terorist al evreilor n Tel Aviv care nu prea s aib alt scop dect asasinatul i care s-a soldat cu moartea a apte persoane. Acest atac a provocat riposte antiterbriste ale britanicilor, care au indicat faptul c rbdarea britanicilor din Palestina a luat sfrit, iar nervii britanicilor de la Whitehall au nceput s cedeze. Dei se presupunea c atrocitile evreilor sunt opera independent a unor uniti speciale (Stern gang i Irgun Zvai Leumi) i nu sunt aprobate de principala for de aprare a evreilor (Haganah) sau de organismele politice constituite (Agenia evreiasc i organizaiile sioniste), existau deja dovezi c lucrurile nu stau aa i c autoritile britanice se confrunt cu o tentativ naionalist concertat de a-i constrnge sau de a-i ndeprta. Amploarea violenei de care se va face uz a fost evideniat n iunie 1946, cnd o parte a Hotelului King David a
195
fost aruncat n aer, iar nouzeci i unu de persoane nevinovate au fost ucise. Dup respingerea de ctre Marea Britanie a raportului comitetului an-glo-american a reaprut ideea mpririi. Ambasadorul Henry Grady n numele Statelor Unite i ministrul de interne britanic, Herbert Morrison, au elaborat n
iulie un plan viznd crearea a dou provincii autonome, dar nu i suverane i eliberarea celor 100 000 de permise la un an dup crearea acestui stat hibrid. Truman a respins planul, iar guvernul britanic a ncercat apoi s organizeze o conferin, dar evreii au refuzat s se implice n orice altceva dect discuii bilaterale cu britanicii. De data aceasta americanii nu erau implicai, iar repetarea de ctre Truman a sprijinului su n favoarea eliberrii celor 100 000 de permise de intrare n timpul campaniei sale electorale prezideniale nu a fost de nici un ajutor. Discuiile au continuat totui sporadic n perioada septembrie 1946-februarie 1947. Nu s-a ajuns ns la nici un rezultat. Situaia era tot mai ncordat, aciunile teroriste s-au nmulit, iar executarea prin spnzurare a unui tnr evreu, Dov Grtiner, a fost prima msur luat de britanicii exasperai. n februarie 1947, Marea Britanie a anunat c problema, i probabil i teritoriul (dei acest lucru nu era clar), va fi transferat ONU. n mai, o sesiune special a Adunrii Generale a creat Unscop (Comitetul Special al Naiunilor Unite pentru Palestina) i cei unsprezece membri au plecat la Ierusalim. n timp ce erau acolo, i poate pentru c erau acolo, 4 554 de refugiai mbarcai la bordul Exodus 1947 au sosit la Haifa dup ce au fost adunai de Agenia evreiasc la Sete n sudul Franei i li s-au procurat documente de cltorie pentru Columbia. Autoritile britanice au refuzat s permit acestor pioni n jocul sionist s debarce i au fost trimii napoi la Sete, unde din nou nu li s-a permis s debarce, fiind expedii fr nici o mustrare de contiin ntr-un port german. n iulie, preul acestei suferine inocente a crescut n mod dramatic, atunci cnd doi sergeni au fost spnzurai de o band Irgun*. Britanicii, incapabili s i rezolve problema sau s pstreze ordinea sau mcar s se apere, erau acum gata de plecare. Cnd Unscop a adoptat, n majoritate, un nou plan pentru mprire, extrem de complex (trei segmente arabe i trei segmente evreieti urmau s fie legate ntr-un soi de uniune economic cu Ierusalimul sub tutel internaional), au spus c aa vor face. Planul Unscop a fost adoptat cu modificri de ONU n noiembrie. A fost acceptat cu nelinite de evrei i respins de arabi. Evreii au acceptat planul n mod superficial i neltor: ei erau nclinai s accepte public promisiunea viznd crearea unui stat evreu indiferent ce rezerve aveau n privina mrimii i configuraiei acestuia, dar nu erau de acord cu crearea unui stat arab palestinian i au iniiat convorbiri secrete pentru anexarea sectoarelor arabe desemnate de emirul Abdullah din Transiordania. Prentmpinarea crerii unui stat palestinian a fost piatra de temelie a politicii israeliene timp de o generaie i chiar mai mult, ncepnd de la ntemeierea statului Israel. Planul ONU, indiferent de legalitatea lui (ONU nu avea autoritatea s creeze state), a devenit rapid irelevant, iar evreii i-au dobndit statul prin ocuparea teritoriului. Luptele au nceput nainte de sfritul anului 1947 cu ncercri din partea evreilor de a pune stpnire pe o serie din sectoarele care le fuseser destinate. S-au
* Irgun - prescurtarea pentru Irgun Zvai Leumi (Societatea Militar Naional), un grup de gheril evreiesc activ mpotriva administraiei britanice n Palestina n perioada 1946-1948. Atentatul cu bomb de la Hotelul King David din 22 iulie 1946 a fost opera lor. [nota trad.]
nregistrat tulburri i n oraele arabe. Britanicii erau neputincioi i i-au pierdut pn i reputaia de a fi cinstii, calitate pe care ei o considerau a fi una dintre principalele lor contribuii la morala public. La 11 decembrie au declarat c vor depune mandatul la 15 mai 1948. Ciocnirile s-au nteit. Evreii au reuit s i procure arme n cantiti importante, cu care s poat face fa ateptatei invazii a trupelor regulate din statele arabe vecine. n aprilie 1948, au pus la cale la Deir Yasin un masacru care a provocat un exod de refugiai care aveau s constituie, mpreun cu odraslele lor nc nenscute, mrul discordiei dintre arabi i evrei i unul dintre cele mai jalnice spectacole umane nregistrat vreodat. Retragerea oficialitilor britanice din Palestina s-a ncheiat la 14 mai 1948. Statul Israel a fost proclamat ntr-un mod patetic de Ben Gurion care a devenit prim-ministru, simbolul i sufletul acestui stat; Chaim Weizmann, liderul veteran al sionismului care se bucura de un deosebit prestigiu pe plan internaional, a devenit primul preedinte n ciuda faptului c, n decembrie trecut, cel de-al XXII-lea Congres sionist de la Basel a marcat sfritul influenei sale, iar n cadrul lucrrilor acestui congres el a fcut obiectul unor critici destul de dure. Truman a recunoscut imediat noul stat, iar Stalin s-a grbit s fac i el acelai lucru. n anii si de nceput, Israelul a fost mai ndatorat URSS dect Statelor Unite pentru ajutor practic, dar curnd s-a observat c Statele Unite au mult de oferit n ceea ce privete banii i armele, iar ncepnd din 1950 aliana cu Statele Unite a devenit unica speran a noului stat. Tot n aceti ani, Israelul i-a creat o alian la fel de durabil, chiar dac nu la fel de hotrtoare cu Iranul, care a oferit azil evreilor fugii din Irak la sfritul anilor '40 i care a recunoscut
196
Israelul n 1950. Aceast alian a fost consolidat n deceniile urmtoare de legturile comerciale i de schimbul de informaii militare i, supravieuind cderii ahului, a contribuit la rezistena lui Khomeini mpotriva atacului organizat de Irak mpotriva Iranului n 1980. Esena sa era ostilitatea fa de arabi, care a fost o tem durabil n istoria Iranului i a devenit un factor determinant n lupta Israelului pentru supravieuire. n 1948, statele arabe declaneaz un rzboi mpotriva Israelului, dar promptitudinea reaciei lor nu indica i zelul lor de a lupta sau eficiena lor n lupt. Sirienii au fcut puin, dar libanezii i mai puin; irakienii s-au retras curnd, iar egiptenii s-au implicat trziu; aprarea de ctre evrei a Ierusalimului, care a dejucat planurile iordanienilor, s-a combinat cu incoerena arabilor i a condus la victoria Israelului. ONU a intervenit prin numirea ca mediator a contelui suedez Folke Bernadotte. El a contribuit la ncheierea unui acord de ncetare a focului care a durat de la 11 iunie pn la 9 iulie i a fost urmat de noi lupte n care israelienii au obinut victoria decisiv. Bernadotte a fost ucis la 17 septembrie de gruparea Stern; el a fost nlocuit de un oficial ONU, americanul Ralph Bunche. Israelienii au obinut succese i n noile lupte care au avut loc n octombrie, dar la sfritul anului rzboiul era practic ncheiat, Palestina i Ierusalimul au fost mprite n urma verdictului dat de arme, iar n timpul primei jumti a anului 1949 Israelul a ncheiat tratate de armistiiu cu cei patru agresori ai si (Irakul absent fiind cel de-al cincilea). n cea de-a doua faz a luptelor israelienii i-au aprat statul suveran nfrngnd trupele
regulate ale statelor arabe, precum i pe arabii palestinieni, fiind pregtii s-i consolideze cuceririle. Arabii, cu excepia palestinienilor, nu i-au dorit niciodat foarte mult s lupte mpotriva Israelului. Ei erau dispui s accepte un stat israelian, dar Ben Gurion i ali lideri israelieni, mai intransigeni, au preferat s dea crezare dominaiei militare, n timpul rzboiului, Ben Gurion le-a reproat generalilor si c nu au alungat mai muli palestinieni din Palestina, iar n perioada 1948-1950 proprietile palestinienilor au fost n mod sistematic ruinate i 700 000 de palestinieni au fost izgonii sau, potrivit terminologiei sioniste, transferai. Cnd regele Faruk al Egiptului ncearc s nceap negocierile n timpul rzboiului, iniiativa lui este respins de Ben Gurion, iar cnd Husni Zaim, dup ce a venit la putere n Siria n 1949, a propus ncheierea pcii i o alian i adpost pentru 300 000 de palestinieni n Siria, Ben Gurion, care pe bun dreptate l considera pe Zaim o persoan cu un caracter schimbtor, nici nu a rspuns i nici nu a dat curs acestor propuneri cu succesorii lui Zaim. (Aciunile ulterioare ale prii arabe, inclusiv Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, din anii '70 au fost ignorate de Israel i respinse de Statele Unite.) Dar datorit caracterului su rzboinic, Israelului nu i-a putut nsoi pacea formal medie - sau obiectivele pe termen lung - cu securitate i recunoatere. Arabii, depindu-i profunda umilire i justa preocupare fa de soarta refugiailor din Palestina, au refuzat s recunoasc existena statului Israel sau s ncheie pace cu acesta i au continuat rzboiul prin mijloace economice -n special nchiznd Canalul Suez vaselor israeliene i mrfurilor destinate sau venind din Israel. Aceast aciune a fost condamnat, fr nici un rezultat, de Consiliul de Securitate care la rndu-i, tot fr nici un rezultat, a afirmat c Israelul trebuie fie s i reprimeasc pe refugiai, fie s le plteasc despgubiri. De vreme ce aceti refugiai depeau numeric evreii din Palestina, israelienii au afirmat un lucru mult mai plauzibil i anume c nimeni nu trebuie s se atepte ca ei s i reprimeasc pe aceti refugiai atta timp ct naiunile arabe n ansamblu continu s i afirme intenia de a distruge statul Israel. Arabii nii au fcut foarte puin n direcia integrrii refugiailor n taberele de refugiai dat fiind c, din punct de vedere politic, cel mai important element n ceea ce privete un refugiat l constituie statutul i situaia lui de refugiat. Din cauze naturale, numrul acestor refugiai a ajuns de la 700 000 n 1949 la peste 1,25 milioane. Crearea statului Israel a fost un fenomen politic ieit din comun. Israel s-a nscut ca rezultat al amintirilor nverunate ale unui popor persecutat ale crui nenororciri n diferite pri i-au fcut pe evrei s aib o intens aplecare spre cuvintele crilor lor sfinte; ca rezultat al crimelor atroce comise mpotriva evreilor din Europa i din lume; i ca rezultat al eforturilor depuse de liderii evreilor care nu au precupeit nici un efort fizic sau intelectual pentru pune mna pe o bucat de teritoriu care nu le aparine, i care probabil nu ar fi reuit s fac acest lucru dac nu ar fi crezut c scopul lor este unul dintre acelea care justific orice mijloace i nu ar fi profitat de avantajele pe care le aveau de a aciona sub protecia britanicilor. Statul pe care ei l-au ntemeiat a fost un stat de excepie, ca i originile lui. Acest stat, adoptnd principiul c ua sa trebuie s fie deschis evreilor de pretutindeni, a devenit un amestec de
limbi i culturi i calificri foarte diferite, reunite de puterea unificatoare a renaterii iudaice i de o comunitate de ras i speran (dei nu i de religie, dat fiind c religia iudaic nu avea prea mult nsemntate pentru majoritatea cetenilor israelieni). Legea Rentoarcerii din 1950 a dat tuturor evreilor dreptul de a veni n Israel. Legea Ceteniei din 1952 ns, le acorda cetenia evreiasc, nu israelian, iar arabii din Israel erau numii persoane de naionalitate arab, nu ceteni israelieni. Aceti arabi au avut anumite dezavantaje - de exemplu, n achiziionarea i deinerea de pmnt. Israelul era dependent de ajutorul extern, pe care 1-a primit din belug de la americani i ali evrei i, ca reparaii de rzboi, de la Republica Federal Germania; iar existena lui era
197
condiionat de ostilitatea extern, dat fiind c arabii au refuzat s accepte existena sa i au insistat asupra ideii c acest stat, n calitatea sa de subterfugiu imperialist pentru meninerea puterii anglo-americane n Orientul Mijlociu, trebuie s fie desfiinat. Israelul a adoptat, n ciuda situaiei economice i militare dificile, o form de guvernare extrem de democratic. Politica sa extern a fost modelat de victoriile sale pe de o parte i de instabilitatea sa pe de alt parte, ceea ce i-a asigurat perspectiva unor noi victorii. Pentru a-i apra frontierele a recurs la represalii prompt, cu for i adeseori orbete mpotriva oricrui atac de mare sau mic amploare, prin intermediul unitilor speciale aflate (iniial) sub comanda generalului Ariei Sharon. Aceast escaladare a violenei a fost eficient pe termen scurt, dar s-a fcut cu preul accenturii psihologiei agresive a noului stat, grbind contraaciunea arabilor i prelungind un lan de operaiuni defensive i ofensive mpotriva dumanilor nverunai. Faptul c aceste operaiuni erau ndreptate mpotriva statelor arabe a contribuit la estomparea problemei eseniale a palestinienilor care nu aveau un stat.
NASSER I REVOLUIA
Pentru arabi faptul c evreii au suferit de-a lungul secolelor datorit europenilor cretini pare a fi un motiv insuficient pentru a le permite s i nsueasc o parte din teritoriul lumii arabe i s izgoneasc de aici un milion de musulmani. Faptul c trupele a cinci state arabe nu au reuit s mpiedice crearea statului Israel a fost o umilin care poate fi ndurat numai nvinuindu-i pe liderii care au euat att de lamentabil i declarnd c verdictul din 1948 a fost numai unul provizoriu ce poate fi schimbat ulterior. Cei care - n special cei neimplicai - au crezut c timpul va aplana sau mcar va tempera ntr-o oarecare msur duritatea acestui conflict au fost obligai s revin la un punct de vedere mai pesimist, respectiv c propaganda ntreinut de arabi a ntreinut un antisemitism nociv i c tnra generaie din taberele de refugiai era hrnit n mod contient cu idei despre revenirea n Palestina dup un rzboi glorios care ar putea rade Israelul de pe hart. Naionalismul sionist i extremismul sionist corespundeau unui naionalism arab i unui extremism arab. Dei situaia a rmas ngheat datorit factorilor externi - n special datorit Declaraiei Tripartite din 1950 prin care Statele Unite, Marea Britanie i Frana au ncercat s menin un echilibru al narmrilor ntre arabi i evrei i s se consulte
asupra oricror nclcri ale frontierelor - atitudinea general n zona de conflict s-a schimbat foarte puin, dac nu chiar deloc. Ceea ce s-a schimbat ca urmare a rzboiului din 1948 a fost puterea n statele arabe direct implicate. nfrngerea din 1948 a accelerat dispariia unor regimuri perimate. n Siria, Husni Zaim a venit la putere n martie 1949, a rmas n funcie cteva luni nainte de a fi nlturat de Sami al-Hinnawi, care la rndul lui a fost nlturat dup cteva luni de Adib Shishakli care a rmas la putere pn n februarie 1954. n iulie 1951, Abdullah, care i-a transformat emiratul Transiordania n regatul Iordania, a fost ucis cnd intra n moscheea Al Aqsa din Ierusalim; nici atunci, nici mai trziu palestinienii nu l-au putut ierta cu uurin pentru c a colaborat cu evreii pentru a-i mri propriul principat n defavoarea palestinienilor care, potrivit planului ONU acceptat de evrei, urmau s aib un stat al lor. Un fapt i mai semnificativ este acela c n iulie urmtor monarhia Egiptului a fost rsturnat printr-o lovitur militar a ofierilor care au resimit cel mai acut lipsa de pregtire i incapacitatea trupelor lor din 1948 i l-au trimis n exil pe ultimul reprezentant pe linia lui Mohamed Aii. Liderul formal al revoluiei egiptene din 1952 a fost generalul Muhammad Neguib, dar adevratul lider a fost colonelul Gamal Abdel Nasser, care a devenit prim-ministru n aprilie 1954 i 1-a nlocuit cteva luni mai trziu pe Neguib n funcia de preedinte. Nasser era un tnr de 36 de ani care a fcut carier n armat, provenind din ceea ce se cheam clasa mijlocie inferioar. Avea impetuozitatea i spiritul de revolt necesare pentru a deveni un revoluionar naionalist, dar i ndrzneala, ascuimea minii i tria de caracter care l fac pe revoluionar s rmn raional i pe linia de plutire dup succes. Era ndeajuns de inteligent pentru a ine pasul cu problemele care l asaltau atunci cnd trebuia, ca ef al celei mai importante dintre rile arabe, s elaboreze i s aplice o anumit politic n contextul politicii mondiale. Cea dinti dintre aceste probleme a fost afacerea neterminat a nlturrii britanicilor. n plus, el trebuia s i gseasc locul n lumea arab, african, precum i asiatic i s adopte o poziie n cadrul Rzboiului rece n favoarea sau mpotriva occidentalilor sau a ruilor sau s nu se implice n nici un fel. Ocupaia britanic n Egipt a nceput n 1881 cu o expediie destinat colectrii datoriilor, dar scopul ei real a fost i a rmas strategic - s menin controlul asupra zonei de est a Mediteranei (ameninat atunci cnd influena britanic asupra guvernului sultanului de la Constantinopol a fost pus la ncercare de influena german), asupra drumului spre India i spre est i asupra vii Nilului. Egiptul a rmas formal o provincie a Imperiului otoman sub conducerea ereditar a motenitorilor lui Mohamed AH, dar n fapt a devenit un stat semiindependent sub stpnire britanic n loc de stat semiindependent sub stpnire turc. Cnd Marea Britanie i Imperiul otoman au intrat n rzboi n 1914, Marea Britanie i-a proclamat protectoratul asupra Egiptului care a fost transformat n 1922, sub presiunea naionalitilor, ntr-un tratat de prietenie. Marea Britanie a obinut n 1936 dreptul de a staiona timp de douzeci de ani 10 000 de oameni n zona Canalului Suez, aceast nelegere
198
fiind acceptabil pentru egipteni pentru c aceast baz putea servi la protejarea Egiptului mpotriva ambiiilor lui Mussolini care, la vremea
respectiv, era angajat n cucerirea Etiopiei. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Churchill a decis s menin i s consolideze poziia Marii Britanii n Orientul Mijlociu. Arabii au demonstrat c ar avea anumite propensiuni progermane, ceea ce crea perspectiva amenintoare ca Germania s i fureasc un dominion n Orientul Mijlociu dup cucerirea Balcanilor i Cretei n 1941. De aceea britanicii au ocupat Siria, Libanul i Iranul i au curtat Turcia (fr succes pn n 1944 cnd Turcia a rupt relaiile cu Axa - ea a intrat n rzboi n februarie urmtor); ei i-au impus de asemenea regelui Faruk s l numeasc prim-ministru pe probritanicul Nahas paa. Nahas a sperat c n schimb britanicii vor acorda Egiptului dup rzboi mult ateptata independen pe care le-au promis-o de peste aizeci de ori dup 1881, dar regele, prefernd un joc mai dur dect o continu ateptare, n octombrie 19441-a demis pe Nahas. Cam tot n aceeai perioad Eden pregtea poziia postbelic a Marii Britanii n Orientul Mijlociu, bazat pe o asociere a statelor arabe probritanice. Eden 1-a ncurajat pe nverunatul probritanic Nuri es-Said, primministrul irakian, s renvie conceptul Semilunii roditoare {Fertile Crescent) ca unitate politic avnd capitala la Bagdad i care s includ comunitile autonom sionist i (cretin) maronit. Eden a iniiat de asemenea o Lig Arab probritanic, dar n septembrie 1944 la Alexandria, Egiptul, precum i Irakul, Siria, Libanul i Transiordania au ncheiat protocolul de la Alexandria care a precedat tratatul din martie 1945 prin care aceste cinci state precum i Arabia Saudit i Yemenul au constituit Liga Arab: aceast form la care s-a ajuns nu era ns liga iniiat de Marea Britanie. nc de la nceput Egiptul a fost cel mai important membru al Ligii n virtutea populaiei sale mai nobile i a rafinamentului su i a influenei care radia din universitile, ziarele i radioul din Cairo. Dar interesele britanicilor i egiptenilor n Liga Arab erau total opuse. Pentru Marea Britanie Liga avea s fie un aliat i un punct de sprijin; Egiptul ns, obsedat de permanenta ocupaie britanic nu numai din zona Canalului ci i de zonele din Cairo i Alexandria unde a fost gzduit n timpul rzboiului Union Jack*, considerau Liga un mijloc de aciune antibritanic i nu un simbol al asocierii. Implicarea Marii Britanii n Palestina a contribuit la reunirea arabilor ntr-o atitudine comun antibritanic care a convenit Egiptului i a nelat speranele lui Eden. (Palestina, sau mai curnd Israelul, atunci cnd a aprut, a influenat Liga Arab, transformnd-o dintr-o organizaie regional care, dup prerea membrilor si, nu privea pe nimeni altcineva dect pe ei nii ntr-o alian cu obiective mai ample i de aceea cu importan pe plan internaional.) Dup rzboi, Marea Britanie a recunoscut necesitatea unei revizuiri a relaiilor ei cu Egiptul i deci a tratatului care reglementa acest lucru - i de asemenea cu Irakul i Transiordania - dar nu a luat n calcul retragerea mai timpurie din Orientul Mijlociu. Trupele britanice au fost retrase din delta Nilului n zona Canalului, dar foarte lent; continua s fie evident faptul c Marea Britanie, victorioas ntr-un
* Steagul naional britanic. Este numit popular Union Jack, dei aceast denumire se refer numai la cazul n care steagul este arborat pe prova unui vas de rzboi, [nota trad.]
rzboi n care eforturile i tenacitatea britanicilor n Orientul Mijlociu au jucat un rol important, era i trebuia s rmn o putere n Orientul Mijlociu. n plus, retragerea din India n 1947 a ngreunat situaia noului guvern laburist britanic, acuzat de opoziie c n India a aplicat politica fugii", care urmrea s propun renunri substaniale n Orientul Mijlociu. Dar poziia britanicilor devenise extrem de vulnerabil. Marea Britanie datora Egiptului 400 milioane de lire sterline i Irakului 70 milioane lire sterline; iar aceste datorii constituiau numai o parte din eforturile economice care s-au agravat datorit ntreruperii brute a acordului de mprumut i nchiriere cu americanii i care aveau s oblige curnd Marea Britanie s cear Statelor Unite s i asume responsabilitile britanicilor n Grecia i Turcia. In 1948, eforturile au fost amplificate de deznodmntul din Palestina i de nevoia de a apra poziiile occidentale din Berlin prin intermediul podului aerian. Acestea erau mprejurrile n care Bevin a iniiat negocierea unor noi tratate cu Egiptul, Irakul i Transiordania. A reuit rapid acest lucru n cazul Transiordaniei (1946), dar regele Abdullah a fost aspru criticat pentru c a fost de acord s nchirieze trupelor britanice pentru nc douzeci i cinci de ani teritoriul iordanian. Bevin a reuit s ncheie acorduri i cu guvernele egiptean i irakian, dar proiectele tratatelor acceptate de Sidky paa pentru Egipt i Salih Jabr pentru Irak (Tratatul Portsmouth, 1948) au fost respinse de parlamentele i popoarele lor pentru c nu prevedeau completa evacuare a trupelor britanice. A urmat o perioad grea i neproductiv care a luat sfrit n 1951 printr-un conflict ntre dou concepii opuse. n aceeai perioad a izbucnit rzboiul din Coreea, iar aliaii occidentali erau nerbdtori s creeze n Orientul Mijlociu o alian anti-sovietic asemntoare cu NATO. Avnd pe agend acest obiectiv guvernele american, britanic, francez i turc au elaborat planuri pentru crearea Organizaiei de Aprare a Orientului Mijlociu (Middle East Defence Organization - MEDO) din care urmau s fac parte Egiptul i baza din zona Canalului Suez; britanicii urmau s evacueze baza, iar aliaii, adaptnd o idee ce i aparinuse lui Bevin, urmau
199
s aib dreptul de a reveni n anumite mprejurri. Acest plan, rod al situaiei internaionale, contravenea concepiei Egiptului despre existena unei garnizoane strine pe Canal ca simbol al umilinei i de vreme ce Egiptul nu resimea teama fa de URSS, pe care o resimea tot Occidentul, Egiptul a respins ideea MEDO. n paralel Egiptul a denunat n octombrie 1951 tratatul anglo-egiptean din 1936, care a fost n vigoare timp de cinci ani i a nceput atacuri de gheril n zona Canalului. n ianuarie 1952, revoltele antibritanice din Cairo au provocat mari pagube. Atunci cnd Neguib i Nasser au venit la putere cteva luni mai trziu s-au confruntat nu numai cu problema tradiional a britanicilor, a cror ocupaie constituia un afront la adresa ntregii naiuni, ci i cu noua problem creat de dorina ntregului Occident de a implica Egiptul n Rzboiul Rece i de a transforma zona Canalului Suez ntr-o baz i un arsenal antisovietice. Noii lideri egipteni, cu condiia de a putea asigura retragerea total a britanicilor, erau dornici s ajung la o nelegere cu Marea Britanie, dar nu erau foarte ncntai de ideea unei asocieri cu Occidentul.
n cei doi ani care au urmat dup revoluie, Egiptul i Marea Britanie i-au rezolvat nenelegerile. Nu au nceput ns cu problema Canalului, ci cu cea a Sudanului, care din 1899 cnd a fost scos de sub stpnirea Imperiului otoman a devenit un condominiu anglo-egiptean. Egiptul a vrut s refac uniunea Egiptului cu Sudanul datorit importanei vitale a Nilului i datorit vechilor idealuri ale faraonilor de a crea o uniune n valea Nilului. Britanicii, care au fost adevraii stpni ai Sudanului timp de jumtate de secol, au insistat asupra ideii c sudanezii trebuie s i hotrasc singuri destinul, iar egiptenii, spernd c Sudanul va opta pentru unirea cu Egiptul, au fost i ei de acord cu acest lucru n februarie 1953. n cele din urm Sudanul a ales independena n ciuda (sau datorit) propagandei i presiunilor egiptene i a devenit stat suveran n 1956. Nasser a acceptat aceast prim schimbare n domeniul politicii externe cu o resemnare pragmatic pe care o va mai arbora i cu alte ocazii pe viitor. n iulie 1953 s-a ajuns la o nelegere n ceea ce privete zona Canalului Suez (iar tratatul a fost semnat n octombrie), pe baza faptului c britanicii vor pleca n decurs de douzeci de luni, dar vor avea dreptul s revin dac vreunul dintre membrii Ligii Arabe sau Turcia va fi atacat de vreun duman din afar cu excepia Israelului. Iranul nu era inclus n clauza reversibil, n ciuda faptului c britanicii au ncercat s l includ. Tratatul coninea anumite concesii importante, dei sensibile ca nuan, ale Marii Britanii care nu au fost pe placul unora dintre membrii Partidului Conservator >de guvernmnt, dar au fost acceptate de guvern n parte pentru c existena bombelor nucleare a transformat baza ntr-o capcan a morii i n parte ca rspuns la presiunile fcute de Statele Unite, unde proastele relaii dintre Marea Britanie i Egipt erau socotite un serios impediment pentru segmentul ce privete Orientul Mijlociu al politicii externe americane. Pentru Egipt ns, acordul din 1954 cu Marea Britanie nu a nsemnat pregtirea pentru alinierea cu Occidentul. Occidentul pe de alt parte considera c mai bunele relaii cu Egiptul din perioada 1952-1954 implic aceast aliniere. Prin urmare, mai bunele relaii s-au nrutit foarte curnd. n 1955, anul Conferinei de la Bandung a rilor neutre, Egiptul a decis s rmn n tabra rilor nealiniate. Aceast decizie nu a fost luat n primii ani de dup rzboi pentru c alinierea nsemna atunci aliniere mpotriva ruilor i nu se putea vorbi nc de o prezen a ruilor n lumea arab mpotriva creia aceste ri s se alinieze. Sferele tradiionale ruseti de activitate n Orientul Mijlociu erau statele nearabe Turcia i Iran i n ambele URSS avusese parte dei aparent acceptase eecuri la sfritul rzboiului; preteniile viznd retrocedarea provinciilor Kars i Ardahan (pierdute n favoarea Turciei n 1921) i revizuirea Conveniei de la Mon-treux care reglementa trecerea prin strmtorile Constantinopolului au fost infructuoase, n tifnp ce tentativa de a rsturna regimul din Iran sprijinind crearea unei republici azerbaidjene i ncercarea kurzilor de a-i dobndi independena a fos-t contracarat de neateptata viclenie a lui Qavam es-Sultaneh i de neateptatele reacii ferme ale Statelor Unite i Marii Britanii. Prompta recunoatere de ctre : sovietici a Israelului nu a fost urmat de exemplul altor state i a prut a fi considerat de Moscova o aciune fr perspective.
De aceea, atunci cnd planul MEDO a fost prezentat pentru prima dat Egiptului, el prea strin i irelevant pentru interesele egiptenilor. Era ntr-o oarecare msur i contradictoriu fa de acestea. Rzboiul din Coreea era considerat de majoritatea arabilor ca o problem ce nu-i privete, astfel nct toi membrii arabi ai ONU, cu excepia Irakului, s-au abinut de la vot n aceast privin n Adunarea General. Nasser nsui a intrat sub influena lui Nehru, n special dup vizita celui din urm la Cairo n august 1953 i n perioada 1953-1954, cnd ambasador la Cairo a fost K.M. Pannikkar. Dar principalul factor n orientarea lui Nasser spre neutralitate i spre spiritul Conferinei de la Bandung din 1955 i-a fost. oferit chiar de puterile occidentale.
IRAK: PACTUL DE LA BAGDAD

n 1954, americanii contribuiau la narmarea Turciei i a Pakistanului. Ei au decis s ajute i Irakul m acest sens i s reuneasc aceste ri i Iranul ntr-o nou organizaie antisovietic, care s grupeze rile
200
cuprinse ntre Bosfor i rul Indus. Includerea Irakului a fost primit cu entuziasm de britanici, care vedeau n aceast aciune o modalitate de a ncheia un nou tratat cu Irakul n locul tratatului existent care urma s expire n 1957 i pe care negocierile lui Bevin cu prietenii Marii Britanii irakieni nu au reuit s l prelungeasc. Includerea Irakului a constituit ns o greeal capital. n 1953, Dulles a decis c nu are nici un sens includerea arabilor n Rzboiul Rece (politica MEDO) i c de aceea Occidentul trebuie s construiasc un grup nearab de prieteni de-a lungul irului de ri care se nvecineaz cu URSS. Irakul nu era n mod necesar membru al acestui grup, de vreme ce nu avea frontier cu URSS i era n tot cazul un stat arab. n plus, atragerea Irakului pe aceast orbit din nord a strnit cele mai serioase suspiciuni la Cairo att datorit tensiunilor existente ntre Egipt i Irak, ct i ca o manevr a celor din afara acestui cerc de a distruge unitatea lumii arabe. Americanii sau angajat s contribuie la narmarea Irakului i Pakistanului mpotriva URSS, dar Egiptul a interpretat acordurile ca pe o consolidare a poziiei Irakului n politica arab (aa cum India considera narmarea Pakistanului o ameninare la adresa sa n Kashmir). Egiptul i Irakul au susinut diferite tipuri de constituire a unitii arabe, cu mult nainte ca revoluia din Egipt din 1952 s transforme Egiptul ntr-o republic socialist n contrast cu monarhia tradiional care a dinuit n Irak pn n 1958. Att nainte ct i dup 1952, liderii Egiptului au dorit s fie lideri n lumea arab i au plnuit s foloseasc Liga Arab n acest scop; ei erau contieni de pretenia pe care Egiptul o avea n mod natural de a conduce lumea arab i au realizat care ar fi avantajele lor n relaiile cu alte state din afara acestei lumi dac Egiptul ar fi liderul recunoscut al unui commonwealth arab, precum i un stat suveran. Modul n care ei abordau politica arab era mai nti egiptean i apoi arab, iar planurile lor au ncetat cu mult nainte de a se realiza unitatea arab fie n sens organic, fie instituional. Irakienii pe de alt parte au motenit alte idei, n special visul despre un vast
regat arab care a fost alimentat de britanici i francezi n timpul primului rzboi mondial i apoi a fost zdrnicit tot de ei. Dei urmaii erifului din Mecca - haemiii - au venit la putere n Bagdad i Amman i pentru scurt vreme n Damasc, ei au fost alungai din Arabia Saudit de revolta Ibn Saud i nvini mai la nord de sistemul mandatelor (care nu i deranja pe egipteni). Visul a continuat s existe, regrupnd n formele sale schimbtoare fie Siria Mare, fie Semiluna Rodnic - Irakul, Siria, Libanul i Palestina. Dar orice uniune ntre Irak i Siria va contribui la nlturarea Egiptului din poziia sa de lider al lumii arabe. Regentul haemit al Irakului, Abd ul-Ilah (care nu a uitat niciodat c el trebuia s urmeze tatlui i bunicului su ca rege al Hejazului (provincie din Arabia Saudit), i-a propus s devin rege n Siria atunci cnd a ncetat s mai fie regent n Irak. Dac el ar fi reuit acest lucru, haemiii ar-fi format un bloc puternic, cci vrul mai tnr al lui Abd ul-Ilah, Feisal, a devenit rege n Bagdad, iar unchiul su, Abdullah, a fost emir i apoi rege la Amman. Dup prima revoluie sirian postbelic Husni Zaim a revenit n Irak, dei ulterior n aceast scurt perioad n care s-a aflat la putere el s-a reorientat spre Egipt i Arabia Saudit; succesorul su, Sami alHinnawi, a favorizat o uniune irakiano-sirian, dar fcnd acest lucru el i-a grbit propria cdere, iar nlocuitorul su, Adib Shishakli (1949-1954), omul forte al lumii arabe nainte de venirea la putere a lui Nasser, a respins orice apropiere de Irak pentru c era monarhic i probritanic. Rsturnarea de la putere a lui Shishakli n februarie 1954 de ctre armata sirian, cu ajutorul aurului irakian i al excesivei bunvoine a britanicilor, a renviat pentru Nasser pericolul unei uniuni irakia-no-siriene n momentul n care principalul su oponent, Ibn Saud, tocmai murise, iar puterile occidentale pregteau noul lor tratat cu Irakul. In schimb, opoziia din rndul sirienilor fa de familia regal irakian i legturile sale cu Marea Britanie, manifestate la alegerile din 1954, a mpiedicat realizarea uniunii. Primul pas oficial pe calea ncheierii Pactului de la Bagdad a fost tratatul din 4 aprilie 1954 dintre Turcia i Pakistan. Tratatul a fost urmat de acordurile de ajutor militar american cu Irakul (21 aprilie) i Pakistan (10 mai). Turcia Irakul au semnat un pact de asisten mutual la 24 februarie 1955.,Acesta a fost chiar Pactul de la Bagdad i el a fost deschis tuturor membrilor Ligii Arabe i altor state interesate de pacea i securitatea din Orientul Mijlociu. Marea Britanie s-a alturat i ea la 5 aprilie 1955, iar Pakistanul i Iranul n septembrie i octombrie. Nici un alt stat arab nu a urmat ns exemplul lui Nuri de a se nregimenta n tabra occidental. Arabii au respins concepia lui Nuri potrivit creia salvarea st n aliana cu vechii prieteni din vest - n parte pentru c, pentru mai tnra generaie, Marea Britanie nu constituia un prieten. Siria, respingnd pactul, a mutat centrul lumii arabe n Cairo i departe de Bagdad, iar n martie 1955 s-a creat o contraalian din care fceau parte Egiptul, Siria i Arabia Saudit. Aceasta a constituit o victorie a lui Nasser n defavoarea lui Nuri i a britanicilor. Momentul a marcat de asemenea sfritul perioadei mbuntirii relaiilor dintre Egipt i Occident i nceputul unor polemici violente n cadrul lumii arabe. La scurt timp dup tratatul din martie 1955, Nasser a plecat la Bandung unde, ca semn de supunere fa de vntul anticolonial i
neutralist care predomina, Irakul a fost mpiedicat s se alture Pactului de la Bagdad, iar Pakistanul s se alture echivalentului rsritean al acestui pact, SEATO {South EastAsian Treaty Organization - Organizaia
201
Tratatului Asiei de Sud-Est). Indiferent care au fost meritele relative ale modului n care britanicii i americanii au abordat problemele Orientului Mijlociu la vremea acea, eecul Londrei i al Washingtonului de a gsi o politic comun a fost evident i semnificativ. Marea Britanie a acionat poate nelept sau necugetat folosind Pactul de la Bagdad pentru propriile sale obiective speciale n Irak, iar Statele Unite au acionat poate nelept sau necugetat alturndu-se numai acelor comitete ale pactului care aveau obiective economice i antisubversive, dar cea mai evident consecin pentru arabi a fost discrepana dintre cele dou puteri occidentale i ncercarea americanilor de a proceda altfel dect britanicii nesemnnd pactul sau alturndu-se organelor sale centrale. O politic mai deschis a americanilor ar fi convins poate monarhiile iordanian i saudit s se alture unei aliane prooccidentale n 1954, dar la vremea aceea antiimperialismul american (care nu fusese nc curmat n Vietnam) i rivalitile anglo-americane datorate petrolului continuau s determine Washingtonul s fie precaut n ceea ce privete legturile cu Marea Britanie n Orientul Mijlociu, astfel nct exista un interval de timp ntre adoptarea unor atitudini politice eseniale iniial la Londra i apoi la Washington.
RZBOIUL SUEZULUI
Nasser, pe lng problema divizrii lumii arabe, era preocupat de dumnia de durat dintre arabi i Israel, precum i de faptul c represaliile israelienilor mpotriva propagandei arabe i raidurile provocatoare au fost ndreptate mpotriva Egiptului. Cu puin timp nainte de semnarea tratatului din martie 1955, Egiptul a suferit de pe urma unui extrem de violent atac israelian din fia Gaza. Acest raid s-a fcut la ordinul lui BenGurion care revenise de curnd la putere dup ce se pensionase i care, dup informaiile de care dispunea Nasser, cuta s obin arme din Frana. Aceast asociere franco-israelian, dei nu s-a concretizat niciodat ntr-o alian oficial, a devenit un factor primordial adiional n politica din Orientul Mijlociu i unul dintre principalele elemente n rzboiul Suezului din 1956. Declaraia Tripartit din 1950, despre care se credea c va preveni cursa narmrilor n Orientul Mijlociu, a fost zdrnicit de Israel care i-a gsit n Frana simpatizani gata s ajute Israelul n secret. Motivele francezilor erau foarte diverse: ei se simeau obligai fa de evrei ca popor care a avut prea mult de suferit; mprteau un sentiment de admiraie pentru ceea ce acetia au realizat n Israel; exista un sentiment de solidaritate socialist ntre oameni ca Guy Mollet i Ben-Gurion. De aceste afiniti a profitat abilul lobby israelian, a crui sarcin a fost cu mult uurat atunci cnd revolta algerian din 1954 i ajutorul pe care Nasser 1-a acordat rebelilor i-au fcut pe muli francezi s cread c un atac mpotriva lui Nasser ar fi calea cea mai potrivit pentru a le rezolva problemele n Algeria - sau n orice caz o precondiie necesar.
n plus, unii francezi mprteau punctul de vedere al lui Eden potrivit cruia Nasser reprezint o ameninare ca i Hitler i trebuie nlturat nainte de a fi prea trziu. Politica francez, n mod tradiional proarab, a cptat prin urmare o nou direcie. Frana a fost de acord n 1954 s furnizeze Israelului avioane de lupt. La ntoarcerea sa de la Bandung, Nasser a nceput s se narmeze n mod serios. Cei trei semnatari ai Declaraiei Tripartite au refuzat s furnizeze Egiptului i Siriei tot ceea ce aceste ri cereau. Siria s-a reorientat cu succes spre URSS, care a devenit interesat de posibilitatea de a juca un rol mai activ n Orientul Mijlociu dup ce raidul asupra fiei Gaza a evideniat slbiciunea Egiptului. Dar Nasser a refuzat iniial s cumpere arme de la rui. Dup ce a ncercat la Beijing (unde i s-a recomandat s ncerce la Moscova) i apoi la Washington i nc o dat la Londra, a acceptat formula de a apela la rui i n septembrie 1955 a anunat c va primi arme de provenien ceh n mod nelimitat. Era acum deci rndul Israelului s se alarmeze. Prin acordul cu cehii Egiptul urma s primeasc o gam larg de arme inclusiv 80 de avioane de vntoare de tip Mig 15 (cele folosite n Coreea), 45 Iliuin, 28 de bombardiere i 115 tancuri egale ca performane cu cele mai bune din armata sovietic i mai bune dect orice avea Israelul n dotare. Israelul a fcut presiuni asupra Franei s revizuiasc acordul din 1954 furniznd avioane de vntoare cu reacie de tip Mystere 4 n loc de cele de tip Mystere 2. Frana aYost de acord, iar Israelul a primit n aprilie 1956 un contingent din cele mai bune avioane de lupt din Europa. (Sosirea lor n Israel chiar dup ce ministrul francez de externe, Chris-tian Pineau, a fcut o vizit rodnic la Cairo a provocat o puternic dezlnuire antifrancez din partea lui Nasser i a distrus orice ans ar mai fi existat ca arabii s aib o mai mare influen dect israelienii n cabinetul francez). Ca i alte ri, Egiptul dorea s obin att arme ct i alimente. Nasser a sperat s obin i una i alta de la Occident, dar a fost obligat s cumpere arme comuniste sau s continue fr garania de care avea nevoie. Ulterior s-a confruntat cu problema dac poate obine ajutor economic de la Occident dup ce a acceptat ajutor militar de la blocul comunist. Rspunsul s-a dovedit a fi n cele din urma negativ, dar acest lucru a fost ndoielnic timp de cteva luni. Testul a fost Marele Baraj de la Assuan i s-a dovedit c nu numai Frana, ci i Marea Britanie i Statele Unite s-au ntors mpotriva lui Nasser. Marele baraj a fost construit pentru a transforma economia i societatea Egiptului, adugnd 860 000 hectare zonei de teren arabil, fcnd din Nil un ru navigabil pn la frontiera sudanez n sud i furniznd
202
electricitatea deservirii ntreprinderilor industriale care urmau s asigure astfel un mijloc de trai populaiei tot mai numeroase. Barajul avea s coste 1 400 milioane de dolari, inclusiv 400 milioane n moned forte, din care Banca Mondial va avansa suma de 200 milioane de dolari, iar Statele Unite i Marea Britanie 56 milioane de dolari i respectiv 14 milioane de dolari imediat, iar cele 130 milioane de dolari rmase mai trziu. n 1955, negocierile destinate acestei probleme au decurs fr prea multe obstacole. n prima jumtate a anului 1956 ns, s-au ncheiat. Marea Britanie i Statele Unite au decis s nu dea nici o mn de ajutor. Creditul lui Nasser, n ambele sensuri ale cuvntului, a sczut simitor, n special ca rezultat al achiziionrii de arme din blocul comunist.
Pe parcursul anului 1956, i-a strnit i mai mult pe dumanii si recunoscnd regimul comunist de la Beijing - pas ce a provocat o puternic iritare n Congresul de la Washington, chiar dac adevratul motiv al acestei aciuni ar fi putut fi teama lui Nasser c noii lideri sovietici ar putea fi convini, n timpul vizitei lor la Londra, s se alture puterilor occidentale n cadrul unui nou embargo impus Orientului Mijlociu n privina armelor. Afacerea ncheiat de Nasser pentru procurarea armelor de provenien ceh a nclcat embargoul din 1950, spre ncntarea general a lumii arabe care resimea acest embargo ca pe o piedic n calea suveranitii, dar acel embargo ar fi putut fi reimpus dac ruii ar fi cutat ci ieftine de a-i demonstra bunvoina fa de Occident, iar n aceast eventualitate Beijingul ar fi rmas unica surs alternativ de aprovizionare. n plus, lobby-ul bumbacului din Congresul american nu era de acord s se acorde sprijin material Egiptului pentru a-1 ajuta s cultive mai mult bumbac spre a concura bumbacul american. Egiptul a fost acuzat c nu a ajuns la o nelegere cu celelalte state riverane Nilului (Sudan, Etiopia i Uganda) i pentru c s-a angajat n procurarea de arme, ceea ce necesita mprumuturi strine. In Statele Unite se susinea c este imprudent s se aloce sume att de mari din bugetul american pentru realizarea unui singur proiect, pentru c Statele Unite vor fi obligate ulterior s refuze orice alte cereri de ajutor ale Egiptului timp de mai muli ani, fcnd n acest fel loc ruilor care vor accepta aceste cereri. Dincolo de aceste raionamente ns, se afla simplul fapt c Washingtonul i Londra nu l agreau pe Nasser i ideea (pe care o mprteau i francezii din cu totul alte motive) c ar fi fost o msur salutar ca acestuia s i se aplice o corecie i s fie pus la punct. Aceast atitudine era extrem de puternic n Marea Britanie unde i-a croit drum n obsesivele interpretri greite i calcule eronate ale primului ministru, Eden, care 1-a considerat pe Nasser n mod eronat un dictator de tip fascist, ce poate fi lesne nlocuit. (Animozitatea lui Eden s-a accentuat n martie datorit demiterii generalului Sir John Glubb i a altor ofieri britanici din cadrul Legiunii Arabe din Iordania, al crei comandant era generalul Glubb. ntmpltor, aceast manevr antibritanic a regelui Hussein a coincis cu vizita la Cairo a ministrului de externe britanic, Selwyn Lloyd, i a fost interpretat de aceea n mod greit de Eden ca un afront deliberat la adresa Marii Britanii pus la cale de Nasser.) La 19 iulie 1956, Dulles 1-a informat pe ambasadorul Egiptului la Washington c oferta anglo-american de a finana barajul a fost revocat. Ambasadorul Franei la Washington, Maurice Couve de Murville, a prezis c n aceast situaie Nasser va recurge la represalii nsuindu-i beneficiile datorate Canalului Suez. La 26 iulie, ntr-un discurs rostit la Alexandria, Nasser a declarat exact acest lucru. Canalul Suez era n mod nendoielnic o parte component a statului egiptean, dar fcea n egal msur obiectul a dou, foarte diferite, instrumente - un acord de concesionare i un tratat internaional. Cel dinti, acordat lui Ferdinand de Lesseps de chedivul sau viceregele Egiptului, Said paa, i confirmat de sultanul otoman, cesiona dreptul de a exploata canalul pe o durat de nouzeci i nou de ani de la inaugurarea sa, care a avut loc n 1869. Acest acord de concesionare a fost transferat Companiei Maritime Universale a Canalului Suez (Universal Maritime Suez Ca358 Peter Calvocoressi
nai Company), care era o corporaie egiptean cu sedii n Cairo i Paris i cu o diversitate de acionari, incluznd guvernul britanic i o mulime de rentiers francezi, n 1956, acordul de concesionare, foarte preios, mai era valabil timp de doisprezece ani. Dup acest interval drepturile de exploatare reveneau statului egiptean. Aciunea lui Nasser a culminat cu naionalizarea companiei, dar dat fiind c a promis s acorde despgubiri a fost dificil s susin c nu a comis nici o ilegalitate sau, pentru secolul XX, ceva foarte neobinuit - dei compania putea ntreba de unde va obine banii pentru aceste despgubiri. Dac nclca ns prevederile celui de-al doilea instrument pertinent, Nasser comitea oricum o ilegalitate. Cel de-al doilea instrument era convenia ncheiat n 1888 ntre nou puteri inclusiv Imperiul otoman, care la vremea aceea era suzeranul Egiptului. Prile contractante s-au angajat s menin canalul deschis tuturor vaselor comerciale sau de rzboi, pe timp de pace sau rzboi, i s nu l blocheze niciodat. Dac Nasser nchidea canalul liberei navigaii, el nclca prevederile conveniei, iar prile semnatare ar fi fost ndreptite s ia msuri pentru redeschiderea lui. Exista temerea c dac piloii canalului vor fi retrai, canalul va nceta s funcioneze i n acest caz se va putea face uz de dreptul de a interveni, dar n cele din urm canalul a continuat s funcioneze pn la bombardamentele britanicilor i francezilor, dei piloii companiei au fost aproape toi retrai ca rezultat al presiunilor unor puteri
203
din afar. Naionalizarea companiei canalului a oferit Marii Britanii i Franei o scuz pentru aciunea de for pe care voiau s o declaneze mpotriva Egiptului. Cabinetul britanic a alocat 5 milioane de lire sterline (imperialism pltit") i a decis s recurg la for n decurs de o sptmn, numai c s-a descoperit c situaia militar nu i permitea Marii Britanii s acioneze pn la jumtatea lunii septembrie sau fr s mobilizeze i cadrele de rezerv. Aceast amnare a permis Statelor Unite s intervin. Eisenhower i Dulles au fost de acord cu guvernele britanic i francez n dorina lor de a pune canalul sub control internaional, dar dei nu l agreau pe Nasser, s-au opus folosirii forei pn cnd au fost epuizate toate metodele panice. Eisenhower, care i-a expus prerea n scrisori adresate lui Eden i n declaraii publice, se opunea n mod structural folosirii forei i era de asemenea convins ca recurgerea la for era nepotrivit pentru c va antrena sabotarea conductelor de petrol, va ncuraja ali lideri (de exemplu Chiang Kaishek i Syngman Rhee) s cear ajutor americanilor pentru a folosi fora i n cadrul confruntrilor lor i va strni rile neimplicate mpotriva Occidentului. Eisenhower a trimis un emisar special la Londra care a raportat la 31 iulie 1956 c britanicii au intenia s recurg la for i n consecin ntre Eden i Dulles, dumani nc din momentul crizei din 1954 din Indochina, s-a declanat un duel, Eden ncercnd s acioneze n aa fel nct s obin aprobarea americanilor pentru viitoarea sa politic, iar Dulles ncercnd s ctige timp. Iniial, britanicii i francezii, cu sprijinul americanilor, au organizat la Londra o conferin a principalilor beneficiari ai canalului i au prezentat n cadrul acestei conferine un plan viznd crearea unui nou comitet de conducere care s asigure un control internaional asupra canalului. Conferina nu a aprobat n unanimitate acest plan; el a fost calificat drept o nclcare nejustificat a suveranitii Egiptului. Cu
toate acestea, prim-ministrul australian, Robert Menzies i ali patru membri, reprezentnd punctul de vedere al majoritii, s-au dus la Cairo pentru a-i prezenta planul lui Nasser, care 1-a respins declarnd c deocamdat canalul funcioneaz normal. Apoi Dulles, probabil n dorina de a continua tratativele i de a evita recurgerea la for, a propus crearea unei Asociaii a Beneficiarilor Canalului Suez {Suez Canal Users' Association), care s aib dreptul s organizeze escorte de protecie i s perceap taxe vaselor care l folosesc. Acest plan convenea britanicilor care vedeau n el o ans de a organiza o escort de protecie pe canal mpotriva opoziiei egiptenilor i s-i pun astfel pe egipteni ntr-o lumin proast n ochii americanilor. Dulles, care n aceast faz era extrem de pragmatic, a renunat la plan devenind foarte suspicios n privina faptului c Marea Britanie i Frana l-ar putea folosi ca pretext pentru a declana ostilitile; el a declarat c guvernul american nu are puterea de a-i obliga pe proprietarii vaselor americane s plteasc taxe asociaiei i nici guvernului egiptean. Marea Britanie i Frana au supus aceast problem ateniei Consiliul de Securitate, dei au declarat n mod explicit c i rezerv dreptul de a recurge la for. Cnd Consiliul de Securitate s-a ntrunit la 5 octombrie, Egiptul a propus nceperea unor negocieri, n timp ce Marea Britanie i Frana au propus un plan viznd instituirea unui control internaional asupra canalului. Negocierile neoficiale desfurate n afara Consiliului de Securitate au nregistrat progrese substaniale, dar Egiptul a continuat s refuze s accepte controlul internaional, iar planul anglofrancez a fost respins datorit folosirii de ctre URSS a dreptului su de veto. Pe parcursul acestor luni francezii au nceput s fie tot mai exasperai de atitudinea englezilor. La nceputul lunii august se crease un comandament comun anglo-francez, dar perspectiva de a aciona prin mobilizarea de trupe s-a diminuat, dat fiind c britanicii oscilau ntre dorina de a ine pasul cu francezii i teama de a nu strica relaiile cu americanii. La sfritul lui septembrie sau la nceputul lui octombrie, francezii au revenit la vechea lor linie politic de a coopera cu Israelul, de la care s-au abtut datorit perspectivei unei operaiuni comune anglo-franceze ca rspuns la naionalizarea companiei canalului. Israelul avea motive temeinice s i doreasc s declaneze un rzboi mpotriva Egiptului. Raidurile mpotriva Israelului fcute defedayeen-ii cantonai n peninsula Sinai au devenit tot mai ndrznee i mai frecvente. Pmntul din apropierea granielor devenise prea periculos pentru a fi cultivat, iar guvernul israelian se temea de comiterea unor acte teroriste chiar i n centrul oraelor. Numai un gest spectaculos putea pune capt acestor atacuri. n plus, Israelul voia s distrug blocada arab asupra golfului Aqaba i s ctige astfel o ieire sigur spre rile din Asia i Africa din portul Eilat care se afla la captul golfului; chiar i legturile aeriene ale Israelului cu Africa erau nesigure. Deschiderea strmtorilor Tiran la intrarea n golf putea constitui o compensaie pentru Israel care ar mai fi estompat refuzul Egiptului de a permite vaselor n drum spre Israel sau dinspre Israel s foloseasc Canalul Suez. Dar posibilitile Israelului nu erau la nlimea inteniilor sale. Noile bombardiere ruseti de care dispunea Egiptul erau n msur s bombardeze oraele israeliene i s creeze panic n rndul celor mai noi imigrani care nu se obinuiser
nc cu traiul ntr-un stat asediat. Forele aeriane de care dispunea Israelul abia dac puteau apra aceste orae, chiar i cu ajutorul noilor sale avioane de lupt de provenien francez, sau proteja forele terestre israeliene care luptau n zona de deert i erau incapabile s bombardeze aerodromurile egiptene i s mpiedice astfel
204
forele aeriene egiptene s le suprime. Atunci cnd francezii s-au gndit din nou la atacul israelian mpotriva Egiptului pentru care ei furnizaser arme i-au dat seama c israelienii vor mai mult dect arme. Ei voiau o participare activ din partea francezilor sub forma unor uniti din cadrul forelor aeriene franceze care s staioneze pe aerodromurile israeliene pentru aprarea oraelor israeliene i doreau de asemenea participarea activ a britanicilor i bombardarea aerodromurilor egiptene de ctre singurele bombardiere capabile s fac acest lucru - i anume de bombardierele britanice ce foloseau bazele britanice din Cipru. Francezii au nceput s pregteasc aceast operaiune tripartit combinat i au reuit. Pe parcursul lunii octombrie, oficialii francezi au divulgat planurile Israelului oficialilor britanici; ntlnirea care a avut loc la 16 octombrie la Paris ntre Mollet i Pineau, Eden i Lloyd fr participarea altcuiva a fost extrem de important. Minitrii britanici ns, au refuzat s se angajeze n orice altceva dect o cooperare foarte secret cu Israelul datorit repercusiunilor pe care le-ar avea un asemenea gest n lumea arab. Ben-Gurion a insistat ns ca britanicii, n care nu avea ncredere, s se implice oficial i a reuit s obin acest lucru n cadrul unei ntlniri secrete care a avut loc n ziua de 23 sau 24 octombrie la Sevres unde ministrul de externe britanic s-a alturat minitrilor francez i israelian, autoriznd n consecin semnarea unui tratat tripartit secret. n acel moment, comandantul ef israelian i-a schimbat ordinele de lupt, care prevedeau desfurarea unui raid israelian asemntor ca for raidurilor anterioare, dar de mai mare amploare i a propus n schimb s i trimit forele n deert presupunnd c atacurile britanice mpotriva aerodromurilor egiptene vor feri trupele israeliene de atacurile aeriene. Israelul a declanat atacul la 29 octombrie i n timp util a primit sprijinul anticipat al Marii Britanii i al Franei (francezii au mpiedicat n acelai timp flota egiptean s atace coasta israelian), dar forele aeriene egiptene au fost scoase din zona de lupt dat fiind c ruii, care controlau nc din punct de vedere operaional avioanele de tip Iliuin 28, au ordonat piloilor lor s prseasc zona de lupt. Marea Britanie i Frana au adresat de asemenea Israelului i Egiptului un ultimatum, cernd ambelor ri combatante s se retrag la 16 km de canal. Acesta a fost un iretlic prin care se urmrea s dea de neles c Marea Britanie nu a czut la nvoial cu Israelul. Nici una dintre pri nu a dat atenie ultimatumului, Egiptul pentru c acest canal se ntindea pe o poriune de 160 km n interiorul granielor sale, iar Israelul pentru c forele sale se aflau la o oarecare distan de canal i nu intenionau s se apropie de acea zon. Campania Israelului s-a ncheiat efectiv la 2 noiembrie, cnd principalele sale obiective - ndeprtarea bazelor fedayeen-ilor, deschiderea strmtorilor Tiran i o victorie rsuntoare mpotriva Egiptului - au fost atinse. La cteva ore dup atacul israelian iniial, Consiliul de Securitate s-a ntrunit pentru a discuta o rezoluie american care cerea Israelului s revin n cadrul
granielor sale. Marea Britanie i Frana s-au opus acestei rezoluii, dar Adunarea General, convocat potrivit prevederilor rezoluiei Unitingfor Peace (o procedur adoptat n 1950 la iniiativa Occidentului pentru a permite Adunrii Generale s examineze i s fac recomandri n privina unor probleme asupra crora Consiliul de Securitate nu era n msur s se pronune), a adoptat n primele ore ale zilei de 2 noiembrie un apel viznd ncetarea focului. La ONU, un mic grup din care fceau parte secretarul general, Dag Hammarskjold i ministrul canadian al afacerilor externe, Lester Pearson, a ncercat s opreasc naintarea trupelor anglofranceze pe mare i atacul terestru mpotriva Egiptului (care, spre deosebire de cel israelian, nu fusese nc declanat) i s reinstaureze controlul asupra unei situaii alarmante impunnd ncetarea focului i desfurnd n zon o for internaional de pace. Atacul anglo-francez a nceput prin parautarea de trupe la 5 noiembrie. A doua zi, au debarcat trupe din Malta, dar n aceeai zi Marea Britanie a declarat sistarea atacului, iar Frana, dup unele ezitri, a declarat i ea stoparea aciunii. Decizia britanicilor a fost rezultatul acumulrii unor presiuni, dintre care una a fost decisiv. Marea Britanie, spre deosebire de Frana, era dezbinat. Opoziia parlamentar, o mare parte din pres i o mare parte din opinia public s-au opus politicii guvernului. Propriul partid al lui Eden i majoritatea rii l-au sprijinit substanial cu excepia problemei recurgerii la for, n sprijinul creia nu s-a nregistrat niciodat un sprijin popular majoritar. Faptul c n interiorul guvernului existau ndoieli era un lucru binecunoscut. Membrii independeni ai Commonwealth-ului erau dezbinai i ei; Australia i, cu mai puin entuziasm, Noua Zeeland lau sprijinit pe Eden, dar Canada i cele mai noi dominioane nu (la vremea aceea nu existau nc membri independeni africani). Aceast opoziie era ns previzibil i stnjenitoare i din acest motiv procedurile obinuite de consultare din cadrul Commonwealth-ului au fost omise, iar guvernele Commonwealth-ului, precum i consilierii superiori de la Whitehall i toi ambasadorii britanici din strintate nu au fost informai. Motivul decisiv pentru anularea operaiunii a fost eecul n a obine sprijinul americanilor i eecul de a nelege ce rezultat are opoziia americanilor. Atacul ndreptat mpotriva Egiptului a provocat n Marea Britanie cea mai mare criz financiar de dup 1945. In timpul ultimului trimestru al anului 1956, Marea Britanie a pierdut 400 milioane de dolari; retragerile de capital au reprezentat i ele probabil jumtate din aceast sum, dar au fost n parte compensate de una sau
205
dou ncasri excepionale care au fost creditate n timpul ultimului trimestru. Lira sterlin era sntoas, iar rezervele mai mult dect adecvate obiectivelor obinuite, dar pierderile de acest fel puteau fi susinute doar un numr de sptmni fr ajutor extern pentru a menine rata schimbului lirei. A devenit limpede c Marea Britanie va trebui s mprumute pentru a salva lira (care, cu excepia perioadei rzboiului, nu a fost ameninat) i c nici Statele Unite, nici FMI nu vor acorda sumele necesare pn la ncetarea ostilitilor. Marea Britanie nu putea s susin o moned internaional i n acelai timp s duc o politic extern agresiv. Cu toate acestea, prezis devalorizare a lirei care i-a nspimntat pe Eden i pe muli colegi din cabinetul su, determinndu-i s renune la operaiunile militare fr a-i
avertiza aliaii, a fost se pare exagerat de ministrul de finane, Harold Macmillan, care avea s devin dup aceast criz prim-ministru. n evaluarea ntregii situaii exista i un alt element subsidiar care este posibil s fi avut efect asupra unora. Este vorba despre intrarea n scen a ruilor. Pn la 5 noiembrie, ruii au fost prea preocupai de nbuirea revoluiei ungare pentru a se implica n problemele din Orientul Mijlociu, dar n acea zi ei au propus Washingtonului o aciune comun pentru a fora Marea Britanie i Frana s sisteze operaiunile i au ameninat n mod vag c vor folosi rachete mpotriva Marii Britanii i a Franei. Ei au mai precizat c vor permite unor voluntari s mearg n Orientul Mijlociu, dar aceste declaraii au fost fcute numai dup ncetarea ostilitilor, cu o singur excepie i anume remarcile fcute de Hruciov la o petrecere la nivel diplomatic care a avut loc la Moscova, remarci despre voluntari care nu au fost prezentate n presa sovietic. Ameninarea ruilor de a folosi rachetele - care a fost luat n serios de serviciile secrete britanice timp de cteva sptmni - a fost contracarat de o ameninare a americanilor de a trece la represalii, dup care nu s-a mai spus nimic n acest sens. Prin intervenia lor, ruii au obinut o considerabil victorie propagandistic n lumea arab; este foarte puin probabil c au avut i alte intenii vreodat.
10. DE LA RZBOIUL SUEZULUI LA MOARTEA LUI NASSER

Rzboiul Suezului a ridicat foarte mult prestigiul lui Nasser. El i-a asigurat poziia de lider n Egipt numai n 1954. Rzboiul Suezului 1-a confirmat n aceast funcie i 1-a transformat ntr-un lider popular, precum i ntr-un conductor militar. El i-a inut fruntea sus i a rmas demn, a rmas neatins dup un atac imperialist i o invazie israelian i i-a demonstrat puterea n lumea arab chiar i atunci cnd Irakul lui Nuri sa simit obligat s condamne aciunea Marii Britanii i s propun nlturarea acesteia din cadrul Pactului de la Bagdad. Iordania a renunat i ea la legturile sale tradiionale cu Marea Britanie i la subveniile care decurgeau din acestea, a denunat tratatul su cu Marea Britanie i s-a alturat n schimb alianei egipteano-sirian din 1955 (din care fceau parte acum Arabia Saudit i Yemenul). Nasser a pstrat canalul i a demonstrat c l poate folosi i a obinut i barajul. Americanii, despre care se poate spune c au precipitat ntreaga afacere abandonnd proiectul barajului, au fost obligai s sprijine un regim cu care nu erau de acord i au rmas prin urmare fr o politic clar. Ruii au ncercat s i aroge tot creditul, au obinut mare parte din el i i-au asumat finanarea barajului Assuan n locul americanilor i al britanicilor. In cele din urm Statele Unite au adoptat o nou iniiativ cunoscut sub numele de Doctrina Eisenhower. Aceasta tentativ pornea de la de la premisa c, dup nfrngerea Marii Britanii, Statele Unite au obligaia s ia iniiativa i c declinul puterii britanicilor a creat un vid care trebuie umplut de Statele Unite, dac nu ocupat va fi de URSS. n decurs de doi ani urmau s fie cheltuii ntre 400 i 500 milioane de dolari sub forma unui ajutor economic i militar acordat celor care solicitau acest ajutor ncheind acorduri cu Statele Unite, prin care se autoriza i se sugera folosirea armelor de provenien american pentru a apra integritatea i independena rilor semnatare n cazul n care acestea erau ameninate cu agresiunea de orice naiune aflat sub influena comunismului internaional. Era foarte probabil ca nici Egiptul i nici Siria s nu ncheie un astfel de acord cu Statele Unite, dar preedintele Eisenhower a trimis un emisar special n Orientul Mijlociu pentru a gsi ct mai muli doritori posibil. Singura lui reuit a fost nregistrat n Liban unde, mai mult din curtoazie dect din entuziasm, un lider cretin a acceptat s
ncheie acest acord - decizie pentru care avea ulterior s suporte o serie ntreag de consecine. Regele Saud al Arabiei Saudite a fost i el politicos i a fcut o vizit la Washington, dar a evitat s semneze orice acord. n Iordania au avut loc la vremea aceea manifestaii antiamericane. Doctrina Eisenhower era o nou versiune a planului mai vechi viznd crearea unui front antisovietic n Orientul Mijlociu, iar eecul su s-a datorat succesului politicii de neutralitate n rndul statelor arabe care au realizat, n special dup lecia rzboiului Suezului, c nu mai sunt neajutorate mpotriva puterilor din afar i c declinul Marii Britanii nu va fi n mod necesar urmat de o nou dominaie strin.
206
REVOLUIA DIN IRAK

La sfritul anilor '50, att americanii ct i ruii i-au nsuit aceast lecie. Pentru rui testul 1-a reprezentat situaia din Siria i apoi n mod decisiv cea din Irak, unde evenimentele au fost favorabile unei intervenii n stil clasic, dar au provocat n schimb deziluzie. Revoluiile din aceste dou ri au oferit Moscovei posibilitatea ncheierii unor aliane i chiar a crerii unor baze n Orientul Mijlociu, de unde puterea putea fi exercitat n stil imperialist. Siria, de unde n 1957 au sosit rapoarte despre rspndirea comunismului, a ncheiat acorduri economice i militare cu URSS, i-a alungat pe diplomaii americani i a declanat un proces de epurare n cadrul armatei. Turcia, ngrijorat de aceste evoluii, i-a concentrat forele la grania de sud. Egiptul a trimis trupe care au fost primite cu aclamaii la Damasc. Situaia a fost temporar detensionat, dar n ianuarie 1958, nite ofieri sirieni s-au dus n Egipt i i-au cerut lui Nasser s declare unirea celor dou ri cu scopul de a evita intrarea Damascului sub influen comunist. Naionalitii panarabi din cadrul Partidului Baas din Siria au devenit tot mai ngrijorai de creterea influenei ruilor i a principalului, i oarecum singurului lider comunist Khaled Bakdash. Prefe-rndu-i pe egipteni comunitilor ei au iniiat o manevr politic pe care Nasser, dei deconcertat i nehotrt, nu s-a simit n stare s o resping, dat fiind c i s-a servit argumentul c un refuz din partea Egiptului va da sori de izbnd comunismului. La 1 februarie a fost proclamat constituirea Republicii Arabe Unite, alctuit din Egipt i Siria. In martie, s-a alturat i Yemenul. Monarhii haemii din Irak i Iordania au replicat crend o federaie arab. Aceast unire a fost ns nefondat i de scurt durat, cci la 14 iulie acelai an regele Feisal II, fostul regent i ali membri ai familiei regale i Nuri es-Said au fost asasinai n timpul unei insurecii armate conduse de generalii Kassim i Aref. Printre revoluionari se aflau i comuniti, a cror prezen n centrele de putere a ngrijorat Occidentul i i-a ncntat pe rui. Americanii i britanicii, consternai de aceast revoluie petrecut n centrul Pactului de la Bagdad, i-au deplasat imediat trupele n Liban i Iordania pentru a preveni extinderea conflictului, preedintele Camille Chamoun al Libanului invocnd Doctrina Eisenhower, iar regele Hussein al Iordaniei tratatul angloiordanian. (Cererea
adresat Marii Britanii de Iordania, n care se solicita intervenia acesteia, a fost redactat la Londra.) n Iordania, trupele britanice au salvat monarhia ntr-un moment n care cderea ei ar fi produs dezordine, favoriznd un atac din partea Israelului. n Liban, era n plin desfurare rzboiul civil, care amenina echilibrul religios pe care se bazau de decenii viaa i prosperitatea rii. Guvernul libanez s-a adresat n mai ONU, dar datorit revoluiei din Irak din iulie pericolul amplificrii conflictelor civile i religioase a devenit att de mare nct trupele de infanterie marin trimise de preedintele Eisenhower au fost ntmpinate cu entuziasm de marea majoritate a populaiei. Prin urmare, n ambele ri intervenia strin a fost un factor de stabilitate i de acea nu li s-a reproat nimic rilor care au intervenit, mai ales c acestea s-au angajat s se retrag rapid cu ajutorul lui Hammarskjold. n Liban, noul preedinte, generalul Fuad Shehab, membru al unei vechi familii maronite, a fost capabil s restabileasc echilibrul tradiional al rii. Revoluia din Bagdad a prut la prima vedere a fi o alt verig n prelungirea lanului de ocazii oferite ruilor, printre care se numrau ostilitatea arabilor fa de Pactul de la Bagdad, afacerea privind armele de provenien ceh, rzboiul Suezului, finaarea barajului Assuan, participarea ruilor la Conferina afro-asiatic de la Cairo din decembrie 1957 i o vizit a lui Nasser n URSS efectuat n aprilie-mai 1958. Irakul a ieit din Pactul de la Bagdad (care a fost redenumit Central Treaty Organization - Organizaia Tratatului Central - CENTO - i i-a mutat sediul central la Ankara). Dar Kassim nu era comunist, comunitii nu au reuit s-i consolideze sau sporeasc avantajele, iar Irakul a devenit la rndul su un stat neutru n care ruii erau la fel de puin binevenii ca orice alt mare putere. Ruii, care au avut grij s nu rneasc orgoliul naionalitilor implicn-du-se de partea comunitilor, i-au ascuns dezamgirea i s-au adaptat la specificul lumii arabe. Au revenit de asemenea pe un teritoriu mai familiar. n 1959, au ncercat (fr succes) s l ndeprteze pe ahul Iranului de tabra occidental i au nceput s manifeste interes n crearea unor mai bune relaii cu Turcia dup cderea lui Menderes n 1960, aciune ce le-a fost nlesnit de dezamgirea resimit de guvernul turc n urma refuzului americanilor de a permite invadarea Ciprului de ctre Turcia. URSS a recunoscut n 1963 Kuweitul i Iordania n 1964, iar prezena lui Hruciov la deschiderea barajului Assuan n 1964 a reafirmat utilitatea prezenei sovietice n lumea arab. Revoluia din Irak a prilejuit i intervenia Chinei n problemele Orientului Mijlociu sau, potrivit terminologiei chineze, a Asiei de Vest. Pn n acest moment interesele americanilor i ale ruilor n Orientul Mijlociu au fost n mod clar antagonice. Politica URSS n Iran n 1945 pe de-o parte i pe de alt parte doctrina Truman, Pactul de la Bagdad, bazele americane de la Dhahran n Arabia Saudit i Wheelus Field n Libia i flota a asea american din Mediterana au fcut Orientul Mijlociu s par o anex a Rzboiului Rece. n 1956 ns, americanii i ruii au czut de acord asupra necesitii de a dejuca planurile britanicilor i francezilor n zona canalului Suez, iar ruii au propus chiar o aciune comun ruso-american; iar ca urmare a revoluiei din Irak din 1958 a aprut perspectiva unui acord deschis sau
207
tacit ntre cele dou mari puteri, a unei declaraii care s confirme faptul c ambele puteri au interese legitime n Orientul Mijlociu i c unele dintre aceste interese ar putea fi aceleai. Acest acord nu era pe placul chinezilor, iar atunci cnd s-a discutat despre organizarea unei conferine pe tema problemelor din Orientul Mijlociu Beijingul a obiectat mpotriva desfurrii unei astfel de conferine fr participarea Chinei. Conferina nu a mai avut loc niciodat. Dei eficacitatea Chinei n Orientul Mijlociu era minim, China a nceput n 1958 s i ncerce norocul n aceast zon. Ea a acordat sprijin exclusiv comunitilor din Irak, n timp ce ruii susineau o politic comun; i-a aprat pe comunitii nchii, ale cror probleme nu ajungeau la urechile ruilor; a acordat ajutor republicanilor din Yemen; mult mai pornii mpotriva israelienilor dect ruii, 1-a primit pe liderul arab palestinian, Ahmed Shuqeiri, la Beijing cu aproape la fel de mult fast ca cel cuvenit unui ef de stat i i-a promis ajutor militar. Zhou Enlai a fcut vizite la Cairo n decembrie 1963 i aprilie 1965. Dar chinezii, dei se aflau departe, s-au dovedit a fi ceva mai populari dect ali strini. n interiorul lumii arabe revoluia din Irak, despre care s-a crezut n mod greit c va determina dispariia monarhiei n Iordania, a creat un nou model, trecnd Irakul din categoria monarhist tradiionalist ntr-una republican revoluionar. Dar rsturnarea monarhiei a avut ca urmare decenii de instabilitate politic n care puterea militar predominant i lumea politic civil au fost dezbinate n interiorul lor, fiind n egal msur opuse una fa de cealalt. Cei dinti lideri militari, Abdul Karim Kassim i Abdul Salem Aref, au fost n mod reciproc ostili i n dezacord asupra multor probleme, n special a relaiilor cu Egiptul lui Nasser i nou creata Republic Arab Unit. Dintre principalele partide civile, Baas i era ostil lui Kassim care a ncercat de aceea s se foloseasc de comuniti pentru a menine ceea ce devenise o simpl aciune de pstrare a echilibrului. Reprezentanii Partidului Baas au ncercat s l asasineze pe Kassim n 1959, au contribuit la cderea lui de la putere n 1963 i l-au sprijinit pe Aref pentru funcia de preedinte, care ajunsese s fie mai degrab decorativ dect executiv. Peste un an ns, Aref a pus mna pe ntreaga putere n cadrul unui evident regim militar. n 1966, a fost ucis ntr-un accident, funcia lui fiind preluat de fratele su mult mai lipsit de fermitate, Abdul Rahman Aref. Dup ali doi ani Partidul Baas a venit din nou la putere decis s redreseze echilibrul ntre civili i militari, dei funcia de preedinte o deinea un general din cadrul acestui partid, Hassan al-Bakr. Politicienii Baas nu s-au bucurat de succes n aceast ncercare. Sub protecia noului preedinte, Saddam Hussein a ncercat s creeze o puternic armat profesionist modern i s transforme Irakul ntr-o autocraie totalitarist dominat de el i familia lui numeroas. Viziunea lui Saddam Hussein despre Irak nu era ns ntr-att de exclusivist nct acesta s aspire s i foloseasc baza puterii sale personale ca motor al unui stat-naiune care va deveni un actor important n Orientul Mijlociu datorit puterii sale militare, bogiei sale economice i sentimentelor naionaliste: timp de civa ani i-a curtat n egal msur i pe iii, i pe musulmanii sunii.
DECLINUL LUI NASSER

La nceputul anilor '60 prestigiul lui Nasser a nceput s scad n comparaie de apogeul pe care l atinsese dup rzboiul Suezului. Revoluia din 1952 a avut un. puternic caracter socialist n rndul ofierilor care proveneau n mare msur din rndul rnimii i aveau mari, dei vagi sperane privind beneficiile pe care le vor obine de pe urma distribuirii pmntului i a crerii cooperativelor agricole, dar rezultatele dezamgitoare au condus la o reorientare spre dezvoltare industrial, naionalizare i control de stat. n politica extern cderea ramurii vechi (irakiene) a liniei haemite nu a nsemnat un ctig pentru Egipt. Unirea cu Siria nu a fost un succes: Egiptul i Siria nu aveau frontier comun; Nasser i partidul Baas aveau prea puine lucruri n comun dincolo de un socialism superficial; iar afluxul de egipteni n Siria i politica lui Nasser privind reforma pmntului i ncercarea de a fora toate partidele politice s fuzioneze ntr-o singur micare sau front a reprezentat o unire care a fost silit nc de la nceput; sirienii au revenit la ideea c o unire cu Irakul ar fi mai potrivit (mai ales dup ce partidul irakian Baas a contribuit la nlturarea lui Kassim). n 1961, o revoluie de scurt durat organizat de partidele de dreapta din Siria a provocat disoluia unirii. n Yemen, care s-a alturat nc de la nceput de bun voie Republicii Arabe Unite, tentativa de a rsturna imamatul i de a instaura republica a condus la rzboi civil, n cadrul cruia Nasser 1-a susinut pe liderul republican generalul de brigad Sallal, fr s realizeze c astfel se va ncurca el nsui n Yemen civa ani i va implica i efective ale armatei de circa 50-60 000 de oameni. Imamul, pe de alt parte, era susinut de Arabia Saudit, astfel nct rzboiul civil din Yemen s-a transformat ntr-o confruntare ntre dou dintre principalele state arabe. Dup doi ani, ambele tabere au considerat efortul inutil, iar n 1965, Nasser a cltorit n capitala saudit Riyadh pentru a-1 ntlni pe regele Feisal (un membru relativ progresiv al casei care cu un an nainte l nlturase de la putere pe fratele su Saud), pentru a pune capt rzboiului civil i pentru a realiza chiar o apropiere ntre Egipt i Arabia Saudit, protagonitii celor dou tendine opuse - socialist i tradiional - din lumea arab. Cu puin timp nainte a realizat o apropiere de Iordania. Reapariia temei unitii arabe s-a datorat probabil la fel de mult cunoaterii planurilor Israelului viznd devierea apelor Iordanului ct i saietii de rzboi n Yemen. Arabii au respins n 1955, din raiuni politice, un
208
plan american pentru o mprire echitabil a acestor ape valoroase, dup care Israelul a nceput s construiasc lucrri menite s aduc apa din regiunea Galileea din nord n deertul Negev din sud. Israel a declarat c apa pompat din principalul curs al Iordanului nu va depi cota Israelului din planul din 1955 i nici nu va lsa cursul inferior al rului exagerat de srat. Arabii au negat ambele aseriuni. Ei au constatat c lucrrile Israelului vor deveni operaionale n 1964, iar n luna ianuarie a acelui an au convocat o conferin la Cairo, la care au participat monarhiile tradiionale i n egal msur republicile progresiste, pentru a se cdea de acord asupra unor contramsuri. Aceste msuri includeau devierea a doi dintre afluenii Iordanului, Hasbani n Liban i
Banias n Siria - acesta din urm se ntretia pe alocuri cu frontiera Israelului; ele mai includeau constituirea unui nalt Comandament Arab unificat care s fie creat fie ca modalitate de a preveni atacurile israeliene mpotriva lucrrilor de pe Banias, fie ca o modalitate ascuns de a-i mpiedica pe sirieni, aliaii arabi cei mai imprevizibili, s nceap ceva pe cont propriu. Iar n al treilea rnd, contramsurile arabilor includeau constituirea arabilor palestinieni n ceva asemntor unui stat suveran cu o Organizaie de Eliberare, o armat i un sediu n Gaza. Unitatea era ns imperfect. Pentru regele Hussein preteniile palestinienilor reprezentau o ameninare la adresa integritii statului iordanian creat prin anexarea unor pri din Palestina i sfritul monarhiei. Siria, Libanul i Iordania ezitau s accepte ideea de a avea trupe egiptene staionate pe teritoriul lor. Feisal s-a dovedit a fi un aliat dubios. Nu numai c acordul din 1965 asupra Yemenului nu a avut nici un efect, dar Feisal a nceput s creeze un bloc tradiional sau islamic n cadrul lumii musulmane. A fcut vizite ahului Iranului i lui Hussein i a cerut arme din Occident n cantiti alarmante. Astfel n ciuda conferinelor panarabe de la Alexandria din 1964 i de la Casablanca din 1965,, unitatea arab i rolul lui Nasser ca lider al su au fost n vdit declin n aceti ani.
1967: A TREIA RUND

n deceniul de dup rzboiul din 1956, Israelul a profitat de izbnzile sale fr s le confirme. Linitea de la grania egiptean realizat prin alungarea/edayeerc-ilor a fost meninut i s-a instaurat pentru ctva timp i pe alte granie ale Israelului. Eilat a cptat amploare ajungnd dintr-un mic ora cu mai puin de 1 000 de locuitori un port nfloritor cu peste 13 000 de locuitori, care fcea comer cu ntreaga lume i care fcea ca blocada continu din Canalul Suez s nu afecteze n nici un fel Israelul. Spiritul beligerant al Israelului a fost i el meninut i mpreun cu oportunitile sale tehnice, a creat Israelului posibilitatea, dac voia s aleag aceast soluie, de a deveni o putere nuclear. Dei convorbirile rilor arabe viznd eliminarea Israelului au continuat fr ntrerupere, anumite cercuri erau de prere c acest lucru a devenit doar o masc, ce ascunde convingerea secret c Israelul va dinui. Israelul a continuat s se bazeze pe propria voin, iar diviziile dumanilor si s-au ntrit, n a doua etap, prin continuarea alianei cu Frana, alian ce a precedat rzboiul din 1956 i prin noi aciuni ale Statelor Unite i Marii Britanii, precum i ale Franei, de dup rzboi. Aceste state au declarat n martie 1957 c ele consider strmtorile Tiran un canal navigabil internaional i vor aciona pentru a asigura libera trecere prin ele n Golful Aqaba. (Strmtorile erau n mod nendoielnic ape teritoriale, dar legea internaional cerea puterilor riverane s permit trecerea autorizat a tuturor vaselor prin astfel de strmtori dac ele conduc n ape neteritoriale sau pe teritoriul unui alt stat.) De aceea, pn n 1967 s-a sperat c cea de-a treia rund n conflictul ara-bo-israelian va putea fi amnat sine die, dar n acel an tot mai frecventele ameninri
ale Siriei i ale organizaiei teroriste Al Fatah sprijinit de Siria au schimbat climatul. Se fceau frecvent speculaii n privina unui atac al Israelului mpotriva Siriei, care era posibil s conduc la un rzboi att cu Siria ct i cu Egiptul. Rspunsul Israelului la raidurile Al Fatah, care au nceput n 1956, a fost recurgerea la represalii n for i n timpul zilei cu ajutorul trupelor regulate mpotriva satelor din Iordania i Liban, de unde erau lansate aceste raiduri. Incursiunile dincolo de grania sirian erau mult mai dificile pentru c configuraia terenului era favorabil sirienilor i pentru c trupele israeliene nu aveau obiective specifice limitate; o expediie n Siria ar fi constituit o promenade militaire fr nici un loc de oprire precis n afar de Damasc. Principalul atac din cadrul contramsurilor Israelului a avut loc mpotriva Iordaniei, n special un raid asupra satului Es Samu din noiembrie 1966, n timpul cruia au fost ucii optsprezece iordanieni i o mare parte din sat a fost distrus. Aciunile Egiptului care au iniiat cea de-a treia rund au fost n mare msur grbite de situaia politic din Siria. Partidul Baas, nfiinat n Siria la nceputul anilor '40 ca partid panarab de orientare socialist i care promova reforma temperat - nu antireligios, dar care se opunea amestecului preoilor musulmani n politic i fanatismului de orice fel - a fuzionat n 1950 cu Partidul Socialist Arab de orientare stngist. A fost desfiinat (n Siria) n 1958 dup unirea cu Egiptul, dar s-a aliat cu un grup din cadrul armatei condus de generalul Salah Jadid, un alawi. Alawii, o ramur a iiilor, una dintre principalele comuniti din Siria, puternici n prile din
209
vestul rii, care nu se bucurau de ncrederea suniilor, a druzilor i a cretinilor, au fost favorizai de francezi n timpul administrrii prin mandat. Grupul alawi dominant din armat a iniiat un parteneriat lucrativ cu civilii din Partidul Baas; acest parteneriat a fost pus n dificultate de elementele marxiste i ateiste ale aripii de stnga din Partidul Baas, dar pe de alt parte liderii militari au considerat c nclinaiile antiparlamentare ale aripii de stnga sunt neglijabile dar oportune n orice caz pentru a le asigura controlul unei mari pri din filialele locale ale Partidului Baas. n 1966, Jadid a condus o lovitur de stat militar victorioas, dar treptat el a pierdut teren n favoarea colegului su mai subtil ministrul al aprrii, generalul Hafez Assad. n 1970, Siria se afla n faa unei dileme - cea mai acut dat fiind c Siria nu avea prieteni n lume cu excepia Algeriei - cauzat de conflictul din Iordania dintre regele Hussein i armata sa pe de o parte i palestinieni, pe de alt parte, care fuseser gzduii n Iordania i despre care se credea c urmresc s preia controlul n ar. Palestinienii au cerut ajutor Siriei, Jadid fiind de acord s le acorde acest ajutor. Assad ns, mai circumspect, a trimis tancuri, dar nu avioane, iar iordanienii au fost n msur s distrug tancurile neaprate i s le foreze s se retrag. Dat fiind c Jadid urmrea s pun ntreaga vin pentru umilina suferit pe Assad, acesta a organizat o lovitur de stat, 1-a ntemniat pe Jadid i 1-a inut nchis pn la moarte, timp de mai bine de douzeci de ani. Poziia lui Jadid, care a fost nelat de Assad, a fost slbit de un scandal provocat de publicarea unui articol ateu care a provocat demonstraii mpotriva guvernului. Guvernul, dornic s devieze aceste atacuri, a ncercat s dea vina pe sioniti i pe americani, pe care i-a acuzat c au rspndit minciuni pentru a-1 distrage.
Ruii, alarmai c eventuala cdere a lui Jadid ar putea antrena o contrareacie, au ncurajat zvonul referitor la o ameninar extern la adresa Siriei. La fel au procedat, din motive asemntoare, i palestinienii. Zvonul a strbtut ntreaga lume arab, astfel nct pn i regii Feisal i Hussein au protestat mpotriva acestui fapt i au promis ajutor. S-a spus c Israelul i-a deplasat trupe la grania cu Siria, iniial crezndu-se c aceast tire a ajuns n Siria din Liban, dei putea fi dat sirienilor i de ctre rui. In Israel, ambasadorul sovietic a refuzat invitaia de a merge i de a vedea c nu s-au operat astfel de micri de trupe. Pe toat durata acestor proteste, Nasser nu s-a manifestat n nici un fel. Nu i plcea guvernul sirian, dar nu se putea ridica mpotriva revrsrii sentimentelor arabilor i, aa cum s-a ntmplat i n 1958, a fost prost informat despre adevrata situaie din interiorul Siriei i s-a temut c guvernul acesteia s-ar putea s cad i s fie nlocuit de un altul care i-ar plcea i mai puin. Poziia sa n lumea arab se diminuase n ultimii ani, n special datorit tentativei sale nereuite din Yemen; Iordanul i Arabia Saudit i-au reproat lipsa de activitate; treptat s-a convins c trebuie s fac ceva. A trecut deci la aciune. La 16 mai a prezentat o cerere pentru retragerea Forei ONU pentru cazuri de necesitate (UNEmergency Force - UNEF) care se afla n Sinai din 1957 i a desfurat trupe pentru a ataca poziiile ONU. Dou zile mai trziu, dat fiind c cererea lui a fost respins de comandantul ONU care a spus c nu are autoritatea necesar s accepte aceast cerere, Nasser a repetat-o lui U Thant. Dup ce i-a consultat comitetul consultativ asupra problemei UNEF, U Thant a fost de acord cu cererea sa i la 23 mai forele ONU au plecat din Sharm es-Sheikh, lsnd Egiptului controlul asupra strmtorilor Tiran. n ziua precedent, Nasser declarase c strmtorile vor fi nchise vaselor sub pavilion israelian i contrabandei de rzboi pe orice vas (dar nu i comerului israelian pe vase aparinnd altor ri dect Israelul). Aciunile din aceste zile au creat un pericol real de rzboi ntre Egipt i Israel. Problemele Siriei au fost depite. n 1957, Israelul s-a retras din Sharm es-Sheikh ca semn de ncredere fa de promisiunile Occidentului de a garanta libera trecere prin strmtori, deschiderea acestora fiind unul dintre principalele obiective ale Israelului n declanarea rzboiului mpotriva Egiptului n 1956. Israel a declarat c nchiderea strmtorilor va constitui un casus belii, iar n ziua n care trupele ONU au plecat primul ministru israelian, Levi Eshkol, a cerut public puterilor occidentale s i respecte promisiunea. Washingtonul i Londra au fcut declaraii n privina cilor navigabile internaionale, iar ministrul englez de externe, George Brown, a propus adoptarea unei declaraii maritime, care nu avea ns nici o legtur cu criza. De Gaulle a propus iniierea unor convorbiri la nivelul celor patru puteri, dar ruii au refuzat. n primele ore ale dimineii de 26, ambasadorul sovietic la Cairo 1-a trezit pe Nasser s-1 pun n gard, dar aciunile egiptenilor au produs un val de entuziasm n lumea arab, ceea ce 1-a determinat pe Nasser s continue. Regele Hussein a sosit la Cairo pentru a se mpca cu Nasser, s-a semnat un pact de aprare i s-a constituit un comandament comun, Irakul s-a alturat i el pactului cteva zile mai trziu, iar trupele egiptene s-au ndreptat spre Iordania. Israelul,
care a asistat cu calm la primele manevre ale Egiptului, a ajuns la concluzia c exist un pericol real de declanare a unui rzboi, i la cteva ore dup ce Irakul a aderat la pactul egipteano-iordanian - dup o amnare, n parte sub presiunile americanilor, mai mult timp dect unii membri ai cabinetului au considerat prudent - a lansat primul atac. Victoria a fost rapid i total. Dei rzboiul a fost denumit ulterior rzboiul de 6 zile", Israel a nfrnt att Egiptul ct i Iordania n numai dou zile, anexnd Ierusalimul i ocupnd tot Malul de Vest al rului Iordan i ntreaga peninsul Sinai. Apoi a venit rndul Siriei, care a fost nfrnt la fel de rapid. Nasser, care a revenit n centrul scenei numai pentru a eua ntr-un mod mult mai umilitor dect Faruk cu douzeci de
210
ani nainte, a demisionat, dar au fost gsii (i executai) ali api ispitori, iar Nasser a supravieuit pentru a cdea ntr-un rzboi ulterior. S-a discutat mult despre legalitatea i consecinele politice ale deciziei lui U Thant de a retrage UNEF i de a face acest lucru rapid. UNEF a fost desfurat cu acordul Egiptului, care era absolut necesar pentru c operaiunea s-a desfurat potrivit prevederilor Capitolului VI i nu VII al Cartei ONU. Dar Hammarskjold ncheiase un acord cu Nasser, iar problema care se punea era aceea dac, potrivit acestui acord, Nasser a abrogat ntr-o oarecare msur dreptul suveran al Egiptului de a cere retragerea acestei fore. S-a spus, pe de o parte, c efectul corespondenei Nasser- Hammarskjold a fost acela c staionarea UNEF pe teritoriul Egiptului urma s ia sfrit numai cu consimmntul ambelor pri. Pe de alt parte, s-a spus c aceast condiie, dac ea a fost cu adevrat specificat, se aplica numai atta timp ct UNEF i ndeplinea rolul su iniial de a pune capt ostilitilor din 1956-1957, rol pe care i 1-a ndeplinit cu siguran cu mult nainte de anul 1967. (Niciodat nu s-a menionat c rolul UNEF ar fi i acela de a menine deschise strmtorile Tiran. Aceast obligaie, dac era a cuiva, revenea desigur puterilor occidentale.) Dar indiferent care era adevrata configuraie a documentelor relevante, U Thant trebuia s in cont i de aspectele practice ale problemelor. Consiliul su Consultativ a fost divizat, forele ONU de pe teren au fost silite s i prseasc poziiile, dou dintre guvernele care au furnizat contingente au declarat c ele i vor retrage oamenii indiferent care va fi decizia lui U Thant. In aceste mprejurri este dificil de apreciat dac U Thant avea i alte alternative. Chiar dac U Thant a fost evaziv i a amnat luarea deciziei, aa cum au afirmat unii dintre criticii si, nu ar fi reuit probabil s fac altceva dect s contribuie la uciderea unora dintre oamenii si. Datorit noilor sale cuceriri Israelul i-a dobndit mai mult siguran. Dei teritoriul su era mult mai mare, frontierele sale erau mai mici i mai uor de aprat. Trupele sale au ocupat poziii n zona canalului Suez i a strmtorilor Tiran, n timp ce n nord nlimile Golan au trecut din posesia Siriei n cea a Israelului. La vremea aceea pentru muli israelieni (dar numrul lor a sczut tot mai mult cu trecerea anilor), acest nou teritoriu nu era un teritoriu de pstrat, ci un teritoriu cu care se putea negocia. Israelul spera c acum are puterea i mijloacele pentru a-i sili vecinii s ncheie pace i s recunoasc statul Israel, ale crui granie nu erau foarte diferite de cele dinaintea rzboiului. Cu excepia detaliilor strategice, singurul ctig la care Israelul nu voia s
renune era vechiul ora Ierusalim. Timp de cteva luni, aceast stare de spirit a fost dominant, dar nu a fost susinut de aciuni concrete, dei muli observatori au sftuit Egiptul i Iordania s i exprime dispoziia de a negocia. n august, liderii arabi s-au ntlnit la Khartoum. Arabia Saudit i Kuweitul au fost de acord s compenseze Egiptului pierderile datorate nchiderii canalului i Iordaniei pierderile datorate deposedrii sale de toate terenurile aflate pe malul vestic al Iordanului, care includeau i veniturile obinute de pe urma turitilor i a pelerinilor care vizitau Ierusalimul. n schimb, Egiptul a acceptat s se retrag din Yemen i s nu fac prea mare caz n ceea ce privete ncheierea ineficientului i mpovrtorului boicot pe care rile productoare de petrol l-au aplicat clienilor din Occident. Iordania a acceptat n mod neoficial s participe la discuii separate i secrete cu Israelul. S-au discutat condiii de pace diverse, inclusiv libera trecere a vaselor sub pavilion israelian prin strmtorile Tiran i Canalul Suez i eventuala recunoatere de ctre Egipt a statului Israel. Dar aceast abordare fragmentar nu a fost pe placul Israelului, care a rmas inflexibil n privina ideii organizrii unei conferine oficiale de pace i a desfurrii negocierilor arabo-israeliene fr intermediari (idee opus aanumitei formule Rhodes prin care fiecare dintre pri va comunica cu cealalt prin intermediul unui mediator ONU sau de alt natur). Luptele au nceput din nou. URSS, care pierduse n egal msur prestigiu i material de rzboi, a decis s renarmeze Egiptul. n octombrie, un distrugtor israelian a fost scufundat de egipteni cu ajutorul unor arme de provenien sovietic. Dat fiind c schimburile de focuri peste canal s-au intensificat, Israelul a decis s foreze Egiptul prin ample represalii s revin la ncetarea focului, dar Egiptul, n loc s consimt, a cerut i a primit ajutor de la rui. Poziia ruilor n Egipt a fost consolidat; americanii erau tot mai ngrijorai. Pe frontul din Iordania, principalele schimbri provocate de rzboiul din 1967 au fost, n plus fa de deplasarea frontierei, influxul unui numr de 250 000 de refugiai palestinieni n Iordania, o mai eficient organizare a forelor de gheril palestiniene i transformarea prin urmare a Iordaniei ntr-o principal int a atacurilor israeliene. Eecul umilitor al armatelor regulate ale statelor arabe a ntrit credina palestinienilor c este inutil s se bazeze pe aceste state pentru redobndirea teritoriilor i a drepturilor pe care le-au pierdut n Palestina. S-au decis s se descurce singuri i, de vreme ce cauza lor avea un rol emoional coercitiv n ntreaga lume arab, palestinienii aveau o anumit influen politic n capitalele arabe care depea proporiile eficienei lor militare i au considerat de aceea c sunt n msur s blocheze propunerile viznd o reconciliere cu Israelul care nu considerau c le-ar satisface cererile iredentiste. Principala lor arm era ameninarea viznd scindarea regatului iordanian unde, pe lng faptul c reprezentau mai mult de jumtate din populaia rii, aveau acum i fore armate. Din punct de vedere militar, ei nu reprezentau o ameninare serioas pentru Israel - un motiv n plus pentru care erau obligai s i ating scopul ameninnd Iordania - dar tactica lor de gheril a provocat Israelul s recurg la represalii care s-au rsfrnt asupra rilor din vecintate. n 1968, un grup de palestinieni
211
au nceput s atace avioane. n iulie, un avion al liniei aeriene isrealiene El Al a fost forat s aterizeze la Alger, unde pasagerii israelieni au fost inui ostatici pn cnd au fost eliberai datorit unei medieri a italienilor, iar n decembrie, forele aeriene
israeliene au distrus treisprezece avioane la sol n Beirut ca rspuns la atacul palestinian mpotriva unui alt avion aparinnd companiei El Al la Atena. In noiembrie 1967, Marea Britanie a reuit s obin sprijinul Statelor Unite, URSS i al Franei pentru o rezoluie a Consiliului de Securitate care condamna dobndirea de teritorii prin for, cerea Israelului s se retrag din teritoriile recent cucerite i susinea o rezolvare a acestei situaii care s includ recunoaterea statului Israel i o soluie corect pentru refugiaii palestinieni. Aceast rezoluie (242/67) a fost susinut de statele arabe (cu excepia Siriei) dup anumite ezitri; ea a fost respins ns de Israel. Aceast neobinuit solidaritate n rndul marilor puteri -ndelung, dar fr succes urmrit de Frana - a fost facilitat de teama Washingtonului i a Moscovei de a nu se afla n tabere opuse ntr-un rzboi care, din fericire pentru ei, nu a durat dect ase zile. Ambele superputeri doreau stabilitate n Orientul Mijlociu. Pe toat durata strii de rzboi americanii erau implicai, dei n mod incert, de partea Israelului i nu i puteau permite prin urmare s i mbunteasc relaiile cu statele arabe. Din aceast cauz ruii i puteau mbunti poziia ca putere n Orientul Mijlociu i avantajele lor militare din zon. ncetarea ajutorului american pentru Egipt n 1966 (incluznd alimente gratuite potrivit Public Law 480) a aruncat Egiptul n braele URSS chiar nainte de dezastrul campaniei din 1967 i nu a mai permis astfel Moscovei s obin poziia avantajoas spre care i croise drum dup ce Eden, adernd la Pactul de la Bagdad, i Ben-Gurion, prin raidul din Gaza din 1955, au iniiat aliana ruso-egiptean. Rezultatele lor n att de scurt timp au sporit interesul ruilor fa de stabilitatea din Orientul Mijlociu, unde ei deveniser deja un soi de putere sttu quo; iar apariia unei puteri palestiniene independente, ostil guvernelor arabe prietene cu URSS, susinut n parte de China, amenina s complice problemele diplomatice ale Moscovei dac nu se ncheia pace. Moscova dorea de asemenea s asiste la redeschiderea canalului pentru trecerea proviziilor destinate Vietnamului de Nord i pentru flotila devenit simbol al sferei ei de influen i al preteniilor din Oceanul Indian. Frana, care nu a mai depins de petrolul din Orientul Mijlociu dup deschiderea exploatrilor petroliere din Algeria i Liban, s-a desprins din alinierea fa de Israel la care a mpins-o guvernul Mollet i, ngrozit de creterea puterii maritime a URSS n zona de est i (n perspectiv) n zona de vest a Mediteranei, a ncercat s fractureze monopolul sovietic din lumea arab i s le ofere arabilor o anumit libertate de micare n domeniul diplomatic i comercial oferindu-se s vnd arme Irakului i Libiei. Principala preocupare a Franei, ca i n 1956 i 1967, o constituiau implicaiile evenimentelor asupra balanei puterii n zona de vest a Mediteranei. Marea Britanie, dependent nc de petrolul din Orientul Mijlociu i nc imobilizat n Golful Persic, dorea pacea n general, dar i n particular pentru beneficiul comercial pe care l reprezenta redeschiderea canalului. Dar rezoluia 242 din noiembrie 1967 nu a dat roade. n 1968-1969, un rzboi de uzur s-a declanat pe frontul din zona canalului Suez, cruia Israelul a reuit s i pun capt la nceputul anului 1970 prin raidurile aeriene asupra Egiptului pn la civa kilometri de Cairo. Aceast tactic a euat pentru c a determinat URSS s susin capacitatea de aprare a Egiptului cu ajutorul
rachetelor sovietice, a piloilor sovietici i a echipajelor rachetelor: la sfritul anului URSS avea n Egipt 200 de piloi i circa 15 000 de oameni care manevrau optzeci de rampe de lansare de rachete care se adugau la cele amplasate anterior i manevrate de egipteni, dar echipate tot cu rachete sovietice. Israelul a fost obligat s renune. Luptele s-au limitat din nou la zona canalului i la mprejurimi. Statele Unite i URSS au fcut presiuni asupra clienilor lor s nceap convorbirile n locul luptelor. Israelul a acceptat s discute pe baza retragerii n cadrul granielor de dinainte de 1967, iar Nasser a declarat c Egiptul va recunoate Israelul. Israel a fost de acord ca aceste convorbiri s fie indirecte (prin intermediul unui negociator ONU, ambasadorul suedez Gunnar Jarring) sau directe. De aceea n iunie, secretarul de stat american William Rogers a elaborat un plan pentru ncetarea focului ca preliminar pentru negocierile indirecte care aveau ca obiectiv retragerea israelienilor i recunoaterea de ctre Egipt a Israelului. Israelul nu a fost de acord cu acest plan i nici palestinienii; Nasser 1-a respins. Dar n iulie, Nasser a petrecut dou sptmni la Moscova, iar Egiptul i Israelul au acceptat n egal msur ideea ncetrii focului. n august, a fost ncheiat un acord de ncetare a focului i de meninere a acestei stri pe o durat de nouzeci de zile: pe o raz de circa 50 km de fiecare parte a canalului luptele vor nceta i nu vor fi aduse uniti noi n zon, iar convorbirile vor debuta sub patronajul lui Jarring. Acest acord a fost rennoit n noiembrie i din nou n februarie 1971, dar a fost imediat nclcat de Egipt, care i-a amplasat rachete n zona de ncetare a focului. Israelul a replicat retrgndu-se de la negocierile patronate de Jarring i cernd un ajutor american masiv. I s-au satisfcut doar o parte din cereri, a fost nemulumit de reacia Washing-tonului i a fost forat s revin la convorbiri nainte de sfritul anului.
212
Aceste convorbiri i-au nelinitit pe palestinieni care prevedeau ncheierea unui acord israeliano-egiptean, urmat poate de un acord israeliano-iordanian, care i vor scoate pe ei din joc. Au decis s fac n aa fel nct s dejoace planurile israelienilor i ale partenerilor lor de discuii. Frontul Popular de Eliberare a Palestinei, condus de George Gysi, un grup mic, dar extrem de activ dintre cele aproximativ zece organizaii palestiniene, a deturnat patru avioane americane i britanice, a luat pasagerii i echipajele ca ostatici i a dat foc avioanelor. La Amman, regele Hus-sein, rspunznd presiunilor fcute de consilierii si antipalestinieni extremiti, a decis s ia msuri ferme mpotriva palestinienilor care au transformat aceast ar i capitala ei ntr-o tabr narmat i leau expus atacurilor dumane. A demonstrat puterea armatei sale care a provocat mari pierderi palestinienilor, dar a ocat lumea arab prin spectacolul rzboiului fratricid i a suferit un eec politic atunci cnd pacea a fost reinstaurat prin intervenia altor state arabe (n special Siria care a invadat Iordania) i a fost obligat s semneze, n ambasada unui stat strin, ceea ce era de fapt un tratat de pace cu liderul palestinian Yasser Arafat, care i-a nsuit n acest fel prerogativele unui ef de stat fr a fi n situaia de a avea un teritoriu ce trebuie aprat i controlat. Regele s-a angajat s sprijine obiectivele palestinienilor, dei la scurt timp dup aceea a nceput convorbiri secrete cu Israelul, dei era greu de crezut c acestea vor avea ca rezultat condiii pentru ncheierea pcii acceptabile att pentru Israel, ct i pentru palestinieni.
n timpul luptelor din Iordania, trupele irakiene staionate n aceast ar nu au ntreprins nici o aciune pentru a veni n ajutorul palestinienilor. Siria, pe de alt parte, a trimis un mic detaament de tancuri dincolo de grani, dar 1-a retras, probabil sub presiunea sovieticilor, indus la rndul ei de perspectiva unei intervenii a Israelului sau a americanilor mpotriva acestei incursiuni. Nefericita iniiativ a generalului Jadid a amintit eecul nregistrat de acesta n 1967 n aprarea nlimilor Golan mpotriva Israelului i a contribuit la rsturnarea guvernului sirian ceva mai trziu n acelai an de ctre rivalul su i ministrul aprrii, generalul Hafez al-Assad, un lider nu mai puin antiisraelian dect Jadid, dar mai preocupat de bunele relaii cu Egiptul i cu alte ri arabe. Cel mai important eveniment, dintre consecinele rzboiului intern din Iordania, a fost moartea subit a lui Nasser n urma unui atac de cord provocat de eforturile depuse de acesta n direcia reinstaurrii pcii n Iordania. Locul su a fost ocupat de vicepreedintele Anwar El Sadat.
MOARTEA LUI NASSER

Moartea lui Nasser 1-a scos din scen pe primul egiptean care a guvernat n Egipt dup cei de dinainte de epoca glorioas a lui Alexandru cel Mare. Micarea ce 1-a adus la putere a avut surse complexe. Ea urmrea emancipare naional, o renatere spiritual (islamic), reforme sociale i modernizare economic i militar. Nasser a vrut s scape Egiptul de o monarhie i de o clas superioar parazitare, s nlture dominaia britanic asupra Egiptului i a Sudanului i s ridice nivelul mizerabil de via al poporului egiptean printr-o mai echitabil mprire a pmntului, extinderea zonei de teren arabil i promovarea industriei. A urmrit de asemenea s i conduc pe toi arabii mpotriva Israelului i mpotriva regimurilor arabe considerate reacionare. Micarea revoluionar, n cadrul creia a fost iniial doar unul dintre lideri, a fost predominant, dar nu exclusiv o colectivitate militar n care Nasser a devenit curnd figura conductoare datorit puternicei sale personaliti i datorit eliminrii posibililor rivali. Dumanii vechiului regim au inclus elemente - Fria Musulman la dreapta i comunitii la stnga - care au constituit centre distincte de putere. Ei au fost suprimai aproape la fel de repede ca paalele din vechiul regim. Partidele politice au fost interzise. Nasser 1-a manevrat cu mult iscusin pe liderul nominal al loviturii de stat, Neguib, care a fost suspectat de a nu fi ndeajuns de ferm fa de anumite elite prerevoluionare. Monarhia a fost abolit; marii proprietari de pmnt au fost deposedai de unele dintre pmnturile lor; marii industriai au fost permanent sabotai de naionalism; n 1954, Nasser a negociat retragerea trupelor britanice din zona Canalului Suez i a stpnirii britanice din Sudan. Situaia prea propice reformelor economice care vor transforma lovitura de stat din 1952 ntr-o revoluie social i economic. Economia Egiptului era modest att pe plan intern ct i extern. Egiptul avea prea puin teren arabil, o economie unilateral (bumbac), o agricultur n stagnare, ducea lips de bogii minerale, participa n foarte mic msur la comerul
internaional, industria sa era slab dezvoltat, dispunea de un capital redus pentru dezvoltarea industriei i avea o populaie a crei rat de cretere era de 3% pe an. Sectorul relativ mic al industriei moderne era deinut de firme strine. Exista totui o burghezie nativ, care dispunea de anumite resurse de capital, iar Nasser a urmrit iniial s obin cooperarea acestei categorii n direcia dezvoltrii i diversificrii economiei egiptene. Dar aceast clas nu a avut ncredere n noul regim i a preferat s i economiseasc banii n ar sau n strintate dect s i investeasc n industrie. La sfritul anilor '50 numrul mare de omeri i srcia ngrozitoare l-au determinat pe Nasser s caute alte soluii. Refuzul occidentalilor de a finana barajul Assuan i atacul anglofrancez mpotriva Egiptului din 1956 i-au furnizat motivele necesare pentru a pune stpnire pe activele companiilor strine, iar la nceputul anilor '60 a mers i mai departe i a introdus controlul statului asupra celei
213
mai mari pri a economiei (alte domenii dect comerul n detaliu). A extins reforma pmntului de la primii pai modeti i aproape ineficieni din 1952 (cnd se stabilise o limit de 200 de feddani pentru terenurile individuale, o reform ce a fost eludat prin diferite mijloace, ca de pild transferarea unor pri de pmnt pe numele unor rude: aceast reform nu s-a aplicat terenurilor aparinnd statului sau bisericii). Planul cincinal pe anii 1960-1965 viza creterea PNB cu 7% i a reuit s fac acest lucru cu 5,5%, dar acest progres a fost resimit din greu de populaia muncitoare al crei numr a sporit n aceti ani cu 4%. Problema economic a lui Nasser nu a fost nicicnd uoar i a fost imposibil de rezolvat datorit politicii sale externe. Este posibil ca el s fi intenionat n 1954 s acorde mai mult atenie i resurse problemelor interne, dar rezolvarea n acel an a divergenelor sale cu Marea Britanie a fost urmat aproape imediat de o politic mai agresiv a Israelului i de aderarea Marii Britani la Pactul de la Bagdad, fapt pe care Nasser 1-a interpretat drept o intervenie a Marii Britanii n politica arab de partea adversarilor menit s reprime revoluia din Egipt. Astfel Nasser a fost tot mai preocupat de politica extern, n loc ca lucrurile s se petreac exact invers. Autorii revoluiei au urmrit s creeze o armat mai puternic, mai eficient i mai bine dotat dect cea a lui Faruk. Acest obiectiv a fost amplificat de aparenta nevoie de a apra ara mpotriva Israelului i de revoluia mpotriva Irakului lui Nuri i mpotriva prietenilor si britanici. Dorina lui Nasser de a procura arme i de a gsi mijloacele de a plti aceste arme - a determinat iniial alocarea unor sume att de mari aprrii nct depeau cu mult procentul normal al venitului naional, iar apoi 1-a obligat pe Nasser s mprumute sume pe care Egiptul avea anse foarte mici s le returneze. Ajutoarele i alte resurse care ar fi putut fi destinate dezvoltrii au fost alocate finanrii deficitului conturilor externe care a crescut alarmant dup 1961. Rzboiul din Yemen a nrutit i mai mult lucrurile. Continuarea rzboiului cu Israel a lipsit Egiptul de ajutorul american i de alimentele gratuite. n momentul morii lui Nasser egiptenii o duceau mult mai greu dect cu optsprezece ani nainte (dei se nregistrase o mbuntire a condiiilor de via n orae); iar Egiptul era ndatorat URSS.
11. Focus PE LIBAN

n 1970, cnd a murit Nasser, politica din Orientul Mijlociu (cu excepia Iranului) era dominat de un sistem bipolar: Israel-Statele Unite versus Egipt-URSS. n decurs de civa ani situaia s-a schimbat foarte mult. Aliana ruilor cu Egiptul a fost anulat. Statele Unite, dei nu au abandonat Israelul, se descurcau tot mai greu n rolul lor de protector care nu era compatibil cu acela de creator de pace pe care de asemenea i-1 doreau. Palestinienii au devenit i mai puternici, reprezentnd o ameninare real. Statele arabe exportatoare de petrol au fcut o uimitoare demonstraie n ceea ce privete eficiena sanciunilor economice. Statul libanez era aproape distrus. Sadat, ca i Nasser, a fost presat de Moscova s ncheie un acord cu Israelul, presupunndu-se c i Israelul suporta aceleai presiuni din partea Washingtonului. De fapt, att Statele Unite ct i URSS oscilau ntre a face presiuni asupra clienilor lor i a da curs cel puin parial cererilor acestora de ajutor i arme: la sfritul anului 1971 ajutorul american ctre Israel, dup ce a fost stopat din motive politice, a fost substanial. Dup luptele din Iordania din 1970 i moartea lui Nasser, Egiptul, Siria, Libia i Sudanul au czut de acord s formeze o nou federaie a republicilor arabe, dar diplomaia lui Sadat a mbrcat multe aspecte. El voia s mbunteasc relaiile cu monarhiile saudit i iordanian i s realizeze o reconciliere ntre Siria i Iordania, care au fost la un pas de a se lupta una cu alta din pricina palestinienilor. Era bine dotat n aceast privin, de vreme ce i-a speriat mai puin dect Nasser pe ali efi de stat i, dei a fcut greeala de a se angaja i de a spune c va rezolva problema arabo-israelian n decurs de un an, a reuit nu numai s i consolideze poziia pe plan intern, ci i s consolideze n mare msur lumea arab, desfurnd n acelai timp o politic de stimulare a unui acord bilateral cu Israelul. Dat fiind c motenise acordul de ncetare a focului i de meninere a ncetrii focului din august 1970 i convorbirile desfurate n acest sens, n februarie 1971, s-a oferit s deschid canalul vaselor sub pavilion israelian n schimbul unei retrageri pariale a Israelului sau a convocrii unei conferine la care s participe cele patru mari puteri, dar nici astfel, nici n cadrul convorbirilor patronate de Jarring (pe care israelienii le-au acceptat cu rceal) nu s-a nregistrat vreun progres n acest an. Anul urmtor, Sadat a fost de dou ori la Moscova, a constatat c nu poate obine ajutorul de care are nevoie, a tras concluzia c Brejnev a trdat Egiptul promindu-i lui Nixon c va fi atent la fiecare micare a Egiptului i cu un curaj neateptat a spus specialitilor i consilierilor sovietici din Egipt s plece. Acetia s-au conformat peste cteva
sptmni, determinnd Moscova - care pierduse deja platforma pe care i-o crease n Israel - s caute noi centre de influen n Orientul Mijlociu.
RZBOIUL DIN 1973

In 1973, Sadat a cptat i mai mult curaj. Dat fiind c a reuit s i consolideze poziia n lumea arab,
214
dei speranele sale viznd ncheierea unui acord bilateral au fost spulberate de sporirea ajutorului acordat de americani Israelului, ceea ce a contribuit la consolidarea poziiei Israelului n teritoriile ocupate prin nclcarea legislaiei internaionale, a decis s treac la ofensiv i la 6 octombrie Israelul i restul lumii au fost luate prin surprindere de un atac arab pe dou fronturi. Armata egiptean a atacat dincolo de canal i a strpuns poziiile israelienilor, dar acest succes a fost anulat atunci cnd egiptenii s-au aventurat s acioneze mpotriva forelor aeriene de escort, iar americanii s-au grbit s ajute Israelul cu ajutorul oricrui avion militar civil sau militar disponibil. Ruii, hotri s nu rmn n afara evenimentelor, au trimis ajutor Siriei, Irakului i Egiptului. La nou zile dup primul atac Israelul a contraatacat, a gsit o bre n mijlocul frontului egiptean i, traversnd canalul spre vest, a nconjurat trupele egiptene. Atacul egiptenilor a fost blocat, iar a doua zi Kosghin a sosit la Cairo. De fapt, rzboiul ncetase, dei aveau s urmeze i alte lupte. n nord a fost de i mai scurt durat. Sirienii, cu ajutorul unitilor Iordaniei, Irakului, Arabiei Saudite i Marocului, au atacat nlimile Golan, dar atacul lor a fost respins i ei determinai s se retrag dup dou zile. Situaia de impas n care s-a ajuns convenea Statelor Unite i Uniunii Sovietice, celei din urm imediat ce a fost limpede c arabii nu vor ctiga i celor dinti pentru c, o dat ce Israelul fusese salvat, principala preocupare a americanilor a fost de a preveni un contraatac israelian care ar fi provocat o ripost sovietic mult mai puternic. Prin urmare, Kissinger a fost invitat la Moscova de unde a plecat spre Ierusalim, iar Statele Unite i URSS au prezentat Consiliului de Securitate o rezoluie comun prin care se solicita ncetarea focului, aplicarea rezoluiei ONU 242/67 i organizarea unor tratative de pace sub auspicii adecvate". Egiptul i Israelul au acceptat aceast rezoluie, care a fost adoptat de Consiliul de Securitate la 22 octombrie. Ruii au propus n particular americanilor s fie trimise trupe americane i ruseti n orientul Mijlociu, dar Washingtonul a respins n mod vehement aceast idee. Ideea a fost reluat de Egipt, spontan sau la instigarea sovieticilor, iar URSS a susinut-o n mod public. Reacia americanilor a fost radical. Toate trupele americane din lumea ntreag au intrat n stare de alert, dup care ruii au retractat. Washingtonul i-a demonstrat opoziia implacabil fa de sosirea unitilor sovietice n Orientul Mijlociu; dar unii aliai europeni au fost deranjai de ceea ce ei au numit reacia exagerat a americanilor, provocnd n schimb unele remarci acide ale lui Kissinger pe tema calmului i ncrederii pe care acetia o prezint. Existau dou ci prin care se putea pune capt rzboiului - o conferin sau schimburi diplomatice. La sfritul anului 1973, a fost convocat o conferin la
Geneva, la care au participat Kissinger, Gromko i secretarul general al ONU, Kurt Waldheim, dar anul care a urmat a fost dedicat n primul rnd activitii diplomatice personale a lui Kissinger, n timp ce conferina a rmas n ateptare ca o plas sub un acrobat. In ianuarie 1974 s-a ncheiat un prim acord israeliano-egiptean de dezangajare; ambele pri i-au retras trupele i o for ONU a ocupat poziii ntre cele dou pri beligerante. Pe frontul de nord negocierile s-au desfurat mai lent pentru c Israelul a insistat s obin o situaie clar cu numrul, numele i situaia israelienilor capturai de sirieni, pe care sirienii fie nu au vrut, fie nu au putut s le-o dea i pentru c era imposibil ca Israelul s se retrag mai mult de 2 sau 3 kilometri fr s i pun n pericol ntreaga poziie strategic i amplasamentele din zona nlimilor Golan. Cu toate acestea, Kissinger, pendulnd insistent ntre capitale, a reuit s obin un prim acord i n aceast zon. (Ambele acorduri au fost extinse n noiembrie pe o durat de ase luni i ulterior pe o durat de nc ase luni.) In urmtoarea etap, principala dificultate a fost statutul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei (OEP) i preteniile acesteia. Israel a refuzat s recunoasc OEP ca fiind altceva dect o organizaie terorist, sau pe palestinieni ca fiind altceva dect refugiai. Israel a refuzat de asemenea s accepte ideea retragerii din teritoriile cucerite, declarnd c va accepta acest lucru numai n contextul unui acord general de pace. OEP a declarat c nu accept existena statului Israel, dar s-a presupus c va fi determinat s negocieze pe baza granielor obinute nainte de rzboiul din 1967. A insistat s fie una dintre principalele pri la negocieri, opunndu-se ideii ca palestinienii s fie reprezentai de un guvern arab. Israel dorea s ncheie o serie de acorduri bilaterale ncepnd cu Egiptul (i excluzndu-i pe palestinieni). Sadat era dispus s accepte un astfel de acord, dat fiind c acesta era n foarte scurt timp urmat de acorduri similare ncheiate ntre Israel i ceilali vecini ai si, astfel nct Egiptul nu putea fi acuzat c a ieit din rndul rilor arabe sau c i-a prsit pe palestinieni la nevoie. Kissinger voia ca n cel mai scurt timp s se ncheie un acord israeliano-egiptean; el voia ca Statele Unite i nu o conferin internaional s fie autorul pcii n Orientul Mijlociu; i voia s consolideze legturile americano-egip-tene fr s rneasc prea mult Israelul sau evreimea american: orice alte probleme puteau atepta. Kissinger considera c un acord de pace isrealianoegiptean reprezint un pas pe calea instaurrii pcii n Orientul Mijlociu i nu credea c pacea n Orientul Mijlociu poate ff-wOinut altfel dect treptat. n plus, pacea era tot mai important pentru Statele Unite, ale cror tentative de a renuna la o politic axat pe acordarea de ajutor Israelului au fost ncurajate de ruptura dintre Sadat i URSS i urgentate apoi de folosirea de ctre arabi n timpul rzboiului a sanciunilor n privina petrolului. Punctul slab al tacticii lui Kissinger l constituia atenia pe care o acorda Egiptului i dependena sa de acesta, care se constituiau ntr-o ofensiv bilateral mpotriva aliailor arabi ai Egiptului i ntr-o neglijare a
215
palestinienilor, ale cror solicitri rmneau totui o problem mai important n cadrul conflictului araboisraelian dect problemele egipteano-israeliene, ca de pild frontiera lor comun sau trecerea vaselor sub pavilion israelian prin canalul Suez. Pentru a reui, Kissinger a trebuit s separe, i s l determine i pe Sadat s separe problemele
egipteano-israeliene de problemele mai generale arabo-israeliene i mai presus de orice de cauza palestinienilor. A riscat prin urmare s aduc pagube noului su prieten egiptean n ntreaga lume arab. Arabii nu erau dispui s i abandoneze pe palestinieni, orict de mult i-ar fi dorit ei s nu fi auzit vreodat de acetia. Palestinienii pricinuiser probleme i reprezentau un pericol, dar n cadrul unei conferine a statelor arabe care a avut loc la Rabat n octombrie 1974 chiar i cel mai temut duman al lor, regele Hussein, care ordonase s se trag n ei cu patru ani nainte i obligase 15 000 de palestinieni s plece din Iordania n Siria, s-a alturat celorlalte state arabe pentru a recunoate c OEP reprezint Palestina arab; iar de la Rabat, Yasser Arafat, preedintele consiliului executiv al OEP, s-a ndreptat spre Adunarea General a ONU care 1-a primit i 1-a ascultat ca i cum ar fi fost un ef de stat i a adoptat o rezoluie favorabil palestinienilor, n care se recunoate dreptul palestinienilor de a beneficia de suveranitate n interiorul Palestinei i de a fi parte n cadrul unei conferine de pace. n iarna 1974-1975, OEP urma s se declare guvern n exil i s fie recunoscut de majoritatea membrilor ONU, n ciuda prejudiciilor care i-au alterat pretenia de a-i reprezenta pe toi palestinienii i n ciuda extremismului practicat de anumite grupuri desprinse din OEP ale cror aciuni teroriste au ocat mult lume. (OEP a fost nfiinat n 1964 i s-a fcut remarcat n ajunul rzboiului din 1967, iar sediul su s-a aflat n Iordania pn n 1970, n Liban pn n 1982 i n Tunisia pn n 1994. Cea mai puternic component a sa, creat n anii '50, a fost Al Fatah, care a devenit important din 1965 datorit organizrii unor operaiuni de comando. Cea mai combativ grupare FPEP (Frontul Popular de Eliberare a Palestinei), condus de George Gysi, a fost creat din grupurile iniiale n 1967. Din cadrul ei s-au desprins ulterior FDPEP (Frontul Democratic Popular de Eliberare a Palestinei) i naltul Comandament al FPEP. Al-Saiqa, organizaia palestinienilor din Siria, a fost creat n 1966 cu sprijinul partidului sirian Baas. Au mai existat i alte grupuri. Dac rzboiul din 1973 ar fi dat palestinienilor un ajutor i o ans s se refac dup nfrngerea din Iordania din 1970, ar fi ajutat n egal msur starea de spirit i speranele arabilor. Pe lng faptul c a demonstrat c armata egiptean a devenit un adversar pentru israelieni (cel puin timp de o sptmn), acest rzboi a demonstrat puterea arabilor mpotriva altor state mai mari. Statele arabe productoare de petrol, reunite n cadrul Organizaiei rilor Arabe Exportatoare de Petrol (Orga-nization of Arab Petroleum Exporting Counries - OAPEC, o seciune a OPEC), au ocat ntreaga lume dezvoltat ncetnd furnizarea petrolului i ridicndu-i preul. Aceste msuri au fost foarte eficiente i existau toate motivele s se cread c ntr-o nou situaie de urgen arma petrol va fi folosit i mai eficient. Pentru statele productoare de petrol, petrolul nu a fost iniial o arm. El constituia mai presus de orice o surs de venit i pentru unele ri singura sau principala surs. Toate aceste state erau interesate s i menin i s sporeasc veniturile obinute de pe urma petrolului, iar n 1971 au ncheiat, la Teheran i Tripoli, acorduri prin care s garanteze aceste obiective pentru viitorii cinci ani. Ele au insistat de asemenea prin intermediul OPEC ca rile cumprtoare care
i-au devalorizat moneda s revizuiasc termenii acestor acorduri astfel nct productorii s nu piard prin devalorizare. i-au schimbat de asemenea atitudinea fa de modul n care i vor ncasa profitul. innd cont de faptul c pn atunci au fcut acest lucru mai ales prin intermediul msurilor fiscale, prin taxe la captul oleoductului, acum au trecut la coparticipare sau la deinerea unei cote din aciunile companiilor de exploatare i au decis s i nsueasc 25% din capitalul n aciuni al principalelor companii, ridicnd acest procent la 51% n 1982. n plus, ei considerau c ceea ce au stabilit s obin vor obine pentru c - chiar nainte de rzboiul din 1973 - rile dezvoltate erau ngrijorate de o criz a materiilor prime energetice care va conduce la o criz energetic. Aceast criz a nceput s determine o cretere alarmant a preurilor n 1970-1971 i i-a fcut pe productori s fie mai contieni de avantajul pe care l reprezint o producie limitat: restriciile n domeniul produciei vor prelungi viaa rezervelor unor bunuri patrimoniale de nenlocuit, i vor obliga pe clieni s strng urubul i vor menine veniturile productorilor dac vor crete preurile - ceea ce se va ntmpla pe pia n raport cu cererea i oferta - pentru a compensa un volum mai sczut al vnzrilor. rile importatoare erau vulnerabile n oricare din aceste situaii. Restriciile, fr a vorbi de un stopaj, vor pune n pericol industria i viaa de zi cu zi a acestor ri; creterile de preuri le vor afecta grav balana de pli. (Companiile ns, nu se aflau n aceeai situaie ca rile importatoare. Acestea erau afectate ntr-un singur sens. Restriciile i stopajul le-ar afecta profiturile, preurile mai mari nu.) Cnd a nceput rzboiul, productorii din Golf au crescut preurile cu 70%. OAPEC a ameninat c va reduce livrrile cu 5% pe lun pn cnd Israelul se va retrage din teritoriul arab ocupat i va recunoate drepturile legitime ale palestinienilor. Arabia Saudit a redus livrrile cu 10%; pe cele destinate Statelor Unite i
216
Olandei, principalii susintori ai Israelului, le-a stopat. Irakul a naionalizat o parte din companiile strine, iar Libia a pus problema exproprierii totale. Ca rezultat al acestei aciuni diversificate, dei prost coordonate, a rilor arabe, preul petrolului n Iran, Nigeria i alte ri a crescut rapid. Un alt rezultata a fost acela c CEE i-a exprimat simpatia fa de palestinieni, Marea Britanie a oprit furnizarea de arme ctre Israel, iar Japonia i-a schimbat nclinaiile proisraeliene. Ameninrile statelor arabe nu s-au materializat deplin - nu a fost posibil, de pild, ca Olanda s fie boicotat atunci cnd petrolul expediat spre alte ri putea fi transbordat spre Rotterdam iar n cadrul lumii arabe existau preri care susineau c, dat fiind c rile occidentale sunt principalii clieni, dac economia acestora va fi afectat de acest boicot efectele nu vor ntrzia s se fac simite chiar i n rile productoare i exportatoare de petrol. elul a fost ns atins. Un factor major al politicii mondiale a fost zdruncinat. Principalii productori nu mai erau cei exploatai ci, acolo unde exista cooperare i criz, se putea da tonul i folosi puterea economic n scopuri politice. Schimbarea era att de evident pentru opinia public din lumea industrial nct a fost ntmpinat cu acuzaii de antaj. Pentru Orientul Mijlociu acest lucru nsemna c atta timp ct exista o criz energetic, cu rile arabe nu se putea glumi.
Astfel axa Kissinger-Sadat era o ax dificil, i dei stilul diplomatic al lui Kissinger, care presupunea s se acioneze etap cu etap, era perfect motivat, acesta nu era la fel de bine definit n termeni practici. Argumentele pe care Kissinger le putea aduce lui Sadat pentru ca acesta s i acorde sprijin fr a-1 face frs de ruine n propria sa ar erau limitate de faptul c noua arm extrem de eficace nu era foarte disponibil i de creterea importanei palestinienilor. Nici asupra israelienilor nu se puteau face presiuni att de uor. Ei nu au fost nvini. Ba chiar dimpotriv, ei aveau satisfacia c n ciuda insucceselor iniiale au fost pe cale s obin o nou victorie. Ei au fost ns puternic marcai de eecul nregistrat de serviciile lor secrete care, ntr-o ar att de mic, aveau un rol vital n prevenirea unei distrugeri rapide. La alegerile de la sfritul anului 1973, partidele de la putere au pierdut ase mandate; victoria a fost favorabil dreptei, dar se bucurau n continuare de mult sprijin pacifitii care criticau politica Israelului fa de arabi. eful statului major i ali ofieri superiori au demisionat. Moshe Dayan, care rspundea n calitate de ministru al aprrii de securitatea naional, i-a pierdut imaginea de erou i a fost nlturat din noul guvern format n aprilie 1974, cnd generalul Yitzhak Rabin a urmat doamnei Golda Meir n funcia de prim-ministru. Spectacolul unui preedinte american fcnd turul capitalelor arabe n iunie a fost de natur s tulbure multe spirite, dei Nixon a vizitat i Ierusalimul. Viteza cu care URSS a reuit chiar mai mult dect s mascheze pierderile suferite de Siria i Irak n materie de armament a fost i mai ngrijortoare, dei Statele Unite au fcut acelai lucru pentru Israel. La sfritul anului 1974, Siria, propunnd alctuirea unui nou comandament militar comun cu Egiptul, Iordania i OEP, a subliniat profunda unitate dintre vecinii Israelului i dorina lor de a-i sprijini pe palestinieni. Israelul nu a fost probabil niciodat att de indecis. Opinia public era de prere c aceasta nu este o situaie n care un secretar de stat american s i poat impune punctul de vedere. La nceputul anului 1975, Kissinger i-a renceput activitatea diplomatic paralel cu scopul de a obine un acord de dezangajare israeliano-egiptean. La nceput nu s-a bucurat de succes, n special datorit inflexibilitii israelienilor. Sadat, dup o ntlnire pe care a avut-o n luna mai cu preedintele Ford la Salzburg, a anunat redeschiderea Canalului Suez, iar n septembrie s-a ncheiat un nou acord. Au fost acceptate noi fronturi i noi nivele de for; meninerea acordului urma s fie monitorizat de o serie de staii de avertizare, unele dintre ele manevrate de civili americani; Israelul a renunat la trectorile Mitla i Gfddi i la exploatrile petroliere ale Egiptului din Sinai, n schimbul crora i s-a promis un masiv ajutor american i libera trecere a cargourilor (dar nu i a vaselor) sub pavilion israelian prin canal. Aceasta a fost ncununarea eforturilor lui Kissinger, care prea mult prea modest prin comparaie cu situaia de pe frontul din nord, unde ndrjirea adversarilor i insistena cu care Israelul continua s i fixeze noi amplasamente n teritoriile ocupate mpiedicau o atare relaxare. i totui n aceast zon avea s se declaneze urmtoarea criz.
RZBOI CIVIL N LIBAN

Una dintre particularitile periodice ale politicii din Orientul Mijlociu ncepnd din 1919 a fost tentaia de a neglija problemele palestinienilor. Palestinienii au fost trecui cu vederea sau chiar mai ru, nc de pe vremea cnd emirul Faisal i Chaim Weizmann au discutat la Conferina de pace de la Paris fr s-i preocupe problemele acestora, dar ei au refuzat s dispar sau s i piard identitatea. n 1975, existau peste 3 milioane de palestinieni, dintre care aproape jumtate triau n Israel sau sub ocupaie israelian. Restul erau distribuii astfel: 750 000 triau n Iordania, 400 000 n Liban, 200 000 n Siria. Timp de o jumtate de secol ei au reprezentat o permanent problem politic, au fcut apel la contiin (att cea a arabilor ct i a nearabilor) i au recurs la mijloace violente - inclusiv operaiunile de gheril din anii '70, rpiri, asasinate i deturnri de avioane - pentru a atrage atenia asupra lor i asupra dorinelor lor. Dup izgonirea lor n Liban n 1970, centrul acestor activiti a fost Libanul.
217
Libanul a fost denumit Elveia Orientului Mijlociu. Ceea ce nsemna dou lucruri: n primul rnd faptul c libanezii erau negustori i bancheri de succes, pricepui la a face bani, mai bogai dect vecinii lor i bogai datorit serviciilor pe care le fceau i nu datorit resurselor naturale ale rii lor; i n al doilea rnd, faptul c ara era un mozaic de comuniti meninute laolalt datorit priceperii politice i toleranei n serviciul propriului interes material. Acest mozaic era impus n egal msur de specificul geografic i istoric, iar coeziunea mozaicului a fost una dintre condiiile supravieuirii statului. Dou lanuri muntoase paralele, unul n apropierea mrii i cel de-al doilea separat de o vale ngust, taie ara n fii verticale care sunt din nou mprite de bariere transversale, iar n interiorul acestei reele comuniti separate i-au pstrat individualitatea i ostilitatea reciproc. Aceast ostilitate a fost ntreinut de deosebirile de ordin religios - n ar triesc musulmani i cretini - i de alte divizri survenite n cadrul acestor dou religii: sunii, iii i druzi; maronii, ortodoci de rit grec i greco-catolici. Aceast ostilitate a fost accentuat i de deosebirile de natur economic, cci nu toi libanezii erau bogai. Cel mai bogat grup era acela al cretinilor maronii, care deineau n plus i conducerea rii, acordat prin constituie, ntr-o epoc n care numrul cretinilor era mai mare dect cel al musulmanilor. (Tensiunile din Liban au fost motivate n mare msur de modificarea acestei proporii n favoarea musulmanilor.) Celelalte comuniti cretine nu erau nici bogate, nici puternice, dar atta timp ct Libanul aprea drept o comunitate comercial prosper n chip de stat, el era n egal msur cretin i nu musulman. Cea mai mare comunitate musulman era cea a iiilor, dar suniii, care au monopolizat postul de primministru pe cale constituional, aveau o mai mare influen din punct de vedere politic. iiii, dintre care muli ajunseser din rani sraci oreni sraci, se simeau neglijai i de cretinii maronii i de musulmanii sunii. Ei erau cei mai expui incursiunilor israeliene. Druzii, pe de alt parte, care se considerau nc o comunitate aparte, ale crei origini se aflau undeva n secolul
XI, erau ncreztori i agresivi pentru c, dei au fost mai tot timpul sraci i revoltai, alctuiau o societate compact i nchegat ntr-o regiune ereditar muntoas, sub conducerea unui lider ereditar, Kamal Jumblatt, care le comanda fidelitatea i era adeptul unei filosofii proletare de stnga. n aceast atmosfer de tensiuni religioase i economice au sosit n 1948 refugiaii din Palestina care, n 1975, erau n numr de circa 400 000, cei mai muli gzduii (un cuvnt ironic) n lagre nspimnttoare. Printre ei se aflau circa cinci sau ase mii de teroriti activi, care urmreau s redobndeasc pmnturile pierdute din Palestina prin orice mijloace i desfiinarea - dac acest lucru era necesar i ei au proclamat c era necesar - statului Israel. Dat fiind c un astfel de obiectiv nu putea fi realizat de cteva mii de oameni narmai, el trebuia realizat cu ajutorul statelor arabe care trebuiau s fie determinate s declare rzboi Israelului. Dat fiind c numai jumtate din aceste state ei au de tcord s fac acest lucru i pentru c atunci cnd au fcut-o n\\ fost nvinse, palestinienii au ajuns s se confrunte cu problema supravieuirii care i-a determinat s caute n continuare ajutor i simpatie, n special n rndul puterilor comuniste, China i URSS (dei aceasta din urm prefera s ajute material mai degrab guverne dect micri care atacau guverne) i n rndul opiniei publice internaionale de stnga care va accepta s fie alturi de cei deposedai i sraci i nu va fi prea ocat de folosirea terorii ca arm ndreptit de disperare. n Liban, palestinienii puteau conta pe sprijinul, nu al elitei politice i comerciale care i considera o pacoste, ci al altor categorii ale populaiei care i-au recunoscut drept confrai arabi i drept confrai oprimai. n anii '70, palestinienii erau mai mult dect o pacoste. Organizaiile lor militante, cantonate pe teritoriul Libanului, se considerau a fi n rzboi cu Israelul, care era vecinul Libanului i nu a ezitat s riposteze atunci cnd a fost atacat din Liban. Maroniii, n special, n calitatea lor de cretini conservatori, nu erau de acord i se temeau de organizaiile palestiniene pentru c erau de stnga, erau militante, musulmane i constituiau o ameninare la adresa stabilitii statului cruia maroniii i datorau bogia i influena de care se bucurau. Ar trebui s subliniem faptul c n cazul maroniilor era vorba i de o important coinciden i anume poziia maroniilor n Liban era deja ameninat de schimbarea echilibrului demografic al rii i de rzbunarea care (ca i n Irlanda de Nord) vizeaz o comunitate prea prosper. n 1975, un grup de pescari musulmani care s-au simit lezai de o concesie fcut unui grup de pescari cretini a organizat o demonstraie care s-a transformat ntr-o manifestaie violent. Nite palestinieni au trecut de partea musulmanilor. Cretinii au vzut n acest episod o prevestire funebr: palestinienii, care deja strniser agresiunea Israelului mpotriva Libanului, se amestecau acum i n echilibrul politicii interne a Libanului. Au urmat o serie de incidente antipalestiniene, provocate de Falang, o faciune de dreapta cretin. Aciunile violente au nceput s ia proporii; guvernul, ntotdeauna slab atunci cnd se confrunta cu o criz datorit conflictului de interese provocat de constituie, a czut; armata, mic i ea nsi divizat, nu a reuit s menin ordinea. Dezordinile, care au nceput ca o lupt ntre diversele faciuni, s-au transformat ntr-o lupt pentru teritoriu. Palestinienii,
care aveau suficiente arme, s-au implicat tot mai mult (mpotriva voinei unora dintre liderii lor), iar oponenii lor au devenit din ce n ce mai provocatori. S-au declarat numeroase armistiii, dar toate au fost de foarte scurt
218
durat. Dup ce s-au implicat n lupt, ambele pri au profitat de ocazie. S-a creat o alian de stnga ntre druzi i palestinieni care urmrea s preia controlul n ar, druzii pentru a nlocui grupurile existente la putere, iar palestinienii pentru a transforma Libanul ntr-un loc sigur pentru palestinieni i ntr-o baz mpotriva Israelului. De cealalt parte, maroniii i aliaii lor au ncercat s fac palestinienilor n Liban ceea ce le-a fcut regele Hussein n Iordania: s alunge ct mai muli posibil, s ucid pe unii dintre lideri i poate chiar, dat fiind c spiritele se ncinseser i situaia nu mai putea fi controlat, s i extermine cu ajutorul Israelului. Dat fiind c rzboiul civil amenina s antreneze distrugerea statului, Siria s-a gndit ce s fac. Libanul fcuse parte din Siria (ca i Palestina) n timpul stpnirii otomane i nainte, dar Siria a ezitat s intervin din mai multe motive. Dac armata sirian ar fi intrat n Liban, armata israelian ar fi fcut probabil acelai lucru i ar fi nceput un nou conflict, nedorit de Siria i nici de protectorii ei sovietici. Nici Iordania, cu care preedintele Assad mbuntise relaiile de civa ani, nu ar fi fost de acord cu nici o aciune care putea s par un pas n direcia refacerii Siriei Mari. Acelai argument a fost valabil i n cazul Irakului. De aceea Siria, dei era nclinat ca stat musulman i de stnga s favorizeze tabra druzo-palestinian, a fost mult mai preocupat s pun capt luptelor i repun pe picioare statul libanez; iar Assad a ncercat s gseasc o modalitate de a reinstaura ordinea de drept sub conducerea unui preedinte maronit (dei unul nou), chiar dac acest lucru nsemna s i atace pe palestinieni. Intervenia Siriei a cptat de aceea o tent antipalestinian i promaronit care a deranjat alte state arabe care, suspicioase fa de inteniile Siriei, au ncercat s fac n aa fel nct gestionarea crizei s revin nu Siriei, ci unei fore panarabe combinate i unui mediator din partea Ligii Arabe. Dar aceste aciuni nu au dat rezultate. Assad a ales momentul pentru a-i trimite trupele i a impus un acord provizoriu prin care maroniii vor deine de jure preedinia, dar preedintele nu va mai fi cel care alege primministrul, iar musulmanii vor beneficia de reprezentare egal cu cea a cretinilor n parlament. Aceast aciune a nsemnat o reistaurare a ordinii de drept, dar pentru iiii i druzii de stnga, care adulmecaser i puterea la care nu au mai avut acces apoi datorit unei intervenii strine, era similar cu o nfrngere (Kamal Jumblatt a fost ucis, probabil asasinat); ea a fost o nfrngere i pentru palestinieni, care au fcut cauz comun cu druzii i alte elemente antimaronite i fcnd acest lucru au susinut partea perdant i au fost nimicii mai nti de maronii, apoi de sirieni. A fost o nfrngere i pentru rui care, schimbndu-i vrnd-nevrnd pivotul din Orientul Mijlociu de la Cairo la Damasc, au privit Siria acionnd ntr-un mod oarecum independent i ntr-o direcie care au displcut Moscovei. Moscova nu a acordat ns ajutor lui Jumblatt sau Arafat; influena ei pe parcursul acestei crize a fost minim. Assad, i nu Arafat, a devenit fora dominant n stat. Libanul era n ruine i sub tutel. El putea elimina Siria din teritoriul su numai cu preul de a da fru liber unor noi conflicte ntre armatele maroniilor, druzilor i altora, pe care
armata libanez nu le-ar putea stpni. Maroniii, dei au fost salvai de Siria, i-au rmas la fel de ostili i au continuat s cocheteze cu Israelul n ciuda faptului c acest lucru contribuia la divizarea lor. Palestinienii, fiind atacai de Iordania i de Siria, i-au pierdut bastionul din Liban i contieni c simpatia lui Sadat fa de ei era contrabalansat de interesul Egiptului de a ncheia pacea cu Israel, au rmas din nou fr nici un sprijin. Arafat a cutat ajutor acolo unde nu trebuia. Deziluzionat de guvernele arabe i suprat din pricina desprinderii din cadrul propriei sale micri a unor faciuni de stnga, el a format o alian cu stnga arab i a devenit astfel o int pentru guvernele arabe decise s anihileze stnga. Rzboiul civil din Liban, care a durat din aprilie 1975 pn n noiembrie 1976, s-a soldat cu 40 000 de mori i mari pierderi materiale i comerciale. Noul preedinte, Elias Hrawi, mai puin fidel ascendenei maronite n forma ei veche dect predecesorul su Suleiman Franjieh, nu dispunea de autoritatea i de puterea armat necesare pentru a pune n aplicare programul guvernului su. Intervenia sirienilor a pus capt luptelor, dar poziia lui Assad n Liban era n acelai timp ncordat i stnjenitoare. Siria era prost vzut de tot restul lumii arabe; Irakul a ncetat s i furnizeze petrol (dar Arabia Saudit i-a oferit credite care s acopere aceast lips). Assad nu avea nici mijloacele, nici probabil voina de ai asuma rspunderea pentru problemele Libanului. A revenit la masa tratativelor. n iulie 1977, la Shtoura, Siria, Libanul i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei au reafirmat un acord ncheiat ntre Liban i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei ncheiat la Cairo n 1969 n care se stipula c aceasta din urm i va retrage unitile din Beirut i din zona frontierei din sud. Dezarmarea palestinienilor a fost operat n Beirut, dar nu i n sud, unde luptele au nceput din nou ntre palestinieni i libanezii cretini, Israelienii au invadat Libanul i cu ajutorul lor maiorul Saad Haddad a constituit (ntr-o zon majoritar musulman) un stat cretin semiindependent -Libanul Liber. Nici armata libanez, ntotdeauna neputincioas n faa luptelor colective, nici Fora Interimar ONU din Liban (UN Interim Force in Lebanon -UNIFIL) nu au putut face nimic pentru a contracara crearea unui stat israelian marionet, n timp ce n restul rii armatele izolate i-au reluat luptele i asasinatele, n acest mie stat existau circa patruzeci de armate i bande narmate. n 1980, luptele dintre principalele dou fore maronites-au soldat cu o victorie a Falangei i a familiei Gemayel asupra Partidului Naional Liberal aparinnd clanului Chamoun i altor clanuri importante maronite. Clanurile victorioase erau foarte hotrte s alunge din Liban toi palestinienii, refugiaii civili, precum i unitile armate i beneficiau de
219
sprijinul trupelor blindare israeliene. n zona Beirutului i n mprejurimile acestuia s-a creat o nou zon de impas, ca cea creat de maiorul Haddad i peste puterile guvernului, un canton falangist autonom.
SADAT N IERUSALIM: CMP DAVID

Israelul era cel care promova aceast sistematic dezintegrare a Libanului. Libanul de Sud fcea parte din teritoriile, reclamate pentru Israel de iredentismul
sionist, dar aceste pretenii nu s-ar fi exprimat poate dac zona nu ar fi devenit n anii '70 un refugiu al revanismului palestinian. Israelul era decis s desfiineze prin for armata activ a palestinienilor i cei mai muli israelieni priveau orice aciune agresiv destinat acestui scop dreptn exercitarea legitim a dreptului la autoaprare. Iniial, ameninarea la adresa existenei statului Israel a venit din partea statelor arabe. Israel credea c, datorit eficienei sale net superioare i ajutorului american, i va putea nfrnge ntotdeauna dumanii care se vor lupta unii cu alii. n aceast faz palestinienii nu erau nimic altceva dect un instrument minor al statelor arabe, folositor n special n scopuri propagandistice. Ei au devenit ns problema central, crendu-i o for de lupt proprie, atrgndu-i simpatie pe plan internaional i dispunnd de ajutorul statelor arabe - o inversare de roluri care i-a transformat ntr-un pericol i mai statornic pentru Israel dect pentru orice guvern arab. Replica din ce n ce mai agresiv a Israelului a nsemnat o recunoatere a acestei schimbri. Dat fiind c statele arabe nu puteau fi distruse, puterea politic a palestinienilor ar putea fi distrus dac ar putea fi ucii sau dispersai destui palestinieni. Schimbarea de guvern din Israel a contribuit la punerea n practic a acestei intenii. n timpul anului 1976, coaliia dominat de Partidul Muncii s-a luptat zadarnic cu problemele economice i cu ciocnirile din zona Malului de Vest al Iordanului. n cadrul coaliiei i al Partidului Muncii au nceput s apar sciziuni. La ONU, Statele Unite au rmas unicul stat care se opunea rezoluiilor mpotriva Israelului n cadrul Consiliului de Securitate i n cele din urm s-au alturat majoritii pentru a condamna comportamentul brutal i ilegal din zona Malului de Vest al Iordanului. Primul ministru, Yitzhak Rabin, a demisionat atunci cnd soia sa a fost acuzat de corupie, dar succesorul su Shimon Perez nu a supravieuit alegerilor generale, iar n 1977 Menachem Begin, un vechi lupttor mpotriva britanicilor i a fundamentalismului religios, a format primul guvern israelian fr Partidul Muncii. El a declarat c Israelul trebuie s pstreze Malul de Vest al Iordanului i s accelereze crearea de noi colonii acolo. Preedintele Carter, printre alii, a afirmat c aceste colonii sunt ilegale. El a propus reconvocarea Conferinei de la Geneva (cu participarea URSS) la care s fie invitat Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, cu condiia ca aceasta s recunoasc dreptul la existen al statului Israel. Begin nu a avut nimic mpotriv ca palestinienii s participe la conferin, dar a fost nenduplecat n a susine c nu va accepta nicicnd s negocieze cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, permindu-i n acest fel lui Arafat s evite s dea un rspuns categoric problemei recunoaterii dreptului la existen al statului Israel. n noiembrie, Begin, spre surprinderea tuturor, 1-a invitat pe Sadat la Ierusalim, iar Sadat, despre care s-a crezut c a pus la cale aceast invitaie, probabil prin intermediul lui Ceauescu, a acceptat imediat. Lui Sadat, pacea i era absolut necesar. Tocmai ieise dintr-un rzboi de patru zile cu Libia; economia egiptean era ntr-o stare jalnic; nemulumirile interne degeneraser n revolte. Adresndu-se Knessetului cu o sinceritate i o modestie care i-au atras laudele tuturor, Sadat a deplns ntrzierea n a se reconvoca Conferina de la Geneva i a fcut apel la pace ntre Egipt i Israel, la retragerea Israelului n cadrul frontierelor sale din 1967 i la
recunoaterea dreptului de autodeterminare i suveranitate al palestinienilor; nu a rostit numele Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei.nainte de sfritul anului, la Cairo au nceput convorbirile ntre Egipt i Israel, iar Begin a vizitat Ismailia unde a vorbit despre crearea unei entiti palestiniene autonome n prezena unor trupe israeliene pe parcursul a douzeci de ani. Propunerile sale oficiale pentru Malul de Vest al Iordanului, publicate chiar la sfritul anului, vizau meninerea unui control israelian permanent n ceea ce privete securitatea i meninerea ordinii publice, posibilitatea pentru locuitorii acestei zone de a alege ntre cetenia israelian i iordanian (dar nu i palestinian), imigrarea arabilor n numr rezonabil" s se fac printr-un acord ncheiat ntre Israel, Iordania i noua autoritate a teritoriului autonom, libertatea pentru israelieni de a cumpra pmnt. Carter a aprobat acest rspuns, opunndu-se n acest fel crerii unui stat palestinian. Acesta a fost nceputul procesului care a pus capt rzboiului dintre Egipt i Israel dar, contrar ateptrilor multora, nu a fcut nimic pentru palestinieni. Begin, dei era dispus s renune la poziiile avansate i de aprare din Sinai (care erau demilitarizate) nu avea deloc intenia s renune la controlul asupra Malului de Vest al Iordanului; a propus dimpotriv s se accelereze transformarea sa demografic prin ncurajarea coloniilor fr a ine seama de stricta lor justificare militar; populaia evreiasc din zona ocupat a Malului de Vest a crescut de cinci ori n trei ani ai acestei guvernri. Egiptul i-a asigurat o pace mult dorit i revenirea teritoriului i a exploatrilor petroliere din Sinai pe care le pierduse n 1973. Dar Sadat a fost atacat violent de mai toat lumea arab pentru c nu a reuit ca acest acord de pace ncheiat cu Israelul s fie condiionat de un acord echitabil
220
pentru palestinieni. El a pierdut subveniile de la Arabia Saudit i a devenit dependent de filantropia americanilor. Carter, dei nu a reuit s reactiveze Conferina de la Geneva, a devenit un nflcrat campion al acestui ciudat acord israeliano-egiptean pe care el l considera precursorul unei serii de acorduri ntre Israel i toi dumanii si dimprejur. Statele Unite i-au asumat rolul de principal negociator ntre Israel i Egipt, iar la o conferin tripartit organizat la Cmp David n septembrie 1978 au obinut att acordul lui Begin ct i pe cel al lui Sadat pentru ceea ce era desemnat a fi, pe lng termenii bilaterali de pace, cadrul general pentru un acord n zona Orientului Mijlociu: Israelul urma s prseasc treptat Malul de Vest al Iordanului (i Gaza), dnd astfel posibilitatea crerii unei entiti palestiniene autonome cu prezen temporar israelian, toate celelalte probleme urmnd a fi amnate cu cinci ani. Begin i Sadat - ca i Kissinger i Le Duc Tho cu civa ani nainte au primit Premiul Nobel pentru Pace, repetndu-se n acest fel ciudata deviere prin care premiul era acordat unor lupttori care i-au rectificat poziia i nu unor pacifiti exemplari. Euforia provocat de apariia lui Sadat la Ierusalim n 1977 a durat aproape un an. Presiunile fcute de americani asupra Iordaniei i Arabiei Saudite de a fi de acord cu ceea ce s-a fcut i se va face pe viitor nu au avut nici un efect. Arabii erau mprii n ostili i foarte ostili. Israelul i-a continuat declinul economic (rata inflaiei n aceast ar a devenit una dintre cele mai mari din lume) i politica dur pe malurile sale nordice i pe Malul de Vest al Iordanului. Cabinetul lui Begin i-a
pierdut cei mai de seam membri i sprijinul popular; generalul Dayan, care a trecut dintr-un partid n altul atunci cnd Begin a ctigat alegerile din 1977, 1-a abandonat la insistenele guvernului acestuia de a promova acordurile care aveau un scop politic, dar nu i strategic, iar generalul Ezer Weizmann a fcut i el acelai lucru din aceleai motiv. Dei stilul dur i inflexibil a lui Begin i-a ndeprtat pe muli dintre prietenii si, nu s-au nregistrat semnale c obiectivele lui de baz ar fi devenit nepopulare. Alegerea lui Ronald Reagan, un proisraelian fi, ca preedinte al Statelor Unite a fost binevenit pentru israelieni, care au nceput s reflecte asupra viitoarei politici a unei administraii americane forat s aleag ntre fidelitatea sa fa de Israel i interesele sale materiale i strategice n Arabia Saudit i n Golf. Iar rzboiul declanat n 1980 de Irak mpotriva Iranului a reliefat din nou fisurile dintre dumanii Israelului, dat fiind c unele guverne arabe susineau Irakul, iar altele nu. La Cmp David, Begin a ctigat de partea sa Egiptul, un important pas diplomatic n istoria triumfurilor militare ale Israelului. El i-a consolidat ns flancul sudic ca parte a unei politici expansioniste n alte direcii. Israelul i-a pstrat fr dificultate poziiile din zona Malului de Vest al Iordanului. Dei a fost obligat s foloseasc msuri dure care i-au creat o imagine defavorabil n lume, pe plan intern s-au nregistrat puine critici att la adresa ocupaiei ct i a aspectului su neortodox, iar Begin i-a folosit libertatea de micare spre sud i est pentru a declana un rzboi n nordul Libanului. Victoria electoral limitat din 1981 1-a adus n situaia de a depinde n Knesset de anumite partide mici i cu vederi strict religioase, al cror impact asupra politicii era puternic i periculos. Colonizarea progresiv de ctre Israel a Malului de Vest al Iordanului a devenit mai brutal i precipitat -populaia evreiasc avea s creasc pn n 1985 de la 20 000 la 120 000 - iar trupele aeriene israeliene i-au etalat fora distrugnd un obiectiv nuclear de lng Bagdad n iunie i fcnd raiduri asupra Beirutului n iulie: un atac concentrat mpotriva Irakului pe de-o parte i mpotriva Siriei pe de alt parte. Cel dinti atac, menit s mpiedice sau s amne afirmarea Irakului ca putere nuclear ofensiv, a fost condamnat la ONU chiar de Statele Unite care au amnat, cu cteva sptmni, trimiterea n Israel a unor noi avioane militare. Atacul mpotriva Beirutului a fost grbit de nenelegerile din Liban n privina prezenei forelor siriene - aa-numita Fora Defensiv Arab {Arab Defence Force - ADF), creat pentru a menine integritatea i independena Libanului, for care era ns sirian. Fora Defensiv Arab a fost contestat de Falanga Cretin care era ostil Siriei i era ngrijorat de declinul treptat al puterii cretinilor (n special maronii) n comparaie cu cea a musulmanilor n Liban. Atunci cnd la sfritul anului 1980 sirienii au evacuat oraul Zahle aflat la est de Beirut, Falanga a nlturat armata libanez regulat i a ocupat oraul. Sirienii au susinut ncercrile armatei de a nltura Falanga. Luptele au luat amploare. Israelul a considerat c aceasta este o ocazie potrivit pentru a-i pune planurile n aplicare. Pe lng raidurile efectuate n sudul Libanului, a ntreprins i raiduri demonstrative asupra Beirutului, iar atunci cnd Siria a introdus n lupt rachetele sol-aer, Israelul le-a atacat. Israelul a sperat s l determine pe preedintele
Bashir Gemayel, care nu era doar cretin maronit ci i fiul fondatorului Falangei, s ia atitudine mpotriva acestui organism militant i s ntreasc n acest fel o atitudine cretin i antisirian n unele zone ale Beirutului i n mprejurimile acestuia. Dar preedintele Gemayel a fost convins de Siria i alte state arabe s condamne o alian ntre Israel i Falang. Prini la mijloc ntre Siria i Israel, maroniii se aflau pe o pant alunecoas, ameninai fiind s piard rolul dominant pe care l-au avut n Liban. La sfritul anului 1981, primul ministru saudit, prinul Fahd, a prezentat un plan pentru pace care
221
impunea retragerea Israelului n interiorul frontierelor sale din 1967 i implica recunoaterea statului Israel delimitat n cadrul acestor granie. Acest plan a fost un blestem pentru Israel, dar a fost respins chiar de arabi atunci cnd preedintele Assad a refuzat s participe la o conferin la Fez pentru a-1 discuta. Regele Hussein a susinut cu trie iniiativa saudit, i-a rezolvat pe o durat de cinci ani nenelegerea cu Marocul ntreprinznd prima sa vizit n aceast ar, dar a strnit nemulumirea preedintelui Reagan datorit insistenei cu care a susinut includerea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei n orice proces de pace, dei Consiliul Naional Palestinian a refuzat n mod oficial s i reduc preteniile n ceea ce privete eliminarea statului Israel. Reagan continua s susin punctul de vedere potrivit cruia pacea poate fi obinut fr participarea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei, dar angajamentele lui fa de Israel i fa de programul de la Cmp David al predecesorului su au primit dou lovituri la sfritul anului 1981. n octombrie, preedintele Sadat a fost asasinat. Considerat un erou mai curnd n afara rii sale dect pe plan intern, Sadat i-a revoltat pe muli egipteni prin stilul su i prin politica lui. O particularitate notabil a morii sale a fost transferul panic de putere care i-a revenit lui Hosni Mubarak, demonstrnd relativa stabilitate a sistemului politic al Egiptului. Noul preedinte, dei precaut n a opera schimbri politice majore, a fost preocupat s culeag roadele acordului de la Cmp David n msura n care acestea garantau retragerea Israelului de pe teritoriul Egiptului (care s-a ncheiat n aprilie 1982), dar i s mbunteasc relaiile Egiptului cu restul lumii arabe, nrutite de acceptarea deloc precaut de ctre Sadat a referirilor, foarte vagi ale acordului la preteniile palestinienilor. n domeniile n care Sadat a fcut caz de maniera occidental de a rezolva lucrurile, Mubarak a adoptat-o n mod convenabil pe cea islamic; el a relaxat sistemul opresiv adoptat de Sadat (i Nasser) mpotriva oponenilor politici, a obinut ajutor extern pentru serviciile publice ale Egiptului i a redus discret cheltuielile militare. n 1984, s-a simit destul de puternic pentru a legaliza Wafd (partid naionalist) i pentru a-i permite s participe la alegerile generale. La rndul su, Reagan a fost obligat s recunoasc unele legturi dintre diferite pri ale Orientului Mijlociu i s i modifice implicit prerea c problema palestinian poate fi inut n fru. Preocupat de extinderea rzboiului ira-kiano-iranian n zona Golfului, el a fost de acord i a reuit s conving Senatul s fie i el de acord s se vnd Arabiei Saudite (livrarea urmnd s aib loc n 1986) avioane de recunoatere AWACS, dar cu preul acordrii unui nou ajutor militar Israelului, al unui acord pentru cooperare strategic" i al unei capaciti sporite
pentru aciuni independente. n plus, spaiul de manevr al Statelor Unite n Orientul Mijlociu a devenit tot mai restrns chiar nainte ca Israelul s anuleze toate planurile de pace, declannd la 6 iunie 1982 invadarea Libanului.
INVADAREA LIBANULUI DE CTRE ISRAEL

Obiectivul evident i limitat al acestei operaiuni era acela de a-i alunga pe palestinienii din sudul Libanului care atacau Israelul, dar existau i cauze mai profunde i ambiii mai ample. Pentru Menachem Begin i sionitii de tipul lui anumite pri din Liban aparineau Israelului prin drept divin i biblic, iar toate guvernele israeliene de dup crearea statului au discutat problema distrugerii Libanului punnd fa n fa comunitatea cretin i cea musulman. Scnteia care a declanat invazia a fost aprins de tentativa de asasinare a ambasadorului israelian la Londra. Scopul acestei invazii a devenit imediat limpede pe msur ce trupele israeliene au avansat rapid din sudul Libanului n suburbiile Beirutului. Aceast aciune a fost un succes militar, dar un dezastru politic. n prima faz, Israelul nu a reuit s nlture Organizaia pentru Eliberarea Palestinei din Beirut, dat fiind c guvernul israelian s-a retras n urma unui atac asupra capitalei care ar fi antrenat mari pierderi israelienilor i nemulumirea americanilor, dar n iulie Beirutul de Est a fost ocupat cu ajutorul cretinilor, iar lupttorii palestinieni au fost evacuai pe mare. n septembrie, preedintele Gemayel a fost asasinat, probabil cu tirea sau la instigarea Siriei. Israelul a atacat Beirutul de Vest. n acest moment i drept rzbunare pentru moartea lui Bashir Gemayel, n dou tabere la Sabra i Chatila au avut loc masacre nspimnttoare ndreptate mpotriva refugiailor lipsii de aprare. Autorii acestor masacre au fost falangiti, dar israelienii erau i ei prezeni n cartierul general al falangitilor pe toat durata celor trei zile i trei nopi ct au durat atrocitile, care au continuat nencetat cu ajutorul unor surse de lumin furnizate de israelieni. A urmat o anchet oficial israelian, impus guvernului israelian de protestele internaionale i de ngrijorarea opiniei publice interne, care a tras la rspundere o serie de personaliti israeliene pentru implicarea n aceste aciuni. Invadnd Libanul, Israelul a riscat s piard sprijinul n principiu necondiionat pe care i l-au acordat guvernele americane succesive. Probabil c dac israelienii s-ar fi limitat la a invada Libanul acest sprijin ar fi fost acordat n continuare, dar masacrul a lsat o puternic impresie asupra punctului de vedere american despre Israel, punct de vedere care, nc de la ntemeierea statului dup holocaustul nazist, a permis aplicarea unui dublu criteriu valoric aciunilor mai dubioase ale israelienilor. Chiar i n Israel ocul a fost profund i, cuplat cu continuele complicaii i decese care au nsoit ocupaia din sudul Libanului timp de civa ani, a creat nceputurile unei reacii mpotriva aspectelor cele mai puin acceptabile ale agresivitii israelienilor,
222
suspiciunea c politica Israelului este disperat pe termen lung i o anumit reticen n a accepta punctul de vedere potrivit cruia numai palestinienii
sunt de vin. Mai presus ns de orice, scopul declarat al invaziei - anume acela de a instaura pacea n Galileea, nu a fost atins. O for multinaional de meninere a pcii alctuit din uniti franceze, italiene i americane, crora li sa adugat la scurt timp un contingent britanic, a sosit n Liban nainte de masacru cu scopul de a supraveghea evacuarea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei i a sirienilor din Beirutul de Vest. n aceast faz pierderile erau de circa 12 000 de viei omeneti, inclusiv civili libanezi (i 350 israelieni). Tot atunci preedintele Reagan a elaborat un alt plan de pace. Dat fiind c el includea interdicia ca Israelul s opereze noi anexri, punea capt implantaiilor israeliene din zona Malului de Vest al Iordanului i prevedea crearea unui stat autonom n zona Malului de Vest mpreun cu Iordania, a fost imediat respins de Begin. Apelul lansat simultan de Reagan pentru retragerea reciproc a trupelor israeliene i siriene a fost ignorat de ambele pri i a fost sortit eecului nc de la nceput. Arabii au elaborat i ei un plan care recunotea implicit existena unui stat Israel (n cadrul frontierelor din 1967), dar cereau i constituirea unui stat palestinian cu capitala la Ierusalim: acesta era o reluare a planului Fahd din anul precedent (Fahd devenise rege n iunie la moartea fratelui su Khaled). Luptele dintre faciunile rivale din Liban au continuat, iar sirienii i israelienii au rmas n ar. Lupttorii palestinieni (circa 7 500) au fost mprtiai n zece direcii diferite, jumtate din ei n Siria, dar Siria nu a reuit s ofere o alternativ la Arafat ca lider incontestabil al palestinienilor. Poziia sirienilor a fost iniial nesigur, dar treptat s-a consolidat, n special pentru c nici frontul israeliano-american, nici statele arabe dumane Siriei nu aveau nimic viabil s ofere. Israelienii erau foarte tensionai i nefericii, armata libanez neputincioas, fora multinaional s-a retras n grab atunci cnd a fost prins n focul ncruciat al politicii libaneze: 239 de soldai din infanteria marin american au fost ucii ntr-un singur raid sinuciga n octombrie 1983, dup ce marina american a bombardat dinspre coast poziiile iiilor i druzilor. Begin a demisionat n 1983 determinat de o combinaie de probleme personale, respectiv durerea pe care i-o pricinuise moartea soiei, i de frustrare politic, lsnd Israelul slbit din punct de vedere militar, politic i moral. Preedintele Assad pe de alt parte, dup ce a supravieuit la dou runde de revolte organizate mpotriva lui n primele luni ale anului 1982 (dei numai cu costul masacrrii dumanilor si interni n numr de circa 10 000-20 000) i-a pstrat controlul local. n Liban, Amin Gemayel nu putea apela dect la Assad, iar cnd n 1983 Gemayel a ncercat s obin o retragere a israelienilor prin negocieri directe cu Israelul, partenerii si din guvernul libanez l-au acuzat pentru eforturile pe care le face, iar Assad 1-a obligat s anuleze nelegerea pe care o fcuse cu israelienii. Sarcina lui Gemayel de a realiza o coaliie a forelor beligerante ale rii a fost n mod repetat zdrnicit de reprezentanii acestora, iar Gemayel a devenit complet neinteresant. Retragerea israelienilor s-a ncheiat n 1985. Israelienii au luat cu ei 1 000 de libanezi prizonieri. Pentru a obine eliberarea acestora, un grup numit al-Jihad a deturnat un avion B-727 american care efectua un zbor de la Atena la Roma i i-a obligat pe piloi s aterizeze la Beirut. Guvernele american i israelian, exprimndu-i
refuzul de a negocia cu teroriti, nu au acceptat s negocieze pentru eliberarea pasagerilor i a echipajului, dar liderul iit, Nahib Berri, a fcut acest lucru i a obinut eliberarea lor n schimbul eliberrii celor 1 000 de prizonieri luai de israelieni. Americanii s-au rezumat la ameninri cu represalii care ns nu s-au materializat. Siria nu a reuit s gseasc o cale de a pacifica sau de a unifica Libanul. Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, mpotriva creia se lupta cu orice mijloace, dar nu a fost distrus, i-a redobndit poziiile n taberele dimprejurul Beirutului i Sidonului i a pus astfel Siria n situaia de a fi din nou atacat de israelieni. De aceast dat Siria, renunnd la politica sa de a reface ascendena maronito-sunit, a promovat o alian a partidului iit Micarea Amal al lui Nabih Berri cu druzii condui de fiul lui Kemal Jumblatt, Walid, dar palestinienii s-au opus n mod hotrt tentativelor de a-i izgoni din tabere i i-au fcut din nou simit prezena n aceste tabere. Aliana dintre iii i druzi i-a alungat pe maronii din Beirutul de Vest, dar nu i pe palestinieni. Necazurile Siriei au fost temperate de activitile clandestine ale presupusului su aliat, Iranul, care i-a scindat pe iii ntre partidul prosirian Micarea Amal i Partidul lui Dumnezeu - Hezbollah, proiranian, al crui scop era acela de a crea un stat islamic n Liban i de a folosi acest stat ca pe un cap de pod pentru declanarea rzboiului mpotriva Israelului i de a redobndi Ierusalimul -politic apreciat de Siria nerealist i sinuciga. Amal i Hezbollah au ajuns la confruntri n Beirutul de Vest, iar cel din urm a atacat Armata Libanez de Sud care se afla sub protecia israelienilor. In plus, Iranul i sprijinea pe suniii funda-mentaliti (Tawhid al-Islam) care i-au creat propria armat i au folosit-o pentru a lupta mpotriva unitilor siriene din Liban. Sirienii considerau c Gemayel, dintre maronii, este o persoan pe care nu se pot baza; alturndu-se Siriei el i-a atras dumnia unei j umti a comunitii sale, j umtate din membrii Falangei i j umtate din armata libanez (cretin) - toate organismele n care Siria se bucura de la fel de puin consideraie ca i Israelul. Reprezentantul Falangei, Samir Geagea, comandant al trupelor libaneze, a pus la ndoial autoritatea lui Gemayel, dar maroniii, temndu-se de
223
aceste divizri n interiorul comunitii lor, au creat un Consiliu al Salvrii ca mijloc de a scpa de Geagea i de a-i menine dominaia asupra Beirutului de Est. Un alt lider maronit, Elie Hobeika - fost comandant al trupelor libaneze, care fusese nlturat din funcie de Geagea n 1986 - s-a alturat Siriei, s-a dus la Damasc i a fost de acord s ncheie un armistiiu cu iiii i druzii i a acceptat programul politic al Siriei: egalitate ntre cretini i musulmani, reducerea prerogativelor preedintelui maronit i o relaie special ntre Liban i Siria. Dar aceste manevre nu au reuit s refac unitatea cu Libanul sau s pun capt luptelor. Preedintele Gemayel care nu a fost deloc consultat, a respins acordul cu Berri i Jumblatt, iar maroniii l-au renegat pe Hobeika n favoarea lui Geagea. n 1987, maroniii l-au asasinat pe primul ministru sunit, Rashid Karami i au determinat n Beirutul de Est o ostilitate deschis i activ fa de sirieni, care au revenit n for. Libanul a fost mprit iniial n trei zone distincte, apoi n patru. n sud, Israelul susinea regimul su marionet sub control militar cretin. Restul rii avea guverne rivale conduse de succesorul lui Karami, Selim al-Hoss (sunit) i Michel Aoun
(comandant cretin al armatei libaneze). Principalul obiectiv al lui Aoun era nlturarea trupelor siriene cu un efectiv de 30 000 de oameni, iar n aceast ntreprindere el se bucura de sprijinul venicului duman al Sriei, Irakul. Luptele au luat amploare. n 1989, un parlament lung ales n 1972 a fost convocat la Taif n Arabia Saudit. Obiectivul acestuia era s ofere Libanului un nou nceput dup cincisprezece ani de rzboi civil, invazii strine i dezintegrare progresiv. Acest parlament a recunoscut principalele schimbri n politica libanez lsnd maroniilor preedinia rii, dar acordnd n acelai timp mai mult putere primului ministru sunit i mai multe fotolii parlamentare iiilor, cea mai mare comunitate separat. Preedintele Elias Hrawi 1-a demis pe Aoun, dar armata i-a rmas loial. Aoun i Geagea s-au luptat pn cnd Aoun, n urma unor puternice bombardamente efectuate de rachetele siriene n 1990, a fost obligat s capituleze: luptele dintre aceste dou fore cretine au marcat dezintegrarea schismatic a puterii maronite. Geagea i-a retras trupele din Beirut lsnd aparent liber guvernul lui Hrawi i efectiv Siria s controleze capitala i mare parte din ar. Israelul i-a meninut controlul indirect n sud prin intermediul Armatei Libaneze de Sud marionet i prin evidenta sa disponibilitate de a recurge la folosirea forei - aa cum s-a ntmplat de exemplu n 1993, cnd un bombardament foarte puternic a determinat naintarea a jumtate de milion de refugiai spre Beirut n ncercarea de a constrnge Libanul s nlture unitile Hezbollah de pe teritoriul su. Aceast tentativ a rmas fr nici un rezultat, iar aciunile Israelului au mrit i mai mult popularitatea Hezbollah. Alegerile din 1992 au demonstrat puterea iiilor, dar i divizarea lor ntre principalul partid al lui Nabih Barri Amal i Hezbollah, fiecare dintre acestea avnd armata sa proprie. Lui Al-Hoss i-a urmat n funcia de prim-ministru Rafiq al-Hariri, un om de afaceri prosper care a reuit s stpneasc fenomenul inflaiei, s menin taxele i rata omajului la nivele sczute, s aduc balana de pli n situaia de a avea excedent i s obin ajutor i investiii externe. El a redat o oarecare vigoare economiei urbane, dar nu a putut stopa declinul zonelor rurale i nici atenua srcia celor 250 000 de palestinieni, cei mai muli fr adpost, alturi de o populaie libanez de nu mai mult de 3,5 milioane de locuitori.
DIPLOMAIA REGELUI HUSSEIN

n urma invadrii Libanului de ctre Israel, regele Hussein i-a concentrat eforturile n direcia ncheierii unui acord ntre Israel i vecinii si. Eecul nregistrat de Israel n Liban i nfrngerea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei de ctre Siria au renviat speranele regelui de a ncheia un acord prin care Israelul va ceda o parte din teritoriu n schimbul pcii. Aceste sperane au fost mprtite i de Shimon Perez, liderul Partidului Muncii din Israel i de conducerea comun a coaliiei formate n 1984 cu Partidul Likud, condus dup demisia lui Begin de Yitzhak Shamir; potrivit unui acord de mprire a puterii Perez a fost prim-ministru din 1984 pn n 1986, cnd a fcut schimb de posturi cu Shamir i a devenit
ministru de externe. Aceste sperane erau ns nerealiste. Printre prevederile unui astfel de acord fiecare dintre pri avea o chestiune care nu se putea negocia i care nu putea fi acceptat de cealalt parte. Partidul Likud, dei aparent dispus s discute acordarea unei anumite forme de autonomie palestinienilor, a insistat s se menin controlul asupra ntregului teritoriu cucerit n i dup 1967 i s se negocieze numai cu Iordania. nc de la nceputurile sale, Israelul a refuzat s susin crearea unui stat palestinian distinct i a refuzat s angajeze convorbiri cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei sau cu o echip mixt din care s fac parte reprezentanii acestei organizaii i Iordania. Hussein, pe de alt parte, considera c pacea nu este posibil sau nu poate fi meninut fr participarea palestinienilor i c Organizaia pentru Eliberarea Palestinei este reprezentantul lor firesc i foarte potrivit. Punctul su de vedere era mprtit de guvernele vest-europene, n timp ce Statele Unite, dnd ascultare insistenelor Israelului, au considerat c negocierile directe nseamn convorbiri numai ntre Israel i Iordania, fr a fi vorba despre o conferin cu o mai ampl participare internaional. Dat fiind c
224
unul dintre principalele elemente n cadrul negocierilor de pace trebuia s fie cedarea (sau o alt dispunere) a teritoriului ocupat de Israel, nu Iordaniei ci palestinienilor, problema era total nefireasc dac Iordania nu abandona ideea de a include Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, iar aceasta din urm nu ddea regelui Hussein un mandat deschis pentru a negocia soarta palestinienilor independent de ei nii. Sarcina lui Hussein n aceste mprejurri era aceea de a reui s participe la conferin folosind vreun subterfugiu inteligent, ceea ce bineneles nu a reuit. A nceput prin a ncheia un acord cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei pe baza principiului teritoriu pentru pace i a convocrii unei conferine internaionale la care s participe cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU, Israelul i o delegaie comun din care s fac parte reprezentani ai Iordaniei i ai Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei. Aceast formul a ngropat Organizaia pentru Eliberarea Palestinei ntr-o ampl adunare, dar a respins implicit pretenia Israelului de a avea loc negocieri directe i, nefcndu-se nici o aluzie la rezoluia 242 a Consiliului de Securitate, nu a inut cont de cererea Israelului de a se recunoate cu prioritate dreptul acestuia de a exista ca stat. Manevra lui Hussein nu a fost sprijinit de celelalte state arabe cu excepia Egiptului (care continua s aib statut de paria n cadrul lumii arabe datorit faptului c Sadat nu a inut cont de fondul problemei n privina palestinienilor n cadrul acordului de la Cmp David) i a divizat Organizaia pentru Eliberarea Palestinei. n 1985, Hussein a fcut una dintre vizitele lui repetate la Washington pentru a asigura Statele Unite c Organizaia pentru Eliberarea Palestinei va sprijini rezoluia 242. A cerut de asemenea arme de la americani. Reagan a refuzat s modifice formula americanoisraelian pentru negocieri directe, dar a nemulumit Israelul acceptnd s furnizeze Iordaniei rachete i avioane. Faptul c a respins planurile lui Hussein viznd organizarea unei conferine de pace a constituit penultimul cui btut n cociugul acestora, iar ulterior ele s-au prbuit definitiv atunci cnd chiar i arabii moderai ca regele Fahd au refuzat s participe la o ntlnire a statelor arabe pentru a discuta aceste planuri.
Hussein a acuzat Organizaia pentru Eliberarea Palestinei pentru acest eec. ncurajai de pariala lor refacere n Liban, cei mai activi dintre liderii Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei voiau s atrag atenia asupra lor i asupra cauzei lor prin aciuni rsuntoare i violente. n timpul unui incident petrecut n Cipru au ucis trei israelieni. La sfritul anului 1985, patru palestinieni s-au urcat la Genova la bordul vasului italian Achille Lauro, plecat ntr-o croazier n estul Mediteranei. Ei intenionau (dup cum au declarat ulterior) s prseasc vasul la Ashdod n Israel i acolo s treac la distrugerea exemplar a bunurilor i vieilor israelienilor. Au fost ns descoperii la bord nainte de a ajunge la Ashdod, iar apoi - i aparent nepremeditat -au pus stpnire pe vas i au cerut eliberarea unui numr de palestinieni inui prizonieri n Israel. Unul dintre teroriti a omort un pasager american. Alarmai de aceast ntorstur a lucrurilor, liderii palestinieni - n special Abu Abbas, un asociat al lui Arafat, chiar dac nu era ntotdeauna de acord cu el - a dat ordin teroritilor s predea cpitanului conducerea vasului i s coboare n Egipt dndu-li-se toate asigurrile c vor fi dui ntrun loc sigur (probabil n Tunisia). Rezolvarea a incidentului a fost posibil datorit preedintelui Mubarak, care a oferit mijloacele necesare pentru ca teroritii s fie debarcai de pe Achille Lauro i scoi din Egipt. Dar americanii, nfuriai de moartea nefericitului pasager, au interceptat avionul egiptean la bordul cruia se aflau teroritii i Abu Abbas n drum spre Tunisia i, ameninnd c vor dobor avionul, l-au forat s aterizeze n Sicilia unde americani narmai dintr-o unitate NATO au ncercat s pun mna pe pasageri. Aceast ultim parte a ntmplrii a fost dejucat de italieni care i-au arestat i pus sub acuzaie pe teroriti, dar i-au permis lui Abu Abbas s fug n Iugoslavia. Consecinele acestor evenimente au inclus cderea guvernului italian (care ulterior a fost repus n drepturi); scderea autoritii preedintelui Mubarak, care datorit implicrii sale a suportat umilina de a asista la doborrea unui avion egiptean de ctre americani; sporirea aciunilor violente ilegale, nu numai de ctre Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, ci i de ctre Israel care a bombardat sediul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei de pe teritoriul Tunisiei; revocarea definitiv a planurilor de pace elaborate de Hussein i a cooperrii sale cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei; i un nou gol n care nici una dintre pri nu putea oferi propuneri viabile pentru abordarea problemei pcii n Orientul Mijlociu. Anul urmtor (1986), Statele Unite au ncercat s dea un nou curs procesului de pace, oferindu-se s accepte participarea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei la o conferin internaional dac aceasta va accepta rezoluia 242 i va condamna violena - o trzie schimbare a defunctului plan de pace al regelui Hussein. Dar Hussein, tot mai ocupat cu Rzboiul din Golf dintre Irak i Iran, a renunat s mai sprijine Organizaia pentru Eliberarea Palestinei; Peres i-a ncheiat mandatul de prim-ministru; iar Organizaia pentru Eliberarea Palestinei a ripostat iniiativei americane cernd ca Statele Unite s sprijine n mod public dreptul la autodeterminare al palestinienilor - adic de a avea un stat al lor. n 1987, Consiliul Naional Palestinian a abrogat acordul din 1985 ncheiat de Arafat i Hussein i i-a afirmat cererea viznd constituirea unui stat palestinian independent i reprezentarea separat la orice convorbiri de pace.
La sfritul anului 1987, palestinienii sub ocupaie israelian au surprins o lume ntreag, inclusiv pe
225
israelieni, declannd o revolt- intifada. Totul a nceput de la un accident rutier n Gaza, n care palestinienii sau comportat n mod ruinos, iar poliia israelian a intervenit cu excesiv brutalitate. S-a aruncat cu pietre, n cele mai multe cazuri copiii fcnd acest lucru, iar israelienii au ripostat deschiznd focul i ucignd oameni. Revolta s-a extins n zona Malului de Vest i n Ierusalim i a provocat din partea israelienilor speriai o ripost att de dur nct reputaia i-aa ptat a Israelului a fost profund afectat n ntreaga lume, iar guvernele au protestat n mod public. Israelul nu a reuit s curme intifada. Iar intifada nu a reuit s obin nici un rezultat concret, cu excepia unor serioase avertismente la adresa preteniilor palestinienilor. Sosirea la sfritul anilor ' 80 a mii de evrei din URSS a ncordat i mai mult tensiunea de ambele pri: 200 000 de imigrani n 1990 i perspectiva ca numrul acestora s creasc a creat probleme Israelului n ceea ce privete gzduirea acestora i asigurarea unui loc de munc, probleme greu de rezolvat. Israelul i pierdea puterea n sudul Libanului, iar criza din Kuweit avea s se adauge motivelor sale de ngrijorare, Siria profitnd de aceast situaie i ctignd o oarecare bunvoin (limitat i destul de forat) la Washington; criza a contribuit la strngerea de ctre americani de fore armate n Arabia Saudit mpotriva Irakului. Iordania, interlocutorul sporadic al Israelului, a ieit din scen. Intifada i modul n care Israelul a ripostat l-au determinat n cele din urm pe regele Hussein s renune la implicarea sa n zona Malului de Vest al Iordanului, lsnd Israelului ntreaga responsabilitate pentru problemele sale i accentund transformarea Iordaniei ntr-o anex a ostilitii palestinienilor fa de Israel. Hussein a cerut ajutor Irakului mpotriva Israelului tot mai btios. Statele Unite, care au oferit Israelului ajutor de pn la i peste cifra de 2 miliarde dolari pe an (n ciuda legilor care interziceau s se acorde ajutor guvernelor care ncalc drepturile omului), au fost nemulumite de comportamentul Israelului i de nruirea procesului de pace i s-au implicat n 1989 pentru prima oar n mod oficial i direct n convorbiri cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei. Dar n Israel, Shamir, sub presiunea unor colaboratori ca David Levy i Ariei Sharon, a revenit la poziia lui Begin de la Cmp David. Partidul Likud a declarat c nu va accepta cedarea de teritorii n schimbul pcii, c se va continua construirea de amplasamente evreieti n zona malului de Vest al Iordanului, c nu va acorda niciodat voturi arabilor din Ierusalimul de Est i nu va participa la nici o conferin atta timp ct va dura intifada. Anul urmtor Shamir a sporit presiunile asupra politicii sioniste demisionnd din cabinet. Coaliia dintre Partidul Likud i Partidul Muncii, cutnd ci pentru a mpiedica o conferin de pace fr a nemulumi prea mult Statele Unite, s-a dezmembrat, iar dup ndelungi tratative duse de aceste dou importante partide cu partide religioase minore, Shamir a fost capabil s formeze un nou guvern, dar un guvern dependent de extrema fanatic. Partidul Muncii s-a mprit n mod clar ntre adepii lui Peres i cei ai lui Rabin. Arafat, datorit acelorai presiuni din partea colaboratorilor si, s-a refugiat i el pe poziii extremiste. Statele Unite au ncercat s l foloseasc pe Mubarak ca mediator, dar fr nici un rezultat.
Invadarea Kuweitului de ctre Irak (vezi capitolul urmtor) a ndreptat atenia ctre conflicte mai presante. Acest nou conflict nsemna un nou pas napoi pentru perspectiva att de redus a unitii arabe i a pcii n lumea arab. Arabii nu erau mai unii sau mai dornici de a se uni dect alte neamuri. Dar dup cderea puterii otomane, i mai ales dup crearea Ligii Arabe n anii '40, ei i-au fcut un scop din realizarea unitii arabe i au fost profund mhnii i luai n derdere de cei din afara acestei lumi pentru c nu au realizat acest lucru. Sfritul anilor '70 nu a fost prielnic unor astfel de ntreprinderi. Egiptul, cel mai important stat arab, a devenit un proscris datorit politicii sale de la Cmp David i nu a mai fost invitat s participe la conferina statelor arabe de la sfritul anilor '80. Siria a fost etichetat i ea drept stat deviaionist datorit interveniei sale n Liban, sprijinit doar de Libia i Algeria n vestul ndeprtat i de Yemenul de Sud n sudul ndeprtat. n timpul primului rzboi din Golf, Arabia Saudit, care a antrenat toate statele din Golf, a sprijinit Irakul mpotriva Iranului, n timp ce Siria a sprijinit Iranul; Iordania a trecut n mod foarte hotrt de partea Irakului. Atunci cnd rzboiul a luat sfrit, regele Hussein a ncercat s remodeleze politica din lumea arab. Obiectivele sale erau instaurarea pcii n Orientul Mijlociu i meninerea propriului su regat: aceste obiective erau legate unul de altul. Att la nord ct i n vest regele a avut de nfruntat dumani n Siria i Israel; n sud se afla monarhia saudit, duman ereditar al haemiilor; la est se afla Irakul, care devenea tot mai puternic datorit unui lider pe att de ambiios pe ct de imprevizibil, dar pentru care regele avea sentimente nepotrivite de prietenie i ncredere; i apoi mai era Egiptul care a fost readmis n Liga Arab n 1989. In timpul eforturilor sale susinute, dar nerodnice, de a inaugura convorbirile de pace dintre palestinieni i Israel, regele a devenit mai suspicios fa de Statele Unite i ntr-o mai mic msur fa de Marea Britanie i tot mai convins c arabii sunt de fapt cei crora le revine sarcina de a adopta o iniiativ n ceea ce privete spaiul lumii arabe. La invitaia sa, preedintele Irakului i cel al Egiptului -i al recent conciliatului Yemen cu Arabia Saudit - s-au ntlnit la Amman la nceputul anului 1990. Dar peste cteva luni ambii si musafiri de vaz i-au torpilat planurile i i-au pus n pericol tronul, Saddam Hussein invadnd Kuweitul, iar Hosni alturndu-se forelor reunite de Statele Unite n Arabia Saudit. Regele a condamnat invadarea Kuweitului de ctre Irak i luarea de ostatici, a insistat ca Irakul s se retrag, redndu-i-se Kuweitului independena, i a sprijinit sanciunile ONU; a continuat ns s
226
importe petrol din Irak i a susinut s se furnizeze Irakului alimentele i medicamentele necesare. A continuat de asemenea s susin ideea unei rezolvri exclusiv panarabe a crizei. Atitudinea sa a fost apreciat n Iordania, dar nicieri altundeva i chiar i n Iordania poziia sa a fost afectat de apariia unor noi dificulti economice, care se adugau celor deja existente. ncercnd nc o dat s joace rolul unui mediator cinstit a fost atenionat de preedintele Bush i a fost primit de Thatcher cu mult rceal. Criza din Kuweit a demonstrat c era cel mai bine intenionat, dar cel mai puin eficient ef de stat din Orientul Mijlociu. Rzboiul din Golf (vezi capitolul urmtor), precum i extinderea influenei sovietice n Orientul Mijlociu au ncurajat Statele Unite s ncerce s obin un
acord de pace multilateral ntre Israel i statele arabe vecine i ntre Israel i palestinieni. Cu Egiptul, Israelul ncheiase deja un acord de pace. ntre Israel i Iordania nu se mai nregistraser conflicte de mai bine de patruzeci de ani, dei n mod formal cele dou ri erau n rzboi. Nici Egiptul, nici Iordania nu au avut un conflict serios de interes naional cu Israelul, iar Iordania a profitat de crearea statului Israel mrindu-i teritoriul i a fost tentat s i-1 mreasc din nou n defavoarea palestinienilor. Cazul Siriei era diferit, dat fiind c Siria era decis s i redobndeasc teritoriul pierdut n favoarea Israelului i spera chiar s poat ajunge s refac teritoriul Siriei Mari n defavoarea nu numai a palestinienilor i Libanului, ci chiar i a Israelului. Angajamentul palestinienilor i aspiraiile lor au creat legturi ntre Israel i Iordania, dar nu i ntre Israel i Siria. Israelul dorea pacea cu Iordania i Siria, dar se opunea din rsputeri, ca ntotdeauna, crerii unui stat palestinian sau recunoaterii unei identiti palestiniene distincte. El era dispus s fac concesii minime palestinienilor pentru a rspunde presiunilor fcute de americani i s ncheie tratate de pace cu statele vecine, dar nu era dispus s accepte sau s discute problema statului palestinian care a constituit o parte din planul ONU de mprire pe care Israelul a dat de neles c 1-a acceptat n 1948. Rzboiul din Golf a aliniat Statelor Unite Siria i Egiptul i a ostracizat Iordania i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (care au susinut aciunea ONU pentru nlturarea Irakului din Kuweit, dar s-au opus unui atac direct mpotriva Irakului i tentativei de a-1 nltura de la putere pe Saddam Hussein). Statele Unite s-au gndit s-i mbuneze pe arabi opunndu-se dezvoltrii amplasamentelor israeliene din teritoriile ocupate i sprijinind principiul pmnt-contra pace. Ele au asigurat participarea Israelului la o conferin de pace printr-un amalgam de concesii (nu se discuta problema unui stat palestinian independent) i prin constrngere (reinerea unei garanii de 10 miliarde de dolari destinai rezolvrii problemei instalrii evreilor venii din Rusia). Guvernul Likud era divizat n ceea ce privete problema pmnt-contra pace, dar unit n a refuza s accepte o delegaie palestinian separat la convorbirile pentru pace i n a face doar propuneri vagi n ceea ce privete autonomia palestinienilor. Dup multe dispute n 1991, la Madrid, s-a deschis o conferin care ulterior a fost transferat la Washington, unde disputele referitoare la organizare au redus convorbirile la simple ntlniri pe coridoare. Aceste convorbiri erau ceva mai mult dect o arad, iar asasinarea liderului Partidului Hezbollah, eicul Abbas Musavi de ctre israelieni n Liban la nceputul anului 1992 a creat noi obstacole. Ceva mai trziu n acelai an Partidul Muncii din Israel a nvins Partidul Likud la alegerile generale (ctignd 44 fotolii n Knesset fa de cele 32 ale Partidului Likud) i a format un guvern mpreun cu partide mai mici, avndu-1 pe Yitzhak Rabin prim-ministru. Principalul obiectiv al Israelului a rmas acelai - s ajung la o nelegere cu Iordania i Siria i s i izoleze i divid pe palestinieni - dar tactica s-a schimbat, ntruct Rabin a declarat c dorete s discute cu Siria problema ocuprii de ctre Israel a nlimilor Golan. Aceast disponibilitate a liderului israelian, care prea a conduce la o foarte rapid nelegere cu Siria, a rmas fr nici un rezultat atunci
cnd s-a dovedit a nsemna de fapt o reducere a forelor israeliene i nu retragerea lor sau cedarea unei pri din teritoriul ocupat. n ceea ce privete Palestina, Rabin a propus un experiment de cinci ani, timp n care o autoritate palestinian local s aib puteri limitate asupra (n special) serviciilor sociale, dar o foarte redus autoritate politic sau putere poliieneasc. Problema Ierusalimului a fost scoas din discuie, iar poziia Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei din punctul de vecjere al israelienilor a rmas nerezolvat. Nici Rabin, nici Arafat nu aveau o poziie forte. Nici unul dintre ei nu se bucura de suficient sprijin pentru a ajunge la o nelegere semnificativ, dar nici nu era clar dac vreunul dintre ei dorea acest lucru. Arafat i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei au fost puternic afectai de poziia pe care au adoptat-o n timpul rzboiului din Golf, care s-a adugat eecului nregistrat de-a lungul anilor n ncercarea de a constitui un stat palestinian. Prestigiul lui Arafat a atins cote nalte n anii '70 cnd a reuit s i creeze un statut asemntor cu acela al unui ef de stat i s stabileasc legturi oficiale cu Comunitatea European (1974). El s-a diminuat ns cinci ani mai trziu atunci cnd acordurile de la Cmp David, foarte bine primite de CE, nu au oferit palestinienilor nimic altceva dect vorbe goale. Arafat i-a refcut ntr-o oarecare msur poziia politic atunci cnd CE i-a reafirmat la Veneia n 1980 sprijinul pentru rezoluia 242 a Consiliul de Securitate, dar el a continuat s fie un modest actor ntr-un teatru nensemnat, rolul lui fiind diminuat nu numai de grupurile mai
227
active, ci i de intifada, ai crei lideri din Israel au prut - cel puin n ochii israelienilor - c vor s constituie o conducere palestinian alternativ. De aceea, la nceputul anilor '90, Arafat era un lider nesigur pe urmtoarea sa micare. El continua s fie, totui, liderul palestinian recunoscut pe plan internaional; iar palestinienii continuau s fie superiori numeric israelienilor n Orientul Mijlociu i reprezentau circa o cincime din populaia Israelului. Victoria nregistrat de Rabin la alegeri 1-a privat ns de majoritatea de care beneficiase pn atunci n Rnesset i este foarte limpede c ar fi pierdut avantajul parlamentar i electoral dac ar fi fcut cea mai mic concesie Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei. Conul de umbr n care intraser Arafat i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei i-a oferit o ocazie, dei riscant: aceea de a-i discredita pe principalii lideri palestinieni, astfel nct s evite apariia unora noi i mai eficieni. Rabin spera s gseasc n Israel ali palestinieni cu care s negocieze un tip strict limitat de autonomie n cadrul unei zone strict delimitate, dar aceste sperane s-au dovedit zadarnice. Sub presiunile fcute de americani pentru a ncepe convorbirile cu palestinienii, precum i cu Iordania i Siria, a constatat c nu exist o alt autoritate dect Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, ba chiar mai mult, posibila alternativ la Organizaia pentru Eliberarea Palestinei o reprezenta cel mai militant grup Hamas, un grup extremist foarte violent, al crui principal obiectiv era nimicirea statului Israel. Hamas, care a devenit cunoscut n 1990, i-a consolidat puterea dup fiecare compromis sau ezitare a lui Arafat i dup fiecare nelegiuire sau brutalitate comis de Israel (de exemplu, n 1992 au fost expulzai n zona deertic din sudul Libanului peste 400 de palestinieni arestai n Gaza, nclcndu-se n acest fel legislaia internaional).
Dat fiind c Rabin i Arafat aveau preri total opuse n problema crerii unui stat palestinian, singura posibilitate de a angaja convorbiri ntre Israel i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei era aceea de a aborda alte subiecte. Au avut loc prin urmare convorbiri secrete, mediate de guvernul norvegian, n urma crora s-a semnat declaraia de la Oslo din 1993, care au marcat doar nceputul unui proces al crui obiectiv a fost pstrat secret. Israelul a recunoscut Organizaia pentru Eliberarea Palestinei ca reprezentant al palestinienilor, iar Organizaia pentru Eliberarea Palestinei a acceptat dreptul la existen al statului Israel i a fost de acord s condamne recurgerea la violen. Planul Oslo meniona trei etape: prima etap includea retragerea trupelor israeliene din oraul Ierihon i din fia Gaza i transferarea puterii Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei; a doua etap prevedea organizarea de alegeri n decurs de trei luni pentru desemnarea autoritilor palestiniene din aceste zone; i n sfrit, a treia etap cuprindea discuii referitoare la rezolvarea problemei celor 140 amplasamente din teritoriile ocupate i din Ierusalim. In ciuda lipsei de precizie i a unor serioase obstacole, negocierile pentru implementarea primei etape au continuat i Israelul i-a retras trupele din zonele desemnate. Etapele urmtoare au fost ns zdrnicite de permanentele hruieli ntre cele dou pri, de aciunile israelienilor din fostele zone ocupate care ameninau c vor face presiuni asupra guvernului Rabin sau l vor face s cad, de ostilitatea Hamas care ncerca s l discrediteze pe Arafat i s distrug Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, de lipsa de bunvoin a lui Rabin n a continua mai rapid procesul nceput i de confiscarea de pmnt de ctre Israel n teritoriile ocupate pentru a crea noi amplasamente israeliene. Pentru Israel cedarea fiei Gaza a nsemnat o bun ocazie de a scpa de o zon srac i violent de pe urma creia nu obinea nici un profit, ba chiar dimpotriv nu avea dect de pierdut, o zon care transferat fiind sub autoritatea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei va crea neajunsuri lui Arafat ca posibil ef de stat. Cedarea Ierihonului, pe de alt parte, nu era deloc binevenit pentru c ea presupunea cedarea unei importante zone din Malul de Vest al Iordanului guvernului palestinian. Ctre sfritul anului 1995 s-a ncheiat o a doua etap a acestui proces de pace, dei dup mai bine de un an dect fusese programat, cnd ase orae i cteva sute de mici orae i sate din zona Malului de Vest au fost transferate administraiei (limitate) palestiniene - excluznd ns Hebronul, principalul ora din sud, care a fost n 1994 scena asasinrii a douzeci i nou de musulmani ntr-o moschee sub ochii poliiei israeliene, unde colonitii israelieni au reuit s impun un regim mixt. Noua zon a autoritii palestiniene era un mozaic n care ase orae erau separate unul de altul, alimentarea lor cu ap i alte produse de strict necesitate era controlat de Israel, iar poliia i armata israelian aveau n continuare dreptul s acioneze n spaiile de intervenie care cuprindeau dou treimi din Malul de Vest al Iordanului. Poliiei palestiniene i s-a declinat dreptul de a aresta israelieni. La nceputul anului 1996 aveau s fie alese un Consiliu Palestinian i preedintele executivului palestinian. Configuraia care a rezultat n urma acestui proces a fost o succesiune de dou iruri dispersate i ostile de orae palestiniene i amplasamente
israeliene, toate aflate efectiv sub controlul israelienilor. n ceea ce privete soarta refugiailor palestinieni, dintre care cei mai muli continuau s triasc n lagre, nu s-a rezolvat nimic. Rabin i Arafat au continuat s fie de preri total opuse n privina problemei cruciale de a se ti dac la captul acestui proces de pace se va ajunge la constituirea unui stat palestinian. Pentru Rabin, procesul de pace prea a reprezenta drumul ctre dezastrul electoral pentru el nsui i pentru partidul su i probabil c a continuat acest drum de nevoie, dar fr optimismul manifestat de ministrul
228
su de externe, Shimon Peres. Rabin a continuat cu mai mult convingere procesul de mbuntire a relaiilor cu Iordania prin intermediul unei declaraii de nebeligeran reciproc adoptat dup ncheierea unui tratat de pace. Cele dou state nu s-au angajat n ostiliti timp de mai bine de jumtate de secol, dar strategii israelieni erau destul de ngrijorai de perspectiva unui atac din partea Iordaniei declanat de iordanieni sau de ali arabi folosind teritoriul iordanian. Rabin i Hussein mprteau o aversiune comun fa de Arafat personal, i exact aa cum Ben-Gurion negociase cu bunicul regelui Hussein pentru ca Iordania s i nsueasc pmnturi atribuite statului palestinian conform planului de mprire al ONU, tot astfel Rabin a ncercat s obin cooperarea lui Hussein mpotriva preteniilor palestinienilor asupra Ierusalimului, acordnd drepturi de tutel asupra locurilor sfinte musulmane unui organism religios din Iordania. Israelul a trecut apoi la exproprierea pmntului aflat n jurul Ierusalimului pentru construirea de amplasamente israeliene, evitnd cenzura internaional prin folosirea dreptului de veto de ctre americani n Consiliul de Securitate. Rabin a pus capt acestor operaiuni numai atunci cnd a fost ameninat s fie nfrnt n Knesset prin pierderea voturilor arabilor n favoarea partidului Likud. Acordul de pace pe care Rabin 1-a ncheiat cu Iordania a fost un pas n strategia sa de a face pace cu vecinii Israelului cu scopul final de a ngropa premisa, veche de aproape cincizeci de ani, c pe vechiul teritoriu al Palestinei trebuie s existe n egal msur un stat palestinian i unul israelian. Cheia acestei strategii o reprezenta ns nu Iordania, ci Siria. Iordania nu avea nici un drept s revendice teritoriul care fcuse parte din teritoriul sub mandat, Siria avea n schimb acest drept. Principala prioritate a lui Assad era redobndirea nlimilor Golan, dar obiectivul mai vechi i mai struitor al Siriei era acela de a reface Siria Mare. Siria era, ca i Israelul, un stat iredentist, iar orizontul su cuprindea ntregul Israel i Libanul i pri din Iordania. Dup cum Assad tia, iar Rabin se temea de acest lucru, Siria avea o alternativ la pacea cu Israelul. Cu ajutor din partea Iranului i a Pakistanului ea amenina s devin o a doua putere nuclear n Orientul Mijlociu care s elimine monopolul Israelului i s strpung strategia acestuia de aprare. n 1995, supravieuirea Israelului depindea, aa cum depinsese timp de jumtate de secol, de armele i de banii americanilor. Cheltuielile militare ale Israelului depeau suma de 7 miliarde de dolari pe an, dar Israelul reuise, datorit ncurajrilor i finanelor americane, s i procure armament nuclear. Subveniile americanilor nu puteau continua la nesfrit la un nivel de 3 miliarde de dolari pe an, iar arsenalul nuclear al Israelului a determinat statele arabe si alte state musulmane s i se alture
ntr-o curs regional a narmrilor i o falimentare reciproc. Cu toate acestea politica lui Rabin nu prea s difere de cea a predecesorului su, Shamir, care a mrturisit c urmrete s prelungeasc convorbirile cu palestinienii pe o durat de zece ani. Rabin s-a confruntat foarte vag cu necesitatea de a ncheia pace cu Siria prin cedarea nlimilor Golan, riscnd n acest fel s piard alegerile din 1996 -alegeri n cadrul crora, potrivit unui amendament din 1992 la constituie, primul ministru al Israelului urma s fie ales pentru prima oar prin vot popular. Supliciul su destinat cutrii unei modaliti de a mbina securitatea cu pacea a luat sfrit n 1995 cnd a fost asasinat de un tnr israelian, convins c eforturile lui Rabin n direcia soluionrii problemei pcii au fost prost orientate i abtute de la direcia real datorit corupiei.
12. RZBOAIELE DIN GOLF

Despre Iran se spune n mod tradiional c face parte din Orientul Mijlociu, dar se insist asupra ideii c nu face parte din lumea arab. El rememoreaz cu mult mai puternice resentimente cucerirea arab din secolul VII dect cucerirea mongol care este cu 600 mai recent. El reprezint singura fortrea a religiei iite islamice, care constituie o deviere rigid i strident de la ortodoxia sunit: unic pentru c iiii, dei majoritari n Bahrain, Irak i poate i n Oman, sunt peste tot, mai puin n Iran, supuii unei dinastii sau ai unei clase conductoare sunite. Iranul este bogat n petrol dar, spre deosebire de lumea arab, nu numai n petrol. Iranienii, care sunt majoritari, domnesc asupra unei varieti eterogene de rase i religii. Iranul nu a fcut niciodat obiectul imperialismului occidental, dei a fost uneori obligat s se umileasc n faa puterilor imperialiste, n special n faa britanicilor i a ruilor. Setea de petrol a lumii ntregi i-a oferit mijloacele necesare pentru a deveni o putere industrial i militar fr egal n regiune. Dac datele sale istorice i geografice au ndemnat Iranul s se team att de britanici ct i de rui, petrolul 1-a determinat s fie foarte suspicios mai ales fa de cei dinti. n cel de-al doilea rzboi mondial ambele puteri au ocupat Iranul sub pretextul necesitii strategice (iranienii au rezistat timp de trei zile) i au forat abdicarea fondatorului noii dinastii iraniene, Reza Pahlavi, care a fost exilat pe insula Mauritius i ulterior a murit n Africa de Sud n 1944. Fiul i succesorul su, Mohammad Reza Pahlavi, nu a avut nici timpul necesar, nici ocazia s se remarce n ochii poporului su pn cnd rzboiul i ocupaia au luat sfrit. Tratatul din 1942 prin care se ratifica ocupaia strin prevedea retragerea britanicilor i a ruilor la ase luni dup ncheierea ostilitilor. Rusii au ncercat s i menin influena n provincia Azerbaidjan, relativ bogat, ostil
229
n mod tradiional guvernului central i aflat la grania cu URSS. Ei au sprijinit n egal msur micarea separatist a kurzilor i au sperat poate s creeze o zon de influen sovietic care s se ntind din sud de la republica kurd Mahabad prin alte teritorii kurde pn la Golful Persic. Tentativa lor a fost sprijinit de Partidul Tudeh, un amalgam de comuniti marxiti cu o mai veche tradiie liberal care a inspirat Micarea Constituional la nceputul secolului. Trupele britanice au prsit Iranul foarte punctual n martie 1946, dar trupele ruseti nu au putut fi determinate s plece de guvernul iranian. Qavam es-Sultaneh, un mai vrstnic priceput om politic iranian, care a devenit prim-ministru n ianuarie 1946, a fcut o vizit la Moscova n februarie, n urma unei plngeri depuse de Iran
la nou nfiinatul Consiliu de Securitate i a ncercat s l conving pe Stalin c interesele ruilor n Iran s-ar realiza mai uor pstrndu-se bune relaii cu guvernul iranian dect meninndu-se trupe sovietice n nord-vestul Iranului. Ruii, dornici n egal msur s obin un acord cu guvernul central n privina petrolului, dar i s ncurajeze micrile separatiste mpotriva acestuia, i-au retras trupele abia peste cteva sptmni. Qavam a nceput convorbiri pe tema ncheierii unui acord n privina petrolului, dar a evitat orice pas decisiv sub pretextul c, din punct de vedere constituional, decizia final revenea parlamentului care era pe punctul de a fi ales; prin urmare a amnat alegerile. Qavam a jucat simultan joc dublu cu Partidul Tudeh. Dup ce i-a acceptat pe unii dintre membrii acestui partid n guvernul su pentru a-i calma pe rui, apoi a fost ncntat (ca s nu spunem chiar mai mult) de revolta unor puternice triburi din sud care cereau demiterea minitrilor din Partidul Tudeh i a celorlali membri ai acestui partid aflai n posturi importante. Noua Adunare Consultativ Islamic Majlis (camera inferioar a parlamentului iranian) 1-a criticat pe bun dreptate pe Qavam pentru c a nceput convorbirile cu ruii n vederea ncheierii unui acord n privina petrolului i a declarat aceste convorbiri nule i neavenite. n ciuda acestor realizri indirecte, Qavam a fost nfrnt i a demisionat la sfritul anului. Dup ce ia pclit pe rui i i-a vzut pe britanici plecnd, a adoptat o politic de colaborare cu Statele Unite, de la care spera s obin ajutor financiar i sprijin diplomatic n ncercarea tradiional a Iranului de a-i ine la distan att pe rui ct i pe britanici.
PETROL I NAIONALISM N IRAN

Succesorii lui Qavam aveau s fie totui implicai ntr-un conflict cu britanicii n care Statele Unite, dup unele ezitri, au sprijinit n mod ferm Marea Britanie. Dei trupele britanice au prsit Iranul potrivit prevederilor tratatului din 1942, relaiile anglo-iraniene s-au nrutit datorit existenei Companiei Petroliere anglo-iraniene care deinea monopolul asupra exploatrilor petroliere din Iran i n care nsui guvernul britanic deinea un numr substanial de aciuni. Aceast relaie neobinuit a conferit companiei o nuan politic i a implicat guvernul britanic n afaceri comerciale, dou aspecte care erau, dup prerea iranienilor, consecina nefireasc i nedorit a acordrii unui teritoriu concesionat unei persoane particulare la nceputul secolului. Nemulumirea iranienilor a sporit datorit suspiciunii c aceast companie strin bogat va vinde petrol marinei britanice n condiii foarte favorabile, datorit caracterului secret al datelor referitoare la amploarea acestor vnzri i al conturilor sale n general i datorit faptului c nu a fcut cunoscute n restul Iranului salariile convenabile, condiiile de munc i alte beneficii pe care le oferea angajailor si. Pe de alt parte, responsabilitatea pentru deficienele companiei nu i revenea .numai acesteia: nu i-a fcut publicitate pentru c fiind practic singura companie de acest fel care trebuia s respecte legile care reglementau munca, nu putea pretinde faim de vreme ce nu avea concurent.
Concesiunea motenit de companie a fost acordat n 1901 unui anume W.K. D'Arcy i obinut de companie nainte de primul rzboi mondial. Guvernul iranian a negociat pentru a primi un procent din profiturile nete ale companiei, dar aceste negocieri s-au ncheiat prost pentru Iran, dat fiind c partea ce revenea Iranului a ajuns s depind de nivelul taxelor din Marea Britanie. Ulterior a fost afectat de criza din perioada interbelic, iar n 1932 Iranul a declarat c vrea s anuleze concesionarea. Ca rezultat al negocierilor dintre ahul Reza i companie s-a ncheiat un nou acord, ratificat de parlamentul iranian, prin care se acorda companiei o nou concesionare pe o durat de aizeci de ani ncepnd din 1933 (n loc de aizeci de ani din 1901) asupra unei zone reduse simitor; concesionarea prevedea ca
drepturile Iranului s fie calculate n funcie de cantitatea de petrol extras. n 1950, aceast producie era de 32,5 milioane de tone metrice, de trei ori mai mult dect producia din 1938; Iranul era cel mai mare productor de petrol din Orientul Mijlociu i avea la Abadan cea mai mare rafinrie din lume. Veniturile obinute de pe urma petrolului erau absolut necesare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Iranul a nceput dezvoltarea economic, iar planul adoptat de Majlis n 1947 presupunea cheltuieli de 651
230
milioane de dolari, dintre care 242 milioane de dolari urmau s fie obinute de pe urma petrolului. Dar veniturile petroliere n 1947 i 1948 au fost o dezamgire, n ciuda creterilor foarte mari nregistrate de profiturile companiei, iar compania, simind pericolul, a nceput convorbiri pentru revizuirea acordului din 1933. In 1949 a fost ncheiat un acord suplimentar: rata drepturilor ce trebuiau s revin iranienilor a crescut cu 50%, iar compania a fost de acord s plteasc imediat din rezervele ei suma de 5,1 milioane de lire sterline i ulterior pli din aceste rezerve anual n loc s atepte pn n 1993, aa cum prevedea acordul din 1933. Acest acord era extrem de favorabil Iranului, dar i foarte greu de neles i de neacceptat pentru un grup de naionaliti care voiau s pun capt acestei concesionri, iar conducerea i profiturile industriei petroliere s fie preluate de iranieni. Generalul Aii Razmara, care a devenit prim-ministru n 1950, a ntrziat o vreme s supun spre aprobare Majlis-ului acordul suplimentar. Atunci cnd a recomandat adoptarea lui - n mare msur pe baza faptului c Iranul nu dispune de personal calificat n domeniul petrolier -comitetul special pentru petrol al Majlis a cerut naionalizarea exploatrilor petroliere i a rafinriei; iar primul ministru a retras acordul. Compania, care n mod neateptat era la curent cu condiiile oferite de Compania Petrolier Arabo-American (Aramco) guvernului din Arabia Saudit - condiii care erau mult mai favorabile (ca termen) i n special mai uor de neles - s-a pregtit s redeschid discuiile i s simplifice acordul suplimentar. Razmara a elaborat o serie de rapoarte prin intermediul unor experi care se opuneau naionalizrii, dar a fost asasinat n martie 1951 de un naionalist fanatic aparinnd gruprii semireligioase Fidayan-i-Islam. A doua zi Majlis a aprobat propunerile comitetului pentru petrol, iar cteva sptmni mai trziu a naionalizat industria petrolier. Generalului Razmara i-a urmat n funcie Husain Ala, un prieten i un candidat propus de ah care voia s evite numirea preedintelui comitetului pentru petrol, Dr. Muhammad Musaddiq, ceea ce ns nu a reuit. Dr. Musaddiq a venit la putere la sfritul anului 195i a rezistat numai pn n august 1953. Musaddiq era un aristocrat bogat, cu toane i ipohondru, care a ncecat ct a fost la putere s fac apel la cele mai variate sentimente; el era sprijinit de ovini xenofobi, de fanatici religioi, de radicali comuniti i necomuniti, de vechea aristocraie funciar din care fcea parte, i de toi cei care nu aveau ncredere n ncercarea ahului de a reinstaura autoritatea dinastiei care deczuse datorit abdicrii tatlui su i datorit ocupaiei strine din timpul rzboiului. Capitalul su politic de baz era un naionalism limitat care, dei a folosit poate iniial numai drept paravan, a devenit esena aciunilor sale politice. Dac, i acest lucru pare probabil, Musaddiq a intenionat s combine
naionalizarea industriei petroliere cu folosirea i n continuare a tehnicienilor strini i a folosirii finanelor strine, el a fost curnd nfrnt de propriile sale declaraii extreme i de susintorii si. Musaddiq a devenit o figur nostim pentru lumea ntreag, cu siguran pentru Occident, dar n ara lui s-a bucurat de o mare popularitate (dincolo de sprijinul cumprat al mulimii din capital) i chiar i oponenii si politici au fost obligai s recunoasc succesul obinut de el n diminuarea fenomenului corupiei n viaa public. Nu a reuit ns s menin controlul asupra evoluiei disputelor legate de petrol sau s i menin ncrederea n sine, a devenit prizonierul propriilor sale atitudini imprudente i a subestimat eficiena sanciunilor economice pe care guvernul britanic le-a folosit mpotriva lui. Legea pentru naionalizarea petrolului a expropriat compania britanic i a creat o nou companie iranian care s i ia locul. Pe tot parcursul controverselor care au urmat Dr. Musaddiq a insistat ca britanicii s recunoasc valabilitatea decretului de naionalizare ca premis pentru orice negocieri referitoare la despgubirile cuvenite companiei britanice. Britanicii, pe de alt parte, au declarat c decretul este ilegal i inoperant, c titlul companiei rmne intact i c acordul de concesionare din 1933 nu poate fi revocat printr-un decret unilateral al uneia dintre pri, chiar dac acea parte este un stat suveran. Prin urmare, Marea Britanie a pretins nu numai despgubiri pentru pierderea beneficiilor la care compania avea dreptul potrivit acordului de concesionare, ci i o alt sum reprezentnd daune rezultnd din nclcarea contractului. n aceast disput a fost implicat nu numai compania, ci i guvernul britanic care rspundea de sigurana cetenilor britanici (a cror via putea fi pus n pericol de frenezia naionalist) i dorea s i apere importana financiar n cadrul companiei britanice; el era obligat de asemenea s ia atitudine pentru a apra drepturile statului britanic, de team c slbiciunea ntr-o anumit zon a Orientului Mijlociu ar putea provoca atacuri la adresa intereselor britanice i n alte zone. In timpul anului 1951, s-au fcut numeroase tentative de a negocia cu Dr. Musaddiq -de ctre compania britanic, de un emisar special al preedintelui Truman i de o delegaie britanic condus de un ministru din cabinetul britanic. Administraia american a trecut dup unele ezitri de partea britanicilor. Simpatia sa fa de cauza britanicilor era ntr-o oarecare msur contracarat de dorina sa de a atrage Iranul n tabra statelor occidentale; dat fiind c disputa n problema petrolului amenina dimpotriv s separe Iranul de Occident, unii americani erau nerbdtori nu numai s medieze, ci i s asigure o soluionare a acestui conflict fr a se respecta ntru totul ceea ce Londra considera necesar. Dar cabotinismul extravagant al Dr. Musaddiq a ndeprtat simpatia americanilor, iar vizita fcut de el la New York (pentru a se adresa Consiliului de Securitate) i la Washington n octombrie 1951 nu l-au ajutat cu nimic, ba chiar
231
dimpotriv. Faptul c a cochetat cu Moscova i faptul c le era dator comunitilor iranieni i-au determinat pe americani sa treac de partea britanicilor i s i sprijine pe dumanii din interior al lui Musaddiq pentru a-1 rsturna de la putere. Cauza disputei nu o constituiau legalitatea sau ilegalitatea msurilor lui Musaddiq, ci lipsa de voin a guvernului britanic de a recurge la for (cu excepia
cazului n care se punea problema securitii cetenilor britanici); de incapacitatea companiei iraniene de a vinde petrol iranian n situaia obstacolelor interpuse de compania britanic i de lipsa de solidaritate n rndul productorilor; i de eecul economic nregistrat de regimul lui Musaddiq care, lipsit de veniturile pe care i le furniza compania britanic, a fost incapabil s gseasc o alt surs de bani. Nereuind s obin mprumuturi de la Statele Unite sau de la banca Mondial, Musaddiq a apelat la renumitul Dr. Hjalmar Schacht care la cteva zile dup ce s-au cunoscut n septembrie 1952, i-a spus c l consider unul dintre cei mai chibzuii oameni politici ai vremii, dar nu 1-a putut ajuta. ntre timp, unii dintre aliaii lui Musaddiq au nceput s ovie. In iulie 1952, el a fost din nou desemnat prim-ministru, dup o demisie de rutin n urma convocrii unui nou Majlis, dar membrii acestuia au manifestat o oarecare reinere n a-i acorda puteri depline aa cum a cerut. Cnd ahul a refuzat s l numeasc la Ministerul de Rzboi, a demisionat. Dar Qavam, succesorul su, nu a reuit s rmn n funcie dect patru zile, dup care s-a retras; populaia a demonstrat n favoarea lui Musaddiq, Majlis-ul i-a acordat puteri depline, tronul nsui prnd s fie ameninat. Numai armata avea capacitatea s l nlture din funcie, ceea ce a i fcut un an mai trziu. Triumful lui Musaddiq a evideniat faptul c poziia lui politic depinde de voina mulimii fr a mai vorbi de dependena sa financiar fa de britanici, care la rndul ei era condiionat de dependena lui fa de preotul musulman Kashani, un naionalist extremist care a devenit preedintele Majlis-ului i nu a permis o apropiere de britanici. La sfritul anului 1952, ntre Musaddiq i Kashani au aprut nenelegeri. Anul urmtor Musaddiq 1-a nvins pe Kashani i a dizolvat Majlis, dar nu a reuit s l nfrng i pe ah. n august, ahul 1-a demis pe Musaddiq i 1-a numit n locul su pe generalul Zahedi. Trei zile mai trziu, att ahul ct i generalul au fost nlturai, dar n timp ce ahul a plecat la Roma, generalul s-a retras la o distan mult mai mic i la o sptmn de la numirea sa iniial a revenit pentru a pune capt regimului Musaddiq o dat pentru totdeauna cu un important ajutor din partea CIA i a serviciilor secrete britanice. ahul a revenit i el. Mna de ajutor pe care au dat-o Statele Unite a fost un lucru binecunoscut i nimeni nu a uitat acest lucru atunci cnd ahul a fost din nou silit s plece douzeci i cinci de ani mai trziu. Curnd disputa n problema petrolului a luat sfrit. Au fost elaborate noi acorduri care se bazau, n mod ironic, pe recunoaterea validitii decretului iranian de naionalizare. Compania iranian a petrolului a continuat s existe, iar petrolul a rmas n posesia sa. A fost creat un consoriu de opt companii strine - britanice, americane i franceze. Compania britanic a acceptat, nu fr obiecii, un procent de 40% n acest consoriu i a primit de la cei apte asociai 214 milioane de lire sterline pentru restul de 60% pe care acetia le-au mprit ntre ei. Compania britanic urma s mai primeasc 25 milioane de lire sterline, pe parcursul anilor
* Schacht, Horace Greely Hjalmar - Bancher i om politic german, care a fost consultat de guvernele Siriei, Indoneziei i Egiptului n calitate de consilier financiar, [nota trad.]
1957-1977, de la guvernul iranian, ca despgubiri pentru pierderile suferite datorit naionalizrii. Consoriul a obinut controlul efectiv asupra rafinriei Abadan i asupra principalelor exploatri petroliere pe o durat de douzeci i cinci de ani, cu posibilitatea rennoirii acestui contract i s-a angajat s plteasc guvernului iranian 50% din profit. n acest fel doctrina naionalist a fost satisfcut, consumatorii au fost asigurai c li se vor satisface cerinele, iar productorii c vor obine veniturile cuvenite. Relaiile diplomatice dintre Iran i Marea Britanie au fost restabilite deplin la nceputul anului 1954. Musaddiq a petrecut urmtorii doi ani n nchisoare.
DOMNIA AHULUI
Cderea de la putere a lui Musaddiq a nsemnat o victorie pentru ah. Susintorii de stnga ai lui Musaddiq au fost persecutai cu asiduitate, iar ahul a instaurat treptat absolutismul dinastic, mai nti printr-un regim militar care a durat pn n 1957 i apoi prin intermediul unor prim-minitri care fie erau foarte obedieni, fie erau nlturai. Moartea unicului frate al ahului la sfritul anului 1954 a ameninat dinastia i 1-a obligat pe ahul fr motenitor s divoreze de cea de-a doua soie i s se cstoreasc cu o a treia, care i-a oferit un an mai trziu un fiu. Faptul c a dobndit un motenitor a consolidat poziia ahului i 1-a determinat s instituie o politic de mprire a pmntului i de reform care s-a dovedit att de nepopular n rndul proprietarilor de pmnt i a Majlis-ului (n care acetia erau reprezentai) nct ahul s-a lipsit de serviciile parlamentului timp de doi ani (1961-1963). In 1963, considernd c poziia sa este ndeajuns de solid, a organizat un plebiscit care
232
a confirmat ascendena sa i declinul puterii notabilitilor din provincii. Mediul politicienilor de la ora, efii tribali i tinerii educai au rmas din diferite motive nemulumii, dar profitul obinut de pe urma petrolului a crescut, iar produsul naional brut al Iranului a nceput s nregistreze creteri anuale de circa 7%. Pe plan extern, ahul a trebuit s decid dac s se alture Pactului de la Bagdad i s-i orienteze ara spre Occident. A fcut acest lucru n 1955, dup ce a devenit primul beneficiar al ajutorului American Point Four (Punctul Patru American), iar n 1959 a fcut o vizit de stat la Londra i 1-a primit pe preedintele Eisenhower la Teheran. Dup o scurt perioad de rceal, relaiile ruso-iraniene s-au mbuntit, iar n 1963 preedintele Brejnev a fost i el primit n vizit oficial n capitala Iranului, care a repus pe tapet faptul c nencrederea care se manifest n mod tradiional ntre cele dou ri trebuie s in cont de faptul c Iranul are o frontier neaprat cu URSS i s ia n calcul drumurile comerciale din nord pentru exportarea produselor din provinciile sale nordice. ahul nu a fost de acord s se instaleze rachete nucleare pe teritoriul Iranului i, fr a se retrage din CENTO (cum se numea acum Pactul de la Bagdad) sau s se alinieze unui grup de ri nealiniate, a preferat o poziie mai independent n politica mondial. n perioada 1969-1970 a reuit s joace un rol decisiv n prefigurarea viitoarei politici din Golful Persic dup plecarea britanicilor i, savurnd rolul de antreprenor ncoronat, s
foloseasc bogiile minerale i o economie limitat pentru a transforma Iranul ntr-o important putere militar i industrial. Politica i obiectivul ahului erau dezvoltarea cu orice pre, iar cheia succesului o reprezenta petrolul, dei petrolul nu era unica bogie a rii. (Iranul avea importante rezerve de gaze naturale, alte minerale i o agricultur prosper, iar dezvoltarea industriei se fcea ntr-un ritm att de intens ct permitea o ar n care 50% din populaia rii era analfabet, iar sistemul de nvmnt era lamentabil.) Atunci cnd n 1973, rzboiul din Orientul Mijlociu a oferit ocazia productorilor de petrol s mreasc preurile, ahul a insistat ca aceste creteri s fie maxime, alte state arabe mai precaute au refuzat s aduc pagube att de mari rilor occidentale care erau de fapt clienii lor cei mai buni. n doi ani beneficiul guvernului iranian pe barilul de petrol a crescut de zece ori, iar beneficiile anuale la petrol au crescut de la 2,3 miliarde de dolari la 18,2 miliarde de dolari. n anul de dup creterea preului petrolului din 1973, PNB a crescut cu 42,5%. Au crescut ns i cheltuielile, n special cele destinate aprrii, care au sporit i ele de zece ori n cinci ani i au depit cu 10 milioane de dolari cifra standard; n 1975, Iranul cheltuia pentru aprare un procent mai mare din PNB dect orice alt ar din lume cu excepia Israelului. Rezultatele acestei ntreprinderi nu au fost tocmai fericite: anul 1975 a nregistrat un deficit al balanei de pli de aproape 1 miliard de dolari. Risipa i corupia au luat proporii ngrijortoare; inflaia a pus stpnire pe societatea iranian. Cei atini de inflaie i care nu au fost capabili s-i fac o profesie din corupie a trebuit s fie despgubii, iar n perioada 1974-1975 salariile aproape s-au dublat, ceea ce a antrenat comarul ciclic obinuit: cerere de bunuri, aprovizionare necorespunztoare, creterea preurilor i a exporturilor pentru a umple golurile, noi creteri de preuri i noi cereri de creteri salariale. ahul, care la nceputul anilor' 60 a tratat foarte greu cu aristocraia funciar, s-a artat nemulumit de noua clas bogat alctuit din persoane corupte i care afiau o bogie ostentativ i a vehiculat planuri care presupuneau transferarea a jumtate din drepturile de proprietate i din veniturile din industrie n proprietatea muncitorilor. Salariile au continuat s fie derizorii, iar Teheranul a devenit un ora plin de cocioabe cu o populaie de 5 milioane de locuitori, pentru care sistemul de locuine era total neadecvat. Minusurile regimului su erau nesigurana ce domnea ntr-un sistem autocratic cu un motenitor minor, opoziia preoilor musulmani, opoziia studenilor radicali i a altor categorii de protestatari pe care nici unul dintre cele mai feroce aparate poliieneti din lume nu-i putea reduce la tcere i refuzul ahului de a-i asculta pe ceilali. ahul era preocupat n mod obsesiv de conspiraiile puse la cale de stnga, dar orb i surd la ameninarea pe care o reprezenta radicalismul clerical i a devenit periculos de netiutor n ceea ce privete situaia din propria sa ar, unde brutalitatea poliiei sale SAVAK (antrenat de americani i de israelieni) i izbitoarea inegalitate n rndul noilor mbogii prin mijloace frauduloase au fcut ca atunci cnd s-a dat semnalul mii de civili s ias n strad nenarmai, pregtii s nfrunte nfricotorul su aparat militar, n perioada cuprins ntre revenirea sa din 1953 i cea de-a doua nlturare de la putere din 1979, ahul a produs o revoluie n Iran, folosindu-se de bogia rii pentru a crea prosperitate i for; dar ritmul nechibzuit i caracterul inuman al
acestei revoluii au contribuit la unirea conservatorilor, radicalilor i liberalilor mpotriva ei i astfel s-a produs o contrarevoluie. Cnd n ianuarie 1979 ahul 1-a desemnat pe Dr. Shahpur Bakhtiar pentru funcia de primministru, Bakhtiar a acceptat numai cu condiia ca ahul s prseasc ara. Dac ahul a fost principalul autor al propriei sale distrugeri, principalul beneficiar a fost ayatollahul Ruhollah Khomeini, un cleric n vrst i inflexibil, iritat de valorile materiale ale ahului i animat de o ur personal provocat de refuzul ahului de a-i permite s participe la funeraliile unuia dintre fiii si. Khomeini era principalul purttor de cuvnt al celor care se opuneau guvernului laic i considerau c modernizarea
233
Iranului n stil american constituie un pcat. Aceast micare a nceput s se fac simit la nceputul anilor' 60, a organizat ample revolte care au fcut obiectul unor reprimri sngeroase n anii 1962-1963 i a condus la fuga i exilul lui Khomeini n Turcia n 1964 - iniial la Najaf n Iraq i apoi n Frana - de unde a continuat s organizeze opoziia mpotriva ahului. Punctul culminant al acestui conflict 1-a constituit fuga ahului i revenirea lui Khomeini: triumful imamului mpotriva ahului. Peste o lun i Bakhtiar a prsit ara.
TRIUMFUL LUI KHOMEINI

Khomeini era atotputernic. Alte grupri care au fcut opoziie ahului au considerat c este bine s se ralieze lui Khomeini sau s se retrag din viaa politic. Khomeini a proclamat Iranul o republic islamic i a instituit un regim cu mult mai intolerant dect cel al ahului, dei poate mai puin violent i mai puin corupt. La numit ca prim-ministru pe Mehdi Bazargan, un intelectual musulman liberal cu educaie tiinific, care a fost aruncat n nchisoare de ah, dar n realitate nu exista un guvern central. Bazargan a fost hruit cnd de stnga, cnd de dreapta, de minoritile kurd i arab i, nefiind de acord adeseori cu declaraiile ayatollahului care se retrsese n oraul sfnt Qum, s-a manifestat pe scena politic prin intermediul unor luri de poziie sporadice i a permis unui tip de huliganism religios s domine viaa public n Iran. Comitetele islamice locale i-au petrecut timpul adu-nndu-i i executndu-i pe cei care, datorit unor denunuri, au ajuns s fac obiectul furiei lor. n noiembrie, radicalii din Teheran au ptruns n ambasada american i au luat ostatici cincizeci i trei de angajai. Aceast aciune l viza n parte pe Bazargan, care n cele din urm a czut de la putere, dar era ndreptat n mod evident mpotriva Statelor Unite. Acest incident i-a nelinitit ns i pe rui, care s-au temut c americanii vor recurge la represalii n Iran ntr-un moment n care i situaia lor de putere dominant n ara vecin, Afganistan, devenise nesigur. Readus pe tron n 1953 de ctre americani i copleit apoi de ajutorul acestora de tot felul, ahul a fost considerat un individ cu structur de american, iar guvernul american ca fiind complicele acestuia la proasta sa guvernare. ahul a ajuns n Statele Unite via Egipt i Mexic, n cutarea unui tratament medical ct mai bun pentru boala care avea curnd s-1 ucid, dar mult lume din Iran a considerat
sosirea sa la New York un preludiu al unei alte ncercri a americanilor de a-1 readuce pe tron. n plus, militanii mai tineri erau de aceeai prere cu clericii revanarzi care susineau c ahul trebuie adus n Iran i judecat pentru crimele comise mpotriva statului. Luarea de ostatici la ambasada american din Teheran a fost un prim pas n realizarea acestui obiectiv, iar antiamericanismul care a alimentat aciunea i-a folosit lui Khomeini pentru a reuni sub influena sa societatea iranian att de divizat. Urmtoarele dousprezece luni ayatollahul a fost de partea celor care luau ostatici, cci dorina acestora de a pune mna pe ah i de a umili Statele Unite precumpnea asupra sfaturilor mai temperate ale celor numii n funcia de preedinte n ianuarie 1980 Bazargan i, dup el, Abolhassan Bani-Sadr - care doreau s reinstaureze relaii normale cu Washingtonul, chiar i numai pentru a dezghea activele iraniene din bncile americane, iar dup atacul Irakului, s obin piese de schimb pentru armele sale. Bani-Sadr a fost silit s fug de un nou val de teroare din 1981 cruia succesorul su i-a czut victim, una dintre multele. Puterile imperialiste au fost obinuite s accepte cu resemnare nenorocirile care i-au lovit pe supuii lor n inuturi strine. Dar nu i opinia public american. Nu exista nici o dovad c ostaticii au fost maltratai, dar simplul fapt c au fost reinui a fost considerat o calomnie i o ruine. Soarta lor a devenit o obsesie, iar situaia a fost agravat de invadarea Afganistanului de ctre URSS cteva sptmni mai trziu. Statele Unite erau interesate pe de o parte s menin regimul lui Khomeini pentru c el prea a fi singurul capabil s mpiedice Iranul s se dezmembreze; un rzboi civil n aceast zon nu era de dorit nu numai din considerente generale, ci i pentru c acesta ar fi putut oferi URSS scuza legal pentru a interveni potrivit prevederilor tratatului ncheiat cu Iranul n 1921. Pe de alt parte, Statele Unite considerau c politicienii ca Bani-Sadr sunt aliaii si naturali i doreau s consolideze puterea acestora mpotriva coaliiei extremitilor reprezentai de aya-tollah i radicali. Washingtonul a calculat c, impunnd sanciuni severe, va consolida puterea moderailor, dar pentru a face acest lucru avea nevoie de colaborarea europenilor i a japonezilor. Aceast strategie a fost ns viciat de o contradicie latent. Bani-Sadr a ncercat s negocieze un acord bunuri-contra-petrol cu Europa i Japonia, astfel nct tentativei? Statelor Unite de a impune sanciuni Iranului au ntmpinat opoziia lui Bani-Sadr, pe care americanii sperau ca ajutndu-1 s l fac s i schimbe poziia. n ceea ce-i privete, aliaii Washingtonului nu aveau prea mare ncredere n sanciuni, dar erau dispui s se alinieze n parte pentru a-i demonstra solidaritatea cu Washingtonul mpotriva unei nclcri flagrante a practicii diplomatice i n parte pentru a mpiedica Washingtonul s recurg la for pentru a elibera ostaticii. Ei considerau c fora nu va fi de nici un folos i ar putea determina nchiderea Golfului i pierderea n consecin a transportului de petrol mult mai important dect cel al Iranului. Iranul a rspuns la aceast ameninare cu impunerea de sanciuni prin ncheierea unor acorduri economice cu URSS, Germania de Est, Cehoslovacia i
234
Bulgaria. Aceste acorduri erau nensemnate din punct de vedere economic, dar stnjenitoare din punct de vedere economic pentru Occident.
La nceputul anului 1980, preedintele Carter a declarat n faa Congresului american c folosirea forei pentru a-i salva pe ostatici nu va da mai mult ca sigur roade i poate conduce chiar la moartea acestora. n aprilie a ncercat totui aceast soluie. A fost o ncercare disperat, dar s-a soldat cu un eec. Opt americani au fost ucii i ase elicoptere i un avion militar au fost pierdute. Ostaticii nu au fost ucii, dar au fost dispersai. Prestigiul americanilor a avut mult de suferit. Aliaii, care se pregteau s aplice sanciuni ca alternativ la folosirea forei, s-au simit jignii c nu li s-a spus c se va recurge totui la for. Moscova era foarte ncntat c lumea va avea ca subiect de discuii o alt incursiune militar dect aciunea lor din Afganistan. rile musulmane s-au simit obligate s se alture lui Khomeini, a crui putere a fost consolidat de acest episod i de cel de la sfritul anului, cnd Iranul a fost atacat de Irak.
SADDAM HUSSEIN
n Irak, regimul Aref a fost nlturat de la putere n 1968 printr-o lovitur de stat, n urma creia generalul Ahmad Hassan al-Bakr a devenit preedinte. Aceasta a fost o victorie pentru ramura irakian a Partidului Baas i n special pentru Saddam Hussein Takriti, omul forte al noului regim. Saddam Hussein a mai rmas n umbr pn n 1979, cnd a preluat n mod fi controlul, dup un complot cu origine obscur (pus la cale probabil de un clan sunit rival nemulumit). El a cutat sprijin mai degrab n sud dect n vest. Prima sa ambiie a fost s readuc Irakului poziia de care acesta se bucura n Golf. Prin.urmare, principalii si adversari nu erau Siria, Egiptul sau Israelul, ci Iranul i Arabia Saudit i de vreme ce aceste dou ri erau sprijinite de Statele Unite s-a reorientat spre URSS i a ncheiat n 1972 un tratat viznd, printre altele, aprovizionarea cu arme. Dar Saddam Hussein nu inteniona s se nhame la crua ruilor i trei ani mai trziu a ncheiat un acord cu Frana care se angaja s i furnizeze un reactor nuclear i s pun la punct un institut pentru cercetri n domeniul nuclear cu un personal de 600 de ingineri. Irakul, care semnase Tratatul de Neproliferare Nuclear, a declarat c au fost luate toate msurile de siguran indicate de Agenia Internaional pentru Energie Atomic, dar adversarii Irakului n special Israelul - s-au temut c acesta se pregtete s produc arme nucleare: uzina unde a fost construit reactorul n Frana a fost sabotat, materialul destinat Irakului a fost sabotat la Toulon, un fizician egiptean, specializat n fizic nuclear, aflat n serviciul irakienilor a fost asasinat la Paris. Irakul s-a orientat i spre Italia pentru a obine ajutor n dqmeniul pregtirii ofierilor din marin i aviaie i pentru furnizarea a zece nave de rzboi. innd cont de poziia geografic a Irakului, toate acestea nu-i puteau folosi dect n Golf. Dup ce ruii i-au extins sfera de influen n Golful Aden i Etiopia la sfritul anilor '70, Irakul i-a nmulit contactele, pe lng cele cu URSS i Europa de est, n special cu Germania de Vest i Japonia, n 1980, instalaiile nucleare ale Irakului au fost bombardate de Israel.
Dezvoltarea Irakului nu s-a fcut numai pe plan militar. Guvernul s-a preocupat de alfabetizare i de alte programe educaionale, de pregtire tehnic, extindere industrial i a elaborat un plan n domeniul agriculturii care s permit Irakului s produc toate alimentele necesare. Toate aceste msuri guvernamentale se bazau pe beneficiile obinute din exploatarea petrolului. Veniturile obinute din petrol reprezentau 98% din cifrele de export ale Irakului i din ele se finana 90% din programul de investiii al guvernului. Producia a ajuns la 2 milioane de barili pe zi n 1973 i 2,5 milioane de barili pe zi n 1977 i a atins un record de 3,7 milioane de barili nainte de sfritul deceniului. Irakul a devenit a doua ar exportatoare de petrol din lume. (Cifrele exportului destinat URSS au ajuns nensemnate: 220 000 de barili pe zi n 1973 i numai 70 000 de barili pe zi n 1979.) In 1980, Irakul a atacat Iranul. Printre cauzele acestui rzboi se numrau slbiciunea Iranului dup cderea ahului - de unde tentaia de a elimina Iranul de pe arena internaional; faptul c Saddam Hussein nu l agrea deloc pe ayatollahul Khomeini, pe care l considera un nebun religios; nelinitea n ceea ce privete consecinele fanatismului iiilor lui Khomeini i intrigile din rndul iiilor irakieni, o majoritate lipsit de privilegii care a organizat numeroase revolte la sfritul anului 1979; o posibil suspiciune legat de posibila implicare a lui Khomeini ntr-o lovitur de stat nereuit organizat n acea var mpotriva regimului su; i, n fine, venica problem a kurzilor, o minoritate destul de numeroas n Irak (18%) i care avea pretenii incomode n regiunea bogat n petrol Kirkuk i o nclinaie i mai incomod de a se lsa folosit de Iran mpotriva Irakului. Saddam Hussein spera c n 1975 a rezolvat problema kurzilor (pentru amnunte vezi notele de la sfritul acestei pri). Dup ce i-a acceptat pe Kurzi n cabinetul irakian n 1973 i a acordat autonomie regiunii Kirkurk n 1974, Irakul a obinut n 1975 o promisiune din partea ahului c nu va mai acorda ajutor disidenilor Kurzi. Dar Saddam Hussein nu putea fi sigur c promisiunea ahului va fi onorat de Khomeini i n orice caz resimea prea mult preul pe care a fost nevoit s l plteasc i de aceea a vrut s revin asupra propriei sale
235
promisiuni. Aceasta a fost cauza imediat a rzboiului. Ea se referea la drepturile pe care Irakul i Iranul le aveau asupra Canalului Shatt al-Arab. Canalul Shatt al-Arab poarta apelor raurilor Tigru si Eufrat spre Golful Persic. Aceste ruri se afl n Irak, dar Canalul nsui marcheaz frontiera dintre Irak i Iran, iar la jumtatea drumului de-a lungul traseului su de 200 km i se adaug rul iranian Karun. Canalul reprezint singura ieire a Irakului spre mare i gzduiete n egal msur traficul porturilor iraniene Khorramshahr i Abadan din provincia Khuzistan, a crei populaie este alctuit din ceteni iranieni de ras arab. Golful n care se vars Canalul nu conduce direct n mare, ci n strmtoarea Hormuz care se afl la 800 km de Irak i poate fi cu uurin controlat de Iran. Cnd n 1971, Iranul a pus stpnire pe micile insule din strmtoare (insulele Tunb i Abu Musa) pe care Marea Britanie dorise s le transfere n proprietatea a dou dintre emiratele arabe, Irakul nu a fost capabil la vremea aceea s fac altceva dect s ntrerup relaiile diplomatice cu Iranul i s i expulzeze pe iranieni din Irak.
Primul tratat referitor la frontiera dintre imperiile iranian i otoman de-a lungul Canalului Shatt al-Arab a fost semnat n 1555. Au urmat o mulime de alte tratate. Nici unul dintre ele nu a mulumit ns ambele pri, iar complicaiile au fost agravate de schimbri ale terenului, ale canalelor navigabile i ale insulelor i (n ultim instan) de descoperirea de petrol. La nceputul secolului XX, Imperiul otoman a deinut controlul aproape asupra ntregului Canal, iar poziia sa a fost motenit n perioada interbelic de statul succesor Irak. Iranul, n timpul regimului dinastiei Pahlavi, a pretins ca frontiera s fie mutat la jumtatea Canalului. n 1937, un nou tratat a mbuntit considerabil poziia Iranului, n special prin declararea liberului acces pe Canal al vaselor maritime i comerciale ale ambelor ri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, i mai ales dup revoluia din 1958 din Irak, Iranul a nceput s fac presiuni asupra Irakului. In 1969, Iranul a abrogat tratatul din 1937. Irakul a ripostat declarnd ntregul parcurs al Canalului ca fcnd parte din apele teritoriale irakiene, dar sprijinul acordat de Iran revoltelor organizate de Kurzi mpotriva Bagdadului a determinat Irakul s accepte n 1975 o nelegere prin care ahul se angaja s nu mai dea ajutor kurzilor n schimbul recunoaterii frontierei de la jumtatea Canalului. n 1978, nlturarea ahului de la putere a schimbat din nou situaia. Situaia din Iran a devenit haotic, iar Iranul a pierdut sprijinul americanilor, sprijin care contribuise n mod evident la extinderea puterii iraniene. Irakul, pe de alt parte, a devenit tot mai puternic dup lovitura de stat din 1968. n 1980, Saddam Hussein a abrogat acordul din 1975 i a invadat Iranul. El i-a fcut ns greit calculele. Rzboiul nu s-a soldat cu victoria uoar pe care o atepta. Iranul lui Khomeini nu a fost zdrobit, iar Irakul a fost implicat n operaiuni obositoare care i-au evideniat slbiciunea i ambiiile. Iranienii au stvilit atacul irakian n ciuda proastei organizri a rii i refuzului clerului de a da armatei - posibilul su rival la putere - mn liber. Saddam Hussein, ca i Ayub Khan n Kashmir n 1965, nu a reuit s obin victoria rapid, singura care ar fi avut cu adevrat valoare. Rzboiul s-a transformat ntr-un mcel interminabil. Miza Irakului pe o victorie rapid, inspirat de haosul postrevoluionar care domnea n Iran, o perioad de acalmie n revoltele kurzilor i o vistierie umplut datorit creterilor nregistrate de preul petrolului, a czut i o dat cu ea i nzuina sa de a domina regiunea Golfului i lumea arab. Khomeini a fost capabil s arunce n lupt mii de recrui iranieni, mnai de o barbarie revoluionar i religioas fr limite i a declarat c nu este dispus s accepte nici un fel de condiii de pace dac acestea nu vor include i nlturarea de la putere a lui Saddam Hussein. Dat fiind c Irakul nu a ctigat rzboiul n primele sptmni de lupte, a ncetat s mai cread c este posibil acest lucru. Iranul a inut piept principalei ofensive irakiene i a fcut fa extinderii frontului spre nord spre Desful; a trecut la represalii atacnd Basra dinspre mare i inte din nordul ndeprtat, ca Mosul, pe calea aerului; a obinut succese limitate n urmtorii doi ani; a ncurajat Siria s blocheze fluxul petrolului irakian prin Siria spre Marea Mediteran; iar n 1982 i-a fcut cunoscute obiectivele de rzboi care culminau cu o cerere viznd capitularea Irakului - nlocuirea regimului din Irak i importante despgubiri pentru
actul de agresiune al Irakului. Succesele militare ale Iranului au fost ns prea modeste pentru a se potrivi acestor obiective. An de an s-au nregistrat mici succese cu preul oribil al unor pierderi de viei omeneti, mutilri i distrugeri, dar fr a clinti ambiia de neclintit a Irakului. Irakul, ale crui atacuri terestre au fost contracarate, a recurs la o nou dubl strategie: a atacat instalaii petroliere ale Iranului (exportul de petrol era crucial pentru finanarea efortului de rzboi al Iranului) i a internaionalizat rzboiul, strnind temeri n privina scderii cantitii de petrol livrate ca o consecin a periclitrii navigaiei n Golf i nchiderii de ctre Iran a strmtorilor Ormuz. Veniturile obinute de Iran din export s-au redus, dar acesta a reacionat cu precauie la escaladarea rzboiului i iniial s-a abinut s se amestece n navigaia strin. In 1985, Irakul a declanat o a doua ofensiv terestr major -cea dinti dup nceperea rzboiului - dar acest atac i contraofensiva iranian au avut un impact redus i au confirmat impasul terestru. Chiar i atunci cnd trupele iraniene au trecut Canalul anul urmtor i au supus Bagdadul unui bombardament regulat nu a prut a se fi nregistrat nici o victorie militar; chiar i o nou ofensiv iranian mpotriva oraului Basra n 1987 a fost neconcludent.
236
n Golf ns, Irakul a nregistrat anumite succese datorit rzboiului economic i politicii sale de a implica Iranul n activiti care s impun o intervenie internaional. Economia Iranului era mai predispus dect cea irakian la pierderea veniturilor de pe urma petrolului, dat fiind c Iranul finana rzboiul n mare msur exportnd petrol n exces fa de cotele prevzute de OPEC, n timp ce Irakul - dei pierduse una dintre principalele sale piee de desfacere la nceputul rzboiului - i susinea efortul de rzboi cu subsidii din Kuweit i din alte state arabe: Kuweitul, dei era n mod tradiional ostil Irakului care avea pretenii teritoriale asupra acestuia, era nelinitit n privina unor posibile aciuni subversive ale iiilor, al cror numr reprezenta aproape o treime din populaia rii. Noua strategie a Irakului a pus Iranul n situaia de a determina Kuweitul s se team de Irak i s nceteze s acorde ajutor acestuia, fr a speria ns i statele occidentale care s se implice direct n conflictul din Golf mpotriva Iranului. Aceasta a fost o operaiune extrem de delicat, dat fiind c rzboiul a oferit preedintelui Reagan posibilitatea s plteasc o poli mai veche Iranului n problema lurii de ostatici americani la Teheran i o poli mai nou datorit revelrii umilitoare a traficului arme-contra-ostatici n care Statele Unite (i Israelul) se implicaser. Reagan, spernd s reueasc acolo unde Carter a dat gre, a dorit s determine Iranul s asigure eliberarea ostaticilor americani din Liban n schimbul furnizrii de arme americane i israeliene. Aceast manevr ascuns contravenea principiului Statelor Unite de a nu negocia niciodat cu persoanele care iau ostatici sau cu teroritii. Ea a fost ulterior justificat pe baza faptului c scopul su era acela de a-i ncuraja pe aa-ziii moderai din Iran, dar aceti moderai erau n mare msur o nscocire, iar dac existau cu adevrat, influena lor a sczut oricum atunci cnd propunerile americanilor i vizitele ascunse la Teheran au fost fcute cunoscute. Irakul, deschiznd un al doilea front, urmrea s antreneze Statele Unite s organizeze o blocad mpotriva Iranului i poate chiar s declaneze ostiliti
mpotriva acestuia. Iniiativa a aparinut Kuweitului care, fiind dependent din punct de vedere economic de liberul flux al petrolului prin Golf, a cerut Statelor Unite s protejeze tancurile petroliere kuweitiene permindu-le s arboreze steagul american (contrar prevederilor Conveniei de la Geneva din 1959) i s trimit o important for naval n Golf unde urma s se angajeze n conflictul cu Iran. Aceast cerere a urmat dup un atac mpotriva fregatei Stark care a fost lovit de o rachet Exocet (dei fusese lansat de Irak i nu de Iran) i a fost ntrit de rapoartele care vorbeau despre instalarea unor rachete sol-mare la Ormuz i de un apel similar al Kuweitului la adresa URSS privind folosirea drapelului sovietic, care a trezit temeri americanilor n ceea ce privete o ampl prezen naval sovietic n Golf sau n apropierea acestuia. Simultan cu aceste manevre, Consiliul de Securitate a aprobat n unanimitate un apel pentru ncetarea focului n termeni care au evitat cererea Iranului ca Irakul s fie etichetat drept agresor n acest rzboi. Prin urmare Iranul a fost evaziv, iar Irakul s-a oprit n sperana unui ajutor american sporit. Statele Unite au ajutat pe ascuns Irakul cu informaii, arme i instruciuni pentru folosirea acestora i s-a crezut c se va recurge la invocarea Capitolului VII al Cartei ONU i la sanciuni militare mpotriva Iranului. n Golf, prevederea de a se asigura escorte narmate vaselor nu s-a bucurat dect de un succes moderat, dar datorit ei au fost atrase i forele europene n acest proces i n darea n vileag a vaselor lansatoare de mine iraniene. Dar Statele Unite s-au retras din rzboiul mpotriva Iranului n sprijinul agresorului irakian, iar rzboiul a continuat pn n 1988 cnd ambele pri au acceptat un acord de ncetare a focului. Anul urmtor a murit Khomeini. El a creat un stat autocrat i a devenit simbolul internaional al opoziiei active fa de civilizaia occidental, dar a impus n ara sa un regim tiranic la fel de crunt ca cel al ahului i un rzboi care a presupus un adevrat mcel i catastrofa economic (inflaie de 30-40% pe an, o producie apstoare, investiii negative n ar i peste hotare, pierderea beneficiilor ncasate de pe urma petrolului care reprezentau 90% din veniturile strine ale Iranului). ncheierea armistiiului i propunerile viznd schimbul de prizonieri au condus la concluzia c dup un rzboi att de lung ambele tabere sunt extenuate. Nici una dintre pri nu a nfrnt-o pe cealalt. Principala problem n ceea ce privete drepturile n zona Canalului a fost rezolvat numai atunci cnd Saddam Hussein, care a provocat o criz diferit, a cedat noului guvern al lui Aii Akbar Hashemi Rafsanjani tot ceea ce constituise obiectul luptei lui att de ucigtoare i nemiloase mpotriva lui Khomeini.
KUWEITUL I RZBOIUL DIN GOLF

La 2 august 1990, Irakul a invadat i a anexat Kuweitul. eicatul Kuweitului era un soi de anomalie n Golf. Mult mai mic dect Iranul, Irakul sau Arabia Saudit, el era mult mai populat i mai bogat dect alte state mici din Golf i se afla la mare distan de acestea: era un stat mic solitar nconjurat de state mai mari. Fcuse parte din Imperiul otoman sub conducerea autonom a unei dinastii care i-a instaurat
stpnirea la nivel local n secolul al XVIII-lea i care nc se afla la conducere i n secolul XX. Kuweitul a fcut de asemenea obiectul unor tratate speciale ntre imperiile otoman i britanic. Spre deosebire de restul Golfului, Kuweitul a preocupat Marea Britanie nu datorit pirateriei care afecta comerul britanic i a grbit
237
intervenia britanic, ci de teama extinderii n Golf a influenei germane i ruseti prin intermediul concesionrilor de ci ferate i a favorurilor otomane. Pentru a atenua aceste temeri, n 1899 i 1913 au fost ncheiate tratate, iar dup primul rzboi mondial Kuweitul a devenit protectorat britanic. n anii '30, noul stat Irak a pretins c teritoriul Kuweit, ca fost parte component a paalcului otoman Basra, aparine prin drept de succesiune Irakului. Irakul avea pretenii n mod special asupra insulelor Bubijan i Warbah de la una dintre extremitile Golfului i pn la captul exploatrii petroliere Rumila care, n special n Irak, se ntindea dincolo de frontiera cu Kuweitul. (Aceste pretenii nu erau n sine foarte substaniale. Insulele erau aride, fr petrol, inundate o mare parte a anului i care nu afectau n nici un fel comerul Irakului dinspre i nspre Golf. Cantitatea de petrol extras de Kuweit din exploatarea Rumelia reprezenta 1% din producia sa total. Dar aceste pretenii teritoriale puteau fi folosite pentru a obine preuri mai mari n partea de nord a Kuweitului.) n 1961, Marea Britanie s-a retras din Kuweit, care i-a dobndit deplina independen i calitatea de membru al ONU. Generalul Kassim a repetat preteniile tradiionale ale Irakului, iar conductorul Kuweitului, temndu-se de un atac irakian, a cerut ajutorul Marii Britanii. O for britanic de dimensiuni reduse a fost trimis rapid, irakienii (care au rmas departe de frontier) s-au potolit, trupele britanice au fost retrase rapid i au fost nlocuite pentru scurt timp de contingente din alte state arabe. Doi ani mai trziu, Irakul a recunoscut independena i suveranitatea Kuweitului, care a devenit membru al Ligii Arabe. Dup invazia irakian din 1990, emirul Kuweitului i familia sa au fugit, a fost instalat o administraie marionet, iar Kuweitul a fost declarat o provincie a Irakului. A fost de asemenea prdat. Motivele interveniei lui Saddam Hussein au fost lcomia i nevoia. El i renarmase pe ara pe credit dup rzboiul cu Iranul, iar furnizorii i stopaser creditul. A cheltuit sau a amanetat poate n rzboi suma de 100 miliarde de dolari ntr-un deceniu, marea majoritate pentru a cumpra din ri crora rezoluiile ONU (cu care ele au fost de acord) le interziceau s aprovizioneze Irakul sau Iranul. n ajunul invaziei din Kuweit, datoria Irakului ctre creditorii si nearabi era de circa 35 miliarde de dolari, mare parte datorat unor companii comerciale, dar subscris de guverne i deci o datorie public. Bogia Kuweitului era fabuloas, nevoile postbelice ale Irakului erau urgente, iar Saddam Hussein a crezut poate c Kuweitul abia atepta ca el s se nfrupte din aceste bogii. n 1986, emirul a dizolvat parlamentul kuweitian, iar n 1989 a respins apelurile de a-1 repune n drepturi; jumtate din populaia emiratului o constituiau emigranii fr cetenie sau drepturi civile depline; beduinilor nomazi li se refuzau aceste drepturi pentru c ei nu puteau face dovada locului de reedin, la fel i palestinienilor i altora, chiar dac acetia erau nscui n Kuweit. Dar dac Saddam Hussein se atepta s fie primit cu braele deschise, s-a nelat amarnic. S-a nelat i n ceea ce privete
reacia statelor arabe i a opiniei publice internaionale. Invazia a fost un act de agresiune incontestabil, comis de un membru ONU mpotriva unui alt membru i de ctre un stat arab mpotriva unui alt stat arab i, spre deosebire de actul de agresiune flagrant comis de Irak mpotriva Iranului cu un deceniu mai devreme, atacul mpotriva Kuweitului constituia o ameninare la adresa intereselor Statelor Unite i ale altor ri. nsuirea exploatrilor petroliere ale Kuweitului a sporit considerabil importana Irakului n cadrul OPEC i influena sa asupra stabilirii preului petrolului pe plan mondial i a circulaiei acestuia spre i dinspre Orientul Mijlociu. Acest atac mpotriva Kuweitului putea constitui un preludiu la un atac ndreptat mpotriva Arabiei Saudite, care ar fi plasat n mod virtual tot petrolul arab sub controlul Irakului, ar fi provocat un haos politic general prin nlturarea monarhiei saudite i prin slbirea altor regimuri arabe i ar fi precipitat o instabilitate i o recesiune economic mondial dac, atacnd sau nu Arabia Saudit, preurile petrolului s-ar fi dublat sau s-ar fi triplat. Aciunea lui Saddam Hussein a constituit de aceea o greeal de proporii, care a determinat crearea unei coaliii impresionante mpotriva lui i, innd cont de gravitatea posibilelor sale consecine pe de o parte i de propria lui ncpnare pe de alt parte, o confruntare greu de nlturat fr rzboi. n deceniile anterioare, Irakul a beneficiat de ajutor occidental i sovietic pentru a-i crea fore armate puternice i n parte modernizate. n cazul agresiunii Irakului mpotriva Iranului, Statele Unite, Marea Britanie i alte ri au nchis ochii; unele dintre ele au acordat un semnificativ ajutor direct sau indirect efortului de rzboi irakian, aa cum au fcut i numeroase state arabe. Lideri i mai reprobabili din marea majoritate a acestor state au trecut cu vederea mcelrirea miilor de Kurzi de ctre Saddam Hussein cu ajutorul armelor chimice; n Statele Unite tentativele de a pedepsi Irakul prin sanciuni economice au fost zdrnicite de Congresul american i de Casa Alb. Spre dezamgirea lui Saddam Hussein, n ceea ce privete efectele internaionale ale celui de-al doilea act major de agresiune, statele strine s-au implicat direct, iar principala preocupare a Washingtonului n lunile de dup invadarea Kuweitului a fost aceea de a transmite mesajul c, dup prerea americanilor, acest act nu va fi trecut cu vederea aa cum s-a ntmplat n cazul celorlalte nelegiuiri comise de Irak. n plus, n 1990 altul era contextul i alta miza. Dup nlturarea de la putere a ahului n Iran, Statele Unite au decis s previn o situaie similar n cazul monarhiei saudite. Rzboiul Rece s-a ncheiat i ambele tabere cutau ocazii s i demonstreze dorina de cooperare. Guvernele arabe care au sprijinit Irakul mpotriva Iranului au fost nemulumite de atacul lui Saddam Hussein mpotriva unuia dintre ele. Ele s-au temut de preteniile acestuia de a conduce sau stpni
238
lumea arab -pretenii bazate n parte pe faptul c Saddam Hussein se considera urmaul lui Michel Aflaq, fondatorul Partidului Baas care a murit n 1989 la Paris, dup un ndelungat exil n Irak din ara sa de batin Siria. Replica americanilor a fost bifurcat: invocarea Capitolului VII din Carta ONU : o expediie militar american distinct i masiv n Orientul Mijlociu. Dar, dei -i-pjjnsul americanilor a fost rapid i ferm, motivele sale au fost confuze. Ocuparea
Kuweitului oferea justificarea, chiar obligaia de a aciona la nivel internaional pentru a anula invazia prin intermediul embargoului, extins la nevoie pn la nivelul unei blocade i aplicarea acestor msuri prin for, potrivit prevederilor articolelor 41 i 42 ale Cartei ONU (vezi Capitolul 4). Dar ocuparea Kuweitului nu a fost principala cauz a aciunii americane distincte, iar anularea ocupaiei nu a fost unicul obiectiv al Statelor Unite. Dat fiind c alte nclcri similare ale legislaiei internaionale de ctre Irak (i alii) nu au provocat o replic de asemenea proporii, desfurarea n Orientul Mijlociu a unor efective militare de un sfert de milion de oameni nu poate fi atribuit numai situaiei Kuweitului. Cauza acestui vast efort era mult mai mult dect solicitudinea pentru legea internaional sau pentru emirul Kuweitului; cauza era teama de alte agresiuni pe care le-ar putea comite Irakul cu posibile consecine menionate deja i o team general fa de toanele i inteniile regimului de la Bagdad. Teama fa de un atac iminent al Irakului mpotriva Arabiei Saudite era probabil nemotivat, dar n lipsa unor informaii i evaluri politice i militare adecvate, aceast posibilitate nu putea fi ignorat, iar preedintele Bush -aparent luat prin surprindere n ciuda unor avertismente repetate - nu a putut s nu ia n calcul problema dac un astfel de atac este probabil sau posibil. El s-a angajat prin urmare ntr-un proces de etalare i desfurare de fore care, chiar dac i-a nlturat teama pe moment, nu i-a fost de prea mare ajutor: i-a limitat spaiul de manevr pentru viitor, a pus la ndoial sinceritatea sprijinului ONU fa de strategia sa bifurcat (care constituia piesa de rezisten a apelului su pentru sprijin internaional), a provocat nelinite n privina obiectivelor i metodelor sale i i-a creat probleme pe plan intern att prin declaraia c aceast capacitate ofensiv evident este strict defensiv, ct i prin angajarea Statelor Unite la cheltuieli imense i la o umilitoare nevoie de a cuta contribuii strine. Folosirea unor fore cotropitoare are puncte slabe care, spre deosebire de cele ale unui embargo ONU, au fost accentuate de trecerea timpului. Embargoul, dac se aplic cu adevrat, va funciona accele-rando dup un interval de timp destul de lung: clciul lui Ahile al economiei irakiene era nevoia sa de cereale i deci nevoia ca veniturile provenite din exportul petrolului s achite aceste cereale din primvara sau nceputul verii anului 1991 pn la suma de circa 2 miliarde de dolari. Ameninarea pe care o reprezenta fora militar american, pe de alt parte, era o ameninare cu efecte reduse, de vreme ce cei 200 000 de oameni desfurai de Bush la sfritul anului nu au dublat ameninarea pe care o reprezentau cei 250 000 de oameni desfurai la nceputul crizei i, n al doilea rnd, intenia implicit a americanilor de a renuna la strategia embargoului a ndeprtat opinia public american i bisericile i a dat ocazia aliailor oportuniti - Siria, de exemplu - s profite, ceea ce americanilor (i israelienilor) le-a displcut foarte mult. Succesul iniial i impresionant al lui Bush s-a bazat pe faptul c a reunit un amplu sprijin internaional att la ONU, ct i pentru forele sale din Arabia Saudit: aliana saudit activ era o condiie sine qua non. Problema lui a reprezentat-o meninerea coaliiei atunci cnd obiectivele sale s-au dovedit a fi altele dect cele ale membrilor acestei coaliii. Forele reunite n Arabia Saudit cuprindeau, pe lng cooperarea esenial a Arabiei Saudite nsei, uniti din Egipt, Siria, Maroc, Marea
Britanie, Frana, Pakistan, Bangladesh i alte ri (amintind ntr-o oarecare msur de desfurarea de trupe din Sardinia de ctre Cavour n cadrul rzboiului Crimeii ca fcnd parte din efortul su diplomatic de a rezista acolo unde merit.) Dar aceast varietate ncurajatoare a creat probleme. Agresiunea Irakului a nsemnat altceva de fiecare dat cnd s-a produs: obiectivele alianei antiirakiene erau diverse. Obiectivul comun era de a reda Kuweitului independena pierdut. Americanii - dar n mod mult mai exagerat administraia Thatcher din Marea Britanie - voiau s profite de ocazie i s rstoarne regimul existent n Irak sau mcar s-1 nlture de la putere pe Saddam Hussein, s pretind despgubiri pentru importantele pagube i suferine provocate Kuweitului, s intenteze procese pentru crime de rzboi i s iniieze distrugerea armelor Irakului, inclusiv a acelor arme care, dei extrem de distrugtoare, nu intrau sub incidena legilor internaionale i erau fabricate i deinute de o serie de state. Toate aceste obiective au ajuns s fie mai presus de obiectivul iniial - acela de a-i nltura pe irakieni din Kuweit, care a impus dublarea numrului de soldai americani staionai n Arabia Saudit; tot aceste obiective au fost cele care au amnat momentul n care americanii s fie pregtii s atace, dat fiind c forele care preau a fi suficiente pentru aprarea Arabiei Saudite au rmas timp de luni de zile insuficiente pentru atacarea Irakului; i tot ele au dezvluit faptul c Washingtonul era mai preocupat de Arabia Saudit i Irak dect de eliberarea Kuweitului. n ceea ce-i privete pe arabi, pe de alt parte, de la regele Fahd al Arabiei Saudite pn la preedintele
239
Hosni Mubarak al Egiptului, aciunea lui Saddam Hussein reprezenta mai presus de orice o nclcare a propriilor principii, expuse de el nsui n 1980 i anume faptul c nici un stat arab nu trebuie s atace un alt stat arab i c toate problemele din lumea arab ar trebui rezolvate numai de arabi fr a solicita sau provoca o intervenie nearab. Desconsidernd aceste principii, Saddam Hussein i-a pus pe ceilali lideri arabi n situaia neplcut de a fi obligai s aleag ntre dou atitudini dezagreabile - s fie de acord cu o extindere a abuzului de putere neprincipial al Irakului sau s se alieze cu americanii, a cror conduit i prezen n for n Orientul Mijlociu constituiau o ameninare pentru muli arabi i musulmani. Chiar i acei arabi care au ales a doua variant au nceput s se team cteva luni mai trziu. n noiembrie, regele Marocului a readus n discuie ideea organizrii unei conferine arabe; n decembrie, Arabia Saudit discuta n secret prin intermediari arabi o posibil revizuire a frontierelor dintre Irak i Kuweit; kuweitienii aflai n exil au actualizat o veche propunere viznd concesionarea pe termen lung ctre Irak a insulelor Bubiyan i Warbah aparinnd Kuweitului; n ianuarie, Mubarak avea s fie vzut n mod neverosimil n prezena lui Moammer al-Geddafi, pe care 1-a vizitat la Tripoli mpreun cu Hafez Assad; nici un arab nu a rmas indiferent la perspectiva, lansat de Saddam Hussein i aprobat n mod precaut de unele state europene i de URSS i China, unei conferine internaionale asupra Orientului Mijlociu care s analizeze problema ocupaiei israeliene din zona Malului de Vest al Iordanului, fia Gaza i Ierusalim i care s se desfoare n tandem cu o rezolvare a crizei din Kuweit sau imediat dup aceea. (Liga Arab numra la acea dat douzeci i unu de membri: douzeci de state i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei.)
Agitaia iniial a activitii diplomatice i militare a fost urmat de o pauz nelinititoare care a durat cteva luni, impus n parte de nsi natura aciunii care trebuia s respecte prevederile Capitolului VII din Carta ONU, n parte de faptul c americanii erau decii s declaneze imediat un atac zdrobitor i n parte de sperana sincer, dei palid, de a-1 determina pe Saddam Hussein s se retrag din Kuweit prin intermediul unor demonstraii de for militar, dar pe ct posibil fr vrsare de snge. Statele Unite, n perioada cuprins ntre invazia Irakului de la 2 august i invocarea la 29 noiembrie a Articolului 42 al Cartei ONU (suplimentarea msurilor care nu implic recurgerea la for potrivit Articolului 41), i-au meninut coaliia disparat, acumulnd n acelai timp tot mai mult for n Orientul Mijlociu, n sperana de a se asigura c, n eventualitatea unui rzboi, un prim atac mpotriva Irakului (eventualitatea ca acesta s aib loc n Kuweit sau n Irak a rmas ns un lucru neclar) va conduce la realizarea obiectivului lor fr s fie necesare operaiuni de prea lung durat i prea costisitoare. n mod public cel puin, Statele Unite au evitat problema incomod de a ti dac aceste obiective, indiferent care ar fi ele, merit s fac obiectul unui rzboi ale crui costuri n viei omeneti, bani, descompunere economic general i influen pe termen lung n Orientul Mijlociu s-ar dovedi dezastruoase. Statele Unite nu au inut cont, ncercnd chiar s o anuleze, de acea parte a primei rezoluii a Consiliului de Securitate care - pe lng faptul c cerea retragerea complet a Irakului din Kuweit - cerea de asemenea o rezolvare a crizei pe calea negocierilor: negocieri pentru Statele Unite (i Marea Britanie) nsemnau negocierile de dup ncheierea crizei i nu cele care s conduc la acest rezultat. n ceea ce-1 privete, Saddam Hussien a avut o prestaie militar modest, cu unele dovezi de dexteritate, dar cu rezultate limitate. El a mbarcat toi strinii din Kuweit (al cror numr se ridica la cteva mii i proveneau din douzeci de ri) i i-a transportat pe unii dintre ei n Irak, unde circa 340 au fost dispersai n zonele posibile inte din interiorul i din afara Bagdadului, ca un scut mpotriva unui atac armat; a interzis strinilor din Irak i din Kuweit s prseasc ara; a ameninat c va incendia regiunile petrolifere i instalaiile petroliere din Arabia Saudit i c va ataca Israelul dac el va fi atacat de Statele Unite; a ncercat, fr succes, s semene discordie ntre asociaii Statelor Unite i s strneasc sentimentele antiamericane ale arabilor i musulmanilor; a cutat s i mbunteasc relaiile cu Iranul n sperana de a crea o bre important n cordonul economic al ONU. Refuzul su de a permite strinilor s plece din Irak sau Kuweit i amplasarea lor n zona i n jurul zonei instalaiilor mai vulnerabile (o nclcare clar a Conveniei de la Geneva n ceea ce privete tratamentul civililor) a oferit motive pentru ca numeroase ri s denune barbaria sa i repetatele nclcri ale legislaiei internaionale, dar prezena acestor posibile victime constituia un impediment pentru guvernele lor care au fost obligate s demonstreze c nu sunt descurajate, dar sunt revoltate i au criticat tentativele neoficiale de salvare aparinnd unor emisari de tot felul -Kurt Waldheim, Jesse Jackson, Edward Heath, Yasuhiro Nakasone, fostul senator american John Connally, parlamentarul britanic Tony Benn - ale cror motive guvernele au ncercat n mod indirect s le conteste. ncepnd din septembrie,
femeilor i copiilor li s-a permis s plece, iar n decembrie, dat la care dezavantajele propagandei fcute acestor nclcri ale legislaiei internaionale au depit avantajele strategice anticipate, Saddam Hussein a declarat c toi cei care doresc pot fi acas de Crciun. La 29 noiembrie, Consiliul de Securitate a aprobat o rezoluie - ncununarea unei serii de dousprezece prin care se autoriza folosirea dup 15 ianuarie 1991 a oricror msuri necesare pentru a asigura retragerea
240
Irakului din Kuweit i reinstaurarea vechiului regim. Aceast legitimare explicit a recurgerii la rzboi era menit s trezeasc temeri lui Saddam Hussein i nicidecum s tulbure opinia public din Statele Unite, care avea nc foarte vii n amintire rzboiul din Vietnam i eecul nregistrat atunci de americani. Diplomaia american a asigurat aprobarea acestei rezoluii cu dousprezece voturi la dou (Yemen i Cuba) i o abinere (China). Fermitatea membrilor arabi i nearabi ai alianei antiirakiene a fost sprijinit de schimbarea de atitudine a americanilor i britanicilor fa de Siria, a crei poziie antiirakian venea s compenseze ostracismul su iniial n calitate de susintor al terorismului internaional; i de subveniile acordate Egiptului care, dei profund afectat de diminuarea turismului i de pierderea banilor expediai de egiptenii silii s i prseasc slujbele din Kuweit i Irak, s-a bucurat de o substanial diminuare a datoriilor sale externe i de acordarea unor importante credite noi (n special din Statele Unite i Arabia Saudit). Saddam Hussein, dei speranele sale de a pune capt puternicului curent creat mpotriva lui erau foarte reduse, a continuat s insiste asupra ideii c ocuparea Kuweitului are un caracter ireversibil. Bush, refuznd s dea crezare acestei afirmaii, a adoptat o tactic tot mai vdit vindicativ, pln-gndu-se n repetate rnduri c obstacolul n calea implementrii panice a rezoluiilor ONU l constituie faptul c Saddam Hussein nu nelege poziia american, ntr-un ultim efort de a salva pacea (cum i-a autodenumit aceast tentativ), Bush a propus organizarea unor convorbiri la Washington i Bagdad bazndu-se pe faptul c acestea vor avea un caracter de tatonare i nu vor impune negocieri. Saddam Hussein a fost evaziv n ceea ce privete sincronizarea acestor convorbiri i a avut obiecii susinnd c aceste convorbiri nu vor face dect s reafirme poziiile deja cunoscute. Minitrii de externe ai celor dou ri s-au ntlnit totui la Geneva. Nici una dintre pri nu a cedat, irakienii dovedindu-se a fi la fel de nenduplecai ca i americanii. Secretarul general al ONU, Javier Perez de Cuellar, a fcut o tentativ disperat de a ndeprta perspectiva rzboiului, ntlnindu-se cu Saddam Hussein cu dou zile nainte de data stabilit de Consiliul de Securitate ca dat limit pentru folosirea forei pentru a asigura aplicarea rezoluiilor sale. Cu o zi nainte Senatul Statelor Unite i Camera Reprezentanilor l-au autorizat pe preedintele Bush, dei cu o majoritate simpl, s declaneze rzboiul. Toate aceste manevre s-au desfurat n umbra datei limit adoptat de Consiliul de Securitate la 29 noiembrie la insistena americanilor. Statele Unite au vrut iniial s stabileasc 1 ianuarie ca dat limit, dar au acceptat data de 15 ianuarie ca rspuns la replica potrivit creia sanciunile impuse Irakului nu au avut timp s-i fac simit efectul. Dat fiind ns c se atepta ca efectele sanciunilor s se simt n
mod serios abia n primvar sau la nceputul verii, diferena ntre 1 i 15 ianuarie nu avea nici o importan. Data limit a fost stabilit nu pentru c sanciunile nu au avut efectul scontat, ci pentru c Bush nu i putea permite s menin inactive forele ample desfurate n Orientul Mijlociu: costul ntreinerii acestora, dei era garantat n proporie de peste 50% de Arabia Saudit, era alarmant, iar aliana care le susinea era mai puin trainic i n pericolul de a fi expus ca atare. Criza s-a datorat invadrii Kuweitului de ctre Saddam Hussein i inteniei acestuia de a anexa Kuweitul nclcnd prevederile Cartei ONU. Acest lucru a devenit imposibil datorit desfurrii unor ample fore de ctre Statele Unite, al cror obiectiv iniial nu a fost ndreptarea situaiei ci aprarea Arabiei Saudite i a intereselor americane din zon i, n al doilea rnd, distrugerea regimului din Irak i a capacitilor acestuia de rzboi. Aceste obiective, indiferent de valoarea i legitimitatea lor, erau incompatibile cu o rezolvare panic, n limitele prevederilor rezoluiilor ONU, a crizei provocate de agresiunea irakian. O dat venit ziua de 15 ianuarie Statele Unite nu au pierdut nici o clip i au declanat ostilitile n noaptea de 15-16 ianuarie. Au fcut acest lucru fr a-1 informa pe secretarul general al ONU n numele cruia au declanat ostilitile. Timp de ase sptmni aceste ostiliti au fost trecute sub tcere, timp n care Statele Unite i aliaii lor au adunat fore i mai ample i au ncercat s ctige rzboiul prin bombardamente pe raz mare i fr s i asume riscurile unui rzboi terestru general. Forele aeriene irakiene au fost reduse la tcere i puse pe fug, cutnd refugiu n Iran unde au fost internate n lagre; nici forele maritime nu au avut o soart mai bun; forele terestre irakiene, trupele blindate i mijloacele de comunicaie au fost serios afectate, iar Bagdadul a fost distrus cum nu mai fusese n ultimii 700 de ani. Irakul a replicat cu ajutorul unor rachete ineficiente ndreptate mpotriva Arabiei Saudite i a oraelor israeliene i devastnd Kuweit City i maltratndui n mod barbar pe locuitorii acestui ora. Dat fiind c inegalitatea n lupt devenea tot mai evident, Saddam Hussein a acceptat s participe la negocieri, dar a fcut acest lucru n mod echivoc i indirect. Bush a rspuns insistnd asupra acceptrii necondiionate a tuturor rezoluiilor pertinente ale ONU, invitndu-i pe irakieni s se revolte mpotriva guvernului lor i adugnd propriile condiii cu scopul de a menine presiunile n vederea capitulrii necondiionate. Tentativele, aparinnd n special URSS, de a intermedia o retragere a Irakului din Kuweit n condiii acceptabile au fost respinse de Statele Unite, care au evitat discutarea acestora de ctre Consiliul de Securitate, iar la 23 februarie, dat aleas cu zece zile nainte, au transformat rzboiul de ase sptmni ntr-un atac general pentru nfrngerea Irakului care va presupune, sperau americanii, nlturarea de la putere sau moartea lui Saddam Hussein, dar care nu va conduce la dezmembrarea Irakului, pe care Bush a
241
dezaprobat-o n mod explicit (dei ea prea totui consecina fireasc ce trebuia evitat). Etapa final, care a durat mai puin de o sptmn, a fost pentru americani i aliaii lor ceva mai mult dect o promenade militaire, pentru irakieni o masacrare a fugarilor de ctre forele aeriene crora nu li se mai opunea nimeni, masacru ce putea fi redus numai prin capitulare. Victoria, obinut n special prin ncercuirea
principalelor formaiuni irakiene, a fost rapid i a fost obinut cu preul a foarte puine viei omeneti din tabra forelor aliate. Kuweitul a fost eliberat, iar regimul de la Bagdad cu o reputaie att de proast a fost umilit. Circa 50 000 de irakieni au fost ucii, poate chiar 100 000. nfrngerea complet i de netgduit suferit de un dictator nendurtor s-a bucurat de aprecierea opiniei publice internaionale, dar dat fiind c acest obiectiv al Statelor Unite nu a fost nici mrturisit de Statele Unite, nici autorizat de ONU, Statele Unite au fost acuzate de ipocrizie, iar ONU i-a pierdut din prestigiu. Din punct de financiar i politic, costurile rzboiului au fost foarte grele, dei cele din urm nu au putut fi imediat evaluate. Secretarul de stat american i ministrul britanic de externe au fcut un turneu n Orientul Mijlociu i n alte capitale bogate solicitnd contribuii i au reuit s adune sume n valoare de circa patru cincimi din costurile rzboiului. Ei au demonstrat ns, c s-au angajat ntr-un rzboi pe care i-1 puteau cu greu permite, iar punnd ONU n imposibilitatea de a se implica n acest rzboi, ei au fost obligai s i asume responsabilitatea de a strnge contribuii, obligaie care ar fi revenit n mod normal secretarului general al ONU. Costurile politice au inclus o evident ncordare a relaiilor sovieto-americane, dar interesele reciproce ale superputerilor au prevalat; s-a nregistrat de asemenea o accentuare a sentimentelor antiamericane din Maroc pn n Iran, dar mai degrab la nivel declarativ dect durabil. Aceste costuri crescnde au fost suficient de evidente pentru Statele Unite pentru a-1 convinge pe preedintele Bush s declaneze atacul mai repede dect sfritul lunii februarie i s l ncheie rapid dup nfrngerea evident a Irakului, chiar dac n acel moment Saddam Hussein nu fusese nlturat de la putere. Rzboiul nu a transformat Orientul Mijlociu ntr-o zon mai stabil. Intervenia americanilor pentru a proteja Arabia Saudit a evideniat incapacitatea acestei ri i a altora de a se autoapra i a introdus n Orientul Mijlociu spectacolul regulilor de comportament - extinzndu-1 de la democraie la ireveren la lipsa de reacie sexual - pe care conductorii arabi trebuie c l consider greu de digerat i dificil s i se opun. Opoziia fa de regimurile din Egipt i rile Maghrebului (Maroc, Algeria, Tunisia i uneori Libia) a fost stimulat. Dei Mubarak a profitat de anularea unui sfert din datoria extern de 50 miliarde de dolari a Egiptului i de reealonarea celei rmase (n 1993, a ctigat un al treilea mandat prezidenial) brutalitatea guvernului, corupia, ineficienta i politica nepopular prooccidental i manierismul acestuia au ncurajat o serie de tentative de asasinat la adresa preedintelui. El a rmas ns simbolul rectitudinii personale, dar nu a reuit s in n fru sau mcar s diminueze amploarea tot mai mare a fenomenului corupiei la nivel tot mai nalt i folosirea terorii i a torturii. Sprijinul Iordaniei n favoarea Irakului a unit ara, dar a adus-o n pragul falimentului. Ostilitatea dintre Arabia Saudit i Yemen s-a accentuat. Kuweitul a fost mpins pe calea unui experiment neplcut, tempernd absolutismul instaurat cu un anume grad de democraie. n ceea ce privete viitorul Irakului, cu sau fr Saddam Hussein, vecinii si au preri contradictorii, iar americanii par a nu avea nici o prere. n Golf, Iranul s-a apropiat tot mai mult de recuperarea poziiei sale de ar dominant. n zona de nord, folosirea
bazelor aeriene turceti a reamintit preteniile Turciei asupra nordului Irakului. Comerul internaional cu arme, la fel de rentabil ca i afacerile cu petrol, a fost mai degrab stimulat dect strangulat. Intransigena israelienilor a devenit, dac acest lucru era posibil, i mai accentuat. n ciuda atacurilor cu rachete ndreptate mpotriva oraelor sale Israelul, presat i n mod generos recompensat de Statele Unite, s-a abinut s se implice n rzboi i s-a folosit de aceast abinere pentru a obine ct mai multe subvenii din partea americanilor: faptul c Statele Unite au dobndit o mare parte din aceti bani din Arabia Saudit i Kuweit nu a rmas neobservat n lumea arab. Israelul i-a mbuntit relaiile cu Statele Unite i a asistat la distrugerea i umilirea principalului su duman, iar Organizaia pentru Eliberarea Palestinei - care a condamnat agresiunea Irakului mpotriva Kuweitului, dei n multe privine a sprijinit Irakul - a fost discreditat i i-a pierdut din for. n cele din urm, Bush - nereuind s obin moartea sau nlocuirea lui Saddam Hussein -a declarat public c irakienii vor face ei nii acest lucru i prin urmare kurzii din nord i iiii i alte grupuri din sud s-au revoltat creznd c puterea militar a lui Saddam Hussein a fost distrus. Acest lucru nu era ns adevrat i revoltele lor au fost curmate cu deosebit cruzime. Kurzii n special au avut foarte mult de suferit n timpul luptelor i n timp ce ncercau s fug. (Despre Kurzi vezi nota de la sfritul acestei pri.) Irakul a fost atacat i nfrnt pentru c a invadat Kuweitul i pentru c s-a presupus c are de gnd s invadeze i Arabia Saudit, dar cea din urm ameninare (presupunnd c ar fi fost real) nu putea fi nlturat nlocuind un regim irakian cu altul. Agresivitatea Irakului, indiferent de dimensiunile ei, a ridicat una dintre principalele probleme n politica mondial n cea de-a doua jumtate a secolului XX: cum s se asigure aprovizionarea cu resurse eseniale care se afl n afara limitelor teritoriale ale consumatorilor puternici i avizi.
242
Statele Unite i alte state puternice erau dependente de petrolul Orientului Mijlociu, dar nu puteau s i asigure acest petrol ocupnd sau dominnd zonele relevante n acelai mod ca n cazul Imperiului otoman sau al sistemului mandatelor anglo-franceze. (Rzboiul din Kuweit a avut loc pentru a se impune domnia legii, interzicndu-se unui stat s i nsueasc teritoriul sau resursele altui stat.) Alternativa la acest imperialism demodat era aceea de a salva interesele naionale prin pace i stabilitate pe plan internaional i prin aciunea forelor pieei. Atunci cnd aceast ordine nu mai exist, cum s-a ntmplat n cazul anexrii Kuweitului de ctre Irak, trebuie s se recurg la for, iar Carta ONU prevede acest lucru. Dar casus belii a fost nclcarea suveranitii naionale, nu ntreruperea comerului sau ameninarea la adresa schimburilor comerciale. Prin urmare, aciunea internaional legitim n aprarea aprovizionrii naionale a depins de o nclcare simultan a legii viznd independena i suveranitatea. Statele Unite au demonstrat c pot lupta i vor lupta pentru interesele lor. Evidenierea voinei americane, cu nimic mai prejos de evidenierea unei imense competene tehnice, att logistice ct i operaionale, a fost un eveniment major n politica internaional, dar exista o condiie: trebuia s existe o porti legal de scpare, care n acest caz era reprezentat de nclcarea suveranitii i independenei
Kuweitului. Cum vor reaciona Statele Unite n faa unei ameninri la adresa intereselor lor, ameninare provocat de o revoluie intern i nu de o agresiune internaional era un lucru greu de tiut, dar i extrem de specific Orientului Mijlociu unde conflictul (cu excepia Israelului) a izbucnit mai degrab datorit unor ameninri interne la adresa guvernelor dect datorit ostilitii dintre acestea. Pn atunci cnd Irakul a atacat Kuweitul, nici un stat arab nu a atacat un altul timp de aptezeci de ani, iar dac rzboiul din Kuweit avea s refac acest sistem ocaziile pentru o intervenie american sau o alt intervenie strin se vor limita la o agresiune comis de Israel sau mpotriva Israelului. Cel mai important nvingtor n Rzboiul din Golf a fost Iranul. n politica Golfului, Iranul a fost obligat s fie atent la flancurile dinspre Irak i Arabia Saudit. Rzboiul a eliminat Irakul pe moment i a obligat Arabia Saudit s i asume un rol controversat i nite cheltuieli excesive. Proasta guvernare i cderea ahului i revoluia lui Khomeini au slbit Iranul, dar dup moartea acestuia din urm Rafsanjani i-a consolidat relaiile cu armata i a ctigat confortabil alegerile pentru Majlis din 1992. n acel an, s-a simit destul de puternic pentru a reaprinde conflictul n problema Abu Musa din Strmtorile Ormuz, cernd cetenilor din toate Emiratele Arabe cu excepia Sharjahului s prezinte permise speciale nainte de a intra pe insule: Iranul i Sharjahul aveau suveranitate comun potrivit unui acord ncheiat nainte de Crearea Uniunii Emiratelor Arabe n 1971. Rafsanjani a calmat guvernele occidentale contribuind la eliberarea ostaticilor din Liban i a ncercat s atrag bancherii i industriaii occidentali strduindu-se s obin participarea acestora la crearea noilor ntreprinderi i ncheierea unor noi contracte. Iranul continua ns s rmn o putere regional incapabil s i exercite deplin puterea regional. Au continuat s existe tensiuni ntre Rafsanjani i reprezentanii religiei care l considerau pe ayatollahul Aii Khamenei pstrtorul adevratei flcri islamice ca urma al lui Khomeini. Economia, departe de a se reface, a deczut i mai mult: datoriile externe se acumulau, dar erau inutilizabile, moneda se devaloriza mai repede dect aproape oriunde altundeva n lume, ntreprinderile industriale erau mai mult de jumtate nchise, investiiile strine au atins o cot neglijabil, iar inflaia a produs disperare general, fa de care msurile guvernului preau o propagand antiocci-dental strident i un sprijin ostentativ acordat regimurilor extremiste (Sudan) sau micrilor subversive (Egipt). Asemeni primilor ahi Safavizi cu 500 de ani nainte, ahii Pahlavi au ncercat s refac imperiul iranian pe baza iismului i modernizrii, dar au fost oprii de Khomeini, care a declarat c cele dou concepte sunt incompatibile. Cu toate acestea Iranul, cu sau fr Khomeini - i probabil mai puternic fr el - a rmas vrful de lance al unei revoluii culturale care, avnd ecouri n teritoriile arabe, a contestat cultura occidental a crei conducere a trecut n mna Statelor Unite, dar care a atacat Orientul Mijlociu islamic nc de cnd europenii i-au oprit pe turcii otomani n secolul al XVII-lea la Viena. Irakul nu a ncetat s fac obiectul unei intervenii internaionale o dat cu ncheierea rzboiului. Consiliul de Securitate a continuat s fie preocupat de dou probleme: protejarea minoritilor i distrugerea armelor de distrugere n mas
potrivit prevederilor acordului de ncetare a focului. Consiliul a stabilit crearea unor refugii sigure n nord i sud i a unor zone interzise accesului aviaiei irakiene. Echiple ONU au inspectat zonele n care erau amplasate rachetele, fabricile nucleare i alte locuri unde puteau fi fabricate sau depozitate arme de distrugere n mas. Misiunea lor a fost adeseori obstrucionat, dei au continuat atacurile aeriene americane viznd inte din Irak. n 1993, inspectorii s-au declarat mulumii (prematur, dup cum de va demonstra) de faptul c armele prevzute au fost distruse, dar nu s-a creat un regim de monitorizare permanent care s mpiedice refacerea acestora. n 1994, ei au raportat c Irakul a fost de acord cu toate preteniile Consiliului de Securitate, dar n cadrul consiliului Statele Unite i Marea Britanie au susinut c sanciunile economice impuse Irakului pentru a ntri prevederile acordului de ncetare a focului au i alte obiective, cum ar fi o renunare explicit la preteniile
243
Irakului asupra teritoriului kuweitian. Sanciunile au provocat importante privaiuni i mult suferin n Irak mortalitatea infantil, de exemplu, s-a triplat - dar nu au contribuit la nlturarea de la putere a lui Saddam Hussein. Consiliul de Securitate a scos alimentele i medicamentele de pe lista produselor care fceau obiectul sanciunilor economice, dar de vreme ce blocase vnzarea petrolului irakian (cu excepia celui vndut prin intermediul ONU) a lipsit Irakul de banii necesari pentru a cumpra hran sau medicamente. Unii membri ai consiliului au nceput s fie nemulumii de meninerea unor msuri care i afectau numai pe nevinovai. La sfritul anului 1994, Saddam Hussein a fcut o demonstraie armat la grania sa cu Kuweitul. n Statele Unite acest gest a fost interpretat ca o nou invazie iminent, dar a fost probabil un alt gest necugetat al liderului irakian care a fost silit s se retrag n faa puterii militare americane. Dar guvernul rus s-a disociat n mod public de meninerea sanciunilor, iar Frana i China au nceput s ezite. n 1995, doi dintre ginerii lui Saddam Hussein au fugit din ar, scond la iveal cea mai neltoare dintre slbiciunile dictatorului -pericolul care pate dominaia unei familii autocrate atunci cnd fiii autocratului, ginerii i fraii si vitregi renun la putere. Cela mai ambiguu rezultat al rzboiului din Golf a fost impactul su asupra statului saudit care a cunoscut bine datele problemei. Pe de o parte, dinastia aflat la putere a jucat un rol evident i ncununat de succes pe scena internaional, a prezentat n public un front unit i i-a evideniat imensa bogie angajndu-se s plteasc partea leului din costurile tuturor aliailor antiirakieni, inclusiv Statele Unite. Pe de alt parte, dou rzboaie n Golf au epuizat rezervele rii i, n paralel cu scderea preului petrolului, a njumtit veniturile acesteia i a forat regimul s i reduc cheltuielile din 1994 cu 20%. Pe termen lung, Arabia Saudit continua s fie cel mai mare productor din lume de petrol brut i posesorul a o ptrime din rezervele mondiale de petrol. Dei nu era o putere industrial modern, Arabia Saudit era o putere financiar susinut de o mare parte din cel mai important produs industrial mondial. Dar petrolul nu era suficient pentru a asigura stabilitatea unui regim ale crui principale puncte de sprijin, dinastia nsi i o clas mijlocie prosper, prosperau n egal msur, dar nu deveneau i mai unite: cea dinti numra
aizeci de prini ntr-un ealon superior al cror numr a creat ocazii pentru nenelegeri, n timp ce aceasta din urm avea unele ndoieli n ceea ce privete regimul. Au existat unele presiuni viznd anumite reforme sociale i o modernizare financiar, n special prin intermediul numrului crescnd de saudii cu studii n strintate; clasa lucrtoare, tot mai numeroas i ea, era alctuit n tot mai mare msur din strini; iar relaia strns pe care regatul o avea cu Statele Unite nu se bucura n principiu de popularitate. Regele Fahd a fcut o serie de gesturi conciliante fa de minoritatea sa iit, a amnistiat o serie de deinui politici, a convocat un nou majlis (consultativ) i a creat consilii regionale sub autoritatea prinilor din casa regal. Dar a refuzat s tolereze existena unui Comitet pentru Aprarea Drepturilor Legitime creat n 1993, iar preedintele acestuia a fugit la Londra anul urmtor. Cheltuielile exagerate, inclusiv costurile celor dou rzboaie din Golf, au pus guvernul n situaia de a se confrunta cu serioase probleme economice. Dup un atac de cord, regele a transferat pentru scurt timp prerogativele puterii fratelui su vitreg, Abdullah, la sfritul anului 1995, o schimbare de putere mai curnd dect de politic i o amnare a oricrei crize existente latent n cadrul regimului.
13. PENINSULA ARABIA

REGATUL SAUDIT
Regatul saudit este o alian istoric ce a poposit pe un ulcior cu aur. n secolul al XVIII-lea, clanul saudit i secta puritan a wahhabiilor au alctuit o alian care a fost att de rodnic nct la nceputul secolului al XlX-lea a pus stpnire pe locurile sfinte de la Mecca i Medina i i-a ntins tentaculele pn n zonele cunoscute acum sub numele de Siria i Irak. Succesul a fost de scurt durat ns, cci sultanul otoman, cu ajutorul armatei egiptene, i-a alungat pe saudii napoi n deert de unde au venit i pe toat durata acestui secol ei au fost silii s lupte cu clanurile vecine pentru a supravieui. Norocul a revenit de partea lor o dat cu venirea la putere a tnrului Abdul Aziz ibn Saud ,(1880-1953), a crui sabie a creat o nou ar, numit din 1932 regatul Arabiei Saudite. Coroana acestui regat aparine familiei Saud, toi fiii unui monarh decedat avnd pretenii n privina nepoilor. Lui Abdul Aziz i-au urmat la tron patru fii: Saud (1953-1964), Feisal (19641975), Khaled (1975-1982) i Fahd; iar n 1995 triau circa treizeci de ali prini din aceast generaie i poate 6 000 de prini aduli nrudii cu Abdul Aziz n diferite grade. Din punct de vedere teritorial, regatul se ntindea pe aproape toat suprafaa peninsulei arabe, avnd drept hotar canalele navigabile strategice ale Golfului Persic, Oceanul Indian i Marea Roie; la est i la sud ns, se aflau o serie de principate i republici care diminuau aceast regiune ce prea a fi fost creat de natur, dar nu era nc desvrit de saudii. Plecarea britanicilor n 1971 din Golf i Aden a ndeprtat din zon o mare putere fr a o nlocui cu o alta. Arabia Saudit a fost o ar de dimensiuni mari, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial foarte bogat. Din punct de vedere uman, era un stat de dimensiuni reduse. Populaia ei n 1990 nu depea cifra de 6-7 milioane, dar potrivit unor estimri cifra era chiar mult mai mic, iar circa o treime din locuitori nu erau saudii.
244
Cu ct acest stat devenea mai bogat, cu att mai mult tentau bogiile sale (care se aflau n nordul rii). Prin urmare ar fi fost prudent ca statul s-i caute un aliat puternic i s se nzestreze cu o armat puternic. Aliatul i principalul furnizor de arme pentru aceast armat - au fost Statele Unite. Ptrunderea americanilor n Orientul Mijlociu a nceput n Arabia Saudit, unde compania american de petrol Aramco a ncheiat cu guvernul saudit un acord de asociere cu participare egal care era mult mai generos dect termenii acordai
434 Peter Calvocoresi
n mod tradiional de companiile britanice i franceze i care era menit s permit companiilor americane s concureze cu i n cele din urm s ia locul companiilor britanice. Datorit acestui avantaj comercial, Statele Unite au dezvoltat o relaie politic cu casa regal saudit care era n mod real anticomunist. Aceast alian nu a cunoscut fervoarea cu care Washingtonul s-a implicat n relaia cu Israelul sau ripostele prompte ce au caracterizat aliana cu ahul Iranului, dar a reprezentat un element de continuitate n relaiile Statelor Unite cu lumea arab i a avut conotaii strategice speciale care au sporit odat cu creterea puterii maritime a Rusiei. n cea mai mare parte a perioadei postbelice, americanii s-au strduit s treac cu vederea faptul c saudiii se opuneau din rsputeri att Israelului ct i Iranului, principalii susintori ai politicii Statelor Unite n Orientul Mijlociu. Una dintre motenirile crerii regatului saudit a fost opoziia sa fa de descendenii haemii ai erifului din Mecca, pe care Abdul Aziz i-a privat de veniturile lor materiale i spirituale. Aceti descendeni s-au aflat la putere n Iordania i (pn n 1958) n Irak. Ei au reprezentat de asemenea inta politicii reformiste a lui Nasser i au oferit astfel o legtur ntre monarhia saudit conservatoare i Egiptul revoluionar. Succesorii lui Abdul Aziz au fost nerbdtori s scape dintr-o izolare care nu mai oferea siguran unei ri att de bogate, dar att de prost dotate din punct de vedere uman i material; i au nceput cu Cairo. Asocierea era ns ovitoare. Nasser era antiamerican, dar regele Saud nu. Egiptul i Arabia Saudit s-au situat pe poziii opuse n timpul rzboiului civil din Yemen. Instinctele conservatoare ale regelui Saud s-au dovedit a fi mai puternice dect motenirea sa antihaemit, astfel nct n Iordania, n 1957, el 1-a susinut pe regele Hussein mpotriva unui opoziii nasseriste. In 1957 s-a ncheiat un acord ambiios pe o durat de zece ani ntre Arabia Saudit, Egipt, Iordania i Siria, dar acesta s-a poticnit nc de la nceput i foarte curnd a avut soarta altor numeroase pacte interarabe din aceast perioad cnd arabii considerau c este foarte dificil s decid care dintre neamurile nrudite cu ei le sunt prieteni i care nu. n 1970, dup moartea lui Nasser, regele Feisal, care a fost eminena cenuie din spatele tronului nc nainte de a veni la putere n 1964, a preferat s adopte acel tip de conducere pe care mai exuberantul Nasser nu a vrut s l aplice - n special dup rzboiul din 1967 cu Israelul i eecurile forei expediionare egiptene din Yemen. Feisal consolidase deja n anii '60 legturile saudiilor cu Statele Unite i a mbuntit relaiile cu ahul Iranului; n 1965 a fcut a fcut o vizit n Iran i a ncheiat un acord n privina proprietii posibilelor bogii submarine din zona Golfului; iar n 1968 ahul a fost la Mecca. Faptul c Feisal era liderul lumii arabe a fost evident la conferina statelor arabe de la Rabat din 1969, unde a reuit s instituionalizeze, prin crearea unei Conferine Islamice permanente, ideea la care a inut atia ani. Egiptul a fost inclus n mod firesc n aceast schem atunci cnd Sadat i-a alungat pe rui din Egipt n 1972 i a pus capt, dovedindu-se mult mai .onservator dect Nasser, curentului revoluionar care a caracterizat centrul lumii arabe nc de la nceputul anilor '50. (Egiptul ns, pierzndu-i locul n familia musulman ca rezultat al ncheierii unei pci separate cu Israelul la Cmp David,
nu a fost invitat la adunarea islamic desfurat la Taif i Mecca la nceputul anului 1981, care a reunit patruzeci i doi de monarhi i ali efi de state din nordul Africii i sudul Asiei din Maroc pn n Indonezia - un avertisment privind lenta maturizare a tacticii saudiilor.) Rzboiul din 1973 a sporit importana Arabiei Saudite pe plan internaional. Pentru prima dat s-a fcut uz de o arm economic - petrolul - la fel de nspimnttoare ca tancurile i avioanele. Arabia Saudit i-a redus producia de petrol cu 30%, mai mult dect oricare alt ar exportatoare de petrol. Prin aceast aciune ea a pus mai presus politica sa antiisraelian de politica sa proamerican. Preul petrolului a crescut n cteva luni de la 3 dolari pn la aproape 12 dolari barilul. PNB al Arabiei Saudite a crescut cu 250% ntr-un an (i a continuat s creasc: veniturile obinute de pe urma petrolului de 4 miliarde de dolari n acel an au ajuns patru ani mai trziu la 40 miliarde de dolari). Aciunea saudiilor a avut un puternic impact politic n tot restul lumii care se strduia s se acomodeze cu reducerile la exportul de petrol, n timp ce n paralel bogia Arabiei Saudite a atins proporii legendare. n 1980, o treime din rezervele financiare ale lumii ntregi, cu excepia URSS i a statelor satelit, aparinea Arabiei Saudite. Acest lucru nu reprezenta o surpriz, pentru c Arabia Saudit poseda o ptrime din rezervele mondiale de petrol, producea 9,5 milioane de barili pe zi la un cost relativ sczut i i putea mri producia cu circa 70% cu un efort relativ sczut. Arabia Saudit era mai mult ca oricnd un bun rvnit. Dar lumea n care exista a devenit tot mai
245
nelinitit i mai instabil. Domnia familiei regale, orict de bizar sau anacronic prea n ochii occidentalilor, a fost asigurat n mod acceptabil atta timp ct prinii au meninut aliana istoric cu wahhabiii i au stabilit un nou tip de nelegere cu clasele, civilii i armata, care munceau n noile instituii create de bogie i putere. Casa princiar i-a ndeplinit cu succes aceast sarcin, meninnd totodat intact propria-i disciplin. Familia regal era numeroas, atotputernic i foarte bogat. Stabilitatea sa era meninut de o strict ierarhie. Se tia foarte bine care dintre prini va fi viitorul rege i cel care va urma dup el. Miile de prini de mai mic importan i ocupau locurile destinate n cadrul unei adevrate nomenclaturi aristocratice. Arareori vreunul dintre ei i depea condiia. Regimul prea a fi inaccesibil atta timp ct existau fiii lui Abdul Aziz s ocupe tronul, dar era evident c acest sistem va fi mai greu de aplicat, ierarhia va fi mai greu de definit, atunci cnd prima generaie de frai i frai vitregi va fi urmat de urmtoarea generaie de veri - mult mai numeroi. Cu toate acestea, monarhia a suferit un oc neplcut n 1979 cnd 250 de beduini Oteiba au ocupat Marea Moschee de la Mecca timp de dou sptmni ca form de protest mpotriva lcomiei i corupiei care ctigau teren n societatea saudit - n ciuda legislaiei foarte severe n vigoare. Acest incident a coincis cu revolte, stimulate de succesele i nvturile lui Khomeini n Iran, n rndul minoritii iite - o minoritate foarte redus numeric, de circa 120 000 de persoane, dar o component major a forei de munc din exploatrile de petrol. Societatea saudit era vulnerabil i datorit napoierii sale i lipsei de calificare profesional
i de utilaje moderne, o caren ce i impunea s foloseasc un mare numr de muncitori din alte ri arabe i din estul Asiei (Coreea, Thailanda i Filipine) i s aloce nvmntului un procent la fel de ridicat (15%) din cheltuielile guvernului ca cel alocat aprrii n cadrul planului cincinal 1975-1980 i dup aceea. n politica extern Arabia Saudit era stnjenit de eecul nregistrat n rezolvarea crizei arabo-israeliene i de divergenele care au decurs din'aceasta ntre Arabia Saudit i Statele Unite. Arabia Saudit nu s-a amestecat n aspectele beligerante ale acestei dispute, dar era mai profund implicat dect orice alt stat. n politic multe lucruri pot fi primejduite, chiar i frontierele, dar pretenia sauditilor n faa Israelului nu era de natur politic, ci de natur religioas: era vorba de cererea fcut de custodele locurilor sfinte de a retroceda Ierusalimul, un alt loc sfnt, musulmanilor (dar nu Arabiei Saudite nsei). Nici un prin saudit nu a vrut s renune la aceast solicitare, pe care Occidentul nu a luat-o niciodat n serios, iar datorit ei saudiii s-au unit cu regele Hussein al Iordaniei, al crui bunic a fost ucis n moscheea Al Aqsa din Ierusalim. La conferina de la Bagdad, somat s protesteze mpotriva acordului de la Cmp David, Arabia Saudit a ncercat s tempereze reaciile extremiste ale arabilor fa de pacea separat ncheiat de Sadat cu Israelul i n acelai timp s-i menin rolul de lider pe care Irakul i l-ar fi putut nsui strnind mnia i indignarea ntregii lumi arabe. n cadrul conflictului mai amplu dintre superputeri, sosirea Rusiei n portul Aden i n zona Cornului Africii a creat o nou zon de rzboi n Oceanul Indian, ntreaga atenie fiind ndreptat spre Strmtorile Ormuz, traversate de 140 de vase pe zi, trei ptrimi din ele fiind tancuri petroliere. Preocuprile tradiionale ale Arabiei Saudite n privina granielor au dobndit i o dimensiune internaional. Aceste preocupri vizau: n primul rnd, la sud-vest, Yemenul; n al doilea rnd, la sud, Omanul i oceanul; i n al treilea rnd, la est, Golful i toate statele riverane.
YEMEN
Yemenul, parte component a Imperiului otoman din 1872 pn n 1919, a fost condus pn n 1962 de imami ereditari care au impus unul dintre cele mai austere regimuri din lume. Yemenul are o linie de coast care se ntinde la nord de la Bab el Mandeb de-a lungul Mrii Roii, dar nu are acces n apele din sud. Prin tratatul de la Sana din 1934, ncheiat ntre Marea Britanie i imamul Yahya (1918-1948), Marea Britanie a recunoscut imamul ca suveran i a acceptat s se amne pn n 1974 disputele teritoriale datorate preteniei yemeniilor asupra eicatelor aflate sub tutel i asupra coloniei Aden. Imamul Yahya, prin politica sa, a ncercat s ctige timp, dar- fiul su Ahmed a readus n discuie preteniile Yemenului i a susinut c schimbrile petrecute n cadrul coloniei i al protectoratului reprezint o nclcare a tratatului de la Sana ntruct ele condamn dinainte probleme ce urmau a fi rezolvate n 1974 i a creat un grup antiyemenit a crui menire era s dezbine Yemenul recunoscut de Marea Britanie. Au avut loc tulburri
la granie, iar imamul a ncheiat n 1956 tratatul de la Jeddah cu Egiptul i Arabia Saudit, iar n 1958 tratatul de asociere cu Republica Arab Unit. n 1963, imamul Ahmed a murit, fiind urmat la tron de fiul su, Muhammad al Badr, care n 1956 a fcut vizite la Moscova i Beijing. Imediat a izbucnit revoluia, iar colonelul Sallal, care a solicitat ajutorul Egiptului potrivit prevederilor tratatului de la Jeddah, a proclamat republica. Imamul, potrivit prevederilor aceluiai tratat, a cerut ajutorul Arabiei Saudite, rezultatul fiind un rzboi civil i unul internaional, de alt natur dect rzboiul din Spania din anii '30. n august 1965, la Riyadh, Nasser i Feisal au czut de acord s nceteze s mai acorde
246
ajutor i s i retrag trupele; yemeniii urmau s creeze o coaliie, iar la sfritul anului 1966 s organizeze un plebiscit pentru a decide forma de guvernmnt a rii lor. Aceast nelegere a rmas ns fr nici un rezultat, trupele nu au fost retrase, iar Nasser a spus mai trziu c este posibil ca trupele egiptene s rmn pe termen nelimitat pe teritoriul Yemenului. Dup rzboiul cu Israelul din 1967, a fost obligat s i schimbe din nou poziia i a retras trupele. Rzboiul s-a ncheiat n 1970 cu un compromis. Yemenul a rmas republic, dar regalitii au fost i ei inclui n guvern. Exact n acelai timp protectoratul adiacent i colonia Aden au fost evacuate de Marea Britanie n procesul retragerii sale ca putere global, retragere ce a afectat Golful Persic precum i Adenul i comanda intrrii sudice n Marea Roie. Portul Aden a fost proprietatea East India Company i apoi a guvernului Indiei din 1839 pn n 1938, cnd a devenit colonie britanic. n 1947 a fost creat un consiliu legislativ, iar n 1955 s-au introdus membrii alei; potrivit prevederilor unei noi constituii, din 1958 membrii alei au devenit majoritatea n consiliu. n perioada n care Aden a aparinut guvernului indian (iniial ca parte component a preediniei Bombay-ului i ulterior timp de civa ani ca provincie separat sub controlul direct al autoritilor de la Delhi) locuitorii s-au plns c sunt un avanpost neglijat al imperiului indian. Dup ce Aden a trecut n grija biroului britanic pentru colonii, naionalitii au nceput s cear tot mai frecvent acordarea independenei. Aden, important timp de 2 000 de ani ca port, a devenit la mijlocul secolului XX amplasamentul pentru o mare rafinrie de petrol i pentru cartierul general al Comandamentului britanic pentru Orientul Mijlociu. Minitrii conservatori au decis de aceea, i au declarat cu mult cutezan, c aspiraiile naionalitilor nu trebuie s vizeze independena. Naionalitii, condui de Abdullah al Asnag, secretarul general al sindicatelor din Aden, au continuat s i impun punctele de vedere prin intermediul grevelor care ameninau serios o baz att de dependent de nativii din Aden i de munca muncitorilor yemenii imigrani i boicotnd procesul electoral prin care Marea Britanie spera s satisfac aspiraiile politice locale. Protectoratul adiacent Aden era alctuit din douzeci i trei de eicate mprite din raiuni administrative ntr-un protectorat de vest alctuit din optsprezece eicate i un protectorat de est alctuit din celelalte cinci. Toate aceste principate au ncheiat acorduri de protecie cu Marea Britanie n perioada 1839-1914, iar Marea Britanie a avut un rol pacificator extrem de folositor n aceast parte a lumii. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Marea Britanie a negociat noi tratate, potrivit crora ofierii
politici britanici erau numii pentru a i sftui pe eici, care au fost de acord s accepte consilierea care le era acordat cu excepia problemelor legate de legea i obiceiurile islamice. In principatele din vest numirea unui nou eic trebuia s fie confirmat de guvernatorul britanic al coloniei. eicatele i colonia au constituit o zon compact din punct de vedere geografic i omogen din punct de vedere religios, dar colonia se deosebea de acestea fiind foarte populat, mai bogat i mai ostil principiului monarhic. Naionalitii din colonii au preconizat o uniune cu teritoriile protectoratelor i chiar cu Yemenul, dar nu sub conducerea actualilor si guvernani. Aden a fost o lume mic i neglijat pn la plecarea definitiv a britanicilor, n 1956, de la baza din zona Canalului Suez. n acel an, un ministru britanic a spus consiliului legislativ al coloniei, n cadrul unui discurs deosebit de condescendent i rece n referirile sale la independen, c guvernul britanic nu ntrevede nici o posibilitate de schimba ordinea existent n Aden i c este ncreztor c acest imobilism va fi bine primit de o mare majoritate a populaiei. Ulterior n acel an, blocarea Canalului Suez de ctre Nasser ca urmare a rzboiului Suezului a provocat creterea omajului, greve i ngrijorare n Aden. n acelai timp, eicii au devenit contieni c le este ameninat modul de via. n 1958, sultanul din Lahej a decis s plece la Cairo, n timp ce n 1959 ase eici din protectoratul de vest, prini ntre rul naionalismului din Aden i apele adnci ale aciunilor subversive yemenite, au alctuit o federaie a emiratelor arabe pe care britanicii se strduiser zadarnic s o creeze nc din 1954. Acest grup, redenumit n 1962 Federaia Arabiei de Sud, s-a mrit treptat, dar nu a inclus niciodat toate eicatele, n ciuda subveniilor britanice care erau de cinzeci de ori mai mari dect cele oferite pn atunci. Marea Britanie, care inteniona mai presus de orice s i menin baza de la Aden dat fiind c alte baze din Kenya, Egipt i Cipru au disprut sau nu au mai putut fi folosite, a decis n 1963 s ataeze colonia la aceast nou federaie, unindu-i pe eici cu clasa comercianilor i ntinznd o curs naionalitilor. Potrivit planurilor Marii Britanii, aceasta i-a meninut suveranitatea n colonie; ea nu inteniona s scoat ntreaga colonie din federaie, dei putea retrage anumite pri; n timpul celor apte ani-ct a durat aceast simbioz, dar nu nainte i nici dup, colonia se putea diviza prin propria-i voin, dar dac ar fi fcut acest lucru ar fi trebuit s revin la statutul de colonie i nu ar fi putut deveni un stat independent; dat fiind c fiecare membru normal al federaiei dispunea de ase fotolii n cadrul Consiliului Federal, Aden urma s dein douzeci i patru. Aceast alctuire bizar a intensificat agitaia naionalist n colonie. Naionalitii din Aden au refuzat s coopereze cu Marea Britanie sau s recunoasc federaia, au cerut ajutor Egiptului i au recurs la aciuni teroriste pentru a grbi plecarea britanicilor i pentru a asigura eecul celorlalte planuri ale britanicilor. eicii federai au ncercat
247
s obin promisiuni n ceea ce privete continuarea acordrii unui sprijin militar pe care guvernul laburist britanic nu a fost de acord s l acorde, de vreme ce acetia aveau de gnd s resping de fapt politica de retragere i de restrngeri bugetare i s creeze complicaii Marii Britanii n feudele arabe: acceptnd o implicare militar, dar renunnd n acelai timp la puterea politic, Marea Britanie s-ar fi ales cu cea mai proast variant.
Guvernul britanic a preferat s accelereze plecarea. Aden i hinterlandul su au devenit n 1967 Republica Democrat Popular a Yemenului (RDPY). Plecarea britanicilor, care oferiser cele mai multe locuri de munc i nchiderea Canalului Suez n acelai an, au adus noul stat n pragul dezastrului economic, care i-a accentuat instabilitatea inerent. RDPY era n relaii proaste cu vecinul su de la nord, Republica Arab Yemen (RAY), de care a fost invadat cu ajutorul Arabiei Saudite n 1972. Dup un scurt rzboi au urmat convorbiri privind unificarea celor dou state yemenite. Insula Socotra, aflat la sud de Aden, colonie britanic n perioada 18801967, a devenit parte component a RDPY. Din punctul de vedere al saudiilor, o uniune sau o federaie a RDPY i RAY ar fi constituit un avantaj numai n msura n care entitatea rezultant ar fi fost de dreapta i nu de stnga. Arabia Saudit voia s dein controlul asupra RAY i s scoat RDPY de sub influena ruilor. n 1976, dup ntlnirile secrete de la Cairo, Arabia Saudit a stabilit relaii cu RDPY. Aceast manevr, un pas logic n cadrul diplomaiei lui Feisal, dar o surpriz pentru cei care supraevaluau rolul ideologiei n politica internaional, a fost posibil datorit ncetrii n anul precedent a revoltei mpotriva sultanului din Oman n provincia sa Dhofar, n cadrul creia Arabia Saudit i RDPY s-au situat pe poziii diferite. n consecin, Arabia Saudit i URSS au fost rivale n ncercarea de a acorda ajutor RDPY. n RAY, preedintele, colonelul Ibrahim al-Hamdi, a fost asasinat n 1977 dup trei ani de la venirea la putere i a fost urmat n funcie de colonelul Ahmad al-Ghashni care a fost asasinat un an mai trziu. Dei aceste asasinate preau a fi n principal opera feudelor tribale, existau unele motive s se cread c al-Hamdi ncearc s ncheie o nelegere separat cu RPDY, iar n 1979 RPDY a invadat RAY mpreun cu refugiaii nemulumii din RAY. n acelai an, preedintele RPDY, Abdel Fattah Ismail a ncheiat un tratat pe o durat de douzeci de ani cu URSS. n 1980, el a fost nlocuit n funcie de primul ministru Aii Nasser Mohammed, care a dorit s gseasc modalitatea de a mpca legtura cu URSS i nite mai bune relaii cu RAY i Oman. Cele dou state yemenite s-au unit n 1990 sub preedinia preedintelui RAY. Noul stat, cu capitala la Sanaa, i-a sporit veniturile obinute de pe urma petrolului (n special din nord), dar cele dou armate nu au fuzionat, iar h 1994 o tentativ de a reface un stat separat n sud a condus la cucerirea sudului de ctre nord.
MUSCAT I OMAN
n sultanatul Muscat i Oman, unde n urma unei lovituri de stat a venit la putere n 1970 un nou sultan, Frontul Popular pentru Eliberarea Omanului i a Golfului Arab a declanat cu ajutorul ruilor i al chinezilor un rzboi civil cruia sultanul, cu ajutorul Marii Britanii i al Iranului, i-a pus capt n 1975. Statele Unite au fost ns cele care au fcut posibil ajutorul venit din partea britanicilor i a iranienilor.
ntre puternica flot american din Mediterana i cea din Pacificul de Sud exist un gol. Timp de douzeci i cinci de ani dup cel de-al doilea rzboi mondial acest gol a fost umplut de britanici care, pn la jumtatea anilor '60, au insistat s fac acest lucru. Defence White Paper din 1957, cea dinti care a aprut dup eecul nregistrat n rzboiul Suezului, coninea un amestec de idei vechi i noi. Aceasta prevedea existena unor fore locale nu numai n Aden i Cipru, ci i n Kenya (care ns, dobndindu-i independena n 1963, a acordat Marii Britanii faciliti reduse printr-un acord ncheiat n martie 1964); ea prevedea de asemenea existena unui grup de portavioane n Oceanul Indian. Operaiunea din Kuweit din iulie 1961 (vezi mai jos) a dat ctig de cauz argumentelor n favoarea existenei unor garnizoane locale pentru aclimatizarea trupelor, dat fiind c ntre un sfert i jumtate dintre oamenii care au participat la aciune, provenind din regiuni cu clim temperat, au fost rapid dobori de cldur. Pornind de la ideea c astfel de aciuni vor continua s reprezinte o mare parte din contribuia Marii Britanii pe arena internaional, s-a considerat c existena unor baze n zona tropical este esenial. White Paper (Cartea Alb) din 1962 a reafirmat necesitatea prezenei Marii Britanii care s asigure stabilitatea i deci necesitatea meninerii unor trupe n Aden i Singapore. Dar argumentele i presupunerile creatorilor Defence White Paper au fost contrazise de cei care au calculat costurile acestor baze (n special dup victoria laburitilor din 1964 n plin criz financiar) i de cei care considerau c bazele din teritoriile arabe creeaz o ncordare politic ce depete utilitatea lor militar.
GOLFUL PERSIC
i, n fine, Golful Persic. Golful a devenit n anii '70 ceea ce a fost Berlinul n deceniile anterioare - un
248
punct att de tensionat nct un conflict pe tema navigaiei i instalaiilor din aceast zon putea scpa de sub controlul politicului. Golful este un bra al Oceanului Indian care n aceast zon ptrunde adnc n Orientul Mijlociu separnd Arabia pe de-o parte de Iran de cealalt parte. Acest bra se ngusteaz cel mai mult n dreptul Strmtorii Ormuz. La sud se afl Golful Oman care conduce spre ocean, iar la nord Golful Persic. Tot malul estic al celor dou golfuri face parte din teritoriul Iranului, dar malul opus face parte din paisprezece state suverane. La captul Golfului Persic se afl Irakul i lng el Kuweitul, desprit prin 560 km din linia de coast saudit de alte principate -insula Bahrain, promontoriul Qatar, Statele Contractuale* i n cele din urm statul Muscat i Oman. Afinitile politice i cele privind afacerile ale Kuweitului s-au
* Omanul Contractual (Trucial Oman), vechiul nume al unui grup de eicate arabe aflate sub protectorat britanic pe coasta de sud (Trucial Coast) a Golfului Persic. Cunoscute i sub numele de eicatele Contractuale (Trucial Sheickdoms), Statele Contractuale (Trucial States). Cunoscute anterior sub numele de Coasta Pirailor". Numele oficial din 1971, Emiratele Arabe Unite, [nota trad.]
manifestat la nivelul vecinilor si din nord, iar tineretul din Kuweit a plecat la Cairo sau Beirut pentru a-i face studiile, n timp ce legturile celorlalte state din Golf au fost cu Pakistanul i India, iar tineretul din aceste ri a plecat la Karachi s-i fac studiile Iniial, Marea Britanie a urmrit s i asigure n aceast zon un monopol sau dominaia asupra drumurilor spre India i s protejeze comerul britanic mpotriva jafurilor aa-numiilor eici pirai care, la limita sudic a Golfului Persic, triau din piraterie i de aceea mult vreme acest loc a fost cunoscut sub numele de Coasta Pirailor". Din 1820, britanicii au impus o pace maritim printr-o serie de tratate sau armistiii ncheiate cu aceti eici, iar n 1861 au extins acest sistem n nord n Bahrain, printr-un acord care angaja Marea Britanie s protejeze permanent Bahrainul. Ulterior, tot n secolul al XlX-lea, Marea Britanie a negociat noi acorduri prin care i asuma controlul asupra politicii externe a eicatelor i a Kuweitului i Qatarului. n cele din urm, dat fiind c pescuitul perlelor i petrolul au fcut ca statele din aceast zon s devin extrem de importante prin ele nsele i nu ca teritorii aflate n vecintatea unui important drum comercial, n secolul XX Marea Britanie a ncheiat o serie de tratate care i acordau drepturi exclusive n ceea ce privete exploatarea comercial a bogiilor locale, dar fr a avea dreptul s se amestece n problemele interne ale acestor state. n cea mai mare parte a perioadei n care Marea Britanie s-a bucurat de un control sporit asupra acestei zone, frontierele interne ale acestor state, aflate n zone nelocuite i probabil fr valoare, nu prezentau nici un interes, iar obligaiile contractate de Marea Britanie ca parte i consecin a armistiiului maritim au rmas mult vreme incontestabile, dat fiind c Marea Britanie a avut motive n plus s rmn n Golful Persic i nu a fost stnjenit de angajamente fa de guvernanii locali ntr-o zon n care inteniona s i continue politica cu ajutorul forelor maritime i aeriene n vederea unor obiective complementare. Aceste obiective erau permanenta nevoie de a comunica cu estu i noul drum al petrolului. n permanentul drum ntre Europa i Asia, Orientul Mijlociu trebuia fie traversat fie ocolit, iar n acest context naionalismul arab din secolul XX i afecta pe europeni la fel de mult cum i afectaser odinioar cuceririle musulmanilor care au reprezentat o alternativ la cruciade i la cltoriile n jurul Africii. n perioada de glorie a puterii britanice n Orientul Mijlociu, britanicii au cltorit n voie de-a lungul acestuia, dar dup cel de-al doilea rzboi mondial drumul direct central a fost pierdut, dat fiind c unul dup altul guvernele arabe nu au mai recunoscut Marii Britanii drepturile speciale i nlesnirile de care a beneficiat anterior prin intermediul tratatelor i al ocupaiei. Retragerea din Palestina i din zona canalului, revoluia din Irak din 1958 i abrogarea tratatului anglo-iordanian n timpul rzboiului Suezului n 1956 au desfiinat acest drum i au impus gsirea unei soluii n sud sau n nord. Drumul din sud trecea prin Libia i Sudan spre Aden, dar n 1964 guvernul libian a considerat c se impune o revizuire a tratatului ncheiat n 1952 cu Marea Britanie i n acelai an Sudanul a introdus condiii prohibitive n ceea ce privete drepturile de survolare, A merge spre sud nsemna a zbura deasupra Africii Centrale
sau poate chiar a Africii de Sud, ambele drumuri fiind delicate din punct de vedere politic, dar i extrem de lungi. Alternativa din nord, prin Turcia i Iran i Golful Persic, rmnea de aceea soluia preferabil, dei ea nu mai putea fi considerat esenial de vreme ce datorit evoluiei tehnice s-a creat un nou drum, dei dificil i scump, din Marea Britanie spre vest spre Singapore. Mijloacele de comunicaie au oferit deci un argument, eficace dar nu hotrtor, pentru a rmne n Golful Persic mai mult timp, dat fiind c era de la sine neles c zilele prezenei Marii Britanii n zon sunt numrate. Petrolul nu era un argument ndeajuns de puternic. Importana petrolului din Orientul Mijlociu pentru Europa, dat fiind c sporea cu fiecare zi, era indiscutabil, dar politica de a asigura aprovizionarea cu astfel de produse prin prezena fizic prea tot mai nesigur i mai anacronic. Europa, spre deosebire de alte zone importante
249
consumatoare cum ar fi Statele Unite i URSS, a devenit dependent de petrolul din Orientul Mijlociu. Marea Britanie, de exemplu, care nainte de cel de-al doilea rzboi mondial importa mai mult de jumtate din petrolul de care avea nevoie de pe continentul american, a ajuns s importe n 1950 jumtate din necesarul su de petrol numai din Kuweit, iar n 1965 se aprecia c necesarul anual al Europei de 300 milioane de tone va crete n cincisprezece ani la 750 milioane de tone, n ciuda folosirii pe scar larg a gazelor naturale i a puterii nucleare. Importantele descoperiri de zcminte de petrol fcute n 1956 n Sahara i n 1959 n Libia vor micora proporia petrolului provenind din Orientul Mijlociu din consumul Europei, dar nu i pe cea a cantitii totale de petrol importat din Orientul Mijlociu. S-a considerat c petrolul va rmne mai ieftin dect gazul sau puterea nuclear sau hidrocarburile submarine, iar petrolul din Orientul Mijlociu era mai ieftin dect petrolul din alte zone, dar aceast dependen a Europei nu era att de nspimnttoare pe ct li s-a prut unor oameni politici europeni, dat fiind c productorii din Orientul Mijlociu depindeau la rndul lor foarte mult de consumatorii europeni. La jumtatea anilor '60, cnd retragerea din zon a britanicilor a devenit realitate, veniturile obinute din petrol de statele productoare depeau cifra de 2 000 milioane de lire sterline i asigura ntre 70 i 95% din venitul bugetar al celor mai multe state productoare. Nici cererea tot mai mare venit din partea Japoniei, nici perspectiva intrrii Chinei pe pia nu au prut s afecteze nevoia statelor productoare din Orientul Mijlociu de a-i vinde petrolul n Europa i astfel stnd lucrurile, numrul bazelor militare prea tot att de neimportant pentru debitul de petrol cum prea pentru aprovizionarea cu alte produse. Exista totui un argument mai curnd de natur politic dect de natur economic. Se spunea c britanicii s-au dus n Golful Persic pentru a menine pacea i pentru a asigura stabilitate n zon, fr de care comerul era n pericol i c au fcut acest lucru. Retragerea britanicilor putea fi urmat de dezordini care ar fi ntrerupt fluxul petrolului. Aceste dezordini auputut fi rezultatul unor acte de sabotaj sau al unor dispute de frontier ntre statele din regiune. Sabotajul ns, este un tip de aciune pe care unitile militare regulate nu sunt pregtite s o previn, dei una dintre cele mai banale cauze ale sabotajului sunt resentimentele naionaliste mpotriva prezenei unor garnizoane strine. Au existat desigur dispute pe tema
frontierelor: Iranul a pretins Bahrainul; Irakul a pretins Iranului provincia Khuzistan i Kuweitul; Arabia Saudit a avut dispute de frontier cu unii dintre vecinii si mai mici, dintre care muli se dumneau ntre ei. Atta timp ct aceste dispute au persistat, Marea Britanie a putut pretinde c face un serviciu rmnnd n zon i ndeplinind sarcina de poliist pe care a exercitat-o cndva pe jumtate din suprafaa lumii. n Statele Contractuale, Marea Britanie a ncercat, dar nu a reuit, s promoveze ideea unei federaii ca prim pas n direcia eliberrii de obligaiile ei permanente. Marea Britanie nu avea dreptul s se amestece n problemele interne ale acestor state, dar a fost adeseori obligat s fac acest lucru datorit disputelor dintre acestea, nepriceperii unora dintre liderii lor i pentru c cele mai srace i cereau ajutorul. Guvernanii, dei nu mai aveau nevoie de ajutor dinspre mare, simeau nevoia s fie protejai mpotriva Arabiei Saudite i mpotriva propriilor supui nu prea numeroi. Suveranul din Qatar (care a fcut parte la nceputul secolului al XlX-lea din sistemul contractual, dar a renunat la el n anii 1860) a cerut ajutorul britanicilor pentru a pune capt tulburrilor interne din 1963, dar ajutorul i-a fost refuzat. Principala problem era ns relaia dintre eici i Arabia Saudit. Marea Britanie nu a vrut nici s i abandoneze pe eici, dar nici s i susin la nesfrit. Relaiile Marii Britanii cu casa regal saudit au fost n mod tradiional bune, n special n timpul domniei regelui Abdul Aziz ibn Saud, dei s-au nrutit dup venirea la putere a fiului acestuia, Saud, n 1953 i nlocuirea influenei americane cu cea britanic n Arabia Saudit. Marea Britanie a fost stnjenit i de aparenta impermeabilitate a regimului saudit fa de cea mai nevinovat form de modernizare, cu excepia acumulrii unor profituri tot mai mari de pe urma petrolului, pe care familia regal le cheltuia fcnd risip. Nu era drept s prseti state scpate de piraterie i s le lai la mila unui stat vecin mai mare cunoscut pentru josnicia sa. n plus, n 1955 o disput asupra oazei Buraimi a condus la o confruntare militar minor. Aceast oaz, alctuit din zece sate aflate n parte sub stpnirea eicului din Abu Dhabi i n parte sub stpnirea sultanului Muscatului, era rvnit de Arabia Saudit, ale crei pretenii au fost respinse timp de o generaie de Marea Britanie. Disputa, n care erau implicate cele dou puternice fore ale onoarei i petrolului, a fost naintat spre rezolvare unui tribunal arbitrai din Geneva, dar saudiii, nencreztori nici n cauza lor nici n tribunal, au mituit martori cu atta neruinare nct Marea Britanie a protestat oficial. Saudiii au trimis de asemenea trupe n aceste sate, de unde acestea au fost alungate de britanici. Dat fiind c Marea Britanie a refuzat s continue confruntarea, ea s-a stins nc o dat. La fel ca n India i n Orientul Mijlociu, poziiile de putere lsate, vacante de Marea Britanie nu au fost transmise unui singur succesor. Regimul postbritanic din Golf a fost rezultatul unor negocieri ntre Marea Britanie, Iran i Arabia Saudit. ahul a renunat la preteniile sale asupra Bahrainului, care n 1970 a devenit membru al ONU, ca stat independent. Avnd o populaie destul de numeroas i fiind destul de bogat pentru a sta pe propriile picioare, Bahrainul nu a vrut s devin membru al noii federaii a statelor din Golf, dect cu condiia de a i se acorda o reprezentare echivalent n proiectata Uniune a Emiratelor Arabe. Aceast federaie a
250
fost creat
n 1972, dar fr Qatar i Ras al-Khaimar (unul dintre cele apte State Contractuale), ambele alegnd independena. Toate tratatele existente ncheiate cu Marea Britanie au fost abrogate. Iranul, plednd pentru exigen strategic, a pus stpnire pe insuliele Abu Musa i Tunb din canalul marin dintre Golful Persic i Golful Oman, determinnd Irakul s rup relaiile diplomatice cu Iranul i s expulzeze iranienii din Irak. Noua ordine instaurat se baza n esen pe acordul dintre Iran i Arabia Saudit, pe incapacitatea celei din urm de a asigura n acest stadiu un control deplin asupra malurilor de vest ale Golfului pentru a egala controlul iranian de pe partea opus i pe absena fortuit a vocilor Egiptului i Irakului datorit nfrngerii celui dinti n 1967 i a continurii de ctre cel din urm a rzboiului cu kurzii i altor slbiciuni interne; dar nici unul dintre aceti factori nu a avut un caracter permanent. Asasinarea lui Feisal n 1975 i venirea pe tron n mod panic a fratelui su Khaled nu au tulburat aceast schem, dar n acelai an Irakul a nceput s i redobndeasc libertatea de aciune. Consiliul Golfului, creat n 1981 la iniiativa Arabiei Saudite, a fcut parte din efortul acesteia de a contracara att influena Irakului ct i pe cea a Iranului: din acest consiliu fceau parte Arabia Saudit, Kuweitul, Bahrainul, Qatarul, Emiratele Arabe Unite i Omanul.
IRAK
Irakul reprezint legtura dintre prile de vest i de est ale Orientului Mijlociu. Mai mult dect oricare alt stat din Orientul Mijlociu, Irakul are deschidere spre ambele pri: n vest spre Asia de vest, n est spre Iran i deci spre Golf. n 1918, sistemul impus de Imperiul otoman n Orientul Mijlociu a fost desfiinat. El a fost nlocuit de un sistem anglo-francez care a fost la rndul su desfiinat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Principala consecin a sistemului anglo-francez au fost Palestina i Libanul. Acestea au devenit mrul discordiei al noii faze. Mai la est, acolo unde turcii otomani s-au confruntat cu Iranul, ei nu au avut un unic succesor dect n msura n care Marea Britanie guverna n zona Golfului Persic. Dup plecarea britanicilor, Irakul i Arabia Saudit i-au disputat prioritatea n zon, irakienii n calitate de campioni ai arabismului i saudiii n calitate de aprtori ai locurilor sfinte ale Islamului: un nou sultan i un nou calif. i unii i ceilali se temeau de un Iran modern care s se bucure de disputele lor i s profite de pe urma lor.
NOTE
A. KURZII
Numele triburilor populaiilor kurde sunt cunoscute cu mult nainte de cele ale oricror alte populaii din lume, iar prezena lor n Asia de Vest dateaz de mai bine de 4 000 de ani. n secolele recente aceste populaii au fost mprite ntre Turcia, Irak i
Siria. La jumtatea secolului XX ei numrau circa 30 milioane de indivizi, trind cea mai mare parte n Turcia (16 milioane), Iran (8 milioane) i Irak (4 milioane). Circa 350 000 triau n Siria i probabil 200 000 n RSS Armenia i n Asia central sovietic. Soarta lor a intrat n declin din vremea sultanului lor din secolul al XH-lea cunoscut de europeni sub numele de Saladin. n perioada interbelic, kurzii din Turcia au fost unii dintre oponenii regimului Ataturk. Au avut loc revolte ale kurzilor n 1925, 1930 i 1937, dar dup cel de-al doilea rzboi mondial - i n special n perioada 1950-1960 cnd se afla la putere Partidul Democratic - relaiile s-au ameliorat. n anii '60 s-a nregistrat o recrudescen a urii rasiale, dar cel mai crunt duman al kurzilor era srcia din estul Anatoliei, o regiune agricol srccioas. n Iran, kurzii au fost hituii de ahul Reza n perioada interbelic i apoi au trecut la aciune sprijinii de rui, care au acordat mult atenie oficialitilor kurde n timpul rzboiului, au ncurajat naionalismul kurd i au furnizat arme micrii separatiste kurde. n ianuarie 1946, kurzii au proclamat independena republicii Mahabad, dar pentru rui micarea kurd nu nsemna nimic altceva dect apanajul republicii separatiste Azerbaidjan pe care ei au creat-o n Tabriz la sfritul anului 1945. Republica Mahabad a fost expresia sentimentelor locale profund anticomuniste, n timp ce republica Azerbaidjan a fost o creaie artificial comunist. Tentativele de a crea o alian ntre cele dou republici nu s-au bucurat niciodat de un succes real, dei kurzii, dependeni de sprijinul ruilor, erau pe jumtate legai de azerbaidjeni. Dup retragerea trupelor ruseti n mai 1946, azerbaidjenii au negociat, fr a face nici o referire la Kurzi, un acord favorabil cu guvernul iranian care a restituit Azerbaidjanul statului iranian ca provincie autonom. n aceast perioad guvernul iranian reprezenta o coaliie din care fceau parte i comunitii, dar ulterior n cursul aceluiai an primul ministru, Quavam es-Saltaneh, i-a alungat pe colaboratorii si comuniti de la Teheran i i-a trimis armata mpotriva Tabrizului, unde administraia local comunist a fost imediat nlturat de la putere cu ajutorul populaiei locale. Republica Mahabad era acum la cheremul armatei iraniene. Republica a fost
251
desfiinat, iar conductorii ei fie au fugit, fie au fost spnzurai. Soarta kurzilor din Irak a fost n mare msur n mna britanicilor atunci cnd, dup cucerirea Bagdadului n primul rzboi mondial, trupele britanice i-au continuat drumul spre Moul i l-au instalat ca guvernator pe liderul kurd Mahmud Barsandji. Kurzii au sperat c vor obine independena Kurdistanului ca rsplat pentru serviciile lor antiturceti n timpul rzboiului, dar n primii ani de dup rzboi britanicii au fost preocupai n primul rnd s mpiedice revenirea Mosulului la noul stat turc. Tratatul ratat de la Sevres din 1920 (care prevedea acordarea independenei Armeniei) nu le-a dat kurzilor nimic altceva dect promisiunea c i vor dobndi autonomia pe care Irakul, un stat sub protectorat sau sub mandat pe calea obinerii independenei depline, a fost hotrt s o limiteze ct mai mult posibil sau chiar s o anuleze. Dat fiind c speranele i-au fost nelate, Barsandji a proclamat independena statului Kurdistan. Britanicii l-au deportat n India, dar ulterior (1922) l-au reinstalat n funcia de guvernator la Moul. Un an mai trziu el a fugit n Iran. Tratatul de la Lausanne (1923) a anulat Tratatul de la Sevres i o dat cu el prevederile n privina kurzilor i a armenilor. Noul stat turc a pretins Moului, dar n 1925 Liga Naiunilor a susinut poziia britanicilor care susineau c aceast regiune face parte din Irak. Cinci ani mai trziu, Barsandji a revenit n Irak n ncercarea de a obine anumite avantaje pentru Kurzi din sporadicele
divergene dintre Kurzi i irakieni, dar planurile i-au fost zdrnicite de aviaia militar britanic, iar la sfritul mandatului britanic asupra Irakului regiunea Kurdistan a devenit parte component a statului suveran Irak. Ctre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, un nou lider kurd, Mustafa Barzani, a condus o revolt care a fost nbuit: circa 10 000 de Kurzi au fugit n Iran, iar Barzani a fugit la Moscova. Revoluia din 1958 din Bagdad a distrus aliana dintre acele state care aveau o atitudine comun mpotriva kurzilor - Irak, Turcia i Iran - i a nlocuit monarhia irakian cu o republic a arabilor i kurzilor". Barzani a revenit de la Moscova i a fost primit n mod onorabil i chiar n mod generos de preedintele Kassim, care i privea cu simpatie pe Kurzi datorit anumitor tendine de stnga care se manifestau n rndul acestora. In 1960 a nceput existena oficial a Partidului Democratic al Kurdistanului, dar kurzii nu aveau aceleai preri n privina lui Kassim i nici chiar aripa lor de stnga nu era de acord cu ideile comuniste care au ctigat teren n Irak dup revoluie. Dup o serie de disensiuni interne Partidul Democratic al Kurdistanului a devenit n mod clar anticomunist, a pierdut rapid ncrederea lui Kassim, a fost persecutat i interzis oficial, dei comunitii au pierdut i ei teren n aceast perioad. In 1961, kurzii s-au revoltat. Kassim a pretins c primesc ajutor militar din partea Marii Britanii i a Statelor Unite. A cerut ajutor militar URSS, care a considerat oportun s uite de ajutorul pe care-1 acordase anterior kurzilor n sperana de a gsi un aliat mai folositor n Kassim. Armata irakian a nceput o ampl campanie mpotriva kurzilor, folosind bombe cu napalm i avioane purttoare de rachete. In februarie 1963, Kassim a fost rsturnat de la putere i ucis, iar naionalitii panarabi ai Partidului Baas au preluat conducerea guvernului sub preedinia generalului Aref care a nceput convorbiri cu kurzii i le-a dat de neles c vor obine ceva asemntor autonomiei. Peste ctva timp, n acelai an, discuiile au ncetat ns datorit capturrii negociatorilor Kurzi, iar armata irakian, sprijinit pe cmpul de lupt de Siria, unde venise la putere tot Partidul Baas, a declanat o campanie i mai atroce mpotriva kurzilor dect operaiunile din 1961-1962. Dar naionalismul anticomunist al Partidului Baas a ndeprtat lumea comunist care a nceput s acuze Irakul de genocid. La nceputul anului 1964 s-a negociat un acord de armistiiu. Acesta s-a dovedit a fi fragil, dar n 1970 preedintele al-Bakr i vicepreedintele Saddam Hussein l-au rennoit i Barzani a obinut un nou acord n ceea ce privete autonomia, care nici el nu a fost pus n practic datorit unor motive diverse, inclusiv disputatul statut al Kirkukului. Cnd Irakul i Iranul i-au reunit forele mpotriva kurzilor, Barzani a fugit n Statele Unite. n esen ns relaiile irakiano-iraniene erau proaste i au oferit numeroase ocazii kurzilor. ahul s-a temut de noul tip de regim arab, n special de cel instaurat de Nasser. Revoluia irakian din 1958 nu a fost pe placul ahului, iar succesul lui Aref i Kasssim din 1963 i mai puin. ahul voia ca musulmanii iii s participe la guvernarea Irakului, dar dac iiii ar fi beneficiat de un asemenea tratament el ar fi trebuit extins i asupra kurzilor. ahul a refuzat s l sprijine pe Aref n operaiunile sale mpotriva kurzilor chiar i atunci cnd kurzii s-au refugiat n Iran i a acordat kurzilor din Irak ajutor n mod clandestin. Apropierea sa de regele Feisal n 1965 1-a ncurajat s considere c problema Golfului este mai bine s fie rezolvat printr-o nelegere saudito-iranian fr a include sau a face vreo favoare Irakului. n 1980, Irakul a schimbat raportul de fore cu Iranul, sprijinindu-i pe separatitii Kurzi din Iran, iar atunci cnd kurzii din Irak au cerut ajutorul lui Khomeini, aflat n exil, Saddam Hussein i-a masacrat cu
ajutorul armelor chimice. n timpul i dup Rzboiul din Golf din 1991, americanii au sperat c iiii i kurzii se vor revolta mpotriva lui Saddam Hussein, iar limbajul imprudent al preedintelui Bush a fost interpretat ca o incitare la revolt. Nu era prima oar cnd kurzii au interpretat greit semnalele ambigue provenind de la marile puteri. Unul dintre aliaii lui Bush, Turcia, s-a opus acordrii independenei sau autonomiei kurzilor de oriunde
252
ar fi ei, iar un alt aliat, Arabia Saudit, s-a opus n egal msur acordrii independenei sau autonomiei iiilor. nfrngerea usturtoare suferit de Saddam Hussein din partea Statelor Unite i a aliailor acestora nu 1-a mpiedicat s i atace pe Kurzi i pe iii. inutul acestora din urm din sudul Irakului a fost devastat pentru ca acetia s fie o prad mai uoar i muli dintre ei au fost ucii de trupele irakiene sau determinai s fug n Iran. Kurzii din Irak nu au fost niciodat mai unii ntre ei. Uniunea Patriotic a Kurdistanului (UPK) desprins din Micarea Democratic Kurd (MDK) n 1975, a susinut o mai activ opoziie fa de guvernul central i a refuzat s sprijine Irakul n rzboiul su cu Iranul, n timp ce MDK - i kurzii din Iran - s-au alturat Irakului. Dup Rzboiul din Golf, liderul UPK, Jalal Talabani, a rspuns pozitiv i n mod dezastruos chemrii la revolt a lui Bush, n timp ce MDK i Masud Barzani au fost mai precaui. Cei doi lideri se bucurau de un numr asemntor de adepi n rndul kurzilor din Irak. Saddam Hussein, negociind cu fiecare separat, a elaborat un proiect de lege pentru acordarea autonomiei care nu i mulumea pe nici unul dintre ei i ca urmare a revoltei lor nereuite 1,5 milioane de Kurzi au fugit n Iran i jumtate de milion n Turcia. n 1992, noile propuneri care includeau crearea unei adunri alese a kurzilor i a unui executiv autonom ntr-o anumit zon (nedefinit n mod precis) au fost acceptate att de MDK ct i de UPK, dar cooperarea lor nu a fost dect una de suprafa. Atenia i implicarea forelor internaionale au sczut, membrii ONU nu i-au respectat contribuiile la ajutorul i supravegherea de ctre ONU a situaiei, s-au declanat tot felul de molime, a crescut gradul de hruire a kurzilor de ctre trupele irakiene i s-au intensificat conflictele dintre partidele kurde. n Turcia, problema kurzilor, care a fost evitat timp de aproape dou generaii, a fost adus la lumin de Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK) care a pretins c reprezint 20% din populaia Turciei, i-a exercitat n mod despotic i ntr-o oarecare msur n mod corupt autoritatea n sud-estul Turciei i a provocat un rzboi civil incipient. Guvernul turc a profitat de ocazia pe care i-a oferit-o Rzboiul din Golf i de consecinele acestuia pentru a urmri forele PKK n Irak unde a ctigat o important confruntare, dar n 1993 PKK i reorganizase ndeajuns forele pentru a redeclana operaiuni cvasimilitare care au fost marcate de un comportament atroce de ambele pri.
B. IIII
iiii, care s-au desprit de principalul neam musulman cu peste 1 000 de ani n urm, reprezint circa o zecime din populaiile islamice. Ei i venereaz pe ginerele Profetului, Aii i pe cei doi fiii ai acestuia, Hassan i Hussein, ca fiind iniiatorii adevratei linii a imamilor de inspiraie divin. Cei mai muli dintre ei ateapt reapariia celui de-al doisprezecelea imam care a disprut n anul 880 d.Hr., dar unii dintre ei ateapt alte reapariii. Ei sunt rspndii n toat lumea islamic, dar formeaz o
populaie puternic la est de Eufrat. Ei sunt o populaie dominant n Iran unde au deinut controlul puterii timp de 500 de ani, sunt superiori din punct de vedere numeric altor grupuri n Irak i Liban i constituie importante minoriti n Siria, Pakistan i alte ri. Succesele lui Khomeini le-au sporit poziia oriunde se afl, dar au speriat celelalte populaii, n special pe arabi care nu au ncredere n iranieni i pe sunii care nu sunt de acord cu amestecul clerului n guvernarea rii. Credina lor este impregnat cu suferin i persecuii, o amrciune reinut ndreptat n special mpotriva suniilor, a cror necredin fa de adevrata linie a mai fost ntinat i de modernismul i imoralitatea Occidentului i n special de ctre americani; aceeai amrciune este ndreptat i mpotriva evreilor i a adepilor religiei Baha'i. Legitimitatea violenei este mai evident pentru iii dect pentru sunii sau pentru cei mai muli dintre europeni.
C. VIOLENA SECTAR
Fria Musulman, nfiinat n Egipt n 1928 de Hassan al-Banna care a murit n 1949, a afirmat ceea ce se consider a fi valorile de baz musulmane i s-a opus n mod special separrii bisericii de stat (aa cum sunt aceti termeni nelei n Occident) i influneelor strine asupra lumii islamice. Principalul su obiectiv a fost reafirmarea legii islamice (shari'a) i a autoritii absolute a tribunalelor shari'a. Hassan al-Banna a predicat rbdarea, dar nu toi adepii lui au reuit s-o dobndeasc. Fria 1-a asasinat pe primul ministru egiptean, Nokrashi Paa, n 1948, membrii ei au fost mprtiai i fria desfiinat, pentru a se renfiina n climatul antibritanic din anii '50, a sprijinit micarea care i-a adus la putere pe Naguib i Nasser, dar a fost nlturat de acetia, a ncercat s l asasineze pe Nasser, a suferit pierderea a mii de adepi mori n nchisori, dar i-a refcut forele dup moartea lui Nasser. Sadat, care era mai prtinitor cu grupurile religioase, a ncercat s mpart Fria ntr-o arip violent i una antiviolent, dat politica sa prooccidental a ndeprtat ambele aripi i a redus deosebirile dintre ele. Fria a fost acuzat c este rspunztoare de moartea acestuia, iar adepii si au fcut din nou obiectul a numeroase arestri. Asasinarea n 1990 a lui Rifaat al-Mahgoub, preedintele parlamentului egiptean, a provocat o operaiune similar mpotriva revoluionarilor religioi. Micri similare din Siria, Sudan, Algeria i Pakistan au dat natere unor partide care urmreau s subordoneze constituia dogmelor, codurilor,
253
curilor i practicilor musulmane. Dei i s-a interzis accesul pe scena politic din Egipt, Fria a acionat n cadrul organismelor profesionale ale clasei mijlocii i a atras o nou categorie de adepi din rndul victimelor sociale i economice ale urbanizrii rapide. Legturile ei cu micri mai combative - Gamaa el-Islamiya i Jihad el-Islami - erau destul de ambigue pentru a se asigura de toleran din partea guvernului. Aceste conflicte n cadrul lumii islamice s-au mpletit cu dumnia arabo-israelian i rspunsurile arabilor fa de existena statului Israel i reprimarea palestinienilor; o serie de organisme antiisraeliene au recurs la violen mpotriva israelienilor. n anii '70, Frontul Patriotic pentru Eliberarea Palestinei (FPEP) i liderul su, George Gysi, au recurs la deturnri de avioane pentru a atrage atenia asupra nemulumirilor palestinienilor. n 1970, FPEP a deturnat patru avioane, a distrus unul dintre ele la sol n Cairo i trei n Iordania, a eliberat toate persoanele aflate la bord i a cerut n schimb eliberarea unor prizonieri ai FPEP din nchisorile din Marea Britanie, Germania i
Elveia. In 1972, simpatizanii japonezi au deschis focul la aeroportul Lod din Israel, n confruntare murind douzeci i cinci de oameni inclusiv trei dintre ei. n 1973, forele aeriene israeliene au forat un avion de pasageri s aterizeze n Israel, creznd n mod greit c Gysi se afl la bordul avionului. n 1976, FPEP a deturnat un avion francez la bordul cruia se aflau pasageri evrei i 1-a forat s aterizeze la Entebbe n Uganda n ncercarea de a asigura eliberarea palestinienilor aflai n nchisorile israeliene; dup ce majoritatea pasagerilor au fost eliberai de piraii aerului, restul au fost salvai de un raid temerar i eficient al israelienilor asupra aeroportului. Anii '80 nu au nregistrat o diminuare a protestelor violente, ba chiar dimpotriv acestea iau diversificat formele de manifestare, adugndu-se luarea de ostatici, asasinatul i aciunile sinucigae. n 1983, iiii proiranieni au atacat cldiri publice i ambasadele american i francez din Beirut; printre cele douzeci i dou de persoane arestate se aflau i trei libanezi. n replic au fost luai ostatici - mai ales americani i francezi - la Beirut, iar un avion kuweitian a fost deturnat la Teheran i doi pasageri americani au fost ucii. n 1985, un grup de palestinieni au deturnat vasul de croazier Achille Lauro pentru a obine eliberarea a cincizeci de palestinieni din nchisorile din Israel; un pasager, un american, a fost ucis. Atacatorii s-au predat la Port Said unde au fost mbarcai ntr-un avion egiptean n direcia Tunisia, avion care a fost forat de forele aeriene americane s aterizeze n Sicilia. Guvernul italian a refuzat s i predea pe atacatori Statelor Unite i acetia au fugit n Iugoslavia. n acelai an, un grup de palestinieni condus de Abu Nidal a deturnat un avion egiptean care era avariat i 1-a obligat s aterizeze n Malta, unde tentativa egiptenilor de a-1 scoate din minile atacatorilor sa soldat cu cincizeci i apte de mori; acelai grup de palestinieni a atacat pasagerii care se mbarcau n direcia Israel pe aeroporturile din Roma i Viena. La scurt timp dup aceea, Israelul a forat un avion de pasageri s aterizeze n Israel, fiind din nou greit informat c la bordul avionului se afl lideri palestinieni, pe care i va putea lua ostatici. n 1986, Statele Unite cu ajutorul Marii Britanii au bombardat Libia, dat fiind c asasinul unui soldat american aflat ntr-un bar de noapte din Berlin a fost libian; Statele Unite au justificat acest fapt ca un gest de autoaprare. n 1988, partidul Hezbollah din Liban a capturat i spnzurat un colonel american aflat n serviciul ONU; un avion kuweitian a fost deturnat de piraii aerului la Mashad n Iran, apoi la Beirut, unde li s-a refuzat permisiunea de a ateriza i apoi n Cipru unde pasagerii au fost eliberai; iar un avion american de pasageri a fost distrus deasupra localitii Lockerbie n Scoia, toi pasagerii i echipajul fiind ucii. n 1989, Israelul 1-a rpit din Liban pe eicul Abdul Karim Obeid ntr-o alt operaiune tip ochi pentru ochi, dinte pentru dinte. n anii '90 cel mai notabil grup a fost Hamas, un mic grup de palestinieni care, asemeni i mai micului grup, Jihad, a recurs la violen pentru a-i manifesta furia mpotriva statului Israel. El s-a bucurat de sprijinul, dei n mare msur pasiv, al palestinienilor din Gaza i din zona Malului de Vest al Iordanului, care i-au pierdut ncrederea n Organizaia pentru Eliberarea Palestinei i nu apreciau negocierile lui Arafat cu Israelul. Datorit modului de a reaciona al guvernului lui Rabin, Hamas s-a consolidat, devenind o posibil alternativ la Organizaia pentru Eliberarea Palestinei n lupta pentru un stat palestinian independent. Dup masacrarea n 1994 a douzeci i nou de musulmani ntr-o moschee din Hebron n prezena poliiei israeliene, Hamas a renunat la politica sa de a ucide soldai i nu civili. Spre deosebire de Hezbollah n Liban, Hamas nu era o organizaie iit i nu era creat n Iran.
n toi aceti ani, noiunea de fundamentalism musulman a fost folosit ntr-un mod extrem de simplist. Fundamentalistul este o persoan care crede n totalitate tot ce i s-a spus s cread. Islamismul, mai mult dect orice alt religie, i-a meninut influena asupra minii i sufletului adepilor si, iar acetia au fost atrai n grupri pregtite s foloseasc fora i s justifice acest lucru, fie c recurgerea la for avea o motivaie de natur religioas, naionalist, social sau era o combinaie. Fundamentalismul musulman a fost folosit nu numai pentru a descrie aceste grupuri variate i uneori periculoase, ci i pentru a insinua c islamismul este n esen violent i c aceste grupri care pretind c sunt profund devotate islamismului fac parte dintr-o unic for unificat i amenintoare.
254
Fundamentalismul islamic, o noiune cuprinztoare creat n Occident, evideniaz aspectele cele mai complexe ale unei revoluii culturale de lung durat. Dintr-un anumit punct de vedere, ea denot o reacie conservatoare mpotriva unor idei politice i sociale care se armonizeaz i care au ajuns n lumea islamic din Occident de secole. Aceste idei au creat micri intelectuale care se opun prin formele tradiionale i creeaz contramicri care sunt xenofobe i adeseori violente. Pentru necunosctori, acestea par a se concerta n mod periculos i a avea un caracter rzbuntor, cele mai multe datorit impactului pe care l au asupra politicii din Orientul Mijlociu i datorit rspndirii lor n Africa de Vest pe de o parte i n Asia de Sud-Est pe de alt parte. PARTEA A PATRA
ASIA
14. SUBCONTINENTUL INDIAN
n jumtatea de secol ce a precedat plecarea britanicilor din India au avut loc o serie de reforme, elaborate de britanici, care au condus n mod logic i explicit la independena Indiei; s-au accentuat dezbinrile n interiorul Indiei care au condus la mprirea din 1947; s-a realizat o contientizare a politicii mondiale, creia ns noii guvernani nu erau ndeajuns de bine pregtii s-i in piept. n secolul7al XlX-lea India, dei mai puin nchis lumii exterioare dect China sau Japonia, avea o imagine despre lume profund influenat de prezena britanicilor; iar principalul episod al secolului a fost marea rscoal a ipailor ndreptat mpotriva stpnirii britanice. Situaia s-a schimbat ctre sfritul secolului. Ruii nainteaz spre Afganistan; Curzon este preocupat de frontiera de nord-vest i de Tibet; britanicii i extind influena asupra Orientului Mijlociu; n 1902, Marea Britanie ncheie o alian cu Japonia, iar n 1905 Japonia nfrnge Rusia; au loc revoluii n Turcia, Iran i China - toate acestea afecteaz India i determin o deschidere spre exterior. Dei n 1947 Jawaharlal Nehru era unicul membru din cabinetului su dornic s cunoasc politica extern, colaboratorii si i muli ali compatrioi au crescut cu sentimentul c, dac principala problem a Indiei este nfrngerea stpnirii (raj) britanice, exist i alte probleme i alte puteri de care trebuie s se in seama, n special Rusia, China i Japonia. Chiar dac muli indieni au apreciat greit natura problemelor, amgindu-se cu ideea c unica lor cauz este prezena britanicilor i unicul remediu este plecarea britanicilor, aceast greeal a fost o problem de interpretare greit i nu de necunoatere datorat izolaionismului. n interiorul Indiei naionalismul, care era unul din produsele secundare ale hinduismului i ale renaterii culturale a intelectualilor musulmani din secolul al XlX-lea i care a devenit vizibil prin crearea Congresului Naional Indian n 1885, era n mod inevitabil antibritanic. Ca i multe alte micri naionaliste s-a mprit ntr-o faciune mai combativ i una mai puin combativ (conduse de B.G. Tilak pe de-o parte i de G.K. Gokhale i apoi de M.K. Gandhi pe de alt parte), dar spre deosebire de altele s-a divizat ntr-un mod mult mai durabil nainte de ziua victoriei. Dat fiind c momentul dobndirii independenei era aproape, capacitatea hinduilor i a musulmanilor de a colabora s-a diminuat ntr-att nct s-a dovedit c este imposibil s se menin un singur stat succesor dominionului britanic, iar n momentul dobndirii independenei principalele dou comuniti religioase s-au temut una de alta i s-au urt mai mult dect s-au temut i i-au urt pe britanici.
Marea Britanie se gndea de mult s se retrag din India, dar nu stabilise cu precizie acest moment. Al doilea rzboi mondial a fost cel care determinat-o s precizeze acest moment. La nceputul rzboiului viceregele a fcut greeala ridicol de a declara rzboi n numele Indiei, calitatea sa permindu-i acest lucru, fr s consulte nici una din oficialitile Indiei. Ca urmare a acestui gest, minitrii Congresului, aflai n funcie potrivit prevederilor constituiei din 1935, au demisionat. Sir Stafford Cripps a fost trimis de cabinetul britanic n India s i ofere statutul de dominion cu dreptul de a se retrage din imperiu, dar exercitarea acestui drept precum i alte propuneri interne au fost amnate pn la sfritul rzboiului. Congresul, care probabil a judecat greit inteniile britanicilor i cu siguran - dac cifrele legate de recrutri nseamn ceva - a judecat greit sentimentele indienilor, a decis s nu participe la acest rzboi i s l foloseasc pentru a declana o campanie Prsii India" ndreptat mpotriva britanicilor. In 1944, Marea Britanie, sigur acum de victorie, a numit un nou vicerege, lordul Wavell, i a eliberat liderii indieni care fuseser aruncai n nchisori. Dup alegerile generale din 1945, Partidul Laburist a trimis trei minitri ai cabinetului n India s ncerce s ajung la o nelegere cu Congresul i cu Liga Musulman ca un prim pas pe calea acordrii independenei, dar relaiile dintre aceste organisme s-au deteriorat n timpul rzboiului (reversul experienei din primul rzboi mondial), iar tentativa britanicilor a dat gre. Liga i liderul su Mahommed Aii Jinnah erau convini c Marea Britanie este prtinitoare fa de Congres; n august 1946, Jinnah a inaugurat Aciunea Direct {Direct Action) aLigiipentrua asigura crearea unui stat suveran separat pentru musulmani, iar iarna 1946-1947 a fost marcat de violente revolte colective. La nceputul anului 1947, viceregele a ajuns la concluzia c nu se poate constitui o autoritate
255
indian central unic i a sftuit prin urmare guvernul britanic fie s menin puterea pentru nc cel puin un deceniu, fie s o transfere, n mod fragmentat, fiecrei provincii n parte. Guvernul britanic a respins acest sfat, 1-a nlocuit pe Wavell cu Mountbatten i a anunat c Marea Britanie va renuna la India n iunie 1948. Guvernul i-a propus s rezolve dilema nu prin metodele recomandate de Wavell, ci prin mprirea Indiei i transferarea puterii n minile a dou guverne centrale separate. Cele 562 state princiare, care nu fceau parte din India britanic, urmau s fie convinse s fac parte dintr-unul sau altul dintre aceste dou state. Relaia lor cu Coroana britanic era reglementat potrivit doctrinei supremaiei. Marea Britanie nu i-a propus s transfere drepturile sale de supremaie noului stat India sau Pakistanului, dar a declarat c aceast supremaie va nceta i prin urmare fiecare conductor va fi liber prin lege s se uneasc cu India sau Pakistan2. Junagadh a ales, foarte nepotrivit, s se uneasc cu Pakistanul cu care nu avea grani; conductorul a fost silit s remarce greeala sa, a plecat n Pakistan i i-a lsat statul s devin parte component a Indiei. Trei state au cochetat cu ideea independenei: Travancore, Hyderabad i Kashmir. Ambiiile statului Travancore s-au dovedit foarte curnd a fi iluzorii: Hyderabad a fost iniial supus blocadei i apoi (n 1949) a fost invadat. Ambele au devenit parte component a Indiei. De Kashmir ne vom ocupa ceva mai trziu.
Tactica de oc a Marii Britanii a fost intensificat atunci cnd Mountbatten a raportat c pn i iunie 1948 este o dat prea trzie pentru transferarea puterii. innd cont de vizitele anterioare, el a ajuns la concluzia c violena va ajunge s fie imposibil de controlat de britanici, iar cabinetul britanic a acceptat punctul su de vedere. Devansnd data n august 1947, rmnea foarte puin timp pentru a rezolva cea mai important problem, aceea a delimitrii granielor Indiei de cele ale Pakistanului. Era evident c Pakistanul va fi alctuit din dou zone separate, fiecare avnd o numeroas populaie nemusulman. A fost creat o comisie delegat s se ocupe de stabilirea granielor, alctuit din doi hindui i doi musulmani, iar Sir Cyril (ulterior lord) Radcliffe urma s fie preedintele acestei comisii. Cei doi hindui i cei doi musulmani nu au reuit s cad de acord asupra problemelor litigioase, Radcliffe fiind obligat prin urmare s i asume sarcina de a lua, peste dou luni, o serie de decizii de detaliu n privina unor localiti pe care nu le cunotea i nu avea timp s le viziteze. Una dintre cele mai importante dintre aceste decizii a fost aceea prin care India avea acces n Kashmir. Noile granie nu au reuit ns s-i determine pe oameni s rmn n interiorul lor; probabil c nici un fel de granie nu ar fi reuit s fac acest lucru. Teama a determinat milioane de oameni s treac peste grani, iar pe parcursul acestor exoduri n mas milioane de oameni au fost mcelrii. Reprezentanii populaiei sikh, prsindu-i cminele din Punjab, unde nu se mai simeau n siguran, i-au atacat pe musulmani care se ndreptau spre vest din aceleai motiv; musulmanii au rspuns cu aceeai moned; atrocitile s-au extins pe o arie extins ajungnd pn la Delhi. Au murit probabil circa 2 milioane de brbai, femei i copii, iar acest cumplit mcel a fost ncununat n ianuarie 1948 de asasinarea lui Gandhi, apostolul hindus al non violenei fiind ucis de un fanatic hindus. In noul stat India puterea a fost preluat de doi oameni - n primul rnd i n principal de Jawaharlal Nehru i mpreun cu el Vallabhai Patel. Nehru a devenit prim-ministru i a deinut aceast funcie pn la moartea sa n 1964. Patel, cruia i-a revenit sarcina de a consolida federaia indian din fostele provincii britanice i fostele state princiare, a murit prematur n 1950. Congresul a rmas puterea absolut n stat, dei s-a divizat. n 1950, reprezentantul dreptei Purshottandas Tandom a fost ales preedintele Congresului, dar anul urmtor Nehru 1-a obligat s i dea demisia demindu-1 din Comitetul de Lucru care era principalul organ al Congresului. Nehru a rmas preedinte al Congresului pn n 1955, cnd a transmis aceast funcie unui subordonat demn de ncredere. La alegerile generale din 1952,1957 i 1962 Congresul a obinut un numr tot mai mare de voturi (45-48%) i o majoritate constant n parlamentul federal, n ciuda divizrilor interne i n ciuda criticilor tot mai puternice din partea stngii i a dreptei. Principalul su adversar, Partidul Comunist, a obinut 3,3% din voturi n 1952 i circa 10% la celelalte dou alegeri generale, dar valoarea acestor procente a fost mult mai important dect o sugereaz cifrele. n provincia Kerala, comunitii au venit la putere cu un vot minoritar i au format guvernul, dar acesta a fost demis de guvernul central n 1959, iar n 1960 o alian anticomunist a ctigat alegerile n ciuda creterii procentului obinut de comuniti pe plan local la 42,5%. Conflictul chino-sovietic a produs dezbinarea
partidului; secretarul su, A.K. Ghosh, a atacat China n 1961, iar invadarea Indiei de ctre China n 1962 a fragmentat partidul n general i n special ramura sa prochinez. Dar viaa politic din India a fost mai puin dezbinat de conflictele din cadrul partidului dect de alte fore, dintre care un loc foarte important l ocupa problema limbii. Cele aizeci i ceva de limbi din India includ foarte multe derivate ale sanscritei, limba predominant n nord; un grup de limbi nesanscrite, din care fac parte n principal patru, n sud; i un soi de lingua franca n Urdu/Hindustan. Unele dintre aceste limbi creeaz vorbitorilor o devoiune att de nflcrat, nct poate duce la vrsare de snge. Limba hindi, n special, una
256
dintre derivatele din nord ale sanscritei, are susintori foarte entuziati care doresc ca ea s devin singura limb oficial a rii, o ambiie creia i s-au opus nu numai cei care au realizat importana limbii engleze i nu voiau ca folosirea acestei limbi s fie descurajat sau s treac pe un plan secundar, ci i bengalezii mndri de limba lor i locuitorii din sud care se simeau ofensai de orice denigrare la adresa limbilor Tamil, Malaylam, Kanada sau Telugu. In sud, problema limbii a devenit un element al unei micri separatiste a tamililor care era ndeajuns de important pentru a provoca ngrijorare, dar nu i dezintegrarea rii i pe ntreg teritoriul Indiei sau fcut tot mai multe presiuni pentru a se reface harta pe criterii lingvistice. O nou provincie, Andhra, a fost creat de fapt potrivit acestui criteriu n 1953, iar n Bombay a aprut o criz serioas ntre vorbitorii de Marathi (care reprezentau majoritatea n ora) i vorbitorii de Gujarati. Spiritele s-au ncins ntr-att, nct guvernul central a socotit necesar s aleag ntre dou posibile soluii: un stat bilingv sau transformarea Bombayului n stat de sine stttor. Guvernul a ales cea dinti soluie, nemulumind pe toat lumea, pn cnd n 1960 vorbitorii de Marathi au fost n msur s insiste asupra ideii unei mpriri i a transferrii oraului Bombay n statul Maharashtra. n Punjab, pentru a cita un ultim exemplu cu aspecte n egal msur lingvistice i religioase, populaia sikh a militat pentru crearea unui stat sikh n care s se vorbeasc limba Punjabi, ceea ce ar fi nsemnat o divizare a provinciei Punjab. In ciuda presiunii exercitate de liderul lor, nvtorul Tara Singh, aceast propunere nu s-a bucurat de succes. n politica extern, Nehru a fost decis s rmn n Commonwealth (n special dac i Pakistanul avea de gnd s fac acelai lucru), dei a adoptat un mod de organizare republican i o politic extern care nu prea deplin independent de Marea Britanie, dei contrar Marii Britanii. A reuit s i conving pe ceilali primminitri din Commonwealth (cum se numea n acea perioad Common-wealth-ul britanic) c India poate rmne membru chiar dac devine republic. Acesta era un pas revoluionar. Fr acest pas Commonwealth-ul postbelic lrgit, cu puternicele sale tendine republicane, nu ar fi fost posibil. n 1949, o conferin a Commonwealth-ului a acceptat un plan al Indiei care viza s declare Marea Britanie lider suveran al Commonwealth-ului i s lase fiecrui membru libertatea de a adopta un mod de organizare monarhic sau republican. India nsi a devenit republic la nceputul anului 1950, i n decurs de civa ani n cadrul Commonwealth-ului existau mai multe republici dect monarhii. Independena fiecrui
membru al familiei britanice de naiuni a fost acceptat timp de o generaie, dar nici unul nu a adoptat o politic extern care s contravin celei a Marii Britanii. Nehru a reuit s fac acest lucru fr a deteriora relaiile cu Londra i a obinut multe succese. Dei Marea Britanie era unul dintre protagonitii Rzboiului Rece, Nehru a declarat c acest lucru nu privete India i c cele dou tabere se comport la fel de iresponsabil. Avnd un rol important n ncetarea rzboiului din Coreea, Nehru a continuat s adopte o politic i o poziie de neutralitate n sperana de a mpiedica i alte puteri importante s se implice n Rzboiul Rece, de a limita efectele dezastruoase ale acestuia i de a netezi calea spre o eventual ncetare a acestui rzboi. n 1955, el a fcut o vizit la Moscova, iar India a fost vizitat de Bulganin i Hruciov (care a fcut greeala de a rosti discursuri antibritanice, pe care indienii le puteau rosti oricnd, dar nu erau de acord ca alii s fac acest lucru). Anul urmtor, atacul anglo-francez mpotriva Egiptului i intervenia ruilor n Ungaria au confirmat prerea Indiei despre nesbuina tuturor marilor puteri, chiar dac Nehru nsui a fost mai ngduitor n privina episodului din Ungaria dect n cazul Suezului (poate datorit implicaiilor acestuia din urm pentru solidaritatea Commonwealth-ului). Faptul c Nehru era decis s demonstreze c Asia trebuie s dea un exemplu de judecat sntoas lumii ntregi 1-a determinat s duc mai departe mitul prieteniei chino-indiene cu o tenacitate nerealist care i-a afectat grav prestigiul, politica i ara atunci cnd China a atacat India n 1962. Una dintre cauzele faptului c muli indieni au refuzat s acorde suficient atenie pericolului chinez a fost devastatoarea disput cu Pakistanul. Se poate spune c preteniile Indiei mpotriva puterilor coloniale occidentale ca Frana i Portugalia erau nensemnate din punct de vedere emoional n comparaie cu animozitatea mpotriva Pakistanului. (Aceste pretenii erau extrem de reduse din punct de vedere teritorial. Frana a cedat Chandernagore - care fcea parte n principiu din Calcutta - n 1951 i posesiunile rmase Pondicherry, Karikal, Mahe i Yanan - n 1954. Portugalia a adoptat n India, ca i n Africa, planul de a transforma coloniile n provincii ale metropolei portugheze, dar aceast metamorfoz nominal a fost de scurt durat, iar n 1961 India a preluat printr-o demonstraie de for teritoriile portugheze - Goa, Danan i Dia.) Spre deosebire de India, Pakistanul i-a pierdut figura conductoare foarte devreme. Jinnah, care a devenit guvernator general n momentul dobndirii independenei, a murit n septembrie 1948. n plus, Liaqat Aii Khan, primul premier al Pakistanului, a fost asasinat trei ani mai trziu. Timp de civa ani, Pakistanul i-a irosit energia pe dispute constituionale sterile, n timp ce figurile publice s-au succedat unele dup altele n funcii nalte, corupia a cptat proporii scandaloase, iar armata se ntreba ct s mai lase s continue aceast stare de lucruri. Khwaja Nazimuddin i-a urmat lui Jinnah n funcia de guvernator general i apoi, n 1951 lui Liaqat Aii Khan n funcia de prim-ministru; n 1953, propriul su nlocuitor n funcia de guvernator general, Ghulan Muhammad, 1-a demis i 1-a numit n funcie pe Muhammad Aii Bogra.
257
Aceste schimbri, care au constituit o ncercare de a menine echilibrul ntre Pakistanul de Vest i Pakistanul de est, au fost nsoite de o prbuire treptat a
autoritii i de revolte. n 1954, Liga Musulman a suferit o nfrngere usturtoare la alegerile locale din Pakistanul de est, iar guvernul central, umilit i ameninat de aceast schimbare, 1-a trimis pe generalul Iskander Mirza n Pakistanul de est ca guvernator militar. Aceast numire a marcat nceputul micrii care a condus la instaurarea regimului militar. Anul urmtor, generalul Mirza a devenit guvernator general la moartea lui Ghulam Muhammad, care a fost suferind ctva timp i 1-a numit pe Chaudri Muhammad Aii, un funcionar de stat capabil i onorabil, n funcia de prim-ministru. n 1956, acesta a demisionat ns, fiind nlocuit n 1957 de Firoz Khan Noon, un distins veteran. n 1956 a fost n sfrit adoptat constituia, dar n 1958 democraia parlamentar a luat sfrit dup ce adjunctul preedintelui parlamentului din Pakistanul de est a fost lovit n cap mortal cu o scndur n timpul unei edine. A fost decretat legea marial, generalul Ayub Khan fiind numit n funcia de administrator i ulterior succesorul generalului Mirza n funcia de ef al statului. Au fost interzise partidele politice. n 1962 a fost introdus o nou constituie, bazat mai degrab pe sistemul prezidenial american dect pe sistemul parlamentar britanic. Instabilitatea din Pakistan a oferit Indiei scuza pentru a-i justifica temerile cauzate de vecinul su, iar aceasta a pretextat c nu se poate ti ce poziie vor adopta guvernele n astfel de mprejurri. Atunci cnd guvernul instabil a fost nlocuit cu un guvern militar, temerile indienilor au mbrcat o nou form i s-a susinut c o junta militar eficient este mult mai de temut dect un regim civil. Nenelegerile dintre cele dou ri s-au concentrat asupra problemei Kashmirului, dar nu aceasta era unicul motiv de discordie. Masacrele din 1947 au marcat n mod neplcut o relaie care era condamnat dinainte datorit faptului c izvora dintr-un climat instabil sau din refuzul celor dou comuniti din India de a tri n bune relaii una cu cealalt. Tendina Indiei de a considera mprirea o aberaie efemer a fost o surs n plus de iritare n Pakistan. Au existat numeroase dispute i n ceea ce privete distribuirea apelor rului Indus i a afluenilor acestuia i n ceea ce privete proprietatea celor (circa 17 milioane) care au fugit dintr-o ar n alta i nu au reuit s i vnd pmntul pe care l-au prsit. n plus, mprirea n dou pri a ceea ce fusese o economie unic a produs tensiuni economice care sau transformat ntr-un rzboi comercial, care a atins punctul maxim atunci cnd India i-a devalorizat moneda n 1949 n pas cu Marea Britaniq, dar Pakistanul a refuzat pn n 1955 s fac acelai lucru. Cel mai serios motiv era ns Kashmirul. Statul Kashmir consta n Kashmirul propriu-zis; Jammu; o regiune muntoas care strbate ara de la nordvest spre sud-est format din Gilgit, Baltistan i Ladakh; i o zon vestic ce include micul teritoriu Poonch. Kashmirul a suferit timp de secole opresiunea unor domnitori tiranici. S-a aflat sub stpnire afgan atunci cnd a fost cucerit de prinul sikh Rnjit Singh n 1819. La scurt timp dup aceea, acelai prin 1-a instalat pe Gulab Singh ca stpn al Jammu, iar Gulab Singh a adugat regatului su Ladakh i Baltistan. n anii '40 toate aceste teritorii, Gilgit din zona extrem de nord-vest fiind nc exceptat, au devenit parte component a Indiei britanice, ca rezultat al celor dou rzboaie dintre britanici i populaia sikh
pentru supremaia asupra Punjab. Prinii sikh au rmas la putere ca maharajahi ai Kashmirului i Jammu-lui, iar n 1947 britanicii au nchis ochii la domnia profund nesatisfctoare a bogatului i incompetentului Hari Singh. Supuii musulmani ai maharajahului, patru cincimi din totalul populaiei, s-au opus din rsputeri acestei guvernri, la fel i muli reprezentani ai minoritii hinduse. Opoziia musulman s-a mprit ntre Conferina Musulman a Kashmirului, din care nu puteau face parte hindui, i o mai ampl organizaie condus de eicul Abdullah, inteligent i lipsit de prejudeci, care, urmnd exemplul Congresului Naional Indian, a inclus n organizaia sa reprezentani ai ambelor culte. Pe msur ce se apropia momentul dobndirii independenei, maharajahul a fost tot mai evaziv, n parte pentru c cocheta cu ideea unui Kashmir independent i n parte pentru c interesele sale erau de alt natur dect politice. n octombrie, micul teritoriu Poonch a dat impresia c vrea s se separe i a fost imediat invadat de triburile din Pakistan. Este greu de apreciat n ce msur guvernul din Pakistan a prevzut aceste evenimente. Maharajahul a cerut ajutor Indiei, care a refuzat s i-1 acorde dac nu accept s se uneasc cu India. A fcut acest lucru la timp pentru a nu lsa trupele indiene s plece n Kashmir pentru a preveni capturarea capitalei acestuia, Srinagar, de ctre triburile pakistaneze. Maharajahul a fost apoi nlturat, iar n 1949 a fost detronat, iar Nehru i-a respectat n noiembrie prima dintr-o serie de promisiuni fcute i anume a organizat un plebiscit. La nceputul anului 1948, India a prezentat situaia Consiliului de Securitate, iar Pakistanul a trimis n Kashmir uniti din armata regulat care au redobndit o parte din teritoriul pe care triburile le pierduser n favoarea armatei indiene. O misiune a ONU a propus ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a intrat n vigoare n prima zi a anului 1949, i organizarea unui plebiscit care nu a avut ns loc niciodat. Acordul de ncetare a focului a ntrit mprirea de-a lungul unei granie ntmpltoare. Pri din Kashmir au fost integrate n Pakistan; aceste regiuni au fost cele din vest incluznd Poonch, precum i Baltistan i Gilgit. Restul rii,
258
inclusiv Ladakh, era condus de eicul Abdullah ca prim-ministru, sub autoritatea nominal a unui membru al casei princiare ca ef al statului, pn cndjn 1953 indienii, nencreztori c eicul Abdullah dorete i el independena Kashmirului, l-au azvrlit n nchisoare i l-au nlocuit cu Bakshi Ghulam Muhammad, mpreun cu care au trecut la redactarea unei noi constituii pentru Kashmir, pentru ca acesta s devin parte component a federaiei indiene. n anii '50 s-au fcut o serie de tentative nereuite de a nsoi acordul de ncetare a focului cu un acord politic. Primele tentative ale ONU au fost sortite eecului. Amiralul american Chester Nimitz, care a fost desemnat s supravegheze buna desfurare a plebiscitului, nici nu a ajuns vreodat n Kashmir. O comisie ONU de conciliere (UNCIP) a renunat s i mai ndeplineasc sarcinile la sfritul anului 1949. Un judector australian, Sir Owen Dixon, a fost numit mediator ONU, dar a fost obligat s anune eecul misiunii sale. Convorbirile din 1951 dintre Nehru i Liaqat Aii Khan nu au ajuns nici ele la nici un rezultat. Dr. Frank P. Graham a preluat sarcina lui Sir Owen Dixon fr a obine ns nici un rezultat pozitiv. Dup
demiterea eicului Abdullah n 1953, a avut loc o nou rund de convorbiri ntre Nehru i Mahommad Aii, din nou fr nici un rezultat. Apoi n 1954, n perioada n care constituia i statutul Kashmirului s-au schimbat, a avut loc un eveniment decisiv. Statele Unite i Pakistanul au ncheiat un acord care stipula c Statele Unite vor acorda ajutor militar Pakistanului. Din punctul de vedere al americanilor, aceasta era o manevr antisovietic, care fcea parte din politica american de ngrdire sau ncercuire, dar din punctul de vedere al indienilor aceast manevr nsemna consolidarea principalului duman al Indiei. India a fost profund afectat de aceast manevr a americanilor, iar Nehru a profitat de acest pas pentru a renuna la organizarea plebiscitului n Kashmir. n timpul negocierilor din 1954-1955, pe parcursul crora guvernatorul general pakistanez, Ghulam Muhammad, a fost la Delhi, Nehru a refuzat s accepte ideea unui plebiscit. La nceputul anului 1957, Pakistanul a cerut Consiliului de Securitate s ordone retragerea tuturor trupelor din Kashmir, s trimit acolo o for ONU, s organizeze un plebiscit i s cear Indiei s renune la noua organizare teritorial care urma s integreze KashmiruL India s-a opus interveniei ONU, iar URSS a uzat de dreptul su de veto n cazul rezoluiei care susinea planul Pakistanului. Peste un an, Dr. Graham a fcut propuneri asemntoare Indiei, pe care aceasta le-a respins. n timpul conflictului indo-pakistanez asupra Kashmirului din anii '50, s-a uitat adeseori c acesta are de asemenea frontier cu China, iar aceast frontier a fost controlat, din 1948, n parte de India, n parte de Pakistan. La sfritul anilor '50 ns, indienii au devenit dintr-o dat contieni de activitatea, nebnuit pn atunci, a chinezilor n Ladakh. n acelai timp, fuga lui Dalai Lama n India a atras atenia opiniei publice, i n special a celei din India, asupra aciunilor chinezilor n Tibet; un incident din extremitatea de nord-est a Indiei a evideniat conflictul chino-indian; iar politica din Nepal s-a scindat, cptnd trdturi proindiene pe de o parte i prochineze pe de alt parte. China a devenit un element n conflictul dintre India i Pakistan asupra Kashmirului, iar Kashmirul a devenit un element n conflictul chino-indian aflat n desfurare de-a lungul unei frontiere de peste o mie ase sute de kilometri i n care erau implicate, pe lng Kashmir, micile state din Himalaya - Nepal, Bhutan i Sikkim i teritoriul Tibetului, mult mai amplu ca dimensiuni, dar care reprezenta o anomalie constituional. Dat fiind c India i China sunt cele mai mari ri din Asia, atitudinea lor una fa de alta constituie un element major n politica Asiei. n 1954, n contextul unui tratat comercial viznd Tibetul, aceste dou ri au expus cinci principii pentru reglementarea problemelor lor reciproce, posibil conflictuale. Aceste principii, cunoscute sub numele de Panch Shila sunt: respectarea suveranitii i integritii teritoriale a fiecruia dintre ele, neagresiune, neamestec n problemele interne, beneficii egale i mutuale i coexisten panic. n ceea ce-1 privete pe Nehru, Panch Shila reflecta anumite obiective de baz pe care le urmrea politica sa extern: s evite rzboiul, s creeze o anumit ordine n Asia care s se edifice pe ncredere i respect reciproc ntre cele dou principale puteri din Asia, s previn izbucnirea unui rzboi rece n Asia i s dea restului lumii un exemplu de ceea ce nseamn
comportament civilizat pe plan internaional. Faptul c aceast politic viza Tibetul constituia un accident, dar era n acelai timp un context potrivit i profetic, dat fiind c fermitatea statelor este testat cel mai adesea n problemele legate de frontierele comune. Ocuparea Tibetului de ctre China, n 1950, a constituit efectul logic al hotrrii acesteia de a reuni toate cele cinci neamuri" ale Chinei sub controlul Beijingului, dar a adus China la frontierele Indiei. Indienii aveau diferite motive s priveasc aceast confruntare - ntre ideologii i ntre puteri - cu oarecare nepsare. Cel dinti motiv era acela c India era decis s aib bune relaii cu China, hotrre ntrit de deosebirile de ideologie. Exista apoi credina destul de struitoare c raporturile de proast vecintate sunt mai curnd o trstur specific puterilor capitaliste, dect o consecin a conlucrrii, nsoit de o credin asemntoare c multe dintre problemele pe care India le-a avut n trecut (inclusiv problemele pe care britanicii le-au avut de-a lungul
259
frontierelor acesteia) au fost o latur esenial a unui imperialism strin i au disprut automat dup plecarea britanicilor. i n fine, exista obsesia cu Pakistanul i anume c mprirea Indiei britanice n dou state s-a dovedit nu numai o slbiciune n sensul unei disipri a resurselor materiale, ci i o pierdere a puterii de a realiza adevrata msur a lucrurilor. Aceast mprire, fie c i-a ncurajat pe chinezi, fie c nu, le-a oferit cu siguran condiii favorabile i nu n ultimul rnd ocazia de a juca ani de zile un joc periculos la frontiere, pe care muli indieni au preferat n miopia lor s se fac c nu l observ. Frontiera chino-indian strbate de-a lungul a circa 1 600 km unul dintre cele mai descurajante teritorii din lume. Spre vest Tibetul ntlnete Ladakh, poriunea de sud-est a Kashmirului care, ieind spre est, formeaz o limb ntre India i Tibet. Grania atinge apoi teritoriul Indiei i face o bucl spre est care conduce spre Burma prin Nepal, Sikkim, Bhutan i zona de grani nord-estic a Indiei (Nefa). Pretenia chinezilor de a considera Tibetul parte component a Chinei nu a fost contestat n mod categoric de alte state suverane, orict de nelinitite ar fi fost n privina acestei extinderi a puterii chineze. Tibetanii nii, contieni de faptul c au o cu totul alt cultur, religie i limb, au adoptat o poziie diferit, n parte datorit faptului c independena defacto a devenit deplin n 191 i n parte pentru c au socotit declaraiile vagi i vechi ale Chinei garanii formale ale independenei i nu doar simple manifestri de curtoazie cum le-au definit chinezii. Mongolul Kublai Khan (Kubilai), unul dintre nepoii lui Ginghiz Han, care a devenit mprat al Chinei n secolul al XlII-lea i s-a convertit la budism, a acordat favoruri i drepturi unui lama care a instaurat n Tibet o guvernare dinastic local cu limite neclare. O sut de ani mai trziu, a aprut o linie schismatic a aa-numiilor buditi galbeni i dup nc dou sute de ani au nlturat linia instalat de Kubilai la conducerea Tibetului. eful acestei Unii a fost aa-numitul Dalai Lama (care pretindea c este un descendent spiritual al unui contemporan al lui Buddha din secolul V .Hr.), iar n secolul al XVII-lea a primit din partea primului mprat din dinastia chinez manciurian dovezi de respect care puteau nsemna sau nu acordarea suveranitii. Secolul urmtor, chinezii au intrat n Tibet pentru a apra ara mpotriva mongolilor i au refuzat s mai plece.
Au aprat ara i mpotriva unei invazii Gurkha* care a avut loc ceva mai trziu n acelai secol i i-au consolidat poziia n timpul secolului al XlX-lea, ajutai de tendina (considerat adeseori bizar) a bieilor Dalai Lama de a muri nainte sau la scurt timp dup ce au ajuns la vrsta asumrii prerogativelor puterii. Tot n secolul al XlX-lea s-a produs apropierea dintre rui i britanici, iar n 1903 Sir Francis Younghusband a btut la poarta sudic a Tibetului, a naintat pn la Lhasa i a fcut cunoscut n acest fel dorina Marii Britanii de a nu da mn liber Chinei n Tibet. Aceasta a fost perioada de dezintegrare a Chinei, dar foarte curnd a fost abandonat orice iniiativ a Marii Britanii de a lua locul Chinei n Tibet. Cel de-al treisprezecelea Dalai Lama a fugit n 1903 n Mongolia i de acolo n China, unde nu a fost primit aa cum se atepta. n 1909, a revenit la Lhasa pentru a fugi din nou n 1911 n India, de data aceasta de teama chinezilor. Cderea imperiului chinez n 1911 a prut s deschid calea ctre adevrata independen, dar la conferina de la Simla din 1913-1914 la care au participat China, Tibetul i Marea Britanie aceasta din urm a propus recunoaterea suzeranitii Chinei n schimbul unei promisiuni din partea Chinei c va acorda autonomie Tibetului, care va include dreptul ca acesta s aib o politic extern independent. Aceast propunere, repetat n 1921, nu a fost niciodat adoptat cu caracter de obligativitate. Conferina de la Simla a propus de asemenea crearea unei frontiere ntre India spre sud i Tibet i China spre nord i nord-est (aa-numita linie McMahon) n cadrul unui document care a fost iniiat de China, dar care nu a fost niciodat ratificat, nu pentru c China ar fi contestat linia, ci pentru c acceptarea ei era legat de mprirea Tibetului n zone interioare i exterioare i de excluderea trupelor chineze din zonele interioare. Dup moartea lui Dalai Lama n 1933, chinezii au profitat de ocazie pentru a reveni la Lhasa. O misiune nsrcinat s transmit condoleane a sosit i a rmas pn n 1949, cnd a fost alungat ca urmare a eecului general nregistrat de Kuomintang. nainte de acest exod a avut loc o revolt a regentului Tibetului mpotriva tutorelui su, al paisprezecelea Dalai Lama, care era nc copil. Kuomin-tangul a sprijinit i recunoscut ca Panchen Lama un biat care a fost descoperit n China n 1944 i care era nc acolo: Panchen Lama, un alt ierarh al buditilor galbeni care se bucura de superioritate n faa lui Dalai Lama n estul Tibetului cel puin secular, era rivalul spiritual i secular al lui Dalai Lama. (Fostul Panchen Lama i chinezii au fugit n China n 1923 i a murit acolo n 1937.) Aceast ultim ncercare a Kuomintangului s-a dovedit a fi de folos comunitilor, care l-au luat pe noul Panchen Lama i l-au trimis n fruntea guvernului provizoriu tibetan n exil. A trit la Beijing cu o soie chinezoaic, dar n 1962 a disprut dup ce a refuzat s l atace pe Dalai Lama. A reaprut n 1979, marcat de tratamentul prost la care a fost supus n acest interval, i a murit n 1989 neobinuit de tnr. n 1995, Dalai Lama i chinezii au descoperit noua rencarnare n diferii biei.
Gurkha - reprezentant al neamului Rajput, de religie hindus, care triete n Nepal [nota trad.]
260
Pe parcursul anului 1950 autoritile din Lhasa au ncercat s negocieze cu Beijingul n Hong Kong, la Calcutta, Delhi sau oriunde au putut stabili vreun contact, dar n octombrie chinezii au invadat i foarte curnd au ajuns s controleze capitala i mare parte din teritoriul rii. Tibetul a cerut zadarnic ajutorul ONU, iar n 1959 Dalai Lama a fugit n India. Autoritile rmase la Lhasa au acceptat suzeranitatea chinez n schimbul promisiunii c Tibetul se va bucura de o oarecare autonomie ca Regiune Autonom a Chinei. Dup moartea lui Mao, Deng Xiaoping i Dalai Lama au fcut schimb de propuneri pentru angajarea unor discuii privind viitorul Tibetului, excluzndu-se dinainte ideea independenei depline. n anii care au urmat, China a fost mult mai puin preocupat de astfel de propuneri, prefernd s trimit n Tibet ndeajuns de muli chinezi pentru a depi cele 6 milioane de tibetani. Guvernul Indiei a protestat mpotriva msurilor luate de China i a deplns folosirea forei, dar cnd guvernul chinez a declarat c Tibetul este parte compq-nent a Chinei, guvernul indian a rmas fr replic. Nehru a continuat eforturile n direcia gsirii unor soluii panice i raionale pentru problemele curente. Dup o serie de convorbiri desfurate la Beijing n 1953, n aprilie 1954 s-a semnat un acord chino-indian privind comerul i relaiile cu Tibetul. Acest acord se referea la drepturile comercianilor i pelerinilor, transfera Chinei serviciile potale i alte servicii ndeplinite anterior de India ca succesor al Marii Britanii, n vederea retragerii unitilor militare indiene din Yatung i Gyantse, i enuna principiile Panch Shila. India recunotea de asemenea suveranitatea Chinei n Tibet. Dou luni mai trziu, Nehru i Zhou Enlai s-au ntlnit pentru prima oar la revenirea celui din urm la Beijing de la conferina de la Geneva, unde s-au discutat problema relaiilor indo-chineze i cea a Coreii, iar n octombrie Nehru a fcut o vizit la Beijing. Dalai Lama i Panchen Lama erau deja la Beijing unde au stat din septembrie pn n decembrie 1954. La fel ca britanicii nainte i dup aceast perioad i ca americanii dup aceast perioad, Nehru era mai interesat de relaiile sale cu China dect de statutul Tibetului sau de soarta tibetanilor (care erau n numr de numai 6 milioane i nu toi triau n Tibet i care erau pe cale s fie nvini n propria ar de imigraia chinez motivat politic). Guvernele american i britanic i-au exprimat periodic compasiunea i simpatia fa de Tibet atta timp ct relaiilor lor cu China nu au fost strlucite, dar ambele guverne l-au refuzat pe Dalai Lama cnd au nceput s i mbunteasc relaiile cu Beijingul - n cazul Statelor Unite dup vizita lui Nixon n China, iar n cazul Marii Britanii cnd Thatcher a ncercat s obin condiii acceptabile pentru cedarea Hong Kongului. La sfritul anilor '50 au avut loc o serie de incidente care au condus la nemulumirea Chinei fa de trecerea trupelor indiene pe teritoriul Tibetului i la nemulumirea Indiei fa de prezena trupelor chineze la frontiera lor de sud. Aceste aberaii 'puteau fi explicate prin dificultatea de a ti exact unde se afl cineva ntr-o astfel de ar i i priveau mai ales pe indieni, n dorina lor de a demonstra c India i China pot coexista panic n Asia i nu trebuiau cutate explicaii mai serioase sau mai bizare. A fost evitat posibilitatea ca cele dou pri s aib idei radical diferite n ceea ce privete trasarea frontierei pe hart. La jumtatea anilor '50 ns, chinezii
au intrat n regiunea Aksai Chin sau Soda Plains n Ladakh. Aceast zon, situat ntre cele dou iruri muntoase Kuen Lun i Karakoram, au constituit mult vreme un teritoriu disputat pentru c nu s-a czut niciodat de acord care ir muntos marcheaz frontiera chino-indian. Pentru chinezi Aksai Chin era important pentru c se afla pe traiectoria unui drum pe care ei voiau s l construiasc pentru a lega capitala Tibetului de provincia lor din vest Jinjiang. Ei au nceput s construiasc acest drum. Operaiunile lor erau greu de conceput pentru indieni. Ceea ce era de conceput, i chiar foarte probabil, era faptul c ceea ce se tia despre evoluia lucrurilor nu a ajuns imediat la cunotina lui Nehru i c n rndul indienilor, att la nivel local ct i la nivel central, exista o conspiraie a tcerii, iar animozitile acestora mpotriva Pakistanului i fceau s nu vad semnificaia real i consecinele a ceea ce China fcea pe teritoriul pretins de India. Ocupaia chinez din Tibet a devenit astfel ceva mai mult dect o rotunjire a domeniilor tradiionale ale imperiului chinez. Ea a nsemnat i un pas spre implicarea Chinei n problemele internaionale. Permanenta excludere a Chinei din cadrul ONU a oferit Chinei o aparent detaare care s-a accentuat ulterior prin izolarea sa diplomatic de dup ruperea relaiilor cu URSS, dar n anii '50 China i-a urmrit n mod activ interesele din Asia central care au determinat-o s aib contacte cu statele din Himalaya: Nepal, Sikkim i Bhutan i cu Kashmirul i n acest fel cu conflictul indo-pakistanez. Subjugarea Tibetului a reprezentat o extindere a autoritii Beijingului n imperiul chinez n mai multe sensuri. Tibetul a fost supus nu numai de dragul su, ci i ca un pas n direcia unui mai eficient control asupra provinciei Jinjiang aflat la nord i nord-vestul Tibetului. Acesta era scopul oselei Tibet-Jinjiang i principala cauz a lurii n derdere de ctre China a principiilor Panch Shila. Provincia Jinjiang, cucerit de dinastia manciurian la mijlocul secolului al XVIII-lea, avea granie n secolul XX cu Kashmirul, Afganistanul, trei republici sovietice (Kirghizstan, Kazahstan, Turkmenistan) i cu Mongolia Exterioar. In trecut a fost una dintre acele provincii n care un guvernator dispunea de o putere neobinuit n virtutea distanei fa de centrul administrativ al imperiului. Acesta era un proconsul
261
semiindependent care a cerut uneori ajutor ruilor i nu imperiului chinez pentru a rezolva probleme pe care nu le putea soluiona de unul singur (ca de exemplu, n timpul revoltelor musulmanilor din 1930-1934 i 1937). Dat fiind c n China domnea haosul, nu putea atepta ajutor din est i s-a orientat atunci spre vest; cnd ruii au ajuns s fie preocupai exclusiv de ocupaia german n cel de-al doilea rzboi mondial, s-a reorientat i s-a aliat cu Kuomintangul, care era de fapt suzeranul su. n 1944, ruii au strnit i susinut o revolt n districtul Iii din Jinjiang, unde a fost proclamat Republica Autonom Turkestan, dar prin tratatul semnat n august 1945 de Stalin i Chiang Kai-Shek, Moscova recunotea suveranitatea Chinei n Jinjiang i promitea s nu se amestece n zon - promisiune pe care a respectat-o. n ultima faz a Kuomintangului, ruii au ncercat s i extind monopolul aviaiei lor civile de dinainte de rzboi (1939) n Jinjiang i s refac un parteneriat ruso-chinez care s asigure nlesniri economice. n momentul cderii Kuomintangului, primul obiectiv fusese atins pe hrtie, dar nu i cel din urm, iar dup ce guvernarea din Jinjiang a revenit lui
Mao, ruii au iniiat negocieri cu noul regim. n martie 1950, au fost semnate acorduri viznd crearea unor companii mixte (50/50) pentru exploatarea petrolului i a metalelor neferoase pe termen de treizeci de ani i viznd crearea unor linii aeriene civile pe o durat de zece ani. Mao nu era evident n msur s susin meninerea unui control chinez complet n provincie, dei acest control era chinez n mod legal, dar a ncercat imediat s i mbunteasc mijloacele de comunicaie cu restul Chinei prin intermediul cilor ferate i al drumurilor. Punnd ochii pe Aksai Chin el urma, ca i n multe alte cazuri, o linie politic care fusese creat de predecesorii si cu cincizeci de ani nainte. Dac n 1950 Mao a fost obligat s amne problema Jianjing, n acelai an el s-a bucurat de succes n Tibet. Pentru chinezi, a doua jumtate a anilor '50 a fost o perioad n care s-au mpletit succese i dezamgiri. In privina meritelor se pot enumera apariiile lui Zhou Enlai la conferinele de la Bandung i Geneva i vizitele sale n capitalele asiatice; acordurile comerciale ncheiate (1957) cu Nepalul i Ceylonul, un acord de grani chino-birman i un tratat chino-cambodgian; eecul politicii occidentale n Laos i Vietnamul de Sud i nlturarea progresiv a democraiei n Pakistan, Burma, Ceylon i Indonezia. n privina lipsurilor, pot fi enumerate eecul de a cuceri Quemoy n 1958, disputa cu URSS, tensiunile create de revoluia intern i de dezastrul economic. Foarte surprinztoare a fost probabil pentru Beijing construcia nentrerupt a oselei TibetJinjiang i includerea n aceast construcie a 31 000 km2 din teritoriul revendicat de India i fr nici un protest din partea autoritilor de la Delhi. Dar incidentul legat de capturarea unei patrule indiene de ctre chinezi n sectorul Ladakh a adus aceast problem n atenia opiniei publice, iar n 1958 guvernul indian i-a exprimat n mod oficial surprinderea i regretul c Beijingul nu a socotit necesar s consulte autoritile de la Delhi n privina oselei. n 1959, cnd nemulumirile tibetanilor s-au transformat ntr-o puternic revolt antichinez, Dalai Lama a fugit din nou n India datorit represaliilor de care a fcut.uz partea chinez, iar Nehru i-a scris personal lui Zhou Enlai pentru a-i exprima ngrijorarea, dar nu a primit un rspuns dect ase luni mai trziu, cnd ntr-o scrisoare oficial a prii chineze s-a menionat pentru prima oar pretenia Chinei asupra unor poriuni extinse din teritoriul indian. n acest rgaz, Moscova a fost de acord s acorde ajutor financiar Indiei, iar Hruciov, nainte de apleca n Statele Unite, a adoptat o poziie neutr n loc s adopte una favorabil Chinei. India i-a meninut i ea poziia de neutralitate ca i n cazul relaiilor dintre China i Statele Unite, refuznd s adopte o linie antiamerican. Chinezii au acuzat India c se amestec i agit spiritele n Tibet, iar n vara aceluiai an incidentele de grani care continuau de ani de zile fr a atrage atenia opiniei publice au produs pagube, publicitate i amrciune. n august, un poliist indian a fost ucis la Longju la limita estic a frontierei chinoindian, iar n octombrie mai muli indieni au fost ucii ntr-o ambuscad n valea Changchenmo care se afl aproximativ la jumtatea drumului de-a lungul frontierei nord-sud dintre Tibet i Kashmir, n partea ce aparine Kashmirului. Nu se mai putea ascunde faptul c n acest conflict nu mai era vorba despre a ti cine i unde se afl cu ocazia unor ciocniri, ci era vorba de a
ti pe unde trebuie s treac frontiera. Pn n 1960 Nehru a refuzat s discute problema graniei cu China. n 1960-1961 a avut loc la Beijing o conferin la care au participat oficialiti din cele dou ri, dar nu s-a ajuns la nici o nelegere. Nehru nici nu a fcut presiuni, nici nu i-a pregtit armata pentru a contracara un atac ce putea avea loc n aceast regiune care devenise o zon extrem de contestat. Jumtatea estic a frontierei preocupa mult mai puin partea chinez dect Aksai Chin, iar preteniile chinezilor n est puteau fi considerate de Beijing o prghie folositoare pentru obinerea unor concesii n vest. Pentru India, zonele estice erau mult mai sensibile dect cele din vest, pentru c ele permiteau un acces mai lesnicios n India; inclusiv n principatele din Himalaya care se aflau sub protecia Indiei dar care, n momentul schimbrii alianelor, ar fi putut oferi Chinei un cap de pod spre India dinspre latura sudic a Himalayei; i inclusiv n Nefa unde triburile Naga, revoltndu-se mpotriva stpnirii indiene, au legat trupele indiene, periclitnd grav statutul moral al Indiei i prestigiul acesteia dat fiind c relatrile despre tactica defectuoas a
262
armatei indiene au ajuns s fie cunoscute n lumea ntreag. Linia neratificat McMahon, rebelii Naga i slabele state himalayene (unde numai frontierele sunt definite) au oferit chinezilor un context foarte favorabil. Sikkim, statul kimalayan central i cel mai mic dintre cele trei, a primit n 1950 din partea Indiei garantarea autonomiei interne i o subsidie n schimbul acceptrii controlului Indiei n domeniul aprrii i al relaiilor externe. Indiei i s-a permis s aib trupe staionate n Sikkim. Bhutan, aflat cel mai la est dintre cele trei, a acceptat n 1949 controlul Indiei n domeniul politicii externe, n schimbul promisiunii c India nu se va amesteca n problemele sale interne. In ambele cazuri India a continuat politica Marii Britanii. n fundal existau pretenia mai veche a Chinei asupra Buthanului, respins de Marea Britanie la nceputul secolului i faptul deloc plcut c Sikkim, guvernat de o minoritate tibetan, n secolul al XVIII-lea a fcut parte de fapt din Tibet. Cel mai mare stat himalayan i singurul care beneficia de deplin independen era Nepalul, slaul hinduilor Gurkha care au furnizat regimente faimoase armatelor Marii Britanii i Indiei. Acest inut a fost un refugiu pentru hinduii fugii datorit cuceririi mongole, iar la mijlocul secolului al XVIII-lea a devenit un stat unificat separat. De la mijlocul secolului al XlX-lea pn la mijlocul secolului XX s-a aflat sub dubla stpnire a familiei regale privat de putere i a mai puternicei familii Rana care l conducea aa cum majordomii palatului au condus Frana merovingian sau ogunii au condus Japonia n perioada dintre secolul al XlV-lea i restabilirea autoritii imperiale (Meiji) din 1867. La jumtatea secolului XX dominaia familiei Rana a fost ameninat de recrudescena puterii regale i de Partidul Congresului dup modelul Congresului Naional Indian, dar au existat dou astfel de partide: Congresul Naional Nepalez nfiinat n 1947 la Calcutta i condus de B.P. Koirala i rudele acestuia i Congresul Democratic Nepalez, nfiinat la Calcutta n 1949 de un membru al familiei regale. n 1950, regele Tribhuvana a provocat o schimbare constituional, fugind iniial la ambasada Indiei din Katmandu i apoi chiar n India. Anul urmtor a revenit, a ncheiat un pact neoficial cu familia Rana, a introdus
regimul parlamentar i a instalat un guvern de coaliie din care fceau parte familiile Rana i Koirala. Aceste disensiuni erau stnjenitoare pentru guvernul indian, al crui obiectiv era s domine Nepalul n mod panic i s nu atrag atenia asupra evenimentelor de aici. India a recunoscut suveranitatea Nepalului prin tratatul din 1950. Familia Rana a avut intenia s cear ajutorul Chinei mpotriva Indiei i de aceea Nehru a ncercat de aceea s ntrein bune relaii cu regele. Pentru Nehru era foarte important ca regele i familia Koirala s coopereze, dat fiind c n orice confruntri simpatia Indiei va fi n mod natural de partea Congresului i nu de partea monarhului, iar astfel de confruntri ar putea determina o orientare spre China. Regelui Tribhuvana i-a urmat la tron n 1955 regele Mahendra, care a fcut vizite la Moscova i Beijing i a primit n capitala statului su vizitele preedintelui i prim-ministrului indian, dar i pe cea a lui Zhou Enlai. Dornic s profite de poziia sa strategic, s-a gndit s cear ajutor economic de la toate prile, iar n 1961 a ncheiat cu China un acord de frontier prin care Nepalului i revenea tot muntele Everest. El a fost de asemenea de acord cu construirea unui drum de ctre chinezi de la Lhasa pn la Katmandu. A murit n 1972. In urmtorii douzeci de ani India a pus stpnire treptat pe Nepal. Fiul lui Mahendra, regele Birendra, a fost socotit de indieni lipsit de inteligen, iar regina i familia lui avare. n 1988, un acord ncheiat de Nepal cu China privind furnizarea de arme a alarmat India, iar anul urmtor cnd a expirat un acord comercial indo-nepalez, India a nchis treisprezece dintre cele cincisprezece puncte de frontier dintre cele dou ri, impunnd astfel un embargo care a pricinuit numeroase probleme economice n Nepal i a alimentat nemulumiri fa de regimul absolutist introdus de rege. Revoltele din 1990 din Katmandu au amintit regelui dependena regimului su de India i l-au determinat s procedeze la o nou schimbare constituional care i-a redus puterea i natura divin. Alegerile din 1994 au fost ctigate de un partid care susinea loialitatea fa de rege i fa de economia de pia, dar care se autointitula marxist-leninst. (Toi aceti ani imigrarea Gurkhan Buthan a devenit o ameninare pentru locuitorii rii i amenina s se extind n India i poate chiar n Nepal.)
RZBOAIE LIMITATE
n acelai an, 1961, n care China a ncheiat un acord de grani cu Nepalul, ea a propus Pakistanului nceperea unor negocieri n vederea rezolvrii conflictelor de grani din Gilgit i Baltistan. Anul urmtor, 1962, a abordat problemele de grani cu India ntr-un mod total diferit. n octombrie, a trimis trupe de-a lungul liniei McMahon, ocolind Bhutanul spre vest i ptrunznd pe teritoriul Indiei ntr-o regiune n care se ajungea foarte greu din restul Indiei. (Nefa, delimitat la sud de Pakistanului de Est, are o fie de teritoriu care se ntinde spre vest pn la Darjeeling, unde un coridor ngust aflat ntre Nepal i Pakistanul de est ptrunde n teritoriul indian Bihar.) Nehru, care a recunoscut n mod constant c frontierele sunt prost
trasate i este nevoie s se discute n vederea refacerii traseului lor, a refuzat s nceap convorbirile pn cnd chinezii nu se retrag dincolo de linia McMahon. Armata indian din nord-est a primit ntriri pe parcursul anului 1962, dar serviciile sale secrete i logistice erau foarte modeste, iar atunci cnd chinezii au atacat anticipat India,
263
armata a suferit o nfrngere umilitoare i a fost salvat de la dezastru numai datorit interveniei americanilor sau ruilor, sau a ambilor - sau alternativ, pentru c chinezii au avut obiective foarte limitate pe care le-au atins. Aciunea energic a Chinei mpotriva Indiei a fost n contradicie cu modul n care aceasta a abordat problema frontierelor cu Pakistanul i Nepalul i surprinztoare n lumina preocuprilor sale pe plan intern. Antecedentele acestei operaiuni sunt neclare, dar exist motive s presupunem c China a acionat astfel ca rspuns la o schimbare intervenit n politica Indiei, unde prerile erau mprite. Nehru nsui i conductorii armatei s-au opus unei politici radicale care ar fi precipitat problema frontierelor prin ocuparea unor zone disputate, dar exista i un punct de vedere opus care considera oportun o aciune energic i improbabil retragerea chinezilor. Dac Nehru ar fi acceptat acest punct de vedere, ceea ce era posibil, ar fi renunat rapid la iluzii, iar enigma victoriei moderate a chinezilor ar fi putut fi explicat pe baza faptului c China nu voia altceva dect s pun capt infiltrrii Indiei n zonele disputate (mpingnd nainte posturile de poliie) i s amne problema frontierelor pn cnd India va fi pregtit s negocieze pe aceast tem. China s-a oferit de fapt s negocieze, dar umilina nfrngerii 1-a mpiedicat pe Nehru s accepte: armata indian a nregistrat 3 000 de mori i 4 000 de oameni luai prizonieri. Dup acordul de ncetare a focului ncheiat la sfritul anului, un grup de ri neutre - Burma, Sri Lanka, Indonezia, Cambodgia, Republica Arab Unit i Ghana - s-au oferit s medieze acest conflict, dar au fcut acest lucru ntr-un spirit att de neutru nct muli indieni au fost indignai dup ce speraser s se bucure de mai mult compasiune i mai mult sprijin. Aceast tentativ de mediere nu a avut nici un rezultat, iar criza pur i simplu s-a ncheiat. Faptul c acest scurt rzboi a coincis cu criza din Cuba a strnit speculaii n privina existenei n dosul acestor evenimente a unor calcule mai complicare ale chinezilor i a unor presiuni internaionale mai puternice. Dei este puin probabil ca Moscova s fi acordat ncredere Beijingului n detrimentul Cubei, este mai mult dect probabil c China a fost informat de Cuba asupra evoluiei evenimentelor. Aa stnd lucrurile, China este probabil s fi vzut n posibilitatea unui rzboi ntre URSS i Statele Unite o ocazie de a face presiuni asupra Indiei i de a obliga autoritile de la Delhi s accepte s cedeze teritoriul din Ladakh, ocupat de chinezi. Chinezii aveau multe alte motive s procedeze astfel: dorina de a provoca Indiei i mai multe nfrngeri i pierderi, de a nltura de la putere guvernul lui Nehru, de a-i ajuta pe comuniti, de a periclita planificarea economic a Indiei. Nu exist ns dovezi concrete n sprijinul acestor obiective importante i nici n sprijinul presupunerii c naintarea Chinei a fost stopat datorit unor ameninri externe. Dup rezolvarea panic a crizei din Cuba, americanii erau n msur s ajute India bombardnd aerodromurile i mijloacele de comunicaie chineze, dar nu se tie
dac au ameninat c vor face acest lucru. Ruii, foarte iritai datorit aciunii chinezilor, erau dornici s ofere Indiei avioane ruseti, dar nu se tie dac au ameninat i s opreasc aprovizionarea Chinei cu petrol. Poziia lui Nehru n India a fost n egal msur periclitat i consolidat. El a fost silit s cear ajutor militar Statelor Unite i Marii Britanii, iar poziia lui de neutralitate a pus India n mare pericol - dat fiind c o ar neutr trebuie s fie pregtit i puternic mai mult dect orice alt ar - dei el prea a fi mai greu de nlocuit dect niciodat i nu era n pericol s i piard funcia. Guvernul britanic a sperat s foloseasc acest oc suferit de India pentru a obine un acord n privina Kashmirului, dar dup ncetarea atacului chinez, ocul la adresa securitii Indiei a devenit mai slab dect cel la adresa mndriei Indiei, astfel nct India nu a mai fost dispus s aplaneze diferendele sale cu Pakistanul, a crui atitudine fa de India n timpul sptmnilor critice nu a fost deloc linititoare. n plus, India credea c Marea Britanie este de partea Pakistanului. De aceea negocierile iniiate nu au avut nici un rezultat, iar la sfritul anului relaiile dintre cele dou ri s-au agravat brusc datorit furtului unei uvie de pr a Profetului din altarul de la Hazratbal, n Kashmir. Acest incident a provocat revolte n ambele ri i 1-a determinat pe Nehru, contient c viaa sa se apropie de sfrit, s fac un efort pentru a rezolva problema Kashmirului. n aprilie 1964, el 1-a eliberat pe eicul Abdullah, care a avut apoi convorbiri att cu Nehru ct i cu Ayub Khan. Aceste convorbiri nu au avut nici un rezultat. n mai Nehru a murit i a fost nlocuit de Lai Bahadur Shastri. La sfritul anului 1964 Pakistanul, convins c nu se va rezolva nimic pe cale panic, s-a pregtit de rzboi. Se temea c vremea succeselor obinute prin rzboi este pe cale s treac. India, pe de alt parte, era ngrijorat de armamentul american din dotarea Pakistanului i de deschiderea acestuia ctre China: la nceputul anului 1965 Ayub Khan a fcut o vizit la Beijing. Ambele guverne erau mai nencreztoare i mai slabe pe plan intern dect niciodat. Pentru scurt timp atenia a fost atras de o regiune pustie i nelocuit, cunoscut sub numele de Rann din provincia Kutch. India considera c acest inut neatrgtor, acoperit de ape o parte a anului, face parte din statul Kutch care fcea parte nendoielnic din India, dar Pakistanul pretindea c grania dintre Pakistan i India trece prin mijlocul inutului Rann potrivit principiului c frontierele din cursurile de ap se afl la mijlocul apei. Disputa, ridicol n sine, a adus cele dou ri n pragul rzboiului, la care au renunat n urma medierii conflictului de ctre Marea Britanie. n 1968, Pakistanul a obinut n urma arbitrrii o zecime din teritoriul pe care l pretindea. Mult mai grav a fost problema arestrii eicului Abdullah. Dup eliberarea sa, liderul din Kashmir a fcut o vizit n Marea Britanie i ntr-o serie de
264
ri musulmane i urma s plece la Beijing. Guvernul indian, ngrijorat de aciunile sale, a considerat c ar fi mai bine s l aresteze din nou. La 28 august 1965, trupele pakistaneze au trecut dincolo de linia de ncetare a focului n Kashmir, stabilit i inut sub observaie de ONU din ianuarie 1949. Un al doilea atac a avut loc la i septembrie. Forele aeriene pakistaneze au desfurat o serie de operaiuni reuite, dar atacurile terestre eseniale au aparinut armatei
indiene, iar la 6 septembrie India a trecut la represalii invadnd Pakistanul. Ulterior s-a ajuns ntr-un impas. China a trimis o not de ameninare Indiei, dar nu a acionat n sprijinul Pakistanului. U Thant s-a deplasat personal n Asia i a mediat un acord de ncetare a focului (care nu a fost respectat ntru totul). URSS s-a oferit s medieze conflictul dac Shastri i Ayub Khan se vor ntlni cu Kosghin n capitala uzbek, Takent. Marea Britanie i Statele Unite au recomandat ambelor pri s nceteze ostilitile i le-au ameninat c vor pune capt ajutorului economic i militar dac nu fac acest lucru. Pakistanul a sperat probabil s obin o victorie militar rapid i decisiv, pentru a putea negocia de pe poziii de for. Adevratele sale obiective politice nu erau cunoscute, dar urmrea probabil cedarea ctre Pakistan prin plebiscit sau fr, a unor importante zone din Kasmir, incluznd probabil Valea central a Kasmirului. Aceste sperane au fost zdrnicite de armata indian, a crei prestaie i-a surprins pe toi cei care o priveau nc cu nencredere datorit eecurilor nregistrate cu trei ani nainte n confruntrile cu armata chinez. Succesele Indiei pe cmpul de lupt au fost nsoite din pcate de ncpnare pe trmul politic. Fiind de acord cu ncheierea unui acord de ncetare a focului, India, care continua s ocupe o poriune din teritoriul Pakistanului, nu a demonstrat mai mult flexibilitate dect a avut dup 1949 fa de ideea unei rezolvri politice a problemei. India avea dou motive majore s continue s refuze negocierile cu Pakistanul. Primul motiv era de natur strategic. Singurul drum practicabil pentru armata indian pentru a ajunge la Ladakh trecea prin Valea Kashmirului, ceea ce nsemna c a renuna la Valea Kashmirului ar fi privat India de acces n Ladakh n eventualitatea unor viitoare confruntri cu China. Se putea construi un alt drum care s ocoleasc Valea, dar numai peste civa ani i cu costuri foarte mari. Cel de-al doilea motiv era legat de adversitatea pe care o resimeau indienii fa de ncheierea unui acord pe baze religioase. Organizarea unui plebiscit n Kashmir nsemna calcularea numrului de musulmani i hindui i determinarea viitorului politic al unui teritoriu prin referire la religia majoritar a locuitorilor si. India (spre deosebire de Pakistan) era un stat laic, care inea foarte mult s nu amestece politica cu religia. i era foarte greu s accepte orice metod de rezolvare a problemei Kashmirului care s fie acceptabil i pentru partea pakistanez fr s trdeze acest principiu i de asemenea o problem de urgen practic - fr s-i pun n pericol pe cei 50 milioane de musulmani din India a cror via i proprietate puteau fi n pericol dac acetia erau privii ca adepi ai islamismului i nu ca ceteni ai Indiei. Rzboiul scurt din Kashmir a permis Indiei s i redobndeasc prestigiul militar i s obin un modest succes diplomatic mpotriva nensemnatei intervenii chineze. India nu a fost obligat s cedeze nimic Pakistanului. Pakistanul, pe de alt parte, nu a reuit s i realizeze obiectivele i a dat ocazia vecinului lui mai mare s demonstreze fora poziiei sale negative n Kashmir. China s-a simit obligat s fac ceva n sprijinul Pakistanului i a ales s fac ct mai puin. URSS era nelinitit de perspectiva reizbucnirii conflictului chinoindian i de posibilitatea de a fi obligat s aleag ntre India i Pakistan. India, n mod intrinsec cea mai important dintre cele dou ri fie i nu numai ca mrime, a fost considerat de URSS un
ajutor folositor n conflictul chino-sovietic, a primit ajutor din partea ruilor i a susinut pretenia URSS (respins de China) de a fi o ar asiatic i un membru corespunztor al conferinelor afro-asiatice. Prin urmare, URSS avea motive ntemeiate s nu supere India, dar pe de alt parte voia s aib bune relaii cu Pakistanul. i displcea actuala tendin a Pakistanului de a cere ajutor i sprijin Beijingului, de linguirile cruia Moscovei i se prea normal ca Pakistanul s se fi dezobinuit. n plus, zzboiul din Kashmir a stricat relaiile Pakistanului cu Statele Unite. Pakistanul a acceptat SEATO i sistemul general de aliane al Washingtonului, dar atunci cnd au izbucnit ostilitile n Kashmir americanii nu au acordat Pakistanului ajutorul pe care acesta presupunea c 1a cumprat i pentru care a pltit. Prin urmare, exista cel puin o posibilitate ca Pakistanul s se ndeprteze de sistemul american, ca i de ideea de a cocheta cu China. Mai mult dect att, situaii similare ca aceea a Turciei, pe care americanii au mpiedicat-o s invadeze Ciprul i permanenta instabilitate a politicii din Iran, unde ahul ar fi fost ncntat de un prieten neimplicat n politica arab, au dat sperane Moscovei c va reui s dezbine parteneriatul nordic. Dar dat fiind c diplomaia sovietic n Pakistan nu trebuia s piard din vedere mult mai importantele interese ale URSS n India, Moscova trebuia s reduc animozitile indo-pakistaneze la minimum. ntlnirea de la Takent, care a avut loc la nceputul anului 1966, era menit att s nsufleeasc URSS n rolul de creator de pace i s limpezeasc complexele canale ale diplomaiei sovietice n Asia. ntlnirea a pus capt
265
rzboiului care oricum era pe punctul de a se ncheia i a sporit prestigiul URSS, dar nu a dat nici un rspuns importantei probleme a Kashmirului. Shastri a murit subit la sfritul conferinei. Poziia Marii Britanii n timpul rzboiului din Kashmir a fost aceea a unui prieten care este att de imparial nct nu este de folos nici uneia din pri i n care nici una din pri nu are ncredere. India i Pakistanul credeau fiecare n parte c Marea Britanie este de partea celeilalte pri sub masca unei pioase obiectiviti. Poziia Marii Britanii n India a fost nrutit atunci cnd Harold Wilson a deplns invadarea Pakistanului de ctre India fr a fi deplns ns actul iniial de agresiune comis de Pakistan. (Dei Pakistanul a atacat Kashmirul i nu alte pri ale Indiei, s-a spus c s-au nregistrat ptrunderi ale trupelor pakistaneze i n alte zone ale Indiei.) Americanii aveau i ei o poziie asemntoare: despre pakistanezi considerau c nu i-au respectat angajamentele, despre indieni c ei au fcut exact att de puin ct era de ateptat, n India, rzboiul Kashmirului, care a izbucnit la un an dup moartea lui Nehru, a intensificat o inevitabil dezbatere pe tema politicii externe a acestuia. n mod tradiional, elementul central al politicii externe a unui stat este propria sa securitate, elaborat n termenii forelor naionale de aprare i ai unor aliane strine. Punctul slab al politicii externe a Indiei n epoca lui Nehru a fost faptul c ea a criticat aceast preocupare tradiional i a acordat mai mult atenie faptului de a exercita o anumit influen asupra conflictelor dintre marile puteri, ceea ce a afectat viziunea lui Nehru, dar nu a afectat n mod direct independena sau integritatea Indiei. Pentru a juca acest rol n politica mondial, India trebuia s se bucure de un bun renume (s atrag atenia statelor mari i s fie urmat de cele mai mici, altminteri ea ar fi
trecut neobservat) i de o extraordinar detaare. Nehru personal s-a preocupat de aceste dou aspecte i a reuit astfel s i asigure siei i rii sale o poziie de care, dei nu a fost ntotdeauna pe placul statelor mari sau mai mici, au profitat totui marile puteri n ocazii cum ar fi sfritul rzboiului din Coreea i acordul indo-chinez din 1954, cnd indienii au fost acceptai ca preedini impariali sau mediatori. Dar detaarea lui Nehru, precum i refuzul su de a permite ca politica sa de nealiniere s fie periclitat de afaceri cu arme i aliane, erau compatibile numai cu principalele sale obiective pe baza faptului c relaiile sale cu vecinii erau bune. Lucrurile ns nu stteau deloc aa. Doi dintre cei mai puternici vecini i erau ostili: China i Pakistanul aveau pretenii asupra unor teritorii controlate de India, iar atacurile declanate nti de unul i apoi de cellalt au obligat India s se gndeasc dac nu cumva o politic de nealiniere fa de Statele Unite sau URSS nu este cel puin irelevant, i poate chiar un impediment, pentru aprarea granielor sale din Himalaya i pentru pstrarea Kashmirului. Era posibil ca India s fie o ar nealiniat i n afar de orice pericol? Era posibil, aa cum credea Nehru, s fie mai n siguran ca ar nealiniat dect dependent de o mare putere i obligat s fie ostil unei alte mari puteri? Probabil c statutul de ar nealiniat rmnea cea mai neleapt atitudine, dar n acest caz, nu era mai bine ca India s devin i putere nuclear? Succesorul lui Shastri a fost fiica lui Nehru, Indira Gandhi, iar India a intrat ntr-o faz n care problemele interne au pus tot mai mult n umbr rolul su pe plan internaional care 1-a preocupat i 1-a solicitat att de mult pe Nehru. Contradiciile din cadrul Partidului Congresului, un partid de proporii, au condus la disensiuni i dezbinri care au prefigurat o restructurare a sistemului politic indian. Dup alegerile din 1967, o serie de provincii au fost guvernate de coaliii instabile i n decurs de un an cinci dintre ele au fost plasate sub conducerea preedintelui. Guvernul central s-a confruntat cu ameninri la adresa legii i ordinii datorit grevelor, aciunilor studeneti i permanentelor eecuri nregistrate n ncercrile de a se pune de acord cu insurgenii Naga i Mizo din nord-est sau de a-i reduce la tcere. (n 1986, Mizoram a devenit cel de-al douzeci i treilea stat al Indiei.)
BANGLADESH
Pakistanul s-a confruntat i el cu probleme interne. Regimul lui Ayub Khan a durat prea mult i a avut prea puine rezultate pozitive. n Pakistanul de est sentimentele secesioniste s-au accentuat, iar liderul Ligii Awami, eicul Mujibur Rahman, a fost arestat. In Pakistanul de Vest ca i n cel de Est populaia era mpotriva dominaiei Punjabi. Liderii au prut c realizeaz nemulumirile politice i sociale care au atins proporii ngrijortoare i l-au silit pe Ayub Khan s se retrag n 1969. El a fost nlocuit n funcie de generalul Yahya Khan care a propus s conduc Pakistanul ntr-o direcie asemntoare, dar ntr-un ritm mai susinut. n 1970 au avut loc alegeri pentru Adunarea Constituant care urma s redacteze ntr-un interval de 120 de zile constituia rii. S-a renunat la democraia selectiv a lui Ayub
Khan - o form de alegeri indirecte bazate pe alegerile locale, care se desfura ierarhic pe etape prin alegerea n fiecare etap a delegaiilor pentru urmtoarea etap - i s-a trecut la votul universal. Rezultatul n Pakistanul de est a fost o victorie zdrobitoare a eicului Mujibur, n Pakistanul de Vest un soi de victorie mai puin decisiv a lui Zulfikar Aii Bhutto, care a fost ministrul de externe al lui Ayub Khan n perioada 1963-1966 i care n 1967 a creat Partidul Poporului Pakistanez (PPP). Victoria eicului Mujibur a fost previzibil, dei nu n asemenea proporii; rezultatele au fost probabil influenate de incapacitatea guvernului central de a organiza serviciile de
266
asisten social i au accentuat convingerea pakistanezilor din est c guvernului din vest nu-i pas de problemele lor. Succesul Ligii Awami a fost iniial expresia separatismului bengal. Pakistanul de est, cel mai populat dintre cele dou jumti ale rii, a obiectat mpotriva statutului su (n timpul lui Ayub i Yahya) de una dintre cele cinci provincii, celelalte patru fiind n vest; el dorea s se bucure de o anumit autonomie n cadrul unei federaii libere n care autoritatea guvernului central trebuie s se limiteze la problemele aprrii, politicii externe i unele legate de stabilitatea monetar. Preedintele i Bhutto intenionau s creeze o autoritate central mai puternic. Dup alegeri au nceput convorbiri ntre Bhutto i Mujibur. Acesta din urm nu a fost capabil s evidenieze faptul c este liderul celui mai mare partid din parlament. n esen, problema inea de faptul c ultimul deintor al puterii a fost armata, iar armata era alctuit n mare msur din locuitori ai Pakistanului de Vest. Dar a recurge la armat pentru a constrnge Pakistanul de est nsemna destrmarea Pakistanului. Convorbirile Bhutto-Mujibur nu au avut nici un rezultat, iar n est Mujibur a nceput s acioneze ca ef al unei administraii independente. A fost arestat din nou. Preedintele a ncercat s pun capt secesiunii aruncndu-i n nchisoare pe secesioniti, dar a provocat dezordini generale. Luptele au durat dou sptmni. India, strnit ntr-o oarecare msur de resentimentele sale fa de pakistanezi, dar i mai sigur de teama c aripa stng antiindian ar putea veni la putere n Bengalul de Vest i de afluxul de fugari hindui, al cror numr atingea cifra de 10 milioane, a intervenit n lupt, iar forele pakistaneze din est au fost obligate s capituleze: 90 000 de oameni au fost luai prizonieri. In Golful Bengal au aprut pentru scurt timp vase de rzboi americane i sovietice. India a invadat i inutul Rann diun statul Kutch i o poriune din Azad Kashmir. Pakistanul a suferit pierderi mari n oameni i materiale de rzboi n luptele terestre, marine i aeriene. Preedintele a demisionat, iar Bhutto i-a luat locul. Mujibur Rahman a fost eliberat i a devenit prim-ministru al noului stat Bangladesh. Perspectivele noului stat erau sumbre. Mujibur se bucura de popularitate, dar nu i de autoritate, iar 1972 a fost bolnav timp de dou luni i a stat la Londra. Haosul de dup rzboi a fost agravat de valul de boli i mori, iar ulterior de o dezordine general, delicte i corupie de asemenea proporii nct guvernul neputincios a proclamat n 1984 stare de necesitate. Un an mai trziu, Mujibur a pierdut sprijinul armatei i a fost asasinat n timpul unei lovituri de stat care a fost urmat de o atroce lupt pentru putere ntre diferitele seciuni ale armatei. Activitatea
economic a rii era dezastruoas, iar ajutorul extern (1 miliard de dolari) a fost cheltuit rapid. China, acionnd n sprijinul Pakistanului, s-a opus timp de trei ani intrrii Bangladeshului n ONU. Relaiile cu Pakistanul, ceea ce mai rmsese din Pakistanul de Vest i de Est i eliberarea prizonierilor i ntoarcerea fugarilor au fost stnjenite la nceput de ideea Bangladeshului de a se organiza procese pentru crimele de rzboi (care nu au avut ns loc niciodat). Dup asasinarea unui al doilea preedinte, n 1982 a devenit preedinte generalul Hussein Mohammad Ershad. La nceput, el s-a bucurat de reputaia de a nu fi nici corupt, nici un islamist nrit, dar n 1985 el a stabilit c religia islamic devine religie de stat (85% din populaie erau musulmani) i speranele populaiei de a avea un guvern cinstit s-au spulberat. A meninut o oarecare stabilitate, dar erau anse minime ca o ar marcat de rzboi, srcie i adesea de vicisitudinile naturii (n 1988, de exemplu, inundaii ngrozitoare au acoperit trei ptrimi din teritoriu) s se mai poat reface. Opoziia, mprit n douzeci de grupri dintre care cele dou mai importante erau conduse de vduva i fiica fotilor preedini (ale cror animoziti reciproce nu erau att de profunde ca ura lor comun fa de Ershad), a devenit total neeficient datorit obiceiului de a boicota toate alegerile organizate de guvern. Dup alegerile din 1986, Ershad a ridicat legea marial, dar peste un an a decretat-o din nou i a dizolvat parlamentul. A ctigat noile alegeri din 1988, dar tot mai desele revolte populare i pierderea sprijinului forelor armate (ale cror servicii nu a tiut s le aprecieze) i-au subminat poziia, iar n 1990 a fost obligat s demisioneze. A fost arestat i acuzat de corupie. La alegerile din anul urmtor s-au confruntat vduva unuia dintre preedini i fiica unui alt preedinte, fiind ctigate de Begum Khaleda Zia care a devenit prim-ministru al unei ri extrem de srace i de vulnerabile n faa dezastrelor naturale. Pentru Indira Gandhi mprirea Pakistanului n dou nu era un lucru ru. Intervenia decisiv a Indiei n Bangladesh a fost foarte apreciat de opinia public din India. La alegerile din 1971, ea a nvins opoziia pe care o ntmpina n Partidul Congresului, obinnd 40% din voturi i fcndu-i pe oponenii ei s par nite scptai lipsii de obiective, dar nu a gsit soluii pentru a rezolva nevoile de baz ale unei populaii numeroase cu un spor demografic de 2,5% pe an sau pe cele ale industriei indiene, a crei rat de dezvoltare era n declin. Constrngerile care au rezultat, precum i o schem prost conceput de sterilizri forate au condus la tulburri n diferite pri ale rii i dei alegerile din 1972 s-au desfurat n favoarea ei ntr-o serie de state, problemele legate de alimentaie s-au acutizat la nceputul anilor '70 i au fost atenuate numai atunci cnd URSS a oferit 2 milioane de tone de gru, iar Statele Unite au reluat trimiterea de ajutoare; anumite bunuri de baz i anumite produse au disprut definitiv. n 1974, India a nceput s controleze mai ndeaproape Sikkim, transformndu-1
267
pe conductor, numit Chogyal ntr-o marionet (n numele democraiei) i fcnd din Sikkim un stat asociat al republicii India cu reprezentani n ambele camere ale parlamentului indian. China a fost deranjat de aceast manevr, la fel i Nepalul. Doi ani mai trziu, Chogyal-ul s-a sinucis. In 1975, un judector al naltei Curi a declanat o serie de evenimente neateptate decizand c Indira Gandhi a nclcat la alegerile din 1971 Legea privind
corupia i impunndu-i statutar pierderea dreptului de a desfura activiti politice pe o durat de cinci ani. Curtea Suprem a acordat un rgaz i a suspendat pierderea dreptului de a desfura activiti politice n ateptarea apelului, dar peste dou zile Indira Gandhi a declarat stare de necesitate, a arestat sute dintre oponenii si politici i a introdus o cenzur nenduplecat. Indira Gandhi a explicat c a fost descoperit o conspiraie mpotriva progresului i democraiei, dar nu s-au gsit dovezi concrete n sprijinul acestei afirmaii. n 1977, a fost nlturat de la putere de Janata, o coaliie format de mai vrstnicul i austerul Morarji Desai care nu a reuit n 1964 s obin funcia de prim-ministru, iar n 1966 a fost dat la o parte de Indira Gandhi i a nfiinat un nou partid n opoziie cu autoritarismul ei i tot mai puternica influen politic a fiului ei favorit, Sanjay. Desai a devenit prim-ministru la vrsta de 82 de ani, dar Janata a fost mcinat de disensiuni interne i nu a supravieuit dect doi ani. n 1980, Indira Gandhi a obinut o victorie de proporii i a revenit la putere. Cteva luni mai trziu Sanjay a murit ntr-un accident aviatic. Fratele su mai mare a fost desemnat de mama sa ca posibil motenitor. Indira Gandhi a fost asasinat n 1984 de nite reprezentani ai populaiei sikh, fa de care a avut o animozitate personal. Populaia sikh constituia o aa-zis naiune n cadrul unei vaste federaii conglomerate. Ei au condus Punjab n perioada cuprins ntre decderea mongolilor musulmani dup 1700 i sosirea britanicilor la mijlocul secolului al XlX-lea. mprirea Indiei n 1947 a avut ca rezultat mprirea Punjabului i fuga populaiei sikh (musulmani) din Punjabul de Vest spre est, unde populaia dominant Akali sikh spera s creeze un stat sikh sau un aa-zis stat. Ei s-au luptat pentru o mai mare autonomie a Punjabului, incorporarea n Punjab a inutului Chandigarh (mprit cu statul vecin Haryana sub control central) i retrocedarea rurilor. Acestea erau revendicri politice care ineau de identitatea religioas a populaiei sikh. Ostilitatea Indirei Gandhi avea ca obiect celelalte revendicri care aminteau de separatism, nu pe acestea care nu afectau n nici un fel un stat laic i multireligios. Reprezentanii populaiei sikh au agravat situaia, din punctul de vedere al Indirei Gandhi, atunci cnd partidul lor, Akali Dai, a fcut cauz comun cu Janata n 1977, iar dup revenirea Indirei Gandhi la putere aceasta a ncercat s i discrediteze permind anumite practici extremiste. Sub conducerea unui lider militant, Snt Binddranwale, ei au ocupat i umplut cu arme circa patruzeci de morminte sfinte ale populaiei sikh, inclusiv Templul de Aur de la Amritsar. Indira Gandhi, n faa acestei ameninri viznd organizarea unei revoluii, a ordonat armatei s descongestioneze mormintele, iar pe parcursul principalei operaiuni din Templul de Aur au fost ucii 1 000 de reprezentani ai populaiei sikh, inclusiv Bindranwale care a fost astfel transformat n martir. Un grup de 300 de de reprezentani ai populaiei sikh au reuit ulterior s recucereasc o parte din Templul de Aur, sfidndu-i pe proprii lideri i armata care a fcut din nou uz de for pentru a-i scoate din templu i a-i aresta. Operaiunile armatei, care au inclus folosirea tancurilor, au fost de o incompeten cras i extrem de distructive. Drept rzbunare, dou dintre grzile de corp ale Indirei Gandhi, membrii i ei ai populaiei sikh, au asasinat-o.
Politica mondial dup 194$ 477
La invitaia liderilor Congresului, Rajiv Gandhi a preluat n mod extrem de panic funcia de primministru. Cunoscut drept un om retras i fr ambiii sau experien politic, a fost considerat foarte potrivit pentru a fi folosit pe post de marionet pentru ctva timp, prezena lui putnd contribui la nlturarea haosului. n decurs de un an a devenit un lider n adevratul sens al cuvntului care i-a impresionat pe indieni i pe alii printr-o fermitate neagresiv i o evident integritate moral, dar din pcate nu a rmas aa. Dei a ctigat teren la centru, a pierdut teren n provincii. A obinut unele succese n domeniul economic; creterea economic a ajuns la 9% pe an, iar bunurile de consum se gseau din abunden. Nu era de acord cu existena faciunilor religioase, dar i i-a nstrinat att pe hindui ct i pe musulmani. S-a distanat de vechea nobilime din Congresul Partidului, dar i-a nlocuit pe reprezentanii acesteia cu prietenii si. A deplns corupia, dar nu a reuit s pun capt scandalurilor legate de corupie. Bunul su sim nu a fost suficient pentru a rezolva problema populaiei sikh sau pentru a-1 mpiedica s l umileasc public pe preedintele Indiei, Zail Singh, reprezentant i el al populaiei sikh. Efortul lui bine intenionat ndreptat n direcia prevenirii masacrului i rzboiului civil din Sri Lanka nu a fost pus la punct n mod riguros, dar a nlesnit relaii cu Pakistanul i China. Cea mai acut problem era ns Punjabul. A ncercat i a reuit s ncheie un acord cu liderul populaiei sikh, Snt Harchand Singh Longoval, prin care acorda Punjabului oraul Chandigarh n schimbul renunrii la o serie de sate n favoarea statului Haryana. Dei Snt Longoval a fost ulterior asasinat de nite reprezentani militani ai populaiei sikh, acordul a rezistat testului alegerilor locale din Punjab care au fost ctigate de Akali Dai, care a recomandat meninerea acestui acord. n Haryana, pe de alt parte, pierderea oraului Chandigarh i-a deranjat foarte mult pe hindui i a determinat o nfrngere zdrobitoare a Partidului Congresului (I) aflat la
268
putere, n 1987. Nici acordul nu a supravieuit acestui eveniment. Disputele legate de aplicarea n detaliu a acestui acord a furnizat o scuz reprezentanilor mai militani ai populaiei sikh pentru a nu ine cont de liderii lor, a drma anumite pri din Templul de Aur pentru c a fost pngrit de hindui i a-i proclama statul separat Kalistan (1986). Templul de Aur a fost redobndit, dar conflictele au persistat, ntre reprezentanii populaiei sikh i ntre acetia i hindui. Periodic au izbucnit tulburri violente. Cderea Partidului Congresului (I) n Haryana a fost precedat, dei n forme mai puin dramatice, de eecurile nregistrate n alte provincii - Bengalul de Vest, Kerala. Poziia lui Gandhi nsui a fost afectat de demisia ministrului aprrii, V.P. Singh, ca form de protest fa de refuzul guvernului de a ancheta scandalurile financiare, n special pe cele viznd contractele de aprare cu firma suedez Bo-fors, iar continuarea disensiunilor din cadrul partidul aflat la putere au provocat serioase pierderi la alegerile pariale din 1988. Importantul deficit comercial provocat de scderea exporturilor i creterea importurilor a sporit sentimentului c guvernul controla la fel de prost economia rii ca i coeziunea sa intern. n ceea ce privete meritele sale, Gandhi a calmat nelinitea statului Assam n privina afluenei de refugiai musulmani din Bangladesh; s-a construit un zid care s stvileasc potopul,
iar n paralel s-au fcut planuri pentru a-i trimite pe refugiai napoi. Dac punem totui lucrurile n balan, performana lui Gandhi n politica intern ncepe s par o inadecvare onorabil. Pe plan extern, el a mbuntit relaiile cu China, dar nu a ajuns la nici o rezolvare n problema granielor celor dou ri. A reafirmat bunele relaii ale Indiei cu URSS i a mbuntit relaiile cu Statele Unite; a obinut credite de la una dintre marile puteri i ajutor tehnic din partea celeilalte. A fost unul dintre principalii autori ai Asociaiei Sud-Asiatice pentru Cooperare Regional (ASACR = South Asian Association of Regional Cooperation - SAARC), o asociaie din care fac parte apte state - India, Pakistan, Sri Lanka, Bangladesh, Nepal, Bhutan i Maldive - care, evitnd cu ndemnare toate problemele litigioase, a orchestrat o cooperare folositoare n domeniul comercial, tehnic i al transporturilor: sediul a fost stabilit la Katmandu. n toate direciile de cea mai mare nsemntate pentru Pakistan, Gandhi i-a ntlnit att pe generalul Zia, ct i pe Benazir Bhutto pentru a demonstra bunvoin ca un prim pas n reducerea temerilor i suspiciunilor reciproce. Dar n 1989, calitile sale fiind depite de neajunsurile sale, a pierdut alegerile generale n favoarea unei coaliii multicolore a oponenilor si, condus de V.P. Singh i care cuprindea de la reprezentani din Bharatiya Janata (BJP), dreapta hindus, pn la comuniti, reprezentanii stngii. Partidului Congresului (I) i mergea foarte prost n statele din nord, dar a rmas cel mai mare partid n Lok Sabha (Camera Poporului), iar Gandhi a fost rapid reales preedinte la ndemnul omului desemnat s l nlocuiasc n eventualitatea unei nfrngeri electorale. V.P. Singh a condus o majoritate n Lok Sabha numai atta timp ct l-au susinut extremitii de dreapta i de stnga. E a periclitat aceast majoritate fcnd propuneri viznd o discriminare pozitiv pe piaa muncii n privina castelor inferioare, iar n 1990 a pierdut aceast majoritate atunci cnd a ordonat arestarea lui Lai Krishna Advani, lider al BJP, care a condus un lung mar de-a lungul Indiei de Nord cu scopul de a drma o moschee i de a construi n locul ei un templu hindus - o ameninare la adresa pcii comune i chiar a pcii internaionale de pe subconti-nent. Chandra Shekhar, care era colegul lui Singh i adversar n cadrul propriului partid, Janata Dai, a profitat de ocazie pentru a scinda partidul, pentru a distruge majoritatea de care beneficia Singh i 1-a nlocuit n funcia de primministru, obinnd de la Gandhi promisiunea c l va sprijini n parlament. Gandhi s-a ndreptat astfel spre o rapid revenire la putere i responsabilitate, dar tentativa sa de a fi recunoscut n Lok Sabha ca lider al opoziiei fa de un guvern pe care a promis s l susin a euat lamentabil. Aceast scen politic haotic a provocat multe pierderi datorit acumulrii unor lovituri pe plan economic: o rat a dobnzii fr precedent, repetate devalorizri ale monedei naionale - rupia, o datorie extern de peste 70 miliarde de dolari, o populaie al crei numr sporea att de repede nct prea s o egaleze pe cea din China n mai puin de o sut de ani. n 1991, Rajiv Gandhi, cel mai important politician din India, a fost asasinat de un tamil n timpul unui tur al alegerilor din sudul Indiei. Dei Partidul Congresului a ctigat 225 din cele 544 mandate n Lok Sabha, BJP, care n 1984 a avut doar dou mandate, a ctigat 119, adic 20% din voturi. BJP, care era puternic n special n nord i vest, era o expresie
a hinduismului militant organizat de ideologi fanatici i condus de demagogi mincinoi care ncercau n calitatea lor de foti naionaliti antibritanici s transfere aceast ostilitate asupra musulmanilor, sindicatelor i multor altora. Dup ce Janata Dai a fost redus n Lok Sabha la dimensiunile unui mic grup, Partidul Congresului a revenit la guvernare cu ajutorul unor concesii fcute dreptei i stngii, iar Narasimha Rao a devenit primministru i Manmonah Singh ministrul su de finane. Rezervele Indiei de schimb extern au fost epuizate, dar India era prea mare pentru a putea fi ignorat sau intimidat. Manmohan Singh, un bancher, i-a salvat finanele i a ncheiat nite acorduri favorabile cu Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, adoptnd o politic situat ntre corectitudinea monetar i curajul mai hazardat al Chinei care urmrea o cretere mai spectaculoas. A devalorizat moneda, a redus inflaia, a sczut tarifele vamale, a introdus o reform a taxelor, a
269
adoptat o politic de pia modificat, a refcut rezervele i a readus astfel India n atenia opiniei publice internaionale. La alegerile locale din 1993, BJP a suferit o serioas nfrngere i grave scindri, meninndu-i popularitatea numai n rndul clasei mijlocii din Delhi i din alte orae. n Punjab militantismul Sikh a ncetat. Dar Rao a nchis ochii la tot mai frecventele acuzaii de corupie la adresa guvernului i a Partidului Congresului i a suferit un eec neateptat la alegerile locale din 1994, inclusiv pierderi n propriul stat Andhra Pradesh.
NOUL PAKISTAN I INDIA

Problema permanent pe subcontinent o constituiau proastele relaii dintre cele dou state mai importante. Indira Gandhi i Zulfikar Aii Bhutto au ncheiat n 1972 un acord cuprinztor n timpul unor convorbiri directe desfurate la Simla, iar la sfritul anului au fixat liniile provizorii de demarcare n Kashmir i au nceput aciunea de repatriere a prizonierilor luai n rzboiul din Bangladesh. Criza Bangladeshului a schimbat o serie de atitudini n ambele ri. A determinat-o pe Indira Gandhi s renune la statutul tradiional de ar nealiniat al Indiei i s ncheie un tratat cu URSS pentru a echilibra predilecia Statelor Unite i a Chinei pentru Pakistan. (Washingtonul a mers pn la a stopa ajutorul acordat Indiei i a o acuza de agresiune). Principala problem a lui Bhutto era aceea de a construi un nou stat. Pakistanul nu a pierdut doar jumtate din teritoriu, ci i jumtate din piaa intern, o mare parte din materiile prime i ntreprinderi, pieele din strintate (care au fost aprovizionate de Pakistanul de est) i veniturile externe; iar problema constituional, nerezolvat din 1947, a rmas n suspensie. Aceasta din urm a fost temporar rezolvat n 1973 prin adoptarea unei constituii prezideniale federale, dar n acelai an problemele economice au fost agravate de inundaii dezastruoase Bhutto a creat premisa transformrii Pakistanului ntr-o putere nuclear. A cerut ajutor Franei n acest sens, care iniial a promis c i va acorda acest ajutor, dar ulterior, datorit protestelor Statelor Unite, ajutorul a fost revocat. Bhutto a reuit ns, iniial n secret, s iniieze un asemenea program sub conducerea unui
om de tiin pakistanez care s-a specializat n Olanda. Prerea lui Bhutto era c, de vreme ce hinduii, evreii i cretinii au arme nucleare, trebuie s existe bomba atomic i n lumea islamic. (India a experimentat o explozie nuclear n 1974: Indira Gandhi i mpciuitorul Desai au renunat la ambiia de a produce un arsenal nuclear.) Washingtonul a ncercat s fac presiuni pentru a descuraja Pakistanul n aceast direcie; a stopat ajutorul economic aa cum prevedea Foreign Assistance Act din 1976, a refuzat s modifice termenele de rambursare a datoriilor i a oferit Pakistanului avioane de lupt moderne n cazul n care acesta ar fi vrut s obin garanii internaionale pentru activitatea sa n domeniul nuclear. Dilema Washingtonului era de a ti cum s i fac din Pakistan un aliat demn de ncredere, dar fr a periclita relaiile cu India. In 1977, armata pakistanez a trecut din nou la aciune, 1-a instalat pe generalul Zia ul-Haq n funcia de preedinte, doi ani mai trziu 1-a spnzurat pe Bhutto i a instaurat un regim represiv. Pe plan extern, Zia a continuat programul iniiat de Bhutto pentru a permite Pakistanului s devin o putere nuclear; unii pakistanezi au nceput s se team de o operaiune combinat a Indiei i a Israelului mpotriva instalaiilor nucleare ale Pakistanului. Zia a retras Pakistanul din aliana CENTO (fostul Pact de la Bagdad) pe cale de dispariie i 1-a fcut membru al grupului rilor nealiniate, dar invazia sovietic n Afganistan din 1979 1-a determinat s se reorienteze spre tabra Statelor Unite i s i consolideze poziia personal. Armata, care 1-a adus la putere i de care era total dependent, nu a prea dat semne c ar vrea s l menin n funcia de preedinte pn cnd invazia sovietic a demonstrat c o schimbare pripit nu este oportun: iniial, extinderea puterii sovietice directe asupra Afganistanului prea s reprezinte o ameninare i pentru Pakistan. Aceast temere a disprut atunci cnd a devenit limpede c URSS era mai puin interesat de Pakistan dect de Afganistan i Iran i c regimul marionet din Kabul controla efectiv ceva mai mult de o cincime din suprafaa rii. Prin urmare, Zia a recurs i el cu succes la folosirea invaziei ca prghie pentru a obine din nou ajutor militar i fonduri de la americani. Aciunea sovietic, dei o gaf costisitoare, a fost interpretat de Statele Unite ca o cretere periculoas a puterii sovietice care - ahul Iranului fiind rsturnat de la putere - poate fi controlat numai de un Pakistan narmat i folosit ca un canal pentru narmarea opoziiei fa de URSS din Afganistan. Zia a folosit aceast politic cu entuziasm. A primit ajutor american n cantiti excesive, n pofida dezacordului american fa de programul nuclear al Pakistanului i fa de rolul su n comerul cu stupefiante i n pofida Amendamentului Symington . care interzicea acordarea de ajutor statelor care produc arme nucleare. n 1983, reducerea temerilor legate de o agresiune sovietic mpotriva Pakistanului au renviat presiunile din ar viznd desfiinarea regimului militar, iar n ncercarea de a-i menine poziia Zia a anunat la sfritul anului 1984 c va organiza un referendum pentru a vedea n ce msur populaia este de acord cu politica sa n general i cu el nsui ca ef al statului, promind c dac rezultatul acestui referendum va fi unul pozitiv, i va pstra mandatul pe o durat de nc cinci ani i va intensifica islamizarea constituiei i aplicarea unor pedepse serioase
270
481
n cazul nclcrii legilor religioase: pedepse care i ncntau pe muli musulmani, dar i ocau pe alii. Rezultatul referendumului a fost aproape integral n favoarea sa. La sfritul anului 1985 a fost retras legea marial - o demonstraie de moderaie care a fost ns precedat de un decret de amnistie pentru activiti din trecut i o cretere substanial a prerogativelor prezideniale, incluznd o extindere pn n 1990 a termenului pn la care Zia va rmne n funcie. Zia nu a fcut nimic pentru a atenua tensiunile dintre Punjab pe de o parte i provinciile Sind i Baluchistan pe de alt parte, iar revenirea n Pakistan n 1988 a fiicei i motenitoarei politice a lui Benazir Bhutto, au sporit amrciunea i nesigurana. Permanenta debilitate a economiei Pakistanului a fost agravat de risipa pe care a presupus-o regimul militar, care a alocat 40% din buget forelor armate, a provocat un imens deficit bugetului i conturilor externe i a permis o cretere amenintoare a datoriei externe: costurile pentru aprare i regimul datoriei externe nghieau 85-90% din buget. Zia a fost constrns s cear FMI un mprumut mare, datorit cruia a trebuit s i supun ara unui sever regim de austeritate care includea i creterea preurilor, introducerea de noi taxe i desfiinarea asistenei sociale i o tot mai proast stare a drumurilor (bugetul alocat sntii a fost redus la mai puin de o cincime din bugetul destinat aprrii). Problemele lui Zia au fost sporite de scderea expedierilor de bani de la pakistanezii din Golf i de la alte pri strine, de o succesiune de recolte compromise, de valul de refugiai din Afganistan i de armatele private ale cartelurilor drogurilor care operau chiar n capital unde imigranii Pathan (afgani) s-au confruntat cu locuitorii neafgani. De aceea opoziia fa de regimul lui Zia a crescut, dar nu era compact. Dup revenirea ei, Benazir Bhutto a ncercat s uneasc grupurile de opozani, dar nu fr probleme. Primele alegeri locale de dup revenirea ei i-au dezamgit pe susintori. Ea a fost dezavantajat, n special n provincia Punjab, de faptul c era femeie i c era o sindi; c era o personalitate n care inteligena era nsoit de arogan; i c a contractat o cstorie nefast aranjat de mama ei. Guvernul s-a bucurat de un oarecare succes n aciunea de denigrare i marginalizare a partidului ei PPP (Partidul Poporului Pakistanez), pn cnd dou evenimente care au avut loc n 1988 i-au schimbat poziia: Zia 1-a demis brusc pe prim-ministrul su civil Mohammad Khan Junejo care nu a fost de acord ca armata s i afirme sprijinul total fa de mujaheddinii din Afganistan, iar mai trziu Zia a murit ntrun accident aviatic, n acelai accident au mai decedat doi ali generali, mai muli ofieri superiori i ambasadorul Statelor Unite. Alegerile care au urmat dup aceast catastrof au fost dominate de dou grupri: Aliana Democratic Islamic, alctuit din Liga Musulman i alte grupri minore, i PPP i asociaii si. Iniial PPP a ctigat cel mai mare numr de mandate, dar nu majoritatea i nu a reuit s ctige n nici o alt provincie cu excepia Sind i cea din nord-dest. Benazir Bhutto a fost instalat n funcia de prim-ministru, iar armata s-a retras pe moment din scena politic. Dar nu pentru mult timp. n grade diferite preedintele, armata i majoritatea guvernatorilor din provincii i erau ostili lui Bhutto i ateptau o ocazie s scape de ea. Motenirea ei care numra corupie, trafic de droguri, declin economic, Afganistan, conflicte ntre provincii i
accentuarea fundamentalismului islamic era prea complex pentru un guvern care controla numai dou provincii i-i depindea n cele din urm de ofierii din armat crora nici nu le putea ctiga ncrederea, dar nici nu i putea subordona. Guvernul ei a fost acuzat, nu fr motive, de incompeten, corupie i nepotism, iar n 1990 ea a fost demis de preedinte, care s-a folosit drept pretext de violenele din Sind, pe care ea nu le-a putut stpni. (Violena n provincia Sind avea un caracter endemic ntre sindi i muhajiri, imigrani sosii din India dup 1947.) Ea a pierdut noile alegeri organizate ceva mai trziu n acelai an, fiind acuzat n acelai timp de fraud electoral. Alegerile au fost ctigate de Frontul Democratic Islamic, un amalgam alctuit din nou partide animate de intoleran religioas i extremism, care se bucura de sprijinul armatei. Frontul i aliaii si controlau dou treimi din parlament, dar n 1993 noul preedinte, Ghulam Muhammad, un pathan, s-a certat cu primul su ministru, Nawar Sharif, n privina dreptului de a numi comandantul ef al armatei, iar primul ministru a fost demis de preedinte, dar repus n funcie de Curtea Suprem. La alegerile urmtoare Bhutto, care i-a mbuntit relaiile cu armata, s-a rzbunat pe Nawar Sharif i a devenit din nou prim-ministru. Partidul islamist Jamaat-i-Islam a obinut rezultate foarte modeste. Statele Unite au colaborat, cu ajutorul Pakistanului, la sprijinirea mujaheddinilor anticomuniti, dar s-au nelinitit datorit hotrrii acestuia de a deveni putere nuclear, o ambiie susinut cu trie de Aii Bhutto n 1966. India efectuase deja n 1974 o experien nuclear i se credea c i dezvolt cercetrile n domeniul focoaselor pe baz de plutoniu cu ajutorul Chinei, dar Statele Unite au admis c India nu produce arme nucleare. Potrivit prevederilor Amendamentului Pressler din 1986, ambele ri erau private de ajutorul american n domeniul economic i militar dac preedintele nu certifica Congresului american c ele nu posed armament nuclear. n 1990, preedintele Bush a refuzat s certifice acest lucru n cazul Pakistanului despre care, civa ani mai trziu, se credea c are n dotare cinci focoase de uraniu tip 335, c i construiete o fabric de reprocesare a plutoniului i c import plutoniu.
271
n anii '80, conflictul Pakistanului cu India a fost pus n umbr de rzboiul din Afganistan, dar nu a luat sfrit, ba chiar n dou privine s-a agravat: datorit problemei populaiei sikh din India i datorit problemei Kashmirului. India a acuzat Pakistanul c i incit pe reprezentanii mai militani ai populaiei sikh din provincia indian Punjab i i-a deplasat trupe pentru a-i opri pe acetia s treac n India din Pakistan. Pakistanul i-a concentrat trupele la aceeai frontier. n 1985, a nceput conflictul militar ntre India i Pakistan, care revendicau proprietatea asupra unui ghear din nordul Kashmirului. India avea o poziie avantajat; n 1987 s-a propus medierea conflictului; au urmat ns noi confruntri, iar n 1989 problema zonei centrale a Kashmirului a revenit la ordinea zilei. Dup moartea eicului Abdullah n 1983, funcia i-a revenit fiului su Faruq Abdullah (un caracter uuratic prea apropiat de New Delhi pentru gustul musulmanilor din Kashmir) i ginerelui su Ghulam Mohammad Shah, dar nenelegerile n snul familiei au determinat scindarea n mai multe faciuni politice, care au determinat izbucnirea unor serioase
tulburri n 1989-1990, care s-au soldat cu mori i rnii. India a acuzat Pakistanul pentru aceste tulburri, 1-a nlturat de la putere pe Faruq i 1-a nlocuit cu un control direct de la Delhi. In Kashmir, Frontul de Eliberare a ctigat sprijinul populaiei, n timp ce n paralel autoritile indiene au recurs din nou la represalii, care au inclus torturarea unor persoane nevinovate. Aceste dezordini au implicat n mod inevitabil Pakistanul i chiar Iranul i Arabia Saudit, care s-au ntrecut n a acorda sprijin Pakistanului ca modalitate de a demonstra puritatea credinei islamice. n 1993, templul de la Hazrat Bal din Srinagar, care adpostea o uvi de pr din barba Profetului, a fost nconjurat de trupe indiene datorit unor zvonuri despre un plan al musulmanilor de a fura aceast uvi. Musulmanii s-au simit jignii de aceast demonstraie de for pe care nemusulmanii au deplns-o drept o provocare imprudent. Disidenii din Kashmir erau mprii n cei care doreau independena i cei care preferau includerea n Pakistan, divizare pe care indienii au fost bucuroi s o constate i de care erau dornici s profite. n 1994, Rao a pltit cu aceeai moned pakistanezilor, amestecndu-se n problema Kashmirului i pretinznd revenirea la India a teritoriului din Kashmir anexat de Pakistan. n jumtatea de secol care a urmat dup cel de-al doilea rzboi mondial lumea a asistat la miracole economice n Germania i Japonia, dar nu a mai asistat la alte evenimente care s merite a fi aplaudate. Lumea a ateptat probabil ca n India s se petreac un miracol politic, cci problemele economice, tehnice i sectare au fost meninute, mai tot timpul, ntr-un sistem intern datorit claselor conductoare - i a predecesorilor lor. Dar aceast realizare este mai curnd simbolic dect real.
15. PENINSULA INDOCHINA

Dup rzboi Indochina a fost cea mai disputat zon din Asia de Sud-Est. Aceast zon, unit de francezi, coninea protectoratele Annam i Tongking i colonia Cochin-China (de ras annamit, cu o cultur chinez i cunoscute sub numele de cele trei Kys) i regatele aflate sub protectorat Luang Prabang sau Laos i Cambodgia (de ras Thai i cu o cultur hindus). Strmoii khmeri ai cambodgienilor moderni au condus un imperiu care, aflat la apogeu n secolul al XH-lea, s-a extins de la o mare la alta i a inclus prile sudice din Burma, Siam, Laos i spre Annam. n secolul al XlII-lea, triburile thai, invadnd Laosul, i impun dominaia. n secolul al XlX-lea Cambodgia i Laosul erau ameninate de Annam, dar au fost salvate de francezi. Francezii s-au stabilit n Asia mai trziu dect celelalte puteri europene, nfrngerile suferite de ei n rzboiul franco-prusian din 1870-1871 pe propriul pmnt i-au privat de teritoriu, resurse valoroase, populaie, prestigiu i respect de sine, dar i refacerea a fost extrem de rapid, iar dobndirea unui nou imperiu colonial n anii 1880 a fost ntr-o oarecare msur o compensaie. Ea a luat forma intrrii ntr-o competiie pentru orice s-ar fi putut obine de pe urma dezintegrrii imperiilor otoman i chinez. Tunisia a fost virtual anexat ca o extensie a puterii franceze n Algeria, Madagascarul a fost ocupat, iar n Asia Annam, Tongking i Cochin-China a fost creat nucleul unui dominion indochinez care putea oferi o cale spre sudul Chinei i a fost extins lund regatele Cambodgia i Luang Prabang sub aripa francezilor. Achiziionarea Annam-ului i Tongking-ului au determinat izbucnirea unui rzboi cu China, n timp de extinderile spre vest i spre sectorul hindus au adus Frana n competiie cu Marea Britanie n Burma, unde au fost reinui de vicerege, lordul Dufferin (care se temea - sau poate a inventat-o doar -de o ameninare francez la adresa Indiei) i o ostilitate de durat cu regatul independent al Thailandei. Dar puterea Franei a rmas incontestabil pn n 1940. n timpul ocupaiei japoneze din perioada celui de-al doilea rzboi mondial, cele trei Kys au devenit statul autonom Vietnam, iar la retragerea japonezilor Ho Chi Minh (Ho i Min), liderul unei coaliii dominate de comuniti, a proclamat republica independent Viet-Minh. Din nou, ca i n Indonezia i Coreea, raiunile practice au dictat desfurarea evenimentelor cu consecine mult mai ample dect cele bnuite atunci. Britanicii au pus stpnire pe zona aflat la sud de paralela 16, iar chinezii pe cea aflat la
272
486
Peter Calvocoressi
nord; i unii i alii s-au retras n 1946, dar cei dinti au netezit nti calea pentru revenirea francezilor, care la sosire aveau s l gseasc pe Ho Chi Minh stpn pe o mare poriune din nord i conducnd un guvern. mpratul annamit Bao Dai, dup ce a abdicat n 1945, a acceptat funcia de consilier ef al lui Ho. Francezii au nceput prin a recunoate autonomia guvernului lui Ho n cadrul Uniunii Franceze, dar au refuzat s accepte solicitarea acestuia viznd unirea celor trei Kys. Ctre sfritul anului 1946 politica francez a devenit mai rigid ca rezultat al presiunilor dreptei. n noiembrie, a fost bombardat portul Haiphong, iar n decembrie francezii din Hanoi au fost atacai de armata Viet-Minh, convins c Frana inteniona s l nlture de la putere pe Ho: au fost ucii circa 40 de francezi, iar 200 au fost luai prizonieri. Acesta a fost nceputul rzboiului care a durat apte ani i jumtate. Dup unele ezitri, francezii au decis s renune la ideea unor noi negocieri cu Ho i s ncerce s fac acest lucru cu Bao Dai, cruia i-au oferit unirea celor trei Kys, pe care o refuzaser lui Ho. Aa-numitul experiment Bao Dai consta ntr-o tentativ de a-i separa pe comuniti de ali naionaliti i de a menine cu acordul lui Bao Dai o stpnire general francez asupra Indochinei. Printr-un acord semnat la Along Bay n iunie 1948 se consfinea aceast politic (care avea s fie reflectat n sud deceniul urmtor de americani, prin intermediul preedintelui Diem ca naionalist anticomunist), iar noul stat Vietnam a fost constituit oficial n iulie 1949. Bao Dai, care a fost n Frana pe durata negocierilor, a revenit n ar ca ef al statului. Vietnamul a fost proclamat n decembrie Stat Asociat n cadrul Uniunii Franceze, iar Laosul i Cambodgia au primit acelai statut. Printre cei care au refuzat s coopereze cu Bao Dai s-au numrat liderul romano-catolic i viitorul preedinte al Vietnamului de Sud, Ngo Dinh Diem. Dar Viet-Minh-ul nu a renunat, iar victoria comunitilor chinezi dincolo de grania de nord a schimbat datele problemei. Tentativa francezilor de a menine puterea folosind trucul acordrii statutului de state asociate semiindependente a determinat dispute prelungite ntre ei i Bao Dai i nu i-a atins n cele din urm elul. Frana nu a fost capabil s i asume rspunderea de a face pasul decisiv, dar simplu pe care 1-a fcut guvernul Attlee n India, iar cele petrecute ulterior aveau s confirme c nici o alt soluie nu are valoare. n 1950, dup cinci luni de convorbiri la Pau pe tema unor progrese n domeniul constituional, toate prile au sfrit prin a fi iritate, n timp ce n Indochina Viet-Minh-ul a ctigat teren sub conducerea generalului Vo Nguyen Giap. Ofensiva Viet-Minh-ului s-a bucurat de succes. Marealul Juin a fost trimis la faa locului. Bao Dai a revenit i el. Pierre Mendes-France i alii au nceput s spun c a venit vremea ca Frana s plece din Asia. Guvernul francez, care s-a opus n mod hotrt ideii c aceast situaie are un caracter internaional, a renunat la aceast poziie i a acceptat ajutor economic i militar din partea guvernului american; lupta pentru supremaia Franei nu a adus nimnui nici simpatie nici succes i singura modalitate de a continua lupta era aceea de a declana o ofensiv mpotriva comunismului i de a cere ajutorul prietenilor anticomuniti. Pornind de la acest nou mod de a aborda problema, n decembrie 1950 generalul de Lattre de Tassigny a fost numit nalt comisar i comandant ef.
Francezii, avnd un nou comandant care s le ridice moralul (ceea ce a reuit cu succes), bucurndu-se de ajutorul americanilor i negociind o rezolvare politic a statutului statelor indochineze n cadrul Uniunii Franceze, au fcut un ultim efort. Dar Viet-Minh-ul a lovit cel dinti i a demonstrat c este capabil s susin un rzboi deschis, dar i operaiuni de gheril. n octombrie 1951 Viet-Minh-ul a declanat un nou atac, iar cteva sptmni mai trziu francezii l-au pierdut pe de Lattre, care a revenit rnit n Frana unde a i murit n ianuarie 1952. Armata vietnamez a lui Bao Dai s-a constituit extrem de ncet, iar armatele particulare care au complicat situaia nu au fost aduse sub ordinele acestuia. Ajutorul acordat de China Viet-Minh-ului a fost din ce n ce mai mare, dei invazia care i-ar fi putut implica i pe americani nu s-a mai materializat niciodat. n 1952, pierderile francezilor - viei omeneti, materiale de rzboi, pierderi morale i scderea prestigiului - au fost considerabile, iar n 1953 Viet-Minh-ul a declanat un nou rzboi n Laos, a ameninat capitala regal Luang Prabang i i-a obligat pe francezi s i ndrepte trupele din Vietman spre Cmpia cu anuri n Laos. n Cambodgia, regele Norodom Sihanuk a mrit miza politic cernd un statut cu nimic inferior celui al Indiei i Pakistanului n relaiile cu Marea Britanie, iar apoi i-a pus pe francezi ntr-o situaie foarte neplcut retrgndu-se temporar n Thailanda. Asistnd la aceast dezintegrare, francezii nu au proceda altminteri dect oferindu-se s revizuiasc constituia Uniunii Franceze i s nceap o nou rund de negocieri cu Bao Dai, precum i cu monarhii laoian i cambodgian. (Sihanuk a ajuns pe tron n 1940 la vrsta de 18 ani. n 1955, el a abdicat n favoarea fratelui su care a domnit pn n 1960 avndu-1 pe Sihanuk prim-ministru. n 1956, Zhou i Sihanuk au semnat un acord de neintervenie. Sihanuk a fcut vizite la Beijing, Moscova, Praga i Belgrad; de asemenea la Madrid i Lisabona. A adoptat o politic - opus celei a statului Burma - de ample contacte diplomatice i de ajutor din ct mai multe pri. Prea totui s aib o nclinaie special fa de China, unde a fcut noi vizite n 1958 i 1960. n 1960, a reocupat cea mai important funcie n stat cu titlul de ef al statului.) La vremea aceea francezilor nu le mai rmsese nimic n Indochina dect nevoia de a-i salva mndria,
273
dar de vreme ce aveau destule motive s fie mndri fr s i menin provinciile ndeprtate, au nceput s se sature. n plus, acum erau ocupai cu refacerea puterii Germaniei, pe lng care puterea Viet-Minh-ului prea nensemnat i fr nici o legtur cu poziia Franei n lume. Frana nu a fost n stare s acorde independena teritoriilor din Indochina dup 1945 i a ncredinat problemele acestora unor generali care, adeseori nerealiti i n proaste relaii unii cu alii i cu colegii lor civili, au luptat i au pierdut un rzboi colonial de stil vechi. Dac cuiva i psa de Viet-Minh, aceia erau americanii care pltiser deja indirect pentru rzboi i l considerau un rzboi anticomunist de stil nou. Era nevoie de un eveniment culminant pentru ca Frana s realizeze c ceea ce mai urmrea ea n Indochina era s plece. Acest eveniment s-a produs la Dien Bien Phu. Dien Bien Phu era o mic garnizoan sau tabr ntr-un bazin din nord-vest. Era important ca ea s aparin francezilor datorit ameninrilor pe care Viet-Minh-ul le reprezenta pentru Laosul nvecinat, ameninri la fel de importante
ntruct ele au evideniat incapacitatea francezilor de a apra protectoratul i n acelai timp au distras atenia trupelor franceze de la aprarea punctelor importante din punct de vedere strategic i politic din delta Rului Rou i Hanoi. Dien Bien Phu i-a schimbat stpnul de mai multe ori pe parcursul rzboiului. n noiembrie 1953 a fost cucerit de francezi, care dup unele ezitri au decis s rmn acolo. Generalul Navarre, aflat acum la conducerea trupelor franceze i vietnameze care depeau considerabil trupele Viet-Minh-ului, a crezut c dac ar putea fora dumanul s intre n lupt ar obine o victorie important i ar reduce operaiunile acestuia la nivelul unor simple aciuni de gheril; el credea c clciul lui Ahile al VietMinh-ului l constituie inferioritatea numeric i c ruii sau chinezii, dei doreau s furnizeze arme i echipament, nu vor trimite lupttori dincolo de grani de teama represaliilor americane. Dien Bien Phu avea deci s fie scena pentru lupta ce va scoate din joc Viet-minh-ul. La nceputul anului 1954 s-a ncheiat un acord ntre principalele puteri interesate n organizarea unei conferine internaionale pentru a se discuta problema Indochinei i a Coreii, iar pe msur ce se fceau pregtiri n acest sens a devenit tot mai limpede c rezultatul luptelor de la Dien Bien Phu va avea o puternic influen asupra evoluiei negocierilor. A devenit la fel de limpede c francezii, departe de a da o lovitur de graie, erau nconjurai i lovii de un numr neateptat de mare de trupe i erau n pericol de a fi obligai s capituleze. Ceea ce nu era la fel de limpede n aceste mprejurri era dac aliaii Franei vor fi dispui s fac un efort special i s intervin. Americanii, care s-au opus unei astfel de implicri, s-au rzgndit i au considerat c pierderea Indochinei ar fi o lovitur de graie dat Asiei de Sud-Est i zonelor nvecinate. ntr-un faimos discurs inut n ianuarie, Dulles a ameninat cu represalii masive" ca modalitate de a pune capt expansiunii i agresiune comuniste, iar la sfritul lui martie a chemat la o aciune internaional unit pentru a preveni impunerea comunismului n Asia de Sud-Est. Liderii Congresului i aliaii au fost solicitai s se pronune n favoarea unei intervenii n Indochina i a unor represalii mpotriva Chinei n eventualitatea unei contralovituri din partea acesteia. Rspunsul a fost nefavorabil. Rzboiul din Coreea a lsat Statelor Unite un gust amar n privina unor noi incursiuni n Asia, iar aliaii nu i reveniser de pe urma nencrederii n MacArthurism pe care ei l-au detectat n vederile amiralului Radford, eful statului major al marinei, care era adeptul unei intervenii aeriene a Statelor Unite. Eisenhower era dispus s i dea consimmntul n favoarea politicii lui Radford dac Congresul era de acord i dac Statele Unite nu erau singura for care s intervin, dar generalul Ridgway, comandantul efilor de stat major, s-a opus interveniei argumentnd c aceasta va obliga China s intre n rzboi, aa cum s-a ntmplat i n cazul Coreii. Eisenhower, care promisese n campania electoral c va pune capt rzboiului din Coreea, trebuie s fi tiut c condiiile puse de el pentru aceast intervenie erau greu de ndeplinit, dar i-a permis lui Dulles s se ocupe de problema cooperrii cu aliaii. Dulles a discutat problema interveniei la Londra i la Paris n perioada 11-14 aprilie i a revenit la Washington cu impresia
c a reuit s obin acordul celor dou pri pentru organizarea unei conferine n cadrul creia s se elaboreze un plan, dar Eden, cu care avea nite relaii personale proaste, a negat imediat aceast interpretare a rezultatului convorbirilor i a refuzat s trimit un reprezentant la discuiile preliminare. Dulles a revenit la Paris n cursul aceleiai luni cu o propunere viznd o intervenie aerian unilateral a americanilor, iar Eden, care era i el la Paris n drum spre Geneva, a revenit la Londra unde nu a reuit s obin acordul cabinetului, ntrunit n edin special ntr-o duminic. Eden i-a comunicat aceast decizie lui Georges Bidault, ministrul francez de externe, pe aeroportul Orly n drum spre Geneva i a obinut astfel reputaia de a fi omul care a salvat lumea de a fi implicat ntr-un nou rzboi la Dien Bien Phu, datorit nechibzuinei americanilor. Ar fi mai corect ns s spunem c intervenia americanilor fusese deja anulat datorit opoziiei efilor de stat major americani (cu excepia amiralului Radford), a Congresului american i a opiniei publice americane. Peste puin timp s-a renunat la ideea c Indochina este un element esenial pentru lumea liber, iar soarta Vietnamului a fost din nou tratat ca fiind o problem local.
274
Conferina de la Geneva, ntrunit pentru a discuta n primul rnd problema Coreii i n al doilea rnd problema Indochinei, a nceput la 26 aprilie. Dien Bien Phu a czut la 7 mai. Guvernul francez a czut i el, iar Mendes-France i-a luat locul lui Laniel (care a demisionat la 13 iunie), angajndu-se s gseasc o rezolvare a problemei din Indochina pn la 20 iulie sau n caz contrar s demisioneze. La 23 iunie Mendes-France i Zhou Enlai au avut o lung discuie particular la Berna nainte ca acesta din urm s plece la Beijing via India i Burma, n timpul unei pauze n cadrul conferinei. n paralel, Churchill i Eden au fcut o vizit la Washington pentru a discuta o serie de probleme i pentru a reface relaiile anglo-ame-ricane, periclitate de nenelegerile dintre Dulles i Eden din aprilie. La scurt timp dup ncheierea conferinei, au fost semnate trei acorduri de armistiiu. Vietnamul a fost mprit de-a lungul paralelei 17 (o alegere de compromis), Viet-Minh-ul a acceptat s se retrag din Laos i Cambodgia i au fost constituite trei comisii de armistiiu, alctuite din reprezentani ai Indiei, Poloniei i Canadei, care s supravegheze respectarea prevederilor acestor acorduri. Conferina a marcat mai presus de orice nfrngerea Franei i retragerea ei din toate statele din Indochina. Ea a nsemnat n egal msur crearea a trei noi state independente: Laos i Cambodgia, care erau salvate n acest fel de dumanii lor ereditari din Vietnam i Thailanda, prin garaniile date de China, Frana, Marea Britanie i URSS; i Vietnamul care i-a dobndit independena, dar poate nu i integrarea. n Laos, dei acordul de la Geneva prevedea retragerea forelor Viet-Minh-ului, existau alte fore care au continuat lupta. Pathet Lao, creat n 1949 de Ho ca un adjunct al Viet-Minh-ului, avnd printre lideri pe un membru al familiei regale laoiene, prinul Souphanouvong, a devenit destul de puternic pentru a putea controla cele dou provincii din nordul rii. n 1956, acest prin a fcut o vizit la Beijing i Hanoi, iar anul urmtor a negociat constituirea unei coaliii cu fratele su vitreg Souvanna Phouma (care era prim-ministru), pe baza faptului c Laosul urma s fie
neutru. Dar aceast coaliie a durat numai pn n 1959, cnd Souphanouvong i ali lideri ai Pathet Lao au fost arestai. (i coaliiile ulterioare create n 1962 i 1973 au avut un caracter efemer.) Statele Unite, adoptnd principiul dominoului potrivit cruia comunismul va nghii toat Asia de Sud-Est dac va obine o victorie n orice parte a acestei regiuni, nu erau dispuse s tolereze neutralitatea i au decis s i elimine nu numai pe prinul comunist, ci i pe adepii neutralitii. Guvernul american a nceput s trimit bani i alte ajutoare n Laos cu o dezinvoltur care a provocat corupie i risip i doi ani de rzboi civil. Noul guvern din Laos, care a ordonat cele mai multe incursiuni n Vietnamul de Nord, a cerut trimiterea unei misiuni a ONU i a unei fore ONU. Hammarskjold a fcut personal o vizit n Laos i a trimis un reprezentant special care s supravegheze i s raporteze evenimentele de la faa locului i s ctige astfel timp pn la schimbarea vremii, dar n decembrie 1959, generalul Phoumi Nosavan a organizat o lovitur de stat care a avut efectul contrar. Cteva luni mai trziu a avut loc o alt lovitur de stat, condus de cpitanuLKong Le, care a semnat mai degrab cu o revolt a unui om obinuit stul de corupie i dihonie. Souvanna Phouma a declarat c l sprijin pe Kong Le, a devenit primministru din nou i a ncercat s i mpace pe general i pe cpitan, miznd din nou pe ideea neutralitii. Dar aceast soluie nu a durat, n mare msur pentru c americanii au reuit s refac dreapta sub conducerea generalului Nosavan i a prinului Boun Oum, o rud ndeprtat a familiei regale i un conductor mediatizat al Champassak (n sud). Souvanna Phouma a fugit n Carnbodgia, de unde a fost transportat ntr-un avion rusesc s discute cu fratele su vitreg i cu Kong Le. A fost curtat i de Boun Oum i Novasan, dar a preferat s plece ntrun tur al lumii. ntre timp, Kong Le i-a nfrnt pe Boun Oum i Novasan. In 1961, trei prini s-au ntlnit n Elveia i au czut de acord asupra faptului c Laosul trebuie s fie un stat neutru fr aliane militare. La Washington, noul preedinte american, Kennedy, era mult mai dispus dect fusese Eisenhower s accepte ideea unui Laos neutru, n parte pentru c nu mai credea n drepturile laoienilor i n parte datorit eecului interveniei militare directe n Golful porcilor din Cuba. Rzboiul s-a ncheiat atunci cnd Statele Unite i China au ncheiat un acord n culise, hotrnd neutralitatea Laosului i evacuarea trupelor strine - adic, trupele americane de care se temea China, iar Statele Unite au avut senzaia c s-au implicat ntr-o cauz de nimic. Dar Laosul a continuat s fie folosit de Ho pentru aprovizionarea Vietnamului de Sud, autoritatea Pathet Lao s-a extins, iar trupele americane au fost nlocuite de o armat comunist activ - n parte laoian i n parte vietnamez - care avea efective de circa 60 000 de oameni sau chiar mai mult. In 1963, guvernul laoian s-a dizolvat, iar ara s-a mprit, Pathet Lao conducnd zona de nord-est i Souvanna Phouma restul teritoriului. ncepnd din 1964, Statele Unite a renunat la politica sa de retragere, i-a constituit treptat puternice fore terestre i a folosit forele aeriene n operaiuni ale guvernului laoian mpotriva Pathet Lao. Laosul a devenit un important teatru de rzboi american, subordonat rzboiului din Vietnamul de Sud i proteciei trupelor americane de circa 50 000 de oameni din Thailanda. Americanii au aruncat asupra Laosului o
cantitate mai mare de bombe dect au arucat asupra Germaniei de la nceputul pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. In Vietnam, potrivit acordului de la Geneva din 1954, jumtate din ar i revenea lui Ho CM Minh, iar
275
cealalt jumtate avea s-i revin peste mai puin de doi ani dac prevederile acordului erau deplin acceptate i respectate. Acordul formal ncheiat la Geneva era un acord de armistiiu semnat de generali n numele Franei i al Viet-Minh-ului. Acest acordat a trasat o linie (paralela 17), a impus ncetarea focului i stabilit msuri pentru regruparea forelor militare i pentru restabilirea administraiei civile de o parte sau de cealalt a liniei. Conferina a adoptat i o serie de declaraii, inclusiv o declaraie final, care nu au fost ns semnate. Statele Unite i Vietnamul de Sud s-au disociat n mod special de prevederile acestei declaraii care stabilea organizarea de alegeri n ntreg Vietnamul la jumtatea anului 1956; aceste ri considerau c astfel de alegeri sunt menite s transfere ntreaga ar sub conducerea guvernului comunist, dat fiind c partea de nord a liniei armistiiului ngloba majoritatea populaiei - care era foarte probabil s voteze n proporie de 90% cu acea solidaritate specific regimurilor autoritare. Guvernul din Vietnamul de Sud, care a fost instalat la Saigon prin autoritatea lui Bao Dai nainte de conferina de la Geneva, nu considera c este obligat s respecte nici una dintre prevederile respectivului acord. Pentru francezi, acordul de armistiiu din 1954 era o posibilitate de a iei din ncurctur. Ei erau dispui s ncheie un rzboi pe care erau pe cale de a-1 pierde. Apoi au privit cu o scuzabil dar iritat mulumire de sine cum americanii au repetat n faza urmtoare multe dintre greelile pe care ei le fcuser n perioada 19451954. Pentru rui i pentru chinezi acordul era o nelegere politic pe care impuneau lui Ho, ruii pentru c voiau ca Frana s pun capt Comunitii Europene Defensive pe cale de a se crea, iar chinezii pentru c voiau s nlture forele occidentale i influena acestora dintr-o ar aflat la grania lor; i unii i ceilali au presupus probabil c n curnd ara va fi condus de Ho (att la Hanoi, ct i la Saigon) i se vor confrunta cu noi probleme dac acest lucru nu se va ntmpla. Pentru americani, acordul de la Geneva marca sfritul prezenei francezilor n Asia care, nefiind cndva pe placul americanilor datorit principiilor generale anticolonialiste, putea fi de folos n lupta mpotriva comunismului. Hotrnd n 1954 s nu mai sprijine stpnirea francez n aceast zon, Statele Unite s-au gndit s creeze n aceast zon o for anticomunist i antichinez. Ei nu au fost de acord cu acordul de la Geneva pentru c nu numai c acesta nu a reuit s creeze o astfel de for, dar exista ameninarea s accelereze expansiunea comunist chinez, acordndu-i lui Ho conducerea asupra ntregului Vietnam mprit n dou nordul prin acordul de armistiiu i sudul prin alegeri: ei l considerau pe Ho un satelit al Chinei i credeau n ansele lui de a deveni un Tito al Asiei. Au decis prin urmare s menin independena regimului anticomunist instaurat de Bao Dai n sud i de asemenea s creeze o nou alian anticomunist pentru a putea controla China n Asia aa cum NATO controla URSS n Europa i s faciliteze pe viitor aciunea unit pe care Dulles a ncercat, dar nu a reuit s o organizeze pentru eliberarea
garnizoanei Dien Bien Phu. Prin urmare, n septembrie a fost semnat Tratatul Colectiv Defensiv al Asiei de SudEst (Pactul de la Manila, prin care s-a creat Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est - SEATO) de ctre trei state asiatice i cinci state neasiatice: Filipine, Thailanda, Pakistan, Statele Unite, Australia, Noua Zeeland, Marea Britanie i Frana. Semnatarii acestui tratat se angajau s ntreprind o aciune comun n eventualitatea unui act de agresiune comis mpotriva oricruia dintre aceste state ntr-o zon desemnat i s se consulte mpreun n eventualitatea unor ameninri viznd altfel de aciuni dect pe cele armate (adic, activiti subversive). Zona desemnat era zona general a Asiei de Sud-Est, inclusiv teritoriul statelor semnatare i zona general a Pacificului de Sud-Vest pn la 20 de grade i 30 de minute nord; zona includea prin urmare Vietnamul, Cambodgia i Laosul, dar nu i Taiwanul sau Hong Kong-ul. SEATO nu a devenit niciodat o organizaie puternic. Nici unul dintre statele asiatice importante nu a aderat la aceast organizaie, cu excepia Pakistanului care, situat la o mare distan de China i nefiind preocupat de expansiunea chinez n Asia de Sud-Est sau oriunde altundeva, a aderat din motive particulare - s fac pe plac Statelor Unite i s obin sprijinul americanilor mpotriva Indiei. Frana a nceput s fie un membru tot mai cinic; Marea Britanie unul tot mai stnjenit, oscilnd ntre obligaiile unui aliat loial (cu un interes special n zon atta timp ct avea obligaii n Malaysia) i voina de a nu se implica n Vietnam i tentaia de a critica greelile comise acolo de americani. SEATO nu a fost dect o alt creaie a Statelor Unite. Obiectivul su era acela de a asigura independena Vietnamului de Sud, dar nu a putut salva aceast ar prost guvernat de dilema de a alege ntre a fi desfiinat sau a supravieui sub protectorat american. n 1975 SEATO a ncetat s existe. Ho a acceptat fr tragere de inim prevederile acordului de la Geneva i sub presiunile URSS i ale Chinei. Se poate presupune c numai perspectiva alegerilor din 19561-a convins s ajung la o nelegere cu Frana cnd se atepta nu numai ca Dien Bien Phu s se predea, ci i ca francezii s capituleze n orice condiii n acelai an. Curnd a constatat c ateptrile lui aveau s fie nelate i c paralela 17 era o linie de armistiiu destinat s se transforme ntr-o frontier politic. Ba mai mult, era o linie cu consecine mai grave dect mprirea n dou jumti a Coreii, cci n Vietnam sudul aproviziona nordul, iar perpetuarea mpririi n dou ar fi provocat probleme economice, precum i dezamgire datorit refuzului reunificrii. n perioada de
276
nesiguran dintre semnarea armistiiului i data fixat pentru alegeri care nu s-au mai desfurat niciodat, Ho a iniiat un program de reform agrar i s-a gndit s extind industria i s exploateze bogiile minerale ale Vietnamului de Nord, dar reforma agrar, creat dup modelul colectivizrii din China, a provocat o revolt a ranilor care a dus la instaurarea unui climat de teroare care a scpat din minile autoritilor i s-a soldat cu cel puin 50 000 de mori. Industrializarea impunea ajutor din partea rilor avansate precum URSS i Cehoslovacia i nu din partea Chinei, iar dup ruperea relaiilor ntre China i URSS din anii '50, Ho a trebuit s aleag ntre Moscova i Beijing. Iniial a lsat ca relaiile cu acesta din urm s se deterioreze, iar n 1957 a primit la Hanoi vizita lui Voroilov,
dar aceast nclinaie nu a fost pe placul unora dintre colaboratorii si i i-a pus chiar n pericol poziia. Ho nsui avea legturi de o via cu URSS i comunismul moscovit, iar generalul Giap, sprijinit de armata nordvietnamez, i-a exprimat nencrederea tradiional fa de China, dar ali lideri erau n mod vdit prochinezi, inclusiv Truong Chinh, a crui putere consta n partidul Lao Dong (creat n 1951 i care era un partid n esen comunist, dei din el fceau parte i unele personaliti necomuniste). n 1959, Ho a petrecut dou luni la Moscova, revenind la Hanoi via Beijing. La vremea aceea luptele se ncheiaser n sud, iar problemei de a scpa de francezi i-a urmat o alta mult mai dificil, aceea de a scpa de americani. Ho a trit suficient pentru a-i vedea cu ochii i acest vis, murind n 1969. Politica american n timpul administraiilor Eisenhower i Kennedy s-a bazat pe dou considerente importante: n primul rnd, faptul c Asia de Sud-Est este o zon important pentru Statele Unite i n al doilea rnd, faptul c o victorie a comunismului oriunde n aceast zon va fi urmat de o victorie a comunismului peste tot - principiul dominoului. Acest principiu, care s-a dovedit a nu fi valabil, prea cel mai plauzibil n anii '50 i '60, innd cont de ce putere dispuneau comunitii ntr-o ar ca Indonezia i de introducerea n aceast ar a principiului Democraiei Ghidate aparinndu-i lui Sukarno (Vezi capitolul 16) Hotrrea americanilor de a mpiedica extinderea comunismului presupunea, n al treilea rnd, c acest lucru se poate obine fr a implica n lupt trupele americane n zona Asiei. Criza din Vietnam din timpul administraiei Johnson s-a precipitat atunci cnd aceast presupunere a fost considerat neadevrat pentru c guvernul lui Diem din Vietnamul de Sud nu a fcut fa sarcinii de a nfrnge Nordul. Principiul dominoului a conferit Vietnamului o importan extraordinara pe lng importana sa intrinsec. Americanii, pe lng faptul c au caracterizat regimul lui Diem n mod complet eronat drept un regim democratic, l-au judecat greit i pe el. Vietnamul de Sud i-a nceput destinul de stat independent n mod panic i prosper n pofida sosirii din nord a circa un milion de refugiai (dintre care dou treimi erau cretini romano-catolici). Primul su ministru, Ngo Dinh Diem, provenind din nord, romano-catolic, 1-a eliminat pe Bao Dai, care a fost destituit n 1955, iar un an mai trziu a proclamat Vietnamul republic, cu el nsui n funcia de preedinte. Dei ultimele trupe franceze nu s-au retras dect n aprilie 1956, de la nceputul anului 1955 ajutorul american a fost transferat de la francezi n favoarea guvernului Diem. Diem era un intelectual antifrancez, nu n mod special proamerican i n nici un caz democrat. El a tratat Vietnamul de Sud ca pe un domeniu personal sau de familie, pe care 1-a administrat prin intermediul unei reele de societi secrete fcnd uz de nepotism, intoleran i fr pic de inteligen. El i-a nedreptit pe buditi, grupul religios dominant, i pe locuitorii de la munte care, dei reprezentau numai o minoritate a populaiei, populau mai mult de jumtate din regiunile de provincie unde se puteau desfura aciuni subversive. i n orae, Diem i rudele sale, printre care se numrau cinci frai, s-au bucurat de tot mai puin popularitate. Oraele au devenit un simbol al trufiei i viciului, n timp ce regiunile din provincie un cmp de lupt pentru reglarea unor conflicte personale i sursa de unde se storceau
tot mai multe produse, ceea ce i-a determinat pe rani s se nroleze n rndurile opoziiei comuniste. O prim lovitur mpotriva regimului a avut loc n noiembrie 1960, dar ea nu s-a bucurat de succes; trei luni mai trziu ns opoziia era suficient de puternic pentru a ataca palatul lui Diem pe calea aerului. Aproape n acelai timp Ho a decis s acorde ajutor material forelor care se reuneau n provincii mpotriva lui Diem. n pofida presiunilor fcute de americani, Diem a refuzat s furnizeze alimente Vietnamului de Nord, creznd n mod greit c regimul din nord este pe pragul de a cdea datorit revoltelor rneti. Astfel lui Ho i s-a furnizat motivul economic i politic pentru a redeclana rzboiul. La vremea acordului de la Geneva, comunitii din sud, dintre care muli retrgndu-se n nord, i-au ascuns armele n ateptarea unei posibile reizbucniri a luptelor. O opoziie activ fa de regimul lui Diem a nceput s i fac simit prezena sub numele de Viet-Cong - iniial o denumire peiorativ ca Whig sau Tory . In 1960, a fost nfiinat Frontul de Eliberare Naional, iar n 1962 Comisia Internaional de Control, un grup de observatori creat la Geneva cu opt ani nainte, a raportat c Vietnamul de Nord intervine n rzboiul civil din sud n sprijinul Frontului de Eliberare Naional. n 1963, ostilitateabuditilor fa de regimul lui Diem atinge paroxismul. Clugrii buditi i-au dat foc n public ca o cumplit form de protest fa de persecuiile la care erau supui. Autoritile au recurs la represalii devastnd i prdnd pagodele i torturndu-i pe clugri. Americanii au pus capt ajutorului acordat regimului
277
lui Diem i au instigat o lovitur de stat mpotriva acestuia. n noiembrie, Diem i fratele su cel mai antipatizat de opinia public, Ngo Dinh Nhu, au fost ucii, regimul a czut, iar generalul Duong Van Minh (Marele Minh") a devenit eful celui dinti dintr-o serie de guverne militare. n urmtoarele optsprezece luni au avut loc cinci lovituri de stat. Generalul Minh a fost nlturat de la putere i din viaa politic la dou luni dup moartea lui Diem. Generalul Nguyen Khanh, mult mai combativ n relaia cu Vietnamul de Nord, dar cu nimic mai sigur n Saigon, a avut de nfruntat opoziia buditilor i a studenilor care cereau s se pun capt regimului militar. A supravieuit unei lovituri militare organizate mpotriva lui n septembrie 1964, dar a fost nlturat din funcie la nceputul anului 1965 de i mai combativul general Tran Van Minh (Micul Minh"). Din an doua jumtate a anului 1965 ns, persoanele care s-au aflat n ascensiune au fost generalul Nguyen Cao Ky, cel mai combativ dintre generalii care s-au luptat pentru putere i cel mai hotrt s duc rzboiul dincolo de paralela 17 i generalul Nguyen Van Thieu. Statele Unite aveau dou obiective incompatibile. Erau decise s mpiedice instalarea unui regim comunist n Vietnam i erau hotrte s nu se implice direct pe continentul asiatic. Eecul experimentului Bao Dai al Franei, pe care Statele
Tory - (n secolul al XVII-lea) membru al unei clase de irlandezi deposedai de averi, regaliti, care au devenit proscrii i care s-au remarcat prin nelegiuiri i cruzime. Whig -membru al bandei de scoieni rebeli care au atacat Edinburgh n 1648. [nota trad.]
Unite l-au sprijinit, i al succesorilor necomuniti ai lui Bao Dai a creat o dilem pe care Statele Unite au rezolvat-o punnd mai presus primul su obiectiv dect cel de-al doilea, cu rezultate dezastruoase. Statele Unite continuau s cread c trebuie s aleag ntre neintervenie i o intervenie militar redus i, alegnd ultima variant, s-au implicat tot mai mult ntr-unui dintre conflictele majore ale celei de-a doua jumti a secolului XX. La nceputul anilor '60, americanii, dei au devenit contieni de scderile politicii lor de a sprijini regimurile modeste din Vietnamul de Sud, s-au implicat tot mai mult n acest proces. Una dintre primele decizii ale lui Kennedy dup preluarea funciei de preedinte n 1961 a fost aceea de a se spori ajutorul american n oameni i material de rzboi, fr a implica ns n conflict trupe de lupt. El a acceptat sfatul generalului Maxwell Taylor, fost ef al Statului Major american, de a ntri trupele americane, iar n 1962 avioanele americane participau la misiuni de lupt, iar CIA conducea mai mult sau mai puin operaiunile secrete. Afirmaia potrivit creia americanii au fost n Vietnam numai n postur de consilieri era total nefondat. n 1963 i 1964, Viet-Cong-ul, ajutat de proasta guvernare a lui Diem, de confuzia din rndul succesorilor acestuia i de Vietnamul de Nord i China, i-a extins controlul, pn cnd sud-vietnamezii i trupele americane au fost ameninai s aib aceeai soart ca francezii n Algeria i ca britanicii n Cipru i s piard controlul. Politica, copiat din Malaya, de a-i izola pe rani de trupele de gheril nu s-a bucurat de succes, pentru c diferenele dintre ranii vietnamezi i trupele de gheril vietnameze erau nesemnificative n comparaie cu deosebirile dintre ranii malaiezi i trupele de gheril chineze din Malaya. Americanii, vznd c Viet-Cong-ul ctig, au decis s-i sporeasc efortul militar i controlul asupra direciei rzboiului i drept urmare poziia Viet-Congului s-a nrutit rapid. In consecin, guvernul nord-vietnamez, vznd c Viet-Cong-ul pierde teren, a nceput s trimit trupe regulate n ajutor. Rzboiul a devenit, sub o modest acoperire, un rzboi ntre Statele Unite i Vietnamul de Nord. In sud, americanii urmreau s subjuge ntreaga ar. n cele din urm nu au reuit s fac acest lucru, fiind neprevztori i se poate aprecia c ar fi fost mai nelept s adopte strategia generalului Salan de a pune stpnire pe aglomerrile de populaie de unde nici un duman nu i putea ndeprta i de a pune stpnire pe Cochin-China, bogat, uor de aprat i cu un caracter distinct din punct de vedere etnic. n loc s procedeze astfel, trupele americane au sporit cu fiecare an: de la 23 000 de oameni la sfritul anului 1964 la 390 000 doi ani mai trziu i 550 000 la nceputul anului 1968. n iulie 1969, cnd a nceput retragerea americanilor, aceste trupe nregistraser 36 000 de mori. n momentul de apogeu trupele combinate americane, sud-vietnameze i aliate numrau 1,25 milioane de oameni, sprijinite de o puternic for aerian. Generalul Giap s-a dovedit n lupta cu aceste uriae efective un strlucit comandant de gheril care a tiut pn unde s urmeze i ct de mult s se abat de la nvturile strategice ale lui Mao Zedong. n 1964, rzboiul s-a extins i n nord. n iulie acelai an, distrugtorul american Maddox, care opera mpreun cu forele maritime i terestre sud-vietnameze mpotriva Vietnamului de Nord, a fost de dou ori atacat n Golful Tonkin. Pre496 Peter Calvocoressi
edinele Johnson a folosit acest episod, prezentat n mod tendenios, pentru a obine din partea Congresului aprobarea de a folosi trupele americane n lupt naval deschis. La sfritul aceluiai an, Johnson a devenit preedintele ales al Statelor Unite, i nu cel desemnat n urma asasinrii lui Kenendy. El era preocupat de imaginea unei victorii rapide prin intermediul bombardamentului aerian asupra unui duman de mna a patra. n februarie 1965, un atac reuit mpotriva unei garnizoane americane de la Pleiku lng linia de armistiiu a fost
278
urmat de puternice bombardamente americane. Forele terestre americane s-au implicat i ele n lupt mpotriva nordului. Victoria rapid a fost ns mpiedicat de ajutorul acordat de rui lui Ho, n special pentru aprarea antiaerian a Hanoiului, iar pe msur ce bombardamentul american a devenit tot mai violent, fiind folosite napalm, gaze otrvitoare i defoliani, s-au nteit i au devenit tot mai vehemente i manifestaiile din Statele Unite mpotriva rzboiului. Frontul intern, mobilizat de televiziune, nu era chiar de partea unui duman masacrat n mod abject, ci de partea cunoscuilor i rudelor implicate n aceste orori. Pe msur ce efortul de rzboi american s-a intensificat, preedintele Johnson nsui a nceput s fac oferte de pace. n aprilie, s-a oferit s negocieze necondiionat cu Vietnamul de Nord n vederea ncetrii ostilitilor pe baza faptului c Vietnamul de Sud va fi un stat independent i neutru; i a oferit suma de 16 000 milioane de dolari ca ajutor pentru Asia de Sud-Est, incluznd Vietnamul de Nord i de Sud. Nu a fost ns de acord ca Viet-Cong-ul s participe la negocieri. n replic, Ho a enunat o serie de condiii despre care nu se putea spune c erau n total contradicie cu propunerile americanilor, iar n iulie Johnson a permis n mod implicit, dar nu explicit Viet-cong-ului s participe la negocieri. El nu dorea ns ca bombardamentele s nceteze imediat (pauza fcut n mai a durat numai cteva zile) sau ca trupele s se retrag integral nainte ca negocierile s nceap. La nceputul anului 1966, Johnson a discutat cu Ky i Thieu la Honolulu. Bombardamentele au fost ntrerupte timp de cteva sptmni, dar negocierile au rmas evazive i rzboiul a continuat, devenind tot mai violent i mai sngeros. Adepii Viet-Cong-ului i alii au fost masacrai cu ajutorul celor mai moderne arme. Au fost vnai de elicoptere i aruncai apoi din acestea, torturai, violai i ucii cu snge rece. Un exemplu celebru l constituie evenimentele de la My Lai din 1967, pentru care fptaii au fost ulterior judecai i condamnai n Statele Unite, n cursul crora 300 de civili au fost ucii de o unitate militar american. La sfritul anului 1967, Statele Unite aveau n Vietnam efective militare de 470 000 de oameni i bombardau nordul puternic din aer. Dar pierderile americanilor au fost mari, iar la o ntlnire cu Kosghin la Glasboro n New Jersey, Johnson a ncercat fr succes s obin ajutorul ruilor pentru a pune capt rzboiului. n Vietnamul de Sud, Ky s-a confruntat cu buditii, iar guvernul Ky-Thieu s-a scindat i a fost reformat ca guvern Thieu-Ky (care a durat pn n 1971, cnd Thieu a nvins). n ianuarie 1968, s-a declarat armistiiu n vederea desfurrii festivalului de la Tet, iar la Hanoi, ministrul de externe, Nguyen Duy Trinh, a fcut declaraii pacifiste, dar remarcile sale, dei bine primite de anumite personaliti din Washington, au fost considerate
un iretlic pentru a acoperi o ofensiv apropiat. Ambele interpretri erau valabile, cci i la Hanoi prerile erau mprite. Cei mai optimiti credeau c vor putea cuceri Saigonul i alte orae din sud, se vor bucura de sprijinul activ al populaiei urbane i vor provoca nfrngerea trupelor lui Thieu. Atacul a fost declanat, i-a surprins pe americani nepregtii, dar nu a reuit s ating nici unul dintre obiectivele propuse, cu excepia cuceririi oraului Hue de ctre Frontul Naional de Eliberare care 1-a inut sub ocupaie timp de dou luni. Atacul a fost totui un succes ntr-un mod neateptat. Dei el nu a reuit s distrug regimul Thieu, i-a fcut pe americani s-i piard cumptul. Dou luni mai trziu, Johnson a anunat c bombardamentele americane vor fi reduse substanial i c nu va mai candida la funcia de preedinte. n mai au nceput la Paris negocierile de pace ntre Statele Unite i Vietnamul de Nord. Ulterior au participat la negocieri i Vietnamul de Sud i Viet-Cong-ul. Aceste discuii nu au avut nici un rezultat. Vietnamul de Nord a descoperit c poate supravieui atacurilor americane i aproviziona cu oameni i materiale sudul folosind drumurile i metodele care, dei foarte primitive, nu au fost niciodat ntrerupte definitiv de bombardamentele aeriene. Vietnamul de Nord a mai descoperit c americanii chiar vor s ajung la un sfrit, fie ntoarcnd din nou acest rzboi n favoarea sud-vietnamezilor (a cror armat devenise foarte puternic pentru c numra circa 1 milion de oameni i era dotat cu cel mai modern echipament), fie punndu-i capt. Johnson nu putea nici obine o victorie, pentru nu era dispus s foloseasc arme nucleare, nici s negocieze pacea, dat fiind c Vietnamul de Nord prefera s atepte dect s negocieze. Obiectivele lui erau incompatibile - s plece i concomitent s asigure existena unui stat separat, necomunist, Vietnamul de Sud. Vietnamul de Nord nu era convins c trebuie s accepte existena celui din urm pentru a obine ncetarea rzboiului, iar atunci cnd democraii au fost nfrni la alegerile din noiembrie, noul preedinte, Richard Nixon, s-a aflat n faa aceleiai dileme. Dei s-a angajat c va pune capt rzboiului, a aprobat imediat extinderea bombardamentelor americane asupra Cambodgiei, n sperana iluzorie de a obine o victorie rapid. Astfel Cambodgia a intrat i ea pe cmpul de lupt. n martie 1970, conductorul ei, prinul Sihanuk, adept al neutralitii, a fost nlturat de la putere printr-o lovitur de stat organizat de nsui primul ministru, generalul Lon Noi. Sihanuk a asigurat n perioada 1955-1965 un climat de pace i linite, dar a pierdut prietenia americanilor datorit neutralitii i prieteniei cu Zhou Enlai. Cambodgia, ca i Laosul, a fost folosit de Vietnamul de Nord fr ca acesta s in cont de neutralitatea ei, iar unii compatrioi i-au reproat lui Sihanuk c a periclitat prea mult drepturile rii. Noul guvern cambodgian a cerut arme americanilor pentru a se apra mpotriva intruilor. A obinut n schimb trupe americane, nsoite de trupe sud-vietnameze (dumani ereditari)
279
i de toate ororile care nsoeau maina de rzboi american. Comandamentul american din Vietnam era dornic n mod justificat s se opun folosirii Cambodgiei de ctre Vietnamul de Nord i era convins n mod nejustificat c va captura depozite mari ale comunitilor i cartiere generale importante. Operaiunea a fost un succes din punct de vedere militar, dei nu era neaprat necesar; din punct de vedere politic a fost cel mult irelevant. Congresul
SUA a fost cel care i-a pus capt refuznd s voteze fonduri destinate trupelor sau consilierilor din Cambodgia, iar n 1973, prin aceleai mijloace l-au mpiedicat pe Nixon s bombardeze ara. Lon Noi a protestat, spunnd c nimeni nu i-a spus c trupele americane i vietnameze vor intra n Cambodgia. Bombardamentele americane asupra Vietnamului de Nord au ncetat n 1972, aceste operaiuni fiind ultimele zvcniri ale gigantului american. Procesul de retragere a trupelor s-a desfurat n mod nentrerupt, astfel nct la sfritul anului pe teritoriul Vietnamului se mai aflau doar 25 000 de americani. ncepnd din 1970 guvernele american i nord-vietnamez au avut ntlniri secrete prin reprezentanii lor Henry Kissinger i Le Duc Tho, iar n ianuarie 1973 reprezentanii Statelor Unite, celor dou Vietnamuri i Viet-Cong-ului s-au ntlnit la Paris i au convenit asupra unui acord de ncetare a focului, a crui respectare s fie supravegheat de un organism internaional, i asupra crerii n Vietnam a Consiliului de Conciliere Naional n vederea organizrii alegerilor. Aceste acorduri au sprijinit retragerea americanilor, dar nu au instaurat pacea. n cea de-a doua parte a anului 1973 i pe tot parcursul anului 1974 s-au dat lupte violente, Thieu exprimndu-i ncrederea c noua sa armat de 1 milion de oameni va putea ctiga rzboiul. A ateptat ajutor din partea americanilor, dar nu 1-a obinut i a declarat c a fost abandonat de aliatul su. Armata i puterea sa s-au dezintegrat n faa celor 200 000 de' nord-vietnamezi i 100 000 de adversari din Viet-Cong. n 1975, a demisionat, iar Marele Minh" a revenit pentru a preda ceea ce mai rmsese din Saigon. Rzboiul s-a ncheiat. Au fost ucii circa 2 milioane de oameni. n Laos, care a fost invadat n 1971 de Vietnamul de Sud cu sprijin din partea forelor aeriene americane, Vietnamul de Nord a obinut victorii decisive, iar luptele au ncetat n 1973 pe baza faptului c se va forma o nou coaliie i toate trupele strine se vor retrage. Noul guvern a fost format cu greu n 1975 i s-a destrmat n acelai an. Monarhia a pierit i ea. Prinul Souphanouvong, acum preedinte i Pathet Lao au ctigat luptele pe plan intern. Laosul a devenit o ar dependent de Vietnam, sub numele de Republica Democratic Popular Laos. n pofida numelui su, primele alegeri s-au desfurat abia peste paisprezece ani. Pentru Cambodgia, sfritul rzboiului a nsemnat nceputul unui altui rzboi. Sihanuk, dup ce a fost nlturat de la putere de americani i de Lon Noi, s-a orientat ctre stnga i s-a aliat cu Kmerii roii, transformnd astfel o faciune relativ nesemnificativ de circa 3 000 de membri activi ntr-un organism combativ de zece ori mai mare. Liderul su, Saloth Sar, cunoscut mai mult sub numele de Pol Pot, era un fanatic de circa cincizeci de ani care petrecuse mult timp n cercurile de stnga de la Paris i ulterior n China n timpul Revoluiei Culturale. Programul su revoluionar includea desfiinarea religiei i a banilor, crearea unui comunism popu-list rural i desfiinarea oraelor; aciunea lui revoluionar a dus la uciderea a 1 milion de oameni n cadrul unui regim de teroare instaurat dup ce Statele Unite l-au abandonat pe Lon Noi, iar khmerii roii au ocupat Phnom Penh-ul cu cteva zile nainte ca nord-vietnamezii s intre n Saigon. Americanii au bombardat Cambodgia (acum Kampuchia) din nou n 1975, cnd khmerii roii au capturat
vasul american de informaii Mayaguez, dar rzboiul era acum ntre Kampuchia i Vietnam. Acest rzboi a fost provocat de khmerii roii care au atacat Vietnamul n zonele de grani litigioase i pe teritoriul care aparinea indiscutabil Vietnamului. Vietnamul a rspuns invadnd la sfritul anului 1978 Kampuchia i a instalat un guvern aservit cu Heng Samrin preedinte i Hun Sen ministru de externe i ulterior prim-ministru; ambii erau khmeri roii renegai, purtnd o mare responsabilitate pentru atrocitile din trecut. Hun Sen a introdus anumite reforme benefice, inclusiv mprirea pmntului i ncurajarea micilor ntreprinderi i a permis o mai mare libertate a cuvntului i religioas, dar guvernarea lui a fost brutal i corupt. Khmerii roii nu au opus prea mult rezisten, retrgndu-se spre nord-vest unde au fost urmrii de invadatorii vietnamezi. Trupele i refugiaii kampuchieni au trecut n Thailanda, de unde trupele se puteau strecura napoi i relua lupta. Pentru China, rzboiul dintre Vietnam i Kampuchia constituia o preocupare important, motivele fiind att vechi ct i noi. Opoziia tradiional a Chinei fa de ideea unui Vietnam independent a marcat anii '60 i '70, cnd ruptura dintre URSS i China a transformat aceste dou ri n ri rivale. China a ajutat Viet-Cong-ul pentru a obine ajutorul URSS i a intrat sub influena acestuia, dar prietenia nu a durat mult. Revoluia Cultural, ridiculizat de Viet-Cong, a diminuat n mod simitor activitatea extern a Chinei, iar vizita lui Nixon n China i apropierea chino-american ce a urmat a fost resimit n mod acut de Vietnam. Victoria Vietnamului de Nord asupra Statelor Unite, unificarea nordului cu sudul n 1975, imensa armat a acestui nou stat, aliana sa din 1978 cu URSS (cnd a devenit i membru cu drepturi depline al CAER - Comecon) i invadarea Kampuchiei - toi aceti factori au strnit ostilitatea Chinei. n special invazia Vietnamului n Kampuchia prea s reprezinte o ameninare la adresa hegemoniei n Indochina, pe care China o urmrea de o
280
mie de ani, n timp ce legturile Vietnamului cu URSS anunau o dependen care, datorat epuizrii pricinuite de rzboi, unei proaste gestionri a economiei i unui spor demografic n continu cretere, prefigura o dominaie a URSS n Indochina i mai suprtoare pentru China dect dominaia Vietnamului sau a Statelor Unite. Influena URSS n Vietnam era un aspect al unei ameninri evidente i n Asia de Nord i Afganistan. Existau i alte dou elemente agravante: conflictul teritorial din Marea Chinei de Sud i tratamentul chinezilor n Vietnam. In Vietnam triau circa un milion de chinezi, cea mai mare parte dintre ei n sud. Aceti Hoa, cum erau numii, se bucurau de prosperitate pe plan economic i erau foarte nepopulari. Naionalitatea lor era un motiv de discuie, iar loialitatea lor un motiv de ndoial. n 1977, muli Hoa, inclusiv unii din sudul ndeprtat, au emigrat n China n cadrul unui fenomen numit de vietnamezi emigraie, iar de chinezi expulzare. Fie c au fost incitate sau nu iniial de China, aceste emigrri au luat o oarecare amploare i au continuat doi sau trei ani, dup care numrul lor a nceput s scad. Conflictul din Marea Chinei de Sud a fost ns de mai lung durat. Vechile dispute au fost strnite de bnuiala c sub apele Golfului Tonkin s-ar putea afla petrol. Aceast bnuial a sporit valoarea grupurilor de insule pe
care le revendicau att China ct i Vietnamul. n 1974, trupele chineze au evacuat trupele vietnameze din insulele Paracel dup care Vietnamul de Sud a ocupat insulele Spratly - mici, numeroase, nelocuite i situate mai la sud. Aceste dou grupuri de insule se aflau n limita de 320 km de coast recunoscut de China i Vietnam. n 1988, flota chinez, n continu cretere, a pus stpnire pe unele dintre insulele Spratly, iar n 1994, pe reciful Mischief din acelai arhipelag, n ciuda preteniilor pe care le avea statul filipinez asupra acestui teritoriu. Malaysia i Brunei aveau i ele pretenii teritoriale n zon. Deosebita atenie pe care o acorda China Vietnamului a furnizat Kampuchiei un prieten puternic. China a condamnat energic agresiunea Vietnamului, iar Deng Xiaoping, ntr-o vizit n Statele Unite, a ameninat c va da o lecie Vietnamului. URSS a venit n ajutorul Vietnamului opunndu-se prin veto condamnrii aciunii Vietnamului de ctre Consiliul de Securitate, iar atunci cnd trupele chineze au invadat Vietnamul de Nord, a trimis o flotil care includea un purttor de rachete n apele vietnameze. Dar riposta demonstrativ a Chinei dincolo de grania cu Vietnamul - care a produs multe pagube, dar a provocat pierderi neateptate i invadatorilor - nu a mpiedicat trupele vietnameze s strbat Kampuchia pn la frontiera Thai. Mult mai convingtoare la Hanoi a fost obligaia de a menine 250 000 de oameni n Kampuchia, stoparea ajutorului sovietic i dificultile legate de reluarea relaiilor cu Statele Unite, dei a rmas neelucidat situaia a 230 de soldai americani dai disprui n timpul rzboiului, iar Vietnamul continua s ocupe Kampuchia. n 1987, Vietnamul s-a decis s renune la o situaie stnjenitoare i foarte costisitoare. A anunat c trupele sale vor ncepe s se retrag imediat i c vor fi evacuate definitiv pn n 1990. Trupele s-au retras n 1989. Simultan au nceput convorbiri pentru o reaezare a situaiei. Sihanuk i Hun Sen au avut o serie de ntlniri n Frana i Indonezia, ncurajate de China (numai ntr-o oarecare msur, cci China nu s-a opus ntru totul unui rzboi care i-a oferit acces la resursele naturale ale Vietnamului i un spor de popularitate guvernului su pe plan intern). Dar nici Sihanuk, nici Hun Sen, nici amndoi mpreun nu au putut crea un regim alternativ eficace fr khmerii roii, care dispuneau de un numr nsemnat de trupe precum i de sprijinul Chinei - i ntr-o oarecare msur al Statelor Unite: Statele Unite, ca i China, erau pregtite s ncurajeze orice duman al Vietnamului i i ceruser lui Sihanuk nc de la nceputul anilor ' 80 s fac front comun cu khmerii roii i cu Son Sann, fost prim-ministru n timpul guvernrii lui Sihanuk i lider al unei treimi din trupele antivietnameze. (Sihanuk i Son Sann comandau fiecare probabil 10 000 de oameni, iar khmerii roii cel puin 30 000. Armata lui Hun Sen numra circa 40 000 de oameni, inclusiv un numr de vietnamezi care au rmas n armat sau au revenit n Kampuchia pentru c existau perspective reduse s duc o via decent n Vietnam.) Ideea de a-1 rsturna de la putere pe Hun Sen a fost nlocuit treptat cu tentative de a uni principalele faciuni ntr-un Consiliu Suprem Naional n cadrul cruia Hun Sen urma s beneficieze de trei fotolii, iar cele trei grupri din opoziie de dou fotolii fiecare. n cele din urm, Sihanuk, preedintele-desemnat, a insistat
asupra ideii de a fi cel de-al treisprezecelea membru al Consiliului, ajungnd astfel s beneficieze de trei mandate. Acest obstacol a fost depit n urma propunerii ca Hun Sen s fie adjunctul preedintelui Sihanuk, dobndind i el un mandat separat fa de cele ase anterioare. Planul urmrea o revenire treptat la activitatea politic normal dup optsprezece luni de supraveghere i administrare de ctre ONU. dar nencrederea lui Hun Sen n Sihanuk i susintorii si chinezi, precum i teama de preponderena khmerilor roii, l-au determinat s fie evaziv n sperana de a obine o recunoatere internaional a regimului su fr a fi silit s ncheie vreo coaliie. A fost desfurat o for ONU pentru a crea condiiile necesare organizrii de alegeri prin pregtirea listelor electorale, asigurnd alegtorii c pot vota linitii, organiznd revenirea a circa 25 000 de refugiai din Thailanda i oblignd diversele pri implicate s i respecte angajamentele. UNT AC (UN Transitional Authority n CambodiaAutoritatea ONU de Tranziie din Cambodgia) a fost foarte aproape de a fi un guvern
281
interimar pentru o mare parte din Cambodgia i deci un nou tip de intervenie ONU. Dei redus din punct de vedere numeric - circa 20 000 de persoane - aceast autoritate i-a ndeplinit principalele sarcini. Nu 1-a putut mpiedica pe Sihanuk s se retrag din nou la Beijing sau pe khmerii roii, care stpneau a zecea parte dintr-o ar unde se susineau prin vnzri de cherestea i pietre preioase cu ajutorul antreprenorilor corupi Thai i al ofierilor din armat, s amenine c vor mpiedica i apoi boicota alegerile. Dar aceste alegeri s-au desfurat n 1993 n mod corect, ntr-un climat de ordine i cu o participare de 90%. Contrar ateptrilor, Partidul Poporului Cambodgian al lui Hun Sen a fost nvins la alegeri, dei a obinut 38% din voturi, de rivalul su FUNCIPEC (Partidul Frontului Naional Unit pentru o Cambodgie Independent, Neutr, Panic i Cooperativ) condus de fiul lui Sihanuk, prinul Rannarith, care a obinut 45% din voturi. Sihanuk, contient de fora khmerilor roii, a ncercat formeze o coaliie a celor dou partide, chiar dac trebuia s accepte participarea acestuia din urm n proporie egal la guvernare i s i acorde puterea de a bloca orice iniiativ n parlament datorit procentului mai mare de voturi obinut. Numindu-1 prim-ministru pe fiul su, iar viceprim-ministru pe Hun Sen, i-a reasumat stilul regal pe care l abandonase n 1955. Dar khmerii roii nu au putut fi mpiedicai s comit noi orori i peste un an au produs un asemenea haos nct au determinat dezintegrarea noului guvern i distrugerea activitii UNTAC sau a mare parte din aceasta. Ca i n Angola, ONU s-a bazat vrnd-nevrnd pe o minim bunvoin i bun credin i a rmas neputincios cnd acestea au dat gre. Un aspect struitor al situaiei din Vietnam dup victoria sa asupra Statelor Unite a fost valul de refugiai care ncercau s scape de viaa mizer din Viernam, n care se afla la putere un regim incompetent i sever combinat cu un embargo economic american. Acetia plecau pe mare, muli dintre ei erau atacai, jefuii, siluii i omori pe drum. Cei mai muli proveneau din nordul rii, dar numrul refugiailor din sud a crescut n anii '80. Circa 57 000 au ajuns la Hong Kong unde nu erau binevenii i au fost inui i cazai n zone ngrdite n condiii insalubre i degradante. Numai o cincime din ei au fost declarai refugiai economici (un termen
nou) de ctre guvernul colonial din deja supraaglomerata insul i nu refugiai politici, a cror revenire n Vietnam era exclus n conformitate cu conveniile internaionale. n 1989, guvernul din Hong Kong a stabilit un plan pentru revenirea voluntar a acestor refugiai cu un avion lunar, dar puini au fost dornici s fac acest lucru. La sfritul anului cincizeci i unu de brbai, femei i copii au fost trimii napoi mpotriva voinei lor n cadrul unei operaiuni de noapte care a fost condamnat de opinia public internaional cu atta vehemen nct s-a renunat la continuarea ei. Anul urmtor guvernele britanic i vietnamez i naltul Comisar ONU pentru Refugiai au ncheiat un acord pentru repatrierea refugiailor neostili". Marea Britanie, dei nu a renunat la pretenia ei de a fi n msur s repatrieze refugiai economici cu fora, a cerut ajutorul naltului Comisar ONU pentru Refugiai pentru a-i convinge pe acetia s plece i a sperat c muli vor face acest lucru dup ce vor descoperi c tratamentul lor n Hong Kong a fost la fel de prost sau chiar mai ru dect orice li s-ar fi putut ntmpla n Vietnam. Ridicarea embargoului economic american n 1993 a dat un imbold economiei vietnameze care, dei napoiat i avnd un nivel sczut, a reuit s ntreac ali tigri" economici din Asia de Est. Relaiile diplomatice ntre Statele Unite i Vietnam au fost reluate deplin n 1995.
16. ASIA DE SUD-EST SI ASEAN

Termenul de Asia de Sud-Est" este folosit pentru a denumi rile care se afl ntre India, China, Asia Austral i ntinderile deschise ale Oceanului Pacific. Deosebite din punctul de vedere al rasei, religiei i bogiei aceste ri au avut nainte de al doilea rzboi mondial o trstur comun: cu excepia Thailandei, toate erau conduse de strini. Britanicii, francezii, olandezii, americanii i portughezii s-au rspndit n ntreaga zon i i-au nsuit diferite poriuni din ea. Aceast stare de fapt nu era agreat n regiune i nici de japonezi, a cror Nou Ordine a fost dezvoltat n Schema de Coprosperitate a Marii Asii de Est elaborat sub conducerea unui ministru special din Tokio. Cnd rzboiul i-a adus pe japonezi n Asia de Sud-Est, ei au venit n calitate de eliberatori antiimperialiti i pronaionaliti, promind s-i nlture pe stpnii europeni, o operaiune care s-a dovedit n acele mprejurri extrem de uor de ndeplinit. La trei zile dup atacul de la Pearl Harbor, japonezii au scufundat vasele de rzboi Prince ofWales i Repulse (10 decembrie 1941); Singapore a czut n minile japonezilor n februarie 1942, iar Corregidor n mai; dominaia occidental s-a ncheiat. I-a urmat o scurt perioad de dominaie a japonezilor pe parcursul creia noii conductori, ca Napoleon n Germania, au considerat c naionalismul nu este un bun ce poate fi deschis sau nchis dup bunul plac. Unii japonezi credeau n mod real n tema coprosperitii i voiau s ajute popoarele din Asia de Sud-Est, dar majoritatea erau noi imperialiti care i-au ndeprtat rapid pe naionalitii de pe plan local. Cum evoluia rzboiului era n defavoarea japonezilor, naionalitii au procedat la fel, pregtindu-se s i ating obiectivele n parte fcnd servicii fostelor puteri coloniale i n parte printr-o nou putere ce nu putea fi reprimat de europenii stui de rzboi. n Burma i n Filipine acest obiectiv a fost lesne atins, n Indonezia ceva mai greu. n Malaya, acordarea independenei a fost amnat datorit unei insurecii care era mai degrab comunist dect
282
naionalist. Indochina (vezi capitolul anterior) avea s constituie teatrul unui rzboi de lung durat, de proporii internaionale, a crui rezolvare avea s creeze noi probleme n statele succesoare Vietnam, Laos i Cambodgia. n ntreaga regiune, cu excepia Filipinelor, puterea dominant pe msur ce rzboiul lua sfrit era Marea Britanie, reprezentat pn n 1946 de comandantul suprem din Comandamentul pentru Asia de Sud-Est, lordul Mountbatten. Britanicii se ateptau s i reocupe fostele poziii din Burma, Malaya, Singapore i teritoriile
mai mici i s le restituie francezilor, olandezilor i portughezilor pe cele din Indochina, Indonezia i Timor i principatul (rajah) alb Sarawak. Inteniile britanicilor, condiionate de limitele impuse de mprejurri aciunilor lor, au fost, mpreun cu ambiiile liderilor naionaliti sprijinii de armat, principalul factor ntr-o situaie extrem de nesigur.
MALAYSIA
Din Malaya, un conglomerat de principate i mici teritorii coloniale britanice, de dimensiuni mai mici chiar dect un stat unitar ca Burma, britanicilor nu le-a fost uor s plece. Baza naval de pe insula adiacent Singapore (ea nsi colonie britanic) a creat motive pentru a rmne care nu existau n Burma, iar puterea chinezilor (care n Malaya constituiau o minoritate, dar n Singapore o majoritate) i-a determinat pe muli locuitori din Malaya s fie mai puin resentimentari fa de stpnirea britanic dect nencreztori fa de chinezii din zon, ai cror lideri - nlocuindu-i pe liderii prosperi de dinainte de rzboi compromii de colaborarea lor cu invadatorii japonezi - i-au condus spre jungl i spre comunism. Printre oponenii activi ai japonezilor, cel mai mare grup au fost chinezii, dintre care cei mai muli erau comuniti i nu adereni ai Kuomintang-ului, dar ei nu au putut pretinde c sunt o micare naionalist ca AFPFL din Burma, numai datorit deosebirilor lor de ras i de doctrin. Dorina lor de putere a fost de cu totul alt natur. O tentativ iniial, dar prematur a fost mpiedicat de britanici dup unele ezitri. Britanicii au ncercat apoi s rezolve problema rasial i au propus crearea unei Uniuni Malayene n cadrul creia cetenia s poat fi obinut de orice persoan care a trit zece ani n ar. Localnicii s-au opus acestui plan care ar fi permis unui mare numr de chinezi s obin cetenia i chiar puterea politic. Britanicii au propus atunci, n februarie 1948, crearea unei Federaii Malaieziene n care puterea sultanilor malaiezieni era mai mare dect n cadrul Uniunii propuse de britanici, iar condiiile n care chinezii puteau obine cetenia erau restrnse. n acel an a nceput insurecia comunist chinez, iar n iunie s-a declarat stare de necesitate, care avea s dureze timp de doisprezece ani, pe parcursul crora insurgenii au zdrnicit aciunile trupelor cu efective de 50 000 de oameni, forelor poliieneti de 60 000 de oameni i grzilor interne de 200 000 de oameni. In 1950, generalul Sir Harold Briggs, comandantul operaiunilor, a realizat c aceast situaie se datoreaz sprijinului tacit de care se bucur insurgenii, uneori motivat de team, din partea majoritii populaiei i de aceea a plnuit s adune populaia i s o protejeze n anumite zone de recolonizare unde ar fi imuni la antaj i ar nceta s i aprovizioneze pe insurgeni cu alimente. Generalul Sir Gerald Templer, care a fost numit n 1952 guvernator n locul lui Sir Henry Guerney, care a fost asasinat, a continuat aceast politic i a luat n acelai timp o serie de msuri de ordin politic menite s reuneasc comunitile malaiezian, chinez i indian, ca un prim pas pe calea dobndirii independenei. Malaya i-a proclamat independena la 31 au506 Peter Calvocoressi
gust 1957, conducerea acestui stat urmnd s fie deinut prin rotaie de sultanii malaiezieni. Malaya a ncheiat un acord defensiv cu Marea Britanie, dar nu a devenit membru SEATO, iar n 1962 a refuzat ca teritoriul su s fie folosit de unitile britanice care puteau fi chemate n ajutorul Thailandei n eventualitatea unei ameninri la adresa acestei ri din partea Laosului. Singapore, a crui populaie era alctuit n proporie de trei ptrimi din chinezi, a pit pe drumul dobndirii independenei datorit obinuitului proces perfectat de britanici. A fost creat un nou consiliu legislativ cu o majoritate neoficial i aleas, precum i un consiliu executiv numit. Acest mecanism guvernamental a devenit ulterior o adunare legislativ i un consiliu de minitri sub conducerea unui primministru, majoritatea minitrilor fiind alei de adunare, iar guvernatorul i-a pstrat o serie de mputernici speciale. Independena deplin a fost obinut n 1959, dar britanicii i-au meninut baza naval din zon. Primul ministru, Lee Kuan Yew, era nerbdtor s stabileasc relaii mai strnse cu Malaya, dar dat fiind c uniunea nsemna majoritate pentru chinezi, malaiezienii au fost refractari fa de aceast idee, cu excepia cazului n care uniunea s-ar fi extins i la nivelul altor ri i mai puin la cel al teritoriilor chineze. Astfel de teritorii existau n Sarawak, Borneo de Nord i Brunei. n 1946, rajahul din Sarawak, Sir Charles Brooke, a cedat guvernului britanic principatul pe care familia sa l stpnea din 184i n acelai an Marea Britanie i-a asumat n Borneo de Nord drepturile i
283
responsabilitile care reveniser nainte de rzboi Companiei Britanice din Borneo de Nord. Att Sarawak ct i Borneo de Nord au devenit colonii ale coroanei. Brunei, al treilea teritoriu de-a lungul coastei de nord a insulei Borneo (care a fcut n majoritate din Indonezia), i-a redobndit statutul de protectorat britanic de dinainte de rzboi. n 1963, Sarawak i Borneo de Nord (acum Sabah) au format mpreun cu Malaya i Singapore Marea Uniune Malaysian, n ciuda protestelor Republicii Filipine care avea pretenii n Borneo de Nord i ale Republicii Indonezia care considera aceast schem un plan menit s conduc la crearea unui stat cu orientare occidental, capabil s mpiedice dezvoltarea Indoneziei i ambiiile acesteia. Brunei a refuzat n ultima clip s fac parte din uniune, iar o revolt mpotriva sultanului, despre care se credea c este de acord cu intrarea n uniune, 1-a determinat pe preedintele indonezian Sukarno s cread c federaia nu este pe placul opiniei publice i ar putea fi curmat prin intermediul unor operaiuni de gheril necostisitoare, struin i propagand; iar n acest fel ar putea s includ restul Borneo-ului n Indonezia. Confruntarea care a decurs a obligat Malaysia s cear Marii Britanii i Australiei ajutor militar i a zdrnicit intenia britanicilor de a se retrage din zon dup crearea Malaysiei. Confruntarea a ncetat atunci cnd Sukarno a fost nlturat din funcie de propria-i armat n 1965-1966, dar Malaysia era o constelaie improprie ale crei componente au fost forate s fac parte dintr-o federaie din raiuni externe i colaterale i pe baza faptului c teritoriile ataate Malayei nu pot exista separat. Dup crearea sa, cel mai mare grup etnic din Malaysia l formau chinezii (43%), dup care urma cel alctuit din malaiezieni (40%). n peninsula malaiezian, malaiezienii reprezentau 50%, iar chinezii 37% din populaie.
Brunei a respins afirmaia potrivit creia teritoriile mai mici din regiune nu pot exista de sine stttor, iar Singapore a susinut c aceast afirmaie este nefondat. Brunei, rmi a unui imperiu care ajungea cndva pn n Filipine, extrem de bogat n comparaie cu dimensiunile sale i cu populaia i care constituie de fapt proprietatea sultanului su autocrat, i-a obinut autoguvernarea intern n 1971, iar independena deplin de Marea Britanie n 1984 cnd a intrat n ONU, Com-monwealth i ASEAN (vezi mai jos). Singapore, alturnduse Malaysiei nc de la nceput, a renunat apoi. Partidului socialist, Partidul Aciunii Populare (PAP), i se opuneau conservatorii din cadru) Asociaiei Chinezilor Malaiezieni n ceea ce privete, printre altele, dac politica din Malaysia trebuie orientat n funcie de criterii de clas sau rasiale. Ambele partide erau dominate, ca i insula de altfel, de chinezi, dar PAP voia ca politica n cadrul federaiei s in cont de nevoile i interesele claselor economice. n Malaya, Tunku Abdul Rahman, care era un nobil malaiezian conservator, precum i lider de partid i pr-im-ministru, era ngrijorat de atitudinea PAP i a liderului su Lee Kuan Yew i era decis- s fac n aa fel nct nici un chinez singaporean s nu devin prim-ministru al federaiei. A decis s exclud Singapore din federaie. Lee Kuan Yew, ndoindu-se c un Singapore poate fi viabil, nu dorea secesiunea, dar tensiunile dintre cele dou teritorii i dintre cei doi lideri l-au convins c se impune o desprire rezonabil i amical. ndoielile lui n privina perspectivelor economice ale insulei au disprut rapid. Singapore i-a construit o economie mixt extrem de rentabil. Aceast economie se bucura de participarea capitalului strin; venitul pe cap de locuitor n primul deceniu de dup 1965 s-a triplat; iar PAP a profitat de aceast situaie i a rmas la putere timp de o generaie. Singapore a avut ani de-a rndul relaii dificile cu Indonezia, agravate de incidente cum ar fi executarea n Singapore a doi soldai indonezieni i refuzul de a recunoate cucerirea n 1975, de ctre Indonezia a Timorului de Est (vezi nota de la sfritul acestei pri), dar nenelegeiile s-au temperat n cadrul ASEAN. n Malaysia - alctuit din statele malaieziene, Sarawak i Sabah, dar fr Brunei sau Singapore principala problem politic o constituiau relaiile din peninsula malaiezian dintre malaiezienii de la ar, superiori din punct de vedere numeric i chinezii de la ora, care predominau din punct de vedere economic. Alegerile din 1969 au fost agitate i a fost nevoie s se foloseasc armata pentru a restabili ordinea. Primul ministru, Tunku Abdul Rahman, a demisionat pierzndu-i orice speran n ceea ce privete o dezvoltare panic comun. A fost nlocuit n funcie de Tun Abdul Razak, care a cules roadele unei economii n plin avnt care a adus beneficii malaiezienilor datorit dezvoltrii economice i nu datorit redistribuirii economice n defavoarea chinezilor. Dei cel de-al doilea Plan de Dezvoltare (1971-1975) a debutat ovitor i a fost temporar mpiedicat n buna lui desfurare de criza mondial de petrol din 1973-1974, economia divers a Malaysiei a fcut fa cu succes loviturilor de la jumtatea anilor '70. Din punct de vedere politic, a fost evitat riscul unui conflict rasial polarizat. Tun Abdul Razak a nceput prin a renvia Organizaia Naional Malaiezian Unit {United Malayan National Organization - UMNO), care fusese creat n 1946 ca un centru al naionalismului
malaiezian mpotriva,britanicilor i o declaraie mpotriva chinezilor de apartenen malaiezian din Malaya. Apoi a ncercat s reconcilieze faciunile din cadrul UMNO i a alctuit o alian a acestei organizaii cu Asociaia Chinezilor Malaiezieni (Ma-layan Chinese Association- MCA - creat n 1949) i cu Congresul Indian Malaiezian (creat n 1954). La nceputul anilor '70, toate partidele importante din Ma-laysia erau asociate ntr-o
284
Alian multicomunal, cel mai important component din punct de vedere cantitativ fiind UMNO. Pe plan extern, Tun Razak a schimbat orientarea proocciidental a Malaysiei n direcia nealinierii. A fcut vizite n URSS i China, iar dup 1975 a favorizat includerea Vietnamului n ASEAN, dar a murit n 1976. Succesorul su, Dato Husein Onn, care a fost prim-ministru pn n 1981 cnd sntatea i-a cedat, s-a confruntat cu o frnare a economiei, noi ameninri la adresa comunismului din partea naionalitilor malaiezieni (i a musulmanilor dogmatici), acuzaii de corupie i temeri - nematerializate - viznd intenia de secesionare a Sabah, dar refacerea economic a contribuit la victoria n alegerile din 1978 a partidului su, Frontul Naional. Viceprim-ministrul i succesorul su, Muhammad Matathir, era un politician mai controversat care s-a remarcat iniial prin critici la adresa lui Tunku Abdul Rahman i care ulterior a adoptat o poziie categoric mpotriva a ceea ce el considera a fi o deferent excesiv i inutil fa de interesele britanicilor. Dup ce a devenit primministru, evoluia politic a lui Matathir a fost ciudat. Poziia lui a fost afectat de scandaluri financiare, n pofida crora el a ctigat n mod neateptat o victorie clar la alegerile federale i generale din 1986. Anul urmtor era ct pe ce s piard preedinia UMNO, iar n 1988 Curtea Suprem a declarat UMNO o organizaie ilegal datorit neregulilor procedurale, dar Matathir a contrazis aceast sentin declarnd rzboi magistraturii. Judectorul ef a fost suspendat i apoi demis; ali cinci judectori importani au fost suspendai, iar doi dintre ei demii; Curtea i-a meninut totui sentina iniial. Pe scena politic Matathir avea drept oponeni pe doi dintre cei mai remarcabili foti colegi, Tungku Razaleigh Hamzah i Datuk Musa Hitam. Acesta din urm a acceptat n 1989 numirea ntr-o funcie de ambasador, iar la alegerile generale din 1990 Matathir a ctigat n defavoarea lui Razaleigh. Urmtorii ani, marcai de o puternic i constant cretere economic (8% pe an), au consolidat poziia lui Matathir n funcia de lider al UMNO i al coaliiei de guvernmnt alctuite din paisprezece partide dominate de UMNO. La alegerile din 1995 a persistat o oarecare opoziie pe plan local n Sabah, iar partidul musulman PAS i-a meninut poziia de lider n nord. Dar principalul partid de opoziie, Partidul Aciunea Democratic, a suferit o nfrngere zdrobitoare chiar n fieful su, Penang. Dincolo de posesiunile britanice din Burma, Malaya i Singapore se aflau n 1945 fostul imperiu olandez din Indonezia spre sud i imperiul francez din Indochina spre est. Cnd britanicii au revenit n Asia de Sud-Est dup nfrngerea japonezilor, aciunile lor au fost dominate n mod contient sau incontient de hotrrea de a prsi India. Asia de Sud-Est (poate cu excepia Singapore-ului) a fost pentru Marea Britanie o anex a Indiei i de aceea era greu de conceput c britanicii vor putea
continua n Asia de Sud-Est o politic foarte diferit de cursul ales pentru India. Aceste considerente nu i-au afectat pe olandezi i pe francezi, ale cror poziii n Indonezia i Indochina nu erau reglementate de orice alte poziii din Asia. Pentru ei, problema era problema de baz pe care i-o puneau britanicii n India - dac s plece sau s rmn - i nu cea de ordin secundar cu care britanicii se confruntau n Burma - dac s rmn n pofida plecrii din India; dar de vreme ce factorii care i afectau pe britanici n India erau total diferii de cei care i afectau pe olandezi i pe francezi mai la est, primul rspuns al acestora din urm era i el diferit. Olandezii i francezii i-au propus s revin mai mult sau mai puin la poziiile lor de dinainte de rzboi i au cerut ajutor aliailor lor britanici. Revenirea olandezilor n Indonezia a fost acceptat n general - sau temut - n 1945, dar din motive pur practice comandantul suprem britanic nu a fost capabil s i asume efectuarea unor operaiuni extensive i a tratat direct cu liderul naionalitilor Sukarno pe insula cheie Java. Trupele olandeze au sosit pentru a lua locul ocupaiei britanice, dar au fost obligate s se confrunte cu o micare bine organizat i bine echipat condus de lideri abili i sofisticai, ale cror contacte i cltorii n strintate le-au oferit o nelegere a forelor mai ample care afectau continuarea stpnirii europene n Asia. n aceast situaie, britanicii au ncercat s medieze rezolvarea problemei, iar prin acordul de la Linggadjati din noiembrie 1946 olandezii au recunoscut autoritatea de facto a autoproclamatei republici indoneziene n Java, Sumatra i Madura i au fost de acord s i retrag trupele din acest perimetru; la nceputul anului 1949 avea s fie creat o uniune ntre Olanda i Indonezia. Dar aceast schem curioas i incomod nu a fost pe placul nimnui i datorit suspiciunilor i disputelor situaia a degenerat n haos. n iulie 1947, olandezii au recurs la for n cadrul a ceea ce s-a numit prima aciune poliieneasc. n 1948, prin acordul de la Renville s-a obinut o amnare, dar curnd luptele au renceput, situaia a fost adus n atenia Consiliului de Securitate, iar dup o a doua aciune poliieneasc din decembrie, olandezii, care erau profund deranjai de anticolonialismul Statelor Unite i al reprezentanilor americani n Indonezia, s-au vzut obligai s accepte un compromis datorit presiunilor internaionale. n 1949, Indoneziei i s-a acordat independena, cu condiia ca noua Republic Indonezia s accepte o uniune confuz cu Olanda (abrogat unilateral de ctre Indonezia n 1956); ca Indonezia s fie de acord cu excluderea Irianului de Vest (Noua Guinee de Vest); i cu o structur federal alctuit din apte state, transformate ntr-un stat unitar un an mai trziu, dei nu fr lupte sporadice i separri nereuite de controlul central javanez. Sub influena lui Nehru, Republica Indonezia, al crei preedinte a devenit Sukarno, a adoptat o poziie de neutralitate n problemele internaionale i i-a mbuntit statutul participnd n calitate de oaspete la prima conferin a
285
statelor nealiniate de la Bandung. n Asia de Sud, conferina de la Bandung era considerat o replic a Tratatului de la Manila din anul precedent, prin care Statele Unite preau s plnuiasc s extind Rzboiul Rece n Asia i Pacific. Apariia lui Zhou Enlai la Bandung a ajutat Indonezia s stabileasc bune relaii cu China i a conferit politicii de nealiniere a Indoneziei o not mai curnd comunist dect occidental.
Indonezia urma s includ n mod imaginar Malaya, Singapore, Borneo de Nord i Noua Guinee. n mod practic, ea includea ntregul teritoriu al Indiilor olandeze. Irianul de Vest intra i el n aceast categorie, dar cealalt jumtate a Noii Guinee era australian, fie c fcea parte din Commonwealth-ul australian, fie ca teritoriu sub tutel administrat de Australia. Temerile legate de extinderea puterii Indoneziei i preteniile asupra Noii Guinee au determinat guvernul australian s sprijine pstrarea de ctre Olanda a acestui col din imperiul su, dar logica evenimentelor - msurat n kilometri din Olanda - i-a obligat pe olandezi s abandoneze n 1962 un ultim avanpost, unde au rmas sub pretextul c locuitorii nu sunt indonezieni i nu vor obine condiii avantajoase din partea Indoneziei. Prelungirea acestei probleme timp de treisprezece ani dup dobndirea independenei a meninut treaz contiina naionalitilor i a consolidat poziia lui Sukarno, cel mai elocvent i mai popular naionalist din ar, n pofida prbuirii treptate a democraiei parlamentare sub conducerea sa i a recesiunii economice (agravat de retragerea olandezilor i naionalizarea ntreprinderilor lor). n 1959, Sukarno, sprijinit de armat i de Partidul Comunist Indonezian (PKI), a transformat statul n ceea ce el a numit o democraie dirijat", un eufemism pentru a denumi dictatura sa personal i bravura de care a dat dovad supraapreciindu-i posibilitile. Hotrrea sa de a reine Irianul de Vest 1-a determinat s stabileasc relaii mai apropiate cu URSS i China i i-a adus prin urmare nencrederea Statelor Unite, care l considerau un canal prin care puterile comuniste puteau obine controlul asupra celui mai mare stat din Asia de Sud-Est. PKI 1-a ncurajat pe Sukarno n a doua tentativ extern major, opoziia fa de crearea federaiei malaieziene care era profund anticomunist i suspectat de Sukarno de a fi o nscocire pentru a pstra influena colonial britanic. n 1962, Sukarno a sprijinit o revolt n Brunei mpotriva fuziunii cu Malaysia - revolt creia britanicii i-au pus capt n cteva zile - i a continuat confruntarea cu Malaysia prin intermediul unor operaiuni dincolo de frontier i prin proteste la ONU i n cadrul altor ntlniri internaionale, de la crearea acesteia n 1963 pn la sfritul regimului su. Indonezia era, datorit mrimii ei (peste 13 600 de insule) i potenialei bogii, o putere de cu totul alt ordin dect orice alt stat din regiunea Asiei de Sud-Est. Ea putea reprezenta o piedic n calea influenei i expansiunii chineze sau un auxiliar al acestora. PKI sub conducerea liderului su, K.N. Aidit era unul dintre cele mai eficiente partide comuniste din lumea filochinez. n momentul n care Sukarno, despre care se spunea n mod frecvent c este un om bolnav, trebuia s moar, se fceau n mod constant speculaii pe tema echilibrului de putere dintre comuniti (care nu au reuit n 1948 s dobndeasc monopolul puterii n urma unei lovituri de stat de la Madiun, n Java) i armat i pe tema posibilului rezultat al unei lupte ntre cele dou tabere. n septembrie 1965, un raport fals despre moartea lui a devenit semnalul pentru un puci comunist. Cinci generali cu funcii importante au fost omori dup ce au fost mutilai cu cruzime, dar alii au scpat i lovitura de stat a euat. n cadrul unei contralovituri, despre care se credea c s-a bucurat de sprijin din partea americanilor, circa jumtate de milion de comuniti (inclusiv
Aidit) sau presupui comuniti au fost ucii, iar armata a preluat controlul asupra lui Sukarno i asupra ntregii ri. Bung Karno, sau fratele Karno, creatorul Indoneziei, a fost treptat deposedat de putere: n 1967 a demisionat i a murit n 1970. Succesorul su, T.N. Suharto, un fiu de ran n haine de general, era un manipulator politic abil care a transformat Indonezia ntr-o economie centralizat condus de el nsui i de familia lui extrem de numeroas i mbogit peste msur. Suharto a fost ales preedinte pentru ase mandate consecutive pn n 1998. El a aruncat n nchisori numeroi oponeni i presupui oponeni (ulterior acetia au fost transferai pe o insul convenabil dinspre coast), dar economia naional a prosperat cu ajutor din partea americanilor i a japonezilor. Dei ctigurile obinute din exportul de cauciuc au sczut, petrolul indonezian i varietatea de invidiat a mineralelor din ar a redresat balana financiar. n anii '70 i '80 economia n ansamblu a nregistrat o rat de dezvoltare de 7-10% pe an. Aceast cretere a fost ncetinit la sfritul anilor '80 de beneficiile n scdere obinute din petrol i de costurile tot mai mari ale produselor importate din Japonia i ale datoriei publice, iar moneda s-a devalorizat. n 1989, Indonezia a reluat relaiile oficiale cu China dup o ntrerupere care a durat douzeci i patru de ani, iar Suharto a fcut o vizit la Moscova dup o la fel de ndelungat perioad de contacte reci i distante, n acelai an, n nordul Sumatrei au nceput violenele cu caracter secesionist ale fundamentalitilor musulmani. Thailanda a avut o situaie privilegiat, dat fiind c a scpat de stpnirea europenilor care au cucerit restul Asiei de Sud-Est. A rmas o regiune tampon ntre britanici, care au naintat din India spre Burma i francezi, care au avansat de la Annam i Tonkin spre Laos i Cambodgia. Spre deosebire de Burma, Laos i Vietnam, ea nu avea frontier cu China i a reuit s asimileze o mare parte din populaia chinez de 4 milioane
286
(12% din totalul populaiei), dar mprtea aceeai ngrijorare specific zonei Asiei de Sud-Est fa de refacerea puterii Chinei i a primit cu braele deschise o alian cu americanii ca pe o asigurare. A devenit unul dintre principalii membri ai SEATO (Filipine i Pakistan fiind doar membri periferici ai unei aliane denumite sud-est asiatice). Armata, care n 1932 a impus anumite limite absolutismului monarhic, a condus n mod direct din 1938 pn n 1973 prin intermediul unor oameni puternici - marealii Pibul Songgram, Thanarat Srit i Thanom Kittikachron - cu un mic interludiu de guvernare civil (1944-1946) sub conducerea lui Nai Pridi Panomiong care, fiind nfrnt de Pibul, s-a retras n China, unde a renfiinat micarea Thai-ul Liber din timpul rzboiului, care nu a reuit s realizeze mare lucru de data aceasta. Thailanda, bogat n cauciuc, cupru, tek i orez, nu a avut nevoie de att de mult ajutor strin ca vecinii si, dar s-a implicat n rzboaiele din est, ceea ce a costat-o foarte scump. Ameninat n 1962 de uniti comuniste la grania sa cu Laosul, i s-a oferit i a acceptat ajutorul trupelor americane. Doi ani mai trziu, a fost de acord cu crearea unor baze aeriene americane care urmau s fie folosite n rzboiul din Vietnam, iar acest serviciu fcut americanilor, n schimbul ajutorului primit, s-a extins treptat la nivelul a ase baze militare importante care adposteau 50 000 de oameni. n anii '70, efortul de rzboi i contiina faptului c
rzboiul a fost pierdut de americani a ncurajat nemulumirea care a fost accentuat de corupia generalizat, lipsa de eficien i politica nesigur a regimului militar. Aliana american i implicarea n rzboiul din Vietnam au fost tot mai aspru criticate, iar dup revoltele din 1973 a fost reinstaurat regimul civil. Aceast schimbare a marcat o modificare parial a politicii externe, precum i o dorin de a cura viaa public, corupt de guvernul oligarhic i de inflaia i corupia datorate unei prezene militare strine. Trupele americane au nceput s plece n acelai an, dar un alt produs al rzboiului a rmas sub forma Frontului Patriotic care, cu un oarecare sprijin din partea chinezilor, a meninut timp de zece ani grupuri de gheril de cteva mii de oameni printre oamenii lui Mao care (avnd n total efective de circa 300 000 de oameni) au trit n zona de frontier dintre Thailanda i Laos. n 1976, regimul civil tot mai confuz a fost din nou nlocuit cu un regim militar n dosul unei faade militaro-civile, a crui principal preocupare era apariia unei noi puteri, aceea a Vietnamului la graniele Thailandei. Cucerirea de ctre Vietnam a Kampuchiei (Cambodgia), mult vreme stat tampon ntre Thailanda i Vietnam, a determinat plecarea a mii de refugiai n estul Thailandei i a obligat Thailanda s cear ajutor pentru a contracara expansiunea vietnamezilor i a reda Kampuchiei independena. Prietenii i aliaii Thailandei din Asia de Sud-Est, mai puin implicai direct i legai ntr-o alian nemilitar (vezi mai jos), nu au oferit sprijinul necesar Thailandei, care s-a reorientat spre China i Statele Unite. Ambele state i-au furnizat arme, cel din urm (potrivit acordului din 1987) n cantiti mari i cu condiia ca aceste arme s poat fi folosite n egal msur de Statele Unite i Thailanda. Thailanda, avnd o cretere economic de 10-12% pe an, investiii n industrie i o producie n continu cretere, un turism n plin avnt i datorii externe echilibrate, a prosperat, dei nu putea totui rivaliza cu avntul economic nregistrat n Hong Kong sau Taiwan. Meninndu-i structura monarhic, Thailanda era guvernat de asociaii sincronizate i reciproc avantajoase ale armatei i ale comunitii oamenilor de afaceri, conduse de generali, constrnse ntr-o oarecare msur de o structur parlamentar i de puterea (redus) i de prestigiul monarhiei. n 1988, generalul Prem Tinsulanonda a cedat puterea la vrsta de 82 de ani generalului Chatichai Choonhaven, dar patru ani mai trziu alegerea generalului Suchinda Kraprayoon pentru funcia de prim-ministru fr aprobarea parlamentului a provocat revolte, conduse de fostul general Chamlon Srimuang, care au luat o asemenea amploare nct a fost necesar intervenia regelui Bhumibol, care 1-a nlocuit pe primul ministru militar cu un civil. Pe lng disputele ntre generali, regimul era marcat de corupie i de tulburri de tot felul, n special n vest i n sud, provocate de musulmani sau de insurgenii comuniti sau de organizaiile traficanilor de opiu. Filipine (circa 700 de insule), invadate de japonezi n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost redobndite de Statele Unite n 1945, iar n 1946 li s-a acordat independena. Condiiile transferului de suveranitate includeau concesionarea unor baze Statelor Unite pe o durat de nouzeci i nou de ani, termen redus n 1966 la douzeci si cinci de ani de la acea dat. Problema central a noului
guvern era autoritatea. ara devenise un trm al gangsterilor n care diferite grupuri, inclusiv poliia, i impuneau legea. Violena devenise un fenomen obinuit i sporea n apropierea sau n momentul alegerilor. Printre cele mai cunoscute grupuri de for din stat se numra grupul Hukbalahap, care fusese iniial un grup de gheril antijaponez sprijinit n timpul rzboiului de americani dar, dup ncheierea rzboiului, liderul sau Luis Taruc, s-a autointitulat comunist. n 1974, el s-a predat, dar micarea lui a continuat s activeze n zona de nord unde Noua Armat Popular (NPA) conduce n numeroase zone, bucurndu-se de un oarecare sprijin din partea populaiei locale. Sfera de aciune a NPA era destul de apropiat de baza aerian i naval american de la Clark Airfield i Golful Subic pentru a provoca o oarecare nelinite Statelor Unite i pentru a-i determina pe americani
287
s acorde sprijin unor preedini considerai capabili s-i stpneasc pe insurgeni. Se nregistra i un anumit fenomen de disiden n sud, unde majoritatea musulman, aflat n situaia de a deveni minoritate, a nfiinat Frontul Naional de Eliberare Moro. In capital, Manila, convieuiau ostentaia i ruinele lsate n urm de rzboi. n 1962, preedintele Diosdado Macapagal a reiterat pretenia filipinezilor asupra Sabah (Borneo de Nord) care formeaz o parte a Mrii Sulu, nconjurat de insulele filipineze. A ntrerupt relaiile cu Malaya i a refuzat s recunoasc noul stat Malaysia din care Sabah acceptase s fac parte. Aceast problem a fost abandonat ns de succesorul su Ferdinand Marcos (preedinte, 1966-1986) care, dei a fost ales n calitate de reformator, a fost preocupat de ideea de a rmne preedinte mai mult dect prevedea constituia i de a se mbogi n mod fabulos, el i familia lui. Referendumul organizat n 1973, dup impunerea legii mariale n 1972, i-a permis s rmn n continuare n funcie. Legea marial a fost anulat n 1981, iar Marcos a ctigat din nou alegerile prezideniale din acel an. Regimul lui era tiranic, iar soia sa, care a devenit un important personaj politic, nu era cu nimic mai bun. n 1983, Benigno Aquino, cel mai important oponent al regimului (care a fost nchis n 1973 pentru a fi mpiedicat s ctige alegerile i eliberat n 1979 pentru a face un tratament medical n Statele Unite), la ntoarcerea din Statele Unite, imediat ce a cobort din avion i a pus piciorul pe pmntul natal, a fost asasinat de un uciga pltit, care a fost la rndu-i ucis pe loc. Ancheta declanat ulterior a indicat drept vinovat un grup din care fceau parte eful statului major al armatei, generalul Fabian Ver i doi ali generali, dar acetia au fost disculpai n mod oficial. Dat fiind c n 1986 au fost organizate noi alegeri, iar starea de tensiune vestea un apropiat rzboi civil, americanii au fost obligai s se ntrebe dac Marcos nu este o partid pierdut, dar cu ct el devenea mai vulnerabil cu att mai mult se simeau americanii prini ntre el i ceea ce nsemna pentru ei o i mai neplcut alternativ, un regim de stnga. Dup ce au pierdut rzboiul din Vietnam i baza din Golful Camranh n favoarea aliailor Moscovei, americanii se temeau ca nu cumva bazele lor din Filipine s aib aceeai soart. L-au susinut pe Marcos pn a devenit imposibil de susinut i apoi au susinut-o pe vduva lui Aquino, Corazon, care a participat la alegerile prezideniale n calitate de contracandidat al lui Marcos, pe care l-au obligat s plece la dou sptmni dup ce a fost din nou ales iar
americanii au fost silii s schimbe tabra - sub presiunea unor uriae demonstraii pacifiste i a trecerii unor importante personaliti de partea lui Corazon Aquino. Marcos a murit n 1989, n Statele Unite. Corazon Aquino, dei a ajuns preedinte cu aportul maselor, era la fel de dependent de armat, reprezentat de Juan Ponce Enrile i Fidel Ramos. Vicepreedintele, Salvador Laurel, a fost rivalul ei la funcia de preedinte. Corazon Aquino a motenit o insurecie care data de douzeci de ani n sud, o datorie extern de 25 miliarde de dolari, o datorie public care nghiea o treime din veniturile externe, o producie intern n declin i un acord cu FMI care era pe cale s fie abrogat datorit nerespectrii prevederilor incluse n el. A negociat un nou acord, dar redresarea era foarte lent. Nenelegerile n provinciile insurgente au continuat i curnd i-au fcut apariia i n cadrul guvernului, n special datorit ofierilor din armat care criticau incapacitatea preedintelui de a reprima NPA i Frontul Moro. Obligat s l demit pe Enrile, a devenit i mai dependent de Ramos; vicepreedintele Laurel a trecut de partea lui Enrile la alegerile locale din 1987. O serie de revolte au atras atenia asupra controlului ei nesigur, au mpiedicat-o s iniieze reforma pmntului att de necesar i au sporit dependena ei de bunvoina americanilor. n pofida sprijinului acordat anterior celor care au cerut nchiderea bazelor americane, ea a susinut acordul care permitea prezena acestor baze pn n 1991, obinnd asentimentul Washingtonului pentru revederea condiiilor acestui acord din cinci n cinci ani, ceea ce constituia o modalitate de a spori chiria. A ncheiat cu Reagan un acord prin care cei doi preedini se angajau s fac toate eforturile pentru a asigura plata a 962 milioane de dolari pentru doi ani, dar Congresul american a aprobat doar 365 milioane de dolari. Orice extindere a termenului pn la care era acceptat prezena bazelor americane (1991) impunea acordul a dou treimi din membrii Senatului filipinez i eventual un referendum. Puterea de negociere a Filipinelor era considerabil de vreme ce bazele nu puteau fi nlocuite dect cu nite costuri exorbitante, iar evacuarea lor ar fi impus Statelor Unite o revedere minuioas i dureroas a strategiei, n 1991, senatul filipinez a respins un nou proiect de acord n pofida considerabilului sacrificiu n locuri de munc i beneficii ntr-o epoc de srcie acut, care se agrava cu fiecare zi. Preedintele Aquino, dup ce a contestat iniial hotrrea Senatului, a cerut retragerea americanilor n termen de trei ani. n 1992, Aquino a fost nlocuit n funcia de preedinte de Ramos, care a condus o administraie mai coerent i a creat condiii pentru o economie ceva mai prosper. rile din Asia de Sud-Est, altele dect cele din Indochina, au format n 1967 Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (Association of South EastAsian Nations - ASEAN). Cei dinti membri ai acestei asociaii au fost Indonezia, Malaysia, Singapore, Thailanda i Filipine. n 1984, li s-a alturat Brunei. Obiectivele lor erau de a nimici srcia, bolile i alte maladii sociale; de a mbunti ponderea lor comercial i economic n lume; de a-i asigura independena prin reducerea surselor interne de revolt i a tentaiei altora de a se amesteca n treburile lor interne; i de a-i ndeprta pe strini. Nu era vorba de planificare militar comun sau de manevre
288
militare i nici de orice alt tip de colaborare militar. Aceasta era o

asociaie de ajutor reciproc, economic i social, dar care era animat i de anumite sperane ascunse c ar putea contribui la micorarea capacitii Indoneziei de a se impune n regiune. ASEAN nu era prima tentativ de cooperare regional n perioada de dup rzboi. n 1961, Thailanda, Malaya (cum se numea atunci) i Filipine au nfiinat Asociaia Asiei de Sud-Est, care ns s-a dezintegrat ca urmare a rivalitii acestora dou din urm n privina revendicrii statului Sabah. n 1963, aceste dou state i Indonezia au proiectat o asociaie tripartit diferit care nu a mai fost creat niciodat. Au existat n aceast perioad dou obstacole majore: tensiunile care au rezultat n urma crerii Malaysiei (realizat n 1963) i atitudinea procomunist a lui Sukarno n Indonezia care era cel mai mare, mai bogat i mai populat stat din regiune, nlturarea lui Sukarno de la putere de ctre armata indoneziana era o premis absolut necesar pentru crearea unei ample asociaii sud-est asiatice, dup cum era i dorina Indoneziei de a colabora n acest sens. Succesorii lui Sukarno au fost de acord cu ideea acestei asociaii. Confruntrile dintre Indonezia i Malaysia sau diminuat, iar disputa dintre Malaya i Filipine, dei a dus la o ruptur diplomatic, s-a aplanat dup ce Sabah a votat n 1967 s se alture Malaysiei; preedintele Marcos a fcut o vizit la Kuala Lumpur la un an dup instalarea sa n funcie. Relaiile s-au nrutit din nou chiar n acel an, dup o misterioas masacrare (poate chiar de ctre ofierii lor) a unor soldai musulmani pe insula Corregidor i datorit rennoirii preteniilor filipineze asupra Sabah-ului, la care Marcos a renunat, dei nu a vrut s ia o decizie nepopular, n favoarea solidaritii regionale. Preedintele Aquino a renunat ulterior n mod oficial la aceste pretenii. Plecarea britanicilor din Asia de Sud-Est i rzboiul americanilor din Vietnam au pus la ncercare aceast solidaritate. Anunarea n 1968 a iminentei retrageri a britanicilor din Malaysia i Singapore a determinat aceste dou state s ncheie un nou acord cu Australia, Noua Zeeland i Marea Britanie (la care a aderat ulterior i Brunei) care s nlocuiasc acordul defensiv anglo-malaiez i apoi n acelai an s se alture partenerilor lor din ASEAN propunnd ca Asia de Sud-Est s fie declarat o zon a pcii, libertii i neutralitii. Dac aceti doi pai au fost consecveni unul fa de altul, inconsecvena a constat n preul pltit pentru tranziia de la o lume colonial la un nou sistem de cooperare regional pentru o mai sigur garantare a independenei naionale. Rzboiul pe care l duceau americanii n Vietnam constituia un afront la adresa acestei independene, dar dup ofensiva Tet de la nceputul anului 1968 Statele Unite au nceput s planifice retragerea care a fost n cele din urm garantat de tratatele semnate la Paris n 1973. Pentru statele membre ale ASEAN cea mai neplcut consecin a eecului nregistrat de americani n Vietnam a fost apropierea lui Nixon de China i acordul dat Chinei de a i exercita puterea n Asia de Sud-Est, rol abandonat de Statele Unite, precum i problema de a decide dac principalul duman din regiune era acum China comunist sau Vietnamul comunist. Ameninarea pe care o reprezenta Vietnamul a devenit mult mai acut dup invadarea de ctre Vietnam a Kampuchiei i dominaia vietnamez n aceast tar.
Membrii ASEAN erau divizai. n 1970, la ONU, Malaysia i Singapore au votat pentru a se acorda locul Chinei n Consiliul de Securitate regimului de la Beijing, Filipine a votat mpotriv, iar Indonezia i Thailanda s-au abinut. Majoritatea membrilor ASEAN au sperat c Vietnamul se va altura asociaiei lor n pofida regimului su comunist, dar invadnd Kampuchia, Vietnamul a nclcat unul dintre principiile de baz ale ASEAN - respectarea suveranitii i independenei naionale. Tratatul Vietnamului cu URSS a fost un alt gest mpotriva alturrii la asociaie de vreme ce un alt principiu al ASEAN era hotrrea de a nu implica marile puteri n problemele regiunii. Dilema a fost mult mai acut n cazul Thailandei. Thailanda dorea s acioneze n acord cu partenerii si din ASEAN, dar ea era ameninat mult mai direct dect ceilali membri de expansiunea vietnamezilor n Kampuchia i era foarte contient c ASEAN nu dispune de fora militar necesar pentru a se opune agresiunii vietnameze, n timp ce China dispune de aceast for. In termeni militari efectivele antivietnameze erau khmerii roii i China. Pentru ali membri ai ASEAN, pe de alt parte, n special pentru Indonezia, China reprezenta principala ameninare pentru regiune pe termen lung, iar incursiunea Chinei n Vietnamul de Nord din 1979 era un semn ru. n aceste mprejurri, supravieuirea ASEAN depindea de diplomaia liderilor si i de msura n care acetia realizau ce importan are aceast asociaie pentru ei, dar tensiunile din cadrul ei nu au disprut pn cnd vietnamezii s-au retras din Kampuchia, iar ruii s-au retras din Vietnam la sfritul deceniului. Aliaii au fost ngrijorai de rapoartele de pe parcursul anului 1989 care relatau despre faptul c Singapore se pregtete s acorde Statelor Unite dreptul de a-i crea baze militare pe teritoriul acestei ri nclcnd voina ASEAN de a menine aceast regiune o zon a pcii. Li s-au dat asigurri c aceste baze vor folosi numai pentru efectuarea unor reparaii i pentru ntreinere. Dup un sfert de deceniu de cooperare neostentativ ASEAN a fost tentat s i extind obiectivele i dimensiunile. n 1993, convorbirile regulate pe tema securitii au fost extinse n cadrul unui Forum Regional ASEAN din care fceau parte cincisprezece state i Uniunea European. n ceea ce privete problemele de ordin
289
economic, apariia, la iniiativa Australiei, a forumului de Cooperare Economic a rilor din Asia i Pacific (Asian Pacific Economic Co-operation - APEC) a semnalat apariia unei organizaii zonale mai ample care ar putea pune n umbr ASEAN sau ar putea include aceast asociaie ntr-o nou i vast zon de comer liber.
17. AFGHANISTAN
Identitatea statului modern Afganistan a nceput s fie creat de ahul Ahmed n secolul al XVIII-lea dup asasinarea ahului Nadir al Iranului, al crui imperiu se ntinsese asupra pathanilor, turkmenilor, uzbecilor i hazarilor (descendeni ai mongolilor) care triau n zona cuprins ntre deserturile din estul Iranului i ceea ce avea s devin frontiera de nord-vest a britanicilor n India. n secolul al XlX-lea britanicii, dup ce au nfrnt populaia sikh, i-au extins stpnirea spre vest, unde s-au confruntat cu Amir Abdur Rahman din Afganistan care, consolidndu-i poziia dup o perioad de tulburri, se deplasa n direcie opus. In 1893, a fost stabilit linia Durnd, care poart numele ministrului de externe al Indiei i care trece prin regiunea Pathan, dar traseul ei nu a fost stabilit n mod precis i de aceea multe guverne afgane succesive au negat faptul c ea ar fi fost conceput vreodat ca frontier internaional. De ambele pri ale frontierei afgano-pakistaneze triesc ntre opt i zece milioane de pathani vorbitori de pushtu. n preajma dobndirii independenei de ctre Pakistan n 1947 i dup aceea, Afganistanul a ncercat s conving nti Marea Britanie i apoi Pakistanul s fie de acord cu crearea unui stat independent Pathan sau Pushtu care nu i-ar include ns pe pathanii care triesc n Afganistan (care nu doreau s-i schimbe statutul), dar s-ar ntinde din Chitral n nord-vestul Kashmirului n jos pn la Sind i ar putea cuprinde i anumite pri din Baluchistan i Sind i chiar Karachi. Pakistanul a respins ideea. Timp de civa ani s-au nregistrat confruntri de grani - asociate n special cu fachirul din Ipi, un ghimpe n trupul Pakistanului - i o serie de proteste i tulburri pe plan intern. Pakistanul a acceptat oferta ahului Iranului, fcut n 1950, de a media conflictul, dar ea nu s-a materializat niciodat. La scurt timp dup aceea disputa a luat sfrit, dar ea a continuat s afecteze relaiile dintre Afganistan i Pakistan i, mpreun cu tradiionalele relaii de prietenie ale Afganistanului cu URSS, a fost un factor de meninere a Afganistanului n afara negocierilor care vizau ncheierea Pactului de la Bagdad, negocieri garantate de Occident. Din 1953, cnd a devenit primul beneficiar necomunist al ajutorului sovietic, Afganistanul a intrat n sfera de influen a URSS, dar dependena lui fa de URSS a fost discret timp de douzeci i cinci de ani. Afganistanul a rmas n afara planurilor mondiale. Afganistanul modern a fost guvernat de pathanii din sud-est fr ncuviinarea altor rase, dintre care cea mai important era rasa nordicilor care, dei dornici s-i caracterizeze rapid pe pathani drept lenei, au gsit n extraordinara bogie a
inuturilor i turmelor lor o compensaie pentru disproporionat de mica lor influen politic. Afganistanul era o ar cu resurse naturale reduse i cu un sistem fiscal medieval. Dat fiind c parlamentul refuza s introduc orice tax asupra pmntului, venitul public era acoperit de taxele vamale care erau extrem de mici. Contrabanda era o activitate economic majorf ahul Muhammad Zahir, care a urcat pe tron n 1935, era dispus s accepte un anumit progres, dar a fost mpiedicat de un parlament pe care el, spre deosebire de vecinul su ahul Iranului, nu avea destul putere s l dizolve sau manipuleze. A fost detronat n 1973, pe cnd fcea o vizit n Europa, monarhia a fost abolit i Afganistanul s-a proclamat republic, avnd ca preedinte una dintre rudele sale, Muhammad Daud. n anii '60, ajutorul extern (sovietic, dar i chinez i francez) a fost folosit n primul rnd pentru construcia de drumuri. Anumite laturi ale acestei activiti, ca de pild drumul i tunelurile construite de inginerii rui de la Mazar-i-Sharif lng frontiera cu URSS i de la Hindu Kush la Kabul, au avut o evident importan strategic, alarmnd Pakistanul. Muhammad Daud a fost ajutat s vin la putere n 1973 de o seciune a Partidului (mai mult sau mai puin comunist) Democratic Popular (PDP) care a fost creat n 1965 i aproape imediat s-a scindat n dou. Una dintre faciuni - Khalq - condus de Nur Muhammad Taraki i Hafizullah Amin era alctuit n general din rani i pathani. Cealalt faciune - Parcham - condus de Babrak Karmal era alctuit din oreni i se bucura de adereni n rndul tadjikilor i a altor neamuri nevorbitoare de pushtu. Parcham 1-a susinut pe Muhammad Daud i drept rsplat a obinut cteva locuri n guvernul acestuia. Dar Muhammad Daud a ncercat s strneasc estul mpotriva vestului i viceversa. A cerut ajutor ahului Iranului (i poate Statelor Unite), a persecutat att gruparea Parcham ct i grupul Khalq, iar n 1977 i-a azvrlit pe liderii celor dou partide n nchisoare. Ambele faciuni ns au avut relaii bune cu armata, iar n 1978 cnd situaia s-a schimbat, Muhammad Daud a fost nlturat de la putere. Aceasta a fost o victorie n special pentru Khalq care, dup o timid colaborare cu Parcham, i-a trimis pe Karmal i ali lideri ai Parcham ntr-un exil demn ca ambasadori.
290
Cnd ulterior au fost invitai s revin n ar, au preferat s nu fac acest lucru. Taraki i Amin au ajuns curnd la ananghie. Reformele lor categorice au suprat proprietarii de pmnt i clerul i au provocat revolte n timpul crora muli oameni au fost ucii (inclusiv, accidental, ambasadorul american al crui rol din culise, dac a existat, a rmas un mister). n timpul unei aa-numite lovituri de stat mpotriva guvernului, circa cincizeci de consilieri rui din Hexat, n apropierea frontierei cu Iranul, au fost ucii cu slbticie. Steaua lui Taraki a intrat n declin, iar Amin a ncercat s preia controlul ordonnd efectuarea unor razii la ar i omornd mii de dumani. ngrijorai de aceste tulburri, de agitaia opoziiei islamice provocat de persecuiile lui Amin i de exemplul Iranului vecin, i poate i de evenimentele din Iran care au constituit att o tentaie ct i o scuz pentru o lovitur de stat organizat de americani acolo, ruii s-au decis s scape de Amin i s i ntreasc controlul asupra Afganistanului. Dar dat fiind c Taraki, ncurajat de rui, a fost ct pe ce s l nlture i s l ucid pe Amin, Amin 1-a nlturat i 1-a ucis. Amin, care s-a
dovedit mai puin docil dect dorea Moscova, a mai rezistat nc trei luni dup care ruii, provocndu-1 s le cear ajutorul pentru a pune capt unei revolte pe care nu o mai putea stpni, au invadat ara n ultimele zile ale anului 1979. Amin a fost executat, Karmal a reaprut i a fost instalat preedinte. n climatul efervescent al Rzboiului rece, acest act de agresiune a fost interpretat la Washington mai degrab ca o manevr calculat n cadrul strategiei globale sovietice dect ca un rspuns la paii periculoi ai unui guvern marionet incompetent. Din punctul de vedere al Moscovei, regimul lui Taraki i Amin a creat haos i, dac este s dm crezare variantei oficiale lansat de Moscova, a acionat la ordinele dumanilor Moscovei din Iran, Pakistan i Statele Unite. Aceast zon de conflict a avut n plus o caracteristic special. Era vorba despre o ar musulman i cu o numeroas populaie de origine turkmen care se afla la grania unor republici cu aceeai structur din cadrul Asiei centrale sovietice unde, dup cum i putea aduce aminte fiecare membru al Politburo-ului, revoltele bashmak-^oi sau ale tlharilor au avut un caracter endemic vreme de jumtate din existena URSS. n aceast zon existau suficiente motive pentru o invazie pe care majoritatea Politburo-ului a sprijinit-o la ndemnul, aparent din afar, al membrilor si militari, influenai de argumentele personalitilor din conducerea republicilor din Asia central. Dar consecinele au fost mai ample dect aceste motive. Invazia sovietic a coincis cu confuzia postrevoluionar din Iran i cu permanenta nesiguran din Pakistan, unde, cu puin timp nainte de invazie, generalul Zia ul-Haq i-a fcut cunoscut nesigurana anulnd alegerile i interzicnd activitatea tuturor partidelor politice. Moscova a acuzat att Iranul ct i Pakistanul c se amestec n problemele Afganistanului, iar aceste acuzaii, adevrate sau nu, puteau anuna noi acte de agresiune. Invazia a adus trupele sovietice de elit la o distan de o or de zbor de Golful Persic i de Oceanul Indian i de regiunea Baluchi: locuitorii baluchi luptaser mpotriva stpnilor lor iranieni i pakistanezi din 1973 pn n 1976 i muli fugiser n Afganistan i n URSS. Dup faza iniial a invaziei, dou treimi din invadatorii rui s-au deplasat n sud-vestul Afganistanului, unde Washingtonul i considera o ameninare la adresa Iranului i a Golfului. Deplasarea vaselor de rzboi americane spre Golf a nsemnat pentru Moscova acelai mesaj. Statele Unite au ales ca modalitate de a reaciona condamnarea implicaiilor nfricotoare ale invaziei. Acest lucru nu era dificil, de vreme ce invazia era un act de agresiune evident. Din punctul de vedere al americanilor, acest lucru era de asemenea necesar, dat fiind c prestigiul i influena Statelor Unite au fost serios afectate de meninerea n captivitate a ostaticilor americani i de cderea ahului; ahul personal a fost caracterizat drept un bastion al puterii americane, iar Washingtonul a fost acuzat - iniial chiar de americanii ngrozii - de a nu fi reuit s ajute i s salveze un prieten puternic. Poziia americanilor n zona Golfului i n jurul zonei Golfului a fost afectat de aceast acuzaie, chiar dac arabii s-au bucurat n secret de nfrngerea suferit de monarhul nearab pe care nici unul dintre ei nu l apreciase. Preedintele Carter a fost interesat n mod legitim s schimbe centrul ateniei internaionale de la propria sa dilem n privina crizei ostaticilor asupra ororilor
comise de rui n Afganistan i a fost puternic sprijinit n acest sens de lumea musulman. Conferina Islamic, instituie creat n 1969 de monarhia saudit, s-a ntrunit de urgen, iar n cadrul acestei ntlniri Khomeini a adus acuzaii URSS, iar Statele Unite i ntreaga lume arab i s-au alturat n a condamna invazia n Afganistan. Statele din Golf au condamnat mult mai energic aceast intervenie dect rile arabe de pe frontul confruntrii anti-israeliene (Siria, Algeria, Libia, Yemenul de Sud i OEP), dei acesta din urm nu s-a putut abine s nu condamne i el aciunea ruilor. Msurile concrete luate ns de preedintele Carter au fost limitate. La nceputul anului el a anunat, cu referire special la Golf, crearea unei Fore Rapide de Desfurare (Rapid Deployment Force) de 100 000 de oameni, dar o astfel de for nu exista nc. Nici nu era clar care ar fi fost atribuiile ei dac ar fi existat. Preedintele a revenit deci la msurile pe termen lung de tipul stoprii exportului de cereale ctre URSS (msur care nu a fost deloc pe placul fermierilor americani care au vndut cerealele Argentinei, de unde i-au urmat calea spre URSS) sau a ncercrii de a orchestra nemulumirea opiniei publice internaionale
291
prin boicotarea Jocurilor Olimpice de la Moscova, care i-a deranjat pe rui, dar nu i-a afectat prea mult i a strnit un rspuns variat din partea restului lumii. Din punct de vedere geopolitic, principala consecin imediat a invaziei a fost faptul c URSS a fost obligat s implice efective de circa 90 000 de oameni pentru a readuce pacea ntr-o ar care se afla deja n sfera sa de influen i s asiste la eecul nregistrat de aceast for n ncercarea de a redobndi controlul efectiv asupra ei. Din punctul de vedete al Moscovei, invazia a nrutit i a mbuntit n egal msur situaia. nlocuirea lui Amin cu Karmal a mblnzit i a mbuntit atitudinea regimului intern, dar invazia a venit n ajutorul opoziiei care a beneficiat de fonduri americane, care au atins cifra de circa 1 miliard de dolari i de rachete moderne i alte arme. Guvernul lui Karmal a reintrodus nvmntul religios n coli, a permis transmiterea unor emisiuni religioase la televizor i a construit chiar moschee noi, ctignd astfel loialitatea mullah-ilor mai tineri. A ncercat s stabileasc bune relaii cu liderii triburilor. Oponenii acestui regim, cunoscui generic sub numele de mujaheddini, controlau circa dou treimi din ar, dar erau mprii n apte grupuri cantonate la Peshawar i alte opt cantonate n Iran. Partea leului din ajutorul american, canalizat prin Pakistan i acordat la ndemnul Pakistanului, a revenit fundamentalitilor musulmani sunnii privii cu nencredere de grupurile iite care acionau n zonele vestice ale rii cu sprijin iranian, de liderii mai nvai sau laici i de adepii fostului rege (care tria la Roma i nu i manifestase dorina de a reveni n ar). Un numr redus de indivizi s-au mbogit fcnd trafic de arme i de droguri, n timp ce un numr foarte mare de oameni au luptat i au murit ntr-un rzboi ngrozitor, meninut de marile puteri. ncepnd din 1982, ONU a ncercat n fiecare an s gseasc mijloacele pentru a se ncheia un acord de ncetare a focului, pentru a se stabili o dat limit pentru retragerea trupelor sovietice i pentru ncheierea unor acorduri ntre guvernele pakistnez i afgan pentru a se pune capt ajutorului acordat mujaheddin-ilor prin Pakistan i a se asigura condiii pentru revenirea miilor de refugiai afgani care au
fugit n Pakistan. Pakistanul i Statele Unite nu au cooperat atta timp ct mujaheddinii preau s aib anse s rstoarne regimul comunist din Kabul, iar administraia Reagan nu a vrut s anticipeze avantajele pe care i le oferea posibilitatea de a profita de rsturnarea planurilor pe care Moscova i le-a impus invadnd Afganistanul. Venirea la putere a lui Gorbaciov la Moscova a schimbat situaia, chiar dac ntr-un ritm lent. Gorbaciov era decis s renune la o afacere care a presupus costuri foarte mari n bani i viei omeneti. El voia s menin regimul comunist din Kabul, dar dac trebuia s aleag ntre a-1 salva i evacuare el ar fi ales a doua variant. n 1986, a oferit o retragere simbolic imediat i retragerea total imediat ce se va renuna la ostilitile mpotriva Kabulului. Peste un an a renunat la condiia impus i a anunat retragerea total n decurs de zece luni. ntre timp a ncercat s consolideze guvernul afgan prin nlturarea lui Karmal i instalarea la putere a lui Muhammad Najibullah, un tenace ef de poliie pushtu, care a devenit secretarul general al partidului de guvernmnt Partidul Democratic Popular (PDP) i ulterior ef al statului. Najibullah a avut dubla sarcin de a controla faciunile care alctuiau PDP i de a ademeni opoziia (sau o parte din ea)'ntr-o coaliie mai ampl n cadrul unui parlament nou ales i n virtutea unei constituii. Dar condiiile lui, care includeau ca PDP s i rezerve rolul de lider i o relaie special cu URSS, au fost greu de acceptat pentru mujaheddini, care n acel moment beneficiau de un i mai mare ajutor material din partea americanilor i de mai multe arme, tot mai sofisticate. Invadatorii rui au plecat n cadrul termenul stabilit, dar anticipata cdere a guvernului pe care l lsau n urm nu s-a produs, iar mujaheddinii nu au reuit s cucereasc Jellalabad sau alte puncte cheie din est. Najibullah a ncercat att s rmn la putere n capital i n cea mai mare parte a rii, ct i s ajung treptat la o nelegere cu un numr ct mai mare de grupuri de gheril pentru a pregti terenul pentru instalarea pcii sub un guvern cu o baz cuprinztoare. Dar n 1992, i-a pierdut curajul i s-a refugiat ntr-o tabr ONU, lsndu-i pe diferiii si adversari s se lupte ntre ei. Nenelegerile lor erau att de ordin etnic, ct i ideologic: pathanii, uzbecii, tadjicii luptau pentru putere i pentru ajutor din Pakistan sau Iran sau Arabia Saudit sau Statele Unite. Noul preedinte Burhanuddin Rabbani, el nsui tadjik, a ncercat s stabileasc bune relaii cu liderul tadjik Ahmed Shah Masud i cu liderul uzbek Abdul Rashid Dostum (care controlau zona de nord n jurul Mazar-i-Sharif). Anul urmtor ns, Rabbani 1-a numit pe principalul su adversar, Gulbuddin Hekmatyar, prim-ministru, dup care Hekmatyar, care se bucurase de ajutor din partea Pakistanului i Arabiei Saudite i - n ciuda faptului c era musulman sunnit - din partea Iranului, a fcut o nou alian cu Masud i Dostum i a nceput s atace Kabulul. ONU a convins cu greu principalele faciuni s ncheie o alian care presupunea demisia lui Rabbani, dar apariia unei noi faciuni, talibanii, a distrus acest plan. Talibanii, n marea lor majoritate tineri pathani din sud, unii de dorina de a pune mna pe fiefurile altora, au cucerit Kandahar i au naintat spre Kabul, au nfrnt trupele lui Hekmatyar pe drum i i-au dat un r.ou imbold lui Rabbani, care i-a retras demisia. Oprii nainte de Kabul, talibanii au continuat drumul spre Herat, pe care l-au cucerit fr lupte i au revenit pentru un nou atac mpotriva capitalei.
18. COREEA
292
Dup rzboiul din Peninsula corean, cele dou Corei au rmas ani de-a rndul profund ostile una fa de cealalt i au fost condamnate la decenii de haos. Inferioritatea militar a Coreii de Sud a fost atenuat de ntririle venite din partea americanilor - o for ONU comandat de un general american a rmas n ar - i de o ampl i spectaculoas performan economic. ONU a votat anual n favoarea reunificrii rii pe calea alegerilor libere, dar aceste rezoluii nu au avut nici un efect. Aceeai soart au avut i convorbirile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud din 1971-1973 i din anii '80. n Coreea de Nord, marealul Kim ii Sung a rmas la conducere nentrerupt. Opoziia nu a ndrznit s se manifeste n nici un fel. Pe vreme ce acesta mbtrnea (era nscut n 1912), devenea tot mai autoritar i tot mai decis s asigure succesiunea la conducere fiului su Kim Jong II. n Coreea de Sud, regimul nemilos al lui Synghman Rhee, sprijinit de un tratat defensiv ncheiat n 1953 cu Statele Unite, s-a ncheiat n 1960, cnd acesta a fost obligat s demisioneze i s fug n Hawaii, unde a murit n 1965 la vrsta de 90 de ani. Lovitura de stat militar din 19611-a adus la putere pe generalul Park Chung Hee i datorit inflexibilitii vieii politice sud-coreene Park a rmas la putere timp de aproape douzeci de ani. Aceti ani au fost marcai de un considerabil succes economic (care a ncetat n 1973 i dup acest an) i de permanente, dei ineficiente, proteste mpotriva cruzimii i corupiei regimului. n 1963, a fost ridicat legea marial, iar Park i principalii si colaboratori au devenit civili. Park a fost ales preedinte n 1963 i din nou n 1967 i 1971 i a trimis un contingent s lupte alturi de americani n Vietnam. n 1971, una dintre cele dou divizii ale Statelor Unite a fost retras. n 1972 a fost reintrodus legea marial, neinndu-se n asemenea msur cont de drepturile omului nct preedintele Carter a anunat c va fi retras i de-a doua divizie american rmas - decizie anulat de Reagan n momentul n care a devenit evident c trupele Coreii de Nord devin tot mai numeroase. n 1979, Park a fost asasinat de eful serviciilor sale secrete. Noul preedinte, Choi Kyu Hwa, a promis c va introduce o serie de msuri democratice, dar a fost privat de putere de un grup de ofieri condui de generalul Chon Doo Hwan. Demonstraiile care s-au transformat n revolt n Kwangju, n mai 1980, au fost izolate i reprimate cu brutalitate (au fost ucise aproximativ 2 000 de persoane), iar peste nou luni Choi, o faad civil pentru un regim militar, a demisionat i a fost nlocuit n funcie de Chon, care a fost invitat de Reagan s fac o vizit la Washington. n 1983, o bomb plasat mai mult ca siguri de nord-coreeni a ucis
douzeci i unu de oameni n Rangoon, inclusiv patru minitri sud-coreeni. Preedintele Chon, inta vizat, a scpat cu via. Aceast nelegiuire a ntrerupt convorbirile care ncepuser pe tema unificrii celor dou Corei. Ele au fost totui reluate n 1984-1985. Rezultatele au fost modeste: au fost permise cteva zeci de vizite ntr-o parte i n alta la rude, dar nu au fost reduse fortificaiile de pe frontiere sau manevrele militare. Alegerea Seulului ca loc de desfurare a Jocurilor Olimpice din 1988 a determinat Coreea de Nord s cear s fie incluse i localiti din ar. Comitetul Olimpic Internaional s-a oferit s organizeze cinci evenimente din cadrul Olimpiadei n Coreea de Nord, dar a pus condiii pe care aceasta nu le-a acceptat. In anii '80, Coreea de Sud a reuit s treac de o perioad de dezvoltare economic cu un puternic sistem protectionist i s devin o putere industrial nfloritoare n cadrul unui sistem mondial i mai ales liberal din punct de vedere economic. Reunificarea peninsulei i mai bune relaii cu dumanii ideologici i-ar fi oferit noi succese economice, fr ca acestea s fie totui eseniale. Cnd n 1988 mandatul de preedinte al lui Chon a luat sfrit, succesiunea putea fi asigurat prin decret, lovitur de stat sau alegeri. Chon a ales ultima variant, iar alegerea lui a demonstrat importantele schimbri petrecute n Coreea de Sud care a devenit dintr-o ar n rzboi cu Coreea de Nord, o ar n competiie cu Japonia i ali gigani economici. Prietenul lui Chon i succesorul ales, generalul Roh Tae Woo, a ctigat alegerile obinnd 37% din voturi, n defavoarea unei opoziii divizate. Iminena Jocurilor Olimpice este posibil s l fi ajutat, avnd n vedere c sud-coreenii erau dornici s evite tulburrile sau vrsrile de snge pe durata Jocurilor Olimpice i au preferat de aceea s aleag un regim deja instaurat dect nesigurana unor schimbri radicale. Alegerile au fost precedate de ase luni de violene, care au ngrijorat Statele Unite precum i pe Roh, care a adoptat un ton conciliant adresat n special clasei mijlocii i oamenilor de vrst medie care au manifestat simpatie fa de demonstraiile de indignare ale tineretului radical. Dup victoria n alegeri, Roh a stabilit relaii diplomatice cu China i Rusia (n timpul unei vizite la Seul din 1992 Eln i-a cerut scuze pentru doborrea n 1983 a unui avion al Liniilor Aeriene Coreene), dar a restrns relaiile comerciale cu Statele Unite, s-a opus cererii acestora de a mri de patru ori contribuia Coreii de Sud la costurile trupelor americane din ar i a refuzat s trimit trupe n Rzboiul din Golf din 1991. A iniiat convorbiri, fructuoase n cele din urm, cu Coreea de Nord, a fost de acord cu admiterea ambelor state coreene n ONU i a ncercat s-i tempereze pe unii dintre oponenii si pe plan intern. Aceti oponeni erau n numr de trei: Kim Yong Pil, fost ofier care a jucat un rol important n lovitura de stat din 1961, dar a rupt relaiile cu Park n 1973 i a reaprut n 1980 ca lider al Noului Partid Republican Democrat; Kim Young Sam, lider al Partidului Reunificrii Democrate; i Kim Dae Jung, lider al celui mai mare grup din opoziie, Partidul pentru Pace i Democraie (ulterior Partidul Democrat). Primii doi au acceptat s fuzioneze cu Partidul Justiiei Democrate al lui Roh, au
293
urmrit s obin rolul de succesor favorit al lui Roh i au format mpreun cu el Partidul Liberal Democrat. Kim Young Sam i-a urmat n funcie lui Roh n 1992 cel
dinti preedinte civil n ultimii treizeci de ani, un reformator conservator precaut care a vrut s demate corupia din guvern i din lumea oamenilor de afaceri i un asiduu vizitator al vecinilor asiatici. Dup o pauz, la nceputul anilor '90, economia sud-coreean i-a reluat dezvoltarea vertiginoas, cu o cretere corespunztoare a salariilor i a deficitului conturilor strine. Dar sechelele trecerii de la autocraia militar au inclus revelaii amplu mediatizate referitoare la imensele delapidri care au nsoit transformarea rii ntr-una dintre cele mai productive economii. n Coreea de Nord, guvernul a declarat n 1985 c va adera la Tratatul de Neproliferare Nuclear, dar inteniona n acelai timp s compenseze cu arme nucleare superioritatea armamentului nenuclear al Coreii de Sud. Lipsit de ajutorul sovietic datorit schimbrilor intervenite la Moscova, Coreea de Nord a fost tot mai sensibil la presiunile venite din partea americanilor i japonezilor i a acceptat n 1991 o inspecie a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), dar apoi a refuzat s semneze acordul dac Statele Unite nu i retrag trupele din Coreea de Sud. Kim ii Sung spera c se bucura de recunoaterea Statelor Unite i a Japoniei ca pre pentru abandonarea capacitilor sale nucleare. A adoptat un stil deranjant n relaiile cu AIEA, acceptnd unele dintre cererile acesteia, dnd napoi n cazul altora sau n cazul promisiunilor sale, determinnd n cele din urm AIEA s prezinte situaia spre soluionare Consiliului de Securitate i preedintelui Clinton care s amenine cu impunerea de sanciuni economice sau chiar cu intervenia armat. Principala preocupare a lui Clinton privea capacitatea nuclear a Coreii de Nord i inteniile acesteia, n timp ce Coreea de Sud - i Japonia i China - a nceput s se team c impetuozitatea lui Clinton l-ar putea strni pe Kim s declaneze un rzboi, nuclear sau nu. Kim ii Sung a ncercat s distrag atenia de la problema nuclear fcnd propuneri Coreii de Sud n vederea unei uniuni economice sau chiar a reunificrii, nici una dintre aceste variante nefiind plauzibil n viitorul apropiat. Singura sa form de internaionalism a fost Zona economic liber de pe rul Tuman, n care era membru alturi de China, Rusia, Mongolia i Coreea de Sud. n 1994, n ajunul unei prime ntlniri cu omologul su din sud, a murit subit lsndu-1 pe fiul su ca succesor semidesemnat, care a devenit noul ef al statului, dar nu a fost numit oficial, poate din cauza scindrilor existente n cadrul armatei. Dup moartea Marelui Conductor, Clinton a obinut un acord printr-o combinaie de ameninri cu aciuni militare i concesii. Coreea de Nord a acceptat s pun capt fabricrii de noi reactoare capabile s produc arme cu plutoniu, s nu reproceseze focoasele folosite i s accepte inspecii periodice ale AIEA n schimbul furnizrii de ctre Statele Unite pn n anul 2003 a dou reactoare nucleare cu capacitate militar sczut. Statele Unite au acceptat de asemenea s reia relaiile diplomatice, aprovizionarea cu petrol i s nlture obstacolele n calea relaiilor comerciale i a investiiilor. Treptat s-a renunat la inspectarea presupusului stoc de arme nucleare al Coreii de Nord.
NOTE
A. ASIA CENTRAL
Dup cderea Uniunii Sovietice i a imperiului rus din Asia, au aprut cinci noi state suverane cu o populaie, inegal distribuit, de 50 de milioane de locuitori, n marea lor majoritate turci de religie musulman, cea mai mare minoritate fiind reprezentat de circa 8 milioane de rui, cei mai muli dintre ei trind n jumtatea nordic a Kazahstanului. Acest bloc de state, denumit anterior cu un termen ambiguu din punct de vedere politic, Turkestanul Rus, ale crui state componente i-au declarat toate independena n 1990 n cadrul frontierelor pe care le-au avut ca republici sovietice, are frontiere cu Rusia, China, Pakistan, Afganistan i Iran, dar nici unul cu Turcia. Nici unul nu are acces la mare. n partea de nord a acestei zone se afl imensul stat Kazahstan, de mrimea Indiei i de dou ori mrimea a patru alte republici mpreun, dar cu o populaie de numai 17 milioane de locuitori, dintre care 40% sunt kazahi i 40% rui. Spre sud se afl cele dou state depresionare Turkmenistan i Uzbekistan i statele mai mici Tadjikistan i Kirghizia - redenumit Krgzstan din munii nali spre estul Uzbekistanului. Cel mai populat dintre cele cinci i cel mai omogen din punct de vedere etnic este Uzbekistanul. n statele din estul Uzbekistanului exist importante minoriti uzbece, iar n ntreaga zon uzbecii sunt cei mai numeroi (dup care urmeaz ruii), ntreaga zon este predominant turceasc cu excepia Tadjikistanului, care este n proporie de 60% iranian; i predominant sunnit cu un anumit procent de iii n zona de centur din sud. Kazahstanul, cel mai bogat stat n ceea ce privete resursele naturale, n primul rnd n petrol, este singurul care se nvecineaz cu Rusia. Rezervele lui de petrol au fost considerate att de importante nct ar putea concura dominaia Orientului Mijlociu. Tukmenistanul, foarte bogat n gaze naturale, petrol i alte minereuri se nvecineaz cu Iranul i Afganistanul; Uzbekistanul, bogat i el n gaze
294
naturale i petrol, se nvecineaz cu Afganistanul; Tadjikistanul se nvecineaz cu Afganistanul, Pakistanul i China; Krgzstanul se nvecineaz cu China. Toate aceste state noi au resurse importante, dar subdezvoltate, precum i o infrastructur economic slab, un aparat administrativ modest, o rat mare a natalitii, dispute ntre ele i n interiorul statelor lor i granie artificiale stabilite de Moscova n anii '20 i '30, cnd acestea au devenit republici sovietice. Dup dobndirea independenei, guvernele lor au ncetat s se autoproclame comuniste, dar au rmas autocrate: n Turkmenistan, de exemplu, la alegerile din 1992 fostul comunist Saparmurad Nigazov a obinut aproape 100% din voturi. Au ncetat de asemenea s mai fie n afara hrilor. Iranul i Turcia au ntrezrit noi posibile zone de influen. S-a fcut schimb de vizite ntre liderii celor patru state turceti i preedintele Ozal al Turciei. S-au fcut de asemenea gesturi de curtoazie ntre aceti lideri i Iran, care a fost iniiatorul unui Consiliu Caspic (Iran, Rusia, Azerbaidjan, Turkmenistan) i o Organizaie de Cooperare Economic (Iran, Turcia, Pakistan, Afganistan i cinci noi state). Aceste organisme au fost suspectate c nutresc ambiii ascunse semiimperiale iraniene. Un Tratat de Cooperare Economic n zona Mrii Neagre, promovat de Turcia, a fost semnat n 1992 de unsprezece state, n special asiatice. China nemusulman i India i-au manifestat dorina de a stabili relaii comerciale i n domeniul comunicaiilor, de la serviciile telefonice pn la programele de zbor. Ruii i alii s-au temut de rspndirea partidelor specifice islamice, pe care ei
le calificau drept fundamentaliste. n Tadjikistan, 20% din populaie sunt uzbeci, iar conflictele etnice i religioase s-au transformat n 1992 n rzboi civil. Preedintele Rakhmon Nabijev a fost silit s fug, dar a fost readus la putere prin intervenia ruilor i a uzbecilor dup un scurt interval n care Partidul Renaterii Islamice, care se bucura de sprijinul regimului Najibullah din Afganistan, a format un guvern de coaliie angajat din punct de vedere religios ntr-un stat laic. La ntoarcerea lui Nabijev, 100 000 sau poate chiar mai muli refugiai au fugit n Afganistan (care are o populaie tadjik de 3 milioane de oameni).
B.SRI LANKA
Ceylonul i-a dobndit independena fa de Marea Britanie n 1948, ca urmare a retragerii britanicilor din India. n 1972, el se proclam Republica Sri Lanka. ara a fost guvernat alternativ de dou familii importante i de partidele pe care aceste familii le-au creat: Partidul Naional Unit (UnitedNational Party - UNP), condus rnd pe rnd de D.S. Senanayake, de fiul su Dudley Senanayake i de nepotul su Sir John Kotelawala i Partidul Libertii din Sri Lanka (Sri Lanka Freedom Party - SLFP), nfiinat de Solomon Bandaranaike, un dezertor din UNP, iar dup asasinarea sa n 1959 de vduva sa Sirimavo. UNP s-a aflat la guvernare din 1948 pn n 1956, din 1965 pn n 1970 i dup 1977; SLFP s-a aflat la guvernare n restul timpului. Cea mai important campanie electoral a fost cea din 1956, n care Bandaranaike a nvins UNP miznd pe aspectele rasiale i religioase, pro-singhaleze i probudiste. Succesul su a fost urmat de persecuii mpotriva minoritii tamililor (care reprezentau un sfert din populaie) i o permanent cretere a influenei politice a ierarhiei budiste care era curtat n egal msur de UNP i SLFP. Pe lng lupta pentru putere dintre aceste dou partide, opoziia era alctuit de o seam de partide de stnga, dintre care cel mai cunoscut era Partidul Lanka Sama Samaj, creat n 1935 ca o expresie a anticolonialismului i membru al internaionalei trokiste pn n 1963, cnd s-a alturat guvernului Sirimavo Bandaranaike (aceast alian a luat sfrit n 1975). Sirimavo Bandaranaike a adus la guvernare i Partidul Comunist prosovietic i, dat fiind c alte grupri de stnga au pierdut teren, era de ateptat ca aceast coaliie s ctige alegerile din 1965. Faptul c nu a fost aa s-a datorat n special situaiei economice, pe care nici unul dintre principalele partide nu a reuit s o controleze, dar care s-a deteriorat n mod alarmant n timpul guvernrii SLFP din anii '60. Dup dobndirea independenei, ca i nainte, economia din Sri Lanka a depins foarte mult de veniturile obinute din exportul de ceai, nuc de cocos i de pe plantaiile de cauciuc care erau proprietatea companiilor britanice. Veniturile obinute de pe urma acestor produse au sczut constant, n timp ce n paralel a crescut suma datorat pentru importuri, articolul de baz fiind alimentele. Aceast situaie era tipic Lumii a Treia, n care economia este dominat de afaceri neprofitabile cu fosta metropol i de o incapacitate crescnd de a hrni o populaie n continu cretere fr cheltuieli foarte mari n valut strin sau, cnd aceasta nu mai exist, cu mprumuturi strine. Populaia cretea rapid. n perioada cuprins ntre dobndirea independenei i anul 1975 ea aproape s-a dublat. Numai n anii '60 datoria extern a crescut de patru ori. Numrul omerilor a crescut de la circa 40 000 n momentul dobndirii independenei la aproape
700 000 atunci cnd Sirimavo Bandaranaike i asociaii ei au ctigat din nou alegerile n 1970 i au reformat coaliia care fusese nfrnt cu cinci ani nainte. n aprilie 1971, ara a fost zguduit de o foarte bine pus la punct revolt armat a ranilor. Revolta, care a luat prin surprindere pe toat lumea, a fost organizat i condus de Janatha Vinukhti Peramuna (JVP) sau Frontul Popular de Eliberare, creat n 1965 ca faciune desprins din Partidul Comunist
295
Maoist. Acest partid considera SFLP i UNP dou organizaii indistincte ale burgheziei postimperialiste i neocolonialiste, care a fost mpiedicat de propriile interese s rezolve problemele economice de baz i neajunsurile sociale ale rii. Doctrina i activitatea acestui partid puneau accentul pe rani, ncercnd s i foloseasc pentru a aplica o lovitur direct guvernului i sistemului. Ulterior s-a pus problema cine s loveasc cel dinti, dar nu au existat nici
un fel de ndoieli n privina rezultatului. Dup apte sptmni de confruntri, guvernul a nvins, dar n procesul afirmrii autoritii sale zecii de mii de oameni au fost ucii. Sirimavo Bandaranaike a fost susinut material i declarativ de o constelaie neobinuit de state. Printre acestea s-au aflat SUA, URSS i China; India i Pakistan; Marea Britanie, Australia i Egipt. Guvernul Bandaranaike a meninut pn n 1977 starea de necesitate decretat n 1971, dar apoi a fost nfrnt de UNP, condus de Junius R. Jaya-wardene, care a devenit primministru n acel an i preedinte anul urmtor. Aceast schimbare spre dreapta a fost marcat de hotrrea de a acorda o mare atenie creterii economice pentru a rivaliza cu Singapore, Hong Kong i Taiwan, dar ambiiile economice au euat datorit conflictelor rasiale i religioase acute n care guvernul s-a implicat cu minoritatea tamililor, odinioar cea mai bogat clas conductoare din ar, care reprezentau 18% din populaie i erau n majoritate hindui. Tamilii alctuiau o majoritate n nord i n anumite zone din est. Reprezentnd o categorie distinct din punct de vedere rasial i religios, tamilii au ncercat s obin autonomia sau suveranitatea fa de majoritatea pe care o formau singhalezii buditi care i creaser un puternic guvern central, dar nu au reuit s foloseasc aceast putere pentru a tempera temerile tamililor i tendinele separatiste ale acestora. n anii ' 80 vremea mpcrii trecuse. Cei mai combativi dintre tamili s-au constituit n Tigrii Tamili din Tamil Eelam i a nceput rzboiul civil. Ambele tabere au comis atrociti. India s-a implicat i ea pentru c Rajiv Gandhi nu a putut trece cu vederea suferinele tamililor din Tamil Nadu din sudul Indiei. n 1986, guvernele din India i Sri Lanka au czut de acord c tamililor din Sri Lanka trebuie s li se acorde autonomia, dar nu au convenit de acord asupra zonei provinciei autonome. Prin urmare, convorbirile au luat sfrit, iar anul urmtor Jayawardene a decis s desfiineze Tigrii. Nu a reuit, iar Gandhi a intervenit pentru a pune capt masacrrii tamililor de ctre armata singhalez. Jayawardene a fost obligat s lase armata indian s intre n Sri Lanka pentru a-i proteja pe tamili. Dar Tigrii, care i doreau independena i de aceea s-au opus i au ignorat acordul indo-sri lankez, au refuzat s predea armele aa cum prevedea acordul i de aceea trupele indiene, care iniial au avut efective de 15 000 de oameni, i-au dublat aceste efective n decurs de cteva luni i n loc s i protejeze pe tamili au ncercat s i oblige pe acetia s predea armele. Pentru a face acest lucru au renunat la rolul de menintor al pcii i au folosit fora, dup care India a fost acuzat c plnuiete s detaeze zona nordic din Sri Lanka i s o anexeze la India. n 1988, Gandhi a declarat c i va retrage trupele anul urmtor. Jayawardene, la rndul su, a fost acuzat c a deschis calea imperialismului indian i c a fcut concesii excesive autonomiei tamililor. Pe msur ce trupele indiene se pregteau s se retrag - ultimele efective au plecat la nceputul anului 1990 - guvernul a iniiat convorbiri cu Tigrii tamili, dar fr nici un rezultat i luptele au renceput. Tigrii au boicotat alegerile din 1988, astfel nct mandatele din zonele locuite de tamili au revenit Partidului Revoluionar Popular din Eelam, sprijinit de Armata Naional Tamil. Intervenia Indiei a ntrit cele mai intransigente i combative elemente din rndul tamililor. Tribulaiile lui Jayawardene au fost agravate de o revigorare a JVP, care a renunat la caracterul su comunal pentru a se transforma ntr-o micare naionalist singhalez. Masacrele i asasinatele politice s-au nmulit, att n sud ct i n nord. n 1988, mandatul lui Jayawardene lund sfrit, el a fost nlocuit de primul ministru Ramasinghe Premadasa, care a ctigat n defavoarea principalului su rival, Sirimavo Bandaranaike,
care i-a recptat drepturile civile n 1986, dup ce i-au fost suspendate civa ani. Premadasa, un lupttor politic autocrat, abia a scpat de punerea sub acuzare n 1991 i a fost asasinat doi ani mai trziu de un tamil. n 1994, UNP a fost nfrnt de o coaliie de stnga condus de Chandriga Kumaratunga, fiica lui Solomon i a Sirimavo Banda-ranaike, care a promis c va lua msuri mpotriva corupiei, c va lua msuri punitive mpotriva gruprilor de dreapta care i terorizeaz i i omoar pe ranii neajutorai i c va ncepe noi convorbiri cu tamilii. A motenit un salt n creterea economic (sub 1,5%) i o modest cretere democratic i de asemenea realitatea unei ri cu importante bogii naturale afectat de o dislocare a societii rurale tradiionale i de conflicte religioase i etnice profund nesntoase. n 1995, armata a luat msuri serioase mpotriva Tigrilor Tamili i a ocupta Jaffna, capitala tamililor, a transformat sute de mii de tamili nemilitani n refugiai i a demonstrat c guvernul Kumaratunga a preferat s recurg la represiune dect - sau ca un preludiu - la negocieri care ar fi condus n mod necesar la o slbire a guvernului central.
C. MYANMAR
Stpnirea britanic n Burma (1886-1942) a adus o dat cu ea transformarea economiei i dezorientare
296
cultural. n ultima parte a acestei perioade, Burma furniza circa jumtate din cantitatea de orez exportat n lume, vindea minerale valoroase i lemn, producea petrol i i construia o infrastructur modern. Ea a fost de asemenea invadat de vnztori i speculani strini i a cunoscut o rsturnare a valorilor sale i a instituiilor sale monarhice i religioase - o revoluie comparabil cu revoluia lui Atatiirk din Turcia, cu deosebirea c autorii acestei schimbri erau strini. Burma, care a fost vreme ndelungat guvernat de un absolutism temperat n special de anarhie, a beneficiat de o spoial de modernizare economic i constituional n egal msur frapant i superficial care a alimentat, pe lng resentimentele anticoloniale, un conflict ntre o mai ampl modernizare ntr-o lume deschis i o retragere n tradiionalismul conservator. In timpul rzboiului, n Burma, un grup de naionaliti care nu cunoteau prea bine realitile din lumea exterioar, projaponezi la nceputul rzboiului, iar ulterior antijaponezi i dotai cu arme britanice, s-au asociat formnd Liga Antifascist pentru Libertatea Poporului (Anti-Fascist People 's Freedom League AFPFL). Pe msur ce se apropia sfritul rzboiului, britanicii aveau ndoieli dac s recunoasc i s trateze cu AFPFL. Guvernul de la Londra s-a opus recunoaterii, dar comandantul suprem, care se confrunta cu problema instalrii unei noi administraii fr a dispune de mijloacele proprii necesare, a favorizat acest lucru. Victoria laburitilor la alegerile generale din Marea Britanie, din iulie 1945 i capitularea precipitat a japonezilor n august au favorizat recunoaterea AFPFL. Noul guvernator britanic al Burmei, care voia s l aresteze pe liderul naionalist Aung San i aproape c a fcut acest lucru, a fost nlocuit, AFPFL a fost tratat ca un guvern incipient al Burmei i dei Aung San i ali lideri au fost asasinai n iulie 1947, colaboratorii lor care au supravieuit au reuit s realizeze visul acestora, obinnd independena fa de Marea Britanie la 4 ianuarie 1948. Acest lucru s-a realizat pe cale panic. Britanicii, puternic influenai de propria dorin de a se retrage din India i de credina c este imposibil s foloseasc trupele indiene din cadrul Comandamentului Asiei de Sud-Est mpotriva birmanilor, s-au retras, lsnd
AFPFL s se lupte cu uriaele pagube de rzboi, cu scindrile interne i cu populaia de la munte din jurul cmpiei centrale birmane, a crei nencredere tradiional n autoritatea central de la Rangoon a creat o serie de probleme separatiste. AFPFL includea comuniti care nu numai c s-au separat de asociaia principal, ci s-au scindat i ntre ei i au desfurat campanii separate mpotriva guvernului; n perioada 1947-1948 Burma a fost privat de o serie de viitori lideri care au fost asasinai; revolta din Arakan, de-a lungul coastei de vest, alturi de tulburrile din est (din zona Karens s-au rspndit, de-al lungul Burmei centrale, shanii - o populaie thai - ntre Thailanda i China, iar kachinii n nordul ndeprtat) au ameninat s dezintegreze Burma independent. Shanii i kachinii erau n marea lor majoritate cretini. n multe regiuni din Burma existau i musulmani, majoritatea n Arakan, unde, cunoscui sub numele de Rahingya, triau nc din secolul VII. n 1950, a aprut un nou pericol datorit trupelor Kuomintangului (circa 4 000 de oameni) care au trecut n Burma din China sub conducerea generalului Li Mi i au trezit temeri c noul regim din China i urmrete dumanii n retragere. Dar Beijingul nu a acuzat autoritile de la Rangoon i dup ctva timp generalul Li Mi i colaboratorii si au fost transportai de americani pe calea aerului n Taiwan. Cu toate acestea, autoritile din Burma au considerat nelept s se detaeze politicos i circumspect de legturile sale cu britanicii i americanii. Dei chinezii din Burma erau n numr de numai 300 000, Burma avea frontier cu China, iar n zona acestei frontiere triau kachini (300 000 n China, 200 000 n Burma i un numr redus n India). n 1953, guvernul birmanez a anunat c nu vrea s rennoiasc tratatul defensiv anglo-birman care expirase sau s rein misiunea militar britanic care se afla n ar de la obinerea independenei; a informat de asemenea Washingtonul c nu mai vrea ajutor din partea americanilor. n 1954, Zhou Enlai a fcut o vizit la Rangoon la ntoarcerea de la Geneva, iar primul ministru birmanez , U Nu, a fcut anul urmtor o vizit la Beijing. ntlnirile ce au urmat au condus la iniierea unor discuii pe tema frontierelor, care s-au ncheiat atunci cnd generalul Ne Win 1-a demis pe U Nu (care a revenit la putere n 1960, dar a fost din nou destituit de Ne Win n 1962 i de data aceasta a fost nchis timp de ase ani). Ne Win era un general care aprecia discursul filosofic i socialist, pe care 1-a combinat cu dizolvarea parlamentului i aruncarea n nchisori a oponenilor si politici. Venirea lui la putere a fost, n primul rnd, un rspuns la ameninarea cu dezintegrarea pe care o reprezentau micrile disidente din ar. Preteniile shanilor, n special (n ultimii ani cei mai insisteni dintre disideni i cei mai pricepui traficani de droguri) viznd crearea unei structuri federale au strnit temerea c forele Kuomintangului refugiate n nord-est ar putea, cu ajutorul americanilor, s invadeze China, ceea ce ar transforma Burma ntr-un cmp de lupt (ca i Coreea), n timp ce existena n Burma a cel puin trei micri comuniste rebele diferite sporea posibilitatea unei invazii a Chinei n Burma n sprijinul comunitilor, mpotriva guvernului de la Rangoon. Faptul c guvernul nu a reuit s nlture aceste pericole de dezintegrare i intervenia strin a fost principala cauz a nlturrii sale de ctre Ne Win i armat. Noul regim, fiind n mod clar unul militar, a prut ceva mai puternic, dar nici acesta nu a reuit s anihileze diferitele forme de revolt, n pofida unei politici de msuri severe combinat cu declaraii de bunvoin n a trata cu liderii rebelilor. Acest regim a slbit socialismul lui U Nu, dar a slbit i democraia: n
297
1964 au fot interzise partidele politice i au fost nchise universitile. Teama tradiional a autoritilor din Burma fa de China (i de
prietenii acesteia din Burma, muli dintre ei descendeni ai chinezilor i avnd idei comuniste) 1-a convins pe Ne Win s fac o vizit n Statele Unite, dar rzboiul pe care americanii l duceau n Vietnam era considerat n Burma un amestec nejustificat i amenintor n problemele Asiei. Pe plan economic, Ne Win a obinut i mai puine succese dect predecesorii si n refacerea economic a rii. n timpul stpnirii japoneze suprafaa cultivat cu orez s-a njumtit i cu toate c aceast zon a crescut dup ncheierea rzboiului, producia a fost distrus de rzboaiele civile i anarhia general. Exportul a ajuns s reprezinte
doar o zecime din cifra de dinainte de rzboi, iar n 1966 consumul intern a fost raionalizat. Msurile disperate, cum ar fi micorarea tuturor rentelor agricole, nu au rezolvat nimic. Declinul general al economiei rii a fcut ca fermierii s nu mai aib ce produse cumpra, chiar i atunci cnd erau pltii pentru produsele lor, astfel nct nu mai aveau nici un stimulent s produc mai mult dect puteau ei nii consuma. Orezul, cndva sursa bogiei Burmei, nu mai merita s fie cultivat dect pentru export. Inflaia, precum i salariile care nu au mai fost actualizate au srcit majoritatea populaiei. Planurile grandioase s-au spulberat, formele democratice au fost nlocuite cu msuri de intimidare i violen, srcia i bolile au ucis speranele i oamenii. In 1977, un atentat mpotriva lui Ne Win a fost urmat de msuri de discriminare mpotriva musulmanilor, torturi i asasinate. Un masacru din Arakan a provocat fuga locuitorilor spre Bangladesh. Ne Win i-a asumat n 1978 un nou mandat. A devenit un conductor autocrat, nchis i greu accesibil, iar n 1981 a cedat locul generalului Sam Yu care a condus mai degrab n umbra lui dect n locul lui. Diversele rzboaie periferice au continuat n nord-est i sud-est, comunitii birmani fcndu-i loc peste tot unde erau bine primii. Economia s-a degradat n asemenea msur nct Burma a deczut treptat la statutul unei ri slab dezvoltate (Least Developed Country LDC ce putea fi ales pentru a primi ajutoare internaionale speciale), iar n 1987 statul a anulat toate facturile sub o anumit valoare nominal, anulnd n acest fel economiile unui mare numr de oameni. Nemulumirile s-au extins de la nivelul sracilor la nivelul clasei mijlocii i al armatei. Demonstraiile au fost reprimate cu brutalitate de poliie, iar generalul Sein Lwin, cunoscut pentru cruzimea sa, a devenit preedinte n locul lui Ne Win care revenise n post pentru a renuna acum din nou. Revoltele permanente l-au silit pe Sein Lwin s demosioneze dup cteva sptmni, dar ele nu au luat sfrit nici dup instalarea n funcie a civilului Maung Maung, care a rezistat numai dou luni. Armata a preluat puterea i a dizolvat parlamentul. Cnd s-a anunat organizarea de alegeri i-au fcut apariia circa dou sute de partide, dar au fost autorizate numai cele acceptate de guvern. Fiica lui Aung San, Aung San Suu Kyi, a revenit din exilul n Anglia pentru a conduce Liga Naional pentru Democraie, dar a fost arestat. Liga a revendicat victoria n 1990, dar rezultatele oficiale ale alegerilor au evideniat mai curnd voina guvernului dect voina alegtorilor i guvernul a rmas n funcie. Aung San Suu Kyi a fost pus sub arest la domiciliu pn n 1995, cnd a fost eliberat n mod neateptat i necondiionat. n 1989, numele rii a fost schimbat n Myanmar.
D. TIMOR
Timor, ultima mare insul din lanul care se ntinde ntre Asia continental i Australia, a fost mprit de olandezi i portughezi n seciuni aproape egale. Partea de est, cea portughez, a fost desprins de Macao la sfritul secolului al XlX-lea pentru a deveni o colonie separat, cum a i rmas dup ce jumtatea vestic a devenit parte a Republicii Indonezia. Rsturnarea regimului militar din Lisabona n 1974 se atepta s conduc la nghiirea Timorului de Est n Indonezia, dar opoziia fa de Indonezia era reprezentat de dou grupuri, unul proportughez i un altul care cerea independena. Cel de-al doilea era o grupare de stnga. n 1975 a izbucnit rzboiul civil, mica for portughez s-a retras, iar la sfritul anului Indonezia a anexat i a invadat teritoriul,
devastndu-1 cu arme modeme (americane i britanice) i ucignd aproape jumtate din locuitori i nchizndu-i pe muli dintre supravieuitori n lagre. Portugalia i Australia au consimit n mod tacit. Restul lumii a trecut cu vederea aceste evenimente. Preedintele i vicepreedintele micrii de independen FRETELIN au fost asasinai n 1979. Continua rezisten care s-a manifestat n anii '80 a fost reprimat cu o cruzime de neimaginat, sporit de armele furnizate indonezienilor de fabricanii de arme occidentali sub licena guvernelor occidentale.
298
PARTEA A CINCEA
AFRICA
19. AFRICA DE NORD
RILE MAGHREBIENE
In anii '50 i '60 n Africa s-a produs un fenomen de o amploare fr egal -emanciparea de sub stpnirea strin a unor ample zone sub forma unor state suverane. Acest proces a avut repercusiuni pe plan internaional i a eclipsat orice alte probleme din Africa. Cnd cel de-al doilea rzboi mondial a luat sfrit, n Africa existau numai trei state deplin independente: Etiopia, Liberia i Africa de Sud. Urmtorii zece ani au fost ani de pregtiri pentru lichidarea imperiilor francez, britanic i Belgian, iar peste nc zece ani Africa era liber. Dat fiind c Frana, Marea Britanie i Belgia au acceptat cu extraordinar repeziciune necesitatea de a se retrage, aceste decenii au fost martorele unei lupte pe tema programului acestor retrageri i nu pe tema principiilor. Constrnse de raiuni practice i nu de for, puterile imperiale au abandonat cu neateptat uurin zone vaste peste care au devenit stpne cu un secol nainte la fel de uor. Procesul de decolonizare a fost ns stopat n extremitatea sudic a continentului de ncpnarea portughezilor n Angola i Mozambic i de atitudinea hotrt a colonilor albi semiindependeni din Rhodesia de Sud. Sentimentul de autoconservare al celei din urm i refuzul celor dinti de a raiona la fel ca francezii, britanicii i belgienii, au fost n mod decisiv influenate de existena mai la sud a Africii de Sud, citadela supremaiei albilor, unde minoritatea alb era mult mai numeroas (unu la patru) dect oriunde altundeva n Africa i era n acelai timp bogat, dispunea de o putere tehnic modern, nu avea unde s plece i era animat de un rasism doctrinar care i permitea s recurg la msuri represive nedrepte i de o cruzime fr margini. Existau i unele oaze ale stpnirii portugheze sau spaniole. Iscusina cu care au foti tratate problemele economice i politice n funcie de categoriile geografice nu este nicieri mai bine ilustrat dect n Africa. Extremitatea nordic a continentului african V devenit datorit evoluiei istorice parte component a civilizaiei arabo-islamice i a, contientizat n mai mare msur afinitile cu Orientul Mijlociu dect vechile legturi economice sau legturile politice curente cu restul Africii. n plus, stpnirea european, care s-a exercitat de la Casablanca la Canalul Suez prin intermediul protectoratelor, al unor tratate inechitabile, al unor acorduri militare sau al anexrii directe, a avut un caracter distinct fa de imperiile coloniale create de europeni n sudul Saharei. Africa de Nord face ns
parte n acelai timp din Africa; linia etnic dintre arabii berberi i rasele bantu strbate Sudanul i creeaz probleme pe care alte state de oricare parte a liniei nu le pot ignora; Egiptul i Marocul au jucat un rol important n evoluia evenimentelor din Africa i n cadrul conferinelor i asociaiilor; Tunisia, un stat mai reticent, a avut un cuvnt de spus n problemele timpurii ale Congoului; ambiiile Libiei i armele au creat probleme nu numai Africii centrale, ci i Africii de Vest. Deertul nu mai constituie o barier de cnd avionul i mai presus de orice radioul a permis oamenilor s trac dincolo de el; limba nu este o barier mai greu de depit ntre Africa arab i Africa bantu dect n interiorul acestor zone; iar religiile ofer puncte de contact ntre musulmani i cretini de ambele pri ale liniei. De aceea nordul Africii, dei distinct de restul continentului ntr-un mod special i durabil, va fi considerat mai curnd african dect asiatic, singura excepie fiind Egiptul, al crui rol dup rzboi a fost n mod semnificativ subordonat punctului de vedere asiatic i nu altor puncte de vedere. In secolul al XlX-lea sau curnd dup aceea ntreaga coast a Africii de Nord a intrat sub stpnire european - francez, italian, britanic. Sfera de influen britanic a fost analizat deja n aceast carte, dar restul zonei, dei preponderent arab i musulman, va fi examinat aici n contextul ei geografic african. Tot aici vom vorbi i despre Sudan, ara unde linia de desprire ntre culturile arab i african, musulman i nemusulman este foarte evident. Francezii au invadat Algeria n 1830, iar n 1848 au declarat-o parte component a Franei metropolitane. Ca urmare a ocuprii Algeriei, francezii s-au implicat n cele dou monarhii vecine, Tunisia spre est i Maroc
299
spre vest, aflate ulterior sub suzeranitatea nominal a Imperiului otoman. Prin Tratatul de la Bardo din 1881 a fost instituit defacto protectoratul francez asupra Tunisiei, o ar srac i relativ mic avnd o populaie, n 1945, de numai 3 milioane de locuitori. In Maroc, dispariia puterii sultanului otoman a coincis cu decderea autoritii sultanului marocan nsui, ceea ce a reprezentat o invitaie i o scuz pentru intervenia strin, dar puterea francez nu a fost att de uor nlocuit datorit ambiiilor altor state europene. n primii ani ai secolului XX, Franei i s-a dat mn liber n Maroc, dndu-se mn liber i Italiei i Marii Britanii n Libia i Egipt, respingndu-se o pretenie a Germaniei (care a acceptat drept compensaie Africa central) i permindu-se Spaniei s i nsueasc fia nordic de unde arabii au invadat Spania cu 1200 de ani nainte. Tratatul de la Fez ncheiat de francezi cu sultanul n 1912 a ncununat aceste succese diplomatice i a instituit acelai tip de protectorat asupra Marocului ca cel francez asupra Tunisiei, dei francezii nu au controlat efectiv ntreaga ar dect n anii '30. Tanger a devenit o zon internaional i un trm binecuvntat. Italienii au cules roadele bunvoinei lor n 1911, cnd li s-a permis s preia Tripolitania de la turci, n ajunul rzboaielor balcanice. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial ntregul teritoriu al Africii de Nord a devenit un cmp de lupt sau, n cazul Marocului, zona din spatele frontului. La fel de importante au fost i consecinele rzboiului, n special Carta Atlanticului, nlturarea Franei din rile arabe Siria i Liban i apariia pe arena internaional
a americanilor, inclusiv a preedintelui Franklin D. Roosevelt, care a avut o ntlnire foarte mediatizat cu sultanul Marocului, Muhammad V ben Yusuf. Liderul naionalist tunisian Habib Bourguiba a fost eliberat dintro nchisoare francez n 1943, a plecat la Cairo n 1945 i apoi n Statele Unite i a revenit n ara natal n 1949. Liderul marocan Allal al-Fasi, care a fost nchis din 1937 pn n 1946, a plecat i el n 1947 la Cairo i s-a stabilit temporar n Tanger. n 1947, nou nfiinata Lig Arab i-a creat un Birou Maghrebian (n limba arab maghreb nseamn vest"; din rile maghrebiene fac parte cel puin Marocul, Algeria i Tunisia, uneori i Tripolitania), instituionaliznd astfel interesele arabe n Africa de Nord, care avea s devin mai eficient n urmtorii ani. Att Frana ct i Italia au fost nfrnte n timpul rzboiului. Amndou au terminat ns rzboiul n tabra nvingtorilor. Dac inem cont de situaia Africii de Nord, Italia a pltit preul nfrngerii, n timp ce Frana a beneficiat de avantajele victoriei; Italia a pierdut coloniile din Africa, n timp ce Frana s-a repus n drepturi n Maghreb. n rile maghrebiene francezii, contieni de necesitatea de a face schimbri, au ncercat s opereze aceste modificri n structura tratatelor de la Bardo i Fez, dar naionalitii urmreau s pun capt statutului de protectorat. n toate cele trei teritorii francezii au ncurajat imigraia, astfel nct exista o numeroas populaie francez stabilit n zon sau care fcea afaceri alturi de administratorii francezi care conduceau guvernul din Algeria i care veniser s fac acelai lucru n Maroc i Tunisia, n pofida suveranitii sultanului i bey-ului. nvmntul francez a educat o elit care aprecia cultura francez, aa cum i-au dorit francezii, dar care a fost tot mai mult atras de ideea independenei, ceea ce francezii nu au prevzut. Aceti naionaliti moderni s-au aliat, chiar dac numai n aceast privin, cu tradiionalitii nemulumii care resimeau prezena francezilor dintr-un punct de vedere conservator i musulman. Prins ntre aceste curente, bey-ul din Tunis a ovit pn cnd a fost ctigat de francezi, ceea ce a nsemnat ntructva reducerea sa la tcere, n timp ce mai tnrul sultan din Maroc s-a alturat micrii naionaliste i a fost exilat de francezi, ceea ce a fost ntructva n avantajul su. Guvernele celei de-a IV Republici franceze au fost toate nite coaliii din care fceau parte minitri care voiau s ajung la un compromis cu micrile naionaliste i ali minitri care nu voiau s ngreuneze viaa colonilor. Aceasta era o combinaie imposibil care a fcut ca Frana s devin ineficace, a permis Tunisiei i Marocului s i realizeze obiectivele i a determinat cel mai mare grup de coloni, cei din Algeria, s se revolte mpotriva guvernului Franei. Primul plan francez a fost i primul eec francez. Uniunea Francez, conceput n 1946, a creat noua categorie de State Asociate care se referea la Maroc i Tunisia, precum i la Vietnam, Laos i Cambodgia, dar n timp ce tripleta asiatic a acceptat acest nou statut, perechea african 1-a refuzat. Au existat totui unele sperane n privina Tunisiei dup revenirea lui Bourguiba n 1949 i pn la arestarea lui la nceputul anului 1952. Robert Schuman, prim-ministrul Franei, a vorbit n 1950 despre independena fundamental a statelor aflate sub protectorat iar reformele interne de natur democratic au fost amplu dezbtute: partidul lui Bourguiba, Neo Destour, era
reprezentat n guvernul bey-ului. Dar muli naionaliti au considerat reformele ca fiind neadecvate dect poate ca un prim pas, n timp ce francezii le considerau un pas pe termen lung fr un alt pas n perspectiv. La sfritul anului 1951, dialogul s-a transformat n rivalitate pentru sprijinul bey-ului, care era el nsui att de nesigur de o evoluie pozitiv nct prea uneori s fie naionalist, iar alteori o marionet a francezilor care fceau presiuni asupra lui s accepte reformele proiectate. La nceputul anului 1962, la Paris s-a impus o linie mai dur. Bourguiba a fost arestat n ianuarie, iar primul ministru, Muhammad Chenik, a fost demis i arestat n martie. Bey-ul a acceptat programul francez, iar o
300
seam de naionaliti au fugit la Cairo. n Tunisia, schimbrile constituionale care erau menite s fie pe placul naionalitilor au fost impuse n mod autoritar mpotriva voinei acestora. Tentativa de a ajunge la un acord bilateral a euat, pentru c acordul bey-ului era neimportant n comparaie cu dezacordul naionalitilor care deplasaser dezbaterea pe plan internaional. Urmtorii doi ani au confirmat eecul i au evideniat consecinele acestuia. Apoi, n 1954, Pierre Mendes-France, dup pacea fulger din Indochina, a insistat asupra faptului c problema tunisian trebuie rezolvat n mod radical. S-a deplasat n Tunisia nsoit de marealul Juin, reprezentant al dreptei, pentru a propune independen intern deplin. A czut de la putere n februarie 1955 nainte ca iniiativa sa s fie fructificat, dar succesorul su Edgar Faure a continuat negocierile, iar n iunie Bourguiba a acceptat propunerile francezilor ca un pas nainte pe calea dobndirii independenei i a revenit n Tunisia. Nou luni mai trziu, la 20 martie 1956, Tunisia i-a dobndit independena deplin i a ncheiat un tratat cu Frana care includea o prevedere referitoare la staionarea trupelor franceze n ar. Cazul Marocului nu a fost foarte diferit. Dup o perioad de negocieri, ambele pri au constatat incompatibilitatea dintre programul francez de gradualism democratic i hotrrea naionalitilor de a obine ct mai curnd independena. Principala deosebire ntre cazurile marocan i tunisian o constituie caracterul conductorului. Muhammad V ben Yusuf i-a manifestat tentaia de a se alia la sfritul rzboiului cu Partidul Istiqlal (al Independenei) i fcnd acest lucru a distrus baza guvernului din Maroc care, pe durata mandatului de apte ani al generalului Nogues ca rezident general, s-a bazat pe bunele relaii personale dintre cei doi dialogul sulan-resident. Un al doilea factor major a fost izolarea colonilor francezi n timpul rzboiului, n perioada 1940-1942, o izolare care a avut consecine mai ample n Maroc dect n Tunisia, pentru c comunitatea francez din Maroc era i ea izolat de musulmanii din jur datorit politicii de dinainte de rzboi a lui Lyautey de a plasa noile orae franceze departe de centrele tradiionale ale vieii marocane. n perioada 19471951, marealul Juin a fost rezident general, dar n pofida prezenei sale oarecum dezagreabile a fost iniiat un nou dialog Paris-Fez, iar n 1950, sultanul a fcut o vizit n capitala francez. Francezii ns au considerat c au alternativa de a trata cu naionalitii, de care ei i unii marocani erau tentai s fac abstracie ca de nite oreni iresponsabili i nespecifici, mai puin importani dect personajele tradiionale ca paa din Marrakesh, el Glaoui, profrancez i adversar al sultanului. Sultanul a fost convins -ulterior el a spus c a fost obligat - s semneze n 1951 decrete iniiatoare de reforme
pe care francezii erau pregtii s le introduc, dar starea de agitaie ce a decurs n Maroc i n alte zone ale lumii arabe l-au determinat s i schimbe orientarea profrancez i timp de un an s-au creat o situaie de nesiguran i dezordine, care a culminat n decembrie 1952 cu puternice violene mpotriva albilor la Casablanca. n februarie urmtor sultanul a fost trimis n exil. Absena lui ns nu a contribuit la restabilirea ordinii sau la consolidarea stpnirii franceze, n timp ce n Marocul spaniol o adunare de notabiliti a refuzat s-1 recunoasc pe unchiul sultanului exilat, Muhammad ben Arafa, pe care francezii l-au pus pe tron. n 1955, dup ncheierea acordului cu Tunisia, sultanul a fost readus n ar i nainte de sfritul anului Frana a fost de acord s acorde independena deplin. Acest lucru s-a realizat la 2 martie 1956. n octombrie 1958, att Marocul ct i Tunisia au devenit membre ale Ligii Arabe. La vremea aceea, a nceput revolta din Algeria mpotriva Franei, o problem mult mai grav. Ostilitile declanate n 1954 n munii Aures au fost considerate iniial o nou manifestare a obinuitelor tulburri coloniale, dar ele au luat proporiile unui rzboi care a implicat floarea armatei franceze, ntreaga panoplie a regimului militar i cenzurii, terorism i tortur, trei provocri diferite ale francezilor i deci albilor la adresa autoritii de la Paris, cderea celei de-a IV-a Republici i dobndirea de ctre Algeria - singurul stat din Africa pn la Zimbabwe - a independenei prin fora armelor. Situaia era fr precedent n restul Africii. Populaia european a fost parte component a rii pentru mult mai mult timp dect orice alt comunitate de coloni, era mai aproape de patria mam, iar n principalele orae era la fel de numeroas sau aproape la fel de numeroas ca musulmanii; serviciile sale aduse Algeriei erau evidente. Situaia era special i din punct de vedere juridic, dat fiind c Algeria fcea parte din punct de vedere constituional din Frana metropolitan, astfel nct francezii care nu au reuit s conceap nici mcar o separare menineau o situaie contra naturii, care nu era ns o ficiune. Poziia legal a contribuit la o atitudine psihologic inflexibil care i-a fcut pe cei din afar s se ntrebe de ce n ntreaga lume numai francezii nu sunt capabili s neleag c zilele lor ca stpni n Algeria sunt numrate. n plus, francezii, ca i britanicii n Orientul Mijlociu dup retragerea din India, detestau ideea unor noi concesii dup cderea imperiului din Indochina; aa cum africanii au fost ncurajai de sfritul stpnirii franceze i britanice din Asia, n aceeai msur au fost influenai francezii i britanicii n politica lor din Africa de experienele lor de dup rzboi din Asia, fcnd n Algeria i Egipt n special greeli de coordonare i de nelegere pe care le-ar fi putut evita dac nu ar fi simit c declinul lor din rndul puterilor de prim rang s-a dovedit prea precipitat pentru demnitatea sau sigurana lor. n plus, n Algeria, ofierii superiori francezi i-au creat n umbra aprrii In-dochinei un rol mesianic att de puternic, nct au pierdut simul proporiei i n cele din urm acest lucru i-a determinat s renune la
301
jurmntul de credin. Aceti ofieri erau ferm convini c aparin categoriei galante i clarvztoare a salvatorilor cu sabia, c numai ei tiu s aprecieze n mod real ce ameninare reprezint comunismul pentru civilizaie i c lor le revine sarcina de a conduce rezistena mpotriva otirilor ntunericului i de a deschide ochii trntorilor n ceea ce privete
pericolele i responsabilitile secolului XX. Acest determinism apocaliptic a fost nsoit de o aproape la fel de mare pasiune care avea un caracter local i practic, nicidecum cosmic i vizionar. Misiunea de zi cu zi de a administra zone mari din Africa a devenit responsabilitatea armatei, iar ofierii, exercitndu-i misiunea de a guverna localitile de care rspundeau, au dobndit o asemenea abilitate, cunoatere i simpatie fa de oamenii din subordinea lor nct, dup cum credeau n mod absolut ndreptit, nimeni altcineva nu va mai putea dispune de aceste abiliti n relaiile cu localnicii. n 1945, la Setif s-a nregistrat o revolt prevestind evenimentele ce aveau s urmeze. Aceast revolt a fost suprimat cu brutalitate, ca i o revolt asemntoare din acelai an n Madagascar. n 1945, Frana nu era dispus s accepte jumti de msur; ca represalii pentru uciderea a o sut de europeni au fost ucii circa ase sute de algerieni. Liderul naionalist, Ferhat Abbas, a fost arestat, iar comunitatea francez a fost stimulat i i sa furnizat scuza necesar de a-i asuma o autoritate ce revenea n mod corect guvernului de la Paris. Guvernele celei de-a IV-a Republici, lipsite de fermitate i erodate de dispute interne, au permis ca aceast autoritate s se exercite i s sporeasc pn cnd revenirea la putere a generalului de Gaulle n 1958 a confruntat-o cu probleme crora nu le-a fcut fa. n perioada cuprins ntre revolta de la Setif i revolta din munii Aures de la sfritul anului 1954, care a obligat Frana naionalist efectiv la adresa stpnirii franceze. In aceast perioad, minitrii francezi i guvernatorii generali au ncercat s tempereze represiunea naionalismului prin intermediul progresului economic i al unor reforme democratice, dar nu au reuit s diminueze activitatea naionalitilor, al cror obiectiv nu era reforma ci independena i de aceea s-au opus permanent comunitii europene care, fiind excesiv preocupat de reprimarea micrii naionaliste, nu mai avea timp de altceva. Aceast dilem a fost ilustrat elocvent n prima faz a revoltei. nfrngerea guvernului Faure din noiembrie 1955 a fost urmat de alegeri generale i de formarea unui guvern minoritar condus de Guy Mollet. Noul prim-ministru a ncercat s gseasc o modalitate de a pune capt luptelor. Ajuns n vizit la Alger acesta a fost bombardat cu resturi menajere de europeni, iar ntlnirea cu liderii Frontului de Eliberare Naional (FLN) a fost un eec. Mollet 1-a numit pe generalul Catroux, un proconsul apreciat, cu vederi liberale, n funcia de guvernator general, dar Catroux a demisionat peste numai o sptmn i nu a prsit deloc Frana. n mai 1956, Mendes-France a demisionat din guvernul Mollet motivnd c acest guvern nu se implic ndeajuns, n timp ce primul ministru considera probabil c dac se implic mai mult poate provoca o criz de putere ntre Paris i europenii din Algeria, din care Parisul ar iei cu siguran nvins. n octombrie 1956, slbiciunea autoritilor de la Paris a fost ilustrat n mod dramatic, la fel ca i poziia acestora fa de FLN care a avut mult de suferit, atunci cnd 5 lideri ai Frontului, inclusiv Ahmed Ben Bella, au fost rpii pe cnd se ntorceau pe calea aerului de la o ntlnire cu sultanul Marocului. Avionul n care cltoreau, nregistrat n Frana i pilotat de un pilot francez dei nu funciona n cadrul unei companii franceze, a fost deturnat
de la destinaia sa Alger fr ca guvernul francez s fie informat. n urmtoarele optsprezece luni atitudinea politic a celor dou ri a rmas ireconciliabil, armata francez i FLN au ocupat poziii din care nici una nu o putea nfrnge pe cealalt, aciunile teroriste s-au nmulit de ambele pri i s-au rspndit n Paris i alte orae din Frana, tortura a devenit un instrument obinuit folosit de guvern i orice intenie timid de a aplica noua constituie denumit prin compromis Statutul Al-gerian (din 1947) a fost n cele din urm abandonat. Impasul prea s fie total, att din punct de vedere politic ct i militar. n aceeai perioad Marocul i Tunisia au fost i ele atrase n conflict. Sultanul Marocului a fost profund afectat de rpirea lui Ben Bella, care fusese oaspetele su cu cteva ore nainte, iar Bourguiba s-a nfuriat cnd francezii, iritai de faptul c FLN avea libertatea s foloseasc teritoriul tunisian sau marocan ca refugiu unde membrii FLN puteau s se odihneasc i s se renarmeze fr s se team de vreun atac, au declanat n 1958 un atac aerian asupra localitii Sakiet n Tunisia i au ucis aptezeci i cinci de oameni; Bourguiba a ameninat c va nceta s aprovizioneze unitile franceze de pe teritoriul Tunisiei. Monarhul marocan i preedintele tunisian s-au ntlnit la Rabat la sfritul anului 1957 i s-au oferit s medieze conflictul, dar francezii, care obinuser unele succese, au refuzat. Bourguiba a continuat s caute o soluie panic, innd seama de legturile tot mai strnse ntre FLN i Egipt, cu care nu era n relaii tocmai bune ca rezultat al unui atentat mpotriva sa, de organizarea cruia l considera responsabil pe Nasser. Existau speculaii pe tema crerii unei federaii maghrebiene din care s fac parte Algeria, Marocul i Tunisia independente. La 28 mai 1958, ultimul prim-ministru civil al celei de-a IV-a Republici, Pierre Pflimlin, a demisionat datorit rzboiului din Algeria, cruia el i cinci predecesori ai lui nu au reuit s-i pun capt. La 13 mai
302
Algerul s-a revoltat mpotriva Parisului. La 30 mai, aa cum era planificat, un guvern urma s vin la putere la Paris printr-o lovitur de stat. Corsica, aproape n ntregime, a acceptat acest regim rebel, iar jumtate dintre comandanii regiunilor militare ale Franei au fost considerai neloiali. Singurul obstacol n calea cuceririi capitalei a rmas un francez care se bucura de un imens prestigiu i avea vdite caliti de om politic. La 1 iunie, generalul de Gaulle a fost investit cu puteri depline. La 4 iunie a plecat la Alger. Putem doar presupune ce politic a adoptat de Gaulle n iunie 1958. Probabil c nu i-a propus o anume politic dinainte, dar a realizat c se apropie sfritul. Ceea ce s-a ntmplat de fapt a fost c, printr-o combinaie de autoritate i ambiguitate, el s-a impus n aceast situaie i treptat a dobndit puterea de a impune o soluie pentru rezolvarea ei. I-au fost necesari aproape patru ani n acest sens. A fcut tot posibilul pentru ca iniiativa s-i aparin, dar nu s-a expus prea mult, a mpiedicat grupurile ostile s acioneze mpotriva lui pn cnd a fost prea trziu. A nceput prin a ameliora relaiile cu Tunisia i Marocul, acceptnd s retrag trupele franceze din ambele ri (cu excepia bazei navale tunisiene de la Bizerta). Apoi a retras din Algeria muli ofieri superiori care, dei aveau de gnd s obiecteze mpotriva acestei decizii, nu puteau contesta legitimitatea unui ordin venit din partea
generalului. Generalului Salan, unul dintre principalii nemulumii i lider s puciului din mai, i s-a permis s rmn temporar n funcie, dar a fost lipsit de funciile civile care au fost acum din nou desprite de funciile de comand militare. Dup aceste manevre preliminare, de Gaulle i-a pregtit prima declaraie major privind viitorul statut al Algeriei i a fcut prima ofert de pace FLN. n septembrie 1959, a oferit posibilitatea de a alege (care nu se deosebea de oferta fcut n 195 8 coloniilor Franei din Africa de Vest i central) ntre independen, integrare n Frana i asociere cu Frana, alegere ce trebuia fcut ntr-un interval de patru ani dup ncetarea ostilitilor - respectiv anul n care erau ucise mai puin de 200 de persoane n lupte sau aciuni teroriste. La 24 ianuarie 1960, comunitatea european din Algeria s-a revoltat declarnd c se va opune dac de Gaulle va fi de acord s acorde independena Algeriei. Revolta a fost un eec. Guvernul francez, acionnd la fel de energic n Algeria ca i pe plan intern, a demonstrat n schimb n ce msur au evoluat autoritatea i puterea autoritilor de la Paris n ultimele optsprezece luni. Pentru algerieni ns, oferta lui de Gaulle din 1959 a nsemnat numai un compromis, o soluie care nu le garanta independena real i n consecin inacceptabil. Sprijinul de care se bucura de Gaulle n Frana, mult mai important n anii '60 dect n 1958, se datora n parte sentimentului c rzboiul a durat prea mult i n parte caracterului msurilor adoptate pentru a-1 provoca. Cartea lui Henri Alleg, La Question pune accentul pe folosirea torturii de ctre unitile armatei franceze. Procesul lui Alleg din 1960, urmat de dispariia i (aa cum s-a bnuit) moartea lectorului universitar comunist francez Mauri ce Audin, procesul din 1961 al algeriencei Djamila Boupacha, protestele cardinalilor romanocatolici care reprezentau Biserica Franei i un manifest semnat de 121 intelectuali de frunte au contribuit la strnirea opiniei publice din Frana mpotriva comunitii franceze i a armatei franceze din Algeria. Ctre sfritul anului 1960, liderii revoltei din ianuarie au fost ei nii judecai. Avea s mai urmeze ns o nou revolt a albilor. Ea a avut loc n aprilie 1961. A fost condus de patru generali i a durat patru zile. Doi dintre cei patru generali, Salan i Jouhaud, au fost condamnai in absentia la moarte, iar ceilali doi, Challe i Zeller, care s-au predat, la cincisprezece ani de nchisoare -toate aceste sentine fiind n cele din urm reduse. Datorit eecului acestei revolte a aprut Organizaia Armatei Secrete (Organisation de l'Armee Secrete - OAS) care a recurs la aciuni teroriste i, crend n rndul populaiei europene teama de represaliile la care va recurge un guvern algerian independent, a provocat - dat fiind c independena era un fapt inevitabil - un exod care a privat ara de personalul necesar n administraie, educaie i alte servicii publice. Victoria lui de Gaulle pe frontul european nu a fost iniial nsoit de nici o mbuntire pe trm naionalist. n septembrie 1959, FLN a format un guvern provizoriu algerian cu Ferhat Abbas prim-ministru, iar viceprim-ministru pe Ben Bella; Ferhat Abbas a plecat din Tunisia la Cairo, care avea s fie pentru moment sediul guvernului. De Gaulle, consecvent cu sine nsui, a ncercat s ctige timp dup nfrngerea revoltei colonilor din ianuarie 1960, iar aceast trgnare a lucrurilor i-a determinat pe algerieni s cear ajutor Moscovei i Beijingului. n
plus, n 1960 a devenit evident c printre algerienii necombatani curentul de opinie era favorabil FLN i solicitrii independenei i nu unei poziii de mijloc ntre FLN i europeni (cum probabil de Gaulle a sperat c se va ntmpla n momentul declaraiei sale din septembrie 1959). De aceea de Gaulle a nceput s fac pai n direcia unor negocieri cu FLN. O prim ntlnire secret care a avut loc la Melun n iunie a fost sortit eecului, dar dup o serie de discuii ntre de Gaulle i Bourguiba, ntre liderii FLN i Georges Pompidou (care la vremea aceea era nc bancher) i dintre FLN i marocani, tunisieni i egipteni, n mai 1961 s-a organizat o conferin la Evian. Dar n aceast faz s-a dovedit c suspiciunile i dificultile sunt greu de depit; cele mai importante dificulti erau pretenia FLN de a fi recunoscut ca Guvern, dreptul lui Ben Bella aflat n nchisoare de a participa la conferin, garaniile pentru francezii care voiau s rmn n Algeria, perpetuarea drepturilor
303
francezilor asupra bazei navale Mers-el-Kebir, petrolul din Sahara i condiiile n care urma s se desfoare referendumul referitor la statutul Algeriei. Aceast conferin nu s-a soldat cu ncheierea unui acord, dar n iulie de Gaulle, ntr-un discurs televizat, a acceptat s acorde independena Algeriei. n aceeai lun ns, relaiile franco-tunisiene s-au ncordat deoarece Bourguiba, preocupat de drepturile Tunisiei n Sahara, a cerut evacuarea tuturor francezilor aflai la baza naval din Bizerta (care s-a realizat n octombrie 1963, dup ce Tunisia s-a plns ONU, ceea ce a accentuat i mai mult reticena lui de Gaulle fa de aceast organizaie); iar FLN a adoptat o linie ferm atunci cnd la conducerea guvernului provizoriu algerian a venit Yusuf Ben Khedda, care 1-a nlocuit pe liderul mai moderat Ferhat Abbas i care a susinut poziia lui Bourguiba n privina bazei de la Bizerta i a inut nite discursuri energice la Conferina de la Belgrad din septembrie a statelor nealiniate. Tot n septembrie OAS a organizat un atentat nereuit mpotriva lui de Gaulle, activitile OAS s-au intensificat att pe teritoriul Franei ct i pe cel al Algeriei i se zvonea c n nordul Algeriei s-ar fi proclamat o republic francez disident sub conducerea generalului Salan. n octombrie, Ben Khedda a propus o nou rund de negocieri. Cea de-a dou conferin de la Evian a avut loc n martie 1962. La 18 martie s-a semnat un acord de ncetare a focului. Participanii la conferin au czut de acord i asupra condiiilor de desfurare a unui referendum i, presupunndu-se c votul va fi favorabil independenei, s-a convenit (printre altele) ca retragerea trupelor franceze s se ncheie n decurs de trei ani, pstrndu-se localitatea Mers-el-Kebir pe care Frana a obinut permisiunea s o ocupe nc cel puin cincisprezece ani; s-a acceptat ca Frana s i continue testele nucleare n Sahara i s i menin aerodromurile din zon timp de cinci ani; ca Frana s i continue activitatea economic n exploatrile petroliere din Sahara; i ca ajutorul tehnic i financiar francez acordat Algeriei s continue nediminuat cel puin nc trei ani. La 3 iulie 1962, Algeria a devenit stat suveran independent pentru prima oar n istoria sa. Dar liderii ei au nceput s i dispute puterea. Ben Bella, revenit pe scena politic dup ase ani de nchisoare, a ctigat puterea, dar i-a ndeprtat colaPolitica mondial dup 1945 547
boratorii i adepii acionnd prea rapid, dorind s reorganizeze FLN pe criterii comuniste i ncercnd s joace un rol conductor i radical n problemele africane i afro-asiatice i neglijnd problemele interne urgente. n iunie 1965 a fost rsturnat de la putere tocmai cnd era pe punctul s l nlture pe ministrul aprrii, colonelul Houari Boumedienne, care i-a urmat n fruntea guvernului. Ben Bella a fost nchis pn n 1978 i a avut un statut de fugar pn n 1990. Politica lui Boumedienne a inclus pe plan intern: o nou structur de guvern, capitalism de stat, naionalizarea resurselor naturale, o puternic exploatare a rezervelor de petrol i gaze naturale i industrializare; pe plan extern: relaii pozitive cu URSS, continuarea colaborrii cu Frana, o antant maghrebian i a asociere activ cu statele arabe mpotriva Israelului. A guvernat cu ajutorul unui Consiliu al Revoluiei care a fost creat n acest scop; el nsui era preedintele acestui Consiliu, dar ceilali membri nu erau cunoscui. n 1968 a creat autoritile regionale pentru probleme economice i sociale, iar un an mai trziu le-a fcut eligibile. Nemulumirile - care s-au manifestat printr-o revolt armat condus de colonelul Tahar Zbiri - s-au concentrat asupra eecului de a mpri toate marile domenii n acelai timp sau de a da muncitorilor posibilitatea de a conduce ntreprinderile aa cum i doreau, dar n general vorbind noul guvern i-a consolidat rapid puterea. Pe plan extern, Boumedienne a ncheiat o serie de acorduri cu Frana pentru dezvoltarea i naionalizarea ramurilor importante ale industriei i nu numai a acestora, asigurnd astfel att un control al Franei ct i al Algeriei. A asigurat revenirea n Algeria a 300 de opere de art luate de francezi. n 1967, Frana a evacuat bazele terestre rmase n Algeria, iar anul urmtor baza naval de la Mers-el-Kebir. Boumedienne a fcut o vizit la Moscova la scurt timp dup ce a venit la putere, a rupt relaiile diplomatice cu Marea Britanie datorit problemei Rhodesiei, a declarat rzboi Israelului i a trimis trupe s lupte mpotriva acestuia i a rupt relaiile diplomatice cu Statele Unite. La cel dinti festival cultural panafrican desfurat la Alger n 1969 au participat liderul URSS, ministrul de externe francez i alte persoane oficiale din Africa i din diverse alte ri. n 1963, Algeria s-a aflat n rzboi cu Marocul datorit frontierelor comune i ca rezultat al ncetrii controlului francez asupra ambelor state. Monarhia conservatoare din Maroc i republica socialist Algeria nu erau sortite s aib relaii de prietenie, chiar i n absena unei frontiere prost trasate, dar convorbirile dintre regele Hassan i Boumedienne din perioada 1968-1970 au condus la ncheierea unui acord care stabilea grania i prevedea exploatarea n comun a minereurilor de fier de la Tindouf, avnd n vedere c Tindouf se afla n Algeria. Marocul, a semnat acest acord n sperana de a obine sprijinul Algeriei mpotriva Mauritaniei n ceea ce privete soarta Mauritaniei spaniole (Rio de Oro). Boumedienne a condus timp de treisprezece ani un stat avnd un partid unic; n tot acest timp FLN s-a scindat n clici, a devenit un partid corupt i i-a pierdut autoritatea n faa armatei. n 1978, Boumedienne a fost nlturat de la putere i nlocuit dup o vreme de colonelul Chadli Benjedid, care nu a reuit s pun capt corupiei, s nlture srcia sau s nlture nemulumirile. Revoltele din 1988 i o
304
intervenie a armatei mpotriva guvernului au fost rezultatul faptului c ara a fost condus de o elit de oameni vrstnici, n condiiile n care trei ptrimi din populaie erau compuse din persoane sub 25 de ani i aproape jumtate din populaie copii sub 14 ani. n 1989, noua constituie prezenta Algeria drept o democraie multipartid, dar n realitate ea devenea o ar scindat n care partidele vechi i noi i armata i pierdeau tot mai mult autoritatea i legitimitatea. Frontul Islamic al Salvrii (FIS), creat n 1989, a obinut importante succese la alegerile locale din 1990 i a ctigat alegerile generale din anul urmtor, cnd FLN a obinut numai aisprezece fotolii la primul tur de scrutin i 1-a anulat pe cel de-al doilea. Chadli a fost obligat s demisioneze, iar un nalt Consiliu de Stat improvizat 1-a convins pe Muhammad Boudiaf, un erou al rzboiului de independen, s revin din Maroc, unde se refugiase dup ce a fost condamnat la moarte de Ben Bella n 1964, n calitate de preedinte. Boudiaf era un musulman pios i un adept al guvernului laic i civil, dar a fost asasinat la cteva luni dup instalarea n funcie, iar armata 1-a instalat ca preedinte pe generalul Lamine Zeroual. Boudiaf i, dup el, Zeroual au fost n impas ntre a ncerca s zdrobeasc sau s desfiineze FIS care, dei avea un caracter islamic prin accentul pe care l punea pe regulile i comportamentul islamic, nu a urmrit s instaureze un stat teocratic islamic de tipul celui din Sudan sau Iran. FIS a fost dizolvat n mod legal i mii de adereni au fost arestai, dar Zeroual a fost mai degrab nclinat s accepte o formul conciliant dect pe cea categoric impus de colegii i rivalii si din armat. n 1994, a discutat cu o serie de lideri de partide, excluzndu-i pe cei ai FIS, dar aceste partide nu au fost de acord cu msurile destinate reinstaurrii unei ordini democratice fr cooperarea FIS, iar mai trziu n acelai an la conferina organizat la Roma au participat i reprezentani ai FIS i de aceea guvernul a boicotat lucrrile conferinei. Conferina a adoptat un Contract Naional cu care FIS a fost de acord, dar guvernul 1-a respins. Anul urmtor, cnd FIS era scos n afara legii, Zeroual, care renunase la uniforma militar, a fost reales. Victoria lui s-a datorat n mai mic msur rezultatului votului, ct faptului c alegerile nu au mai avut de fapt loc. ara era n stare de rzboi i anarhie, sute de oameni erau omori zi de zi, iar comunitatea oamenilor de afaceri, FMI i creditorii externi ai Algeriei aveau o perspectiv foarte ntunecat asupra situaiei. ntre Maroc i Mauriania a existat o legtur comun atta timp ct Spania i-a meninut posesiunile n Africa, dar i un conflict profund datorat sorii uneia dintre aceste posesiuni: Rio de Oro. Spania a cedat Marocul spaniol Marocului n 1956, reinnd totui oraele Melilla i Ceuta i alte trei enclave mici a cror populaie era n special spaniol. n 1957, Spania a trimis trupe la Ifni n sud-vestul Marocului, dar 1-a cedat i pe acesta Marocului n 1958 pn la latitudinea de 27 40'. Au rmas Insulele Canare, care au devenit parte component a Spaniei i Rio de Oro, asupra cruia aveau pretenii att Marocul, ct i Mauritania. Aceti pretendeni rivali erau unii n opoziia fa de prezena Spaniei pe un teritoriu unde n 1945 au fost gsite cele mai importante zcminte de fosfat din lume. Marocul, profund dependent de export i deci de preul fosfailor pe plan mondial, ar fi fost amator s i nsueasc Rio de Oro n ntregime, dar ar fi preferat s renune la o parte din el
n favoarea Mauritaniei dect s asiste la crearea unui nou stat, eventual cu un monarh spanofil, sub tutela i cu un important ajutor din partea Spaniei. Mauritania voia s contracareze crearea unui Maroc Mare. Spania, anunndu-i plecarea n 1974, dorea s se organizeze un referendum care s aib ca rezultat crearea unui nou stat independent. Marocul s-a opus acestei perspective, solicitnd ONU s se adreseze Curii Internaionale de Justiie creia Rio de Oro i-a aparinut nainte de plecarea spaniolilor. Curtea Internaional de Justiie a rspuns n 1975 c statutul regiunii Rio de Oro trebuie s fie determinat pe baza principiului autodeterminrii i nu prin referire la istoria sa trecut. n timp ce Curtea Internaional de Justiie delibera nc, Marocul a ajuns la un acord preliminar cu Mauritania n privina exploatrii fosfailor, iar n 1975 regele Hassan personal a condus 350 000 de marocani civa kilometri n interiorul Rio de Oro ntr-o demonstraie menit s foreze Spania s negocieze cu Marocul i Mauritania i ca nu cumva acesta s revin unei a treia autoriti. Spania a acceptat la sfritul anului s transfere Rio de Oro celor doi pretendeni africani n comun, iar ei, cinci luni mai trziu, l-au mprit: dou treimi i-au revenit Marocului i o treime Mauritaniei. Algeria nu a privit cu ochi buni un acord care a fost ncheiat fr intervenia sa i n urma cruia ea rmnea fr acces la Atlantic. S-a decis s sprijine Polisario (Frontul Popular pentru Eliberarea Saguiet elHamra i a Rio de Oro), care fusese nfiinat n 1973 i care pretindea c Rio de Oro nu trebuie s aparin nici Marocului, nici Mauritaniei. n februarie 1976, n Libia a fost proclamat Republica Democratic Arab Sahrawi. Marocul i Mauritania i-au reunit forele mpotriva Polisario, dar Mauritania a considerat c acesta este un efort prea mare pentru economia rii, iar n 1978 armata 1-a nlturat de la putere pe preedintele Ould Daddah i a renunat la lupt. Rzboiul a continuat pentru c tactica Polisario i resursele sale, eficiente mpotriva Mauritaniei, nu au fost eficiente mpotriva Marocului. Dac Polisario putea impune Mauritaniei nfrngeri militare ale cror consecine economice Mauritania nu le putea suporta, Marocul nu era att de uor de nfrnt. Cu toate acestea ns, Marocul nu a putut scoate din lupt Polisario.
305
Conflictul a fost de proporii. Polisario se bucura de sprijinul Algeriei i dispunea de armament rusesc. Marocul a primit ajutor din partea Franei i a Statelor Unite; regele Hassan reprezenta pentru americani un bastion n nord-vestul Africii mpotriva comunismului. n perioada de dup cderea ahului Iranului, cnd loialitatea Washingtonului fa de prietenii si a fost pus sub semnul ntrebrii, Statele Unite au considerat c este indicat s promit regelui un ajutor militar i de alt natur sporit, cu condiia s tempereze acest curent antiamerican. (Promisiunile o dat fcute au fost respectate cu mare ntrziere.) Regele a continuat s aib bune relaii cu Occidentul, artndu-se dispus s trimite un numr redus de trupe n zonele cu probleme, ca provincia Shaba din Zair. Algeria, pe de alt parte, dei era bnuit de simpatii de stnga, avea datele unui aliat mai trainic. Ea reprezenta pentru Maroc ceea ce India reprezenta pentru Pakistan n calculele geopolitice occidentale: un prieten de ndejde din punct de vedere
strategic i economic, dar ndoielnic din punct de vedere politic. Moartea lui Boumedienne n 1979 a schimbat ecuaia, cci succesorul acestuia a fost Benjedid Chadli, un tip extrem de precaut, de la care se atepta s joace rolul lui Sadat fa de Nasser-ul lui Boumedienne. Chadli i-a consolidat, ntr-o cheie minor, poziia personal ca succesor al lui Boumedienne i a prefigurat ideea unui Maghreb Mare de tip federal. Primul pas n aceast direcie a fost un tratat cu Tunisia ncheiat n 1983 la care a aderat ulterior i Mauritania. Relaiile Algeriei cu Marocul au rmas ns dificile datorit punctelor de vedere deosebite pe care cele dou ri le aveau n privina Saharei de Vest i au devenit i mai tensionate cu ocazia vizitei neanunate a colonelului Geddafi la Rabat n 1983 cnd a condiionat sprijinul su n favoarea Polisario de promisiunea marocanilor c nu se vor implica n Ciad. Dar tentativa Marocului de a desprinde Libia de Polisario ncercnd s-i fac pe plac lui Geddafi a displcut Statelor Unite, iar n 1986 regele Hassan a anulat tratatul su cu Libia pentru a-i mbunti relaiile cu Washingtonul. n acelai an, Hassan a aniversat douzeci i cinci de ani de cnd se afla pe tronul Marocului. El a mbinat bogia ostentativ i autocraia fi cu pers= picacitatea politic. El comanda ncrederea armatei sale i a exploatat naionalismul care i anima pe marocanii din toate partidele i clasele. ntregul patronaj, politic i religios, era n minile sale. Partidele politice, crora li s-a permis din 1977 s participe la alegeri, au acceptat democraia nominal cu preul bunei purtri. Fundamentalismul musulman a fost diminuat n pofida unui sprijin deloc neglijabil. Partidele de stnga, dac nu au fost distruse, erau mpnzite de ageni ai poliiei secrete. Politica lui Hassan n Sahara nu a fost contestat, dar succesul ei i-a ncurajat pe oponenii autocraiei regale ale cror voci fuseser reduse la tcere din patriotism, n 1993, i-a demonstrat ncrederea deschiznd o imens moschee nou i permind desfurarea primelor alegeri dup nou ani (pentru dou treimi din fotoliile din parlament). Partidele de opoziie au ctigat ceva teren, dar nu ndeajuns pentru a-1 ngrijora pe rege. n Sahara, Marocul era interesat n mod special s menin Polisario n afara provinciilor de la Atlantic. Dei Hassan a respins apelul OAU (Organization of African Unity = Organizaia Unitii Africane - OUA) de a avea convorbiri cu Polisario s-a artat dispus s susin organizarea unui referendum prin care, se presupunea, urmau s i revin acele zone scindate care l interesau, cu preul de a le lsa pe celelalte s devin o republic independent sahrawi. La jumtatea anilor '70 rzboiul ajunsese ntr-o situaie de impas n favoarea Marocului, cci n timp ce Polisario nu nregistrase progrese semnificative, Marocul nu numai c a reuit s i limiteze accesul, dar a reuit chiar s l dea napoi prin intermediul strategiei dezonorante dar eficiente de a construi ziduri de nisip de-a lungul a 2 000 km de deert. Aceast linie n micare, punctat de forturi din 5 n 5 km i prevzute cu 100 000 de oameni, a creat enclave care au fost ulterior populate cu imigrani marocani. Dar rzboiul a fost extrem de costisitor, iar n 1987 Hassan a fost de acord s se ntlneasc cu Chadli n sperana de a stopa ajutorul acordat de algerieni
frontului Polisario. Acesta a obinut permisiunea de a-i menine cvasiguvernarea n Alger, dar a pierdut fondurile algeriene, iar la sfritul deceniului liderii si au fost dezbinai pe tema continurii sau nu a luptei iar n cazul continurii ei, n ce fel. n 1992, Polisario prea a fi o for sectuit. A fost creat o echip ONU de observatori i de meninere a pcii, alctuit din 2 000 de oameni (MINURSO), a crei sarcin era s supravegheze desfurarea unui referendum care oferea populaiei posibilitatea de a alege ntre independen i ncorporarea n Maroc, dar puternicul sprijin american, dei discret, precum i problemele interne ale Algeriei iau permis regelui Hassan s se opun oricrei forme de autonomie sahrawi i s pun capt prezenei ONU i planurilor privind organizarea referendumului. Marocul a fost eliberat simultan de problemele sale de pe frontul din Mauritania atunci cnd aceasta, dei a aderat la tratatul algeriano-tunisian din 1983 i a recunoscut Republica African Sahrawi, a fost copleit de probleme pe plan intern i n sud. Declinul economic, inclusiv ocuparea n mod abuziv a deertului, a exacerbat tensiunile ntre clase i tensiunile etnice. Populaia Mauritaniei era alctuit din mauri albi i negri (beydane i haratine) i africani negri. Maurii beydane reprezentau o cast conductoare, dar maurii haratine, descendeni ai slavilor, erau de dou ori mai numeroi, n timp ce negrii africani - circa o treime din total - erau nrudii cu
306
fulani, wolof i alte popoare de dincolo de grania cu Senegalul. n timpul regimului brutal al colonelului Masouiya Ould Taya, care a venit la putere prin for n 1984, mii de mauritanieni au fost ucii n timpul unor masacre comise n perioada 1989-1992 i zeci de mii au fugit n Senegal. Sosirea acestor refugiai (nemusulmani) a provocat o contraexpulzare a circa 700 000 de oameni i a creat ctva timp pericolul unui rzboi. (n Senegal existau la vremea aceea circa zece mauritanieni pentru fiecare senegalez din Mauritania.) Ould Taya a adoptat un sistem multipartid i 1-a folosit la alegerile din 1992 pentru a-i consolida regimul autocratic, dat fiind c partidele erau n dispute continue. n 1988, secretarul general al ONU, Javier Perez de Cuellar, a fcut noi tentative n direcia rezolvrii problemei din Sahara. Marocul i Polisario au acceptat un plan al ONU destinat ncetrii focului, care avea s fie urmat de organizarea unui referendum n cadrul cruia trebuia s se aleag ntre independen i ncorporarea n Maroc. Acest acord era complet lipsit de substan. Peste cteva sptmni au renceput luptele, iar peste un an Marocul a ncheiat cu Algeria, Tunisia, Libia i Mauritania un tratat viznd crearea unei Uniuni Arabe Maghrebiene care a exclus participarea Polisario. Noua uniune avea n esen un caracter geografic i nu era acel bloc ideologic pe care Geddafi se strduia periodic s l formeze. Caracterul su fragil a fost foarte curnd pus la ncercare atunci cnd Marocul (ca i Egiptul) a rspuns la chemarea americanilor de a trimite trupe n Arabia Saudit pentru a lupta mpotriva Irakului care a invadat Kuweitul, n timp ce Algeria i Tunisia au avut o atitudine critic fa de intervenia Statelor Unite, iar populaia lor s-a dovedit a fi de acord cu criticile lui Saddam Hussein la adresa Statelor Unite i Israelului. n ambele ri atitudinea populaiei a devenit tot mai evident i a nceput s aib tot mai mult influen. n Tunisia, unde n 1987 venerabilul, dar senilul
Bourguiba a fost nlocuit de Zayn al-Abdin Ben Aii, a fost permis accesul pe scena politic al partidele politice, dei nu a putut fi format nici un partid cu specific religios: guvernul se temea de fundamentalitii islamici. n 1994, formaiunea aflat la putere ctig alegerile. n Algeria, revoltele din 1988 au precedat formularea unor schimbri constituionale care au fost supuse votului popular prin organizarea unui referendum i apoi adoptate. A fost legalizat n anumite limite opoziia politic i au fost recunoscute drepturilor civile, inclusiv dreptul la grev. Ca i n Tunisia i din aceleai motive nu putea fi legalizat nici un partid cu o anumit ideologie sau limitat la o anumit ras sau religie, dei aceast prevedere a fost practic omis n cazul legalizrii Frontului Islamic i al Adunrii Berbere (Rassemblement Berber). Potrivit prevederilor noii constituii, un partid care ctig jumtate din totalul voturilor exprimate n cadrul unui corp electoral (diversificat) obine toate mandatele, iar un partid care obine mai puin de 10% din voturi nu obine nici un mandat.
LIBIA I CIAD
Soarta postbelic a coloniilor italiene din nordul Africii trebuia s fie rezolvat de cele patru puteri nvingtoare n septembrie 1948, n cazul unui eec problema urmnd s fie preluat de Naiunile Unite. Guvernele britanic i italian au elaborat un plan, purtnd numele minitrilor lor de externe - planul BevinSforza, care prevedea c peste zece ani se va crea statul libian independent, iar n acest interval cele trei pri componente vot fi sub tutela Marii Britanii i Italiei: Fezzan (rvnit de Frana ca un supliment la Tunisia) sub tutela Italiei, Tripolitania din zona central sub administraie britanic timp de doi ani i sub tutela Italiei timp de opt ani, iar Cyrenaica aflat mai la est sub tutela Marii Britanii pentru toi cei zece ani. Arabii i ruii nu au fost de acord cu acest plan, ei propunnd ca aceste teritorii s fie sub tutela ONU timp de cinci ani (ei au propus ca Eritreea i Somalia Italian s fie sub tutela ONU pentru cinci i respectiv zece ani). Comitetul politic al Adunrii Generale a acceptat planul Bevin-Sforza, dar Adunarea General nu a susinut acest plan i a urmat o perioad de negocieri i investigaii efectuate de un comisar ONU (Dr. Adrian Pelt), n urma crora ntregul imperiu italian din nordul Africii a fost transformat ntr-o monarhie constituional tripartit sub conducerea emirului din Cyrenaica, Muhammad Idris as-Sanusi, avnd titulatura de regele Idris al Libiei. Noul stat i-a nceput existena la 1 ianuarie 1952 i la scurt timp dup aceea a ncheiat un acord cu Marea Britanie care garanta Libiei un important ajutor economic i arme, iar Marii Britanii drepturi militare n El Adem. Americanii i-au constituit ca urmare a acestui fapt o baz militar de proporii la Wheelus Field. n 1969, regele a fost nlturat de la putere de ofieri ai armatei, care erau nemulumii de nivelul corupiei n funciile nalte. Liderul lor a fost colonelul Geddafi, care nu a respectat conveniile, amestecndu-se peste tot unde a putut da o mn de ajutor (n special palestinienilor) sau unde a putut distruge (companii petroliere, comuniti, Israel i guvernele instaurate, n special monarhii). n cadrul lumii arabe, Geddafi a proiectat o serie de uniuni sau federaii care erau
lipsite de substan i ridiculizate: cu Egiptul i Sudan n 1969, extins la Siria n 1970, dar care nu s-a creat niciodat; cu Egiptul i Siria din nou n 1971, tot fr nici un rezultat; cu Egiptul, dar n 1973 relaiile
307
diplomatice dintre cele dou ri au ncetat; cu Tunisia n 1974, uniunea cu cea mai scurt durat dintre aceste tentative, dat fiind c ea a fost denunat de Bourguiba la numai dou zile dup ce a fost proclamat; cu Siria n 1980; i cu Ciad la nceputul anului 1981. n ultimul caz uniunea a prut a fi un eufemism pentru o anexare parial. Refuzul lui Geddafi de a respecta conveniile 1-a condus la organizarea asasinrii oponenilor politici care fugiser n ari strine, folosind n acest scop chiar i misiunile diplomatice ale rii sale. n Africa, Geddafi nu numai c a jucat un rol de frunte n situaia neclar din Ciad, dar era suspectat de ambiii mult mai mari. Ciadul, imens, arid i subpopulat (circa 4 milioane de locuitori), situat de-a curmeziul liniei care desparte Africa arab de Africa n care se vorbete bantu, avnd ase frontiere internaionale i bogat n uraniu, aur, petrol i alte resurse importante, a reprezentat o permanent tentaie i a fost caracterizat de o instabilitate endemic. Primul su preedinte, Francois Tombalbaye, un reprezentant al elitei educate din sud, nu i-a agreat pe musulmanii din nord, a cror opoziie fa de regimul su a considerat-o un act de banditism. Aceast opoziie reprezenta o ameninare i pentru traficul de turiti pe care el spera s l ncurajeze. n 1966, a trebuit s fac fa confruntrilor cu FROLINAT, o micare de eliberare din nord cu sediul n Libia. A cerut ajutor Franei cu care Ciadul, ca i alte foste colonii franceze, avea un tratat defensiv. (Frana avea n aceast perioad staionate trupe n treisprezece state din Africa de Vest i central, efectivele lor fiind de circa 6 000 de oameni.) Acest ajutor a nceput cu provizii, dar s-a extins n perioada 1968-1970 la intervenie direct cu trupe parautate i avioane care au consolidat poziia lui Tombalbaye pn n 1975, cnd a fost asasinat. Succesorul su, Felix Malloum, a pierdut treptat rzboiul mpotriva FROLINAT. ntre timp, liderii diverselor trupe ale FROLINAT s-au retras. Dup retragerea francezilor, Geddafi 1-a sprijinit pe Goukouni Oueddei care era dispus s cedeze Libiei - sau s promit c cedeaz - fia de nord Ouzou i presupusele mine de uraniu de acolo. Rivalul su, Hissen Habre, a format o alian de scurt durat cu Malloum nainte de a se ntoarce mpotriva lui i de a pune mna pe putere n capitala N'Djamena n 1979. Libia, Sudanul i Niger au pus la punct un acord superficial ntre Oueddei i Habre, dar n 1980 Libia, ndreptndu-i tancurile ruseti prin deert cu o extraordinar vitez i eficien, i-a permis lui Oueddei s l pun pe fug pe Habre. n 1981 Geddafi i Oueddei au anunat unirea celor dou ri. Geddafi a acceptat apoi s i retrag trupele n schimbul retragerii trupelor franceze, dar dup ce francezii s-au retras libienii au continuat s ocupe fia Ouzou. Habre a reuit s revin i s i consolideze puterea, dar poziia guvernului su a fost slbit de scderea preului bumbacului care a strnit nemulumirea populaiei. Conferina de pace de la Brazaville din 1984 a rmas fr nici un rezultat, dar apoi norocul i-a surs din nou lui Habre, n special din 1986 cnd Libia, eund ntr-o nou ofensiv, 1-a abandonat pe
Goukouni, care la rndul su s-a disociat de un alt oponent al lui Habre, Acheikh Ibn Ommar. n 1987, trupele lui Habre au obinut o important victorie n nord dei nu au reuit s recupereze fia Ouzou - ceea ce 1-a convins pe preedintele Mitterand s acorde ajutor lui Habre, dezaprobnd n acelai timp ostilitile de amploare mpotriva lui Geddafi. Dup aceast victorie muli dintre dumanii lui Habre fie i s-au alturat, fie au fugit n Sudan, dar n 1989 lovitura de stat organizat mpotriva lui (euat) a evideniat ct de tulburi sunt apele. Organizatorii complotului, condui de un vechi i strns apropiat al lui Habre, Idriss Deby, au constatat c favorurile de care dispuneau ei au revenit dumanilor de odinioar, personali sau tribali, pentru a pecetlui aceast reconciliere i pentru a ndulci anumite asperiti ale regimului sever al lui Habre. Au obinut ajutor din partea Libiei, iar n 1990 au ncercat din nou i au reuit de ast dat. Frana, care a intervenit n repetate rnduri n favoarea lui Habre, a refuzat s fac din nou acest lucru, dei avea staionate n ar trupe cu efective de circa 1 300 de oameni. Patronajul american i grzile sale israeliene nu au fost suficiente pentru a-1 salva pe Habre, care a fugit n Camerun. Deby, care nu era un democrat, i-a dezamgit pe francezi, care dup civa ani s-au rzgndit. De permanentele tulburri din Ciad au profitat Statele Unite, Egiptul i Irakul - ciudat asociere pentru a-i crea probleme lui Geddafi n Libia. Cnd Reagan a devenit preedinte n 1981, noua administraie de la Washington, iritat pe bun dreptate, dar obsedat n mod exagerat de comportamentul scandalos al Libiei, a trimis vase de rzboi n Golful Sirta, care au dobort dou avioane libiene. Statele Unite au impus de asemenea Libiei sanciuni economice, iar n 1983 i 1984 au trimis avioane dotate cu sisteme AWACS* n Egipt pentru a-1 descuraja pe Geddafi s se aventureze n aceast direcie: Geddafi ameninase c va intra n Egipt i contribuise la complotul destinat rsturnrii de la putere a preedintelui Nimeiri lansnd bombe asupra capitalei Khartoum, ca un preludiu la o lovitur de stat organizat de ofierii sudanezi. n 1986, americanii au declanat un puternic atac aerian i naval mpotriva oraului oraelor Tripoli i Benghazi (vezi i Capitolul 4), n timpul cruia Geddafi nu a fost omort, ba chiar dimpotriv acest atac i-a consolidat poziia pe plan intern. n timpul unui atac de proporii reduse din 1989, dou avioane libiene au fost distruse dup ce Statele Unite au acuzat Libia c i construiete o fabric pentru producerea gazelor otrvitoare. Africanii erau ngrijorai de activitile lui Geddafi i de viziunea lui despre un mare imperiu islamic saharian care ar reprezenta o ameninare pentru bogia Zairului, ar intimida Sudanul i Uganda, ar tia o fie
308
spre vest din Ciad prin Mauritania, Mali i Niger spre Atlantic n Senegal, Guineea i Coasta de Filde i Golful Benin. Asasinarea preedintelui Luiz Cabrai din Guineea-Bissau, rsturnarea
* AWACS - (acronim pentru Airborne Warning and Control System) sistem de supraveghere care include un radar de supraveghere i detectare cu raz lung de aciune montat pe un avion santinel Boeing E-3. Acest sistem a fost folosit cu succes n 1991 n Rzboiul din Golf. [nota trad.]
de la putere a preedintelui Sangoule Lamizana din Volta Superioar, o lovitur de stat nereuit mpotriva preedintelui Seyni Kountche din Niger (care dup venirea la putere n 1974 a fcut obiectul unor lovituri de stat anuale) - toate aceste evenimente din 1980 erau atribuite mainaiilor libiene. Tot acesta a fost cazul unei lovituri de sfat euate din Gambia, care a fost rapid curmat de intervenia Senegalului. Mai ndeprtatele republici din Africa central, Camerun i Gabon, au fost i ele atinse de valul de aciuni libiene i i-au dorit ca Frana s trimit din nou trupe n Ciad. Gambia, Senegal, Ghana i Gabon au rupt relaiile cu Libia, iar Nigeria a ameninat c va face acelai lucru. Libia nu era ns n msur s creeze un imperiu. Populaia ei era de numai 3 pn la 4 milioane de locuitori, iar armata sa avea efective de circa 40 000 de oameni. n timpul crizei din Ciad din 1980, Egiptul a adunat efective de dou ori mai mari la grania sa cu Libia i a nclcat frontiera nepedepsit. De ce dispunea Geddafi? De un stil politic alarmant i de petrol. A folosit petrolul n parte pentru a fora mna unor clieni crora le-a vndut petrol la jumtate de pre sau chiar mai ieftin i n parte pentru a cumpra arme ruseti. n anii '80 ns, producia de petrol a Libiei a sczut la un sfert din producia atins n deceniul trecut i dei Geddafi a transformat Libia n cea mai mare pia de arme de origine rus din afara URSS i a Europei centrale i de est, mare parte din acest arsenal a fost fie nepotrivit pentru tentativele sale externe fie a fost pstrat n condiii improprii i s-a deteriorat rapid. Interveniile sale n Ciad au fost inconsecvente. Dup ce s-a autointitulat erou al musulmanilor, i-a ajutat pe nemusulmani s vin la putere. Uraniul la care a rvnit att de mult s-a dovedit c nu exist. (Printr-un tratat franco-britanic din 1899, fia Ouzou a fost acordat Ciadului. Printr-un tratat neratificat franco-italian din 1935, ea a revenit Libiei. Tombalbaye a decis s o vnd Libiei n 1973 printr-un acord care nu este consemnat nicieri. n 1989, OUA a convins ambele ri s supun spre rezolvare disputa lor naltei Curi de Justiie.) Geddafi, dei ostil fundamentalismului islamic, a sprijinit Iranul mpotriva Irakului. n timpul rzboiului din Golf din 1991, el a condamnat att invazia lui Saddam Hussein n Kuweit ct i intervenia Statelor Unite i a aliailor lor occidentali mpotriva lui Saddam Hussein. Dup rzboi, a ncercat s i refac relaiile cu Egiptul, preedintele Mubarak fiind receptiv la acest gest n sperana c vor nceta mai vechile legturi dintre Libia i Sudan (care i-a adpostit pe fundamentalitii egipteni) i c va obine anumite avantaje n privina petrolului libian. n 1988, un avion de pasageri american a fost distrus n zbor deasupra Scoiei. Printre mori au fost muli americani. Existau anumite motive s se cread c aceast crim este opera iranienilor, care au recurs la represalii pentru distrugerea de ctre americani a unui avion de pasageri iranian deasupra Golfului Persic. Dar guvernele american, britanic i francez i-au suspectat pe libieni, pe care i-au i identificat i au cerut extrdarea lor pentru a fi judecai n Statele Unite sau n Scoia. Convenia internaional relevant - Convenia de la Montreal din 1971 - prevede c n absena unor tratate de extrdare, ara a cror cetenie o au suspecii nu are obligaia s i predea, dar cele trei guverne au profitat de poziia privilegiat de care se bucur la
ONU pentru a obine n 1991 o rezoluie a Consiliului de Securitate prin care se cerea ca Libia s fac acest lucru. Doi ani mai trziu aceleai trei state au garantat impunerea de sanciuni economice mpotriva Libiei, pentru c aceasta a refuzat s se conformeze. Declinul economic care a urmat nu a fcut dect s consolideze opoziia islamic fa de regimul laic al lui Geddafi.
20. AFRICA DE VEST (OCCIDENTAL)

Europenii au fost interesai de Africa cu mult timp nainte s o ocupe. n secolul ce a urmat morii profetului Mahomed, Africa de Nord a devenit cea mai mare ameninare cu care s-a confruntat vreodat cretintatea din Europa i dei aceast ameninare a fost nlturat de francul Carol Martel i de mpratul bizantin Leon Isaurianul, Spania a rmas timp de secole sub o stpnire strin care a fost periodic sprijinit de Africa berber. Cnd cretinii au reuit n sfrit s i alunge pe musulmani din Peninsula Iberic, avntul i-a condus n Africa, iar aventurierii spanioli i portughezi, care considerau c este prea dificil s cltoreti spre est, au explorat i au navigat n jurul Africii i au fcut din Capul Horn o escal pe un nou drum spre rsrit. n epoca modern, Africa a devenit un loc de unde europenii au obinut diverse lucruri: sclavi pentru plantaiile din
309
vest, hran pentru rile industrializate ai cror locuitori pleac de la ar pentru a lucra n fabrici, minerale preioase ca aurul i cuprul, diamante i uraniu. Iniial, au fost exploatate doar zonele de coast, dar ulterior bogiile despre care se zvonea c exist n inuturile din interior au tentat i s-au organizat expediii care s urmeze traseul aventurierilor sau al misionarilor. Puterea albilor, dei a avut de nfruntat iniial o neobinuit rezisten a regatelor africane, a nvins n cele din urm - n special atunci cnd curiozitatea i dorina de mbogire au fost ntrite de competiia dintre comunitile albilor. Astfel, n faza final a ptrunderii europenilor, Africa a fost mprit de emisarii oficiali, n parte soldai, n parte administratori, care au emis pretenii teritoriale i au luptat pentru ele, pentru c comercianii au cerut protecie i fiecare stat european s-a temut c celelalte state vor pune stpnire pe ceea ce nu i-a nsuit el. Au fost repartizate anumite zone, ntinse dar cu granie foarte vagi, aventurierilor care erau susinui de sau acionau n numele unuia dintre statele europene care fuseser nvate de secolele de istorie c trebuie s gndeasc n primul rnd i nainte de toate n termeni teritoriali. n ultimul sfert al secolului al XlX-lea a devenit evident c Europa i-a nsuit o mare parte din Africa ntr-un timp foarte scurt i c exist pericolul unor lupte ntre statele europene implicate ca urmare a unei distribuiri inegale i anarhia a przii. Europenii au ncercat s rezolve aceste probleme amiabil ntre ei nii. n Africa au avut loc numeroase rzboaie n timpul perioadei coloniale, dar nici unul dintre ele ntre statele europene, ci doar ca o anex a rzboiului european i chiar i cele mai amenintoare dispute (de exemplu, pentru controlul asupra vii Nilului sau pentru stpnirea asupra Angolei) au fost rezolvate fr a se ajunge la tipul de
conflict care a nsoit n secolul precedent ambiiile puterilor europene n Asia de Sud i America de Nord. Europenii au pus stpnire pe Africa n plin Revoluie Industrial. Deosebirile de ordin tehnic dintre europeni i africani erau enorme. Prpastia cultural era la fel de mare. Europenii nu au fost aproape deloc preocupai de istoria i tradiiile Africii (adeseori au declarat c nici nu exist aa ceva), n timp ce africanii au profitat de beneficiile civilizaiei tehnice superioare a noilor lor stpni. Pn acum un secol, cnd europenii au nceput s se retrag, nu au existat nici un fel de tentative de a se realiza un parteneriat ntre rase. n tot acest timp au murit numeroi africani inutil i n chinuri, n special n zonele conduse de belgieni i germani; variantele francez i britanic de civilizaie au fost mai puin mortale n pofida rzboaielor, muncii forate i a suferinelor provocate de concesionrile de minereuri. Din punct de vedere economic, Africa a stagnat pn n secolul XX, cnd cel de-al doilea rzboi mondial i succesele incipiente ale liderilor naionaliti au produs unele schimbri - cel dinti impunnd o important cerere pentru materiile prime ale Africii, iar acestea din urm avnd un impact asupra autoritilor coloniale care, dei prea puin preocupate dup primul rzboi mondial de bunstarea teritoriilor lor, nu au fcut aproape nimic n acest sens pn la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial. Excepiile de la aceast stagnare economic le reprezint minele de aur i diamante din Africa de Sud n anii 1870 i minele de cupru din Rhodesia de Nord i Katanga n acest secol. Au aprut oraele i tot mai muli africani au cptat de lucru (avnd salarii speciale mult mai mici dect cele ale europenilor i n condiii mult mai proaste dect cele din Anglia victorian). Efectul industrializrii a fost profund nefavorabil pentru africani. Beneficiul pentru noii muncitori din industrie era mic, pentru c industria se baza pe mn de lucru ieftin. Longevitatea n rndul minerilor era sczut; reveneau la casele lor tineri dar pe moarte, nu mai erau de nici un folos i adeseori bolnavi de boli infecioase. A aprut o nou clas de emigrani, zonele rurale erau ruinate, iar cazurile de srcie extrem aveau s fie nregistrate - dup cum nota n 1955 Comisia Regal pentru Africa de Est - n principalele zone ale aezrilor europene. Ocupaia european a creat o problem economic grav, care la rndul ei a provocat probleme sociale grave (n special n orae), care i-au ncurajat n schimb pe observatorii albi s i dispreuiasc i s i evite pe africani. Cei mai indignai dintre africani au nceput la rndul lor s i acuze pe albi c i exploateaz i i pervertesc pe negri. Liderii politici africani s-au inspirat att din evenimentele din India, ct i din America. Au creat Congresul Naional, o copie a Congresului Naional Indian; muli dintre ei au fost atrai de ideile lui Gandhi despre rezistena pasiv; iar dobndirea independenei de ctre India n 1947 a avut un efect n Africa pe care puterile coloniale nu l-au prevzut. De la continentul american, i n special zona Caraibilor, au nvat s fie ncreztori, demni i s i fac un obicei din a se aduna laolalt. n 1900 a avut loc o prim conferin panafrican, urmat de o a doua care s-a desfurat la Paris n timpul conferinei de pace din 1915. Aceste prime ntlniri au fost dominate de negrii din Indiile Occidentale, dar la cea de-a asea, care s-a desfurat la Manchester la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au participat
principalii lideri africani - Kenyatta, Nkrumah, Akintola, Nyerere, Banda. n cadrul acestei conferine s-au fcut auzite voci care cereau independena rilor lor, ceea ce era de neconceput n urm cu cinci ani. Peste zece ani Africa de Vest mergea pe drumul independenei fa de stpnirea european. La Acera, capitala coloniei britanice Coasta de Aur, n 1948 au avut loc revolte provocate de foti soldai
310
ca o form de protest mpotriva preurilor mari. Autoritile coloniale au fost luate prin surprindere, iar o comisie de anchet a redactat un raport radical n care se arta c nou propusa constituie a coloniei este nvechit nainte de a fi introdus: nu mai era suficient s se acorde africanilor majoritatea mandatelor n consiliul legislativ. A fost numit o nou comisie alctuit din africani," avnd ca preedinte un judector african, pentru a redacta o nou constituie. Aceste evoluii au coincis cu apariia unui nou lider naionalist, Kwame Nkrumah care, n vrst de 38 de ani, a revenit n ar din Statele Unite n 1947 i a fost decis s fac presiuni pentru acordarea independenei, mult mai energic dect liderii mai n vrst ca J.B. Danquah. Nkrumah a cerut ca rii sale s i se acorde de urgen independena. S-a desprins de partidul lui Danquah, a format Partidul Popular al Conveniei, mpotriva lui s-a pronunat o condamnare cu nchisoarea i a ctigat alegerile din 1951, 1954 i 1956. Dup prima sa victorie electoral guvernatorul britanic, Sir Charles Arden-Clarke, 1-a convocat din nchisoare i 1-a fcut prim-ministru, adoptnd n acest fel punctul de vedere potrivit cruia problema colonial nu este de a ti cum s prelungeti colonialismul, ci cum s foloseti mai bine timpul rmas, s mergi cu curentul (nu s te lai purtat de el) i s nu i te mpotriveti inutil. Metoda britanicilor, aplicat n Coasta de Aur i n alte colonii, consta n a crete treptat elementele elective i africane n cadrul consiliilor legislativ i executiv. Consiliile legislative din teritoriile britanice au fcut progrese fa de adunrile dominate de personaliti desemnate n direcia adunrilor alctuite dintr-o majoritate de membri alei i n acelai timp consiliul executiv al guvernatorului a fost transformat n mod similar de introducerea n cadrul acestui consiliu a liderilor principalului partid din legislatur. Guvernatorul i-a meninut iniial puteri extensive de rezerv, dar ntr-o faz ulterioar aceast asociere dintre autoritatea colonial i micrile naionaliste a fost dus la bun sfrit prin transformarea liderului naionalist din prim-ministru al guvernatorului ntr-un prim-ministru al unui teritoriu independent. In acest moment, teritoriul era n pragul obinerii independenei, iar cnd i s-a acordat independena guvernatorul a disprut. Dac teritoriul ar decide s rmn n Commonwealth, ar putea-o accepta pe regina britanic drept conductor titular, guvernatorul general fiind reprezentantul ei pe loc sau ar putea deveni o republic independent n cadrul Commonwealth-ului, dar fr nici o legtur direct cu Coroana Britanic. Noul stat va avea n orice caz relaii diplomatice cu guvernul britanic (distinct de Coroana Britanic) prin intermediul unor reprezentani numii nali comisari, dac legturile n cadrul Commonwealth-ului se menin sau prin intermediul ambasadorilor dac aceste legturi nu se menin. Dat fiind metoda, principala problem era aceea de a stabili ritmul. Acesta era n mod inevitabil un exerciiu inegal n privina compromisului ntre un mo562 Peter Calvocoressi
ment oportun i o putere care putea fi nlocuit. Coasta de Aur a devenit stat care se autoguverneaz n 1955, independent sub vechiul nume de Ghanan martie 1957 i republic n 1960. Acest stat a deschis calea africanilor spre Commonwealth. Nkhru-mah, influenat de exemplul Indiei, a considerat de asemenea c asocierea cu Com-monwealth-ul va fi un real ajutor pentru noile state care intr n societatea internaional cu mna goal. Cel de-al doilea stat vest-african care avea s fie independent a fost Guineea francez (1958). Francezii au ptruns n Africa mai trziu dect spaniolii sau portughezii i iniial s-au bucurat de mai puin succes dect britanicii sau olandezii. Cnd n secolul al XVII-lea au urmat noua mod, motivul lor a fost mai degrab concurena i nu perspectiva ctigului. n secolul al XVIII-lea ns, s-au implicat n comerul cu sclavi pe scar mare, ajungnd la un moment dat s comercializeze circa 100 000 de sclavi pe an, iar dup desfiinarea comerului cu sclavi n 1815 i a sclaviei n 1848 (la paisprezece ani dup ce aceast interdicie a fost impus n teritoriile britanice) negustorii francezi s-au reorientat de la produsele umane la filde i cauciuc, iar exploratorii i misionarii francezi au nceput s ptrund n interiorul continentului i au nceput s nutreasc sperane legate de crearea unui vast imperiu compact care s se ntind de la coasta de vest pn la Nil i de la Maroc pn la ecuator. n consecin, pn la sfritul secolului Frana a dobndit 3 milioane de km2, ceea ce reprezenta ntre o cincime i o ptrime din ntregul continent. Aproape ntreaga cupol a Africii a intrat sub stpnire francez; n 1895, ea a fost transformat ntr-un guvernorat general al Africii de Vest Franceze i a cuprins n cele din urm opt colonii separate iar, dup 1945, cele dou teritorii sub tutel Togo i Camerun. n 1910, alte patru teritorii ecuatoriale au fost unite n mod similar. Numai n vile Nigerului i Nilului, francezii au fost depii de britanici. n 1900, naintrile francezilor din Maroc n nord, din Senegal n vest i din Congo n sud, zon ce a purtat ulterior numele marelui explorator de Brazza, au avut ca punct comun Lacul Ciad. Frana a dobndit n timpul primului rzboi mondial i enorma insul Madagascar; cea mai mare parte din Camerunul german, lsnd o fie subire ce a revenit britanicilor, care au administrat-o mpreun cu provincia estic Nigeria; i jumtate din Togoland, care a fost iniial tot sub stpnire german, iar n 1919a fost mprit ntre Frana i Marea Britanie ca proprietari ai teritoriilor adiacente din Dahomey i Coasta de Aur. Dup cderea Franei n 1940, Africa Francez de Vest a optat pentru regimul de la Vichy pn n 1942, cnd Africa de nord-vest a fost invadat de ctre americani i britanici. Tentativa francezilor liberi i a
311
britanicilor de a ocupa n 1940 Dakarul, capitala Senegalului, a euat. n Africa Ecuatorial ns, guvernatorul general, Felix Eboue, originar din Caraibe, a trecut n august 1940 de partea gaullitilor i a introdus o serie de reforme sociale i politice fanteziste. La o conferin organizat la Brazzaville n 1944 africanilor li s-a promis o participare mai ampl n consiliile franco-africane, mai mult descentralizare i mai multe drepturi civile. Prima constituie francez din 1946 era o constituie liberal din punct de vedere colonial, dar a fost respins de poporul francez, iar cea de-a doua constituie din acel an era mai puin cuprinztoare. Prin aceast constituie a fost creat Uniunea
Francez, din care fceau parte Republica Francez, Statele Asociate i Teritoriile Asociate (din Republica Francez fceau parte i Departamentele de peste mri i Teritoriile de peste mri). Toate teritoriile Africii de Vest i Africii Ecuatoriale au devenit Teritorii Asociate care aveau reprezentani n Adunarea Naional Francez i n Consiliul Republicii. In fiecare teritoriu au fost create adunri reprezentative care la nivel federal aveau un Consiliu. n perioada 1947-1954, Frana a avut o serie de guverne conservatoare, dar n 1956, guvernul Mollet, din care fcea parte Gaston Defferre ca ministru pentru teritoriile strine (de peste mri), a introdus o lege cadru, care avea menirea s conduc la un important nivel de autonomie cu ajutorul votului universal, al consiliilor alese i al africanizrii serviciilor publice. Legea cadru a marcat renunarea la politica de integrare sau asimilare n favoarea unei federaii mai libere n cadrul creia teritoriile africane, dei nc asociate cu Frana, s i rezolve n tot mai mare msur propriile probleme i s i dezvolte propriile servicii i propriile personaliti. Legea cadru {la loi cadre)& fost elaborat n 1957 printr-o serie de decrete care au nzestrat teritoriile din Africa de Vest i Africa Ecuatorial cu adunri alese pe liste comune i cu consilii guvernamentale alese de adunri. Guvernatorii, nalii comisari din Africa de Vest i Africa Ecuatorial sau guvernul metropolitan au continuat s beneficieze de puteri considerabile, dar cererile naionalitilor au asigurat eliminarea voturilor speciale ale albilor i fiecare corp electoral din fiecare teritoriu era alctuit n majoritate din votani negri. Adunarea Democratic African {Rassemblement Democratique Africain), principalul partid naionalist care aciona n Africa de Vest Francez, a ctigat alegerile din Guineea, Sudan, Coasta de Filde i Volta Superioar. Aceste schimbri politice au fost ns compensate n domeniul economic, domeniu n care politica francez a rmas integraionist i, n schimbul ajutorului francez i al pieelor garantate din Frana, a propus s fac din Africa Francez o zon bine protejat care s serveasc intereselor economice metropolitane ale francezilor. n urmtorii ani, africanii au devenit tot mai nelinitii n privina politicii economice din zona francului. Ei pretindeau c un sistem care permite comer liber n zon, dar ridic bariere n jurul ei, fiind profitabil mai degrab pentru membrii puternici dect pentru cei slabi, ntrzie dezvoltarea economic n teritoriile africane i le mpiedic s i diversifice economiile. n plus, legea cadru a accentuat divergenele ntre liderii africani. Unii dintre ei, Felix Houphouet-Boigny din Coasta de Filde fiind un exemplu n acest sens, preau a fi mulumii de propunerile francezilor, n timp ce alii, dintre care cel mai bun exemplu este Sekou Toure din Guineea, suspectau legea cadru c nu este un stadiu ctre independena suveran, ci o modalitate de a amna la nesfrit dobndirea ei. Cnd de Gaulle a revenit la putere n 1958, el a oferit africanilor din Africa de Vest i Africa Ecuatorial posibilitatea de a alege: fie autonomia n cadrul unei comuniti {communaute) n care Frana va deine n mod evident controlul prghiilor economice, fie independena - care era un termen politicos pentru expulzarea ntr-o lume n afara francului. Toate statele exceptnd Guineea, au ales prima variant. Guineea a devenit stat suveran independent n octombrie 1958, la care mentorii si
francezi au renunat cu uurin i care a fost forat s caute sprijin pentru cele necesare susinerii independenei sale la puterile comuniste. Aceast asociere nu a fost defel fericit, iar Toure a fost silit s-i schimbe orientarea (vezi Capitolul 24) nainte s moar n Statele Unite n 1984 dup un atac de cord, poziia lui fiind deja subminat de nemulumirea din ar, ceea ce a condus la o lovitur de stat care 1-a adus la putere pe colonelul Lansana Conte, care a trebuit s lupte mpotriva represiunii, corupiei i ruinei economice. Poziia lui Conte a fost consolidat de eecul unei contralovituri de stat, dar a trebuit s fac fa permanentelor nemulumiri populare datorate rivalitilor tribale i soluiilor standardizate ale FMI administrate rilor srace i nghiite cu revulsiune de principalele sale victime, sracii. Tensiunile etnice, gravele deficite comerciale accentuate de scderea preului bauxitei, pierderea sprijinului FMI, precum i declinul i decderea principalelor servicii publice au slbit poziia lui Conte, care a fost silit s accepte organizarea de alegeri n 1993, pe care le-a ctigat cu un avantaj minim. Celelalte colonii din Africa de Vest ale Franei, care au ales autonomia n cadrul proiectatei comuniti, nu au fost mulumite mult vreme cu acest statut. n 1959, Senegal, Sudan, Volta Superioar i Dahomey au decis s fuzioneze sub forma unui stat federal sub numele de Mali i s solicite independena. Ultimele dou iau schimbat prerea sub presiunile francezilor i dei Senegalul i Sudanul au rmas la aceast soluie, federaia
312
care s-a creat a durat numai cteva luni, dup care Senegalul s-a retras i el, lsnd Sudanul cu numele de Mali; el a intrat pe orbita Guineea-Ghana. Ideea unei federaii Mali nu a fost nici pe placul Parisului, dar nici pe cel al statelor africane franceze aflate mai la sud, n special Coasta de Filde, unde Felix Houphouet-Boigny a ripostat formnd mpreun cu Nigerul, Volta Superioar i Dahomey, de curnd desprinse i ele, o asociaie numit Consiliul Antantei. La nceputul anului 1960, Antanta a solicitat acordarea independenei, ceea ce a i obinut. Houphouet-Boigny a vrut s consolideze Antanta prin introducerea unei duble naionaliti, dar a fost stopat de loviturile de stat din Volta Superioar i Dahomey din 1961, precum i de permanenta suspiciune din aceste state i din altele (inclusiv Togo care s-a alturat Antantei n 1966), fiind considerat prea ostil fa de Nkrumah i prea parial fa de Chombe din Congo-ul Belgian (vezi capitolul urmtor). Rezultatul net al aciunii acestor fore centripete i centrifuge a fost ntrirea diverselor colonii franceze ca state suverane independente. Dobndirea independenei n 1960, de ctre statele membre ale Antantei a golit comunitatea de orice sens, dei teoretic ea continua s existe ca o asociaie din care fceau parte Frana, Madagascar i statele ecuatoriale. Acestea din urm -Gabon, Ciad, Ubangi-Shari i Congoul Francez (ultimele dou fiind redenumite Republica Centrafrican i Congo-Brazzaville) - au elaborat un plan pentru o federaie, plan euat de altfel; i ele au devenit n 1960 independente ca state suverane separate. n 1963, statele Rului Senegal (Senegal, Mali, Guineea i Mauritania) au plnuit o asociaie, marcat de divergene de ordin politic: la sfritul anilor '60 ideea a fost reluat. Aceast asociaie OCAM {Organisation Commune Africaine et Mauricienne), a fost cea mai mare i mai flexibil (vezi Capitolul 5).
Imensul teritoriu britanic al Nigeriei a devenit i el independent n 1960, urmat n 196Ide Sierra Leone, colonia britanic situat ntre Guineea i Liberia, iar n 1965 de Gambia, teritoriul situat cel mai la nord i ultimul teritoriu britanic rmas n Africa de Vest, o enclav n Senegal. Dintre teritoriile sub tutel din Africa de Vest, Camerunul Francez i Togolandul Francez au devenit republici independente, n timp ce Camerunul Britanic i Togolandul britanic au fost ataate la Nigeria i respectiv la Ghana. Spania i Portugalia au renunat mai greu la posesiunile lor. Insula spaniol Fernando Po din Golful Biafrei - redenumit insula Macias Nguema - mpreun cu Rio Muni, o enclav n Gabon, au devenit n 1968 statul independent Guineea Ecuatorial, iar la scurt timp dup aceea o autocraie de familie, caracterizat prin dezastru economic i asasinate n mas. Preedintele Obiang Nguema, care 1-a nlocuit n 1979 pe Francisco Macias Nguema i se baza pentru protecia sa pe grzile marocane, nu a mbuntit prea mult situaia creat de predecesorul su, dar n anii' 90 a acceptat ideea unui regim multipartid. Insulele Principe i So Tome, la 3200 km vest de Gabon n Golful Guineea, care au fost cucerite de portughezi nc din secolul al XV-lea, au devenit independente n 1975 i au adoptat aceeai direcie democratic atunci cnd preedintele Aristide Pereira a fost nfrnt la alegerile din 1991 de Antonio Mascarenhas Monteiro, dar au fost profund afectate de o rat a omajului accelerat, de inflaie i datorii externe. Lovitura de stat organizat n 1991 de ofierii inferiori mpotriva preedintelui Miguel Trovoada a euat, n ciuda suspiciunilor de complicitate care planau asupra primului ministru Carlos da Grasa. n Guineea Portughez sau Guineea-Bissau, o micarea de eliberare (PAIGC-African Partyfor the Independence of Guinea and the Cape Verde Islands - Partidul pentru Independena Guineei i a Insulelor Capului Verde) creat n 1956 de Amilcar Cabrai, a declanat o revolt n 1959 i un rzboi general n 1963, pe parcursul cruia guineenii i-au instaurat treptat controlul asupra celei mai mari pri din ar. n 1970, Portugalia a fost implicat ntr-o invazie n statul vecin Guineea unde i avea sediul PAIGC. O comisie de anchet a ONU a constatat c 350-400 invadatori au fost debarcai de pe nave conduse de albi; Consiliul de Securitate a acuzat Portugalia, n 1973, Cabrai a fost asasinat n capitala guineean, Conakry. Guineea-Bissau i Insulele Capului Verde au devenit state separate n 1975 avnd n plan s se uneasc, ceea ce nu s-a mai ntmplat. Insulele, zece dintre ele aflate la 320 km de uscat, asigurau hran numai pentru o treime din locuitori. Aceste insule au rmas izolate i stabile din punct de vedere politic datorit controlului foarte strict exercitat de un grup aflat la conducere pn la nceputul anilor '90, cnd Insulele Capului Verde au adoptat o constituie democratic. n Guineea-Bissau, Joao Vieira a folosit n interesul su democraia multipartid, ctignd alegerile la care au participat att de multe partide de opoziie nct nici unul nu a avut ansa s ctige. Aproape n fiecare stat african n parte au avut Ioc, dup dobndirea independenei, lovituri de stat militare. Povestea lor este deprimant. La douzeci de ani dup principalul an al emanciprii (1960), singurii conductori iniiali aflai nc la putere erau Leopold Senghor n Senegal, Sekou Toure n Guineea i
Houphouet-Boigny n Coasta de Filde. Senghor - poet i erudit (primul agrege african) nainte de a fi om poliie, un lider cretin ntr-o ar preponderent musulman, un lider care era i inteligent i charismatic, un preedinte care a renunat de bun voie i n mod panic la putere dup douzeci i unu de ani - cedndu-i locul n 1981 lui Abdou Diouf care, doi ani mai trziu, a fost confirmat n funcie de o elocvent victorie n alegeri, dar care nu a reuit s pun capt rivalitilor sectare, nu a reuit s scape de sub controlul liderilor locali mai
313
vrstnici i conservatori sau s restabileasc o economie mpovrat de producia de plante leguminoase netrebuincioase i afectat de secet. Rata omajului a crescut, iar nivelul de via a sczut, feudele regionale i fundamentalismul islamic au reaprut. Contribuia la datoria extern a ajuns s reprezinte jumtate din venitul naional, ajutorul solicitat FMI impunea msuri severe de austeritate, iar afacerile de tipul ntreprinderilor productoare de fosfai, antierele navale de la Dakar i amenajarea rului Senegal au stagnat ca i agricultura. Ajutorul extern a atenuat aceste eecuri. Senegalul a beneficiat de un puternic sprijin din partea Franei i a Statelor Unite, iar Diouf a reuit, folosind toate mijloacele s ctige i alegerile din 1988, dar tulburrile care au urmat l-au silit s decreteze legea marial, iar ulterior poziia lui a fost slbit de declinul economic, noile msuri de austeritate, devalorizarea francului CFA i refuzul francezilor de a-1 mai sprijini dac nu face ceva pentru ca democraia din Senegal s devin realitate. La urmtoarele alegeri (1993), prima confruntare multipartid din Senegal, Diouf a ctigat un procent dezamgitor pentru el de numai 58%, care a sczut i mai mult ulterior. Relaiile externe ale Senegalului cu vecinii si Mauritania i Gambia au fost dificile, conducnd n primul caz la un rzboi nedeclarat (vezi capitolul precedent). Gambia a fost un vecin ciudat pn ce a constituit o uniune cu Senegalul. Aceast cea mai mic colonie britanic din Africa de Vest a dus iniial o existen linitit dup dobndirea independenei. Avnd o economie care i-a permis s se dispenseze de ajutorul britanic dup 1967, Gambia s-a confruntat cu o serie dificulti n ncercarea de a realiza o unire" cu Senegalul pn n 1981, cnd preedintele Dawda Jawara a fost obligat s recurg la umilitoarea soluie de a apela la trupele senegaleze pentru a nu fi alungat. El a acceptat ideea unei confederaii cu Senegalul - prin care Gambia spera s se bucure de avantajele independenei i ale unui parteneriat cu o economie mai puternic. Dar relaiile au fost alterate de preponderena activitilor de contraband din Gambia i de suspiciunile senegalezilor fa de intrigile urzite de gambieni printre nemulumiii din provincia sudic Casamance, din Senegal, unde vorbitorii de wolof au meninut o micare secesionist (care era sprijinit se pare i de Mauritania i de Guineea-Bissau). n 1989, Senegalul a renunat la planurile privind integrarea Gambiei n Senegal. n 1994, regimul lui Jawara. ndelungat i decent, ca prim-ministru i apoi ca preedinte, a luat sfrit atunci cnd o lovitur de stat a armatei condus de locotenentul Yahya Jammeh 1-a
* (Franc) CFA - Sigla Comunitii Financiare Africane {Communaute Finaciere Africaine), principala unitate monetar a unui mare numr de state din Africa.
silit s fug. Plecarea lui a pus capt celei mai ndelungate perioade de guvernare democratic din Africa independent i poate i dominaiei celui mai numeros grup etnic din Gambia, Mandinka. Sierra Leone, aflat la sud de Senegal i la sud de Coasta Guineei (Guineea i Guineea-Bissau) a fost condus de fraii Margai pn n 1966 - Sir Milton pn la moartea sa n 1964, iar mai radicalul Sir Albert pn cnd planurile sale viznd schimbri constituionale l-au costat alegerile din 1966. Armata a intervenit concis, n special pentru a-1 mpiedica pe Siaka Stevens s vin la putere, dar n 1968 Stevens a devenit prim-ministru, iar n 1971 preedinte al nou proclamatei republici Sierra Leone. Stevens a transformat ara ntr-un domeniu al unui partid unic, ntr-o catastrof economic i ntr-un paradis al afaceritilorilor care l-au stors n ateptarea retragerii preedintelui. Acesta a demisionat n 1985 dup aptesprezece ani de guvernare i a fost urmat n funcie de generalul Joseph Momoh, care s-a angajat s pun capt corupiei i anarhiei care au caracterizat regimul din care el nsui a fcut parte timp de peste un deceniu. Momoh a ntmpinat greuti n a se disocia de pilonii vechiului regim, n timp ce lumea afacerilor a devenit un cmp de lupt ntre libanezii implicai n speculaii de burs stabilii de mai mult vreme n ar i imigranii israelieni (sprijinii n unele cazuri de Africa de Sud). n 1991, Momoh a ncercat s i consolideze poziia adoptnd n mod vdit o atitudine antiliberian n momentul invadrii zonelor din sudul rii de ctre adepii lui Charles Taylor (vezi mai jos), dar nu a putut rezista tendinei curente spre un sistem multipartid. Cu ase luni nainte de ncheierea mandatului su a fost forat de ofierii inferiori s fug. Tnrul lider al acestei lovituri de stat, cpitanul Valentine Strasser, a dat ordin ca unii dintre minitrii lui Momoh s fie nchii, dar pe alii i-a pstrat, a trecut n mod brutal la o nou epurare, dar nu a reuit s fixeze o dat pentru alegerile care urmau s confere un statut democratic autoritii sale de tranziie. A reuit s obin anularea a circa o cincime din datoria extern a rii fa o seam de creditori, n schimbul promisiunii de a reveni la un regim civil ncepnd din 1996. Nu a reuit s i impun autoritatea n zonele de est i de sud ale rii unde disidenii, cu ajutor din partea rilor vecine Guineea i Liberia, au pus stpnire pe principalele mine i au luat ostatici. n ciuda tuturor prediciilor, Strasser a supravieuit cu ajutor din Ghana i Nigeria, dar ara a fost frmiat de lipsa de disciplin a unei armate care a devenit brusc de zece ori mai mare, de incursiunile trupelor neregulate destinate jafului i de manevrele unor organizaii strine implicate ntr-un amplu trafic cu arme. Excentrica istorie a Liberiei, aflat de fapt n sfera de influen a Statelor Unite, a fost ntrerupt n 1980 de nlturarea de la putere a familiei dominante Tolbert i a partidului de guvernmnt True Whig Party (Partidul Liberal Autentic) printr-o lovitur de stat organizat de sergentul (ulterior general) Samuel Doe.
314
Sprijinul de care se bucura Doe era predominant tribal i dei acesta a supravieuit timp de zece ani, protejat de un corp de gard antrenat n Israel i de serviciile secrete israeliene, nu a reuit niciodat s i impun autoritatea n ntreaga ar. Dezastrul economic s-a adugat animozitilor dintre triburi, iar n 1990 invazia din nord-est a declanat un lan de masacre i un rzboi civil n care i-au pierdut viaa mii de oameni, iar
circa un milion au rmas fr adpost. Statele Unite, care au deplns nlturarea regimului Tolbert de ctre Doe, dar au reuit s ajung la un compromis cu acesta din urm i au folosit Liberia ca pe un centru de informaii, au nceput s l trateze cu rceal atunci cnd guvernarea sa a devenit tiranic, iar perspectivele lui tot mai sumbre. Cinci state vest-africane au constituit o for militar (ECOMOG), n principal nigeriana, dar comandat iniial de un ofier din Ghana, pentru a pune capt luptelor dintre rebeli i Doe (asediat n capital) i dintre seciunile rebele rivale. Dar ECOMOG nu a reuit s i ofere protecie lui Doe care a fost prins, torturat i ucis. Clul lui Doe, Prince Johnson, un psihopat alcoolic, a pus stpnire pe capital pentru ctva timp, dar cea mai mare parte a rii era controlat de Charles Taylor, care fcuse parte din guvernul Doe nainte de a fi acuzat de delapidare de fonduri i trimis temporar n exil n Statele Unite. Taylor a recrutat nigerieni i ghanezi exilai i nemulumii, a zdrnicit eforturile de pace ale ECOMOG, a invadat Sierra Leone i a stimulat suspiciunile celor care credeau c ECOMOG a fost folosit de Nigeria mai puin pentru a instaura pacea i mai mult pentru a-i realiza ambiiile cvasiimpe-riale din Africa de Vest. (Nigeria a asigurat patru cincimi din cheltuielile ECOMOG i a aprovizionat dou treimi din efectivele de 15 000 de oameni ale trupelor sale.) ECOMOG a reuit ncetul cu ncetul s triumfe asupra lui Taylor, cu obiectivul vdit de a-1 obliga s ajung la un acord cu relativ debilul guvern din Monrovia, protejat de ECOMOG, sub preedinia onorific i tot mai fantomatic a lui Amos Sawyer i (ulterior) David Kpormakpor. Sarcina reconcilierii a fost agravat dat fiind c au aprut tot mai multe faciuni, iar conductorii ECOMOG din Nigeria i Ghana s-au nelinitit din pricina costului interveniei lor. La sfritul anului 1994, a fost negociat un acord de ncetare a focului, multilateral dar fragil, n special de Rawlings, care a fost transformat peste un an ntr-un acord de mprire a puterii, taylor avea toate motivele s fie mulumit de acest acord i deci s l onoreze. Liberia a fost, mpreun cu Etiopia, un extraordinar semnal de alarm n ceea ce privete greelile i fisurile aprute n edificarea multora dintre statele africane, unde grupuri etnice ostile luptau unele mpotriva altora fr s piard din vedere un anumit tip de nrudire dincolo de graniele statale. Coasta de Filde, vecinul Liberiei, a fost cel mai prosper dintre statele vest-africane n primele decenii de dup independen. Guvernul acestei ri, adugnd la datele naturale (o clim blnd i lipsa unei zone cu adevrat deertice), o conducere corespunztoare a urmrit nainte de toate s intensifice i s diversifice sectorul rural; n al doilea rnd, s ncurajeze industrializarea, incluznd faciliti pentru crearea unui sector privat n cadrul sistemului controlat de stat i garanii capitalitilor strini dornici s investeasc i s obin un profit meritat; i n al treilea rnd, s evite cheltuieli mari pentru aprare i alte forme de ostentaie. Prin urmare, produsul naional a crescut constant ntr-un ritm de 3% pe an, iar venitul mediu anual al celor 8 milioane de locuitori a crescut de la mai puin de 100 de dolari nainte de dobndirea independenei la circa 800 de dolari n 1980. Dar aceast cretere a venitului mediu s-a datorat mai mult mbogirii rapide a unei categorii restrnse dect creterii nivelului de trai al celor muli, iar dup 1980 creterea a
ajuns s fie imperceptibil. Producia de petrol a nceput s creasc n 1984, dar cu un efect limitat asupra economiei, mai curnd diminund recesiunea dect sporind creterea economic. Scderea preului la cacao, datorit unei supraproducii mondiale, a afectat un produs care nc n anii '80 furniza (mpreun cu cafeaua) jumtate din beneficiile strine ale Coastei de Filde, iar acest deficit combinat cu mprumuturi mari contractate cu dobnzi mari a determinat o criz economic. n 1987, Coasta de Filde a ncetat plata datoriilor ale externe (care reprezentau 150% din PNB) i exportul de cacao; doi ani mai trziu a njumtit preul pltit cultivatorilor de cacao, ntreprinderile particulare datorau peste 1 miliard de dolari statului, iar bncile private au dat faliment. mprumuturile de la Banca Mondial care expirau n 1989 nu puteau fi rennoite, iar ara nu era ntr-att de srac nct s beneficieze de o rambursare a datoriilor n condiii speciale. Reducerile de personal operate n domeniul serviciilor publice i al salariilor - FMI a impus reducerea cu 75% a salariilor n sectorul public - au provocat greve i demonstraii, dar nu au refcut deficitul economic al rii. Cum Houphouet-Boigny, care declara c are 80 de ani i avea de fapt aproape 90, se apropia de sfritul vieii, a ncercat s fac ceva pentru ai asigura succesiunea. Un amendament la constituie introdus n 1980 l desemna pe vicepreedinte drept motenitor, dar nimeni nu a fost numit n aceast funcie, iar peste cinci ani Houphouet-Boigny a anunat c va rmne n funcie pn la moarte. n 1990, i-a consacrat toat energia problemelor interne i noului val de schimbare din Africa, reuind s aprobe formarea mai multor partide politice, dar principala lui preocupare n anii si de declin a fost s construiasc o biseric imens (costul acestei construcii fiind exorbitant) n satul su natal, care s fie sfinit de pap, ceea ce a i reuit. Houphouet-Boigny a fost reales preedinte. Cele circa douzeci de partide, nou create, au reuit s impun doar un singur candidat, care a obinut 18% din voturile exprimate la alegerile desfurate sub strictul control al partidului de guvernmnt, pe parcursul crora au avut
315
loc desigur numeroase fraude. Creterea preului la cacao i cafea la jumtatea anilor ' 80 nu a fost susinut, iar reducerile operate n cadrul aparatului birocratic au provocat suferin. Houphouet-Boigny a murit n 1993 dup ce s-a aflat timp de treizeci i trei ani la crma rii i nu i-a desemnat un succesor. Preedintele adunrii naionale, Henri Konan Bedie, a ncercat cu abilitate s i atribuie dreptul la succesiune, dar nu fr a-i dezbina partidul. A motenit o poziie de for ntr-una dintre cele mai stabile societi africane, dar a ales s adopte un stil agresiv, deposedndu-i pe rezidenii din afara rii de dreptul de vot, dei acetia reprezentau o treime din electorat. n 1995, a fost reales confortabil, muli dintre adversarii lor prsind competiia n ultima clip. n Ghana, pionierul eliberrii vest-africane, regimul personal al lui Nkrumah s-a transformat ntr-o autocraie care a depit ncetul cu ncetul stadiul unei lupte pentru meninerea unitii noului stat i pentru modernizarea lui, devenind o lupt pentru afirmarea i meninerea autoritii lui Nkrumah. Pe lng dobndirea independenei, Nkrumah avea trei obiective principale. Voia s i propage viziunea despre unitatea Africii accelernd procesul de dobndire a independenei asupra altor state i consolidnd energiile africanilor i ale africanismului n serviciul
demnitii africane i eficacitii africane n lume; dar metodele i personalitatea sa nu au reuit s l fac s se impun n faa altor lideri africani, al cror panafricanism era influenat de propriile experiene naionale i de ambiiile personale. Panafri-canismul lui Nkrumah, ca i panarabismul lui Nasser, era suspect. Exuberana i vigoarea care au contat att de mult n a face din el primul lider al unei republici africane subsahariene au devenit un neajuns ntr-o nou situaie, care impunea mai curnd diplomaie dect elanul actului de comand. Cea de-a doua ambiie a lui Nkrumah era aceea de a face din Ghana un stat modern industrializat. Realizarea acestei ambiii a fost stnjenit de o combinaie de regionalism, conservatorism i invidii politice, precum i de o scdere pe plan mondial a preului la cacao, principala surs de venit a Ghanei. Partidul Popular al Conveniei, care se bucura de influen n regiunile de coast, avea drept principal adversar Partidul Unit condus de K.A. Busia i J.E. Appiah. A reluat un plan abandonat de britanici de a construi un baraj peste rul Volta i a ncheiat un acord cu o corporaie american pentru a construi o topitorie care s cumpere i s prelucreze imensele rezerve de bauxit ale Ghanei. Banca Mondial urma s acorde un mprumut Ghanei pentru a construi barajul pe baza profiturilor pe care aceast ar urma s le obin din vnzarea bauxitei, dar contractul cu corporaia american Kaiser nu coninea nici o prevedere referitoare la faptul c topitoria trebuia s foloseasc bauxit de provenien ghanez, iar compania a importat bauxita de altundeva. Barajul a fost construit, dar profitul obinut de Ghana de pe urma topitoriei a fost minim, iar aceast ar care i-a nceput existena ca stat independent cu rezerve de invidiat a ajuns s se ngroape n datorii. Alte companii strine au ademenit Ghana n derularea unor proiecte costisitoare, dintre care cel mai cunoscut a fost lrgirea drumului Accra-Tema, acest drum urmnd s fie transformat ntr-o osea cu patru benzi cu toate anexele unei autostrzi britanice. La aceste extravagane Nkrumah a adugat cldiri grandioase. Activitatea economic exagerat a antrenat un puternic fenomen de corupie. Eecul lui Krumah de a-i respecta promisiunile legate de mbuntirea nivelului de trai al ntregii populaii s-a combinat cu un stil tot mai dictatorial i plin de suspiciune. Meschinria evideniat, de pild, de nlturarea preedintelui naltei Curi de Justiie dup pronunarea unui verdict neplcut ntr-un proces de trdare, nsoit de un fenomen tot mai acut de corupie i de risip n administraie, au distrus tentativele lui Nkrumah de a-i face prieteni pe plan extern i de a obine ajutor strin i au creat o opoziie n cadrul armatei care, n 1966, printr-o lovitur de stat fr vrsare de snge, l-au nlturat de la putere n timp ce era ntr-o vizit n China. n ce privete cea de-a treia ambiie, pe plan extern, Nkrumah a vrut s adopte o politic de nealiniere. Condiiile erau extrem de favorabile n acest sens. Dup obinerea independenei resursele i rezervele Ghanei acestea din urm, cifrate la 200 milioane de lire sterline, erau mai mari dect cele ale Indiei - i-au oferit baza material pentru un anumit tip de independen care s poat fi mai uor de meninut, dat fiind c Rzboiul Rece nu afecta la acea dat Africa. n realitate, Ghana n timpul regimului lui Nkrumah nu a reuit niciodat s obin statutul de nealiniere
n opinia celorlalte state. n prima parte a regimului su, a prut a adopta o politic prooccidental, iar n a doua jumtate prorsritean. Ghana a rmas n Common-wealth, n 1961 regina Elisabeta II a fcut o vizit n aceast ar, iar preedintele ei a fost ntmpinat cu bunvoin la Washington de preedintele Eisenhower, dar criza din Congo i n special asasinarea lui Lumumba, Nkrumah considernd c responsabilitatea revine occidentalilor n acest sens, l-au fcut pe liderul ghanez s devin ostil Occidentului, n timp ce elaborarea teoretic i practic a socialismului su tiinific" o dat cu inaugurarea n 1962 a sistemului monopartid a strnit Occidentul mpotriva lui. Spre deosebire de pragmatismul evident al lui Nasser, Nkrumah a devenit tot mai ilogic i mai ideologic, elabornd o form de planificare economic asemntoare cu modelele comuniste, dar dependent totui de capitalul occidental pentru reuita ei. Lovitura de stat n urma creia a fost nlturat de la putere a fost orchestrat de CIA.
316
Nkrumah a irosit motenirea de invidiat a Ghanei i a fost fidel viziunii i idealurilor sale. A adus ara n pragul falimentului i a ncurajat fenomenul de corupie care a luat o asemenea amploare, nct nici unul dintre regimurile ulterioare nu s-a dovedit capabil s l stpneasc. Dup un rgaz de doi ani acest declin a fost urmat de instaurarea a patru guverne militare, fiecare incapabil n felul su. Primul dintre acestea, condus de colonelul Ankrah, a considerat c extravaganele lui Nkrumah au redus rezervele naionale la 4 milioane de lire sterline, iar datoria extern a crescut pn la 279 milioane de lire sterline. Ghana avea de asemenea un deficit al venitului extern de 53 milioane de lire sterline. Colonelul Ankrah i colaboratorii si au adus o serie de mbuntiri acestor cifre nainte de a renuna la putere n 1969, dar creterea economic a continuat s fie de sub 1 % pe an, populaia a crescut cu o rat anual cuprins ntre 3,5 i 4%, nivelul de trai a sczut datorit unei devalorizri severe, iar primele tentative ale noului prim-ministru, Dr. Kofi Busia, de a obine o atenuare a datoriei externe sau bucurat de un succes limitat. La nceputul anului 1972, Busia a fost nfrnt de motenirea predecesorilor si, de o politic liberal imprudent care a permis o afluen de bunuri de provenien extern ce a afectat balana de pli i de o drastic devalorizare care a dublat brusc datoria extern. A fost nlturat de la putere n timp ce se afla la Londra i nlocuit de un comitet al armatei autointitulat Consiliul Salvrii Naionale, sub preedinia colonelului I.K. Acheampong. Acest grup bine intenionat s-a confruntat, nu ntotdeauna n mod armonios, cu probleme economice care au fost agravate de creteri exagerate ale preului petrolului i ale altor produse eseniale de import i de creterea impus n consecin costului vieii. Creditorii Ghanei au acceptat o oarecare relaxare n privina rambursrii datoriilor, dar aceast relaxare nu a fost pe msura ateptrilor. n 1978, regimul lui Acheampong a devenit un regim corupt i ineficient. El i echipa sa au fost nlturai de la putere de generalul F.W.K. Akuffo, care a rezistat mai puin de un an valului crescnd de indignare. Generalul a fost i el nlturat de la putere i, mpreun cu Acheampong i ali ase, executai dup o lovitur de stat condus de cpitanul de aviaie Jerry Rawlings, care a promis s pun capt corupiei, declinului economic i s reinstaureze regimul civil. n cele
trei luni ct s-a aflat la putere a reuit s i respecte doar cea de-a treia promisiune, ncheind un proces electoral care fusese deja pus n micare i n urma cruia Dr. Hilla Liman a devenit preedintele unei ri cu o economie n declin i grave tensiuni sociale. La sfritul anului 1981, Liman a fost nlturat de la putere i a revenit Rawlings, care a luptat mpotriva declinului economic i a comploturilor i revoltelor sporadice, s-a detaat de asociaii si mai radicali i a introdus o deflaie important i o serie de devalorizri cu scopul de a obine ajutor de la FMI. Rawlings, care l atacase pe Liman pentru c a acceptat s trateze cu FMI i pentru c nu a reuit s obin ajutor economic din alt parte, s-a orientat spre o politic de cretere economic sub supravegherea FMI i a obinut o serie de succese: inflaia a sczut de la 100 la 20%, bugetul a fost echilibrat, iar creterea economic a ajuns la 6%. Veniturile obinute de pe urma unor produse cum ar fi cacaoa i lemnul au sczut (vnzrile de aur au crescut ns); datoria extern a continuat s fie o povar; costul petrolului importat, care a crescut de cinci ori n deceniul de dinainte de revenirea la putere a lui Rawlings, a nghiit aproape o jumtate din veniturile externe ale rii; devalorizarea monedei naionale (cedi) n 1983 de la 2,75 la 1,62 dolari a provocat mari neplceri; promisiunile privind o revenire imediat la regimul civil i consultarea opiniei publice nu au fost respectate; partidul de guvernmnt Consiliul Provizoriu de Aprare Naional era o grupare bine intenionat, dar nu avea un statut constituional clar; opoziia n domeniul politic sau n cel administrativ a devenit un motiv de ncarcerare, dar acest tratament nu i-a descurajat pe dumanii lui Rawlings din interior i din afar (n special din Coasta de Filde i Togo) s i continue intrigile urzite mpotriva lui. Justificarea pentru aceste tribulaii i aceast situaie grea ar fi putut atrage capitalul strin, dar problema - i rezultatul strategiei economice a lui Rawlings - a rmas nesigur. Rawlings a pierdut sprijinul radicalilor, a introdus msuri care i-au afectat pe cei muli i nu pe cei civa aflai n puncte cheie i a riscat s i nemulumeasc pe ofierii inferiori care au organizat o serie de lovituri de stat. O astfel de lovitur de stat a fost cea din 1989, care dei nu a fost un succes, a fost o real ameninare din partea populaiei ewe. n 1990, Rawlings a fost obligat s treac la o reform constituional de forele internaionale, de finanele strine i de tendina regional spre o mai ampl democraie, dei n sinea lui a continuat s fie mpotriva unui sistem multipartid sau s accepte existena a mai mult de dou partide. In mod neateptat, n 1991 a anunat un program pentru revenirea la regimul civil, iar la sfritul anului urmtor a fost reales preedinte cu o majoritate de doi la unu. Alegerile parlamentare au fost boicotate de o opoziie cinic i divizat, al crei refuz de a se integra ntr-un sistem multipartid i-a garantat lui Rawlings i asociailor si 189 din cele 200 de mandate i a transformat Ghana ntr-un stat monopartid cu o constituie multipartid. Ghana era n acelai timp un stat cu perspective economice mai favorabile dect cele din momentul venirii la putere a lui Rawlings pentru a doua oar cu 11 ani nainte. Cu ajutorul a circa 2 miliarde de dolari ajutor extern, cheltuielile guvernului au fost reduse, inflaia a fost redus la 15%, creterea n domeniul agricol a atins o medie de 2,5% de la nceputul anilor '80, au fost descoperite noi surse de venit, ca de
317
exemplu pescuitul i s-a spus chiar c Ghana a ajuns s rivalizeze cu Tigrii Asiei de Est - Taiwan, Coreea de Sud i Hong Kong. Pe de alt parte permanentul progres economic (cel puin pn la urmtoarele alegeri din 1996) a continuat s depind de creterea ajutorului economic strin i de creterea ratei dezvoltrii, n timp ce economia a continuat s se bazeze pe cacao i aur, corupia n sectorul privat a persistat, att investiiile pe plan intern ct i cele externe erau extrem de reduse, numrul de greve a crescut, iar bugetul prevzut i surplusul comercial nu au putut fi realizate. Dar Rawlings, punnd n balan aceste realizri i nerealizri politice i economice, precum i nenelegerile cu Nigeria (vezi mai jos), s-a decis s joace un rol mai important n zon ca preedinte al ECOWAS* (ai crei membri francofoni aveau mai mult ncredere n Ghana dect n Nigeria) i ca om de stat mai n vrst dect noii lideri din Sierra Leone i Gambia ori ca vizitator respectat ntr-o serie de state africane. n Togo, unde cel dinti preedinte Sylvanus Olympio a fost asasinat n 1963, iar cel de-al doilea, Nicholas Grunitzky, a fost nlturat de la putere civa ani mai trziu. Gnassingbe Eyadema a rmas la putere n pofida lipsei de popularitate - pe plan regional i etnic - i a nenumratelor comploturi. Fora politic a preedintelui o reprezenta zona de nord, de unde proveneau i muli ofieri ai armatei. Situaia a evoluat n direcia unei crize deschise n momentul n care, dup revoltele din 1991 i o conferin care a durat dou luni n care s-au lansat acuzaii de fraud i omucidere la adresa unor persoane cu funcii nalte i s-au fcut propuneri pentru o reform constituional, preedintele 1-a denunat pe primul su ministru, Joseph Kokou Koffigoh, 1-a revocat din funcie pe comandantul suprem al armatei (ambii reprezentani ai populaiei ewe) i a anulat alegerile ce urmau s aib loc. Armata, a crei atitudine a fost nesigur, s-a aliat cu preedintele de team ca dezordinile s nu ia amploare - unele dintre ele fiind incitate de preedinte nsui pentru a menine armata de partea lui. Noile revolte din 1993 au determinat o jumtate de milion de togolezi s fug n Ghana sau Benin, dup care Eyadema a acceptat organizarea de alegeri i a fost declarat nvingtor. In Dahomey, redenumit Benin n 1972, o ar ce tria n umbra Nigeriei i fr locuri de munc sau resurse interne, militarii se perindau permanent la putere, nlturnd un preedinte civil i instalnd un altul pn cnd n 1970 au silit trei foti preedini s alterneze n cadrul unui sistem bazat pe rotaia n funcie, care s-a dovedit a nu fi altceva dect un rgaz naintea unui regim militar. n 1972, colonelul Matthieu Kerekou a venit la putere, a supravieuit unor atentate organizate mpotriva lui - inclusiv unul lansat din Togo n 1977 cu ajutor din partea francezilor, marocanilor i gabonezilor - a fost reales n 1984 i n 1989 (cu un procent minim), a fcut vizite n capitalele comuniste inclusiv Beijing (1986) i apoi s-a reorientat precaut spre Frana. Opoziia fa de regimul lui era divizat, fiind alctuit din tineri fr loc de munc, ofieri inferiori care nu erau promovai, sindicate i rivali de natur etnic din sud. A asistat la transformarea rii sale ntr-un mic exportator
* ECOWAS - Economic Community of West African States, Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest. [nota trad.]
de petrol i un antrepozit de droguri din Asia spre Occident. n 1990, zilele-i erau numrate, iar Benin a deschis calea n Africa de Vest sistemelor multipartide. Kerekou, ca i Kaunda n Zambia un an mai trziu, a acceptat s renune la putere n mod panic i a fost nlocuit de Nicephore Soglo care a eliberat prizonierii politici, a refuzat s introduc un regim de for i a promovat schimbri economice menite s atrag ajutor extern (n special din partea Franei). n schimb, reformele sale economice au lsat o mulime de oameni fr locuri de munc i au aprut aproape o sut de partide. Soglo, a crui coaliie de guvernmnt era alctuit n principal din foni, populaie cretin din sud, a obinut o victorie modest la alegerile din 1995, iar n 1996 a pierdut n favoarea lui Kerekou. n spatele arcului de state care se ntinde de la gura rului Senegal aproape pn la gura rului Niger se afl trei ri ntinse, aride i nconjurate de uscat: Mali, Burkina Faso (anterior Volta Superioar, cea mai mic dintre cele trei) i Niger. n Mali, Modibo Keita, unul dintre autorii federaiei maliene, a fost nlturat de la putere n 1968 de generalul Moussa Traore care a rmas la putere timp de douzeci i trei de ani. n cutarea ajutorului extern el a oscilat ntre statele comuniste din Europa i Asia (pe care le-a vizitat n 1986) i ajutorul mai prompt, dei neplcut, din partea FMI. Mali avea probleme din pricina tuaregilor i berberilor din deert care triau i n Burkina Faso, Niger, Algeria, Libia i Ciad. O dat cu decolonizarea din anii '50, tuaregii au sperat s i creeze cu ajutorul francezilor un stat al lor. Dup obinerea independenei - i n mare msur datorit srciei - s-au mprtiat n rile vecine, n special n Libia unde s-au implicat n rzboaiele lui Geddafi din Ciad, dup care n 1989-1991 au nceput s revin n Mali, provocnd tulburri att n Mali ct i n Niger. Traore a ncercat s pun capt acestor lupte, dar a fost nlturat de la putere de armata sa. (El, eful statului major i ali doi minitri importani au fost condamnai la moarte.) Un guvern de tranziie a ncheiat cu ajutorul Algeriei un acord cu tuaregii prin care acestora li se acorda autonomie regional, dar acest lucru nu a fost pe placul unui grup mai militant; luptele au continuat cu i mai mult ndrjire. Datorit introducerii unui sistem mai democratic n Mali, la alegerile locale din 1992 i-au anunat participarea douzeci de partide. O seam de
318
administraii civile (Younnoussi Traore, Abdoulaye Sekou Sow) s-au confruntat cu consecinele unei proaste guvernri, cu seceta, corupia i o datorie extern imens. Parte din motenirea dobndit de Mali nainte de obinerea independenei o constituia o disput de grani cu Burkina Faso care a fost agravat de venirea la putere n 1983 a cpitanului Thomas Sankara (care a nlturat un regim civil ce dura de trei ani i care urmase dup un regim militar condus de generalul Saye Zerbo). Sankara era eficient, tnr i cinstit, dar autoritatea lui se baza pe un amalgam de elemente discordante. A ntreinut bune relaii cu Benin i a proiectat unirea cu Ghana, dar aceast perspectiv a alarmat autoritile din Mali care n 1985 au declanat un rzboi modest, de scurt durat i prost condus. Peste doi ani Sankara a fost ucis i a fost nlocuit n funcie de un prieten apropiat i colaborator Blaise Compaore, care, mai puin radical dect Sankara, dar mai autocrat, a condus un regim multipartid n care partidul su deinea funciile cheie i care nu s-a sfiit s ia msuri mpotriva sindicatelor, studenilor i acelora care aveau alte preri.
Nigerul a avut i el de suferit din cauza comploturilor i dezordinilor, instigate n general de nemulumirea militarilor fa de lipsa de eficien i necinstea regimurilor civile. Aceste lovituri de stat au fost de cele mai multe ori lipsite de violen i au sfrit prin a conduce la o modalitate acceptat, dei nesatisfctoare, de schimbare a guvernului care nu dduse roade, dar care nu avea pregtit un succesor, sub forma unui stat monopartid fr un aparat administrativ adecvat pentru o schimbarea de guvern n orice alt fel. Primul conductor al Nigerului, Hamami Diori, i-a obinut funcia cu un puternic sprijin din partea Franei mpotriva rivalului su, Djibo Bakary, care s-a sprijinit mai curnd pe stnga i pe zona de nord islamic a rii. n timpul rzboiul civil din Nigeria, Diori a sprijinit guvernul central n ciuda sprijinului pe care Frana l acorda Biafrei, iar preul acestei atitudini a fost pltit n 1974, cnd armata s-a ntors mpotriva lui: seceta din anul precedent, cumplit chiar i pentru tipul de secet cu care Nigerul era obinuit, i-a slbit poziia. Succesorul su, Seyni Kountche, a rmas preedinte pn la moartea sa n 1987. Dup el a urmat colonelul Aii Seybou de la care s-a ateptat un stil mai puin ofensiv dect cel al lui Kountche, dar nu a fost aa. Noua constituie din 1992 a fost cauza unui impas ntre preedinte i primul ministru, pe care nu au reuit s l rezolve. Prin urmare, preedintele Ousmane Mahamane, un hausa, a fost forat s intre n competiie cu primul ministru Amadou Hama pentru a obine sprijinul celui de-al doilea important grup etnic, songhai. Tuaregii din Niger, care reprezentau o zecime din populaia care nu avea drept de munc i la educaie, au fost nemulumii i disideni, dar nu au reuit s i constituie o for rebel activ de mai mult de dou mii de oameni. Uraniul din Niger a atras mult vreme atenia francezilor atta timp ct s-a crezut c este un minereu rar. Lsnd deocamdat cea mai important ar din Africa de Vest, Nigeria i apucnd-o pe drumul ce conduce spre sud ajungem la nc trei foste colonii franceze i un alt imperiu nconjurat de uscat. In Camerun un ajustor al tensiunilor lingvistice i etnice - Frana a intervenit pentru a sprijini guvernul prieten condus de Ahmadu Ahidjo mpotriva unei revolte ale crei cauze au fost n special de ordin economic, n 1982, Ahidjo a demisionat subit, fiind nlocuit de Paul Biya care s-a dovedit extrem de ineficient. Scderile nregistrate de preul principalelor produse de export ale Camerunului - cafea, cacao, bumbac - au provocat o datorie extern mpovrtoare, i-au lsat pe funcionarii civili nepltii, au ncurajat corupia i contrabanda, au impus recurgerea la ajutorul FMI i la un regim de austeritate i au stimulat luptele politice interne pe care Baya nu a reuit s le controleze. El a refuzat s numeasc un prim-ministru pn cnd a fost silit s fac acest lucru. La alegerile parlamentare din 1992 a obinut o victorie la limit i a fost reales preedinte dup ce a amnat alegerile, n timp ce oponenii si s-au certat pentru desemnarea unui singur candidat. n 1995, Camerunul a intrat n Commonwealth. n Gabon, speranele au devenit deziluzii. Fiind n mod potenial unul dintre cele mai bogate state din Africa, Gabonul a fost condus de preedintele Leon M'Ba (nlturat de la putere n 1963, dar readus la putere de trupele franceze) i Albert Bongo care, n 1973, i-a schimbat prenumele n Omar dup convertirea la islamism
i desvrit tranziia rii spre un stat monopartid. n pofida bogiilor naturale care includ un sfert din rezervele mondiale cunoscute de magneziu, n anii '70 i '80 Gabonul a fost atins de criza economic, astfel nct guvernul a fost obligat s impun un mprumut forat asupra salariilor i s reealoneze datoria extern pentru a evita neplata acesteia. Puternicele revolte care au avut loc n 1990 l-au obligat pe Bongo s introduc un sistem multipartid mult mai repede dect ar fi dorit. Dup alegerile n care partidul su, Partidul Democrat Gabonez (PDG), a ctigat confortabil n faa contracandidailor, Bongo a format un nou guvern alctuit din ase partide, PDG deinnd principalele portofolii, dar fiind minoritar n cabinet, iar el a fost reales preedinte n 1993 mpotriva unui contracandidat susinut de Camerun. In Congo-Brazzaville, primul preedinte, Fulbert Yalou, a fost rsturnat de la putere printr-o revoluie, Frana refuznd s intervin pentru a-1 salva ntr-o situaie de nemulumire real i ntemeiat a maselor populare. Alphonse Massemba-Debat i apoi Marien Ngouabi au dat o orientare de stnga rii, dar acesta din
319
urm a fost asasinat n 1977, iar cel dinti a fost executat la scurt timp dup aceea. Preedintele Denis SassouNguesso al Partidului Congolez al Muncii a reuit s tempereze att partidele prochineze ct i pe cele prosovietice, dar nu le-a nlturat definitiv. Proasta gestionare a fondurilor publice i cheltuielile extravagante pe proiecte fr valoare, care au coincis cu scderea produciei de petrol i a preului petrolului, au slbit economia, au ncurajat o deplasare de autoaprare spre orae, au exacerbat dezbinarea etnic i au sporit importurile i datoria extern. Cnd n 1985, armata a refuzat s reprime revoltele populare, preedintele a reuit s scape numai cu ajutorul grzilor prezideniale, iar peste ase ani i s-au redus cheltuielile, dei i-a meninut retribuia i unele din prerogative. Alegerile din 1992, locale i apoi prezideniale, au condus la instalarea ca preedinte a lui Pascal Loussaba, ntr-o democraie elaborat dar turbulent i de aceea s-a considerat c este nevoie de ajutorul americanilor mpotriva partidelor de opoziie (n special din nord), susinute de Frana. In Republica Centrafrican, lovitura de stat organizat de colonelul Jean-Bedel Bokassa, asemntoare n ceea ce privete originea cu loviturile de stat militare din Burkina Faso, Benin i Niger, a avut ca rezultat o serie de exagerri cum ar fi faptul c Bokassa s-a autointitulat mprat i a introdus un regim ostentativ i de o mare cruzime. Frana, dup ce s-a asociat cu una dintre cele mai indecente tiranii ale epocii, a contribuit la rsturnarea sa n 1979. Tentativa lui Bokassa de a reveni la putere n 1983 a euat. Dup o scurt perioad de tranziie Andre Kolongba, rud cu preedintele Mobutu din Zair, a guvernat timp de doisprezece ani. S-a opus ct mai mult posibil introducerii sistemului multipartid, a primit ajutor din partea Irakului pn n momentul n care, cu ocazia rzboiului din Golf din 1991, a fost temporar nlocuit cu ajutorul Taiwanului i a pierdut poziia special pe care o avea n relaiile cu Frana, care a continuat s aib influen i efective de 3 500 de oameni ntr-o ar pe care o considera un important punct strategic. Incapabil s mai mpiedice organizarea de alegeri, Kolongba a fost eliminat din primul tur de scrutin, a ncercat s l anuleze pe cel de-al doilea, dar n 1992 a fost nlocuit de Andre-Felix Patasse.
Nigeria, o ar divers i de dimensiuni mari, este o creaie a secolului XX. Coloniile Lagos i Nigeria de Sud au fost unite de britanici n 1906. Cea dinti a fost cminul negrilor yoruba, a cror societate s-a bazat n parte pe efi de trib i n parte pe orae civilizate. Populaia dominant n cea de-a doua colonie erau negrii ibo care nu aveau nici efi de trib, nici orae i de aceea au fost cel mai uor de unit ca naiune i au manifestat o vigoare extraordinar care i-a fcut pe muli dintre ei s plece departe de cminele lor n Nigeria de Est i n zonele vestice i nordice ale federaiei create de britanici atunci cnd, n 1914, au alturat Nigeriei de Nord celor dou colonii din sud. La sfritul secolului al XlX-lea, cnd britanicii au ajuns acolo, zona de nord era ntr-o stare de instabilitate continu. La nceputul secolului fulanii islamizai i-au instaurat autoritatea asupra unor state (locuite de negrii) hausa de diverse mrimi i au creat astfel imperiul lui Usman dan Fodio i al descendenilor acestuia. Conflictul ntre negrii fulani i hausa a continuat, iar britanicii i-au asumat sarcina de a domoli acest conflict ca un preludiu la unirea tuturor teritoriilor britanice din aceast zon a lumii, dar federaia pe care au creat-o era un amalgam dificil de state i culturi fr o contiin naional sau unitate naional. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, jumtatea sudic a rii a nceput s cear insistent acordarea independenei, n timp ce nordul a ezitat s fac acest lucru de teama de a nu fi redus la dependena fa de sud cu ferestrele sale dinspre coaste deschise spre comerul, meseriile i obiceiurile lumii din afar. Nordul a cochetat chiar cu ideea unui stat separat cu acces la mare fie printr-un coridor de-a lungul Nigerului fie prin Dahomey sau Camerun de o parte sau de alta. nainte de dobndirea independenei, revoltele cu motivaii rasiale sau religioase au constituit un avertisment n privina pericolelor cu care se va confrunta noul stat, dar avantajele unitii au prut a atrna mai greu n balan, iar n 1960 Nigeria a devenit independent, fiind alctuit din trei regiuni administrative. Funcia de prim-ministru federal i-a revenit unui reprezentant al regiunii nordice, Sir Abubakr Tafewa Balewa. Liderul regiunii estice, Namdi Azikiwe, a devenit preedinte, iar partidul su a colaborat cu principalul partid din nord pentru a forma guvernul central. Azikiwe era de prere c o ar att de mare i eterogen ca Nigeria nu poate fi guvernat dect de o coaliie a principalelor grupri din cadrul structurii federale, dar liderul din vest, eful Obafemi Awolowo, a preferat s creeze opoziia din parlamentul federal. Acordul dintre est i nord nu a durat mult, dar nici coeziunea vestului. Negrii ibo i-au strnit pe partenerii lor din nord ncercnd s ctige mandate parlamentare n regiunea nordic. n vest, eful Akintola a reuit s ia locul lui Awolowo i s obin judecarea i ncarcerarea acestuia i a altor lideri. Akintola nu a fost mulumit de politica adoptat de Awolowo de a crea o opoziie la nivel federal. A preferat o politic de alian cu nordul, nlturndu-i de la putere pe negrii ibo i obinnd pentru populaia din care fcea parte participarea la guvernare, la sistemul de mit i la finanele guvernului central. n 1963 a fost creat o a patra regiune cen-tralapusean. n 1964, recensmntul a evideniat c cifra total a populaiei este de 55,6 milioane, dintre care 29,8 milioane triau n regiunea nordic - adic mai
mult de jumtate. Aceast preponderen demografic a nordului a devenit un motiv de alian cu liderii acestei
320
regiuni i alturi de acuzaiile potrivit crora rezultatele recensmntului au fost falsificate, a agravat tensiunile politice. Alegerile din regiunea nordic din 1965 au provocat acuzaii de fraud i lupte. Anul urmtor, n nord luptele s-au agravat. Dificila constituie tripartit a rii s-a spulberat, provocnd iniial o insurecie a negrilor ibo; a urmat apoi o lovitur de stat care a provocat o tentativ de a crea un stat ibo independent; i n cele din urm succesive mpriri ale rii n tot mai multe state componente. n ianuarie 1966, un grup de ofieri inferiori ibo s-au revoltat, n parte ca form de protest mpotriva proastei guvernri i n parte ca o demonstraie mpotriva nordului i a aliailor si din vest. Prim-minitrii federal i al regiunii nordice, Sir Abubakr Balewa i Sardauna din Sokoto az fost asasinai mpreun cu eful Akintola i muli alii, dar ofierii superiori s-au grbit s pun capt altor evoluii i i-au arestat pe ofierii inferiori. Generalul Johnson Ironsi a fost proclamat ef al statului, avnd misiunea de a mpiedica dezmembrarea rii i de a o administra n mod competent i onest. Generalul Ironsi era un negru ibo. Era bine intenionat, dar nu ndeajuns de bine pregtit pentru delicata sarcin de a menine integritatea rii, iar atunci cnd n iulie a sugerat c un sistem unitar ar fi mai potrivit pentru Nigeria dect unul federal, temerile celor din nord n ceea ce privete o dominaie a negrilor ibo au condus la organizarea unei noi lovituri de stat, Ironsi fiind i el ucis. A fost nlocuit de colonelul Yakubu Gowon, un cretin din nord, care a eliberat o seam de civili din nchisori, inclusiv pe Awolowo i i-a exprimat sperana c se va reveni ct mai curnd la un regim civil. n septembrie, la conferina de la Lagos s-a czut de acord asupra unei structuri federale alctuite din patru regiuni, dar aceast conferin a coincis cu un contramasacru ndreptat mpotriva negrilor ibo din nord (un masacru similar, dei de proporii reduse avusese loc n mai) i cu fuga supravieuitorilor n regiunea din est. Dup prima lovitur de stat din 1966, locotenent-colonelul Odumegwu Ojukwu a fost numit guvernator militar al regiunii de est. Concluzia lui a fost c negrii ibo pot fi salvai numai prin separarea de Nigeria. La conferina organizat n ianuarie 1967 la Aburi n Ghana a fost convins s nu fac acest pas, dar n mai el a proclamat totui statul independent Biafra i imediat dup aceea a nceput rzboiul civil. Tentativele Organizaiei Unitii Africane (OUA) de a media acest conflict (la Kinshasa n 1967, Alger n 1968 i Addis Abeba n 1969) nu au avut nici un rezultat concret. Armata federal, ale crei efective au sporit de la 10 000 de oameni la 200 000 de oameni, a reuit ncetul cu ncetul s se impun n ciuda tenacitii rezistenei biafreze. n timp ce Marea Britanie i URSS au furnizat arme guvernului federal, Frana a aprovizionat Biafra (prelungind poate n acest fel rzboiul), iar doi dintre asociaii apropiai ai Franei din Africa, Coasta de Filde i Gabon, au recunoscut statul secesionist - la fel au procedat i Zambia i Tanzania - n ncercarea de a pune capt luptelor. Suferinele din Biafra, suprapopulat i asediat, au fost nspimnttoare i mediatizate n ntreaga lume. Ianuarie 1970 a fost momentul decisiv. n acea lun Biafra a fost silit s capituleze i, procednd astfel, a ncetat
s existe. Gowon s-a dovedit un om de stat nvingtor. El a fost adeptul reconcilierii i a pus n practic acest lucru. Dezvoltarea economic a Nigeriei a fost reluat ntr-un ritm alert. Ea a devenit unul dintre cei mai mari productori i exportatori de petrol din lume, deinnd n acelai timp importante zcminte de crbune, cositor i alte minerale i avnd o agricultur prosper. Guvernul avea ns cheltuieli foarte mari, iar problemele interne nu au fost nlturate datorit acestor bogii. Cei bogai s-au mbogit i mai mult, iar cei sraci au rmas sraci sau datorit inflaiei au srcit i mai mult. O armat numeroas i o important for poliieneasc de 30 000 de oameni s-au remarcat prin corupie, aa cum s-a ntmplat i n cazul celor mai importante sectoare ale vieii civile. ara era bntuit de greve i omaj. Problema constituional a rmas nerezolvat. Dup rzboiul civil, ara a fost mprit n dousprezece state (ulterior nousprezece), dar Gowon a declarat c ar putea fi i mai multe n cazul n care s-ar aplica n mod serios criterii etnice, ar putea fi vorba de circa 300-400 de state. Recensmntul din 1973 a evideniat o populaie total de 79,76 milioane, o cretere de 43,5% din 1963 i o cretere medie anual dubl fa de creterea nregistrat de orice alt populaie din lume. Nimeni nu a crezut c aceste cifre sunt reale, dei unii au fost de acord cu ele. Faptul c creterea demografic varia foarte mult de la stat la stat 1-a obligat pe Gowon s declare c aceste cifre nu vor fi folosite ca baz pentru anumite decizii politice. n 1974, spre domolirea multor nigerieni, s-a anunat c revenirea la regimul civil, promis pentru 1976, va fi amnat. Incapacitatea evident a lui Gowon de a pune capt fenomenului de corupie a condus la nlocuirea lui n 1975, n timp ce era plecat din ar. I s-a permis s plece mpreun cu familia n Anglia. Succesorii si, generalii Murtala Muhammad (asasinat dup cteva luni) i Olusegun Obasanjo au fost mai viruleni n atitudinea lor fa de fenomenul corupiei i alte probleme. Cel de-al doilea, care a refuzat titulatura de preedinte, a promis s reinstaureze regimul civil n 1979 i dup dezbateri constituionale prelungite care au avut drept rezultat cea mai voluminoas constituie din lume, Alhaji Shehu Shagari a devenit preedintele unei noi federaii alctuite din nousprezece state. Nigeria era un gigant printre celelalte state africane i nu numai n ceea ce privete mrimea. Ea se afla ntre primele zece state productoare de petrol din lume, iar la sfritul anilor '70 avea un PNB de circa 35 miliarde de dolari (460 dolari pe cap de locuitor) i o rat de cretere economic de 6-7% pe an. n momentul
321
su de apogeu, n anii 1974-1976, producia de petrol depea 2 milioane barili pe zi. Dar acest zcmnt impunea o activitate extrem de intens care a scpat de sub control. Petrolul nigerian, al crui proces de producie era extrem de costisitor, a ptruns pe piaa mondial n cantiti mari ntmpltor cam n aceeai perioad cu petrolul din Alaska i Marea Nordului, ceea ce a avut ca rezultat o scdere a cererii, o reducere a preului i o producie care a sczut la 1,5 milioane barili: balana de pli, care a nregistrat un excedent de 4 milioane naira n 1974, a ajuns la zero n 1977, rezervele au sczut cu dou treimi, iar inflaia a crescut la 40% pe an. Dar Nigeria a continuat s se bucure de credit i a putut mprumuta sume mari pentru a readuce situaia sub control. Problema cea mai important nu era cum s se
echilibreze balana ei comercial, ci cum s foloseasc veniturile ei de invidiat. n aceast etap, Nigeria era o ar extrem de bogat, dar locuitorii ei nu beneficiau n nici un fel de aceast bogie, ci continuau s triasc ntr-o societate colonial, predilect agricol, n care nu se folosea dect jumtate din suprafaa cultivabil i ca rezultat al neglijenei, ineficientei i investiiilor incompetente, s-a ajuns n situaia de a se importa n loc s se exporte alimente. n ar domneau corupia i nclcarea legii; continuau s se fac simite conflictele etnice i suspiciunea; armata Nigeriei (dei n 1980 i redusese efectivele de la 230 000 de oameni la jumtate) continua s fie o motenire costisitoare i nelinititoare a rzboiului civil. Noul guvern civil a reuit ns, datorit resurselor i optimismului su, s elaboreze un plan cincinal (1981-1985) care era menit s asigure condiiile pentru ca Nigeria s i asigure pn la sfritul acestei perioade propriile nevoi de hran i bunuri de consum. Att regimul militar de pn atunci ct i noul regim civil au urmrit s asigure Nigeriei un rol pozitiv n politica african, poate chiar n politica mondial. Nigeria i-a asigurat intrarea n Consiliul de Securitate n 1976, n defavoarea candidaturii unui alt stat african (vecin) nominalizat de OUA. Guvernul nigerian a cheltuit o mulime de bani i energie pentru organizarea Festivalului Artei Africane de la Lagos din 1976, o solemnitate de prestigiu care nu a fost ns o reuit total datorit organizrii defectuoase i a scandalurilor provocate de cheltuielile excesive. Nigeria a jucat un rol dominant n cadrul Organizaiei Economice a Statelor din Africa de Vest (ECOWAS), astfel nct fr Nigeria aceast organizaie ar fi fost lipsit de coloana ei vertebral. Lagosul a devenit un port de destinaie pentru politicienii britanici, americani i de tot felul n ncercarea de a rezolva criza din Rhodesia. Ca membru al OUA, al Commonwealth-ului i OPEC, precum i al ONU, Nigeria a jucat un rol activ n aceast gam larg de organizaii internaionale. n ultima zi a anului 1983, armata a revenit la putere. Generalul de divizie Muhammad Buhari a devenit ef al statului n locul preedintelui Shagari. Nigerienii aveau numeroase motive s se revolte: evidenta manipulare a alegerilor din august precedent; fenomenul de corupie care a atins proporii inimaginabile; creterea preurilor alimentelor; o economie care nu mai era susinut de petrol, al crui pre a sczut cu 10%, iar producia de petrol cu 25%; interminabile dispute constituionale; tulburri religioase n nord, n special n Kano unde au fost ucii mii de oameni n timpul reprimrii revoltelor musulmanilor maitatsine la sfritul anului 1980 i din nou n statele Borno i Gongola n 1982 i 1984. Noul guvern a adoptat un stil apropiat de cel al predecesorului su, conservator i dornic s procure prosperitate fr corupie. Pentru unii, inclusiv ofierii inferiori din armat care i ateptau i ei rndul i musulmanii cu o viziune puritan, lucrurile se petreceau ca i n regimul Shagari, aceeai oameni de afaceri i aceeai efi deinnd n continuare puterea la nivel federal i local. Timp de cteva luni Nigeria a fost ameninat de un nou val de lovituri de stat despre care se credea c au menirea s permit guvernului s nlture posibilitatea de a aciona a ofierilor de rang mediu din armat, nemulumii de msurile tardive luate mpotriva profitorilor vechiului regim. Cnd n sfrit guvernul a trecut la aciune, rezultatele au fost extrem de modeste. Cel
care a profitat cel mai mult de pe urma vechiului regim, Umaru Dicko, s-a refugiat' la Londra unde a fost rpit de trei israelieni i un nigerian, cu aprobarea tacit a guvernului nigerian i cu acceptul tacit al autoritilor israeliene: Dicko a fost rpit n momentul n care poliia britanic l scotea dintr-o lad de ambalaj n care urma s fie expediat n Nigeria. Guvernul Buhari a fost un eec total. A denunat corupia fr a reui s o eradicheze, i-a atacat pe cei ce ncalc legea fr a diminua fenomenul de nclcare a legii, a intensificat austeritatea economic fr a ncerca s compenseze acest lucru n vreun fel i a renunat la ajutorul absolut necesar din partea FMI (pentru a susine credibilitatea sa extern) refuznd s devalorizeze moneda naional - naira. Pentru vecinii si nu s-a petrecut nici o mbuntire a situaiei fa de guvernul precedent. Ambele guverne au alungat un numr mare de imigrani care au venit n Nigeria s caute de lucru, ambele guverne au redus ECOWAS la nefiin: ECOWAS era fie o cale de a face prta ntreaga regiune la bogie i planuri ndrznee, fie nu era nimic, iar numai cteva mbuntiri n domeniul sistemelor de transport i al comerului liber nu erau de ajuns pentru a schimba complexitatea zonei, care era o aglomerare de economii separate i disparate ale cror inegaliti i ineficient nu puteau fi mbuntite de Nigeria dominant, copleit de propria-i instabilitate politic i economic. Ba mai mult, guvernul Buhari a reuit s i irite partenerii din OPEC atunci cnd, asemeni Marii Britanii i Norvegiei, a
322
redus preul petrolului fr s anune OPEc dinainte: veniturile obinute de pe urma petrolului au sczut la jumtatea fa de valoarea lor din 1980, iar guvernul Buhari era contient de importana petrolului n declinul i distrugerea guvernului Shagari. Peste doi ani Buhari a fost nlturat de la putere de unul dintre principalii membri ai consiliului de guvernare, generalul Ibrahim Babangida, o figur recurent n crizele politice ale Nigeriei, dar care evitase pn atunci s i asume o poziie n prim plan i responsabilitile acesteia. Principalele sarcini ce i reveneau lui Bagangida erau de a salva economia, de a reinstaura regimul civil ntr-un rstimp rezonabil i de a preveni transformarea conflictelor regionale nigeriene ntr-un rzboi religios ntre nord i sud, ntre musulmani i cretini. Problemele economice ale Nigeriei au aprut nu datorit lipsei de resurse, ci datorit folosirii exagerate a unei singure resurse de bogie (petrolul), a crei valoare a sczut brusc din motive independente de Nigeria. Declinul petrolului a afectat profund Nigeria, dat fiind c ea ajunsese att de sus pe creasta valului nct acum era vlguit. Dup declinul petrolului moneda naional - naira - a nceput s fluctueze i a pierdut 70% din valoarea pe care o avea. Inflaia, nghearea salariilor i o rat a dobnzii punitiv i-au afectat att pe sraci, ct i mulimea de nouveaux riches aprut n perioada de avnt a petrolului. Venitul mediu pe cap de locuitor a sczut n cinci ani de la peste 1000 dolari la 250 dolari. Bagangida trebuia s redea ncrederea nigerienilor i s recapete ncrederea opiniei publice internaionale n Nigeria i s reobin fondurile de care avea nevoie, dar tentativele lui n aceast direcie au strnit critici aspre din partea celor inclusiv din partea lui Obasanjo - care au tunat i au fulgerat mpotriva unei politici economice care s-i srceasc i mai mult pe sraci i s-i mbogeasc pe escroci fr s pun capt
recesiunii industriale. n 1987, ca un preludiu la reinstaurarea regimului civil, a fost aleas o adunare constituant care avea ns o competen limitat: ea nu putea ine cont de principiul federal, sistemul bipartid, de scoaterea n afara legii a fotilor politicieni sau a religiei. ncrederea n sine a lui Babangida a fost evideniat cu ocazia celor dou aciuni frapante din 1989. Atunci cnd o comisie electoral a ales ase partide politice dintre care guvernul trebuia s aleag dou, Babangida le-a respins pe toate ase i a autorizat alte dou create de el nsui. n al doilea rnd, a intervenit n mod decisiv n succesiunea din sultanatul Sokoto. Moartea sultanului n 1988 a provocat dezordini politico-religioase care au avut ca rezultat o tensionare a relaiilor dintre sultanat i guvernul federal. Unul dintre fiii sultanului decedat a fost proclamat sultan n locul tatlui su, dar guvernul s-a opus i a numit n schimb un eminent musulman, Ibrahim Dasuki, un descendent direct al unei ramuri inferioare a lui Usman dan Fodio. Demografia, al rndul ei, constituia o problem la fel de nelinititoare ca i problemele de ordin economic, constituional i religios. O populaie de 118 milioane de locuitori n 1990 urma s se dubleze n decurs de treizeci de ani n absena unor msuri de control al natalitii, iar acest lucru era de natur s provoace o serioas ngrijorare. Problema natalitii era o problem larg rspndit n Africa, dar de-a dreptul alarmant n Nigeria, care avea s devin n acest context una dintre cele mai populate ri din lume i cu un imens deficit n ceea ce privete alimentele, colile, spitalele i alte servicii importante. S-a promis n mod repetat c se va reveni la regimul civil, dar punerea n practic a acestei promisiuni a fost amnat n mod repetat. n 1991, Babangida a anulat pentru a treia oar alegerile prezideniale, dar ulterior s-au desfurat n mod neateptat alegeri pentru ocuparea funciei de guvernator i pentru constituirea adunrilor legislative n cele douzeci i nou de state care alctuiau acum federaia: nou autorizatul Partid SocialDemocrat (SDP) a obinut majoritatea n aisprezece dintre adunrile legislative, iar Convenia Naional Republican (NRC) cele mai multe posturi de guvernator. Ca urmare a instabilitii nsoite de revolte n Lagos i alte orae (provocate n special de creterea preurilor) i de jafuri i ciocniri religioase n nord i nord-est, tot mai muli erau cei care solicitau demisia lui Babangida. Mandatul lui Babangida a fost prelungit pn n august 1993, dar o seam de personaliti influente din Nigeria i principalii creditori externi - Statele Unite, Japonia, Germania - nu mai ascundeau faptul c erau de prere c el trebuie s se retrag. Datoria extern ajunsese la 30 miliarde dolari, corupia era n floare, Nigeria devenise unul dintre cele mai importante depozite de droguri din lume i nsi existena sa ca stat unitar era din nou pus sub semnul ntrebrii. Alegerile prezideniale din 1993 au fost anulate cnd s-a aflat c au fost ctigate de eful Moshood Abiola, milionar, reprezentant al populaiei yoruba, lider al SDP. Abiola a fugit n Anglia. Planurile lui Babangida viznd organizarea de noi alegeri au fost respinse de SDP. SDP i NRC s-au oferit s contribuie la formarea unui guvern interimar mpreun cu reprezentanii armatei, dar oferta lor a fost respins de Babangida. Nencrederea n rndul ofierilor superiori a provocat dezbinri, n urma crora Babangida a fost descalificat i nlocuit de adjunctul su, generalul
Abacha, figura de paie fiind Ernest Shonekan, care s-a dovedit a fi prea independent i a demisionat peste numai cteva luni. n 1994, Abacha, poate dnd dovad de prea mult curaj, a criticat ocupaia nigeriana din peninsula Bakassi din Camerun care asigura accesul la Canalul Calabar i rul Cross, zone bogate n petrol. Pe msur ce Nigeria se ndrepta spre dezintegrarea politic, discordie religioas i anarhie general, a ncetat s se mai vorbeasc despre aceast ar ca despre o for de stabilitate n Africa de Vest i un dinam economic. Executarea n 1995 a scriitorului i activistului pe trm politic Ken Saro-Wiwa mpreun cu ali opt protestatari din zona
323
productoare de petrol Igoni dup un proces sumar i n ajunul unei conferine a Commonwealth-ului a provocat luri de poziie n ntreaga lume, dar nu s-a ntreprins nimic concret. Dei Nigeria era total dependent de veniturile obinute de pe urma petrolului, Statele Unite i ali cumprtori nu au vrut s se priveze de acest produs impunnd un embargo. Un sfert de secol de instabilitate politic, dezastru economic i proast guvernare au lsat Africii de Vest independena pe care a ctigat-o de la puterile coloniale, dar puine dintre roadele anticipate ale acestei independene. Moralul era sczut, ateptrile tot mai puine, dezamgirea era cumplit, curajul uzat. O seam de state din Africa de Vest sperau s i amelioreze situaia economic prin intermediul unor asociaii de tip federal. aisprezece dintre ele au creat n 1975 o Comunitate Economic a Statelor din Africa de Vest (ECOWAS), o organizaie care era ceva ntre suveranitatea naional i OUA cu caracter continental. Primele ei obiective erau de a dezvolta relaiile comerciale dintre rile membre i de a crea sisteme cooperatiste n agricultur, comunicaii i educaie, urmnd apoi s se treac la cooperarea economic. Bogiile Nigeriei au dat sperane celorlali membri, dar puterea Nigeriei i-a fcut s ovie, n special pe membrii francofoni, ase dintre ei au creat o comunitate n interiorul comunitii: CEAO - Communaute de l 'Afrique de l'Ouest [Comunitatea Africii de Vest] (Organizaii similare exist n Africa Central: CEEAC - Communaute Economique des Etats de VAfrique Centrale [Comunitatea Economic a Statelor din Africa Central]- i UDEAC - Union Douaniere et Economique de VAfrique Centrale [Uniunea Vamal i Economic a Africii Centrale] - al cror nume indic n suficient msur ambiiile acestor organizaii. Toi cei ase membri ai acesteia din urm fac parte din cea dinti organizaie, printre cei zece membrii ai acesteia numrndu-se statele francez i portughez, precum i state vorbitoare de francez.) n 1948, Frana a creat o zon a francului ncercnd s cumpere monedele locale la suma fix de 50 franci CFA pentru un franc francez, o modalitate tot mai costisitoare de a-i asigura influena politic i un acord tot mai dificil datorit diferenelor dintre diverse monede naionale. Francul francez a fost subevaluat tot mai mult, mna de lucru a devenit din ce n ce mai scump, investiiile franceze au fost reorientate spre rile anglofone unde se nregistra o rat a schimbului real i s-a creat un adevrat comer cu produse de contraband destinat rilor francofone n schimbul monedelor locale convertibile n franci francezi la rata de schimb fixat, care a rmas neschimbat timp de jumtate de secol. n 1994, noul guvern francez condus de Edouard Balladur a devalorizat
francul CFA la jumtate n raport cu francul francez (i francul Comoro cu o treime). Obiectivele i speranele acestei devalorizri erau creterea investiiilor i a lichiditilor i - o precondiie necesar - o schimbare de atitudine a creditorilor care ar putea fi determinai s prescrie o parte din datoriile lor. Unele datorii au fost prescrise, dar creditorii care aveau de gnd s anuleze datoriile fostelor state satelit ale URSS din Europa au refuzat s rezolve problemele statelor africane n acelai mod. Inflaia care a atins 30-40% n cea mai mare parte a zonei a fost stopat i apoi redus la circa 10%. Dezvoltarea general din statele vest-africane era puternic, la 4-5%, dar neglijabil n Africa central, unde dezvoltarea depindea i ea n mare msur numai de optimism. Lichiditile interne au crescut, n special prin repatrierea capitalului care luase calea strintii, dar banii au rmas n bnci n loc s fie investii, n parte pentru c eventualii clieni care doreau s mprumute au dat napoi datorit dobnzilor cerute de bnci i n parte pentru c bncile nu aveau ncredere n solicitani. Att membrii ECOWAS ct i cei ai CEAO au ncheiat i acorduri defensive: ECOWAS n 1981, Mali, Guineea-Bissau i Capul Verde abinndu-se; iar CEAO n etape din 1977, Togo alturndu-se i el celor ase. Semnatarii pactului defensiv al CEAO erau mprii n unii care considerau acest pact drept un prim pas pentru a scpa de trupele franceze din Africa de Vest i alii care nu erau nc de acord s aprobe un asemenea pas. Aceste acorduri defensive aveau rezultate mult mai modeste dect acordurile economice. Acordurile economice erau pe de alt parte stnjenite de inevitabila natur mondial a problemelor crora li se adresau. Problemele politice ale Africii de Vest aveau n mare msur cauze interne i puteau fi reproate noilor guvernani. Trecutul colonial avea i el o oarecare responsabilitate, dar una mai ndeprtat. Colonialismul a distrus prin nsi natura lui clasa conductoare i instituiile corespunztoare. Chiar i n statele unde stpnii coloniali au practicat o guvernare indirect i au folosit prin urmare sistemul autohton, acest sistem i oamenii lui au fost degradai. n plus, noii naionaliti care au condus cu succes campania pentru dobndirea independenei - spre deosebire de liderii Congresului Naional din India care a fost creat n secolul al XlX-lea -aveau o experien minim n ceea ce privete guvernarea i se bucurau de foarte puin autoritate. Autoritatea lor avea un caracter personal. Ea era rezultatul cha-rismei sau al rangului pe care l aveau, astfel nct alegtorii aveau de ales, dac aveau de ales, ntre un demagog i un general. Unii erau buni, alii nu, dar tuturor le lipsea un sprijin politic sistematic i erau obligai de aceea s se bazeze pe inteligena lor sau pe sabia lor. Rezultatul firesc era fie o tiranie forte, fie o continu schimbare, n Africa de Vest, care se deosebea din acest punct de vedere de restul continentului, putem vorbi mai curnd de instabilitate dect de tiranie. Libertile erau ngrdite sau nclcate pe baza faptului c un stat autocrat sau monopartid este mai eficient, dar astfel de regimuri nu au adus bunstare locuitorilor rilor lor.
324
Africa de Vest - i n acest sens situaia s-a repetat n mai toat Africa sub-saharian - a cunoscut o modest dezvoltare economic n anii '60, a avut o perioad de stagnare n anii '70 i i-a schimbat direcia n anii '80. Pe parcursul secolului XX populaia Africii a crescut de aproape zece ori (de la 100 milioane la cifra
estimat de 1000 de milioane de locuitori sau ceva mai puin) i s-a mutat n orae. Emigranii au devenit refugiai. Cererea de alimente creat de cea dinti dintre aceste caracteristici a fost amplificat de cea de-a doua, dat fiind c emigranii au devenit consumatori neproductivi de hran. Regiunile de ar au rmas pustii, iar oraele insalubre i periculoase. Deficitul de alimente a fost agravat de ideea aprut dup acordarea independenei c cel mai sigur drum spre prosperitate este industrializarea. Aplicarea acestui panaceu a creat mai mult datorii dect succes, a sporit doar marginal producia manufacturier a Africii (ea reprezenta numai 1% din producia mondial), a evideniat lipsa unor conductori potrivii i a ncurajat fenomenul de corupie inerent n fuga dup contracte. Ajutoarele au fost folosite n mod necorespunztor i adeseori aceast irosire mai degrab era ncurajat de donatori ignorani sau lacomi. Insucceselor din domeniul industriei i al comerului li s-au alturat cele din alte sectoare: drumurile, colile i universitile s-au deteriorat, iar sectorul medical a deczut i el. Numai jumtate din copiii de vrst colar mergeau la coal; numai jumtate din profesori aveau calificarea necesar. Corupia din lumea afacerilor era strns legat de cea din cadrul guvernului, care a ajuns s terorizeze aparatul judectoresc i presa. Rzboaiele, seceta, foametea i condiiile potrivnice comerului ntr-o lume guvernat de rile bogate au nrutit i mai mult situaia. Unele dintre state erau neobinuit de mici (nou dintre ele aveau mai puin de 1 milion de locuitori dup acordarea independenei), iar altele erau neobinuit de mari. Aproape toate avea un caracter multilingvistic, multietnic, multireligios, multicultural - i nu erau doar simple uniti teritoriale, aa cum preau a fi pe hart sau ceea ce credeau cei din afar c sunt. Graniele lor, decretate iniial sacrosancte, au ncetat treptat s fie astfel. Strinii au ncetat s mai investeasc n Africa i au ignorat atraciile ei turistice. Cu toate acestea continentul avea terenuri arabile excelente, minerale valoroase i o mulime de surse de energie. Bilanul economic nu era n ntregime negativ, dar remediile care timp de secole au stagnat, urmate de decenii de politic inadecvat i proast guvernare, au impus sacrificii grele care i-au mpovrat i mai mult pe sracii att de numeroi, care au devenit i mai sraci i i-au pierdut ncrederea n guvernele lor. Reeta FMI pentru salvare era cu dou tiuri. Pe de o parte aceast instituie oferea fonduri, dar pe de alt parte impunea devalorizarea monedei, liberalizarea comerului i creteri ale productivitii, condiii care cel mai adesea nu puteau fi ndeplinite dect prin reducerea personalului, creterea preurilor i reducerea serviciilor. Acesta era un medicament care vindeca comunitatea omorndu-i membrii. Planurile destinate ameliorrii dureroaselor efecte secundare au fost, cel mai adesea, fie insuficiente, fie evitate. Banca Mondial, n cadrul unei analize din 1989 a binecunoscutelor neajunsuri din rile srace: modestele performane agricole, declinul industrial i datoriile excesive, evidenia cauzele de ordin economic i politic ale acestora - nerespectarea legii i absena unei prese libere. Banca Mondial i FMI au condiionat acordarea unui ajutor pentru desfurarea planurilor economice i obinerea performanei economice, au stabilit condiii care comport privaiuni severe sau chiar mai ru pentru micile ntreprinderi i micii productori. Aceste instituii, considernd c o guvernare bun reprezint o cerin economic central i punnd semnul egal
ntre guvernare i democraie, au sprijinit transformarea regimurilor militare sau monopartide din ntreaga Afric n state multipartide (Sudanul a fost o excepie atunci cnd Malawi a ncetat s existe), dar rmnea de vzut n ce msur va afecta aceast schimbare situaia economic sau comportamentul politic. Instabilitatea statelor africane, i deci slaba lor performan, s-a datorat nu numai neajunsurilor personalitilor aflate la conducere. Explozia demografic din statele devenite independente a anulat creterea economic i a agravat srcia, corupia i crima n oraele suprapopulate. A schimbat echilibrul dintre sat i ora n aa msur nct oraele nu au putut face faa. A contribuit la nereuite care au culminat adesea cu eecul, n nvmnt la toate nivelele, n serviciile de sntate i n nivelul de trai, n transport i alte servicii publice. Politica economic, prost conceput i prost gestionat, a produs datorii externe care depeau orice proporie acceptat din PNB sau veniturile din export. Pe lng aceste handicapuri ns statului i lipseau atributele eseniale: definirea i autoritatea. n 1964, OUA a decis s declare imuabile graniele delimitate de i motenite de la puterile coloniale pentru a evita disputele ce ar putea conduce la rzboi, dar acest lucru nsemna n egal msur petrificarea lor i cele mai multe state africane au fost prin urmare teatrul unor conflicte etnice interne sau ntre minoritile etnice nrudite de dincolo de granie: acestea au devenit arene i nu agora. Grupurile sau partidele politice au avut tendina de a avea mai curnd un caracter facional dect naional, numai armatele pstrndu-i caracterul aproape naional. nmulirea partidelor politice n numele democraiei ncurajat sau uneori impus din afar - a avut tendina de a instituionaliza conflictele etnice n avantajul unui grup dominant determinat s monopolizeze puterea. Pluripartidismul era o condiie necesar, dar nu suficient a democraiei.
325
21. DE LA CONGO LA ZAIR

rile din Africa de Vest i-au obinut independena fr ceea ce se poate numi o criz internaional. n urmtorii civa ani a venit rndul rilor din Africa de Est. Independena Congoului Belgian a provocat nu numai haos pe plan intern i rzboi civil, ci i una dintre cele mai importante crize internaionale de dup cel deal doilea rzboi mondial, n care marile puteri au fost aduse n pragul unei confruntri. Statele africane erau extrem de divizate, iar ONU a fost chemat s joace un rol prevzut i neprevzut datorit cruia unii dintre principalii si membrii l-au atacat, secretarul su general a fost ucis i nsi existena sa a fost pus sub semnul ntrebrii. Cauzele acestei catastrofe au fost, iniial, graba cu care belgienii au plecat dintr-o colonie care nu era pregtit s devin independent; n al doilea rnd, nsi mrimea statului i diversitatea lui tribal; n al treilea rnd, revolta, imediat dup dobndirea independenei, a Forei Publice sau armatei, care acionnd n for a lsat guvernul central neputincios; apoi, tentativa de a desprinde bogata regiune Katanga din sud i de a face din ea un stat separat; i n fine, faptul c ONU i s-a cerut s ndeplineasc o multitudine de sarcini i a fost mpiedicat s fac acest lucru de imperfeciunea propriului aparat organizatoric i de ostilitatea i aciunile independente ale unor guverne, n special cel sovietic i cel britanic. Congo este o ar foarte mare, de peste un milion ase sute de kilometri ptrai, locuit de diferite triburi, unele dintre ele organizate n federaii tribale. Cele mai importante sunt Bakongo n vest, inclusiv capitala Leopoldville i n teritoriile vecine Angola i Congo-Brazaville; Baluba n Kasai-ul de sud i Katanga de nord; i Balunda n Katanga de sud. n pofida imensei sale suprafee, Congo are deschidere spre ocean numai la sfritul unui coridor dintre Congo-Brazaville i Angola, iar istoria sa modern ncepe cu aventurile exploratorilor de-a lungul rului Congo. A ajuns celebru ca rezultat al expediiei lui H.M. Stanley din 1874 i a devenit obiectul unei competiii internaionale ntre principalele puteri europene. Marea Britanie, deja bine nzestrat i preocupat de alte zone, nu a rspuns la provocare, dar i-a fcut auzite preteniile n numele mai vechiului su prieten, Portugalia. Frana i imperiul german ce avea o vechime de trei ani nu au fost att de altruiste i n 1876, n cadrul unei conferine internaionale, s-a ajuns la un compromis temporar prin crearea Asociaiei Internaionale Africane (International African Association) care urma s acioneze ca un soi de misiune cultural compozit pentru a ilumina inima
ntunecat a Africii i pentru a afla ce se petrece acolo. Aceast conferin s-a desfurat, deloc ntmpltor, la Bruxelles i a fost convocat de regele Belgian Leopold II. Asociaia Internaional African nu a eliminat ambiiile i manevrele puterilor europene, iar la nceputul anilor 1880 toat lumea se temea de rzboi, datorit invidiilor i preteniilor pe care le aveau europenii n Africa de Vest din Niger pn n Congo, n 1884, conferina de la Berlin, regizat i prezidat de Bismarck, a clarificat lucrurile pe baza faptului c este destul pentru toat lumea i nu e nevoie s se recurg la lupt: europenii ar face mai bine s i recunoasc unii altora posesiunile i s accepte tacit dinainte orice achiziii ulterioare care nu sunt nc sub patronaj european. Congoul a fost ncredinat Asociaiei Congoleze Internaionale care era de fapt Asociaia Internaional African sub un nou nume, i de fapt regelui Leopold II n persoan. Regele a devenit astfel cel mai mare proprietar de proprietate privat din lume, dei nu tia nc ct de bogat este proprietatea sa. Obligaiile lui erau de a pune capt comerului cu sclavi, de a permite desfurarea unui comer liber i de a asigura libera trecere a tuturor pe rul Congo. Nu a reuit s i ndeplineasc prima obligaie pn cnd protestele Marii Britanii i ale altor ri l-au silit s desfiineze comerul cu sclavi - i s apeleze n schimb la munca forat. Modul n care i-a administrat proprietatea a devenit unul dintre cele mai de notorietate scandaluri de la denunarea de ctre Cicero a protoconsulatului lui Verres, iar n 1908 Congoul a fost transferat din stpnirea lui Leopold n stpnirea statului belgian, care a numit un guvernator general pentru a guverna cu ajutorul serviciului public Belgian. Interesele africanilor erau de a avea prioritate n exploatarea domeniului, dar acest principiu nu a fost aplicat practic n sensul de a promova un progres pentru africani sau altceva dect un rudimentar amestec de rase. Cu puin timp nainte de primul rzboi mondial a nceput exploatarea cuprului n Katanga i aceasta a determinat dou posibile schimbri. Katanga a devenit treptat de dou ori mai bogat dect tot restul Congoului; dac Congoul avea s i dobndeasc vreodat independena, locuitorii din Katanga vor fi n msur s solicite o poziie privilegiat n stat sau s plece i s i creeze un stat al lor. Cea de-a doua schimbare imediat a fost transformarea teritoriului ntr-un spectaculos parteneriat ntre administraie, societile financiare belgiene i Biserica Romano-Catolic. i aa a rmas timp de jumtate de secol. S-a acordat o oarecare atenie bunstrii africanilor, dar nu a fost tolerat nici o activitate politic, iar depirea nivelului colii elementare era permis unui numr foarte redus de africani. n msura n care belgienii s-au gndit la viitor, ei i-au imaginat un progres lent al africanilor pn la un nivel care s le permit o nou form de asociere, dar transferul de putere ctre africani nu a intrat niciodat n calcule i nu s-a fcut nimic n direcia pregtirii unei elite. Dup cum era lesne de prevzut, Congoul a rmas izolat de restul lumii ca i Japonia nainte de epoca Meiji".
326
In anii '50 acest punct de vedere a nceput s fie pus sub semnul ntrebrii. Misionarii au devenit contieni de presiunile naionalismului i nesiguri deci n privina criteriilor n virtutea crora teritoriul era guvernat de biseric i asociaii ei. La
Bruxelles, unde n 1954 a venit la putere o coaliie de stnga, eliberarea teritoriilor britanice i franceze nu a putut fin ignorat; de Gaulle a oferit n 1958 autonomie Brazzaville-ului care se afla dincolo de ru vizavi de Leopoldville. Liderii africani, dintre care unii s-au ntlnit pentru ntia oar la Trgul de la Bruxelles din 1958, au nceput s adopte ideea independenei n locul unei evoluii gradate, iar n decembrie 1958 muli dintre ei au participat la Conferina Panafrican de la Acera unde au fost ncurajai de ali lideri africani i s-au decis s nu renune la acest ideal. La cteva zile dup ncheierea conferinei la Leopoldville au avut loc ciocniri violente. Belgienii l numiser de curnd ca guvernator general pe Maurice van Hemelrijk, care a considerat c accelerarea procesului este singura politic posibil. El a susinut ideea constituirii unui parlament n Congo la sfritul anului 1960 i acordarea independenei n 1963 (termen redus la sfritul anului 1959 n sensul acordrii independenei n 1960), dar van Hemelrijk a fost forat de protestele conservatorilor din Belgia s demisioneze n septembrie 1959. Succesorul su, Auguste de Schry ver, a apreciat la rndu-i c trebuie s grbeasc lucrurile. nainte de sfritul anului au nceput lupte ntre triburi, iar n ianuarie belgienii au convocat o conferin la Bruxelles la care, spre surpriza lor, africanii au solicitat ntr-un glas acordarea independenei. Belgienii au fost de acord s prseasc Congo la sfritul lunii iunie. Niciodat lucrurile nu s-au desfurat att de rapid. Frontierele noului stat urmau s fie aceleai cu cele ale coloniei, iar atunci cnd Sir Roy Welensky a sugerat c Katanga ar trebui s fie exclus din Congo i s se alture federaiei rhodesiene, guvernul Belgian a fost foarte neplcut impresionat. Structura intern a noului stat, fie militar, fie federal, a rmas neprecizat, n timp ce distribuirea posturilor de conducere s-a amnat i ea pn dup alegerile care urmau s se desfoare n mai. Belgienii au ncercat s remedieze unele omisiuni organiznd un program de pregtire pentru africani i implicndu-i n acest program i pe ghanezi pentru pregtirea unui numr ct mai mare de africani n Congo. La vremea aceea, cel mai cunoscut dintre politicienii congolezi i favorit al belgienilor era Patrice Lumumba, unul dintre fondatorii Micrii Naionale Congoleze (1958), care era principalul partid netribal din Congo. Lumumba i principalii si asociai, printre care se aflau Cyrille Adoula i Joseph Ileo, au cerut africanizarea serviciilor i profesiunilor publice n vederea proclamrii independenei. La conferina de la Acera Lumumba s-a mprietenit cu Nkrumah i, dei pe parcursul anului 1959 devenise mai categoric n privina cererilor sale i n cele din urm a fost nchis, i-a meninut bunele relaii cu belgienii pn n ajunul independenei. El era adeptul unui centru puternic mai degrab dect al unei federaii difuze, spre deosebire de oponenii si care constituiau n esen echivalentul modern al cpeteniilor de trib i locale: Joseph Kasavubu, cel mai echilibrat i aristocrat dintre liderii Abako care a fost creat n 1950 n cadrul Alianei Bacongo cu scopul de a reface vechiul imperiu congolez, dar care ulterior a adoptat ideea unui stat Congo, dar fiind c Congoul avea un caracter federal; Moise Chombe, reprezentant al clasei mijlocii bogate i lider al Conakat, prin care regatul Balunda urmrea s i exercite puterea n Katanga fie n cadrul unui stat Congo federal, fie n mod independent; iar Jason Sendwe, al crui regat Balubakat
privea cu suspiciune regatul Balunda din sud i a mpiedicat Conakat s vorbeasc n numele ntregii provincii Katanga. Tendina lui Lumumba de a fi n disput cu ceilali lideri din propriul partid i o schimbare de atitudine la Bruxelles au condus la ncercarea de a crea un front anti-Lumumba, dar tentativa a euat, iar partidul lui Lumumba a ctigat alegerile i acesta a fost instalat prim-ministru al unui guvern de coaliie, iar Kasavubu a fost numit preedinte. La 30 iunie 1960 a fost proclamat independena, iar celebrarea acestui eveniment a durat patru zile. Patruzeci i opt de ore mai trziu au izbucnit primele revolte ale Forei Publice, care au declanat o serie de evenimente nefericite. Soldaii se ateptau se pare ca independena s le aduc instantaneu solde mai bune i s le deschid calea spre promovarea n grad, gradele superioare fiind deinute pn atunci numai de albi. Cnd au constatat c nu se ntmpl nimic, au decis s i nlocuiasc ofierii. Acest act de indisciplin a fost nsoit de o serie de acte violente, violuri, care au cptat amploare n relatrile despre aceste evenimente. Un sergent african, Victor Lundula, a fost numit comandant ef, iar peste cteva zile situaia prea s fie deja sub control. Dar au urmat noi revolte, mult mai violente; pn la 11 iulie, cnd Chombe a proclamat independena provinciei Katanga, nu s-au nregistrat ns mori. Revolta armatei congoleze a fost sursa tuturor nenorocirilor din Congo. Ea a privat guvernul congolez de putere i autoritate. A provocat panic n rndul europenilor, iar belgienii au anunat c vor reveni s i protejeze conaionalii, cu sau fr consimmntul congolezilor. Chombe a cerut n mod unilateral ajutorul Belgiei i a proclamat Katanga independent. Consecinele pe termen lung ale acestei aciuni vor fi examinate n continuare. Consecina imediat a fost de a-1 umili i nfuria pe Lumumba, care a nceput s se team de un complot comun al Katangi i Belgiei menit s submineze independena noului stat i s o distrug prin desprin327
derea celei mai bogate provincii. Evenimentele care au urmat i-au ntrit suspiciunile. Dei ctva timp a fost deschis ideii de a discuta cu belgienii meninerea legii i ordinii, a refuzat s fac ceea ce a fcut Chombe i s cear ajutorul belgienilor pentru a pune capt violenelor. Dat fiind c nu avea alte trupe disponibile, nenelegerile dintre el i belgieni au fcut posibil extinderea revoltelor. n acelai timp dezacordul dintre Lumumba i Chombe 1-a fcut pe Lumumba s i doreasc i mai mult s menin i nu s dezarmeze armata congolez, ceea ce a avut drept rezultat faptul c atunci cnd au sosit trupele ONU pentru a restabili ordinea, Lumumba le-a mpiedicat s fac pasul decisiv pentru a dezarma unitile revoltate. Acestea nu au fost singurele consecine. Belgienii, care au ocupat Leopoldville la 11 iulie cu ajutorul unor trupe parautate, au abrogat de fapt tratatul de prietenie cu Congo semnat recent i s-au reorientat spre Chombe, cruia i-au oferit drept sprijin trupe belgiene i un comandant Belgian. Au anulat prin urmare nu numai asocierea Belgiano-congolez, ci i unitatea Congoului. Aceast unitate era i aa precar, iar tentativele de a o restabili constituie una din cele dou trsturi eseniale n evoluia evenimentelor din urmtorii trei ani. Cealalt trstur o constituie conflictul n privina prerogativelor i ndatoririlor forelor ONU care au nceput s soseasc la Leopoldville la 14 iulie pentru a preciza ordinea i a-i nlocui pe belgieni
- dar fr a se stabili dac restabilirea legii i ordinii include subordonarea provinciei Katanga autoritii guvernului central. In ceea ce privete politica intern Lumumba i Kasavubu au nceput s colaboreze, dar n septembrie s-au certat, Kasavabu 1-a demis pe Lumumba i a numit un nou guvern. Parlamentul 1-a susinut pe Lumumba care a declarat, pe bun dreptate ntr-o oarecare msur, c aciunea preedintelui este ilegal. n criza care a urmat, reprezentantul lui Hammarskjold n Leopoldville, Andrew Cordier, a nchis aeroporturile i radioul, avantajndu-1 astfel pe Kasavabu i privndu-1 pe mai popularul Lumumba de ocazia de a-i susine cauza n diferite pri ale rii sau de a-i face auzit vocea la radio. Aceast aciune a fost puternic resimit n Congo i dincolo de Congo i a determinat puternice atacuri congoleze mpotriva ONU, atacuri susinute de URSS. Lumumba a rmas n Leopoldville la reedina lui oficial. Succesorul lui Cordier, Rayeshwar Dayal, a refuzat s l ajute pe Lumumba, care a devenit de fapt nu prizonierul ci protejatul ONU (care era acum atacat pentru c l sprijinea pe Lumumba), pn cnd a fugit din Leopoldville la sfritul lui noiembrie, spernd s ajung cu maina la Stanleyville. A fost prins peste cteva zile cu ajutorul unui avion i nchis laThysville, de unde la 17 ianuarie a fugit la Elisabethville, capitala Katangi, unde a fost prins din nou i ucis. La scurt timp dup disputa Lumumba-Kasavubu din septembrie, n Leopoldville a venit la putere colonelul Joseph Mobutu, eful statului major al armatei (comandantul ef, Victor Lundula, nu era n capital). Mobutu a dizolvat parlamentul i a evacuat ambasadele URSS i Cehoslovaciei, iar atunci cnd tentativele de a-i reconcilia pe Lumumba i Kasavubu au euat, 1-a sprijinit pe Kasavubu care a fost de acord n mod tacit cu venirea la putere a colonelului. Mobutu a fost principalul conductor al capitalei pn la sfritul anului. A introdus o nou constituie i un anumit grad de ordine i eficien, dar dei era sprijinit de Occident nu a reuit s instaureze acel tip de regim militar pe care ali ofieri l-au instaurat cu succes la vremea aceea n statele asiatice i arabe. Provinciile nu au rspuns solicitrilor lui, iar resursele pe care le avea la ndemn comunicaii, personal calificat - erau total inadecvate. In plus, armata era ea nsi divizat; generalul Lundula i trupele din provinciile orientale au rmas favorabile lui Lumumba, ceea ce s-a ntmplat i n cazul multor politicieni i al opiniei publice, n msura n care acest lucru se putea constata. n februarie 1961, era evident c echipa Mobutu-Kasavubu a dat gre i n consecin a fost numit un nou guvern condus de Ileo. Acest guvern a rezistat ase luni pn n august, cnd Ileo a fost nlocuit de Adoula, care a rmas prim-ministru pn n 1964. n aceast perioad lumumbitii, condui de Antoine Gizenga n Stanleyville i katanghezii, condui de Chombe i Godefroid Munongo n Elisabethville, au fost factori separai i adeseori separatiti n succesiunea evenimentelor. S-au fcut numeroase tentative n vederea reunirii celor trei seciuni, dar cnd se nregistrau progrese din partea celor din Stanleyville, cei din Elisabethville ddeau napoi i viceversa. Secesiunea celor din Stanleyville nu a fost niciodat oficializat ca cea a katanganilor. Ea s-a petrecut dup ruptura dintre Lumumba i Kasavubu i a cptat for dup asasinarea lui Lumumba, cnd ruii preau a fi pe cale s recunoasc
partidul din Stanleyville drept guvern al Congo i s l aprovizioneze cu arme. Dar dac ruii se ateptau s i asigure un punct de sprijin n Africa exploatnd emoiile provocate de moartea lui Lumumba, s-au nelat; feele lor erau la fel de albe ca ale oricrui Belgian, intervenia lor era n principiu la fel de nedorit i n loc s fie pe placul africanilor, ei i-au ocat prin brutalitatea cu care, dup sosirea lor n Africa Oriental, au propus s fie atacai antilumumbitii. Ei erau ntovrii de o mic parte din trupele ONU, compromindu-i grav reputaia n Africa. ntre timp Gizenga s-a eschivat n privina relaiilor sale cu Ileo, fiind atent la relaiile lui Ileo cu Chombe, dar cnd a fost numit viceprim-ministru n guvernul condus de Adoula a acceptat postul presupunnd c Adoula va face uz de for pentru a pune capt secesionrii provinciei Katanga. L-a nsoit pe Adoula la
328
conferina naiunilor nealiniate care s-a desfurat la Belgrad n septembrie 1961. Eecul operaiunilor mpotriva provinciei Katanga, despre care tocmai am vorbit, i-au renviat suspiciunile i a revenit la Stanleyville, unde a recreat sistemul tripartid. Tentativele de a-1 convinge s revin n capital au euat i n consecin a fost adus sub stare de arest n ianuarie 1962, a fost nchis i exclus din guvern. Secesiunea provinciei Katanga a fost o situaie formal, dac nu chiar ilegal, care a avut un nceput precis i un sfrit precis. A fost proclamat de Chombe la 11 iulie 1960 i s-a renunat la ea la 21 decembrie 1961. Debutul ei a coincis cu revolta Forei Publice i intervenia belgienilor i a fost nsoit de un apel la ajutorul Belgiei i de refuzul de a permite lui Kasavubu i Lumumba, preedintele federal i primul ministru federal, de a merge la Elisabethville. Ca urmare a acestor manevre, Katanga a fost pe moment protejat de haosul care a izbucnit n alte zone i n timp ce ONU ncerca s restabileasc ordinea n provincia Leopoldville, belgienii fceau acelai lucru n Katanga. Ei i-au asigurat lui Chombe, la cererea acestuia, servicii administrative i - acesta fiind cel mai important aspect al parteneriatului - au condus minele i i-au pltit drepturi de folosin lui Chombe i nu guvernului central. Aceste pli au reprezentat o nclcare direct a acordului de preindependena {la loi fondamentale) care a fost semnat de guvernul Belgian i acceptat de, printre alii, Chombe; ei i-au ngduit lui Chombe s i alctuiasc i plteasc o armat alctuit din strini cu care s lupte mpotriva adersarilor si congolezi i, la nevoie chiar mpotriva ONU. Una dintre cele mai pregnante posibiliti din timpul primelor sptmni de independen a fost aceast aliniere a provinciei Katanga - bogat, relativ izolat, condus n for i capabil s cear ajutor Belgiei - mpotriva restului Congoului i a susintorilor si din cadrul ONU. ONU i-a trimis trupele n Congo ca rspuns la trei solicitri ale lui Kasavubu i Lumumba din 10,12 i 13 iulie 1960. Iniial acetia au cerut ajutor tehnic, inclusiv ajutor pentru organizarea i echiparea forelor de securitate. n cel de-al doilea i cel de-al treilea mesaj au cerut ajutor mpotriva agresiunii belgiene. Hammarskjold, lund iniiativa conform articolului 99 al Cartei ONU, la 13 iulie a cerut Consiliului de Securitate s analizeze problema acordrii unui ajutor tehnic pentru Congo i problema legii i ordinii. Consiliul de Securitate a autorizat acordarea unui ajutor militar guvernului congolez, inndu-se cont de faptul c aceast for nu poate fi
folosit de trupele ONU dect n autoaprare. Membrii Consiliului de Securitate au avut opinii diferite dac s se cear sau nu belgienilor s se retrag, iar Marea Britanie, Frana i China s-au abinut de la vot. Hammarskjold a cerut imediat statelor africane din partea de nord a Congoului ajutor militar i de alt natur, apel care a fost ulterior extins la nivelul unor state din Europa i Asia. Primele trupe au ajuns n Congo la 14 iulie, iar peste patru zile efectivele din Congo numrau 4 000 de oameni. Podul aerian a fost asigurat de Statele Unite, Marea Britanie i Uniunea Sovietic. Au aprut imediat divergene de opinii n privina sarcinilor ce revin trupelor ONU. Generalul Alexander, comandantul contingentului ghanez, a nceput imediat s dezarmeze rebelii din cadrul Forei Publice. Dei i s-a permis s continue aciunea, prerile fiind totui foarte mprite, Lumumba a insistat s se pun capt acestui proces, n parte pentru c se temea de un amestec extern i n parte pentru c voia s foloseasc Fora Public mpotriva provinciei Katanga. Consiliul de Securitate s-a ntrunit din nou la 20 iulie i a decis n unanimitate c belgienii trebuie s se retrag i c alte state trebuie s se abin s agraveze situaia; membrii Consiliului de Securitate au confirmat autoritatea cu care a fost investit Hammarskjold i au salutat msurile pe care acesta le-a luat. Belgienii au nceput s se retrag pe data de 20, iar pe data de 23 prsiser din nou Congoul - cu excepia provinciei Katanga. Ghana i Guineea au ameninat atunci c i retrag trupele din cadrul forei ONU i le pun la dispoziia autoritilor din Leopoldville pentru a le ajuta s i determine pe belgieni s se retrag i din provincia Katanga i s foreze aceast provincie s accepte autoritatea regimului Kasavubu-Lumumba. Prin urmare ONU a trebuit s analizeze de urgen dac trupele sale sunt ndrituite s intre n provincia Katanga i s duc la bun sfrit aceste obiective i, dac nu, dac este necesar s le investeasc s procedeze n acest sens printr-o nou rezoluie. Spernd s depeasc aceast dificultate Hammarskjold a plecat la Bruxelles i n Congo pentru a garanta prin negocieri intrarea unitilor ONU, iar la 2 august a anunat c un prim contingent va ajunge n Katanga peste trei zile. Dar autoritile din Katanga au declarat c nu sunt de acord cu decizia ONU, iar Ralph Bunche, aflat la Elisabethville pentru a constata dac lucrurile stau chiar aa, a sftuit ONU s amne manevra. Hammarskjold, nedorind s recurg la for i nesigur dac avea mputernicirea s fac acest lucru n mprejurrile date, a plecat la New York s obin noi instruciuni din partea Consiliului de Securitate. Acest gest a fost o victorie pentru katanghezi. El 1-a nfuriat pe Lumumba, care a decis c ONU 1-a abandonat i c trebuie s obin sprijinul statelor africane pentru a porni o nou campanie mpotriva provinciei Katanga. Cea de-a treia ntlnire a Consiliului de Securitate a avut loc la 8 i 9 august (Frana i Italia s-au abinut) i n cadrul ei s-a repetat dispoziia ca belgienii s plece imediat, s-a autorizat intrarea forelor ONU n Katanga i s-a repetat nc o dat c aceste fore nu vor fi folosite pentru a influena conflictul intern. Ultima parte a rezoluiei nu se potrivea cu cea de-a doua parte, dat fiind c esena conflictului era autoritatea Leopoldville
329
asupra Elisabethville, iar intrarea trupelor ONU n Katanga, dei avea numai menirea de a asigura plecarea belgienilor, nu avea cum s nu influeneze echilibrul forelor interne din Congo care erau n conflict. Hammarskjold,
dispunnd de noi mputerniciri datorit acestei rezoluii, a revenit n Congo i la politica sa de a deplasa trupele ONU n Katanga fr vrsare de snge. A intrat n Katanga cu o for simbolic, dar a refuzat s ia cu el un reprezentant al lui Lumumba, care a fost convins c secretarul general este implicat ntr-un complot mpotriva lui. La rndul lui Hammarskjold era convins c principalul obiectiv al lui Lumumba este s scape de prezena forei ONU. ntre timp, Chombe a profitat de rgazul pe care i l-au oferit aceste dispute pentru a-i consolida puterea. O a patra ntlnire a Consiliului de Securitate care a avut loc la 21 august a constituit un semn de ru augur n momentul n care rezoluiei prin care majoritatea membrilor i exprimau deplinul sprijin fa de Hammarskjold, i s-au opus Uniunea Sovietic i Polonia. Pe parcursul lunii august situaia din Congo s-a nrutit, condiiile fiind tot mai favorabile unor confruntri ntre armatele congolez i katanghez. Conferina celor treisprezece state africane desfurat la Leopoldville nu i-a furnizat lui Lumumba sprijinul ateptat i s-a opus unui atac mpotriva provinciei Katanga, dar trupele congoleze au trecut la aciune i au declanat un masacru mpotriva regatului Baluba, unde au ncercat s creeze un stat propriu ntre cele dou fore fluviale. (Avusese deja loc un masacru organizat de regatul Balunda, dat fiind c Chombe nu i-a putut impune dominaia n ntreaga provincie Katanga fr aceast schimbare radical a echilibrului numeric.) In acel moment hotrrea lui Kasavabu de a scpa de Lumumba, care era tot mai imprevizibil i al crui procomunism, dei nefondat, era stnjenitor, i-a acordat lui Chombe un nou rstimp; proiectatul atac mpotriva lui a fost anulat, iar trupele belgiene au profitat de ocazie pentru a se deplasa spre nord i pentru a instaura un nou stat secesionist n Kasai sub preedinia de scurt durat a lui Albert Kalonji. Un stat separat sprijinit de belgieni a aprut i n sud, n timp ce n nord-est ruii au nceput s cocheteze cu ideea unui alt stat separat sprijinit de ei. Congo prea s fie n pragul unei scindri n trei mari pri, beligerante, dou dintre ele urmnd s fie baze strine i o serie de state mai mici. Situaia a fost agravat de deschiderea Adunrii Generale a ONUn septembrie, la care Hruciov a participat personal i 1-a atacat pe secretarul general, iar dou delegaii congoleze rivale au candidat pentru a ocupa un loc n Adunarea General i pentru a capta atenia membrilor acesteia. Aceast sesiune a Adunrii Generale s-a remarcat prin admiterea a aptesprezece noi membri africani i prin rolul pe care acetia l-au jucat. Au refuzat s sprijine atacul sovietic mpotriva lui Hammarskjold i s-au alturat blocului occidental n vederea izolrii statelor comuniste. Nu au fost ns de acord cu punctul de vedere rspndit de statele occidentale asupra Congo-ului, dar nici nu au rmas strns unite ntre ele. n Marea Britanie, Frana i Statele Unite cazul Katanga, rspndit de un foarte activ lobby, sprijinit intens, care a ncercat s pun interesele clienilor si naintea adevrului, a fcut muli prozelii n cercurile politice i de afaceri sub pretextul c provincia Katanga este o oaz de pace i bun sim, ntr-un Congo barbar i tot mai comunist. Aceast tez nu i-a gsit adepi printre africani care l-au condamnat unanim pe Chombe i stilul su, dei aveau preri mprite asupra msurilor ce trebuiau luate. Un grup s-a declarat mpotriva ONU i a revenit
la planul lui Lumumba referitor la o invazie african comun n Katanga. Un alt grup a rmas fidel ideii unei aciuni ONU, dei era nemulumit de aciunea care fusese chipurile pus la punct; acest grup a devenit un grup de presiune la adresa ONU cu scopul de a-1 convinge pe secretarul general i pe ali membri c o politic viznd readucerea provinciei Katanga pe calea negocierilor nu are sori de izbnd i trebuie nlocuit cu aciunea direct. Un al treilea grup de africani, alctuit din coloniile franceze recent emancipate, era ncreztor pe moment ntr-o alian Mobutu-Kasavubu i ntr-o extindere treptat a legii i ordinii din Leopoldville n toate provinciile. Declinul lui Mobutu, asasinarea lui Lumumba i venirea la putere a lui Ileo au constituit un fundal deprimant pentru evenimentele din ultimele luni ale anului 1960 i nceputul anului 1961, n timpul crora ncercrile lui Hammarskjbld de a-i determina pe rui i pe belgieni s nceteze s mai sprijine n mod independent Stanleyville i Elisabetville s-au bucurat de succes. La 21 februarie 1961, Consiliul de Securitate a autorizat n mod explicit trupele ONU s foloseasc fora pentru a preveni un rzboi civil. Nu a autorizat ns folosirea forei n Katanga sau pentru a-i determina pe belgieni s plece sau pentru a asigura o soluionare politic a problemei. Aceast decizie a marcat o revenire la mai bune relaii ntre Hammarskjold, statele africane independente i Occident - sau n orice caz Statele Unite unde Kennedy tocmai fusese investit preedinte - dar i-a ndeprtat nu numai pe Chombe i ci guvernul Kasavubu-Ileo, care suspecta ONU c ascult ordinele Occidentului, nu era de acord cu preteniile sporite ale acestuia i ncepuse acum s se apropie de Chombe. La o conferin organizat la Tananarive n martie, Chombe 1-a convins pe Ileo s accepte un plan pentru organizarea unei confederaii a statelor congoleze suverane. Nici un lumumbist nu a participat la aceast conferin, ale crei lucrri le considerau un iretlic al occidentalilor
330
pentru a da legitimitate lui Chombe manipulnd n favoarea lui fostele colonii franceze. Ileo ns, a regretat la foarte scurt timp dup aceea atitudinea sa n privina provinciei Katanga, a ncercat s refac relaiile cu Gizenga i ONU, iar la o conferin ulterioar desfurat la Coquilhatville, a ordonat i a procedat la arestarea lui Chombe. n iulie, parlamentul congolez s-a ntrunit la Lovanium, un centru universitar de lng Leopoldville, pentru a pune la punct o mare coaliie. Chombe a fost eliberat, Ileo a renunat la Adoula, onestul i respectatul conductor (un soi de Eisenhower congolez), iar Gizenga a intrat n guvern. n ceea ce privete ONU, nlocuirea lui Dayal, care a fost descalificat de trecutul su nefericit, cu tunisianul Khiari i cu ghanezul Gardiner a contribuit la mbuntirea relaiilor dintre guvern i ONU. Dar marea coaliie nu s-a realizat. Chombe era cel ales din trei. Au urmat operaiunile militare mpotriva provinciei Katanga. n acel moment Katanga reprezenta din punctul de vedere al africanilor o putere formidabil, dotat nc de la nceputul anului cu oameni, provizii i chiar avioane din Belgia, Frana, Africa de Sud i Rhodesia de Sud. Un anumit numr de belgieni, anume desemnat, au fost retrai n urma unor laborioase negocieri, dar cursul acestor discuii i evenimente i-au convins numaidect pe reprezentanii ONU c Chombe nu vrea dect s ctige timp i nu are de fapt intenia s renune la belgieni i la ali mercenari
sau s ajung la o nelegere cu Leopoldville. Aceste suspiciuni au fost deplin confirmate la sfritul lui august. Forele ONU au luat prizonieri circa 100 de ofieri strini care au fost declarai de guvernul Adoula strini indezirabili. Chombe a aprobat n mod tacit aciunea ONU, dar reprezentantul ONU la faa locului, Conor Cruise O'Brien, a fost de acord c aceast situaie trebuie rezolvat, pentru a diminua ofensele personale, de consulul Belgian din Elisabethville, care a garantat plecarea voluntar a ofierilor, dar ulterior nu i-a respectat cuvntul dat. Ba mai mult, ali ofieri strini din alte zone dect Elisabethville nu au fost afectai de aceast msur. Aceast ncercare de a determina s plece o seam de ofieri a nsemnat o dubl nereuit pentru c ONU dup eecul su a ncurajat inflexibilitatea provinciei Katanga, n timp ce legalitatea sa era puternic atacat de reprezentanii Marii Britanii n Congo i New York, iar Marea Britanie a devenit pentru o vreme un aliat la fel de nefolositor pentru Katanga ct i pentru Belgia sau Frana. n faa acestui eec, ONU a trebuit s decid dac s continue sau s se resemneze. Khiari i O'Brien, creznd c Munongo reprezint adevratul nucleu al rezistenei, au sperat l despart pe Chombe de Munongo i s l conduc pe Chombe la Leopoldville, unde Hammarskjold urma s vin s poarte convorbiri ntr-o dispoziie mai rezonabil. Dar Chombe nu s-a lsat ademenit, iar O'Brien, creznd c este autorizat de Khiari s foloseasc fora pentru a-i ataca pe ofierii strini din Katanga i s pun capt secesionrii provinciei Katanga, a plnuit o a doua operaiune militar, n care era prevzut rpirea lui Chombe. Operaiunea a euat. Katanghezii erau mai bine pregtii, iar guvernul britanic, refuznd s permit unui avion cu reacie etiopian s zboare deasupra Rhodesiei spre Congo, au dat ocazia katanghezilor s fie n avantaj. Forele ONU au capturat pota i staia de radio din Elisabethville, dar Chombe s-a refugiat la viceconsulul britanic i apoi n Rhode-sia. Operaiunea ONU s-a soldat cu pierderi de viei omeneti, care fiind mult exagerate de relatrile de la faa locului, au ocat i i-au situat pe poziii diferite pe cei care credeau c o for de pace trebuie s instaureze pacea fr s recurg la for, iar Chombe a fost lsat s scape. Hammarskjold s-a deplasat la Leopoldville unde a gsit o situaie total neateptat - confuzie i impas n Katanga, ncpnare i ostilitate din partea Marii Britanii i de asemenea, chiar dac n mai mic msur, din partea guvernelor Belgian i american. Hammarskjold era decis s l caute pe Chombe i s discute cu el. Pe data de 17 septembrie a plecat cu un avion spre Ndola n Rhodesia i a murit cnd avionul n care se afla a fost zdrobit en route. Aceast catastrof nspimnttoare - cci Hammarskjold era una dintre cele cteva personaliti remarcabile ale politicii internaionale de dup cel de-al doilea rzboi mondial - a fost urmat de un acord de ncetare a focului i de revenirea lui Chombe n Katanga. Dup numirea lui U Thant pentru a continua mandatul lui Hammarskjold, Consiliul de Securitate a revenit la venica sa dilem: s ncerce s i reconcilieze pe Adoula i Chombe sau s l pun pe acesta din urm cu botul pe labe. La 24 noiembrie Consiliul de Securitate, Marea Britanie i Frana abinndu-se, 1-a autorizat pe noul secretar general ONU s foloseasc fora pentru a nltura mercenarii n consilierii politici strini din Katanga, sprijinind n acest fel n mod implicit politica
lui O'Brien, dei acesta fusese la rndu-i ndeprtat din zon. Forele ONU continuau s staioneze n Elisabethville, dar erau foarte prost plasate, de vreme ce mercenarii lui Chombe au reuit s provoace o nou rund de lupte, n timpul crora aveau s nconjoare i s distrug forele ONU. Reprezentanii ONU n Katanga au decis s acioneze n sensul de a preveni distrugerea unitilor lor rspndite nainte de sosirea ntririlor, dar aciunea lor a fost din nou zdrnicit de Marea Britanie care, promind s livreze bombe de 100 livre, a cedat presiunilor aripii drepte i a anulat aceast aciune. Luptele nu au avut nici un rezultat concret, iar atunci cnd Chombe a acceptat s l ntlneasc pe Adoula, U Thant a dat ordin de ncetare a focului. La 21 decembrie 1961,
331
la Kitona, Chombe a renunat la secesiune, iar peste dou luni adunarea katan-ghez i-a declarat sprijinul pentru acordul de la Kitona. Dar tulburrile din Congo nu s-au epuizat att de uor. n cea mai mare parte a anului 1962 Adoula i Chombe s-au angajat ntr-o serie de convorbiri care nu au condus la nici un rezultat pe tema aplicrii acordului de la Kitona, cu care nu erau de acord Munongo n Katanga i secesionitii din Europa. Lui Chombe, care printre ntlnirile sale cu Adoula a avut i ntlniri secrete cu Welensky n Rhodesia, i era foarte greu s se hotrasc. n cele din urm a plecat ntr-o vizit prelungit n Europa. Dei Adoula a inclus n aprilie 1963 trei katanghezi n cabinetul su, reconcilierea mult ateptat nu s-a produs. Guvernul central a fost n continuare copleit de probleme economice i de dificultatea meninerii legii i ordinii, iar la nceputul anului 1964 a izbucnit o revolt i mai puternic n Kwilu sub conducerea lui Pierre Mulele, care se ntorsese de curnd dintr-o vizit n China. Aceast revolt a fost de ru augur, cci trupele ONU au plecat. Ultima ncrctur a plecat la sfritul lui iunie, cea de-a patra aniversare a independenei. Bilanul acestor patru ani de eforturi internaionale, uneori cooperante alteori competitive, este destul de greu de stabilit. La nceput, ONU, respectnd litera legii, a renunat s dezarmeze Fora Public rebel, o surs major de permanent dezordine. S-au fcut numeroase greeli i au aprut nenelegeri n meninerea relaiilor cu primul ministru numit n mod legal, Patrice Lumumba, mai ales c acesta avea un caracter destul de dificil, iar suspiciunile care au aprut au afectat nu numai statutul i operaiunile ONU, ci i relaiile dintre statele africane i relaiile dintre acestea i alte state. innd cont de mprejurri ns, nenelegerile ar fi avut un caracter mult mai profund. n timpul operaiunilor din Katanga, ONU a ntmpinat ostilitate din partea anumitor puteri i a fost aspru criticat, mult lume spunnd c forele ONU au venit s asigure ordinea, dar au vrsat snge n numele pcii. Pe lng faptul c toate operaiunile poliieneti trebuie s ia n calcul folosirea forei ca ultim alternativ, membrii Consiliului de Securitate au fost cei acuzai de ambiguitile ivite n cazul provinciei Katanga, dat fiind c instruciunile lor nu au fost foarte precise de la nceput; schimbarea de atitudine a opiniei publice fa de ONU a demonstrat mai presus de orice nevoia de a i se asigura secretarului general un aparat consultativ i executiv mai eficient. n ultim instan ns, o aciune comun de tipul operaiunii ONU n Congo era predispus s se confrunte cu tot felul de dificulti ndat ce ntre membrii si apreau serioase discrepane asupra obiectivului acestei operaiuni.
Succesele obinute de ONU au fost considerabile. Trupele sale au reuit aproape imediat s realizeze cel dinti obiectiv propus i anume retragerea trupelor belgiene de pe teritoriul Congoului (cu excepia provinciei Katanga), trupe care au revenit cu ocazia revoltei Forei Publice. Intervenia ONU a prevenit de asemenea intervenia altor state pe cont propriu i a determinat ntr-unui din cazuri, cel al trupelor sovietice, retragerea acestora; existau deja temeri n privina faptului c Africa ar putea deveni un nou teatru pentru Rzboiul Rece. ONU s-a bucurat de succes n mare msur i n aciunea de a menine funcionarea economiei congoleze, oferind servicii administrative elementare i mpiedicnd foametea i bolile s fac ravagii. Prezenei trupelor ONU i se datoreaz i faptul c a fost prevenit izbucnirea unor rzboaie civile n Congo. i n fine, n iunie 1964 cnd trupele ONU au plecat din Congo, provincia Katanga nu s-a separat de restul rii. Ea continua s fie ns, cum era i firesc, mai bogat dect restul rii, s domine din punct de vedere economic n asemenea msur nct liderii ei erau n msur fie s cear separarea, fie s pretind o poziie dominant n cadrul guvernului central. Lipsa de autoritate a guvernului central a devenit evident imediat dup plecarea trupelor ONU. Rzboiul civil a nceput din nou. Guvernul Adoula a fost iniial remaniat i apoi nlocuit de o nou administraie condus de Chombe, care a revenit din Europa dup plecarea trupelor ONU. Chombe a ncercat s formeze o coaliie mai larg i s obin sprijinul OUA, dar Gizenga (pe care, printre alii, 1-a eliberat din nchisoare) a creat un nou partid de opoziie, iar OUA - n pofida crerii unei comisii de reconciliere sub preedinia lui Kenyatta - nu a reuit s gseasc o soluie pentru problemele din Congo. Chombe era dezaprobat de prea mult lume pentru a fi capabil s controleze situaia altfel dect prin fora armelor i la scurt timp dup revenirea n ar a nceput s i organizeze o nou armat, alctuit din mercenari belgieni i sud-africani. Aceast armat a obinut rapid o serie de victorii, iar rebelii care ocupaser n august Stanleyville erau ameninai s piard principalul lor fort. Rebelii au luat ostatici i n ncercarea de a-i salva, n octombrie au fost parautate dintr-un avion american trupe belgiene de pe insula britanic Ascension n Stanleyville, care fusese din nou ocupat de rebeli. Circa 200 de ostatici au fost ucii n ciuda acestei operaiuni de salvare (sau, dup cum au afirmat unii, din cauza acesteia), acetia adugndu-s,e la cei circa 20 000 de congolezi care i-au pierdut viaa n timpul acestei revolte. Africanii din afara Congoului era mprii n dou tabere: cei care i-au acuzat cu foarte mare uurin pe belgieni, americani i britanici c se comport n continuare ca nite imperialiti i cei care, reprimndu-i ostilitatea fa de Chombe, aprau dreptul guvernului congolez de a cere ajutor dinafar dac socotete c acest lucru este necesar. Chombe, cruia i se refuzase deja participarea la conferina efilor de stat din OUA care avusese loc n iulie la Cairo, nu a fost primit nici la conferina statelor nealiniate care urma s se desfoare n octombrie tot la
332
Cairo. Dup ce a sosit la Cairo, a fost escortat la un hotel unde a fost inut sub paz, pn cnd s-a decis s revin la Leopoldville. Liderii congolezi, att cei din Leopoldville ct i cei din Stanleyville, erau divizai ntre ei. Unitatea rebelilor nu a supravieuit eecurilor, iar numirea lui
Chombe n funcia de prim-ministru de ctre preedintele Kasavubu nu a nsemnat o reconciliere real. Dei Chombe a ctigat alegerile din aprilie 1965, Kasavubu 1-a demis la scurt timp dup aceea. Preedintele nu a reuit ns s formeze un nou guvern fr Chombe, iar n noiembrie armata, sub conducerea generalului Mobutu, a organizat o lovitur de stat, 1-a demis pe preedinte i a instaurat un regim militar. O dat cu aceast revoluie, armata, singura care beneficiase de o putere real dup dobndirea independenei, i-a asumat acum i responsabilitatea de a conduce statul. Mobutu, care fusese odinioar lumumbist, a nfrnt revolta lui Mulele n 1966, iar anul urmtor a supravieuit unei tentative, susinut cu ajutorul mercenarilor, de a-1 readuce la putere pe Chombe. El a schimbat configuraia hrii politice reducnd numrul provinciilor de la douzeci i una la dousprezece i apoi la opt i a redus de asemenea posibilitatea secesionrii prin naionalizarea patrimoniului Uniunii Miniere. A reabilitat relaiile cu Belgia, unde a fcut o vizit n 1969, a ncheiat acorduri financiare i tehnice i 1-a gzduit pe regele Baudouin la Kinshasa. Dei a fost obligat s aresteze o seam de personaliti pe parcurs, el a instaurat un oarecare climat de pace i a creat condiii pentru o ameliorare a economiei unei ri sleite de puteri. n 1970, a devenit preedinte pe o durat de apte ani. i-a consolidat ndeajuns poziia pe plan intern pentru a se preocupa i de problemele generale ale Africii, ntlnindu-se cu preedintele Ngouabi la Congo-Brazzaville (relaiile dintre cele dou ri au nceput s se amelioreze) i cu preedinii Kaunda i Gowon. In locul lui Adoula, care era bolnav i Bomboko i Nendaka, alte dou figuri de seam, care au fost concediai, a numit civili i persoane mai tinere. i-a consolidat puterea personal, a schimbat titulatura rii n Zair i a ncercat s fac din ea un fel de Iran al Africii, iar s fie un fel de ah. n 1977, populaia lunda din Zair i din ara vecin Angola s-a organizat ntr-un Front de Eliberare Naional Congolez {Front de Liberation Naionale Congolaise -FNLC) i declaneaz o revolt n Shaba (fosta provincie Katanga). Occidentul a presupus c cubanezii, care i-au ajutat pe refugiaii din Zair s se antreneze n taberele din Angola, au declanat aceast revolt, dar Castra ajurat c dimpotriv el a ncercat s pun capt acestei revolte i nu s-a gsit nici o dovad care s i contrazic afirmaiile. Bogia provinciei cobalt, uraniu, diamante i cupru - reprezenta o preocupare pentru lumea exterioar i n pofida situaiei neplcute de a veni n ajutorul unui regim att de corupt ca cel al lui Mobutu, Frana a deplasat n zon trupe marocane (1500 de oameni), n mare msur pe cheltuiala Arabiei Saudite, pentru a ntri armata Zairului care era neputincioas. Un an mai trziu a avut loc o nou revolt. Au fost ucii o sut treizeci de europeni i pentru a salva viaa celorlali au fost adui la faa locului n avioane americane 700 de parautiti francezi i 1 700 belgieni. Dup evacuarea a 2 500 de europeni, acetia au fost nlocuii cu o for mixt african alctuit din trupe recrutate din Maroc, Senegal, Coasta de Filde, Togo i Gabon. Aceast for de intervenie african urma s fie nsoit de un efort internaional general pentru salvarea Zairului din dezastrul n care l aruncase declinul preului mondial al cuprului, nchiderea principalei piee de desfacere a inelor de cale ferat (Benguela n Angola) i delapidrile lui Mobutu. Dar ajutorul din partea FMI i a
CEE depindea de introducerea unor reforme pe plan intern i de monitorizarea rezidenilor FMI i dat fiind c Mobutu a amnat introducerea acestor reforme i i-a ntmpinat cu rceal pe reprezentanii FMI, planurile au fost sortite eecului. Anumite ramuri economice au prosperat, dar statul a acumulat datorii imense i a fost sprijinit de rile occidentale care preuiau mineralele sale i stabilitatea sa superficial. Timp de mai bine de un sfert de secol ct s-a aflat la conducerea rii Mobutu, situaia locuitorilor rii s-a nrutit progresiv, iar viaa unui zairean mediu se sfrea la 40 de ani, n timp ce Mobutu i familia sa s-au mbogit tot mai mult. n cea mai mare parte din aceast perioad Mobutu prea de neclintit, dar brusc situaia s-a schimbat. In 1990, bazarurile i universitile erau n fierbere, infrastructura economic era n declin, preurile creteau, iar funcionarii publici fceau greve pentru creterea salariilor. Numeroasele tulburri au culminat cu masacrul de la Lubumbashi. Mobutu a promis schimbri constituionale, dar nu a fcut nimic. A adoptat un sistem pluripartid. Au aprut sute de partide, iar el a propus legalizarea a trei dintre ele; acestea nu erau dect simple manevre. n realitate existau dou guverne n capital, guvernatorii din provincii erau virtual proconsuli independeni i peste tot domnea anarhia. Schimbnd foarte des prim-ministrul, Mobutu nu a fcut dect s reduc la minimum importana acestei funcii, iar atunci cnd Consiliul Suprem a numit un prim-ministru (Etienne Tshiseki), Mobutu a instalat n funcie un altul. A meninut n funciune Adunarea naional, care i era aservit, dincolo de mandatul ei legal. Economia i-a continuat declinul, preurile au continuat s creasc, salariile nu erau pltite, nvmntul, transportul i alte servicii au dat faliment, pungaii erau n elementul lor, o mulime de oameni triau cu teama n suflet, anumite sectoare ale armatei scpaser de sub control. n timpul unor revolte, incitate probabil chiar de guvern, magazinele i fabricile i proprietile private au fost scotocite, iar Mobutu a fost forat
333
s se retrag, dar nu a fost destituit. A avut grij ca armata s fie pltit permanent, folosind n acest scop patrimoniul i aparatele de tiprit bani ale bncii centrale pentru a se asigura de loialitatea ofierilor i pentru ai putea menine stilul imperial. i-a recuperat o parte din prestigiul internaional pierdut mediind conflictul din Angola, oferindu-se s dea o mn de ajutor atunci cnd criza din Rwanda s-a extins n Zair i miznd pe teama opiniei publice internaionale de a asista la extinderea haosului ntr-o ar att de important ca Zair. n anii '90 Banca Mondial a prevzut un alt dezastru: faptul c n urmtorii patruzeci de ani populaia Zairului se va tripla.
22. AFRICA DE EST (ORIENTAL)

SUDAN
Istoria Sudanului n epoca modern este o alternan ntre autoguvernare i stpnire strin. n perioada 1820- 1881a fcut parte din Imperiul otoman cu numele, fiind de fapt o parte component a paalcului Egipt. Din 1881 pn n 1898 a fost condus de Mahdi* i urmaii acestuia. (Mahdi - Muhammad Ahmad Abdullah, care s-a autoproclamat Mahdi n 1881 - a murit n 1885.) Din 1889 pn n 1955 este proclamat condominium anglo-egiptean, fiind de fapt administrat ca o colonie a Marii Britanii. n 1956, devine stat independent i ulterior membru al Ligii Arabe i al ONU. Condominium-ul anglo-egiptean nu a fost rezultatul unui acord anglo-egiptean n privina Sudanului. Puterile care administrau acest condominium au czut de acord n foarte puine privine i nu s-au obosit s coopereze. Dup tratatul anglo-egiptean din 1936, britanicii au permis o mai ampl penetrare a egiptenilor n zon, dar dei guvernele egiptene rvneau Sudanul, acesta a fost administrat de puini egipteni. Naionalismul sudanez s-a consolidat n anii' 30 sub conducerea lui Ismail al-Azhari, care a devenit secretar al Congresului Central, format n 1938. Datorit rolului activ al Marii Britanii i rolului redus al Egiptului, naionalismul sudanez a fost iniial mai mult antibritanic dect antiegiptean i a cerut ajutor Egiptului pentru a-i determina pe englezi s plece. Aceast trstur antibritanic predominant s-a accentuat n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd naionalitii au pus problema statutului Sudanului dup rzboi i au primit rspunsuri indiferente din partea britanicilor care erau prea ocupai cu realitile prezente i presante ale campaniilor mpotriva italienilor n Etiopia i mpotriva italienilor i germanilor n Africa de Nord. Egiptenii au profitat de ocazie i sau bucurat de crearea de ctre Azhari a partidului Ashiegga care urmrea unirea Sudanului cu Egiptul. El se bucura de sprijinul lui Aii el-Mirghani, unul dintre cei doi importani lideri religioi. Ca rspuns direct a fost creat un al doilea partid,
* Mahdi, pi. mahdis -1. (n limbajul musulmanilor i n special al iiilor) titlul unui conductor spiritual i temporal ateptat, menit s instaureze domnia dreptii n ntreaga lume. Messia musulman, subiectul unei credine eshatologice aprut n snul islamului n secolul VII. 2. oricare dintre pretendenii la acest titlu, [nota trad.]
Partidul Umma, care urmrea s obin independena Sudanului sub conducerea celuilalt important lider religios, Abd al-Rahman al-Mahdi, fiul postum al faimosului Mahdi din anii 1880. Partidul Umma a fost suspectat, sau n orice caz acuzat de oponenii si c viseaz la renvierea monarhiei mahdiste cu ajutorul Marii Britanii. Conflictul dintre Marea Britanie i Egipt, care a existat independent de Sudan, a fost intensificat de aceste aciuni, iar atunci cnd administraia britanic a fcut un prim pas n direcia autoguvernrii Sudanului prin crearea unui consiliu consultativ pentru Sudanul de nord, primul ministru egiptean, Mustafa al-Nahhas paa, a renviat sloganul unitii vii Nilului. Britanicii au creat ei nii discordie ntre Sudanul de nord i cel de sud, omind sudul din noile consilii; sudul s-a simit jignit, n timp ce nordul a suspectat Marea Britanie c pune la cale un plan prin care urmrete s desprind sudul i s l anexeze la Uganda. Acest conflict, care avea s determine lupte crunte n ajunul proclamrii independenei, a avut un caracter parial religios, parial rasial i parial economic, dar n sensul cel mai larg a avut un caracter cultural. Sudul era alctuit din trei provincii, Bahr al-Ghazal, Nilul Superior i Equatoria, nsumnd o populaie de peste 3 milioane de locuitori dintr-un total de 10 milioane. Aceste trei provincii, care se nvecinau cu cinci state africane (Republica Centrafrican, Congo, Uganda, Kenya i Etiopia) contau mai mult pe vecinii lor africani dect pe statele arabe din nord. Locuitorii, dei printre ei se aflau circa 40% africani musulmani, erau n marea lor majoritate negri pgni; unele triburi continuau s manifeste slbiciunea datorat negustorilor de sclavi din nord care i-au lipsit n mod sistematic de cei mai buni brbai i cele mai bune femei; srcia din sud era mult mai acut dect cea din nord. Dup rzboi, britanicii, care n trecut i asumaser acuzaia potrivit creia administraia lor a accentuat separarea nordului de
334
sud, au adoptat o politic de unificare, dar la conferina din 1946 nu au participat reprezentani ai sudului, ceea ce le-a permis acestora s afirme c unificarea nseamn de fapt subordonare. Dup o a doua conferin desfurat la Juba n iulie, reprezentanii nordului au pretins c sudul este de acord cu unificarea, n tip ce reprezentanii sudului au contestat aceast interpretare i au continuat s cear separarea de nord sau crearea unei federaii cu anumite garanii. Aceast disput intern a fost parial estompat de o mai ampl disput dintre Egipt, care insista pe ideea unitii vii Nilului, i Marea Britanie, care insista pe idee dreptului Sudanului de a-i decide singur soarta dup o perioad de autoguvernare sub auspiciile Marii Britanii, ^n 1947, Egiptul a acceptat principiul autodeterminrii, creznd n mod eronat c acest lucru va conduce la unirea celor dou ri, dar Marea Britanie i Egiptul nu erau nc capabile s cad de acord asupra unor schimbri constituionale imediate, iar n 1948 Marea Britanie a introdus o nou constituie fr concursul Egiptului. Au fost create consiliile legislativ i executiv care acopereau ntregul Sudan, dar alegerile pentru desemnarea membrilor lor au fost boicotate de partidele proegiptene. Dup demonstraiile antibritanice, Azhari a fost arestat. Egiptul era implicat de ast dat n rzboiul arabo-israelian i consecinele acestuia.
n 1951, guvernatorul britanic a numit o comisie care s analizeze posibilitatea unor noi progrese n domeniul constituional. Sudanul a trecut foarte repede de la autoguvernare la autodeterminare, dup care egiptenii au recurs la ameninarea, pe care au materializat-o n 1950, c vor abroga acordul din 1899 prin care Sudanul a fost proclamat condominiu i tratatul anglo-egiptean din 1936. Regele Farouk a fost declarat rege al Egiptului i al Sudanului. Dar n 1952, ca rezultat al revoluiei din Egipt, a devenit rege al nimnui. Cu cteva luni nainte, Marea Britanie a acordat Sudanului statut de autoguvernare care i-a permis s i creeze un consiliu de minitri, o camer a reprezentanilor i un senat, guvernatorului revenindu-i numai problemele de politic extern i puterea de decizie pe plan intern n situaii de urgen. Noul guvern egiptean, condus de generalul Neguib, jumtate sudanez, a acceptat statutul de autoguvernare, 1-a mbuntit (din punctul de vedere al sudanezilor) i a convins principalele partide sudaneze s adopte o declaraie proegiptean. Statutul modificat a ngrdit autoritatea guvernatorului prin introducerea unei comisii internaionale alctuit din cinci membri i prin reducerea puterilor speciale de care beneficia iniial n sud. Acest statut modificat a fost inclus n acordul anglo-egiptean din februarie 1953 i avea menirea s conduc la proclamarea independenei nu mai trziu de ianuarie 1961. Alegerile, precedate de o ampl campanie egiptean, s-au desfurat la sfritul anului 1953 i au fost ctigate n mod categoric de partidul lui Azhari, devenit acum Partidul Naional Unionist. Azhari a devenit prim-ministru la nceputul anului 1954. La sfritul aceluiai an, Neguib a fost nlturat de la putere. Dispariia lui Neguib nu a fost singura cauz a declinului curentului proegiptean n Sudan. Acest curent nu a fost att de fluctuant pe ct prea, dat fiind c votul din 1953 a fost mai curnd antibritanic dect proegiptean. La doi ani dup alegeri, Sudanul s-a debarasat att de britanici ct i de egipteni i i-a proclamat independena, dar nainte de a face acest lucru s-a confruntat cu puternice revolte n sud. Sudul, dezamgit de modul n care noul guvern a distribuit posturile i de respingerea permanent a cererii sale viznd secesionarea sau crearea unei asociaii federale, a explodat n august 1955 ca urmare a unui incident n urma cruia o seciune a armatei s-a mpotrivit ofierului arab care o conducea. Revoltele au luat amploare i nu au mai putut fi stpnite dect atunci cnd primul ministru a cerut ajutorul guvernatorului britanic i a deplasat fore serioase din nord n sud. Sudul, calmndu-se, a pretins c a acionat bazndu-se pe medierea britanicilor, dar ateptrile i-au fost nelate. Represiunea a fost desigur minuioas i brutal. Au fost executai sute de sudici, mii de sudici au fost deportai n nord i zeci de mii au fugit n teritoriile africane vecine. Sudul a devenit o zon nchis de unde era greu de obinut o informaie demn de ncredere i de unde proveneau n schimb nite rapoarte ngrozitoare. Revolta a accelerat dobndirea independenei care a fost solicitat de Azhari nainte de sfritul anului i a fost proclamat n prima zi a anului 1956. Acest eveniment a fost urmat de scindarea partidului lui Azhari, crearea unei coaliii sub conducerea lui i apoi a unei coaliii fr el. Au fost create partide noi. Abdullah Khalil, care n 19561-a nlocuit n funcie pe Azir, a ncercat timp de doi ani s fac
fa problemelor economice (cu sprijinul unui acord de ajutorare ncheiat cu Statele Unite n 1958) i tot mai acutei ameninri pe care o reprezenta Egiptul. n 1958, Egiptul a trimis trupe n dou zone de conflict de la grania egipteano-sudanez, dar aceast demonstraie lipsit de tact a avut o influen nefast asupra alegerilor care s-au desfurat n acelai an la Cairo, ctigate de Partidul Umma, care a obinut cel mai mare numr de mandate n parlament. Khalil se temea ns de o alian ntre Azhari i Nasser i se bnuia c este la curent cu organizarea unei lovituri de stat de ctre armat prin care el i guvernul su vor fi nlturai de la putere, iar constituia abrogat. Generalul Ibrahim Abboud a preluat puterea mpreun cu un consiliu suprem de ofieri. Regimul militar a durat ase ani, n timpul crora situaia din provinciile din sud s-a deteriorat drastic.
335
Guvernul sudanez a adoptat o politic de arabizare i i-a privit cu mult suspiciune pe misionarii cretini strini despre care credea c nu sunt numai antimusulmani, ci i ageni activi ai politicii occidentale separatiste. Legea Societilor Misionare din 1962 a restrns activitile acestora i i-a determinat pe unii dintre ei s plece; cei 300 care au rmas au fost silii s plece n 1964 dup renceperea insureciei organizate de micarea separatist Anya Nya, iar dup plecarea lor au relatat lumii din afar despre masacrele practicate de trupele guvernamentale, n octombrie 1964, regimul militar al generalului Abboud a fost rsturnat de la putere, iar dup cteva sptmni n care generalul a guvernat mpreun cu o administraie civil, acesta a demisionat. Ser el-Khatim Khalifa a format o coaliie de tranziie alctuit din intelectuali i politicieni reaprui pe scena politic, care a fost nlocuit la nceputul anului 1965 de o coaliie mai fireasc de politicieni n cadrul creia partidul Umma deinea rolul preponderent - poziie confirmat de altfel i la alegerile din aprilie. Un reprezentant al sudului, Clement Ngoro, a fost desemnat s ocupe funcia de ministru de interne, iar negocierile nord-sud au avut loc att n Sudan ct i la Nairobi, la ele participnd o seam din figurile de frunte ale exilailor din sud. O nou conferin planificat iniial s se desfoare n februarie la Juba a fost amnat datorit refuzului reprezentanilor micrii Anya Nya de a se preda nainte, dar discuiile au avut loc n martie la Khartoum. A fost greu s se ajung la vreun rezultat, cci reprezentanii sudului cereau constituirea unei federaii, iar politicienii din nord tunau i fulgerau mpotriva politicii separatiste. Luptele au continuat, iar cei din sud au renunat treptat la ideea unei federaii n favoarea ideii de independen, ambele pri cutnd sprijin n acest sens la statele vecine. Guvernul sudanez a fcut eforturi n direcia mbuntirii relaiilor cu Etiopia, Uganda i Republica Centrafrican, iar Uniunea Naional African Sudanez a fcut apel la OUA i Comitetul de Eliberare din Dar-es-Salam. n 1969, a venit la putere un grup de ofieri, condus de generalul Gaafar Muham-mad Nimeiri i a format un guvern mai de stnga i proegiptean. Faptul c n acelai timp au avut loc lovituri de stat n Somalia i Libia a determinat orientarea spre o proiectat unire a acestor ri cu Egiptul i crearea unui bloc arab al statelor din nord-estul Africii. n 1970, acest plan a fost extins pentru a atrage i Yemenul i Siria, legndu-1 astfel de defuncta uniune din 1958 cu Egiptul n ceea ce privete
606 Petei- Calvocoressi
punctul central i factorul comun, dar aceste scheme strine nu au avut nici un rezultat. n Sudan, proiectele au fost atacate vehement de o serie de persoane care susineau c ele nu fac altceva dect s distrag atenia de la problemele interne mult mai urgente, n special de o seam de reprezentani ai sudului, unde rzboiul civil a continuat pn n 1972. Nimeiri a supravieuit unei serii de tentative de a-1 nltura de la putere care, n 1975 i 1976, au fost sprijinite cel puin, dac nu chiar organizate de Libia i Etiopia. n 1977, Sudanul a ajuns n pragul unui rzboi cu Etiopia, ca urmare a ajutorului acordat revoltei din Eritreea mpotriva autoritilor de la Addis Abeba. Pe plan intern, reconcilierea dintre Nimeiri i principalul su oponent Sadiq al-Mahdi a fost marcat de alegerea celui din urm n funcia de vicepreedinte al Uniunii Socialiste Sudaneze, i-a inclus pe fundamentalitii musulmani n guvern i a scindat Fria Musulman n dou faciuni: cei dispui s participe n acest fel la guvernare i cei care insistau pe ideea impunerii unui amplu regim teocratic. n 1979 coaliia s-a dizolvat. Dup Cmp David, Nimeiri a refuzat s ntrerup relaiile cu Egiptul. La nceputul anilor '80 toat lumea se atepta ca Nymeiri s fie nlturat de la putere. Au reaprut problemele cu care acesta se confrunta n sud, economia a mers din ce n ce mai prost, studenii i ali nemulumii au organizat ample demonstraii mpotriva lui, rile care l aprovizionau - n special Arabia Saudit i Statele Unite - au nceput s se ntrebe dac lucrurile nu ar merge mai bine fr el; iar graniele rii erau trecute de hoarde de oameni nevoiai i de refugiai nfometai din Etiopia i Ciad. Nimeiri a reacionat impunnd legi i pedepse islamice extrem de severe, autointitulndu-se imam (dei o treime din concetenii si nu erau musulmani) i fcnd concesii saudiilor i altor potentai. Sadiq al-Mahdi nu a fost de acord cu severitatea aplicrii shari'ah (legea islamic), a fost nchis n 1983, dar eliberat peste un an. n 1985, circa o cincime dinpopulaie murea de foame, proasta administrare adusese serviciile publice i activitile de baz (ca de exemplu irigaiile) ntr-o situaie de impas, poliia special era detestat de toat lumea, datoria extern depea valoarea exporturilor, mprumuturile strine puteau fi obinute doar cu dobnzi foarte mari, sudul se narmase din nou mpotriva autoritile de la Khartoum i urmrea s i ctige autonomia. n aprilie, Nimeiri, aflat ntr-o vizit n Statele Unite, a fost nlturat de la putere de ctre armat dup o grev a meseriailor -lovitur organizat de militari pentru a mpiedica o aciune mai radical. Guvernul format din militari s-a dovedit a fi doar un guvern provizoriu, n timp ce partidele politice tradiionale au susinut ideea alctuirii unei coaliii a civililor cu Sadiq al-Mahdi ca prim-ministru. Dar al-Mahdi, o persoan fr trie de caracter i inconsistent, s-a bizuit pe ans adoptnd (contrar celor afirmate de el n timpul campaniei electorale) o politic fundamentalist islamic i s-a certat cu aliaii si din Partidul Democratic Unionist (DUP), nereuind s pun capt - sau nefcnd ndeajuns de multe eforturi pentru a pune capt - rzboiului din sud. A fost acuzat c saboteaz micrile pentru pace. DUP a ieit de la guvernare n 1988, iar al-Mahdi a devenit dependent de Frontul Islamic Naional (NIF). Armata se temea de o nfrngere n sud, era nelinitit i preocupat de declinul economic. Rzboiul, care s-a ncheiat
336
607
n 1983, s-a soldat cu cel puin o jumiaie de milion de mori i un milion i jumtate de refugiai. Datoria extern a crescut la 7 miliarde; discuiile cu FMI nu au ajuns la nici un rezultat; revoltele pentru hran au devenit tot mai frecvente. n 1989, armata a rectigat puterea sub conducerea generalului Omar el-Bashir, un islamist mult mai circumspect, dar mai puin convins dect predecesorul su, dar n armat ptrunseser la vremea aceea reprezentani ai N1F, iar el-Bashir era o marionet care masca adevrata putere deinut de Hassan al-Turabi, liderul NIF, care a reuit s se impun solicitnd pentru sine i pentru partidul su un pervers monopol al ortodoxiei islamice. Pe lng adepii si printre ofierii din armat, NIF a fcut prozelii i n rndul oamenilor de afaceri i printre funcionarii din serviciile publice, ca o reacie mpotriva incompetenei i corupiei guvernelor precedente. Dar noul regim nu a reuit s stopeze inflaia, s atrag investiii strine sau s pun capt rzboiului din sud. Datorit simpatiei fa de Irak a periclitat relaiile cu Arabia Saudit, dei programul su ideologic a atras vizita preedintelui iranian Rafsanjani. In sud, cderea de la putere a lui Mengitsu n Etiopia a ameninat aprovizionarea i comunicarea cu lumea exterioar a Armatei Populare Sudaneze de Eliberare (SPLA), a sortit foametei o jumtate de milion de refugiai i i-a nimicit n timp ce se luptau s caute ci de scpare spre i prin Kenya, a pricinuit retragerea unor membri din conducerea SPLA care nu au ajuns s fie de acord dac s accepte alt ofert dect deplina suveranitate a sudului. Guvernul de la Khartoum, denigrat n strintate datorit modului brutal n care a abordat problema rzboiului civil, dornic s pun capt declinului economic i ngrijorat de propunerile viznd o intervenie internaional menit s creeze un refugiu sigur pentru populaia din sud ameninat de genocid, a acceptat s se ntlneasc cu liderul SPLA, John Garang, la Abuja n Nigeria mpreun cu sau fr reprezentanii grupului desprins din SPLA condus de Riak Machar (n mare msur n rndul populaiei nuer, spre deosebire de Garang care se baza n principal pe populaia dinka). n 1993, guvernul a renunat la caracterul su militar, el-Bashir i alii au trecut n viaa civil, iar al-Turabi i-a meninut acelai rol (diminuat ns ntr-o oarecare msur de un serios accident). Dat fiind c rzboiul civil i declinul economic au continuat, Sudanul s-a izolat tot mai mult, nemaiavnd nici un prieten printre rile vecine i nrutindu-i relaiile cu Egiptul, n special dup complicitatea Sudanului ntr-o tentativ de asasinat mpotriva lui Mubarak n timpul unei vizite la Addis Abeba n 1995.
CORNUL AFRICII
Vechiul regat Etiopia, un amalgam de rase, limbi i religii, i-a pstrat independena i n secolul al XlXlea i deci o oarecare imunitate fa de modernizarea care nsoea n mod normal att colonialismul ct i micrile anticoloniale. Aflat sub stpnire italian numai timp de cinci ani n secolul XX (1936-1941), i-a reluat modul de via sub conducerea iscusitului su monarh Haile Selassie, care a urcat pentru ntia oar pe tron n 1930, la vrsta de 38 de ani. mpratul era un
inovator prudent ale crui nclinaii reformiste erau mai progresiste dect latifundiarii i bogaii clerici care erau cei mai importani i n ultim instan cei mai puternici oameni din regat. Lovitura de stat ce urma s aib loc la sfritul anului 1960, urmat de o revolt a armatei n martie 1961 i o nou conspiraie din august acelai an au evideniat existena unor nemulumiri n rndul tinerilor educai i a ofierilor inferiori din armat care l preferau pe prinul Asfa Wossen pentru introducerea unui progres mai susinut, dar mpratul i-a recptat controlul cu o uurin impresionant i i-a continuat politica de progres lent pe plan intern. A cultivat bune relaii cu noile state din Africa (probabil pentru a se asigura mpotriva ostilitii musulmane tradiionale n cadrul imperiului su n care predominau cretinii); n 1958, capitala a devenit sediul Comisiei Economice a ONU pentru Africa, iar n 1963 a fost creat tot acolo Organizaia Unitii Africane. mpratul a pus la dispoziia ambelor organizaii sedii extrem de spaioase. Principala preocupare a Etiopiei pe plan extern a fost statul vecin Somalia (n care nu tria populaia bantu) care, spre deosebire de etiopieni, nu numai c a fost cucerit n secolul al XlX-lea de europeni, dar teritoriul su a fost mprit n mai multe pri. Somalezii, musulmani, dar nu arabi, au aprut n Cornul Africii ctre sfritul Evului Mediu european i ulterior s-au implicat n atacurile musulmanilor mpotriva regatului cretin al Etiopiei. n ultima parte a secolului al XlX-lea au fost cucerii, mai nti de francezi n anii 1860 i apoi de britanici i italieni (care au cucerit i Eritreea - denumit astfel de italieni - care delimita Marea Roie n partea de nord a Etiopiei) n anii 1880. Colonia britanic Kenya s-a extins spre nord asupra unei zone predominant somaleze, iar Etiopia i-a nsuit n provincia Ogaden un teritoriu pe care l revendicau somalezii. Relaiile dintre Etiopia i Somalia au fost n mod inerent proaste, iar relaiile Marii Britanii cu ambele ri au fost dificile, deoarece etiopienii i suspectau pe britanici c ncurajeaz preteniile somalezilor mpotriva Etiopiei, n timp ce somalezii considerau c Marea Britanie nu le susine preteniile mpotriva Kenyei. n 1935 italienii, nemulumii de ariditatea prii care le revenea din Somaliland i stimulai de preteniile lor imperiale n general, au profitat de un incident petrecut la Wal Wal n disputatata provincie Ogaden pentru a cuceri Etiopia. Se bnuia c ei cochetau cu ideea unei Somalii Mari n care ar fi fost inclus i Somalia
337
Britanic, dar nfrngerea lor de ctre britanici n 1941 a renviat imperiul etiopian independent (la care s-a adugat n 1952 Eritreea dup o perioad de protectorat britanic), iar pe somalezi i-a lsat divizai i n continuare sub stpnire strin. La sfritul rzboiului, Ernest Bevin a propus la un moment dat crearea unei Somalii Mari care s fie alctuit din Somalia Britanic i Somalia Italian i anumite pri din Etiopia, dar aceast idee nu a fost agreat de Etiopia i nici nu-i avantaja pe somalezi. Discuiile pe tema frontierei etiopiano-somaleze au continuat alene pn n 1959, cnd n cadrul unei conferine organizate la Oslo, avndu-1 ca arbitru pe Trygve Lie, s-a ajuns la o soluie de compromis care nu a fost pe placul nici uneia din pri, n 1960, Somalia Italian, care n 1950 revenise sub protectorat italian pe o durat de zece ani, a devenit independent i cum la vremea aceea britanicii deveniser tot
mai evident deranjai de amestecul Egiptului n Somalia Britanic, au grbit independena coloniei lor astfel nct aceasta se putea uni cu Somalia Italian pentru a forma republica independent Somalia - cu o suprafa mare, dar srac, extrem de compozit din punct de vedere rasial, nepregtit ndeajuns pentru aceast independen i ameninat n permanen de vecinii si Etiopia i Kenya care nu aveau ncredere n ea. La conferina din 1962, de la Lancaster House, asupra Kenyei, somalezii au cerut fr succes organizarea unui plebiscit n Districtul de grani nordic al Kenyei (o zon de circa 260 000 km 2) i unirea acestuia cu Somalia. Ulterior n acelai an, politicienii kenyeni au discutat cu somalezii despre crearea unei federaii estafricane care s includ nu numai Somalia i teritoriile britanice din Africa de Est, ci i Etiopia; n eventualitatea unei astfel de soluii, kenyenii au dat de neles c ei intenioneaz s pstreze Districtul de grani nordic n ntregime. n decembrie, o comisie pentru stabilirea frontierelor a recomandat ca districtul s fie mprit n dou regiuni, ambele urmnd s fie incluse n noul stat kenyan. Aceast recomandare, care a fost acceptat de guvernul britanic, a provocat revolte i ruperea relaiilor diplomatice de ctre Somalia, iar o delegaie kenyan a prsit lucrrile unei conferine afro-asiatice organizat la Moshi n Tanganyika, n februarie 1963, cnd somalezii au adus n discuie problema granielor. La o nou conferin organizat la Addis Abeba n mai, unii reprezentani ai statelor africane au reproat somalezilor c aduc din nou n discuie aceast problem. n acelai an au izbucnit ostiliti ntre Somalia i Etiopia. Somalezii nu erau de acord cu tratatul din 1897 prin care Marea Britanie a cedat Etiopiei o parte din Somalia Britanic; ntre Somalia Italian i Etiopia nu exista nc o frontier clar definit. Dup dobndirea independenei, Somalia s-a abinut s provoace un stat vecin nzestrat cu echipament american. Etiopia, la rndul ei, contient de divergenele rasiale din interiorul granielor sale, a evitat orice fel de ciocniri. Dar preteniile somalezilor n privina Kenyei au nelinitit Etiopia datorit afinitilor ei cu preteniile somalezilor n privina provinciei Ogaden din Etiopia. Luptele s-au dus n mod neoficial de-a lungul graniei pe durata anului 1962. Anul urmtor preedintele somalez, Abdurashid Shermake, a fcut vizite n URSS, Egipt, India, Pakistan i Italia. A obinut foarte puin ajutor sau ncurajri din rile vizitate. Kenya i-a dobndit independena la sfritul aceluiai an i tot atunci s-a ncheiat tratatul defensiv kenyano-etiopian, iar cteva luni mai trziu au nceput din nou luptele ntre Etiopia i Somalia. Ruii sau oferit s medieze acest conflict, iar un adjunct al ministrului de externe sovietic s-a deplasat la Mogadiscio, demonstrnd n acest fel ct de mult preocup aceast problem URSS, dac nu neaprat pentru somalezi, mcar pentru eventualitatea exercitrii unei influene americane sau chineze n zona Cornului Africii. O aciune de mediere mult mai eficient a aparinut preedintelui Sudanului i regelui Marocului, iar dup convorbirile de la Khartoum ostilitile au ncetat. Problema de baz nu a fost ns rezolvat, iar viitoarele discuii dintre Kenya i Somalia desfurate n 1965 nu au avut nici un rezultat. Lupte sporadice au avut loc pn n 1967, cnd noul guvern somalez a
cerut preedintelui Kaunda s medieze acest conflict. Anul urmtor au fost reluate relaiile diplomatice. n Somalia Francez, micarea n favoarea unei unificri cu teritoriile italian i britanic a fost zdrnicit de un vot negativ al adunrii de la Djibouti care a votat n favoarea existenei acestui teritoriu ca teritoriu de peste mri al Uniunii Franceze, dar n 1975 Frana a decis s plece (meninndu-i totui la faa locului o for de 4 000 de oameni), iar n 1977 a fost proclamat Republica independent Djibouti. Din ea fceau parte portul Djibouti i malul vestic al Bab el-Mandeb, era rvnit de Somalia i era vital pentru comerul exterior al Etiopiei, dar era mprit ntre afari care aveau rude n Etiopia i Eritreea i populaia issa care era de origine somalez. Dup cderea de la putere a lui Mengistu n Etiopia, Djibuti a adoptat (1992) o constituie multipartid care nu a schimbat ns caracterul esenial etnic al politicii sale. Preedintele Hassan Gouled Aptdon, un reprezentant al populaiei issa, a fost acuzat de numeroase atrociti comise mpotriva afarilor, datorit crora a pierdut sprijinul francezilor i a fost izolat de vecinii republicii Djibouti din Africa de est i din peninsula Arabia. Cornul Africii, n ciuda dumniilor regionale, a dobndit o importan internaional n contextul Rzboiului rece. El reprezenta n captul sudic al Mrii Roii un pod din Africa spre Asia deloc neglijabil n comparaie cu cealalt posibilitate de trecere prin Sinai, iar spre est era scldat de apele Oceanului Indian.
338
Statele Unite i-au extins influena asupra Etiopiei i i-au construit baze n zon. URSS i-a extins influena asupra Somaliei, creia i-a furnizat arme pentru a le folosi mpotriva vecinilor si, n schimbul construirii unor depozite n zon, a unor nlesniri n domeniul comunicaiilor, a unor pote secrete i a unei baze aeriene de proporii. n 1974 aceste manevre au condus la izbucnirea unei revoluii n Etiopia. mpratul etiopian, Haile Selassie a fost presat de prieteni i rude s abdice n 1973, cnd a mplinit vrsta de 80 de ani. Era btrn i foarte limitat - motenitorul a avut n 1973 un atac cerebral; aliana cu Israelul a luat sfrit n acel an de rzboi n Orientul Mijlociu; prietenia cu americanii a nceput s pleasc; studenii organizau revolte, muncitorii erau n grev - dar el a refuzat s demisioneze. A ncercat s mai ndulceasc regimul pe care l impusese ntregii ri, dar nimeni nu a putut face abstracie de faptele lui din trecut. Un grup de ofieri din armat s-au revoltat. Aceast revolt a condus la o nou revolt a soldailor, a subofierilor i a ofierilor tineri, la detronarea mpratului (care a murit ulterior n nchisoare, asasinat sau poate maltratat) i la numeroase asasinate politice. Influena tot mai sczut a btrnului mprat, care odinioar fusese un personaj impuntor, a produs tensiuni intolerabile (ntre regiuni i clasele sociale i chiar n cadrul armatei), conspiraii, corupie, proast guvernare i stagnare, toate fiind nrutite de seceta i foametea care au afectat o mare parte din Africa la nceputul anilor '70 i de abundena de la curte i a nobililor. Prima revolt a fost urmat de o serie de guverne de scurt durat i de formarea unui amalgam de grupuri denumite Dergue (sau Comitet) a cror compoziie era necunoscut i care au devenit adevrata putere n capital.
Figura dominant n noul regim a fost colonelul Haile Mariam Mengistu, un intrigant inteligent care i-a nfrnt principalii rivali din Partidul Republican al Poporului Etiopian cu ajutorul partidului socialist Meison pe care 1-a condus ulterior. Mengitsu i partidul su Alyotawi Seded au pus stpnire pe Addis Abeba, dar nu pe ntreaga ar i, n special, nu pe Eritreea n nord i nici pe teritoriile disputate din sud. Urmtorii cincisprezece ani i ceva Mengistu a purtat rzboaie pe diferite fronturi i fr ajutor strin ar fi putut pierde unul sau toate aceste rzboaie. A obinut ajutor din partea URSS i a Cubei cnd n 1977, Moscova a decis s l susin pe Mengistu, punnd n pericol i nclcnd prevederile alianei sale cu Somalia pentru a nltura influena Statelor Unite din Etiopia. Cu ajutorul armelor de provenien cubanez au fost salvate provincia Harar i oraul Diredawa din Etiopia i au fost respini somalezii care erau pe cale s cucereasc Ogaden. Acest ajutor i-a permis lui Mengistu s in piept Eritreei pn cnd, din nou ajutat de rui i cubanezi, a putut declana o contraofensiv. Pentru moment Mengistu a fost salvat - iar URSS s-a angajat s sprijine imperiul cretin amharic al lui Haile Selassie n noua lui form, condus de Dergue. Pe lng conflictele sale cu Eritreea i Somalia, Mengistu s-a confruntat cu revolte n Tigre, n nord-vest i ale populaiilor oromo sau galla din sud (aceast populaie reprezentnd jumtate din populaia rii). Datorit acestor evenimente Somalia a trecut de sub influena sovietic sub influen american. ara era ns foarte divizat. n ultima treime a secolului al XlX-lea colonitii francezi, britanici i italieni au exercitat o stpnire divers asupra unei structuri de clanuri i subclanuri pastorale care i-au reafirmat voina dup dobndirea independenei n 1960. n 1969, preedintele Shermake a fost asasinat. Dup un anumit interval i dup o lovitur de stat a venit la putere colonelul Siad Barre. Barre aparinea clanului Merehan care era o seciune a populaiei Darode care tria ntre populaia issa din nord i populaia Hawieh din sud. El a consolidat legturile Somaliei cu URSS i lumea arab, a promulgat un program socialist excentric, a beneficiat dup 1977 de ajutor din partea americanilor i a invadat Etiopia spernd c va primi i de ast dat ajutor din partea americanilor. Trupele lui au fost respinse rapid de etiopieni, care au primit ajutor din partea URSS i a Cubei, iar poziia lui a fost n mod serios subminat de planurile sale prost concepute i umilitoare. A devenit un autocrat dur, care practica nepotismul, a pierdut sprijinul subclanurilor aliate i n pofida unei regrupri a forelor mpotriva invaziei etiopiene din 1982 s-a implicat ntr-un rzboi civil care a accelerat dezintegrarea statului i a pricinuit foamete, jafuri i fuga a 2 milioane de oameni nfometai i ngrozii, (la un moment dat Crucea Roie aloca o treime din resursele sale mondiale Somaliei, alte douzeci de agenii umanitare fiind i ele implicate n aciunile umanitare din aceast ar.) Una dintre cele mai omogene ri ale Africii a fost transformat n timpul regimului lui Barre ntr-un labirint de ostiliti agravate de ajutorul fr discernmnt acordat de americani care, dei cel mai adesea acordat pentru proiecte improprii i incomplete, au produs foarte muli bani. Partea de nord a rii, care aparinuse britanicilor, a susinut desprinderea de restul rii sub denumirea de Republica Somaliland, dar preedintele su, Muham612 Peter Calvocoressi
mad Egal, nu s-a bucurat de recunoatere pe plan internaional, iar ajutorul strin a fost foarte redus. Poziia lui era ameninat de triburile rivale, dar atta timp ct acestea erau divizate ntre ele, nu i de liderii somalezi din sud. n sud, liderii clanurilor care i-au reunit forele mpotriva lui Barre au reluat ostilitile n timp ce mare parte din trupele lor s-au dedat la acte de tlhrie. Cel mai cunoscut dintre aceti lideri era Muhammad Farah
339
Aideed" care (ca i Barre) era un soldat i un poliist antrenat n armata italian, a fost inut de Barre n nchisoare ani de zile, dar a fost eliberat cnd acesta a avut nevoie de priceperea lui n rzboiul mpotriva Etiopiei. Era ct pe ce s devin succesorul lui Barre dac nu ar fi comis o eroare tactic permind cderea oraului Mogadiscio n minile rivalului su, Aii Mahdi Muhammad, care s-a autointitulat preedinte. Pentru a compensa acest eec, Aideed a cutat aliai n rndul altor grupuri, inclusiv printre islamitii habotnici care i sau alturat cnd Statele Unite l-au desemnat a fi un duman special i au ncercat s l omoare. n Somalia existau dou calamiti separate, dar care erau legate una de alta. Cea dinti era haosul i anarhia care au urmat dup cderea regimului lui Barre; cea de-a doua o constituiau seceta, foametea i bolile care se datorau n primul rnd unor cauze naturale. Cea dinti o agrava pe cea de-a doua. Cea dinti afecta n primul rnd capitala i zona din lungul coastei, cea de-a doua o zon mult mai ntins. Cea dinti presupunea o mediere internaional sau o intervenie n for pentru a dezarma diferitele faciuni aflate n conflict i a le mai mpiedica s continue lupta; cea de-a doua impunea hran, medicamente i protecie pentru cei care veneau s aduc aceste lucruri. Momentul cel mai critic al foametei s-a nregistrat n anul 1992, dar ageniile de ajutor continuau s fie jefuite de 10-20% din proviziile lor. Dup adoptarea unei serii de rezoluii ale Consiliului de Securitate, n 1992 a fost desfurat n zon o for de meninere a pcii (UNOSOM) dar, contrar dorinei secretarului general al ONU, aceast for nu a fost autorizat s dezarmeze faciunile aflate n lupt. Un embargo impus de ONU n privina armelor nu a avut nici un efect, dat fiind c toate prile beligerante aveau arme din plin deja. UNOSOM, alctuit iniial din cinci sute de pakistanezi i care urma s aib n final efective de 3500 de oameni, nu a realizat nimic din ceea ce-i propusese, iar la sfritul anului preedintele Bush s-a oferit s suplimenteze efectivele acestei fore cu nc 3000 de americani. n acelai timp - i influenat poate de campania electoral n vederea alegerilor prezideniale - Bush a pregtit o for independent de 25 000 de oameni pentru a veni n ajutorul milioanelor de oameni nfometai, nlesnind ptrunderea ajutoarelor n zon, dar a stabilit o limit de cteva luni pentru aceast operaiune. Aceast for a reuit s permit accesul asociaiilor i organizaiilor care aduceau ajutoare ntr-o zon determinat, dar misiunea ei fiind limitat (sfritul anului 1993) a lsat problemele politice i de securitate n seama ONU. Pentru o anumit perioad a fost asigurat un important sprijin din partea americanilor, prin desemnarea unor personaliti din Statele Unite pentru a ocupa postul de reprezentant special al secretarului general ONU i postul de comandant secund al unei fore UNOSOM refcute de 28 000 de oameni (inclusiv 8000 de americani), for care avea ca sarcin instaurarea i meninerea pcii. n cadrul acestei fore ONU extinse, paPolitica mondial dup 1945 613
kistanezii au fost depii numeric de americani (din cadrul forei fceau parte i 2600 de italieni i 1100 de francezi), dar Statele Unite au susinut Unitatea SUA de Desfurare Rapid (US Rapid Deployment Unit) cu 1000 de oameni i elicoptere sub comand independent american. Aideed a primit cu braele deschise primele efective americane, Statele Unite prnd n acel moment c l sprijin pe acesta n defavoarea lui Aii Mahdi, dar pe parcursul anului 1993 Statele Unite au renunat la ideea de a-i strnge laolalt pe comandanii faciunilor beligerante n favoarea ideii de a-1 elimina pe Aideed de pe scena politic i, la nevoie, de a-1 suprima. Primul reprezentant special al secretarului general, Muhammad Sahoun, un algerian, a demisionat ca form de protest mpotriva activismului american. Starea de confuzie s-a extins. Douzeci i cinci de pakistanezi au fost ucii ntr-o busculad pentru care americanii l-au acuzat pe Aideed; acesta a descris episodul ca un atac asupra staiei de radio din zona pe care o controla el n Mogadiscio i a dat de neles c americanii au ncercat s l omoare. Noul preedinte Clinton a trimis o unitate special care, n loc s l aresteze pe Aideed, a arestat comandanii ONU. Ulterior Clinton a trimis o for mai mare, promind n acelai timp s o retrag dup ase luni. Cnd a fcut acest lucru, nu se nregistrase nici un progres n direcia reunificrii Somaliei fie pe calea negocierilor, fie prin for sau prin orice combinaie ntre aceste dou ci, iar diferitele partide - excluzndu-1 ns pe Aideed au nceput s cocheteze cu ideea crerii unei noi federaii somaleze libere. Plecarea americanilor a fost urmat aisprezece luni mai trziu de plecarea UNOSOM, care a lsat Somalia exact aa cum era cu trei ani nainte mprit ntre cele dou coaliii tribale care acionau una mpotriva celeilalte i pretindeau c nu in cont de regiunea desprins din nord condus de preedintele Egal. Luptele au continuat. n Etiopia, guvernul lui Mengistu a reuit s in sub presiune Frontul de Eliberare al Somaliei de Vest i s controleze Frontul Popular de Eliberare a Eritreei (EPLF). Sudanul i Arabia Saudit au ncercat s unifice grupuri mai mici din Eritreea - trei dintre acestea au semnat la nceputul anului 1983 un acord la Jeddah - ca un preludiu la un acord mai amplu cu EPLF n ale crui nclinaii de stnga nu aveau ncredere, dar aceste manevre nu au avut nici un efect, iar EPLF i-a demonstrat fora nfrngnd n repetate rnduri forele guvernamentale etiopiene n 1983 i din nou n 1988. Statele Unite au reclasificat EPLF drept o micare democratic de eliberare, n loc s o denumeasc o insurecie marxist. Revolta din Tigre a luat amploare i a plit n funcie de norocul care era sau nu de partea eritreenilor, iar guvernul a suferit nfrngeri serioase la Tigre n 1989. Ajutorul din partea ruilor a ncetat, iar Mengistu s-a simit obligat s ofere Eritreei autonomie n cadrul unei federaii. Tentativa de lovitur de stat mpotriva lui a euat, dar armata, pe care el se baza cel mai mult, se sturase de
340
rzboi i a fcut presiuni pentru ncheierea unui acord cu Eritreea cu excepia acordrii independenei. n 1989 au nceput convorbiri de pace cu fostul preedinte american Carter ca intermediar, n 1991, Mengitsu a fugit, iar capitala i guvernul central au fost preluate de Meles" Zenawi, acum fost comunist, ca ef al Frontului Democrat Revoluionar al Poporului Etiopian (EPRDF: principalele sale pri componente erau Micarea
Democratic a Poporului Etiopian, Frontul Popular de Eliberare Tigray i Organizaia Democratic Popular Oromo). Anul urmtor au avut loc alegeri, mai puin haotice dect cele din 1994. EPRDF i-a meninut poziia privilegiat, dei Oromo i alii, prudeni fa de populaia provinciei Amhara, doreau secesiunea sau cel puin crearea unei federaii etiopiene libere. Afarii erau i ei la fel de divizai. n 1995, EPRDF a ctigat alegerile la centru i locale, alegeri boicotate de principalele partide de opoziie. n Eritreea, EPLF a acionat ca i cnd preovincia era deja independent, ceea ce s-a ntmplat abia n 1993 avndu-1 pe Issayas Aferworki preedinte al unui stat de 3 milioane de locuitori, care erau n proporie aproape egal adepi ai cretinismului i adepi ai Islamului, vorbind peste zece limbi, lipsii de hran timp de zece ani sau poate chiar mai mult, luptndu-se fr entuziasm s creeze o nou economie de pia i care putea fi oricnd o prad pentru intrigile rivale ale Sudanului i Arabiei Saudite. n restul Etiopiei noul guvern a adoptat o politic de delegare a puterii pe o durat de cinci ani unui numr de regiuni (iniial paisprezece, dar numrul a fost ulterior redus la zece), care avnd o identitate etnic separat ameninau ns s transforme aceast delegare a puterii ntr-o fragmentare - ceea ce a condus foarte rapid la anularea politicii de delegare a puterii. Pentru toate populaiile din aceast regiune ororile rzboaielor ce preau a nu mai lua sfrit au fost nsoite de o foamete att de cumplit, nct ntreaga lume a fcut din ea un cap de afi al tirilor celor mai importante agenii de pres i a contribuit la sporirea sprijinului acordat ageniilor i organizaiilor de ajutor. Pe msur ce Rzboiul Rece era marcat de o destindere a relaiilor dintre prile implicate, superputerile au czut de acord asupra ideii de a pune capt rzboaielor din zon i de a reduce celelalte orori din regiune promovnd ideea crerii unei federaii libere a Eritreei cu Etiopia care ar putea fi extins pentru a include i Djibouti i Somalia, poate i Sudan, Uganda i Kenya - toate membre ale Autoritii Internaionale pentru Combaterea secetei i Dezvoltare (International Authority for Drought and Development).
UGANDA, TANZANIA, KENYA

Puterea preponderent n estul Africii i n Africa central de sud au reprezentat-o britanicii, dar primii europeni care au sosit aici au fost portughezii. Diaz a atins pmntul n Africa de Est n cltoria sa de la Capul Bunei Sperane spre India i napoi. Pe aceast coast, portughezii au venit n contact cu lumea arab, crendu-i porturi pentru escale i reparaii acolo unde arabii fceau deja comer: Kilwa, Zanzibar, Mombasa, Malindi. Natura i amploarea drepturilor de care beneficiau portughezii erau neclare i variabile, fiind treptat reduse de arabi i apoi de britanici i olandezi, pn cnd portughezilor le-a rmas numai Mozambicul. Britanicii au avut n Africa de Est un dublu interes. Pentru puterea dominant din Oceanul Indian teritoriile de coast erau o tentaie natural, n timp ce Marea Britanie a devenit i o putere continental n procesul de extindere a controlului su i
asupra regiunilor din interiorul continentului care erau absolut necesare pentru a protej a interesele strategice ale britanicilor n provincia Capului i pe valea Nilului. Crearea unei zone de acces n nord de provincia Capului trecnd prin republicile bure i continund n Rhodesia combinat cu o zon de acces n sud din Egipt i Sudan, pentru a crea importana strategic a Ugandei i calea de acces spre ea prin Kenya, ntr-un capitol extrem de animat al istoriei descoperirilor geografice i al competiiei dintre marile puteri, Marea Britanie a obinut la sfritul secolului al XlX-lea Uganda i Kenya, la care a adugat n 1890 Zanzibarul (n schimbul Heligoland-ului pe care a trebuit s l cedeze Germaniei) i n 1919 Tanganyika ca teritoriu sub mandat britanic, dup nfrngerea Germaniei n timpul primului rzboi mondial. Puterea Marii Britanii nu a avut iniial un caracter teritorial. Prefernd, ca de obicei, abordarea indirect, Marea Brinaie a ales s i extind influena n zona de coast prin intermediul sultanului Zanzibarului, un potentat arab care era i sultan al Muscatului din Arabia, dar n 1840 i mutase capitala n Zanzibar. (Zanzibar i Muscat au fost din nou separate n 1861, doi dintre fiii unui sultan decedat crend state i dinastii separate ca rezultat al medierii viceregelui Indiei, lordul Canning.) n interiorul continentului, guvernele britanice au renunat la problema expansiunii n favoarea problemelor comerciale pn n ultimul sfert al secolului al XlXlea, cnd declinul companiilor autorizate s exploateze pri din Africa (sistem care s-a dovedit a fi destul de defectuos), combinat cu extinderea competitiv a puterilor europene n acest continent, a determinat Marea Britanie s recurg la politica de anexiuni teritoriale. Eecul Companiei Britanice a Africii de Est, de exemplu, a determinat guvernul condus de lordul Rosebery s susin ideea unui protectorat britanic asupra Ugandei, colaboratorii nencreztori ai primului ministru fiind convini prin argumente de ordin strategic despre inteniile pe care le aveau alte puteri europene, n special Italia i Belgia, n regiunea izvoarelor Nilului. Dup capitularea
341
italienilor la Adowa n 1896 n faa mpratului Menelek II, Marea Britanie s-a temut c Etiopia se va alia cu Frana sau cu Mahditii din Sudan, iar lordul Salisbury a grbit construirea cii ferate din Uganda ca un instrument al politicii sale de recucerire a Sudanului. Deloc neglijabil a fost i confruntarea cu Germania, a crei preocupare de a ajunge o putere n Africa a devenit evident la Conferina de la Berlin din 1884-1885. Germanii au emis pretenii n Africa de Sud-Vest i apoi n Africa de Est spre nemulumirea Marii Britanii, care nu era de acord cu expansiunea germanilor n Africa, dar a avut nevoie de prietenia Germaniei n Europa i n alte zone n perioada 1880-1904, cnd relaiile anglo-franceze au fost proaste. Prin urmare, Marea Britanie a fost de acord cu ocupaia german din Africa de Sud-Vest, lundu-i precauia de a proteja Bechuanaland mpotriva unor posibile aspiraii germane (sau bure) care puteau intersecta calea ferat de la Cape spre nord. n Africa de Est, Marea Britanie a fost de asemenea de acord cu prezena Germaniei i a renunat la supremaie folosindu-se de sultanul Zanzibarului pentru a ngreuna situaia germanilor n Tanganyika, n timp ce simultan a nchiriat n 1887 de la sultan o fie n regiunea de coast lung de 16 km (incluznd Mombasa) i a extins puterea britanic n Uganda i Nyasaland, astfel
nct noul imperiu german putea fi inclus n anumite limite compatibile cu interesele britanice eseniale. Primul rzboi mondial a eliminat factorul german din competiie, dar n prima parte a secolului XX a avut loc, n colonia britanic Kenya situat mai la nord, un eveniment cu urmri ulterioare. Acest eveniment a fost dezvoltarea Kenyei datorit colonitilor albi. Dei nlturarea complicaiilor provocate de marile puteri a permis Foreign Office-ului s i scoat din minte Africa de Est, apariia unor noi complicaii de cu totul alt natur nu a prut s tulbure prea mult Biroul Colonial {Colonial Office) pn cnd a fost prea trziu, cci Declaraia de la Devonshire din 1923 afirma primatul intereselor africane, iar comunitatea colonitilor a afirmat i a continuat s afirme pn n ajunul independenei c puterea i privilegiile nu-i sunt ameninate n viitorul apropiat. Chiar i n anii '50 ambele rase considerau c fidelitatea unui guvern alb fa de principiile autodeterminrii i guvernrii majoritii va sfri prin a aduce o important comunitate de albi sub conducerea negrilor. Statele din Africa de est i-au dobndit independena dup statele din Africa de Vest, dar - pentru c independena lor a survenit mai trziu - acest lucru s-a nfptuit printr-o reducere a etapelor fireti ale acestei evoluii de la consiliile numite la consiliile mixte i apoi la parlamentele alese care au nsoit autoguvernarea i independena care se ntrezrea. Tanganyika a devenit independent n decembrie 1961, Uganda n octombrie 1962, iar Kenya n decembrie 1963, dar n pofida apropierii lor geografice condiiile din cele trei teritorii au fost foarte diferite. Trsturile speciale pe care le-a avut evoluia spre independen a Ugandei au fost rezultatul unei structuri politice compozite a rii. Protectoratul Uganda includea o serie de entiti monarhice, dintre care cea mai important era Buganda, condus de kabaka Frederick Mutesa II. Alte regate erau Bunyoro, Toro, Ankole i Busogo. In plus, ntre Buganda i Bunyoro exista o veche disput cu caracter teritorial. Una dintre consecinele existenei acestor principate a fost faptul c n Uganda se manifesta un naionalism puternic de tip tradiionalist care venea n contradicie att cu regimul colonial britanic, ct i cu formele de naionalism mai democratic i antimonarhic. Aparenta slbiciune a acestor trsturi a contribuit la situarea administraiei coloniale care avea un rol progresist n opoziie cu conservatorismul liderilor kabaka, preocupai s i menin puterile tradiionale i identitatea separat a principatului. n 1953, un ministru britanic a fcut la Londra o remarc total nepotrivit despre o federaie a Africii de Est pe care kabaka - i ali africani - o foloseau pentru a evidenia intenia britanicilor de a crea o nou unitate politic mai ampl pentru consolidarea guvernrii albilor. La vremea aceea a fost creat o federaie a Africii centrale, iar reprezentanii Africii de Est se temeau c colonitii albi din Kenya vor beneficia n toat Africa de Est de puterea de care minoritatea alb din Rhodesia de Sud beneficia deja n ara sa i urma s i-o extind asupra Rhodesiei de Nord i Nyasaland-ului. ntre kabaka i guvernator, Sir Andrew Cohen, a izbucnit o disput, iar kabaka a fost trimis n exil pentru c nu a respectat acordul din Uganda din 1900, prin care era obligat s accepte s fie consiliat de britanici n anumite probleme.
Exilul a durat pn n 1955.0 comisie condus de Sir Keith Hancock a elaborat o nou constituie pe care kabaka a acceptat-o prin acordul Namirembe, prin care era de asemenea de acord s transforme Buganda ntr-o monarhie constituional i s o recunoasc ca parte integrant a Ugandei; parlamentul din Buganda (sau lukiko) urma s i trimit reprezentani n parlamentul Ugandei (dei a nceput prin a refuza s fac acest lucru). Kabaka a revenit astfel la putere, dar principatul n care a revenit era o democraie n devenire n cadrul unei mai ample democraii, iar obiectivul britanicilor de a crea o Uganda independent care s fie o democraie parlamentar unitar i nu o federaie a progresat simitor. Marea Britanie nu a reuit ns s rezolve disputa Bugandei cu Bunyoro. Aceast disput ncepuse n 1893, cnd britanicii condui de Lugard i apoi kabaka au declarat rzboi teritoriului Bunyoro. Buganda a deposedat Bunyoro de cinci provincii i dou pri din alte provincii, iar acest transfer a fost aprobat de Marea Britanie n acordul Uganda din 1900, dup care nu a mai dat nici o atenie nemulumirilor celor din Bunyoro. n
342
1961 ns, Marea Britanie a numit o comisie de consilieri privai (Comisia Molson) care s ncerce s rezolve aceast disput nainte de acordarea independenei. Comisia a recomandat o soluie de compromis care a fost numai parial aplicat de autoritile britanice. Bugandei i s-a confirmat dobndirea celor cinci provincii care iau fost atribuite de comisie, dar decizia privind soarta restului teritoriului disputat a fost amnat. n 1964, dup dobndirea independenei, guvernul Ugandei a organizat un plebiscit pe care l recomandase Comisia Molson, rezultatul acestui plebiscit confirmnd revenirea acestor zone la Bunyoro. Schimbrile constituionale au debutat n Uganda n 1950, cnd consiliul legislativ a obinut un numr egal de membri oficiali (adic funcionari coloniali) i de membri neoficiali. Reprezentanii neoficiali erau mprii astfel: opt africani, patru asiatici i patru europeni ca o recunoatere a problemei etnice, care nu a mpiedicat ns evoluia spre independen, dat fiind c colonitii europeni erau prea puini pentru a pretinde s i pstreze puterea politic, iar asiaticii considerau c este mai potrivit s fie de acord dect s se opun majoritii africane. n 1952, consiliul executiv a beneficiat de un acelai echilibru ntre membrii oficiali i neoficiali. n 1954, numrul de membri ai consiliului legislativ s-a dublat. n 1961, Uganda beneficia de autoguvernare, iar Benedikto Kiwanuka a devenit cel dinti prim-ministru, dar separatismul bugandan a continuat s amne acordarea independenei depline. Lukiko (parlamentul), care n 1957 a cerut Coroanei Britanice mai mult autonomie i a refuzat anul urmtor s joace rolul ce i revenea n alegerile generale, a declarat Buganda independent. Congresul Poporului din Uganda, nfiinat de Milton Obote pentru a lupta pentru independen, s-a aliat cu partidul de guvernmnt din Buganda, Kabaka Yekka, pentru a obine majoritatea n parlament. Obote i-a luat locul lui Kiwanuka. In octombrie 1962 a fost proclamat independena. Anul urmtor, Uganda a devenit republic n cadrul Commonwealth-ului, iar kabaka a acceptat titlul onorific de preedinte. Dar aliana ntre Obote i kabaka nu a durat. La nceputul anului 1966 zvonurile despre anumite scandaluri n sfere nalte ameninau s slbeasc poziia lui Obote. A iniiat o anchet i apoi i-a asumat puteri excepionale specifice unei situaii de
necesitate, a demis i arestat o serie de minitri i 1-a demis pe preedinte. Peste dou luni a introdus o nou constituie care a grbit o nou confruntare ntre el i lukiko i s-a instalat n funcia de preedinte. Zvonurile periodice despre planurile Bugandei de a recurge la for l-au determinat, sau i-au permis s acioneze cel dinti. Palatul lui kabaka a fost jefuit, iar kabaka, reuind s scape, a luat din nou drumul exilului. Nici un kabaka nu a locuit n B uganda pn n 1993. Tanganyika a parcurs n mod formal acelai traseu de la parteneriatul oficial-neoficial n guvern la autoguvernare i independen, dar autoritile britanice au ncercat s confere evenimentelor un caracter multirasial adoptnd egalitatea raselor n opoziie cu egalitatea indivizilor. Acest concept a fost menionat n constituia din 1955, care prevedea c electorii din fiecare circumscripie electoral trebuie s aleag toi un membru al fiecreia dintre cele trei rase, dar un partid creat pentru a aplica acest principiu, Partidul Unit din Tanganyika, nu s-a bucurat niciodat de prea mult sprijin din partea electoratului i a fost eclipsat de Uniunea Naional African din Tanganyika (TANU) nfiinat de Julius Nyerere n 1954. n 1957, Nyerere, care a cerut timp de douzeci i cinci de ani acordarea independenei, a fost numit membru al consiliului legislativ mpreun cu Rashid Kawawa, dar curnd a demisionat pentru a accelera ritmul i a grbi obinerea independenei n 1959. La alegerile desfurate n perioada 1958-1959 TANU a obinut toate mandatele pe care le-a contestat, iar n 1960 i-a extins victoria n ntreaga ar. n 1959, dup schimbarea guvernatorului i a secretarului pentru colonii, s-a renunat la experimentul multirasial, iar Tanganyika i-a dobndit independena n 1961. Ea a ales s fie republic i membru al Commonwealth-ului. Cele mai importante alegeri din istoria decolonizrii britanice s-au desfurat nu n vreuna dintre colonii, ci chiar n Marea Britanie. n 1959, Harold Macmillan a revenit la putere n urma votului electoratului britanic i una dintre primele sale aciuni a fost o vizit n Africa, care a evideniat o nou atitudine fa de problema colonial. Macmillan a simit vntul schimbrii" i a decis s l lase s bat. Noul secretar pentru colonii, Iain Macleod, s-a confruntat imediat cu cea mai dificil situaie din Africa de Est, cea din Kenya. n Kenya, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial membrii neoficiali ai consiliului legislativ au nceput s primeasc funcii ministeriale. Ei erau ns reprezentani, nu negri ci albi, ai colonitilor britanici care au venit n Kenya nc de la nceputul secolului i i-au nsuit i au dezvoltat, cu bun credin i muncind n mod inteligent, un foarte rodnic teren agricol n regiunea care avea s fie numit White Highlands. Aceast comunitate a devenit puternic i din punct de vedere politic. Ea spera fie s guverneze n Kenya n locul autoritilor coloniale, fie s mpart la guvernare un stat multirasial pe msura bogiei i statutului su i nu potrivit procentului pe care l reprezenta din punct de vedere numeric. Altfel spus aceast comunitate era o aristocraie cu perspective limitate n cadrul unei democraii i foarte curnd s-a confruntat cu problemele aristocraiei, mult mai familiare istoricilor dect fermierilor, creia evenimentele i impun s se mpace cu un viitor nearistocratic, n 1953, aceast comunitate i regimul colonial s-au confruntat cu o puternic revolt
343
a populaiei kikuyu, care tria n i n jurul oraului Nairobi i care era de mult nemulumit de colonitii albi i era ostil vecinilor si negri. Kikuyu i luo erau principalele grupuri etnice din Kenya, conduse de Jomo Kenyatta, fost student la facultatea de antropologie a Universitii din Londra i preedinte al Uniunii Africane din Kenya (care a revenit n Africa n 1947) i de Oginga Odinga. Britanicii au refuzat s le permit acestora s nfiineze partide politice n centrul Kenyei i au promovat ca o contrapondere o asociaie de triburi mici (Kadu). La scurt timp dup revenirea lui Kenyatta, gruparea kikuyu a nfiinat o societate secret denumit Mau Mau, ale crei activiti - cu care autoritile erau la curent, dar nu le ddeau prea mare importan- erau expresia militant a unei micri profund naionaliste sau xenofobe. Mau Mau presta jurminte i organiza ritualuri secrete i cultiva idei apocaliptice, toate acestea avnd un caracter antieuropean i anticretin. Cu timpul societatea a nceput s aib un caracter extremist n ceea ce privete ambiiile pe care le nutrea i un caracter barbar n ceea ce privete practicile la care recurgea. A recurs la asasinate - victimele acestor asasinate fiind ali kikuyu - i n cele din urm a declanat o campanie de violen i de gheril. Guvernul a decretat stare de necesitate, a cerut ntriri de la teritoriile nvecinate i de la Marea Britanie, a arestat mii de kikuyu, inclusiv pe Kenyatta (care a fost condamnat n 1954 la apte ani de nchisoare ca organizator al Mau Mau) i treptat a pus capt revoltei. A iniiat de asemenea un program pentru reorientarea psihologic a deinuilor, dei n alte departamente acest program a cedat n faa pasiunilor mizerabile produse de Mau Mau i a ajuns s fie rspunztor pentru btile la care erau supui deinuii, n special n lagrul de la Hola unde, n 1959, o anchet a procurorului a scos la iveal numeroase brutaliti i crime. Numrul victimelor Mau Mau din rndul africanilor se ridica la 8 000 de oameni; numrul europenilor ucii era de aizeci i opt. Pentru a pune capt acestei insurecii britanicilor le-au trebuit cinci ani, iar efectivele folosite n acest scop au atins cifra de 50 000 de oameni. Guvernul britanic a realizat c Mau Mau nu poate constitui o scuz pentru a renuna la progresul constituional, iar n 1956, anul n care a luat sfrit starea de necesitate, a introdus schimbri n consiliul legislativ. Principiul cluzitor a fost acela al multirasialismului sau parteneriatul ntre rase, o teorie de guvernare care nu s-a bucurat aproape deloc de sprijin din partea africanilor, care cereau majoritate n consiliile legislativ i executiv i au refuzat s accepte paxitatea cu membrii europeni alei n cadrul consiliului legislativ sau minoritatea n consiliul executiv. Pentru africani multirasialismul reprezenta un sistem prin care albii beneficiau de o reprezentare incorect. Africanii au insistat i asupra formulrii unei date pentru acordarea independenei, dar guvernul britanic, pentru c nu voia s accepte evidena unui tempo accelerat n ntreaga Afric sau s i jigneasc pe colonitii din Kenya stabilind o dat pe placul africanilor, a ncercat s continue procesul menit s conduc la acordarea independenei ntr-un ritm ce nu a fost fcut cunoscut fr a pierde situaia de sub control. n 1959, s-a renunat la aceast politic (de comun acord cu secretarul pentru colonii), iar Kenyatta a fost eliberat condiionat; n 1961 i s-a dat deplin libertate de micare i apoi i s-a permis s participe la alegeri i s fie ales n adunarea legislativ.
In 1960, la Lancaster House n Londra, a avut loc o conferin constituional, iar la scurt timp dup aceea eful operaiunilor financiare ale guvernului, Ronald Ngala, a fost promovat n funcia de prim-ministru. Dar liderii politici africani, care urmau n mod clar s preia puterea n viitorul apropiat, erau divizai ntre ei. Muli dintre ei reprezentau triburi i nu o naiune i nu au reuit prin urmare s constituie o unic micare de independen aa cum se ntmplase n alte ri africane. Cele mai slabe triburi s-au reunit pentru a se opune mai puternicelor grupuri kikuyu i luo i pentru a face presiuni pentru adoptarea unei constituii federale n care cele mai importante atribuii s aib un caracter regional i s nu revin guvernului central. Conferinele constituionale au devenit prilej de confruntri ntre Uniunea Democratic African din Kenya (KADU - Kenya African Democratic Union), susintorii regionalismului condus de Ngala i Uniunea Naional African din Kenya (KANU), care obiecta c prea mult naionalism va face constituia inaplicabil i c statul Kenya nu are nici banii nici guvernanii pregtii pentru a-i putea permite complicaiile i dublele probleme impuse de un sistem federal. Avantajul a fost de partea KANU, condus de Kenyatta, care n iunie 1963 a devenit primministru, iar guvernul britanic a fost forat s mbunteasc n septembrie propunerile constituionale de natur federal care fuseser acceptate anterior de toate prile. Succesul obinut de KANU la alegerile din mai i-a permis s pun guvernul britanic n situaia de a alege ntre o revizuire a constituiei n ajunul acordrii independenei i de a asista la aceste schimbri imediat dup dobndirea independenei. Britanicii au preferat s renune, n sperana c vor scuti Kenya de o criz constituional n zorii independenei, chiar dac n aceast situaie KADU l-ar fi putut acuza de rea credin. Kenya i-a proclamat independena la 12 decembrie 1963. In 1964 a devenit republic, dup care Kenyatta a renunat la garaniile constituionale acordate minoritilor i la drepturile regionale i, incluznd KADU n KANU, a creat un stat centralizat monopartid. n 1969, o dat cu asasinarea lui Tom Mboya, Kenya a pierdut unul dintre cei mai capabili lideri tineri. Cu puin timp nainte, Kenyatta l nlturase din funcia de vicepreedinte pe principalul su rival de stnga, Oginga Odinga, pe care apoi 1-a aruncat n nchisoare.
344
Faptul c acordarea independenei s-a produs cu ntrziere n Kenya a constituit un motiv de nelinite pentru Tanganyika i Uganda. Kawawa i Obote au plecat n 1963 la Londra pentru a convinge autoritile Marii Britanii s grbeasc procesul de acordare a independenei Kenyei. n iunie liderii celor trei ri i-au declarat intenia de a se uni pe baz de principii federale. Uganda ns, avea unele rezerve n privina federaiei, datorit faptului c Obote se temea c Buganda va insista s devin membru cu drepturi depline al unei astfel de uniuni n loc s devin parte component a Ugandei. Ulterior Kenyatta a negat orice intenie serioas de unire pe principii federale, declarnd c acest plan nu a fost dect un mijloc de a face presiuni asupra Marii Britanii pentru a grbi acordarea independenei Kenyei. Probabil c numai Nyerere a fost sincer. Procedurile au fost desigur amnate. Obote nu a reuit s ajung la o ntilnire care a avut loc n septembrie la Nairobi pentru a discuta acest plan, iar kenyenii au stabilit un sistem dificil de a fi reprezentai de
KANU la una dintre ntlniri i de KADU la urmtoarea. Au existat i dificulti reale, ca de pild stabilirea capitalei federale, alegerea unui preedinte federal (promovarea lui Kenyatta, candidatul evident, va dezlnui o competiie inoportun pentru preedinia Kenyei), mprirea puterilor i alte probleme constituionale, opoziia Ghanei fa de orice asociere cu caracter regional n msur s stnjeneasc planurile panafricane ale lui Nkrumah i orientarea de stnga pe care o avea Tanganyika att n politica intern ct i n cea extern. n cele din urm, Tanganyika a insistat, n mod ferm, dar regretabil, asupra unei decizii i prin urmare planul e euat. Cele trei teritorii din Africa de Est au fcut unele tentative de a-i reuni economiile. n timpul stpnirii britanice au avut o moned comun i anumite servicii comune (de exemplu pota, cile ferate, serviciile medicale) i i-au creat o pia comun. Tanganyika i Uganda s-au plns, periodic i pe bun dreptate ntr-o oarecare msur, c a fost luat de Kenya partea leului, iar n 1960 a fost numit Comisia Raisman pentru a face un raport despre aceste disensiuni. Comisia a recomandat meninerea legturilor sub rezerva unei reorganizri n favoarea Tanganyiki i Ugandei. n 1964, Kenya a oferit noi concesii pentru a preveni dezagregarea acestei uniuni pariale, iar n 1968, dup o nou anchet i un raport al expertului danez, cele trei state au semnat un Tratat de Cooperare n Africa de Est. Dat fiind c semnatarii au adoptat o politic economic i social divergent, iar relaiile lor au devenit tot mai ncordate, acest tratat nu a mai avut nici o valoare, iar n 1977 a fost anulat. Kenya n timpul guvernrii lui Kenyatta a devenit o ar relativ stabil condus de o elit neagr tot mai corupt. Nairobi a devenit un magnet pentru locuitorii de la ar rmai fr slujb, care s-au adunat n orae srccioase care au fost sporadic distruse de autoriti. Relaiile Kenyei cu vecinii s-au deteriorat. Capitalismul ei zgomotos zbrelit de socialismul Tanzaniei ceva mai salubru, dar mai puin reuit i aceste diferene ideologice s-au transformat n anii '70 n dispute, expulzri reciproce i nchiderea frontierelor. Disputa de grani cu Uganda iniiat de Idi Amin, urmat de acuzaii de complicitate a Kenyei n cadrul operaiunilor de salvare din Entebbe (vezi mai jos: salvatorii israelieni au folosit la ntoarcere Nairobi) a condus aproape la rzboi. Prietenia tradiional a Kenyei cu Etiopia mpotriva somalezilor i-a pierdut importana ctva timp atunci cnd Dergue 1-a nlturat de la putere pe mpratul Haile Selassie. Btrneea lui Kenyatta a fost un alt motiv de ngrijorare. Era de ateptat ca familia sa i apropiaii si s ncerce s rmn la putere i s i pstreze avutul la moartea acestuia i s-au i pregtit n acest sens, dar ntre timp (1978) vicepreedintele Daniel Moi (reprezentant al populaiei ka-lenjin) i-a preluat funcia, promind c va continua lucrurile bune ncepute de predecesorul su i c va nltura aspectele neplcute. Moi a dat dovad de o neateptat autoritate i a asigurat Kenyei o a doua perioad de stabilitate. A inut piept unei provocri semiacoperite din partea lui Charles Njonjo (unul dintre colaboratorii cei mai entuziati ai lui Kenyatta i un aprtor al gruprii kikuyu) i a supravieuit unei tentative de lovitur de stat n 1982, dar poziia sa a fost subminat de permanentul resentiment al gruprii kikuyu fa de promovarea sa i de declinul economic. A transformat Kenya ntr-un stat cu un partid unic, a hruit
organismele independente (avocaii, de pild) i a recurs la folosirea forei, tortur i ncarcerare, n timp ce el sa mbogit peste msur i s-a nconjurat de prieteni mediocri. Ambiia Kenyei de a fi Coasta de Filde a Africii de Est - un stat capitalist de succes - a pierdut momentul prielnic, rata omajului a crescut, salariile au sczut, cultivatorii fr pmnt s-au adunat n capital, care a devenit unul dintre cele mai periculoase, precum i unul dintre cele mai corupte orae din Africa, iar la jumtatea anilor '80 corupia a determinat izbucnirea unor scandaluri financiare, falimentul unor bnci i uneltiri ale poliiei secrete. Importana coastei kenyene de la ocean (un paradis tropical) a atras Statele Unite care au construit baze acolo, au acordat contracte lucrative i au oferit fonduri pentru servicii strategice i auxiliare. Relaiile Kenyei cu vecinii si erau modeste, n special cu Uganda: fiecare din cele dou ri gzduia refugiai din cealalt ar. Asasinarea n 1990 a lui Robert Ouko, ministru de externe i posibil succesor al lui Moi i arestarea n 1991, dup acumularea unor acuzaii de delapidare, a fostului ministru al economiei Nicholas Biwott a sporit protestele mpotriva guvernului, dar nu i coerena opoziiei. n Rift Valley au avut loc puternice tulburri care ameninau s se transforme n rzboi civil
345
dat fiind c reprezentanii grupurilor kikuyu i luo au fost ucii sau izgonii din cminele lor de reprezentani ai grupului kalenjin, oamenii lui Moi. Divergenele de ordin etnic s-au combinat cu divergenele dintre clase, dat fiind c Moi oscila ntre noii proprietari de pmnt mbogii i bancheri pe de o parte i comercianii mai puin bogai i speculani din oraele care se dezvoltau rapid. n 1992, alegerile nu mai puteau fi amnate, KANU a suferit pierderi mari, cincisprezece minitri i-au pierdut portofoliile; dar opoziia a pierdut ocazia i mare parte din credibilitate. Guvernele strine au suspendat ajutorul pe msur ce se nmuleau relatrile despre corupie i nclcarea drepturilor omului. Moi a respins condiiile impuse de FMI pentru nceperea unui program de ajutorare i s-a angajat n negocieri pentru un acord revizuit. Kenya a oferit un exemplu remarcabil n ceea ce privete noul tip de intervenie strin i limitele acestuia. Puterile externe, opernd prin intermediul FMI sau al Bncii Mondiale, au fcut presiuni i au impus condiii pentru ajutorul pe care l acordau, forndu-1 pe Moi s organizeze alegeri, dar nu au fcut mai nimic pentru a reduce corupia sau pentru a introduce altceva dect formele i limbajul democraiei. Tanganyika a devenit Tanzania printr-un act de unire cu Zanzibar ncheiat n 1964, dar anunat de evenimentele anterioare. n Zanzibar, care era nc colonie britanic, Uniunea Afro-Shirazi a organizat la nceputul anului 1964 o lovitur de stat care s-a bucurat de succes. Acest partid, care reprezenta majoritatea populaiei africane de circa 200 000 de oameni (arabii fiind n numr de circa 40 000) a suferit un eec la alegerile din 1961, care au dat ctig de cauz coaliiei format din Partidul Naional din Zanzibar i Partidul Poporului din Zanzibar; iar n 1963 britanicii, ignornd avertismentele Tanganyiki, au transferat puterea sultanului i minoritii arabe, ceea ce a fcut ca n Zanzibarul independent s se perpetueze un conflict rasial ce a dat ctig de cauz n mod artificial unei minoriti. Uniunea Afro-Shirazi nu era de acord nici cu dominaia sultanului nici cu un alt tip de dominaie arab. Liderii ei - Abeid Karume, Abdullah Hanga, Othman Shariff au
condus o revolt care a fost n esen african i care a avut un caracter antiarab i au proclamat republica, avndu-i pe Abeid Karume preedinte i pe Abdullah Hanga vicepreedinte. Printre aliaii lor n aceast schimbare a puterii se numra un nensemnat partid arab, Partidul Umma condus de Abdul Rahman Muhammad Babu, corespondentul local al New China News Agency i de feldmarealul John Okello, un mercenar despre care se spunea c a luptat n Cuba, dar care curnd a fost trimis n exil atunci cnd serviciile sale s-au dovedit a nu mai fi de folos, iar prezena sa stnjenitoare. Uniunea Afro-Shirazi i aliaii si au fost foarte curnd catalogai de o lume speriat drept unelte ale Chinei. Nelinitea a cuprins i Dar-es-Salaam-ul, iar la 17 ianuarie Nyerere, amin-tindu-i poate aciunea anticomunist a lui Nasser din 1958, din Siria, i-a trimis ministrul de interne i o serie de trupe ale poliiei n Zanzibar, reuind astfel s controleze situaia. La 20 ianuarie, trupele din Dar-es-Salaam s-au revoltat; o a doua revolt a izbucnit a doua zi la Tabora, n zona central din Tanganyika. Acte similare de insubordonare au avut loc n Uganda i Kenya pe 23 i 24 ianuarie, n toate aceste zone ordinea a fost restabilit cu ajutorul trupelor britanice care continuau s staioneze la Nairobi (aceste trupe nu era prevzut s plece pn la sfritul anului). Participanii la revolte au cerut retribuii mai mari i nlocuirea ofierilor britanici cu ofieri africani. Au folosit violena pentru a protesta i nu pentru a-i nlocui liderii. Dar n lumina acestor evenimente n Zanzibar au circulat zvonuri despre un amplu complot comunist, consolidat de prezena n Dar-es-Salaam a lui Okello n ajunul primei revolte. Britanicii au plecat la o sptmn dup sosirea lor. n aprilie Tanganyika i Zanzibarul sau unit pentru a forma noul stat Tanzania, avndu-1 pe Nyerere preedinte i pe Karume vicepreedinte. Aceast alturare s-a dovedit nefericit pentru Nyerere n special. El nu a beneficiat de nici un fel de influen n Zanzibar. Karume a instaurat un regim autocrat care, fie c era sau nu sub control chinez, a produs cu siguran o serie de scandaluri, ca de pild att de mediatizata forare a unor adolescente de a se cstori sau tri n concubinaj cu noua elit a insulei. n 1969, Karume i-a pretins lui Nyerere s accepte revenirea n Zanzibar a dumanilor politici, care au fost apoi condamnai la moarte. Aceast concesie umilitoare n faa brutalitii unui om de stat avnd un caracter att de neobinuit s-a datorat poate temerilor lui Nyerere c Zanzibarul s-ar putea confrunta cu noi probleme, cci avea deja de nfruntat n sud nemulumirea fotilor membri ai sindicatelor (pe care el le interzisese) i a organizaiilor de femei, a tinerilor ofieri i funcionarilor civili dezamgii. Karume a fost asasinat n 1972. n 1977 a fost realizat unificarea oficial a Tanganyiki cu Zanzibarul i Pemba. Stabilitatea Tanzaniei (n pofida srciei sale) i influena ei asupra problemelor din Africa (ca de pild n criza prelungit din Rhodesia) s-au datorat caracterului i inteligenei preedintelui Nyerere care a rmas n funcie pn n 1985, dar a lsat succesorului su, Aii Hassan Mwinyi, o economie care, n parte din pricina unei proaste gestionri i n parte din pricina ghinionului i a propriilor sale slbiciuni, s-a confruntat cu foametea, raionalizarea, o scdere a nivelului de trai i neplata datoriilor externe.
Dei Nyerere a demisionat din funcia de preedinte, el nu s-a retras din politic i a rmas preedintele partidului de guvernmnt din Tanzania, Chama cha Mapindusi (CGM); n 1987 a fost reales preedinte al
346
acestui partid pentru un nou mandat de cinci ani. El a criticat politica economic a succesorului su. Mwinyi a cerut ajutor FMI i a obinut importante credite cu preul devalorizrii cu 50% a monedei naionale i al acceptrii pachetului standard de fonduri FMI cu preul unui regim de austeritate - Nyerere opunndu-se ntotdeauna acestei politici. Mwinyi a avut probleme i n Zanzibar. El a fost preedinte al Zanzibarului din 1984 cnd i-a urmat n funcie lui Aboud Jumba pn cnd, peste un an, a devenit preedinte al Tanzaniei. Noul preedinte al Zanzibarului, Abdul Wakif, era o simpl marionet, iar populaia Zanzibarului se temea de anexarea complet; nemulumii, locuitorii Zanzibarului au ieit n strad i muli dintre ei au fost ucii. Dup alegerile din 1990 Mwinyi a numit un nou prim-ministru, John Malecela, care a devenit unul dintre principalii candidai la preedinie pn cnd a fost silit s demisioneze de ageniile de ajutor nemulumite de prestaia lui. Apariia unui numr mare de partide a contribuit la prelungirea regimului CCM, dar Mwinyi a fost atacat n mod nemilos de Nyerere. CCM 1-a desemnat pe Ben Mkapa s i urmeze n funcie lui Mwinyi, dar alegerile haotice din 1995 au reflectat creditul redus de care se bucura democraia multipartid i l-au lsat pe noul preedinte n situaia de a nu ti cum s construiasc o majoritate n noul parlament. Kenyatta i Nyerere au adus rilor lor stabilitate, dei n mod diferit - cel dinti neavnd practic un contracandidat, a devenit cu vrsta inaccesibil i imprevizibil i strnind o oarecare team legat de ceea ce se va ntmpla dup moartea lui; cel de-al doilea a continuat s conduc Tanzania pe drumul independenei proclamate de Declaraia Arusha, care n 1967 a instaurat n ar un socialism rural i o democraie participativ n cadrul unui sistem statal monopartid. n Uganda, situaia a fost diferit. Obote a fost rsturnat de la putere printr-o lovitur de stat n timp ce participa la o conferin a Commonwealth-ului care a avut loc n ianuarie 1971 n Singapore. Venind la putere el s-a opus multor tradiionaliti, n special n Buganda; prin declaraiile lui moderate de stnga a speriat clasa proprietarilor, iar prin autoritarismul su dispreuitor i-a speriat pe intelectuali. Dup ce n 1969 a scpat cu via dintr-un atentat mpotriva lui, a ncercat s diminueze puterea armatei i a comandantului acesteia, Idi Amin, dar nu a reuit. Amin i-a luat locul. Amin, primit iniial ca un bun ofier (i campion de box) cu o serioas formaie britanic, a instaurat un regim de teroare, n special dup tentativa nereuit a lui Obote din septembrie 1972 de a invada Uganda din Tanzania cu o for alctuit din 1 000 de oameni. (Obote s-a dus iniial n Sudan, dar a trebuit s plece ca urmare a pacificrii sudului de ctre Nimeiri.) Amin nu a pregetat s dobndeasc un rol n politica internaional. El s-a autoproclamat prieten al Israelului, dar apoi a devenit un partizan nrit al palestinienilor. n 1976, Uganda a devenit centrul atentei pentru ntreaga lume cnd un avion aparinnd companiei Air France, deturnat la Atena de un grup de palestinieni din FDPEP (Frontul Democratic Popular de Eliberare a Palestinei) n ncercarea de a obine eliberarea unor palestinieni aflai n nchisorile
din Israel i n alte nchisori, a aterizat la Entebbe. Dup eliberarea a 150 de pasageri care nu erau israelieni, cei 100 pasageri rmai au fost salvai printr-o operaiune de comando israelian extrem de curajoas i eficient. Amin a creat senzaie anunndu-i pe cei 70 000 de asiatici din Uganda s plece n decurs de trei luni, dei ulterior i-a scutit de acest lucru pe cei care aveau cetenie ugandez. Dat fiind c majoritatea erau ceteni britanici, aciunea lui Amin a nemulumit guvernul britanic care, refuznd s accepte o ofert anterioar a lui Obote de a discuta aceast problem, s-a vzut acum prins la mijloc ntre obligaia evident de a permite cetenilor britanici s revin n Marea Britanie i protestele mpotriva acceptrii lor n Marea Britanie dac sunt numeroi i negri. Amin a evacuat i misiunea militar britanic i naltul Comisariat pe care i-a acuzat de complicitate n tentativa de contralovitur de stat organizat de Obote. Anul urmtor, a declanat preluarea a sute de firme strine, n marea majoritate britanice, n timp ce n ntreaga ar lista ugandezilor disprui, cunoscui i necunoscui, a crescut ngrijortor ajungnd la cifra de 500 000 n momentul n care el a fost nlturat de la putere n 1979. Amin era ceea ce oamenii de rnd numesc icnit. (Ca o coinciden, n anul 1979 au disprut ali doi montri nebuni, mpratul Jean-Bedel Bokassa din Africa central i preedintele Macias Nguema din Guineea Ecuatorial. Toi trei au primit mult mai mult ajutor dect s-ar fi cuvenit din partea celor trei puteri coloniale care i-au precedat.) Amin a fost nlturat de la putere datorit unei invazii tanzaniene, singura aciunea practic pe care o putea ntreprinde un stat african pentru a scpa continentul de o tiranie barbar. O for tanzanian, nsoit de Armata Naional Ugandez de Eliberare, a pus stpnire pe capital fr dificultate i a instalat un guvern provizoriu sub conducerea unui fost vicerector al universitii din Makerere, dr. Yusufu Lule. Dup doar dou luni, Lule a fost demis de Consiliul Naional Consultativ i a fost nlocuit de Godfrey Binaisa, un avocat care a deinut un portofoliu ministerial n timpul guvernrii lui Obote. Binaisa a fost la rndu-i demis de armat i ulterior nchis, n timp ce un Consiliu pro-Obote a preluat guvernarea rii. Aceste schimbri, precum i binecunoscutul partizanat al lui Nyerere fa de Obote care curnd a reaprut n Uganda, au prevestit revenirea lui Obote la putere, iar la sfritul anului 1980 popularitatea sa n jumtatea de nord a rii i sprijinul activ de care se bucura din partea autoritilor civile i militare l-au readus n funcia de preedinte cu un procent la limit i foarte discutat. Guvernarea lui, care a durat pn n 1985, a fost dezastruoas i la fel de sngeroas ca
347
a lui Amin. Datorit conflictelor etnice nerezolvate i armatei scpate de sub control, mcelurile n mas au fost reduse numai datorit unui fenomen de fug n mas - n special spre Sudan i Zair. Cei care l-au nlturat de la putere pe Obote au ajuns curnd s se lupte ntre ei. Ultimul nvingtor a fost Armata Naional de Rezisten, condus de Yoweri Museveni care, nfrngnd trupele lui Obote i urmnd dup guvernul militar condus de Tito Okello, a pus capt opoziiei organizate prin nfrngerea generalului Basilio Okello n nord (dar lichidarea inamicilor a continuat timp de trei ani). Museveni a devenit noul preedinte la vrsta de 40 de ani, avnd o reputaie de om decent i cu un
deosebit sim politic i o motenire ngrozitoare, de distrugere slbatic i aparent nici o cale de a transforma simpatia strinilor n ajutor economic. El era de asemenea adeptul unui stat monopartid care, dei tot mai demodat, impunea acceptarea evoluiei Ugandei spre refacerea economic. Poziia sa personal a fost compromis de presupusa sa implicare n 1990 n invazia din Rwanda de ctre exilaii tutsi din Uganda: prin nclinaie i nrudire era favorabil negrilor tutsi. Invazia a fost un fiasco. Cu toate acestea, alegerile din 1994 pentru adunarea constituional care urma s redacteze o nou constituie i-au confirmat sprijinul clar, dac nu chiar general, al electoratului. ansele de a fi reales n 1996 au fost susinute de o remarcabil dezvoltare economic (circa 10%) i de legitimitatea de care se bucura Uganda n zonele de nfricotoare anarhie din Africa de Est i central. mpotriva lui au fost organizate o seam de campanii n favoarea unui stat unitar multipartid sau, n mod contradictoriu, unei Ugande federale descentralizate.
23. EXTREMITATEA SUDIC A AFRICII

MOTENIREA LUI CECIL RHODES
Ctre sfritul secolului al XlX-lea faptul c prezena britanic n Colonia Capului era ngrdit i ameninat de ocupaia german n Africa de Sud-Vest pe de o parte i de republicile bure de dincolo de rurile Orange i Vaal pe de alt parte, i-a determinat pe britanici s se aventureze spre nord pentru a elimina posibilitatea unei jonciuni ntre aceti doi poteniali inamici i pentru a asigura o trecere pentru o cale ferat spre nord pe teritoriul britanic. n 1844, guvernul britanic a declarat un protectorat asupra Bechuanaland, o zon imens i n mare msur pustie din nordul Coloniei Capului, dar tot restul secolului un cetean, i mai puin vreun guvern britanic, a fost cel care a dirijat avansarea britanicilor n acest sector. Acest cetean a fost Cecil Rhodes i unul dintre principale motive pentru care a putut dirija aceast politic a fost faptul c a fost capabil s o finaneze. Rhodes a descoperit zona din nord de Colonia Capului pn n Bechuanaland cu ochii pe rul Zambezi i poate chiar pe Nil. Compania sa, Compania Britanic a Africii de Sud, a fost autorizat n 1889 de ctre guvernul britanic s administreze Bechuanaland i nu a pierdut o clip pentru a grbi lucrurile. n 1896-1897 a luptat i a cucerit Matabele i Mashona i a devenit astfel conductorul a ceea ce ulterior se va nuni Rhodesia de Sud, dar tot n 1896 eecul raidului lui Jameson n Transvaal i-a nruit ambiia de a conduce i n Johannesburg i a condus la reafirmarea controlului guvernamental britanic asupra politicii fa de Buri: n 1899 guvernul britanic, i nu Rhodes, a fost cel care a declanat rzboiul burilor. Din Rhodesia de Sud el a continuat dincolo de rul Zambezi i, prin metode ndoielnice i de o legalitate ndoielnic, a obinut concesii de la suveranul sau litunga din Barotseland i ali efi africani. (Lewanika, litunga (conductorul) din Barotseland, a concesionat un teren din Johannesburg unui aventurier care 1-a vndut companiei. El a concesionat noi terenuri companiei n sperana de a obine sprijinul britanic mpotriva monarhului din Matabele, Lobengula. Era greu de crezut c cele dou pri implicate n aceste acorduri de concesionare se refereau la aceleai lucruri i prin urmare acordurile urmau a fi, potrivit legislaiei britanice, anulate.) Imperiul lui Rhodes avea acum dimensiuni considerabile i nu exista nici un motiv s se cread c nu va spori n continuare. S-a adugat Nyasaland, dei Katanga, un posibil viitor candidat, nu a putut fi niciodat alipit. Guvernul britanic a devenit nelinitit de perspectiva de a avea un supus
atotputernic i dei compania avea n posesie titluri de proprietate n domeniul mineritului (care s-au dovedit deosebit de eficiente dup deschiderea minelor de cupru din Rhodesia de Nord), drepturile sale administrative au fost reduse. Rhodesia de Nord a devenit protectorat britanic n 1924, iar Nyasaland, n care ptrunseser iniial misionarii scoieni i nu pionierii militani din Colonia Capului, n 1907. n 1923, Rhodesia de Sud, care ajunsese o zon de aezri ale albilor, a devenit o colonie care se autoguverneaz. Guvernul britanic a transferat controlul asupra problemelor interne ale coloniei comunitii de albi i, datorit unor rezerve i msuri de precauie, i-a retras participarea direct. A fost discutat alternativa de a uni Rhodesia de Sud cu Africa de Sud, dar albii din Rhodesia de Sud au respins aceast idee. Problema unor forme de asociere ntre diferitele teritorii britanice era deja n dezbatere n anii '20, dar n 1929, Comisia Hilton
348
Young a fcut un raport despre aceast zon, era de ateptat ca Rhodesia de Nord i Nyasaland s se asocieze mai degrab cu Tanganyika dect cu Rhodesia de Sud, iar n 1930 guvernul britanic a accentuat diferenele dintre cele dou Rhodesii declarnd c n protectorate interesele nativilor sunt precumpnitoare. Aceast declaraie contrasta cu prevederile Legea mpririi Teritoriului din Rhodesia de Sud din acelai an. La vremea cuceririi acestui teritoriu de ctre pionierii lui Rhodes au fost preluate anumite zone din Matabele i Mashona. Rhodes era profund interesat de titlurile de proprietate n domeniul mineritului i, prin aa-numita Rudd Concession semnat de Lobengula, a obinut pentru 1 200 de lire sterline pe an titluri pe care compania sa le-a vndut n 1933 guvernului din Rhodesia de Sud. n acelai timp, Rhodes a mai obinut, n mod indirect de la Lobengula prin intermediul unui anume Lippert, anumite titluri de proprietate asupra pmntului pentru 1 000 de lire sterline pe an - i a dat astfel natere unei ndelungate controverse asupra faptului dac compania sa i-a nsuit n totalitate suprafaa Rhodesiei de Sud. n epoca autoguvernrii compania, care revnduse deja 31 milioane de acri de pmnt, a transferat o balan de 45 milioane de acri noului guvern. n 1914,21 milioane de acri au fost rezervai" populaiei native, iar o comisie regal a considerat c aceast suprafa este suficient. n 1930, ntreaga ar a fost mprit potrivit Legea mpririi Teritoriului n zone europene, zone achiziionate de nativi, zone neocupate i pduri, dar mprirea era considerat de africani injust, dat fiind c europenilor, care reprezentau mai puin de o cincime din populaie, li s-a acordat o suprafa mult mai mare i toate oraele; n aceast zon nici un african nu putea deine pmnt. mprirea din 1930 a agravat n loc s tempereze resentimentele n privina modului n care a fost nsuit pmntul iniial i a demonstrat c interesele nativilor din Rhodesia de Sud nu sunt defel precumpnitoare. Principiul divizrii pmntului pe criterii rasiale a fost de asemenea o anticipare a unor noi motive de iritaie rasial provocate de aciuni similare - injuste i discriminatorii. Dup o conferin preliminar a oficialitilor din cele dou Rhodesii, desfurat la Victoria Falls n 1936, n 1938 a fost constituit Comisia Bledisloe care avea misiunea de a analiza o mai strns uniune ntre cele dou Rhodesii i Nyasaland. Comisia a respins ideea pe temeiul divergenelor din politica nativilor, iar ostilitatea
630 Petei- Calvocoressi
africanilor a fcut imposibil aceast uniune. Comisia a recomandat ca un consiliu al Africii centrale alctuit din guvernatorii celor dou protectorate i primul ministru al Rhodesiei de Sud s coordoneze problemele de interes comun. Acest consiliu a fost creat n 1944. Dar protagonitii unei uniuni mai strnse nu au fost nici descurajai, nici nfrni, iar peste nou ani ei au reuit s creeze Federaia Africii Centrale. n tot acest timp, Rhodesia de Sud, dup ce a respins alternativa unei asocieri cu Africa de Sud, a adoptat o politic de asociere cu Rhodesia de Nord. Ea nu era adepta unei existene separate, dei printre albi exista un grup care dorea s obin pentru Rhodesia de Sud statut de dominion n cadrul Commonwealth-ului. Liderii albi din Rhodesia de Nord i Rhodesia de Sud au realizat c interesele lor nu sunt aceleai i erau foarte prudeni unii cu alii. Roy Welensky din nord, unde se aflau toate bogiile, l suspecta pe Godfrey Huggins din sud c vrea s pun stpnire pe Rhodesia de Nord n beneficiul populaiei albe mai numeroase din Rhodesia de Sud. Pe de alt parte, Rhodesia de Sud, dei mai srac, era mai liber n ceea ce privete controlul britanic asupra problemelor interne; ea beneficia de o cvsiindependen la care albii din Rhodesia de Nord (excluzndu-i pe administratorii coloniali) rvneau i pe care voiau s-o obin prin intermediul Rhodesiei de Sud. Aceste atitudini au fost evideniate la o conferin desfurat la Victoria Falls n 1949 care, nebucurnduse de participarea africanilor, s-a transformat ntr-o confruntare ntre Huggins i Welensky, acesta din urm revenind la ideea c nu ar trebui s se vorbeasc de o federaie dect dup organizarea unui referendum n acest sens. Reprezentanii nordului erau suspicioi n privina ideii de federaie, dar conferina a pus n discuie aceast problem i a fcut din ea principala tem de discuie a urmtorilor ani. Aceast conferin a fost urmat n 1951 de o ntrunire desfurat la Londra, la care au participat oficialiti din cele trei teritorii i reprezentani ai celor dou departamente de stat britanice implicate (Biroul pentru Colonii i Biroul pentru Relaii cu Commonwealth-ul). Raportul ntocmit dup conferin, dei recunotea din nou opoziia africanilor fa de federaie, spera c aceast opoziie va disprea sub impactul avantajelor economice pe care le prezint constituirea unei federaii. La o nou conferin desfurat la Victoria Falls n acelai an politicienii (care includeau doi secretari de stat britanici, precum i pe cei doi guvernatori), cadrele medii i liderii rhodesieni albi au acceptat majoritatea argumentelor oficialitilor. La aceast conferin au participat i africani din Rhodesia de Nord i Nyasaland, dar nu au fost mai puin impresionai de avantajele economice ale unei federaii dect de teama de a ajunge sub conducerea minoritii albe din Salisbury. Schimbarea de guvern de la Londra prin care guvernul laburist a fost nlocuit de un guvern conservator a schimbat echilibrul de fore n favoarea federaiei. n timp ce minitrii laburiti ajunseser s priveasc cu ochi buni federaia, dar nu doreau s mearg mai departe fr s afle mai nti mai multe despre voina africanilor n acest sens, minitrii conservatori au fost mai insisteni n aprobarea ideii, au considerat c este imposibil s descopere ce gndesc cu adevrat africanii, au imputat opoziiei africane spiritul de rzvrtire, irascibil i
349
ignorant i au considerat c n orice caz este datoria guvernului s procedeze cum crede c este mai
bine, chiar dac unii nu sunt de acord cu soluia sa. S-a ntrunit o nou conferin, de data aceasta la Lancaster House n Londra (locul unde au fost adoptate viitoarele constituii). Lucrrile acestei conferine au fost boicotate de africanii din cele dou teritorii din nord, dei din delegaia Rhodesiei de Sud au fcut parte Joseph Savanhu i Joshua Nkomo care au acionat ca nite partizani dificili pn la sfritul conferinei. Rezultatul a fost pericolul unei constituii federale cu serioase rezerve de moment. Federaia urma s aib trei administraii teritoriale i trei adunri separate precum i un guvern i un parlament federal, meninerea protectoratului britanic asupra teritoriilor din nord, se punea condiia ca federaiei s nu i se acorde statut de dominion fr consimmntul majoritii populaiei i crearea unui Departament al Afacerilor Africane (African Affairs Board) investit cu puterea de a bloca anumite iniiative (putere care s-a dovedit a fi inutil de altfel) pentru a preveni crearea unei legislaii discrimatorii din punct de vedere rasial. 1 august 1953 este data naterii federaiei. Huggins a devenit primul premier federal, avndu-1 ca adjunct pe Welensky i un cabinet alctuit din ase minitri; Huggins a devenit n egal msur liderul unui nou partid, Partidul Federal, care avea ramificaii pe ambele maluri ale rului Zambezi. n Rhodesia de Sud, Huggins a fost urmat n funcia de prim-ministru i lider al Partidului Unit (United Party) de Garfield Todd. Federaia Africii Centrale a durat zece ani. A fost acceptat cu rezerve de unii albi din Rhodesia de Sud care se temeau de mna de lucru neagr ieftin i care au crezut pe bun dreptate c legtura cu puterea protectoare britanic n nord va funciona ca o piedic n aplicarea planurilor lor de a rezolva conflictele rasiale. n ansamblu, federaia a fost bine primit de albi, care au crezut c n interiorul ei i vor putea menine nivelul de via privilegiat, c vor extinde producia material care avea deja un ritm satisfctor i c vor gsi o cale de a include n ordinea existent o clas medie african. Ideea de parteneriat, prevzut n constituie i care a domolit anumite contiine la Londra, nsemna n cel mai bun caz jumtate din putere acordat africanilor ntrun viitor mai mul sau mai puin ndeprtat. Ca i belgienii n Congo, ei l considerau pe african un om economic (rentabil) care se poate mulumi cu o bunstare material (impozitat) i care, cu excepia ctorva excentrici cu prea mult carte i a unor muncitori care cauzeaz venic necazuri, nu este cu adevrat interesat de politic. Ei au subestimat n mod grav naionalismul i fora pe care o reprezint indignarea uman fa de inechitate i nedreptate. Ideile nu erau capitalul lor de baz i de aceea nu au realizat c ideile sunt cele care se afl la baza refuzului africanilor de a accepta stpnirea lor. ncepnd de la primul ministru n jos ei i-au insultat i i-au umilit pe concetenii lor negri cu remarci de tipul negrii abia s-au dat jos din copaci" i cu aplicarea n practic a segregaiei rasiale n locurile publice ca oficiile potale i restaurantele i au confirmat astfel foarte repede convingerea africanilor c partene-riatul avea s fie nu o ncercare ci o amgire. Viaa federaiei a fost pe ct de scurt pe att de violent. Africanii au fost cei care au declanat violenele. Majoritatea nu au fost niciodat interesai de aspectele economice ale federaiei sau nu le-au neles niciodat; cei mai sofisticai dintre ei au neles c totul este o escrocherie. n pofida unui curent distinct non violent,
partizanii violenei din cadrul micrilor naionale africane, ajutai de mprejurri i de reaciile exagerate ale albilor, s-au evideniat tot mai mult. Un incident strnit de nite tlhari ntr-o noapte la Cholo n Nyasaland n august 1953 a provocat moartea a unsprezece africani i rnirea unui numr mult mai mare i a determinat autoritile s evidenieze extinderea huliganismului i a activitilor subversive. Acest incident a marcat nceputul unor evenimente de acest fel n Nyasaland. Nyasaland a fost inclus n federaie pentru c au insistat britanicii, care nu doreau s l pstreze ca pe un teritoriu dependent separat, fr a avea sperane de a deveni altceva dect un loc de irosire a resurselor bneti britanice. Nyasaland era o ar african cu populaie alb n proporie de 1 la 500, nu avea coloniti sau industrie, oamenii si depindeau de Rhodesia de Sud i Africa de Sud pentru a obine slujbele care nu existau i nu au fost create n propria lor ar. Acest teritoriu a fost educat de Biserica Scoiei cam tot aa cum Paraguayul a fost educat de iezuii. Nyasaland a avut i o figur charismatic n persoana dr. Hastings Banda, care i-a petrecut cea mai mare parte din via nvnd i practicnd medicina n Statele Unite, Scoia, Liverpool, Tyneside i Ghana. Dr. Banda a sosit n Nyasaland n 1958 pentru a conduce o cruciad mpotriva federaiei mpreun cu naionalitii dintr-o generaie mai tnr, care au fost ncntai s se nregimenteze i s serveasc sub conducerea acestei faimoase figuri mai vrstnice. Ca i n alte cazuri similare, anumite deosebiri n privina obiectivelor i a concepiilor au fost cu uurin depite de singurul obiectiv important, acela de a se separa de federaie i de a proclama un stat suveran independent. n ianuarie 1959 au avut loc tratative secrete i aparent confuze ntre liderii naionaliti, catalogate ulterior drept o conspiraie destinat s ucid o seam de europeni i s pun mna pe putere. Banda nu a fost prezent la aceast ntlnire i fie nu a tiut nimic despre ea, fie c nu i-a psat ce s-a ntmplat acolo sau a tiut totul despre ea, dar a ales s se fac c nu tie. Banda nsui era un om cu
350
un extraordinar dar oratoric care ndemna la non-violen, dar situaia era marcat de amplificarea violenei i agitaiei, iar n februarie guvernatorul din Nyasaland a fcut apel la trupele rhodesiene pentru a menine ordinea. Guvernul Rhodesiei de Sud a trimis 3 000 de oameni i a profitat de ocazie pentru a declara stare de necesitate pe propriul su teritoriu. Guvernatorul din Nayasaland i-a urmat exemplul, decretnd stare de necesitate o sptmn mai trziu. Circa 2 000-3 000 de africani au fost atacai n cadrul federaiei, Congresele Naionale Africane au fost dizolvate n cele trei teritorii, iar Banda i principalii si colaboratori s-au aflat printre cei aruncai n nchisoare. Secretarul britanic pentru colonii, Alan Lennox-Boyd, a declarat c are dovezi despre un masacru iminent. Aceste evenimente dramatice au strnit scepticism i nelinite, iar guvernul britanic a numit o comisie sub conducerea unui judector de la nalta Curte de Justiie, Sir Patrick Devlin, care avea sarcina s verifice afirmaiile care au justificat decretarea strii de necesitate. Comisia nu a putut gsi dovezi despre nici un complot de asasinat i 1-a disculpat pe Banda. S-a constatat c guvernatorul din Nyasaland s-a aflat n postura fie de a demisiona din funcie, fie de a-i asuma puteri specifice unei stri de necesitate i de a cere ajutor militar i c n consecin Nyasaland a
devenit temporar un stat poliienesc n care era bine s nu i exprimi sprijinul fa de politica Congresului cu care marea majoritate a africanilor erau de acord. Acest raport, aruncnd n aer un mit propagat de autoritile de la Londra i de Salisbury n egal msur, a stimulat campania mpotriva federaiei i a discreditat buna credin a oponenilor si. La scurt timp dup apariia raportului, Biroul pentru Colonii a trecut n sarcina unui membru mai liberal al guvernatorului conservator, Iain Macleod, iar primul ministru, Harold Macmillan, a nceput o serie de manevre ocolite menite s confere politicii coloniale britanice un caracter de stnga. Aceste manevre urmau s includ un tur al Africii pe care avea s l ntreprind personal, discursul su despre vntul schimbrii" pe care urma s l rosteasc n timpul acestui tur la Cape Town, numirea Comisiei Monckton i prima vizit a lui Macleod n Kenya - toate acestea urmnd s se petreac n 1960. Constituia federal din 1953 a lsat neatinse constituiile teritoriale. Ea a evideniat de asemenea faptul c federaia nu poate spera s obin independena sau statutul de dominion pn cnd aceste constituii nu vor fi schimbate. n 1958 au avut loc alegeri pentru parlamentul federal i pentru parlamentul Rhodesiei de Sud. La alegerile pentru parlamentul federal Welensky, care n 1956 i-a urmat n funcie lui Huggins (acum lord Malvern), a obinut o victorie zdrobitoare; foarte puini dintre africanii cu drept de vot s-au deranjat s se nscrie pe listele de alegtori sau s voteze, n parte pentru c nu erau de acord cu sistemul de a vota dou liste i n parte pentru c se temeau de poliie. n Rhodesia de Sud, Todd a fost obligat s demisioneze de colegii si de cabinet, care au refuzat s accepte o cretere salarial pentru africani, recomandat de Comitetul de conducere al Partidului Laburist. Fapt mult mai important, ei l considerau pe Todd un Iona electoral i dei i s-a acordat un portofoliu n noul cabinet format de Sir Edgar Whitehead a fost nlturat la scurt timp, iar la alegeri noul partid nfiinat de el, Partidul Unit din Rhodesia, nu a obinut nici un mandat. Whitehead a reuit s obin intrarea n parlament, dei Dominion Party condus de Winston Field, care a fcut campanie n favoarea acordrii independenei pn n 1960, a obinut mai multe voturi. Declinul lui Todd a fost n parte o reacie a albilor fa de reanimarea Congresului Naional African de ctre George Nyadoro i Robert Chikerema n 1957 i a mai fost cea dinti dintr-o serie de aciuni prin care funcia de premier a revenit unor politicieni extremiti care au fost forai treptat s fie mai explicii n ceea ce privete cererea fundamental a albilor care viza independena fa de Marea Britanie ca fiind singura cale de a se asigura c puterea va rmne n minile albilor atta timp ct acestora le psa de viitorul lor. n Rhodesia de Nord noua constituie a precedat alegerile din 1959 care au dat ctig de cauz Partidului Unit Federal (United Federal Party - noul nume pentru versiunea local a partidului Huggins-Welensky); acest partid era ns, aproape n totalitate respins de africani n pofida sprijinului de care se bucura din partea presei. Aceste alegeri au demonstrat c atracia federaiei nu a funcionat nici nainte de aazisul complot i de concluziile Comisiei Devlin. ncepnd din 1960 s-a declanat o competiie ntre forele care voiau s obin independen pentru federaie fa de guvernul britanic i forele care voiau s
dezmembreze federaia i s instaureze o guvernare a negrilor n prile ei componente. Guvernul britanic, prins la mijloc, a recurs la soluia de a trimite o comisie pentru a analiza situaia. Welensky nu a fost de acord n particular cu aceast manevr, dar n public a consimit n mod tacit. Africanii au boicotat activitatea comisiei, la fel a procedat i opoziia laburist. Comisia, prezidat de lordul Monckton, un eminent consilier al reginei i fost ministru conservator, a elaborat un raport contradictoriu n care majoritatea membrilor proslveau principiul federaiei, dar l considerau nefuncional. Natura activitii comisiei a ridicat n mod inevitabil problema dreptului de a se desprinde din federaie, dei liderii albi din Rhodesia i prietenii lor din Marea Britanie au argumentat c respectiva comisie nu are puterea de a se pronuna n aceast problem, iar primul ministru britanic a promis c aceast problem nu va fi pus n discuie; majoritatea membrilor au ajuns la concluzia c
351
nu exist o prevedere legal care s permit desprinderea de federaie, dar c, fiind o problem de practic politic, chestiunea trebuie s fie inclus pe agenda unei conferine federale i c Marea Britanie trebuie s i declare disponibilitatea de a permite separarea dup trecerea unei perioade de prob a federaiei. Aceasta a fost cea mai important recomandare a comisiei, dat fiind c a supus federaia unei perioade de prob. Raportul comisiei a marcat de fapt schimbarea curentului de opinie n favoarea dezmembrrii federaiei, dei comisia a acordat mai mult atenie i spaiu reformelor menite s fac federaia s funcioneze (cum ar fi paritatea dintre europeni i africani n parlamentul federal, mai multe drepturi civile i trecerea imediat la autoguvernare n Rhodesia de Nord, cu o majoritate african n consiliul legislativ i o majoritate neoficial n consiliul executiv). La sfritul anului 1960 s-a reunit la Londra o conferin de analiz a federaiei. Constituia federal nu prevedea organizarea unei asemenea conferine la acea dat, dar guvernul britanic a considerat-o necesar. In cadrul ei nu s-a ajuns la nici o concluzie relevant i ntlnirea a fost amnat sine die, pentru a fi urmat de o conferin constituional pe tema Rhodesiei de Nord care s-a soldat cu aprige lupte de culise, n care Welensky (care, ca i Cecil Rhodes, se baza n parte pe un grup de membri ai parlamentului de la Westminster) a fost nfrnt de Macmillan i Macleod. Fiecare dintre pri o suspecta pe cealalt, n mod corect poate, c va recurge la for, iar Welensky a fcut apel la trupe. Propunerile constituionale care s-au fcut n timpul acestei dispute nu i-ar fi permis lui Welensky s obin controlul n parlamentul din Rhodesia de Nord. Dar aceste propuneri, cnd au fost incluse n Cartea Alb, nu puteau trece nemodificate, iar guvernul britanic i-a fcut nite concesii nensemnate lui Welensky. Procednd astfel, 1-a nfuriat pe Kenneth Kaunda i ali lideri ai Partidului Naional Unit pentru Independen (UNIP), care i-au acuzat pe britanici c ncearc s msluiasc rezultatul conferinei. n Rhodesia de Nord au avut loc demonstraii violente i propunerile au fost schimbate. Aceste oscilaii reflectau opiniile diferite din cadrul Partidului Conservator britanic i din snul cabinetului britanic; n acest moment era ndeajuns de clar c soarta federaiei era pecetluit, dei nimeni nu era pregtit s spun acest lucru; i dei Welensky i adepii si albi aveau prieteni devotai la Londra, n partid era un curent de opinie
tot mai puternic care recunotea c este mai avantajos s fii prieten cu Kaunda i cu numeroasele state africane care sunt de partea lui. n cele din urm a fost emis un al treilea set de propuneri prin care nici UNIP, nici Partidul Federal nu puteau obine majoritatea parlamentar, dar care erau mult prea complicate pentru a fi nelese de oricine altcineva dect de un maniac constituional. Acest set de propuneri a fost respins de Kaunda. Tot n aceast perioad, o alt conferin a cunoscut aceleai frmntri pentru a produce o nou constituie pentru Rhodesia de Sud. Propunerile ei, care garantau o reprezentare parlamentar minoritar mai ampl pentru africani, dar care nltura aproape n totalitate puterile de care mai dispunea guvernul britanic, au fost acceptate de Nkomo la conferin, dar imediat dup acea au fost respinse tot de el pentru c a ajuns s cread, pe bun dreptate probabil, c daca accept un numr sporit de mandate pentru africani, guvernul britanic va acorda imediat independena Rhodesiei de Sud sub guvernarea albilor, care fie vor pune capt, fie vor schimba evoluia ateptat spre o guvernare a negrilor majoritari. Guvernul britanic a sperat s gseasc o formul convenabil ambelor pri pentru a putea acorda independena cu contiina mpcat i a iei dintr-o situaie disperat, dar insistena africanilor pe formula magic a drepturilor majoritii - cu care erau de acord i muli britanici -i-a zdrnicit eforturile i a mpiedicat orice progres. Anul urmtor, 1962, a fost elaborat un Plan britanic nereuit pentru a mpri Rhodesia de Nord transformnd Barotseland ntr-un stat separat sub guvernarea conductorului su tradiional i conservator, litunga, i acordndu-i Rhodesiei de Sud o nou felie din Rhodesia de Nord. Singurul efect al acestei aciuni bizare i anacronice a fost acela de a crea dumnie ntre naionaliti i tradiionaliti. R.A. Butler a fost numit ulterior ntr-o funcie special din cadrul Central African Af-fairs. Misiunea lui era de a tempera scindrile din cadrul Partidului Conservator i de a pune capt federaiei. La sfritul anului Nyasaland-ului i se promisese autoguvernare i dreptul de a se desprinde de federaie. n Rhodesia de Nord, UNIP a fost invitat n 1962 s participe la guvernare, iar n 1963 i s-a acordat dreptul de a se desprinde din federaie. Dup desprinderea Rhodesiei de Nord nu mai putea fi vorba de federaie. Ea a ncetat s mai existe la sfritul anului 1963. Nyasaland i Rhodesia de Nord, independente din iulie i octombrie 1964, au devenit republicile Malawi i Zambia (ambele membre ale Commonwealth-ului), avndu-i pe Banda i Kaunda ca preedini. Banda a devenit un dictator conservator, intolerant fa de opoziie, dar care s-a bucurat de succes n a face fa ameninrilor unui rzboi civil i n dezvoltarea economiei agricole din Malawi, astfel nct n 1978 a reuit s obin un euromprumut de 14 milioane de lire sterline. Sub pretextul plauzibil al necesitii economice a ncheiat un acord comercial (1967) i a stabilit relaii convenionale cu Africa de Sud i a sprijinit pe RENAMO (Rezistena Naional Mozambican) din Mozambic pn n 1982. Banda, autocrat, vehement anticomunist, intolerant din punct de vedere moral, avea anumite trsturi comune cu naionalitii din Africa de Sud. Pe msur ce vrsta i-a ntunecat judecata - era nscut n 1902 - autoritatea lui a fost preluat de Cecilia Kadzamisa i unchiul
ei John Tembo, care a devenit eventualul urma al lui Banda ntr-o situaie extrem de nesigur. In 1993,
352
referendumul organizat pe tema schimbrilor constituionale, urmat de o operaie pe creier suferit de Banda n Africa de Sud, a consolidat opoziia fa de un regim care se apropia de sfrit. La alegerile care au urmat, partidul lui Banda a obinut cteva mandate n segmentul central al rii, dar nordul i sudul au fost adjudecate de dou partide diferite, iar nvingtorul din sud - Frontul Democratic Unit - a obinut o clar majoritate n parlament. Liderul su, Bakili Muluzu, a devenit preedinte i a ncercat o conciliere cu nordul. Vrstnicul Banda i colaboratorii si cei mai apropiai au fost acuzai de crime i de alte infraciuni. Soarta Zambiei a fost diametral opus. Zambia a devenit independent beneficiind de resurse bogate i un export sntos i de o balan de pli favorabil. Una dintre principalele sale bogii o constituia cuprul, dar ara era bogat i n alte minerale, ap i agricultur. Explozia economic de la sfritul anilor '60 a ntrit speranele de prosperitate i progres n educaie i alte servicii sociale; dar anii '70 au constituit o dezamgire amar, n special dup nchiderea frontierei cu Rhodesia n 1973. Calea ferat Tanzam (vezi Capitolul 24) nu a fost pe msura ateptrilor. n 1975 preul cuprului a sczut brusc; unele mine au devenit nerentabile;, albii au nceput s plece din zona minelor de cupru (Copperbelt); negrii i-au pierdut slujbele, iar necazurile lor au fost legate de criza de porumb. Popularitatea lui Kaunda a sczut i au fost organizate comploturi, sau cel puin aa se zvonea, mpotriva lui. Dup sfritul rzboiului din Rhodesia, a devenit limpede c neansa Zambiei nu poate fi pus numai pe seama rzboiului. Zambia, una dintre rile africane cu un potenial extraordinar i beneficiara unui important ajutor financiar i tehnic acordat de rile occidentale, s-a confruntat cu serioase probleme economice datorit faptului c dezvoltarea ei a fost foarte prost gestionat. Sracii au srcit i mai mult i duceau lips de produse de baz; agricultura a fost neglijat, n timp ce construirea de orae i elita locuitorilor de la ora au prosperat. Kaunda, cu o rectitudine moral neptat, a fost totui criticat pentru c i-a ales consilieri mediocri, pentru c a refuzat s accepte realitile economice i pentru c a asistat neputincios la soarta tot mai npstuit a poporului su. Pentru a se asigura c va fi reales, n 1978 a recurs la descalificarea dinainte a adversarilor si, iar n 1980 a luat msuri de urgen mpotriva unei presupuse conspiraii menite s l nlture de la putere. Pentru a se asigura c va obine importante credite strine prin intermediul FMI, a renunat la subveniile pentru produsele alimentare, ceea ce a condus firete la creterea preurilor i la organizarea n 1986 a numeroase revolte n regiunea minelor de cupru (Copperbelt). Fie c aceste revolte au fost strnite sau nu de ageni ai Africii de Sud, Africa de Sud a impus sanciuni economice i militare Zambiei, care a devenit unul dintre principalele sedii i baze ale Congresului Naional African {National African Congress - ANC). Faptul c Zambia depindea din punct de vedere economic de drumurile i porturile din Africa de Sud s-a accentuat datorit tulburrilor din Mozambic i Angola, care au redus alternativele existente. n 1987, forele aeriene ale Africii de Sud au atacat Lusaka i au ucis numeroi zambieni, iar n 1989 Kaunda a interzis prezena ANC n Zambia, a denunat tacticile folosite de
acesta i a iniiat un dialog cu noul preedinte al Africii de Sud, F.W de Klerk. Creterea nemulumirii populare, combinat cu tulburrile din cadrul armatei i al lcaurilor de cult, l-au determinat pe Kaunda s renune n 1990 la opoziia sa fa de sistemul multipartid pe care l abrogase nc de la nceputul guvernrii sale. Au aprut numeroase partide, iar sistemul monopartid s-a dizolvat de la sine. Alegerile din 1992 s-au soldat cu o victorie copleitoare a Micrii pentru o Democraie Pluripartit (MMD). UNIP a obinut toate mandatele din provinciile din est, dar foarte puine n alte zone. Kaunda a demisionat imediat, iar Frederick Chiluba a devenit cel de-al doilea preedinte al Zambiei. Kaunda a revenit n politic n 1995 readucnd la guvernare UNIP, deoarece coaliia lui Chiluba s-a dezmembrat i a pierdut sprijinul popular de care se bucura. n Rhodesia de Sud, constituia din 1961 a lsat o singur problem politic nerezolvat ntre Rhodesia de Sud i guvernul britanic: independena. Winston Field a preconizat o Rhodesie dominion independent, alctuit din Rhodesia de Sud i cea mai mare parte din Rhodesia de Nord, cu Barotseland i Nyasaland ca state separate sub conducerea unor nali comisari numii de Regatul Unit, dar aceast schem puin probabil a fost anulat de desfurarea evenimentelor. n 1963, Field a nceput negocierile cu Marea Britanie pe tema independenei Rhodesiei de Sud i a pus cinci condiii: evoluia nestnjenit spre o guvernare a majoritii n Rhodesia de Sud; garanii mpotriva amendamentelor regresive din constituia din 1961; o mbuntire imediat a drepturilor africanilor; ncetarea discriminrii rasiale; i o baz pentru independen acceptabil populaiei din ntreaga ar. Ian Smith, care 1-a nlturat n 1964 pe Winston Field, a ncercat s se ntlneasc cu acesta i s l determine s renune la aceste condiii convocnd o indaba a efilor africani care, fiind srbtorii de guvernul britanic i bucurndu-se chiar de excursii n strintate, au spus exact ceea ce se atepta de la ei - dar fr a convinge pe cineva din Marea Britanie c aceasta este o demonstraie a voinei populare. Venirea la putere la sfritul anului 1964 la Londra a unui guvern laburist i-a mhnit pe albii din Salisbury i a accentuat cererea viznd o declaraie unilateral de independen, dar noul guvern britanic, copleit de o criz economic major i beneficiind numai de o majoritate simpl n parlament, a decis s discute cu autoritile de la Salisbury de dragul discuiilor i pentru a ctiga timp. Nu existau ns condiii pentru a se ajunge la un acord, cci guvernul britanic susinea condiii care contraveneau cererii fundamentale a marii majoriti a comunitii albe din Rhodesia: meninerea
353
pe termen nelimitat a guvernrii lor minoritare. n ultim instan, guvernul britanic a propus numirea unei comisii regale sub conducerea preedintelui naltei Curi de Justiie din Rhodesia, Sir Hugh Beadle, care s analizeze cile prin care s-ar putea sonda prerea opiniei publice, dar aceast propunere a fost respins de Smith, iar la 11 noiembrie 1965 guvernul Smith a proclamat independena rii. Guvernul a fost apoi demis de guvernator, Sir Humphrey Gibbs. El a continuat s rmn ns guvernul efectiv al Rhodesiei n interiorul granielor acestei ri. Guvernul britanic era decis s nu recurg la folosirea forei dect n eventualitatea unei tulburri grave a ordinii publice. La o analiz superficial, situaia prea
a fi deja una n care guvernele britanice anterioare nu au ezitat s recurg la for, dar n cazul Rhodesiei situaia era oarecum diferit din dou puncte de vedere decisive: nti, pentru c Rhodesia, dei continua s fie din punct de vedere tehnic o colonie, a fost administrat i guvernat efectiv de populaia alb timp de mai bine de patruzeci de ani i nu de Whitehall, iar n al doilea rnd pentru c guvernul rebel era alctuit din albi i nu din negri, astfel nct recurgerea la for n cazul a ceea ce albii din Rhodesia numeau o problem rasial ar fi divizat i mai mult opinia public din Marea Britanie i ar fi pus chiar ofierii din armata britanic n situaia de a da dovad de supunere, test pe care probabil nu l-ar fi trecut. Guvernul britanic nu avea deci dect dou alternative, negocierile i constrngerea de natur economic. Timp de un an guvernul britanic a adoptat ambele variante, punnd un oarecare accent pe cea dinti. A luat imediat msuri de natur fiscal mpotriva Rhodesiei, a impus sanciuni asupra petrolului i a asigurat trecerea unei rezoluii a Consiliului de Securitate mpotriva aprovizionrii Rhodesiei cu arme i a cerut un boicot economic internaional. Peste patruzeci de ri n afar de Marea Britanie au rspuns acestei cereri. n aprilie 1966 Consiliul de Securitate, la cererea Marii Britanii, a autorizat folosirea forei pentru implementarea sanciunilor asupra petrolului, iar n decembrie, tot la cererea Marii Britanii, a impus sanciuni obligatorii asupra unei game extinse de produse. Optsprezece luni mai trziu aceast interdicie a fost generalizat. Dar n pofida numeroaselor privaiuni, care au avut nevoie de ctva timp pentru a i face efectul sau pentru a deveni evidente, guvernul Smith a fost n msur s reziste datorit guvernului din Africa de Sud (care a furnizat credite i bunuri i a facilitat exportul produselor rhodesiene), mulumit capacitii Rhodesiei de a recurge la represalii economice mpotriva Zambiei (care depindea de Rhodesia n ceea ce privete crbunele pentru minele de cupru i n alte domenii), i de asemenea, mulumit refuzului guvernului britanic de a nspri msurile economice atta timp ct era necesar n sperana ncheierii unui acord. Exportul Rhodesiei a fost n mare msur blocat, rezervele sale au fost epuizate, guvernul ei a trebuit s recurg la mprumuturi interne, a devenit o ar dependent de Africa de Sud, dar regimul nu a fost silit s capituleze, iar economia, dei grav afectat, s-a adaptat. Marea Britanie, aplicnd sanciuni, nu a intenionat s distrug economia Rhodesiei i nici mcar regimul Smith, ci s l sileasc pe Smith s accepte anumite condiii. Aceste tactici i obiective nu au fost pe placul majoritii statelor membre ale Commonwealth-ului care au suspectat guvernul Marii Britanii c vrea s impun lui Smith un acord cu riscul de a trda angajamentele predecesorilor i angajamentele sale. La o conferin a Commonwealth-ului desfurat n iunie n Lagos, Marea Britanie a reuit s ctige timp, dar nu a reuit s rectige ncrederea partenerilor africani din cadrul Commonwealth-ului, iar la o nou conferin desfurat n septembrie la Londra, Marea Britanie a fost obligat, de un vot aproape unanim al membrilor de pe toate continentele, s promit c va cere Consiliului de Securitate s aplice n mod selectiv sanciunile obligatorii dac negocierile dintre Londra i Salisbury nu vor avea ca rezultat revenirea la legalitate pn la sfritul anului. Cu ocazia primei aniversri a declaraiei unilaterale de independen a devenit evident
zdrnicia acestor negocieri, iar Marea Britanie a trebuit s fac fa unei ample btlii economice care, dac avea s continue, putea degenera ntr-o confruntare ntre marea majoritate a statelor membre ONU pe de o parte i Africa de Sud i (n mai mic msur) Portugalia pe de alt parte, a cror politic era aceea de a continua lupta pn ce oponenii Rhodesiei se vor plictisi i treptat vor renuna la sanciuni. Dou tentative menite s rezolve problema prin negocieri personale ntre Harold Wilson i Ian Smith - cea dinti ntlnire avnd loc la bordul navei regale Tiger n 1966, iar cea de-a doua la bordul navei regale Fearless n 1968 - au euat, n special datorit caracterului nenduplecat al lui Smith (sau a celor mai extremiti dintre colaboratorii si), dar revenirea la putere a conservatorilor la Londra n 1970 a renviat perspectivele unui acord - i a redeteptat nencrederea restului Africii. O analiz iniial i neoficial a anselor de a se ajunge la ncheierea unui acord fcut de Lordul Alport a condus la un rezultat pesimist, dar Sir Alex Douglas-Home, revenit la Foreign Office din Londra, a iniiat dialogul cu Smith prin intermediul lordului Goodman i a elaborat un plan pentru revenirea la constituionalitate care spera el s fie acceptabil pentru populaia din ntreaga Rhodesie. O comisie condus de lordul Pearce s-a deplasat n Rhodesia n 1972 pentru a gsi rspunsul la aceast ntrebare i a raportat c majoritatea africanilor au respins planul. Guvernul britanic s-a retras din nou din prim planul scenei politice. In
354
interiorul Rhodesiei, operaiunile de gheril, care ncepuser prematur i fr succes cu civa ani nainte, au luat amploare, dar au fost reprimate de trupele lui Smith cu ajutorul Africii de Sud. Tentativele Organizaiei Unitii Africane de a aplana nenelegerile dintre liderii negri rhodesieni nu au avut nici un ecou, dar declinul stpnirii portugheze din Mozambic a schimbat situaia, dnd lovituri de ordin strategic i psihologic rho-desienilor albi (frontierele care trebuiau aprate se ntindeau pe cteva sute de kilometri) i impunnd noi probleme politice Africii de Sud. Liderii rilor vecine - Zambia, Botswana, Mozambic, Zair, Tanzania - au vrut s l nlture pe Smith de la putere fr rzboi. Ei erau dispui s discute i s ncerce s-i conving pe negrii rhodesieni s discute despre o scurt perioad de tranziie nainte de a trece la guvernarea majoritii i despre garaniile privind viaa i proprietile albilor. Ei au fost ncurajai de schimbarea intervenit n politica Africii de Sud, n special de un discurs inut la ONU n care reprezentantul Africii de Sud a vorbit despre existena apartheid-ului n Africa de Sud, a deplns acest lucru i a vorbit despre epoca (nespecificat) n care el nu va mai exista. Aceast declaraie surprinztoare a fost calificat ca atare, probabil din raiuni de ordin intern, de Vorster, care a spus c sensul acestei declaraii nu era vot individual sau un parlament negru. Aceast oscilare a lui Vorster a fost lesne de neles pentru cei din exterior, iar Kaunda nu a fost descurajat s trimit un reprezentant pentru a discuta cu Vorster care prea la fel de entuziast precum Kaunda i colaboratorii si de a realiza o schimbare de regim n Rhodesia fr vrsare de snge. n decembrie 1974, Smith i-a eliberat din nchisoare pe cei doi lideri naionaliti, Joshua Nkomo i Ndabaningi Sithole, ca un pas preliminar n vederea ncetrii focului i a unei posibile conferine pe teme constituionale, iar n septembrie anul urmtor Smith, sftuit de Vorster, a participat la o ntlnire cu naionalitii pe un pod peste Victoria Falls, la
care au participat i Vorster i Kaunda. ntlnirea a fost un eec, din punct de vedere tehnic, datorit unei dispute pe tema termenilor de referin acceptai deja de Vorster i Smith, iar efectiv pentru c Smith nu era pregtit s discute nici o propunere cu caracter constituional n afara opiniilor personale, care nu prevedeau un transfer de putere n favoarea majoritii. Ideea unei conferine pe teme constituionale a fost meninut de Smith i Nkomo, dar perspectivele au fost micorate att de intransigena albilor, ct i de noile dispute dintre negri care au reuit s demonstreze ctva timp o oarecare unitate. Eecul iniiativei Vorster-Kaunda a redus perspectiva unei soluii panice. n Rhodesia a continuat s dinuie situaia de impas, dar pe fondul ei au intervenit dou schimbri importante. Pentru Vorster situaia din Rhodesia a nsemnat un lup la u, dar lupul i-a schimbat culoarea. Eecul ntlnirii de la Victoria Falls a definitivat nstrinarea lui Vorster de Smith. Principalul pericol pentru Africa de Sud nu mai era dispariia guvernrii albilor, ci persistena acesteia n mprejurri nefavorabile i modalitatea de a o desfiina. Smith nu mai era un scut, ci clciul lui Ahile. n al doilea rnd, intervenia rusocubanez din Angola trebuia s determine Statele Unite s se implice ntr-un conflict de care ar fi preferat s se fereasc. Principala preocupare a americanilor, pe lng nlturarea trupelor cubaneze din Africa i limitarea influenei sovietice, era stabilitatea care, n Rhodesia, era imposibil de instaurat fr nlturarea de la putere a albilor. Smith nu a realizat prevestirile sumbre. Iniial sanciunile economice au fost o fars. Patrula naval din Beira, care a fost meninut de britanici timp de zece ani (pn cnd Mozambicul i-a proclamat n 1975 independena) cu un cost de cel puin 100 milioane de lire sterline, a mpiedicat livrarea de petrol brut spre Rhodesia prin Beira, dar nu s-a fcut nimic pentru a pune capt furnizrii de produse rafinate prin portul Lourenco Marques sau pe alte drumuri. Portugalia i Africa de Sud nu au ascuns ajutorul pe care i l-au acordat lui Smith pentru a ocoli sanciunile. Consimmntul dat de americani era imperfect: importul de crom i alte minerale din Rhodesia a fost legalizat n 1971. Prin urmare era foarte limpede c Smith era aprovizionat din plin cu petrol, n special de britanici i companiile asociate, care cutau cu asiduitate mijloace pentru a-1 ajuta pe acesta - mijloace care le permiteau s conteze pe bunvoina oficialitilor i minitrilor britanici care nchideau ochii la traficul de dimensiuni mult prea mari pentru a nu fi observat. (Chiar i atunci cnd aceast poveste compromitoare a devenit public nu au fost lansate acuzaii la adresa companiilor sau persoanelor care, nclcnd legea, au dus o politic extern n contradicie cu angajamentele i obiectivele guvernului lor.) Smith a fost ncurajat i de disensiunile dintre adversarii si negri. Tactica lui a fost aceea de a profita de aceste dispute cu scopul de a menine albii la putere ncheind o nelegere cu unul sau mai muli dintre liderii negri, preferabil cu Nkomo. Aceasta era politica clasic dezbin i stpnete. Dar Smith a intit prea sus, rmnnd prea mult timp fidel guvernrii minoritii albe i apoi, cnd a fost forat s cad de acord cu episcopul Muzorewa i alii, a ncheiat un trg prea bun pentru a rezista. Eecul ntlnirii de la Victoria Falls a fost urmat de negocieri ntre Smith i Nkomo. Acestea au ncetat la nceputul anului 1976, n special datorit obstinaiei
cu care Smith a respins ideea guvernrii majoritii. n tot acest timp operaiunile de gheril, dei nu erau deosebit de eficiente i limitate la zona de grani, s-au intensificat, iar Robert Mugabe s-a impus ca unul dintre
355
liderii n care cele mai multe grupri de gheril aveau ncredere: el nu era interesat s se trguiasc cu albii. Mugabe a evitat politicianismul care era a doua natur a lui Smith i a bnuit, n mod corect dup cum s-a dovedit, c acest conflict se va rezolva pe alte ci. Smith, incapabil s fac deosebire ntre un anumit tip de stngism i altul, a fost prea ncreztor n capacitatea sa de a-1 prezenta pe Mugabe drept un complice al Moscovei i un insolent adept al micrii de gheril. Declinul stpnirii portugheze i intervenia ruso-cubanez din Angola au obligat Statele Unite s i revizuiasc politica din zon. Politica american era creionat potrivit unui climat de stabilitate care nu mai exista. Prima analiz pe care Kissinger a fcut-o la nceputul anilor '70 asupra situaiei din sudul Africii 1-a condus la concluzia c Washingtonul trebuie i poate s i mbunteasc relaiile att cu regimurile albilor, ct i cu cele ale negrilor cu scopul de a mpiedica URSS s fac acelai lucru; a mai presupus de asemenea c regimurile din aceast zon vor dinui. Declinul stpnirii portugheze a contrazis aceast politic. mpiedicnd Rho-desia s foloseasc orice alte piee de desfacere dect cele din Africa de Sud, Rhode-sia a devenit dependent de Africa de Sud, dar nemaiprezentnd n acelai timp interes pentru Africa de Sud ca un potenial aliat; ansele de supravieuire ale lui Smith au fost reduse drastic. Spre est, Rhodesia nu numai c i-a pierdut deschiderea spre mare, dar n aceast zon au izbucnit noi operaiuni de gheril. Spre vest, n Angola s-a creat o criz internaional, prin intermediul creia URSS i-a creat un punct de sprijin n sudul Africii. Ripostele americane imediate, toate prost concepute, erau menite s reorienteze ajutorul dinspre portughezi spre cele dou micri de eliberare din Angola, manevr nereuit i s provoace o invazie a Africii de Sud, manevr nereuit i ea. Cnd Kissinger a revenit m Africa n 1976, a anunat o orientare surprinztor de brusc n favoarea negrilor, declarndu-se el nsui n favoarea guvernrii majoritii nu numai n Rhodesia, ci i n Namibia i Africa de Sud. Aceast declaraie nu a fost ns dect un preludiu retoric la o alian dificil cu Africa de Sud menit s fac presiuni asupra lui Smith. Vorster a pus capt ajutorului militar acordat lui Smith i a permis nchiderea canalelor economice ctre lumea din afar. Kissinger s-a deplasat n Africa de Sud pentru o ntlnire tensionat cu Smith, care a fost forat s se supun puterii superioare. A fost de acord cu instaurarea guvernrii majoritii peste doi ani, acceptnd totodat i un plan de tranziie care includea o majoritate a negrilor n cabinet i un prim-ministru negru. n 1976, rzboiul de gheril a devenit un factor major n Rhodesia. Acesta s-a extins dincolo de granie pn n centrul rii; efectele negative asupra economiei i minii de lucru au devenit vizibile i dureroase; acest rzboi a impulsionat emigraia albilor. n ceea ce-1 privete, Smith nu avea de gnd s cedeze. El a insistat s interpreteze guvernarea majoritii nu ca pe guvernarea negrilor, ci ca pe o guvernare a majoritii responsabile; adic, a respins ideea votului individual. Dei anuna sfritul guvernrii albilor, a reuit s dea impresia c albii vor con642 Peter Calvocoressi
tinua s controleze totul. A reuit s ntoarc pe dos planul lui Kissinger. Kissinger a dat de neles ambelor pri mai mult dect fiecare dintre ele acceptase. El 1-a lsat pe Smith s cread c detaliile pe care le-a susinut au fost ncuviinate de preedinii rilor africane din prima linie i de liderii gruprilor de gheril, ceea ce nu era adevrat. Preedinii rilor africane din prima linie s-u plns la rndul lor c au fost nelai de Kissinger; ei i Frontul Patriotic considerau negociabile condiiile pe care Smith le considera parte component a trgului pe care Kissinger l silise s l accepte. Lui Smith i-a fost prin urmare foarte uor s declare c nu accept acest trg dac a rmas neschimbat. Planul lui Kissinger a fost prezentat ca o serie de promisiuni neclare care nu aveau nimic comun cu un acord. La o conferin desfurat la Geneva cu participarea prilor interesate, planul nu a fost aprobat. La acelai rezultat a ajuns i o misiune diplomatic britanic ce a nconjurat continentul. n acest moment impasul prea mai grav dect oricnd, dar ntre timp liderii gruprilor de gheril au czut de acord s coopereze, din punct de vedere militar i politic, n cadrul Frontului Patriotic. Era greu de crezut c aceast alian va ctiga rzboiul. Nici puterile externe nu erau dispuse s nu se implice. Marea Britanie, Statele Unite i Africa de Sud erau decise s nlocuiasc regimul Smith cu altceva. De aceeai prere erau preedinii statelor africane din prima linie, ale cror ri -n special Zambia i Mozambic - aveau mult de suferit datorit consecinelor economice ale rzboiului i datorit represaliilor de care fceau uz Rhodesia mpotriva taberelor de pe teritoriile lor care adposteau gruprile de gheril. Prelund funcia de preedinte n 1977, preedintele Carter 1-a numit pe An-drew Young pentru a rspunde de problemele Africii. Londra la rndul ei avea un nou ministru de externe n persoana lui David Owen, iar dup un turneu comun al celor doi n capitalele africane, ei au elaborat un nou plan pentru a duce la bun sfrit UDI* prin transferarea puterii ctre majoritatea neagr dup o scurt reluare a autoritii britanice i desfurarea de alegeri sub supraveghere internaional. Planul a euat n special pentru c Smith a fost dezavantajat de propria prevedere privind votul individual i de perspectiva de a pierde controlul albilor asupra forelor armate i securitii. Smith a participat la o ntlnire secret cu Nkomo - care s-a eschivat din nou. A revenit prin urmare la o a doua versiune a aceleiai tactici: un trg cu ali lideri africani, o soluie alternativ de a obine o victorie pentru Mugabe. Dup discuii violente Smith, Muzorewa, Sithole i eful Jeremiah Chirau au
356
fost n msur s anune ncheierea unui acord viznd mprirea puterii ntre negri i albi. Smith a acceptat acum votul individual, dar a garantat poziia albilor prin prevederea unor drepturi n constituie. Aceasta a fost o manevr politic pentru a nvinge Frontul Patriotic. Marea Britanie i Statele Unite au sprijinit aceast msur cu o anume rezerv care constituia un nonsens: au aprobat-o cu condiia ca Frontul
UDI (acronim pentru Unilateral declaration of independence - declaraie unilateral de independen) declaraia de la 11 noiembrie 1965 a guvernului Frontului Rhodesian condus de Ian Smith, prin care se anuna independena Rhodesiei (acum Zimbabwe) fa de Marea Britanie. [nota trad.]
Patriotic s fie i el inclus n viaa politic. Dar acest plan avea tocmai menirea de a ine Frontul Patriotic n afara scenei politice. Dup multe frmntri albii din Rhodesia au aprobat noua constituie n cadrul unui referendum organizat n 1979. Alegerile, printr-o ntorstur ludabil, au dat ctig de cauz lui Muzorewa, care a devenit primministru al rii numite pe bun dreptate Zimbabwe-Rhodesia. Aceast rezolvare era ns neconvingtoare. Albii rmneau n mod evident stpni pe situaie pentru o perioad nedefinit, iar noul guvern nu a reuit s introduc nici mcar anumite reforme minore pentru a atenua mcar discriminarea rasial. ntmpltor, alegerile din Rhodesia au coincis cu alegerile din Marea Britanie, n urma crora au revenit la putere conservatorii sub conducerea unui prim-ministru suspectat de a-1 simpatiza pe Smith mai mult dect majoritatea politicienilor britanici. Margaret Thatcher prea c prin declaraiile ei publice favorizeaz recunoaterea guvernului Muzorewa i imediata ridicare a sanciunilor. Dar pragmatismul britanic a fost precumpnitor. Frontul Patriotic era de acum prea activ pentru a fi nfruntat cu uurin; se putea chiar spune despre el c reprezint tabra ctigtorilor. n cadrul unei conferine a Commonwealthului desfurat la Lusaka, Marea Britanie a continuat s se abin s recunoasc acordului Muzorewa-Smith pn se va putea face o nou ncercare de a reconcilia prile beligerante. Marea Britanie a pregtit o nou constituie, a eliminat din documentul din 1978 prevederile cele mai favorabile albilor i a prezentat-o ambelor pri la o conferin desfurat la Londra la sfritul anului 1979, dndu-le de neles c nu prea au de ales. Noul ministru de externe, lordul Carrington, a ameninat c dac Frontul Patriotic nu accept constituia sa, va recunoate guvernul Muzorewa, n timp ce pe de alt parte Mugabe i Nkomo, liderii rivali ai ZANU i ZAPU* au fost supui unor puternice presiuni de preedinii din rilor africane din prima linie pentru a ajunge la un acord. Aceast combinaie a nvins. Albii i Muzorewa, dei profund dezamgii i furioi, nu au avut alt alternativ dect s accepte, pentru c ceea ce construiser ei era defectuos. Conferina, contrar ateptrilor iniiale, s-a soldat cu ncheierea unui acord. Un guvernator britanic s-a dus la Salisbury patru luni. Alegerile, corecte i libere dup prerea unora, au dat ctig de cauz lui Mugabe i ZANU, care au obinut o majoritate absolut, iar Mugabe a devenit prim-ministru al statului independent Zimbabwe.
ZANU (acronim pentru Zimbabwe African National Union) organizaie politic nfiinat n 1963 de reverendul Ndabaningi Sithole i condus ulterior de Robert Mugabe. A fost interzis n 1964 de guvernul condus de Ian Smith, mpotriva cruia a declanat un rzboi de gheril din Zambia pn la alegerile libere din 1980, cnd partidul ZANU-Frontul Patriotic, condus de Mugabe, a obinut 63% din voturi. n 1987 a fuzionat cu ZAPU pentru a transforma Zimbabwe ntr-un stat monopartid. ZAPU (acronim pentru Zimbabwe African People 's Union) organizaie politic nfiinat de Joshua Nkomo n 1961 i interzis n 1962 de guvernul rhodesian. n alian cu ZANU a declanat un rzboi de gheril mpotriva regimului rhodesian pn la sfritul anului 1979. La alegerile din 1980 ZAPU a fost nfrnt i apoi persecutat de partidul de guvernmnt 7ANU-Frontul Patriotic. n 1987 cele dou partide au fuzionat.
Independena a ndeprtat conflictul dintre negri i albi, dar 1-a agravat pe cel dintre negrii shona i ndebele, reprezentani de Mugabe i Nkomo. n urmtorii civa ani nenelegerile cu caracter personal i tribal s-au agravat. Nkomo a fost exclus din guvern n 1982, iar negri ndebele, departe de a fi inclui ntr-un nou parteneriat n cadrul noului stat, au fost ndeprtai treptat i au devenit tot mai nelinitii: tulburrile au fost tratate cu metode care erau cu adevrat brutale i preau a avea un caracter rasial. Dup alegerile din 1985 care au confirmat supremaia ZAPU n Matabeleland, Mugabe, care inteniona s introduc guvernarea monopartid - din punct de vedere constituional Zimbabwe nu era un stat monopartid, dar practic aceasta era situaia - a iniiat reconcilierea cu Nkomo, care a fost mai mult dect superficial. Speranele de a transforma Zimbabwe ntr-un adevrat stat unit au pierit pe msur ce minoritatea ndebele a fost permanent ndeprtat i a devenit tot mai nencreztoare, destul de numeroas pentru a dezbina ara, dar prea puin numeroas pentru a crea de una singur o societate constructiv ntr-un mediu ostil. Speranele puse n Mugabe s-au irosit pe msur ce violenele interne au condus la arestri i condamnri fr proces, scandaluri provocate de unitile militare i deturnarea alimentelor din anumite zone i nfometarea populaiei din aceste zone. Nu toi vechii colaboratori ai lui Mugabe au rezistat tentaiei puterii, iar scandalurile din 1988-1989 au determinat cinci minitri s
357
demisioneze i unul s se sinucid. Preferina fi a lui Mugabe pentru socialismul de stat ntr-un stat monopartid nu era pe placul opiniei publice i a guvernelor, dar nici pe cel al propriului su partid, cci fiecare seciune se temea c ntr-un stat monopartid cealalt seciune a partidului ar putea deveni unica grupare de guvernmnt. Un impresionant plan economic care a atras iniial sprijin internaional (occidental n special) a fost sortit eecului de secet, instabilitatea politic, transportul i distribuia precare, emigraia de la ar spre oraele supraaglomerate cu locuine inadecvate i fr locuri de munc disponibile, o intolerabil datorie extern, o scdere a veniturilor externe datorat scderii preurilor pe plan mondial i o inflaie care a crescut i a sczut, dar un produs naional care a sczut continuu: toate acestea au slbit poziia personal a omului a crui ascensiune 1-a fcut foarte vulnerabil la schimbrile sorii. Doi factori speciali au agravat situaia. Cel dinti a fost rzboiul din Mozambic. Zimbabwe i-a creat n 1982 o For pentru sarcini speciale (Special Task Force) pentru a apra conducta de petrol spre Beira de pe coasta Mozambicului de atacurile trupelor de gheril RENAMO (Rezistena Naional Mozambican), iar aceast msur a implicat Zimbabwe n rzboiul civil din Mozambic. n 1986, RENAMO s-a declarat n rzboi cu Zimbabwe, ceea ce a condus la declanarea ostilitilor n provincia Manicaland, din estul Zimbabwe i la crearea n 1989 a Micrii Zimba-bwene pentru Unitate (Zimbabwean Unity Movement) de ctre membrii ZANU nemulumii - condus de Edgar Tekere, pe care Mugabe 1-a demis din guvern. Cel de-al doilea, nemulumirea provocat de caracterul superficial al programului de reintrare n posesia pmntului, una dintre promisiunile majore ale independenei. Familiilor alungate de pe pmnturile lor dup 1890 - cele mai masive evacuri au avut loc n perioada 1930-1960 - li s-a promis retrocedarea pmntului, dar noul stat s-a angajat de asemenea s plteasc despgubiri n valut strin proprietarilor
albi deposedai la o rat de schimb aplicabil vnzrilor dintre un presupus vnztor i un presupus cumprtor. n ciuda contribuiilor britanice la acest program costul a fost mpovrtor, iar progresele s-au lsat mult ateptate. Un prim plan viznd colonizarea a 162 000 de familii n cinci ani i-a atins doar o treime din obiectivele propuse, n parte datorit dificultilor de ordin practic, ca de pild nevoia de a construi drumuri noi, n parte datorit suprafeelor de pmnt prea mici disponibile pentru cei rmai fr pmnt i n parte pentru c guvernul a insistat asupra ideii c noii venii trebuie mai nti s renune la titlurile de proprietar pe care le aveau (dac aveau) asupra pmnturilor pe care le-au prsit - iar ei au refuzat s fac acest lucru. Dup zece ani doar o treime din programul referitor la pmnt fusese realizat practic; muli dintre noii coloniti i-au vndut rapid pmntul pe care l-au primit i s-au trezit din nou la fel de sraci ca nainte, dac nu chiar mai sraci. Guvernul a anunat c va lua msuri drastice, care nu puteau fi puse n practic dect prin diminuarea obligaiilor sale fa de proprietarii albi i introducerea unor forme de constrngere. n ciuda acestor msuri i n pofida omajului, a serviciilor publice modeste, a lipsei de schimb strin i a msurilor de austeritate, guvernarea lui Mugabe nu a fost periclitat n mod serios. Nkomo a devenit un retrograd, iar ZANU-Frontul Patriotic, partidul lui Mugabe a ctigat 147 din cele 150 de mandate la alegerile din 1990 i 148 la alegerile desfurate cinci ani mai trziu. Banca Mondial i FMI au susinut un plan cincinal pentru investiii att n sectorul privat ct i n sectorul public, cu un fond social destinat micorrii ratei omajului n schimbul unor promisiuni viznd drastice epurri ale aparatului administrativ i a refuzului de a lua pe cauiune afacerile private falimentare.
ANGOLA I MOZAMBIC
Pn n 1974, conul sudic al Africii a fost flancat de teritoriile portugheze Angola i Mozambic. Recordul portughezilor n Africa a fost acela de a ajunge primii i de a pleca ultimii: cei dinti coloniti i cei din urm imperialiti. Aceast mic ar european care este Portugalia s-a aventurat pentru prima oar pe continente strine acum 500 de ani i i-a nsuit n Africa un teritoriu care depea de douzeci i trei de ori propria suprafa. Bartolomeo Diaz a nconjurat Capul Bunei Sperane n 1487, urmat de Vasco da Gama n 1498. Comerul din Guineea, Guineea portughez fiind o relicv a acestuia, a nflorit n secolul al XlX-lea, dar portughezii au fost treptat nlturai din Africa de Vest de ctre olandezi, britanici i francezi i aveau s obin cele mai mari preuri mai la sud. Luanda, capitala Angolei, a fost ntemeiat n 1576 de un nepot al lui Diaz; n secolul al XVII-lea a fost deinut pentru scurt timp de olandezi, dar a fost recucerit de bogatul aventurier brazilian Salvador de S care a devenit guvernatorul su i a reinstaurat stpnirea portughez. n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea Angola a furnizat sclavi pentru Brazilia. Comerul cu sclavi a fost desfiinat n 1836, iar instituia sclaviei n sine n 1858. n cea mai intens faz a
strdaniilor depuse de Europa pentru Africa, Portugalia a fost sprijinit sporadic, dar fr prea mare eficien de Marea Britanie, dar de nimeni altcineva. Germania a rvnit teritoriile portugheze i a sperat s le obin mprumutnd Portugaliei mai muli bani dect aceasta putea napoia i apoi nlturnd-o din zon. Visul portughezilor de a uni Angola i Mozambicul printr-o fie de pmnt nu s-a materializat niciodat. Dei
358
Mozambicul a fost colonizat cu douzeci i cinci de ani nainte de primul rzboi mondial, portughezii au avut doar interese superficiale n Africa, n timp ce delsarea lor n desfiinarea sclaviei le-a adus un neplcut renume, n special dup publicarea n 1906 a lucrrii A Modern Slavery a lui H.W. Nevinson. Puternicele revolte din Angola din 1922 i 1935 au fost reprimate cu cruzime, dar au produs i micri naionaliste. Autoritile de la Lisabona au nceput s neleag c stpnirea lor este ameninat mai puin de albi - adepi ai autoguvernrii - dect de naionalismul negrilor, chiar dac naionalitii aveau de suferit pe termen scurt de pe urma analfabetismului, a disputelor tribale i a puterii de care dispuneau poliia i armata portughez. n 1952, coloniile Portugaliei au fost rebotezate provincii de peste mri, iar n anii '50 a avut loc o explozie n domeniul progresului material n ceea ce privete activitile publice i planurile de dezvoltare. Schimbarea de nume a permis Portugaliei s pretind c nu are nici o obligaie s prezinte rapoarte ONU potrivit prevederilor articolului 73(e) al Cartei ONU, Angola i Mozambicul nefiind teritorii lipsite de autoguvernare, ci provincii ale Portugaliei, n aceast disput Portugalia a beneficiat de sprijinul aliailor si Statele Unite i Marea Britanie i al rudelor sale din Brazilia, dar n 1963 rezoluia Adunrii Generale care impunea Portugaliei s accelereze procesul de acordare a autodeterminrii era susinut de Statele Unite i Marea Britanie; numai Spania i Africa de Sud au votat mpotriva acestei rezoluii; Frana s-a abinut. Portughezii au aplicat o politic de asimilare ca o modalitate de a extinde treptat acordarea ceteniei, dar rezultatul a fost c la jumtatea anilor '50 imigraia dinspre Portugalia a schimbat trsturile sociale i economice, a sporit importana barierei pe care o reprezenta culoarea pielii i a adus pe muli angolezi n situaia de a fi omeri sau de a lucra numai temporar. Zeci de mii de angolezi au luat calea exilului, cei mai muli plecnd n 1960 n Congo, iar micrile naionaliste i-au stabilit sediul n Leopoldville. ncrederea a fost zdruncinat de o disput pe tema alegerii unui ef al nordului, autoritile portugheze respectnd litera legii, dar cu o ciudat nelepciune i probitate. Emanciparea coloniilor britanice i franceze din Africa de Vest i din Congo-ul belgian au adus problema Africii moderne pe pragul angolez al Portugaliei, iar n februarie 1961 au avut lor revolte n Luanda, stimulate n parte de aciunile cpitanului Galvao, care a pus stpnire pe vasul de pasageri Sta Mria i care era ateptat n Luanda s apar de pe coast n chip de eliberator. Aceste revolte au fost nbuite, dar n martie au avut loc noi dezordini n nord i o invazie dinspre frontiera congolez. Portughezii au fost luai prin surprindere, au suferit pierderi mari, circa 1 400 de mori i rnii i au rspuns la barbarii cu alte barbarii. Pierderile n rndul africanilor au fost de circa 20 000 de mori i valul de refugiai de 20 000 de oameni n 1961 i de 150 000 de oameni n urmtorii trei ani
- spre Congo a umbrit renumele portughezilor, n timp ce costul autoritii portugheze a devenit o serioas apsare pe economia Portugaliei. n Mozambic, micarea de eliberare, FRELIMO, a declanat o revolt armat n 1964 i a reuit s pun stpnire pe anumite zone din ar, dar n 1969 liderul su, dr. Eduardo Mondlane, a fost asasinat. Economia a fost afectat de blocada impus provinciei Beira prin care se impuneau sanciuni Rhodesiei, dar portughezii nu au dat semne c ar renuna. Ei s-au angajat n schimb ntr-un amplu plan de dezvoltare a economiei Mozambicului n asociere cu concerne din Africa de Sud, Europa i America (care vor fi pe bun dreptate interesate de modul de guvernare al portughezilor). Acest plan, care era centrat pe construirea unui baraj hidroelectric la Cabora Bassa, prevedea de asemenea sporirea populaiei albe cu circa un milion de persoane. Natura politic a acestui plan era absolut limpede, dat fiind c Mozambicul avea deja ase hidrocentrale i nu mai avea nevoie de alta. Implicaiile politice i influena anumitor state africane i-a determinat pe unii participani la acest plan s analizeze o dat n plus lucrurile i - n cazul Suediei i al Italiei - s se retrag. n 1970, rzboaiele coloniale ale Portugaliei au obligat-o s afecteze o jumtate din bugetul su i peste 6% din produsul naional brut cheltuielilor militare, s i alctuiasc cele mai ample trupe pe care le-a avut vreodat Portugalia i s i recruteze tinerii pe o perioad de patru ani. Absena unei opinii publice active din punct de vedere politic a ferit guvernul de ceea ce a fost o dat una dintre cele mai puternice, dac nu chiar cea mai puternic for deco-lonizatoare la Londra, Paris i Bruxelles, dar zece ani de lupte costisitoare i fr a repurta vreun succes n trei teritorii separate au subminat voina armatei portugheze. Micarea de eliberare a supravieuit i a luat amploare, ctignd sprijin popular, extinzndu-i controlul i asupra altor zone geografice i obinnd sprijin militar din strintate. n replic, portughezii au ncercat s foloseasc bombardamentele i srma ghimpat, dar bombardamentele au fost ineficiente mpotriva gruprilor de gheril, iar srma ghimpat nu a reuit s separe aceste grupri de populaie pentru c aceasta (spre deosebire de semenii lor din Malaya) erau de partea gruprilor de gheril. n Guineea-Bissau guvernatorul, generalul Spinola, devenind contient de inutilitatea luptei, a demisionat n 1973 i a revenit la Lisabona n chip de oponent realist al continurii stpnirii coloniale. Aciunile i scrierile sale au contribuit la rsturnarea de ctre armat n 1974 a dictaturii militare instaurate n 1926, iar Micarea Forelor Armate, care a pus stpnire pe Lisabona, s-a declarat n favoarea independenei pentru coloniile africane portugheze. Acest lucru s-a realizat rapid n Guineea-Bissau i Mozambic, iar Vorster, nclinndu-se n faa faptului mplinit, a acceptat n mod public victoria FRELIMO i a
359
urat toate cele bune noului guvern. Att el ct i Samora Machel, succesorul lui Mondlane i primul preedinte al noului stat, tiau c o ptrime din mna de lucru neagr din minele din Africa de Sud o reprezint emigranii mozambicani, ceea ce constituia o constrngere pentru ambele guverne. n Angola, FRELIMO nu avea echivalent, iar atunci cnd n ajunul independenei FNLA (Frontul Naional pentru Eliberarea Angolei) condus de Holden Roberto a atacat MPLA
(n portughez Movimento Popular de Libertagao de Angola - Micarea Popular pentru Eliberarea Angolei) a lui Agostinho Neto, Africa de Sud a invadat Angola ca dovad de sprijin pentru o a treia micare, UNITA (Uniunea Naional pentru Independena Total a Angolei) a lui Jonas Savimibi. Dar Neto a cerut ajutor lui Fidel Castro, iar sud-africanii au fost forai pe moment s se retrag dei au continuat n mod deschis s trimit arme lui Savimibi, care a reuit s controleze o important regiune din ar. Obiectivul esenial al Washingtonului era izgonirea cubanezilor. Dei Washingtonul i Pretoria erau de acord n a susine UNITA, acest sprijin a subminat capacitatea guvernului angolez de a se debarasa de cubanezi, iar Pretoria avea simultan negocieri cu preedintele dos Santos n timp ce l ajuta pe Savimbi s l ncercuiasc. Din punct de vedere militar, incursiunile Africii de Sud au fost extrem de importante. Zone ntregi din Angola au fost ocupate, devastate i apoi abandonate. Dar n 1985 Angola, de curnd dotat cu noi echipamente militare sovietice, a declanat ofensiva mpotriva UNITA, iar Africa de Sud a acceptat provocarea de a o salva cu preul escaladrii conflictului. Ambele pri au euat. Africa de Sud a suferit un nou eec. Un atac aerian comun UNITA-Africa de Sud asupra bazei strategice de la Cuito Cuanavale n 1987-1988 a fost contracarat, iar forele aeriene sud-africane umilite. UNITA, dei nfrnt n sud, a fost refcut n Zair de Statele Unite, dar aceasta a fost doar o manevr tactic, dat fiind c la Londra ncepuser convorbirile ntre Africa de Sud, Angola i Cuba sub patronajul americanilor (dar UNITA fusese exclus de la aceste negocieri) care au continuat n Brazzaville, unde s-a ajuns la un acord cu privire la retragerea trupelor sud-africane i cubaneze din Angola. Trupele sudafricane s-au retras n 1989, precum i jumtate din efectivele cubanezilor, iar restul lajumtatea anului 1991. Se ntrevedea sfritul celor aptesprezece ani de rzboi. Sosirea cubanezilor n 1964 pentru a proteja guvernul din Luanda i faptul c UNITA a primit ajutor din partea americanilor i sud-africanilor i-au mpiedicat pe reprezentanii acesteia s preia puterea i s se menin la putere, nici una din pri nereuind s ctige. n anii '80, Reagan, neinnd cont de Amendamentul Clark din 1975 care prevedea ncetarea ajutorului acordat UNITA, 1-a sprijinit n mod substanial pe Savimbi, pe care Reagan l considera un democrat. Dar n 1991, Savimbi continua s controleze doar o cincime din teritoriul rii i era dispus s ncerce s i mbunteasc poziia prin intermediul alegerilor. Rzboiul civil a ncetat pe moment, n urma ncheierii Acordurilor Bicesse din acel an mediate de Portugalia, Statele Unite i URSS; iar ONU, care a supravegheat retragerea trupelor cubaneze n 1989-1991 prin intermediul UNAVEM I, i s-a cerut s supravegheze implementarea acestor acorduri (UNAVEM II) i deci alegerile generale i prezideniale. Prin aceste acorduri, Savimbi l recunotea ca preedinte pe dos Santos, iar cei doi lideri au czut de acord s i retrag trupele n cincizeci de puncte stabilite i s le uneasc ntr-o armat comun de 50 000 de oameni - o ptrime din fora lor combinat. Au aprut numeroase partide politice, iar n 1992 au avut loc alegeri supravegheate de ONU. Mulumit n mare msur UNAVEM aceste alegeri s-au desfurat n mod panic, corect i cu o mare participare din partea alegtorilor 90% din cetenii cu drept de vot. Dar
contrar speranelor i ateptrilor sale, Savimbi nu a ctigat aceste alegeri. UNITA a obinut 34% din voturi, fa de cele 54% obinute de MPLA i dei dos Santos nu a ntrunit cele 50% de voturi necesare pentru a fi confirmat preedinte, Savimbi a obinut doar 40%. Savimbi a renceput rzboiul care, soldndu-se cu 1 000 de mori sau chiar mai mult pe zi, a depit ororile campaniilor anterioare. UNAVEM, dispunnd de numai 400 de persoane (cifra acestora crescnd la 1 000 pe durata alegerilor) i nedispunnd de fonduri suficiente i de alte resurse, a fost neputincioas n a mpiedica distrugerea realizrilor sale att de greu obinute. Tentativele din 1993 destinate s pun capt luptelor au avut ca rezultat noi acorduri, dar UNITA a refuzat s renune la teritoriul cucerit n operaiunile anterioare dac nu era adus n ar o nou misiune UNAVEM remprosptat. Consiliul de Securitate a refuzat s promit ceva pn cnd UNITA nu accept noile acorduri. Angola a fost devastat ani la rndul pentru c era bogat. Rzboiul n care fiecare dintre prile combatante a cheltuit 1-2 miliarde de dolari pe an pe arme a fost finanat de petrol i diamante - petrol care a permis guvernului s mprumute din strintate (ipotecndu-i astfel viitorul) i diamantele pe care UNITA le-a vndut cartelului internaional condus de De Beers. Un alt focar de tensiuni n Angola 1-a reprezentat regiunea relativ mic Cabinda care nu prezenta prea mare importan nainte de a se descoperi petrol n 1966. n cadrul populaiei sale de 100 000 de oameni se manifesta o micare secesionist. La aceast regiune rvnea Zairul, dar Mobutu a fost mituit de Agostino Neto n 1978. Tentativele ocazionale ale lui Savimbi de a obine ajutorul lui Mobutu mpotriva guvernului angolez din Luanda au euat, pentru c UNITA nu reprezenta o prezen substanial sau permanent n provincie, dar grupurile separatiste cabindaneze au continuat ostilitile
360
mpotriva guvernului din Luanda. n Mozambic, ca i n Angola, Africa de Sud a jucat un joc dublu pe mai toat durata anilor '80 i chiar dup aceea. n 1984 a ncheiat la Nkomati un acord prin care se angaja s nceteze s furnizeze ajutoare gruprii insurgente RENAMO (sau MNR - Rezistena Naional Mozambican) i s pun capt rzboiului economic n schimbul abandonrii de ctre Mozambic a ANC (African National Congress -Congresului Naional African), dar n pofida confirmrii acestor promisiuni RENAMO a continuat s primeasc ajutor din Africa de Sud. Preedintele Botha (aa cum prevedea noua constituie) avea interesul s anihileze ANC i s pacifice zona de sud a Mozambicului, dar nu era interesat s stinghereasc aciunile RENAMO din regiunea de nord, atta timp ct acestea nu l forau pe preedintele Machel s apeleze la ajutorul militar al URSS. Propunerile fcute de Pretoria Mozambicului nainte de semnarea acordului de la Nkomati au fost inspirate att de prezena ANC acolo ct i de nrutirea general a relaiilor care au condus la discuii despre rzboi i la vizitele navelor de rzboi ruseti. Pentru Africa de Sud RENAMO era un spin folositor n coasta lui Machel. Dar n pofida ajutorului primit de la Africa de Sud i de la simpatizanii portughezi, acesta nu a reuit s creeze ceva asemntor cu un guvern rival. n egal msur ns, guvernul lui Machel nu a reuit s pun capt activitilor RENAMO, iar acest eec s-a datorat nu humai
ajutorului primit dinafar de RENAMO, ci i unor factori interni: faptul c Mozam-bicul era o ar mare mprit n numeroase zone mici care nu aveau ncredere unele n altele i n autoritatea central i lipsa de popularitate a guvernului Machel, care a clcat n picioare obiceiurile tradiionale i cultura n nesocotitele sale tentative de a moderniza ara prin decrete i dogme. Machel a murit ntr-un accident aviatic din Africa de Sud, care a fost probabil cu adevrat un accident, n 1986. Succesorul su, Joaquim Chissano era, la cei 49 de ani ai si, un reprezentant al generaiei mai tinere care i-a criticat pe muli dintre vechii combatani ai FRELIMO pentru incompeten militar i corupie personal. Chissano a preferat diplomaia rzboiului, chiar i numai pentru c guvernul su putea stpni RENAMO, dar nu putea s l desfiineze atta timp ct Africa de Sud era decis s l sprijine. Morala i disciplina la nivelul guvernului erau sczute n timp ce costul vieii cretea, iar pacificarea rii prea imposibil de realizat. Sub impactul problemelor create de rzboiul civil i de declinul economic, Chissano a adoptat un curs reformator, departe de centralismul comunist i mergnd spre un sistem multipartid, promind c n 1991 se vor organiza alegeri. Mozambicul comunist a renunat la statul monopartid mai devreme dect vecinii si necomuniti Malawi, Zambia i Tanzania. In 1990, Mozambicul era dispus s aib convorbiri cu Africa de Sud, fie i numai pentru a-i reveni dup recentele eecuri, iar prin Acordul de la Roma, negociat cu ajutorul preedintelui Kaunda, s-au stabilit ncetarea focului i un plan pentru reducerea trupelor i a concentrrii lor n anumite zone. Ulterior RENAMO a denunat acest acord pe temeiul faptului c trupele din Zimbabwe nu au fost retrase de pe teritoriul Mozambicului; i n timp ce poziia guvernului a fost slbit n 1991 de o lovitur de stat (euat) mpotriva lui Chissano, RENAMO i-a consolidat puterea atunci cnd liderul su, Alfonso Dhlakama, a fost primit de pap i de liderul portughez i de ali lideri europeni. Au fost semnate noi acorduri, iar ONU a fost de acord s trimit 7 000 de observatori (ONUMOZ), dar RENAMO a continuat s rmn pe poziii obstrucioniste pe msur ce poziia sa s-a mbuntit n zonele din nordul i din centrul rii, care se nstrinaser de guvern nu numai datorit srciei cumplite n care triau, ci i datorit nencrederii n populaia care predomina n sud (shangaan).
AFRICA DE SUD
Reprezentanii populaiei bantu au ajuns n extremitatea sudic a continentului african n secolul al XVIIIlea i acolo i-au ntlnit pe olandezi, s-au btut cu ei i au fost treptat supui de acetia i transformai n tietori de lemne i crtori de ap. Olandezii, care i-au urmat pe portughezi n zona Capului i s-au confruntat iniial numai cu hotentoii, s-au bucurat de o scurt stpnire pn cnd ara lor de batin a devenit parte component a imperiului francez revoluionar, ei au devenit o partid cinstit pentru britanici n rzboaiele napoleoniene i i-au pierdut baza de la Cape Town pe care o nfiinaser n 1652. n anii 1830 i-au fcut bagajele i au cltorit mai departe i au nfiinat noi state independente - bucurndu-se de
succes dincolo de rul Orange i Vaal dar fr succes n Natal unde, dei au nvins populaia zulu, au fost din nou alungai de britanici care au anexat Natal-ul n 1843. Colonia britanic a Capului (Cape) s-a dezvoltat din punct de vedere politic, economic i demografic; a avut dou constituii, una n 1853 i una n 1872, primind i dreptul de a avea un prim-ministru propriu. n ultima parte a secolului al XlX-lea Africa de Sud a devenit una dintre principalele preocupri ale britanicilor din dou motive total distincte. Cel dinti a fost descoperirea bogiei acestei regiuni - diamantele n anii 1860 i aurul n anii 1880. Cel de-al doilea a fost convingerea c Africa de Sud este o legtur vital n cadrul sistemului imperial de comunicaii al Marii Britanii i c de aceea Marea Britanie trebuie s i menin stpnirea n mod ferm nu numai asupra oraelor Cape Town i Simonstown, ci i a regiunii din interior
361
(hinterland). Aceast din urm preocupare i-a transformat pe olandezi, sau Buri, n poteniali dumani, dat fiind c ei puteau invita alte puteri europene s ocupe zona din interior sau s provoace probleme britanicilor n Colonia Capului ncheind o alian cu rudele lor din colonie. In plus, tentativele burilor de a atinge coastele de pe teritoriul portughez i de a face comer cu lumea exterioar prin intermediul porturilor portugheze a constituit o nou surs de friciuni, pentru c aceste activiti ameninau profiturile monopolizate ale comercianilor britanici la Cape. Britanicii au nceput de aceea s se extind mult mai mult dect nainte i cu un scop bine precizat. Au luat burilor Basutoland i l-au transformat n colonie n 1868. Au anexat Kimberley, oraul diamantelor, n 1871 i Transvaal n 1877. Au avut o serie de rzboaie mpotriva negrilor bantu (n special rzboiul zulu din 1879), iar n 1880-1881 au declanat rzboi mpotriva burilor, pe care i-au acuzat c maltrateaz populaia bantu. Guvernul liberal britanic, confruntat n aceast perioad cu mult mai grava problem i dilemele de ordin moral legate de problema Irlandei, avea preri mprite n privina atitudinii corecte pe care trebuie s o adopte fa de Buri, iar dup btlia de la Majuba din 1881 a adoptat o politic de conciliere, a refcut republicile bure din Transvaal i Orange Free State i a recunoscut implicit existena unui naionalism bur separat i valid. Cecil Rhodes a devenit prim-ministru al Coloniei Capului n 1890 i timp de civa ani el i nu Londra a fost cel care a luat hotrrile n aceast zon. Politica sa n cadrul coloniei a fost una de cooperare cu burii pentru guvernarea paternal a africanilor, dar orice extindere a acestei politici n direcia crerii unei nelegeri anglo-bure pe un trm mai larg a fost zdrnicit de temerile britanicilor fa de politicile politice i comerciale din republicile bure. Rhodes a dezvoltat i a pltit pentru axa Cape-Bechuanaland-Zambezi care a pus n pericol republicile bure, a contracarat ameninarea Germaniei din Africa de Sud-Vest i a nlturat posibilitatea unei aliane antibritanice dintre germani i Transvaal. n 1895, s-a autodepit. De acord cu o parte din guvernul britanic a provocat o revolt mpotriva preedintelui Kruger din Transvaal i 1-a trimis pe dr. Jameson s declaneze un atac pe teritoriul bur pentru a susine aceast revolt. Rezultatul a fost un eec al autorilor atacului i al guvernului britanic, cci mpratul german i-a transmis lui Kruger sprijinul su moral printr-o telegram. Dar dei Kruger a triumfat, iar Rhodes a euat, guvernul
britanic, care avea rolul dominant acum, a adoptat ideile de baz ale lui Rhodes, potrivit crora principalul obiectiv al Marii Britanii trebuie s fie mpiedicarea apariiei unei republici bure sud-africane din care s fac parte republicile bure i coloniile britanice. Luptnd n i ctignd rzboiul burilor din 1899-1901, Marea Britanie a amnat aceast posibilitate, dar nu a reuit s o frneze, cci ea avea s fie acceptat n 1961. Marea Britanie a devenit obiectul urii nempcate a burilor rnii, dar nu a realizat ct de profund este aceast ur. Dup Pacea de la Vereeniging din 1902, britanicii au adoptat dou linii politice nu prea compatibile. Pe de o parte, s-au grbit s fie coreci i generoi cu burii nvini, uitndu-i cel mai adesea pe africani. Transvaal i Orange Free State au obinut n 1906-1907 autoguvernarea, iar constituia din 1908 prevedea nfiinarea unui parlament alctuit exclusiv din albi care, dei era menit s fie un simbol al reconcilierii anglo-bure, prea mai curnd un angajament n vederea excluderii africanilor. Pe de alt parte, britanicii au consolidat politica supremaiei britanice, insistnd pe anularea suveranitii republicilor i pe dominaia limbii engleze, astfel nct burii i-au fcut planuri pentru ziua cnd se va schimba echilibrul puterii n Africa de Sud n favoarea lor i cnd se vor schimba rolurile. Guvernul britanic, crend n 1910 Uniunea Africii
de Sud, a ncercat s creeze o confederaie alctuit din cele dou republici bure care beneficiau de autoguvernare i din cele dou colonii britanice ca un dominion independent n cadrul Imperiului britanic, dar acest dominion sud-african era n mod fundamental diferit de celelalte trei dominioane datorit persistenei culturii burilor (afrikaner) alta dect cea britanic i existenei unei majoriti africane n umbr. In 1914, cnd a izbucnit primul rzboi mondial, dominioanele au participat la ostiliti i au trimis trupe peste mri; burii s-au revoltat ns, refuznd - aa cum aveau s refuze din nou n 1939 - s fie considerai numai o parte din naiunea sud-african. Ei se considerau a fi un popor sau volk i nu un stat. Persistena unui naionalism afrikaner distinct care a triumfat n cele din urm prin victoriile electorale ale Partidului Naionalist a fost nsoit de dezvoltarea unei micri naionaliste africane care a fost zdrnicit de populaia afrikaner. Populaia afrikaner a fost nevoit s recurg la msuri tot mai severe i la ideologii extreme pentru a-i menine i justifica nou ctigat supremaie, iar la jumtatea secolului Africa de Sud a devenit o oligarhie condus de un grup rasial particular fr consimmntul majoritii celor guvernai care - pentru a nruti i mai mult lucrurile - erau de alt culoare. Atitudinea locuitorilor afrikaner fa de culoarea pielii era un exemplu extrem de prejudiciu comun. Aceast atitudine a jucat un rol n decizia lor de a pleca din Colonia Capului, unde britanicii puneau n practic idei mai liberale i unde populaia de culoare (urmaii alianelor dintre albi i servitorii negri) a obinut drept de vot n 1853 sub rezerva unor teste educaionale - drept pe care 1-a deinut pn n 1956. Dar factorul african era un factor esenial n stat dat fiind c era nevoie de munca sa n industrie, care putea fi obinut la un pre foarte
362
sczut innd cont de costul ridicat al exploatrii rezervelor native (care, acoperind o zecime din suprafaa statului, se presupunea teoretic c ar putea gzdui ntreaga populaie african, dar n realitate nu putea susine mai mult de jumtate din aceasta). Culoarea pielii a fost prin urmare echivalat cu degradarea economic; un negru era un muncitor care trebuia i putea fi folosit cu preul unui salariu sczut. Iar degradarea economic a condus la degradare social, dat fiind c africanii erau nghesuii n aezri srace care generau autodispre i delicvent. n timp ce n Europa victimele revoluiei industriale erau cei mai oropsii membri ai societii, n Africa de Sud revoluia care a ncurajat mineritul i industria grea, mai presus de agricultur i-a gsit victimele ntr-o societate diferit, nstrinat i tot mai ostil. Provincia Natal prezenta un element adiional n asiatici, care au fost cei dinti care au migrat acolo n cutare de lucru la jumtatea secolului al XlX-lea. Partidul Naionalist a fost nfiinat de generalul James Hertzog care era sprijinit de Partidul Laburist (reprezentanii minii de lucru albe) i cruia i se opunea sectorul britanic al electoratului i reprezentanii moderai ai populaiei afrikaner condui de Louis Botha pn la moartea sa n 1919 i apoi de Jan Smuts. Hertzog a fost prim-ministru din 1924 pn n 1939. El i Smuts i-au reunit forele n cadrul unei coaliii guvernamentale n 1933, dar n preajma izbucnirii celui de-al doilea rzboi, n 1939, s-au desprit din nou, iar Hertzog s-a reorientat spre D.F. Malan care a
preferat s nfiineze un nou Partid Naionalist dect s l urmeze pe Hertzog n aliana cu Smuts. Naionalitii au refuzat ns s se alieze cu partidul fascist Ossewa Brandwag condus de Oswald Pirow. La primele alegeri de dup rzboi, care au avut loc n 1948, Partidul Unit a fost nfrnt de Partidul Naionalist, care avea s rmn la putere o perioad mai ndelungat sub conducerea unei serii de prim-minitri - Malan, J.G. Strijdom, H.F. Verwoerd, B.J. Vorster, P.W. Botha -care au transformat Africa de Sud ntr-o republic independent n afara Common-wealth-ului i un stat poliienesc bazat pe discriminare rasial. Politica Partidului Naionalist se baza n parte pe temerile i resentimentele unei minoriti care se confrunta cu o majoritate aparinnd unei alte rase i de alt culoare i n parte pe o teorie care a fost elaborat n acest context. Pentru populaia afrikaner, africanii, n special africanii de la ora, erau nite barbari necivilizai inapi pentru o responsabilitate public sau pentru relaii private; sau ntr-o alt variant africanii, n special cei de la sate, erau nite slugi mblnzite, fericite i destul de lenee, a cror principal dorin era de a rmne n starea lor de slugi. In plus, amestecul raselor era un ru din punct de vedere biologic. De aceea logica, precum i prejudecile, au dictat ncercrile de a separa rasele, ceea ce a condus la politica de apartheid. Dei rasele trebuie s pstreze un anumit contact ntre ele ntr-o perioad de tranziie, obiectivul era segregarea africanilor negri n teritorii separate - denumite bantustane - care s fie enclave rasiale, independente din punct de vedere economic, n cadrul unui singur stat sud-african. Aceast teorie i elaborarea ei erau la fel de defectuoase. Oamenii de tiin, inclusiv cei din Africa de Sud, au respins argumentele biologice care stteau la baza politicii de apartheid; economitii au demonstrat c zonele native nu vor putea deveni niciodat viabile dect cu un pre inacceptabil pentru populaia alb i c comunitatea albilor nu poate supravieui fr munca negrilor: africanii urmau s revin n zonele semiindustrializate de la ar, n timp ce centrele urbane ale albilor vor avea stringent nevoie de serviciile lor. Teoria nu inea cont nici de fora simmintului uman de indignare ndreptit i nici de contiina politic a africanilor care erau la curent cu ceea ce se petrecea n restul Africii. i, n fine, muli dintre protagonitii apartheidului au subestimat probabil msura n care politica lor i-a forat s guverneze prin violen i fraud i nu s-au gndit c n acest fel vor atrage atenia opiniei publice mondiale i condamnarea din partea acesteia. nchisorile s-au umplut, biciuirile au devenit o component obinuit a procesului de guvernare, execuiile aveau loc ntr-un ritm de una pe zi, nu mai exista secretul corespondenei, a crescut numrul spionilor i al informatorilor, poliia a devenit atotputernic, iar regimul s-a simit obligat s i creeze o armat a cetenilor albi cu o putere potenial de 250 000 de oameni n plus fa de fora de comando de 50 000 de oameni (bazat pe un serviciu militar obligatoriu de patru ani) i o for de poliie de 20 000 de oameni i o poliie de rezerv de 6 000 de oameni. Pe de alt parte, micarea naionalist african a recurs la violen. n 1912 a fost creat Congresul Naionalist al Indigenilor {Native Naionalist Congress), redenumit ulterior Congresul Naional African (African National Congress). Obiectivul primilor si lideri - efi i apoi avocai - a fost de a le asigura africanilor
negri un loc n societatea sud-african fr a ncurca planurile altora, dar att liderii ct i membrii de rnd au nceput s aib ndoieli n privina perspectivelor lor n timpul perioadei Hertzog. Victoria naionalitilor din 1948 a accentuat nencrederea africanilor. Liderii Congresului au adoptat o politic a grevelor i nesupunerii civile pentru a atrage atenia asupra cererilor pe care le-au formulat n 1955 la o conferin desfurat la Kliptown. Rspunsul guvernului la Carta de la Kliptown a fost de a-i acuza pe lideri de trdare. O sut cincizeci i ase de persoane au fost puse sub acuzaie ntr-un proces care a durat patru ani i care s-a ncheiat cu achitarea tuturor acuzailor. n 1957, creterea preului unei cltorii cu autobuzul a declanat un boicot al vnzrii de autobuze n care africanii, chinuindu-se s mearg pe jos la munc n fiecare zi, i-au dovedit srcia i
363
disciplina, dar violenele au renceput i n 1958 revoltele din Transvaal au fost reprimate cu brutalitate. n 1959, o seciune a Congresului Naional African s-a desprins de restul partidului pentru a nfiina Congresul Panafrican condus de Robert Sobukwe. La 21 martie 1960, o mulime de africani, probabil 3 000-4 000 - dar numrul lor a fost ulterior exagerat de rapoartele oficiale, s-au deplasat spre secia de poliie din Sharpeville. Acesta a fost unul dintre grupurile masive care au fcut acelai lucru n ntreaga ar ca form de protest mpotriva legilor privind permisele de liber trecere care impuneau africanilor aduli s poarte n permanen asupra lor documentele de identitate. Organiznd aceast demonstraie Robert Sobukwe le-a spus africanilor s i lase documentele de identitate acas i s se prezinte la seciile de poliie n ordine i nenarmai. Reporterii ziarelor au spus ulterior c grupurile din Sharpeville i din alte localiti erau ntr-o stare de bun dispoziie. La Sharpeville, unde forele poliieneti, reduse la numr - circa aptezeci i cinci de oameni - erau foarte tensionate, cineva a tras un foc de arm i n cteva minute zeci de africani au fost ucii i muli au fost rnii; rnile victimelor erau, dup mrturiile culese de la spital, aproape toate n spate. La Langa, n provincia Capului s-a petrecut o scen similar, care s-a soldat cu optzeci i trei de mori i circa 350 de rnii. Sharpeville a devenit un loc familiar n ntreaga lume. Oameni politici de toate culorile au condamnat vrsarea de snge, steagurile au fost coborte n berna i s-au pstrat momente de reculegere n memoria morilor. n Africa de Sud, dat fiind c protestele mpotriva legilor privind permisele de liber trecere au continuat, s-a declarat stare de necesitate, a fost mobilizat miliia i mii de africani au fost prini i aruncai n nchisoare. Cu toate acestea principalii lideri africani - eful Albert Luthuli (cruia i s-a acordat la scurt timp dup aceea premiul Nobel), Nelson Mandela, Walter Sisulu -au continuat lupta prin mijloace nonviolente. n 1961, o grev de trei zile ncununat de succes a fost urmat de pregtiri de necooperare n domeniul vnzrii angro n ntreaga ar, iar Mandela a acionat n clandestinitate pentru a organiza campania. Guvernul a reuit s-i aresteze treptat pe toi liderii responsabili. Pe msur ce liderii lor au fost arestai i nchii, iar activitile i organizaiile lor au fost scoase n afara legii, ambele partide (Congresul Naional African i Congresul Panafrican) au produs o serie de grupri mai militante de tipul Sabia Spiritului (Sword ofthe Spirit) i Poqo (nfiinate n 1961 i respectiv n 1962, cea de-a doua folosind ca
arm asasinatul). n 1963, guvernul i-a adus n faa justiiei pe Mandela, Sisulu i alii n cadrul unui proces de mas desfurat la Rivonia, n urma cruia acetia au fost condamnai la ani grei de nchisoare. Guvernul nu a ezitat s fac uz de for, dar a preferat, ca orice alt guvern, s asigure aciunilor sale o acoperire legal. Programul su legislativ era extensiv i nu poate fi acum analizat n detaliu. Trsturile sale principale, dei modelate n cadrul unei scheme ample unice, poate fi trecut n revist pe capitole separate. Existau de pild, n primul rnd, o serie de reglementri care afectau viaa personal a individului. Relaiile sexuale ntre africani i europeni au constituit un delict nc din 1927. n 1950 interdicia a fost extins i asupra relaiilor dintre europeni i persoanele de culoare, iar n 1949 legea privind interzicerea cstoriilor mixte (Prohibition ofMixed Marriages Act), spre deosebire de alte legi, a fcut exact ceea ce spunea titulatura sa - nu fr a face referire la cstoria lui Seretse Khama din Bamangwato cu o englezoaic. Tot n 1950 guvernul a emis Popular Registration Act, considerat de Malan a fi legea de baz a apartheidului, care prevedea nregistrarea i clasificarea n funcie de ras. Situaia individului n faa legii a fost i ea afectat de Native Laws Amendment Act din 1957, care mputerniceau autoritile s interzic prezena africanilor n locuri ca bisericile pe temeiul faptului c acetia ar putea fi autorii unor contravenii (Biserica Reformat Olandez a protestat i apoi s-a conformat); de Separate Amenities Act din 1953, n care se meniona c distraciile separate ale albilor i negrilor nu trebuie s fie egale, aa cum au insistat instanele judectoreti; de General Law Amendment Acts din 1961, 1962 i 1963 care au redus drastic drepturile individului n faa poliiei, au introdus arestul la domiciliu pe perioade de pn la cinci ani i au aprobat reinerea pe termen nelimitat a suspecilor; i de Bantu Laws Amendment Act din 1963, care a legalizat alungarea oricrui african din orice zon urban indiferent ct timp a trit acolo i transformarea lui ntr-un intrus tolerat cruia i s-a permis s munceasc, dar nu s se stabileasc la ora. O a doua categorie de reglementri ntrea i oficializa controlul naionalitilor asupra aparatului statului. n 1949 s-a desfiinat reprezentarea separat a indienilor n parlament, iar guvernul a lansat un atac mpotriva dreptului de vot al persoanelor de culoare din provincia Capului. Separate Representation ofVoters Bill din 1951, prin care alegtorii de culoare erau scoi de pe listele comune i pui pe liste separate, a fost declarat neconstituional de instana judectoreasc pentru c aceast lege priva cetenii de drepturi care erau prevzute de South Africa Act din 1909, iar cetenii nu puteau fi privai de aceste drepturi dect cu condiia ca acest lucru s fie aprobat cu o majoritate de dou treimi a celor dou camere reunite ale parlamentului. Guvernul a emis prin urmare High Court of Parliament Bill din 1952 pentru a mputernici un comitet alctuit din membrii ai parlamentului s anuleze o decizie a Curii de Apel, dar aceast lege a fost anulat de instana judectoreasc. Malan a dizolvat parlamentul, i-a sporit autoritatea, dar nu a reuit s ntruneasc majoritatea de dou treimi
364
necesar pentru a-i impune voina. El a reuit s i conving pe unii membri ai Partidului Unitii din camera inferioar a parlamentului, dar numrul lor nu a fost suficient i apoi a supus spre aprobare celor dou camere reunite ale parlamentului n sesiune
comun o lege privind amendarea South Africa Act. i aceast manevr a euat, n ciuda sprijinului pe care i 1-a acordat Partidului Unitii i atunci Malan a fost nlocuit de J.G. Strijdom care a renunat la tactica juridic a lui Malan n favoarea alctuirii unui juriu format din judectori i a schimbrii structurii senatului. Prin aceste mijloace el a obinut n primul rnd aprobarea cu majoritatea necesar de dou treimi a South Africa Act Amendment Act din 1956 (care valida Separate Representation of'Voters Act din 1951) i, n al doilea rnd, sprijin juridic pentru Legea Senatului din 1956. Aceast lupt ndelungat a stimulat opoziia extraparlamentar dar non violent fa de guvern att n rndul albilor liberali ct i printre africani. Torch Commando, micarea Black Sash i boicotarea autobuzelor au fost principalele manifestri ale acestei opoziii; dar principalele consecine au fost dispariia partidelor de opoziie mai mici (Partidul Liberal i Partidul Progresist), recurgerea pe scar larg la arestul la domiciliu i detenie fr proces i folosirea pe scar larg a unei metode comuniste i anume aceea de a-i nfiera pe toi oponenii apartheidului drept ageni subversivi ai unei conspiraii internaionale. Partidul Comunist Sud-African i-a nsuit, dup unele nenelegeri n interiorul partidului, cauza muncitorilor negri pe care Partidul Laburist a refuzat s o mbrieze, dar comunitii au fost la fel de stnjenii n activitatea lor n Africa de Sud ca i n alte zone de schimbrile intervenite n politica Moscovei i nu au avut o evoluie prea spectaculoas. n 1950 ns, guvernul Malan a reuit s treac prin parlament Suppression ofCommunism Act care a fost o lege important, nu pentru c interzicea activitile comuniste i Partidul Comunist i aa destul de slab, ci pentru modul n care definea comunitii i pentru puterile cu care guvernul era mputernicit s procedeze cnd era vorba despre comuniti. Comunist era orice individ pe care ministrul de justiie l desemna drept comunist, iar stabilind acest lucru ministrul avea n vedere orice persoan care ncerca s promoveze o schimbare de ordin politic, industrial, social sau economic prin acte ilegale sau omisiuni sau s amenine ordinea politic, social i economic existent. Aceast lege era de fapt un instrument menit s elimine existena oricrei opoziii n parlament, sindicate, coli, universiti i oriunde altundeva i constituia n acelai timp un element de propagand menit s exagereze ameninarea comunist i s ctige sprijin pentru regimul naionalist. ncepnd din 1937 africanilor li s-a interzis s se organizeze n sindicate. Interdicia de a organiza greve impus n perioada rzboiului s-a prelungit i n perioada de dup rzboi, iar Native Labour Act din 1953 prevedea att interdicia de a se organiza sindicate ct i greve, iar relaiile de munc continuau s fie sub controlul albilor. O nou categorie de reglementri se referea la nvmnt. Legea Educaiei Bantu din 1953 a evideniat faptul c guvernul era contient de faptul extrem de important c copiii nu i nsuesc n mod natural antagonismele rasiale (iubirile i ura juvenil fiind motivate de cu totul alte criterii) i de necesitatea absolut de a acorda africanilor o educaie calitativ diferit n cazul n care ei urmau s constituie permanent o comunitate separat i inferioar sub controlul minoritii albe. Aceast lege a creat o nou secie n cadrul Departamentul pentru probleme de familie care
urma s se ocupe de coordonarea i finanarea educaiei bantu i care urma s nlocuiasc misiunile religioase care conduceau majoritatea colilor pentru africani. Unele biserici au renunat de bun voie la aceste coli, altele forat; anglicanii au preferat s i nchid colile din Transvaal, iar romano-catolicii au hotrt s continue i s suporte ei costurile. n noile coli naionalizate, nvmntul era adaptat la locul pe care l ocupau africanii n Africa de Sud; adic, pentru a permite accesul unui muncitor necalificat din industrie sau al unui ran docil din teritoriile speciale, n 1957, a fost retras o nou lege care permitea excluderea africanilor din universiti, dar doi ani mai trziu colegiul universitar Fort Hare a fost preluat de stat i au fost create colegii universitare separate (dar bine dotate) pentru africani. Africanii puteau solicita admiterea n universitile pentru albi dac puteau demonstra c au pregtirea necesar pentru a participa la cursuri care nu se ineau n alte universiti, dar n practic astfel de justificri erau considerate ntotdeauna de autoriti nentemeiate, iar liberalismul universitilor a fost contracarat de aciunile executivului. Esena programului naionalist a fost separarea teritorial a raselor. South Africa Land Act din 1913 a alocat 83% din pmnt albilor i a lsat deschis problema de a se ti ce se va face cu restul de 13% din pmnt care era considerat un rezervor de munc. Group Areas Act din 1950 stipula segregarea rasial n funcie de reedin, ocupaie i posesia de pmnt. Unul dintre efectele sale imediate (completate de Natives Resettlement Act din 1954) a fost nlturarea tuturor africanilor din mprejurimile Johannesburgului de care aveau nevoie albii. Unele dintre aceste zone erau srccioase, altele nu; pentru africani acestea erau zone n care puteau deine o proprietate. Aceast lege a fost urmat n 1951 de BantuAuthorities Act, care urmrea s recreeze efia ca baz pentru conducerea populaiei africane. efii, numii i pltii de guvern, urmau s i exercite autoritatea
365
n zone tribale, care urmau s fie grupate n teritorii, asupra crora urma s dein controlul ministrul pentru problemele indigenilor. Aceast schem a fost perfecionat de Promotion of Bantu Self-go-vernment Act din 1959, care (pe lng faptul c i priva pe africani de dreptul de a alege albi s i reprezinte n parlament) a consolidat rezervele africane n opt bantustane. La sfritul anului 1962, au fost create ase autoriti teritoriale, inclusiv una pentru Transkei (o zon defavorizat din punct de vedere economic, cu o suprafa de 40 000 km 2 i cu o populaie de 2 milioane de locuitori, aflat n zona de nord-est a provinciei Capului) care era alctuit dintr-un cabinet de ase persoane sub conducerea efului Kaiser Matanzima i o legislatur de patru efi supremi, aizeci de efi i patruzeci i cinci de membri alei. ntre timp Comisia Tomlinson, numit de guvern, a raportat n 1955 c costul implementrii politicii de bantustane va fi de 104 milioane de lire sterline ealonate pe parcursul a zece ani i c populaia african n 1960 era de aproximativ 21,5 milioane de locuitori. Guvernul a promis s aloce 3,5 milioane pentru dezvoltarea bantustanelor i a creat n 1959 Bantu Investment Corporation cu un capital de 500 000 lire sterline pentru dezvoltarea industriei bantu. Politica intern rasial a Africii de Sud a devenit elementul de baz al relaiilor sale externe i a condus n cele din urm la ceva asemntor cu izolarea. Chiar i cu
Marea Britanie, un asociat apropiat i un aliat recent n cel de-al doilea rzboi mondial, relaiile au devenit dificile, cum s-a ntmplat de pild n cazul ncheierii unei noi aliane n care unul dintre punctele de blocaj l-au constituit garaniile speciale n privina tratamentului angajailor negri de la baza naval britanic de la Simonstown. Acordurile de la Simonstown, ncheiate n 1955, au fost rezultatul unor ani de discuii n care nici Marea Britanie, nici Africa de Sud nu au obinut ceea ce doreau de la partenerul de discuie. Marea Britanie voia ca Africa de Sud s coopereze n aprarea intereselor britanice n Orientul Mijlociu. Africa de Sud voia o ampl alian a statelor (albe) asemntoare cu NATO pentru aprarea Africii de Sud mpotriva atacului comunist sau al subversiunii comuniste i, n al doilea rnd, transferarea Simonstown sub suveranitatea Africii de Sud. Att Marea Britanie ct i Africa de Sud au ateptat prea mult de la aceste convorbiri. Acordurile din 1955, unul dintre ele fiind secret, au transferat Simonstown Africii de Sud n schimbul folosirii sale pe termen nelimitat de ctre Marea Britanie pe timp de pace i rzboi i folosirii sale de ctre aliaii Marii Britanii n caz de rzboi i de asemenea n schimbul extinderii i modernizrii marinei Africii de Sud cu materiale ce vor fi furnizate de antierele navale britanice. n afar de aceste prevederi totul era vag: acordul de principiu n ceea ce privete avantajul unei Organizaii Defensive Africane, care nu a devenit ns niciodat realitate i acordul sud-african, tot de principiu, care s contribuie la aprarea porilor Africii i Orientului Mijlociu. Dac Marea Britanie a simit o oarecare dificultate n a trata cu guvernele lui Malan i Strijdom, cu Verwoerd (care 1-a nlocuit pe Strijdom n 1958) i ministrul su de externe, Eric Louw, lucrurile au mers i mai prost. Situaia a fost nrutit de evenimente ca masacrul din 1960 de la Sharpeville i excluderea Africii de Sud din Commonwealth. S-a ntmplat ca dezastrul de la Sharpeville s survin cu puin timp nainte de o ntlnire a primminitrilor din Commonwealth n cadrul creia Africa de Sud inteniona s obin asigurri c va fi acceptat n continuare ca membru al Com-monwealth-ului dac va deveni republic. Aceast schimbare de statut a fost unul din principalele puncte ale programului naionalist i nu era de ateptat ca acest lucru s produc probleme, de vreme ce Commonwealth-ul se adaptase deja la prezena republicilor. Din punct de vedere formal ns, schimbarea impunea un anumit sprijin, iar n cadrul Commonwealth-ului existau o serie de membri care nu erau de acord cu politica rasist a Africii de Sud, ceea ce le-ar fi putut permite s foloseasc acest lucru drept pretext pentru a nu i da consimmntul. Verwoerd nu a reuit s ajung la conferin datorit unui atentat comis mpotriva sa de un fermier alb, iar Africa de Sud a fost reprezentat n consecin de Louw. Problema apartheidului a fost cu greu meninut n afara agendei oficiale a ntlnirii cu condiia ca oricare dintre primminitri s poat discuta n particular cu Louw. Louw, departe de a face impresia pe care el spera s-o fac colegilor si, a fost silit n cadrul acestor convorbiri s in cont de fora sentimentelor lor i s accepte un comunicat final care sugera c rmnerea Africii de Sud n cadrul Commonwealth-ului, fr a fi nsoit de o reform a politicii rasiste a guvernului sud-african, va fi respins. Ghana, a crei populaie votase deja n cadrul unui referendum n favoarea republicii,
a fost acceptat ca membru n continuare. Commonwealth-ul a evitat de aceea s recurg la neplcutul gest al excluderii, care nu avea precedent, i a lsat iniiativa Africii de Sud. Ceva mai trziu n acelai an a fost organizat un referendum n vederea transformrii n republic i Africa de Sud a ieit din Commonwealth. Evenimentele de la Sharpeville au avut repercusiuni i la ONU. Adunarea General a fost civa ani preocupat de apartheid. n timpul sesiunii 1952-1953 ea a numit o comisie care s analizeze situaia rasial din Africa de Sud, iar aceast comisie a raportat c situaia duneaz relaiilor panice internaionale. n sesiunile ce au urmat, Adunarea General a adoptat n mod regulat rezoluii prin care Africii de Sud i se cerea s i revizuiasc politica n lumina prevederilor Cartei ONU i se deplngea neconformarea sa la aceast cerere.
366
Dup evenimentele de la Shaperville, Consiliul de Securitate a constatat c situaia din Africa de Sud poate periclita pacea i securitatea din ntreaga lume, a cerut Africii de Sud i schimbe politica i 1-a instruit pe secretarul general, de comun acord cu guvernul sud-african, s ia msuri pentru a susine Carta ONU. Hammarskjold a plecat n ianuarie 1961 n Africa de Sud, dar vizita lui a fost la fel de infructuoas ca i rezoluiile Adunrii Generale. Adunarea General i-a repetat criticile n 1961 i apoi n 1962 a cerut membrilor si s rup relaiile diplomatice cu Africa de Sud, s nu mai permit accesul vaselor sud-africane n porturile lor i al avioanelor sud-africane pe aeroporturile lor, s i mpiedice vasele s mai acosteze n porturile sudafricane, s boicoteze toate produsele sud-africane i s suspende exportul spre Africa de Sud. Adunarea General a numit de asemenea un comitet special care s in situaia sub observaie. Acest comitet a elaborat o serie de rapoarte, iar n august 1963 Consiliul de Securitate a recomandat suspendarea tuturor vnzrilor de echipament militar. Prin intermediul acestor procedee membrii africani au fcut presiuni n vederea unei aciuni a ONU, n parte datorit unui real ataament fa de ideea aciunii internaionale colective aa cum se meniona n Carta ONU i n parte pentru c nu aveau anse s realizeze nimic concret de unii singuri mpotriva superioritii militare i puterii economice a Africii de Sud. Au fost profund afectai de refuzul Marii Britanii i al altor puteri care erau capabile s fac presiuni economice, dar nu erau dispuse s fac acest lucru. Campania de sanciuni economice mpotriva Africii de Sud a avut loc n anii '60 pe msur ce valul de independen s-a ridicat mpotriva celui mai important obstacol din extremitatea sudic a Africii. Aici exista o minoritate alb fortificat de o teologie autoritar non egalitar total diferit de libertarianismul i egalitarismul secular care, dei n mod subcontient, au creat politica principalelor puteri coloniale europene. In plus, aceast minoritate era puternic i bogat i nu era o derivaie colonial, ci o populaie la ea acas ce nu avea de gnd s plece nicieri. Noile state africane s-au vzut n imposibilitatea de a rezolva n vreun fel o problem creia i acordaser o prioritate absolut. S-au vzut de aceea silite s apeleze la cei care puteau face ceva n acest sens n primul rnd Marea Britanie i n al doilea rnd Statele Unite. Au sperat c aceste ri nu se vor simi doar jignite de enormitile comise de regimul sud-african, ci vor fi convinse c apartheidul este un pericol la adresa pcii din ntreaga lume; voiau s se impun sanciuni economice internaionale
care fie i vor sili pe naionaliti s nceap negocieri cu africanii i s le acorde o parte din puterea politic, fie s contribuie la dezmembrarea regimului i la apariia unui nou regim care nu putea fi n nici un caz mai ru. Britanicii i americanii nu erau dispui s accepte ideea c apartheidul este o ameninare la adresa pcii mondiale n conformitate cu prevederile articolului 39 al Cartei ONU. Motivele lor erau diverse. Ambele ri erau preocupate de probleme care li se preau a fi mai urgente. Statele Unite acordau prioritate n mod clar rzboiului din Vietnam i problemelor din America Latin. Marea Britanie era mai profund implicat datorit legturii mai vechi cu Commonwealth-ul i a legturilor de durat cu Africa, dar pentru situaia financiar a Marii Britanii era preferabil s nu se renune nici mcar la relativ micul profit obinut din comerul cu Africa de Sud; exporturile britanice ctre Africa de Sud aduceau circa 150 milioane de lire sterline pe an, 4% din totalul exporturilor britanice, n timp ce costul importurilor din Africa de Sud era de 100 milioane de lire sterline, 2% din costul importurilor, lsnd o balan favorabil de 50 milioane de lire sterline. n plus, circa dou treimi din aurul din Africa de Sud intrau n rezervele occidentale i erau n mare msur manevrate, cu profit, de piaa de la Londra. Att n Marea Britanie ct i n Statele Unite existau interese legitime i grupuri de presiune care, dei era posibil s nu mai fie att de influente n relaiile cu guvernul pe ct se credea uneori, aveau totui o anumit eficien datorit asiduitii cu care s-au consacrat ideii interveniei. Investiiile britanice n Africa de Sud erau apreciate la circa 1 000 milioane de lire sterline. Marea Britanie avea reineri i datorit temerilor privind eventualele represalii la care s-ar recurge mpotriva coloniilor sale din Bechuanaland, Basutoland i Swaziland, datorit importanei pe care o avea dreptul de a folosi baza naval de la Simonstown i datorit unei atitudini care se instalase dup rzboi i care sugera mai curnd s te retragi dect s te implici n anumite lucruri. Opinia public era n mare msur ntr-o stare de letargie; despre minoritile implicate se credea c sunt prea mici pentru a fi importante din punct de vedere electoral. Cea mai important dintre aceste diverse consideraii era existena unor alte angajamente internaionale solicitante care lsau att Londra ct i Washingtonul s spere c o eventual revolt n Africa de Sud poate fi amnat, dei la fel de importante erau ndoielile n privina eficienei sanciunilor, n privina legalitii lor n mprejurrile create i n privina consecinelor imediate ale aplicrii lor. Economia din Africa de Sud nu numai c s-a dezvoltat foarte rapid, dar a devenit independent; n acelai timp petrolul i alte materii s-au acumulat. Experii nu au reuit s ajung la un consens n ceea ce privete perioada n care Africa de Sud ar rezista unui asediu virtual, n ceea ce privete eficiena unei blocade navale care ar fi necesar pentru o perioad scurt sau lung de timp. Ct privete aspectul legal, se susinea c exist premisele pentru iniierea unei astfel de aciuni stipulate n articolul 39 al Cartei ONU (adic, o ameninare la adresa pcii mondiale), iar aceste premise au fost ntr-adevr admise de membrii Consiliului de Securitate care au decis n mod oficial n 1963 c politica guvernului din Africa de Sud tulbur" pacea mondial. Dar nlocuirea cuvntului tulbur" cu cuvntul
367
amenin" evidenia cu exactitate

temperatura politic, cci a permis membrilor Consiliului de Securitate s spun un anumit lucru i s evite totui consecinele spuselor lor. Marea Britanie i Statele Unite nu mai puteau nega substana afirmaiilor fcute de statele africane, dar erau decise n egal msur s nu accepte s fie puse n situaia de a strica relaiile cu Africa de Sud i de aceea au insistat s se foloseasc un cuvnt care nu era folosit n articolul 39 al Cartei. i au recurs la aceast simpl ipocrizie, dei nu a fost poate nelept, cci se prelungea astfel o situaie care cu siguran nu putea dect s se nruteasc, nicidecum s se mbunteasc. Nu era ns nici simpl ipocrizie, cci cei care deineau puterea nu voiau s o foloseasc atta timp ct nu ntrevedeau efectele pe care le-ar avea acest lucru. Sanciunile ar impune o blocad, iar o blocad ar putea declana un rzboi. n Africa de Sud cderea regimului putea produce anarhie, vrsare de snge i mizerie. i puteau ei asuma aceast rspundere? De vreme ce nu voiau s fac acest lucru, rspunsul nu era uor. Refuzul britanicilor i al americanilor de a se lsa influenai de argumentele n favoarea sanciunilor pe temeiul faptului c apartheidul constituie o ameninare la adresa pcii nu a pus capt dificultilor. Africa de Sud era i ea vulnerabil din cu totul alte raiuni. Ea reprezenta puterea mandatar din Africa de Sud-Vest i a fost acuzat c ncalc acordul mandatat introducnd, printre altele, apartheidul. Dac aceast acuzaie putea fi dovedit, Africii de Sud i se putea cere s i schimbe politica sau dac nu s accepte intervenia legitim datorat acestui refuz; iar apartheidul va fi oricum condamnat n acest context. Africanii au recurs la justiie. Africa de Sud-Vest, imens, bogat i subpopulat, cea mai arid ntindere din Africa cu excepia Saharei, a intrat la sfritul secolului al XlX-lea sub stpnirea Germaniei pentru c nimeni altcineva nu a dorit-o. n anii 1870 Colonia Capului a analizat i a respins ideea anexrii i chiar i mprirea fcut de Berlin n 1884 a lsat Africa de Sud-Vest res nullius. n ultimii ani ai secolului ns, germanii au ptruns pe acest teritoriu, iniial ca aliai ai populaiei Bantu herrero mpotriva populaiei nama (populaie aborigen inferioar n antichitate numai boimanilor) i apoi ca coloniti i fermieri. Revoltele populaiei herrero i apoi ale populaiei nama au determinat slbatice represiuni care au condus la un adevrat genocid, iar n 1907 teritoriul a fost devastat, cucerit i predat fermierilor germani mpreun cu supravieuitorii africani care au devenit un fel de sclavi. n primul rzboi mondial acest teritoriu a fost cucerit de generalul Botha i de o armat sud-african n cteva sptmni, dar dup rzboi n loc s fie tratat ca prad de rzboi a fost plasat sub mandat internaional - mpreun cu toate celelalte posesiuni germane cucerite din afara Europei. Mandatul a fost ncredinat de ctre Principalele Puteri Aliate i Asociate regelui George V pentru a administra teritoriul prin intermediul guvernului su n Africa de Sud, dar fr nici un transfer de suveranitate. Acordul de mandat prevedea, printre altele, desfiinarea comerului cu sclavi, arme i buturi; interzicea construirea de baze militare i pregtirea militar a africanilor; garanta libertatea religiei; i impunea mandatarului s ntocmeasc rapoarte anuale ctre Comisia Permanent a Ligii Naiunilor, mandatat n acest scop i s nainteze Ligii plngerile i petiiile locuitorilor. Guvernul sudafrican, n executarea mandatului, a tratat noua ordine ca
fiind echivalent cu anexarea. S-au fcut tentative de a transforma Africa de Sud-Vest ntr-o a cincea provincie a Africii de Sud i dei Liga a reuit s mpiedice acest lucru, caracterul teritoriului a fost profund schimbat de afluxul de sud-africani albi care au cumprat pmnt ieftin i au devenit clasa conductoare deplin cu un parlament ales. In inuturile din nord au fost rezervate zone pentru africani. Imigraia albilor a fost interzis n aceste zone, care erau conduse de un guvernator general numit de Africa de Sud care aciona prin intermediul efilor africani, care primeau salarii dac erau binevoitori, dar care erau nlocuii dac nu erau obedieni. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Smuts a reluat problema integrrii acestui teritoriu n Africa de Sud pe temeiul nrudirii i al avantajelor economice; el a negat ns faptul c, n calitate de mandatar, Africa de Sud are obligaia s negocieze un acord de tutel cu ONU; el a susinut c locuitorii teritoriului sunt fericii i prosperi i doresc s fac parte din Africa de Sud. Smuts a fost obligat s renune la tentativa sa de a obine integrarea i a acceptat s in cont de rapoartele ONU care se refereau la condiiile din teritoriu, dar dup 1948 guvernul naionalist a stopat aceste rapoarte i a acordat ase fotolii n camera inferioar a Africii de Sud i patru n senat reprezentanilor celor 53 000 de locuitori europeni din Africa de Sud-Vest (numrul neeuropenilor era de 400 000 de oameni). Curtea Internaional de Justiie a decis n 1950, ca opinie consultativ (care a fost reelaborat pe baza unor puncte subordonate n alte opinii n 1955 i 1956), c mandatul este nc valabil, c Africa de Sud nu este obligat s pun acest teritoriu sub tutel, dar c este obligat s redacteze rapoarte i s trimit petiii. Din acest moment, triburile herrero, nama i Damara i-au fcut cunoscute punctele de vedere lumii ntregi prin intermediul purttorului lor de cuvnt, reverendul Michael Scott, care a prezentat n numele lor un tablou al condiiilor i dorinelor foarte diferite de punctul de vedere oficial al Africii de Sud. Africa de Sud s-a oferit s negocieze cu Statele Unite, Marea Birtanie i Frana, n calitate de continuatori ai Principalelor Puteri Aliate i Asiociate din primul rzboi mondial, un acord care s plaseze Africa de Sud-Vest sub administrarea Curii
368
Internaionale de Justiie, dar aceast nou idee a fost respins de un comitet special al ONU i a fost retras n 1955. n 1957, ONU a numit un comitet alctuit din trei membri (Marea Britanie, Statele Unite i Brazilia), care anul urmtor a fcut o vizit la Pretoria i a recomandat ca fie Consiliul de Tutel (Trusteeship Council) fie un nou organism alctuit din foti membrii ai Ligii s primeasc rapoarte de la mandatar, dar Africa de Sud a susinut c mandatul a ncetat s mai fie n vigoare i c este inutil s mai continue s administreze teritoriul n spiritul mandatului. Africa de Sud a sugerat apoi o mprire prin care partea de sud a teritoriului s fie anexat Africii de Sud, iar partea de nord (unde nu existau albi) s fie sub tutela Africii de Sud, iar din punct de vedere administrativ parte component a Africii de Sud. Adunarea general a respins aceast propunere. Teritoriul a fost practic absorbit treptat de sistemul administrativ al Africii de Sud i a devenit obiectul politicii i practicii apartheidului. n 1959, un raport al Comitetului ONU asupra Africii de Sud-Vest a condamnat n mod clar modul n care Africa de Sud i-a ndeplinit mandatul, iar anul urmtor
Organizaia Unitii Africane a decis s prezinte acest caz n faa Curii Internaionale de Justiie, pretinznd c acordul de mandat a fost nclcat. Etiopia i Liberia, foti membri ai Ligii i unele dintre primele state independente de pe continent, s-au adresat Curii n consecin i au angajat un avocat american renumit, Ernest Gross, care s le susin cauza la Haga. n 1960, curtea a acceptat cauza cu opt voturi la apte. Dup proceduri prelungite i costisitoare, curtea a respins aciunea prii civile n iulie 1966 i, n ciuda deciziei sale preliminare din 1960, luat datorit votului decisiv al preedintelui (opt voturi la apte) a decis c n final cauza nu este ntemeiat. Acest refuz de a accepta substana cauzei a produs uimire general i a fost considerat mult mai suprtor dect dac rezultatul s-ar fi datorat unor accidente mortale i bolii, fr de care decizia ar fi fost contrar. Efectul imediat, pe lng satisfacia Africii de Sud i o oarecare discreditare a rolul legii n problemele internaionale, a fost revenirea problemei Africii de Sud-Vest pe arena politicii (unde avea s se i ncheie oricum). n octombrie 1966 Adunarea General, renunnd la a mai recurge la decizia curii, a decis cu 114 voturi la doua i dou abineri c mandatul Africii de Sud a luat sfrit, iar ONU trebuie s i asume administrarea teritoriului. A fost numit un comitet special care s analizeze modul n care cea de-a doua parte a acestei rezoluii se poate pune n practic. n esen, majoritatea membrilor Adunrii cutau o modalitate prin care Marea Britanie (care s-a abinut la votarea rezoluiei) i Statele Unite (care a votat n favoarea ei) s se implice. Comitetul i o ntrunire special a Adunrii Generale din 1967 erau mprite ntre cei care condamnau, fr putin de tgad, enormitatea procedeelor folosite de Africa de Sud i cei care se ntrebau, fr s rspund, ce era de fcut n acest sens. n 1968, ONU a creat un Consiliu pentru Namibia (aa cum se va numi de acum nainte acest teritoriu). Acest Consiliu nu era n msur s ntreprind nimic concret. n 1970, Consiliul de Securitate a declarat ilegal ocuparea Namibiei de ctre Africa de Sud pe temeiul faptului c ea ncalc prevederile mandatului. De fapt, ONU a anulat mandatul. Membrii occidentali ai Consiliului s-au abinut, dar nu au folosit dreptul de veto. n timp ce cazul se afla nc pe rol la Curtea Internaional de Justiie, guvernul sud-african a numit Comisia Odendaal pentru a face recomandri n privina Africii de Sud-Vest. Aceast manevr a fost grbit de ceva mai mult dect intervenia internaional, cci n 1960 a fost creat SWAPO (South-West Africa People's Organizatiori), care s-a declarat n rzboi cu Africa de Sud, provocnd tulburri n acest teritoriu care puteau avea consecine imprevizibile. Comisia Odendaal s-a declarat n 1964 n favoarea mpririi teritoriului ntr-o zon alb i zece zone negre i a cheltuirii sumei de 80 milioane de lire sterline n decurs de cinci ani n domeniul comunicaiilor, apei i al altor planuri. Zonele negre urmau s aib o oarecare guvernare local, dar problemele ca aprarea, securitatea intern, frontierele, apa i puterea erau n continuare rezervate autoritilor centrale. Teritoriul locuibil i mineralele deja cunoscute se aflau n zona alb. Analizarea acestui raport a fost amnat n ateptarea deciziei Curii Internaionale de Justiie. Eecul ofensivei juridice mpotriva Africii de Sud i tot mai evidentul refuz al marilor puteri de a declana un rzboi economic mpotriva acestui stat au coincis
Politica mondial dup J945 665
cu agravarea crizei independenei Rhodesiei i cu acordarea independenei regimurilor negre din cele trei teritorii protectorate ale Marii Britanii - Bechuanaland, Basutoland i Swaziland care se aflau la grania cu sau n interiorul granielor Africii de Sud. Africa de Sud s-a confruntat simultan cu probleme de politic extern. Guvernul Africii de Sud urmrea s menin supremaia albilor prin intermediul puterii economice i militare i nu se ndoia de capacitatea sa de a face acest lucru. El trebuia s aprecieze dac putea fi meninut supremaia albilor dincolo de propriile sale granie i, n al doilea rnd, n ce mod s i conduc relaiile cu statele negre deja proclamate. Supremaia albilor a fost consolidat de atenuarea vechii discordii dintre populaia afrikaner i minoritile de limb englez. Victoria naionalitilor afrikaner la alegerile din 1948 prea ireversibil. n plus,
369
dezvoltarea rapid a economiei Africii de Sud a estompat vechea linie de divizare dintre un partid afrikaner de ar i unul englezesc urban. Reprezentanii populaiei afrikaner, dei continuau s constituie o grupare de la ar, au ptruns n numr mare n pturile superioare bogate ale plutocraiei industriale i au ajuns s beneficieze de nivelul ridicat de trai pe care l avea aceast clas. Aceast schimbare a sorii unei pri a comunitii afrikaner a creat o posibil dilem pentru viitor, cnd reprezentanii bogai ai populaiei afrikaner vor fi obligai s aleag ntre rigoarea doctrinei lor rasiale i meninerea i extinderea acestui standard de via consimind la renunarea la restriciile de munc. Aceast perspectiv a fost de natur s i reconforteze pe cei mai optimiti liberali, care sperau c presiunile economice vor determina o renunare treptat la practicile specifice apartheidului. Pe plan extern, guvernul sud-african a dat impresia c a ajuns la concluzia c regimul albilor din Rhodesia i din teritoriile portugheze nu poate fi meninut la nesfrit i c statele negre mai slabe pot fi determinate de nevoie s rspund unei demonstraii de prietenie i s destrame n acest fel unanimitatea ostilitii Africii negre. Africa de Sud a sprijinit regimul ilegal Smith n Rhodesia nu att pentru c credea n permanena regimului albilor pe acel teritoriu, ci datorit forei simpatiei albilor din Africa de Sud fa de el i pentru a demonstra c msurile economice cu care era ameninat Africa de Sud nu au efect nici mpotriva mult mai modestei economii rhodesiene. n acelai timp, Verwoerd i Vorster au fcut presiuni asupra lui Smith s ajung la o nelegere cu Marea Britanie. Vorster spera cel puin c instaurarea unui regim al negrilor moderat va nltura posibilitatea unei victorii a naionalitilor negri adepi ai ANC (Congresul Naional African), dar el a apreciat greit inflexibilitatea albilor din Rhodesia. Pe termen lung, Africa de Sud, ca i URSS dup 1945, puternic dar asediat, va cuta ntr-o lume ostil o extindere a statelor satelit care va include state negre ca Rhodesia, Angola i Mozambic. Modelul a fost Malawi. La sfritul anilor '60 Partidul Naionalist era ndeajuns de puternic pentru a-i permite o disput pe plan intern fr a risca sa piard puterea. O arip dur sau verkrampte s-a confruntat cu aripa iluminat sau verligte, dar a fost nfrnt zdrobitor la vot. Majoritatea verligte a dezvoltat relaiile economice cu statele africane, n 1970 a ncheiat un acord economic cu Republica Malga i a fost ncurajat de rspunsul unor lideri africani att de diferii ca Houphouet-Boigny i Busia, Kenyatta
i Bongo. Africa de Sud a vzut n 1970 o ocazie de a ctiga credit obinnd de la noul guvern britanic un simbol al respectabilitii, sub forma unui revers al refuzului guvernului laburist de a-i vinde arme. Vorster a neles i a mizat pe viziunea conservatorilor privind politica mondial n lumina Rzboiului rece i reinerea lor de a ncheia retragerea Marii Britanii din poziiile avantajoase din punct de vedere militar din Asia i din Oceanul Indian. Retragerea britanicilor din lumea de dincolo de Europa a continuat pe parcursul anilor '60. In parte datorit opoziiei naturale fa de retragere i n parte pentru c britanicii umpleau un gol pe care americanii nu se grbeau s l ocupe cu oameni, puterea militar britanic a continuat s se remarce n arcul cuprins ntre Marea Roie i Singapore. Dar dup plecarea din Aden n 1968 reinerea de fore n Golful Persic a prut mai mult dect oricnd anormal i vremelnic, iar n 1968, necesitile economice au determinat guvernul laburist s anune c trupele britanice din Golf, i de la est de acesta, vor fi retrase pn la nceputul anului 1971. Aceast accelerare a unor intenii timpurii au nelinitit Malaysia i Singapore. Primul ministru din Singapore, Lee Kuan Yew, s-a dus la Londra s conteste acest lucru: a obinut ceva bani i o prelungire de nou luni. Au nceput discuiile, n mare msur teoretice, viznd ncheierea unui acord defensiv ntre Malaysia, Singapore, Australia i Noua Zeeland. Decizia Marii Britanii de a se retrage n 1971 n loc de civa ani mai trziu a prut la vremea aceea precipitat. Cu toate acestea, n alt sens ea a constituit o recunoatere ntrziat a evidenei, iar semnificaia sa consta mai curnd ntr-o amnare dect n grab, cci amnarea coincidea cu dezvoltarea puterii maritime sovietice. Astfel o retragere a britanicilor care, programat mai curnd, i-ar fi obligat pe americani, asiatici i australieni s acopere golul lsat de acetia oferea acum perspectiva alternativ a puterii maritime sovietice care s ia locul puterii maritime britanice n est. Ruii, dei mpiedicai de nchiderea Canalului Suez datorit rzboiului din 1967, i-au putut extinde cuceririle n Orientul Mijlociu pn la Oceanul Indian, unde a devenit o constant prezena unei mici fore maritime sovietice, susinut de baze n Socotra, Mauritius i n Extremul Orient n insulele Andaman din Golful Bengal. Fie c aceast extindere a fost grbit sau nu de conflictul cu China sau de o tendin natural a marilor puteri de a fi active pretutindeni, ea a intensificat opoziia americanilor fa de retragerea britanicilor i a determinat Marea Britanie nsi, care considera retragerea mai degrab umilitoare dect o aciune de bun sim, s adopte o nou politic. Ea a transformat strategia din zona de est a Canalului Suez ntr-un Rzboi rece, ntr-o atitudine anticomunist. In timpul campaniei electorale din 1970 din Marea Britanie, Sir Alee Dou-glas-Home, virtualul ministru de externe, a spus c un guvern conservator va schimba politica guvernului laburist de a nu vinde arme Africii de Sud. Conservatorii nu erau adepii apartheidului dar doreau s aib relaii de prietenie cu Africa de Sud n pofida apartheidului i pentru c nu ntrevedeau posibilitatea existenei unui alt stat n apropierea Oceanului
370
Indian care s fie i puternic i anticomunist. Dup victoria n alegeri a conservatorilor, una dintre primele aciuni ale lui Sir Alee a fost de a repeta aceast declaraie i de a o pune n practic. El a fost sprijinit n
aciunea sa de noul prim-ministru, Edward Heath, care s-a opus tuturor argumentelor mpotriva acestui curs al politicii britanice, n mare msur din motive emoionale: promisiunile electorale trebuie respectate, iar deciziile politicii britanice trebuie s aparin britanicilor (afirmaie pe care nimeni nu a contrazis-o). n timp ce Heath considera argumentele liderilor africani o tentativ de a zori Marea Britanie, Douglas-Home considera politica african o seciune a Rzboiului rece. Pe de alt parte se spunea c n eventualitatea unei ameninri din partea puterii maritime sovietice, relativ mica for maritim britanico-sud-african nu o va putea contracara; c centrul unei asemenea ameninri, care n esen va viza traficul petrolului, nu va fi n oceanele din sud, ci n jurul i n preajma rmurilor sudice ale Orientului Mijlociu; i c alinierea Marii Britanii cu Africa de Sud - o demonstraie politic -va oferi ruilor oportuniti politice n Africa mult mai importante dect alte beneficii militare destinate taberei antisovietice. O alian a Marii Britanii cu Africa de Sud va arunca rile africane, mpotriva voinei lor, n braele URSS, aa cum conflictul din Orientul Mijlociu i cursa narmrilor care a nsoit acest conflict n acea zon i alinierea americanilor cu Israelul a creat un front ruso-arab; URSS se putea atepta n anii '70 nu numai la un rol crescnd n largul mrilor ci n plus - i din nou datorit greelilor comise de Occident - la un avantaj politic pe continentul african, n Africa de Sud aceste argumente externe au ntreinut iluzia c Africa de Sud va fi binevenit ntr-o organizaie sudic similar NATO n cadrul unei strategii anticomuniste globale. i totui Africa de Sud, n special din raiuni de ordin tehnologic, avea s devin inutil pentru o astfel de strategie i, n special din raiuni politice, era un aliat inacceptabil. Acordul anglo-sud-african pentru folosirea bazei maritime Simonstown (1958) nu a mai fost rennoit de britanici n 1975. Anii '70 au nsemnat pentru Africa de Sud un deceniu de tulburri depite. La sfritul acestui deceniu Africa de Sud prea mai puternic i mai independent n pofida declinului stpnirii portugheze n Mozambic i Angola, trecerii Rhodesiei la o guvernare a negrilor i a stoprii brute a livrrii de petrol iranian. Pe plan intern creterea preului aurului a fost de bun augur pentru Africa de Sud. Dar dobndirea independenei de ctre Angola a accentuat problema Namibiei, n timp ce relaiile rasiale, inclusiv aspectul special al controlului asupra muncii negrilor, au rmas nerezolvate i preau de nerezolvat. Proclamarea independenei Angolei n 1974 a oferit Namibiei o frontier cu un stat suveran negru, a oferit S WAPO baze la ndemn n apropierea frontierei i a renviat preocuparea internaional n ceea ce privete acest teritoriu. Dat fiind c tulburrile tot mai frecvente din Namibia vor impune Africii de Sud s i nspreasc ocupaia i s sporeasc criticile externe la adresa aciunii sale, precum i ameninarea cu adoptarea de sanciuni internaionale mpotriva sa, Africa de Sud a renunat la politica sa de anexare n favoarea alternativei de a transfera autoritatea unei aliane anti-SWAPO care s poat rspunde nevoilor i susceptibilitii sud-africane. Discuiile care au avut loc n Turnhalle din Windhoek din perioada 1975-1977 au condus la formarea Alianei Democratice Turnhalle {Democratic Turnhalle Alli-ance - DTA), o asociaie interrasial a unor partide grupate pe principii rasiale.
Acestei asociaii i se opuneau Partidul Naional Namibian (o coaliie alctuit din cinci partide) i segregaionitii albi. Conferina de la Turnhalle a elaborat un plan pentru trecerea la independen la sfritul anului 1978 precum i un proiect de constituie att de complex, i o fragmentare a teritoriului att de exagerat, nct a sporit suspiciunile n ceea ce privete faptul c principalul su obiectiv era de a renuna la ntreaga putere n Pretoria. Planul, al crui obiectiv esenial era de a instala un guvern namibian acceptabil nainte de alegeri i nainte de independen, a fost abandonat pentru c era inacceptabil pentru ONU, care a elaborat n paralel alte planuri. Vorster, renunnd la anexare, a renunat la alternativa Turnhalle. El nu a adoptat o nou politic, dar a anexat formal portul Walvis Bay, care nu a fcut niciodat parte din teritoriul sub mandat; i dousprezece insule Penguin. Iniiativa a fost supus ateniei ONU care, prin rezoluia Consiliului de Securitate 435 din 1978, a adoptat propriul su program i a stabilit un grup de contact" alctuit din Statele Unite, Canada, Marea Britanie, RFG i Frana care s negocieze cu Africa de Sud. Programul ONU impunea o ncetare a focului, eliberarea prizonierilor, revenirea fugarilor n Namibia, dar meninerea gruprilor de gheril SWAPO n bazele lor din Angola, retragerea tuturor trupelor sud-africane cu excepia a 1 500 din cei 20 000 de oameni, desfurarea unei fore ONU, alegeri pentru o adunare constituant, supravegherea ntregului proces de un Reprezentant Special al ONU i UN Transitional Assistance Group (UNTAG) i proclamarea independenei n ultima zi a anului 1978. Africa de Sud a acceptat acest plan, dat fiind c anexarea Walvis Bay a fost acceptat n mod expres, iar nainte s nceap retragerea trupelor sud-africane a intervenit o ncetare a focului efectiv. SWAPO era ngrijorat de desfurarea forelor sud-africane ramase pe care dorea s le vad concentrate n sud i de prost definita cooperare dintre reprezentanii Africii de Sud i cei ai ONU. n timp ce discuiile privind aceste probleme erau n curs de desfurare, Africa de Sud a declanat atacuri puternice asupra bazelor SWAPO din Angola, iar
371
SWAPO a ntrerupt convorbirile. Asasinarea efului Clemens Kapuuo, un duman al SWAPO i stlpul DTA i aciunile administratorilor sud-africani ce au urmat au determinat eecul negocierilor. Acestea au fost totui reluate dup puternice presiuni ale Zambiei i Tanzaniei asupra SWAPO, iar ONU a fost n msur s convoace o conferin a tuturor prilor interesate la Geneva la nceputul anului 1981. Pe lng protagoniti -Africa de Sud i SWAPO - au participat n calitate de observatori cele cinci state occidentale i ase state africane negre. Conferina a fost zdrnicit de inteniile Africii de Sud. Independena Namibiei a fost din nou amnat de dou schimbri: venirea la conducerea Africii de Sud a lui P.W. Botha i instalarea la Casa Alb a lui Ronald Reagan. Botha a desfurat timp de civa ani o politic regional mult mai viguroas dect predecesorul su; Reagan a condiionat evoluia evenimentelor din Namibia de retragerea cubanezilor din Angola. Rezultatul a fost un impas. DTA s-a abinut s se implice, liderul su Dirk Mudge a demisionat din consiliul de minitri i a fost creat o nou asociaie a grupurilor anti-SWAPO - Conferina Multipartid (MPC Multi-Party Conference). n 1984, Africa de Sud s-a declarat dispus s acorde independen unui guvern de uniune
naional, dar la conferina de la Lusaka la care au participat SWAPO i MPC nu s-a realizat unitatea, SWAPO refuznd s coopereze cu MPC pe alte probleme dect stabilirea momentului acordrii independenei. n 1985, Africa de Sud a atribuit anumite puteri unui guvern de tranziie, dar rezolvarea situaiei se afla n afara teritoriului Angolei. Guvernele sud-african i angolez, ca parte semnatar a Acordului de la Brazzavillle din 1988 pentru retragerea trupelor din Angola, au czut de acord n ce privete crearea unei patrule militare comun la grania Angolei cu Namibia i aplicarea rezoluiei 435 a Consiliului de Securitate. Executarea acestui acord i pregtirea i supravegherea alegerilor au revenit ONU (UNTAG). La alegerile din 1989 SWAPO a obinut 57% din voturi i 42 mandate din cele 72 n adunarea constituant, mai puin de cele dou treimi care i-ar fi permis s redacteze constituia. DTA a obinut 29% din voturi i 21 de mandate. Mandatele rmase au fost mprite ntre cteva mici ramuri resentimentare ale SWAPO care au fost nlturate n timpul anilor de exil (cnd disidenii au fost tratai cu o deplorabil severitate i cruzime). n 1990 a fost adoptat rapid o constituie, iar liderul SWAPO Sam Nujoma a fost ales cel dinti preedinte al Namibiei. SWAPO, care s-a dovedit un element conciliant, nu a ncercat s monopolizeze puterea sau posturile, a reuit s combine un sistem multipartid cu stabilitatea i a respectat independena sistemului juridic i a presei. n 1978, n parte ca urmare a scandalurilor semitinuite i n parte pentru c era bolnav, Vorster a preluat funcia de preedinte al Republicii Africa de Sud i a fost nlocuit n funcia de prim-ministru de Botha. Vorster a guvernat doisprezece ani. El a motenit o problem insolubil i a transmis-o nerezolvat, dar nu neschimbat. Sarcina liderilor Africii de Sud a fost nu de a apra un stat, ci un stat n stat i un sistem rasial detestat de muli pe plan intern, defimat pe ntregul continent i dispreuit n lumea ntreag. Vorster a ncercat s schimbe poziia regional i cea global a Africii de Sud, dar nu a reuit s le mbunteasc n mod semnificativ. Din punctul de vedere al puterii, aceste dou poziii - regional i global - erau diametral opuse. Din punct de vedere regional, Africa de Sud era o putere dominant, dar din punct de vedere global, era cel mult o putere de rang secund. Chiar i n contextul Rzboiului rece, Africa de Sud nu a reuit s conving mai mult de civa conservatori (cei mai muli din Marea Britanie i Statele Unite) c Africa de Sud este mai important pentru ei dect i nchipuie. Africa de Sud dispunea de resurse bogate, dar depindea de lumea din afar pentru a obine capitalul necesar exploatrii acestor resurse i era de aceea vulnerabil n faa presiunilor i sanciunilor financiare, iar din punct de vedere geografic i strategic prezenta o importan mult mai nensemnat dect i plcea s cread. Atta timp ct a apra Africa de Sud nsemna a apra apartheidul, Africa de Sud a gsit puini prieteni, iar cei pe care i-a gsit nu erau prieteni adevrai (de pild traficanii de arme din Israel i Taiwan), ci mai degrab mercenari. Vorster a neles c nu are anse s realizeze o alian ntre Africa de Sud alb i principalele puteri occidentale europene i a ncercat s fac acest lucru pe plan regional, n special dup declinul puterii portugheze n Angola i Mozambic, iar declinul regimului alb din Rhodesia i-a expus flancurile interne. n ncercarea de a cdea de acord cu tranziia din Rhodesia el a ncercat s coopereze cu preedintele Kaunda pentru a
670 Petei Calvocoressi
obine o victorie a gruprilor de gheril din Rhodesia i s-a oferit s acorde Mo-zambicului independent prietenie i ajutor economic. Dar n Angola a declanat rzboi. A fcut acest lucru necugetat. Invadarea Angolei din 1975 nu a avut obiective clare din punct de vedere politic sau militar, iar dac, ceea ce pare probabil, a contat pe ajutor occidental datorit prezenei cubanezilor, s-a nelat sau a fost decepionat de amploarea i fermitatea ajutorului primit (n special din partea americanilor). Pierderile suferite de Africa de Sud, dei nu foarte grave, i-au ocat pe sud-africani, crora nu li s-a spus c se implic ntr-un rzboi. Declinul a intervenit n 1977, cnd au fost scoase la lumin i alte operaiuni clandestine. Departamentul de Informaii al guvernului a fost autorizat s apeleze la nelciune i mit pentru a ctiga prieteni i pentru a pune capt criticilor, iar pe parcursul acestei campanii cei mai muli bani alocai n acest scop au fost folosii necorespunztor sau au fost
372
nsuii de persoanele oficiale implicate. n ultimii ani ai regimului Vorster, un eveniment special a evideniat situaia confuz din Africa de Sud i a nrutit n acelai timp relaiile sale cu Occidentul. Africa de Sud a devenit putere nuclear, dar puterea sa militar sporit a fost irelevant pentru problemele sale speciale i i-a ndeprtat pe prietenii si poteniali. In 1977, pregtirile pentru un test nuclear n deertul Kalahari, despre care Statele Unite au fost informate de URSS, au determinat ample proteste ale principalelor puteri. Africa de Sud a negat c zona Kalahari a fost zona aleas pentru o explozie nuclear, dar nimeni nu a crezut acest lucru, iar Africa de Sud a continuat s refuze s adere la Tratatul de Neproliferare Nuclear. Statele Unite, care a furnizat Africii de Sud uraniu mbogit, a adoptat n 1978 o lege care interzicea aceste vnzri ctre orice stat care nu accepta inspeciile Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA). (Reagan a gsit ulterior soluii pentru a nclca aceast interdicie.) n 1979 un satelit american de informaii a observat un fenomen inexplicabil (dac nu era o explozie nuclear) deasupra oceanului, ntre Africa de Sud i Antarctica. n 1987, Africa de Sud i-a schimbat brusc atitudinea fa de Tratatul de Neproliferare Nuclear i a acceptat, sub ameninarea de a fi exclus din IAEA, s adere la acest tratat. La vremea aceea era limpede c Africa de Sud are cel puin capacitatea de a produce i de a folosi arme nucleare, chiar dac nu avea motive ntemeiate s dispun de aceste arme. Ele nu erau necesare mpotriva vecinilor si i erau inutilizabile mpotriva propriilor orae i a dumanilor interni. P.W. Botha a motenit prin urmare o situaie care nu era numai descurajatoare, ci i lipsit de orice strlucire, datorit recentelor eecuri suferite n interiorul i dincolo de frontierele Africii de Sud. El a guvernat aproape la fel de mult ca i Vorster (1978-1989). A ajuns n fruntea statului datorit unui avantaj extrem de redus fa de contracandidatul su, pe care nu l-ar fi obinut dac principalul su rival i succesorul evident al lui Vorster, Connie Mulder, nu ar fi fost eliminat din cursa electoral de scandalurile i sciziunile care au grbit retragerea lui Vorster. Botha a prut a fi reprezentantul aripii moderate, dar acest lucru se datora mai degrab faptului c avea ndoieli i ezitri i nu faptului c avea o politic personal ferm. Era un politician din Cape i nu din principala zon de reedin a populaiei afrikaner, Transvaal. A
deinut portofoliul aprrii timp de unsprezece ani i se bucura de respectul i ncrederea armatei; dei nvingtor n cadrul Partidului Naionalist, nu a fost suficient de puternic pentru a atenua aripa durilor. ncpnat i precaut, dar avnd o atitudine tot mai autoritar, a decis c Africa de Sud trebuie s aib un guvern ferm i s stea pe propriile picioare i s nu depind de aliai care s confunde prietenia cu amestecul n problemele sale interne. Serioasele revolte din Soweto din 1976 (contracarate cu brutalitate de poliie) i apariia micrii Black Consciousness (Contiina Neagr), condus de Steve Biko pn cnd a fost omort n btaie de poliie n 1977, au demonstrat c dorina de a tri periculos i de a lupta mpotriva inegalitii nu a disprut. Aceste trsturi au condus la refuzul unei noi generaii de a cdea de acord cu albii; n aceast ar triau dou comuniti care nu aveau o modalitate de a comunica ntre ele, dar care nici nu doreau foarte mult acest lucru. Cu toate acestea, Botha a accelerat atenuarea apartheidului la nivele meschine: echipe de fotbal i public, de exemplu. A fcut un tur al teritoriilor rezervate negrilor sau bantustanelor (vezi nota de la sfritul acestei Pri). A sperat s desprind din cadrul majoritii negre o mic clas burghez neagr care s aib o contribuie marginal la prosperitatea rii - un exerciiu n folosirea resurselor economice n scopuri politice - i a ncercat de asemenea s-i mpiedice pe indieni i oamenii de culoare s fac cauz comun cu negrii, oferind celor dinti o autonomie intern limitat. Urmau s fie create adunri separate ale albilor, indienilor i oamenilor de culoare (metiilor); un colegiu electoral mixt cu o majoritate alb va alege preedintele care va numi trei prim-minitri, care i vor forma propriile cabinete; va exista de asemenea un consiliu de minitri multirasial cu o majoritate alb. n toat aceast schem nu exista loc pentru africanii negri, dat fiind c preponderena lor numeric ar fi distrus poziia dominant de care, potrivit unor principii aritmetice, albii se puteau folosi mpotriva indienilor i oamenilor de culoare (metiilor). Dar acestea au fost gesturi care nu au schimbat nimic n esen. Teritoriile rezervate negrilor au devenit n mod evident un nonsens, iar spoiala constituional a fost iniial respins de indieni i oamenii de culoare i abia apoi acceptat fr prea mult tragere de inim. Au fost analizate i alte variante de soluii federale i confederale. Acestea aveau mai degrab un caracter teoretic dect practic. Au fost reluate propunerile privind mprirea ntr-un stat negru i unul alb, dar nu s-a putut gsi nici o linie de demarcaie acceptabil pentru ambele pri; nu s-a putut vorbi de neprtinire, n ceea ce privete o corect mprire a bogiilor, pentru ca ambele pri s fie mpcate. eful Gatsha Buthelezi, care a dat un nou imbold micrii Inkatha (creat n 1928) i care urmrea s o transforme ntr-un mijloc de negociere a unui acord non violent cu albii, a propus organizarea unei Convenii Naionale n cadrul creia s se discute trecerea panic ctre o guvernare a majoritii ntr-un stat unit i avnd o constituie acceptat de cele patru grupuri rasiale. Aceast propunere a avut extraordinarul merit c a preferat discuiile luptelor, dar prea c ofer perspective prea vagi n privina unui acord ntre negri i albi care s in cont de trsturile lor predominante. Nu era clar ns n ce msur Buthelezi, un ef zulu, poate vorbi n numele altora dect al celor pe care-i reprezint sau n numele tinerei generaii.
373
672
Peter Calvocoressi
La alegerile din 1981, Botha a pierdut voturi dar nu i mandate; planurile lui au fost mpiedicare, dar nu abandonate. Anul urmtor aripa de dreapta a Partidului Naionalist, condus de dr. Andreas Treurnicht, nereuind s obin controlul asupra partidului s-a retras, lsndu-i lui Botha mai mult libertate de a continua cu schimbrile sale constituionale. Acestea au fost aprobate de electoratul alb cu o majoritate de 2-1 n cadrul unui referendum desfurat la sfritul anului 1983 i acceptate, dup unele ezitri, de comunitile metis i indian, care au fost incluse n noua legislatur tricameral cu 85 i 45 de reprezentani fa de 178 albi. Negrii au fost exclui n totalitate, dar li s-a promis o oarecare relaxare a umilinelor minore specifice apartheidului i o anume participare n administraia local a propriilor comuniti. Rspunsul negrilor a fost de respingere ultragiat, la fel ca cel al lumii din afar. ANC a crui activitatea fusese interzis i-a intensificat aciunile, att n Africa de Sud ct i n afara granielor. n problemele regionale, Botha a fost la fel de contradictoriu ca i Vorster. A ridicat steagul pcii, dar nu a renunat s trag. Pe de alt parte a renviat conceptul unei asocieri a tuturor statelor din sudul Africii. Verwoerd a cochetat cu perspectiva unui commonwealth african care s ajung pn n Zair (poate chiar s l includ) i sub controlul economic al Africii de Sud. Versiunea lui Botha a fost numit o constelaie", dar era prea nebuloas pentru a atrage cu adevrat atenia i era privit de statele negre ca un simplu plan menit s sporeasc dependena lor economic de Africa de Sud. Puterea economic a Africii de Sud a contribuit mai mult la a speria dect a uni statele din zon. Nencrederea i aversiunea fa de Africa de Sud erau profunde, iar statele negre preferau s i reduc dependena fa de un vecin atotputernic dect s se asocieze cu el. Aceste state au creat prin urmare Consiliul de Coordonare a dezvoltrii din Sudul Africii (Southern African Development Co-ordinating Council - SADCC) alctuit din nou state negre care, la conferinele de la Arusha din 1979 i Lusaka i Maputo n 1980 au elaborat planuri ambiioase pentru cooperare regional i au obinut promisiuni de 670 milioane de dolari din surse externe - prioritatea fiind acordat agriculturii i comunicaiilor. SADCC a fost o ncercare de tip regional a statelor suverane cu o populaie de 60 de milioane de locuitori, resurse naturale importante, dar cu capital, tehnologie sau pregtire managerial inadecvate. Membrii si au suferit din pricina secetei, atacurilor directe din partea Africii de Sud, creterii cheltuielilor destinate aprrii i a unui declin general al produciei cu 15-20% n prima jumtate a anilor '80. Primii pai au fost modeti, dar organizaia a ctigat prestigiu internaional, iar la cel de-al cincilea su congres de la Harare din 1986 au fost reprezentate treizeci i apte de state. Atta timp ns ct Africa de Sud nu i respecta graniele, SADCC nu putea produce suficiente resurse pentru a atrage capitalul strin de care avea nevoie. n 1994, Africa de Sud a devenit membru al acestei organizaii, iar SADCC i-a schimbat numele n Comunitatea pentru dezvoltare din Sudul Africii [Southern Africa Development Community - SADC) -, care avea doisprezece membri de la Tanzania pn la Africa de Sud plus Mauritius cu un PNB general de 150 miliarde de dolari, cea mai mare parte provenind din Africa de Sud. n cea mai mare parte a anilor '80 Africa de Sus nu a avut o politic clar. n pofida dominaiei sale militare i economice n regiune, activitatea sa nu era altceva
dect un amalgam de expediente nesemnificative. Acordul Nkomati ncheiat cu Mozambicul a fost iniial contradictoriu i apoi a devenit liter moart; politica din Angola a fost abandonat, reluat i apoi iar abandonat; nici una din tacticile Pretoriei n Namibia nu i-a atins scopul. Demonstraiile de for au avut rezultate dezastruoase. Ele au coincis cu dezamgiri i jumti de msur pe plan intern. Teritoriile rezervate negrilor, majoritatea dintre ele stabilite doar pe hrtie, au devenit un monument pentru inflexibilitatea dogmatic ce indica un punct mort; brutalitatea poliiei nu a reuit s pun capt protestelor sau revoltelor i a alimentat comiterea unor nelegiuiri n strintate; schimbrile constituionale din 1984 au fost criticate de albi de ambele aripi ale partidului lui Botha, fiind n egal msur respins de celelalte grupuri rasiale; iar preedintele nsui ezita ntre a continua i a reveni la represiune. n 1985, el a anunat o relaxare a legilor apartheidului care guvernau problemele de ordin sexual i cele referitoare la cstorie, dar nu i restriciile impuse de legislaia apartheid de tip ornamental de tipul Group Areas Act sau Bantu Education Acts. El a avut n vedere acordarea unei anumite autoriti negrilor pe plan local, dar s-a opus din rsputeri participrii negrilor la mprirea puterii la nivel nalt, chiar i n forma restrictiv acordat metiilor i indienilor. Dat fiind c violenele au condus la scene de tipul celor de la Sharpeville din 1960 i Soweto din 1976, principalii parteneri ai Africii de Sud printre care se aflau de aceast dat Statele Unite - s-au ngrozit i au renceput s vorbeasc despre aplicarea sanciunilor economice. Capitalitii occidentali au nceput s i micoreze investiiile, iar comunitatea oamenilor de afaceri albi din Africa de Sud i-a exprimat sincera consternare cnd riposta lui Botha a fost mai degrab violen dect o ramur de mslin. n 1985, Africa de Sud prea a fi n pragul unei explozii. Aceast situaie se repetase att de des pn atunci, nct prea o insisten ridicol din partea albilor i a prietenilor lor strini s considere criza o exagerare: puterea albilor putea fi meninut prin superioritatea forei, o inteligen superioar i schimbri care
374
s nu includ concesii n cazul Group Areas Act, Reservation of Separate Amenities Act sau n privina constituionalitii dominanei votului populaiei albe. La acea dat se nregistra totui o nou situaie care se definea prin ceva mai mult dect prin nentrerupta acumulare de presiuni i neplceri, iar cea mai mare schimbare era acceptarea de ctre opinia public - dei asta nsemna o mic seciune a populaiei albe - a ideii c trebuie s se negocieze cu ANC. Cele mai importante obstacole n direcia schimbrii de atitudine au fost n primul rnd credina aproape universal (a albilor) c nu sunt necesare convorbirile cu ANC sau orice alt organism al negrilor i n al doilea rnd credina la fel de rspndit c ANC este un scut n dosul cruia se ascund comunitii, iar puterea negrilor un preludiu pentru guvernarea de la Moscova. Cea de-a doua convingere, susinut de prezena printre liderii ANC a unei minoriti destul de mari de comuniti, a rmas destul de puternic, dar cea dinti a devenit subiect de discuie. n 1985, liderii albi din industrie i finane au avut o ntlnire oficial cu liderii ANC n afara Africii de Sud, iar la sfritul anului crearea Congresului Sindicatelor din Africa de Sud (Congress of South African Trade Unions) a evideniat problemele guvernului create de meninerea controlului
asupra muncii organizate. Guvernul a impus cenzura n privina rapoartelor referitoare la revoltele negrilor i la brutalitile cu care poliia a replicat , dar dei aceste msuri i-au mpiedicat pe ziaritii strini s i desfoare activitatea n bune condiii, ele nu au pus capt tulburrilor i nici nu au fcut principalele zone mai uor guvernabile. ANC, scos n afara legii i Frontul Democratic Unit, oarecum legal, au fost principalii beneficiari ai acestor atacuri la adresa solidaritii albilor i ncrederii guvernului, dei acestea, fiind amalgamuri de grupuri de diferite origini i cu un caracter diferit, nu au fost nici ele scutite de suspiciuni i invidii care se puteau amplifica dat fiind c mai nou cauza negrilor ncepuse s ctige n putere i optimism. Cu toate acestea, cea mai important schimbare din aceti ani a fost instalarea n fruntea agendei politice a problemelor de a ti cum, cnd i n ce msur se poate trata cu negrii. Schimbarea s-a datorat ntr-o oarecare msur internaionalizrii problemelor din extremitatea sudic a Africii - internaionalizare care era un neajuns pentru albii din Africa de Sud - i opoziiei manifestat de guvernele principalelor state albe, care ar fi fost ncntate s lase Africa de Sud s i rezolve singur problemele dac ar fi crezut-o n stare s fac acest lucru. Dar cum statul n stat al albilor i-a pierdut autoritatea moral i se baza din ce n ce mai mult pe for, cum albii nii s-au divizat ntre ei tot mai mult i cum negrii nu puteau face altceva dect s hruiasc regimul albilor, dar nu l puteau nlocui, cel mai probabil lucru era generalizarea haosului. rile care obineau din Africa de Sud importante resurse minerale sau profituri erau de prere c haosul trebuia neaprat evitat. Simpla condamnare verbal a apartheidului nu mai era ns de ajuns. i nici sanciunile economice pariale sau simbolice. n 1977, ONU a impus o interdicie mandatar asupra furnizrii de arme ctre Africa de Sud (care a ncurajat producia Africii de Sud de arme relativ mici, dar a fcut-o s depind de furnizorii clandestini de echipament greu i de tehnologie avansat). Altminteri Margaret Thatcher i ntr-o mai mic msur preedintele Reagan au adoptat o politic de afaceri obinuit, pe temeiul faptului c prosperitatea va atenua asperitile rasiale i va permite albilor s menin controlul asupra unei situaii care, dac s-ar fi deteriorat sub regimul albilor, s-ar fi deteriorat i mai rapid fr ei. Din acest punct de vedere Reagan a putut vedea n UNITA i RENAMO nite romantici lupttori pentru libertate, dar n 1985 Congresul SUA a aprobat sanciuni n plus i prea probabil c viitorul preedinte, indiferent cine ar fi fost el, nu se va opune sanciunilor severe adoptate de Congres. Thatcher, care credea c ANC nu este nimic altceva dect o organizaie terorist, a ncercat s se mpotriveasc, dar nu a reuit dect s-i umileasc pe partenerii ei din Commonwealth atunci cnd au votat n favoarea unor msuri economice mai severe. (Ea a fost din nou izolat la viitoarea conferin a Common-wealth-ului din 1989.) Adoptnd o soluie de compromis, Commonwealth-ul a desfurat n Africa de Sud un Grup de Persoane Eminente (Eminent Persons Group). Simultan, dar poate nu a fost o coinciden, atacurile Africii de Sud mpotriva unor ri ca Botswana, Zimbabwe i Zambia au nlturat orice utilitate a acestei aciuni, iar anul urmtor o misiune condus de ministrul de externe britanic,
Sir Geoffrey Howe, a suferit un eec evident: ambele misiuni au sperat s obin o victorie diplomatic asigurnd legalizarea ANC i PAC i eliberarea lui Nelson Mandela, aflat n nchisoare nc din 1963. Cu toate acestea, dat fiind c eforturile Africii de Sud de a desfiina ANC au euat, s-a impus elaborarea unei noi agende internaionale care s includ discutarea i ncheierea unui acord cu ANC. La fel de ncet i dureros s-a produs i schimbarea atitudinii n interiorul comunitii albilor din Africa de Sud. Vorbind n termeni generali, n anii '70 s-a manifestat un profund sentiment de ncredere; n anii '80 aceast ncredere a nceput s fie pus la ndoial. n anii '90 albii, care au fost obligai s fac fa criticilor venite din exterior, i-au imaginat c ameninrile la adresa poziiei lor au nceput s scad. Uurina cu care corporaiile occidentale, de comun acord cu guvernul au anulat sanciunile economice mpotriva Rhodesiei a redus la minimum ameninarea (care niciodat nu a fost prea serioas) unor aciuni similare mpotriva Africii de Sud. La sfritul anilor '70 a avut loc o refacere economic ce nu fusese previzibil civa ani mai devreme. Creterea
375
economic a depit previziunile i aceasta n mare msur datorit exportului, dar i unei cereri sporite a consumatorilor interni. Creterea preului aurului a umplut trezoreria rii i i-a permis s i plteasc datoriile externe; au fost reduse taxele; balana de pli s-a mbuntit. Africa de Sud nu supravieuia doar, ci prospera n ciuda tensiunilor interne i defimrii pe plan extern. Economia sa nu mai era o economie de tip chilipir" (dei creterea preului aurului fcea parte din aceast categorie), se bizuia mai multe pe forele proprii i era mai independent. Principalele ei neajunsuri erau dependena de capitalul i combustibilul importat, lipsa unei mini de lucru calificate i nesigurana pe care o genera mna de lucru a negrilor. Capitalul era n continuare fluctuant n pofida riscurilor politice, iar creterea produciei interne de petrol s-a fcut att de rapid nct stoparea livrrii de petrol dup revoluia din Iran din 1979 nu a impus dect restricii minore n privina consumului particular. Dar piaa muncii, calificat i necalificat, a creat probleme mult mai serioase. Lipsa minii de lucru calificate a impus renunarea la multe proiecte promitoare i a sporit rata omajului. Organizarea n sindicate a muncitorilor negri a constituit o surs de militantism, prin intermediul grevelor sau al violenei; nu era limpede n ce mod vor reui albii s pstreze controlul asupra muncitorilor negri. Reprezentanii proletariatului negru urban, fie omeri, fie organizai n sindicate, puteau deveni aliai ai naionalismului negru tradiional. n anii '80 s-a nregistrat un declin n acest sens. PNB a sczut; investiiile strine au ncetat; inflaia a crescut cu 20% pe an; economia a ncetat s produc profit care s i finaneze viitorul; rezervele au sczut din ce n ce mai mult. La cele cinci alegerile pariale care au avut loc n 1985 electoratul i-a manifestat nemulumirea, partidul de guvernmnt pierznd prin urmare voturi n favoarea aripii dure a dreptei n circumscripii electorale foarte diferite. ANC a suferit o nfrngere zdrobitoare, fr a fi ns desfiinat: raidurile mpotriva rilor vecine menite s le nfricoeze pentru a-i renega i alunga pe reprezentanii ANC nu au avut efectul scontat. ncercrile de a controla zonele cu populaie majoritar neagr prin arestarea a zeci de mii de oameni i declararea strii de urgen au zdruncinat ncrederea, n
special ncrederea comunitii oamenilor de afaceri. Chiar i evidenta putere militar a Africii de Sud era mai puin linititoare dect n anii trecui. Africa de Sud, dei nu era nici o putere mondial, nici o superputere, era o putere deplin modernizat capabil s cheltuiasc 2 000 milioane de rnd (circa 1 miliard de lire sterline) pe an pentru aprare i era vulnerabil numai n cazul unui atac asistat de o superputere sau unui rzboi de gheril prelungit nsoit de o revolt intern de amploare. Cu toate acestea, era dependent de surse externe pentru meninerea i dezvoltarea pe viitor a echipamentului su mai sofisticat; trupele sale de rezerv duceau lips de ofieri, subofieri i instructori; iar perimetrul su era extrem de lung. Pentru a menine bunvoina sau a nega reauavoin a Occidentului, Africa de Sud s-a ludat cu mineralele sale nepreuite fr de care, credea ea, Occidentul nu s-ar putea descurca. Aceste minerale nu constituiau numai o valoare n sine ci, n anumite cazuri, erau de nenlocuit, singurul deintor important, cu excepia Africii de Sud, fiind URSS. n privina manganului, esenial i de nenlocuit n producia de oel, Africa de Sud domina producia i rezervele mondiale; n privina vanadiului, era un productor major i avea rezerve enorme; n ceea ce privete uraniul, avea rezerve considerabile i dei i alte ri aveau rezerve de uraniu, cele mai multe nu dispuneau de un surplus ce putea fi exportat, astfel nct Europa occidental i Japonia puteau fi n mod serios afectate de orice reducere a aprovizionrii cu uraniu din Africa de Sud (i Namibia); n ceea ce privete platina, care este folosit n industria chimic, electric, a sticlei i petrolier, Statele Unite depindeau de Africa de Sud. ntr-o oarecare msur aceast dependen putea fi redus prin presiune sau prin cutarea unor nlocuitori, dar faptul c natura a nzestrat aceste dou zone - Africa de Sud i URSS - cu un procent att de mare din rezervele mondiale cunoscute dintr-o serie de minerale strategice a fost un element plin de semnificaie pe plan internaional i n modul prin care albii din Africa de Sud i-au afirmat punctul de vedere n lume. n cadrul acestor contracurente confuze i periculoase s-au evideniat dou elemente. Elitele politice i intelectuale ale populaiei afrikaner i-au pierdut credina n apartheid care i-a sprijinit pn n 1948, cnd a venit la putere Partidul Naionalist. Ele erau mai puin dogmatice, mai flexibile. Dar dei au renunat la ideologia lor nu erau dispuse s renune la putere - sau, n msura n care unii reprezentani ai lor au prevzut necesitatea de a-i mai slbi monopolul asupra puterii, au fost mpiedicai s fac acest lucru de electorat, care nu era de acord cu o astfel de pierdere. Negrii, pe de alt parte, nu erau impresionai de o schimbare de atitudine care li se prea c nu prevestete nici o schimbare n realitatea vieii de zi cu zi a puterii. Evenimentele au avut un rol mai important dect conferinele n cadrul crora civa lideri din ambele tabere au ajuns s se cunoasc ntre ei. Moartea lui Steve Biko a fost unul dintre cele mai scandaloase i renumite dintr-o serie de incidente care au creat martiri pentru cauza negrilor i au fcut ca perspectiva unui rezolvri panice a situaiei s par tot mai puin probabil. Fiecare martir era o figur creia compatrioii supravieuitori i erau datori. Generaia celor sub treizeci de ani considera c, n fapt, capitalismul sud-african nseamn exploatare, apartheid i un regim poliienesc; aceast generaie nu era interesat s aib un dialog cu albii, nici mcar cu albii liberali.
Situaia a fost schimbat de un singur om: F.W. de Klerk. Eecurile politice ale lui Botha, persoana sa
376
lipsit de carism i sntatea lui ubred i-au determinat pe colegii lui mai vEstnici s scape de el. Dintre candidaii desemnai s l nlocuiasc n funcie, de Klerk era cel mai conservator, dar el a schimbat atmosfera politic. A ncetat s mai ncerce s concilieze aripa dur a dreptei; a ncercat s in n fru forele de securitate, militare i poliieneti, care acionau ca i cum ei ar fi reprezentat legea; a evideniat, spre deosebire de stilul lui Botha, rolul cabinetului i al parlamentului; a renunat la politica de destabilizare a guvernelor din rile vecine; a permis desfurarea de aciuni de protest i demonstraii; a iniiat convorbiri secrete cu Nelson Mandela; 1-a eliberat din nchisoare pe Walter Sisulu i ali lideri aflai n nchisoare; 1-a eliberat i pe Nelson Mandela. Aceste msuri au indicat hotrrea, probabil ireversibil, de a negocia cu adevrat ncheierea unui acord cu negrii din Africa de Sud, reprezentai n primul rnd i n principal de ANC i de a da Africii de Sud o nou constituie. Nelson Mandela era o figur i mai remarcabil. mpreun cu Oliver Tambo i Walter Sisulu el alctuise un trio al tinerilor lideri africani. In 1963, a fost condamnat la nchisoare n urma unui proces desfurat la Rivonia, condamnarea sa prnd a fi pe tot restul vieii. Era vicepreedinte al ANC, preedinte fiind Tambo, care a scpat din nchisoare, dar la acea dat se afla grav bolnav n Suedia. ANC era creaia unei elite a negrilor liberali. Dei baza lui popular s-a extins ncepnd din anii '50, liderii si au rmas persoane din elit, din mediul urban i din clasa de mijloc. Sprijinul financiar l primea din partea URSS i a devenit un asociat apropiat al Partidului Comunist Sud-African {South African Communist Party - SACP) n pofida unei anumite nencrederi pe care o avea n aceast organizaie a albilor. ANC prefera tactica nonviolent, dar a sprijinit violena atunci cnd nonviolena nu a dat roade. Spre deosebire de, de exemplu, Black Consciousness [Contiina Neagr] (un produs al anilor '70 fr speran), ANC nu a desconsiderat ajutorul primit din partea albilor i nu a fost mpotriva albilor din punct de vedere dogmatic. La ieirea din nchisoare, dup douzeci i apte de ani de detenie, Mandela s-a dovedit un om extrem de cumptat i de demn. Dac de Klerk este cel care a creat o nou situaie, Mandela a fost omul fr de care acest nou nceput ar fi fost zadarnic. Amndoi aveau sarcina de a descoperi o baz comun pentru a elabora o nou constituie. Amndoi i-au dat seama c nceputul convorbirilor reprezint un prim pas i un preludiu n eventualitatea ncheierii unui acord care ar putea nsemna un progres. Amndoi trebuiau s rezolve problema deloc uoar de a obine un consens adecvat, fiecare din partea electoratului su, marginalizndu-i pe extremiti. ANC a insistat pe ideea votului individual. Guvernul a fost obligat s gseasc o modalitate de a reconcilia aceast recunoatere a drepturilor majoritii democratice cu minoritatea alb temtoare, dintre care o parte era ostil oricrei idei de relaxare a regimului albilor. ANC a acceptat un sistem multipartid i o economie mixt (la fel i SACP), dar acesta era nsoit de un control sporit al guvernului asupra economiei dect erau dispui s accepte politicienii i oamenii de afaceri albi. De Klerk a ncercat s i determine pe Mandela i ANC s renune la violen, lucru pe care
acetia nu erau dispui s l fac atta timp ct singurele schimbri n ar erau pentru moment eliberarea lui Mandela i a celorlali, precum i evidenta sinceritate i bunvoin a preedintelui de a discuta cu liderii negri. ANC a acceptat totui n 1990 s renune la violen n schimbul eliberrii treptate a tuturor prizonierilor politici i a suspendrii strii de urgen, care permitea autoritilor s opereze n mod arbitrar arestri i s decid condamnri pe termen nelimitat. Guvernul a fost de acord s ridice starea de urgen cu excepia zonei Natal, care era scena unor acte de violen de un tip special - violen ntre negri. n timp ce ANC era la nivelul ntregii ri reprezentantul incontestabil al ntregii comuniti de negri, n Natal acest lucru era contestat de Inkatha, micarea condus de eful zulu Gatsha Buthelezi. Inkatha se bucura de un puternic sprijin n zona rural Natal, dar pierdea teren n orae n favoarea ANC (sau, nainte de legalizarea ANC, n favoarea Frontului Democratic Unit care nu era altceva dect tot ANC). Confruntarea care a rezultat a mbrcat forma unor violente ciocniri ntre zulu i zulu, n cadrul crora mii de negri au fost ucii. Violena s-a extins dincolo de Natal, n special n Transvaal, unde i-a asmuit pe zulu mpotriva altor triburi. Reprezentanii ANC s-au plns, fr a fi crezui, c poliia a ajutat Inkatha, n mod indirect, nefcnd nimic n loc s intervin pentru meninerea sau reinstaurarea ordinii i uneori chiar ncurajndn mod direct violena pentru a mpiedica guvernul s continue negocierile cu ANC. Dovezile aduse de poliie (despre care s-a bnuit c au fost fabricate) n favoarea unei conspiraii revoluionare ntre negri i comuniti s-au dovedit a avea acelai scop de a mpiedica buna desfurare a negocierilor, dar de Klerk i Mandela i-au continuat nestingherii discuiile. De Klerk a declarat c trebuie s se permit i negrilor s devin membri ai Partidului Naionalist, acest lucru crend perspectiva existenei a dou partide de mas - NP (Naionalist Party) i ANC (din care puteau face parte deja i albi) - ca principali stlpi politici ai unei Africi de Sud democratice i nerasiste, n care minoritatea alb nu va fi sechestrat ntr-un partid n esen minor. Evoluia intern a Africii de Sud a constituit n aceti ani principalul punct pentru dezbaterea referitoare la eficiena unor sanciuni economice internaionale care, nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, s-au concentrat asupra ameninrii externe pe care o reprezenta Italia pentru Etiopia. Cu ct mai mult aceast problem era generalizat, cu att mai greu prea de rezolvat, dat fiind c problema n sine era n mod intrinsec
377
complex, iar diversele ei soluii practice erau divergente. n general, eficiena sanciunilor se baza pe dou elemente combinate: consecinele lor economice i impactul lor asupra voinei politice a diferitelor grupuri din interiorul rii afectate de acestea. n cazul special al Africii de Sud sanciunile au agravat problemele economice existente ale unei economii aflate n expansiune i sofisticate, dependent n mare msur de economia internaional, ntr-o perioad de criz economic mondial. Din punct de vedere comercial, sanciunile au obligat ntreprinderile din Africa de Sud s i redirecioneze afacerile, n special s se ndeprteze de Statele Unite i s se reorienteze spre RFG i Japonia, dar aceast cutare forat de noi piee nu era n sine un lucru ru, iar cu ajutorul unor subtile i mai puin subtile evitri a obstacolelor impuse de sanciuni, comerul Africii de Sud nu a avut prea mult de suferit. Anumite
pierderi au fost atenuate, dac nu chiar deplin compensate, iar Africa de Sud a nvat s supravieuiasc cu anumite pierderi cel puin pe termen scurt. Din punct de vedere financiar, retragerea companiilor strine a dat ocazia companiilor sud-africane s cumpere, adesea la preuri avantajoase, uzinele i operaiunile abandonate de strinii care au plecat; unii s-au mbogit de pe urma acestor tranzacii. Mult mai serioas, dei la fel de contradictorie, a fost reducerea fondurilor strine. Africa de Sud a suferit la jumtatea anilor '80, alturi de alte ri, o criz de pli pe care a depit-o reealonndu-i datoriile, dar care a constituit totui un element neplcut, amintind de dependena sa fa de capitalul strin. n termeni pur economici, aceast dependen fa de creditorii strini a fost compensat de faptul c creditorii tiau c, dac refuz s i extind mprumuturile, risc s i piard banii i principalele surse de venituri. Din punct de vedere psihologic ns, ocul a fost puternic i un element al acestuia a fost sentimentul c sanciunile au agravat situaia i ar putea aduce numeroase prejudicii n viitor. Aceast reacie psihologic a avut repercusiuni politice, iniial printre oamenii de finane i industriai i apoi printre politicieni, care au luat not de faptul c comunitatea oamenilor de afaceri albi trebuie s participe la economia mondial i se teme de izolare. n timp ce albii mai sraci puteau fi determinai prin intermediul sanciunilor s sprijine politica i partidele extremiste i rasiste, clasa oamenilor de afaceri, pe de alt parte, era influenat de aceste sanciuni n sens contrar i aceast situaie a ntrit argumentele din afara Africii de Sud care susineau continuarea sau chiar intensificarea sanciunilor, n decurs de cteva luni, n a doua jumtate a anului 1989 OAS (Organiza-tion of American States), Commonwealth-ul i ONU nu numai c au afirmat eficiena sanciunilor, ci le-au i tratat - att pe ele ct i promisiunea de a le ridica n schimbul unor schimbri fundamentale n Africa de Sud - ca pe un instrument important pentru realizarea unor reforme sociale i constituionale pe care de Klerk prea c le-a mbriat, dar le introducea cu o ncetineal deosebit. Principalele probleme ale anilor 1991-1994 au fost elaborarea i inaugurarea unei noi constituii, nerasiale i democratice. A fost convocat o Convenie pentru o Afric de Sud Democratic (Convention for a Democratic South Africa -CODESA). La ea au participat peste douzeci de partide. Contextul n care a avut loc aceast convenie era acela al pasiunilor trecute, violenei persistente i al temerilor legate de izbucnirea unui rzboi civil, context contrabalansat de o profund implicare a conducerii Partidului Naionalist i a ANC n direcia continurii luptei fr violen i fr ntrzieri inevitabile. Esena acestei lupte era echilibrul dintre drepturile majoritii i minoritii, garaniile prin care minoritatea (alb) putea beneficia de o putere de blocaj fr a beneficia de dreptul de veto. Principiul guvernrii majoritii, adic guvernarea negrilor, nu era negociabil, dar condiiile limitative ale exercitrii sale erau negociabile. Negocierile au fost umbrite de existena a numeroase grupuri pe lng cei doi protagoniti: extremiti albi de diferite grade; PAC i alte grupuri de negri (unele din cadrul ANC) nencreztoare n Mandela; i Partidul Libertii Inkatha (Inkatha Freedom Party - IFP), a crui putere era supraevaluat att de liderul su, Mangosuthu Buthelezi, care visa la un
domeniu zulu autonom, ct i de de Klerk, care spera pe moment s alctuiasc mpreun cu IFP o alian de dreapta n cadrul noului sistem politic nerasial. n tabra negrilor, poziia lui Mandela nu a fost niciodat cu adevrat ameninat. Cea dinti conferin naional a ANC dup treizeci i trei de ani de existen -desfurat la Durban n 1991, la care au participat 2 234 delegai - a testat i a confirmat aceast autoritate, dat fiind c negrii se temeau c puterea lor de a negocia este n declin, cci lumea din afar plnuia s ridice sanciunile care jucaser un rol important n a-1 determina pe de Klerk s recurg la conciliere i democraie. n timpul lucrrilor CODESA, personalitatea lui Mandela a reuit s menin unitatea ANC n pofida divergenelor de opinie legate de modul n care erau conduse discuiile, a tonului propagandei i folosirii violenei despre care muli membri ai ANC considerau c a fost justificat de dezvluirile referitoare la ajutoarele acordate Inkatha n bani, arme, pregtire militar i chiar incitare la lupt a negrilor mpotriva negrilor. n tabra advers, poziia lui de Klerk a fost consolidat de un referendum n care albii au susinut cu neateptat hotrre - 69% dintr-un total de 89% -accelerarea mpririi puterii potrivit prevederilor unei noi constituii; i de recurgerea de ctre oponenii si la violen, ceea ce a contribuit, datorit eecurilor nregistrate, la discreditarea lor, la dezmembrarea alianei lor i la nlturarea oricrei perspective ca albii s aib dreptul de a se separa de republica sud-african. De Klerk ns, a pierdut n
378
favoarea ANC datorit refuzului Statelor Unite de a interveni n favoarea cererilor albilor de a deine o putere de blocaj echivalent cu un veto. Poziia lui a fost afectat i de faptul c nu deinea n mod real controlul asupra forelor de securitate i a armatei sau dimpotriv c a fost de acord cu anumite nclcri ale legii i ale unor instruciuni ale poliiei. ANC a rspuns presiunilor fcute asupra lui de Klerk prin stabilirea unor date precise referitoare la formarea unui guvern provizoriu la jumtatea anului 1992, desfurarea alegerilor generale pentru adunarea constituional n primul trimestru al anului 1993, alctuirea unui guvern mixt la jumtatea aceluiai an i adoptarea unei noi constituii anul urmtor. Insistnd asupra faptului c respectarea acestor termene este extrem de important, ANC 1-a forat pe de Klerk s i reconsidere i n mare msur s renune la speranele sale de a-i menine pe cei mai intransigeni dintre albi din Partidul Naionalist sau de a forma o alian cu IFP care s serveasc drept contrapondere sau alternativ la actuala alian cu ANC. ANC nu a obinut tot ceea ce a cerut, dar a renunat la mai puine dintre aspiraiile sale dect guvernul. ANC a dat la o parte cu succes guvernul. A reuit s fac acest lucru n parte pentru c fora sa a crescut n momentul n care de Klerk s-a simit obligat s l elibereze pe Mandela din nchisoare i n parte pentru c opoziia fa de iniiativele CODESA a dunat mai mult guvernului dect ANC. Aceast opoziie a venit din partea albilor i negrilor, unii de scopul lor comun de a obine n ct mai mare msur transmiterea puterii sau chiar dreptul de se separa, dar dezbinai de modalitile prin care se putea obine acest lucru - n special de ideea recurgerii la for. S-au aliat n mod dificil ntr-o Alian pentru Libertate (Freedom Alliance) din care fceau parte Afrikaner Volksfront, condus
de generalul Viljoen, Partidul Conservator, condus de Ferdie Hertzenberg, AWB al lui Eugene Terre-Blanche, IFP-ul lui Buthelezi, preedinii teritoriilor destinate negrilor - Bophuthatswana i Ciskei - i alte douzeci de grupuri mai mici. Aceste grupuri, exercitnd prea puin influen sau mai deloc asupra dezbaterilor constituionale, s-au ntrebat dac s participe la alegeri sau s ncerce s le boicoteze. Cei doi lideri mai importani Viljoen i, n ceasul al doisprezecelea, Buthelezi -au decis s participe. Viljoen s-a desprit de AWB i alte grupri extremiste dup o disput cu Bophuthatswana cnd eful Lucas Mangope a invitat Afrikaner Volksfront s l ajute s rmn la putere, iar AWB a profitat de ocazie pentru a se implica n mod zgomotos. Mangope a fost rsturnat de la putere, iar Viljoen a ntors spatele celor care recurseser la violen i a format un nou partid cu foti membri ai Partidului Conservator. n Ciskei, colonelul Oupo Gqoso a demisionat dup un conflict legat de plata salariilor i pensiilor pentru poliie i aceste dou teritorii - Ciskei i Bophuthatswana, au fost preluate de armata sud-african. Buthelezi, care avea cea mai mare capacitate de a mpiedica desfurarea alegerilor, era ntr-o situaie fr ieire, incapabil s obin mai mult dect un vot fracional chiar i n zonele zulu i incapabil s obin din partea lui Mandela i de Klerk satisfacerea a mai mult dect unei pri din cererile pe care le fcuse n privina prevederilor constituiei sau a datei alegerilor. Cu o sptmn nainte de alegeri a declarat c va participa la alegeri cu condiia ca Mandela i de Klerk s fac anumite declaraii care s restabileasc prestigiul nepotului su, regele zulu (care ddea semne c ar fi plictisit de unchiul su) i a unor promisiuni din partea acestora c vor solicita o mediere internaional n privina autonomiei KwaZulu-Natal. Aceste promisiuni au rmas neonorate. Nu se tie ns nici acum cu precizie dac obiectivul lui Buthelezi era autonomia sau independena. Alegerile s-au desfurat n aprilie 1994. La sfritul anului 1992 nousprezece dintre participanii la CODES A au czut de acord asupra unui program care prevedea crearea unui Consiliu Executiv de Tranziie (Transitional Executive Council) care s acioneze n paralel cu cabinetul naionalist existent; alegerile s e desfoare n aprilie 1994 numai cu participarea alegtorilor aduli; crearea unui stat federal alctuit din nou regiuni, condus de un preedinte i pn la doi vicepreedini (numii de partidele care au obinut mai mult de 20% din totalul voturilor); formarea unui cabinet alctuit din nu mai mult de 27 de membri, partidele avnd dreptul s numeasc membrii acestui cabinet n proporie de 1 pentru fiecare 5% din voturile ctigate; alctuirea unei adunri legislative alctuit dintr-o adunare de 400 de membri (jumtate alei pe listele naionale i jumtate pe listele regionale) i un senat de 90 de membri, cte zece din fiecare provincie; adunri legislative regionale care s aib, n funcie de totalul populaiei, ntre 30 i 100 de membri; o Declaraie a Drepturilor i o Curte Constituional. Ofierii superiori din armat i-au declarat loialitatea fa de acest program. Guvernul i ANC au czut de acord asupra faptului c va exista o armat unic, c nu se vor face reduceri n aparatul administrativ i nu se va confisca pmnt. Adoptarea acestui program s-a datorat insistenei lui Mandela i de Klerk i faptului c fiecare avea nevoie de cellalt pentru c se
temeau de anarhie. Din punct de vedere tactic au existat anumite divergene, cci de Klerk avea nevoie de timp s diminueze fora extremitilor din tabra sa, n timp ce Mandela nu i putea permite prea mult timp de team s nu piard teren n favoarea extremitilor din tabra sa. Alegerile s-au desfurat nestingherite de violene, dar au fost tulburate n mod serios i prelungite de neajunsurile administrative. S-a declarat c aceste alegeri au fost n mare msur libere i corecte, iar aceast
379
afirmaie a fost acceptat de principalele partide n ciuda unor suspiciuni legate de gravele nereguli comise de susintorii Inkatha n KwaZulu-Natal. ANC a obinut o victorie rapid, dar nu a reuit s ntruneasc dect o majoritate de dou treimi - 62,6% din voturi, 252 mandate n adunarea legislativ. Partidul Naional a obinut 20,4% din voturi i 81 mandate, Inkatha 10,5% din voturi i 43 mandate. Au mai obinut mandate n adunarea legislativ alte trei partide, dar acestea nu au ocupat locuri n cabinetul n care ANC a obinut 18 locuri, Partidul Naional ase i Inkatha trei. n apte dintre adunrile din provincii AND a obinut majoritatea, dar Partidul Naional a obinut majoritatea n Western Cape (cu ajutorul votului metiilor), iar Inkatha a obinut majoritatea n KwaZulu-Natal.
24. RUII, CUBANEZII, CHINEZII

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cunotinele ruilor despre Africa erau reduse. Civa cltori n valea Nilului n secolul al XlX-lea, o invazie de tip oper comic, n Somaliland i Etiopia n anii 1880 i o activitate marginal a Bisericii Ortodoxe era tot ce putea opune Rusia arist numeroaselor cunotine culese de negustorii, exploratorii, misionarii i guvernele coloniale occidentale; i dat fiind c mai nici unul dintre teritoriile africane nu era independent, Rusia nu avea misiuni diplomatice care s observe i s raporteze despre evenimentele petrecute pe acest continent. Revoluia bolevic a dat un imbold studiilor referitoare la Africa, dar acestea au fost curnd copleite de importana unor preocupri mult mai urgente. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, Stalin a ncercat s obin o parte din coloniile Italiei, dar nu a reuit. n anii' 50 studiile africane s-au extins, la Moscova a fost creat un Instituit de studii africane (1959) sub conducerea unui eminent istoric, LI. Potekhin, iar URSS a nceput s i trimit reprezentani la conferinele afro-asiatice. n 1960, a fost creat la Moscova Universitatea Prieteniei Popoarelor, redenumit ulterior Universitatea Lumumba. Liderii africani erau prin definiie mpotriva colonialismului i deci mpotriva Occidentului. Muli dintre ei erau socialiti. Pentru Moscova acest lucru era o premis promitoare, dar s-a dovedit mai puin fructuoas dect era de ateptat din mai multe motive: lupta anticolonial a fost extrem de scurt i de panic; liderii africani, ncepnd cu Nkrumah, au aderat la nealiniere; cile familiare Londrei i Parisului au fost bine bttorite; ajutorul sovietic nu a fost niciodat pe msura ajutorului occidental. Socialismul african nu a reuit s creeze o asociaie puternic cu Mecca socialist. Acesta era un concept nebulos, derivat n egal msur din socialismul occidental i din comunismul rus. Principalul mijlocitor a fost Partidul Comunist Francez, iar nu Partidul Comunist Sovietic i n ciuda faptului c Rassem-blement Democrate Africain (RDA) - creat n octombrie 1946 la Bamako - a avut n persoana lui Gabriel d'Arboussier un secretar apropiat de gndirea comunist, preedintele Felix Houphouet-Boigny a fost ostil orientrii comuniste. Un alt fondator al RDA, Sekou Toure, nu a fost de nici un folos URSS. nlturat din federaia sindicatelor franceze {Confederation generale du travail - CGT), s-a nscris n varianta african a acesteia CGTA (ulterior UGTAN), n care comunitii erau n minoritate i a devenit cel dinti dintr-o serie de preedini africani care i-a izgonit pe rui din ara sa.
Prima tentativ a Moscovei de a se implica n politica african la sud de Sa-hara a fost o reacie la o situaie prielnic unei astfel de aciuni. Guineea, creia i s-a acordat independena n 1959 dup ce a refuzat s fac parte din communaute" a lui de Gaulle, a aprut ca stat n condiii foarte dificile. Un stat srac, cu o populaie puin numeroas, care se bucura totui de o poziie strategic n colul sud-vestic al Africii superioare, un port mai apropiat dect oricare altul de zona de mijloc a Atlanticului, care deinea o treime din rezervele mondiale de bauxit i avea numeroase nemulumiri mpotriva Occidentului. Moscova s-a grbit s recunoasc din punct de vedere diplomatic acest stat, i-a acordat credite (140 milioane de ruble n 1959), i-a fcut oferte n privina unor schimburi comerciale i i-a furnizat arme de fabricaie ceh. Sekou Toure a fost invitat la Moscova. Hruciov a promis c va face o vizit la Conakry, iar Brejnev a fcut aceast vizit. Daniel S. Solod, care a fost ambasador n Siria i Egipt, a fost transferat n Guineea cu scopul de a transforma Conakry ntr-un centru al influenei i activitii sovietice n Africa de Vest. Mali i Ghana au fost incluse mai mult sau mai puin fortuit n aceast schem. Mali (sau Sudan) era ruda srac a uniunii de scurt durat cu Senegalul, care a luat sfrit n august 1960 sub povara incompatibilitilor. Aceast ar de dimensiuni mari, arid i nconjurat numai de uscat nu avea nimic de oferit unui aliat, dar Modibo Keita, un socialist de tipul lui Sekou Toure, a fost adus de Guineea n sfera de influen sovietic datorit unei situaii similare. I s-au oferit credite n valoare de 40 milioane de ruble, iar aeroportul Bamako a fost pus la dispoziia Aeroflot. Ghanei, care i dobndise independena cu trei ani nainte, i s-au oferit la vremea
380
aceea 160 milioane de ruble, dei iniial Moscova nu s-a artat prea interesat de aceast ar i nu i-a trimis ambasador dect n 1959. Nkrumah era unul dintre pionii importani ai Commonwealth-ului, care nu ascundea c are nevoie de ajutor din partea Occidentului i - dup prerea sovieticilor - un produs tipic al seciunii burgheziei africane dispuse s colaboreze cu britanicii. Dar Nkrumah a fost i cel dinti care i-a acordat o mn de ajutor lui Sekou Toure, a ajutat i a acordat un sediu adevratului partid revoluionar din Camerun - Union Populaire du Cameroun i a devenit profund antiamerican dup asasinarea prietenului su Lumumba. El era un pendul care oscila n direcia cea bun spre Moscova. Ca i Sekou Toure i Modibo Keita avea s primeasc Premiul Lenin. Cu toate acestea, n decurs de civa ani nu a mai rmas nimic din aceast constelaie prosovietic n Africa de Vest. Dup cderea regimului lui Nkrumah n 1966, regimul generalului Ankrah i-a izgonit pe toi experii sovietici (circa 1 000), corpul misiunilor diplomatice sovietic, cubanez i chinez i toate misiunile comerciale est-germane; relaiile cu URSS au degenerat ntr-un schimb de insulte reciproce. Mobido Keita a supravieuit pn n 1968 (cnd a fost nlturat de la putere de armat i inut n nchisoare pn la moartea sa care a survenit opt ani mai trziu), dar relaiile cu URSS au fost modeste nc de la nceput, ajutorul sovietic a ncetat i n ciuda faptului c s-a raportat c un grup de rui fceau prospeciuni n anii '70 pentru a descoperi minerale n zona de nord i de est a statului Mali, toat lumea era de prere c URSS este mai interesat de gsirea unor terenuri de aterizare
pentru aviaie i parautiti. Relaiile iniiale, destul de promitoare, cu Guineea s-au nrutit simitor n decembrie 1961, cnd lui Solod i s-a spus s i fac bagajele i s prseasc Guineea, fiind acuzat de complicitate ntr-o conspiraie comunist mpotriva lui Sekou Toure. Moscova 1-a trimis atunci pe Anastas Mikoian s ncerce s dreag lucrurile, dar nu a reuit, iar n 1962 Sekou Tourea a fcut un prim pas pe calea adoptrii unei poziii de neutralitate acceptnd un ajutor american n valoare de 70 milioane de dolari. In timpul crizei rachetelor din Cuba a refuzat s permit ruilor s foloseasc aeroportul din Conakry, pe care ei l construiser. n mod ironic primul avion cu reacie care a aterizat pe acest aeroport a fost unul francez. Principala consecin a acestor eecuri nregistrate de sovietici n Africa de Vest a fost imboldul pe care lau dat unei noi viziuni a Moscovei despre Africa. Aciunile ruilor n Guineea, Ghana i Mali au avut iniial un caracter n parte ntmpltor i n parte ideologic. Principalul lor instrument ns a fost de natur economic: bani plus sfaturi acordate de experi. Creditele ruseti (acordate n condiii foarte favorabile) urmau s fie folosite pentru a finana principalele proiecte aprobate de ambele pri, a echilibra balana comercial astfel nct importurile de bauxit din Guineea sau de cacao din Ghana nu mai trebuiau s fie pltite i a contribui la pregtirea militar a vest-africanilor n URSS. Moscova a ncercat astfel s detaeze aceste state de ajutorul occidental, s dein controlul asupra exporturilor lor i s aduc n fiecare dintre ele experi sovietici. Dar aceti experi s-au dovedit a fi mult mai numeroi dect era de ateptat - 3 000 numai n Guineea. Ei au recomandat mai degrab lucrri fastuoase dect necesare - cum ar fi un stadion de mari dimensiuni i un teatru n Conakry i au promovat colectivizarea agriculturii, care era o idee att de nepopular nct a determinat nelinite n Guineea pe care guvernul a trebuit s o nlture. Au fost importate cantiti excesive de produse sovietice; facturile i resentimentele s-au acumulat. Aspectul cel mai neplcut din punctul de vedere al Moscovei a fost sentimentul tot mai persistent c ruii nu sunt interesai dect s ncheie afaceri avantajoase de pe poziii de for. Acest lucru nu era prea frumos. n anii '60, URSS a pltit mai mult dect era preul mondial pentru cacaoa din Ghana. URSS a fost pentru Ghana un cumprtor constant asigurat, iar atunci cnd preurile mondiale au sczut, cumprtorii sovietici au rezistat reducerilor reducnd aprovizionarea altor piee. Contractele ncheiate cu ruii au meninut preurile pe pieele tradiionale ale Ghanei la nivele mai mari dect ar fi putut fi n alte condiii. n Guineea, pe de alt parte, dorina sovieticilor de a achiziiona ct mai mult bauxit a depit orice ar fi putut semna cu generozitatea sau tactul. Dup ce experii rui au fcut prospeciuni n depozitele de la Kindia, a fost creat o companie aa-numit comun; ea aparinea i era condus exclusiv de rui. Profiturile acestei companii au fost alocate iniial unui cont destinat s compenseze achiziionrile de arme i de alte bunuri sovietice, dar s-a jonglat cu ele n cel mai necurat stil neocolonial. n plus, URSS s-a angajat s plteasc suma derizorie de 6 dolari pe tona de bauxit pn n 1976 cnd preul a fost ridicat la 16 dolari - care reprezenta numai dou treimi din preul mondial. Reaua voina generat n acest fel s-a combinat cu refuzul ruilor de a ajuta Guineea
s i construiasc o flot pentru pescuit sau de a renuna la orice era pescuit n apele din Guineea, o meschinrie prosteasc n total contrast cu est-germanii i cubanezii care erau dispui s cedeze o parte - iar n cazul cubanezilor ntreaga cantitate - din recolta pescuit. n concluzie, Guineea, Ghana i Mali nu au servit obiectivelor practice ale URSS i au nrutit imaginea URSS n Africa. Ele au reprezentat ns un teren de testare, cci n acea perioad Moscova i contura un nou stil, mai pragmatic dup moartea lui Stalin din 1953. Moartea lui Stalin a ncurajat un ferment intelectual pe care
381
temperamentul lui Hruciov 1-a stimulat. Categoriile dogmatice rigide n care a fost trasat gndirea comunist stalinist au fost desctuate, iar Hruciov un om n vrst departe de a fi un intelectual i foarte grbit, era mai mult dect dornic s ctige fr s i fac prea multe probleme. Africa, aflat ntotdeauna n fruntea agendei politice a ruilor, nu era o cauz grbit al acestui nou stil, a crui principal surs extern era probabil hotrrea noilor lideri de a gsi temeiuri pentru a pune capt disputei cu Tito. Acest lucru avea ns i implicaii pentru politica african. Cutarea de prieteni n Africa nu trebuia s se limiteze la liderii a cror credibilitate putea trece testul sistemului stalinist, pe care de fapt nu l-ar fi trecut nici unul. Naionalitii, dat fiind c aveau o orientare socialist, au devenit prieteni i aliai acceptabili. Aa-zisa cale necapi-talist" - o definiie vag pe placul lui Hruciov - a devenit respectabil. In acest context legturile cu Sekou Toure, Nkrumah i Keita puteau fi meninute fr a nclca postulatele de baz sovietice i, n pofida faptului c aceste legturi nu provocau dect dezamgire, politica ce le-a ncurajat a supravieuit. n consecin, Moscova a avut un amplu teren de micare pentru manevrele diplomatice. Moscova a nceput s fie mai bine informat. Institutul pentru studii africane a luat amploare, n special seciile sale economic i social, iar la moartea lui Potekhin n 1965, funcia de director a fost preluat de V.G. Solodovnikov, un economist (care ncepnd din 1976 a devenit ambasador n Zambia). Solodovnikov a fost numit de asemenea n fruntea Consiliului Coordonator pentru studii africane, creat de Academia de tiine n 1966. n 1970, URSS avea 350 de cercettori care se ocupau de etnografia, economia, legislaia, istoria i geografia Africii; douzeci i doi dintre ei au ajuns la rangul de doctor n tiine. Cnd Solodovnikov a plecat de la institut, statutul directorului acestui institut era att de important nct el a fost nlocuit de fiul ministrului de externe, A.A. Gromko. Astfel de studii se fceau i la Leningrad i n universitile din rile est-europene. Fie c acesta era motivul fie c nu, au existat mari diferene n modul n care Moscova a gestionat crizele i ocaziile oferite de cele dou mari rzboaie civile din anii '60, din Congo i Nigeria. n primul caz, URSS a nceput prin a sprijini intervenia ONU, n parte pentru c Lumumba - ales de Belgia pentru a conduce noul stat - corespundea ideii Moscovei despre ceea ce nseamn un socialist african de dreapta; dar atunci cnd Lumumba a fost nlturat i ulterior ucis, Moscova a criticat modul n care Hammarskjold a tratat situaia i a ameninat cu o intervenie militar unilateral n sprijinul succesorului lui Lumumba, Antoine Gizenga, care ns nu se bucura de sprijinul necesar n ar sau n afara granielor (ostilitatea Sudanului a
pecetluit soarta revoltei sale din provincia oriental); rebeliunea sa a dat natere unei aliane temporare ntre Kasavubu i Chombe, care era n detrimentul obiectivelor sovieticilor; iar rezultatul final - instalarea lui Mobutu, negrul n care i puseser speranele Statele Unite - a fost nsoit de nchiderea forat a ambasadei sovietice din Kinshasa. URSS s-a retras afectat de propriile erori. El a reuit de asemenea s jigneasc marea majoritate a membrilor OUA, care a fost creat n 1963 n mare msur ca o consecin a acestui rzboi. n schimb, Moscova i-a consolidat n mod considerabil poziia n Nigeria n timpul rzboiului civil din aceast ar. Aceasta a fost o victorie a pragmatismului asupra ideologiei. URSS nu s-a grbit s acorde atenie Nigeriei. Dei la cteva luni dup proclamarea independenei (1960) a fost numit un ambasador nigerian la Moscova, autoritile sovietice nu au desemnat un ambasador dect n 1964. Simpatiile Moscovei nu erau de partea nordului dominant sau de partea unui general ca Johnson Ironsi care era considerat un membru al unei clase feudale, pro-britanice. Dar deziluziile care au venit din partea liderilor civili din Africa de Vest au determinat Moscova s se reorienteze spre militari de la care se putea atepta s instaureze regimuri mai stabile i care se puteau dovedi prieteni mai previzibili i mai durabili. Principiile teoretice s-au adaptat i ele la necesitile practice, desemnndu-i pe militari drept o for popular i progresist, care nltur rmiele burgheze capitaliste. Gowon, succesorul lui Ironsi, nu era din nord i a dat de neles c vrea s se alieze cu Awolowo, pe care 1-a eliberat din nchisoare. (Awolowo s-a bucurat de sprijinul Moscovei imediat dup proclamarea independenei, cnd a devenit cel dinti lider al opoziiei n parlamentul federal. Moscova spera acum, n mod eronat, c Gowon l va numi pe acesta prim-ministru.) n plus, dat fiind c Ojukwu susinea secesiunea Biafrei, era absolut limpede c majoritatea membrilor OUA nu vor fi de acord cu el. Moscova nu i-a propus s i supere. A decis s l sprijine pe Gowon - i s i furnizeze arme. Negocierile s-au desfurat rapid, profesional i mai lesne, dat fiind c Nigeria negociase deja cu URSS n privina ajutorului economic. Planurile de dezvoltare ale Nigeriei erau att de ample, nct era greu de obinut tot sprijinul necesar din partea Occidentului i astfel Nigeria, renunnd la profundul su anticomunism, s-a orientat i spre URSS i Europa de est. n 1967, o echip de cinci experi sovietici a petrecut patru sptmni n Nigeria cltorind n multe pri din ar i studiind posibilitile pentru crearea unei industrii a oelului (pentru acest proiect i pentru altele URSS a avansat la sfritul anului 1968 140 milioane de dolari). Dar o dat cu izbucnirea rzboiului civil, problemele lui Gowon s-au redus la una singur: procurarea de arme. Marea Britanie i Statele Unite au refuzat s-i dea ce avea nevoie i de aceea Gowon s-a adresat ambasadorului sovietic, Aleksandr Romanov, un negociator priceput i delicat care nu a ncercat s impun nite condiii imposibile (Lagosul era oricum dispus s plteasc bani ghea) i a neles c dei Nigeria nu poate deveni un stat
382
comunist, ea poate ajunge mcar un stat prieten. La cteva sptmni dup declanarea ostilitilor au nceput s soseasc arme din URSS i Cehoslovacia, iar ajutorul pentru Gowon a continuat n mod deschis i ferm. Aceasta era o politic care i atingea
obiectivele limitate. Guvernele nigeriene succesive, toate profund anticomuniste, au pstrat relaia echilibrat cu URSS care se crease n timpul rzboiului civil. Timp de zece ani dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial URSS nu a reuit s gseasc un punct de intrare n Africa de Nord. Ocazia s-a oferit ntr-un mod foarte curios. Nasser avea nevoie de arme pe care nu le putea obine de la occidentali. El nu i cunotea pe succesorii lui Stalin, dar n drumul su spre Bandung 1-a ntlnit n mod neateptat pe Zhou Enlai pe aeroportul din Rangoon. I-a prezentat situaia grea n care se afl, iar Zhou i-a sugerat s se adreseze Moscovei. Zhou a promis s pun o vorb bun pentru el. Dup mai multe discuii care au avut la Cairo i Praga, ruii l-au trimis pe epilov la Cairo s i dea de neles lui Nasser c poate face ce dorete cu comunitii egipteni: tranzacia cu arme nu va prevedea c acetia vor beneficia de pe urma pactului. Atunci cnd, un an mai trziu, americanii au refuzat s contribuie la finanarea barajului Assuan, Nasser a declarat c va continua n acelai mod. A contat pe ajutorul sovietic. Aceasta a fost o ans pentru URSS i dup unele ezitri, Moscova s-a oferit s asigure finanarea primei faze a construciei. Cnd Frana i Marea Britanie au ncurajat Israelul s invadeze Egiptul i i s-au alturat n ncercarea de a-1 nltura de la putere pe Nasser, poziia Moscovei s-a consolidat. Aceast relaie de convenien a durat atta timp ct n fruntea celor dou ri s-au aflat Nasser i Hruciov. URSS i-a oferit lui Nasser mijloace de transport pentru incursiunea sa n Yemen din 1962, iar doi ani mai trziu Hruciov a participat la ceremonia de inaugurare a Barajului de la Assuan. Acest lucru s-a petrecut cu cteva luni nainte de nlturarea lui de la putere. Colaboratorii si ncepuser deja s l acuze c i acord prea mult preuire lui Nasser. ndoielile n privina lui Nasser au crescut atunci cnd acesta a refuzat s sprijine URSS mpotriva Chinei n disputa legat de faptul c URSS este sau nu o putere asiatic i poate participa sau nu la o a doua conferin organizat la Bandung. n timpul atacului Israelului mpotriva Egiptului din 1967, Cairo a acuzat Kremlinul c acord un sprijin militar i diplomatic nensemnat. Cnd Nasser a murit n 1970, prezena sovieticilor n Egipt a devenit la fel de incomod pe ct era de numeroas. n 1972, Sadat a cerut retragerea imediat a celor 20 000 de consilieri i experi sovietici. Ei au prsit ara ntr-un interval de apte zile. Sadat i-a nsuit toat aparatura i tot echipamentul acestora. Nasser i Hruciov erau amndoi nite efi de stat sinceri. Ei au fost capabili s depeasc suspiciunile inevitabile unui dialog ntre dou state. Succesorii lor nu au dispus de acest talent. Sadat suspecta Kremlinul c urzete cu Aii Sabry i ali adversari ai si din interiorul rii. l suspecta pe Brejnev c vrea s ncheie un acord global cu Nixon care va pune capt ajutorului acordat arabilor de oricare dintre superputeri n lupta mpotriva Israelului. A fost profund afectat de faptul c a fost de dou ori la Moscova s cear ajutor n acelai an, dar s-a ales cu mai nimic. La rndul su, Brejnev l suspecta pe Sadat, pe care pe bun dreptate l considera mult mai puin radical dect Nasser, c ncheie tranzacii murdare cu saudiii bogai i cu americanii, n rzboiul din 1973, URSS, trecnd peste propria mndrie n ncercarea de a rectiga terenul pierdut, a salvat i a narmat Egiptul, dar acesta a fost doar un interludiu n evoluia lui Sadat, care s-a detaat de aliana lui Nasser cu ruii i a dus tratative cu
Carter i Begin la Cmp David. n 1976, Sadat a abrogat tratatul cu URSS din 1971. Kremlinul a pierdut astfel cel mai important aliat din Africa. Nici n Sudan URSS nu s-a bucurat de mai mult succes. Moscova era dispus s recunoasc i s salute proclamarea independenei Sudanului; autoritile sovietice l-au etichetat pe Abboud, cnd a preluat puterea n 1960, drept un militar progresist i au fost n continuare ncurajate de lovitura de stat organizat de Nimeiri n 1969. Nimeiri i-a acordat comunistului Muhammad Ahmed Mahgoub un loc n cabinet, iar coincidena unor lovituri de stat similare n Somalia i Libia a creat plcuta iluzie a apariiei unui bloc de stnga alctuit din aceste ri i Egipt. Dar anul urmtor, Nimeiri 1-a alungat pe Mahgoub din Sudan, iar atunci cnd acesta a revenit i a organizat o revolt, a ordonat s fie executat. Acest lucru a fost foarte neplcut pentru Moscova, care a salutata lovitura de stat n sperana c va fi ncununat de succes. Mult mai important dect Sudanul i mult mai mbietoare dect Egiptul era Algeria. Mers el-Kebir era o baz naval la fel de important ca Alexandria, iar prin situarea sa n vestul Mediteranei oferea posibilitatea de a concura NATO - o contralovitur dat succeselor nregistrate de NATO prin aderarea la aliana occidental a Greciei i Turciei. Dar relaiile ruso-algeriene nu au fost niciodat comode. Moscova nu era foarte ncntat de FLN, ai crui lideri preau a se situa la polul greit al spectrului socialist. Moscova a ezitat s provoace neplceri Partidului Comunist Francez i derivaiei sale algeriene, ambele fiind ostile FLN. A ezitat n egal msur s l supere pe de Gaulle, atta timp ct acesta a fost un ghimpe n coasta Washingtonului. URSS nu a recunoscut FLN ca partid de guvernmnt dect n 1960 (China 1-a recunoscut n 1958), iar sprijinul sovietic a
383
rmas nensemnat pn cnd eecul loviturii de stat organizat de generalii francezi n 1961, urmat de o a doua conferin de la Evian n 1962, au confirmat succesul FLN. Moscova 1-a sprijinit atunci cu mult entuziasm pe Ben Bella pn la nlturarea sa de la putere n 1965 cnd, cu o grab total nepotrivit, a cutat s ctige prietenia lui Boumedienne cu tot atta zel. Problema Algeriei era de a capta bunvoina celor mai binevoitori din cele dou lumi, URSS i Frana, i de a obine tot ce este mai bun din partea amndurora. Ea i-a extins legturile comerciale cu URSS printr-o serie de acorduri comerciale, a trimis sute de tineri la studii n URSS i a acceptat ajutorul acordat de circa 2 000 de tehnicieni rui i la fel de muli consilieri pe probleme militare. Ea a angajat ns n egal msur tehnicieni francezi i de alte naionaliti; i-a fcut un titlu de glorie onornd lideri nonconformiti ca Tito i Ceauescu; i a considerat c att flota ruseasc ct i cea american trebuie s se retrag din Mediterana. Algeria a devenit un prim exemplu al principalelor dificultilor ntmpinate de URSS n Africa. Simpatiile ideologice au condus la acordarea unui ajutor militar, dar la nimic altceva. Economiile sovietic i algerian nu erau complementare; numeroasele lor nevoi i resurse nu se potriveau. Marocul putea furniza URSS cantiti mult mai mari dect Algeria de fosfai de care avea nevoie pentru agricultura sa napoiat; dar Marocul se opunea din punct de vedere ideologic URSS i nu era n bune relaii cu Algeria.
In Africa de Est, URSS a nregistrat numeroase eecuri. In Tanzania, Nyerere nu a fcut un secret din faptul c nu avea ncredere nici n Moscova i nici n Washington. n Kenya, URSS a fcut o greeal tactic grav atunci cnd 1-a susinut pe Oginga Odinga care, n momentul proclamrii independenei, prea a fi preferatul lui Kenyatta, dar i-a forat norocul, iar n 1966 a czut n dizgraie. Dei Kenya nu avea un acord cu URSS privind furnizarea de arme, n ar au ajuns arme de fabricaie sovietic i ceh, care au fost gsite pe proprietatea lui Odinga. Kenyatta a acuzat Moscova c a organizat i a finanat o conspiraie mpotriva sa i pe Odinga c este agent comunist. Diplomaii rui i ali diplomai din ri comuniste au fost expulzai din ar. Cel mai bun lucru pe care Moscova l putea face n aceast situaie era s pstreze relaii mai bune cu Uganda, ceea ce a i fcut chiar i n timpul guvernrii crncenului Amin (la curtea cruia a fost trimis n 1972 ca ambasador un adjunct al ministrului de externe sovietic, Alexei Zaharov). Dar Uganda era cel mai puin promitor dintre statele est-afri-cane din punct de vedere geopolitic. Compensaia a fost gsit mai la nord. n 1963, URSS a ncheiat un prim acord cu Somalia, oferind credite i subvenii de pn la 35 milioane de dolari. Legtura cu aceast ar a fost consolidat dup lovitura de stat din 1969, n urma creia a venit la putere colonelul Siad Barre. Rezultatul a fost crearea unei baze navale la Berbera, a unei baze aeriene la Hargeisa, depozitarea de rachete nucleare i alte arme i nlesniri pentru serviciile de informaii i telecomunicaii. n 1972, cnd poziia URSS n Egipt i Sudan a devenit nesigur, marealul A. Greciko, ministrul rus al aprrii, a fcut o vizit n Somalia. Doi ani mai trziu a fcut o vizit n aceast ar preedintele Podgorni, care a ncheiat un tratat de prietenie i colaborare pe o durat de zece ani care, printre altele, anula datoria Somaliei fa de URSS - o neobinuit dovad de generozitate. n 1977, ajutorul militar sovietic a ajuns la 250 milioane de dolari, n ar se aflau 2 000 de tehnicieni militari sovietici, iar valoarea bazelor i echipamentelor aflate la dispoziia sovieticilor era de circa 1 miliard de dolari. Miza ruilor era foarte mare. Toate acestea priveau mult mai mult Oceanul Indian dect continentul african. Preocuparea ruilor fa de aceste ape este veche. nainte de 1917 accesul ruilor la ceea ce reprezint un segment al principalei ci maritime din lume era blocat de Imperiul otoman i de Persia. Apoi o serie de state arabe i susintorii lor occidentali au barat calea pn cnd acordul privind livrarea de arme ncheiat cu Egiptul n 1955 le-a deschis drumul spre Orientul Mijlociu i astfel, prin Marea Roie, spre Oceanul Indian. Iar n 1971 Aden, la cealalt extremitate a Mrii Roii, a devenit parte component a statului independent de stnga Yemenul de Sud - un avanpost strategic extrem de important dac, sub tutela ruilor, putea fi inclus ntr-un grup mai amplu de state client. URSS, pe msur ce poziia sa n Egipt i Sudan a deczut tot mai mult, a devenit extrem de preocupat s contracareze dominaia american n Etiopia care, dup presupusa anexare a Eritreei n 1952, stpnea 1 500 km din coasta Mrii Roii (coasta opus aflndu-se sub controlul celui mai trainic prieten al Washingtonului, Arabia Saudit).
n plus, n anii '60 Statele Unite au produs racheta Polaris cu o raz de 4 000 km. Aceast nou arm lansat de pe un portavioi -.in Oceanul Indian putea lovi orae din URSS. Prima reacie a Moscovei a fost o propunere de a se declara Oceanul Indian zon liber de arme nucleare. Cnd s-a constat c aceast idee nu a avut nici un succes, amiralul S.G. Gorkov, printele marinei sovietice moderne, a trimis o for simbolic de la Vladivostok n Oceanul Indian i a constituit n anii '70 o patrul permanent acolo. Astfel dezvoltarea forei maritime sovietice, unul dintre aspectele extraordinare al disputei postbelice dintre superputeri, a avut rezultatul dorit n ape unde era ameninat cea mai mare parte din petrolul importat de Statele Unite i de dou treimi din Europa de Vest.
384
La jumtatea anilor '70 evenimentele au oferit Moscovei ansa de a-i extinde sfera de influen n aceast parte a lumii. n 1974, Haile Selassie a fost nlturat de la putere. n starea de confuzie care a urmat, strinii s-au micat foarte prudent. Statele Unite, care se deplasaser deja de la baza din Etiopia de la Kagnew spre o nou punct consolidat Diego Garcia din Oceanul Indian, au continuat ctva timp s acorde ajutor financiar, militar i pregtire militar Etiopiei. URSS trebuia s aleag ntre dou variante: aliatul su Somalia era ostil Etiopiei, dar ansa Moscovei de a-i nltura pe americani din aceast zon era foarte mbietoare. Moscova a fost mult vreme preocupat de importana Etiopiei. n 1959, cnd aceast ar era n mod clar n tabra americanilor, Moscova 1a trimis pe eful departamentului pentru Africa din Ministerul de Externe sovietic, A.V. Budakov, ca ambasador la Addis Abeba. Moscova a ludat rolul lui Haile Selassie n crearea OUA, a calificat regimul su nvechit i represiv drept progresist i i-a acordat un ajutor substanial. Dup nlturarea lui de la putere, Moscova s-a trezit n posesia unei arme pe care Washingtonul nu o avea. Putea narma noul regim: Washingtonul nu putea face acest lucru. narmarea Etiopiei nsemna periclitarea alianei cu Somalia, dai" Moscova a sperat s mpace i capra i varza. n 1977, s-a decis s fac un pas hotrtor. Mengistu s-a dovedit omul potrivit pentru a fi sprijinit mpotriva dumanilor externi i interni - n special mpotriva Somaliei. Moscova a cerut ajutorul lui Castro pentru a-1 convinge pe Siad Barre s renune la disputa cu Etiopia i s se alture unei constelaii de stnga care avea s fie creat n jurul Etiopiei, Somaliei i Yemenului de Sud. Castro i simpatiza mai mult pe somalezi (i pe eritreeni) dect pe etiopieni: ncepnd din 1974 n Somalia se afla o misiune cubanez de pregtire militar. El a acceptat totui propunerea Moscovei. Dup cum era de ateptat, nu a reuit s l conving pe Barre s renune la ocazia extraordinar de a anexa mult disputatul Ogaden de la Etiopia. Dup aceea, Castro a acionat a doua oar pe placul Moscovei. El i-a pus trupele la dispoziia Moscovei i Addis Abebei pentru a-1 nfrnge pe prietenul su somalez. Primele contingente s-au deplasat din Cuba spre URSS i apoi spre Africa. Alte uniti au sosit pe calea aerului i pe mare din Angola. Acestea i-au mpiedicat pe somalezi s captureze Harar i Diredawa, au pus capt naintrii somalezilor i apoi le-au respins definitiv atacurile. Contribuia sovietic la aceste operaiuni a fost un imens pod aerian via Aden care, ncepnd din octombrie 1977, a cuprins 550 tancuri T54 i T55, cel puin 60 Mig-uri 17 i 21 i 20 Mig-uri 23,
rachete aer-sol SAM 2 i 3, lansatoare de rachete BM 21, artilerie grea de 152 i 180 mm, sisteme antiaeriene de autopropulsare, transportoare blindate i multe altele. Pentru URSS aceasta nu a fost numai o manevr strategic, ci i o demonstraie de for, eficien i ncredere. A fost uimitor faptul c URSS a recurs pentru prima oar pn atunci la folosirea direct a forei n Africa, fie i pentru a-i proteja poziia n Egipt. Dei a salvat Etiopia de atacul Somaliei, URSS nu a fost de acord cu un contraatac etiopian mpotriva Somaliei msur dictat probabil de hotrrea de a nu provoca prea mult Statele Unite i de a evita o confruntare deschis ntre superputeri. Mengistu, chiar i cu ajutorul ruilor, nu a putut face altceva dect s i opreasc pe dumani i s cear ajutor suplimentar. I s-a spus c ajutorul rusesc i trupele cubaneze se vor retrage. nfrngerile suferite de somalezi i-au permis lui Mengistu s amne atacul mpotriva eritreenilor pn atunci cnd, tot cu ajutor din partea ruilor i a cubanezilor, a putut lansa o contraofensiv. Pentru moment Mengistu a fost salvat - iar URSS implicat sau chiar pus n ncurctur. Etiopia lui Mengistu, ca i cea din timpul lui Haile Selassie, era un imperiu pestri dominat cu greu de minoritatea cretin a amharilor. n afar de conflictele cu eritreenii i somalezii, grupurile Dergue s-au confruntat cu populaia oromo din sud (care reprezenta cam jumtatea din populaia rii) i cu tigrinii din nord-vest. La conferina islamic de la Taif care a avut loc la nceputul anului 1981, unsprezece membri ai OUA au condamnat unanim reprimarea musulmanilor din Cornul Africii. S-a dovedit astfel c Etiopia, nici ca aliat nici ca stat dependent, nu constituie un bun stabil pentru puterea mondial sovietic. Dup nlturarea de la putere a lui Salazar n Lisabona n 1974, URSS 1-a trimis pe V.G. Solodovnikov ca ambasador n Zambia. Solodovnikov nu mai deinuse nici un post n diplomaie. Era directorul Institutului pentru studii africane. Deinea o funcie nalt n KGB. Accesibil, amabil, dar absent de la petrecerile corpului diplomatic, a fost nsrcinat s fac din Lusaka un centru al serviciilor de informaii i de influen sovietic, aa cum trebuia s se ntmple cu Cairo i Conakry. Solodovnikov era n egal msur preocupat de activitatea ZAPU n Rho-desia i SWAPO n Namibia, precum i de problemele Zambiei. Cam n aceeai perioad URSS i-a deschis o surprinztor de mare ambasad n Botswana. Tot restul deceniului, URSS a adoptat o politic cu riscuri minore n sudul Africii, spre deosebire de politica sa anterioar din Cornul Africii. A acordat un sprijin minim micrilor insurgente din Rhodesia i Namibia, suficient pentru a le menine pe linia de plutire. n Angola, a reui s se implice numai prin reprezentare. Dar a nceput s se alerteze to mai mult. n 1976, generalul (ulterior mareal) S.L. Sokolov a cltorit n cursul unui tur al Africii pn n Mozambic. Anul urmtor un grup de nici mai mult nici mai puin de unsprezece generali rui a fost reperat n sudul Angolei, iar peste nc un an generalul V.I. Petrov a vizitat Angola i Mozambicul. Toi aceti exploratori erau persoane redutabile. Sokolov fcea parte din cel mai nalt
385
grup al ierarhiei militare, un grup de patru. Petrov era numrul doi al trupelor terestre, servise n Orientul ndeprtat i fusese coordonatorul operaiunilor din Etiopia i Cornul Africii. Din grupul celor unsprezece fceau
parte specialiti n planificare, pregtire militar, aprovizionare, transporturi aeriene i informaii radio i electronice; n acest grup erau reprezentate att forele terestre, ct i cele aeriene. Observaiile lor nu au fost urmate de operaiuni armate. Aceste observaii erau simptomatice i evideniau contiina Kremlinului c ntr-o bun zi astfel de operaiuni ar putea fi de dorit. Cu ctva timp nainte, dar ceva mai departe pe hart, o delegaie prestigioas de la Institutul de studii africane a vizitat (1976) Madagascarul i Mauritius pentru a face dovada interesului pe care l au sovieticii pentru aceast zon. In 1975, Madagascarul s-a orientat spre stnga, o dat cu venirea la putere a lui Didier Ratsirake, n timp ce n insulele Comore, Aii Soilih (asasinat n 1978) i-a orientat i el ara spre stnga. Tot astfel s-au petrecut lucrurile n cazul lui France-Albert Rene din Seychelles n 1977. Dar cele mai nsemnate evoluii din anii '70 din sudul Africii au fost consecina cderii regimului portughez. n Mozambic, Sarnora Machel a instaurat, n principiu fr nici un fel de opoziie, un regim monopartid, care avea un caracter vdit de stnga n privina politicii interne, dar nealiniat n relaiile cu blocurile de putere extern. n Angola, lupta pentru succesiune a fost mult mai disputat i a provocat una dintre cele mai stranii intruziuni din ntreaga istorie a continentului: sosirea n for a cubanezilor. Aceast manevr surprinztoare a fost grbit de temperamentul personal al lui Fidel Castro, dar ar fi fost imposibil fr ajutorul ruilor i aprobarea lor. Ea a furnizat Moscovei un instrument prin care s acioneze ntr-o zon unde era dificil de acionat n mod direct i (ca i n cazul Washingtonului) care nu era suficient de bine cunoscut pentru a aciona cu rezultate pozitive. Aceast manevr a condus de asemenea la folosirea trupelor cubaneze n Cornul Africii. Ca urmare a sanciunilor economice impuse de americani Cubei, Castro a devenit la vremea aceea foarte dependent de URSS: o serie de dezastre economice pe plan intern l-au adus n situaia de a fi la cheremul Moscovei. Dar Moscova nu ar fi apelat la el n cazul Africii, dac ideea de a ctiga teren acolo nu i-ar fi aparinut chiar lui Castro. Africa a reprezentat ntotdeauna un punct de atracie pentru Castro. Cuba era prea mic pentru el; ncercrile lui de a-i extinde revoluia n America Latin au fost sortite eecului; iar atunci cnd i amintea c n venele noastre curge snge african" i vorbea despre africani ca despre fraii i surorile sale, el exprima ceva ce exista cu adevrat pentru el i avea i un caracter romantic. Voia s fie de ajutor. Timp de doi ani dup ce a venit la putere a trimis instructori pentru a ajuta la antrenarea grupurilor de gheril n tabere din Ghana. Doi ani mai trziu, n 1963, o a doua misiune pentru pregtire militar s-a deplasat n Algeria. Dar aici antrenamentul s-a transformat n ceva mai mult. Cnd Algeria s-a implicat n confruntri de grani cu Marocul, Castro i-a trimis lui Ben Bella trei vase i un avion ncrcate cu echipament, nsoite de cubanezi care tiau s manevreze acest echipament. Aceti cubanezi s-ar fi implicat cu siguran n lupte, dac acestea nu ar fi luat sfrit chiar nainte de sosirea lor pe cmpul de lupt. Trupele de lupt au fost atunci retrase, dar misiunea de pregtire militar a rmas pn cnd Ben Bella a fost rsturnat de la putere n 1965.
694 Pete?- Calvocoressi
Castro s-a implicat i n Congo. Civa consilieri i un mic corp de lupt de circa 200 de oameni i Che Guevara personal s-au dus n ajutorul urmailor lui Lumumba, dar lovitura de stat organizat de Mobutu la sfritul anului 1965 a pus capt acestei aventuri. Civa dintre consilieri au trecut rul Congo n BrazzaviUe, dar atunci cnd anul urmtor, misiunea cubanez din Ghana a fost retras n urma nlturrii de la putere a lui Nkrumah, expediiile africane ale lui Castro au prut a fi la fel de inutile ca i cele trimise n America Latin. Acest lucru nu 1-a fcut ns s-i piard interesul fa de Africa. nceputului fcut la BrazzaviUe i s-a alturat n curnd un nou pas la Conakry - cea mai apropiat capital de zona Caraibilor i un centru pentru pregtirea gruprilor de gheril care s lupte mpotriva portughezilor n Guineea-Bissau. Castro a organizat i o for intern de securitate i un corp de grzi de corp pentru Sekou Toure i altele pentru preedinii Alphonse Massemba-Debat n Brazzaville i Siaka Stevens n Sierra Leone. (n anii '70 i-a extins aceste servicii n Yemenul de Sud, provincia Dhofar a Omanului i nlimile Golan.) n anii '60, Castro a avut legturi cu micrile de eliberare din toate coloniile africane ale Portugaliei. Situaia din Angola era foarte dificil. Au aprut zeci de micri de eliberare, dar n cele din urm din toate acestea s-au afirmat trei fore majore: MPLA a lui Agostinho Neto, FNLA a lui Holden Roberto i UNITA a lui Jonas Savimbi. FNLA prea cea mai eficient dintre ele, dar Roberto era anticomunist i era un apropiat al lui Mobutu. A obinut ajutor din diverse ri: Zair, China, Romnia, Libia i Statele Unite (care au fost de partea Portugaliei pn n ultima clip, dar la nceputul anului 1975 au nceput s acorde ajutor FNLA). URSS 1-a sprijinit pe Neto, dar numai sporadic; cu un an nainte de nlturarea de la putere a lui Salazar, ajutorul din partea sovieticilor s-a micorat att de mult, nct Neto s-a reorientat din disperare spre Scandinavia i Cuba. La ase luni dup lovitura de stat de la Lisabona, Moscova i-a reluat ajutorul, iar atunci cnd FNLA a atacat
386
MPLA n martie 1975,1-a salvat pe Neto trimindu-i n grab alimente i arme pe calea aerului via Conakry i Brazzaville i pe mare. n octombrie, China s-a retras din competiie, incapabil s egaleze ajutorul acordat de rui MPLA care - potrivit CIA - primise pn atunci din URSS i alte ri est-europene arme n valoare de 80 milioane de dolari. Romnia s-a retras i ea, dar Statele Unite, dup unele ezitri, au continuat s furnizeze ajutor i au irosit o mulime de bani. Aceste succese ale MPLA nu au avut nici un rezultat pentru c n octombrie, cu patru sptmni nainte de data fixat pentru proclamarea independenei, Africa de Sud a invadat ara. n noiembrie, MPLA s-a autoproclamat guvern provizoriu; alte state africane s-au grbit s recunoasc acest guvern i s condamne invazia sud-africanilor i pe susintorii si americani; iar Nigeria i-a dat lui Neto 20 milioane de dolari. Cu toate acestea, poziia lui Neto era precar. De data aceasta a fost salvat de Castro. Castro i Neto au devenit prieteni. Ajutorul Cubei a umplut golul creat atunci cnd Moscova a diminuat foarte mult ajutorul su n perioada 1973-1974. n aprilie i septembrie 1975, n taberele MPLA au sosit cteva sute de consilieri cubanezi,
iar atunci cnd Neto i-a cerut lui Castro la nceputul lunii noiembrie trupe de lupt pentru a face fa sudafricanilor, acesta s-a grbit s l ajute. Prima unitate a sosit pe calea aerului dou zile mai trziu. Ea era alctuit din optzeci i doi de oameni mbrcai civil, premergtorii a ceea ce avea s devin o armat de 20 00030 000 de oameni. Primele ntriri maritime au sosit la sfritul lui noiembrie, iar aceast prim traversare a oceanului de circa 10 000 km a fost urmat de alte patruzeci i unu n timpul celor ase luni de ostiliti active. La un moment dat nu mai puin de cincisprezece nave se aflau simultan pe mare n direcia est, cea mai mare procesiune de oameni i material de peste Atlantic de cnd americanii s-au ndreptat spre Africa de Nord i Europa pentru a lupta mpotriva lui Hitler. Efortul maritim a fost completat de un pod aerian n care avioanele de mod veche cubaneze Britannia dup ce au aterizat n Barbados, au zburat spre Guineea-Bissau i Brazzaville. Atunci cnd punctul de alimentare din Barbados a fost desfiinat, sub presiunile fcute de americani, datorit refuzului de a alimenta avioanele, a fost improvizat un nou astfel de punct pe insulele Capul Verde. Expediia cubanez n Angola a fost o aciune care s-a bucurat, n schimb, de succes. Eecul ei ar fi fost pus pe seama prezenei cubanezilor n Africa i poate chiar pe seama regimului condus de Castro din Cuba. Dar succesul nu a fost complet. MPLA nu a obinut o victorie total asupra rivalilor si pe plan intern, n special asupra UNITA care a continuat s activeze n sudul Angolei. Expediia nu s-a desfurat aa cum se atepta Castro. El a sperat ca trupele lui s revin n Cuba peste ase luni, iar la sfritul lui martie 1976 nc mai atepta s se ntmple acest lucru. ntre timp, forele sale maritime, care au concentrat o mare parte din ntreaga armat de 160 000 de oameni a Cubei, au fost obligate s rmn n Angola pe termen nelimitat pentru a-1 menine la putere pe Neto, iar dup moartea sa pe succesorul su, Jose Eduardo dos Santos. Dei ruii au suportat cheltuielile, donchijotismul lui Castro a impus cerine istovitoare i sacrificii din partea a mii de cubanezi - s lupte, s moar sau s sufere numeroase privaiuni ntori acas. Spre deosebire de piemontezii trimii de Cavour s se nnmoleasc n noroaiele din Mont-Cenis, cubanezii nu se puteau mulumi cu gndul c fac aceste sacrificii pentru independena rii lor. Nimeni nu a fost generos cu Africa, iar ruii au fost printre cei mai puin generoi. Dac ajutorul economic constituie un instrument diplomatic major, atunci modul n care ruii au folosit acest instrument a fost foarte nepotrivit: ei nu au inut nici mcar pasul cu celelalte puteri. La sfritul anilor '70 totalul ajutorului acordat zonelor de peste mri de rui reprezenta 0,02% din PNB. Chiar i Italia sttea mai bine. (Statele cele mai generoase au fost Suedia, Olanda, Norvegia i Frana, cu procente de 0,99; 0,85; 0,82 i 0,6% din PNB. Marea Britanie a atins 0,38%, Statele Unite 0,22%, Elveia 0,19%, iar Italia 0,09%. Dei exist diferite modaliti de a stabili aceste procente, acestea nu afecteaz practic acest clasament.) Din totalul ajutorului net acordat Africii, URS Sa acordat, potrivit tuturor surselor - att interne ct i externe - mai puin de 3%. Prin urmare, ajutorul economic nu a fost tratat de URSS ca un instrument major, ci ca o investiie politic minim.
Pe de alt parte, efectele ajutorului sovietic ar fi putut fi mai mari dect sugereaz aceste cifre pentru c acest ajutor a fost concentrat ntr-un numr relativ mic de ri. S-au remarcat cteva dintre rile care au beneficiat de acest ajutor: Egipt, Algeria, Maroc, Guineea, Somalia. Aceste ri au fost alese din raiuni politice, dar puteau fi oricnd abandonate din aceleai motive. URSS - ca i ali donatori - a preferat s investeasc n aceste ri n proiecte industriale de proporii i nu, de exemplu, n dezvoltarea agriculturii: n Egipt, de pild, barajul Assuan, oelriile de la Helwan, uzinele pentru prelucrarea aluminiului de la Nag Hammadi. Tehnicienii rui au fost trimii tot n anumite zone: din circa 34 000 trimii n Africa n 1977, numai 5 000 n sudul Saharei. Proporia mprumuturilor fa de donaii n cadrul ajutorului acordat de rui a fost de circa 2:1. Rata dobnzii era mic de 2,5% sau chiar zero; dar termenele la care trebuiau achitate aceste mprumuturi erau destul de mici, de obicei ntre zece i doisprezece ani, n timp ce mprumuturile occidentale puteau fi rambursate n
387
decurs de treizeci pn la patruzeci de ani. URSS s-a dovedit mult mai puin dispus dect ali creditori s anuleze datorii sau s reprogrameze achitarea lor, dei Somalia a beneficiat de acest lucru n 1974. Plata datoriilor se fcea n mod normal n bunuri la preuri fixe, o practic care a condus la multe nemulumiri din partea creditorilor, care erau mpiedicai n acest fel s profite de pe urma creterilor de preuri pe plan mondial. n ceea ce privete comerul, 2% din comerul URSS se fcea cu rile africane, dar acest procent nesemnificativ nu era total nelogic, dat fiind c URSS practica un surplus n comerul su cu Africa, acesta fiind mai mult dect suficient pentru a compensa deficitul comerului su cu Occidentul. Pentru URSS, Africa prezenta o importan redus din punct de vedere comercial: numai Egiptul i Guineea au depit procentul de 10% n comerul lor cu URSS. Ajutorul militar s-a concretizat n dou mari categorii. Era vorba pe de o parte de acordarea de material i pregtire militar ca parte component a preocuprii de a-i face prieteni n aceste zone; i mai era vorba de nite eforturi speciale fcute n vederea obinerii unui avantaj strategic. Statisticile referitoare la autorul militar au evideniat de aceea salturi n momente critice. n anii '70, pn n i inclusiv 1976, ajutorul militar sovietic i al rilor est-europene acordat Africii era n medie de 300-350 milioane de dolari pe an. Acest ajutor era cheltuit mai mult dect echitabil: mai bine de jumtate din aviaia Africii a achiziionat avioane sovietice. n 1977, n special datorit evenimentelor din Angola, ajutorul militar a ajuns la 1 500 milioane de dolari, iar n 1978 nc 1 000 milioane de dolari au fost cheltuite numai pentru Etiopia. Pentru rui aceste cifre erau mari i reflectau disponibilitatea Moscovei de a-i extinde influena n Africa i de a plti pentru acest lucru. Un alt tip de ajutor s-a manifestat sub forma invitaiilor i burselor acordate studenilor. Pericolul acestui tip de ajutor este binecunoscut. Studenii erau adeseori dezamgii de gazdele lor, iar ruii nu au reuit mai mult dect occidentalii s evite incidentele datorate culorii pielii. URSS i-a deschis braele pentru a primi studeni strini nc din 1922, cnd la Moscova au sosit primii mongoli, dar programele
substaniale pentru studeni au nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial. n primul deceniu de dup rzboi, aproape toi studenii proveneau din statele satelit europene, dar dup decolonizarea Asiei i Africii i o dat cu declanarea competiiei din cadrul Rzboiului rece pentru ctigarea bunvoinei Lumii a Treia, s-au fcut pai importani pentru atragerea unor studeni din aceste ri i din America Latin. Puini dintre aceti studeni cunoteau limba rus. Ei petreceau un an pregtitor n care nvau limba (pentru aceast aciune fiind recrutai 4 500 de profesori) i fceau un curs de socialism tiinific". Cea de-a doua jumtate a acestui program i deranja pe studeni, dar poate mai puin dect le plcea s cread occidentalilor. Cnd studenii kenyeni au declarat grev la Baku n 1965 i au cerut s fie trimii acas, printre nemulumirile lor se numra i ndoctrinarea; dar comunismul era o parte component a ceea ce URSS avea de oferit i muli studeni au abordat acest curs mcar cu o curiozitate iniial. Dintre cursurile de baz cele mai frecventate erau cele de medicin i inginerie. Studenii strini din URSS beneficiau de o burs de 100 de ruble pe lun - o burs de dou ori mai mare dect cea acordat cetenilor sovietici - plus o chirie mic de 2 ruble pe lun, tratament medical gratuit i o burs anual pentru vacan de 100 de ruble de cheltuit n URSS. Cam jumtate din totalul studenilor din Lumea a Treia urmau cursurile Universitii Patrice Lumumba i mai mult de jumtate din ei proveneau din Africa. Potrivit unor surse sovietice, numrul studenilor strini care au studiat n acei ani n universitile i colile tehnice din URSS a fost de circa 50 000, fr a-i numra pe cei care urmau cursurile unor coli profesionale sau care fceau cursuri postuniversitare. Aceast cifr a fost sporit de universitile i colile de specialitate din rile din Europa de est - de exemplu, colile din Budapesta i Berlin au pregtit studeni africani n domeniul sindicalismului i al jurnalismului. Din punct de vedere numeric doar aceasta a fost o contribuie folositoare i binevenit la una dintre principalele nevoi ale Africii, dar (tot statistic vorbind) nu a fost dect o contribuia minor fa de cile de educare mult mai la ndemn. n anii '60 i '70 numai n Marea Britanie se aflau de dou ori mai muli studeni africani dect n URSS i toate rile est-europene la un loc, iar - pentru a lua un exemplu - la zece ani dup proclamarea independenei Nigeria avea circa 15 000 de studeni la studii n strintate i aproape toi erau n Marea Britanie. Studentul strin din Europa de est beneficia, ca i studentul din ara respectiv, de mult mai puin libertate dect studentul aflat n mult mai tolerantul Occident; programul su zilnic era mai deprimant, dei RDG oferea ceva din stilul luminos i lipsit de griji la care visau tinerii pornii s guste din aventura descoperirii strintii; era mult mai ndeaproape supravegheat i chiar separat i prilejuia mult mai multe neplceri dect cea pe care o provoca ncercarea de a strni interesul fetelor din ara respectiv. n 1963, studenii din Ghana au demonstrat n Piaa Roie din Moscova dup moartea unuia dintre ei ntr-o ncierare, iar dup un incident extrem de violent 250 de studeni egipteni au fost expediai din URSS n Statele Unite dup ce s-au plns de condiiile lor de via i de cursurile de ndoctrinare pe care trebuiau s le urmeze. Cu alte cuvinte se avea n vedere un debit.
388
698
Peter Calvocoressi
Pentru imensa majoritate a africanilor care rmneau vrnd ne vrnd acas, URSS i-a nceput emisiunile n limbi strine. La sfritul anilor '70 se transmiteau 2 000 de ore pe sptmn n opt limbi (China folosea numai jumtate din acest numr de ore). Dar Africa, exceptnd Africa de Nord care folosea serviciile radiofonice din Orientul Mijlociu, nu era principala int. n 1979, i se afectau 147 de ore pe sptmn, iar n 1966 acelai numr de ore. Principalele limbi folosite de transmisiile radiofonice africane erau franceza, swahili i hausa care ocupau 66,5 ore, lsnd 80,5 ore celorlalte unsprezece limbi. n afar de serviciul su radiofonic african, URSS transmitea emisiuni n limba englez dousprezece ore i multe dintre aceste programe puteau fi ascultate din Africa. Printre alte ri care aveau emisiuni pentru Africa, RDG ocupa un loc foarte important. Esena programelor era binecunoscutul amestec dintre tiri i muzic, dar muzica nu era de ultim or i de aceea probabil c numrul asculttorilor era din ce n ce mai mic. Africanilor prea s le plac mai mult decadena occidentalilor dect ceea ce le ofereau ruii (sau chinezii). Calitatea tirilor i aspectul programelor sau mbuntit considerabil dup anii '50, cnd lipsa de familiaritate cu zonele crora li se adresau aceste emisiuni i cu cultura lor au dat natere multor erori i aprecieri greite, dar - cel puin pentru urechea occidentalilor - aceste emisiuni au continuat s conin tiri falsificate, iar realizatorii acestor emisiuni, rui i chinezi, petreceau foarte mult timp ponegrindu-se unii pe alii. Toate aceste tehnici ajuttoare politicii externe reflectau locul marginal pe care l ocupa Africa n preocuprile sovieticilor. Africa merita s fie studiat, merita anumite eforturi i cheltuieli, dar majoritatea timpului ea nu constituia un cmp de aciune de prim ordin i nici chiar de ordin secund. Atenia care i se acorda indica faptul c Moscova avea n minte c ntr-o bun zi ea ar putea deveni un cmp de aciune de prim ordin. Existau i excepii - zone i ocazii n care efortul dobndea dimensiuni nsemnate (Egipt, Etiopia) - dar motivul n aceste cazuri putea fi gsit mai degrab n Orientul Mijlociu dect pe continentul african. n tot acest timp, Moscova i mbogea cunotinele prin intermediul misiunilor diplomatice, al serviciilor sale secrete, al ziaritilor de la ageniile Tass i Novosti i prin intermediul organismelor academice de la Moscova i din alte localiti. Aceast activitate a coincis cu o uimitoare cretere a posibilitilor sovietice care au caracterizat anii regimului Brejnev. URSS nu a reprezentat o putere mondial nici n timpul regimului lui Stalin, nici n timpul regimului lui Hruciov. Stalin a transformat URSS ntr-o putere nuclear suficient de amenintoare pentru a reprezenta o contrapondere pentru Statele Unite ntr-o lume bipolar. Hruciov a motenit aceast poziie i, datorit eecului crizei rachetelor din Cuba, a demonstrat c sfera de influen a Moscovei este nc limitat. Dar n anii '70 creterea continu a puterii i dezvoltarea tehnologiei sovietice au sporit sfera de influen a URSS. De acum nainte problema, legat de fiecare col al lumii, era ce anume ar putea decide URSS n mod profitabil s fac acolo. Gorbaciov a constatat c ceea ce s-a fcut n Africa a fost i foarte costisitor i inutil. Implicarea n Etiopia, precum i implicarea n Vietnam i Afganistan, a fost o nebunie dezastruoas. Activitile militare au fost prea costisitoare i nu au adus
nici un ctig politic. Chiar i subveniile destul de mici acordate ANC au fost bani irosii atta timp ct ANC a recurs la violen pentru a distruge apartheidul: URSS trebuie s continue s sprijine ANC i Partidul Comunist din Africa de Sud, dar nu i metodele folosite de acestea. Gorbaciov a preferat s pun influena sovietic n sprijinul statelor din prima linie. El a mbuntit relaiile cu Zimbabwe, unde predecesorii si au comis greeala de a-1 susine pe Nkomo mpotriva lui Mugabe. A redus prezena sovietic la nivelul politicului, retoricului i a activitii acoperite i a ateptat ca alii s comit greeli i nu el. De-a lungul acestor decenii chinezii au adoptat o atitudine critic fa de aciunile ruilor i cubanezilor n Africa. Realizrile Chinei n Africa au fost mult exagerate. Africa este i mai strin de China dect de URSS. La sfritul anilor '70, China nu avea nc nici o legtur direct cu Africa pe calea aerului sau pe mare (avioanele Aeroflot zburau pe douzeci i nou de aeroporturi din Africa). Comerul, care totaliza cifra de 400 milioane de dolari, era neglijabil pentru ambele pri. In perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial ns, China a ajuns n Africa la scurt timp dup URSS i n acelai punct: Egipt, unde dup conferina de la Bandung din 1955 a fost deschis o ambasad chinez. Principalele motive ale acestei prezene - recunoaterea internaional, admiterea n ONU i dorina de a-i face prieteni n Lumea a Treia - erau strine Africii. Dup conflictul cu URSS, China i-a dorit s creeze probleme Moscovei, n special depaindu-i fervoarea revoluionar ntr-o perioad n care URSS se orientase spre o diplomaie mai pragmatic. Dar rapida proclamare a independenei de ctre numeroase state africane a subminat accentul pe care Beijingul voia s l pun pe activitatea subversiv; i cu toate c Zhou Enlai a fcut vizite n zece state africane n perioada 1963-1964 (revoltele din Kenya, Tanganyika i Uganda i-au scurtat turul african), Revoluia Cultural a determinat o retragere aproape complet pentru o vreme: n 1966 au fost rechemai cei optsprezece ambasadori ai Chinei. Africanilor li se prea c chinezii sunt nite oameni drgui de foarte departe, care s-au purtat mai civilizat dect ruii sau americanii, dar care au mult mai puin de oferit.
389
China a recunoscut Sudanul i Ghana n 1956 i 1957, dar a trebuit s atepte trei i respectiv doi ani ca acestea s o recunoasc la rndul lor. Ea a fost cea dinti care a recunoscut n 1958 FLN ca guvern provizoriu al Algeriei. I-a acordat foarte prompt ajutor lui Sekou Toure: Guineea este unul dintre puinele state din Africa cu o considerabil populaie chinez (4 000 de persoane - celelalte ri n care exist populaie chinez sunt Mauritius, Madagascar i Africa de Sud). Dar creditele acordate de China unor ri ca Guineea (26 milioane de dolari), Ghana i Mali (19,5 milioane fiecare) au fost de departe mult mai mici dect oferta URSS. Condiiile n care au fost acordate aceste credite au fost ns foarte generoase: fr dobnd, rambursarea lor trebuia fcut pe parcursul unor perioade lungi, uneori (cazul unui credit acordat Kenyei n 1961) chiar fr rambursarea acestor sume. Dar atunci cnd Revoluia Cultural a redus ajutorul la o sume foarte mici, numai 15% din creditele acordate de China au fost onorate. Ele au avut un caracter chiar mai periferic dect cel al creditelor sovietice.
Figurii zmbitoare a comunismului i s-a adugat zelul revoluionar. Din Conakry, China a sprijinit un grup de exilai ivorieni i, pn la asasinarea lui Felix Moumie n 1960, Union des Populations du Cameroun, condus de acesta. China i-a acordat lui Lumumba un ajutor de 1 milion de dolari, 1-a sprijinit pe Gizenga pn cnd acesta s-a alturat guvernului Adoula i apoi a contribuit la antrenarea gruprilor de gheril pentru Mulele i Soumaliot. n 1963, a intervenit n situaia tulbure din Burundi unde refugiaii tutsi din Rwanda au pus la cale revenirea n ara lor. Chinezii i-au sprijinit pe negri tutsi, dar expediia a fost un dezastru, iar Burundi, temnduse de amestecul Chinei n problemele sale interne, a expulzat misiunea diplomatic chinez sosit n ar. Misiunea diplomatic chinez deschis n 1964 n Congo-Brazzaville a sfrit prost, dup o lovitur de stat militar care a avut loc n 1966. Cel mai statornic prieten al Chinei din Africa a fost Tanzania. Chnezii au ajuns n aceast ar pe ua din spate ca urmare a revoluiei din Zanzibar din 1964. Unul dintre liderii acesteia, Muhammad Babu, avea legturi destul de bune cu China pentru a obine un mprumut de 14 milioane de dolari, iar atunci cnd Zanzibarul s-a unit cu Tanganyika (n mod paradoxal Babu s-a opus unirii) chinezii au ctigat bunvoina lui Nyerere care, avnd ntotdeauna o atitudine cinic fa de Moscova i Washington, s-a ntmplat ca n aceeai perioad s fie n relaii destul de reci cu Marea Britanic Zhou Enlai i Nyerere au fcut schimb de vizite n 1965, iar eful departamentului pentru Africa din Ministerul de Externe chinez a fost trimis la Dar-es-Salam ca ambasador. A urmat apoi calea ferat Tanzam, mndria Chinei n Africa. In momentul proclamrii independenei nu existau legturi pe calea ferat ntre Tanganyika i Zambia. Kaunda i-a dorit foarte mult s creeze o posibilitate de trecere a mineralelor din Zambia evitnd teritoriul portughez i att el ct i Nyerere au considerat aceast cale ferat un mijloc de a dezvolta zonele neglijate din cele dou ri. China, care n 1964 a acordat ajutor pentru construirea cilor ferate din interiorul Tanzaniei, anul urmtor i-a extins oferta pentru o cale ferat internaional. Ambii preedini africani au ncercat s obin ajutor occidental i s-au reorientat spre China pentru c nu au reuit s obin ajutorul ateptat. n 1967, dup vizita lui Kaunda la Beijing, a fost semnat un prim acord. Acordul final a fost semnat n 1970, iar anul urmtor au nceput lucrrile. Calea ferat Tanzam este o cale ferat simpl de circa 2 000 km cu nouzeci i unu de staii de cale ferat duble. A fost terminat cu doi ani nainte de data programat, iar cnd a fost gata a devenit proprietatea, n pri egale, a guvernelor Tanzaniei i Zambiei. La construirea ei au lucrat 15 000 de chinezi. Acetia s-au remarcat printr-o munc asidu i printr-un comportament civilizat cnd au plecat. Pe parcursul construirii cii ferate s-a fcut destul de mult propagand prochinez, dar n urma unor plngeri ale guvernelor africane totul s-a limitat la popularizarea lucrrilor lui Mao - o versiune trzie a distribuirii de Biblii practicat de misionarii cretini. Construirea cii ferate a nsemnat un lucru bun ctva timp, dar ntreinerea nu a fost corespunztoare, serviciile au fost tot mai proaste, iar gara terminus din Dar-es-Salam a ajuns ntr-o stare jalnic. Chinezii nu erau rspunztori pentru aceste
neajunsuri, dar reputaia lor a avut mult de suferit atunci cnd calea ferat a ncetat s mai fie una dintre minunile lumii moderne. Ptrunderea chinezilor n Africa a fost nlesnit de recunoaterea de ctre Frana a regimului comunist de la Beijing la nceputul anului 1964. Majoritatea Africii francofone a procedat la fel. La revenirea lor n Africa dup Revoluia Cultural, chinezii au preluat ambasadele ocupate anterior de regimul din Taiwan, n ri unde ptrunderea lor ar fi fost dificil dac nu ar fi fost acolo nti taiwanezii. Emisiunile radiodifuzate ale Chinei pentru Africa, redactate iniial pentru rile de limb arab n timpul rzboiului Suezului din 1956, s-au extins treptat, dar nu au atins performanele celor ruseti nici n privina orelor de emisie pe sptmn, nici n privina numrului de limbi. In anii '60 i '70 chinezii nu au provocat schimbri revoluionare, n mare msur pentru c nu i-au ales oamenii potrivii pentru a-i sprijini sau sprijinul lor a fost prea modest; un conductor al unui grup de gheril n cutare de arme era mai bine s se adreseze Moscovei pentru a le obine. Dar China era interesat de Africa, iar prezena ei acolo era greu de nlturat. n 1982, la aproape douzeci de ani dup turul
390
continentului african fcut de Zhou Enai, un nou prim-ministru, Zhao Ziyang, a vizitat zece state africane, dar Africa a rmas pentru Beijing o preocupare de ordin secundar i delicat.
NOTE
A. RWANDA I BURUNDI
Rwanda i Burundi, foste colonii germane, au devenit dup primul rzboi mondial teritorii sub mandat administrate de Belgia, Populaia era alctuit din negri hutu; negri tutsi, despre care se presupunea c sunt descendenii unor populaii invadatoare rzboinice care au sosit pe aceste teritorii n secolul al XVI-lea i au devenit o minoritate conductoare cvasidivin; i pigmei twi, o minoritate distinct, dar foarte redus numeric, desconsiderat att de hutu ct i de tutsi. Negrii hutu i tutsi vorbeau aceeai limb, se cstoreau ntre ei i se asemnau foarte mult, dar se deosebeau n privina ocupaiilor: negrii hutu erau n special agricultori care cultivau banane i alte fructe, negrii tutsi se ocupau de creterea vitelor. Aceast deosebire s-a adncit n timpul celor optzeci de ani de regim colonial, n care negrii tutsi au fost tratai i au devenit o cast administrativ superioar. n 1959, negrii hutu din Rwanda s-au revoltat. Monarhul tutsi sau mwami, care a venit la putere n urma misterioasei mori a fratelui su vitreg, a fost nlturat de la putere n 1961 i a fugit n Uganda. A fost proclamat republica sub conducerea liderului hutu Gregoire Kayibanda. n 1962, mandatul Beigiei a luat sfrit, Rwanda i Burundi au ncetat s fie administrate n comun, Rwanda a devenit o republic independent, iar Burundi o monarhie independent (tutsi). n Burundi, negrii tutsi aflai la putere au fost atacai n 1965 de negrii hutu, iar monarhia a fost nlturat un an mai trziu, dar tutsi au rmas la putere pn n 1972 cnd au fost din nou atacai de hutu, muli tutsi au fost mcelrii i circa 200 000 au
702 Peier Calvocoressi
fugit n Tanzania. n 1987, un nou preedinte, un tip conciliant, Pierre Buyoya, i-a format un cabinet alctuit n majoritate din negri hutu, crora le-a revenit i postul de prim-ministru. El a sperat probabil c prin astfel de concesii va reui s obin ajutor strin, dar a riscat n acest fel s strneasc att ostilitatea negrilor tutsi (16% din populaie), care se temeau c aceste concesii reprezint doar nceputul, ct i pe cea a negrilor hutu care l-au acuzat pe primul ministru hutu de colaboraionism. Buyoya, supravieuind unui atentat organizat mpotriva sa i unei invazii din Tanzania, a fost nlocuit n funcie dup alegerile din 1993 de liderul hutu Melchior Ndadye, care a fost ucis n atacul cruia i-a czut victim preedintele Habyarimana din Rwanda, care se ntorcea de la negocierile de pace din Tanzania. Dup declanarea ostilitilor n Rwanda n 1994, armata din Burundi (tutsi) a eclipsat modesta coaliie guvernamental i a trecut cu vederea masacrele care au degenerat ntr-un rzboi civil disimulat i unilateral. n 1964, la scurt timp dup proclamarea independenei, negrii hutu din Rwanda au declanat un masacru de tip genocid mpotriva negrilor tutsi i muli tutsi au fugit n Uganda. Negrii hutu din Rwanda erau divizai ntre ei, dup cum erau divizai i fa de tutsi: aceast divizare era n parte de ordin regional, dar i n privina relaiilor cu tutsi. Preedintele Kayibanda, un hutu din sud, a fost rsturnat de la putere n 1973. El a fost nlocuit de generalul Juvenal Habyarimama din nord care a respins n 1990 o invazie a negrilor tutsi din Uganda cu ajutorul francezilor, dar cu preul de a fi de acord s mpart puterea cu tutsi. Pentru a-i susine poziia mpotriva rivalului su hutu care nu avea ncredere n aciunile sale, a nfiinat o micare de tineret hutu care n civa ani a devenit o cumplit for dotat cu arme de guvern i incitat prin radio s i masacreze pe negrii tutsi i pe liderul hutu mai moderat. Aceast micare era socotit de majoritatea negrilor hutu o coloan a cincea gata s se alture exilailor tutsi din Uganda pentru a-i extermina pe negrii hutu, dar n 1993 Habyarimama, n mare msur datorit unor presiuni externe, a acceptat la conferina de la Arusha din Tanzania (punnd n aplicare un acord semnat deja la Kinshasa n Zair) s formeze un guvern binaional. Acest acord i-a nelinitit pe acei hutu care visau la un stat exclusiv hutu i nu se simeau n siguran dect ntr-un astfel de stat. Prin urmare, Habyarimama s-a tot agitat pn cnd a fost ameninat cu impunerea unor sanciuni economice de ctre Banca Mondial i de ctre FMI. n 1994, revenind de la o nou conferin desfurat la Dar-es-Salam n Tanzania, a fost ucis, mpreun cu preedintele din Burundi, avionul n care se aflau cei doi fiind distrus n timp ce se pregtea s aterizeze n capital. Acesta a fost semnalul declanrii ostilitilor i al unei invazii a negrilor tutsi. O jumtate de milion de negri hutu au fost masacrai cu cruzime i un numr de dou sau chiar trei ori mai mare de hutu au fugit n rile vecine, n special n Zair. ncercrile fcute pe plan internaional de a-i proteja pe refugiai au fost zdrnicite de refuzul guvernelor (cu excepia celui francez) de a furniza trupe sau fonduri n ajutorul statelor africane dornice s intervin. Tentativa francezilor de a-i ajuta pe refugiaii din extremitatea sud-vestic a Rwandei a luat sfrit atunci cnd forele relativ reduse implicate au fost ameninate. Ageniile de ajutorare civile nu au reuit s i conving pe refugiaii din taberele de la graniele Rwandei cu Zair, Burundi i Tanzania s revin la casele lor i la recoltele prsite, dat fiind c n aceste tabere se afl nu numai peste un milion de refugiai sraci, ci i negri
391
hutu narmai i rzbuntori, al cror singur gnd este s lupte pentru a reveni la putere folosindu-i pe bieii refugiai pe post de inte n lupte mpotriva negrilor tutsi. ONU i alte agenii au fost silite s aleag ntre a-i abanPolitica mondial dup 1945 703
dona pe refugiai care mureau cu miile sau continua s i aprovizioneze cu alimente, dei tiau c aceste alimente sunt nsuite de bandele care dominau n tabere. ncercarea noului guvern tutsi de a-i convinge pe refugiai s se ntoarc la casele lor numind ca prim-ministru pe pastorul hutu Bizimanga a euat, neprezentnd nici o garanie. n Rwanda negrii tutsi, care au pierdut n urma violenelor poate un milion de viei omeneti, au devenit o minoritate i mai puin numeroas, mai combativ i mai intransigent. Peste un an guvernul din Zair a decis s i oblige pe negrii hutu aflai pe teritoriul su s plece n Rwanda, dar muli dintre ei au preferat, dei fr nici o ans, s fug n zonele muntoase i pustii din Zair. Rzboaiele i masacrele din aceti ani, dei nu au avut exclusiv un caracter etnic, au fost cel mai limpede exemplu de genocid dup adoptarea Conveniei privind Genocidul n 1948.
B. REPUBLICA MALGAA I OCEANUL INDIAN

Insula Madagascar, aflat n apropierea coastei Mozambicului, a intrat n secolul al XlX-lea sub stpnirea francezilor. n 1947, o puternic revolt mpotriva reistaurrii dup rzboi a vechiului regim a fost reprimat cu brutalitate, dar independena nu a mai fost prea mult amnat. n interiorul insulei exista un conflict de interese ntre minoritatea hova, care dorea ca independena s fie acordat ct mai curnd posibil i un grup mare de naionaliti sub conducerea lui Philibert Tsirinana, care prefera s mai beneficieze de un scurt rgaz pentru a se asigura c va ctiga puterea n detrimentul minoritii hova. Acest grup i-a atins scopul. Madagascar a devenit n 1958 Republica Malga, rmnnd membr a Uniunii Franceze. Tsirinana a devenit preedinte, iar independena deplin a fost proclamat n 1960. Tsirinana a adoptat o orientare pro-francez i a devenit un important susintor al dialogului cu Africa de Sud. Dei a fost reales n 1972, a fost silit tot n acest an s predea adevrata putere generalului Gabriel Ramanantsava, desemnat de armat, n favoarea cruia a demisionat din funcia de preedinte dup un referendum al crui rezultat a aprobat aciunea armatei. Ramanantsava a fost nlturat de la putere trei ani mai trziu de colonelul Richard Ratsimandrava, care a fost asasinat peste o sptmn, iar funcia a fost preluat de cpitanul Didier Ratsiraka. Trupele franceze au prsit insula n 1973. Ratsiraka a naionalizat concernele franceze fr s acorde despgubiri i i-a disputat cu Frana proprietatea asupra Iles Glorieuses, Juan de Nova, Bassas da India i Europa din Canalul Mozambic. Revoltele n urma crora Tsirinana a fost nlturat de la putere n 1972 s-au repetat i au fost reprimate cu deosebit brutalitate n 1985. Asiaticii au fost atacai fr a face vreo deosebire i muli dintre ei au fugit. n afara capitalei mulimea era cea care fcea legea. Alegerile programate pentru 1988 au fost amnate pn la sfritul anului 1989, cnd Ratsiraka a rmas n funcia de preedinte, dar curnd au izbucnit noi revolte i dup ce a guvernat timp de aptesprezece ani, Ratsiraka a fost nlocuit de Albert Zafy. Noua constituie din 1992 a redus prerogativele prezideniale de care a beneficiat Ratsiraka, dar n noul parlament erau reprezentate douzeci i cinci de partide. Partidul din care fcea parte primul ministru Francisque Ravony deinea numai dou mandate. Planul Bncii Mondiale i FMI destinat refacerii economiei, care a mpovrat ara cu o datorie extern de 5 miliarde de dolari, era att de sever nct a fost respins de parlament i de preedinte. Madagascarul era o ar n care populaia, dar numai ea, se revolta.
La limita de nord a Canalului Mozambic se afl Insulele Comore. Mayotte, cea mai sudic dintre ele, a rmas de bunvoie teritoriu francez atunci cnd celelalte i-au proclamat independena n 1976. Primul lor preedinte Aii Soilih, un politician de stnga, a fost asasinat doi ani mai trziu, iar insulele au devenit o baz pentru mercenarii de dreapta, iar comandantul lor Belgian, Bob Denard, cruia i se spunea colonel, care a obinut controlul asupra acestui mic domeniu dup numeroase aventuri n Africa i Asia, i-a meninut guvernarea datorit unor legturi utile cu ageniile franceze i sud-africane care lucrau sub acoperire, datorit cruzimii micii sale armate particulare i pentru c a trecut la religia musulman. Insulele Comore au devenit un punct cheie pentru furnizarea ajutorului militar din partea Africii de Sud i Arabiei Saudite pentru gruprile de gheril RENAMO din Mozambic, aflate la mai puin de 300 km distan, n 1975, Denard 1-a nlturat pe succesorul lui Soilih preedintele Ahmed Abdallah, 1-a readus la putere n 1978 i a ordonat asasinarea lui n 1989. Denard a reluat atacul n 1995 cnd a invadat din nou insulele, 1-a nlturat de la putere pe preedintele Said Djohar i 1-a numit n funcie pe unul dintre prietenii si care tocmai ieise din nchisoare. Trupele franceze au restabilit ordinea cteva zile mai trziu. La nord-est de Insulele Comore se afl insula britanic Aldabra, faimoas pentru uriaele sale broate estoase i apoi Insulele Seychelles. Acest grup, situat la circa 1500 km de coasta Africii i la o distan de dou ori mai mare de Bombay, a fost colonie britanic, Marea Britanie desprinznd insulele Aldabra i Chaga (n cea
392
mai mare parte nepopulate) pentru a crea n 1965, din motive strategice, o nou colonie numit Teritoriul Britanic din Oceanul Inidan (British Indian Ocean Territory - BIOT). Grupul de insule Seychelles rmas a beneficiat ncepnd din 1967 de o constituie, revizuit n 1970, iar n 1976 a devenit membru al Commonwealth-ului. n schimbul insulelor detaate pentru a forma BIOT, Marea Britanie a construit pe Mahe, insula principal, un aeroport pentru a ajuta insulele Seychelles s devin o zon turistic. Cel dinti preedinte al noului stat, James Mancham, a fost rapid nlturat din funcie de primul ministru, Albert Rene, mai de stnga i adept al nealinierii n politica extern. Rene a supravieuit n 1980 unei invazii a mercenarilor albi ncurajai de Africa de Sud. O a doua asemenea tentativ din 1983 a fost ns curmat de Africa de Sud. n 1986, Rene a dejucat o lovitur de stat organizat de CIA, cu ajutor din partea Marii Britanii i Africii de Sud. Ulterior i-a mbuntit relaiile cu aceti dumani, n special pentru a dezvolta turismul pe aceste insule. i mai la nord-est i mai aproape de rmul asiatic al oceanului se afl Insulele Maldive 1 200 de insule mici care ies foarte puin deasupra apei i care se afl la 2 400 km de Sri Lanka - care i-au dobndit independena n 1965, concesionnd Marii Britanii pe o durat de douzeci i ase de ani insula Gan, unde britanicii au construit o baz aerian. Marea Britanie a cumprat de asemenea la preul de 3 milioane de dolari insula Diego Garcia de la colonia sa Mauritius (la est de Madagascar), nainte de a acorda n 1966 independena acestei colonii. n 1970, Marea Britanie i Statele Unite au decis s construiasc o baz naval comun pe insula Diego Garcia, iar n 1971 insula a fost n mod secret concesionat Statelor Unite. Locuitorii insulei au fost mutai, cei mai muli n mahalalele din Mauritius i li s-au dat 650 000 de lire sterline (sum ridicat ulterior la 4 milioane de lire sterline) n schimbul promisiunii c nu vor mai reveni niciodat pe insul. Civa ani mai trziu, Mauritius a emis pretenii asupra insulei Diego Garcia. Preteniile s-au mai temperat, dar nu s-a renunat la ele. Mauritius
era o colonie britanic de limb francez cu o populaie foarte compozit din punct de vedere rasial, n care indienii reprezentau majoritatea. Achiziionat iniial n defavoarea Franei, a fost transformat n plantaie de zahr atunci cnd nu a mai fost important din punct de vedere strategic, iar pe aceste plantaii se muncea cu indieni. Cu timpul, indienii au ajuns s fie proprietari asupra mai mult de jumtate din pmnt, oponenii lor fiind creolii de limb francez care se bucurau de sprijinul unei minoriti reduse de chinezi (circa 3% din populaie). Mauritius s-a bucurat de succes din punct de vedere economic i spera s i sporeasc prosperitatea prin intermediul legturilor economice cu Insulele Seychelles i Republica Malga. Era prudent fa de vecinul su, insula Reunion, care era nc teritoriu francez i fa de planurile francezilor viznd crearea unei asociaii francofile alctuite din insulele Reunion, Mayotte i Comore. n 1988 a euat o tentativ de asasinat care l viza pe primul ministru Aneerood Jugnauth, reprezentantul unei caste inferioare hinduse. Comisia Oceanului Indian pentru cooperare economic pe linia ASEAN i-a apropiat pe vechii adversari: Madagascar, Mauritius, Insulele Seychelles. Traficul aerian sporit, investiiile i comerul datorate Africii de Sud au sugerat faptul c Africa de Sud nlocuiete CE n calitatea sa de principal punct de sprijin al regiunii pe plan extern. S-au fcut propuneri viznd crearea unei zone demilitarizate cu scopul de a reduce activitatea militar american de pe insula Diego Garcia care a fost folosit de Statele Unite n timpul rzboiului din Golf din 1991.
C. BOTSWANA, LESOTHO, NGWANE

Cele trei teritorii Bechuanaland, Basutoland i Swaziland au devenit protectorate ale Coroanei britanice n 1884, 1868 i respectiv 1890. Transferarea lor n posesia Africii de Sud, care a fost prevzut n South Africa Act din 1909, a fost dezbtut de Malan n timpul Conferinei Commonwealthului din 1949, n timpul unei vizite n Africa de Sud a secretarului pentru relaiile cu Commonwealth-ul, Patrick Gor-don-Walker, n 1950, din nou n 1951, 1954 i 1956. Dar evoluia politicii de apartheid i intensificarea regimului poliienesc din Africa de Sud au eliminat o astfel de posibilitate cu care britanicii ar fi fost de acord. Raportul Tomlinson includea cele trei teritorii printre bantustanele Africii de Sud, dar Tomlinson nsui a fcut cunoscut civa ani mai trziu c acest transfer nu pare a fi posibil. n 1960, acest transfer potrivit prevederilor South Africa Act a devenit imposibil, dat fiind c potrivit acestor precederi regele trebuia s dea un ordin consiliului n urma primirii unor comunicri din partea ambelor camere ale parlamentului Africii de Sud o procedur imposibil dup ce Africa de Sud a devenit republic. Lucru i mai important, parlamentului britanic i s-au dat asigurri, n mod repetat, c nu se va face nici un transfer fr a se dezbate aceast problem la Westminster i fr o consultare a voinei locuitorilor. Faptul c Marea Britanie a neglijat aceste teritorii a fcut posibil dependena economic a acestora de Africa de Sud; predilecia tradiional a Marii Britanii pentru efii conservatori a ntrziat evoluia autoguvernrii, fr a-i mpca pe tradiionaliti care, temndu-se de noul tip de naionaliti, au gsit anumite aspecte convenabile n planurile Africii de Sud care vizau separarea teritoriilor africane bazat pe autoritatea efilor. Slbiciunea Marii Britanii n relaiile cu Africa de Sud a fost evideniat atunci
393
706
Peter Calvocoressi
cnd Seretse Khama, eful ereditar al populaiei bamangwato din Bechuanaland, s-a nsurat n 1949 cu o englezoaic. Sub presiunea sud-africanilor ultragiai, britanicii i-au expulzat att pe Seretse ct i pe unchiul su, talentatul i eficientul Tshekedi Khama, sub pretextul c tribul era derutat n privina problemei dac s accepte sau nu pe Seretse ca ef cu o soie alb. Seretse a rmas n exil pn n 1956, cnd a renunat la drepturile sale i ale descendenilor si. El a nfiinat apoi Partidul Democrat din Bechuanaland, iar dup alegerile generale din 1965 (desfurate n conformitate cu prevederile unei noi constituii introdus n 1961) a devenit prim-ministru. Bechuanaland un teritoriu ntins, subpopulat i n mare msur pustiu - a devenit un stat independent n 1966, sub numele de Botswana, dar independena sa nominal era i mai constrictiv dect cea a majoritii statelor srace, cci srcia sa 1-a fcut dependent fie de ajutorul extern fie de vecinul su puternic, iar n absena unui ajutor substanial prea destinat, datorit neglijrii trecute i a situaiei grele din prezent s devin un satelit al Africii de Sud cu toate ameninrile ce decurgeau din acest lucru la adresa regimului democratic i moderat pe care Seretse i partidul su au sperat s l instaureze. n timpul regimului Seretse, preedinte pn la moartea sa n 1980, Botswana a permis gruprilor de gheril rhodesiene s construiasc tabere de pregtire i s-a alturat grupului de state din prima linie al cror scop era de a obine guvernarea majoritii n Rhodesia, pe ct posibil fr extinderea violenelor. Seretse a fost urmat n funcie de Quetumile Masire, care a continuat tradiia unei guvernri tolerante i moderat democratice, dei a ncurajat guvernarea partidului unic ntr-un stat aparent multipartid. Botswana a fost unul dintre puinele ri din Africa unde oamenii au devenit mai nstrii. n Basutoland, ulterior Lesotho, un teritoriu de tip enclav cu o populaie de 2 milioane de oameni, eful absolut Constantine Bereng, ulterior regele Moshoeshoe II, care a preluat puterea n 1960 dup studii n Anglia, a condus un partid naionalist moderat (Maramotlou Party), flancat de tradiionaliti din Partidul Naionalist Basuto (Basuto Naionalist Party), condus de eful Leabua Jonathan i naionalitii adevrai din Partidul Congresului Basuto (Basuto Congress Party), condus de Ntsu Mokhehle. n 1965, Partidul Naionalist a nfrnt Partidul Congresului, dar ulterior a pierdut teren. Opoziia, suspicioas de legturile Partidului Naionalist cu Africa de Sud, unde eful Jonathan era considerat rul cel mai mic, a fcut presiuni asupra Marii Britanii pentru a ntri puterea de care eful absolut ar beneficia ca monarh dup dobndirea independenei i pentru a se organiza noi alegeri nainte de proclamarea independenei, dar guvernul britanic nu a fost impresionat de aceste justificri, iar n 1966 Basutoland i-a proclamat independena sub numele de Lesotho, un stat cu un fragil echilibru al forelor politice interne i o atmosfer politic tensionat, care s-a nrutit pentru guvernul efului Jonathan; acesta a dat de neles c dac situaia se agraveaz meninnd autoritatea acestui guvern, nu va avea alt soluie dect s cear ajutor Africii de Sud. Revoltele care au izbucnit la sfritul anului i-au dat posibilitatea lui Jonathan s obin din partea regelui Moshoeshoe II promisiunea c nu se va implica n politic i c i va limita activitatea la palatul su. n 1968, unii efi care i s-au alturat lui Jonathan au prut a trece de partea regelui, iar atunci cnd prea foarte probabil c Jonathan va pierde alegerile care urmau s se desfoare n acel an, el a anulat alegerile, a abolit constituia i i-a pstrat pe moment funcia de prim-ministru. Regele a plecat n exil, dar a revenit n 1970. Jonathan a supravieuit pn n 1986, dat la care Africa de Sud, ajungnd la concluzia c din punctul su de vedere Jonathan nu mai era cel mai bun, a nceput s
fac presiuni economice i a ncurajat armata s preia puterea. Generalul Justine Lekhany a, care a fost demis de Jonathan n 1964, a pus capt regimului de douzeci de ani al Partidului Naionalist. Noul guvern a fost mai precaut n relaiile cu Africa de Sud, mai puin ndatoritor cu ANC. Regele a fost detronat de armat n 1990, a luat calea exilului i a fost nlocuit de fiul su, dar a continuat s se bucure de un anumit sprijin att n cadrul ct i n afara armatei. n 1994, Partidul Congresului, un partid cu o oarecare orientare de stnga, a ctigat o victorie confortabil la alegerile generale, dar a fost atacat de o seciune a armatei care cerea rechemarea regelui. Activitatea diplomatic a statelor Africa de Sud, Botswana i Zimbabwe a pus capt acestui conflict. Regele Moshoeshoe a fost repus n drepturi ca monarh constituional, iar Ntsu Mokhehle a fost numit prim-ministru, dar a fost ucis ntr-un accident de main un an mai trziu. Swaziland, ulterior Ngwame, cel mai mic dintre cele trei teritorii, dar cel din urm care i-a dobndit independena, era condus de un ef absolut mai n vrst, Sobhuza II, care era sftuit de un consiliu conservator. In perioada 1960-1973, ancercat s introduc un regim democratic. La alegerile din 1964, partidul su Mbokodo - a format o alian cu Partidul Unitii Swazi, organul politic al comunitii fermierilor i oamenilor de afaceri albi (10 000 de oameni) i a scos la iveal o opoziie a naionalitilor divizai i slab pregtii. Potrivit prevederilor constituiei redactate n vederea dobndirii independenei n 1968, monarhul beneficia de o poziie dominant: el putea numi destul de muli membri ai parlamentului pentru a bloca msurile cu care nu era de acord, el nu avea ngrdit posibilitatea de a se implica n activitatea guvernamental n toate problemele, ceea ce un monarh constituional nu putea face n mod normal, el deinea controlul asupra principalelor bunuri patrimoniale (minerale) ale Swaziland, n acest caz fiind obligat sa cear sfatul consiliului su tradiional i nu al primului ministru, iar partidul su beneficia de putere datorit unui sistem electoral potrivit cruia oraele, i
394
deci naionalitii, erau nghiite de imense circumscripii electorale rurale. n ajunul proclamrii independenei a fost lipsit de controlul pe care l deinea asupra mineralelor. Opoziia a pierdut din influen pentru c o serie de naionaliti s-au alturat din raiuni oportuniste Partidului Mbokodo. Moartea lui Sobhuza II care a survenit n 1982, cnd acesta avea aproape 83 de ani, a fost urmat de numeroase intrigi n cadrul i n afara familiei regale i de regen condus de regina mam, care a fost detronat rapid n favoarea unei alte regine mam. Sub presiunile Africii de Sud, ANC a fost scos n afara legii. n 1986, a venit pe tron un nou rege Mswati II, n vrst de 18 ani. El s-a opus adepilor democraiei i ANC, dar atunci cnd a ncercat s i suprime adversarii ordonnd arestri i organizarea unor procese de trdare, a nregistrat un eec pentru c acuzaii au fost achitai.
D. BANTUSTANE
n 1990, existau patru enclave rasiale i erau proiectate nc ase: Transkei: o aglomerare aproape coerent din punct de vedere geografic de circa 2,5 milioane de negri, vorbitori de xhosa, care a beneficiat de autoguvernare din 1963 i independent" din 1976; un teritoriu de 45 000 km 2 de teren agricol (n mare msur necultivat) i pduri bogate n lemn; 1,7 milioane de vorbitori de xhosa din afara acestui teritoriu i-au pierdut cetenia sud-african. Transkei a rupt relaiile cu Africa de Sud - nu avea legturi cu nici un alt stat - n urma refuzului acesteia de a ncorpora n
Transkei estul regiunii Griqualand i datorit dezertrii unor vorbitori de xhosa nedorii n acest teritoriu. n 1979, Africa de Sud a stopat principala surs a acestei migraii forate: blocarea acelei ncruciri de drumuri pe care o reprezenta Provincia Capului. Primul preedinte al teritoriului Transkei, Kaiser Matanzima (ulterior nchis), a pierdut teren n favoarea stngii reprezentate de generalul Bantu Holornisa, iar Chris Hani, eful statului major al Umkhonto na Swize i secretar general al Partidul Comunist Sud-African (asasinat n 1993). Bophuthatswana: o enclav pentru circa jumtate din populaia tswana din afara Botswanei care, nc din timpul migraiilor spre regiunile aurifere din secolul al XlX-lea, a gzduit doar o mic parte din ei; independent" din 1977; cu o suprafa de 40 000 km2 mprii n apte segmente diferite fr o capital, dar deinnd cele mai mari mine de platin din lume. Venda: o enclav aproape coerent de 6 500 km2 incapabil s asigure traiul celor 1,3 milioane de locuitori ai si vhavenda (nrudii cu shona); o zon puin prielnic agriculturii dar, dat fiind c este situat la numai 10 km distan de Zimbabwe, prezint o anumit importan strategic; independent" din 1979. Ciskei: o zon srac i turbulent de 5 500 km 2, cu o populaie vorbitoare de xhosa de 500 000 de locuitori care n secolul al XDC-lea au trecut rul Kei; teritoriu revendicat de Transkei; autoguvernare din 1972. Ciskei i coridorul alb" care conduce spre East London (unde se gseau locuri de munc) erau reciproc dependente - i ostile. Enclavele desemnate cuprindeau Kwazulu: o enclav destinat la 4 milioane din cei 5,5 milioane de zulu, cu o suprafa de 31 000 km2 mprii n zece segmente (iniial patruzeci i opt); include o treime din teritoriul Natal, pe care zulu l revendic n ntregime. eful Buthelezi, renumita personalitate zulu (dei inferioar ca rang regelui Goodwill Zwelithini), a refuzat s accepte independena. Lebowa i Qwagwa: pentru zona de nord i sud a Sotho; mici i aride; cea dinti beneficiaz de autoguvernare din 1972. Kangwane: la nord de Ngwane; 3 700 km2 mprii n dou segmente pentru 250 000 de swazi (o treime din total). Gazankulu: 6 300 km2 mprii n patru segmente pentru 350 000 de shangaan; zon arid, dar posibil bogat n minerale. South Ndebele: enclav extras din Bophuthatswana; North Ndebele, destinat populaiei lebowa, ar putea s i se alture. n 1990, toate cele patru enclave stabilite au respins politica guvernului i i-au manifestat sprijinul fa de ANC. n Bophuthatswana au avut loc demonstraii mpotriva preedintelui Lucas Mangope. n Venda, preedintele Frank Ravele a fost nlturat prin for de la putere. n Ciskei, Lennox Sebe, preedinte pe via, a fost nlturat de la putere de armata local care a renunat la independen i s-a alturat ANC. n cea mai veche enclav, Transkei, o lovitur de stat similar a nlturat din funcie doi prim-mi-nitri n 1987. Celelalte enclave au renunat i ele la independen i, inclusiv Kwazulu, i-au declarat sprijinul pentru ANC. Toate enclavele au ncetat s existe ca atare dup adoptarea noii constituii a Africii de Sud din 1994.
395
PARTEA A ASEA
AMERICA
25. CANADA
Canada, cea de-a treia ar din lume ca mrime, a jucat un rol extrem de benefic n politica internaional. A luptat n dou rzboaie mondiale nu pentru sine, ci pentru alii. A fost foarte izolat att din punct de vedere geografic ct i politic, avnd n realitate un singur vecin i nefiind implicat n dispute externe serioase. A beneficiat de resurse importante i de o populaie relativ redus din punct de vedere numeric. A fost, dup Marea Britanie, cel mai vechi membru al vechiului Commonwealth britanic i a devenit n cadrul Commonwealth-ului multirasial postbelic cel mai ndatoritor dintre vechii membri (albi) fa de nevoile i susceptibilitile noilor membri. Ataamentului de ordin istoric, politic i sentimental al Canadei fa de Marea Britanie i s-a suprapus ataamentul su de ordin economic, strategic i geografic fa de Statele Unite. Faptul c cel din urm a ajuns s fie mai important dect cel dinti s-a datorat celui de-al doilea rzboi mondial i Rzboiului rece i a fost recunoscut de Declaraia Ogdensburg referitoare la responsabilitatea comun canadiano-american n ceea ce privete securitatea Americii de Nord, de angajamentele mai ample pe care le presupune calitatea de membru al NATO, de participarea la Sistemul de Avertizare Nuclear {Early Warn-ing System) desemnat s anuleze posibilitatea unor atacuri surpriz ale rachetelor sovietice mpotriva Americii de Nord i de crearea n 1958 a Sistemului de Comand Defensiv nord-american (North American Defence Command - NORAD). Trimind trupe n rzboiul din Coreea, Canada s-a asociat punctului de vedere potrivit cruia problema de maxim importan n politica internaional este lupta mpotriva Uniunii Sovietice i a comunismului internaional. A fcut acest lucru cu anumite rezerve. Muli canadieni s-au mpotrivit demonologiei simpliste a Rzboiului rece. Unii lideri canadieni au cochetat cu ideea nealinierii i au pus sub semnul ntrebrii utilitatea trupelor canadiene n Europa; la un moment dat guvernul a njumtit n mod unilateral numrul lor (dup ce a constatat retragerea total a trupelor franceze de sub comandamentul NATO). Modul n care Statele Unite au gestionat rzboiului din Vietnam a fost amplu condamnat, iar canadienii s-au simit jignii atunci cnd Statele Unite au neglijat - cum s-a petrecut de pild n cazul crizei rachetelor din Cuba - obligaia de a-i informa pe aliaii lor de pe continent despre ceea ce se petrece. Canada a fost un important susintor al neizbutitelor prevederi ale Cartei ONU referitoare la crearea unei fore internaionale i a unui comitet al statelor majore militare i tot Canada a fost cea care a insistat asupra ideii ca NATO s aib, potrivit articolului 2 al Tratatului Atlanticului de Nord, att obiective cu
caracter economic, ct i militar. Canada a acionat efectiv pentru a atenua asperitile create de atacul britanic mpotriva Egiptului din 1956 i tensiunile create de apartheid n Africa de Sud (cnd acestea s-au dovedit a fi imposibil de rezolvat, Canada s-a alturat celorlali membri care considerau c Commonwealth-ul ar funciona mai bine fr Africa de Sud). Dac, aa cum se presupunea, preedintele William H. Taft a ncetenit n 1911 expresia relaie special" pentru a descrie relaiile canadiano-americane, nu s-a nelat prea mult, n special n privina aspectului economic. Legturile economice s-au dezvoltat de-a lungul secolului pe msur ce economia canadian s-a extins att n ceea ce privete ramurile vechi ct i cele noi: ntreprinderile de prelucrare a cerealelor, lemnului i mineralelor (n special nichel) i n plus industria chimic i electronic, explorarea i extragerea petrolului, exploatarea depozitelor de radiu care a determinat intensificarea unui program nuclear iniiat n timpul rzboiului. Aceste activiti au cunoscut o asemenea amploare nct capitalul canadian nu mai
396
era suficient i a fost suplimentat cu bani din Statele Unite n asemenea msur nct controlul asupra a jumtate din industria prelucrtoare, minerit i industria carburanilor a ajuns s fie deinut de americani. Pentru Statele Unite, Canada era un vecin cu un teritoriu vast i resurse nelimitate nefolosite, care puteau nlocui resursele Statelor Unite n ceea ce privete alimentele i materiile prime care ameninau s devin insuficiente datorit epuizrii naturale i creterii populaiei. Statele Unite i putea concentra foarte uor efortul economic n sectorul industriei prelucrtoare, dac primeau materiile prime din Canada. Pentru canadieni, pe de alt parte, fluxul de capital american era n egal msur nedorit i binevenit. Din punct de vedere economic, nu era numai binevenit, dar i esenial. El constituia ns o surs de resentimente i team pentru acei canadieni care se plngeau c au pierdut controlul asupra propriilor bunuri patrimoniale i se temeau de o pierdere a identitii naionale. Acest dezechilibru a nceput s fie redus n anii '70 i '80, cnd Canada a devenit ca mrime al patrulea investitor n Statele Unite - dup Japonia, Marea Britanie i Olanda. Fiecare dintre cele dou ri (Statele Unite i Canada) era cel mai important partener comercial al celeilalte, iar mpreun reprezentau cel mai important parteneriat economic bilateral din lume. Un tratat de liber schimb care a intrat n vigoare la nceputul anului 1989 prevedea eliminarea tuturor tarifelor vamale i a altor obstacole pe o durat de zece ani. Cu toate acestea, combinaia cu pricina nu a nlturat toate asperitile. Msura luat prin surprindere de Nixon n 1971 de a decupla dolarul de preul su fix n aur, nsoit de o cretere cu 10% a taxelor de import pentru produsele americane, a afectat afacerile canadienilor i i-a nfuriat pe politicienii canadieni. Acest oc a fost urmat rapid de importante creteri ale preului petrolului importat, pricinuite de rzboiului din Orientul Mijlociu n care Canada nu era implicat, dar Statele Unite, promind dup ezitrile iniiale s contribuie la renarmarea Israelului, erau profund amestecate. Provinciile canadiene din est, fiind importatoare de petrol, au fost profund afectate i dei provinciile din vest, productoare de petrol, au beneficiat de pe urma acestor creteri de preurile, s-au implicat n dispute n privina transportului
petrolului din Alaska spre Statele Unite, problema fiind dac acest transport s se fac pe mare sau prin intermediul conductelor prin Canada. n acest segment al problemelor economice consideraiile de ordin naionalist au avut tendina, de ambele pri, s prevaleze asupra posibilei valori i virtuii internaionalismului. Scena politic din Canada n primele decenii de dup rzboi era dominat de doi lideri liberali: Lester Pearson, ca ministru de externe i apoi ca prim-ministru timp de douzeci de ani (1948-1968) i Pierre Trudeau ca prim-ministru cu o singur ntrerupere timp de aisprezece ani (1968-1984). Despre amndoi s-a spus c au jucat un important rol pe plan internaional, distinct de rolul regional american al Canadei. Amndoi au fost remarcabili i mai eficieni n ceea ce au spus dect n ceea ce au realizat: resursele Canadei erau modeste n context internaional, dar aceti lideri au fcut n aa fel nct vocea Canadei s se fac auzit i ascultat. Pearson, care i-a desfurat ntreaga activitate n administraie, s-a conformat mult mai uor consensului impus de Rzboiul Rece i prioritilor Washingtonului n timpul administraiilor Truman, Eisenhower, Kennedy i Johnson. Trudeau, care era aproape un nou venit n nalta oierarhie a statului atunci cnd a devenit primministru, a avut de-a face cu mai puini preedini i era prin fire mai cinic sau mai arogant. A cltorit foarte mult pe cele patru continente. n 1970, la scurt timp dup ce 1-a nlocuit n funcie pe Pearson, a recunoscut guvernul comunist din China i a deschis i calea altor state de a proceda la fel. Poziia lui Trudeau, ct a deinut puterea, nu a fost la fel de stabil ca cea a lui Pearson. n 1972, era ct pe ce s piard alegerile, a redobndit majoritatea n 1974, i-a pierdut funcia n 1979 i a redobndit-o n 1980, dar numai datorit voturilor alegtorilor din provinciile din est - liberalii au obinut foarte puine mandate n provinciile din vest. El nu a fcut o figur prea bun nici n ceea ce privete marea dram intern a Canadei, statutul Quebec-ului, pentru c era un federalist convins, mai ales c el nsui era din Quebec. Creterea rapid a prosperitii Canadei a creat o problem special n Quebec, locul motenirii culturale franceze a Canadei. Patru cincimi dintre locuitorii provinciei erau vorbitori de limba francez, majoritatea fiind conservatori rurali. n ciuda numrului, le revenea numai o cincime din economia productiv a Quebec-ului, iar venitul lor mediu era substanial mai sczut dect cel al vorbitorilor de englez. n perioada 1944-1959, provincia a fost dominat de Maurice Duplessis (prim-ministru i n perioada 1936-1939) care se considera un quebechez tradiionalist, dei se asocia uneori, dar nu ntotdeauna n mod deschis, cu canadieni de limb englez i cu capitalitii din Statele Unite care contribuiau la transformarea economic a Quebec-ului. I-a urmat n funcie liberalul Jean Lesage, care a mbriat ideea modernizrii Quebec-ului adoptnd o politic mai hotrt de a asigura beneficiul populaiei majoritare de limb francez, dar n 1966 liberalii au suferit o nfrngere neateptat, pierznd voturile clasei muncitoare care a ajuns la concluzia c modernizarea este o binefacere numai pentru clasa mijlocie. Vizita lu; de Gaulle din 1967 i-a nflcrat pe separatiti. Este foarte puin probabil c de Gaulle era un adept al scindrii Canadei. Ceea ce urmrea el de fapt a fost s includ Quebec-ul n comunitatea internaional francofon, alctuit n marea ei majoritate din state
africane, iar ncheindu-i un discurs public rostit la Montreal cu vechea lozinc, emotiv, Triasc Quebec-ul
397
liber", el a reuit att s dramatizeze disputele interne ale Canadei ct i s i oblige gazdele jignite din Ottawa s dea o replic. A plecat acas fr s mai viziteze Ottawa. Civa ani la rnd, problema dac provincia Quebec sau guvernul Canadei trebuie s fie invitai la ntlnirile francofone din Africa a provocat numeroase neajunsuri. n 1968 - anul n care trudeau a devenit prim-ministru, a fost nfiinat un nou partid, Parti Quebecois (PQ) pentru a milita pentru independena Quebec-ului. Un partid i mai extremist dect PQ, Front de Liberation de Quebec (FLQ) a susinut i practicat violena pentru a ctiga independena pe care PQ voia s o dobndeasc n mod panic. FLQ era alctuit dintr-o mn de brbai i femei care, invocndu-i pe Che Guevara i Mao Zedong, au jefuit o serie de bnci i au comis acte de violen fr s reueasc s i atrag sprijin i adepi sau, pn n 1970, fr s atrag atenia. La alegerile din acel an PQ a obinut o ptrime din voturi, dar numai apte mandate din cele 108: alegerile au fost ctigate de liberali, condui de Ro-bert Bourassa. FLQ a recurs la aciuni de violen i mai seriose, rpindu-i pe comisarul britanic pentru comer James Cross i pe ministrul muncii al provinciei, Pierre Laporte, pe care oamenii si l-au sugrumat. Guvernul central a aplicat preyyvederile War Measures Act (Legea msurilor de rzboi) i a scos FLQ n afara legii, dar a dat posibilitatea rpitorilor s plece n Cuba n schimbul eliberrii lui Cross la dou luni dup ce fusese rpit. Forele de securitate, ale cror ineficiente servicii de informaii au permis FLQ s supravieuiasc att de mult timp, au reuit s l distrug n 1972. Cauza separatitilor s-a limitat la calea nonviolent care nu i-a dus ns nicieri. Problema a revenit n dezbatere. n 1971, n urma conferinei la care au participat reprezentani ai guvernului federal i reprezentani ai celor zece provincii ale Canadei, s-a adoptat Carta Victoria, un compromis pe care Quebec-ul 1-a respins, iar n 1976 PQ a ctigat alegerile din provincie. Liderul acestui partid, Jean Levesque, a devenit primul ministru al provinciei, a fcut o vizit n Frana i a introdus o serie de msuri care acordau un statut special limbii franceze (federaia n ansamblu a fost declarat n mod oficial bilingv prin lege n 1969). Dar cauza separatitilor a fost stvilit n urma rezultatului negativ al referendumului organizat n Quebec prin care s-a supus la vot propunerea viznd organizarea unor negocieri pe tema confederaie suveran". Naionalismul Quebec-ului s-a ciocnit de poziiile federaliste atunci cnd succesorul conservator al lui Trudeau, Brian Mulroney, a ncercat s capteze voturile alegtorilor liberali din Quebec n 1984 sprijinind ideea unor schimbri constituionale (amendamentul Meech Lake), menite s sporeasc influena guvernelor provinciilor n numirea organelor judectoreti, senatoriale, probleme legate de imigrare i de ordin financiar. n celelalte provincii amendamentul nu a fost agreat, iar n 1990 nu a reuit s ntruneasc sprijinul necesar al unei majoriti a provinciilor. Aceast ripost dat locuitorilor Quebec-ului a avut ca rezultat pentru prima oar un vot favorabil n provincie pentru independena suveran. Urmtoarea ncercare
a lui Mulroney de a rezolva problema acordnd Quebec-ului un statut special n cadrul federaiei, dei a fost sprijinit de cei zece prim-minitri ai provinciilor (Acordul Charlottestown), a fost respins n cinci provincii i Quebec datorit rezultatelor referendumului organizat. Aceste eecuri constituionale, combinate cu recesiunea economic, taxe mai mari i o rat mare a omajului i o impresie de inconsecven din partea guvernului central, au distrus poziia lui Mulroney n aa msur nct a fost silit s demisioneze. n 1993, n locul lui Mulroney a venit prima femeie prim-ministru din istoria Canadei, Kim Campbell, care i-a condus partidul spre o nfrngere vecin cu exterminarea. Partidul ei a obinut dou mandate, iar liberalii au revenit la putere cu Jean Chretien ca prim-ministru i cu familiarele probleme ale relaiilor cu Statele Unite (sub pretextul NAFTA - vezi Capitolul 27); acetia au urmrit s echilibreze conturile publice, n special finannd serviciile sociale plecnd de la o tax destul de redus; iar n Quebec, unde PQ a ctigat totui alegerile din 1994 cu un procent de voturi att de mic nct promisiunea de a organiza un referendum pe tema independenei a prut nesbuit - cu att mai mult cu ct locuitorii inuit i alte populaii indigene au nceput s sugereze c dreptul provinciei de a se desprinde din federaie presupune un drept similar al acestor populaii de a se separa de aceast provincie. Un referendum organizat n 1995 a fost favorabil federalitilor cu numai 1 % diferen, un rezultat neconcludent. Ultima legtur constituional a Canadei cu Marea Britanie, care decurgea din British North America Act din 1867, a fost nlturat n 1982, cnd la cererea Canadei parlamentul britanic a anulat o cart a drepturilor din cadrul acestei legi i a anulat simultan puterea de care mai dispunea de a elabora legi pentru Canada. Aceast msur a fost amnat n mod anacronic de disputele din Canada asupra problemei transferrii drepturilor la care Marea Britanie urma s renune autoritilor de la centru i din provincii; de opoziia fa de hotrrile judectoreti n problema dac guvernul central se poate adresa parlamentului britanic fr consimmntul tuturor provinciilor (pe care Trudeau nu 1-a obinut la dou conferine constituionale); i de hotrrea lui Trudeau de a obine legiferarea n Marea Britanie a ceea ce s-ar putea numi Canadian Bill of Rights (Declaraia drepturilor Canadei). In Quebec, Levesque s-a opus adoptrii acestei declaraii de ctre parlamentul britanic sau cel canadian i ea nu s-a aplicat n Quebec dect n msura n care pe viitor putea fi adoptat i de organul legislativ al provinciei.
398
n 1994, Newfoundland a devenit parte component a Canadei dup un referendum n care o majoritate redus a ales confederaia n locul unei autoguvernri reduse.
26. AMERICA DE SUD

n secolul al XlX-lea, America de Sud era izolat de politica mondial nu datorit mantiei imperialismului european - aa cum se ntmpla n cazul Africii i a unei mari pri din Asia - ci datorit motenirii postcolonialismului. n acelai timp, republicile sud-americane erau profund izolate una de alta, dar i de restul lumii. n secolul XX s-a nregistrat o rsturnare a acestei situaii, nsoit i complicat de tentative spasmodice de a asimila revoluiile democratic i industrial care au reprezentat pecetea experienelor i ntructva a succeselor Europei de Vest i ale Statelor Unite ale Americii: adic de a introduce formele politice democratice i valorile sociale democratice n cadrul oligarhiilor rezistente i limitate i de a dezvolta industriile prelucrtoare acolo unde pn atunci comerul cu produse primare a fost suficient pentru a satisface nevoile claselor conductoare. Dup un secol i ceva de la dobndirea independenei, America de Sud a devenit un simbol al instabilitii politice i ar fi putut ajunge, datorit neglijrii totale a problemelor sale, un simbol al imobilitii sociale. America de Sud era renumit pentru rzboaie civile, revoluii, lovituri de stat, asasinate politice i regimuri de scurt durat, n timp ce n paralel rile din acest continent erau renumite pentru cumplite nedrepti sociale i economice. Nevoile ei de baz erau reversul experienei sale; este vorba despre stabilitatea politic i social i schimbul economic. Nu era unic din acest punct de vedere, dar tarele ei s-au agravat cu timpul pn s-a ajuns n faa unei dileme descurajatoare: este posibil s obii schimbri sociale i economice fr revoluie? Este posibil s obii stabilitate politic fr a perpetua stagnarea social i economic? Conflictul dintre cei puini i cei muli nu a fost mediat de o clas mijlocie, aa cum s-a ntmplat n Europa occidental n privina barierelor oligarhice depite fr violen intolerabil. Dup cderea regimului colonial spaniol, guvernele sud-americane s-au preocupat de constituirea unei elite sociale alctuite din mari proprietari de pmnt sprijinii de Biserica Romano-Catolic i de o cast militar care aspira la acelai statut social. n 1945, puterea tradiional a claselor superioare nu a fost distrus nicieri n sudul istmului din Panama, lucru care s-a ntmplat zece ani mai trziu numai n Bolivia (1952). Cu toate acestea, stlpii oligarhiei ncepuser s slbeasc. n cadrul instituiilor bisericeti i militare se manifestau tot mai multe ndoieli fa de caracterul imutabil i fa de monopolul su asupra puterii i profitului i o anumit ngrijorare, exprimat cu mai mult sau mai puin succes i sinceritate, fa de situaia
srcimii de la ar, a tot mai numerosului proletariat de la orae i a indienilor oprimai. Contiina cumplitei inechiti nelinitea contiinele i trezea team i nregimenta astfel n slujba oprimailor aceste dou fore politice, strnea indignarea i conducea la recalcularea oportunitilor. Bisericile au nceput s i ndrepte atenia i ponderea politic ntr-o oarecare msur spre stnga, iar n cadrul armatei existau ofieri cu porniri populiste i o nclinaie spre demagogie. Pe ntreg cuprinsul Americii de Sud o mare parte din populaie era extrem de srac, analfabet, neproductiv i aparent n afara statului. Multe state nu numai c erau conduse de o oligarhie, ci erau proprietatea acestei oligarhii n sensul c pmntul i ce cretea pe el i ceea ce se afla sub pmnt constituiau proprietatea privat a unui mic numr de indivizi: n diferite ri 60 pn la 90% din terenul agricol era proprietatea unui grup ce reprezenta o zecime din populaie. Fcnd abstracie de noiunile abstracte de corect i incorect, aceast distribuire a fost cauza unei mari ineficaciti. Muli proprietari de pmnt, care dispuneau de mai mult pmnt dect aveau nevoie s cultive, au lsat o mare parte din acest pmnt necultivat i nengrijit, dar s-au opus ferm oricrei redistribuiri ctre ali proprietari care ar fi fost dispui s l cultive. (Redistribuirea forat a dat natere situaiei contrare i anume existena unui numr mare de parcele de pmnt care nu puteau fi exploatate din punct de vedere economic: n Columbia, de exemplu, mai bine de dou treimi din teritoriul arabil era necultivat, n timp ce mare parte din zona cultivabil a fost mprit n parcele de cteva pogoane.) Marii proprietari de pmnt, beneficiind din plin de mn de lucru ieftin, nu au avut nevoie s i investeasc profiturile n pmnt, s i modernizeze metodele sau s sporeasc producia. Sracii de la sate au rmas sraci, la limita mizeriei i sub aceast limit i fie triau o via scurt n mizerie i fr nici o speran, fie plecau n orae unde nu o duceau mai bine, pentru c nu aveau calificarea necesar pentru a-i lua o slujb, nvmntul public n America de Sud era att de modest nct numai o zecime din populaie terminase cursurile primare, iar rata analfabetismului de 50% nu era neobinuit, iar cea de 90% se ntlnea frecvent. Dac erau indieni, ranii care s-au dus la ora nu puteau fi nelei i deveneau ridicoli datorit limbajului straniu i atitudinii lor. n plus, dac ranii aveau puin de oferit, i oraele aveau puin de oferit la rndul lor. Industria nu se putea dezvolta n locuri n care jumtate din populaie este prea srac pentru a-i putea cumpra produsele. Industriile sud-ame-ricane erau dezavantajate de lipsa unei piee interne, ceea ce
399
avea drept rezultat faptul c rile sud-americane continuau s importe bunuri pe care le puteau produce. Prin urmare, oraele spre care migrau ranii nu numai c nu aveau nevoie de munca lor, dar se confruntau deja cu omajul; n unele din ele o treime din locuitori nu aveau locuine. Iar rata omajului cretea nu numai din motive economice, ci i pentru c explozia demografic era mai mare dect oriunde altundeva n lume: populaia era pe cale s se dubleze cu fiecare sfert de secol. Prin urmare, n cea mai mare parte a Americii de Sud situaia putea fi calificat drept revoluionar. Aceast situaie era accentuat de contiina acestui fapt, dat fiind c presupunerea c un sistem nu mai poate dura este ea nsi un factor potenial
de schimbare. Forele dornice de schimbare erau proletariatul rural i urban, o for relativ pasiv i liderii activi care puteau proveni din grupurile sociale deja create sau din clasa mijlocie pe cale de a se nate i care, nemulumit de situaia de fapt existent, putea face cauz comun cu masele n vederea revoluiei. Dezvoltarea unei clase mijlocii sud-americane a fost oprit de ritmul lent al dezvoltrii industriale, aa cum dezvoltarea industrial a fost oprit de independena unei clase conductoare capabil s i menin nivelul de trai exportnd produse primare i folosind veniturile pentru a importa toate bunurile de strict necesitate i obiectele de lux pe care i le dorea din lumea exterioar. Aceast situaie economic a avut consecine sociale i politice, dat fiind c o clas mijlocie de dimensiuni reduse este mai puin probabil s adopte obiceiuri sociale distincte i obiective politice proprii dect o clas mijlocie de proporii, iar n America de Sud clasa de mijloc de proporii reduse, nchis n interiorul sistemului oligarhic, a fost ademenit relativ fr efort n a tinde spre i astfel a menine sfera de influen a clasei superioare a unui sistem pe care nu avea putere s l rstoarne. Nici n acest caz America de Sud nu a fost un caz unic, exceptnd poate doar msura n care acest lucru era valabil. Statutul clasei mijlocii a fost ns schimbat de cel de-al doilea rzboi mondial, care a privat America de Sud de importurile ei obinuite i a promovat astfel dezvoltarea industrial. Dup o pauz n anii de dup rzboi, cererea impus de rzboiul din Coreea a dat un nou imbold expansiunii industriale. Aceste rzboaie, evenimente exterioare problemelor subcontinentului, i-au schimbat cursul economic, dei nu au fcut acest lucru n asemenea msur nct s i schimbe i ierarhia social. Clasa mijlocie industrial a prosperat n anumite centre, n special n Brazilia, dar nu a reuit nicieri s nlocuiasc clasa conductoare tradiional n exercitarea puterii politice. Ridicarea unei clase mijlocii este asociat n mod obinuit cu dezvoltarea democraiei, dat fiind c aceast clas mijlocie, nsuindu-i o parte a puterii de care dispune o aristocraie funciar, indic drumul spre o nou expansiune a sistemului politic. Acest proces a fost consolidat n America de Sud de o trstur a istoriei sale de origine european. n timp ce America de Sud i-a datorat independena condiiilor create de rzboaiele napoleoniene care au separat-o de Spania, Portugalia, precum i de Frana i avnd n vedere c rzboaiele de eliberare au favorizat instaurarea unui regim autocratic i militar, desprinderea de dominaia european a presupus i nsuirea unor idei specifice Iluminismului, astfel nct America de Sud eliberat a fost marcat de o respingere a sistemului autocratic, precum i de o respingere a regimuM strin. Aceasta nu a fost ns o tem dominant i a reuit doar sporadic s produc modificri serioase ntr-un sistem cvasifeudal, care era susinut de cel mai puternic element din stat, forele armate. La nceputul secolului al XlX-lea, dup rzboaiele de liberare, noile state sud-mericane s-au angajat n anumite rzboaie declanate de unele mpotriva altora i nu s-au confruntat cu nici o ameninare a vreunui duman din afara subcontinentului. Armatele lor i-au asumat prin urmare un rol politic intern, iar nu funcia de aprare naional. Ofierii, datorit conservatorismului specific castei lor i datorit ambiiilor sociale care au devenit un substitut pentru alte aciuni militare
mai serioase, se considerau aprtorii sau garanii statului n msura n care ncercau s pstreze sttu quo-al. Politicienii corupi sau ineficieni vor fi de aceea nlocuii de alii sau de o perioad de regim militar direct, iar n exercitarea acestei funcii de garantare a ordinii clasa ofierilor i nchipuia c acioneaz pentru bunstarea public, o trstur mental ce putea conduce la rezultate surprinztoare dac interpretarea dat de armat bunstrii publice se schimba. Iar la jumtatea secolului XX existau serioase dovezi n sprijinul unei astfel de schimbri. Pe msur ce efectivele armatelor au sporit, ele s-au mbogit cu ofieri provenind din medii diferite, astfel nct armata a devenit contient de nevoia unei schimbri sociale i a unui sprijin temperat n favoarea acestei schimbri. Consecinele acestei schimbri au fost ns contradictorii. Pe de o parte implantarea unui element radical n contiina militarilor a fost o ncurajare pentru adepii schimbrii, dar pe de alt parte un sistem dispus a accepta schimbarea numai n doze mici putea reveni rapid la un conservatorism i mai rigid, dac ritmul schimbrii ncepea s o ia naintea propriei aprecieri despre nevoia schimbrii aparinnd celor mai progresiti dintre ofieri. Faptul c forelor progresiste li se altura un element militar putea afecta ritmul schimbrii ntr-un fel sau altul: fie accelerndu-1 i ndeprtndu-i astfel pe ofierii progresiti i provocnd un conflict cu forele conservatoare, fie reducndu-1 la un nivel acceptabil pentru aceti ofieri i ndeprtnd astfel
400
numai elementele mai temerare i producnd un conflict ntr-un alt punct al spectrului politic. Alturi de aceast regrupare a forelor interne vechi i noi, al crei rezultat prea s difere de la un stat la altul, se nregistra o cutare de noi modele, de forme politice care s nlocuiasc formele existente care au fost analizate i s-a constat c las de dorit. Aceast analiz a determinat minile mai iscoditoare s in seama de dou modele strine, fiecare dintre ele prnd a avea ceva folositor: democraia occidental cu accentul pe care l punea pe libertate i pe drepturile omului i comunismul cu reputaia sa dezvoltare economic. Intelectualul sud-american care putea descoperi cum s obin ce este mai bun n aceste dou lumi ar fi putut gsi poate scurttura sintetic spre prosperitate i dreptate. Dar i el se confrunta cu o dilem multipl. El tia c, din raiuni economice, America de Sud vrea s evite ajutorul strin; i mai trebuia s accepte faptul c dac, n cutarea lui pentru o scurttur sintetic, ar cuta ajutor i inspiraie att n citadelele occidentale ct i n cele comuniste, n ambele s-ar confrunta cu argumentul c cele dou modele sunt antitetice i c trebuie s aleag ntre ele nainte de a atepta ajutor de la garantul fiecruia dintre ele. Asemeni asiaticilor i africanilor, dei din motive diferite, va trebui s adopte principiul nealinierii, dei va solicita favorurile acelora a cror linie a refuzat s o adopte. Apropierea Americii de Sud de lumea exterioar a reflectat nevoile unor ri a cror economie era n proces de tranziie fr resurse interne adecvate sau un aparat corespunztor, mpotriva unui climat n care ajutorul extern a fost prost gestionat de generaia anterioar. Ctre sfritul secolului al XlX-lea i nceputul secolului XX principalele naiuni capitaliste au mprumutat bani Americii de Sud n mod excesiv i cu foarte mari rate ale dobnzii spre nemulumirea ambelor pri - a sud-americanilor care se simeau exploatai i a celor ce au mprumutat care au
suportat consecinele neplii acestor datorii i exproprierea unor ntreprinderi pe care le-au construit. Dar America de Sud nu se putea descurca fr capital strin dac voia sa aplice programele de dezvoltare, s acopere deficitul comercial i s nceap s i achite datoriile externe (marea lor majoritate acordate pe termen scurt). Capitalul necesar nu a fost produs pe plan intern. Sracii erau prea sraci pentru a economisi i deveneau tot mai sraci, bogaii investeau frecvent sau i depuneau averile la bncile din strintate, iar bncile interne i alte instituii financiare nu i-au dezvoltat deprinderile sau mecanismele pentru a furniza credit pentru dezvoltarea industrial. Reformitii, care au inut cont de nevoia de ajutor extern, dar mediul din care proveneau le-a impus s fie mpotriva a tot ce este strin i mpotriva instituionalizrii acestui ajutor, au sperat s scape de aceast dilem obinnd ajutor de la ageniile internaionale i nu de la guvernele strine, dar aceste agenii s-au dovedit dezamgitoare pentru c au aplicat mprumuturilor lor reguli financiare foarte stricte, au insistat pe ideea stabilizrii monetare i au impus ca premis o perspectiv rezonabil de profit i au ezitat s vin n ajutorul solicitanilor cu garanii financiare reduse i pricepere economic limitat: anii de dup rzboi au fost presrai cu prea multe greeli economice, n timp ce profiturile datorate rzboiului au fost cheltuite pe obiecte de lux, iar industrializarea s-a fcut intermitent i fr discriminare. n msura n care n politica extern a acestui vast subcontinent poate fi vorba de trsturi comune, acestea au fost dou: atitudinea fa de partea de nord a continentului i datoria extern. America de Sud difer de America de Nord nu numai prin caracterul su latin, ci i prin caracterul su fragmentar. n timp ce America de Sud s-a divizat n mai multe state, n America de Nord nu s-a petrecut acest lucru. nc din vremea eliberatorilor, cnd subcontinentul a fost balcanizat de rzboaiele i politica postimpe-rialist, a existat o dorin de solidaritate subcontinental a marilor viceregate spaniole. O comunitate cultural care a supravieuit, un anumit caracter compact din punct de vedere geografic i o oarecare izolare au promovat n timp un sistem interamerican, care a fost ulterior transformat ntr-o organizaie panamerican (opus uneia la-tino-americane). Dar contrastul dintre sud i nord nu putea fi nlturat. n nord, Statele Unite au demonstrat o uimitoare capacitate de a se adapta unui amalgam de rase i i-au meninut unitatea n ciuda forelor sociale i economice disruptive care au provocat rzboiul civil, n timp ce Canada a reuit meninnd sub o unic umbrel politic populaiile de limb francez i englez. De aceea aceste dou state au fost mult mai mari i mai puternice dect orice stat sudamerican, iar sud-americanii au nceput s se team de preponderena i imperialismul Statelor Unite. Canada, care ar fi putut ntregi totul, nu a fost dispus s se alture nici unei organizaii care ar fi putut-o implica n conflicte dintre Statele Unite i statele latine. Statele Unite au alimentat temerile i suspiciunile latino-americanilor. n timpul anilor si de expansiune, Statele Unite nu au fost sigure de atitudinea lor fa de vecinii din America Central i din zona Caraibilor, iar n anii n care s-au afirmat ca mare putere au acionat frecvent ca i cum aceste state nu erau cu adevrat suverane. Aa cum Marii Britanii n secolul XX i-a venit greu s se gndeasc la rile din
Orientul Mijlociu ca la nite state independente sau care merit s fie independente, tot astfel Statelor Unite n aproximativ aceeai perioad au gndit la fel despre un grup de state despre care se presupunea c au un impact special asupra intereselor vitale nord-americane. Cnd preedintele Monroe a interzis extinderea dominioanelor
401
teritoriale europene n Lumea Nou, Spania i Portugalia le pierduser deja pe ale lor; britanicii, francezii i olandezii, care au ajuns prea trziu pentru a obine altceva dect resturile rmase n urma mpririi hispanoportugheze, nu au avut nici un interes s contrazic declaraia unilateral a lui Monroe, iar singura tentativ serioas de a face acest lucru - tentativa Franei de a transforma Mexicul ntr-un nou Imperiu habsburgic n timpul rzboiului civil american - a fost un eec catastrofal. La vremea aceea, Statele Unite au anexat o treime din Mexic, i-au artat interesul fa de Canalul Panama i au cochetat cu ideea de a obine insulele Cuba i Hispaniola (pe cea din urm aflndu-se Republica Dominican i Republica Haiti). ^ Doctrina Monroe, enunat n 1823, a constituit baza unei politici care viza transformarea Americii ntr-o insul prin achiziii (Louisiana, Florida, Cuba, Alaska) i mpiedicnd toate puterile europene s i redobndeasc posesiunile sau s i extind influena pe continent. Aceast doctrin a fost inspirat de teama de Rusia n nord-vest i de alte state europene n sud-est. Timp de mai bine de un secol doctrina a impus un efort minim din partea Statelor Unite, n special datorit stadiului relaiilor anglo-americane i nu a fost serios contestat pn cnd, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, coloniile franceze i olandeze rmase au fost nfcate de Germania nazist i, n timpul Rzboiului rece, ruii au ndrznit s i creeze o baz n Cuba. Marea Britanie nu a avut niciodat o tentativ de a i extinde imperiul ei din Indiile de Vest, iar n timpul decadelor de dup ruptura intervenit ntre Marea Britanie i nou formatele State Unite, puterea maritim britanic a servit mai curnd la a sprijini dect a contrazice Doctrina Monroe. Din punct de vedere geografic, ntre Insulele Britanice i coasta Statelor Unite nu se afl nici un fel de insule, astfel nct perioada iniial de dup independen a fost una de nstrinare, dar nu de conflict; este greu de crezut c ar fi putut fi evitat un conflict, n special n timpul rzboiului civil, dac Atlanticul de Nord ar fi fost dotat cu insule pe care cele dou puteri s-ar fi ntrecut s le ocupe. Prin urmare, limba comun i tradiiile comune nu au fost contracarate de dispute teritoriale (exceptnd disputa asupra Canadei care nu a reuit s obin un sprijin serios din partea Londrei), iar atunci cnd la sfritul secolului puterea Statelor Unite a dobndit proporii semnificative, bunvoina ntre cele dou ri a depit conflictele ocazionale i a condus n secolul urmtor la o alian care a scos Marea Britanie de pe orbita european i a pus-o pe o orbit american. Aceast alian n-ar fi fost poate posibil dac Marea Britanie nu ar fi renunat la rolul pe care l-ar fi putut cndva juca n America Central. La jumtatea secolului al XIX-lea, atunci cnd Statele Unite s-au gndit pentru prima oar la un canal care s traverseze Nicaragua pentru a lega Atlanticul i Pacificul, consimmntul i cooperarea Marii Britanii au prut eseniale. Marea Britanie deinea teritorii i revendica teritorii de-a lungul coastei nvecinate (n Hondurasul britanic, Coasta Mosquito i Insulele din zona Golfului Mexic); Statele Unite au negociat
tratate favorabile cu Nicaragua i Hondurasul. De pe aceste poziii, cele dou state au negociat Tratatul din 1850 Clayton-Bulwer, prin care acceptau ideea c nici unul nu trebuie s dein control exclusiv asupra vreunui canal sau privilegii speciale n zona acestui canal; i de asemenea c nici unul dintre ele nu trebuie s ocupe sau s fortifice sau s colonizeze sau s i nsueasc sau s dezvolte vreo autoritate asupra vreunei pri din America Central. Acest tratat, ncheiat ntr-o perioad n care Statele Unite era cea mai slab dintre cele dou pri semnatare, a devenit un obstacol n calea planurilor viitoare de a continua cu construirea unui canal fr colaborarea Marii Britanii i de a obine controlul asupra cursului acestuia i asupra malurilor sale, dar la sfritul secolului interesele Marii Britanii n aceast parte a lumii erau reduse n comparaie cu interesele pe care le avea Marea Britanie n Orientul Mijlociu i n sudul Asiei, iar n 1901 Tratatul Clayton-Bulwer a fost nlocuit de Tratatul Hay-Paun-cefote care a reafirmat principiile neutralitii i ale folosirii libere i fr discriminare, dar a nlturat limitele impuse de cellalt tratat. Statele Unite au intrat apoi n tratative cu Columbia pentru o concesionare de teritoriu n Panama. A fost negociat un tratat, care a fost respins de parlamentul Columbian, ceea ce a determinat Statele Unite s promoveze o revolt n Panama i desprinderea zonei de Columbia. A fost creat astfel o nou republic Panama, iar n schimbul sumei de 10 milioane de dolari i a unei rente anuale de 250 000 dolari, s-a acordat Statelor Unite suveranitate perpetu asupra zonei care avea s se numeasc Zona Canalului (Canal Zone), precum i dreptul de a interveni n, politica intern a statului Panama. Statele Unite au profitat de acest drept i au desfurat trupe n zon cu diferite ocazii. Pentru Statele Unite mult mai important dect Panama era marea insul Cuba, mai aproape de Statele Unite dect orice alt ar latino-american, cu singura excepie a Mexicului. Din raiuni strategice Statele Unite au ncercat, fr succes, cu diferite ocazii n secolul al XlX-lea s cumpere Cuba de la Spania. n 1868, cubanezii s-au revoltat mpotriva Spaniei, rzboiul ntinzndu-se pe durata a zece ani. Au fost nfrni, dar n 1895 s-au revoltat din nou. Opinia public din Statele Unite a fost revoltat de cruzimea cu care autoritile spaniole au nbuit revolta i s-a temut pentru investiiile americane din zon, dar guvernul nu a fcut nimic pn cnd, n februarie 1898 i n mprejurri nelmurite, nava de lupt american Mine a fost scufundat n portul Havana. Washingtonul a dat un ultimatum i, dei termenii acestui ultimatum au fost n mare msur acceptai, iar rzboiul a luat sfrit n principiu, a declarat rzboi Spaniei. Luptele, care s-au extins n Pacific, au durat trei luni r s-au ncheiat cu nfrngerea total a Spaniei i cedarea ctre Statele Unite prin Tratatul de la
402
Paris a Insulelor Filipine, Guam i Puerto Rico n schimbul sumei de 20 milioane de dolari. Cuba a trecut n fapt sub tutela Statelor Unite i a rmas astfel pn n 1933. n 1901, Statele Unite au afirmat prin Amendamentul Platt (un amendament la Artny Appropriation Bill - Legea alocrii de fonduri pentru armat) c nu i vor retrage forele militare dect cu condiia ca dreptul su de a interveni pentru meninerea unei guvernri corespunztoare s fie prevzut n constituia cubanez. Trupele americane au staionat pe insul n perioada 1906-1909 i 19121913 n sprijinul regimurilor militare corupte, iar la Guantanamo a fost construit o baz naval.
In timpul rzboiului din Cuba, Statele Unite au intervenit n 1905 n Republica Dominican. Temndu-se de o intervenie din partea puterilor europene ca o consecin a faptului c guvernul dominican nu i-a onorat datoriile, preedintele Theodore Roosevelt a formulat Concluzia Roosevelt la Doctrina Monroe, prin care Statele Unite i arogau dreptul de a interveni n rile latino-americane cu scopul de a ine sub control activitatea guvernelor. Trupele americane au reaprut n 1906, iar urmtorii opt ani ara a fost sub directa guvernare militar a Statelor Unite avnd ca preedinte un ofier american. Ocupaia similar a republicii haitiene vecine, destinat s o ia naintea creditorilor europeni, a durat din 1915 pn n 1934. Pe continent, Statele Unite au intervenit n mod deschis n revoluia mexican i n rzboiul civil printr-un bombardament maritim n 1914 i printr-o expediie armat nereuit n 1916-1917; iar n 1911, trupele americane trimise n Nicaragua pentru a-1 susine pe preedintele favorit au redus la tcere opoziia liberal pn n 1933 cnd, dup plecarea lor, a nceput dictatura lui Anastasio Somoza. Aceast politic a Statelor Unite de conducere i control, susinut prin descinderi militare sporadice, a fost abandonat de preedintele Franklin D. Roosevelt i de secretarul su de stat, Cordell Huli. n discursul su inaugural, Roosevelt a promovat o politic de bun vecintate bazat pe neintervenie, iar angajamentul su a fost repetat la Conferina Panamerican din 1936 de la Buenos Aires. Amendamentul Platt a fost abrogat. Dreptul de a interveni n politica intern din Panama a fost abrogat prin tratat. Retragerea infanteriei marine americane din Haiti a fost accelerat. Preedintele a acceptat dreptul guvernului mexican de a naionaliza proprietile petroliere de pe teritoriul su. Speranele latino-americanilor au rencolit datorit ratificrii Reciprocal Trade Agreements Act din 1934 care i conferea preedintelui puterea de a reduce tarifele vamale cu 50% i datorit crerii n acelai an a Bncii de Import-Export pentru mprumutarea fondurilor publice americane guvernelor strine. Aceast ameliorare a atmosferei intraamericane nu a avut'drept rezultat tot ceea ce dorea Washingtonul. nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, precum i dup el, Statele Unite au dorit s beneficieze de acordul i sprijinul latino-americanilor pentru probleme de mai larg respiraie, dar nu au reuit mare lucru n acest sens. nainte de izbucnirea rzboiului, Huli, care nu a uitat tentativa Germaniei din primul rzboi mondial de a determina Japonia s atace Statele Unite prin Mexic, a ncercat dar nu a reuit s conving America Latin c nazismul i fascismul sunt un adevrat pericol mpotriva cruia ntregul continent american trebuie s ia msuri comune. La Havana, n iulie 1940, statele americane au czut de acord asupra faptului c nu trebuie s se permit nici unui stat neamerican s stpneasc vreo poriune din teritoriul american, dar' aceast nou formulare antigerman a Doctrinei Monroe urma s fie susinut prin aciunea comun a statelor americane; Statele Unite nu au fost invitate s intervin de unele singure mpotriva oricrei ameninri externe, ci mai degrab s i aprovizioneze cu arme i echipamente vecinii pentru a face acest lucru. Prin urmare, unul dintre rezultatele temerilor Washingtonului n ceea ce privete aprarea emisferei a fost consolidarea unei clase militare n ntreaga zon. n timpul rzboiului, au fost
trimise peste mri trupe reduse mexicane i braziliene, dar aprovizionarea cu arme de ctre americani a afectat structura politic n America Latin mult mai mult dect a afectat cursul rzboiului. Dup atacul de la Pearl Harbor, Mexicul, Columbia i Venezuela au rupt relaiile cu Japonia, iar republicile din America Central i Caraibe au declarat rzboi. Cnd sfritul rzboiului era aproape, statele americane, care s-au ntlnit la Chapultepec, n Mexic, n februarie 1945, s-au declarat n favoarea unei aprri colective mpotriva ameninrilor interne i externe (aceast nelegere a fost consolidat prin Tratatul Interamerican de Asisten Reciproc, ncheiat la Rio de Janeiro n 1947), dar preocuparea Washingtonului de a crea o alian continental anticomunist sau un sistem de aprare nu a avut ecou n rndul statelor care continuau s vad n Statele Unite i nu n URSS primul stat care intervine n politica lor intern i erau mult mai ngrijorate de problemele economice postbelice dect de comunism. Clasele militare, care au fost cel mai rapid afectate de planurile de aprare comun, erau mai puin interesate de cooperare dect de consolidarea propriilor fore. Ele ateptau de la Statele Unite s le furnizeze echipamente ct mai moderne. Statele Unite, pe de alt parte, erau tot mi ngrijorate de comunism i tot mai prinse ntre politica de a controla comunismul prin acordarea de ajutor economic statelor vecine i de a se amesteca n politica intern a acestor state pentru a-i suprima pe comuniti sau orice grupare care prea Washingtonului asemntoare. n 1951, Tratatul de Securitate Mutual {Mutual Securi ty Act) a fost extins i asupra Americii Latine, iar
403
din 1952 Statele Unite au ncheiat o serie de tratate de aprare bilaterale. Dac Statele Unite (i civilii din America Latin) se temeau de aceast sporire a forelor armate care acionau cel mai adesea ca fore politice interne, Washingtonul se simea ameninat de faptul c forele armate incapabile s i satisfac necesarul n Statele Unite, s-ar putea adresa altcuiva. n 1962, la Fort Davis n Zona Canalului a fost creat o academie de poliie interamerican pentru studierea i transpunerea n practic a tehnicilor de contrainsurgen, dar altminteri cooperarea militar interamerican nu a dat rezultate i nici nu a fost agreat. Conferinele de la Chapultepec i Rio au fost cea de-a aptea i a opta ntr-o serie de conferine intermaericane care au fost inaugurate la Washington n 1889. Cea de-a noua dintre aceste ntlniri s-a desfurat la Bogota n 1948 i a creat instituii noi i un aparat necesar consultrii i aciunii panamericane (Canada a continuat s stea deoparte, datorit voinei proprii, pn n 1989). Organizaia Statelor Americane, n aparen un organism panamerican, dar dup prerea unora o contrapondere latin fa de puterea nordului, avea drept obiective meninerea pcii n zona pe care o acopereau membrii si, soluionarea panic a divergenelor lor, o aciune comun mpotriva agresiunii i dezvoltarea pe calea cooperrii a intereselor economice, sociale i culturale. Pentru America Latin, aceast asociere cu Statele Unite era binevenit mai ales datorit perspectivei unui ajutor economic de tipul Planului Marshall pentru Europa, dar perspectiva s-a dovedit a fi un miraj, dat fiind c Washingtonul privea Europa i America Latin ntr-o lumin total diferit: Europa fusese devastat de rzboi, era n pericol s sufere un dezastru economic imediat i era considerat o prad lipsit de aprare pentru expansiunea sovietic. Aceste argumente valabile n
cazul Europei, nu aveau nici o valoare n cazul Americii Latine, chiar dac politicienii erau preocupai de principiul bunei vecinti aa cum s-a ntmplat cu Franklin D. Roosevelt n anii '30. America Latin nu constituia o prioritate de prim ordin pentru autoritile de la Washington dup rzboi. Nemulumirea a sporit de ambele pri. Cnd a izbucnit rzboiul din Coreea, care pentru Washington era un rzboi anticomunist pentru care trebuia s se mobilizeze toate forele, numai Columbia a trimis trupe. Rzboiul din Coreea a accentuat susceptibilitile anticomuniste globale ale Washingtonului i i-a clarificat prioritile n America Latin, unde a ncurajat i organizat rsturnarea preedintelui de stnga Jacobo Arbenz Guzman (vezi Capitolul 27) i a demonstrat astfel c acord mult mai mult importan suprimrii comunismului dect principiului neinterveniei sau bunelor relaii cu vecinii si latini. Washingtonul i-a expus de asemenea credina c aciunile sale n jumtatea sudic a continentului nu trebuie mpiedicate de obieciile de tip mare putere: reacia URSS putea fi considerat, la vremea aceea, drept minim sau ineficient. Lecia final a afacerii din Guatemala a fost sau trebuia s fie imposibilitatea de a trasa o linie ntre programele radicale care aveau caracter social i deci erau bune i programele radicale care erau comuniste i deci duntoare. Statele Unite au nlturat n Guatemela o administraie reformist ale crei aciuni nu erau nocive n sine, dar ale crei motive i intenii de viitor erau suspecte. America Latin nu a acceptat justificarea anticomunist promovat de Washington. n 1958, vicepreedintele Richard Nixon, n timpul unui tur al rilor lati-no-americane, a fost ntmpinat cu insulte i chiar cu aciuni violente, care au oferit o imagine a prerii oficiale i a opiniei publice din zona aflat la nord de Rio Grande despre anumite atitudini latino-americane fa de Statele Unite. n dou dintre rile aflate pe itinerariul su, Peru i Venezuela, dictatorii fuseser de curnd nlturai de la putere, dar nu nainte de a fi primit din partea preedintelui Eisenhower, Legiunea de Merit: Nixon a devenit inta indignrii maselor datorat aprobrii de ctre Statele Unite a regimurilor dictatoriale. n 1960, Eisenhower nsui a fcut un tur al unor ri din America Latin, acesta repreznd o parte component a unei tentative calculate de mbuntire a relaiilor cu aceste state. n intervalul cuprins ntre cele dou vizite, Statele Unite s-au declarat de acord cu crearea unei Bnci interamericane i a unui Fond interamerican pentru Dezvoltare Social (acesta din urm fiind destinat finanrii unor planuri neprofitabile pe care Banca Mondial a refuzat s le finaneze); Washingtonul a respins iniial crearea acestor instituii. Dei cea de-a unsprezecea conferin interamerican, care urma s se desfoare la Quito n 1959, a fost amnat, minitrii de externe ai statelor americane s-au ntlnit n acel an o dat la Santiago i a doua oar anul urmtor la San Jose. Cea dinti dintre aceste ntlniri a fost dedicat n esen denunrii regimurilor luiTrujillo i Batista, probleme asupra crora nu era greu s se obin un consens general. n 1960, afirmaia Venezuelei potrivit creia Trujillo s-a aflat la originea unei tentative de asasinat comise mpotriva preedintelui Betancourt a determinat nceperea unei anchete, condamnarea lui Trujillo i nlturarea Republicii Dominicane din OSA, dar atunci cnd Statele Unite au propus aplicarea unor sanciuni economice
i supravegherea alegerilor din Republica Dominican de ctre observatori internaionali, asociaii acesteia au dat napoi de team de a nu crea un precedent pentru intervenia n afacerile lor interne (Trujillo a fost asasinat n 1961). Au existat de asemenea dezacorduri ntre Statele Unite i restul rilor membre asupra problemei dac Cuba a devenit un stat de stnga n mod decent sau periculos. Conferina a fost n ansamblul ei o conferin anticubanez, dar nu a fost pregtit s declare acest lucru n mod deschis. Propunerea viznd o mediere
404
interamerican ntre Statele unite i Cuba nu a fost mbriat. Cu toate acestea, Organizaia Statelor Americane a funcionat i a continuat s funcioneze, iar dezacordurile din cadrul ei nu au avut un caracter acut, dei tentativa preedintelui Braziliei, Kubitschek, n ceea ce privete problema peren a cooperrii economice de a obine ajutor din partea Statelor Unite pentru Operaiunea Panamerica" nu a avut ecou la Washington. Anul urmtor ns, preedintele Kennedy a abordat n mod diferit aceast problem. Adresndu-se Americii Latine aa cum nu o mai fcuse nici un preedinte american dup Franklin D. Roosevelt, Kennedy a propus crearea unei Aliane pentru Progres, care viza cooperarea masiv i pe termen lung dintre Statele Unite i statele vecine latine pentru mbuntirea, pe cheltuiala Statelor Unite, a economiilor acestor state cu condiia ca i ele s introduc anumite reforme fundamentale. Statele Unite urmau s aloce suma de 20 miliarde de dolari ntr-un interval de zece ani pentru a achita, de fapt, costul reformelor economice i sociale. Dei guvernele latino-ame-ricane au preferat ajutorul bilateral celui multilateral i dei au preferat ajutorul negrevat de condiii viznd efectuarea unor reforme, Aliana pentru Progres a fost tipul de intervenie pe care l-au ateptat dup inaugurarea Planului Marshall n Europa, opus tipului de intervenie de care se temeau de obicei sau declarau c se tem. Ulterior, n acelai an, la Punta del Este n Uruguay, toi membrii OSA, cu excepia Cubei, au semnat o cart care punea n practic propunerile lui Kennedy. Aliana pentru Progres a fost o important lovitur psihologic, important pentru impactul pe care 1-a avut att asupra cetenilor Statelor Unite, ct i asupra cetenilor rilor aflate mai la sud, dar a fost imperfect conceput, iar rezultatele practice s-au dovedit deosebit de modeste pn la moartea autorului su. Motivele dezamgirii care a nsoit acest proiect au fost numeroase. n primul rnd, moartea lui Kennedy a survenit la prea scurt timp dup inaugurarea acestui proiect; timpul a fost prea scurt pentru a obine rezultate. n al doilea rnd ns, existau mai multe motive de ordin material. Suma prevzut era mare, dar rmnea de vzut dac chiar i aceast sum putea face mai mult dect s menin o situaie n continu degradare. n plus, se atepta ca fondurile guvernamentale s atrag fonduri private, dar volumul fondurilor private nu a fost pe msura ateptrilor, iar unele dintre fondurile guvernamentale a fost necesar s fie alocate onor obiective neprevzute pe termen scurt, datorit unui declin al veniturilor statelor latino-ame-ricane obinute de pe urma produselor primare. n al treilea rnd, exista o oarecare confuzie n ceea ce privete obiectivele i prioritile Alianei, din punctul de vedere al Washingtonului. Aliana era menit n primul rnd s schimbe structurile sociale, s atenueze srcia, s promoveze progresul economic al unui stat, s faciliteze
integrarea economic interstatal sau s combat comunismul? Dac prioritile nu erau stabilite, era greu de tiut de unde s se nceap sau ce s se aprobe. i n fine, existau nenelegeri i confuzii. Nenelegerile au aprut atunci cnd s-a pus problema dac fondurile vor deveni disponibile imediat sau dac acest lucru va fi condiionat de introducerea schimbrilor n plan social. Confuziile au aprut atunci cnd s-a pus problema de a acorda ajutor unui regim reacionar sau neconstituional. A stopa acest ajutor nsemna a anula speranele sracilor lipsii de vin. A acorda acest ajutor n continuare nsemna a finana regimuri retrograde n loc de a ncuraja regimurile progresiste. Al doilea factor comun subcontinental l constituiau datoriile. La nceputul secolului, multe ri sudamericane au considerat c este uor s mprumute din strintate. Dintr-un punct de vedere superficial, aceast relaie s-a dovedit a fi o vreme reciproc avantajoas, dar mprumuturile externe au mascat nevoia unei restructurri a economiei interne i mare parte din mprumuturi au fost cheltuite necorespunztor - de exemplu pentru dotarea forelor armate (periclitnd economia i stabilitatea politic, aa cum a fost i cazul legiunilor romane i fr a avea un duman mpotriva cruia s lupte). Al doilea rzboi mondial a eliminat pieele de export. Industria de dup rzboi a avut tendina s produc un surplus care nu putea fi exportat. Pieele interne erau mici, datorit faptului c comerul intramaerican era sleit de puteri. Inflaia galopant, datoriile greu de gestionat i - n anii '90 -solicitrile de fonduri destinate Europei de Est i-au ndeprtat pe mprumutatori, al cror refuz de a acorda ajutor din motive economice a fost accentuat de raiuni politice: insurecii, o situaie n care jumtate din populaie era considerat n mod oficial atins de srcie i traficul de droguri. In anumite zone traficul de droguri, cei care deineau controlul asupra acestui trafic, precum i susintorii lui acoperii i corupi, armatele lor particulare i lucrtorii dependeni constituia singura zon nfloritoare a economiei locale. Activitile acestui trafic implicau nu numai zonele productoare din Columbia, Bolivia i Peru, ci i cile sale comerciale i.sursele de finanare din Argentina, Brazilia, Venezuela, Panama, nenumrate insule i altele. Din punct de vedere economic, America de Sud a rmas n umbra dominaiei strine. Industrializarea era slab sau a fost amnat din diverse motive: elitele conductoare s-au opus tarifelor de import i cotelor parte de care aveau nevoie industriile nceptoare, dar pe care consumatorii bogai nu le agreau; numeroasele piee interne erau prea mici, iar tentativele de a le combina rudimentare; industria tindea s depeasc capacitatea, produsele ei aveau preuri mari; tehnologia avea fie un caracter local i napoiat, fie era strin i deci netiut i scump. Transportul i alte servicii publice erau modeste sau nici nu existau dect n marile orae. Jumtate din populaie se afla n orae de 20 000 de locuitori sau chiar mai mult, supraaglomerate, murdare, n care domnea
405
violena i erau o prad pentru speculanii de averi. Prpastia economic dintre ora i sat se accentua tot mai mult. Pmntul i oferea celui care l deinea un statut, bogie i un mod de via pentru unii; oraele nu au reuit n marea lor majoritate s devin motorul unei noi activiti economice. Nevoia introducerii unei reforme a pmntului era evident, i o serie de ri au
adoptat legi pertinente, dar nu au fost puse n practic dect n ajunul revoluiilor. Lucrtorii pmntului erau prost pltii, muli erau omeri, iar numrul lor era n continu cretere, n pofida deplasrii spre orae. Fr credite sau mijloace de a comunica sau, n multe zone, fr ap, micii proprietari nu vor putea obine nici semine, nici ngrminte, nici maini pentru a lucra ceea ce constituia din punct de vedere economic pmnt productiv. n anii '90 s-a nregistrat o revenire la planurile dezbtute n anii '60 viznd atenuarea slbiciunii economice a Americii de Sud, precum i a neajunsurilor sale sociale prin crearea unor asociaii regionale. Pactul Andin, creat n 1966 de Columbia, Bolivia, Peru i Venezuela, a fost renfiinat n 1989 cu scopul de a se crea o pia comun i o uniune vamal pn n 1995 i ulterior o uniune economic. Mai la sud, Brazilia, Argentina, Uruguay i Paraguay au creat n 1991 Mercosur, avnd obiective i date similare. (n mod similar, n America Central, Caricom, creat de treisprezece state n 1964, a fost renfiinat cu scopul de a crea o uniune economic n 1993.) Dei aceste planuri pot fi catalogate drept fantezii pe hrtie, ele au fost totui un semn al vremurilor n care cooperarea regional, care presupunea sau nu reforme politice sau constituionale, a fost considerat un mijloc de salvare. Preocuprile externe au complicat, dar nu au creat problemele interne ale Americii de Sud n privina formelor de guvernare care au oscilat ntre oligarhie, tiranie i democraie. n anii '50 s-a declanat cderea unor dictatori, ncepnd cu cea a \ui 3uan "Domingo Peron \n Argentina, n 1955. In urmtorii trei. an\ s-au retras.Manuel Odria din Peru, au fost nlturai de la putere preedinii Gustavo Rojas Pinilla i Marcos Perez Jimenez din Columbia i Venezuela. Trstura caracteristic a acestor ani a fost retragerea militarilor din prim-planul scenei politice. Ei nu au putut renuna cu adevrat la putere, pentru c aceasta le aparinea. Exercitarea acestei puteri n politic a devenit un obicei, n parte i pentru c, n absena unor dumani pe plan militar, nu aveau altceva de fcut i n parte datorit deficienelor claselor conductoare. Ofierul cruia nu i se cere s se pregteasc de rzboi poate opta fie pentru societate, fie pentru politic. Muli dintre ofieri au optat pentru cea mai bun societate i nimic mai mult; alii pentru societate i participarea la dominaia politic a claselor superioare; alii, care au optat pentru politic, nemulumii fiind - i, dei desconsiderau poate democraia, au vrut s fac n aa fel nct gestionarea problemelor publice s fie mai eficient i mai puin atins de fenomenul corupiei i s fac un modest nceput n privina reformelor sociale. Acest grup din urm a fost numit nasseristas, influena reprezentanilor si fcndu-se simit la sfritul anilor '50 i '60, ei fiind cei care au rspndit ideea c att politica naional, ct i armata naional trebuie s devin mai profesioniste i mai contiente din punct de vedere social. Dar dac primul impact a fost distrugerea dictatorilor de mod veche i o diminuare a prestigiului ofierilor de mod veche, nu era obligatoriu ca guvernarea civililor s constituie noul regim, cci civilii puteau s nu corespund, ca eficien i integritate, preteniilor celor care i-au investit sau s depeasc ateptrile i tolerana, mergnd nainte prea repede cu reformele sociale. n oricare dintre aceste cazuri, ofierii ar reveni la putere.
Pe de o parte, autocraia personal a conductorului (caudillo), interesat numai de puterea sa i nempovrat de nici o ideologie de nici un fel, a ajuns s fie reprezentat la sud de istmul Panama numai de Alfredo Stroessner din Paraguay care a dus o via retras pn n 1989, pe o proprietate retras din Brazilia (care se alimenta cu electricitate din Paraguay); pe de alt parte, un regim monopartid corespundea unei cutri de stabilitate, o modalitate de a ndeprta un sistem parlamentar prea liberal care amenina cu anarhia i recurgerea la violen care nsemna dezastru. Dou lucruri au dat gre. Revoluia violent, rural sau urban, nu s-a bucurat de succes n afara Cubei. Au fost stricate i socotelile celor care au sperat n progresul liberalismului burghez sau al democraiei sociale specifice rilor europene n secolele al XlX-lea i XX. Evoluiile de acest fel, dei adoptate de o mic elit cosmopolit, au avut prea puine rdcini n solul politic al Americii Latine, atunci cnd tradiiile durabile erau cele ale Spaniei prenapoleoniene. America de Sud nu s-a revoltat mpotriva Spaniei. Supunerea Spaniei de ctre Napoleon a contribuit la nlturarea puterii spaniole din Lumea Nou. Eliberatorii au fost de aceea mai degrab succesori dect eliberatori i i-au asumat, pentru ei i pentru generaiile viitoare, puterea central i atitudinea pe care coroana spaniol a exportat-o districtelor i viceregatelor spaniole din America de Sud i Central. Aceasta era o tradiie autocratic, interpretat adeseori n mod liberal, dar nu una democratic. Oamenii noi din cea de-a doua jumtate a secolului XX, n marea lor majoritate militari, nu erau preocupai, dect cu rare excepii, s schimbe sistemul. Ei erau interesai s ocupe pentru ei nii poziiile de putere i conducere care au fost pn atunci monopolizate de o clas conductoare diferit sau mai restrns. De la nceputul anilor '70, activitatea de gheril caracteristic unei mari pri din America de Sud n
406
deceniul anterior a intrat n declin. Moartea lui Che Guevara n Bolivia, n 1967, a fost o lovitur dat moralei. Dezvoltarea tehnicilor antigheril sub supravegherea ofierilor Statelor Unite a permis guvernelor s nfrng micri care nu au reprezentat o for numeric i nici nu au fost dect n mod trector unite. Protestul a mbrcat forme diferite i mai puin romantice. Guerilla/oco a fost nlocuit cu rpitorii din orae - tupamaros din Uruguay i cei asemenea lor care s-au specializat n Argentina, Brazilia i alte ri n capturarea diplomailor ca ostatici. Una dintre cele mai renumite aciuni a tupamaros a fost capturarea ambasadorului britanic de la Montevideo, n schimbul cruia, dup ce l-au reinut timp de opt luni, nu au obinut nimic. Tacticile urbane nu erau mbuntite fa de focos, iar la alegerile din Uruguay din 1971 Frente Amplio sau Stnga Tolerant, s-a situat pe locul trei dup cele dou partide tradiionale Blanco i Colorado. Juan Bordaberry, instalat ca preedinte n 1972 dup calcule complicate i disputate, a fost - ca i predecesorii si - mult mai preocupat de sarcina de a oferi Uruguayului, cndva bogat datorit exportului de ln, un viitor economic ntr-o lume care a inventat firele sintetice. A fost nlturat de la putere printr-o lovitur de stat militar, dar n 1980, uruguayenii, cu un curaj neobinuit, au respins noua constituie impus de acest regim anticipnd un vot mai obedient, iar din 1985 Uruguayul a revenit la mijloacele panice civile datorit crora s-a fcut mult vreme remarcat.
Optimitii au sperat c astfel de situaii vor caracteriza tot mai mult anii din urm ai sfritului de secol, dar nimeni nu poate conta pe nici o stare anume c va dinui, iar generalizri aplicabile ntregului subcontinent au fost i mai greu de gsit. Dou elemente cruciale au fost dezvoltarea economic i reforma instituional. Fr ele perspectiva unui regim democratic i a dreptii sociale trebuie s fie nesigur. La nceputul anilor '90, dezvoltarea economic era evident n multe ri, dar precar i inegal. Multe ri - Brazilia a fost principala excepie - s-au gndit s i rezolve problemele financiare imediate prin privatizarea ntreprinderilor de stat i a proprietii de stat pentru a obine bani pentru achitarea datoriilor externe, pentru a avea un buget mai sntos i pentru a pune capt creterii taxelor: planul Argentinei pentru a deznaionaliza corporaia sa petrolier a fost cea mai ampl msur de acest fel, n Chile i n alte ri au avut loc tranzacii similare, dar n Peru i Venezuela au fost suspendate. Obstacolele nu au fost numai ncpnarea caselor conductoare, ci i fragilitatea instituiilor financiare i administrative care trebuiau create prin intermediul unor complicate manevre economice. Brazilia, care n permanen a fost pe pragul de a deveni mai influent dect este, cea de-a patra sau a cincea ar ca mrime din lume i cea de-a doua din cele dou Americi dup Canada, a devenit un stat independent sub forma unui imperiu care a durat din 1822 pn n 1889, cnd cel de-al doilea mprat a fost nlturat printr-o revoluie sngeroas condus de un profesor de matematic. Ea dispune de imense resurse naturale i de o vast pia intern, ocup o treime din teritoriul Americii Latine i produce, mpreun cu Mexicul i Argentina, dou treimi din produsele sale. Potrivit recensmntului din 1970, populaia sa a crescut cu o treime n zece ani i a depit cifra de 93 de milioane de locuitori. Datorit imenselor i variatelor ei resurse naturale, a reuit s nregistreze progrese economice att n timpul ct i dup primul rzboi mondial. n 1930, Getulio Dornelles Vargas, un liberal moderat, a fost adus la putere de armat, nemulumit de oligarhia tradiional conservatoare. El a nceput modernizarea Braziliei. A consolidat guvernul central, a dezvoltat industria i a introdus planificarea economic de stat. A devenit mai autocrat i mai popular n acelai timp. Armata a nceput s se team din ambele motive. S-a temut de noua sa baz a puterii - clasele cele mai srace, iar n 1945 a fost nlturat de la putere. A revenit ns la putere n 1950 prin vot popular i cu sprijinul unui nou tip de ofieri de armat mai tineri. Armata, spernd s l poat controla iJiedorind desfurarea unor alegeri corecte, i-a permis s preia funcia, dar n 1954 s-a sturat de el i a fost pe cale s l nlture din nou de la putere - sub pretextul incompetenei sale - cnd el s-a sinucis. Deceniul urmtor a fost martorul declinului erei Vargas sub conducerea a trei preedini. Alegerile din 1955 au fost ctigate de Juscelino Kubitschek, avndu-1 pe Joo Goulart ca vicepreedinte. Forele armate, avnd preri mprite n privina acestui rezultat, nu au avut nici o obiecie i au acionat n aa fel nct s permit ctigtorilor alegerilor s preia puterea. Prin aceasta au demonstrat dependena noului preedinte fa de ele, iar el la rndu-i a acceptat aceast relaie sporind salariile i oferind fonduri pentru echipament de mai bun calitate i mai mult. Unii ofieri, ca i omologii lor din alte ri, au vrut mai mult dect att i au sperat
c vor avea o administraie reformist care s atace corupia, incompetena i manifestrile grosolane de nedreptate social, dar nu voiau s sprijine nici o msur radical real i nici nu au avut satisfacia - n cazul Braziliei - s vad la lucru o administraie corespunztoare, cci preedintele Kubitschek s-a lsat antrenat n aciuni extravagante (ca de pild construirea noii capitale, Brasilia), iar n timpul unei administraii prost gestionate s-au creat condiii noi pentru speculaiile private i fraud. La urmtoarele alegeri, din 1961, a ctigat Jnio Quadros, avndu-1 n continuare pe Goulart ca vicepreedinte, dar a demisionat dup apte luni lsndu-1 pe Goulart s i ia locul sub privirile unei armate tot mai dezbinate i mai nesigure i ale unei aviaii i marine profund conservatoare. n aceste mprejurri, puterile preedintelui Goulart erau foarte limitate, iar preedintele a atins rapid aceste limite, n timp ce Quadros a
407
preferat s demisioneze, Goulart a ales s mearg nainte; s-a ndreptat spre cdere. A propus o ampl scutire de taxe, o reform a pmntului i o politic extern de neutralitate. A fcut apel la popor mpotriva forelor armate i a congresului, a acceptat sprijinul comunitilor pe plan intern, a stabilit relaii cu URSS i s-a opus eliminrii Cubei lui Casro din OSA (dar s-a alturat Statelor Unite n blocada naval mpotriva Cubei n timpul crizei rachetelor). Aceste msuri i-au adus o oarecare popularitate, dar au trezit n acelai timp team i ur, au permis comunitilor s se infiltreze n administraiile central i de stat i n sindicate i, dat fiindc diferite provincii sau situat ntr-o tabr sau alta, au fcut posibil ameninarea unui rzboi civil, moment n care a intervenit armata. Dup ce l-au nlturat de la putere pe Goulart, liderii armatei au forat congresul, dup o pauz n care a fost respectat procedura constituional recunoscndu-1 pe preedintele camerei deputailor ca preedinte, pentru a-1 instala pe generalul Humberto Castelo Branco ca preedinte pentru restul mandatului lui Goulart. Generalul a fost urmat n funcie de marealul Costa e Silva, iar acesta de generalii Garrastazu Medici, Ernesto Geisel i Joo Batista de Oliveira Figuieredo. Au fost interzise partidele politice, cu excepia a dou dintre ele lipsite de vitalitate. Regimul a npstuit sindicatele, pe rani i pe studeni. A nregistrat progrese modeste n direcia reformei pmntului i a pus capt programelor de alfabetizare care i se preau periculoase: Brazilia a rmas o ar cu pmnt nefolosit i cu talente nefolosite. Confruntat cu o tot mai puternic opoziie a recurs la metode de for, inclusiv o cruzime ngrozitoare fa de prizonierii politici care au fost aruncai n numr tot mai mare n nchisori. Pe de alt parte, regimul militar a pretins s i se acorde credit pentru modul n care va gestiona economia. Motenind o inflaie galopant, nu numai c a stopat declinul specific anilor '60, ci a i realizat pentru ctva timp (1968-1974) o rat de cretere de 10% pe an, ceea ce a nsemnat mult mai mult dect s-a nregistrat n ultimii douzeci de ani. Principalul instrument n acest sens a fost exportul, care a crescut de patru ori, nsoit de mprumuturi masive de la strinii impresionai de resursele naturale ale Braziliei i de guvernul disciplinar. Dar 1974 a fost un an de evaluri n Brazilia i n alte zone din lume. Pieele mondiale sntoase care au preluat exporturile Braziliei au devenit nesntoase. Evoluiile interne finanate
din exterior i-au ncetinit ritmul, iar Brazilia a nceput s importe prghii de control i nlocuitori. Beneficiarii boom-ului economic au nceput s fie nemulumii, victimele s se afirme. Acestea erau ns numeroase. In ciuda boom-ului economic, aproape jumtate din populaie o ducea mai greu dect nainte - 40% beneficiau de mai puin de 10% din venitul naional. Tensiunile regionale i cele de clas s-au agravat, dat fiind c nord-estul dezavantajat a devenit tot mai indignat datorit bogailor din sud care subvenionau msurile cu caracter politic. O dat cu venirea la putere n 1979 a preedintelui Figuieredo, guvernul a trebuit s fac fa dublei sarcini de a restructura economia i n acelai timp de a umaniza regimul. Cenzura a fost relaxat, dei nu n totalitate, au fost amnistiai deinuii politici. n sfera economic, s-au fcut eforturi speciale n direcia gsirii unor alternative pentru petrolul strin: prospeciuni pentru gsirea de petrol n zona coastelor (care au avut rezultate dezamgitoare), cutarea unor nlocuitori i un program nuclear. Acesta din urm a ridicat obinuitele probleme dac Brazilia i-a propus s devin o putere militar nuclear, precum i o economie bazat pe energia nuclear. In anii '70, Brazilia nu era liderul dezvoltrii nucleare din America de Sud. Vechiul su adversar Argentina era n frunte. Brazilia nu a semnat Tratatul de Neproliferare Nuclear, dar a semnat, cu anumite rezerve, echivalentul regional al acestui tratat, Tratatul de la Tlatelolco (1967). Argentina nu a semnat nici unul din tratate. (Mexicul, participant i el la cursa narmrii nucleare, a semnat ambele tratate.) n 1975, Brazilia, dup un refuz al Statelor Unite, a cerut ajutorul RFG pentru a-i accelera programul nuclear. n schimbul plii n uraniu brazilian, Bonnul a acceptat s furnizeze Braziliei opt reactoare, o instalaie de prelucrare a combustibilului i tehnologie pentru mbogirea uraniului. Obiectivul Braziliei era de a avea pn la sftritul secolului nu mai puin de aptezeci i trei de reactoare. Dei principalele obiective ale acestui program aveau un caracter industrial i civil, instalaia de prelucrare i tehnologia ce urmau s fie livrate de RFG aminteau de capaciti militare. Garaniile prevzute n tratat erau stringente, dar, datorit naturii acestui caz, nu totale. Programele brazilian i argentinian au creat posibilitatea unei curse a narmrii nucleare n America de Sud, similar celei dintre India i Pakistan sau dintre Israel i Irak. Dar atitudinea Braziliei fa de oponentul su tradiional nu avea un caracter belicos. Suprafaa mare a Braziliei, resursele nedezvoltate i regimul relativ stabil au permis brazilienilor s atepte ziua cnd una dintre feudele clasice ale Americii de Sud va fi redus la tcere pentru totdeauna de superioritatea indiscutabil a Braziliei. Rmneau nc o serie de probleme legate de teritoriile tampon din Paraguay i Uruguay, dar n ceea ce o privete Brazilia considera c ele pot fi analizate cu grij i lsate n seama timpului. Datorit dimensiunilor ei, Brazilia este un gigant n rndul statelor latino-ame-ricane. Bogia ei potenial a fcut din ea un gigant cu o putere potenial. Originea ei portughez o deosebea de vecinii ei vorbitori de spaniol i i-a conferit un aer mai cosmopolit, care a fost accentuat de faptul c este contient de rdcinile ei africane. Brazilia fcea parte din America de Sud, dar n acelai timp i-a ntors
408
734
Peter Calvocoressi
acesteia spatele. Ea s-a desprins de America de Nord, decis s i proclame independena fa de Statele Unite i nu s fie vioara a doua pentru Washington, chiar dac cele dou ri mprteau puncte de vedere conservatoare i capitaliste. A considerat c poate avea legturi mai apropiate cu noile state din Africa i Asia -Nigeria i Japonia - i de asemenea cu Irak, o alt ar cu ambiii justificate i care era pentru moment furnizorul de combustibili din import pentru cea mai mare parte din Brazilia. Neajunsurile ei se datorau creterii excesive a populaiei i a datoriilor ei externe, care au determinat cea dinti un adevrat comar social, iar cea de-a doua un comar economic, o rat tot mai mare a omajului, ngrijorare i inflaie. Dat fiind c visele din anii '70 au pierit cu timpul, alegerile generale i locale din 1982 au prilejuit guvernului eecuri neobinuite; FMI a insistat n 1983 asupra unor msuri clasice dureroase care condiionau acordarea ajutorului; iar n 1985 ofierii au considerat c este prudent s se retrag din primul planul scenei politice, dup ce au deinut timp de douzeci i trei de ani puterea politic. Tancredo Neves a fost ales preedinte, dar a murit la foarte scurt timp dup aceea, lsnd ca succesor un deputat foarte puin cunoscut, Jose Sarney, care avea s se confrunte cu descurajatoarele probleme economice i sociale. Sarney a renunat la reeta monetarist pentru reabilitarea economic, n parte pentru c directivele pur economice erau n msur s provoace mizerie i s conduc la izbucnirea unei revoluii, n parte pentru c fora inerent a Braziliei i permitea - sau prea s i permit - s negocieze cu creditorii si pentru reducerea datoriilor i cu FMI pentru a obine fonduri cu care s sprijine un plan economic expansionist moderat. n ciuda imenselor sale datorii, Brazilia era capabil s i plteasc dobnzile la timp. Autoritile braziliene au insinuat de asemenea c fr ajutor din afar regimul Sarney se va prbui, lsndu-i pe creditori fr vreo speran c i vor mai primi dobnzile sau datoria napoi i c exist posibilitatea revenirii la un regim militar sau o deviere i mai evident spre stnga a regimului Sarney. Dar Sarney nu dispunea de sprijin politic. Guvernul su era o coaliie n care partenerul cel mai amplu reprezentat, Partidul Micrii Democratice Braziliene, a acordat sprijin deplin preedintelui numai atunci cnd avea cel mai puin nevoie de acest sprijin. Partidul Micrii a obinut o victorie copleitoare la alegerile federale i locale din 1986, iar apoi, dup introducerea unor msuri economice dureroase, a rupt relaiile cu Sarney. Aceste msuri au strnit opoziia fr s stvileasc inflaia care a ajuns la 200% pe an i a mai crescut, atingnd proporii astronomice. Alegerile din 1989 au fost ctigate cu o majoritate clar de Ferdinando Collor de Mello care, la vrsta de 40 de ani, a obinut de dou ori mai multe voturi dect principalul su rival. Collor, guvernator al provinciei din nord-estul rii, a fcut regimul Sarney s par plicticos i incompetent, a avut norocul s se confrunte n al doilea tur de scrutin al alegerilor cu candidatul extremist al stngii i a cheltuit o mulime de bani pentru campania sa electoral. El a introdus msuri severe care au micorat inflaia cu preul de a diminua absolut totul. Conturile bancare au fost ngheate timp de optsprezece luni. ceea ce a nsemnat o pierdere de 80 miliarde de dolari pentru economie; a fost introdus o nou moned; serviciile publice au fost reduse n mod drastic; schimbrile de taxe au transferat banii din sectorul privat n sectorul public. A crescut rata
omajului, o mulime de afaceri au dat faliment, iar clasele mai srace au ajuns s se confrunte cu numeroase lipsuri i disperare. Collor s-a dovedit a fi extrem de corupt. Dup ce el i acoliii si au furat circa un miliard de dolari, a fost suspendat din funcie i pus sub acuzaie i nlocuit n funcie de vicepreedintele Itamar Franco pn la alegerile din 1994. n perioada interimatului, partidele de dreapta au mai recuperat din capitalul electoral pierdut, astfel nct Fernando Cardoso (membru al Partidului Social-Democrat, o component minor a aripii drepte) a ctigat alegerile datorit msurilor luate de el mpotriva inflaiei ca ministru de finane. n acelai an, Curtea Suprem de Justiie 1-a achitat pe Collor de acuzaiile pronunate mpotriva sa. Argentina, cea de-a doua ar ca mrime dintre principalele state ale Americii de Sud, i-a dobndit independena fa de Spania cu preul pierderii unor teritorii care au format noile state Uruguay, Paraguay i Bolivia. Acest stat s-a unificat treptat, dar din ultima parte a secolului al XlX-lea a prosperat datorit dezvoltrii pmnturilor sale, muncite n mare msur de imigrani din Europa. Guvernarea aparinea unei clase superioare conservatoare i unor politicieni radicali moderai care luptau pentru putere i numai sporadic au permis o doz de democraie, n special n perioada 1916-1930. Populaia rii, agricultura i cile ferate s-au extins continuu, iar datorit introducerii metodelor de ngheare a devenit una dintre cele mai importante ri exportatoare din perioada de dinainte de primul rzboi mondial; nu dispunea de minereuri i nici nu avea capacitatea sa de a-i dezvolta industria n paralel cu agricultura i comerul. A fost afectat profund de criza economic din 1929 i s-a confruntat, n parte datorit acestei crize, cu o revolt n 1930 n cadrul creia ofierii din armat (inclusiv Juan Domingo Peron, n vrst de 35 de ani pe atunci) s-au bucurat de sprijinul claselor avute i al celor deposedate. Acest eveniment a fost urmat de o perioad de guvernare autocratic conservatoare, sprijinit de armat i de un nou val de prosperitate. n paralel, urbanizarea i imigraia au produs o clas muncitoare socialist, mai contient politic. n timpul rzboiului, funcia de preedinte a fost deinut de ultraconservatorul Ramon Castillo, mai nti ca preedinte interimar n perioada 1940-1942 i apoi ca preedinte nc un an. Castillo a refuzat s rup relaiile
409
cu puterile Axei, n parte pentru c el nsui avea nclinaii fasciste i n parte pentru a nu face pe placul Statelor Unite, fa de care clasele conductoare din Argentina erau n mod tradiional ostile. n 1943, armata a intervenit din nou n politic, de data aceasta pentru a nltura regimul reacionar al proprietarilor de pmnt care ajuni la putere din 1930 au demonstrat c nu au nvat nimic. Revoluia a nsemnat mai mult dect un transfer de putere. Liderii ei aveau un program, sau mcar o serie de obiective generale, care au condensat dorina de putere ntr-un sector sau altul al societii i mentalitii din Argentina. Unul dintre aceste obiective era Argentina pentru argentinieni: o respingere a rolului strinilor n economia argentinian care au promovat ntreprinderi folositoare, dar i-au nsuit tot profitul i o respingere a clasei conductoare argentiniene care copia moda strin, n special pe cea francez, i i petrecea jumtate din timp la Paris. Un alt obiectiv, care mergea dincolo de afirmarea dominaiei Argentinei pe subcontinent, era de a face din Argentina nu
numai o putere independent n lume, ci i o mare putere a crei voce s se fac auzit i de care s se in seama n politica mondial. i un al treilea obiectiv, oamenii noi - sau muli dintre ei, inclusiv Peron - doreau justiie social pe plan intern, prin care ei nelegeau o distribuire mai echitabil a bogiei i o reducere a concentrrii puterii n capital n favoarea provinciilor. n urmtorii doi ani funcia de preedinte a fost deinut de o serie de generali. n 1944, Argentina a rupt relaiile cu Germania i Japonia, nu att din convingere ct dintr-o nevoie calculat de a avea bune relaii cu Washingtonul, dat fiind c rzboiul din Europa se apropia de sfrit. Anul urmtor Argentina a declarat rzboi. (Toate statele independente din America de Sud, America Central i zona Caraibilor au declarat rzboi Germaniei i aliailor si n perioada 1941-1945. Argentina a fcut cea din urm acest lucru.) n aceast perioad, Peron a deinut o seam de funcii oficiale, a ntreinut relaii bune cu liderii sindicatelor i cu descaminados (nevoiaii), dar a dobndit invidia de care erau animai confraii si ofieri. Demis n 1945, el a creat un nou partid politic care a ctigat alegerile din 1946. Peron a devenit preedinte n parte datorit exprimrii voinei populare, dar i datorit valului de entuziasm extraparlamentar etalat de mulimea de descaminados care au invadat scena politic. n tot acest timp ambasadorul american s-a opus n mod deschis i chiar jignitor lui Peron. Peron a guvernat timp de nou ani i jumtate care au fost saturai de msuri legislative i de alt tip menite, n special prin metode de tip autoritar, s transforme Argentina ntr-o ar modern i legitim..Au fost naionalizate bncile i alte ntreprinderi particulare, concernele strine au fost cumprate cu profituri de rzboi, serviciile publice i nvmntul popular au fost extinse, a fost accelerat industrializarea, au fost introduse vnzarea i cumprarea centralizate a produselor agricole cu scopul de a atenua efectele fluctuaiilor de preuri. Dar acest ritm era prea rapid pentru economie i pentru clasele avute, iar Peron a adus ofense bisericii. Dei programul a fost ajustat n ultimii ani, Peron a fcut prea multe greeli i i-a fcut prea muli dumani, iar n iunie 1955, marina i forele aeriene, cu sprijinul bisericii, au ncercat s l nlture de la conducerea rii. Armata ns, nu numai c i-a rmas loial n timpul acestei lovituri de stat euate, dar nici nu s-a simit obligat s l nlocuiasc cu vreun alt lider dup aceea. Peron a demis o seam de minitri i a ncercat s i salveze poziia organizndu-i i narmndu-i pe descaminados. Aceast ultim msur a provocat ngrijorare n cadrul armatei care s-a ntors mpotriva lui, iar n septembrie 1955 1-a nlturat de la putere printr-o lovitur de stat, locul lui fiind preluat de un general. Oligarhia a strns rndurile pentru a pune capt politicii economice care a dunat rii i reformelor sociale care i erau contrare. Reprezentanii si s-au bucurat de sprijinul intelectualilor care, dei erau poate de acord cu obiectivele sociale ale lui Peron, nu au fost de acord cu msurile sale dictatoriale, n special cu cenzura; reformele sociale propuse de Peron nu includeau i libertatea de expresie. Cderea lui Peron a pus capt micrii reformiste i, ca i n cazul Braziliei, a ridicat problema de a ti ce e de fcut atunci cnd reformele sunt absolut necesare, dar disponibilitatea
celor aflai la putere este foarte redus. Susintorii lui Peron - i ai Evei Duarte, cu care Peron s-a cstorit chiar nainte de victoria sa din 1942, dar care a murit de cancer n 1952 - nu au disprut. Ei reprezentau o for care, dac nu ar fi fost solicitat de vreo alt micare, trebuia fie s fie lipsit de drept de vot fie s i se permit s reia direcia peronista. ntre timp, la guvernare s-a aflat armata. Iniial funcia de preedinte a fost deinut de generalul Eduardo Lonardi, care a fost urmat de generalul Pedro Aramburu pn la alegerile din 1958. In acel an, Arturo Frondizi, un politician reprezentativ al clasei de mijloc i lider al Uniunii Civice Radicale, a devenit preedinte cu asentimentul armatei. Adepii lui Peron au rmas numeroi, iar radicalii au pus capt alianei politice cu ei, Frondizi optnd pentru o alian prin care spera s i aduc pe peronistas n partidul su. Aceast manevr nu s-a bucurat ns de succes. Nostalgia peronista s-a evideniat la alegerile din 1960 cnd, dat fiind c peronistas nu au avut dreptul s participe cu candidai proprii, cifra celor care nu s-au prezentat la vot a atins cifra de 1 milion
410
de persoane. n 1962, peronistas au putut vota din nou. Ofierii din cele trei arme, nfuriai de calculele greite ale lui Frondizi, l-au nlturat de la putere i s-au sftuit ntre ei pe baza faptului c primul articol al guvernrii era continuarea excluderii din viaa politic a lui Peron i a adepilor si. Reprezentanii marinei, cei mai de temut oponeni ai lui Peron, au insistat asupra ideii c nu trebuie organizate alegeri, fiind sprijinii n acest sens de o seciune a ofierilor din armat cunoscui sub numele de gorillas. Ali ofieri din armat ns, susinui de reprezentanii forelor aeriene, au preferat s revin la sistemul care prevedea organizarea de alegeri, aa cum cerea constituia, susinnd ca n acest caz peronistas s nu aib drept de vot. In urma disputelor dintre cele dou tabere, al doilea grup a nvins. S-au organizat noi alegeri, dar puterea de care dispuneau peronistas nu a putut fi ascuns, cci ei se puteau manifesta fie prin voturi pro-peronista, fie prin neprezentarea la vot. Anul urmtor grupul moderat din armat 1-a instalat pe Arturo Illia preedinte. Forele armate au refuzat s accepte verdictul alegerilor din 1962 i nu au gsit o cale constituional de a-1 exclude pe Peron. Au recurs de acea la manevre neconstituionale i i-au evideniat n acest fel nenelegerile din interior. n 1966, l-au nlturat pe Illia i l-au nlocuit cu Juan Ongania. n 1970, l-au nlturat pe Ongania i l-au nlocuit cu Roberto Levingston, care a fost la rndu-i nlturat n 1971 pentru a face loc generalului Alejandro Lanusse. Nici unul dintre aceste guverne nu a putut controla inflaia sau menine ordinea. Dezordinea a mbrcat tot mai adesea forma rpirilor pentru publicitate i pentru rscumprare - ca de pild, rpirea i asasinarea de ctre un grup trokist a directorului general al firmei Fiat din Argentina. n 1972, Peron, acum n vrst de 77 de ani, a revenit pe scena politic. Revenirea lui a fost lipsit de dramatism i a fost de scurt durat. El a susinut candidatura lui Hector Cmpora la apropiatele alegeri prezideniale i dup cteva sptmni s-a ntors n Spania. Cmpora a ctigat alegerile din 1973 cu 49,6% din voturi, iar partidul su - Frente Justicialista, adic peronista - a obinut douzeci din cele douzeci i dou de posturi de guvernator i controlul asupra ambelor camere ale parlamentului. Dar Cmpora nu a fost capabil s in n fru violena i rpirile la
care recurgeau grupuri care pretindeau c fac parte din micarea peronista, dar care nu au fost recunoscui ca atare de Frente, iar dup un scurt interval a reaprut Peron, Cmpora a demisionat, Frente i-a desemnat pe Peron i pe cea de-a doua sa soie pentru a ocupa funciile de preedinte i vicepreedinte, acetia obinnd 61,8% din voturi. Peron a introdus taxe grele, care i vizau n special pe cei bogai, dar i - n cazul TVA de 16% - alte clase. El a murit n iulie 1974, lsndu-i vduva s se confrunte cu problema inflaiei i a ordinii publice, pentru rezolvarea crora nu a reuit s fac mai mult dect predecesorul ei. Ea i guvernul condus de ea au fost nlturate de la putere n 1976 de armat, care 1-a instalat n funcia de preedinte pe generalul Jorge Rafael Videla i care nu a gsit nici o alt soluie dect s i nchid i ucid oponenii. Regimul militar, care a continuat sub conducerea generalilor Roberto Eduardo Viola i Leopoldo Galtieri, a durat pn n 1982 cnd a fost curmat de umilitorul rezultat al rzboiului din Insulele Falkland. n timpul acestui rzboi, circa 30 000 de argentinieni au fost torturai i ucii, muli dintre ei fiind aruncai de vii din avioane n mare. Inflaia a depit 250% pe an, datoria strin a crescut de ase ori, producia i industria s-au prbuit. Galtieri a sperat s amortizeze acest record nsuindu-i Insulele Falkland n momentul aniversrii a 150 de ani de la ocuparea lor de ctre europeni. Dup ce la nceputul anului 1982 a avut convorbiri la ONU care au perpetuat impasul anglo-argentinian, Galtieri a trimis o unitate de civili, sub protecia marinei, n Geor-gia de Sud, n Antarctica pentru a demonta o staie britanic scoas din uz i apoi au invadat Insulele Falkland. Expediia argentinian, care a debarcat pe data de 1 aprilie, s-a bucurat rapid de succes, iar Galtieri nsui a vizitat capitala, Port Stanley, peste trei sptmni. Dar britanicii au desfurat trupe pentru a recuceri Georgia de Sud i apoi i-au atacat pe argentinieni n Insulele Falkland n cadrul unui rzboi pentru care Argentina nu era pregtit din punct de vedere militar i psihologic. A existat o ndelungat disput n ceea ce privete dreptul de proprietate asupra Insulelor Falkland, pe care nu au putut-o rezolva nici diplomaia bilateral, nici organizaiile internaionale. Insulele au fost descoperite de John Davis la sfritul secolului al XVI-lea, iar numele le-a fost pus un secol mai trziu dup Lucius Cary, viconte de Falkland, una dintre cele mai ilustre victime ale rzboiului civil englez. Francezii au colonizat East Falkland n 1764 i West Falkland britanic n 1765. Spaniolii au cumprat East Falkland i au ocupat West Falkland civa ani mai trziu, dar apoi au cedat West Falkland britanicilor, care l-au abandonat rapid. Spaniolii au renunat i ei la East Falkland. n 1829, a fost creat aici o nou colonie, Rio de Plata, n numele Provinciilor Unite, cu titlul de succesoare ale imperiului spaniol n America de Sud i predecesoare ale republicii Argentina. Marea Britanie a protesta verbal. n 1820 ea i instaurase simbolic prezena, distrus n 1833 de Statele Unite, dup care britanicii au revenit, i-au alungat pe cei civa argentinieni rmai i au creat o colonie care cuprindea att East Falkland ct i West Falkland. Argentina a continuat s protesteze mpotriva titlului de proprietate pe care i 1-a adjudecat Marea Britanie, care a propus n repetate rnduri ca problema s fie supus ateniei Curii Internaionale de Justiie, dar oferta a fost respins. Argentina a pretins de asemenea suveranitate asupra Georgiei de Sud, Insulelor Orkney din sud i asupra
411
739
altor teritorii din Pacificul de Sud i Antarctica. Aceast revendicare s-a lovit n permanen de preteniile pe care le aveau n acest sens Chile i Marea Britanie, preteniile Marii Britanii datnd de la nceputul secolului XX. n 1979, Foreign Office, contient de pericol, a elaborat un plan prin care Marea Britanie urma s renune la suveranitatea asupra Insulelor Falkland i s le concesioneze. Acest plan a fost prezentat unui comitet al cabinetului care nu i-a acordat suficient atenie, dei apropiata aniversare a 150 de ani de la reocuparea de ctre britanici a insulelor n 1833 putea constitui o surs de conflict: nimeni nu a avut n vedere o invazie de proporii, nici mcar dup promovarea n funcia de preedinte a generalului Galtieri la sfritul anului 1981, care a fost nsoit de zvonuri i aciuni suspecte. Dup convorbiri bilaterale la nivel de minitri desfurate la New York, n februarie urmtor guvernul argentinian a dat o declaraie brusc, potrivit creia concluziile palide ale convorbirilor nu par a fi o garanie, iar peste o lun a fost trimis n Georgia de Sud un grup de civili, sub protecia marinei, pentru a demonta o staie britanic abandonat. Aceast aciune era legat de retragerea n anul precedent, datorit cheltuielilor exagerate i mpotriva deciziei Foreign Office-ului, a navei de supraveghere britanice Endurance - un simbol al prezenei britanice, n absena creia argentinienii au ajuns la concluzia c poziia britanicilor n zona Pacificului de Sud nu mai constituie un element important pentru autoritile de la Londra; La dou sptmni dup sosirea argentinienilor n Georgia de Sud, Argentina a invadat Insulele Falkland, nedescurajai de ncercrile de ultim moment ale Statelor Unite de a mpiedica acest act de agresiune profund ilegal. Preedintele Galtieri a fcut o vizit victorioas la Port Stanley, capitala insulelor. Faptul c guvernul britanic nu a bnuit inteniile argentinienilor nu i-a lsat acestuia prea multe posibiliti. Una dintre aceste posibiliti era aceea de a negocia de pe o poziie defectuoas sau de rzboi. In aparen asta nsemna folosirea forei pentru a obine desfurarea unor negocieri, dar dup constituirea i desfurarea unei armada navale erau gre de crezut c mai poate fi vorba de altceva dect de rzboi: pacifitii sau opus unei limite de timp i au accentuat ndrjirea conaionalilor. Guvernul britanic a cochetat poate cu ideea unui trg prin care - n cazul retragerii de bun voie a forei argentiniene invadatoare - Marea Britanie i-ar relua guvernarea numai pentru scurt timp i apoi ar transfera Argentinei suveranitatea asupra insulelor; dar punctul de vedere dominant n tabra britanicilor nu era acela de a trata cu dumanul, ci de a-1 nfrnge, iar pentru cei care erau de acord cu acest punct de vedere negocierile - i toi negociatorii - nu preau dect un impediment. Rezultatul pe care l dorea guvernul britanic era o victorie clar, iar negocierile nu se soldeaz niciodat cu un astfel de rezultat. Expediia britanic a fost trimis rapid s intre n aciune, dar nu era ndeajuns protejat acoperirea aerian era mai precar dect cea de care a beneficiat orice escadril britanic dup ce navele Prince of Wales i Re-pulse au fost scufundate de japonezi n 1941. Expediia britanic a obinut o victorie rsuntoare, dar cu riscuri mari i cu pierderi importante. Britanicii au redobndit Insulele Falkland, au provocat cderea unui dictator detestabil i s-au ales cu obligaia de a apra insulele pe termen nelimitat i cu costuri tot mai mari.
Dup aceast victorie s-a fcut remarcat un anumit episod. Acesta a fost scufundarea crucitorului argentinian General Belgrano la 2 mai. Motivele au fost diverse: mprejurrile n care a fost autorizat aciunea; suspiciunea care exista n Marea Britanie c special constituitul cabinet de rzboi nu va controla n mod corespunztor operaiunile navale; i ideea, vehiculat tot n Marea Britanie, c torpilarea vasului Belgrano reprezint una dintre aciunile menite s conduc la torpilarea negocierilor de pace. Ultimele dou acuzaii par a fi incompatibile. Controversa creat pe aceast tem a fost lipsit de interes n afara Marii Britanii. Tentativele de a menine pacea n timp ce trupele britanice navigau spre sud au constat, iniial, n nite palide aciuni diplomatice ale secretarului de stat american, Alexander Haig, al crui principal obiectiv era acela de a-1 convinge pe preedintele Galtieri (i pe colaboratorii acestuia din cadrul juntei militare) c trupele britanice nu sunt o cacealma i c ele vor reui s redobndeasc Insulele Falkland prin for dac nu se va ajunge la o nelegere ntre cei doi adversari nainte ca expediia britanic s ajung n insule. Aceast tentativ a dat gre la 29 aprilie, iar principalele consecine ale acestui eec au fost dou: Statele Unite, care nu au condamnat agresiunea argentinienilor aa cum prevedea Carta ONU, au renunat la poziia de neutralitate i au acionat n sprijinul Marii Britanii; i n al doilea rnd, cabinetul de rzboi de la Londra a renunat la opoziia sa fa de dorina Marinei Regale de a recurge la aciuni mai violente. Din raiuni att profesionale ct i politice (axa economic amenina marina n mod mai serios dect alte servicii) efii marinei au vrut s demonstreze naiunii valoarea lor unic. Dat fiind c propunerile viznd un atac mpotriva Georgiei de Sud au fost respinse, marina voia s nimiceasc unul dintre cele mai importante vase de rzboi argentiniene, de preferin portavionul 25 de Majo, sau dac nu acesta atunci Belgrano. Eecul aciunii diplomatice a lui Haig a netezit calea, iar la 2 mai cabinetul de rzboi, n cadrul unei ntlniri furtunoase la Chequers, a schimbat regulile stabilite anterior i a autorizat un atac mpotriva oricruia dintre vase. Potrivit vechilor reguli, Marea Britanie anuna n mod oficial c va ataca i scufunda orice vas argentinian n interiorul unei zone de excludere" de dousprezece mile n jurul Insulelor Falkland. La 2 mai aceast regul a fost schimbat n sensul c urma s fie permis orice aciune n
412
orice zon din afara apelor teritoriale argentiniene dei, spre deosebire de definirea zonei de excludere, noua regul nu a fost anunat oficial pn la 7 mai. Scufundarea unui vas inamic n timpul unui rzboi nu este n mod normal un eveniment care s provoace surpriz. Scufundarea vasului Belgrano a fost un fapt controversat din dou motive: primul, pentru c s-a considerat c aceast aciune nu era necesar i n al doilea rnd pentru c a distrus cea de-a doua dintre cele dou tentative de a menine pacea printr-o intervenie diplomatic peruvian. Argumentul n favoarea scufundrii vasului Belgrano era faptul c acest vas reprezenta o ameninare atta timp ct se afla pe mare i indiferent de poziia i cursul pe care l avea. Argumentul mpotriva scufundrii era acela c vasul Belgrano era tiut c i-a schimbat cursul n direcia portului i nu s-a apropiat rapid de trupele britanice - aa cum au spus ministrul aprrii i primul ministru Camerei
Comunelor i cum primul ministru a repetat un an mai trziu - i a ncetat s mai constituie o ameninare. (Printr-o bizar schimbare, apte luni mai trziu ministrul aprrii a declarat c singura ameninare o constituia portavionul 25 de Majo.) Printr-o serie de declaraii contradictorii i uneori false, minitrii britanici i-au pus singuri capcane, dovedind o necunoatere uluitoare a detaliilor importante i o ntrziere n corectarea greelilor dup ce faptele reale au ieit la iveal. Cel de-a doua problem controversat a fost legtura, dac exista aa ceva, dintre scufundarea vasului Belgrano i propunerile de pace care au fost dezbtute de secretarul general al ONU i de guvernul peruan. Alexander Haig a scris dup aceea c att el ct i preedintele peruan, Femando Belaunde Terry, au primit din partea prilor beligerante o aprobare general a acestor propuneri nainte de scufundarea vasului Belgrano i au ncercat s rezolve problemele de detaliu, toate aceste lucruri fiind cunoscute de oficialitile britanice. Guvernul britanic a dezminit aceast relatare. Ministrul de externe britanic, Francis Pym, a plecat pe data de 1 mai la Washington i a raportat Londrei despre stadiul negocierilor pe data de 2 mai seara trziu, dup scufundare. Faptul c tocmai negocierile nregistraser anumite progrese era un lucru cunoscut de toat lumea. Faptul c scufundarea vasului Belgrano a pus capt acestor negocieri este ndeajuns de evident. Faptul c cabinetul de rzboi britanic a instigat scufundarea pentru a determina euarea acestor negocieri este o acuzaie nedovedit. Thatcher, hotrt s accepte un arbitraj, dar nu n ceea ce privete politica ci btlia, s-a opus iniiativei ONU/Peru, dar a decis s l lase pe Galtieri s blocheze aceast iniiativ, ceea ce el a i fcut. Galtieri a apreciat greit echilibrul delicat de la Washington dintre simpatizanii probritanici i proargentinieni. El a subestimat de asemenea importana crucial a informaiilor obinute de serviciile secrete ale marinei americane pe care Reagan i le putea transmite lui Thatcher. La trei zile dup victoria final a britanicilor, n iunie, Galtieri a fost demis. Dup un scurt interval, a fost reinstaurat regimul civil, iar alegerile urmtoare au fost ctigate de Partidul Radical, al crui lider, Raoul Alfonsin, a devenit preedinte avnd sarcina de a redresa economia, de a investiga dispariia a mii de victime ale regimului militar, de a ine armata sub control i de reface relaiile cu Marea Britanie fr a renuna totui la preteniile Argentinei asupra Insulelor Falkland. Pe plan politic, Alfonsin s-a remarcat pron decen, dar nu prea avea alte caliti favorabile. Armata, al crei stil arogant a supravieuit nfrngerii suferite n faa britanicilor, nu avea ncredere n el; nici biserica, nici sindicatele i nici populaia care iniial l aclamase, dar care i pierduse ncrederea atunci cnd preurile au nceput s se dubleze n fiecare lun. A supravieuit frecventelor revolte ale armatei cu preul de a ceda cererilor de a renuna la procesele intentate ofierilor acuzai c au comis frdelegi mpotriva civililor n timpul regimului militar. La alegerile pariale, partidul peronist renfiinat, denumit Partidul Justiialist, a obinut aisprezece dintre cele douzeci de mandate de guvernator, iar la alegerile prezideniale din 1989, candidatul peronis Carlos Menem, un extraordinar agent electoral de extracie sirian, a ctigat cu uurin voturile alegtorilor. n timpul campaniei sale, Menem i-a elogiat n egal msur pe Castro i pe Stroessner; a folosit stilul
retoric peronist att de familiar; a fcut promisiuni exagerate sracilor, dar prea s nu aib habar cum va respecta aceste promisiuni; i a fost foarte vehement n hotrrea sa de a recupera Insulele Falkland. Situaia economic a rii n ajunul alegerilor era att de alarmant, nct Alfonsin a fost convins s demisioneze pentru ca Menem s poat fi instalat n funcie n iunie i nu n noiembrie. El a autorizat rapid convorbiri cu caracter de tatonare pentru reluarea relaiilor diplomatice i comerciale cu Marea Britanie (care s-au desfurat lent datorit lipsei de entuziasm a britanicilor) i a iniiat un program economic asemntor cu cel al preedintelui Collor din Brazilia. A pus capt controlului asupra preurilor i salariilor; cele dinti au crescut vertiginos, iar cele din urm s-au njumtit. S-a nregistrat un declin al activitii industriale i o rat tot mai mare a omajului. Moneda era i ea n cdere liber. Detailitii au nceput s i preuiasc bunurile n dolari americani, a cror valoare a crescut de cinci ori n dou luni. Inflaia galopant a fost redus la o inflaie de circa 60% pe an, pentru a ajunge apoi la un procent de peste o mie la sut. Menem a ncercat s vnd ntreprinderile de stat, dar a ntmpinat
413
dificulti n gsirea cumprtorilor. Guvernul su nu a putut obine bani prin punerea n circulaie a unor obligaiuni pentru c nimeni nu voia sau nu putea s cumpere aceste obligaiuni. A redus cu o treime efectivele forelor armate i i-a absolvit pe ofierii superiori de crimele comise mpotriva drepturilor omului. La alegerile pariale din 1993 destinate ocuprii a jumtate din fotoliile din camera inferioar, peronistas nu au mai obinut majoritatea, iar Menem a fost obligat s amendeze constituia pentru a putea candida pentru un al doilea mandat n calitatea sa de om care a pus capt inflaiei, i-a fcut pe bogai i mai bogai fr a-i face pe sraci nici mai sraci, nici mai bogai i a demonstrat o extraordinar abilitate de a i schimba politica n funcie de mprejurri. Relaiile cu Marea Britanie s-au mbuntit, ncheindu-se un acord asupra petrolului despre care se credea c exist din abunden n jurul insulelor Falkland. Cele dou guverne au czut de acord s mpart veniturile obinute din exploatarea petrolului ntr-o zon de 50/50 i ntr-o alta de 75/25 n favoarea Marii Britanii. n privina implicaiilor problemei suveranitii, ambele guverne s-au declarat n mod deschis i decisiv n sensuri diametral opuse. n secolul al XlX-lea, Chile a cunoscut o perioad de progres, ntrerupt pentru scurt timp de rzboiul civil din 1891, progres care s-a bazat pe bogatele sale resurse minerale i pe victoriile obinute n rzboaiele mpotriva unor ri ca Peru i Bolivia, n secolul XX, Chile s-a confruntat i el cu instabilitatea politic i cu inflaia, dificultile sale fiind accentuate de competiia n domeniul exploatrii nitrailor artificiali. Oligarhia funciar a ncetat s mai dein puterea dup revolta din 1891, iar ulterior Chile s-a ndreptat destul de ncet spre un regim mai democratic. n 1938, alegerile au fost ctigate de un front popular din care fceau parte i comuniti i care nu a fost scutit de preluarea puterii prin for de ctre armat. A urmat o perioad de guvernare civil, mai mult conservatoare dect radical. n 1964, s-au confruntat pentru1 a-i desemna candidatul la funcia de preedinte, n locul lui Jorge Alessandri - Frontul Popular condus de socialistul Salvador Allende i Partidul Democrat Cretin, o ramur a conservatorilor, nfiinat n 1941 i condus de Eduardo Frei Montalva.
Acesta din urm a ctigat i a instaurat un regim progresist, anticomunist, nrudit cu partidele cretin-democrate din Europa, dar n mod evident mai radical. La sfritul mandatului su, Frei se putea luda cu progrese n domeniul nv= mntului, o scdere a nivelului de analfabetism, o anumit dezvoltare industrial i a construciei de locuine i introducerea unor taxe graduale. Inflaia nu a putut fi ns stpnit, salariile au rmas mici, numrul ranilor fr pmnt era mare att de mare nct au nceput s ocupe terenuri, de pe care muli au fost izgonii cu fora i unii chiar ucii. Contient de dimensiunile problemelor economice, Frei a ncercat s evite o confruntare direct cu oligarhia sau cu Statele Unite, dar gradualismul su a deranjat pe de o parte elementele mai militante i pe de alt parte elementele mai ovine. n 1970, la alegerile prezideniale la care s-au prezentat trei candidai, succesorul desemnat al lui Frei, Radomiro Tomic, a obinut cele mai puine voturi i spre surprinderea tuturor Allende 1-a nvins pe conservatorul Alessandri. Coaliia condus de Allende avea n termeni generali un program limpede, dar nu beneficia de o majoritate clar popular sau n parlament, cele ase partide membre au ajuns foarte rapid la nenelegeri, iar coaliia se bucura numai de sprijinul unor ofieri superiori de prestigiu ai rii. Obiectivul general al acestei coaliii era acela de a crea un stat socialist pe o baz democratic instaurat; mijloacele necesare realizrii acestui obiectiv erau controlul statului asupra centrelor de putere capitaliste pe plan intern i extern, o naionalizare extensiv, reforma pmntului care s determine o mai mare productivitate agricol, redistribuirea bogiei printr-o reform a taxelor, eradicarea omajului i o accelerare a programelor educaionale i sociale ale lui Frei. Aceste reforme, n special redistribuirea avuiei cu scopul de a crea o nou putere de cumprare i stvilirea scurgerii profiturilor ctre Statele Unite i alte ri strine, vor produce finanele necesare - o evaluare imprecis i optimist. Dintre principalele partide aflate la guvernare cel mai vechi era Partidul Radical, un partid tipic pentru secolul al XlX-lea, progresist, anticlerical, care a aprut din rndul claselor avute (deintoare de pmnt sau de mine) i nu era nc un lucru lmurit dac era sau nu marxist. Partidul Comunist Chilian era cel mai numeros i mai bine organizat partid comunist din America de Sud i era dispus s colaboreze cu alte partide din Frontul Popular. Partidul Socialist al lui Allende a debutat ca un grup compozit de intelectuali i a reuit s atrag votul micilor oameni de afaceri, profesorilor i al reprezentanilor altor profesii, dar membrii si nu erau de aceeai prere n ceea ce privete legitimitatea folosirii forei. Allende avea ceva din talentele unui complotist, dar dup un nceput promitor acestea nu i-au mai fost de nici un folos. n primul an al mandatului su preul cuprului a crescut temporar; salariile au crescut n timp ce preurile au rmas stabile, tot temporar; inflaia a fost i ea stopat, tot temporar. Exproprierea companiilor de cupru aparinnd Statelor Unite i a bncilor interne a fost o msur popular, la fel i reforma pmntului, pn cnd i-a afectat att pe marii proprietari de pmnt ct i pe proprietarii medii. n 1972 ns, evidentele greuti economice au provocat nenelegeri n cadrul guvernului ntre cei care erau adepii accelerrii ritmului acestor reforme i cei care erau adepii ncetinirii acestui
414
ritm. Allende a ncercat, dar nu a reuit s obin sprijinul cretin-democrailor. El i-a convins pe ofierii superiori s se alture cabinetului su, dar fr a reui s ctige ncrederea unui numr destul de mare din ei. n 1973, cnd se afla la mai bine de jumtate a mandatului su, dificultile economice au devenit critice, cu un accent deosebit asupra inflaiei i lipsei de alimente. El i-a ndeprtat muli susintori datorit stilului su de via care nu se potrivea nici cu socialismul, nici cu modul de a aborda lucrurile specific lui Frei, Alessandri i ali preedini care au respectat o tradiie chiliana de a tri la fel de simplu atunci cnd eti ntr-o funcie ca i atunci cnd nu eti. Parlamentul a refuzat s voteze mririle de taxe sau fondurile destinate unor subsidii sau bunstrii, iar alternativa propus de guvern - tiprirea de bani - a nrutit lucrurile. Nemulumirile reprezentanilor marinei i armatei au culminat cu o lovitur de stat, n urma creia generalul Augusto Pinochet Ugarte a preluat puterea cu ajutorul Statelor Unite. Allende s-a sinucis. Pinochet i-a consolidat succesul printrun referendum organizat n 1980 n urma cruia a rmas preedinte pentru ali opt ani, ncepnd din 1981. Regimul su a reinstaurat ordinea n economie, inversnd msurile luate de Allende. El a adus statului chilian oprobriul opiniei publice internaionale datorit metodelor sale barbare. Clericii nu au mai fost de acord s se asocieze cu un regim nfricotor; efii din armat i poliie au reuit tot mai greu s menin ordinea pe msur ce indignarea sporea, dar i nclcarea drepturilor ceteneti; oamenii de afaceri se ntrebau dac nu s-ar descurca mai bine fr Pinochet dect cu el. Ameninarea la adresa lui Pinochet a venit din partea acestor grupuri care doreau s triasc ntr-un Chile fr Pinochet. n 1988, Pinochet nu a reuit s obin o rennoire a mandatului su. La alegerile care au urmat s-au nscris pe liste circa douzeci de partide, dar ceea ce a trebuit de fapt s se aleag a fost revenirea la Frei sau la Alessandri. Partidele de centru i de stnga s-au unit n jurul lui Patricio Aylwin Azocar, el fiind un reprezentant al partidelor de centru-dreapta i au nvins partidele de dreapta, dezbinate. ndelungatul regim al lui Pinochet, cel mai lung din istoria statului Chile, s-a sfrit. Aylwin, care a preluat funcia de preedinte la nceputul anului 1990, a motenit o datorie extern de 16 miliarde de dolari, o scdere a preului cuprului care reprezenta jumtate din veniturile strine ale statului Chile i nemulumire n rndul populaiei care a asista la accentuarea deosebirilor dintre bogai i sraci n timpul celor aisprezece ani ct Pinochet s-a aflat la putere, iar salariile sau njumtit. Dar Pinochet, un modernizator ardent, dar nu asemeni ahului Iranului, i-a lsat de asemenea succesorului su o motenire economic nu integral deficitar, iar Aylwin a putut menine omajul la un nivel politic tolerabil, obinnd o rat de cretere anual de 5% sau chiar mai mult. Atitudinea armatei a rmas ns ambigu, iar deplasarea spre orae a conturat o continu instabilitate. La alegerile prezideniale din 1993, fiul lui Frei 1-a nvins pe Alessandri, devenind astfel succesorul lui Aylwin. Ceea ce n-a motenit ns Aylwin a fost vechea disput a statului Chile cu Argentina- la extremitatea sudic a continentului american unde Canalul Beagle conduce din Oceanul Atlantic spre Oceanul Pacific. Problema ivit ntre cele dou state
era unde ncepe un ocean i unde se termin cellalt. Disputa lor privea insulele aflate n extremitatea estic, sau atlantic, a canalului. In 1977, o hotrre arbitrar a acordat aceste insule statului Chile, dar Argentina a refuzat s accepte hotrrea i a organizat demonstraii maritime i aeriene, la care Chile a rspuns la fel. In 1979, ambele pri au czut de acord s nu i rezolve preteniile prin for i s accepte medierea Vaticanului. n 1980, Chile a trimis din nou fore armate n zonele disputate. Disputa a fost rezolvat n 1984, n mod substanial n favoarea statului Chile. Cele trei principale state din America de Sud, dei ocup aproape n totalitate zona de sud i de est a subcontinentului, au lsat loc altor apte state succesoare ale imperiului spaniol (crora li s-a alturat n 1966 noul stat Guyana - vezi nota de la sfritul aceste Pri). n nord-vest, unde Bolivar a sperat s creeze un stat Columbian unic, au luat natere trei state: Columbia i cele dou ramuri, Venezuela i Ecuador. Columbia i Venezuela beneficiaz de dou resurse extrem de diferite: cocain i petrol. Spre sud, Peru i Bolivia (fostul Peru Superior) posed de asemenea importante resurse minerale: n secolul al XlX-lea Bolivia i-a pierdut regiunile de coast n favoarea statului Chile. n Venezuela, regimul existent a fost nlturat n 1945 printr-o lovitur de stat din interior: o alian a ofierilor din armat frustrai datorit stagnrii profesionale creia i czuse prad clasa lor cu Partidul Aciunea Democratic (Accion Democratica), radical moderat, condus de Romulo Betancourt. Lozicile sale erau modernizare i schimbare. Aceast alian a durat trei ani. Noul regim a ncercat s demareze reforma pmntului; dar politica n domeniul nvmntului a intrigat Biserica, aceasta considernd c nvmntul este un domeniu ecleziastic; n plus, nu a ajuns la o politic economic coerent: membrii cei mai precaui ai coaliiei au preferat s modernizeze agricultura i nu s ncurajeze industria, care ar fi avut ca rezultat un proletariat urban important din punct de vedere politic. n 1948, acest regim a fost rsturnat printr-o lovitur de stat condus de generalul Carlos Delgado Chalbaud, care a inaugurat o dictatur militar ce a durat zece ani, a interzis partidele politice i sindicatele, a suprimat presa liber i a iniiat programe grandioase de construcii meninnd ns prpastia dintre bogai i sraci. Cel mai eficient dintre dictatorii acestei perioade a fost Marcos
415
Perez Jimenez (1952-1958), care a beneficiat de pe urma creterii veniturilor obinute din petrol, dar nu a reuit s fac fa crizei economice din anii '50. O revolt euat a armatei a fost urmat de greve, lupte, fuga preedintelui i instaurarea unui regim provizoriu condus de amiralul Wolfgang Llarazabal i de alegeri care au readus la putere Partidul Aciunea Democratic i pe Betancourt. A urmat o perioad de regim civil sub conducerea lui Betancourt i a cinci succesori provenind din Partidul Aciunea Democratic i principalul partid rival COPEI, echivalentul venezuelan al cretin-democrailor. Toi aceti preedini au fost alei n mod panic i au avut mandate de cinci ani. Acest regim echilibrat a fost ntrerupt atunci cnd a venit la putere Carlos Andres Perez , care a revenit la o guvernare autocratic sub masca democraiei, s-a implicat n corupie, a fost pus sub acuzaie i obligat s demisioneze cznd n dizgraie. Dup doi preedini interimari, fostul preedinte Rafael Caldera, care a renunat la partidul su COPEI
pentru a forma un altul, a spart tiparul nfrngndu-i n 1993 att pe candidatul COPEI ct i pe cel al Partidului Aciunea Democratic. Principalele guverne civile ale Venezuelei au readus stabilitatea politic. Ele au beneficiat de importante venituri de pe urma petrolului, fierului i altor resurse naturale; s-au bucurat de loialitatea armatei i - dei nu cu tragere de inim - a comunitii oamenilor de afaceri; au ajuns la un compromis cu Biserica n privina educaiei; li s-a cerut s se ocupe de nevoile populaiei, relativ omogen i puin numeroas (12 milioane de locuitori); dar au operat schimbri sociale modeste, au fcut puin pentru munca pmntului, au creat noi locuri de munc n industrie i servicii care au fost ocupate n mare msur de strini calificai i au czut victim obinuitei perioade de avnt economic de dup o perioad de criz caracteristic statelor a cror soart este legat de preul internaional al petrolului. ntr-un singur deceniu - n anii '70 - acest pre a crescut de zece ori. Petrolul a fost naionalizat (cu civa ani nainte de expirarea concesiilor acordate companiilor strine), dar economitii aveau preri mprite n ceea ce privete folosirea bogiei petroliere pentru a diversifica economia sau investirea acestor sume tot n domeniul petrolului i al produselor petrochimice. n pofida creterii economice cu o rat de 10-15%, au fost contractate imense datorii externe i au fost deschise ntreprinderi mari care depindeau de ceea ce Venezuela nu putea controla: preul petrolului a sczut din nou, iar preurile pe plan intern au crescut pe fondul nemulumirilor provocare de ineficienta ntreprinderilor naionalizate, al risipei i corupiei n sferele cele mai nalte, al neglijrii educaiei i sntii i a srciei mpovrtoare. Nemulumirea popular a culminat cu revoltele din 1989. S-a nregistrat o sporire a aciunilor de gheril, dar tentativele fcute de o serie de comuniti, necomuniti i ofieri nemulumii de a face cauz comun sub drapelul unei Armate de Eliberare au euat: comunitii n special fiind sceptici n ceea ce privete valoarea activitilor de gheril. n ceea ce privete politica extern, preedini succesivi au ncercat fr succes s rezolve disputele de grani cu Columbia i Guyana i apoi au renunat. Betancourt i primii si succesori au ncheiat o alian cu regimurile democratice mpotriva dictaturii, dar n perioada anilor '70, ani marcai de expansiuni i ambiii, Perez, care a reluat relaiile diplomatice cu Cuba n 1974, a urmrit ca Venezuela s dein un rol de conducere n zona Americii de Sud i Caraibilor i n Lumea a Treia. Venezuela a fost membru fondator al OPEC n 1960, iar ase ani mai trziu s-a alturat LAFTA (Latin American Free Trade Area). Din nefericire, n anii '90 s-a implicat n lumea comerului internaional cu droguri al crei centru se afl n ara vecin, Columbia. nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, Columbia s-a bucurat de o bun reputaie n ceea ce privete stabilitatea politic i progresul economic cumptat. Acesta din urm se datora unor produse cum ar fi cacaoa, cafeaua, produciei unor ntreprinderi industriale i unei datorii externe controlabile. Clasa conductoare era mprit n dou partide politice, conservatori i liberali i mprea puterea pe baza unui sistem de rotaie, pn cnd acesta a fost ameninat de insurgenii de stnga i de dictatura lui Rojas Pinilla (1953-1958). Anii '40 i '50 au fost marcai de puternice violene, la violencia; n 1949, provincia Marquetalia, situat la civa
kilometri sud-vest de Bogota, i-a proclamat independena i a fost redobndit numai n anii '60 cu ajutorul Statelor Unite. Revoluia din Cuba a prilejuit revoluionarilor apatici noi sperane n privina unui ajutor extern, dar aceste sperane au fost nelate, iar revoluionarii columbieni s-au descurcat ceva mai bine dect tovarii lor venezuelieni. La alegerile din 1974, candidatul liberal Julio Cesar Turbay Ayala 1-a nfrnt pe contracandidatul su conservator i pe reprezentanii stngii. El a fost urmat n funcie de Alfonso Lopez, primul preedinte al Frente Nacional, o alian a liberalilor i conservatorilor creat pentru a nvinge att violencia ct i dictatura militar. n 1982, conservatorul Belisario Betancur a reuit s ias nvingtor n defavoarea unei opoziii divizate, dar n urma alegerilor din 1983 a fost silit s guverneze n compania unui parlament ostil. Columbia, sfidnd zona Caraibelor i America Central, precum i zona Pacificului i America de Sud, s-a implicat n politica zonei i s-a lsat antrenat de un criticism moderat fa de politica lui Reagan n i n jurul statului Nicaragua. Prin intermediul unor acorduri formale cu forele rebele, Betancur a pus capt rzboaielor civile care au mcinat Columbia timp de treizeci i ase de ani, dar aceast politic pacifist nu a fost aprobat pe plan mondial, iar atacul surpriz mpotriva Curii Supreme de Justiie, n timpul cruia au fost ucise multe persoane
416
nainte ca atacatorii s fie silii s se predea sau s se sinucid, a fost interpretat ca un act de disperare al micrii insurecionale M-19 sau o recrudescen a violenelor care au caracterizat rzboiul. O ameninare mult mai serioas a aprut ntr-un sector total diferit. Comerul cu cocain a devenit cea mai rentabil activitate a Columbiei, iar capii traficului de droguri nu numai c au devenit extrem de bogai, dar au ajuns s reprezinte un fel de stat n stat n zonele din nord-vestul rii, incluznd oraele Medellin i Caii, unde au ajuns s conduc cu ajutorul mercenarilor israelieni, britanici i de alte naionaliti i au oferit mai multe slujbe i salarii mai bune dect a putut oferi guvernul n sfera sa de competen. Imperiul economic al acestor baroni ai drogului depindea de pieele de desfacere din Statele Unite unde, pentru o vreme, ageniile americane au fost mai puin contiente de pericolul pe care l reprezint inundarea pieei cu droguri distrugtoare, lsndu-se tentate de ocazia de a-i nsui o parte din profituri pentru a finana politica Statelor Unite mpotriva statului Nicaragua: mult lume a nchis ochii n faa acestui pericol, pn cnd asasinarea lui Luis Carlos Galan, n 1989, care urma s fie viitorul preedinte al Columbiei, le-a concentrat atenia asupra sistemului prin care acest cartel, al crui unic scop sunt banii, a acaparat ncetul cu ncetul statul. Preedintele Virgilio Barco a promis s acioneze n for, iar preedintele Bush a promis un ajutor generos, dar cel dinti nu a fost dispus s accepte oferta preedintelui american - ajutor militar - care nu era pe placul columbienilor. Au fost arestate circa 12 000 de persoane, dar nici una dintre ele nu ocupa o funcie de conducere n cartel. Statele Unite au fcut presiuni pentru extrdarea capilor cartelului, dar baronii au replicat cu ameninarea c vor recurge la asasinarea unor judectori, magistrai i copii pentru fiecare persoan extrdat. Dat fiind c au fost asasinai peste cincizeci de judectori, ameninarea a prut verosimil. n 1987, Curtea Suprem de Justiie din Columbia a invalidat tratatul
de extrdare semnat cu Statele Unite n 1979. La alegerile din 1990, principalele teme au fost apeluri pentru stabilirea unor preuri mai bune pentru cacao i alte produse de export i promisiuni ale candidailor c nu vor face afaceri cu baronii drogurilor. Alegerile au fost ctigate de tnrul candidat liberal Cesar Gaviria, ale crui proteste n ceea ce privete implicarea n traficul cu droguri nu preau c vor supravieui testului raiunilor de ordin practic. Mai la sud de Columbia, republicile andine Ecuador, Peru i Bolivia au dezvluit gravele oscilaii dintre regimurile civile i militare i problemele mai puin grave ale alianelor comune dintre civili i militari. Perwdispunea de o clas conductoare extraparlamentar i o lume parlamentar a partidelor politice; el a dispus de asemenea de un sector economic modern sau pe cale de a fi modernizat i de o economie ruinat distinct de acest sector. Aceste lumi economic i politic erau la rndu-le divizate. Clasa conductoare, reunit de o concepie comun conservatoare i adeseori datorit cstoriilor, cuprindea ofieri de armat i mari proprietari de pmnt, precum i pe cei mai cunoscui oameni de afaceri i bancheri. n cadrul armatei exista ns o arip radical care nu era de acord cu toate valorile conservatorismului. Cel mai important partid politic era APRA, creat n anii '20, avnd un program semisocialist, considerat de conservatori foarte periculos i cunoscut pentru disponibilitatea sa de a recurge la violen. n 1945, a renegat violena i s-a orientat spre centru, n parte pentru c atitudinea sa n anii 20 i '30 a condamnat centrul la o permanent opoziie i n parte pentru c trebuia s se confrunte n lupta pentru voturi cu Partidul Accion Popular, mai puin radical. Aceste partide au acionat n lupta pentru putere unul mpotriva celuilalt, dar i cu, inndu-i ns la distan, deintorii puterii militare i economice care aveau adesea preri mprite n ceea ce privete problema dac s i foloseasc n mod indirect puterea prin intermediul unui partid politic sau n mod direct ocupnd funcia de preedinte sau alte funcii publice. Ramura de baz a economiei era agricultura (bumbac i zahr), dar petrolul a devenit i el tot mai important. Dezvoltarea acestor dou sectoare impunea existena capitalului strin, de fapt american, care era pe ct de puin agreat pe att de necesar. Aproape jumtate din populaie era format din indieni, privai de drepturi i desconsiderai, iar o alt treime din mestizos. n 1948, lovitura de stat militar condus de generalul Manuel Odria a nlturat de la putere guvernul APRA condus de Jose Luis Bustamante (preedinte din 1946) i 1-a silit pe liderul aprist Victor Rul Haya della Torre s fug pentru a fi n siguran la ambasada Columbian, unde a rmas timp de civa ani nainte de a pleca n exil n Italia. Dup ce a rmas la putere timp de opt ani, ani de puternice represiuni, Odria a acceptat verdictul alegerilor prin care puterea a revenit lui Manuel Prado, un reprezentant al uneia dintre familiile de bancheri cele mai sus puse din Lima, dar un numr surprinztor de voturi a fost obinut de Fernando Belaunde Terry, de profesie arhitect i lider al Accion Popular, care a fost prezentat ca o nou for ntre vechea stng APRA i complexul militaro-oligarhic. La noile alegeri prezideniale i parlamentare din 1962 Belaunde a candidat mpotriva lui Odria i Haya della Torre. Nici unul dintre candidai nu a ntrunit numrul de voturi necesar; armata a intervenit pentru a-i bloca att pe Odria ct i pe Haya della Torre i a declarat alegerile
frauduloase, dei nu exista nici un motiv ntemeiat s fac acest lucru. Dup un interval n care la conducerea statului s-a aflat o junta militar, s-au organizat din nou alegeri, iar Belaunde a fost declarat ctigtor ntr-o competiie foarte strns dintre Accion Popular i APRA. Belaunde nu era un conservator, dar din punctul de vedere al armatei era un om sigur, iar opiniile politice din cadrul armatei se schimbaser din mai multe motive:
417
dispre fa de corupia din rndurile elitei oamenilor de afaceri, o dorin de modernizare a forelor armate i a societii n general, ngrijorare fa de persistena aciunilor de gheril, deplasarea celor npstuii spre Lima i revoltele din capital, ocuparea unor suprafee de teren arabil n diferite zone ale rii. Alegerile din 1963 au nregistrat, chiar dac cu titlu de ncercare, o nou configuraie politic, dat fiind c o seciune a armatei dorea s sprijine schimbri semnificative, iar Belaunde voia s se asigure de sprijinul armatei pentru un program progresist. Revoltele din anii '50 au fost difuze i lesne reprimate. Liderii lor erau foarte diyizai, iar comunitii din rndurile lor, ca i n cazul Venezuelei, se opuneau operaiunilor de gheril - n acest caz n parte i pentru c cel mai cunoscut dintre efii gruprilor de gheril, Hugo Blanco, a fost un trokist i n parte pentru c comunitii erau divizai ntre faciunile sovietic i chinez. Dar n anii' 60 insurecia a revenit, n asemenea msur nct n 1965 Statele Unite au intervenit cu trupe speciale, ceea ce i-a deranjat foarte mult pe militarii peruvieni. Guvernul lui Belaunde nu a reuit s i nving sau potoleasc pe rebeli. Programul su economic, un alt eec, 1a forat s devalorizeze moneda n 1967 cu 40%. Gestionarea defectuoas a problemei petrolului i-a fost n mod evident fatal. Compania Internaional a Petrolului {International Petroleum Company - IPC) a fost cel mai clar exemplu al importanei capitalului strin pentru Peru i n mod corespunztor al jignirilor aduse mndriei peruvienilor. Guvernele precedente au ncercat s profite de companie fr a recurge la exproprierea ei (i conducnd-o). Prezena acestei companii era singura problem asupra creia erau de acord extrema dreapt, extrema stng i guvernul, punnd pe seama strinilor slaba ei performan economic. Compania a fost creat n Perii la scurt timp dup primul rzboi mondial potrivit unui acord care a fost ncheiat probabil nclcndu-se legea peruvian, dar termenii si erau clari ntre companie i statul peruvian. Confuzia legal care a rezultat a creat o serie de dispute cu Statele Unite, precum i cu compania. Belaunde a ajuns la o nelegere cu compania pe tema problemelor disputate, dar acest lucru a fost fcut n secret i era att de pasibil de interpretri greite, nct adoptarea sa oficial prin Legea Talara a scandalizat i a fost discutat de un conclav de generali care au decis c Belaunde trebuie s fie nlturat de la putere. La vremea aceea Belaunde a fost obligat s formeze o coaliie cu APRA i procednd astfel s-a desprins de propriul partid i a pierdut sprijinul armatei. A fugit din ar. Regimurile care au urmat au adus economia peruvian n pragul falimentului. De ast dat armata nu a mai cutat un partener civil, ci a decis s i asume ntreaga rspundere a guvernrii. Generalul Juan Alvarado Velasco, cu sprijinul entuziast al coloneilor radicali i cu sprijinul mai msurat al conservatorilor deziluzionai, a preluat puterea promind s fac o reform economic i social, o mai
mare eficien i mai mult integritate moral, dar acest guvern s-a confruntat rapid cu problema motenit a IPC i, optnd pentru exproprierea complet, i-a pierdut componenta mai puin radical. Ulterior a avut dispute cu Statele Unite declarnd o limit de 200 de mile pentru zona destinat pescuitului i trgnd asupra unui vas aparinnd Statelor Unite pentru a respecta aceast limit. Reforma social, despre care se credea c va include o extindere a puterii politice i o bunstare economic pentru clasele defavorizate, a fost o alt surs de nelinite ntre radicali i ceilali; aceast reform depindea de dezvoltarea economic realizat n special pe baza exportului de cupru i alte minerale care nu a fost pe msura ateptrilor. Dup 1968, Peni a ncercat, sub o conducere militar centralizat, s introduc planificarea economic i o serie de reforme sociale n cadrul unui sistem capitalist (din care a fost exclus ns capitalul strin), punnd accentul pe inovaiile tehnologice i manageriale n sprijinul industriei i al comerului. Velasco nsui era un naionalist ostil ptrunderii Statelor Unite n Peru, un reprezentant al dreptei temperate, dar nscut n afara oligarhiei dominante. O parte din armata sa i din colaboratorii si civili i susintori erau radicali, care se opuneau n egal msur oligarhiei i Statelor Unite. Regimul a fost caracterizat de aceea printr-o permanent instabilitate, ale crei rezultate s-au vzut atunci cnd primele sale realizri au fcut loc problemelor de ordin ideologic i au fost umbrite de greutile economice. n pofida acordului general asupra programului viznd naionalizarea (inclusiv a IPC) i o reform a pmntului, Velasco a pierdut rapid sprijinul principalelor grupri politice care l-au ajutat s vin la putere i a fost silit de aceea s caute un sprijin popular n afara scenei politice. Guvernul su s-a orientat prin urmare spre stnga. Procednd astfel, Velasco a avut mai mult de pierdut dect de ctigat, n special datorit reformei pmntului, care nefiind pe msura ateptrilor 1-a mpiedicat s ctige voturile ranilor i ale studenilor. n 1973, ranii i studenii i-au dat mna n organizarea unor revolte mpotriva guvernului, de pe urma crora au profitat reprezentanii dreptei. Conservatorii, ncurajai de lovitura de stat organizat de Pinochet n septembrie, n Chile, erau ngrijorai de consecinele economice ale crizei economice mondiale care, n 1974, a lovit Perii ntr-o perioad n care preedintele era grav bolnav. Acumularea datoriei externe n anii de nceput i a deteriorare a balanei de pli au fost contracarate de msuri neplcute care au fost puse pe seama incompetenei stngii. O lovitur de stat a conservatorilor 1-a nlturat pe Velasco n 1975 de la putere i 1-a promovat pe primul su ministru generalul Francisco Morales Bermiidez n funcia de
418
preedinte. Dar armata se sturase s i asume guvernarea i responsabilitatea pentru eecurile guvernrii. Revenirea la un regim civil prea potrivit, iar dup alegerile din 1980 Belaiinde a revenit n palatul prezidenial de unde fugise cu doisprezece ani n urm. Nu se schimbase prea mult situaia de atunci. Belaiinde nu a reuit s pun capt inflaiei sau s tempereze gruparea insurgen Sendero Luminoso (o mic armat de circa 5 000 de oameni recrutai din rndul srcimii de la ar i condus de un marxist rigid, un mestizo vizionar, Abimael Guzman Reynoso, denumit preedintele Gonzalo), iar n 1985 APRA a redobndit funcia de preedinte, iar Perii a anunat c va limita datoria public la un anumit procent fix din PNB. Noul preedinte, Alan Garcia, a dat
o orientare de centru-stnga nsoit de o atitudine anti-Washington pe plan intern i n America Central. Dar odiosul rzboi a continuat cu numeroase asasinate, tortur i nenumrate dispariii" ale unor oameni care nu erau pe placul armatei sau poliiei. Dezastrul economiei a continuat i el: inflaia a atins cote incalculabile, s-a nregistrat un imens deficit bugetar i suspendarea de ctre Banca Mondial i de ctre Banca Inter-American a liniilor lor de credit. Garcia a ajuns curnd la nenelegeri cu armata. A propus s i cedeze acesteia trei locuri n loc de unul n cabinet, s fac reforma administraiei militare i s taie partea care i revine armatei (40%) din cheltuielile guvernului i s investigheze masacrarea a 300 de persoane ntr-o nchisoare din Lima, masacru comis se pare de reprezentanii armatei. Forele armate i dreapta politic, cu sprijinul acoperit al Statelor Unite, au subminat activitatea guvernului lui Garcia i apoi l-au nlturat de la putere. Puini au fost cei care au regretat acest demers, cci Garcia i i-a ndeprtat pe sraci i i-a nfuriat i alarmat pe bogai. Garcia a prsit Perii ntr-un mod i mai jalnic dect atunci cnd a fost ales preedinte. Dup ce partidul su, APRA, a fost discreditat, iar principalul su oponent Belatinde nu oferea nimic mai mult, ara i dorea un om nou. La alegeri s-au prezentat doi candidai: Mario Vargas Llosa, un binecunoscut scriitor, i Alberto Fujimori, un om de afaceri necunoscut pe scena politic, de origine japonez. Vargas a obinut un modest avantaj n primul tur, dar n turul doi Fujimori a obinut victoria. Vargas, care a trecut de la comunism la o politic de dreapta, nu a reuit s atrag reprezentanii categoriei homme moyen din Peni i i-a speriat o mulime de susintori cu prerile sale despre msurile de austeritate ce se impuneau pe viitor. Fujimori a promis soluionarea principalelor probleme ale Peni-ului fr a preciza ns i mijloacele prin care va face acest lucru. Dup ce a fost ales, a respins ideea lui Garcia de a nu achita datoriile externe, a atenuat declinul produciei din Perii, a redus inflaia de la un nivel astronomic la un nivel mare i 1-a aruncat pe Gonzalo n nchisoare. A suspendat de asemenea constituia, s-a lipsit de serviciile parlamentului, s-a amestecat n problemele judiciare, a ordonat arestarea oponenilor si politici i a suprimat libertatea presei, n 1995, a fost reales, n defavoarea fostului secretar general al ONU, Javier Perez de Cuellar. Succesul electoral neateptat al lui Fujimori a evideniat anumite schimbri petrecute n societatea peruvian care au trecut neobservate i au nlocuit simplitatea alinierii la stnga sau la dreapta a vechilor partide. Configuraia social a Boliviei era destul de diferit fa de cea a vecinilor si pentru c Victor Paz Estenssoro, dup o tentativ nereuit n 1943, a condus n 1952 o revolt la care au participat necomunitii, comunitii, trokitii i ofierii inferiori, ngrijorai de corupia i lipsa de eficien, nedreptate i srcie. Regimul su a naionalizat minele de cositor ale Boliviei, a distrus numeroase proprieti, a introdus votul universal i servicii sociale elementare i a ncercat s diversifice economia pentru a reduce dependena rii fa de minerit. Regimul s-a confruntat la foarte scurt timp cu probleme economice pentru c a ncercat s fac mai mult dect i permiteau resursele i a fost forat s adopte msuri severe de stabilizare care au distrus programele i au produs tulburri politice sub forma unor dispute ntre diferitele pri componente ale noii ordini. El nu s-a confruntat ns cu nici
unul dintre riscurile crora a trebuit s le fac fa preedintele Arbenz din Guatemala, pentru c Bolivia nconjurat de uscat din toate prile nu era att de aproape de Statele Unite ca Guatemala, iar clasele ei avute nu erau corporaii americane. Preedintele Paz, care n 1956 a fost nlocuit n funcie de Hernn Siles Zuazo, a revenit n funcie n 1960, dar n 1964, dup o lovitur de stat organizat de generalul Alfredo Ovando Candia, a fost exilat. n 1967 a fost admis existena activitilor de gheril, care a devenit celebr n lume n urma arestrii i judecrii scriitorului francez marxist, Regis Debray (condamnat la treizeci de ani de nchisoare) i a morii n Bolivia a lui Che Guevara. Guvernul a fost slbit de dezbinrile i conflictele dintre Ovando i preedintele titular Rene Barrientos. n 1969, la cteva luni dup moartea lui Barrientos, Ovando a preluat puterea, a instaurat un regim militar autentic i a adoptat o politic mprumutat n parte de la regimul militar populist al generalului Velasco din Peru. Un an mai trziu, dup o lovitur de stat euat a dreptei, organizat cu asisten din partea Statelor Unite, a urmat o lovitur organizat de stnga, condus de generalul Juan Torres, dar n 1971 situaia s-a schimbat din nou i colonelul Hugo Banzer 1-a nlturat de la putere pe Torres. Regimul instaurat de Banzer a fost un regim militar represiv stereotip, caracterizat prin cenzur i brutalitate, dar care a respectat formele
419
constituionale, permind n 1978 organizarea de alegeri pentru a-1 desemna pe succesorul lui Banzer. Candidatul armatei, Juan Pereda Asbun, a fost n mod neateptat nvins de veteranul Siles, care a fcut apoi greva foamei pentru c nu i s-a permis s preia funcia. Congresul bolivian a anulat alegerile, dar revolta armatei a detrminat retragerea prematur a lui Banzer i instalarea lui Pereda n palatul su. Pereda ns, a rmas n funcie numai cinci luni, iar la urmtoarele alegeri din 1979 Siles i-a nvins pe Pereda, Banzer i o seam de ali candidai. Siles a fcut armatei o serie de concesii i i-a dat o serie de garanii, dar nu i s-a permis s i preia funcia. Dup un rstimp de dou sptmni n care colonelul Alberto Natusch Busch prea s dein controlul, Lidia Gueiler Tejida a devenit prima femeie preedinte a rii. A fost la rnd-i n nlturat de la putere n 1980 de o coaliie a ofierilor de dreapta i de prosperii traficani de droguri care au inaugurat un nou regim de teroare i tortur sub conducerea generalilor Luis Garcia Meza Tejada i Celso Torrelio Villa ca preedini. Cei cinsprezece ani de regim militar s-au ncheiat n 1982 cu revenirea la putere a lui Siles, primit fr prea mult entuziasm de Statele Unite. Amploarea pe care a luat-o traficul cu droguri a determinat Statele Unite s trimit trupe i ageni ai poliiei pentru a contribui la suprimarea acestuia - o intervenie resimit din plin, n special de ctre cultivatorii de cocain. Siles a fost din nou nlocuit de Paz, dup care era de ateptat s urmeze n funcie Banzer, care a fost ns nfrnt la alegerile din 1993 de generalul Gonzalo Sanchez de Lozada care a participat la campania electoral avnd ca partener un vicepreedinte indian. Inflaia galopant a fost stvilit cu ajutorul unor metode care au determinat un omaj galopant. n climatul politic temperat al Ecuadorului, armata a venit la putere n 1976, dar regimul su a fost de scurt durat, lsnd locul n 1979 unei coaliii de stnga condus de Jaime Roldos Aquilera, care a murit ntrun accident de avion doi ani mai trziu. Puterea politic a oscilat ntre centru-stnga i centru-dreapta, dar nici
un partid nu a obinut majoritatea n parlament, iar rectitudinea auster a economiei de pia a provocat nemulumire i revolte ale populaiei. Ecuadorul i-a disputat cu Perii o zon despre care se credea c ar adposti minerale valoroase i petrol. Disputa a fost rezolvat n 1942 printr-un tratat care a fost denunat de Ecuador n 1960. Teritoriile de grani au rmas turbulente. n 1992 preedintele Fujimori din Peru, aflat n vizit la Quito, a acceptat o propunere de mediere a conflictului de ctre Vatican, dar n 1995 trupele peruviene au provocat serioase ciocniri militare, n acelai an scandalurile financiare au provocat fuga vicepreedintelui i temeri n ceea ce privete viitorul regimului civil, dat fiind c alegerile care trebuiau s aib loc n 1996 erau puse n pericol.
27. MEXIC SI AMERICA CENTRAL

Mexicul, ca i Canada, este o ar care ar putea fi inclus n ultim instan ntr-o zon economic nordamerican dominat de Statele Unite. ntre Mexic i Statele Unite exist ns o dumnie istoric, care a fost mai uor uitat de acestea din urm dect cel dinti. n 1836, Mexicul a pierdut Texasul n favoarea Statelor Unite. Zece ani mai trziu, trupele americane au ocupat Mexico City. Jumtate din ceea ce nsemna atunci Mexic a devenit partea de sud-vest a Statelor Unite. n 1862, o expediie francez de colectare a datoriilor (ncurajat de britanici i de spanioli) s-a transformat ntr-o aventur imperial i a creat imperiul mexican de foarte scurt durat, care avea ca mprat un arhiduce austriac. Acest regim a fost urmat dup un scurt interval de dictatura lui Porfirio Diaz, care a durat din 1876 pn n 1910, cu o pauz de numai patru ani. Regimul su nendurtor, modernizator s-a sfrit cu o revoluie i apte ani de rzboi civil, n care Statele Unite au intervenit de partea contrarevoluionarilor, iar un rzboi ntre Mexic i Statele Unite abia a putut fi evitat. ndelungata dictatur a lui Diaz a fost urmat de un regim de i mai lung durat al unui partid unic cunoscut sub numele de Partido Revolucionario Institucional (PRI), care s-a implicat n reforme economice i sociale. Dar pe msura trecerii anilor zelul revoluionar al partidului s-a erodat, el nu i-a mai ndeplinit niciodat promisiunea de a impune taxe celor bogai i de face o reform agricol i a devenit instrumentul politic al celor nstrii.n 1938, preedintele Lzaro Cardenas a naionalizat rezervele de petrol i industria petrolier. Au urmat apoi o serie de preedini extrem de deceni care au respectat cu strictee prevederile constituionale, iar la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Mexicul era o ar stabil cu un regim civil. Relaiile cu Statele Unite au evoluat spre o pruden demn. n 1942, Mexicul a declarat rzboi Germaniei, Italiei i Japoniei i a trimis un contingent de aviaie n Filipine. Dup rzboi a jucat un rol important n crearea unui sistem de securitate interamerican: prin Tratatul de la Chapultepec (care se afl n Mexic) statele americane au fost de acord s se consulte reciproc n cazul n care sunt nclcate graniele unuia dintre ele i s se acioneze n comun, mergnd pn la folosirea forei; Tratatul de la Rio din 1947 coninea prevederi mai clare n sensul rezolvrii panice a conflictelor i aprrii comune; iar aceste acorduri au culminat cu crearea n 1948 a Organizaiei Statelor Americane {Organization of American States - OSA). Liderii strini au acordat atenie Mexicului. Toi preedinii Statelor Unite de la F.D. Roosevelt ncoace au fcut vizite n Mexic, ceea ce s-a
420
755
ntmplat i n cazul tuturor preedinilor francezi de la de Gaulle ncoace. Pe plan regional, Mexicul a ostracizat Cuba n 1962, dar i-a schimbat atitudinea n 1975; s-a alturat Venezuelei i altor state americane n tentativa de a readuce Cuba n rndul statelor respectabile din zon i pentru a pune capt rzboiului din Nicaragua; a condamnat regimul lui Pinochet din Chile i a simpatizat - i uneori s-a alturat - micrilor de stnga din America Central; printre obiectivele sale majore se numra reducerea influenei Statelor Unite i a influenei sovietice la sud de Rio Grande; a refuzat s accepte o misiune militar a Statelor Unite (1951) i a criticat n mod deschis aciunile i opiniile Statelor Unite n ceea ce privete Guatemala, Cuba i Nicaragua; a fost unul dintre iniiatorii Tratatului de la Tlatelolco din 1967 care a ncercat s interzic armele nucleare pe subcontinentul american; i, ca o consecin a importantelor sale rezerve de petrol, a stabilit legturi cu ali productori de petrol, n special cu Nigeria, refuznd ns s devin membru OPEC. ncepnd de la jumtatea secolului, economia Mexicului s-a transformat datorit unei politici de industrializare, urbanizare i internaionalizare extins menit s reduc dependena rii de economiile strine, asigurnd n acelai timp finanarea extern necesar pentru promovarea i susinerea dezvoltrii industriale. Numrul de locuri de munc n industrie a depit numrul locurilor de munc din agricultur. Veniturile externe au crescut datorit exportului de petrol, dar acestea reprezentau numai o treime din total, principalele mrfuri de export fiind bumbacul, cafeaua i zahrul. Dezvoltarea economic, destul de nsemnat nc din timpul rzboiului, a continuat i a permis Mexicului pentru o vreme s fac fa exploziei demografice. Pe plan politic s-a nregistrat o trecere de la regimul militar la un regim civil, dar aceast schimbare nu a fost nsoit i de o relaxare a consolidatului regim al partidului unic PRI. n anii '70 ns, progresul a fost copleit din mai toate prile: declinul economic mondial i inflaia pe plan intern, o creare inadecvat sau o investire inadecvat a capitalului intern, un serios declin al produciei de alimente, datorii externe tot mai mari i un tot mai mare debit al comerului extern, o tot mai evident distribuire inechitabil a bogiei, n special n sud unde tria majoritatea populaiei de origine indian, care nu beneficia deloc de pe urma dezvoltrii economice: circa nou zecimi din bogia rii era deinut de mai puin de jumtate de milion de persoane din totalul de 85 de milioane de locuitori. Aceste neajunsuri au fost mascate parial cu ajutorul petrolului. n 1980, Mexicul producea 2,5 milioane de barili pe zi, exporta mai mult de jumtate din aceast producie (iar jumtate din cantitatea exportat era destinat Statelor Unite), avea rezerve bnuite de 60 miliarde de barili, iar rezervele reale erau de trei sau patru ori mai mari, situndu-1 pe locul ase n rndul marilor productori de petrol. Dar magia petrolului a ademenit guvernele ntr-o exagerat curs a dezvoltrii, iar atunci cnd avntul petrolului a ncetat, s-a ajuns din nou la datorii. Suferina i nemulumirea, care au culminat cu masacrarea tinerilor demonstrani de la Tlatelolco n 1968 n ajunul Jocurilor Olimpice din Mexico City, combinate cu decepii pe plan economic i o nelinite general au impus o analiz atent. Rezultatul a fost devalorizarea monedei cu 70% n 1982, naionalizarea bncilor, reducerea salariilor
reale la jumtate pe perioada urmtorilor cinci ani, reduceri ale bugetului destinat educaiei, sntii i altor servicii publice i o cultur agricol destinat mai curnd speculaiilor pe termen scurt dect dezvoltrii pe termen lung. Miguel de la Madrid Hurtado, un politician i economist dotat, cu studii la Harvard, ales preedinte n 1982, la vrsta de 47 de ani, s-a confruntat cu declinul monedei naionale (peso), cu creterea ratei omajului, blocaje n folosirea capitalului public i cu un puternic fenomen de corupie alimentat de petrol. A reuit s ncheie un acord cu FMI care a asigurat Mexicului un mprumut de 3,4 miliarde de dolari i reealonarea a jumtate din datoria extern de 96 miliarde de dolari, dar Mexicul nu a reuit s ndeplineasc condiiile impuse de acord, iar FMI era pe cale s l suspende n 1985, cnd un cutremur devastator a lovit Mexico City i a fcut ca orice strngere a urubului s devin inoportun. Chiar i n situaia n care jumtate din datoria sa extern a fost reealonat, Mexicul avea nevoie pentru ultimii ani ai acestui secol de suma de 6 miliarde de dolari pentru a plti dobnzile la cealalt jumtate de mprumut, i pentru plata fragmentat - sum pe care va trebui s o obin din nou, prin acord sau prin alte mijloace, de la bncile creditoare strine, dat fiind c veniturile obinute din exportul de petrol nu i-au putut-o furniza. Degrevarea, fixat la 3,6 miliarde de dolari pe an timp de treizeci de ani, a fost stabilit prin intermediul unui acord la care a ajuns cu creditorii si n 1990 sub egida Planului Brady (vezi Capitolul 5). Preedintelui de la Madrid i-a urmat n funcie Carlos Salinas de Gortari, un alt absolvent al Harvardului, care a avut ghinionul s asiste la pierderea alegerilor locale de ctre partidul de guvernmnt pentru prima oar n peste o jumtate de secol. Rmnerea la putere a PRI a nceput s fie discutabil, dar pentru o vreme Salinas a ctigat o popularitate de care nu s-au bucurat predecesorii si. Dei mecanizarea i modernizarea industriei i nivelul sczut al nvmntului au meninut o rat mare a omajului, iar privatizarea a mbogit numai o oligarhie privilegiat, inflaia a fost redus la 10%, deficitul bugetului a fost transformat ntr-un excedent fr precedent, investiiile strine s-au nmulit, iar proiectata NAFTA (Norh American Free Trade Area - Acordul Nord-American pentru Comer Liber) a oferit destule condiii muncitorilor mexicani la
421
nord de Rio Grande. NAFTA a fost nfiinat la propunerea Mexicului pe baza acordului comercial din 1989 dintre Statele Unite i Canada, prin care aceasta din urm spera s contracareze penetrarea japonezilor pe piaa Statelor Unite via Canada i de asemenea s desfiineze aa-zisele subvenii ale Canadei pentru exporturile fcute n Statele Unite (ca de exemplu, la lemn). Alturarea Mexicului era de natur s creeze o zon economic cu o populaie de 370 milioane de locuitori. Dar Congresul Statelor Unite i opinia public din Statele Unite nu au fost foarte ncntate de includerea Mexicului - i apoi a statului Chile i a altor ri latino-americane presimind c acest lucru ar putea ncuraja industria Statelor Unite s se mute n Mexico, iar pe cuttorii de slujbe din Mexic s se deplaseze n sens contrar spre Statele Unite. Preedintele Bush a amnat punerea n practic a acestei propuneri n timpul campaniei sale electorale din 1992, spre ntristarea guvernului mexican al crui program economic, care includea o cretere economic de 6% pe an, depindea
foarte mult de investiiile Statelor Unite n Mexic, dar anul urmtor Clinton a reuit s obin aprobarea Congresului. Iniial exporturile mexicane ctre Statele Unite au crescut foarte rapid, apoi comerul n sens opus, dar beneficiile erau inegal distribuite din punct de vedere geografic i numai n direcia micilor ntreprinderi. Regimul din Mexic a fost puternic afectat de dou evenimente n 1994: ampla revolt din provincia sudic Chiapas i asasinarea viitorului candidat al PRI la preedinie, Luis Donaldo Colosio. n Chiapas au avut loc agitaii ani de-a rndul. Principalele cauze ale tulburrilor au fost mizeria i disperarea erbilor emancipai de curnd i a ranilor fr pmnt, n special mayai. Nemulumirea i izolarea lor au fost accentuate de faptul c vorbeau prea puin sau deloc spaniola, iar srcia lor de scderea n 1989 a preului cafelei. Situaia lor a atras simpatia i sprijinul activ al clerului romano-catolic, condus dup 1960 de episcopul de San Cristobal, Samuel Ruiz; aceast situaie a generat crearea unor grupuri autodenumite maoiste care i-au pus toat ndejdea n rzboiul de gheril; i, un lucru foarte important, situaia lor defavorizat a condus la nfiinarea Armatei Naionale de Eliberare Zapatist condus de liderul alb sau metis Subcomandante Marcos. Amplificarea
opoziiei fa de regim de la sfritul anilor' 80 a determinat apariia unor disensiuni i dezbinri, n special pe tema utilitii violenei, n privina creia Marcos avea o atitudine ambigu sau cel puin discret. Un scurt dar violent acces de violen la nceputul anului 1994 a fost urmat de un armistiiu i de propunerile guvernului, care au fost respinse aproape n totalitate n Chiapas ca un rspuns inadecvat al unui regim care nu este demn de ncredere. Aproape simultan Colosio a fost asasinat. Guvernul mexican a nchis pieele financiare, iar guvernul Statelor Unite a prelungit rapid i n mod public un credit de 6 miliarde de dolari. Peste cteva luni PRI a obinut funcia de preedinte i majoritatea n parlament, dei cu o majoritate redus din votul popular, nregistrnd numeroase critici la adresa modului n care funcioneaz democraia mexican. Noul preedinte, Ernesto Zedillo Ponce de Leon, dei considerat mult mai modest dect predecesorii si, a prut a fi o alegere bun n vremuri tulburi. Economia ns nu era defel sigur, iar ncrederea n modul n care guvernul va gestiona acest aspect era sczut. Zedillo a apelat la ajutorul FMI care s-a angajat s i acorde ajutorul solicitat, cu condiia limitrii mririlor salariale i redresrii deficitului bugetar prin privatizarea ntreprinderilor publice - promisiuni uor de fcut, dar greu de respectat atunci cnd sindicatele solicitau creterea salariilor, iar cei interesai s achiziioneze ntreprinderi de stat erau puini i dispuneau de prea puini bani. Un potop de produse de import a dat peste cap balana de pli, o neateptat de brusc devalorizare a monedei naionale la sfritul anului 1994 a fost interpretat ca panic, iar rata dobnzilor a crescut la 40%. Devalorizarea a fost nsoit de criza valorilor mobiliare tezaurizate (n schimbul unor garanii date de guvern), dar suma total a acestor tesobonos a depit rapid rezervele valutare ale rii. Pentru a mpiedica prbuirea monedei naionale, falimentul bncilor americane care operau n Mexic i prbuirea exporturilor Statelor Unite ctre Mexic, Clinton a pus la punct mpreun cu FMI i Bank for International Settlements o garanie de sprijin de 50 miliarde de dolari, la care Statele Unite au contribuit cu 20 miliarde de dolari, avnd drept garanie rezervele de petrol ale Mexicului. Dar criza din Mexic a pus sub semnul ntrebrii capacitatea organismelor financiare internaionale de a face fa unei astfel de crize i totodat bunvoina lumii financiare de a sprijini guvernele latino-americane a cror politic economic depinde de mprumuturile i de investiiile strine. Prbuirea monedei naionale mexicane, dei a fost n esen un eveniment care a afectat situaia intern i relaiile economice dintre Mexic i Statele Unite, a nelinitit toate rile latino-americane n care dezvoltarea economic era o necesitate imperioas din punct de vedere economic i ca o premis a stabilitii unui regim democratic. Chiar i n Mexic, dezastrul economic a ameninat stabilitatea politic, dat fiind c diferena dintre bogai i sraci s-a accentuat, iar cea dintre srcie i foamete a disprut. Aceast dubl instabilitate amenina viitorul unei ri ale crei probleme, dei numeroase, erau i simple pentru c ele decurgeau nu dintr-o srcie inerent, ci din proasta gestionare a bogiei poteniale i din nchistarea unui regim monopartid care a durat aproape un secol.
422
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, America Central de la sud de Mexic era n curs de transformare - devenea parte component a unei lumi mai cuprinztoare, era preocupat de pieele mondiale i era cercetat de corporaiile internaionale. Aceast revoluie a avut consecine pentru proprietarii de pmnt, structura politicii i organizarea muncii, pe care elitele conductoare nu au reuit s le gestioneze sau mcar s le perceap. Acestor elite li se opuneau liberalii i radicalii mai energici, care erau ns divizai ntre ei n parte datorit unor diferenieri de clas i n parte datorit unor punte de vedere diferite asupra moralitii i eficienei violenei. n deceniile marcate de dispute, puterea armelor i autoritatea tradiional a elitelor au predominat reuind s contracareze insurecii, astfel nct n anii '90 se asist la o revenire la o ordine politic mai panic, bazat n mare msur pe un soi de oboseal de a mai continua lupta. Dat fiind c Mexicul se ngusteaz spre sud, aproape toat grania sa terestr este comun cu Guatemala. (Hondurasul britanic, independent sub numele de Belize din 1981, a avut o scurt grani comun cu Mexicul, precum i o grani comun de mai mari dimensiuni i ndelung disputat cu Guatemala.) Dintre cele trei republici de dimensiuni comparabile din America Central, Guatemala se afl spre nord, Nicaragua spre sud, iar Honduras ntre cele dou. Timp de mai bine de o sut de ani (1838-1944), Guatemala a fost condus de patru dictatori militari, aceste regimuri fiind ntrerupte pentru scurt timp de regimuri civile. n 1944, armata era divizat, iar un grup de ofieri inferiori a sprijinit un candidat al stngii, Juan Jose Arevalo, care a fost preedinte pn n 1950. n aceast perioad a continuat divizarea armatei, marcat de rivalitatea dintre doi maiori, Francisco Xavier Arafia i Jacobo Arbenz Giizman. Cel dinti a fost asasinat n 1949, iar cel din urm a ctigat alegerile din 1950. Aceast victorie a produs ngrijorare n Statele Unite unde noul regim era considerat (n mod discutabil) procomunist sau un precursor al comunismului i de aceea reprezenta o ameninare pentru canalul Panama; era considerat de asemenea (pe bun dreptate) un duman al capitalitilor strini i n special al United Fruit Company care, deinnd o zecime din terenul arabil al rii, a dispus de mai mult putere economic n Guatemala dect Compania Petrolier Anglo-Iranian n Iran i s-a mpotrivit reformei pmntului. Guatemalezii, 10 milioane de oameni dintre care peste jumtate era de origine indian, au suferit de srcie, din cauza bolilor i a neglijenei sociale, care erau intolerabile pentru ptura educat a populaiei n comparaie cu prosperitatea unei mici minoriti i datorit omniprezenei economice a ntreprinderilor strine care erau proprietarii unor mari suprafee de pmnt, ai cilor ferate i serviciilor publice. Preedintele Arbenz a accelerat programul de reforme al predecesorului su; a naionalizat pmntul necultivat i a sprijinit grevele mpotriva concernelor strine. Aceste msuri au fost considerate de autoritile de la Washington ca fiind debutul unei politici comuniste, cu toate c n guvernul guatemalez, n parlament i n administraie numrul comunitilor era mult mai mic dect cel al anticomunitilor i c puterea o deinea armata, care era i ea anticomunist. Atta timp ct Truman a fost preedinte, Statelor Unite au dus un rzboi economic mascat, dar au refuzat
s mearg mai departe. Eisenhower i Dulles ns, au folosit forele armate. La cea de-a zecea conferin interamerican din martie 1954 de la Caracas, Dulles a ncercat s obin condamnarea regimului lui Arbenz, dar a descoperit c nici un alt stat nu este de acord cu interpretarea dat de Washington evenimentelor din Guatemala. Conferina a adoptat o rezoluie general prin care se condamna dominaia comunist asupra oricrui stat american, dar nu se fcea o meniune special la adresa Guate-malei, iar Dulles a prsit prin urmare precipitat Caracasul i a ncercat s i susin pe guatemalezii nemulumii care se pregteau s i invadeze ara din Honduras i Nicaragua. Aceste dou ri, dat fiind c se plnseser de incursiuni ale comunitilor din Guatemala, au primit i ele ajutoare militare din partea Statelor Unite, n timp ce autoritile de la Washington ncercau s mpiedice Guatemala s se narmeze, fcnd apel la aliaii lor s nu furnizeze arme Guatemalei i interceptnd transporturile venind din Europa comunist. Invazia a avut loc n iunie i a fost un succes. Guvernul guatemalez a fcut apel la Consiliul de Securitate, dar a fost nemulumit cnd i s-a sugerat s se adreseze OSA. URSS a votat mpotriva acestei tentative de a abate atenia de la esena problemei, iar peste o sptmn preedintele Arbenz a fost silit s demisioneze. Organizatorul invaziei, colonelul Carlos Castillo Armas, a devenit preedinte i a rmas n funcie pn n 1957, cnd a fost asasinat. Rata anual a dezvoltrii economiei guatemaleze a sczut de la 8,5% (1944-1954) la 3%, iar n timpul guvernrii succesorilor lui Castillo, Guatemala a trit ntr-o stare de rzboi civil disimulat. Dup Castillo funcia de preedinte a fost deinut de generalul Miguel Ydigoras Fuentes. La alegerile din 1957 Ydigoras s-a situat pe locul doi, dar dup anumite tulburri i dup un al doilea tur de scrutin organizat n 1958 a preluat funcia de preedinte. El a fost din nou confirmat n funcie prin fraud electoral n 1961, dar revoltele care au izbucnit, reprimate de armat, au demonstrat dependena sa de aceste fore, dependen pe care nu a fost ndeajuns de nelept s o mascheze. Armata s-a ntors mpotriva lui pe baza faptului c preedintele cheltuia prea muli bani pentru el i prea puini pentru forele armate. n 1962, armata 1-a aprat contra unei tentative de lovitur de stat organizat de forele aeriene, dar apoi el s-a opus n mod fatal armatei permindu-i fostului preedinte Juan Arevalo s revin n Guatemala i s participe la cursa prezidenial. Arevalo, care
423
prea sigur c va ctiga alegerile, era considerat o rencarnare a lui Arbenz, iar n 1963 armata condus de colonelul Enrique Peralta 1-a destituit pe Ydigoras i a suspendat constituia. n 1965, armata a tolerat alegerea unui preedinte relativ liberal, Julio Cesar Mendez Montenegro, dar el nu a fost mai n msur dect predecesorii si opresori s instaureze pacea n ar. Opoziia, divers i frecvent divizat, alctuit din comuniti, trokiti i grupri de gheril care nu erau nici de partea celor dinti, nici a celorlali, a organizat revolte care nu s-au bucurat de nici un succes i a recurs la asasinate i rpiri cnd a constatat c aceste revolte nu conduc la nici un rezultat. Trupele Statelor Unite au ajutat guvernul. Printre cei asasinai se afla i un ambasador al Statelor Unite. n anii '70 adevratul control n ar l deineau armata i partidele civile, partidele de stnga fiind scoase n afara legii. O seam de ofieri s-au implicat n
afaceri i s-au mbogit, ceea ce i-a determinat pe ceilali s devin invidioi i s i acuze pe cei dinti de corupie. La alegerile din 1974 au participat trei candidai, cel mai tnr dintre ei - colonelul Efrain Rios Montt, un protestant pasionat - a ctigat, dar a fost nlturat de cei mai vrstnici. Armata era divizat ntr-o arip dur care era preocupat numai de aciunile gruprilor de gheril i de o arip mai luminat, minoritar, care era preocupat i de srcia att de larg rspndit i de nedreptate, iar n centrul ateniei era corupia. Violenei, corupiei i declinului economic li s-a adugat dezbinarea. Abuzul de putere a devenit o practic att de frecvent nct n 1977 Carter a stopat ajutorul Statelor Unite (care a fost reluat n 1981 de ctre Reagan, care avea alte valori i prioriti). Alegerile din 1978 l-au desemnat ca preedinte pe Romeo Lucas Garcia, un general reprezentant al dreptei, extrem de brutal, care a distrus o mulime de sate, dar nu i micarea de gheril. Acesta a fost nlturat de la putere n 1982 de Rios Montt care a promis s pun capt asasinatelor, rzboiului civil i scandalurilor financiare, dar a fost la rndu-i nlturat de la putere anul urmtor fr s i fi putut respecta promisiunile. Urmtorul preedinte a fost generalul Oscar Mejia Victores, care i-a dedicat eforturile suprimrii stngii n ara sa, dar nu s-a artat prea interesat de conflictele de dincolo de granie, pentru care Guatemala nu avea, este adevrat, resursele necesare. Revenirea n 1985 la un regim civil a dat mn liber armatei, preedintele Vinicio Cerezo nefiind dect o simpl marionet care nu putea fi acuzat de haosul economic. Acesta s-a ndeprtat de politica evident antisandinist a Washingtonului n Nicaragua i a colaborat cu ali preedini din America Central ncercnd s menin relaii de pace cu regimul nicaraguan, reconciliindu-1 pe preedintele Duarte din Salvador cu preedintele Ortega din Nicaragua i punnd capt folosirii de ctre gruprile Contras a teritoriului Costa Rica ca parte a unui atac mpotriva statului Nicaragua. La alegerile din 1990 au participat zece candidai, reprezentnd partidele de extrem dreapt sau centru-dreapta. Riot Montt, care a fost declarat de Curtea Suprem ineligibil din punct de vedere constituional, 1-a sprijinit pe Sarrano, protestant i candidat al oamenilor de afaceri din clasa mijlocie, care a ctigat al doilea tur de scrutin cu ceva mai puin de jumtate din voturile exprimate. n 1993, a ajuns la nenelegeri cu vicepreedintele i cu armata, iar n confuzia care a urmat a fost ales un nou preedinte, Ramiro de Leon Carpio, un lider civil, reprezentant al dreptei. El nu a reuit s pun capt exceselor comise de criminalii obinuii i de psihopaii din rndul oficialitilor i ale armatei. Rzboiul civil s-a mai temperat, dar nu a luat sfrit. nceputurile acestui rzboi datau din anii '50 cnd tinerii, condui n special de lideri cretini, au ncercat s creeze nite aezri rurale pe teritorii recuperate i datorit persecuiilor la care au fost supui de oficialiti s-au organizat o parte n grupri de misionari i o parte n micri militante. Replica oficialitilor a fost foarte dur, au fost desfurate efective militare de 40 000 de oameni care au distrus 4 000-5 000 de sate, au ucis zeci de mii de oameni i au lsat circa jumtate de milion fr adpost. Dup cele mai cumplite atacuri din 1980-1984, numrul militanilor a sczut la circa 2 000, vizionarii i-au pierdut iluziile de a face dreptate n Guatemala, iar ara s-a divizat ntre o amar indignare i o brutal represiune, spernd la vremuri
mai blnde pe care le-a prevestit nfrngerea la alegerile din 1995-1996 a ultimului candidat desemnat de Riot Montt pentru funcia de preedinte. Pe coasta dinspre Pacific a Americii Centrale, la sud de Guatemala, se afl micul i cndva mbelugatul stat El Salvador, care a fost ruinat de rzboaie civile. Dictatura militar standard condus de generalul Jose Mria Lemus a fost schimbat n 1961 prin instalarea unui regim moderat condus de generalul Julio Rivera, care a adoptat un program de reforme sociale i investiii economice care, dei inadecvat dup prerea reprezentanilor stngii, a fcut totui pai importani nainte depind conservatorismul nchistat al conductorilor anteriori. Dar speranele modeste produse de aceast schimbare s-au dovedit iluzorii, iar n anii '70 au izbucnit puternice manifestri violente ntre guvern i gruprile de gheril de stnga ale Frontului de Eliberare Naional Farabundo Marti (FMLF), organizaia militar a gruprilor de stnga. Instalarea n funcie n 1977 a preedintelui Carlos Humberto Romero a fost boicotat de cler ca form de protest fa de violena i metodele de tortur folosite de regim, iar n 1979, n urma unei lovituri de stat organizate de ofierii inferiori, a fost instalat un nou guvern care s-a angajat s tempereze ritmul reformei agrare i naionalizarea concernelor
424
financiare i comerciale selectate. Dar acest guvern moderat de dreapta nu a reuit s in sub control aciunile teroriste ale gruprilor de extrem dreapta. Asasinarea n 1980 a arhiepiscopului de San Salvador a ilustrat amploarea pe care o luase anarhia i o polarizare a extremelor care a lsat guvernul undeva la mijloc. Statele Unite, temndu-se c extrema stng ar putea deveni puterea dominant, a preferat s sprijine guvernul, un ru mai puin grav i a ncercat s conving Guatemala i Hondurasul s fie de acord s intervin n cazul n care guvernul ar cdea de la putere, iar extrema stng ar prelua puterea, dar nici una dintre aceste ri nu a fost dispus s i deterioreze situaia pe plan intern trimind trupe n strintate. Dup alegerea lui Reagan ca preedinte n 1980, El Salvador a devenit o parte component a politicii Statelor Unite, pozitiv i chiar obsesiv, viznd rsturnarea guvernului din Nicaragua n special i acordarea de ajutor guvernelor de dreapta din America Central. FMLF a fost caracterizat drept organizaie terorist, iar Reagan a confirmat, dei realitatea susinea contrariul, c modul n care guvernul salvadorian respect drepturile omului este satisfctor i c armata se afl sub controlul guvernului o declaraie la fel de puin credibil. Dar n pofida ajutorului sporit din partea Statelor Unite, preedintele Napoleon Duarte nu a putut suprima activitatea FMLF. El nu a reuit nici s ias de sub influena extremei drepte care, la alegerile din 1982, a obinut mai multe mandate dect partidul din care fcea parte preedintele, un partid de dreapta moderat. Robert d'Aubuisson a fost ales preedinte, dar sub presiunile autoritilor de la Washington a fost convins s renune n favoarea lui Alvaro Mangana, persoan mai respectabil i mai neutr. Alegerile care s-au desfurat doi ani mai trziu nu s-au soldat cu un rezultat mai decis dect competiia dintre Duarte i d'Aubuisson. Succesele tot mai numeroase nregistrate de gruprile de gheril au fost contracarate de un ajutor american sporit n bani, elicoptere i tot felul de armament. Dac Duarte ar fi vrut cu adevrat s trateze cu insurgenii, i se pare c aa stteau lucrurile i s
introduc anumite reforme, planurile lui ar fi fost zdrnicite de permanentul rzboi civil n care cei mai muli mori erau opera detaamentelor de dreapta din cadrul armatei sau care aveau legturi cu armata. n 1985, Duarte a triumfat asupra extremei dreapta i a putut aciona astfel n direcia unei mpcri cu stnga, dat fiind c termenii erau acceptabili pentru adevratul deintor al puterii, armata. A rmas ns prins la mijloc ntre dou extreme, o insul independent, autoritatea sa fiind mai curnd nominal dect real, o for sectuit (att n ceea ce privete bogia sa ct i din punct de vedere politic) i arbitrul ineficient al unui rzboi care a costat aceast mic ar cel puin 50 000 de viei n doisprezece ani. Gruprile de gheril, dei continuau s reprezinte o ameninare, nu au reuit s provoace o revolt popular de proporii, iar efectivele lor au fost reduse la cteva mii de oameni mpotriva unei armate ale crei efective erau de 50 000 de oameni i care primea un ajutor din partea Statelor Unite de 1 milion de dolari pe zi Aripa militar i cea politic a stngii nu erau de acord asupra problemei daci s negocieze sau nu cu Duarte; n privina dreptei, accesoriile sale militare sau paramilitare, denumite i detaamentele morii, erau scpate de sub control i comiteau masacre care nu ineau seama de nici un criteriu, ncercrile din 1986 de a media o ncetare a focului nu s-au soldat cu nici un rezultat. Alegerile din 1989 au fost ctigate de Partidul ARENA al lui d'Aubuisson, Alfredo Cristiani a fost instalat preedinte, dar n 1991 a pierdut majoritatea n parlament. Detaamentele morii nu erau controlate de Cristiani, dup cum nici Duarte nu le putuse controla. Ajutorul din partea Statelor Unite a fost sporit, dar nu a putut s asigure realizarea nici unuia dintre obiectivele cruia i era dedicat - stabilitate i democraie. n 1991-1992, intervenia ONU a condus la semnarea unui acord de ncetare a focului, dezangajarea forelor armate i la un acord pentru crearea unei fore poliieneti i includerea gruprilor de gheril n armata regulat. FMLF a fost demobilizat treptat sub supravegherea ONU. Alegerile din 1994 au asigurat ARENA o victorie confortabil, sub supravegherea i cu sprijinul ONU. Cele mai grave tulburri din America Central au fost nregistrate n Nicaragua, dup cderea n 1979 a dictaturii dinastiei Somoza, care a durat aproape cincizeci de ani. Dinastia Somoza a debutat cu generalul Anastasio Somoza Garca, care a venit la putere cu ajutorul Statelor Unite n 1930. El i fiul su Luis, care a venit la conducerea statului n 1956, au guvernat n alian cu cei mai mari proprietari de pmnt i cu clasa oamenilor de afaceri, dar dup moartea lui Luis n 1967, fratele acestuia, Anastasio Somoza Debayle, i-a ndeprtat i chiar i-a scandalizat aceti aliai datorit brutalitii i corupiei care au caracterizat regimul su, mai ales nsuirea de ctre acesta a unor sume mari de bani din ajutorul acordat statului Nicaragua dup un cutremur devastator din 1972. Rezistena armat a debutat n 1961, fiind organizat de gruprile de gheril autointitulate Frontul Sandinist dup numele colonelului Augusto Cesar Sandino, asasinat n 1934 dup ce a condus o revolt care a fost reprimat cu ajutorul unor trupe trimise de Statele Unite. Sandinitii au rmas ani de zile puini la numr, dat fiind c nu au reuit s ctige simpatia ranilor sau pe cea a muncitorilor de la ora, dar regimul dezastruos al lui Anastasio II le-a adus mai mult simpatie n rndul pturilor intelectuale i a clerului
425
romano-catolic, iar asasinarea n 1978 a editorului principalului ziar din Managua, La Prensa, a constituit semnalul declanator al unei serii de ncercri destinate nlturrii uneia dintre cele mai odioase dictaturi din America Latin. Preedintele Perez al Venezuelei a preluat iniiativa i a ncercat s l conving pe preedintele Carter s intervin. Carter trebuia s aleag ntre, pe de o parte repulsia sa fa de tortur i alte abuzuri care s-au fcut n Nicaragua i teama sa c abuzurile comise de Somoza ar putea conduce n extrema cealalt i la apariia unei a doua Cuba n America Central; i, pe de alt parte, mpotrivirea sa de a interveni n problemele interne ale unui stat vecin suveran, mai ales atunci cnd era vorba de a interveni cu fora. n timp ce se discutau aceste probleme i diferitele forme de presiuni economice la care se putea recurge, a fost ratat ansa de a nlocui regimul lui Somoza cu un regim democratic, mai moderat. Nehotrrea autoritilor de la Washington a ntrit hotrrea sandinitilor i a aliailor lor, de pe plan intern i extern (Cuba a furnizat arme prin Costa Rica), iar n 1979 Somoza a fost forat s fug. Aliana victorioas a nceput imediat s se dezbine. Promisiunile fcute de a organiza rapid alegeri i de a instaura un sistem multipartid au fost uitate. Aliaii sandinitilor, clericii i intelectualii, s-au retras. Preedintele Reagan a nceput un rzboi acoperit n timpul cruia au fost aruncai n lupt 12 000 de oameni - gruprile Contras - mpotriva noului guvern. Aceste grupri, dublate de lupttorii pentru libertate ai lui Reagan, erau alctuite din oponenii vechi i noi ai sandinitilor crora li s-au alturat mercenari fr opiuni politice clare, dar care erau orice altce\ -numai democrai nu. Principalele lor baze se aflau n Honduras, unde Statele Uniu au construit o imens baz aerian i au sporit de zece ori ajutorul acordat guvernulu: hondurian. n ciuda acestor eforturi, guvernul nicaraguan nu a fost nlturat de la putere; ele i-au furnizat acestuia scuzele necesare pentru a menine i consolida regimul autoritar i pentru a amna i mai mult alegerile promise; au ndeprtat elementele antisandiniste care nu erau de acord cu sprijinul acordat de Reagan somozitilor n Honduras i Florida; i treptat i-au transformat pe vecinii statului Nicaragua din simplii aliai n rzboiul lui Reagan n susintori activi ai pcii care includea i recunoaterea guvernului sandinist. Atacul mpotriva statului Nicaragua, dei era ndreptat n principal dinspre Honduras spre nord, avea i o ramur n Costa Rica spre zona de sud. Entuziasmul Hondurasului de a contribui la victoria cauzei Statelor Unite s-a temperat spre sfritul anilor '80, n special dup alegerea n 1989 a lui Raffaello Leonardo Callejas care voia s ias din acest rzboi. Pe frontul din Costa Rica principala figur era Eden Pastora, un socialdemocrat care s-a alturat Frontului Sandinist la nceputul anilor ' 70, i-a schimbat opiunea rapid i a renunat, revenind apoi i asupra acestei hotrri n 1976 cnd s-a rentors n Frontul Sandinist; doi ani mai trziu a devenit comandant ef sub porecla de Comandante Zero, la scurt timp dup victoria din 1979 nu a reuit s devin liderul forelor antisandiniste din Costa Rica, iar n 1988 a renunat la opoziia fa de guvernul sandinist, dezgustat de tactica folosit de Reagan. Permanentele lui oscilaii i schimbri sunt o dovad clar a confuziei care domnea n rndul antisomozitilor care erau n egal msur dezamgii de sandiniti, dar i de politica
Statelor Unite. Guvernele din alte ri din America Central au oscilat in acelai fel. Dei nu erau de stnga, i-au preferat totui pe sandiniti, iar nu rzboiul lui Reagan. Aversiunea autoritilor de la Washington fa de orice guvern de stnga din America Central a fost accentuat n cazul nicaraguan de faptul c, n ciuda exagerrilor propagandei a Washingtonului n privina legturilor sandinitilor cu Cuba i URSS, acetia au avut nevoie de arme i le-au obinut din Cuba. Acest aspect de Rzboi rece care a caracterizat revoltele ce au urmat dup cderea de la putere a lui Somoza a devenit un element conductor, ba chiar ntr-o anumit msur excesiv, n StateJe Unite dup instalarea la Casa Alb a lui Reagan. Administraia Reagan a fost decis s acorde prioritate absolut Americii Centrale ca o zon critic n conflictul global al superputerilor. Problemele acestei zone, economice i politice, au fost exacerbate n timpul deceniului precedent. Dezvoltarea ei economic, care s-a bazat pe o clas mijlocie n plin avnt, a fost stopat de recesiunea general mondial, ceea ce a avut ca rezultat faptul c aceast clas s-a divizat n privina preferinelor politice ale reprezentanilor si, iar clasele srace au devenit i mai srace: clasa mijlocie a fost atras pe de o parte de vechile oligarhii care reprezentau, chiar i atunci cnd nu se mai aflau la putere, ordinea instaurat favorabil spiritului ntreprinztor al clasei mijlocii i afacerilor profitabile dar, pe de alt parte aceast clas a fost ndeprtat de oligarhi datorit brutalitii lor egoiste i datorit suspiciunii c zilele lor sunt numrate. Clasele defavorizate au fost ncurajate de licririle unei ordini juste i au devenit tot mai ndrjite datorit noilor privaiuni impuse la sfritul anilor '70. Revoltele care au urmat au fost ns considerate de Washington mult mai duntoare i orice nclinaie a Americii liberale de a saluta revoluiile ntrziate din America Central a fost anulat de convingerea c ele au fost n mare msur provocate i sprijinite de Cuba comunist i de URSS. Nicaragua era considerat un satelit sovietic n devenire, mult mai periculos dect Cuba, cci se afla pe continent. Reagan a fost prin urmare convins cu uurin c trebuie s asigure nfrngerea gruprilor de gheril n El Salvador, s nbue orice alt micare de stnga care s-ar putea ivi n zon i mai presus de orice s rstoarne regimul sandinist din Nicaragua. Mijloacele folosite n acest sens au fost militare,
426
acoperite i vdite, dar au dat gre..Marina Statelor Unite, pe lng organizarea, antrenarea i pltirea forelor antisandiniste din Honduras i Costa Rica, a fcut demonstraii de for n zona coastelor nicaraguane n 1983, iar anul urmtor a minat porturile nicaraguane din zona Atlanticului i Pacificului; Aceast minare care nclca legislaia internaional a fost criticat de Consiliul de Securitate (dar Statele Unite au votat mpotriva acestei rezoluii) i condamnat de Curtea Internaional de Justiie. Alte aciuni ostile au fost mpiedicate de Congresul Statelor Unite, care a refuzat s acorde fondurile cerute de preedinte pentru gruprile Contras - refuz ocolit printr-o serie de subterfugii cum ar fi vnzarea de arme Iranului i deturnarea fondurilor obinute sau a unei pri din aceste fonduri, cu acordul preedintelui desigur, n favoarea gruprilor Contras. n 1983, patru state - Mexic, Venezuela, Columbia, Panama - au nfiinat Grupul Contadora, un gfup extern de state preocupate de numeroasele tulburri din America Central. Obiectivul lor era acela de a contribui la instaurarea pcii n
America Central pe baza recunoaterii tuturor guvernelor aflate la putere, a audeterminrii i pe baza reducerii cursei narmrii, dar grupul nu a prezentat ncredere la Washington datorit imparialitii cu care membrii si erau dispui s recunoasc i s valideze poziia sandinitilor n Nicaragua. Sub presiunea autoritilor de la Washington, Honduras, Guatemala i El Salvador au refuzat s participe la o conferin pe care grupul a propus s o organizeze n 1985. Dar grupul a perseverat i a elaborat n 1986 un program detaliat (Declaraia Carabellada) viznd organizarea unor convorbiri ntre guvernele din America Central. Acest program a fost respins datorit insistenei lui Reagan asupra ideii c pacea n zon trebuie instaurat prin intermediul unor convorbiri ntre sandiniti i gruprile Contras i c sandinitii trebuie s fac mai nti reforme politice n Nicaragua. Dup toate aparenele, Reagan punea nlturarea sandinitilor mai presus de pace, n timpul ce Grupul Contadora nu excludea rmnerea sandinitilor la putere dup instaurarea pcii. Washingtonul a apreciat c propunerile Grupului Contadora reprezint o ameninare pentru regiune i pentru Statele Unite. Reagan a renunat la intervenia militar deschis care dup prerea lui era singura modalitate de a obine ceea ce i dorea, iar sprijinul acordat gruprilor Contras a fost stnjenit de descoperirea, n ajunul alegerilor pariale din 1986, a afacerii cu arme cu Iranul. Statele Unite au reuit s menin gruprile Contras n Honduras, dar n pofida efectivelor numeroase - 15 000-20 000 de oameni - i a numeroaselor echipamente moderne de care acestea dispuneau, nu au reuit s ocupe nici un ora important din Nicaragua. Hondurasul, care i adpostea i era foarte bine pltit pentru acest lucru, nu a fost sprijinit de nici un alt guvern din America Central, n timp ce pe frontul din sud Costa Rica a abandonat rzboiul. Nelinitile grupului exterior au atins grupul interior. Costa Rica a fost un stat dornic de pace care, dup un secol i mai bine de tulburri, a mers pn la a-i desfiina armata pentru a avea fonduri mai mari pentru serviciile publice. A rmas ns un stat srac, dependent de Statele Unite, iar dup victoria sandinitilor din 1979 a rspuns la apelul Washingtonului de a participa la rzboiul din Nicaragua pentru a-i reprima i nltura pe comuniti din America Central. Aceast atitudine a fost ns schimbat n 1986, cnd Alberto Monge a fost nlocuit n funcie de Oscar Arias care a elaborat un plan (pentru care a primit ulterior Premiul Nobel pentru Pace) la care au subscris cinci preedini din America Central, inclusiv cel din Nicaragua. n acest program el propunea ca alegerile prezideniale, parlamentare i locale s se desfoare n Nicaragua n 1990, precedate de desfiinarea cenzurii presei i a obstacolelor care mpiedic desfurarea activitii politice n cadrul unui sistem multipartid. Acest plan a fost privit cu nencredere de autoritile de la Washington i cu prematur optimism n alte ri. Nicaragua a acionat rapid elibernd din nchisori prizonierii politici, permind reapariia ziarului La Prensa i anulnd starea de necesitate decretat i interdicia n ceea ce privete partidele politice - dar a fost criticat c nu fcut mai mult dect att. Ali semnatari au avut dreptate asupra problemei dac au fcut la rndul lor ceea ce se atepta de la ei n rile lor. Cu toate acestea planul Arias a fost o reuit, chiar i numai pentru
c a indicat o direcie care a condamnat politica lui Reagan i 1-a forat pe succesorul su, George Bush, s revad aceast politic i s se detaeze de ea. n 1989, cei cinci preedini au fcut presiuni pentru acceptarea iniiativei lor, cernd desfiinarea gruprilor Contras i reintegrarea lor n societatea nicaraguan. n 1990, n Nicaragua au avut loc primele alegeri dup 1984. Atunci au ctigat sandinitii, dar nu i de aceast dat. Dei sandinitii au rmas cel mai mare partid, au fost nfrni de o coaliie condus de Violeta Chamorro, vduva editorului asasinat al ziarului La Prensa. Dei atacul Statelor Unite prin intermediul gruprilor Contras a fost un eec costisitor, sanciunile Statelor Unite au ruinat economia nicaraguan i nicaraguanii i-au dorit un nou guvern care s pun capt sanciunilor i s le asigure un trai decent. n plus, performanele ludabile ale sandinitilor n domenii ca sntatea i educaia au fost contrabalansate de incompeten n economie, corupie i ntr-un sens mai larg de consecinele dureroase ale rzboiului cu Statele Unite care i-au costat mii de viei omeneti. Dei peste jumtate din terenul arabil i peste o treime din principalele ntreprinderi erau nc proprietate privat, guvernul a naionalizat bncile i a nceput s controleze
427
salariile, preurile i importurile cu rezultate dezastruoase. Ajutorul strin, provenind n cea mai mare msur din URSS i RDG, a fost considerabil, dar irosit fr rost. Salariul real a sczut n anii '80 cu nou zecimi, producia industrial a sczut cu o cincime n fiecare an, iar produsul intern pe cap de locuitor a sczut la 300 de dolari pe an, cel mai sczut din regiune. Violeta Chamorro a format un guvern din care fceau parte i unii sandiniti, dar nu i vreunul dintre liderii gruprilor Contras. Frecuurile dintre sandiniti i gruprile Contras au devenit tot mai frecvente, alimentate de creterea preurilor i de omaj. Alegerea Violetei Chamorro a coincis cu plecarea lui Ronald Reagan de la Casa Alb, ceea ce a condus la ncetarea rzboiului. Revoluia lui Gorbaciov din URSS, ale crei rezultate au influenat toate statele din America Central - politica lui Gorbaciov de restrngeri bugetare i ncheierea confruntrii precumpnitoare dintre superputeri - au determinat Statele Unite s adopte o atitudine mai relaxat fa de stnga din America Central i s priveasc cu mai puin indulgen excesele asociailor si de dreapta. Iar comunismul a nceput s par a fi o ameninare de mai mici proporii dect cocaina. n anii '90, guvernele din America Central i-au ndreptat atenia spre cooperarea economic, dei acordurile comerciale - cu Mexicul, de exemplu - aveau o importan redus, dat fiind c volumul comerului din regiune nu era mare. O adiere de pace s-a simit n ntreaga zon. n Panama, preedintele Arnulfo Arias Madrid a stabilit un record, fiind revocat din funcie de trei ori (1941,1951,1968). Succesorul su dup cea de-a treia destituire a fost colonelul Omar Torrijos Herrera, un mestizo foarte popular care se bucura de sprijinul armatei i a orchestrat un boom ncurajnd bncile strine s fac afaceri n Panama i comerul strin s foloseasc din plin portul su liber. A negociat tratatele din 1977 prin care Statele Unite au fost de acord s renune la Canalul Panama cu condiia ca acesta s rmn neutru i ca Statele Unite s aib n permanen dreptul de a-1 apra. Trupele Statelor Unite urmau a fi retrase pn n anul 2000. Canalul a devenit un punct strategic mai puin important pentru Statele
Unite, dar a rmas un element vital din punct de vedere economic pentru Panama, a crei economie se baza pe renta pltit de Statele Unite, comerul din zona liberului schimb, traficul beneficiarilor i activitatea bancar din regiunea de coast din Zona Canalului. n 1981, dup ce a renunat la funcia de preedinte, dar continua s fie comandant ef, Torrijos a murit ntr-un accident de avion. Din 1982, dup o lovitur de stat militar, la conducerea rii s-au aflat o serie de generali lipsii de strlucire, iar puterea a fost deinut n fapt de generalul Manuel Noriega Morena, comandant ef adjunct al armatei. Noriega deinea toate prerogativele unui preedinte, dar n 1984 Arias a fost reales mpotriva voinei armatei. Noriega, sprijinit de CIA n ciuda rolului su binecunoscut n traficul cu droguri, aplaudat de Statele Unite ca democrat, a rmas n umbr organiznd torturarea i asasinarea oponenilor si politici, beneficiind de un venit apreciat la suma de 100 milioane de dolari pe an pentru c a transformat Panama n principalul canal pentru traficul de droguri dintre Columbia i Statele Unite, ajutnd Statele Unite s contribuie la narmarea gruprilor Contras din Nicaragua i ajungnd s fie comandant al armatei. A fost abandonat de Statele Unite cnd scandalurile au devenit publice i a fost acuzat n mod oficial de trafic de droguri, fraude electorale i asasinate. n 1988, Washingtonul i-a cerut preedintelui Eric Delvalle s l demit pe Noriega din funcia pe care o deinea n armat, dar Noriega 1-a demis pe preedinte. Anul urmtor, a anulat alegerile n urma crora ar fi fost cu siguran ales ca preedinte Guillermo Endara Galimany. A fost pus sub acuzaie n Statele Unite datorit implicrii n traficul cu droguri, iar Washingtonul a ncercat s l determine s plece din Panama i s triasc n Spania, dar a refuzat. Dat fiind c nu s-a ajuns la nici un rezultat, Bush a ordonat s se invadeze Panama, iar Noriega s fie prins, toate acestea n cadrul unei operaiuni pe ct de hilar pe att de umilitoare. Noriega a fost nchis n Statele Unite. n locul su a fost instalat Endara, dar n 1994 acesta a pierdut funcia de preedinte n favoarea motenitorului politic al lui Noriega.
28. CUBA SI ZONA CARAIBILOR

Insula Cuba este cea mai mare din Insulele Antile, extremitatea vestic ajungnd pn n Golful Mexic la jumtatea drumului dintre Florida i Yucatan, de care este desprit de circa 160 km de canale. Cuba este de aceea, dintre toate insulele Indiilor de Vest, cea mai apropiat de continentul american. ncepnd de la jumtatea secolului al XlX-lea problemele Cubei reprezint o permanent preocupare pentru Statele Unite. Eliberarea sa de sub stpnirea Spaniei la sfritul secolului (ca i eliberarea teritoriilor arabe de sub stpnirea Turciei dup primul rzboi mondial) s-a dovedit a nu fi nimic altceva dect o schimbare de stpn, dup care a intrat ntr-o perioad de regim colonial fr s beneficieze ns de avantajele unei administraii coloniale. Cuba, avnd un nivel educaional i servicii mult mai avansate dect statele vecine din zona Caraibilor, beneficiind de existena unei clase mijlocii ca orice alt stat avansat din America Latin, a avut ns de suferit de pe urma unei proaste guvernri nentrerupte de la eliberarea sa pn n zilele noastre n timpul regimului lui Castro. Abrogarea n 1933 a Amendamentului Platt a coincis cu sfritul regimului odios al lui Gerardo Machado, care s-a bazat ntr428
o oarecare msur pe sprijinul Statelor Unite. Dup ce Machado a transferat prerogativele de preedinte lui Manuel de Cespedes, a izbucnit o revolt a subofierilor (printre care se afla i sergentul Fulgencio Batista) i a studenilor, n urma creia regimul a fost nlturat i a fost inaugurat o perioad de douzeci de ani n care s-au perindat la conducerea rii mai muli preedini. Batista, care a fost preedinte n perioada 1940-1944, s-a abinut iniial s introduc o constituie care s stipuleze mandatele de patru ani, interzicnd ns realegerea imediat a aceluiai candidat, dar n 1952 s-a declarat dictator permanent i a introdus un regim de teroare. La 26 iulie, anul urmtor, dat care a dat numele unei micri, Fidel Castro a condus un atac mpotriva cazarmelor de la Moncada, ntr-o tentativ nereuit de a-1 nltura de la putere pe Batista. Dup optsprezece luni de nchisoare, Castro a pregtit n Mexic o a doua tentativ, iar n decembrie 1956 a condus o grupare de invadatori, alctuit din optzeci i patru de oameni, care a fost rapid nfrnt. Supravieuitorii, n numr de doisprezece, au fugit n Sierra Maestra, unde au trecut de la tactica coup de main la rzboiul de gheril, care a durat timp de doi ani. n martie 1958, Batista a atacat forele de gheril, dar campania sa a fost un eec i a servit numai la accelerarea dezintegrrii regimului su. La 1 ianuarie 1959 regimul a czut, iar Castro a triumfat.
Timp de un an victoria lui Castro a fost considerat un eveniment revoluionar diferit de evoluia obinuit a revoluiilor din America Latin. n primul rnd, zelul reformator al noului guvern era plin de avnt i nenfrnat. n al doilea rnd, acest guvern era de acord s promoveze exportul. n al treilea rnd, castrismul s-a aliat cu comunismul cubanez, iar n al patrulea rnd Cuba s-a aliat cu URSS. Aceste evoluii au condus la implicarea direct a Statelor Unite n contrarevoluie i ntr-o invazie a Cubei n 1961, iar apoi un an mai trziu la conflictele directe i deschise dintre Statele Unite i URSS, despre care am vorbit ntr-una din prile de nceput ale acestei cri. Fidel Castro nu i-a asumat iniial nici o funcie oficial. Funcia de preedinte i-a revenit lui Manuel Urrutia Lleo care aproape imediat s-a decis s demisioneze, ceea ce a i fcut ns cteva luni mai trziu; dup el a urmat Osvaldo Dorticos Torrado. Funcia de prim-ministru i-a revenit iniial lui Jose Miro Cardona, care a demisionat iniial dup cteva zile i apoi definitiv dup cteva sptmni; dup el a urmat Fidel Castro. Aceste ezitri i dovezile de nencredere ale reformatorilor moderai au trdat nelinitea i nesigurana cu care au privit un transfer al puterii care a fost nsoit de procese sumare i o rzbunare sngeroas. n anii care i-au precedat venirea la putere, Castro a fcut o serie de declaraii cu caracter moderat, dar el i principalul su locotenent, argentinianul marxist Ernesto Che" Guevara, au fost decii s fac reforme reale i nu doar s mimeze aceste reforme, cum s-a ntmplat n cazul attor state latino-americane. Spre deosebire de aceste state, Castro nu i-a fcut probleme din respectarea formal a constituiei i nici nu a organizat alegeri lipsite de sens. El a nceput s schimbe lucrurile. n plus Cuba, spre deosebire de multe alte republici latino-americane, era o ar relativ prosper cu o economie relativ diversificat. Principalul su neajuns era dependena de zahr i prin urmare de Statele Unite, n privina comerului su exterior. Castro i Che Guevara au fost de aceea tentai, datorit mprejurrilor, dar i datorit temperamentului lor, s grbeasc lucrurile i, bazndu-se pe o oarecare for economic, s atace fr ntrziere legtura special cu Statele Unite care reprezenta o form de servitute economic i care amintea de dominaia Statelor Unite timp de o generaie, n acelai timp, i fr a ine seama de realitile imediate, Castro a ncercat sa extind beneficiile revoluiei i ale reformei asupra rilor vecine. El s-a implicat n activiti subversive n Republica Dominican, Haiti, Nicaragua, Panama i Venezuela i i-a nelinitit pe toi cei ale cror instincte liberale erau mai puin active dect dorina lor de respecta legea i ordinea (sau cu orice pre ordinea), subvenionnd gruprile de stnga i transmind n America Latin un mesaj castrist la fel de tulburtor ca vocea lui Nas ser n Orientul Mijlociu. Politica economic a lui Castro presupunea existena unui ajutor extern i a unor credite externe i a unor clieni strini care s ia locul Statelor Unite. A procedat n consecin. n februarie 1960, Mikoian a fcut o vizit la Havana i a ncheiat un acord comercial cu Cuba care, printre altele, permitea acesteia s cumpere petrol din URSS. Ceva mai trziu tot n acelai an, Guevara a fcut un tur al rilor est-europene. n mai, Cuba a stabilit relaii diplomatice cu Moscova, iar n iunie a nceput s cumpere arme din URSS i de la alte guverne comuniste. In acelai
timp, Castro a atacat drepturile pe care le deineau Statele Unite n baza maritim din Guatemala i influena lor economic datorat comerului cu zahr. In iunie rafinriile Statelor Unite i cele britanice au refuzat s prelucreze petrol din URSS, oferindu-i n acest fel lui Castro scuza perfect pentru a le prelua. Administraia Eisenhower de la Washington, care a asistat la aceste evenimente cu reinere, a sperat s exercite presiuni prin intermediul statelor americane, dar la conferina interamerican a minitrilor de externe din august de la San Jose, dei au fost condamnate intervenia URSS i a Chinei n America Latin, participanii au refuzat s condamne n mod direct Cuba. Washingtonul a decis s acioneze independent. A ncetat s mai achiziioneze zahr din Cuba i, dup ce Castro a replicat naionaliznd proprietile aparinnd Statelor Unite, a impus un boicot comercial total, iar n ianuarie 1961 a luat msuri diplomatice severe.
429
De la nceputul anului 1960, Statele Unite i-au ajutat i ncurajat pe refugiaii cubanezi gzduindu-i n dou zone, ambele sub egida CIA. n Florida, politicienii refugiai au fost organizai ntr-un comitet politic cu sperana de a deveni un guvern n Cuba; din acest comitet fceau parte oameni cu vederi diferite, pe care nu i ineau alturi dect opoziia lor comun fa de Castro i voina gazdelor lor din Statele Unite. In Guatemala au fost antrenate trupe pregtite pentru ziua cnd vor reveni n Cuba n grupuri mici i vor ncepe rzboiul de gheril; iniial nu s-a pus problema participrii trupelor Statelor Unite la aceast aciune, dar pe msur ce trecea timpul tactica original a fost schimbat din infiltrarea treptat ntr-o invazie acoperit de aviaia Statelor Unite, iar refugiailor li s-a dat de neles c Statele Unite vor sprijini operaiunile terestre cu fore proprii i nu le vor lsa s eueze. Cnd Kennedy a fost informat despre aceste activiti imediat dup instalarea sa la Casa Alb, a fost nelinitit din pricina lor, dar de la cea dat din noiembrie 1960 i lansarea atacului n noaptea de 14/15 aprilie 1961, nu i-a materializat ndoielile n interzicerea acestei aciuni. Operaiunea era n curs de desfurare; efii statului major, cei mai impuntori dintre consilierii si, erau de acord cu ea (dar secretarul su de stat Dean Rusk nu o agrea); nu a vrut s i abandoneze pe cei cteva sute de cubanezi, cu care era de acord, dar nici nu tia ce s fac cu ei n cazul n care acetia aveau s fie respini; dat fiind c era de ateptat ca lui Castro s i se furnizeze ct de curnd avioane cu reacie sovietice, era foarte greu dac nu chiar imposibil s se mai organizeze o asemenea aciune n viitor. Kennedy a repetat interdicia ca trupele Statelor Unite s se implice n aceast aciune, dar a nesocotit opoziia manifestat de senatorul William Fulbright i de ali consilieri civili care au pledat pentru o blocad diplomatic a Cubei n locul unei aciuni directe care ar contraveni cartei OSA i ar fi n conformitate cu reputaia de care se bucur Washingtonul, de imperialism i ipocrizie n modul n care i rezolv problemele cu vecinii din sud. Invazia a fost un eec total. O for de 1 400 de oameni - nou zecimi din ei erau civili cu pregtire redus - sprijinii de bombardiere B-26 care operau din Nicaragua cu piloi cubanezi au aterizat n Golful Porcilor (Bay of Pigs) numai pentru a descoperi c, contrar tuturor asigurrilor date de CIA, administraia Statelor Unite nu era pregtit s le asigure acoperirea i c revoltele care era de ateptat s
izbucneasc n Cuba nu s-au produs. Riposta guvernului cubanez a fost mult mai eficient dect s-a anticipat i dup patruzeci i opt de ore totul s-a sfrit. Ca msuri de represalii, Castro a aruncat n nchisori mii de conceteni, reducndu-i astfel la tcere, demoralizndu-i i uneori chiar ucigndu-i pe oponenii si. Prestigiul su dincolo de graniele Cubei a crescut. Cu toate acestea, din alte puncte de vedere poziia sa nu era de invidiat. Msurile economice luate de guvernul su au fost, cu aprobarea sa, prost concepute. Dorina la mod de industrializare a determinat construirea unor fabrici pentru producerea n Cuba a unor bunuri care puteau fi importate cu un cost mai mic dect costul materiilor prime folosite pentru fabricarea lor. La ar, ranii au mprtit nemulumirea general fa de nfiinarea de cooperative, naionalizarea pmntului i cultivarea forat a unor cereale destinate s fie vndute la preuri sczute fixe. Clasa mijlocie, care a fost un element mai activ n revoluie dect rnimea sau muncitorii de la orae, a czut n dizgraie atunci cnd naionalizarea a fost extins de la ntreprinderile strine la cele naionale i cnd noul regim a revenit la metodele vechiului regim aruncndu-i pe oponenii politici n nchisori infecte. n 1962, Cuba era n plin criz economic, ranii refuzau s munceasc, hrana era raionalizat, populaia era deziluzionat, nemulumit i srac. La sfritul anului 1961, Castro s-a autointitulat marxist. Partidul Comunist Cubanez a devenit o entitate distinct care nu a avut la nceput dect foarte puin sau chiar deloc de-a face cu micarea lui Castro din 26 iulie". Nu era un partid cu sprijin popular, iar n perioada guvernrii lui Batista a preferat manevrele politice de culise care i-au asigurat o poziie modest la periferia constelaiei aflate la guvernare. nainte de victoria castrist din 1959 existau att n tabra castrist ct i n cea a comunitilor elemente care au ncurajat o apropiere sau chiar o fuziune, iar altele care s-au opus acestei idei. n 1961, elementele care susineau apropierea sau fuziunea au ctigat, iar cele dou partide au fuzionat. Cuba a devenit prin urmare o parte component a lumii comuniste, dar Castro nu a devenit nici un comunist n adevratul sens al cuvntului (nu prea s se sinchiseasc prea mult de nvturile comuniste) i nici un element captiv n aparatul comunist. n felul su, a fost la fel de independent ca Mao sau Tito - i n limita pe care i-a impus-o nevoia Cubei de a avea prieteni n strintate - el a rmas pe plan intern liderul unui guvern i al unei micri care nu erau dect n parte comuniste. Liderii Partidului Comunist Cubanez au fost promovai n funcii, influena lor a crescut, dar n martie 1962 cel mai cunoscut dintre ei, Anibal Escalante, a fost demis i a fugit n Cehoslovacia la scurt timp dup ce Castro a fcut o ampl vizit n URSS. Apoi cele dou partide au ajuns la conflicte, castritii au nvins, iar Moscova i-a sprijinit pe nvingtori. Sprijinul acordat de Moscova lui Castro a devenit un subiect de natur economic cu ample posibiliti politice i strategice. A-l menine pe Castro pe linia de plutire din punct de vedere economic era probabil un lucru mai costisitor pentru URSS dect i nchipuise n termeni financiari; a-l menine pe Castro pe linia de plutire din punct de vedere politic mpotriva hotrrii Statelor Unite de a-l distruge putea fi o politic i mai
430
riscant i mai costisitoare, dar era i extrem de tentant,

dat fiind c o alian real ntre URSS i Cuba le-ar fi oferit ruilor un punct de plecare n America Latin cu toate posibilitile ei revoluionare i o baz la 160 km distan de Statele Unite, cu care putea contrabalansa bazele cu care URSS era ncercuit de oponenii si. Potrivit unor surse cubaneze - i chineze - ideea de a trimite n Cuba rachete i avioane cu reacie care au fost observate iniial de avioanele de recunoatere ale Statelor Unite n octombrie 1962 i-a aparinut lui Hruciov. Oricum ar sta lucrurile Cuba, pe care Castro a transformat-o ntr-un satelit economic i politic al URSS, a fost transformat de Hruciov ntr-un pion narmat. In timp ce Catrso a vrut s narmeze Cuba pentru a se putea apra mpotriva unui al doilea atac ca cel din Golful Porcilor, Hruciov a desfurat arme cu un cu totul alt scop. Rezultatul a fost deja discutat. n contextul latino-american rezultatul a fost faptul c OSA (care a ndeprtat Cuba dintre membrii si la nceputul anului) a aprobat desfurarea unei fore de ctre Statele Unite mpotriva vaselor sovietice care se apropiau; c o serie de state latino-americane au contribuit la blocada mpotriva Cubei instituit de Statele Unite; c Cuba a fost scoas din calcul atunci cnd Kennedy i Hruciov au decis s rezolve criza; c lui Castro i s-a fcut o primire splendid cnd a vizitat Moscova n aprilie 1963 i a obinut asigurri c URSS i va acorda sprijini n continuare. Criza rachetelor din 1962 a nsemnat pentru Castro o ameninare cu nimicirea, ntruct riposta URSS putea implica o anumit liberate de a-i impune voina n Cuba pentru Statele Unite i de a nltura guvernul care a fost de acord cu, sau chiar a instigat o tentativ de a schimba echilibrul puterii n sfera american ntr-un mod mai radical dect oricnd din secolul al XVIII-lea ncoace. Timpul a prut s demonstreze c triumful lui Kennendy asupra lui Hruciov nu a fost interpretat ca atare. Castro nsui s-a simit destul de sigur mpotriva unui noi intervenii a Statelor Unite pentru a se implica, ctre sfritul anului 1963, ntr-un complot mpotriva guvernului din Venezuela (fapt pentru care OSA 1-a declarat n iulie 1964 agresor i a recomandat ruperea relaiilor diplomatice i comerciale cu Cuba, pas pe care numai Mexicul a refuzat s l fac); iar castrismul a fost unul dintre elementele implicate ntr-o revolt izbucnit n statul andin Perii n 1965 n care clasele oprimate disperate au ncercat, cu ajutorul proviziilor trimise de castriti i de comuniti i cu sprijinul moral acordat prin radio, s aduc plngerile lor n atenia guvernului. Dar ostracizarea lui Castro n 1964 a reamintit faptul c el se afla nc acolo pentru a fi ostracizat i dac el continua s fie acolo, un motiv era acela c statul su se afla sub protecia unei mari puteri. Ruii au fost practic ndeprtai din zona Caraibilor, dar au continuat s aib o capacitate protectoare sau de intruziune de alt ordin. Afirmarea Doctrinei Monroe a evideniat i limitele acesteia. Pe continentul american nu vor exista baze strine, dar politica din emisfera american nu mai putea fi meninut n afara politicii internaionale. Statele Unite au insistat ctva timp pe ideea pericolului pe care l reprezint comunismul internaional n America Latin, dar aceast abordare cu caracter ideologic a neglijat principalul aspect i anume deschiderea Americii Latine ctre politica internaional fr caracter ideologic, tot astfel cum Orientul Mijlociu
i restul Asiei i apoi Africa au devenit cmpuri magnetice internaionale imediat ce ambele mari puteri mondiale au decis s i exercite n aceste zone puterea pe care nimeni nu le putea mpiedica s o exercite. n primele decenii de dup rzboi s-a afirmat c n lume exist dou zone care sunt scutite de aceast interaciune: America Latin n penumbra Statelor Unite i imperiul statelor satelit ale Moscovei din Europa n trena URSS. Criza cubanez a demonstrat c aceast afirmaie este cel puin o exagerare. n cazul Americii Latine, Hruciov, avndu-1 pe Castro drept exemplu, a simit c a venit vremea de a pune la ndoial ceea ce este nendoielnic. Aceast capacitate inea de fora lui de politician. n mod caracteristic ns, i-a urmat instinctul cu prea mult entuziasm i prea puin precauie i s-a expus astfel unei nfrngeri tactice usturtoare. Dar principala implicaie a crizei cubaneze a fost demolarea teoriei potrivit creia marile puteri au grdini n jurul crora este suficient s pun anunuri mpotriva contravenienilor. Dei interferena n astfel de zone este accidental, aceste zone nu sunt locuri ngrdite unde exist condiii speciale, ci nite zone unde bat cu intensitate diferit diversele vnturi ale politicii internaionale. Aceast dezvluire reprezint o etap n istoria internaional a Americii Latine precum i n aprecierea politicii marilor puteri. Pentru Cuba, experiena a fost i mai amar. n timpul dominaiei Statelor Unite i pn n 1933, Cuba a fost un teritoriu cvasicolonial care nu avea dreptul s ncheie aliane cu alte state i nici s gzduiasc baze strine. Castro a schimbat aceast situaie, ducnd-o n extrema cealalt i anume a ncheiat o alian cu URSS i a transformat Cuba ntr-o baz sovietic. El a procedat astfel considernd c ine cont de interesele Cubei, ceea ce s-a dovedit a nu fi real, cci URSS a demonstrat retrgndu-se n faa provocrii Washingtonului c interesele Cubei au avut un rol foarte modest n aprecierea de ctre Moscova a propriilor interese i posibiliti n emisfera vestic. Dei URSS a nesocotit Doctrina Monroe, nu a fcut acest lucru n sprijinul naionalismului cubanez sau al ambiiilor Cubei. Castro, care a sperat s devin echivalentul lui Tito, Nasser i Sukarno n America Latin i n acelai timp personificarea unei noi demniti naionale i liderul regional al revoluiei, a rmas liderul unei insule care a devenit mai curnd o curiozitate pe plan internaional dect un punct de sprijin i
431
care era tot mai profund afectat de haosul economic i administrativ. Pentru Guevara, argentinianul panamerican pentru care revoluia cubanez (nu cea din Mexic sau Bolivia) a fost adevratul nceput al revoluiei din America Latin, reevaluarea situaiei impus de retragerea ruilor a fost i mai amar dect pentru Castro, iar n acest proces cei doi au ajuns la nenelegeri, iar Guevara a disprut, lund cu el i o mare parte din prestigiul de care se bucura revoluia cubanez pe plan internaional, pe care a ncercat pn la moartea sa n 1967 s l atribuie Americii de Sud. Aciunile lui Castro n Africa au fost descrise n Capitolul 24 al acestei cri. Ele au sporit i au fcut cunoscut dependena sa de URSS i au coincis cu fenomenul global al inflaiei i recesiunii de la sfritul anilor '70. n prima pane a deceniului, economia cubanez a nregistrat o rat de dezvoltare de 109c pe an, care a sczut ns n urmtorii ani ai deceniului la 4%. Alimentele, locuinele i transportul au
devenit o raritate; preul combustibilului a devenit prohibitiv pentru o mulime de oameni; muli muncitori trebuiau s cltoreasc patru ore pe zi spre i de la locul lor de munc. Reglementrile tot mai stricte care au limitat micile ntreprinderi au avut ca rezultat un subproletariat numeros i ruinat din punct de vedere economic. Nepotismul, parialitatea i controalele tot mai frecvente necompensate de beneficii corespunztoare au agravat situaia. n 1979, efectele dezastruoase ale unui ciclon au avut ca rezultat compromiterea recoltei de zahr i a celei de tutun. Efectele blocadei economice impuse de Washington au nceput s se fac tot mai mult simite. n aprilie 1980,10 000 de cubanezi au invadat ambasada peruvian din Havana cernd s plece n Peru i spernd de fapt s plece n Statele Unite. Unii dintre ei erau criminali de drept comun sau pretini refugiai politici, dar majoritatea erau cubanezi stui de a tri n Cuba. Castro le-a permis s plece, dar ei reprezentau un avertisment n privina modului n care conduce el ara. Situaia lui s-a nrutit civa ani mai trziu cnd Gorbaciov, care a vizitat Cuba n 1989, a tiat ajutorul acordat Cubei, iar comerul ctre i dinspre rile Europei de Est a ncetat i el. Serviciile publice au dat faliment, ntreprinderile s-au nchis datorit lipsei de combustibil i pentru c ordinele de plat i salariile nu au mai fost pltite, a crescut numrul emigranilor (pe tot parcursul regimului lui Castro, Cuba a pierdut circa 15% din populaie). Simbolul extrem al strii precare din Cuba a fost retragerea de ctre Gorbaciov a trupelor sovietice (11 000 de oameni) n timp ce trupele americane au rmas la Guantanamo. n toat aceast perioad nu au avut ns loc revolte. Castro a ncercat chiar s foloseasc nemulumirile populaiei n avantajul su, permind i chiar facilitnd exodul acesteia spre Statele Unite. Administraia Clinton a motenit o politic de acceptare cu braele deschise a refugiailor cubanezi, dar atunci cnd s-a confruntat cu un nou val de 50 000 de refugiai a decis s intercepteze (pe aceia dintre ei care nu s-au necat pe drum) i s i transporte la baza din Guantanamo. Acolo se aflau deja 14 000 de refugiai haitieni, pentru ntreinerea crora erau necesare sume imense. Datorit acestui impas, Clinton a fost obligat s iniieze convorbiri cu regimul cubanez, care nu ddea semne s cad. Unicul scop care 1-a determinat pe Castro s accepte aceste convorbiri a fost ridicarea sanciunilor economice care constituiau ns principala arm a lui Clinton mpotriva lui, n lipsa aciunilor armate. ntr-un anume sens, Castro a fost un lider revoluionar care a euat pentru c revoluia sa a fost nbuit de Statele Unite, dar ntr-un sens mai profund revoluia a euat pentru c a transformat optimismul n pesimism sau n cel mai bun caz n resemnare. nainte de regimul lui Castro, Cuba a fost un stat latino-american relativ prosper, dar prost guvernat, a crui principal ocupaie era aceea de a vinde zahr Statelor Unite. Era de asemenea un stat relativ nou, eliberat de sub stpnirea Spaniei ctre sfritul secolului al XlX-lea, dar guvernat de o elit ineficient i tot mai corupt care a profitat de roadele dezvoltrii, dar nu a contribuit la sporirea lor. Revoluia lui Castro a prut a ntregi revoluia mpotriva Spaniei. Ea a alimentat sperane. Dar elementele ei tot mai dogmatice au pus capt acestor sperane i au redus baza economic a rii; iar atunci cnd revoluia nu a reuit s ndeplineasc speranele pe care populaia i le pusese n ea, revoluia nsi a euat. Ceea ce URSS a sprijinit
pn n 1989 nu mai era o revoluie, ci un stat falimentar i dezndjduit. Cu toate acestea, n 1993 Castro a fost reales preedinte pentru nc cinci ani. Cu excepia Cubei i a marii insule vecine Hispaniola (mprit ntre Haiti i Republica Dominican), zona Caraibilor a fost un teritoriu colonial, n special britanic, pn dup cel de-al doilea rzboi mondial. Decolonizarea a fost principala preocupare n primele decenii de dup rzboi. nc de la jumtatea secolului al XlX-lea, s-a vorbit despre crearea n zona Caraibilor a unei federaii de colonii britanice. O astfel de federaie a fost creat n 1958, dar n 1961 a deczut. Prerile n ceea ce privete cauzele acestui eec sunt mprite. S-a afirmat pe de o parte c intervalul de pn la crearea ei, dup cel de-al doilea rzboi mondial, a permis apariia unor animoziti ntre insule i c vina pentru aceast ntrziere revine guvernului britanic care, considernd c liderii din Indiile de Vest sunt mai de stnga dect erau cu adevrat, a ncetinit ritmul acordrii independenei i deci al crerii federaiei. Exista o dorin real de a se crea o federaie att la nivelul opiniei publice ct i la nivel politic, n ciuda dificultilor binecunoscute - mari dispariti n ceea ce privete suprafaa i bunstarea
432
insulelor i mari distane ntre ele. Punctul de vedere alternativ susinea c, cu excepia poate a insulelor mai mici, nu exista un interes real fa de crearea sau n sprijinul unei federaii i c federaia din 1958 s-a creat prin urmare cu sprijinul unui numr redus de lideri politici i de sindicate care puteau fi respini de opinia public; i c aceast respingere a fost strnit de ali lideri care au considerat c pot prelua astfel puterea. Acest punct de vedere evideniaz modul de a gndi al populaiilor din zona Caraibilor, insulari cu un sim acut al apartenenei la insulele lor, dar cu un sim redus al comuniunii cu ceilali (o trstur accentuat de faptul c, n timpul regimului colonial, fiecare colonie a fost tratat de Biroul Colonial Britanic ca o entitate distinct n relaiile bilaterale cu Marea Britanie). La scurt timp dup crearea federaiei, i nainte ca beneficiile ei economice s aib ansa s se fac simite, primul ministru din Jamaica, Norman Manley, a fost provocat de rivalul su, Alexander Bustamente, s organizeze un referendum pentru a vedea dac jamaicanii doresc ca federaia s existe n continuare sau nu. Rezultatul a fost o crunt nfrngere pentru Manley i federaie, Jamaica prsind federaia n ianuarie 1962. Trinidad-Tobago i-a urmat exemplul. Ambele i-au proclamat independena, au devenit membre ale Commonwealth-ului i OSA, ceea ce s-a ntmplat i n cazul Barbados-ului n 1966. Insulele mai mici au devenit membri asociai ai Commonwealth-ului, beneficiind de autoguvernare cu excepia politicii externe i de aprare, a cror responsabilitate revenea Marii Britanii. Statele asociate erau n numr de ase: Antigua cu Barbuda care i-au dobndit independena i au devenit membri ONU n 1981; Grenada care a devenit o celebritate pe plan internaional n 1983; Dominica; St. Lucia; St. Vincent; i St. Kitts-Nevis-Anguilla. Ultima alturare s-a dovedit nepotrivit, iar Anguilla s-a revoltat mpotriva guvernului St. Kitts. A reuit s se separe defacto de Marea Britanie, n pofida unei anumite aprobri a nemulumirilor celor din Anguilla, a refuzat iniial, pentru a accepta apoi n 1980, cnd Anguilla a devenit un stat separat din punct de vedere
formal, ca Marea Britanie s preia responsabilitatea aprrii, politicii externe i securitii interne, avnd totui un cuvnt de spus n numirea persoanelor oficiale. Grenada, Dominica, St. Lucia i St. Vincent au creat o uniune regional n vederea crerii unei federaii a Insulelor Windward. Patru colonii britanice au rmas cu acest statut: Monserrat, Insulele British Virgin, Insulele Turks i Caicos i Insulele Cayman - unele dintre ele devenind refugii favorite ale bancherilor care practic evaziunea fiscal i a asociailor lor din Lumea a Treia care practic traficul de droguri. Pe continent, Hondurasul britanic, care i-a schimbat numele n 1973 n Belize, nu s-a grbit s i proclame independena datorit preteniilor pe care le avea Guatemala asupra teritoriului su. n 1981 a devenit membru al Common-wealth-ului ca stat independent, protejat de o for redus britanic pn n 1991 cnd Guatemala a renunat formal la preteniile ei, iar Marea Britanie a ncetat s i mai asume responsabilitatea aprrii sale. n 1968, a luat fiin o asociaie economic modest, CARIFTA (Caribbean Free Trade Association Asociaia Liberului Schimb din zona Caraibilor), din care fceau parte toate statele i teritoriile membre ale Commonwealth-ului, cu excepia Hondurasului Britanic i a insulelor Bahamas; Hondurasul s-a alturat i el trei ani mai trziu. Statele membre mai modeste au pretins c CARIFTA a favorizat statele membre mai puternice n defavoarea lor. Toate aceste state au fost ngrijorate de intrarea Marii Britanii n CE, dat fiind c datorit Acordului Commonwealth pentru zahr (Commonwealth Sugar Agreement) i altor acorduri de acest fel ele beneficiau de o pia de desfacere sigur i de preuri stabile la zahr, fructe, rom i alte produse. Cu excepia singurului stat productor de petrol, Trinidad i Tobago, aceste ri au fost profund afectate de creterile preului petrolului din anii '70 care a agravat omajul endemic i sentimentele antiguvernamentale. n 1973, patru state Trinidad i Tobago, Guyana, Jamaica i Barbados - au creat o Comunitate a zonei Caraibilor (CARICOM), deschis tuturor rilor membre ale Commonwealth-ului care i s-au alturat n interval de un an. Participarea Jamaici, care a torpilat federaia din 1958, a fost vital. Noua asociaie, care a nlocuit ntlnirile mai libere ale efilor de guverne, acoperea o populaie redus, dar era totui suprapopulat din punct de vedere economic: statele membre cu cea mai mare suprafa, Jamaica i Trinidad (al crui prim-ministru, Eric Williams, a murit n 1981), avea o populaie de numai jumtate de milion de locuitori, dar un sfert din populaia apt de munc era omer, iar venitul mediu era mai mic de 500 de dolari de an. CARICOM a intrat ntr-o perioad de criz pentru a reveni la sfritul anilor '80 cu propuneri viznd crearea unei uniuni economice pn n 1993. Jamaica a fost cea mai mare posesiune britanic. n 1961, jamaicanii, solocitai s aleag n cadrul unui referendum ntre independen i o federaie a Indiilor de Vest, au ales independena. Aceasta a fost politica Partidului Laburist din Jamaica (Jamaica Labour Party - JLP) condus de Alexander Bustamente - i apoi de Donald Sangster, Hugh Shearer i Edward Seaga. Partidul Naional al Poporului (People 's National Party PNP) condus de Norman Manley, favorabil federaiei i aflat la putere n perioada 1957-1962, a demisionat, iar JLP a guvernat urmtorii zece ani. Aceasta a fost o perioad nefericit de reconstrucie postcolonial. A fost extins
baza economic de la exploatarea tradiional a zahrului la turism, exploatarea bauxitei i industrie

433
prelucrtoare, dar schimbarea de la o economie agrar la una industrial a sporit omajul la 20-30% din populaia activ ntr-o perioad n care singura ans de scpare - emigrarea n Marea Britanie - a fost limitat la maximum. De aici presiuni i conflicte, n special n supraaglomeratul Kingston i nemulumire ndreptate mpotriva structurii economice: o oligarhie redus, capital strin i - pe trm comercial - minoritile libanez, sirian i chinez. Nemulumirea a luat proporii, tinznd s ia forma unui rzboi civil (revolte majore n 1968), iar guvernul JLP a pierdut n 1972 alegerile. PNP, condus acum de Norman Manley junior, a revenit i a rmas la putere pn la sfritul anului 1980. Ca i Castro, Manky a vnit s se detaeze de Washington i nemulumit de termenii impui de FMI rilor subdezvoltate, a ncercat s obin ajutor din partea URSS i a Europei de Est. Ca urmare, i-a fcut un prost renume n Occident, fr a obine ajutorul solicitat din est Insula a fost afectat de asemenea de veniturile tot mai reduse obinute din exploatarea bauxitei i din exportul altor produse. n 1980, la alegerile care s-au soldat cu cel puin 500 de mori, JLP a obinut victoria datorit unui program de refacere economic bazat pe remedii convenionale capitaliste aprobate de Statele Unite. Noul prim-ministru, Edward Seaga, a fcut rapid vizite la Washington i n alte capitale occidentale i a nchis ambasada cubanez, dar nu a reuit s opreasc declinul exportului principalelor produse jamaicane - zahr, banane, bauxit - sau s reduc datoria extern care nghiea jumtate din veniturile obinute din export de Jamaica. Datorit declinului infrastructurii economice i srciei cronice, Manley a ctigat alegerile din 1989. El a obinut noi mprumuturi de la FMI, dar a trebuit s accepte s reduc subveniile, s devalorizeze moneda naional i s menin inflaia sub 9% pe an. Creterea preurilor provocat de prima parte a acestui program a determinat ample revendicri salariale, care au pus n pericol angajamentul luat n privina inflaiei i prin urmare ntregul pachet de msuri. Declinul economic, creterea inflaiei i taxele tot mai mari au slbit poziia lui Manley, care a fost nlocuit de P.J. Patterson, care a reuit s fac fa opoziiei la alegerile din 1993. Timp de o generaie dup dobndirea independenei, statul Trinidad i Tobago, pe lng faptul c se afla la cealalt extremitate a zonei Caraibilor, s-a deosebit de Jamaica prin stilul i soarta sa. Principalele sale dou comuniti, de origine african i din Indiile de Est, au coexistat fr s aib conflicte serioase. Politica acestui stat a fost o politic generoas de a acorda mprumuturi vecinilor si i de a cere mprumuturi de la Banca Mondial. Dar dup 1980 scderea veniturilor obinute din petrol i o imens rat a dobnzii i-au afectat prosperitatea i stabilitatea. ntre timp i-a pierdut statutul de ar n curs de dezvoltare, iar ncercrile sale de ai diversifica economia i de a reduce dependena de petrol i zahr s-au lovit de obstacolele protecioniste impuse de Statele Unite i de Comunitatea European. Ca urmare a scderii preurilor oferite produselor sale de export, a crescut omajul, devalorizrile succesive ale monedei au determinat o cretere a preurilor, salariile au fost ngheate, iar fenomenul infracional i tulburrile s-au fcut tot mai mult simite. In aceste mprejurri, guvernarea Micrii naionale a Poporului a luat sfrit n 1986, cnd a ctigat alegerile
Aliana naional pentru Reconstrucie, condus de Robbie Robinson (de origine african). Noul guvern a acceptat condiiile impuse de FMI. Cu excepia poate a statelor Jamaica i Trinidad, celelalte sae noi din zona Caraibilor beneficiau de un electorat la fel de numeros ca n secolul al XVIII-lea, care trebuia s fie pe msura constituiilor lor specifice secolului XX. Prin urmare, alegerile au fost foarte uor dirijate cu ajutorul ameninrilor i al promisiunilor -promisiunea de a desfiina taxele, de exemplu. Aceste mprejurri nu au fost favorabile unei bune guvernri sau unei guvernri stabile. Rezultatul alegerilor a fost obinut cel mai adesea n mod fraudulos, iar generalizrile referitoare la o orientare de stnga sau de dreapta nu procurau dect decepii. Srcia multora dintre insule, combinat cu interesul pe care l strnea Castro, au favorizat partidele cu programe radicale. Cu toate acestea, da fiind c se putea face distincie ntre dreapta i de stnga, n anii '70 a existat o tendin favorabil partidelor de dreapta. n Antigua, de exemplu, Partidul Laburist al lui Vere Bird a revenit la putere n 1976, dup ce n 1971 pierduse puterea n favoarea unui partid rival mai radical; revenirea i-a fost ns facilitat de promisiunea de a desfiina taxa pe venit i de corupia predecesorului su. n acelai an, Partidul Laburist din Barbuda condus de J.M.G. Adam a nvins partidul de stnga al lui Errol Barrow, iar n Trinidad i Tobago conservatorul Eric Williams a ctigat un nou mandat, el aflndu-se n funcie din 1956. n 1979, St. Vincent i St. Kitts-Nevis s-au reoriena spre dreapta, la fel poate i Dominica, unde guvernul lui Patrick John a fost silit s demisioneze dup dezvluirea unor afaceri personale cu Africa de Sud. Multe dintre aceste state mici au fost obligate s caute surse neortodoxe de venit, dar planul lui Patrick John de a concesiona o mare parte din insul guvernului Africii de Sud era prea excentric i prea periculos. Orientarea de stnga, sprijinit de Cuba i de inspiraie cubanez, s-a bucurat de un anumit succes n Grenada unde Partidul Laburist Unit condus de Eric Gairy, reales n 1976, nu a reuit s pun capt declinului economic al insulei sau s menin aparena unui guvern cinstit. A fost nlturat prin for de Maurice Bishop, un admirator al lui Castro. Alte partide din zona Caraibilor care simpatizau castris-mul au rmas n umbr, norocul nu le-a surs nc, dar prezena lor era ndeajuns de importan pentru a determina Washingtonul s i mreasc de patru ori ajutorul financiar acordat regiunii n perioada 1975-1980. Teama provocat n 1980 de
434
presupusa sosire n Cuba a unei brigzi sovietice a sporit aceast mrinimie, precum i sentimentul c zona Caraibilor a revenit n atenia politicii mondiale aa cum s-a ntmplat i cu ocazia crizei rachetelor din Cuba din 1962. Alegerea lui Reagan n funcia de preedinte a adugat o not belicoas diplomaiei dolarului, cea mai importan aciune n acest sens fiind invadarea Grenadei n 1983. Bishop i-a nceput guvernarea iniiind o deschidere fa de Statele Unite, dar a fost criticat la Washington, iar planurile lui de dezvoltare au fost blocate de votul Statelor Unite n cadrul instituiilor financiare internaionale. A obinut totui o meniune favorabil din partea Bncii Mondiale n 1982 pentru planurile destinate zonei rurale i extinderii serviciilor publice, n acelai an a eliberat o seam de prizonieri politici pe care i aruncase n nchisoare dup ce a venit la putere. Partidul
su, New Jewel Movement, era un amalgam alctuit din dou seciuni aproape egale, cea condus de el nsui i cea condus de Bernard i Janet Coard, despre care se spunea c se aseamn ca temperament i ideologie cu Castro (sau chiar, dup prerea dumanilor lor, cu Pol Pot). n 1983, aceste dou grupuri au devenit n mod fi ostile i au nceput s lupte ntre ele. Bishop a fost atacat din ambele pri - pe de o parte de colaboratorii si mai de stnga i pe de alt pofte de Soiek Lnite. care au decis s l nlture de la putere i au nceput s i facaopnafHMliaegatna Faciunea Coard 1-a asasinat. Trupe ale Statelor Unite au debarcat n ar i au distras faciunea Coard i pe adepii lor, folosind numeroase scuze pentru a masca o operaiune pregtit dinainte: faptul c aeroportul construit de britanici nu era destinat, aa cum se afirmase, turismului ci avea menirea s serveasc obiectivelor lui Castro i aliailor lui; c vieile membrilor unui grup de americani din Statele Unite care fceau cercetri n Grenada sunt n pericol; i c o important for militar cubanez se afl deja pe insul. Dei operaiunea Statelor Unite fusese pregtit dinainte, ea nu a fost n totalitate o reuit; informaiile erau reduse; invadatorilor le-au fost necesare zece zile pentru a cuceri o insul mic lipsit de aprare i au suferit pierderi de viei omeneti (circa o sut de oameni). n Grenada nu existau trupe cubaneze, iar declaraiile oficiale au fost profund neadevrate. Dar operaiunea s-a bucurat de sprijinul opiniei publice. Washingtonul a obinut sprijin pentru aciunea sa din partea guvernelor vecine din zona Caraibilor, dei numeroase guverne din Commonwealth, inclusiv guvernul britanic, s-au simit jignite de ceea ce considerau a fi un act ilegal i care nu era necesar din punct de vedere politic. Washingtonul a reuit ntr-un anume fel pentru c operaiunea a fost de scurt durat, a fost bine primit de locuitorii Grenadei i a fost pe placul sentimentelor predominante mpotriva stngii. A fost creat un nou partid politic sub conducerea lui Herbert Blaize, care a obinut n 1984 toate mandatele n parlament, mai puin unul. Blaize a murit n 1989, iar la alegerile organizate cteva luni mai trziu partidul de guvernmnt, Congresul Naional Democrat, nu a reuit datorit unui mandat lips s i asigure majoritatea parlamentar (un total de 15 membri). Ceea ce mai rmsese din partidul lui Bishop nu a reuit s obin nici un mandat i doar 2% din voturi. Nicholas Braithwaite a devenit prim-ministru. A participat la convorbiri nesistematice privind formarea unei federaii a Insulelor Windward. Haiti i-a obinut independena prin revoltele sclavilor mpotriva Franei revoluionare i napoleoniene dup ce a fost colonie francez ncepnd din 1697. Guvernanii francezi au dat un exemplu de comportament barbar, care nu a fost abandonat nici n timpul tutelei lor sau al succesorilor lor. Pn n 1843, insula Hispaniola reprezenta un singur stat, dar n 1843 s-a mprit n Haiti i Republica Dominican. Haiti a fost ocupat de Statele Unite din 1915 pn n 1934. Societatea i politica au gravitat n jurul unei majoriti negre i a unei elite mulatre care, dup ce au ncercat mpreun s scape de stpnirea francez, s-au atacat cu slbticie. Dictatorii au fost comuni, dar nu ntotdeauna sau total corupi. Principalele caracteristici ale regimului colonelului Paul Magloire (1950-1956) au fost extravagana, buna dispoziie i corupia. Locul su a fost preluat de Francois Duvalier (Papa Doc), care s-a ascuns n timpul guvernrii lui Magloire, dar a reuit s ctige alegerile
din 1957 i a supravieuit n primul rnd pentru c a fost un mai bun organizator de comploturi dect rivalii si i n al doilea rnd pentru c a recrutat i a echipat o contraarmat provenind n special din cartierele srace, temuta Tonton Macoute. A ctigat sprijinul armatei i al Bisericii, obinnd de la Vatican un concordat (1966) prin care numirea episcopilor i revenea. A beneficiat de asemenea de sprijinul Statelor Unite pn cnd Washingtonul a nchis ochii atunci cnd dumanii si au invadat Florida. Dup acest fiasco, Washingtonul i-a rentors ochii asupra lui la Duvalier. Regimul su a devenit brutal, nemilos i smintit. A murit n 1971 i a fost urmat n funcie de fiul su Jean-Claude (Baby Doc). n timp ce Papa Doc a fost liderul unei clici format de clasa mijlocie neagr care a ruinat statul, pe care el 1-a tratat ca pe o proprietate personal, preamrind n acelai timp calitatea de negru, religia naional voodoo i cele mai crude idei i practici ale fascismului european, Baby Doc i-a gsit sprijin n rndul mulatrilor bogai. Era mai puin inteligent dect tatl su i poate mai puin nemilos, dar n 1986 a fost izgonit dup ce a forat indulgena Bisericii Romano-Catolice, a intelectualitii i a tineretului (aici fiind vorba , ca i n multe alte ri, de studeni). Regimul Duvalier a fost urmat de o perioad de instabilitate, alegerile din 1987 i 1990 fiind marcate de violene i de nlturarea de la putere n 1990 a unui om forte, Prosper Avril. La urmtoarele alegeri victoria i-a revenit preotului Jean-Bertrand Aristide, dup o
435
campanie electoral n care a promis s mbunteasc viaa celor oprimai, iar electoratul a sperat c aa vor sta lucrurile. Aristide era un preot de stnga fr team, care a criticat propria ierarhie ecleziastic, precum i regimul Duvalier. Din partea Statelor Unite a primit recunoatere i sprijin ca o recompens pentru democraie, dar i de critici pentru c era de stnga. Peste un an a fost nlturat de la putere, era ct pe ce s fie ucis i a fugit. Puterea a fost preluat de efii armatei i poliiei - generalii Raoul Cedras i Philip Biamfy i colonelul Joseph Franois, a reaprut Tonton Macoute sub numele de attaches. Prin Acordul de la Washington din 1992, Statele Unite s-au angajat s l reduc la putere pe Aristide dac va comanda o blocad militar, ceea ce acesta a i acceptat. Prin Government Island Accord din anul urmtor, noua administraie Clinton a sprijinit politica predecesorului su, ncercnd n acelai timp s evite o aciune militar prin efortul de a convinge triumviratul haitian s l accepte pe Aristide dac aceasta nu afecteaz prea mult regimul militar. Manevra a dat gre i un nou val de refugiai dinspre Haiti spre Statele Unite a ntrit decizia lui Clinton. A obinut impunerea unor sanciuni ONU i aprobarea ONU de a folosi toate mijloacele necesare pentru a reinstaura democraia i a pregtit o for maritim pentru a invada insula. n ncercarea de a nu recurge la for, Clinton 1-a trimis pe fostul preedinte Jimmy Carter s negocieze o debarcare necondiionat, ceea ce Carter, nsoit de senatorul Sam Nunn i generalul Colin Powell, a reuit s obin cu preul renunrii la pretenia ca triumviratul s prseasc Haiti, promindu-le reprezentanilor acestuia amnistierea i permindu-le s rmn la putere nc o lun. Dar dup o scurt perioad de nehotrre au plecat, iar Aristide a revenit, instalat de Statele Unite ntr-o funcie din care se spera c va fi nlturat de o figur mai puin radical i mai pe placul Washingtonului. Dar atunci cnd mandatul lui Aristide a luat sfrit, n 1995, a fost
nlocuit n funcie - el neavnd dreptul s dein dou mandate consecutiv - de Rene Preval, care era i mai dubios dup prerea Statelor Unite. Obiectivul explicit al lui Clinton n Haiti a fost reinstaurarea democraiei. Dei ludabil n sine i prnd a urmri stoparea unor atrociti inumane, aceast tentativ a unui stat de a schimba prin for un guvern cu altul reprezenta o nclcare a cartei ONU, iar acest lucru nu a fost schimbat de faptul c Clinton a reuit s obin acordul altor douzeci de state membre ONU. Chiar dac barbaria constituia un temei pentru o intervenie internaional (vezi Capitolul 4), acest drept era pus sub ' semnul ntrebrii n msura n care drepturile omului puteau fi aprate numai prin rsturnarea guvernului unui stat suveran. Obiectivul wilsonian al lui Clinton, care punea democraia n centrul politicii sale externe, era un obiectiv moral, dar care nu avea un temei legal limpede. n cealalt jumtate a Insulei Hispaniola, Republica Dominican, condus de Rafael Trujillo timp de mai bine de treizeci de ani pn la asasinarea sa n 1962, a fost dominat n urmtorii treizeci de ani de motenitorul politic al acestuia, Joaquin Balaguer, un politician abil i discret, care a reuit n anii '90 s controleze inflaia i s sporeasc producia general, dar nu i s reduc rata omajului (care a ajuns s cuprind o ptrime din fora de munc activ) sau s uureze viaa celor mai sraci, care reprezint jumtate din populaia rii sau s redreseze balana comercial a rii. Balaguer a avut un permanent opozant n persoana lui Juan Bosch care a ctigat primele alegeri dup cderea regimului lui Trujillo, dar a fost nlturat de la putere de armat cteva luni mai trziu. Intervenia Statelor Unite a pus capt unui rzboi civil incipient, precum i celui de-al aselea mandat al lui Balaguer. Cnd aceti rivali au atins vrsta de optzeci de ani, un al treilea a aprut pe listele electorale Jose Francisco Gomez - care, n pofida dezavantajelor de fi negru i nscut n Haiti, a ctigat alegerile din 1994. n extremitatea nordic a zonei Caraibilor, la nord-est de Cuba i sud-est de Florida, statul Bahamas, membru independent al Commonwealth-ului din 1973, s-a dezvoltat ca principalul auxiliar al laturii ascunse a finanelor internaionale i a traficului de droguri. Sir Lynden Pindling, preedinte al consiliul de minitri n perioada 1967-1973 i prim-ministru ntre 1973-1992, ajunge la putere n chip de aprtor al majoritii negre mpotriva elitei comerciale albe (Bay Street Boys). Guvernele sale au fost asaltate periodic de scandaluri, n special n 1984, crora el le-a supravieuit i n 1987, cnd s-a simit obligat s organizeze alegeri pe care le-a ctigat partidul condus de el, Partidul Liberal Progresist, dup o competiie confuz i ncordat, despre care observatorii din Statele Unite au spus c a fost ndeajuns de corect. Opoziia reprezentat de Micarea Naional Liber, acuzat de a fi corupt i elitist, a obinut i ea cteva mandate, dar Pindling a ctigat 31 din totalul de 49. El a beneficiat de sprijinul, destul de lipsit de entuziasm, al Statelor Unite. Bahamas este probabil singura ar din lume unde jumtate din membrii parlamentului sunt milionari.
NOT
GUYANA I SURINAM
Guyana, cndva Guyana britanic, este o ar birasial n proporii aproximativ egale, n care descendenii
436
indienilor importai de britanici (dup desfiinarea sclaviei n 1838) i depesc cu puin din punct de vedere numeric pe africani, iar mica minoritate de romano-catolici cu origini europene constituie n aceste condiii un element important din punct de vedere electoral. Indienii triesc n marea lor majoritate la ar, iar africanii la ora. Liderii de dup rzboi ai acestor dou grupuri au fost iniial divizai mai mult n funcie de temperament dect de opiunile lor politice. Liderul indienilor, Cheddi Jagan, un rooseveltian liberal cu o soie american cu vederi socialiste, s-a alturat forelor lui Forbes Burnham, un politician abil, de origine african. Amndoi s-au orientat spre stnga, dar cel din urm a fost mai rapid n micri. n timp ce Jagan s-a lsat mpins de anumite conflicte spre o atitudine mai extremist, Burnham a tiut s i controleze mai bine reaciile i a fcut n aa fel nct opiniile sale politice s l ajute s pun mna pe putere. Au ajuns prin urmare liderii unor partide opuse, separate iniial de consideraii de ordin tactic, dar pe parcurs confruntarea lor a cptat accente rasiale. n 1961, Jagan a ctigat alegerile, dar radicalismul su i n special planurile sale viznd sindicalizarea muncii i-au alarmat pe plantatorii europeni, n timp ce interesele americane n zon l-au calificat drept un comunist periculos. Acest punct de vedere asupra impactului pe care 1-a avut Jagan asupra coloniei a fost accentuat de revoltele care au impus desfurarea de trupe britanice i de simpatia lui Jagan fa de Cuba lui Castro, o nclinaie n parte de ordin temperamental, dar n parte de natur economic: Cuba a fost una din principalele piee de desfacere a surplusului de orez produs n Guyana, dar aceast pia a ncetat s mai existe dup revoluia lui Castro. n perspectiva acordrii independenei, Statele Unite i ntr-o oarecare msur Marea Britanie erau nerbdtoare s asigure victoria lui Burnham mpotriva lui Jagan. Burnham a cultivat micul partid romanocatolic i a ctigat alegerile din 1964, dup ce britanicii au schimbat constituia introducnd reprezentarea proporional. n cazul unui vot corect, Jagan avea mari anse s ctige; potrivit reprezentrii proporionale nu mai avea aceleai anse. Alegerile au fost urmate de dobndirea independenei n 1966, dup care Guyana britanic a devenit Guyana i membru ONU, dar nu i membru OSA, din pricina unui conflict de grani cu Venezuela. n urmtorii ani, victoriosul Burnham a nceput s se orienteze spre stnga, ndemnat n special de problemele omerilor africani din orae i de imperativele ideologice generale antiamericane i mpotriva plantatorilor. Rivalul din totdeauna al lui Burnham, Cheddi Jagan i partidul su - Partidul Progresist al Poporului, au suferit o serie de nfrngeri prea usturtoare pentru a fi credibile, iar opoziia alternativ, Aliana Poporului Muncitor, s-a retras de la alegerile din 1980 dup ce liderul su a fost asasinat. Noua constituie din 1978 a instaurat un regim prezidenial. Burnham a murit subit n 1985. Succesorul su, Desmond Hoyte, a meninut poziia dominant a Congresului Naional al Poporului, partidul lui Burnham, care a fost tot mai des acuzat de falsificarea alegerilor i de declinul economic al rii. Veniturile obinute din vnzarea zahrului i bauxitei au sczut, moneda a fost devalorizat, alimentele i energia electric erau insuficiente, salariile au fost reduse. Hoyte a fost obligat s amne alegerile de mai multe ori, pentru c n aceste condiii era imposibil s se asigure desfurarea de alegeri corecte.
La estul Guyanei se afl Surinamul, care a devenit independent fa de Olanda n 1975. n perioada 19801988, ara a trit experiena unui regim militar, care a fost reinstaurat n 1990 printr-o lovitur de stat pe care vecinii Surinamului din America de Sud i zona Caraibilor au deplns-o i criticat-o. Ulterior, n urma organizrii de alegeri supravegheate de organizaiile internaionale, a venit la putere colonelul Dei Boutresse i aliaii si civili, iar la alegerile prezideniale candidatul lor, Ronald Venetiaan, a ctigat datorit promisiunilor pe care le-a fcut de a reduce efectivele armatei cu dou treimi. A dat un decret de amnistiere a diferitelor grupri de opoziie, acestea fiind ns obligate s predea armele. Boutresse a demisionat din funcia de comandant ef n 1992. Guyana Francez a rmas un Departament al Franei. La circa o mie de mile la vest de Surinam se afl Antilele Olandeze i Aruba, crora prin acordul din 1986 li s-a promis c i vor dobndi independena n 1996.
437
APENDICE: MISIUNILE ONU (Harta 4.1)

MINURSO: UN Mission for the Referendum in Western Africa (Misiunea ONU pentru organizarea Referendumului n Africa de Vest) ONOMOZ: UN Operation in Mozambique (Operaiunea ONU n Mozambic) ONUC: UN Force in the Congo (Fora ONU n Congo) ONUCA: UN Observer Group in Central America (Grupul de Observatori ONU n America Central) ONUSAL: UN Observer Mission in El Salvador (Misiunea ONU n El Salvador) UNAMIC: UN Advance Mission in Cambodia (Misiunea ONU de Progres n Cambodgia) UNAMIR: UN Assistance Mission in Rwanda (Misiunea ONU de Asisten n Rwanda) UNAVEM: UN Angola Verification Mission (Misiunea ONU de Verificare n Angola) UNBOG: UN Border Observation Group - Thailand/Kampuchea (Grupul ONU de Observare a Graniei Thailanda/Kampuchea UNCI: UN Commission for Indonesia (Comisia ONU pentru Indonezia) UNCIP: UN Commission for India and Pakistan (Comisia ONU pentru India i Pakistan) UNCOK: UN Commission on Korea (Comisia ONU pentru Coreea) UNDOF: UN Disengagement Observer Force - Golan Heights (Fora ONU de Observare a Dezangajrii nlimile Golan) UNEF: UN Emergency Force - Middle East (Fora Auxiliar ONU Orientul Mijlociu) UNFICYP: UN Peace-keeping Force in Cyprus (Fora ONU de Meninere a Pcii n Cipru) UNGOMAP: UN Good Office Mission in Afghanistan and Pakistan (Misiunea ONU de Serviciu n Afganistan i Pakistan) UNIFIL: UN Interim Force in Lebanon (Fora Interimar ONU n Liban) UNIIMOG: UN Iran/Irak Military Observer Group (Grupul ONU de Observatori Militari Iran/Irak) UNIKOM: UN Irak/Kuwait Observer Mission (Misiunea ONU de Observatori Irak/Kuweit) UNIPOM: UN India/Pakistan Observation Mission - Kashmir (Misiunea ONU de Observaie India/Pakistan - Kashmir) UNITAF: UN Unified Task Force - Somalia (Fora Operativ Unit ONU - Somalia) UNMIH: UN Mission in Haiti (Misiunea ONU n Haiti) UNMOGIP: UN Military Observation Group in India and Pakistan Kashmir (Grupul ONU de Observaie Militar n India i Pakistan - Kashmir) UNOGIL: UN Observer Group in Lebanon (Grupul ONU de Observatori n Liban)
UNOMIL: UN Monitoring Force in Liberia (Fora ONU de Monitorizare n Liberia) UNOMUR: UN Observer Mission in Uganda/Rwanda (Misiunea ONU de Observatori in Uganda/Rwanda) UNOSOM: UN Operation in Somalia (Operaiunea ONU n Somalia) UNPREDEP: UN Prevention and Development Force - Macedonia (Fora ONU de Prevenire i Dezvoltare - Macedonia) UNPROFOR: UN Protection Force - Croaia/Bosnia (Fora ONU de Protecie - Croaia/Bosnia) UNSCOB: UN Special Committee on the Balkans (Comitetul Special ONU pentru Balcani) UNSCOP: UN Special Committee on Palestine (Comitetul Special ONU pentru Palestina) UNT AC: UN Transitional Authority in Cambodia (Autoritatea ONU de Tranziie n Cambodgia) UNTAG: UN Transitional Assistance Group - Namibia (Grupul ONU de Asisten a Tranziiei 438
Namibia) UNTEA: UN Temporary Executive Authority - West Irian (Autoritatea ONU Executiv Temporar Irianul de Vest) UNTSO: UN Truce Supervision Organization - Palestine (Organizaia ONU de Supraveghere a Armistiiului - Palestina) UNYTOM: UN Observation Mission in Yemen (Misiunea ONU de Observaie n Yemen)
INDEX Abacha, Sani 583 Abako 589 Abbas, Abu 396 Abbas, Ferhat 543, 545, 546 Abboud, Ibrahim 605, 689 Abd ul-Ilah 354 Abdallah, Ahmed 704 Abdel Fattah Ismail 439 Abdul Aziz ibn Saud, regele Arabiei Saudite 431,434,435,443 Abiola, Moshood 582 Abu Dhabi 443 Acheampong, I.K. 571 Acheson, Dean 110, 113, 336 Achille Lauro 151 Adamec, L. 298 Adams, Gerry 328, 329 Adenauer, Konrad 16, 18, 19, 21, 202, 207, 209,210,213,214,236 Adoula, Cyrille 589, 591, 592, 595-599, 700 Advani, Lai Krishna 478 Aferworki, Issayas 614 Afganistan 24, 33, 47, 51, 66, 71, 89, 97, 98, 119, 133, 138, 168, 301, 412, 422, 423, 452, 465, 491-494, 502, 518-523, 527, 529, 530, 700, 787 Africa 3, 42, 50, 51, 118, 120, 125, 126, 152, 160, 162-165, 167, 169-176, 181, 186, 187, 193, 206, 220, 227, 272, 303, 359, 404, 450, 458, 538-540, 542, 543, 545, 547, 548, 551, 553, 555, 557, 558, 560, 561-569, 571, 573, 575, 577, 580, 582, 584-589, 593, 597, 599, 600, 604, 607, 609-612, 616-618, 620-623, 625, 628-631, 633-635, 637, 638, 640, 641-645, 647-672, 674-681, 685-694, 696-703, 705-708, 710, 711, 713, 714, 718, 736, 777, 778, 783, 787 Africa de Nord 538, 540, 557, 558, 601, 688, 695, 698 Africa de Sud 42, 51, 162, 172, 173, 189, 404, 538, 560, 567, 595, 615, 627, 629, 630, 632, 635, 636, 638-642, 646-655, 657-679, 694, 699, 703-708, 711, 780 Ahidjo, Ahmad 575 Ahmed, imam 437 Aideed, Muhammad Farah 612, 613 Aidit,K.N. 511,512 Akihito, mprat 134 Akintola561,577,578 Akuffo, F.W.K. 571 Alaska80, 103,579,711,722 Albania 49, 125, 144, 222, 262, 268, 270, 274, 276,287,304,308,311,321-324 Alessandri, Jorge 742 Alexander, general 593 Alfonsin, Raoul 741, 742 Algeria 19, 49, 125, 172-174, 210, 234, 327, 359, 376, 416, 423, 448, 484, 495, 522, 539, 540, 542-549, 551, 552, 574, 689, 690, 693, 696 Ali Nasser Mohammed 439
439
Alia, Ramiz 324 Aliev, Gaidar 77 Alleg, Henri 545 Allende, Salvador 742 Almirante, Giorgio 248 Alport, lord 639 Amal, miliie 393, 403, 404 America Central 50, 51, 58, 721-723, 725, 729, 736, 747, 751, 754, 755, 757-759, 761-767, 786 America de Nord 19, 126, 178, 232, 560, 712, 721,734 America Latin 30, 118, 120, 126, 163, 170, 181, 661, 693, 694, 697, 724-726, 764, 769, 771, 772, 774, 775 Amin, Idi 621, 624 Amnesty International 161 Andropov, Iuri 70 Angola 47, 160, 501, 538, 587, 599, 600. 636, 640, 641, 645-649, 665-670, 673, 691-696, 786 Annam 484, 512 Antal, Josef 296 Antarctica 37, 194, 195, 670, 738 Antigua 777, 780 Antile 769, 785 Antonescu, Ion 301 Aoun, Michel 394 790 apartheid 639, 654-657, 659-663, 665, 666, 669, 671-674, 676, 699, 705, 711 APEC 178,380,381,517 Appiah, J.E. 570 Aquino, Benigno 514 Aquino, Corazon 515 Arabia Saudit 152, 154, 350, 354, 363, 365, 367, 370, 372, 381, 386, 388, 389, 394, 397, 398, 407, 414, 418, 420-429, 431, 434-437, 439, 443, 444, 447, 483, 523, 551,606,607,613,690 Arafat, Yasser 374, 380 Aramburu, Pedro 737 Aramco 407, 431 Arana, Francisco Xavier 759 Arbenz Guzmn, Jacobo 726, 751, 759, 760 Arden-Clarke, Charles 561 Aref, Abdul Rahman 366 Aref, Abdul Salem 366 Arevalo, Juan 759, 760 Argentina 42, 150, 152, 181, 189, 728-731, 733, 735-739, 744, 745 Arias Madrid, Arnulfo 767 Arias, Oscar 766 Aristide, Jean-Bertrand 782 Armenia 71, 77, 78,445 Aruba 785 ASEAN 192, 503, 507, 508, 515-517, 705 Asia 3, 39, 48, 56, 64, 73, 77, 84, 87, 89, 90, 92, 94, 96, 103-106, 109, 113-118, 120, 124-126, 134, 152, 163-171, 175, 178, 181, 200, 203, 218, 225, 253, 303, 340, 355, 359, 441, 444, 445, 450, 458, 461, 464, 465, 471, 472, 478, 481, 489, 490, 492, 493, 495-497, 500, 502, 481, 489, 490, 492, 493, 495-497, 500, 502-504, 508, 509, 511, 513, 515-517, 521, 527, 534, 542, 560, 574, 593, 610, 666, 703, 704,716,734 Assad, Hafez 369 Attlee, Clement 113, 344, 486 Audin, Maurice 545 AungSan 167,531,534 Aung San Suu Kyi 534 Australia 90, 92, 116, 168, 192-194, 225, 245, 361, 492, 511,516, 530, 534, 535, 666 Austria 16, 24, 25, 169, 222, 226, 229, 240, 244, 267, 278, 296 Awolowo, Obafemi 577, 578, 687 Aylwin Azocar, Patricio 744 Azhan. Ismail al- 601, 603, 604, 605
440
Anbwe, Namdi 577 Babangida, Ibrahim 581, 582 Babu, Muhammad 623, 700 Badinter, Robert312 Badr, Muhammad al 437 Bahamas 231, 778, 783 Bahrain 404, 440, 441, 443, 444 Bakary, Djibo 575 Bakdash, Khaled 364 Baker, James 189 Bakhtiar, Shaspur 412 Bakongo 587 Bakr, Ahmad Hassan al 366, 414, 446 Balaguer, Joaquin 783 Balcani 20, 103, 258, 262, 263, 274, 309, 314, 315,333,340,350,787 Balewa, Abubakr Tafewa 577, 578 Balladur, Edouard 215, 216, 583 Baluba 587, 589, 594 Balunda 587, 589, 594 Bamangwato 656 Banca Mondial 65, 83, 179, 180, 189, 250, 252, 356, 409, 479, 569, 570, 585, 600, 645,702,726,751,779 Banda, Hastings 561, 632, 635, 636 Bandaranaike, Solomon 528 Bangladesh 422, 454, 473-475, 477, 478, 479, 534 Banna, Hasan al- 448 Bantu 656-658, 662, 673, 708 Banzer, Hugo 752 Bao Dai 486, 487, 491, 493-495 Barbados 695, 777, 778 Barbuda 777, 780 Barco, Virgilio 747 Barotseland 627, 635, 637 Barre, Raymond 238 Barre, Siad 158,611,690,691 Barrientos, Rene 752 Barrow, Eric 780 Barsandji, Mahmud 445 Baruch, Bernard M. 11, 14, 33, 34 Barzani, Mustafa 446, 447 Basci 264, 330, 331 Bashir, Omar el- 390, 391, 606, 607 Basutoland 651, 661, 665, 705, 706 Batista, Fulgencio 769 Bavadra, Timothy 193 Bavaria 21 Bayar,Celal251 Bazargan, Mehdi 412, 413 Beadle, Hugh 637 Bechuanaland 615, 627, 651, 661, 665, 705, 706 Bedie, Henri Konan 569 Begin, Menachem 186, 387-389, 391, 392, 394, 397, 689 Belarus 56, 74, 76 Belgia 50, 65, 199, 206, 221, 222, 323, 538, 564, 587-590, 592, 595, 596, 599, 615, 646,686,701,704 Belize 759, 778 Ben Bella, Ahmed 125, 170, 543-548, 689. 693 Ben Khedda, Yusuf 546 Benelux22, 199,207,234 Benin 555, 573, 574, 576 Benjedid, Chadli 547, 550
441
Benn, Tony 423 Bereng, Constantine 706 Beria, Lavrenti 23, 278 Berisha, Sli 321, 324 Berlin 10, 17, 18, 25, 30, 151, 296, 297, 315, 331, 344, 351, 449, 588, 615, 662, 697 Berlusconi, Silvio 249, 250 Bermudez, Francisco Morales 750 Bernadotte, Folke 346 Berri, Nabib 393 Betancourt, Romulo 726, 745, 746 Betancur, Belisario 747 Bevin, Emest 224. 344, 351-553, 608 Bhumibol, rege al Thailandei 513 Bhutan 461. 462, 465, 467, 478 Bhutto, Benazir478, 481 Biafral74. 558, 578 Bidault, Georges 16, 165, 489 Bierut. Boleslaw 26, 271 Biko, Steve671,676 Bildt, Karl311 Binaisa. Godfrey 625 Bindranwale, Snt 476 BIRD 179, 780 Birendra, rege al Nepalului 468 Bishop, Maurice 780, 781 Bismarck, Otto von 193, 221, 234, 588 Biwott, Nicholas 622 Biya, Paul 575 Bizimanga, Pasteur 703 Blaize, Herbert781 Blanco, Hugo 331, 730, 749 Bogra, Muhammad Aii 458 Bokassa, Jean-Bedel 576, 625 Bolivia 716, 728-730, 735, 742, 745, 748, 752, 775 Bongo, Albert (mai trziu Omar) 575, 666 Bophuthatswana 681, 708 Bordaberry, Juan 730 Borghese, Valerio 246 Bomeo 148,506,511,514 Borodin, Mihail 99 Bosch, Juan 783 Bosnia 64, 65, 158, 159, 268, 309-321, 323, 787 Bossi, Umberto 249 Botha, P.W. 649, 653, 654, 662, 668-673, 677 Botswana 639, 674, 692, 705-707 Boudiaf, Muhammad 548 Boumedienne, Houari 547, 550, 689 Boun Oum, prin 490 Boupacha, Djamila 545 Bourassa, Robert 714 Bourguiba, Habib 540. 541, 544, 546, 552, 553 Boutresse, Dei 785 Brady, Nicholas 189, 756 Braithwaite, Nicholas 781 Brandt, Willy 187, 188, 212, 213 Brandwag, Ossewa 654 Brazilia 38, 42, 189, 645, 646, 663, 719, 728- 734, 742 Brazza, Pierre de 562 Brejnev, Leonid 45, 46, 48, 54, 63, 70, 71, 77, 122, 213, 247, 281, 283, 286, 287, 289, 290, 293, 377, 410,
442
684, 688, 698 Briggs, Harold 505 Brooke, Charles 506 Brown, George 370 Brunei 500, 506, 507, 511, 515, 516 Bruton, John 329 Bubulis, Ghennadi 79 Budakov, A.V. 691 Buganda 616-618, 624 Buhari, Muhammad 580, 581 Bulganin, Nikolai 24-26. 117. 118. 169, 277, 278, 458 Bulgaria 4, 13, 144, 213. 222. 262, 269, 270, 273, 276, 286. 293, 299, 300, 303, 311, 321-323,413 Bunche. Ralph 346, 593 Bundesbank 239 bun 627, 651 Burkina Faso 574, 576 Burma 24, 38, 88, 90, 118, 164, 167, 168, 175, 218, 462, 466, 469, 484, 487, 489, 503, 505,508,509,512,531-534 Burnham, Forbes 784 Burundi 173, 700-702, 784 Bush, George 56, 59, 66, 68, 94, 98, 133, 138, 152, 155, 159, 254, 301, 316, 338, 398, 421, 424-427, 447, 482, 612, 747, 756, 767, 768 Busia, K. 570, 571,665 Busogo 616 Bustamente, Alexander 777, 778 Bustamente, Jose Luis 748 Buthelezi, Gatsha 671, 678 Buthelezi, Mangosuthu 679 Butler, R.A. 635 Buyoya, Pierre 702 Byrnes, James F. 20, 141 Cabinda 649 Cabrai, Amilcar 565 Cabrai, Luiz 555 Caldera, Rafael 745 Calfa, Marian 298 Callaghan, James 234 Callejas, Raffaello Leonardo 764 Cambodgia 96, 160, 175, 469, 484-487, 489, 490, 492, 497, 498, 501, 503, 512, 513, 540, 786, 787 Camerun 172, 554, 555, 562, 575-577, 583, 684 Campbell, Kim 715 Campora, Hector 737, 738 Canada 54, 62, 89, 90, 123, 178, 199, 245, 294, 324, 361, 668, 710, 711, 713, 715, 721,725,731,754,756 Canalul Panama 722, 759, 767 Canalul Suez 347, 357, 359, 368, 372, 538 Capului Verde, insule 565 Cardenas, Lazaro 754 Cardoso, Fernando 735 Caroeiro, Francisco Sa 266 Caroline, insule 193 Carrington, lord 311, 643 Carta Atlanticului 539 Carter, Jimmy 46, 47, 59, 151, 186, 387, 388, 414, 417, 521, 522, 524, 613, 642, 689, 761,764,782 Cary, Lucas 738 Castelo Branco, Humberto 732, 760 Castro, Fidel 30, 32, 599, 648, 691, 693, 694, 695, 732, 741, 769, 771, 772, 773, 774, 775, 776, 777, 779, 780, 781, 784 Catroux, general 543 Cayman, insule 778
443
CE 54, 57, 62, 64, 90, 159, 173, 175-177, 182, 186, 187, 198, 199, 204, 207, 208, 220, 224, 226-235, 238-241, 243, 246, 247, 250, 254, 258, 260-263, 265, 266, 287, 288, 294, 299, 310-312, 314, 316, 317, 320, 323, 365, 381, 400, 410, 480, 527, 537, 583, 584, 600, 703, 705, 778 Ceauescu, Nicolae 76, 262, 281, 284, 287, 294, 300, 301, 303, 387, 689 Cecenia81 Cehoslovacia 35, 53, 73, 122, 213, 268-270, 272, 273, 276, 278, 280-288, 292, 296, 298,303,310,413,492,687,773 CENTO365,410,480 Cerezo, Vinicio 761 Cernenko K. 70 Cernomrdin, Victor 79 Cespedes, Manuel de 769 Ceylon 167, 168, 173, 175, 466, 528 Cezar, Iuliu 245 Challe, general 545 Chamorro, Violeta 767 Chamoun, Camille 364, 386 Chang Hsueh-liang, general 102 Chenik, Muhammad 541 Chiang Kai-Shek 99, 102, 103, 105, 107, 108, 110, 114, 115, 131, 134,358 Chikerema, Robert 633 Chile 731, 739, 742, 744, 745, 750, 755, 756 Chiluba, Frederick 637 China 3, 24, 38, 41, 42, 47, 85, 88-90, 92-94, 99, 100, 102, 103, 105-109, 111, 113-115, 117, 120-127, 129-137, 142, 145, 160, 162, 168-170, 174, 176, 192, 277, 278, 281, 301, 324, 366, 373, 384, 422, 424, 429, 452, 457, 458, 461-473, 475, 477, 478, 484, 487-495, 498-500, 503, 508, 509, 511-513, 516, 517, 525-527, 530, 532, 570, 593, 597, 623, 666, 689, 694,698-701,713 Chirac, Jacques 42, 215, 216, 642 Chissano, Joaquim 650 Choi Kyu Hwa 524 Chon Doo Hwan 524 Choonhaven, Chatichai 513 Chretien, Jean715 Churchill, Winston 5, 9, 15, 20, 22, 106, 110, 139, 141, 218, 224, 226, 232, 241, 269, 344, 350, 489 Ciad 550, 552-555, 562, 564, 574, 606 Cicero 588 Ciller, Tansu 253 Cipru 61, 143, 145, 170, 222, 240, 245, 254, 258, 259, 309, 331-338, 360, 396, 438, 440, 449, 495,786 Ciskei681,708 Ciubanov 77 Claes, Willy 65 Clementis, Vladimir 276 Clinton, Bill 68, 98, 138, 159, 178, 316, 318, 526, 613, 756, 758, 776, 782, 783 Coard, Bernard781 Coard, Janet781 Cohen, Andrew 616 Collor de Mello, Ferdinando 734 Columbia 345, 718, 723, 725, 726, 728, 729, 745-748, 765, 768 Cominform 270, 275 Comintern 270 Commonwealth 51, 85, 164, 182, 192, 193, 218, 219, 224-226, 228, 230, 245, 324, 335, 361, 457, 458, 507, 511, 561, 562, 571, 575, 580, 583, 617, 618, 624, 630, 635, 638, 643, 654, 659-661, 674, 679, 684, 704, 705, 710, 711, 777, 778, 781, 783 Compaore, Blaise 574 Conakat 589 Congo 48, 143, 148, 149, 170, 172-174, 539, 564, 571, 576, 587-594, 596-599, 603, 631,646,647,686,694,786 Congresul Naional African 654, 655, 665 Connally, John 423
444
Consiliul de Securitate 106, 110, 114, 123, 134, 140-145, 149, 152, 153, 156, 159, 168, 226, 227, 253, 257, 259, 260, 312, 316, 317, 318, 347, 359. 360, 400, 402, 418, 424, 425, 428, 517, 565, 580, 592, 593, 595, 649, 660, 664, 760, 765 Contadora 765, 766 Conte, Lansana 564 Contras 59, 60, 761, 764-768 Cordier, Andrew 591 Coreea 3, 14, 19, 20, 24, 42, 87-90 112, 114-117, 121, 123, 126, 137, 142, 143, 145, 164, 166, 188, 201, 217, 321, 351, 353, 458, 473, 484, 488, 524-526, 710,719,726,786 Coreea de Nord 42, 110, 112, 121, Corsica 544 Cosici, Mitica 313 Costa Rica 761, 764-766 Craig, William 326 361, 378, 429, 500, 596, 638,103, 107 127, 133, 168, 180, 356, 436,532, 573, 524526 Cresson, Edith215 Crimeea 74, 75, 78 Cripps, Stafford 453 Cristiani, Alfredo 763 Croaia 159, 268, 296, 268, 306, 309, 310-315, 319-321,787 Cross, James 714 Cuba 22, 24, 29-32, 41, 47, 105, 286, 424, 469, 490, 623, 648, 685, 691, 693-695, 698, 710, 714, 722, 723, 727, 746, 747, 755, 764, 765, 769, 771-776, 780, 783, 784 Curzon, lord 86, 271,452 Cyrankiewicz, Josef 271 Cyrenaica 552 Daddah, Ould 549 Dahomey 173, 562, 564, 573, 577 Dalai Lama 461-464, 466 Damara 663 Danemarca 186, 222, 226, 229, 233, 243, 336 Danquah, J.B. 561 Darode611 Dasuki, Ibrahim 582 Davis, John 738 Dayal, Rayeshwar 591, 595 Dayan, Moshe 382, 389 de Gaulle, Charles 16, 39, 60, 203-208, 210-212, 214, 229-236, 370, 543-546, 563,589,684,689,713,754 de Klerk, F.W. 637, 677-682 Debayle, Somoza 763 Debray, Regis 752 Defferre, Gaston 563 Dchaene, Jean-Luc 244 Delgado Chalbaud, Carlos 745 Delors, Jacques 216, 239, 244 Delvalle, Eric 768 Demirel, Suleiman 252, 253 Denard, Bob 704 Deng Xiaoping 47, 131, 137, 464, 500 Desai, Moraji 476, 480 Devlin, Patrick 632 Dhlakama, Alfonso 650 Diaz, Bartolomeo 645 Diaz, Porfirio 754 Dicko, Umaru 581 Dien Bien Phu 114, 115, 487-489, 492 Dimitrov, G.M. 270, 274, 286 Dini, Lamberto 250 Diori, Hamani 575
445
Diouf, Abdou 566 Disraeli, Benjamin 331 Dixon, Owen 460 Djibouti 609, 610, 614 Djohar, Said 704 Doe, Samuel 567, 568 Dominica 777, 778, 780 Dornelles Vargas, Getulio 731 Dorticos Torrado, Osvaldo 771 Dostum, Abdul Rashid 523 Duarte, Eva 737 Duarte, Napoleon 762 Dubcek, Alexander 282-286, 298 Dudaev, Djokar81 Dufferin, lord 484 Dulles, JohnFoster21 Duplessis, Maurice 713 Duvalier, Fran9ois 781 Eanes, Antonio Ramalho 265, 266 Eboue, Felix 562 ECA 199 Ecevit, Bulent 252, 260 ECOWAS 573, 580, 581, 583, 584 ECSC 226 ECU 239 Ecuador 745, 748, 752, 753 EDC201.202 Eden, Anthony 24, 25, 34, 139, 202, 227, 332-334. 350, 356-358, 360, 361, 373, 489,764 EEA 240.583 EEC 204 EFTA 207, 229 Egal, Muhammad 611, 613 Egipt 38, 41, 48, 96, 126, 142, 145, 148, 169, 172, 173, 175, 186, 234, 331, 340, 347, 349-361, 363, 364, 366, 367, 369-379, 382, 386, 388-390, 395, 396, 398, 399, 409, 412, 414, 422, 424, 426, 428, 434, 437, 438, 444, 448, 458, 530, 539, 542, 544, 551, 553-555, 601, 603-609, 614, 615, 684, 688-690, 692, 696, 698, 699, 711 Eisenhower, Dwight 20, 24, 27, 30, 40, 90, 114, 116, 121, 122, 201, 202, 207, 358, 363-365, 410, 488, 490, 493, 571, 595, 713, 726, 759, 772 El Salvador 58, 762, 765, 766, 786 Elcibei, Abulfaz 77 Elisabeta a Ii-a, regin 571 Eln, Boris 56, 64, 74, 77-84, 94, 134, 319, 525 Elveia 95, 170, 229, 240, 273, 383, 449, 490, 695 EMS 238 EMU 238 Endara Galimany, Guillermo 768 Enrile, Juan Ponce 515 Erbakan, Necmettin 254 Erhard, Ludwig 212 Eritreea 552, 606, 608, 610, 611, 613, 614 ERM238 ERP 199 Ershad, Hussein Mohammad 475 Escalante, Anibal 773 Eshkol, Levi 370 Estonia 73, 74, 222 Etiopia 32, 38, 47, 169, 172, 174, 319, 357, 414, 538, 568, 601, 603, 605-611, 613-615, 621, 664, 678, 683, 690-692, 696, 698 Euratom 227, 228, 229 Europa 2, 3, 4, 9-14, 16, 19-21, 27, 28, 34, 35, 38, 39, 45, 50-58, 60, 62-64, 66, 70, 77, 83, 84, 87, 89, 92,
446
99, 103, 106, 120, 125, 126, 139, 151, 152, 162, 163, 165, 166, 169, 198-206, 208, 210-2J3, 215, 218, 221, 223, 224, 227, 229, 230, 232-234, 239, 248, 250, 254, 261, 264, 267-270, 272, 274, 276, 282, 284, 286-288, 293, 296, 298, 299, 302, 303, 312, 322, 340, 341, 344, 347, 356, 413, 414, 441, 442, 491, 519, 557, 574, 584, 593, 597, 598, 615, 646, 647, 653, 666, 676, 687, 691, 695, 697, 703, 710, 716, 725, 727, 735, 736, 743, 760, 775 Europa Central i de Est 70 Europa de est 2, 19, 64, 213, 268, 274, 282, 286, 287, 293, 303, 414, 687, 697 Evren, K. 252 Expo 70 90 Eyadema, Gnassingbe 573 Fahd, prin, mai trziu rege al Arabiei Saudite 390, 392, 395, 422, 430 Faisal, emir 383 Falkland, insule 135, 150, 152, 153, 219, 327, 738-742 Fang Lizhi 133 Farouk, rege al Egiptului 603 Faruq Abdullah, eic 482 Fasi, Allal al- 540 Fatah 369, 380 Faulkner, Brian 325, 326 Faure, Edgar 211,541, 543 Feisal, rege al Arabiei Saudite 354, 364, 367, 368, 370, 431, 434, 437, 439, 444, 446 Fernando Po 565 Field. Winston 365, 552, 633, 637 Fierlinger, Zdenek 272 Figuieredo, Joao Batista de Oliveira 732, 733 Fiji 192, 193 Filipine 90, 92, 105, 167, 168, 169, 436, 492, 503, 506, 507, 512-517, 723, 754 Fini, Gianfranco 248, 249, 250 Finlanda 74, 169, 222, 240, 244, 263, 267, 270, 272, 336 FIS548 Fitzgerald, Garret 327, 328 FLN 543-548, 689, 699 FMI 65, 82-84, 179, 180, 188, 189, 246, 251, 254, 262, 294, 304, 361, 481, 515, 548, 564, 566, 569, 572, 574, 575, 581, 585, 599, 600, 606, 622, 624, 636, 645, 702, 703, 734, 756, 758, 779, 780 Fock. Jeno 289, 334, 382 Ford, Gerald 45, 46, 60, 124 Franco, Francisco 142, 263, 264, 331 Franco, Itamar 735 Franjieh, Suleiman 386 Frana 19. 22, 34, 38, 41, 42, 50, 60, 61, 63-65, 75, 85, 92, 95, 103, 126, 145, 150, 163, 167. 172. 177, 178, 182, 192, 194, 199-216, 221, 222, 226, 227, 229-236, 241, 247, 256, 276, 294, 311, 317, 319, 323, 330, 348, 355, 356, 359-362, 368. 373, 412, 414, 422, 429, 458, 467, 484, 486, 487, 489, 491, 492, 500, 538, 540547, 552-555, 562-564, 573, 575, 576, 578, 583, 587, 593-596, 599, 610, 615, 646, 663, 668, 688, 695, 701, 703, 714, 719 Frederick Mutesa al II-lea, Kabaka al Bugandei 616 Frei Montalva, Eduardo 742 Frondizi, Arturo 737 Fujimori, Alberto 751, 753 Fukuda, Takeo 93 Fulbright, William 772 Gabon 174, 555, 564, 565, 575-578, 599 Gagarin, Iuri 33 Gailani, Rashid Aii el- 340 Gairy, Eric 780 Gaitskell, Hugh 35 Galan, Luis Carlos 747 Galtieri, Leopoldo 738, 739. 740, 741 Galvao, cpitan 646 Gama, Vasco da 645 Gambia 555, 565-567, 573 Gandhi, Indira 473, 475, 476, 479, 480
447
Gandhi, Mahatma 298 Gandhi, Rajiv 477, 478, 530 GaoGang 109, 127, 129 Garang, John 607 Garcia, Alan 188, 691, 704, 705, 750, 751, 752 Garcia, Romeo Lucas 761, 763 Gasperi, Alcide de 245 GATT 84, 176-179, 183, 232, 235, 238 Gaviria, Cesar 748 Gazankulu 708 Geagea, Samir 393, 394 Geisel, Ernesto 732 Gemayel, Amin 390 George al II-lea 255 George al V-lea 662 Georgia 76-78, 81,82,738,739 Germania 3, 14-18, 20-22, 24, 25, 27, 30, 34, 50, 52-54, 61, 64, 65, 74, 83, 95, 103, 150, 162, 193, 199204, 207-209, 212-215, 221, 222, 226, 232-236, 238, 239, 241, 246, 253, 263, 267, 2^9, 271, 276-278, 281, 283, 284, 288, 292, 293, 296-298, 330-312, 319, 341, 348, 413, 414, 448, 483, 503, 582, 615, 646, 722, 736 Gero. Emo 26, 279, 280 Ghana 169, 172-175, 469, 555, 562, 564, 565, 567-569, 570-574, 578, 593, 632, 659, 684-686, 693, 694, 697, 699 Ghashni, Ahmad al- 439 Giap, Vo Nguyen 486, 493, 495 Gibbs, Humphrey 637 Gierek, Edward 192, 289, 290, 292 Giscard d'Estaing, Valery 66, 214, 215, 238 Gizenga, Antoine 173, 591, 592, 595, 598, 686, 700 Glenn, John 33 Gligorov, Kiro 322, 323 Glubb, John 333, 357 Gokhale, G.K. 452 Golan, nlimile 59, 371, 375, 378, 379, 399, 402, 403, 694, 786 Gomez, Jose Francisco 783 Gomulka, Wladyslaw 26, 38, 118, 271, 272, 276, 278-280, 289, 293 Gonzales, Felipe 264, 265 Goodman, lord 639 Gorbaciov, Mihail 50, 53-56, 58, 60, 70-74, 76, 77-79, 83, 94, 133, 134, 152, 215, 283, 293-298, 302, 523, 698, 699, 767, 776 Gottwald, Klement 270, 272, 281, 284 Goukouni Ouddei 553, 554 Goulart, Joo 732 Gowon, Yakubu 578, 579, 599, 687 Gqoso, Oupo 681 Grady, Henry 344 Graham, Frank P. 460, 461 Grecia 4, 9, 10, 14, 19, 48, 61, 142, 144, 180, 198, 201, 222, 224, 226, 229, 238, 246, 250, 254, 255, 257, 258-263, 267, 274, 275, 286, 309, 311, 321-324, 331-334, 336-338, 351 Grenada 51, 777, 778, 780, 781 Grivas, colonel 333, 334, 335, 337 Groenlanda 229 Gromko, A. 11, 35, 71. 379, 686 Gronchi, Giovanni 246 Gross, Ernest 95, 664 Grosz, Karolyi 295 Grotewohl, Otto 21 Groza, Petru 13 Guam. insula 723 Guatemala 726, 751, 752, 755, 759, 760-762, 766. 772, 778 Gueiler Tejida, Lidia 752
448
Guerra, Alfonso 265 Guevara, Che, Ernesto 694, 714, 730, 752, 771,775 Guineea 565 Giirsel, Cemal251, 335 Guterres, Antonio 266 Guyana 745, 746, 778, 784, 785 Guyana britanic 784 Gyani, general 336 Gysi, Gregor 297, 374, 380, 448, 449 Habre, Hissen 553, 554 Habyarimana, Juvenal 702 Haganah 344 Haig, Alexander 51, 740, 741 Haile Mariam, Mengistu 610 Hailsham, lord 38 Haiti 161, 722, 724, 771, 777, 781-783, 786 Hallstein, Dr. 236 Hama, Amadou 575 Hamdi, Ibrahim al- 439 Hammarskjold, Dag 116, 148, 149, 163, 361, 365, 371, 490, 591-596, 660, 686 Hancock, Keith 617 Hani, Chris 708 Haq, Zia ui- 480, 521 Harding, John 333, 334 Harlech, lord 31 Harriman, Averell 38 Hasbulatov, Ruslan 79 Hasokawa, Mori 97 Hata, Tsutomu 97 Hatoyama, Ichiro 89 Haughey, Charles 327, 328, 329 Havel, Vaclav 298, 299 Hawieh611 Hay, John 105 Haya della Torre, Victor Rul 748 Heath, Edward 233, 326, 327, 423, 667 Hebrang, Andriye 274 Hekmatyar, Gulbuddin 523 Hemelrijk, Maurice van 589 Heng Samrin 499 Hertzenberg, Ferdie 681 Hertzog, James 653-655 Herzen, Alexandr 291 Hinnawi, Sami Al- 349, 354 Hitam, Datuk Musa 508 Hitler, Adolf 4, 106, 203, 221, 256, 263, 281, 341, 356, 695 Ho Chi Minh 484, 491 Hoa 499 Hobeika, Elie 393 Holornisa, Bantu 708 Honduras 759, 760, 764- 766 Hondurasul britanic 722, 759, 778 Honecker, Eric 296, 297, 300 Hong Kong 134-136, 220, 223, 296, 327, 464, 501,502,513,530,573 Hoss, Selim al- 394 Houphouet-Boigny, Felix 174, 563. 564, 566, 569, 665, 683 Hoxha, Enver 270, 276, 323. 324 Hoyte, Desmond 784 Hrawi, Elias 386, 394
449
Hruciov, Nikita 22-28, 30-32. 36, 38, 40, 70, 117-122, 169, 207, 276, 278, 280, 281, 304, 324, 362, 365, 458, 466. 594. 684, 686, 688, 698, 774, 775 Hu Yaobang 132 Hua Guofeng 131 Huggins, Godfrey 630, 631, 633 Hughes, Charles Evans 106 Huli, Cordell 4, 139,724 Hume, John 329 Humphrey, Hubert 256 Hun Sen 499, 500, 501 Hurley, Patrick 107 Husak, Gustav 298 Hussein, rege al Iordaniei 357, 365, 368, 369, 370, 374, 380, 385, 390, 394-398, 402 Hussein, Saddam 154, 155, 157, 366, 398, 399, 414-416, 418-420, 422-427, 429, 446, 447,551,555 Hyderabad 453 IAEA670 Iavlinski, Grigori 83 Ibn Saud 354 IDA 179 Idris, rege al Libiei 552 Ileo,Joseph 589, 591,592,595 riiescu, Ion 262, 301 Illia, Arturo 737 Imperiul Otoman 310, 323, 340, 349, 358, 416, 419,444,601,690 India 24, 38, 42, 85, 88, 103, 113, 118, 120, 125, 144, 162, 164, 165, 167, 168, 170, 175, 218, 223, 225, 301, 344, 349, 351, 353, 433, 437, 441, 443, 445, 452-454, 456-475, 478-480. 482, 483, 486. 489. 503, 508, 509, 512, 518, 527-532, 542, 549, 560, 584, 609, 614. 703, 733, 786 Indochina21,90, 92, 106. 115. 116. 125, 141. 144, 148, 167, 168, 175, 358, 435, 466. 469, 484, 486-489, 493, 499, 500, 503, 505-512, 515-517, 534, 786 Inbnu, Ismet251 Ioan Paul al IMea, pap 290 Ioan al XXIII-lea, pap 246 Ioannides, Dimitrios 257 Iordania 349, 357, 363-369, 371, 372, 374, 375, 377, 380, 382, 383, 385, 386, 388, 392, 395, 397-400, 402, 434, 448 IPC 749, 750 IRA 325-330 Iran 59, 60, 66, 95, 144, 251, 253, 340, 352, 365, 381, 396, 404-406, 410-413, 415- 418, 420, 425, 426, 434, 435, 440, 442- 449, 452, 472, 480, 519, 521-523, 527, 548, 599, 675, 759, 786 Irak 406, 412 Irgun Zwai Leumi 344, 345 Irlanda 220, 222, 223, 226, 229, 233, 324-330, 336, 384 Irlanda de Nord 220, 324-330, 384 Ironsi, Johnson 578, 687 Islam 299, 314, 393, 407, 482 Islanda 55, 61,226, 240 Israel 59, 60, 66, 218, 301, 341, 343, 345-348, 355, 356, 359, 367, 370-379, 381-392, 394-402, 415, 428, 448, 449, 552, 567, 624, 669, 733 Italia 19, 22, 49, 65, 123, 202, 204, 207, 210, 222, 226, 233-235, 238, 240, 245-247. 249, 263, 265, 275, 276, 319, 323. 324. 414, 540, 593, 609, 615, 678, 695. 748 Iugoslavia 4, 10,49, 118, 133, 144, 157. 158,159, 170, 244, 262, 268-270. 277 280, 281, 284, 286, 294, 296. 300, 304 305, 308, 309, 311-313. 315-317. 320, 322, 324, 396, 449 Izetbegovici, Alia 315 Jackson, Henry 288 Jackson, Jesse 423 Jadid, Salah 369, 370, 375 Jagan. Chcddi 784 Jakes, Milos 298 Janca 29, 777-780
450
Jammeh, Yahya 567 Jjpooia 3, 11, 21, 47, 56, 62, 65, 67, 85-98, 102-106, 109-111, 114, 116, 126, 131, 133, 137, 145, 178, 193, 194, 199, 294, 381, 413, 414, 452, 467, 483, 512, 525, 526, 582, 588, 676, 678, 711, 724, 725, 734, 736 Jaruzelski, Wojcech, general 51, 291, 293, 294 Java 509, 511 Jawara, Dawda 566 Jayawardene, Junius R. 530 Jenkins, Roy 238, 239 Jiang Jingkuo 134 JiangQing 129, 131 Jimenez, Marcos Perez 729 Jinnah, M.A. 453, 458 Jirinovski, Vladimir 80, 83 Jivkov, Todor 299, 300 John, Patrick 780 Johnson, Lyndon 62 Jonathan, Leabua 706, 707 Jospin, Lionel 216 Juan Carlos, rege al Spaniei 263 Jugnauth, Aneerood 705 Juin, mareal 486, 541 Jumba, Aboud 624 Jumblatt, Kamal 384, 385, 393 Junejo, Mohammad Khan 481 Kdr, Janos 26, 280, 289, 292, 295, 299 Kadzamisa, Cecilia 635 Kaganovici, Lazar 27, 278 Kaifu, Toshiki 94, 96 Kalonji, Albert 594 Kampuchea 786 Kanemaru, Shin 97 Kangwane 708 Kania, Stanislaw 292 Kapuuo, Clemens 668 Karadjici, Rado van 320 Karamanlis, Constantin 255, 258, 260, 262, 334, 335 Karawi. Rashid 393 Karmal, Babrak 519, 522, 523 Karno, Bung512 Karume, 622, 623 Kasai 587, 594 Kasavubu, Jospeh 589-593, 595, 599, 687 Kashmir 143, 144, 353, 416, 453, 456, 459- 461, 466, 470-472, 474, 479, 482, 483, 786 Kassim, Abdul 364-367, 419, 446 Katanga 148, 149, 560, 587-599, 627 Kaunda, Kenneth 574, 599, 609, 634-637, 639, 640, 650, 669, 700 Kawawa, 618, 620 Kayibanda, Gregoire 701, 702 Kazahstan 56 Keita, Modibo 574, 684, 686 Kemal,Mustafa251 Kennedy, John F. 30 Kennedy, Robert31 Kenya 173, 174, 182, 225, 438, 440, 603, 607, 608, 609, 614-616, 618-623, 633, 690, 699 Kenyatta, Jomo 561, 598, 619-621, 624, 665, 690 Kerekou, Matthieu 573, 574 Khaled, rege al Arabiei Saudite 431, 444 Khatim Khalifa 605 Khomeini, Ayatollah Ruhollah 346, 412-416, 418,428,435,446,448,522
451
Kikuyu 619 Kim Dae Jung 525 KimilSung 110,524,526 Kim Young Sam 525 Kiribati 192 Kirov, Serghei 26 Kishi, Nobusuke 89, 90, 93 Kissinger, Henry 62, 123, 378, 379, 380, 382, 388,498,641,642 Kittikachron, Thanom 512 Kiwanuka, Benedikto 617 Klaus, Vaclav 299 Khmerii roii 498 Koffigoh, Joseph Koukou 573 Kohl, Helmut 50, 214, 239, 297 Koirala 467, 468 Kolongba, Andre 576 Kong Le, cpitan 490 Konoye, Fumimaro 97 Kostov, Traicio 274, 276 Kotelawala, John 528 Kountche, Seyni 555, 575 Kovacs, Bela 272, 278, 279 Kpormakpor, David 568 Kravciuk, Leonid 74, 75 Krenz, Egon 297 Kruger, Stephanus 651 Kucima, Leonid 75 Kumaratunga, Chandriga 531 Kuomintang 99, 102, 103, 106, 107, 108, 115, 117, 122, 127, 134,463,505 Kurzi 156-158, 253, 254, 415, 416, 420, 427, 445-447 Kuweit 59, 152-155, 397-399, 417, 419, 422- 425, 427, 428, 440-442, 555 Kwasniewski, Alexander 295 Kwilu 597 Ky, Ngyuen Cao 494, 496 Ladakh 459, 460-462, 465, 466, 469, 471 LAFTA746 Lamizana. Sangoule 555 Lamont, Normau 244 Laos 30. 148, 466, 484, 485, 487, 489, 490, 498.503,512,513,540 Laportc, Pierre714 Lattre, de. general 486 Laurel. Salvador 515 Le Duc Tho 388 Lebowa 708 Lee Kuan Yew 506, 507, 666 Lekhanya, Justine 707 Lemus, Jose Mria 762 Lemn, Vladimir Ilici 247, 270, 684 Lennox-Boyd, Alan 632 Lesage, Jean713 Lesotho 705, 706 Lesseps, Ferdinand de 357 Letonia 73 Levesque, Jean 715 Levingston, Roberto 737 Levy, David 397 Lewanika 627 Li Mi 532 LiPeng 132, 134
452
Liaqat Aii Khan 458, 460 Liban 141, 144, 250, 340, 363-365, 368-370, 373, 377, 380, 383-386, 389-394, 396, 398, 399, 417, 428, 539, 786 Liberia 169, 172, 538, 565-568, 664, 787 Libia 49, 150, 151, 169, 181, 186, 365, 377, 381, 387, 398, 426, 441, 442, 449, 522, 539, 549, 550-556, 574, 605, 606, 689, 694 Liga Arab 153, 350, 356, 359, 405, 428 Liga Naiunilor 140, 141, 144, 145, 323 Liman, Hilla 572 LinBiao 130, 131 Lituania 73, 74, 222 Liu Shaoqi 128 Llarazabal, Wolfang 745 Lloyd, Selwin 334, 357, 360 Lobengula, Matambele 621, 629 Lockheed 93 Lon Noi 497, 498 Lonardi, Eduardo 737 Longoval, Snt Harchand Simon 477 Lopez, Alfonso 747 Loussaba, Pascal 576 Louw, Eric 659 Luang Prabang 484 Luca,Vasile281 Lukanov, Andrei 300 Lukaenko, Alexandr 76 Lule, Yusufu 625 Lumumba, Patrice 173, 571, 589-595, 597, 683, 684, 686, 694, 697, 700 Lundula, Victor 590, 591 Lurdes Pintassilgo, Mria de 266 Luthuli, Albert 655 Luxemburg 65, 199, 222, 235, 236, 270, 272 Luxemburg, Roa 270 Lyautey, 541 MacArthur, Douglas 86-88, 111, 113, 114, 116 Macedonia 159, 262, 274, 787 Machado, Gerardo 769 Machar, Riak 607 Machel, Samora 647, 649, 650, 693 MacLeod, Ian 618, 633, 634 Macmillan, Harold 38, 333-335, 362. 618. 633. 634 Madagascar 484, 543, 562, 564, 693, 699, 703- 705 Madrid Hurtado, Miguel de la 756 Madura 509 Maghreb 540, 550 Magloire, Paul 781 Mahendra, rege al Nepalului 468 Major, John 220, 243, 329, 330 Makarezos, Nikolaos 257. 259 Makarios al III-lea, arhiepiscop 331 Malan. D.F. 653. 654. 656, 657, 659, 705 Matawi 173. 586. 635, 650, 665 Mrfaya 92. 167. 168, 495, 503, 505-508, 511, 514.516.647 Malaysia 92, 178, 492, 500, 504-508, 511, 514-517. Maldjve. insule Malecela. John 624 Mafcokov. G.M. 22-24, 26, 27, 117, 119
453
Makter. Pal 280 Mali 173, 554, 564, 574, 584, 684, 685, 686, 699 Malik, J.A. 114 Malinovski, Rodion, mareal 27, 28 Malloum, Felix 553 Malta 49, 222, 240, 245, 361, 449 Mancham, James 704 Mandela, Nelson 655, 656, 674, 677-682 Mangana, Alvaro 762 Mangope, Lucas 681, 708 Maniu, Iuliu 273 Manley, Norman 777, 779-781 Mansholt, Sicco 235 Mao Zedong 99, 102, 130, 168, 714 Marcos, Ferdinand 514 Marea Britanie 12, 14, 22, 24, 34, 41, 49-61, 64, 85, 90, 91, 95, 103, 105, 106, 126, 134-136, 139, 140, 145, 150, 151, 163, 164, 176, 192, 194, 199-203, 205, 207, 208, 216-236, 238, 239, 242, 243, 256, 265, 294, 311, 317, 319, 326-337, 340, 341, 343-345, 348-352, 354-357, 359-363, 373, 376, 381, 398, 405, 406, 408, 410, 415, 422, 423, 429, 436-438, 441-444, 448, 452, 453, 457-459, 463, 467, 470-472, 484, 489, 492, 502, 503, 506-508, 516, 518, 528, 530, 531, 538, 547, 552, 562, 578, 587, 593, 594, 596, 597, 603, 604, 608, 609, 614617, 618, 619, 625, 633, 634, 637-639, 642, 643, 646, 651, 652, 658-669, 687, 688, 695, 697, 700, 704, 705, 710, 711,715, 722, 723, 738-742, 777-779, 784 Margai, Albert 567 Maroc 172-174, 422, 426, 435, 539-542, 547- 549,551,562,599,696 MarshaJl, George C. 107 Marshall, insule 193 Martin, Joseph W. 114 Martola, A.E. 336 Masaryk, Jan 272 Mashona 627, 629 Masire, Quetumile 706 Massemba-Debat, Alphonse 576, 694 Matabele 627, 629 Matanzima, Kaiser 658 Mau Mau 619 Maung Maung 534 Mauritania 172, 173, 548- 551, 554, 564, 566 Mauritius 404, 666, 672, 699, 704, 705 Mazowiecki, Tadeusz 294, 295, 296 McCarthy, Eugene 20 McCloy 36 McMahon 467, 480 McNamara, Robert 31 Meciar, Vladimir 299 Meciar, Vladimir 299 Medici, Garrastazu Emilio 732 Meir, Golda 382 Mejia Victores, Oscar 761 Menderes, Adnan 251, 335, 336, 365 Menem, Carlos 741 Menzies, Robert 359 MERCOSUR 729 Mesic, Stipe 310 Metaxas, general 255 Mexic 38, 189, 412, 722, 724, 725, 754-759, 765, 769, 775 Meza Tejada, Luis Garcia 752 Midway 106 Miglio, Gianfranco 249
454
Miki, Takeo 93 Mikolayczyk, Stanislaw 271 Mikoian, Anastas 25, 26, 771 Miloevici, Slobodan 307-310, 313, 314, 316-321 Minh, Duong Van 206, 484, 486-489, 491, 470-472, 484, 494, 498 Mintoff, Dom 49 Mirghani, Aii el- 601 Miro Cardona, Jose 771 Mirza, Iskander 459 Mitsotakis, Constantin 262 Mitterand, Francois 50, 211, 214-216, 554 Miyazawa, Kiichi 96 Mkapa, Ben 624 Mladenov, Petar 300 Mldiei, Radko 313, 314, 320 Mobutu, Joseph 591 Modrow, Hans 297 Moi, Daniel, Arap 621 Mokhehle, Ntsu 707 Moldova 73, 76, 78, 269 Mollet, Guy 355, 360, 373, 543, 563 Molotov, V. 23, 25, 27, 278 Molyneaux, James 328, 333, 334 Momoh, Joseph 567 Mondlane, Eduardo 647 Monge, Alberto 766 Mongolia 526 Monnet, Jean 203 Monrovia 173 Monteiro Antonio Mascarenbas 565 Moro, Aldo 246 Morrison, Herbert 344 . Moshoeshoe al Il-lea, rege 706 Moumie, Felix 700 Mountbatten, lord 453, 456, 503 Mozambic 96, 173, 538, 635, 636, 639, 642, 644, 645, 647, 649, 665, 667, 669, 692, 693, 703, 704, 786 Mswati al II lea 707 Mubarak Hosni 151, 390, 396, 398, 422, 426, 555, 607 Mudge, Dirk 668 Mugabe, Robert 641-645, 699 Muhammad Ahmad Abdullah 601, 689 Muhammad ben Arafa 542 Muhammad al V-lea ben Yusuf, sultan al Marocului 540, 541 Muhammad, Ali Mahdi 612 Muhammad, Ghulam 459 Mujibur Rahman 473, 474 Mulder, Connie 670 Mulele, Pierre 597, 599, 700 Nemeth, Miklos 295 Mulroney, Brian 714 Muluzu, Bakili 636 Munongo, Godefroid 591, 596, 597 Muntenegru 268, 315, 316, 323, 324 Muraviev, M. 103 Musaddiq, Muhammad 407 Musavi. Atlas 399 Muscat 439,440,615 Nguema, Macias 565, 625 Muscvcoi, Yoweri 625
455
Mussohni. Benito 10, 240, 349 Muzorewa. Abel 640, 642, 643 Mwinyi, Ai Hassan 623, 624 Myanmar 513. 534 Nabijev, Rakhmon 528 NAFTA 178, 715, 756 Nagy, Ferenc 272 Nagy, Imre 26, 279, 295 Nahas, Mustafa al- 350 Najibullah, Muhammad 523 Nakasone, Yasushiro 93, 94 423 Namibia 641, 664, 667-669, 673, 676, 692, 787 Nasser, Gamal Abdel 26, 166, 170, 250, 275, 333, 348, 349, 351-359, 363-368, 370, 374-377, 390, 434, 437-439, 446, 448, 544, 550, 570, 571, 605, 623, 688, 771, 775. Natal 651 NATO 19-22, 24, 25, 27, 33, 35, 39, 46, 49, 51-58, 60-62, 64, 65, 143, 151, 163, 166, 180, 200-202, 224, 231, 233, 234, 245, 247, 250, 255, 257, 260, 263, 265, 267, 277, 287, 298, 317-320, 332, 336, 351, 396, 491, 659, 667, 689, 710 Natusch Busch, Alberto 752 Navarre, general 488 Nazimuddin, Khwaja 458 Ndadye, Melchior 702 Ne Win 532-534 Nedelin, maresal 28 Neguib, Muhammad 349 Nehru, J. 113, 164, 166, 168, 170, 275, 352, 453, 456-458, 460, 461, 464-470, 472, 473, 509 Nemeth, Miklos 295 Nepal 461-463, 465, 468, 478 Neto, Agostinho 648, 649, 694, 695 Neves, Tancredo 734 Nevinson, H.W. 646 Ngala, Roland 620 Ngo Dinh Diem 486, 493 Ngoro, Clement 605 Ngouabi, Marien 576, 599 Nguema, Macias 565, 625 Nguyen Duy Trinh 496 Nguyen Khanh 494 Ngwane 708 Nhu, Ngo Dinh 494 Nicaragua 47, 50, 58, 59, 152, 722-724, 747, 755, 759-768, 771, 772 Nidal, Abu 449 Nigazov, Saparmurad 527 Niger 173, 553-555, 574-576, 588 Nigeria 38, 92, 172, 182, 381, 433, 555, 558, 562, 565, 567, 568, 573, 575, 577-583, 607, 686, 687, 694, 697, 734, 755 Nimeiri, Gaafar Muhammad 554, 605, 606, 624 Nimitz, Chester 460 Nixon, Richard M. 27, 45, 60, 62, 91-93, 123, 124, 133, 377, 382, 464, 497-499, 516, 688,711,726 Njonjo, Charles 621 Nkomo, Joshua 631, 635, 639, 640, 642-645, 699 Nkrumah, Kwame 561 NORAD710 Noriega Morena, Manuel 768 North. Oliver 59 Norvegia 28, 50, 186, 226, 240, 695 Nosavan, general 490 Nosek, V. 272 Noua Caledonie 192
456
Noua Zeeland 90, 116, 168, 192, 225, 361, 492, 516, 666 Novotny, Antonin 282, 283, 284 NPT 42 Nujoma, Sam 669 Nunn, Sam 782 Nuries-Said 121,350,364 Nyasaland 616, 627, 629, 630, 632, 635, 637 Nyerere, Julius 188, 561, 618, 620, 623-625, 690, 700 OAPEC 380 OAS 545, 546, 679 OAU 550 Obasanjo, Olesugun 579 Obeid, Abdul Karim 449 Obote, Milton 617, 620, 624, 625 OCAM 564 Oceania 189 Oceanul Indian 373, 431, 436, 440, 521, 614, 666, 690, 691 Ochab, Edward 278 Odinga. Oginga619 Odria. Manuel 729 OECD61.90 OEP 379, 380, 382, 522 Ohira, Masayoshi 93 Ojukwu, Odumegwu 578, 687 Okello, Basilio 625 Okello, John 623 Okello, Tito 625 Olanda 50, 92, 144, 148, 186, 199, 221, 222, 319, 381, 480, 509, 511, 695, 711, 785 Oleksi,Josef295 Oman 404, 439, 440, 444 Ommar, Acheikh Ibn 554 Ongana, Juan 737 Onn, Dato Hussein 508 OPEC 66, 181, 183, 184, 186, 187, 380, 381, 417,420,580,581,746,755 Ortega, Daniel 58, 761 OSCE 64 Osobka-Morawski, Edward 271 Ouko, Robert 622 Ould Taya, Masouiya 551 Ovando Candia, Alfredo 752 Owen, David 305, 311, 460, 642 Ozal, Turgut 527 Ozawa, Ichiro 97 Pactul Andin 729 Pactul de la Bagdad 333, 353-355, 365, 373, 376, 410 PAFMECA 173 Paisley, Ian 326, 328-330 Pakistan 28, 144, 354, 422, 448, 453, 454, 459-461, 466, 470-472, 478-483, 492, 512,518, 521-523, 527, 530, 549, 609, 733, 786 Pakistanul de est 458, 459, 468, 473, 474, 479 Palestina 143, 144, 167, 331, 343-348, 350, 351, 354, 368, 372, 380, 384, 385, 400, 441, 444, 787 Panama 58, 152, 716, 723, 724, 728, 730, 759, 765, 767, 768, 771 Panch Shila l75,461,464,465 Panici, Milan 313 Panomiong, Nai Pridi 512 Papagos, Alexander 255 Papandreou, Andreas 256, 261 Paraguay 632, 729, 730, 733, 735 Pastora, Eden 764
457
Patasse, Andre-Felix 576 Patel, Vallabhai 456 Pathet Lao 489, 490, 498 Ptrcanu, Lucreiu 273 Pattakos, Stylianos 257 Patten, Cristhoper 136 Patterson, PJ. 779 Pauker, Ana 281 Pavelic, Ante 308 Paz Estenssoro, Victor 751 Pearce, lord 639 Pearl Harbor 3, 102, 104, 106, 503, 725 Pearson, Lester361, 713 Pelt, Adrian 552 Pemba 623 PengDehuai 120, 129, 130 Peng Zhen 129 Peralta, Enrique 760 Pereda Asbun, Juan 752 Pereira, Aristide 565 Peres, Shimon 402 Perez de Cuellar, Javier 338, 424, 551, 751 Peron, Juan Domingo 729, 735, 736, 737, 738 Peru 188, 294, 726, 728, 729, 731, 741, 742, 745, 748-753, 774, 776 Pescadore 103, 106, 115, 116 Petkov, Nicola 273, 692 Pflimlin, Pierre 544 Pieck, Wilhelm 21 Pindling, Lynden 783 Pineau, Christian 356, 360 Pinilla, Gustavo Rojas 729, 746 Pinochet Ugarte, Augusto 744 Put, William218 Pius XII, papa 246 Planul Marshall 2, 14, 20, 179, 198, 203, 205, 206,211,216,250,272,276 Plastiras, general 332 Pleven, Rene 16, 201, 202 Poher. Alain211 Poindexter, John 59 Pol Pot 498, 781 Polisario 549-551 Polonia 4, 9, 13, 15, 24-26, 35, 38, 47, 51, 63, 64, 74, 80, 110, 118, 212, 213, 222, 269-271, 276-280, 282-284, 289-296, 298, 299, 302, 594 Pompidou, Georges 210, 211, 214, 233, 546 Popieiuszko, Jerzy 291 Popov, Dimitri 300 Portugalia 48, 65, 134, 222, 229, 238, 241, 245, 261, 263, 265, 266, 458, 535, 565, 587, 639, 640, 645648, 719, 722 Poszgay, Imre 295 Potekhin, LI. 683, 686 Powell, Colin 782 Prado, Manuel 748 Premadasa, Ramasinghe 530 Preval, Rene 783 Puerto Rico 723 Pym. Francis 741 Qatar 440, 443, 444 Qavam es-Sultanech 352, 404 Quadros, Jnio 732
458
Qwagwa 708 Rabbani. Burhanuddin 523 Rabin. Yitzhak 382, 387, 397, 399-403, 449 Rabuka, Siliveni 193 Radcliffe, Cyril 334, 456 Rafsanjani, Aii Akbar Hashemi 418, 428, 607 Rajk, Laszlo 275, 276 Rakosi, Matyas 279 Rallis, Ghiorghios 258 Ramadier, Paul 206 Ramanantsava, Gabriel 703 Ramos, Fidel 515 Rannarith, prin 501 Rao, Narashima 479 Rapacki, Adam 35, 38 Ras, al-Khaimar 444 Ratsimandrava, Richard 703 Ratsiraka, Didier 703 Rau, Benegal 113 Ravele, Frank 708 Ravony, Francisque 703 Rawlings, Jerry 568 Razak, Tun Abdul 507 Rzboiul din Golf 156, 250, 253, 254, 396, 398, 399, 418, 428, 447, 525, 554 Rzboiul Rece 2, 9, 19, 20, 25, 32, 39, 42, 54, 60, 78, 88, 89, 96, 154, 155, 163, 165-167, 169, 170, 198, 200, 205, 206, 263, 267, 351, 353, 365, 420, 458, 509, 570. 598, 614, 713 Rzboiul Stelelor 53 Razmara, Aii 407 Reagan, Ronald 47, 49-51, 53-56, 58-60, 65-67, 94, 95, 98, 133, 151, 152, 389, 390, 392, 395, 417, 515, 523, 524, 554, 648, 668, 670, 674, 741, 747, 761, 762, 764-767, 780 RENAMO 635, 644, 649, 650, 674, 704 Rene Albert 693, 704 Republica Arab Unit 148, 437, 469 Republica Democrat German 18, 21 Republica Dominican 722, 723, 726, 771, 777,781,783 Republica Federal Germania 348 Republica Malga 665, 703, 705 Republica Slovac 222 Reuter 17 Revoluia Cultural 130, 131, 499, 699, 701 Reynolds, Albert 329 Reynoso, Abimael Guzman 750 RezaPahlavi, ah 251, 404 Rhodes, Cecil 372, 627, 629, 634, 651, 652 Rhodesia 173, 225, 538, 560, 580, 595-597, 614, 616, 623, 627, 629-643, 665, 669, 692, 706 Ridgway, general 488 Rios Montt, Efrain 761 Rivera, Julio 762 Roberto, Holden 647,694 Robinson, Robbie 780 Rocard, Michel 215 Rogers, William 124, 374 Roh Tae Woo 525 Rokossovski, Konstanty 26, 276, 277, 278, 279 Roldos Aquilera, Jaime 752 Romnia 4, 13, 25, 76, 133, 211, 212, 222, 262, 269, 270, 273, 274, 276, 278, 280, 281, 284, 286-289, 293, 296, 300, 301, 303, 694 Romanov, Alexandr 687 Roosevelt, Franklin D. 4, 342, 540, 724, 726, 727
459
Roosevelt, Theodor 724 Rosebery, lord 615 Romero, Carlos Humberto 762 RUC 325 Ruhe, Volker 64 Ruiz, Samuel 757 Rusia 11, 56, 64-66, 73-79, 81-84, 94, 103, 109, 111, 203, 247, 251, 254, 268, 269, 295, 300, 311, 318, 319, 322, 399, 452, 525-527, 683, 722 Rusk. Dean 123, 772 Rukoi. Alexandr 79, 80 Rwanda 173, 600, 626, 700-703, 786, 787 Ryuku, insule 88 Sabah 506-508, 514, 516 Sabry, Aii 688 SACEUR 202 Sadat, Anwar 151, 186, 375, 377-380, 382, 386-388, 390, 395, 434, 436, 448, 550,688 SADCC 672 Sadiq al 606 Said paa 357 Saiqa, Al- 380 Saladin 445 " Salan, general 495, 545, 546 Salinas de Gortari, Carlos 756 Saloth Sar 498 SALT 43-46, 50, 52, 286 Sam Yu 534 Samoa de Vest 192 Samson, Nikos 337 Sanchez de Lozada, Gonzalo 752 Sandiniti 764-767 Sandino, Augusto Cesar 763 Sandys, Duncan 336 Sangster, Donald 778 Sankara, Thomas 574 Santer, Jean 244 Santos, Jose Eduardo dos 648 Sanusi, Muhammad Inusi as- 552 Sarawak 148, 505-507 Sarit, Thanarat 512 Sarney, Jose 734 Saro-Wiwa 583 Sarrano, Jorge Elias 761 Sassou-Nguesso, Denis 576 Sato, Eisaku 90, 93 Saud, rege al Arabiei Saudite 364, 367, 434, 443 Savanhu, Joseph 631 Savimbi, Jonas 648, 649, 694 Sawyer, Amos 568 Scalfaro, Oscar 250 Scheel,Walter212 Schmidt, Helmut 66, 213, 214, 238 Schryver, August de 589 Schuman, Robert 16, 207, 226, 540 Scoia 449 Scott, Michael 663 SDI 53, 55, 56 Seaga, Edward 778 SEATO 21, 90, 114, 115, 169, 355, 472, 492, 506,512
460
Sebe, Lennox 708 Sein Lwin 534 Selassie, Haile 607, 610, 611, 621, 691, 692 Senanayake, D. 528 Senegal 173, 551, 554, 555, 562, 564-567, 574. 599 Senghor, Leopold 565 Serbia 262, 268, 274, 296, 307-309, 311, 313-317, 321-324 Seselj,Vojislav313, 317, 321 Seybou, Aii 575 Seychelles, insule 333, 334, 693, 704, 705 Sforza, conte 245 Shagari, Alhaji Shehu 579 Shamir, Yitzak 394, 395, 397, 403 SHAPE 201 Sharif, Nawaz 482 Sharon, Ariei 348, 397 Shastri, Lai Bahadur 470-473 Shearer, Hugh 778 Shehab, Fuad 365 Shehu, Mehmet 324 Shekhar, Chandra 478 Shermake, Abdurashid 609, 611 Shigemitsu, Mamoru 89 Shishakli, Adib 349, 354 Shona 644 Staonekan, Ernest 583 Shuqeiri, Ahmed 366 Sierra Leone 565-568, 573, 694 Sihanuk, Norodom 487,497 Sik. Ota 283 Sikkim 461, 462, 465, 467, 475 Silva. Costa e 732 Singapore 223, 440, 442, 503, 505-508, 511, 515-517,530,624,666 Singh. Hari 460 Singh. Zail 477 ina 141, 144, 151, 340, 347, 349, 350, 354, 356, 363, 364, 367-370, 374, 375, 377, 380. 382, 383, 385, 386, 389, 390, 392-394. 397-400, 402, 403, 414, 416, 420-422, 424, 431, 434, 445, 446, 448, 522, 539, 553, 605, 623, 684 Sisulu, Walter 655, 656, 677 Sithole, Ndabaningi 639, 642, 643 Slansky, Rudolf 276 Slovenia 222, 268, 296, 307, 310-313, 315 Smith, Ian 637-643, 665 Smuts, Jan 653, 654, 663 Soames, Christopher 233 Soares, Mario 265, 266 Sobhuza al Il-lea, ef al Swazilandului 707 Sobukwe, Robert 655 Soglo, Nicephore 574 Sohn. Louis 37 Soilih. Ah 693, 704 Sokoto 578, 582 Solod, Daniel 684, 685 Solodovnikov, V.G. 686, 692 Solomon, insule 192 Somalia 157, 158, 172, 174, 552, 605, 608, 609-614, 689-691, 696, 786, 787 Somoza Garcia, Anastasio 763 Somoza, Anastasio 724 Son Sann 500
461
Songgram, Pibul 512 Sotelo, Leopoldo Calvo 264 Souphanouvong 489 Souvannaphouma 489, 490 Spania 45, 65, 105, 142, 222, 229, 238, 241, 261, 263-266, 318, 324, 330, 437, 539, 548, 549, 557, 565, 646, 719, 722, 723, 735, 737, 768 Spinola, Antonio de 265 Spring, Dick 329 Sri Lanka 469, 477, 478, 528-530, 704 Srimuang, Chamlon 513 Stalin, Iosif 2, 4, 5, 9-12, 20, 22-27, 73, 81, 104, 105, 108, 113, 114, 117-119, 122, 139, 164, 169, 267, 269-279, 289, 292, 293, 300, 302, 304, 322, 346, 405, 465, 683, 686, 688, 698 Stanley, H.M. 587 Statele Unite ale Americii 2, 4, 9-14, 16, 19-21, 25, 27-36, 39, 44-49, 51-56, 58-62, 64-67, 69, 70, 75, 83, 85, 87-89, 91-93, 95-98, 104-108, 110, 113-117, 119, 121-127, 133, 137, 140, 142, 145, 148-150, 152, 154-161, 163-166, 168, 169, 176-178, 188, 192, 193, 198-200, 202, 205, 206, 208, 209, 212, 218, 224, 225, 230-232, 234, 235, 237, 238, 245, 246, 250, 252-256, 259, 260, 263, 288, 292, 294, 311, 313, 317-321, 323, 324, 336, 341343,346-348, 352, 355-357, 361, 363, 374, 377-379, 382, 387-389, 395-399, 405, 409, 412-414, 417, 418, 420, 421, 423-431, 434, 436, 439, 442, 446, 449, 461, 466, 469, 471-473, 475, 478, 480, 482, 488, 490-498, 500, 502, 509, 513-516, 521, 523-526, 533, 540, 547, 549, 552, 554, 555, 561, 564, 568, 582, 583, 593-595, 604, 606, 610, 612, 613, 622, 632, 640-642, 646, 648, 660-664, 668-670, 673, 676, 678, 687, 690-692, 694, 695, 697, 698, 704, 705, 710, 711, 713, 715, 721-727, 734, 738, 740, 743, 747-750, 752, 754, 756-759, 762-768, 771, 772, 774, 776, 779-784 Stevens, Siaka 567, 694 Stevenson, Adlai 31 Stilwell, Joseph 107 Stoltenberg, Thorvald 311 Strasser, Valentin 567 Strijdom, J.G. 654, 657, 659 Stroessner, Alfredo 730 Suarez, Adolfo 264 Sudan 169, 357, 375, 428, 441, 448, 539, 548, 553-555, 563, 564, 601, 603-605, 607, 614, 615, 624, 625, 684, 689, 690 Suedia 38, 74, 170, 186, 222, 226, 240, 244, 336, 677, 695 Suharto, T.N.J. 512 Sukarno, Ahmed 168, 493, 506, 509, 511, 512, 516, 775 Sumatra 509 Sun Yat-sen 99 Surinam 784, 785 Suzuki, Zenko 93 Svoboda, Jan 282 SWAPO 664, 667-669, 692 Swaziland 661, 665 Szakasits, Arpad 273 evarnadze, Eduard 72, 76, 81, 94 Siii 383, 447 Taft. WilliamH. 711 Taiwan 88, 92, 99, 111, 115, 121, 133, 160, 169, 174, 513, 530, 532, 573, 669, 701 Takako Doi 94 Takeshita, Noboru 93 Talabani, Jalal 447 Tambo, Oliver 677 Tanaka, Kakuei 93 Tandom, Purshottandas 456 Tanganyika 173, 609, 615, 616, 618, 620-623, 629, 699, 700 Tanzania 182, 578, 614, 622-624, 639, 650, 672, 690, 700-702 Taraki, Nur Muhammad 519, 521 Taruc, Luis514 Taylor, Charles 567, 568 Taylor, Maxwell 495
462
Tekere, Edgar 644 Tembo, John 636 Templer, Gerald 505 Terre-Blanche, Eugene 680 Thailanda 92, 168, 169, 436, 487, 489, 490, 492, 499, 501, 512, 513, 515-517, 532, 786 Thant, U 32, 370, 371, 471, 596, 597 Thatcher, Margaret 50, 51, 94, 95, 133, 135, 214, 215, 218-221, 237-239, 243, 327, 328, 398, 422, 464, 643, 674, 741 Thieu, Ngyuen Van 494, 496, 497, 498 Thimayya, general 336 Tibet 133, 452, 461-467 Tildy, Zoltan 272, 273, 279 Timor 505, 534 Tinsulanonda, Prem 513 Tito, Iosif Broz, mareal 689, 773, 775 Todd, Garfield 631 Togliatti, Palmiro 10, 247 Togo 148, 172, 173, 562, 564, 572, 573, 584, 599 Togoland 562 Togolandul britanic 565 Tojo, Hideki 106 Tombalbaye, Francois 553, 555 Tomic, Radomiro 743 Tonga 192 Tonkin 495 Toro 616 Torrelio Villa, Celso 752 Torres, Juan 752 Torrijos Herrera, Omar 767 Toure, Sekou 563-565, 683, 684-686, 694, 699 Transilvania 269, 301,345 Transkei 658, 707, 708 Transvaal 627, 651, 652, 655, 658, 670, 678 Traore, Moussa 574 Travancore 453 Treumicht, Andreas 672 Tnbhuvana, rege al Nepalului 467 Trinidad i Tobago 778-780 Troki, L. 270 Trovoada, Miguel 565 Trudeau, Pierre 713-715 Trujillo, Rafael 726, 727, 783 Truman, Harry S. 10-14, 16, 20, 88. 111, 113-116, 141, 198, 199, 206, 250, 342, 344-346, 365, 408, 713, 759 Truong Chinh 493 Tshekedi Khama 706 Tshiseki, Etienne 600 Tsirinana, Philibert 703 Tudjman, Franjo 309, 313, 318, 319 Tunisia 172, 173, 380, 396, 426, 449, 484, 539-542, 544-546, 550-553 Tunku Abdul Rahman 507, 508 Turabi, Hassan al- 607 Turbay Ayala, Julio Cesar 747 Turcia 14, 19, 30, 32, 61, 77, 156, 168, 180, 198, 201, 222, 224, 226, 240, 250-255, 258-260, 262, 263, 286, 299, 300, 323, 324, 331-338, 350-352, 354, 364, 365, 412, 442, 444-447, 452, 527, 531 Turkes, Alparslan 251 Turkmenistan 465, 527 Tuvalu 192 U Nu 532
463
Ubangi-Shari 564 Ucraina 5, 56, 57, 72-75, 296 UDEAC 583 Uganda 173, 182, 357, 449, 554, 603, 605, 614-617, 620-626, 690, 699, 701, 702, 787 Ulbricht, Walter 30 UMNO 507 Ungaria 4, 13, 24-26, 28, 35, 40, 64, 73, 118, 128, 148, 169, 213, 222, 269, 270, 272-280. 282, 283, 289, 292, 295, 296, 298, 299, 303, 315, 458 Uniunea Africii de Sud 652 Uniunea European 65, 83, 221, 241, 517 Urbanek, Karel 298 Urrutia Lleo, Manuel 771 URSS 2-5. 9-16, 18, 21, 22, 24-27, 30-36, 39, 44, 45, 47-56, 58, 61, 63, 64, 69-74, 76-78, 81, 85, 88, 89, 94, 95, 99, 104, 106-109, 117, 119-127, 129-133, 137, 139, 141, 142, 144, 145, 148-150, 152, 154, 163-166, 168-171, 206, 212, 213, 223, 255, 269-286, 288, 301, 302, 324, 340, 356, 359, 363-365, 372-374, 376-379, 382, 384, 387, 397, 404, 410, 413, 414, 415, 418, 422, 425, 435, 439, 442, 446, 461, 465, 466, 469, 471-473, 475, 478-480, 489, 491-493, 499, 500, 508, 511, 517-519, 521-523,530, 547, 555, 578, 584, 591, 609-611, 667, 670, 676, 677 732, 760, 765, 767 Uruguay 727, 729, 730, 733, 735 Uzbekistan 527 Vance,Cyrus 159, 305,311 Vandenberg, Arthur H. 199 Vanuatu 192 Vargas Llosa, Mario 751 Vatican 247, 753, 782 Velebit, Vladimir 275 Venda 708 Venetiaan, Ronald 785 Venezuela 245, 725, 728, 729, 731, 745, 746, 765,771,774,784 Ver,Fabian514 Verwoerd, H.F. 654, 659, 665, 672 Videla, Jorge Rafael 738 Videnov, Jan 300 Vietcong 39, 496 Vietnam 3, 32, 39, 40, 60, 65, 66, 87, 90, 92, 95, 123, 124, 159, 168, 180, 186, 210, 217, 355, 424, 484486, 489, 491-503, 512-514, 516, 517, 524, 533, 540, 661, 698,710 Vietnamul de Nord 490, 494-498, 500, 517 Vietnamul de Sud 116, 466, 490, 491, 493, 495-498, 500 Viljoen, general 680 Viola, Roberto Eduardo 738 Volta 173, 174, 555, 563, 564, 570, 574 Voroilov, Kliment 27, 492 Vorster, B J. 639-641, 647, 654, 665. 666. 668-670, 672 Wakif, Abdul 624 Waldheim, Kurt 379, 423 Walesa, Lech 80, 290, 291. 294. 295 Wavell, lord 453 Wedemeyer, Abert C. 107 Weimar, republica de la 207 Weizmann, Ezer 346, 383, 389 Welensky, Roy 589, 597, 630, 631, 633, 634 Werner, Gustav 238 WEU 64, 65, 202 Whitehead, Edgar 633 Williams, Eric 778, 780 Wilson, Harold 217, 232, 233, 472, 639 Wilson, Woodrow 323 Wossen, Asfa 608 WTO 84, 178
464
Wu Xiuquan 113 Wysczynski, cardinal 290 Xoxe, Koci 276, 323 Yahya Khan 473 Yahya, imam 436 Yalou, Fulbert 576 Ydigoras Fuentes, Miguel 760 Yemen 148, 350, 363, 364, 366-368, 370, 372, 376, 398, 424, 426, 434, 436-439, 522, 605, 688, 690, 691, 694,787 Yemenul de Sud 398, 522, 690, 694 Yoshida, Shigeru 88, 89 Yosuke, Matsuoka 106 Young, Andrew 642 Younghusband, Francis 463 Zafy, Albert 703 Zaharov, Alexei 690 Zahedi, general 409 Zahir, Muhammad 519 Zaim, Husni 347, 349, 354 Zair 549, 576, 587, 599, 600, 625, 639, 648, 672, 694, 702, 703 Zambia 173, 574, 578, 635, 636, 639, 642, 643, 650, 674, 686, 692, 700 Zanzibar 126, 173, 614, 615, 622, 623, 624, 700 Zbiri, Tahar 547 Zedillo Ponce de Leon, Ernesto 758 Zeller, general 545 Zenawi, Meles 613 Zeroual, Lamine 548 Zhao Ziyang 701 Zhou Enlai 109, 124, 130, 131, 169, 280, 366, 464, 466, 468, 489, 497, 509, 532, 688, 699-701 Zia, Khaleda 475, 478, 480, 481, 521 Zimbabwe 542, 642-1644, 650, 674, 699, 707, 708 Ziuganov, E.A. 83 Zogu, Ahmet 323 Zorin, Valerian 36 Zujovici, Sreten 274 Zulfikar Aii Bhutto 474, 479 Zulu 651, 671, 678, 679, 681, 708 Zwelithini, Goodwill 708
465

Calvocoressi

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Calvocoressi

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

PREFA LA CEA DE-A APTEA EDIIE

PUTEREA MONDIALA I ORDINEA MONDIAL

DE LA MOARTEA LUI STALIN LA CRIZA RACHETELOR DIN CUBA

DECLINUL PUTERII STATELOR UNITE

Politica mondial dup 1945

lumea bipolar a Rzboiului

5. LUMEA A TREIA - SI A PATRA

Vest era n pragul miracolului su economic, Frana

7. EUROPA CENTRAL SI RSRITEAN

DEZAGRAGAREA UNUI STAT: SRBI, CROAI I SLOVENI

Politica mondial dup 1945

IRAK: PACTUL DE LA BAGDAD

10. DE LA RZBOIUL SUEZULUI LA MOARTEA LUI NASSER

REVOLUIA DIN IRAK

DECLINUL LUI NASSER

1967: A TREIA RUND

MOARTEA LUI NASSER

11. Focus PE LIBAN

RZBOIUL DIN 1973

RZBOI CIVIL N LIBAN

SADAT N IERUSALIM: CMP DAVID

INVADAREA LIBANULUI DE CTRE ISRAEL

DIPLOMAIA REGELUI HUSSEIN

12. RZBOAIELE DIN GOLF

PETROL I NAIONALISM N IRAN

TRIUMFUL LUI KHOMEINI

KUWEITUL I RZBOIUL DIN GOLF

13. PENINSULA ARABIA

NOUL PAKISTAN I INDIA

Politica mondial dup 1945

15. PENINSULA INDOCHINA

16. ASIA DE SUD-EST SI ASEAN

militare i nici de orice alt tip de colaborare militar. Aceasta era o

20. AFRICA DE VEST (OCCIDENTAL)

21. DE LA CONGO LA ZAIR

22. AFRICA DE EST (ORIENTAL)

Politica mondial dup 1945

UGANDA, TANZANIA, KENYA

23. EXTREMITATEA SUDIC A AFRICII

amenin" evidenia cu exactitate

24. RUII, CUBANEZII, CHINEZII

B. REPUBLICA MALGAA I OCEANUL INDIAN

C. BOTSWANA, LESOTHO, NGWANE

26. AMERICA DE SUD

Politica mondial dup 1945

27. MEXIC SI AMERICA CENTRAL

Politica mondial dup 1945

28. CUBA SI ZONA CARAIBILOR

riscant i mai costisitoare, dar era i extrem de tentant,

baza economic de la exploatarea tradiional a zahrului la turism, exploatarea bauxitei i industrie

APENDICE: MISIUNILE ONU (Harta 4.1)

S-ar putea să vă placă și