Sunteți pe pagina 1din 465

CUPRINS

PARTEA INTAI PUTEREA MONDIAL I ORDINEA MONDIAL 1. Superputerile...........................................................................................2 Rzboiul rece: prima etap...................................................................2 De la moartea lui Stalin la criza rachetelor din Cuba.........................22 Cursa narmrilor................................................................................33 Declinul puterii Statelor Unite...........................................................58 Dezintegrarea URRS..........................................................................70 2. Japonia...................................................................................................85 3. China.....................................................................................................99 Triumful lui Mao................................................................................99 China i superputerile.......................................................................109 Renaterea.........................................................................................127 4. Ordinea mondial................................................................................139 5. Lumea a treia i a patra.......................................................................163 Neutralitate i nealiniere...................................................................163 PARTEA A DOUA EUROPA 6. Europa de Vest....................................................................................198 Reconstrucia.....................................................................................198 Uniunea European..........................................................................221 Flancul sudic.....................................................................................244 7. Europa central i rsritean..............................................................267 Imperiul lui Stalin.............................................................................267 Dup Stalin.......................................................................................278 Sfritul imperiului...........................................................................293 8. Iugoslavia i Albania...........................................................................304 Federalizarea Iugoslaviei..................................................................304 Dezmembrarea: Bosnia-Heregovina...............................................314 Macedonia i Albania.......................................................................321
vi Peter Calvocoressi

PARTEA A TREIA ORIENTUL MIJLOCIU 9. Arabii i Israelul n rzboiul Suezului.................................................340 Crearea Israelului..............................................................................341 Nasser i revoluia............................................................................348 Irak: Pactul de la Bagdad..................................................................353 Rzboiul Suezului.............................................................................355 10. De la rzboiul Suezului la moartea lui Nasser.................................363 Revoluia din Irak.............................................................................364 Declinul lui Nasser...........................................................................367 1967: A treia rund...........................................................................368 Moartea lui Nasser............................................................................375 11. Focus pe Liban..................................................................................377 Rzboiul din 1973.............................................................................378 Rzboi civil n Liban........................................................................383 Sadat n Ierusalim: Cmp David......................................................386 ^- Invadarea Libanului de ctre Israel..................................................391 Diplomaia regelui Hussein..............................................................394 12. Rzboaiele din Golf...........................................................................404 Petrol i naionalism n Irak..............................................................405 Domnia ahului................................................................................410 Triumful lui Khomeini.....................................................................412 Saddam Hussein...............................................................................414 Kuweitul i rzboiul din Golf...........................................................418 13. Peninsula Arabia...............................................................................431
1

Regatul saudit...................................................................................431 Yemen...............................................................................................436 Muscat i Oman................................................................................439 Golful Persic.................................................,...................................440 Irak....................................................................................................444 PARTEA A PATRA ASIA 14. Subcontinentul indian........................................................................452 Rzboaie limitate..............................................................................468 Bangladesh........................................................................................473 Noul Pakistan i India.......................................................................479 15. Peninsula Indochina..........................................................................484 16. Asia de sud-est si ASEAN.............:..................................................503
Politica mondial dup 1945 vii

Malaysia...........................................................................................505 17. Afghanistan.......................................................................................518 18. Coreea................................................................................................524 PARTEA A CINCEA AFRICA 19. Africa de Nord...................................................................................538 rile Maghrebiene..........................................................................538 Libia i Ciad.....................................................................................552 20. Africa de Vest (Occidental).............................................................557 21. De la Congo la Zair...........................................................................587 22. Africa de est (Oriental)....................................................................601 Sudan................................................................................................601 Cornul Africii...................................................................................607 Uganda, Tanzania, Kenya.................................................................614 23. Extremitatea sudic a Africii.............................................................627 Motenirea lui Cecil Rhodes............................................................627 Angola i Mozambic........................................................................645 Africa de Sud....................................................................................650 24. Ruii, cubanezii, chinezii..................................................................683 PARTEA A ASEA AMERICA 25. Canada...............................................................................................710 26. America de Sud.................................................................................716 27. Mexic i America Central...............................................................754 28. Cuba i zona Caraibilor.....................................................................769 Apendice................................................................................................. 787 Index........................................................................................................789

PREFA LA CEA DE-A APTEA EDIIE


n aceast ediie, cartea de fa acoper cincizeci de ani. Principalele adugiri n aceast ediie cuprind consecinele imediate ale dezintegrrii imperiului sovietic din Europa i a Uniunii Sovietice nsi; desfiinarea plin de convulsii a federaiei iugoslave; rzboiul din Golf mpotriva Irakului i diversele sale sechele; Tratatul de la Maastricht care a favorizat crearea Uniunii Europene; tensiunile din China ntre liberalizarea economic i rigorile comunismului n penumbra regimului prelungit al lui Deng Xiaoping de pe marginea mormntului; diversele anse ale Africii de la optimism n Africa de Sud, Ghana i chiar Angola la nverunare i chiar mi ru n Nigeria, Somalia, Rwanda i Liberia; vremuri ubrede pentru ONU, GATT n pragul desfiinrii i pentru internaionalism n genere. Aceasta este jumtatea de secol a Rzboiului rece. Ea ncepe cu subjugarea total a Germaniei i a Japoniei. Pentru unii, cel de-al doilea rzboi mondial a fost o confruntare ideologic care s-a ncheiat cu nfrngerea fascismului i n aceast perspectiv el a deschis calea unui rzboi complementar ntre democraie i comunism. Mai corect spus, cel de-al doilea rzboi mondial a fost un rzboi mpotriva ambiiilor extranaionale ale Germaniei i Japoniei a cror nfrngere a ncurajat puterea Statelor Unite i a Uniunii Sovietice ntr-o asemenea msur nct au fost catalogate drept superputeri - o nou categorie politic. Rzboiul rece a fost o confruntare, ideologic n expresie i material n substan, ntre aceste superputeri. Ambiiile Germaniei i Japoniei aveau un caracter naionalist i prdtor, dar fceau parte n acelai timp dintr-un curent inevitabil care a mpins statul naiune spre agresiune, dat fiind c statul nu mai era o entitate suficient siei i a fost determinat de necesitate, precum i de emoii s i extind domeniul i dincolo de granie. Statele Unite i Uniunea Sovietic la rndul lor, nu au fost scutite de aceast necesitate, dei au ales mijloace diferite pentru a o satisface. Rzboiul rece a fost un rzboi pentru deinerea puterii n lume dincolo de graniele protagonitilor, dar nu a fost un rzboi prin care vreunul dintre participani s i nsueasc teritoriile celuilalt. Rzboiul rece a fost un fenomen extrem de confuz. El s-a desfurat cu o intensitate ideologic retoric, care a fost n mare msur un nonsens i s-au folosit arme care erau n egal msur terifiante i extrem de distructive, dar n termeni strict militari inutile. Ba mai mult, s-a apreciat c cele dou superputeri nu aparineau numai unei categorii anume, ci erau n mare egale: ceea ce nu fost deloc adevrat. Dei arsenalul de care dispunea Uniunea Sovietic era ntr-un sector sau dou superior i n altele suficient pentru a contracara capacitatea ofensiv a Statelor Unite, echilibrul general dintre cele dou puteri a fost n mod decisiv n avantajul Statelor Unite care erau infinit mai puternice n ceea ce privete puterea economic necesar pentru a crea, susine i dezvolta arme i n ceea ce privete abilitile politice i
x Peter Calvocoressi

economice necesare pentru a gestiona caracterul complex al unui stat modern. Era o mare diferen ntre aparen i realitate. Rzboiului rece a fost generat pe de o parte de nencrederea care a sporit datorit nenelegerilor i pe de alt parte de eroarea care a degenerat n team. Aceast team exagerat a fost adevrata cauz a Rzboiului rece. Statele Unite i URSS se deosebeau profund n ceea ce privete filosofia economic i politic, dar nici unul dintre aceste dou state nu a avut intenia s declare rzboi celuilalt, dei fiecare se temea c cellalt va face acest lucru. Aceste temeri erau iraionale. Statele Unite s-au temut c dup nfrngerea Germaniei forele sovietice vor avansa din ce n ce mai mult spre vest, iar influena comunist va afecta statele din vestul Europei. n realitate, trupele sovietice erau extenuate, iar Uniunea Sovietic era n ruine; i nici un stat occidental nu a fost nicieri n pragul unei preluri de ctre comuniti fie prin alegeri, fie prin aciuni subversive - iar dac s-ar fi ntmplat acest lucru armata naional a respectivului stat ar fi pus capt rapid oricrei tentative de lovitur de stat. La rndul su, URSS n 1945 i muli ani de atunci ncolo, s-a temut de o tentativ concertat a statelor occidentale de a-1 distruge. Stalin a intuit pe bun dreptate o puternic animozitate a statelor occidentale fa de URSS, dar s-a nelat profund presupunnd c Statele Unite i aliaii lor vor recurge la rzboi mpotriva lui sau ar putea inventa alte mijloace pentru a slbi autoritatea de care se bucura asupra noilor si satelii din Europa central i de Est. Rzboiul rece a fost o expresie a profundului antagonism n domeniul ideilor i al comportamentului, nensoit ns de dispute teritoriale i desfurat prin urmare sub forma unor permanente critici. i dat fiind c nu presupunea dispute teritoriale, putea deveni un rzboi global. Armele nucleare au sporit i mai mult confuzia. S-a spus adeseori c faptul c ambele state dispuneau de arme nucleare ntr-o proporie care se credea a fi echivalent a mpiedicat Rzboiul rece s ia forme mai grave: c fiecare superputere se temea n egal msur de arsenalul de care dispunea dumanul su. In mod clar, armele nucleare constituiau un motiv de team i n egal msur de descurajare -o descurajare sporit de riscul unei victorii posibile numai cu preul autodistrugerii. Dar nici o arm nu este periculoas dect atunci cnd cineva o folosete i se poate spune c armele nucleare nu au fost niciodat folosite de superputeri una mpotriva
3

celeilalte. Cele dinti arme nucleare au fost arme de distrugere n mas i intimidare i pentru scurt timp numai Statele Unite au deinut astfel de arme i puteau produce astfel de arme. Statele Unite au folosit aceste arme mpotriva Japoniei i ulterior au reflectat dac s foloseasc aceste arme mpotriva Chinei, dar folosirea lor mpotriva URSS n primii ani dup rzboi era de neconceput. Cnd i URSS a nceput s produc astfel de arme, riscurile unor mutilri n mas reciproce au forat ambele pri s produc arme tot mai precise capabile s loveasc cu mai mult precizie inte alese - arme cu raz medie de aciune i apoi arme tactice - pentru a face ca folosirea puterii nucleare n rzboi s fie raional. Aceast tentativ a dat ns gre. Nici unui comandant al armatei active nu i plac armele care contamineaz zona n care i propune s nainteze i care mai degrab produc anarhie dect conduc la victorie (anarhia fiind acel lucru de care liderii se tem la fel de mult ca de
Politica mondial dup 1945 xi

nfrngere). Dat fiind c efectul descurajator al unei arme cu caracter distrugtor redus depinde de ameninarea implicit a folosirii celei imediat superioare pe scara periculozitii, ameninarea de a folosi arma cu caracter distrugtor redus depinde de ameninarea c n cele din urm se va folosi arma cu un caracter mai distrugtor, cea dinti fiind creat pentru a preveni folosirea celei de-a doua. Dezvoltarea unui lan de arme nucleare nu elimin neltoria care, dei prezent n mai toate aciunile pe plan internaional, n cazul armelor nucleare este prea mare pentru ca acestea s fie credibile. n cele din urm, Rzboiul rece nu a distrus spaiul vital sau popoarele celor dou superputeri, ci a pus n cauz economia acestora. Preponderena unei singure probleme ca Rzboiul rece pune n umbr sau deformeaz alte probleme. Trei astfel de probleme au avut implicaii extrem de ample. Conflictul maniheist al superputerilor a nbuit fragilele mecanisme ale ordinii internaionale. Rzboiul rece a nceput o dat cu nfiinarea ONU ca o versiune nou i din fericire mbogit a Ligii Naiunilor i imediat 1-a pus n imposibilitatea de a aciona cci acest organism era creat pentru o lume diferit -pentru o lume n care disputele dintre state pot fi minimalizate, controlate, igienizate. Impactul Rzboiului rece nu a fost numai acela de a mutila Consiliul de Securitate prin folosirea dreptului de veto de ctre principalii si membri. Rzboiul rece a fcut ca ONU s par un organism irelevant i ineficace n orice problem care putea fi interpretat ca un aspect al Rzboiul rece, astfel nct minunea nu a fost c ONU a fost umilit ci c a supravieuit. n timpul Rzboiului rece ONU a avut mult de suferit, s-a reafirmat n ultimul deceniu al secolului ntr-o lume n care, spre deosebire de cea din 1945, nu se puneau prea mari sperane n el. S-a fcut abstracie de rezolvarea problemelor internaionale prin mijloace panice i printr-un discurs raional, iar Statele Unite, superputerea care a supravieuit, a ieit din Rzboiul rece nesigur n ce msur s intervin n politica mondial ca primus inter pares i n ce msur ca despot. Crizele din Somalia i din Golf au evideniat aceast nesiguran, iar rzboiul din Bosnia a nclinat balana, iniial n mod ezitant, apoi inteligent, nu n favoarea cooperrii internaionale, ci n favoarea unei agresiviti naionale mai pregnante, temperat numai de zeitgeistlich*. n plus, Statele Unite au fost stnjenite de o motenire a Rzboiului rece care a distrus capacitatea de a gndi despre altceva dect despre Rzboiul rece: Statele Unite au ncetat s aib o politic n ceea ce privete o anumit zon sau alta din lume, ci numai o politic prin care s combat URSS n acea zon. Dup ncetarea Rzboiului rece, Statele Unite au ncetat s mai aib o politic relevant ntr-o lume fr un Rzboi rece. O a doua trstur caracteristic sfritului de secol XX, care a fost pus n umbr de Rzboiul rece, a fost problema accesului unui stat la materiile prime care se afla n interiorul granielor altui stat, dar eseniale bunstrii celui dinti: n special petrol. Cea mai sigur modalitate de a obine aceste bunuri - ocuparea terenurilor valoroase - nu mai era corect sau sigur. Coloniile sau chiar mandatele erau tabu,
XII Peter Calvocoressi

dar hotrrea statelor puternice de a-i susine economia i cetenii a rmas. n aceast jumtate de secol, petrolul din Orientul Mijlociu a ieit din posesia legal a statelor sau corporaiilor strine. Aceasta a nsemnat o schimbare n balana puterii economice, dar nu i o nsemnat schimbare n balana puterii militare: schimbarea echilibrului puterii militare s-a fcut n sensul c aceasta s-a deplasat ctre statele membre NATO, nu n sensul c cei puternici au devenit mai puin puternici. n 1990, cnd Irakul a invadat Kuweitul cu scopul de a anexa regiunile petroliere ale Kuweitului i balana bancar, Saddam Hussein a fcut dou lucruri diferite. A comis un act de agresiune nclcnd Carta ONU i a ameninat s rstoarne echilibrul puterii i s dezorganizeze producia de petrol din Orientul Mijlociu. Obiectivele sale i-au ngrijorat pe cumprtorii de petrol, ale crui flux i pre au fost pn nu demult controlate de ei. Prin acest act de agresiune Saddam a furnizat ONU motivul pentru a declana un rzboi, iar dezorganiznd regimul petrolului a provocat Statele Unite s dea amploare acestui conflict i s l transforme ntr-un rzboi menit s conduc la rsturnarea regimului su. Rzboiul a demonstrat c graniele unui stat n interiorul crora se afl resurse de importan internaional pot fi nclcate, fie c acest stat este Kuweit sau Irak; acest rzboi nu a contribuit cu nimic la elucidarea problemei rezolvrii fr a recurge la rzboi relaiile dintre un stat care dispune de astfel de resurse, dar de o armat inferioar i un stat care are nevoie de aceste resurse, dar nu are dreptul s dispun de ele: o enigm nu n ceea ce privete
4

distribuirea inegal a puterii, ci n ceea ce privete distribuirea unor puteri incomensurabile. Cea de-a treia problem extrem de complicat a afectat statul nsui. n multe locuri din lume - dar n nici un caz n ntreaga lume - statul a devenit n mod indiscutabil principalul ingredient al mecanismului internaional. El a fost un artefact european, iar imperiile europene s-au mpotrivit ca el s fie reprodus n alte pri ale lumii pn cnd retragerea acestor imperii din Asia i Africa a permis altor popoare s copieze modelul european. n a doua jumtate a acestui secol numrul statelor s-a nmulit. Noile state i-au nsuit atributele minore ale suveranitii - imnuri naionale, bnci centrale - fr a fi ndeajuns de contiente de neajunsurile care au afectat ntotdeauna vechile state: diversitate etnic n cadrul a ceea ce se numea n mod greit state naiuni, insuficien economic, slbiciune militar, slbiciune instituional. n acelai timp, vechile state care au beneficiat de binefacerile evidente ale suveranitii - definire din punct de vedere geografic i legal, loialitate, regim consolidat, bunstare - s-au ndoit de caracterul adecvat al condiiei lor i au iniiat structuri cu caracter superstatal (Uniunea European, ASEAN, o serie de asociaii economice de la zone de liber schimb pn la uniuni economice). n ultimul sfert de secol, aproape ntreaga populaie a globului a trit n state care aparin uneia sau mai multor organizaii internaionale ncepnd cu ONU, unde noile state i trimit reprezentanii diplomatici cei mai de seam. Aceste organizaii internaionale au fost controlate de state prin intermediul organismelor lor executive -Consiliul de Securitate al ONU, Consiliul de Minitri al UE etc. - a cror dominaie i ale cror contribuii financiare au reflectat ntietatea statului. La fel de persistente au fost ns i neajunsurile statului naiune exemplificate n Europa de Est, SomaPolitica mondial dup 1945 xiii

lia, Liberia, Rwanda, Sri Lanka, Burma i n alte state. Aceste conflicte atroce nu erau ceva nou, doar mijloacele erau noi, precum i faptul c puteau fi vzute la televizor sau se putea citi despre ele n pres. Chiar i n Europa, ara unde s-au nscut i maturizat, multe state i-au pierdut cetenii n rzboaie i revolte pe tot parcursul acestui secol. Rezultatul general a fost o nemulumire crescnd fa de stat, fr ca aceasta s conduc la detronarea sa. Politica internaional a rmas n mare msur politica unor state n context internaional: statele au rmas esena, internaional este doar un adjectiv suplimentar. Comunitatea internaional" care se afl prea des pe buzele politicienilor, nu exist de fapt. ONU este numai prima organizaie mondial din istorie, cci organizaiile mai timpurii de la Concertul Europei din epoca postnapo-leonian la Liga Naiunilor au fost doar organizaii regionale cu un numr limitat de membri, cu autoritate limitat, obiective limitate i fr putere. Sfera lor nainte de 1945 a crescut de la Europa la Europa plus America Latin i nimic altceva: o cltorie de la Viena la Geneva. Aceste organizaii erau experimente colective n gestionarea conflictelor dintre state prin intermediul diplomaiei, arbitraj i elaborarea legislaiei internaionale. ONU a nceput ca o organizaie similar. La scurt timp dup inaugurarea sa a fost schimbat datorit apariiei a zeci de noi state suverane n ntreaga lume; a avut ceva mai mult putere dect predecesorul su i o mult mai mare diversitate cultural. Aceast diversitate cultural este principalul obstacol n calea acordrii unei mai mari puteri sau a unei fore autonome. Cultura pe care ONU vrea s o rspndeasc este pacifist, de cooperare, raional, legal i bazat (lucru admis n general cu greutate) pe tradiia european i pe o nelegere european a acestor termeni. Prin contrast, istoria mondial, inclusiv Europa, a demonstrat din 1945 c lumea este un mozaic de culturi excesiv de agresive. In aceast confuzie, un experiment european a fost deosebit. Indiferent de graniele ce i pot fi stabilite, Uniunea European are un caracter regional, i nu poate avea nicicnd un caracter global. Ea cuprinde o zon care potrivit standardelor mondiale este destul de mic i este destul de omogen din punct de vedere cultural (dei caracterul omogen va fi atenuat de extinderea Uniunii dinspre vest spre est). Promite s devin mai activ i mai eficient dect ONU n problemele europene i, ceea ce este important, membrii si au pus n discuie prin Tratatul de Maastricht problema ca Uniunea s dispun de o anumit putere militar. J.B.S. Haldane a scris cndva un eseu despre Importana de a avea dimensiunile potrivite". Ceea ce este valabil n biologie poate fi aplicat i n politica mondial. Imperiul roman a fost potrivit standardelor moderne chiar mic, n comparaie cu dimensiunile pe care se pare c le avea Uniunea European. Lumea de dup Rzboiul rece a fost ceva mai mult dect o lume fr Rzboiul rece. Citez trei exemple. Dezintegrarea Uniunii Sovietice a pus sub semnul ntrebrii capacitatea de a exista a unui stat rus, de departe cel mai puternic dintre statele succesoare ale Uniunii Sovietice, dar Rusia a fost o dilem mai puin evident dect China, cel mai vechi i mai vechi i mai mare stat imperial din istoria lumii. Ajuns n pragul dezmembrrii de mai multe ori n secolul al XlX-lea i n secolul
XIV Peter Calvocoressi

XX, China, cu suprafaa ei imens i cu o populaie extrem de numeroas, cu coerena ei permanent rennoit i cu aparenta ei ncredere n sine a prevestit un rol agresiv i amenintor n politica mondial. n timp ce Statele Unite i Japonia par s fi motenit pmntul, China acoper cea mai mare parte din el. n al doilea rnd, lumea de dup Rzboiul rece nu a fost o lume liber de arme nucleare. Superputerile
5

care au purtat Rzboiul rece au negociat limitele arsenalului lor nuclear, iar superputerile de dup Rzboiul rece par mai puin dispuse s i desfoare relaiile ntr-un context nuclear: Japonia nu deine nc arme nucleare. Dar aceste arme sau puterea de a le face sau dobndi nu s-au mai limitat la super-puteri. S-au nregistrat oarecare semne de reticen n America Latin, unde Brazilia i Argentina i-au manifestat reciproc nencrederea i capacitatea de a construi cel puin o capacitate nuclear, dar n Orientul Mijlociu i Asia de Sud aceast capacitate exista i se rspndea, iar reticena era neobservabil. Proliferarea nuclear nu mai reprezenta o ameninare ci un fapt real, iar ameninarea a ceea ce era definit drept un conflict nuclear regional era mult mai alarmant dat fiind c un astfel de conflict era o contradicie n termeni: perspectiva unui rzboi nuclear trebuie s presupun mai mult dect existena unor beligerani. Nici o organizaie internaional regional, nici ONU slbit n urma Rzboiului rece, nu dispuneau de echipamentul adecvat pentru a modera conflicte care reprezentau o inerent ameninare nuclear sau pentru a controla astfel de conflicte pe punctul de a izbucni. Lumea nu era n mod necesar mai sigur pentru c Rzboiul rece se ncheiase. i nici, n al treilea arnd, mai prosper. Din punct de vedere economic, lumea avea un caracter mult mai real internaional - datorit beneficiilor reciproce ale comerului, datorit valorii investiiilor transnaionale att pentru beneficiar ct i pentru investitor, datorit dividendelor politice ale standardului tot mai ridicat de via i disciplinei, datorit reaciei generale mpotriva srciei cronice - dar la nivelul relaiilor economice dintre state i dintre corporaii din diferite state sau culturi acest lucru era n stadiu incipient. Puterea economic datorat resurselor naturale i capacitilor dobndite era ns foarte inegal distribuit; regulile economice naionale i spiritul caracteristic competiiei varia de la un loc la altul; instrumentele, cum ar fi de pild Banca Mondial, FMI i WTO (succesorul GATT) au avut de suferit nu numai din pricina limitelor impuse de organismele internaionale controlate de o diversitate de guverne naionale, ci i datorit nenelegerilor asupra teoriei macroeconomice, strategiilor i prioritilor. Pentru a ncheia: repet un avertisment i adaug un altul. i rog din nou pe cititori s fie ateni la problemele care, pentru c sunt prea speculative pentru o astfel de lucrare, nu figureaz n ea: de exemplu, impactul armelor nucleare care, subminnd raiunea recurgerii la rzboi - transformnd rzboiul n sinucidere dac nu cumva devine genocid - foreaz statele s i conduc relaiile pn la sau dincolo de punctul de agresiune prin alte mijloace dect rzboiul. Cum s fac acest lucru este greu de tiut. Cel de-al doilea avertisment este acela de a rezista tentaiei de a citi istoria curent ca pe o structur a istoriei viitoare, ca pe o invitaie de a discerne viitorul. Este mult mai important s inem cont de interdependena prezentului cu trecutul. n
Politica mondial dup 1945 xv

aceast carte nu vei gsi prea multe date referitoare la istoria de dinainte de 1945 (asta numai datorit lipsei de spaiu), dar toat cartea este impregnat de trecut, iar n anumite seciuni (Bosnia, de exemplu) un trecut care este n acelai timp ndeprtat i prezent. Istoria ultimilor cincizeci de ani este produsul trecutului i a ceea ce oamenii tiu sau nu tiu despre el. Aceast carte are menirea s v ajute s nelegei lucrurile care se petrec de mult vreme. Cu toate limitele i imperfeciunile pe care n mod evident le are, aceasta este o ncercare de a scrie istorie. Peter Calvocoressi Ianuarie 1996

PARTEA INTAI

PUTEREA MONDIALA I ORDINEA MONDIAL


1. SUPERPUTERILE
RZBOIUL RECE: PRIMA ETAP
Rzboiul Rece n care s-au angajat cele dou superputeri postbelice nu a fost un rzboi tipic cu un nceput i un sfrit, cu nvingtori i nvini. Sintagma rzboi rece" a fost inventat pentru a defini o stare de fapt. Un sentiment reciproc de ostilitate i temerile celor doi protagoniti constituiau trstura definitorie a acestei stri de lucruri. Aceste sentimente i aveau originea n numeroasele lor diferende istorice i politice, fiind puternic stimulate de mituri care transformau uneori ostilitatea n ur. Rzboiul Rece a dominat situaia internaional timp de mai bine de o generaie. Preedintele Franklin Roosevelt a crezut, sau poate doar a sperat, c-1 va putea convinge pe Iosif Visarionovici Stalin s nu creeze o sfer separat, de influen sovietic, n Europa de est, ci mai bine s coopereze cu Statele Unite n vederea crerii unei ordini economice globale bazat pe comer liber i profitabil pentru toi cei implicai i nu n ultimul rnd pentru URSS. Primul pas n acest sens 1-a constituit acordul de mprumut i nchiriere (Lend-Lease) n favoarea URSS din timpul celui de-al doilea rzboi mondial; planul Marshall de dup rzboi avea s fie un soi de ultim aciune disperat, cci i dup moartea lui Roosevelt, n aprilie 1945, la Washington erau nc persoane care preferau o politic de refacere a Europei de Vest fr o confruntare militar cu URSS. Pentru cei mai muli americani URSS reprezenta o for pornit s subjuge Europa i lumea ntreag n favoarea sa i a comunismului, capabil s duc la bun sfrit, sau mcar s iniieze aceast aciune distructiv i duntoare cu ajutorul unei fore armate instigate prin subversiune. Unei atare poziii Statele Unite trebuiau s-i riposteze printr-o confruntare militar n alian cu statele europene i cu altele ameninate, avndu-se n vedere i faptul c ostilitatea sovieticilor prea, cel puin pe moment, greu de ndeprtat. Privit de la Moscova, lumea occidental (care includea jumtate din Europa, precum i Statele Unite) se baza pe valorile capitaliste care impuneau distrugerea URSS, precum i eradicarea comunismului prin orice mijloace, dar mai ales prin for sau prin ameninarea cu fora. Aceste dou puncte de vedere sunt la fel de absurde. Cnd cel de-al doilea rzboi mondial a luat sfrit, URSS era n imposibilitatea de a mai continua efortul militar, iar partidele comuniste din imediata sa sfer de influen nu erau capabile de nici o aciune semnificativ. Puterile occidentale, profund
Politica mondial dup 1945 3

nencreztoare n URSS i ostile sistemului comunist, precum i valorilor promovate de acesta, nu intenionau s lanseze un atac la adresa acestuia i nici s tulbure dominaia sa asupra rilor din centrul i estul Europei, dominaie impus de armata sovietic n ultimul an de rzboi. Fiecare tabr s-a narmat pentru a ctiga un rzboi pe care se atepta ca cealalt parte s-1 declaneze, dar de care nu avea nici un chef i pentru care nici nui fcuse vreun plan. Punctul de interes al Rzboiului rece a fost Germania, confruntarea n privina Berlinului din anii 19481949 fiind foarte aproape de un conflict armat, dar sfritul acestei confruntri a nsemnat o victorie pentru tabra occidental, fr a se ajunge la o angajare militar. Aceast demonstraie controlat de for a stabilizat Europa care, timp de cteva decenii, a fost cea mai stabil zon din lume, dar aproape simultan s-au declanat ostilitile n Asia, ncepnd cu triumful comunismului n China i rzboiul din Coreea. Aceste evenimente au condus n schimb la o accelerare a independenei i renarmrii Germaniei de Vest n cadrul unei noi aliane euro-americane i la o succesiune de conflicte n Asia, dintre care cel mai devastator a fost rzboiul din Vietnam. Cele dou protagoniste ale Rzboiului rece nu au ajuns niciodat la o confruntare direct, dar fiecare s-a angajat n aciunea de extindere a propriei influene i dobndirea unor avantaje teritoriale n diferite zone ale lumii, n special n Orientul Mijlociu i - dup colonizare - n Africa. Nici una dintre aceste tentative nu a avut un caracter decisiv i timp de aproape jumtate de secol principalul aspect exterior al Rzboiului rece nu au fost naintrile sau retragerile, ci acumularea i perfecionarea mijloacelor cu care fiecare dintre cele dou tabere ncerca s o intimideze pe cealalt: adic, propria curs a narmrii. Destinderea Rzboiului rece a fost rezultatul combinat al imensului cost al acestor narmri i al deteriorrii principiilor care stteau la baza acestuia. n vara anului 1945, att Washingtonul ct i Moscova tiau c Japonia era gata s se declare nvins i s ias din rzboiul care ncepuse cu atacul de la Pearl Harbor din 1941. n iulie, americanii au detonat experimental prima arm nuclear din istoria omenirii, iar n august au lansat dou bombe asupra oraelor Hiroshima i Nagasaki. Japonia a capitulat imediat, iar iminenta victorie a americanilor i-a pus pe rui n situaia
7

de a se mulumi cu o prad modest din mprirea de dup rzboi a Orientului ndeprtat. Cel de-al doilea rzboi mondial s-a ncheiat printr-o aciune care includea dou dintre principalele elemente ale Rzboiului rece: apariia armelor ucleare i rivalitatea ruso-american. Pe frontul din Europa, acest conflict a fost pentru ctva timp mascat. Organismele i particularitile colaborrii din timpul rzboiului aveau s fie adaptate la problemele pcii, nicidecum nlturate. Ofensiva sovietic din primvara anului 1944 a creat URSS condiiile pentru a domina militar i politic n Europa, ceea ce nu se mai ntmplase din 1814, cnd Alexandru I a intrat victorios n Paris planuind s pun ordine n Europa i s vegheze la pstrarea acestei ordini. Natura controlului pe care marile puteri l puteau exercita la mijlocul secolului XX era o chestiune ce oecesita discuii - n ce msur marile puteri aveau s controleze n mod colectiv intreaga lume, n ce msur aveau s domine un anumit sector. Sovieticii i britanicii,
4 Peter Calvocoressi

cu acordul ovitor al preedintelui Franklin D. Roosevelt (dar fr acceptul secretarului de stat american, Cordell Huli), au discutat aspectele practice ale unei mpriri imediate a responsabilitilor, iar n luna octombrie 1944, la conferina de la Moscova, la care preedintele american nu a putut participa din cauza campaniei electorale n plin desfurare, aceste responsabiliti au fost discutate sub form de cifre concrete. n aceste discuii nu s-a pus deloc problema Europei Occidentale pentru c era limpede cine deine controlul asupra acestei zone. Polonia nu a fost inclus, de vreme ce anumite zone erau efectiv sub controlul militar al lui Stalin, iar alte zone din ea erau iminent sub acelai control. n ceea ce privete celelalte ri, realitatea existent era exprimat sub form de procente. Astfel, influena sovietic n Romnia era de 90%, iar n Bulgaria i Ungaria de 80%, n Iugoslavia de 50%, iar n Grecia de 10%. n realitate, aceste cifre, dei au aspectul unei trguieli ntre cele dou pri, descriu de fapt situaia concret: 90% i 10% reprezint o modalitate politicoas de a spune 100% i 0%, situaia n cele dou cazuri extreme, al Romniei i al Greciei, fiind confirmat de faptul c britanicii i-au arogat Grecia fr ca ruii s protesteze, iar URSS a instaurat n Romnia un regim procomunist, britanicii mulumindu-se s protesteze numai formal mpotriva acestui lucru. Bulgaria i Ungaria au avut aceeai soart ca Romnia din raiuni militare. Iugoslavia, dei a aprut iniial c intr n sfera de influen a sovieticilor, foarte curnd a ieit de sub controlul lor. Europa a ajuns s fie mprit n dou segmente aparinnd celor doi principali nvingtori, Statele Unite i URSS. Aceste dou puteri au continuat ctva timp s vorbeasc n termenii unei aliane, fiind angajate n acelai timp n dirijarea teritoriilor german i austriac, pe care ele i aliaii lor le cuceriser. In toat aceast perioad, URSS s-a dovedit a fi un stat extrem de fragil. Pentru URSS, rzboiul a nsemnat un adevrat dezastru economic, nsoit de numeroase pierderi de viei omeneti, numrul acestora nefiind nici astzi cunoscut cu adevrat. Statul rus a fost puternic datorit imensului su teritoriu, puterea lui fiind de fapt puterea pmntului, consolidat din generaie n generaie, ntr-o zon aflat n permanen sub ameninarea german. n faza sovietic a istoriei Rusiei, politica extern a fost caracterizat mai degrab printr-o politic de izolare, astfel c n 1941, URSS se afla n situaia de a disprea ca for militar. Ceea ce 1-a salvat din aceast situaie au fost extraordinarele sale resurse geografice i spirituale, precum i rzboiul din Vest, n care nemii se implicaser nainte de a ataca URSS i care s-a agravat pentru ei n momentul n care Hitler a declarat, n mod absolut gratuit, rzboi Statelor Unite ale Americii. Pentru Stalin, aliana antifascist din perioada 1941-1945 nu a fost altceva dect o cstorie de convenien i o chestiune de timp; acelai lucru este valabil i pentru aliaii si occidentali, n special pentru guvernele occidentale, dac nu chiar i pentru opinia public din Occident. Odat cu ncheierea rzboiului, scopul alianei a fost atins, iar tradiiile i mentalitile aliailor nu ncurajau defel ideea c aceast alian ar putea deveni o nelegere pe termen lung: ba chiar dimpotriv, istoria diplomatic de pn n 1941 a tuturor statelor implicate n aceast alian, precum i atitudinea lor fa de problemele internaionale de ordin politic, social i economic sugereaz exact contrariul.
Politica mondial dup 1945 5

nlturarea, permanent sau temporar, a ameninrii germane a coincis cu lansarea primelor bombe nucleare americane. Pentru prima dat n istoria omenirii, un stat a devenit mai puternic dect toate celelalte state la un loc. URSS, asemeni celui mai nensemnat stat, era acum la cheremul americanilor dac acetia aveau de gnd sau nu s procedeze cu Moscova i Leningradul aa cum procedaser cu Hiroshima i Nagasaki. Dei existau serioase dovezi n favoarea faptului c acest lucru nu avea s se ntmple, nici un guvern de la Kremlin nu putea s accepte s se bazeze pe presupuneri. Singura alternativ prudent pe care Stalin o avea la ndemn n aceast situaie foarte neplcut era aceea de a mbina maxima consolidare a URSS cu o atitudine ct mai puin provocatoare la adresa Statelor Unite i de a subordona totul, inclusiv reconstrucia de dup rzboi, ajungerii din urm a tehnologiei militare americane. Stalin avea o armat numeroas, ocupase mai toate statele din centrul i estul Europei i avea numeroi aliai i slujitori fideli n toate statele comuniste din ntreaga lume. Pe plan intern, Stalin se confrunta cu numeroase probleme, printre care aprarea URSS mpotriva repetrii catastrofei din perioada 1941-1945, precum i refacerea acestuia de pe urma catastrofei care 1-a costat
8

pierderea a circa 25 milioane de viei omeneti, distrugerea sau schimbarea destinaiei unui mare numr din ntreprinderile sale industriale, precum i neglijarea tuturor ramurilor industriale cu excepia celei de rzboi, devastarea i depopularea zonelor sale agricole, aa nct producia de alimente ajunsese la jumtate din producia de dinainte de rzboi. Pentru un om cu trecutul i temperamentul lui Stalin, sarcina reconstruciei includea n mod necesar reafirmarea rolului conductor al partidului i a ortodoxiei comuniste i reducerea proporional a rolului armatei i a celorlalte instituii naionale, precum i nctuarea oricrei posibiliti de a gndi n afara preceptelor prevzute de doctrina comunist. Concepia sa n privina securitii naionale, a problemelor economice, precum i n domeniul vieii spirituale era cumplit. Pe plan intern, a nregimentat toi artitii i intelectualii, a desfurat o intens campanie de epurare a ofierilor superiori din armat, n timp ce primul plan cincinal de dup rzboi prevedea ample sarcini pentru industria grea i nu mbuntea cu nimic situaia populaiei istovite de pe urma efortului de rzboi. Pe plan extern, Stalin a subliniat n repetate rnduri c achiziiile teritoriale din anii 1939-1940 nu vor fi restituite (cele trei state baltice, jumtatea de est a Poloniei pe care ruii o numeau Ucraina apusean i Bielorusia apusean, Basarabia i Bucovina de Nord, precum i teritoriul smuls Finlandei dup rzboiul de iarn rzboiul sovieto-finlandez); n restul Europei centrale i de Est toate statele sunt obligate s aib guverne favorabile URSS, o formul vag prin care se ddea de neles c acestea trebuie s fie la dispoziia sovieticilor, s nu mai favorizeze nicicnd un agresor german, iar atunci cnd era vorba despre cele instalate dup 1947 aceast formul numea guvernele care n cadrul Rzboiului rece erau ostile Statelor Unite. Astfel de guverne trebuiau s fie instalate i meninute prin orice mijloace, n timpul conferinelor de pe durata rzboiului dintre Stalin, Roosevelt i Churchill, anumite zone din URSS erau nc ocupate de armata german, iar n timpul
Politica mondial dup 1945 9

rzboiului i datorit consecinelor psihologice ale acestuia (care s-au manifestat af perioad nedefinit de timp) Stalin a fost fr ndoial obsedat de problema german. Rzboiul Rece i-a nlocuit iniial pe germani cu americanii, care au devenit acum principalul duman, dar dup renarmarea Germaniei de Vest, a combinat cele dou ameninri cu una nou, americano-german. Aceast evoluie, la care Stalin a contribuit prin aciunile sale n centrul i estul Europei, trebuie s fi fost o mare dezamgire pentru el dac, ceea ce pare foarte posibil de altfel, nu cumva la un moment el percepea cu totul altfel relaiile ruso-americane. n timpul rzboiului, Roosevelt reprezenta pentru Stalin personificarea americanilor, mai ales c acesta i exprimase n repetate rnduri dorina de a avea bune relaii cu URSS, precum i nencrederea n britanici i n alte ri imperialiste occidentale. Ba mai mult, Roosevelt dorea o alian cu URSS mpotriva Japoniei i nu prea deloc dispus s fac lucrul de care Stalin se temea foarte mult, i anume s menin trupe permanent n Europa, astfel nct Statele Unite s devin o putere european. Ba chiar dimpotriv, Roosevelt nu era prea interesat de Europa postbelic i, spre deosebire de Churchill, prea foarte puin interesat de cele ce aveau s se petreac n Polonia i Grecia. n timp ce relaiile sovieto-britanice au cunoscut momente foarte critice, fiind poate chiar pe punctul de a se rupe datorit situaiei
10 Peter Calvocoressi

Poloniei, relaiile sovieto-americane nu au fost deloc afectate de evoluia evenimentelor din zon; iar Stalin, fie datorit unei reale lipse de interes, fie datorit unei diplomaii calculate, a evitat s ajung la nenelegeri serioase cu Roosevelt n ceea ce privete organizarea mondial (cum ar fi, de pild, reprezentarea republicilor sovietice n ONU), probleme care l preocupau foarte mult pe preedintele american. Bazndu-se pe faptul c Statele Unite i vor retrage trupele din Europa i c americanii vor continua s aib o atitudine prieteneasc fa de URSS. Stalin era dispus s diminueze sprijinul pe care l acorda comunitilor din Europa pentru a nu produce ngrijorare n rndul americanilor. El nu a prevzut c cednd Grecia Marii Britanii nu a fcut altceva dect s-i netezeasc acesteia calea spre Statele Unite trei ani mai trziu. Faptul c el a refuzat s i ajute pe comunitii greci este posibil s fi fost rezultatul unor calcule pe care i le-a fcut i care l-au condus la concluzia c acetia nu merit ajutorul sovietic, dar este la fel de posibil ca Stalin s fi urmrit prin acest lucru s nu provoace ngrijorare i iritare n anturajul lui Roosevelt. El a continuat astfel o linie politic pe care a aplicat-o n Iugoslavia n timpul rzboiului, convingndu-i pe comunitii iugoslavi s renune la planul lor de a nfptui revoluia social atunci cnd rzboiul era n plin desfurare i cerndu-le n acelai timp s colaboreze cu celelalte partide, fie ele chiar i monarhiste. I-a convins apoi pe comunitii italieni s fie mai ponderai n sentimentele lor antimonarhice dect reprezentanii partidului necomunist Partidul aciunii; liderul comunist Palmiro Togliatti a fost cel care a propus, dup cderea lui Mussolini, ca soarta monarhiei italiene s fie lsat n suspensie pn dup ncetarea rzboiului. La vremea aceea, Roosevelt murise deja i indiferent de politica pe care Stalin ar fi adoptat-o fa de Statele Unite, aceasta nu mai putea avea acum ca punct de plecare relaia lui cu Roosevelt i nici intuiiile lui n privina inteniilor acestuia. Chiar dac Roosevelt ar mai fi trit, politica lui ar fi putut fi fundamental schimbat, aa cum s-a ntmplat n cazul lui Truman, de scoaterea din lupt a Japoniei prin lansarea celor dou bombe nucleare i de evoluia politicii lui Stalin n Europa.
9

Pentru Stalin, pus n faa faptului mplinit, n august 1945, cnd au fost lansate cele dou bombe nucleare americane asupra Japoniei, era limpede c URSS neposednd armament strategic, nu poate lansa un atac direct asupra Statelor Unite. Tot ceea ce Stalin i putea permite era s fac n aa fel nct URSS s reprezinte o ameninare la adresa Europei occidentale, ceea ce i-ar putea descuraja pe americani s atace Uniunea Sovietic. Trupele sovietice nu au fost demobilizate i nici retrase din zonele pe care le-au ocupat n ultimele campanii din timpul rzboiului, zone care includeau capitalele istorice ca Budapesta, Praga, Viena i Berlin. Stalin a creat astfel un baraj de protecie care s pun la adpost zonele de interes strategic, determinndu-i n acelai timp pe europenii epuizai i speriai, precum i pe protectorii lor americani s se ntrebe dac naintarea ruilor s-a ncheiat ntr-adevr odat cu capitularea Germaniei sau va mai continua pn ce Parisul, Milano, Brest i Bordeaux vor deveni la rndu-le trofee de rzboi. Meninnd, ns, impresionantele efective ale Armatei Roii i transformnd n simpli vasali cele mai multe dintre statele din centrul i rsritul Europei, n timp ce banii i eminenele cenuii din
Politica mondial dup 1945 11

Rusia erau puse n slujba producerii de bombe ruseti, Stalin a accentuat ostilitatea americanilor de care avea serioase motive s se team. Dup 1945, paritatea nuclear a devenit un obiectiv inevitabil pentru Kremlin dei, teoretic, exista o alternativ pe care unii americani au ncercat s o impun n interesul politicii practice. Aceast alternativ consta n a idealiza sau a internaionaliza energia atomic pentru a o elimina astfel din politica interstatal. Una dintre primele msuri ale ONU a fost nfiinarea n 1946 a unei Comisii pentru Energie Atomic. La prima ntrunire a acestei comisii Bernard M. Baruch a prezentat n numele Statelor Unite un plan viznd constituirea unui organism internaional (Atomic Development Authority) care s aib exclusivitate n ceea ce privete controlul i dreptul de proprietate n domeniul tuturor activitilor nucleare care pot provoca conflicte i care s aib, de asemenea, dreptul de a inspecta toate celelalte tipuri de activiti n domeniul atomic. El a afirmat n acelai timp c imediat dup ce acest organism i va ncepe activitatea, Statele Unite vor nceta s mai produc armament nuclear i vor distruge stocurile existente. Statele Unite nu vor putea ns distruge odat cu armamentul nuclear nivelul de cunoatere la care au ajuns specialitii si n domeniul tehnologiei nucleare i vor beneficia astfel de un imens avantaj fa de URSS care, acceptnd Planul Baruch, va fi nevoit s-i limiteze propriile progrese n domeniul fizicii atomice. URSS avea i un alt motiv pentru a nu agrea acest plan i anume faptul c el presupunea abrogarea n acest domeniu a dreptului de veto, principalul simbol i cea mai important garanie a suveranitii naionale n contrast cu guvernarea internaional, pe care URSS era mai puin dispus dect orice alt stat s-o permit. A. A. Gromko a propus n schimb un tratat pentru interzicerea folosirii armelor nucleare, distrugerea stocurilor existente i crearea unei comisii internaionale de control care s rspund n faa Consiliului de Securitate (supus deci vetoului); el a propus crearea unui nou organism internaional care s aib autoritate n acest sens, fiind dispus s accepte numai inspecii ale organismelor internaionale abilitate n fabricile n care s-a declarat c s-a pus capt produciei de armament nuclear i care urmau s fie inspectate i de guvernul rii n care erau situate. Aceste poziii au rmas categorice, iar Comisia ONU pentru Energie Atomic, n ciuda prelungirii dezbaterilor pe aceast tem, a decis n cele din urm, n 1948, amnarea lurii unei hotrri pe termen nedefinit. Faptul c ruii au respins Planul Baruch a fost un argument n plus menit s conving administraia lui Harry S. Truman, care a devenit preedinte dup moartea liii Roosevelt n aprilie 1945, c URSS nu mai este un aliat ci un adversar. Politicienii americani aveau mult mai mult libertate n alegerea unei alternative dect omologii lor rui. Bomba nuclear a fost o arm militar folosit pentru a pune capt rzboiului cu Japonia, dar i o arm politic folosit pentru a zdruncina puterea ruilor. Rzboiul a fcut din Statele Unite o putere major n Europa cu importante efective militare cantonate aici i avnd privilegiul de a avea n dotare armament nuclear. Beneficiind de o serioas superioritate tehnic, care cu greu ar fi putut fi depit de cineva, americanii erau n situaia de a-i permite s atace sau s amenine sau s atepte i s vad ce se mai ntmpl. Declanarea unui atac - pentru iniierea unui rzboi
12 Peter Calvocoressi

preventiv - era practic imposibil pentru c nu i avea de fapt rostul. Un rzboi preventiv este un rzboi declanat de un popor care se simte ameninat pentru a nltura aceast ameninare, iar americanii nu erau ameninai de rui i nici nu se simeau ameninai de acetia. In atare mprejurri un rzboi preventiv declanat de americani era un concept intelectual abstract. (Pentru rui era o realitate, dar i un act sinuciga.) Americanii au adoptat, prin urmare, o politic ce mbina ameninrile cu expectativa. Toate tipurile de arme au implicaii politice, iar armele cele mai sofisticate au i cele mai profunde implicaii. Acea arm care este prea nfricotoare pentru a fi folosit - sau devine, n termeni militari, impracticabil cu excepia unor situaii cu totul excepionale - are profunde implicaii, dat fiind c posesorul su va voi s-o foloseasc n scop politic pentru a-i compensa neajunsurile i inutilitatea practic din punct de vedere militar. Poziia lui Truman imediat dup distrugerea Hiroshimei a fost total diferit de cea a lui Roosevelt.
10

Problema care se punea nu era aceea dac s foloseasc sau nu n scop politic noua arm, ci cu ce scop politic so foloseasc. Relaiile dintre Statele Unite i URSS se nrutiser: n ce fel se putea profita de aceast nrutire? Contextul n care s-a pus pentru prima oar aceast problem nu a fost acela al Asiei, ci dimpotriv cel european, cci n Europa s-au ivit principalele probleme politice. Statele Unite, spre deosebire de URSS i Marea Britanie, nu erau de acord cu ideea sferelor de influen. O alt idee cu care nu erau de acord era perspectiva ca URSS s controleze n exclusivitate jumtate din Europa; americanii considerau c acest control nu va putea fi impus dect prin nclcarea dreptului popoarelor eliberate de ocupaia german de a-i instala guverne democratice. Dat fiind c inteniile ruilor erau neclare - iniial, Stalin s-a artat mulumit cu instalarea n aceste ri a unor guverne de coaliie i dispus s interpreteze democraia ca nimic altceva dect excluderea fascitilor (un termen ambiguu i moderat n mprejurrile date) - Statele Unite doreau s exercite presiuni asupra Moscovei n dou direcii: pentru ca guvernele de coaliie s fie cu adevrat reprezentative pentru voina popular a electoratului din rile aflate sub controlul ruilor i pentru a li se permite reprezentanilor americani i britanici din Comisiile Aliate de Control din rile eliberate s aib aceeai autoritate ca i colegii lor rui. Pentru a putea exercita aceste presiuni americanii s-au bazat pe faptul c bomba nuclear aflat n posesia lor i va face pe liderii sovietici s se gndeasc de dou ori nainte de a adopta o politic diferit de cea stabilit de comun acord. n ceeace-i privete pe americani, factorul intangibil, dar deloc neglijabil numit mentalitate se schimbase n aceast conjunctur din mai multe motive dect acela datorat acumulrii de putere nuclear. Oamenii noi aduc cu ei idei noi i noi modaliti de a aborda problemele existente. Truman era un om foarte diferit de Roosevelt i contient de aceste diferene: un american cu o anumit inteligen, dar nefiind n nici un caz o figur de anvergur, un om respectat pentru calitile lui care ineau mai degrab de simplitate i caracter direct dect de subtilitate, un om mai curnd curajos dect sofisticat din punct de vedere politic, un american tipic prin ataamentul su fa de cteva principii de baz i fa de o anumit ideologie, spre deosebire de
Politica mondial dup 1945 13

Roosevelt care, nefiind defel tipic, a preferat n general pragmatismului metodele gndirii. n ultim instan, Truman a adoptat o politic mai degrab principial dect dup ureche, i, n timp ce Roosevelt fusese preocupat de problema relaiilor dintre dou mari puteri, Truman era mult mai preocupat de conflictul dintre comunism i o entitate mult mai vag numit anticomunism. Pe de alt parte, scuzate-mi fie aceste generalizri, Truman era cel mai reprezentativ american de la sfritul anilor 1940 i mult mai dispus s considere ntlnirea americanilor i ruilor n inima Europei ca pe o confruntare ntre dou sisteme i civilizaii i nu ntre dou state. Rapoartele privind actele de indisciplin i barbarie comise de trupele sovietice, etichetate adeseori n acest context drept fapte demne de popoarele asiatice sau mongolice, i-au ntrit aceast convingere. (Europenii, la rndu-le, dac era s aleag ntre o otire de violatori i una de seductori, nu numai c o preferau pe aceasta din urm, dar se i temeau de cea dinti ca de ceva pe ct de ciudat pe-att de nfricotor.) Statele Unite aveau motive s spere c moderatele implicaii pe care Hiroshima le avea pentru Europa aveau ndeajuns efect i n cazul ruilor. Alegerile care au avut loc n Ungaria n octombrie i noiembrie 1945 sau desfurat n mod liber, fr nici un fel de constrngeri i au acordat comunitilor un procent foarte sczut n guvernarea capitalei i a rii. Alegerile din Bulgaria au fost amnate la insistenele americanilor i mpotriva voinei ruilor. n Romnia, Statele Unite au fcut front comun cu anticomunitii i regele mpotriva prim ministrului Petru Groza, pe care l-au instalat ruii atunci cnd au intrat n ar, n 1944. Piatra de ncercare a constituit-o ns Polonia, n care guvernul de coaliie, avnd un prim ministru socialist, s-a meninut pn n 1947, pentru ca apoi s capete o evident orientare de stnga; n anii ce au urmat - ani ce s-au remarcat printr-o preponderen a influenei venite din Est fa de cea din Vest asupra Europei centrale i rsritene, americanii au nregistrat un dureros eec n tentativa lor de a mpiedica mprirea Europei n sfere de influen i oficializarea Rzboiului rece. Aceti ani au marcat o schimbare a politicii americane care a renunat la mrirea influenei sale asupra Europei n favoarea unui scop deloc neglijabil, acela de face URSS s neleag c ocuparea unor noi teritorii din Europa este interzis. Aceast interdicie avea s fie consfinit i instituionalizat printr-o serie de acorduri politice, susinute de o serie de dispoziii militare. Puterea copleitoare a Statelor Unite putea fi folosit n sens obstrucionist, dar nu distructiv. n msura n care URSS reprezenta o ameninare material, era absolut necesar s i se ngrdeasc libertatea de micare; n msura n care reprezenta o ameninare ideologic, aceasta trebuia s fie contracarat cu ajutorul exemplului democratic, al banilor i exploatndu-se prerea occidentalilor care considerau sistemul comunist un sistem putred (aa cum marxitii credeau acelai lucru despre societatea capitalist). Politica american era n egal msur destinat construciei i reconstruciei. UNRRA (United Nalions Relief and Reconstruction Administration - Agenia Naiunilor Unite pentru Ajutor i Reconstrucie) era finanat n principal cu banii americanilor; aceast organizaie a fost de un real folos, n special n cazul URSS i al Iugoslaviei. n martie 1947, Statele Unite au preluat rolul pe care Marea Britanie l avusese n mod
11

14

Peter Calvocoressi

tradiional, dar acum devenise mult prea costisitor, acela de a-i ine pe rui n afara zonei de est a Mediteranei: Truman a luat Grecia i Turcia sub aripa ocrotitoare a Americii i a promis ajutor material statelor ameninate de comunism. Trei luni mai trziu Statele Unite au iniiat Planul Marshall pentru a preveni colapsul economic al Europei, care ar fi fcut din ntregul continent o victim sigur n faa puterii sovietice i a amgirilor comuniste. Americanii au oferit ajutor economic ntregii Europe, inclusiv URSS, dar acesta a declinat oferta pentru ea i sateliii si. Ruii au preferat s refuze pentru a doua oar - Planul Baruch fiind cel dinti respins - generoasa propunere venit din partea Washingtonului, pentru a nu accepta o colaborare care s permit americanilor i altora s vin oricnd n URSS i s afle care este adevrata stare de fapt. S-a ajuns astfel la o dezvoltare separat a rilor din Vestul i din Estul Europei, iar iniiativa americanilor de a reface Europa occidental a pus capt oricror sperane ale ruilor (dac acestea existaser cndva) de a obine vreo victorie n Vest. S-a tras astfel o linie. Lovitura prin care, anul urmtor, guvernul de coaliie de la Praga a fost nlocuit cu unul comunist a ntrit aceast linie de demarcaie. Politica european era de-acum marcat de o perspectiv ntunecat i de team. Dei nu se nregistrau conflicte majore, dect sporadic, la nivel local, toat lumea resimea aceast situaie ncordat ca pe o situaie de rzboi. Lupta pentru Germania, pentru reconstrucia creia toate puterile importante i dduser mna i pentru monitorizarea creia puseser bazele unei administraii comune, singura pies important aflat n afara celor dou lagre, reprezenta o provocare i o contra provocare, menit parc s conduc la declanarea ostilitilor armate. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Statele Unite, URSS i Marea Britanie preau a fi de acord n privina a dou propuneri fundamentale ce vizau Germania, dar acest lucru nu a durat prea mult. Prima dintre aceste propuneri era aceea de a ine Germania sub o strict supraveghere, iar a doua era ca Germania s nu fie divizat. n mai puin de zece ani Germania a fost mprit n dou state separate, fiecare din ele - mai ales cel occidental - jucnd un rol din ce n ce mai important n politica internaional. Printre motivele pentru care s-a ajuns n aceast situaie se numrau i incapacitatea nvingtorilor de a cdea de acord asupra altor aspecte ale problemei germane, importana intrinsec pe care o avea Germania n sine i conjunctura internaional, marcat n primul rnd de rzboiul din Coreea. Germania a fost i ea divizat, ca i ntreaga Europ, de altfel, ca o consecin a rivalitii ruso-americane att la masa tratativelor, ct i la faa locului, n Europa i dincolo de ea. Bipolaritatea politicii puterii de dup rzboi a condus inevitabil la o delimitare i o demarcare - i, mai apoi, chiar la construirea unui zid, reminiscen tactic a unor vechi obiceiuri ca acela de a mpiedica vasele s treac prin golful Cornul de Aur sau armatele prin istmurile Corintului. Principalele puteri victorioase au fost iniial de acord c Germania trebuie dezarmat i denazificata, mprit din punct de vedere administrativ n zone de ocupaie, dar tratat din punct de vedere economic ca o unic entitate care trebuie s plteasc pentru produsele importate din producia curent. Ideea dezmembrrii
Politica mondial dup 1945 15

Germaniei, care fusese discutat i care poate mai persista n mintea unora dintre politicienii francezi, a fost abandonat n mod tacit fr a fi, ns, respins oficial, iar amputrile teritoriale suferite de aceasta au fost pierderea Prusiei Orientale n favoarea URSS i a tuturor celorlalte teritorii de dincolo de rurile Oder i Neisse care au rmas sub administraie polonez pn la delimitarea final a statului german la o conferin de pace care n-a mai avut loc. Churchill s-a opus desemnrii zonei de vest a rului Neisse, opus zonei de est a acestui ru, ca fiind limita de vest a sferei poloneze (partea de vest a rului Neisse se vars n partea lui nordic n Oder ntr-un punct n care linia din susul apei a rului Oder cotete brusc spre est), dar nu a reuit s-i pstreze n mod ferm aceast atitudine vdit antipolonez. Decizia luat la Potsdam n privina frontierelor Germaniei, dei avea un caracter provizoriu, a fost n realitate o victorie pentru rui. Germania a pierdut aproape un sfert din teritoriul ei dinainte de 1938. Puterile nvingtoare aveau puncte de vedere diferite n ceea ce privete politica economic i viitoarea configuraie a statului german. Principiile generale adoptate la Potsdam, cel privind unitatea economic i cel al echilibrului ntre importuri i producie, erau contrabalansate de problema reparaiilor, discutat la Yalta, fr a se ajunge la nici un rezultat, i rmas apoi n suspensie i la Potsdam. La Yalta se czuse de acord asupra sumei de 20 000 de milioane de dolari ca punct de plecare pentru viitoarele discuii, jumtate din aceast sum fiind pretins de URSS pentru sine i pentru Polonia. La Potsdam ruii, a cror nevoie de reparaii n natur sau n bani era acut, au obinut un acord pentru rechiziionri din zona lor de ocupaie, care s vin n ntmpinarea preteniilor lor i ale polonezilor n privina reparaiilor, dar nu s-a stabilit nimic concret privind amploarea acestor pretenii. Aliaii occidentali aveau i ei, la rndul lor, dreptul de a rechiziiona bunuri din zona lor de ocupaie cu scopul de a satisface preteniile lor i ale celorlali aliai. Acest acord fcea ns ca principiul unitii economice s par un nonsens, de vreme ce diversele zone erau diferite att n privina produciei industriale, ct i a produciei agricole. n acest fel devenea de asemenea un nonsens principiul de a plti importurile din producia curent, de vreme ce ocupanilor li se permitea s distrug sursele de producie. Germania putea fi
12

prduit sau muls, dar nu putea fi i prduit i muls prea mult vreme. Aliaii occidentali au constatat curnd c rechiziionrile le-au impus obligaia de a procura zonelor lor de ocupaie produse din import, care trebuiau pltite de propriii lor contribuabili de vreme ce producia german nu putea onora plile. Ba mai mult, amplele rechiziionri practicate de rui, cuplate cu criza acut din URSS, i-au pus pe aliaii occidentali i contribuabilii lor n situaia de a fi obligai s suporte costul aprovizionrii zonei de ocupaie a ruilor cu bunuri i alimente de baz. Dei americanii ar fi vrut poate s-i ajute n mod direct pe rui cu echipament pentru reconstrucie, s-au simit extrem de jignii datorit cilor ocolite pe care ruii le foloseau aprovizionndu-se cu echipamente din Germania eventual pe cheltuiala americanilor nii, declarnd pe de alt parte c nu accept ajutorul american.
16 Peter Calvocoressi

Acest conflict era nsoit de tot soiul de nenelegeri referitoare la structura politic a Germaniei i, prin urmare, privind simpatiile ei politice. Britanicii erau favorabili, din punct de vedere pragmatic, mai degrab unei structuri unitare dect uneia federale, mai degrab din motive economice dect din motive politice. Principala preocupare a ruilor era de ordin strategic: aceea de a-i menine poziia n Germania de Est. Acesta era un minimum esenial la care ei au aderat n mod ferm. Poziia le-a fost ntrit, n noiembrie 1945, de primul eveniment politic semnificativ din Europa renscut de dup rzboi - alegerile din Austria n care comunitii au fost nfrni n mod decisiv. Dac, potrivit scopului de a-i pstra influena n Germania de Est, puterea sovietic ar putea fi extins asupra ntregii Germanii, cu att mai bine; acest obiectiv mult mai amplu a rmas ns numai o iluzie, fiind foarte problematic de pus n practic, aa cum au demonstrat-o primele luni de pace extrem de agitate. Considernd-o totui n continuare o posibilitate, ruii au ncurajat crearea n Germania a unei administraii centrale puternice n sperana c aceasta va fi monopolizat de Partidul Socialist Unit (SED - o tentativ de a crea un partid de arip stng sub control comunist i de a mpiedica apariia unui partid socialist distinct). Ei nu au renunat la aceste manevre politice dect dup ce a devenit evident c o Germanie unit nu va mai fi o Germanie comunist n anii '50 aa cum s-a ntmplat dup 1918. n consecin, n locul soluiei federalizrii Germaniei, au preferat soluia divizrii Germaniei. Cei care susineau ideea federalizrii, adic a crerii unei federaii cu o administraie central fragil, erau francezii. Incapabili de a impune un control asupra Germaniei i nencreztori n capacitatea aliailor lor de a face acest lucru pentru o perioad mai mare de timp, francezii preferau un stat german fragil, dezarmat i dezactivat de fragmentarea politic intern. Ei i doreau de asemenea crbunele pentru propriile planuri de reconstrucie i bazinul Saar. Politica lor s-a schimbat treptat: iniial, Georges Bidaul, ca ministru de externe, aflnd cu prere de ru despre ostilitatea creat ntre URSS i aliaii si occidentali, s-a alturat acestora din urm i a acceptat crearea unui nou stat german occidental, care s includ i zona francez; apoi, Rob-ert Schuman a considerat c este mai util, ntr-un context european mai amplu, s ctige prietenia Germaniei, dect s se asigure mpotriva ostilitii acesteia, iar Rene Pleven, n acelai context, a acceptat renarmarea parial a Germaniei; i, n fine, Charles de Gaulle, dezvoltnd politica de reconciliere iniiat de Schuman n afara contextului european, a ncheiat cu Konrad Adenauer un tratat de colaborare franco-vest-german. n primii trei ani de dup Conferina de la Potsdam ocupanii, nereuind s elaboreze o politic coerent n privina Germaniei, au renunat la ideea c Germania trebuie constrns, n favoarea ideii c ea trebuie cucerit, pornindu-se iniial de la o poziie de colaborare pentru a se ajunge apoi la una de competiie. La cele dou conferine ale minitrilor de externe care au avut loc n 1947, la Moscova n martie i la Londra n noiembrie, nu s-a ajuns la elaborarea unui tratat de pace aa cum era absolut necesar. n acelai an, care a fost n egal msur anul doctrinei Truman i al Planului Marshall, printr-un acord ntre Anglia i Statele Unite, zonele lor de
Politica mondial dup 1945 17

ocupaie din Germania s-au unit (ianuarie) i s-a creat un consiliu economic alctuit din cincizeci i patru de membri (mai). Anul urmtor, americanii i britanicii i-au continuat colaborarea transformndu-i zona comun de ocupaie ntr-o democraie parlamentar autonom i solvabil. Consiliul economic i-a dublat numrul de membri i s-a constituit o a doua camer; s-a alctuit un plan viznd internaionalizarea zonei Ruhr-ului pentru a pune capt temerilor acelora care se mpcau greu cu ideea reapariiei unui stat german suveran; n iunie, americanii i britanicii au devalorizat marca n zona comun de ocupaie, reform monetar ndelung discutat, dar absolut necesar, pe care ruii au obstrucionat-o invocnd principiul unitii economice; n septembrie, se ntrunete la Bonn Consiliul parlamentar constituant. Acestor primi pai li s-a adugat n aprilie 1949 alipirea zonei franceze de ocupaie la zona comun anglo-american. Ocupanii occidentali au fortificat aceast zon comun (i acest stat embrionar) cu sprijin financiar american i printr-o reform monetar; apoi, au pregtit extinderea noii mrci n sectoarele lor din Berlin, n acest moment, ruii au decis s se opun n ansamblu politicii occidentale viznd dezvoltarea separat a unui stat german apusean. n acest sens ei au ales Berlinul, pentru c acolo se bucurau de un statut special i de un plus de putere. Berlinul a fost exclus din sistemul zonal i plasat sub autoritatea unei comisii aliate comune, Kommandatura. Din raiuni practice, oraul a fost mprit n patru sectoare, care nu se bucurau, ns, de autonomia administrativ a zonelor de ocupaie. Ruii aveau o poziie privilegiat n Berlin din dou motive.
13

Ruii au fost cei dinti care au intrat n ora, ocupndu-1 cu cteva zile nainte de capitularea Germaniei, au iniiat aciunile de curare a drmturilor, au organizat raionalizarea alimentelor, au instalat noile autoriti locale i au creat o for poliieneasc nainte de sosirea unitilor americane i britanice; apoi, delimitarea zonelor de ocupaie a fcut din Berlin o enclav n cadrul zonei de ocupaie ruseti, pe care o despreau 260 km de cel mai apropiat punct aflat sub controlul britanicilor. De aceea, s-a discutat foarte mult despre lipsa de precauie i de sim politic de care au dat dovad aliaii occidentali permind ruilor s ajung primii la Berlin i acceptnd perspectiva izolrii oraului fr ca mcar s stabileasc n mod clar i oficial dreptul de acces n el. Dei exist scuza legat de caracterul i cerinele impuse de colaborarea pe timp de rzboi (care trebuie pstrat pn la sfrit uneori chiar cu orice pre), fr ndoial c americanii i britanicii ar fi ncheiat un cu totul altfel de trg dac i-ar fi dat seama c de fapt au predat Berlinul ruilor numai cu condiia de a se autoizola n interiorul acestuia. Berlin era obiectivul central al tentativei ruilor de a controla Germania, tentativ care, dei a debutat sub auspicii favorabile, a nceput foarte curnd s le pricinuiasc multe necazuri. Socialitii au refuzat s formeze un singur partid mpreun cu comunitii i au creat, n schimb, o coaliie antisovietic ce a zdrnicit, la alegerile din octombrie 1946, planurile ruilor de a plasa administraia oraului n minile comunitilor. n 1947, Ernst Reuter, un socialist fost comunist, a fost ales primar n urma unei confruntri simbolice n care ocupanii nesovietici erau n mod clar, dar destul de discret, de partea lui Reuter mpotriva ruilor i a comunitilor.
18 Peter Calvocoressi

Viaa politic independent a oraului a renviat nainte ca ruii s fi putut impune un substitut menit s o nbue pentru totdeauna, astfel nct, n timp ce poziia strategic a ruilor rmnea puternic, poziia lor politic a sczut proporional, iar aliaii occidentali au ajuns n situaia de a fi ndatorai activitilor antirusesti ale berlinezilor. n schimbul acestui ajutor nestipulat de vreun acord, ocupanii occidentali s-au simit mai trziu obligai s se angajeze n meninerea independenei Berlinului fa de zona sovietic i mai apoi fa de succesorul acesteia, statul est-german sau Republica Democrat German. Paii fcui de ocupanii occidentali n anii 1947-1948 n direcia crerii unui stat vest-german au ameninat ambiia ruilor de a menine Germania ntreag i de a o transforma ntr-un stat comunist. Ei au prefigurat de asemenea renvierea unei puteri germane independente n lumea politic internaional, narmat i ostil URSS. Ruii au decis s ia n serios aceste evoluii i s recurg la for pentru a le curma. Ei au blocat cile de acces ale ocupanilor occidentali spre Berlin - osele, ci ferate i drumuri navigabile - i au oprit aprovizionarea cu hran, electricitate, gaz i alte bunuri de strict necesitate furnizate n mod regulat sectoarelor apusene de zona rsritean. Dreptul legal de a folosi drumurile nentrerupt era foarte vag -i destul de irelevant, fiind n mod clar o prob de for. Ocupanii occidentali, dup ce au analizat i respins dreptul de a trimite un convoi militar s foreze accesul pe drumul de la zona britanic pn la hotarele oraului, au decis n schimb s strpung zona sovietic pe calea aerului, acest lucru punndu-i pe rui n situaia de a trage primii. Ei au creat, de asemenea, o contrablocad asupra zonei sovietice, iar americanii i-au deplasat o parte din bombardierele cu raz mare de aciune pe aerodromurile din Anglia. n perioada iulie 1948 - mai 1949 avioanele americane i britanice au transportat 1,5 milioane tone de alimente, combustibil i alte bunuri n Berlin (cea mai mare ncrctur ntr-o singur zi depind 12 000 tone), satisfcnd astfel nevoile ntregii populaii civile aflate n sectoarele sub blocad, precum i pe cele ale trupelor aliate occidentale din zon. Aceast dubl aciune extraordinar - extraordinar pentru ceea ce s-a ntreprins i extraordinar pentru c s-a desfurat n aa fel nct nu a condus la ostiliti deschise - i-a nfrnt pe rui, care au renunat la blocad n mai dup 318 zile, n schimbul promisiunii c se va organiza o nou conferin n problema Germaniei, care s-a desfurat la Paris, fr a se ajunge, ns, la nici un rezultat. Victoria occidentalilor asupra Berlinului a fost urmat de transformarea zonei apusene a Germaniei ntrun stat suveran i ntr-un membru narmat al alianei euro-americane mpotriva URSS. Dup alegerile din august, la 20 septembrie 1949 ia fiin Republica Federal a Germaniei cu capitala la Bonn, iar dr Konrad Adenauer devine cancelarul acesteia. Prin urmare, Adenauer, alturndu-se taberei occidentalilor, a acceptat n mod tacit amnarea reunificrii Germaniei. Se adopt un nou statut de ocupaie, care mpreun cu acordul de la Petersburg definete relaiile dintre noul stat i puterile occidentale i impune anumite restricii asupra suveranitii sale, dar aceste prevederi detaliate nu erau foarte importante n comparaie cu faptul extrem de semnificativ c cea mai mare parte a Germaniei fusese scoas de sub
Politica mondial dup 1945 19

controlul comun al cuceritorilor si i inclus ntr-o nou alian occidental anticomunist. La exact un an dup constituirea RFG renarmarea ei a devenit o problem stringent: ca rezultat al izbucnirii rzboiului din Coreea n iunie 1950, americanii s-au convins ei nii i i-au convins, cu destul de mare greutate, i pe aliaii lor britanici i francezi, precum i pe Adenauer (care la nceput nu a fost de acord) c RFG trebuie s contribuie la narmarea Occidentului. Aliana occidental creat pentru a purta Rzboiul Rece a fost creat la 4 aprilie 1949, n timpul blocadei Berlinului. O astfel de alian li s-ar fi prut cu doi ani mai devreme celor mai muli dintre
14

europeni i americani imposibil datorit forei pe care o reprezentau partidele comuniste din Frana i Italia, dar n 1947 comunitii au fost exclui din guvernele acestor dou ri, iar aseriunea potrivit creia aceste ri erau neguvernabile fr participarea comunitilor s-a dovedit a fi fals. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord era o asociaie din care fceau parte dousprezece state care au declarat c un atac armat mpotriva oricruia dintre ele n Europa sau n America de Nord va fi considerat un atac mpotriva tuturor, iar n acest caz fiecare dintre ele va sri n ajutorul aliatului atacat, acionnd, inclusiv prin folosirea forei, atunci cnd acest lucru este necesar. Zona acoperit de tratat era definit ca reprezentnd teritoriul oricruia dintre statele semnatare din Europa sau din America de Nord, Algeria i insulele, navele sau aviaia aparinnd oricruia dintre statele semnatare din Atlantic la nord de tropicul Cancerului; statele participante vor lua msuri i n cazul unui atac mpotriva forelor de ocupaie aparinnd oricruia dintre statele semnatare din Europa. Grecia i Turcia ader la NATO n 1952, iar RFG n 1955. Crearea NATO a reprezentat confirmarea dizolvrii alianei create n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Ea era un gest defensiv al principalelor puteri occidentale bazat pe teama fa de eventualitatea unei agresiuni sovietice, reacia mpotriva dominaiei ruseti nsei i a naturii acesteia n Europa de est, frustrarea devenit ostilitate n politica german, vulnerabilitatea Europei occidentale ca rezultat al pagubelor de rzboi i al demobilizrii, precum i eecul de a internaionaliza controlul asupra energiei atomice. n 1945, capacitatea beligerant a Statelor Unite era la apogeu chiar i fr armamentul nuclear, dar anii ce au urmat au creat o cu totul alt situaie, datorat n special demobilizrii. n timp ce supremaia le era garantat americanilor de bomba nuclear, ruii, refuznd s-i demobilizeze efectivele aflate sub arme, au dobndit superioritatea, datorit puterii pe care o aveau de a controla Europa prin mobilizarea trupelor sovietice pe mare parte din suprafaa acesteia. Astfel, toate tentativele ulterioare viznd dezarmarea au fost sortite eecului datorit imposibilitii de a pune de acord cele dou tabere; aprarea Europei occidentale a devenit dependent de puterea nuclear i de strategia nuclear, iar aprarea colectiv a Europei occidentale a provocat n cele din urm disensiuni n privina controlului interaliat asupra armelor nucleare. Dac n 1945 existaser unele temeri i, n ceea ce-i privete pe rui, unele sperane c americanii se vor retrage din Europa, patru ani mai trziu Statele Unite jucau n mod oficial un rol dominant n politica european, rol pe care aveau s-1 joace i n urmtorii douzeci de ani. Realiznd prea trziu situaia creat,
20 Peter Calvocoressi

Stalin a propus n 1948 retragerea tuturor trupelor strine din Germania, dar propunerea lui a fost considerat o simpl stratagem pentru a-i ndeprta pe americani, n timp ce ruii rmneau n continuare n proximitatea Germaniei. Atta timp ct Germania continua s fie mrul discordiei, Statele Unite nu intenionau s se retrag de pe teritoriul ei. Aa se explic i locul pe care Germania avea s-1 ocupe curnd n NATO alturi de fotii ei dumani. Rzboiul Rece a fost un scurt episod n istoria Europei, dar el a dobndit la vremea respectiv un aspect de permanen datorit rcelii i rigorii modului n care a fost definit. Aceste dou trsturi definitorii au fost evidente n 1946 n discursul lui Churchill de la Fulton, Missouri, n februarie, n prezena lui Truman i a secretarului de stat, James F. Byrnes, la Stuttgart n septembrie. Aceste discursuri au evideniat faptul c aliana tripartit din timpul rzboiului a fost nlocuit cu o nou formul avnd doar doi parteneri mpotriva unuia i c Statele Unite, departe de a ntoarce spatele Europei (i n ciuda reducerii efectivelor sale din Europa de la 2,5 milioane de oameni la mai puin de jumtate de milion la vremea discursului de la Fulton), consider Europa o important sfer de influen american. Dei Truman a fost obligat s accepte de fapt excluderea din Europa central i rsritean, el i-a consolidat poziia prin intermediul doctrinei Truman din martie 1947 n Balcani i Orientul Mijlociu ntr-un moment n care se pregtea s consolideze poziia anticomuniste i antisovietic n Europa occidental printr-o combinaie de ajutor economic i alian militar - materializat n Planul Marshall i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Acest moment a marcat debutul politicii de ngrdire (containment policy), menit s frneze puterea sovietic i s schimbe dispoziia ruilor, dar la mai bine de un an dup semnarea actului de natere a NATO aceast politic esenialmente european a fost umbrit de un eveniment dintr-o zon ndeprtat, rzboiul din Coreea, care a nsemnat o povar n plus pentru trupele destinate aplicrii politicii de ngrdire n Europa i care a transformat politica de ngrdire dintr-una european ntr-una aproape global. Rzboiul din Coreea a contribuit, de asemenea, la nrutirea situaiei. n Statele Unite, el a fost folosit ca dovad n sprijinul ntririi mitului unei conspiraii comuniste viznd cucerirea lumii. Senatorul Joseph McCarthy, afirmnd c aceast conspiraie s-a extins deja la nivelul guvernului Statelor Unite i n alte centre de influen, a condus o campanie energic i distrugtoare prin care el i asociaii si au intimidat importante segmente ale administraiei de stat, acuzndu-i c sunt comuniti (sau homosexuali) pe toi cei care nu erau de acord cu punctele sale de vedere extremiste despre cum trebuie s gndeasc americanii loiali: muli americani au fost trimii n exil, iar alii mpini la sinucidere, iar modul de formulare i abordare a politicii externe americane s-a depreciat, nainte ca McCarthismul s fi putut fi anihilat de civa indivizi plini de curaj, de
15

propriile sale excese i de bunul sim latent al poporului american - fr prea mult ajutor din partea nepstorilor lor lideri alei. Aceast atmosfer tensionat a afectat campania electoral american din 1952 n care republicanii, n dorina lor de a rectiga preedinia pentru prima oar din 1932, l-au susinut pe generalul Eisenhower drept candidat al partidului
Politica mondial dup 1945 21

lor. Principalul purttor de cuvnt al republicanilor n domeniul politicii externe era John Foster Dulles, care avea s fie curnd secretar de stat. Fr a pune la socoteal McCarthismul, existau suficiente motive de ndoial n privina politicii externe promovate de democrai. Statele Unite se angajaser ntr-un rzboi chinuitor; URSS nu; politica de ngrdire prea s nsemne pace pentru rui care, dei mpiedicai s se extind, nu sufereau de nici o constrngere n tratamentul pe care l aplicau sateliilor lor, a cror soart nu afecta prea mult contiina americanilor, n discursurile sale din timpul campaniei electorale, Dulles a lsat impresia c republicanii vor veni n ajutorul celor nrobii din estul Europei i c vor face n aa fel nct s-i elibereze de sub dominaia rus. Politica de ngrdire era criticat ca negativ i imoral. Republicanii au ctigat alegerile, dar politica de eliberare a fost curnd uitat. In schimb Dulles a continuat s promoveze politica de ngrdire, ncercnd s umple golul creat ntre NATO i poziia americanilor n Japonia, favoriznd semnarea Tratatului de la Manila privind crearea OTASE [SEATO - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est] i a Pactului de la Bagdad. A ncercat deopotriv s scape de frustrrile politicii de ngrdire, pe care o criticase c reprezint o serie de rspunsuri la iniiativele ruilor, elabornd o strategie de masive represalii ce urmau s fie aplicate atunci i acolo unde americanii considerau c este cazul. n 1954, ns, cnd americanii au avut de ales n Indochina ntre masive represalii i a consimi la nfrngerea unui aliat, ei au ales cea de-a doua alternativ, dnd astfel de neles c masivele represalii anunate sunt n mare msur vorbe goale. Statele Unite, bucurndu-se de succes n Europa, n ncercarea de a include Germania de Vest n NATO, au acceptat n compensaie imposibilitatea de a-i scoate pe rui din Germania de Est, care a fost transformat ntr-un satelit comunist, fcnd parte din imperiul sovietic din Europa. Dup ce a trecut prin diverse stadii similare - un consiliu economic, un parlament, o constituie, alegerea unui preedinte (Wilhelm Pieck) i a unui prim-ministru (Otto Grotewohl) - zona de est a devenit n martie 1954 un stat separat sub numele de Republica Democrat German. Integrarea Germaniei de Vest n tabra rilor occidentale a marcat sfritul ocupaiei i negocierea unor acorduri care s consfineasc deopotriv aliana dintre Germania Federal i alte state occidentale, precum i posibilitatea acestora de a avea un anumit control asupra renarmrii Germaniei. Principalele trei puteri occidentale s-au oferit s pun capt ocupaiei lor n Germania Federal, cu condiia ca aceasta s se alture unei Comuniti Defensive Europene n cadrul creia forele naionale s fie supuse unui control internaional, iar n mai 1952 la Bonn a fost semnat un acord privind suprimarea statutului de ocupaie, iar a doua zi a fost semnat Tratatul privind crearea Comunitii Defensive Europene. Alegerile din 1953 au dat ctig de cauz cu un procent de doi la unu Uniunii Cretin-Democrate a lui Adenauer i omologului acestuia din Bavaria, Uniunea Cretin-Social, iar n 1954 Germania Federal a ratificat Tratatul Defensiv European. Parlamentul francez a refuzat, ns, s ratifice un tratat care contribuia la refacerea forei militare a Germaniei fr a avea garanii din partea Marii Britanii, dup care aceasta a renunat la o parte din aversiunea ei tradiional fa de asocierile semnificative din timp de pace i a
22 Peter Calvocoressi

promovat Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), grupare politic i militar al crei act de natere a fost semnat prin Tratatul de la Paris din octombrie 1954 i din care fceau parte Marea Britanie, Frana i rile Beneluxului (care erau asociate prin tratat nc din 1948 mpreun cu Italia i Germania Federal). Astfel a luat sfrit ocupaia din Germania de Vest, iar RFG s-a alturat NATO. Odat cu ratificarea acestor tratate n mai 1955, RFG a devenit un membru cu drepturi aproape depline al alianei occidentale. Ea a denunat fabricarea armelor nucleare, bacteriologice i chimice i a acceptat o form de inspecie a concernelor sale industriale. Ea a primit, n schimb, noi promisiuni n privina reunificrii, recunoaterea guvernului de la Bonn ca guvern al ntregii Germanii, precum i privilegiul de a contribui cu dousprezece divizii la forele NATO. Ruii s-au opus cu trie acestui curs al evenimentelor, fcnd tot posibilul pentru a mpiedica aderarea Germaniei Federale la NATO. n 1952, ei erau dispui s accepte renarmarea Germaniei ntr-o anumit msur, dac aceasta era nsoit de neutralizare; ei au propus unui Occident sceptic o retragere mutual din Germania. Totui, n iunie 1953, la scurt timp dup moartea lui Stalin, manifestaiile din sectorul de Est al Berlinului i din oraele din zona estic, ndreptate mpotriva politicii care impunea prea mult munc pentru prea puin plat i mpotriva deteniei din motive politice, au gsit regimul est-german att de neajutorat nct a fost nevoie de ajutorul trupelor sovietice pentru curmarea acestor manifestaii i pentru meninerea acestui guvern. URSS s-a implicat astfel n meninerea oamenilor pe care i-a promovat, iar manifestaiile i nbuirea lor i-au ntrit credina c nu trebuie s-i abandoneze poziiile cucerite .
16

DE LA MOARTEA LUI STALIN LA CRIZA RACHETELOR DIN CUBA


La moartea lui Stalin, survenit n martie 1953, Churchill a considerat c este momentul s curme evoluia spre conflict a celor dou aliane. Rmnnd fidel propriilor sale orientri n politica internaional, el a propus o ntlnire la vrf a efilor de guvern, dar momentul nu era prielnic, americanii (i muli britanici) erau nepstori, vest-germanii suspicioi, iar Churchill el nsui a suferit la scurt timp dup aceea un atac cerebral. Manifestaiile din iunie din Germania de Est le-au ncurajat pe cele din vest care au preferat s atepte ca URSS s aib i mai multe probleme, n timp ce n URSS dup moartea lui Stalin a urmat un interludiu de trei ani. Cel de-al XlX-lea Congres al Partidului Comunist a avut loc n anul ce a precedat un interval neconstituional de treisprezece ani, prilejuit probabil de simplul fapt c liderii partidului aveau nevoie de timp dup rzboi pentru a-i pune treburile n ordine. Dei nimeni nu tia ct de aproape este moartea lui Stalin, multe mini erau deja frmntate de ideea succesiunii. Dup modul n care a condus lucrrile congresului a reieit limpede preferina clar a lui Stalin pentru G. M. Malenkov care, supravieuindu-i lui A. A. Jdanov, prea s-1 aib ca principal adversar pe N. S. Hruciov. Moartea lui Jdanov, survenit n 1948, a fost urmat n 1949 de o epurare
Politica mondial dup 1945 23

a asociailor si; cei mai vrstnici au fost retrogradai pentru civa ani, iar cei mai importani, Molotov i Mikoian, i-au pierdut n 1949 portofoliile ministeriale (dar nu i celelalte privilegii); Lavrenti Beria la rndu-i, ef al poliiei, a fost, se pare, defavorizat i a beneficiat de mai puin putere la nceputul anilor '50, n ciuda controlului pe care-1 exercita asupra poliiei politice, ale crei efective numrau 1,5 milioane de oameni i asupra unei miliii de 300 000 de oameni. Apoi, n ianuarie 1953, nou medici, dintre care apte erau evrei, au fost acuzai de complicitate la moartea lui Jdanov. Acest aa-numit complot al medicilor, care dup moartea lui Stalin a fost declarat ca fiind nefondat, mbina antisemitismul cu un atac mpotriva dumanilor lui Jdanov, i nu era nici un secret faptul c principalul duman al lui Jdanov era omul care a profitat cel mai mult de pe urma morii acestuia, Malenkov. Cnd, n martie, Stalin a murit, poziia lui Malenkov era mult mai puin promitoare dect prea cu un an nainte, dar era nc destul de puternic pentru a-i asigura accesul n funcii de frunte att n guvern ct i partid. Exist dovezi c victoria iniial a lui Malenkov a fost asigurat de aliana cu Beria, dar ea a fost de scurt durat. Malenkov i Beria este posibil s fi avut unele idei asemntoare, n special n privina susinerii industriei productoare de bunuri de larg consum cu ajutorul industriilor grea i productoare de armament, dar Beria era un tip extrem de nepopular i primejdios, personal i ex officio, iar pentru Malenkov sprijinul efului poliiei statului era compensat de ostilitatea serviciilor din armat crora le displceau att armata personal a lui Beria, ct i politica economic a lui Malenkov: Beria a fost asasinat n iunie sau decembrie. Curnd dup ncetarea rzboiului, Stalin, care nu se considera un Bonaparte i nici nu se voia nconjurat de oameni de tip Bonaparte, a avut grij s subordoneze armata i pe conductorii acesteia puterii civile, dar n lupta pentru putere de dup moartea lui armata era n mod inevitabil un element important, iar Hruciov, care avea prieteni n armat nc de pe vremea cnd fusese comisar pe frontul de la Stalingrad, a decis s foloseasc capacitatea ei de lupt. La nceput nu a fost necesar s fac acest lucru. Preluarea tuturor prerogativelor lui Stalin de ctre un singur om nsemna mult mai mult dect ar fi putut tolera oricare dintre principalii lideri civili, cu excepia lui Malenkov nsui i poate a lui Beria. Aproape imediat puterea a fost mprit. Malenkov a fost obligat s aleag ntre a fi eful guvernului sau al partidului. El a ales s fie eful guvernului i a cedat demnitatea de prim secretar al C. C. al P. C. U. S. lui Hruciov. Conflictul dintre cei doi a ajuns astfel s fie instituionalizat. Dou echipe de cte cinci se confruntau ntre ele. Malenkov i ali patru alctuiau plutonul frunta al guvernului, n timp ce Hruciov i ali patru formau secretariatul partidului. Aceast situaie a durat pn n 1955 cnd Hruciov 1-a nfrnt pe Malenkov, n parte repunnd n circulaie zvonurile despre complicitatea lui Malenkov la moartea lui Jdanov i la epurrile ce au urmat i acuzndu-1 pe Malenkov c a complotat, dup moartea lui Stalin, mpreun cu Beria pentru instaurarea unei conduceri personale n locul uneia colective acuzaii ce i-au adus ostilitatea partidului - i n parte fabricnd o team de rzboi care a determinat aliana dintre el i armat. n februarie 1955, Hruciov a obinut nlturarea lui
24 Peter Calvocoressi

Malenkov din fruntea guvernului i nlocuirea lui cu Bulganin, care avea s rmn n funcie pn ce Hruciov va pretinde el nsui aceast funcie. Lui Bulganin i-a urmat n funcia de ministru al aprrii marealul G. K. Jukov. S-au operat i alte schimbri la vrf n cadrul ministerelor, realizndu-se n acest fel, se pare, o schimbare a veteranilor politici aflai pn atunci n funcii cu tehnocrai, dei transformrile i schimbrile din aceti ani reflectau mai degrab nesiguran i inconsisten n planificarea economic. Superioritatea personal a lui Hruciov a durat din 1957 pn n 1964, dar nu a fost niciodat att de solid pe ct prea celor din afara sistemului. El i-a cucerit aceast superioritate n pofida unor greeli ce nu au fost uitate, ndeosebi eecul pe care 1-a nregistrat atunci cnd a fost desemnat de ctre Stalin s se ocupe de agricultur. Politica lui viznd exploatarea terenurilor virgine din Kazahstan era una radical i sntoas, dar a
17

fost aplicat n mod dezastruos pe termen scurt. Discernmntul su politic i abilitatea i-au permis s supravieuiasc acestei cderi i, civa ani mai trziu, dezaprobrii i mainaiilor colegilor si care, dup ce au forat nlturarea lui Malenkov, au descoperit c Hruciov era cel puin la fel de abil ca autoritate personal i de nerbdtor cu reprezentanii sistemului. Cnd ns, n 1957, oficialii vrstnici ai partidului au ncercat s-1 nlture, a fost mai viclean dect ei i i-a consolidat poziia pn ce avea s-o piard mai apoi datorit lipsei de experien i ndrtnicie. n domeniul politicii externe, mandatul lui Hruciov a reprezentat un scurt i expeditiv preludiu, n timpul cruia toate energiile sale au fost concentrate mpotriva dumanilor si din ar, precum i o mai lung perioad care a scos la iveal temperamentul su excentric, chiar dac acesta era agreabil extrovertit. Aceast a doua perioad include evenimente majore: manifestaii n Polonia i Ungaria, lansarea primei rachete Sputnik, ridicarea zidului Berlinului, iremediabile nenelegeri cu China, precum i tentativa sa de a instala rachete nucleare n Cuba. n anii nesiguri ce au urmat imediat dup moartea lui Stalin, politica extern sovietic a fost, prin comparaie, prudent i prietenoas. Problemele legate de Germania i Austria au fost discutate n cadrul unor conferine ale minitrilor de externe, cum s-a ntmplat i n cazul rzboiului din Coreea, cruia i s-a pus capt, n iulie 1953, prin ncheierea unui armistiiu, i din Indochina. Bulganin i Hruciov au fcut pace cu Tito, au cedat baza militar de la Porkkala-Udd Finlandei i apoi Port Arthur, au fcut noi propuneri viznd dezarmarea, au vizitat India, Burma, Afganistanul (primul destinatar necomunist al ajutorului sovietic) i Marea Britanie, iar n iulie 1955 la o consftuire inut la Geneva cu participarea efilor de stat ai URSS, Statelor Unite, Angliei i Franei au reparat relaiile cu preedintele american i cu prim-minitrii britanic i francez. Aceast consftuire a fost o demonstraie n favoarea destinderii. Ea a avut cteva rezultate meritorii - un tratat de neagresiune ntre NATO i Tratatul de la Varovia, propus de URSS; o zon liber de inspecie, propus de Eden; precum i posibilitatea unei supravegheri comune de tip cer deschis, propus de Eisenhower. O conferin auxiliar a minitrilor de externe, menit s dea consisten atmosferei de la Geneva, a fost un eec, iar aceast prim
Politica mondial dup 1945 25

tentativ de a destinde Rzboiul Rece a fost distrus de revoltele din 1956, din Polonia i Ungaria. Liderii s-au ntlnit ns, dnd exemplu de ceea ce nseamn comportament decent i toleran. La sfritul anilor '50, efectivele trupelor sovietice au fost reduse de la 5,8 milioane de oameni la 3,6 milioane. O nou reducere cu 1,2 milioane, anunat n 1960, a fost amnat, probabil ca rezultat al presiunii militare care a devenit mult mai evident dup eecul Conferinei la vrf de la Paris, din 1960. n ceea ce privete relaiile cu Germania, succesorii lui Stalin au vehiculat scheme viznd reunificarea, evacuarea i neutralizarea, dei tiau c americanii erau susintorii a dou propuneri inacceptabile pentru URSS: reunificarea pe calea alegerilor libere i nu doar punnd laolalt cele dou Germanii (aa cum doreau ruii, acest lucru presupunnd tratarea Germaniei Federale i a mult mai micii, dar nedemocraticei Germanii Democrate ca state egale), precum i libertatea statului reunificat de a ncheia aliane (adic de a se integra n NATO). La nceputul anului 1954, la o conferin de la Berlin, Eden i Molotov au venit fiecare cu propuneri care nu fceau dect s confirme faptul c nu se poate ajunge la o nelegere. Eden a propus reunificarea n cinci etape: alegeri libere, alegerea unei Adunri constituante, adoptarea unei constituii, constituirea unui guvern alctuit din reprezentani ai ambelor Germanii i un tratat de pace. Molotov prea dispus s accepte ideea alegerilor libere cu anumite condiii, dar dorea n egal msur ncheierea unui tratat de securitate european valabil cincizeci de ani (din care s fac parte, avea s se spun mai trziu, i Statele Unite) care s prevad interdicia ca semnatarii si s mai poat face parte din alte aliane; adic, el a renunat la ideea reunificrii, vehiculat anterior de sovietici, cu scopul de a contribui la desfiinarea NATO. Cnd acest plan a euat, URSS a sugerat chiar c ar trebui s se integreze n NATO. n 1955, Bulganin i Hruciov au acceptat propunerile viznd evacuarea i neutralizarea Austriei, iar aceasta, prin semnarea n acelai an a Tratatului de Stat pentru restabilirea unei Austrii independente i democrate, i redobndete deplina suveranitate n cadrul frontierelor din ianuarie 1938, fiind supus, ns, unui numr de dou interdicii: aceea de a nu mai face obiectul unui Anchluss cu Germania i de a nu ncheia o alian cu nici una dintre taberele participante la Rzboiul Rece. (De vreme ce prin Tratatul de la Varovia, semnat n acelai an, URSS a obinut dreptul de a avea trupe staionate n Ungaria i Romnia, nu a pierdut nimic din punct de vedere strategic renunnd la drepturile pe care le-a obinut dup rzboi n Austria ocupat, precum i la dreptul concomitent de acces prin teritoriile adiacente.) Dar Bulganin i Hruciov nu au fost de acord, cu un tratat asemntor n cazul Germaniei, chiar dac ei au recunoscut RFG i au fcut schimb de ambasadori cu acesta. Tentativa de a stopa renarmarea RFG, ce constituia un obiectiv al alianei antisovietice, a euat. n acelai an, sovieticii au creat o alternativ la NATO prin semnarea Tratatului de la Varovia, iar n 1956 RDG a devenit membru al acestui tratat. Participanii la Congresul XX al PCUS, ale crui lucrri s-au desfurat tot n 1956, au fost foarte surprini s aud, nti de la Mikoian, apoi de la Hruciov,
18

26

Peter Calvocoressi

critici ample i vehemente la adresa lui Stalin i a stalinismului, ajungnd pn la cele spuse de soia lui Lenin cu mai bine de treizeci de ani n urm i pn la asasinarea lui Kirov n 1934. Aceast repudiere a trecutului, care nu a rmas un secret prea mult vreme i care includea o anumit viziune privind revizuirea relaiilor URSS cu statele satelit vecine, a ncurajat un sentiment antisovietic i a contribuit la desfurarea unor ample manifestaii n Polonia i Ungaria. n iunie au avut loc greve la Poznan, n care se cereau salarii mai mari i acordarea unor drepturi de ordin social. n paralel, n cadrul Partidului Comunist Polonez, a aprut un conflict ntre faciunea lui Boleslaw Bierut, care murise de curnd, i faciunea mai naionalist sau titoist condus de Wladislaw Gomulka, care fusese de curnd eliberat din nchisoarea n care fusese nchis n 1949, dup ce a czut n dizgraie, n iulie, Hruciov, Bulganin i ali lideri sovietici au sosit pe neateptate la Varovia i au adoptat o poziie vehement n cadrul discuiilor reprezentanilor Comitetului Central al partidului polonez. Ei nu au reuit, totui, s mpiedice victoria faciunii lui Gomulka. Gomulka a fost numit prim secretar al partidului polonez, iar ruii, dndu-i seama c trebuie s aleag ntre a-i permite lui Gomulka s preia controlul asupra guvernului i a folosi fora pentru a-1 mpiedica s fac acest lucru, au ales prima variant i au acceptat schimbrile printre care se numra i demiterea ministrului aprrii, marealul rus Rokossovski. n Ungaria, natura tulburrilor i consecinele lor au fost diferite. n iulie, conductorii Ungariei, Mtys Rkosi i Erno Gero, s-au dus la Moscova pentru a cere s li se accepte anumite reforme menite s pun capt tulburrilor. n octombrie, demonstranii au cerut salarii mai mari i libertate. Poliia ungar i trupele ruseti nu au reuit s mpiedice transformarea acestor demonstraii ntr-o revoluie anticomunist. Imre Nagy, care a fost prim-ministru de la moartea lui Stalin pn n 1955, a fost repus n drepturi. Mikoian i Suslov au plecat de la Moscova pentru a coordona operaiunile i au decis s-1 susin pe Jnos Kdr, un prim secretar al partidului vzut cu ochi buni, care reprezenta un compromis ntre echipa Rkosi/ Gero i Nagy, dar revoluia a cptat for i n acelai timp ruii se confruntau cu riscul unui rzboi n Orientul Mijlociu provocat de atacul anglofrancez mpotriva lui Nasser. Dup ce i-au retras trupele din Budapesta, din motive tactice, au recurs la ample msuri militare pentru a suprima revoluia. Pus n faa faptului mplinit, Kdr a trecut de partea ruilor, n timp ce Nagy a format un nou guvern de coaliie, a promis alegeri libere, a propus ieirea Ungariei din Tratatul de la Varovia i a fcut apel la ajutor din afar. n contextul implicrii forelor occidentale n conflictul Suezului i al opoziiei URSS fa de aciunea Naiunilor Unite, revoluia a fost nbuit n prima sptmn a lunii noiembrie. Realitatea puterii pe care o reprezenta n acel moment URSS a fost subliniat de faptul c administraia american nu numai c nu a luat nici o msur, dar nici mcar nu a dat de neles c ar avea aceast intenie. Aceste evenimente au nsemnat o cdere att pentru Hruciov, ct i pentru politica de reconciliere (rappwchement) Est-Vest. Ambele s-au restabilit, totui. n iunie 1957, Hruciov a fost atacat de Malenkov n prezidiul PCUS i nvins la vot, dar a convocat rapid o ntlnire a Comitetului Central n cadrul creia
Politica mondial dup 1945 27

Malenkov a fost ndeprtat din prezidiu, dup care au fost ndeprtatai veteranii Voroilov i Kaganovici, ba chiar i Molotov, decanul de vrst al fotilor bolevici, omul care 1-a secondat pe Stalin i care a condus rzboiul mpotriva germanilor. n octombrie, Jukov a fost i el ndeprtat din funcie i nlocuit cu marealul Mali-novski. Acest an a marcat triumful lui Hruciov asupra adversarilor si i asupra doctrinei conducerii colective. n martie 1958, el a devenit prim-ministru, precum i prim secretar, pstrndu-i rolul predominant pn la neateptata cdere din octombrie 1964. El a beneficiat, pe plan extern, de pe urma dramaticei apariii - n august i octombrie 1957 - a primei rachete balistice intercontinentale i a primului satelit artificial al Pmntului (Sputnik). Hruciov, de pe o platform consolidat n acest fel i constatnd nelinitea din Statele Unite la gndul c americanii i-au pierdut supremaia n domeniul tehnologiei, i-a definit inteniile n direcia ncurajrii unei politici a coexistenei panice. Coexistena panic era un slogan politic mrinimos i ncurajator (deloc nou), cu un sens vag i foarte variabil. Prin intermediul lui, Hruciov a revenit la convingerea c comunismul, rmnnd n mod neclintit ostil capitalismului, va triumfa asupra acestuia fr rzboi. (Reafirmarea acestei doctrine era menit, printre altele, s antreneze simpatia lumii a treia, care era n curs de formare.) Problemele cu care s-a confruntat Hruciov n Europa central n 1956, i pe plan intern n 1957, erau colaterale Rzboiului rece, dar au fost urmate de evoluii critice n Germania i n relaiile chino-sovietice care aveau legtur direct cu acesta. Pe tot parcursul anului 1958, schimbrile survenite n relaiile cu i ntre cele dou Germanii au creat o atmosfer de nelinite, iar polonezii au cerut URSS s gseasc o modalitate de a mpiedica RFG s devin o putere nuclear i s creeze discordie n Europa central n asociere cu NATO. Hruciov era dornic s obin o ct mai ampl recunoatere internaional a RDG cu scopul de a stabiliza harta Europei i propriile-i frontiere, pentru a facilita astfel reducerea costurilor angajamentelor militare ale URSS n strintate i pentru a-i putea continua politica de reconciliere. El a recurs iniial la ameninri, iar cnd a constatat c acestea nu dau rezultate a revenit la linguiri. n noiembrie 1958 el a ameninat c dac n urmtoarele ase luni nu se vor soluiona problemele germane, va transfera RDG-ului autoritatea URSS asupra
19

Berlinului, dar cnd a constatat c ocupanii occidentali se mulumesc doar s conteste dreptul URSS de a proceda astfel, Hruciov a mai ndulcit termenii ultimatumului, pentru ca apoi, la sfritul lui mai s renune definitiv la el. Eecul acestui gambit*, cuplat cu tot mai ferma convingere a lui Hruciov c Statele Unite nu intenioneaz s atace URSS i cu prezentarea la cel de-al XXI-lea Congres al PCUS din ianuarie 1959 a unui plan economic septenal care depindea de schimbarea destinaiei fondurilor de la producia de armament la producia de alimente, au determinat cea de-a doua tentativ serioas de destindere a Rzboiului rece. Dup vizita la Moscova a vicepreedintelui american Richard Nixon, Hruciov a vizitat Statele Unite, a avut o ntrevedere particular cu pree* la ah - sacrificarea unui pion alb sau a altei piese la nceputul unei partide pentru obinerea unui avantaj n atac (nota trad.).
28 Peter Calvocoressi

dintele Eisenhower la Cmp David, a prezentat Adunrii Generale a ONU un plan viznd dezarmarea general i complet n urmtorii patru ani i a anunat o a doua reducere major a efectivelor armatei sovietice. Centrul de greutate al destinderii din perioada 1959-1960 trebuia s fie o a doua conferin la vrf din mai 1960, care a fost compromis de doborrea la 1 mai, deasupra teritoriului sovietic, a unui avion american de recunoatere. Zborurile de recunoatere cu ajutorul avioanelor U-2 la mare nlime ntre bazele din Norvegia i Pakistan au furnizat Statelor Unite preioase informaii militare fr nici un risc politic atta timp ct avioanele nu au fost interceptate i misiunile lor nu au fost fcute publice de vreuna din pri. Preedintele american fie nu era la curent cu aceste zboruri, fie nu s-a gndit s le anuleze n sptmnile dinaintea conferinei, iar guvernul sovietic fie nu s-a gndit s transmit serviciilor de aprare s nceteze n aceast perioad delicat operaiunile destinate doborrii acestor avioane, fie dimpotriv - ceea ce este mult mai probabil - le-au ordonat s procedeze la doborrea lor. Declaraiile false date la Washington despre misiunea acestor avioane nu au fcut dect s atenueze nfrngerea suferit de americani pentru c planurile lor au fost date curnd n vileag de sovietici care capturaser pilotul n via, mpreun cu tot echipamentul de spionaj. Dup ateptatul eec al conferinei de la Paris, Hruciov i-a reafirmat la Varovia i Moscova, ncrederea n politica de reconciliere, dar pentru moment misiunea de recunoatere a avioanelor U-2 pusese capt unor eventuale progrese reale n aceast direcie, aa cum se ntmplase i n 1956 datorit revoluiei din Ungaria, i este posibil ca Hruciov nsui s fi orchestrat acest obstacol n bunul mers al politicii sale, ca posibil rspuns la presiunile lobby-urilor militare i pro-chineze. Politica sa de reconciliere cu Statele Unite i-a ofensat pe chinezi, care nu mprteau punctul su de vedere n privina inteniilor ofensive ale americanilor, erau iritai i se temeau de taclalele ruso-americane, i au refuzat s-i tempereze atitudinea atunci cnd Hruciov s-a dus la Beijing la ntoarcerea din Statele Unite. Punctul de vedere chinez a avut unele ecouri la Kremlin. n plus, politica de aprare a lui Hruciov bazat pe rachetele nucleare i pe reducerea armamentului nenuclear era considerat prea ndrznea de unii dintre colegii i consilierii si. Dei s-a nfiinat un Comandament al forelor armate deintoare de rachete nucleare sub comanda marealului Nedelin (cruia i-a urmat n funcie marealul Moskalenko), a doua reducere a armamentului convenional a fost anulat, iar la cel de-al XXI-lea Congres al PCUS din octombrie -* 1961 Malinovski a declarat c el nu este de acord cu Hruciov. (Confruntarea a fost reluat n 1963-1964 cnd s-au propus din nou reduceri ale armamentului convenional, respinse i de ast dat: Hruciov a fost obligat s promit c reducerile vor fi moderate, dar insistena lui n aceast direcie a fost probabil una dintre cauzele cderii sale.) n cele din urm, Hruciov a descoperit c ncercarea sa de a obine recunoaterea RDG ridicnd problema Berlinului poate fi folosit mpotriva lui de americani, care au condiionat rezolvarea problemei Berlinului de o retragere general a trupelor ruseti din Europa, pentru care nici Hruciov, nici grupul conductor de la Moscova n ansamblul su nu erau pregtii. Dup experienele deprimante ale anilor 1950, urmtoarea decad a fost inaugurat de semnale variate. Conflictul ruso-chinez a
30 Peter Calvocoressi

devenit proprietate public (vezi Capitolul 3), fiind un bun motiv pentru ncheierea unor acorduri rusoamericane. La Washington era Eisenhower luase sfrit, fiind urmat de scurtul mandat al preedintelui John F. Kennedy, ale crui tineree i inteligen au prut a promite c anii '60 vor fi altfel dect anii '50 i mai puin ntunecai. Se negociaz ncetarea focului n Laos, dar n cadrul unei ntlniri cu Hruciov la Viena Kennedy nu i-a fcut acestuia o impresie grozav, ba chiar i-a lsat impresia c sunt condiii favorabile pentru un atac antiamerican. n orice caz, Hruciov a permis o nou tentativ n problema Berlinului. Guvernul RDG era ameninat cu colapsul. Cetenii ei fugeau din ar n numr de circa 1 000 pe zi, ceea ce nsemna o ruin din punct de vedere economic i psihologic. Conductorul acestei ri, Walter Ulbricht, a trebuit s ia urgent msuri pentru a-i menine regimul la putere, n timp ce Hruciov avea probabil convingerea c dac nu-1 va susine pe Ulbricht, criza din RDG va conduce la izbucnirea unui rzboi n Germania. Prin urmare, el i-a dat consimmntul pentru ridicarea unui zid ntre sectorul de est i sectorul de vest din Berlin, astfel nct sectorul estic s devin parte component a RDG, iar sectorul vestic s devin incomod pentru
20

continuarea ocupaiei occidentale. Zidul a fost construit n noaptea de 12 spre 13 august, iar valul de refugiai a fost chipurile oprit. Kennedy i spusese cu cteva sptmni nainte la Viena c Statele Unite vor face n continuare tot posibilul, chiar prin recurgerea la for, pentru a apra statutul i libertatea Berlinului. Construirea zidului a fost un act provocator pe care Statele Unite l-au acceptat ca atare i care 1-a ajutat probabil pe Hruciov s aprecieze ct de departe poate merge cu aceste provocri pentru a fi n continuare n siguran: anul urmtor n Cuba, el avea s pluseze mult fa de ceea ce se ntmplase n Germania de Est. Kennedy motenise de la predecesorul su problema cubanez, care a constituit iniial un capitol n relaiile dintre Statele Unite i America Latin, dar nicidecum un capitol n cadrul Rzboiului rece. (Originile acestei probleme le putei gsi n Partea a asea a acestei cri.) n aprilie 1961, dnd curs unei iniiative a administraiei Eisenhower, Kennedy a sprijinit o tentativ a unor refugiai cubanezi de a invada Cuba i de a-1 rsturna de la putere pe Fidel Castro. Aceast aciune a fost un eec imediat i total. Drept urmare, Hruciov, care i acordase deja ajutor financiar i diplomatic lui Castro, s-a decis s fac o ncercare ndrznea. n loc s l ajute numai pe Castro s rmn la putere, el a hotrt s se foloseasc de Cuba pentru a ajuta URSS, i anume s transforme Cuba ntr-o baz militar sovietic care s constituie o ameninare direct la adresa Statelor Unite prin intermediul rachetelor nucleare sovietice i (printre alte obiective), s determine n acest fel Statele Unite s i retrag rachetele nucleare amplasate n Turcia, care ameninau oraele din URSS. n vara anului 1962, n Cuba au fost amplasate rachete sol-aer, urmate apoi de avioanele de vntoare Mig 21, de bombardierele nucleare cu reacie II28 i de rachete nucleare sol-sol (adic ofensive); patruzeci i dou dintre cele aizeci i patru de rachete prevzute au sosit la sfritul lui septembrie sau nceputul lui octombrie. Aceast desfurare de fore includea i rachete nucleare cu raz scurt de aciune de tip Frog menite s protejeze rachetele sovietice de tip SS-4 i SS-5
Politica mondial dup 1945 31

mpotriva unui atac aerian sau a unei invazii, aflate sub comanda unor comandani sovietici autorizai s le foloseasc din proprie iniiativ. Amplasarea acestor rachete punea pentru prima dat Statele Unite n situaia de a constitui o int de la mic apropiere, iar numrul de baze i orae ameninate de URSS era aproape dublu fa de cel al bazelor i oraelor vizate de americani n URSS. La trei sptmni de la declanarea operaiunii americanii au aflat despre ea, dei la nceput nu le-a fost foarte clar dac ruii fac ceva mai mult dect s ntreasc aprarea Cubei. Sovieticii au dat asigurri Washingtonului c operaiunea vizeaz strict aprarea Cubei i c nu au intenii ofensive, i dei afirmaiile lor le contraziceau pe cele ale refugiailor, pn la jumtatea lui octombrie americanii nu au avut nici un fel de dovezi. Nite fotografii fcute la 14 octombrie lsau s se vad o ramp de lansare i o rachet. Kennedy i-a definit rapid obiectivul: nlturarea definitiv a armamentului nuclear sovietic din Cuba. Problema vital era cum s realizezi acest obiectiv fr a declana un rzboi nuclear. La Washington s-a decis c trebuie s se treac la aciune n circa zece zile. O modalitate indiscutabil era un atac aerian, dar au existat multe obiecii n acest sens. Preedintele i consilierii si, pe lng faptul c nu erau de acord n mod categoric cu ideea recurgerii la un conflict deschis prin folosirea armelor nucleare n orice mprejurri, erau foarte contieni de pericolul escaladrii acestui conflict, precum i de un posibil contraatac sovietic mpotriva Berlinului. In timp ce multe dintre armele sovietice erau nc pe drumul lor spre Cuba, secretarul american al aprrii, Robert McNamara, susinut de ministrul justiiei, Robert Kennedy, a propus o blocad naval pentru a mpiedica aceste arme s ajung la destinaie i pentru a-i fora pe rui s retrag i armamentul deja amplasat. Dup ndelungate dezbateri acest plan, pentru care a fost consultat i preedintele, a fost adoptat. Preedintele a dat explicaii despre acest plan poporului american ntr-o intervenie televizat, precum i aliailor si prin intermediul unor emisari speciali, iar navele de rzboi americane s-au deplasat spre vest n direcia vaselor care aveau la bord rachetele nucleare sovietice. n prima reacie nregistrat din partea sovieticilor nu se fcea altceva dect s se repete faptul c armamentul are un caracter defensiv i se denuna blocada. Un conflict prea iminent. Atunci preedintele, la sugestia apropiatului su prieten, ambasadorul britanic, Lord Harlech, i-a deplasat linia de interceptare spre sud pentru a-i acorda puin timp lui Hruciov s se gndeasc i s ia msuri. Hruciov a decis s nu accepte provocarea. S-a raportat imediat c vasele din frunte i-au ncetinit viteza. Unui tanc petrolier inofensiv i s-a permis s treac linia de interceptare fr a fi percheziionat i s-i continue drumul. Celelalte vase s-au ntors din drum. n cadrul edinei Consiliului de Securitate, Adlai Stevenson a oferit delegatului sovietic i celorlali dovezi fotografice care evideniau pericolul mpotriva cruia au acionat Statele Unite. Alegnd o anumit metod i apoi n cadrul schimburilor diplomatice care au decurs din aceasta, Kennedy a avut grij s-i lase lui Hruciov cile de acces necesare pentru retragere. Situaia a cptat o ncrctur cu adevrat dramatic n final. Hruciov i anuna capitularea ntr-o scrisoare adresat lui Kennedy n care susinea din nou c furnizarea de arme ctre Cuba a fost o msur defensiv; el mai declara, de

21

32

Peter Calvocoressi

asemenea, c s-a pus capt acestei aciuni i c, dac Statele Unite ar promite c nu invadeaz Cuba i ar ridica blocada, URSS nu va mai considera necesar prezena sa n Cuba. Aceasta era, de fapt o recunoatere a Doctrinei Monroe, recunoatere dorit de americani. Aproape simultan a sosit, ns, de la Moscova un al doilea mesaj. n acest mesaj Hruciov cerea americanilor nu numai s-i ia angajamentul c nu vor ataca Cuba, ci i si retrag rachetele nucleare amplasate n Turcia n schimbul retragerii rachetelor ruseti din Cuba. Kennedy nu voia s se trguiasc, dorea doar o decizie limpede n problema cubanez luat separat. Dup o scurt perioad de consternare, ministrul justiiei a sugerat faptul c cea de-a doua scrisoare este n realitate una anterioar care a ntrziat i trebuie ignorat. Prin urmare, preedintele a rspuns la prima scrisoare, acceptnd inuta ei general i fiind de acord s se nceap negocieri pornindu-se de la ideea c n Cuba nceteaz orice activitate militar. Acest mesaj, trimis la 27 octombrie, a fost acceptat a doua zi de Hruciov, care a fost de acord s transporte napoi n URSS rachetele din Cuba. Pe parcursul acestor negocieri, secretarul general al ONU, U Thant, a jucat un rol crucial, dei foarte discret. Problema critic era aceea dac vasele sovietice apropiindu-se de Cuba se vor opri nainte de a ajunge n punctul n care preedintele american s-a angajat n mod public s le foreze s fac acest lucru. Un conflict inerent a fost evitat n special datorit lui U Thant care - pe lng faptul c a pretins, n general, ambelor pri reinere i purtarea de negocieri - i-a sugerat mai nti lui Hruciov s ordone vaselor sale s nu treac peste linia de intercepie american. Hruciov a acceptat imediat, iar U Thant 1-a informat despre acest lucru pe Kennedy. Hruciov a fost de asemenea de acord, ca rspuns la mesajele lui U Thant, s retrag rachetele nucleare sovietice i bombardierele din Cuba sub supra-. vegherea ONU. U Thant a zburat apoi la Havana unde 1-a gsit pe Castro mult mai puin conciliant, n parte pentru c se temea de o invazie american n Cuba, i n egal msur pentru c Hruciov a omis s-1 informeze asupra celor convenite cu U Thant. Castro anunase deja c n acea zi va ine un discurs televizat i nu putea fi convins s amne mai mult de o zi apariia televizat dar, la apelul fcut de U Thant, el i-a temperat discursul, n special remarcile incendiare pe care inteniona s le fac la adresa Moscovei pentru a fi acceptat fr s-1 consulte prezena n Cuba a unei misiuni ONU de supraveghere. Mai trziu, U Thant a avut numai cuvinte de laud la adresa simului politic i tactului de care au dat dovad Kennedy i Hruciov, dei calitile sale nu erau cu nimic mai prejos de ale acestora.^ Conflictul n problema Cubei, ca i cel ce vizase cu aisprezece ani n urm Berlinul, i-a pus din nou fa n fa pe protagonitii Rzboiului rece, reuindu-se ca nici de aceast dat s nu se trag nici un foc de arm. Tentativa lui Hruciov de a ajunge pe picior de egalitate cu americanii a euat pentru c era nesbuit, iar el a fost nlturat, n mod panic, de ctre propriii colegi. Statele Unite, dup incidentul din august, din Golful Tonkin, s-au implicat tot mai mult n rzboiul din Vietnam. De la jumtatea anilor '60, Rzboiul Rece a redevenit o situaie static, tulburat superficial de evenimente periferice (n Etiopia, n Afganistan), i meninut de cursa narmrilor.
Politica mondial dup 1945 33

CURSA NARMRILOR
n 1946, Statele Unite propun Planul Baruch viznd trecerea n totalitate a dreptului de proprietate i a controlului asupra surselor de energie nuclear n competena unui organism internaional i transferarea stocurilor americane ctre acelai organism internaional. Comitetul pentru Energie Atomic al ONU a declarat c un astfel de plan este posibil din punct de vedere tehnic. El era, totui, irealizabil din punct de vedere politic. URSS a venit cu contrapropuneri viznd interdicia producerii i folosirii armelor nucleare, precum i distrugerea imediat a stocurilor existente (care aparineau n exclusivitate americanilor). Cererea sovieticilor privind distrugerea imediat a stocurilor de arme nucleare era inacceptabil pentru americani, care au insistat asupra ideii c mult mai necesar este iniial crearea unui organism internaional abilitat n acest sens. Cele dou planuri, american i sovietic, conineau i alte aspecte ireconciliabile. URSS a acceptat principiul controlului internaional, dar a respins ideea dreptului de proprietate internaional. URSS a admis faptul c o autoritate internaional creat pentru a superviza controlul internaional procedeaz n anumite probleme prin majoritate de voturi i fr drept de veto, dar a insistat asupra ideii c orice propunere viznd o aciune de constrngere trebuie s fac obiectul dreptului de veto. Potrivit punctului de vedere sovietic, o convenie internaional ar trebui ntrit prin legislaia intern n fiecare dintre statele semnatare ale tratatului i n nici un caz prin transferarea puterilor suverane ctre un organism internaional abilitat s organizeze inspecii i s constate dac prevederile conveniei sunt respectate. Ideea de inspecie nu era n totalitate respins de URSS; acesta era, ns, de prere c inspectarea trebuie s fie limitat la nivelul instalaiilor nucleare deja declarate, excluznd cercetrile legate de eventuale activiti clandestine. Aceste puncte de vedere reflectau situaia strategic din acel moment. Acelai lucru se poate spune i despre numeroasele controverse din epoc asupra reducerii armamentului nenuclear, Statele Unite urmrind s lege dezarmarea de acest tip de un acord privind armele nucleare, n timp ce URSS cerea o reducere proporional a efectivelor armatei (cu o treime), ceea ce ar determina scderea nivelului narmrilor fr a perturba relativa for a statelor dat de aceste tipuri de armament. n 1949, anul crerii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), URSS a experimentat prima sa arm
22

nuclear, iar anul urmtor a prsit Comisia ONU> pentru Dezarmare (creat n 1948 prin fuzionarea Comitetului pentru Energie Atomic i Comitetul pentru Armament Convenional). n 1952-1953 Statele Unite i URSS au experimentat la un interval de nou luni una fa de cealalt primele lor bombe termonucleare sau cu hidrogen. Amndou i-au creat rapid mijloacele de lansare astfel c la sfritul anilor '50 domnea o atmosfer de descurajare reciproc , iar
* mutual deterrence - concepie specific cursei narmrilor nucleare: convingerea c un potenial agresor va fi descurajat s declaneze cel dinti un atac nuclear contient fiind c adversarul su este capabil s provoace daune inacceptabile printr-o aciune represiv. Aceast doctrin este cunoscut n general ca mutual assured destruction (MAD). Ea are trei caracteristici: capacitatea de a aciona, credibilitatea i voina de a aciona, [nota trad.]
34 Peter Calvocoressi

n 1961 ambele puteri i-au lansat un om n spaiu - sovieticul Iuri Gagarin 1-a devansat pe americanul John Glenn cu ase luni. Stocurile americane de armament nuclear au fost ntotdeauna mai mari dect stocurile sovieticilor, iar superioritatea american a fost sporit la nceputul anilor '60 de producerea rachetelor nucleare Polaris i Minuteman. Temerile nefondate ale americanilor privind un eventual avantaj n domeniul rachetelor nucleare favorabil sovieticilor au avut ca efect un extraordinar imbold de a spori acest avantaj n favoarea lor. Foarte curnd s-a renunat n mod tacit la Planul Baruch. URSS a continuat s se opun oricrei iniiative ce putea fi interpretat ca intervenie internaional n problemele sale interne i s fac un avantaj din reducerea armamentului convenional. Statele Unite, Marea Britanie i Frana au propus n 1952 limitarea cantitativ a efectivelor militare ale tuturor statelor, iar doi ani mai trziu Marea Britanie i Frana au elaborat un nou plan gradat menit s destind relaiile dintre Statele Unite i URSS printr-un proces treptat de dezarmare. URSS a propus un contraprogram care debuta cu o reducere a forelor convenionale i apoi a stocurilor nucleare i conducea la eliminarea bazelor de pe teritorii strine, la oprirea produciei de armament nuclear i o conferin viznd semnarea unui tratat pentru interzicerea testrii armelor nucleare. URSS era dispus s accepte stabilirea unor plafoane n privina efectivelor militare ale statelor, tiind c acestea vor afecta n mod special Statele Unite care aveau nevoie pentru a-i onora angajamentele internaionale de efective mult mai mari dect cele proiectate. Statele Unite au propus ca rspuns ridicarea acestor plafoane (chiar i n acest caz fiind necesare reduceri ale efectivelor armatei americane) i autorizarea inspeciilor de tip cer deschis" prin intermediul crora fiecare dintre prile semnatare poate ine sub permanent observaie cealalt parte cu ajutorul avioanelor sau al sateliilor aflai pe orbita pmntului, dar au continuat s insiste asupra ideii constituirii unui organ internaional de control -chiar i cu condiia ca acesta s fie supus dreptului de veto - i au respins ideea unei interdicii n domeniul folosirii armelor nucleare i pe cea a distrugerii stocurilor existente. Dup prerea americanilor, epoca interzicerii folosirii armelor nucleare trecuse. Tentativa, iniiat de Planul Baruch, de a izola tiina rzboiului de ultimele cuceriri n domeniul fizicii trebuia abandonat. Pretextul c aceste planuri de dezarmare servesc unui scop practic era prea subire i de aceea s-au cutat diverse paleative imaginate n cadrul unor scheme viznd dezangajarea, demilitarizarea i alte forme de control asupra armelor. Dezangajarea - adic separarea unor maini de rzboi potrivnice printr-o retragere reciproc de pe poziii avansate - era o soluie atractiv din multe motive: ea putea micora riscul unor ciocniri nepremeditate, se putea dovedi un experiment reuit care putea fi repetat pe scar larg i putea diminua tensiunile politice din centrul Europei, determinnd astfel soluionarea problemei germane. In 1955, Eden a propus limitarea forelor armate cantonate n Germania i n statele vecine (nenumind ns aceste state), precum i un sistem de inspecie i de verificare controlat de un stat german reunificat i de cei patru foti ocupani ai si. Eden a mai propus i un experiment european viznd demilitarizarea, care s nceap cu o zon de-a lungul
Politica mondial dup 1945 35

granielor rsritene ale Germaniei, la care a adugat cteva zile mai trziu, ca un experiment n domeniul controlului armelor, un plan pentru crearea unor echipe mixte de inspecie de ambele pri ale mpririi dintre Europa rsritean i apusean. Aceste idei nu au fost bine primite de americani i de vest-germani, pe care Eden a omis s-i consulte nainte; acetia au avut obiecii privind implicita recunoatere a RDG. Din aceleai motive au fost respinse i propunerile prii sovietice, fcute de Gromko n 1956 i 1957, care vizau crearea unei zone de limitare i inspecie. Planuri similare au fost avansate i de liderul opoziiei parlamentare britanice, Hugh Gaitskell. El a propus evacuarea treptat a forelor strine din cele dou Germanii, Polonia, Cehoslovacia i Ungaria, precum i interzicerea armelor nucleare n aceeai zon; cele dou Germanii se vor reuni, RFG se va retrage din NATO, iar cele trei state rsritene din aliana militar de la Varovia. In cele din urm, n 1957, ministrul de externe polonez, Adam Rapacki, a propus (sprijinit de sovietici) Adunrii Generale (propunere pe care mai trziu a prezentat-o n form scris) un plan pentru interzicerea producerii i prezenei armelor nucleare n ambele Germanii. El a promis c Polonia va urmri acest proces, la fel s-a angajat i guvernul cehoslovac. Planul Rapacki avea n vedere numai armele nucleare dintr-o anumit zon i nu ataca deschis problemele politice colaterale - reunificarea Germaniei, libertatea Germaniei de a adera la anumite aliane, prezena unor impresionante efective militare americane i sovietice n statele din Europa central, raportul de fore dintre
23

ocupantul sovietic i cel american din Europa care ar fi fost schimbat prin retragerea armamentului nuclear american dac aceasta nu ar fi fost urmat de retragerea corespunztoare a armamentul convenional sovietic. Planul Rapacki a fost respins de Statele Unite n mai 1958. Prin urmare, dezangajarea a fost nlturat pentru moment de pe agenda politic. nfrngerea ei s-a datorat tendinelor contrarii viznd narmarea celor dou Germanii ca o contribuie separat la ntrirea poziiilor radicale ale celor dou blocuri rivale, temerii occidentalilor fa de presupusele ample resurse armate convenionale ale URSS, politicii NATO de a pune pe prim plan armele nucleare precum i lipsei de experien i nencrederii n metodele de inspectare i verificare. Fortificarea alianelor era acum mult mai important dect demontarea lor. Se manifesta, totui, i o anume nclinaie reciproc spre restrngerea testelor n domeniul armamentului nuclear. Diversificarea tipurilor de armament nuclear, de dimensiuni mici sau mari, a impus necesitatea testrii acestora, iar aceste teste au produs ngrijorare n ntreaga lume fa de efectele pe care le pot avea precipitaiile radioactive, n special dup testele americane din 1954, din Pacific, despre care se spunea c au pricinuit moartea unor pescari japonezi, au otrvit un mare numr de peti i au infectat o zon de circa 18 000 km 2. n 1957 s-a nregistrat o perioad de ncetare a testelor nucleare printr-o nelegere tacit - care a fost n parte consecina ncheierii la vremea aceea a unei serii de teste americane i sovietice - i s-a fcut o analiz preliminar a posibilitii impunerii unei interdicii oficiale, permanente. Problema era, ns, aceea c exista o mare deosebire ntre ceea ce erau dispuse Statele Unite i URSS s accepte: n privina constituirii unui organ de control i a
36 Peter Calvocoressi

exercitrii votului n cadrul acestuia, n privina dotrii posturilor de control cu observatori de naionalitate strin i n privina numrului inspeciilor la faa locului care se vor face oricnd ntr-o anumit zon cu scopul de a se asigura respectarea interdiciei. Divergenele de preri ale celor doi protagoniti asupra acestor probleme s-au limitat n timpul convorbirilor din intervalul 1958-1960, dar nu n suficient msur pentru a se ajunge la un acord nainte de distrugerea n mai 1960 a avionului de recunoatere american U2 aflat n misiune deasupra teritoriului URSS, iar abandonarea conferinei la vrf din acea lun a tulburat pe moment reconcilierea rusoamerican. Statele Unite i URSS s-au complcut, ns, pstrnd un permanent aer de seriozitate, sa propun n schimb planuri ireale i deloc profitabile viznd dezarmarea general i total i au pierdut mult timp vorbind despre ele. Propunerile sovietice s-au concentrat asupra unora dintre obiectivele favorite, ca de pild retragerea trupelor i a bazelor strine, n loc s prefere probleme mult mai puin spectaculoase de tipul celor privind acceptarea controlului i verificrilor, de care erau foarte preocupai negociatorii britanici i americani. Planul sovietic, prezentat Adunrii Generale a ONU de Hruciov, n septembrie 1959, a fost urmat n martie i iunie 1960 de dou propuneri americane. Conferina celor zece de la Geneva (1960) pe tema dezarmrii a fost foarte scurt, ratndu-se totodat i ocazia unei iniiative comune ruso-american pe baza unei serii de recomandri elaborate de John McCoy i V. Zorin. n 1961 nu a avut loc nici o conferin. Americanii i ruii au czut de acord asupra unui set de principii, dar nu au reuit s cad de acord asupra unei propuneri americane privind controlul; ambele pri au redactat proiecte de tratate pe tema dezarmrii generale i totale (proiectul sovietic era o revizuire a unui proiect anterior) n vederea sesiunii de toamn a Adunrii Generale a ONU. Punctul culminant al acestor negocieri l-au constituit recomandrile McCloy-Zorin. Acestea constau ntrun set de principii destinate s guverneze negocierile permanente viznd dezarmarea, ncepnd cu acceptarea ca obiectiv suprem a dezarmrii generale i totale. Acest document era de fapt o declaraie comun despre problemele asupra crora trebuia s se cad de acord. n el problemele erau evideniate, nicidecum rezolvate. El preciza necesitatea de a se gsi modalitile potrivite pentru soluionarea panic a conflictelor i pentru meninerea pcii; necesitatea ca fiecare stat s-i pstreze armele convenionale necesare pentru pstrarea ordinii i pentru a veghea la respectarea legii; necesitatea ca fiecare stat s renune la armamentul inutil i s distrug toate armele nucleare, chimice i bacteriologice, s renune la toate mijloacele de producere a armelor de distrugere n mas, la toate instituiile de pregtire militar i la toate bugetele militare; el mai preciza, de asemenea, diferitele stadii, stabilite de comun acord, ale procesului de dezarmare, urmnd ca la ncheierea fiecrui stadiu s se efectueze un control al rezultatelor acestuia; necesitatea lurii unor msuri echilibrate pentru a exista garania c nici una dintre pri nu i-a pstrat un avantaj temporar pe parcursul desfurrii procesului de dezarmare; necesitatea unui control internaional strict i efectiv pe parcursul desfurrii acestui proces i dup aceea prin intermediul unei
Politica mondial dup 1945 37

Organizaii Internaionale pentru Dezarmare care s fac parte din structurile ONU. Aceste recomandri vizionare presupuneau implicit s se cad de acord asupra ordinii n care se vor desfura diferitele operaiuni, asupra echivalrii diferitelor tipuri de armament i asupra naturii i a mijloacelor de aciune ale unui inspectorat. Pentru a se cdea de acord asupra acestor puncte, precum i asupra altora, era nevoie de mult prea mult ncredere pentru ca un lider politic s-i permit acest lucru fr a pune n joc sigurana naional. Ruii, de
24

exemplu, au acceptat ntr-o prim etap principiul inspeciei, dar curnd s-a aflat c ceea ce erau ei dispui s accepte s fac obiectul unor inspecii erau arme deja distruse i nu cele rmase n funciune; ei refuzau s dezvluie arsenalul rmas n funciune de team ca acesta s nu fie atacat i distrus. Schemele ingenioase elaborate pentru a se depi aceast dificultate, ca de pild propunerea profesorului Louis Sohn care a sugerat s se mpart teritoriul naional n zone i s se acorde inspectorilor dreptul de a cerceta numai un numr limitat de zone la intervale stabilite, nu au fost de ajuns pentru a se birui conservatorismul naionalist. Aspectul crucial al redeschisei probleme a dezarmrii era problema inspeciei i a verificrii (un element ce nu s-a impus n negocierile anterioare cum ar fi cele care au precedat Tratatul de la Washington din 1922, dei acesta a atras atenia Conferinei pentru dezarmare din 1932, care a propus nfiinarea unei Comisii Permanente pentru Dezarmare beneficiar a unor puteri depline n ceea ce privete efectuarea de inspecii, dar fr nici o putere n direcia aplicrii de sanciuni). Progresele nregistrate n domeniul armelor nucleare au sporit ngrijortor pericolul pe care l putea reprezenta faptul de a i se permite uneia dintre prile participante la o conferin pentru dezarmare s nele i s tinuiasc; procednd n acest fel respectiva parte putea deveni stpn al lumii ntregi. Pe de alt parte, tinuirea era considerat, totodat, una dintre condiiile absolut necesare supravieuirii. Toi inspectorii reprezentnd o putere sau alta erau considerai poteniali spioni pregtii special pentru a descoperi i pentru a putea face apoi cunoscute posibilitile existente pentru ca teritoriile inspectate s fie lipsite la o adic de capacitile de aprare. Pornirile politicienilor care au mbriat dintr-un motiv sau altul dezarmarea au fost n permanen contracarate de adepii precauiilor imediate i ale problemelor pe termen scurt, ceea ce a condus doar la ncheierea unor acorduri pariale. Astfel de acorduri pariale au fost totui semnate. Unul dintre primele exemple n acest sens l constituie ncheierea unui acord viznd ncetarea experienelor nucleare, urmat n acelai an de un acord destinat neutralizrii continentului Antarctica. Testele au fost reluate n mod unilateral de sovietici n septembrie 1961, dat fiind c deineau noi arme care trebuiau s fie testate, dar n 1963 a fost semnat un nou acord, mai vast, viznd tot interzicerea experienelor nucleare (s-a i nfiinat o linie fierbinte", direct i permanent deschis, de comunicare ntre Casa Alb i Kremlin). Cnd ruii au anunat reluarea testelor, americanii i britanicii au propus ncheierea unui tratat viznd interzicerea testelor n atmosfer fr a fi prevzute inspecii care s vegheze la respectarea acestui tratat, dar ruii nu au putut fi descurajai s efectueze noile lor teste i curnd dup aceea americanii au reluat i ei
38 Peter Calvocoressi

seria de teste pentru armamentul atomic. La finele anului ruii au propus un tratat viznd interzicerea tuturor experienelor, subterane i n atmosfer, fr inspecii care s vegheze la respectarea prevederilor acestui tratat; aceast propunere a fost respins imediat, iar cele trei puteri au raportat ONU faptul c nu au reuit s ajung la o nelegere i c au renunat la orice tentativ n acest sens. ngrijorat de eecurile repetate n direcia ncheierii unui tratat pentru interzicerea experienelor nucleare, ONU s-a oferit s organizeze o nou conferin pentru dezarmare, cu participarea a optsprezece membri de ast dat, inclusiv opt ri neutre, ceea ce reprezenta o premier pentru c rile neutre nu mai participaser la discuiile pe tema interzicerii testelor atomice, ci numai la discuii pe tema dezarmrii generale i totale. Francezii, care erau la nceputuri n privina crerii unui arsenal nuclear propriu, nu au participat la negocieri, n timp ce rile neutre (Brazilia, Burma, Egipt, Etiopia, India, Mexic, Nigeria, Suedia) au insistat extrem de mult pe acceptarea unor compromisuri pentru ca negocierile s poat continua. Dezbaterea referitoare la problema inspeciilor s-a restrns la nivelul puterilor nucleare, cel mai disputat aspect fiind acela legat de numrul acestor inspecii, puterile occidentale refuznd s accepte mai puin de apte pe an, iar ruii refuznd s accepte mai mult de dou sau trei. La nceputul anului 1963 toat lumea se atepte ca aceste convorbiri s eueze lamentabil, ceea ce s-a evitat n cele din urm, ajun-gndu-se chiar la anumite rezultate pozitive n mare msur datorit struinei discrete a premierului britanic Harold Macmillan. La nceputul lui iulie Hruciov a declarat ntr-un discurs public c partea sovietic ar fi dispus s accepte o interdicie parial i n aceeai lun Averell Harriman i Lord Hailsham au plecat la Moscova, unde cele trei puteri au czut de acord asupra termenilor unui tratat privind interzicerea experienelor nucleare n atmosfer, n spaiul extraatmosferic i sub ap pentru o perioad nedeterminat, fiecare dintre prile semnatare avnd ns dreptul ca n cazul n care interesele sale superioare ar fi ameninate de evenimente neobinuite legate de esena acestui tratat s se retrag de sub incidena prevederilor lui. La tratat au aderat multe alte state. Printre ele nu se aflau ns China sau Frana. ncheierea acestui tratat a pus problema aciunilor ce se impun pe viitor. El a constituit un imbold pentru o nou abordare a problemelor i, deci, pentru gsirea unor parteneri de discuii dispui s stea la masa tratativelor. La nceputul anului urmtor, Lyndon B. Johnson, care devenise preedinte al Statelor Unite dup asasinarea lui Kennedy n noiembrie 1963, a fcut o serie de propuneri. Printre acestea se numrau un program antiproliferare, menit s prevad o interdicie total asupra testelor nucleare, interzicerea transferrii de armament nuclear ctre statele nenucleare i inspectarea activitilor nucleare panice; un sistem de posturi de observaie menit s apere statele semnatare mpotriva unui atac surpriz; nghearea produciei de rachete nucleare i posibilitatea verificrii respectrii acestei interdicii; ncetarea produciei de material de
25

fisiune i posibilitatea verificrii acestui lucru; precum i interzicerea folosirii forei pentru a schimba graniele unei ri sau altfel spus pentru a transfera un teritoriu de sub controlul unui stat sub controlul unui alt stat. Propuneri venite din alte cercuri
Politica mondial dup 1945 39

vizau casarea unor bombardiere (de tip B47 i Tu-16) i reducerea bugetelor militare cu anumite procente. In Polonia, Gomulka a refcut i repus n discuie planul Rapacki propunnd, n decembrie 1963, nghearea produciei nucleare n Europa, cu care americanii nu au fost de acord, n parte pentru c ei acordau o importan sczut controalelor depozitelor de armament, dac acestea nu erau nsoite i de controale la locul de producere al acestor arme, i n parte din respect fa de suspiciunile aliailor lor germani. Trei sunt motivele care au mpiedicat aceste planuri s aib rezultate imediate. Mai nti, punerea n practic a tratatului viznd interzicerea experienelor nucleare depindea de msura n care liderii rilor semnatare puteau determina acceptarea acestuia n propriile lor ri. Acest lucru prea posibil, dar nu prea curnd. In al doilea rnd, discuiile din cadrul NATO pe tema unei comisii comune de control asupra planurilor nucleare i asupra arsenalelor nucleare au iscat temeri n Europa rsritean n privina pericolului pe care l-ar reprezenta o Germanie devenit putere nuclear. Statele Unite doreau n egal msur s continue dialogul i procesul de reconciliere cu URSS, precum i s acorde aliatului su de baz de pe continent un anumit statut i autoritate n consiliile aliate i n operaiunile pe care i le garantau contribuiile sale materiale n cadrul alianei. Pentru rui crearea unei fore multilaterale a NATO (MLF - vezi Cap. 6) reprezenta o form de proliferare a armelor nucleare, dei americanii au inclus-o n politica de antiproliferare pentru a fi pe placul RFG i al Franei cu ceva mai puin dect forele nucleare independente. i, n al treilea rnd, implicarea tot mai profund a americanilor n rzboiul din Vietnam a tensionat i mai mult relaiile ruso-americane. ncercarea americanilor de a sprijini crearea unui stat sud-vietnamez independent i necomunist a atras dup sine rzboiul mpotriva Vietcong-ului care reprezenta, potrivit terminologiei comuniste, o micare naional de eliberare, i rzboiul mpotriva statului comunist nord-vietnamez, precum i tot un fel de rzboi mpotriva Chinei, un stat comunist imens i mult mai important. Pentru rui, a nu-1 susine pe preedintele nord-vietnamez Ho Shi Minh nsemna a trda solidaritatea comunist, ceea ce ar fi dunat oricnd poziiei URSS n lumea comunist i mai ales acum, cnd preponderena ruilor i puritatea doctrinei comuniste erau serios ameninate de chinezi. Ba mai mult, pentru rui a nu acorda ajutor Vietcong-ului nsemna un dublu pericol, cci dac Vietcong-ul ar fi pierdut comunitii i-ar fi acuzat pe rui, n timp ce dac Vietcong-ul ar fi ctigat fr ajutorul ruilor, influena chinez ar fi putut prelua influena de care se bucuraser pn atunci ruii n Asia i s-ar fi dovedit c chinezii sunt cei care au dreptate, n confruntarea lor cu ruii, spunnd c rzboaiele de eliberare naional i pot atinge scopul fr a se recurge la un rzboi nuclear. Cnd n 1965 americanii au ajuns s fie protagoniti n acest rzboi i nu doar simpli aghiotani ai sud-vietnamezilor, amploarea i natura luptei s-au schimbat, iar americanii au fost silii s fac fa valului de proteste din ntreaga lume mpotriva ororilor acestui rzboi. Ruii s-au alturat i ei celor care protestau mpotriva rzboiului din Vietnam. Prin urmare, n ciuda faptului c evoluia strategiei nucleare i renaterea Chinei, precum i trecerea timpului au contribuit la ncetarea Rzboiului rece bipolar, principalii adversari au fost mpiedicai de o serie de crize particulare i de
40 Peter Calvocoressi

obinuin s afle acest lucru i s acioneze n consecin; singur de Gaulle s-a mpotrivit curentului. Cu toate acestea, fie datorit nelegerii iminenei unor pericole, fie datorit unor fore oculte, s-a ajuns la o anume stabilitate i toleran n privina celei mai grave probleme a timpului: dac Rzboiul Rece ar putea determina declanarea unui rzboi nuclear. n epoca nuclear pacea poate fi meninut atta timp ct fiecare dintre prile implicate ntr-un conflict se bazeaz pe ameninarea cu represalii pentru a o mpiedica pe cealalt s atace cea dinti. Dar una dintre pri ar putea ajunge la concluzia c singura cale de a evita un atac din partea celeilalte ar fi aceea de a ataca ea cea dinti. S-ar adopta atunci, folosindu-se versiunea modern a blitzkrieg-ului prenuclear, o strategie de contracarare, s-ar ntri, s-ar anuna i s-ar folosi, probabil, puterea ei pentru a distruge dintr-o lovitur capacitatea de ripost a inamicului. Cu scopul de a neutraliza aceast strategie se impune protejarea cu atta strnicie a locurilor de depozitare a mijloacelor de zbor i a rachetelor nucleare nct s par imposibil de crezut c printr-un unic atac surpriz s-ar putea distruge totul. Protejarea acestora prin mijloace de aprare antiaerian tradiionale este depit datorit enormelor progrese nregistrate n domeniul puterii distrugtoare a fiecrei bombe i datorit vitezei tot mai mari a rachetelor nucleare. Aprarea antiaerian tradiional a fost nlocuit cu dou noi forme de aprare, foarte costisitoare: rachetele nucleare au fost amplasate n zone fortificate, diferite, iar n cazul rachetelor Po-laris, n submarine, sub nivelul apei; un sistem de avertizare ar lsa suficient timp aprrii s-i nale aparatele de zbor i s le salveze de distrugerea la sol. Americanii au pus la punct un sistem de avertizare care anun cu dou pn la trei ore nainte apariia unei rachete intercontinentale, iar cnd acesta a devenit inadecvat el a fost mbuntit la o or i jumtate, din acest moment o parte din bombardiere era pstrat n permanen n aer, iar o alt parte la sol gata cu cincizeci de minute nainte s riposteze. Aceste msuri menite s asigure supravieuirea unei pri a forelor de ripost, bombardiere i rachete
26

nucleare, i-au determinat pe ambii protagoniti s se concentreze asupra strategiilor de rspuns ca mijloace de garantare a securitii. Pentru ca aceast atitudine s se bucure de succes era absolut necesar ca fiecare din pri s constate c adversarul su a adoptat-o, o trstur consolatoare a ultimilor ani ai Rzboiului rece fiind aceea c fiecare dintre pri a reuit (datorit faptului c o for lansatoare a unui prim atac difer ca mrime i compoziie de o for de replic) s transmit celeilalte mesaje tacite n acest sens. Probabilitatea unui atac surpriz a sczut simitor. Forele nucleare pot fi, totui, folosite ca replic la un atac nenuclear. Folosirea armelor nucleare nu a fost eliminat de reticena sau de descurajarea principalelor dou puteri nucleare n relaia lor una fa de cealalt. Ambele le puteau folosi i au i ameninat s-o fac n mod ofensiv n alte mprejurri. In ianuarie 1954, Eisenhower i Dulles au vorbit cu ocazii diferite despre represalii de amploare i imediate. Ultima faz a rzboiului purtat de francezi n Vietnam ncepuse, iar americanii trebuiau s aleag ntre a-i ajuta pe francezi printr-un atac nuclear sau a-i lsa s fie n cele din urm nfrni. Americanii au ncercat s foloseasc politic arsenalul lor nuclear, dei tiau c nu vor apela la el din punct de vedere militar; ntr-un discurs
Politica mondial dup 1945 41

rostit cu puin nainte de declanarea acestui rzboi Dulles a folosit un limbaj dur pentru a-i speria pe rui i pe chinezi i pentru a-i mpiedica s se apropie de zona de conflict - i poate chiar pentru a-i speria i pe britanici, pentru ca astfel s poat renuna la un anumit plan ce nu-i era oricum pe plac. n 1956 Hruciov, confruntat simultan cu un rzboi n Orientul Mijlociu i cu o revoluie n Ungaria, a ameninat vag c va folosi armament nuclear n anumite zone, pe care nu le-a menionat, cu scopul de a nspimnta guvernele i populaia Marii Britanii i Franei i pentru a ctiga credit n lumea arab, iar dup episodul U2 din 1960 el a ameninat naiuni mai mici cu un atac nuclear n cazul n care acestea le-ar facilita americanilor misiunile de recunoatere. Pentru orice eventualitate ambele pri i-au rezervat armamentul nuclear una pentru cealalt i au devenit tot mai preocupate nu numai s-i menin arsenalele nucleare fr a fi folosite, ci i s nu permit altor naiuni s-i creeze propriul arsenal nuclear. i, totui, una dintre cele mai sinistre consecine ale Rzboiului rece a fost amnarea, pe tot parcursul anilor '50 i '60, a realizrii acestui interes comun, pn cnd alte dou puteri, Frana i China, au devenit puteri nucleare i, n absena unui sistem de control internaional, alte cteva au dobndit capacitatea i voina de a porni pe acelai drum. n timpul rzboiului rece cei doi protagoniti au dezvoltat nite relaii tot mai moderate, ajungnd pn la o anumit intimitate grav. Nu existau totui motive s se cread c ali posesori de arme nucleare ar dobndi i moderaie odat cu puterea, sau - dac, de exemplu, acetia ar fi Israelul, Egiptul sau Irakul - c ar ajunge la aceast nelegere intim a limitelor permise ale politicii nucleare; nu existau, de altfel, nici motive care s ndrepteasc sperana c cele dou superputeri vor putea controla la fel de uor eventualele conflicte izbucnite ntre teri, aa cum reuesc s controleze propriul lor conflict. n anii '60, aceste dou probleme - cum s se previn un rzboi nuclear ntre puterile nucleare i cum s fie mpiedicate alte state s promoveze n rndul elitei nucleare - constituiau aspecte ale problemei mai generale a controlului asupra narmrii care au nlocuit abordrile mai tradiionale ale problemei dezarmrii. Controlul asupra narmrii, reglementarea cursei narmrilor n opoziie cu eliminarea folosirii armelor de rzboi, nu era ceva nou. El s-a aplicat n special n cazul armelor din domeniul naval, prin intermediul, de pild, al tratatului RushBagot din 1817 care interzicea prezena vaselor n zona Marilor Lacuri (Great Lakes) sau al tratatelor de la Washington din 1922 i 1930 care urmreau s limiteze puterea naval a unui stat proporional cu cea a unui alt stat. Interesul pentru astfel de scheme a fost renviat n anii '60 de scepticismul fa de dezarmarea general, iar problemele teoretice viznd controlul asupra narmrii au fost discutate de politicieni, la Washington i la Moscova, care simeau nevoia s comunice unii cu alii (ca i n cazul crizei rachetelor din Cuba) sau s coopereze unii cu alii (ca i n cazul crizelor din Orientul Mijlociu din ultimul deceniu). Ideea c marile puteri au mai multe n comun dect nevoia de a evita anihilarea reciproc a fost ntrit de interesul lor comun n propria superioritate. Nici una dintre cele dou mari puteri nu era dornic s descopere arme nucleare n arsenalul vreunui alt stat, iar n 1968, aceste dou state, mpreun cu Marea Britanie, au ncheiat un Tratat de neproliferare a armelor
42 Peter Calvocoressi

nucleare la care au fost invitate s adere toate celelalte state. Scopul acestui tratat era nghearea ierarhiei nucleare existente, astfel nct China i Frana s fie considerate puteri nucleare de ordin secundar, iar tuturor celorlalte ri li se interzicea permanent s se doteze cu armament nuclear. Dup cum era de ateptat, Frana i China au refuzat s semneze tratatul. Statele nenucleare, dar cu potenial nuclear i-au manifestat i ele nemulumirea. nainte de a subscrie la un astfel de act de abnegaie, ele au obiectat c nu ar trebui s li se cear s renune la armele moderne fr a avea o alt ans de a nu fi implicate ntr-un rzboi nuclear i au cerut puterilor nucleare s contrabalanseze interesul lor pentru neproliferare printr-un control mai serios asupra propriei curse a narmrilor. Tratatul a intrat n vigoare n 1970, iar din cinci n cinci ani au avut loc conferine n vederea revizuirii tratatului, toate rmase fr nici un rezultat i desfurate ntr-o atmosfer ncordat. Douzeci de ani mai trziu peste o sut de state semnaser tratatul, dar mult mai important era numrul i
27

identitatea celor care nu fcuser acest lucru. Printre statele care au refuzat n continuare s semneze tratatul se numrau Frana i China, care erau n mod cert puteri nucleare; Africa de Sud i Israelul, care erau considerate a fi; apoi, India i Pakistanul, Argentina i Brazilia, toate aflate pe cale s devin puteri nucleare. La acea dat, n lume existau mai multe sute de reactoare nucleare, inclusiv unele care produceau plutoniu ca un produs secundar al relativ inofensivei lor activiti. Un mic procent din acest material era suficient pentru producerea unei bombe pe an, iar noile tehnologii - destinate, de pild, mbogirii uraniului la standardele impuse de dezvoltarea produciei de arme i producerii plutoniului n reactoare nucleare (fast-breeder reactors) - nlesneau producerea de arme nucleare, n aceast situaie, puterile avansate care ajutau statele n curs de dezvoltare s-i construiasc reactoare se angajau n mod inevitabil n aciunea de proliferare, nclcnd astfel prevederile tratatului, asemeni tuturor puterilor nucleare care nu fcuser prea serioase eforturi n direcia reducerii arsenalului lor nuclear. Zadarnic se ndjduia n impunerea unei interdicii multilaterale, de vreme ce principalele puteri nucleare continuau s produc noi arme care trebuiau s fie apoi testate. Singurul progres nregistraii constituie un acord ntre cele dou superputeri, ncheiat n 1974, care nu a fost ratificat dect n 1990 i care prevedea limitarea testelor nucleare sub pmnt, i un alt acord din 1976, ratificat de asemenea n 1990. Africa de Sud a aderat la NPT (Nuclear Non-Proliferation Treaty - Tratatul de non-proliferare nuclear) n 1991. La fel Frana i China. Brazilia i Argentina au renunat la producerea de arme nucleare cu raz mare de aciune. Coreea de Nord i de Sud au czut de acord n 1992 s fac din peninsula Coreea o zon liber de arme nucleare, dar nrolarea Coreii de Nord n regimul impus de NPT era intermitent. Reluarea testelor nucleare de ctre China n 1993 a pus n pericol aceste modeste progrese. n 1995, tratatul din 1968 a fost rennoit pe termen nelimitat de 178 state, nu fr unele critici la adresa statelor nucleare, n special a Franei i a Marii Britanii, pentru c nu-i respect dect n foarte mic msur obligaiile ce le revin potrivit prevederilor tratatului. n acelai an, la scurt timp dup ce a fost ales preedinte, Jacques Chirac a ordonat reluarea testelor nucleare franceze n Pacific. Sfritul
Politica mondial dup 1945 43

Rzboiului rece a dezvluit faptul c Rzboiul Rece i cursa narmrilor nucleare sunt fenomene distincte.: Rzboiul Rece este posibil s se fi sfrit, cursa narmrilor ns nu. n timpul Rzboiului rece statele nucleare au ncercat s mpiedice proliferarea armelor nucleare n schimbul promisiunilor pe care le-au fcut de a-i reduce propriul arsenal nuclear, dar fcnd foarte puin pentru a-i onora aceste promisiuni, ele nu au fcut practic nimic nici pentru a curma proliferarea armamentului nuclear. ngrijorarea provocat de rspndirea armelor nucleare a fost nsoit de ngrijorarea datorat dezvoltrii tehnologiei de fabricare a armamentului. Rachetele balistice intercontinentale, de tip MIRV {multiple independently targeted re-entry vehicle - rachete echipate ncepnd din 1968 cu mai multe focoase care pot fi direcionate ctre mai multe inte individuale), care controlau fiecare separat mai multe focoase au sporit n mod simitor ameninarea pe care o reprezenta fiecare rachet n parte; iar sistemele de tip ABM (rachete antibalistice - sisteme cu baza la sol prevzute cu dou tipuri de rachete, una cu raz scurt de aciune cu acceleraie mare i una cu raz lung de aciune pentru interceptare n spaiul extraatmosferic), care pot contracara un prim atac, distrugnd astfel stabilitatea creat prin sistemul de descurajare care se bazeaz pe prezumtiva eficacitate a celui dinti atac, au determinat creterea ntr-un ritm inferna a costurilor cursei narmrilor. n acelai timp, stagnarea noilor rachete despre care se pretindea c sunt capabile s aterizeze la cteva zeci de metri de int, combinat cu noi sisteme de aprare care ar fi putut distruge noile tipuri de rachete numai cu condiia de a renuna la factorul descurajare care era menit s previn iniial intrarea acestora n aciune, au determinat superputerile s discute despre controlul asupra folosirii i dezvoltrii, precum i despre proliferarea armelor nucleare. n 1969 au nceput convorbirile pe tema limitrii armelor strategice (SALT). n acest context, armele strategice pot fi definite drept arme care pot atinge inte aflate pe teritoriul adversarului de la bazele sau locurile de lansare aflate pe teritoriul propriu sau n largul mrii. Ele includ rachetele sau bombele aflate la bordul unor aparate de zbor cu raz mare de aciune, precum i rachetele lansate de pe lansatoare mobile sau statice aflate la sol sau de submarine. Armele strategice reprezint, de aceea, o categorie complex de armament, mult mai complicat i datorit faptului c o singur rachet cu mai multe focoase, care pot fi fiecare ndreptate spre o int diferit, este cu totul altceva dect o rachet cu un singur focos, ce poate lovi o singur int. Prin urmare exist dou ci distincte i incompatibile pentru a calcula eficiena arsenalului strategic al unei naiuni. Ea poate fi oglindit, pe de o parte de numrul de inte inamice vulnerabile din punct de vedere teoretic, ceea ce presupune o evaluare a numrului de focoase, avnd fiecare o int diferit, etalate; pe de alt parte ea poate fi exprimat de amploarea distrugerilor care pot fi provocate de toate lansatoarele i avioanele purttoare disponibile n eventualitatea unui atac concertat. i, n fine, putem spune c aceast categorie a armelor strategice nu este o categorie nchis de vreme ce se discut dac s se includ n rndul lor i armele nucleare cu raz mai scurt de aciune

28

44

Peter Calvocoressi

care sunt mai vulnerabile n faa dumanului fiind amplasate pe un teritoriu intermediar sau pot fi trimise acolo dup un scurt rgaz. innd cont de complexitatea acestor probleme, este remarcabil faptul c, printr-un exerciiu de voin politic, s-a putut depi caracterul insolvabil al problemelor de ordin tehnic, iar n mai 1972 s-au semnat dou tratate (i dou tratate de mai mic importan cu un an nainte). In timpul negocierilor care s-au desfurat la Viena i la Helsinki, i care au durat cinci luni pe parcursul anului 1970, americanii au preluat iniiativa propunnd interzicerea total a amplasamentelor mobile aflate la sol, limitarea n mod special a unor tipuri de arme cu un deosebit potenial distrugtor i limitarea general a numrului de amplasamente terestre i de pe mare i a numrului de bombardiere pe care o ar le poate avea. Anul urmtor cele dou ri au ncheiat un tratat asupra fundului mrilor prin care se interzicea amplasarea de arme nucleare pe fundul oceanului (tratat propus spre semnare tuturor rilor) i au actualizat acordul din 1963 privind nfiinarea unei linii fierbini ntre Washington i Moscova, innd cont de noile mijloace de comunicare prin satelit. Statele Unite au propus apoi o stagnare n procesul de desfurare a rachetelor intercontinentale cu baza la sol i a tuturor rachetelor cu baza sub ap. Concomitent, negociatorii au tratat aspectele defensive ca pe o problem distinct de aspectele ofensive ale rzboiului nuclear strategic, ncercnd s limiteze desfurarea de sisteme de rachete antibalistice (ABM), dar binecunoscuta problem privitoare la a face distincia ntre o arm defensiv i una ofensiv a monopolizat discuiile pentru ctva timp mpiedicnd nregistrarea vreunui progres, dat fiind c era imposibil s se spun c orice rachet sau orice lansator dintr-un sistem ABM nu poate fi folosit dect n scopuri defensive. n pofida acestor dileme, n 1972 s-au ncheiat un tratat ABM i un tratat provizoriu asupra rachetelor ofensive, nregistrndu-se astfel un oarecare progres n reglementarea ambelor sisteme de arme defensive i ofensive. n acel moment, URSS avea un sistem ABM incomplet n jurul Moscovei, iar Statele Unite i planificaser realizarea a dou sisteme pentru protejarea amplasamentelor sale pentru lansarea rachetelor intercontinentale. Tratatul ABM, pe termen nelimitat, dei urma s fie revizuit din cinci n cinci ani, permitea fiecreia dintre cele dou pri semnatare s desfoare dou sisteme, unul pentru aprarea capitalei sale i cellalt pentru aprarea unei pri din rachetele sale intercontinentale, centrele celor dou sisteme s nu fie mai mici de 1 300 km, iar raza de aciune a fiecruia s nu depeasc 150 km; fiecare sistem poate conine 100 de lansatoare, toate statice i avnd capacitatea de a lansa un singur focos o dat. Tratatul asupra rachetelor ofensive era mult mai simplu. Era limitat n timp, urma s expire n 1977 i nu fcea altceva dect s impun o ngheare n domeniul crerii de noi echipamente, cele considerate perimate putnd fi nlocuite, potrivit unei prevederi exprese a tratatului, cu altele mai moderne att la sol, ct i sub ap. Statele Unite i URSS au czut de acord, de asemenea, s nceap n noiembrie o nou serie de convorbiri pe tema tratatului SALT. SALT 2 urma s cuprind tot ceea ce fusese omis n tratatele semnate n 1972. Nu era deloc uor de realizat acest lucru. Statele Unite i-au meninut apelul, respins
Politica mondial dup 1945 45

de URSS, viznd interzicerea total a amplasrii de lansatoare mobile cu baza la sol. Ruii au ncercat, dar fr succes, s includ n tratatul provizoriu prevederi speciale referitoare la aparatele de zbor prevzute cu lansatoare de rachete cu raz lung de aciune, care continuau s reprezinte un element esenial n arsenalul american i care erau modest reprezentate n cel sovietic: americanii aveau 500 de astfel de aparate, iar ruii, care voiau s considere ntr-un total general fiecare aparat drept un lansator, aveau 140. Nu s-a reuit, din pcate, s se ajung la nici o nelegere n privina aparatelor prevzute cu lansatoare de rachete cu raz mai mic de aciune amplasate n afara Statelor Unite: americanii aveau circa 1 300 de astfel de aparate, prevzute s poat avea la bord ncrctur nuclear, 500 dintre ele fiind amplasate n Europa. Cea mai important era ns problema MIRV-urilor. URSS nu avea, dup toate informaiile, nici un MIRV operaional, dei avea n dotare un numr mult mai mare de rachete intercontinentale dect Statele Unite. Statele Unite ncepuser, ns, s-i amplaseze MIRV-uri la sol (Minuteman 3) i pe mare (Po-seidon) nc din 1971. n 1972 se estima c URSS ar avea n propriul arsenal 2 090 rachete strategice n msur s loveasc tot attea inte, n timp ce Statele Unite aveau 1710 astfel de rachete capabile s loveasc 3 550 de inte, iar n civa ani, pe msur ce se continua reechiparea cu MIRV-uri, numrul intelor putea ajunge la 7 000. Dup toate informaiile, n 1975, ruii urmau s nceap s-i amplaseze MIRV-uri n zonele operaionale, iar n acel moment eficacitatea armatei sovietice n privina numrului de inte ce pot fi doborte avea s se multiplice, n timp ce cea a americanilor, care s-au reechipat deja n mare msur, va rmne aceeai. De aceea, pentru a-i menine superioritatea i pentru a egala numrul crescnd de focoase ce se puteau ivi din lansatoarele sovietice, americanii trebuiau s-i sporeasc numrul de lansatoare dincolo de totalul impus spre ngheare potrivit tratatului provizoriu. Dac n-ar fi procedat aa dup 1977, se apreciaz c ruii ar fi avut n vedere n 1980 de dou ori mai multe inte americane dect cele sovietice avute n vedere de americani. Prin urmare principalul interes vizat de americani era acela de a limita capacitatea fiecrei pri n domeniul amplasrii de rachete cu baza la sol. Ruii s-au opus acestei idei propunnd eliminarea bazelor americane deja existente (bazele aeriene din Europa i bazele submarine din
29

Spania i Scoia), limitarea numrului de port-avioane permis n apele din zona Europei (ruii nu aveau portavioane de tip convenional, ci numai port-avioane cu elicoptere sau aparate de zbor cu decolare vertical), precum i direcionarea submarinelor cu ncrctur nuclear spre acele zone ale oceanului de unde s nu poat lovi teritoriul inamicului. Putem spune, deci, c nu s-au nregistrat progrese deosebite n cadrul negocierilor SALT 2 dect dup vizita lui Richard Nixon la Moscova de la jumtatea anului 1974, cnd impasul a fost oarecum depit prin semnarea a trei acorduri minore: modificarea tratatului viznd limitarea rachetelor antibalistice (ABM), tratatul din martie 1976 asupra interzicerii testelor subterane cu arme nucleare avnd o putere de, 150 kilotone i mai mare, precum i un tratat potrivit cruia un nou ratat SALT va fi extins pn n 1985. Despre acest ultim tratat s-a discutat n noiembrie cnd Gerald Ford, care a devenit preedinte dup demisia lui Nixon din
46 Peter Calvocoressi

august, s-a ntlnit cu Brejnev la Vladivostok n ncercarea de a mpiedica s scad entuziasmul sovieticilor n privina destinderii ruso-americane i n privina tratatului SALT, n mod deosebit. Ford i Brejnev au czut de acord asupra faptului c negocierile trebuie s continue pornind de la faptul c fiecare dintre pri poate avea pn la 2 400 lansatoare strategice de orice tip (un plafon destul de ridicat) dintre care cel mult 1 320 pot fi dotate cu MIRV-uri. Anul urmtor a fost dedicat ncercrii de a transpune acest obiectiv ntr-un tratat oficial, fr a se ajunge ns la nici un rezultat concret. Exista i voina politic, ntrit de dorina celor doi lideri de a ajunge la o nelegere nainte de, n cazul lui Brejnev, cel de-al XXV-lea Congres al PCUS din februarie 1976, i nainte de, n cazul lui Ford, campania electoral pentru alegerile prezideniale, care avea s monopolizeze acel an. Dar complexitatea problemelor i aspectele tehnice, ele nsele n permanent schimbare, i-au copleit pe negociatori. La nceputul anului 1977 convorbirile au cunoscut o perioad de declin, dar un nou preedinte, Jimmy Carter, a venit cu noi propuneri la sfritul aceluiai an, iar apoi a pus capt producerii focoaselor cu neutroni i bombardierelor cu raz mare de aciune tip B-l. n 1979 a fost semnat un tratat SALT 2. Acesta era valabil pn n 1985, cnd se inteniona continuarea procesului prin ncheiere unui al treilea tratat. Tratatul coninea limitri semnificative. Principala sa prevedere viza restrngerea sistemelor de lansare de armament nuclear la 2 400 de fiecare parte, cifr care n 1985 a sczut la 2 250. n cadrul acestor limitri generale existau unele sub-limitri n cadrul unor categorii definite mai precis: sistemele MIRV, precum i aparatele purttoare de rachete de croazier; rachetele de tip MIRV cu baza la sol i cu baza pe mare; precum i numai rachetele de tip MIRV cu baza la sol. Rachetele care depeau o anumit dimensiune, categorie inexistent n arsenalul american, din care ruii aveau ns 308, au fost interzise. Exista de asemenea o interdicie precis referitoare la rachetele lansate n aer folosindu-se alte mijloace dect aparatele de zbor. Se stabileau anumite limite i n privina numrului de focoase de fiecare rachet i numrul de rachete de croazier de fiecare aparat de zbor. S-a czut de acord ca orice lansator care a fost folosit pentru lansarea unor rachete de tip MIRV s-i pstreze, n spiritul tratatului, numai aceast destinaie, indiferent de tipurile de armament care ar putea fi fixate pe el. Existau i unele restricii, destul de modeste, n ceea ce privete modernizarea tipurilor de arme; aceste restricii nu afectau nici sistemele submarine de lansare, nici rachetele balistice intercontinentale cu baza la sol, permindu-se astfel producerea, de ctre americani, a rachetelor de tip Trident 1 i 2 i a sistemului mobil de rachete de tip MX, precum i a echivalentelor lor aproximative ruseti. Prile semnatare se angajau s anune anumite teste i stocuri. Exista o clauz de nenelciune menit s mpiedice oricare dintre pri s se foloseasc de o a treia parte pentru a nclca prevederile tratatului; aceast clauz a alarmat membrii europeni ai NATO care s-au temut ca nu cumva Statele Unite s interpreteze acest lucru ca pe o interdicie asupra transferului de noi tehnologii. Tratatul avea un protocol adiional n care erau evideniate cile ce trebuie urmate n direcia unor noi restricii viznd desfurarea, dar nu i testarea, unor noi i mbuntite tipuri
Politica mondial dup 1945 47

de arme: de exemplu, rachetele de croazier (alte tipuri dect cele lansate de aparate de zbor) cu o mai mare raz de aciune. Faptul c aceste prevederi aveau mai degrab un caracter efectiv dect cosmetic a fost demonstrat de opoziia pe care a provocat-o de ambele pri n rndul acelora care acordau mai mult importan pstrrii sau atingerii superioritii n domeniul militar dect controlului asupra cursei narmrilor. In Statele Unite, Comitetul pentru Relaii Externe din Senat a recomandat ratificarea tratatului, dar protestele opiniei publice, precum i nelinitea din rndul experilor (care s-au concentrat mai mult asupra a ceea ce nu prevedea tratatul) i mai apoi invazia sovietic n Afganistan au contribuit la ratarea momentului. Unul dintre argumentele eseniale folosite de Ronald Reagan n reuita sa tentativ de a ajunge preedinte a fost tocmai neratificarea acestui tratat. Atmosfera politic devenise ostil unor astfel de tratate. Spre sfritul anilor '70 se instaura tot mai evident un climat de nencredere. n ceea ce-i privete pe americani, intervenia ruso-cubanez din Angola din 1975 a marcat debutul unei serii de aciuni sovietice - Etiopia, Vietnamul i Afganistanul au fost alte ample teatre de manifestare a amenintoarei activiti sovietice - care le-au accentuat nencrederea i le-au sporit preocuparea mai mult pentru renarmare dect pentru controlul asupra cursei narmrilor. La vremea aceea au fost extinse drastic estimrile oficiale americane asupra sumei pe care o reprezint n URSS bugetul destinat
30

aprrii. Trecerea navei de rzboi Kiev din Marea Neagr n Marea Mediteran, un incident care abia dac ar fi strnit atenia civa ani mai trziu, a provocat lansarea unor acuzaii potrivit crora URSS a nclcat prevederile Conveniei de la Montreux din 1936 (care se bazau pe presupunerea, contestat de partea sovietic, c nava Kiev este de fapt un port-avion). n 1979 o spaim mult mai serioas a fost provocat, i n mod deliberat mediatizat, de descoperirea unei brigzi sovietice n Cuba. Preedintele Carter, ca semn de mpcare, a pus capt zborurilor de recunoatere asupra Cubei iniiate de serviciile secrete americane, dar ele au fost reluate atunci cnd Cuba a fost suspectat c a contribuit la revoluia din Nicaragua. Aceste zboruri de recunoatere au scos la iveal prezena n Cuba timp de civa ani a unei uniti sovietice de pregtire militar, dar teama ce caracteriza acei ani a transformat acest fapt ntr-o nou ameninare la adresa Statelor Unite. n ceea ce-i privete pe rui, nfloritoarea nelegere dintre Statele Unite i China, precum i ncercarea lui Deng Xiaoping de a o transforma ntr-o tripl alian cu Japonia au agravat vechile temeri ale Moscovei referitoare la politica de ncercuire, care s-au acutizat pe msur ce URSS a ajuns s depind tot mai mult de grnele venite din America, destinate hranei animalelor i populaiei. URSS susinea, i poate chiar credea acest lucru, c problemele pe care le-a avut n Afganistan i n Polonia au fost agravate de amestecul sub acoperire al americanilor. Clasa sa conductoare mbtrnit (niciodat nu au fost elaborate proceduri pentru o succesiune sistematic) se confrunta pe plan intern cu o economie care nu reuea s asigure satisfacerea cerinelor de baz, dar consacra 20% din PIB narmrii i aprrii. Concomitent cu aceast nrutire a climatului politic se nregistrau progrese :n domeniul tehnic care au schimbat natura cursei narmrilor. Politica de descurajare
48 Peter Calvocoressi

(prin intimidare) nuclear a fost o arm crud i inflexibil, a crei eficien depindea tocmai de cruzimea i inflexibilitatea ei. Ea viza oraele i pe locuitorii lor. Americanii, la rndul lor, dispuneau pn la sfritul anilor '70 de numai dou variante la ndemna preedintelui n caz urgen. El putea da ordin s fie lansat un atac asupra tuturor intelor pe care armele nucleare ale americanilor fuseser pregtite s le doboare; sau putea da ordin s fie distruse toate intele cu excepia Moscovei. Nu exista o a treia alternativ, i tocmai de aceea arsenalul nuclear american insufla o cumplit team URSS. Avem de-a face n acest caz cu o descurajare eficace -atta timp ct se putea crede c preedintele american va folosi acest arsenal. n anii '70 ns, credibilitatea acestui gest a nceput s scad. Ar putea oare avea un preedinte atta curaj nct s ordone fr ezitare un masacru de o asemenea amploare care ar dura numai cele cteva minute care i-ar fi necesare pentru a lua o decizie? nsi aceast ntrebare a contribuit la subminarea strategiei de descurajare. Ea a redeteptat totodat temerile americanilor n privina faptului c URSS va fi tentat s revin la strategia destinat celui care atac cel dinti. mbuntirea n mod special a tehnicilor de fixare a intelor le-a permis strategilor, n egal msur, s gndeasc din nou n termenii specifici provocrii unui rzboi i nu n cei specifici descurajrii unei astfel de situaii. Agresorul ar putea ataca o singur int militar foarte precis stabilit, cum ar fi de pild amplasamentul unei rachete sau sediul comandamentului unei armate sau un buncr n care se afl un ef de stat; fiecare dintre pri ar putea atunci face un schimb de atacuri asupra unor astfel de inte singulare declannd un rzboi care ar putea dura sptmni sau luni ntregi. A supravieui unui rzboi sau chiar a ctiga un rzboi - concepte care preau un nonsens n epoca nuclear - devine astfel posibil. Un element deosebit n competiia dintre superputeri, care i-a conferit un caracter global, a fost sporirea n anii 1970 a puterii maritime a sovieticilor. Dac o mare putere este acea putere care poate aciona n orice col al globului - i aceasta este o definiie la fel de bun ca oricare alta - atunci puterea maritim este crucial. Statele Unite erau fr ndoial o mare putere maritim capabil s strbat toate oceanele lumii i s comande accesul pe toate canalele navigabile cu excepia celor strict secrete. URSS nu era o att de mare putere, dar era hotrt s devin. Pentru c i propusese s devin ceea ce nu era, eforturile sale au strnit panic. Lumea nu era obinuit s vad vasele aparinnd flotei ruseti n apele multor oceane, dar universalizarea puterii sovietice impunea acest lucru. Pe uscat URSS avansase foarte puin din 1945 ncoace. Dominaia sa asupra Europei de Est, dei tulburat uneori, nu era pus de nimeni la ndoial, i odat cu ea nici puterea pe care o avea de a constitui o ameninare la adresa Europei occidentale a crei credibilitate era o permanent enigm. n anii '50, URSS i arogase dreptul de a fi considerat o putere n Orientul Mijlociu, dei n anii 1970 au fost evideniate limitele acestei puteri prin izgonirea sa din Egipt i prin rolul negativ pe care 1-a avut n diplomaie dup rzboiul din 1973. Incursiunile sale din Congo i din regiunea Mrii Caraibilor au fost nite eecuri, rolul su n rzboiul din Asia de Sud-est marginal, modestele performane ale comunitilor din Portugalia i Grecia n 1974 dezamgitoare, boala
Politica mondial dup 1945 49

i absenele lui Brejnev, precum i nesigurana n privina succesorului acestuia o surs de ezitri repetate. Economia URSS i calitatea vieii locuitorilor si au rmas vulnerabile la capriciile vremii i ale unui sistem birocratic greoi, amndou putnd provoca oricnd ocuri puternice. Datorit numrului impresionant de efective pe care le avea armata sa URSS era dintr-un anume punct de vedere, esenial, o putere de cu totul alt tip
31

dect Statele Unite, o putere nc limitat, n timp ce puterea americanilor era nelimitat. Cile maritime i cele de sub ap (submaritime) i-au oferit posibilitatea de a-i mai diminua inferioritatea. La jumtatea anilor '70, flota sovietic o depea cu mult pe cea american datorit numrului de submarine din dotare, dar i era net inferioar din toate celelalte puncte de vedere. Efectivele forelor navale americane, inclusiv infanteria marin, erau de 733 000 fa de 500 000 aparinnd forelor navale sovietice. Statele Unite aveau n dotare 15 port-avioane, URSS nu avea dect port-elicoptere; Statele Unite aveau 110 crucitoare i distrugtoare dotate cu armament nuclear, iar URSS numai 79. Dar URSS avea 265 de submarine fa de numai 75 ale americanilor, dei n ceea ce privete submarinele cu ncrctur nuclear raportul era de 75 ruseti la 64 americane. Aceste cifre nu sunt ns concludente deoarece ele nu in cont de o mulime de alte aspecte, o comparaie mai realist a celor dou fore navale ar trebui s aib n vedere vrsta vaselor, armamentul din dotare, rezervele armatei active ale fiecrei naiuni, cheltuielile destinate cercetrii i ali indicatori de eficien luai comparativ. De altfel, eficiena politic nu este acelai lucru cu eficiena militar. Ce s-ar fi ntmplat n cazul n care cele dou fore navale s-ar fi angajat ntr-un conflict direct era o problem aproape teoretic, n timp ce efectul pe care l avea apariia unei flotile ruseti de orice mrime n apele, s zicem, ale Mrii Mediterane, nu mai era o chestiune pur teoretic. Flota aceasta varia ntre douzeci i cinci i aizeci de nave de suprafa i submarine, uneori n numr mai mare, alteori n numr mai mic dect Flota a asea a Statelor Unite, dar fr fore aeriene de escort, era mai mic dect cea francez, mult mai mic dect cea italian i nensemnat fa de forele unite ale NATO din aceast zon. Toate aceste date prevesteau totui ceva i aveau mai degrab o importan politic. Ele au afectat orientarea relaiilor dintre URSS i Algeria i Libia, dou state antioccidentale din punct de vedere strategic, dar nicidecum pro-sovietice. Au amintit guvernelor occidentale c temerile lor, acute la finele anilor '40, fa de instalarea unor baze sovietice n Iugoslavia i Albania se pot nc materializa ntr-o bun zi, cu consecine incalculabile pentru politica din zona Mediteranei. Prim-ministrul Maltei, Dom Mintoff, le-a oferit puterilor occidentale o idee despre aceste consecine, dat fiind c n cutarea lui de surse bneti pentru insula sa srcit a sporit taxele impuse Marii Britanii pentru folosirea portului Malta, insinund c dac Marea Britanie nu este dispus s ofere acest pre URSS o va face. Prin urmare, Mintoff a obinut n 1972 suma de 14 milioane pe an timp de apte ani, sum din care partenerii Marii Britanii din NATO urmau s achite 8,74 milioane , i sumele globale adiionale de 2,5 milioane de la Italia i 7 milioane de la ali membri ai NATO.
50 Peter Calvocoressi

Alegerea lui Ronald Reagan ca preedinte al Statelor Unite n 1980 s-a datorat n mare msur speranei electoratului c acesta va ti s foloseasc mai bine puterea de care dispun americanii n loc s negocieze cu un adversar din ce n ce mai puternic i deloc demn de ncredere. Reagan nu a fost alesul liderilor politici ai naiunii. El a fost, n primul rnd, alesul unui grup de conservatori reacionari care dispuneau de suficieni bani pentru a-i asigura candidatura din partea Partidului Republican, iar n al doilea rnd, al imensei mase de alegtori crora le-au plcut personalitatea i naturaleea lui i au reacionat la modul su direct de a reduce problemele de ordin public la o simpl confruntare ntre bine i ru, n care binele se strduiete din rsputeri s acioneze mai degrab n spiritul credinei dect n virtutea unor calcule politice. Reagan i-a pstrat popularitatea i a fost reales n 1984, prin nfrngerea zdrobitoare suferit de democrai. El se bucura de un deosebit sprijin n Europa occidental n care la nceputul anilor 1980 au avut ctig de cauz partidele de dreapta. n Marea Britanie, victoria conservatorilor la alegerile din 1979 au adus la putere un prim-ministru, M. Thatcher, care era din punct de vedere temperamental n favoarea unor discuii i aciuni dure, hotrte (precum i a politicii economice monetare despre care ea credea c este aceeai cu cea adoptat de americani); victoria ei n alegeri s-a repetat n 1983, cnd campania electoral a Partidului Laburist, axat pe ideea dezarmrii unilaterale s-a dovedit dezastruoas, i din nou n 1987. n Germania de Vest conservatorii au triumfat cnd, n 1982, Helmut Kohl a pus capt celor treisprezece ani de guvernare socialist i a ctigat din nou cu un serios avantaj n 1983 i 1987. Partidele de stnga au pierdut puterea n Norvegia i Belgia (1981) i n Olanda (1982) i, cu toate c Frana n 1981 i-a ales un preedinte socialist, Francois Mitterand s-a dovedit a sprijini n mod mult mai explicit dect predecesorul su amplasarea n Europa a rachetelor de croazier i a celor de tip Pershing II, chiar dac nu era de acord cu politica adoptat de americani n Africa i America Central, ajungnd chiar s-i ncurajeze pe dumanii lui Reagan din Nicaragua. Se poate spune, deci, c aliana occidental nu avea pn la venirea neateptat la putere a lui Gorbaciov n 1985 alt liant dect poziia dur adoptat de Reagan, iar problema dezarmrii la toate nivelele de la tratatele SALT pn la forele nenucleare (convenionale) prea s se fi blocat. Se putea vorbi ns n aceast perioad de curente foarte diferite. Schimbarea spre dreapta din Europa a dat ocazia stngii s critice politica american mai tranant dect atunci cnd partidele de stnga se aflau la putere. Atitudinea excesiv de belicoas a lui Reagan fa de URSS, dei era n acel moment pe placul americanilor, nu era mprtit de prea muli europeni care, orict de mult le-ar fi displcut URSS i orict de puin ncredere ar fi avut n rui, erau convini de necesitatea gsirii unui modus vivendi cu acetia i nu
32

credeau c ameninrile i exagerrile spre care preedintele american prea s aib o nclinaie natural erau calea potrivit spre aflarea unei soluii. Ei nu erau de acord cu declaraiile lui Reagan privind adoptarea unei duble politici - for plus negociere - i de aceea au ajuns s considere c disponibilitatea sa pentru negocieri era de fapt nesincer i superficial, mai ales dup discursul su dezlnuit de la Orlando, Florida, din martie 1985, cnd a afirmat
Politica mondial dup 1945 51

c URSS este un imperiu al rului al crui destin este s fie aruncat la lada de gunoi a istoriei. Aparenta lui convingere c URSS ar putea fi forat s se dezarmeze printr-o escaladare a narmrii americanilor - un mai amplu program Trident, repunerea n funciune a bombardierelor de tip B-l, a rachetelor MX, toate aceste propuneri fiind aprobate de Congres, iar n cazul rachetelor MX, acestea au fost ceva mai trziu extinse - i-a consternat pe aliaii si care considerau aceast idee pe ct de periculoas pe-att de prosteasc, iar adoptarea programului Rzboiul stelelelor" cu att mai mult. Statele Unite erau de asemenea pe punctul de a produce o arm antitanc mult mai puternic, bomba cu neutroni (Enhanced Radiation Warhead), capabil s compromit un atac al blindatelor sovietice, n timp ce n fundal se aflau fascicole laser, arme chimice i alte alternative la armele nucleare. Acestor complicaii li s-au adugat diverse dispute politice i economice n cadrul alianei occidentale, precum i dificultile de tip mai degrab tehnic dintre cele dou aliane, NATO i Tratatul de la Varovia. Aceste dou tipuri de tendine au mpiedicat continuarea negocierilor pe tema dezarmrii i a controlului asupra cursei narmrilor. Dificultile de ordin politico-economic erau trectoare. Atunci cnd generalul Jaruzelski a decretat legea marial n Polonia i i-a arestat pe muli dintre adversarii si politici, Reagan, tratndu-1 pe Jaruzelski ca pe o simpl marionet a Kremlinului, a impus sanciuni att URSS ct i Poloniei i a acionat fr s-i consulte aliaii din Europa, care au considerat c aceast aciune este ineficient sau chiar greit. Reagan, la rndul su, a considerat c aliaii si sunt prea blnzi cu URSS, iar despre propunerile lor referitoare la o simpl ngheare a mprumuturilor ctre Polonia credea c sunt ridicole. Un conflict mult mai serios a izbucnit n momentul n care Reagan s-a decis s obstrucioneze construirea unei conducte de petrol care urma s transporte petrol din URSS spre Europa - un proiect deosebit de important att pentru Europa occidental ct i pentru URSS, despre care n Statele Unite se credea c va contribui la consolidarea puterii sovieticilor, care pn la sfritul secolului i vor dubla exportul de petrol, ajungnd astfel n posesia mult doritei valute strine. Folosindu-se de evenimentele din Polonia pentru a impune sanciuni URSS, Reagan i-a ameninat pe oamenii de afaceri europeni care participau la construirea conductei i aveau filiale sau operaii financiare n Statele Unite. Aceast ameninare de a extinde efectele sanciunilor i asupra firmelor europene a fost considerat impertinent i ilegal. n iunie 1982, la Versailles, s-a ajuns la un compromis, care imediat a czut, dat fiind c Reagan - n ciuda sfaturilor primite de la secretarul su de stat, Alexander Haig, care a i demisionat dup aceea - a impus sanciuni de care europenii nu au inut cont. Ctre sfritul anului, conflictul s-a stins, guvernele de ambele pri ale Atlanticului fiind preocupate s se asigure c planificata amplasare a rachetelor de croazier i a celor de tip Pershing se va desfura fr prea mult tam-tam. Din acelai motiv - solidaritatea n cadrul alianei - nenelegerile asupra altor probleme au rmas la nivelul unor simple bombneli (privind prtinirea americanilor fa de Africa de Sud i blocarea prin urmare a negocierilor n problema Namibiei, privind politica american n Orientul Mijlociu i America Central); chiar
52 Peter Calvocoressi

i invazia americanilor ntr-o ar membr a Commonwealth-ului, Grenada, fr nici un avertisment prealabil, a fost rezolvat de Thatcher cu decena cuvenit. Cel de-al doilea factor agravant era acela legat de aspectul mai tehnic al problemei. Ar fi fost preferabil ca discuiile pe tema armelor nucleare i convenionale s se desfoare separat, iar armele nucleare s fie mprite n categorii distincte -cu raz mare de aciune, cu raz medie i cele amplasate pe teatrul de operaiuni. Acest tip de abordare a amplei probleme a dezarmrii s-a dovedit nereal. Esena tratatului SALT consta n tentativa de a stabili un numr limit de sisteme de lansare pe care cele dou pri le pot avea n dotare. Stabilirea acestor cifre era o chestiune de trguiala. Mult mai dificil era definirea sistemelor care urmau s fac obiectul tratatului. Armele de care dispuneau cele dou pri nu erau uor de echivalat, la fel de greu fiind de stabilit care dintre aceste arme erau strategice i care nu. Americanii voiau ca sub incidena tratatului s intre bombardierul sovietic tip Backfire, care, datorit sistemului su de realimentare cu combustibil n timpul zborului, era discutabil dac putea fi inclus n categoria armelor strategice, capabile s loveasc orae americane; de asemenea, acele categorii de rachete mobile care, dei catalogate drept arme nucleare cu raz medie de aciune, puteau fi cu uurin convertite n rachete strategice tip SS. 16. Ruii, n aceast situaie, erau preocupai n egal msur de armele nucleare cu raz medie de aciune pe care NATO le avea n Europa, precum i de arsenalul fundamental destinat strategiei de descurajare care era cantonat n Statele Unite. URSS amplasa lansatoare tip SS.20 care aveau drept int orae europene n ritm de circa una pe sptmn i se strduia s amne refacerea armelor
33

defensive antirachet pe care NATO le avea n Europa. Astfel limitarea armelor strategice - subiectul convorbirilor bilaterale SALT - nu mai putea fi separat de problema extinderii i amplasrii de arme n teatrul de operaii, proces n care erau implicai toi aliaii i nu n mai mic msur Statele Unite. Reglementarea regimului armelor cu raz medie de aciune (INF) a ajuns de aceea s se mpleteasc cu mecanismul SALT, rebotezat acum START. De la mijlocul anilor 1980, convorbirile bilaterale au nregistrat un nou avnt datorit faptului c ofereau noi perspective n vederea semnrii unui tratat. Pe tot parcursul anilor '70, capacitatea nuclear a NATO n Europa s-a bazat n mare msur pe aeronavele care puteau lansa rachete aer-sol - avioanele britanice tip Vulcan i cele americane tip F.l 1 - dar confruntat cu amplasarea lansatoarelor tip SS.20 NATO a reuit n 1979 s amplaseze n cinci ri europene noi arme cu raz medie de aciune (464 rachete de croazier, non balistice, care zboar la joas nlime i foarte precise, precum i 108 rachete balistice tip Pershing II), reducnd astfel de cinci ori timpul necesar pentru un atac represiv mpotriva unor inte din URSS. Aceast decizie, solicitat americanilor n mod insistent de europeni i n special de Germania de Vest, a fost ntr-o oarecare msur o eroare. SS.20, care a nceput din 1976 s nlocuiasc SS.4 i SS.5, era un lansator mobil cu trei focoase i o raz de aciune de 5 000 km: SS.4 i SS.5, care au fost active din 1959 pn n 1961, aveau un singur focos cu o raz de aciune de 2 000 pn la 4 000 km. mpreun cu avionul tip TU-26 (Backfire) SS.20-ul a consolidat foarte mult poziia
Politica mondial dup 1945 53

URSS n Europa. Membrii europeni ai NATO i doreau o arm similar n teatrul lor de operaii pentru a egala performanele SS.20, pentru a reafirma credibilitatea strategiei NATO n Europa i pentru a reface legturile euro-americane care, dup prerea europenilor, se cam rciser. Dar liderii europeni au subestimat opoziia electoratelor lor fa de proliferarea armelor nucleare, iar URSS a ncercat s profite de aceste disensiuni n sperana de a schimba hotrrea NATO din 1979. n 1981, NATO, cu scopul de a contracara criticile din snul su, a adoptat opiunea zero" pentru INF (armele cu raz medie de aciune) - adic, eliminarea lor total - cu convingerea c URSS o va respinge, ceea ce s-a i ntmplat. Stratagemele au continuat cu o ofert fcut de Moscova de a retrage SS.20 n schimbul renunrii la amplasarea rachetelor de croazier i a celor tip Pershing II i cu o alta de a distruge un numr considerabil de SS.20 cu aceeai condiie. Cheia tuturor acestor manevre se afla la Bonn; ele au ncetat n momentul n care Bundestag-ul a confirmat acceptarea cotei destinate Germaniei de Vest de rachete tip Pershing II. Sosirea lor la sfritul anului 1983 a marcat eecul tentativei sovietice de a stopa acest program. Moscova i-a consolidat arsenalul nuclear din Germania de Est i Cehoslovacia i a ntrerupt toate negocierile, inclusiv convorbirile START pe tema armelor strategice, precum i negocierile privind INF. n acest moment URSS se confrunta cu o nou situaie, care era mult mai dificil de obstrucionat dect amplasarea rachetelor de croazier i a celor tip Pershing. Era vorba despre Iniiativa de Aprare Strategic (SDI), lansat de Reagan n 1982. Aceasta fcea distincia ntre armele nucleare ofensive i cele defensive. Ea consta n noi propuneri, absolut uimitoare, viznd aprarea mpotriva unui atac nuclear prin care, pe ct posibil, s fie distruse rachetele nucleare dup ce au fost lansate spre obiectiv, oferindu-se astfel invulnerabilitate n situaia unui prim atac al adversarului. Preedintele a propus alocarea unei sume de 26 000 milioane de dolari destinat cercetrilor din primii cinci ani. Acest pre uimitor, precum i consecinele pe care le avea asupra economiei i bugetului (pe care preedintele promisese s-1 reduc) Statelor Unite s-au adugat aspectului su general de pur fantezie, implicit denumirii de Rzboiul stelelor. Specialitii aveau numeroase ndoieli n privina posibilitii de a pune n practic aceste propuneri, care preau de-a dreptul absurde. Ele nu puteau fi testate la un nivel corespunztor dect n caz de rzboi. Erau de asemenea expuse riscului ca n timp s genereze contramsuri la msurile care fuseser deja adoptate. De asemenea preau s atrag dup sine nclcarea sau denunarea tratatului ABM din 1972 sau o cerere viznd amendarea acestuia, ceea ce ar fi dat ocazia URSS, ca refuzndu-le, s provoace noi friciuni n relaiile dintre Statele Unite i aliaii si din Europa. (Washingtonul ncepuse, la vremea aceea s pretind, pe bun dreptate, c tratatul ABM a fost deja nclcat de URSS.) Cel mai important aspect al problemei l constituia ns faptul c SDI urma s nlocuiasc strategia de descurajare cu aceea de aprare, ajungnd astfel s submineze strategia de descurajare care, dei nu prea bine pus la punct i puin atrgtoare, contribuise serios la meninerea pcii ntre superputeri pentru o bun bucat de timp. Guvernele din Europa occidental s-au abinut s critice n mod
54 Peer Calvocoressi

deschis propunerile lui Reagan, n parte pentru c nu voiau s creeze motive n plus de nenelegeri n cadrul NATO, dar i pentru c preedintele american i invitase aliaii s participe la activitatea de cercetare i ei credeau, n mod eronat, c acceptnd vor ctiga muli bani. Scena dezarmrii s-a modificat pe de-o parte datorit schimbrii conducerii de la Moscova i pe de alt parte datorit schimbrii orientrii la Washington. Gorbaciov era o nou figur luminoas care trebuia nainte de toate s limiteze bugetul militar pentru a salva URSS de catastrof, iar Reagan, din pur coinciden sau nu, s-a decis s-i schimbe rolul de Mare Pedepsitor n acela de Mare Pacificator. In 1985, cei doi lideri s-au ntlnit la Geneva. ntlnirea nu a avut rezultate
34

spectaculoase, important a fost nsui faptul c s-au ntlnit i - aa cum s-a ntmplat atunci cnd Napoleon s-a ntlnit cu arul Alexandru pe pontonul (bacul) de Tilsit - simplitatea care a domnit n timpul acestei ntlniri la vrf i-a fcut pe martori s spere c ea se poate rsfrnge i asupra politicii celor doi. Mult mai important era faptul c URSS nu mai era capabil s suporte din punct de vedere financiar Rzboiul Rece, iar Statele Unite se ndreptau cu pai repezi spre insolvabilitate. Dat fiind c ambele superputeri au devenit contiente de deprecierea statutului lor n lume, au fost silite s admit necesitatea dezarmrii. Nici o raiune de stat nu le mai mpiedica s procedeze astfel. Miturile care au jucat un rol esenial n declanarea Rzboiului rece i meninerea lui s-au rsuflat i s-au nvechit. Atitudinea ostil s-a meninut, dar teama s-a mai risipit. Iat care era situaia n domeniul dezarmrii n 1985 cnd a venit la putere Gorbaciov. nc din 1974 la Viena se discuta despre reducerea narmrilor convenionale n Europa, la discuii participnd toi cei douzeci i doi de membri ai NATO, precum i membrii Tratatului de la Varovia. Aceste discuii au fost denumite MBFR {Mutual and Balanced Force Reductions - Reducerea reciproc i echilibrat a narmrilor). Propuneri viznd reducerea narmrilor convenionale n Europa central fuseser fcute iniial de NATO n 1969 i 1970, iar n 1973 NATO a propus o reducere cu 15 % de ambele pri n sectorul central, ce avea s fie urmat de reducerea la cifra de 700 000, ceea ce reprezenta proporional o reducere mai mare pentru Tratatul de la Varovia dect pentru NATO. Tratatul de la Varovia a rspuns propunnd o reducere iniial de ambele pri cu 20 000, urmat de o reducere cu 5%, iar apoi de o reducere cu 10 %. Aceast schem, mai degrab proporional dect numeric, reflecta avantajul numeric al Tratatului de la Varovia, pe care acesta inteniona s l pstreze. NATO prefera, pe de alt parte, o abordare numeric a problemei care putea conduce la o paritate numeric de care nu beneficiase pn atunci. Dup aceste mutri de deschidere nu s-au produs prea multe schimbri i nimeni nu prea grbit s le opereze aa cum ar fi trebuit, pn n 1979 cnd Brejnev - probabil pentru a trezi ndoieli n rndul aliailor NATO n privina oportunitii programului NATO de modernizare a armelor sale operaionale - a anunat retragerea imediat a 1 000 de tancuri i 20 000 de oameni din Germania de Est. Convorbirile au continuat, totui, s fie intoxicate cu tot felul de statistici nepotrivite i suspecte i de problema verificrii. Ele au culminat n 1989 dup aproape 500 de sesiuni cu o nou ntlnire la Viena la care au participat toate statele din Europa, discuiile extinzndu-se
Politica mondial dup 1945 55

de aceast dat la ntreaga zon cuprins ntre Atlantic i Urali. Aceast conferin a fost numit CFE {Convenional Forces n Europe - narmrile Convenionale in Europa). Un grup i mai mare de treizeci i cinci de state - treizeci i trei din Europa plus Statele Unite i Canada - provenind din rndul rilor participante la ncheierea Actului final de la Helsinki din 1975 i la conferina de revizuire a acestuia a iniiat ncepnd din 1983 discuii pe tema securitii i cooperrii n Europa (CSCE) i a convocat n 1986 la Stockholm o conferin pe tema msurilor de ncredere i securitate i a dezarmrii n Europa (CDE). n timp ce rolul negocierilor MBFR/CFE era acela de a reduce numrul efectivelor forelor armate aparinnd NATO i Tratatului de la Varovia cantonate n Europa central i n alte zone, n cadrul CDE se discutau probleme legate de micrile acestor trupe i despre elaborarea unor reglementri necesare pentru a se prentmpina un atac surpriz (i posibilitatea unui atac surpriz) prin luarea unor msuri de tipul anunarea n prealabil a micrilor de trupe care implic un numr mai mare de oameni i tancuri dect o anumit cifr stabilit de comun acord. n ultimii ani ai deceniului, n cadrul ambelor conferine (CFE i CDE) s-au fcut serioi pai nainte. n sfera superputerilor se purtau n egal msur discuii pe tema armelor strategice i a celor cu raz medie de aciune. La prima lor ntlnire, la Geneva, Reagan i Gorbaciov s-au declarat de acord cu njumtirea arsenalului lor nuclear strategic sau cu raz mare de aciune i cu ncheierea unui tratat provizoriu pe tema INF. Gorbaciov a motenit de la predecesorii si eecul n privina prevenirii amplasrii n Europa de ctre NATO a noi arme cu raz medie de aciune. El voia s profite de poziia sa avantajoas n domeniul armelor strategice pentru a pune capt Iniiativei de aprare strategic propus de Reagan. Dup ntlnirea de la Geneva el a ncercat s accelereze procesul de dezarmare prin intermediul unei surprinztoare propuneri viznd eliminarea pn n anul 2 000 a tuturor categoriilor de arme nucleare. Statele Unite au rspuns cu un pachet de propuneri care repetau obiectivul conferinei de la Geneva - armele strategice - combinndu-1 cu retragerea n decurs de trei ani a tuturor armelor cu raz medie de aciune amplasate n Europa i cu continuarea tentativei de a nltura dezechilibrele existente de ambele pri n privina armelor convenionale. Gorbaciov i-a declarat disponibilitatea fa de o reducere a armelor cu raz medie de aciune i o oarecare reducere a armelor strategice - 30% n loc de 50% - i i-a schimbat totodat tactica fa de SDI (Iniiativa de aprare strategic) dnd de neles c anumite cercetri ar fi admisibile, dat fiind c Statele Unite intenioneaz s respecte tratatul ABM n urmtorii cincisprezece pn la douzeci de ani. Prin urmare, el a plasat extinderea SDI n mod ferm n cadrul regimului existent al ABM i a militat pentru un termen clar pe durata cruia acesta nu poate fi amendat. Statele Unite, meninnd propunerea viznd reducerea armelor strategice cu 50%, au propus ca tratatul ABM s fie garantat pe o durat de apte ani i jumtate cu condiia ca armele destinate programului SDI s nceap s fie amplasate ncepnd din 1992, iar dup 1992 tehnologia SDI va fi mprtit i URSS. Esena poziiei
35

americane era aceea de a garanta libertatea de aciune dup o anumit perioad n care vor fi respectate constrngerile impuse de
56 Peter Calvocoressi

tratatul ABM. Aa stteau lucrurile n momentul n care Reagan i Gorbaciov s-au ntlnit din nou la Reykjavik n Islanda. Reagan s-a dus la Reykjavik cu scopul de a ntri i extinde bunele intenii declarate n cadrul ntlnirii de la Geneva. Gorbaciov avea nite planuri foarte precise: s pun capt SDI; s susin respectarea ntru totul pe o perioad determinat a prevederilor tratatului ABM i, pe ct posibil, s ntreasc prevederile acestuia n privina testelor nucleare, convingnd Statele Unite s accepte ideea c n timp ce testele de laborator pot fi permise, cele n spaiu nu sunt; s retrag din Europa toate armele cu raz medie de aciune; i s negocieze reducerea cu 50% sau cu cel puin 30% a armelor strategice. El era dispus s limiteze numrul armelor cu raz medie de aciune din Asia la 100 i s discute - i ntre timp s nghee - numrul armelor cu raz mic de aciune (sub 500 km). A respins oferta lui Reagan ca Uniunii Sovietice s i se dezvluie tehnologia specific Iniiativei de aprare strategic. n ceea ce-1 privete, Reagan dorea ca att din Europa, ct i din Asia s fie retrase toate tipurile de armament cu raz medie de aciune. El nu era dispus s renune la nici un punct din programul destinat Iniiativei de aprare strategic. Surpriza strnit de progresul realizat n cadrul convorbirilor s-a transformat n uimire la aflarea unei noi propuneri ce prea s fi ntrunit acceptul ambilor lideri, dei mai trziu au aprut unele ndoieli n privina susinerii sale de ctre Regan. Aceast propunere viza eliminarea definitiv n urmtorii zece ani a tuturor tipurilor de arme nucleare, acest proces urmnd s conduc la eliminarea a 50% din arsenalul armelor strategice n primii cinci ani i a restului de 50% n urmtorii cinci ani. Euforia destul de confuz provocat de rezultatele ntlnirii de la Reykjavik s-a risipit cnd a devenit limpede c Gorbaciov nu va semna nimic dac Regan nu va face unele concesii n privina SDI. Din nefericire nu 1-a putut convinge pe Regan s fac acest lucru. In 1987, Gorbaciov a revenit repetnd oferta fcut la Reykjavik n privina armelor cu raz medie de aciune (zero n Europa, 100 n Asia), fr a o mai lega de vreo nelegere n domeniul SDI, ofert la care Statele Unite au rspuns afirmativ cu condiia ca armamentul sovietic cu raz medie de aciune care nu va intra sub incidena acestei oferte s nu aib drept inte Europa i Japonia. Aceast reconciliere a readus n discuie problema armelor cu raz mic de aciune, ocolit la Reykjavik, iar Gorbaciov a provocat o nou surpriz propunnd eliminarea lor n totalitate (al treilea zero"). El a fost de asemenea de acord s renune la cele 100 de arme cu raz medie de aciune din Asia. Rezultatul a fost un tratat asupra armelor cu raz medie de aciune ncheiat la Washington la sfritul anului, care a intrat n vigoare din iunie 1988, pentru distrugerea tuturor tipurilor de arme cu raz medie de aciune pn n 1991, URSS fiind obligat prin prevederile acestui tratat s distrug de peste dou ori mai multe rachete i lansatoare dect NATO. n 1991 s-a ajuns n sfrit la ncheierea unui tratat START I {Strategic Arms Reductions Treaty - Tratatul pentru reducerea armelor strategice), dup zece ani de gestaie, semnat de preedinii Bush i Gorbaciov. Doi ani mai trziu a urmat un tratat START II, semnat de Bush i Eln. Potrivit prevederilor START II, Statele Unite i Rusia urmau s-i reduc stocurile de arme nucleare strategice cu baza la
Politica mondial dup 1945 57

sol de la 12 600/11 000 la 3 500/3 000, armele cu baza pe mare la 1 750 fiecare i s elimine toate armele dotate cu MIRV - ntr-un interval de zece ani. S-a czut de acord asupra unor modificri, ca urmare a concesiilor fcute de Statele Unite la anumite obiecii aduse de Rusia. Implementarea acestor tratate a fost mult ngreunat n momentul dezmembrrii URSS, care s-a scindat n numeroase state, dintre care patru - Rusia, Ucraina, Belarus i Kazahstan - aveau pe teritoriul lor arme care intrau sub incidena acestor tratate. Ultimele trei dintre aceste state s-au angajat n mod separat s respecte prevederile tratatelor, s elimine n decurs de apte ani de pe teritoriile lor toate armele care fceau obiectul tratatelor menionate i s adere la Tratatul de neproliferare nuclear. (Ucraina, dei a dat un rspuns evaziv, s-a aliniat: vezi pag. 77.) n perioada dintre semnarea celor dou tratate, ambele superputeri au luat hotrri unilaterale care au contribuit la reducerea arsenalului lor strategic i convenional. n 1993, ca rezultat a aproape douzeci de ani de discuii n cadrul Conferinei pentru Dezarmare a ONU, a fost semnat de ctre 130 de state o Convenie privind armele chimice, care urma s intre n vigoare n 1995 dac pn atunci era ratificat de jumtate dintre statele semnatare. Aceast convenie prevedea distrugerea n interval de zece ani a tuturor stocurilor de arme chimice, interzicea posesia, achiziionarea sau folosirea armelor chimice i instituia un sistem foarte strict de inspecii i control. Ca i tratatul START, aceast convenie a creat mari probleme i foarte costisitoare n ceea ce privete distrugerea respectivelor stocuri. Armele create pentru a distruge nu erau ele nsele uor de distrus. n 1992 a intrat n vigoare un tratat asupra armelor convenionale din Europa (CFE - Convenional Forces in Europe), care acoperea zona cuprins ntre Atlantic i Urali i care era semnat de douzeci i dou de state. El a fost urmat de un tratat pentru un cer deschis {Open Skies Treaty), elaborat tot de CSCE i menit s faciliteze monitorizarea noilor i mbuntitelor msuri de ncredere i securitate.
36

Cursa narmrilor a fost o catastrof economic susinut de psihologia Rzboiului rece. ncetarea Rzboiului rece a creat noi probleme de ambele pri: pentru rui, problema era aceea de a pstra statutul de superputere; pentru occidentali se punea ntrebarea ce s fac n privina NATO-ului. NATO i datora eficiena imensei sale puteri - de provenien n special american - iar aceast putere a reuit s mascheze ndoielile n privina credibilitii strategiilor sale nentrerupte. La nceputurile sale, NATO a adoptat, la Lisabona n 1952, un program destinat crerii unor trupe, care s includ i uniti germane, capabile s lupte ntr-un rzboi nonnuclear prelungit, dar acete trupe nu au fost create niciodat, iar NATO a fost redefinit ca o verig dintr-un lan (sau o treapt dintr-o scar) a crui credibilitate depinde de existena n acel lan a unor arme nucleare extrem de vtmtoare. Aceast doctrin a replicii flexibile (flexible response) a trecut prin mai multe faze. Crearea armelor nucleare cu raz mic de aciune a permis NATO s-i fac planuri pentru alctuirea unor trupe mai reduse numeric, dar dotate cu arme mult mai distructive dar, din nou, obiectivele (stabilite n 1957) nu au fost atinse. Rolul NATO era totui acela al unei agenii de descurajare, de ntrziere. NATO, fie cu ajutorul
58 Peter Calvocoressi

armelor convenionale, fie cu cel al armelor nucleare cu raz mic sau medie de aciune, va rezista unui atac i-1 va determina pe atacator s se mai gndeasc o dat nainte s-i continue operaiunile. Chiar dac imaginea unui viitor conflict nu era cu adevrat ridicol, era greu de crezut c un rzboi se va desfura astfel, iar funcia militar a NATO a fost de aceea ntotdeauna ambigu. Ea se baza pe presupunerea c primul pas sau primii pai ai agresorului vor fi fcui aproape pe negndite, dar acelai agresor necugetat va fi determinat rapid s se gndeasc mai bine. Indiferent de aspectul practic, teoretic se impunea o replic gradat care, dat fiind dotarea NATO, urma s fie o replic nuclear gradat. Cnd Reagan a fost convins la Reykjavik s aprobe opiunea zero att n cazul armelor cu raza medie de aciune, ct i n cazul armelor strategice, el a dat napoi - demontnd n acelai timp umbrela nuclear strategic american, pe care europenii se obinuiser s o considere principala garanie a securitii lor. Dilema europenilor a fost sporit n momentul n care Gorbaciov a propus s aplice opiunea zero i n cazul armelor nucleare cu raz mic de aciune. Replica nu mai putea fi flexibil, iar un atac din partea ruilor urma s debuteze cu un serios avantaj, care putea fi zdrnicit numai de teama unei riposte de amploare din partea americanilor cu ceea ce le-a mai rmas din arsenalul rachetelor strategice. Stoparea cursei narmrilor, precum i dispariia Tratatului de la Varovia, au lsat NATO fr o strategie, fr un duman evident i poate chiar fr o destinaie .

DECLINUL PUTERII STATELOR UNITE


Pe parcursul anilor '80, superputerile au ncetat s mai fie privite ca fiind situate undeva deasupra tuturor celorlalte state i s constituie o specie aparte. Acest lucru era un adevr dureros i evident pentru Uniunea Sovietic, care ncetase s mai fie un rival pentru Statele Unite, nu mai era capabil s domine Europa central sau de Est, se confrunta cu un acut declin economic i era ameninat cu dezintegrarea. Demonetizarea Statelor Unite, dei de cu totul alt natur, nu era defel mai puin surprinztoare, innd cont de categorica lor superioritate din ultimele decenii i de masivele lor resurse, precum i de uriaa lor producie industrial i agricol. Declinul pe care l-au cunoscut puterea i prestigiul Statelor Unite a fost auto-impus, a fost o consecin a unor aprecieri greite n domeniul politicii economice i al politicii externe. Lipsa de clarviziune n politica extern s-a evideniat n mod nefericit n America Central, unde Reagan nu a reuit, aa cum se angajase, s readuc pacea n mica republic El Salvador i s creeze climatul de siguran necesar instaurrii unei decente democraii de dreapta. n Panama, Statele Unite au subvenionat un binecunoscut traficant de droguri, iar dup ce nelegiuirile acestuia au devenit prea ostentative, nu au reuit s-1 rstoarne de la putere prin fraud i au recurs, sub un pretext nefondat, la invazia militar. n Nicaragua, Reagan nu a reuit s rstoarne regimul sandinist, n ciuda suportrii costurilor unui rzboi purtat prin intermediar i a recurgerii la evidente nclcri ale legislaiei internaionale,
Politica mondial dup 1945 59

ceea ce a atras condamnarea Statelor Unite de ctre Curtea Internaional de Justiie; ulterior, guvernul preedintelui Daniel Ortega a fost nvins nu prin fora armelor, ci prin aplicarea unor sanciuni economice care iau determinat pe nicaraguani s voteze, n cadrul unor alegeri corecte din punct de vedere democratic, mpotriva lui Ortega. (Detalii privind aceste probleme se afl n Cap. 27.) Aceste eecuri nregistrate mpotriva unor vecini nensemnai chiar de pe continentul american au evideniat o cunoatere neadecvat a sensului puterii. Statele Unite erau cea mai mare putere militar i industrial din lume, dar nu erau capabile s acioneze eficient ca putere regional. n Orientul Mijlociu, Statele Unite, confruntate cu pierderea principatului aliat, ahul Iranului, i cu luarea de ostatici de la ambasada american de ctre noul regim, s-au mpotmolit n contradicii i subterfugii: imperativul moral de a salva ostaticii se btea cap n cap cu hotrrea reafirmat n mod public de a nu ncuraja actele de terorism. n timpul alegerilor din 1980, eliberarea ostaticilor a fost obstrucionat n defavoarea lui
37

Carter i n avantajul lui Reagan. Ostaticii au fost totui eliberai mai trziu datorit unor negocieri secrete, n care s-a czut de acord asupra unor livrri de arme ctre Iran prin intermediul Israelului din 1980 pn n 1986, cnd dezvluirile din pres au provocat un adevrat scandal i au pus capt acestor tranzacii. Pentru aceste arme s-au pretins sume foarte mari, iar banii au fost folosii pentru narmarea trupelor Contras din Nicaragua, conspiratorii - printre care se aflau preedintele Reagan i vicepreedintele Bush - apelnd n acest scop la tot felul de tertipuri i dezamgind astfel Congresul i poporul: o combinaie de ilegaliti i frnicie pe care preedintele i consilierii si au ncercat s le justifice prin intermediul unor vagi temeiuri ideologice i susinnd c aa-ziii moderai din noul regim iranian se deosebesc de intransigenii extremiti. Cea de-a doua afacere comportnd riscuri, legat de prima, a fost rodul hotrrii de a continua aprovizionarea cu arme a trupelor Contras, care s se constituie ntr-o micare de opoziie fa de guvernul din Nicaragua, aciunea desfurndu-se sub acoperire i prin nclcarea amendamentului Boland adoptat n 1984 de Congres, prin care se interzicea acordarea de ajutor militar. Afacerea Irangate, desfurat n colaborare cu traficani de arme din Israel i din alte ri, presupunea aprovizionarea Iranului cu arme cu ajutorul crora s-i desfoare rzboiul mpotriva Irakului; armele nu erau livrate direct din Statele Unite ci din stocurile existente n Israel, pe care Statele Unite urma s le refac ulterior. nali oficiali americani au cltorit n secret la Teheran cu o ncrctur de pri componente pentru lansatoare de rachete. Ambele tabere se ateptau ns la mai mult dect puteau spera s obin n mod raional. Iranul i-a sporit preteniile nu numai n privina armamentului, ci i n ceea ce privete anumite concesii politice, cum ar fi de pild retragerea Israelului din sudul Libanului i de pe nlimile Golan, precum i eliberarea prizonierilor deinui n Kuweit pentru desfurarea unor activiti teroriste n Liban. Un ostatic american a fost eliberat n schimbul unui numr mai mare de piese de schimb, un al doilea pentru un numr mai mare de arme. Au avut loc mai multe ntlniri clandestine i multe decepii reciproce datorate exagerrilor de ambele pri. Tranzaciile au ajuns la cunotina opiniei
60 Peter Calvocoressi

publice. Reagan 1-a demis pe consilierul su n probleme de securitate, amiralul John Poindexter, i pe principalul su subordonat pe aceste probleme, colonelul Oliver North, care a reuit s distrug multe dintre documente nainte de a-i prsi postul. Primele declaraii publice ale lui Reagan au fost mincinoase, i, dei el avea cunotin de repetatele nclcri ale amendamentului Boland, nimeni nu a reuit s demonstreze pe toat durata mandatului su c preedintele a fost la curent cu operaiunile Iran-Contras. Intr-o declaraie ulterioar, el a acuzat n repetate rnduri incapacitatea de a-i aminti probleme de importan crucial, astfel nct nu mai era limpede dac nu i s-a spus sau nu a neles sau dac nici una dintre aceste eschivri nu era motivat. Reagan nu i-a mai mai redobndit niciodat reputaia de care se bucurase pn atunci de om sincer, competent i priceput n afaceri. Importana afacerii Iran-Contras nu a fost aceea c a contribuit la diminuarea puterii militare a Statelor Unite, ci c a atras atenia lumii ntregi, care a nceput s-i pun ntrebarea n ce msur se mai poate avea ncredere n Statele Unite n lumea afacerilor. Izul de scandal pe care 1-a avut aceast afacere a fost cel mai duntor, mai ales c se petrecea la numai circa zece ani dup comportamentul uimitor al lui Richard Nixon, care a fost silit s demisioneze n 1974, dup ce i s-au dat n vileag tertipurile i minciunile, cednd preedinia Statelor Unite unui congressman mediocru, Gerald Ford, pentru a evita astfel s fie pus sub acuzaie i deferit justiiei. Neregulile care se petreceau n Statele Unite au provocat o stare de nelinite n snul alianei euroamericane dat fiind c poziia americanilor n cadrul alianei era extrem de important: era greu de conceput o alian antisovietic fr participarea Statelor Unite, atta timp ct Rzboiul Rece era n plin desfurare. n cadrul alianei s-au manifestat ntotdeauna tensiuni, chiar dac acestea erau contrabalansate de cele mai multe ori de grosolnia politicii sovietice (nainte de venirea la putere a lui Gor-baciov) n Europa i n alte zone ale globului. Cel mai tensionat moment din anii '60 1-a constituit ncordarea relaiilor dintre Frana i Statele Unite, Frana fiind foarte aproape atunci de a se retrage din alian; lucrurile s-au ndreptat ns la scurt timp dup plecarea lui de Gaulle, unitile franceze participnd la manevrele navale ale NATO n zona Mediteranei (1970). Nici anii '70 nu au fost deosebit de uori. NATO nu mai era o for preponderent american avantajoas pentru Europa: n teatrele de operaiuni i n apele din Europa aliaii europeni furnizau 75% din forele aeriene, 80% din forele maritime i 90% din trupele de uscat. Contribuia americanilor era simbolic, dar esenial din punct de vedere financiar, astfel nct americanii au ajuns s declare c Europa nu ar trebui s se bucure de aceast costisitoare umbrel militar american i n acelai timp s obstrucioneze n alte direcii politica american. Rzboiul din Vietnam fusese aspru criticat n Europa, dar rzboiul din Orientul Mijlociu din 1973 a provocat ostilitate la nivel guvernamental. Autoritile americane s-au nfuriat din cauz c europenii au refuzat s permit folosirea aerodromurilor lor pentru podul aerian spre Israel i pentru c au cedat rapid ameninrilor venite din partea arabilor viznd un boicot al petrolului. Europenii au motivat atitudinea lor evideniind faptul c ei depind n materie de petrol de Orientul Mijlociu n proporie de 80%, de Statele Unite n proporie de 5% i au criticat Washingtonul pentru c nu
38

Politica mondial dup 1945

61

se consult cu aliaii si n privina politicii fa de Orientul Mijlociu, dar ateapt ca acetia s-i vin, totui, n ajutor. Europenii s-au delimitat i mai mult de americani, pe msur ce Washingtonul prea s se amuze cu tot felul de scheme menite s asigure aprovizionarea cu petrol prin fora armelor i s-au mpotrivit ideii de a se organiza o conferin a consumatorilor de petrol, propus de Statele Unite, prin intermediul creia s se fac noi presiuni asupra productorilor arabi. Din motive asemntoare Frana a refuzat s fac parte dintr-o comisie de control pentru energie creat n cadrul OECD (OCDE - Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic) sau s semneze un acord al consumatorilor privind distribuirea petrolului. Europenii preferau o conferin la care s participe att productorii ct i consumatorii, preferau negocierile n locul confruntrilor. n acest moment aliana ncetase de fapt s funcioneze, iar invazia turcilor n Cipru, n 1974, nu a fcut dect s nruteasc i mai mult lucrurile. Grecia, acuznd Statele Unite c nu au adoptat o poziie ferm fa de modul n care Turcia a profitat de amestecul dictatorial al Greciei n treburile Ciprului, a refuzat s mai participe la operaiunile NATO - protest pricinuit de evenimentele din Cipru, dar bazat n egal msur pe un antiamericanism ce a sporit concomitent cu bunvoina artat de americani dictatorilor n perioada 1967-1974. Aceast ostilitate din partea Greciei nu era compensat n nici un fel de Turcia, de vreme ce Congresul Statelor Unite, acceptnd poziia Greciei, a votat n decembrie 1974 stoparea ajutorului acordat Turciei, iar dup luarea acestei msuri guvernul turc a pus stpnire pe douzeci i patru de obiective militare americane din Turcia, a ncheiat un tratat de prietenie cu URSS i a acceptat un serios mprumut din partea ruilor. n zona diametral opus a teritoriului NATO ali doi membri ai acestei aliane s-au implicat ntr-un conflict de alt natur, dar care avea s afecteze i el obiectivele NATO. n 1972 parlamentul islandez a decis s extind limitele pn la care se putea pescui cu 50 mile. Aceast hotrre, care afecta n mod deosebit Marea Britanie i Germania de Vest, reprezenta o nclcare unilateral a prevederilor tratatului din 1961. Parlamentul islandez (Althing) a respins totodat anticipat recursul la Curtea Internaional de Justiie care a hotrt totui n august 1972 c vasele britanice i vest-germane au dreptul s pescuiasc pn la o distan limit de 12 mile. Germania de Vest i Islanda au pus capt acestui conflict n 1975, n ceea ce privete Marea Britanie, ale crei interese erau mult mai serios afectate, s-a ajuns la confruntri armate dat fiind c aceasta a oferit vaselor sale de pescuit protecie maritim mpotriva pazei de coast islandeze, ai crei reprezentani erau narmai, ncercnd s ndeprteze ambarcaiunile acesteia sau s le distrug aparatura de transmisie. La sfritul anului 1973 a fost ncheiat un tratat referitor la delimitarea spaiului n care pot pescui vasele britanice i la tipul de vas ce poate fi folosit. Aceasta a fost o modalitate de a limita captura de pete. Islanda a declarat ns, c n 1975 i va extinde exclusivitatea n ceea ce privete dreptul de a pescui la 200 mile. Disputa nu a fost rezolvat n mod oficial, dar tensiunile au sczut n 1976 prin renunarea britanicilor la o serie de drepturi perfect ntemeiate. Pentru Islanda acest episod a nsemnat afirmarea ferm a unor drepturi economice vitale susinute de avantajul de a aciona n apele naionale; punerea n dificultate a Marii Britanii (n opoziie cu comunitatea pescuitului); posibilitatea
62 Peter Calvocoressi

ca n cadrul conferinei asupra legislaiei n domeniul spaiului maritim s se recomande serioase extinderi ale limitelor acceptate n mod normal pentru pescuit; precum i implicarea NATO care ar putea fi folosit pentru a se face presiuni asupra Marii Britanii de ctre Statele Unite care nu doresc ca aciunile Islandei s pun n pericol instalaiile strategice ale NATO din sectorul nordic, aa cum s-a ntmplat n cazul celor aflate n Grecia i Turcia. Pe fondul acestor conflicte agravante i al disputelor politice, Nixon a reproat aliailor si c s-au coalizat mpotriva Statelor Unite. Henry Kissinger, nu mai puin iritat, dar avnd o poziie mai constructiv, a propus n 1973 adoptarea unei noi Carte a Atlanticului care s defineasc obiectivele comune ale Statelor Unite, Europei occidentale i Japoniei (acestea fiind incluse datorit conflictelor economice pe care Statele Unite le-au avut att cu Europa occidental ct i cu Japonia). Statele Unite, a spus Kissinger, sunt dispuse s apere Europa occidental i continu s fie de acord cu unitatea european, dar nu sunt de acord cu adoptarea de ctre aceste state, de comun acord i fr consultarea Washingtonului, a unor politici suprtoare pentru Statele Unite - ceea ce de altfel i europenii refuzau la rndul lor s accepte din partea Statelor Unite. Anii '70 s-au ncheiat cu invazia sovieticilor n Afganistan, ceea ce a determinat Washingtonul s fac propuneri viznd luarea unor msuri, pe care europenii le-au considerat inutile, n timp ce n privina Orientului Mijlociu liderii europeni, sceptici n privina acordurilor de la Cmp David, au hotrt s adopte o politic european, care dei reprezenta o consecin a acordurilor de la Cmp David, era mai degrab o alternativ la politica american, care dup prerea lor nu reuise s i ating scopul. O alt problem major a fost aceea a suportrii costurilor alianei. Ani de zile Statele Unite au acoperit o parte semnificativ a acestor costuri i au considerat acest lucru n egal msur inevitabil, dar i just atta timp ct Europa era afectat de pierderile provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, dar Europa s-a refcut (cu un important ajutor din partea americanilor) n timp ce Statele Unite au nceput s resimt consecinele unor eforturi economice excesive. Europenii au fost obligai s recunoasc ct de incorect era raportul n care aceste
39

eforturi erau suportate, dar atunci cnd n 1977 NATO a stabilit ca toi membrii s-i sporeasc cheltuielile destinate aprrii cu 3% pe an, muli europeni nu i-au respectat promisiunile. n acest context problema conducerii era un nou motiv de iritare. Liderul alianei nu putea fi dect preedintele Statelor Unite. Respectul fa de instituia prezidenial american a diminuat, ns, simitor n momentul n care Lyndon Johnson a refuzat s mai candideze pentru un al doilea mandat pentru c presimea c nu-1 va obine. Dup Johnson, fiecare preedinte a contribuit, uneori n mod simitor, la declinul imaginii instituiei prezideniale americane n ochii europenilor, sporind astfel antiamericanismul latent care anima n destul de mare msur orientarea opiniei publice din Europa. Acest antiamericanism era mai degrab o plcere din punct de vedere emoional dect baza pentru o politic alternativ. Privind retrospectiv, putem afirma c CSCE (Conferina pentru securitate i cooperare n Europa), care s-a desfurat n perioada 1972-1975 la Helsinki, a marcat un moment de cotitur n
Politica mondial dup 1945 63

orientarea politicii europene. La aceast conferin au participat treizeci i trei de state, inclusiv Statele Unite i Canada care au fost acceptate ca membri de drept i de marc ai comunitii europene. La sfritul conferinei sa stabilit c vor avea loc periodic conferine de revizuire a hotrrilor adoptate. Participanii la aceast conferin aveau obiective foarte diferite, dar fiecare a obinut ndeajuns din ceea ce dorea s-i ofere acest amplu forum - dac nu chiar cel mai cuprinztor desfurat n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial - o semipermanen care reprezenta o ameninare la adresa bipolaritii predominante imaginat de superputeri i pentru poziia excepional a fiecrei superputeri in suo orbe. Iniiatorul conferinei de la Helsinki a fost URSS. Occidentul s-a implicat i el dup ce a insistat asupra includerii Statelor Unite i a Canadei. Obiectivul urmrit de sovietici era acela de a obine o aprobare general a frontierelor europene din perioada posthitlerist, pe care nu le ratificase nici o conferin de pace; i, n al doilea rnd, de a discuta problemele de securitate n funcie de bazele militare i de efectivele militare. Occidentul a privit iniial aceast conferin cu un amestec de plictis i de cinism, dar spre sfrit s-a decis s foloseasc ocazia pentru a impune anumite condiii URSS. rile occidentale i cele neutre au hotrt de comun acord s resping propunerea sovietic viznd declararea caracterului imuabil al frontierelor europene; n cadrul conferinei s-a stabilit doar c acestea nu trebuie schimbate prin folosirea forei. n continuare, statele occidentale i neutre au insistat asupra unei accepii mai generale a conceptului de securitate, care s includ nu numai probleme militare ci i nelegerea reciproc. Prin urmare, Actul final de la Helsinki coninea declaraii care nu aveau for juridic, dar aveau un caracter oficial i normativ - referitoare la anumite contacte guvernamentale i neguvernamentale viznd cooperarea n domeniul economic, social i tehnic i pe trm umanitar. Discuiile s-au extins apoi la nivelul drepturilor omului i ale nclcrii acestora. Tentativa sovietic de a limita cadrul acestor declaraii la discutarea aspectelor specifice unor sisteme, i nu unor state, a fost respins. n cazul aprobrii lui, Actul final trebuia s permit dezbateri abstracte pe tema relativelor merite i vicii ale celor dou sisteme - comunist i capitalist - dar nu critici la adresa politicii i metodelor folosite de un stat anume. URSS, iniiatorul conferinei de la Helsinki, a fost surclasat n timpul dezbaterilor i a ajuns s regrete c s-a transformat de bun voie n mingea celorlali. Conferina de la Helsinki prevedea de asemenea analiza periodic a modului de implementare al hotrrilor ei. Prima astfel de analiz a avut loc n 1977 la Belgrad ntr-un climat de profund animozitate. n cadrul acestei ntlniri nu s-a ajuns la nici un rezultat, singura realizare fiind c s-a stabilit c va urma o alt ntlnire. Urmtoarea ntlnire a avut loc n 1980 la Madrid dup repetate ncercri ale URSS de a mpiedica desfurarea ei. Occidentul, dup cum era de ateptat, a insistat foarte mult asupra invaziei sovietice din Afganistan i pe situaia disidenilor din URSS. Frana a propus o nou conferin 1 pe tema dezarmrii n Europa, iar Brejnev a vorbit clduros despre msurile menite s creeze un climat de ncredere pe care el dorea s-1 extind la ntreaga Europ pn la Urali. Nu era nimic nou n
64 Peter Calvocoressi

nici una dintre aceste propuneri, care nu evideniau dect hotrrea de a vorbi i de a gsi ceva de spus. Cel mai important efect pe care 1-a avut conferina de la Helsinki a fost ns, n afara acestor conferine de analiz, faptul c procesul Helsinki a coincis cu apariia unui ferment n Europa central, care a culminat cu o revoluie politic n Polonia. Declaraiile de la Helsinki, precum i comitetele de control ale conferinei de la Helsinki au stabilit s monitorizeze n multe ri (inclusiv n URSS) comportamentul semnatarilor, au contribuit la trezirea speranelor, greu de spus n ce msur dar deloc neglijabil, iar dup 1989 CSCE a devenit forumul paneuropean care era absolut necesar dup cderea puterii sovietice i comuniste n Europa central i rsritean i n atmosfera de confuzie determinat de dezbaterile pe tema obiectivelor de viitor i a utilitii NATO. n 1990, participanii la CSCE au stabilit un sediu permanent ca un pas dincolo de bipolaritatea armat i spre o nou ordine, chiar dac abia ntrezrit, n care confruntarea dintre statele europene i chiar dintre superputeri n Europa s fie dat uitrii, dac nu chiar aruncat la lada de gunoi a istoriei. CSCE a fost chemat s devin organizaia regional a Europei potrivit prevederilor articolului 51 al Cartei ONU i n acest fel o modalitate de a modera i -dup ce Statele Unite au devenit i ele membre - i de a reine interesul i implicarea
40

americanilor n Europa. n 1994, dat de la care numrul su de membri a ajuns la cincizeci i trei, CSCE devine OSCE (O de la Organizaie). El nu are ns trupe proprii. NATO are, dar nu mai are dumani, o situaie stranie pentru o alian militar. Membrii NATO doresc s menin aliana, iar fotii si dumani vor s fie inclui n ea. Pentru Statele Unite NATO a fost un simbol al preocuprii americanilor fa de Europa i al implicrii acestora n problemele europene; o atenionare c renvierea puterii sovietice ostile nu poate fi n permanen trecut cu vederea; o form de internaionalism mai uor de acceptat de Congresul i poporul american dect includerea n ONU. NATO a fost o organizaie puternic, dar OSCE nu. De aceea, Statele Unite au dorit s adapteze NATO noilor mprejurri lrgindu-1. Aliailor nu le-a displcut ideea. Era dificil ca NATO s primeasc noi membri din Europa de est fr a-i atrage dumnia Rusiei (care dorea ea nsi s devin membru NATO dac erau admise i alte state). n 1993 ministrul german al aprrii, Volker Ruhe, a declarat n mod oficial c este posibil ca Polonia, Ungaria i Republicile Ceh i Slovac s devin state asociate la NATO (i WEU - Uniunea Europei Occidentale). Eln a anunat la Varovia c Rusia nu are nici o obiecie n privina Poloniei, dar cteva sptmni mai trziu el a informat oficial Statele Unite, Germania, Frana i Marea Britanie c nu trebuie s se pun problema extinderii NATO spre Est; permanenta sa temere c americanii au intenia s foloseasc extinderea NATO ca o ameninare la adresa Rusiei i-a fost ntrit de graba americanilor de a folosi trupele NATO mpotriva srbilor n Bosnia (vezi Cap. 8). Statele Unite au elaborat un plan cunoscut ca Parteneriatul pentru pace pentru asocierea fotilor dumani comuniti cu NATO, n mare msur pentru a amna problema acceptrii acestora ca membri: peste douzeci de state din Europa i din Asia Central care fcuser parte din URSS au acceptat invitaia. O lege de parPolitica mondial dup 1945 65

ticipare la NATO 1-a mputernicit pe preedintele Statelor Unite s transfere surplusul de arme ctre aceste ri. Eln a avut o poziie ambigu. n 1995, el s-a artat dispus s se alture par-teneriatului, dar n acelai an, vociferrile naionalitilor din Rusia i apropierea alegerilor l-au determinat s protesteze mpotriva manevrelor NATO n colaborare cu unii dintre noii si parteneri de lng graniele Rusiei. El a mai protestat si mpotriva insistenei cu care americanii susineau ca operaiunile militare din Bosnia s fie desfurate sub comanda NATO (excluznd astfel Rusia). Aceste curente contradictorii coincideau cu unele probleme de ordin intern n cadrul NATO, datorate faptului c noul secretar general proaspt numit, Willy Claes, a fost silit s demisioneze din cauza acuzaiilor de luare de mit i de corupie care i-au fost aduse n Belgia. Unii membri ai NATO au format trupe regionale care, n mod ambiguu, au fost prezentate drept o consolidare a pilonului european al NATO, o revigorare a WEU (Uniunea Europei Occidentale) i un nceput de nzestrare militar pentru Uniunea European. Acesta este cazul corpului de armat franco-german cruia i s-au alturat Belgia, Luxemburg i Spania i al celor dou corpuri de armat (de uscat i maritim) mediteraneene alctuite de Frana, Italia, Spania i Portugalia. n domeniul economic, Reagan a motenit o situaie extrem de confuz i a nrutit i mai mult lucrurile. Supremaia american n lume era nainte de orice de natur economic, iar faima ei pe parcursul ultimului secol s-a datorat incomparabilelor performane ale capitalismului american att n vremuri de restrite ct i n vremuri de tihn. Unul dintre principalele elemente ale ordinii internaionale n perioada postbelic (dup 1945) a fost sistemul economic creat n 1944 la Bretton Woods, care cuprindea Banca Mondial (Banca Internaional de Reconstrucie) i Fondul Monetar Internaional (FMI) {International Monetary Fund - IMF). Sistemul presupunea superioritatea dolarului i pstra cu sfinenie importana unei rate stabile de schimb fa de dolar a crui valoare este fixat n funcie de - sau determin - preul aurului (35$ uncia). n 1945, puterea economiei americane i prin urmare a dolarului erau incontestabile, iar n intervalul de timp marcat de acordurile de la Bretton Woods Statele Unite au exportat capital n cantiti uriae, n parte pentru a-i aplica politica extern care impunea cheltuieli masive pentru ntreinerea trupelor de peste mri i nu n ultimul rnd pentru a duce rzboiul din Vietnam, i n parte pentru plile n numerar pe care trebuiau s le efectueze anumite corporaii care investeau sau cumprau ntreprinderi strine. ncepnd din 1959, Statele Unite au nceput s nregistreze intermitent deficite n domeniul comerului exterior i s ncerce s finaneze toate aceste operaiuni fr nici o contribuie - sau dup 1968 doar cu o contribuie minor - din partea contribuabililor americani sub forma unor taxe sporite. Creterea numrului de eurodolari (dolari din afara Statelor Unite), rezultatul firesc al acestei stri de lucruri, survenit n anii '60, s-a adugat att nesiguranei n ceea ce privete meninerea puterii dolarului, ct i dificultilor legate de administrarea monedei americane, precum i nesiguranei legate de meninerea ordinii economice mondiale existente. n anii '70, dezvoltarea industriei americane a rmas pe nesimite n urma celei atinse de Japonia, Germania i Frana, i chiar Italia, n timp ce semnifi66 Peter Calvocoressi

cativele creteri nregistrate de preul petrolului n 1973 i 1979 - eveniment ce a coincis cu transformarea Statelor Unite ntr-un clar importator de petrol, care a afectat obinuina americanilor de a plti preuri mici pentru energie - au contribuit n egal msur la cderea dolarului i la colapsul sistemului.
41

Cea mai puternic lovitur dat ordinii impuse de acordurile de la Bretton Woods a fost avntul pe care la nregistrat preul petrolului, el nsui un rezultat n primul rnd al trecerii petrolului din Orientul Mijlociu n proprietatea productorilor din Orientul Mijlociu i al manipulrii politice i, n al doilea rnd, al rzboiului i revoluiei din Orientul Mijlociu. OPEC (Organizaia rilor exportatoare de petrol), cartelul principalilor productori i exportatori de petrol din Orientul Mijlociu, creat n 1961, nu a fcut mai nimic n primii zece ani de existen pentru a modifica preul petrolului, dar acesta a nregistrat un progres continuu la nceputul anilor '70 i a crescut de zece ori n deceniul care a inclus rzboiul din 1973 (declanat n ziua de Kippur ntre statele arabe i Israel) i rsturnarea de la putere a ahului n Iran n 1979. Aceast revoluie economic s-a autoanulat dat fiind c a determinat marile companii de petrol s prospecteze i s produc n afara Orientului Mijlociu, ceea ce a avut drept rezultat firesc o cdere a preului petrolului n preajma anului 1988 (dup cum i a puterii i coeziunii n cadrul OPEC). Guvernele nu au prevzut aceast evoluie pe durata anilor '70 i la nceputul anilor' 80. Ceea ce le ngrijora mult mai mult era cderea sistemului monetar creat prin acordurile de la Bretton Woods i n special devalorizarea dolarului cu o treime n funcie de convertibilitatea sa n aur. Aceasta a fost probabil consecina cea mai de durat a rzboiului din Vietnam, iar finanarea sa de ctre Washington prin mprumuturi a prejudiciat ntreaga lume precum i Statele Unite, dat fiind c a pus capt stabilitii monetare i dezvoltrii. n deceniul ce a urmat tandemului Reagan-Bush statele aflate n plutonul frunta din punct de vedere economic Grupul celor Cinci, iar din 1986 al celor apte - au ncercat s creeze un sistem provizoriu. Conducerea a aparinut mai nti europenilor (franco-german prin Valery Giscard d'Estaing i Helmut Schmidt) i apoi americanilor. Acordurile ncheiate la Piaza (1985) i Luvru (1987) au fost o ncercare a bncilor centrale de a controla devalorizarea dolarului prin msuri financiare, care nu au dat ns rezultate pentru c nu au fost . nsoite de msuri fiscale similare perfect coordonate ale guvernelor. Sumele foarte mari de bani cheltuite de bnci au fost de aceea irosite n van. La sfritul anului 1987 cderea bursei de pe Wall Street a tras un semnal de alarm n ceea ce privete amploarea maladiei i a temerilor opiniei publice i ale patronatului c administraia a pierdut controlul asupra bugetului i asupra balanei comerciale. Dezvoltarea economic, care dup 1945 a nregistrat o cretere medie de 3% pe an, la nceputul mandatului lui Reagan era zero. Economiile i investiiile interne au nregistrat cel mai sczut nivel cunoscut pn atunci, iar omajul a avut o rat cuprins ntre 10 i 7,5% pe tot parcursul celor doisprezece ani de guvernare a republicanilor. Grupul celor apte a evitat nelinitile americanilor n privina supraevalurii yenului, a inimaginabilului excedent comercial al Japoniei, a hiperinflaiei din Rusia i a altor consecine amenintoare ale cderii sistemului comunist n jumtate din Europa i ale dezintegrrii Uniunii Sovietice.
Politica mondial dup 1945 67

n acest context, politica lui Reagan de finanare n deficit (care nu s-a limitat la Statele Unite) i de rezolvare a inflaiei prin reducerea produciei i a numrului de locuri de munc a contribuit la declinul poziiei unice de care se bucurau Statele Unite n lume. Hotrrea lui de a mbunti nivelul de trai al americanului i ncrederea n sine a fost nsoit n acelai timp de hotrrea de a reduce taxele. Dat fiind, ns, c drumul su spre bunstare era presrat cu cheltuieli fr precedent destinate armelor de rzboi, pe durata ntregului su mandat, Reagan a fcut numeroase mprumuturi i a neglijat serviciile sociale. Promisiunea lui de a echilibra bugetul de ndat ce va ajunge la Casa Alb a fost mult mai nechibzuit dect sunt de obicei astfel de promisiuni. El credea, se pare, c decalajul dintre cheltuieli i venituri se va evapora pentru c taxele sczute, asociate cu un serios control monetar, vor produce profituri mai mari i deci taxe mai mari care vor contribui la acoperirea acestui decalaj. Dar taxele mai mici i lipsa de bani nu au produs aceste ou de aur. Deficitul financiar a crescut att ca valoare n sine ct i ca procent din PIB, dup 1982, constrngerile monetare au fost relaxate, iar rata dobnzii a sczut, dezvoltarea i-a urmat mersul, dar i decalajul, singura salvare rmnnd atragerea de capital strin pentru finanarea cheltuielilor curente ale guvernului i pentru investiii interne: jumtate din deficitul bugetar de zeci de milioane de dolari a fost suportat de japonezi i ali investitori strini, care se puteau rzgndi oricnd dac nu erau tentai cu dobnzi din ce n ce mai mari. Dolarului i se permite s urce, dar urc att de puternic nct valoarea sa de schimb nceteaz s mai fie credibil i apoi cade mult mai spectaculos dect a urcat. Cnd, n 1989, Reagan a prsit Casa Alb, Statele Unite au devenit n mai puin de zece ani din cel mai mare creditor al lumii cel mai mare debitor al su. Datoria extern a Statelor Unite, care depea 660 000 milioane de dolari, a crescut ntr-un singur an cu 25%. Deficitul extern a ajuns la 12 000 milioane de dolari pe lun, iar dobnda la datoria extern se ridica la 50 000 milioane de dolari pe an. Afacerile legate de export au intrat n declin, iar activele strine au fost vndute. n Statele Unite resursele de capital au sczut cu 500 000 milioane de dolari, n timp ce fondul social al unor corporaii a fost anulat sau nlocuit cu datorii (n special prin crearea obligaiunilor refolosibile -junk bonds). Jumtate din populaie o ducea mai ru dect n 1980. Economiile personale sczuser sub 15% (jumtate din rata nregistrat n Japonia); pregtirea superioar n domeniul tehnologiei i al tiinei era n declin; infrastructura economic era n decdere, la fel oraele din interiorul rii n care lipsa de locuine i mortalitatea infantil se apropiau de petele negre din lumea a treia, n
42

lumea american ajunseser s domine crima i drogurile. Corupia din sectorul public ajunsese s se extind pn la nivelul cabinetului. Aceste neajunsuri puteau fi remediate, dar ele impuneau o schimbare de mentalitate i o viguroas punere n practic a voinei politice. innd cont de puterea industriei prelucrtoare, deficitul bugetar putea fi stpnit cu ajutorul unor mici creteri ale taxelor; declinul social putea fi stopat renunndu-se la opinia lui Reagan potrivit creia guvernul trebuie minimalizat - nsi aceast opinie fiind o abdicare de la rspundere. Deocamdat, ns, Statele Unite preau s nu mai fie unicul poliist
68 Peter Calvocoressi

ntr-o lume n care Japonia i Comunitatea European erau singurele societi care puteau riposta ferm. ncrederea n propriile fore pe care Reagan le-a dat-o americanilor prin puterea militar i prin promisiuni a fost periclitat de neajunsurile economice i sociale i de o guvernare mediocr. Deficitele bugetar i extern, pe lng profunda lor importan economic, au subminat ncrederea pe plan intern i extern i au distrus stabilitatea dolarului ca moned de schimb mondial n sine sau ca moned n caz extrem. n acest climat politic i psihologic, dolarul a avut o predispoziie de a scdea valoric n comparaie cu alte monede majore i mai ales n comparaie cu yenul care a avut o i mai mare predispoziie de a crete dintrun anume motiv: acela c japonezii economiseau de dou ori mai mult pe cap de locuitor dect o fceau americanii i nu-i foloseau economiile pentru a cumpra bunuri americane sau de alt provenien strin. Dei obiceiurile japonezilor n privina cheltuirii banilor erau n mare msur de ordin cultural, americanii considerau c ele sunt controlate - mult mai amplu dect era cazul n realitate - de protecionismul mascat al guvernelor japoneze care foloseau obstrucionismul birocratic i lturalnic pentru a le face viaa imposibil exportatorilor strini. Administraia Bush a debutat cu o slbiciune general i cu un eec uluitor. Bun sau rea, nu preedinia lui Reagan era vinovat, ci incapacitatea lui Bush de a iei, n interiorul sau n afara SUA, din condiia de vicepreedinte. Eecul a fost marcat de refuzul Senatului de a-1 confirma pe noul numit de preedinte n funcia de secretar al Aprrii. Mai mult, n lunile care au precedat alegerile pariale din 1990, preedintele a ajuns s se certe n mod serios i dezonorant cu ambele partide reprezentate n Congres pe tema msurilor ce se impuneau pentru reducerea deficitului bugetar. Alturi de alte tipuri de probleme care au strnit vii reacii - cea a drogurilor i a crimei, a avortului, a eticii la nivelul guvernului - criza bugetului a demonstrat nu numai caracterul ovitor al lui Bush, dar i alte dou fenomene, puin apreciate n afara Statelor Unite. Cel dinti era faptul c, dei preedintele american este considerat n general cel mai puternic om din lume, constituia american prevede c puterea i decizia se mpart ntre preedinte i reprezentanii poporului i c preedintele american are, n cadrul propriei democraii, mai puin putere dect muli efi de guvern din alte democraii, fr a pune la socoteal autocraiile vdite sau mascate. Cel de-al doilea fenomen, opus celui dinti, era acela c dezvoltarea de durat a birocraiei centrale a transformat colaborarea Congresului cu executivul ntr-o puternic opoziie fa de preedinte, din partea oricruia dintre partide. Problemele externe i erau mult mai familiare lui Bush dect cele interne. El a devenit preedinte n momentul de apogeu al celui mai mare triumf nregistrat de ara sa dup cel de-al doilea rzboi mondial eliberarea Europei centrale i de Est de sub regimul comunist i eliminarea celei de-a doua superputeri a lumii. El a nregistrat succese rsuntoare n rzboiul mpotriva Irakului din 1991 i a proclamat instaurarea unei noi ordini mondiale. Toate aceste eforturi i declaraii nu i-au putut asigura ns un nou mandat, datorit nemulumirilor nregistrate pe plan intern. n 1992, democraii au revenit la Casa Alb cu Bill Clinton n calitate de preedinte.
Politica mondial dup 1945 69

Victoria lui Clinton nu a durat dect doi ani, fiind anulat de un contraatac al Republicanilor la primele alegeri pariale. El a devenit preedinte dup ce a obinut doar 43% din voturile electoratului american. Inteligent, avnd un discurs articulat i deschis, chiar dac nu ntotdeauna consistent, a evitat ludroenia prnd dispus s fac fa tuturor responsabilitilor; a avut din pcate un debut nesigur de pe urma cruia nu ia mai revenit niciodat. Cea mai important preocupare a lui Clinton a fost s obin aprobarea Congresului i a opiniei publice pentru un buget care avea s combine msurile dure menite s reduc un enorm deficit federal cu entuziasmul acceptrii sau cel puin cu resemnarea: el a reuit s ctige n Senat numai datorit votului decisiv al vicepreedintelui su. Acest nceput modest a fost nsoit de unele numiri necugetate n funcii nalte i de reapariia afirmaiilor scandaloase referitoare la viaa sa particular i la nceputurile sale ca om de afaceri. La toate acestea s-a adugat nfrngerea pe care a suferit-o n mult prea ambiioasa sa tentativ de a introduce un sistem naional de ngrijire medical, indiferent de vrst. n problemele externe a prut a fi n mod straniu nepregtit, nesigur i de aceea incapabil. Dei economia s-a refcut, clasa mijlocie, foarte importan din punct de vedere politic, nu a prea profitat deloc de pe urma acestui lucru, ba chiar, n mod paradoxal, refacerea economiei a avut ca efect simultan o continu scdere a veniturilor clasei de mijloc. Alegerile pariale din 1994 au dat democrailor una dintre cele mai cumplite lovituri ale secolului, i anume pierderea pentru prima oar a
43

majoritii n Camera Reprezentanilor, precum i n Senat. Cauza acestui eec au fost n egal msur problemele interne i externe, care au contribuit la crearea unei stri de nedumerire i nencredere care a culminat pe alocuri cu o exasperare critic i plin de indignare. La prima vedere acest lucru era ciudat, dat fiind c Statele Unite asistaser de foarte puin timp cu bucurie la dezintegrarea Uniunii Sovietice - o nendoielnic victorie ntr-un conflict global distrugtor. Comunismul mondial a asigurat o sfer politicii internaionale, iar dispariia sa a lsat n mare msur politica extern american fr subiect. Aceast afazie a coincis din nefericire cu nlturarea celei de-a doua presupuneri importante despre poziia i obiectivul Statelor Unite n lume: i anume aceea c n economia internaional Statele Unite au depit toate celelalte state. Dintr-un anumit punct de vedere sfritul Rzboiului rece a fost o victorie a capitalismului asupra comunismului, lsnd capitalismul fr rival. Dar capitalismul a ieit nvingtor fr a fi sntos, iar de la jumtatea anilor '70 rolul Statelor Unite ntr-un sistem capitalist mondial a fost tot mai ambiguu. Pe plan intern, dezvoltarea economic promis la nceputul anilor '90 era contracarat de mari deficite bugetare i externe, de eecul voinei politice de a ncerca s le rezolve altfel dect prin promulgarea unor programe pe termen lung de redresare financiar, i prin contiina faptului c dezvoltarea s-a realizat nu cu ajutorul economiilor ci cu cel al capitalului strin (mai ales japonez) care nu poate fi la nesfrit principalul motor al acestei dezvoltri. Chiar dac, n mod simplist spus, capitalismul a nvins comunismul sub conducerea americanilor, Statele Unite nu par deloc sigure de modul n care trebuie condus un sistem capitalist modern, intern sau internaional.
70 Peter Calvocoressi

DEZINTEGRAREA URRS
Problemele celei de-a doua superputeri, URSS, au fost foarte diferite de cele ale Statelor Unite. Problemele sale economice erau mult mai disperate, societatea sa mult mai corupt, mai dur i mai ineficient, nsi existena sa ca uniune era pus sub semnul ntrebrii. Dup nlturarea lui Hruciov n 1964, Leonid Brejnev a fost numit succesorul su i a rmas n fruntea statului pn la moartea sa, survenit n 1982, dup un lung mandat, n timpul cruia nu s-a nfptuit nimic - pe plan intern - i dup un ncet, dar sigur declin personal. El a avut n decurs de trei ani trei succesori: Iuri Andropov, care a murit n 1984, Konstantin Cernenko, care a murit n 1985 i Mihail Gorbaciov cu care ndelung ateptata nou generaie a ajuns n sfrit la conducerea statului. n acest moment URSS ncetase s mai constituie un adversar de temut pentru Statele Unite. Imperiul sovietic din Europa Central i de Est era imposibil de meninut, Uniunea nsi fiind ameninat cu dezintegrarea. E greit s afirmm c URSS rmsese fr resurse materiale, dar acestea erau prost administrate i datorit lipsei de echipamente corespunztoare n cele mai multe ramuri ale industriei (cu excepia unor ramuri ale industriei grele) economia nu mai putea nici s satisfac cerinele populaiei, sau s garanteze un anumit nivel de trai, nici s asigure Uniunii statutul de putere mondial. Gorbaciov - inteligent, curajos i extrem de abil din punct de vedere politic - s-a angajat ntr-o serie de reforme economice i politice sub dubla titulatur de glasnost iperestroika: glasnost nsemna transparen i n special ncetarea falsificrii generalizate a rezultatelor din economie; perestroika nsemna restructurarea economiei n cel mai larg sens al cuvntului. El a insistat asupra ideii c perestroika nu se va nfptui fr glasnost, iar glasnost nu presupune doar renunarea la cenzur i la obiceiurile care impuneau servilism, ci i o reforma a ntregului sistem politic, inclusiv desfiinarea monopolului puterii Partidului Comunist i a controlului su asupra instituiilor statului i asupra mecanismului economic. Glasnost, dei greu de acceptat pentru unii, era uor de neles. Perestroika, era, totui, un concept mai ambiguu dat fiind c ea anuna schimbarea fr s specifice ritmul schimbrii sau s defineasc noul sistem cu care avea s fie schimbat cel vechi. Primii pai includeau o mai mare independen a cooperativelor i a directorilor ntreprinderilor de stat i introducerea unor regularizri ntr-o oarecare msur prin intermediul forelor pieei. Chiar dac s-ar fi czut de acord (ceea ce nu s-a ntmplat) asupra faptului c se aveau n vedere un sistem greit i unul corect, tot s-ar fi ntmpinat greuti n trecerea de la unul la cellalt. De exemplu, pn la ce nivel se putea permite creterea preurilor, dac acest lucru nsemna c ele vor deveni prohibitive, iar cumprtorii nu-i vor mai putea permite s achiziioneze bunuri i productorii vor rmne fr pia de desfacere? Ar fi oare necesar ca preurile unor produse - cum ar fi alimentele, de pild - s fie controlate i dac da, de ctre cine i pe baza cror principii i ct timp? Guvernul era prins ntre dou necesiti contradictorii, aceea de a lsa preurile s creasc rapid i aceea de a modera creterea lor inevitabil. Dei toat lumea era de acord cu necesitatea instaurrii unei noi ordini economice, nu se ajunsese la o
Politica mondial dup 1945 71

nelegere privind care anume s fie aceasta: Noua politic economic (NEP) a lui Lenin (care-i promova pe micii negustori detailiti i micile afaceri n sperana atragerii de capital strin i de muncitori calificai), sau situaia de dinainte de NEP, sau un amestec de capitalism privat i comer liber i socialism de stat, sau plonjarea n ceva care s nu se deosebeasc prea mult de capitalismul occidental. Evoluia perestroiki era de aceea empiric i inform. Ea a fost contestat la diferite nivele; a fost obstrucionat de miile de oameni ale cror slujbe erau puse n pericol; i a fost mult ngreunat de starea economiei care continua s regreseze i era
44

la fel de pregtit pentru schimbare ca un pacient bolnav de inim pentru operaie. Economia a suferit lovituri n plus datorate scderii brute a preului petrolului, dezastrului de la reactorul nuclear de la Cernobl din 1986 i unui sinistru cutremur de pmnt din Armenia n 1988. O prim lege de baz pentru reforma economic adoptat n 1987 a demarat procesul de descentralizare, de dereglementare a preurilor i de recompensare financiar a ntreprinderilor, dar a acordat industriei prea puin libertate pentru a-i cuta piee de desfacere pentru produsele sale i a operat prea puine modificri n sistemul de planificare centralizat. Aceste msuri pariale au fost extinse un an mai trziu, dei tot n mod experimental, fiind limitate la anumite zone speciale i ntreprinderi de anumite dimensiuni. Ele au fost mpiedicate s dea rezultate de lipsa unor directori capabili i de ineria sau de opoziia nomenclaturii, fosta clas conductoare privilegiat i nchistat, care supravieuise epocii lui Brejnev i care nu avea chef s-i piard posturile i privilegiile n urma aplicrii acestor msuri. Obiectivele politice ale lui Gorbaciov nu includeau diminuarea autoritii executive centrale. Drumul spre putere n URSS a devenit poate mai accesibil, dar puterea de la captul drumului nu i-a pierdut nimic din amploare, ba poate chiar dimpotriv a mai ctigat ceva n plus. Gorbaciov, att n privina aplicrii perestroiki n industrie i comer, ct i a reformelor politice ce au nsoit acest proces, s-a dovedit a fi nu att un bun strateg, ct mai degrab un agil tactician care a continuat s controleze procesele pe care le-a iniiat printr-o rapid percepie i micri rapide care l-au meninut n fruntea - chiar dac numai n fruntea - evenimentelor. La o conferin extraordinar a partidului din 1988 el a promis s convoace un Congres al Deputailor Poporului cu participarea unui numr de 2 250 membri, unii alei din cadrul unor grupri speciale, una dintre acestea fiind Partidul Comunist, dar cei mai muli (1 500) urmau s fie alei n circumscripiile teritoriale unde alegtorilor li se promisese c-i pot alege candidaii. Tuturor candidailor li s-a cerut s-i formuleze programe electorale. La alegerile care au avut loc anul urmtor, nu s-a nregistrat nici o contestaie n 384 de circumscripii, n timp ce n 271 nici un candidat nu a obinut jumtate din totalul de voturi exprimate. Congresul a ales un Soviet Suprem mai mic format din 750 membri care s-au ntlnit dup ncheierea lucrrilor Congresului. Concomitent i folosind anumite metode specifice unei lovituri de palat Gorbaciov s-a asigurat de dispariia a cteva sute dintre vechii membri ai partidului care i puteau zdrnici planurile, a epurat Comitetul Central al Partidului Comunist i s-a autopro-clamat preedinte al URSS n locul lui Andrei Gromko care a fost silit s demisioneze.
72 Peter Calvocoressi

Puterea sa n calitate de preedinte avea s fie considerabil, dar nu absolut. Curtea Suprem putea declara aciunile lui ca fiind neconstituionale; dou treimi din Curtea Suprem puteau anula un veto prezidenial aplicat noilor legi. Dei a marginalizat Partidul Comunist, a fost obligat s acorde un rol important la centru republicilor crend un Consiliu al Federaiei alctuit din el nsui i toi preedinii celor cincisprezece republici, i desfiinnd Consiliul de Minitri - fortrea a centralismului - i nlocuindu-1 cu un cabinet de tehnocrai, care avea mult mai puin putere i se bucura de mult mai puin autoritate. Demisia ministrului su de Externe, Eduard evarnadze, n 1991 - un colaborator apropiat, un ministru priceput i un binecunoscut susintor al reformelor liberale - 1-a lipsit pe Gorbaciov de unul dintre oamenii si de baz i a trezit noi suspiciuni n privina faptului c va fi forat s vireze spre aripa conservatoare, ba chiar i s apeleze la liderii militari de team s nu piard principalele capaciti militare de aprare n republicile disidente: armata i KGBul reprezentau principalul aspect exterior i semnul vizibil al puterii centralizate care se opunea ambiiilor dezintegratoare ale rilor baltice i ale altor republici disidente sau campionilor unei mai mari autonomii n Republica Rus (RSFSR) i n Ucraina. Fragilitatea poziiei lui Gorbaciov a fost evideniat n momentul n care, solicitnd aprobarea pentru cel numit de el n noul post de vicepreedinte al Uniunii - post pentru care prea s fi fost destinat evarnadze - candidatul su a fost respins de Congresul Deputailor Poporului, fiind confirmat abia dup un al doilea vot, absolut neconstituional. Nici una dintre aceste schimbri nu a avut drept rezultat o adevrat politic economic. Dat fiind c economia era n declin, se autoimpuneau dou strategii concurente: s se acioneze rapid sau foarte rapid. Spiritele mai temerare sau mai disperate considerau c situaia impune o hotrre viznd schimbarea, fcnd abstracie de consecine i spernd n mai bine. Autorii acestei strategii au creat un plan pentru 500 de zile pentru instaurarea unei economii mixte n patru etape. Prima etap cuprindea vnzarea proprietilor i ntreprinderilor aparinnd guvernului i Partidului Comunist, desfiinarea tuturor cooperativelor agricole de stat i colective, darea n proprietatea ocupanilor a loturilor de pmnt sau a apartamentelor i reducerea bugetului cu 5 milioane ruble n trei luni (incluznd reduceri serioase n bugetul destinat aprrii i KGB-ului). Principalul obiectiv al acestei etape era acela de a pune n circulaie banii tezaurizai - bani care erau tezaurizai pentru c nu existau produse pe care s fie cheltuii - i de a face acest lucru nainte de liberalizarea preurilor i de inflaia galopant care-i va face apariia. n cea de-a doua etap vor fi liberalizate treptat preurile, iar rata dobnzii va crete, dar preurile alimentelor de baz vor rmne sub control. n cea de-a treia etap i cea mai lung (ntre 250 pn la 400 zile) vor fi vndute jumtate din ntreprinderile prelucrtoare i de ntreinere i se vor nfiina o burs de aciuni i alte tipuri de burse. i, n fine, toate aceste msuri vor fi accelerate, iar 90% din magazine vor
45

fi puse n vnzare. Cu acest program nu era de acord, printre alii, primul ministru Nikolai Rjkov, pentru c, spunea el, limitele de timp erau prea rigide i nereale; c erau necesare mai multe msuri de protecie pentru categoriile dezavantajate, pentru pensionari i
Politica mondial dup 1945 73

studeni; i c nu exist aparatul birocratic necesar pentru a face att de multe, att de repede i c de aceea rezultatul va fi mai grab o stare de haos dect reform. Cei care nu erau de acord cu acest program susineau de asemenea c scindarea economic pe care ei o prevd va fi de un real folos forelor anarhice care amenin s dezintegreze Uniunea Sovietic. Gorbaciov, care a prut s fie iniial de partea primului grup i apoi de partea celorlali i care nu voia s-i piard prim-ministrul, a ncercat din rsputeri s foreze grupurile cu preri discordante s gseasc o soluie de compromis. Nu a reuit. Sovietul Suprem a preferat s-i confere puteri extraordinare, declinnd preediniei sarcina de a gsi un rspuns i impunndu-i acest lucru prin decret. Rezultatul a fost un nou plan, sprijinit la timp de Sovietul Suprem, care era att de vag nct viitorul nu numai c era de-a dreptul confuz, dar aparent prea s fie greu controlabil de guvern. Aceste dou scheme erau opuse, dar nici una nu definea o politic coerent. Transformrile politice i economice din URSS erau afectate de creterea simultan a fenomenului de disiden (fracionism), care n anumite locuri a degenerat n micri de separatism. Dintre cele cincisprezece republici sovietice (vezi Hrile 1.2 i 1.3) numai trei erau preponderent slave: Rusia (care includea Siberia), Ucraina i Rusia Alb (Bielorusia). Etnicii slavi nu depeau cu mult jumtate din totalul populaiei, iar solidaritatea Ucrainei cu ceilali slavi nu putea fi avut n vedere, de vreme ce Ucraina de-a lungul istoriei oscilase ntre supunerea fa de Moscova (sau Varovia sau Vilnius) i ncercri de a-i proclama independena pn n i n timpul secolului XX. Celelalte dousprezece republici - cele trei republici baltice, Moldova, trei n Caucaz i cinci n Asia central - toate aveau motive de nemulumire i aspiraii separatiste. Cea mai urgent problem a aprut n republicile baltice care au nceput s ntrevad redobndirea independenei lor din perioada interbelic i s o pretind, n Lituania, micarea reformist Sajudis s-a nfiinat n 1988 i, asemeni unor micri similare din Cehoslovacia, Ungaria i alte ri, s-a transformat dintr-o micare popular n partid politic. Obiectivul ei era simplu: dobndirea independenei. Lituania, mpreun cu Letonia i Estonia au fost invadate n 1944-1945 de trupele lui Stalin i ncorporate n URSS. Muli lituanieni au emigrat n Occident, alii -probabil circa un sfert de milion - au fost deportai sau ucii. In Republica Lituania creat n acest fel, polonezii i ruii reprezentau circa o cincime din totalul populaiei de 3,7 milioane. (n Letonia i Estonia, care aveau o populaie de 2,7 i 1,5 milioane, ruii reprezentau circa o treime.) Principalele dou aspecte specifice economiei Lituaniei erau, pe de o parte, un surplus agricol exportabil i, pe de alt parte, o total dependen de URSS n ceea ce privete petrolul i gazele. Economia n ansamblu suferea din pricina structurii anormale, bagatelizrii rezultatelor muncii i corupiei ce caracterizau URSS. n 1990, au avut loc alegeri pentru Sovietul Suprem al republicii. Candidaii aprobai de Sajudis au obinut majoritatea, care a proclamat imediat Lituania independent, repetnd astfel gestul fcut n 1918. Pentru Gorbaciov acest gest reprezenta o provocare creia trebuia s i se mpotriveasc datorit repercusiunilor pe care le-ar fi putut avea nu numai n alte republici baltice,
74 Peter Calvocoressi

ci i n tot restul URSS. El era dispus s le acorde republicilor mai mult libertate ntr-un URSS destins, s le acorde dreptul constituional de a se secesiona, dar nu era nc dispus s accepte o aciune unilateral care ar fi putut contribui la distrugerea Uniunii Sovietice nainte ca el s aib timp s i aplice reformele. n plus, republicile baltice reprezentau o parte dintr-un sistem general de aprare pe care nici Gorbaciov, nici efii armatei nu-i puteau permite s-1 demonteze n grab. Gorbaciov a trimis trupe n Lituania i a impus o blocad economic ce i-a forat pe noii lideri ai Lituaniei s-i tempereze, dac nu obiectivele, mcar programul - dar nu nainte de a-i gsi aliai n inima Uniunii Sovietice, chiar la Moscova, unde principalul oponent rus al lui Gorbaciov, Boris Eln, obinuse controlul asupra vastei Republici Ruse (RSFSR). Toate cele trei republici baltice i-au proclamat n 1991 independena, dar bucuria le-a fost temperat de greutile materiale datorate faptului c legturile economice cu URSS i tarifele vamale prefereniale fuseser ntrerupte, inflaia cretea, iar producia industrial i cea agricol sczuser: n Lituania, de exemplu, n decurs de trei ani se njumtiser. Nici una dintre aceste republici nu s-a alturat Comunitii Statelor Independente (CSI) creat la iniiativa Ucrainei i Belarus. Toate au ieit din sfera de influen a rublei n 1992. n anii care au urmat aceste state au dus-o mai bine dect alte zone din URSS reuind s fac fa inflaiei galopante, dar Lituania a revenit la o guvernare de stnga n 1992 i Estonia n 1995. Letonia, n schimb, s-a surprins pe sine i pe ceilali lipsindu-i foarte puin n 1995 pentru a acorda ctig de cauz unui partid de extrem dreapta condus de un imigrant din Germania care nu vorbea leton. Dei n general au fost tratate asemntor, dou dintre cele trei republici baltice - Estonia i Letonia - au avut legturi istorice i de alt natur n special cu Finlanda, Suedia i Germania, n timp ce Lituania, cea mai mare dintre cele trei, a avut relaii mult mai strnse cu Polonia i cu Rusia. Ucraina, fiind dup Rusia cea mai mare, cea mai populat i cea mai productiv dintre republicile
46

sovietice, ocupnd o poziie strategic ntre Rusia i Marea Neagr, populat de 100 de grupuri etnice, dintre care n afar de ucraineni cele mai numeroase erau cel al velico-ruilor (100 milioane) i cel al polonezilor, s-a proclamat n 1990 stat independent i zon liber de arme nucleare, gest confirmat apoi prin referendum, n secolele XVIII i XIX Ucraina a constituit un permanent focar de revolt mpotriva presiunilor centralizatoare ale Rusiei ariste, n perioada 1917-1920 i-a meninut cu greu o independen destul de precar, fiind invadat apoi de o Polonie renviat (care a ocupat Kievul) nainte de a fi inclus n Uniunea Sovietic. Partea apusean a republicii de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost integrat URSS abia n 1949. Micarea Popular a Ucrainei (Ruh), formaiune politic renfiinat n 1989, la alegerile pentru Sovietul Suprem al Ucrainei desfurate n 1989 a ctigat 100 de mandate, dup care liderii comuniti inclusiv Leonid Kravciuk s-au transformat din comuniti n naionaliti i au obinut suficient sprijin din partea naionalitilor pentru ca n 1991 Kravciuk s devin preedintele noului stat. Politica general a lui Kravciuk a urmrit proclamarea independenei Ucrainei fa de Rusia; principalele lui preocupri, care erau legate ntre ele, erau flota sovietic de pe Marea Neagr i Crimeea. El a fost unul dintre iniiatorii CSI.
Politica mondial dup 1945 75

Pentru Gorbaciov, CSI reprezenta un mijloc de a salva o ct de mic uniune de pe urma dezintegrrii sovietice. Pentru Kravciuk CSI era o modalitate de a diminua i de a nltura treptat interdependena fostelor republici sovietice. Dei n 1992, Kravciuk a fost de acord cu mutarea n Rusia a armelor nucleare tactice de distrugere, el a susinut c flota de pe Marea Neagr, o for nsumnd circa 300 de vase uzate i o mic parte din forele navale sovietice, nu reprezint o for strategic i deci nu trebuie s fie atribuit Rusiei, dei era dispus s o mpart cu Rusia. Problema a fost agravat de faptul c bazele flotei se aflau n Crimeea, care n 1992 i proclamase independena att fa de Rusia, ct i fa de Ucraina - dar a renunat la aceast pretenie n schimbul acordrii unor puteri substaniale de ctre Kiev n calitate de republic autonom n cadrul Ucrainei. Rusia i Ucraina au ncheiat i au anulat o serie de acorduri privind flota i folosirea bazei navale de la Sevastopol; existau mai multe variante: s aib n comun controlul asupra flotei, s o mpart n mod egal, s o transfere integral Rusiei contra unei sume de bani. Dup ce a reuit s-o scoat la capt cu cumplita lips de lichiditi, Ucraina a aderat n 1993 la tratatul ruso-american START I din 1991, pregtindu-se totodat s predea Rusiei jumtate din arsenalul su nuclear pentru a fi distrus, pentru ca mai trziu s se angajeze c pn n 1999 va preda ntregul su arsenal nuclear. Ucraina a obinut din partea Rusiei promisiunea c i se va livra combustibil lichid (benzin, petrol) la preuri sczute i garanii viznd integritatea sa teritorial de la Rusia, Statele Unite i Frana. Crimeea, anexat de Rusia arist n 1783, avea o populaie n mare msur de origine ttar care a fost deportat n mas n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, fiind acuzat de colaboraionism cu germanii. Dup rzboi aceste acuzaii au fost retrase i celor deportai li s-a permis s se ntoarc, dar muli au preferat s triasc in exil departe de pmnturile natale. In 1954, Crimeea a trecut din componena RSFSR n componena Republicii Sovietice Ucraina, dar nici atunci i nici dup aceast schimbare ttarii nu i-au redobndit autonomia din perioada antebelic. La nceputul anilor '90 ttarii reprezentau circa 10% din populaie. Ucrainenii alctuiau circa 25%, iar ruii 62%. Limba rus era n general limba universal acceptat. O dat cu dezintegrarea Uniunii Sovietice, Crimeea a devenit o republic autonom n cadrul Ucrainei. Alegerile prezideniale din 1994, aprobate de guvernul de la Kiev n sperana unei victorii a candidatului susinut de acesta, au fost ctigate de Iuri Mecov care a promovat ideea revenirii la Rusia. Succesul acestuia a pus n ncurctur Moscova care, printr-un tratat tripartit cu Statele Unite i Ucraina, garanta simultan integritatea integritatea teritorial a celei din urm n schimbul cedrii ntregului arsenal nuclear. Dar Mecov s-a dovedit a fi n egal msur incompetent i incomod, iar Ucraina 1-a ndeprtat din funcie i apoi a desfiinat aceast funcie, fr a provoca vreun protest din partea Moscovei. Alegerile din Crimeea au fost urmate de alegeri chiar n Ucraina, unde o ntreag pleiad de partide i candidai care nu aparineau nici unui partid au evideniat deosebirile dintre ucraineni i rui, precum i dificultile cu care se confrunt ucrainenii n ncercarea lor de a-i afirma propria identitate naional distinct fr a ceda Rusiei jumtatea de rsrit a statului i ntreaga Crimee. n alegerile prezi76 Peter Calvocoressi

deniale ce au urmat Kravciuk a pierdut n favoarea lui Leonid Kucima. care era n mod limpede alesul prii de rsrit a statului, un susintor al noilor relaii strnse cu Rusia i beneficiarul nemulumirii generale n privina economiei. Strategia economic a lui Kucima a avut o eficien amestecat. Rata inflaiei a sczut, s-a meninut nivelul real al salariilor, s-au creat fonduri de rezerv i s-au achitat Rusiei dobnzile la datorii. A stagnat, ns, reforma agrar, s-a continuat subvenionarea ntreprinderilor i cooperativelor de stat (care nu puteau fi vndute) i dup o serie de reduceri ale cheltuielilor deficitul bugetar a sczut. Minoritatea reformatorilor i-au pus sperana n scderea taxelor i o rat a dobnzii care s atrag capital privat i mprumuturi din partea unor bnci strine.
47

Nord-vestul Ucrainei, R.S.S. Bielorus din cadrul URSS, a devenit statul Belarus - avnd o populaie alctuit n mod special din rui i cteva comuniti de polonezi; independena Belarus reprezenta o ameninare nu att din pricina divizrilor etnice ci mai degrab datorit faptului c aceast republic a fost o creaie artificial a regimului sovietic. n cadrul unui referendum organizat n 1995 populaia a votat n mod uimitor pentru ceva ce semna foarte mult cu o reunire cu Rusia: preedintele Aleksandr Lukaenko a susinut ideea unitii slave. Partea vestic a Ucrainei - R.S.S. Moldoveneasc devine statul independent Moldova, avnd o populaie mixt alctuit din romni, ucraineni, rui i turci gguzi. Moldova a beneficiat scurt timp de independen ctre sfritul Evului Mediu nainte de a deveni parte component a Imperiului otoman. n secolul al XlX-lea anumite pri din ea au fost ncredinate Rusiei (1812) i Romniei (1859)*. Romnii din Moldova au fost descurajai s se uneasc cu Romnia dup 1989 de extrem de neplcuta motenire lsat de Ceauescu, precum i de nivelul sczut de via din aceast ar. La alegerile din 1991, ei i-au declarat independena. Ruii au proclamat o Republic nistrean separat, dar nu au obinut recunoaterea ei. Toate cele trei republici caucaziene au devenit independente n 1991-1992. Georgia, un labirint etnic i religios care i-a pierdut independena atunci cnd ultimul su rege a ncredinat-o arului Rusiei n 1880 (n aproape acelai mod cum ultimul duce de Medici al Toscanei a lsat motenire ducatul su mpratului habsburg), a fost guvernat de proconsuli rui pn n 1917, cnd i dobndete independena cu un oarecare ajutor din partea trupelor britanice. Civa ani mai trziu a fost inclus n Uniunea Sovietic. i-a proclamat din nou independena n 1989. Revolta din 1972 (care 1-a adus la putere pe Eduard evarnadze) a fost o anticipare a demonstraiilor antiruseti de la sfritul anilor '80, suprimate cu mult, deloc necesar, brutalitate. Aceste incidente au dat natere unor speculaii potrivit crora ofierii din armat ostili lui Gorbaciov au provocat intenionat
n informaiile autorului sunt unele inexactiti. Principatul Moldovei a cuprins ntre hotarele sale teritoriul dintre Prut i Nistru, dar sudul Basarabiei a fost transformat de turci n 1538 n raia turceasc. Rusia a anexat Basarabia n 1812, coloniznd pe teritoriul ei rui, ucraineni, polonezi, germani, evrei i supunnd-o rusificrii. n 1856, prin Congresul de pace de la Paris, aufost retrocedate Moldovei 3 judee din sudul Basarabiei, [nota trad.]
Politica mondial dup 1945 11

aceast situaie incendiar ntr-un moment n care Gorbaciov nu era n ar. n 1992, preediptele Zviad Gamsahurdia, un nfocat naionalist, a anulat puterile autonome i privilegiile de care se bucurau diversele minoriti din Georgia. Cele mai importante minoriti erau abhazii, turcii i cretinii din nord-vestul rii. Ei reprezentau 17% din populaie i fuseser ncorporai n republic abia n 1930. Pentru a-i dobndi independena acetia au recurs la fora armelor. Gamsahurdia a fost silit s plece, iar apoi evarnadze a fost invitat s revin de la Moscova i a devenit preedinte (n 1995 avea s fie reales). El a aderat cu prere de ru la CSI pentru a obine ajutorul ruilor, le-a acordat acestora permisiunea de a pstra trupe n Georgia pentru a-1 ajuta s-i antreneze armata: pentru Rusia porturile Georgiei de la Marea Neagr, precum i cile de transport caucaziene nu erau deloc lipsite de interes. n 1994, Gamsahurdia s-a sinucis. Abhazia i-a proclamat independena fa de Georgia. n vecintate se afl Armenia, cu o populaie preponderent cretin i Azerbaidjan, cu populaie de origine musulman i turc, luptnd ntre cele dou momente antedatate n care i-au obinut independena. Esena conflictului dintre ele o constituia regiunea Nagorno-Karabah, creat n 1921 ca regiune a Azerbaidjanului, dar n care armenii erau mai numeroi dect azerii, raportul fiind de doi la unu. Au biruit pe rnd nti armenii, apoi azerii i apoi din nou armenii. i unii i alii considerau c ntreaga vin pentru situaia creat aparine Moscovei. Cnd n 1991 armenii au pus stpnire pe regiunile azere i i-au pus pe fug pe azeri, acetia au cerut ajutor Turciei cu populaie de aceeai religie i nrudit, avnd o adevrat tradiie istoric n ceea ce privete oprimarea armenilor n Turcia. Armata Azerbaidjanului a reuit, ns, s-1 rstoarne pe preedintele postcomunist i favorabil Turciei, Abulfaz Ah Elcibei i 1-a adus la putere pe fostul KGB-ist Gaidar Aliev. El i-a concentrat ntreaga atenie asupra exploatrii petrolului din Azerbaidjan n asociaie cu companii strine i asupra negocierilor cu diverse state interesate viznd construirea unor conducte de petrol, nerbdtor s ncaseze taxele de acces i de tranzit. n Asia la nceputul anului 1986 s-a fcut simit o puternic nemulumire materializat n manifestaii n Uzbekistan, republic renumit prin fenomenul de corupie foarte rspndit n perioada n care la conducerea sa se afla ginerele lui Brejnev, Iuri Ciubanov. n 1990 cele cinci republici asiatice ale URSS i-au proclamat independena, dei nu toi dintre cei 50 milioane de locuitori ai lor - mai ales cei din Kazahstan - erau ncntai de aceast alternativ (vezi Nota de la sfritul Capitolului 4 privind Asia Central). Dezintegrarea progresiv a URSS a fost una dintre nereuitele lui Gorbaciov. El a sperat s pstreze o anumit form de unitate, dar spiritul vremii era mpotriva lui. CSI era mai mult dect o simpl strategie de tranziie care putea conduce fie la o dezintegrare progresiv fie, n caz contrar, la refacerea ntr-o oarecare msur a legturilor oficiale i neoficiale care au existat ntre republicile componente ale URSS. Deocamdat fostele republici sovietice erau mai degrab nencreztoare n puterea Rusiei dect contiente de importana pe care nc o aveau pentru ele produsele ruseti, serviciile sau anumite nlesniri.
48

78

Peter Calvocoressi

Un al doilea eec al politicii lui Gorbaciov a fost deprecierea i desfiinarea (n multe locuri se poate vorbi, ns, de desfiinarea efectiv a acestui partid) Partidului Comunist al Uniunii Sovietice, prin intermediul cruia el a sperat s i exercite puterea i s aplice reformele n lipsa oricrei alte baze politice. Marile realizri ale lui Gorbaciov au fost curajul de a renuna la imperiul sovietic din Europa i iniiativele sale privind dezarmarea reciproc n cadrul Rzboiului rece. El a dorit, totui, s menin Uniunea Sovietic sub o form modificat i s menin un Partid Comunist reformat. Cnd a fost vorba despre aceste dou obiective el a fost, ns, foarte evaziv i a creat astfel premisele necesare instalrii la putere a unui lider mai deschis - Boris Eln, un naionalist rus deloc interesat de meninerea Uniunii Sovietice sau a Partidului Comunist pe care n Rusia l i desfiinase de altfel. Gorbaciov a deposedat Partidul Comunist de monopolul pe care-1 avea asupra puterii, a iniiat primele legi destinate privatizrii pmntului i a industriei i a creat climatul juridic necesar introducerii economiei de pia. Dei a fost un reformator convins i un modernizator al societii, el nu era totui un democrat. El nu a crezut c n URSS se poate nfptui reforma altfel dect prin intermediul unei autocraii binevoitoare. El a asigurat puteri sporite preedintelui Uniunii Sovietice; i-a asumat din nou funcia de secretar general al Partidului Comunist pe care o neglijase pn nu demult; a creat noi corpuri consultative care, fie ntmpltor, fie n mod premeditat, erau prea numeroase pentru a avea un rol coerent; iar n prima parte a anului 1990 a prut c vireaz spre tabra conservatorilor. Politica lui economic a fost confuz, iar situaia economic catastrofal. Nencreztor n economia de pia, el a acceptat o mulime de planuri viznd reforma economic care s-au succedat unul dup altul fr a fi vreodat puse n practic i nu a reuit s impun nici un program susinut pentru a introduce reforma n domeniul produciei de alimente. Situaia era dezastruoas: nu existau devize, deficitul bugetar reprezenta o treime din PIB, aproape toate ntreprinderile funcionau n pierdere, statul continua s dein monopolul, ajutorul din afar era nensemnat, iar consultana din partea unor firme strine de specialitate nu era de prea mult folos. n martie 1991, propunerea viznd crearea unei noi Uniuni Sovietice format din republici suverane a fost respins prin vot popular n ase dintre ele: cele trei republici baltice, Moldova, Georgia i Armenia. In iulie a fost redactat o nou constituie sovietic care prevedea puteri restrnse pentru guvernul central; n replic un grup de reacionari alctuit din reprezentani ai armatei, ai KGB-ului i civa civili au declanat o lovitur de stat mpotriva lui Gorbaciov care era plecat n Crimeea. Lovitura de stat a euat dup trei sptmni datorit proastei pregtiri, dar victoria nu a fost a lui Gorbaciov care, n afar de umilinele suferite, era supus unor duble presiuni: din partea adepilor unei reforme constituionale i economice mai drastice i din partea conservatorilor care se temeau c-i vor pierde funciile i standardul de via i tremurau la gndul dispariiei puterii sovietice. nainte de sfritul anului Gorbaciov a fost eliminat de pe arena politic, dndu-i demisia din funcia de preedinte al Uniunii Sovietice care (creat fiind n 1923* la ase ani dup revoluia bolevic) a ncetat s mai existe *n mod oficial la 30 decembrie 1922. [nota trad.]
Politica mondial dup 1945 79

Istoria Europei n secolul XX nu ne ofer un alt exemplu de contrast att de izbitor ca n cazul lui Gorbaciov dintre durata redus a mandatului su i amploarea realizrilor care l-au caracterizat. El s-a confruntat cu cele mai descurajatoare probleme: de la imposibilitatea de a continua Rzboiul Rece pn la neputina de a menine Uniunea Sovietic i imperiul acesteia. Dei curajos i inteligent, libertatea lui de micare a fost limitat nu numai datorit constrngerilor datorate funciei pe care o avea ci i izolrii specifice unui temperament autocratic, precum i incapacitii sale de a obine sprijinul unor consilieri apropiai sau chiar competeni. Aceste limite l-au fcut s ezite adeseori, ducnd n cele din urm la cderea lui; a avut ns grij ca plecarea lui s nu conduc la restaurarea vechii ordini. Baza puterii lui Eln nu era URSS ci Rusia. El a acionat cu mult curaj n timpul loviturii de stat ce l viza pe Gorbaciov, riscndu-i viaa n confruntrile cu complotitii; prin urmare popularitatea sa n Rusia a fost dup 1990 n continu cretere. n 1990, Congresul Deputailor Poporului ales n perioada de reforme gorbacioviste din 1988 (i alctuit n marea lui majoritate din comuniti) a fost nlocuit de un parlament rus care 1-a ales pe Eln preedinte. Cu cteva sptmni nainte de lovitura de stat din august 1991, el fusese ales prin vot popular direct preedinte al Republicii Ruse: a obinut 57% din voturi, o majoritate infim, dar mult mai mult dect oricare dintre ceilali candidai. Aceast victorie s-a dovedit a fi punctul culminant al carierei sale. Cu ajutorul ei s-a impus pe scena politic ruseasc, dei mai trziu nu a reuit s stpneasc nici una dintre cele dou probleme majore cu care s-a confruntat: politica economic i cea privind naionalitile. El a sprijinit pe jumtate reforma economic, impus populaiei care suferea de pe urma efectelor ei fr s neleag ce se petrece, i a permis ca aceasta s fie subvenionat de instituiile statului (inclusiv de banca central). Ambiguitatea n ceea ce privete drepturile naionalitilor a condus la revolta cecenilor care i-a pricinuit la fel de mult ru ca i alte episoade din timpul mandatului su de preedinte. Lui Eln i s-au conferit puteri excepionale pentru a formula i implementa reforma economic. Aceasta, elaborat de Egor Gaidar, Ghenadi Bubulis i ali consilieri curajoi, cuprindea reduceri drastice ale cheltuielilor
49

guvernului, privatizarea tuturor ntreprinderilor de stat pentru care se pot gsi cumprtori, demontarea unei mari pri din aparatul birocratic central i nlturarea fr mila a tuturor persoanelor incapabile. Acest program s-a dovedit a fi, ns, nu numai dureros, ci i de mult mai mare durat dect se anticipase i a fost zdrnicit de banca central independent, care era n afara controlului executivului i continua s tipreasc bani pentru a salva sau numai pentru a mulumi ntreprinderile vlguite i pe directorii acestora. Inflaia a crescut pn la un indice cu 4 cifre, producia a sczut pn la cele mai joase nivele, iar de pe urma reformei nu prea s beneficieze dect o mn de afaceriti pricepui s obin profituri mrunte n confuzia general. Fotii aliai ai lui Eln, printre care vicepreedintele Aleksandr Rukoi, fost general al forelor aeriene i erou al rzboiului din Afganistan, au dat napoi, considernd c Eln i Gaidar - un nfocat susintor al terapiei de oc - au ncercat s fac n cinci ani ceea ce ar fi trebuit fcut n mod normal n douzeci de ani. Criticii reformei s-au
80 Peter Calvocoressi

grupat n Uniunea Civic ce a devenit un grup important n parlament i i-au unit forele cu fotii comuniti care i erau i mai ostili lui Eln dect i fuseser lui Gorbaciov. Eln a fost silit s retrag numirea lui Gaidar ca prim-ministru i 1-a numit n schimb pe Victor Cernomrdin de la care se atepta s fie un mediator docil ntre el i preedintele parlamentului Ruslan Hasbulatov, un alt fost aliat devenit adversarul su. Oponenii lui Eln nu se limitau la politica lui economic i la consilierii si. Tria lui de caracter a deranjat la fel de muli oameni ci a i atras. Agresivitatea lui friza autoritarismul. Dei putea fi foarte drz atunci cnd era vorba de aprarea unui principiu general sau a unei convingeri, el a dat dovad de foarte mult nesiguran ca lider politic fie datorit ireteniei sale nnscute, fie pentru c era copleit de multitudinea problemelor cu care era confruntat. n parlament (al crui mandat expira n 1995) exista un nucleu alctuit din adepii lui Eln, dar un numr aproape egal de oponeni ai acestuia, precum i un grup intermediar - probabil cel mai numeros, dar i cel mai puin coerent - care accepta ideea unor reforme majore, dar privea cu ngrijorare i nelinite suferina pe care o presupunea implementarea acestor reforme i dorea eliberarea n mai mic msur a preurilor de sub controlul statului (n special n cazul produselor de strict necesitate), o privatizare de mai mic amploare i mai presus de orice un ritm mai sczut al reformei. Acest grup nu oferea, totui, un program alternativ convingtor, dar juca un rol important n special n mpiedicarea grupurilor anti-Eln de a ntruni cele dou treimi necesare pentru a-1 pune sub acuzaie sau pentru a-1 destitui. Se ajunsese n impas i indecizie, cci constituia nu-i permite preedintelui s dizolve parlamentul nainte ca acestuia s-i expire mandatul. Eln a continuat s se bucure de aprobarea opiniei publice, fapt confirmat de rezultatele referendumului din 1993. Nici unul dintre adversarii si, nici Rukoi, nici Hasbulatov, nu se bucura de acelai prestigiu n rndul populaiei; Eln se bucura totodat de un sprijin adecvat n rndul forelor armate: circa dou treimi dintre ofierii superiori i poate chiar mai mult mergnd n jos pe scara ierarhic erau de partea sa. Pe de alt parte, el nu a nfiinat un partid politic al crui lider s fie; el era puternic, dar izolat; era mult mai puin hotrt dect, de exemplu, Walesa n Polonia; iar conflictul su cu parlamentul 1-a mpiedicat s se preocupe de rezolvarea nfricotorului declin economic. Preurile au continuat s creasc, rubla a pierdut ntr-un an nou zecimi din valoarea sa n raport cu dolarul, ajutorul extern era foarte modest, iar n anii 1989-1993 producia aproape s-a njumtit. n 1993 Eln 1-a rechemat pe Gaidar, 1-a suspendat pe Rukoi i, printr-o manevr mai mult ca sigur ilegal a dizolvat parlamentul. Conflictul dintre Eln i adversarii si a devenit violent, Eln a ordonat bombardarea cldirii parlamentului i arestarea lui Rukoi i Hasbulatov. Alegerea unui nou parlament a fost contestat de trei fore importante: reformiti, comuniti/conservatori i naionaliti. Eln nsui a adoptat o atitudine rezervat care se deosebea cu greu de indecizie. El nici nu i-a creat un partid propriu, nici nu a susinut vreunul dintre cele existente rmnnd astfel n mod autocratic n afara i mai presus de confruntarea ntre partide. Noul parlament a
Politica mondial dup 1945 81

fost ales jumtate prin reprezentarea proporional pe liste, jumtate prin confruntrile personale n circumscripiile electorale. Reformitii, care s-au intitulat Opiunea Rusiei i l-au ales pe Gaidar drept cel mai de seam lider, n loc s se prezinte n faa electoratului ca un front unit, s-au lsat prad unor interminabile confruntri, reuind astfel s se plaseze numai pe locul doi (15% din voturi) dup primul tur de scrutin, dar s-au clasat n frunte n mult mai multe circumscripii electorale dect orice alt partid. Naionalitii erau condui de Vladimir Jirinovski, care s-a clasat al treilea la alegerile prezideniale din 1991, iar campania lui electoral a fost axat pe un amestec demagogic de xenofobie i populism - vehiculnd idei mergnd de la refacerea puterii Rusiei i teritoriului acesteia (incluznd i Alaska) pn la ieftinirea vodci. Electoratul su era alctuit din acei oameni, fr deosebire de vrst, care se tem de iminena haosului i a umilirii naionale. Comunitii au obinut 12% din voturi n primul tur de scrutin i s-au situat pe locul trei n cel de-al doilea tur. mpreun aceste trei grupri au obinut jumtate - dar numai jumtate - din mandate n fiecare tur de scrutin. Eln dorea ca Rusia s fie un stat puternic, centralizat, cu o solid baz economic i unit n interiorul granielor motenite de la URSS. ns Rusia, ca i RSFSR naintea sa, era alctuit din douzeci i unu de regiuni autonome, iar n acel moment se nregistrau circa cincizeci de conflicte interne datorate unor dispute
50

teritoriale. Dezastruoasa situaie economic i confuzia politic favorizau dezintegrarea, determinnd gruprile etnice, locale sau cele formate la ntmplare s i asume vrnd-nevrnd administrarea economiei i autoritatea politic. n 1992, Eln a legiferat acordul tuturor regiunilor autonome, cu excepia a dou grupuri (cecenii i ttarii) pentru crearea unei federaii ruse n care aceste enclave, precum i oraele Moscova i Leningradul (rebotezat Sankt Petersburg) s reprezinte entiti distincte cu puteri sporite asupra propriilor afaceri interne. Cecenii erau deja foarte nencreztori. Ei fuseser deportai n mas, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial - circa 250 000 de oameni, iar dintre acetia patru din cinci muriser - din teritoriile caucaziene, iar supravieuitorii au rmas n exil pn dup moartea lui Stalin. n deceniile ce au urmat ei au dobndit reputaia de a fi cei mai mari traficani de arme i droguri din Rusia, bucurndu-se de o anumit poziie n lumea interlop de la Moscova. n 1991, Djokar Dudaev, un general sovietic care luptase n Afganistan i care se afla ntmpltor n permisie n Cecenia natal, a fost propulsat la conducerea unei grupri care, nemulumit doar cu autonomia, a proclamat independena Ceceniei cu Dudaev ca preedinte. Dup o tentativ nereuit de a repune n drepturi prin for guvernul regional, Eln a retras trupele ruseti i a impus un embargo economic, care s-a dovedit totui a fi ineficient. El era ngrijorat de posibilitatea unor revolte similare n alte regiuni etnice i, implicit, de situaia cilor de comunicaie ale Rusiei - ci ferate i conducte de petrol - din Caucaz pn la Marea Caspic i de rafinria de petrol din capitala cecen, Grozni, care era a doua ca mrime din Rusia. La rndul lor Dudaev i adepii si se temeau c trupele ruseti trimise n Georgia pentru a-1 ajuta pe evarnadze n conflictul cu Gamsahurdia (singurul care recunoscuse independena Ceceniei) vor
82 Peter Calvocoressi

ajunge n Cecenia. Ciocniri sporadice s-au nregistrat la graniele Ceceniei pn n 1994, cnd Eln s-a decis s nimiceasc regimul lui Dudaev, mai nti sprijinind o grupare cecen rival i apoi printr-o aciune militar n for. Prima soluie s-a dovedit a fi un eec, cea de-a doua o catastrof, o tragedie i departe de a fi o soluie hotrtoare. Aciunea ruilor, dei pregtit n prip, a fost de o cruzime inimaginabil i s-a soldat pe parcursul a cteva sptmni cu mai multe victime dect au nregistrat ruii n zece ani de rzboi n Afganistan. Intervenia armatei i-a strnit deopotriv pe ceceni i pe ruii ce triesc n Cecenia mpotriva Rusiei lui Eln; a fost extrem de nepopular n Rusia unde a slbit poziia lui Eln; s-a vorbit foarte mult despre ea reprobator n lumea ntreag. Cecenii au replicat printr-o serie de raiduri n Rusia, de unde au luat 1 500 de ostatici. ncercrile ruilor de a-i elibera prin for au costat multe viei, distrugerea unui ntreg spital i un acord prin care cecenilor li se permitea s se retrag pe teritoriile lor cu autobuzele, lundu-i pe unii dintre ostatici cu ei. Aceste lovituri i excese au pus sub semnul ntrebrii la Moscova controlul pe care l are Rusia asupra ntregii zone a Caucazului, o regiune de mrimea Franei n care se vorbesc cincizeci de limbi diferite i se practic diverse forme de cretinism sau islamism. Acest rzboi de mici proporii, dar cumplit i de durat a avut repercusiuni de ordin politic i economic. El a ridicat problema incapacitii de a stpni situaia pe parcursul mai multor ani, a evalurii greite a aciunii militare din 1994-1995, a nenelegerilor dintre Eln i principalii si consilieri militari i a echilibrului de putere dintre ei. Costul acestui rzboi a slbit i mai mult economia deja precar i a descurajat voina opiniei internaionale de a face ceva pentru a-i veni n ajutor acesteia. n 1994, inflaia a fost redus cu 50%, dar ea avea s creasc din nou n 1995 pn la 200% n loc s scad cu 10-25% aa cum era prevzut. Bugetul, grevat de credite permanente destinate procedurii de falimentare a unor ntrepskideri i cooperative agricole, nu prea ddea semne c s-ar putea ncadra n procemui de 7,7% din PIB cerut de FMI ca o condiie prealabil pentru a acorda sprijinul necesar redresrii. n sectorul industrial, jumtate din fora de munc i dou treimi din ntreprinderi au fost privatizate, cu toate c trecndu-le n proprietatea directorilor i muncitorilor la preuri minime (jumtate din aciuni au fost atribuite directorilor i muncitorilor, iar alte 30% au fost vndute la licitaie, excepie fcnd industria destinat aprrii, cea prelucrtoare de petrol i gaz). n agricultur, aproape toate cooperativele colective au fost transformate n S .R.L.-uri, dar producia i distribuia au rmas ineficiente sau au cptat chiar un aspect haotic. Numai n sectorul de servicii al economiei s-au nregistrat progrese mbucurtoare. Principala problem economic a Rusiei o constituiau de fapt dou probleme: desfiinarea unei economii (incompetente) de comand i nlocuirea unei economii de rzboi cu una de pace. Cea dinti problem presupunea o schimbare a mentalitii i a instituiilor; cea de-a doua, schimbri n producie i costuri mari destinate retehnologizrii. Ambele au produs confuzie, privaiuni i un declin rapid al produciei. Aceste schimbri, chiar i cu ajutor din afar, au fost un comar din punct de vedere politic, administrativ i financiar. Pe msur ce amploarea acestor proPolitica mondial dup 1945 83

bleme - materializat n bani i timp - a devenit evident, liderii strini au devenit mai prudeni. Ajutorul occidental a fost condiionat de trei obiective sau perspective: Rusia s devin un stat naional i nu unul imperial, o democraie i o economie de pia n care s predomine proprietatea privat. Amestecul Rusiei n Georgia i Tadjikistan a fost trecut cu vederea, dar atacul mpotriva cecenilor a provocat o i mai mare
51

ngrijorare. Bombardarea parlamentului ordonat de Eln a fost trecut cu vederea dat fiind c Eln prea a fi un guvernant mai sigur dect oricare dintre eventualii candidai la funcia de preedinte, neuitndu-se ns rolul pe care-1 au nc i-1 vor mai avea i n viitor efii armatei crora Eln prea a le fi tot mai ndatorat. Cel de-al treilea obiectiv, condiia de natur economic, era cea mai stranie i asta nu numai pentru c presupunea implicit acordarea unor nsemnate credite n numerar. Necesitii politice de a se promova stabilitatea i democraia n Rusia prin intermediul ajutorului economic i se adugau, n cele din urm, perspectiva unor profituri dintr-o ar cu importante resurse naturale i o de la sine neleas nevoie de tehnologie occidental i de consultan. Germania a dat tonul promind ajutor financiar. I-au urmat Statele Unite, Uniunea European mpreun cu nou creata sa Banc European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (creat n 1989 din iniiativa Franei), Grupul celor apte, Banca Mondial i FMI. Promisiunile fcute lui Gorbaciov au fost rennoite i mbogite cnd acestuia i-a luat locul Eln. n cifre rotunde angajamentele au ajuns la circa 100 000 miliarde dolari plus replanificarea unei cifre asemntoare a datoriei existente. (Rusia i-a asumat responsabilitatea pentru ntreaga datorie extern a Uniunii Sovietice.) Proporiile programului nu erau, ns, pe msura nevoilor, iar cea mai mare parte a ajutorului nu a fost acordat datorit caracterului straniu al politicii Rusiei i al politicii ei economice. Eln nsui a devenit contradictoriu dat fiind c adversarii si l acuzau c este adeptul unei politici de exagerat ploconire n faa Occidentului i foarte sever pentru rui. Donatorii nu au reuit s cad de acord asupra ritmului n care vechiul sistem economic din Rusia trebuia nlocuit. Principalele aspecte ale unui nou sistem trebuiau s fie privatizarea ntreprinderilor de stat, desfiinarea monopolului statului asupra fixrii preurilor, precum i stricta supraveghere a acordrii de mprumuturi de ctre banca central. Varianta rapid cu ocurile ei puternice ar putea scurta procesul, dar acest lucru nu ar fi posibil dect cu preul unor mari lipsuri, poate chiar al foametei, pre pe care, evident, ar trebui s-1 plteasc o mare parte a populaiei. Un program mai gradat s-ar putea transforma, ns, ntr-un proces interminabil, care nu s-ar mai ncheia nicicnd. i unul i cellalt aveau nevoie de ajutor din afar. Donatorii au prut c prefer prima variant, dei unii dintre ei - n special Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa -s-a opus aplicrii unor soluii disperate aa cum propuseser FMI, Banca Mondial i majoritatea guvernelor i experilor din rile occidentale, nu numai datorit duritii acestor soluii ci i datorit faptului c o transformare radical de scurt durat a economiei presupune crearea unor noi instituii, recalificare i o nou mentalitate, care nu pot aprea brusc din neant. Transferarea activelor din proprietatea statului n proprietatea unui sector privat, blocat iniial de probleme de ordin practic sau juridic
84 Peter Calvocoressi

(absena capitalului privat, absena unei legislaii specifice), a avut ctig de cauz, dar a fost nsoit de mercantilism, corupie, de mbogirea ctorva n defavoarea celor muli, tot mai sraci i mai deziluzionai. Eln, a crui sntate a avut la fel de mult de suferit n 1995 ca i popularitatea lui, nu prea a mai fi omul potrivit pentru a rezolva gravele probleme ale Rusiei. Inconsecvena i ezitrile lui tot mai frecvente aminteau de falsa relansare pe care a cunoscut-o Rusia cu un secol i jumtate n urm, n timpul ultimului su reformator-autocrat, arul Alexandru II. La alegerile de la sfritul anului 1995, partidul care s-a bucurat de cel mai mult succes a fost Partidul Comunist condus de Ghenadi Ziuganov. Ultranaionalitii lui Jirinovski s-au situat pe locul doi. Tabra reformatorilor era divizat ntre Grigori Iavlinski i Egor Gaidar, lideri ai reformatorilor n perioada lui Gorbaciov i a lui Eln. Majoritatea dintre cele circa patruzeci de partide nu au reuit s ntruneasc procentul de 5% necesar pentru a intra n parlament. Rusia post-sovietic nu mai este o putere mondial, ci doar o putere regional, care are toate ansele ca pe termen mediu sau lung s devin o important putere regional. Influena ei n Europa i Asia rmne o chestiune de timp, aa cum s-a ntmplat i dup moartea Ecaterinei II i dup revoluia bolevic. Rusia este membr a Bncii Mondiale, a FMI i a altor organisme economice internaionale, iar la sfritul anului 1994 i-a declarat intenia de a se altura Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC sau WTO - World Trade Organization) (succesorul GATT). Rusia cheltuia deja peste 100 milioane dolari pe an pe produse de import i servicii i avea s devin unul dintre cei mai puternici magnei pentru exportatorii strini. Ea este ns caracterizat de instabilitate politic atta timp ct Eln va reprezenta autoritatea, dar nu va va avea iniiative reale; iar autoritatea lui se va diminua pe msur ce ideologiile comunist i naionalist devin tot mai puternice i se pot chiar coaliza mpotriva lui.* n decembrie 1999 B. Eln a renunat la mandatul su, proclamndu-1 succesor pe Vladimir Puin, validat n primvara lui 2000 ca preedinte al Federaiei Ruse. [nota trad.]

52

2. JAPONIA
Istoria postbelic a Japoniei este o lecie exemplar despre ceea ce nseamn cu adevrat politic internaional. n 1945, Japonia capitulase, puterea ei militar fusese anihilat, iar simbolul ei naional, mpratul, aneantizat. Pe parcursul unei generaii Japonia i-a redobndit statutul de mare putere, dar nu a fcut acest lucru nlocuindu-i arsenalul militar, ci recldindu-i industria, redobndindu-i piaa comercial extern i refcndu-i rezervele de lichiditi i valut. Numai dup ce aceste aspecte au fost puse la punct i-a permis rgazul de a-i analiza i remodela puterea militar pierdut. Japonia era singura putere mondial despre care se putea spune c este o mare putere, dar nu are capacitate nuclear i era n mod evident mai puternic dect unele state - Marea Britanie, Frana, India - care-i experimentaser deja armamentul nuclear. n aceast perioad Japoniei nu i-au lipsit numai nzestrrile militare cu ajutorul crora statele i definesc poziia n lume; ea ducea o cumplit lips de materii prime eseniale. Ea ducea lips de - sau avea n cantiti neglijabile - petrol, uraniu, aluminiu sau nichel; avea foarte puin crbune, minereu de fier, cupru sau gaze naturale; i putea acoperi numai jumtate din necesarul de plumb i zinc. Acest deficit se datora extinderii industriei, care, n mod paradoxal, era absolut necesar refacerii Japoniei, dar a generalizat totodat dependena ei de materiile prime strine. Aceast nevoie de a-i asigura materiile prime necesare, fie prin participarea la aciunile destinate descoperirii de noi rezerve, fie prin instaurarea unui control poli-tic-comercial n zonele unde existau zcminte, a devenit una dintre liniile directoare ale politicii externe japoneze. n anii imediat urmtori sfritului celui de-al doilea rzboi mondial cele mai izbitoare lucruri n privina Japoniei erau distrugerea din temelii a numeroase orae, numrul de omeri care atinsese o cifr cuprins ntre 10 i 15 milioane de oameni, lipsa aproape n totalitate a unor mijloace de transport dintre cele mai obinuite i ocupaia american. Contribuia americanilor la nfrngerea Japoniei a fost att de copleitoare nct Statele Unite ar fi putut reduce cooperarea interaliat de dup rzboi n domeniul ocupaiei la o nu tocmai politicoas ficiune. Au fost create dou organisme: Consiliul Aliat pentru Japonia, cu sediul la Tokyo, alctuit din Statele Unite, URSS, China i un reprezentant al Marii Britanii i al membrilor din Pacific ai Commonwealth-ului; i Comisia pentru Extremul Orient, cu sediul la Washington, alctuit din
86 Peter Calvocoressi

unsprezece membri. n realitate, Japonia era guvernat de Comandamentul Suprem al Forelor Aliate (Supreme Commander for the Allied Powers - SCAP), un organism militar american aflat integral n minile generalului MacArthur, ale crui modaliti de a-i trata asociaii, supuii i problemele erau o combinaie ntre stilul lordului Curzon i cel al ogunilor. Pedepsirea Japoniei a mbrcat forma dezarmrii, demilitarizrii i a judecrii criminalilor de rzboi. Au urmat apoi adoptarea unei noi constituii, reforme administrative i sociale, precum i tentative repetate de a schimba specificul industrial i cultural al rii meninndu-se totui forma de guvernmnt i mpratul (care a trit pn n 1989). Regimul lui MacArthur a fost un exemplu de eficien autocratic, care a dat dovad de tot mai mult bunvoin, reabilitrile lund foarte curnd locul demilitarizrii. Noua constituie, redactat i impus de ocupani, era
Politica mondial dup 1945 87

n mare msur retrograd datorit faptului c autorii ei au ncercat s identifice i s elimine acei factori din istoria Japoniei care au determinat-o s greeasc, mpratul a fost adus la nivelul unui om de rnd, peste 200 000 de persoane (n special militari) au fost excluse din viaa public, prim-ministrul i ceilali membri ai cabinetului urmau s fie persoane civile, marile conglomerate financiare sau zaibatsu urmau s fie desfiinate. Mult mai progresist s-a dovedit a fi programul american destinat reformei agrare, program impus tot din afar i unul dintre cele cteva exemple de acest fel din secolul XX din ntreaga lume care urma s se aplice n practic ntocmai cum fusese redactat. Nici una dintre aceste msuri nu a mpiedicat renaterea Japoniei atunci cnd a sosit momentul, ba multe dintre ele i-au fost chiar de folos. Este posibil ca epurrile s fi eliminat unii dintre oamenii capabili, dar pe de alt parte ele au oferit posibilitatea ascensiunii spre vrf mult mai multora care, fr aceste epurri, nu ar fi ajuns acolo att de rapid: aparatul birocratic i lumea afacerilor din Europa ar fi avut mult de ctigat de pe urma unor astfel de epurri. Eliminarea marilor proprietari de pmnt, cel mai adesea absenteiti, a permis modernizarea i retehnologizarea agriculturii, a creat un bogat sector rural alturi de sectoarele industrial i comercial, renscute i ele, asigurnd Japoniei o producie ndestultoare de hran, absolut vital pentru o ar att de dens populat. Simultan, o nou lege a avortului a njumtit n decurs de cinci ani rata natalitii i a stabilizat populaia. Ca i n cazul Germaniei, americanii au ajuns foarte curnd s contribuie la refacerea economiei japoneze n loc s ncaseze reparaii de rzboi, iniial n contextul general de anticomunism al Rzboiului rece i apoi n stil mult mai specific, dar i mai puin viguros prin intermediul rzboiului din Coreea: n perioada 1948-1951 Statele
53

Unite au cheltuit pentru refacerea postbelic a Japoniei o sum egal cu dublul reparaiilor de rzboi pe care le-a ncasat de la aceasta. Rzboaiele din Asia - cel din Coreea i mai trziu cele din Vietnam - i-au oferit Japoniei ocazia i ajutorul care i-au schimbat soarta n surprinztor de scurt timp. Japonia, asemeni Statelor Unite n cel de-al doilea rzboi mondial, a devenit un arsenal de rzboi i o economie alimentat de rzboi cu un avantaj n plus, acela c ea nsi nu fcea parte dintre forele beligerante. Ea i-a creat o nou economie puternic pe baza unor mprumuturi cu dobnd redus pentru industrie, a unor subvenii pentru serviciile publice, a unui nivel foarte ridicat de economii, a renaterii zaibatsu-xxnlor din perioada antebelic i pe baza unui capitalism dirijat n care statul este cel care stabilete prioritile i modul n care sunt alocate resursele fr a exista un control managerial al operaiunilor. La nceput, guvernarea de tip autocratic a generalului Douglas MacArthur nu a permis ingerine prin intermediul unor greve sau sindicate n procesul producerii de bunuri i de capital i cu ajutorul disciplinei i al hotrrii poporului japonez a prefigurat o cultur capitalist riguroas care-i punea la zid pe cei slabi, dar care a ncurajat spiritul ntreprinztor i vizionar ce a caracterizat secolul al XlX-lea englez negustoresc i industrial nainte de a se transforma ntr-un secol XX conservator i financiar. n cele din urm, condiia ca Japonia s se bucure de succes era aceea ca noii ei lideri s coopereze ndeaproape cu americanii care guvernau la Tokyo i la Washington.
Peter Calvocoressi 88

Nou" nu este cel mai potrivit cuvnt pentru a-1 descrie pe cel dinti prim ministru de dup rzboi al Japoniei care avea deja 70 de ani n 1948, cnd a fost numit n aceast funcie pe care a deinut-o ase ani, dar Yoshida a neles constrngerile i posibilitile i nu s-a temut s ncerce s stopeze inflaia galopant care caracteriza Japonia postbelic prin cea mai simpl metod deflaionist i anume desfiinarea ntreprinderilor nerentabile i sporirea n acest fel a numrului de omeri. Obiectivul lui precumpnitor era acela de a reda Japoniei puterea de care s-a bucurat n lume, dar nu puterea armatei n Japonia. A avut noroc. A nceput rzboiul din Coreea (1950-1953) i prosperitatea a nceput s se fac simit. Truman 1-a schimbat pe MacArthur, dar Dulles s-a preocupat mai mult de transformarea ocupaiei dintr-o ar vrjma ntr-o alian nipono-american. n 1951, Statele Unite au iniiat un tratat de pace care a fost semnat de cele dou ri i de alte patruzeci i apte -URSS, China, India i Burma numrndu-se printre abseni. Prin tratatul de la Ports-mouth Japonia a renunat la Coreea, pe care o guverna din 1910; la Taiwan i insulele Pescadores (n japonez Hoko Shoto sau Hoto Gunto - grup de 48 de insule n zona platformei continentale a Taiwanului), care au aparinut Japoniei peste o jumtate de secol; la insulele din Pacific care au fost administrate sub mandat de la sfritul primului rzboi mondial, dup ce au fost luate Germaniei; la toate drepturile i preteniile sale asupra Chinei i Antarcticii; la sudul insulelor Sahalin i Kurile. Statutul acestor ultime teritorii a rmas ambiguu pentru c URSS, care le-a ocupat n 1945, nu a semnat acest tratat. n 1947, ele au fost transformate ntr-o regiune sau oblas a URSS: insula Sahalin, care se afl n partea de nord a extremitii nordice a Japoniei, se ntinde dinspre coast pe o suprafa de circa 970 km; arhipelagul Kurile, alctuit din treizeci de insule de natur vulcanic aproximativ egale i cam tot attea de dimensiuni mai mici, se ntinde la nord-est de Japonia spre peninsula Kamceatka. Insulele Ryuku (inclusiv Okinawa) i insulele Bonin, care au fost anexate de Japonia la sfritul secolului al XlX-lea i au fost ocupate de Statele Unite n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, au fost treptat recuperate de Japonia n perioada 1968-1972, dei au fcut n continuare obiectul prezenei trupelor i aparaturii militare americane. Pierderile teritoriale ale Japoniei au fost considerabile, dar nu i s-a cerut achitarea unor reparaii de rzboi i nici nu a avut de suferit mutilri teritoriale aa cum s-a ntmplat n cazul Germaniei. n aceeai zi cu tratatul de pace Japonia i Statele Unite au semnat un tratat de securitate care le-a dat acestora din urm dreptul de a staiona trupe pe ntreg teritoriul Japoniei cu scopul declarat de a menine pacea i securitatea n Extremul Orient, de a apra Japonia mpotriva agresiunii externe i de a suprima manifestaiile i dezordinile instigate de o putere din exterior. Nici unui alt stat nu i se puteau acorda astfel de drepturi fr consimmntul americanilor. Ocupaia american s-a ncheiat n mod oficial n aprilie 1952. Ceea ce iniial a debutat ca o cruciad pentru a pregti Japonia pentru democraia de tip occidental s-a ncheiat prin recrutarea Japoniei n tabra anticomunist din Rzboiul Rece. Constituia Japoniei interzicea nfiinarea de fore armate, dar aceast interdicie a fost parial nclcat n 1950 prin crearea Rezervei Poliiei Naionale i a Forelor
Politica mondial dup 1945 89

de Autoaprare care se asemnau foarte mult ca structur i activitate cu ceea ce nseamn o armat. Aceste fore s-au extins treptat pn la cifra destul de modest de 250 000 de oameni, la care s-au i oprit. Bugetul destinat aprrii a fost meninut la sub 1 % din PIB (care a crescut totui treptat) i la circa 6 pn la 7% din bugetul guvernului, o cifr din nou destul de modest. n anii 1970 au debutat discuiile avnd ca subiect dac Japonia s devin sau nu o putere nuclear: poziia ei n lume justifica acest lucru, dar existau unele obstacole de natur politic i constituional. Japonia a semnat Tratatul parial pentru interzicerea testelor nucleare - dei acesta era un exces de zel dac se inea cont de prevederile constituiei - iar opinia public din Hiroshima i
54

Nagasaki era extrem de sensibil n privina exercitrii opiunii nucleare. Un incident petrecut n 1954 a accentuat aceste sentimente. n luna martie a acelui an un vas de pescuit japonez, Fukuryu Maru sau Fortunate Dragon, care se afla cu cteva mile n afara zonei interzise pescuitului din pricina testelor nucleare americane de pe insula Bikini, a fost prins n raza de aciune a unei bombe cu hidrogen. La scurt timp s-a realizat faptul c Fukuryu Maru a revenit n port i a vndut o parte din petele pescuit. Toat lumea a intrat n panic. Un membru al echipajului a murit. Ulterior Statele Unite au pltit 2 milioane de dolari despgubiri pentru daunele materiale i morale provocate de acest teribil accident. Au pltit de asemenea un pre politic dat fiind c opinia public din Japonia a devenit ostil Statelor Unite i lui Yoshida, considerat simbolul alianei nipono-americane. Acest episod a coincis cu ncheierea n martie a unor noi tratate de aprare, financiare i comerciale ntre Statele Unite i Japonia, care includeau un Tratat de aprare reciproc ce prevedea ajutor reciproc mpotriva comunismului i extinderea i reorganizarea forelor pseudo-militare japoneze. n aprilie Yoshida, al crui regim a fost marcat de scandaluri i acuzaii de servilism exagerat fa de Washington, a suferit o nfrngere parlamentar pe care a refuzat s-o recunoasc ca atare. El a plecat ntr-o vizit n Europa occidental, Canada i Statele Unite, dar la ntoarcere a constatat c nenelegerile aprute n interiorul propriului partid s-au agravat mult prea mult pentru a mai putea fi aplanate, iar n decembrie a fost nlocuit de un vechi rival, Ichiro Hatoyama, al crui ministru de externe, Mamoru Shigemitsu, i-a dezvluit intenia de a relua relaiile normale cu URSS i China. Hitoyama nu a rezistat prea mult i n locul lui a fost numit Nobusuke Kishi, unul dintre numeroii lideri ai Partidului Liber Democrat. Kishi a preferat s continue politica iniiat de predecesorii si i anume pe cea a relurii relaiilor cu fotii inamici ai Japoniei din Asia de sud-est dect pe cea promovat de Hatoyama-Shigemitsu viznd apropierea de URSS i China care, innd cont de bunele relaii ale Japoniei cu Statele Unite, era mult prea periculoas. n 1960, Kashi a negociat o versiune revizuit a Tratatului de securitate din 1951, dar noul tratat - i mai ales o clauz care prelungea valabilitatea pe o durat de zece ani - nu a fost agreat de opinia public. Guvernul a fost acuzat c implic Japonia n Rzboiul Rece permind americanilor s amplaseze armament nuclear pe teritoriul Japoniei. Aceast atitudine critic a fost ncurajat de binecunoscutul zbor al avionului de recunoatere U-2, dobort de rui n luna mai. n parlamentul japonez i n afara lui au avut loc numeroase dispute, i, dei
90 Peter Calvocoressi

noul tratat a fost ratificat n iunie, proiectata vizit a lui Eisenhower a fost anulat, iar Kishi i-a dat demisia la sfritul anului. Anii '60 au fost anii n care Japonia s-a impus n ochii lumii ntregi datorit ratei anuale de cretere economic de 10% sau chiar mai mult; datorit faptului c alternana dintre avnt i criz specific anilor '50 prea s fi luat sfrit; datorit faptului c noul tip de industrie specific Japoniei, care punea accentul pe industria grea i pe cea chimic, n loc de cea textil, ncurajat pn atunci, a nceput s dea rezultate; datorit faptului c investiiile i performanele Japoniei n cele mai avansate tehnologii au ncntat ntreaga lume; i datorit faptului c admiterea sa n OECD (OCED) a desemnat-o n mod public ca pe unul dintre cele mai dezvoltate state din lume. n 1962, Japonia a ncheiat un tratat comercial pe cinci ani cu China, pe baz de compensaie. Vastitatea teritoriului chinez i numeroasa sa populaie au ncntat o serie de industriai japonezi, dar guvernul a rmas inhibat de ostilitatea Washingtonului fa de China i de aceea posibilele ctiguri din comerul cu China au fost mici. Comerul Japoniei cu Taiwanul a fost mult mai amplu, iar tratatul din 1962 nu a fost altceva dect un gest spre un viitor destul de vag. Japonia s-a angajat, ns, n mod concret ntr-o politic viznd crearea n Asia de sud-est i n zona marginal a Pacificului a unei regiuni de cooperare economic. nc din anii '50 Japonia i-a deschis drum cu ajutorul unor acorduri pentru plata reparaiilor ctre Burma (1956), Filipine (1956) i Indonezia (1958), iar n 1967, primul ministrul Eisaku Sato a efectuat o vizit n capitalele din Asia de sud-est, precedat i urmat de vizite n Coreea de Sud, Australia i Noua Zeeland. El a fost primul premier japonez care a vizitat aceste dou ri din urm. Cursa n care s-a angajat Japonia nu a fost deloc uoar. Japonia, dei avea reputaia unui fost agresor imperialist care a dat dovad n repetate rnduri de o cruzime inimaginabil, era, totui, o ar care s-a dezvoltat rapid ntr-o vast zon subdezvoltat. Sato a fost darnic cu mprumuturile pentru dezvoltare i, n cazul Vietnamului, pentru reconstrucia de dup rzboi, iar susinnd afaceri de tipul Bncii Asiatice pentru Dezvoltare i Fondului Agricol pentru Asia de sud-est el spera s evidenieze bunvoina pacifist a Japoniei n contrast nu numai cu trecutul ei, ci i cu politica militarist a Statelor Unite demonstrat de aliana SEATO i de rzboiul din Vietnam. Japonia s-a strduit s furnizeze vecinilor ei mai sraci un procent ct mai ridicat de capital i bunuri de consum, n loc s i deposedeze de resursele lor naturale n stilul specific colonial. Ulterior, Japonia a devenit cel mai important furnizor de fonduri de investiii, depind suma alocat de fondurile de investiii britanice, americane i germane; la jumtatea anilor '60, Australia importa mai multe bunuri din Japonia dect din Marea Britanie i vindea Japoniei mai multe produse minerale i agricole (inclusiv ln) dect oricrei alte ri. Noua Zeeland, la scar mult mai redus, proceda i ea la fel. Chiar i Canada, un alt stat din zona Pacificului, dei era puternic ancorat n economia nord-american, i-a sporit n mod considerabil comerul cu Japonia i mprumuturile i investiiile
55

din sectorul Asiei de sud-est, care avea s devin o vast zon economic asiato-pacific dominat de Japonia. Realizrile anilor '60 au fost ncununate de o demonstraie spectaculoas, n Tokyo, numit Expo 70.
Politica mondial dup 1945 91

La scurt timp, ns, dup Expo 70 Japonia a cunoscut dou cderi. Refacerea economiei ei i expansiunea ei comercial au depins de fora dolarului (ceea ce a fcut ca exporturile japoneze ctre cea mai mare pia s fie extrem de profitabile) i de preul sczut al petrolului. n 1971 Nixon a devalorizat dolarul, iar n 1973 rzboiul din Orientul Mijlociu a determinat o criz economic n Japonia. Japonia se baza n ntregime pe petrol din import, 85% din acesta fiind importat din Orientul Mijlociu. Rzboiul a redus n asemenea msur furnizarea de petrol nct stocurile Japoniei s-au redus la limit, iar cnd furnizrile au fost reluate n urma numeroaselor intervenii, preul a ajuns de patru ori mai mare. Economiile la snge au redus consumul la jumtate, dar multe ntreprinderi au dat faliment, rata omajului a crescut considerabil, iar salariaii au fost obligai s accepte micorarea salariilor. Civa ani mai trziu, n 1979, a avut loc un nou oc petrolier, o dat cu cderea ahului Iranului, dar ntre timp Japonia, singura dintre rile industrializate, i-a redobndit stabilitatea economic. Ea a reuit acest lucru renunnd, fr remucri, la ramurile industriale mbtrnite i muribunde i experimentnd i investind n automatizare i robotizare, nvnd de la (mai ales) cercettorii americani, aplicnd leciile nvate cu ajutorul unor investiii masive de fonduri alocate industriei cu dobnzi mici de guvernul japonez i perfecionndu-i fora de munc tot cu ajutorul fondurilor alocate de guvern. n urmtorii zece ani aceeai combinaie de industriai, experi i guvern a adus Japoniei locul de frunte n lume n domeniul electronicii. n aceeai perioad Statele Unite i foloseau cunotinele i fondurile pentru a ajunge pe lun i n cursa narmrilor. Prosperitatea Japoniei a transformat-o ntr-un mare consumator al produselor mondiale: estimrile efectuate n anii '70 evideniau faptul c n 1981 Japonia va avea nevoie de o zecime din volumul total al exporturilor mondiale, iar n ceea ce privete petrolul mai mult de o zecime din volumul total al produciei mondiale. Japonia nu avea, ns, la ndemn o cale sigur pentru a-i satisface nevoile. Marea Britanie n secolul al XlX-lea i apoi Statele Unite s-au confruntat cu aceeai problem i au rezolvat-o printr-o varietate de mijloace specifice imperialismului. Din acest punct de vedere, esena imperialismului nu era dominaia asupra unei zone de dragul gloriei, ci dominaia pentru a obine anumite bunuri, fie lundu-le pur i simplu, fie asigurndu-se c productorii le vor produce pe acelea i nu altele, fie ncurajnd o producie sporit. Mijloacele folosite presupuneau investiii i intrarea n posesia, parial sau total, a minereurilor, recoltelor sau ntreprinderilor productoare. Japonia avea suficieni bani pentru investiii, dar existau unele dificulti n ceea ce privete investirea lor. Pe lng statutul ei extrem de delicat n regiune, nsi ideea unor investiii strine a devenit suspect. Orict de bine venite puteau fi fondurile de investiii sub raport pur financiar, se fceau simite o stare de general ngrijorare fa de posibilele conflicte de interese dintre investitori i cei care beneficiau de aceste investiii i o ostilitate nnscut fa de investitorii strini care se presupunea c intenioneaz s dea napoi o economie n curs de dezvoltare i c asta este unica lor preocupare. n cazul special al petrolului, problema Japoniei era agravat de faptul c acest binecunoscut domeniu de investiii fusese adjudecat deja de Statele Unite sau de rile din Europa
92 Peter Calvocoressi

occidental. Cu toate acestea, Japonia, accelernd n anii '70 un proces iniiat n anii '60, a investit importante sume n strintate, n special n Malaysia, Indonezia, Thailanda i Filipine. Dornic s-i diminueze dependena fa de petrolul din Orientul Mijlociu s-a angajat n forri sau investiii n Indonezia, Noua Guinee, Australia i Nigeria. Vulnerabilitatea Japoniei n ceea ce privete petrolul era agravat de faptul c petrolul din Orientul Mijlociu destinat Japoniei trecea prin strmtoarea Malacca, fiind astfel la ndemna oricrei puteri neprietenoase din Malaya sau Sumatra. Setea de petrol din acei ani a ndreptat atenia spre anumite insule mici din Marea Chinei de Sud: insulele Paracel, ocupate de China n 1974 izgonind o mic armat sud-viet-namez i insulele Spratly aflate mai la sud, reclamate de China, Vietnam, Filipine, Olanda i Frana, dintre care unele au fost ocupate de China n 1988. Nixon a ocat Japonia nu numai atunci cnd n 1971 a devalorizat dolarul, ci i atunci cnd a anunat, fr s previn Tokyo, c a acceptat invitaia de a vizita China. Guvernul japonez, a crui politic a fost modelat i constrns de aliana american i de politica american care, n Asia, avea ca principiu de baz ostilitatea fa de China, a fost deopotriv surprins i cuprins de resentimente la auzul acestei veti. Ceea ce pentru restul lumii nu nsemna dect o sensibil schimbare de atitudine menit s mai detensioneze un conflict mult prea tensionat, n Japonia a fost receptat ca un semnal vestind o rsyrnare de aliane n strns legtur cu rivalitile comerciale i economice. Japonia nu se temea numai de o brusc schimbare politic venit din partea Washingtonului, ci i de nchiderea pieelor americane pentru produsele japoneze, datorat n parte repetatelor cereri fcute n acest sens de lobby-ul american al textilelor, dar i pentru a putea controla imensul surplus japonez n balana comercial dintre cele dou ri. Propunerile japoneze viznd restrngerea exportului dinspre Japonia spre Statele Unite nu au avut nici un ecou, iar Nixon a ntreprins apoi o aciune unilateral, introducnd o supratax de 10% menit s afecteze n special comerul japonez. Furia japonezilor a sporit n momentul n
56

care a devenit evident c rata creterii n 1971 a sczut la 6%, iar aceast ntrerupere n dezvoltarea Japoniei a fost pus pe seama politicii americane i a relei voine. Yenului subevaluat, un motiv de nemulumire pentru partenerii comerciali ai Japoniei, i s-a permis n august 1971 s fluctueze i prin urmare, la sfritul anului, a fost reevaluat cu 16%. Relaiile dintre Japonia i Statele Unite s-au nrutit temporar. Ele nu s-au mbuntit spectaculos prin revenirea Okinawei sub suveranitatea japonez, dat fiind c tratatul care stipula acest lucru nu stabilea nici o limit n privina folosirii insulei de ctre trupele americane i nu preciza nimic clar n privina folosirii ei ca baz nuclear. mpratul a vizitat Statele Unite, prima lui ieire din Japonia dup 1921, dar vizita a fost tratat mai mult ca o curiozitate dect ca un eveniment politic. Japonia s-a alturat Statelor Unite n tentativa de a determina Naiunile Unite s accepte Taiwanul ca membru separat atunci cnd China a fost i ea admis n cadrul acestui organism internaional, dar ncercarea lor a fost sortit eecului, iar implicarea Japoniei li s-a prut multor japonezi o dovad inutil de loialitate fa de un aliat nesincer. Totui, eecul vizitei lui Nixon la Beijing a depit consecinele ei imediate i nici Tokyo, nici Washingtonul nu
Politica mondial dup 1945 93

doreau ca nenelegerile lor de ordin economic s degenereze ntr-un serios conflict politic. n 1972 au fost semnate noi acorduri comerciale, iar n septembrie preedintele Nixon i primul ministru Eisaku Sato s-au ntlnit la Honolulu, iar Japonia a promis s se aprovizioneze serios cu bunuri americane (i de alt provenien) pentru a-i redresa dezechilibrul din comerul exterior. Balana de pli i rezervele Japoniei au crescut din nou n 1972. Sato nu a supravieuit mult timp dup ntlnirea de la Honolulu. Frate cu Kishi i nu mai puin proamerican dect acesta, el i-a pierdut foarte mult din popularitate n ar i n cadrul propriului partid, ca urmare a loviturilor primite cu un an nainte i s-a retras lsndu-i locul lui Kakuei Tanaka, care s-a dus imediat la Beijing i a reluat relaiile diplomatice cu China. Aceasta nu era nicidecum o schimbare de optic politic, dat fiind c Tanaka nu fcea dect ceea ce fcuser i Statele Unite cu un an nainte i ceea ce se grbeau s copieze i multe alte state. China nu era nici un posibil aliat pentru Japonia, nici un nlocuitor al Statelor Unite ca partener comercial; nici Tanaka nu era un nfocat prochinez. El se bucura de fapt de mult prea puin popularitate pentru a adopta o nou politic. Pe parcursul anului 1972 el a rmas ntr-un con de umbr, iar n 1974 a fost silit s demisioneze fiind implicat n scandalul legat de mituirea unor nalte personaje din guvern de ctre Lockheed Aviation Corporation. Succesorul su, Takeo Miki, a rezistat numai pn n 1976 cnd Partidul Liber Democrat (PLD) a pierdut pentru prima dat majoritatea n parlament. Afacerile de corupie n care adversarii lui Miki susineau c acesta este implicat i-au sczut aciunile n cadrul partidului i locul i-a fost luat de Takeo Fukuda, n vrst de 71 de ani. Miki s-a simit rzbunat doi ani mai trziu, cnd partidul 1-a nlturat pe Fukuda, nlocuindu-1 cu Masayoshi Ohira. La alegerile din 1979 Ohira i-a dezamgit colegii de partid, dar a supravieuit pentru scurt timp intrigilor puse la cale de ali lideri dornici de rzbunare. n 1980, partidul i-a gsit un alt lider n persoana lui Zenko Suzuki. n ciuda tuturor conflictelor sale interne, partidul i-a meninut poziia dominant. Ceea ce este foarte straniu n Japonia acestei perioade este combinaia dintre extraordinara ei for economic pe plan internaional i conducerea sa politic static, geriatric ntruchipat de PLD. Aceast direcie a continuat i n urmtorii zece ani n ciuda unor eecuri: o cretere a sprijinului acordat de electorat, puternice scandaluri financiare, conflicte n privina reformei fiscale, unele conflicte cu Statele Unite i o diminuare a nestvilitei dezvoltri economice a Japoniei. Alegerile din 1983, care au adus unele schimbri pentru PLD, au fost urmate trei ani mai trziu de o triumftoare campanie condus de Yasuhiro Nakasone, care a devenit apoi prim-ministru. Lui i-a urmat la sfritul anului 1987 Noboru Takeshita, care, spre deosebire de Nakasone, a reuit s impun unui parlament ostil o serie de reforme n domeniul sistemului de taxe foarte depit - n special o tax foarte puin popular pe consum (3%) - cu scopul de a redresa balana fiscal n avantajul clasei mijlocii de la ora. Au izbucnit numeroase scandaluri pe tema mituirii partidelor i a personalitilor politice de ctre societatea imobiliar Recourse Cosmos, iar n 1989 Takeshita a fost silit s demisioneze. Succesorul su a czut rapid victim unor scandaluri de o natur mai personal,
94 Peter Calvocoressi

dar partidul a reuit s gseasc n Toshiki Kaifu un prim-ministru - cel de-al treisprezecelea de la sfritul ocupaiei americane - destul de redutabil pentru a ine n ah concurena Partidului Social Democrat al Japoniei (denumirea din 1991 a Partidului Socialiste - PSJ sau PSDJ) condus de Takako Doi. La alegerile din 1989 PLD a pierdut pentru prima dat majoritatea n camera superioar a parlamentului, dar dei numai jumtate din mandate erau n discuie, el a rmas totui cel mai numeros partid, cu 109 mandate din 252. PSJ a obinut 67 mandate. Anul urmtor PLD i-a pstrat majoritatea n camera inferioar. Kaifu, mult mai de durat dect se ateptase, a refcut baza electoral tradiional n rndul fermierilor, micilor ntreprinztori i al femeilor, cu ajutorul unui nou boom i al unui continuu surplus n comerul de peste mri. Extrovertitul Nakasone nu a fost cu nimic mai prejos n laude la adresa lui Ronald Reagan dect Margaret Thatcher, dar el a vizitat i Moscova, a avut iniiativa de a diminua suspiciunile Coreii de Sud n privina Japoniei, a vizitat China i Asia de sud-est, a sporit ajutorul pe care Japonia l acorda deja lumii a treia i a anulat unele dintre cele mai dificil de achitat
57

datorii ale acesteia. Schimbrile n politica extern au fost, totui, foarte reduse. Un discurs linititor rostit de Gorbaciov la Vladivostok n 1986, dou vizite fcute de evarnadze la Tokyo n 1986 i 1988 i o vizit a lui Gorbaciov n 1991 au avut drept rezultat numai discuii despre disponibilitatea de a discuta o rezoluie oficial n privina disputatelor teritorii nordice. Propunerea sovietic, fcut iniial n 1956, de a ceda dou dintre cele patru insule Kurile mai mari a fost repetat de Gorbaciov (i mai trziu de Eln), dar a fost respins de Japonia: aceste insule mari, acordate URSS la Conferina de la Yalta din 1945, nu au fcut niciodat parte din Rusia, iar din punctul de vedere al Japoniei ele nu au fost incluse n declaraia sa de renunare la lanul Kurilelor, din Tratatul de la San Francisco din 1952. Japonia a refuzat s acorde ajutor economic Rusiei dac aceasta nu-i returneaz toate cele patru insule. Ca rspuns la criticile americane la adresa practicilor comerciale ale Japoniei, aceasta a modificat anumite bariere impuse importului i a diminuat unele dintre obstacolele interpuse n calea ofertelor strine n privina contractelor de construcie n Japonia, dar balana comercial dintre cele dou ri a rmas peste 50 000 milioane de dolari. Potrivit prevederilor Omnibus Trade i Competitiveness Act adoptate de Senatul american n 1988, Congresul Statelor Unite l investete pe preedinte cu autoritatea de a desemna statele strine care sunt parteneri comerciali neloiali" i i cere s negocieze renunarea la practicile neloiale i, dac nu reuete, s ia msuri n consecin (s treac la represalii). Aceste msuri erau o dovad a permanentei iritri pe care o resimeau americanii n relaiile cu Japonia, precum i a temerilor c superioritatea japonez n domeniul industriei, de la cea productoare de automobile pn la cea productoare de computere, se va extinde i n domeniul supraconductorilor i al industriei de aprare. Atta timp, ns, ct administraiile Reagan i Bush se ateptau s echilibreze cheltuielile guvernului prin renunarea la anumite programe sau prin creterea taxelor, ele au rmas n continuare dependente de mprumuturi masive. Dat fiind c Japonia rmnea de departe cel mai mare
Politica mondial dup 1945 95

mprumuttor, ameninrile americanilor c vor recurge la represalii comerciale nu prea aveau substan. Statutul Japoniei de ar relativ nenarmat avea mari avantaje, dar i mari riscuri. n ceea ce privete bugetul se fceau economii fantastice: chiar i la sfritul anilor '80 bugetul alocat de Japonia aprrii reprezenta mai puin de 1% din PIB (dar PIB-ul Japoniei nu numai c era unul dintre cele mai mari din lume, dar mai i cretea cu 10% pe an). Acesta era un factor deosebit de important i pentru fenomenalele succese ale industriei japoneze, dat fiind c absena unor presiuni din partea sectoarelor militare permitea Japoniei s-i planifice producia industrial i pregtirea cadrelor fr distorsiunile introduse - n Statele Unite, de exemplu, i n URSS - de exigenele militare. n cadrul complexului militar-industrial accentul era pus mai mult pe industrial dect pe militar. Japonia era n mod natural mpotriva schimbrii unui sistem care a fcut din ea principala putere economic a lumii, ajungnd din urm Statele Unite n aproape acelai mod cum Statele Unite au ajuns din urm Marea Britanie cu o sut de ani n urm. n 1980, Japonia nu numai c a depit Germania de Vest i Elveia n domeniul principalelor lor produse, dar a ajuns s produc mai mult oel i mai multe maini dect Statele Unite, iar prin instalarea unor echipamente mai moderne a obinut o productivitate pe om de dou ori mai mare dect cea din Statele Unite. Capitalismul japonez s-a dovedit a fi deplinul succes al unui anumit tip de capitalism i ntr-o oarecare msur o critic la adresa unui alt tip de capitalism. Capitalismul japonez era planificat n mod centralizat, dirijat i finanat, era conceput n aa fel nct s includ educaia i pregtirea cadrelor i pentru a fi un element important n configuraia general a culturii neojaponeze. Japonia s-a bucurat datorit acestui tip de capitalism de mai mult succes dect Frana cu al su Plan Monnet sau Germania cu al su Wirtschaft-wunder pentru c el crea un soi de alian ntre ntreprinderile particulare, guvern i muncitori. El nu se ncredea n forele oarbe ale pieei i nici n remediile simpliste n care Americii lui Reagan i Marii Britanii a lui Thatcher li s-a cerut s cread. Semnele sale exterioare i vizibile includeau cel mai ridicat GDP pe cap de locuitor din lume, o serie de ntreprinderi care exportau 90% din producia lor i de departe cea mai mare contribuie la ajutorarea restului lumii. n anumite privine, acest tip de capitalism se deosebea la fel de mult de cel american cum se deosebea i de comunism. Iniial, aceste succese s-au datorat n mare msur alianei americane care oferea securitatea necesar pentru ca energiile Japoniei s se poat concentra pe crearea bunstrii. Eficiena acestei aliane a fost pus sub semnul ntrebrii de nfrngerea suferit de americani n Vietnam i de evidenta incapacitate a Washingtonului (interpretat uneori ca rea-voin) de a-i elibera ostaticii din Iran. Se impunea, de aceea,
*Gross Domestic Product - valoarea produciei tuturor bunurilor i serviciilor produse n interiorul granielor unei naiuni, cifr care reflect n mod normal producia total pe an. El include producia firmelor strine din ar, dar exclude venitul firmelor deinute de respectiva naiune n strintate.
96 Peter Calvocoressi

o reevaluare a capacitii de autoaprare, adecvat din punct de vedere militar n contextul alianei. Ea a fost de fapt reinterpretat. nc din anii '50 conceptul de autoaprare includea urmrirea dumanului pn la bazele sale
58

i atacarea acelor baze. El a fost extins i la nivelul protejrii principalelor ci maritime, iar n 1980, la nivelul unor exerciii navale organizate mpreun cu alte puteri. Conceptul de autoaprare a fost considerat un termen relativ al crui sens s-a schimbat o dat cu dezvoltarea tehnologiei militare a dumanului i a ncesitilor strategice proprii. Dei reacia Japoniei mpotriva armelor nucleare a fost confirmat de aderarea sa n 1970 la Tratatul de neproliferare nuclear din 1968, dispariia generaiei care a cunoscut rzboiul i nfrngerea a fost marcat de creterea sprijinului acordat ideii de sporire a bugetului destinat aprrii. Criza provocat n 1990 de anexarea Kuweitului de ctre Irak a concentrat atenia asupra discutrii responsabilitilor ce revin Japoniei n politica mondial. Simpla contribuie financiar la msurile luate pe plan internaional mpotriva Irakului prea prea nensemnat, dar o contribuie militar era n egal msur neconstituional i nepopular, iar Kaifu a fost obligat s renune la tentativa de a schimba constituia pentru a permite aceast intervenie. Contribuia nemilitar a Japoniei a fost totui imens: 9 miliarde de dolari pentru fondul general de rzboi; a urmat apoi suma de 2 miliarde de dolari acordat n mod special Egiptului, Iordaniei i Turciei; precum i vase culegtoare de mine, aparatur medical i avioane civile pentru transportul refugiailor. Ulterior parlamentul a aprobat cu o majoritate infim folosirea forelor armate n cadrul operaiunilor ONU de meninere a pcii i uniti japoneze au fost trimise la UNT AC {United Nations Transitional Auhority in Cambodia) n Cambodgia, iar n 1993 dincolo de Asia n Mozambic. n 1991, mandatul lui Kaifu a expirat. Ct timp a fost el prim-ministru, PLD s-a comportat mult mai bine dect se atepta, dar la alegerile de la sfritul anului 1991 a pierdut totui teren. Economia continua s se dezvolte, dar rata creterii era de numai 5%, o rat sczut potrivit standardelor japoneze. Indicele bursier i valorile de proprietate au sczut. Kaifu a fost nlocuit cu Kiichi Miyazawa, o alt personalitate desemnat de PLD, care a fcut cu greu fa gravului fenomen de recesiune cu care Japonia s-a confruntat n ultimii douzeci de ani i tot mai zgomotoaselor proteste ale americanilor avnd ca subiect ingeniozitatea japonezilor de a-i ine pe strini n afara pieelor japoneze. Tot mai frecvent prea a fi, ns, n pericol nu att distribuirea funciilor politice ci ceea ce constituia de fapt, dac nu cumva aceasta era numai o aparen, un sistem unipartid. Sfritul Rzboiului rece a alterat sistemul politic japonez postbelic i a pus sub semnul ntrebrii securitatea Japoniei i politica ei economic. Monopolul PLD n ceea ce privete deinerea principalelor funcii politice a fost posibil datorit preponderenei unicei idei a anticomunismului n deceniile care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. n aceast perioad Statele Unite au impus Japoniei formele democratice i au mpins Japonia n Rzboiul Rece mpotriva comunismului. Statele Unite i-au asumat prin tratat aprarea Japoniei, i atta timp ct a durat Rzboiul Rece, au tolerat, chiar dac cu tot mai mult iritare, refuzul Japoniei de a-i desfura activitile economice externe potrivit
Politica mondial dup 1945 97

regulilor de deschidere prevzute n acordurile de la Bretton Woods. PLD a beneficiat de putere ntr-un sistem multipartid potrivit principiului c nu va ceda putere nici unui alt partid i mai ales PSJ-ului. Japonia, punnd mai presus de mndrie profitul, a acceptat interdicia de a-i spori (i de a plti pentru) propriile fore armate i a fcut din prosperitate principalul obiectiv al guvernului, contient fiind de faptul c Statele Unite i garanteaz securitatea naional. PLD s-a transformat ntr-o cabal de lideri conservatori care-i mpreau ntre ei cele mai nalte funcii politice (aa cum s-a ntmplat i n cazul familiilor romane conductoare care au avut pe rnd cte un reprezentant n fruntea papalitii i au beneficiat de toate avantajele garantate de acest lucru pn la sfritul Evului Mediu, cnd papa s-a mutat la Avignon). Acest partid a lsat administraia i chiar i politica n seama funcionarilor cu experien i a acordat recompense scandalos de mari pentru ca acetia s nu se amestece prea mult n problemele guvernrii sau n afaceri. Aceast situaie a fost pus la grea ncercare la nceputul anilor '90 i nu datorit amestecului din afar ci datorit unor reprezentani ai PLD. n 1992, Mori Hasokawa a prsit PLD-ul i a nfiinat Noul Partid Japonez (New Japan Party): el era aristocrat i nepotul prinului Fumimaro Konoye, una dintre cele mai remarcabile figuri din Japonia antebelic. Anul urmtor ali doi dezertori, Ichiro Ozawa i Tsutomu Hata, au nfiinat Partidul Renaterii (Renewal Party): ei erau membri ai celei mari faciuni din PLD, condus de Shin Kanemaru, a crui ascensiune spre funciile de conducere prea s fi fost curmat de amploarea implicrii sale n afaceri de corupie. Dup alegerile din 1993, PLD a rmas cel mai numeros partid din parlament, dar a pierdut un foarte mare numr de mandate. PSJ-ului, principalul partid de opoziie, i-a mers i mai prost, iar disidenii din PLD au format primul guvern non-PLD din Japonia postbelic, avndu-1 prim-ministru pe Hasokawa. Hasokawa nu era, ns, nici el strin de scandalurile financiare. Coaliia pe care a condus-o avea preri diferite n privina sistemului de taxe, a reformei electorale i a politicii de aprare. El nu a putut face mai mult dect s ia unele msuri pentru a reduce birocraia, pentru descentralizarea conducerii i pentru deschiderea pieelor japoneze pentru concurena strin. In mai puin de un an el a fost nlocuit de Hata, care fusese ministru de externe n cabinetul Hasokawa, considerat mai degrab purttorul de cuvnt al lui Ozawa, care la rndul su era considerat a fi, datorit nclinaiilor sale, mai degrab un autocrat dect un conductor cinstit, trstur specific pe semne unui nou sau doar rennoit stil al guvernului de la Tokyo. Guvernul lui Hata s-a dovedit a fi cel mai puin durabil
59

din istoria postbelic a Japoniei. PSJ i-a retras imediat sprijinul promis i a fcut o nelegere cu vechii si adversari din PLD s-i nlture pe reformitii corupi. PLD-ul i-a redobndit puterea cu preul acceptrii unui socialist, Tomiichi Murayama, n funcia de prim-ministru. Programul economic al unei att de dificile coaliii a fost compromis de cutremurul devastator din 1995, de la Kobe, ale crui efecte au fost suportate n special de guvern, iar Murayama a demisionat n prima sptmn a anului 1996, dovedindu-se a fi n ultima jumtate a mandatului su de optsprezece luni un prim-ministru n evident declin.
98 Peter Calvocoressi

Venirea preedintelui Clinton la Casa Alb prea s prevesteasc un conflict mult mai deschis i mai acut cu Japonia (precum i cu Comunitatea European) n privina problemelor economice, dar oricare ar fi fost inteniile lui Clinton, poziia lui nu era defel mai solid dect cea a lui Reagan sau Bush. Dezechilibrul comercial dintre cele dou ri era nc n cretere. ncercrile americanilor de a obine accesul pe pieele japoneze prin alctuirea unor planuri sigure pentru anumite produse au fost sortite eecului, iar administraia Clinton a fost obligat s revin la soluii practice gen represalii prin intermediul taxelor sau al devalorizrii dolarului n raport cu yenul - cea dinti metod fiind n general reprobat de Statele Unite, iar cealalt deloc binevenit pentru importatorii americani i neprezentnd nici o garanie de succes. Pe parcursul a treizeci de ani valoarea exportului american n Japonia s-a dublat, dar valoarea comerului n direcie opus (dinspre Japonia spre Statele Unite) a crescut de patru ori - acest lucru s-ar datora dup prerea japonezilor faptului c exportatorii americani (de maini, de exemplu) nu au fost interesai s afle ce doresc cumprtorii japonezi, iar dup prerea americanilor faptului c Japonia a folosit cele mai complicate procedee birocratice pentru a zdrnici operaiunile forelor pieei. n ncercarea de a gsi o soluie, Statele Unite au alternat tratativele comerciale cu ameninri viznd impunerea unor suprataxe punitive. Tratativele din 1994 s-au ncheiat printr-un impas i au ilustrat pericolul pe care l reprezint pentru ntreaga lume relaiile ncordate dintre Statele Unite i Japonia din cauza faptului c valoarea scade continuu; n 1995 Statele Unite au recurs din nou la ameninri. Cu toate acestea, nici una din pri nu prea dispus s treac dincolo de simpla retoric rzboinic. Jumtatea de secol care s-a scurs de la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial a fost martora uneia dintre cele mai uimitoare transformri, aceea a Japoniei, dar la sfritul acestei perioade au nceput s se manifeste anumite ndoieli. Dublul sprijin al ascensiunii Japoniei ctre statutul de putere economic global i-a fost asigurat de sistemul su financiar i de spiritul educaional caracteristic, iar semnul clar al succesului acestora au fost dezvoltarea economic fr precedent i ncrederea n propriile puteri. n anii '90, ns, rata creterii a sczut la zero, sistemul financiar era grevat de datorii, iar atitudinile critice aprute n Japonia i oriunde chestionau pe seama faptului dac nu cumva solicitrile impuse colilor i universitilor nu au curmat cumva iniiativa personal, inventivitatea industrial i energia social. S-au obinut succese sub egida PLD care a devenit din pcate, dar n mod evident, un partid corupt i aliat cu Statele Unite care, dei cndva contau pe Japonia ca partener major n lupta mpotriva comunismului, au ajuns s se team c in de coad un tigru. Cel mai profund efect s-a produs n sistemul bancar, cu datorii de circa 500 miliarde de dolari, un miracol economic de ru augur.

60

3. CHINA
TRIUMFUL LUI MAO
n 1949, la circa un sfert de secol dup crearea sa, Partidul Comunist din China a ctigat vechiul ora capital Pekin (Beijing). O micare a devenit un guvern. Kuomintang-ul nvins s-a retras pe insula Taiwan unde liderul su, Chiang Kai-Shek [Jiang Jieshi, Tchang Ka-chek, Cian Kai i], asemeni ultimului mprat din dinastia Ming cu trei sute de ani nainte, s-a autoinvestit cu prerogative imperiale amintind de nobilii francezi i de bancherii italieni care au cltorit la sfritul Evului Mediu n Europa occidental autointitulndu-se mprai ai Bizanului. Noul conductor al Chinei, Mao Zedong, i-a putut permite s declare n ianuarie 1950, exagernd destul de puin, c ntreaga Chin, cu excepia Tibetului, este a lui. Vastul teritoriu i tradiiile imperiale care i-au revenit lui Mao dup cel de-al doilea rzboi mondial au tot fost cerite nc dinainte de primul rzboi mondial. Declinul ultimei dinastii (Manciurian), care a expus China interveniei strine, iar n ultima parte a secolului al XlX-lea a fost foarte aproape de a determina mprirea acesteia, a culminat cu revoluia din 1911. Gruprile revoluionare i societile secrete, n parte autohtone i n parte instigate de chinezii de peste mri, au reuit s dezintegreze ancien regime-ul. Confruntate ulterior cu sarcina de a restabili coeziunea, demnitatea i puterea Chinei au euat, astfel nct cincizeci de ani mai trziu China era nc potenial, dar nu n mod real, o mare putere. Cea mai nsemnat dintre aceste grupri succesoare a fost cea a lui Sun Yat-sen (mort n 1925), un naionalist, un democrat i un socialist care a vrut s reformeze China prin intermediul instrumentului su Kuomintang. Kuomintang-ul a creat un guvern n sudul Chinei la Nankin, dar nu a reuit niciodat s controleze ntreaga ar. Desfiinarea vechiului regim a fost urmat, n special n nord, de apariia seniorilor rzboiului" care i-au creat provincii autonome i au declanat rzboiul civil. Chiar i n sud unde Kuomintang-ul a impus o anumit stare de ordine i stabilitate, s-a ncercat rezolvarea dificilelor sarcini impuse de reforma administrativ i modernizare, dar fr prea mult succes. Kuomintang-ul a ncercat s obin ajutor din afar i a acceptat din partea noului i nu mai puin revoluionarului guvern al URSS serviciile consilierului Mihail Borodin. Sub presiunea evenimentelor, Kuomintang-ul a nceput s adopte n lupta sa mpotriva conductorilor militari (seniorii rzboiului)" unele dintre metodele (structura organizatoric a partidului
102 Peter Calvocoressi

i tipul de relaii partid-stat), nu ns i doctrina comunismului european, ajungnd astfel s ncheie o alian cu Partidul Comunist Chinez, creat n 1922 la Shanghai. Comunitii alctuiau nc mici grupri n anumite provincii din sud. Ei au devenit parte component a Kuomintang-ului sub conducerea lui Chiang Kai-Shek, dar disputele dintre comuniti i ali lideri ai Kuomintang-ului (i ntre faciunile neco-muniste de stnga i de dreapta din cadrul Kuomintang-ului) au rmas o permanen. Chiar i printre comuniti domnea confuzia, deoarece comitetele comuniste din Shanghai au dat instruciuni nechibzuite liderilor ce activau la ar i deoarece Moscova ncerca s dirijeze lucrurile fr s cunoasc istoria i condiiile specifice Chinei. La un moment dat Moscova avea n China emisari diferii care susineau preri incompatibile. n aceast atmosfer Mao Zedong a devenit treptat unul dintre principalii lideri de la ar, deseori n conflict cu superiorii si din Shanghai pe tema tacticii politice i militare, el nsui continund s-i dezvolte i s-i sch'imbe propriile idei n aceste privine. Disputele dintre comuniti i necomuniti au degenerat n conflicte armate. n 1931, atacul Japoniei mpotriva Manciuriei 1-a forat pe Chiang Kai-Shek s trimit trupe n nord, dar confuzia din rndurile comunitilor i-a mpiedicat s profite de neatenia necomunitilor, iar n 1934 ei au fost definitiv nfrni ca urmare a adoptrii unei tactici greite, cu care Mao nu a fost de acord. Comunitii au pornit n Marul cel lung, istovitor i mitic din sud-estul Chinei, mai nti spre vest i apoi spre nord ctre provincia Yenan de la extremitatea de nord-vest, unde s-au oprit i au ateptat momentul potrivit. n timpul Marului cel lung autoritatea lui Mao a atins apogeul. El a trecut de la strategia clasic marxist a dobndirii puterii prin lupta proletariatului din industrie pn la instaurarea comunismului la stimularea nemulumirii rnimii (care n istoria Chinei s-a dovedit a fi periodic o for subversiv); el a propus nfiinarea unei mici republici rneti i crearea unor armate rneti care s poat fi ntr-o bun zi destul de puternice pentru a pune stpnire pe orae, ntre timp Kuomintang-ul, dup ce i-a respins pe comuniti i a fcut progrese n lupta mpotriva seniorilor rzboiului (n 1928 a ocupat Pekinul, iar anul urmtor a aprat Manciuria mpreun cu generalul Chang Hsuehliang, tnrul mareal"), a fost atacat de Manciuria, iniial n Japonia, n 1931 i apoi chiar n China n 1937. De la aceast dat i pn n 1945 Kuomintang-ul i comunitii au fost adversari n lupta declanat pentru a avea onoarea de a contribui la renaterea Chinei ca mare putere i pentru a o conduce dup nfrngerea japonezilor. Rmiele armatei comunitilor care au ajuns la Yenan au constituit rapid o armat de circa 100 000 de oameni, adunndu-i recrui din rndul rnimii i al tineretului atrai de sentimente naionaliste, ca de pild lupta mpotriva japonezilor, n 1941, atacul lansat de japonezi mpotriva Statelor Unite la Pearl Harbor a transformat acest rzboi din Extremul Orient ntr-un rzboi general care a atenuat temporar rzboiul civil din
61

China. Kuomintang-ul a dobndit aliai puternici, dar n ciuda acestui lucru, destinul nu avea s-i mai redea puterea de odinioar. Nu a reuit s pun capt colapsului economic, stilul su de conducere a continuat s fie limitat i exclusivist, administraia sa corupt, samavolnic i bazat n mare msur pe poliia secret i, n cele din urm armata sa s-a dezmembrat. Comunitii, n
Politica mondial dup 1945 103

schimb, au nceput s se bucure de tot mai mult popularitate. Anii petrecui de ei n sihstrie le-au conferit farmec i au fcut nevzut latura ascuns a propriilor metode de conducere. Ei aveau reputaia de a fi luptat mult mai aprig mpotriva japonezilor dect Kuomintang-ul, iar atunci cnd rzboiul s-a ncheiat au fost gata s revin din provincie la centru. Civa ani mai trziu ei se aflau deja la conducerea Chinei. Cnd Chiang Kai-Shek a fost alungat din China, s-a ncheiat o nou etap a rzboiului civil, iar comunitilor li s-a oferit ocazia s realizeze ceea ce nici o faciune nu reuise dup cderea imperiului i ceea ce nsui imperiul nu reuise s fac i i se reproase acest lucru: s consolideze China n asemenea msur nct aceasta s-i poat menine integritatea teritorial i independena. n trecut, ameninrile la adresa integritii teritoriale a Chinei au venit din partea puterilor imperiale din Europa occidental, care au navigat peste mri, din partea ruilor care s-au apropiat pe uscat i din partea japonezilor. n 1945, puterile Europei occidentale nu mai erau att de puternice nct s-i poat permite s amenine vreo ar din Extremul Orient, iar Japonia fusese nvins definitiv. Ruii, ns, tocmai reapruser pe scena mondial, n timp ce americanii, aprtorii tradiionali ai integritii teritoriale a Chinei mpotriva oricrui amestec din afar, erau disperai din cauza Kuomintang-ului i erau pe cale s revin n Asia la o politic centrat pe Japonia, aa cum s-a ntmplat la nceputul secolului. Istoria expansiunii permanente a Rusiei n Asia ncepe dup rzboiul Crimeii. nfrngerea suferit de Rusia n Europa a inaugurat ncercrile de liberalizare pe plan intern i aventurarea n Extremul Orient, ambele fenomene avnd, ns, un caracter sporadic. arii erau mai tot timpul preocupai de problema Poloniei, a Balcanilor i a strmtorilor, dar la St. Petersburg exista o partid care-i fcuse o specialitate din Extremul Orient. Anii 1860 i 1870 au fost o perioad de expansiune: renumitul guvernator rus Muraviev nfiineaz n 1858 i respectiv n 1860 Amurul i Provinciile maritime; n 1861 a fost ntemeiat Vladivostokul; Sahalinul a fost anexat (dar Alaska a fost vndut); cazacii i hanatele din Asia central sunt anexate i ele. n anii 1880, Rusia, ajungnd la graniele Persiei i ale Afganistanului, se afl n confruntare direct cu britanicii n India, dei mai la nord un port la Pacific i o parte din comerul Chinei stimulau imaginaia imperial i financiar. Rzboiul din Coreea, din 1894-1895, ntre japonezi i chinezi, a adus ctiguri importante Japoniei (incluznd Taiwanul, insulele Pescadore i, temporar, peninsula Shantung i Port Arthur) i a evideniat declinul puterii Chinei. Rusia, Frana i Germania au intervenit n aprarea Chinei, dei Marea Britanie, temndu-se de naintarea Rusiei n Asia, i-a inaugurat acum, n contrapondere, politica proja-ponez. Ruii, ajutnd, mpreun cu francezii, China s-i plteasc despgubirile de rzboi datorate Japoniei, a ncheiat o alian cu China, a preluat Port Arthur i a planificat construirea cilor ferate din estul Chinei i din sudul Manciuriei. n 1904, Japonia atac Port Arthur, iar n rzboiul care a urmat ruii au fost nvini i obligai s se retrag n Manciuria i Mongolia. Poziia Japoniei n Asia i n lume s-a mbuntit simitor, iar naintarea ruilor n Asia a fost mpiedicat de riposta trupelor japoneze din Manciuria. Primul rzboi mondial a lichidat temporar puterea
104 Peter Calvocoressi

Rusiei, a mpiedicat renaterea Chinei, a deturnat atenia altor ri europene de la problemele din Asia i a adus Japonia n situaia n care, departe de a-i ngenunchea pe rui, avea s fie ea nsi ngenuncheat - i ce alt putere ar fi putut-o ngenunchea dect Statele Unite. n anii '20, ruii i-au redobndit poziiile din Mongolia Exterioar i din centrul Asiei, iar n anii '30, au intrat din nou n conflict cu Japonia n Manciuria, dar nu au fost cu adevrat preocupai de lupta din Manciuria pn n ultima sptmn a celui de-al doilea rzboi mondial. Pe mai toat durata rzboiului Stalin a fost mult prea preocupat de confruntarea cu germanii pentru a acorda cu adevrat atenie Asiei, darmite s intervin acolo. URSS a semnat n 1941 un tratat de neutralitate cu Japonia, iar nainte de Pearl Harbor Japonia a cerut i a primit toate asigurrile c ruii vor respecta acest tratat. Pn la Conferina de la Teheran din 1943 Stalin nu a cerut nimic n privina Estului, nefiind n situaia de a solicita recompense pn cnd nu a fost pregtit s dea o mn de ajutor mpotriva Japoniei. La Conferina de la Moscova din octombrie 1944 s-a fcut aluzie la schimbarea atitudinii sovieticilor, iar la Yalta, n 1945, Stalin ia precizat condiiile care au fost acceptate de aliai, dornici s evite noi ciocniri i continund s supraevalueze voina i capacitatea Japoniei de a continua lupta i fr s tie - cu excepia ctorva iniiative - ce arme nucleare se vor folosi. Stalin a cerut aliailor si s schimbe verdictul rzboiului ruso-japonez din 1904-1905 i s-i garanteze anumite poziii n detrimentul Chinei i nu al Japoniei. Poziiile pierdute de rui n Manciuria i Sahalin n 1905 aveau s fie recuperate; Curilele urmau i ele s revin URSS; urma s fie recunoscut anexarea de ctre rui a Mongoliei Exterioare. Politica lui Stalin n Asia avea s graviteze n jurul Chinei i s mpiedice instalarea la putere a vreunui guvern central puternic. Declarnd rzboi Japoniei el i-a protejat drepturile, i i-a amplasat trupe n Manciuria. El era, de asemenea, capabil s nlture ntreprinderile industriale japoneze, dei acest lucru ar fi strnit
62

nemulumirea chinezilor. El pusese deja la punct o revolt antichinez n valea Iii din Xinjiang (Sinkiang), unde n 1944, sub protecia ruilor, fusese creat o republic secesionist a Turkestanului de est. Mongolia Exterioar, aflat teoretic sub suzeranitatea Chinei, dar practic n sfera de influen a Rusiei nc din 1921 i acordat URSS de puterile occidentale la Yalta, a fost abandonat de chinezi (care nu au avut ncotro) prin tratatul ruso-chinez din august 1945. Ea nu a fost redobndit n 1949, cnd Mao i-a luat locul lui Chiang. Declaraia de rzboi fcut de Stalin Japoniei a avut o consecin notabil n mprirea n dou a Coreii, pentru c atunci cnd a fost aranjat capitularea Japoniei, ca o problem de principiu, forele japoneze aflate la nord de paralela 38 urmau s se predea ruilor, iar aflate la sud de aceast linie americanilor. Intervenia ruilor n Extremul Orient a fost planificat cu mult atenie. Japonezii erau nerbdtori s ncheie pace, ceea ce ruii tiau foarte bine; ei au fcut apel la Moscova n sperana c vor beneficia de medierea URSS pentru a pune capt rzboiului. Prima bomb nuclear a fost lansat la 6 august 1945 asupra Hiroshimei de ctre americani, care tiau i ei c n guvernul japonez exist o fraciune care
Politica mondial dup 1945 105

sprijin ideea ncheierii pcii. Dou zile mai trziu, ruii au declarat rzboi Japoniei. La 9 august a fost lansat cea de-a doua bomb asupra oraului Nagasaki. Ostilitile au ncetat la 15 august (zi n care ruii au semnat tratatul ruso-chinez cu Chiang Kai-Shek). In timp ce Stalin dorea o Chin fragil i a a depus toate eforturile n acest sens, neconsiderndu-se mulumit de rezultatele strdaniilor lui pn n ajunul morii sale, americanii doreau o Chin puternic, dar nu au putut s constate acest lucru, dei nu din vina lor, n anii tranziiei de la starea de rzboi la cea de pace, iar mai trziu au nceput s ntrevad perspectiva unei Chine puternice, dar nu n sensul dorit de ei. Politica american din Extremul Orient, care a nceput s se prefigureze la nceputul secolului, a fost definit iniial de obinerea insulelor Filipine de la Spania n 1898 i de suspiciunea puterilor europene care, transformnd mai toat Asia de sud-est n zon colonial, preau dornice s procedeze la fel i n cazul Chinei. Washingtonul, ale crui interese i sim moral erau n deplin acord, pretindea pentru sine orice drept sau privilegiu ar fi reuit vreuna dintre puterile europene s obin de la chinezi (politica uilor deschise, adic absena unor tarife vamale prefereniale pentru strinii din diferite state) i susinea n acelai timp integritatea teritorial i independena Chinei. Apariia americanilor pe aceast scen a fost neateptat i nepremeditat. Rzboiul din 1898 mpotriva Spaniei, care a nceput ntr-un stil confuz n Cuba, a avut n mod neprevzut ca rezultat nlocuirea guvernrii spaniole cu cea american n Filipine. Acest lucru a iscat o ampl polemic internaional pe tema politicii i moralitii expansionismului, tiindu-se totodat c, dac americanii nu vor reui s se impun n zona Pacificului, o vor face cu siguran britanicii, germanii sau japonezii. Aceast polemic a coincis cu evidentul declin al Chinei. Britanicii, ngrijorai de tendina spre anexri, cedri cu titlu de nchiriere i tarife vamale prefereniale pentru anumite grupuri de strini, au ncercat s obin cooperarea americanilor pentru a pune capt acestei neplcute curse colonialiste din China, dar Washingtonul nu era ntr-att de interesat de aceast problem, iar britanicii au intrat prin urmare ntr-un joc pe care i-au pierdut orice speran de a-1 mpiedica i au nceput ei nii s-i planifice enclavele i s obin anumite zone cu titlu de nchiriere. La sfritul secolului al XlX-lea, o dat cu numirea lui John Hay ca secretar de stat, atitudinea americanilor s-a schimbat. Primul set de note diplomatice aparinnd lui Hay, n care acesta condamna sferele de influen i susinea politica uilor deschise, a avut un sczut efect practic, dei n Statele Unite ideile lui erau foarte apreciate; un al doilea set, datnd din timpul rscoalei boxerilor i a interveniei aliate sub comanda Germaniei, intervenie determinat n 1900 de rscoal, fcea dovada unei sporite preocupri din partea americanilor; aceast preocupare s-a materializat n medierea rzboiului ruso*japonez de ctre Washington i n semnarea tratatului de la Portsmouth pe teritoriu american. Era deja departe vremea cnd politicile american i britanic ajunseser s se pun de acord. Marea Britanie, ncercnd s gseasc un aliat n apele rsritene i respins n mod evident de Statele Unite, s-a orientat spre Japonia, n timp ce Statele Unite au devenit tot mai evident protectorul Chinei i dumanul Japoniei pe mare. Contradiciile s-au
106 Peter Calvocoressi

accentuat, deteriornd concomitent relaiile anglo-americane, pn dup primul rzboi mondial, cnd tratatele de la Washington din 1921-1922 au anulat aliana anglo-japonez, prin tratatul celor trei puteri s-a stabilit raportul dintre flotele de linie la 5:5:3, prin tratatul celor nou puteri se garanta integritatea teritorial a Chinei i politica uilor deschise. (La conferina de la Londra din 1930 coeficientul japonez a fost ridicat de la 3 la 3,5.) n plus, secretarul de stat Charles Evans Hughes i-a forat pe japonezi s-i retrag trupele din peninsula Shantung i din Siberia, dar n anii 1930 americanii, nedecii dac o aciune de for ar nfrna sau ar ncuraja faciunile expansioniste din politica japonez, au devenit mai puin activi, iar Washingtonul nu a reacionat prea vehement la vestea cuceririi Man-ciuriei de ctre japonezi, a proclamrii statului Manchukuo n 1932 sau chiar a ocuprii Shanghai-ului de ctre japonezi n acelai an. La sfritul anului 1936, Japonia se retrage din tratatele navale semnate la Washington i Londra, pretinznd paritate cu Statele Unite i Marea Britanie, iar n 1937 ncepe
63

ofensiva general japonez mpotriva Chinei. Japonia lanseaz simultan o provocare puterilor europene prin proclamarea noii ordini" n Extremul Orient, iar atunci cnd europenii (occidentalii i ruii) au dat de neles c nu doresc tulburri n est, Washingtonul a nceput negocierile cu Tokyo. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial n Europa, n 1939, a dat mn liber Japoniei n privina Chinei i i-a creat noi nlesniri n Asia de sud-est. Noul guvern instalat n 1940, mult mai belicos, a decis ca prim pas s atace Indochina, spernd s evite intervenia americanilor. Acest guvern a czut atunci cnd Hitler a atacat URSS. Ministrul de externe, Yosuke Matsuoka, care susinea ca Japonia s se alture germanilor n acest atac, a fost destituit, iar generalul Hideki Tojo, care dorea ca Japonia s atace Statele Unite, a devenit cel mai influent membru al guvernului. In octombrie 1941, el a devenit prim-ministru i a dat ordin s se declaneze atacul de la Pearl Harbor din decembrie. Pn la schimbarea situaiei de la jumtatea anului 1943, americanii au fost n pericol s fie alungai definitiv din Extremul Orient; momentul hotrtor al btliei de la Midway i victoria final asupra Japoniei din 1945 le-au readus un privilegiu unic de care nici o alt putere nu beneficiase pn atunci. Rzboiul a forat Washingtonul s-i reconsidere politica din Extremul Orient. Toate elementele au concurat la prefigurarea unei orientri prochineze a americanilor - politica tradiional, legturile misionare, comportamentul japonezilor, precum i atrgtoarea (n ambele sensuri) doamn Chiang - dar guvernul Kuomintang-ului nu s-a bucurat de succes i a ncetat s fie demn de ncredere. Cu toate acestea Washingtonul, care a renunat n 1943 din proprie iniiativ la drepturile extrateritoriale n China, a decis c China ar trebui s ias din rzboi deplin suveran i beneficiind de integralitatea teritoriilor sale strvechi (incluznd Manciuria, Taiwanul i insulele Pescadore) i ca putere major cu un loc permanent n Consiliul de Securitate. China trebuia s devin America continentului asiatic, o mare putere, unit i liberal-democratic: un punct de vedere pe care Churchill, precum i ali lideri politici, l considerau o fantezie romantic. Cnd neajunsurile Kuomintang-ului au
Politica mondial dup 1945 107

devenit din ce n ce mai evidente, generalul Joseph Stilwell a fost trimis s-1 in sub observaie pe Chiang KaiShek i s sprijine i s reformeze, pe ct posibil, Kuomintang-ul, dar comentariile generalului despre Kuomintang au fost att de critice, nct el a fost rechemat n octombrie 1944 la cererea prietenilor lui Chiang. Generalul Patrick Hurley, care a fost trimis n China n august ca reprezentant personal al preedintelui Roosevelt pe lng generalisim, a devenit principalul propagator al politicii americane, avnd ca nou sarcin de a reuni Kuomintang-ul i pe comuniti ntr-o coaliie. Generalul Hurley i generalul George C. Marshall, care i-a urmat acestuia n noiembrie 1945, nu au fcut dect progrese foarte modeste. Kuomintang-ul i comunitii erau, ns, n mod ireconciliabil, extrem de suspicioi unii fa de alii -comunitii avuseser deja experiena Kuomintang-ului care-i atacase sub acoperirea ncheierii unui armistiiu - iar discuiile n vederea gsirii unei soluii au euat atunci cnd s-a ajuns la ideea unificrii armatelor lor. Cnd japonezii au capitulat, americanii au deplasat forele Kuomintang-ul pe calea aerului pentru a controla nord-estul Chinei (n eventualitatea unei erori strategice), n timp ce ruii, care tocmai intraser n Manciuria, le-au dat comunitilor arme i tor felul de nlesniri n acea zon. Pn la sfritul anului 1947, armistiiul a fost foarte greu de ncheiat, rzboiul civil ncetnd doar temporar. Americanii, care-i pierduser definitiv ncrederea n Kuomintang, i-au retras unitile din China, dar nu tiau nc dac s-i retrag i orice alt form de sprijin. Generalul Albert C. Wedemeyer, trimis n China n iulie 1947, a recomandat n septembrie acordarea unui vast ajutor american pe baza faptului c Kuomintang-ul va introduce vaste reforme sub supravegherea americanilor, dar n acel moment China era pe pragul colapsului economic i financiar, iar revoltele deveniser ceva obinuit. Cu toate acestea un ajutor provizoriu pentru China fuseser aprobat nainte de sfritul anului, iar n aprilie 1948 a fost votat China Aid Act. Acestei legi i s-a adugat un acord sino-american, dar Kuomintang-ul a ntrziat n efortul de a-i pune ordine n propria-i ograd. Era, ns, prea trziu. Comunitii au ctigat btlii succesive. La sfritul anului 1948, ntreaga Manciurie a fost a lor, iar anul urmtor au fost cucerite o serie ntreag de orae renumite n favoarea comunismului. n cele din urm Washingtonul a declinat ajutorul acordat Kuomintang-ului. Chiang, care a fcut greeala caracteristic de a se implica n mod exagerat n ultimele stadii ale rzboiului civil, la nceputul anului 1949 a renunat la funcia de preedinte, iar Kuomintang-ul a cerut - n zadar - intermedierea Statelor Unite, URSS, Marii Britanii i Franei. Comunitii nu mai erau interesai de ideea unor coaliii sau reconcilieri. n septembrie se proclam Republica Popular Chinez. La 18 decembrie 1949 Mao sosete la Moscova ca ef al statului. Victoria comunitilor chinezi a creat probleme att americanilor, ct i ruilor, n intervalul rmas din 1949 i n prima jumtate a anului 1950 americanii au acceptat ideea recunoaterii diplomatice a noului regim, dar posibilele negocieri viznd acest scop au fost ntrziate iniial de arestarea consulului general american la Mukden i nchiderea sa i a colegilor si timp de o lun la sfritul anului 1949 i zdrnicite apoi de rzboiul din Coreea. n aceast perioad Statele Unite au hotrt ntr-o
64

108

Peer Calvocoressi

oarecare msur c Taiwanul reprezint un segment necesar al unui sistem de baze strategice i de aceea nu trebuie s se permit cderea lui n minile comunitilor. Aceast decizie a fost fcut public i a determinat Statele Unite, n contextul rzboiului din Coreea, s nu permit regimului lui Mao s reprezinte China la Naiunile Unite, fcndu-i pe chinezi s cread c Taiwanul nu a fost dect un refugiu temporar pentru Chiang Kai-Shek n ateptarea unei tentative de a recuceri continentul, i apoi c Naiunile Unite sunt un instrument n mna americanilor. Rzboiul din Coreea i-a determinat pe chinezi s fie extrem de ncreztori n puterea lor militar, exprimat n definirea Statelor Unite, definiie pitoreasc, dar eronat, drept un tigru de hrtie. Victoria lui Mao s-a dovedit curnd a fi incomod att pentru rui, ct i pentru americani. Lumea liber a presupus c interesele i politica principalelor dou puteri comuniste trebuie s fie nrudite. Aceast presupunere se datora ntr-o oarecare msur Rzboiului rece, n contextul cruia a aprut noul stat comunist; ea a fost ntrit de izbucnirea n 1950-1954 a rzboiului din Coreea dintre comuniti i anticomuniti; civa ani mai trziu, cnd s-a aflat c Moscova i Beijing-ul se ceart amarnic, acest lucru a provocat stupoare i consternare. n realitate, interesele URSS i ale Chinei concord n parte, dar i difer, iar partidele comuniste din cele dou ri nu au legturi afective strnse; n plus, la Moscova, partidul comunist chinez a fost considerat destul de ndoielnic n ceea ce privete doctrina i loialitatea sa fa de micarea comunist mondial dominat de rui. Dup moartea lui Stalin divergenele din politica acestor dou partide comuniste au devenit i mai evidente, n parte datorit dispariiei liderului de necontestat al lumii comuniste i, n parte, datorit faptului c o dat cu trecerea timpului deosebirile dintre condiiile specifice celor dou ri s-au fcut tot mai mult simite. Dup cum am mai spus, Stalin era mpotriva ideii unei Chine puternice. Atta timp ct guvernul Chinei era necomunist lui i era mult mai uor s duc o politic de alian cuplat cu tot felul de mpunsturi. Tratatul ncheiat cu Chiang n august 1945 avea tot felul de neajunsuri, dat fiind c Kuomintang-ul a admis de fapt includerea Mongoliei Exterioare n sfera sovietic i nu a reuit s-i rectige drepturile n Manciuria care trecuse acum din sfera de influen a Japoniei n cea a URSS. Comunitii chinezi au fost, pentru Stalin, un alt ghimpe cu ajutorul cruia a putut zgndri Kuomintang-ul, pn n 1949 cnd ei au luat locul Kuomintang-ului i au ncetat astfel s fie doar un ghimpe. Cnd Mao a sosit la Moscova, Stalin a trebuit s nscoceasc o nou politic n privina Chinei care s in cont att de dorina URSS de a domina zona central a Asiei, ct i de inevitabilele ateptri de dragoste freasc i ajutor dintre partidele comuniste. innd seama de mrimea i de potenialul Chinei, aceasta era o problem care nu se mai ivise niciodat la Moscova. Mao a avut i el de nvat din aceast experien. nainte de vizita sa la Moscova, unde a fost degeaba cu dou luni nainte de noul tratat ruso-chinez ncheiat la 15 februarie 1950, el tia foarte puine lucruri despre URSS (sau despre orice alt mare putere). Acest tratat viza anumite aspecte privind cile ferate, creditele i alte probleme de acelai tip. Ruii le-au oferit chinezilor un frumos cadou constnd n calea ferat de la Changchun i instalaiile aferente. Chinezii au obinut de asemenea
Politica mondial dup 1945 109

dreptul de a administra Dalny, dei soarta final a acestui port urma s se stabileasc n funcie de ncheierea unui tratat de pace cu Japonia. URSS a acordat Chinei un credit de 300 milioane de dolari'pe o durat de cinci ani cu o dobnd de 1 % pe an i pltibil n perioada 1954-1963. O lun mai trziu au fost ncheiate alte acorduri viznd exploatarea comun a petrolului din Sinkiang i operaiuni comune pentru crearea unor magistrale aeriene n Asia Central, iar n aprilie a fost semnat un tratat comercial general. Aceste acorduri au marcat nceputul cooperrii dintre cele dou ri care a durat pn la sfritul anilor '50 i a fost de importan vital pentru China n timpul anilor de ncercare i modernizare incipient. Acest lucru s-a confirmat n timpul vizitei la Moscova a lui Zhou Enlai, din august-septembrie 1952, cu puin timp nainte de anunarea primului plan cincinal al Chinei, de formarea unei puternice Comisii Naionale a Planificrii sub conducerea lui Gao Gang i de crearea unui Minister al nvmntului Superior (toate n lunile noiembrie-de-cembrie ale acelui an). Acordurile ruso-chineze, precum i planul cincinal, comisia i ofensiva pentru o pregtire superioar au fost elementele planului lui Mao pentru crearea unei Chine noi.

CHINA I SUPERPUTERILE
La nou luni dup proclamarea noii republici chineze n Coreea a izbucnit rzboiul. Acest eveniment neprevzut i extrem de inoportun pentru chinezi a avut un profund efect asupra politicii din Asia i asupra relaiilor dintre asiaticii i neasiaticii implicai n problemele din Extremul Orient. Rzboiul i-a forat pe chinezi s se preocupe de aprarea lor ntr-un moment n care ar fi trebuit s-i concentreze atenia asupra problemelor lor interne; acest rzboi a acaparat politica american ntr-un moment n care aceast politic era n plin prefacere; el a ridicat probleme n privina consultrii i cooperrii dintre principalele puteri comuniste; el amenina s importe un rzboi rece n Asia, a ncurajat neutralitatea Indiei i i-a determinat pe americani s defineasc pentru o vreme neutralitatea i pacifismul drept indiferentism i depravare moral.
65

Istoria Coreii se aseamn cu istoria oricrei alte ri mici care este situat ntre nite vecini mai puternici. Coreea este o peninsul care se ntinde spre mare dinspre limita de sud-est a Manciuriei pn aproape atinge extremitatea sudic a principalelor insule ale Japoniei. Timp de o mie de ani Coreea a fost condus de dou dinastii, separate de o scurt cucerire mongol. Ea a suferit n secolele al XVI-lea i al XVII-lea numeroase incursiuni ale japonezilor i ale reprezentanilor ultimei dinastii conductoare din China (Manciurian), dar a supravieuit pn la sfritul secolului al XlX-lea, cnd a devenit un pion n conflictele sino-japonezo-ruseti. Victoriile repurtate de Japonia n rzboiul cu China din 1894-1895 i n rzboiul cu Rusia din 1904-1905 au dat mn liber Japoniei n Coreea, pe care a anexat-o n 1910. Ea nu a reuit s-i dobndeasc independena n 1919 dei s-a constituit un guvern provizoriu avndu-1 ca prim ministru pe Syngman Rhee, un coreean care i dduse doctoratul n
110 Peter Calvocoressi

filosofie la Princeton. Prin declaraia de la Cairo, semnat de Roosevelt, Churchill i Chiang Kai-Shek, Coreii i s-a promis independena. Cnd, n sfrit, rzboiul s-a ncheiat n 1945, nu au existat dispute n privina statutului Coreii, dar n momentul obinerii independenei un accident a privat-o de unitatea sa. Dat fiind c Japonia a capitulat parial n faa americanilor i parial n faa ruilor, Coreea a fost mprit n dou pri de-o parte i de alta a paralelei 38. Aceast faimoas linie de demarcaie a fost creat ca urmare a negocierilor dintre ofierii armatei de rang relativ inferior; ea nu a fost rezultatul unor hotrri ministeriale. Conveniena administrativ s-a confirmat ntr-un fapt politic, iar dup aceea toate tentativele de a se numi un guvern unic n Coreea au euat. Cauza acestui eec a fost prezena n Coreea a trupelor ruseti i americane. n aceeai perioad, n Polonia, unde existau guverne rivale, exista numai o armat de ocupaie i deci numai un rspuns posibil. n Coreea existau dou armate i deci nici un rspuns. n 1947, Statele Unite au ridicat problema la Naiunile Unite, care au numit o comisie (UN Temporary Commission on Korea, UNTCOK - Comisia Provizorie a Naiunilor Unite pentru Coreea) ce urma s se ocupe de reunificarea Coreii prin intermediul alegerilor. n sud, alegerile au avut loc n mai 1948, dar comisiei nu i s-a permis s acioneze n nord, iar rezultatul activitii sale a fost crearea unui guvern care se pretindea a fi guvernul ntregii Corei, dar n realitate nu avea nici o autoritate la nord de paralela 38. eful acestui guvern era Syngman Rhee, devenit acum un reacionar btrn i violent, dar extrem de important prin legenda sa i, dup cum s-a dovedit, un partener de nenlocuit. n 1949 i ruii (care au sprijinit crearea unui guvern rival n nord) i americanii i-au retras trupele din Coreea. Coreea era acum o ar cu dou guverne, ameninat de rui n Manciuria i Siberia i de americani n Japonia i vag contient de apariia unei noi Chine la graniele ei. Prima jumtate a anului 1950 a fost ocupat de noi alegeri n Coreea de Sud i de propaganda din Coreea de Nord n favoarea reunificrii fie prin alegeri n ntreaga ar (la care lui Syngman Rhee i altora li s-ar fi interzis s participe), fie prin contopirea celor dou parlamente. Cnd a devenit evident c aceste dou mutri erau irealizabile, trupele din nord au trecut grania la 25 iunie, ocupnd a doua zi capitala Coreii de Sud, Seul. Este foarte puin probabil c trupele Coreii de Nord ar mai fi recurs la aceast aciune dac Dean Acheson nu ar fi exclus, n ianuarie, Coreea (i Taiwanul) din perimetrul de aprare pe care Statele Unite erau dispuse s lupte s-1 pstreze, dup cum este la fel de puin probabil c nord-coreenii ar fi trecut paralela fr s aib asentimentul ruilor. Kim ii Sung, prim-ministru al Coreii de Nord (1948-1972) i preedinte (1972-1994) a petrecut anii rzboiului la Moscova i a fost numit de Moscova n funciile pe care le-a deinut. Ceea ce probabil n iunie nu era previzibil a fost faptul c atitudinea americanilor din ianuarie va fi imediat urmat n replic de invazie i c Coreea de Sud i Taiwanul se vor dovedi a fi, totui, parte component a perimetrului de aprare american. Consiliul de Securitate s-a ntrunit imediat la cererea Statelor Unite i a votat, n absena reprezentantului sovietic, o rezoluie prin care se cerea ncetarea focului i revenirea trupelor nord-coreene n interiorul propriei lor granie. Tuturor
Politica mondial dup 1945 111

membrilor Naiunilor Unite li s-a cerut s sprijine aceste msuri, iar dup aceea preedintele Truman a transmis instruciuni generalului Douglas MacArthur aflat la Tokyo s-i sprijine pe sud-coreeni. Preedintele a ordonat, de asemenea, Flotei a aptea a Statelor Unite s izoleze Taiwanul. Dou zile mai trziu (27 iunie) o a doua rezoluie a Consiliului de Securitate i chema pe toi membrii s ajute Coreea de Sud s resping atacul declanat mpotriva sa i s restabileasc pacea n lume. Aceast rezoluie s-a bazat pe ideea, contestat de rui, c lupta dintre Nord i Sud constituie o ameninare pentru ntreaga lume, dei nu se preciza clar dac acest lucru se datoreaz faptului c Nordul i Sudul sunt dou state diferite sau faptului c, dup cum este de presupus, un rzboi intern i civil poate avea repercusiuni pe plan internaional. La 6 iulie China a protestat mpotriva interveniei ilegale n afacerile interne ale Coreii. Iniial nord-coreenii au ieit nvingtori n lupte. Sud-coreenii i trupele Naiunilor Unite, care le-au venit n ajutor, au fost respinse pn la extremitatea peninsulei coreene, dar n septembrie, generalul MacArthur,
66

comandantul trupelor Naiunilor Unite, a ordonat debarcarea unor trupe la Inchon, 240 km spre nord i ca urmare a acestui atac temerar sud-coreenii i alte uniti au trecut, n octombrie paralela 38 i au forat grania Manciuriei. Rzboiul prea s se fi ncheiat. Preedintele Truman a plecat pe calea aerului la Wake Island pentru a-1 felicita pe generalul MacArthur i pentru a discuta cu el; acesta a declarat c nici ruii i nici chinezii nu vor interveni. A avut dreptate n privina ruilor, care nu voiau n acest moment s ncurajeze rzboiul, dar s-a nelat n privina chinezilor, care au atacat la 26 noiembrie. Peste exact o lun ei treceau paralela 38, iar sudcoreenii i aliaii lor au fost din nou nevoii s se retrag. Atacul chinezilor a fost o aciune anticipat. Chinezii, care-i aminteau atacul japonezilor din 1931 mpotriva rii lor via Coreea, aveau motive s cread c noua putere american din Japonia este pe cale s repete aceast aciune. Ajutorul acordat de americani lui Chiang prin intermediul China Aid Act, vizita fcut lui Jiang de generalul MacArthur nTaiwan la scurt timp dup izbucnirea rzboiului din Coreea, trecerea paralelei 38 de ctre americani n octombrie i apropierea de rul Yalu, abordarea problemei intereselor strategice americane n insulele din Pacific i a posibilitii revenirii lui Chiang pe continent - toate aceste lucruri neliniteau deopotriv noul regim de la Beijing, convingndu-1 c americanii intenioneaz s declaneze o campanie anticomunist asemeni interveniilor anticomuniste din Rusia de dup revoluia din 1917, care nu s-au bucurat ns de succes. Iat de ce chinezii au preferat s atace primii. Intervenia chinezilor a denaturat caracterul rzboiului i a dat natere unei vehemente polemici n ceea ce privete modul n care ar trebui s se desfoare n continuare. De la sfritul lui iunie i pn la sfritul lui noiembrie rzboiul, dei era purtat iniial doar de americani, putea fi considerat o expediie internaional punitiv. Dup noiembrie el a devenit din ce n ce mai mult un conflict sino-american. Generalul MacArthur dorea ca acest lucru s fie fcut cunoscut i s declare rzboi Chinei, folosind cele mai pertinente i mai eficiente mijloace militare. Acest lucru
Politica mondial dup 1945 113

nsemna, n special, urmrirea avioanelor chinezeti dincolo de frontiera Manciuriei n loc s se renune la urmrire atunci cnd se ajungea n timpul luptelor .la aceast frontier i mai nsemna bombardarea instalaiilor fixate de chinezi pe rul Yalu i oriunde altundeva. Logic vorbind, aceast atitudine fa de rzboi putea conduce la folosirea bombelor nucleare n chiar inima Chinei. Punctele de vedere ale generalului MacArthur nu au reuit, ns, s conving Washingtonul. efii Statului Major au respins perspectiva de a declana un rzboi mpotriva Chinei, rzboi ce ar fi putut dura ani de zile, n timp ce preedintele i consilierii si civili nu erau deloc dornici s se reimplice n politica Chinei (din care Statele Unite se retrseser nu demult), fiind n acelai timp contieni de faptul c o asemenea aciune era dezaprobat n aproape ntreaga lume. Aliaii Washingtonului au nceput s fie ngrijorai (Attlee s-a deplasat pe calea aerului la Washington pentru a-i exprima nelinitea, n special n privina posibilei folosiri, pentru a doua oar, a bombelor atomice n Asia), iar rile neutre au nceput s dea neutralitii lor o tent vdit antiamerican; n lumea afacerilor nencrederea n Statele Unite a sporit n aceste luni, lucru foarte greu de estompat. La nceputul lunii iulie 1950, Nehru, al crui guvern a sprijinit ambele rezoluii ale Consiliului de Securitate, le-a propus lui Stalin i lui Acheson s pun capt luptelor. Intervenia lui a fost primit cu o politee rece, dar n decembrie India i alte ri neutre au fcut apel la ambele pri s nu treac paralela 38, iar n timpul acestei luni reprezentantul Indiei la ONU, Sir Benegal Rau, a avut o serie de convorbiri la New York cu un emisar al Beijingului, generalul Wu Xiuquan. Acesta din urm a prsit, totui, New York-ul nainte de sfritul anului fr nici o soluie concret; un comitet al ONU pentru ncetarea focului a fost refuzat de Beijing; nc nu venise vremea medierilor. In prima zi a anului 1951, chinezii au declanat cea de-a doua lor ofensiv. Trupele Naiunilor Unite au fost rapid ndeprtate din Seul, iar noul apel fcut de ONU pentru ncetarea focului a fost respins. Avantajul chinezilor s-a risipit, ns. La ONU China a fost declarat stat agresor, iar n martie, la Washington, avea s se dea citire n faa Senatului unei telegrame aparinnd generalului MacArthur n care generalul cerea Statelor Unite s atace China i s nu accepte pur i simplu redefinirea paralelei 38 drept grani ntre cele dou Corei. Acestea erau alternativele i att obiectivele declarate ale ONU, ct i eventualul arbitraj favorizau Coreea. Era acum rndul chinezilor s se retrag, trupele ONU au revenit n Seul la 14 martie, iar sud-coreenii au trecut din nou, la 25 martie, paralela 38. Generalul MacArthur a profitat de ocazie pentru a lansa adversarilor lui, din proprie iniiativ, o ultim provocare, aceea de a accepta un armistiiu, iar n cazul unui refuz din partea acestora erau anunate serioase msuri represive. Provocarea nu a fost luat n seam, iar preedintele Truman 1-a avertizat pe generalul MacArthur c i-a depit atribuiile i a adoptat o politic cu care guvernul su i comandantul suprem nu au fost de acord; i s-a mai spus s-i vad de treburile lui. Folosindu-se de dreptul la replic generalul a ncercat nc o dat s fac apel la Congres i la populaia Statelor Unite peste capul superiorilor si militari i civili. El a trimis
114 Peter Calvocoressi

liderului formaiunii republicane din Casa Reprezentanilor, Joseph W. Martin, o scrisoare.,creia i s-a dat citire
67

n Casa Reprezentanilor i care recomanda luarea celor mai severe msuri mpotriva Chinei, inclusiv folosirea trupelor lui Chiang. La 11 aprilie el a fost demis de preedintele Truman. Dramatica demitere a generalului MacArthur a provocat o asemenea emoie, nct motivaia ei nu a fost imediat acceptat. Ceea ce era important era faptul c rzboiul din Coreea trebuia s nceteze imediat pe calea unor compromisuri i a medierii. Guvernul american a respins alternativa unei victorii totale posibil numai prin nfrngerea pe plan militar a Chinei. Au fost necesari mai bine de doi ani de lupte i de negocieri pn cnd, n sfrit, n iulie 1953, s-a ajuns la semnarea unui armistiiu, la mai bine de trei ani dup actul iniial de agresiune din iunie 1950. S amintim cte ceva despre modul n care a ajuns s se pun capt rzboiului din Coreea. Noile atacuri ale chinezilor din aprilie 1951 au fost curnd oprite i ambele pri au nceput s-i manifeste interesul pentru ncheierea unui armistiiu. Un discurs al reprezentantului sovietic n Consiliul de Securitate, J. A. Malik, radiodifuzat n Statele Unite la sfritul lui iunie, a condus la nceperea negocierilor viznd ncheierea unui armistiiu, negocieri care au nceput n iulie la Kaesong, iar mai trziu au fost transferate la Panmunjon. Aceste negocieri au fost obositoare, ndelungate, lipsite de vreun rezultat concret, marcate de teama fa de declanarea unor noi operaiuni ample i de acuzaii mpotriva americanilor care ar putea recurge la folosirea armelor bacteriologice. Problema cea mai greu de rezolvat a fost soarta prizonierilor de rzboi, muli dintre cei aflai n minile sud-coreenilor declarnd c nu vor s se mai ntoarc n nord, dar n cele din urm, n iunie 1953 (la scurt timp dup moartea lui Stalin, dei nu se poate afirma cu certitudine c a existat vreo legtur ntre aceste dou evenimente) s-a semnat un acord de schimb. Acordul a fost anulat ulterior de Syngman Rhee care a preferat s elibereze prizonierii dect s-i predea nord-coreenilor, provocnd astfel o ofensiv major din partea chinezilor, n pofida acestor episoade turbulente, n iulie s-a semnat un acord de armistiiu. n timpul lucrrilor conferinei de la Geneva, care a nceput n aprilie 1954, nu s-a ajuns la ncheierea unui acord final, iar Syngman Rhee a plecat apoi la Washington pentru a ncerca s conving Statele Unite s ncurajeze o invazie comun a trupelor sud-coreene i a celor ale lui Chiang Kai-Shek n China. El susinea c regimul din China este n pragul colapsului, dar nu a reuit s conving Congresul sau pe Eisenhower sau Dulles s adopte punctul su de vedere. Anul ce a urmat trupele americane i chineze au fost retrase treptat. Coreea a rmas mprit n dou, dar era limpede c rzboiul s-a sfrit. Anul 1954 a fost un fel de piatr de hotar pentru istoria postbelic a Asiei. Conferina de la Geneva, dei nu a reuit s determine ncheierea unui acord n privina Coreii, a demonstrat c aceast ar va reveni la situaia care domnea n 1949, mprit n dou i eliberat de ocupaia strin. n acelai an Statele Unite au decis s nu intervin la Dien Bien Phu. Dar tot n acelai an, Statele Unite au ncheiat tratate cu Pakistanul i Japonia i au creat SEATO {South EastAsian Treaty Organization - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est). Acceptarea unui statu
Politica mondial dup 1945 115

quo ante n Coreea i refuzul de a se implica n rzboiul din Indochina nu denotau retragerea americanilor din Asia. n urmtorii unsprezece ani - pn n 1965 cnd a nceput atacul american mpotriva Vietnamului de Nord - Statele Unite au ncercat s joace un rol major n Asia de est i de sud-est etalndu-i puterea militar, dar fr a face uz de ea. Principalul obiectiv al politicii americane era acela de a opri extinderea comunismului prin cuceriri teritoriale sau prin aciuni subversive. Agresiunea din Coreea nu a reuit s anexeze Coreea de Sud jumtii nordice comuniste, dar dup prerea americanilor comunismul nainta cu pai mari n alte zone din Asia cu ajutorul aciunilor subversive. Cazul contrar era cel al Malayei unde momentul a fost neprielnic insurgenilor comuniti, dar creterea puterii Chinei, susinut nc la acea dat de ajutorul acordat de rui, trezea temeri Washingtonului pentru soarta statelor succesoare din Indochina i pentru soarta Indoneziei. Politica american era deci antichinez deoarece China devenise sursa unui nou val de comunism, i ca dovad aceast politic era ideologic, solicitnd for pentru a lua poziie mpotriva neajunsurilor comunismului i acuzndu-i de ticloie pe cei care refuz s participe la lupta cea dreapt sau cel puin s fie de acord cu ea. Evenimentele de la nceputul anilor '50 au ntrit i au prelungit legturile americanilor cu rmiele Kuomintang-ului. La izbucnirea rzboiului din Coreea, Truman i-a promis lui Chiang Kai-Shek c va ine noul regim chinez departe de Taiwan i de insulele Pescadore. Aceast promisiune era uor de onorat innd cont de totala incapacitate naval a Chinei, dar ea implica Washingtonul n aciuni cu care nu erau de acord principalii si aliai i presupunea o neplcut ambiguitate. Cnd Chiang a fost alungat de pe continent, el a continuat s dein controlul asupra ctorva mici insule dinspre coast. Intrau oare aceste insule, precum i Taiwanul nsui sub umbrela protectoare american? Aceast ntrebare viza n parte problema promisiunilor nescrise fcute de Washington lui Chiang, a devenit ntr-o oarecare msur o problem viznd evidenierea fermitii americanilor dup ezitrile n privina Dien Bien Phu i a fost pus n repetate rnduri atunci cnd s-a pus ntrebarea dac aceste insule sunt sau nu necesare pentru aprarea Taiwanului. Insulele dinspre coast erau Tachen, Quemoy i Matsu, situate n zona porturilor Amoy i Foochow, care alctuiau un soi de ecran dinspre coast similar cu avangarda pe care o ofereau insulele Pescadore Taiwanului
68

de cealalt parte a strmtorii Taiwan. n 1954, Beijingul a nceput s adopte anumite hotrri viznd eliberarea Taiwanului, provocnd riposta Washingtonului care a declarat c orice tentativ de a ataca Taiwanul va avea de nfruntat flota american. In septembrie, chinezii au nceput s bombardeze insula Quemoy ca rspuns, se pare, la crearea SEATO prin Pactul de la Manila. Kuomintang-ul a rspuns atacului i timp de cteva sptmni aceste atacuri i contraatacuri preau a marca nceputul unui conflict mult mai grav. n noiembrie, treisprezece aviatori americani, capturai n timpul iernii 1952-1953 cnd avionul lor a aterizat n Manciuria, au fost condamnai de Beijing la pedepse variind ntre nchisoare pe via i patru ani pentru spionaj, iar n decembrie, Statele Unite i Kuomintang-ul au ncheiat un nou tratat n care se afirma c aprarea Taiwanului i a insulelor Pescadore reprezint un interes comun. n acest tratat nu
116 Peter Calvocoressi

se meniona ns dac pstrarea insulelor Quemoy i Matsu este esenial pentru aprarea Taiwanului i a insulelor Pescadore. n 1955, Chiang abandoneaz insulele Tachen atacate dinspre continent. Chinezii au fost de acord s primeasc vizita lui Dag Hammarskjold care s-a autoinvitat la Beijing pentru a vorbi despre aviatorii americani, dar conferina la vrf de la Geneva din vara anului 1955 i-a determinat pe chinezi s remonteze criza. In iulie ei au declanat un nou bombardament asupra insulei Quemoy. ntre timp americanii s-au decis, cel puin aparent - din considerente de ordin strategic sau politic - c nu va mai fi cedat nici un teritoriu. Noul bombardament a fost foarte util pentru a ntri aceast convingere, iar dup ncetarea lui, aa cum s-a ntmplat i n cazurile precedente, a urmat o perioad de destindere a relaiilor sino-americane, caracterizat prin schimburi de opinii la Geneva, conferine ale ambasadorilor la Varovia i eliberarea prizonierilor americani. La jumtatea anului 1958 se vorbea chiar despre recunoaterea Beijingului de ctre americani, dar o declaraie a Washingtonului din august evidenia faptul c administraia Eisenhower-Dulles nu avea n vedere o asemenea aciune. Aceast declaraie a fost urmat la scurt timp de un nou bombardament asupra insulei Quemoy. Pe durata perioadei de acalmie, 1955-1958, Chiang a deplasat trupe n insula Quemoy pn cnd circa o treime din trupele sale au fost staionate chiar n zona dinspre coast fa de continent. n septembrie 1958, Beijingul a cerut capitularea insulelor i a primit n schimb o declaraie a lui Dulles prin care se arta c americanii vor lupta pentru aprarea Taiwanului i o alta a lui Eisen-hower n care insulele Quemoy i Matsu erau considerate ca absolut necesare pentru aprarea Taiwanului. Escortele americane ale trupelor lui Chiang s-au apropiat la cteva mile de coast. n acel moment exista pericolul iminent al izbucnirii unui rzboi. Aliaii Washingtonului i chiar anumite zone ale opiniei publice americane au intrat n panic, dar dup cteva zile criza a fost destins prin reluarea convorbirilor sino-americane la nivel de ambasadori de la Varovia. Orict de nepopular i de hazardat a fost politica adoptat de Dulles n marginea rzboiului (adic folosirea puterii militare pentru a lansa ameninri de ordin politic), ea a reuit pe durata acestor ani s demonstreze c hotrrea americanilor de a nu interveni n Indochina n 1954 nu denota o lips de bunvoin din partea acestora. Aceast hotrre avea s se accentueze i s manifeste ulterior n Vietnamul de Sud unde americanii au acordat iniial ajutor economic i militar regimului anticomunist i apoi s-au angajat direct n rzboi pe continentul asiatic. Aceast implicare a schimbat natura puterii i politicii americane n Extremul Orient. nfrngerea Japoniei n 1945 a fcut ca Statele Unite s devin puterea dominant n Pacific. Conflictul dintre Truman i MacArthur i rezultatul su au demonstrat c dominaia n Pacific este nc baza politicii, aa cum era ea susinut de garnizoane n insulele japoneze i filipineze i de aliana cu Australia i Noua Zeeland (ncheiat n 1951 ca pre al consimmntului dat de aceste ri tratatului de pace ncheiat cu Japonia). Dar eecul nregistrat de francezi n tentativa de a-i recupera imperiul din Indochina, survenit dup triumful comunitilor n China,
Politica mondial dup 1945 117

a determinat Statele Unite s adopte o nou politic viznd mai degrab dominaia n Asia dect n Pacific. Conflictele Chinei comuniste cu Statele Unite au coincis ndeaproape cu un declin vizibil al relaiilor acesteia cu URSS pe parcursul nenelegerilor care au aprut la sfritul anilor '50 i au devenit cunoscute n anii '60. Una dintre cele mai neateptate consecine ale morii lui Stalin a fost contradicia dintre temperamentele incompatibile al lui Hruciov i al lui Mao peste care se suprapuneau uneori interesele divergente ale imperiilor rus i chinez i care era generalizat de dispute de ordin doctrinar. Cnd Mao 1-a vizitat pe Stalin n 1949, aceast ntlnire ntre liderul chinez i omul care era mult mai mult dect un simplu lider sovietic, care era ntrun anume fel descendent al triumviratului Marx-Engels-Lenin a avut un caracter aproape sacru. Puterea lui Stalin a dinuit un sfert de secol, prestigiul lui a fost sporit enorm datorit celui de-al doilea rzboi mondial, el era o figur legendar, ceva mai mult dect un simplu muritor, ceva asemntor cu un mprat chinez care s-a bucurat de o via lung i de mult succes. Lui Mao, ns, nu i-a plcut Uniunea Sovietic dup ce a avut primele contacte cu ea nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, iar dup 1949 a prut dispus s deslueasc ceva supraomenesc n el nsui. Cnd Stalin a murit, n martie 1953, n URSS nu a existat iniial nici o nelegere n ceea ce privete succesorul su, ba chiar pentru scurt timp s-a vehiculat ideea c nu va avea un singur succesor. O combinaie de
69

tip Stalin - Bulganin/Hruciov - a nlocuit rapid comitetul aflat la conducere n interludiul Malenkov i a vizitat Beijingul n 1954. Apoi Hruciov s-a afirmat drept noul conductor sovietic autocrat, iar muli l-au acceptat ipsofacto i drept lider al lumii comuniste. Pentru Mao, ns, acest lucru nu era deloc de la sine neles; nu exista nici o regul care s susin faptul c liderul lumii comuniste trebuie s fie neaprat un rus i nici o dispoziie n mintea nvat a lui Mao care s-1 determine s accepte n acest rol un lider politic scandalagiu. n timpul vizitei sale din 1954, la Beijing, Hruciov nu a reuit s stabileasc nici un fel de relaie cu Mao, nici de ordin ierarhic, nici de ordin personal. Ctva timp relaiile ntre cele dou ri au rmas la acest nivel. China avea nc nevoie de ajutor economic i tehnic din partea URSS i nelegea perfect nevoia de sprijin militar pe care a impus-o izbucnirea rzboiului din Coreea. Ruii i-au ajutat n continuare pe chinezi s-i modernizeze armata; Armata a Patra chinez care a intrat n Coreea n 1950 fcea parte din forele care au nfrnt Kuomintang-ul; pe acesta chinezii erau dornici s-o transforme ntr-un instrument de lupt mai modern. Resentimentele, pricinuite de bnuiala c ruii au fcut prea puin pentru a-i ajuta pe comunitii chinezi nainte ca acetia s vin la putere, rmneau undeva n fundal. n 1954, dup ce rzboiul din Coreea a ncetat definitiv, ruii au prsit Port Arthur i au lsat toate instalaiile chinezilor - doi ani mai trziu dect era prevzut n tratatul ruso-chinez din 1950. Ei au trecut de asemenea n patrimoniul Chinei jumtate din aciunile pe care le deineau n companiile comune nfiinate n 1945 pentru exploatarea petrolului, a metalelor neferoase i de aviaie civil din Jinjiang i pentru construirea de nave i reparaii din Dairen. n cele din urm, ei au ncheiat noi acorduri pentru ca ajutorul eco118 Peter Calvocoressi

nomic i financiar s poat fi furnizat sub form de credite financiare, nzestrarea cu tehnicieni calificai i tehnologie avansat. Deteriorarea relaiilor sino-sovietice a intervenit n 1956 i s-a acutizat n urmtorii doi ani. La cel de-al XX-lea congres al PCUS din februarie 1956, Mikoian, urmat de Hruciov, a declanat aciunea de demolare a memoriei lui Stalin. Destalinizarea implica anumite puncte din cadrul doctrinei asupra crora Mao putea susine n mod ct se poate de cinstit c se pronunase n repetate rnduri, dar nu fusese niciodat consultat i se simea chiar jignit datorit preteniei pe care ruii o aveau c aceste probleme in exclusiv de competena lor. Hruciov era nc un om de tip nou sau n orice caz nu-i dobndise nc confirmarea i ar fi fost foarte potrivit pentru el s se consulte cu un mai vrstnic ca Mao. i n domeniul politicii externe Hruciov a dat dovad de o nesiguran periculoas. Una dintre pwrimelelui iniiative a fost aceea de a ncerca s repare brea creat n relaiile cu Iugoslavia. Atitudinea Chinei fa de Iugoslavia nu era foarte clar la sfritul anilor '50. Pe de o parte, independena Iugoslaviei fa de Moscova i invoca pe chinezi; pe de alt parte, ei ascundeau o seam de noiuni eretice. Iniial, putea prea c independena a prevalat asupra ereziilor, dar din 1957 chinezilor li s-au prut ereziile mult mai serioase, mai ales n momentul n care independena a ncetat s mai fie foarte pronunat, iar Moscova gravita n jurul unei politici de coexisten cu Iugoslavia, de pactizare cu rul atunci cnd nevoia o cere, a unei politici pe care chinezii profund antiamericani o considerau reprobabil, dezavantajoas i stupid. n plus, prin vizitele fcute n India, Burma i Afganistan, Bulganin i Hruciov i-au afirmat sprijinul pentru necomuniti, mai ales pentru cei din Asia. ndoielile chinezilor au fost din nou confirmate la sfritul anului 1956, cnd au izbucnit revolte nti n Polonia i apoi n Ungaria. Dup prerea chinezilor, ruii au desconsiderat ambele evenimente. n cazul Poloniei, chinezii au intervenit n sprijinul comunistului Gomulka, ceva mai independent fa de Moscova i i-au avertizat pe rui mpotriva folosirii forei militare; n cazul revoluiei anticomuniste din Ungaria ei au cerut ruilor s nu-i retrag trupele prematur. Aceste nenelegeri nu erau ns fatale, iar anul urmtor chinezii i-au sftuit pe polonezi s fie mai docili n faa ruilor. In 1957, Hruciov (potrivit afirmaiilor ulterioare ale*prii chineze) a promis Chinei, prin intermediul unui nou acord privind ajutorul tehnic, nite mostre de material nuclear i informaie despre construcia de arme nucleare. n plus, acesta a fost anul n care ruii au pus la punct prima rachet intercontinental i au lansat primul sputnik. Datorit acestor realizri lumea ntreag a tras concluzii exagerate. Se credea c ruii i-au ajuns din urm pe americani sau poate chiar i-au depit, iar chinezii se ateptau ca Hruciov s profite de acest minunat avantaj. Comunitii au deinut vreme ndelungat superioritatea n ceea ce privete numrul de simpatizani; acum o luaser nainte i n domeniul tehnologiei. Vntul de rsrit, dup prerea lui Mao, triumf asupra Vestului. Arsenalul nuclear sovietic putea fi folosit pentru a-i pune pe americani la zid, n timp ce statele comuniste i ajut prietenii s rzbat pretutindeni n lumea defavorizat; n Asia, Africa i America Latin se nregistrau micri revoluionare dornice s discrediteze jugul imperialismului capitalist n
Politica mondial dup 1945 119

special cu ajutorul chinezilor, a cror proprie experien din perioada 1922-1949 i-a nvat mai mult dect orice cum s aplice strategia revoluiei n rile srace, napoiate i agricole. Chinezii, care se pregteau pentru Marele Salt nainte i pentru cel de-al doilea lor plan cincinal, considerau c ar putea face o nou tentativ pentru a cuceri insula Quemoy i s-i fac simit prezena n lumea comunist i n cea asiatic.
70

Anumite puncte de vedere ale chinezilor nu erau pe placul lui Hruciov i al colegilor si mai n vrst. Acetia erau probabil singurele persoane din lume care tiau la vremea aceea ca satelitul Sputnik al ruilor nu a ajutat URSS s-o ia naintea Statelor Unite i de aceea ei nu credeau c vor putea imobiliza Statele Unite ameninndu-le cu anihilarea nuclear. Am putea afirma c ntr-o oarecare msur ei au czut n cursa propriului lor triumf, cci cu ct succesele lor tehnice erau mai mari, cu att ceilali i nchipuiau c ruii au mult mai mult dect era cazul mn liber n politica internaional. In timp ce chinezii i credeau n stare s mpiedice un rzboi nuclear, ruii se temeau de acest rzboi. Chinezii, datorit realizrilor ruilor, au ajuns la concluzia c rzboiul nuclear este mult mai puin probabil i de aceea puterile comuniste i pot permite s se aventureze n noi tentative politice. Ei au continuat s susin opinia marxist ortodox potrivit creia rzboiul este inevitabil ntr-o anume form i ntr-un anumit moment, pentru c imperialismul vrea ca lucrurile s se desfoare astfel. Opinia ruilor despre rzboi s-a schimbat, mai mult datorit faptului c ruii au abordat acest subiect dintr-un unghi diferit, dect datorit radicalizrii doctrinei lor. Ei au atenuat doctrina de baz a inevitabilitii rzboiului nu att din raiuni de pur logic, ci mai degrab pentru c se temeau i erau contieni de consecinele ngrozitoare pe care le-ar avea folosirea armelor nucleare; ei se gndeau cu precdere la rzboiul nuclear i nu la rzboi n general. Pericolul nuclear i-a distanat de punctul de vedere al chinezilor n abordarea problemei rzboaielor nenucleare: att Moscova, ct i Beijingul au sprijinit rzboaiele de eliberare naional, dar Moscova era mai ngrijorat dect Beijingul de riscurile escaladrii conflictelor spre un rzboi nuclear i de aceea era mult mai precaut n anumite cazuri. Aceste divergene de preri erau o consecin a morii lui Stalin care, att n privina acestui subiect, ct i n alte privine, a reprimat n interiorul URSS toate tentativele de deviere de la politica partidului unic. n martie 1954, Malenkov a declarat c un rzboi mondial ar fi capabil s distrug ntreaga civilizaie uman; pe durata mandatului su de prim-ministru el a evideniat ideea neroziei rzboiului i a legat-o de politica sa de cretere a aprovizionrii cu bunuri de consum. Hruciov, aflat ntr-o continu competiie cu Malenkov, 1-a atacat pe acesta pentru c este un adept al defetismului i al ideii coexistenei cu capitalitii i a promovat o politic rigid de consolidare a puterii URSS. Atunci cnd, ns, a ajuns el nsui prim ministru a ncercat s atenueze asperitile Rzboiului rece pentru c URSS era, din punct de vedere tehnic, n urma Statelor Unite i pentru c a constatat c armata sovietic este prost organizat. La cel de-al XX-lea congres al PCUS din februarie 1956, el a spus c rzboiul nu este inevitabil i nu este esenial pentru triumful socialismului n lume. Acest punct de vedere a fost repetat i n declaraia adoptat de participani la
120 Peter Calvocoressi

sfritul conferinei de la Moscova a partidelor comuniste (inclusiv cel chinez), iar din acest punct discuia prea s se fi reorientat asupra problemei dac orice rzboi, i nu numai rzboiul nuclear, a devenit lipsit de sens. i totui, n 1958, opinia chinezilor c vntul de rsrit triumf asupra Vestului a transformat o dezbatere teoretic ntr-o problem tactic practic, iar chinezii ateptau ca ruii s adopte o atitudine pozitiv incompatibil cu tendina general a acestei dezbateri de pn n 1953. n acelai timp, a aprut o nou cauz de conflict. Ruii i chinezii erau, n general, de acord n privina faptului c Asia, Africa i America Latin trebuie scoase din lagrul capitalist, prerile difereau numai n privina mijloacelor ce trebuie folosite n acest sens. Chinezii, concentrai asupra aciunii de a multiplica numrul statelor cu regim comunist, voiau s-i ajute numai pe comuniti, n timp ce ruii, adoptnd o atitudine mult mai pragmatic potrivit creia orice regim antioccidental este un avantaj, erau dispui s sprijine micrile revoluionare burgheze din care comunitii nu fceau parte sau nu aveau anse de reuit. La conferina de la Moscova a partidelor comuniste din decembrie 1960, aceast nenelegere a fost temporar ascuns de adoptarea unei formule de compromis: vor fi ajutate democraiile naionale dac evolueaz n direcia socialismului. Aliana ruso-chinez, tulburat deja n perioada 1956-1957 de suspiciune i friciuni, a fost complet demontat n urmtorii doi ani, perioad n care URSS s-a artat indiferent fa de interesele vitale ale chinezilor sau chiar ostil acestora. Imunitatea lui Chiang n Taiwan, sub protecia Flotei a aptea american, a fost un afront n privina cruia Beijingul nu putea face de fapt nimic pentru c nu avea o flot proprie, dar stpnirea sa asupra insulei Quemoy i a insulelor Matsu chiar lng coasta chinez a fost o batjocur i mai greu de suportat i mai ireparabil. Hotrrea Beijingului de a face o ofert pentru insula Quemoy i insulele Matsu printr-o politic de intimidare a euat n mod repetat pentru c Dulles a refuzat s accepte s se lase intimidat, iar o parte a acestui eec a fost pus de Beijing pe seama lipsei de tragere de inim a sprijinului acordat de rui. Ruii, dei erau de acord cu Beijingul n privina teritoriului chinez ce nu poate fi rscumprat, erau prudeni cu situaia dificil din Pacific i erau hotri s nu se implice ntr-un rzboi ce urmrea recucerirea Taiwanului. Ei au refuzat s fac parte dintr-un comandament comun pentru Extremul Orient i au emis pretenii care dup prerea chinezilor reprezentau nclcri nepermise ale suveranitii Chinei. Se pare c Hruciov dorea s nfiineze baze nucleare n China, dar numai cu condiia ca acestea s fie ruseti i ca chinezii s nu aib deloc acces. Unii lideri chinezi, printre care i ministrul aprrii, marealul Peng Dehuai, au considerat c acest pre merit s fie pltit, dar opinia contrar a nvins. Marealul Peng a fost demis, iar tentativa sovieticilor (dac aceasta era real) de a
71

crea n Asia de est acelai tip de poziie strategic cum i creaser americanii n Europa occidental a euat. Pentru a nruti i mai mult lucrurile, ruii i-au fcut pe chinezii s le piar cheful de Marele Salt nainte ntrun moment n care cooperarea dintre ei era esenial perspectivelor acestui program, au adoptat o atitudine neutr fa de conflictele Chinei cu India din 1959, au continuat s acorde ajutoare substaniale Indoneziei, chiar dac Beijingul a
Politica mondial dup 1945 121

protestat mpotriva atitudinii guvernului indonezian fa de populaia chinez din ar i au cutat s mbunteasc relaiile cu Statele Unite. Chinezii au fost silii s reevalueze atitudinea URSS i echilibrul principalelor fore din lume. Este posibil ca evenimentele din Orientul Mijlociu s fi determinat reconsiderarea problemelor. In iulie 1958, monarhia irakian a fost rsturnat de la putere, iar regele, unchiul su, primul ministru Nuri es-Said i alte oficialiti au fost asasinate. O vreme unii observatori au crezut c americanii i britanicii vor interveni mpotriva revoluiei i c va ncepe un rzboi de mari sau mici dimensiuni. Chinezii erau foarte interesai, evident, de evoluia evenimentelor. Ulterior, ei au cerut s fie inclui n orice conferin se va ntruni pentru rezolvarea acestei situaii, iar noile lor bombardamente asupra insulei Quemoy au nceput la scurt timp dup lovitura de stat din Irak. Este posibil ca ei s fi crezut c ruii ar putea fi convini s foloseasc ameninarea nuclear mpotriva americanilor sau chiar s se implice direct n mersul evenimentelor. Dat fiind c ei evaluau lucrurile ntr-un mod att de euforic, deziluzia lor a fost crncen, fiind aruncai n braele disperrii, cnd au constatat c ruii au acionat exact invers dect se ateptau, implicndu-se ntr-o conspiraie mpreun cu americanii pentru a domina lumea i pentru a mpiedica China s devin o putere nuclear. Cnd lumea ntreag a aflat la 3 august 1959 c Hruciov va pleca n Statele Unite unde va avea convorbiri cu Eisenhower la Cmp David, chinezii au tras concluzia c Hruciov a respins tezele Beijingului potrivit crora URSS ar trebui mai degrab s fac dovada forei sale dect s negocieze de pe poziii de for. Dei se nregistraser anumite semnale potrivit crora China susine ntr-o anumit msur politica lui Hruciov, Beijingul s-a rzgndit, aceast schimbare coinciznd cu anumite schimbri la vrf n cadrul Partidului Comunist Chinez i avnd drept rezultat un ton dur fr echivoc fa de Statele Unite i avertizri la adresa amatorismului naiv al celor care i-au imaginat c este posibil s dai mna cu leii imperialiti. Liderii chinezi nu au mprtit defel spiritul de la Cmp David; negocierile de la Cmp David au neglijat se pare interesele Chinei ca i cum China nu ar fi fost nimic altceva dect un impediment n calea unei apropieri ruso-americane. n octombrie, la scurt timp dup ntoarcerea din Statele Unite, Hruciov s-a dus la Beijing, vizit care s-a ncheiat, caz fr precedent, fr un comunicat comun. Dac gazdele lui l-ar fi ntrebat ce i-a spus lui Eisenhower despre Taiwan, este greu de crezut c ar fi putut avea un rspuns acceptabil, iar anul ce a urmat att ministrul de externe ct i premierul Chinei au fcut declaraii care puteau fi interpretate ca dovezi de nencredere n politica extern i procedeele folosite de Hruciov. La o ntlnire a Consiliului Mondial al Pcii {World Peace Council), o important organizaie comunist, care s-a desfurat la Roma n ianuarie 1960, delegaia rus a atacat China, iar la o conferin comunist de la Varovia din februarie chinezii au participat doar n calitate de observatori, dei Mongolia Exterioar i Coreea de Nord erau participani cu drepturi depline. n aprilie, cea de-a nouzecea aniversare a naterii lui Lenin a dat ocazia ambelor pri s-i expun punctele de vedere ntr-un stil necontrolat, iar o ampl campanie de propagand a chinezilor a declanat
122 Peter Calvocoressi

conflictul deschis. Mao, care revenea dup o perioad de retragere, a fcut cinci declaraii deosebite n care explica atitudinea chinezilor i-i exprima tot dispreul pentru cei care fac prostia s aib ncredere n americani. Fr ndoial c aceasta era dovada speranei pe care chinezii o aveau de a-1 schimba sau de a-1 nltura din funcie pe Hruciov, iar liderul sovietic, care se pregtea pentru conferina la vrf de la Paris cu Statele Unite la jumtatea lunii mai, este posibil s fi fost n acel moment n pericol. Sovietul Suprem s-a ntrunit la 5 mai, secretariatul partidului a fost remaniat i au existat multe zvonuri despre scindri i manevre politice. Dar Hruciov s-a dus la Paris i apoi, la rentoarcerea sa n ar i dup aceea, n ciuda incidentului U-2 i al eecului conferinei, i-a reafirmat credina n coexistena panic. La o ntlnire a comunitilor desfurat n iunie la Bucureti, Hruciov i-a atacat personal pe chinezi n cursul unei ntrevederi n cadrul creia se spera c se va restabili buna nelegere ntre cele dou pri, iar n august tehnicienilor rui din China, n numr de circa 12 000, li s-a ordonat s mpacheteze i s se ntoarc acas, aducnd cu ei planurile la care au lucrat. Aceast aciune foarte neprietenoas, care a coincis cu rmnerile n urm pe plan intern datorate anilor de foamete, li sa prut chinezilor echivalent cu o invitaie lansat americanilor de a invada China i Kuomintang-ului de a incita la revoluie mpotriva regimului comunist. Corespondena i propaganda au luat o tot mai mare amploare, iar n noiembrie 1960 optzeci i unu de partide comuniste au participat la o alt conferin general care s-a desfurat n secret la Moscova, pentru a atenua nenelegerile dintre cele dou pri. Dup dezbateri n care s-au proferat tot soiul de injurii, aceast ntlnire a avut ca rezultat un comunicat care a rezumat prea sumar un conflict de mare anvergur. Dac ar fi s
72

evalum situaia putem spune c ruii au fost n avantaj. La aceast dat aliana ruso-chinez nu mai exista, iar solidaritatea doctrinar era o fars. Retragerea tehnicienilor rui a nsemnat de fapt anularea cooperrii iniiate imediat dup proclamarea Republicii Populare Chineze, iar apropierea lui Hruciov de Eisenhower a evideniat ct de limitat era sprijinul pe care URSS era dispus s-1 acorde Chinei pe plan extern. Tentativa de a face s funcioneze pe plan extern o alian ruso-chinez s-a izbit de zidul creat de politica american a lui Hruciov. Dar la sfritul anului 1964, Hruciov a fost nlturat de la putere, iar cel de-al doilea triumvirat care a preluat puterea ad interim (aa cum s-au petrecut lucrurile i dup moartea lui Stalin) a iniiat reconcilierea cu China. Kosghin a fost de dou ori la Beijing. Chinezii au refuzat, ns, s participe la conferina de la Moscova a partidelor comuniste din mai 1965, mpiedicnd astfel Moscova s-i realizeze planul de a organiza o conferin comunist mondial. Ambasada sovietic de la Beijing a fost atacat n 1967, iar anul urmtor Beijingul a condamnat invazia sovietic n Cehoslovacia, precum i doctrina lui Brejnev privind dreptul i datoria URSS de a aciona n afara granielor sale pentru aprarea socialismului i a blocului socialist n ansamblu. n 1969 au avut loc incidente pe rul Ussuri, zon n care dreptul de suveranitate asupra ctorva insule a fost n permanen un subiect de disput (nu prea aprins). Au fost ucii oameni i s-a vorbit despre posibilitatea unui atac sovietic
Politica mondial dup 1945 123

mpotriva Chinei nainte ca puterea ei nuclear s capete proporii amenintoare, n anii 1970 i 1980 trupele sovietice din est au fost sporite numeric de la treizeci i trei la cincizeci i ase de divizii, iar din 1979 ameninarea sovietic la adresa Chinei a crescut datorit amplasrii unor baze sovietice navale i aeriene n Vietnam. Negocierile de la Beijing din perioada 1969-1970, la care URSS a trimis pe unul dintre cei mai vechi i abili diplomai, au fost de lung durat dar neproductive, iar noile convorbiri iniiate n 1979 au fost ratate datorit invaziei sovietice n Afganistan (cu care China avea grani comun). China, ca o compensaie pentru eecul unei importante aliane comuniste, a fost reprimit n comitetul naiunilor, iar relaiile ei cu Statele Unite s-au destins. Canada i Italia au stabilit i ele relaii diplomatice cu China n 1970. n acelai an, Adunarea General a Naiunilor Unite a votat n majoritate - dar nu cu cele dou treimi necesare - n favoarea acceptrii Chinei ca membru cu drepturi depline, iar la sfritul anului regimul lui Mao a fost admis ca reprezentant de drept al Chinei n Consiliul de Securitate. China a intrat n ONU acceptndu-i-se propriile pretenii, printre care respingerea propunerii americano-japoneze ca Taiwanul s fie considerat un membru separat alturi de China. La Washington, Nixon a hotrt s resping existena a dou politici chineze, dac acest lucru era necesar pentru reluarea relaiilor cu Beijingul, ceea ce rsturna un principiu de baz al politicii americane. La conferina de la Geneva, din 1954, Zhou propusese iniierea unor convorbiri pentru reducerea tensiunilor. O prim ntrevedere a avut loc la Geneva n august 1955, dup ce China a eliberat cei treisprezece aviatori americani luai ostatici, dar recunoaterea de ctre Statele Unite a Taiwanului ca stat separat s-a dovedit a fi un obstacol insurmontabil, iar convorbirile au fost ntrerupte de Statele Unite la sfritul anului 1957. Ele au fost reluate la Varovia anul urmtor, iar Statele Unite au nceput s dea vize ziaritilor americani care doreau s mearg n China, dar a intervenit criza de trei luni din insula Quemoy i insulele Matsu care a ngheat relaiile de ambele pri. n 1960, Zhou a propus un pact de neagresiune n Pacific. Civa ani s-a rmas ntr-o situaie de impas, dei contactele au fost meninute. n 1966, secretarul de stat american, Dean Rusk, a spus c Statele Unite nu vor ncerca s rstoarne guvernul de la Beijing cu fora, dar dei Beijingul putea interpreta aceast declaraie drept o dezvluire a speranelor pe care nc le nutrea Chiang de a reveni la putere, rzboiul din Vietnam a pus capt i celui mai modest semn c ntre Beijing i Washington ar exista relaii normale pn cnd retragerea americanilor din sud-estul Asiei a renviat situaia creat n anii '50 de armistiiul din Coreea. Americanii erau contieni de zdrnicirea eforturilor lor de a fi o putere pe continentul asiatic. n 1971, o echip de ping pong american care jucase n diferite ri asiatice a fost invitat n China, aceasta fiind prima apariie nregistrat a acestui sport n politica la nivel nalt. Acest gest a fost urmat de o destindere a embargoului comercial impus de Statele Unite (o atare relaxare se mai nregistrase n 1969). n iulie, consilierul lui Nixon pe probleme de securitate naional, Henry Kissinger, a fcut n secret o vizit la Beijing, ulterior fcndu-se dezvluiri privind o vizit a lui Nixon n China prevzut pentru anul
124 Peter Calvocoressi

urmtor. Aceasta a fost o tire senzaional, iar vizita lui Nixon, care a fcut aceast cltorie mpreun cu secretarul de stat, William Rogers, a prefaat un curent de ali vizitatori de marc dornici s fac pace cu China, s o recunoasc i s fac comer cu ea. Destinderea relaiilor sino-americane (Mao-Nixon) a fost o demonstraie politic posibil datorit ncheierii rzboiului din Vietnam i valoroas pentru ambele ri ca mijloc de a adresa un avertisment URSS americanii avertizndu-i s nu considere c este de la sine neleas o destindere ruso-american; chinezii, avertizndu-i s nu provoace tulburri la graniele sino-sovietice. Demonstraia nu a avut un coninut precis (iar vizita preedintelui Ford la Beijing la sfritul anului 1975 nu a mbuntit acest lucru), dar a zdruncinat modul
73

de a privi politica mondial la nivelul marilor puteri. Acum se derula un alt scenariu menit s creeze confuzie ntr-un joc care, potrivit tuturor regulilor unei lumi bipolare, putea fi jucat de numai doi juctori. n termeni militari, totui, China era nc mult sub standardele unei superputeri. Ea nu putea egala Statele Unite i nici vtma URSS. (Frontul sino-sovietic s-a linitit dup incidentele din 1969 de pe rul Ussuri, dar trupele ruseti din Mongolia sporiser de la cincisprezece divizii la patruzeci i patru). n 1975, China efectuase deja circa douzeci de explozii nucleare i avea un stoc de arme nucleare estimat la 300. Unele dintre acestea erau rachete cu raz medie de aciune, dar majoritatea puteau fi lansate numai cu ajutorul unor aparate de zbor a cror raz de aciune era de 2 400 km. La sfritul deceniului, ns, existau motive ntemeiate s se cread c China posed nu numai rachete, ci i sistemele de lansare necesare pentru atacarea unor inte din zona european a URSS. China avea de gnd s devin att o putere nuclear independent, ct i liderul mondial al unei noi internaionale a dezavantajailor. Zhou Enlai, care ncepnd de la conferina de la Bandung a fost preocupat n permanen de poziia diplomatic a Chinei n Asia, a efectuat n anii 1963-1964 un tur al rilor africane. Excluderea Chinei din Naiunile Unite, locul ei fiind n continuare ocupat de ceea ce mai rmsese din fostul Kuo-mintang, este posibil s fi contribuit la dorina ei de a-i afirma pretenia de a avea un rol de frunte pe plan mondial n afara Naiunilor Unite i n pofida principalilor membri ai ONU, chiar dac relativ modestul su buget destinat aprrii i eforturile sale n direcia dezvoltrii industriale fceau din China mai degrab o putere de viitor dect o putere demn de luat n calcul n prezent. Ceea ce a reuit China n aceti ani de munc asidu a fost s-i proiecteze o imagine att de amenintoare n privina puterii sale din viitor nct lumea s o ia foarte serios n prezent i chiar s se team mai mult de China dect de orice alt ar din lume. Aceast temere nu era numai o consecin a versatei diplomaii chineze; ea era n egal msur produsul caracterului misterios n care nvluise China hotrrea lumii din afar de a o trata nu numai ca pe ceva diferit, ci ca pe ceva din afara acestei lumi. Ea era de fapt produsul confuziei n ceea ce privete atitudinea chinezilor fa de rzboiul nuclear i credina c liderii chinezi privesc cu cumpnire un astfel de rzboi, bazndu-e pe faptul c teritoriul vast al Chinei i cteva mari orae nu-i vor permite s supravieuiasc unui atac nuclear. De fapt, chinezii erau foarte contieni c un rzboi
Politica mondial dup 1945 125

nuclear ar fi un dezastru universal i c i China i Partidul Comunist Chinez se vor afla printre victime, i, chiar dac ei au rmas credincioi tezei c rzboaiele sunt inevitabile, ei nu consider, totui, c rzboiul nuclear este inevitabil. Ca i muli alii ei sperau s previn un rzboi nuclear printr-o politic de descurajare, dar, spre deosebire de alii, n anii '50 i '60 ei nu au putut fi cei care s-i descurajeze adversarul. n aceast perioad China a fost expus ameninrilor unui rzboi nuclear sau preventiv aa cum se ntmplase i n cazul URSS n perioada 1945-1949. n aceast situaie, chinezii, asemeni ruilor naintea lor i fr a ine seama dac inteniile lor fundamentale sunt ruvoitoare sau pacifiste, au fost obligai s recurg la descurajri minore nenucleare, fiind n acelai timp ateni s evite s lanseze vreo provocare la adresa unei puteri nucleare. Ei au provocat i expus pericolului cel mai mare stat nenuclear din Asia, India i au czut la nvoial cu ri mai mici care ar fi putut fi tentate s se alture taberei dumane. Dat fiind c au fost obligai s amne cucerirea Taiwanului, ei i-au nsuit Tibetul i au adoptat apoi o politic de activitate limitat care era pe msura capacitilor lor limitate. Hotrrea Vietnamului de Nord de a participa activ la rzboi n sud a fost, se presupune, aprobat de conferina de la Moscova a optzeci i unu de partide comuniste i de guvernul URSS, care nu a putut rezista apelurilor la solidaritate comunist i care nu avea nici o obiecie de a susine i chiar de a asista un modest rzboi de gheril care putea fi stnjenitor pentru Statele Unite. Cnd n 1963 Statele Unite au decis s se implice n rzboi, s aib un rol hotrtor n desfurarea lui i s amplifice nivelul conflictului cu scopul de a menine existena unui stat sud-vietnamez independent, ei au trimis chinezilor o not de neagresiune. Chinezii, pui n situaia de a alege n cazul unui conflict ntre dou principii - principiul c o putere nuclear nu trebuie provocat i principiul c o micare de eliberare naional trebuie sprijinit - au optat pentru cel dinti. Acest principiu dominant a fost ulterior exemplificat n Europa. Albania, unul dintre cei civa prieteni ai Chinei, a primit ceva mai mult dect simplul ajutor retoric pe care ruii l acordau de obicei. Chinezii nu erau oricum interesai dect tangenial de Europa. Ei erau mult mai interesai de Africa, care avea, dup prerea lor, ample resurse n ceea ce privete revoluiile de eliberare. Asculttorilor din Africa li s-au rezervat spaii mult mai ample n emisiunile radiodifuzate dect celor din Asia de sud, dar rezultatele au fost dezamgitoare, cci n timp ce China se pregtea s se implice n politica internaional, majoritatea micrilor naionaliste din Africa au dobndit puterea i independena i, dat fiind c intenionau s rmn la putere, ele s-au manifestat sub forma unor insurecii, n plus, aveau anumite suspiciuni n privina interveniei chinezilor n problemele lor interne. Cderea de la putere a lui Ben Bella n Algeria n 1965 a fost o situaie special, asemntoare cu tentativa euat de lovitur de stat din Indonezia din acelai an care s-a soldat cu mii de victime. China era pe cale s devin o putere nuclear regional, dar se strduia n zadar s joace un rol mai important dect cel pe plan regional. Perspectiva ei de a deveni n viitor o mare putere a evideniat faptul c
74

lumea bipolar a Rzboiului


126 Peter Calvocoressi

rece va fi de scurt durat. Prima detonare nuclear experimentat de China n octombrie 1964 a fost urmat de o a doua n mai 1965. Un an mai trziu a fost experimentat prima arm termonuclear, probabil una ce putea fi folosit pe submarine (din care China avea treizeci, primite de la URSS). Prima testare a unei rachete chineze a avut loc n octombrie 1966, iar prima experimentare a unei bombe cu hidrogen a avut loc n iunie 1967. Ea avea s devin curnd o for pe o raz de o mie de mile; n anii '70 lumea se atepta ca ea s aib arme nucleare cu raz mare de aciune, chiar dac n stoc limitat; ea putea deveni o adevrat surpriz crendu-i dincolo de nivelul ateptrilor un arsenal nuclear submarin cu care s poat amenina din Oceanul Pacific Statele Unite i America Latin. Spre deosebire, ns, de Statele Unite i URSS, ea nu avea s devin centrul unui grup. Ea nu a reuit s desprind dect cteva, un numr nesemnificativ de partide comuniste din principalul bloc al comunismului internaional care, dac era s aleag, preferau n continuare Moscova i nu Beijingul, chiar dac intensitatea controlului exercitat de Moscova sczuse; numai albanezii, distani i ineficieni i neozeelandezii au fost credincioi Beijingului. China a mai reuit s capteze civa adepi printre nemulumiii din Frana sau Egipt sau Zanzibar, dar acestea erau ri cu preocupri mai curnd internaionaliste dect naionaliste i cu nemulumiri specifice fiecreia dintre aceste ri, ce nu puteau constitui o baz pentru o politic comun. Izolarea implic o anume mreie. Marea Britanie, Japonia i Statele Unite au cochetat la un moment dat cu farmecele ei. China comunist i-a fcut o virtute din izolarea ei i a minimalizat pericolul gndindu-se la un viitor mai ndeprtat cnd va ntinde o curs i va zdrnici planurile marilor puteri a cror | ostilitate trebuia s o suporte n prezent. China era obinuit s aib dumani i puternici. Marii Britanii i Germaniei le-au succedat n acest rol Japonia, iar jm Japoniei i-au urmat n 1945 Statele Unite - n special dup izbucnirea rzboiului din Coreea. URSS, dei n mod superficial un aliat natural, s-a transformat n intervalul unui deceniu n duman, o putere strin de a crei bunvoin China i-a permis n mod greit, chiar dac pentru scurt timp, s devin mult prea dependent. n aceast situaie, liderii chinezi au virat se pare spre un naionalism mult mai intens dect era de ateptat dup o jumtate de secol de neputin i revoluie i s caute siguran n vastul teritoriu al rii lor i n splendida ei istorie, n credina lor n revoluia pe care au fcut-o i ntr-un punct de vedere optimist asupra politicii mondiale. n opinia lor, Asia, Africa i America Latin erau zone revoluionare, domenii anticoloniale unde dumanii lor de seam -Statele Unite, URSS i principalele state din Europa occidental - vor avea probleme datorit atitudinii lor politice arhaice i contradiciilor economice. Europa occidental i America de Nord se vor confrunta la rndu-le cu astfel de micri revoluionare n care burghezia va fi ameninat i n cele din urm nlturat de proletariat. ntre timp, China trebuie s-i adune i s-i dezvolte resursele i -dup prerea lui Mao nsui i a unora dintre colaboratorii si - s-i pstreze patosul revoluionar.
Politica mondial dup 1945 127

RENATEREA
Regimul lui Mao s-a angajat s pun capt corupiei din administraie, s schimbe structura economic ce a copleit Kuomintang-ul, sa fac din China o putere industrial modern i s introduc reforme rapide n domeniul proprietii (asupra pmntului) i al agriculturii. Acestea erau nite sarcini extrem de dificile ce impuneau bani, autoritate i pace i era dificil de spus care dintre ele era cea mai presant. In campania anti-trei, declanat iniial n Manciuria n august 1951 i extins dou luni mai trziu la nivelul ntregii ri, erau atacate corupia, risipa i birocraia. A urmat apoi o campanie anti-cinci, ndreptat mpotriva mitei, evaziunii fiscale, fraudei, furtului din avutul statului i trdrii de secrete economice. Aceste campanii preau s marcheze, n privina guvernului, o preocupare real pentru a obine aprobarea poporului chinez i, n egal msur, preocuparea pentru a se asigura c poporul nu numai c se poart corect, dar i gndete corect. Aceste campanii s-au manifestat prin intermediul unor adunri populare, al unor mrturisiri, epurri, denunuri, i execuii. Aceste metode erau folosite fr deosebire pentru a-i ataca pe reprezentanii claselor nepopulare sau mai bogate ca de pild misionarii, negustorii i antreprenorii particulari. Proprietarii de pmnt i kulacii au fost i ei la rndul lor nfierai, n parte ca o recunoatere a datoriei fa de ranii sraci care au asigurat supravieuirea i victoria deplin a comunitilor. Exproprierea moierilor i a kulacilor, care a nceput n 1950, a fost accelerat i a cunoscut aspecte nspimnttoare datorit panicii care a cuprins ntreaga Chin n primele luni ale rzboiului din Coreea i a fcut peste 2 milioane de victime: noii guvernani, asemeni conductorilor Revoluiei franceze confruntai cu armatele de emigres i cu armatele dumane, au trit cu convingerea unei revolte contrarevoluionare sprijinit i profitabil pentru Statele Unite. n 1951 a demarat lent procesul de colectivizare. Exemplul URSS din anii '30, precum i contiina faptului c n acel moment era inoportun ca regimul s-i dezamgeasc i s intre n conflict cu ranii, care tocmai deveniser proprietari n locul moierilor disprui, impuneau precauie. n 1953-1954 Mao a fost bolnav, iar Gao Gang - conductorul Manciuriei semiautonome - prosovietic i favorabil dezvoltrii industriei grele - 1a nlocuit temporar. (La scurt timp dup aceea s-a sinucis.) Cnd a revenit, Mao a hotrt s accelereze ritmul
75

schimbrii, n special n domeniul agriculturii. Dup doi ani sraci, recolta anului 1955 prea promitoare; Mao nu a fost de acord s-i lase pe noii proprietari provenii din rndurile ranilor prea mult vreme netulburai, de team c s-ar putea nate astfel o nou clas de kulaci; primul plan cincinal, ce acoperea perioada 1952-1957 (dar despre care nu s-a vorbit pn cnd prima sa jumtate se scursese deja), amplificat n mod inadecvat de o propagand de tip rusesc, avea nevoie de un sprijin suplimentar care nu putea veni dect din organizarea ranilor n brigzi i din orientarea lor spre metode mai eficiente i o mai mare productivitate. Scopul esenial era acela de a distruge rezistena ranilor fa de stat; atta timp ct el va fi proprietarul pmntului su, ranul i va pstra dorina de a lupta, dar imediat ce l va pierde, voina lui va pieri.
128 Peter Calvocoressi

n primii ani, abordarea proprietii colective a fost pregtit cu mult grij printr-o serie de metode ncepnd cu cooperarea n domeniul unor sarcini specifice n anumite anotimpuri; s-a procedat apoi la distribuirea unor recompense, n parte pe baza mrimii proprietii fiecruia i n parte pe baza muncii prestate de el; s-a ajuns astfel la o faz final n care proprietatea asupra pmntului urma a fi transferat unei colectiviti (iar nu statului), se vor calcula recompense n exclusivitate pe baza muncii prestate, iar problemele de grup vor fi rezolvate prin intermediul unor ntruniri generale i al unor comitete alese. De la sfritul anului 1955 acest proces s-a accelerat simitor i n circa doi ani sau doi ani i jumtate s-a i ncheiat. Ritmul acestei vaste revoluii economice i sociale era specific metodelor i concepiei noilor conductori ai Chinei, dar el a accentuat nemulumirea i resentimentele (mai ales n rndul ranilor mai nstrii) pe care un astfel de program le-a strnit oricum. n toi aceti ani Mao, a crui rapid campanie de colectivizare era de natur s-i revolte pe cei mai conservatori, i-a asumat i riscul de a irita faciunea mai radical curtndu-i pe intelectuali care, dei suspeci datorit pregtirii i gndirii lor occidentale, erau foarte folositori regimului. Mao, influenat poate de evenimentele din Ungaria, a dorit s iniieze un dialog care s promoveze o convingere real privind corectitudinea politicii sale. Intelectualii au fost totui foarte prudeni la nceput, chiar i dup ce Mao, inventnd lozinca celor o sut de flori", i-a forat practic s cread c regimul dorete ca ei s gndeasc pentru ei nii i s-i exprime punctele de vedere cu mai mult libertate i s fie mai puin preocupai dect o fcuser pn atunci ca prerile lor s fie pe linie. Cnd a venit vorba despre criticile la adresa regimului, acestea s-au dovedit a fi totui excesive. Inevitabila deziluzie, care eroda cele mai nobile sperane i optimismul ncreztor n victoria de mine, a fost accentuat de inflaie, conflicte de munc, criza de alimente i de bunuri de consum, iar n aceast atmosfer dialogul ateptat despre modul n care trebuie s se progreseze pe calea comunismului s-a extins la punerea sub semnul ntrebrii n mod radical a tezelor comuniste. La cteva luni dup cea dinti menionare a lozincii celor o sut de flori", dialogul deschis sub auspiciile acestei lozinci s-a ncheiat brusc. El a fost reluat la nceputul anului 1958, o dat cu debutul celui de-al doilea plan cincinal, prin intermediul marelui salt nainte" i prin introducerea forat a sistemului comunelor populare la sat i la ora. Marele salt nainte" (precedat de un mai timpuriu i lipsit de succes mic salt" n perioada 1956-1957) era un ndemn la eforturi sporite asociat n special cu Liu Shaoqi, conductorul unei faciuni mai vehemente care a reuit la sfritul anului 1958 s ocupe cea mai nalt poziie n stat pe fondul neateptatei retrageri a lui Mao de la preedinie. Marele salt nainte" era cel mai scurt drum (o scurttur) spre o producie mai mare. Dup o scurt perioad de experimentare, n toamna anului 1958, s-a adoptat un decret prin care marele salt nainte" devenea obligatoriu n ntreaga ar. Principalele obiective erau mobilizarea minii de lucru, angajarea femeilor n industrie, transformarea industriilor locale n anexe ale marilor ntreprinderi industriale i pregtirea oamenilor de la ar pentru a lucra n industrie. Unul dintre cele mai dezbtute puncte din program a fost producerea de oel din fier vechi (un sistem prin care se
Politica mondial dup 1945 129

producea oel mult, dar de slab calitate), dar particularitatea cea mai important o constituiau comunele populare. Aciunea de formare a acestora a debutat la nceputul anului 1958, iar n aprilie s-a anunat i explicat acest proces, apoi s-a trecut rapid la organizarea lor n zonele rurale, campania fiind nsoit de o intens propagand menit s nbue eventualele critici ntr-un val de entuziasm. Totul a trecut n proprietate comunal i tuturor li s-a spus c de acum comunitatea le va asigura hran gratuit, servicii i gzduire. n multe locuri rezultatele au fost pe ct de tragice, pe-att de ridicole; chiar i colibele, copacii, psrile i uneltele cele mai nensemnate au trecut n proprietatea comunal. Dimensiunile impresionante ale Chinei au fcut ns aproape imposibil aplicarea unei reforme radicale, dat fiind c administraia central dispunea de un aparat defectuos care s asigure transpunerea n .via a directivelor sale. Administraia central aciona de fapt prin intermediul activitilor, un aparat noncomunist adugat de comuniti sistemului de guvernare din China. Aceti activiti erau verigile de legtur ntre administraia central i popor. Ei erau rspunztori n mare msur pentru ineficacitatea, cruzimea i brutalitatea cu care se introduceau noile politici, dar fr ei guvernul ar fi fost nlturat, sau ar fi rmas fr mijloacele necesare pentru a afla starea de spirit a populaiei. Ca o fatalitate, nereuitele marelui salt nainte" au fost amplificate de o serie de dezastre naturale care au
76

provocat lipsuri mari i foamete, iar ntregul experiment, n msura n care era destinat s raionalizeze i s sporeasc producia din agricultur, a fost abandonat. Aceasta a fost o dovad de ncpnare din partea lui Mao, care a provocat att lipsa minii de lucru necesare, ct i a entuziasmului necesar n acest domeniu, o lovitur grea care a fost temporar camuflat cu declaraii false. Dei comunele populare au supravieuit ca elemente noi att n societate, ct i n administraie, n 1960 micile brigzi erau din nou elementul de baz al economiei rurale. De altfel revoluia a pierdut tot mai mult teren n timpul anilor de cumplit foamete. Ea a agravat o criz inevitabil prin supraevaluarea produciei agricole i a experimentat fr succes un sistem comunal pe care rusii l-au ridiculizat n mod just i explicit. n anii '60 revoluia a nceput s-i devoreze propriii copii. Gruparea aflat la guvernarea Chinei s-a dezmembrat cu o violen mult mai familiar URSS dect Chinei, n care singurele personaliti comuniste de prim rang, victime ale procesului de epurare, au fost Gao Gang n 1954 i Peng Dehuai n 1959, amndoi acuzai de rusofilism exagerat. Mao, apropiindu-se de amurgul vieii, a devenit obsedat de teama c munca ntregii sale viei a fost distrus de devierile burgheze i de compromisuri. El a decis s-i destituie pe toi acei lideri de fermitatea i zelul crora nu mai era sigur i s rensufleeasc partidul i masele populare orientnduse spre tineret. Dup civa ani de gndire i pregtire, n 1965, el a dezvluit principalilor -i colaboratori planul pentru o revoluie cultural i 1-a desemnat pe primarul Beijingului, Peng Zhen, s o conduc. Curnd ns Peng Zhen a ajuns s aib preri contradictorii cu cele ale lui Jiang Qing, cea de-a treia soie a lui Mao i la un moment dat, n prima jumtate a anului 1966, a fost demis. n mai 1966 Mao a
130 Peter Calvocoressi

reaprut n public dup o absen de ase luni, iar cteva sptmni mai trziu a fost declanat Revoluia Cultural" printr-o serie de mari ntruniri politici, demonstraii i condamnri, precum i prin foarte mediatizata partid de not a lui Mao n rul Yangtse n apropierea capitalei provinciei Wuhan. Situaia a fost de aa natur c la vremea aceea s-a nregistrat o puternic criz a sistemului de nvmnt care a obligat autoritile s amne cu un an toate examenele de admitere n universiti i alte instituii similare, lsnd astfel pe drumuri milioane de tineri. Aceti tineri au fost nrolai n grzile roii" care aveau s nlocuiasc organizaia comunist de tineret (care probabil nu mai avea destul vlag) i urmau s munceasc pentru a spori producia pe ogoare i n fabrici. Ulterior, de la aceast ocupaie folositoare, dei neacademic, ei au fost orientai spre o cruciad ideologic i, ntr-o nflorire a spiritelor antirevizioniste, au demonstrat mpotriva insuficienelor revoluionare i atitudinilor i simbolurilor prerevoluionare, atacnd persoane i distrugnd bunuri n cadrul unei micri ce a luat o asemenea amploare nct a provocat perturbri n sistemul de comunicaii i a provocat ntreruperi n procesul de producie al unor fabrici. S-a spus c n aceste evenimente au fost implicai circa 20 milioane de tineri, cei mai muli dintre ei adolesceni. Revoluia Cultural" a fost termenul neltor pentru a denumi un climat de teroare nsoit de cea mai revolttoare cruzime. El a fost provocat de probleme interne i externe - planificarea economic, transmiterea puterii, consolidarea ei versus forarea ritmului progresului, atitudinea fa de rui - care au strnit nelinite n cadrul partidului n anii' 50 i l-au dezbinat n anii' 60. Revoluia a dezbinat partidul la toate nivelele. Sute sau mii de conductori, de la preedintele Liu Shaoqi pn la oficialiti de rang mai puin nsemnat, i-au pierdut funciile, au fost torturai sau omori. In mod inevitabil armata i-a croit drum spre putere. Lin Biao, care i-a urmat n 1959 lui Peng Dehuai i care a creat i distribuit faimoasa crticic roie, i s-a alturat lui Mao, ceea ce i-a asigurat acestuia victoria i a confirmat nfrngerea faciunii prosovietice reprezentat cndva de Peng. Lin Biao a fost numit posibilul urma al lui Mao. n 1971 ns, el a disprut. Au existat zvonuri potrivit crora Lin Biao ar fi zburat spre URSS la bordul unui avion, care s-a prbuit n Mongolia, iar n acest accident i-ar fi gsit moartea. Doi ani mai trziu, la cel de-al X-lea congres al Partidului Comunist Chinez, Lin Biao a fost atacat vehement. El a fost acuzat de a fi complotat n vederea asasinrii lui Mao i cimentrii unei aliane cu URSS. Aceste acuzaii au fost reluate la procesul comun intentat n 1980 conductorilor revoluiei culturale" i celor mai apropiai colaboratori militari ai lui Lin de odinioar. Mao Zedong a murit n 1976. El a fost un exemplu extrem de persoan cruia ideologia i-a ntunecat raiunea, bunul sim i sentimentele umane, ajutnd un om autoritar n mod natural s comit monstruoase abuzuri de putere. Dup o neobinuit de lung i dificil lupt care a culminat cu victoria din 1949, el i-a vzut planurile eund. Pentru a le putea aduce la ndeplinire i pentru a rmne la putere el a recurs la o politic ce a creat haos i brutalitate pe scar larg, a ruinat China rural devastnd-o i depopulnd-o i a distrus o mare parte din motenirea material i spiritual a celei mai vechi civilizaii din lume. Zhou Enlai a murit n acelai an cu
Politica mondial dup 1945 131

Mao, iar aceste dou decese au pus capt luptei pentru putere dintre trei principale grupri. Cel dinti care a beneficiat de pe urma lor a fost Hua Guofeng pe care Mao 1-a ales drept succesor; el i-a urmat i lui Zhou Enlai n funcia de prim-ministru (interimar). Acest lucru a fost o lovitur pentru adjunctul lui Zhou, Deng Xiaoping, n vrst de 72 de ani i presupus urma. Deng, secretar general al Partidului Comunist n 1956, a fost una dintre
77

personalitile epurate n timpul revoluiei culturale", dar a reaprut n 1974, iar anul urmtor a fost numit vicepreedinte al partidului, prim viceprim-ministru i eful statului major al armatei. Demonstraiile din Beijing n favoarea lui Deng au condus la cderea lui n dizgraie i la promovarea lui Hua ca prim vicepreedinte al partidului (adjunctul lui Mao) i ca prim-ministru. Cnd Mao a murit, Hua, care scpase temporar de atacurile din partea dreptei, i-a dirijat aciunile contra stngii radicale. Cteva sptmni mai trziu, membrii aa-numitei bande a celor patru", condus de Jiang Qing, au fost arestai, iar Hua a devenit preedinte al partidului. Anul urmtor ns, Deng a revenit n arena politic i urmtorii trei ani Hua i Deng au monopolizat principalele funcii i atenia opiniei publice, pn n 1980 cnd Deng 1-a nlturat pe Hua dup o campanie n care poziia acestuia de succesor a lui Mao a fost subminat n numele libertii democratice, Mao nsui fiind criticat pentru c a acionat autocratic numindu-i succesorul.n acelai timp membrii bandei celor patru" au fost judecai i acuzai de complicitate la lovitura de stat euat a lui Lin Biao din 1971. Rezultatul acestui proces, i probabil scopul su, a fost prezentarea bandei celor patru" drept un grup de conspiratori n tradiia societilor secrete chineze; discreditarea forelor armate ca trdtoare i incompetente; i indirect implicarea lui Mao nsui n dezastrul economic i social provocat de Revoluia Cultural". Potrivit ideologiei comuniste chineze, Deng era un pragmatist conservator, chiar reacionar. Victoria lui nsemna revenirea la tipul tradiional de concurs (pentru ocuparea unui post), reabilitarea intelligentsiei i a altor victime ai anilor radicali, revenirea la principiul cointeresrii, preuri mai mari pentru rani i salarii mai mari n industrie i comer, precum i o mai mare deschidere spre Occident i Japonia i chiar ctre URSS. Dei revizionist i modernizator, Deng nu era nici liberal, nici democrat. El dorea s modernizeze economia chinez fr s relaxeze autoritatea Partidului Comunist. Revoluia Cultural" a dat napoi modernizarea, iar n anii si de declin Mao a euat n principala sa sarcin de a aduce China la statutul de cea mai mare putere mondial. Deng i colaboratorii si au elaborat programe pentru modernizarea industriei, a forelor armate, a agriculturii, tiinei i tehnologiei. Au fost mprumutate i cheltuite sume mari de bani, dar programele au fost sistate atunci cnd autoritile financiare (bancherii revenii la posturile pe care le deinuser nainte de Revoluia Cultural" sau chiar nainte de victoria lui Mao mpotriva lui Chiang Kai-Shek) au descoperit c investiiile strine erau depite de profiturile strine (exporturi, bani expediai de chinezii de peste mri, turism). Dezvoltarea societii era vizibil - cu unele probleme n domeniul produciei de energie de toate tipurile -dar i cererea era la fel de mare. Inflaia a crescut de aceea cu 20-30% pe an, iar corupia a luat amploare pe msur ce s-a mrit diferena dintre preurile oficiale,
132 Peter Calvocoressi

neschimbate de ani de zile, i preurile de pe piaa neagr. Reforma preurilor era urgent, dar anticiparea acesteia a accentuat i mai mult aceast diferen, a provocat falimentul unor bnci dat fiind c deponenii s-au grbit s-i schimbe banii n bunuri i astfel guvernul a fost obligat s amne reforma preurilor. Ca i n URSS, problema aplicrii mecanismelor de pia ntr-o economie centralizat a generat prbuirea economiei i dispute aprinse ntre liderii politici. Deng se confrunta el nsui cu aceste dileme. El era convins de necesitatea unor msuri liberale, dar se i temea s le aplice. Era contient c depinde de armat i de efii si mai vrstnici i conservatori, care l-au nlturat n 1966 i l-au readus n 1975; a sporit simitor forele de poliie. Oscila ntre un autoritarism nnscut i nclinaia de a mai atenua din duritatea regimului cu scopul de a stimula progresul economic - i o aceeai nclinaie de a strnge din nou urubul atunci cnd relaxarea ar ncuraja protestul politic. De aceea politica lui a generat i reversul. El a tolerat i prea chiar c ncurajeaz o cretere a manifestrilor de protest care n 19781979 au mbrcat forma nscrierii nemulumirilor poporului i a cererilor acestuia pe Zidul Democraiei din Beijing i timp de civa ani a fost capabil s mbine o important dezvoltare economic cu o nsemnat toleran n domeniul libertilor politice. n 1985-1986 ns, dezvoltarea economic a nceput s se poticneasc n timp ce revendicrile maselor populare au devenit, dimpotriv, tot mai insistente. Preul progresului economic era creterea preurilor, creterea inflaiei (cu circa 10%), cderi i blocaje ale sistemului de comunicaii, criz energetic, deficit de capital i corupie. Dezvoltarea economic, n loc s atenueze lipsurile, a nrutit i mai mult situaia i a alimentat sporirea nemulumirilor. Deng a impus un control strict asupra importurilor i a devalorizat moneda ntr-o ncercare de a ine n fru economia i, confruntat cu tot mai amplele manifestaii studeneti care cereau schimbri mai profunde i mai rapide ale societii, el a relaxat cenzura i a permis dezbateri politice mai deschise. n 1987 ns, speriat de consecinele acestei politici de liberalizare, a schimbat brusc direcia, a pus pumnul n gur intelectualilor liberali i 1-a constrns pe relativ tnrul i liberalul secretar general al Partidului Comunist, Hu Yaobang, s-i dea demisia (aa cum i el fusese silit n 1966 de Mao s demisioneze). Dup cteva luni Deng a schimbat din nou direcia politicii sale i a revenit la o atitudine relativ liberal. La sfritul anului i-a materializat n sfrit att de des anunata intenie de a se retrage; o dat cu el s-a pensionat un ntreg grup de conservatori btrni, iar n fruntea statului au rmas doi reprezentani ai aripii mai tinere - succesorul lui Hu Yaobang, Zhao Ziyang i un nou prim ministru, Li Peng. Retragerea lui Deng a fost ns mai degrab o prere dect o realitate.
78

n 1989 Hu a murit. Funeraliile lui au oferit prilejul unor ample manifestaii n care studenii din universitile din Beijing au fost extrem de activi, protestnd vehement mpotriva ritmului lent al schimbrilor din societatea chinez, a dezastrului nregistrat n economie i a fenomenului persistent de corupie. Lor li s-au alturat intelectualii nemulumii i muncitorii, ajungndu-se la un moment dat ca protestele lor s aib un extraordinar impact nu numai n capital ci i n circa optzeci de alte orae din China. Ei au devenit o ameninare, nu neaprat pentru Partidul Comunist,
Politica mondial dup 1945 133

ci pentru clica conductoare a btrnilor conservatori. Pentru octogenarul Deng, precum i pentru alii din generaia lui aceste dou ameninri erau totui insesizabile, dar au devenit o ameninare pentru China nsi. Deng punea semnul egal ntre partid i revoluia pe care acesta a nfptuit-o, i ntre revoluie i China. De aceea oricine se opunea partidului devenea n mod automat un trdtor de patrie. n acest moment critic Zhao, care mprtea convingerile lui Hu potrivit crora reforma economic presupune i o reform politic, s-a ntmplat s fie plecat n Coreea. La ntoarcerea lui la Beijing el a adoptat o atitudine mpciuitoare, chiar nelegtoare i conciliant, dar n culise adversarii si mai conservatori l-au convins pe ovitorul Deng s treac de partea lor. In publicaiile oficiale studenii au fost atacai i defimai. Dnd dovad de foarte mult curaj, acetia la rndu-le nu s-au lsat impresionai. Confruntarea decisiv a fost ctva timp amnat datorit apropiatei vizite a lui Gorbaciov la Beijing. n Piaa Tiananmen, care era permanent ocupat de imense mulimi, dar bine organizate, starea de spirit s-a transformat n ostilitate fa de Deng personal. Deng a decis s foloseasc fora pentru a dispersa mulimea. Primele micri de trupe au fost blocate de civili nenarmai, soldaii preau nesiguri sau chiar prietenoi cu demonstranii i astfel dou dintre operaiuni au fost anulate; n cele din urm drama care a atras atenia lumii ntregi de la sfritul lui aprilie pn la nceputul lui iunie s-a ncheiat cu un masacru. Guvernele din ntreaga lume au protestat mpotriva nclcrii drepturilor omului, vehement dar pentru scurt timp. Aceste evenimente au pus la ncercare politica extern a lui Deng. Cu un deceniu nainte Deng vizitase Tokyo i Washington, i civa ani mai trziu el a primit la Beijing vizita primului ministru britanic, Margaret Thatcher, iar ministrul su de externe a vizitat Moscova. n 1978, a fost ncheiat un acord comercial pe o durat de opt ani cu Japonia, urmat apoi de un tratat de pace pe termen nelimitat. n 1978 au fost reluate pe termen nelimitat relaiile diplomatice cu Statele Unite: Washingtonul a acceptat s recunoasc formal att Taiwanul ct i Beijingul i s-i retrag trupele din Taiwan, n timp ce China a renunat la cererea sa ca Washingtonul s anuleze tratatul ncheiat cu Taiwanul. Reagan, la scurt timp dup alegerea sa, a provocat nemulumirea Chinei ncercnd s eludeze noul tratat sino-american prin reluarea vnzrilor de armament ctre Taiwan, dar curnd a fost silit s renune la aceast atitudine periculoas. Bush a continuat politica predecesorilor si, Nixon i Reagan, de a pstra bune relaii i de a ncheia contracte cu China, trecnd cu vederea reprimarea chinez brutal a revoltelor din 1987 i 1989 din Tibet i eecul personal nregistrat atunci cnd guvernul chinez 1-a mpiedicat pe disidentul Fang Lizhi s accepte invitaia de a-1 ntlni pe Bush la ambasada american din Beijing, n paralel, Deng, prudent, a mbuntit relaiile cu URSS. n timp ce n anii '70 el i-a fcut cunoscut nemulumirea fa de Moscova trimindu-1 pe Hua n vizitele n Romnia i Iugoslavia i susinnd n mod public o alian sino-japonezo-ame-rican mpotriva URSS, a rspuns amical primelor semne ale lui Gorbaciov din 1986 care indicau c URSS este dispus s fac concesii n privina disputelor de la grani, s-i retrag trupele din Mongolia i Afganistan i s pun capt sprijinului acordat vietnamezilor ocupani ai Kampuchiei. Ministrul de externe chinez a vizitat
134 Peter Calvocoressi

Moscova - aceasta fiind prima astfel de vizit dup aproape treizeci de ani - iar Gorbaciov a fost invitat la Beijing. nainte de a ntreprinde aceast vizit el a anunat retragerea uni numr de 500 000 soldai de la graniele Chinei i reducerea cu dou treimi a numrului de 50 000 soldai sovietici din Mongolia. n 1990, primul ministru Li Peng a vizitat ase ri din Asia de Sud-Est. Vizitele n China din 1992 a mpratului Akihito i a lui Boris Eln au readus China pe harta politic a lumii ntr-un an n care trebuia s fie serios curtat n problema Iugoslaviei i a altor probleme internaionale datorit dreptului su de veto n Consiliul de Securitate. China, asemeni Indiei cu aproape un secol nainte, avea un program iredentist. Cel mai important punct al acestui program era Taiwanul, unde preedintele Chiang Jingkuo, fiul lui Chiang Kai-Shek, a abrogat legea marial n 1987 i a fost succedat de un nativ taiwanez, Lee Tenghui care, dei acorda o deosebit importan independenei Taiwanului, a fost adeptul legturilor economice cu China i al investiiilor taiwaneze n China i a fost de acord ce desfurarea primelor alegeri de dup 1948. Beijingul i-a meninut politica de integrare, dar cu o anumit reticen dictat de realitatea faptic. n privina celor dou teritorii Hong Kong i Macao ns, faptele permiteau un ton mai insistent. Hong Kongul a fost preluat de Marea Britanie n trei etape: n 1841 insula, la care se adaug peninsula Kowloon n 1860 i zona numit Noile Teritorii" (care reprezenta 89% din colonie) nchiriat n 1898 pentru o perioad de 99 de ani. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial populaia coloniei era de circa jumtate de milion. ncercarea Kuomintang-ului de a o ocupa a fost zdrnicit, comunitii victorioi s-au oprit n mod straniu dintr-o asemenea tentativ civa ani mai trziu, iar britanicii au
79

revenit la un tip tot mai prosper de comer capitalist i administrare a finanelor care avea totui un termen limit fixat de termenul pentru care fusese nchiriat zona numit Noile Teritorii". Nici un regim chinez nu a considerat valabili termenii vreuneia din cele trei tranzacii ncheiate n secolul al XlX-lea. China a considerat ntotdeauna c acest teritoriu i aparine. Mao i succesorii lui erau dispui s adopte un program pe termen lung care va suferi ajustri automat o dat cu trecerea anilor. Hong Kong-ul nu putea folosi drept baz pentru un atac mpotriva Chinei nici Kuomintang-ului, nici Statelor Unite. El reprezenta n schimb o fereastr spre lumea exterioar, tot mai valoroas pe msur ce China i revenea de pe urma rzboiului mondial, a rzboiului civil i a revoluiei culturale". Cel de-al treilea punct i cel mai redus ca dimensiuni al programului revizionist era Macao, o peninsul i dou insule situate n partea vestic a estuarului fluviului Sikiang, cu o suprafa de 16 km2. Negustorii portughezi au ocupat cei dinti Macao n secolul al XV-lea i acesta a figurat ca provincie a Portugaliei dup ncheierea tratatului cu China n 1887. Chinezii reprezentau peste 90% din populaie. Tulburrile din 1966 au demonstrat precaritatea guvernrii portugheze i au avut drept consecin umilirea guvernatorului portughez i mprirea defacto a puterii ntre China i Portugalia. n 1993, China a promulgat o Constituie pentru Macao care urma s intre n vigoare la inaugurarea n 1999 a Regiunii Administrative Speciale a Chinei Macao. Un plan similar a fost elaborat i pentru Hong Kong.
Politica mondial dup 1945 135

Tulburrile din 1966 din Macao au fost urmate un an mai trziu de o replic n Hong Kong, sincronizat cu atacuri verbale i fizice mpotriva britanicilor din Beijing. Aceast agresivitate a alarmat comunitatea oamenilor de afaceri din Hong Kong i elita democratic a coloniei, dar guvernatorul i poliia au fost mult mai energice dect cele din Macao, iar sttu quo-ul a fost aprat n mod substanial. Violena din colonie i din capitala chinez i-a atenionat pe britanici c apropierea anului 1997 va nsemna o complicaie n plus i anume faptul c necesitatea de a soluiona viitorul coloniei trebuie s fie pus de acord cumva cu necesitatea de a mbunti relaiile cu China comunist. La jumtatea anilor '70 eliminarea bandei celor patru" i revenirea la putere a lui Deng au fcut posibil i de dorit reconcilierea cu China, iar la sfritul deceniului guvernatorul Hong Kong-ului s-a dus la Beijing s nceap tratativele. Deng, dei foarte intransigent n privina problemei suveranitii Chinei, a introdus pentru Hong Kong noiunea de regiune special n care comunismul i capitalismul vor coexista: dou sisteme ntr-un singur stat. Venirea la putere a lui Margaret Thatcher a blocat tratativele i a ncordat relaiile. Deng i Thatcher erau la fel de inflexibili, dar Deng era mai realist, mai bine informat (cel puin iniial) i avea toate atuurile. Thatcher, profund ostil ideii de a ceda orict de puin din suveranitatea britanic i ncurajat de triumful ei n insulele Falkland, a cochetat cu ideea unui condominiu i, lucru mult mai puin realist, varianta unei cedri a suveranitii astfel definit nct s nu nsemne de fapt o cedare. Propunerile viznd continuarea administrrii de ctre britanici a Hong Kong-ului dup 1997 pe temeiul ideii c numai astfel pot fi garantate stabilitatea i prosperitatea acestuia l-au iritat pe Deng care, dup o ntlnire tensionat a celor doi lideri la Beijing n 1982, a declarat c, dac n urmtorii doi ani nu se va ajunge la o nelegere, China va elabora un plan unilateral pentru viitorul zonei. Datorit impasului n care s-a ajuns, sigurana i preul aciunilor n Hong Kong au sczut vertiginos, rata de schimb a dolarului din Hong Kong a sczut cu o treime ntr-un an i s-a instalat panica. Singurul rezultat concret al vizitei lui Thatcher la Beijing a fost termenul limit de doi ani fixat de Deng. nainte de expirarea acestui termen ministrul de externe britanic a anunat n Hong Kong i la Beijing c Marea Britanie renun la propunerea de a-i menine administraia n Hong Kong. Acest anun a redeschis calea tratativelor care s-au ncheiat n 1984 prin adoptarea unei Declaraii comune. Aceast declaraie era un rezumat care includea o declaraie de principiu a Chinei i un acord n privina faptului c China va elabora i promulga o Constituie pentru Hong Kong ce va intra n vigoare n 1997 cnd administraia britanic unic va fi nlocuit cu o administraie unic chinez. n urma semnrii Declaraiei comune s-a format un Grup Comun de Coordonare cu un vag rol de supraveghere n perioada de tranziie de dinainte i de dup 1997' - propunerea a aparinut iniial prii chineze, dar a fost modificat n cursul negocierilor n sensul restrngerii autoritii acestui grup, amnrii intrrii sale n funcie i a prelungirii activitii pn n anul 2000. n 1985, China a nfiinat un comitet alctuit din 82 de membri, incluznd un numr de 23 de persoane din Hong Kong, pentru a redacta Constituia. Publicat n 1988 i aprobata de Congresul Poporului din Beijing n 1990, Constituia garanta Hong
136 Peter Calvocoressi

Kong-ului un statut special pe o durat de cincizeci de ani, reprezentare pe baz electiv n consiliul legislativ de o treime ncepnd din 1997 i pn la 50% din 2003, i cerea Marii Britanii s nu depeasc aceste limite nainte de retrocedare. Publicarea acestei legi restrictive, care a nelat cele mai optimiste ateptri provocate de declaraia comun, a provocat consternare n Hong Kong, unde teama fa de viitor a fost amplificat de masacrul din Piaa Tiananmen. La scurt timp dup aceea n Hong Kong a sosit un nou guvernator britanic, Christopher Patten, un
80

ministru conservator care i-a pierdut locul n Parlament la alegerile generale din 1991, pentru a administra ultimii ani ai Hong Kong n calitate de colonie britanic. Patten avea o foarte mic libertate de micare datorit evenimentelor din 1982-1984, care l-au nfuriat pe Deng, ce a introdus termenul limit de doi ani i a obinut pentru China dreptul de a decide viitorul Hong Kong, n limitele unor foarte vagi constrngeri impuse de o serie de principii nscocite de el nsui. Potrivit acestor principii sarcinile lui Patten erau de a asigura un transfer de putere pe ci ct mai amiabile posibil (Londra era n permanen preocupat de relaiile anglo-chineze n viitor) i de a tempera temerile Hong Kong. Aceste temeri se manifestaser deja n creterea ratei de emigrare care se dublase sau chiar triplase n jurul anului 1990, provocat de perspectiva unui regim comunist i de meschinria britanicilor n a accepta fugarii din colonie n Marea Britanie. Pn n 1962 toat lumea din colonie avea dreptul la cetenia britanic i la intrarea n Marea Britanie, dar aceste drepturi au fost abrogate, iar Marea Britanie a propus restrngerea intrrilor la 50 000 de persoane i la persoanele aflate n ntreinerea acestora. Selectarea acestora se baza pe un sistem complicat de punctare, ceea ce ddea lesne de neles c Marea Britanie i ndeplinea obligaiile nu fa de oamenii de rnd din Hong Kong, ci fa de o elit de oameni de afaceri de succes i fa de reprezentanii administraiei coloniale. Patten a ncercat s contracareze planurile constituionale ale Chinei cu propriile-i propuneri care s intre n vigoare la apropiatele alegeri locale i la alegerea unui nou consiliu legislativ din 1995. El a propus reducerea vrstei limit la care o persoan are drept de vot de la 21 de ani la 18 (vrsta la care se voteaz n China), crendu-se astfel un electorat de 3-4 milioane; introducerea circumscripiilor electorale uninominale; instituirea unui sistem de reprezentativitate integral n loc de dou treimi n cazul celor dou consilii pentru Hong Kong/Kowloon i Noile Teritorii" i al celor nousprezece consilii de administraie districtuale; i modificarea consiliului legislativ, introducndu-se alegerea a 20 n loc de 18 membri alei prin vot direct, zece de ctre consilierii locali i ceilali zece de ctre circumscripii funcionale cu drept de vot extins. Pentru Hong Kong aceste schimbri au avut avantajul de a extinde, dei cam trziu, democraia sa incipient, dar i dezavantajul de a-i ofensa pe viitorii si stpni chinezi, care au replicat cu ostilitate i l-au acuzat pe guvernator c ncalc prevederile Declaraiei comune. Politica sa era strict aprobat de consiliul su legislativ. Era o ironie a sorii faptul c n 1997 China avea s includ ntr-un col al imensului ei teritoriu o mic democraie ale crei importante venituri materiale vor
Politica mondial dup 1945 137

reduce problemele ideologice i constituionale. Dar alegerile din 1995 au fost ignorate de dou treimi din electorat, iar China i-a reafirmat intenia de a dizolva n 1997 noile organe legislative alese. Tentativa lui Patten a devenit astfel o micare ndrznea, dar fr aplicabilitate practic. Pe msur ce China i-a dezvoltat puterea naval i aerian (cu sprijinul URSS i al Israelului), ea a nceput s revendice i insulele din Marea Chinei de Sud. Toate acestea, precum i alte probleme importante au fost zdrnicite de nesigurana pricinuit de longevitatea lui Deng Xiaoping. Deng a demisionat din ultima sa funcie oficial - aceea de preedinte al Comisiei Militare Centrale - n 1991 cnd avea probabil 87 de ani, dar a rmas o prezen dominant. Politica sa de consolidare a poziiilor strine a fost puternic susinut de realul progres economic al Chinei. Rata creterii care fusese de 4-6% la sfritul anilor '80 a ajuns la 13% la nceputul anilor '90, datorat n special progreselor nregistrate de ntreprinderile particulare din zonele de coast. Devalorizarea monezii n 1990 a fost compensat de un important excedent comercial. Hotrrea lui Deng de a conduce China pe drumul dezvoltrii a ridicat semne de ntrebare. Ceea ce se putea ntmpla dup moartea sa nu se putea ti cu precizie; politica lui de liberalizare a economiei n paralel cu meninerea unui partid autoritar la putere putea deveni o contradicie de nenlturat; ncrederea lui n forele pieei nu inea seama de schimbrile pe care cile de comunicaie moderne le-au adus pe pia fcnd-o la fel de atractiv pentru speculani, ct i pentru comercianii legali i oneti. China postmaoist i postco-munist era un stat autoritar care avea o economie neocapitalist introdus cu fora, dar nfloritoare, precum i o numeroas populaie rural alctuit din familii de rani: aceasta din urm fiind o motenire a revoluiilor lui Mao, iar cea dinti fiindu-le impus. Era foarte neclar dac aceast situaie complex, ciudat i poate chiar unic, putea constitui o baz pentru reuit sau nu. La prima vedere situaia nu prea a fi promitoare. n 1993, tensiunile s-au transformat n adevrate revolte ca urmare a creterii taxelor, a preurilor fluctuante de pe piaa liber, inflaiei permanente situate ntre 25 i 30% i a conflictului dintre centru i provincie, dintre orae i sate. Migraia masiv spre orae a ncurajat crima, corupia i evaziunea fiscal. Spiritele liberale triau pline de team i nemulumire, ntrebarea care continua s tulbure linitea era aceea dac comunismul chinez va fi urmat de capitalism sau de mult mai familiara anarhie chinez. i totui China se apropia de sfritul de secol ca una dintre cele mai dezvoltate economii mondiale acumulnd putere, ca ara cu cea mai ndelungat tradiie imperial i ca putere nuclear. Economia Chinei nu era numai o economie n dezvoltare ci i una care suferise transformri. La jumtatea anilor '90 trei ptrimi din produsele sale de export erau bunuri de fabricaie naional, fapt ce i-a pus ntr-o situaie neplcut pe vecinii si Japonia i Coreea. Excedentul su comercial cu Statele Unite era pe locul doi
81

dup cel al Japoniei, iar valoarea contractelor sale de construcii ncheiate cu corporaii americane avea un excedent de 100 miliarde de dolari pe an. Preedintele Bush, innd cont de aceste realiti i de perspectivele viitoare, s-a opus dorinei Congresului american de a refuza s acorde Chinei statutul de cea
138 Peter Calvocoressi

mai favorizat naiune datorit masacrelor din Piaa Tiananmen i rapoartelor viznd folosirea n continuare a torturii i existena unor lagre de munc n care condiiile sunt inumane. Preedintele Clinton a fost mai puin circumspect dar, n ceea ce privete drepturile omului, cu nimic mai eficient. Vorbind despre drepturile omului el nu numai c i-a iritat pe conductorii chinezi, ci le-a dat i ocazia s-i manifeste antiamericanismul patriotard n cadrul luptei pentru putere sau supravieuire n epoca de dup regimul lui Deng. Ameninrile lui Clinton viznd impunerea unor suprataxe pe produsele chineze de export ca represalii la nerespectarea de ctre chinezi a drepturilor de publicare i a altor tipuri de proprietate intelectual nu au avut un efect mai nsemnat n cazul Chinei dect n cel al Japoniei: adic efectul lor a fost nensemnat i probabil de scurt durat.

82

4. ORDINEA MONDIAL
Atta timp ct statul a rmas elementul fundamental al societii, meninerea ordinii mondiale i prevenirea rzboaielor nu putea fi garantat dect de cele mai puternice dintre aceste state. Existau mai multe metode pentru a face acest lucru. Fiecare mare putere i putea asuma n principal sau n exclusivitate responsabilitatea ntr-o anumit regiune, sau toate marile puteri se puteau angaja s supravegheze i s menin ordinea pe ntreg globul, sau tot aceste mari puteri puteau delega i finana o asociaie alctuit din alte state s fac toate acestea n numele lor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial organizarea i cooperarea pe plan internaional s-au bazat teoretic pe cea de-a doua dintre aceste metode, dup ce cea dinti fusese susinut fr succes n anumite cercuri; nu au fost create ns condiiile necesare pentru reuita celei de-a doua metode, astfel c n practic s-a ajuns la o adaptare aproximativ a celei de-a treia, nu ndeajuns cunoscut i aplicat de aceea n mod precar. n timpul rzboiului au fost discutate de ctre reprezentanii principalelor dou puteri ce aveau s ias nvingtoare formele de organizare internaional. Att Churchill ct i Roosevelt nclinau spre o formul regional, iar Churchill a elaborat o schem pentru gruparea unor federaii locale n trei regiuni sub conducerea unui consiliu suprem global. Puterea avea s se concentreze n special n trei regiuni -Europa, America, Pacific. Aceast formul nu i-a surs lui Stalin ale crui suspiciuni n privina lui Churchill, bazate pe nencrederea sa n clasa conductoare din Marea Britanie i pe disputele legate de datarea deschiderii unui al doilea front n Europa occidental, au fost accentuate de propunerile ce includeau crearea federaiilor balcanic i dunrean ntr-o zon n care URSS era direct interesat: Stalin dorea s domine nestingherit n aceast zon i, n msura n care aceste dou lucruri nu erau incompatibile, s menin asocierea cu aliaii si cu scopul de a evita revenirea la izolarea n care se afla URSS nainte de rzboi. i n tabra occidentalilor erau voci care se opuneau formulei regionale, mai ales printre politicienii de profesie precum Cordell Huli i Eden care se temeau c aceast formul va crea blocuri autarhice, fiecare dintre ele dominat de o mare putere i va renvia n special izolaionismul american. n octombrie 1943, la Moscova, minitrii de externe ai celor trei aliai au adoptat principiul unei organizaii globale bazate pe egalitate n ceea ce privete suveranitatea tuturor statelor i au pus bazele unei noi organizaii mondiale care avea s perpetueze aliana dintre democraie i comunism mpotriva fascismului i s dea principalilor reprezentani ai acestuia din urm sarcina meninerii pcii
140 Peter Calvocoressi

prin aciunea comun a puterilor lor aliate, aceast sarcin comun fiind nsoit de garantarea imunitii fiecreia dintre ele mpotriva oricrui amestec real din partea unor state mai mici care le vor recunoate superioritatea ca putere i deplina suveranitate. Organizaia Naiunilor Unite era, de fapt, a versiune revizuit a Ligii Naiunilor. Principalele organe ale celor dou organisme erau foarte asemntoare. Obiectivul autorilor Cartei ONU nu a fost acela de a crea o nou organizaie, ci acela de a reine o structur familiar i de a introduce n cadrul ei un aparat mai eficient pentru prevenirea rzboiului. Statutul Ligii Naiunilor nu interzicea rzboiul. El cerea semnatarilor si s zboveasc nainte de a recurge la soluia rzboiului i s ncerce s-i rezolve nenelegerile prin unul din cele trei procese recomandate. Dac nu se ajungea la o soluie pe cale panic, nu exista nici o prevedere statutar care s interzic recurgerea la rzboi, iar sanciunile internaionale puteau fi aplicate numai n cazul n care se recursese la rzboi prin nerespectarea condiiilor preliminare prevzute de Statut. In 1928, semnatarii Pactului Kellogg-Briand au fost mult mai categorici n ncercarea lor de a preveni rzboiul, ceea ce i angaja s renune definitiv la rzboi cu excepia unor situaii limit, ca de pild aprarea Pactului nsui i a Statutului i a tratatelor existente, precum i n cazul exercitrii dreptului de autoaprare (justificarea pentru exercitarea acestui drept fiind lsat la latitudinea statului n cauz): Statele Unite i Marea Britanie au impus anumite condiii legate de Doctrina Monroe i de aprarea Imperiului britanic. Carta Naiunilor Unite, prin prevederile sale, se afl undeva la mijloc ntre ideea de rzboi permis sub rezerva unor tratative prealabile i aceea de rzboi nepermis sub rezerva unor excepii clar definite. Carta a fcut mult n direcia interzicerii rzboiului cu excepia cazului n care se apr Carta, sau respectarea prevederilor coninute n ea, sau n cazul exercitrii dreptului de autoaprare, dar nu a interzis categoric rzboiul. Ea a autorizat n mod explicit nu numai folosirea forei internaionale, ci i folosirea forei naionale, de ctre un stat sau o alian, n autoaprare. Carta a nvestit Consiliul de Securitate cu o autoritate considerabil, acesta fiind mputernicit s hotrasc dac o anumit situaie reprezint o ameninare la adresa pcii internaionale sau o nclcare a pcii sau un act de agresiune i, dup cum este cazul, s cear tuturor membrilor ONU s acioneze mpotriva vinovatului (cu excepia folosirii forei, msur ce rmne la latitudinea fiecrui membru). Pe de alt parte, aceast autoritate colectiv a fost mpiedicat de obstacolele procedurale s obin o hotrre colectiv n Consiliul de Securitate i aprobarea tuturor celor cinci membri permaneni. n absena unei astfel de hotrri era nepotrivit pentru oricare dintre membrii ONU s ia o hotrre contrar sau s ia msuri de felul celor prevzute n Cart; dac n cazul unei
83

hotrri afirmative a Consiliul de Securitate toi membrii sunt obligai s o respecte, faptul c nu se ajunge la o astfel de hotrre exclude orice aciune sub auspiciile Cartei. Prin urmare, dei Consiliul de Securitate era suveran n acest domeniu fa de ceilali membri, fiecare dintre membrii permaneni era suveran fa de Consiliu. ONU, ca i Liga Naiunilor, a fost definit ca o asociaie de state suverane (n ciuda faptului c interdicia prevzut n privina amestecului n problemele inPolitica mondial dup 1945 141

terne ale unuia dintre membri - articolul 2(7) - nu se extinde asupra msurilor pentru consolidarea pcii potrivit capitolului VII), i asemeni Ligii a ncercat s promoveze diverse nivele ale judecii colective i un spaiu al aciunii colective mpotriva membrilor si componeni suverani ntr-o epoc n care puterea acestora a crescut simitor datorit dezvoltrii tehnologiei moderne i a mijloacelor moderne de influenare a opiniei publice. Statul a folosit n propriul interes rezultatele revoluiilor industrial i democratic din secolul al XlX-lea, subordonnd armamentul modern i ovinismul popular obiectivelor sale. Nici Liga Naiunilor, nici ONU nu au fost capabile s-i revendice controlul asupra narmrilor pe care-1 dein n continuare statele suverane, nici s inspire popoarelor lumii un ataament fa de organizaiile internaionale care s depeasc patriotismul naional nnscut. Pe lng aceste handicapuri generale, ONU a constatat c ntregul su mecanism destinat meninerii pcii a devenit inoperant nc de la nceputul existenei sale. Eficacitatea acestui mecanism depinde de unanimitatea marilor puteri n Consiliul de Securitate i de asigurarea de ctre toi membrii a unor fore adecvate pentru punerea n aplicare a hotrrilor Consiliului de Securitate. Unanimitatea marilor puteri a plit la prima adiere de pace, astfel nct vetoul a devenit un instrument tactic obinuit n loc de arm la care s se recurg n ultim instan, iar prevederea Cartei privind sporirea forelor internaionale - o seam de acorduri bilaterale ntre Consiliul de Securitate i membri - nu s-a mai pus niciodat n practic pentru c organismul desemnat s negocieze aceste acorduri, Comitetul Statului Major Militar, nu a fost niciodat de acord nici mcar cu natura i numrul forelor necesare. Dreptul de veto acordat membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate a fost o caracteristic special a ONU. n Consiliul Ligii fiecare membru avea drept de veto. Autorii Cartei ONU au avut misiunea s decid ct de mult s se distaneze de legea unanimitii. Ei au hotrt s introduc ca practic general votul majoritar, sub rezerva unor excepii limitate: n Consiliul de Securitate, dar nu i n alte organisme, anumite mari puteri se bucurau de anumite privilegii, astfel nct marile puteri erau n msur s previn aciunea mpotriva lor sau a prietenilor lor, dei nu aveau dreptul s mpiedice dezbaterile i observaiile critice. Nici un membru permanent al Consiliului nu a avut obiecii niciodat n privina acestui principiu, dei unii membri permaneni au avut obiecii n ceea ce privete folosirea unui privilegiu de ctre ali membri permaneni. La sfritul anilor '40 i '50 URSS, aflat n Consiliul de Securitate n situaia de minoritate cu caracter semipermanent, a folosit att de frecvent dreptul de veto nct ali membri s-au plns de nclcarea spiritului, dac nu cumva i a prevederilor Cartei. Ruii au replicat n schimb c ONU a devenit o unealt a politicii americane, iar aceast politic este n esen antiruseasc - aa cum au demonstrat-o modul n care Truman a folosit monopolul su nuclear n scopuri politice, discursurile unor importani lideri occidentali ncepnd cu Churchill la Fulton i Byrnes la Stuttgart n februarie i septembrie 1946. URSS, dup o tentativ iniial de a folosi ONU n propriile-i scopuri politice strnind sau ncurajnd nemulumirea fa de dominaia olandez n Indonezia, fa de ocupaia trupelor anglofranceze din
142 Peter Calvocoressi

Siria i Liban, fa de prezena militar britanic din Egipt i Grecia i fa de tolerana Occidentului n privina regimului fascist al lui Franco din Spania, a revenit la veto pentru a contracara recriminrile occidentalilor, iar apoi n ianuarie 1950 a ncetat s participe la ntrunirile Consiliului de Securitate. Aceast retragere a fost totui o lovitur, n parte pentru c ea nu a permis Consiliului de Securitate s nceap aciunea n Coreea n 1950 i n parte pentru c extinderea ONU - n special n 1955 i 1960, respectiv anii unui acord global prin care erau admii aisprezece candidai blocai i un important aflux al statelor africane - a modificat caracterul organizaiei i a oferit URSS ocazii politice favorabile mai importante dect statutul su fundamental minoritar din Consiliul de Securitate. (In aceast perioad URSS a ncetat s mai atace liderii noilor state n aa-zisa lor calitate de complici ai burgheziei i a nceput n schimb s iniieze relaii de prietenie cu ei.) Atitudinea ostil a americanilor n privina att de frecventei folosiri de ctre rui a dreptului de veto a condus la dou tentative de a le dejuca planurile prin transferarea unei pri a autoritii Consiliul de Securitate ctre Adunarea General. In 1948, a fost nfiinat ad hoc un comitet al Adunrii Generale, numit n mod curent Mica Adunare, cu scopul de a menine Adunarea n sesiune permanent, dar puterea Micii Adunri era limitat i nu a devenit niciodat un organism important. Ruii nu au fost singurii care au catalogat nfiinarea Micii Adunri drept o nclcare a prevederilor Cartei i prin urmare rolul ei a plit progresiv. Un pas mult mai important 1-a constituit adoptarea rezoluiei Unitate pentru pace". Aceast rezoluie a fost propus de Statele Unite, care au considerat c operaiunile ONU n Coreea au devenit posibile numai n absena reprezentantului sovietic i a vetoului su din
84

Consiliul de Securitate, i care au ncercat s se asigure c prezena acestuia i exercitarea dreptului su de veto pe viitor nu vor mai reui s mpiedice n mod inevitabil o aciune similar. Rezoluia, adoptat de Adunarea General cu cincizeci de voturi pentru, cinci mpotriv i dou abineri, a introdus sistemul convocrii unei sesiuni de urgen a Adunrii Generale dup un scurt rgaz; a consemnat dreptul Adunrii Generale s hotrasc n cazurilor unor ameninri la adresa pcii, nclcri ale pcii i a unor acte de agresiune n vreme ce Consiliul de Securitate nu avea acest drept; a creat un Comitet pentru supravegherea pcii format din paisprezece membri, destinat misiunilor de cercetare i elucidare a situaiilor de criz; a creat de asemenea un Comitet pentru iniiative colective format din paisprezece membri, destinat supravegherii sistemului internaional de meninere a pcii; i a cerut membrilor s desemneze forele destinate s se implice prompt n operaiunile de meninere a pcii ale ONU. Potrivit prevederilor prevzute acestei rezoluii, Adunarea General a condamnat de dou ori China drept agresor n Coreea i a fcut din nou apel la ea n 1956 pentru a condamna atacul anglo-francoisraelian mpotriva Egiptului i a mobilizat o for internaional pentru a-i nltura pe agresori. Legalitatea rezoluiei Unitate pentru pace" a fost n permanen subiect de disput. URSS i ali membri au atacat-o i au refuzat s plteasc pentru operaiunile iniiate de Adunarea General conform competenelor sale. n 1962, s-a fcut apel la Curtea Internaional pentru a lua o hotrre n aceast problem, iar aceasta a decis cu
Politica mondial dup 1945 143

nou voturi contra cinci c responsabilitatea Consiliului de Securitate n meninerea pcii este prioritar, dar nu exclusiv. Aceste dispute de ordin juridic, care reflectau nenelegeri politice fundamentale, ameninau s zdrniceasc speranele celor care au ncercat n 1945 s creeze un document i o organizaie care s garanteze pacea i ordinea mondial. Nenelegerile dintre membrii permaneni au condus la desconsiderarea Consiliul de Securitate i l-au transformat ntr-o aren a disputelor publice i a acuzaiilor propagandistice. Diplomaia deschis a ajuns s fie discreditat, aa cum n alte vremuri diplomaia secret era considerat suspect. La fel Adunarea General i-a fcut un renume din manevrarea voturilor n bloc i manipularea celor singulare, n special dup ce afluxul de noi membri a sporit numrul celor ce preau s nu fie direct interesai de o problem anume i care vor vota prin urmare fie din raiuni legate de viitor sau nu vor vota deloc. A recurge la serviciile ONU a devenit prin urmare ceva asemntor unui joc de noroc din pricina atitudinii imprevizibile a multor membri. Dezamgirea fa de funcionarea organelor centrale ale ONU a condus la o recrudescen a interesului fa de soluiile regionale. Dei autorii Cartei au fost categorici n problema centralismului ca formul opus regionalismului, nu l-au exclus n totalitate pe acesta din urm din planurile lor. Carta recunotea n dou moduri organizaiile regionale. n articolul 51 se afirma dreptul la autoaprare regional i se aproba de fapt un sistem regional colectiv de aprare care era o alternativ la sistemul Consiliului de Securitate. Acest articol includea alianele regionale de tip NATO, al cror scop esenial nu era meninerea pcii i ordinii mondiale n zona pe care o acopereau, ci aprarea acestei organizaii mpotriva unor ameninri din afar. Organizaia Statelor Americane a fost, totui, singura organizaie de acest fel care a reuit s fac pai importani n direcia eficientizrii n primii treizeci de ani de existen a ONU, regionalismul nu a oferit ns n perioada respectiv nici o alternativ viabil la organele centrale ale ONU ca instrumente de meninere a pcii n cadrul unei regiuni. Dar, dei Consiliul de Securitate nu a funcionat aa cum au sperat creatorii lui i dei organizaiile regionale nu au reuit s atenueze divergenele, ONU a devenit tot mai activ n operaiunile de asigurare a securitii, a perfecionat o varietate de tehnici experimentale i s-a implicat chiar - n Congo - ntr-o aciune de anvergur n care a desfurat efective de circa 100 000 de oameni n decurs de patru ani. Intervenia ONU n situaii periculoase a mers de la misiuni relativ modeste de constatare a faptelor, de detensionare i de ctigare de timp, pn la operaiuni complexe de mediere care implicau participarea unor uniti militare, dar nu folosirea forei, campanii militare destinate nu doar autoaprrii, ci i atacrii unor eventuali agresori. Cele dou tipuri de operaiuni nu pot fi foarte clar delimitate. Astfel intervenia ONU n Kashmir, Palestina i rzboiul Suezului ar putea fi clasificate drept operaiuni de mediere, iar cele din Coreea i Congo drept operaiuni militare, n timp ce intervenia n Cipru ar putea fi inclus n oricare categorie sau n prima categorie iniial i n cea de-a doua ntr-o faz mai trzie. Clasificarea acestor operaiuni nu reprezint ns un indice al activitii, iar activitatea ONU n domeniul
144 Peter Calvocoressi

meninerii pcii nu poate fi negat. n timp ce Liga Naiunilor a fost criticat pentru pasivitate, ONU a ajuns s fie criticat pentru c se implic prea mult. n prima faz sau cea precoreean a activitii sale, Consiliul de Securitate s-a confruntat cu situaii ce rezultau din cel de-al doilea rzboi mondial: ntrzierea ruilor n Iran peste termenul fixat de acordurile semnate n timpul rzboiului, precum i ritmul lent de retragere a trupelor britanice i franceze din Siria i Liban. Aceste probleme au fost dezbtute n Consiliul de Securitate i rezolvate n afara lui fr prea multe
85

discuii. S-au creat rapid precedente n privina recurgerii la ajutorul Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate a refuzat s dea curs protestului URSS mpotriva amestecul Marii Britanii n problemele greceti concretizat prin prezena trupelor britanice n Grecia, dar ceva mai trziu a acceptat s dea curs protestelor Greciei mpotriva ajutorului strin acordat rebelilor greci de ctre Iugoslavia, Bulgaria i Albania. Au fost trimise echipe de observatori care, dup ce li s-a refuzat accesul n zonele negreceti de frontier, au ntocmit un raport n care condamnau pe dumanii Greciei. Consiliul de Securitate nu a pus capt luptelor n desfurare (care s-au ncheiat numai atunci cnd cu ajutorul americanilor armata greac a fost renzestrat i mbrbtat i cnd Iugoslavia, dup ruptura cu URSS i cu vecinii si comuniti din 1948, a ncetat s mai acorde ajutor rebelilor), dar ONU a creat un precedent n privina cercetrilor nentrziate i putea susine c a contribuit la rezolvarea i stoparea unei situaii potenial periculoase pn ce aceasta a fost nlturat prin alte mijloace. Aceast funcie a fost exemplificat ulterior n Indonezia i Kashmir. n Indonezia, Consiliul de Securitate a reuit s contribuie la ncetarea focului, ceea ce a pus capt celei dinti aciuni a poliiei olandeze mpotriva naionalitilor indonezieni i a obinut un acord temporar ntre cele dou pri prin intermediul unui comitet de conciliere. Dei aceste realizri au fost iniial efemere, transferul definitiv de suveranitate de la Olanda ctre republica indoneziana la sfritul anului 1949 a fost mediat prin intervenie internaional. i n Kashmir ONU a negociat ncetarea focului i a reuit s pun capt luptelor, dei nu a reuit s obin retragerea trupelor pakistaneze i indiene care ocupaser Kashmirul sau s soluioneze principala disput politic dintre Pakistan i India. Kashmir a fost primul exemplu clar de paradox care avea s devin mai trziu evident i scitor: faptul c ncetarea focului i ncetarea ostilitilor putea s blocheze soluionarea nenelegerilor de fond, lipsindu-i pe contestatari de posibilitatea de a realiza ct de urgent trebuie s ajung la o nelegere pentru a salva viei i bani. Observatorii ONU, trimii n Kashmir n 1949, erau tot acolo i peste aproape cincizeci de ani. n Palestina, ilustrarea hotrtoare a operaiunilor ONU destinate aprrii securitii, emisarii ONU au negociat ncetarea focului, au reinstaurat-o atunci cnd a fost nclcat i au contribuit la ncheierea unui acord de armistiiu. Arabii i israelienii nu au fcut totui pace i prin urmare n Orientul Apropiat s-a nfiinat o comisie a ONU pentru supravegherea respectrii armistiiului, care a funcionat mult mai muli ani dect i-au imaginat fondatorii si, supunnd ambele pri riscului ca nclcrile armistiiului s fie prezentate de un corp imparial de observatori.
Politica mondial dup 1945 145

Rzboiul din Coreea care, asemeni altor evenimente enumerate n aceast prezentare a activitilor ONU, este descris mai amnunit ntr-o alt seciune a acestei cri, a fost un test de alt natur dat fiind c el a izbucnit datorit unui act de agresiune cruia nu i se putea rspunde altfel dect prin folosirea forei. A fost invocat Capitolul VII al Cartei i Consiliul de Securitate, n absena URSS, a sprijinit de fapt aciunea americanilor i a autorizat Statele Unite, care aveau fore disponibile n Japonia i n apele din mprejurimi, s rspund forei prin for. Rzboiul din Coreea a devenit prin urmare un rzboi condus de un general american, care era rspunztor n faa preedintelui american i aciona ca agent al ONU. Alte cincisprezece state, cele mai multe aliate cu Statele Unite din cu totul alte motive, au trimis uniti pe cmpul de lupt, dar jumtate din trupele terestre implicate, 93% din forele aeriene i 86% din forele navale erau americane, iar cnd chinezii au invadat Coreea i rzboiul s-a transformat treptat ntr-o confruntare de for ntre Statele Unite i China (cu posibilitatea unei confruntri de i mai mare amploare cu URSS al crui ajutor pentru tabra comunist era evident) muli membri ONU au nceput s cread c motivele pentru care ONU s-a implicat n rzboi au fost pierdute din vedere i c pe viitor nici o alt operaiune nu trebuie s se mai desfoare n acest fel. Dup rzboiul din Coreea era un lucru bine tiut c marile puteri nu trebuie invitate s contribuie la aciunile armate pe care le presupuneau unele operaiuni ONU - afirmaie de care nu, s-a inut cont n Cipru unde era evident avantajul de a se folosi forele britanice deja existente pe insul. Coreea a devenit de aceea o excepie. Nu trebuie ns subestimat rolul acesteia n catalogarea ONU drept o organizaie dispus s acioneze, spre deosebire de Liga Naiunilor care nu a reuit s fac nimic n cazul Manciuriei cu douzeci de ani mai devreme. Urmtoarea operaiune important - intervenia ONU n rzboiul Suezului n 1956 - a fost o operaiune combinat a unor puteri de mrime mijlocie, pus n micare de Adunarea General i aflat sub comanda secretarului general. Trupele ONU, care au fost recrutate i expediate cu o vitez uimitoare, au fost echipate pentru autoaprare, dar nu pentru atac: zece state au contribuit la alctuirea acestor trupe. Sosirea i desfurarea lor era asigurat dinainte prin nelegere cu Egiptul (accept necesar, dat fiind c operaiunea cdea sub incidena capitolului VI din Cart referitor la reglementarea pe cale panic a nenelegerilor i nu era o aciune de constrngere care intra sub incidena capitolului VII) i cunoscndu-se faptul c guvernele britanic i francez nu vor face uz de puterea pe care o dein pentru a i se opune. Dat fiind c atacul anglo-francez mpotriva Egiptului a fost curmat prin intervenia Statelor Unite, fora ONU a fost folosit pentru a ndeprta trupele anglo-franceze, pentru a patrula zonele cu tulburri de-a lungul Canalului Suez i uneori pentru a decongestiona Canalul pe care egiptenii l blocaser atunci cnd au fost atacai. Pacea a fost restabilit prin intermediul ONU dup ce Statele Unite i-au declarat hotrrea ferm de a pune capt ostilitilor, ceea ce nici Marea Britanie, nici Frana, nici
86

Israelul nu puteau nega. Rolul ONU n aceast criz s-a derulat sub auspiciile doctrinei de securitate colectiv, dar a fost de fapt cu totul altceva. Creatorii doctrinei de securitate colectiv, fie cei din cadrul Ligii, fie n
148 Peter Calvocoressi

cadrul ONU, au preconizat alctuirea, potrivit unor angajamente preexistente, unei fore copleitoare menit s descurajeze sau s curme orice tentativ de nclcare a legilor internaionale. n cazul Suezului, n 1956, autorii nclcrii unor legi internaionale nu au fost oprii de o astfel de etalare de fore comune, ci de Statele Unite. Fora colectiv trimis n zon nu putea s se lupte cu agresorii anglo-francezi sau israelieni, i nici nu era asta menirea ei. Ceea ce se urmrea de fapt nu era nlturarea intruilor din zon, ci s se evite implicarea marilor puteri n acest conflict, iar denumirea gsit pentru acest tip de activitate a fost aceea de diplomaie preventiv". Hammarskjold urmrea de fapt s evite, prin prezena unei fore ONU, ptrunderea americanilor i a ruilor n zona de conflict, iar experiena acumulat n cazul Suezului a modelat politica pe care avea s-o adopte n cazul situaiei din Congo, patru ani mai trziu. Unele dintre limitele unei asemenea iniiative s-au vzut n 1967, cnd fora ONU a fost retras la cererea neateptat a Egiptului. Altele au fost evideniate cu ocazia revoluiei din 1956 din Ungaria, cnd URSS a refuzat s-i permit secretarului general al ONU, Hammarskjold, pn i o vizit particular la Budapesta. ntre Suez i Congo, o perioad de mai puin de patru ani, s-a fcut din nou apel la ONU n problema Orientului Mijlociu i i s-a cerut s i foloseasc toate metodele n calitate de observator i mediator. n 1958, guvernul libanez s-a plns de faptul c Republica Arab Unit intervine n politica sa intern i a chemat n ajutor trupele americane. ONU a trimis cteva grupuri de observatori mobili care s verifice i s raporteze despre cele ce se petreceau de-a lungul granielor libaneze, iar ulterior a extins aceast misiune pentru a-i permite s nlocuiasc unitile americane, a cror prezen devenise stnjenitoare pentru toate prile implicate, inclusiv pentru americani. Astfel ONU a lmurit o situaie confuz, a stopat-o i n cele din urm a nlturat toate obstacolele pentru a se putea reveni la normalitate. n acest caz a fost vorba de prelucrarea i adaptarea experienelor trecute. Acelai lucru s-a ntmplat ntr-o oarecare msur i n Laos n 1959; n Irianul de Vest n 1962-1963 cnd prezena unei misiuni ONU a nlesnit transferul de suveranitate de la Olanda la Indonezia; n Borneo de Nord i Sarawak n 1963 cnd observatorii ONU au raportat c locuitorii acestor teritorii nu s-au opus, aa cum a pretins Indonezia, crerii Malaysiei; n Yemen n 1963-1964 cnd o situaie pe ct de confuz pe-att de discutabil a fost clarificat ntr-o anumit msur de observatorii ONU; i cnd aceeai observatori au dezvluit dorinele locuitorilor din teritoriile sub tutel Togo i Camerun, cnd puterile protectoare urmau s se retrag n perioada 1956-1960. Faptul c ONU s-a implicat n Congo a fost o consecin a retragerii precipitate a Belgiei i a revoltei iniiate de armata congolez cteva zile mai trziu, din pricina creia belgienii s-au ntors pentru a-i apra conaionalii, provincia Katanga a dat de neles c dorete secesiunea, iar guvernul congolez a cerut ajutor ONU pentru a menine ordinea, pentru a garanta serviciile de baz, pentru a nltura trupele strine i pentru a pstra coeziunea noului stat. Aceast implicare a fost de aceea nc de la nceput o combinaie de aspecte internaionale i interne. Aspectul su internaional se referea la faptul c unul dintre obiective era acela de a-i nltura
Politica mondial dup 1945 149

pe belgieni i a-i mpiedica s se implice pe americani i rui - un alt caz de diplomaie preventiv. Aspectul intern privea faptul c forele ONU au suplinit absena creat de revolta sau imperfeciunea propriilor fore ale guvernului congolez i, pe lng garantarea legii i ordinii, s-au implicat i n meninerea integritii noului stat mpiedicnd secesiunea unei pri a acestuia. Hammarskjold s-a folosit de dreptul su prevzut de articolul 99 al Cartei i a adus problema n atenia Consiliului de Securitate. Pe parcursul urmtorilor patru ani ct timp ONU a acionat n Congo, a fost folosit o for avnd un efectiv cuprins ntre 15 000 i 20 000 de oameni (cu un cost total de 400 milioane dolari, 42% din sum fiind suportat de Statele Unite, n timp ce URSS nu a contribuit deloc) pentru a menine ordinea, a preveni un rzboi civil i pentru a fora Katanga s recunoasc autoritatea statului congolez. Aceste operaiuni se bazau pe prevederile capitolului VI al Cartei. Capitolul VII nu a fost niciodat invocat n mod explicit, dei evenimentele n continu schimbare au creat o situaie foarte asemntoare unei aciuni de for ca cea prevzut n capitolul VII. Aceste operaiuni au fost iniiate de Consiliul de Securitate, dar au fost opera secretarului general i a puterilor mijlocii. Din nou s-a apelat numai la statele mijlocii pentru a furniza uniti de lupt, iar secretarului general i s-a ncredinat comanda operaiunii. El a creat un comitet consultativ ad hoc alctuit din reprezentanii statelor care participau cu trupe, pentru a-1 ajuta s interpreteze directivele generale ale Consiliului de Securitate i s le aplice la condiiile de moment. Acionnd astfel ONU a devenit factorul esenial n pstrarea unitii i integritii noului stat i n prevenirea unei intervenii strine i poate chiar a unui conflict ntre marile puteri; de asemenea, el a alinat suferina uman mpiedicnd rzboiul civil, reducnd la minimum vrsarea de snge, ajutndu-i pe refugiai i oferind o serie de servicii de baz medicale, administrative i de alt natur; se pare ns c, n cele din urm, i-a depit atribuiile atrgndu-i ostilitatea marilor puteri care nu au privit cu ochi buni
87

sporirea autoritii secretarului general, uneori nu erau de acord cu obiectivele i aciunile acestuia, i au obiectat n privina preului care li se cerea s-1 plteasc pentru meninerea pcii. Dar dac marile puteri nu erau de acord s permit i s sprijine ONU n aciunile sale destinate aprrii securitii internaionale, nu aveau dect s-i asume ele nsele rolul de poliiti universali, n comun sau individual - sau s tolereze existena unor situaii conflictuale n lume, dincolo de limitele prudenei. Marile puteri se aflau n faa unei adevrate dileme, temndu-se pe de o parte s tolereze prea multe focare de conflict n lume i opunndu-se pe de alta s fie de acord cu crearea unei autoriti internaionale de meninere a pcii cu propria-i competen; iar singura soluie pentru elucidarea acestei dileme era aceea de a folosi aparatul ONU pe care ei nii l-au creat iniial i care le permitea s acioneze prin delegare i nu n mod direct i s pstreze controlul asupra oricrei aciuni. Soluia dilemei lor era aceea de a avea o organizaie ONU capabil s acioneze eficient n mod acceptabil, dar nu prea eficient, n direcia meninerii pcii; s aib fore de securitate autorizate, dar subordonate, a cror dorin de a-i spori autoritatea s nu fie satisfcut dac presupune un grad mai redus de subordonare.
150 Peter Calvocoressi

Ct de limitate erau totui aceste posibiliti s-a constatat n mod pregnant n 1982, cnd dou state, Argentina i Marea Britanie, au intrat n rzboi pentru a-i afirma preteniile ireconciliabile asupra unor insule care nu valorau de fapt prea mult pentru nici una din pri (vezi Capitolul 26). Aciunea Argentinei era n mod categoric o nclcare a prevederilor Cartei, n timp ce n cazul Marii Britanii acest lucru era discutabil. Dei acesta a fost numai unul dintre cele 150 de rzboaie care au izbucnit n lume dup 1945, rzboiul pentru Insulele Falkland (Malvine) a avut un statut special fiind singurul rzboi declanat n mod intenionat de aciunea agresiv a dou state membre ale ONU. A fost de asemenea primul rzboi n care s-a implicat un stat european altul dect URSS dup ce Frana a renunat la preteniile sale asupra Algeriei cu o generaie mai devreme. Ocuparea Insulelor Falkland de ctre Argentina a nsemnat o grav nclcare a obligaiilor acceptate de orice stat care este membru al ONU. Marea Britanie a pretins c acest act de agresiune a antrenat n mod automat aplicarea articolului 51 al Cartei care - prin excepia prevzut la articolul 2 - aprob un act de agresiune al unui stat n situaia de autoaprare. Aceast afirmaie are neajunsurile ei. Nici Carta, nici o alt reglementare nu definete autoaprarea, prin urmare lucrurile nu sunt foarte limpezi n ceea ce privete deosebirea ntre autoaprare i represalii. Guvernul britanic i-a declarat prompt intenia de a recupera insulele, la nevoie chiar cu fora, i nu a mai irosit timp ca s adune mijloacele necesare. Pe de alt parte, dac autoaprarea este interpretat n mod strict, ea nu nseamn altceva dect a riposta n momentul atacului cu forele disponibile. Problema este discutabil, mult mai neclar dect au prezentat-o declaraiile prii britanice. Dar oricare ar fi adevrata evaluare juridic a acestei stri de fapt, putem afirma cu deplin ncredere c raiunile politice au fost precumpnitoare i c, indiferent care ar fi fost opinia unor avocai competeni (dac acetia ar fi fost consultai), guvernul britanic nu ar fi acionat altfel dect a fcut-o. Rzboiul pentru Insulele Falkland a marcat un regres pentru ONU ca organizaie i pentru acele aspiraii care vizau meninerea unei ordini mondiale pe care el le ntrupeaz. Vina pentru acest regres aparine agresorilor iniiali, dar nici guvernul britanic nu a ratat ocazia s demonstreze c ntr-o situaie de criz un stat puternic nu va face apel la diplomaia ONU i va subordona respectarea legii i obligaiile care-i reveneau potrivit prevederilor Cartei propriei aprecieri asupra avantajelor i prestigiului naional. Aceast atitudine nu a fost o surpriz n 1982, dar nu era deloc ceea ce sperase generaia din 1945. O nclcare mult mai grav a legislaiei internaionale s-a petrecut n 1986, cnd Statele Unite au declanat un puternic atac naval i aerian mpotriva Libiei. Prilejul pentru acest atac a fost oferit de explozia unei bombe, cu zece zile nainte, ntr-un bar de noapte din Berlinul occidental. Au fost ucise dou persoane. Autorii atentatului erau palestinieni. Au fost interceptate i descifrate mesajele trimise de Biroul Popular Libian (ambasada) din Germania de Est i dezvluit implicarea Libiei n atentat. Adevrata natur a implicrii libiene a fost neclar dat fiind c versiunile engleze ale acestor mesaje date publicitii preau s fie mai degrab parafraze dect traduceri. Era incontestabil ns sprijinul acordat de Libia grupurilor
Politica mondial dup 1945 151

palestiniene pregtite s recurg la for. Administraia american a ncercat s obin acordul pentru folosirea bazelor aeriene din Marea Britanie i dreptul ca avioanele s zboare n spaiul aerian francez: la prima solicitare a primit un rspuns pozitiv, la cea de-a doua nu. Atacul a fost iniial calificat drept represalii, ulterior ns s-a vorbit despre autoaprare potrivit prevederilor articolului 51 al Cartei ONU. El a fost de fapt un act de agresiune care nclca n mod evident obligaiile contractuale acceptate de toi semnatarii Cartei (invocarea articolului 51 era att de lipsit de sens nct ilegalitii comise i se altura i ipocrizia) i contravenea legilor rzboiului care, timp de o mie de ani nainte de redactarea Cartei, stipulau c fora folosit cu scop punitiv nu trebuie s depeasc atacul care a ocazionat aceast replic. Aciunea administraiei americane a fost aprobat n mare msur de poporul american care, asemeni preedintelui su, s-a simit jignit i frustrat de astfel de crime ca atentatul cu bomb din Berlin, de atacurile banditeti asupra vasului Lauro Achille i de alte asemenea aciuni. Incapabil s ajung la bandele responsabile pentru aceste crime, administraia Statelor Unite a decis s
88

eticheteze anumite state (Libia, Siria) drept teroriste" i s cear dreptul de a le ataca. Atacul era un act politic ntreprins prin eludarea legilor i obligaiilor internaionale, dar cu credina, sau sperana, c datorit oportunitii sale politice i se va amortiza i trece cu vederea caracterul ilegal. Rezultatul nu a fost deloc cel scontat. Atacul nu a avut nici un efect raional sau evident asupra acestor grupuri mici, dar animate de o ur nempcat ce puteau s-i continue aciunile, dat fiind c aveau nevoie de bani puini i de puine arme, fie c oraele libiene erau bombardate fie c nu, Kadhafi [Geddafi] el nsui nu a fost nici omort nici rsturnat de la putere i nu prea deloc intimidat; oponenii si din ar care fuseser ncurajai s unelteasc mpotriva lui de problemele economice ale Libiei au renunat la a mai face opoziie, cel puin pentru o vreme. Ali lideri arabi, inclusiv cei care-1 considerau arogant i suprtor, i s-au alturat; tentativa americanilor de a-1 antrena n mod serios, sau chiar permanent, n atac pe preedintele Mubarak, i-a slbit acestuia poziia (aa cum Carter, la Cmp David, 1-a discreditat pe Sadat, neintenionat, dar definitiv); opinia public arab i-a acordat lui Kadhafi o simpatie nemeritata din cauz c fusese victima unui act de agresiune. Aliaii din Europa ai Statelor Unite, cu notabila excepie a prim-minis-trului britanic i a unora dintre colaboratorii acestuia, au fost consternai n faa a ceea ce au considerat a fi o absurditate politic, dar au preferat s-1 critice destul de reinut pe Reagan datorit propriei neputine de a replica intrigilor extrem de periculoase ale lui Kadhafi; nu au fost de acord s ia msuri economice (alternative i justificate) pentru c sanciunile economice impuse Libiei le-ar fi discreditat refuzul de a impune astfel de sanciuni Africii de Sud. n Marea Britanie, acceptul dat de primul ministru pentru folosirea bazelor britanice a strnit ntrebri n privina acordului secret anglo-american care reglementa folosirea acestor baze, n special n cazul unor operaiuni la care nimeni nu se gndise atunci cnd s-a ncheiat acest acord i care nu avea nimic comun cu NATO. Dei asemeni multor acte de agresiune, atacul american nu a schimbat mai nimic din situaia existent, el a evideniat anumite particulariti, dintre care cele mai importante au fost, n primul rnd, capacitatea
152 Peter Calvocoressi

tot mai sczut a Statelor Unite de a rezolva i nu de a agrava tulburrile din Orientul Mijlociu i, n al doilea rnd, capacitatea tot mai sczut a Marii Britanii de a se decide s aleag ntre un rol minor - chiar umilitor i acum nepopular - n cadrul parteneriatului anglo-american i un parteneriat mai sincer cu Comunitatea European. In ultim instan, aciunea administraiei americane a fost o grav eroare politic. Exista pe de o parte o dorin general, creia administraia american i-a oferit o soluie, aceea de se a gsi o cale de a administra problemele internaionale i interstatale - i chiar o anumit dispoziie de a pune ordinea naintea legii. Asumndu-i ns rolul de poliist universal, Reagan nu ainut cont de faptul c, nu numai blocul comunist, dar nici lumea arab, nici Asia, nici Africa, cu att mai puin Europa occidental nu sunt pregtite s ncredineze acest rol Statelor Unite. Dup atacul mpotriva Libiei ele i-au dorit i mai puin acest lucru. Astfel c atacului nu i-a lipsit numai legitimitatea, ci i sprijinul post hoc i aprtorii. Aciunea americanilor n Nicaragua i Panama (vezi Capitolul 27) a evideniat dificultatea de a gsi un poliist dornic s fac muncile cele mai ingrate i n acelai timp s rmn n cadrul legal. Revoluia nfptuit n URSS de Gorbaciov a schimbat aceast situaie punnd capt Rzboiului rece, convingnd superputerile s coopereze n problemele internaionale n loc s se opun una alteia din principiu, i aducnd pentru prima oar dup 1945 n discuie perspectiva ca activitatea ONU s devin n sfrit ceea ce trebuia s fie n domeniul meninerii pcii i respectrii legii. Primul test de verificare 1-a constituit invazia Irakului n Kuweit i anexarea acestuia n 1990. Acesta a fost un flagrant act de agresiune i a pus problema care se pusese i cu alte ocazii, ca de pild ocuparea de ctre Argentina a Insulelor Falkland i atacul Irakului mpotriva Iranului cu zece ani nainte: dac contraaciunea (riposta) s fie o operaiune n cadrul sau n afara ONU. Preedintele Bush a decis c trebuie avute n vedere ambele soluii. El a desfurat un numr impresionant de trupe n Arabia Saudit i a cerut ajutorul ONU pentru a impune sanciuni Irakului. Ambele aciuni au avut un caracter internaional n sensul c s-au implicat numeroase state, dar numai cea din urm a fost o aciune a ONU. Cea dinti a fost o aciune iniiat i condus de Statele Unite independent de prevederile Cartei. Ea nu a contravenit prevederilor Cartei, dar acest lucru ar fi fost posibil dac trupele erau folosite s atace altfel dect n sprijinul rezoluiilor ONU, la cererea ONU i sub un tip de comand stabilit de ONU. Consiliul de Securitate a acionat potrivit capitolului VII al Cartei. Acest capitol intr n vigoare atunci cnd Consiliul de Securitate constat el nsui existena unei ameninri la adresa pcii, unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune. Dup ce Consiliul de Securitate constat acest lucru, el poate recomanda dou tipuri de aciuni: msuri care sa nu implice folosirea de trupe (articolul 41) i aciuni ale trupelor aeriene, navale i terestre (articolul 42 - acest articol prevznd posibilitatea efecturii unei blocade). n cazul msurilor ce deriv din articolul 41 Consiliul de Securitate poate face apel la anumii membri ONU pentru a lua aceste msuri i (potrivit articolului 25) acetia sunt obligai s se conformeze. Nu exist o asemenea obligativitate n cazul aciunilor prevzute de articolul 42.
Politica mondial dup 1945 153

ntr-o serie de rezoluii adoptate n timpul lunii august Consiliul de Securitate a cerut, n unanimitate,
89

retragerea imediat a Irakului din Kuweit i gsirea unei soluii pe calea negocierilor; a impus cu treisprezece voturi contra dou, un embargo comercial, financiar i militar (erau specificate ca excepii produsele medicale, era permis aprovizionarea cu alimente cu scop umanitar de care urma s se ocupe un comitet al Consiliului de Securitate); a declarat, n unanimitate, c anexarea Kuweitului este nul; a cerut, n unanimitate, ca Irakul s permit i s faciliteze plecarea imediat din Kuweit i Irak a tuturor cetenilor strini; i a autorizat, cu treisprezece voturi contra dou, folosirea forei pentru intrarea n vigoare a embargoului prin oprirea i inspectarea, la nevoie, a vaselor comerciale. Aceste rezoluii iniiale au stabilit aplicarea de sanciuni Irakului i folosirea forei pentru monitorizarea acestora, nu ns i folosirea forei n orice alt scop. Rezoluiile ulterioare au definit i reglementat aciunile ONU, culminnd cu rezoluia numrul doisprezece din 29 noiembrie care, aprobnd folosirea, dup 15 ianuarie 1991, a tuturor msurilor necesare pentru realizarea obiectivelor stabilite n rezoluiile iniiale, a autorizat declanarea rzboiului. Guvernele Statelor Unite i al Marii Britanii au afirmat c, n afara acestor rezoluii, sunt autorizate de articolul 51 al Cartei s foloseasc fore armate mpotriva Irakului, dar aceast declaraie era aproape n mod sigur fals. Articolul 51 este unul dintre cele mai puin mulumitoare articole ale Cartei. El garanteaz n mod special dreptul inalienabil al statului de a se autoapra, dar nu definete n nici un fel deosebirea dintre autoaprare i represalii i, folosind formularea autoaprare individual i colectiv", el perpetueaz un sens ambiguu. Trebuie lmurite dou probleme deosebite nainte ca articolul 51 s poat fi invocat n mod justificat: n primul rnd, problema dac aciunea propus sau ntreprins reprezint o aciune de aprare sau represalii (cum s-a ntmplat n cazul Insulelor Falkland) i, n al doilea rnd, sensul i anvergura termenului (autoaprare) colectiv" din articolul 51. Autoaprare colectiv, pe lng faptul c este o contradicie n termeni, insinueaz c unui atac mpotriva unui membru ONU i pot rspunde fore armate altele dect cele ale statului atacat. Se presupune c este vorba despre trupele aliailor, dar n acest caz se pune ntrebarea dac aceast alian trebuie s fie deja o realitate n momentul atacului sau poate fi i dup. Dac inem seama de aceast dilem este necesar s revenim la mprejurrile n care a fost redactat i adoptat articolul 51 la San Francisco, n 1945. El reprezint o anex trzie la proiectul Cartei i avea menirea s tempereze ngrijorarea membrilor alianelor regionale deja existente (Organizaia Statelor Americane i Liga Arab) care se temeau c semnnd Carta vor invalida acordurile parafate deja n regiunea din care fceau parte privind acordarea de ajutor reciproc n cazul unei agresiuni. Este clar c unui atac mpotriva unui membru ONU i pot replica partenerii regionali ai victimei potrivit prevederilor alianei regionale, dar nu este la fel de clar - i nici nu este simplu de demonstrat - c statele din afara parteneriatului regional existent la vremea aceea pot interveni prin folosirea forei. O interpretare mai cuprinztoare ar permite oricrui stat s se implice ntr-un conflict declarndu-se pur i simplu un aliat al victimei unei agresiuni, i prin urmare orice ameninare la adresa pcii sau orice nclcare a pcii ar
154 Peter Calvocoressi

deveni o invitaie la aciune militar a autointitulailor cavaleri albi - sau cavaleri roii sau cavaleri negri - cu singura condiie ca victima agresiunii s fie dispus s accepte aceast aciune. Dac privim lucrurile din punctul de vedere al ordinii mondiale i al utilitii ONU, atacul mpotriva Irakului a contribuit la nsufleirea mecanismelor ONU, punndu-le la ncercare puterea i evideniindu-le slbiciunea. Folosirea Cartei de ctre Statele Unite a fost posibil printr-un acord general ntre membrii Consiliului de Securitate i n special ntre Statele Unite i URSS, dar la Washington, puini au fost aceia care au crezut c aciunea desfurat sub egida capitolului VII va readuce Kuweitului independena sau va nltura eventualitatea unei alte agresiuni a Irakului - mpotriva, de exemplu, a Arabiei Saudite. De aceea, Statele Unite au desfurat n Arabia Saudit o ampl for care, dei era capabil prin prezena sa n zon s consolideze guvernarea prin for aplicat de ONU, era evident capabil s atace Irakul i putea fi folosit att pentru rsturnarea regimului din Irak ct i pentru reinstaurarea regimului din Kuweit. Evidenierea obiectivelor i puterii americane a fost un act unilateral care s-a bucurat de sprijin internaional garantnd participarea rii gazd i a numeroase alte state n i dincolo de Orientul Mijlociu. i aceasta era tot o expresie a nencrederii n eficiena mecanismelor i metodelor ONU. Tentativa ONU din 1945 de a trece capacitatea de a decide declanarea unui rzboi din minile nesigure ale statului naiune n cele mai sigure ale comunitii naiunilor a fost obstrucionat de dou aspecte: Rzboiul Rece i capacitatea oricrui rzboi de a se extinde. Rzboiul Rece a discreditat existena unei comuniti globale a naiunilor i nu a inut seama de prevederile Cartei referitoare la mobilizarea i folosirea forei internaionale. Extinderea armelor atomice, chimice etc. a ridicat pe lng ntrebarea deja existent: cine s fie autorizat s foloseasc fora armat, o nou ntrebare, aceea dac folosirea unei astfel de fore este admisibil sau justificat, sau chiar eficient n relaie cu obiective politice sau militare specifice. Criza Kuweitului s-a prelungit ntr-un mod greu de imaginat n secolul trecut datorit nedumeririi n ceea ce privete folosirea forei armate i a amplificrii (ce decurge) curentului de opinie defavorabil recurgerii la ceea ce acest rzboi devenise. Existau, ca i pn atunci, trei ci prin care dumanul putea fi nvins: nfometarea, nfricoarea i hituiala. Capitolul VII al Cartei este o versiune modern a asediului, care folosete deposedarea pentru a obine predarea dumanului,
90

pstrnd rezerva, asemeni asediatorilor, atacului direct pentru a respinge dumanul i pentru a-1 imobiliza. Impunerea embargoului potrivit prevederilor capitolului VII este, ca i n cazul asediului, dificil i n cele din urm chiar ineficace: uneori asediatorii s-au retras. Armata american mobilizat n Arabia Saudit era o alternativ, constituia resursa de rezerv. Se urmrea nfricoarea lui Saddam Hussein sau, n cazul n care acesta nu se speria, nfrngerea lui. n cazul n care msurile luate potrivit prevederilor capitolului VII nu-i fceau efectul sau nu acionau destul de rapid, Statele Unite i aliaii lor vor recurge la for, dar n nici un caz nu vor accepta un eec. Pe msur ce criza se agrava lun de lun, era tot mai greu s se aleag ntre cele dou obiective: aplicarea unei corecii celui care a nclcat legea i rezolvarea
Politica mondial dup 1945 155

crizei sau ntre a recurge la rzboi sau la diplomaie. Criza a fost provocat de nclcarea de ctre Saddam Hussein a prevederilor Cartei. Cea dinti rezoluie a Consiliului de Securitate i-a cerut s-i recunoasc vina i s se retrag din Kuweit. Tot aceast rezoluie cerea discutarea problemelor nerezolvate ntre Irak i Kuweit. Nu exista nici o reglementare special referitoare la coordonarea n timp a acestor dou solicitri. Saddam Hussein a declarat n mod repetat c nu va ceda n faa Kuweitului, dei i-a exprimat disponibilitatea de a participa la o conferin general pe tema problemelor din Orientul Mijlociu pe agenda creia urma s figureze i problema Kuweitului. Statele Unite i alte ri aliate au refuzat orice discuii nainte de retragerea total i necondiionat a Irakului din Kuweit. Acest lucru nsemna respingerea diplomaiei n paralel cu retragerea. Aceast politic era foarte riscant deoarece acorda prioritate absolut retragerii n defavoarea negocierilor, riscnd un rzboi care dei provocat iniial de actul de agresiune al Irakului -avea s fie ntreinut pe mai departe de inflexibilitatea protagonitilor. n aceast disput Bush a fost n dublu dezavantaj. Ca lider al unui stat democratic i ca lider al unei aliane create ad hoc el era obligat s-i ia mult mai multe msuri de precauie dect autocraticul su adversar care putea sau nu s in cont, dup bunul su plac, de prerea opiniei publice sau de ndoielile aliailor. Puterea copleitoare a Statelor Unite a fcut ca folosirea acestei fore s nu fie pe placul marii majoriti a opiniei publice i s fie greu de pus de acord cu legislaia internaional n vigoare care, de mai bine de o sut de ani, decretase c folosirea forei trebuie s fie proporional cu obiectivul urmrit. nclinaia spre rzboi a fost accentuat de tactica americanilor de a consolida o politic a sanciunilor prin intermediul desfurrii unei fore armate impresionante al crei cost era greu de suportat pe termen lung i care nu se putea retrage n cazrmi fr o victorie proporional clar: Bush a luat msuri care erau de nesusinut economic i politic. Faptul c Statele Unite trebuiau s aib un rol conductor n aciunile ONU era potrivit i de dorit. Bush a reuit ca ntr-o oarecare msur acest lucru s fie adevrat. El a condus simultan o operaiune american care a pus-o n umbr pe cea a ONU pn ntr-att nct aproape a anulat-o; iar n cadrul operaiunii americane s-a bazat pe for i pe ameninarea excluznd diplomaia, i insistnd pe ideea c convorbirile bilaterale directe de la Washington i Bagdad pe care el nsui le-a propus n decembrie nu trebuie s fie mpiedicate de nimic care ar putea fi etichetat drept negociere. De aceea el a ajuns n situaia de a cere respectarea necondiionat a rezoluiilor ONU care n economia lor nu impuneau acest lucru. n timpul Rzboiului rece rolul ONU n pstrarea ordinii mondiale i meninerea legislaiei internaionale s-a diminuat, dar Rzboiul Rece a oferit ONU un alibi pentru ineficienta sa. Criza Kuweitului, prima criz serioas dup ncheierea Rzboiului rece, a restabilit poziia ONU - Statele Unite au fost primele care au salutat aceast schimbare - dar a demonstrat totodat c noua libertate a ONU de a-i ndeplini rolul esenial n politica mondial ar putea fi n continuare stnjenit de membrii si mai influeni i ar putea fi exercitat fr a se folosi de Rzboiul Rece ca scuz pentru eecurile trecute. Libertatea de micare a ONU s-ar putea dovedi a fi fr folos sau - i mai
156 Peter Calvocoressi

ru - catastrofal dac ar nsemna numai libertatea de a cere capitulare necondiionat. Statele Unite, punnd rezoluiile ONU mai presus de obiectivele prezentate n mod explicit n cadrul acestora, i conducnd probabil operaiunile ONU fr a ine seama de ONU, au abuzat de ONU i i-au diminuat autoritatea mplinind totui unele dintre obiectivele acestuia. Obiectivele americanilor - rsturnarea unui regim barbar care printre altele a nclcat Carta i legislaia internaional - au fost n mare msur aprobate, dar metodele folosite au demonstrat altceva: puterea i voina unei singure naiuni n contextul unei ameninri la adresa propriilor interese naionale. Ordinea mondial i aciunea internaional au fost subordonate unui obiectiv naional, ceea ce a avut pentru ONU consecine cel puin contradictorii. Rzboiul din Golf a avut i o alt consecin de mai mare amploare. Prin rezoluia 688 din 1991, Consiliul de Securitate afirma c situaia din Irak era o ameninare la adresa pcii internaionale i a cerut drept de acces pentru organizaiile umanitare n anumite pri ale Irakului unde drepturile minoritilor au fost nclcate. El cerea de asemenea dreptul de a patrula i de a monitoriza aceste zone. Cnd rzboiul s-a sfrit, n sensul c Irakul a fost nfrnt, Consiliul de Securitate a ridicat n mod implicit o problem - conflictul ntre obligaia ONU de a respecta anumite reguli de comportament - stipulate ntr-o oarecare msur n, de exemplu, articolele 1(3)
91

i 55 ale Cartei i articolul prohibitiv 2(7) mpotriva amestecului n politica intern a unui stat cu excepia situaiilor definite n capitolul VII al Cartei. O for internaional alctuit din trupe aparinnd Statelor Unite, Marii Britanii i Franei a meninut, n virtutea Rezoluiei 688, presiunile asupra Irakului, definind regiunile Kurdistan i iit din nordul i sudul Irakului drept zone interzise aviaiei irakiene i folosind bazele aeriene turceti pentru operaiunile din nord. (Turcii doreau s-i mpiedice pe refugiaii Kurzi s intre n Turcia i grupurile narmate kurde s furnizeze ntriri kurzilor din Turcia. Turcia a invadat chiar nordul Irakului sub pretextul c aici domnete haosul i c aceast situaie reprezint o ameninare pentru stabilitatea zonei de sud-est a Turciei.) Rezoluia 688 a strnit mai multe dispute n cadrul Consiliului de Securitate dect rezoluiile anterioare pentru c a provocat rzboiul destinat s pun capt invaziei Kuweitului de ctre Irak. Trei membri ai Consiliului de Securitate au fost mpotriva adoptrii ei, iar doi membri s-au abinut. Ea a ridicat totui o problem care nu a fost discutat n mod oficial n timpul Rzboiului rece i a fost precizat abia de Rzboiul din Golf. Problema era aceea de a stabili dac o intervenie de acest tip, iniiat pe baza unor astfel de premise, va deveni un precedent justificat de care se va ine cont n aciunile viitoare ale Consiliului de Securitate, declanate n condiii similare. Circumstanele relevante includeau trei factori, pe lng particularitilor unei situaii anume: extinderea rolului legislaiei internaionale i a respectrii acesteia; volumul solicitrilor simultane adresate ONU; i metodele ONU n contextul meninerii pcii, acordrii de ajutor umanitar i consolidrii standardelor umanitare. Legea referitoare la conflictele armate a fost revzut i sistematizat dup cel de-al doilea rzboi mondial prin intermediul celor patru Convenii de la Geneva din 1949 i prin cele dou Protocoale de la Geneva din 1972. Sintagma conflict armat"
Politica mondial dup 1945 157

presupunea ea nsi o extindere a legii dincolo de starea de rzboi. Aceste convenii i protocoale au modernizat legea n detaliu i au prevzut pedepse penale pentru grave nclcri", dar nu au reuit s stabileasc mecanismele eficiente pentru aplicarea legii. Dintre cele dou protocoale, referitoare la conflictele armate internaionale i interne, cel de-al doilea a fost n mod serios trunchiat nainte de a fi adoptat, iar ratificarea ambelor protocoale de ctre cele mai puternice state din lume a fost superficial. Majoritatea statelor au aprobat prevederile lor, dar s-au temut de consecinele aplicrii acestora asupra lor sau asupra prietenilor lor ntr-un viitor nesigur. La sfritul anilor '80 numrul solicitrilor adresate ONU a crescut n mod dramatic, n cei cinci ani de dup 1988 operaiunile ONU de meninere a pcii i de supraveghere au crescut de patru ori ca volum, iar costurile lor au sporit uimitor. La vremea la care se atingea recordul maxim al implicrii ONU n conflictul din Iugoslavia, la care au participat treizeci i dou de state cu trupe avnd un efectiv de 25 000 de oameni, forele desfurate de ONU n ntreaga lume numrau peste 50 000 de oameni fa de 10 000, media din deceniile precedente, iar costul ntreinerii acestora se ridica la 3 miliarde de dolari. ONU era presat din multe pri s completeze efectivele necesare i s cheme la ordine pe membrii care nu-i onorau partea prevzut din costurile de ntreinere a trupelor. Solicitrile tot mai frecvente viznd meninerea ordinii mondiale s-au datorat nu numai oportunei ncetri a Rzboiului rece, ci i redefinirii tipului de ordine ce trebuie meninut i a modului n care ONU trebuie s se achite de aceast misiune. Ordinea mondial a ncetat s nsemnedoar stoparea rzboaielor dintre state. Ea nseamn n egal msur responsabilitatea pentru meninerea ordinii interne la un nivel nedefinit la care instabilitatea fie reprezint o ameninare pentru pacea mondial, fie o grav ameninare la adresa normelor umanitare stabilite de legislaia internaional i de convenii. Ca o consecin a rzboiului din Golf, situaia kurzilor din nordul Irakului i a iiilor din sud impunea o intervenie internaional, n parte datorit atrocitilor la care i expusese Saddam Hussein i n parte pentru c au fost ncurajai de Statele Unite s protesteze, dei fr nici un rezultat, mpotriva guvernului: dou milioane de Kurzi au luat drumul exilului strbtnd regiuni greu accesibile pe o vreme foarte urt, iar n cele din urm nu li s-a acordat azil la frontiera irakiano-turc. Aceast situaie a ridicat problema dreptului ONU de a interveni cu fora mpotriva unui stat membru din raiuni umanitare i a fcut acest lucru ntr-o perioad n care alte dezastre, n special cele din Somalia i Iugoslavia, impuneau atenie din partea ONU i a noului su secretar general, Boutros Boutros-Ghali. Rezoluia 688 a Consiliului de Securitate, adoptat fr a face apel la capitolul VII al Cartei i deci fr a evita n aparen articolul 2(7), care prevedea folosirea forelor aeriene i (n nord) trupele terestre pentru a proteja minoritile ameninate din Irak, reprezint o nclcare a articolului 2(7) cu excepia cazului n care, fie c situaia cade sub incidena capitolului VII - i n acest caz datorit formulrii sale articolul 2(7) nu se aplic fie se poate spune c mprejurrile care au condus la intervenie nu in de competena principalei autoriti interne a Irakului. n sprijinul celei de-a doua afirmaii se puteau aduce o serie de argumente, toate solide, dar
158 Peter Calvocoressi

neconcludente. Primul era acela c articolul 2(7) contravine celorlalte prevederi ale Cartei - de pild articolele 1(3) i 55 - care impun ONU s se implice pentru a susine principiile umanitare. Al doilea se referea la faptul
92

c noiunea de intern" trebuie interpretat mai degrab prin introducerea dect prin localizarea monstruozitilor ce trebuiau remediate: c, de exemplu, aciunile cu caracteristici asemntoare unui genocid nu pot fi definite n mod corect drept interne. Un al treilea argument era acela c aciunile ce ncalc n mod direct conveniile internaionale semnate de ctre statul vinovat creeaz dreptul unei intervenii internaionale. Intervenia internaional n Irak a fost o reacie la o situaia dat, la o ocazie creat i la sentimentele provocate (inclusiv compasiune i ruine). Ea nu a fost n mod evident justificat. A-i proteja pe Kurzi i pe iii era o ntreprindere riscant. i totui relativ uoar de vreme ce ONU era deja n rzboi cu Irakul i l i nvinsese, iar costurile nu erau exagerat de mari. Numai timpul va putea decide dac afacerea kurd va putea fi acceptat ca intrnd sub incidena prevederilor Cartei. Pe de o parte Crucea Roie Internaional a raportat n aceast conjunctur c nou din zece victime de rzboi din ntreaga lume sunt civili i refugiai, c numrul refugiailor a ajuns la cifra de 17 milioane dintre care 7 milioane sunt copii i c jumtate din mori i rnii au sub 18 ani. Pe de alt parte ns ONU a refuzat s se mai implice n evenimentele din Somalia i Iugoslavia. n Somalia domnea anarhia datorit rsturnrii de la putere a lui Siad Barre, a absenei unui guvern cu care s se negocieze condiiile obinuite ale desfurrii unei misiuni de meninere a pcii i a conflictului dintre obiectivele umanitare i cele politice - a reduce foametea fiind o aciune distinct de aceea de a pune capt luptelor i de a reface integritatea rii. Cea dinti impunea nu numai furnizarea de alimente i medicamente, ci i existena unei fore care s-i protejeze pe cei care le transport; cea de-a doua presupunea iniierea de negocieri cu faciunile combatante i dezarmarea lor. Statele Unite au sprijinit i au participat la operaiunile ONU, dar i-au desfurat i propriile fore i au urmrit obiective proprii: era greu de apreciat dac acestea au fost operaiuni ale ONU sau ale Statelor Unite sau cte puin din fiecare (vezi Capitolul 22). n Iugoslavia (vezi Capitolul 8) confuzia a fost i mai mare. Dei dezintegrarea acestui stat a debutat cu conflicte ntre srbi i croai, din punct de vedere internaional problema era tentativa srbilor de a cuceri i anexa pri din Bosnia. Preocuparea opiniei publice internaionale viza dou aspecte: s se mpiedice rspndirea focarului de conflict n ntreaga Iugoslavie i n mprejurimi, i s fie scutii civilii i refugiaii de obinuitele urmri ale rzboiului i de neobinuit de cumplitele atrociti ale acestuia. Aceste obiective erau opuse n msura n care intervenia umanitar impunea ntr-o oarecare msur consimmntul combatanilor care resimeau concomitent tentativele externe menite s pun capt conflictului. Misiunile ONU pot fi mprite n dou categorii care depind una de alta: mai nti, misiunile de observatori al cror obiectiv esenial este s pregteasc, s supravegheze i s raporteze despre desfurarea alegerilor; i misiunile de meninere a pcii, trimise ntr-un spaiu al violenei ce fusese curmat printr-un armistiiu cu
Politica mondial dup 1945 159

scopul de a menine n vigoare armistiiul i a ajuta victimele acestor acte de violen. Aceste misiuni din urm erau mputernicite s foloseasc fora numai n scopul de autoaprare i presupuneau ncetarea ostilitilor. n Iugoslavia ns, desfurarea misiunilor ONU a precedat existena unui armistiiu real i credibil, n al doilea rnd, ONU s-a implicat direct (din septembrie 1991) n declanarea interveniei Comunitii Europene (CE), n parte pentru c preedintele Bush a ncurajat implicarea CE n defavoarea aciunii ONU care ar fi angajat n mod inevitabil i profund Statele Unite, i n parte pentru c unii lideri europeni - n special cel al Germaniei i cel al Italiei - au considerat aceast situaie un prilej pentru CE de a juca un rol important pe plan internaional. Prima msur a ONU a fost un embargo asupra livrrilor de arme ctre toate prile beligerante, o msur care ia favorizat pe srbi care erau mai bine narmai dect ceilali. De asemenea ONU 1-a numit pe Cyrus Vance, fost secretar de stat al Statelor Unite, pentru a coopera cu CE n tentativele sale diplomatice de a pune capt ostilitilor pe calea negocierilor. n 1992, ONU a organizat i desfurat o For de Protecie (FORPRONU) pentru a ajuta victimele de rzboi i pentru a-i proteja pe cei venii s dea o mn de ajutor (aid workers), iniial n Croaia, mai trziu n Bosnia-Here-govina, i ulterior pentru a crea o prezen ONU n Macedonia. ONU a impus Serbiei sanciuni economice pe care ctva timp (cu ajutorul Greciei i al Ciprului) aceasta le-a evitat, dar care au produs mari pagube economiei srbe i au strnit nemulumirea maselor i discursul iredentist naionalist. ONU a constituit de asemenea un comitet de experi a crui misiune era s adune dovezi ale nclcrii Conveniei de la Geneva i a Protocoalelor acesteia. Consiliul de Securitate a decis n 1993, potrivit prevederilor capitolului VII al Cartei, s creeze un tribunal ad hoc care s audieze acuzaiile viznd gravele nclcri ale drepturilor omului svrite n Iugoslavia din 1991. Pe lng intervenia privilegiat a CE, care a fost prost conceput (vezi Capitolul 8), ONU a fost stnjenit n aciunile sale i de serioase i reale deosebiri de preri ale membrilor si de frunte. Preedintele Clinton, care i-a urmat preedintelui Bush n plin criz, nu dorea s se amestece sau - dac acest lucru era inoportun - s intervin numai prin intermediul forelor aeriene. El era revoltat de atrocitile comise de srbi (dei nu numai de acetia) mpotriva musulmanilor, nelinitit datorit repercusiunilor acestora n lumea musulman i atras de ideea c ar putea fi folosite atacurile aeriene pentru a impune o ncetare a focului i a iniia negocieri de pace fr ca Statele Unite s plteasc cu viei omeneti i fr complicaii irevocabile (aa cum s-a ntmplat n
93

Vietnam). Europenii pe de alt parte nu erau de acord cu folosirea forelor aeriene pentru c astfel erau silii s renune la tentativele diplomatice, pentru c atacul aerian nu putea fi un bun nlocuitor al operaiunilor terestre ntr-un rzboi care se desfura ntr-o ar cu muni acoperii de pduri i pentru c acesta ar fi pus brusc capt ntregii activiti de ajutorare a victimelor de rzboi. Toate prile refuzau ns s accepte ideea c o pace negociat nu putea fi o pace just, c musulmanii i poate i croaii nu erau dispui s cedeze n faa dumanului comun, srbii. Existau de aceea dou variante: soluia unei dezmembrri
160 Peter Calvocoressi

(federalizri a Iugoslaviei) pe care nu toi membrii erau de acord s-o accepte i ameninarea cu o aciune militar la care nu toi membrii erau dispui s participe. Boutros-Ghali, prezentnd n 1992 o Agenda for Peace (Agend pentru Pace), a dezvluit concluzia c nici o organizaie internaional, indiferent de reglementrile ei, sau de limitele ei, sau de practicile ei, nu se poate ridica la nlimea principiilor cuprinse n Carta ONU dac membrii si o susin fr convingere, dac nu are fondurile necesare, dotrile necesare, dac este informat cu ntrziere despre anumite evenimente crora trebuie s le fac fa i dac este nesigur pe posibilitile i obiectivele sale: Angola i Cambodgia constituie un avertisment n acest sens. La vremea cnd era redactat acest raport, ONU avea n curs de desfurare aptesprezece misiuni diferite cu costuri diferite, care reprezentau pentru cei aproape dou sute membri ONU un cost anual total de nu mai mult de 1% din cheltuielile destinate aprrii de Statele Unite, 10% din cheltuielile militare ale Marii Britanii. Aceasta era latura negativ a lucrurilor. Latura pozitiv era simplul fapt c rzboaiele nu pot exista fr arme, iar armele se fabric i se comercializeaz din plin. Comerul de arme era n marea lui majoritate opera unor guverne dornice s-i reduc cheltuielile militare vnznd altor state un surplus al produciei curente sau un surplus de armament depit, acestea fiind rolul cursei narmrilor. Exista de asemenea o pia neagr a armelor pe care se tranzaciona armament ajungnd la sume de ordinul miliardelor de dolari pe an. n 1991, ONU a decis s in o eviden a transferurilor de arme, dar nu s-au nregistrat prea multe progrese n acest sens cci nu s-a ajuns la un consens n privina armelor ce trebuie incluse n calcul, iar apoi aceast activitate a ncetat cnd China, n semn de protest pentru vnzrile de armament fcute de ctre americani i francezi ctre Taiwan, a boicotat operaiunile. Mai era i o alt dilem. Nu exista nici un dubiu asupra faptului c ONU este o organizaie menit s menin pacea ntre state. Era ns mult mai ndoielnic faptul c ONU este de asemenea o organizaie menit s menin pacea n interiorul statelor, sau s intervin n rzboaiele civile, sau s asigure respectarea unor standarde comportamentale drepturilor n interiorul statelor - cu excepia unor situaii care puteau s reprezinte o ameninare la adresa pcii mondiale. i totui rzboaiele civile i dezordinile interne sau tirania din anumite state nu mai erau excluse n anii '90 de pe agenda internaional ca probleme ce depind exclusiv de decizia i posibila aciune a guvernelor respective. Anumite pri ale Cartei ONU prevedeau c ONU trebuie s se angajeze n protejarea drepturilor omului i el a creat i sprijinit n acest sens o structur oficial printr-o serie de instrumente (n special declarative) nsumnd trei tipuri: generale, regionale i specifice. Cea dinti categorie includea Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) i Acordurile asupra Drepturilor Civile i Politice i asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale (1966). Organismele regionale au adoptat instrumente similare - de exemplu, Convenia European asupra Drepturilor Omului (1953), Carta de la Banjul a Organizaiei Unitii Africane (1981). n cea de-a treia categorie intrau conveniile referitoare la contravenii specifice ca de pild Convenia asupra Genocidului (1948). Organismele
Politica mondial dup 1945 161

neoficiale - Amnesty International, Comisia Internaional a Juritilor, Quakers* -au fcut presiuni asupra acestor structuri, au sugerat idei i au ntocmit proiecte, dar implementarea lor s-a fcut cu mare greutate. n 1992, ONU a creat biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului, o confirmare a Zeitgeist** i a impactului tot mai mare pe care l au activitile inumane asupra problemelor internaionale i asupra agendei internaionale. Aciunea internaional n favoarea cauzei dreptii nu s-a asociat n mod necesar ordinii mondiale, cci n problemele interne asigurarea dreptii nu impieteaz asupra cutrii stabilitii. Exista ns i o alt surs de confuzie. n msura n care politica extern american se baza pe un principiu general, acel principiu nu era ntocmai afirmarea legii i ordinii mondiale, ci promovarea, prin for la nevoie, a democraiei, o cruciad wilsonian*** ce putea nclca legea Cartei ONU (vezi ca exemplu cazul Haiti, din Capitolul 28). Ordinea mondial are ca unitate de msur n mod normal suma rzboaielor internaionale i civile, dar tulburrile economice, dei aparent mai puin periculoase, pot amenina ordinea mondial n "egal msur ca i conflictele armate. i aa cum sistemul politic internaional s-a dovedit prea slab cu amploarea crescnd a conflictelor armate, tot astfel ordinea economic internaional - ca furnizor i moderator n egal msur - a dat semne de ncetinire a ritmului schimbrii. La data Conferinei de la Bretton Woods, n 1944, ordinea economic internaional nsemna coordonarea unor economii naionale distincte sau a unora dintre ele n vederea realizrii unor obiective limitate, dar cincizeci de ani mai trziu a fost creat o autentic economie mondial, n special n
94

domeniul finanelor, cu o existen proprie. Revoluia n domeniul tehnologiei comunicaiilor a creat piee financiare capabile s manevreze un numr imens de tranzacii i care funcionau permanent: la orice or din zi sau din noapte era posibil s cumperi sau s vinzi valut i mrfuri sau s speculezi contracte pe termen. Mare parte din aceste afaceri erau efectuate de persoane angajate n operaii de burs care foloseau bani mprumutai sau, n cazuri extreme, bani fantom. Tentativele unor bnci centrale puternice de a impune verificri i reglementri au fost cu uurin contracarate de intervenia pe piee nu a guvernelor ci a speculatorilor, ale cror interese erau diametral opuse de vreme ce ei se mbogeau mai uor n condiii de instabilitate dect de stabilitatea la care visau guvernele, industria i lumea comercial.
*Society of Friends sau Quakers - Sect cretin protestant ntemeiat de George Fox n Anglia rt secolul al XVIIlea. Ei au fost persecutai pentru activismul lor nonviolent; muli au emigrat pentru a forma comuniti n alte zone, ca de pild n Pennsylvania i New England, n Statele Unite. n prezent ei reprezint o micare mondial cu circa 200 000 de membri. Quakerii au avut o puternic influen asupra vieii Americii datorit pacifismului lor i credinei n egalitate social, educaie i reforma nchisorilor, [nota trad.] ** Zeitgeist (germ.) - spiritul vremii, al epocii, [nota trad.] *** Wilson, (Thomas) Woodrow (1856-1924). Cel de-al 28-lea preedinte al Statelor Unite (1913-1921), democrat, [nota trad.]
162 Peter Calvocoressi

n aceeai perioad volumul capitalului care alimenta speculaiile i permitea ca efectele acestora s devin periculoase a devenit o necesitate i pentru rile bogate i pentru cele srace. Toate se confruntau cu absolute nevoi care, neonorate, ar fi putut produce dezastre - fie un colaps al investiiilor n domeniul cercetrii i produciei i prin urmare o cretere a ratei omajului, fie un colaps n aciunea de ajutorare a sracilor (tot mai numeroi). rile bogate, al cror nivel de trai depindea de export, au constatat c activitatealor comercial evolueaz mai ncet dect comerul cu rile srace. Dar capacitatea acestora din urm de a cumpra produsele sau serviciile celor dinti era n mod clar foarte limitat. Ele nu aveau capitalul intern, rezervele i ntreprinderile financiare necesare pentru a atrage capital strin, pentru a-i susine propria dezvoltare i prin urmare pentru a susine dezvoltarea zonelor mai bogate din lume. Importana acestei probleme a fost ilustrat de costul pe care Germania a trebuit s-1 suporte pentru salvarea i reabilitarea Germaniei de Est dup reunificare: 100 miliarde de dolari pe an pentru un teritoriu aparent mic, cu o populaie de mai puin de 20 milioane de locuitori. Planurilor de salvare pentru statele rmase satelii sovietici, fr a mai vorbi de cele destinate chiar Rusiei i Ucrainei, li s-a acordat din ce n ce mai puin atenie pn cnd, n cele din urm, au fost trecute sub tcere; iar Europa era doar o mic zon din ntreaga lume n care India, China, Africa de Sud i multe altele se angajau ntr-o ambiioas i costisitoare expansiune fr a dispune de capitalul necesar sau de mijloacele necesare pentru a atrage acest capital. Dac la sfritul secolului este necesar s se reconsidere i redefineasc rolul ONU n meninerea pcii, este i mai necesar s se revad i consolideze operaiunile Bncii Mondiale i ale Fondului Monetar Internaional. Ordinea mondial este o fraz goal fr capitalul necesar pentru a o susine, ori n absena condiiilor ca acest capital s fie fructificat i a reglementrilor menite s menin un sistem economic global sub controlul unui responsabil naional sau al unui guvern internaional i nu al unor escroci care pescuiesc n ape tulburi. (n cea mai mare parte a Africii de Vest, de exemplu, internaionalismul organizat este exemplificat mult mai evident de un comer ilegal, chiar criminal.) n ultimele stadii ale secolului XX, ordinea mondial nu este o alternativ la ordinea regional, divers i difereniat: alternativa este dezordinea mondial.

95

5. LUMEA A TREIA - SI A PATRA


NEUTRALITATE I NEALINIERE
Una dintre cele mai mari schimbri care pot aprea ntr-o lume mprit din punct de vedere politic n state suverane este creterea numrului acestor state. Acest lucru s-a petrecut n Europa o dat cu destrmarea imperiilor otoman i habsburgic. O generaie mai trziu acest lucru s-a petrecut la nivel mondial o dat cu destrmarea imperiilor coloniale europene din afara Europei. Acest proces a fost de durat, dar cea mai mare parte a lui s-a consumat n timpul primilor douzeci pn la douzeci i cinci de ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Aceast perioad a fost dominat n Europa de Rzboiul Rece, iar acest conflict a furnizat naiunilor care i-au dobndit suveranitatea una dintre caracteristicile iniiale de baz. Ambii protagoniti ai Rzboiului rece - att Statele Unite ct i URSS - erau ostili colonialismului european, dar cum Rzboiul Rece a dat natere alianei euro-americane materializat n NATO, ostilitatea americanilor fa de Marea Britanie, Frana i alte prezene europene n Asia i Africa a mbrcat o alt form. Dac n domeniul comercial aceast ostilitate a fost frecvent intensificat de competiia n sfere pn atunci dominate de colonialiti, n domeniul guvernamental ea s-a amortizat ca rezultat al prioritii acordate necesitii de a avea aliai i baze n Europa. Naionalitilor din Asia i Africa aceast schimbare de atitudine li s-a prut a fi ceva ntre un caracter evaziv i trdare. Ei au plasat Statele Unite alturi, dac nu chiar n rndul imperialitilor, iar acesta a fost nceputul declinului poziiei de care Statele Unite beneficiau n ochii a ceea ce avea s se numeasc Lumea a Treia. Aceast sintagm - o copie contient a antonimelor Lumea Veche sau Nou - a fost propus iniial de Dag Hammarskjold pentru a desemna rile srace din Asia i America Latin. Aceasta era Lumea a Treia pentru c ea respingea ideea unei lumi mprite n dou, o lume n care numai Statele Unite i URSS conteaz, iar oricine altcineva trebuie s se declare a fi de partea uneia sau alteia dintre cele dou. Lumea a Treia se temea de puterea superputerilor, materializat i amplificat de armele nucleare. Ea nu avea ncredere n inteniile lor, le invidia (n special n cazul Statelor Unite) bogia i le respingea insistena de a-i convinge pe ceilali c, ntr-unui din cazuri n capitalismul democratic, iar n cellalt caz n comunism, ele au descoperit un mod de via pe care ei nu trebuie dect s-1 copieze. Liderii naionaliti, dei
164 Peter Calvocoressi

antieuropeni prin natura lucrurilor, aveau cel puin o trstur comun cu fotii lor stpni care acum se retrgeau: caracterul pragmatic. Dogmatismul comunist rigid al Moscovei i anticomunismul tot mai rigid al Washingtonului i revolta. i mai presus de orice ei nu se simeau datori nici Statelor Unite, nici URSS pentru obinerea independenei de sub stpnirea europenilor, pe care au obinut-o neateptat de repede i de uor. Decizia nou aprutelor state din Asia i Africa, cu doar cteva excepii, de a renuna la destinul lor comun cu oricare dintre superputeri a fost profund influenat de Jawaharlal Nehru. Nehru era o figur cunoscut pe plan mondial nc dinainte de 1947 cnd a devenit prim-ministrul celui mai populat dintre noile state i a rmas n aceast funcie nentrerupt timp de aptesprezece ani. Era un aristocrat pragmatic i eclectic care i-a nsuit valorile occidentale liberale i democratice, dar era atras i de recordul URSS n ceea ce privete autoindustrializarea. Nu era de acord cu tirania i regimul poliienesc instaurate de Stalin, dar nici cu cruzimea i stupiditatea mcCarthismului din Statele Unite i sfidtoarea i moralista mprire a lumii n comuniti i anticomuniti. (Merit s amintim n treact impactul pe care 1-a avut pe plan mondial mcCarthismul, o revoluie intern din Statele Unite care prea s marcheze o brusc cotire spre dreapta a politicii americane, combinat cu o viziune excesiv de simplist asupra politicii mondiale. Acuzaiile de trdare i conspiraie lansate la voia ntmplrii de McCarthy au aprut pe fondul ocului creat de rzboiul din Coreea. n Statele Unite starea de spirit i metodele induse de acest oc au fost domolite atunci cnd momentul maxim al rzboiului a trecut, dar efectele pe care el le-a avut asupra imaginii Statelor Unite n lume au persistat mult vreme. Nehru a fost principalul autor al Commonwealthului postimperial ca asociaie a monarhiilor i republicilor de tot felul ale cror legturi nu erau de natur ideologic, ci istoric i ntmpltoare. Cnd el a decis c India trebuie s rmn n Common-wealthul britanic (cum i se spunea nc la acea dat), a fcut acest lucru cu condiia ca India s devin o republic i s aib dreptul s duc nestingherit o politic extern distinct de, sau chiar contradictorie fa de politica extern a Marii Britanii i ceilali membri ai Commonwealthului. El a evideniat faptul c toate aceste noi state trebuie s i afirme independena politic, meninnd ns legturile de natur economic, cultural i sentimental. Exemplul su a fost urmat pe scar larg. Dei Burma a rupt aceste legturi cu Marea Britanie n 1948, nici o alt posesiune britanic nu a fcut acest lucru, iar n 1990 Commonweathul avea cincizeci de state suverane membre (inclusiv Pakistanul care s-a retras n 1972, dar a revenit n 1989).
96

Insistena cu care Nehru a susinut ideea c fiecare membru al Commonwealthului trebuie s fie liber s decid i s urmeze propria politic extern a avut o importan covritoare, cci ea nsemna c nici Commonwealthul n ansamblu, nici numeroii si membri nu trebuie s urmeze exemplul Marii Britanii i s fie de partea Statelor Unite n cadrul Rzboiului rece. Acesta a fost nceputul neutralitii sau al nealinierii Lumii a Treia, la care n anii '60 au aderat i fostele colonii ale Franei. La ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n Europa occidental a
Politica mondial dup 1945 165

existat dorina unei independene fa de Statele Unite i URSS (o aa-numit For a Treia, susinut de exemplu de Georges Bidault), care a disprut rapid sub impactul unor msuri de for luate de rui, cum a fost cazul loviturii de la Praga din 1948. Europa a devenit teatrul Rzboiului rece. Restul lumii a crezut ns c va rmne n afara scenei de lupt. Atitudinea celorlalte state a trecut printr-o serie de faze. Toate izvorau din conceptul de neutralitate. Neutralitatea era o declaraie general a inteniei de a rmne n afara oricrui rzboi care ar putea izbucni, dar ea nu s-a dovedit a fi prea folositoare pentru diverii si adepi n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, iar noile state nu se gndeau n nici un caz la un rzboi adevrat i la cum s nu participe la el, ci la Rzboiul Rece i la cum s se poarte n acest caz. Neutralitatea i nealinierea, ca form distinct de neutralitate, constituiau de aceea expresia unei atitudini fa de un anumit conflict prezent: iniial au ncercat s stabileasc relaii echivalente cu ambele pri, iar apoi - n faza numit neutralitate pozitiv - au ncercat s medieze i s atenueze conflictele periculoase dintre cele dou Mari Puteri. Nealinierea n faza ei cea mai negativ a inclus i dezaprobarea Rzboiului rece, afirmarea ideii c n lume exist probleme mai importante, recunoaterea neputinei statelor noi i refuzul de a alege ntre dou superputeri. Faza pozitiv a neutralitii a nsemnat dorina statelor noi de a evita Rzboiul Rece, dar de a nu rmne n afara politicii mondiale. Dac la prima vedere lumea postbelic bipolar prea s in la fel de puin seama de puterile mici ca pe vremea conflictelor de amploare dintre imperiile roman i persan, la o privire mai atent se putea constata c statele neutre puteau totui avea un rol onorabil. Cnd Africa i Asia i-au dobndit independena, numrul statelor neutre i spaiul pe care ele l ocupau pe ntreg globul au devenit considerabile. Ele puteau cel puin mpiedica rspndirea Rzboiului rece n aceste zone; limitnd implicarea a noi state ntruna dintre cele dou tabere, puteau reduce ocaziile i zonele de conflict. Puteau, totodat, n virtutea importanei lor nsumate, s determine cele dou Mari Puteri s le curteze s treac de partea uneia sau celeilalte dintre ele, acest tip de abordare devenind un soi de paratrsnet al politicii mondiale. Un fapt i mai pozitiv era capacitatea lor de a influena prin metoda consfinit de vreme - aceea a conferinelor - afiarea punctelor lor de vedere sau prin noua metod - aceea de a pleda i vota n cadrul Adunrii Generale a ONU. Dac ne referim la aceast ultim metod, trebuie s subliniem c punctul de vedere al Indiei a fost din nou decisiv. Statele noi au avut iniial o atitudine rezervat fa de ONU, netiind dac acesta nu va ajunge s fie dominat de membrii din Europa, aa cum s-a ntmplat n cazul Ligii Naiunilor,, sau de puterile occidentale sau de Marile Puteri. Ele sau temut c noua organizaie ar putea fi folosit pentru a sprijini colonialismul sau pentru a sluji obiectivelor Rzboiului rece, n ambele cazuri lor aceast organizaie nefiindu-le de nici un folos, dar dup ce au dobndit o oarecare experien au decis c nu este aa, iar India mai ales a devenit unul dintre participanii cei mai activi la discuii i n cadrul comisiilor, furniznd totodat trupe pentru operaiunile de urgen; fr aceast contribuie este greu de crezut c aceste operaiuni ar fi putut avea loc (mai
166 Peter Calvocoressi

ales dup ce Hammarsjold a enunat principiul potrivit cruia Marile Puteri nu ar trebui s contribuie cu uniti de lupt la forele ONU. Este foarte greu s enunm efectele precise ale anticolonialismului, Rzboiului rece i neutralitii, dar este posibil s demonstrm c politica i aciunile statelor neutre au avut un oarecare efect asupra statelor care nu fceau parte din aceast categorie. n primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial atitudinea americanilor fa de Asia era profund i negativ afectat de dou lucruri: nevoia de a salva Europa occidental i chemarea de a lupta mpotriva agresorului din Coreea. Programul de Refacere a Europei {European Recovery Programme) a absorbit mult munc, atenie i bani din partea americanilor i i-ar fi putut determina pe acetia s aib o atitudine mai puin critic la adresa europenilor i mai ales a colonialismului european pe care n trecut l-au criticat att de limpede. Vocea americanilor mpotriva statelor nou aprute sau n curs de apariie n Asia prea s fi amuit datorit preocuprii pentru Europa aflat n ruine n urma rzboiului i datorit nevoii de a-i gsi aliai siguri i puternici mpotriva ameninrii comunismului sovietic: cu alte cuvinte, Rzboiul Rece i-a mpiedicat pe americani s ia atitudine mpotriva colonialismului, ba chiar a condus Statele Unite, spiritual i fizic, n tabra imperialitilor. Pentru americani rzboiul din Coreea era un eveniment major n cadrul conflictului dintre comunism i anticomunism, n care prea puini ddeau prea puin ajutor (nu mai mult de 10% din efortul de lupt), iar unii, n special asiaticii, ngduiau o atitudine critic nepotrivit i nechibzuit. Atitudinea americanilor fa de neutralitatea Asiei a fost de indignare justificat. Astfel evenimentele din acei
97

ani i-au fcut pe asiatici s-i califice pe americani drept imperialiti, iar pe americani s-i califice pe asiatici drept trdtori. Atitudinea americanilor s-a schimbat totui dup civa ani i acest lucru s-a ntmplat n parte din cauza comportamentului statelor neutre i a activitilor acestora n cadrul ONU, iar pe de alt parte a artat ct de nepotrivit este ca asiaticii s fie judecai numai prin prisma criteriului referitor la comunism i anticomunism. i ruii au fost obligai s-i schimbe opiniile. n calitate de antiimperialiti ei au fost echivoci, susinnd micrile comuniste, dar nehotri n privina altora. Ceea ce i-a frapat cel mai mult n cazul liderilor noilor state era caracterul lor burghez i, n consecin, i-au atacat ca i pe asociaii lor occidentali. Oameni ca Nehru i Nasser le-au prut iniial a nu fi cu nimic mai buni dect oricare alt politician din Europa occidental care a intrat n NATO. Dar prezena unor astfel de lideri n cadrul ONU n numr tot mai mare i-a fcut pe rui s cread c ei constituie, i trebuie prin urmare tratai ca atare, un grup separat intermediar ntre blocul comunist i dumanii URSS. Aceast schimbare de atitudine a fost mai uoar pentru rui dect pentru americani pentru c aderarea unor state necunoscute i ndeprtate la blocul comunist era n orice caz o modalitate neautentic i neconvingtoare de extindere a influenei ruseti (probabil, aa cum a demonstrat-o o scurt experien cu Irakul, chiar o modalitate de a ngreuna lucrurile pentru Moscova), n timp ce americanii erau obinuii s adune aliai din ntreaga lume i s-i menin datorit legturilor lor strnse cu puterile aeriene i maritime. Oricum, statele neutre
Politica mondial dup 1945 167

au reuit s-i determine att pe rui ct i pe americani s i accepte n politica mondial n rolul pe care acestea i l-au ales. Pentru a exista o nealiniere real, negativ sau pozitiv, era absolut obligatorie existena unei solidariti ntre statele nealiniate. Noile state erau slabe i contiente de slbiciunea lor care - la fel ca i respingerea Rzboiului rece - constituia semnul lor distinctiv. Aceste dou trsturi caracteristice se ntreau reciproc. Slbiciunea lor le fcea s se team de o prea strns asociere cu o singur Mare Putere i le obliga de aceea s dobndeasc for prin unitate ntre ele. Multe dintre ele erau departe de a fi naiuni, iar unitatea politic de care dispuneau a fost rodul xenofobiei. Guvernele lor erau micri de eliberare metamorfozate care trebuiau s impun un ct mai larg consens, cu scopul de a mpiedica noul stat s se dezintegreze sau s devin neguvernabil. n msura n care aceast problem afecta politica extern, era preferabil s se stabileasc ct mai multe contacte i relaii de prietenie cu alte state i s se evite orice aliniere precis i discriminatorie. Necesitile economice impuneau aceleai msuri: nici un stat nou nu era att de important pentru lumea statelor bogate nct s poat impune unui stat bogat s i acorde tot ajutorul necesar; era mai bine de aceea s nu se ncheie nici o alian cu o putere care putea pune capt posibilitii de a obine ajutor de la alte state. (Acest argument nu a fost convingtor. Multe dintre statele mici care au aprut n Africa dup destrmarea imperiului colonial francez erau att de slabe nct nu aveau alt soluie dect s ia tot ce au nevoie de la Frana.) Tot astfel n domeniul aprrii, dei existau anumite motive n favoarea atarii de un stat protector puternic, era la fel de limpede c Marile Puteri voiau s rmn departe de tot soiul de conflicte locale n care statele noi voiau s fie ajutate - spre deosebire de aspectele locale ale conflictului global, n care noile state nu voiau s se implice. Stabilirea unor legturi de solidaritate a precedat dobndirea independenei att n cazul statelor asiatice ct i n cazul statelor africane. Prima conferin asiatic postbelic important - Conferina de la New Delhi din martie 1947 - a reunit douzeci i opt de delegaii dintre care numai opt aparineau unor state suverane. Motivul convocrii acestei conferine a fost dorina participanilor de a se asigura c ONU nu va deveni o organizaie dominat de statele europene sau de statele albilor i de ideile acestora, aa cum s-a ntmplat n cazul Ligii Naiunilor, dar caracterul general al discuiilor nu a fost n mod special anticolonial. Conferina a fost o ntlnire a statelor asiatice pentru a discuta problemele din Asia inclusiv reforma pmntului, industrializarea, socialismul asiatic i aplicarea principiului non-violenei n politica internaional. n cadrul conferinei s-a hotrt crearea unei organizaii care a funcionat timp de opt ani, dar asta a fost tot. La scurt timp dup aceea, India, Pakistanul, Burma i Ceylonul i-au dobndit independena. Aceste state i-au dobndit independena ntr-o lume care i dorea pace, dar nu a avut parte de ea. n Burma, Malaya i Filipine se desfurau rzboaie de gheril, iar n Indonezia, Indochina i Palestina se ddeau lupte deschise. Tocmai ncepea i Rzboiul Rece. Pe plan intern, violena a provocat moartea unor persoane oficiale n Burma n iunie 1947, o dat cu asasinarea lui Aung San i a ase colaboratori ai si, iar n India, n ianuarie 1948, a fost ucis Gandhi.
168 Peter Calvocoressi

n ianuarie 1949, la New Delhi a avut loc o nou conferin a statelor asiatice. De aceast dat nu au mai fost invitate republicile sovietice asiatice, care participaser la conferina din 1947, iar Turcia a declinat invitaia. De altfel Asia, inclusiv Orientul Mijlociu, a fost foarte bine reprezentat, iar Australia i Noua Zeeland au trimis observatori. Motivul imediat pentru convocarea conferinei 1-a constituit Indonezia, unde olandezii au ameninat s desfiineze o micare de eliberare i unde dup prerea statelor asiatice ONU era nclinat s faciliteze reinstaurarea stpnirii coloniale a albilor. n decembrie anterior, olandezii au recurs la o a
98

doua aciune a poliiei i au arestat i nchis o serie de lideri indonezieni. n cadrul conferinei de la New Delhi s-a cerut eliberarea imediat a liderilor indonezieni, precum i formarea n cel mai scurt timp a unui guvern interimar i acordarea independenei Indoneziei pn n 1950 (Consiliul de Securitate a ales la scurt timp dup aceea anul 1960 ca dat mai potrivit). Ca i n situaia conferinei precedente, n cadrul acestei noi conferine sa decis crearea unei organizaii permanente care s-a dovedit ineficient, n parte i din cauza faptului c o serie de state asiatice erau nemulumite de rolul preponderent al Indiei i nu voiau ca acest lucru s capete un caracter definitiv. Datorit problemei indoneziene, conferina a avut un caracter clar anticolonial, dar participanii s-au mprit n state prietene ale Occidentului i state neutre. Aceast mprire s-a accentuat lunile urmtoare, cnd diferii lideri asiatici au adoptat atitudini diferite fa de cele dou evenimente marcante petrecute n Asia n acel an, victoria lui Mao Zedong i a comunismului n China i rzboiul din Coreea. Solidaritatea asiatic s-a dovedit un lucru greu de realizat, chiar i n cadrul unui program anticolonialist; campaniile Marii Britanii i Franei n Malaya i Indochina nu au mai lsat impresia aceluiai protest unit cum s-a ntmplat n cazul campaniei olandezilor n Indonezia, n parte i datorit puternicei influene comuniste din cadrul micrilor anticolonialiste din Malaya i din Vietnam. n anii '50 solidaritatea asiatic i neutralitatea s-au accentuat, iar apoi s-au diminuat. Unele state asiatice, acordnd o mai mare importan necesitilor lor economice i strategice dect neutralitii lor, au semnat nu numai tratate comerciale, ci chiar i tratate de aprare cu Statele Unite sau URSS. India, prin tratatul ei din 1954 cu China (Declaraia privind cele 5 principii ale coexistenei panice"), i-a meninut principiile, dar n acelai an Pakistanul, Thailanda i Filipine au ncheiat tratate militare cu Statele Unite, n timp ce Afganistanul a devenit prima ar necomunist care a primit ajutor rusesc, iar URSS, care ncheiase deja un acord comercial cu India i era pe cale s ncheie un altul cu Burma, i-a intensificat tratativele diplomatice i economice cu Indonezia, ceea ce avea s conduc la vizita din 1956 a lui Ahmed Sukarno la Moscova. Marile Puteri manifestau un deosebit interes fa de problemele din Asia, dar una dintre consecinele acestui interes a fost faptul c statele asiatice au reuit tot mai greu s pstreze distana fa de aceste Mari Puteri, acea distan pe care o impunea clamata lor neutralitate. n 1954 s-au fcut pregtiri n vederea organizrii unei conferine, propus iniial de Ceylon, de care s-au ocupat ns Sukarno i Nehru. Aceast conferin a avut loc n aprilie 1955 la Bandung. Ea era dedicat stimulrii cooperrii ntre statele asiatice
Politica mondial dup 1945 169

i atragerii ateniei opiniei publice asupra zonei Asiei. Pretextul 1-a constituit tratatul dintre Statele Unite i Taiwan (o consecin a recentelor crize din Strmtoarea Formosa i din insulele dinspre coast), precum i crearea SEATO {South East Asia Treaty Organization - Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est) i a Pactului de la Bagdad. URSS i China au ntmpinat cu bucurie ceea ce au considerat a fi iniial o conferin antioccidental, n timp ce prietenii Washingtonului - Thailanda i Filipine - au fost nclinate mai degrab s nu participe la aceast conferin. Israelul a fost exclus de pe lista invitailor datorit atitudinii fa de problema arab. Printre cele douzeci i nou de state participante se aflau i ase din Africa (Egipt, Libia, Sudan, Etiopia, Liberia, Ghana), astfel nct Bandung a devenit prototipul solidaritii afro-asiatice i nu doar al solidaritii asiatice. Conferina de la Bandung a fost o reuniune a statelor srace i revoltate, i nicidecum o concentrare de putere. Participanii erau mprii n diverse tabere chiar i pe tema nealinierii, dar momentul ales era propice. Rzboiul Rece din Europa, dup blocada Berlinului din 1948-1949 i dup dezvoltarea puterii nucleare sovietice ce ajunsese din urm performanele americanilor, ajunsese ntr-un moment de stagnare, dar nu la dezghe. Ambele tabere aveau alte preocupri i se ntreceau n supunerea unor state de pe alte continente cu intenia vag de a crea un nou echilibru de fore pe baza unor aliane adiionale sau de a submina flancul inamicului exercitndu-i influena i instalndu-i baze pe teren nou. Ruii i chinezii sperau s promoveze comunismul folosindu-se de naionalismul antioccidental, n timp ce americanii sperau s profite de teama de comunism i de China i c creeze astfel noi, i la nevoie puternic finanate, grupuri militare. Politica american, ilustrat de curnd de semnarea Pactului de la Manila, contravenea spiritului Conferinei de la Bandung. Zhou Enlai, pe de alt parte, care mizase pe participarea sa la Conferina de la Bandung, mergea oarecum mai departe demonstrnd c comunismul chinez se poate mpca cu naionalismul asiatic i c mcar unul dintre liderii chinezi era mai sensibil i mai nelegtor dect o sugerau anumite realiti din noua Chin. Ruii fcuser deja civa pai, din ntmplare sau datorit vicleniei, care-i apropiaser de starea de spirit din Asia. Propunerea ca Austria s fie neutr era bine primit de adepii neutralitii din Asia, iar gesturi de tipul retrocedrii Port Arthur-ului ctre China i a Peninsulei Porkkala ctre Finlanda i-a ncurajat pe cei care sperau c moartea lui Stalin a schimbat imaginea politicii mondiale. n 1955, Bulganin i Hruciov au vizitat Asia fiind ntmpinai cu ovaii (Hruciov a fcut o a doua vizit la nceputul anului 1960), iar campania sovietic ndreptat mpotriva adepilor neutralitii a fost att de fructuoas nct pn i nbuirea revoltei din Ungaria din 1956 nu a fcut altceva dect s-i dea un nou imbold (atacul anglo-francez din Suez fiind de foarte mare folos ruilor pentru c n acesta nou conjunctur le-a salvat reputaia). Pentru adepii neutralitii, principalele realizri ale Conferinei de la Bandung au fost faptul c s-au
99

ntlnit i s-au cunoscut (cei mai muli dintre ei erau noi n politica mondial); faptul c au pus bazele unei aciuni comune n cadrul ONU i, c datorit solidaritii, i-au sporit securitatea, statutul i importana diplomatic n lume; faptul c au atras n grup noi personaliti ca Nasser i l-au mrit; faptul c
170 Peter Calvocoressi

au determinat Marile Puteri s-i ia n serios i s considere politica lor demn de luat n seam (lucru ce a fost ntrit de admiterea n ONU a aisprezece noi membri prin acordul global din 1955 i prin primirea de numeroi membri din Africa n 1960); i, n fine, faptul c ei l-au vzut pe unul dintre liderii Chinei noi, formidabila Chin i nu li s-a prut deloc nspimnttor i au inclus poate China n cercul lor pacifist. n vara anului 1956 Nehru i Nasser l-au vizitat pe Tito la Brioni n Iugoslavia. Acest eveniment a fost un semn al transformrii neutralitii Asiei ntr-o asociaie mondial. Adepii neutralitii, condui de un asiatic, un african i un european, au devenit mai ambiioi n problemele internaionale i au sperat s fie capabili s fac presiuni asupra Marilor Puteri s in cont de existena lor n problemele legate de Rzboiul Rece, dar aceast asociaie trecuse deja de momentul de culme al influenei sale, n parte datorit activitii celor care doreau sa o transforme ntr-o alian a comunitilor i negrilor mpotriva albilor necomuniti evideniind anticolonialismul n locul neutralitii. Nealinierea a devenit de fapt o nealiniere antioccidental, n special n cadrul Afro-Asian People 's Solidarity Movement (Micarea pentru solidaritate a popoarelor afro-asiatice), care a organizat o serie de conferine la sfritul anilor '50. n septembrie 1961 la Belgrad a avut loc o conferin a rilor nealiniate. n timp ce Conferina de la Bandung a fost o conferin de tatonare, Conferina de la Belgrad s-a desfurat ntr-o atmosfer de criz. Contextul n care s-a desfurat conferina includea testele nucleare ale Franei din Sahara i reluarea testelor sovietice, Golful Porcilor i Zidul Berlinului, conflictul franco-tunisian n problema portului Bizerta i criza din Congo. Se ntrevedea un nou conflict ntre India i China, iar cel ntre URSS i China era n plin desfurare. Cele douzeci i nou de state participante la Conferina de la Bandung erau n cea mai mare parte din Asia, dar nu n totalitate antioccidentale. Singurul conflict serios n privina admiterii a fost vetoul arab mpotriva Israelului. La Belgrad reprezentarea statelor africane reflecta mprirea statelor africane ntre radicali i moderai, statele participante din America Latin erau selecionate cam pe acelai criteriu, iar statele europene erau Iugoslavia i Cipru, dar nu statele neutre n mod tradiional, Suedia i Elveia. Tentativa lui Nehru de a concentra discuiile pe problema pcii i nu a anticolonialismului i de a face s mearg convorbirile rusoamericane nu s-a bucurat de succes, iar o serie de delegaii au demonstrat o indiferen partizan fa de explozia nuclear pe care ruii au declanat-o n ajunul conferinei. Propunerea de a se fixa un termen limit pentru regimul colonial n ntreaga lume cuprins ntre doi i ase ani a fost preschimbat n timpul dezbaterilor n solicitarea ca colonialismul s fie abolit imediat i definitiv. Dup o pauz, planurile pentru o alt conferin au condus la o ntlnire la Cairo, mai degrab a statelor africane dect asiatice, n octombrie 1964 i la un proiect pentru o conferin la Alger n 1965. Acest plan a fost zdrnicit ns de cderea de la putere a lui Ben Bella cu cteva zile nainte de o ntlnire preliminar care trebuia s aib loc n iunie i de nelinitea crescnd a posibililor participani fa de perspectiva unui conflict local chino-sovietic. Chinezii voiau s exclud URSS si s si asume
Politica mondial dup 1945 171

poziia de lider al statelor defavorizate, dar la o a doua ntlnire preliminar din octombrie invitaia adresat Uniunii Sovietice a fost aprobat, n timp ce chinezii au ameninat c nu vor participa la conferin. n aceste mprejurri, majoritatea statelor au decis c este preferabil s nu se mai in conferina, iar planurile i pierdeau valabilitatea. Micarea prea c pierde teren, dar ea a fost reactivat n 1969, prin vizitele lui Tito n ri din Asia i Africa, iar Conferina din 1969 de la Belgrad i-a dat un nou impuls. La Conferina de la Havana, care a avut loc zece ani mai trziu, au participat nouzeci i doi de membri plini (s-au nregistrat doar doi abseni). Dei membrii iniiali erau state nealiniate n privina politicii lor i a simpatiilor lor, numrul mult mai mare de membri din anii' 70 cuprindea i o seam de state care, dei nealiniate din punct de vedere politic, aveau simpatii clare prooccidentale sau procomuniste. Solidaritatea african i nealinierea, care au nceput s i uneasc forele cu curentul asiatic la Bandung n 1955, i aveau propriile origini mai ndeprtate. Panafricanismul a nceput s se manifeste ca o afirmare a particularitii i a valorii unei culturi explicite africane sau (prin extindere la acele teritorii care le-au fost ncredinate slavilor) unei culturi negre. Astfel el a fost iniial specific zonei Caraibilor i Africii de Vest, dar a devenit parte a micrii de emancipare colonial cu care naionalitii din toate regiunile Africii se puteau asocia i n care puteau gsi fora necesar. n al treilea rnd, erau unii (precum Nkrumah, de exemplu) care considerau c libertatea politic nu nsemna libertate deplin, c dependena economic va persista dup dobndirea suveranitii naionale i c Africa va putea sta pe propriile-i picioare din punct de vedere economic numai exploatndu-i resursele continentale n comun. Acest al treilea aspect al panafricanismului se referea n mod logic la o uniune politic sau cel puin o federaie i era de aceea n contradicie cu crearea noilor state suverane angajate n pstrarea integritii precum i a independenei lor statale.
100

n perioada 1900-1945 au avut loc ase conferine panafricane. La cea dinti i cea de-a patra care a avut loc n anii '20 au participat n special afro-americani din zona Caraibilor i Americii de Nord, n timp ce ultima a fost dominat de lideri africani chiar din Africa. Toate aceste conferine au fost ntlniri ale unor personaliti. O dat cu dobndirea independenei au nceput ntlnirile ntre partidele i guvernele africane. Aceste ntlniri au avut ca rezultat crearea unui organism panafrican, AH African People's Organization, ai crei membri au discutat la conferinele de la Acera din 1958, de la Tunis din 1960 i de la Cairo din 1961 proiecte pentru unitatea african sau pentru crearea unei comuniti africane, motivate de faptul c numai cooperarea ntre guverne nu este suficient. Cea de-a treia ntlnire a fost ns i ultima. Cum numrul statelor independente cretea, sistemul statelor a devenit preponderent. Nkrumah a continuat s militeze pn la cderea lui, n 1966, pentru o uniune guvernamental, dar aceast tem, dei a reprezentat un punct standard la conferinele OUA {Organization for African Unity - Organizaia Unitii Africane) timp de civa ani, a fost susinut din ce n ce mai puin att datorit faptului c era considerat nepractic, ct i pentru c a fost identificat tot mai mult cu minoritatea radical de stnga.
172 Peter Calvocoressi

La data primei ntlniri a statelor africane independente, care a avut loc la Acera n 1958, pe continent existau nou state independente. Unul dintre ele, Africa de Sud, a declinat invitaia. Celelalte erau Etiopia, Liberia, Egipt, Maroc, Tunisia, Libia, Ghana i Guineea. Ele erau preocupate n special de anticolonialism, de conflictele rasiale i naionaliste din Africa de Sud i Algeria i de problema realizrii unei uniti africane, respectndu-se n acelai timp independena i integritatea statelor africane. Aceast conferin a fost urmat n mai 1959 de Declaraia de la Conakry, prin care Ghana i Guineea au format o uniune despre care s-a afirmat c este punctul de plecare al unei uniuni africane extinse. Acest pas a fost o replic nepremeditat la ostracizarea Guineii de ctre Frana, o demonstraie practic a principiilor panafricane ale lui Nkrumah i o porti de salvare pentru Guineea. Declaraia de la Conakry a fost urmat n iulie acelai an de Declaraia de la Saniquellie care, iniial la insistena Liberiei, a evideniat independena i integritatea statelor existente. n 1960, cnd a avut loc la Addis Abeba cea de-a doua conferin a statelor africane independente, numrul statelor participante aproape s-a dublat, iar unitatea lor avea s fie pus la ncercare de tensiunile din Congo i de disputele teritoriale. La aceast conferin au fost reprezentate cincisprezece state. n acutele dispute teritoriale erau implicate Etiopia i Somalia, Ghana i Togo, Guineea i Camerun. Aceste dispute au condus uneori la conflicte armate, aa cum s-a ntmplat n cazul Etiopiei i Somaliei. Mult mai grav din perspectiva unitii africane a fost ns disputa dintre Ghana i Nigeria, n cadrul creia Ghana susinea s se ntreprind imediat aciunile necesare pentru realizarea unitii africane, n timp ce Nigeria recomanda nfiinarea, ntr-un termen destul de larg, a unei federaii. Aceast disput a fost marcat de anumite tensiuni create ntre protagoniti, dat fiind c nigerienii nu erau de acord cu pretenia lui Nkrumah de a fi liderul statelor africane i nu aveau ncredere n obiectivele lui, n timp ce Nkrumah se temea c Nigeria intenioneaz s-i foloseasc influena pe care o are datorit mai amplelor sale dimensiuni n favoarea conservatorismului i n defavoarea socialismului i n favoarea naionalismului nigerian i n defavoarea panafricanismului. n Congo, statele africane independente au ncercat, ns fr succes, att la ONU ct i n cadrul unei conferine desfurate la Leopoldville n august 1960, s reprezinte un front unit i s joace un rol constructiv i pacifist. Din acest moment statele africane independente au nceput s formeze grupuri separate care ulterior s-au reunit ntr-o singur organizaie prin crearea Organizaiei Unitii Africane (OUA). Cel mai mare dintre aceste grupuri era grupul Brazaville alctuit din toate fostele colonii franceze cu excepia Guineii, dar incluznd n schimb Mauritania (a crei pretenie de a fi independent i nu o parte din Maroc a fost acceptat de grup). Grupul Brazaville a debutat ca o ntrunire ad hoc la Abidjan n octombrie 1960 cnd principalul punct pe ordinea de zi era problema Algeriei, dar la Brazaville n decembrie i la urmtoarele ntlniri din 1961 la Dakar, Yaounde i Tananarive s-a transformat ntr-o asociaie permanent, n cadrul creia s-au discutat modalitile de a perpetua cooperarea i serviciile comune care au existat n epoca
Politica mondial dup 1945 173

colonial, crearea unei organizaii de cooperare economic, constituirea unor instituii comune i ncheierea unor acorduri de aprare. Acest grup nu era nici panafrican, nici regional, ci o expresie a nevoilor comune i a unor puncte de vedere comune. Un al doilea grup s-a creat cu ocazia conferinei de la Casablanca din ianuarie 1961. Acest grup era alctuit din ase state africane independente plus revoluionarii algerieni i Ceylon. Cele ase state africane erau Maroc, Egipt i Libia (care la scurt timp s-a transferat n grupul Brazaville) i Ghana, Guineea i Mali (care se alturase cu un an nainte uniunii Ghana-Guineea). Grupul de la Casablanca s-a opus independenei Mauritaniei i era favorabil lui Lumumba n Congo, dei la cea de-a doua conferin din mai de la Cairo Nkrumah s-a opus cu vehemen ideii de a se retrage trupele din fora ONU i de a le pune n slujba lui Antoine Gizenga, convingndu-i n acest sens i pe asociaii si. i acest grup i-a creat organe permanente, inclusiv comitete politice, economice i culturale, un comandament suprem i un stat major la Bamako n Mali.
101

n august 1961, circa douzeci de state s-au ntrunit n conferin la Monrovia. La aceast conferin au participat statele din grupul Brazaville, Libia i majoritatea statelor britanice. Grupul de la Monrovia a subsumat deci grupul de la Brazaville i, datorit proeminenei Nigeriei, a dobndit o tent specific antighanez i antiNkrumah. Micarea pentru unitate african prea s fi fost blocat de probleme curente (Congo i, n mai mic msur, Mauritania) i de influena anumitor personaliti. Cu toate acestea, ideea a persistat. Chiar dac viziunea lui Nkrumah despre o uniune care s se extind pe ntreg continentul era inacceptabil i irealizabil, se puteau nfiina uniuni mai mici. Uniunea Ghana-Guineea, cu sau fr Mali, s-a dovedit a nu avea o prea mare importan practic, dar a fost mai degrab o demonstraie politic dect o adevrat asociaie regional. n nord-vest Maroc, Tunisia i Algeria au mbriat prematur ideea federaiei, la o ntlnire desfurat la Tanger n aprilie 1958. n estul i centrul Africii se discuta despre nfiinarea unei federaii alctuite din Kenya, Uganda, Tanganyika, Zanzibar, Malawi, Zambia i Rhodesia - cu posibilitatea extinderii ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat la Rwanda, Burundi, Mozambic i chiar Africa de Sud. n 1958 a fost creat Pafmeca (PanAfrican Freedom Movement of East and Central Africa -Micarea panafrican pentru eliberarea Africii centrale i de est), care patru ani mai trziu a devenit Pafmecsa (s" fiind simbolul pentru partea de sud a Africii -East, Central and South Africa), iar n 1963 s-a desfiinat; aceste asociaii erau asociaii de ntrajutorare n lupta pentru eliberare. La baza unora dintre aceste organizaii interstatale sttea apartenena acestor state la imperiul colonial francez: Entente Council (Consiliul Antantei - Coasta de Filde, Niger, Volta Superioar, Togo i Dahomey; vezi Capitolul 20); Senegal River Association (Asociaia rilor din bazinul rului Senegal - Senegal, Mali, Guineea, Mauritania; ibidem); o uniune vamal a statelor din vestul Africii i a celor din centrul Africii. Mult mai important dect oricare dintre aceste organizaii era UAMCE {African and Malagasy Economic Union Uniunea Economic African i Malga) nfiinat n 1965 de treisprezece foste teritorii franceze i
174 Peter Calvocoressi

belgiene, care s-a transformat n OCAM {African and Malagasy Common Orga-nization - Organizaia Comun Africo-Malga) a crei Cart, semnat la Tanana-rive n 1966, declara c aceast organizaie este deschis tuturor statelor africane -cu condiia ca toi membrii existeni s accepte fiecare nou venit. OCAM a nfiinat o serie de agenii folositoare care erau uneori mult mai eficiente dect cele create de OUA, dar membrii si erau adeseori divizai din punct de vedere politic. In anii '60 OCAM era considerat o arm pentru Houphouet-Boigny din Cote d'Ivoire (Coasta de Filde) mpotriva lui Nkrumah i n sprijinul lui Moise Chombe; n timpul rzboiului civil nigerian, pe care OCAM a ncercat n zadar s-1 medieze, Coasta de Filde i Gabonul au recunoscut Biafra, n timp ce restul statelor membre erau vehement antiseparatiste; unele state membre aveau relaii diplomatice cu China, altele cu Taiwan. Cum epoca colonial s-a ncheiat, motenirea comun francez a devenit o verig mai slab. De la cel de-al optulea congres care s-a desfurat la Lome n 1972 au lipsit unele state, iar Zairul s-a retras din organizaie. Dei Congo a demonstrat dificultatea meninerii unitii ntre statele africane independente, el a demonstrat n egal msur avantajele de a face pe ct posibil acest lucru, iar la conferina de la Lagos din 1962 s-a creionat un proiect de cart pentru o organizaie a statelor africane. La urmtoarea conferin de la Addis Abeba din anul 1963 s-a nfiinat OUA care iniial avea treizeci i trei de membri. OUA nu era o organizaie colectiv de securitate aa cum prevedea articolul 51 al Cartei ONU, ci o organizaie pentru promovarea unitii africane i colaborrii i pentru eradicarea colonialismului. Ea consta ntr-o adunare anual a efilor de stat, un consiliu de minitri i un secretariat. Proiectul crerii unei comisii de mediere, conciliere i arbitrare nu s-a materializat, dei organizaia ndeplinea aceste funcii: n disputele de grani dintre Maroc i Algeria, dintre Somalia i Etiopia i Somalia i Kenya, i dintre Ghana i Volta Superioar. n ultimul caz, n care conflictul a izbucnit datorit construirii de ctre Ghana a unei coli pe teritoriul revendicat de Volta Superioar, Ghana a cedat la o ntlnire a consiliului de minitri al OUA. n celelalte cazuri OUA a oferit mediatori i comisii de anchet care au contribuit la aplanarea disputelor. Crearea acestei organizaii a condensat dou procese care se desfurau de o generaie sau poate mai mult i au acumulat for n cei douzeci de ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Africanii au ncetat s mai fie izolai unii de alii i au ncetat s mai fie izolai de politica mondial. Emanciparea lor a avut o mulime de cauze: liberalismul de esen al principalelor puteri coloniale, dezvoltarea micrii pentru drepturile omului, atacurile americane i sovietice la adresa colonialismului, exemplul lui Gandhi, dezvoltarea drumurilor i a liniilor aeriene internaionale. n timp ce acest proces se derula, o nou clas de africani - politicieni, avocai, intelectuali, evoluai - lua locul efilor i respingea n acelai timp modelele pregtite pentru ara lor de francezi i englezi. Francezii au sperat c n timp coloniile lor se vor transforma n pri respectabile ale Franei, dar nu au observat c doctrina lor nu corespundea nici n ceea ce privete guvernarea, care era paternalist i alb, nici n ceea ce privete societatea, n care salariile mici i munca forat au fost tolerate prea mult timp, iar cei civa favorizai nu i doresc s devin lideri n societatea lor, ci s
Politica mondial dup 1945 175

plece din aceast societate. Britanicii, care iniial s-au bazat pe paternalism i elite, au realizat care sunt limitele
102

acestui model, dar au pus la punct pentru a-1 nlocui un sistem parlamentar britanic care s fie pus n practic de o elit. Prin urmare noile state - dei muli dintre primii lor lideri, ei nii o elit cu educaie occidental i bogai, au insistat iniial pe ideea c instituiile occidentale democratice sunt cele mai la ndemn i s-au ateptat ca acestea s funcioneze fr modificri eseniale - au constatat c trebuie s trebuie s inoveze att n teorie ct i n practic. A fost nevoie s gseasc conductori, funcionari publici, economiti, profesori, medici, contabili i lideri de sindicate i n acelai timp s nfiineze instituii i s creeze convenii care s pun de acord tradiiile africane cu setea lor de modernizare i s le permit s se bucure de roadele eficienei, libertii i dreptii. Aceste state priveau^ lumea din afar cu un amestec de admiraie i suspiciune, gata s ia ceea ce este mai bun din ceea ce se putea nva, fiind totui convinse c multe din lucrurile preluate vor crea un stil african distinct de a proceda i o cultur african separat. Aceste interese comune au oferit noilor state africane puncte de contact care erau mai degrab implicite dect trmbiate i care confereau organizaiei lor un soi de coeziune iniial care nu era specific OSA (Organizaia Statelor Americane) sau Ligii Arabe sau CEE (Comunitatea Economic European). Iat de ce OUA era o asociaie de state suverane de pe un continent care, n zorii decolonizrii, era mult mai fragmentat dect a fost sub stpnire strin. OUA a impus un anumit specific n Africa n acelai mod n care ONU a acceptat acest specific n lumea ntreag. Crearea OUA a constituit nu numai o negare a ideilor legate de federalizare, ci i reliefarea problemelor specifice Africii. Carta OUA i conferina fondatoare au evideniat caracterul sacrosanct al frontierelor existente i rolul noii organizaii n rezolvarea pe cale panic a disputelor dintre statele africane. De aceea, organizaia a deviat ntr-o oarecare msur de la conceptul de solidaritate afro-asiatic. Cele dou continente au devenit tot mai preocupate de problemele lor; unele dintre preocuprile comune au disprut pe msur ce lupta anticolonial a devenit istorie. Solidaritatea a nceput s pleasc n interiorul fiecrui continent. In Asia, atacul Chinei mpotriva Indiei a distrus ceea ce mai rmsese din Panch Shila, n timp ce lipsa de pregtire a Indiei a constrns-o s se apropie de Marile Puteri fa de care, ca lider al statelor nealiniate, ncercase s pstreze distana. India a pierdut n parte aceast detaare. Dup invazia chinez din 1962 Ceylon, Burma, Cambodgia i Indonezia, mpreun cu Egipt i Ghana, au ncercat s-i foloseasc bunele oficii pentru a realiza o reconciliere chino-indian, dar eforturile lor nu au avut efectul scontat, nefiind bine primite nici la New Delhi, nici la Beijing.

SRCIA
Pentru statele Lumii a Treia era ns foarte limpede c exista n continuare o puternic legtur cu fostele puteri coloniale - srcia i contiina faptului c independena politic i suveranitatea nu nltur dependena economic. n acelai
176 Peter Calvocoressi

an n care a avut loc invadarea Indiei de ctre China i n plin criz congolez care amenina s dezbine opinia public din Africa, s-a desfurat la Geneva prima Conferin a Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (CNUCED - UNCTAD - United Naions Conference on Trade and Development). Aceasta nu era o problem afro-asiatic, ci privea i alte zone. Ea reprezenta un punct de legtur ntre statele afro-asiatice pe de-o parte i o posibilitate pentru alte state, n special latino-ame-ricane, care nu erau numai srace n comparaie cu lumea industrial dezvoltat, dar s-au vzut obligate i s triasc ntr-un sistem economic divizat de i n interesul statelor bogate. nainte de ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial dou importante puteri comerciale, Statele Unite i Marea Britanie, au czut de acord, la Bretton Woods, s aplice economiei internaionale principiile comerului liber, nediscriminarea i cursuri de schimb stabile. Ele au creat n acest scop dou organizaii noi: o Organizaie Internaional a Comerului i Fondul Monetar Internaional, cea dinti menit s elibereze canalele comerciale de obstacolele fizice (tarife vamale i cote-parte), cea de-a doua menit s finaneze comerul internaional i extinderea acestuia. Cea de-a doua organizaie a mbrcat dup Conferina de la Bretton Woods o form mai curnd american dect britanic: Marea Britanie dorea n mod special, dar nu a reuit acest lucru, s obin o circulaie monetar internaional, un volum variabil de credit destinat extinderii comerului i rezerve monetare iniiale mult mai mari de 25 000 milioane de dolari cu care Fondul i-a nceput de fapt activitatea. Cea dinti organizaie nu i-a nceput nicicnd activitatea fiind nlocuit de GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acordul General pentru Tarife i Comer) care, dei nu avea consistena instituional a proiectatei Organizaii Internaionale a Comerului, avea totui aceleai obiective, pe care a ncercat s le ating printr-o serie de acorduri bilaterale menite s reduc tarifele, s desfiineze cotele-parte, s elimine tarifele vamale prefereniale noi sau extinse i s asigure tuturor orice tarif vamal preferenial accesibil oricui. Principalul obiectiv al GATT era reducerea obstacolelor n comerul cu produse industriale, n special reducerea tarifelor. Tariful industrial mediu n momentul n care GATT i-a nceput activitatea era de peste 40%, dar n 1980 aceast medie a fost redus la nu mai mult de 4%, iar volumul comerului mondial a crescut de cinci ori n douzeci i cinci de ani. Un lucru firesc n cadrul procesului GATT era acela ca fiecare rund de
103

negocieri s fie mai dificil de ncheiat dect anterioara, iar Runda Uruguay inaugurat n 1986 - cea de-a opta ntr-o seciune nceput la Geneva n 1947 - nu a ajuns timp de apte ani la nici un rezultat concret. Negocierile au fost complicate nu numai de numrul crescnd de participani, ci i de variaia de la produse industriale la produse agricole, servicii financiare, aa-numita proprietate intelectual (brevete, drepturi de autor) i marii proprietari de produse de export din rile mai bogate (aviaie civil, produse cinematografice, audio i de televiziune). Problemele cel mai greu de rezolvat att din motive politice ct i economice erau subsidiile pentru agricultur, asupra crora se ajungea la o nelegere adesea cu preul renunrii la o parte din programul ambiios al Rundei.
Politica mondial dup 1945 177

Principalii contestatari erau Comunitatea European (CE), care aciona ca o singur unitate (supus totui aprobrii Consiliului de Minitri i membrilor si individuali) i Statele Unite cu sprijinul altor cincisprezece importani exportatori de alimente denumii Cairns Group. Statele Unite au nceput prin a cere, ca o condiie pentru a subscrie la oricare dintre voluminoasele pachete de prevederi ale Rundei, ca CE s-i reduc n zece ani subveniile destinate exportului de cereale cu 90% din preul actual. Comunitatea a oferit reduceri cu 30% din preurile dominante din 1986. Tentativele de a reduce din handicapul considerabil creat de atitudinea iniial a prilor implicate au fost complicate de impactul dezbaterilor GATT asupra CAP (Common Agricultural Policy Politica Agricol Comun) a Comunitii Europene, pe care membrii Comunitii reueau cu greu i foarte ncet s o aplice datorit puternicei opoziii a fermierilor. Membrii CE au reuit s ncheie acorduri pe tema reducerii subveniilor care, pretindeau ei, vor fi renegociate - o perspectiv nspimnttoare - dac preteniile americanilor n cadrul procesului GATT vor fi acceptate. Statele Unite nu erau foarte ncntate de acest argument, mai ales n perspectiva alegerilor prezideniale din 1992. Ele au rspuns ameninnd cu impunerea unor tarife de pn la 200% (de fapt interzicerea total) la anumite mrfuri europene, ncepnd cu vinurile franuzeti. O alt surs de exasperare reciproc a fost o disput, din afara Rundei GATT, asupra volumului exporturilor i produciei de semine oleaginoase, dei aceast problem a fost redus la un punct de oprire de jumtate de milion de tone din seminele oleaginoase ale Comunitii evaluate la o limit de 100 de milioane de dolari. ntre Comunitatea European i Statele Unite s-a ncheiat un trg prin Acordul Blair House din 1992, potrivit prevederilor cruia subveniile CE pentru exportul de cereale urmau s scad n decurs de ase ani cu 21%. Dar fermierii europeni au rmas nempcai, iar fermierii francezi, n special, au fcut presiuni asupra guvernului lor pentru a respinge trgul ncheiat cu americanii i totodat ntreaga Rund (dei aceti fermieri nu erau numai cultivatori de cereale, un sector care a fost n mare msur preluat de oameni de afaceri). Disputa s-a meninut din ncpnare pn n ajunul datei fixate de Congresul Statelor Unite, pentru a permite preedintelui s aprobe Round's Final Act (Actul final al Rundei) fr sprijinul Congresului n privina detaliilor pe care acest act le conine: Congresul poate aproba sau respinge, dar nu poate propune amendamente la nimic din ce a acceptat preedintele nainte de acea dat. Stadiile finale ale Rundei au fost prezentate ca un conflict ntre Statele Unite i CE - n mod special cu Frana, care se bucura de simpatia altor membri ai CE. Principalele obiective ale Franei erau de a proteja agricultura francez, de a respinge atacurile americane mpotriva subveniilor destinate exportului i de a ncerca s obin protecie pentru europeni mpotriva productorilor de film americani (o industrie de succes) i mpotriva productorilor de avioane. Aceste obiective au fost n mare msur atinse prin concesii sau amnarea Rundei ulterioare. n 1994, cnd a fost adoptat Actul final al Rundei (ce urma s fie supus unor ratificri necesare), s-au realizat multe, chiar dac cu preul amnrii problemelor mai greu de tratat. Acordul prea s fie promitor pentru domeniul comercial i
178 Peter Calvocoressi

cel al locurilor de munc. Msurate n bani, beneficiile mondiale erau, aproximativ, de circa 5 000 de miliarde de dolari dup zece ani, dar cu un relativ mic impact imediat i cu efecte mai importante pentru rile bogate dect pentru cele srace. GATT avea s se transforme la rndu-i n 1995 n OMC (Organizaia Mondial a Comerului = WTO - World Trade Organizatiori). Runda Uruguay a marcat schimbarea focalizrii de la tarife i cote-parte la servicii financiare i alte tipuri de servicii i drepturi n ceea ce privete proprietatea intelectual. ncheierea acestei Runde a coincis cu tentativele de a integra economia fostei Uniuni Sovietice i a fotilor si satelii n economia capitalist occidental, iar n ceea ce o privete pe aceasta din urm de a gsi un modus vivendi cu economiile planificate ce au supravieuit, n special'cu cea a Chinei. OMC era de aceea mai cuprinztor din punct de vedere politic i economic dect GATT. n al doilea rnd, era mai probabil c el va aduce n centrul ateniei conflictele de interese dintre bogai i sraci. Statele Unite i Frana doreau deopotriv s importe criterii sociale i din domeniul mediului n cadrul ordinii comerciale i economice mondiale. Aceast manevr nu ridica obiecii atta timp ct se limita la probleme de tipul muncii din nchisori sau a folosirii copiilor la munci grele, dar rile n curs de dezvoltare se temeau c rile bogate, impunnd standarde inacceptabile rilor n care salariile sunt mici, ar putea introduce un nou tip de protecionism sub pretextul
104

dreptii sociale. Runda Uruguay a marcat o victorie, dar nu neaprat o victorie sigur, pentru comerul liber universal ntrun climat tot mai protecionist. Dac protecionismul nu mai era o politic contient pentru stat, el i-a pstrat totui acest caracter n cazul asociaiilor de state. Comunitatea European a servit de exemplu pentru respingerea protecionismului de stat, dar a fost mai puin convingtoare n respingerea asociaiilor protecioniste. Poziia Statelor Unite fa de Runda Uruguay s-a mai ndulcit numai dup ce preedintele Clinton a obinut aprobarea Congresului pentru acceptarea Mexicului ca membru al NAFTA (North American Free Trade Area - vezi Capitolul 27) i a participat personal la o conferin n Seattle pentru a-i afirma acordul fa de nfiinarea APEC (Asian Pacific Economic Cooperation), un forum creat n 1989 la iniiativa Australiei pentru a ncuraja constituirea unui amplu bloc regional care s cuprind rile din zona de sud a Pacificului, Asia de sud-est, nordul Asiei i America de Nord. Prin intermediul NAFTA Statele Unite, contiente c au pierdut supremaia economic mondial, i-au creat propriul acord comercial cu Canada (1989) pentru a obine o puternic poziie regional incluznd nu numai Mexicul, ci i pri din America de Sud. Japonia avea i ea intenii similare n privina unei sfere japoneze de influen economic pe cele trei continente care alctuiesc cercul Pacific. La a doua ntlnire a statelor membre APEC care s-a inut la Jakarta n 1994, aptesprezece din cele optsprezece state participante au fost de acord s desfiineze toate barierele n privina importurilor din statele asociate pn n 2010 n cazul celor cinci state mai importante i pn n 2020 n cazul celorlalte state: numai Malaysia a refuzat s accepte aceste dou date. Dei Clinton a participat din nou personal, existau totui ndoieli nemrturisite n privina implicrii Statelor Unite, care nu se tia dac sunt un memPolitica mondial dup 1945 179

bru natural al grupului asiatic-australasiatic sau un intrus avid ntr-o organizaie ai crei membri ar putea reprezenta pn n 2010 jumtate din comerul mondial. n afar de FMI i GATT, Conferina de la Bretton Woods a creat i BIRD (International Bank for Reconstruction and Development - Banca Internaional pebtru Reconstrucie i Dezvoltare), cunoscut ulterior sub numele de Banca Mondial. Banca Mondial a fost nfiinat pentru a contribui la reconstrucia Europei de dup rzboi. Cnd aceast sarcin a fost n mare msur preluat de Planul Marshall, Banca i-a ndreptat atenia spre dezvoltare i spre celelalte zone ale lumii. Ca i FMI, cu care Banca era aliat datorit amplasrii lor comune la Washington i datorit cerinei ca Banca s fie membru al Fondului, Banca era condus de un consiliu de administraie alctuit din profesioniti n care cei mai importani contribueni la capitalul social aveau un cuvnt de spus proporional cu contribuia lor. In afar de aceste fonduri, Banca obinea bani din participarea pe pieele bursiere. Ea acorda mprumuturi statelor solvabile cu dobnzi comerciale, pentru perioade limitate (la sfritul crora fondurile s poat fi mprumutate din nou altcuiva) i n principal pentru infrastructura economic. Politica sa foarte conservatoare era necesar pentru a permite Bncii s se mprumute de pe piaa financiar cu cea mai convenabil dobnd disponibil, dar aceast politic i restrngea activitile iniiale la sporirea avutului celor bogai n loc s i le direcioneze n sensul ajutorrii celor sraci. Pentru a ndeplini acest din urm obiectiv au fost create International Finance Corporation (Corporaia Internaional Financiar), care a fost desemnat s ajute statele mai srace s obin finane din sectorul bancar privat, iar n 1960, International Development Association (Asociaia Internaional pentru Dezvoltare), care a acordat statelor mai srace mprumuturi fr dobnd pe o durat de cinzeci de ani. Aceste mprumuturi acordate de IDA au fost finanate n special de ctre guvernele occidentale, au fost folosite pentru infrastructura economic i se atepta ca ele s determine o revenire rezonabil, chiar i cu ntrziere. Principala funcie a Bncii n domeniul dezvoltrii a fost deci aceea de mediator sau furnizor. Pn n anii '70 activitile acestui organism au fost restrnse, dar n deceniul urmtor operaiunile sale au luat amploare, crescnd de zece ori sau chiar mai mult, iar aceast extindere a fost nsoit de o nou doctrin care, pentru a justifica mprumuturile acordate unor destinatari mai puin solvabili, evidenia poteniala valoare economic a societilor srace, dup ce s-au dezvoltat sau a celor aflate n curs de dezvoltare. Funcia paralel a Fondului Monetar Internaional (FMI) era aceea de a facilita comerul asigurnd o rat a schimbului stabil, evitnd astfel anarhia financiar ce a domnit n anii '30 cnd devalorizrile succesive au provocat recesiunea pe plan mondial frnnd comerul. FMI a fost creat ca un garant al sistemului creat la Bretton Woods al unei rate stabile a schimbului - stabil n raport cu dolarul care era el nsui convertibil n aur. FMI, ca i Banca Mondial, a fost creat iniial prin contribuiile membrilor, mrimea acestor contribuii garantnd fiecruia dintre membri greutatea votului i dreptul de a obine cambii. El a acordat mprumuturi pe termen scurt, n special pentru a atenua dificultile balanei de pli, i n principal ale statelor dezvoltate i a oferit servicii de monitorizare i
180 Peter Calvocoressi

prognozare n ceea ce privete problemele economice^naionale i internaionale. Resursele sale au fost puse sub semnul ntrebrii de abrogarea n 1971 a convertibilitii dolarului n aur i de stabilizarea altor monede fa de dolar. Contextul n care FMI opera a fost transformat apoi de drasticele creteri de preuri ale petrolului
105

nregistrate n perioada 1973-1979, care au creat puternice dezechilibre (n special n cazul statelor importatoare de petrol i relativ subdezvoltate), n timp ce afluxul de petrodolari ce a rezultat a fcut ca monedele instabile s cunoasc un grad i mai mare de instabilitate. FMI era ameninat, i-a pierdut prestigiul i influena i a fost silit s-i revizuiasc zona de interes i metodele. FMI, datorit obiectivelor sale ce aveau un caracter n aparen mondial a funcionat - ca i Banca Mondial - ca un substitut al unui sistem economic creat de i destinat n mare msur lumii capitaliste dezvoltate, dar n anii '70 el a fost constrns s i extind zona de interes dat fiind c Lumea a Treia, n curs de dezvoltare (i acum independent) pretindea s fie tratat ca fcnd i ea parte din problemele economice mondiale, iar rile bogate au nceput s realizeze ct de important este s se implice i ele economic n dezvoltarea rilor srace. Sistemul comercial creat la Bretton Woods presupunea o anumit comunitate de interese ntre naiunile antrenate n comerul mondial i presupunea de asemenea c tarifele i cotele-parte sunt principalele bariere n calea comerului ntre state. Nici una dintre aceste presupuneri nu era ns real n cazul statelor cu o economie slab dezvoltat. Dei acestea aveau nevoie s intre n sistemul economic mondial, ele aveau nevoie n egal msur s fie protejate o dat ajunse aici; libertatea era n acest caz un inconvenient. n plus, principalele lor probleme nu erau tarifele i cotele-parte, ci instabilitatea preurilor internaionale pentru produsele lor i dificultatea de a ptrunde pe pieele strine pentru a le vinde. Ele erau n mare msur nu numai foarte srace - cu un venit anual mediu pe cap de locuitor de 100-150 dolari, comparativ cu peste 1000 de dolari n statele membre ale NATO, inclusiv Grecia i Turcia - ci i foarte prost dotate pentru competiia economic internaional. Multe dintre ele aveau o economie rigid unidirecionat. Produsele lor erau produse neprelucrate, pentru care cererea (exceptnd cazul petrolului) cretea mult mai ncet dect resursele mondiale. Clienii lor produceau mrfuri sintetice sau substitueni iar, n ceea ce privete agricultura, i-au creat pe plan intern grupuri de presiune protecionist dornice s stvileasc afluena mrfurilor strine pe piaa intern. Dei rzboiul din Coreea i cel din Vietnam au provocat creterea preurilor produselor, de care au profitat o serie de ri, acest lucru a fost de scurt durat. A aprut o nou situaie, adic s-au acordat sume de bani n numerar, credite, bunuri i consultan gratuit sau la un pre mai mic fa de preul pieei. S-a procedat n acest fel la un transfer de bunuri i valori, iar donatorii, trecnd n revist anii de sacrificii, s-au felicitat pentru generozitatea lor. Beneficiarii lor gndeau totui altfel. Ei au ajuns la concluzia c ajutorul nu este rspunsul potrivit pentru problemele lor. n afar de faptul c el era de fapt nesemnificativ din punct de vedere cantitativ i c aceti beneficiari realizau c ajutorul le era dat din raiuni politice n cadrul Rzboiului rece, sprijinul era
Politica mondial dup 1945 181

condamnat din urmtoarele motive: plata dobnzilor i restituirea capitalului au devenit o povar mult prea mare asupra veniturilor obinute din export; ajutorul era frecvent condiionat astfel c beneficiarul lui, n loc s-1 poat folosi pentru a cumpra ceea ce dorea de acolo unde preul era cel mai mic, era obligat s accepte planuri care nu se aflau pe primele locuri din lista sa de prioriti sau s cumpere bunuri de la donatorul su n loc s le cumpere mai ieftin de altundeva; ajutorul perpetua un model economic creat n epoca colonial, cnd coloniile erau obligate s produc materii prime pentru nevoile metropolei; de aceea, ajutorul mpiedica adevratele afaceri s diversifice economia postcolonial i s iniieze industrializarea pentru a permite noului stat s produc capital. Datorit tuturor acestor motive, statele cele mai slab dezvoltate au considerat foarte curnd c acest ajutor nu era menit s rezolve ceea ce ele doreau cu adevrat - o schimbare n cadrul legilor care guverneaz economia internaional i mai ales preuri garantate pentru produsele lor i liber acces pe pieele cele mai active, unde aceste produse s fie vndute. ONU, care a creat n 1960 un fond special pentru dezvoltarea rilor din Lumea a Treia (SUNFED), a cerut rilor bogate s contribuie cu 0,7% din PNB pentru a ajuta rilor srace s se dezvolte cu o rat de dezvoltare de 5% pe an i a convocat o conferin special, planificat pentru 1962, dar care s-a desfurat de fapt n 1964 la Geneva (Conferina Naiunilor Unite pentru comer i dezvoltare). Aceast conferin avea menirea s fie un eveniment singular, dar s-a transformat ntr-o instituie al crei principal obiectiv era stabilirea unor preuri mai mari i mai stabile pentru mrfuri. n 1967, cele mai srace state din Asia, Africa i America Latin au nfiinat Grupul celor 77, care i-a inut prima ntlnire la Alger n 1967 i l-au ales director al acestui organism pe Rul Prebisch din Argentina. Aceste evenimente au modificat scena internaional, cernd s se acorde la fel de mult atenie relaiilor economice ntre state, ca i relaiilor lor politice. Grupul celor 77 a evideniat nedreptatea unei ordini economice dominate de cumprtori i consumatori de materii prime i de variabili-tatea preurilor mondiale la aceste materii i s-a declarat de acord cu existena unor tarife vamale prefereniale n opoziie cu reglementrile privind tratamentul egal pentru rile slab dezvoltate din punct de vedere economic i pentru cele puternic dezvoltate, cu transferul de tehnologie la preuri sczute i cu mprumuturile cu dobnzi mici. Dei Grupul celor 77 a reuit s schimbe modul de gndire al oamenilor n privina problemelor internaionale, el nu s-a bucurat de la fel de mult succes n privina modului acestora de a se comporta. Grupul s-a mprit n aa-numiii moderai i radicali, iar ulterior s-a divizat i mai mult datorit creterilor nregistrate de preul petrolului n anii '70, care i-au favorizat pe productorii de petrol, dar i-au mpovrat pe importatorii de petrol membri ai Grupului. Apariia OPEC ca grup distinct a ilustrat exact
106

acest lucru. OPEC a meninut situaia general n Lumea a Treia, acionnd n acelai timp asupra ordinii economice occidentale ca un operator i nu ca un rebel. Cnd n 1974, ONU a afirmat necesitatea unei Noi Ordini Economice Internaionale, declaraia a atestat numrul de voturi comandate de Lumea a Treia n Adunarea General,
182 Peter Calvocoressi

dar efectul a dovedit ct de limitat este eficiena voturilor naionale n problemele economice. Occidentul, beneficiind de o putere economic copleitoare, era capabil s pareze nemulumirile i campaniile Lumii a Treia i s menin ajutorul economic occidental la nivelul operelor de caritate. Comunitatea European a luat act de aceste probleme cu bunvoin, dar cu chibzuin. Cnd au avut loc negocierile n vederea ncheierii Tratatului de la Roma, Frana a insistat s se insereze prevederi speciale pentru statutul de stat asociat. Ea se gndea la propriile teritorii din Africa, care erau nc toate colonii. Partea a IV-a a tratatului prevedea prin urmare faptul c i Comunitatea European putea ncheia acorduri cu state din afara Europei, prin care acestea beneficiau de reduceri de taxe vamale i de cote-parte mai mari, putnd totodat s impun tarife proprii pentru a-i proteja industriile nceptoare (cu condiia ca aceste tarife s nu opereze discriminri n rndurile membrilor Comunitii).Comunitatea European a creat de asemenea un Fond de Dezvoltare care putea plti 581 milioane de dolari ntr-o prim etap de cinci ani i 730 milioane de dolari ntr-o a doua etap de cinci ani. n 1964, prin intermediul primei Convenii de la Yaounde, optsprezece foste colonii franceze au profitat de aceste prevederi, iar n 1969 trei foste teritorii britanice -Kenya, Uganda, Tanzania - au beneficiat de aceleai privilegii timp de un an (pn n 1971, cnd a intrat n vigoare o a doua Convenie Yaounde revizuit). Nigeria a negociat i ea un acord cu Comunitatea European. Dei iniial a considerat aceste acorduri o form de neocolonialism Nigeria, nu i-a permis s asiste la modul n care vecinii ei i desfurau comerul cu Comunitatea n termeni mult mai avantajoi dect ai si, n condiiile n care dou treimi din exportul su erau livrate pieelor CE. Din nou, relaiile dintre CE i statele asociate din Africa puteau fi atacate datorit faptului c, n ciuda avantajelor concrete, ele tindeau s perpetueze sistemul colonial n loc s modernizeze i s diversifice economia postcolonial. n plus, faptul c o minoritate din rndul membrilor grupului UNCTAD a distrus solidaritatea naiunilor mai slabe, asigurndu-i o situaie privilegiat, a provocat anumite nenelegeri, n 1974, la Lome s-a semnat o nou convenie pentru cinci ani, de ast dat ntre CE i patruzeci i ase de state africane, caraibiene i din zona Pacificului (ACP). Aceast convenie prevedea reduceri non mutuale ale tarifelor vamale, crea un fond de ajutor de 1 600 milioane de dolari i o schem pentru stabilizarea preurilor la export i promitea productorilor de zahr din Commonwealth accesul n Comunitatea Economic European (CEE) a ntregii cantiti de zahr la preurile garantate de Commonweath Sugar Agreement (Acordul Commonwealth-ului asupra Zahrului). Prin convenia Lome II, care a urmaf n 1979, Comunitatea European urmrea s preia exporturi din rile ACP la valoarea de 15 000 milioane de dolari pe an i s prevad creterea anual a ajutorului de la o baz iniial de 850 milioane de dolari, cea mai mare parte a acestui ajutor fiind destinat construirii de drumuri i osele, educaiei, spitalelor, sistemelor de captare a apei i centralelor electrice. La intervale de cinci ani au urmat Lome III i V, dar n 1990 ajutorul prevzut de convenii, dei era categoric folositor, era echivalent cu doar jumtate din suma total acordat de membrii Comunitii Europene separat i bilateral. Beneficiarii
Politica mondial dup 1945 183

acestor ajutoare erau nemulumii de dependena concomitent i de costurile i formalitile birocratice menite s pun n practic conveniile. n 1995, cnd dup negocieri prelungite a fost ncheiat convenia Lome V, numrul beneficiarilor era de 70. Tarifelor vamale prefereniale prevzute de convenie li se permiteau devieri de la reglementrile GATT, dar este greu de crezut c ele ar fi putut supravieui transformrii GATT n noua Organizaie Mondial a Comerului. In timp ce banii i alte beneficii se revrsau spre rile cele mai srace din diferite surse, datoriile lor creteau i, ceea ce era cel mai descurajator, cretea i preul mprumuturilor. ncepnd din anii '70 statele debitoare au devenit mai preocupate de a-i replanifica datoriile dect de a obine sume noi n termeni dezavantajoi. La UNCTAD IV desfurat la Nairobi n 1976, Lumea a Treia a prezentat un plan amnunit pentru replanificarea datoriilor sale, a ajutorului tehnic, promovarea industriilor productoare i diversificarea economiilor unidirecionate. Planul a fost cioprit cu asprime de rile mai bogate care - n special fostele puteri coloniale - erau stule de punctul de vedere potrivit cruia ele nu erau att creditori comerciali, ct mai ales debitori morali. Aceste ri au insistat n mare msur zadarnic asupra faptului c n anii '50 i '60 extinderea pieei mondiale a fost oprit i schimbat. Efectele recesiunii mondiale asupra atitudinii i posibilitilor rilor bogate au fost mult mai evidente la cea de-a cincea conferin UNCTAD de la Manila din 1979. Disperata srcie, n anumite zone chiar foamete, din Lumea a Treia; prognoza dublrii populaiei lumii pn la sfritul secolului, ce va avea ca efect asedierea oraelor i izbucnirea unor rzboaie pentru materii prime; o datorie extern a Lumii a Treia de 300 miliarde de dolari sau chiar mai mult; o scdere a ajutorului i o cretere a protecionismului occidental - toi aceti indicatori au produs un soi de disperare crunt pe care conferina nu a
107

gsit nici o modalitate s o atenueze. De la aceast dat conceptul de Lumea a Treia a devenit demodat. A aprut un nou grup de ri a cror prosperitate le deosebea n mod categoric de rile srace ale lumii i a cror solidaritate le-a permis s joace un rol important n politica internaional. Aceasta era Lumea a Patra a OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries - Organizaia rilor Exportatoare de Petrol), ai crei membri i datorau bogia petrolului, iar situaia politic i economic faptului c, dei foarte diferite ca suprafa geografic i populaie, erau destul de numeroase i de unite pentru a-i subordona deosebirile aciunii comune. n anii '70 au mrit att de mult preul petrolului nct i-au fcut pe toi clienii lor, bogai sau sraci, s tremure pentru viitorul lor economic. Ele au putut face acest lucru pentru c preul petrolului era foarte sczut n raport cu cererea i pentru c el trecuse din proprietatea companiilor occidentale - i o dat cu el puterea de a fixa preul pe pia - n proprietatea rilor productoare. rile OPEC erau excentrice pentru c, ntr-o lume obinuit s priveasc toate rile n curs de dezvoltare ca pe nite ri srace, ele erau ri n curs de dezvoltare care aveau muli bani ghea. Ele erau bogate ns ntr-un mod special, bogate din vnzarea unui zcmnt finit, iar nu bogate datorit unui proces de producere repetabil la infinit. Ele au prevzut c anii lor de belug nu vor dura la nesfrit. Motivele care le-au determinat s ridice preul produsului
186 Peter Calvocoressi

lor erau de natur economic (a obine bani pentru dezvoltare, belug i ostentaie); strategic (a acumula armament); i politic (a spori presiunea mpotriva Israelului prin presiuni asupra clienilor, majoritatea celor treisprezece membri OPEC fiind arabi). Efectele acestor mriri de preuri au fost cu att mai puternice cu ct ele au coincis cu i au intensificat ali factori economici de instabilitate: scderea valorii dolarului (care sczuse deja sub valoarea sa normal datorit cheltuielilor excesive destinate strintii, culminnd cu rzboiul din Vietnam), eecul sistemului Bret-ton Woods i inflaia pe plan internaional. Muli membri OPEC au ctigat mai muli bani dect puteau folosi n rile lor relativ subdezvoltate i subpopulate. Investind imensul lor excedent (peste 100 000 milioane de dolari pe an pn la sfritul anilor '70) ntr-o lume industrializat instabil, au dobndit proprieti care, n parte datorit propriei aciuni, s-au devalorizat continuu, n timp ce creterile lor de preuri i-au constrns pe clienii lor s renune s mai cumpere petrol. n plus, masivul transfer de capital din ri care l puteau folosi n scopuri productive n ri care nu puteau face acest lucru - din lumea industrializat n rile membre OPEC - a imobilizat resursele i a produs o reducere a economiei mondiale. Statele din Lumea a Treia au fost afectate n dublu sens de toate acestea. Ele nu mai puteau plti pentru un produs esenial i nu mai puteau atepta ajutorul financiar pe care l primiser de la guvernele i bncile private din rile industrializate. rile n curs de dezvoltare importatoare de petrol au ajuns s aib datorii externe totaliznd 300 000 milioane de dolari; deficitul combinat al balanei lor de pli a ajuns la 100 000 milioane de dolari pe an, nregistrnd o cretere de 25 000 milioane de dolari pe an numai n contul petrolului. n condiiile unei asemenea rate de cretere nu numai aceste state, ci i creditorii lor s-au vzut n pragul falimentului. Exportul lor cunotea i el o perioad de declin datorit presiunii asupra propriei producii i datorit faptului c principalele lor piee (rile dezvoltate) se aflau i ele sub presiune. rile membre OPEC iau asumat o oarecare responsabilitate pentru a tempera aceste efecte. Ele au fcut acest lucru prin binecunoscuta practic a ajutorrii celui srac. La sfritul anilor '70 acest ajutor era cuprins ntre 1 i 3% din PNB, iar trei state membre OPEC au atins chiar 10% din PNB. Aceste procente puteau fi comparate favorabil cu procentul de 0,7% al OCED (Organization for Economic Co-operation and Development - Organizaia pentru Coperare Economic i Dezvoltare) realizat practic numai de Norvegia, Suedia, Danemarca i Olanda. Pe de alt parte, aceste sume realizate de rile OPEC au fost obinute n parte oprind contribuia OPEC la fondul Bncii Mondiale (din motive politice), iar cea mai parte a lor a fost dat celor mai srace state arabe din Orientul Mijlociu i din nordul Africii - ce excepia Egiptului dup semnarea acordurilor de la Cmp Da-vid de ctre Sadat mpreun cu Carter i Begin. Din punctul de vedere al Lumii a Treia, generozitatea OPEC avea limitele ei. Comparat cu procentul din PNB, ajutorul OPEC era destul de important. Dar PNB al statelor membre OPEC era mult mai mic dect al statelor OCED (de circa aisprezece ori mai mic), astfel nct volumul ajutorului statelor OCED rmnea mult mai mare dect cel al statelor OPEC. n plus, programul OPEC de ajutorare
Politica mondial dup 1945 187

nu era altceva dect un alt paliativ; iar filantropia, indiferent de proporii, nu putea nlocui reforma unui sistem economic mondial n mod fundamental dezechilibrat care se reducea la rndul su. Donatori i beneficiari OPEC, CEE sau OCED pe de-o parte, majoritatea statelor membre UNCTAD pe de alt parte - i-au asumat o confruntare, o reglare a intereselor contradictorii i a situaiilor divergente. Teoreticienii au discutat decenii ntregi despre interdependena i interesele mutuale ale bogailor i sracilor fr a fi prea mult bgai n seam, dar n 1980 un grup neoficial de personaliti publice sub preedinia lui Willy Brandt a redactat un raport care inteniona s reformuleze problemele i s propun soluii practice. Raportul Brandt a ncercat s-i conving cititorii c aa-numitul conflict Nord-Sud ntre bogai i sraci este la fel de periculos pentru lumea ntreag ca i conflictul mult mai evident Est-Vest dintre lagrele narmate
108

ale superputerilor. innd cont de nsuirile distrugtoare ale armelor nucleare, aceast idee era extrem de greu de acceptat. Era un lucru binecunoscut (dar pe care majoritatea oamenilor preferau s-1 uite) c milioane de sraci mureau datorit extraordinarului dezechilibru economic mondial: circa 800 milioane de oameni triau mult sub limita unei crunte srcii. Faptul c acest lucru constituia ns n egal msur un pericol i o ruine nu era deloc evident. Raportul Brandt nu urmrea s repete apeluri umanitare; el urmrea s atrag atenia lumii asupra unei realiti care trezea n egal msur teama i ruinea. Pentru a reui s fac acest lucru raportul afirma implicit faptul c interesele comune ale bogailor i sracilor sunt mai puternice dect aspectele care-i dezbin. Raportul renuna la poziia n esen potrivnic a UNCTAD. El nu vorbea n numele sracilor mpotriva bogailor, ci n numele tuturor, pe baza faptului c toi alunec pe aceeai pant periculoas. El proclama comunitatea de interese care anim toate statele suverane. Raportul trasa apoi un cerc prin trei cercuri concentrice. El spunea pe scurt: s lsm plutocraii OPEC s mprumute excedentul lor sracilor; s lsm ca acestea i alte fonduri s fie folosite pentru a pune capt foametei n Lumea a Treia i pentru a dezvolta agricultura i industria din aceste ri; ajutai Lumea a Treia, salvat din stagnare, s cumpere industria lumii industrializate; i ajutai lumea industrializat, reafirmnd ncrederea ei n comerul liber, s-i extind afacerile n Lumea a Treia (sursa multora dintre profiturile ei n epoca colonial) i s gseasc astfel bani pentru a plti petrolul statelor OPEC. Esena propunerilor Brandt consta ntr-un masiv transfer de resurse dinspre rile mbogite de curnd i dinspre cele bogate ctre rile srace de ordinul a 50 000 milioane de dolari pe an pn n 1985 (la preurile din 1980) - o cretere a ajutorului oficial cu 8 000 milioane de dolari pe an astfel nct acest ajutor s fie echivalent cu 0,7% din PNB al rilor contribuabile pn n 1985 i de 1% pn la sfritul secolului. Existau dou obstacole majore n vederea acceptrii acestei reete modeste din punct de vedere statistic. n msura n care se afirma c cei bogai vor fi pltii pentru a-i ajuta pe cei sraci, ea prea o ofens la adresa bunului sim. In al doilea rnd, ea presupunea existena a ceva asemntor unui guvern mondial, despre existena cruia nu se ntrevedea nici cel mai imperceptibil semn, pentru c era de
188 Peter Calvocoressi

neconceput ca un astfel de program s fie iniiat i aplicat de un comitet sau o conferin a reprezentanilor statelor suverane lipsite de autoritatea executiv de a lua decizii, de a le pune n practic i de a impune taxe. Raportul Brandt presupunea existena unei lumi fragmentate din punct de vedere politic care s atace problemele economice universale, pentru care nu existau instituiile corespunztoare. Raportul Brandt era un exerciiu de convingere, nesusinut de autoritate sau putere. Problema persista totui n termenii analizei fcute n Raportul Brandt i orice ameliorare a economiei mondiale arunca statele srace pe poziii i mai lipsite de speran. Astfel, creterea economic nregistrat n statele bogate la nceputul anilor '70 a stimulat, aa cum se ntmplase i n cazul rzboiului din Coreea, cererea de produse eseniale, dar cnd cererea a ncetat productorii acestor bunuri din lumea statelor srace au constatat c au fost pclii. Creterea preului petrolului din anii '70, care nu a provocat, dar a agravat stoparea creterii economice, a constrns statele srace s mprumute, nu pentru investiii, ci numai pentru a se menine pe linia de plutire. rile bogate au mprumutat bani cu generozitate dat fiind c bncile, ticsite cu bani de la productorii de petrol i ncurajate (n special n cazul mprumuturilor acordate de Statele Unite Americii Latine) s mprumute i s susin astfel sectorul capitalist privat, cutau clieni - crora puteau s le mprumute bani cu dobnzi mult mai mari dect plteau propriilor lor depuntori. Atta timp ct acest sistem a persistat, bncile bogate i alte instituii financiare s-au mbogit n continuare, dar n anii ' 80 datoria statelor srace ctre statele bogate a devenit n mod evident imposibil de achitat, nct unii politicieni au spus deschis acest lucru: preedintele Nyerere ntr-un lung discurs, iar preedintele Garcia din Peru limitnd unilateral plata datoriei peruviene la un procent fix din PNB. Reealonarea datoriilor a devenit un pretext, care ncerca s mascheze faptul c aceste datorii erau att de mari, nct riscul de a deveni insolvabil i amenina att pe creditori ct i pe datornici. Insolvabilitatea - n special insolvabilitatea statelor care se aflau la jumtatea drumului ntre srcie i prosperitate i care au mprumutat sume mari de bani cu scopul de a accelera tranziia i n sperana de a fi capabile s finaneze aceste mprumuturi din veniturile obinute pe petrol care au disprut o dat cu scderea preului petrolului - a impus noi msuri. n 1982, Mexicul nu i-a putut plti propriile dobnzi. Aceast imposibilitate i acest exemplu au ameninat cu falimentul multe bnci importante. FMI nu avea resursele necesare s fac fa unei crize de asemenea proporii, dar a preluat conducerea n ceea ce privete coordonarea unei operaiuni de ajutorare cu fonduri furnizate de bncile ameninate i a continuat s ncheie acorduri cu o mulime de alte state cu datorii, obinnd fonduri noi pentru acestea de la bnci comerciale, n schimbul adoptrii unor reforme economice riguroase. De aceea FMI a reuit s depeasc o criz. Pe lng faptul c a mprumutat sume din propriile fonduri, FMI a obinut sume de cinci sau ase ori mai mari de la bnci. Dar debitorii, care au descoperit c nici mcar statele silite s cereasc nu au posibilitatea de a alege, au fost obligai s impun programe economice interne care, prin creterea preurilor i restrngerea serviciilor sociale,
109

al cror greu era suportat de ceteni i care nu fceau dect s amne i nicidecum s stabilizeze
Politica mondial dup 1945 189

acest ajutor. n anii '80 datoria statelor africane (excluznd Africa de Sud i extremitatea nordic) a crescut cu peste 7 milioane de dolari pe an i a depit 200 000 de milioane de dolari; civa ani plile ctre FMI au depit ncasrile. S-a redactat un plan pentru convertirea datoriei n IOU-uri* pe termen lung acceptat de creditori care tiau c nu-i vor redobndi niciodat banii, dar preferau s amne plata pe o durat nedefinit de timp dect s anuleze datoriile de pe situaiile coninnd balana de pli. Datoria statelor latino-americane era de dou ori mai mare dect datoria statelor africane, numai Brazilia i Mexic aveau fiecare (n cifre rotunde) 100 000 milioane de dolari, iar Argentina 70 000 milioane de dolari. Toate statele din Lumea a Treia, n ciuda faptului c au primit 50 000 milioane de dolari (net) pe an de la Banca Mondial, au contractat o nou datorie de 30 000 milioane de dolari n fiecare an: totalul depea 1 300 000 milioane de dolari. Dei foarte departe de statutul de ri n curs de dezvoltare, economia lor cretea cu 1%, iar populaia cu 2%. n 1985, secretarul american al trezoreriei [ministrul de finane - n.trad.], James Baker, a propus ca bncile creditoare s avanseze suma de 20 000 milioane de dolari i ca instituiile internaionale s acorde noi mprumuturi similare - adic, s mprumute bani pentru a permite debitorilor s plteasc dobnda la vechile datorii. Aceast idee a fost elaborat de succesorul su, Nicholas Brady, care a elaborat o schem prin care bncile creditoare ar putea alege ntre trei modaliti de a-i ajuta debitorii: prin schimbarea obligaiunilor existente n unele noi reprezentnd 65% din valoarea lor nominal, ce trebuie s fie restituite dup treizeci de ani i prin plata ratei iniiale a dobnzii; prin schimbarea obligaiunilor existente n obligaiuni noi de treizeci de ani cu o valoare nominal neschimbat, dar cu o dobnd redus i fixat la 6,25% pe ntreaga durat de treizeci de ani; i prin acordarea unor noi mprumuturi pltibile n rate anuale timp de trei ani. n 1990, s-a semnat cu Mexicul un acord prototip potrivit planului Brady.

NOTE
A. STATE FOARTE MICI
n 1985, n lume existau peste 40 de state independente cu o populaie sub 2 milioane i alte 30 de teritorii cu dimensiuni asemntoare care erau distincte din punct de vedere geografic, dar nu deplin independente. Acestea din urm erau de fapt insule sau grupuri de insule. Acelai lucru se poate spune i despre cele dinti, care includeau 9 state separate din zona Caraibilor i 8 din Oceania. n cadrul acestei categorii statele i teritoriile cu autoguvernare se deosebeau mult ntre ele ca mrime, populaie i bunstare, dar cu cteva excepii erau mult prea slabe s se apere singure mpotriva
* IOU, o ntiinare scris de plat, n special una informativ, coninnd numai suma datorat i semntura debitorului, [nota trad.]
192 Peter Calvocoressi

prdtorilor atrai de valoarea lor strategic sau de anumite bunuri ce puteau fi exploatate - frumuseea ce atrage amatorii de cltorii sau deprtarea ce i atrage pe escroci. Aceste teritorii pot fi cumprate de fapt de mafiile strine n nelegere cu politicienii locali, dat fiind c sunt necesari foarte puini bani pentru a cumpra cele cteva voturi necesare pentru a ctiga alegerile i puterea. Ele nu se pot apra mpotriva nemulumirii i nencrederii statelor mai mari, aa cum a demonstrat-o invadarea Grenadei de ctre Statele Unite din 1983. n anii '60 s-au fcut propuneri pentru inventarea unui nou statut pentru teritoriile foarte mici pe cale s fie eliberate din imperiile coloniale sub forma unei independene nominale pe care nu au ns resursele, umane i teritoriale, s o apere; dar aceste discuii nu au avut nici un rezultat, n mare msur de teama de a nu jigni naiunile ce urmau s se nasc. Asocierea cu o mare putere sau asocierile regionale au oferit o anumit protecie i speran de progres. Unele insule, cele mai multe din Pacific, au ncheiat acorduri de asociere cu Statele Unite sau Frana (ca Teritoriile de peste mri); altele au devenit state asociate n cadrul Commonwealth-ului. Forumul Pacificului de Sud (South Pacific Forum), creat n 1971, n care s-au integrat pn n 1990 11 state independente i neindependente, dar teritorii cu autoguvernare, a stabilit legturi cu alte asociaii internaionale ca de pild ASEAN i Comunitatea European i cu ageniile specializate ale ONU; i s-a combinat cu state mai mari din mai vechea (1947) i cuprinztoarea Comisie a Pacificului de Sud (South Pacific Commissiori) din care fceau parte Statele Unite, Australia, Noua Zeeland, Marea Britanie i Frana. Printr-un tratat din 1985 10 state insulare din Pacific, mpreun cu Australia, Noua Zeeland i Papua-Noua Guinee, au proclamat denuclearizarea Pacificului de Sud; protocoalele auxiliare au fost semnate de URSS i China, respinse de Frana i neacceptate" de Statele Unite i Marea Britanie. Tratatul impunea interzicerea producerii, testrii i desfurrii de arme nucleare n zon; lansa un apel ctre cele cinci principale puteri nucleare s nu efectueze teste sau s nu amplaseze arme nucleare n aceast zon; dar se abinea s ncerce s mpiedice navele de rzboi
110

sau avioanele s foloseasc apele internaionale sau spaiul aerian internaional. Principalele state insulare care au dobndit independena n zona Pacificului de Sud au fost: Samoa de Vest, care i-a dobndit independena n 1962 dup ce a fost colonie german i teritoriu administrat de Noua Zeeland; Tonga (Friendly Islands), o monarhie constituional din secolul al XlX-lea care i-a dobndit independena n 1970 (i nu a semnat tratatul din 1985); Fiji i-a dobndit independena n 1970 (vezi mai jos); Gierek i Ellice care s-au separat n 1975 i 1978 ca Kiribati i Tuvalu; Insulele Solomon i-au dobndit independena n 1978; i condominium anglo-francez Noile Hebride i dobndete independena n 1980 ca Vanuatu dup puternice disensiuni i lupte interne. Vanuatu a forat noiunile de stat i naiune: el avea o populaie de 150 000 de oameni care vorbeau o sut de limbi diferite n interiorul a ceea ce reprezenta o entitate geografic, dar nicidecum politic sau cultural. n Noua Caledonie, un teritoriu de peste mri francez din 1958, conflictul dintre kanaki i imigranii albi care au devenit majoritari a fost cel puin pe moment rezolvat de acordul Matignon din 1988 care prevedea guvernare nemijlocit francez timp de un an, mprirea teritoriului n trei regiuni (dou dintre ele locuite n majoritate de kanaki), un ajutor economic considerabil din partea Franei i un referendum pe tema independenei n 1988. Pentru c a acceptat prevederile acestui acord liderul kanak Jean-Marie Tjibaou a fost asasinat de compatrioii si cei mai nfocai.
Politica mondial dup 1945 193

Fiji s-a confruntat cu o problem rasial asemntoare. Fiji - un teritoriu de mrimea rii Galilor mprit n peste ase sute de insule reprezentnd 160 000 km2 de ap i o populaie de 750 000 de oameni - a ncercat fr succes s se apropie n secolul al XlX-lea de Germania i Statele Unite pentru protecie nainte de a deveni colonie britanic n 1874. n timpul guvernrii britanice indienii au fost ncurajai s migreze n Fiji unde au devenit baza industriei zahrului, iar n momentul dobndirii independenei n 1970, reprezentau majoritatea populaiei. Tensiunile dintre rase au fost nsoite de tensiuni ntre insulele din vest i cele din est i ntre generaii. La alegerile din 1987 partidul de guvernmnt din Fiji, care se baza mai cu seam pe paternalism, a fost nvins de o coaliie condus de Sir Timothy Bavadra care a format un cabinet cu slab majoritate indian. Dei o mare parte din armata sa se afla n Orientul Mijlociu n serviciul ONU, colonelul Siliveni Rabuka a organizat o lovitur de stat cu o mn de oameni care au ptruns n parlament i l-au luat prizonier pe noul primministru. Bavadra a fcut zadarnic apel la guvernul britanic i la coroan (Fiji era membru al Commonwealthului), dar Rabuka a obinut sprijinul CIA care l considera pe Bavadra un adept al neutralitii. Rabuka se bucura de sprijinul micrii Tsakei - Fiji pentru fijieni, dar progresiv a pierdut teren, n special n insulele din est, iar nceputul unei emigraii indiene prezenta pericolul ndeprtrii indienilor din industria zahrului care era principala resurs economic a Fiji. Cu toate acestea, alegerile din 1994 l-au confirmat la putere, n ciuda mpotrivirii sale de a se ine aceste alegeri. Fiji era membru al Forumului Pacificului de Sud. Bavadra a murit n 1989. Arhipelagul Bismarck, anexat de Germania n 1874 i devine iniial teritoriu sub mandat al Ligii Naiunilor administrat de Australia, iar dup 1947, teritoriul sub tutel a ONU Noua Guinee, a devenit n 1975 parte a noului stat Papua-Noua Guinee. Mai la nord, n apele ecuatoriale, grupurile de insule Caroline, Marshall i Mariane, cumprate de Germania n secolul al XlX-lea, ocupate de Japonia n primul rzboi mondial, devin dup rzboi teritoriu sub mandat al Ligii Naiunilor administrat de Japonia, iar n al doilea rzboi mondial sunt ocupate de Statele Unite, iar apoi sunt incluse mpreun n UN Trust Territory of the Pacific Islands", teritoriu sub tutel a ONU, administrat de SUA, ntre 1947-1986. Insulele Marshall, inclusiv atolii Bikini i Enewetok care au fost folosii pn n 1958 pentru teste nucleare, au devenit Republica Insulelor Marshall avnd un tratat sau acord" de liber asociere cu Statele Unite (1982). Insulele Caroline au devenit Statele Federate ale Microneziei avnd un tratat asemntor. Scopul acestor acorduri" era acela de a permite Statelor Unite s obin drepturi speciale dup sfritul perioadei de tutel. Acest sistem a provocat tulburri n cel mai de vest district al Microneziei arhipelagul Palau. n 1979, palauanii au votat n marea lor majoritate n favoarea interzicerii armelor nucleare pe insulele lor. Cnd tentativele menite s schimbe aceast decizie (care includeau i ncercri de a schimba constituia) au euat, Statele Unite au propus un acord" care prevedea ca o treime din arhipelagul Palau s fie la dispoziia Statelor Unite pentru exerciii i experimente militare. Acordul a fost respins n mod repetat de palauani prin campanii agresive. n sfrit, Insulele Mariane - care iniial fuseser denumite n mod jignitor de Magellan Ladrones (hoi") - cuprindeau Guamul i Insulele Mariane de Nord. Guamul a trecut n 1898 de sub stpnirea Spaniei n proprietatea Statelor Unite i au rmas parte component a acestora. Insulele Mariane de Nord au devenit n 1986 commonwealth n cadrul Statelor Unite.
194 Peter Calvocoressi

B. ANTARCTICA
Continentul Antarctica este bogat n pete i minerale, inclusiv petrol. Tehnologia modern i-a conferit o posibil importan militar i a atras atenia daunelor ce pot fi aduse acolo mediului nconjurtor de pe ntreg
111

globul. apte state au emis pretenii teritoriale. ncurajate de cooperarea de pe durata Anului Internaional al Geofizicii (1957-1958), 12 state au semnat n 1959 Tratatul Antarctic, al crui obiective au fost pacea i cooperarea n zon i libertate pentru cercetarea tiinific. Tratatul a creat o organizaie permanent cu 39 de membri permaneni sau asociai. n 1980, s-a ncheiat Convenia asupra Resurselor Marine Naturale, iar n 1988 a fost redactat o Convenie privind Reglementarea Exploatrii Resurselor Minerale, aceasta din urm strnind ns numeroase controverse. Australia i Frana s-au opus acestei convenii pentru c americanii, britanicii i alii nu urmreau prin acest act dect impunerea unui moratoriu (un moratoriu voluntar intrase n vigoare n 1972) ce trebuie respectat de activitile miniere aprobate i supervizate pe plan internaional. Convenia, susinut din toat inima numai de Japonia, a devenit liter moart n 1990, cnd Marea Britanie i-a retras pledoaria n sprijinul exploatrii limitate.

112

PARTEA A DOUA

EUROPA
6. EUROPA DE VEST
RECONSTRUCIA
Refacerea Europei de Vest dup 1945 a fost neateptat de viguroas. Reconstrucia economic, ce impunea repararea mai multor structuri distruse, dar robuste i calificate, urma s se fac n mare msur prin intermediului ajutorului financiar american, care a fost el nsui determinat att de generozitate ct i de teama prbuirii unor ri extrem de importante pentru Statele Unite n cadrul Rzboiului rece. Planul Marshall (1947) a fost, alturi de Tratatul Atlanticului de Nord (1949), un factor crucial n procesul de refacere material i reasigurare spiritual a Europei. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial rile din vestul Europei erau ntr-o situaie de colaps fizic i economic, la care se aduga teama de dominaia Uniunii Sovietice prin atac frontal sau subversiune. n timpul rzboiului s-au ntocmit planuri pentru punerea n aplicare a unui sistem de ajutorare a Europei postbelice, n 1943 a fost creat UN Relief and Rehabilitation Agency (UNRRA - Agenia Naiunilor Unite pentru Ajutorare i Reconstrucie) care a funcionat pn n 1947: n 1947, au fost create European Central Inland Transport Organization (Organizaia Central European de Transport Intern), European Coal Organization (Organizaia European a Crbunelui) i Emergency Committee for Eujrope (Comitetul de Urgen pentru Europa), care au fuzionat n ECE (UN' s Economic Commision for Europe -Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite). Aceste organizaii au presupus c neajunsurile Europei pot fi rezolvate pe o baz strict european, dar Rzboiul Rece a distrus aceast iluzie i, dei ECE a continuat s funcioneze i a redactat importante Economic Surveys (Buletine Economice) ncepnd din 1948, Europa a fost mprit n dou din raiuni economice i politice. Precursorii imediai ai ajutorului economic american au fost eecul conferinei minitrilor de externe de la Moscova din martie i aprilie 1947 i Doctrina Truman prin intermediul creia, n martie, Statele Unite au preluat rolul Marii Britanii de a sprijini Grecia i Turcia i l-au raionalizat n termeni anticomuniti. n iunie, generalul Marshall, pe atunci secretar de stat, a expus la Harvard planul care-i poart numele i care oferea ntregii Europe (inclusiv URSS) ajutor economic pn n 1951 pe baza faptului c guvernele europene i vor asuma responsabilitatea de a administra programul i vor contribui i ele ntr-o oarecare msur la refacerea
Politica mondial dup 1945 199

Europei printr-un efort unit. Aceast ofert a americanilor impunea crearea unei organizaii europene; refuzul Uniunii Sovietice de a accepta oferta, pentru URSS i statele satelit, a transformat organizaia ntr-una exclusiv vest-european. aisprezece ri au nfiinat un Comitet European pentru Cooperare Economic care a evaluat nevoile lor n bunuri i rezerve valutare pentru perioada 1948-1952; acesta s-a transformat n aprilie 1948 n Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Germania de Vest a fost reprezentat prin intermediul celor trei comandai supremi occidentali ai forelor de ocupaie pn n octombrie 1949, cnd au fost acceptai reprezentanii germani. Statele Unite i Canada au devenit n 1950 membri observatori ai organizaiei, iar ulterior cooperarea a fost extins i la nivelul Iugoslaviei i al Spaniei. n ceea ce privete Statele Unite, Foreign Assistance Act din 1948 a creat Economic Cooperation Administration (ECA) pentru a dirija European Recovery Programme (ERP - Programul European de Reconstrucie). OECE, folosind fondurile americane, a devenit n anii ce au urmat principalul instrument al tranziiei Europei occidentale de la rzboi la pace. El a revigorat producia i comerul din Europa prin reducerea contingentelor, crearea de credite i furnizarea unui mecanism pentru reglarea conturilor ntre ri. Dei era o organizaie interguvernamental i nu una supranaional, ea a promovat o inut internaional i a stimulat cooperarea economic care a supravieuit i dup ncheierea ERP. (Ea a fost nlocuit n 1960 de Organization for Economic Co-operation and Development - OCDE - Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare - n care Statele Unite, Canada i Japonia erau membri permaneni i care a extins activitatea OECE n zone n curs de dezvoltare din lume). Crearea OECE a coincis cu semnarea, n martie 1948, a Tratatului de la Bruxelles, de ctre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg (ultimele trei fiind cunoscute sub numele de Benelux de pe vremea cnd au creat n 1947 o uniune vamal). Acest tratat, ca i Tratatul anglo-francez de la Dunquerque din
113

1947, era o alian militar ndreptat aparent mpotriva revanismului german. El coninea anumite prevederi adiionale viznd cooperarea politic, economic i cultural prin intermediul unor comitete permanente i al unei organizaii centrale i era considerat, cel puin de ctre unii dintre iniiatorii si, un prim pas ctre o mai ampl alian militar cu Statele Unite. Preedintele Truman 1-a considerat ca atare, vorbind despre necesitatea unei pregtiri militare generale i despre un serviciu militar selectiv n Statele Unite, iar liderul republicanilor din Senatul american, Arthur H. Vandenberg, a propus i a votat o moiune n favoarea unui ajutor american acordat organizaiilor militare regionale, care servea obiectivelor politicii americane: senatorul susinea de fapt ideea unui pact militar ntre Statele Unite i Europa de Vest, o alternativ militar la planul economic al generalului Marshall.Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, de Statele Unite, Canada i zece ri europene, le-a oferit acestora din urm o garanie, pentru cel puin douzeci de ani, n privina independenei i integritii mpotriva extinderii URSS, concretiznd i instituionaliznd intenia americanilor de a rmne n Europa i de a juca rolul unei puteri europene. La acea dat ruii, ca i chinezii cu cincizeci de ani nainte,
200 Peter Calvocoressi

aveau fore terestre ample i de temut care apsau din greu asupra tuturor celor din lagrul socialist, dar nu aveau un armament diversificat, modern, cu care s fie capabili s atace Statele Unite. De aceea Tratatul Atlanticului de Nord a fost o modalitate de a desfura puterea aerian a americanilor, inclusiv armele nucleare, cu scopul de a descuraja forele terestre sovietice n zona desemnat de tratat. Membrii europeni ai acestei noi aliane au fost iniial beneficiari relativ pasivi care, n ciuda faptului c au furnizat 80% din trupele NATO din Europa, depindeau de contribuia mult mai semnificativ a americanilor, fr de care propria lor contribuie era nesemnificativ pentru principalele lor nevoi i temeri. Dei teoretic tratatul era un acord colectiv de securitate, practic el era mai degrab ceva asemntor tratatelor de tip protectorat din epocile mai timpurii prin care o mare putere lua sub aripa ei ocrotitoare teritorii mai slabe. Tratatul a creat o organizaie permanent (NATO - the North Atlantic Treaty Organization - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord) n cadrul creia s se poart discuii politice i s se fac planificri de ordin militar, iar unii dintre creatorii si i adepii si de mai trziu au studiat perspectiva dezvoltrii a ceva mai mult dect o alian militar - o nelegere sau o comunitate sau o uniune. Nu s-a creat ns nimic asemntor din mai multe motive: enorma disparitate dintre puterea Statelor Unite i a oricrui alt membru, eecul membrilor europeni de a se asocia ntr-o organizaie politic proporional cu Statele Unite, lrgimea Oceanului Atlantic, indiscutabila nclinaie a americanilor spre suveranitate care li se prea ns de mod veche cnd era vorba de alii, renvierea puterii europene i a ncrederii, precum i scderea ameninrii sovietice n parte datorit nsi existenei tratatului. Timp de aproape o jumtate de secol NATO a fost un instrument principal n Rzboiul Rece. Europa occidental, mpreun cu zona Atlanticului i a Mediteranei, era teatrul operaiunilor sale. Membrii europeni ai alianei furnizau majoritatea forelor sale, americanii majoritatea echipamentului i majoritatea banilor. Europenii aveau grij s evite orice form de asociere militar ntre ei care ar fi putut prea c slbete legtura euro-american. Ei erau de asemenea mult mai refractari dect americanii n a recunoate faptul c o alian antisovietic ar pune capt ostilitii cu germanii i ar contribui la integrarea Germaniei de Vest n alian. Acest pas -cel mai important din istoria NATO i unul care avea s provoace o anumit confuzie atunci cnd ameninarea sovietic era pe punctul s dispar n anii '80-a fost grbit de evenimente care se petreceau la mii de kilometri deprtare n Asia: la mai puin de un an dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord izbucnirea acestui rzboi a creat noi i substaniale apeluri la adresa resurselor Statelor Unite i teama de ostiliti asemntoare n Germania. Washington a devenit de aceea nerbdtor s i transforme aliaii din protejai pasivi n parteneri mai tineri i s creeze n Europa o contrafort la armatele sovietice, o for distinct de rachetele americane cu raz lung de aciune care, dei cantonate n Europa, erau sub comand exclusiv american i au rmas aa chiar i dup ce a fost creat o comand comun NATO. Aliaii erau nc slabi. Marea Britanie i Frana, avnd mare parte din fore implicate n aciuni n afara Europei, puteau acorda un ajutor redus imediat i erau de aceea
Politica mondial dup 1945 201

cel mai uor de constrns s accepte o decizie american de urgen viznd re-narmarea Germaniei. Aliana antisovietic de care se temea Moscova n perioada interbelic a cptat acum consisten i la sfritul anului 1950 generalul Eisen-hower a revenit n Europa n calitate de comandant suprem al unei alte mari aliane, n acelai an Grecia i Turcia au fost invitate s coopereze cu aliaii pentru a apra zona Mediteranei, dei nu au devenit membri cu drepturi depline dect la nceputul anului 1952: cooperarea lor a contribuit la crearea unui flanc de est pentru a proteja sectorul aliat central i pentru a amenina URSS din sud. La nceputul anului 1951, a fost creat un nou stat major {Supreme Headquarters, Allied Powers in Europe -SHAPE), iar un an mai trziu, la Lisabona, consiliul NATO a aprobat un plan pentru a nzestra acest comandament pn n 1954 cu nouzeci i ase de divizii active i de rezerv, incluznd cincizeci n sectorul central i 9 000 de avioane. Dei aceste obiective nu au fost niciodat atinse, deciziile de la Lisabona au dat alianei configuraia pe care avea s o
114

pstreze pentru totdeauna, discuiile ulterioare fiind canalizate pe doctrina strategic, arme noi i desfurarea lor. Cu o singur excepie. n 1952, problema Germaniei - adic statutul Germaniei de Vest ca entitate politic i rolul ei n planificarea i operaiunile NATO - nu era nc rezolvat. Datorit rzboiului din Coreea, presiunile americanilor viznd, accelerarea procesului de dobndire a suveranitii de ctre Germania de Vest i o dat cu el de renarmare a acesteia au devenit foarte insistente, dar Frana n mod special era dornic s gseasc modalitatea de a mpiedica refacerea puterii militare autonome a Germaniei. Rene Pleven, ministrul francez al aprrii, a propus ca unitile germane s fie create i ncorporate n diviziile multinaionale, dar s nu se permit Germaniei s aib o armat separat, un stat major general sau un ministru al aprrii. Adoptnd formula Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a fost lansat la iniiativa Franei i care tocmai urma s i nceap activitatea, Pleven a plnuit nfiinarea unei Comuniti Defensive Europene (European Defence Community - EDC) cu un consiliu de minitri, o adunare i un minister european al aprrii. Obiectivul francezilor era acela de a minimiza efectivele militare germane i n acelai timp de a integra contribuia militar a Germaniei, att din punct de vedere operaional ct i politic, ntr-o organizaie internaional. Participarea britanicilor era aproape esenial de vreme ce fr ea viitoarea organizaie internaional ar fi fost reprezentat doar de Frana i Germania cu cteva adaosuri nesemnificative. Pentru Frana, implicarea Marii Britanii era unica modalitate adecvat de a contrabalansa riscurile inerente ale renarmrii Germaniei i ale reapariiei unui stat german suveran, dar n cei patru ani n care s-a discutat despre EDC, implicarea Marii Britanii nu a satisfcut ateptrile Franei. n mai 1952, prin semnarea tratatelor de la Bonn i Paris s-a creat o nou structur complex: ase state europene continentale au semnat un tratat viznd crearea EDC, trei dintre ocupanii occidentali ai Germaniei au fost de acord s pun capt ocupaiei prin ratificarea tratatului EDC, dar att Marea Britanie ct i celelalte puteri membre NATO au semnat tratate auxiliare separate prin care se angajau s acorde ajutor militar n eventualitatea unui atac ndreptat mpotriva
202 Peter Calvocoressi

oricruia dintre partenerii EDC. Frana a continuat ns s se team i a rmas indecis. Ea dorea ca Marea Britanie s devin membru al EDC i nu doar s promit ajutor, nefiind de acord cu prevederea din tratatul EDC prin care se permitea refacerea tuturor diviziilor armatei germane i nu doar a unor uniti mai mici, aa cum se prevzuse n planul Pleven, care s fie ncorporate n diviziile internaionale. Statele Unite i Marea Britanie au nceput s fac presiuni asupra Franei, cea dinti ameninnd cu o deloc agreabil reconsiderare" a politicii americane dac tratatul EDC nu va fi ratificat (ceea ce nsemna stoparea ajutorului acordat de americani Franei), iar cea din urm angajndu-se din nou n 1954 c va coopera att din punct de vedere militar ct i politic cu EDC (angajament repetat de preedintele Eisenhower n limitele atribuiilor sale constituionale). n august 1954, parlamentul francez a luat n sfrit n discuie problema tratatului, refuznd cu 319 voturi contra 264, printr-o moiune procedural, s dezbat ratificarea tratatului. Datorit acestui vot, EDC precum i tratatele de la Bonn i Paris din 1952 au fost sortite eecului. Decizia parlamentului francez a provocat furie la Bonn, unde Ade-nauer a insistat asupra faptului c Germania trebuie s i redobndeasc suveranitatea i la Washington, unde Dulles a decis n mod ostentativ s scoat Parisul de pe lista unui tur al capitalelor europene. La Londra, Eden a ncercat, dei trziu dar n mod constructiv, s refac pe cale diplomatic relaiile, dnd de neles n acelai timp c Marea Britanie i va da consimmntul. La sfritul anului, prevederile Pactului de la Bruxelles din 1948 s-au modificat prin includerea fotilor inamici Germania i Italia, tratatul de securitate mutual fiind redenumit Uniunea Europei Occidentale (UEO = WEU Western European Union); acest nou organism a preluat funciile nemilitare ale organizaiei tratatului de la Bruxelles i a devenit din punct de vedere militar parte component a NATO; Marea Britanie a declarat c i va menine pe continent fore echivalente celor aflate la dispoziia Comandantului Suprem Aliat n Europa {Supreme Allied Commander in Europe - Saceur), adic patru divizii i o for aerian tactic; ocupaia din Germania de Vest a luat sfrit; Adenauer s-a angajat s nu produc arme atomice, bacteriologice sau chimice, rachete cu raz lung de aciune sau teleghidate, bombardiere sau nave de rzboi, dect la recomandarea Saceur i cu consimmntul a dou treimi din consiliul UEO; Germania de Vest avea s devin membru permanent al NATO, ceea ce s-a ntmplat n mod oficial anul urmtor, ntr-un fel sau altul situaia Europei avea s se lmureasc. Frana i Germania de Vest au czut de acord ca regiunea Saar, pe care Frana sperase nc din 1945 s-o anexeze ntr-o form sau alta, s constituie un teritoriu autonom special inclus n UEO, dar locuitorii acestei regiuni au respins aceast soluie, prin plebiscit n octombrie 1955, iar regiunea Saar a devenit, la nceputul anului 1957, parte component a Germaniei de Vest. Astfel primul deceniu postbelic a fost marcat de crearea NATO, care urmrea s extind protecia Americii asupra Europei occidentale, de statutul Marii Britanii ca cel mai ferm i mai eficient dintre membrii europeni ai alianei, i de reafirmarea noului stat german n cadrul comunitii statelor din Europa occidental. Punctul slab era Frana. n timp ce Marea Britanie i-a revenit relativ rapid dup rzboi, iar Germania de
115

Vest era n pragul miracolului su economic, Frana


Politica mondial dup 1945 203

recdea n instabilitatea politic ce o caracterizase n perioada interbelic, nsoit de incapacitate economic i de un efort colonial excesiv. Frana se afla ns i ea n pragul reformei economice i al progresului; era pe cale sa scape de povara intolerabil a imperiului su colonial; i, printr-un salt politic radical, avea s gseasc n parteneriatul franco-german o baz nou pentru aciunile ei n Europa i dincolo de graniele acesteia. Frana a fost o important putere terestr european i o important putere imperial, dar a fost nfrnt n btlia cu Anglia pentru supremaia ca putere maritim. n secolul al XlX-lea declinul poziiei Franei n Europa s-a combinat cu dobndirea unui al doilea imperiu de peste mri care s nlocuiasc teritoriile pierdute n favoarea Marii Britanii n rzboaiele din secolul al XVIII-lea, dar la nceputul secolului XX Frana, revenind n cursa demografic i industrial i divizat n continuare din punct de vedere spiritual ntre motenitorii Iluminismului i ai Revoluiei i cei care nu erau de acord cu nici unul dintre aceste evenimente, a nceput s fie descurajat i fr elan i insensibil fa de guvernul central. Cumplitele sacrificii din primul rzboi mondial i nu mai puin cumplita umilin din cel de-al doilea rzboi mondial, deosebindu-se numai prin incapacitatea de a face fa problemelor economice sau ameninrii lui Hitler la adresa valorilor eseniale, au cobort Frana n proprii ei ochi pn cnd aciunile Rezistenei i conducerea lui de Gaulle au renviat i personificat spiritul francez; propria identificare a lui de Gaulle cu Frana i folosirea n mod constant de ctre acesta a persoanei nti singular erau exact ceea ce lipsea dup rnile fizice i spirituale ale unui ntreg secol. Cnd rzboiul a luat sfrit, francezii au ncercat s intre ntr-o lume nou cu unele dintre accesoriile celei vechi pn cnd i-au dat seama c acest lucru nu e posibil. Au adoptat o constituie i metode politice care aminteau n mod nefericit de cea de-a Treia Republic, au fcut eforturi mari pentru a-i menine sau reface imperiul din Asia i Africa, au ncercat vechea formul - aceea de a slbi Germania permanent, i au ncheiat tratate cu aliaii lor tradiionali Marea Britanie i Rusia. Au revoluionat ns politica lor extern alturndu-se alianei occidentale antisovietice dei aceasta impunea renarmarea Germaniei, au preluat conducerea crend noi structuri politice potrivite noii poziii a Europei n lume, au acceptat sfritul imperiului i - ceea ce a fost mult mai important - au adoptat sub conducerea lui Jean Monnet o form de succes a planificrii economice centralizate pentru modernizarea industriei i agriculturii. n timpul rzboiului producia naional sczuse cu 65%, dar n primii doi ani dup eliberare i nainte de ncepera punerii n aplicare a planului Marshall, 90% din aceast pierdere a fost recuperat. ncepnd din 1947 seriile de planuri Monnet, elaborate i aplicate de un modest departament al guvernului central, folosind fonduri provenind din planul Marshall n special pentru refacerea sau transformarea industriei, au alocat fonduri, au stabilit prioriti i au dirijat refacerea economiei sector cu sector n asociere cu ntreprinderile de stat i particulare. De la data celui de-al doilea plan (19521957), sectoarele socio-economice ca educaia, cercetarea i pregtirea profesional au fost incluse i orientate n stagiul urmtor ctre o conducere centralizat a politicii sociale i un stat al bunstrii finanat de patroni i angajai.
204 Peter Calvocoressi

Renunarea la imperiu a adus Frana, cel puin n privina Algeriei, n pragul unui rzboi civil, de care a fost salvat n 1958 de revenirea la putere a lui de Gaulle i de zdrnicirea prin urmare a unei lovituri de stat, organizate de un grup de militari de dreapta, care urmreau s obin controlul asupra capitalei i statului. De Gaulle i-a potolit pe generali i colonei, s-a descotorosit de politicieni i de coloniile rmase i, profitnd de o mbuntire rapid a situaiei economice, a salvat Frana din postura n care trezea doar mil i dispre i a readus-o n situaia de stat suveran i n atenia opiniei publice internaionale. De Gaulle a motenit dou recente hotrri ale predecesorilor si - decizia de a deveni o putere nuclear i decizia de a se altura unei comuniti economice care s recunoasc implicaiile politice (Comunitatea Economic European - CEE -vezi seciunea urmtoare). Cea dinti dintre aceste decizii era pe placul lui. De Gaulle considera c Frana poate fi o mare putere i credea c puterea trebuie s fie modern. Aa cum n timpul rzboiului el s-a dovedit a fi un adept al folosirii tancurilor pe cmpul de lupt n timp ce muli dintre colaboratorii si susineau nc necesitatea folosirii cailor, tot astfel acum, o generaie mai trziu, el susinea c alegerea se putea face numai ntre putere nuclear sau nici un fel de putere, precum i faptul c dincolo de un anumit punct nu exist mari deosebiri ntre o putere nuclear i alta: o putere nuclear care a ajuns n acel punct devine membru al primei ligi, chiar dac are n dotare arme mai puine sau mai puin sofisticate dect ali membri ai ligii. Cea de-a doua decizie este posibil s nu-i fi fost la fel de mult pe plac, pentru c a evitat toate tipurile de asociere sau noiunile perimate despre abilitatea unei ri ca Frana de a se descurca singur, dar i mai sigur pentru c ideile lui despre natura asocierilor utile erau diferite de cele ale autorilor Tratatului de la Roma. Dei era contient de faptul c statele suverane din Europa nu mai erau ceea ce fuseser (chiar dac, devenind puteri nucleare, unul sau dou dintre ele puteau s fac fa singure n mprejurrile excepionale n care ar fi fost adus n joc argurrientul nuclear), nu credea totui c judecata europenilor devenise supranaional. Potrivit punctului su de vedere, marea majoritate a europenilor erau nc sensibili la ideea de naiune i
116

de aceea politica lui european s-a bazat pe ideea de naiune (dar nu neaprat pe ideea de suveranitate naional) cu rezerva, totui, c ideea de baz este un punct de plecare i nu un factor permanent limitativ. La patrie a lui de Gaulle nu era acelai lucru cu statul (Etat) i se putea potrivi ntr-un parte-neriat sau asociaie care s recunoasc i s protejeze identitatea naional. n plus, caracterul pragmatic al lui de Gaulle 1-a determinat s insiste asupra deosebirilor dintre statele mai mult sau mai puin puternice i s susin c orice asociaie ar trebui s fie guvernat sau dirijat de un directorat alctuit din reprezentani ai statelor fondatoare - n acest caz fie Frana, Germania de Vest i Italia, fie Frana i Germania de Vest. El considera c egalitatea dintre state, cu consecina sa fireasc un stat un vot, este o pretenie nesntoas, fie cnd e sugerat n cadrul CEE, fie cnd e practicat n cadrul Adunrii Generale a ONU. (Directoratul celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate se potrivea totui teoriei sale, cu condiia stabilirii adevratului delegat chinez.)
Politica mondial dup 1945 205

De Gaulle a motenit i o poziie pe care a considerat-o intolerabil ntr-un NATO pe care 1-a considerat anacronic. Potrivit doctrinei sale privind directoratele, NATO trebuia s fie condus de Statele Unite, Marea Britanie i Frana, dar n realitate el era dominat de Statele Unite cu o anumit influen special a Marii Britanii, datorat servilismului britanicilor fa de politica american. La scurt timp dup revenirea sa la putere n 1958, de Gaulle a ncercat s alctuiasc mpreun cu Statele Unite i Marea Britanie un triumvirat n cadrul NATO, dar ideile sale au fost respinse pe baza faptului c o alian n cadrul unei aliane ar conduce la pierderea celorlali aliai. n plus, Washingtonul i Londra au subestimat Frana n aceast etap: ele au ridiculizat ambiia Franei de a deveni putere nuclear, nu au crezut n stare Frana s rezolve problema algerian i au refuzat s accepte ideea c statutul Franei se schimb i se va schimba i mai rapid n viitorul apropiat. De Gaulle nu i-a dorit doar refacerea Franei: el a observat pe bun dreptate c acest lucru se ntmpl. A observat de asemenea c Europa seschimb. Rzboiul Rece prea ncheiat. El putea rencepe ntr-o bun zi, dar pentru moment teama de o agresiune sovietic, team care grbise crearea NATO, disprea cu repeziciune. Urmarea acestui fapt era c americanii nu puteau rmne la nesfrit n Europa. Probabil c pri n 1980 ei s-ar fi retras. Din nou de Gaulle, avnd o viziune limpede i de perspectiv, a avut probabil dreptate, de vreme ce dezvoltarea tehnologiei armelor transforma prezena americanilor n Europa dintr-o dispunere strategic ntr-un gest politic, iar un gest politic este mai uor de abandonat dect o poziie strategic, mai ales dac, aa cum a nceput s se ntmple dup 1960, dificultile legate de balana lor de pli i-ar fi determinat pe americani s se ntrebe ce caut de fapt forele lor armate n Europa. Europenii au nceput s se ndoiasc de rapiditatea automat a unui rspuns al americanilor la un atac sovietic, de vreme ce oraele americane erau primele ameninate direct de rachetele intercontinentale sovietice: fie c ruii nu vor ataca, fie vor face acest lucru n aa fel nct s evite o replic din partea americanilor. Imediat dup revenirea lui de Gaulle, Dulles a oferit Franei arme nucleare n schimbul dreptului de a amplasa rampe de lansare n Frana. De Gaulle a refuzat, iar n 1959 a retras contingentul francez din flota NATO din Mediterana. El a refuzat s fie tulburat de criza Berlinului sau cea cubanez i a considerat c ambele l scutesc de presiunea pericolului sovietic. n 1962, cnd Kennedy a oferit Franei i Marii Britanii arme nucleare, el a refuzat din nou, iar n 1966 el i-a retras toate forele de sub comandamentul NATO. Aceast politic a provocat o anumit consternare n restul Europei. Estomparea ameninrii sovietice i a temerii de un colaps economic, realizarea principalelor obiective ale NATO i planul Marshall, le-au dat europenilor o nou ncredere pe care au tradus-o n dorina de a-i vedea singuri de propriile probleme (cu toate c n mare msur ei fceau deja acest lucru). Dup ce Europa occidental a fost salvat de ctre americani de pericolul unei expansiuni sovietice, noua atitudine era una antiamerican, cci prezena americanilor i nu a ruilor era cea care strnea un nou val de naionalism care s-a agravat n anii '60 datorit resentimentului i temerilor provocate de ptrunderea americanilor pe piaa economic european, amploarea investiiilor americane
206 Peter Calvocoressi

care le garantau americanilor controlul asupra ntreprinderilor din Europa i n egal msur controlul asupra angajrilor i concedierilor. Antiamericanismul lui de Gaulle, izvort din prtinirea pe care e artase Roosevelt regimului de la Vichy, precum i generalilor i liberalilor de dreapta n timpul rzboiului, nu era n dezacord cu atitudinea general din Europa - asta pn n momentul n care a creat impresia c vrea s pun capt definitiv alianei americane. Europa nu era pregtit pentru aa ceva. Rzboiul Rece pierduse din intensitate, dar nu se ncheiase nc, el putea reizbucni oricnd, i atta vreme ct acest lucru nu era sigur era mai bine s existe o alian. De Gaulle el nsui a afirmat n repetate rnduri necesitatea unei aliane, dar dorina lui de a-i vedea pe americani plecai din Europa crea impresia c aliana este ea nsi, dup prerea lui, ceva consumat. n anii '60, Frana era gata s renune, sau n orice caz s se implice mai puin, la o alian la care aderase n anii '40 din necesiti economice. Schimbarea situaiei economice a Franei era cel puin la fel de important ca instaurarea celei de-a V-a Republici i alegerea ca preedinte a lui de Gaulle din 1958, ceea ce producea o schimbare politic. De Gaulle nu era un caz atipic n rndul francezilor i al multor ali europeni n dorina lui de a diminua dependena politic i strategic de Statele Unite, de ndat ce dependena economic nu mai era o
117

realitate. La sfritul rzboiului, de Gaulle i ali politicieni francezi de frunte i-au dorit ca Frana s adopte o poziie de intermediar ntre Statele Unite i URSS, dar nceputul Rzboiului rece i slbiciunea economic i militar a Franei au forat guvernul francez n 1947 s fac o alegere i s aleag tabra americanilor. Nevoia de bani i de hran au determinat politica Franei. Planul Marshall a oferit salvarea, iar Frana a profitat de ocazie. Dar - asemeni americanilor nii - francezii au considerat programul ca o operaiune de salvare pe termen scurt i - spre deosebire de americani - au presupus c alinierea care decurgea n mod logic va fi revzut i ea la sfritul acestui termen scurt. Aceast schimbare postbelic de la o politic de intermediar la una de aliniere a fost facilitat de, i ntr-o oarecare msur cauzat de ieirea comunitilor de la guvernare. Comunitii, dup ce au jucat rolul de eroi naionali i parteneri activi n rezistena mpotriva germanilor, au revenit la o poziie suspect, sectar, n care interesele Moscovei contau mai mult dect unitatea naional i regenerarea. Chiar i nainte de aplicarea planului Marshall i respingerea lui de ctre URSS, continuitatea lor la guvernare a devenit aproape imposibil datorit doctrinei Truman n ceea ce privete ajutorul ce trebuie acordat Greciei i Turciei pentru nfrngerea comunismului, decizia de a abandona discuiile cu Viet Minh-ul i de a lupta mpotriva acestuia, nbuirea violent a revoltei din Madagascar i a revoltelor din ntreprinderile naionalizate Renault i nghearea salariilor; comunitii fuseser deja nlturai din guvernele Belgian i italian, nc din 1947. La sfritul acelui an comunitii francezi au ncercat s exploateze politic amplele greve care aveau reale cauze economice n politica financiar a guvernului lui Paul Ramadier, dar nu au reuit, reprezentanii lor au fost nlturai din guvern, iar partidul a intrat ntr-o ndelungat perioad de opoziie. Puterea politic s-a reorientat spre dreapta i, chiar i atunci cnd a revenit spre stnga la jumtatea anilor '50, nu a mai apelat la
Politica mondial dup 1945 207

comuniti, iar Frana a rmas timp de un deceniu un membru docil al alianei occidentale. n anii '60, Frana era dispus s i reconsidere rolul, dar situaia a fost de aa natur c, datorit loviturii de stat din 1958, dezangajarea sa treptat din aliana american nu s-a petrecut la instigarea comunitilor (care au rmas n afara arcului guvernamental), ci sub conducerea lui de Gaulle. Un al patrulea element important n motenirea lui de Gaulle din 1958 -alturi de programul nuclear al Franei, Tratatul de la Roma i calitatea de membru al NATO - a fost apropierea de Germania. Principalii autori ai acestui proces de apropiere au fost Robert Schuman i Jean Monnet din partea francezilor i Adenauer din partea germanilor. Adenauer a propus n 1950 o uniune franco-ger-man, la care puteau s adere Italia i statele Benelux i poate Marea Britanie. De Gaulle, care ieise la pensie, a primit cu entuziasm ideea, iar zece ani mai trziu a materializat-o prin ncheierea tratatului franco-german ntr-o epoc n care relaiile sale cu grupurile CEE i NATO erau tensionate. Revenirea lui de Gaulle a coincis cu o nrutire a relaiilor germano-americane. Atitudinea politic a lui Adenauer era deosebit de subiectiv, iar moartea lui Dulles a nlturat principala legtur dintre el i Washington. n plus el nu avea ncredere n spiritul de la Cmp David i n tentativele lui Eisenhower de a gsi puncte de nelegere cu Hruciov. Sentimentele lui Adenauer fa de Marea Britanie au fost reci nc de pe vremea cnd, dup rzboi, un ofier britanic 1-a considerat nepotrivit pentru funcia de primar al Koln-ului n ciuda faptului c el a deinut-o fr ntrerupere n perioada 1917-1933. El nu l agrea pe Macmillan, era caustic n privina tentativei acestuia de a juca rolul de mediator ntre Washington i Moscova, i s-a nfuriat din pricina vizitei sale la Moscova n 1959 pentru a discuta un acord european - care afecta n mod special Berlinul - fr s-i previn pe aliaii germani ai Marii Britanii care erau mai ndeaproape afectai de un astfel de subiect dect oricine altcineva. Adenauer s-a simit jignit i de distanarea Marii Britanii fa de CEE i de ncercarea acesteia de a bloca progresele n direcia formrii AELS (Asociaia European a Liberului Schimb- European Free Trade Association -EFTA). El era dispus s se apropie de Frana i, dup unele ezitri iniiale, s i gseasc un nou prieten personal n de Gaulle. n 1959, Adenauer, dup zece ani n funcia de cancelar i n vrst de 83 de ani, a cochetat cu ideea de a accepta funcia de preedinte al Germaniei de Vest. Pentru un om care era mai n vrst dect Stresemann i care fusese avut n vedere pentru funcia de cancelar al Republicii de la Weimar n 1921 i n 1926 sfritul era aproape, iar colaboratorii si considerau c a venit timpul s se retrag ntr-un post mai puin solicitant. Dar pentru Adenauer transferul era doar plcut dac avea s fie nsoit de o transformare a funciei de preedinte dintr-una strict ornamental ntr-una executiv. El i dorea s fie un preedinte ca Eiesnhower sau de Gaulle, dar nu un preedinte ca predecesorii si sau ca vecinul su italian. Cnd a devenit limpede c compatrioilor si nu le surde ideea unei democraii prezideniale, el a decis s rmn cancelar. La alegerile din 1961 partidul su, Uniunea Cretin-Democrat, a pierdut majoritatea parlamentar absolut, iar n cadrul negocierilor dintre partide ce au urmat pentru
208 Peter Calvocoressi

formarea noului guvern Adenauer a fost forat s accepte un alt mandat condiionat de cancelar de patru ani, condiia fiind ca el s se retrag cel trziu n 1965. In timpul ntlnirilor cu de Gaulle la Rambouillet n iulie 1960 i la Paris n 1962 - aceasta din urm fiind urmat n septembrie de un tur triumftor al lui de Gaulle n
118

Germania de Vest - Adenauer a optat pentru continuarea nelegerii franco-germane n ciuda nelinitii provocate de versiunea lui de Gaulle despre integrarea european i a opoziiei lui de Gaulle fa de o uniune politic european i includerea Marii Britanii n CEE: n 1962, el era i mai deziluzionat de Statele Unite conduse acum de noua administraie Kennedy i de tentativele lturalnice ale lui Macmillan de a se apropia de CEE, iar n ianuarie 1963 a semnat cu de Gaulle un tratat care a oficializat nelegerea franco-ger-man i s-a gndit s fac din el miezul politicii europene, o alternativ n vigoare la sau o frn n calea NATO, a CEE, a parteneriatului anglo-american, a apropierii americano-ruse sau a acordului americano-german din anii '50.Acest tratat era un record al diplomaiei lui de Gaulle, dar el nu i-a pstrat acest statut cci momentul nu fusese bine ales. Adenauer nsui era la apusul carierei, iar succesorii lui imediai nu au fost ncntai de aceast realizare a lui, printre alte realizri personale. Tratatul franco-german a intrat aproape imediat n desuetudine, sau n cel mai bun caz a devenit un indiciu al unei direcii i al unui sens nesigure. De Gaulle nu a reuit s realizeze schimbrile pe care le dorea n modul de funcionare al NATO la vrf. El credea c Marea Britanie este calul troian al Washingtonului n Europa, dar ar fi fost mai corect s atribuie Bonn-ului acest rol, cci n timp ce Marea Britanie din pricina situaiei sale dezastruoase, depindea economic de Statele Unite, Germania de Vest a rmas dependent de Statele Unite doar pentru aprarea sa. La sfritul anilor '50 s-au fcut simite probleme legate de mprirea puterii i a armelor n "cadrul alianei, ceea ce a determinat stabilirea unor planuri bizare. Propunerile lui de Gaulle din 1958 viznd alctuirea unui directorat NATO compus din reprezentanii celor trei puteri cu interese extracontinentale au fost fcute ca rspuns la cererea americanilor de a se veni cu idei n acest sens, dar ele nu au fost agreate nici de Washington, nici de Londra, unde au fost considerate nimic altceva dect o pretenie a francezilor de a fi egali cu Statele Unite i Marea Britanie. Un an mai trziu, dup instalarea n Europa a rachetelor balistice cu raz medie de aciune (IRBM - Intermediate Range Ballistic Missiles) cu dublu control sau cu sistem dou chei", comandantul suprem, generalul Lauris Norstad, a evideniat necesitatea crerii unei autoriti nucleare multinaionale, iar n 1960 Statele Unite au propus s instaleze n Europa 300 de rachete mobile Polaris pe rampe terestre, feroviare i maritime sub control american. De Gaulle, dup ce i s-a cerut s accepte cincizeci de astfel de rachete, a spus c va face acest lucru numai atunci cnd Frana va produce propriile focoase, punnd deci condiia ca Frana s aib i ea controlul pentru a accepta propunerea; rezultatul a fost c americanii au renunat la acest plan. Ruii au obiectat c acest plan contribuie la dotarea Germaniei cu arme nucleare. Aceste discuii, dei ratate, au demonstrat c NATO nu va putea funciona la nesfrit pe baza unui monopol nuclear american. Era necesar fie ca europenii s produc ei nii o for de descurajare aproximativ echivalent cu contribuia
Politica mondial dup 1945 209

nuclear a americanilor n cadrul alianei, transformnd-o astfel ntr-un parteneriat mai echitabil, fie s se gseasc o modalitate de a se crea o for nuclear americano-european. Cea dinti soluie - o foi european distinct - presupunea existena unei autoriti europeane care s o controleze, dar dei europenilor le-ar fi plcut s dispun de o astfel de for, ei nu au dat n nici un fel de neles c vor crea autoritatea politic necesar. Soluia rezida deci n varianta unei fore ameri-cano-europene i existau n acest sens dou direcii de gndire, direcia mul-tinaionalist i direcia multilateralist. Multinaionalitii acceptau ideea controlului naional suveran i vizau doar implicarea retractabil a forelor naionale sub conducerea unui comandant NATO, mpreun cu o participare sporit a tuturor aliailor n ceea ce privete planificarea strategic i hotrrile politice. Multilateraliii au elaborat un plan pentru crearea unor fore mixte n care armele nucleare vor fi manevrate de uniti al cror personal va fi alctuit din reprezentani ai unor state diferite. Administraia american a adoptat n 1962 multilaeralismul, cu puin timp nainte ca guvernele britanic i francez s-i exprime preferina pentru, n cazul Marii Britanii, multinaionalism aa cum l neleg americanii i pentru, n cazul Franei, un multinaionalism care-i exclude pe americani. Da fiind c americanii sperau totui c multilaeralismul va oferi soluia pentru problema german - cum s li se asigure germanilor o participare satisfctoare la operaiunile nucleare fr s-i alarmeze pe rui - au continuat s l susin n ciuda opoziiei principalilor lor aliai. n martie 1963, ei au propus alctuirea unei fore multilaterale (MLF) alctuite din douzeci i cinci de nave de suprafa cu armament mixt, avnd la bord fiecare opt rachete Polaris, trei ptrimi din costul acestora urmnd s fie pltite de Statele unite i Germania de Vest. Germania de Vest a fost ncntat de acest plan ca o modalitate de a reface relaiile strnse cu Statele Unite care au caracterizat anii '50; ngrijorai de apropierea americano-rus care a condus la ncheierea n 1963 a tratatului de interzicere a testelor nucleare, ei considerau fora multilateral o modalitate de a obine o poziie special echivalen cu dreptul Marii Britanii i al Franei de a dispune de o for nuclear de descurajare independent, drept care lor le-a fost refuzat. Ruii, din acelai motiv, au obiectat vehement mpotriva forei multinaionale i au insistat asupra ideii c aceasta trebuie s fie considerat un caz de proliferare nuclear. Francezii au ignorat-o, iar britanicii au considerat demn de dispre valoarea ei militar, dar au acceptat, din raiuni politice i dup puternice presiuni din partea americanilor, s fac parte din ea. Italienii, grecii i turcii au
119

acceptat i ei s li se alture. La sfritul anului 1964, noul guvern laburist britanic a propus un plan alternativ fr o valoare sau un interes deosebit. n consecin proiectul viznd crearea unei fore multilaterale a czut pentru c americanii au considerat c nu mai este necesar s ndeprteze Germania de Vest de Frana i pentru c au ajuns s cread c obieciile ruilor sunt autentice i nefaste pentru progresul acordurilor viznd controlul proliferrii nucleare. n ceea ce privete armonia n cadrul alianei, ei au revenit la propunea de a acorda aliailor o pondere mai important n cadrul comitetelor de planificare, iar n 1966 aceste probleme au fost temporar puse n umbr de hotrrea Franei de a se retrage din toate
210 Peter Calvocoressi

militare ale NATO i de a ndeprta din Frana astfel de organisme. Frana a rmas membru al alianei i a continuat s insiste pe ideea necesitii ca o astfel de alian s existe, dar a declarat c nu va participa la operaiunile sale atta timp ct structura alianei va rmne neschimbat. Restabilit ndeajuns dup retragerea parial din alian, Frana a fost zguduit n mai 1968 de izbucnirea unor puternice tulburri la Paris. Cauzele acestor tulburri nu erau specifice Franei. n toat Europa occidental existau profunde motive de nemulumire care s-au suprapus i au fuzionat: mizeria urban, revolta mpotriva ororilor rzboiului din Vietnam, supraaglomerarea din universiti i coli, lupta pentru salarii mai mari ntr-o perioad de inflaie a preurilor. n Frana, guvernul lui de Gaulle i-a strnit pe tineri datorit tonului paternalist, iar liberalii prin ncercrile lor de a conduce radioul i televiziunea i de a controla presa: elementul progresist al gaullismului a pierdut din intensitate n cei zece ani de cnd de Gaulle revenise s salveze Frana de fascism" i dictatur militar. Situaia din universitile i colile franceze era departe de a fi cea mai dificil din Europa (n anumite zone din Italia colarii nvau printr-un sistem de rotaie pentru c nu ncpeau n clase toi o dat), dar era destul de grea pentru a strni o generaie pus de acord cu activismul politic de rzboiul din Algeria i mai bine organizat din punct de vedere politic dect oriunde altundeva n Europa. Dup rzboi numrul studenilor a crescut de patru ori datorit creterii ratei natalitii i pentru c nici un guvern nu ndrznea s schimbe regula c orice biat sau fat cu diplom de bacalaureat putea merge mai departe la universitate. n Paris i n afara Parisului s-a nceput construirea unor noi universiti, dariucrrile au nceput prea trziu. Haosul creat a fost amplificat de centralizarea birocratic, de nemulumirea provocat de programele nvechite i de regulile nvechite privind comportamentul personal (a cror nclcare era uneori sancionat de poliie). Noua universitate din Nanterre, la marginea Parisului, a devenit celebr datorit ciocnirilor dintre studeni i conducere care au fost tipice, dar nu unice, pentru c tulburri au avut loc i la Sorbona, n inima Parisului, care au transformat aceste ciocniri n ceva asemntor unei revolte. Dup ocuparea cldirilor universitii de ctre studeni conducerea a chemat poliia, dar poliia s-a purtat att de brutal nct, dei iniial opinia public din capital nu era favorabil studenilor dup intervenia poliiei aceasta a trecut de partea lor. Tulburrile au culminat cu o noapte de lupte de strad n care poliia (care aciona de data aceasta la ordinele guvernului) i studenii au luptat pentru a controla malul stng al Senei n timp ce scenele de violen erau transmise n ntreaga Fran i peste hotare de reporteri care se aflau la faa locului. Poliia a ctigat btlia, dar studenii au continuat s ocupe ctva timp anumite sectoare din universitate. In paralel, muncitorii din Paris i din alte orae au intrat n grev, au ocupat fabricile i au nfiinat comitete de aciune care au nceput s semene cu un nou guvern n fa. Autoritatea guvernului legitim a fost profund afectat. Primul ministru, Geor-ges Pompidou, era att de speriat nct 1-a sftuit pe de Gaulle s demisioneze. S-a vorbit despre o nou Revoluie Francez. O lun mai trziu ns de Gaulle a participat la alegeri i a ctigat rapid.
Politica mondial dup 1945 211

Existau mai multe motive pentru acest lucru. Dei un nucleu de studeni aveau obiective politice revoluionare, muli dintre ei nu voiau altceva dect o reform n cadrul universitii, iar grevitii nu erau defel revoluionari. Ei nu voiau s rstoarne guvernul, ci s obin de la acesta salarii mai mari i mai puine concedieri. Liderii Partidului Comunist erau mult prea implicai n sistem pentru a risca subminarea acestuia, se temeau de grupurile de extrem dreapta i nu erau de acord cu studenii. De Gaulle i-a pstrat ns calmul. Dei a trebuit s se ntoarc rapid dintr-o vizit de stat n Romnia, la ntoarcere nu a acceptat s ia hotrri pripite. Dup ce s-a asigurat printr-o vizit secret la statul major c nu are nici un motiv s se team n ceea ce privete loialitatea armatei, el a ncercat s evalueze corect situaia, a ateptat ca reprezentanii conducerii universitilor i sindicatele s nceap s repun stpnire fiecare n sfera lor de activitate i apoi, exprimndu-i desconsiderarea pentru tentativa lui Francois Mitterand de a-1 nlocui n funcia de preedinte, la sfritul lui iunie a ctigat o victorie rsuntoare datorit voturilor francezilor speriai i 1-a demis pe Pompidou. L-a sprijinit apoi pe ministrul educaiei, Edgar Faure, care a atacat n mod radical problema nvmntului superior n ciuda colegilor si i a unor preri mai conservatoare. Faure a introdus conducerea comun profesor-student; a desfiinat sistemul centralizat potrivit cruia Frana nu avea de fapt dect o singur universitate i l-a nlocuit cu unul alctuit din aizeci i cinci de universiti (treisprezece n Paris), nici una dintre ele neavnd mai mult de 20 000 de studeni; a descentralizat controlul n cadrul fiecrei universiti prin crearea unor consilii comune pentru fiecare nucleu de 2 500 de studeni.
120

Zilele lui de Gaulle erau ns numrate. Una dintre aversiunile sale o constituia senatul francez. Una dintre preocuprile sale n acel moment era reforma aparatului guvernamental prin crearea unor adunri regionale. A propus s lege reforma sa de desfiinarea senatului i a supus cele dou probleme votului electoratului n cadrul unui referendum. Senatul ns se bucura de o anumit popularitate, iar faptul c de Gaulle a folosit formula unui referendum, care n cazul unui vot negativ presupunea n mod obligatoriu demisia acestuia, a fost considerat o tactic necinstit. Majoritatea electoratului a votat NU. De Gaulle a demisionat imediat. (A murit anul urmtor.) Preedintele senatului, Alain Poher, a preluat potrivit constituiei atribuiile preedintelui, s-au desfurat alegeri prezideniale, iar candidatul gaullist Georges Pompidou a ctigat confortabil n al doilea tur de scrutin. Aceast schimbare la vrf la Paris a coincis cu o schimbare similar la Bonn. Stabilitatea lui Konrad Adenauer n funcia de cancelar al Germaniei de Vest (1952-1963) a creat n Europa un nou stat care a rennoit dominana economic a Germaniei pe continent. Acest stat a fost creat pe politica economic a rilor occidentale (reforma monetar i planul Marshall) i pe divizarea Germaniei. Teritoriile pierdute n est erau mai puin valoroase dect cele rmase n vest; munca refugiailor din est era binevenit pentru reconstrucie i deosebit de schimbtoare. Investiiile au ncurajat dezvoltarea fr inflaie. Creterea economic a restabilit starea moral a poporului german. I s-au adugat un nivel ridicat n domeniul educaiei, al pregtirii profesionale i al disciplinei, precum i o conducere eficient. n cei patru ani care
212 Peter Calvocoressi

au precedat dobndirea suveranitii, zonele occidentale federale au triplat producia industrial i au mrit cu dou treimi PNB. Populaia i-a refcut efectivele dinainte de rzboi i s-a stabilizat la 60 milioane (Germania de Est avea o populaie de 17 milioane). Dat fiind c producia cretea, dar omajul nu, generoasele soluii n privina serviciilor publice i un stat al bunstrii nu au atras dect o minim opoziie. Succesul pe plan material a corespuns unui succes politic pe dou fronturi: pe plan intern, o democraie care funciona i care (spre deosebire de Republica de la Wei-mar) era respectat i popular, iar pe plan extern, primirea n cea mai puternic alian din lume. n epoca Adenauer Occident nsemna, n general, Statele Unite. De aceea Adenauer nsui n ultimii si ani n funcie a evoluat ctre o poziie mai strict european, n special n relaiile sale cu de Gaulle, iar succesorii si au nceput s cerceteze relaiile tradiionale ale Germaniei cu rile din Europa central. Sarcina lui Adenauer a fost aceea de a reeza Germania n rndul rilor din Europa dup dezastrul provocat de nazism. Aliana lui cu Statele Unite a fost o condiie preliminar pentru stabilirea unor noi relaii cu Frana i Uniunea Sovietic. Relaiile cu Statele Unite au fost cldite pe baze solide, dar cele cu Uniunea Sovietic au fost ntrerupte de construirea zidului Berlinului n 1961, care nu numai c izola o parte din Germania de cealalt, ci a i ndeprtat Germania de Vest de URSS. Plecarea lui Adenauer a fost urmat de un postludiu la epoca Adenauer avndu-1 pe Ludwig Erhard n funcia de cancelar pn n 1966, cnd acesta a fost silit s prseasc aceast funcie de propriul partid. n perioada 1966-1969 au guvernat n cadrul unei coaliii cre-tin-democraii i socialdemocraii, avndu-1 pe Kurt Kiesinger n funcia de cancelar i pe Willy Brandt n funcia de vicecancelar i ministru de externe. Aceti trei ani au constituit o punte ntre epoca Adenauer i cea aproape la fel de lung socialist ce avea s vin. Marea coaliie a renunat la atitudinea lui Adenauer de a considera jumtate din Europa inexistent. Sursa acestei evoluii au fost destinderea n Europa i preocuparea crescnd a Washingtonului de a stabili relaii mai bune cu Moscova fr a ine la fel de mult cont, ca n trecut, de susceptibilitile Germaniei; renunarea la pretenia c securitatea european i problema german sunt inseparabile i c nu poate fi gsit nici un sistem european viabil n absena reunificrii Germaniei; dezvoltarea economiilor est-europene a condus nu numai la o oarecare nelinite fa de statutul de ar satelit, ci i la dorina de a obine produsele obinute prin noile tehnologii (calculatoare, de exemplu) pe care Germania de Vest le putea furniza; aceast dezvoltare i-a determinat pe germanii din vest s considere ca fiind lipsit de coninut promisiunea de reunificare prin intermediul unei aliane occidentale i s realizeze c drumul spre unificare nu trece prin Washington. De aceea Bonnul a iniiat convorbiri cu statele est-europene, iar n 1967 a stabilit relaii diplomatice cu Romnia. Aceast politic fa de Est a fost accelerat dup 1969 cnd Willy Brandt a devenit cancelar. Brandt i ministrul su de externe, Walter Scheel, au nceput convorbiri cu Germania de Est, Polonia i URSS. S-au nregistrat progrese modeste datorit complicaiilor pe care le presupunea acest proces. Pe lng reluarea relaiilor normale cu inamicii si din timpul rzboiului
Politica mondial dup 1945 213

(URSS, Polonia, Ungaria i Bulgaria) Bonnul a negociat un acord cu Cehoslovacia care cerea abrogarea Acordului de Miinchen din 1938 i cu Germania de Est care cerea recunoaterea sa ca stat suveran. Aceast ultim problem a fost complicat de problemele Berlinului, un ora mprit din punct de vedere politic i administrativ i n care principale patru puteri nvingtoare aveau nc drepturi speciale. n anul 1970 au fost ncheiate tratate cu URSS i Polonia, care includeau recunoaterea liniei Oder-Neisse, iar n 1972 au fost
121

ratificate dup ncheierea altor tratate. Acestea includeau: un nou acord semnat de cele patru puteri n problema Berlinului care prevedea, printre alte lucruri, o mai lesnicioas comunicare terestr, feroviar i fluvial ntre Germania de Vest i Berlinul de vest i un mai liber acces pentru berlinezii din vest n Germania de Est din diverse motive; un tratat general privind relaiile dintre cele dou state germane, o serie de documente prin care cele dou state semnatare i recunoteau reciproc suveranitatea i frontierele i se angajau s aib n viitor relaii de bun vecintate i s rezolve nenelegerile pe cale panic; au fost semnate de asemenea un acord prin care se stabileau relaii diplomatice ntre Bonn i Praga i o declaraie prin care se invalida Acordul de la Miinchen. Bonnul a stabilit de asemenea relaii diplomatice cu Ungaria i Bulgaria. Ambele state germane au devenit membri ai ONU (1973). Un postludiu echivoc la aceste tranzacii a fost solicitarea lansat n 1975 de ctre Germania de Est de a se napoia Berlinului lucrrile de art transportate n timpul celui de-al doilea rzboi mondial n locuri mai sigure din vest - circa 600 de picturi ale unor mari artiti inclusiv 21 semnate de Rembrandt, peste 200 de desene aparinnd lui Diirer i Rembrandt, un bust al reginei Nefertiti i 3 000 de alte opere de art egiptean, i multe altele. Dar pretenia ca prevederile Conveniei de la Haga din 1954 s fie aplicate n aceast situaie era greu aplicabil din punct de vedere legal. Toate aceste tratate, ncheiate n perioada 1970-1973, au soluionat multe dar nu toate problemele pe care o conferin de pace din 1945 era de ateptat s le rezolve. Berlinul n special nu a fost scutit de neregularitile care continuau s se petreac. Cele patru puteri i-au pstrat drepturile lor speciale n acest ora, care era de fapt dou orae; deplasarea locuitorilor Berlinului de Vest spre Berlinul de Est a devenit mai uoar, dar nu normal; Berlinul de Vest a continuat s aparin din punct de vedere constituional Germaniei de Vest, dar vecin din punct de vedere fizic cu Germania de Est. Reunificarea Germaniei nu a fost exclus, dei realizarea ei prin for a fost considerat inacceptabil. Politica lui Brandt, cunoscut ca Ostpolitik a fost intens criticat de concetenii si, iar el, dei i-a consolidat sprijinul parlamentar la alegerile din 1971, a pierdut teren n anii ce au urmat. n 1974, a fost obligat s demisioneze din funcia de cancelar datorit descoperirii unui spion care activa chiar n cadrul cancelariei sale. Succesorul su, Helmut Schmidt, a motenit o situaie n Europa de est care a fost complet schimbat n timpul celor cinci ai mandatului lui Brandt. Dup vizita lui Brejnev la Bonn, din 1973, principiul destinderii i-a pus amprenta i pe Europa de est. Din nou, din coinciden, plecarea lui Brandt a fost urmat la scurt timp de schimbri n Frana. n 1974, Pompidou a murit. n primul tur al alegerilor ce au
214 Peter Calvocoressi

fost organizate socialistul Francois Mitterand, sprijinit de comuniti, a ieit pe primul loc dar fr a ntruni procentul necesar pentru a fi ales. n al doilea tur de scrutin, care i-a avut drept candidai pe Mitterand i pe contracandidatul su, Valery Gis-card d'Estaing, acesta din urm a ctigat foarte strns cu 50,8% fa de 49,2%. Candidatul gaullist s-a situat pe locul trei n primul tur de scrutin i astfel a fost eljminat mpreun cu ali nou candidai care au ntrunit doar procente foarte modeste. In Germania de Vest Schmidt a rmas cancelar pn n 1982 cnd guvernul su a fost nfrnt n Bundestag, iar partenerii si din Partidul Liberal Democrat (FDP) au decis s l susin n funcia de cancelar pe conservatorul Helmut Kohl; la alegerile din 1983 schimbarea preferinelor electorale a confirmat alegerea lui Kohl n funcie pe care a deinut-o pn n anii '90, chiar i n 1994 mpotriva tuturor ateptrilor. n 1981 Francois Mitterand a devenit preedinte al Franei. Mitterand era un politician inteligent, versat i perseverent. Pe plan intern, principala lui sarcin era aceea de a reda socialitilor statutul de principal for politic de stnga i n msura posibilului chiar i de dreapta. Pentru a putea face acest lucru el trebuia s atrag voturile pe care muncitorii le dduser lui de Gaulle, dar pe care ei nu erau nc dispui s le dea succesorului de dreapta al generalului; trebuia de asemenea s sondeze terenul n tabra comunitilor i s reueasc s i impun pe socialiti fr sprijinul comunitilor. Dup moartea lui Ppmpidou, Gis-card d'Estaing 1-a provocat i 1-a nvins pe presupusul urma pe linie gaullist, Jacques Chaban-Delmas, ceea ce a condus la fragmentarea dreptei. Stnga unit a suferit o grea nfrngere n 1978, iar aliana dintre socialiti i comuniti a ncetat s mai funcioneze, dar rezultatul acestei nfrngeri a fost c Mitterand i socialitii i-au devansat pe comuniti n toate circumscripiile electorale, mai puin n cele cteva bastioane comuniste. Apoi, n 1981, Mitterand a devenit preedinte al Franei. El a fost de acord cu participarea comunitilor la guvernare, prima oar dup 1947 i a iniiat o politic expansionist la care a fost totui silit s renune datorit afluenei de produse germane. A adoptat o politic de centru-stnga nu prea diferit de cea de centru-dreapta a predecesorilor si i a nregistrat progrese n domeniul unor relaii mai apropiate cu Germania de Vest n cadrul unui parteneriat european (politica respins de Thatcher). Economia francez, dei la vremea respectiv avea un PNB mai mare dect al Marii Britanii, a schimbat climatul economic al anilor '70 mai puin ns dect Germania de Vest. Industriile vechi care erau acum n tranziie au fost silite s fac fa crizei, precum i eforturilor pe care le presupunea schimbarea; industriile noi pe care Frana le-a ncurajat au ovit. Dup realegerea lui Helmut Kohl n funcia de cancelar, n 1987, Mitterand a ntmpinat cu bucurie o propunere german viznd o mai apropiat cooperare militar franco-german i crearea unei brigzi franco-germane; cei doi lideri au creat un consiliu de aprare franco-german. Mitterand a fost forat de rezultatele alegerilor din 1986
122

s colaboreze cu dreapta, 1-a numit pe Jacques Chirac prim-ministru, dar a fost mai abil dect el, iar n 1988 a fost reales n funcia de preedinte. Mitterand era un pragmatic n tradiia care mergea de la Talleyrand pn la de Gaulle, un politician abil pe plan naional i internaional, dar neinteresat de ideile
Politica mondial dup 1945 215

politice i care, n ultimii si ani, a czut prad unor erori de judecat. In timpul rzboiului din Golf din 1991 a plnuit s joace un rol activ mpotriva Irakului n ciuda unor tulburri existente n relaiile sale cu statele Maghrebului i a prezenei a circa 3 milioane de musulmani n Frana, dar atenia i-a fost reinut de alte probleme: lovitura de stat mpotriva lui Gorbaciov de la Moscova cu care iniial a fost de acord i propunerile viznd admiterea fostelor state satelit ale Uniunii Sovietice n Comunitatea European cu care deocamdat nu era de acord. Relaia sa cu propriul partid a devenit nesigur, iar cea cu prim-minitrii si ingrat, ba chiar neloial. Sub conducerea sa Partidul Socialist a renunat la mare parte din programul su tradiional fr a mai fi preocupat de altceva n afara oportunismului tactic. Devalizndu-i pe comuniti de statutul de principal for de stnga, el nu a reuit s uneasc stnga sau sa construiasc o alian mpotriva dreptei mpreun cu partidele de centru sau s previn nenelegerile din cadrul Partidului Socialist, n 1991,1-a demis pe cel mai capabil dintre prim-minitrii si, Michel Rocard i a numit-o n funcie pe Edith Cresson care, pe lng o total lips de aptitudini pentru un astfel de post, era i complet lipsit de tact i a fost la rndul ei schimbat. Economia francez era prosper n anumite domenii, dar rata omajul era n cretere, anumite categorii (fermieri, pescari) au nceput s protesteze tot mai zgomotos, iar imigrarea a devenit o problem grav cu evidente note de rasism. Mitterand nsui ddea semne de oboseal, datorate fie sntii sale precare, fie plictiselii dup prea muli ani n funcie. A devenit rezervat, capricios, adept al nepotismului i (asemeni lui Thatcher cu care nu semna deloc n alte privine) prea detaat de parlament i parlamentarism. n 1993, partidul lui Mitterand a fost nfrnt la urne, obinnd doar 19% din voturi, iar el a fost silit pentru a doua oar s fac fa unei perioade de guvernare cu un prim-ministru i un cabinet de dreapta. Dat fiind c principalii lideri ai dreptei - Chirac i Giscard d'Estaing - au ncercat s se sustrag acestei dificile situaii, Edouard Balladur a devenit prim-ministru. Att preedintele ct i primul ministru erau contieni c mandatul lui Mitterand trebuia s ia sfrit n 1995, primul ministru s-a mulumit s nu se ating de politica extern, aceasta fiind o garanie pentru ndeplinirea obiectivului general de a asigura Franei un rol ct mai important n concertul statelor europene i n lume ca aliat i mai mult dect un aliat al Germaniei. Spre deosebire de Thatcher care nu avea ncredere n Germania i dispreuia Comunitatea European, Mitterand considera c bunele relaii franco-germane au o importan vital pentru Europa. El a aprat aceste raporturi cu un anumit pre pentru independena Franei i cu anumite eforturi pentru economia francez, dat fiind c politica sa presupunea o moned naional puternic i dureroase msuri antiinflaioniste (pentru a menine uniunea monetar), a sporit rata omajului, a redus cererea consumatorului i a provocat manifestaii populare violente prin care se cereau subsidii protecioniste, un control mai strict al imigraiei i ?X procesului de dobndire a ceteniei. n ultimii ani ai mandatului su, situaia s-a schimbat mai mult dect realiza probabil Mitterand, cci refluxul puterii sovietice n Europa era o garanie c mai devreme sau mai trziu Europa central - Mieleuropa va
216 Peter Calvocoressi

reprezenta a for n politica european pe care nu i-a manifestat-o timp de jumtate de secol i care va oferi Germaniei o serie de alternative la direcia franco-german a primelor faze ale Uniunii Europene. Balladur a fcut dovada unor caliti excepionale n modul de a gira cu problemele emoionale cu care sa confruntat atunci cnd a devenit prim-ministru. Dei a insistat pe ideea nspririi regulilor viznd imigrarea, a susinut ca locul de reedin i nu legtura de snge s constituie argumentul dobndirii ceteniei i a dezamorsat conflictul provocat de solicitarea crerii unei bree n principiul ce sttea la baza Legii Falloux din 1850, potrivit cruia Frana a rezolvat prea mult timp problema religiei n colile de stat i a banilor de la guvern pentru colile care nu erau de stat (mai ales cele romano-catolice). Conservatorismul su temperat, ncrederea pe care o inspira n ceea ce privete bunul mers al economiei au linitit electoratul francez i l-au transformat ntrun posibil candidat la funcia de preedinte, i lipsea ns nzestrarea necesar pentru a reui mpotriva unui candidat mai sociabil i flexibil ca Jacques Chirac i prin urmare s-a situat pe locul trei dup primul tur de scrutin care nu a vdit prea mult entuziasm pentru vreunul dintre candidai. Socialistul Lionel Jospin, care a intrat n competiie dup scoaterea din curs a lui Jacques Delors, a cumulat mai multe voturi, dar Chirac a ctigat al doilea tur de scrutin. El a motenit problemele inevitabile ale oricrui lider naional constrns s fie vioara a doua n faa unei mai mari puteri, fie ea i prieten, precum i problema deosebit de tracasant de a combina un naionalism nobil cu un curent internaionalist. In ceea ce privete problema dac o comunitate a liberului schimb este imperfect fr integrare financiar, Chirac a susinut ideea integrrii, dei mprtea n egal msur un naionalism sentimental i era uluit de consecinele economice imediate - printre care reducerea cu 12% a forei de munc - ale condiiilor preliminare crerii uniunii monetare pe care a continuat s o susin.
123

Temperamental era, ca i Mitterand, adeptul rezolvrii problemelor pe ci ocolite, spre deosebire de Delors care prefera s le nfrunte. Reconstrucia Marii Britanii dup rzboi a fost trainic, rapid, dar nu susinut. Starea de spirit pe plan intern i prestigiul pe plan extern aveau cote nalte. Pierderile de rzboi au fost foarte grele, dar politica financiar n timpul rzboiului a fost prudent. Jumtate din cheltuielile de rzboi au fost obinute din impozite, cealalt jumtate din vnzarea de active strine i mprumuturi. Brusca stopare de ctre americani a acordului de mprumut i nchiriere n august 1945, urmat de un mprumut acordat de americani care era dezamgitor de mic i n condiii imposibil de respectat (convertibil n lire sterline numai pe durata unui an), au pus noul guvern n faa unei sarcini dificile care putea fi rezolvat printr-o combinaie neleapt de conducere neleapt i ajutor american. Dei fondurile provenite din planul Mars-hall erau disponibile timp de patru ani, britanicii au renunat la ele dup doi ani. Ele au fost folosite n primul rnd pentru refacerea industriilor afectate de rzboi i pentru a finana un ambiios program de reforme sociale n educaie, sntate i asigurri sociale - dar nu i pentru mai ampla i mai radicala restructurare a economiei industriale creia Marea Britanie trebuia s-i redea locul n lume pe care l
Politica mondial dup 1945 217

pierduse de la sfritul secolului al XlX-lea n favoarea Germaniei, Statelor Unite i al altor noi competitori. Taxele au rmas mari, dar rata dobnzilor era sczut; rata omajului era sczut, iar salariile erau sub control; creterea economic era n medie de 4% pe an. Producia dinainte de rzboi, valoarea dinainte de rzboi a activelor strine i nivelul dinainte de rzboi al veniturilor personale au fost toate restabilite pn la sfritul deceniului. Simultan a fost extins sistemul de educaie i a fost introdus un amplu sistem de asigurri sociale. Declinul industrial pe termen mai lung al Marii Britanii nu a putut fi ns stvilit i de aceea ara a rmas foarte vulnerabil la schimbrile de pe plan extern i la proasta gestionare a rii pe plan intern. n ceea ce privete primul aspect, cele mai duntoare au fost creterile nregistrate de costul materialelor industriale importate datorate rzboaielor din Coreea i Vietnam i amplele creteri nregistrate la preul petrolului datorate rzboaielor din Orientul Mijlociu din anii '70. Slbirea controlului i liberalizarea comerului, prin renunarea la protejarea industriilor refcute, au determinat ncepnd din anii '50 serioase dezechilibre datorate unor cauze externe i au distras atenia - i resursele - de la o mai radical rennoire a bazei industriale britanice. Aceast baz a fost ntotdeauna destul de limitat -exploatarea crbunelui i cteva industrii de prim importan ca de pild industria textil i metalurgic - i a rspuns foarte ncet la dezvoltarea noilor metode, a noilor competitori i ntr-un cuvnt a noilor ramuri industriale. S-a nregistrat o oarecare acomodare, dar nu suficient pentru a feri economia de loviturile inerente ale unei economii mondiale care nu mai era controlat de Marea Britanie. n plus, Marea Britanie i pierdea prioritatea n furnizarea de servicii financiare i alte tipuri de export invizibil. Pe parcursul secolelor al XlX-lea i XX s-a ntmplat arareori ca Marea Britanie s realizeze un excedent comercial la produsele industriale, dar aceast lips a fost n mod consistent i confortabil compensat pn n anii '80 de excedentul la exportul de produse invizibile". Politica conservatoare de la nceputul anilor '70 a produs un boom, dar un boom speculativ care a deturnat profiturile i economiile dinspre investiiile industriale spre speculaii pe termen scurt i a mrit salariile. Tentativele de a micora salariile printr-o politic de impozitare a veniturilor s-au dovedit a fi ineficiente i au culminat cu o grev de proporii a minerilor i cderea guvernului. Noul guvern laburist a fcut apel la relaiile de munc (un alt eufemism folosit pentru a menine salariile sczute), dar Harold Wilson a dat napoi cnd a devenit limpede c rezultatul va fi scindarea partidului su. Aceast laitate politic i-a ncurajat pe disidenii de stnga n atitudinea lor potrivnic sindicatelor. Marea Britanie se putea desprinde cu greu att din punct de vedere politic, ct i economic de un trecut ndelungat a crui principal caracteristic a fost izolarea. Dup ce i-au pierdut posesiunile de pe continent ctre sfritul Evului Mediu, englezii au preamrit statutul insulei lor i l-au consolidat prin Reform i prin gustul lor pentru navigaie. Apoi, englezii au luptat cu ali europeni, dar mai puin dect s-au luptat ntre ei, dar blndeea lor era mai degrab demobilizatoare dect pacifist, iar simul distanei - ce nu putea fi ntotdeauna deosebit de un anumit sim al superioritii
218 Peter Calvocoressi

- nu dispruse defel n secolul XX. n 1945, locuitorilor insulei le-a fost mai uor s priveasc spre Commonwealth i Statele Unite dect spre Europa. Commonwealth-ul, iniial Commonwealth-ul britanic, rebotezat n lumina decolonizrii de dup rzboi, era un descendent al Imperiului britanic i un accident fericit al istoriei, din care fceau parte n cele din urm cincizeci de state independente. Sfritul guvernrii britanice n Asia, Africa i zona Caraibilor a nceput cu retragerea din India i Burma n 1947-1948, un pas preconizat de mult vreme, dar care nu a fost programat cu precizie dect dup ncheierea rzboiului. Aceast aciune dramatic a avut consecine neateptate n ntregul imperiu colonial (cu notabila excepie a Rhodesiei) care a fost prsit politicos i fr prea mult tevatur n urmtorii douzeci de ani. Commonwealth-ul care a aprut ulterior nu a fost un centru de putere, cu att mai puin un instrument pentru exercitarea puterii britanice. Sediul su central era la Londra, dar ntlnirile liderilor
124

si politici lsau uneori Marea Britanie n minoritate - n epoca lui Thatcher ntr-o minoritate absolut - i dei Commonweath-ul oferea Marii Britanii contacte i nlesniri speciale, el nu a consolidat puterea acesteia n lume. Acest lucru nu s-a ntmplat nici n cazul relaiei speciale cu Statele Unite care, ca i legturile cu Commonweath-ul, era o realitate, dar nu una care s dea Marii Britanii ceea ce aceasta spera s obin. (Unica relaie special a Washingtonului era aceea cu Israel.) nainte de rzboi, relaiile anglo-americane erau destul de proaste. n timpul rzboiului au fost excelente, dar ele se datorau crizei i anumitor personaliti; ceea ce avea special relaia de rzboi era neobinuit de strnsa prietenie i colaborare dintre Churchill i Roosevelt. Dup rzboi multe prietenii de rzboi i canale au durat, nlesnite de o limb comun i de experienele i idealurile mprtite, dar vechile nenelegeri - legate de comer sau de imperiile coloniale - au reaprut i tentativele prim-minitrilor britanici n vizit la Casa Alb sau n convorbiri telefonice de a continua relaia iniiat de Churchill au degenerat ntr-un schimb de servicii i favoruri reciproc avantajoase, nu fr a lsa impresia unui servilism din partea britanicilor. Relaia special nu numai c a deviat atenia britanicilor de la evoluia evenimentelor politice de pe Continent, ci a dat continentalilor - Franei n mod special - motive s mpiedice intrarea Marii Britanii n Comunitatea European. n 1979, Margaret Thatcher a devenit prim-ministru, prima femeie care a deinut aceast funcie. Ea a avut o influen hotrtoare o perioad mai lung dect oricine n acest secol. Era o femeie hotrt, energic i muncitoare - poate cel mai muncitor prim-ministru dup William Pitt, dar nu i cel mai inteligent. Ea avea un handicap datorat eecului predecesorilor si de a nelege serioasele probleme economice pe termen lung, proastei alegeri a colegilor si de cabinet i stilului su autoritar care nu numai c a contribuit la dezbinarea administraiei locale, a depreciat atmosfera n Camera Comunelor i ordinea democratic. Thatcher a venit la putere ntr-o perioad de recesiune i a abandonat-o ntr-o alta. Ea a beneficiat de dou neobinuite avantaje economice, dar nu a tiut s profite de ele: producia de petrol din Marea Nordului care a atins apogeul n anii ' 80 i veniturile ncasate datorit programului su de deznaionalizare care, orict de discutabil ar fi fost, a adus guvernului importante sume de bani care au fost
Politica mondial dup 1945 219

mprumutate sub form de cont curent i nu de cont capital i i-a permis acestuia s prezinte iluzorii bugete echilibrate. Thatcher s-a concentrat asupra problemei alarmantei rate a inflaiei cu o sinceritate ntrit de o versiune limitat a unui dogmatism monetarist care, acordnd o atenie mioap procurrii de bani n vederea excluderii altor factori, a reuit s reduc inflaia, dar cu un pre foarte mare. Lira a fost meninut la o valoare mare printro foarte mare rat a dobnzii care a sufocat industria, a distrus ntreprinderile viabile i pe bun dreptate muribunde, a redus producia industrial de patru ori i de aceea a diminuat baza de taxe, a fcut ca Marea Britanie s fie incapabil s i finaneze sistemul public de educaie i serviciile de asisten social i a ridicat rata omajului la un nivel neprevzut de guvern. n epoca Thatcher o naiune de persoane econome a devenit o naiune de juctori. Datoria intern privat s-a triplat, datoria sub form de polie a crescut de patru ori, iar economiile personale ca procent din venitului naional au sczut de la 16% la 2,5%. Se nregistra deci o revenire la srcia generalizat care, dei mai puin dureroas pe plan personal dect srcia din perioada marii crize din perioada interbelic, a fost resimit acut i evident i s-a reflectat ntr-o serie de statistici gritoare ca de pild procese intentate unor oameni pentru ceretorie sau pentru vagabondaj care au ajuns la 400 pe sptmn. Renunnd la controlul asupra creditelor i taxelor Thatcher a dat fru liber speculaiilor cu bunuri, a ncurajat naiunea s triasc dincolo de posibiliti i a creat cerine economice n ntmpinarea crora nu se putea veni dect prin importuri care au slbit balana de pli. Sume mari de bani au fost mprumutate unor speculani i pierdute, bani care ar fi putut fi folosii pentru reutilarea sau transformarea unor ntreprinderi nerentabile sau pentru deschiderea altor noi. Marea Britanie a devenit primul exemplu de capitalism bolnav total opus capitalismului mai sntos al Germaniei i Japoniei. Thatcher avea un adevrat talent pentru lupt. Ea a cules aplauze pentru rspunsul dat Argentinei care a ocupat Insulele Falkland i a declanat un atac total mpotriva puterii sindicatelor - o putere mult exagerat de guverne i de liderii minerilor - dar planurile i-au fost zdrnicite atunci cnd a ncercat s rezolve n acelai fel problemele de politic extern i cele legate de Common-wealth. Sub conducerea ei relaiile Marii Britanii cu Comunitatea European au fost influenate de o antipatie nnscut fa de strini, o nelegere imperfect a politicii externe i o ostilitate dogmatic fa de orice depete o minim cooperare cu Comunitatea i o minim renunare la suveranitatea formal. A renunat n mod brusc la putere atunci cnd jumtate din membrii conservatori ai Camerei Comunelor s-au revoltat mpotriva stilului ei de guvernare, dispreului fa de colaboratorii si, atitudinii arogante fa de constituie (n special modul de a trata sistemul de organizare a cabinetului), discordiei din cadrul administraiei sale n ceea ce privete Comunitatea European, acumulrii de dificulti economice i mai presus de orice a perspectivei de a-i pierde locurile din parlament la viitoarele alegeri dac ea va rmne liderul lor. Lui Thatcher i-a urmat n funcie John Major, a crui modestie i pricepere au devenit datorit prestaiei lui Thatcher
125

220

Peter Calvocoressi

o adevrat scrisoare de recomandare, care a obinut o neteptat victorie la alegerile din 1991. Major avea ferma convingere c, dat fiind c exist Comunitatea European i c nu este disponibil o alt zon a liberului schimb, Marea Britanie trebuie s joace un rol conductor n cadrul CE n loc s ncerce s o scuteasc de activiti suplimentare. Tranziia de la Thatcher la Major nu i-a dat ns mn liber noului prim-ministru. Thatcher nsi, jignit de faptul c propriul partid a demis-o din funcie, a devenit un focar de dezbinare n cadrul acestuia. n noua Camer a Comunelor, conservatorii erau mprii ntr-o faciune loial politicii lui Thatcher i o alta dispus s l urmeze pe Major n aciunea sa de a pretinde pentru Marea Britanie un rol constructiv n cadrul politicii europene i o a treia faciune dispus mai degrab s gseasc lacune CE dect s contribuie la viitorul ei i s i neleag aciunile. Major a fost stnjenit n momentul numirii sale n funcie de faptul c veniturile obinute din petrol, care mascaser jongleriile bugetare ale lui Thatcher, erau n scdere i au forat guvernul s mreasc n schimb taxele dac voia s evite ca mprumuturile publice s ating un nivel dezastruos i s menin cel puin nite servicii publice adecvate. Victoria conservatorilor din 1991 a fost urmat de refacerea economic care a avut drept rezultat o cretere cu aproape 4%, dar i o dezvluire a capcanei create de politica anilor '80. Avnd nc o producie industrial neadecvat, creterea a stimulat din nou importurile pentru a satisface puterea de cumprare n continu cretere, dar a ameninat astfel balana de pli i valoarea monedei i a obligat guvernul s mreasc rata dobnzii (spre consternarea productorilor) pentru a ine sub control creterea, ceea ce se urmrea de altfel. n ceea ce privete politica sa extern, Marea Britanie era o ar care ncerca zadarnic s rezolve probleme suprtoare - unele foarte grave n Irlanda de Nord i Uniunea European, altele de mai mici proporii n Hong Kong. Thatcher a dat o not politic xenofobiei, pe care aceasta nu a mai avut-o dup ce o generaie mai timpurie de conservatori s-a complcut n animoziti fa de regii din dinastia de Hanovra. Opoziia britanic fa de CE era emoional, iraional, se datora unei informri lacunare i avea ca obiect un fond de dezamgire resentimentar. Orict de convins ar fi fost Major de caracterul inevitabil al intrrii Marii Britanii n CE, el nu a reuit s scape, nici el i nici partidul su, de imaginea creat de Thatcher care risca s pericliteze statul Londrei de capital financiar a Europei. Thatcher a venit la putere ca lider al Partidului Conservator, dar spiritual ea era liderul unei faciuni de dreapta din cadrai acestui partid. La nceputul secolului XX, Marea Britanie a renunat la ceea ce lord Salisbury numea n 1885 abisul izolrii", dar nu a fcut niciodat altceva (pe timp de pace) dect s mbine izolarea cu ambiguitatea. Minoritatea thatcherist din Partidul Conservator a tnjit dup independena nenctuat pierdut n jurul anului 1900 atunci cnd conservatorii lui Balfour i Lansdowne au apreciat c aceasta nu mai este perceptibil sau sigur nici din punct de vedere politic, nici economic.
Politica mondial dup 1945 221

UNIUNEA EUROPEAN
Comunitatea European a fost creat urmrindu-se dou obiective eseniale: a gsi o soluie la problema german a Europei i a-i face pe membrii ei mai bogai i mai influeni n lume ca parteneri dect puteau fi ca state separate. Germania din epoca lui Bismarck pn la Hitler a fost, cu cteva intermitene, statul de care europenii sau temut cel mai mult. ntr-un sistem de state european, Germania era n mod inevitabil cel mai puternic stat, cci dei fusese de dou ori nvins n rzboi i putea fi ngenuncheat ca o consecin imediat a nfrngerii, resursele i calitile cetenilor ei i-au asigurat refacerea. n plus vecinii ei, dei probabil se temeau de ea, depindeau de prosperitatea Germaniei pentru propria prosperitate. Chiar i nainte de sfritul celui de-al doilea rzboi mondial unele state europene, n special Olanda i Belgia, confruntndu-se cu dilema de a reconcilia dependena lor economic de reconstrucia Germaniei cu teama lor de puterea militar german, au studiat posibilitatea unei noi ordini n Europa n care statul naiune suveran s nu mai fie dominant. Chiar dac un sistem de state prin nsi natura lui ncuraja agresivitatea naional, n cadrul unui parteneriat fiecare naiune inclusiv cea german - i putea dezvolta resursele i pstra identitatea i cultiva mndria ntr-un context mai favorabil cooperrii dect agresiunii. Atitudinea celor mai puternice state - Frana, Marea Britanie - era aceea de indiferen fa de orice sistem care era restrictiv la adresa suveranitii i independenei lor formale, dar la civa ani dup ncheierea rzboiului liderii francezi s-au convertit la ideile legate de crearea unei asociaii vesteuropene care, n domeniul economiei, s maximalizeze comerul i producia, iar n domeniul politic, s delimiteze puterea predominant a Germaniei i s-i redirecioneze ambiiile. Frana a renunat la politica, practicat n 1945 i 1919, de a slbi Germania prin divizare teritorial i dezarmare n favoarea unei politici viznd sprijinirea i participarea la reconstrucia Germaniei. Marea Britanie, pe de alt parte, dat fiind c - sau pentru c - propria ei refacere economic dup rzboi a fost iniial mai bombastic dect cea a Franei, nu a reuit s perceap fie avantajul economic, fie calculul politic din spatele micrii ndreptate spre un parteneriat care ar fi transformat statul suveran ntr-un stat lipsit de suveranitate. Atitudinea Marii Britanii s-a schimbat ntro oarecare msur n anii '60 i 70 cnd guvernele, att de dreapta ct i de stnga, au nceput s se team de
126

consecinele excluderii dintr-o asociaie economic, dar n anii' 80 Margaret Thatcher a ntrupat i a dat amploare aversiunii atavice a britanicilor fa de asocierea politic, ceea ce a avut drept rezultat faptul c Marea Britanie a devenit un membru nemulumit, chiar subversiv al Comunitii Europene, a crei dezvoltare a fost mai degrab influenat n mod negativ dect ntrit de aderarea Marii Britanii. Pe continent, prestigiul statului naiune a suferit n timpul rzboiului. Guvernele naionale nu au reuit s mpiedice distrugerea statelor naiune sau uciderea, torturarea i nrobirea cetenilor lor. n Marea Britanie ns, instituiile statului nu au fost afectate; ele au rmas intacte i au funcionat cu o remarcabil eficien i neprtinire. Pentru britanici separarea lor de continent prin Canalul Mnecii a rmas
Politica mondial dup 1945 223

axiomatic. Britanicii nu erau interesai s transfere conducerea unei asociaii puternice i cu un caracter mai permanent pe care muli europeni i-o doreau, dar pe care Marea Britanie, numai n 1945, a avut fora i autoritatea s o ofere. Britanicii se considerau nc o putere maritim i o putere mondial, numai n mod periferic european, lipsit de suveranitate. Timp de dou secole i jumtate Marea Britanie nu a avut frontiere terestre, dei tulburrile din Irlanda sunt dincolo de mare. Principalele sale preocupri erau libertatea mrilor, evoluia comerului i pacea. Primele dou obiective le-a realizat meninndu-i superioritatea maritim asupra forei reunite a altor importante puteri maritime i asigurndu-se pe ct posibil c naiunile europene care domin lumea includ o serie de puteri terestre de prim rang, dar numai o astfel de putere maritim. n acest context, continentul european era un loc n care se aplicau principii negative: nu trebuie s fie permis ca Marea Britanie s fie hruit sau ameninat, ea nu trebuie s fie dominat de vreuna din principalele puteri terestre. Diplomaia britanic urmrea meninerea unui echilibru i prevenirea existenei unei hegemonii n Europa; dac diplomaia britanic nu reuea s realizeze aceste obiective, atunci forele armate britanice trebuiau s i asume sarcina care, dei n sens negativ, era la fel de important pentru interesele britanice aa cum au fost formulate nc de pe vremea cnd reprezentanii dinastiei Tudorilor au pus bazele unui anumit tip de putere britanic total diferit de imperialismul continental al dinastiei Plantageneilor. Britanicii i-au format deci un mod de gndire care nu fcea distincie ntre noiunile de aproape i departe. Geografii pot vorbi despre Orientul ndeprtat" i msura distana pn n India n mii de kilometri, dar pentru un englez Delhi i Singapore i Hong Kong nu erau mai departe din punct de vedere psihologic dect Calais; acestea le erau adesea mai familiare i erau, cu siguran, mai britanice". n 1945, fireasca lips de atenie a Marii Britanii fa de politica european a fost sporit de victorie i de perspectiva pcii. n timpul rzboiului, fiecare combatant continental european, inclusiv URSS, a suferit de pe urma ororilor rzboiului i a fost ntr-o oarecare msur nvins sau aproape nvins. Marea Britanie a suferit numeroase presiuni i a fost bombardat de aviaia inamic, dar nu a fost nici invadat, nici ocupat sau nfrnt. Victoria a justificat dreptul ei de a-i continua drumul ca i nainte, dat fiind c unul dintre prerogativele victoriei este acela de a susine trecutul, n timp ce vecinii ei din Europa distrui i deziluzionai cutau un nou nceput i nu refacerea vechii ordini care euase. De aceea, atitudinea britanicilor i a statelor de pe continent fa de trecut erau total diferite, iar continentalii care ateptau sprijinul Marii Britanii pentru un experiment politic radical n Europa au trecut cu vederea nu numai dezvoltarea istoric separat a Marii Britanii, ci i psihologia britanicilor de dup rzboi, intenia lor de a reface i mbunti structura vieii britanice, dar nu de a o schimba fundamental sau de a fi nemulumii de ea. Venirea la putere a unui guvern laburist n Marea Britanie n 1945 ar fi trebuit s dezvluie diferena, cci Partidul Laburist, dei un partid reformator i nu unul conservator, nu era mai puin tradiionalist dect conservatorii. El era format din
224 Peter Calvocoressi

radicali pragmatici i socialiti care voiau s fac viaa mai fericit pentru clasele mai srace continund adaptarea gradat i nerevoluionar a structurii sociale a Marii Britanii la noiunea modern de dreptate social. El nu inteniona s strice rnduiala deja existent n Marea Britanie i nu era prea interesat de ordinea existent n alte state. Era o administraie muncitoare i moderat care ncerca, n condiii economice deosebit de dificile (agravate de ncetarea sprijinului acordat de acordul de mprumut i nchiriere american convertibilitii premature a lirei sterline), s refac economia britanic i s reformeze societatea britanic, dar care nu a dorit ca atenia s i fie distras de la aceste sarcini de ncurcturi externe nelucrative. Pe continent domneau haosul i neajunsurile i, aa cum a demonstrat-o transferarea obligaiilor pe care Marea Britanie le avea n Grecia i Turcia ctre Statele Unite, acesta putea nltura mai lesne toate problemele cu un ajutor mai degrab din partea americanilor dect al britanicilor. n plus, noii lideri din Europa erau (pe lng faptul c erau strini) n special conservatori i romano-catolici; n total dezacord, se credea n mod eronat, cu ideea de economie planificat, parteneri deloc confortabili pentru socialitii britanici. In msura n care erau atrai de ideile federale, aceti lideri erau considerai nite vizionari nepractici. Pentru britanici statul naiune era, fr putin de tgad, puternic ancorat n trecut. Winston Churchill le-a spus britanicilor n timpul rzboiului c au acionat n trei cercuri - cel anglo127

american, cel imperial britanic i cel european - i c aceast triunghiularitate i-a oferit Marii Britanii nite condiii speciale i un statut aparte n lume. Pn n 1961 cnd Harold Macmillan a decis s iniieze aderarea la CEE, cercul european era cel care prea s ofere cel mai puin Marii Britanii. Cel mai important era cercul anglo-american. Marea Britanie - sau cel puin Ernest Bevin, care a devenit ministru de externe n 1945 - a considerat c consolidarea Europei sub egida unei puteri unice nu mai poate fi mpiedicat de diplomaia britanic sau doar de forele militare britanice i c, dac acest comar al politicii externe britanice avea s fie nlturat, atunci americanii trebuie s devin o putere european. NATO a fost semnul vizibil al succesului su, dar eforturile sale de a crea o contrapresiune anglo-american n politica european, n locul puterii britanice apuse care s intervin i s rectifice, l-au fcut s se team de federalitii continentali care puteau tnji dup o putere european independent din care americanii ar fi exclui. Politica federalitilor era n cel mai bun caz irelevant, dac nu chiar duntoare obiectivului su de a introduce Lumea Nou pentru a crea un echilibru n Europa. n plus, britanicii care erau ostili Statelor Unite sau ngrijorai de dominaia acestora, nu erau neaprat federaliti. n msura n care n Marea Britanie exista un grup care credea c exist o a treia for" n politica mondial, el a considerat n aceast perioad c a treia for poate fi mai degrab Commonwealth-ul dect o Europ unit. Common-wealth-ul, precum i armele nucleare i lira sterlin ca moned internaional, vor menine Marea Britanie ntr-o categorie separat. Schimbarea atitudinii Marii Britanii nu a nceput s fie vizibil dect la zece sau cincisprezece ani dup rzboi i chiar i atunci s-a manifestat mult mai intermitent i mai ncet dect revoluia care a avut loc n gndirea continentalilor care a fost
Politica mondial dup 1945 225

impus de nfrngerile suferite n timpul rzboiului. Marea Britanie a continuat s se considere o putere mondial, dei nu mai era i o putere imperial - se schimbase doar adjectivul. Una dintre cele mai uimitoare consecine ale rzboiului a fost plecarea britanicilor din India n 1947 (urmat mult mai rapid dect era de ateptat de plecarea din Africa), dar aceast renunare la imperiu s-a petrecut ntr-o atmosfer de automulumire ca i cum nu se inea seam de concomitenta pierdere a puterii. Pierderea Indiei a fost considerat de britanici o victorie, ceea ce i a fost, dar nu i o diminuare a puterii britanice, ceea ce de asemenea a fost. Generaii de-a rndul, Marea Britanie a fost o putere mondial pentru c deinea n Asia o zon n care putea menine, antrena i aclimatiza fore armate pentru a le folosi n cele mai ndeprtate pri ale globului, iar aceast rezerv de putere era cel puin la fel de important ca i supremaia maritim pentru a face din Marea Britanie ceea ce era n lume. Plecarea din India, nsoit de pierderea bogiei i puterii n timpul rzboiului, a subminat puterea Marii Britanii n Orientul Mijlociu i a determinat Australia i Noua Zeeland s se orienteze spre Statele Unite pentru a le garanta securitatea. ^(Pactul tripartit ANZUS din 1951, din care Marea Britanie nu fcea parte, a confirmat aceast lecie a celui de-al doilea rzboi mondial. Pactul a fost una dintre cele mai echitabile aliane pn n anii ' 80, cnd revenirea la putere a guvernelor laburiste care nu erau de acord cu testele nucleare att n Australia ct i n Noua Zeeland a creat dificulti n ceea ce privete exerciiile i vizitele maritime. In 1984, Noua Zeeland a cerut retragerea din porturile sale a tuturor navelor cu putere nuclear sau cu armament nuclear.) Marea Britanie nu a tras totui concluzia c sfritul imperiului i al implicrii sale n aprarea Asiei, Africii i a Australiei au transformat-o ntr-un stat esenial-mente european. Imperiul a fost nlocuit de Commonwealth, un concept ceva mai elevat poate, dar unul mult mai lipsit de substan de vreme ce i lipseau legturile de loialitate fa de Coroana britanic, guvernarea de ctre o clas conductoare care se considera a fi o familie, nelegerea reciproc prin intermediul unui schimb excesiv de telegrame secrete i o implicare a Marii Britanii n aprarea tuturor teritoriilor sale. Commonwealth-ul a devenit o asociaie de monarhii i republici cu tradiii i nclinaii extrem de diferite, care aveau nevoie mai presus de orice de capital pentru dezvoltare pe care Marea Britanie nu li-1 putea oferi i a cror politic extern era independent i adeseori contradictorie pe baza faptului c aceast liberate permisiv era un pre necesar de pltit pentru meninerea acestei asociaii a crei existen era nc util. i poate aa i era, de vreme ce Commonwealth-ul s-a dovedit a fi o organizaie internaional care a funcionat pn la un punct. Din pcate, n cadrul Commonwealth-ului existau conflicte rasiale care au pus la grea ncercare politica guvernelor britanice din aceast perioad. In Rhodesia, Marea Britanie a fost acuzat n mod verosimil c s-a purtat prea ngduitor cu rebelii pentru c acetia erau albi, n timp ce pe plan intern aceluiai guvern i s-au pus n crc acuzaii mult mai grave. n 1963, Marea Britanie a acordat asiaticilor din Kenya dreptul de a opta pentru cetenia britanic, pe care muli dintre ei au adoptat-o. In 1968, cel mai important element al acestui drept - dreptul de a intra n
226 Peter Calvocoressi

Marea Britanie - le-a fost ridicat de un guvern care, necunoscnd faptele i cifrele reale despre imigraia i integrarea asiaticilor, i-a permis s intre n panic i s trnteasc ua n nas unora dintre concetenii lor. Aceast aciune fr precedent, datorat unei prejudeci rasiale ntr-o anumit seciune a societii britanice i discriminrii rasiale operate de guvern, a transformat idealul Commonwealth-ului ntr-un nonsens - i a fost
128

ulterior criticat i condamnat n Consiliul Europei. Chiar dac Marea Britanie a considerat n trecut Commonwealth-ul o surs de putere politic, liderii britanici din anii '60 au vzut n el mai degrab o piedic dect un sprijin. Comunitatea cu europenii prea mult mai real i fezabil. Au fost ncurajate grupurile de presiune neoficiale favorabile uniunii europene, nu numai de Churchill care a vorbit n repetate rnduri n timpul rzboiului despre necesitatea unitii europene i a susinut ntr-un faimos discurs rostit la Ziirich n septembrie 1945 ideea crerii unui Consiliu al Europei. Aceste grupuri au organizat o convenie la Haga n mai 1948 care s-a desfurat sub patronajul multora dintre personalitile de seam ale Europei, inclusiv Churchill, i care a reuit s conving cele cinci puteri semnatare ale Tratatului de la Bruxelles s nfiineze un Consiliu al Europei din care s fac parte ele nsele i Norvegia, Suedia, Danemarca, Irlanda i Italia - crora li s-au alturat n scurt timp Islanda, Grecia, Turcia, Germania de Vest i Austria. Membrilor acestui organism li se cerea, pe lng calitatea de european, respectarea domniei legii i a drepturilor fundamentale ale omului. Sistemul de organizare era un hibrid, o adunare fr putere legislativ subordonat unui consiliu de minitri; membrii adunrii erau numii de parlamentele naionale, respectndu-se reprezentarea fiecrui partid n fiecare parlament; consiliul de minitri, care a fost inclus n sistemul de organizare la insistenele reprezentanilor britanic i scandinav mpotriva nzuinelor mai federaliste ale altor membri, garanta faptul c autoritatea Consiliului Europei, n orice fel ar fi ea exercitat, face obiectul controlului minitrilor naionali care rspund n faa parlamentelor naionale. Adunarea nu a dispus niciodat de o autoritate real, iar la sfritul anului 1951 preedintele acesteia, Henri Spaak, a demisionat din disperare. O alt iniiativ mult mai substanial era pe cale de a se materializa. n mai 1950, ministrul de externe francez, Robert Schuman, a propus crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO = European Coal and Steel Community - ECSC). Dei acest organism avea o structur multinaional, organizaia era o tentativ n esen franco-german cu obiective att politice, ct i economice. Ea a marcat acceptarea de ctre Frana a unui parteneriat cu Germania, fapt care a devenit una dintre principalele caracteristici ale Europei postbelice. Crbunele i oelul erau elementele eseniale ale competiiei economice i militare franco-germane i propunnd ca aceste industrii s fie plasate sub un control comun internaional, Frana a ngropat, n mod deschis, securea rzboiului iar, n particular, a recunoscut nesbuina de a fi ncercat s concureze: a acceptat, contient sau nu, c n noua Europ ea va fi un asociat mai tnr al Germaniei i c fiind un asociat mai tnr era mai important dect ncercnd s fie un actor independent. Marea Britanie era sceptic n principiu i oarecum ostil deoarece spera c oelul britanic se va vinde
Politica mondial dup 1945 227

la un pre mai mic dect cel european. S-a discutat dac Marea Britanie a refuzat s intre n CECO sau Frana a fcut tot posibilul ca Marea Britanie s nu fac acest lucru; o variant nu o exclude pe cealalt. n aprilie 1951, ase state au semnat un tratat de constituire a CECO care i-a nceput activitatea anul urmtor. Acest organism era alctuit dintr-o nalt Autoritate format din nou membri care funciona pe baz de vot majoritar, fiind investit cu puterea de a lua decizii, de a face recomandri, de a impune impozite ntreprinderilor, de a impune anumite standarde i un control general asupra produciei i investiiei n cele ase ri; o curte de justiie investit cu puterea de a se pronuna asupra legalitii deciziilor i recomandrilor naltei Autoriti; un consiliu de minitri; i o adunare investit cu puterea de a critica nalta Autoritate i de a impune cu o majoritate de dou treimi demisia Consiliului de minitri. La sfritul anilor '50, cnd cererea de crbune a sczut, au aprut nenelegeri ntre nalta Autoritate i Consiliul de minitri, iar nalta Autoritate a pierdut o parte din autoritatea ei supranaional. La nceputul anilor '50, Consiliului Europei i s-a alturat pe scena european Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i o Comunitate Defensiv incipient, iar n 1952 Eden a propus o unificare a acestor trei organisme i a instituiilor lor paralele. Consiliul Europei a numit o adunare ad hoc care s elaboreze o schem n acest sens, s includ prevederi pentru crearea unei adunri alese prin vot direct i a unui cabinet european. Aceasta a fost o tentativ de a construi o asociaie politic, numit cu titlul de ncercare Comunitatea European Politic, pe baza cooperrii economice i militare i care urma s cuprind majoritatea statelor necomuniste din Europa. Din aceast organizaie urmau s fac parte n perspectiv numeroase state, chiar dac neutralismul empiric al Suediei, neutralismul doctrinar al Elveiei i autocratismul dezagreabil al Spaniei i Portugaliei ar putea exclude aceste ri mai devreme sau mai trziu. Dar proiectul s-a nscut mort. Desfiinarea n 1954 a Comitetului European Defensiv a pus capt acestui proiect i chiar i fr aceast lovitur este greu de crezut c asociaia economic rudimentar din punct de vedere instituional este suficient pentru a susine o structur parlamentar att de ambiioas. Dup ce statele naiune din Europa s-au refcut dup rzboi au nceput s fie tot mai puin dispuse s renune la identitatea lor, dar chiar i aa ele puteau fi pregtite pentru o cooperare internaional permanent n alte domenii. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost nc de la nceput un prim pas i nu un el n sine. Pentru adepii uniunii europene, acesta era un pas n plus ntr-un proces de creare a unei serii de asociaii funcionale care puteau fuziona ulterior. Crbunele i oelul nu mai erau materiile prime eseniale pentru energie
129

ntr-o lume n care energia era furnizat de petrol i care atepta ca energia s fie n curnd energie nuclear. n 1955, ase membri ai CECO au fcut suficiente progrese pentru a fi gata s convoace o ntlnire oficial la Messina, unde au decis s nfiineze Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Britanicii au participat la conferin n calitate de observatori i apoi s-au retras, n parte din cauz c au considerat c noua tentativ va fi un eec, n parte pentru c s-au opus unui tarif vamal extern comun care ar fi fost
228 Peter Calvocoressi

incompatibil cu ceea ce mai rmsese din tarifele vamale prefereniale din Common-wealth i n parte pentru c ei voiau s limiteze cooperarea prin crearea unei zone a liberului schimb - pe care au creat-o n cele din urm, dar care, spre deosebire de CEE, a fost un eec. (Marea Britanie a propus crearea unei zone a liberului schimb din care s fac parte CEE. Aceasta ar fi desfiinat barierele interne n calea comerului i industriei, dar nu i a agriculturii; nu ar fi avut un tarif vamal extern i ar fi permis fiecrui membru s-i menin tarifele vamale prefereniale existente; nu ar fi avut nici o obligaie s permit libera circulaie a minii de lucru i a capitalului, s alinieze politicile economice generale sau sociale, sau s creeze instituii politice comune. Discuiile au nceput la sfritul anului 1957 i au luat sfrit un an mai trziu.) Tratatele prin care au fost create CEE i Euratom au fost semnate la Roma n martie 1957 i ambele organisme au aprut la nceputul anului 1958 i i-au nceput activitatea un an mai trziu. n 1967, au fuzionat cu CECO. Tratatul de la Roma a creat un organism alctuit din patru pri: un Consiliu de Minitri, o Comisie, un Parlament i o Curte. Curtea celor apte era garantul i interpretul legislaiei Comunitii. Parlamentul unicameral - membrii si au fost alei dup 1979 (dar mai trziu n Marea Britanie) - era iniial un organism de dezbateri. Creat printr-un tratat ntre state, el avea puteri limitate de tipul celor pe care le-au dobndit parlamentele naionale de-a lungul timpului n ncercarea lor de a restrnge puterea executiv. El putea respinge, dar nu i amenda bugetul Comunitii i demite Comisia n ansamblul ei, dar nu i parial; avea o contribuie limitat la elaborarea legislaiei, dar nu avea putere de control asupra Consiliului de Minitri. Membrii Comisiei, la nceput doi pentru fiecare stat membru, iar dup lrgirea Comunitii numai unul pentru statele membre mai puin nsemnate, se ocupau n exclusivitate de problemele Comunitii la sediul central al Comisiei din Bruxelles. Majoritatea aveau o experien ministerial n propria ar, dar la Bruxelles ndeplineau funcii mai apropiate de aceea de ef de departament n cadrul serviciul public naional. (Aparatul birocratic de la Bruxelles era totui mic n comparaie cu aparatul birocratic naional.) n cele din urm, Consiliul de Minitri, care reprezenta mai multe state membre ale Comunitii, era potrivit termenilor Tratatului de la Roma organul dominant al Comunitii. El era o replic a Consiliului similar care a fost inclus n ultima faz n planurile ce vizau crearea CECO cu scopul de a se asigura c Comunitatea trebuie s fie mai puin o entitate supra-naional i mai mult una naional colectiv, iar Consiliul CEE era n mod clar mult mai important n raport cu Comisia de la Bruxelles dect era Consiliului CECO n raport cu nalta Autoritate din CECO. Prin urmare, cele mai importante dezbateri i decizii asupra evoluiei CEE aveau loc n Consiliu i nu gravitau n jurul problemei distribuirii puterii la nivelul principalelor organisme ale Comunitii, ci n jurul problemei exercitrii puterii n cadrul Consiliului - aceste probleme puteau fi rezolvate de o majoritate n primul caz, iar n al doilea caz impuneau unanimitate. (Existau anumite probleme care puteau fi hotrte de o majoritate calificat". Aceast era o majoritate prescris la care se ajungea dup ce se atribuia votului fiecrui membru o greutate comparabil cu puterea sa economic.)
Politica mondial dup 1945 229

Primul stagiu al integrrii economice, care urma s se ncheie n doisprezece ani (i s-a i ncheiat), era cel comercial - o uniune vamal cu un tarif vamal extern comun, iar pe plan intern, desfiinarea tuturor tarifelor vamale i eliminarea cotelor parte. Un al doilea stagiu concomitent prevedea o ampl uniune economic care s includ, n particular, o politic agricol comun (PAC = Common Agricultural Policy - CAP); libera micare a minii de lucru i a capitalului; omogenizarea politicilor sociale, a legislaiei (n special a legislaiei ntreprinderilor), sntii i siguranei i altor etaloane; i o uniune monetar cu o moned comun i o banc central unic* Integrarea politic, n msura n care era necesar s asigure obiectivele economice ale Comunitii, era o ncununare inevitabil, dar tratatul de la Roma nu prevedea nimic n acest sens. Pentru unii, integrarea politic era un obiectiv n sine i un mijloc necesar pentru a consolida influena Comunitii nu numai n Europa, ci i n alte zone care prezentau un interes special pentru europeni, n special imperiile coloniale aflate n pragul destrmrii i Orientul Mijlociu al crui petrol era cel mai important articol de import al Europei occidentale. Obiectivele paralele ale Eura-tom, prevzute ntr-un tratat separat prin care se crea aceast comunitate, urmau s dirijeze cercetarea n domeniul nuclear i construirea de instalaii nucleare, s redacteze un cod de siguran i s alctuiasc un organism care s aib i s garanteze drepturi de preempiune asupra materialelor prime nucleare. Primilor ase membri li s-au alturat n 1973 Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, n 1981 Grecia, iar n
130

1987 Spania i Portugalia. Aderarea Norvegiei, negociat de Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, a fost respins prin plebiscit, iar Groenlanda, care s-a alturat celorlali membri mpreun cu autoritatea danez, s-a retras n 1986. Cea mai important i mai contestat dintre toate aceste aderri a fost cea a Marii Britanii, amnat i regretat de propria ambivalen specific acesteia, dar care a fcut de altfel obiectul dreptului de veto al Franei timp de mai muli ani. ^Scepticismul Marii Britanii fa de CEE i lipsa sa de bunvoin n a saluta crearea unei asociaii att de ngduitoare a determinat-o s nfiineze n 1959 Asociaia European a Liberului Schimb (AELS = European Free Trade Associa-tion - EFTA) mpreun cu trei state scandinave, Elveia, Austria i Portugalia. AELS era un organism rival CEE. Obiectivul su era acela de a desfiina n urmtorii zece ani tarifele vamale ntre membrii si, dar fr a introduce un tarif extern comun sau orice alt form de uniune politic. Britanicii au crezut c de Gaulle - care la vremea aceea revenise la putere n Frana - va distruge CEE, dar lucrurile nu stteau chiar aa, cci de Gaulle nu inteniona s submineze CEE, ci doar s ntrzie dezvoltarea ei n timp ce refacerea economic a Franei a progresat, iar importana politic a Franei n Europa a crescut foarte mult. Obiecia pe care de Gaulle a declarat c o are mpotriva aderrii Marii Britanii la CEE pe baza faptului c aceasta este calul troian pentru interesele americanilor era destul de plauzibil pentru a-i convinge i pe ali membri ai CEE, n ciuda dorinei lor de a avea ca membru Marea Britanie pentru a contrabalansa dominaia Germaniei i a Franei. n 1960 ns, de Gaulle era dispus s in seama de aderarea Marii Britanii i a declarat chiar public acest lucru. Harold Macmillan, care a redresat relaiile Marii Britanii cu Statele
230 Peter Calvocoressi

Unite i Commonwealth dup criza Suezului din 1956-1957, era i el nerbdtor s asigure Marii Britanii un rol mai important n Europa. Vizita sa la Moscova din 1959 a evideniat calitile sale de mediator onest n politica internaional, nelsnd ns s se neleag c prezena sa este absolut necesar; suspendarea rachetei britanice Bluestreak n 1960 a prezentat dificultile meninerii unei fore nucleare independente n cadrul unei economii inegale; iar n 1961, el a rspuns deschiderii lui de Gaulle i chiar n acel an au nceput negocierile pentru aderarea Marii Britanii la Tratatul de la Roma. Aceste negocieri, dei dificile, ar fi condus la rezultate pozitive dac nu ar fi fost ntrerupte datorit unor nenelegeri anglo-franceze. n iunie 1962, Macmillan 1-a vizitat pe de Gaulle la Chteau de Champs. Nu se tie precis ce s-a ntmplat ntre ei i este posibil ca fiecare dintre ei s fi interpretat greit inteniile celuilalt: o discuie ntre un om ascuns i unul tcut nu lmurete prea mult lucrurile. Se pare ns c Macmillan, care fcuse din admiterea Marii Britanii n CEE piatra de ncercare a politicii sale externe i economice, nu numai c a neglijat dificultile curente n ceea ce privete tarifele vamale prefereniale din cadrul Commonwealth-ului i politica agricol, ci i-a i lsat lui de Gaulle impresia c Marea Britanie este pregtit pentru integrare n sfera militar cu vecinii si de pe continent. Aceast integrare era o problem de prim importan pentru de Gaulle, care cuta modaliti pentru a face ca Europa s fie independent fa de Statele Unite, dar nu era capabil s creeze un sistem defensiv european credibil fr participarea Marii Britanii. n Frana opiniile erau mprite n privina admiterii Marii Britanii n CEE. Interminabilele discuii de la Bruxelles referitoare la preurile alimentelor i-au nemulumit pe muli francezi, iar n timpul anului 1962 patronatul a devenit tot mai ostil admiterii Marii Britanii. Pentru de Gaulle ns, acestea erau probleme minore dac el ar fi putut obine participarea Marii Britanii ntr-o asociaie care s aib n egal msur un caracter strategic i economic. Dup iunie 1962, el prea ncreztor n realizarea acestui lucru. Alegerile generale din Frana, din noiembrie 1962, i-au confirmat autoritatea acordndu-i majoritate n parlament i un binevenit succes dup insuccesul din octombrie cnd votul su n cadrul unui referendum constituional a pierdut teren. De Gaulle era la curent cu problemele pe care Macmillan le avea pe plan intern, datorate atitudinii Partidului Laburist, care n octombrie a declarat c se mpotrivete aderrii Marii Britanii la CEE, dar nu considera probabil c acesta este un motiv pentru ca guvernul britanic s fie nvins. (Este posibil sa se fi nelat. Macmillan s-a simit probabil constrns s i consulte electoratul nainte de a face un pas . att de important ca aderarea la CEE i nu este imposibil ca el s fi pierdut alegerile din pricina acestei probleme. Principalele argumente mpotriva CEE, altele dect nencrederea compatrioilor si n asocierile cu strini erau: faptul c CEE era un sistem birocratic i nu unul democratic, adic din punct de vedere constituional o form de guvernmnt iresponsabil; faptul c CEE era ataat ideii de liber concuren n opoziie cu planificarea i c intrarea n acest organism nsemna renunarea la planificarea naional, nu pentru o planificare internaional, ci pentru laissez-faire; faptul c parlamentul trebuia s renune la controlul asupra aspectelor vitale ale vieii
Politica mondial dup 1945 231

publice britanice; faptul c CEE era o expresie interioar, o organizaie eurocentric JU tradiii altele dect cele britanice - ca de pild guvernul de tip multipatid i legislaia roman-olandez potrivit prevederilor creia funcionarii publici britanici vor fi dezavantajai; i faptul c sistemul de guvernare prin majoritate calificat adic, dnd drept de veto unei combinaii dintre un asociat major i unul minor - este o modalitate sigur pentru a crea faciuni nemulumite.) La sfritul anului 1962, cnd liderii britanic i francez preau de acord cu aderarea Marii Britanii la
131

CEE, iar administraia american a salutat uniunea, o decizie a Pentagonului a declanat o serie de evenimente care au condus la ntreruperea negocierilor. Decizia a fost aceea de a pune capt fabricaiei rachetelor nucleare sol-aer Skybolt, pe care britanicii urmau s le cumpere pe baz de contract din Statele Unite. Decizia, luat n noiembrie datorit costurilor ridicate, a lipsit Marea Britanie de instrumentul cu care spera, dup anularea proiectului Bluestreak, s menin o for nuclear independent pn n 1970. Pltind jumtate din costurile de producie Marea Britanie putea salva Skybolt i propriul program nuclear, dar preul era prea mare, iar n decembrie Macmillan a plecat la Nassau n Bahamas pentru a-1 ntlni pe Kennedy i a gsi o alternativ. Nu a reuit acest lucru, spre nemulumirea i poate surpriza lui de Gaulle, s-a orientat atunci spre Frana i a folosit eecul Skybolt ca pe un prilej binevenit s renune la asocierea nuclear anglo-american, n favoarea uneia anglo-francez sau anglo-european. Dup ce ns Marea Britanie a demonstrat care este interesul su major, de Gaulle a decis s pronune, la o ntlnire a presei din 14 ianuarie 1963, excluderea Marii Britanii din CEE. La Nassau, Kennedy i-a oferit lui Macmillan rachetele submarine Polaris n locul celor de tip Skybolt. Macmillan a acceptat. Kennedy i-a fcut aceeai ofert i lui de Gaulle. Aceasta a fost reversul deciziei din anul precedent de a nu oferi Franei arme nucleare. La aceast decizie s-a ajuns dup o divergen intervenit ntre cei care au propus tranzacia i care sperau ca n acest fel s mbunteasc relaiile franco-americane (iniiativa aparinndu-i lui Kenendy care a nceput acest proces n cadrul unei ntlniri cu de Gaulle din iunie 1961) i oponenii ei care au susinut c aceast tranzacie nu va schimba nimic, ci dimpotriv va da un imbold proliferrii armelor nucleare. De Gaulle a refuzat oferta. Att Macmillan ct i de Gaulle au insistat asupra suveranitii nucleare a statelor lor. De Gaulle a refuzat s accepte rachetele de tip Polaris; Macmillan, dei a acceptat rachetele Polaris i a propus s ncredineze NATO bombardierele i forele aeriene tactice britanice, precum i unitile deintoare de rachete Polaris, a insistat asupra dreptului britanicilor de a avea comand absolut i de a se retrage. Cele dou atitudini nu se deosebeau prea mult una de alta i amndou erau n esen naionaliste. Americanii cutau totui o soluie supranaional la problema dispunerii nucleare n cadrul NATO i au crezut poate la Nassau c Macmillan, spre deosebire de de Gaulle, a acceptat n schimbul rachetelor Polaris s se asocieze cu planurile lor. Macmillan i de Gaulle s-au dezamgit reciproc, iar aderarea Marii Britanii la CEE a ieit din discuie. n 1964, Partidul Laburist a revenit la putere avndu-1 pe Harold Wilson ca prim-ministru. Wilson a rennoit cererea de aderare a Marii
232 Peter Calvocoressi

Britanii. Modul su de a aborda problema a fost ns total diferit. Macmillan dduse impresia c principalul obiectiv al aderrii era acela de a redresa n acest fel economia britanic i faptul c pentru Marea Britanie beneficiile economice ale aderrii vor fi considerabile i vor compensa att pierderea suveranitii ct i inconvenientele unor contacte mai apropiate cu alte popoare dect cele de origine britanic. Acest plan nu era deosebit de convenabil nici pentru Marea Britanie, nici pentru Comunitate, iar procedura adoptat pentru a-1 realiza a fost una neobinuit i anume trimiterea unui ministru n vrst la Bruxelles pentru a conduce negocierile tergiversate la nesfrit asupra detaliilor (numite n mod dispreuitor sindromul cozii de cangur) i fr o decizie politic ferm n ceea ce privete principala problem - aceea dac Marea Britanie va dori n cele din urm sau nu s adere. Harold Wison, n schimb, a informat opinia public din Marea Britanie c dezavantajele economice ale aderrii vor fi considerabile; a afirmat ns c avantajele sunt pe termen lung mult mai importante. A fcut de asemenea cunoscut n mod limpede obiectivul: aderarea la Comunitatea European, acceptndu-i n prealabil toate regulile. El nsui, un prozelit al ideii de aderare a Marii Britanii la Comunitate, a fost foarte mult influenat de conflictul dintre CEE i Statele Unite n privina Rundei Kennedy (GATT), care a evideniat vulnerabilitatea unei Mari Britanii izolate din punct de vedere economic n eventualitatea unui rzboi comercial ntre Europa occidental continental i America de Nord. Dup prerea britanicilor, mpotrivirea lui de Gaulle fa de Comisie a fcut ca aderarea s par mai atractiv, dat fiind c a plasat undeva n viitorul ndeprtat, care putea nsemna i niciodat, aspiraiile federale care ngrozeau la fel de mult Marea Britanie pe ct l iritau pe preedintele francez. Forma viitoare a unei entiti europene a devenit i mai vag dect nainte, iar britanicilor le convenea acest lucru. Dei cinci din cei ase erau dispui i chiar dornici ca Marea Britanie s adere, de Gaulle o putea nc mpiedica. Legturile Marii Britanii cu Statele Unite i dependena ei economic, debitele ei repetate la creditele externe, precum i permanenta ei implicare pe alte continente dect Europa au oferit argumente, dac mai era nevoie de argumente, pentru a categorisi Marea Britanie drept un caz aparte. Problema era dac Frana va continua s insiste asupra acestor argumente. Ele au fost ntotdeauna, chiar i n mintea lui de Gaulle, compensate de altele, n special de nelinitea Franei n a accepta ideea unei Comuniti Europeane n care dou state - Frana nsi i Germania de Vest - s-ar situa naintea celorlalte i s-ar putea nfrunta ntr-o bun zi datorit unei probleme de importan major. n timp ce pe de o parte Comunitatea era un fel de anex inacceptabil a americanilor, pe de alt parte era un fel de contrapondere de dorit la puterea pe care o reprezenta Germania, n perioada 1967-1969, acest ultim aspect a ajuns s l devanseze pe cel dinti, n parte i datorit evoluiilor din cadrul Comunitii i n parte pentru c demisia lui de Gaulle din 1969 a determinat o
132

schimbare de atitudine la Paris. n 1969, de Gaulle a fcut din nou aluzie la faptul c a venit poate timpul pentru ca Marea Britanie s fie acceptat n CEE. El 1-a invitat pe nou numitul ambasador britanic, Christopher Soames, care era ntmpltor ginerele lui ChurPolitica mondial dup 1945 233

chill, s aib o discuie despre relaiile franco-britanice, n cadrul creia a vorbit despre o mai strns colaborare a celor patru puteri din Europa (Frana, Marea Britanie, Germania de Vest i Italia) i despre o adaptare a CEE pentru includerea Marii Britanii. Acestea erau vechi idei gaulliste de baz, dar ca urmare a multor inepii pe care le conineau discuia a produs un scandal diplomatic public atunci cnd partea britanic a relatat altor guverne detalii despre coninutul discuiilor i a lsat impresia c Frana avea de gnd s ofere Marii Britanii un loc ntrun directorat european al principalelor state n schimbul desfiinrii CEE i poate chiar i a NATO. ansele Marii Britanii de a intra n CEE fie pe ua din fa, fie pe cea din spate, preau deci s se fi diminuat. Nu ns pentru mult vreme. n acel an de Gaulle a demisionat din funcia de preedinte al Franei, fiind nlocuit de un om cu un temperament i cu idei total diferite, Georges Pompidou. Peste cteva luni, datorit schimbrii de guvern din Marea Britanie, Edward Heath a devenit prim-ministru. Heath fusese protagonistul aderrii Marii Britanii la CEE pe vremea primei cereri fcute de aceasta, n 1961. n decembrie 1969, efii de guverne ai celor ase, la o ntlnire desfurat la Haga, s-au angajat s rezolve problema aderrii Marii Britanii, iar Heath nu a mai pierdut timp pentru a confirma c Frana, dei avea un nou preedinte, va susine o a doua cerere. Heath i-a fcut o vizit lui Pompidou la Paris, n mai 1971 i cteva luni mai trziu, negocierile n vederea semnrii tratatului erau ncheiate. Prin tratatele semnate n ianuarie 1971 Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au devenit membri ai CEE ncepnd cu data de 1 ianuarie 1973. Guvernul Norvegiei, care a negociat cu CEE n compania acestor trei state, a fost i el de acord cu aderarea, dar acordul su a fost respins de norvegieni prin referendum. n Danemarca i Irlanda, rezultatele referendumurilor organizate n conformitate cu prevederile constituiei au fost favorabile tratatului de aderare. Cazul Marii Britanii a fost un caz particular. mputernicirea unui guvern britanic de a ncheia tratate nu trebuia s se bucure de sprijinul populaiei. Cu toate acestea s-a organizat un referendum, care a avut ns loc abia la doi ani i jumtate dup data fixat pentru aderarea Marii Britanii. Aceast procedur neobinuit s-a datorat eschivrilor Partidului Laburist. Partidul Laburist era mult mai serios divizat dect Partidul Conservator n privina CEE, iar Harold Wilson (caracterului su contradictoriu i s-au alturat temerile de a nu-i diviza partidul i de a nu-i compromite perspectivele electorale) a declarat c termenii obinui de conservatori pot fi i trebuie s fie mbuntii. A mai spus c atunci cnd laburitii vor reveni la putere aceti termeni vor fi renegociai. Aceasta era de fapt o ameninare ce viza denunarea tratatului n cazul n care ceilali semnatari nu ar accepta s schimbe termenii tratatului. Wilson a promis de asemenea c termenii revizuii vor face obiectul unui referendum, fiind supui spre aprobare cetenilor rii, precum i membrilor cabinetului. La nceputul anului 1974, Heath, calculndu-i greit avantajul electoral, a convocat alegeri anticipate i le-a pierdut, n timp ce noua administraie Wilson (un guvern minoritar pn la organizarea de noi alegeri n octombrie) a iniiat convorbiri cu CEE n cadrul crora principalul obiectiv al britanicilor, ndeplinit cu succes, a fost acela de a obine noi termeni destul de diferii de cei inserai n tratat
234 Peter Calvocoressi

pentru a demonstra c Partidul Conservator s-a descurcat mai bine, n timp ce principalul obiectiv al negociatorilor CEE era de a face concesiile necesare meninerii Marii Britanii n CEE, i nimic mai mult. Principala problem era mrimea contribuiei britanice la bugetul Comunitii, iar James Callaghan, ministrul de externe britanic, a obinut n acest sens concesii considerabile. Cabinetul britanic a aprobat noii termeni cu cteva voturi contra. Electoratul, vdit derutat de argumentele economice complicate i contradictorii, poate i plictisit ntr-o oarecare msur de aceast afacere trenat la nesfrit, i impresionat de pretextul c nu ar fi bine s anuleze ceea ce un guvern anterior a fcut cu toat seriozitatea i devotamentul, a rspuns DA n iunie 1975 aderrii la CEE cu un rezultat de doi la unu. Astfel, la douzeci i cinci dup ce ar fi putut adera la o Comunitate European n conformitate cu termenii alei dup bunul su plac, Marea Britanie i-a negociat accesul ntr-o Comunitate construit fr ea. Elementul de baz al CEE consta n nelegerea franco-german, realizat cu titlu de ncercare, dar trainic n cadrul CECO. Se atepta ca intrarea Marii Britanii n Comunitate s extind i s consolideze acest fundament, dar nu a fost aa. Dac iniiativa crerii nelegerii a aparinut Franei, recunoaterea ei s-a datorat Germaniei. Principala preocupare a lui Adenauer dup crearea statului vest-german n 1952 a fost s statorniceasc legturile acestuia cu Occidentul prin intermediul unei indiscutabile asocieri cu Statele Unite i prin aderarea la NATO, dar n ultimii si ani - i n special dup revenirea lui de Gaulle la putere n Frana n 1958 - cancelarul a acordat tot mai mult atenie locului pe care Germania l ocup n Europa. Frana devenise, potrivit spuselor lui Bismarck, mai Biind-nisfhig - un aliat mai demn de respect -i n acelai timp desprins de Marea Britanie i eliberat de disputele postbelice cu Germania. Plebiscitul din regiunea Saar din 1955 a nlturat
133

de pe agenda politic i ultima serioas nenelegere dintre Frana i Germania. Renunarea de ctre Marea Britanie sub presiunea americanilor la atacul francez mpotriva Egiptului din Suez, care fusese prost organizat i prost executat, a tensionat relaiile franco-britanice. Frana i-a depit reputaia de stat caracterizat prin instabilitate politic i economic, iar dup ce a gestionat n mod ferm criza din Algeria n mai 1958 au urmat ntlniri ntre Adenauer i de Gaulle la Colombey-les-Deux-Eglises i Bad Kreuznach care au dat o nou orientare relaiilor franco-germane. n intervalul dintre aceste ntlniri francezii au respins rspicat propunerile britanicilor (susinute de ministrul de finane al lui Adenauer, Ludwig Erhard, dar nu i de acesta) viznd crearea unei zone a liberului schimb. Au existat totui serioase divergene ntre atitudinea Franei i cea a Germaniei fa de dezvoltarea CEE. Frana, susinut de Italia, a propus n 1959 organizarea unor ntlniri regulate ntre cei ase minitri de externe, cu sprijinul unui secretariat ce urma s fie nfiinat la Paris. Tratatul de la Roma nu prevedea nimic n privina integrrii politice, iar Germaniei i rilor Beneluxului, state membre ale Comunitii, li s-a prut c francezii ncearc s creeze la Paris o organizaie politic cu caracter internaional, distinct de instituiile de la Bruxelles i menit s evite, s stranguleze
Politica mondial dup 1945 235

sau chiar s preia activitile economice supranaionale care se desfoar acolo. Aceste suspiciuni s-au accentuat anul urmtor cnd francezii au elaborat un plan propriu i au propus crearea unui consiliu alctuit din efii de guverne cu un secretariat la Paris. O atare uniune de state", cu care de Gaulle a ncercat s-1 pun de acord pe Adenauer la Rambouillet n iulie, era n mod clar incompatibil cu ambiiile federaliste. Propunerea francez a fost prezentat de cei ase unui comitet special (Comitetul Fouchet, ulterior Cattani) care a discutat dou planuri succesive i obieciile existente. Aceste obiecii au condus la ideea c planurile nu ineau cont de principalele aspecte ale constituirii nsei a CEE, de vreme ce ele nu conineau nici o prevedere referitoare la existena unui element parlamentar sau a unuia executiv independent sau la luarea deciziilor prin vot majoritar. n cele din urm, subiectul a disprut de la sine. Dat fiind c iniiativa a aparinut Franei, acest rezultat era un eec pentru Frana, dar i o dovad c Frana prefera s i asume unele eecuri dect s distrug Comunitatea. Urmtoarea disput s-a datorat propunerii de a se elabora o politic agricol comun (PAC). PAC era una dintre cele mai presante preocupri ale Comunitii. Condiiile elaborrii nu au fost stabilite pn n 1967 (procesul de elaborare a PAC este examinat mai trziu n acest capitol). Principalul motiv de discordie n cadrul negocierilor a fost nivelul preurilor uniforme ce urmau a fi stabilite la cereale. n 1963, Dr Sicco Mansholt, unul dintre cei doi vicepreedini ai Comisiei, nsrcinat special cu problemele agrare, a elaborat un plan pentru fixarea preului comun deodat i nu n rate. Preul urma s fie mai sczut dect preul din Germania (i Italia i Luxemburg), astfel nct nerbdarea francezilor s se loveasc de rezervele celor de la Bonn care erau mult mai struitoare, deoarece n 1963 devenise cancelar Erhard, care era preocupat de alegerile generale ce urmau s aib loc la sfritul anului 1965. De Gaulle se baza pe faptul c Erhard, dei nu era de acord s accelereze elaborarea PAC, era nerbdtor s stabileasc o poziie comun a CEE n raport cu apropiatele negocieri sub auspiciile GATT. Aceste negocieri, cunoscute sub numele de Runda Kennedy, s-au nscris ntr-o serie de schimbri periodice ale reducerilor tarifelor vamale dintre membrii GATT, iar cei ase au propus s negocieze ca o echip unic cu cei mai importani parteneri comerciali, Statele Unite i AELS. Preedintele american a fost mputernicit prin Trade Expansion Act (Legea de extindere a comerului) din 1962 s reduc n mod reciproc tarifele vamale cel puin la jumtate, dar mputernicirea sa expira la 1 iulie 1967. tarifele impuse de cei ase erau n mare parte strnse ntr-un raport cuprins ntre 6 i 20%, n timp ce tarifele americane i britanice erau fie mult mai mari, fie zero. Prin urmare, Comisia CEE i de asemenea guvernul francez au fcut presiuni pentru retezarea (ecretemenf) Tarifelor mai mari mai degrab dect pentru reduceri generale (la care au fost n cele din urm forai s renune cnd americanii s-au dovedit a fi de nenduplecat). Unii americani i britanici s-au ateptat i au sperat c cei ase nu vor reui s ajung la o prere comun n privina Rundei Kennedy, dar la sfritul anului 1963 s-au acceptat o serie de compromisuri pentru ca att Runda Kennedy ct i PAC s ajung la bun sfrit.
236 Peter Calvocoressi

n timpul anului 1964 ns, diferendele ntre Germania i Frana, n loc s se estompeze, s-au agravat, cci Frana propunea n continuare s se cad de acord asupra preliminariilor eseniale la Runda Kennedy pentru a obine acceptul Bonnului n privina unui pre uniform la cereale, dar i pentru a-1 mpiedica pe acesta s se alture forei multilaterale (MLF) i s penduleze astfel ntre gruprile europene i cele atlantice - o tentativ de a obine ce este mai bun din cele dou lumi pe care de Gaulle era decis s o blocheze. Anul s-a ncheiat cu unul dintre compromisurile datorit crora Comunitatea a devenit celebr. Dup ce administraia american a renunat n mod tacit la fora multilateral (MLF), Bonnul a fost de acord cu preul unic la cereale n schimbul unor subsidii speciale (pltibile n egal msur i Italiei i Luxemburgului) i cu amnarea PAC din 1966 pn n iulie 1967. Aceasta a fost o victorie pentru de Gaulle, dar Bonnul i-a redobndit resentimentele i dispoziia de a da un exemplu Franei n noua criz pe care politica lui de Gaulle a strnit-o anul urmtor.
134

Criza a fost provocat de propunerile Dr Hallstein, preedintele Comisiei, de a extinde autoritatea Comunitii, a Comisiei i a Adunrii n detrimentul Consiliului de Minitri mai nti prin grbirea schimbrii n cadrul Consiliului a votului unanim cu cel majoritar i, n al doilea rnd, prin trimiterea contribuiilor bneti din agricultur direct Comisiei i nu guvernelor naionale, care abia apoi s le trimit Comisiei. Aceste propuneri erau o provocare la adresa concepiilor lui de Gaulle sau cel puin la adresa prioritilor sale i civa dintre colaboratorii lui Hallstein l-au avertizat c se grbete prea mult i nu e prudent. n plus, prezentndu-i propunerile n primul rnd n faa Adunrii, n loc s le prezinte n faa Consiliului, aa cum prevedea regulamentul, Hallstein i-a dat ocazia lui de Gaulle s ia o atitudine hotrt i s cear explicaii. Ambasadorul francez pe lng Comunitate a fost retras, iar Frana nu a mai participat timp de ase luni la nici o edin a Consiliului. Tactica a dat rezultate. Criza Scaunului gol" s-a rezolvat la nceputul anului 1966 printr-o serie de ntlniri la Luxemburg (nu la Bruxelles), care au fost de fapt nite negocieri guvernamentale ntre Frana i cei cinci asociai ai si. Prin Compromisul de la Luxemburg, membrii Comunitii au acceptat n mod neoficial c orice membru poate insista asupra faptului c o anumit propunere pe care acesta o consider de un deosebit interes va continua s fac obiectul dezbaterilor pn cnd se va vota n unanimitate. Frana i-a asigurat astfel dreptul de veto n anumite mprejurri pe care le va stabili n funcie de fiecare ocazie n parte. Acceptnd acest compromis, dei nu s-a consemnat nimic n scris, asociaii Franei au recunoscut implicit c esena Comunitii const n participarea Franei i deplina cooperare. Dup aceea Compromisul de la Luxemburg a fost trecut sub tcere. Nu a mai fost invocat de Marea Britanie atunci cnd, n anii '80, Marea Britanie i-a succedat Franei n rolul su de asociat revoltat i recalcitrant: la acea dat o Comunitate care existase timp de decenii fr participarea Marii Britanii nu-i mai simeapericlitat existena de ameninri ca cele pe care le lansase Frana n anii '60. Au existat dispute pe probleme organizatorice. Au existat de asemenea probleme de ordin financiar, n special n legtur cu PAC, care n anii' 80 absorbea 70% din
Politica mondial dup 1945 237

bugetul Comunitii i se cheltuiau mai muli bani pe cumprarea de excedente pentru a fi revndute n pierdere dect pe acordarea de subsidii fermierilor. Comunitatea avea nevoie de o politic agricol pentru c foarte muli dintre locuitorii statelor membre lucrau n agricultur i pentru c Comunitatea nu se putea bizui pe propriile fore n privina alimentelor, dar politica agricol s-a dezvoltat impetuos i n loc s transforme subproducia n ndestulare a transformat-o n excedente stnjenitoare. n plus, Comunitatea era stimulat de competiia cu Statele Unite, unde de asemenea subsidiile acordate fermierilor au produs excedente care a trebuit s fie vndute sau depozitate n aceleai piee ca i excedentele produse n cadrul Comunitii. Problema Comunitii a fost agravat, din punct de vedere financiar, de fluctuaiile n rata schimbului n rndul membrilor si. Pentru a reduce impactul acestor fluctuaii, Comunitatea a creat o moned verde" special, pe care dealerii au folosit-o excesiv. Principalul mecanism al PAC era fixarea anual a preurilor de ctre Comisie. Aceste preuri erau stabilite la un nivel oarecum superior preurilor mondiale pentru a crea fermierilor i lucrtorilor de la ferme un nivel de via atractiv. Comisia s-a angajat s cumpere excedente la preurile fixate i a impus taxe de import pe alimentele strine ori de cte ori preurile vor scdea sub preurile nivelului fixat. Cnd acest sistem a transformat producia n excedent, Comunitatea s-a confruntat cu nevoia logic de a-i reduce suprafaa agricol. n 1974, Dr. Mansholt a propus n acest sens un program de zece ani, dar acesta a fost respins de Consiliul de Minitri care, individual, se temea s piard voturi la viitoarele alegeri naionale dac susine acest plan. A mai existat i o a doua obiecie mai corect fa de plan. Reducerea produciei agricole nsemna scoaterea din curs a fermierilor mai mici care nu numai c inspirau admiraie, dar reprezentau cel mai adesea inima comunitilor: dac ntr-un district anume s-ar desfiina munca de fermier aceast msur ar srci i depopula ntregul district. n timp ce revoluia industrial a avut drept rezultat nlocuirea unui tip de producie cu altul, revoluia agricol amenina s fac s dispar o activitate economic fr s o nlocuiasc cu alta. Comisia, pentru a finana PAC, a avut la dispoziie sumele ncasate din impozitele agricole i taxele pe import i de asemenea un procent de 1% din PNB al fiecrui membru, dar aceste surse de venit urmau s acopere toate cheltuielile Comisiei, nu numai pe cele impuse de PAC. Din 1979, Comisia putea acoperi deficitul unui an prin rechiziionarea de la membri a unei contribuii suplimentare care s nu depeasc 1% din ncasrile sale din taxa pe valoare adugat (TVA). n anii' 80 aceast surs suplimentar a ncetat s aplaneze divergenele i de atunci principala cauz a acestei instabiliti a fost faptul c membrii PAC aveau serioase motive s se ndoiasc de inteniile PAC i s cear o revedere radical a subsidiilor pe care PAC le acord fermierilor ca o condiie pentru creterea procentului TVA ce urmeaz a fi transferat Comisiei. Dar n cadrul acestui efort respectabil - n special al Marii Britanii a lui Thatcher, s-a apelat peste msur la vorbria goal, iar adevratele piedici sociale au fcut arareori obiectul unor schimbri radicale, nct s-a realizat foarte puin, iar n 1984 plafonul TVA a fost ridicat fr s afecteze
238 Peter Calvocoressi

135

prea mult excedentele PAC. Noile tentative de a nfrunta aceste probleme au fost i ele sortite eecului. ntmpltor, Comisia a fcut propuneri viznd reducerea subsidiilor cu 30% n urmtorii zece ani n timpul desfurrii ultimei runde a negocierilor GATT (Runda Uruguay, 1986-1990). O serie de membri, inclusiv Germania, au obiectat c acest procent este mult prea mare pentru fermieri. Statele Unite, pe de alt parte, care au cerut reducerea subsidiilor CE cu 70% sau chiar mai mult, au ameninat c se retrag de la negocierile Rundei Uruguay i provoac stoparea ntregului proces GATT. Thatcher a ntrziat dezvoltarea uniunii economice, dei obieciile ei fa de aceast uniune nu constituiau singurul obstacol. nrutirea climatului economic general n anii '70, simultan cu intrarea Marii Britanii n Comunitate, a provocat o grav instabilitate monetar, a stopat dezvoltarea economic a Comunitii i a sporit rata omajului la 10% sau chiar mai mult din fora de munc. Obiectivele iniiale ale uniunii vamale au fost realizate nainte de data planificat, iar integrarea complementar a criteriilor i a altor politici economice interne s-a desfurat ntr-un ritm acceptabil, dar realizarea uniunii monetare a fost ntrziat att de recesiune ct i de Thatcher. O serie de programe pentru asimilarea monedelor i a politicii de credit - dou dintre ele aparinnd lui Raymond Barre i un al treilea lui Gustav Werner - au fost anulate. Cel din urm propunea o perioad de zece ani n timpul creia fluctuaiile monedelor vor fi n mod progresiv limitate, micrile de capital vor deveni nelimitate, iar politicile economice i bugetare naionale vor face obiectul unor consultaii comune, urmrindu-se, n cele din urm, realizarea unei depline uniuni monetare cu o moned unic i o banc central a Comunitii. Acest plan a for repus n discuie n perioada n care preedinte al Comisiei era Roy Jenkins i n special printr-un nou impuls franco-german, venit din partea lui Valery Giscard d'Estaing i a lui Helmut Schmidt. Acesta din urm a creat un Sistem Monetar European {European Monetary System - EMS) care prevedea existena unor limite stricte pentru fluctuaiile monetare, a unei rezerve monetare i a unei rezerve centrale de 50 000 de milioane n aur i valut strin. Sistemul Monetar European (EMS), care a luat fiin n 1979, a fost creat de cei doisprezece membri ai Comunitii, dar patru dintre ei - Marea Britanie, Grecia, Spania i Portugalia - au rmas n afara mecanismului (the Exchange Rate Mechanism - ERM - Mecanismul Ratei de Schimb) creat pentru a dirija sistemul. Rolul sistemului era de a menine stabilitatea monedelor fixate una fa de alta, ale cror variaii s nu depeasc un procent de 4,5% (cu o libertate mai mare pentru Italia), care s fie anual revizuite, iar la nevoie, s se reajusteze valorile fixate. Sistemul avea dou obiective majore. Rata flexibil a schimbului era un compromis ntre ratele fluctuante i ratele fixe, o modalitate de a controla fluctuaiile monedelor a cror nestatornicie nu numai c a descurajat comerul fcnd s par nesigure preurile viitoare, ci a i permis rivalilor comerciali s se lanseze ntr-o inflaie competitiv pentru avantaje pe termen scurt. n al doilea rnd, sistemul era un pas ctre o uniune monetar (Uniune Monetar European - European Monetary Union - EMU) cu o moned unic. Aceast moned a cptat form sub numele de
Politica mondial dup 1945 239

ecu {European Currency Unit - ECU). La un an dup ncheierea acordului viznd crearea Sistemului Monetar European s-au negociat mprumuturi i datorii n ecu; iar dup zece ani mprumuturile n ecu depeau ca valoare mprumuturile n alte monede dect dolarul, yeni, mrci germane sau franci elveieni, iar Consiliul de Minitri a nsrcinat Comisia s pregteasc pai noi ctre uniunea monetar. Aceast decizie a venit dup semnarea n 1985 a Single European Act menit s definitiveze uniunea comercial la sfritul anului 1992. Anii '80 au fost marcai de o criz economic, puternica aversiune a regimului Thatcher din Marea Britanie fa de CE i ceea ce nseamn ea i brusca trezire a celui mai puternic membru al su - Germania - n urma unificrii Germaniei. n toi aceti ani membrii CE au fost preocupai s gseasc un compromis ntre Comisie i cei mai muli dintre membrii si pe de o parte i Marea Britanie pe de alt parte. Succesorul lui Jenkins, Jacques Delors, era un entuziast adept al uniunii economice i monetare i al dezvoltrii unei politici externe unitare sau comune. El era n egal msur contient de importana includerii Marii Britanii, precum i de nevoia cooperrii britanice cnd progresul va atrage revizuirea Tratatului de la Roma. Atta timp ct Thatcher a rmas la putere progresul a fost obstrucionat, adesea n mod vehement, dar nu a fost pus n pericol n mod esenial. La sfritul anilor '80, cnd prea s debuteze o relansare a CE, a aprut un pericol mult mai serios dintr-o zon opus: Germania i impactul asupra Uniunii Europene al dispariiei imperiului sovietic din Europa i precipita unificare a Germaniei. Acest impact avea dou aspecte: slbirea mrcii germane i iureul de aspirani pentru acordarea calitii de membru cu drepturi depline sau limitate al CE. Succesul economic al Germaniei a fost un element esenial n evoluia integrrii economice i monetare a CE, dei exista i o oarecare team i invidie fa de puterea mrcii. Dup unificarea Germaniei marca a devenit nu prea puternic, ci prea slab. Ea nu putea face fa deocamdat costurilor unificrii - convertirea mrcii est-germane i investiiile impuse de salvarea industriei i agriculturii est-germane lsate n prsire - i n acelai timp s serveasc drept ancor a SME. Kohl, n parte pentru a rspunde generozitii generale i n parte pentru a ctiga voturi, neinnd cont de Bundesbank, a promis s aduc marca est-german la paritate cu marca vest-german. Guvernul german, pentru
136

a evita inflaia inerent acestei generoziti i pentru a reabilita Estul, avea teoretic de ales, dar o devalorizare a mrcii era considerat de neconceput, iar impunerea unor taxe mai mari mai apstoare dect mprumuturile. De aceea a fost necesar ca rata dobnzii s fie mrit i, datorit poziiei mrcii n cadrul CE, s-a impus ridicarea ratei dobnzii i n alte zone ale CE - sau cel puin meninerea ei i n nici un caz scderea acesteia. Altfel spus, ceilali membri ai CE plteau sub forma unor dobnzi mai ridicate o parte din costul redresrii Germaniei de Est, cnd ei aveau nevoie de fapt de bani mai devalorizai pentru a-i realiza propria dezvoltare. Bundesbank trebuia s fac fa pe de o parte nevoii de a impune dobnzi mai mari pentru a evita inflaia din Germania i, pe de alt parte, nevoii din ntreaga Europ de a scdea dobnzile pentru a stopa recesiunea. Banca a dat prioritate celei dinti, gest ce i era impus de
240 Peter Calvocoressi

propria structur. Ea nu era deloc entuziasmat de ideea integrrii monetare care ar fi transmis puterea din minile ei n minile unei Bnci europene centrale. Creterea numrului de membri ai Comunitii a fost o problem deschis nc de la nfiinarea acesteia. Creterea numrului de membri de la cei ase membri fondatori cu 50% n 1973 nu a dunat omogenitii sau eficienei sale. Primirea Greciei (1981) i a Spaniei i Portugaliei (1986) ns, precum i faptul c ua a continuat s fie deschis unor ali adereni - Malta, de exemplu, sau Cipru sau Turcia - ameninau s mreasc prea mult volumul Comunitii. Cererea Turciei a fost respins sub pretextul c CE nu o poate analiza nc pentru c este preocupat de realizarea pieei unice pn n 1993; motivul real era acela c CE nu era deloc ncntat s accepte printre membrii si un stat n care nu erau respectate drepturile omului i garaniile civile. Din punct de vedere economic, Comunitatea fusese conceput ca o organizaie de ntrajutorare a statelor industrializate avansate din nord-vestul Europei crora li se adugase, printr-un accident politic, Italia care fusese foarte apropiat de rile vest-europene dup cderea lui Mussolini n 1943. In anii '80 Comunitatea a devenit o asociaie de dousprezece state, dintre care patru proveneau din zona Mediteranei sau Atlanticului i care din punct de vedere economic erau mai mult sau mai puin confrai. Aceast extindere a creat probleme administrative, dificulti economice (n special n privina fondurilor destinate ajutorrii regiunilor mai srace) i complicaii politice, dar presiunile viznd lrgirea CE nu au ncetat, ele venind att din partea statelor din vest, care renunaser la ideea de a sta deoparte i apoi din partea statelor foste comuniste care sperau s gseasc n cadrul CE posibiliti pentru refacerea economic. Pentru a veni n ntmpinarea dorinei statelor vest-europene de a adera la CE, Comisia a redactat nc din 1984 un plan pentru crearea unei Zone Economice Europene {European Economic Area - EEA), o zon a liberului schimb n jurul CE nsui din care s poat face parte ca membri cu drepturi limitate nc apte state. Statele avute n vedere erau Elveia, Liechtenstein, Austria, Suedia, Norvegia, Finlanda i Islanda (multe dintre ele ncheiaser acorduri bilaterale cu CE nc din anii '70), iar la nceputul anului 1994 aceast zon era creat de toate aceste state (cu excepia Elveiei) mpreun cu CE. La acea dat ns, Zona Economic European nu reprezenta o alternativ la calitatea de membru al CE, ci un pas nainte spre calitatea de membru cu drepturi depline, pe care guvernele celor apte state o solicitaser deja. Opinia public din aceste state era ns mult mai puin entuziasmat dect guvernele respective, iar atunci cnd guvernul elveian a supus cererea de aderare la Ce unui referendum, elveienii au rspuns NU aderrii, n special pe temeiul faptului c structura CE este nedemocratic, dar i de teama de a nu afecta neutralitatea permanent a Elveiei, precum i la fel de nepreuita neutralitate a Crucii Roii Internaionale, care este un organism ale crui baze au fost puse n Elveia. Pentru statele din estul Europei, CE a creat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) cu sediul la Londra i a negociat o serie de acorduri de asociere, amnnd problema dobndirii calitii de membru cu drepturi depline i implicit perspectiva transformrii CE ntr-o
Politica mondial dup 1945 241

organizaie regional european potrivit prevederilor Cartei ONU (i ntr-o oarecare msur concurent cu CECO). Aceste probleme generale au fost dezbtute vrnd nevrnd simultan cu problema mult mai important a revederii structurii interne i a obiectivelor CE. Evenimentele care au avut loc n perioada 1989-1990 n centrul i estul Europei au coincis din nefericire cu aceast revizuire i au ridicat problema dac CE ar trebui s frneze sau s accelereze procesul su de dezvoltare. Germania a decis s pun problema integrrii mai presus de propriile-i probleme i, din nou de acord cu Frana, s accelereze uniunea economic i monetar, s coopereze mai strns politica extern i n schimbrile constituionale care impuneau aducerea unor amendamente Tratatului de la Roma. La sfritul anului 1990, la Roma au avut loc dou conferine n vederea discutrii unui astfel de program, iar n acelai an cei cinci principali membri ai Comunitii au czut de acord s renune n mod reciproc la vize i la controlul de la grani. Acest aa-numit acord Schengen (el se baza pe un sistem informatizat Schengen) a fost introdus n 1995 de cei cinci iniiatori ai si, de Spania i Portugalia. Aceste state au stabilit de asemenea s aplice o politic comun n ceea ce privete acordarea azilului politic i crearea unei fore comune de poliie. Acestea au fost preliminariile conferinei care s-a desfurat la Maasricht la nceputul anului 1992. La
137

Maastricht toi cei doisprezece membri ai Comunitii au semnat un tratat al crui principal obiectiv era acela de a preciza etapele ce mai erau de strbtut pentru a se realiza uniunea economic i monetar i de a impune politicii economice o serie de principii i mecanisme pentru coordonarea politicii n alte zone. Tratatul a creat Uniunea European creia i-au fost subsumate Comunitatea European i organele acesteia. Uniunea European era o federaie, fr s se numeasc ca atare (o federaie fiind n esen o uniune stabilit prin tratat, nu prin cucerire). Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal" a fost eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema inevitabil este delimitarea puterilor n rndul autoritilor la diferite nivele. n acest sens tratatul afirma principiul subsidiaritii" care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre stat i Comunitate sau Uniune. Uniunea European a introdus cetenia european n plus fa de cetenia fiecruia dintre membrii si i a dat tuturor cetenilor dreptul ca din 1994 s voteze la alegeri n statul de reedin potrivit reglementrilor adoptate n unanimitate de Consiliul de Minitri. (Aceste prevederi erau similare propunerilor fcute de Churchill lui Roosevelt pentru o uniune anglo-american: Churchill a propus de asemenea o moned unic.) A fost creat un Consiliu European format din efii de guverne i preedintele Comisiei, nsrcinat s se ntruneasc o dat pe an i s prezinte Parlamentului European un raport anual asupra situaiei Uniunii Europene. Uniunea era nsrcinat de asemenea s se ocupe de politicile comune din zone din afara preocuprii imediate a Comunitii privind integrarea economic i monetar. n aceste probleme Uniunea era de fapt Consiliul de Minitri al
242 Peter Calvocoressi

Comunitii care aciona n sfere din care Comisia era n ntregime exclus, iar parlamentul aproape n ntregime exclus. Aceste sfere erau politica extern i de securitate i politica intern referitoare, de exemplu, la imigrare, droguri, terorism i alte tipuri de crim. Aceast seciune a tratatului depea cu puin nivelul declaraiilor de intenii. Tratatul nu anula competena Comunitii de a negocia acorduri economice n numele Comunitii cu state sau grupuri de state din afara Comunitii. Partea cea mai concis a Tratatului de la Maastricht se referea la uniunea economic i monetar, a crei prim faz se realizase deja. A doua faz, desemnat s pregteasc condiiile pentru faza a treia (deplina implementare), urma s nceap n 1994. n faza a doua un Institut Monetar European, o asociaie a bncilor centrale a statelor membre, urma s controleze i s ncerce s asigure premisele pentru introducerea monedei unice i crearea bncii centrale. Criteriile pentru uniunea monetar erau foarte precis definite n funcie de similitudine n patru categorii: inflaia preurilor, rata veniturilor n obligaiuni pe termen de zece ani, deficite bugetare ca procent din PNB i datoria public brut ca procent din PNB. La faza a treia urma s se ajung n 1999. De la nceputul anului 1997 Consiliul de Minitri putea decide c o majoritate de membri (apte) a ntrunit consensul necesar i poate stabili n aceast eventualitate o dat pentru inaugurarea unei uniuni depline a acelor membri. n absena unei astfel de decizii, uniunea deplin va fi totui inaugurat de la nceputul anului 1999, sub rezerva prevederilor pentru scutirea membrilor care nu ndeplinesc nc condiiile pentru aderare. Cel dinti terminus ad quem i va presa pe cei mai ncei, dac doresc s evite crearea unei Comuniti de rangul doi. Aceasta era singura parte a tratatului care i angaja pe membri la ceva ce nu era prevzut nici n Tratatul de la Roma, nici n Single European Act. Aceste prevederi nu i vizau i pe britanici. n linii generale tratatul redefinea sau extindea implicarea Comunitii n armonizarea politicii i a legii n anumite domenii ca de pild transportul, micarea fondurilor, calificarea profesional i mediul. Nu era mai puin important pentru ceea ce el excludea din aciunea sau dezbaterea comun: de exemplu, prevederea viznd serviciile de sntate i principiile generale ale Comunitii n relaie cu aceste servicii. Principalul neajuns al acestei pri a tratatului era discrepana dintre programul destinat unitii economice i orarul acestui program. Serviciile sociale i zonele ntunecate dintre politica economic i social au devenit obiectul unei vii dezbateri, nu att din cauza faptului c membrii nu erau de acord unii cu alii, ct datorit unei nenelegeri dintre Marea Britanie i ceilali unsprezece. Acetia din urm doreau s mearg mai departe de Social Charter (Carta Social) adoptat n 1989, dar conservatorii britanici se opuneau cu trie acestei pri a tratatului care a fost de aceea modificat ca protocol separat neaplicabil Marii Britanii. La originea acestei nenelegeri se afla continua disponibilitate a britanicilor de a trata relaiile de munc ca o form de lupt, ceea ce constituia un punct de vedere total diferit de cel care a jucat un rol evident n miracolul economic german postbelic i a fost asimilat de majoritatea statelor europene i potrivit cruia prosperitatea economic impune un parteneriat ntre capital i fora de munc. Succesorul lui Thatcher, John Major, a refuzat s aib de-a face cu un Capitol sau
Politica mondial dup 1945 243

protocol social n sperana de a-i afirma mandatul naionalist n cadrul Partidului Conservator, ncercnd n acelai timp s schimbe desconsiderarea lui Thatcher fa de Comunitate i nstrinarea britanicilor fa de ea. Ceilali unsprezece membri erau mulumii s introduc problemele sociale ntr-un protocol opional ca pre pentru a menine Marea Britanie n Comunitate. Protocolul n sine era o declaraie de principii foarte generale
138

care puteau fi invocate de Comunitate dac se urmrea redactarea unor directive clare care puteau fi apoi aprobate sau nu de Consiliul de Minitri. Banca European de Investiii (European Investment Bank) a cptat i ea o oarecare amploare prin crearea unui nou Comitet Regional, alctuit din 169 de membri, cu puteri consultative nedeterminate. Acest Comitet nu prea s aib o mai mare influen dect Comitetul Economic i Social, ale crui atribuii consultative erau la fel de neclare. Toi membrii CE, cu excepia Danemarcei i Marii Britanii au ratificat tratatul pn la sfritul anului 1992. n Danemarca el a fost respins n urma organizrii unui referendum pe aceast tem cu 50,7% voturi mpotriv, dar ulterior s-a revenit asupra acestei decizii, dup ce Danemarcei i s-a acordat dreptul (acordat deja Marii Britanii) de a opta pentru anumite seciuni importante ale tratatului sub pretextul c tratatul nsui permitea astfel de manevre. n Marea Britanie, unde problema aderrii la CE a fost supus aprobrii parlamentului (dei numai implicaiile sale fiscale presupuneau aprobarea Camerei Comunelor), Major a obinut acceptul pentru fixarea datei ratificrii dup anumite eschivri i discuii secrete cu partidele irlandeze din Camera Comunelor. Semnarea Tratatului de la Maastricht a fost urmat la scurt timp de eecul Mecanismului Ratei de Schimb i al Sistemului Monetar European. CE a aprobat n 1989 un plan (acceptat chiar i de Thatcher) pentru integrare economic i monetar, iar acest plan a fost inclus n tratat, fr a se preciza ns limitele de timp pentru fiecare faz. Planul susinea extinderea Sistemului Monetar European i a Mecanismului Ratei de Schimb la toi membrii CE i dei Thatcher a continuat s se opun acestui plan, logica evenimentelor a obligat Marea Britanie s adere la Mecanismul Ratei de Schimb n 1990. Ea a fcut ns acest lucru printr-o supraevaluare de nesusinut a lirei i la o rat stabilit fr consultarea asociatului su german sau a celorlali care puteau fi chemai s o susin. Marea Britanie a redus simultan rata dobnzii, ridicnd astfel semne de ntrebare n ceea ce privete angajamentul ei de a reduce inflaia i de a realiza convergenele necesare implementrii uniunii monetare. Sistemul Monetar European/Mecanismul Ratei de Schimb era n acelai timp un mecanism pentru reglementarea valorilor schimbului pentru diferitele monede i un pas nainte spre nlocuirea acestor monede cu o moned unic. Acest mecanism impunea i prevedea reajustri periodice ale ratei de schimb prin acordul regulat al guvernului i nu prin speculaii pe termen scurt care operau pe piaa financiar pentru profitul imediat al juctorilor la burs. Mecanismul ncuraja de asemenea, ca faz preliminar n procesul de trecere la o moned unic, ideea c ajustrile trebuie s fie tot mai rare pn cnd nu va mai fi nevoie de ele: stabilitatea a ajuns s fie confundat cu imobilitatea. n primii ani dup nfiinarea sa Mecanismul
244 Peter Calvocoressi

Ratei de Schimb a fost folosit, aa cum se inteniona, pentru aplicarea unor mici dar frecvente ajustri ale ratei de schimb, dar din 1987 nu s-a mai fcut nici o astfel de ajustare; iar dup reunificarea Germaniei mecanismul i-a pierdut elementul de susinere de baz - o moned central care s nu fie vulnerabil la inflaie. n 1992, nici lira italian, nici lira sterlin nu au putut fi meninute n limitele stabilite. Lira italian s-a devalorizat cu 7% i a fost exclus din sistem de juctorii la burs care i-au nsuit rolul intervenionist al Mecanismului Ratei de Schimb datorit inaciunii acestuia. Lira sterlin a fost atacat n acelai fel; guvernele francez i german au intervenit s o susin pe piaa de capital, dar Norman Lamont, ministrul de finane al lui Major, a preferat s creasc rata dobnzii cu 5% (inutil), a refuzat propunerile Germaniei viznd o reajustare general a monedelor i o reducere a ratei dobnzii i a subestimat eficiena juctorilor la burs pe piaa de capital. Cnd soluia lui Lamont a dat gre, lira sterlin a czut sub limita stabilit de Mecanismul Ratei de Schimb, a fost exclus din Mecanismul Ratei de Schimb i apoi devalorizat cu 17%; vistieria statului a pierdut miliarde de lire. S-au acordat anumite compensaii, n special exportatorilor, n cadrul acestei reajustri dure i prost gestionate a unei monede supraestimate, dar tentativa lui Lamont de a demonstra c poate gestiona economia britanic fr s in cont de germani a fost pripit i s-a soldat cu un eec. nsui Mecanismul Ratei de Schimb a fost discreditat, dar ciudeniile ulterioare au fost nlturate mult mai repede dect se atepta. La nceputul anului 1994, Institutul Monetar European, viitoarea Banc European, i-a deschis porile la Frankfurt. Integrarea a rmas un proiect, dar a fost amnat. Dar dac Tratatul de la Maastricht avea s fie urmtorul pas n dezvoltarea Comunitii care se lrgise de la ase la doisprezece membri, el a coincis cu evenimente care au fcut ca nsi Comunitatea s par demodat - emanciparea statelor din centrul i estul Europei de sub dominaia sovietic i rzboaiele din Iugoslavia care au creat noi state independente i au pus conducerea comun a UE ntr-o lumin proast (vezi Capitolul 8). Noile state care solicitau admiterea n UE depeau numrul existent de membri i erau n cea mai mare parte ri agrare srace a cror admitere va nruti politica agricol comun i va impune o revizuire radical a administraiei i finanelor Uniunii. S-a planificat o ampl revizuire pentru anul 1994. n 1994, mandatul lui Jacques Delors de preedinte al Comisiei a luat sfrit, iar Jean Santer a fost ales s i urmeze n funcie dup ce Major s-a opus, folosindu-i dreptul de veto, alegerii lui Jean-Luc Dehaene, ca form de protest mpotriva accelerrii procesului de integrare n Uniune. (Punctele de vedere ale celor doi candidai erau de fapt insesizabile.) n acelai an, Austria, Suedia i Finlanda au devenit membri; Norvegia a respins prin referendum admiterea n UE.
139

FLANCUL SUDIC
Autoritatea n zona Mediteranei, dei disputat n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, nu a mai fost un semn de ntrebare dup rzboi i toate statele europene riverane
Politica mondial dup 1945 245

(inclusiv Portugalia) au intrat n NATO i apoi au devenit membri - n cazul Turciei membru asociat - ai Comunitii. Malta i Cipru, membri ai Commonwealth-ului din 1964 i 1961, au devenit de asemenea membri asociai ai Comunitii. Un accident istoric - nregimentarea ei n aliana anglo-american mpotriva Germaniei n 1943 - i nentrerupta dominaie a Partidului Democraia Cretin dup rzboi au fcut din Italia un membru original i incontestabil al NATO i al Comunitii. Renunarea Italiei la fascism a transformat-o ntr-o democraie parlamentar, dar nu i ntr-un stat prosper. Guvernele postfasciste au motenit o situaie caracterizat prin faptul c din cele 20 milioane ct reprezenta populaia activ, 2 milioane erau omeri i aproape jumtate din muncitorii italieni erau angajai (sau omeri) n agricultur. n 1970, aceast proporie a fost redus la doar 20%, dar problema fundamental rmnea cea a suprapopulaiei economice, pentru care remediul clasic era emigrarea (care nu era ceva nou, de vreme ce Iuliu Cezar nfiinase colonia Narbonna n Galia tocmai n acest scop). Principalul refugiu, Statele Unite, a ncetat treptat s mai primeasc emigrani datorit testelor ce urmreau s stabileasc starea material i tiina de carte a nou veniilor. Circa 150 000 de italieni plecau n fiecare an n Australia, Canada i n alte zone, dar n continuare nu erau destule locuri de munc pentru cei rmai (i care, dat fiind c cei ce plecau erau cei tineri, au devenit o populaie mbtrnit).Planurile menite s vin n ajutorul sudului srcit nu au reuit s fac s dispar prpastia tot mai mare dintre cele dou jumti ale rii, iar problemele omonime - a excedentului de mn de lucru i a zonelor srcite - au devenit dou probleme eseniale ale politicii europene a Italiei postbelice. Contele Sforza 1-a convins pe de Gasperi c singura soluie este participarea la o confederaie european i astfel Italia a intrat n 1951 n Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ca membru fondator, dei nu avea crbune. n loc s cultive portocale i lmi pentru delectarea europenilor mai bogai de dincolo de Alpi, Italia va rivaliza cu aceste state, chiar dac va fi nevoit s importe fier tocmai din Venezuela pentru a alimenta oelriile care au fost construite la Taranto; iar douzeci de ani mai trziu Italia exporta 20 milioane tone de oel pe an. In anu '50 PNB s-a dublat datorit modernizrii industriei, investiiilor n domeniul calificrii profesionale i bunei gestionri a minii de lucru excedentare; producia industrial a crescut de la o ptrime la jumtate din producia total. Descoperirea gazelor naturale n valea Padului a constituit un sprijin neateptat din 1958 dei rezervele s-au dovedit a fi din nefericire limitate, iar acest beneficiu neconvenional a durat numai civa ani. Pe durata ntregii perioade postfasciste pn la alegerile din 1987, Partidul Democraia Cretin a fost cel mai amplu reprezentat n parlament. Nermarcat de vreun stagiu n opoziie i nedorind sau incapabil s produc o nou generaie de lideri politici, acest partid a dovedit un sim de rspundere tot mai sczut, o incapacitate de a gestiona problemele economice i slbiciune n ceea ce privete standardele moralei publice ceea ce i-a fi adus cu siguran nfrngerea dac principalul su oponent nu ar fi fost Partidul Comunist. Stnga socialist a fost distrus datorit numeroaselor fisuri, dar comunitii, ca i cretin-democraii, i-au
246 Peer Calvocoressi

meninut unitatea - n ciuda ocurilor din 1956 i 1968 datorit crora au pierdut sprijinul unei pri a electoratului reprezentnd clasa mijlocie i intelectualitatea," dar nu i sprijinul popular de care se bucurau. In timpul scurtului pontificat al papei Ioan XXIII (1958-1963), s-a nregistrat o scdere a amestecului papalitii n politica intern a Italiei, dar nu dreptul special al Vaticanului de a interveni potrivit prevederilor Acordurilor de la Lateran". A fost ridicat excomunicarea pronunat de Papa Pius XII mpotriva comunitilor, nu s-au mai repetat jignirile proferate la adresa preedintelui Giovanni Gronchi pentru c a vizitat Moscova i, dei discutarea problemei divorului civil n Italia n 1969-1970 a condus la o recrudescen a interveniei clericale, problema raporturilor biseric-stat nu a depit nivelul unei obinuite, dei uneori exasperante, dispute de familie. Democraia italian nu a degenerat nici n comunism, nici n clericalism. Ea nu a avut nici soarta democraiei din Grecia, dei n decembrie 1970 a fost depistat un complot fascist organizat de prinul Valerio Borghese. Cu toate acestea, n anii '90 Italia avea o situaie precar din punct de vedere politic i economic. Guvernul nu inspira ncredere, serviciile publice au fost distruse n mod constant, corupia era un subiect permanent de discuie, inflaia a crescut, iar n 1974, anul primei crize a petrolului, deficitul balanei de pli a ajuns la cifra ngrijortoare de 825 milioane de dolari (dintre care 500 milioane se datorau petrolului). Germania de Vest i FMI i-ai srit n ajutor, dar Italia prea a fi o scurgere continu pentru CEE i, mai ales dup alegerile regionale din iunie 1975, un risc politic dat fiind c procentul voturilor obinute de comuniti a crescut apropiindu-se de cel obinut de cretin-democrai, iar aliaii Italiei se ntrebau ce vor face dac comunitii vor fi inclui la guvernare (ultima dat cnd fcuser parte din guvern fusese n 1947) sau dac succesul comunitilor la alegeri va provoca o lovitur de stat din partea dreptei. Problema a fost evitat, i deci prelungit, cu ocazia
140

alegerilor generale din 1976, cnd cretin-democraii au reuit s menin un mic avantaj fa de comuniti, dar au fost forai s formeze un guvern monocolor, care nu se bucura de majoritate n parlament i depindea de abinerile comunitilor. Cderea acestui guvern, doi ani mai trziu, a readus n discuie argumentele pro i contra unei coaliii a principalelor dou partide, Partidul Democraiei Cretine i Partidul Comunist. Cei care se opuneau, pe de o parte Statele Unite i Vaticanul i pe de alt parte extrema stng, considerau o trdare participarea comunitilor ntr-o astfel de alian. Aldo Moro, preedintele cre-tin-democrailor, a fost rpit i asasinat de extremitii de stnga care au vrut s i manifeste n acest fel dezaprobarea fa de eventualitatea unei coaliii ntre cretin-democrai i comuniti. Partidul Comunist Italian (PCI) era un caz special n rndul partenerilor si. Era cel mai mare partid comunist din afara granielor URSS; fie c era sau nu la putere, el juca un rol important n politica naional i local italian; i avea o puternic tradiie intelectual nativ, ceea ce a fcut ca n rndurile lui s fie inclui mult mai puini strini dect n alte partide comuniste. Se afla n centrul Euroco-munismului, despre care a nceput s se vorbeasc n anii '70 i a atras n special partidele comuniste spaniol (PCS) i francez (PCF).
Politica mondial dup 1945 247

Eurocomunismul reprezenta afirmarea ideii c partidele comuniste nu trebuie s se supun orbete unei micri internaionale i n special Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS); era o ncercare de a nega trecutul stalinist. Reprezenta de asemenea o ncercare de a susine tradiia comunist central mpotriva Noii Stngi care, dei n multe cazuri era mai de stnga dect stnga tradiional, considera partidele comuniste drept un anacronism fosilizat. Partidul italian a revenit la punctul de vedere specific secolului al XlX-lea potrivit cruia socialismul ar putea obine victorii semnificative prin mijloace democratice - c s-ar putea valorifica alegerile corecte ntre o multitudine de partide. Acest punct de vedere a fost pus n umbr n secolul XX de disciplinatul centralism democratic al lui Lenin, de imaginea democrailor innd partea albilor n Rusia dup 1917, i ulterior de evidenta preferin a democrailor occidentali pentru fascism n defavoarea comunismului. n Italia nu s-a renunat ns niciodat la vechiul punct de vedere. Palmiro Togliatti a criticat n mod deschis URSS chiar i n anii '50, iar la conferina partidelor comuniste de la Moscova din 1969 el a fost singurul care nu a fost de acord cu tezele lui Brejnev care ncercau s justifice invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele sovietice i care au fost acceptate chiar i de ctre partidele comuniste spaniol i francez - cel din urm fr nici un fel de rezerve. A gsit un aliat pentru punctul su de vedere mai naionalist n liderul spaniol Santiago Carillo care, dup ce s-a opus ideii de Eurocomunism, a fost convins s adere la aceast idee i a scris lucrarea sa de baz Eurocomunismul i Statul. PCI a sprijinit aa-numitul compromis istoric n Italia, aliana tuturor partidelor antifasciste. A fost de acord cu aderarea Italiei la CEE, spre deosebire de contradictoriul PCF, care a boicotat parlamentul european pn n 1975 i s-a opus alegerilor directe pentru alegerea acestui organism pn n 1977. (Primele astfel de alegeri au avut loc n 1979.) PCI a declarat de asemenea n 1974 c nu impune Italiei s ias din NATO. Exemplul Italiei a condus partidele spaniol i, mai puin convins i pe mai scurt durat, francez ntr-o prea general antant eurocomunist, dar esena acesteia nu era ndeajuns de pozitiv, cu excepia denunrii acceptrii trecute a tutelei ruseti. Comunitii din nord-vestul Europei, inclusiv Frana, nu aveau nici o perspectiv s vin la putere prin intermediul alegerilor, n special datorit existenei unor importante partide socialiste. n sudul Europei ei puteau spera s obin rezultate mai bune, dar i dac le-ar fi obinut, ar fi fost aproape cu siguran mpiedicai s vin la putere de armatele de neclintit anticomuniste. Ordinea politic din Italia a deczut brusc n preajma anului 1990. Principiul fundamental al politicii italiene din 1947 fusese excluderea comunitilor de la guvernare. Partidul Democraiei Cretine a guvernat, singur sau n cadrul unor coaliii n care era principalul partener, n toat aceast perioad i a creat nucleul unei clase conductoare mai ample care includea oameni de afaceri, industriai, comisionari cu contrapartidele lor la Vatican, n cadrul Mafiei i alte interese mai mult sau mai puin de dreapta, al cror anticomunism i devoiunea fa de diversele lor interese materiale nu au inut seama de deosebirile dintre ei, au subordont jocul politicii democratice i au alimentat corupia la toate nivele att prin intermediul
248 Peter Calvocoressi

partidelor mai mici care obineau un pre pentru eforturile depuse de a-i mpiedica pe comuniti s ajung la guvernare i prin intermediul partidelor mai mari care aveau nevoie de tot mai muli bani pentru a-i mulumi partenerii i a asigura liderilor lor un stil de via adecvat. Dup cderea regimurilor comuniste din Europa raiunea de a fi a sistemului anticomunist a disprut. n aceeai perioad, eforturile economice, pe lng faptul c ameninau economia naional i starea de spirit a naiunii, au distrus ordinea politic cldit cu eforturile contribuabililor. Fenomenul delapidrilor, despre existena cruia se bnuia demult, din care fcea parte traficul de influen practicat de liderii politici n atribuirea de contracte publice lucrative, era att de rspndit - primministrul socialist Bettino Craxi a fost la fel de profund implicat ca i liderii cretin-democrai - nct sistemul nu mai putea fi salvat doar din dorina segmentelor societii neatinse de acest flagel. Aciunile de curaj ale unor judectori i procurori mpotriva capilor Mafiei au fost urmate de pronunarea unor acuzaii de natur penal la
141

adresa unor proemineni politicieni i oameni de afaceri. Alegerile locale din 1991 i cele naionale din anul urmtor i-au redus la tcere pe reprezentanii neptai ai cretin-democrailor. Solicitrilor viznd o reform politic li s-a rspuns numai parial n 1993, cu scopul de a reduce numrul partidelor mici. ntr-o atmosfer n care mii de politicieni erau anchetai de poliie, zeci de mii de funcionari publici se temeau c vor fi inculpai sau demii i toate partidele erau mai mult sau mai puin discreditate, noile partide au aprut promind o purificare radical a vieii publice i remedii destul de miraculoase pentru o imens datorie public ce a crescut anual cu sume echivalente cu 10% din PNB. Efectul general a fost polarizarea politicii n jurul unei zone de centru pustii. Rezultatul acestui cataclism complex a fost apariia a dou noi fore politice: o nou for de stnga al crei pilon principal a fost Partidul Stngii Democrate (format din cele mai flexibile i mai moderate segmente ale fostului Partid Comunist) i o alian a aripii de dreapta format dintr-un partid vechi, un partid nou i ceva ce cu greu putea fi denumit partid. Partidul vechi era Micarea Social Italian (MSI), nfiinat n 1946 ca partid neofascist. Acest partid a acionat n conformitate cu reglementrile politicii democratice, i-a atras treptat membrii i voturile altor grupuri ale aripii de dreapta, a devenit un partid deloc lipsit de importan i uneori a furnizat voturile necesare meninerii la putere a unui guvern cretin-democrat. Dup aproape o jumtate de secol primul su lider Giorgio Almirante a cedat locul lui Gianfranco Fini care, dei nlturat temporar de la putere n 1990-1993, a revenit la timp pentru alegerile din 1994, an n care partidul i-a schimbat numele n Aliana Naional (AN). Fini reprezenta ramura conservatoare tradiional a partidului care avea i o ramur revoluionar radical. n afara cauzei romano-catolicismului comun multor partide de dreapta din Europa, ANMSI pstra anumite noiuni fasciste de tipul statului corporatist, destinului Italiei ca for mediteranean i a unor revendicri teritoriale de-a lungul coastei de est a Mrii Adriatice. Era mai puternic n sud i centru dect n nord. n schimb nou creata Lig a Nordului se bucura de un sprijin redus n sud i n centru. Liga era un amalgam de ligi mai mici, ncepnd cu Liga Venetta nfiinat
Politica mondial dup 1945 249

n 1983. Ea reprezenta conservatorismul micilor oameni de afaceri mpotriva atotputernicului conglomerat al atotprezentului stat. Reprezentanii Ligii considerau centrul rii i Roma un trm al paraziilor corupi, iar sudul ca un trm al unor pierde var delincveni i susineau transmiterea puterii de la nivel regional la nivelul unei Italii federative. Liderii Ligii n 1994 erau Umberto Bossi i Gianfranco Miglio, liderii Ligii Lombarde care a depit Liga Venetta n calitatea sa de purttor de cuvnt al Italiei de nord. Acestor dou partide li s-a alturat n 1994 Forza Italia, iar Silvio Berlusconi, cel dinti lider care reprezenta ceva mai mult dect un slogan i care era unul dintre cei mai importani oameni de afaceri ai Italiei, preedinte al Fininvest, companie creat de el nsui ale crei active includeau cele mai importante companii de pres i televiziune din Italia. Motivul pentru care Berlusconi a intrat n politic ca reprezentant al dreptei (anterior el sprijinise i simpatizase cu politicienii de stnga) era decderea Partidului Democraiei Cretine i dorina sa de a lua locul acestuia, nevoia de a-i apra imperiul personal (n special companiile de pres i televiziune) mpotriva oricrei tentative de a-1 restrnge sau de a-1 controla, teama datorat situaiei dezastruoase a economiei i a situaiei politice dezastruoase i perspectivei victoriei comunitilor la viitoarele alegeri, precum i nevoia unor noi partide de a aplana divergenele dintre principalele dou partide ale dreptei, AN-MSI i Liga Nordului, n ianuarie 1994, Berlusconi a creat cu aceste partide i altele de dreapta Polul Libertii (Polo della Libert), care a ctigat alegerile dou luni mai trziu. Programul su politic era mai degrab retoric dect precis, el urmrea sa ncurajeze i s elibereze iniiativa privat, s reduc efectivele i cheltuielile guvernului, s creeze un milion de locuri noi de munc i s introduc un sistem prezidenial n locul democraiei parlamentare; principalul su punct de interes l reprezenta noutatea sa absolut. Berlusconi i aliaii si au ctigat 366 din cele 630 fotolii parlamentare, ceea ce reprezenta un procent de 43% din totalul voturilor exprimate; partidele de stnga au obinut 213 mandate, ceea ce reprezenta un procent de 34%; grupurile de centru au obinut doar 46 mandate. Rezultatul alegrilor a fost deci o victorie a dreptei, dar n mod evident nu n favoarea democraiei i a purificrii politice. Dat fiind c Forza Italia a devenit cel mai amplu reprezentat partid n parlament, Berlusconi a fost desemnat prim-ministru angajndu-se s micoreze taxele, s asigure locuri noi de munc i s fac curenie la nivelul administraiei. Puterii de care dispunea deja prin intermediul ziarelor i posturilor sale de televiziune i-a adugat puterea oferit de urne. In ce msur considera el c aceste dou surse de putere sunt compatibile nu este prea clar, dar problema era cu att mai presant cu ct Forza Italia nu avea majoritate n parlament i depindea deci de interesele regionale ale Ligii Nordului i de uneori ngrijortoarele prejudeci ale semifascitilor din AN-MSI. In calitatea sa de magnat al mass media Berlusconi avea o concepie european i internaionali st, dar punctul de vedere al aliailor si era fie indiferent la aceste probleme de interes general, fie opus punctului su de vedere. Berlusconi se prezenta drept o schimbare fa de un trecut dezagreabil, dar propriile-i legturi cu acest trecut nu erau deloc neglijabile. Deosebirea cea mai flagrant dintre Forza Italia i cretin-democrai o reprezenta legturile mult mai firave ale
142

acesteia dinti
250 Peter Calvocoressi

cu Vaticanul i ierarhia ecleziastic italian - legturi meninute totui de ceea ce a mai rmas din cretindemocrai, rebotezai Partito Popolare. Promisiunile lui Berlusconi de a elimina corupia, de a reduce taxele, de a salva economia i de a reforma constituia nu au avut nici un rezultat. El nsui a fcut obiectul unei anchete sub acuzaia de corupie la nivelul principalei sale corporaii Fininvest; a mrit taxele i a introdus un buget care a fost acuzat de Banca Mondial i alte organisme internaionale c nu a reuit s rezolve problema unui deficit nfricotor; iar Berlusconi a refuzat s renune la controlul asupra imperiului su din domeniul presei i al televiziunii. (Am putea spune c Berlusconi a neles politica puterii din epoca sa aa cum a neles-o Pompei cel Mare cu dou mii de ani nainte. Pompei a preferat s rite s piard dreptul de a fi consul la Roma dect s renune la comanda armatei sale. Berlusconi a preferat s-i rite poziia de prim-ministru dect s renune la puterea pe care i-o asigura propriul imperiu media.) ederea sa n funcia de prim-ministru a durat doar ase luni, mai puin dect media celorlali cincizeci de prim-minitri de dup cel de-al doilea rzboi mondial. A fost silit s demisioneze n momentul n care Liga Nordului s-a retras din coaliie. Cererile sale viznd dizolvarea parlamentului i organizarea de noi alegeri (n care spera s obin mai multe mandate) au fost respinse de preedintele Oscar Scalfaro, care a gsit n Lamberto Dini un prim-ministru interimar cu o prestaie modest, pe care 1-a numit la sfritul anului 1994 i al crui interimat a durat un an ntreg. La trei ani dup cderea vechii ordini politice, nimic coerent nu prea s-i fi luat locul. La limita estic a zonei mediteraneene aliana occidental i-a consolidat poziia n Grecia i Turcia care prezentau o importan strategic, dar un motiv de ngrijorare datorit slbiciunii i ostilitii reciproce dintre cele dou ri. De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pn la sfritul Rzboiului rece Turcia a fost un punct cheie n politica american de ngrdire a URSS. Ea a fcut (mpreun cu Grecia) obiectul Doctrinei Truman, a fost inclus n Planul Marshall i a devenit membru al OECE i al NATO. Ea se afla n egal msur n Europa i n Orientul Apropiat fr s aparin deplin nici celei dinti, nici celui din urm. Turcia a fost un binevenit membru al organizaiilor europene dominate de Statele Unite dar, chiar cu excepia cazului special al ostilitii Greciei, nu acelai lucru s-a ntmplat n cazul organismelor pur europene, n special n cazul CE. Aceasta a preferat s rmn strin de problemele Orientului Mijlociu, dar nu putea fi indiferent fa de acestea i s-a implicat cel puin tangenial datorit planului Dulles pentru extinderea n Orientul Mijlociu a cordonului american n jurul URSS, n ciocnirile dintre vechea ordine i noua ordine pe care o reprezentau Nasser i adepii si, n folosirea teritoriului turc de ctre Statele Unite n situaii de urgen cum a fost cazul debarcrii trupelor americane n Liban n 1958 i n Rzboiul din Golf din 1991, n creterile revoluionare ale preului petrolului din anii '70 i n problema kurzilor pe care Turcia o mprea cu vecinii si din Orientul Mijlociu. Turcii nu erau foarte contieni c reprezint un avanpost occidental ndeprtat al unei mai ample naiuni turce care a trit n marea ei majoritate n mijlocul Asiei i a fost nghiit de Rusia arist i de URSS.
Politica mondial dup 1945 251

Turcia era un stat nou creat din cenua Imperiului otoman de Mustafa Kemal. cunoscut sub numnele de Atatiirk, un civil parvenit^ modernizator, care se aseamn cu contemporanul su ahul Mohammed Reza Khan din Iran. Atatiirk a condus Turcia din 1923 pn la moartea sa n 1938. El considera c statul are un caracter naional, laic, occidental i parlamentar. Credea c locul potrivit pentru liderii religioi este moscheea i nu guvernul. Prietenul su i camaradul de arme Ismetlnonu (preedinte 1938-1950 i prim-ministru 1961-1965) a meninut aceast tradiie, dar mecanismele politice ale partidului-stat au funcionat n cadrul unei naiuni care nu i-a avut la inim: scena parlamentar era mult mai mic dect cea naional i n consecin despre partidele politice i liderii lor, care se tratatu reciproc drept adversari, se credea c sunt curelele de transmisie n cadrul unui sistem pe care jumtate din ar l respingea. Autoritatea politicienilor a sczut simitor, iar politica lor a pendulat ntre principiul de baz al unui stat laic i ataamentul alegtorilor fa de vechea tradiie islamic partidele laice fcnd apel la masele musulmane de alegtori. Dup Atattirk, Turcia a fost o ar la fel de adnc sfiat ca i Rusia n secolul de dup Petru cel Mare, arul modernizator. Politicienii i sistemul politic au fost i mai mult slbite atunci cnd ambiiile lor viznd modernizarea nu au reuit s ofere compensaii economice dect unei mici minoriti. Una dintre consecine a fost influena dominant a armatei, ea nsi modernizat de dou ori (de Atatiirk i prin filiera american dup cel de-al doilea rzboi mondial), dornic s menin sistemul parlamentar democratic i nedorind s i asume responsabilitatea guvernrii dect n mod sporadic i pe termen scurt n momente de criz. Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a aprut un nou partid, Partidul Democratic (PD), o arip a Partidului Republican Popular (PRP) al lui Atatiirk i Inonu, iar n 1950 a nlturat PRP di parlament. Liderii acestui partid, Celal Bayar i Adnan Menderes, au devenit unul preedintele Turciei i cellalt prim-ministru. Ei au beneficiat de prima tran de ajutor acordat conform Planului Marshall, au ncurajat ntreprinderile private, au subvenionat agricultura i au ncercat s diminueze fora politic a armatei. Zelul modernizator al PD a
143

mbuntit infrastructura economic i a extins sectorul industrial al Turciei, dar cu un pre i ntr-un ritm i cu o ostilitate dogmatic fa de planificare care au condus ara n pragul falimentului, de care a fost salvat de FMI i de acordurile semnate cu creditorii strini. Proasta gestionare a economiei s-a combinat cu tot mai nebunescul despotism al lui Menderes, ceea ce a condus n doua jumtate a deceniului la demonstraii i revolte, inclusiv la atacuri ndreptate mpotriva grecilor i a afacerilor acestora. Dup o lovitur de stat pregtit cu grij n 1960, armata i-a arestat pe toi reprezentanii PD n parlament, a desfiinat partidul, a inculpat aproape ase sute de persoane i a executat trei dintre aceste persoane, inclusiv pe Menderes. Generalul Cemal Giirsel a devenit liderul Comitetului Unitii Naionale care a preluat puterea, alctuit din treizeci i opt de persoane, iar colonelul Alparslan Turkes - un cipriot i un soi de fanatic din punct de vedere cultural, religios i naionalist - a devenit (temporar) eminena cenuie a regimului. Acest regim a fost slbit de comploturile i loviturile de stat puse la cale de militari i a
252 Peter Calvocoressi

introdus o nou constituie care a fost adoptat n urma unui referendum. Dup desfiinarea PD, din cenua acestuia a fost creat Partidul Dreptii - unul dintre numeroasele partide nou nfiinate - care la alegerile din 1961 s-a situat pe locul doi dup PRP. A revenit la putere n 1965, avndu-1 n frunte pe noul su lider Siileyman Demirel, un inginer care s-a ridicat prin propriile mijloace, conservator prudent i orator influent. La putere sau nu, Demirel a devenit n urmtorii treizeci de ani o figur politic reprezentativ n Turcia. Venicelor probleme legate de stabilitatea economic i progres, anii '70 le-au adugat o alta aceea a ordinii interne, ameninate de disidenii provenind att de la stnga ct i de la dreapta eicherului politic, precum i de separatismul kurd (vezi Nota A la Partea a Treia). In confruntarea cu aceste probleme, Demirel i principalul su adversar Biilent Ecevit, care a venit la conducerea PRP n 1972, au fost mpiedicai de proliferarea partidelor de extrem stnga i de extrem dreapt, n special de nfiinarea de ctre Turkes a partidului islamist i naionalist Lupii Cenuii. Majoritatea parlamentar a fost din ce n ce mai greu de obinut, iar amestecul armatei din ce n ce mai deconcertant i imprevizibil. Constituia din 1961 acordase militarilor un statut special n cadrul statului, dar interveniile militare au mbrcat o multitudine de forme - de la declararea strii de necesitate i introducerea legii mariale pn la crearea unor autoriti militare temporare alturi de i ntr-un tandem prost definit cu organismele civile. Demirel i Ecevit s-au succedat la putere n timp ce economia mergea tot mai prost, iar ordinea public disprea treptat. Dup 1977 nici unul dintre principalele dou partide nu a beneficiat de majoritate n parlament. Demirel a format o coaliie cu Turkes, dar neregulile din snul propriului partid l-au silit s demisioneze. Ecevit a fost obligat s introduc legea marial n 1978 i s demisioneze la rndul su n 1979. Msurile anticomuniste -termenul comunist fiind interpretat foarte liber - au inclus desfiinarea libertii presei i libertilor tradiionale, mii de arestri i recurgerea la teroare i tortur ca practic obinuit. Dezordinea s-a amestecat cu prostia atunci cnd dup peste o sut de tururi de scrutin nu a putut fi ales un nou preedinte n 1980. Dezordinea a distrus de asemenea sperana ntr-o refacere economic (care a fost ntrziat i mai mult de creterile preului la petrol din anii '70), a stimulat cele mai rzboinice tendine n rndul kurzilor, s-a transformat n asasinat politic i a determinat armata o dat n plus s i asume prerogativele puterii pentru a nltura anarhia. Au fost desfiinate toate partidele, s-au operat mii de arestri n rndul politicienilor att pe plan local ct i naional; au fost interzise dezbaterile politice. Generalul Kenan Evren a fost numit ef al statului, ordinea a fost restabilit cu o cruzime care de team li s-a prut multora acceptabil; n 1983, armata a instalat un nou regim civil. Noul lider era Turgut Ozal, un alt inginer i economist care a lucrat n Statele Unite i la Banca Mondial, precum i n calitate de consilier al lui Demirel, care 1-a mputernicit n 1979 n cabinetul su cu puteri speciale n domeniul economiei. Ozal a nfiinat Partidul Patriei i a ctigat n 1973 o victorie clar n faa celorlalte partide, inclusiv a unuia care se bucura de sprijinul armatei i era condus de un general. A micorat rata inflaiei i a rectificat balana comercial i balana de
Politica mondial dup 1945 253

pli printr-un riguros control monetar, deflaie, o rat a dobnzii ridicat, salarii sczute i o reducere a subsidiilor. Rezultatul a fost mprit: pe de o parte, s-a nregistrat o cretere substanial a PNB i a exportului, a lucrrilor publice n domeniul drumurilor, irigaiilor i telecomunicaiilor i s-a acordat sprijin pentru dezvoltarea turismului; pe de alt parte, s-a nregistrat o explozie n domeniul speculaiilor bancare i al corupiei i o scdere catastrofal a condiiilor de via amalgam dificil de adepi ai modernizrii de tip occidental i de puritani i naionaliti islamiti, iar Ozal nu s-a bucurat de mai mult succes dect predecesorii si n procesul de epurare a aparatului birocratic sau n cel de impunere a taxelor i de convingere a oamenilor s le plteasc. Banii venii din Occident au nceput s fie to mai puini, dat fiind c muncitorii nencreztori din Germania sau de oriunde altundeva preferau s i pstreze banii acolo unde erau. Scandalurile financiare i acuzaiile de nepotism au distrus imaginea lui Ozal i ncrederea opiniei publice n capitalismul su de pia doctrinar. n 1987, dup ndelungate negocieri, a reuit s ncheie un nou acord economic i de aprare cu Statele Unite i a obinut readmiterea n Consiliul Europei din
144

care Turcia fusese exclus 1980, cnd a fost abrogat constituia. Ozal a fost treptat nlocuit de venic tnrul Demirel. Ozal a trecut n 1989 din funcia de prim-ministru n cea de preedinte - primul preedinte civil n ultimii douzeci i opt de ani - iar n 1993, cnd a murit subit, a fost nlocuit n fiecare din aceste funcii de Demirel, care a numit n funcia de prim-ministru pentru prima dat n istoria Turciei o femeie, Tansu Ciller. Demirel s-a confruntat cu o nrutire a situaiei din Kurdistan i cu Rzboiul din Golf mpotriva Irakului. Acesta din urm a agravat situaia din Kurdistan care era i aa greu de rezolvat, deoarece kurzii din Turcia au refuzat s devin turci n timp ce turcii au refuzat s accepte ideea unui stat turco-kurd. n epoca Imperiului otoman turcii i kurzii, ca musulmani, erau aliai mpotriva armenilor, persecutai din pricina apartenenei lor religioase, dar n epoca lui Kemal i dup aceast perioad, relaia care-i unea din punct de vedere religios a constituit n mult mai mic msur o contrapondere fa de deosebirile etnice, iar kurzii nu au reuit nici s obin o participare distinct la guvernarea noului stat, nici un stat propriu: nici nu au fost unii pentru a putea decide care dintre aceste variate era preferabil. Dup Rzboiul din Golf un mare numr de Kurzi a ncercat s fug din Irak n Turcia, care le-a refuzat accesul. A Ozal ct i Demirel au fost intrigai (aa cum fusese intrigat Enver Paa n anii primii ani ai secolului) de oportunitile oferite de apariia unor noi state turcice independente n Asia central (vezi Nota A de la Partea a Patra). Ozal a vizitat aceste state i a invitat liderii acestor sae la Isanbul. Demirel avea dou opiuni: o asociere a Turciei cu aceste state, precum i cu Iranul n cadrul unui bloc islamic, sau o asociaie turcic fr i n oarecare msur mpotriva Iranului care era iit, teocratic, fundamentalis i nu era turcie. Turcia, dei putea invoca relaia de nrudire etnic cu toate aceste noi state cu excepia Tadjikistanului, nu avea granie comune cu nici unul dintre ele. Precauia Turciei fa de aceste state mai mult sau mai puin nvecinate, n special Rusia i Iran, era
254 Peter Calvocoressi

contrabalansat de importana lor ca piee pentru produsele de export turceti. De aceea Turcia a promovat ideea unui Tratat de Cooperare Economic a zonei Mrii Negre, care a fost semnat de unsprezece state n 1992, a unei organizaii similare a zonei Mrii Caspice i a unui Tratat de Cooperare Economic cu Iranul i Pakistanul. Statele Unite au rmas un prieten constant - preedintele Bush a vizitat Turcia dup Rzboiul din Golf - i ar fi dorit ca acest stat s devin membru CE, chiar dac acest lucru ar fi fost numai o recompens pentru contribuia sa la acest rzboi, dar Turcia nu a obinut dect calitatea de membru asociat al UEO n 1992 i un acord vamal cu UE n 1995. Problemele economice nu au ncetat, n ciuda ajutorului FMI. Datoria extern, care a crescut masiv n anii '70 i dup aceea, a scpat de sub control; capacitatea Turciei de a mprumuta era ameninat de o balan comercial aflat ntr-un continuu declin; privatizarea prevzut de FMI era ntr-o situaie confuz; deficitul bugetar rmnea mare, iar rata inflaiei ridicat; afluena de refugiai Kurzi n principalele orae a accentuat srcia i dezordinea. Guvernul a intensificat ostilitile mpotriva kurzilor, ajungnd pn la invazia terestr i aerian a Irakului pentru a distruge bazele kurde i a ntrerupe aprovizionarea cu alimente. A recurs de asemenea la violen mpotriva membrilor gruprii iite alawi care demonstrau mpotriva persecuiilor oficiale ndreptate contra nvturii lor relativ liberale. Gruparea politic aflat la guvernare, Partidul Calea Just, a fost afectat de un ir de eecuri i apoi, iniial la alegerile municipale i ulterior la alegerile generale, Refah sau Partidul Bunstrii, condus de Necmettin Erbakan, a obinut succese uimitoare lansnd puternice apeluri la revenirea la tradiiile musulmane, la modelele puritane de comportament i o nou ncredere de sine care nu era departe de agresivitate (n special n relaiile cu Cipru i n relaiile turco-greceti n general). La alegerile generale, Erbakan a ntrunit mai multe voturi dect oricare dintre principalele dou partide laice: toate cele trei partide aflate la putere s-au detaat la 1 -2 puncte unul de cellalt i nu au reuit s ntruneasc majoritatea n parlament. Lupta mpotriva italienilor i a germanilor n Grecia n cel de-al doilea rzboi mondial a fost acerb, dar de scurt durat, ns ocupaia ce a urmat a fost extrem de dur. Economia eminamente agricol era devastat: podurile i reeaua feroviar erau aproape n totalitate distruse; trei ptrimi din flota greac au fost distruse; foametea la Atena era mai crunt dect aproape oriunde altundeva n Europa. Rzboiul mondial a fost urmat de un rzboi civil care a durat civa ani i, datorit atrocitilor comise de ambele pri, a stigmatizat contiina grecilor pentru cteva generaii. Tentativa comunitilor de a veni la putere n 1944 a fost dejucat de trupele britanice. nfrngerea definitiv a comunitilor n 1949 a fost posibil cu ajutorul americanilor, ceea ce a presupus folosirea pentru prima oar a napalmului. Orict de binevenit a fost rezultatul acestei intervenii, grecii au resimit insistena britanicilor n direcia reinstaurrii monarhiei i sprijinul american n favoarea politicii de dreapta care a caracterizat urmtorii treizeci pn la patruzeci de ani. Linia regal, inaugurat de un prin danez cu circa o sut de ani nainte, nu a fost compromis numai de resemnarea din perioada dictaturii antebelice a generalului
Politica mondial dup 1945 255

Ioannis Metaxas, ci a fost suspectat n general i uneori pe nedrept de o voin de a se subordona intereselor uneia sau alteia dintre puterile strine. Regele George II a revenit la Atena dup rzboi aproape la fel cum
145

Ludovic XVIII a revenit la Paris n 1814 - n vagonul pentru bagaje al strinilor - i dei fratele su Paul care i-a urmat la tron n 1947 a fost acceptat de toat lumea ca simbol al unitii anticomuniste atta timp ct a continuat s existe o real ameninare a comunismului, nfrngerea comunitilor 1-a fcut pasibil de a fi acuzat c a acionat ca o unealt n mna americanilor i a dreptei din Grecia. Aceast nfrngere a fost posibil datorit ieirii Iugoslaviei din blocul stalinist (Tito a trebuit s-i mbunteasc relaiile cu Statele Unite) i datorit crerii unei armate greceti -numeroas, bine dotat i bine antrenat - care avea n frunte ofieri de dreapta selecionai foarte riguros. Continuarea rzboiului civil pn la sfritul anilor '40 a fost un dezastru economic i social, ale crui urmri au fost parial atenuate de ajutorul american, i determinanta major a politicii externe a Greciei. Grecia a aderat la NATO n 1952 i a devenit o curea de transmisie n cadrul alianei formale a Europei occidentale cu Statele Unite mpotriva Europei rsritene i a URSS, dar un partener incomod atta veme ct permanenta preocupare a politicii greceti a fost ostilitatea nu fa de URSS ci fa de Turcia, care era un prieten valoros pentru Statele Unite. Dup rzboiul civil i o scurt perioad de instabilitate politic, guvernele conservatoare conduse de feldmarealul Alexander Papagos i de Constantin Karamanlis (1952-1963) au asigurat linite i au iniiat procesul de refacere economic. n timpul guvernrii Karamanlis, care a durat opt ani, moneda a fost salvat, iar turismul, care a devenit un succes o dat cu inventarea vacanelor organizate (cu itinerarul stabilit dinainte i achitate dinainte), s-a dezvoltat uimitor; dar modernizarea a fost interpretat drept industrializare care, la concuren cu alte state industrializate, a avut rezultate dezamgitoare i a accentuat deosebirile dintre orae i zonele rurale neglijate. Partidul Comunist a reintrat n arena politic, dar nu a obinut niciodat mai mult de 15% din voturi, cu excepia mprejurrilor speciale din 1958 cnd procentul de 25% obinut de comuniti s-a datorat votului de nencredere acordat guvernului pentru modul n care a gestionat criza cipriot. Partidul Uniunea de Centru a fost dezbinat de invidiile personale i nu a mai participat la guvernare pn n 1963 cnd, sub conducerea lui Gheorghios Papandreu, a obinut mai multe fotolii n parlament dect orice alt partid. n urmtorii civa ani, Papandreu a iniiat un program de mbuntire a vieii sociale, n special n domeniul educaiei i al sntii, dar curnd a nceput s aib nenelegeri cu palatul, unde domnea acum, dup moartea regelui Paul, fiul su Constantin - tnr, lipsit de experien i prost sftuit - care a strnit ostilitatea unei categorii de persoane pentru care orice tip de reform social era sinonim cu comunismul. Aceast ostilitate a fost accentuat de activitile fiului primului ministru Andreas, un economist care a fost convins de Karamanlis s renune la o catedr n Statele Unite pentru un post neangajat politic la Atena. Andreas Papandreu era un social-democrat de tipul celor din Scandinavia sau de tipul reprezentanilor aripii de stnga a Partidului Democrat
256 Peter Calvocoressi

din Statele Unite (el participase n mod activ la campania prezidenial a lui Hubert Humphrey); incursiunea sa n viaa politic greceasc i-a iritat pe ali lideri, n special pentru c partidul Uniunea de Centru condus de tatl su nu era un partid de stnga precum Partidul Laburist din Marea Britanie ci cu partid de centru sau de centrudreapta precum Partidul Socialist Radical din Frana. A devenit o marot folositoare pentru dreapta, care a nceput s se plng c ara este ameninat de comunism, iar n 1965 a fost acuzat c a avut legturi cu o societate secret de stnga din armat cunoscut sub numele de Aspida - o societate care era greu de crezut c putea fi de stnga dac exista n cadrul armatei greceti, iar acel lucru a fost probabil o nscenare, cci dup lovitura de stat dovezile ateptate nu au mai fost fcute cunoscute. Atta timp ct regele i primul ministru au conlucrat nu erau condiii pentru o lovitur de stat dar, dup o relaie iniial amical, cei doi au nceput s se certe n privina controlului asupra forelor armate. Regele considera c acest control face parte din prerogativele sale regale i trebuie exercitat prin intermediul unui ministru al aprrii pe placul su. Papandreu, dei a acceptat s menin omul palatului n aceast funcie, considera c dimpotriv forele armate ar trebui s fie subordonate unui control civil exercitat prin intermediul primului ministru i al cabinetului. Conflictul s-a declanat n momentul n care Papandreu a vrut s-1 schimbe pe eful statului major, iar ministrul aprrii a refuzat s-1 demit pe cel aflat n funcie sau s-i accepte demisia din guvern. Papandreu a decis s rezolve ncurctura devenind el nsui ministru al aprrii, dar regele a refuzat s-1 numeasc i 1-a demis din funcia de prim-ministru. Intre timp regele a uneltit cu unii colegi de partid ai lui Papandreu care au fost convini s-1 abandoneze i astfel s provoace cderea guvernului n parlament. A urmat o perioad de manevre murdare nsoite de nensemnate manifestaii de strad i de cteva greve, pn cnd elementele moderate aparinnd att partidelor de dreapta ct i de centru s-au unit pentru a pune capt unui spectacol needificator care a fost declanat de comportamentul neconstituional al regelui i pentru a organiza alegeri anticipate. Dar extremitii de dreapta, presupunnd ca i majoritatea opiniei publice de altfel, c partidul Uniunea de Centru va ctiga alegerile, au decis s mpiedice desfurarea acestor alegeri. Aceasta a fost cauza imediat a loviturii de stat din aprilie 1967, organizat de un mic grup de ofieri din armat, ofieri de rang secund i care nu fceau parte din nalta societate ce monopoliza de obicei gradele superioare din armat. Ei i datorau avansarea n grad extinderii efectivelor armatei dup cel de-al doilea rzboi
146

mondial i ntruct aceast extindere fusese o ripost la adresa ameninrii pe care o reprezenta comunismul, ei au fost ntr-o oarecare msur produsul ei. Erau de asemenea fanatici, dac nu chiar limitai, salvatori anticomuniti care, asemeni lui Hitler, considerau c politica trebuie privit ca un fenomen clar, ori e alb ori e neagr, ca o simpl i aprig lupt ntre bine i ru. Lovitura de stat organizat de ei nu a fost prin urmare una conservatoare ci una radical, dei s-a bucurat iniial de consimmntul tacit i chiar de sprijinul conservatorilor tradiionaliti (aa cum nazitii fuseser sprijinii de aristocrai ca von Papen i de industriaii conservatori). Nu se tie cu precizie
Politica mondial dup 1945 257

dac aceast lovitur de stat a fost susinut i de americani. Amestecul americanilor n politica intern a Greciei era nendoios, la fel i suspiciunea acestora fa de politicienii din Uniunea de Centru care au fost nlturai de la putere de aceast lovitur de stat, dar din varietatea de tipuri de lovituri de stat despre care s-a discutat mai mult sau mai puin deschis la vremea aceea, americanii este de presupus c ar fi preferat un tip mai tradiional dect cel la care s-a recurs de fapt. Coloneii Papa-dopoulos i Makarezos i generalul de brigad Pattakos nici nu erau nite figuri deosebite ale armatei, nici nu prezentau interes pentru opinia public. Ceea ce se tie totui cu siguran este faptul c s-a presupus c americanii au fost implicai n acest complot i s-au purtat ulterior ca i cnd ar fi fost aa. Sprijinul acordat de ei regimului a fost ns condiionat de echilibrul forelor americane i sovietice din zona estic a Mediteranei i de continuarea rzboiului din Orientul Mijlociu. Dup lovitura de stat nu s-a mai auzit nimic despre ameninarea comunist care se presupunea c a justificat-o, iar dup ce au fost confiscate documentele partidului de stnga nu s-a obinut nici o dovad n sprijinul acestei idei. Lovitura de stat a fost o simpl lovitur de stat organizat de o mn de militari fanatici pentru a pune mna pe putere. La sfritul anului regele a organizat o contralovitur de stat care a fost tot att de nepriceput pe ct de ineficient a fost cea dinti; dup cteva ore el a plecat cu un avion spre Roma. Noul regim a distrus aparatul de stat, a epurat efectivele armatei i ale Bisericii, a anulat reformele sociale ale lui Papandreu, a terorizat sistemul judectoresc i a instituit un control strict asupra presei i radioului. In plus, a recurs la tortur i brutalitate i, dup cum a constatat ulterior o comisie internaional de avocai, au fcut din acestea un adevrat instrument politic. Tortura ca practic a poliiei nu era ceva nou n Grecia, dar amploarea pe care a cunoscut-o acest fenomen i faptul c regimul l aproba au ngrozit opinia public internaional atunci cnd faptele petrecute au devenit publice. Rezultatul a fost c acuzaiile pe care guvernele scandinave i olandez le-au adus Greciei n Consiliul Europei pentru nclcarea drepturilor democratice au fost modificate n acuzaii mult mai grave potrivit prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului, iar Grecia a fost silit s prseasc Consiliul Europei fr a mai atepta s fie suspendat din cadrul acestui organism. Guvernul american a considerat totui c aceste msuri sunt jenante i dup o scurt perioad de indecizie a recunoscut acest guvern i i-a furnizat arme. Grecia n calitate de place d'armes pentru NATO prea mai important dect Grecia n calitate de membru care se conformeaz n cadrul unei societi alctuite din naiuni libere i democratice, care era NATO. Dictatura din Grecia, care a nceput ca un triumvirat al coloneilor (Gheorghios Papadoupulos, Stylianos Pattakos i Nikolaos Makarezos), a fost modificat n 1971 cnd ultimii doi au fost nlturai de cel dinti; n 1973 cnd, dup o revolt a forelor navale, monarhia a fost abolit; i ceva mai trziu n acelai an, cnd armata a transferat puterea efectiv din minile lui Papadoupulos n cele ale generalului de brigad Dimitrios Ioannides, eful poliiei militare. Funeraliile lui Gheorghios Papandreu, care au avut loc la nceputul anului 1973, au prilejuit o ampl demonstraie la Atena mpotriva regimului, iar studenii au continuat s manifesteze cu un
258 Peter Calvocoressi

curaj care avea s-i coste scump. Regimul a czut n 1974 datorit greelilor fcute n Cipru unde a ncercat s l nlture de la putere pe arhiepiscopul Makarios i s anexeze insula n sperana c americanii vor mpiedica Turcia s intervin. Americanii blocaser pn atunci de dou ori invazia Turciei, dar de ast dat nu au mai fcut acest lucru. Makarios a fugit, turcii au invadat insula, iar guvernul grec, pus n situaia de a se confrunta cu Turcia, a decretat mobilizare general, dar nu s-au fcut nici un fel de pregtiri. Karamanlis, care trise n exil la Paris, a revenit n ar pentru a forma un guvern democratic de coaliie i i-a consolidat poziia ctignd pentru partidul su o majoritate absolut la alegerile care s-au desfurat la sfritul anului. Electoratul a votat de asemenea cu un raport de doi la unu n favoarea abolirii monarhiei. Karamanlis tia c Grecia are nevoie de prieteni: el a reluat campania n favoarea aderrii la CEE i a vizitat capitalele din Balcani i alte capitale comuniste. A ncercat de asemenea s atenueze conflictele cu Turcia, care deveniser tot mai numeroase i acute. Se bucura de un sprijin popular extraordinar i de o majoritate absolut n parlament. Alegerile din 1977 au redus dac nu chiar au distrus aceast majoritate, iar atunci cnd a devenit preedinte al Greciei n 1980, colegul su Gheorghios Rallis a devenit prim-ministru. Conflictul greco-turc cel mai acut avea ca motivaie supremaia n Cipru (vezi Nota C de la sfritul acestei pri), dar nu era singurul. Existau numeroase dispute i n ceea ce privete supremaia n Marea Egee.
147

La vremea invaziei Turciei n Cipru, Grecia i-a consolidat insulele din estul Mrii Egee care fuseser demilitarizate n urma Tratatelor de la Lausanne (1923) i Paris (1947). Existau dispute i n ceea ce privete apele teritoriale, platforma continental i controlul traficului aerian. Apele teritoriale - adic, limitele suveranitii dincolo de coastele unui stat - nu au creat probleme atta timp ct ambele pri au respectat limita tradiional de 9,6 km (6 mile). Conform acestui criteriu suveranitatea Greciei se ntindea asupra a 35% din suprafaa Mrii Egee, iar cea a Turciei asupra a mai puin de 10%. Dac totui, limita ar fi fost extins la 19,2 km (12 mile), zona suveranitii greceti s-ar fi dublat, cea a Turciei ar fi crescut foarte puin; punctele de contact direct ntre apele internaionale i cele ale Turciei s-ar fi redus drastic; iar vasele turceti ar fi fost obligate s treac prin apele greceti sau s rmn acas. Comunitatea internaional nu a susinut ideea unei limite de 12 mile pentru apele teritoriale, dar a fcut pai n aceast direcie dup prima conferin internaional privind legislaia maritim (1958) care a recomandat ca jurisdicia naional s fie extins, n anumite mprejurri (vmi, imigraie i controlul sntii), de la 6 mile la 12 mile. Nici Grecia, nici Turcia nu au semnat convenia redactat de conferin, dar tendina de a mri limita apelor teritoriale a fost de natur s-i deranjeze pe turci. (Aceast problem a fost reluat n 1994 cnd, dup intrarea n vigoare a unei legi maritime, Grecia a ameninat s i va exercita dreptul de a avea o limit de 12 km care i va asigura suveranitatea asupra a aproape trei ptrimi din Marea Egee.)
Politica mondial dup 1945 259

Platforma continental, un concept postbelic introdus n legislaia internaional de Statele Unite, a provocat i mai multe nenelegeri. Problema n acest caz era dreptul de exploatare i de proprietate asupra fundului mrii dincolo de limitele apelor teritoriale. Drepturile asupra fundului mrii exclud drepturile n ape sau spaiul aerian de deasupra acestuia. Grecia, nu ns i Turcia, a semnat o convenie numit Convenia de la Geneva, elaborat de conferina din 1958. Aceasta definea zona care fcea obiectul disputei drept zona din fundul mrii de dincolo de apele teritoriale sau chiar mai adnc de 200 m sau care poate fi exploatat pentru extragerea de minereuri. Convenia prevedea c insulele ar trebui s dea aceleai drepturi proprietarilor lor suverani - iar Grecia avea peste 2 000 de insule n Marea Egee. Exploatarea drepturilor din platforma continental avea, totui, s fac obiectul libertii navigaiei, pescuitului i cercetrii tiinifice. Cnd dou state suverane se confrunt n asemenea msur nct ajung s creeze praguri continentale suprapuse, linia median ar trebui s constituie frontiera lor submarin. In disputele privind Marea Egee, Grecia a afirmat c aceast convenie, exprimnd voina legislaiei internaionale, este imuabil din punct de vedere juridic i nu este negociabil din punct de vedere politic. Aceast afirmaie a Greciei a gsit un anumit sprijin n deciziile Curii Internaionale de Justiie, care au venit i n sprijinul afirmaiei mult mai energic contestate c insulele au propriile platforme continentale. Toate aceste afirmaii au fost contestate de Turcia. Problema a devenit acut la sfritul anului 1973, cnd Turcia a publicat o hart provocatoare a pragului continental al Mrii Egee i a acordat licen pentru explorri submarine unei corporaii multinaionale. Cteva luni mai trziu a trimis nava de supraveghere Candarli n Marea Egee cu o masiv escort de nave de rzboi. Aceast manevr a fost urmat rapid, dei ntmpltor, de invazia n Cipru i n consecin de o exacerbare a conflictului n privina controlului traficului aerian. Din 1952, controlul traficului aerian din zona Mrii Egee a fost exercitat de Grecia; zborurile turceti trebuiau anunate la Atena, iar piloii turci din zon trebuiau s ia instruciuni de la Atena. n timpul primei faze a crizei cipriote ns, Turcia a pretins dreptul de a deine controlul asupra jumtii estice a mrii. Grecia nu a fost de acord i a declarat spaiul aerian de deasupra Mrii Egee nesigur ca o consecin a conflictului. Ulterior Turcia i-a extins preteniile de a acoperi zborurile internaionale, precum i pe cele greceti i turceti, iar n cazul Greciei, att pe cele militare ct i pe cele civile. Anii 1974-1975 au fost o perioad tensionat, sporadic destins de tentative de discuii ntre minitrii sau avocaii greci i turci. Opoziia parlamentar a fost de ambele pri mult mai belicoas dect guvernele. n februarie 1976 un alt vas turc, Sizmik I, a ndeplinit o serie de misiuni de supraveghere nsoit de aceast dat de un singur vas de rzboi. Situaia s-a ncordat din nou, n special atunci cnd guvernul turc, sub presiunea opoziiei, a respins propunerea Greciei de a renuna formal la for ca modalitate de rezolvare a disputelor dintre cele dou ri. Interveniile Greciei pe lng Consiliul de Securitate i Curtea Internaional de Justiie nu au detensionat situaia. Curtea a refuzat s dea un ordin de protecie provizoriu, n
260 Peter Calvocoressi

timp ce Consiliul de Securitate a evitat s i asume rspunderea, punnd-o n seama protagonitilor i ndemnndu-i s i rezolve singuri problemele. Aceasta a fost ntr-un anume fel o victorie pentru turci, care preferau discuiile politice bilaterale n locul interveniei internaionale, juridice sau politice. Karamanlis i Ecevit s-au ntlnit n 1978 i au iniiat ntlniri regulate la nivel inferior cu o frecven de trei sau patru ntlniri pe an. Ei au ncercat s previn nrutirea situaiei, dar lucrurile nu s-au ameliorat pn la lovitura de stat militar din Turcia din 1980, cnd noul guvern turc a fcut o concesie pe un alt front. Ca form de protest mpotriva inactivitii aliailor si n perioada invadrii Ciprului de ctre Turcia n
148

1974, Grecia a ncetat cooperarea cu NATO. Karamanlis dorea s revin la un parteneriat deplin, dar Turcia, care avea un guvern civil a ncercat s pun condiii, pretinznd n special o redefinire a responsabilitilor Greciei i Turciei zona Mrii Egee. Aceste condiii preliminare au fost respinse de noul guvern turc n schimbul unei promisiuni a Greciei de a nu exclude nici o problem greco-turc din cadrul discuiilor viitoare. Prin urmare, Grecia a revenit n NATO cu toate aceste probleme deschise i nerezolvate, dar negociabile. Cel mai important obiectiv al politicii externe a lui Karamanlis a fost aderarea la CEE. Motivele lui erau de ordin politic i economic. n ceea ce privete latura politic, n 1974 aproape toi grecii considerau c dependena de Statele Unite este suprtoare pentru c ei credeau c americanii nu numai c au sprijinit dictatura coloneilor, ci i-au i ajutat pe acetia s vin la putere. Cu excepia comunitilor, care obinuser rezultate dezastruoase la alegeri, nimeni nu se gndea s treac n tabra sovieticilor. Dar Karamanlis spera s gseasc n CEE aliai mpotriva Turciei (Statelor Unite le-a fost ntotdeauna greu s aleag ntre aceste dou state) i o barier n calea instaurrii unei noi dictaturi n Grecia. i din punct de vedere economic Grecia avea nevoie de CEE. Dictatura pusese capt performanelor economice favorabile din anii '60 cnd preurile n Grecia fuseser foarte stabile, iar saltul economic al Germaniei oferise Greciei posibilitatea de a depi ntr-o oarecare msur situaia cronic a suprapopulrii economice. Dictatorii, nerbdtori s ctige sprijin pe plan intern, au fcut anumite concesii unor categorii sociale. Pentru a putea face acest lucru au provocat o devalorizare a monezii, ceea ce a avut ca rezultat faptul c norocoii favorii au stimulat o cretere excesiv a importului care a afectat serios balana de pli i a produs mari datorii externe pe termen scurt. Inflaia a atins o valoare cunoscut de 35%, dar probabil c n realitate era mult mai mare. n plus, Grecia, ca ar predominant agrar, se confrunta cu o problem de baz care era insolubil din punct de vedere politic fr imboldul unor presiuni strine pe care numai o organizaie de tipul CEE le putea face. Agricultura Greciei folosea 40% din populaia activ, dar contribuia cu doar 16% la PNB. (la data intrrii n CEE aceste cifre se schimbaser puin: agricultura continua s ofere locuri de munc la 32% din populaia activ i contribuia cu 14% la PNB). Agricultura Greciei, ca i cea din alte ri din zona Mediteranei, era mai degrab un mod de via dect o activitate economic. Pmntul aparinnd ranilor era mprit n loturi mici i adeseori separate (media naional era de circa 12 pogoane, multe
Politica mondial dup 1945 261

proprieti erau chiar mai mici), tradiia din Grecia i legea testamentar ncurajau fragmentarea, iar lipsa de eficien i-a determinat pe proprietarii rani s plece la ora i s i neglijeze pmntul fie datorit absenei de la faa locului, fie datorit feudelor de familie care erau o consecin comun a mpririi proprietii prevzut de lege. Produsele pmntului luau n primul rnd drumul pieelor strine bogate din Europa occidental; pieele interne primeau doar ceea ce rmnea, iar dup ce cererea a depit producia consumatorul grec a fost silit s plteasc preuri tot mai mari. Comerul, exterior i interior, era n minile intermediarilor care obineau profituri nu numai din export, ci i de pe piaa intern, dat fiind c ei cumprau toat recolta ranilor nc de la nceputul anului, nainte ca preurile pe piaa intern s creasc i o vindeau (dup ce onorau comenzile externe) cu preuri mai mari. Pentru a calma spiritele n rndul ranilor, care reprezentau un nsemnat procent din electorat i care se bucurau de mult mai mult simpatie dect intermediarii, guvernele au pltit subsidii care treceau cu vederea deficienele structurale ale industriei, dar care au fost suportate de contribuabili. Dei economitii au susinut c aceasta este o proast gestionare a banului public, politicienii nu au gsit alt soluie dect poate aderarea la CEE care s impun schimbarea unor practici ce erau incompatibile cu regulile interne ale CEE. Dac asta era ceea ce dorea CEE, lucrul nu s-a discutat n rndul membrilor ei atunci cnd Grecia a cerut n mod oficial s devin membru cu drepturi depline. Potrivit tratatului de aderare semnat n 1979, Grecia avea s devin membru cu drepturi depline la nceputul anului 1981. Partidul PASOK (Micarea Socialist Panelen) al lui Andreas Papandreu i comunitii au boicotat dezbaterile parlamentare care vizau ratificarea tratatului i s-au opus aderrii Greciei la CEE, n special datorit faptului c acest lucru va stagna dezvoltarea industriei greceti i va intensifica relaia parazitar pe care aceasta o are cu economia european, dar cnd Papandreu a revenit la putere n acelai an nu a ntreprins nimic pentru a anula aderarea Greciei la CEE. n orice caz, consecinele economice ale aderrii la CEE au fost neltoare: un important ajutor pentru cultivatorii de fructe (diminuat dup ce Spania i Portugalia au aderat i ele la CEE) i un ajutor financiar substanial care nu a reuit totui s amorseze reorganizarea industriei, s atrag investiiile strine sau s micoreze seriosul deficit comercial i de pli. n 1981, partidul conservator Noua Democraie a pierdut puterea n favoarea PASOK ca urmare a unei dorine generale de schimbare i datorit personalitii lui Andreas Papandreu care, dei era un economist eminent, avea toate datele (i multe dintre defectele) unui pa. El a neles c Grecia nici nu este un stat industrializat modern i nici nu este capabil s devin un astfel de stat, ci doar o ar srac la jumtatea drumului dintre Occidentul mbelugat i o Lume a Treia dependent de rile mai bogate i care este ndreptit s atepte o consideraie special din partea acestora. El era, ca i muli greci de orice orientare politic, agresiv antiamerican i a promis s nchid bazele americane din Grecia (dar nu a fcut acest lucru). Partidul su avea
149

un program social care echivala cu principiile fundamentale ale unui stat al bunstrii pe care i-a propus s-1 finaneze fcndu-i
262 Peter Calvocoressi

pe oameni s-i plteasc taxele i reducnd cheltuielile administraiei publice. A introdus reforme sociale sensibile i moderate i a avut cteva succese modeste i temporare n reducerea inflaiei i a deficitului balanei externe de pli. Nu a atacat ns problema aparatului guvernamental mult prea centralizat i ineficient, regimul su era autocrat i imprevizibil, politica sa social era atacat de Biseric i de clasele avute, iar aceast acumulare de obstacole a distrus guvernul atunci cnd, n plus, a fost asaltat de scandaluri publice i private. Aceste scandaluri, eecul economic i stilul autoritar de a conduce un guvern mediocru au provocat nlturarea de la guvernare a PASOK n 1988. n politica extern Papandreu a urmat exemplu lui Karamanlis ncercnd s stabileasc relaii mai bune cu vecinii Greciei din Balcani, dar nu n primul rnd cu Turcia. Karamanlis a cultivat prietenia tradiional a Greciei cu Iugoslavia fr a ajunge ns la semnarea unui tratat oficial i a ncercat s promoveze o anumit form de nelegere balcanic. L-a primit pe Jivkov n Corfu n 1979, iar ceva mai trziu n acelai an Grecia, Iugoslavia, Bulgaria i Romnia s-au ntlnit n capitala Turciei, la o conferin pe teme de comunicaii. Karamanlis a devenit primul premier grec care a vizitat Moscova dup 1917 i cel dinti care a vizitat vreodat Beijingul. Papandreu a mbuntit relaiile cu Albania, dar nu a fcut nimic pentru a mpiedica nrutirea relaiilor cu Turcia care au ajuns s fie extrem de ncordate n 1987, datorit forrilor pentru petrol din Marea Egee. In 1988, prim-ministrul turc a fcut o vizit fr precedent la Atena, iar relaiile s-au mai detensionat. Succesorul lui Papandreu, Constantin Mitsotakis, nu a avut timp s fac prea multe schimbri. Victoria lui din 1988 nu a fost decisiv, el a fost forat s se alieze cu partide incompatibile pe care le uneau doar opoziia fa de PASOK, a obinut majoritatea (simpl) abia n 1990 i a fost afectat de criza economic - cea mai mare rat a inflaiei din CE, o datorie care se apropia de 150% din PNB, nende-plinirea condiiilor impuse de FMI pentru a-i acorda ajutor i serioase greve mpotriva tentativelor sale de a se ocupa de problema surplusului de mn de lucru n sectorul public. Dezintegrarea Iugoslaviei, reactualizarea problemei Macedoniei i deschiderea frontierei greceti cu Albania (care a fost nchis cu gard de srm de fotii conductori comuniti) au transformat zona Balcanilor ntr-o zon instabil, unde Greciei i era foarte greu s nu fac un pas greit. In ciuda comportamentului brutal al srbilor bosniaci, Mitsotakis a mbriat ideea prieteniei pe care Grecia o avea n mod tradiional cu Serbia. A cultivat de asemenea o alt veche prietenie cu Romnia, n ciuda faptului c Iliescu nu era mai puin comunist dect Ceauescu. A mpiedicat recunoaterea internaional a Republicii Iugoslave Macedonia ca stat independent sub numele de Macedonia, dar cu preul amplificrii sentimentelor naionaliste i aa destul de puternice n Balcani. Refugiaii din Albania au fost iniial primii cu mrinimie de greci; ei au fost binevenii i pentru c acceptau s fac muncile cele mai grele i mai prost pltite. Dar cum numrul a continuat s creasc, au devenit tot mai incomozi i muli au fost trimii la grmad napoi n Albania. Problemele de frontier care au fost latente timp de mai bine de o generaie au redevenit acute, adugndu-li-se nemulumirea albanezilor fa de comporPolitica mondial dup 1945 263

tamentul naionalist agresiv al preoilor greco-ortodoci. In aceeai perioad, dup ncetarea Rzboiului rece i datorit nemulumirilor legate de integrarea n CE, Grecia a nceput s nu mai prezinte prea mult interes pentru aliaii si din NATO i s nu mai fie att de ncntat de partenerii ei din CE care, la rndul lor, considerau c aceasta este extrem de costisitoare. n 1993, Papandreu i-a luat revana electoral n faa lui Mitsotakis, al crui guvern a fost acuzat de lips de eficien i de nepotism i c nu a avut planuri coerente pentru a micora inflaia galopant i omajul care se apropia de 10% din totalul populaiei active. n 1994, Grecia i-a afirmat, potrivit legislaiei maritime internaionale, dreptul de a-i extinde apele teritoriale de la 96 km (ase mile) la 192 km (12 mile), dar n urma protestelor Turciei a renunat provizoriu la acest lucru. Sfritul Rzboiului rece a afectat Grecia mult mai profund dect a prut la prima vedere. Rzboiul Rece a exclus Grecia din zona Balcanilor din care fcea parte din punct de vedere geografic; a obligat-o s participe la o alian incomod (n cadrul NATO) cu permanentul su adversar Turcia; i a anexat-o asociaiilor vesteuropene (inclusiv CE) pentru care prezenta mult mai mic importan dect ele pentru ea. Ca i Finlanda i Portugalia, Grecia era un mic stat-naiune periferic dar, spre deosebire de acestea, ea nu se bucura de sprijin n regiune. Ct privete zona aflat n cellalt capt al Mediteranei, toat lumea presupunea n mod axiomatic c n Spania nu s-a petrecut mai nimic pn la moartea lui Franco. Spania a avut dup cel de-al doilea rzboi mondial o situaie ambigu. Generalul Franco a vrut iniial s-i reuneasc forele cu Germania i Italia, dar nu a mai fcut acest lucru, mulumindu-se s trimit o for simbolic s lupte alturi de germani mpotriva Uniunii Sovietice. Preul pe care 1-a cerut pentru o mai strns cooperare, dar pe care Hitler a refuzat s-1 plteasc, a fost s i se dea mn liber s creeze un nou imperiu spaniol n nord-vestul Africii. Spania nu a fost acceptat ca membru al ONU, dar peste scurt timp a fost curtat de Statele Unite care aveau nevoie n cadrul Rzboiului rece
150

s i instaleze baze militare n Spania. Naionalismul conservator i paternalist catolic al lui Franco - el mai degrab a nglobat dect a aderat la Falanga fascist - a inclus o tentativ de a face din Spania un stat independent din punct de vedere economic i a adus ara n pragul falimentului la sfritul anilor '50. Dup ce i s-a acordat creditul pentru refacerea economiei, a fost convins, mpotriva propriului instinct, s ncurajeze o politic economic cu un mai amplu caracter internaional n avantajul Spaniei - i al su personal i a murit n funcie i n propriul pat n 1975. Moartea sa a fcut din Spania un regat i faptic i prin nume. Franco a declarat Spania regat n 1947, dar nu l simpatiza pe primul fiu al regelui, Don Juan i a refuzat s renune la controlul su cvasimonarhic. De aceea nu a inut cont de actul de abdicare al lui Alfonso XIII n favoarea fiului su Don Juan i 1-a pregtit treptat pe fiul acestuia din urm, Don Juan Carlos, pentru succesiune. Juan Carlos a jucat un rpl echivoc ntr-o poziie echivoc, astfel nct la moartea lui Franco caracterul su i ideile lui politice constituiau un mister. Primul guvern numit de Juan Carlos a fost un amestec de franchiti i democrai, dar peste un an 1-a desemnat ca prim-ministru pe Adolfo Suarez, n vrst de 47 de
264 Peter Calvocoressi

ani, un politician capabil i sincer, care nu reprezenta o anumit faciune. Aceasta a fost o manevr abil, care ia speriat pe conservatori i pe reprezentanii armatei fr s le dea un motiv clar pentru revolt i a fost pe placul grupurilor moderate de dreapta i de stnga care considerau c Spania are nevoie de o schimbare. Numirea lui Suarez a nsemnat intenia regelui de a grbi schimbarea i n egal msur dorina de a fi considerat un monarh capabil s i aleag singur oamenii. Voina sa a fost ntrit de aprobarea Cortes-nrilor i de un referendum n favoarea unor schimbri constituionale substaniale. La doi ani dup moartea lui Franco, regele i Suarez i consolidaser ndeajuns puterea pentru a face fa cu ncredere unor alegeri parlamentare. Spania lui Franco, dei demodat din punct de vedere politic, nu a fost imun la schimbare. Politica economic autarhic a lui Franco a nceput s se deterioreze n anii '50 sub povara propriei absurditi i a interveniei crescnde a Statelor Unite n politica intern a Spaniei indus de politica Washingtonului viznd diversificarea bazelor sale militare n Europa. Modernizarea pe care a operat-o Franco a fost ns prost gestionat i nu a inut cont de clasele srace, iar noul regim a motenit o economie deformat. A motenit de asemenea venica problem a nemulumirii la nivel regional, n special n Catalonia i n ara Bascilor. Au fost legalizate Partidul Socialist i Partidul Comunist, acesta din urm n pofida presiunilor americane i militare. Socialitii, condui de Felipe Gonzales, s-au dovedit mai puternici dect comunitii. Dreapta era divizat ntre cei care doreau un nou Partid Cretin-Democrat purificat i cei care doreau un partid mai amplu n care s fie inclui pe ct posibil i fotii franchiti. La primele alegeri din 1977 comunitii i dreapta nu au reuit s cad de acord, iar partidul de centru-dreapta al lui Suarez a triumfat. La alegerile din 1979 dreapta a fost scoas din curs, comunitii au rectigat o parte din voturile pierdute anterior, iar alegtorii au optat pentru dou grupri de centru, oferindu-i n acest fel un uor avantaj lui Suarez n faa lui Gonzales. Dar modul n care Suarez a gestionat problemele economice a fost empiric, iar cel al separatitilor Basci neconcludent i insensibil: n ara Bascilor (Euskadi) violena a devenit un fenomen grav, iar extremitii Basci i-au deplasat protestele violente i n alte zone ale Spaniei. In 1981, monarh