E STUDIO SOBRE EL DESARROLLO ECONOMICO DEL PARAGUAY

EDEP
"Eficacia Dinmica para Enaltecer al Pas" La eficiencia otorgar altos sitios a la economa paraguaya, plena de potencialidades de futuro

A GENCIA DE COOPERA CION INTERNA CIONA L DEL JA PON JICA Dic iembre, 2000

"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay"

Por la prosperidad del Paraguay en el Siglo 21 El Paraguay posee grandes potencialidades de desarrollo. Espero que el presente Estudio sirva de cimiento slido para la elaboracin de acertadas estrategias de desarrollo, y que su inmediata puesta en Shosuke ITO Embajador del Japn en Parag uay marcha, en un mancomunado esfuerzo entre los sectores pblico y privado, convierta al Paraguay en uno de los focos ms atractivos de inversin del mundo en un corto plazo, logrando as la construccin de una sociedad prspera en el amanecer del nuevo siglo.

Reconocimiento Admirado por la pujanza de su economa y la riqueza de su cultura, el Japn se ha convertido en eficaz promotor del desarrollo de otras naciones como la nuestra. A travs de su Agencia de Cooperacin Internacional (JICA) ha dado una Luis Angel Gonzlez Macchi Presidente de la Repblica invalorable contribucin al Paraguay y, en el presente estudio, nos entrega el conocimiento de sus tcnicos, aunada a la experiencia de los expertos y profesionales paraguayos, para ofrecernos una propuesta estratgica de desarrollo orientada a sacar provecho de nuestras potencialidades. El Gobierno que presido considera este estudio una herramienta valiosa, que proveer de nuevas perspectivas al programa de desarrollo econmico y social en el que estamos empeados para asegurar la prosperidad de nuestros conciudadanos.

INDICE Introduccin del Estudio..................................................................................1 Informacin Bsica..........................................................................................2-3 Desarrollo Econmico y Estrategia de Competitividad Nacional.........................4-7 Aspectos Fundamentales del Sector Agropec uario............................................8-9 Aspectos Fundamentales del Sector I ndustrial .................................................10-11 Aspectos Fundamentales del Sector T ransporte ...............................................12-13 Rol de los Sectores Pblico y Privado...............................................................14 O rganizacin Promotora..................................................................................15 Resumen de la Asistencia O ficial para el Desarrollo de J apn en 1999..............16 Acceso y Uso del I nforme................................................................................17

"EDEP - Ela bora cin, Dise o y Ejecucin del Plan" Las estrategias diseadas en los estudios cobran calor y vida al transformar la economa y la sociedad INTRODUCCION DEL ESTUDIO Un Instrument o de Desarrollo El programa de Estudio sobre el Desarrollo Econmic o del Paraguay (EDEP) fue implementado por un equipo de c ons ultores japoneses y tc nicos paraguayos , en el marco de un acuerdo bilateral entre el gobierno de Japn y el gobierno del Paraguay, desde abril de 1998 hasta diciembre de 2000. Este trabajo multidisplinario integra las iniciativas de cooperacin tc nica de la JICA, y constituye una pieza clave de la Asistencia O fic ial para el Desarrollo del gobierno japons hacia el Paraguay. El EDEP puede servir al pas como instrumento para la toma de decis iones polticas destinadas a lograr el desarrollo, y c omo documento de referencia a potenciales inversores , instituciones internac ionales y agencias de cooperacin tc nica y financiera. El equipo del EDEP analiz la situacin macro y mic ro- econmica del Paraguay, y present una agenda pragmtica de acciones . Se hizo gran nfasis en las actividades agropecuarias , analizando los desafos que el sector primario de la economa paraguaya debe enfrentar para alcanzar c ompetitividad en el Mercosur. Se trataron igualmente los sectores industriales y del transporte, y s e propuso la pos ibilidad de formar clusters en el pas. Este estudio es un ins trumento terico, y el xito de s u implementac in depende del uso que los protagonistas paraguayos asignen a la agenda propuesta. Asumido con voluntad por el Estado y los agentes ec onmicos privados , el EDEP puede encaminar al Paraguay hac ia una autntica competitividad, permitindole aprovec har los benefic ios de la revolucin tecnolgica y lograr un desarrollo s ustentable y participativo. A lcances y Objetivos El EDEP tuvo tres fases : en la primera se realiz una evaluacin de la situac in actual condiciones mac roeconmicas y polticas del Paraguay dentro del Mercos ur, revisin de los programas de desarrollo y es tudio de c ondiciones s ectoriales- ; la segunda consisti en desarrollar nuevas estrategias y polticas basadas en el anlisis de estructura de cos to, c alidad de productos , tec nologa y marcos legales , se formularon es trategias destinadas a aprovec har las oportunidades del mercado regional para s ectores seleccionados- y en la tercera se formul un plan de acciones inmediatas des tinadas a implementar dichas es trategias . La accin conjunta de la JICA y varias instituciones pblicas paraguayas , coordinadas por la ofic ina exterior de la JICA en Paraguay y la Sec retara Tc nica de Planific acin, hizo posible terminar con xito este ambicioso estudio de desarrollo. El equipo de es tudio formado por consultores japoneses y contrapartes paraguayos- trabaj bajo la supervisin de un Comit de Manejo y de una Comis in de Supervisin, durante los dos aos que demand la realizacin del EDEP.
Etapa Ao 1995 Antecedentes 1996 1997 Actividades El Gobierno Paraguayo solicit el Estudio de Desarrollo Econmico al Gobierno Japons Estudio Local para la Formulacin de Proyecto Situacin Econmica del Paraguay en el Mercosur Estudio Preliminar Abr: Firma de Alcance del Estudio Estudio en Japn I Estudio Local I Oct: 1ra. Reunin del Comit de Manejo Nov: 2da. Reunin del Comit de Manejo Estudio Local II Mar: 3 ra. Reunin del Comit de Manejo Seminario I Avance del Estudio Estudio en Japn II Estudio Local III Oct: 4 ta. Reunin del Comit de Manejo Nov: Seminario-Taller de Soja Dic: 5 ta. Reunin del Comit de Manejo Estudio en Japn III Estudio Local IV Mar: 6 ta. Reunin del Comit de Manejo Estudio Local V Abr: Seminario-Taller de Cluster I Hortalizas May: Seminario-Taller de Cluster II Metal Mecnica Seminario-Taller de Cluster III Balanceados Seminario II Estrat egia de Desarrollo Econmico Estudio en Japn IV Estudio Local VI Set: 7 ma. Reunin del Comit de Manejo Estudio en Japn V Dic: Entrega del Informe Final del Estudio Infome

Fase 1

1998

Inicial

Progreso

Fase 2

1999

Intermedio I Intermedio II

Fase 3

2000 Fase Final

Final Borrador Final

"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay" INFORMA CION BA SICA Inf ormacin Geograf ica
El Para guay est ubicado en el centro de Sudamrica, y es una de las dos naciones mediterrneas -sin costa sobre los ocanos- del continente. Est ubicado a unos 1.450 kms. del Atlntico, y limita con el Brasil, Bolivia y la Argentina. Su territorio, dividido en dos grandes regio nes por el ro Paragua y, se extiende entre los paralelos 19 18 y 27 3 de latitud Sur, y entre los meridianos 54 15 y 62 38 lO d G i h

En el contexto del Mercosur, si bien l a superficie del Paraguay es 2,3 veces mayor que l a del Urugua y, los pases vecinos son m ucho m s extensos: Bolivia abarca 2,7 veces el territorio paraguayo, l a superficie del Brasil es 21 veces superior, y la Arge ntina es 7 veces ms extensa que el Paraguay. Esta dobl e situacin de mediterraneida d y superficie territorial menor plantea desa fos importantes al pas, ubicado e n medio de dos gra ndes potencias econmicas, polticas y territoriales sudamericanas. Su situacin geo grfica es sin embargo privilegi ada ya que est situado e n el centro de una gra n cuenca hi drogr fica y en el cruce de trayectos bi ocenicos que puede n unir los mayores puertos y mercados de Amrica del Sur

ASPECTOS GENERAL ES
INDEP ENDENCIA CAPITAL LENGUAJ E OFICIAL TERRITORIO LIMITES ALTURAS EXTREMAS DIVISION POLITICA : : : : : : 14 de Ma yo 1811 Asuncin Espaol, Guar an 406.752 Km2 Total:3.920km; Argentina:1.880 km; Bolivia :750 km; Brasil:1.290 km Altura mnima:46 m (Conjunci n del Ro Para guay con el Ro Para na); Altura mxima :842 m (Cerro Tres Kand) : Una ciudad capital (Asuncin); 17 Departame ntos (Alto Par aguay, Alto Par an, Amamba y, Boquern, Caaguaz, C aazap, Ca nindey, Ce ntral, Concepci n, Cordillera, Guair, Ita pa, Misiones, eembuc, Paraguar, Presidente Hay es, San P edro) : Diciembre a Marzo:31; Abril a N oviembre: 15

TEMPERATURAS M EDIAS

"EDEP El imi nar el Desempleo y Erradi car la Pobreza " La produccin competitiva desterrar esa miseria que hoy niega a tantos paraguayos el derecho al trabajo y al bienestar Indicadores Socio-Econmicos Socieda d
POBLACION : [Total] 5.355.843 ( 1999*) [Densida d]13,1 habita ntes/Km2 (1999*) [Distribucin] Urba na:2.889.975 (54,0%); Rur al:2.465.868 (46,0%) (1999*) [Disparida d Geogr fica] Oriental: 5.310.199 ( 99,2%); Occidental:45.644 (0,8%) (1999*) [Tasa de Crecimiento A nual] 2,6% ( 1999) : 31,31/mil personas (1999) : 5,43/mil personas (1999) : 39,20/mil personas (1999) : 2,03 hijos por mujer (1999) : [Ambos Sexos] 69,67%, [H ombre] 67,47%, [Mujer] 71,99% (1999) : Total:69,0%; Urba na: 59,9%; R ural:78,0% (1992) : [Electricidad] Total:57,7%; Urbana: 91,9%, Rural: 20,9% ( 1992) : [Agua C orriente] Total: 27,1%; Ur bana:50,8%; Rural: 1,7% ( 1992) : [Analfa betos] Total:9,7%; Ur bana:5,8%; R ural:14,4% ( 1992) : [Promedio de Aos de Estudios Apro bados] Total :4,9%; Ur bana :6,2%; R ural:3,5% (1992) : [PEA2 Total ] Total:57,9%; Urba na: 60,6%; R ural:54,4% (1997-98) [PEA por Sexo ] Masculina :74,4%; Femeni na: 41,4% (1997-98) [Desempleo Abierto/P EA] Total:5,6%; Ur bana:6,9%; R ural:3,2% (1997-98) [Desempleo Abierto por Sex o/PEA] Masculino: 4,5%; Feme nino: 6,8% ( 1997- 98)

TASA BRUTA DE NATALIDAD TASA BRUTA DE MORTALIDAD TASA DE MORTALIDAD INFANTIL TASA BRUTA DE REPRODUCCION ESPERANZA DE VIDA AL NACER % DE POBLACION CON NBI1 VIVIENDAS CON ELEC TRICIDAD Y AGUA EDUCACION

MANO DE OBRA

1 NBI - Necesidades Bsicas Insatisfechas 2 PEA Poblacin Economicamente Activa

Economa
: Guara n : [Total] 7.741 millones de U$S (1999*) [Per capita] 1.552 U$S (1999*,U$S co nstantes de 1982) [Tasa de Crecimiento] 0,5 % (1998 1999) INFLACION INTERANUAL : 5,4% (1998 1999) INDICE R EAL DEL SALARIO OBRERO : 109,2 (1999, Base 1980=100) SALARIO MINIMO : Gs. 591.445 (1999) INDICE DE PRECIOS A CONSUMIDOR : 231,0 (1999, Base 1992=100); 251,2 (Ago/ 2000, Base 1992=100) DEUDA PUBLICA INTERNA : [Total] 3.475,9 miles de millones de Gs. (Ago/ 2000) [Sector Pblico] 2.445 miles de millo nes de Gs. (Ago/2000) [Sector Privado ] 1.030,9 miles de millones de Gs. (Ago/ 2000) DEUDA PUBLICA EXTERNA : [Saldos] 2.108.347 miles de U$S (1999) [Desembolsos] 563.557 miles de U$S (1999) [Pagos Ca pital e Intereses e n Mora ] 163.605 miles de U$S (1999) [Transfer encia N eta] 399.952 miles de U$S (1999) RESERVAS INTERNACIONALES N ETAS : [Oro] 9,7 millo nes de U $S (Ago /2000*) [Divisas] 609,3 millones de U $S (Ago /2000*) [Otros Activos] 170,7 millo nes de U $S (Ago /2000*) [Saldo] 789,7 millones de U$S (Ago/ 2000*) TASAS EFECTIVAS DE IN TERES : [En Gs. Activas, Promedio P onderado ] 30,2% ( 1999) [En Gs. Pasivas, Promedi o Po nder ado] 8,7% (1999) [En U$S Activas, Promedio Po nder ado] 12,2% (1999) [En U$S Pasivas, Promedio Po ndera do] 3,3% ( 1999) TIPO DE CAMBIO : [Nominal] 3.472,0 (2000/08*) [Real] 72,3 (Ago/ 1999 Gs./U$S) 73,8 (Ago/ 2000* Gs./U$S) EXPORTACIONES REGISTRADAS : [Total] 740.770 miles de U$S (1999) [Por pas] Arge ntina: 53.283 miles de U $S; Brasil:234.969 miles de U$S; Uruguay:19.225 miles de U $S; Resto del Mundo:307.476 miles de U $S ( 1999) [Por pr oducto] Algodn: 68.786 miles de U$S; Soja: 307.134 miles de U $S; Carne:35.043 miles de U $S; Ma dera: 58.189 miles de U$S; Otros: 271.617 miles de U $S (1999) IMPORTACIONES REGISTRADAS : [Total] 1.725.054 miles de U$S (1999) [Por pas] Arge ntina: 312.184 miles de U$S; Brasil:509.620 miles de U $S; Uruguay:68.229 miles de U $S; Resto del Mundo:835.021 miles de U $S ( 1999) SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL : -106 millones de U$S (1999) EJECUCION PR ESUPUESTARIA DEL GOBIERNO : [Ingreso] 4.093.803 millo nes de Gs. ( 1999*) [Gastos] 4.649.505 millo nes de Gs. ( 1999*) INGRESO DE DIVISAS DE ENTIDA DES BINACIONALES : [Itaip] 374.667 miles de U $S ( 1999) [Yacyreta] 58.631,3 miles de U$S ( 1999)
* Datos Provisionales Fuente:
STP-DGEE y Sistema de las Nacionales Unidas, Paraguay Indicadores Socio-Econmicos y Demogrfico Atlas Temtico Departamental del Paraguay, Asuncin, pp.3-40. s, STP-DGEE, Mano de Obra, Encuesta Integrada de Hogares 97/98, Asuncin, 1999, p.22 Banco Central del Parag uay, Informe Econmico Agosto 2000, Asuncin, 2000

MONEDA NACIONAL PRODUCTO INTERNO BRUTO

"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay" DESA RROLLO ECONOMICO Y ESTRA TEGIA DE COMPETITIVIDA D NA CIONA L Las Claves del Desa rrol lo Econmico obsoleta Paraguay se encuentra en una enc rucijada clave para su desarrollo, marcada en el contexto regional por los efec tos de la liberalizacin y la integracin al Mercos ur, y en el contexto mundial por el proceso de globalizacin. Como toda encrucijada, sta s upone ries gos y posibilidades : uno de los escenarios futuros implica quedar al margen de la integrac in y la globalizacin, y el otro beneficiarse de las innumerables ventajas socio- econmicas de ambos proc esos . El EDEP propone fortalecer la competitividad internacional y elevar sus tancialmente la productividad del pas , como medios de lograr el c recimiento econmico y sentar las bases de un des arrollo s ustentable, en este dinmico contexto regional y mundial. La c ompetitividad permite aumentar el rendimiento de los capitales fs icos y humanos , generando una mayor produc tividad de estos factores de produccin. P or su parte el inc remento de la produc tividad permite mayor ahorro e inversin, los que a su vez generan tasas ms elevadas de crecimiento econmic o. La c ompetitividad es tambin condicin indispensable para lograr el aumento de las exportaciones , lo que reduce las restricciones inherentes a una balanza c omercial de tendencia deficitaria. P or ltimo, el c recimiento s ostenido prec isa un nivel alto de inversiones nac ionales y extranjeras , que se dirigen prioritariamente hac ia pases y zonas carac terizados por s u carc ter competitivo. El Pot encial de la A groindustria En forma prioritaria se plantea para el Paraguay la formacin de clusters en la agro-industria. La indus tria proc esadora de produc tos agrc olas no explota hoy toda la potencialidad del sec tor primario, es pecialmente el de la soja y el algodn, por carecer de artic ulaciones intersectoriales (entre la agricultura y la industria procesadora) e intrasectoriales . Es ms efec tivo explotar el potencial econmico del sector agropecuario que el del industrial o de servicios , dado que el primer s ector posee grandes ventajas comparativas , a condicin que el procesamiento indus trial inc remente el valor agregado de las materias primas . Por otra parte, la agroindustria c uenta con experiencias exitosas y bases productivas en diversas regiones del pas . Ya exis ten clusters incipientes en forma de cadenas de s uministro, pero an c arecen de es labonamiento o las empresas no lograron conexiones bien articuladas entre s, por lo que se recomienda incentivar la integracin vertical. P or s u tamao reducido, las empres as proveedoras de materia prima tienen dificultades para alcanzar las ventajas de una economa de escala. O tro mecanismo recomendado para des arrollar los clusters es facilitar tambin la integracin horizontal entre empresas relacionadas de cada s ubsec tor. E n resumen, deberan reforzarse las relaciones entre empresas tanto en forma vertical c omo horizontal, vale decir, en forma de T . Al ser privilegiadas por su potencial produc tivo, se recomienda la formacin de clusters del s ector primario para los balanceados y productos pec uarios intensivos , las hortalizas , las frutas , el algodn y la madera. Estas materias primas tienen gran potencial para el procesamiento, en trminos de produccin (disponibilidad de tecnologa, equipos , experiencia), de competitividad de exportac in y de generacin del valor agregado. E n forma complementaria se necesita formar clusters que apoyen la agroindustria en sectores como el de transporte y el metal- mecnico, de produccin de maquinarias agrc olas . Las Imposterga bles Ref ormas Exis ten tareas prioritarias an pendientes en el Paraguay: la reforma financiera, las reformas fiscales y tributarias y las privatizaciones . Es urgente consolidar el sistema bancario de manera ordenada, adoptar medidas que optimicen la capacidad de evaluar riesgos de c rditos y establecer un sistema de informacin confiable al pblic o. En el aspecto fiscal deben reformarse el sis tema de los impuestos , buscando dis minuir los perjuicios del sector informal sobre la economa. Debe encararse con urgencia la privatizacin de las empresas del Estado. L a escasa modernizacin y la baja cobertura de los servicios pblicos (energa, telecomunicaciones , agua potable) afectan negativamente la competitividad del pas : frenan la c apacidad competitiva de empresas privadas y perjudican a la economa y la soc iedad en general. U rge entonc es implementar la privatizacin u otras alternativas de reforma de entes pblicos , c on marcos regulatorios transparentes y entes reguladores eficientes . L a estabilidad macroeconmica exige finalmente lograr niveles estables del tipo de cambio, tasas de inters razonable, equilibrio fiscal, transparencia de las ges tiones econmicas , gobernabilidad, un marco legal c onsolidado c on un sis tema judicial s lido y mayor flexibilidad laboral bajo leyes bien es tablec idas .

"EDEP - Entender los Desaf os de la Era Pre sente" La comprensin de la compleja realidad actual permite resolverla, para bien de las generaciones presentes y futuras Est rat egia de Competitividad Naci onal El EDEP plantea estrategias para lograr la necesaria c ompetitividad -y por ende, el c recimiento ec onmico y el desarrollo s ocial- en tres niveles diferentes pero es trechamente vinculados entre s: ALCANCE GENERAL o mac ro, SECTO RIAL Y REGIO NAL o mes o (agropecuario, industrial, de transportes, etc .) y el de los actores econmicos o zonas , el nivel mic ro, donde el CLUSTER es enfatizado como el mecanis mo ms idneo para elevar la competitividad. Estrategia de Competitividad Nacional

Estrategias de Alcance General

Estrategia Bsica

Estrategia Prioritaria

Estrategi a TI* Estrategias Sectoriales Sector Agropecuario

*TI: Tecnologa de Informacin

Bienestar Participacin y Equidad

Crecimiento Mayor Competitivida d N acional especialmente de PIB y Em pleo en ex portacin e I nversiones (inversin extranjera directa)

Sector Industrial Sector Transporte

Estrategias Regionales

Organismos de Promocin
Estrategias de Cluster Metas Estratgicas Estrategia par a me jorar l a competitivida d de actores protago nistas y sus agrupaciones
Objetivo Final Grandes Areas de Estrategias de Competitividad

"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay" La Est rat egia de A lcance General L a Estrategia de Alcance G eneral incluye tres componentes inseparables: las Estrategias Bs icas; las Estrategias P rioritarias y las Estrategias de Tec nologa de Informacin (TI ). Las Estrategias Bsicas buscan lograr un marco y polticas mac ro- econmicas adecuadas para la competitividad y el crecimiento ec onmico, c ompletando las reformas de primera generacin, que abarcan la apertura y liberalizacin del comercio exterior y del flujo de c apitales , reformas financieras , fiscales y tributarias , privatizaciones y otras reformas fundamentales como la estabilidad de precios , el equilibrio fiscal y el equilibrio de la balanza de pagos internacional. En las Estrategias Prioritarias , los exportadores precis an c ompetir en el mercado regional y mundial, mejorando la calidad y el precio de sus produc tos . L a competencia incentiva el aprendizaje de las mejores prcticas en tecnologa, diseo, presentacin de productos , empaques , canales de dis tribucin, etc . Esto implica contar con personal altamente calificado -capac itar recursos humanos- y requiere iniciativas destinadas a aumentar el valor agregado de los produc tos de exportacin, diferenciar y certificar c alidad, diseo y presentac in de los productos , identificar segmentos y nichos del mercado exportador, etc . Deben mejorar las condiciones para atraer las inversiones extranjeras direc tas que aportan capital y tecnologa, c ontribuyen a aumentar las exportaciones y mejoran la competitividad del sector, regin y del pas donde se radican. Estas son: la estabilidad poltica, s eguridad pblica, bajas tasas de criminalidad, trans parencia en la adminis tracin pblica, mayor previs ibilidad del sistema judicial, acuerdos multilaterales y bilaterales de proteccin y promocin de inversiones . Finalmente urge asegurar el acceso equitativo de la poblacin a las Tecnologas de I nformacin telecomunicaciones , internet, alfabetizacin digital, etc .- en el sector educativo, laboral, judicial, cultural, de rec reacin, etc . E n el sector productivo deben potenciarse las tec nologas de informacin como soporte al aumento de la produc tividad y competitividad, como va de acceso al mercado para la produccin nacional y como forma alternativa de generac in de empleos . Estrategia de A lcance General
Estrategia Bsica Estrategia Nacional Prioritaria Estrategia TI

Aumentar la Competit ividad en

Inversin en Capita l Fijo

Inversin Extranjera Directa

Exportacin

Inversin en Capita l Humano

Absorcin de Tecnologa y Otros Elementos de Mejores Prcticas Mayor Competitiv idad

Acumulacin de Capita l Fsico y Humano

Tasa de Crecimiento cada vez mayor de PIBCrecimiento

de Productividad Total de Factores (TFP)

Mayor Tasa de Ahorro Nacional

Menor Restriccin de Balanza de Pagos

Crculo (v irtuoso) de Exportacin Principales Fuentes de Crecimiento PIB Crculo (v irtuoso) de Crecimiento

Est rat egias Sectoriales y Regionales Conviene identificar estrategias sectoriales que aseguren la competitividad de la oferta exportadora en trminos de calidad, precios y entrega oportuna para aquellas reas productivas estrechamente vinc uladas con la exportacin, como los sec tores agropec uario, industrial y de infraestructura de transporte. Al mismo tiempo deben establecers e estrategias regionales , identificando acciones prioritarias destinadas a lograr la c ompetitividad exportadora de cada zona o regin, que c onsideren la dis ponibilidad de rec urs os (naturales , humanos y fsicos ), las condiciones geogrficas y climticas , la loc alizacin y medios de trans porte, etc . El conglomerado de actores que participan en la produccin, exportacin y actividades relacionadas (empresas , cooperativas , agrupac iones gremiales , universidades y otras instituciones que se dedican a la investigacin tecnolgic a y a la capacitac in, etc .) tiene un lugar especial entre los c ondic ionamientos regionales .

"EDEP Enca rar la Diversif icacin y Expa ndir la Produccin" Construiremos juntos el desarrollo creando productos en mayor cantidad, produciendo nuevas y distintas clases de bienes Est rat egias de ClusterAglomeracin Competitiva Para lograr el aumento de la productividad y el c rec imiento del PIB se requiere que los actores ec onmicos inc rementen su propia c ompetitividad. Las es trategias apuntan a aumentar las inversiones en educacin (c apacitacin y formacin) de trabajadores , empleados , profes ionales y empresarios y fortalecer la competitividad de las empresas y de s us res pectivas agrupaciones , asociac iones empresariales , corporac iones productivas , grupos de empresas asociadas en red, en alianzas estratgicas o en cooperac in/ as ociacin tecnolgica, cooperativas , etc . La estrategia del clus ter es la ms apta para elevar la c ompetitividad de los ac tores , sec tores y regiones econmicas . E l cluster -o la formacin de clus ters- es la concentrac in, aglomerac in o c onvergencia geogrfica de empresas o indus trias y de otros actores (universidades , organismos de promocin pblic os o privados , etc .) que se encuentran artic ulados o eslabonados entre s. P uede considerarse el clus ter como una convergencia geogrfica de empresas que integran una cadena de produccin. La aglomeracin logra competitividad debido al mayor eslabonamiento entre las empresas integrantes . Al estar articuladas entre s, las empresas incentivan - va competenc ia y cooperac in- el aprendizaje mutuo de las mejores prc ticas y elevan s u productividad. La concentracin geogrfica de empresas permite alc anzar los beneficios de las economas de escala y de diversidad. L a presencia de empresas relacionadas (de soporte o apoyo) permite adems gozar de las ventajas de la economa de externalidad. La existenc ia de empresas productoras eficientes de ins umos cerca de una industria procesadora, es una ventaja de externalidad respecto a otra que carece de es tos proveedores en s u entorno, ya que los costos de trans porte, mercadeo y plazos de entrega se reducen s ignificativamente. La proximidad y el contacto entre empresas tambin fac ilita el aprendizaje de tecnologas , manejo administrativo, mejor informacin de mercado, etc . y fortalece la confianza entre los empresarios eslabonados , dis minuyendo los costos de transaccin. Exis ten experiencias regionales y continentales que pueden dar lugar a clusters exitosos , c omo los parques industriales y tecnolgicos , zonas francas , zonas de procesamiento para exportacin, etc .
Materias Primas Disponibles para Balanceado Materia Prima Productos
Soja Maz Trigo Sorgo Arroz Girasol Algodn Man Caa de Azcar Ctrico y otros Mandioca Copra, Pepitas de Palmera Leche Cruda Carne de Res Pollo Cerveza Expeler de soja, So ja irre gular Maz Trigo, Salvado, Trigo irregular (Trigo rechazado, Tri go no ma duro, etc.) Sorgo Salvado de arroz, Arroz irregul ar (Arroz machucado, Cascara, etc) Harina de girasol Harina de algo dn, Cascara de l a semilla del algod n Harina de ma n Melaza, Bagazo, Punta de la caa Expeler colado de nar anja Mandioca Harina de C opra, P epitas molidas de palma Suero Harina de car ne, Hari na de hueso, Harina de sangre, Sebo Harina de car ne, Hari na de hueso, Harina de sangre, Hari na de pluma Granos cerv eceros

Cmo Utilizar los Materias Primas de Balanceado?

Soja 2.856.000 t 1.086.000 ha Exportacin 2.205.000 t Residuo 651 000 t Molido 229 000 t 330.000 t Trigo 229.000 t 201.000 ha Sorgo 21.000 t 14.000 ha Maz 74.000 t 356.000 ha

Exportacin 69.000 t Consumo Local 475,000 t

Aceite / Soja Expeler 129.000 t 598.000 t

Harina Salvado 172.000 t 57.000 t

Vitamina Importada 18.000 t

Exportaciones 366.000 t

Balanceados 568.000 t Auto- consumo 478.000 t Balanceado Comercial 90 000 t

Granja Avcola 14.997.000 gallinas Produccin de 5.523.000 Huevos/da

Granja Porcina 1.746.000 cabezas

Granja Lechera 390.000 mil litros

Planta Avcola 40.000 t

Planta Porcina 33.000 t

Planta Lctea 89.000 t

Fuente: EDEP

Qu es un Clust er?
Concentracin de empresas e instituciones interconectadas en un rea geogrfica determinada, que actan en un campo para lograr mayor productividad y competitividad Un cluster permite que cada empresa-miembro se beneficie como si tuviera gran escala o como si se hubiera unido a otras, sin sacrificar la flexibilidad de sus gestiones. De esta manera la localizacin y sinergia entre las empresas en un rea determinada, constituyen ventajas competitivas muy importantes, en este escenario de la economa globalizada.

"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay" A SPECTOS FUNDA MENTA LES DEL SECTOR A GROPECUA RIO Las Peculiarida des El sector primario de la economa paraguaya, a travs de cuatro productos (soja, algodn, carne y maderas ) y s us derivados , c ontribuye en un 65 a 80% del total de las exportaciones , y emplea menos del tercio de la poblacin econmicamente ac tiva del pas . La produccin agropecuaria tiene c aractersticas peculiares en el contexto regional: las diferencias de uso de tec nologa, sistemas de produccin y rendimiento de c ultivos del Paraguay s on marc adas respec to a los pases del Mercos ur. El sec tor primario abastece un mercado interno reducido, debido al volumen poblac ional pequeo y a la restringida capac idad de c ons umo local. El mercado exterior de los productos agropecuarios s e encuentra en una fase de transicin, buscando adaptarse a las normas liberalizadoras del Mercos ur. La produccin agrcola -excepcin hec ha de la s oja y otros granos (maz, trigo, girasol y arroz) descans a sobre los pequeos agricultores , que poseen una dbil c apacidad de competencia en el mercado, y las reas de mayor desarrollo dependen de proyectos financiados por la cooperacin internacional, se centran en la produccin sojera y/o estn promovidas por agric ultores de origen inmigrante. Un De sarrollo Heterogneo El desarrollo agrc ola del Paraguay no fue homogneo en la ltima dcada, observndose marcadas diferencias entre regiones . Hubo una evolucin dinmica en el s ur, este y en la frontera noreste del pas , dedicadas a la s oja. E n la regin central del pas , con parcelas cultivadas por pequeos produc tores , el desarrollo agrcola est estancado. Algunas zonas registran un aumento de la produccin hortcola que contribuye a modernizar la estructura agraria y permite insertar la comunidad rural - a travs de clusters- a la ec onoma nacional e internacional. Si se mantienen las polticas agrarias tradicionales , probablemente s e estanc arn las exportaciones agrcolas , que seguirn dependiendo de commodities (materia prima), pocos productos y de pocos pases compradores . L a escasa produc tividad per c apita permite prever adems una prdida de competitividad en la exportacin, a causa de la reduccin de las ventajas c omparativas . E l procesamiento industrial de la s oja permitira elevar exponenc ialmente el valor de es tas exportaciones , por las ventajas comparativas que dicho producto tiene. Tambin cuentan con gran potencialidad los productos pec uarios indus trializados y sus derivados , as como las hortalizas y frutas . A largo plazo, el Paraguay posee as mismo un gran potencial exportador de maderas y s us derivados , dependiendo sin embargo de la difus in masiva de la refores tacin, considerando la drastica reduccin del rea c ubierta con bos ques nativos por la explotacin irracional y la deforestac in. La produccin de importantes rubros de exportacin como la soja, el trigo y el maz llegar pronto a s u lmite de c rec imiento, debido al agotamiento de las tierras aptas para su c ultivo. Las diferenc ias interregionales -en trminos de desarrollo- pueden ampliarse, y el agro tendr c reciente dific ultad de dar empleo a la mano de obra rural, que aumenta progresivamente debido a las altas tasas de c recimiento poblacional.
Pronstico
PRODUCCIN Los rubros dependientes de la expansin de la frontera de tierras ya han alcanzado sus lmites La soja aumentar 1,3 veces sobre el nivel del ao 2000 La produccin del trigo caer bastante, debido a las caractersticas del sistema de cultivo inestable Se prev que la produccin del algodn disminuir El cultivo de hortalizas se convertir en la cosecha sustitutiva del algodn para los pequeos agricultores Caracterstica del Sector Condicin Externa El mercado local es limitado debido a la escasa poblacin Actualmente el mercado se encuentra en la etapa de transicin hacia una liberacin delcomn externa del MERCOSUR (2006) al MERCOSUR El impacto de la tarifa mercado interno despus de integrarse Pequeos agricultores cuya competitividad en el mercado es dbil impacto sobre la agricultura que tiene las negociaciones multilaterales de la OMC El Los desarrollos agrcolas recientes dependen de inmigrantes extranjeros y de Asistencia Oficial para el Desarrollo EXPORTACIN

El crecimiento de las exportaciones se estancar debido a su dependencia de pocos pases exportadores y de escasos rubros de exportaci Indice de ventaja comparativa disminuir debido a la caida de la productividad per capit y de la viabilidad competitiva a Desarrollo agrcola potencial de la soja, por sus ventajas comparativas

"EDEP Estado Desce ntralizado, Ef iciente y Progresista" Una sociedad en cambio demanda un Estado que gobierne con creciente eficiencia para la gente, ms cerca de la gente La Necesa ria Competitividad La estrategia para lograr competitividad en el sector agropecuario incluye dos componentes mayores : el primero c ons iste en promover un sistema de produccin que incorpore carac ters ticas agrcolas regionales , mejore la productividad y fortalezca la competitividad en los mercados nacionales e internacionales , o de exportacin. P ara ello es preciso apoyar, en algunas regiones a travs de financ iamiento agrcola, aquellas producciones que apunten a bajar los costos de produccin y a aumentar la competitividad. En s egundo lugar, el Paraguay debe abandonar paulatinamente la exportacin de materias primas fomentando la industrializacin y el procesamiento de productos agropec uarios , y lograr al mismo tiempo la diversific acin de dic hos productos . El desarrollo del sec tor primario requiere promover productos agropecuarios procesados exportables , introduc ir tcnicas de mejoramiento, expandir el consumo interno, trabajar c on escalas mayores de explotacin, rac ionalizar los sistemas de distribucin, establecer una mayor integracin entre c ultivos , explotaciones pecuarias y fores tales y perfeccionar la inspeccin sanitaria y de calidad de los productos de origen animal y vegetal.
Ramas de Act ividad Econmica Agropecuario, Caza y Pesca Industrias y Mi nera Electricidad, Agua, etc. Construcciones Comercio Transportes Finanzas Servicios No registrados

Paraguay, Crecimiento de Comercio Exterior de Productos Agropecuarios

8 00 7 00 6 00 Milliones de U$S 5 00 4 00 3 00 2 00 1 00 0 19 92 19 93 1 99 4 1 99 5 19 96 19 97

Export Exportacin

Import Importacin

Fuente: Elaborado con datos del BCP, 1998

Paraguay, % de la PEA ocupada por Actividad Econmica (1992-1998)

1992 35,8 12,6 0,7 7,2 13,9 3,3 0,8 21,4 3,9 1998 28,7 12,6 0,6 5,0 24,2 3,9 3,4 21,5 --

Fuentes: PARAGUAY, STP-DGEEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 1992; y Mano de obra, Encuesta de Hogares 19971998, Asuncin, 1999.

"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay" A SPECTOS FUNDA MENTA LES DEL SECTOR INDUSTRIA L Las Limit aciones del Sect or Se cundario La economa paraguaya es bsicamente agroexportadora y salvo las empresas dedicadas a dar valor agregado a productos agrcolas o pecuarios exportables , la mayora de las dems indus trias y manufacturas producen para el reducido mercado interno. L a estrechez del mercado local y la competencia de productos manufacturados importados del exterior limitan severamente el desarrollo de la indus tria loc al. E l rol del sector industrial en la ec onoma no es muy ac tivo y mues tra tendencia a decrecer: las industrias dan empleo al 13% de la PEA y c ontribuyen con el 14% del PIB del pas. Asuncin y algunas ciudades del rea metropolitana albergan el 60% de las industrias del pas . E n la regin Es te, Alto Paran e Itapa estn localizadas otro 15%, de tal modo que las tres cuartas partes del parque industrial del Paraguay s e concentran en tres departamentos y en la capital del pas . Casi la totalidad de las empresas (un 95% ) corresponde al c apital nac ional, unas 60 pertenecen al capital extranjero, y los 70 restantes tienen algn porcentaje de inversiones extranjeras . Del total de las industrias del pas , una sptima parte produce bienes des tinados a la exportac in, y bsicamente estn ubicadas en Asuncin, Central y Alto Paran. La produccin de alimentos y bebidas ocupa a la quinta parte de las empresas , y sta es la rama de actividad industrial predominante en el pas . U n peso algo menor tienen las industrias madereras y metal- mecnicas . Los Cami nos de la Industria Para s uperar esta situacin, absorber laboralmente el alto c recimiento de la poblac in y aumentar el ingreso per cpita al mismo tiempo, es esencial lograr un desarrollo sos tenido de la industria. E n este sentido la es trategia de c ompetitividad para el s ector industrial tiene varias aristas: La primera consiste en aumentar el valor agregado de los productos industriales y orientarlos fundamentalmente al mercado externo, basndose en aquellas materias primas agropec uarias y forestales en las que el Paraguay tiene c ompetitividad. L a formacin de eslabones a lo largo de la cadena de produccin integrados puede llevarse a cabo mediante la estrategia de cluster. En s egundo lugar, se propone articular en forma ms eficiente los sec tores primario y s ecundario, buscando desarrollar tanto la produccin agrcola como la indus trial, seleccionando una diversidad de productos con mayor potenc ial de crecimiento y desarrollo. En tercer lugar, los productos elaborados por empresas industriales locales deben ofrecerse en condiciones estables a los consumidores , bajo estndares de c alidad internac ional, de modo a posic ionarse en el mercado interno y competir eficientemente con los bienes importados . Para mejorar la produc tividad y la calidad de los productos industriales se recomienda la ampliacin de la asistencia tcnica y financiera a las PYMES, prioritariamente orientadas al mercado interno y la promocin de industrias metal-mecnicas . Adems debe lograrse un func ionamiento eficaz de las poltic as de fomento de productividad y de control de c alidad global, en cooperacin tc nica con los pases del Mercosur que tienen s istemas de certificacin c onfiables a nivel mundial; es tablec er un sistema y extender el acceso a la tecnologa de informacin, fortalecer las actividades destinadas al merc adeo, y mejorar la recopilacin de informaciones estads ticas .

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" EDEP Evitar los Dese quili brios y Encausa r las Potenciali dades" El Paraguay puede alcanzar la equidad social y el crecimiento econmico explotando la riqueza de sus potencialidades creativas Promoci n de I nversi ones Una de las estrategias sectoriales propuestas para el sec tor industrial se bas a en el rgimen de Maquila. El Paraguay puede lograr mayor competitividad industrial y mayores exportaciones bajo los regmenes de maquila, s ubcontratacin, operaciones de albergue, y plantas gemelas . Bajo esta modalidad sera interesante establecer algunos tipos de maquiladoras que: a) utilizen materia prima del MERCO SUR y mano de obra local, b) permiten en sec tores con una gran variedad y poc o volumen de produccin (nichos), y; c ) pos ibiliten bienes que protejan el medio ambiente. Entre otros incentivos para atraer las invers iones extranjeras , el pas c uenta con la Ley 60/90 que es tablece la exoneracin del pago de impues tos a la renta por cinco aos , tiene adems mano de obra barata y una posicin geogrfic a privilegiada como punto de distribucin dentro del Mercos ur. Realizadas las reformas necesarias , se requiere adems mejorar la infraestructura vial y derogar normas inadec uadas de trans porte de mercancas por c arreteras , reforzar la articulacin entre oferta y demanda de mano de obra, e iniciar acciones destinadas a ganar mercados internacionales distintos a los actuales .

Paraguay, Distribucin de Empresas Industriales con 7 o ms Trabajadores, segn Rama de Actividad 1996
Confecciones 4% Cueros y A fines 4%

Otros 23%

Maderas y Productos de Madera 23%

Transporte y Afi nes 5%

Muebles 11% Productos Metlicos 11%

Plsticos y Cauchos 3% Otros Minerales no Metlicos 11%

Imprenta y Gr ficos 5%

Fuente: DGEEC-STP Censo Industrial Nacional, 1997

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"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay" A SPECTOS FUNDA MENTA LES DEL SECTOR TRA NSPORTE La Inf raest ruct ura de Comunicaciones
Diseo de Corredores de Exportacin Pese a tener una posicin geogrfica privilegiada, en el centro de A mrica del Sur, Paraguay es uno de los pases con mayor atraso en el equipamiento de la infraestructura de trans portes . Esta c arencia limita s everamente el c recimiento y la diversific acin de la produccin. Su carc ter de pas mediterrneo hac e 1-4 Inf. R ivarola imprescindible fortalecer este equipamiento, en Mcal.Es tigarribia Calm elo Peralta 13 trminos de competitividad para las 1-5 Neul and exportaciones . Pto.Cas ado Se estima que la demanda de transporte Poz o Hondo D ragado y S eal iz ac in del R o Paraguay de pasajeros entre los departamentos del pas se inc rementar 1 ,36 veces en el perodo 2 -3 1997/2010, en especial el de personas en automviles particulares . Habr mayor aumento de la demanda de mnibus -colectivos- en los 3-4 3-2 casos del trans porte de larga distancia, . Creac in de Ferroc arril 1-6 Creac in de es pecialmente en el trnsito entre las dos Ferrocarril 1-1 S egundo Puente Rehabil itaci n de Am is tad principales c iudades del pas , Asuncin y Ciudad 3 -1 Am pl iaci n del Puerto Pilar de Ferroc arril 3 -3 1-2 del Es te. 21 Respec to a la demanda de trans porte de Tramo Pil ar - Puente de Argenti na Trasl ado de la Vi a Ferrea carga (flete), s e prev un aumento de 1 ,46 veces Am pliac indel 1-7 2 -2 Puerto de en el mis mo perodo. La exportacin de Enc arnaci n productos de granos a E uropa y los Estados Unidos probablemente se inc rementar, generando mayor uso del sistema fluvial (ros 1. Mejoramiento de Corredor Terrestre de Exportacin 1-1 Asuncin Guazu cua 149,1km Paran y Paraguay). 1-2 Ciudad del Este - Natalio 185,4km
1-3 Carmelo Peralta - Mariscal Estigarribia 369,0km 1-4 Mariscal Estigarribia - Infante Rivarola 223,7km 1-5 Neuland - Pozo Hondo 327,8km 1-6 Segundo Puente de Amistad 1-7 Puerto Pilar - Puente con Argentina 2. Corredor de Exportacin Fluvial 2-1 Expansin del Puerto de Pilar 2-2 Expansin del Puerto de Encarnacin 2-3 Compra de Dragas para Ro Paraguay 2-4 Rehabilitacin de Zona de Libre Comercio, Expansin de Funciones 3. Mejoramiento de Sistema Ferroviario 3-1 Renovacin de Lnea Asuncin - Encarnacin 270,9km 3-2 Creacin de Lnea Villarrica - Ciudad del Este(Cascavel) 250,0km 3-3 Creacin de Lnea Ciudad del Este - Encarnacin 221,9km 3-4 Creacin de Lnea Ypacara- Puerto de Villeta 25,3km Fuente: EDEP

Corredores Biocenicos
BOLIVIA
La Paz Arica Bayuibe Tarija Santa Cruz

Cuiaba

BRASI L

Gral.E.A.Garay Campo Grande Inf. Rivarola Mcal.Estigarribia Pedro Juan Cabal lero Antofagasta Pozo Hondo Pozo Colorado Sao Paulo Salto de Guaira Pozo Jama Santos ASUNCION Ciudad del Este Iquique Salta

OCEANO PACIFICO

# #

Curit iba

Paranagua

Resistencia Encarnacin

ARGENTINA
Valparaiso Santiago Mendoza Buenos Aires

OCEANO ATLANTICO
Porto Alegre

URUGUAY
Corredor Norte Corredor Su r Corredores que atraviesan Paraguay

CHIL E

Fuente: EDEP

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"EDEP Enca mina r el Debate para una Equitativa Participacin" Todos los hombres y mujeres del Paraguay pueden, desean y merecen participar en la construccin de su futuro Expandi r los Tra nsportes La estrategia de DISEO DE REDES CARRETERAS competitividad para es te sector busca expandir cualitativa y cuantitativamente el equipamiento de la infraestructura de transporte, mejorar el mantenimiento de la existente y asegurar los recursos ) financ ieros y humanos necesarios para ambas tareas . Para ello es necesario equipar especialmente los corredores de exportacin y ) ) ) ) ) los caminos rurales que s irven de vas de salida a la produccin ) ) agropec uaria, mejorar la ) movilidad interna - de personas y ) ) ) ) ) mercancas- y fortalecer la ) infraestructura existente redes ) ) ) ) de informacin y centros de ) ) ) ) ) ) servicios- para el transporte de ) ) ) ) ) cargas . ) ) ) ) ) ) Se recomienda mejorar ) ) ) )) ) ) ) Rutas Nac ionales ) ) ) ) ) ) ) )) ) ) ) cualitativamente el equipamiento ) ) ))) ) )) ) ) ) ) ) ) )) ) ) ) ) ) ) Rutas Departamentales )) ) ) )) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) de la red de carreteras , y ) ) ) ) )) ) )) ) ) ) ) ) ) ) ) ) Ciudades c on ms de 3.000 hbt s. ) descentralizar hac ia los gobiernos ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) departamentales y munic ipales ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) las funciones de construccin, ) ) ) ) ) ) ) equipamiento y mantenimiento ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) de la infraestructura de ) )) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) trans porte. ) ) ) <) El peso que en la ac tualidad tiene el transporte fluvial para el c omercio de exportacin (conduce ms del 50% de las mercancas) y su potencial futuro hacen imprescindible mejorar el equipamiento de los puertos , especialmente los de Pilar y E ncarnacin, y el de s us caminos de acceso. Es tambin recomendable establecer una infraestructura de tras ferenc ia de carga de granos en los puertos francos de Rosario y N ueva Palmira. L uego de los estudios de factibilidad pertinentes , puede c ons iderarse la posibilidad de es tablecer una red ferroviaria triangular que una Asuncin, E ncarnacin y Ciudad del Este, c on una c onexin de carga hacia el puerto de Villeta. Para agilizar el corredor de exportacin se requiere construir un segundo puente paraguayo-brasileo sobre el Paran y otro en las c ercanas de Pilar, con acceso a la red vial argentina. Para fortalecer las comunicaciones con Bolivia debe completarse y equiparse la carretera c haquea que atraviesa las colonias mennonitas y Mcal. Es tigarribia. L a red de carreteras nacionales y departamentales , en ambas regiones del pas, debera alcanzar en el ao 2010 unos 9 .400 Km. totalmente pavimentados de rutas nacionales y cubrir otros 12 .000 Km -enripiados , empedrados o as faltados- de caminos departamentales . La red de caminos vecinales (rurales ) c ubre en la ac tualidad unos 46 .000 km, una quinta parte de los cuales debera equiparse y pavimentarse. Dada la carencia de rec ursos , es necesario establecer sistemas de autofinanciamiento con el aporte de empresas y c omunidades beneficiadas por estas comunicaciones , as como s istemas de c onces iones y otras iniciativas privadas . En este sentido, se rec omienda revisar los mecanis mos fiscales exis tentes. Finalmente, la es trategia de c ompetitividad propone fortalecer -a travs de mecanis mos fiscales y c reditic ios- las empresas nacionales de transporte de carga, que en la actualidad constituyen apenas la quinta parte del total. Rut as
Pavimentadas (km) No pavimentadas (km) Total (km) % de pavimentacin
Fuente: EDEP

Existentes
Nacionales

Planeadas 3.372,8 6.343,6 9.716,4 34,7

Total Nacionales

2.584,8 1.904,9 4.489,7 57,6

Departamentales

788,0 4.438,7 5.226,7 15,1

9.400,0 0,0 9.400,0 100,0

Departamentales

2.400,0 9.600,0 12.000,0 20,0

11.800,0 9.600,0 21.400,0 55,1

Total

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"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay" ROL DE LOS SECTORES PUBLICOS Y PRIVA DOS En la ltima dcada se registraron mecanismos de coordinac in auspicios os entre el gobierno y el sector privado, y la s ociedad civil tuvo una participacin c reciente en los proyectos de desarrollo, aunque no se logr todava la necesaria sinergia entre estos sec tores . L a implementac in del EDEP exige relaciones de complementariedad entre el s ector pblico y el privado en cuatro niveles diferentes , de acuerdo al esquema abajo ilustrado para promover la competitividad. En el c ontexto de es trategias y c ompetitividad entre las empresas , al sector pblico compete -en general- eliminar las barreras a la competencia local y -respec to a los clusters- organizar s ervicios estatales y c entrar la promocin de exportac iones en torno a ellos , adems de atraer las invers iones extranjeras . Al sector privado c orresponde c rear base de datos y directorios de estos clusters , partic ipar c on delegac iones en ferias comerc iales y colaborar en los centros de promocin de las exportaciones . En el nivel de las indus trias de apoyo, el Estado debe auspiciar foros que renan a integrantes de clusters , apoyar es fuerzos de los mismos para atraer en su entorno a proveedores de s ervicios , y establecer parques industriales o de proveedores y zonas francas orientadas a estas aglomerac iones . Por s u parte, compete al sector privado establecer asociaciones gremiales de los clusters , alentar la formacin de proveedores locales y atraer inversores hacia las industrias de apoyo. En el tercer c ontexto, el de los fac tores de produccin, el sector pblico debe c rear programas de capacitacin, apoyar tanto las investigaciones sobre tecnologas apropiadas a los clusters como la creacin de base de datos y estadsticas respec tivas , y mejorar la infraes tructura de trans porte y c omunicaciones . El sector privado prec isa apoyar el diseo de planes de capac itac in y estudio y el func ionamiento de centros de investigacin, recolectar informacin s obre los clus ters en sus asociaciones gremiales , relacionarse con proveedores de infraestructura - datos , c omunicac iones , logstica- para satis facer las necesidades de los clusters y disear cursos sobre regulacin, calidad y administracin para los estratos gerenciales . Finalmente, en el contexto de condiciones de la demanda, al estado c ompete sentar normas reguladoras claras que promuevan el desarrollo y la innovacin de los clusters , apoyar la certificacin de calidad de servicios y productos de estos aglomerados y eventualmente convertirse en demanda calificada de algunos de s us produc tos . El sector privado debe trabajar coordinadamente con el pblico en la reforma de las normas reguladoras , y fundar instituciones de c ontrol y certificacin de c alidad.
Contexto de Estrategia y Rivalidad de Empresas Sector Pblico Eliminar barreras a competencia local Organizar departamentos pertinentes de gobierno alrededor de Cluster Esforzarse por atraer inversin externa alrededor de Cluster Centrar promocin de exportaciones alrededor de Cluster Sector Privado Mercadeo conjunto en ferias comerciales y delegaciones Colaborar con esfuerzos de centros de promocin de exportaciones del gobierno Crear directorios de integrantes de Cluster Condiciones de Deman da Sector Pblico Crear normas reguladoras simples y pro innovacin que afecten el Cluster Auspiciar certificacin de productos y servicios de calificacin de productos / servicios de Cluster Ser comprador sofisticado de productos / servicios de los Clusters Contexto de Estrategia y Rivalidad de Empresas Sector Privado Trabajar con gobierno para simplificar reglamentos y modificarlos a fin de fomentar la innovacin Fundar organizaciones locales de control y normas

Condiciones de Factores

DIAMANTE DE M. PORTER

Condiciones de Demanda

Industrias Conexas y de Apoyo Condiciones de Factores (insumos) Sector Pblico Crear programas de educacin y capacit acin Investigacin universitaria sobre tecnologas relacionadas con Clusters Apoyar la recoleccin y compilacin de informacin especfica para Clusters Mejorar infraestructura especializada de transporte, comunicaciones y de otra ndole Sector Privado Disear en conjunto planes de estudios vocacionales, tcnicos y universitarios Auspiciar centros de investigacin Recabar informacin de Clusters en asociaciones gremiales Mantener enlace con proveedores de infraestructura para necesidades especializadas de Clusters Disear cursos para gerentes sobre temas de regulacin, calidad y administracin Industrias Conexas y de Apoyo Sector Pblico Auspiciar foros que renan a integrantes de Clusters Apoyar esfuerzos especficos de un Cluster para atraer proveedores de servicios de otros lados Establecer zonas francas, parques industriales o de proveedores orientados hacia los Clusters Sector Privado Establecer una asociacin gremial basada en los Clusters Esfuerzos individuales y colectivos para alentar formacin de proveedores locales y atraer inversiones locales de proveedores ubicados en otra parte

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"EDEP Extende r las Destrezas, Excele ncias y Posi bilida des" Necesitamos elevar nuestras capacidades de asociacin y de trabajo hasta lmites cercanos a la perfeccin ORGA NIZA CION PROMOTORA Las estrategias de competitividad propues tas probarn su validez para la economa paraguaya slo si pueden implementarse c on xito. Su utilidad depende Gremios PROPAR AGUAY de la forma en que estas estrategias sean aplicadas por STP los propios protagonistas del pas , con el fin de lograr la Produccin competitividad es pecialmente en las reas de Municipal idades 2 exportacin e inversin. Slo podr lograrse el Presidente 3 desarrollo sostenible c on la activa partic ipacin de 1 ac tores nacionales y extranjeros , en la implementacin Cluster MOPC de las estrategias de alcance nac ional, sectorial y de 4 6 cluster. Consejo de Ministros 5 MIC Los tres elementos necesarios para la puesta en Gobernaciones marcha de estas es trategias son la organizacin MAG promotora, las unidades ejecutoras y una agenda de MH acciones seleccionadas . Exis ten ya organismos de Consejo Econmico Asesor promocin que pueden llevar adelante la es trategia general. 1: Desarrollo de Factores Avanzados y E specializados 2: Recoleccin y divulgacin de Informacin Econmica Para la estrategia de cluster se recomienda c rear 3: Promocin de Exportaciones 4: Atraccin de Inversin Extranjera Directa organizaciones promotoras espec ficas - segn la regin 5: Poltica de Cie ncia y Tecnologa 6: Reforma de Reglamentos o zona y s egn la naturaleza del cluster- que deben es tar relacionadas con las respec tivas unidades ejecutoras . Se requiere una evaluacin rigurosa de los actores que intervienen - directa e indirec tamente- en el proceso, teniendo en c uenta que existen dificultades para vinc ular eficientemente a los actores del desarrollo en el Paraguay. Cons iderando que la c ompetitividad del pas no es actualmente atendida por ningn organismo pblico ni privado, s e propone c rearse un organismo promotor del EDEP que tenga por funcin dinamizar la competitividad s istmic a del pas , y apoyar a los clusters . Se propone un organis mo de P romocin de la Competitividad y la I nnovacin en Paraguay, o de Desarrollo de la P roduc tividad y Competitividad, encargado de dar apoyo tcnico al EDEP, localizar, c rear y fortalecer los clus ters y colaborar c on el gobierno para la implementacin de las polticas pblicas necesarias al desarrollo de estos clusters . Este organismo precisa ser autnomo e independiente, y tener un Consejo Mixto c ompuesto de miembros del sector pblico y privado, y de la Universidad. Su estructura debe permitirle gozar de autonoma de gestin frente a la sociedad c ivil, al Estado y al Sector empresarial y c aptar fondos de cooperacin exterior para el desarrollo de la competitividad. El consejo mixto ad honorem debe ser integrado por personas con c redibilidad, y con un nmero equivalente de representantes de agencias internacionales . Finalmente, el organismo debe contar c on un staff de tc nicos rentados que implementen las estrategias y generen propuestas dentro del marco del EDEP . PROTA GONISTA S Para la integracin de la organizacin promotora, se sugiere -como ejemplos de ac tores relevantes del s ector pblico, el sector privados y la sociedad civil- a las siguientes instituciones .
PROPARAGUAY busca la mayor insercin econmica del pas en el M ERCOSUR y en el merca do i nternacional, a travs del cambio de image n y la promocin de las ex portaciones. En un pas de escasos recursos como el Paraguay, se necesita coordinar los es fuerzos con creativida d y coraje en el marco de un plan nacional e ntre el sector privado y el go bierno. Ambos de ben ente nder que la competitividad es el resultado de estos esfuerzos conjuntos y plani ficados con una ma yor visi n comercial, que permitan al pas obtener resultados exitosos. LA COOPERATIVA COLONIAS UNIDAS es una de las ms gra ndes del P araguay, cuyo xito resulta de la correcta visin trazada por los socios fundador es, que tena n el inge nio y la voluntad de salir adelante y alcanzar las metas pr opuestas. Gracias a la lucha incansa ble de los pioneros, la Coo perativa Colonias Unidas se ha co nveritdo en una amplia y compleja re d de pr oduccin, i ndustrializacin y comercializacin con cobertura nacional y expa nsin hacia importantes mercados del exterior. ACCION PARA EL DESARROLLO (AD), es una entida d priv ada, a utnoma, sin fines de l ucro, cuyo orgen data de 1999. Se co nsolid orga nicamente e n julio de 2000 y est de dicada a identificar, ge nerar e impulsar emprendimie ntos renta bles, inno vadores, am bientaleme nte sustentables, con efecto multiplicador, para m otivar y lograr la participacin del sector priva do, a fin de contribuir al desarrollo econmico del Paraguay. AD est formada por un grupo de personas del sector privado, empresarios, tcnicos e i nvestigador es que se asociaron para sumarse a las activida des conducentes al desarrollo del P araguay. C.P.A.-S.P.N. (Coordinadora de Pro ductores Agrcolas de Sa n Pe dro Norte), es una asociacin de productores campesinos, de 13 asentamientos r urales de los distritos de Lima, General Resqu n y Nue va Germania, del departamento San Pe dro. Aglutina a 1.500 familias. Ha idea do un modelo de desarr ollo di fere nte del tradicional implementado hasta hoy por los or ganismos o ficiales responsa bles (IBR, MAG, CAH, BNF). La ejecuci n de su proyecto pr oductivo est en ple na marc ha co n las primeras 1.200 hectreas de tierras habilita das, lista para cultivos.

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"EDEP - Est udio sobre el Desarrollo Econmi co del Para guay" RESUMEN DE A OD (A sist encia Of icial para el De sarrollo) DE JA PON EN 1999

La Asistencia Ofi cial para el Desarrollo (AOD) abarca tres categoras: (1) Donaciones Bilaterales, (2) Prstamos Bilaterales y otros, y (3) Suscripciones y Contribuciones Financieras a las Organizac iones Internacionales (ayuda multilateral). Las Donaciones Bilaterales se clasifican en transferencia de tecnologas a los pases en vas de desarrollo (Cooperacin Tcnica) y donacin de fondos (Cooperacin Financiera no Reembolsable).
AOD DE JAPON EN SUDAMERICA 1999 (BILATERAL DONACION) Cooperacin Cooperacin Pas / Tipo de Donacin Financiera No Tcnica Reembolsable Brasil Bolivia
(Mil lones U$S)

Total

Paraguay
Per Argentina Chile Colombia Prstam o d el Gob ierno & Suscrip ciones y Contribuciones Fina ncieras a las Org anizaciones Internacionales U$S 12,186 billones Ecuador Uruguay Venezuela Suriname Guyana Coop eracin Tcnica
(Cooperacin Financiera No Reembolsab le + Cooperacin Tcnica) U$S3,200 b illones

20,31
-

0,26 23,73 6,63 0,08 1,92 6,10

27,14

55,55 24,43 18,06 19,58 16,47 12,37 5,84 7,64 4,72 0,76 0,50

47,45

55,81 48,16 24,69 19,58 16,55 14,29 11,94 7,64 5,87 0,76 0,11

1,15 0,06

U$S 1,828 bil lones

La JICA se encarga de la Cooperacin Tcni

JICA US$1,372 b illones (42,8%)

COOPERACION DE LA JICA POR REGION 1999

CERCANO Y MEDIO ORIENTE 9,7%AFRICA 15,7%

OCEANIA 2,8 % EUROPA, etc. 4,6%

ASIA 40,8%

CENTRO Y SUDAMERICA 20,6%

ORG. INT. 0,7% INCLASIFI CABLE S 5,1%

RESUMEN DE ACTIVIDADES DE JICA PARA EL PARAGUAY 1999 Clasificacin Recepcin de Becarios Envo de Ex pertos Envo de Misiones Envo de JOCV* Envo de Otros Voluntarios Donaci n de Equipos Cooperacin Tcnica Tipo Pro yecto Estudio de Desarrollo Resultado 162 perso nas 114 perso nas 83 personas 87 personas 43 personas 557,69 millo nes ye nes 6 pr oyectos 4 Estudios

Total de Gasto Ejecutado en Paraguay por la JICA

3.344 millones yenes

*JOCV: Voluntarios Japo neses para la Coo peracin con el Extranjero

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"EDEP Endere zar con Determina cin y Energa las Polticas" La poltica nacional cambia sus rumbos, dirigida por la pasin de un pas, fortalecida por la perseverancia de su gente A CCESO Y USO DEL INFORME El I nforme Final del EDEP , con sus respectivos estudios y materiales de referencia, s e encuentran disponibles para las personas interesadas en las siguientes ins tituc iones :
Secretara Tcnica de Planificacin Direccin de Polticas Econmicas Presidente Franco y Ayolas Edificio Ayfra, Piso 3, Asuncin Telfono: 021-450-422(R.A.), Fax: 021-496-510, 021-496-124 Ministerio de Agricultura y Ganadera Direccin General de Planificacin Presidente Franco Nro. 475 c/ 14 de Mayo Telfono: 021-445-420, Fax: 021-493-862 Ministerio de Hacienda Direccin de Poltica Fiscal Presidente Franco Nro. 173 y Nuestra Seora de Asuncin, Edificio Ybaga, Piso 9, Asuncin Telfono: 021-447-049, Fax: 021-441-474 Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin General de Poltica Econmica Presidente Franco y Ayolas Edificio Ayfra, Piso 6 (Bloque A, Oficina 603), Asuncin Telfono: 021-444-098, Fax: 021-444-098 Ministerio de Industria y Comercio Gabinete Tcnico Av. Espaa 323 c/ Estados Unidos. Telfono: 021-204-821, Telefax: 021-210-260 Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Oficina de Planificacin Integral del Transporte Ruta 2, Km 14, Cuartel Central de la Polica Caminera, San Lorenzo Telfono: 021-582-691, Fax: 021-582-691 PROPARAGUAY Direccin de Promocin de Exportacin Presidente Franco y Ayolas Edificio Ayfra, Piso 12, Asuncin Telfono: 021-493-625 (R.A.), Fax: 021-493-862

EDICION
Formacin de Recursos HUmanos, Desarrollo de Naciones, Comunicacin con Contacto Humanitario, es el lema de la JICA. Partiendo de esta base el EDEP presenta un informe del estudio realizado sobre la situacin socio-econmica del Paraguay y sus estrategias de desarrollo en el MERCOSUR. Es nuesto deceo y de la JICA que el mismo sea aprovechado al mximo en la ejecucin de proyectos cada vez mejores hacia un Paraguay que todos anhelamos Ing. Kimiaki YAMAGUCHI Representante Residente, Oficina Exterior en Paraguay, Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Lic. Kyoka NOGUCHI M.A.P. Kazunori KIKUCHI Representante Residente Adjunto Asesor de Planificacin y Estudio

SUPERVISION
Embajada del Japn en Paraguay Comisin de Supervisin del EDEP Dr. Akio HOSON O Jefe de la Comisin, Profesor de la Universidad de Kobe, Japn Ing. Kazuchika SATO Consultor Registrado de la JICA Ing. Narihide NAGAY O Especialista en Desarrollo Inte rnacional de la JICA Dr. Shigeo OSONOI Profesor de la Universidad de Nanzan, Japn Dr. Hisashi TAJIMA Profesor de la Universidad de Jyosai Internacional, Japn

COLA BORA CION

Gobierno Paraguayo Cooperativa Colonias Unidas Accin para el Desarrollo C.P.A.-S.P.N.-Coordinadora de Productores Agrcolas de San Pedro Norte Equipo de Consultores Japoneses Dr. Hidesuke KOTAJIMA Jefe del Equipo Daiwa Research Institute Ltd. Pacific Consultants International

ESPECIA L A GRA DECIMIENTO

Ing. Milda Rivarola

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"EDEP- Enfrentar las Dificultades para Establecer la Prosperidad" Todo lo grande y duradero nace del combate a esos cotidianos y pequeos obstculos que impiden alcanzar el bien comn

A GENCIA DE COOPERA CION INTERNA CIONA L DEL JA PON Presidente Franco y Ayolas , E dificio Ayfra P iso-11, Asuncin, Paraguay Casilla de Correo #1121, Tel: 491-154 (R.A.), Fax:448-152, 494-800 e- mail: jicapg@ jica.go.jp