SE PRESENTA COMO PARTE QUERELLANTE.

FORMULA QUERELLA

Sr. Juez Federal: Gustavo Javier Vera, en carcter de presidente de la Fundacin Alameda Por la Lucha contra el Trabajo Esclavo, con el patrocinio letrado del Dr. Mario Fernando Ganora (T 36 F 227 del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal), con domicilio en Avda. Directorio 3998 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, constituyendo domicilio procesal en Avda. Callao 178 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a V.S. me presento en los autos Martins, Ral Luis y otros s/ trata de personas (Expte. 16.216/2011) y digo:

I) Objeto Por el presente, viene a formular querella a los fines de que se investigue la presunta comisin de los delitos previstos y reprimidos en los arts. 126, 127, 140, 145 bis y 145 ter y 210 C.P.; 15 y 17 de la ley 12.331, y 5 incs. c), y e) , 10 y 12 con el agravante del art. 11 incs. c) y e) de la ley 23.737 por parte de los responsables de la red de prostitucin que a continuacin se describir y sus eventuales cmplices y encubridores. Entendemos asimismo que la investigacin deber necesariamente dirigirse a determinar la eventual responsabilidad de funcionarios de la Polica Federal Argentina y de la Secretara de Inteligencia de la Nacin. Asimismo debe investigarse la eventual responsabilidad de las autoridades del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en razn de las obligaciones que les caben en virtud del deber de tutelar la seguridad, moralidad e higiene de los locales que funcionan en la mencionada Ciudad. Sin perjuicio de lo expuesto, forma parte inescindible del objeto esta denuncia la peticin de medidas concretas de proteccin y asistencia social de las mujeres que ejercen el meretricio en el supuesto de que se comprueben situaciones susceptibles de ser enmarcadas en los arts. 145 bis y 145 ter del C.P. En ese sentido corresponde exigirle al Estado que se haga cargo de la proteccin de esas personas en los trminos de los arts. 6, 7, 8 y 9 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ratificada por ley 25.632 y de los arts. 6, 7, 8, y 9 de la ley 26.364. De acuerdo con el referido Protocolo el Estado tiene el deber de prestar en estos casos la correspondiente asistencia jurdica, mdica, psicolgica y social de modo tal de no empujar a las personas de escasos recursos a situaciones extremas o al riesgo de una revictimizacin.

II. LEGITIMACIN ACTIVA La peticin de ser tenido como querellante se funda en las disposiciones del art. 82 bis del Cdigo procesal Penal de la Nacin introducido por la ley 26.550 (B.O.27-11-2009). En efecto, segn la referida norma las fundaciones, registradas conforme a la ley, podrn constituirse en procesos en los que se investiguen graves violaciones a los derechos humanos siempre que su objeto estatutario se vincule directamente con la defensa de los derechos que se consideren lesionados. Que conforme se acredita con la presentacin del respectivo testimonio, la Fundacin Alameda Por la Lucha contra el Trabajo Esclavo (aprobada por Res. IGJ 553 del 29 de abril de 2011) tiene como objeto las Acciones tendientes a erradicar, concientizar e informar, sobre el trabajo esclavo y sus formas anlogas, como as tambin sobre el trabajo irregular en sus distintas variantes, impulsando acciones tendientes a defender los derechos del trabajador en sus diferentes modalidades. Los objetivos expuestos son enunciativos y en ningn caso limitativos de la accin de la fundacin La explotacin de la prostitucin ajena est considerada como una forma contempornea de esclavitud segn los tratados internacionales de Derechos Humanos ratificados por nuestro pas y tambin como una manifestacin del trabajo forzoso prohibido por los arts. 6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 8 del acto Internacional de Derechos Civiles y Polticos conforme la interpretacin de la Organizacin Internacional del Trabajo conforme se expondr ms adelante.

III) Hechos. A raz de haber tomado conocimiento de que se investiga en autos la conducta de Ral Luis Martins, con domicilio en Bulevard Kukulcan Km. 9,5, Edificio Maralago, piso 10, Cancn, Quintana Roo, Mjico; Estela Noem Percival, con domicilio en Ramos Meja 310 de Los Polvorines (Prov. De Bs. As.), Viginia Ins Sols, con domicilio en Coronel Bogado 1495 de Boulogne (Prov. De Bs. As.); Mara Angeles Maini, con domicilio en Coronel Bogado 1495 de Boulogne (Pcia. De Bs. As. ); Pablo Alfredo Paternostro, Jos Alejandro Gonzlez, Guillermo Martn Soto, Omar Florit y Hctor Biglione, todo ellos denunciados por la seora Lorena Martins en los presentes actuados y teniendo en cuenta la materia de la denuncia formulada por la Fundacin Alameda en la causa en la causa n 990/2012 del Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional n 2, Sec. n 3 y por la seora Carina Ramos en la causa 14.986/2011 del Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional n 6, Sec. n 12 se llega a la conclusin inexorable de la ntima conexin de los hechos denunciados en los referidos expedientes. En efecto, existira un grupo de proxenetas que explota la llamada prostitucin VIP y que goza de la proteccin oficial proporcionada por funcionarios de la Polica Federal Argentina, de la SIDE y del seor Juez Federal, Dr. Norberto Oyarbide. Esta red de proxenetas estaran, adems, financiando con su actividad ilcita no slo negocios en los que invierten sus ganancias sino tambin campaas polticas lo que estara indicando la concrecin de las peores formas de crimen organizado.

IV) Significacin jurdica IVa). La violacin de las disposiciones de los arts. 15 y 17 de la ley 12.331. La interpretacin de las referidas disposiciones a la luz de los tratados internacionales en materia de Derechos humanos La presente versa, en primer lugar, sobre el funcionamiento de prostbulos en violacin de disposiciones de ley 12.331 (arts. 15 y 17). El art. 15 de la ley 12.331 establece que Queda prohibido en toda la Repblica Argentina el establecimiento de casas o locales donde se ejerza la prostitucin o se incite a ella. El art. 17 de la ley establece que Los que sostengan, administren o regenteen, ostensible encubiertamente casas de tolerancia sern castigados con una multa de doce mil quinientos pesos ($12.500) a veinticinco mil pesos ($25.000). En caso de reincidencia, sufrirn prisin de uno (1) a tres (3) aos, la que no podr aplicarse en calidad condicional. Si fuesen ciudadanos por naturalizacin la pena tendr la accesoria de prdida de carta de ciudadana y expulsin del pas una vez cumplida la condena, expulsin que se aplicar, asimismo si el penado fuese extranjero. El decreto reglamentario n 102.466/37 dispone que cualquier autoridad nacional, provincial o municipal que tenga conocimiento de la existencia de casas o locales donde se ejerza la prostitucin o se incite a ella, estar obligada a denunciarla a la polica para su inmediata clausura, debiendo esta ltima en todos los casos elevar los antecedentes a la justicia federal o letrada correspondiente para la aplicacin de las sanciones que establece el art. 17 de la ley. Corresponde, en consecuencia, que se investigue la presunta comisin de los delitos previstos y reprimidos en los artes. 15 y 17 de la ley 12.331. La Ley n 12.331 que organiza la profilaxis de las enfermedades venreas y a su tratamiento sanitario en todo el territorio de la nacin tuvo tambin como objetivo la proteccin de la mujer en su libertad y dignidad humanas. El ejercicio de la prostitucin a ttulo personal sin autorizacin estatal dej de ser delito. El criterio abolicionista que la inspira trata, en definitiva, de liberar a la mujer que se dedica a este menester de sus explotadores y la deja libre sin ms obligaciones que tratarse si est enferma y la de respetar el decoro pblico. El criterio abolicionista de la ley 12.331 est en consonancia con los tratados internacionales ratificados por nuestro pas. En este sentido cabe traer aqu a colacin los siguientes instrumentos internacionales: La Convencin Americana sobre Derechos Humanos que prohibe la trata de mujeres en

todas sus formas y la equipara a la servidumbre (art. 6 inc. 1). La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer que establece que los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer (art. 6). La Convencin para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena (ratificada por Ley n 11.925) que establece expresamente que: Artculo 1 Las Partes en el presente Convenio se comprometen a castigar a toda persona que, para satisfacer las pasiones de otra: 1) Concertare la prostitucin de otra persona, an con el consentimiento de tal persona; 2) Explotare la prostitucin de otra persona, an con el consentimiento de tal persona. Artculo 2 Las Partes en el presente Convenio se comprometen asimismo a castigar a toda persona que: 1) Mantuviere una casa de prostitucin, la administrare o a sabiendas la sostuviere o participare en su financiamiento; 2) Diere o tomare a sabiendas en arriendo un edificio u otro local, o cualquier parte de los mismos, para explotar la prostitucin ajena. Hay que destacar que el art. 6 de la referida Convencin determina que Cada una de las Partes en el presente Convenio conviene en adoptar todas las medidas necesarias para derogar o abolir cualquier ley, reglamento o disposicin administrativa vigente, en virtud de la cual las personas dedicadas a la prostitucin o de quienes se sospeche que se dedican a ella, tengan que inscribirse en un registro especial, que poseer un documento especial o que cumplir algn requisito excepcional para fines de vigilancia o notificacin. El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (ratificado por Ley n 25.632). Este tratado dispone: Artculo 2. Finalidad: Los fines del presente Protocolo son: a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios; b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y c) Promover la cooperacin entre los Estados Partes para lograr esos fines. Artculo 3. Definiciones: Para los fines del presente Protocolo: a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) el consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo; d) por nio se entender toda persona menor de 18 aos. Estos tratados internacionales y la doctrina sobre los que se basan le han otorgado una nueva significacin a la antigua Ley n 12.331. En efecto, el tema en cuestin est relacionado no slo con la lucha contra la discriminacin contra la mujer sino adems con la que se lleva a cabo contra las formas contemporneas de la esclavitud. Tambin est relacionado con la proteccin de los nios contra la explotacin sexual (art. 34 de la Convencin de los Derechos del Nio y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa) y la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y la trata de personas (Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, ratificado por ley 25.632). Todas estas cuestiones han sido objeto de instrucciones a los fiscales por parte de la Procuracin General de la Nacin (Res. 99/2009) y de estudios doctrinales (ver Nuevo escenario en la lucha contra la trata de personas en la Argentina, pgs 59/75, publicado por la OIM y el Ministerio de Justicia de la Nacin). IVb) La violacin de las disposiciones de los arts. 140 y 145 bis C.P. La interpretacin de sus disposiciones a la luz de los tratados internacionales en materia de Derechos humanos

De ah que, a raz de lo expuesto precedentemente y frente a la existencia de prostbulos como el que se denunci en el caso de autos, corresponde investigar la posible comisin del delito previsto y reprimido en el art. 140 del Cdigo Penal. El art. 140 del C.P. establece que Sern reprimidos con reclusin o prisin de tres (3) a quince (15) aos, el que redujere a una persona a servidumbre o a otra condicin anloga y el que la recibiere en tal condicin para mantenerla en ella. La Constitucin Nacional al momento de organizar la Repblica Argentina aboli la antigua esclavitud (art. 15) y estableci que ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley (art. 17) de tal manera que tambin proscribi las costumbres y prcticas que significaban la sujecin de hecho de las personas. Sin embargo, a mediados del siglo XIX y hasta bien avanzado el siglo XX existieron a lo largo y a lo ancho de la Repblica Argentina prcticas de esa naturaleza las que, a pesar de las buenas intenciones de la Ley Fundamental, prosiguieron funcionando hasta que se consolid el avance de una legislacin social que repudi la explotacin del hombre por el hombre. La forma en que est redactada la figura del art. 140 C.P. no es demasiado precisa, constituyendo un tipo demasiado abierto que se presta, de acuerdo con la voluntad del intrprete, a un excesivo rigor y al empleo de la analoga en violacin al principio de legalidad, o por el contrario a un excesivo celo garantista que deja impunes a crmenes gravsimos en contra de los bienes jurdicos de la libertad y la dignidad humanas. Por fortuna existen tratados internacionales ratificados por nuestro pas, cuya jerarqua es superior a la del derecho interno (art. 75 inc. 22 C.N.), que definen con precisin el concepto de servidumbre permitiendo cerrar el tipo legal. Con referencia a la definicin de las prcticas anlogas a la servidumbre cabe traer a colacin los siguientes conceptos: La prostitucin organizada, es decir, la que se lleva a cabo en las llamadas casas de tolerancia donde las mujeres son explotadas por el o los proxenetas que regentean los establecimientos est comprendida en estas prcticas anlogas a la esclavitud. En efecto, tanto las disposiciones de los tratados con jerarqua constitucional ya mencionados ms arriba (arts. 6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 6 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer), como la doctrina de los organismos internacionales encargados de la proteccin de los Derechos Humanos la consideran como una forma contempornea de esclavitud. En este sentido y dicho sea de paso, vale la pena resear que con el Da Internacional para la Abolicin de la Esclavitud, que se celebra el da 2 de diciembre, se recuerda la fecha en que la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas aprob el Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena(Resolucin n 317 (IV) del da 2 de diciembre de 1949). En este sentido tambin resulta de particular inters la interpretacin que le ha dado al fenmeno la Organizacin Internacional del Trabajo. El trabajo forzoso est prohibido no slo en los arts. 6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 8, inc. 3 apartado a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos sino adems en el Convenio sobre Trabajo Forzoso, 1930 (n 29 ) y el Convenio sobre la abolicin del Trabajo Forzoso, 1957 (n 105) ambos de la Organizacin Internacional del Trabajo. El concepto de trabajo forzoso est definido en el art. 2 del Convenio n 29 de la OIT. Este lo define como Todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual el individuo no se ofrece voluntariamente. El art. 25 del referido Convenio estipula que El hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales, y todo Miembro que ratifique el presente convenio tendr la obligacin de cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley son realmente eficaces y se aplican estrictamente. Desde que entr en vigor el Convenio n 29, la Comisin de Expertos de la OIT viene considerando la trata de personas con fines de explotacin sexual comercial como una forma de trabajo forzoso. A estos efectos, se entiende por explotacin sexual comercial la que implica la utilizacin o el hecho de ofrecer una persona para la prostitucin o la produccin de pornografa recurriendo a la fuerza o a la coaccin y/o con fines de lucro financiero o material. Los expertos de la OIT entienden que aunque algunas personas adultas han decidido libremente trabajar en la prostitucin o en la pornografa, en muchos otros casos se les obliga a prostituirse mediante el engao, la violencia y/o la servidumbre por deudas. Con frecuencia son vctimas de la trata y se las somete a un trabajo forzoso en condiciones similares a la esclavitud, y son propiedad virtual de sus proxenetas sin posibilidad alguna de

escoger a sus clientes, el nmero de los mismos, los actos realizados o las horas trabajadas. En los documentos de la OIT (Trata de seres humanos y Trabajo forzoso como forma de explotacin. Gua sobre la legislacin y su aplicacin, pg 25) se seala que el Tribunal Europeo de Justicia abord el tema del trabajo forzoso en el caso de seis prostitutas de pases de Europa central y oriental, deseosas de ejercer el derecho de entrada al pas, residencia y trabajo por cuenta propia en los Pases Bajos. El Tribunal Europeo de Justicia entendi que con arreglo a la legislacin e la Unin Europea, las prostitutas para no ser consideradas en situacin de trabajo forzoso deban prestar servicios: Al margen de toda relacin de subordinacin en lo tocante a la eleccin de esa actividad, de las condiciones de trabajo y de remuneracin, Siendo responsable de ello, A cambio de una remuneracin que se le abona directa y plenamente Esto no es precisamente el caso de la actividad que se desarrolla en el prostbulo que aqu se denuncia. Es evidente que claramente la situacin de subordinacin de las mujeres cuya prostitucin se explota se funda adems de la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran. En efecto, cuando se trata de personas que han ingresado a un pas extranjero a ejercer una actividad econmica fuera del marco establecido en los arts. 21, 22, 23, 24, 51, 52 y 53 de la Ley Nacional de Migraciones y con riesgo de ser expulsadas de comprobarse la naturaleza de su menester a raz de lo dispuesto en el art. 29 inc. h de la referida ley su capacidad de autodeterminacin queda sumamente restringida. Esa situacin de vulnerabilidad unida a los apremios econmicos incrementados por el sistema de exacciones y controles a los que se ven sometidas por los proxenetas constituye una limitacin real y concreta a la autodeterminacin. A esto debe sumarse la exhibicin permanente de la cordial relacin entre los proxenetas y fuerzas de seguridad cuyos integrantes reciben los servicios sexuales. El art. 145 bis del C.P. reprime con al que captare, transportare o trasladare, dentro del pas o desde o hacia el exterior, acogiere o recibiere personas mayores de dieciocho aos de edad, cuando mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima, con fines de explotacin con prisin de TRES (3) a SEIS (6) aos. La pena se agrava cuando las vctimas fueran ms de tres o cuando los autores fueran ms de tres y hubieran actuado en forma organizada. IVc) La violacin de las disposiciones de los arts. 126 y 127 C.P. La conducta del o de los propietarios, as como las de sus cmplices seran susceptibles de enmarcarse tambin en otras disposiciones del C.P. En efecto, por tratarse los prostbulos de las caractersticas detalladas cabe considerar que existen circunstancias que permiten afirmar la existencia de un ambiente intimidacin o coercin, de aprovechamiento de una relacin de dependencia y de poder para el mantenimiento de esa clase de actividad. Rufianes capaces de desarrollar, en locales abiertos al pblico en plena ciudad, una actividad manifiestamente ilcita ante la vista y paciencia de las autoridades, que, adems, disponen de personal de seguridad capaz de imponer el orden en un ambiente propio del hampa y que, asimismo, pueden hacer alarde de una relacin de complicidad con magistrados judiciales, funcionarios policiales y del Gobierno de la Ciudad son lo suficientemente temibles para que un puado de mujeres jvenes y socialmente vulnerables se vean doblegadas y se avengan, entre otras cosas, a aceptar las relaciones carnales promiscuas. El tipo del art. 126 respecto de las mayores de dieciocho aos resulta aplicable en la especie. Por otra parte el referido prostbulo tiene como propsito evidente la explotacin econmica de la prostitucin por lo que tambin resultara de aplicacin lo dispuesto en el art. 127 C.P. Valdra tambin aqu lo dicho con referencia al abuso coactivo e intimidatorio de una relacin de dependencia y de poder que aparece claramente en el relato de las vctimas y de las personas que abusaron de ellas para completar los elementos objetivos del tipo. IVd) La violacin de las normas penales contempladas en la Ley Nacional de Migraciones

Esto ltimo reviste particular gravedad atento lo dispuesto en los arts. 116, 117 y 120 de la Ley de Migraciones (25.871). En este sentido la Ley 25.871 prev dos tipos penales diferentes: ARTICULO 116. Ser reprimido con prisin o reclusin de uno (1) a seis (6) aos el que realizare, promoviere o facilitare el trfico ilegal de personas desde, en trnsito o con destino a la Repblica Argentina. Se entender por trfico ilegal de personas, la accin de realizar, promover o facilitar el cruce ilegal de personas, por los lmites fronterizos nacionales con el fin de obtener directa o indirectamente un beneficio. ARTICULO 117. Ser reprimido con prisin o reclusin de uno (1) a seis (6) aos el que promoviere o facilitare la permanencia ilegal de extranjeros en el Territorio de la Repblica Argentina con el fin de obtener directa o indirectamente un beneficio. A su vez, la ley de Migraciones (25.871) contempla formas agravadas de estos tipos delictivos cuando determina que: ARTICULO 120. Las penas descriptas en el presente captulo se agravarn de tres (3) a diez (10) aos cuando se verifiquen algunas de las siguientes circunstancias: a) Si se hiciere de ello una actividad habitual; b) Interviniere en el hecho un funcionario o empleado pblico en ejercicio o en ocasin de sus funciones o con abuso de su cargo. En este caso se impondr tambin inhabilitacin absoluta perpetua para ejercer cargos pblicos. En el caso concreto de autos el o los dueos de los prostbulos no slo habran promovido o facilitado el ingreso y egreso ilegal de personas al pas con el fin de beneficiarse con la explotacin de su prostitucin sino que adems habra promovido o facilitado su permanencia ilegal mediante su ocultacin con el propsito de realizar una actividad ilcita en sus establecimiento con fines de lucro y contando con el apoyo de funcionarios policiales y del Gobierno de la Ciudad. Esta conducta habra, adems, sido habitual, dado el tiempo y la cantidad de personas involucradas. V) Petitorio Por todo lo expuesto, solicito: 1. Se tenga por presentada la presente, por constituido el domicilio; 2. Se tenga por parte querellante a la Fundacin Alameda Por la Lucha contra el Trabajo Esclavo, 3. Se aplique a los denunciantes y vctimas de estos delitos las medidas de proteccin contempladas en los arts. 6, 7, 8 y 9 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ratificada por ley 25.632 y 6 y concordantes de la ley 26.364. 4. Se proceda a certificar las causas n 990/2012 del Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional n 2, Sec. n 3 y la causa 14.986/2011 del Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional n 6, Sec. n 12

Tener presente. Ser Justicia,