TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 03.

180/98 RELATRIO
Os presentes autos tratam do exame de legalidade do ato de admisso do servidor Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida, no Cargo de Engenheiro Civil, na Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado, e foram extrados do Processo TC n 03759/95 que trata da Progresso funcional de servidores daquele rgo. Aps o exame da documentao pertinente o rgo de instruo verificou que o Sr. Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida, foi empossado na SUPLAM, em 01.06.89, no Cargo de Engenheiro Civil, sem prvia aprovao em concurso pblico, infringindo, assim, o art. 37-II da Carta Magna. Notificado a prestar esclarecimentos, o ento Superintendente da SUPLAN, Sr. Carlos Roberto Targino Moreira, acostou defesa nesta Corte alegando que: sob o amparo das atribuies que lhes foram conferidas pelo Decreto n 13991, de 20 de junho de 1991, a SUPLAN passou a celebrar contratos de trabalho de forma direta e sob o comando da CLT, fundamentada que estava no permissivo constitucional estadual, a fim de atender suas necessidades sem desrespeitar o ordenamento jurdico ptrio. Ademais, o prprio texto constitucional admite contratao direta sem a seleo por concurso pblico, sendo este pacto de carter especial, com o objetivo precpuo de atender aos interesses da Administrao Pblica. Do exame desses documentos, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio (fls.25/27) discordando das justificativas apresentadas pelo gestor daquele rgo, primeiro, em razo da clareza do art. 37 da Constituio Federal, no que diz respeito admisso de servidor pblico, segundo, em relao ao cargo para o qual o servidor foi nomeado, que no considerado necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Alm do mais, a contratao, poca da emisso do relatrio, j tinha uma vigncia de 09 anos e 07 meses, no se revestindo das caractersticas da temporalidade e excepcionalidade. No parecer oferecido, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela ilegalidade do ato sob exame e pela assinao de prazo para que a SUPLAN adotasse as providncias necessrias ao restabelecimento da legalidade, suspendendo a realizao de qualquer despesa com o servidor beneficiado. Atravs do Acrdo AC1 TC n 563/2006, a Eg. 1 Cmara desta Corte declarou a ilegalidade do ato sob anlise e assinou o prazo de sessenta dias para que a SUPLAN adotasse as medidas necessrias ao restabelecimento da legalidade, mediante abertura de processo administrativo, no qual se assegurasse ao interessado o mais amplo direito de defesa, na forma da Constituio Federal. A deciso acima mencionada foi publicada no Dirio Oficial do Estado de 25.05.06. Atravs do seu representante legal, o Sr. Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida, achandose injustiado com essa deciso, acostou documentos nesta Corte em 12.06.06 (fls.78/81), dizendo-se surpreendido com a publicao retro mencionada, desconhecendo a existncia do julgamento do processo, sobre o qual no foi devidamente notificado, entendendo ter sido cerceado seu direto de defesa. A Unidade Tcnica ao examinar essa documentao esclarece que o Pleno STF, na Suspenso da Segurana 514 AgRg, entende que o Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade das aposentadorias, no est jungido a um processo contraditrio ou contencioso, uma vez que a relao jurdica ocorre entre o Tribunal de Contas, que aprecia o ato, e a Administrao, que o pratica. A sua competncia para conceder registro de ato de pessoal compreende no s o ato de aposentadoria, mas tambm o ato de admisso, conforme redao do art. 71, III, da Constituio Federal.

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PROCESSO TC n 03.180/98 Quanto alegao do servidor que se disse surpreendido com a publicao do Acrdo, visto que no foi notificado, no procede, pois o mesmo acostou 02 defesas aos autos. Em novo pronunciamento, o Ministrio Pblico Especial, concordando com o posicionamento da Auditoria, opinou pela manuteno integral do acrdo expendido por esta Corte de Contas. Tendo em vista que o Sr. Guilherme Augusto F Almeida contestou a deciso aps dezessete dias da sua publicao, o Relator entendeu o recebimento do recurso como de Reviso, tendo sido, na ocasio, emitido o Acrdo AC1 TC n 280/07. Dentro do prazo e forma regimentais, e aps a publicao dessa ltima deciso, o interessado interps Recurso de Apelao, conforme documentos de fls. 94/109 dos autos, tendo o mesmo sido analisado pela Unidade Tcnica e enviado para pronunciamento do MPjTCE, que opinou pelo seu conhecimento e no provimento. Por meio do Acrdo APL TC n 435/2007, o Pleno desta Corte de Contas conheceu do referido recurso e negou-lhe provimento. Mais uma vez inconformado, o Sr. Guilherme Augusto F de Almeida acostou nesta Corte Embargos de Declarao, conforme fls. 119/127. Enviado ao Ministrio Pblico Especial, o processo teve parecer do ento Procurador Andr Carlo Torres Pontes que, preliminarmente, identificou nos autos a ocorrncia de nulidade insanvel do devido processo legal prescrito na Lei Orgnica deste TCE/PB, visto que, a Egrgia 1 Cmara julgou recurso de reviso quando a competncia legal e regimental pertence ao colendo Tribunal Pleno. Cabe, assim, reconhecer a nulidade parcial do processo a partir da fl. 88. Assim, opinou o Parquet no sentido de que este Tribunal Pleno: - No conhea do recurso de Embargos de Declarao interposto pelo Sr. Guilherme Almeida. - Acolha a nulidade parcial do processo a partir da fl. 88. - Conhea, como recurso de reviso, a petio de fls. 78/79, de interesse do Sr. Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida, e lhe d provimento para declarar legal seu ato de contratao no cargo de Engenheiro Civil, em 01.06.89, pela SUPLAN. Baseado na documentao encartada aos autos, no pronunciamento da Auditoria e no parecer do MPjTCE, esta Egrgia Corte de Contas, acompanhando a proposta do Relator do feito na ocasio, Cons. Subst. Oscar Mamede Santiago Melo, emitiu o Acrdo APL TC n 698/2007 conhecendo os Embargos de Declarao e, no mrito, rejeitando-os. Concomitante foi emitida a Resoluo RPL TC n 36/2007, tendo resolvido este Tribunal: 1) Declarar que a deciso da 1 Cmara Deliberativa de fls. 90 deste processo considerada para todos os efeitos regimentais e legais julgado de Recurso de Reconsiderao, em vista da matria objeto do julgado e da competncia regimental para sua apreciao; 2) Garantir desde j o direito do interessado de impetrar Recurso de Reviso neste processo, se assim lhe aprouver; 3) (...)

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Ciente da determinao desta Corte na Resoluo acima mencionada, o Sr. Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida, por meio de seu representante legal, interps Recurso de Reviso, no prazo e forma legais, acostando aos autos os documentos de fls. 149/170. Aps exame dessa documentao por parte da Unidade Tcnica, os autos foram novamente encaminhados ao MPjTCE, desta feita com atuao da Douta Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, que emitiu o Parecer 431/12 com as seguintes consideraes: - O caso exibido versa sobre assunto constantemente discutido em sede jurisprudencial e doutrinria. Questiona at que ponto seria presumida a boa-f de servidor ocupante, por anos, de cargo pblico, que, aps a promulgao da Constituio de 1988, deve ser provido por pessoa previamente aprovada em certame pblico. - O episdio relembre-se, est relacionado ao Sr. Guilherme Almeida, servidor da SUPLAN desde 1989. No demais ressaltar que a publicao do Acrdo que primeiro entendeu pela ilegalidade da admisso do servidor em tela data de 25.05.2006, ou seja, dezessete anos aps o ato que admitiu o interessado. Ainda, considere-se que o recorrente, ininterruptamente contratado, totaliza em torno de vinte e trs anos a servio do Poder Pblico. - Os lapsos temporais mencionados atraem para o caso em disceptao a aplicao dos princpios da Proteo da Confiana e da Segurana. Alm disso, a Deciso suscitada pelo recorrente e aqui recebida, excepcionalmente, como documento novo (AC1 TC 824/2011), julgando situao idntica ora discutida, no mbito do mesmo rgo, concluiu, com base nos princpios supracitados, pela manuteno dos servidores nos cargos que ocupam at os dias atuais, embora confirmada a sua situao de ilegalidade. - Percebe-se nesse contexto, que seria assaz injusta a manuteno de decises conflitantes, to prximas, relacionadas a pessoal do mesmo rgo, e a admisses efetivadas, certamente, na mesma poca. Ferida tambm estaria a impessoalidade, pois se estaria a permitir o prejuzo de um nico servidor, cuja situao se equipara dos demais. um tratamento desigual para indivduos em situaes iguais, relacionadas, destaque-se, a direito to sensveis, qual seja, manuteno em posto de labor. Razovel se apresenta, dessa forma, a modificao da deciso ora impugnada, para que seja tomada nos moldes do Acrdo AC1 TC n 824/2011. Ex positis, opinou o Parquet, preliminarmente, pelo conhecimento do Recurso de Reviso, excepcionalmente, tendo em vista o princpio da adequao procedimental, e, no mrito, pelo seu provimento, para, retificando o teor do Acrdo APL TC 435/2007, entender, em carter excepcional, pela permanncia do servidor Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida no quadro de pessoal da SUPLAN. o Relatrio.

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PROPOSTA DE DECISO
Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Considerando o relatrio da equipe tcnica, bem como o parecer do Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmo. Srs. Conselheiros membros do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba conheam do Recurso de Reviso interposto e, no mrito, concedam-lhe provimento, para os fins de retificar o teor do Acrdo AC1 TC 563/2006, entendendo, em carter excepcional, pela permanncia do servidor Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida no quadro de pessoal da SUPLAN. a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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Processo n. 03.180/98
Objeto: Recurso de Reviso rgo: Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN Interessado: Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida.
Atos de Administrao de Pessoal. Recurso de Reviso. Pelo conhecimento e provimento.

ACRDO APL - TC - 0307/2012

Visto, relatado e discutido o RECURSO DE REVISO interposto pelo Sr. Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida, objetivando modificar o ACRDO APL TC N 435/2007, que desproveu a Apelao e manteve a Deciso do Acrdo AC1 TC n 563/2006, que trata do exame da legalidade do ato de admisso do referido servidor como Engenheiro Civil da SUPLAN, acordam os Conselheiros membros do Eg. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, com a declarao de impedimento dos Conselheiros Arthur Paredes Cunha Lima e Andr Carlo Torres Pontes, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador em conhecer do presente Recurso de Reviso e, no mrito, conceder-lhe provimento, para os fins de retificar o
teor do Acrdo AC1 TC 536/2006, entendendo, em carter excepcional, pela permanncia do servidor Guilherme Augusto Figueiredo de Almeida no quadro de pessoal da SUPLAN.

Presente ao julgamento a Exma. Sra. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 02 de maio de 2012.

Cons. FERNANDO RODRIGUES CATO

PRESIDENTE

Aud. ANTNIO GOMES VIEIRA FILHO

RELATOR

Fui presente:

Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO