Dinamica cheltuielilor publice n Romnia i factorii de influen asupra acestora

Cuprins
1. Aspecte generale privind cheltuielile publice ....................................................................... 3 1.1. Coninutul cheltuielilor publice. ...................................................................................... 3 1.2. Criterii de grupare a cheltuielilor publice ....................................................................... 4 1.3 Nivelul cheltuielilor publice ............................................................................................ 7 1.4 Structura cheltuielilor publice ......................................................................................... 7 1.5 Dinamica cheltuielilor publice ........................................................................................ 7 2. Analiza de influen i eficien a cheltuielilor publice ......................................................... 7 2.1 Factori de influen .......................................................................................................... 9 3. Analiza cheltuielilor publice ................................................................................................ 11 3.1 Cheltuieli social-culturale .............................................................................................. 11 3.2 Cheltuieli publice pentru nvmnt ............................................................................. 14 3.2 Cheltuielile pentru ocrotirea sntii publice ................................................................ 14 3.3 Cheltuielile publice pentru cultur, recreere i religie ................................................... 15 3.4 Cheltuieli pentru asigurri i asisten social ............................................................... 16 3.5 Cheltuielile publice privind asigurrile sociale de stat ................................................... 17 3.5 Cheltuielile publice pentru omaj ................................................................................... 17 3.6 Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice ............................................... 18 3.7 Cheltuieli pentru servicii publice i locuine .................................................................. 18 3.7 Cheltuieli publice pentru administraia de stat, ordinea public i sigurana naional . 19 3.8 Cheltuielile publice pentru aprare ................................................................................ 19 3.9 Cheltuieli pentru datoria public .................................................................................... 19 4. Bibliografie ....................................................................................................................... 20

1. Aspecte generale privind cheltuielile publice

1.1. Coninutul cheltuielilor publice.
Una din principalele domenii de repartizare a finanelor publice din bugetul statului o reprezit alocarea sumelor destinate cheltuielilor publice pe diverse domenii. Aceste cheltuieli sunt n concordan cu programele guvernamentale bine stabilite att pe termen lung ct i pe termen mediu i scurt, inndu-se cont i de prioritile din fiecare perioad determinat. Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i de persoanele fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.1 Din bugetul statului se efectueaz pli, pentru realizarea achiziiilor de bunuri sau prestri de servicii utilizate n diferite domenii cum ar fi: aciuni social-culturale, nvmnt, sntate, armat, activiti culturale, cercetare, politic intern i extern a rii. Coninutul economic al cheltuielilor publice2 este determinat de cerinele pentru care s-au alocat sumele respective. Dac unele cheltuieli exprim un consum definitiv de PIB, alte cheltuieli exprim o acumulare de PIB, exprimat prin participarea statului la finanarea obiectivelor de folosin ndelungat (drumuri, poduri). Structura cheltuielilor publice se realizeaz astfel: Cheltuieli publice efectuate de administraiile centrale de stat din fondurile bugetare i extrabugetare, Cheltuielile publice ale colectivitilor locale, Cheltuieli publice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat, Cheltuieli publice ale organismelor internaionale din resursele provenite de la membrii acestora.3

Cheltuielile publice totale sunt realizate prin repartizarea cheltuielilor de la administraia public central (finaate de la bugetul de stat, din fonduri speciale, i fondurile securitii sociale), plus cheltuielile publice ale autoritilor supranaionale. Cheltuielile colectivitii locale finaate de la bugetele unitilor administrativteritoriale.4 Cheltuielile publice totale consolidate nsumeaz alocarea financiar al statului pentru finanarea obiectivelor stabilite n politica bugetar.
1 2

Iulian Vcrel, Finane publice, editura economic i pedagogic, Bucureti 2006,pag 127. Iulian Vcrel, Finane publice, editura economic i pedagogic, Bucureti 2006,pag 127. 3 Iulian Vcrel, Finane publice, editura economic i pedagogic, Bucureti 2006,pag 128. 4 Iulian Vcrel, Finane publice, editura economic i pedagogic, Bucureti 2006,pag 128.

Trebuie menionat faptul c noiunea de cheltuieli publice nu este aceeai cu cheltuieli bugetare deoarece, cele publice, se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public care se efectueaz prin intermediul instituiilor publice, pe cnd cele bugetare, se refer numai la acele cheltuieli care se acoper fie de la adiministraiei centrale de stat din bugetele locale sau din asigurrile sociale de stat.

1.2.Criterii de grupare a cheltuielilor publice

Repartizarea cheltuielilor publice impune acoperirea tuturor necesitilor financiare ale diferitelor obiective stabilite de ctre stat. Aceste obiective acoper cheltuielile economice, sociale, militare, politice etc. Stabilirea structurii cheltuielilor publice impune utilizarea mai multor criterii: Clasificarea administrativ- realizat prin intermediul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale etc. Aceasta are avantajul c alocaia bugetar se stabilete pe beneficiar (ministere i alte instituii centrale, judee, orae, comune etc.) . Cheltuielile bugetare n acest caz sunt cu destinaii variate, ceea ce face cheltuielile publice necomparabile n timp, deoarece aceste cheltuieli se modific periodic. Clasificarea economic- aceasta folosete dou criterii de mprire a cheltuielilor publice: cheltuieli curente i cheltuieli de capital. Cheltuielile curente sunt cele de funcionare cu caracter permanent, cu un consum definitiv de PIB, ce trebuie rennoit anual i cheltuielile de capital care au caracter de investiii n care sunt incluse cheltuieli cu bunuri i servicii, i cheltuieli de transfer. Cheltuielile cu bunuri i servicii sunt alctuite din prestarea serviciilor ct i a furnizorilor pentru o mai bun funcionare a instituiilor publice sau procurarea de mobilier, echipamente electronice etc.. Cheltuielile de transfer pot fi cu caracter economic care reprezint acordarea unor sume de bani pentru acoperirea cheltuielilor de producie a agenilor economici pentru redresarea financiar a agenilor economici, sau sociale cum ar fi plata pensiiilor, indemnizaii. Clasificarea funcional- aici se regsesc cheltuielile efectuate n legtur cu transferarea unor resurse financiare publice ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria public, sau constituirea de rezerve pentru autoritatea executiv. Aceasta reflect linia politic bugetar a statului. Aici revine rolul parlamentului pentru repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate n funcie de obiectivele urmrite la examinarea i aprobarea prevederilor bugetare. Instituiile din subordinea parlamentului reprezint consumatori de resurse bugetere, conductorii acestora sunt responsabilii ordonatorilor de credite. - La repartizarea cheltuielilor publice din buget se are n vedere politica financiar a statului, numrul de salariai, instituiile publice existente cele care vor fi nou nfiinate pe parcursul anului bugetar n curs, avndu-se n vedere eficiena maxim inndu-se cont de urmtoarele criterii:

o n domeniul social - alocarea sumelor necesare pentru finanarea nvamntului, sntate, cultur, art, sport, ocrotirea mediului nconjurtor etc., o Sume alocate pentru promovarea programelor de cercetare, o n domeniul economic- aici sunt cuprinse alocri de fonduri n vederea realizrii investiiilor i a altor aciuni economice de interes public, acordarea de subvenii etc., o Alocarea sumelor necesare n domeniul aprrii naionale a ordinii publice i siguran naional, o Alocarea de fonduri pentru administraiile publice centrale i locale, asigurarea plii dobnzilor aferente datoriei publice precum i de riscul garaniilor de stat n condiiile prevzute de lege, Clasificarea financiar presupune dou grupe distincte: cheltuieli definitive, cheltuieli temporare i operaiuni de trezorerie, precum i cheltuieli virtuale sau posibile. o Cheltuielile definitive- sunt cele care finalizeaz distribuirea resurselor financiare. Aici sunt incluse cheltuielile curente i cele de capital. Aceste cheltuieli au caracter definitiv, cupriznd pli la scadene i atest finalizarea angajrii statului pentru realizarea cheltuielilor prevzute n buget. o Cheltuielile temporare- au caracter de nceput urmate fiind de pli la scadene certe. Aici sunt incluse operaiunile de trezorerie. Cheltuielile temporare nu sunt evideniate n bugetele publice, acestea fiind gestionate separat prin trezoreria public. o Cheltuielule virtuale- sunt finanate numai n cazul n care statul se angajeaz s le efectueze. Aici putem evidenia cazul garaniilor acordate de stat pentru mprumuturi i care sunt finanate numai n situaia n care debitorii girai nu-i pot onora datoriile. o Dup forma de manifestare, cheltuielile publice pot fii: cu sau fr contraprestaie, definitive i provizorii, speciale i globale.5 Clasificarea dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale- n cadrul reproduciei sociale cheltuielile publice sunt de dou feluri: cheltuieli reale- n care sunt evideniate cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata dobnzilor i a comisioanelor la mprumuturile de stat, nzestrarea armatei, cu armament i tehnic militar; i cheltuieli economice- care cuprind investiii pentru nfiinarea de uniti economice, modernizarea infracstructurii, construirea de drumuri i poduri. n primul caz se poate vorbi de un consum definitiv de produs intern brut, iar n al doilea caz reprezint o avansare de produs intern brut. Clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. i aici putem evidenia dou criterii principale : o clasificaia funcional care cuprinde cheltuieli destinate: serviciilor publice generale, ordinea intern i securitatea civil, aprare, educaie,

Iulian Vcrel, Finane publice, editura economic i pedagogic, Bucureti 2006, pag 132,

sntate, securitate social, locuine, servicii comunale, recreere, cultur i religie, etc. o Clasificaia economic O.N.U.- a cheltuielilor publice care reprezint consum final: bunuri i servicii, dobnzi, subvenii, formarea brut de capital, achiziii de terenuri , transferuri de capital.( tabelul 1.), (tabelul 2.) Total cheltuieli publice i mprumuturi minus rambursri

Total cheltuieli publice cheltuieli care reprezint consumu definitiv de venit naional: bunuri i servicii( salarii, bunuri materiale, servicii, alte achiziii) dobnzi aferente datoriei publice, subvenii i transferuri curente formarea brut de capital, achiziii de terenuri i active necorporale, trensferuri de capital,

mprumuturi minus rambursri - intrri de credite externe(se adun) - rate anuale de rambursat( se scad)

Tabelul 1. Clasificareia O.N.U. a cheltuielilor publice pe baza criteriului economic.6 Total cheltuieli publice Servicii publice generale i ordine public: preedinia sau instituia regal, organe legislative, instituii de ordine public i securitate, justiie, procuratur, notariat, alte instituii de drept public, aparatul administrativ-economic i financiar cu caracter executiv, Aprare: armat, cercetare tiinific i experienele cu armata, baze militare pe teritorii strine, participarea la blocuri militare, participarea la conflicte militare, lichidarea urmrilor rzboaielor, Educaie: coli primare, generale, licee, universiti i colegii, institute de cercetare fundamental, instituii post universitare, Sntate: spitale i clinici, uniti profilactice, antiepidemice, institute de cercetri, Securitate social i bunstare: asisten social, asigurri sociale, protecie social, aciuni n favoarea unitilor private din unele ramuri, economice, subvenii pentru export, Aciuni economice: participarea la organisme internaionale economice, participarea la societi internaionale economice, cheltuieli de cercetare n domeniul economic, Locuine i servicii cumunale: locuine i ntreinerea lor, spaii de agrement, instituii de cult, Recreaie, cultur i religie: instituii i aciuni culturale, spaii de agrement, Alte cheltuieli, Tabelul 2. Clasificaia O.N.U. a cheltuielilor publice pe baza criteriului funcional7
6

Pavel Belean, Lucia Risti, Finane Publice ale Romniei, ed Economic 2007, pag 216.

1.3 Nivelul cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice totale deriv din valoare produsului intern brut i se apreciaz att static ( la un moment dat) ct i dinamic i are la baz urmtorii indicatori: 1. Volumul cheltuielilor publice nominal i real, 2. Volumul cheltuielilor publice din PIB, 3. Volumul cheltuielilor publice raportat pe cap de locuitor.8

1.4 Structura cheltuielilor publice

Volumul cheltuielilor publice ale unei ri se stabilete din punctul de vedere al structurii lor pe diverse categorii de clasificare innd cont de criteriul economic i cel funcional. De aceea se realizeaz ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice de care se va ine cont pentru dirijarea resurselor financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, economice, militare, administrative, etc.

1.5 Dinamica cheltuielilor publice

Dinamica cheltuielilor publice este determinat de modificarea urmtorilor indicatori: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Creterea nominal i real a cheltuielilor publice, Modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut, Modificarea volumului mediu a cheltuielilor publice raportat la un locuitor, Creterea structurii cheltuielilor publice, Corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB, Flexibilitatea cheltuielilor publice fa de PIB.9

2.Analiza de influen i eficien a cheltuielilor publice

innd cont c rolul statului este acela de a finana instituiile publice, analiza eficienei cheltuielilor publice trebuie orientat asupra performanelor concrete pe care acestea le au att n plan economic i social ntr-o perioad determinat de timp n raport cu obiectivele propuse. Astfel dac n perioada de referi anterior stabilit, valoarea cheltuielilor publice ndreptate pentru creterea i diversificarea nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, nu cresc n acelai ritm apare o insuficien permanentizat a resurselor10. Analiza autorizat a eficienei investiiilor derulate n perioda de timp respectiv cade n sarcina factorilor de decizie ai aparatului politic, i are drept scop urmrirea derulrii obiectivelor propuse pe termen scurt, mediu i lung, iar analiza neautorizat a acestor obiective, dac sunt nfptuite va fi resimit n mediul social i n folosul societii respective.
7 8

Pavel Belean, Lucia Risti, Finane Publice ale Romniei, ed Economic 2007, pag 215. Iulian Vcrel, Finane publice, editura economic i pedagogic, Bucureti 2006, pag138 9 Iulian Vcrel, Finane publice, editura economic i pedagogic, Bucureti 2006, pag 14 10 http://www.studentie.ro/Referate/Economie/Referat-CHELTUIELI-PUBLICE_i46_c974_62769.html

innd cont c scopul cheltuielilor publice este acela de a aduce bunstare social eficiena acestora crete cnd apar unele oportuniti cum ar fi: din varietatea de alternative, exist posibilitatea alegerii preului cel mai convenabil; exist posibilitatea modernizrii n desfurarea serviciului; preul de cost pltit pentru serviciul respectiv precum i costul de utilizare s fie ct mai mic; s poat fi derulat eficient pe perioade destul de mari. Referitor la eficiena cheltuielilor publice trebuie evideniat faptul c resursele financiare publice sunt limitate deci acestea trebuiesc utilizate cu responsabilitate avnd posibilitatea ca ntr-o pia liber alegerea s fie orietat spre cele mai reduse i eficiente costuri. Pentru valorificarea acestor oportuniti pot fi alese dou variate i anume: eficiena locativ a resurselor, X- eficiena resurselor. n legtur cu eficiena locativ a resurselor putem concretiza cele trei dimensiuni menionate de Pareto: Eficiena schimbului care d posibilitatea alegerii variantei n care achiziionarea bunurilor de consum s fie egal pentru toi consumatorii, Eficiena tehnic determinarea n mod optim a factorilor de producie la care rata marginal de substituie ntre oricare doi factori s fie egal pentru toate bunurile produse,11 Eficiena omniprezent presupune c rata marginal a transformrii factorilor s fie egal cu rata marginal comun a substituiei12.

n ceea ce privete eficina resurselor preul de cost ales trebuie s fie ct mai mic fa de preul de cost al inputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri. De recomandat ar fi, referitor la eficiena cheltuielilor publice, acestea s fie parial sau total suportate de ctre populaie iar acolo unde este posibil s fie nlocuite cu cele private sau prin introducerea de mecanisme cvasipiaa (bonuri, cupoane). Pentru a evalua eficiena cheltuielilor publice putem enumera: Analiza de tip cost-beneficiu n care se urmrete valoare minim a raportului cont-beneficiu i valoarea maxim a rapotului beneficiu-cost. Analiza de tip cost-eficacitate care este realizat pe baza unui indicator prestabilit. Metode multicriticale care se alege dintr-o varietate de criterii, alegndu-se proiectul cu cel mai nalt grad de eficacietate. Metoda cost-beneficiu are dou aspecte diferite i anume: n sectorul public, se urmrete obinerea beneficiilor sociale maxime, n sectorul privat, tendina este de obinere a profitului maxim.

Eforturile bugetare alocate creterii bunstrii sociale urmresc externalitile care au ca efect aciunea unui agent economic asupra bunstrii celorlali fr a influiena preul de cost final.
11 12

http://www.studentie.ro/Referate/Economie/Referat-CHELTUIELI-PUBLICE_i46_c974_62769.html http://www.studentie.ro/Referate/Economie/Referat-CHELTUIELI-PUBLICE_i46_c974_62769.html

Beneficiile i costurile pot fi clasificate astfel: directe (tangibile i intangibile) indirecte (tangibile i intangibile) pecuniare (exprimare valoric) directe (tangibile i intangibile) Indirecte (tangibile) reale

Evaluarea anticipat a beneficiului are la dispoziie urmtorii factori: piaa, indivizii i evalurile individuale. Evaluarea anticipat a eficienei presupune elaborarea indicatorilor previzionali ce stabilete n avans activitatea economic urmrindu-se realizarea de avantaje maxime de pe urma investiiilor ce urmeaz a fi efectuate. Postevaluarea eficienei are loc dup definitivarea proiectului cnd pot fi evideniate avantajele obinute n urma investiiilor fcute lundu-se n considerare indicatorii utilizrii efective a resurselor pentru a putea fi comparai cu rezultatele prevzute. Ca baz de calcul pentru evaluarea costurilor i beneficiilor se utilizeaz ca etalon, preurile de pe pia dar numai dac acestea sunt reale, dac exist suspiciunea c acestea nu sunt estimate la valoarea lor real se utilizeaz preuri-umbr .

2.1 Factori de influen

Factorii ce influeneaz creterea cheltuielilor publice pot fii de natur demografic, economic, social, urbanizare, militar, istoric, politic. Referitor la factorii demografici influena este puternic datorit creterii populaiei globului precum i modificrile intervenite n structura acestora legate de vrst, categorii socio-profesionale etc. Odat cu creterea efectiv a populaiei se impune dezvoltarea i modernizarea utilitilor publice, modificarea i adaptarea instituiilor publice n funcie de cerine precum i a aciunilor cu caracter public finanate de stat. Modificrile ce intervin n structura i numrul populaiei pe categorii de vrst i socio-culturale influeneaz structura cheltuielilor publice cu caracter social n special, pentru protecia celor din categoriile de vrst mic sau naintat. n ceea ce privete modificrile pe plan socio-profesional datorit creterii populaiei active (ocupate) n sectorul public, se impune dezvoltarea cadrului adecvat reciclrii i recalificrii profesionale avnd ca scop securitatea i protecia social. Factorii economici datorit tendinei de dezvoltare economic i de modernizare a economiei din fiecare zon i ar se impune tot mai mult implicarea statului n susinerea progresului economic n general i n special prin msuri de stabilizare i de cretere economic. Implicarea statului n acest cadru se remarc atat prin acordarea de subvenii n sectorul privat ct i prin stimularea sectorului public avnd scop dezvoltarea unor ramuri sau subramuri economice de interes strategic naional care implicit conduc la majorarea cheltuielilor publice. 9

Totodat prin apariia fenomenelor destabilizatoare cum sunt apariia omajului, a crizelor economice, a determinat o implicare mai puternic a statului prin majorri de cheltuieli publice pentru contracararea acestor fenomene nefavorabile ct i pentru relansarea i creterea economic durabil. Este cunoscut faptul c interesul fiecrei ri, este acela de a menine ct mai sczut nivelul ratei omajului, acesta avnd impact negativ asupra bugetului, cauznd o cretere proporional a cheltuielilor publice n acest sens, cu numrul persoanelor aflate n omaj. Cu ct rata omajului este meninut la nivel ridicat, contribuiile la buget sunt mai mici i totodat cheltuielile publice sunt influenate prin ajutoarele care sunt acordate omerilor. n realitate, n ara noastr cu toate eforturile depuse i datorit conjucturii internaionale, (referitor la criza economica mondial) rata omajului a cunoscut o cretere destul de accelerat astfel dac urmrim tabelul urmtor putem s ne dm seama ce impact a avut asupra bugetului i implicit asupra cheltuielilor publice ale statului: tabelul 3.13 Evoluia numrului de salariai i omeri n perioada 2008-2012
An Numr mediu de salariai (mii persoane) -modificare procentual anual(%) omeri la sfritul anului (mii persoane) Rata omajului(%) 2008 5.046,3 3,3 403,4 4,4 2009 4.774,3 -5,4 709,4 7,8 2010 4.665 -2,3 760 8,5 2012 4.735 1 690 7,6

Sursa: Institutul Naional de Statistic (2008,2009), Comisia Naional de Prognoz(2010, 2012)

Pe ansamblu factorii sociali merg n concordan cu cei economici. Exist o permanent preocupare a statului n privina repartizrii veniturilor n societate n vederea acordrii de sprijin material unor categorii sociale defavorizate, n vederea diminurii cheltuielilor publice. Dar trebuie menionat faptul c prin sporirea numrului de instituii social-culturale influenate de cerinele de progres i civilizaie se impune sporirea sumelor destinate acestui scop determinnd creterea cheltuielilor bugetare. Urbanizarea datorit tendinei de creare i dezvoltare a centrelor urbane mai precis de transformare a localitilor rurale i aducerea acestora la nivelul unei civilizaii superioare, urbanizarea atrage un consum sporit de resurse sau de cheltuieli publice. Aici putem exemplifica crearea de construcii publice, edilitare de strzi, canalizare, gospodrire comunal, centre de cultur, locuri de agrement, toate acestea influennd ponderea cheltuielilor publice. Factorii cu caracter militar sunt determinai de politica extern a rilor i se rsfrng negativ n ponderea cheltuielilor publice avnd nivelul cel mai ridicat asupra dimensiunilor acestora n majoritatea rilor lumii. Studiile efectuate arat c una din cauzele majore ale

13

Institutul Naional de Statistic (2008,2009), Comisia Naional de Prognoz(2010, 2012)

10

creterii cheltuielilor publice au fost rzboaiele, att n timpul desfurrii acestora ct i pentru ndeprtarea dezastrelor provocate pe timpul confruntrilor respective. Factorii politici influenez mai mult sau mai puin cheltuielile publice n funcie de gruprile politice aflate la putere, de orientrile politice ale acestora astfel n cazul orientrilor liberale influena statului asupra vieii sociale i economice este mai redus, pe cnd n cazul orientrilor social democratice se pune accentul mai mare pe protecia social a persoanelor defavorizate realiznd astfel o majorare accentuat a cheltuielilor publice. Tot aici trebuie exemplificat influena pe care o are plata n contul datoriei publice i n special a dobnzilor aferente mai ales n cazul rilor n curs de dezvoltare.

3.Analiza cheltuielilor publice

3.1 Cheltuieli social-culturale
Cheltuielile social-culturale greveaz o parte nsemnat din PIB datorit rolului i importanei acestora n satisfacerea intereselor i necesitii majore a populaiei. Cheltuielile pentru aciunile social-culturale sunt ndreptate spre ridicarea calitii vieii fiecrui individ i exprim preocuparea statului pentru realizarea unor necesiti naionale referitoare la educaie, ocrotirea sntii, cultur etc. Datorit acestui lucru ponderea cheltuielilor socio-culturale reprezint cam 50-55% din PIB. Tendina pe plan mondial de altfel ca i n ara noastr este de cretere continu a acestor cheltuieli n funcie de mai muli factori cum ar fi: resursele publice existente, tradiie de programul social al partidelor aflate la putere, de modul de organizare a sistemului de asisten social a rii respective. Astfel aceste cheltuieli repartizate din PIB pot fi evideniate din punct de vedere funcional n modul urmtor: 1. 2. 3. 4. Cheltuieli pentru nvmnt, Cheltuieli pentru sntate, Cheltuieli pentru cultur, recreere i religie, Cheltuieli pentru asigurri i asiten social.14

n Romnia PIB-ul nu asigur satisfacerea tuturor cheltuielilor socio-culturale, de aceea finanarea se efectueaz i prin intermediul creditelor externe rambursabile sau nerambursabile. Aceste cheltuieli socio-culturale pe total i n structur 2004-2007 pot fi gsite n tabelele urmtoare: tabelele 4,5,6 i 7.15

14 15

Pavel Belean,Finanele publice ale Romniei, edit Economic 2007, Bucureti, pag 219, Pavel Belean,Finanele publice ale Romniei, edit Economic 2007, Bucureti, pag 220,

11

Cheltuielile socio-culturale, pe total, n structur i pe surse de finanare *anul bugetar 2004*

Denumirea cheltuielilor nvmnt Sntate Cultur, religie i activitate sportiv Asisten social, alocaii, pensii, ajutore i indemnizaii Total cheltuieli socialculturale Total cheltuieli publice Ponderea cheltuielilor socialculturale n total(%) Prin bugetul statului 18.382 13.081 7.795 Sntate omaj Din credite externe 822 2.722 92 Din venituri extrabugetere

tabelul 4.
Din fonduri externe nerambursabile 456 1.390 308 Bugetul asugurrilor sociale de stat Bugetele locale Total

67.411 -

210 -

8.197 416 303

51.963 1.002 6.361

80.030 86.022 14.859

46.433

14.156

251

912

149.849

22.873

234.474

85.691

67.411

14.366

3887

8.916

3.066

149.849

82.199

415.385

351.405

68.526

17.837

37.615

15.492

37.669

153.286

151.635

833.465

24,4

98,4

80,5

10,3

57,6

0,8

97,8

54,6

49,8

Sursa: Pavel Belean,Finanele publice ale Romniei, edit Economic 2007, Bucureti 16 *anul bugetar 2005*
Denumirea cheltuielilor nvmnt Sntate Cultur, religie i activitate sportiv Asisten social, alocaii, pensii, ajutore i indemnizaii Total cheltuieli socialculturale Total cheltuieli publice Ponderea cheltuielilor social-(%)
16

tabelul 5.
Din fonduri externe nerambursabile 682 920 243 Bugetul asugurrilor sociale de stat Bugetele locale Total

Prin bugetul statului 23.726 15.342 9.588

Sntate

omaj

Din credite externe 1.862 2.609 20

Din venituri extrabugetere

90.523 -

249 -

9.976 428 451

63.074 1.118 7.169

99.569 110.940 17.471

75.086

15.00

144

2.345

161.149

25.270

278.999

123.742

90.523

15.254

4.635

10.855

4.190

161.149

96.631

506.979

394.856

91.788

17.641

30.804

17.356

45.411

165.540

172.199

936.967

32,6

98,6

86,5

15

62,5

92,2

97,3

56,1

54,2

Pavel Belean,Finanele publice ale Romniei, edit Economic 2007, Bucureti, pag 220,

12

*anul bugetar 2006*

Denumirea cheltuielilor nvmnt Sntate Cultur, religie i activitate sportiv Asisten social, Asicurri i asisten social pentru accidente de munc i boli Total cheltuieli socio culturale Total cheltuieli publice Ponderea cheltuielilor social-(%) Prin bugetul statului 2.532 1.474 979 Sntate omaj Bugete de credite intrene Bugete de credite externe 140 120 Din venituri proprii 1.105 45 47

tabelul 6.
Din fonduri externe nerambursabile 37 37 80 Bugetul asugurrilor sociale de stat Bugetele locale Total

9.011 -

42 -

696 129 1.457

10.816 10.816 2.565

7.617 -

1.698 -

19 -

47 -

135 -

19.077 104

2.971 -

31.564 104

12.602

9.011

1.740

279

1.244

289

19.181

11.518

55.864

43,655

9.011

2.089

18

3.847

2.010

4.452

19.181

21.754

10.601

28,9

100,0

83,3

0,00

7,3

61,9

6,5

100,00

52,9

56,0

Sursa: Pavel Belean,Finanele publice ale Romniei, edit Economic 2007, Bucureti

*anul bugetar 2007*

Denumirea cheltuielilor nvmnt Sntate Cultur, religie i activitate sportiv Asigurri i asisten social, Asicurri i asisten social pentru accidente de munc i boli Total cheltuieli socio culturale Total cheltuieli publice Ponderea cheltuielilor social-(%) Prin bugetul statului 8.220 2.124 1.197 Sntate omaj Credite externe Credite interne

tabelul 7.
Venituri proprii Bugetul asugurrilor sociale de stat Bugetele locale Total

Fonduri externe nerambursabile 16 73 26

11.252 -

49 -

207 309 212

1.296 1.510 56

9.640 192 1437

19.428 15.460 2.928

11.556

560

1.891

33

453

47

22.333

3.968

40.841

105

105

23.097

11.812

1.940

761

568

2.909

22.438

15.237

78.762

64.630

11.812

2.412

4.846

18

7.912

3.601

22.448

30.832

148.511

28,5

100,0

81,8

15,7

71,8

80,8

99,9

49,5

53,0

13

3.2 Cheltuieli publice pentru nvmnt

innd cont c rolul nvmntului ntr-o societate este primordial, sarcina autoritilor i a factorilor politici implicai n gestionarea resurselor economice este de a acorda o atenie deosebit acestuia prin asigurarea i suplimentarea fondurilor ntruct performanele obinute n aceast direcie asigur prosperitatea i ridicarea nivelului de trai pe termen mediu i lung. Rolul nvmntului att cel de stat ct i cel particular este de a asigura fora de munc de nalt calificare att de necesar n dezvoltarea unei naiuni. Este cunoscut faptul c n ara noastr finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se face prin asigurarea fondurilor de la: bugetul de stat i bugetele locale, pentru nvmntul de stat; venituri proprii realizate din taxele colare sau alte taxe att n cazul nvmntului de stat ct i n nvmntul particular; cheltuielile agenilor economici prin organizarea de cursuri de calificare i de policalificare, sponsorizri i donaii destinate instituiilor publice care instruesc angajaii n mod direct; n baza unor programe nvmntul poate beneficia prin atragerea de fonduri i de la organismele internaionale, U.E., UNESCO sau alte resurse.

Repartizarea fondurilor din PIB ctre nvmnt trebuie s in seam de anumii factori i le putem exemplifica pe ci de natur demografic, pe cei de natur economic influenai de cererea forei de munc calificat precum i factorii politici care sunt determinai de ideologia i politica colar. Principalul beneficiar al fondurilor destinate nvmntului care este i ordonator de credite n Romnia este Ministerul nvmntului/Educaiei dar mai primesc fonduri pentru organizarea calificrii profesionale de asemenea i Ministerul Aprrii i Ministerul de Interne. Analiznd din punct de vedere economic, cheltuielile destinate nvmntului sunt canalizate spre mai multe direcii cum ar fi: cheltuieli de personal, cheltuieli pentru materiale, subvenii, transferuri bugetare, pli de dobnzi i comisioane etc. Aceste fonduri provin de la bugetul de stat, iar bugetele locale asigur funcionarea nvmntului precolar, primar, liceal, precum i internatele dar i cantinele colare, sunt asigurate prin cedarea de fonduri tot de la bugetul de stat ctre bugetele locale ct i prin intermediul veniturilor proprii ale bugetelor locale.

3.2 Cheltuielile pentru ocrotirea sntii publice

innd cont c ocrotirea sntii este o condiie esenial n cazul oricrei naiuni, grija statului trebuie s fie deosebit i de aceea fondurile destinate acestui sector trebuie s fie pe msura cerinelor.

14

Strategia n dirijarea fondurilor destinate sntii trebuie s in cont n primul rnd de aciunea de promovare a unor programe de prevenire i prentmpinare a unor boli i maladii, deoarece pentru eradicarea lor s-ar cheltui fonduri mult mai mari. Fondurile destinate sntii sunt n permanent ascensiune datorit mai multor factori dintre care putem meniona creterea preurilor medicamentelor i a prestaiilor medicale, mbtrnirea populaiei, nmulirea factorilor de risc. Asigurarea fondurilor destinate sntaii difer de la ar la ar, n funcie de politica intern a guvernelor astfel n unele ri, fondurile sunt asigurate n proporie egal de ctre stat i angajai i angajatori, n alte ri proporia este n seama angajatorilor i mai puin a statului iar n alte ri cum este i cazul Romniei, pn nu demult, fondurile sunt asigurate majoritar de ctre stat. Pentru asigurarea fondurilor destinate aciunilor de ocrotire a sntilor sunt obinute prin mai mute mijloace i anume: o o o o o fonduri bugetare, cotizaii obligatorii suportate de angajator ct i de angajat, cotizaii facultative realizate prin asigurrile private de sntate, resursele populaiei, ajutoare interne sau externe din donaii, sposorizri,17

n ara noastr asigurarea cheltuielilor destinate ocrotirii sntii sunt obinute att din fonduri bugetare la care se adaug i contribuiile agenilor economici, salariailor i pensionarilor. Ponderea cheltuielilor din sntate este absorbit de ntreinerea i funcionarea spitalelor, a creelor, a centrelor de sntate, a centrelor de transfuzie de snge, procurarea de aparatur i tehnic medical. Din fondurile bugetului Naional de Asigurri sociale, resursele financiare sunt destinate n special pentru finanarea serviciilor medicale, pentru medicamente si pentru serviciile medicale ale spitalelor. i n cazul sntii fondurile sunt destinate pe mai multe direcii la fel ca i n cazul nvmntului astfel: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, subvenii, servicii, rambursri de credite, comisioane i dobnzi la credite.

3.3 Cheltuielile publice pentru cultur, recreere i religie

Fondurile destinate acestui sector sunt ndreptate att pentru formarea personalitii umane ct i pentru creterea nivelului cultural moral, spiritual dar i pentru meninerea strii fizice umane. Ca pondere n PIB fondurile sunt esenial mai mici dect cele destinate nvmntului i sntii, dar totui reprezint un consum semnificativ de capital i care sunt ndreptate pentru finanarea activitilor sportive, cultelor religioase, bibliotecilor, teatrelor, spectacolelor i concerte, activitilor legate de tineret.
17

Pavel Belean,Finanele publice ale Romniei, edit Economic 2007, Bucureti, pag 227

15

Ca i n cazul nvmntului i sntii cheltuielile destinate culturii au avut ca destinaii obinerea de bunuri materiale i servicii, fonduri pentru salarizarea personalului, fonduri pentru activitatea Comitetului Olimpic Romn, cheltuieli de capital, procurarea de cri etc. Fondurile destinate culturii sunt constituite n special din taxele percepute de instituiile de cultur pentru serviciile prestate, din taxe i mai puin din fonduri bugetare. O parte din aceste fonduri sunt obinute i de la bugetele locale destinate n special pentru funcionarea bibliotecilor, a muzeelor, teatrelor, colilor populare de art, pentru conservarea tradiiei, cultelor religioase, activitilor sportive etc. Trebuie menionat faptul c instituiile de cultur i religie primesc fonduri prin bugetul de stat prin metoda cedrilor de venituri. Finanarea acestor activiti se realizeaz i prin aciunile de sponsorizri intreprinse de instituiile de cultur, prin fonduri provenite de la agenii economici destinate activitilor religioase, asisten social precum i alte activiti umanitare. n cazul sponsorizrilor, agenii economici implicai n aceste aciuni contribuie la derularea activitilor att religioase ct i sportive dar n acelai timp sunt i beneficiarii aciunilor intreprinse datorit diverselor forme de publicitate obinute ct i prin facilitile fiscale acordate de stat printre care putem enumera: reducerea bazei de impozitare pentru contribuiile aduse la finanarea activitilor de cultur, de art, asisten i servicii sociale, protecia mediului etc. Deci finanarea aciunilor i obiectivelor de cultur din Romnia se face astfel: a. cu finanare integral din resurse bugetare; b. cu finaare din venituri proprii (taxe); c. cu finaare integral din veniturile proprii.18

3.4 Cheltuieli pentru asigurri i asisten social

Aceste cheltuieli publice sunt ndreptate n special n domeniul asistenei sociale, indemnizaiilor pentru persoanele vrstnice sau cu handicap, protecia copilului, a persoanelor i familiilor defavorizate. Finanarea acestor cheltuieli este fcut att de la bugetul de stat dar i prin bugetele locale i mai puin din venituri proprii sau sponsorizri. Finanarea din bugetul de stat este destinat n primul rnd a celor nejutorai, copiilor orfani, persoanelor cu handicap, veteranilor de rzboi, ajutoare sociale, centrelor de refugiai, pensii, revoluionarilor, ajutoare speciale, precum i cheltuieli curente pentru plata salariilor i funcionarea organelor i instituiilor centrale i a serviciilor acestora. De la bugetele locale sunt asigurate fonduri ce vizeaz finanarea urmtoarelor obiective: cminele de btrni, cminelor spital pentru copii, cantinelor de ajutor social, protecia copilului.
18

Pavel Belean,Finanele publice ale Romniei, edit Economic 2007, Bucureti, pag 229

16

Putem concretiza c prin acest sistem beneficiaz un numr nsemnat al populaiei care are ntradevr nevoie de sprijin aa cum sunt n special persoanele i familiile defavorizate n ceea ce privete starea de sntate dar i a situaiei materiale, a vrstei etc. n cazul asistenei sociale, n ara noastr persoanele i familiile cu venituri mici beneficiaz de ajutorul social minim, pentru nclzirea locuinei i pentru asistena i protecia copilului.

3.5 Cheltuielile publice privind asigurrile sociale de stat

Cheltuielile publice privind asigurrile sociale constituie un capitol aparte fa de bugetul de stat dar care se aprob i se execut de ctre organele n drept. Bugetul asigurrilor sociale, are ca fundament alte surse de venit fa de bugetul de stat iar destinaia fondurilor este ndreptat altor categorii de beneficiari cum sunt persoanele n vrst. Administratorul fondurilor asigurrilor sociale de stat este Ministerul Muncii cu organele sale din subordine care gestioneaz aceste cheltuieli viznd n primul rnd pensionarii prin plata pensiilor precum i unele forme de asisten social diferite de cele suportate din bugetul de stat. Aadar din bugetul asigurrilor sociale de stat beneficiaz n afar de pensionari prin plata pensiilor i alte categorii prin plata indemnizaiilor de incapacietate de munc, ajutoare acordate asigurailor n caz de deces, pentru tratamente balneare etc. Trebuie remarcat faptul c cele dou sisteme de asigurri au acelai obiectiv ce urmrete protecia social dar n cazul asigurrilor sociale de stat bugetul este mult mai consistent, viznd un numr mult mai mare de asistai fa de cel al asigurrilor de stat. n ultima perioad datorit crizei mondiale i implicit a reducerii locurilor de munc contribuiile angajatorilor i a angajailor ctre fondul asigurrilor sociale de stat au cunoscut o scdere semnificativ s-au remarcat unele decalaje ntre resursele bugetului asigurrilor sociale i necesarul acoperirii plii pensiilor decalaj pe care statul l-a acoperit n multe situaii prin mprumuturi externe.

3.5 Cheltuielile publice pentru omaj

Odat cu trecerea economiei de la sistemul comunist la cel de pia a fost necesar instituirea unui fond pentru plata de ajutorare a persoanelor disponibilizate n urma renunrii i reducerii activitii a multor ntreprinderi falimentare. Acest fond se reaizeaz prin contribuia obligatorie n proporiii diferite de ctre angajatori precum i de ctre angajai, contribuie calculat procentual din salariul brut cuvenit precum i din donaii i sponsorizri. Cheltuielile publice din acest fond sunt dirijate pentru finanarea asigurrilor de omaj i n afar de aceasta sunt finanate indemnizaii pentru personalul agenilor economici cu activitate ntrerupt temporar, cheltuieli pentru absolvenii instituiilor de nvmnt superior,

17

pentru integrarea profesional, plata omerilor care se angajeaz nainte de termen, stimularea angajatorilor care angajeaz omeri etc. Tot din acest fond se finaneaz cheltuielile curente de ntreinere a aparatului administrativ care gestionez fondul. Bugetul asigurrilor pentru omaj funcionez pe principiul fonduri speciale alturat bugetului asigurrilor sociale de stat.

3.6 Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice

Utilizarea fondurilor destinate cheltuielilor publice pentru obiective i aciuni economice se face n scopul asigurrii, funcionrii i dezvoltrii unor nteprinderi sau ramuri economice de interes naional, pentru retehnologizarea unitilor economice existente n mod deosebit finaarea aciunilor de cercetere tiinific, stimularea exportului i n acelai timp obiective i aciuni de interes naional. Fondurile din acest sistem sunt alocate agenilor economici publici sau privai, persoane fizice care activeaz n domeniul produciei i al serviciilor. Este necesar ca statul s nu renune la unele intreprinderi care produc utiliti pentru a evita constituirea de monopoluri private ducnd astfel la practicarea de preuri i tarife ridicate, rspndirea activitilor respective n mod proporional n toate regiunile rii pentru sprijinirea sectoaerelor economice vitale, pentru gestionarea activitilor n regim de monopol, tutun, alcool care aduc venituri importante bugetului. Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice n Romnia19 sunt exprimate astfel: alocarea de subvenii, alocri de prime, alocri de investiii, alocri de fonduri speciale.

Beneficiarii fondurilor din cadrul cheltuielilor publice de finanare a aciunilor economice sunt o serie ntreag de uniti economice cum ar fi transporturile i comunicaiile, susinerea industriei a agriculturii, stimularea interprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea turismului, combaterea de inundaii, metrologie, hidrologie etc. n cazul fondurilor pentru agricultur i silvicultur n afar de contribuiile din bugetul de stat au primit finanare important i din surse externe n special din Uniunea European prin programul strategic de dezvoltare pe perioada 2009-2013.

3.7 Cheltuieli pentru servicii publice i locuine

Cheltuielile publice destinate pentru servicii publice i locuine sunt suportate de la bugetele locale care privesc finanarea ntreinerii, reparrii strzilor, ntreinerea parcurilor i
19

Sursa: Pavel Belean,Finanele publice ale Romniei, edit Economic 2007, Bucureti, pag 235

18

a zonelor verzi, iluminatului public, punctelor termice, aduciunea gazurilor naturale n localiti, electrificri rurale. De la bugetul de stat primesc finanare planurile urbanistice generale, aciunile de ecologizare, ntreinerea drumurilor i acelor utiliti care contribuie la mbuntirea traiului fiecrui individ n parte.

3.7 Cheltuieli publice pentru administraia de stat, ordinea public i sigurana naional
Prin aceast form se realizez finanarea instituiilor i organelor puterii legislative, executive, judectoreti i de ordine public prin instituiile specifice: parlament, preedinie, organele judectoreti, procuratur precum i puterea executiv care este guvernul i celelalte organe de asigurare a ordinii publice: poliia, jandarmeria, sigurana statului. Toate acestea asigur meninerea unei viei normale n paralel cu drepturile i ndatoririle ceteneti. n cazul cheltuielilor publice n administraie se poate vorbi de un consum definitiv de resurse financiare cu toate acestea statul nu poate funciona dac aceste instituii nu ar exista.

3.8 Cheltuielile publice pentru aprare

Fondurile alocate cheltuielilor publice pentru aprare au ca destinaie finanarea forelor armate i a aciunilor legate de participarea rii la unele aliane sau blocuri militare. n acest categorie putem exemplifica: Cheltuieli curente necesare aprrii naionale: aciuni de integrare euroatlantic, constiturea de parteneriate pentru pace, Cheltuieli de capital: unde putem vorbi despre echipri cu tehnic de lupt, de nfiinri de uniti militare, procurare de armament.

Cheltuielile militare cu toate c sunt necesare greveaz n masur mai mare sau mai mic bugetele rilor n funcie de zona geografic respestiv.

3.9 Cheltuieli pentru datoria public

Sunt constituite pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice, de comisioane precum i de rambursarea propriuzis a datoriei publice. Datoria public este o povar financiar pentru societate mai ales n cazul rilor care au bugetele constituite n mare parte pe deficite bugetare i mai ales n cazul rilor n care bugetele sunt ndreptate spre consum i nu ctre investiii.

19

4. Bibliografie
1. Dan Moraru, Mihai Nedelescu, Cristina Stnescu i Oana Preda- Finane publice, edit. Economic, Bucureti 2007, 2. Pavel Belean, Lucia Risti, Gabriela Anghelache- Finaele publice ale Romniei,edit. Economic, Bucureti 2007, 3. Iuliana Vcrel- Finane publice, ed. Economic i pedagogic, Bucureti 2003, 4. Nicolae D.Popescu- Finane publice, ed. Economic, Bucureti 2002, 5. Gyorgy Attila-Finane, ed,Universitar, Bucureti 2009, 6. Tatiana Moteanu- Finane publice, ed. Universitar, Bucureti 2005, 7. http://www.studentie.ro/Referate/Economie/Referat-CHELTUIELIPUBLICE_i46_c974_62769.html 8. Institutul Naional de Statistic (2008,2009), Comisia Naional de Prognoz(2010, 2012) 9. Bugetul Romniei 2011

20