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OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE REFORMAS UNIVERSITARIAS

El proceso de Bolonia en la educacin superior en Amrica Latina

Resumen (provisorio)

Alfredo Pena-Vega
Coordinador cientifico

Julio 2009

Presentacin.

El objetivo de la universidad no es simplemente preparar a los jvenes para un empleo: tambin debe cultivar los valores y los principios que trascienden el tiempo. En el estado actual de las cosas, la universidad no puede ser reformada. Reformar una institucin supone que los espritus de los reformadores sean reformados. Ese es el planteamiento fundamental impulsado por Edgar Morin: no hay reforma de la universidad sin reforma del pensamiento. Ahora bien, desde hace mucho tiempo se est reformando la universidad para evitar la reforma del espritu y con ello, todas las reformas han fracasado. La crisis de la universidad forma parte de un conjunto ms amplio: de la crisis de la educacin. Las reformas universitarias se multiplican. Parece que lejos, y al contrario, de que la crisis se resuelva, sta no cesa de acentuarse. A pesar de grandes movimientos y discusiones en torno a la reforma, a veces consecuentes con los presupuestos destinados para ello, esta crisis perdura. Cules son las fuentes principales de la crisis de nuestras universidades ? Son mltiples: disciplinarias, polticas, demogrficas, socioeconmicas, ticas, inclusive todas a la vez, son por ello globales y locales. Pero desde un punto de vista estructural, el modelo de reforma introducido hace mucho tiempo por Humboldt (el que ha hecho coexistir y no estar cumunicadas a las dos culturas: la cultura de las humanidades y la cultura cientfica) es el que ahora ha caducado. Hoy en da la universidad est bajo una tormenta, en Europa (Francia, Espaa, Grecia, Alemania, Italia, etctera), frica, Asia y Amrica Latina, el diagnstico es el mismo: cmo lograr un cambio radical de las formas de transmisin del conocimiento, cmo revalorar la funcin del maestro-investigador en un sistema donde predomina la lgica de las cifras, cmo imaginar una universidad responsable de la sociedad del siglo XXI, y todo ello como parte de una reforma urgente de las formas de pensar, cmo proponer a los jvenes otras cosas, ms all de prcticas de capacitacin en la cocina del McDo, en fin, cmo hacer para que el Estado asuma la responsabilidad directa de sus jvenes, cmo imaginarse el futuro de la universidad dentro de un contexto mundial, donde la interdependencia y la diversidad se han convertido en los rasgos determinantes. Ah est el dilema. La situacin de crisis, por ejemplo en la que se encuentran las universidades francesas tiene mltiples factores desencadenantes. Pero aquel que ha prendido fuego a la plvora es el proyecto de ley Pecrsse (del nombre de la ministra de educacin superior), el cual, por una poltica de autonoma (sin contraparte) dar todos los poderes de gobernanza nicamente al rector de la universidad. Las consecuencias podran ser desastrosas, porque esta ley se compone de tres objetivos heterogneos e irreconciliables: un objetivo tecncrata (los expertos decidirn las orientaciones cientficas de la universidad al calificar cuantitativamente por comits de expertos las buenas investigaciones y los malos investigadores), un objetivo elitista (el rector y su corte decidirn el destino de la comunidad acadmica) y un objetivo ideolgico neoliberal (la universidad gerencial regida por los principios empresariales y los resultados competitivos). De ah la confusin potencialmente explosiva de la situacin actual. Las sacudidas internas estn en proceso: desmantelamiento total del sistema de investigacin, mercantilizacin del conocimiento, abandono del papel del Estado de su misin de establecer una poltica cientfica; el malestar de los jvenes frente a un futuro sin futuro dentro de este mundo que ha perdido sus fundamentos tradicionales y no encuentra nuevos en este universo dominado por la burocracia tecncrata. Ms all de las reivindicaciones precisas sobre su futuro, hoy en da en todas partes, como se puede constatar, la universidad est conmocionada

y sus respuestas estn lejos de estar a la altura de los retos. Para algunos los ingredientes de esta crise se encuentran encarnados en los principios del proceso de Bolonia. En el caso de Amrica latina, como se define los objetivos y sus prcticas, cuales son los principios que son adoptados.

En las pginas que se siguen, el lector tomara conocimiento cmo est impactando el "Proyecto Bolonia" en varios pases de la Amrica latina: Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, Chile, cmo se determinan los escenarios de reformas en esos pases, las implicaciones que tiene el proceso europeo hacia Amrica latina, esto va desde la hostilidad que se respira en Brasil contra todo esta estrategia, hasta la adhesin proactiva que se observa en la experiencia mexicana.

El Proceso de Bolonia en Amrica Latina: Caso Mxico El contexto nacional

Patricia Gascn Muro * Jos Luis Cepeda Dovala **

El sistema de educacin superior en Mxico esta conformado por 10 subsistemas: - instituciones pblicas federales - universidades pblicas estatales - institutos tecnolgicos pblicos - universidades tecnolgicas pblicas - universidades politcnicas pblicas - universidades pblicas interculturales - instituciones para la formacin de profesionales de la educacin bsica - instituciones particulares - centros pblicos de investigacin - otras instituciones pblicas (Rubio, 2006)

El marco normativo de la educacin superior nacional lo fija la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que, desde 1917, establece el derecho de todos los mexicanos a recibir educacin por parte del Estado, de manera laica y gratuita. Sin embargo, a la educacin que brinda el Estado se suma la que prestan las instituciones educativas privadas, sin fines de lucro y con fines de lucro, laicas y religiosas, facultadas por ley para ofertar

educacin en todos los niveles educativos. La responsabilidad de ofertar educacin pblica se distribuye entre la Federacin, los Estados y los Municipios. En las ltimas dcadas, las polticas neoliberales favorecieron el desarrollo de las instituciones privadas de educacin y fortalecieron el mercado educativo nacional. En la dcada de 1980, 83.9% de la matrcula en educacin superior se concentraba en las instituciones pblicas, en 2007 este porcentaje disminuy a 66.6 % Durante 2006, el sistema educativo de Mxico atendi al 73% de la demanda en los diversos niveles. Pero mientras la educacin media superior cubre el 58.6% de la poblacin entre 16 y 18 aos, la educacin superior, por su parte, slo incluye a uno de cada cuatro jvenes entre 18 y 22 aos: alcanz una cobertura del 25.22% en 2006. La meta del gobierno es ampliar la cobertura de educacin superior al 30% de los jvenes entre 19 y 23 aos de edad para 2012 (Plan Nacional de Desarrollo, 2007). Amrica Latina en la rbita de la Unin Europea La Declaracin de Bolonia tiene entre sus objetivos garantizar la capacidad de atraccin del sistema europeo de enseanza superior, como hemos visto antes. Ya en la Conferencia de Bergen, en 2005, se reconoci la necesidad de que el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) se mantuviera abierto y beneficiara a las diferentes regiones del mundo. En 2007, en Londres, se adopt una Estrategia para el espacio europeo de enseanza superior en el contexto mundial (Bologna Process). Pero la dimensin exterior del Proceso de Bolonia ha sido objeto de atencin constante, en diversos mbitos, y no slo en las diversas Conferencias que se han llevado a cabo como parte del mismo, como veremos a continuacin. En 1999, un ao despus de la Declaracin de Bolonia, y ocho aos antes que la Conferencia de Londres, se celebr en Ro de Janeiro (Brasil), el 28 y 29 de junio, la I Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALCUE). Su objetivo, a decir de los propios Jefes: () promover y desarrollar nuestras relaciones hacia una asociacin estratgica birregional, basada en la profunda herencia cultural que nos une y en la riqueza y diversidad de nuestras respectivas expresiones culturales. Para lograrlo definieron tres dimensiones estratgicas: dilogo poltico; relaciones econmicas y financieras y cooperacin en los mbitos educativo, cientfico, tecnolgico, cultural, humano y social. Y establecieron: En el mbito cultural, educativo, cientfico, tecnolgico, social y humano La II reunin de Ministros de Educacin de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea se celebr en la Ciudad de Mxico, el 14 y 15 de abril de 2005. En la Declaracin que emitieron los funcionarios afirmaron Seguiremos construyendo el Espacio Comn de Educacin Superior ALCUE, en un Horizonte a 2015 y definieron las estrategias para lograrlo: la meta ahora es consolidar este espacio tan slo cinco aos despus que la fecha lmite para la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEUS). Por ello establecieron, para hacer realidad el Espacio Comn de Educacin Superior ALCUE, las caractersticas de dicho horizonte, este deber caracterizarse por haber avanzado en los mecanismos y redes de

cooperacin e intercambio y contar con mecanismos de comparabilidad que hagan posible el reconocimiento de estudios, ttulos y competencias con base en sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin de programas educativos con reconocimiento mutuo; programas de movilidad; centros de estudio sobre la Unin Europea en Amrica Latina y viceversa y fuentes de financiamiento para los programas (Reunin de Ministros) Como podemos ver, la preocupacin de la Unin Europea para fortalecer su influencia en Amrica Latina ha acompaado al Proceso de Bolonia. El proceso de creacin del Espacio Comn de Educacin Superior de ALCUE avanza rpidamente, al menos en las Declaraciones de los gobiernos. Ya que, como seala Xiomara Zarur Miranda, la inclusin de los objetivos de este espacio no se han sentido en las polticas pblicas en la mayora de los pases de la regin (Zarur, 2008). Ser tal vez por ello que, de manera paralela a la conformacin de estos bloques y espacios, la Unin Europea ha venido elaborando otras estrategias para avanzar en la constitucin de un Espacio Comn de Educacin Superior con Latinoamrica. Entre ellas se encuentran los proyectos 6x4 y Tuning Amrica Latina. Centraremos nuestra atencin en este ltimo. Sus orgenes se narran de la siguiente manera en su sitio web: Durante la IV Reunin de Seguimiento del Espacio Comn de Enseanza Superior de la Unin europea, Amrica Latina y el Caribe (UEALC) en la ciudad de Crdoba (Espaa) en Octubre de 2002, los representantes de Amrica Latina que participaban del encuentro, luego de escuchar la presentacin de los resultados de la primera fase del Tuning, acercaron la inquietud de pensar un proyecto similar con Amrica Latina. Desde este momento se comenz a preparar el proyecto que fue presentado por un grupo de universidades europeas y latinoamericanas a la Comisin Europea a finales de Octubre de 2003. Podemos decir que la propuesta Tuning para Amrica Latina es una idea intercontinental, un proyecto que se ha nutrido de los aportes de acadmicos tanto europeos como latinoamericanos. La idea de bsqueda de consensos es la misma, es nica e universal, lo que cambian son los actores y la impronta que brinda cada realidad. (Tuning, a) Con el propsito de contribuir a la construccin del espacio comn de educacin superior ALCUE, Mxico participa en el proyecto Tuning Amrica Latina bajo la responsabilidad de la Subsecretara de Educacin Superior de la Secretara de Educacin Pblica (SEP). En la presentacin que realiza esta ltima para la incorporacin de Mxico a Tuning, la SEP seala que los trabajos del Proyecto Tuning Amrica Latina 2004-2006 adquieren una relevancia fundamental para avanzar en el captulo de integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior y afirma: La experiencia lograda en la conformacin de alianzas estratgicas como las resultantes de los procesos de Bolonia nos sern de extremada utilidad para enriquecer los esfuerzos nacionales que se han desplegado en este sentido, as como para integrarlos a procesos hemisfricos que les den contexto internacional (Tuning, c) Es as como, a decir de la propia SEP, los resultados obtenidos por el Proceso de Bolonia constituyeron un elemento central en la decisin de Mxico para participar en Tuning Amrica Latina. Para representar a nuestro pas en dicho proyecto, la SEP constituy el Centro Nacional Tuning y seleccion, en un primer momento, una universidad federal y

cinco universidades pblicas estatales: la Universidad Autnoma Metropolitana, la Universidad de Guadalajara, la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, la Universidad de Sonora, la Universidad de Guanajuato y la Universidad Autnoma de Yucatn. Mxico particip en las cuatro reas iniciales: administracin, educacin, historia y matemticas. Ms tarde se incorporaron otras instituciones de educacin superior pblicas y privadas: Universidad de Colima, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. Mxico est presente en 10 de las 12 reas temticas de Tuning y tiene tres Coordinadores de Grupos de Trabajo.

El impacto de Bolonia: hacia la construccin de un espacio comn de la educacin superior en Mxico En noviembre de 2004 la Secretara de Educacin Pblica otorg un reconocimiento a las ocho IES que haban logrado que al menos el 75% de sus estudiantes de licenciatura cursaran programas de estudio reconocidos por su calidad. A decir del Rector de la Universidad Autnoma de San Luis Potos se trataba de la primera vez que dicha Secretara reconoca el desempeo de calidad de las universidades pblicas.Es en ese marco en donde surge la inquietud de los titulares de las universidades, de conformar un espacio comn que promueva oportunidad de movilidad estudiantil e intercambio entre redes acadmicas, que ahora se conoce como Consorcio de Universidades Mexicanas (CUmex) (Cumex, Relatora: 3) y ms adelante afirma que Julio Rubio, entonces subsecretario de la SEP desde el principio vio bien que se constituyera un espacio que contribuyera de manera mucho ms ordenada y sistemtica y por ende con mayor fortaleza, al impulsar la calidad desde las mismas universidades. Cumex se funda despus de cinco meses de trabajos previos, el 3 de mayo de 2005, mediante la firma de un convenio que suscribieron los rectores de 9 universidades de la provincia. Se conform el Consejo de Rectores como el rgano supremo del Consorcio y se nombr como su primer presidente a Miguel ngel Aguayo Lpez, rector de la Universidad de Colima quien, en el primer artculo del primer nmero de la revista del Consorcio, comunica su visin del espacio comn: Nuestra visin del Consorcio de Universidades Mexicanas, CUMex, es la crear -sic- un espacio comn mexicano de la educacin superior, que sea plenamente visible hacia el exterior por su calidad, pertinencia e innovacin (Cumex,Espacio Comn, 1:3) Este esfuerzo, a decir del propio Aguayo, es considerado como estratgico por la SEP, para el logro de nuevas formas de cooperacin efectivas para el sistema educativo del pas. Por ello en la segunda sesin ordinaria del CUMex el subsecretario de educacin superior, Julio Rubio, anunci que, por considerar como un asunto estratgico la puesta en marcha del Consorcio, la SEP aportara un milln de pesos para que este iniciara sus operaciones (Espacio Comn, 1)

Julio Rubio sostuvo que a travs de una agenda estratgica el CUMex puede aportar elementos para construir un verdadero espacio para la educacin, pues si se observa la complejidad de la conformacin de un espacio con estas caractersticas, se ver que es muy difcil integrar en regiones como Europa, Amrica Latina y el Caribe, un grupo cuyo eje articulador sea la calidad (Espacio Comn, 1: 19) El Estado mexicano, consciente de las dificultades de consolidar un espacio comn de educacin superior como el que busca la ALCUE, decide apoyar la construccin de un espacio comn entre las instituciones educativas mexicanas de calidad mediante la constitucin del CUMex el que se orienta desde sus inicios a establecer fuertes vnculos con el exterior. Por eso, desde las primeras actividades del Consorcio se pone en marcha un doctorado en administracin conjuntamente con la Universidad de Cantabria y la Subsecretara de Educacin Superior y se propuso trabajar con la Casa Universitaria Franco Mexicana, con la red universitaria Toulouse- Midi Pyrnes, con la Universidad de Lille, con la de Bourdeos, Pau, Limoges y con el Grupo 9 de Universidades Espaolas: el Cumex, desde su fundacin, busca fortalecer sus lazos con la Unin Europea y cuenta con el apoyo del Estado para lograrlo. Para el gobierno mexicano queda clara la relacin entre la UEALC y Tuning: ambos propsitos estn asociados y forman parte de una misma estrategia. El inters del Estado mexicano por fortalecer sus vnculos con la UE lo refrend Cetina ante el Consorcio afirmando, con relacin a Tuning Europa, que su deber es darlo a conocer en Mxico e incorporar a las instituciones de educacin superior al proyecto, y una de las mejores maneras es evidentemente realizar el taller Tuning para que tenga participacin colectiva y se generen mejores resultados (CUMex, Relatora, 4) La incorporacin de las IES en la construccin de ALCUE es pues necesaria para que se generen mejores resultados. De hecho, como se puede observar a travs de la lectura de la relatora del taller, es Cetina quien dirige su desarrollo y es el quien, a travs de sus intervenciones, presenta y argumenta las bondades del proyecto Tuning en Europa, del Proceso de Bolonia, de ALCUE y de Tuning Amrica Latina ante las IES del Consorcio. Queda claro que en Tuning se contrastan las perspectivas del Estado y de las IES: el propsito del primero es la convergencia en los sistemas educativos; la incorporacin de las IES es necesaria para la construccin e implementacin de los programas y para controlar la calidad de los mismos pero, y sobre todo, porque son ellas las que otorgan el reconocimiento acadmico: es por estas razones que el Estado considera fundamental su incorporacin a Tuning y a la construccin del espacio comn de educacin ALCUE. Los trabajos del CUMex han venido avanzando en el sentido sealado. Para Salazar Silva el programa de comparabilidad del Consorcio constituye uno de los pilares que sustenta al CUMex. Dicho programa se fundamenta en la metodologa del proyecto Tuning que nace en la Unin Europea y ms tarde se implementa en Amrica Latina (Cumex, Espacio Comn, 2) Silva seala:

Con el surgimiento de la Unin Europea en 1999, como parte del proceso de Bolonia, se establecieron polticas para la integracin de un espacio comn de educacin superior sin fronteras entre sus pases integrantes y agrega La comparabilidad de programas educativos, el aseguramiento de la calidad, el reconocimiento de ttulos multinacionales, la movilidad de acadmicos y estudiantes, la asociacin de la investigacin al proceso educativo y el trabajo en red de los acadmicos en el mbito nacional e internacional, son algunas de las prioridades establecidas en la Declaracin de Bergen, las cuales coinciden plenamente con el trabajo que el Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMex) ha realizado desde su concepcin (Espacio Comn, 2: 3) Una vez ms se reafirma la influencia del Proceso de Bolonia como el modelo y el espacio que explica el surgimiento del CUMex en Mxico. Siguiendo la metodologa de Tuning el Consorcio estableci una lista de 25 competencias genricas para sus egresados y realiz una encuesta entre diversos sectores sociales: acadmicos, estudiantes, graduados, empleadores y sociedad civil. Esto con el objetivo de analizar como cada sector priorizaba las diversas competencias. El CUMex ha sido criticado por considerarse un grupo de lite que excluye a las IES que no cumplen con los niveles de calidad que el Consorcio ha establecido. El coordinador general del CUMex ha sealado que no es un grupo de lite que cierra los espacios a instituciones pblicas o particulares En este mismo sentido, Mario Garca Valdez, como Rector de la Universidad autnoma de San Luis Potos, afirm que el Consorcio pretende contribuir a mejorar los procesos de calidad de la educacin superior en nuestro pas, en nuestras universidades, pero tambin ser coadyuvantes a que estas mismas experiencias y procesos se transmitan a estos procesos educativos, estamos muy lejos de pensar que nuestra visin es cerrada, es elitista o egosta de pensar que slo nosotros lo podemos hacer (CUMex, Relatora,1 y 3). Y es que, en efecto, solo, el Consorcio no lo puede hacer: para lograr sus metas cuentan con el apoyo del Estado: El Subsecretario de Educacin Superior de la SEP inform que para aquellas universidades que han logrado llegar a los estndares de calidad deseables, a travs de los Programas de Fortalecimiento Institucional han asignado ms de 15 millones de pesos en el 2001-2005, el tema es este consorcio, que busca dentro de sus capacidades apoyar a otras universidades para que crezcan y es considerado el primero que se forma en el pas con estas caractersticas (Que tal virtual) Las crticas al Consorcio continan y por ello Mario Garca Valdez, al hacerse cargo de la Presidencia del CUMex, tuvo que defender a este organismo de nueva cuenta, argumentando que el mismo no persigue fines elitistas, sino de solidaridad y apoyo con quienes se comprometen a trabajar con la misma visin de calidad que tenemos en el Consorcio (Universidad de Colima)

De esta manera, el CUMex con el apoyo del Estado, ha venido conformando un espacio comn de educacin superior en Mxico: pero slo entre las instituciones de calidad. Como hemos venido viendo, este proyecto ha sido auspiciado y financiado por la Secretara de Educacin Pblica ya que, como lo sealara el subsecretario de educacin superior de la SEP si se observa la complejidad de la conformacin de un espacio con estas caractersticas, se ver que es muy difcil integrar en regiones como Europa, Amrica Latina y el Caribe, un grupo cuyo eje articulador sea la calidad. Por ello se constituy un grupo de lite. El desarrollo del CUMex se ha convertido tambin en un elemento de presin para la obtencin de recursos econmicos.

Conclusiones El Proceso de Bolonia constituye una importante herramienta para posicionar a la Unin Europea en el contexto educativo. Su impacto ha sido reconocido por la AIU a nivel mundial. Para este organismo, las nuevas iniciativas de la UE que acompaan el Proceso de Bolonia buscan aumentar su atractivo y lo han logrado: para la mayor parte de las IES queda claro que las instituciones educativas europeas quieren ser competitivas, atractivas, especialmente con relacin a las de los Estados Unidos. Europa es la nica regin que se ubica como el primer o segundo lugar de prioridad para las IES de las diversas regiones del mundo (AIU, 2006). Mxico no es la excepcin. En nuestro pas la UE desplaz a los Estados Unidos como destino de sus becarios (CONACYT) La Unin Europea ha venido desarrollando una estrategia para fortalecer sus relaciones con Amrica Latina que va avanzando. La UEALC o ALCUE, y Tuning Amrica Latina, son parte de ella. La Secretara de Educacin Pblica de Mxico ha seguido el Proceso de Bolonia con inters e impulsa la creacin del espacio comn de educacin superior de la ALCUE en el Horizonte 2015. Tambin ha promovido activamente el proyecto Tuning Amrica Latina: Mxico fue sede de una de las cuatro Reuniones Generales de este proyecto. La SEP ha decidido implementar su propia estrategia para avanzar en la consolidacin de un espacio comn de educacin superior de calidad en Mxico, que nace vinculado a la UE y adopta como modelo Tuning. Pero a diferencia de lo que acontece en la UE, su proyecto ha conformado un Consorcio de elites al que apoya de manera decidida. Para mantenerse como el Consorcio que representa la calidad de la educacin nacional, el CUMex ha venido elevando sus criterios de seleccin y de pertenencia. Slo un reducido nmero de las IES del pas tienen acceso a las ventajas y presupuestos que supone la pertenencia al CUMex. De esta manera, la voluntad del Estado de insertarse en la globalizacin fortaleciendo la conformacin de espacios comunes de educacin con la UE se ha traducido en una nueva jerarquizacin de

las IES mexicanas. Sin embargo el Consorcio ha sido criticado por diversas razones: los criterios de calidad que establece, su vinculacin y dependencia de la SEP y la ausencia de la que, sin duda constituye la mejor universidad del pas, la UNAM, son algunos de los elementos que han puesto en duda la legitimidad del CUMex. El Proceso de Bolonia ha reconfigurado el sistema de educacin superior en Mxico. En lugar de haber impulsado relaciones de solidaridad y cooperacin entre las IES en nuestro pas, los esfuerzos por incorporarse al Proceso de Bolonia se han transformado en un mecanismo de elitizacin de las instituciones educativas que puede desembocar en una educacin superior a dos velocidades: las IES de excelencia, globalizadas, internacionalizadas, y todas las dems, la inmensa mayora, las que, sin calidad quedarn al margen del proceso de globalizacin institucional en curso.

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Proceso Bolonia en Amrica Latina. Caso Venezuela

EQUIPO DE INVESTIGACION: Dra. Hermelinda Camacho Mg. Gloria Carrillo Dra. Darcy Casilla Dra. Alicia Inciarte Mg. Aquilina Morales Dra. Liria Rincones Dra. Mara Cristina Parra COORDINADORA POR ORUS Venezuela: Dra. Ana Julia Bozo de Carmona

Categora: Acreditacin En Venezuela, la diversidad curricular existente es un factor que limita los procedimientos de reconocimiento perodos de estudio, la transferencia de crditos, la comparabilidad y compatibilidad entre programas formativos e instituciones. El Sistema de Educacin Superior se organiza en dos niveles: pregrado y postgrado. Este ltimo contempla especializacin, maestra y doctorado, pero hay significativas diferencias en perfiles, planes de estudio, programas y carga crediticia de las asignaturas. El Consejo Nacional de Universidades (CNU) exige el cumplimiento de un marco regulatorio como requisito de aprobacin de la creacin de nuevos programas de formacin; en la prctica las caractersticas de los diseos curriculares se van transformando, generando una variedad de criterios que obstaculizan la comparabilidad. De este hecho, podra concluirse que la estructura de los estudios y grados, en Venezuela, aunque pudiera tener algunos puntos en comn, su concepcin y funcionamiento es diferente y definitivamente, no es recepcin del Proceso de Bolonia. En Venezuela, la diversidad curricular existente es un factor que limita los procedimientos de reconocimiento perodos de estudio, la transferencia de crditos, la comparabilidad y compatibilidad entre programas formativos e instituciones. El Sistema de Educacin Superior se organiza en dos niveles: pregrado y postgrado. Este ltimo contempla especializacin, maestra y doctorado, pero hay significativas diferencias en perfiles, planes de estudio,

programas y carga crediticia de las asignaturas. El Consejo Nacional de Universidades (CNU) exige el cumplimiento de un marco regulatorio como requisito de aprobacin de la creacin de nuevos programas de formacin; en la prctica las caractersticas de los diseos curriculares se van transformando, generando una variedad de criterios que obstaculizan la comparabilidad. De este hecho, podra concluirse que la estructura de los estudios y grados, en Venezuela, aunque pudiera tener algunos puntos en comn, su concepcin y funcionamiento es diferente y definitivamente, no es recepcin del Proceso de Bolonia. Hasta ahora, en el pas no existen polticas ni redes de informacin en las diferentes reas profesionales que orienten la unificacin y el reconocimiento de titulaciones con otros pases, esto parece ser consecuencia de la errada concepcin de autonoma que impera en la cultura universitaria y por la diversidad de propuestas de formacin, lo que podra ser una fortaleza para el avance de la ciencia, la tecnologa y la atencin a la multiculturalidad. Existen iniciativas de armonizacin de las propuestas de estudio en reas de ingeniera, odontologa, enfermera y agronoma, entre otras, que han iniciado el trabajo en redes para la formacin de profesionales, con miras a promover la acreditacin. En las universidades venezolanas existen, desde antes de Bolonia, mecanismos para reconocimientos de estudios y ttulos obtenidos a nivel nacional e internacional, estos procesos corresponden a equivalencias, convalidaciones y revlidas; lo que permite la movilidad del estudiante de una institucin a otra o entre distintos programas de una misma institucin, reconocindole materias afines a las del programa al cual opta. En algunas instituciones estos mecanismos resultan administrativamente complicados, lo cual obstaculiza la viabilidad del proceso. Transferencia de crditos En el caso de Venezuela no se ha establecido un sistema de transferencia de crditos basado en esos mismos criterios, slo existen parmetros para calcular la carga horaria del profesor y el tiempo de clases presenciales, bien sea, tericas o prcticas. En la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) y en los Programas Nacionales de Formacin (PNF) se establece el crdito en correspondencia con los resultados de aprendizaje y con la carga de trabajo del estudiante, lo cual coincide con el SETC. En los programas de postgrado de las universidades nacionales se prev el reconocimiento de crditos, lo cual favorece la movilidad intra e interinstitucional. Diseo curricular Se encontr que en algunas universidades venezolanas se ha iniciado el diseo curricular de perfiles acadmico-profesionales basados en competencias, hecho considerado como un rasgo de la recepcin del Proceso de Bolonia, fundamentalmente por influencia de la difusin del Proyecto Tuning (2000) en Venezuela. El marco regulatorio que orienta la creacin y/o rediseo de carreras universitarias, contempla la inclusin de perfiles y programas instruccionales por competencias y la evaluacin de desempeo (MPPES, 2005). As mismo, los modelos curriculares de las universidades nacionales han incorporado el enfoque por competencias reconociendo las implicaciones del mismo en la concepcin, la prctica y la

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evaluacin de la formacin profesional. Pero los esfuerzos que han hecho las universidades, con relacin al currculo por competencias se encuentran en su mayora en la fase de diseo. En la concepcin y prctica del currculo de la Educacin Superior se han realizado reformas que tienden a: reduccin de la duracin de las carreras, minimizacin de menciones en el pregrado, diversificacin de las modalidades, fortalecimiento de las prcticas profesionales, en especial las pasantas, incremento del componente electivo de los planes, replanteamiento de la concepcin del sistema de crditos, tendencia a construir unidades curriculares interdisciplinarias, nfasis en la formacin basada en proyectos de investigacin, disminucin importante de las prelaciones, generalizacin de las salidas intermedias en todas las reas, formacin integrada a la prctica comunitaria y a la industria desde el inicio, lo que establece articulacin con el mundo del trabajo (UNESCO, 2003). Aunado a estos cambios se identific la orientacin universitaria hacia la investigacin social y la solucin de problemas regionales y comunitarios. Gran parte de estas reformas coinciden con lo planteado en el Proceso de Bolonia. Tambin en el componente curricular, las universidades nacionales y las propuestas de formacin que plantea el gobierno, han asumido los perfiles de los diseos curriculares por competencias, esto puede considerarse como un rasgo de la recepcin del proceso de Bolonia, a partir del Proyecto Tuning. Titulaciones No se observa la existencia de un marco general de titulaciones, como el propuesto por Bolonia, que incorpore los tres ciclos (pregrado, maestra y doctorado) e incluya la salida intermedia en el pregrado, y mucho menos, se ha generalizado la acreditacin de experiencias previas en el marco del aprendizaje a lo largo de toda la vida, aun cuando ha sido contemplado en las polticas del MPPES (2008-2013). Propiedad: Acreditacin de experiencias previas, no formales e informales Se observ que en Venezuela existen reglamentaciones para la acreditacin de aprendizajes por experiencias y presentacin de pruebas de suficiencia. En algunas universidades tambin se acredita la experiencia laboral como pasantas, en el marco de las Prcticas Profesionales. Estas normas se aplican, desde antes del Proceso de Bolonia, en algunas universidades cuyas estructuras curriculares son un poco ms flexibles. Propiedad: Sistema de aseguramiento de la calidad En Venezuela, en algunas universidades, existe un sistema de gestin de calidad de las funciones claves: docencia, investigacin y extensin. Tambin en los discursos de las polticas generales de las universidades se declara la calidad como un principio de gestin y un compromiso de la institucin. Pero no se ha instaurado a nivel nacional un sistema consensuado de aseguramiento de la calidad, sustentado en la cooperacin y como condicin para la confianza, visibilidad, relevancia, movilidad y compatibilidad de la Educacin Superior. Cuando se cumple con procesos de evaluacin de programas e instituciones, revisiones externas, establecimiento de estndares de calidad, participacin de estudiantes,

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publicacin de resultados, participacin internacional, cooperacin y redes (Berln, 2003; Bergen, 2005; Praga, 2001), es por iniciativa institucional y no por exigencia del MPPES, en consecuencia no hay seguimiento a este respecto. En Venezuela se realiza evaluacin externa con miras a la acreditacin de postgrado y pregrado, lo que responde en general a iniciativas particulares, voluntarias y no orientadas a la certificacin ni a promover la comparabilidad. Sin embargo, se llevan adelante procesos de acreditacin segn la normativa de MERCOSUR (Agronoma, Veterinaria, Arquitectura y Enfermera) y de la UDUAL (Odontologa). En el pas no hay prcticas de agencias de acreditacin de la calidad, ni grupos de seguimiento. Categora: Movilidad La movilidad no constituye un concepto central y sustantivo para la ES en Venezuela, aun cuando, en el Plan Sectorial de Educacin Superior 2008-2013 se contempla la movilidad como una de sus estrategias. El MPPES establece, en correspondencia con las lneas estratgicas del Plan Nacional Simn Bolvar (2007), una nueva geopoltica internacional en la cual la Educacin Superior puede ser un factor estratgico para la cooperacin solidaria y la unidad entre los pueblos, al favorecer la interrelacin entre instituciones y la movilidad internacional de estudiantes y docentes. Esta intencin gubernamental podra considerarse una recepcin del Proceso de Bolonia. En algunas instituciones, cuya distribucin territorial es nacional, se han desarrollado experiencias de movilidad interna. As mismo en el pas existe la poltica para el intercambio de profesores entre las universidades nacionales pblicas, sin embargo no es una prctica generalizada, ni est pensada como una poltica de movilidad. El intercambio de estudiantes se da por los canales de la convalidacin. No se encontraron experiencias con respecto al personal administrativo. Estos procesos han estado presentes en las instituciones de educacin superior venezolanas desde antes de iniciarse el Proceso de Bolonia, pero no responden al principio de movilidad sin obstculos. En el pas se dan experiencias puntuales en cuanto a la movilidad internacional, apoyados en convenios bilaterales, como incentivo al rendimiento estudiantil y al empleo. El efecto perverso de esta poltica, segn la percepcin de los actores, es que ha contribuido a la fuga de cerebros. En Venezuela, existe movilidad en el nivel de doctorado, al permitir cursar seminarios y otras experiencias, tanto en el pas como en el extranjero; sin embargo, la movilidad en el postgrado no est institucionalizada y normada como obligatoria. El SES venezolano, como totalidad, no est diseado, hasta ahora, para la instrumentacin de programas conjuntos, sin embargo se han dado algunas experiencias en el nivel de postgrado fundamentadas en las fortalezas de cada una de las instituciones cooperantes. En cuanto a la generacin de condiciones para conformar un Espacio Latinoamericano de Educacin Superior, se ha declarado en las Polticas Sectoriales del MPPES 2008-2013 la

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intencin de promoverlo. Hubo iniciativas generadas en la CAN, MERCOSUR y comunidades profesionales, que no se han consolidado. Otras reformas identificadas En cuanto a la integracin internacional de la ES, se evidenci la intencin de promover un Espacio Latinoamericano de Educacin Superior en las Polticas Sectoriales del MPPES 2008-2013. Los actores de las universidades estudiadas sealaron la conveniencia y necesidad de este Espacio para potenciar la relacin entre los pases, con el objeto de aprovechar las fortalezas y promover la interculturalidad a travs de programas conjuntos de formacin y de investigacin. La creciente expansin de postgrado, entendida en la declaracin de Berln (2003) como una va para estimular el desarrollo de la excelencia, es una de las reformas presente en todas las universidades consultadas. Se registraron experiencias de universidades venezolanas que desarrollan polticas y experiencias de postgrados integrados y conjuntos con universidades nacionales y extranjeras. Morles (2003) seala que en Venezuela, en la primera dcada del nuevo milenio, se han venido creando y consolidando redes y alianzas nacionales e internacionales en docencia e investigacin. Conclusiones Se puede concluir por tanto que el Proceso de Bolonia ha sido acogido por el sistema de educacin superior venezolano. Esto se evidencia en el desarrollo de los perfiles de diseo curricular basados en competencias, como onda expansiva del Proyecto Tuning (2000) que es uno de los elementos que constituyen el proceso. De igual manera se observa su influencia en las iniciativas que plantean la acreditacin de experiencias y equivalencias que faciliten la movilidad estudiantil intra e interinstitucional. Gran parte de las reformas registradas en el sistema tienden hacia lo social, en cuanto a inclusin, cobertura, respuesta a polticas nacionales-gubernamentales, solucin de problemas sociales a travs de un currculo centrado en proyectos y la exigencia de actividades comunitarias. Se han identificado coincidencias entre reformas en la ES venezolana y las propuestas por el Proceso de Bolonia, sin embargo se reconoce que los intereses y motivaciones que inspiran la dinmica universitaria venezolana, no son coincidentes con los del proceso europeo. El Proceso de Bolonia se genera en un contexto econmico, poltico y cultural propio de la realidad europea y sus propuestas tambin recogen muchas de las tendencias que se estn dando en ES en el mundo. Es en estas propuestas generales que coincide con las reformas que se gestan en la ES en Amrica Latina, en donde se ha estimulado la discusin acerca de los cambios curriculares, la cooperacin entre los pases de la regin y considerar a la educacin como un bien pblico.

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O processo de Bolonha no ensino superior na Amrica Latina: O caso do Brasil

Leila Chalub Martins** Elimar Pinhero do Nascimento***

Introduao A polmica em torno da iniciativa europia, com o Processo de Bolonha, como se ver no decorrer deste estudo, amplamente incorporada aos processos de reforma do ensino superior no Brasil. Enquanto as crticas vo se somando, os receios so mais claramente revelados e surge assim o argumento talvez mais contundente contra o Processo de Bolonha, no Brasil: um novo movimento colonialista, um novo difusionismo, a exemplo dos anos de 1960, que dar aos pases em questo vantagens evidentes no comrcio de servios educacionais. (Dias, 2009); (Santos, 2009).

As suas conseqncias mais visveis sero:

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Doutora em Antropologia Social, Professora do Centro de Desenvolvimento Sustentvel e da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia *** Doutor em sociologa, director do Centro de Desenvolviento Sustentavel, Universidade de Brasilia e coordinador de ORUS INT no Brasil.

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desmonte generalizado da estrutura que deveria caracterizar a instituio universitria; sobrecarga do trabalho docente, rebaixamento da qualidade acadmica, precarizao crescente do trabalho docente e com muitos substitutos ensinando em turmas inchadas. (Mentiras e verdades sobre o reuni/UFBA, s/d).

No entanto, o Processo de Bolonha foi a inspirao para pelo menos duas grandes iniciativas de mudanas no ensino superior brasileiro: a criao da Universidade Federal do ABC e a reforma da Universidade Federal da Bahia, como se ver na sequncia do texto. Antes, porm, fundamental compreender o contexto histrico e poltico da reforma do ensino superior no Brasil.

Processo de Bolonha na Amrica Latina: o contexto brasileiro

Para se falar em reforma universitria no Brasil, hoje, preciso apresentar um contexto poltico mais amplo, remontando-se ao governo FHC (1995-2002) onde se destacam alguns elementos-chave para a poltica da educao: a coalizo de centro-direita permite a aprovao de vrias leis com forte impacto no financiamento da educao, tais como a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) e o Plano Nacional de Educao. Esse governo entendeu que os recursos existentes para a educao eram so suficientes, cabendo apenas aperfeioar a sua utilizao. Note-se no, entanto, que o governo FHC gastou 4% do PIB com ensino e 8% do PIB com juros e encargos da dvida pblica. (Pinto, 2002). Especificamente no ensino superior, as reformas educacionais empreendidas atendiam ao Plano Diretor da Reforma do Estado encaminhado pelo Ministro Bresser Pereira, ainda no primeiro mandato do governo FHC, com o propsito anunciado de reduzir o custo Brasil. No Plano, a universidade reduzida a servio no exclusivo do Estado. (Lima, 2003:23) Em 2000, o Censo registra que o total geral de matrcula no ensino superior, no Brasil, de 2.694.245. A rede pblica atende a 887.026 e a rede privada a 1.808.219 alunos. Dos 2.694.245 estudantes matriculados no ensino superior, em 2000, mais de 1 milho estudam em instituies no universitrias. (Lima: 2003:23/24). Entre 1996 e 2000, o nmero de matrculas na rede privada cresceu trs vezes mais que na rede pblica. Apenas 14% (quatorze por cento) da populao de dezenove a vinte e quatro anos estavam no ensino superior. A taxa de escolarizao era ainda muito baixa no Brasil, mesmo quando comparada quela de pases da Amrica Latina. A principal alegao do governo era de que o Estado no poderia manter o custo das universidades pblicas. O gasto total com as ento 39 universidades federais aparentemente se manteve relativamente inalterado no perodo de 1995 a 2002. Porm, ao serem desagregados, os gastos com despesas de capital (recurso destinado s bibliotecas, insumos, melhoria de instalaes etc.) despencaram 80% (oitenta por cento): de j irrisrios R$ 173 milhes em 1995 para R$ 31 milhes em 1998. (Lima: 2003:24). A reduo do financiamento pode ser constatada no decrscimo das despesas do Governo Federal com a IFES, excluindo-se aposentados, pensionistas e precatrios. Entre 1995 e 1999, a reduo foi de 30% (trinta por cento). Foram oito anos de poltica de compresso de gastos nas universidades federais, conforme demonstram os indicadores macroeconmicos.

O Governo Lula e a Reforma Universitria Lula assumiu o governo, em janeiro de 2003. Desde o incio, estabeleceu, entre suas prioridades na rea da Educao, fortalecer o Ensino Superior de modo que possa cumprir, com melhores condies, o papel estratgico que lhe cabe na vida brasileira. Seu primeiro Ministro da Educao, Cristovam Buarque, iniciou o processo de debates e construo de argumentos para firmar princpios, definir diretrizes e estabelecer normas para revigorar a Educao Superior no pas, o que culminou com a apresentao, j pelo Ministro Tarso Genro, em 07 de junho de 2004 da proposta de Reforma da Educao Superior. Desde ento, amplo debate se estabeleceu na vida acadmica do pas, muitos embates foram travados, pairando enorme desconfiana sobre a intencionalidade da Reforma seria a continuidade da poltica de privatizao, iniciada por FHC? - sobretudo, porque encaminhada ao Congresso, l esquecida at hoje, e, nos meses seguintes, aprovado o Programa Universidade para todos PROUNI, em 13 de janeiro de 2005, que concede bolsas integrais e parciais a estudantes de graduao em instituies privadas do ensino superior.

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Bolonha na Europa, Universidade Nova no Brasil

Mas, os ares europeus advindos do Processo de Bolonha comearam a fomentar, autonomamente, o desejo de reforma das universidades pblicas brasileiras. A partir de 2006, registra-se grande movimentao dos Reitores das Universidades Pblicas Federais, abrigados pela Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES.

O fato mais relevante aconteceu a partir de artigos (2007a e c) e de um livro (2007b) escrito pelo Reitor da Universidade Federal da Bahia, Naomar de Almeida Filho, que prope o que chamou de Universidade Nova: processo de transformao radical da estrutura curricular da educao superior, inspirada nos princpios e conceitos da Escola Nova de Ansio Teixeira. Segundo o autor, hoje, a universidade brasileira encontra-se num momento privilegiado, em termos de conjuntura interna e externa, para iniciar, consolidar, ampliar e aprofundar [esse processo]. (Almeida Filho, 2007a). A proposta do REUNI e do PNAES

Recomposto o patamar de financiamento condizente com a oferta de matrculas, era preciso oferecer s instituies condies para que pudessem repensar sua estrutura acadmica e seu desenho institucional. O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI tem como fim imediato o aumento das vagas de ingresso e a reduo das taxas de evaso nos cursos presenciais de graduao. Em linha com proposta da Associao Nacional dos Dirigentes das

Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), feita em 1997, o REUNI, mediante investimento macio na educao superior, pretende melhorar os indicadores das instituies federais de educao superior, projetando alcanar um milho de matrculas de graduao. O REUNI permite uma expanso democrtica do acesso ao ensino superior, o que aumentar expressivamente o contingente de estudantes de camadas sociais de menor renda na universidade pblica. O desdobramento necessrio dessa democratizao a necessidade de uma poltica nacional de assistncia estudantil que, inclusive, d sustentao adoo de polticas afirmativas. O Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) consolida o REUNI. (BRASIL/MEC, 2007)

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O REUNI o instrumento que permite expandir e defender a universidade pblica. Contudo, mais do que isso, o REUNI propicia que cada instituio encontre, autonomamente, seu caminho de desenvolvimento no momento em que, em plena revoluo cientfica, as fronteiras entre reas do conhecimento tornam-se tnues e novas possibilidades de formao vo se delineando. A exata compreenso dos fins do programa, portanto, exige ateno quanto aos meios a serem empregados: a expanso dos cursos noturnos, a ampliao da mobilidade estudantil, a reviso da estrutura acadmica e a diversificao das modalidades de graduao. (BRASIL/MEC, 2007)

O Reuni e sua inspirao no Processo de Bolonha

O Processo de Bolonha no apenas um tratado intergovernamental. So vrios documentos adotados pelos ministros responsveis pelo ensino superior dos pases participantes. Porm, esses documentos no tm fora de lei. Compete, portanto, a cada pas e a sua comunidade universitria decidir aprovar ou rejeitar os seus princpios. No est previsto que at 2010 todos os pases europeus tenham o mesmo sistema de ensino superior. Pelo contrrio, uma das caractersticas do Processo de Bolonha lanar pontes para facilitar a mobilidade das pessoas que desejam passar de um sistema educativo a outro ou um pas a outro, ou seja, a idia no promover igualdade e sim equivalncia. O processo organizado em vrios nveis - internacionais, nacionais e institucionais. No mbito internacional, existem vrios modos de cooperao e vrias estruturas para fazer progredir o Processo de Bolonha. O grupo de acompanhamento de Bolonha (BFUG) composto dos pases signatrios e a Comisso europia, bem como o do Conselho da Europa, o EUA, o ESU, o EURASHE, os UNESCOBOLETOS, o ENQA, Educational Internacional PanoEuropean Estrutura e a UNICE como membros consultivos.

Alm disso, seminrios so organizados em toda a Europa, os seminrios de Bolonha. Nesses, so examinados diversos pontos do Processo de Bolonha, os obstculos aplicao e as possibilidades de cooperao.

A cada dois anos, realiza-se uma Conferncia ministerial que rene os ministros responsveis pelo ensino superior dos pases participantes. Esses elaboram o inventrio dos progressos realizados e definem as diretrizes e as prioridades para o perodo prximo. A ltima conferncia teve lugar em Londres em Maio de 2007. As conferncias precedentes tiveram lugar em Bergen (2005), Berlim (2003), Praga (2001) e Bolonha (1999).

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No mbito nacional, so atuantes o governo e os ministrios responsveis pelo ensino superior, as conferncias dos reitores ou outras associaes universitrias, as organizaes de estudantes, mas igualmente, em certos casos, das agncias de seguro da qualidade, os empregadores, etc. Um grande nmero de pases europeus j tem alterado a sua legislao no esprito dos objetivos do Processo de Bolonha e outros se preparam para faz-lo. De acordo com o pas e o desenvolvimento atual do seu sistema de ensino superior, estudam as suas estruturas de diplomas e de qualificaes, o financiamento e a gesto do ensino superior, os programas de mobilidade.

- Bolonha no Brasil: duas experincias em curso

1 A Universidade Federal do ABC

A Universidade Federal do ABC UFABC desenvolveu seu projeto pedaggico, incluindo os cursos, disciplinas, grades e estatuto com base no texto "Subsdios para a Reforma da Educao Superior", produzido pela Academia Brasileira de Cincias, e a "Declarao De Bolonha, conforme seu texto institucional de apresentao. Seu propsito era o de aproveitar as possibilidades do momento e construir um novo modelo de ensino superior. Com grande liberdade, o comit encarregado de propor a estrutura da nova universidade criou um plano acadmico completamente novo, a considerar a estrutura e o funcionamento das demais instituies de ensino superior existentes no pas. A ruptura com o sistema educacional universitrio tradicional foi traduzida principalmente na construo de novos perfis discentes: os alunos so encorajados a se tornarem responsveis por suas prprias vidas em vez de apenas escutarem o que devem fazer. Na UFABC, prevalece a idia de que a universidade tem compromisso com a evoluo do esprito, com o desenvolvimento da pesquisa interdisciplinar, na conseqente reorganizao da cincia e na interao entre cincia e tecnologia e descarta o atrelamento s necessidades materiais de consumidores.

2 A Universidade Federal da Bahia

A Universidade Federal da Bahia informa em seu documento bsico enviado ao REUNI que mantm inalterada a arquitetura curricular dos seus cursos de graduao, desde a Reforma Universitria de 1968. Com o REUNI, pretende implantar, em carter experimental, o regime de ciclos na organizao curricular dos cursos de graduao da UFBA. Isto implicar o ajuste da atual estrutura dos cursos de formao profissional e de ps-graduao que adotem o modelo. A estrutura e funcionamento dos cursos de graduao repetem e aprofundam problemas, sumariados no documento:
Os atuais cursos de graduao so orientados para a formao profissional e, mesmo aqueles que no tm essa natureza, como os bacharelados em reas bsicas, mantm currculos concentrados sem abertura para outras reas do conhecimento, inclusive cursos que reformaram seus currculos recentemente aps a publicao das Diretrizes Curriculares Nacionais. H poucas propostas curriculares inovadoras, em decorrncia da incompatibilidade entre essas propostas e as regras de classificao, organizao e oferecimento de componentes curriculares, bem como de formas de avaliao, ainda vigentes. Dois princpios norteadores bsicos dos currculos contemporneos, flexibilidade e interdisciplinaridade, so praticados por pequeno nmero de cursos de graduao e os que os aplicam optam por um dos princpios, ao invs de concili-los. As prticas pedaggicas, adotadas nos cursos de graduao, so tradicionais, com predominncia de aulas expositivas e uso incipiente de recursos tecnolgicos e outras formas inovadoras de ensino. Os mdulos de alunos so predominantemente baixos em muitos componentes curriculares cuja natureza no requer to baixa relao professor/aluno.

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Reforma ou Contra- Reforma Universitria? As crticas ao REUNI

preciso assinalar que, em qualquer momento e em qualquer lugar que o Ministrio da Educao aborde a questo do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI, logo se instala um amplo protesto, de docentes e estudantes, contra o processo. Das organizaes representativas dos estudantes, apenas a Unio Nacional dos Estudantes manifesta seu apoio ao REUNI. As demais tecem duras crticas, acompanhando os argumentos apresentados pelas representaes docentes. Por qu? Vejamos os principais argumentos: O Sindicato dos Docentes, ANDES, Assim se manifesta a respeito do REUNI:
O Programa REUNI uma ao de coero, que precisa ser entendida na correta dimenso da ameaa que configura, pois pode resultar no redesenho completo da funo das universidades pblicas federais. Acenando com verbas que no ultrapassam 10% a 20% do que atualmente destinado s IFES, esse Programa pretende induzir os rgos superiores das instituies a se comprometerem com expanses da ordem de 100%, no nmero de ingressantes, e de 200%, no das matrculas. Tais nmeros esto escondidos por trs da meta global, anunciada logo no 1 do art. 1 do Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, que institui o REUNI: elevar, num prazo de 5 anos, a taxa

mdia de concluso dos cursos de graduao presenciais para 90% e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para 18. (...) Queremos a expanso das universidades pblicas, sim, mas uma expanso que prime pela melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso, e no uma expanso apenas para melhorar estatsticas. E essa expanso que defendemos precisa de recursos para a melhoria das estruturas dos campi, contratao de professores e valorizao dos j existentes, defende Agostinho Beghelli, 2 vice-presidente do ANDES-SN. (ANDES, 2007, notcias)

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Por outro lado, pesquisadores tambm apresentam suas crticas:

Os Secretrios Regionais da SBPC das regies Sul e Sudeste, Maria Alice Lahorgue e Mara Baumgarten (RS), Marcos Cesar Danhoni (PR), Maria Suely Soares (seccional Curitiba), Suzana Salem Vasconcelos e Joo Ernesto Carvalho (SP), reunidos em Porto Alegre nos dias 29 e 30 de outubro de 2007, discutiram as linhas gerais do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao das Instituies Federais de Ensino Superior e manifestam seu estranhamento e preocupao diante da constatao de que tal programa representa a prtica de polticas contidas na proposta de Reforma do Ensino Superior do Governo Federal, as quais ferem frontalmente a concepo e a autonomia da Universidade Brasileira e apresentam srias implicaes futuras em relao qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso nestas instituies.

Os estudantes, por sua vez, por meio das entidades estudantis, criaram o Livro Cinza do REUNI - Dossi-denncia das conseqncias do REUNI, organizado pelo Diretrio Acadmico de Fonoaudiologia da UFBA a partir de relatos vindos de diversas universidades do pas e propem a revogao do REUNI. So nove depoimentos apresentados por representantes estudantis, das Universidades, onde se l:
No dia em que o REUNI foi aprovado, nos deparamos com cerca de 300 policiais "tomando conta" da reunio do Conselho Superior. A truculncia policial se explica: O plano de expanso aprovado em nossa universidade prev um aumento do nmero de matrculas, passando dos atuais 10.500 a 19.000 at o final de 2012, ou seja, cerca de 80% a mais de estudantes. Mas a verba destinada a essa expanso (48.660 milhes) representa apenas 20% do oramento anterior ao REUNI. (centro acadmico da UFJF)

Como se percebe, as crticas apontam riscos de precarizao crescente do trabalho docente, rebaixamento da qualidade acadmica, desmonte da estrutura universitria, descompasso entre as verbas prometidas e as altas metas de expanso de matrcula esperadas.

Expanso e Reestruturao da Educao Superior no Brasil: Resultados e perspectivas, a ttulo de consideraes finais.

Estamos, em meados de 2009, a um ano e meio dos primeiros movimentos de implantao do Programa REUNI. Desde a aprovao das propostas em dezembro de 2007, as primeiras

providncias tomadas dizem respeito principalmente s reformas e ampliaes das estruturas fsicas das universidades e aos concursos pblicos para novos docentes. Em nmeros, podemos traduzir o Programa do seguinte modo: 43 universidades federais implantadas at 2003; 55 em funcionamento, em 2009; 04 em processo de criao no Congresso. So hoje 59 campi-sede, 172 campi no-sede, 53 unidades educacionais, 236 municpios atendidos com IFES. Desses, 111 so campi novos, 150 so pr-existentes e 23 encontram-se em ao preparatria. No total, so 284 campi no pas. As Universidades Federais, em nmero de 39 desde 1995, sero 59 em 2010. Quanto ao nmero de cursos de graduao oferecidos, em 2007, eram 2350, sendo 630 no noturno. Em 2012, sero 3601, sendo 1299 no noturno. O crescimento da ordem de 53,23% no total e de 106,2% dos cursos noturnos. Em 2009, j so ofertadas 43.084 novas vagas na graduao, sendo 22.285 em cursos noturnos e 13.199 em licenciaturas. O maior crescimento relativo de vagas se deu na regio Centro-Oeste (74,85%) e o menor, na regio Norte (53,97%). Nos anos de 2008 e 2009, foram autorizados 10.982 concursos pblicos para docentes; 3.750 concursos para tcnicosadministrativos de nvel superior e 4.489 concursos para tcnicos-administrativos de nvel intermedirio. At 2012, sero criadas novas 10.251 bolsas de Assistncia ao Ensino para estudantes da ps-graduao, sendo 5.812 bolsas de mestrado, 4.046 bolsas de doutorado e 393 bolsas de psdoutorado. (Ramalho Filho, 2009)

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Sob o ponto de vista da reestruturao acadmico curricular, 26 dos 53 projetos institucionais (43,4%) apresentam caractersticas de inovao. Foram identificados cinco tipos de inovao na estrutura acadmico-curricular: formao em ciclos: geral, intermedirio, profissional ou de ps-graduao; formao bsica comum para todos os cursos de graduao: geral (ciclo bsico) ou por grandes reas; formao bsica em uma ou mais das Grandes reas: Sade, Humanidades, Engenharias, Licenciaturas; bacharelados interdisciplinares em uma ou mais das Grandes reas: Cincias, Cincias Exatas, Cincia e Tecnologia, Artes, Humanidades, Sade; bacharelados com dois itinerrios formativos. (Ramalho Filho, 2009).

Pode-se concluir, portanto, que o Programa, apesar da enorme vontade poltica verificada no Ministrio da Educao, vem cumprindo muito mais o compromisso com a expanso do que com a inovao. muito tmido ainda o que se pretende realizar, at 2012, em termos de reestruturao acadmico-curricular no pas. Alm disso, muito prematuro falar nessas inovaes, pois grande parte delas est projetada para o final do perodo (2011 e 2012).

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Proceso de Bolonia en Amrica Latina Estudios: Caso Argentina y el Mercosur Educativo

ASTUR, Anah LARREA, Marina

Estudio de Caso: Argentina La influencia del Proceso de Bolonia en el sistema universitario argentino as como en sus componentes, las universidades, ha sido escasa. Sin embargo, las dinmicas que dieron origen a Bolonia, tambin estn presentes en pases de desarrollo intermedio como el nuestro, por lo que algunas de las estrategias implementadas en Europa, tambin han servido de punto de referencia de nuestras iniciativas nacionales. Acreditacin La evaluacin como poltica y la creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria - CONEAU La evaluacin de la calidad en la educacin universitaria constituye uno de los temas claves en la agenda de reformas que se comienzan a implementar en este sector hacia mediados de la dcada del 80 en casi todas las regiones del mundo. Existen entidades dedicadas a la evaluacin de instituciones y carreras universitarias mucho ms antiguas radicadas en Estados

Unidos e Inglaterra; la novedad que se seala es la generalizacin de la evaluacin en la poltica universitaria tanto en pases centrales como Francia como en pases latinoamericanos. La aprobacin de la Ley 24.521 de Educacin Superior estableci en Argentina un marco regulatorio que modific el tradicional control burocrtico que ejerca el Estado sobre las instituciones universitarias al introducir la evaluacin y el aseguramiento de la calidad como nuevo eje de la poltica universitaria. En el contexto de las tendencias internacionales, durante la ltima dcada y en casi todos los pases latinoamericanos han surgido agencias pblicas o privadas de evaluacin cuyos objetivos generales son asegurar y mejorar la calidad de la formacin universitaria. En el caso de la Argentina, la legislacin prev el funcionamiento de ambos tipos de agencias. La CONEAU, como agencia del Estado, tiene intervencin en la autorizacin de las dems agencias. El aseguramiento de la calidad a travs de la evaluacin y la acreditacin en Argentina es, por tanto, un proceso relativamente reciente, instituido por la Ley de Educacin Superior N 24.521, vigente desde el ao 1995. La experiencia adquirida por la CONEAU ha sido de fundamental importancia para el desarrollo de procesos y estrategias regionales de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior. La proyeccin internacional de esta institucin y su trayectoria le han valido el tener un rol protagnico y el situarse a la vanguardia en espacios tales como la Red de Agencias Nacionales de Acreditacin del MERCOSUR (RANA), o la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES). Por otra parte, los resultados obtenidos en este sentido y el afianzamiento de esta poltica en Argentina, han llevado a que en la actualidad, todos los convenios bilaterales de reconocimiento de ttulos suscriptos entre nuestro pas y terceros pases sobre todo pertenecientes al subcontinente sudamericano-, se fundamenten en la convalidacin automtica con base en la acreditacin de la calidad de las titulaciones de educacin superior, lo cual colabora tambin en la jerarquizacin de la poltica de aseguramiento de la calidad en toda la regin. Movilidad mbito nacional: Programa InterU El Programa InterU es un sistema integral de apoyo a las universidades nacionales que promueve la cooperacin y la articulacin interuniversitaria, facilita el intercambio acadmico de docentes, investigadores, estudiantes y tcnicos y propicia el uso eficaz y compartido de los recursos de las universidades pblicas. A travs del Programa, las universidades nacionales estn llamadas a desarrollar polticas de atencin a la movilidad estudiantil, docente y de personal tcnico y de administracin, renovar sus sistemas de equivalencias y reconocimientos de cursos y actualizar las actividades de

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docencia, investigacin y servicio tcnico entre universidades, con el objeto de diversificar la oferta de formacin y mejorar su calidad y pertinencia. Cabe destacar que uno de los objetivos enunciados en este Programa es el de propiciar que las universidades nacionales establezcan mecanismos tcnico-administrativos que permitan facilitar los intercambios y sistematizar los reconocimientos acadmicos, sobre la base de cuatro principios: recoprocidad, confianza, transparencia y flexibilidad. Al momento de la elaboracin de las bases de este Programa, los tcnicos de la Secretara de Polticas Universitarias tuvieron en cuenta especialmente el Programa Erasmus, as como otras experiencias y programas de movilidad implementados en la regin. mbito regional En Argentina existen diversas experiencias de programas de movilidad de las cuales participan las instituciones de educacin superior, que por lo general se realizan a travs de la conformacin de asociaciones o redes universitarias. Algunas de estas experiencias cuentan con el apoyo de organismos internacionales tales como la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) o la UNESCO. Pero por lo general son las propias instituciones de educacin superior que con sus propios recursos financieros y administrativos llevan adelante estas iniciativas. Los programas de movilidad de mayor impacto se han venido desarrollando desde los aos noventa y se destacan el Programa de Cooperacin Interuniversitaria (PCI), el Programa de Intercambio y Movilidad Acadmica (PIMA), las experiencias realizadas por la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM) y el Consejo de Rectores para la Integracin de la Subregin Centro Oeste de Sudamrica (CRISCOS). En el caso de la experiencia del Programa PCI, fue creado en el ao 1994 y se encuentra patrocinado por la AECI. Tiene como objetivo estimular las relaciones entre las universidades espaolas y latinoamericanas a travs de la movilidad de estudiantes, profesores y gestores. El financiamiento se realiza en forma conjunta entre las universidades participantes y la AECI y es uno de los programas con mayor impacto en cuanto al nmero de personas movilizadas. En el caso de Argentina han participado 29 universidades pblicas y 12 privadas 1. El Programa PIMA fue creado en 1999 y puesto en marcha en el ao 2000. Fue desarrollado por la OEI, quien ejerce la coordinacin de la gestin del mismo y el establecimiento de la forma y contenido de los procedimientos para la ejecucin de los proyectos. Adems aporta un financiamiento para un nmero limitado de movilidades que atiendan la promocin de la igualdad de oportunidades. Para participar del Programa las universidades deben presentar un proyecto en red y una vez aprobado por la OEI, stas son las responsables de la gestin organizativa y acadmica.

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Theiler, Julio. 2005. Internacionalizacin de la educacin superior, en Argentina En (ed.) Hans Wit, Isabel Cristina Jaramillo, Jocelyne Gacel-Avila, Jane Knight: Educacin Superior en Amrica Latina: La dimensin internacional,. Banco Mundial, Bogot.

La Asociacin de Universidades Grupo Montevideo constituye una de las experiencias ms interesantes desarrolladas desde las universidades de la regin. Se crea en 1991 y se encuentra constituida por universidades pblicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Su objetivo general es contribuir al fortalecimiento y consolidacin de una masa crtica de recursos humanos de alto nivel, en aprovechamiento de las ventajas comparativas que ofrecen las capacidades instaladas en la regin. En este marco AUGM ha desarrollado dos programas de movilidad: el ESCALA Estudiantil y el ESCALA Docente. El objetivo orientador de estos programas es la construccin de un espacio acadmico comn ampliado latinoamericano, objetivo de gran ambicin. En lo que respecta al CRISCOS, esta organizacin se plantea como misin profundizar la integracin sudamericana y en particular de la subregin centro oeste, para promover la cooperacin acadmica, cientfico-tecnolgica y cultural entre las universidades ubicadas en dicha zona geogrfica. Fue creada en el ao 1996 y participan de ella universidades pblicas y privadas de Argentina, Bolivia, Chile, Per y Paraguay. En 1998 crean el Programa de Movilidad de Estudiantes CRISCOS, para estudiantes de grado, y en 2003 un programa de movilidad para docentes. Por ltimo, es necesario destacar los programas de asociacin de posgrados implementados y financiados por la Secretara de Polticas Universitarias, del Ministerio de Educacin. Por el momento, las iniciativas son tres y se estn ejecutando nicamente entre Argentina y Brasil: Programa Centros Asociados de Posgrados Programa Centros Asociados para el Fortalecimiento de Posgrados Colegio Doctoral

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Lo que torna interesantes estas iniciativas es que si bien su componente principal lo constituye la movilidad de estudiantes y docentes de posgrado, los resultados que este intercambio de personas genera son diversos y muy ricos, tales como la conformacin de programas de posgrado binacionales, la armonizacin de las currculas, la colaboracin acadmica en la docencia y la investigacin, la puesta en prctica de mecanismos administrativos que facilitan las movilidades y los reconocimientos de estudios y certificaciones, entre otros. Por otra parte, cabe mencionar que el xito que estos programas bilaterales han suscitado, llevaron a la Secretara de Polticas Universitarias y a la CAPES a proponer su replicacin en otros mbitos bilaterales y multilaterales (Chile, Mexico, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento y el Sector Educativo del MERCOSUR.). mbito internacional: ARFITEC - ALEARG A partir del ao 2006, el Ministerio de Educacin de la Nacin implementa junto al DAAD de Alemania y a la Embajada de Francia en Argentina, sendas iniciativas orientadas a la

asociacin institucional para la formacin de ingenieros, que se materializan en programas de becas o pasantas para estudiantes del ltimo ao de las carreras de ingeniera. PROGRAMA DE BECAS DE MOVILIDAD DOCENTE A PARS (FRANCIA) Este programa tiene como objetivo general colaborar en el mejoramiento de la calidad de la docencia de grado y en el fortalecimiento de los proyectos de investigacin. Otorga becas a docentes universitarios que se desempeen en universidades nacionales para que realicen pasantas en ctedras homlogas o en centros acadmicos de reconocida excelencia en Francia. Reforma mbito nacional El espritu de la actual Ley de Educacin Superior N 24.521, promulgada en 1995, resulta consistente con las polticas reinantes en ese momento en nuestro pas, orientadas al retraimiento del Estado sobre todo en trminos de gasto pblico social y a su descompromiso en sectores tales como la educacin (especialmente la educacin superior, mbito en el cual se esperaba que la lgica del mercado determinara y asignara la calidad y la pertinencia). Sin embargo, a pesar del espritu mercantilista que atraviesa a la ley, ha reinado en los hechos una concepcin de la educacin superior muy diferente. Esto ha sido as tanto desde las polticas aplicadas por el Estado, como en el seno del propio sistema universitario. Es as que a partir del ao 2004 se ha iniciado en Argentina un proceso de reflexin tendiente a alcanzar los consensos necesarios con el objeto de generar los lineamientos bsicos que debera contener una nueva Ley de Educacin Superior. En el ao 2007 los rectores de las Universidades Nacionales, recogiendo diversos aportes de varios sectores sociales y polticos, acordaron una serie de principios bsicos en un documento que servir de base para la reforma. El pensamiento predominante actual desarrolla una concepcin de la educacin superior como bien pblico y social, con una nocin de calidad en estrecha vinculacin con la pertinencia social, que tenga el objetivo permanente de ampliar las fronteras del conocimiento en beneficio de la sociedad; que interacte con el sector productivo y el Estado propiciando procesos de innovacin cientfica y tecnolgica que contribuyan al desarrollo sustentable del pas; que sea inclusiva2; y donde el Estado asuma un rol comprometido con la universidad pblica y sta se convierta en un instrumento de polticas pblicas para lograr los objetivos de desarrollo del pas con inclusin social. Tal vez el cambio ms significativo en relacin con el tema que nos ocupa, sea la centralidad otorgada en estas nuevas discusiones a la temtica de la internacionalizacin de la educacin superior, cuestin inexistente en debates y agendas anteriores, que no est presente en la mencionada Ley 24.521. mbito universitario

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CIN. Primeras Jornadas de Reflexin sobre la Educacin Superior en la Argentina. Horco Molle, Tucumn, 27 de agosto de 2004.

En lo que refiere al mbito de las universidades se destacan algunas experiencias sobre cuestiones curriculares y de articulacin o integracin del sistema universitario que tratan de atender a los bajos niveles de graduacin y las altas tasas de abandono de los estudios universitarios. Estas cuestiones se encuentran en estrecha relacin con el problema existente en Argentina de la falta de articulacin del sistema universitario, el cual reviste dos dimensiones principales: por un lado, la articulacin hacia el interior del sistema de educacin superior, tanto en su sector universitario como no universitario, y entre las carreras afines y las facultades de un mismo establecimiento. Por otra parte, la articulacin entre la escuela media y las universidades. Algunas de estas iniciativas han sido promovidas por el Estado, otras han surgido del seno de las instituciones de educacin superior y otras han sido parte de proyectos internacionales. En lo que respecta a las iniciativas promovidas desde el mbito estatal se destacan experiencias tales como la implementacin de Ciclos Comunes de Formacin Bsica entre familias de carreras, que ha implicado la conformacin de varios consorcios de universidades que a travs de la presentacin de proyectos proponen mecanismos concretos de articulacin. Los consorcios en general estn integrados por universidades que se encuentran ubicadas en una misma regin geogrfica del pas. Tambin vale la pena citar la iniciativa de Ciclos Generales de Conocimientos Bsicos (CGCB) consisten en la conformacin de un nivel que abarca los dos primeros aos de estudios universitarios con la forma de un ciclo bsico general, comn a todas las carreras de grado, perteneciente a un rea disciplinar o grupos de reas, con el objetivo ltimo de que la titulacin otorgue una certificacin de validez nacional que le permita a los estudiantes proseguir sus estudios en ciclos superiores de diversas carreras profesionales y licenciaturas en todas las universidades del pas. Actualmente, la Secretara Ejecutiva de los Consejos de Planificacin Regional de la Educacin Superior (CPRES) promueve una iniciativa sobre articulacin entre la escuela media y la educacin superior. En lo que refiere a las iniciativas o experiencias promovidas por las propias instituciones de educacin superior el Proyecto Estratgico de Reforma Curricular de las Ingenieras del CONFEDI reviste especial atencin. El CONFEDI es el Consejo Federal de Decanos de Ingeniera, se crea en 1988 con el objetivo de conformar un espacio de dilogo y donde a partir del intercambio de experiencias, se desarrollen soluciones a las problemticas comunes planteadas en las Unidades Acadmicas de Ingeniera. En la elaboracin del Proyecto el Consejo reconoce las tendencias internacionales y toma las experiencias europeas, norteamericana y los proyectos que se desarrollan en Amrica Latina, as como las polticas implementadas desde el Estado argentino. Pero sin duda es el proceso europeo el que imprime mayor influencia, as como la metodologa del Proyecto Tuning europeo. Por un lado, el Proyecto contempla un sistema de transferencia de crditos que define las cargas de trabajo de los estudiantes, denominado SATC (Sistema Argentino de Transferencia de Crditos). Segn este sistema se debe considerar la totalidad de horas (clases, laboratorios, estudio independiente, realizacin de proyecto final de carrera y prctica profesional

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supervisada) que un alumno, con dedicacin exclusiva al estudio durante 38 a 40 semanas al ao, necesita para llevar todas las asignaturas del plan de estudios al da y efectivamente graduarse en cinco aos. A ese nmero de horas se le asigna un total de 300 crditos, que luego se divide en 60 crditos por ao de estudio. Un crdito SATC representa entre 25 y 30 horas reloj dedicadas al estudio. Por otro lado, trabaja sobre el concepto de competencias en una experiencia piloto que abarca cinco carreras: ingeniera civil, electrnica, industrial, mecnica y qumica. Se han acordado un listado de de 10 competencias genricas que debe poseer un estudiante de ingeniera al egresar, que han sido desagregadas en capacidades. Adems, se est trabajando sobre un listado de competencias especficas para cada una de las carreras seleccionadas para la experiencia piloto. Este aspecto particular del proyecto implementa una metodologa de trabajo y abordaje muy similares los implementados por el Proyecto Tuning. Por ltimo, recientemente el CONFEDI tambin comenz a trabajar en una nueva lnea dentro del tema de competencias, y refiere al tratamiento de las mismas en relacin con los contenidos temticos comunes necesarios para el ingreso y primer ao de las carreras de ingeniera. En este caso se trata de abordar la problemtica de falta de articulacin que existe entre los niveles medios de enseanza y los niveles superiores, para lo cual tambin se est trabajando en conjunto con la Secretara Ejecutiva de los CPRES. Para finalizar, en cuanto las acciones que se inscriben en el marco de proyectos internacionales cabe citar a los proyectos Tuning Amrica Latina y el 6x4: Seis profesiones en cuatro ejes. Un Dilogo universitario, de CENEVAL COLUMBUS. En el caso de las instituciones que participaron en el Proyecto Tuning, estas fueron de carcter tanto pblico como privado. Si bien no existe una sistematizacin del impacto del proyecto hacia el interior del sistema universitario argentino, puede decirse que ste ha sido poco, aunque existen algunas experiencias particulares que pudieron integrar iniciativas propias con la experiencia acumulada en el proyecto. El proyecto 6X4 UEALC, tambin se propone estrechar la cooperacin, la integracin y facilitar la movilidad entre los sistemas de educacin superior de Amrica Latina, a travs de la construccin de un marco de referencia para la construccin de competencias esperadas al trmino de la licenciatura, considerar el uso de un sistema comn de sistema de acumulacin y transferencia de crditos acadmicos, elaborar referentes comunes para la comparabilidad de la evaluacin de los resultados de aprendizaje, establecer referentes comunes para la formacin y evaluacin de las capacidades para la innovacin y la investigacin de quienes egresan de los diferentes niveles de educacin superior. Para ello desarroll una metodologa de trabajo de seis profesiones en cuatro. Las profesiones son administracin, ingeniera electrnica, medicina, qumica, historia y matemticas. Los ejes competencias profesionales, crditos acadmicos, evaluacin y acreditacin y formacin para la innovacin y la investigacin.

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Estudio de Caso: Mercosur Educativo

Para Jos Joaqun Brunner, la construccin de un Espacio Comn de Educacin Superior en el contexto latinoamericano, tal y como est aconteciendo en Europa, se constituye como una dimensin inalcanzable3. Esto, en parte, debido a la inexistencia en Amrica Latina de un espacio comn al cual apelar. Cabe preguntarse si la regin de Amrica del Sur no tiene un papel crucial que desempear en este sentido, en tanto modelo alternativo de buenas prcticas y resultados, y como punto de referencia para el resto de la regin en sus esfuerzos de integracin subcontinental. Antecedentes En 1992 comenz a funcionar orgnicamente el Sector Educativo del MERCOSUR (SEM). En todos los pases signatarios del Tratado de Asuncin, se percibi con claridad que la educacin deba jugar un rol principal en la integracin regional. El MERCOSUR Educativo se constituye como una instancia de concertacin de polticas que integran la educacin a los procesos econmicos, sociales y polticos con miras al desarrollo de la regin. Disea y ejecuta programas con el objetivo de promover una educacin de calidad para todos, contribuyendo as a los objetivos del MERCOSUR. La concertacin de polticas se desarrolla en distintos niveles, es decir entre los distintos pases que conforman el MERCOSUR; entre las distintas instancias del MERCOSUR; en las relaciones del sector educativo con los otros sectores sociales y econmicos; entre los distintos mbitos y actores de la educacin; dentro de cada pas, y en la vinculacin con otras regiones o pases. En materia de educacin superior, el compromiso de Gramado seala como uno de los mayores desafos el poder generar y difundir un conocimiento que contribuya a la construccin de una sociedad justa y al desarrollo de la regin. Para ello se propone la creacin de un espacio acadmico comn de intercambio de conocimientos e investigaciones conjuntas, que promuevan el desarrollo educativo, cultural, cientfico y tecnolgico en la regin. Asimismo, tambin se seala la necesidad de promover la formacin de recursos humanos de calidad para la modernizacin y desarrollo integral de las sociedades que comprenden el espacio regional a travs del establecimiento de metas comunes y mecanismos de evaluacin. Es por ello que en dicho Plan Estratgico se disearon las principales polticas o ejes de accin que se han desarrollado desde el sector hasta la fecha y que se basan en los tres grandes bloques temticos: acreditacin, movilidad y cooperacin interinstitucional. De estos tres bloques el eje de acreditacin ha sido el que se ha trabajado con mayor grado de profundidad y donde se encuentran los avances ms sustantivos. Luego el eje de movilidad ha seguido en la lista de prioridades, con la creacin de una serie de programas que comenzaron a funcionar a partir del ao 2005. Por ltimo, en el mbito de la cooperacin interinstitucional el trabajo ha sido ms limitado. Es por ello que en las metas y acciones para educacin superior del ltimo plan estratgico se ha intentado por un lado dar continuidad a las acciones
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Brunner, Jos Joaqun (2008) El proceso de Bolonia en el horizonte latinoamericano: lmites y posibilidades. Revista de Educacin, nmero extraordinario 2008, p. 119.

iniciadas con respecto a esos bloques temticos de acreditacin y movilidad; y por otro lado, profundizar el desarrollo de las acciones vinculadas a la cooperacin interinstitucional. Adems de estas grandes lneas de accin, en el marco del SEM se han establecido una serie de acuerdos sobre reconocimiento de estudios con diferentes grados de alcance. Acreditacin En materia de acreditacin el MECOSUR dise un Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los pases del MERCOSUR denominado MEXA. Este mecanismo se estableci un a travs del Memorndum de Entendimiento firmado por los pases miembros y asociados del MERCOSUR en junio de 1998. El tratado contempla el respeto de las legislaciones de cada pas y de la autonoma de las instituciones universitarias; el acuerdo y respeto de parmetros de calidad comunes para cada carrera, refrendados por los Ministros de Educacin, y como requerimiento para la acreditacin de cada carrera la presentacin de un informe institucional y evaluativo. El cronograma diseado en una primera etapa abarc a las carreras de Agronoma, Ingeniera y Medicina. El proceso fue conducido por las Agencias Nacionales de Acreditacin, como la CONEAU de Argentina, en los respectivos pases. Esto implic en los casos de algunos pases donde no exista agencia nacional acreditadora la creacin de dicha institucin tal como sucedi en el caso de Paraguay, con la creacin de la Agencia Nacional Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES). En otros casos se crearon comisiones especiales para llevar adelante el proceso (sin que esto implicara la creacin de una institucin de acreditacin nacional, aunque si un antecedente para la futura creacin) como sucedi en Uruguay; y en el caso de Bolivia el proceso fue conducido por la agencia argentina. El MEXA fue el producto de los consensos alcanzados luego de la aplicacin de un pre-test que constitua la primera fase del mecanismo experimental y que permiti la consolidacin de los criterios comunes de cada carrera, la definicin de estndares y el avance del trabajo conjunto de las Agencias Nacionales de Acreditacin. En junio del ao 2008 se firm en la ciudad de Tucumn el Memorandum de entendimiento sobre la creacin e implementacin de un sistema de acreditacin de carreras universitarias para el reconocimiento regional de la calidad acadmica de las respectivas titulaciones en el MERCOSUR y Estados asociados, que constituye el marco normativo para la implementacin del sistema permanente de acreditacin del MERCOSUR denominado ARCU-SUR (Acreditacin Regional de Carreras Universitarias del Sur). Este mecanismo defini un cronograma para el proceso de acreditacin de su primer ciclo, el cual abarcar las carreras de Enfermera, Veterinaria, Arquitectura y Odontologa, a la vez que retomar las acreditadas anteriormente por el MEXA: Medicina, Ingeniera y Agronoma. Movilidad El programa marco de movilidad del MERCOSUR denominado Programa de Movilidad MERCOSUR (PMM), abarca los diferentes componentes de movilidad: de estudiantes,

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docentes, investigadores y gestores. En particular se destacan el Programa de Movilidad Acadmica Regional para los Cursos Acreditados por el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado en el MERCOSUR (MARCA) y el Programa de Movilidad de Corta Duracin para Docentes de Grado del MERCOSUR. El Programa MARCA es el primer programa de movilidad de estudiantes de grado promovido por los gobiernos desde el Sector Educativo del MERCOSUR y participan tanto los pases miembros como los asociados del bloque. La movilidad se realiza entre los pases del MERCOSUR y se desarrolla a travs de perodos lectivos regulares de un semestre acadmico. Una de las caractersticas ms importantes del Programa MARCA es que se dise en forma relacionada con las carreras acreditadas por el mecanismo regional de acreditacin de carreras de grado (MEXA y ARCU SUR). Esto implica que slo pueden participar del intercambio aquellas carreras que han acreditado por dicho mecanismo. El propsito es garantizar el reconocimiento de los tramos de estudios cursados en base a la calidad que es definida bajo los mismos estndares, criterios y procedimientos. Uno de los requisitos obligatorios de participacin del Programa es el reconocimiento pleno de los estudios cursados. El Programa de Movilidad de Corta Duracin para Docentes de Grado del MERCOSUR est destinado a acadmicos de diferentes instituciones y reas de estudio de los pases que integran el MERCOSUR. Su objetivo general es contribuir al fortalecimiento de la capacidad docente, de la investigacin cientfica, de la innovacin tecnolgica y del intercambio cultural. Principalmente es un programa que apunta a promover acciones conjuntas de cooperacin interinstitucional, propiciar el intercambio de experiencias en metodologas de enseanza, investigacin acadmica y acciones interdisciplinarias en las universidades y establecer las bases para la creacin de programas permanentes de movilidad docente. Los intercambios se realizan por perodos de estancias cortas de entre 10 y 15 das. Participan de este Programa Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Chile y Venezuela.

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Conclusiones Tal como hemos enunciado a lo largo de todo el trabajo, es evidente que las iniciativas emprendidas en el marco del Espacio Europeo de Educacin Superior son tomadas en Argentina y en el MERCOSUR como referencias indefectibles en el diseo y la ejecucin de programas y proyectos vinculados a la acreditacin y la movilidad, aunque no constituyen determinantes de los mismos en funcin de las resistencias que tambin han sabido generar. Principalmente existe un ferviente rechazo a cualquier concepcin que pueda implicar una consideracin mercantilista de la educacin superior. En definitiva, se trata de una forma de abordaje de una problemtica comn, de la que los pases latinoamericanos han sabido extraer aquellos aspectos que ms y mejor atendan sus propias dificultades y necesidades, y lo han aplicado de manera sui generis en sus propios sistemas. En opinin de una experta brasilera, hoje, me parece que o processo de integrao europeu na rea de educao superior algo

difuso, com mnima visibilidade, grandes crticas de estudiosos dos pases europeus e, tambm, de especialistas da Amrica Latina. A prtica enfraqueceu as propostas. En relacin con los procesos de reforma, podramos decir que los mismos estn signados por diferentes momentos, necesidades e intereses en el nivel nacional y regional, por lo cual resulta complejo analizarlos en perspectiva comparada. Respecto del impacto concreto del Proceso en Argentina, la mayora de los expertos consultados ha coincidido en afirmar que ste ha sido escaso y que, en todo caso, se remite a iniciativas institucionales particulares vinculadas sobre todo a programas de movilidad, sistemas de reconocimiento de estudios y sistemas de crditos. Tal vez sea ms notoria la influencia del Proceso de Bolonia en los Planes Estratgicos del Sector Educativo del MERCOSUR, en particular en las Metas y Acciones definidas para la educacin superior. Esto es as, naturalmente, dado que el SEM plantea, en su carcter de espacio de integracin de la educacin, una descomplejizacin de los sistemas para facilitar la armonizacin y la comparabilidad, siempre teniendo en cuenta la diversidad y heterogeneidad que caracteriza a sus miembros. No obstante, dos expertos consultados respecto de este tema, quienes trabajaron en la elaboracin de dichos Planes Estratgicos, son terminantes en sus declaraciones: la experta brasilera opina que no mbito do SEM - educao superior - a posio foi sempre de anlise crtica e restries "adoo" de mecanismos desenvolvidos para a realidade europia e que no eram pertinentes realidade dos pases do MERCOSUL; el experto uruguayo, echando un poco de luz sobre la cuestin, explica que los ejes son parecidos por el hecho de que los mismos son los ejes contemporneos de la educacin superior en todo el mundo, pero que nunca se tuvo en cuenta a Bolonia, o que en todo caso se lo tuvo en cuenta para formular que no se iba a copiar ni a mirarse en l, sino a crear un camino propio. Por otro lado, es dable destacar los esfuerzos del bloque por contribuir a la creacin de un espacio regional de educacin superior que sirva de marco tanto para las iniciativas multilaterales como las bilaterales, tanto a nivel gubernamental como de las propias instituciones de educacin superior. Esta estrategia puede venir a suplir la carencia que seala Brunner en trminos de falta de un espacio comn al cual apelar, ya no para traspolar acrticamente las estrategias que propone el Proceso de Bolonia, sino para andar nuestro propio camino en el rumbo de la integracin y el desarrollo. En este sentido existe actualmente un grupo de alto nivel, conformado por las mximas autoridades de los pases que participan del Sector Educativo del MERCOSUR que se rene a los efectos de debatir aspectos relacionados con la constitucin de un Espacio MERCOSUR de Educacin Superior, que integre las iniciativas gubernamentales y los esfuerzos realizados por las instituciones de educacin superior y que profundice con nuevas acciones y reflexiones la conformacin de tal espacio regional. No resulta casual que el trmino elegido haya sido el homlogo al espacio europeo. Por otra parte, en lo que respecta a los programas de movilidad, se percibe a partir de los aos noventa y especialmente en la ltima dcada, unos esfuerzos tanto gubernamentales como de

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las instituciones de educacin superior en mirar hacia la regin y constituir espacios de cooperacin acadmica e institucional a travs de la movilidad. En todos los casos se comparten los principios de flexibilidad, confianza, transparencia y reconocimiento de los estudios cursados. En este sentido, dado que ya existe una masa crtica importante de experiencias acumuladas, resulta necesario realizar un anlisis exhaustivo que recoja el impacto que estas experiencias han dejado en la regin y en qu medida los principios y objetivos perseguidos se han alcanzado. En particular en qu medida se ha logrado el reconocimiento de los estudios y cmo han colaborado a la construccin de un espacio de educacin superior comn. Tambin resulta fundamental relevar las principales dificultades atravesadas, para poder actuar sobre estas problemticas y mejorar los resultados de los esfuerzos. Por otra parte, debe destacarse que tampoco resulta casual que estos programas hayan surgido posteriormente a la aparicin de las acciones de movilidad en Europa. Claramente sus objetivos y experiencias han sido tomados por la regin, pero no de una manera acrtica, en el sentido de que han sabido adaptarlos a las propias realidades de la regin en sus particularidades y en sus dificultades. Por ltimo, el contrapunto ms interesante que se evidencia entre ambos procesos de integracin educativa, en el mbito de la educacin superior, est relacionado a un aspecto presente sobre todo en lo discursivo: en Europa se apela constantemente a la armonizacin, a la comparabilidad y al reconocimiento mutuo para alcanzar la libre movilidad de estudiantes y la libre circulacin de trabajadores as como para la habilitacin para el libre ejercicio profesional, mientras que en el seno del MERCOSUR, tal vez por las dificultades estructurales que experimentan los pases del bloque, la integracin educativa se plantea ms como un proceso que atiende sobre todo a la calidad y la pertinencia social de la educacin superior en aras de salvar las asimetras existentes entre sus miembros a travs de acciones de cooperacin solidaria para atender as al desarrollo regional. A pesar de que existe una tendencia a la convalidacin directa de los ttulos tomando como base la acreditacin, y a pesar de que el MERCOSUR Educativo ha realizado una experiencia muy exitosa en la conformacin de un sistema regional de acreditacin de carcter internacional, sin embargo aun existe un largo camino para que tenga un alcance que exceda el reconocimiento acadmico y haga el salto hacia el reconocimiento para el ejercicio profesional.

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En este mismo sentido se han expresado los referentes latinoamericanos en la Conferencia Regional de Educacin Superior, al declarar de fundamental importancia la creacin de un Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior (ENLACES), para alcanzar niveles superiores que apunten a aspectos fundamentales de la integracin regional: la profundizacin de su dimensin cultural; el desarrollo de fortalezas acadmicas que consoliden las perspectivas regionales ante los ms acuciantes problemas mundiales; el aprovechamiento de los recursos humanos para crear sinergias en escala regional; la superacin de brechas en la disponibilidad de conocimientos y capacidades profesionales y tcnicas; la consideracin del saber desde el prisma del bienestar colectivo; y la creacin de

competencias para la conexin orgnica entre el conocimiento acadmico, el mundo de la produccin, el trabajo y la vida social, con actitud humanista y responsabilidad intelectual 4.

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El proceso de Bolonia en Amrica Latina: Caso Chile

Patricia Argelles B.

Resumen Las estrategias planteadas por el gobierno Chileno pretenden internacionalizar el sistema de educacin superior para lo cual viene implementando desde hace algunos aos transformaciones de ndole acadmicas, administrativas y de gestin. Con ello, al mismo tiempo, se da cumplimiento a los acuerdos firmados por el pas en los acuerdos de libre comercio; los acuerdos bilaterales y multilaterales; las regulaciones de asociatividad internacional y los tratados firmados por las propias universidades con sus pares. En este marco se vienen respaldando las polticas de calidad y equidad as como aquellas relacionadas con la renovacin curricular, internacionalizacin y acreditacin. Para el logro de los objetivos antes mencionados se vienen desarrollando actividades en paralelo algunas de las cuales vienen dando resultados positivos para el sistema.

Declaracin de la Conferencia Regional de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, entre los das 4 al 6 de junio de 2008.

El proceso de Bolonia en cierto sentido ha favorecido y acelerado este proceso pues dentro de sus estrategias de trabajo existe bastante similitud con las aspiraciones que respecto a la educacin superior tiene el gobierno y las universidades.

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Aportes del Proceso de Bolonia en la Educacin Superior Para determinar las implicancias del Proceso de Bolonia en la definicin de las polticas pblicas resulta vital considerar el Proyecto Tuning implementado en las universidades chilenas desde el ao 2005. Dicho proyecto se origina en el mbito de la Declaracin de Bolonia y es relevante porque a partir de esta declaracin se apertura una nueva forma de concebir e implementar las polticas pblicas en educacin superior, en el contexto de la globalizacin de mercados. Para la representante del MECESUP el proceso de Bolonia presente en el pas a travs del Proyecto Tuning llego en un momento oportuno. Esto ltimo porque, desde el Ministerio de Educacin a travs del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior (MECESUP) se vena implementando procesos de renovacin curricular. Este programa de renovacin curricular tenia a la base los siguientes objetivos: 1) la flexibilidad para mejorar los resultados acadmicos, aumentar la empleabilidad, volver la mirada al estudiante como actor protagonista y permitir diseos diferenciados de programas. 2) Articulacin entre las reas de conocimiento, entre el pregrado y el postgrado, y en todo el sistema de educacin superior nacional y de este con el mundo. 3) Movilidad al interior de las universidades, entre grupos de universidades, entre las universidades de pas y del extranjero. Que coincidan plenamente con las 4 lneas de trabajo propuestos en el Proyecto: 1) Competencias (genricas y especficas); 2) Enfoques de enseanza, aprendizaje y evaluacin; 3) Crditos acadmicos; 4) Calidad de los programas. Desde este punto de vista el Proyecto Tuning fue asumido por el gobierno como una oportunidad para complementar el proceso iniciado y lograr la consecucin de resultados en un menor tiempo. En este aspecto es importante sealar que Chile adems del proceso de Bolonia cuenta con otros referentes para este proceso, dentro de los cuales destaca la experiencia norteamericana; los estudios preuniversitarios basados en competencias generales y especficas del estado de Quebec en Canad, el sistema de crditos europeos transferibles y acumulables (ECTS), el modelo de competencias genricas y especficas del Proyecto Tuning, proyecto acadmico apoyado por la Comisin Europea, las experiencias del mismo Proyecto Tuning en Amrica Latina, el Fondo Competitivo MECESUP del Ministerio de Educacin y la ms reciente apuesta de los rectores para un Sistema de Crditos Transferibles (SCT) para Chile. Desde el punto de vista de la Doctora Pey, la participacin de Chile en esta parte del Proyecto fue de gran utilidad, en primer lugar porque los resultados obtenidos fueron como un

pequeo diagnostico y porque la definicin de competencias era un aspecto clave para la renovacin curricular puesta en marcha. Es por este motivo, que la evaluacin se ampli a todas las dems carreras para conocer las competencias generales y las especficas y, de esta manera trabajar en los perfiles profesionales. Mtodos de enseanza, aprendizaje y evaluacin ms eficaces para el logro de los resultados del aprendizaje y las competencias identificadas En el mbito curricular el proyecto permito afianzar el proceso de renovacin curricular iniciado el cual tena dentro de sus objetivos flexibilizar la malla curricular as como la incorporacin de nuevas metodologas de enseanza aprendizaje (Muoz, A. y Sobrero, V., 2006). Al respecto se han realizado algunos avances como el desarrollo de Redes de Renovacin Curricular de Fondo Competitivo MECESUP considerando las carreras profesionales que no eran consideradas dentro del Programa Tuning Amrica Latina, el desarrollado de evaluaciones de la carga efectiva de trabajo estudiantil en varias universidades de la CRUCH (Semestres 2 de 2005 y 2006). Algunos ejemplos son: Proyecto Red Interuniversitaria Nacional de Aseguramiento de la Calidad (RINAC) Una iniciativa de diseo de curriculum lo constituyo el proyecto MECESUP AUS402 RINAC 2005-2007, que consiste en una red interuniversitaria de cobertura nacional para el mejoramiento de la calidad de la formacin de pregrado mediante la incorporacin institucional del diseo curricular en base a competencias. El objetivo central del proyecto es mejorar la formacin de pregrado en dos carreras de la red, mediante la incorporacin del rediseo curricular basado en competencias y el aseguramiento institucional de la calidad5. Para cumplir este objetivo se implementa de manera institucional los Centros de Aseguramiento de la Calidad e Innovacin Curricular (CACIC) con miras a sustentar los procesos de rediseo de programas y carreras en base a competencias genricas y especficas, con miras a incentivar la flexibilidad y renovacin curricular. (Grupo RINAC, MECESUP). As como, redisear los currculos sobre la base de competencias genricas y especficas, con el fin de incentivar la flexibilidad y renovacin curricular, con implementacin piloto en las carreras de Ingeniera Comercial e Ingeniera Civil Informtica o Computacin (Fecci, 2006). Las universidades participantes fueron 4: Universidad Austral de Chile, Universidad Catlica del Norte, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, la Universidad de Talca y la Universidad de Magallanes6. College UC

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http://www.rinac.cl Ibd.

La Pontificia Universidad Catlica de Chile viene implementando su programa de pregrado denominado: College UC consistente con los lineamientos internacionales de educacin superior. Ofrece tres planes acadmicos: Ciencias Naturales y Matemticas, Ciencias Sociales y Artes y Humanidades. Cada College contempla reas de profundizacin principales (majors) y otras complementarias (minors). El programa tiene una duracin de cuatro aos y es conducente al grado de licenciado 7. Cada uno de estos programas se basa en doce cursos mnimos, a partir de los cuales los alumnos pueden construir sus trayectorias curriculares. Adems, existen cursos de especializacin, profundizacin o complementacin, los que pueden ser elegidos libremente por los estudiantes, segn sus intereses y en un contexto flexible8.

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Crditos acadmicos

Forma parte del tercer componente del Proyecto Tuning que en el caso chileno tuvo un desarrollo propio. En este marco se considero prioritario establecer un sistema de crditos de general aplicacin para las distintas instituciones de educacin superior, que sea comprensible, fcilmente aplicable y que d cuenta de la diversidad institucional que existe en Chile (Armanet, 2004). Sistema de Crditos Transferibles (SCT-Chile). Esta propuesta vena gestndose desde el ao 2003 ante las dificultades presentes en el sistema de que cada universidad, instituto profesional y centro de formacin tcnica contaba por ese entonces con su sistema de crdito propio, que volva muy compleja la movilidad estudiantil sumando a la rigidez existente de los currculos que produca un alargamiento de las carreras. Esta actividad deba articularse con la acreditacin de las universidades. La elaboracin de un Sistema de Crdito Acadmico se convirti en tarea de primer orden porque con ello se consegua mejorar la comprensin de los diversos programas de estudio, sincerar la demanda de trabajo acadmico que los planes de estudio exigen a los estudiantes as como promover la movilidad estudiantil en el pas y en el extranjero. Los avances realizados vienen siendo monitoreados a travs del Programa MECESUP, segn indicadores presentados por el vicerrector de Asuntos Docentes y Estudiantiles de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Norberto Sainz, las instituciones participantes de este Proyecto han demostrado su aprobacin al modelo SCT para incurrir en reformas curriculares e innovacin en los planes de estudios de pregrado. En este aspecto, 10 universidades han avanzado en la normativa y marco regulatorio, mientras que 11 han declarado su avance efectivo en procesos de socializacin entre acadmicos. (La Tercera, 18 de junio 2009)
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www.uc.cl Ibd.

Internacionalizacin La internacionalizacin de la educacin superior es el proceso de entrega de una dimensin internacional, intercultural o global a los propsitos, funciones y programas de Educacin Superior. Algunas ventajas sealadas por la Divisin de la Educacin Superior (DIVESUP) sealan: La Internacionalizacin de la Educacin Superior puede traer significativos beneficios econmicos, de comercio y diplomticos porque los estudiantes becados en el extranjero mantienen relaciones privilegiadas con los pa ses en que estudiaron durante todas sus carreras. El intercambio acadmico permite una circulacin ms rpida y una diseminacin de los resultados deinvestigacin producida en otra parte, y le da mpetus a la investigacin y a la innovacin que de otra manera ocurre en forma aislada. La Internacionalizacin de la Educacin Superior contribuye a la eficiencia del sistema de investigacin y por extensin a la capacidad de innovacin nacional. Aumentan las oportunidades para compartir costos al juntar expertos que vienen de distintos centros de investigacin. La Internacionalizacin contribuye al multiculturalismo y despierta el inters por culturas ms all de las fronteras (efecto de la presencia de estudiantes extranjeros y aumento de contenido internacional en programas de educacin superio).9

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Poltica exportadora de Servicios de Enseanza Superior La internacionalizacin universitaria est presente en las cuatro formas de prestacin de servicios: 1) Comercio transfronterizo (Educacin a distancia); 2) Movilidad del consumidor (estudiantes extranjeros en Chile); 3) Presencia comercial (sedes de universidades chilenas en el exterior) y 4) Movilidad del proveedor (asesoras, dictado de programas conjuntos, entre otros). El Gobierno Chileno ha definido cuatro reas de Oferta: 1) rea Educacin Formal; 2) rea Investigacin; 3) rea Extensin y 4) rea Gestin Universitaria. Actualmente, la oferta se ha concentrado en el rea 1: Educacin Formal y especficamente en Programas de Postgrados, sin perjuicio de que algunas instituciones opten por ofrecer sus Programas de Pregrado (fundamentalmente instituciones privadas). rea Educacin Formal: Incluye 3 lneas de productos (ProChile, 2009):

www.divesup.cl

Programas de Pregrado: Licenciaturas y Ttulos profesionales que conforman el programa de pregrado regular, vigente, de las Universidades chilenas para ser dictados en Chile. Programas de Posgrado: Considera Programas de Magster (maestras) y Doctorado, vigentes, ofrecidos por las Universidades chilenas. Estos programas se ofrecen en diversas reas, por ejemplo: Ciencias de la Ingeniera, Administracin, Qumica, Biologa, Estudios Urbanos, etc. Programas de Posttulo: Considera los programas de pos ttulo vigentes, ofrecidos por las Universidades chilenas, que representen una especializacin en la disciplina, tengan una duracin de 1 a 3 aos y requieran para su ingreso poseer ttulo profesional universitario.

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Experiencia de ProChile ProChile, la Direccin de Promocin de Exportaciones, es una agencia que pertenece a la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, que desarrolla tareas con el fin de profundizar y proyectar la poltica comercial del pas 10. Su labor se enfoca en cuatro conceptos fundamentales: el apoyo a la pequea y mediana empresa en su proceso de internacionalizacin; el aprovechamiento de las oportunidades que generan los Acuerdos Comerciales que tiene el pas; la asociatividad pblico-privada y el posicionamiento de la imagen de Chile en otros mercados. El rea de Servicios Universitarios se ha desarrollado en un contexto de estabilidad poltica y econmica, lo que ha contribuido a la formacin al ms alto nivel de excelencia, a la investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la apertura de las universidades al exterior. Lo anterior, junto con su tradicin, prestigio y reconocimiento en el extranjero, constituyen factores claves del sistema universitario chileno. Miles de estudiantes de diversos pases vienen cada ao a las universidades chilenas11. Desde que se fundaron las universidades chilenas han creado vnculos con el extranjero para captar alumnos, especialmente para sus programas de postgrado. La oferta en esta rea tambin incluye investigaciones que realicen extranjeros en Chile o la realizacin de estudios especficos. Adems, existen modelos de gestin elaborados por universidades chilenas que se pueden habilitar en instituciones extranjeras y cursos de extensin12. Esta entidad viene trabajando en conjunto con el Comit Exportador de Servicios Universitarios, fue creada a fines de 1997, formado por universidades tradicionales y privadas de todo el pas. Desarrollando actividades para fomentar la imagen exportadora de servicios educativos para ello realizan actividades de promocin, tales como misiones de prospeccin y

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http://www.prochile.cl http://www.chileinfo.com/productos.php?prod=servicio 12 Ibd.

comerciales, estudios de mercado, material de difusin escrito y audiovisual, seminarios internacionales, entre otros (Lavados, 2009). Movilidad de Estudiantes Alsina en el ao 2003 presento los resultados de una investigacin sobre el programa de intercambio estudiantil desarrollado por la Pontificia Universidad Catlica (UC) en ella reporta que los beneficios obtenidos no son solo para los estudiantes directamente involucrados sino tambin para otras actividades acadmicas como: el intercambio de profesores, la participacin en proyectos que operan a travs de la participacin en redes y, recientemente, estudios de doble titulacin en los mbitos de pre y postgrado. Hasta el ao 2003, ms de mil doscientos alumnos de pre y postgrado han realizado una estada de intercambio en el extranjero. Movilidad de Estudiantes de las Universidades del CRUCH En total las universidades del CRUCH 13 registran un total 108 convenios de movilidad estudiantil con distintas universidades en el mundo. De estos, el 57% corresponden a vinculaciones con universidades ubicadas en Europa donde mayoritariamente la movilidad se produce hacia Instituciones de Espaa y Alemania. Hay 17 universidades que dan cuenta de convenios con universidades espaolas y 13 con universidades alemanas. El 20% de los convenios es con universidades latinoamericanas, donde mayoritariamente se ha hecho movilidad con Instituciones ubicadas en Mxico. Hay 7 Universidades del CRUCH que mantienen convenios con Universidades mexicanas, el 16% de los convenios son con Estados Unidos, donde 10 universidades chilenas han movilizado estudiantes de pregrado. Los convenios de movilidad restantes, que representan el 7% del total, se producen con Universidades ubicadas en Australia, Canad y Nueva Zelanda. Sin embargo a pesar de los esfuerzos realizados no se registran datos confiables ni significativos sobre movilidad nacional. En el reciente informe del Instituto de Estadstica de la UNECO (2009) el ao 2007 existieron 5,815 (0.9 %) de la poblacin estudiantil que realizaron estudios en el exterior. Los principales pases de destino fueron: U.S.A. (1,605), Alemania (712), Argentina (656) -7, France (650), Cuba (406). Sobre este mismo punto el Informe de la OCDE Banco Mundial (2009) precisan que casi la mitad de ellos estaban en los Estados Unidos, seguido por Espaa (19%), Alemania (8%) y Francia (4%). Los estudiantes chilenos representaban el 9.4% de los estudiantes internacionales en la educacin terciaria en Espaa y slo 1.6% en los Estados Unidos. En general, los estudiantes chilenos que se matricularon en instituciones de educacin terciaria en pases de la OCDE representan slo el 1% de los 751 752 estudiantes internacionales que componen el grupo.

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www.cruch.cl

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Estudiantes extranjeros en Universidades Chilenas En un informe sobre la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe (citado por Jottar, 12 de Abril de 2009) Chile aparece, despus de Cuba, como el segundo pas hispanoamericano ms demandado por extranjeros para cursar sus estudios superiores. Durante la ltima dcada nos hemos transformado en un destino recurrente para extranjeros que acceden a programas de pre o posgrado, con una preferencia creciente respecto de otros pases alternativos. De acuerdo con datos entregados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO, el ao 2009 se registr un total de 7,946 alumnos extranjeros de pre y posgrado en Chile el ao 2007, y se observa un crecimiento de 81,4% entre los aos 2005 y 2008. Segn los datos alcanzados por Direcon ProChile esta cifra sera de 7, 100 estudiantes extranjeros que escogieron Chile durante el ao recin pasado (Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2009). El nmero de estudiantes que eligieron Chile como destino acadmico el ao 2007 se distribuyo de la siguiente manera: Estados rabes (10), Europa del Este (32), Asia Central (1), Asia del Este y el Pacfico (100), Latino Amrica y el Caribe (4,331), Norte Amrica y Europa del Oeste (367), Sur y Oeste Asitico (4), No especificados (3,092). El flujo neto de los estudiantes movilizados (entrada - salida) habra alcanzado el ao 2007 a 2,131 estudiantes (UNESCO, 2009). La poltica de atraccin de estudiantes extranjeros a Chile es de bastante inters para el gobierno, pues significa una importante fuente de ingresos por concepto de matriculas. Por ejemplo en el ao 2003 el monto estimado por este concepto fue de US$ 12 millones anuales (referencia: US$ 3.000 anuales) y ms de US$ 40 millones por concepto de gastos de manutencin (referencia: US$10.000 anuales) (Lavados, 2003). Movilidad de Acadmicos Programa Colegio Doctoral Francia: Es un acuerdo entre las universidades chilenas del CRUCH y la Conference des Presidents d'Universits de Francia (CPU) y el programa de becas es financiado por CONICYT. Chile otorga becas para realizar pasant as de cotutela en las universidades francesas que son parte del CPU por un per odo mximo de once meses contnuos. Este acuerdo de cooperacin acadmica est especialmente dirigido a fomentar la cotutela y la codireccin de tsis doctorales. La cotutela est orientada a la obtencin del doble grado acadmico, una Universidad de Chile y su par en Francia. En el caso de la codireccin, el estudiante obtiene el grado en una universidad. Colegios Doctorales con Alemania - En marzo se firmar un Convenio entre el CRUCH, MINEDUC y elHochschulrektorenkonferez (HRK), Asociacin de Universidades y otras Instituciones de Educacin Superior de Alemania, Ministerio de Educacin de Alemania, por cinco aos para fortalecer y ampliar la base de la cooperacin acadmica chileno-alemana y

se crearn hasta seis Colegios Doctorales en reas temticas acordadas entre el CRUCH y la HRK. Colegio Doctoral Argentina-Chile.- En Diciembre 2008 se firm una Carta de Intenciones entre la secretar a de Pol ticas Universitarias del Ministerio de Educacin de Argentina y la Divisin de Educacin Superior del MINEDUC en la que ambas partes se comprometieron a iniciar el trabajo de desarrollo e implementacin de Colegios Doctorales Binacionales entre universidades de ambos pa ses. Movilidad de Programas e Instituciones Programa Pablo Neruda Participan siete pases: Argentina, Chile, Colombia, Cuba, Espaa, Mxico y Portugal. Es una accin de movilidad acadmica de postgrado de ambiente regional, subregional y multilateral. El objetivo general del programa Pablo Neruda es promover la construccin de un espacio iberoamericano del conocimiento (EIC) que favorezca la integracin regional mediante la cooperacin institucional. Las reas temticas definidas son Energ a y Ciencias Ambientales, Biotecnolog a, Ciencias Agrarias, Ingenier as TICs y Bioingenier a, Desarrollo Social- Educacin.

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Conclusiones En general existe una voluntad poltica por parte del Estado y viabilizada a travs de la Direccin de Educacin Superior y de Programa MECESUP para implementar los procesos de renovacin y flexibilidad curricular, movilidad e internacionalizacin de las universidades. Sin embargo, las acciones implementadas desde estas instituciones y que cuentan con apoyo financiero solo alcanzan a las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH), quedando fuera del proceso un gran nmero de instituciones. Lo que se espera es que las universidades no participantes paulatinamente vayan asumiendo los procesos por la misma necesidad interna del mercado. Al interior de las universidades los procesos de renovacin curricular e implementacin del sistema de crditos van tomando matices propias, las universidades en donde el proceso fue implementado de manera jerarquica y sin discusin de los actores los procesos avanzan de manera lenta; por el contrario las universidad que implementaron sesiones y grupos de reunin los procesos se encuentran avanzados y con apoyo de todos los sectores. Posterior a la reforma educativo de los aos 80 que dio como resultado un sistema de educacin superior de mercado caracterizado por el crecimiento de universidades privadas hoy en da se plantea la necesidad de un nueva nueva poltica de educacin superior que aborde las nuevas demandas del sector, asi como una nueva institucionalidad que responda de manera adecuada a los planteamiento de las universidad pblicas y privadas.

Se rescata como aspecto positivo la aprobacin y puesta en prctica de la Ley de Aseguramiento de la Calidad en Educacin Superior instancia encargada de acreditar los programas de pregrado y postgrado. Y se espera que en los prximos aos el proceso de acreditacin sea absolutamente necesario sea el cual fuere el nivel de formacin. En este aspecto una tarea pendiente es el de mejorar los indicadores de evaluacin. Respecto al Proceso de Bolonia, esta iniciativa fue evaluada por las autoridades del sector como uno de los modelos a tomar como referencia en la construccin de polticas vinculadas con la acreditacin y la movilidad. Si bien es cierto, no es el nico modelo evaluado es de particular inters por las aspiraciones chilenas a formar parte de los pases de la OCDE que origina la necesidad de implementar medidas que integren ambos sistemas. Si bien el cierto el resultado final ha sido un modelo propio con componentes afines a los fines propios del pas. En este sentido, el proceso de Bolona a travs del Proyecto Tuning vino a complementar y formalizar las acciones que desde hacia algunos aos se venan desarrollando. En el mbito univertario, este proceso permiti el avance en la renovacin curricular y brindo la oportunidad de instalar o profundizar la definicin del currculo por competencia. Respecto al tema de la construccin de un espacio latinoamericano de integracin desde el punto de vista chileno existen un cierto nivel de resistencia por las diferencias acadmicas existentes entre los pases; dado lo anterior el nfasis de la promocin de la internacionalizacin de la educacin superior tiene los pasis Europeos y Norteamericanos como puntos claves. De manera similar, existe resistencia respecto de la movilidad interna (interuniversidades) esto debido a la elevada segmentacin del sistema. Asimismo, es importante considerar el sentido del discurso que promociona la internacionalizacin como una opcin de competitividad y ventaja comparativa entre las universidades lo que generado que en su totalidad cuenten con oficinas de relaciones internacionales como un plus en su servicio. Es decir, este seria un nuevo elemento necesario para mantenerse en el mercado.

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