As Fontes do Direito Internacional Pblico (cont.

Os Tratados Internacionais
Pese embora o costume continue a ser a fonte principal do Direito Internacional, em parte devido sua maior antiguidade, que a tornou no repositrio das regras mais bsicas do Direito Internacional, o tratado internacional tem vindo a assumir um cada vez maior protagonismo. Actualmente, a matria regulada pelos tratados abrange, inclusive a prpria codificao de certas praticas do Direito Internacional Costumeiro, mas tambm reas do domnio da Direito da Paz, integrao econmica, criao e funcionamento de Organizaes Internacionais, abrangendo a totalidade das reas de Cooperao internacional.

Noo
O Tratado Internacional pode ser definido como sendo um acordo de vontades, em forma escrita, entre sujeitos de Direito Internacional, agindo nesta qualidade, de que resulta a produo de efeitos jurdicos. Desta noo, podemos concluir que sendo o tratado um acordo de vontades, traduz-se, necessariamente, na voluntariedade da vinculao por parte dos sujeitos, sendo portanto aplicveis todas as regras da teoria geral do negcio jurdico. O tratado internacional pode ser escrito ou verbal, nos termos do artigo 3 da Conveno de Viena sobre o Direito do Tratados de 23 de Maio de 1969 (doravante designada CV), onde se admite a vigncia de tratados no reduzidos a escrito quando a celebrao dos mesmos resulte do Costume Internacional ou dos Princpios Gerais de Direito. Entretanto, a prpria dinmica processual imposta concluso dos tratados pelo Direito Constitucional dos diversos Estado e o facto de os tratados concludos entre os Estados membros da Organizao das Naes Unidas estarem sujeitos a registo reduzem bastante a possibilidade de celebrao de tratado no escrito, sendo que, portanto a vasta maioria dos tratados celebrados reveste a forma escrita. Embora por foa do artigo 3 da CV esta s se aplique aos acordos celebrados entre Estados, mas tal facto, em si no invalida o facto de outros sujeitos de Direito Internacional, nomeadamente as Organizaes poderem celebrar tratados. Por outro lado nem todos os Estados podem celebrar tratados internacionais, tais como ao estados federados. Exige-se, igualmente que os sujeitos de Direito Internacional ao celebrarem o tratado o faam nessa qualidade e que o mesmo produza efeitos jurdicos, excluindo-se, dessa forma, a possibilidade de os acordos meramente polticos e os gentlemens agreement,

inclurem esta categoria, na medida em que produzem apenas efeitos morais e no jurdicos.

No rol de fontes enumeradas pelo artigo 38 do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia, o tratado referido em primeiro lugar, embora tal facto no implique que em termos de relevncia das fontes esta ocupe aquele lugar. O Direito Comum ou Geral dos Tratados, ou seja, as normas de Direito Internacional relativas concluso dos tratados, sua interpretao, validade e eficcia encontram-se codificadas na supramencionada Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Esta conveno entrou em vigor em 27 de Janeiro de 1980, data em que perfez as 35 ratificaes exigidas pelo seu artigo 84. O artigo 2n1 al. a) da CV abre a possibilidade de denominaes diversas, conforme, tem sido alis prtica, pois para alm da designao de tratado, tm sido usadas as de Conveno, Pacto, no caso da Sociedade da Naes, Carta para a Organizao da Naes Unidas, Estatuto para o Tribunal Internacional de Justia, constituio para a Organizao Internacional do Trabalho, entre outros. Nenhum destes termos tem significado tcnico preciso, embora se possam assinalar tendncias para em determinados casos se usar uma designao em preferncia a outra. Assim, os termos carta e constituio so utilizados para designar tratados que instituem Organizaes Internacionais e o termo conveno preferido para referir um acordo em que uma das partes seja uma Organizao Internacional ou seja celebrada sob a sua gide. As designaes mais utilizadas so de tratado e conveno, praticamente tratadas como sinnimas, como alis se pode depreender entre outros pelo contedo dos 36 e 38 do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia.

O caso especial dos acordos entre Estados e pessoas privadas estrangeiras

Conforme foi anteriormente dito, a circunstncia de a CV exigir que as partes num tratado sejam Estado, significa somente que aquela conveno apenas rege os tratados entre Estado, no significando que ao Direito Internacional sejam indiferentes os acordos concludos entre Estado e pessoas privadas estrangeiras, os chamados Contrats dEtat. O grande incremento das relaes econmicas internacionais tornou muito vulgares estes acordos que assumem a natureza jurdica de verdadeiros contratos, versando sobre as mais diversas reas, entre as quais o fornecimento de bens para fins civis e militares, prestao de servios, obras pblicas, explorao de recursos naturais, gesto de servios pblicos, entre outros.

Estes acordos podem ser celebrados pela Administrao Central do Estado, assim como pelos Estados Federados, autarquias, regies autnomas, empresa pblicas entre outros, sendo que pelo seu contedo podem apresentar-se como contractos de Direito Privado ou como contractos de Direito Pblico, designadamente contratos administrativos. Estes contratos, na sua origem, eram regidos pelo Direito Interno do Estado parte do contracto. Porm, com o passar do tempo, as partes contratantes, temendo o risco de modificaes constitucionais, legais ou regulamentares que os prejudicassem, e ainda, temendo pela independncia e imparcialidade dos tribunais desses pases, procuraram a desnaturalizao dos respectivos contratos, aplicando-se um qualquer direito estrangeiro, ao mesmo tempo que se declaravam competentes as instituies do Estado em cujo sistema jurdico se situava tal direito. Sucedia, porm que esse mesmo sistema jurdico poderia ser alterado, colocando, assim em risco a posio contratual de ambas as partes. Em face a essa dificuldade, muito contratos desta natureza optam por declarar aplicvel a tais contratos o direito internacional, ou seja os princpios a fixados. Entende-se, assim que os Estados e particulares estrangeiros na mesma posio de igualdade formariam uma terceira categoria de convenes, regidas pelo princpio Pacta Su Servanda e por outros princpios gerias de Direito aplicveis aos contratos.

Classificao dos tratados

a) Tratados-Lei e Tratado-Contratos Tratados-Lei so aqueles em que por fora do acordo das partes, ambas convergentes e paralelas no mesmo sentido so criadas regras gerais e objectivas, tal com acontece com os actos normativos de direito interno. Tratados-contrato resultam do encontro de vontades contrapostas, estabelecendo-se, assim, respectivas contraprestaes, surgem, normalmente em convenes no mbito do comrcio. b) Tratados bilaterais e tratados multilaterias Tratados Bilaterais sero aqueles por apenas duas partes, convindo, neste aspecto, clarificar que uma parte numa conveno internacional no coincide, necessariamente com um sujeito de Direito Internacional, na medida em que vezes h em que uma parte pode ser constituda por um grande nmero de sujeitos. Tratados multilaterais sero aqueles celebrados por mais de duas partes, sendo que havendo um elevado nmero de partes, estes passam a designar-se tratados colectivos. c) Tratados propriamente ditos e convenes Tratados seriam aqueles celebrados apenas por Estado agindo como tal.

Convenes seriam aqueles exclusivamente entre aquelas.

celebrados

entre

Estados

Organizaes

ou

d) Tratados solenes e acordos em forma simplificada Tratados solenes seriam aqueles celebrados segundo a forma tradicional, necessitando sempre de ratificao. Tratados em forma simplificada constituem a categoria de tratados que no carecem de ratificao. Actualmente este tipo de tratados tem vindo a desenvolver-se de forma muito acentuada, na medida em que a ratificao de que careciam os tratados solenes um processo bastante complicado, sinuoso e moroso, muitas vezes politicamente difcil de obter, visto depender quase sempre da aprovao do rgo legislativo, que por vezes no tem a mesma orientao do executivo. Concluso de Tratados Pese embora o Direito Internacional manifeste, actualmente tendncia de regular muitos dos aspectos relacionados com a concluso dos mesmos, conforme se pode depreender da prpria CV, esta matria continua a ser tendencialmente disciplinada pelo Direito Constitucional de cada Estado, o qual fixa, entre outras matrias, as fases, os rgos estaduais competentes, entre outros aspectos. Em termos bsicos podem ser apontadas trs fases no processo de concluso de tratados, nomeadamente a negociao, a assinatura e a ratificao.

A negociao
Constitui a primeira fase para a concluso de um tratado internacional. nesta fase que o texto do tratado vai ser concebido, elaborado e redigido. A negociao normalmente levada a cabo por plenipotencirios, munidos de plenos poderes, os quais constam de documento emanado geralmente do Chefe de Estado, conforme se pode concluir do artigo 2 n1 al. c) da CV. Ilustra a importncia de o enviado para a negociao ser plenipotencirio o disposto no artigo 8 da CV, segundo o qual um acto relativo concluso dum tratado praticado por uma pessoa que, segundo o artigo 7 no pode ser considerada como autorizada a representar um Estado para esse fim, no produz efeitos jurdicos, a menos que seja confirmado ulteriormente por esse Estado. A negociao pode ser feita por via diplomtica ordinria, o que no obsta necessidade de os agentes diplomticos se fazerem munir de poderes especiais para a

negociao de cada tratado de per si, ou atravs de uma conferncia diplomtica, ou seja, reunio de plenipotencirios designados expressamente para esse fim. Tendo em vista simplificar este sistema e evitar a constante emisso de plenos poderes, a Comisso de Direito Internacional, entendeu estabelecer a regra nos termos da qual se presume que para certas entidades, em funo da natureza das funes que exercem, esto sempre autorizadas a negociar tratados, tendo tal princpio sido consagrada no artigo 7 da CV, que reza o seguinte: 1. Uma pessoa considerada como representando um Estado para a adopo ou a autenticao do texto de um tratado ou para exprimir o consentimento do Estado a ficar vinculado por um tratado: a) Quando apresente plenos poderes apropriados; b) Quando resulta da prtica dos Estados interessados, ou de outras circunstncias que tinham a inteno de considerar essa pessoa como representando o Estado para o efeito de no exigir a apresentao de plenos poderes. 2. Em virtude das suas funes e sem terem que apresentar instrumentos de plenos poderes so considerados representantes do seu Estado: a) Os Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros dos Negcios Estrangeiros, para todos os actos relativos concluso de um tratado; b) Os Chefes de misso diplomtica, para a adopo do texto de um tratado entre o Estado acreditante e o Estado acreditador; c) Os representantes acreditados dos Estados a uma conferncia internacional ou junto de uma organizao internacional ou de um dos seus rgos, para a adopo de um tratado celebrado nessa conferncia, por essa organizao ou esse rgo O objectivo essencial desta fase conseguir o acordo dos plenipotencirios quanto ao texto do tratado. A aprovao do texto exige o acordo unnime de todos os Estados que o negoceiam, salvo quanto aos tratados aprovados numa Conferncia Internacional, quanto aos quais basta a maioria de 2/3 dos Estados presentes e votantes, salvo se estes, tambm por 2/3, decidirem fixar uma regra de votao diferente, conforme o artigo 9 da CV. Uma vez fixado o texto do tratado, segue-se a redaco do texto do tratado, o qual consta de um articulado, precedido, normalmente de um prembulo onde se designam as partes contratantes, os motivos do tratado, o seu objecto, o local de celebrao, etc.., e por vezes seguidos de anexos ou definies, frequentes sobretudo nas convenes de carcter tcnico. (FALAR DE QUEM, NO NOSSO PAIS TEM COMPETENCIA PARA NEGOCIAR TRTADOS..

A escolha da lngua na qual o tratado redigido e passa a fazer f depende da lngua dos Estados signatrios. At aos fins do sculo XVIII era vulgar os tratados serem redigidos em Latim. J no sculo XIX passou a ser uso os tratados multilaterais serem escritos em francs. Actualmente, a prtica a de que em tratados bilaterais, celebrados entre Estados de lnguas diferentes, os mesmos terem duas verses nas respectivas lnguas, sendo as duas autnticas, o que significa que, em caso de divergncia, ambas tm de ser consideradas como obrigatrias. Nos tratados multilaterais, prtica que para alm do Ingls e Francs, os mesmos contenham verses autnticas nas lnguas da maior parte dos signatrios, principalmente daqueles Estados signatrios mais importantes. Porm, o facto de o tratado fazer f em vrias lnguas pode, por vezes, trazer alguns problemas de interpretao, muitas vezes derivadas do facto de os sistemas jurdicos dos Estados de onde esses idiomas provm serem de famlias diferentes, havendo divergncia no s nos termos e institutos jurdicos, principalmente nos casos em que os tratados versem de matrias jurdicas mais especializadas.

A assinatura
Redigido o texto, chega-se ao momento em que este assinado pelos plenipotencirios. A assinatura do tratado produz efeitos jurdicos diferentes conforme se trate de um tratado solene ou de um acordo em forma simplificada. No tratado solene, a assinatura no significa ainda a vinculao do Estado ao tratado, mas nem por isso deixa de gerar uma multiplicidade de efeitos jurdicos, dos quais cabe assinalar os seguintes: a) Exprime o acordo formal dos plenipotencirios quanto ao texto do tratado; b) Produz para o Estado signatrio o direito de ratificar o tratado; c) Faz surgir o dever para os Estados signatrios de se absterem de aces ou omisses que privem o tratado do seu objecto ou do seu fim. Trata-se aqui, da consagrao do princpio da Boa F, consagrado no artigo 18 da CV; d) Autentica o texto que fica definitivamente fixado, conforme dispe o artigo 10 al. b) CV; e) Marca a data e o local para a celebrao do tratado, uma vez que a ratificao vai ser feita posteriormente e em datas diferentes por cada um dos Estados. Ao contrrio, nos acordos em forma simplificada, a assinatura pode vincular imediatamente os Estados cujos plenipotencirios assinarem.

Os plenos poderes podem, contudo, no conferir ao plenipotencirio a faculdade de assinar. Nesse caso, este ou se limita a apor no texto as suas iniciais, ou assina ad referendum, ficando a assinatura definitiva para mais tarde. o caso da assinatura sob reserva de aceitao, que tem de ser confirmada pelo Estado respectivo, sendo que esta confirmao normalmente dada pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros. (cfr. Art 12n2 al.b CV)

A Ratificao Conforme foi supramencionado, nos tratados solenes no a assinatura que vincula o Estado, mas to-somente a ratificao e a subsequente troca de ratificaes. A ratificao , nos termos do artigo 14 da CV, o acto jurdico individual e solene pelo qual o rgo competente do Estado afirma a vontade deste de se vincular ao tratado cujo texto foi por ele assinado. A ratificao um acto poltico ou de governo, portanto insindicvel pelos tribunais administrativos. tambm um acto livre, salva a hiptese de o dever de ratificar derivar de um tratado anteriormente celebrado, o que significa que no viola o Direito Internacional o Estado que no ratifica um tratado solene que previamente assinou. Os motivos de recusa de ratificao podem ser vrios, e alguns deles podem resultar das normas constitucionais dos Estados em questo, podem tambm derivar da recusa do parlamento, declarao da inconstitucionalidade do tratado, veto poltico do Chefe de Estado, ou simples inoportunidade ou inconvenincia poltica do tratado. O carcter livre da ratificao, por maioria de razo, significa igualmente que o Estado pode escolher livremente o momento em que proceder ratificao. Dada esta discricionariedade, resulta haver situaes de ratificaes tardias, aps vrios anos. Normalmente, o Chefe de Estado quem emite a chamada carta de ratificao, incorporada no instrumento de ratificao, a que junto o texto do tratado. Seguidamente, procede-se troca de ratificaes, modo habitual de os Estados se darem mutuamente a conhecer que ratificaram os tratados entre si negociados.