Sunteți pe pagina 1din 17

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE SPECIALIZAREA CONTABILITATE I INFORMATIC DE GESTIUNE

POLITICA AGRICOL COMUN

COSMINA-TEONA LEAH ANUL I CIG GRUPA 2

CUPRINS

1.Geneza construciilor europene...2 2.Caracteristicile agriculturii.Rolul agricultorului2 3.Politica agricol comun.Justificare i semnificaie economic............................................................5 4.Principii i obiective...6 5.Implicaiile socio-economice ale politicii de susinere...8 a. Criza de supraproducie.8 b. Reforme..10 6.UE-unul din principalii factori pe piaa mondial....12 7.Impactul asupra agriculturii romneti.14 8.Prioritiile viitoare ale Politicii agricole comune............................................15 9.Bibliografie.16

1. GENEZA CONSTRUCIILOR EUROPENE


n cadrul Uniunii Europene n ciuda diversitii structurilor agricole,a sistemelor de producie i a nivelurilor tehnice diferite,se aplic o singur politic,iar schimburile comerciale de produse agricole i agro-alimentare sunt total libere ntre rile membre ale uniunii. Politica agricol comun(P.A.C.) nu este dect una din politicile economice dezvoltate n cadrul Pieei Comune,a Comunitii Europene, iar n final a Uniunii Europene. Aceast uniune de ri(6 la origine n 1957)reprezint o constucie instituional complex, unic n istorie,care se bazeaz la nivel economic pe o pia unic pentru toate produsele(i un frunt extern comun),pe o politic agricol comun i pe alte numeroase politici economice sectoriale deasemena comune.

2.CARACTERISTICILE AGRICULTURII EUROPENE. ROLUL AGRICULTORULUI


Caracteristicile agriculturii europene Agricultura i silvicultura acoper vasta majoritate a teritoriului nostru i joac un rol esenial n infuenarea sntii economiei rurale i a peisajului rural. Agricultura continu s aib o contribuie valoroas la dezvoltarea economic durabil a acestora. Agricultorii i asum o serie de funcii diferite, ncepnd cu producia de produse alimentare i nealimentare i pn la gestionarea peisajului rural, conservarea mediului natural i turism. Prin urmare, se poate spune c agricultura are funcii multiple: Europa este att unul dintre principalii exportatori, ct i cel mai mare importator mondial de produse alimentare, mai ales din rile n curs de dezvoltare; Sectorul agricol european folosete metode de producie sigure, curate, ecologice, care asigur obinerea unor produse de calitate ce satisfac cerinele consumatorilor; Sectorul agricol al Uniunii Europene servete comunitile rurale; rolul su nu este doar de a produce hran, ci i de a asigura supravieuirea mediului rural ca un loc n care s se triasc , s se munceasc i pe care s se poat vizit. Politica agricol a Europei se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre i este pus n aplicare de ctre statele membre.

Aceast politic urmrete sprijinirea veniturilor agricultorilor, ncurajndu-i totodat s produc mrfuri de nalt calitate cerute de pia i s gseasc noi modaliti de a-i mbunti activitatea, precum sursele ecologice regenerabile de energie.

Rolul agricultorului 4

Agricultura presupune mai mult dect cultivarea de produse i creterea animalelor destinate consumului alimentar. Complexitatea profesiei le impune agricultorilor s joace roluri multiple. Pentru muli dintre ei, agricultura este i un mod de via. Ocupaia principal a agricultorilor este producia de alimente. Pentru acest lucru, folosesc metode tradiionale verificate n timp, pe care le-au asociat cu tiina i tehnologia modern pentru a oferi produse alimentare de nalt calitate la un pre accesibil. Acest lucru presupune folosirea competenelor tradiionale, asociate cu cunotinele tehnice i talentul de comercializare a produselor. Agricultorii recurg tot mai mult la tehnologia informaiilor pentru a-i susine eforturile de producie i comercializare. La aceste competene se adaug n tot mai mare msur cunotinele legate de gestionarea terenurilor i de mediu. n ultimii ani, agricultorilor li s-a cerut s adauge i sigurana alimentelor printre competenele care includeau deja sntatea i bunstarea animalelor. Nu mai exist probabil nicio alt ocupaie care s necesite exercitarea unei game de competene att de variate. Majoritatea fermelor sunt afaceri mici, deseori gestionate de familie. n multe regiuni rurale, ele constituie o surs important de locuri de munc pe plan local, jucnd un rol principal n lumea rural. Agricultorii nu sunt singuri n aceast activitate. Ei sunt prima verig din lanul alimentar, uneori prelucrnd produsele n ferma lor, dar cel mai adesea vnzndu-le altora, care le transform n produsele alimentare pe care consumatorii le gsesc n final n magazine.

3.PAC.JUSTIFICARE I SEMNIFICAIE ECONOMIC

Politica agricol comun a fost pus n aplicare n urma crerii Pieei Comune ncepnd cu anul 1957,dupa semnarea Tratatului de la Roma.Ea este rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre diferitele ri,ns s-a bazat care erau deja aplicate in moduri diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Justificrile inportantelor intervenii ale Statelor membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase,acestea putnd fi: -sociale:diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele ale altor sectoare de activiti economice; -demografice:populaia agricol este n general mbtrnit,de unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acestora; -strategice:necesitatea de a ocupa teritoriul,n special zonele de frontier; -geopolitice:arma alimentar a excedentelor de productie este tot mai mult n discuie; Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice,dar legate de situaia specific a sectorului agricol: -sprijin pentru asigurarea productivitii n cadrul sectorului agricol; -protejarea de fluctuaii de preuri sau de preuri inferioare costurilor de producie ale produselor care ar fi destabilizatoare si dunatoare procesului tehnic; -asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la evoluia cererii consumatorului. Politicile agricole trebuie sa fie din ce n ce mai integrate ,pentru c logica lor i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale,viznd la modul general o pia sau o categorie special de agricultori. Din analiza politicilor agricole si mai ales a efectelor,se pot distinge n mod clasic:politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole(piata cerealelor),politicile structurale care vizeaz uurarea accesului explataiilor la factorii de producie i n special politicile de susinere a veniturilor exploataniilor si famiilor lor. Economia politic dispune de metode simple si bine verificate ,bazate pe analiza neo-clasic a funcionrii pieelor:oferta,cererea,echilibrul parial,analiza n termen de surplus sau economia bunstriipermind justificarea i estimarea efectelor unei asemenea politici. Aceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i posibiliti sau a nenumratelor metode posibile de intervenie.Ele sunt in acelai timp pariale,cu toate ca pot fi generalizate la un ansamblu de piete statice,permind cu dificultate cuantificarea situaiilor de dezechilibru sau o eventual evoluie spre echilibru.

4.PRINCIPII

I OBIECTIVE

Obiectivele de baz ale politicii agricole comune sunt definite de Tratatul de la Roma ,care a instituit Comunitatea Economic European(1957). Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care constituie cel mai mare succes al politicilor agrare.Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe cea a muncii industriale.Astfel,considernd anul 1961 ca baz s-a ajuns n 1971 la 166% industrie i 188% agricultur. rile din Comunitatea Economic European au ajuns aici stimulnd procesul tehnic,asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole,precum si folosirea optim a forei de munc. Asigurarea unui standard de via echitabil agricultorilor,mai ales prin ridicarea venitului individual a celor care lucreaz n agricultur are,ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu veniturile realizate in alte activiti i stabilirea veniturilor.Cu toate eforturile financiare considerabile,nu s-a putut stopa tendina de scdere masiv a populaiei n agricultur. Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este ngreunat de variaia important a volumului ofertei agricole,n condiiile unei cereri rigide.Relaia dintre gradul de intervenie a politicii agricole comune i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen total-este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de susinere de ctre stat (gru,carne de bovine)au fost mai stabile dect pieele produselor agricole care nu beneficiaz de acest sistem de subvenionare.

Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea obiectiv de a asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi realizat printr-o politic intensiv de stocaj i o politic stabil pe termen lung sau scurt. O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental al politicilor comune: -creterea n mod excesiv preurilor de intervenie in diferite circumstane; -conflictele armate ,care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n aprovizionare -posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea internaional,ce nu poate contracarat dect prin existena unor multitudini de surse alternative de aprovizionare. Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori constituie un succes notabil al politicilor agricole. Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a realizat n C.E.E. ntr-o conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Oricum, n condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor agricole va duce la o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor. Politicile agricole comune care trebuie s asigure protecia intern i extern a pieelor la majoritatea produselor agricole din Uniunea European se sprijin pe urmtoarele instrumente: -reglarea pieelor i a preurilor; -reglementarea relaiilor exterioare; -ameliorarea structurilor agricole. Accentul se pune n special pe politica de preuri i politica comercial. Mecanismul general de funcionare a Pieei agricole comune sesprijin pe urmtoarele principii de baz care trebuie respectate Unicitatea pieelor.ntre statele membre ale Comunitii EconomiceEuropene circulaia produselor este liber, ceea ce presupune: eliminarea taxelor vamale sau a impozitelor echivalente precum i a subveniilor care pot atrage dup sine o concuren; organizarea comun a pieelor i introducerea unor preuri comune; punerea de acord a reglementrilor administrative, sanitare i veterinare; pariti monetare stabile n interiorul C.E.E.; eliminarea msurilor de protecie intern;msuri comune de protecie extern (taxe vamale comune).

Preferina comunitar.Producia agricol a rilor din Comunitatea Economic European beneficiaz pe piaa intern de prioritate n raport cu produsele importante din diferite ri nemembre ale CEE. Produsele acestor ri vor suporta un anumit nivel al 8

taxelor vamale (mai ridicat dect cel a produselor agricole comunitare) precum i un pre prag (preul sub nivelul cruia un produs provenit din tere ri nu poate fi importat). Solidaritatea financiar.Cuprinde dou elemente:cheltuielile politicilor agricole comunitare care sunt finanate pe o baz comun i ncasrile generate de prelevri, taxe vamale, cotizaii (resursele proprii de finanare).

5.IMPLICAIILE SOCIO-ECONOMICE ALE POLITICII DE SUSINERE

Criza de supraproducie Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima propriului su succes: Europa a devenit excedentar i exportatoare pe majoritatea pieelor produselor agricole. n ciuda faptului c Uniunea European este nc un importator net de produse alimentare, a existat n ultimii ani o criz de supraofert la anumite produse agricole. Necesitatea achiziionrii surplusului de producie de ctre organismele guvernamentale sau comunitare a ajuns s creeze mari dificulti datorit sporirii nivelurilor stocurilor deinute de aceste organisme. Dac pentru piaa cerealier stocurile s-au redus de la 12,4 milioane tone n 1994 la 1,2 milioane tone n 1996, n cazul produselor animaliere lucrurile sunt tocmai invers. Problemele sunt i mai complicate n ceea ce privete producia de carne de bovine. Tratativele, nereuite, de a epuiza stocurile de carne de vit veche prin vnzri pe pia au generat un imensscandal n 1993. Complicaia vine de la teama ndreptit c produsele stocate pot fi contaminate ,ceea ce face ca stocurile de carne de bovin s reprezinte valoric 50 % din valoarea tuturor stocurilor publice

Mecanismele voluntare de restrngere a produciei agricole sunt de dou tipuri: retragerea din circuitul productiv a unor suprafee agricole i contingentele de producie. Acestea din urm sunt eficiente pentru c acioneaz direct, ns nu sunt operante dect pentru produsele agricole care ulterior sunt prelucrate. O form particular de contingente sunt aa numitele limite prag de producie. Mecanismul este relativ simplu:reducerea automat a preurilor cu un anumit procent dac pragul de producie este depit. Piaa agricol comunitar utilizeaz limite-prag de producie din 1987 pentru oleaginoase i uleiul de msline i din 1988 pentru cereale, tutun i carne de bovine.n cadrul produciei de lapte, regimul de cote introdus n 1984, a dat rezultate spectaculoase (ncepnd cu 1 aprilie 1993 sistemul cotelor a fost modificat devenind mai flexibil).

10

Reforme Reforma McShary (1992)-considerat cea mai radical. -Obiective eseniale: Creterea competitivitii agricultorilor proprii Reducerea ofertei la nivelul cererii Concentrarea ajutorului pentru susinerea celor mai defavorizai ncurajarea restrngerii terenurilor agricole Protecia mediului i creterea potenialului natural al statelor. -Elementul cheie este reducerea preurilor la produsele agricole de baz i scoaterea din cultur a unor terenuri arabile prin compensare: Culturile vizate erau: cereale, oleaginoase, plante proteice i carnea de bovin Preurile minime garantate la cereale s-au redus cu 29% n 3 ani, ncepand cu Campania agricola 1993/1994 S-a stabilit ca suprafaa arabila retras din cultur (n primul an 15% din suprafaa cerealier a UE), care ns, nu se aplic i micilor productori - <20ha) Reducerea preurilor garantate la carnea de bovine cu 15% n decursul acelorai 3 ani. -Schimbarea i altor componente ale mecanismului de susinere PAC: Metode de cultur ecologice (n mic msur folosirea ngrmintelor chimice i a pesticidelor) Finanarea programelor de mpdurire i gestionare a terenurilor scoase din circuitul agricol Cofinanarea regimului de pensionare anticipat a agricultorilor cu varsta >55 ani. - n linii mari a fost un succes deoarece: Ponderea agriculturii n bugetul comunitar s-a redus (de la 54,4% n 1993 la 49% n 1997 si la 40% n 2006) La majoritatea produselor stocurile au sczut Agricultorii i-au adaptat mai bine producia nevoilor consumatorilor Piaa comun a devenit mai deschis.

11

Reforma Fischer (2002): - Puncte forte: Abandonarea corelaiei producie subvenii Micorarea proporiilor ajutorului pentru agricultori Apropierea de preul pieei mondiale. -Agricultorii vor beneficia de un ajutor unic direct, pe exploataia agricol, dac ndeplinesc crieteriile: ndeplinirea normelor de reglementare n materie de mediu Accentuarea caracterului ecologic al noii politici agricole nghearea obligatorie a folosirii unor terenuri agricole, timp de 10 ani, excepie fcnd micile exploatri. -Cuantumul ajutorului a sczut cu 3% pe an pn n 2004, pentru a ajunge la 20%. -Subveniile vor fi plafonate la 300 000 pe an pentru fiecare exploataie. -Prelevrile vor fi desfiinate i nlocuite prin taxe vamale fixe. - Primul ministru al Franei Raffarin s-a opus fiecrei reforme pn n 2006.

12

6.UE-UNUL DIN PRINCIPALII FACTORI PE PIAA MONDIAL A PRODUSELOR AGRICOLE

UE are multiple contacte i relaii comerciale cu rile tere i blocurile comerciale. UE este unul dintre principalii factori pe piaa mondial a produselor agricole, fiind cel mai mare importator i al doilea mare exportator de produse alimentare din lume. UE joac un rol major n ncheierea acordurilor comerciale mondiale n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). De asemenea, a ncheiat i este n curs de a negocia acorduri comerciale bilaterale cu anumite ri tere, acorduri de liber schimb cu vecinii si, precum i acorduri speciale cu rile n curs de dezvoltare,acordndu-le un acces preferenial pe piaa UE. n afar de aceasta, ntreine relaii strnse cu grupri regionale precum rile din America latin din gruparea MERCOSUR. UE este singura mare grupare comercial din rndul rilor bogate care nu numai c acord un acces preferenial pe pieele sale importurilor din rile n curs de dezvoltare, ci i import cantiti considerabile din aceste ri. Politica UE este clar: dezvoltarea relaiilor comerciale dintre toate rile, fie ele dezvoltate sau mai puin dezvoltate, trebuie s se bazeze pe norme comerciale multilaterale n avantajul tuturor rilor, n special al celor n curs de dezvoltare. De aceea UE este un puternic susintor al OMC i a jucat ntotdeauna un rol activ n cadrul discuiilor i negocierilor OMC privind comerul cu produse agricole. UE se angajeaz s respecte rezultatele negocierilor Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD), al cror scop este continuarea liberalizrii comerului n paralel cu favorizarea dezvoltrii. n ceea ce privete agricultura, acordul din august 2004 a pregtit terenul pentru negocieri ulterioare care ar putea conduce la o liberalizare a comerului de produse agricole cu mult mai important dect cea prevzut n negocierile comerciale anterioare (Runda Uruguay). Acordul, care consolideaz reforma PAC realizat de UE, ar trebui s conduc la o reducere substanial a ajutoarelor agricole care denatureaz practicile comerciale, precum i la eliminarea practicilor concureniale de export care le denatureaz pe cele comerciale, i s contribuie la o deschidere semnficiativ a pieelor agricole, permind totodat un tratament special pentru produsele sensibile. Toate rile n curs de dezvoltare vor beneficia de un tratament special care s le permit o liberalizare mai restrns pe o perioad mai ndelungat. Agricultura european joac un rol important pe pieele mondiale de produse agricole. Marea capacitate de producie a agriculturii europene, precum i diversitatea i calitatea produselor sale, au fcut din UE un exportator major de numeroase produse alimentare (al doilea mare exportator mondial, cu exporturi de produse agricole n valoare de 72,553 miliarde EUR n anul 2006).Dar schimburile comerciale nu se realizeaz ntr-un singur sens. UE este totodat i cel mai mare importator mondial de produse agricole. n 2006, importurile de produse agricole n UE au fost evaluate la 67,876 miliarde EUR.Din 1990 ncoace, poziia de exportator net a UE a sczut n fiecare sector.

13

Volumul de produse agricole importate de UE din rile n curs de dezvoltare i din cele mai puin dezvoltate este deja impresionant i este mai mare dect cel nregistrat de SUA, Japonia, Canada, Australia i Noua Zeeland la un loc.

14

7.IMPACTUL ASUPRA AGRICULTURII ROMNETI

-Romnia

a obinut o perioad de tranziie pn la 31.12.2009 pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de tiere i aliniere la cerinele europene a unitilor de procesare a crnii (26 uniti)

A obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a crnii de pasare (2 uniti)

-A solicitat i obinut o perioad pn la 31.12.2009 pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 uniti), precum i pentru organizarea centrelor de colectare i acelor de standardizare lapte - A obinut o perioad de tranziie de 3 ani (31.12.2009) pentru conformarea la cerinele comunitare a fermelor de animale de lapte i la calitatea laptelui crud obinut -A obinut ncadrarea n categorii a zonelor viti-vinicole -A obinut o perioad de tranziie de 8 ani pentru defriarea suprafetelor de 30 000 ha ocupate cu hibrizi interzii i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis Vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare -A obinut drepturi suplimentare de plantare a viei de vie pentru vinuri de calitate cu denumire de origine controlat i struguri de masa, de 1,5% din suprafaa total cultivat cu via de vie -A obinut dreptul de adugare a zaharozei pentru mbogirea musturilor n zahr n vederea ridicrii potenialului alcoolic al vinurilor -A obinut recunoaterea i protecia denumirilor de origine i geografice pentru: 13 buturi spirtoase din prune, respectiv uic, horinc si tur i 5 buturi spirtoase din distilat de vin, respectiv vinars -A obinut recunoaterea i protecia denumirii de origine pentru butura spirtoas denumita plinc -A obinut posibilitatea utilizrii a 20% din fondurile destinate dezvoltrii rurale pentru suplimentarea plilor directe -A obinut 3 ani (31.12.2009) pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor omologate n prezent n Romnia

15

8.PRIORITIILE VIITOARE ALE P.A.C.

Asigurarea n continuare a unui nivel echitabil populaiei agricole prin venituri ct mai stabile n condiiile reducerii preurilor garantate; toate acestea n contextul: Reducerii populaiei ocupate n agricultur Concentrrii activitilor agricole n regiunile cele mai favorabile Reducerii suprafeelor cultivate Crerii de unitati viabile ca dimensiune i randament pentru tinerii agricultori Pensionrii anticipate a agricultorilor dup 55 ani Creterii nivelului de pregtire al agricultorilor Folosirii tehnologiilor avansate Creterii ponderii veniturilor din activiti complementare (agroturism, artizanat) Apariiei de noi produse ecologice i cu gust tradiional Sporirii exigentelor de calitate la produsele existente

-Creterea preocuprilor pentru mediul inconjurator -ncurajarea activitilor neagricole din zona rural, respectiv: agroturismul, micile meteuguri i producia de artizanat, micro-procesarea unor produse, -Simplificarea legislaiei agricole a UE, creterea transparenei i mbuntirea cooperarii ntre rile membre -Fiecare stat membru i va elabora propriul program de dezvoltare rural, care va cuprinde att obiective specifice (realizabile prin efort propriu), ct si comunitare -Descentralizarea politicii de dezvoltare rural i integrarea sectorului forestier n cadrul ei -Crearea mijloacelor i instrumentelor necesare sprijinirii sectorului agricol n rile candidate la UE.

16

9.BIBLIOGRAFIE

1.Bold I., Crciun A. Structuri agrare n lume, Ed. Mirton,Timioara, 1996. 2. Dona I. Politici agricole i agroalimentare, Note de curs,USAMV Bucureti, 1998 3. Socrieru, C. Economia agrar, Ed. Universitii Al.I. Cuza,Iai, 1993 4.www.scribd.com 5.www.ec.europa.eu

17