Sunteți pe pagina 1din 8

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris

Cu mila lui Dumnezeu i voina Naional, Domnu Principatelor Unite Romne La toi de fa i viitori sntate: Asupra propunerei Consiliului nostru de Minitri; Considernd plebiscitul propusu de Noi la 2/14 Maiu ncetat i votat de Naiunea Romn n zilele de 10/22, 14/26 Maiu 1864; Considernd mprejurrile cuprinse n proclamaiunea noastr cu data de astzi; Promulgamu ce urmez: Preambulul Statutului

1. mprejurrile istorice
Convenia de la Paris din anul 1858 a dat posibilitatea Principatelor romne s-i statorniceasc instituiile statale politico-juridice, ele cutnd chiar s cucereasc i restul libertilor ce nu au fost consacrate n acest act constituional. Adunrile elective instituite prin Convenie aveau sarcina s-l aleag pe domnitor. Adunarea electiv din Moldova, constituit la 28 decembrie 1858, a rezolvat mai nti situaia alegerii ca deputat a principelui Grigore Sturdza, care era contestat de alegtori deoarece slujise Porii Otomane cu grad de general de divizie, dup care, n edina din 5 ianuarie 1859, a ales pe colonelul Alexandru Ioan Cuza, fostul prefect, iar ulterior, deputat de Covurlui, cu unanimitate de voturi, n funcia suprem de Domn. n aceeai edin, Domnul A. I. Cuza a depus urmtorul Jurmnt: "Jur, n numele Prea Sfintei Treimi i n faa rii mele, c voi pzi cu sfinenie drepturile i interesele Patriei, c voi fi credincios Constituiei n textul i spiritul ei, c n toat Domnia mea voi priveghea la respectarea legilor pentru toi i n toate, uitnd toat prigonirea i toat ura, iubind deopotriv pe cel ce m-a iubit i pe cel ce m-a urt, neavnd dinaintea ochilor mei dect binele i fericirea naiunii romne. Aa s-mi ajute Dumnezeu i compatrioii mei s-mi fie de ajutor"1. n Muntenia, Adunarea Electiv se constituie ntre 8 i 12 ianuarie, iar ntrunirea are loc n 20 ianuarie. n data de 24 ianuarie 1859, prin voina deputailor, Principatul Muntenia alege n
1

Istoria Romniei - vol. III, Bucureti, Ed. Ac. 1964.

funcia de Domn pe domnitorul Moldovei, reuind s depeasc cu mult prevederile Conveniei de la Paris. Domnia lui A. I. Cuza ncepe cu dificulti i excepii ridicate de Comisia central, care punea problema validrii alegerii domnitorului conform Legii electorale2. De asemenea, pe plan politic Cuza conducea de fapt dou state, cu dou parlamente, cu dou guverne, avnd ca instituii comune Comisia central de la Focani, Curtea de casaie i armata. n scopul crerii unui singur stat, prin Proclamaia din 11 decembrie 1861, el prorog Adunrile Moldovei i Munteniei, alese potrivit Legii electorale stabilite de Convenia de la Paris pn la 24 ianuarie 1862, cnd trebuiau s se reuneasc, ca un adevrat Parlament, n capitala rii, la Bucureti. Dubla alegere a lui A. I. Cuza nu a fost recunoscut imediat de puterile garante. Frana, Sardinia i Rusia aveau interese care favorizau unirea, Anglia a manifestat o atitudine inconsecvent, Austria i Turcia erau opuse procesului unificator. Domnitorul A. I. Cuza nu a cerut confirmarea sa de ctre Poart, dect dup ce, la Conferina din august 1859, Turcia i Austria au recunoscut dubla alegere. Trecnd peste prevederile Conveniei de la Paris, A. I. Cuza a procedat la unificarea treptat a organelor centrale ale statului. n cele dou guverne a numit persoane originare din cele dou state, iar ministerele moldovene au fost transformate n Directorate subordonate celor bucuretene. n Adunrile elective ale fiecrui principat au fost alei deputai n mod alternativ, dintr-un principat sau cellalt. n privina armatei, domnitorul a stabilit ca modul de instruire i regulamentele militare s fie identice, armamentul de acelai tip, iar ministrul i statul major s fie unice pentru ntreaga otire. ntrirea armatei a fost necesar pentru cazul interveniei puterilor strine, ca urmare a nclcrii prevederilor Conveniei de la Paris, precum i pentru o eventual reizbucnire a revoluiei n Transilvania, care ar fi putut crea posibilitatea unirii acesteia cu ara mam. n ceea ce privete unificarea administrativ, s-au ntreprins msuri pentru crearea unei reele extinse de telegraf, de transport i a unei reele sanitare. S-a simplificat procedura de transmitere a ordinelor i directivelor de la organele centrale la cele locale, corespondena fiind trimis direct celor interesai, nu prin intermediul ministerelor de externe. n vederea unirii spirituale a bisericii ortodoxe, s-a trecut la nlturarea egumenilor greci i s-a realizat secularizarea averilor mnstireti. La Poarta Otoman s-a trecut la un singur organism

C. C. Giurscu - Viaa i opera lui Cuza Vod, Bucureti, Ed. tiin. 1966,

de reprezentare pentru ambele principate, activitatea diplomatic rezolvnd problemele tuturor romnilor din Moldova i Muntenia. Turcia, ca putere suzeran, a acceptat cu mult greutate aceste msuri, dar la Conferina de la Constantinopole, din septembrie 1861, puterile garante au fost de acord cu toate msurile, dar condiionndu-le aplicabilitatea pe timpul domniei lui A. I. Cuza. Ca urmare, domnitorul a proclamat constituirea statului Romnia i a anunat unirea Guvernelor n anul 1861 i a Adunrilor Elective n anul 1862.

2. Constituia din 1864


Constituia din 1864, denumit oficial Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, a fost un act cu caracter pur constituional, adoptat la 2 mai 1864 dup lovitura de stat a lui Alexandru Ioan Cuza. A fost n fapt prima Constituie a Romniei. n ciuda numelui, actul nu mai urmrea prevederile Conveniei, ci mai degrab i schimba radical sensul. Domnitorul dispunea de puteri sporite, iar Corpul legiuitor devenea bicameral. Odat cu noua constituie a fost adoptat i o nou lege electoral. Pentru aprobarea ei s-a organizat un plebiscit ntre 10 i 26 mai. Pentru da au fost exprimate 682.621 de voturi, 1.307 voturi pentru nu i 70.220 abineri. Statutul a fost publicat n Monitorul oficial nr. 146 din 3 iulie 1864. Aceast reform constituional a permis nfptuirea reformei agrare pe 14 august 1864 prin care ranii clcai erau eliberai de obligaiile fa de boieri i erau mproprietrii cu pmnt. A fost o reform fundamental pentru modernizarea tnrului stat romn i, cu toate c a avut numeroase lipsuri, a rupt legturile cu economia i societatea de tip feudal. A fost n vigoare pn la adoptarea Constituiei din 1866.

Premisele. Divergenele din puterea executiv i cea legislativ


nc dup unificarea instituional din 1862 se profila o criz a sistemului politic. n sesiunea parlamentar din 1862 - 1863, executivul i legislativul dovedesc o real incapacitate de coabitare politic. Din cele 68 de proiecte de legi depuse de domnul Alexandru Ioan Cuza, Adunarea electiv, dominat de conservatori, n-a adoptat dect apte, iar numai cinci au fost sancionate i promulgate de eful statului.

De concepie politic liberal-moderat, Cuza respingea att ultraconservatorismul, ct i liberalismul radical. El nu ezita s-i foloseasc dreptul de veto pentru a mpiedica o legiferare venit din partea celor dou curente. Un bun exemplu este legea rural din 11 iunie 1862, adoptat de Parlamentul majoritar conservator la trei zile dup asasinarea lui Barbu Catargiu, ns care nu a putut fi aplicat datorit opoziiei domnitorului. O atitudine asemntoare a avut fa de iniiativa din februarie 1864 a radicalilor de nfiinare a unor grzi naionale. Astfel de organisme erau considerate surse de dezordine n societate, astfel c eful statului s-a opus proiectului de lege. Treptat, acest regim politic a alunecat spre o conducere personal. Cuza a nceput s se amestece n afacerile publice i nu mai respecta aparena constituional. Astfel, partizani ai lui, precum Nicolae Creulescu i Mihail Koglniceanu au fost numii la conducerea Consiliului de minitri, domnitorul nsui implicndu-se n desemnarea i selectarea membrilor executivului. Acest fapt a atras nemulumirea majoritii membrilor Adunrii elective, cci potrivit Conveniei de la Paris (7 august 1857), executivul era rspunztor n faa legislativului i nu n faa domnitorului. Tensiunea a atins punctul culminant cnd, la 18 februarie 1863, guvernul Creulescu a primit vot de blam, ns, fiind susinut de Cuza a refuzat s i prezinte demisia. Numirea lui Koglniceanu n fruntea executivului la 11 octombrie a mai calmat scena politic.

3. Criza politic i constituional


Ruperea total a survenit n momentul supunerii spre dezbatere de ctre Koglniceanu a proiectului de lege rural. Pe un fond politic deja ncordat la maximum, aceast iniiativ a declanat o criz politic i constituional fr precedent. Proiectul presupunea desfiinarea clcii i mproprietrirea ranilor, ns aceast problem afecta n mod direct interesele membrilor Adunrii, cci majoritatea acestora erau mari proprietari de pmnt. Astfel, de-a lungul anilor clasa politic a tergiversat continuu adoptarea unei soluii pentru rani. Aadar, n Adunare s-a format o nou majoritate ostil executivului, iar pe 13 aprilie 1864 cabinetul Koglniceanu primete un vot de blam din partea Adunrii. Din acest moment, primul ministru avea obligaia de a depune mandatul echipei sale. n acel moment, domnitorul Alexandru Ioan Cuza avea dou soluii: fie s numeasc un nou guvern, fie s dizolve Adunarea pentru a declana organizarea de noi alegeri legislative, care se desfurau pe baza legii adoptate odat cu Convenia de la Paris din 7 august 1858. Susinut de

domnitor, Mihail Koglniceanu nu demisioneaz, ns nici Cuza nu dizolv Adunarea, deoarece nu dorea ca noile alegeri s fie organizate tot pe baza aceleiai legi electorale. n locul demisiei, dou zile mai trziu, Koglniceanu provoac nchiderea sesiunii parlamentare pn pe 2 mai.

4. Lovitura de stat. Reforma constituional


Pe 2 mai 1864, Alexandru Ioan Cuza dizolv Adunarea legislativ, ns acest lucru nu atrage cu sine i demisia Consiliului de minitri aa cum se obinuia. Koglniceanu ar fi trebuit s depun mandatul cabinetului su, iar domnitorul s numeasc un nou cabinet care trebuia s aib sarcina de a organiza noi alegeri. Domnitorul decide s adopte o nou lege electoral i un nou act constituional, care s confere efului statutului atribuii sporite i s diminueze rolul Adunrii. S-au creat astfel premisele pentru instaurarea primului regim autoritar din istoria Romniei.

5. Plebiscitul pentru aprobarea pachetului legislativ


Adoptarea acestei noi legi fundamentale ar fi fost inutil fr adoptarea i a unei noi legi electorale. Astfel, pe 10 mai, populaia a fost chemat s se exprime prin plebiscit asupra acestor noi modificri legislative din Principate. Votul a fost covritor n favoarea adoptrii legilor. Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a publicat actele legislative n Monitorul oficial nr. 146 din 3 iulie 1864.

6. Prevederile Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris


Domnitorul a ales titlul de Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris pentru a nu deranja interesele puterilor garante, iar acestea s considere o abatere a Principatelor de pe linia stabilit la Paris pe 7 august 1858. n fapt, Cuza dorea ca Marile Puteri s considere Statutul doar un act adiional la Convenie, dup cum i sugereaz i numele. Elocvent n acest sens este tocmai preambulul acestui act constituional: Conveniunea ncheiat la Paris n 7/19 August 1858, ntre Curtea Suzeran i ntre Puterile garante autonomiei Principatelor Unite, este i remne legea fundamental a Romniei. n realitate, Statutul modifica total sensul Conveniei, ceea ce i-a determinat pe unii istorici s considere acest act drept prima Constituie a Romniei.

7. Separarea puterilor n stat


Conform Statutului, puterile n stat rmneau aceleai, dar au intervenit modificri substaniale n ceea ce privete atribuiile fiecrei puteri n parte. Puterea legislativ era exercitat de domnitor i Reprezentana Naional, puterea executiv era exercitat de domnitor i Consiliul de minitri , iar puterea judectoreasc era exercitat de instanele de judecat.

8. Prerogativele domnului
Domnul beneficia de largi prerogative legislative i executive, diminund astfel rolul celorlalte instituii. Domnitorul avea drept de iniiativ legislativ, proiectele fiind pregtite i elaborate de o instituie nou, Consiliul de stat, care avea n componen membri numii de domnitor. Proiectele legislative trebuiau supuse Corpului legislativ spre votare. Cu toate acestea, eful statutului avea n final drept de veto, astfel c putea promulga sau nu actul legislativ. Totodat, el era cel care numea preedintele Adunrii Elective i 64 de membri n Corpul ponderator. Puterea de a dizolva Corpul legislativ, de a numi primul ministru i de a gira Guvernul erau meninute.

9. Componena i atribuiile Corpului legislativ


Adunarea Electiv era alctuit din 160 de deputai, cu un preedinte numit de domn dintre deputai i cu un Regulament de funcionare dat de guvern. Durata unei legislaturi era de 7 ani. Avea dreptul de de a dezbate i sanciona proiecte de legi trimise de domn i susinute de minitri i membri ai Consiliului de stat. Conform articolului IV, Preedintele Adunarei se numesce n fiecare anu de Domnu, din snul ei, iar Vicepreedinii, Secretarii i Cuestorii se alegu de Adunare. Totodat, numai membrii Adunrii Elective erau alei de cetenii cu drept de vot. Din acest moment, Corpul legislativ devine bicameral prin nfiinarea Corpului ponderator (Senatul), pe lng camera deja existent, Adunarea Electiv. Conform articolului VII, Corpul ponderator era compus din Mitropoliii erei, de Episcopii eparhielor, de anteiul Preedinte al Curii de Casaiune, cel mai vechiu dintre generalii armatei n activitate i osebit nc de 64 membri, carii se vor numi de Domnu: jumetate dintre persone comandabile prin meritul i esperiena lor, i cealalt jumetate dintre membrii Consilielor generale ale districtelor, i anume cte unul de fiecare judeu. Preedintele Corpului ponderator era Mitropolitul primat al Romniei, ns doi vicepreedini erau numii de domnitor. n proporie de jumtate, senatorii erau rennoii la trei ani prin tragere la sori.

Rolul Corpului ponderator era cel al cenzurii, cu excepia bugetului, a iniiativelor legislative, avnd prerogative de a sanciona, amenda sau respinge legile adoptate de Adunare. Totui, eful statului avea decizia final. De asemenea, camera superioar avea rolul de verificare a constituionalitii legilor, prelund atribuia de fosta Comisie Central de la Focani. Procesul legislativ La recomandarea domnitorului, Consiliul de stat pregtea i elabora proiecte de legi, care erau supuse Adunrii Elective spre votare. Orice proiect votat de Adunare, n afar de buget, era supus Corpului ponderator spre aprobare. Acesta putea s adopte proiectul n forma propus de Adunare, putea s l amendeze sau s l resping cu totul. Dac proiectul de lege era aprobat fr nici o modificare, acesta mergea mai departe i era supus spre sancionare domnitorului. Dac proiectul era amendat sau respins, el se ntorcea la Adunare, care dac aproba amendamentele, proiectul trecea mai departe la Corp i n cele din urm era supus spre sancionare domnitorului. Dac Adunarea respingea amendamentele, proiectul se ntorcea la Consiliul de stat pentru a-l studia din nou. Un proiect de lege nu putea s parcurg acest traseu dect de dou ori, astfel Adunarea trebuia s l discute n urmtoarea sesiune. n toate cazurile de mai sus, domnitorul avea decizia final, cci beneficia de dreptul de veto, avnd puterea de a sanciona sau nu proiectele legislative.

10. Concluzii
Datorit Conveniei de la Paris i prin ceea ce prevedea Statutul dezvolttor al acesteia, Principatele Unite fceau un pas important ctre Europa, ctre instituiile i normele europene, punnd n practic cele 2 vise de veacuri ale romnilor: unirea i ntoarcerea la Rm. Dei, ca de obicei, marile puteri intenionau s ncheie rzboiul din Crimeea conform propriilor interese i s conduc Europa dup propria lor voin, romnii au jucat, pentru prima dat, un rol crucial n hotrrea propriei sori. Cu toate c n istorie Regulamentele organice au statutul de prim constituie, n fapt Statutul dezvolttor i Legea electoral constituie prima constituie a rilor Romne.

Bibliografie

1. Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i dreptului romnesc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 2. Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1997 3. Gheorghe Iancu, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 4. Giurescu, Dinu C. (coordonator), Istoria Romniei n date, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003 5. Jean Carpentier i Franois Lebrun, Istoria Europei, Editura Humanitas, Bucureti, 2006 6. Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea i Pompiliu Teodor, Istoria Romniei, Editura Corint, Bucureti, 2003