Gobierno y Administracin Pblica consecuencias para la democracia de contar con el mecanismo de la reeleccin legislativa Paul Alexander Alcntar Arteaga

Expediente 41516 palcantar@iteso.mx 16 marzo de 2012 Introduccin Cmo puede funcionar mejor la democracia? Por lo menos en nuestro pas sabemos que a travs de un partido poltico, nico y omnipresente, no sirvi de mucho aunque debo reconocerle su capacidad institucional para crear organismos y dependencias que ayudaron por mucho tiempo a mantener una estabilidad social que ahora ya no es sostenible. El sistema presidencial es con el que actualmente contamos para tomar una referencia lgica y tangible y saber realmente dnde estamos y con qu contamos como sociedad que somos para tomar las mejores decisiones. Es cierto que las crticas que le hemos dado a nuestro actual sistema presidencial no han sido muy agradables para seguir mantenindolo. Muchos opinan que es un sistema ya rezagado y que no cumple con las exigencias cambiantes que la poblacin requiere. A esto hay que sumarle que nuestros polticos mexicanos le han quedado mal a la alternancia poltica que se vivi hace ya ms de once aos y que los avances en la democracia no se hacen notar. Salvo la rendicin de cuentas y la transparencia que el gobierno federal nos debe entregar cada que se lo solicitemos, la realidad es que no se ha avanzado en temas estructurales que el pas necesita y que gracias a la ineficiencia poltica no se han logrado los acuerdos necesarios para avanzar hacia una democracia ms fortalecida. El papel de los legisladores sin duda es trascendental para que se sume al ejercicio junto con el ejecutivo; sin embargo el estancamiento poltico ha hecho que los acuerdos previos se vean afectados y no se lleguen a nada, generando desilusin colectiva que se vuelve frustracin y en muchos de los casos indignacin.

Por eso la importancia de saber si realmente un mecanismo de reeleccin en el legislativo ser suficiente para que un diputado o un senador aporte a la democracia y sus consecuencias, que para ello el presente ensayo se divide en tres partes sustanciales. El primero es la base terica sobre la reeleccin y lo que varios autores hablan en base a los estudios y experiencias que en algunos pases han tenido como casos exitosos y que se complementarn para comprender si la importancia de la reeleccin es tal. En la segunda parte expondr dos casos muy interesantes de la regin de Amrica Latina, representados por Ecuador y Chile. En estos ejemplos tocar los contextos histricos y polticos que me servirn para explicar lo que los autores analizaron como ventajas y desventajas de la reeleccin inmediata y qu consecuencias tiene al momento de repercutir en la poblacin. La tercera y ltima parte expondr mis conclusiones sobre este trabajo y sobre lo que pienso del sistema de reeleccin inmediata La democracia y la reeleccin legislativa Es natural que en nuestros das la democracia sea el tema central para quienes han decidido estudiarla. Es comn, de igual manera, que se discuta sobre el tema y que la pasin se apropie de quienes en ms de una ocasin nos hemos atrevido, inclusive, a defenderla como el objetivo nico de hacerla perseverar como una prctica ineludible de nuestra sociedad. Es vlido colocar la discusin de acuerdo a lo que entendemos por ella y sera lamentable que el discernimiento no se estableciera en los centros acadmicos, polticos y sociales como en la actualidad sucede. Dentro de estas tesis, hiptesis, artculos, ensayos y todo tipo expresiones escritas que usamos para deliberar con cierta precisin surgen muchas dudas con respecto al sistema poltico actual y sobre la eficiencia que ste carece al momento de aplicar los caminos que llevarn a esa democracia; que para la mayora an no se concreta o en el peor de los casos ni siquiera se asoma entre las muchas instituciones que conforman actualmente nuestro Estado mexicano. En este esquema debo resaltar que el debate sobre esa deficiencia poltica existente hay muchas expresiones que coinciden que para que una democracia sea apreciable ser importante considerar, entre muchas otros factores, la 2

reeleccin legislativa como un mecanismo indispensable para lograr una democracia plena. Partiendo del entendido de que la democracia no es que los sectores ms desprotegidos de la sociedad dejen de serlo (Lujambio, 1993) sino que es un sistema poltico que responde la garanta de sus ciudadanos a travs de la formulacin de preferencias donde manifiestan pblicamente sus ideas y que el gobierno garantiza trato igualitario (Dahl, 1993, pp 13-15), es de donde tendremos las bases importantes para identificar por qu la reeleccin podra abonar al fortalecimiento democrtico de nuestro pas, considerando que somos junto con Costa Rica los nicos de Amrica Latina que no cuenta con un mecanismo de reeleccin inmediata como los dems pases de la regin. Quienes estn a favor de este mecanismo han hecho trabajos importantes basndose en los estudios sobre el parlamentarismo que en Europa se ha realizado desde el siglo pasado y cmo stos regmenes han sobresalido para entender esa efectividad a la hora de representar los intereses de los ciudadanos como Robert Dahl lo seal al definir la democracia (Dahl, 1993 p. 14). A lo anterior considero que para la ciencia poltica en el estudio del tipo de rgimen que podra contestar esta inquietud logra catalogar, en muchos de sus estudiosos, al poder legislativo como una esperanza verdadera y representativa de las sociedades y que ste lograr los objetivos y elementos importantes para fortalecer la verdadera representacin y participacin de la sociedad. Dentro de los expertos que fortalecen esta idea sobresale Juan J. Linz quien hace una diferenciacin primordial entre regmenes democrticos europeos y cmo stos, a partir del parlamentarismo, lograron una estabilidad plena que en regmenes presidenciales en Amrica, a excepcin de los Estados Unidos, no se estaba dando (Linz, 1997, p.38). Para el politlogo espaol de origen alemn era imprescindible rescatar, desde su experiencia como investigador y gracias a los eventos sociales que estaban marcando en Europa durante la Guerra Fra, la gran aportacin que los parlamentos europeos estaban realizando sobre aquellos pases y que gracias a los acuerdos legislativos sobre formular las reglas del juego que seran bsicas para que las democracias efectivas sobresalieran.

Inclusive hace toda una serie de conceptos perfectamente identificables para comprender cmo los gobiernos parlamentarios asumen una responsabilidad plena en la toma de decisiones que el primer ministro en turno, elegido por la negociacin de los partidos, llevara con un coste mucho menor que en un sistema presidencial (Linz, 1997, pp 40-41) y en donde los partidos polticos forman parte indiscutible para que esas garantas se lleven a cabo. En un sistema presidencial sucedera todo lo contrario, la inestabilidad democrtica sera inevitable y las responsabilidades del ejecutivo nulas ya que se esperara hasta el final del mandato para rendir cuentas (Linz, 1997, p.46) Aunque hay que considerar el contexto histrico que Linz estaba viviendo al momento de publicar su ensayo, lo cierto es que lo ms rescatable que considero para comprender toda esta dinmica de debates sobre la reeleccin y el impacto real en las democracias que no cuentan con un sistema parlamentario es la responsabilidad y la rendicin de cuentas que los regmenes no han podido conectar con la ciudadana. Por ello, la aportacin de Linz para quienes apuestan por este mecanismo es fundamental para clarificar este dilema. Reeleccin legislativa en Mxico? En un sistema poltico multipartidista como el nuestro podra resultar complejo el entendimiento del rgimen presidencial con el que actualmente contamos por todo lo que es el poder ejecutivo en nuestro pas. Segn nuestra Carta Magna, el Presidente de la Repblica no slo representa por medio del voto directo a la poblacin mexicana, sino que adems representa simblicamente el poder del Estado Mexicano con las limitaciones que la propia Constitucin le establece al tener perfectamente definida la separacin con los otros poderes. Esta tradicin simblica del ejecutivo federal as como las leyes actuales establecen se ha basado gracias al contexto social y poltico que ha permeado para que el diseo de nuestro sistema poltico funcione como lo ha hecho hasta ahora. El Sufragio Efectivo, No Reeleccin sigue siendo la frase que motivar un presidencialismo y que desde 1920 ha sido un lema oficial del gobierno mexicano (Weldon, 2003 p.33) Pero qu pasa con el Legislativo? Hasta hace pocos aos el tema de la reeleccin en el poder legislativo pas de irrelevante a un tema que para muchos ya era importante. Para 4

principios de los noventa, en las distintas revistas de estudios polticos y de universidades prestigiadas, si bien ya estaban enfocando el tema de la reeleccin presidencial, comenzaron algunos acadmicos a realizar ensayos sobre la importancia de la reeleccin legislativa y sus alcances. En alguno de estos textos se discuta en base a las expectativas que la reeleccin legislativa podra aportar para la democratizacin de nuestro pas. Un ejemplo de estas aportaciones fue el debate que mantuvieron los entonces acadmicos Luis Carlos Ugalde y Alonso Lujambio a travs de la Revista Nexos y de una publicacin del ITAM en la primavera de 1993. Tan slo para referirnos a Lujambio, ste mencionaba que la lgica para fortalecer el legislativo en nuestro pas sera mucho ms trascendental que seguir con la idea de reelegir al presidente en turno, ya que de ser as se alejara de una manera astronmica la relacin que estos dos poderes mantienen (Lujambio, 1993 pp.4-6) Estos debates inclusive que se dan en la actualidad en el congreso mexicano se basan en lo que hace setenta y nueve aos reformaron los congresistas buscando un candado sumamente importante que le dio garantas al sistema poltico mexicano para fortalecer un rgimen presidencial despus de la Revolucin. La limitacin al legislativo que se le dio en esa reforma constitucional de 1933 jug un papel importante para que al presidencialismo mexicano () se le eliminara la posibilidad de reeleccin de cualquier expresidente () y reducir la inestabilidad latente en cualquier intento de esta naturaleza (Weldon, 2003 p. 33) sin considerar que el peligro latente del caudillismo poltico (Meja, 2003, p. 207) no estara del todo impregnado en los legisladores. Inclusive las constituciones estatales no tenan restriccin alguna a la reeleccin de sus legisladores lo que hace parecer una ocurrencia, pero que al parecer esta limitacin legislativa tuvo connotaciones polticas ms por mantener un presidencialismo fuerte y un centralismo del mismo Partido Nacional Revolucionario (PNR) y del poder que en aqul tiempo el presidente Calles an mantena sobre la vida pblica (Weldon, 2003, p.34) Vaya, ms que un fortalecimiento democrtico la no-reeleccin buscaba un control poltico sobre los legisladores; que se garantizara que los preceptos presidenciales se cumplieran restndole un poder de decisin al Congreso de la Unin; basados en una ideologa hegemnica revolucionaria (Weldon, 2003, p.36) con la que la mayora de los polticos estaban de acuerdo, si basamos que una de las luchas revolucionarias fue 5

derrocar la dictadura porfirista, aunado a un gobierno de partido nico. No haba mucho qu debatir. Con la consolidacin de esa reforma constitucional y a partir de la era de los sexenios completos que inaugur Lzaro Crdenas y que est vigente actualmente, es como nuestro pas ha construido la democracia a pesar de los muchos intentos que se han querido realizar y de los grandes debates que se generan gracias a las experiencias que pases europeos han tenido, como lo mencion en prrafos anteriores. Estos intentos por hacer que los congresistas mexicanos se reelijan sucesivamente no han dado frutos muy a pesar de la alternancia poltica que Mxico tuvo en el ao 2000 cuando las expectativas sociales y polticas estaban en su mejor momento para realizar las transformaciones institucionales necesarias, sobre todo en materia de reforma poltica. Por supuesto que hubo grandes cambios que Robert Dahl identificara perfectamente como democrticos, pero ste se vio reflejado slo en el poder ejecutivo ya que se avanz en temas como la transparencia y la rendicin de cuentas. Pero la apuesta generalizada para quienes promueven el mecanismo de reeleccin inmediata tiene finalidades que varios autores han coincidido. En primer lugar David Mayhew es de los ms citados en cuanto a esa propuesta ya que afirma que la relacin entre polticos y el pblico que subyace a la reeleccin es el mecanismo que garantiza el correcto funcionamiento de la democracia como rgimen poltico (Mayhew en Campos, 2003, p.99). En segundo y no menos importante lo que Hannah Fenichel Pitkin hace como la accountability la mayor aportacin el elemento integral para la rendicin de cuentas y responsabilidades y que la reeleccin permitir cultivar personas capaces de velar por los intereses de otros en una forma responsable (Fenichel en Campos, 2003, p.99) En tercer lugar lo que John R. Hibbing propone para especializar a los legisladores y hacerlos expertos en los temas que se les ser asignados dependiendo de las comisiones o subcomisiones en las que sern responsables (Campos, 2003, p.99) Las premisas anteriores han dado material para que los acadmicos discutan nuevamente sobre la trascendencia de este mecanismo, y que la transicin poltica vivida en el ao dos mil no ha sido suficiente para concretar los preceptos bsicos de la democracia, en donde inclusive ya se habla de una verdadera participacin ciudadana. 6

El tema de la reeleccin legislativa ha puesto sobre la mesa un sinfn de cuestionamientos directos que los activistas polticos, ciudadanos, estudiantes as como algunos polticos e inclusive mismos legisladores han llevado a distintos foros para resolver esta dicotoma que ha entrampado a opositores y a promotores. Son claros los objetivos que busca la reeleccin legislativa inmediata en nuestro pas, pero qu pasa con pases que tienen condiciones parecidas y de origen similares al nuestro? Qu experiencias han tenido con un sistema parecido al que en Mxico se discute? Realmente ha servido la reeleccin inmediata como un mecanismo viable para fortalecer la democracia en los pases de Amrica Latina?

Dos casos empricos de reeleccin legislativa inmediata: Ecuador y Chile El contexto histrico de estos dos pases sudamericanos es de suma importancia para comprender el origen de decisin que tuvieron al momento de volver a un sistema de reeleccin legislativa, como fue el caso de Ecuador, o el de mantenerlo independientemente del cambio de rgimen que pas de ser dictatorial a uno democrtico, como fue el caso de Chile. Ecuador. El sistema poltico de Ecuador ha pasado por varios cambios importantes en su historia moderna y que tiene mucho qu ver con la vida legislativa que mantienen y que juega un papel emblemtico para comprender lo que suceda en aquel pas. De las importantes reformas de la no reeleccin que en 1967 y en 1979 se aprobaron en el pas con la justificacin de evitar caudillismos como el de Jos Mara Velasco Ibarra quien entre 1934 y 1979 fuera cinco veces presidente (Meja, 2003, p.206) es el comienzo importante que a Ecuador le permitieron mantener un mayor control poltico para evitar lo que la reeleccin les haba dado como experiencia.

Sin lugar a dudas este sistema hasta 1996 se pareca al mexicano por las singularidades sociales que se vivan en aquella poca; aunque es de reconocer la voluntad poltica que tuvieron para que el sistema de reeleccin legislativa se mantuviese activa hasta nuestros das. Con el establecimiento de la no reeleccin se motivaba en Ecuador un ambiente fragmentado con los partidos y la disciplina parlamentaria no estaba sujeta a decisiones de grupo sino a intereses particulares ya que los diferentes sectores sociales estaban representando a los indgenas, universitarios, campesinos y profesores (Meja, 2003, p.208) y a la vez la orden constitucional estableca que dos diputados elegidos por cada provincia, con excepcin de las de menos de cien mil habitantes que eligen uno () (artculo 56 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador en Meja, 2003 p.208) Pero tambin la preocupacin que se comenzaba a generar por el comportamiento en los legisladores que aprovechaban la no reeleccin para competir en sus lugares de origen y arraigar sus fines polticos a travs de la reeleccin cruzada (Meja, 2003, p.208) que permita evadir la no reeleccin brincando a las legislaturas locales y regresar al congreso nacional sin ningn problema. Esto a final de cuentas generaba un problema sustancial para la democracia y el funcionamiento del Congreso de Ecuador ya que no se estaba estimulando la especializacin y la profesionalizacin a falta de continuar en el oficio de legislar (Meja, 2003, p. 210). Por lo tanto estas prcticas hacan que los legisladores slo llegaran a la curul nacional como objetivo nico de pasar un simple trmite para continuar con la carrera poltica particular. Sin embargo Ecuador experiment un avance en la profesionalizacin legislativa pero tambin en el mecanismo interno de denominacin interna de los partidos para elegir a los legisladores (Meja, 2003, p.2011) ya que el sistema de eleccin pas de un esquema cerrado a uno abierto, donde, inclusive, se tomaron en cuenta a diputados independientes que, junto con los dems partidos polticos, aprobaron la reforma de 1996 para que la reeleccin inmediata se estableciera. En este caso es particular rescatar la relacin electoral que los diputados reelectos mantuvieron al ser beneficiados con las reformas de 1996 y la transitoria de 1998 al elevar a un 40% la participacin de los legisladores (Meja, 2003, p.221) y as estimular 8

la carrera parlamentaria y profesional. Los partidos polticos que impulsaron estas reformas fueron los ms beneficiados por medir, considero, un buen ajuste numrico para tener posiciones garantizadas pero dejando una eleccin de listas abiertas sin la intervencin del lder del partido poltico (Meja, 2003, p. 223) y es por votacin directa donde los ciudadanos elegirn a los prximos diputados a reelegir en base a una terna. Como Andrs Meja lo ha explicado en su ensayo que he citado, an la reeleccin legislativa en el Ecuador ha sido opacado por otras reformas constitucionales que no le dan derechos plenos a los legisladores como la falta de uso de presupuesto que manejen libremente para su distrito, pero considero que caso es para seguirle dando continuidad por lo que Ecuador representa en la regin y la influencia que actualmente tiene junto con Venezuela y Bolivia en Amrica Latina sobre la forma de practicar la democracia de una forma peculiar. Chile El caso de Chile es particular y honestamente no he encontrado otro similar en algn otro pas. En el tema de la reeleccin legislativa, caso contrario a lo que pas en Ecuador y a lo que pasa en nuestro pas, la tasa de la profesionalizacin legislativa es de las ms altas (Navia en Navarrete, 2009, p. 3) por el factor de la reeleccin y de su lmite que ha sido criticado por muchos sectores de la sociedad chilena al considerar que los congresistas influyen de manera directa para su reeleccin al interior de sus partidos, manteniendo de su lado esa fuerza poltica para ser tomados en cuenta para una nueva labor legislativa y que, por lo tanto, no hay una rotacin. Sin embargo reconocen que este mecanismo les ha funcionado para que la especializacin, otro elemento importante para comprender la reeleccin legislativa chilena, sirva para mantener de carrera a los legisladores que han formado un capital poltico considerable para con sus electores; lo que los hace independientes de los lderes y los mismos partidos, en cierta forma, al momento de tomar decisiones (Valads en Navarrete, 2009, p. 4). Pero la continuidad es lo que les ha permitido, sobre todo, concentrarse en sus trabajos parlamentarios y no enfocarse en otras metas que no sea la accin legislativa.

Lo anterior ha hecho que el sistema binominal en Chile sea aplicable para que el sistema de partidos se transformara, de acuerdo a la realidad multipartidista hasta antes de 1973 (Navarrete, 2009, p.5) y que, an existiendo esos partidos polticos, son a travs de las alianzas en donde se pueden perpetuar en el congreso; desarrollando competencia interna con elementos de inequidad ya que el legislador al mantener una mayor experiencia y un apoyo singular por parte de su partido lo hace ms fuerte frente a su rival, partiendo del principio del derecho del congresista de ocupar nuevamente el escao por la experiencia (Navarrete, 2009, p.5) Esto genera confusin entre los votantes porque al momento de realizar su sufragio ya no sabe realmente cmo funciona al momento de ejercer su derecho, y como el accountability o la rendicin de cuentas, generalmente no se efecta sencillamente no existe ya que a quien se le debe el escao es al partido y no a la ciudadana.

Bajo esta lgica, el debate sobre la reeleccin existente en Chile y sus limitantes ha generado un gran inters sobre la percepcin de los ciudadanos hacia sus diputados y segn una encuesta telefnica realizada en el Gran Santiago en el ao 2009, a travs de una empresa local y publicada en la Revista de Estudios Politcnicos determin que el 78.9% de la ciudadana estaba a favor de limitar los periodos de reeleccin de sus diputados y que tan slo el 17.7% estaba en desacuerdo (Navarrete, 2009, p.10) En otra fuente sobre la Encuesta sobre la Limitacin del Mandato a Congresistas Chilenos elaborada en el 2007 afirma que los jvenes, en aqul tiempo, identificados entre los 18 y 30 aos estaban a favor de una reforma a las limitaciones de la reeleccin en un 87% (Navarrete, 2009, p.10) y por cada bloque que aumente la edad es como el rechazo a estas limitaciones van disminuyendo, pero sin una gran diferencia. El caso chileno representa una gran excepcin de las maravillas que los pro parlamentaristas y en este caso quienes estn a favor de la reeleccin inmediata aseguran como una buena estrategia para garantizar un rgimen democrtico; es cierto que los casos como ste no contribuyen a la representacin sistemtica para con los ciudadanos, tambin es importante analizar hasta dnde es posible llegar a un equilibrio en donde los partidos polticos y sus miembros no usen estos mecanismos para su beneficio particular. 10

Dos casos de presidencialismo y la reeleccin limitada Costa Rica pertenece, junto con Mxico, a uno de los pases en donde la reeleccin en sus legisladores est prohibida. Ser un gran comparativo analizar el caso de este pas centroamericano y qu factores influyen para que su sistema poltico permita un congreso que sirve de contrapeso para el efectivo al ejecutivo (Dworak, 2003, p.157) Este modelo de la asamblea conlleva de manera perfecta la relacin que tiene con el ejecutivo, ya que ste es dbil porque sus facultades de urgencias estn sometidas a las tres cuartas partes del congreso (Dworak, 2003, p.157) por lo que la maniobra poltica que el ejecutivo pretenda realizar se ver limitada y de poco alcance. Como en la mayora de los partidos polticos de la regin, Costa Rica maneja un sistema de partidos que influyen directamente en las decisiones de la cmara; y ms cuando sus antecedentes son la guerra civil de 1948 (Dworak, 2003, p.157) que en su momento llegaron a enfrentarse por cuestiones ideolgicas y que hoy lo hacen a travs de la asamblea diseada institucionalmente para la deliberacin de la poltica costarricense. Las candidaturas legislativas las escogen los partidos polticos tomando en cuenta las discusiones que se den en las convenciones nacionales que son controladas por los dirigentes partidistas (Dworak lo denomina patronazgo) y por la naturaleza de su eleccin no genera un compromiso mayor que con sus lderes y con el partido directamente. Costa Rica tambin es un claro ejemplo del aprovechamiento de carteras polticas, en dado caso de que se quede sin el trabajo el legislador que est a punto de salir de la asamblea, por lo que buscar garantizar su permanencia en otro puesto de eleccin popular o en algunas dependencias gubernamentales. (Dworak, 2003, p.162) Con un sistema en donde la reeleccin no slo est limitada a los legisladores sino tambin a quienes aspiran la presidencia del pas, dependen del presidente del partido. De hecho, la incertidumbre de los polticos los involucra en una serie de conductas que incentivan el clientelismo y mejoran, a la vez, la imagen que tienen los candidatos sobre sus representantes (Dworak, 2003, p.164).

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El caso de Filipinas es mucho ms peculiar. Este pas asitico tiene un sistema multipartidista, donde todos juegan las mismas reglas pero que institucionalmente resultan dbiles ya que los lderes partidistas dependen de familias poderosas locales (Dworak, 2003, p.172) y stos deben cumplir con los compromisos polticos que negocian a cambio de realizar mtines y apoyos directos para coaccionar el voto. En base a esta caracterstica se sabe que el congreso o la asamblea est conformado por clanes polticos (Dworak, 2003, p.172) y que por ende no se busca necesariamente estimular la democracia en el pas. Otro factor que afecta a los partidos en Filipinas es la dependencia econmica que el lder del partido mantiene sobre el presupuesto y que, por lo tanto, es controlado (Dworak, 2003, p.172) y que genera una inestabilidad poltica dentro de las instituciones polticas, a la vez que no se estimula el debate de ideas Conclusiones La reeleccin legislativa ser sin duda uno de los grandes temas que en nuestro pas se seguir discutiendo. Hay quienes se han manifestado a favor de la urgencia para que este mecanismo sea redituable, dado que las malas experiencias que se ha tenido con la clase poltica en los ltimos veinte aos ha generado una indiferencia de la sociedad civil hacia los asuntos pblicos. Pero de eso depender profundamente de lo que el activismo social decida con su aportacin, que sin duda seguir contribuyendo. Aunque es verdad que depender de los polticos y profesionales evaluar si es realmente redituable que la reeleccin en nuestro pas sea una realidad, tambin es cierto que las tecnologas de la informacin jugarn un papel muy importante en las decisiones que los polticos quieran realizar, independientemente de sus intereses particulares. Las redes sociales han jugado un papel muy importante en un sector de la poblacin cada da ms informada y por consiguiente crtica ante la realidad poltica que le rodea, y no debe desmeritarse. Basta con recordar lo que pas en nuestro pas con la promocin del voto nulo que en las elecciones intermedias del 2009 se hizo presente para hacer notar dos aspectos 12

importantes: el hartazgo que se tena con el sistema de partidos y con la falta de compromiso, en especial de los polticos, y por el otro motivar una reforma poltica que cubriera las demandas indiscutibles para que la ciudadana o los polticos a partidistastuvieran la facilidad para ser elegidos sin representar a un partido tradicional. De este movimiento el presidente Caldern, y gracias a las presiones que se estuvieron fomentando desde varios puntos mediticos, se envi al congreso de la unin una iniciativa de Reforma Poltica que encausara, por primera vez, candidaturas ciudadanas, reeleccin legislativa, de presidentes municipales y del ejecutivo federal, as como los mecanismos ciudadanos que son el plebiscito, la iniciativa popular y la revocacin de mandato. De esas aportaciones de la sociedad civil organizada y de las voluntades que los partidos polticos manifiesten al momento de que en nuestra agenda legislativa se coloque nuevamente la importancia de la reeleccin legislativa se podra lograr un esquema suficiente y adaptable para que quienes participan en la vida pblica del pas logren los resultados esperados por la sociedad misma; este ejercicio pleno que se intent a travs de la iniciativa enviada por el Ejecutivo mexicano en el invierno del 2009 fue el primer paso para lograr un acercamiento mucho ms productivo con el legislativo pero que, a final de cuentas, no se logr el cometido de la reeleccin legislativa inmediata. Las consecuencias para la democracia en un sistema de reeleccin dependern de la sociedad y de la coyuntura poltica en la que se establezca la discusin. Este trabajo mostr que las realidades a las que muchas sociedades se enfrentan al exponer su sistema legislativo a un escrutinio social a travs de las urnas o del sistema partidario no necesariamente garantizan la satisfaccin de participacin e involucramiento que se espera. Alonso Lujambio retoma este punto de una manera sencilla al cuestionarle a Luis Carlos Ugalde sobre la garanta de que un legislador realmente responda a los intereses de sus benefactores y llega a la conclusin anterior (Lujambio, 1993) y lo comparto totalmente. La reeleccin legislativa, por lo menos en nuestro pas, no ser eficiente si el sistema de partidos maneja la poltica como su recurso exclusivo y no permita que la sociedad a travs de sus ciudadanos ingrese en ella como debera serlo.

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En realidad esas consecuencias democrticas no existirn bajo estas condiciones polticas, en donde a la ciudadana se le relegue en la toma de decisiones porque a final de cuentas los legisladores le seguirn rindiendo tributo a quienes los colocaron y no a quienes en realidad deberan representar.

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