Sunteți pe pagina 1din 78

Universitatea Tibiscus Timisoara

Facultatea de Drept si Administratie Public

Dreptul mediului
Note de curs

Lector dr. Minodora VLADU

A. DREPTUL MEDIULUI Parte General

CAP.I. PROTECIE A MEDIULUI. NECESITATEA I IMPORTANA PROTECEI MEDIULUI. PRINCIPIILE PROTECIEI MEDIULUI. IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

1.1. Definitia mediului Accepiunea curent a tremenului de mediu semnific, in sens larg, intelegem: lumea vie i lumea nensufleit cadrul natural i social nuntriul cruia ne desfurm viaa. E. Racovi : totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin, de care depinde soarta acesteia i a cror aciuni provoac o reaciune n zisa fiin. (citat de t.Vancea n Curs de ecologie general, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, 1972, pag.17). t. Vancea : totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice, biologice care nconjoar o fiin sau grup de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. (t.Vancea Curs de ecologie general, pag.17). T.Toniuc, N.Bocani, N.Filipescu : ansamblul factorilor ecologici (ambiana) n conjuctura crora activitatea uman provoac modificri profunde de cele mai multe ori ireversebile. (Articol Ocrotirea naturii n prezent i n perspectiv n revista Ocrotirea naturii i a mediului ncojurtor nr.2I1975, pag.126 citat din D.Marinescu, op.cit.pag.4). Elementul comun tuturor definiiilor l constituie natura ca arie ecologic n cadrul cruia se desfoar activitatea lumeasc n anumite limite rezonabile care nu a afectat fundamental sistemul informaional i energetic al ecosistemului original perecum i mediul socoal n ansamblu. E.Lupan : arat c n sens strict juridic mediul nu poate fi definit. Mediul n sens juridic nseamn ansamblul persoanelor i lucrurilor ntre care se stabilesc relaii de condiionare i intercodiionare (M.V.) E.Lupan : mediu l constituie ansamblu factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i cele de dezvoltare n ansamblu a societii umane. (E.Lupan Dreptul mediului, Partea general Tratat elementar vol.I, Editura Lumina Lex,1996,pag.13). o definiie asemntoare a fost formulat i de Legea nr.9I1973 referitoare la protecia mediului n Romnia). Mediul conine : - elemente naturale existente n natur i care nu implic activitatea creatoare a omului, natura n continu evoluie - elemente artificiale creaii ale fiinei umane 2

Mediul natural : elementele vizibile i invizibile ale naturii. Elemente : - terenurile cu sol i subsol, apele de suprafa i subterane, pdurile cu componentele fondului forestier, fondul funciar, atmosfera cu spaiul terestru i extratertestru, fauna terestr i acvatic, flora tertestr i acvatic Un mediu natural sntos influeneaz activitatea uman n sens pozitiv. Mediul artificial : creat de fiina uman i se mai numete mediu civilizat este alctuit din condiiile materiale i spirituale de via create de mintea i mna omului. Elemente : - aezrile omeneti cu configuraiile lor specifice determinate de zone geografice, factorii ai tradiiei istorice, specificul naional; - tot ceea ce este creat de fiina uman : construcii, lucrri, linii de comunicaii : terestre, pe ap, aeriene, subterane, ntreprinderi etc. Terminologiv mediul este definit n regelemetrile de dreptul mediului Mediu reprezint un ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului; 1.2. Fenomenul de poluare i implicaiile sale Dezvoltarea societii umane a determinat anumite perturbri ale mediului ambiant, unele dintre ele avnd consecine grave asupra acestuia. Echilibrul sistemelor ecologice poate fi perturbat ca urmare a unor schimbriI modificri naturale, dar cel mai adesea din interiorul sistemului apar elemente de reechilibrare. Omul este dependent de mediul natural ct i de cel social, dar dei dependent, intervine brutal mpotriva acestuia devenind element poluant. n acest context revoluia tiinifico-tehnic a constituit unul dintre elementele fundamentale de poluare la mediului natural. Revoluia tehnico-tiinific ca noiune general conine urmtoarele elemente care sub aspectul polurii i proteciei mediului prezint relevan : - presupune creterea accentuat a consumului de materii prime i energie aceasta implic nemijlocit i n mod radical existena ecosistemului; - dezvoltarea industrial presupune ocuparea unor spaii terestre i acvatice nsemnate care implic dezafectarea unor spaii naturale; - deversarea n mediul natural a unor substane care pot afecta : o spaiul terestru o spaiul aerian o spaiun acvatic - mutaii absolute n relaia cu natura, activiti agricole - presupune crearea unor aglomerri n jurul zonelor de implantare a spaiilor industriale aglomerri urbane (megapolisurile) care semnific concentrarea unor mase masive de populaii i crearea unui ambient pentru acestea, cu consecine asupra mediului natural. 1.3. Cauzele polurii Dintre cauzele generale ale polurii enumerm:

1). Aplicarea cuceririlor revoluiei tehnico-tiinifice care nu au n vedere efectele negative asupra mediului. Cercetarea tiinific conceput unilateral urmrete elementele pozitive pentru dezvoltare, nefiind totdeauna preocupat de impactul asupra mediului; 2). Unele criterii de economicitate sunt greit nelese, n sensul c, n mod unilateral se urmrete obinerea unor performane economice, materiale fr ase evalua influenele asupra mediului; 3). Ca urmare a aplicrii unor tehnologii, folosirii instalaiilor, utilajelor i materialelor periculoase pentru mediu se creeaz riscul n unele zone pentru apariia pericolului unor catastrofe cu consecine foarte grave(ex : experienele nucleare, folosirea energiei nucleare n genere); 4). Tehnica avansat duce la consecine negative, aceasta pentru c, fie nu au fost concepute msurile de protecie a mediului, fie alteori ele sunt concepute corespunztoare pentru asigurarea unei protecii reale a mediului; 5). n unele state recesiunea economic determin utilizarea unor tehnologii i tehnici mai puin avansate, uzate care pot influena gradul de poluare; 6). Decalajul dintre dezvoltarea tehnicii i tehnologiilor i dezvoltarea gndirii i mentalitilor individuale care nu pot determina implicarea unor proceduri mai puin agresive asupra mediului ori aplicarea n mod necorespunztor a procedurilor tehnologice i tehnice avansate (aceste neajunsuri au fost subliniate de ctre o serie de organisme guvernamentale i neguvernamentale). 1.4. Definiia polurii Etimologic, termenul provine din limba latin unde polluero-ere nseamn a murdrii, a pngri, a profana. S-au formulat mai multe definiii ale polurii : a). Poluarea reprezint efectul negativ a unor fenomene naturale, dar mai ales al activitilor omului care afecteaz mediul ambiant; b). Poluarea reprezint rezultatul duntor al existenei i activitii oricrei fiine vii; c). n legislaia romn, poluarea este definit ca :acele aciuni care pot produce ruperea echilibrului ecologic sau pot duna sntii, linitii i strii de confort a oamenilor, ori poate produce pagube economiei naionale prin modificarea calitii factorilor naturali sau creai prin activitile umane (def.art.5 din Legea nr.9 / 1973 fosta Lege de protecie a mediului); d). n documentele internaionale,poluarea este definit, spre exemplu de documentul intitulat Regulile de la Montreal din 1982: orice introducere n mediu, direct sau indirect a unor substane sau energii cu efecte duntoare de natur a pune n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietile naturale, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime de mediu. e). D.Marinescu, poluarea reprezint aciunea de intoxicare prin poluani. (D.Marinescu, Dreptul Mediului nconjurtor, Ed.Tempora S.R.L., Bucureti, 1992, pag.7); f). E. Lupan, poluarea realizat prin aciunile naturale sau umane care pot produce ruperea echilibrului ecologic sau s duneze vieii, sntii, linitii, strii de confort a oamenilor, ori s provoace pagube economiei rii prin modificarea factorilor naturali sau a celor creai prin activitile umane (E.Lupan, Op.cit.,pag.33). g). V.M. Poluarea este un factor negativ cauzat de activiti naturale, dar cel mai adesea umane care altereaz grav ambientul natural i social i are consecine asupra dezvoltrii

optime a vieii individuale i sociale a omului, a vieii plantelor i animalelor de pe un anumit areal geografic. h): Art. 2 pct. 51 OUG 195/2005aprobat prin Legea nr. 265/2006: poluara este definit de introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; 1.5. Conceptul de protecie a mediului Protecia mediului:corespunde dorinei i intereselor arztoare ale popoarelor, a ntregii lumi i constituie o datorie pentru toate guvernele, se arat n pct.2 din Declaraia Conferinei O.N.U. asupra mediului nconjurtor de la Stockholm din 1972 (Centru inf.,O.N.U.,Bucureti,pag.2). n ce privete noiunea de protecie a mediului au fost emise mai multe formulri : a). Conceptul egocentric privete protecia mediului ca scop n sine care anihileaz prin condamnare orice aciune uman. Omul constituie un element lipsit de importan n raport cu natura. b). Conceptul biocentric are n vedere preocuparea ecologiei pentru toate formele de via deoarece speciile ca i creaii sensibile nu au capacitate de aprare aa ca omul. Orientarea estelimitat, pentru c omul triete prin natur i trebuie s o apere i s o foloseas n mod raional, durabiul fr a-i aduce prejudicii semnificative. c). Conceptul antropocentric susine c omul ca fiin superioar poate n numele intereselor sale s ncalce orice lege a naturii ; conceptul este limitat pentru c ignorarea total a consecinelor activitii umane asupra mediului poate duce la prbuirea sistemului ecologic i n ultim analiz la pieirea speciei umane. Omul trebuie s se reconcilieze cu natura i cu sine, arta N.N.Constantinescu n Protecia mediului naturalaceasta constituind o cerin intrisec a unei dezvoltri economice moderne, ( articol publicat n Economistul nr.180/ 3-6 aprilie 1992. Definiia conceptului de protecie a mediului este important pentru stabilirea aciunilor ce trebuie intreprinse pentru acesta. Protecia mediului este o activitate specific uman, ndatorire a fiecrei fiine umane fa de mediul care-i asigur dezvoltarea. E.Lupan = protecia mediului = activitatea uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop concret constnd n prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe pmnt. Factorii protejai sunt toi factorii mediului naturali. Protecia mediului este sarcin general pentru ocrotirea general pentru ocrotirea mediului unde sunt implicate toate persoanele care vieuiesc pe un areal geografic, ct i o sarcin concret prin reglementarea n concret a tuturor activitilor de ocrotire ct i de incriminare i sancionare a celor care atenteaz la mediu.

Cap. II NECESITATEA I IMPORTANA PROTECIEI MEDIULUI

2.1 Conceptul de politic a mediului Politica = forma de organizare i concretizare a activitilor i relaiilor sociale proprii comunitii umane, de instituire i meninere prin intermediul puterii politice a unei ordini interne care stabilete i legitimeaz puterea existent la un moment dat. Politica proteciei mediului = presupune : - evaluarea sistemelor reale ale mediului n plan local, zonal, naional i internaional; -constatarea real a influenelor negative asupra mediului; -stabilirea instituionalizat a msurilor naionale i internaionale, a mijloacelor de care se pot servi statele pentru protecia mediului i mai ales a celor care pot contribui la mbuntirea mediului. Sarcinile politicii referitoare la protecia mediului i dezvoltarea actual sunt prevenirea polurii i mbuntirea calitii mediului din care rezid necesitatea proteciei actuale pentru c mediul ambiant determin n ultim analiz viaa individului privit singular, ct i viaa social privit ca i comunitate uman. 2.1.2. Coordonatele proteciei mediului Coordonatele protectiei mediului trebuie analizate n concordan cu domeniile de existen i dezvoltare a societii umane. a) Protecia mediului i dezvoltarea economic Fenomenele i procesele sociale, economice i de mediu nu pot fi limitate la nivel local. Creterea nsemnat a problemelor globale economice se datoreaz urmtoarelor cauze : - cauze cantitative anterioare revoluiei tehnico-tiinifice => populaia Terrei i aciunea economic era nesemnificativ n raport cu biosfera, ns acum trebuie avut n vedere creterea semnificativ demografic ce trebuie corelat cu creterea economic i resursele natura - cauze cu caracter calitativ constnd n creterea semnificativ a condiionrilor reciproce i a legturilor interstatale determinate de dezvoltarea accentuat a populaiei, transporturilor, telecomunicaiilor. Protecia mediului trebuie corelat cu politica economic general a unui stat i constituie o parte integrant a politicii statului. Protecia mediului n actuala perspectiv se manifest n mod difereniat n ramurile i subramurile politicii generale urmrind prevenirea polurii i mbuntirea condiiilor de mediu. Din acest punct de vedere se impune, ca pentru asigurarea unei protecii a mediului eficent, elaborarea unei legislaii suple, adecvaterealitilor naturale i sociale actuale. OUG 195/2005 in capitolul II prevede procedura de reglementare i fixeaz activitile economice cu efect negativ asupra mediului, condiiile i procedurile de autorizare a acestei activiti. Se reglementeaz procedura de evaluare a impactului asupra mediului ct i cea de autorizare care are caracter public.

Legea stabilete c realizarea politicii economice ct i protecia mediului trebuie s constituie o simbioz perfect. b). Protecia mediului constituie sarcin de stat pentru c : - poluarea i lupta mpotriva polurii este o problem naional; - statul stabilete normele de conduit n domeniul proteciei mediului; - statul este abilitat s aplice sanciuni n cazul nclcrii normelor de protecie a mediului prin organe special ndrituite n acest sens; - prin legea bugetului sunt destinate sume din care vor fi finanate activiti de prevenire a polurii, de depoluare i mbuntire a condiiilor de mediu. Constituia prevede (art.134, alin.2, lit.c) c statul trebuie s asigure :refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic Art 49 din OUG 195/ 2005 prevede c Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu alte autoriti publice centrale, dup caz, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice.. n activitatea de protecie a mediului se implic i organismele nestatale, guvernamentale, dintre acestea amintim organizaiile care desfoar aciuni prin care militeaz pentru protecia mediului, micrile ecologiste sunt finanate la nivel naional n internaional sub egida O.N.U. sau a Consiliului Europei.

Cap. III. DREPTUL CA INSTRUMENT AL PROTECIEI MEDIULUI PRINCIPIILE PROTECIEI MEDIULUI

3.1. Dreptul omului la un mediu sntos Dreptul omului la un mediu sntos este un drept fundamental pentru c acestea constituie temeiul dezvoltrii sale armonioase. Legislaia nu definete n mod expres acest drept, ns n mai multe texte se face referire la acesta. n plan internaional, documentele internaionale de asemenea fac referiri la dreptul omului la un mediu sntos. Conferina O.N.U. referitoare la protecia mediului nconjurtor de la Stockholm (1972) care a adoptat Declaraia Conferinei O.N.U. asupra mediului nconjurtor, n textul acestui document intenaional, se fac referiri multiple la acest drept al omului, artndu-se c omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii satisfctoare ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate (art.1 Declaraia Conferinei O.N.U. asupra mediului nconjurtor). Dreptul omului la un mediu sntos este un drept natural, intim legat de celelalte drepturi fundamentale drept care a devenit pregnant n a doua jumtate a secolului nostru. 7

Dreptul omului la un mediu sntos, este un drept universal. ntruct aciunile agresive asupra mediului ambiant au valene naionale ct i internaionale i tind s aduc atingere dreptului fundamental la existen, dreptul omului la un mediu sntos se include n sfera drepturilor fundamentale, universale ale Drepturi fundamentale, pot fi: a)drepturi economice :dreptul la munc, securitate social, sntate; b)drepturi culturale : drepturi la educaie, via cultural c)drepturi civile : cetenie, libertate, secretul vieii private, etc; d)drepturi politice : drepturi de a alege, a fi ales, dreptul de a aparine unei anumi etnii, etc. Carta O.N.U. (adoptat la 26.iunie 1945 la San Francisco), Declaraia Universal a Drepturilor Omului (adoptat la Adunarea General a O.N.U. din 10 decembrie 1948), confinesc drepturile fundamentale ale omului, ntre care se nscrie dreptul la un mediu sntos. Documentele internaionale nu definesc expressis verbis acest drept,. Din contextul celorlalte drepturi i mai ales cu referire la dreptul individului la existen, demn i prosperitate, rezult c acest drept face parte din categoria drepturilor fundamentale. Dreptul la existen are o conotaie mai ampl, semnific faptul c nglobeaz n coninutul su i dreptul omului la un mediu sntos. Faptul c omul trebuie s se bucure de un mediu sntos, nepoluat, echilibrat are semnificaii adnci n nsui dreptul natural (Despre necesitatea recunoaterii i semnificaia dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, E. Lupan, Dreptul nr. 9-12/1990,pag.41) Dimensiunea specific individual a dreptului omului la un mediu sntos implic obligaia corelativ a societii, a statului ca form specific de organizare a comunitii umane, ct i a statelor membre ale comunitii internaionale de a coopera pentru protejarea mediului natural ( D.Marinescu, op.cit., pag.124). Dreptul la un mediu sntos constituie un drept fundamental i n consecin Constituia Romniei l consfinete proin reglemntare dreptului la via sntate i integritate i la un mod de via demn.i n prosperitate. n concluzie dreptul omului la un mediu sntos ca natur juridic este un drept fundamental al oricrui cetean. Avndu-se n vedere importana acestui drept, nu puine au fost vocile care au solicitat ca n plan legislativ intern dreptul omului la un mediu sntos s fie consacrat expresis verbis ntre drepturile fundamentale ale ceteanului. De asemenea, unii autori susin ideea ca i documentele internaionale s conin expresis verbis acest drept, s-l concretizeze subliniind obligaiile corelative care le impune. Fiind un drept fundamental are caracter absolut n unele legislaii se face referire expres la acest drept. Constituia Regatului Spaniei (27 decembrie 1978) consacr acest drept : toi au dreptul s beneficieze de un mediu adecvat pentru dezvoltarea personalitii,,. ; Constituia Statului Peru (1979) dreptul de a tri ntr-un mediu sntos... ; Constituia Federaiei Ruse (1993) fiecare are dreptul la un mediu favorabil i la repararea prejudiciului cauzat sntii sau bunurilor printr-o infraciune ecologic.... ; Constituia Republicii Moldova (1974) fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic... ; Constituia Republicii Ungare (1990) dreptul tuturor la un mediu sntos.... n legislaia romneasc : - se consacr dreptul omului la un mediu sntos (art.134 alin.2, lit.e din Constituie); fosata lege a mediului din Legea nr.137/1995, n art.5 dispunea: statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos.... 8

Titularul dreptului la un mediu sntos, ca drept fundamental absolut : este fiecare cetean, fiecare individ al comunitii umane i implic obligaia corelativ de protecie a mediului, obligaie ridicat la rangul de politic de stat. 3.2.Mijloace de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului Pentru asigurarea proteciei mediului ar trebui s concure toi membrii societii pentru c aceast obligaie incumb tuturor. Cointeresarea persoanelor fizice i juridice conjugat duce la asigurarea unei protecii eficiente. n privina cointeresrii n protecia mediului s-au conturat dou orientri : a) cointeresarea bazat pe ideea proprietaii private; b) cointeresarea bazat pe ideea nspririi sanciunilor. a). Cointeresarea bazat pe ideea proprietii private Interesul oricrei persoane este de a-i ocroti proprietatea, pornindu-se de la prezumia c proprietatea semnific i dreptul de proprietate asupra unor elemente ale mediului i acioneaz dup principiul maximei cointeresri, cu maxim eficien. Proprietatea presupune aproprierea unor elemente ale mediului i titularului dreptului de proprietate are interesul fundamental al conservrii elementelor apropriate. Protecia proprietii nu constituie dect o form de protecie a mediului. b). Cointeresarea bazat pe ideea de nsprire a sanciunilor, constituie a doua orientare n privina proteciei mediului. Aceast form semnific rspunderea juridic pentru neluarea ori nclcarea regulilor privind protecia mediului, cnd a avut drept consecin poluarea. Sistemul sanciunilor prevzute de regelementrile legale are rolul de a ntri disciplina social n genere i asigur credibilitatea sistemului i implicarea acestuia n mod autoritar pentru a asigura respectarea unor norme. Sanciunile pentru poluare, indiferent de ce natur ar fi ea, cu specificul fiecreia, presuipune implicarea unor organe ale statului care le vor aplica constrngerea. Sanciunile sunt suportate cei care nu au luat msuri, ori au nclcat regulile consacrate pentru protecia mediului. Alturi de sanciuni pot fi luate i msuri cu caracter reparator. Cele dou ci de realizare a proteciei mediului trebuie s coexiste i sunt integrate organic sistemului economic i social i constituind o parte integrant a sistemului juridic al societii. Reglementarea msurilor care trebuiesc aplicate i a sanciunilor face parte din normativul juridic, astfel c putem afirma c dreptul este unul dintre elementele specifice de realizare a proteciei mediului. Dreptul ndeplinete un rol fundamental att n plan tiinific ct i n cel al legiferrii, dar mai rar n aplicarea practic a regulilor de conduit. n activitatea de protecie a mediului i n lupta pentru prevenirea i combaterea polurii, respectarea regulilor adoptate de societate constituie o constant fundamental. Stabilirea prin acte normative a dreptului omului la un mediu sntos i mai ales a obligaiilor corelative, determinate pentru orice persoan fizic i persoane juridic presupun i urmrirea modului n care sunt aplicate i respectate actele normative, sunt coordonate activitle de protecie a mediului. Dreptul este o realitate social politic care asigur dezvoltarea societii umane pe toate coordonatele sale.

Ansamblul msurilor juridice referitoare la protecia mediului n corelaie cu dreptul omului la un mediu sntos este o obligaie ce incumb tuturo persoanelor pentru i constituie ramura dreptului mediului. 3.3. Principiile proteciei mediului. Prin termenul de principii nelegem idei orientative de maxim generalitate dup care se coordoneaz ntreaga activitate dintr-un domeniu. n fiecare domeniu exist principii t specifice, de exemplu principiile proteciei naionale, proteciei internaionae etc. a.) Principiile proteciei mediului pe plan intern Dispoziiile legale ce reglementeaz protecia mediului stabilesc urmtoarele principii : - principiul prevenii polurii; - principiul precauiei n luarea deciziilor; - principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; - principiul poluatorul pltete; - principiul prioritii sntii omului; -principiul- principiul creerii sistemului naional de monitorizare integral a mediului; - principiul utilizrii durabile a mediului; - principiul meninerii i ameliorrii calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; - principiul crerii unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a proteciei la elaborarea i aplicarea deciziilor; - principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. Aceste principii i elemente strategice se implementeaz prin adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programe de dezvoltare i respectarea procedurilor obligatorii de evaluare a impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor, programelor i activitilor

Cap. VI. IZVOARELE I PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

4.1. Izvoarele dreptului mediului Prin izvoare de drept = forma specific de exprimare a normei juridicede, modul de edictare sau sancionare coninut de aceasta. Izvoare ale dreptului : - actele normative constnd n acele forme de exprimare a regulilor de conduit unipersonale, de aplicabilitate repetat i generale care privesc comportarea persoanelor participante ca pri la raportul juridic de drept al mediului.

10

Constituia vizeaz n primul rnd drepturile fundamentale : dreptul la sntate, via, integritate, care sunt strns legate de dreptul omului la un mediu sntos, apoi n mod generic vizeaz i obligaia statului i a proprietarilor privai n legtur cu condiiile de via; Legile adoptate de puterea legiuitoare care reglementeaz relaiile sociale privind protecia mediului (ex.- OUG 195/2005, legea cadru n materia proteciei mediului). Alte legi care indirect vizeaz acest aspect: Legea nr.18/1991 referitoare la fondul funciar ; Legea nr.5/2000, referitoare la protecia unor zone protejate etc.. Ordonanele Guvernului sau Hotrrile de Guvern - acte cu caracter nomativ ale puterii executive care vizeaz direct sau indirect protecia mediului. (ex.- H.G.nr. 264/1991, privind funcionarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului); Alte acte cu caracter normativ emise de minitrii care privesc protecia mediului Documente internaionale, tratate, la care Romnia a fost parte, ori ratificate ulterior ( ex. Convenia pentru protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Bucureti, 21aprilie 1992). 4.2. Principiile dreptului mediului. Coninutul acestor principii Principiile proteciei mediului = se identific cu principiile dreptului mediului i exprim acele idei cluzitoare aplicabile n domeniu. Sunt enumerate de OUG 195/2005. a). Principiul prevenirii polurii : apare n diferite modaliti de exprimare n reglementrile de dreptul mediului. n OUG 195/2005 este formulat n art.3 lit.c n care se arat c riscurile ecologice i protecia mediului este ndatorire de baz. Prevenirea polurii este esena dreptului mediului, este raiunea acestuia. Protecia prin prevenirea polurii, presupune aciuni de dezvoltare i mbuntire a condiiilor de mediu. Prevenirea presupune dou aspecte: Prevenirea polurii n sine i eliminarea daunelor, a rezultatelor negative ale acesteia; Limitarea sau eliminarea unui efect duntor care s-a produs ca urmare a polurii. Principiu opereaz n mai multe etape : - prima etap privete activitatea de legiferare; - a doua etap presupune respectarea de ctre autoritile de stat componente a acestuia, prin emiterea n conformitate cu legea de acorduri sau autorizaii de mediu n acele situaii n care legea le prevede. OUG 195/2005 prevede c autoritatea competent elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecia mediului, n scopul evitrii polurii, stabilesc care sunt autoritile competente i activitile supuse autorizrii, precum i procedura acestei activiti. b). Principiul precauiei n luarea deciziilor Prevzut de art.3 lit b din OUG 195/2005, acesta privete luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti centrale i locale i desfurarea activitilor economice n corelaie cu activitatea de protecie a mediului, ct i de ctre persoanele fizice i persoanele juridice care desfoar activiti economico-sociale. Precauia este o msur de prevedere n scopul eliminrii unui pericol, astfel c ea trebuie s prevaleze tuturor activitilor pentru a duce la excluderea unui risc. c). Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural 11

Este consacrat de art.3 lit f din OUG 195/2005. Biodiversitate presupune diversitatea de organismele vii din ecosisteme terestre, acvatice ntre care se afl relaii de intercondiionare ecologic; aceast biodiversitate presupune diversitate n ce privete speciile, diversitate n interiorul acestora, etc. Organisme vii : - plantele flora - fauna - animale Orice cadru geografic determinat, presupune diversitate a florei i faunei i o specificitate a acestora. Aceast biodiversitate specific trebuie ocrotit, legea punnd la dispoziie mijloace specifice de protecie a acesteia i presupune respectarea cu strictee sub constrngerea unei sanciuni a acesteia. d). Principiul poluatorul plutete Este prevzut de art 3 lit e OUG 195/2005, potrivit cruia, cel care a cauzat o pagub este silit s repare acest prejudiciu independent de vinovia sa. Reglementrile legale consacr principiul rspunderii obiective, constnd n nlturarea tuturor cauzelor cauzate. Acest principiu are i o alt conotaie pentru c trebuie achitate : cheltuieli pentru protecia mediului (cheltuieli productive); cheltuieli pentru meninerea valorii de ntrebuinare a acestora; cheltuieli pentru sporirea calitii mediului. Acestea sunt suportate de poluator, dar fiind incluse n preul produciei realizate, sunt suportate de consumator. e). Principiul prioritii sntii oamenilor Este consacrat de Constituie rezult din : - interpretarea art.22 referitor la garantarea dreptului la via, sntate, integritate corporal - interpretarea art.134 n carec se4 dispune c statul trebuie s ia msuri pentru refacerea i ocrotirea mediului. Ocrotirea sntii se realizeaz prin mijloace complexe: sociale, economice, culturale dar i prin msuri prioritare de protecie a mediului. O prevedere special se refer la fptul c autoritatea central, cu consultarea autoritii de specialitate care gestioneaz resurse naturale, trebuie s elaboreze reglementri tehnice pentru protecia ecosistemelor, pentru conservarea biodiversitii, pentru gospodrie durabil a resurselor naturale pentru asigurarea sntii umane. f). Principiul realizrii treptate a sarcinilor proteciei mediului Este intim legat cu principiul dezvoltrii economico-sociale. Acest principiu presupune luarea msurilor de protecie cu prioritate. Orice linie ascendent n dezvoltare presupune msuri de protecie care trebuie luate n mod anticipativ. Acest principiu presupune o abordare bilateral : - n spaiu i n timp - n spaiu: - prevenirea polurii i larea msurilor de depoluare care acioneaz n principal n privina factorilor de pericol i a zonelor protejate prin legi complexe - n timp: - cerina protejrii acioneaz concomitent cu activitatea economic.

12

g). Principiul integrrii politicii de mediu in celelalte politici sectoriale (art 3 lit a OUG 195/2005) Const n gsirea n perspectiv, n concordan cu dezvoltarea economico-social a mijloacelor specifice de prevenire a polurii de aprare, n acest sens cercetarea tiinific, trebuie s aib ca i cte o coordonat n aceast activitate care n ultima analiz nsemneaz asigurarea sntii populaiei. Planurile de dezvoltare economico-financiar constituie surse pentru reglementrile de domeniul dreptului mediului; acest principiu prevzut de OUG 195/2005 n concordan cu coninutul Declaraiei Conferinei O.N.U. asupra mediului de la Stockolm (1972). h). Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat Rezult din coninutul Constituiei i al OUG 195/2005. n concordan cu acest principiu, statul este abilitat s adopte norme referitoare la protecie, norme care au caracter imperativ i prin intermediul unor structuri proprii urmrete modul de respectare a acestora. n acest sens urmrete pregtirea : - specialitilor n domeniul proteciei mediului; - coordonarea activitilor organelor i organismelor neguvernamentale. Consacrat legislativ de art.6 din Legea nr. 137/1995 i art. 7 din Legea nr. 35/1997. i). Principiul cooperrii internationale pentru mediu Este prevzut de art.3 lit i din OUG 195/2005. Potrivit acestui principiu toate activitile de stat trebuie s fie n releii de concordan i cooperare => avnd ca scop realizarea progresului care ntre altele presupune protejarea i conservarea mediului ambiental. Cooperarea se realizeaz : - n plan naional : ntre organele statului centrale - locale - n plan internaional : - ntre state - ntre organisme : - naionale - internaionale Cooperarea internaional se realizeaz sub egida O.N.U. i n Europa sub egida Consiliului Europei, pentru adoptarea unor msuri unitare de interes zonal. j) Principiul retinerii poluantilor la sursa Este prevazut expres in articolul 3 lit. d din OUG 195/200. Potrivit acestui principiu orice activitate economica cu impact asupra mediului poate fi desfasurata numai daca are pus la punct un sistem tehnic si tehnologic prin care sa stocheze polunti si apoi sa-i instraineze pe cheltuiala sa unor agenti care-i pot presa sau stoca in conditii de securitate. Pe de alta parte nu poate fi permisa nici o activitatea economica daca cel care o desfasoara nu are puse in aplicare dispozitive, instalatii de epurare pentru a preveni deversarea in mediul inconjurator a agentilor poluanti. In acest sens ca modalitate specifica este asigurarea realizarii acesor principii introduse in monitorizarea integrata a calitatii mediului si promovarea cercetarii fundamentale si aplicativa in domeniul protectiei mediului. k) Principiul utilizarii durabile a resurselor naturale

13

Este prevazut de articolul 3 lit g OUG 195/2005 potrivit acesotra exploatarea resurselor naturale de care dispune Romania se va realiza in mod rational pentru a nu se produce dezechilibre. Resursele naturale indiferent de locul de aplasare( sol, subsol, ape) trebuie exploatate in parametri limitati pe baza unor programe de lunga durata urmarindu-se sa nu se epuizezesi sa producza consecinte asupra factorilor de mediu. In planificarea exploatarii resurselor naturale se vor avea in vedere criteriile stiintifice si nu criteriile economice. Atunci cand exista riscul periclitarii acestor resurse, exploatarea acestora poate fi posibila urmarind ca resurse similare sa fie procurate din import. Exploatarea acestor resurse se va face prin proceduri tehnologice pe cat posibil inofensive si unde acestea pot avea consecinte negative se poate recurge la proceduri arhaice traditionale sau naturale, care nu au un negativ marcant. Planurile de exploatare vor fi avizate de specialisti in domeniul protectiei mediului. l) Principiul informarii si participarii publicului la luarea deciziilor precum si accesul la justitie in probleme de mediu Este prevazut de articolul 3 litera h din OUG 195/2005. Potrivit acestui principiu elaborarea unor programe privind protectia mediului este supusa dezbaterii publice fiecare cetatean al Romaniei avand asigurat dreptul de a aduce contributia sa la luarea unei decizii . Eliberarea autorizatiei sau acordului de mediu pentru realizarea unui proiect sau a unei activitati economice cu imapct la mediu este supusa transparentei, dezbaterii publice Orice activitatea cu impact negativ sesizata impune obligatia organelor care activeaza in domeniul protectiei mediului sa ia masuri si sa incunostiinteze desprea aceasta. In acest sens aceste modalitati de implementarea sunt provocarea, constientizarea, educarea publicului, participarea acestuia la luarea deciziilor si aplicarea acestora. Este prevazut un sistem de publicitate prin mijloace mass-media ori de cate ori se impune eliberarea unei autorizatii/acord ori cand urmeaza sa se ia o decizie privind protectia mediului, fiind asigurata posibilitatea fiecarei persoane de a participa la aceasta activitate cat si posibilitatea de a actiona in justitie. Orice cetatean al Romaniei poate sa adere fara nici un fel de restrictie la asociatii sau organizatii care au ca obiectiv protectia mediului.

CAP V. DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DE DREPT 14

5.1 Formarea dreptului mediului Activitatea social este intim corelat cu necesitatea apariiei dreptului mediului, a impus apariia acestei ramuri de drept. n societatea omeneasc au existat diverse poziii care prevedeau anumite restricii ale activitii omeneti desfurate mpotriva naturii nc din perioada evului mediu (ex. Legea branitei din timpul lui tefan cel Mare interzicea vnatul, pescuitul i punatul vitelor n anumite regiuni; alte legiuri medievale intericeau tiatul unor pduri : ex.- Legea oprelitelor de stricare a naturii- tefan Toma- act emis la 1621. Individual marii latifundari din Transilvania ori din Europa medieval n scopul ocrotirii naturii, a faunei i florei, aveau putina prevzut de legiuri, s interzic vnatul, tiarea pdurilor, pescuitul pe domeniile lor iar vntoarea se fcea n mod organizat. Aceste reglementri au fost impuse de exploatarea iraional i au fost punctul de pornire a legiuirilor moderne care au cunoscut o dezvoltare mai accentuat dup revoluiile burgheze n ntreaga lume. De apariia dreptului mediului nu putem discuta dect mult mai trziu n secolul nostru; reglementri ns existau n cadrul altor ramuri de drept : civil administrativ, penal cu conotaia specific acestora. 5.2 Recunoaterea dreptului mediului ca ramur de drept Ramura de drept reprezint o grupare de norme i instituii juridice care sunt legate prin obiectul lor comun. Apariia dreptului mediului ca ramur distinct n Romnia, a avut loc dup 1973, dup Conferina O.N.U. de la Stockholm din 1972 privind mediul nconjurtor. Dup acest eveniment important s-a adoptat prima lege consacrat proteciei mediului, Legea nr. 9/1973. Apariia acestei ramuri noi de drept a fost condiionat de industrializare i urbanizare care au impact negativ asupra mediului ambiant. Dup 1989 deschiderea spre lumea occidental, a influenat pozitiv sistemul instituional i suprastructura social. Sub acest aspect, un rol important l-a avut i penetraia unor lucrri i a informaiei juridice venit din exterior, care a deteminat apariia unor reglementri cu un coninut mbuntit (exemplu semnificativ,Legea nr. 137/1995 i actuala Lege a mediului OUG 195/2005 aprobat prin Legea nr 265/2006). 5.3. Dreptul mediului ca ramura de drept 5.3.1 Definiia dreptului mediului : - ramur n sistemul de drept n coninutul creia sunt cuprinse norme juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane fizice i juridice formate n legtur cu protecia mediului. Din definiie rezult urmtoarele trsturi : a). este o ramur distinct b). conine un ansamblu de norme specifice c). aceste norme juridice reglementeaz o anume categorie de relaii sociale. 15

5.3.2 Obiectul dreptului mediului : rezult din continutul reglementarilor OUG 195/2005 reglementrile proteciei mediului, care constituie obiectiv de interes public major , pe baza principiilor si elementelor strategiei care conduc la dezvoltarea durabila a socetatii. Specificul acestui obiect l constituie acele relaii sociale privind n mod exclusiv protecia n sens larg a mediului, activitate uman contient, tiinific fundamentat n scopul prevenirii i combaterii polurii, meninerii i mbuntirii condiiilor de mediu. Anterior, reglementrile care vizau n special protecia solului erau intim legate de dreptul funciar ori dreptul administrativ. 5.3.3.Metoda de reglementare n domeniul dreptului mediului este nc un element de delimitare a unei ramuri de drept i const n poziia i atitudinea statului pe care o are n reglementarea categoriilor de relaii sociale. Metoda specific a dreptului mediului : - metoda autoritarismului norme juridice de dreptul mediului avnd caracter imperativ.

Cap. VI. RAPORTUL JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI

6.1. Definiia raportului de dreptul mediului Raportul juridic de dreptul mediului este o relaie social format ntre persoane n legtur cu prevenirea polurii i mbuntirea condiiilor de mediu, reglementat prin norme juridice speciale. Se aseamn cu orice alte rapoarte juidice dar are i trsturi specifice care-l deosebesc de acestea. 6.2.Trsturile specifice ale raportului juridic de dreptul mediului a). Se nate ntre persoane n legtur cu protecia mediului. Protecia mediului este o activitate complex, variat i normele juridice de dreptul mediului sunt variate; b). n astfel de raporturi n principiu att subiectul activ, ct i subiectul pasiv este orice persoan : statul (prin organele sale), persoanele juridice altele dect organele de stat i persoanele fizice; c). Participanii la raporturile de dreptul mediului se gsesc de regul pe poziie juridic de subordonare, respectiv de supraordonare i numai n mod excepional pe poziie de egalitate; d). Raporturile de dreptul mediului sunt raporturi voliionale, iau natere prin voina statului exprimat n lege, fr manifestarea de voin din partea participanilor; pe cale de excepie se pot nate prin voina bilateral a participanilor. 6.3.Categorii de raporturi de dreptul mediului

16

Raporturile de dreptul mediului difer n raport de activitile de protecie i pot fi : a). Raporturi juridice n legtur cu prevenirea poluriireglementete prin norme preventive; acest raport se leag ntre om autoritate competent pentru protecie i titularul unei investiii, obiectiv, etc. b). Raportul de dreptul mediului nscut n procesul eliminrii consecinelor pgubitoare ale polurii, nscut ntre : - poluator i organul competent sau deintorul factorului de mediu. c). Raportul juridic de dreptul mediului de sancionare a agentului poluant se nate ntre:poluator i organul de stat competent s-l sancioneze d). Atunci cnd apare un element de extraneitate se nasc raporturi juridice de drept internaional al mediului ntre : - organismele internaionale de specialitate istatele sau persoanele juridice naionale. 6.4.-Izvoarele raportului juridic de dreptul mediului Izvoarele materiale ale raportului juridic de dreptul mediului sunt generate de aciuni omeneti fapte juridice. Dintre faptele juridice generatoare de raporturi juridice de dreptul mediului amintim : - a). evenimente naturale independente de voina omului care au efecte poluante : inundaii, cutremure, alunecri de teren; - b). aciuni omeneti, cele svrite de persoane fizice i/sau persoane juridice, care au efect poluant. 6.5 Strucutura raportului juridic de dreptul mediului Raportul juridic de dreptul mediului are aceeai structur ca orice raport juridic : subiecte, obiect, coninut. a). Subiecte : persoanele participante ; - persoane fizice - persoane juridice Dintre persoanele juridice : -statul prin organele - centrale i locale uniti administrativ teritoriale - alte persoane juridice : - organizaii neguvernamentale - diferite persoane juridice, altele dect cele anterioare Autoritatea statal poate fi : - subiect activ - subiect pasiv Persoanele fizice pot fi : - ceteni romni, ceteni strini, apatrizi, persoane cu dubl cetenie Statul romn particip ca subiect n raporturile juridice internaionale de dreptul mediului i pe plan intern particip prin organele sale. b). Coninutul este format din complexul de drepturi i obligaii pe care le pot avea subiectele participante : - subiectele active = drepturi recunoscute de lege; - subiectele pasive = obligaii recunoscute de lege. Exemplu : - Autoritatea central = are dreptul dar i obligaia corelativ de a elabora i promova strategia naional de mediu, de a elabora recomandrile pentru strategiile sectoriale i

17

politica de mediu, de a crea cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la luarea deciziilor (Legea nr. 86/2000). Persoanele fizice i persoanele juridice au dreptul dar i obligaia corelativ de a proteja mediul. c). Obiectul const n aciunile i inaciunile concrete ale subiectelor, conduita concret a acestora n cadrul raportului. Aciunile pot fi pozitive i negative n domeniul polurii sau proteciei mediului. Obiectul raportului juridic de dreptul mediului este variat pentru c activitatea de protecie este variat.

CAP. VII. AUTORITATILE PUBLICE NATIONALE SI INTERNATIONALE IMPLICATE IN PROTECTIA MEDIULUI

7.1.Preliminarii Pentru a nelege sistemul organizaional i instituional n domeniul proteciei mediului vom explica noiunea de sistem. Sistemul : ansamblul organizat de elemente care se afl ntr-o interdependen reciproc i constituie un ntreg bine definit. n societate ca de altfel n toate domeniile, n realitate se afl o multitudine de sisteme care interacioneaz i se intercondiioneaz reciproc. Sistemul juridic al societii conine ca element propriu i sistemul specific proteciei mediului care este dependent relativ de sistemul juridic, ns are i o existen de sine-stttoare. Activitatea de prevenire i combatere a polurii constituie un tot unitar, dar la rndul ei conine dou subsisteme care ns constituie elemente bine individualizate. Aceste sisteme sunt : Sistemul mijloacelor juridice; Sistemul mijloacelor organizatorice pentru realizarea proteciei mediului. 7.2.Sistemul mijloacelor juridice de protecie Din continutul reglementarilor privind protecia mediului, precum i a altor dispoziii legale care conin reglementri similare, s-au stabilit mijloacele juridice care sunt : - obligaia de a face n domeniul proteciei mediului; - interdicia sau obligaia de a nu face ceva prin care mediul ar putea fi poluat. Aceste mijloace juridice au urmtoarele trsturi 18

a). au caracter preventiv fiind utilizate pentru protecia mediului i pentru prevenirea polurii b). au caracter defensiv fiind utilizate n special pentru depoluare c). au caracter reparator prin acestea se realizeaz repararea prejudiciilor cauzate mediului prin poluare d).- au caracter progresist vizeaz msurile de mbuntire a mediului e).- au caracter aflictiv sunt utilizate pentru sancionarea celor care svresc acte ilicite de nclcare a normelor imperative a dreptului mediului. 7.3. Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului Sistemul organizatoric naional trebuie s acioneze n interes public n numele societii pentru realizarea sarcinilor i atributelor privind protecia mediului, ntruct acesta este o sarcin naional. Sistemul organizatoric actual cuprinde : autoritile publice; persoanele juridice altele dect autoritile publice; persoanele fizice. a).-Autoritile publice cuprind organe ale statului de drept a cror activitate privete direct sau indirect protecia mediului. Autoritile publice cuprinse n actualul sistem sunt: 1). Puterea legislativ Parlamentul Romniei, prin activitatea de adoptare a unor legi privind protecia mediului, este implicat n aceast activitate; 2). Puterea executiv prin Guvern i ministere elaboreaz acte normative care intereseaz activitatea de protecie a mediului; realizeaz activiti specifice prin organele competente, aplic sanciuni 3). Puterea judectoreasc n cadrul atribuiilor ce revin organelor judiciare: instane, parchete soluioneaz litigii ori aplic sanciuni n cazul infraciunilor ori contraveniilor sau altor fapte ilicite prin care se aduce atingere mediului .n cadrul autoritilor centrale un rol nsemnat revine Guvernului Romniei i organismelor specializate. n cadrul acestui sistem, locul cel mai important n activitatea de protecie a mediului revine Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului, Agentiilor Regionale si Agentiilor Judetene, Administratiei Biosferei Deltei Dunarii . Agentia Nationala pentru Protectia Mediului este autoritatea central de stat care organizeaz cadrul instituionalizat, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la nivel naional (art 7 OUG 195/2005). Controlul respectarii masurilor pentru protectia mediului se realizeaza prin Garda Nationala de Mediu si persoanele imputernicite de autoritatea competenta. a) Autoritatea Centrala n domeniul mediului este Ministerul Mediului care are urmtoarele atribuii : 1. elaboreaz i promoveaz strategia naional de mediu pentru dezvoltare durabil; 2. elaboreaz recomandrile pentru strategiile sectoriale i politice de urmat, stabilind termene n concordan cu dezvoltarea economico-social;

19

3. creeaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii, participarea la luarea deciziilor n domeniul mediului elaboreaz reglementri politice, proceduri de autorizare, planuri de dezvoltare a teritoriului i urbanism, pentru celelalte autoriti centrale ori locale, ori pentru organizaii neguvernamentale i pentru populaie; 4. iniiaz proiecte de legi, norme tehnice, reglementri, proceduri, directive, etc.; 5. organizeaz sistemul naional de monitorizare integral de fond i de impact pentru toi factorii de mediu i sistemul de inspecie n domeniu; 6. creeaz cadrul instituional administrativ pentru identificarea i promovarea programului de cercetare, pentru formarea i instruirea personalului specializat n supravegere, analiz, evaluare i control. 6. numete comisii de experi pentru ntocmirea ori revizuirea bilanului de mediu; 7. autorizeaz laboratorul pentru controlul calitii mediului, al substanelor i deeurilor periculoase, al pesticidelor i indic tipurile de analize cerute de laboratorul de referin; 8. elaboreaz i implementeaz programe, elaboreaz materiale educative n domeniul proteciei mediului; 9. urmrete aplicarea programelor i msurilor pentru respectarea conveniilor, tratatelor ori altor documente internaionale la care Romnia este parte; 10. urmrete i analizeaz aplicarea dispoziiilor legale n materia proteciei mediului i ntocmete i prezint rapoarte anuale Guvernului, rapoarte care sunt publicate; 11. colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte state i reprezint Guvernul n rapoartele internaionale n ce privete protecia mediului; 12. propune Guvernului faciliti fiscale (reduceri sau scutiri de taxe, impozite) pentru titularii activitilor care nlocuiesc substane periculoase n activitate, care reduc impactul asupra mediului. 13. aplic sanciuni celor care ncalc normele juridice n materie; 14. aplic directive, ndrum alte ministere ori departamente, agenii economici, persoane juridice, persoane fizice n scopul diminurii efectelor negative ale activitilor economice asupra mediului; 15. pune la dispoziie persoanelor interesate date privind starea de mediu, programele i politica central de protecie; 16. se consult periodic cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei generale de mediu; 17. pregtete mpreun cu Ministerul Finanelor planul financiar de cheltuieli i venituri privind protecia mediului; 18.organizeaz corpul de control ecologic; 19. n situaii speciale poate declara, cu informarea guvernului, zonele de risc nalt la poluare i elaboreaz mpreun cu alte instituii programe pentru nlturarea riscului survenit n aceste zone. n subordinea Ministerul Proteciei Mediului sunt cele 40 de agenii teritoriale de protecie a mediului pentru protecia mediului i 8 agenii regionale. n cadrul Ministerului Mediului este organizat Agenia de Mediul ca autoritate central i naional cu atribuii specifice de elaborare a normelor de protecie, de suprtaveghere i control n domeniul protecieiu mediului). nstructura autoriti de mediu att a nivel central ct i la nivel local funcioneaz Garda de mediu, ca organ specializat n constatarea i sancionarea delictelor de mediu de orice fel.

20

b).-Autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii: 1).s asigure n structura lor organizatoric compartimente cu atribuii n protecia mediului ncadrate cu personal calificat; 2). s dezvolte cu ajutorul autoritilor centrale pentru protecia mediului programe de restructurare n acord cu strategia naional pentru mediu i politicile de mediu i s asiste pe agenii economici din subordine la implementarea programelor pentru conformare; 3). s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate i spiritul proteciei mediului i s le nainteze spre avizare autoritii centrale; 4). s semnaleze msura n care unele prevederi pot mpiedica vreo autoritate s acioneze pentru protecia mediului; Dintre autoritile centrale cu sarcini n domeniul proteciei mediului mai - Ministerul Sntii care are urmtoarele atribuii : - s supravegheze evoluia strii de sntate a populaiei n raport cu calitatea mediului; - s controleze calitatea apei i produselor alimentare; - s elaboreze norme de igien a mediului i s controleze respectarea acestora; - ntocmete periodic rapoarte despre influena mediului asupra sntii populaiei (rapoartele Ministerului Sntii sunt publicate anual). - Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii : - elaboreaz norme i instruciuni specifice cu respectarea principiilor ecologice ale proteciei mediului pentru domeniile sale de activitate; - supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a normelor de protecie a mediului pentru activitile din zonele militare; - controleaz aciunile i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul M.Ap.N. a legislaiei n domeniul proteciei mediului. Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii are urmtoarele atribuii : - asigur adoptarea planurilor i programelor de nvmnt la toate nivelurile n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de ecologie i de protecie a mediului pentru formarea contiinei sociale. .Ministerul Industriilor i Tehnologiei are urmtoarele atribuii : - promoveaz tematica de studiu i programe n domeniul cercetrii n materia proteciei mediului; - rspunde de prioritile stabilite de autoritatea central pentru protecia mediului. .Ministerul Tineretului i Sportului i Ministerul Turismului are urmtoarele atribuii : - elaboreaz programe educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu; - ncurajeaz aplicarea principiilor ecosistemului pentru o dezvoltare durabil. Comisia naional de aprare mpotriva dezastrelor : Conine mai multe comisii centrale specializate pe tipuri de dezastre, pe lng ministerele de resort. amintim : c)Autoritile administraiei publice locale n plan teritorial organele administraiei publice locale sunt antrenate n activitatea de protecie a mediului avnd sarcini specifice, astfel : a). Consiliile locale au urmtoarele atribuii conform legii : 21

Iniiaz i hotrsc n problemele de interes local, n materia proteciei mediului; Dreptul de a aciona pentru refacerea i protecia mediului n scopul creterii calitii vieii; Dreptul de a contribui la protecia i conservarea monumentelor istorice, de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale; b). Primarii au urmtoarele atribuii : S ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiile, epidemiilor, epizootiilor mpreun cu alte organe de specialitate; au msuri pentru combaterea i prevenirea pericolelor provocate de animale. c). Consiliile judeene au urmtoarele atribuii : Analizeaz propunerile fcute de unitile administrativteritoriale n vederea elaborrii de prognoze pentru refacerea i protecia mediului. d). Prefecii au urmtoarele atribuii : Dispun luarea msurilor corespunztoare pentru aprarea dreptului cetenilor la un mediu sntos. Din coninutul OUG 195/2005 rezult urmtoarele atribuii ale organelor administrative locale n domeniul proteciei mediului : Supravegheaz aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului n acord cu planificrile de mediu; Supravegheaz pe agenii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale cu poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i dezvolt sistemele de colectare a deeurilor reciclabile; Adopt programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, colectare a apelor reziduale, de aprovizionare cu ap potabil pentru staii de epurare a apelor uzate i pentru transport n comun; Asigur servicii n comun cu specialiti n ecologie urban i protecia mediului i colaboreaz pe aceast linie cu alte organe; Promoveaz o atitudine civic de respectare a normelor juridice de protecie a mediului. e) Alte autoriti cu atribuii n domeniul proteciei mediului Autoriti Vamale, Poliia, Garda Financiar acord sprijin la cerere reprezentanilor altor autoriti pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor. 8.2 Sistemul organizatorc internaional al proteciei mediului a) Organisme internationale = organisme globale implicate n activitatea de protecie a mediului. Organizaia Naiunilor Unite prin Adunarea General ca organ reprezentativ principal se constituie pentru realizarea activitilor de protecie a mediului n plan mondial stabilind norme cu caracter obligatoriu i mai rar cu caracter de recomandare (Carta Mondial a Naturii, Hotrri privind modificarea climei). O.N.U. aorganizat mai multe conferine internaionale avnd ca obiectiv protecia mediului: - Conferina O.N.U. asupra Mediului (1972 Stockholm) a adoptat Declaraia internaional asupra principiilor referitoare la protecia mediului.

22

Conferina O.N.U. asupra Mediului (1992 Rio de Janiero) a mbuntit principiile n domeniul proteciei mediului. Programul O.N.U. pentru mediu sediu la Nairobi coordoneaz activitatea privind protecia mediului la nivel internaional. Acest institut are servicii zonale la Geneva, Mexic, Bangkok, Bahrein, New-York, Washinton. U.N.E.S.C.O. organism intrnaional subordonat O.N.U. a elaborat dou convenii privind protecia mediului; a). Convenia de la Ramsari (1971) privind protecia mediului; b). Convenia privind Motenirea Mondial Cultural i Natural (1972); b) Alte organisme distincte 1. Sistemul Global Internaional privind mediul (Infoterra); 2. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (R.I.E.A) ; 3) Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D) ; 4) Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.) ; 5) Organizaia pentru Aviaia Civil (O.A.C) ; 6) Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (U.N.I.D.O.) ; 7) Organizaia Meteorologic Mondial (O.M.M.) ; 8) Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.) ; 9) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.U.N.D.) etc. c) Organizatii regionale 1. Consiliul Europei are sarcini importante n domeniul proteciei mediului n Europa : n 1962 a creat Comisia European pentru Protecia Resurselor Naturale i a Naturii care desfoar activiti n domeniu ; - n subordinea Consiliului Europei fiineaz Comisia pentru protecia mediului nconjurtor (1973) care stabilete programe pentru protecia mediului n Uniunea European; - sub egida Consiliului Europei a fost elaborat urmtoarele tratate: - Convenia pentru protecia speciilor rare (care triesc libere i a zonelor lor de habitat Berna, 1973; -Carta European a apelor, 1968; - Principiile controlului polurii atmosferei , 1968); 2. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (1968) organizaie regional care influeneaz soluionarea problemelor privind protecia internaional a mediului. 3. Organizaia Statelor Americane (1940) a adoptat o Convenie privind protecia naturii n emisfera vestic a i a organizat multiple reuniuni n zon peprobleme privind protecia mediului. 4. Organizaia Unitii Africane a adoptat n 1968 Convenia African pentru protecia mediului i a resurselor naturale. d) Organisme subregionale Comisia Dunrii pentru Navigaie sediu la Belgrad nfiinat n1948 n care sunt membre statele riverane la Dunre. Are atribuii n domeniul navigaiei n vederea realizrii de consultan statelor interesate.

23

Dup 1961 comisia s-a preocupat i de problema polurii apelor Dunrii provenit din depozitarea deeurilor petroliere provenite de la nave; - a instituit obligativitatea statelor riverane pentru a plasa suficiente containere n zona porturilor unde se depoziteaz deeurile petroliere. 2.Comisia Rinului creat n 1968 la sediul Strasbourg, anterior la Berna n 1963 s-a nfiinat Comisia Internaional pentru protecia Rinului mpotriva polurii. 3.Comisia subregional pentru aplicarea Convenie de la Oslo 1972- are atribuii n ce privete prevenirea polurii mediului n Marea Baltic.

CAP. VIII. TEHNICI I INSTRUMENTE SPECIFICE DREPTULUI MEDIULUI

8.1 Preliminarii Dezvoltarea societii omeneti se manifest pe toate coordonatele existenei sale i este un proces continuu. Societatea omeneasc n momentul actual se caracterizeaz i printr-o explozie demografic. Aceasta este un fenomen care a cunoscut o cretere marcant n perioada 1850-1900 n rile dezvoltate i n momentul actual n aceste state a ncetat, dar cunoate cote avansate de dezvoltaren rile n curs de dezvoltare ori subdezvoltate. Dezvoltarea demografic ridic probleme speciale mai ales n ceea ce privete asigurarea resurselor de hran, locuit, condiii de igien, influena asupra apei potabile, solului, pdurilor, etc. n timp ce populaia n diferite zone ale globului crete, se nasc noi sarcini privind asigurarea bunstrii prin amenajarea durabil a mediului. Dac, n rile cu un standard economic ridicat problemele referitoare la hran, condiii igienico-sanitare, sunt optim rezolvate, n rile n curs de dezvoltare i n trile srace, aceste probleme nu sunt rezolvate. Din aceste motive, F.A.O.i Institutul Internaional pentru Analiza Sistemelor Aplicate, au subliniat faptul c n momentul actual multe state din lume sunt n imposibilitatea de a asigura resurse proprii de hran datorit scderii capacitii de producie a solului. Tehnologizarea i urbanizarea satelor a deteminat modificri substaniale n structura populaiei, aprnd dezechilibre asupra natalitii i disproporionalizarea ntre populaia activ i populaia inactiv. Aplicarea unor procedee tehnologice n industrie a fcut i face necesar consumarea excesiv de combustibili, materii prime de tot felul, ceea ce creaz un serios impact asupra mediului. Industria n general constituie unul dintre mai marii agenii poluani ai atmosferei, prin emanaii de tot felul, prin rezidurile i deeurile depozitate care pot fi influena i calitatea apei, aerului, solului, etc. La aceasta se adaug i poluarea mrilor i oceanelor care pune n pericol viaa acvatic dar i pe cea terestr. 24

Omul acioneaz agresiv asupra naturii i prin aceasta asupra vieii sale. 8. 2. Standardele de mediu Calitatea vieii este un concept general care nsumeaz ansamblul condiiilor oferite de societate n scopul de a-i amenaja existena i a dispune de produse, dar i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale dup trebuinele, cerinele i dorinele proprii (, citat dup D.Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Casa de Editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1998, pag.20). Calitatea vieii sau altfel spus standardul de mediu nseamn asigurarea unor condiii minimale fiinei umane de natur a asigura dezvoltarea corespunztoare a personalitii sale. Standardul de mediu se refer la:calitatea mediului nconjurtor, calitatea mediului social, calitatea mediului internaional. n structura standardului de mediu se include i componente referitoare la condiiile de via aflate n corelaie direct cu mediul uman i componente reprezentnd nevoile umane, acestea gsindu-se n corelaie direct cu drepturile omului. Satndardul de mediu este un concept global format dintr-o multitudine de elemente n strict corelaie unul cu cellalt i el este o garanie a dreptului omului la un mediu sntos. Satndardul de mediu presupune asigurarea standardelor referitoare la calitatea solului, subsolului, apei, atmosferei, condiii sanitare, igienice, locative, etc. Fiecare dintre aceste componente se refer la asigurarea unor caliti optime cu privire la domeniul la care se refer. Standardul de mediu privete anumite limite ntre care mediul nu este afectat i asigur un cadru normal al vieii. Legislaia n vigoare prevede care sunt aceste caliti optime ale mediului (Ex.- Legea nr.18/1991, Legea nr.26/1992 Codul silvic, Legea nr.3/1978, Legea nr.55/1990). De pild Legea nr.137/1995 se refer n genere la dreptul omului la un mediu sntos, prin stabilirea cadrului legal de protecie a acestuia, ns prin legi speciale sunt stabilite standardele speciale. Documentele internaionale sunt i ele izvoare ale condiiilor minimale ale mediului sntos . 8.3. Restricii i interdicii Pentru a asigura standardele de mediu corespunztoare prin legislaia n vigoare s-au impus anumite interdicii ori restricii ale activitii umane. Interdiciile se refer la limitarea absolut a anumitor activiti n anumite zone n scopul proteciei mediului.nclcarea unei interdicii de regul constituie infraciune antrennd rspunderea penal, ea fiind cea mai sever form a rspunderii juridice. Interdiciile sunt impuse de impactul asupra mediului ambiant a anumitor activitii umane. Potrivit Ord. 756/ 03.11.1997 a Ministerului Proteciei Mediului prin impact de mediu se va nelege : modificarea negativ considerabil a caracteristicilor fizice, chimice structurale ale elementelor i factorilor de mediu natural, diminuarea diversitii biologice, modificarea negativ considerabil a productivitii ecosistemelor naturale i antropizate, deteriorarea echilibrului ecologic, reducerea considerabil a calitii vieii sau deteriorarea echilibrului ecologic, reducerea considerabil a calitii vieii sau deteriorarea structurilor

25

antropizate cauzat n principal de poluarea apelor, aerului, solului, supraexploatarea resurselor naturale, gestionarea, folosirea sau planificarea teritorial necorespunztoare a acestora. Interdiciile au caracter absolut ntruct activitatea respectiv are consecine profund duntoare. Interdiciile sunt prevzute expres de lege, ori rezult din interpretarea acestora. Inclcrile unei interdicii se constat de organele statului. Restriciile, sunt limitri relative a unor activiti n sensul c sunt permise unele dintre ele sub condiia obinerii unor acorduri, autorizaii. De asemenea restriciile presupun desfurarea unor activiti, dar interzicerea altor activiti. Desfurarea activitii restricionate se face n anumite condiii, dup depunerea documentelor care vizeaz impactul asupra mediului i msurile pentru protejarea acestuia. Uneori restriciile se refer la limitarea unor activiti pe zone restrnse i libertatea de desfurare pe altele, ori limitarea pe anumite perioade de timp. Uneori nclcrile unei restricii poate antrena rspunderea contravenional, civil, mai puin cea penal. Pe domenii de specialitate sunt prevzute de legislaie restriciile de activiti economice cu impact asupra mediului. Actuala reglementare nu foloseste expresia de restricie sau interdicie dat din coninutul ei rezult cu prisosin c impune, n scopul proteciei mediului interdicii i restricii. 8.4. Procedura de reglementare a activitilor economice sociale cu impact asupra mediului. Autoritatea competent 8.4.1. Acte tehniuco-juridice n domeniul proteciei mediului ntruct activitatea economico-social creeaz un impact asupra mediului natural, dar cu efecte i asupra mediului social, s-a reglementat cu putere de lege ca aceasta s fie desfurat numai dup ce se obine de la autoritatea competent a aprobrilor necesare n acest sens. Reglementarile legale arat c persoanele fizice i persoanele juridice au obligaia s solicite autoritilor competente pentru protecia mediului acorduri sau autorizaii de mediu, ori ambele fiind necesare pentru desfurarea legal a activitiide punere n alplicare qa unor prgrame, avize pentru protectia mediului. Persoanele care sunt obligate s obin astfel de acte sunt : - omul ca fiin individual care desfoar o activitate economic cu impact asupra mediului; - persoanele fizice autorizate ca firme, corporaii, asociaii, parteneriate, consorii, societii comerciale ca autoriti, - entiti neguvernamentale, etc. Potrivit anexei art2 punctul 3 din OUG 195/2005: 1. Acordul de mediu este actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau al unei instalaii din punct de vedere al impactului asupra mediului. Pentru anumite activiti prevzute n lege se emite doar acord Potrivit aceluiai act normativ art 2 punctul 9 din OUG 195/2005 2. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare pentru activitile existente i pentru cele noi pentru care s-a emis acordul numai pentru anumite activiti economico-productive. 26

Pentru anumite activiti cum sunt cele de retehnologizare, realizarea unor proiecte, construcii, refacerea unor intalaii, uniti de producie se emite autorizaie. Acordul de mediu se emite de autoritatea central sau teritorial pentru acele obiective i activiti care sunt prevzute prin hotarare de guvern. Autoritatea central = Agentia Nationala pentru Protectia Mediului). Autoritatea teritorial = Agenia teritorial pentru Protecia Mediului (ATPM) sau Adiministraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii n scopul activitilor desfurate n acea zon (A.R.B.D.D.). Potrivit art 2, punctul 13 lit a-d din O.U.G. 195/2006 se prevede 3. Avizul de mediu care este actul tehnico-juridic pentru punerea n aplicare a plnurilor, programelor de mediu etc. - avizul de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; - avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior; - avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; - avizul Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii; 8.4.2. Procedura obinerii avizului de mediu Solicitarea avizului de mediu pentru planuri i programe este obligatorie pentru adoptarea acestora cnd pot avea efecte semnificative pentru mediu. Aprobarea planurilor i programelor este justifiact de necesitatea existenei avizului de mediu. Avizul de mediu se obine de la autoritatea competent teritoriala din zona unde urmeaza sa se aplice programul, planul, obligaia de mediu sau se autorizeaz produse chimice pentru protecia i stimularea plantelor sau de la autoritatea publica centrala pentru programe nationale. Se depune programul, planul, obligaia de mediu cu sarcinile specifice sau caracteristicile bio-fizico-chimice ale produsului pentru protecia sau stimularea plantelor la autoritatea competenta care-l analizeaza si va emite in 3 zile avizul. Documentele depuse in vederea obtineri avizului pot fi studiate de orice persoana. Se aduce la cunostinta public faptul c se va elibera aviz de mediu i daca in 30 de zile nu este contestat, se emite propriu-zis avizul de mediu care confirma prerogativele juridice titularului.

27

Daca se refuza eliberarea, solicitantul titular al planului sau programului se poate adresa instantei de contecios administrative sectiei de contencios administrative a tribunalului in a carei raza de cometen se va aplica programul, planul etc. In cazul avizului de mediu pentru protectia plantelor contestatia se va face la sectia de contenctios administrative a Curtii de Apel Bucuresti sau in a carei raza se va aplica programul national si titularul are sediu. Refuzul poate intervei cnd titularul nu a integrat in plan/ program etc. aspectele care vizeaza protectia mediului. Dupa completarea minusurilor se poate relua procedura. 8.4.3. Etapele obtinerii acordului de mediu Titularul proiectului sau instalaiei care urmeaz a fi retehnologizat, refcut, reutilat etc. trebuie s depun la autoritatea competent cerere pentru obinerea acordului nsoit de urmtoarele acte : -1) descrierea proiectului i activitii cu principalele informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului; -2) nota privind stadiul realizrii; -3) programe de conformare; - 4) dovada plii taxelor aferente; -5) dovada c a fcut public solicitarea, prin metode de informare n mas ; A.T.P.M. analizeaz documentele i dac rezult necesitatea unui studiu de impact, solicit titularului s-l efectueze A.T.P.M. verific dac activitatea poate fi reglementat i ntocmete ndrumarul cu problemele rezultate n urma analizei; acest ndrumar se comunic titularului mpreun cu lista avizelor necesare eliberrii acordului, n termen de 3 zile; Dup efectuarea studiului de impact, titularul depune la A.T.P.M. raportul asupra studiu de impact care va fi supus dezbaterii publice; A.T.P.M. ia decizia dac va emite acordul de mediu i a aduce la cunotina titularului; Titularul va mai depune: - memoriul tehnic - avizele, analize solicitate - studiul de impact. A.T.P.M. ia decizia final i emite acordul de mediu. Documentele care au stat la baza emiterii acordului de mediu pot fi consultate de orice persoan interesat. Contestarea documentaiei de emitere a acordului de mediu se face n 30 de zile la autoritatea emitent. Eliberarea acordului de mediu se face dup expirarea termenului de contestare. Studiul de impact, se realizeaz de persoanele specializate din partea administraiei centrale sau locale i specialiti de profil din cadrul A.N.P.M. sau A.T.P.M. Studiile de impact se fac numai pentru activitile cu impact deosebit, de ctre uniti specializate conform legii. n cazul cnd acordul de mediu se emite fr studiu de impact, procedura este aceeai, cu eliminarea fazei referitoare la efectuarea studiului de impact. Respingerea care se comunic solicitantului intervine dac proiectul prezentat nu prevede modalitile pentru eliminarea efectelor negative asupra mediului. 28

Se poate formula contestaie, ori cel interesat poate solicita nc o dat dup ce ntocmete toate documentele i ia toate msurile pentru eliminarea efectelor negative. 8.4.4. Etapele eliberarii autorizatiei de mediu Titularul depune la autoritatea competent cerere pentru eliberarea autorizaiei nsoit de : 1). fia de prezentare i o declaraie; 2). dovada plii taxei de autorizare; A.T.P.M. analizeaz documentele i stabilete dac sunt necesare informaii sau documente suplimentare, dac poate fi autorizat activitatea pe baza documentelor depuse, face public decizia de emiterea autorizaiei de mediu; A.T.P.M. emite decizia de emitere a autorizaiei i dac aceasta nu este contestat n termen de 30 de zile, elibereaz autorizaia de mediu; Dac activitatea nu poate fi autorizat pe baza documentelor se impune efectuarea bilanului de mediu,ori programului de conformare i stabilete ndrumarul cu probleme care va fi comunicat titularului. Bilanul de mediu este procedeul de a obine informaii asupra efectelor negative ale activitii i face parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului. Prevederile referitoare la bilanul de mediu sunt cuprinse n Ord.nr. 184/1997 Bilanul se efectueaz de unitatea specializat. Dup ntocmirea bilanului de mediu se ntocmete de A.T.P.M. raportul cu concluzii care va fi supus dezbaterii publice ; Dup dezbaterea public, A.T.P.M. stabilete dac va emite autorizaia de mediu cu sau fr program de conformare. Programul de conformare se analizeaz mpreun de A.T.P.M. cu consultarea colectivului de analiz tehnic i de comun acord cu titularul, prin negociere. Dup acceptarea programului de conformare titularul prezint bilanul de mediu, actele de reglementare prealabile, fia de prezentare, programul de conformare; A.T.P.M. analizeaz documentele i face public decizia de emitere a autorizaiei care poate fi contestat n 30 de zile. La expirarea acestui termen se emite autorizaia de mediu . Autorizaia de mediu este valabil 5 ani. Acordul de mediu este valabil 5 ani. Aceste acte pot fi revizuite, ori rennoite cnd se poate cere refacerea raportului privind studiul de impact sau bilanul de mediu. Autorizatia integrata de mediu este un act tehnico - juridic emis de autoritatea competenta conform dispozitiilor legale in vigoare privind prevenirea si controlul integrat al poluarii. Data intrarii in vigoare a dispozitiei este 01.01.2007; Autorizatia integrata se poate elibera dupa obtinerea tuturor celorlalte avize, acorduri, autorizatii. Autorizatia integrata este valabila 10 ani si poate fi revizuita. 8.4.5. Suspendarea actelor tehnico-juridice emise pentru protecia mediului Avizul, acordul sau autorizaia de mediu pot fi suspendate pentru neconformare cu somaie prealabil, dar nu mai mult de 6 luni. Aceste acte tehnico- juridice pot fi suspendate 30 de zile pentru neindeplinirea obligatiilor impuse 29

Litigiile referitoare la : eliberarea, revizuirea, suspendarea acordului sau autorizaiei vor fi soluionate pe calea contenciosului administrativ (Legea nr. 554/2004) la tribunal n a crei raz se afl autoritatea competent,dac acest act administrativ este emis de agenia teritorial de protecie a mediului, ori la curtea de apel n a crei raz are sediul solicitantul, cnd actul a fost emis de autoritatea central. Hotrrea instanei este definitiv i poate fi atacat cu recurs la curtea de apel sau la nalta Curte de Casaie i Justiie. .Asigurarea participarii publicului larg prin informare, acces la justitie se face in conformitate cu Convetia din 25.06.1998 ratificata de Romania prin Legea 86/2006. Taxele pentru obtinerea acestor autorizati constituie venit la Fondul pentru mediu, cuantumul fiind stabilit prin hotarare de guvern. Autoritatea Central emite acord i autorizaie cnd proiectul ori activitatea economic autorizat este de interes naional. 8.4.6. Categorii de activiti supuse acordului ori autorizrii pentru protecia mediului. Activitile care implic investiii noi i modificri ale celor actuale sunt supuse acordului conform ordonantelor autoritatii publice competente Autorizaiile sunt obligatorii pentru punerea n funciune a obiectivelor noi, cele pentru care s-au acord de mediu; Avizele sunt obligatorii pentru punerea n aplicare de planuri, programe, obligaii care vizeaz ameliorarea i protecia mediului Lista legal cuprinde pe domenii de activitate acele activiti supuse acordului sau autorizrii : - transporturi trafic rutier, feroviare, navigaie pe ap sau aerian -energie producie, transport stocare, eliminarea deeurilor, aprare naional - sport, turism, agrement, industrie, instalaii, etc. n genere orice obiectiv care urmeaz a fi pus n executareori activitate care poate influena mediul trebuie s fie supuse autorizrii pentru protecia mediului. Legislatia, stabilete n concret activitile care intr sub incidena acordului sau autorizrii i n aplicarea dispoziiilor legale s-au edictat ordine i instruciuni de aplicare. Autoritile pentru protecia mediului trwebuiuwe s dein Registrul- acord de mediu i Registrul-autorizaie de mediu, documente n care se evideniaz emiterea acestor acte. Aceste registre cu caracter public putnd fi consultate de persoanele interesate. Prin intermediul lor se asigur publicitatea acestor acte. Ansamblul activitilor de avizare care implic bilanurile de mediu ce furnizeaz date importante referitoare la standardele de mediu, respectiv, la conservarea acestora. Ordinul 125/1996, stabilete activitile economico-sociale cu impact asupra mediului. Acest act normativ a fost completat i modificat. Rolul i funciile studiului de impact este acela de a releva influena activitii asupra standardului de mediu i orientarea activitii n raport cu cerinele programelor de reabilitare i nlturare a consecinelor negative. 8.4.7. Procedura de realizare a bilanului de mediu

30

Procedura de realizare a bilanului de mediu conine domeniile de realizare, tipurile, coninutul acestuia. Bilanul de mediu poate fi de nivel 0 este acela care conine elemente caracteristice activitii i care permite autoritilor de mediu s stabileasc necesitatea efecturii unui bilan de nivel I sau II sau a evalurii stadiului de risc. Se face prin studiu n teren. Bilanul de nivel I este studiu de mediu constnd n culegerea de date i documente (fr probe de laborator), care includ analize tehnice a aspectelor de mediu pentru luarea unor decizii referitoare la dimensiunea impactului potenial. Bilanul de nivel II presupune investigaii asupra unui amplasament pentru a certifica dimensiunea polurii (se realizeaz prin efectuarea probelor de laborator). Actele normative n materie stabilesc pe domenii de activiti economice generale, ce bilan se cere i mai ales coninutul su pentru evaluarea riscului asupra mediului. Necesitatea bilanurilor rezid n aceea c au caracter ndrumtor pentru programul de conformare care face parte integrant din autorizaia de mediu care vizeaz : realizarea de lucrri, dotri i aplicarea msurilor necesare pentru ncadrarea n standarde, norme i limite prevzute de reglementrile legale privind protecia mediului.

CAP. IX. RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

9.1. Preliminrii Rspunderea juridic n fiecare ramur de drept are o semnificaie proprie i se caracterizeaz prin anumite elemente care o particularizeaz. n genere rspunderea semnific ideea de sanciune sau reparaie atunci cnd au fost nclcate anumite interdicii, ori nu au fost respectate anumite norme care impuneau anumite condiii, ori cnd s-au cauzat anumite prejudicii unui anumit subiect de drept ori unei multitudini de subiecte. Nu se poate discuta existena unei anumite ramuri de drept fr a se aborda i problema responsabilitii atunci cnd sunt nclcate normele cu caracter imperativ ale acesteia. Rspunderea juridic n domeniul dreptului mediului are o configuraie specific i evoc n primul rnd ideea de reparare a prejudiciului cauzat, dar n egal msur i ideea de sancionare a subiectelor care ncalc normele juridice de drept mediului. Rspunderea juridic n cadrul ramurii de drept se angajeaz ori de cte ori sunt nclcate dispoziiile legale privind protecia mediului, a folosirii raionale a resurselor naturale i are menirea de a ordona comportamentul uman n societate, n scopul protejrii mediului. Rspunderea juridic de dreptul mediului este reglementat de legea mediului. Dispoziiile acestei legi sunt complectate cu alte dispoziii coninute n alte acte normative

31

9.2 Formele rspunderii juridice de dreptul mediului. Categoriile de rspundere care sunt aplicabile pentru nclcarea dispoziiilor legale cu privire la protecia mediului sunt: - rspunderea civil - rspunderea contravenional - rspunderea penal Prin natura sa rspunderea juridic de dreptul mediului are caracter complex, coninutul su constituidu-l un ansamblu de drepturi care revin subiectelor sale: funcionarilor publici din cadrul organelor statului, persoanelor juridice, agenilor economici, alte persoane juridice ct i persoanelor fizice. Rspunderea juridic se poate angaja pentru poluarea mediului care se produce att n mod natural ct i prin activitatea omului, dar i pentru neluarea unor msuri pentru a se preveni poluarea ori pentru a se diminua aceasta. Formele rspunderii juridice aplicabile n domeniul dreptului mediului sunt reglementate n mod amnunit sub aspectul condiiilor care se presupun de ramurile de drept de care aparin: drept civil, drept penal, drept administrativ. Aceste forme de rspundere capt o conotaie specific prin aceea c faptele sancionabile se svresc n cadrul rapoartelor de drept mediului prin nclcarea normelor juridice care protejeaz mediul n scopul polurii, refacerii factorilor afectai, etc. n literatur se arat: n acest fel se poate vorbi de mprumutarea regulilor celor trei feluri de rspunderi din alte ramuri de drept, rspunderea pentru nclcarea normelor dreptului mediului aparine totui acestei ramuri de drept (E.Lupan Tratat de dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag.369). Rspunderea civil se antreneaz prin fapta comisiv contravenie, infraciune, ori alt fapt ilicit, dac prin aceasta s-a cauzat un prejudiciu altei persoane prin poluarea mediului. Rspunderea civil are caracter delictual, dar foarte rar poate avea i caracter contractual. Rspunderea penal se antreneaz ori de cte ori fapta prin care sunt nclcate dispoziiile referitoare la protecia mediului este ncriminat ca infraciune. Rspunderea contravenional const n aplicarea unei sanciuni contravenionale persoanei vinovate de nclcarea dispoziiilor referitoare la protecia mediului care sunt calificate de lege ca fiind contravenii. Sanciunea cu caracter pecuniar, dar pot antrena i alte msuri cu caracter aubsidar. Unii autori au sugerat ideea c ar trebui s se consacre n plan legislativ prin norme juridice cu caracter general o rspundere de dreptul mediului pe care au denumit-o rspunderea ecologic. De fapt s-a propus ca s se adopte un Cod ecologic care s conin principalele reglementri n domeniul care s reglementeze delictul ecologic i n consecin rspunderea ecologic. S-au identificat o multitudine de argumente pentru a susine ideea delictului ecologic i al rspunderii ecologice, preocuprile existnd dect n doctrin. 9.3 Rspunderea civil n domeniul dreptului mediului

32

Temeiul de drept al acestei forme de rspundere juridic deriv din dispoziiile Constituiei (art. 134, alin. 2, lit.e) n care se arat: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic trebuie asigurat de ctre stat. Rspunderea civil se mai fundamenteaz i pe principiul poluatorul pltete De asemenea n Constituie mai gsim i alte dispoziii care reprezint temei al rspunderii civile n acest domeniu: art.46 alin.c consacr obligaia specific pentru protecia mediului, respectiv se arat: dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului, asigurarea bunei vecinti, precum i reglemetarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului n coninutul dispoziiilor legale rspunderea civil nu este consacrat n mod special ci enunat n cadrul ei alturi de alte forme de rspundere juridic. Rspunderea civil pentru nclcarea normelor juridice referitoare la protecia mediului - se bazeaz pe principiile generale, clasice ale drepturilor civile i se poate antrena doar n cazul producerii unui prejudiciu ca urmare a nerespectrii dispoziiilor legale referitoare la conservarea, dezvoltarea i protecia mediului nconjurtor. Pentru a fi antrenat aceast form de rspundere trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: existena unei fapte ilicite, existena unui prejudiciu, existena raportului de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu. Rspunderea civil pentru nclcarea normelor juridice referitoare la protecia mediului este o rspundere obiectiv angajndu-se n lipsa oricrei culpe, dar poate avea i caracter subsidiar. Fapta ilicit presupune aciuna sau inaciunea prin care se ncalc dispoziiile referitoare la protecia mediului svrit de un subiect de drept: persoan fizic sau persoan juridic. Prejudiciul cauzat semnific o consecin pgubitoare i se mai numete daun ecologic. Raportul de cauzalitate nsemneaz relaia cauzal dintre aciunea ori inaciunea subiectului activ i consecina pgubitoare. n cazul unui raport de cauzalitate complex se apeleaz la sistemul dezvoltat de doctrina de drept civil respectiv sistemul unanim acceptat al unitii indivizibile dintre cauz i condiii. Subiectele rspunderii civile de dreptul mediului subiectul victim (pasiv) n plan intern pot fi: statul, unitile administrativ teritoriale, alte persoane juridice sau persoane fizice care au suferit un prejudiciu; n plan internaional subiectul victim poate fi doar statul n calitate de subiect de drept internaional subiectul care prin aciunea sau inaciune a cauzat prejudiciul: persoanelor juridice, persoanelor fizice, statul poluator n plan internaional. Dintre cauzele care duc la exonerare de rspundere civil n raportul de forma rspunderii obiectiv sau subiectiv distingem: starea de necesitate, legitima aprare, ndeplinirea unei ndatoriri de servici, consimmntul victimei, fora major i uneori cazul fortuit. Dintre mijloacele de drept civil prin care se realizeaz protecia mediului amintim mijloacele clasice cum sunt: nulitatea unor acte juridice prin care s-ar aduce deteriorarea mediului, fondat pe ideea unei cauze ilicite, sanciune de drept, cnd prin aceasta s-ar cauza prejudiciu mediului, utilizarea aciunilor posesorii i ocrotirea drepturilor cu caracter nepatrimonial cum este i dreptul omului la un mediu sntos. Legislaia noastr conine reglementri referitoare la rspunderea cu caracter subiectiv cnd n mod culpabil o persoan desfoar o aciune sau printr-o inaciune aduce 33

atingere factorilor de mediu cu consecina cauzrii unui prejudiciu personal, dar i rspunderea obiectiv angajat n afara oricrei culpe n temeiul legii. Legea mediului consacr expres rspunderea civil obiectiv n domeniul dreptului mediului. n coninutul documentelor internaionale i n special n legislaia Comisiei Economice Europene este amplu consacrat rspunderea obiectiv pentru daune ecologice.

9.4 Rspunderea contravenional cu referire la nclcarea normelor juridice privind protecia dreptului mediului. Rspunderea contravenional const n sancionarea contravenional a persoanelor vinovate de nclcarea unor norme juridice care stabilesc obligaii i interdicii privitoare la protecia mediului . Rspunderea contravenional pentru nclcarea reglementrilor n domeniul dreptului mediului este o form atipic de rspundere administrativ. Contravenia este definit ca fiind fapta periculoas svrit cu vinovie, fapt mai puin periculoas dect infraciunea i sanciunonat cu amend, ca sanciune specific. Trsturile contraveniei sunt urmtoarele: - fapta ilicit aciune sau inaciune const n ncalcarea unei norme juridice cu caracter imperativ care fie conineau anumite interdiciirestricii, fie care prescriau o anumit obligaie; - fapta trebuie svritcu vinoivieintenie sau culp propriu-zis ntruct fptuitorul umrete producerea anumitor consecine ori dei nu urmrete producerea anumitor consecine le-a prevzut ori nu le-a prevzut dei ar fi putut ori ar fi trebuit s le prevad; - fapta este reglementat i sancionat ca atare de legislaia de dreptul mediului. Subiectele raportului juridic de rspundere contravenional: a). subiectul activ poate fi persoana juridic sau persoan fizic; persoan fizic trebuie s aib cel puin 14 ani; acest subiect trebuie s fie svrit fapta calificat de lege ca i contravenie; b). subiect pasiv poate fi autoritatea statal care are competena de a constata i aplica sanciunea Amenda contravenional este sanciunea specific cea mai frecvent utilizat. Pe lng aceast sanciune se mai pot aplica i sanciuni contravenionale complementare: confiscarea unor mijloace, bunuri, etc., anularea sau suspendarea autozaiei, refuzul de a se mai acorda aprobri sau de a elibera licene de import ori retragerea avizului de a efectua anumite operaiuni comerciale, sechestrarea unor bunuri. Constatarea contraveniei la regimul proteciei mediului se face de ctre reprezentanii Grzii de Mediu, persoanele mputernicite n acest scop de autoritatea public central sau teritorial, de ctre ofierii i subofierii de poliie, persoanele mputernicite al administraiei publice judeene i ocale i de personalul Ministerului Aprrii Naionale, mputernicit n domeniile sale de activitate conform componenelor legale. La ntocmirea actelor de constatare a contraveniei trebuie respectate dispoziiile OUG 2/2001.

34

Legea instituie o multitudine de categorii de contravenii care privesc nerespectarea unor norme instituite autoritile n domeniul protecei medilului, de organele administraiei publice locale ori centrale. Persoane fizice, persoane juridice i alte categorii de subiecte au obligaia s respecte ndatoririle ce le revin n domeniul proteciei mediului. Dintre cauzele care determin exonerarea de rspundere contravenional amintim: prescripia aplicrii sanciunii i prescripia executrii acesteia. Procesul verbal de constatare a contraveniei poate fi atacat cu plngere la judectoria n a crei raz de competen s-a constatat contravenia n termen de 30 de zile de la comunicarea actului de constatare. Acest termen de 30 de zile este stabilit de lege i are caracter derogator de la termenul de contestare de 15 zile stabilit de Legea nr. 32/1968, fiind un termen special. Plngerea se depune la organul care a constatat contravenia sau la judectorie cnd legea care prevede contravenia, prevede expres acerst aspect. Hotrrile judectoriei este definitiv i poate fi atacat cu recurs, n 15 zile de la comunicarea hotrrii la tribunal n a crui raz de competen se afl judectoria. Executarea sanciunii contravenionale se poate face benevol prin plata a din minimul amenzii n 48 h, ori agentului constatator direct, care elibereaz chitana de ncasare ori n termen de 15 zile la orice unitate CEC sau trezorerie. Executarea amenzii se poate face i pe cale silit asupra veniturilor sau bunurilor contravenionale, conform Codului fiscal. 9.5 Rspunderea penal n domeniul dreptului mediului. Aceast form de rspundere se angajeaz ori de cte ori nclcarea svrit este incriminat ca infraciune. O mulime de acte normative care conin reglementri n domeniul proteciei mediului prevd i care anume fapte constituie infraciuni. Infraciuni la regimul proteciei se mai numesc infracinui ecologice. Codul penal conine foarte puine dispoziii prin care se incrimineaz prin care se aduce atingerea proteciei mediului, majoritatea infraciunilor fiind reglemetate n legi speciale. Infraciunilor ecologice pot fi svrite cu intenie ori din culp. Subiectul activ al unei infraciuni ecologice poate fi n principiu orice persoan fizic care poate rspunde penal care are cel puin 14 ani i persoana juridic Subiectul pasiv este statul, ca titular al valorilor sociale orcotite de lege. n cazul unor categorii de infraciuni poate exista i subiectul pasiv special, secundar care poate fi persoana fizic sau juridic lezat. Categorii de infraciuni ecologice a) infraciuni prin care se aduce atingere activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului i care se subdivid n : infraciuni cu privire la procedura de autorizare; infraciuni cu privire la eliberarea acordului/autorizaiei de mediu, fr documentaia obligatorie complet ; infraciuni referitoare la prezentarea unor concluzii ori informaii false n studiile i analizele de impact . b) infraciuni la regimul substanelor i deeurilor periculoase precum i a altor deeuri din aceast categorie fcnd parte urmtoarele :

35

infraciuni de introducere n ar a unor deeuri sau substane periculoase n scopul depozitrii i distrugerii acestora ; infraciuni de nesupunere la testare a oricror substane noi ; infraciuni de transport sau tranzit fr autorizaie, de pesticide i substane sau deeuri periculoase ; infraciuni de omisiune a raportrii promte a uni accident major ; infraciuni de incinerare a deeurilor periculoase n instalaii neomologate ; infraciuni de amenajare fr autorizaie a depozitelor subterane sau de suprafa pentru depozitarea deeurilor periculoase; infraciuni de depozitare a deeurilor i substanelor periculoase n spaii subterane ; infraciuni de neluare a msurilor pentru limitarea impactului substanelor sau deeurilor periculoase asupra mediului ; infraciuni de aprobare sau facilitare a intrrii n ar a substanelor sau deeurilor periculoase. c) infraciuni la regimul ngrmintelor chimice i pesticidele ; d) infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ; e)--infraciuni care aduc atingere proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii. Infraciunile ecologice sunt sancionate cu amend sau nchisoare. Unele dintre aceste infraciuni sunt infraciuni de rezultat (de daun), altele sunt infraciuni de pericol. 9.6. Rspunderea de dreptul mediului Este susinut mai mult de doctrin fiind necesar adoptarea unei legislaii care s o califice ca atare. Aceasta ar presupune aplicarea principiilor i reglementrile de dreptul mediului i n subsidiar ar dispune diminuarea dreptului civil, contravenional ori penal. Ar trebui ca anumite forme de ilicit civil, contravenional, penal, prin care se aduce atingere mediulu, s fie calificate legislativ ca ilicit ecologic i eventual s existe o reglementare de sine stttoare ntr-un act normativ cadru tip Codul ecologic. Aceasta presupune i perfecionarea cadrului instituionalizat care s constate aceste forme de ilicit i s aplice sanciuni specifice. Delictele ecologice au o configuraie specific prin aceea c prin ele este perturbat ordinea juridic referitoare la protecia mediului, este nclcat dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i ar impune pe lng gama de sanciuni clasice i alte sanciuni specifice care s le automatizeze, care s le contureze i s le diferenieze de delicte clasice civile, penale, contravenionale. Rspunderea civil n domeniul dreptului mediului ar trebui s aib temei obiectiv care s aib o sfer mai larg de cuprindere. Unii autori susin ideea c rspunderea contravenional n domeniul dreptului mediului ar trebui s fie angajat pe temei obiectiv, sens n care legislaia ar trebui modificat n acest sens. Teoria rspunderii ecologice ar trebui s contureze noiunea de delict ecologic, fapta poluant, victim a polurii. n momenul actual se consider c rspunderea de dreptul mediului o formeaz rspunderea civil, contravenional i penal prin configuraia specific, atunci cnd fapta constituie un delict ecologic i c acest caracter specific al acestor forme de rspundere constituie rspunderea de dreptul mediului care are la baz principiile specifice acestei ramuri de 36

drept, reglementrile specifice care se completeaz cu reglementrile cu caracter general din domeniul dreptului civil, administrativ i penal. 9.7. Rspunderea statelor n domeniul dreptuluimediului Declaraia de la Stockholm n principiul nr.22 arat c : statele trebuie s colaboreze pentru dezvoltarea dreptului internaional n ce privete rspunderea pentru indemnizarea victimelor polurii i altor pagube ecologice pe care activitile aduse n limitele jurisdiciei fiecrui stat sau sub controlul su le cauzeaz regiunilor situate peste limitele jurisdiciilor lor. Acest text se refer la cauzele polurii transfrontaliere care presupun rspunderea civil a statelor implicate. Declaraia din 15.05.1978 referitoare la resursele naturale partajabile conin referiri la rspunderea statelor pentru poluare. Convenia de la Geneva din 1958 (Dreptul mrii) face de asemenea referiri la rspunderea juridic a statelor pentru poluare. Declaraia Conferinei O.N.U. pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janiero din 1992, proclam obligativitatea statelor de a elabora o legislaie naional cu privire la responsabilitatea contra polurii. n funcie de subiectele de drept care au cauzat efecte poluante transnaionale, rspunderea pentru delicte internaionale i activiti ilicite se poate delimita astfel: a) cnd daunele s-au produs datorit unor surse nelocalizate ori care sunt localizate, dar cu un grad nalt de periculozitate, ori cnd astfel de obligaii i le-a asumat statul, acesta va rspunde ca subiect de drept internaional ; b) cnd daunele s-au produs ca urmare a unor surse identificabile vor rspunde persoanele juridice deintoare a unor astfel de surse ca subiecte de drept civil . Rspunderea statelor este o rspundere material, sub forma rspunderii civile proiectate n sfera dreptului internaional. Documentele internaionale consacr att rspunderea cu caracter subiectiv a statelor, ct i rspunderea cu caracter obiectiv ntemeiat pe ideea de risc i garanie. Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitile statelor privind exploatarea i folosirea spaiului cosmic, din 1967, consacr rspunderea subiectiv pentru daunele cauzate de obiectele spaiale. Convenia de la Viena referitoare la rspunderea civil n domeniul pagubelor nucleare din 1963, consacr rspunderea obiectiv pentru daune nucleare. n genere dreptul internaional al mediului conine puine reglementri referitoare la rspunderea pentru daune transfrontaliere cauzate mediului natural i n cazul unor astfel de delicte se recurge la reglementrile altor ramuri ale dreptului internaional privat.

37

DREPTUL MEDIULUI Partea Special


PROTECIA JURIDIC A ELEMENTELOR MEDIULUI

CAP.I. PROTECIA JURIDIC A APELOR I ECOSISTEMELOR ACVATICE

1.1. Preliminarii. Apa este sursa indispensabil vieii i trebuie s fie raional expoatat. Este una dintre sursele de utilitate gratuit i necesar tuturor sectoarelor vieii economico-sociale.

38

Anterior se considera c este o surs inepuizabil, ns n momentul actual s-a constatat c i aceast surs poate fi uneori epuizat n diferite regiuni ale lumii, ori n anumite perioade de timp, aceste mutaii fiind determinate de exploatarea neraional ori datorit polurii atmosferei, ori defirilor masive, modificri ale climei, dezvoltarea unor industrii mari consumatoare de ap, etc. Importana asigurrii unei protecii riguroase a apelor i utilizarea raional a acestei importante surse a vieii, impune luarea n considerare a urmtoarele considerente: a) Consumul de ap cunoate o cretere continu (datorat creterii demografice, dezvoltrii vieii economice sociale, etc.) n momentul actual putndu-se discuta de o criz a apei; b) Se resimte o insuficien a lucrrilor care s fac posibil folosirea n scopuri socio-economice a sursei de ap de suprafa i subteran ; Fenomenul polurii apelor a determinat mutaii importante i ngrijortoare n anumite zone ori perioade de timp care afecteaz potenialul acvatic. Avndu-se n vedere importana acestei surse, a existenei vieii, Adunarea General a O.N.U. a adoptat n 1980 o rezoluie care a proclamat deceniul 1980-1990 Deceniul internaional pentru ap potabil. n perioada 1970-1990, O.N.U.a adoptat o multitudine de programe de aciune pentru mediu, avnd ca obiectiv protecia apei. Consiliul Comunitii Europene i a Reprezentanilor Statelor Membre n perioada 1970-1990, a adoptat programe care vizau protecia acestui factor de mediu. 1.2 Clasificarea apelor n literatura juridic apele au fost clasificate din punct de vedere al mai multor criterii : a) Din punct de vedere al administrrii lor : - ape internaionale - ape teritoriale - ape naionale 1. Apele internaionale sunt acelea care intr ori trec prin graniele a dou ori mai multe ri, acele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin documente internaionale (tratate,convenii,acorduri,rezoluii,etc). 2. Apele teritoriale acele suprafee de ap cuprinse ntre poriunea litoral i largul mrii a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional i documente internaionale. 3. Apele naionale fluviile, rurile, prurile, canalele, lacurile, navigabile interioare, apele rurilor, fluviilor de frontier stabilite prin documente internaionale. b)Din punct de vedere al aezrii : - ape de suprafa - ape subterane c) Din punct de vedere al destinaiei lor economice : - ape de folosin general - ape destinate agriculturii - ape cu destinaie special 1. Ape de folosin general sunt cele destinate n principal satisfacerii nevoilor populaiei, fiind obiect de consumaie individual. 2. Ape destinate agriculturii cele folosite n principal la irigaii. 3. Ape cu destinaie special cele utilizate n principal la navigaie, pescuit, producerea energiei electrice, etc (sunt mijloace de producie) d)Din punct de vedere al Legii apelor (Legea nr.107/1996) : 39

- ape aparinnd domeniului public - ape aparinnd domeniului privat 1. Ape aparinnd domeniului public : acele ape de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i bazine hidrografice care depesc suprafaa de 10 km, precum i apele subterane, apele maritime interioare i marea teritorial. 2. Ape aparinnd domeniului privat suntcele cu albii minore cu lungimi mai mici de 5 km i bazine hidrografice mai mici de 10 km. 1.3. Cadrul juridic naional de protecie a apelor 1.3.1. Reglementare i obiective n momentul actual, avndu-se n vedere c apa constituie un element indispensabil vieii, s-a creat un regim juridic corespunztor de protecie a acestuia. Legea cadru Legea nr.107/1996 se completeaz cu alte dispoziii : H.G. nr.1035/1990 referitoare la infiinarea Regiei Naionale Apelor Minerale; H.G. nr.196/1991 referitor la nfiinarea Regiei Naionale Apelor Romne; Legea nr.18/1991- legea fondului funciar; Constituia Romniei ; H.G. nr. 568/1997 / privind nfiinarea Ministerului Proteciei Mediului; Conventia pentru Protectia Marii Negre impotriva poluarii semnata la Bucuresti in 21.04.1992, ratificata prin Legea 98/1992. Legea cadru 107/1996 : urmrete cteva obiective principale : 1. Conservarea , dezvoltarea i protecia resurselor de ap i asigurarea curgerii libere a apelor trebuie s fie n atenia tuturor subiecelor care utilizeaz apa n diferitele activiti 2. Protecia mpotriva polurii i modificrii caracteristicilor apei, a albiilor, cuvetelor, refacerea apelor de suprafa i subterane reprezint politic de stat 3. Conservarea i protejarea sistemelor acvatice face parte din strategia de dezvoltare durabil 4. Asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice reprtezint una dintre componenetele politicii de dezvolare; 5. Valorificarea complex a apelor ca surs economic i exploatarea raional i echilibrat, protecia dezvoltrii folosinei piscicole face parte din strategia de dezvoltare economic 6. Aprarea mpotriva inundaiilor i a oricror altor fenomene hidrometeorologice periculoase constituie obligaei a organelor administraiei publice centrale i locale 7. Satisfacerea cerinelor de ap a agriculturii, industriei, producerii energiei electrice, transportului, turismului i a altor activiti umane trebuie s se realizeze n mod rezonabil i raional; 8.Valorificarea potenialului piscicol al apelor de suprafa trebuie s fie unadintrwe coordonatele politicii economice 1.3.2 Administrarea i gospodrirea apelor Administrarea i gospodrirea unitar, raional i complex are la baz principiul solidaritii umane i interesului comun. Elaborarea politicii raionale i a strategiei n domeniu revine Ministerului Mediului prin Departamentul Apelor.

40

Administrarea domeniului public al apelor i gestionarea cantitativ i calitativ i exploatarea, se realizeaz prin Regia Naional Apelor Romne care are la nivel judeean filiale i de asemenea n municipiul Bucureti. Aceast regie de interes naional a fost nfiinat ca persoan juridic de drept public cu scopul de a pune n exploatare potenialul apei i de asigura aplicarea unitar a proteciei apelor. Aceast regie nu are ca obiectiv apele minerale, termominerale de uz alimentar ori destinate utilizrii fizico-terapeutice. Regia Naional a Apelor minerale gestioneaz i administreaz apele subterane n sensul c are ca obiective urmtoarele : - gestioneaz fondul hidromineral al statului ; - desfoar activitatea de ntreinere a surselor de ap mineral, execut captri i asigur protecia zcmintelor hidrominerale, urmrete i administreaz ntregul fond hidromineral al rii n scopul evitrii degradrilor i polurii; - pune n valoare noile zcminte de ap mineral. Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii coordoneaz lucrrile hidrotehnice pentru asigurarea circulaiei apelor, canalurilor, lacurilor n zona Deltei i litoralul romnesc. 1.3.3. Definirea polurii apelor Datorit importanei apei pentru via n genere ct i datorit faptului c omul prin activitatea sa a adus atingeri acestui important factor al Terrei, s-a impus s se defineasc noiunea de poluare a apei. Preocuparea pentru definirea polurii apelor nu este una nou i pe plan internaional au existat multiple ncercri. La Conferina Internaional privind Situaia Polurii Apelor din Europa Geneva 1961- poluarea apei a fost definit ca fiind orice modificare direct sau indirect a compoziiei a strii apelor, a unei surse oarecare,ca urmare a activitii omului i datorit cruia apa a devenit mai puin adecvat tuturor sau numai unora dintre utilizrile pe care le pot cpta n stare natural. n Romnia, legea mai veche a apelor, Legea nr.8/1974 definea poluarea apelor ca alterarea calitii fizice, chimice sau biologice ale acestora, produs direct sau indirect de activiti umane, care fac ca apele s devin improprii pentru folosirea normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de alterare. Legea nr.107/1996 arat c prin poluarea apelor se nelege orice alternare fizic, chimic, biologic sau bactereologic a apei peste o limit admisibil stabilit inclusiv depirea nivelului natural radioactiv, produs direct sau indirect prin activiti umane care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni poluarea. Factorii poluani ai apei pot fi de natur : fizic, chimic, biologic, radioactiv i bacteriologic. 1.3.4. Protecia juridic a apelor, a albiilor i lucrriilor care se construiesc pe ape Protecia juridic a apelor rezult din necesitatea meninerii acestei impotante surse vitale la standarde normale pentru asigurarea n primul rnd a necesarului de ap potabil ct i pentru asigurarea normelor de igien individual ct i pentru alte activiti. 41

OUG 195/2005 art 55 prevede: protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiectiv meninerea i imbunatatirea calitii i productivitii biologice a acestuia n scopul evitrii unor efecte nagative. n acest sens Agentia Nationala pentru Protectia Mediului n calitate de autoritate central are urmtoarele atribuii: - 1. s elaboreze norme tehnice i alte reglementri pentru a asigura protecia eficient a apelor i ecosistemelor acvatice; - 2. s elaboreze procedura de expoatarea a surselor de ap i sistemelor ecoacvatice; - 3. s realizeze construcii hidrotehnice sau lucrri de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de irigaii, descrcri, drenaj, s emite norme tehnice privind standardele de emisie , standardele de calitate a apelor, cerinele de evacuare i epurare a apelor uzate i limitarea evacurii. n realizarea acestor obiective sau prevzut urmtoare interdicii : - a) de a nu evacua, arunca, injecta n apele de suprafa sau subterane cu : ape uzate, deeuri, reziduuri ori alte substane care pot influana calitatea apei; - b) interdicia de a da exploatare uniti noi ori de a dezvolta pe cele existente, fr punerea n funciune a spaiilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate; Legea nr.107/1996 a nfiinat Fondul Naional de Date i Gospodrire a Apelor care cuprinde date referitoare la informaii hidrometereologice, hidrogeologice care sunt furnizate periodic Regiei Naionale. De asemenea s-a stipulat constituirea Cadastrulu Apelor care constituie sistemul de eviden a apelor aparinnd domeniului public (mai puin cele minerale i cele geotermale). Protecia apelor presupune : protecia albiilor, malurilor i a lucrrilor de gospodrie a apelor i lucrrilor ce se construiesc pe ap. n acest scop s-au instituit zone de protecie pe albiile minore ale cursurilor de ape constnd n suprafee ocupate de lucrri de amenajare sau consolidare a acestora i pentru protecia construciilor hidrotehnice realizate pe ape, pe suprafeele lacurilor naturale i artificiale a blilor, a malurilor mrii. Zonele de protecie conin lucrri de aprare mpotriva inundaiilor, construcii i instalaii hidrometrice i instalaii de determinare a calitii apelor. Delimitarea zonelor de protecie se face de Consiliul Naional Apele Romne cu concursul Oficiului de cadastru i deintorii terenurilor riverane. Legea apelor a instituit i urmtoarele restricii : 1. pentru lucrrile ce se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele, acestea pot fi executate numai prin obinerea avizului de amplasament, a avizului de gospodrire a apelor i a autorizaiei de gospodrire a apelor. Obinerea acestor avize i autorizaii,este supus procedurii reglementate legal. Tot prin dispoziiile legii sunt reglementate mecanismele economice specifice domeniului gospodririi apelor care se bazeaz pe urmtoarelor principii : - stimularea economic a folosirii raionale i a proteciei calitii apelor; - principiul diferenierii teritoriale a preurilor i tarifelor pe categorii de surse i utilizatori; - corectarea sistemului de tarifare n funcie de dinamica general a preurilor; - minimalizarea costurilor de producie n scopul asigurrii maximului de profit social. - finanarea lucrrilor de investiii n domeniul gospodririi apelor sunt suportate de la bugetul de stat pentru lucrrile de interes naional i utiliti publice i de la bugetele locale pentru lucrri de interes local i utiliti publice. 42

1. 3. 5. Obligaii generale i speciale n interesul proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, OUG 195/2005 a stabilit o serie de obligaii i rspunderi n sarcina tuturor utilizatorilor de ap, prevzut n art.55-56: 1) Obligatii generale - a) Activitile de gospodrire i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se supun p revederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare. - b) Reglementarea activitilor din punct de vedere al gospodririi apelor i controlul respectrii revederilor privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se realizeaz de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, de gospodrire a apelor i de sntate. Autorizaia de gospodrire a apelor pentru activitile supuse legislaiei din domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii se emite n conformitate cu prevederile legale din acest domeniu i se include n autorizaia integrat de mediu. 2) Obligaii speciale Obligatiile legale impuse persoanelor fizice si juridice privind protectia specifica a resurselor de apa si sistemelor acvatice, prevazute de art.58 sunt urmatoarele: - a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact; - b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; - c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; - d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri; - e) s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafa; - f) s nu deverseze n apele de suprafa, subterane sau maritime ape uzate, fecaloide menajere, substane petroliere, substane periculoase sau potential periculoase in contact cu apa; - g) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede i de coast deeuri de orice fel; - h) s nu introduc n ape apele de suprafa, subterane sau maritime substane explozive, tensiune electric, narcotice, substane substane periculoase sau potential periculoase in contact cu apa;. Controlul respectrii reglementrilor referitoare la protecia apelor i ecosistemelor acvatice se realizeaz de ctre autoritatea de mediu, ape, sntate, conform competenelor proprii Actele de nclcare a obligaiilor au caracter ilicit i pot atrage rspunderea :penal,civil, contravenionala. n plan internaional sunt stipulate obligaiile ce revin statelor care sunt aduse la ndeplinire de diferite organe.

43

1.4. Protecia apelor n plan internaional Protecia apelor n plan internaional se bazeaz pe principiile cooperrii i colaborrii. n aceast activitate sunt implicate o multitudine de organisme internaionale, guvernamentale ori neguvernamentale. Dintre reglementrile internaionale amintim : - rezoluia din 1911 a Institutului de Drept Internaional care a statuat c evacuarea n ape a substanelor duntoare de orice fel, precum i alterarea apei n orice mod este interzis. - Regulile de la Helsinki adoptate dup transformarea Institutului de Drept Internaional n Asociaia de Drept Internaional n 1966 care conin numeroase norme privind prevenirea polurii apelor. - Carta european a apei din 1968 adoptast de Consiliul Europei care conine reguli foarte importante pentru protecia mpotriva polurii apei. - Regulile privind cooperarea n domeniul apelor transfrontaliere din 1987 adoptate de Comitetul pentru problemele apei al Comisiei Economice a O.N.U. - Convenia pentru protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale din 1992 semnat de 32 statele europene; Romnia a ratificat convenia n 1995.prin ape transfrontaliere sunt apele de suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state. Aceast convenie se bazeaz pe principiile precauiei, poluatorul pltete i a cel al gospodririi durabile a resurselor de ap. Preocuparea statelor riverane la Dunre s-a concretizat n mai multe documente internaionale : - Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n materie de gospodrire i protecie a Dunrii contra polurii, semnat la Bucureti n 1985; - Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Dunrii, semnat la Sofia n 1994 de 11 state riverane i Uniunea European. Pe baza documentelor internaionale s-a infiinat Comisia internaional pentru protecia Dunrii. - Convenia privind responsabilitatea civil pentru pagubele rezultate din activiti periculoase pentru medi Strasbourg 1995 adoptat de Consiliul Europei care are ca obiectiv garantarea i asigurarea unor reparaii adecvate pentru prejudiciile rezultate ca urmare a unor activiti periculoase pentru mediul nconjurtor prevznd i mijloacele de prevenire a pagubelor ecologice. nclcarea acestor documente internaionale antreneaz rspunderea juridic a statelor sub forma rspunderii civile cu caracter reparator.

CAP. II.PROTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI

2.1. Preliminarii 44

Atmosfera este nveliul gazos care nconjoar Terra. Densitatea atmosferei scade odat cu altitudinea. Atmosfera este definita potrivit OUG 243/2000 modificata si completata de legea 655/2007: sursa de aer care nconjoar suprafaa terestr incluznd i stratul de ozon. Aerul este factorul de mediu vital, viaa pe Terra nu poate exista n lipsa sa. Calitatea vieii este determinat de calitatea atmosferei. Pentru aceasta, atmosfera trebuie s ndeplineasc mai multe condiii care s exprime prin limitele de toleran ale organismului uman cu referire la factorii privind compoziia chimic a aerului, temperatur, umiditate, gradul de puritate, etc. Ritmul de dezvoltare economico-social n sec. XX a determinat suprapopularea marilor orae, ceea ce a avut drept consecin poluarea grav a atmosferei. Aceste realiti au determinat omenirea s ia msuri de protecie a atmosferei prin meninerea sau refacerea calitii aerului. 2.2.Definiia polurii atmosferice Consiliul European pentru Protecia Mediului n raportul din 14 septembrie 1967, apoi Consiliul Europei prin Rezoluia din 08.martie 1968 au definit poluarea atmosferic artnd c exist: atunci cnd se constat prezena unor substane strine sau a unor variaii importante ale acestora n proporia prilor componente ale aerului i care n raport cu cunotiinele tiinifice ale momentului pot provoca efecte duntoare sau aciuni jenante. Conferina General European pentru protecia mediului a elaborat i Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontalier la mare distan. Aceast convenie a definit poluarea atmosferic astfel :introducerea n atmosfer de ctre om direct sau indirect de substane ori energii care au aciune nociv de natur a pune n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri ale mediului. n aceleai documente internaionale a fost definit i poluarea transfrontalier pe lungi distane ca fiind : aceea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau grupurilor de surse de emisie. Toate definiiile au ca element comun schimbarea vtmtoare a compoziiei atmosferei. Atmosfera devine poluat atunci cnd concetraia substanelor strine introduse accidental sau n mod voit se situeaz la un nivel care poate duna sntii oamenilor, vieii plantelor ori animalelor (D.Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor ,Editura ansa, bucureti, pag.80). 2.3. Formele i etapele polurii Poluarea atmosferei poate avea loc pe cale : - natural fenomene naturale - prin activiti umane. a) Poluarea pe cale natural este urmarea unor fenomene care au loc n natur : furtuni de nisip, tornade, erupii vulcanice, etc. De regul acest gen de poluare nu produce consecine majore, nu prezint risc ecolgic major.

45

b) Poluarea atmosferic pe calea unor activiti umane, este de mari proporii i poate poate produce perturbaii foarte grave putnd prezenta risc. ecologic major. Poluanii atmosferici se mpart: 1). Poluani primari 2). Poluani secundari Poluani primari : sunt emii direct din surse identificate sau identificabile. Polanii secundari : sunt produi prin interaciuni a doi sau mai muli poluani ori prin reacia dintre acetia i unde componente ale aerului. Ex.- poluani : SO, CO, H SO, NH, NO , (nitrai), aldehide, compui ai azotului, hidrocarburi, poluani care conin minerale, fier, plumb, silicai pulberi, substane radioactive. Poluarea atmosferic se poate prezenta i n urmtoarele forme : - poluarea prin gaze i substane reziduale produse de activitile industriale propriu-zise - poluarea prin gazele de eapament ale autovehiculelor, Procesul polurii presupune urmtoarele etape :emisia diferitelor substane poluante; transmiterea materialului poluant prin curenii de aer de diferitele direcii;concentrarea diferiilor poluanii. 2. 4. Cadrul juridic actual de protecie a atmosferei Prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii aerului i ameliorrii calitii lui pentru a evita manifestarea unor aspecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. Autoritatea central n domeniul proteciei mediului are obligaia de a promova strategia i de a coordona activitatea de protecie a atmosferei. a) Obligaiile Ministerului Mediului : - a) s emit norme tehnice, standarde i regulamente privind calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer, de emisiile de poluani din surse fixe i mobile; - b) s stabileasc prin norme tehnice calitatea combustibililor, carburanilor i s reglementeze vnzrea-cumprarea acestora i transportul lor; c)s fixeze restricii i interdicii pentru utilizarea substanelor care deterioreaz stratul de ozon; d)s stabileasc pragul fonic i reglementrile pentru limitarea zgomotului, s supravegheze calitatea aerului; e)s organizeze identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc pentru atmosfer. b.) Atribuiile generale ale Ministerului Mediului privind protecia atmosferei - s constate apariia polurii atmosferei i s emit prognoza prevenirii acesteia; - s dispun ncetarea temporar sau definitiv a activitii generatoare de poluani; - s aplice sanciuni cnd constat nclcri. c.) Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii : - s respecte reglementrile privind protecia aerului adoptnd msuri tehnologice de reinere i neutralizare a poluanilor; - s doteze instalaiile tehnologice care reprezint surse de poluare cu sisteme de monitorizare; - s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor poluante;

46

- deintorii de terenuri au obligaia de a ntreine i extinde perdelele de protecie, spaiile verzi, gardurile vii, pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecie fonic i eolian; Ord. 756/1997 al Ministerului Mediului definete unii termeni privind protecia atmosferei : - aer ambiant aerul la care sunt expuse persoanele, plantele, animalele i bunurile materiale n spaii deschise; - emisie de poluani descrcarea n atmosfer a poluanilor provenii din surse staionare i mobile. Acest act normativ stabilete i reglementrile privind evaluarea polrii aerului (art.13-16). Aceste acte normative sunt completate cu alte acte normative cum ar fi : Ord.536/1997 privind aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei ; Ord. 44/1998 care definete termenii de protecie a atmosferei. 2. 5. Protecia atmosferei n plan internaional ntruct aerul este un factor de mediu vital influennd considerabil calitatea vieii i n secolul nostru poluarea atmosferic a cunoscut cote alarmante, comunitatea internaional a adoptat reglementri pentru protecia juridic a atmosferei. - n 1976 s-a adoptat primul plan mondial privind cerecetarea stratului de ozon. - n 1985 la Viena a fost adoptat Convenia cadru pentru protecia stratului de ozon sub auspiciile Programului O.N.U. pentru mediu. Acest document a prevzut iniierea i cooperarea ntre state prin efectuarea de observaii i studii n comun ori schimb de informaii ntre state. Prin Convenia de la Viena a fost instituit Conferina prilorcare a fost abilitat s adopte protocoale adiionale operaionale. - n 1987, a fost semnat Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon prin care s-a convenit limitarea utilizrii substanelor deversate sau scpate n atmosfer care au ca efect distrugerea stratului de ozon. Acest document a cunoscut mai multe modificri prin amendamentul de la Londra 1990 i de la Copenhaga din 1992. - un alt document internaional- Convenia O.N.U. asupra dreptului mrii de la Montego Bay 1982, care conine i un program pentru reducerea polurii atmosferice, n conformitate cu textul conveniei, statele se oblig s adopte acte normative privind spaiul aerian. Pe continental Europeanau fost adoptate - rezoluiile Consiliului Europei din 1968 i 1971 fac referiri la combaterea polurii atmosferic transfrontalier. - declaraia Consiliului Comunitii Europene 1973 care a adoptat Programul de aciune n domeniul mediului n present i perspectiv. - rezoluia Consiliului O.E.C.D. 1974 face referire la msurile privind controlul polurii atmosferice adoptat de Comitetul pentru Mediu. - Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontaliere - Declaraia privind tehnologiile de fabricaie puin poluante sau fr deeuri, reutilizarea i reciclarea deeurilor adoptat de C.E.E. i O.N.U. m 1979 cunoscute sub denumirea Convenia de la Geneva.

47

- Convenia de la Geneva care consacr principiile fundamentale privind poluarea atmosferic transfrontalier pe distane lungi. De asemenea, acest document internaional prevede un program de evaluare i supraveghere a transportului pe lungi distane a poluanilor atmosferici n Europa i reducerea sau eliminarea factorilor de risc ecologic. Convenia a creat un organ executiv format de consilieri reprezentnd guvernele statelor membre care se pot ntruni cel puin anual. Convenia de la Geneva ulterior a suferit mbuntiri. - n 1984 la Otawa s-a considerat c trebuie adoptate alte documente cu scopul prevenirii polurii atmosferei. - n 1985 a fost adoptat Protocolul de la Helsinki care a impus statelor semnatare ale Conveniei de la Geneva i de acetia documentele internaionale reducerea cu 30% a emisiilor poluante. Convenia de la Geneva a fost modificat prin Protocolul de la Sofia din 1988 privind nghearea emisiilor de oxid de azot. nclcarea normelor juridice privind protecia atmosferei n plan internaional atrage rspundere penal, administrativ i civil. nclcarea normelor statuate pe plan internaional privind protecia atmosferei atrage rspunderea civil a statelor prevzut i de Convenia de la Geneva.

CAP. III. REGIMUL ARIILOR PROTEJATE I AL MONUMENTELOR NATURII

3.1. Noiunea de arii protejate Aria protejat este o zon delimitat geografic cu elemente naturale rare sau n procent sczut, desemnat sau reglementat i gospodrit n sensul atingerii unor obiective specifice de conservare. Fac parte din categoria ariilor protejate : - parcurile naionale ; - rezervaiile naionale; - rezervaii ale biosferei; - monumente ale naturii etc. Legea nr. 5/2000 constituie legea cadru care reglementeaz care sunt ariile protejate n Romnia; n anumite arii protejate n care sunt regimului de protecie toate elementelor naturale cum sunt parcurile naionale sunt considerate arii protejate extinse sau ntinse. n alte arii protejate sunt supuse regimului de proteciei anumite elemente din cadrul lor i sunt denumite arii protejate restrnse. n aceste arii sunt protejate:elemente de faun, flor, fenomene naturale, fenomene carstice, peteri, etc. cum sunt rezervaiile naturale. Arii ntinse: parcurile naionale, rezervaiile naturale: Parcul Naional Retezat, Parcul Naional Bucegi, etc. n parcurile naionale, turismului i sunt recunoscute limitative anumite trasee, bogiile faunei, florei sunt scoase din circuitul civil i economic. 48

Rezervaiile naturale ca arii restrnse n care protecia se refer la anumite elemente. Pot fi protejate n rezervaii naturale elemente: forestiere, zoologice, ornitologice, geologice, botanice, paleontologice. Elementele de protecie poart asupra ariei, dar n special asupra unor elemente din ecosistem. Sunt arii protejate restrnse: Rezervaia Pdurea i Lacul Snagov. Poienile de narcise de la Dumbrava Vadului, Cheile Turzii, etc. Turismul este punctul de atracie al zonelor respective, dar mai ales elementele protejate. 3.2. Noiunea de monument ale naturii Prin monument al naturii nelegem specii de plante i animale rare sau pe cale de dispariie, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific i peisagistic care sunt supuse unui regim de protecei special pentru a preveni dispariia lor. Monumentele naturii au o zon mai restrns de protecie referindu-se la un element sau elemente limitate ale unui ecosistem. Sunt monumente lale naturii: fenomenul carstic Cetatea Ponorului, Gorunul lui Horia, tejarul din Borzeti, capra neagr, cerbul carpatin, ursul brun, rsul etc. 3.3. Clasificarea ariilor protejate Ariile protejate se clasific n conformitate cu nomenclatorul adoptat de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii : a). parcuri naionale: cuprind suprafee de teren i ape ce pstreaz nemodificat cadru natural, flora i fauna sa i sunt destinate cercetrii tiinifice, recreaiei i turismului; b). parcuri naturale: care cuprind suprafee de teren n care se urmrete meninerea peisajului natural existent i a folosirii actuale, cu posibilitatea de restrngere n viitor; c). rezervaii naturale : suprafee de teren i ape destinate conservrii unor medii de via caracteristice de interes zoologic, botanic, forestier, paleontologic, speologic, geologic, limnologic, marin sau mixt.: d). rezervaii tiinifice : includ suprafee de teren i ape de ntinderi variate destinate cercetrii tiinifice de specialitate i conservrii fondului cinegetic autohton. e). rezervaii peisagistice :sunt cuprinse terenuri i ape pe care se gsesc asociaii de vegetaii sau forme de relief de mare valoare estetic, prin a cror conservare se urmrete integritatea frumuseii naturale; f). monumentele naturii : reprezint asociaii sau spaii de plante sau animale pe cale de dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice: peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade, etc. precum i locuri fosiliere n afara sau n interiorul perimetrelor construite. n OUG 195/2005 se arat c pentru conservarea habitatelor naturale i a biodiversitii care definete cadru biogeografic al Romniei precum i a structurilor i formaiunilor naturale cu valoare ecologic, tiinific, peisajistic, etc. se menine reeaua de arii protejate i monumente ale naturii. Ariile protejate i monumentele ale naturii se declar prin acte i reglementri cu caracter normativ, la propunerea autoritii centrale. n conformitate cu dispoziiile art 50 OUG 195/2005 pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4000 ha, s-a nfiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri 49

proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. In ariile naturale protejate i n vecintatea acestora este interzis: - a)desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor specifice acestora; - b)schimbarea destinaiei terenurilor; - c)punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire; - d)activiti comerciale de tip comer ambulant. - e)distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare,etc - f)aprinderea i folosirea focului deschis n afara vetrelor special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; - g)abandonarea deeurilor - h)exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile Ariile protejate sunt evideniate n planul de urbanism i de amenajare a teritoriului. Ministerul Mediului i Academia Romn, editeaz i in la zi Catalogul ariilor protejate i a monumentelor naturii i Cartea Roie cuprinznd speciile i plantele i animalele autohtone rare, pe cale de dispariie i cele recent disprute. Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete lista siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistic, pe care o transmite Comisiei Europeane la data aderrii, mpreun cu Formularele standard Natura 2000,completate pentru fiecare sit n parte. 3.4. Protecia juridic a ariilor protejate i monumentelor naturii Protecia juridic a acestor zone ori a monumentelor naturii nu este nou. Astfel, prin Legea nr.213/1930 pentru protecia juridic a monumentelor naturii s-a creat primul centru juridic romnesc de protecie. Aceast lege a aprobat i Regulamentul de funcionare al Comisiei pentru ocrotirea monumentelor naturii. n 1935 s-a nfiinat primul parc naional n Romnia, Parcul Naional din Retezat. n prezent regimul ariilor protejate este reglementat prin Legea nr.5/2000. Ministerul Mediului, la propunerea Academiei Romn, declar noi zone de extindere a reelei naionale de arii protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii. Autoritiile administraiei publice locale la solicitarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului sau alte persoane juridice interesate, pe baza documentaiei avizate de Academia Romn, pot s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii anumite obiective care justific aceasta. a. Autoritile publice pentru protecia mediului au urmtoarele atribuii : - 1. organizeaz reeaua de supraveghere i paz a ariilor protejate i monumentelor naturii; - 2. stabilesc regimul de administrare i abordare turistic; - 3. controleaz modul de aplicare al reglementrilor de ctre cei ce administreaz arii protejate i monumente ale naturii; - 4. asigur coordonarea activitii de reconstrucie ecologic a zonelor deteriorate, elaboreaz harta ecoregiunilor i fundamenteaz dezvoltarea reelei de arii protejate. b. Autoritile publice locale trebuie s asigure informarea agenilor economici a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon a ariilor protejate i monumentelor naturii. 50

c. Persoanele fizice sau juridice deintoare de monumente ale naturii au obligaia de a conserva, ntreine i asigura paza acestora n condiiile stabilite de lege. Deintorii de suprafee terestre limitrofe ariilor protejate, monumentelor naturii au o obligaie general negativ s respecte regimul juridic de protecie a acestora i s se abin de la orice activiti care ar putea aduce atingere acestora. d. Alte obligatii impuse n vederea protejtii unor monumente i arii protejate: 1. Culegerea, comercializarea plantelor, capturarea deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice, speologice, paleontologice provenite din zone declarate monumente ale naturii sunt interzise. 2. Introducerea n ar de culturi de microorganisme, plante i animale vii fr acorduri eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea Academiei Romne este interzis. 3. Executarea lucrrilor de amenajare, construcie de orice natur n aceste zone se face numai cu obinerea autorizaiei; prin lucrrileefectuate este necesar s nu se aduc atingere oulor, locurilor de cuibrit, s nu se produc zgomote intense n perimetrele de cuibrit sau adpost, s nu se filmeze n scop comercial, fr plata taxelor aferente; 4. Vnatul se poate practica doar n cazul speciilor permise la vnat i n perioadele prevzute de lege i cu autorizaiile necesare; 5. Pescuitul este permis doar n anumite ape i n perioadele prevzute de lege; 6. Este interzis poluarea n vreun fel mediul n zonele supuse proteciei. n OUG 195/2005, n cap VIII art 49, se reglementeaza problema conservarii biodiversitatii in ariile protejate. 3.5. Protecia juridic a ariilor protejate i monumentelor naturii n plan internaional. Protecia internaional a unor astfel de zone i obiective i-a gsit consacrarea prin Conferina O.N.U. pentru Educaie, tiin i Cultur de la Paris din 1972 care a adoptat: 1. Convenia pentru patrimoniul cultural i natural document internaional reatificat i de Romnia prin Decretul nr. 187/30.03.1990. Convenia consider c fac parte din patrimoniul natural : monumentele naturale constituite din formaiuni fizice i biologice sau din grupuri de asemenea formaiuni cu o valoare universal excepional din punct de vedere estetic sau tiinific, constituind habitatul speciilor de animale i vegetale ameninate, care au o valoare universal excepional. Fiecare dintre statele pri ale conveniei trebuie s prezinte Comitetului Patrimoniului Mondial de pe lng U.N.E.SC.O. un inventar al bunurilor din patrimoniul su cultural i natural nsoit de documentaia aferent i locul de situare a acestora. 2. Convenia privind protecia naturii i protejarea vieii slbatice n emisfera vestic din 1940 semnat la Washington, prin care s-au creat parcurile naionale n cele 20 de state semnatare. 3. Convenia african asupra naturii i a resurselor naturale, semnat n 1968 la Alger privind protecia florei i faunei pe continentul african; 4. Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud din 1976 de la Apia. Ca organ instituional s-a nfiinat Comisia Pacificului de Sud; 5. Convenia Benelux n domeniul conservrii naturii i al protejrii peisajelor ncheiat la Bruxelles n 1982; 51

6. Acordul internaional asupra pdurilor tropicale Geneva 1983; 7. Convenia asupra conservrii naturii i a resurselor naturale Kuala Lumpur 1985 prevede dou categorii de arii protejate : a). parcurile naturale naionale care (se arat n convenie) trebuie puse sub protecie public i consacrate conservrii precum i unor ntrebuinri tiinifice sau educative; b). rezervaiile zone destinate conservrii unor ecosisteme deosebite, a unui habitat critic a unor anumite specii de animale sau plante, a unei arii de captare a apelor sau a unei arii care servete la conservarea unei alte resurse naturale sau a unui obiect de valoare tiinific, cultural, recreativ.

CAP. IV. REGIMUL JURIDIC AL REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII

4.1 Rezervatia Biosfera Delta Dunarii Rezervaii ale biosferei reprezint o categorie de arii protejate impus de rezultatele cercetrilor tiinifice demarate n cadrul Programului O.N.U. mai precis sub egida U.N..E.S.C.O. intitulat Omul i biosfera elaborat n 1971. Rezervaiile biosferei prezint importana ecologic deosebit att de interes naional ct i internaional. Aceste zone sunt spaii ntinse, constituind teritorii bine delimitate care asigur prin diversitatea formaiunilor i ecosistemelor pe care le conin, continuitatea ciclurilor logice, regenerarea resurselor naturale,ndeosebi a resurselor vieii la nivel local, regional i global. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat prin H.G. 264/1991 ulterior fiind reglementat prin Legea nr. 82/1993 ca zon de importan naional i internaional. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii are o suprafa de 580.000 ha. Face parte din categoria ariilor protejate, prevzute de Legea nr.5/2000 art.4 i din patrimoniul cultural naional, conform Ord.68/1994 i respectiv Legea nr.41/1995. Legea nr.82/1993 a fost modificat prin O.U. nr. 112/2000. n art. 2 al acestei legi se definete rezervaia biosferei ca fiind : zona geografic cu suprafaa de uscat i de ap n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer importan biogeografic, ecologic i estetic ca valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul proteciei i conservrii acestuia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelaie cu capacitat Rezervaia Biosferei Delta Dunrii cuprinde : - Delta Dunrii propriu-zis; 52

- Srturie Murighiol-Plopu; - Complexul lacunar Razelm-Sinoe; - Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii; - Sectorul Isaccea-Tulcea cu zona inundabil; - Litoralul Mrii Negre de la braul Chilia pn la Capul Midia, apele maritime interioare i marea teritorial. n art. 10 din Legea nr.82/1993 se arat Rezervaia Biosferei Delta Dunriicuprinde : suprafeele terestre, acvatice, inclusiv terenurile aflate sub ape mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz i constituie patrimoniu natural aparinnd domeniului public de interes naional. Sunt exceptate terenurile aflate n perimetrul rezervaiei, dar care fac obiectul dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice sau aparin domeniului public sau privat al unitilor administrativ teritoriale : judee, orae sau comune. Persoane fizice sau juridice care dein terenuri n perimetrul rezervaiei au obligaia s le gospodreasc prin mijloace ecologice admise, tradiionale sau recomandate de autoriti tiinifice (obligaii scriptae in rem). Mai sunt exceptate : terenurile ocupate de amenajri agricole i piscicole aparinnd domeniului public de interes local aflate n administrarea Consiliului local Tulcea. Pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei a fosz nfiinat Administraia Rezervaiei ca instituie public cu personalitate juridic cu sediul la Tulcea subordonat Ministerul Mediului. 4. 2. Atribuiile Administraiei Rezervaia Biosferei Delta Dunrii - Evalueaz starea ecologic a patrimoniului natural ; - Elaboreaz strategia de conservare i redresare i asigur msurilor necesare de refacere a ecosistemelor deltice deranjate i distruse; - Identific, delimiteaz i propune declararea zonelor funcionale ale rezervaiei; - Evalueaz starea resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora; -ndeplinete funcia de autoritate de mediu pentru desfurarea activitilor economico-sociale; Organizeaz potrivit legii concesiunea valorificrii resurselor naturale regenerabile. Administraia Rezervaiei este condus de Consiliul tiinific, cruia i este subordonat, colegiul executiv care aduce la ndeplinire hotrrile. Preedinia Consiliului tiinific este asigurat de guvernatorul rezervaiei i are rang de director (anterior H.G. 284/1994, guvernatorul era ministru secretar de stat), dar acest act normativ a fost abrogat prin O.U.G. nr.112/2000). Guvernatorul administraiei este propus de Ministerul Mediului cu avizul Academiei Romne i al Prefectului Judeean Tulcea . 4. 3. Zone de protectie in cadrul rezervatiei Biosfera Delta Dunarii Teritoriul rezervaiei este delimitat de urmtoarele categorii de zone : 1). zone cu regim de protecie sunt protejate n mod obligatoriu de zone tampon i cuprind: formaiuni fitico-biologice sau grupuri de asemenea formaiuni cu o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific i estetic, habitatele speciilor de animale i specii

53

vegetale ameninate sau cu o valoare universal excepional, iturile naturale cu o valoare excepional din punct de vedere tiinific i istoric, al conservrii i frumuseii lor. Aceste zone se stabilesc prin H.G. la propunerea Consiliului tiinific cu avizul Academiei Romne i al Min. Mediului Activitile umane permise n zon sunt : activiti de cercetare tiinific a zonei n scopul meninerii i conservrii calitii acestuia, realizarea activitilor de paz; restul activitilor sunt interzise. 2). zone tampon : cuprind suprafee de teren sau ape care nconjoar zonele cu regim de protecie integral. Pe teritoriul acestor zone pot s se desfoare activiti economice cum sunt : - valorificarea resurselor vegetale prin aplicarea tehnologiilor nepoluate; - practicarea pescuitului industrial cu mijloace sau tehnologii tradiionale; - punatul animalelor; - practicarea turismului ecologic; - activiti de cercetare tiinific; - realizarea de filme. Aceste activiti economice se desfoar cu autorizaia emis de Administraia Rezervaiei. 3). zonele economice : - cuprind teritoriul cuprins din rezervaie dup delimitarea zonelor cu regim de protecie integral i a zonelor tampon. n aceste zone se desfoar activiti economico-sociale cu respectarea interdiciilor impuse ori a restriciilor aferente i n baza autorizaiilor emise de Administraia Rezervaiei. Aceste activiti pot fi desfurate de populaia care domiciliaz n rezervaie ori care i au sediul n imediata apropriere avnd un drept de preemiune la: - concesionare - atribuirea dreptului de valorificare a unor resurse regenerabile n scop gospodresc; atribuirea dreptului de practicare a activitilor specifice. Pentru concesionarea potenialului piscicol i stuficol se organizeaz licitaie public cu ofert nchis n plic sigilat. Comisia de licitare, stabilit prin ordin al M.P.M. Garania depus de ctigtorul licitaiei rmne la dispoziia Administraiei Rezervaiei. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii n conformitate cu convenia de la Ramsarrespectiv : Delta Dunrii a fost declarat zon umed de importan internaional n special ca habitat al psrilor de ap fiind inclus n lista Patrimoniului Natural Mondial.

CAP.V. PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER 5.1. Preliminarii

54

Reglementrile statueaz c protejarea unor specii i organisme rare ameninate cu dispariia, conservarea biodiversitii i instituirea de arii protejate, precum i msurile stabilite pentru protecia mediului, prezint interes prioritar al politicii de stat. Proiectarea unor lucrri care pot modifica ambientul natural al unei zone nu se face dect dup efectuarea obligatorie a procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, apoi propunerea soluiilor tehnice de meninere a funciilor ecosistemelor, de ocrotire a vieii vegetale i animale. Conservarea biodiversitii i a peisajelor se asigur n principal prin constituirea de parcuri naionale, arii protejate n fondul forestier i a vegetaiei forestiere. Fondul forestier constituie una dintre valorile supuse proteciei i unul dintre cele mai importante surse ale rii. Protecia fondului forestier se realizeaz prin legea mediului, dar mai ales prin dispoziiile Codului Silvic Legea nr. 46/2008, dar i prin alte dsispoziii speciale. 5. 2. Noiunea de fond forestier naional Fondul forestier naional reprezint ansamblul tuturor pdurilor, trenurilor destinate mpduririi, celor care servesc nevoilor de cultur, produciei ori administraiei silvice, iazurile, albiile praiele i terenurile incluse n amenajri silvice (art.1 cod Silvic). Elementul central al fondului l constituie pdurea Prin pdure n conformitate cu art.2 Cod Silvic nelegem terenul acoperit cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha. Pdurea presupune o multitudine de specii de arbori, de specii de plante, specii de animale. ntre aceste specii vegetale i animale exist multiple relaii de interdependen crendu-se o biocenoz (biocenoza este reprezentat de ansamblul relaiilor de interdependen reciproc ce se creeaz ntre organisme vegetale i animale care populeaz un anumit mediu numit biotop). Aceast biocenez poate aprea spontan, n mod natural, dar poate aprea i prin intervenia faptei omului care cultiv un anumit areal dezvoltnd viaa vegetal, apoi apar i se dezvolt forme de via animal i ntre aceste elemente se creaz relaii de interdependen. Pdurile servesc la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de teren, contribuie la ameliorarea i refacerea calitii naturale ale solului, purificarea aerului, n zonele balneoclimaterice i n zonele de dezvoltare a aezrilor omeneti, pentru punatul animalelor, exercitarea vntorii, pentru agrement etc. Un rol important i revine n reglarea climei, n realizarea unui rol sanitar i estetic. Fondul forestier naional poate fi : proprietate public sau proprietate privat i constituie un bun de interes naional. n art.3 Cod Silvic se arat c fondul forestier naional mai cuprinde : 1). terenurile n curs de regenerare, cele degradate i poienile stabilite prin amenajri silvice s fie mpdurite ; 2). terenuri destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor btrne ; 3). terenuri date n folosin temporar a personalului silvic, terenurile ocupate de construcii i zonele aferente acestora, cile forestere rutiere, ferate, fanazerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri de animale, dotri tehnice specifice silvice, etc. Cea mai mare parte a fondului naional forestier este proprietate public. Fondul forestier n proprietate privat a rezultat ca urmare a reconstituirii dreptului de proprietate conform Legii nr.18/1991 cu modificrile ulterioare ultima modificare fiind prin Legea nr.1/2000. 55

Indiferent de forma de proprietate a fondului forestier regimul juridic este unic. Regimul juridic silvic, se constituie dintr-un sistem de norme tehnice, economice i juridice referitoare la : amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier avnd ca scop gospodrirea durabil a ecosistemelor forestiere. 5.3. Cadrul juridic actual de protecie 5.3.1 Politica n domeniul fondului forestier Politica n domeniul fondului forestier se elaboreaz de ctre stat prin : Administrarea fondului forestier se realizeaz prin Regia Autonom a Pdurilor (ROMSILVA). Aceast persoan juridic aplic regimul silvic n fondul forestier, presteaz servicii specifice pe ntregul fond naional i n afara acestuia. Persoanele fizice i juridice au obligaia s plteasc serviciile prestate. Administrarea fondului forestier proprietate privat se realizeaz de ctre deintorii lui cu obligaia de a se conforma normelor juridice ori de a solicita efectuarea de activiti specifice de ctre Regia Autonom a Pdurilor. Modul de administrare a fondului forestier proprietate public se realizeaz prin amenajamentele silvice, care constituie cadastrul forestier i a titlului de proprietate al statului. Amenajamentele silvice se elaboreaz n raport cu obiectivele ecologice, economice, sociale i constituie ansamblul de msuri, activiti stabilite normativ pentru administrarea fondului forestier. Amenajamentele silvice se elaboreaz pe criterii teritoriale, pe ocoale silvice i uniti de producie i trebuie s existe o concordan ntre acestea i planurile de amenajare teritorial. De regul se elaboreaz pentru o perioad de 10 ani. Excepie de la aceast periodicitate o constituie pdurile de plop, salcie, alte specii cnd perioadele vizate sunt ntre 5-10 ani. n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se clasific n : pduri de grupa - I - : format din pduri cu funcii specifice de protecie a apelor, solului, climei, obiective de interes naional, pduri pentru recreere, cele de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i cele declarate monumente ale naturii i rezervaii ; pduri de grupa II a : format din pduri cu funcii de protecie i producie n care se urmrete n principal obinerea de mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i proteciei factorilor de mediu. Fiecrei grupe de pduri i sunt specifice anumite amenajamente silvice care presupun activiti i msuri specifice n conformitate cu H.G. nr.568/20.09.1997 n domeniul gospodririi pdurilor Ministerul Mediului are urmtoarele atribuii : elaboreaz studii de prognoz privind dezvoltarea durabil a fondului forestier naional i strategia de gospodrire i exploatare raional a resurselor actuale i a vegetaiei forestiere n afara fondului ; propune pe baza amenajamentelor silvice volumul maxim de mas lemnoas care se exploateaz anual din vegetaia din afara fondului forestier i din pduri ; organizeaz i coordoneaz activitatea de cercetare tiinific i inginerie tehnologic n domeniu ; organizeaz cadastrul de specialitate n domeniul forestier ;

56

coordoneaz mpreun cu factorii responsabili interesai aciunile de mpdurire a terenurilor degradate, inapte altor folosine ; organizeaz sisteme de supraveghere a strii de sntate a pdurilor i ia msuri pentru reconstrucia ecologic forestier ; controleaz modul cum se asigur integritatea fondului forestier ; controleaz modul n care se respect reglementrile privind administrarea fondului forestie. 5.3.2 Obligatiile legale ale detinatorilor de paduri. Protecia juridic a pdurilor se realizeaz i printr-un ansamblu de obligaii legale care trebuie ndeplinite de toi deintorii de pduri ct i de organele de stat de specialitate ori de persoanele fizice i juridice. Obligaiile legale ale acestor categorii de subiecte sunt : a) asigurarea strii de sntate a pdurilor revine n primul rnd Regiei Autonome a Pdurilor care trebuie s ia msuri de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor indiferent de forma de proprietate ; b) orice persoan fizic sau juridic care desfoar activiti prin care pot polua fondul forestier trebuie s ia msuri pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului apei, solului (art.29-32 Cod silvic). Obligaiile deintorilor de pduri: 1. s menin suprafaa mpdurit ; 2. s exploateze raional masa lemnoas ; 3. s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic ; 4. s respecte regulamentul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate stabilit de autoritile centrale pentru silvicultur ; 5. s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare privind pdurile cu funcii deosebite de protecie ; 6. s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol n limitele potenialului de regenerare ; 7. s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidentele sau activitile care afecteaz ecosistemul forestier sau alte asemenea ecosisteme terestre. 8. reducerea suprafeelor fondului forestier proprietate public este interzis. 9. este interzis n principiu punatul animalelor domestice n pduri, pe cale de excepie acesta se poate face n anumite locuri i cu aprobri speciale ale organelor silvice ; 10. este interzis accesul n pdure cu autovehicule, cu excepia utilajelor forestiere ; 11. exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu amenajamentele silvice i cu aprobarea organelor silvice, care vor marca arborii destinai s fie tiai i vor stabili modul de recoltare. Protecia sanitar a pdurilor reprezint una dintre obligaiile de interes naional a Ministerul Mediului. Regia Autonom a Pdurilor are posibilitatea s efectueze schimbri de terenuri ori s cumpere astfel de suprafee pentru corectarea perimetrului pdurilor, avnd drept de preemiune n caz de nstrinare de ctre titularii a unor astfel de suprafee. Regia Autonom a Pdurilor poate prelua n administrare terenuri degradate proprietate privat pentru mpdurire;

57

n mod excepional pentru construcii militare, ci ferate, osele, linii electrice, forri, sonde, conducte magistrale transport gaze sau petrol, lucrri de mbuntiri funciare, gospodrirea apelor poate fi restrns terenul fondului forestier de interes public. n mod temporar pot fi utilizate terenurile fondului naional forestier de interes public pentru diferite activiti cu plata unor taxe. Termenul de folosire temporar este de 30 de zile. Obiectivele construite la lizierea pdurilor se realizeaz i cu avizul regiei Autonome a Pdurilor. Paza fondului forestier se realizeaz de Regia Autonom a Pdurilor cu ajutorul organelor administraiei publice locale : prefecii, consilii judeene, consilii locale. Cu privire la fondul forestier proprietate privat va fi administrat de ctre proprietarii privai care ns se vor conforma amenajamentelor silvice. Proprietarii privai au urmtoarele obligaii: a) s se ngrijeasc de regenerarea pdurii fiind sprijinii n activitate de organele silvice b) s ntrein fondul forestier n stare bun de sntate c) s execute cu sprijinul tehnic al Regiei Autonome a Pdurilor activiti de igienizare ; d) s anune apariia unor boli ori a unor duntori e) s asigure paza pdurii. Organele silvice, prefecii, consiliile judeene, consiliile locale, unitile de poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile M.Ap.N. au obligaia de a sprijini deintorii fondului forestier privat n aciunea de paz i stingerea incendiilor. Vegetaia forestier din afara fondului forestier este i ea pus sub proteciei fiind interzis defriarea pe terenurile n care ndeplinesc funcii de protecie, pe pante cu nclinaie mai mare de 30. Este interzis tierea, incendierea, distrugerea, degradarea jnepeniurilor. Ministerul Mediului realizeaz controlul modului n care se aplic regulile silvice i paza terenurilor cu vegetaie forestier.

CAP. VI. PROTECTIA JURIDICA A ANIMALELOR SALBATICE

6.1. Notiunea de fond cinegetic Animalele slbatice sunt cele care nu au fost mblnzite i care triesc liber fr intervenia omului. Animalele slbatice se pot afla n libertate i n rezervaii naturale, n cresctorii de vnat, n complexe de vntoare. Fondul cinegetic este reprezentat de ansamblul animalelor slbatice de interes vntoresc, denumite vnat aa cum se arat n Legea nr. 407/2006

58

Fondul cinegetic : resurs natural de interes naional i internaional este administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice i meninerii echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i satisfacerii altor cerine social-economice. Acest fond a fost divizat pe criterii teritoriale n mai multe fonduri de vntoare care sunt gospodrite de uniti de stat, asociaii neguvernamentale (asociaii non-profit), uniti de cercetare tiinific i didactice. Fondul de vntoare se atribuie de autoritatea public central care rspunde de silvicultur organizaiilor vntoreti constituite legal, Companiei Naionale a Pdurilor, unitilor de cercetare tiinific i didactice. Aceast categorie de persoane juridice se numesc gestionari de fonduri de vntoare.

6.2. Cadrul legal de protecie al animalelor slbatice 6.2.1 Obligatiile autoritatii cetrale Vnatul este bun de interes public naional. Vntoarea este permis numai n privina animalelor slbatice aflate n libertate. Autoritatea central are urmtoarele obligaii : 1). elaborarea de recomandri pentru strategia n domeniul proteciei animalelor slbatice; 2). crearea cadrului organizat care s permit accesul la informaii i participarea la decizii n domeniul proteciei animalelor ; 3). s asigure condiii corespunztoare pentru gospodrirea vnatului pentru meninerea echilibrului ecologic. Ministerul Mediului are urmtoarele atribuii n domeniul proteciei animalelor : - a) asigur ndeplinirea obiectivelor, programelor privind dezvoltarea economiei vnatului ; -b) determin efectivele optime de vnat ; - c) organizeaz paza fondurilor de vntoare ; - d) stabilete msuri pentru creterea potenialului biologic a vnatului ; - e) organizeaz pregtirea de specialitate n domeniul economiei vnatului, a inginerilor, personalului tehnic, a pdurarilor ; - f) asigur ndrumarea tehnic de specialitate a unitilor care dein fonduri de vntoare ; - g) organizeaz cercetarea tiinific n domeniu. Atribuirea dreptului de gestionare a fondului de vntoare se face de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, Regia Autonom Romsilva pe termen de 10 ani, cu respectarea dreptului de preemiune a fostului gestionar. Fondul cinegetic se atribuie : 30% Companiei Naionale a Pdurilor ; 60% organizaiilor vntoreti ; 2% pentru unitile de nvmnt 8% pentru cercetare

59

n cadrul Ministerul Mediului funcioneaz Inspecia de Stat a Pdurilor n cadrul creia funcioneaz inspeciile zonale cu atribuii de gard forestier la : Bacu, Braov, Bucureti, Caransebe i Cluj. 6.2.2 Interdictii prevazute in scopul protejarii fodului cinegetic n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice prin Legea nr.103/1996 (Legea fondului cinegetic) s-au stabilit urmtoarele interdicii sau obligaii legale: - a) este interzis popularea fondurilor de vntoare cu vnat bolnav, debil, degenerat, sau din cresctorii din cel destinat consumului ; - b) tulburarea n mod nejustificat a linitii vnatului n perioadele de reproducere ori cretere a puilor ; - c) punatul, nfiinarea, ntreinerea i recoltarea culturilor agricole fr asigurarea proteciei vnatului ; - d) inerea n captivitate a animalelor slbatice ori nfiinarea de cresctorii fr autorizaie; - e) distrugerea, degradarea instalaiilor vntoreti - f) lsarea liber a cinilor pe fondurile de vnat ; - g) nsoirea turmelor, cirezilor de cini fr paznic - h) mutarea, distrugerea sau sustragerea momelilor, nadelor i hranei ; - i) arderea stufului, miritilor fr avizarea autoritilorpublice ;-; - j) depozitarea ori combaterea duntorilor vegetali cu substane toxice pentru vnat ; - k) lsarea n libertate n scopul slbticirii a animalelor domestice ; - l) producerea, procurarea, comercializarea i deinerea curselor pentru capturarea ori uciderea animalelor. Exercitarea vntorii se realizeaz cu respectarea mai multor reguli : - se exercit de ctre vntorii autorizai (posesori ai permisului de vntoare i port arm) i n baza autorizaiei eliberate de gestionarul fondului de vntoare n limitele cotei de recolt ; - permisele de vntoare se elibereaz de organizaiile vntoreti legal constituite, persoanelor cu cetenie romn, care sunt majore i au efectuat un an de stagiatur i au absolvit examenele de vntor n baza unei comisii legal constituite. - persoanele care nu au drept la permise de port arm, nu pot obine permis de vntoare ;animalele slbatice care produc pagube culturilor agricole, silvice, animalelor domestice pot fi vnate i n afara perioadelor de vntoare, pe baza aprobrii autoritii publice centrale.

CAP VII PROTECTIA FLOREI IN ROMANIA

7.1. Notiunea de flora

60

Flora este reprezentat de totalitatea speciilor de plante ntr-o regiune geografic dintr-un mediu caracteristic ori perioad geologic. Flora slbatic (spontan) crete spontan, fr intervenia omului. Constituie o bogie natural, estetic, de interes tiinific. Plantele cultivate, constituie o alt form a florei, se obine i ntreine prin munca omului. Plantele cultivate pot fi : - furajere : folosite ca hran pentru animale - bindustriale : cultivate n vederea prelucrrii n industrie - pritoare - medicinale : cultivate i slbatice - ornamentale. Poluarea factorilor de madiu se reflect negativ n dezvoltarea plantelor. 7.2 Cadrul juridic de protectie a florei Protecia juridic a florei impune cteva atribuii pentru administrarea central i local n activitatea de protecie a mediului. Reglementarile legale dispun c protecia unor specii rare, ameninate cu dispariia, conservarea biodiversitii n genere constituie o atribuie esenial a activitii de protecie a mediului. Deintorii de terenuri cu vegetaie spontan au obligaia de a proteja ecosistemele terestre, prin msuri adecvate. Asigurarea proteciei florei nseamn combaterea duntorilor, bolilor ori a altor aspecte care pot influena negativ procesul dezvoltrii lor. Produsele de combatere a duntorilor trebuie s corespund din punct de vedere fizicochimic i s nu aib concentraii de natur a duna sntii animalelor i oamenilor. Fabricarea i comercializarea produselor de uz fitosanitar trebuie autorizat n sensul omologrii produselor ce urmeaz a fi obinute. Pentru produsele omologate se obine certificat specific cu o valabilitate de 5 ani. Introducerea n ar de produse de tip fitosanitarcare nu sunt nsoite de certificate de omologare i de autorizaii de import, este interzis. n capitolul V din OUG 195/2005 este regelmenmtat regimului de utilizarew al ingrasamintelor chimice si produselor de protectie a plantelor. ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor sunt supuse unui regim special de reglementare stabilit prin legislaie specific n domeniul produselor chimice. Regimul special refera la: - fabricarea; - plasarea pe pia; - utilizarea, - importul acestor substante. Fabricarea suporta conditii speciale, fiind conditionata de existena autorizatiei de mediu. Plasarea se face intr-un regim special, fiind necesare documente de atentionare. Utilizarea presupune documente de utilizare. Importul este supus unor reguli stricte. Autoritile publice centrale: - s reglementeze regimul ngrmintelor chimice; - s organizeze, la nivel teritorial reeaua de laboratoare pentru controlul calitii 61

- s verifice reteaua de laboratoare de control; Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice centrale pentru agricultur, silvicultur, sntate etc.au o multitudine de obligaii privind protecia plantelor. Persoanele juridice care produc, stocheaza comercializeaza produse chimice si produse pentru protectia plantelor pot desfasura aceste activitati cu respectarea dispozitiilor legale, au obligatia s nu foloseasca ngrasaminte in zonele interzise si s administreze cu ajutorul mijloacelor aviatice numai in condiii de protecie a vietii oamenilor si altor fiinte vii. Capitolul VI din OUG 195/2005 reglementez regimul juridic al organismele modificate genetic, ca regim special de reglementare, autorizare, administrare. Aceste organisme vor fi utilizate in condiii de izolare si vor fi introduse in mediu numai dupa obtinerea avizelor necesare. Importul acestora este de asemenea supus unor reguli speciale i nu se poate efectua decat de persoane juridice.Transportul se face de asemenea in condiii speciale. Titularii licenelor de import a organismelor modificate genetic vor obtine auvize sau autorizatii de la toate organismele de stat si vor respecta reglementarile speciale impuse. Autoritatea public central pentru protecia mediului emite autorizaiile i acordurile de import privind activitile cu organisme modificate genetic. Ele solicit avizele autoritilor publice centrale pentru agricultur, sntate, sigurana alimentelor, protecia consumatorului, precum i ale altor instituii implicate, conform legislaiei specifice, consult Comisia pentru Securitate Biologic i asigur informarea i participarea publicului la luarea deciziilor. 7.3. Protecia juridic internaional a florei n dreptul internaional s-au semnat mai multe convenii care au drept scop protecia florei : Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural adoptat la Conferina General a O.N.U. pentru Educaie i Cultur (16.11.1972) ratificat de Romnia prin Decretul nr.187/1990 Convenia pentru conservarea vieii slbatice i habitatelor naturale n EuropaBerna (19.09.1970), ratificat de Romnia prin Legea nr.13/1993.

CAP. VIII PROTECIA JURIDIC A SOLULUI, SUBSOLULUI

8.1. Preliminarii Unul dintre elementele foarte importante ale biosferei este solul mpreun cu subsolul. 62

Solul constituie : - suportul i mediul de via pentru plante - principalul mijloc de producie agricol - suportul material al mediului artificial. Solul are caracteristici de stabilitate i este limitat ca ntindere. Denaturarea sa sub influena factorilor nocivi se reflect nagativ n calitatea produciilor agricole, a preurilor i n ultim analiz n viaa oamenilor. Solul nu este o resurs inepuizabil i aceasta justific aciunea de producie a acestuia. Solul este stratul superior i afnat al scoarei terestre n care se dezvolt viaa vegetal. Protecia mediului atribuie competene importante activitii de mediu pentru asigurarea dezvoltrii societii omeneti n condiii optime. Poluarea solului semnific rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii normale a solului ca mediu de via, n cadrul diferitelor ecosisteme naturale sau create de om, dereglare manifestat prin degradare fizic, chimic, biologic i care afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea bioproductiv din punct de vedere calitativ sau cantitativ. 8.2. Protecia juridic a solului Protecia juridic a solului este reglementat de Legea nr.18/1991, OUG 195/2005 ,Constituia Romniei. n OUG 195/2005 , proteciei solului i este consacrat un capitol(11) care conine un ansamblu de norme cu caracter de maxim generalitate i care au constituit temeiul de emitere a unor norme tehnice i a altor acte normative pentru ducerea la ndeplinire a acestora. Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se realizeaza prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului.Obligatia de protejare a solului si subsolului revine tuturor detinatorilor, cu sau fara titlu. Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea celorlalte autoriti publice centrale competente, stabilete sistemul de monitorizare a calitii geologice a solului si subsolului. Legiuitorul n activitatea de legiferare a proteciei juridice a terenurilor are n vedere particularitile acestora : terenurile agricole sunt produse ale naturii n care omul investete munc n scopul creterii productivitilor ; terenurile agricole sunt limitate ca suprafa fondul funciar al rii are limite naturale; terenurile agricole sunt bunuri nemictoare imobile ; terenurile agricole sunt indispensabile societii omeneti ; terenurile agricole sunt mijloace de producie prin aciunea exercitat asupra lor prin alte mijloace de producie (fizice, chimice, etc) ; terenurile agricole permit investiii suplimentare ; terenurile agricole deosebit de variate ; terenurile agricole au menirea de a asigura folosirea raional potrivit destinaiei economice a tuturor terenurilor ; Se poate determina, prin masurtori, calitatea geologica a solului. Scopul proteciei terenurilor agricole se manifest n dou direcii : 63

- protecia cantitativ a terenurilor agricole ; - protecia calitativ a terenurilor agricole. Mijloacele juridice de protecie a terenurilor agricole vizeaz : terenurile agricole productive ; terenurile agricole neproductive Mijolacele juridice de protecie se concretizeaz ntr-un ansamblu de obligaii legale i n anumite interdicii. Atribuiile organelor de stat privind protecia terenurilor agricole constau n organizarea i inerea evidenei asupra terenurilor pe categorii de folosin i controlul privind respectarea prevederilor imperative ale legii de ctre deintorii de terenuri agricole. Organele agricole la nivel judeean i organele n subordinea organelor administraiei publice locale avizeaz schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile n alte categorii de folosin agricole. Ministerul Agriculturii aprob schimbarea categoriei de folosin agricol a terenurilor. Comisia Naional de Protecie a Monumentelor Ansamblurilor i Siturilor Istorice i d acordul n ce privete schimbarea categoriei de folosin a terenurilor situate n zone de protecie a monumentelor. Terenurile degradate prin poluare i care sunt supuse unor activiti de ameliorare sunt stabilite de o comisie de specialiti din cadrul Ministerului Agriculturii i Ministerului Mediului. Lucrrile de consolidare a acestor categorii de terenuri se realizeaz din fonduri de la bugetul statului. Dac se stabilete c degradarea a fost urmare activitii unor persoane fizice ori persoane juridice, aceste subiecte pot fi obligate la plata cheltuielilor de consolidare. Scoaterea definitiv din circuitul agricol a unor terenuri se poate face pe baza aprobrii dat de prefectura judeului unde se afl terenul,dup obinerea acordului deintorilor acestor terenuri care au dreptul la despgubiri. Scoaterea din circuitul agricol este justificat de anumite amplasamente pentru care s-au obinut acordul sau / i autorizaia de mediu ori pentru activiti autorizate. n ce privete organizarea i amenajarea teritoriului, autoritatea central pentru protecia mediului cu consultarea ministerului de resort stabilete procedura de autorizare privind protecia mediului. Statul, prin organele sale, susine lucrrile de protecie a mediului de ameliorare a solului. Ministerul Mediului cu consultarea celorlalte ministere de resort stabilete n scopul produciei solului, sistemul de monitorizare a calitii solului. Autoritii centrale, i revine obligaia de a ine evidena terenurilor devenite improprii produciei agricole, s ofere asisten de specialitate pentru ameliorarea solului deintorilor de terenuri. 8.3.Obligaiile deintorilor de tereuri agricole Deintorii de terenuri sunt obligai s ndeplineasc urmtoarle obligaii legale: - a) s asigure cultivarea terenului deinut ; - b) s asigure protecia solului; - c) s previn pe baza reglementrilor specifice deteriorarea solului ;

64

- d) s asigure amplasarea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel ca i la schimbarea destinaiei terenurilor n condiiile stabilite de acordul sau autorizaia de mediu ; - e) s efectueze activiti de ardere a miritilor, tufriului i stufului dup obinerea autorizrii pentru protecia mediului ; - f) s pun la dispoziie terenurile degradate n vederea ameliorrii. 8.4.Protecia juridic a subsolului Subsolul reprezint totalitatea formaiunilor geologice mai vechi dect solul. Reglementri n materie gsim n Constituia Romniei n care se arat c subsolul aparune domenilui public. a) Atribuiile organelor de stat autoriti centrale - sunt urmtoarele : - 1) emite reglementri privind protecia calitii mediului ; - 2) hidrogeologice i activiti de extracie a minereurilor feroase, neferoase i a crbunelui; 3) emite reglementri privind refacerea cadrului natural n zonele n care subsolul a fost afectat de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului. b) Obligaiile celor ce exploateaz resursele subsolului: persoanele fizice i persoanele juridice care prospecteaz ori exploateaz subsolul au urmtoarele ndatoriri: - s solicite acord i / sau autorizaie de mediu pentru activitatea respectiv ; - s refac terenurile afectate ; - s anune autoritile pentru protecia mediului ori alte autoriti competente n caz de accidente care pot pune n pericol ecosistemul terestru i s intervin pentru refacerea lui.

CAP IX PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI CREAT DE OM

9.1. Noiunea de mediu creat de om n conformitate cu documentele internaionale mediul uman se mparte n : mediul natural, mediul artificial i mediul social. Sunt supuse proteciei mediului: mediu natural iu mediul artificial sau mediul construit Mediu artificial este reprezentat de ansamblul creaiilor materiale ale omului. Mediu artificial se divide n : - aezri umane (locul de habitat al omului); - construcii n afara acestor aezri. Aezrile umane sunt sistemele ecologice complexe create de populaii, alctuiri entropice n care sunt dominante transformrile materiei, energiei i informaiei de ctre om, constituind o reea interdependent de a crei organizare se ocup urbanismul i amenajarea teritoriului. 9.2. Cadrul juridic de protectie a mediului artificial 65

Principiile generale i obiectivele proteciei mediului artificial rezult din Conferina de la Vancouver din 1976 care a adoptat o convenie i care impune respectarea acesteia de statele participante. Activitatea de protecie urmrete realizarea integrrii i coordonrii armonioase a mai multor elemente : - creterea i repartizarea populaiei; - folosirea forei de munc; - realizarea unor standarde minime locative. Principalele direcii de protecie a aezrilor umane vizeaz : prevenirea polurii apelor, aerului, solului prin reziduurile industriale i menajere, prevenirea polurii fonice, prevenirea emiterii de radiaii, emisii toxice, realizarea unui ambient corespunztor la locul de munc, estetica mediului exterior, evitarea accidentelor, servicii de igien a muncii i asisten social. Protecia mediului n aezrile omeneti se realizeaz n mod special privind metodele de combaterea polurii aerului, apei, solului : Pentru combaterea polurii aerului s-au stabilit: - norme de concentraie maxim admisibil ale poluanilor atmosferici; - s-au impus persoanelor fizice i persoanelor juridice care desfoar activiti productive s adopte soluii tehnologice prin care s evite poluarea atmosferic; - crearea de spaii verzi; - amplasarea industriei poluante la distane de aezrile umane. n ce privete prevenirea polurii apei: - s-au impus msuri de protecie; - s-au stabilit o serie de standarde referitoare la calitatea apei potabile. Pentru asigurarea proteciei aezrilor umane s-a nfiinat Centrul Naional pentru Aezri Umane. Secretariatul Centrului Naional pentru Aezri Umane, este organizat ca direcie de specialitate din cadrul MinisteruluiAdministraei i Internelor. Acest centru ntreine relaii internaionale cu Comisia O.N.U. pentru Aezri Umane i Centru O.N.U. pentru Aezri Umane de la Nairobi i cu alte state membre. 9.3. Obligatiile autoritatilor nationale pentru protectia mediului artificial Pentru asigurarea unui mediu de via sntos n aezrile umane n procesul de dezvoltare economico-social, a planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului este obligatorie respectarea principiilor ecologice. Organele administraiei de stat locale, persoanele fizice i persoanele juridice, au urmtoarele obligaii conform OUG 195/2005 : -1. s mbunteasc climatul urban prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor, luciilor de ap din intravilan i extravilan, s urmreasc nfrumusearea peisagistic i meninerea cureniei stradale ; -2. amplasarea obiectivelor industriale, cilor i mijloacelor de transport, reelelor de canalizare, staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale, industriale i a altor obiective s se fac fr a aduce prejudicii salubritii, spaiilor de odihn, tratament, strii de sntate i confort a populaiei ; -3. respectarea regulilor de protecia a localitilor balneare, zonelor turistice, etc ;

66

-4. adoptarea elementelor arhitecturale adecvate optimizrii densitii de locuire, meninerea i ntreinerea spaiilor verzi, parcurilor, aliniamentelor de arbori, perdelelor de protecie stradale ; -5. adoptarea de msuri pentru ntreinerea i nfrumuesarea cldirilor, spaiilor aferente acestora ; -6. interzicerea accesului anumitor autovehicule n anumite zone ; -7. ininiierea unor proiecte de amenajare a grupurilor igieno-sanitare.n scopul proteciei aezrilor umane legea a reglementat pentru activitatea social-economic obinerea de acorduri sau autorizaii pentru mediu. Pentru a asigura dezvoltarea armonioas a spaiului natural n activitatea de construire n aezri umane sunt stabilite cteva principii : a). organizarea i dezvoltarea teritoriului i aezrile umane se realizeaz n plan naional ; b). activitatea de construcie este supus administrativ i controlului din partea organizaiei de stat ; c). executarea construciilor se face n mod organizat ; d). activitatea de construire urmrete i protejarea monumentelor arhitectonice ; e). activitatea dezvoltrii umane urmrete i creearea unor spaii verzi ; Pentru asigurarea aplicrii principiilor n domeniul construciilor s-a edictat Legea nr. 50/1991, potrivit creia aceast activitate este supus autorizrii de ctre organele administraiei locale de stat, pentru asigurarea unor lucrri de calitate. Calitatea construciilor este rezultatul totalitii performanelor de comportare a acestora n exploatare i a satisfacerii tuturor exigenelor utilizatorilor i colectivitilor exprimate sau implicit nelese. Sntatea i viaa oamenilor, calitatea mediului nconjurtor poate fi afectat prin noxele datorate activitii industriale, calitii produselor, serviciilor. Satisfacerea necesitilor de consum cu produse alimentare i nealimentare care trebuie s corespund normelor igienico-sanitare privind fabricarea, manipularea, depozitarea, transportul, etc. Agenii economici care desfoar activitate n domeniul produciei alimentare au obligaia s ia msuri n scopul eliminrii riscului de contaminare sau degradare a produciei. Activitatea agenilor economici trebuie autorizat de Ministerul Agriculturii care elibereaz licene de fabricaie. Verificarea calitii produselor alimentare n toate fazele de fabricaie, modul de depozitare, introducerea n ar de astfel de produse este supus controlului sanitar i al calitii. Calitatea se verific prin test n laboratoare de specialitate acreditate sau autorizate. Agenii economici care valorific produse au obligaia informrii cetenilor asupra mrfurilor pe care le comercializeaz, asupra componenei, parametrilor calitativi. n acest scop Oficiul de Stat pentru Calitate, prin specialitii si realizeaz controlul produselor i serviciilor. n activitatea de asigurare a unor produse de calitate implicare organelor sanitar veterinare (poliia sanitar), poliia, organele Grzii Financiare. n aplicarea acestor deziderate privind mediul optim de dezvoltare al populaiei, s-a emis Ordonana 536/1997 pentru aprobarea normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei; Ordonana 645/30.10.1997 pentru aprobarea Normativului privind controlul evacurii apelor uzate i a reelelor de canalizare a localitilor; 67

Ordonana 353/1998 pentru aprobarea reglementrilor privind certificarea ncadrrii vehiculelor i folosinei conform destinaiei privind inspecia tehnic periodic; Alte actie normative stabilesc norme cu caracter obligatoriu in vederea protejarii asezarilor umane Normativele referitoare la emisiile poluante admisibile la autovehicule. Cadrul juridic este performant n acest domeniu n acord cu legislaia internaional, ns punerea n aplicare este ngreunat de lipsa de disponibiliti financiare, de lipsa unor persoane de specialitate i a contiinei avansate din punct de vedere ecologic.

CAP. X REGIMUL JURIDIC AL UTILIZRII ENERGIEI NUCLEARE

10.1. Preliminarii Printre marile descoperiri ale secolului nostru se nscrie i energia neclear. Aceasta are n momentul actual o scar larg de utilizare i a revoluionat tehnica contemporan. Energia nuclear nseamn un potenial uria pentru dezvoltarea umanitii, dar deopotriv poate nsemna prin utilizarea ei defectuoas un potenial element de distrucie al societii umane. Pentru aceste motive s-a impus adoptarea unui regim specific de utilizare a acestuia n scopuri exclusiv panice. Utilizarea energiei nucleare n mod defectuos i n alte scopuri dect cele panice poate avea un grav impact asupra mediului nconjurtor. 10.2. Caracteristicele polurii radioactive Radioactivitatea ca form de poluare a mediului, pote fi rezultatul radiaiilor naturale determinate de corpurile cereti (soare,atrii) sau de alte substane minerale capabile s emit radiaii sau de apele termominerale, ori apele mrilor i oceanelor. Radioactivitatea natural nu produce consecine grave pentru viaa oamenilor, animalelor i plantelor pentru c aceste forme de via s-au adaptat. Radioactivitatea artificial este cea produs prin activitatea oamenilor i poate fi o surs de poluare grav a mediului fiind periculoas pentru diferitele forme de via. Radioactivitatea artificial poate fi produs de radiaiile X utilizate n laboratoare ori prin extracia, prelucrarea minereurilor cu potenial radioactiv, scurgerilor din diferite instalaii ori datorit anumitor depuneri de substane care au capacitatea de a emite radiaii. Poluarea radioactic semnific alterarea prin radioactivitate artificial a mediului cu radiaii peste limita admisibil mediului natural produs prin activiti umane. Poate altera grav constantele mediului ambiant, a tuturor elementelor de mediu sau numai a unora dintre acestea.

68

Poluarea radioactiv a atmosferei poate fi produs prin explozii nucleare experimentale. Acest fapt produce poluarea primar n locul imediat al exploziei i poluarea secundar prin depunerile radioactive. Poluarea radioactiv a apei se poate realiza prin deeurile industriale nucleare care pot fi solide sau lichide, care au mare putere de emisie radioactiv, ori prin depunerea produilor radioactivi, ori prin depunerile din polile cu coninut radioactiv. Poluarea radioactiv a solului i subsolului se realizeaz prin depunerea de deeuri radioactive care emit radiaii pe o perioad foarte mare de timp (Ex: plutoniu are capacitatea radioactic 240 omi i o for uciga foarte mare,1 gr.poate ucide 1 miliard de oameni). n momentul actual o problem deosebit o constituie depozitarea deeurilor radioactive, care trebnuie s se fac n recipieni de beton ngropai n pmnt chiar i aceasta nu nu este o soluie suficient de sigur, betonul i metalul se deterioreaz i puterea de emisie a deeurilor n aceste condiii poate dura cca 300 ani. Iradierea fiinei umane poate fi direct sau indirect. Iradierea poate fi : natural (radiaii solare, casnice,etc) artificial (iradiere medical ori profesional. 10.3. Cadrul legal de protecie n domeniul energiei nucleare Activitatea de folosire panic a energiei nucleare este reglementat de Legea nr.111/1996. Aceast lege prevede c energia nuclear poate fi folosit n exclusivitate n scopuri panice, aceste dispoziii constituind un principiu de baz. Reglementarile legale prevad cateva principii referitoare la aplicarea n scopuri a energiei nucleare. Au mai rmas n vigoare parial dispoziiile Legii nr.61/1974, referitoare la cercetarea tiinific n domeniul nuclear. n conformitate cu dispoziiile legale statul iniiaz, perfecioneaz i aplic un ansamblu de msuri menit s asigure desfurarea activitilor n domeniul nuclear n condiii de securitate nuclear. Activitatea n domeniul nuclear se desfoar numai sub ndrumarea i controlul statului fiind supuse unui regim de autorizare Activitatea n domeniul nuclear cuprinde : - cercetarea tiinific, elaborarea i aplicarea tehnologiilor nucleare n economie i n viaa social ; - prospectarea, expolatarea , producerea, utilizarea, transportul, depozitarea de material nuclear ; - proiectarea de instalaii nucleare ; - construirea, experimentarea i exploatarea de instalaii nucleare, modificri i reparaii a acestora ; - aprovizionarea, desfacerea, deinerea, transferul, tranzitul, import-exportul de materiale radioactive ; - evidena i controlul materialelor radioactive, precum i nucleare i a altor materiale asimilabile acestora ; - pregtirea i specializarea cadrelor n domeniu i perfecionarea cadrului de relaii de cooperare internaional n domeniu. Toate activitile n domeniul energiei nucleare necesit nucleare necesit asigurarea mijloacelor de protecie i securitate.

69

Activitile care presupun risc major nuclear sunt asigurate ori avizate prin acord de ctre Guvern. Regimul de autorizare i control este reglementat de Legea nr.111/1996. Proiectarea, fabricarea, prestarea serviciilor, lucrrilor de contrucii montaj se pot efectua pe baza autorizaiei de asigurare a calitii eliberat de Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare. Personalul care desfoar activiti n domeniul nuclear poate activa numai dup obinerea permisului care atest faptul c ntrunete condiiile de sntate, pregtire profesional cerut de lege, eliberat de Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare. Autorizaia pentru activiti nucleare poate fi eliberat numai persoanelor juridice. n jurul instalaiilor nucleare se stabilesc perimetre de protecie sanitar formate din : - zona controlat ; - zona supravegheat. Zona controlat este limita n interiorul creia se interzice reedina permanent a populaiei. Zona supravegheat este limita n interiorul creia se desfoar activitate cu caracter preponderent economico-social normal, dar supus unei monitorizri continue. 10.4. Controlul i supravegherea activitilor n domeniul nuclear. Autoritatea competent n domeniul activitilor nucleare este Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare n subordinea Guvernului. n subordinea Ministerului Aprrii Naionale fiineaz Comisia Central pentru Accidente Nucleare i Cderi de Obiecte Cosmice, cu competen n caz de accidente. Atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitii Nucleare: emite norme tehnice i instruciuni cu caracter imperativ n domeniu; asigur controlul asupra calitii i funcionrii n condiii de securitate a instalaiilor nucleare; asigur controlul proteciei mpotriva radiaiilor, a personalului expus profesional, a populaiei i mediului; realizeaz evidena, pstrarea i transportul materialelor radioactive; Ministerul Mediului controleaz modul n care sunt aplicate acordurile internaionale n vigoare n materie. 10.5. Supravegherea strii de sntate a personalului profesional expus, a populaiei i a mediului nconjurtor. Din punct de vedere al contaminrii radioactive, populaia rii se mparte n dou grupe: - populaia ca ansamblu demografic, persoanele care sunt expuse indirect radiaiilor nucleare; - persoanele care locuiesc ori lucreaz permanent n jurul unor obiective nucleare - personalul expus profesional la radiaii: cel care lucreaz n cadrul unor instalaii nucleare, ori sunt supuse prin natura profesiei unor surse de radiaii; 70

Pentru personalul expus profesional la radiaii msurile de protecie prevd: 1) protecia individual: care conine un ansamblu de norme i dotri de protecie; 2) protecia zonei de lucru: conine un ansamblu de norme tehnice de dotare i organizare pentru evitarea contaminrii masive; 3) norme tehnice, administrative, organizatorice care au drept scop reducerea posibilitilor de apariie a unor accidente sau incidente. Planurile de protecie prevd alarmarea personalului, spaii de adunare cu protecie adecvat a cilor respiratorii, evidena personalului. Agenii econimici care au instalaii nucleare sunt obligate s asigure controlul cmpurilor de radiaii i al contaminrilor radioactive. Pentru asigurarea unei protecii eficiente a populaiei Ministerului Sntii i Ministerului Aprrii Naionale n suboredinea cruia fiineaz Comitetul Republican de Intervenie n caz de Accidente Nuclear au uurmtoarele atribuii: aprob organizarea sistemului de supraveghere i control al radioctivitii; avizeaz planurile de intervenie n caz de accident nuclear; avizeaz propunerile organelor centrale i locale ale administraiei publice cu privire la fondurile necesare asigurrii msurilor de protecie i intervenie; controleaz modul de realizare al sarcinilor ce revin n acest domeniu. Controlul activitii de import-export de materiale, dispozitive, echipamente i informaii pertinente n domeniu nuclear se realizeaz prin Consiliul Interministerial al Ageniei Naionale a Controlului Exporturilor Strategice i Interzicerii Armelor Chimice i este condiionat de obinerea de licene de import-export de la organele n drept. 10.6. Protecia juridic n domeniul energiei nucleare n dreptul internaional Cadrul juridic internaional de protecie privind utilizarea energiei nucleare l constituie un ansamblu de reguli coninute de mai multe documente internaionale: - 1. Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare adoptat la Viena n 1963 i intr n vigoare n 1977; - 2. Convenia de la Paris adoptat n 1960, referitoare la rspunderea n domeniul energiei nucleare, care a intrat n vigoare n 1963 i n 1977 a suferit mai multe amandamente. Aceste documente au fost ratificate de Romnia prin Legea nr. 106/1992. Prin daun nuclear se nelege: decesul sau orice vtmare corporal a unei persoane, orice deteriorare de bunuri care provin sau rezult din proprieti radioactive ori dintr-o combinaie a acestor proprieti i a proprietilor toxice, explozive ori a altor proprieti periculaose ale combustibilului nuclear, ale produselor ori deeurilor radioacive care se afl ntr-o instalaie nuclear, sunt produse n aceast instalaie ori sunt trimise la aceasta. Prin accident nuclear se nelege orice fapt sau orice seccesiune de fapte avnd aceai origine care cauzeaz o daun nuclear. Exploatantul unei instalaii nucleare rspunde pentru orice daun. Rspunderea civil are caracter obiectiv, se angajeaz n afara oricrei culpe, chiar dac dauna intervine chiar i ntr-o situaie de for major. Singura posibilitate de exonerare de rspundere o constituie fapta intenionat ori neglijena grav a victimei. - 3. Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear;

71

- 4. Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Ambele documente au fost adoptate n iulie 1986 la Viena, dup accidentul nuclear de la Cernobl. Aceste tratate internaionale au fost ratificate de Romnia prin Legea nr. 23/1990; - 5. Convenia pentru notificarea unui accident nuclear, care se aplic n acele situaii n care se produce un accident care implic instalaii sau activiti ale unui stat parte sau ale unor persoane fizice sau juridice aflate sub jurisdicia unui stat n urma cruia urmeaz a se produce o degajare transfrontarier de radiaii care pot pune n pericol securitatea radiologic a unui stat. Statul unde s-a produs accidentul nuclear, potrivit conveniei, este obligat s notifice Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, direct, imediat acest eveniment ori statelor care pot fi afectate. n caz de accident nuclear statele implicate pot solicita asisten de specialitate. Asistena poate fi gratuit sau oneroas. Potrivit documentelor internaionale, n caz de litigiu ntre state ori ntre statul implicat i Agenia pentru Energie Atomic, prile litigante se vor consulta i vor negocia soluionarea panic a litigiului. - 6. Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, din 03.03.1980 de la Viena, ratificat de Romnia prin legea nr. 78/1993. Potrivit acestui document fiecare stat, n conformitate cu legislaia proprie i tratatele internaionale, este obligat s ia msuri n timpul transportului nuclear inetrnaional pentru ca aceast activitate s decurg n condiii de deplin securitate. - 7. Convenia privind securitatea nuclear adoptat la Viena n 1994. Tratatul recomand statelor luarea tuturor msurilor pentru atingerea i meninerea unui nalt nivel de securitate nuclear. Convenia a fost ratificat prin Legea nr. 23/1995. Dintre organismele guvernamentale i neguvernamentale care au atribuii, amintim: - Agenia Internaional pentru Energie Atomic cu sediul la Viena, constituit n 1956; - Agenia European pentru Energia nuclear 1957; - Comunitatea Economic pentru Energia Atomic (Eurotom) constituit prin Tratatul de la Roma din 1957. 10.7. Cooperarea internaional pentru interzicerea armelor nucleare. Pe plan internaional alturi de activitatea desfurat pentru folosirea energiei nucleare n deplin securitate i n scopuri panice exist preocupri pentru restrngerea i interzicerea folosirii energiei nucleare n scopuri militare. Pentru a se asigura controlul i reducerea arsenalelor nucleare i altor arme de distrugere n mas, pe plan internaional au fost adoptate urmtoarele documente: - 1.Tratatul privind interzicea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap semnat la Moscova n 1963, ratificat prin Decr. 686/1963 prin care statele pri la tratat s-au obligat s nu efectueze nici un fel de experiene cu arme nucleare; - 2. Tratatul privind spaiul exterior ncheiat n 1967 care s-au stabilit principiile care dirijeaz modul de desfurare a activitilor panice ale statelor n spaiul extraatmosferic;

72

- 3. Tratatul privind interzicerea armelor nucleare n America Latin de la Ciudad de Mexico 1967; - 4. Tratatul de neproliferare a armelor nucleare iniiat de Comitetul O. N. U pentru dezarmare, ncehiat la Geneva n 1968, prin care se interzice transferul din statele productoare spre orice alt destinatar al armelor nucleare sau a oricror materiale explozive. Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Decret 21/1970. - 5. Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor, semnat concomitent de marile puteri nucleare la Moscova, Washignton i Londra n 1971. A fost ratificat de Romnia prin Decr. 141/1972; - 6.Tratatul privind spaiul exterior 1967, referitor la folosirea spaiului exterior n scopuri panice.

CAP. XI REGIMUL JURIDIC AL UTILIZRII SUBSTANELOR PERICULOASE, RECICLRII I AL REUTILIZRII DEEURILOR. 11.1. Preliminrii. Protecia mediului presupune i constituirea unui sistem de norme care s reglementeze regimul juridic al fabricrii, achiziionrii, transportului i utilizrii substanelor sau produselor toxice, periculoase ori a deeurilor i rezidurilor de orice fel, astfel nct echilibrul ecologic s nu fie afectat. Att n plan naional ct i pe plan internaional au fost adoptate de majoritatea statelor reglementri care au ca obiectiv protejarea eficient a factorilor de mediu fa de noxele rezultate din fabricarea, transportul, utilizarea substanelor periculoase ori a depunerii deeurilor i reziduurilor. Activitatea privind manipularea unor astfel de categorii de substane por crea un pericol grav asupra vieii vegetale, animale sau umane i pot altera grav constantele unor fectori de mediu. 11. 2. Noiunea de substane sau produse periculoase. Substanele sau produsele periculoase: sunt acelea care pot avea asupra mediului, asupra sntii omului influene negative i pot fi achiziionate, fabricate, depozitate, utilizate i transportate numai n condiiile obinerii prealabile din partea organelor de stat competente a unor autorizaii fiind supuse unui regim special de gestionare i gospodrire. Reglementrile legale definesc substanele periculoase ca substane de orice fel, care folosite n cantiti, concentraii sau condiii aparent nepericuloase prezit risc semnificativ pentru om, mediu i bunuri materiale. Sunt supuse unor stricte reglementri:producerea,deinerea, toate activitile referitoare la circulaia substanelor sau produselor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin astfelde substane, experiementarea cu aceste substane. 73

11.3. Cadrul legal de protecie al utilizrii substanelor sau produselor periculoase. Avnd-se n vedere faptul c activitatea referitoare la substane toxice periculose implic un risc major pentru mediu i sntatea omului, s-a adoptat un regim juridic special referitor la aceste categorii de substane. Substanele toxice i plantele din care obin substane periculoase sunt limitativ prevzute n acte cu caracter normativ, n liste emise de Ministerul Sntii cu acordul autoritilor centrale pentru protecia mediului cu consultarea celorlalte organe competente ale administraiei publice. Substanele i produsele toxice folosite n scopuri medicale sunt expres enumerate n diwspoziiile legale i cuprinse n listele farmaceutice i nu pot fi folosite dect cu prescripie special din partea medicilor. Stupefiantele, ngrmintele chimice, pesticidele, de asemenea sunt supuse unui regim special. Persoanele fizice sau juridice care folosesc, produc sau dein substane toxice sau periculoase, desfoar aceste activiti doar dup obinerea unei autorizaii speciale. Subiecii care au obinut astfel de autorizaii (persoane juridice), trebuie s se nregistreze n 10 zile de la data eliberrii autorizaiei la organul de poliie de pe raza cruia i au sediul i la ncetarea activitii care presupune utilizarea, obinerea, etc. unor astfel de substane, s depun autorizaia la organul emitent n 30 de zile i s ncunotiineze despre aceasta organul de poliie la care s-au nregistrat. Persoanele fizice pot deine i folosi astfel de substane doar n scopuri medicale din cele care pot fi comercializete n mod legal ctre populaie. Persoanele autorizate s utilizeze substane chimice, periculoase au urmtoarele obligaii legale: a) s cear acordul sau (i) autorizaia de mediu necesare desfurrii activitii; b) s aplice i s respecte normele tehnice elaborate n domeniul de ctre autoritile competente; c) s foloseasc utilaje, instalaii corespunztoare, echipamente de protecie pentru prevenirea pericolului de ntoxicare a personalului angajat i pentru prevenirea polurii mediului; d) s in o eviden strict a substanelor toxice i a ambalajelor n care acestea sunt depozitate; e) s asigure cu mijloace proprii supravegherea mediului n scopul prevenirii riscurilor i s ncunotiineze autoritile despre producerea unor accidente; f) s furnizeze lunar autoritilor competente toate datele necesare pentru adoptarea celor mai eficiente msuri de nlturare a riscurilor. Aceste aspecte sunt prevzute n legea mediului. Pentru nlturarea potenialelor pericole de contaminare sunt reglementate un ansamblu de msuri referitoare la depozitarea, transportul, manipularea, distrugerea substanelor. 1. Depozitarea se face n recipiente speciale, etichetate, etane n spaii special amenajate. 2. Transportul se efectueaz n containere speciale, n temeiul unui ordin de transport emis n mod special de expeditor care va asigura nsoirea transportului. 3. Eliberarea substanelor periculoase, se face numai n baza unei cereri sau comenzi scrise i se ntocmesc facturi distincte.

74

Substanele periculoase deinute care nu mai pot fi utilizate ori care au fost achiziionate sau fabricate i care nu mai au aceleai caracteristici fiind improprii utilizrii pentru care au fost achiziionate vor fi distruse cu luarea tuturor msurilor de securitate pentru a nu se aduce prejudicii mediului. Substane explozive sunt i acestea supuse unui regim distinct prevzut de Legea nr. 126/1995. Acest act normativ reglementeaz modul de transportare, deinere i utilizare. Persoanele fizice care produc, dein, utilizeaz astfel de substane trebuie s obin autorizaia de agentul teritorial pentru mediu i organele de poliie teritoriele. Autorizaia referitoare la substanele explozive se vizeaz anual i poate fi retras sau suspendat cnd se constat c sunt ncplcate dispoziiile legale care au stat la baza emiterii ei. Organul emitent poate dispune restrngerea activitii iniiale autorizate. Pentru experimentarea i utilizarea materialelor explozive fabricate n ar este nacesar i un aviz de specialitate emis de un organ autorizat de Guvern. Depozitarea, manipularea i transportul materialelor explozive este asigurat de ctre agenia pentru protecia mediului care colaboreaz cu Ministerul de Interne, Ministerul Muncii i Securitii Sociale i alte persoane speciale determinate de conducerea persoanei juridice care utilizeaz aceste substane. 11.4. Noiunea de deeuri. Deeurile sunt substane care rezult n urma unor procese bilogice sau tehnologice i care nu mai pot fi utilizate ca atare, dar dintre acestea unele pot fi folosite n alte scopuri. Documentele internaionale definesc deeurile ca fiind materiale destinate eliminrii, materii accidental deversate, pierdute, contaminate, devenite improprii utilizrii sau care reprezint reziduuri ale produciei. Deeurile pot fi: - periculoase - nepericuloase - inutilizabile - refolosibile Deeurile periculoase sunt acele deeuri cu coninut toxic, inflamabil, explozive, infecioase, corozive, radioactive care introduse n mediu pot vtma sntatea oamenilor, plantelor, animalelor ori pot aduce vtmri bunurilor materiale. Deeurile nepericuloase, pot fi acelea care n sine nu produc o stare de pericol dar n timp n calitatea lor se pot produce modificri i pot duna mediului. Deeurile inutilizabile, sunt cele care urmeaz a fi distruse. Deeurile reciclabile (refolosibile), pot fi utilizate n alte activiti. 11.5. Regimul juridic al deeurilor refolosibile. Deeurile refolosibile sunt substanele materiale sau produse provenite din activitile industriale, agricole, construcii, transporturi, alte prestri de servicii, ori din alte domenii de activitate precum i din consumul populaiei, dac datorit caracteristicilor specifice pot fi reintroduse ca materii secundare n circuitul productiv fr risc pentru sntatea mediului sau a populaiei. 75

Activitatea de colectare, prelucrare, livrare i reintroducere n circuitul productiv al deeurilor refolosibile pot fi desfurate de persoane fizice i persoane juridice, n baza unei autorizaii eliberate de Ministerul Economiei i Industriilor. n subordinea Ministerului Economiei i Industriilor fiineaz Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor. Pentru ca o persoan fizic sau juridic s desfure activti de colectare, prelucrare a deeurilor refolosibile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s dispun de spaii de depozitare b) s dispun de dotarea necesar desfurrii activitilor c) s achite taxa de autorizare necesar. Agenii comerciali au obligaia legal de a strnge, depozita i preda deeurile refolosibile rezultate din activitatea lor. Colectarea deeurilor de ctre agenii economici se face pe categorii de deeuri. Agenii economici i instituiile publice, dup scoaterea din funciune a mijloacelor fixe amortizate integral i care nu mai pot fi reutilizate ca atare sau sub form de ansambluri, subansambluri, piese de schimb au obligaia de a valorifica astfel de deeuri refolosite prin vnzare pe piaa intern. Unitile colectoare de deeuri refolosibile au obligaia s le sorteze n raport cu natura acestora, s in evidena lor i s furnizeze toate informaiile necesare organelor abilitate despre acestea. Controlul reciclrii deeurilor refolosibile este exercitat de Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor care prezint Ministerului Economiei i Industriilor trimestrial date i informaii referitoare la aceste asppecte. Depozitarea deeurilor refolosibile pe spaii publice sau n alte locuri dect cele indicate de autoritile administraiei publice este strict interzis. Organele administrative i agenii economici care colecteaz astfel de produse trebuie s ia urmtoarele msuri: a) s amplaseze recipiente de colectare pe categorii de deeuri; b) s organizeze transportul acestora; c) s nfiineze uniti zonale de preselecie. 11.6. Regimul juridic al deeurilor periculoase i a celor inutilizabile. Activitile referitoare la fabricarea, comercializarea, utilizarea substanelor periculoase, tranzitul, depozitarea temporar sau definitiv, distrugerea, manipularea, importul sau exportul de astfel de substane sunt supuse unui regim juridic special. Legea proteciei mediului, stabilete normele cu caracter general referitor la regimul juridic al acestor substane. Avndu-se n vedere aceste norme generale i prin alte acte normative se completeaz acest regim. n conformitate cu normele juridice organele de stat trebuie s ia msurile cele mai eficiente pentru recuperarea deeurilor utilizabile coninute de deeurile ori substanele toxice, precum i msuri pentru reinerea i neutralizarea i depozitarea acestora n condiii de siguran pentru a nu se aduce atingerea factorilor de mediu. Normele juridice privind protecia solului, apei, atmosferei conin un ansamblu de restricii i interdicii pentru prevenirea polurii acestor factori de mediu prin manipularea substanelor periculoase.

76

n cazul substanelor periculoase, inutilizabile care nu pot fi distruse, depozitarea acestora se va face n condiii de maxim securitate i n ambalaje speciale. 11.7. Regimul juridic al importurilor de deeuri n Romnia Importul de deeuri periculoase de orice natur n stare brut sau prelucrat este interzis . De la aceast regul sunt permise urmtoarele excepii: - pot fi importate deeuri minerale (feroase, neferoase) n vederea prelucrrii, - pot fi importate deeuri de natur textil, etc.. Lista deeurilor importabile este stabilit prin lege i poate fi revizuit periodic la propunerea ministerelor interesate cu acordul autoritilor centrale pentru protecia mediului. Importatorii de astfel de produse trebuie s obin acordul sau autorizaia de mediu i licen de import de la Ministerul Comerului cu acordul Ministerului Sntii. Importatorul are obligaia s obin de la exportator o declaraie de conformitate, un certificat din care s rezulte c respective mrfuri nu prezint risc toxicologic sau ecologic precum i viza organelor vamale din ara de origine a deeurilor. Importul este n mod permanent supus unui control. Autoritile locale ale administraiei publice au obligaia de a lua msurile necesare pentru asigurarea i limitarea impactului asupra mediului a substanelor i deeurilor periculoase. Aceste organe au i sarcina de a sesiza activitile neconforme cu legea i atunci cnd s-a creat consecina unui pericol pentru mediu. 11.8. Regimul substanelor, produselor i deeurilor toxice ori periculoase n plan internaional. Plecndu-se de la pericolul pe care-l prezint pentru mediu activitile referitoare la producerea, utilizarea, manipuilarea i transportul substanelor periculoase , n plan internaional, au fost adoptate un ansamblu de documente care au constituit regimul juridic internaional al acestor categorii de substane. Dintre aceste documente internaionale amintim: 1. Regulamentul internaional, transportul de mrfuri periculoase pe cile ferate (1924) coninutul n anexa la Convenia de la Chicago referitoare la aviaia civil; 2. Convenia pentru prevenirea polurii de ctre nave (1973) conin reglementri n domeniu; 3. Convenia privind controlul transporturilor peste frontier a deeurilor periculoase i eliminrile acestora Bassel 1989 ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991. Tratatul interzice statelor membre importul sau exportul de astfel de substane i informarea reciproc. Pe cale de excepie cnd un stat semnatar nu are posibilitatea de eliminare deeurilor periculoase n condiii de siguran pentru mediu, le poate exporta unui ter semnatar care i-a exprimat voina n acest sens i care are capaciti de a-l elimina eficient. 4. Convenia de la Bamako (1991) adoptat n cadrul Oreganizaiei Unite Africane ce reglementeaz n mod strict micrile, transportul deeurilor periculoase, interzicnd astfel de importuri; 5. Convenia de la Lome 1989, se refer la aspecte referitoare la transportul, pstrarea, distrugerea substanelor periculoase n zona Comunitii Economice Africane;

77

6. Acordul european privind transportul rutier intern din 1957 semnat la Geneva i care conine reglementri referitoare la transportul rutier de astfel de substanepericuloase. Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 31/1994; 7. Directiva 92/2 a Euratom 03.02.1992, n cadrul Uniunii Europene, care reglementeaz controlul transportului deeurilor radioactive n spaiul comunitar; 8. Regulamentul 259/01.02.1993 a Consiliului Uniunii Europene referitor la supravegherea i controlul transportului deeurilor n i din Comunitatea European; 9. Regulamentul Euratom 1493/1993 referitor la transportul substanelor radioactive ntre statele comunitare.

78