Tema Examen Teora de las Relaciones Internacionales

EL DEBATE SOBRE EL LIDERAZGO DE BRASIL

Quinodoz-Pinat, Carlos M. Introduccin. El debate sobre el liderazgo diferenciado este de modos de dominacin, tal como lo hace Kindelberger1 tanto regional como global es un debate abierto sobre todo en la posguerra fra. En este caso, el debate sobre el liderazgo regional de Brasil tambin provoca grandes controversias. Es posible encontrar diferentes tipos de enfoque al respecto: desde los neogramscianos ms sofisticados hasta los que simplemente dan por sentado que por ciertas caractersticas que tiene el pas carioca (PBI, demografa, tamao del ejrcito convencional, etc). Tambin otros pases son hoy por hoy clasificados como lderes regionales, por ejemplo China, Corea del Sur, Sudfrica, Turqua e incluso pases como Irn o Noruega, sin estar muy claros cuales son las variables a medir en ese liderazgo. Por supuesto que la matriz terica que prime hacia el trasfondo de la clasificacin de cada clasificacin de liderazgo har que primen unas u otras variables. Por ejemplo: si el trasfondo es estructuralista-econmico las variables a tener en cuenta sern el PBI o el PNB, el volumen de comercio, etc. Si en cambio, el trasfondo fuese realista, el acento estar puesto en el tamao del ejrcito, capacidad nuclear, alianzas, etc. Otros enfoques, como el de Cox o el de Burges, al tener un enfoque neogramsciano tienen una visin un poco ms amplia al respecto de la significacin de la hegemona. Brasil y los Estados Unidos. No es novedad mencionar que en la ltima dcada uno de los pases ms prsperos ha sido Brasil. Sin duda alguna de las cuatro estrellas del BRIC, el grupo de pases que ms atencin han despertado de un tiempo a esta parte. Ahora bien, esta posicin adquirida por Brasil no es una oleada de prestigio ilusoria, sino que tiene bases bien cimentadas en una constancia poltico-econmica2 y, porque no mencionarlo, suerte3. El alineamiento automtico que Brasil tuvo con Estados Unidos desde principio de la dcada de los 40 hasta finales de los aos 60 se ha terminado hace ya mucho tiempo. Pero en su lugar Estados Unidos ha establecido un tipo de alianza especial con el pas carioca, diferente a la que mantiene con el resto de los pases de la regin. Diferente porque Washington lo reconoce como el nico con capacidades para ser un poder regional4. Y si ello es as, esto se ha manifestado en el hecho de que Brasil es el nico pas que ha presentado reparos a las

Kindelberger, Charles; Dominacin y liderazgo en la economa internacional, en Kindelberger Charles, El orden econmico internacional, Editorial crtica, Barcelona, 1992. 2 Que le vali el visto bueno de las agencias Fitch y Estndar and Poors este ao, como destinos seguros para la inversin. 3 Brasil, un exportador de commodities (uno de los ms diversificados) se vio enormemente beneficiado por el alza en el precio de los mismos. 4 Gaveglio, Silvia; La primaca de la Administracin Bush (2001-2005) en el marco de las concepciones estratgicas en debate en los E.E.U.U. en la posguerra fra; Revista de Ciencia Sociales, Universidad Nacional de Quilmes, N15, diciembre de 2004; pg. 80.

iniciativas hemisfricas por parte de EEUU: el ALCA, el ESCH y el Plan Colombia5. Es una relacin bilateral no exenta de contradicciones, que oscila entre la cooperacin y la presin, ensanchando o angostando los mrgenes de autonoma o capacidad de influencia (segn se trate de Brasil o Estados Unidos respectivamente). Pero, sobre todo, Brasil es para Estados Unidos el Estado llave del continente sudamericano. Brasil, como rey del etanol6, tiene un lugar preponderante en la agenda de la Casa Blanca. Ambos pases ha acordado una alianza por la cual Brasil proveer de biocombustible a Estados Unidos en los prximos aos, de esta manera el gobierno norteamericano busca amortiguar la crisis energtica que seguramente sobrevendr en el futuro. Por otra parte, el reciente descubrimiento de enormes reservas petroleras en su costa le da la posibilidad de gozar de una soberana energtica envidiable, sacudindose de encima el yugo atormentante que significa en tiempos como los presentes, la dependencia de petrleo. Brasil se pondr as, en algunos aos, otro par de escalones por encima del resto de la regin. Estados Unidos extendi su intervencin e intereses geopolticos y estratgicos a todas las naciones andinas incluidos Panam, Brasil y Venezuela (), con bases militares en la zona que rodea el cinturn Atlntico Pacifico (con eje operacional en el FOL de Manta, Ecuador) asfixiando geopolticamente a Brasil a partir de la creacin de un poderoso cerco de inteligencia frente a sus fronteras y su Amazonas particularmente7. Son dos las zonas sobre las cuales se deja sentir el inters estadounidense, especialmente: la selva del Amazonas y la triple frontera. Ambas guardan estrecha relacin con los recursos naturales que poseen dichas zonas, en especial con los recursos acuferos y los de biodiversidad. Brasil est. Entonces, en la mira de Estados Unidos tanto en el norte como en el sur. Adems, EEUU intento establecer una base militar en Alcntara, sobre la costa Atlntica, algo a lo que Brasil reaccion rpidamente con la creacin del Sistema de Vigilancia del Amazonas, el Sistema de Proteccin del Amazonas y el anuncio del gobierno de Brasil de cerrar Alcntara8. Las posibilidades de liderazgo brasileo segn Soares de Lima. Para Soares de Lima el liderazgo supone la existencia de algn grado de aceptacin o deferencia por parte de los liderados y agrega que el liderazgo est asociado a la construccin de instituciones. En este sentido Soares de Lima siguiendo a Oran Young- desarrolla tres tipos bsicos de liderazgo: liderazgo intelectual, liderazgo empresarial y liderazgo estructural (tanto hegemnico como de pivote regional). El primero de ellos, el liderazgo intelectual, es definido como la generacin de nuevas ideas y conceptos que producen un capital intelectual capaz de influir en los participantes en

Gaveglio, Silvia y Tazani, Lisandro; El rediseo de Amrica Latina: ALCA, MERCOSUR, ALBA; ed. Luxemburgo, Buenos Aires, 2006. 6 Producto que entre sus diferentes aplicaciones como ser: la industria qumica (farmacutica, disolvente de plsticos, etc.), se encuentra la de mayor importancia por el momento, combustible (su utilizacin puede reducir el consumo de derivados de petrleo si estos se mezclan con alcohol, gasohol o incluso puede reemplazar al combustible fsil en su totalidad, bioetanol). 7 Gaveglio, Silvia y Tazani, Lisandro; ob.cit. (nota 4). 8 Ibd.

una negociacin internacional, aunque sea indirectamente 9 . El capital intelectual es importante porque cuando una comunidad relevante cree que son verdaderas, esas ideas se vuelven efectivamente verdaderas. En este sentido Brasil ha producido grandes corrientes de pensamiento que han producido corrientes de pensamiento en toda la regin e incluso en otras regiones en vas de desarrollo. Por ejemplo, Dos Santos desde la CEPAL, o Jaguribe 10 desde la teora de la autonoma, y hoy podramos nombrar a Roberto Unger Mangabeira11 cuyos escritos han ejercido influencia en dirigentes de la clase poltica de la Argentina, como es el caso de Agustn Zbar12. En segundo lugar est el liderazgo empresarial, que refiere a ciertas habilidades de negociacin de actores individuales o colectivos, ya sea influyendo en la forma en que los asuntos son presentados en el contexto de la negociacin institucional o sugiriendo acuerdos mutuamente aceptables para los diversos actores en situacin de interaccin y negociacin13. Contina diciendo que es semejante al papel de mediador, entre el Norte y el Sur, un papel que suele asignarse a los pases intermedios. Este quizs sea el punto en que la dialctica gramsciana del alumno y el maestro se parezca ms a los tipos de liderazgo estipulados por Young. Podran ser ejemplificadores los casos de la cumbre de Miami que menciona Burges, pero tambin tenemos el papel que ha cumplido Brasil en el G-20 (de los pases en desarrollo) en la Ronda Doha y en el otro G-20 (de los pases desarrollados) durante las cumbres llevadas a cabo para enfrentar la actual crisis econmica mundial, acercando siempre propuestas propias y alternativas a las de otros centros de poder. En tercer lugar, el liderazgo estructural14 que refiere al uso de recursos simblicos y materiales de poder en una situacin de negociacin, en el sentido de garantizar poder negociador en un contexto de interaccin especfica15. Por un lado tenemos al liderazgo hegemnico16 y por el otro el liderazgo pivote regional. Soares de Lima considera que Brasil no tiene capacidad estructural hegemnica porque no est dispuesto a incurrir en ciertos costos que implican el liderazgo. Pero, si tomamos en consideracin los grandes esfuerzos que ha hecho Brasil en ms de una ocasin eso podra ser puesto en tela de juicio. Por ejemplo, en los aos 2002, 2007 y 2008 Brasil acord con Argentina ponerse a si mismo restricciones voluntarias de exportacin en los rubros de calzado, tela y electrodomsticos. Esto lo hizo porque crey que era preferible
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Soares de Lima, Liderazgo regional en Amrica del Sur:tiene Brasil un papel a jugar?, en Lagos Ricardo (Compilador), Amrica Latina: Integracin o fragmentacin?, Edhasa, Bs. As., 2008. Pgina 90. 10 En este sentido cabe recordar que tambin Jaguaribe pens al liderazgo regional cuando habla de autonoma regional, definiendo a la misma como aquella que se restringe a un rea geogrfica especfica (por ejemplo, por pases como la India y Brasil) y que los Estados en un nivel de primaca regional pueden garantizar la inviolabilidad de su territorio y ejercer hegemona sobre unas reas y actuar preponderantemente en otras. El ejemplo de pas con primaca regional que brinda Jaguaribe es China. 11 Ministro de Asuntos Estratgicos de Brasil. 12 Agustn Zbar, Reinventando la democracia, en Revista Veintitrs Internacional, febrero de 2009, n 39, pgina 40. 13 Soares de Lima. p. Cit. 14 Soares de Lima considera que el modelo de liderazgo estructural tiene deficiencias en cuanto no incorpora a las instituciones domsticas. 15 Soares de Lima. p. Cit. Pgina 91. 16 Concepto desarrollado por la teora de la estabilidad hegemnica.

perder momentneamente una salida a sus exportaciones que daar al Mercosur. Tambin podra ser tomado en cuenta el caso de la represa de Itaip, las utilidades de la misma estaba en litigio con el Paraguay que reclamaba una mayor participacin en la misma. Brasil cedi en parte frente a los reclamos paraguayos, y si lo hizo fue para conservar la legitimidad de lder. En cuanto al rol que puede cumplir Brasil como pivote regional, la autora piensa que el mayor desafo es hacer coincidir la poltica domstica de ese pas con una poltica sudamericana y piensa que Brasil no est en condiciones de hacerlo. Sin embargo, la diplomacia venezolana difcilmente represente un obstculo para Brasil, ya que la integracin de Venezuela al proyecto de cooperacin sudamericana coincide con las polticas brasileas de desarrollar el noreste de su pas17. Es decir, la poltica interna y la externa encuentran puntos de coincidencia. No parecera estar en discordancia con lo que Soares de Lima llama un liderazgo estructural exitoso como la capacidad del gobernante de hacer que los niveles domsticos y regional coincidan () aceptadas tanto por sus bases electorales como como sus socios regionales. El desafo para Brasil ms bien estar en trazar una frontera comercial-econmica a los TLC de Estados Unidos o los Acuerdos de Asociacin de la Unin Europea. El futuro de la cooperacin en Sudamrica depender de la capacidad de Brasil para generar opciones de desarrollo ms atractivas o neutralizar la cooptacin de mercados por parte de actores ajenos a la regin. En suma, para Soares de Lima las principales contribuciones de Brasil estn dadas en el mbito global y multilateral, y escasamente en el orden regional. Dice que incluso econmicamente Brasil ha descuidado la regin de Amrica del Sur. A la luz de las inversiones y la expansin de las empresas brasileas en la regin, esto parecera desmentirse. Conclusin. Es importante destacar que Brasil parecera gozar cierta permisibilidad por parte de EEUU. La agenda de ka poltica exterior estadounidense sobre Sudamrica no ser fcilmente puesta en prctica si no cuenta con el aval brasileo. Brasil, ocupara un lugar cada vez ms importante en la agenda estadounidense debido a su creciente poder y su intencin de limitar la influencia norteamericana en la regin, y tambin por su papel estabilizador en la misma18. Las buenas relaciones con Brasil son vitales para mantener la credibilidad de Washington en la regin y para permitir que los dos pases vean por sus intereses19. Esto tambin es un punto de fortaleza que tiene Brasilia a su favor, saberse necesaria para la conformacin de la agenda regional de la potencia ms grande del planeta no es poca cosa.

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Azzoni, Carlos Roberto, El tema pendiente de Lula, en Revista Veintitrs Internacional, marzo de 2009, n 40, pgina 25. 18 Russell, Roberto; Amrica Latina para Estados Unidos: especial, codiciada o perdida?; Nueva Sociedad, N 206, Caracas, noviembre-diciembre 2006; pg. 61. 19 Hakim, Peter; La agenda latinoamericana del prximo presidente de Estados unidos; Foreign Affairs, abril-junio 2008; http://www.foreignaffairs-esp.org/20080401faenespessay080209/peter-hakim/laagenda-latinoamericana-del-proximo-presidente-de-estados-unidos.html.

Por ltimo, algo poco tenido en consideracin por esta autora, son las internacionalizaciones de las empresas de capital brasileo en el continente20. Esto podra estar indicando una expansin econmica que seguramente no va a tardar en tener repercusiones polticas profundas.

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Aunque hace una pequea mencin hacia el final del trabajo.