Sunteți pe pagina 1din 7

POLITICA VAMAL A UNIUNII EUROPENE Politica vamal este unul dintre fundamentele Uniunii i este esenial pentru existena

pieei unice, care nu poate funciona corect fr reguli comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care cele 15 autoriti vamale ale statelor membre lucreaz ca o singur entitate. 1 Politica vamal comunitar se bazeaz pe aplicarea uniform a legislaiei vamale de ctre administraiile vamale ale statelor membre. Legislaia privind politica vamal cuprinde: Codul vamal comunitar i prevederile de aplicare a Codului Vamal, Nomenclatura combinat, Tariful vamal comun, precum i legislaia aferent ce depete sfera codului vamal (legislaia privind bunurile contrafcute sau piratate, exportul de bunuri culturale, comerul preferenial, controalele sanitare i de mediu, politicile comune n domeniul pescuitului i a agriculturii, protejarea intereselor economice prin aplicarea instrumentelor netarifare sau msurile de securitate i politic extern). 2

n timp ce libera circulaie a bunurilor este principala manifestare intern a uniunii vamale, Tariful Vamal Comun

(TVC) formeaz aspectul extern, deoarece face posibil aplicarea uniform a taxelor vamale la produsele importate din alte ri dect cele ale Uniunii Europene, indiferent de ara de destinaie. Iniial, n 1968, Tariful Vamal Comun a fost creat ca o medie a tarifelor celor ase state membre. Pe baza articolului 28 al Tratatului, Consiliul a introdus de-a lungul timpului

multe amendamente, fie din proprie iniiativ, fie datorit negocierii tarifelor n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (Acordul General asupra Tarifelor i Comerului GATT). Tariful Vamal Comun conine att nomenclatorul bunurilor supuse taxelor vamale (nomenclatura combinat) ct i nivelul taxelor vamale pentru fiecare linie tarifar. Tariful Vamal Comun este un instrument important nu numai pentru colectarea taxelor vamale dar i pentru ntocmirea statisticilor privind comerul exterior i pentru aplicarea msurilor din domeniile politicii fiscale i monetare, a agriculturii sau a comerului. Nomenclatura combinat este o list a tuturor tipurilor de bunuri ce pot face obiectul comerului internaional, bunurile fiind mprite n funcie de caracteristicile lor n 96 decapitole i aproximativ 10400 de ncadrri tarifare. Nomenclatura combinat este folosit att pentru aplicarea sau negocierea tarifelor ct i n scopuri statistice; ea are la baz un instrument internaional de clasificare, Sistemul Armonizat, administrat de Organizaia Mondial a Vmilor. Anual, Comisia face o actualizare a Anexei I a Regulamentului nr. 2658/87, actualizare ce ine cont de schimbrile intervenite la nivel internaional sau de cele necesitate de reflectarea evoluiei politicii comerciale. Actualizrile tarifului valabile pentru anul urmtor se public n general n luna octombrie, cea mai recent actualizare, valabil pentru anul 2004, fiind Regulamentul (CE) 1789/2003. Din 1983, disparitile dintre statele membre privind aplicarea scutirilor de taxe vamale de import i de export au fost eliminate prin nfiinarea unui sistem comunitar de scutire de la plata taxelor vamale (Regulamentul nr. 918/83), regulamentul prevznd categoriile de bunuri importate sau exportate scutite de astfel de taxe. ncepnd cu 1999 Uniunea European a introdus o versiune electronic a Tarifului Vamal Comun, numit TARIC. Principalul avantaj al TARICului este faptul c acesta conine, pe lng nomenclatura bunurilor i taxele vamale, i toate prevederile legale

aplicabile n vmuirea unui anume bun, ceea ce face ca TARIC-ul s fie un instrument operaional extrem de puternic n asigurarea uniformitii aplicrii legislaiei vamale de ctre toate administraiile vamale comunitare. Pe lng aceasta, TARIC-ul are avantajul c este actualizat zilnic i poate fi consultat online , pe Internet, att de ctre autoriti ct i de ctre public (prin sistemul numit DDS

- Sistemul de Distribuirea a Datelor privind Tarifele). Prin acelai sistem DDS poate fi consultat i baza de date privind contingentele i plafoanele tarifare, numit TQS

Contingente Tarifare i Supraveghere. Un alt instrument al politicii vamale este reprezentat de NCTS

Noul Sistem Computerizat de Tranzit. Acesta nlocuiete vechile modaliti de urmrire a tranzitelor, bazate pe schimbul de documente tiprite, care s-a dovedit de-a lungul timpului greoi, dificil de gestionat i expus fraudelor de proporii. NCTS permite schimbul electronic de date ntre administraiile vamale n paralel cu circulaia propriu-zis a bunurilor aflate n tranzit, existnd astfel un control mult mai bun asupra celor aproximativ 20 de milioane de tranzite interne sau externe efectuate la nivel comunitar ntr-un an. Declararea bunurilor n vam se face prin folosirea Documentului Administrativ Unic (SAD Single Administrative Document); acesta a nceput s fie folosit n 1988, simplificnd

mult procedurile vamale prin nlocuirea a aproximativ 150 de documente vamale folosite anterior de administraiile vamale ale statelor membre. Eliminarea formalitilor vamale la frontierele interne n 1993 a condus la introducerea sistemului Intrastat

(Regulamentul nr. 3330/91) prin care se face colectarea informaiilor statistice referitoare la comerul cu bunuri ntre statele membre direct de la comerciani. Pentru a asigura o funcionare ct mai bun a Uniunii vamale la nivelul statelor membre, Comisia European a lansat ncepnd cu 1996 o serie de programe (Customs 2000, Customs 2002, Customs 2007) ce au ca obiectiv asigurarea uniformitii aplicrii legislaiei vamale, prevenirea fraudelor, cooperarea dintre administraiile vamale i dezvoltarea utilizrii sistemelor informatice precum TARIC sau NCTS. 3 Codul Vamal Comunitar (Regulamentul nr. 2913/92) a fost nfiinat pentru a codifica i simplifica legislaia vamal, care pn la acea dat fcea obiectul a peste 30 de directive i regulamente, adoptate n perioada 1968 1990. Prin cod sunt stabilite procedurile vamale aplicabile bunurilor intrate n teritoriul Comunitii precum i regimurile vamale sub care acestea pot fi declarate (de exemplu import, export, tranzit, etc.).

4 ncepnd cu 1991, au fost abolite formalitile vamale pentru bunurile aparinnd sau destinate forelor NATO (Regulamentul nr. 3648/91), iar din 1989 au fost eliminate controalele vamale la graniele dintre statele membre pentru transporturile rutiere sau transporturile pe ci navigabile interioare. Mrfurile nregistrate sau puse n circulaie ntr-o ar ce nu este membr a Uniunii Europene, transportate rutier sau pe ci navigabile interioare, sunt supuse controlului vamal la frontiera extern a Comunitii (Regulamentul nr.

3912/92). Pentru asigurarea liberei circulaii a bunurilor pe piaa intern, au fost eliminate controalele i verificrile bagajelor persoanelor ce ntreprind zboruri sau deplasri maritime intra- comunitare (Regulamentul nr. 3925/91). n ceea ce privete reele de comunicare a datelor ntre administraiile vamale Convenia privind folosirea tehnologiei informaiilor n scopuri vamale (Sistemul Informatic Vamal CIS)

a fost ratificat de statele membre pentru a se preveni, investiga i urmri infraciunile stipulate de legislaiile naionale a statelor membre. Prin folosirea Sistemului Informatic Vamal se urmrete diseminarea rapid a informaiilor, cooperarea dintre administraiile vamale a statelor membre ca i folosirea unitar a procedurilor de control. Sistemul Informatic Vamal a fost nfiinat prin Regulamentul nr. 515/97 Abolirea verificrilor veterinare la graniele dintre statele membre a dus la implementarea unei reele computerizate privind procedurile de import n domeniu veterinar (Proiectul SHIFT). De asemenea, au fost facute o serie de aranjamente specifice cu privire la droguri i substane psihotrope, bunuri culturale.

Pentru a preveni comercializarea ilegal a drogurilor, prin Regulamentul nr. 3677/90 i Directiva nr. 92/109 au fost stabilite msurile ce trebuie luate pentru fabricarea i plasarea pe pia a anumitor substane care sunt folosite pentru fabricarea substanelor psihotropice i a narcoticelor.

Prin Regulamentul nr. 3911/92 se stabilesc msurile referitoare la exportul bunurilor

de patrimoniu cultural. Bunurile aparinnd tezaurului cultural naional exportate ilegal de pe teritoriul unui stat membru i confiscate, sunt returnate statului de pe teritoriul cruia provin (Directiva nr. 93/7). Msuri privind libera circulaie, exportul, regimul suspensiv de perfecionare pasiv i activ a bunurilor falsificate, piratate sau care aduc atingere drepturilor de proprietate intelectual sunt stabilite de Regulamentul nr. 3295/94. Armonizarea legislaiei statelor membre referitoare la plasarea pe pia a explozivilor folosii n scopuri civile, libera circulaie a acestora precum i procedura de inspecie sunt stabilite prin Directiva 93/15. Regulamentul nr. 1334/2000 stabilete procedura de control a exportului bunurilor i tehnologiilor cu dubl utilizare (att civil ct i militar) iar prin Directiva nr. 91/477 este stabilit procedura de control a achiziionrii armelor de foc. Uniunea European este membru fondator al Conveniei de la Washington (Convenia CITES), convenie ce reglementeaz protejarea i garantarea conservrii speciilor de flora i fauna slbatic aflate n pericol sau pe cale de dispariie (Regulamentul nr. 338/97). 5 Msurile pe care Guvernul Romniei le va promova n ceea ce privete politica vamal a Romniei pornesc de la funciile de baz pe care instituia vamal le ndeplinete n contextul procesului de integrare a Romniei n Uniunea European.n timp ce funcia fiscal a vmii se redimensioneaz, funciile de facilitare a comerului precum i de protejare a cetenilor din spaiul comunitar, dat fiind poziionarea noastr la grania exterioar Uniunii Europene, i vor spori n mod semnificativ importana. Disfunciile existente, care afecteaz bugetul de stat i mediul de afaceri, urmeaz s fie nlturate prin accelerarea msurilor de reform instituional i legislativ-procedural: includerea autoritii vamale n administraia fiscal central, ca organ executiv autonom al

Ministerului de Finane, atribuirea de noi competene autoritii vamale pe linia administrrii i a altor categorii de impozite, cu precdere a accizelor, a TVA-ului .a., ceea ce va duce la creterea gradului de colectare a acestor impozite, prin dispariia unor verigi administrative i simplificarea procedurilor de constatare, calculare, ncasare i urmrire a creanelor bugetare; legiferarea unui nou Cod i Regulament vamal romn complet armonizat cu acquis-ul comunitar; generalizarea procedurilor simplificate de vmuire, aplicabile agenilor economici cu volume de activitate, active, investiii i personal angajat semnificative, personalul eliberat putnd fi focalizat pe activitile de depistare a evaziunii, a traficului ilicit de frontier etc. 6 Dei n interiorul Uniunii Europene nu mai sunt granie, serviciul vamal rmne n contiunuare foarte important, 20%din comerul internaional fiind procesat de vamile europene, aceasta nsemnand mai mult de 2 miliarde de tone de mrfuri anual i 100 de milioane de declaraii vamale.

Evaluare