Mestrado em Engenharia do Ambiente

Avaliao Ambiental Estratgica

O que a AAE?
Evoluo, mbito, formas, benefcios
2 aula Prof. Doutora Maria do Rosrio Partidrio

O que a AAE?
Instrumento

(processo) que auxilia e facilita a deciso Actua a nveis estratgicos de deciso Focado em poucos mas relevantes factores de deciso

Critrios desempenho (IAIA, 2001) - A AAE : Integrada Orientada para a sustentabilidade Focada Vericvel Participativa Iterativa

Porque que a AAE importante?

Oferece uma perspectiva transversal e de longo prazo Promove uma abordagem estratgica e integrada Discute alternativas enquanto as opes estratgicas ainda esto abertas Considera processos cumulativos Anticipa problemas que podem ocorrer a nveis de projecto Integra princpios de sustentabilidade nos processos de poltica e planeamento

Para que serve a AAE?

Integrar as questes ambientais e de desenvolvimento sustentvel durante a concepo de opes estratgicas de desenvolvimento
concepo

Ajudar

a encontrar caminhos (estratgias) para a sustentabilidade

reviso

elaborao

Ambiente e sustentabilidade execuo discusso

aprovao

Objectivos da AAE

Contribuir para um processo de deciso ambiental e sustentvel; Melhorar a qualidade de polticas, planos e programas; Fortalecer e facilitar a AIA de projectos; Promover novas formas de tomar deciso

reas de aplicao em AAE

Planos

e programas sectoriais Planos espaciais e de usos do solo Programas de desenvolvimento regional Estratgias de gesto de recursos naturais Polticas globais e sectoriais Propostas de legislao e regulamentao Operaes de investimento e emprstimo nanceiro Processos de privatizao Tratados Internacionais

Evoluo da AAE

A origem da AAE
A

AIA expande-se para se aplicar a programas, planos e polticas (AIA de PPP)

A

prtica do planeamento incorpora os princpios e prtica da AIA no mbito da sua anlise e responsabilidades de avaliao
O

paradigma da sustentabilidade exige perspectivas mais alargadas e abordagens mais integradas

Evoluo das abordagens

Diferentes pases e regies desenvolveram diferentes abordagens metodolgicas:

Uns partiram da prtica com a AIA de projectos (por ex. a Holanda, Hong-Kong SAR ou a Unio Europeia) Outros partiram da prtica de planeamento sectorial e de uso do solo, quer como processos paralelos e separados (por exemplo o Reino Unido, Sucia ou Austrlia), ou em integrao completa (como na Nova Zelndia) Outros procurando seguir uma abordagem de anlise de poltica (por exemplo o Canad e a Dinamarca)

Diferentes enfoques em AAE

-

Uns focam apenas o mbito ambiental restrito s questes fsicas e ecolgicas

-

Outros incluem as questes sociais e culturais no conceito de ambiente

-

Outros preferem adoptar um mbito de sustentabilidade mais alargado, incluindo as questes ambientais, sociais e econmicas

Desenvolvimentos recentes na AAE a nvel internacional

Desenvolvimento limitado como abordagem estratgica Debate entre a AAE como uma avaliao tcnica ou como um facilitador da deciso Debate ainda no resolvido em relao aos limites do mbito ambiental versus sustentabilidade Debate entre a AAE adoptando a base metodolgica da AIA ou como abordagem integrada avaliao de impactes

O que que se quer da AAE?

1.

A aplicao de um instrumento tipo AIA (orientado pela produo de um relatrio) que se aplica a polticas, planos e programas?

ou
2.

A capacidade de inuenciar os contextos de deciso - governncia, processos de aprendizagem, cooperao inter-sectorial?

Percepo e prtica da AAE

Qual a expectativa de profissionais e autoridades em relao AAE?

- controlo + validao de PPP

ou - auxlio estratgico para melhorar o contexto de deciso estratgica com vista sustentabilidade - pensamento estratgico

Evoluo e diferentes interpretaes da AAE

Nova ideia Mesma metodologia

AAE de base AIA AAE estratgica

AIA

AAE

Nova metodologia

Principal objectivo da AAE ajudar a encontrar caminhos para a sustentabilidade

UNDP web site (www.undp.org/fssd/sea.htm) on 2006.01.04

SEA is one of the main analytical tools and processes to achieve sustainable development results -Evaluation of potential impacts -Enhance integration of environmental concerns into policy/planning processes -Facilitate design of environmental sustainability practices

South Africa CSIR - SEA principles (2000) dene SEA as a process of integrating the concept of sustainability into strategic decision-making

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho relativa avaliao dos efeitos

de certos planos e programas no ambiente

Objectivo Contribuir para a integrao das consideraes ambientais na preparao e aprovao de planos e programas, com vista a promover um desenvolvimento sustentvel

Abordagem de Boothroyd (1995)

Move away from approaches evolving from EIA-based methods upward or break away from tendency to simply extend from either impact assessment or policy analysis Start synergizing SEAs concept of formality (though not its specic procedures) with policy analysis heuristic potential. Sustainability as the target

AAE um facilitador estratgico de processos de sustentabilidade

Relao da AAE com a AIA

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

tem razes na Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) mas trabalha com processos, e com decises de estratgia

AIA - conhece-se o que se quer avaliar

AAE - Maria Rosario Partidario

AAE - temos uma ideia do que queremos (vises e intenes), mas no sabemos exactamente o que vamos fazer

AAE - Maria Rosario Partidario

Qual a melhor maneira de perceber a AAE?

Avaliao Ambiental + Estratgica
Ou ser melhor

AAE = BOA ESTRATGIA AIA = BOM DESENHO

Algumas diferenas fundamentais entre AAE e AIA

Em AAE
A perspectiva estratgica e de longo prazo O processo cclico e contnuo No se procura saber o futuro, o objectivo ajudar a construir um futuro desejvel A denio do que se pretende fazer vaga, a incerteza enorme e os dados so sempre muito insucientes O seguimento da AAE faz-se atravs da preparao e desenvolvimento de polticas, planos, programas e projectos A estratgia pode nunca vir a ser concretizada uma vez que as aces previstas em planos e programas podem nunca ser executadas

Em AIA
A perspectiva de execuo e de curto e mdio prazo O processo discreto, motivado por propostas concretas de interveno O projecto de interveno tem que ser conhecido com o nvel de pormenor adequado A denio do que se pretende fazer relativamente precisa e os dados so razoavelmente disponveis ou podem ser recolhidos em campo O seguimento da AIA faz-se atravs da construo e explorao do projecto Os projectos sujeitos a AIA so executados, uma vez assegurada a sua viabilidade ambiental.

Objecto de avaliao em AAE

AAE = Estratgia, conceito Forma: processo, tendncias, continuidade Por contraste com: AIA = Soluo Forma: discreto, definido

mbito de aplicao Avaliao Ambiental Estratgica (convencionado)

Poltica directriz geral de aco, objectivos, prioridades, regras e mecanismos Plano alocao de recursos em funo de objectivos e prioridades, opes e medidas Programa agenda organizada de compromissos, propostas, instrumentos ou actividades

EXEMPLOS DE OBJECTOS DE AVALIAO EM AAE

Poltica: melhorar a sustentabilidade urbana boa acessibilidade para os empregos, facilidades e servios melhorar a rede de transporte com energia ecientemente nos modos de transporte

Planeamento:

Programa:

Quatro razes pelas quais a AAE pode acrescentar valor deciso estratgica:
integra questes ambientais e de sustentabilidade discute as opes quando ainda esto abertas promove cooperao institucional e assim antecipa e clarifica conflitos sectoriais transforma problemas em oportunidades e aposta em solues win-win

Continuidade no processo de deciso

POLTICAS PLANOS PROGRAMA PROJECTO

AVALIAO DE IMPACTES

AAE genrica AI Poltica AAE planos zonais AA sectorial AA Regional / AA Programtica AIA de projectos

AAE auxilia a identicao e considerao de:

Tendncias fundamentais, potencialidades e oportunidades ambientais e de sustentabilidade Questes e objectivos ambientais e de sustentabilidade relevantes para as decises estratgicas Consequncias provveis no ambiente e sustentabilidade de opes propostas e da implementao de decises estratgicas Pros e contras de opes alternativas Directrizes para planeamento, gesto e monitorizao Perspectivas do pblico e autoridades das questes acima referidas

Benefcios e custos da AAE

Benefcios da AAE:

Apoia uma boa governana Poupa tempo e dinheiro em deciso estratgica Melhora a conana no planeamento e aumenta o apoio pblico aos planeadores e decisores Melhora a qualidade da deciso estratgica

Custos da AAE:

Avaliao de peritos, recolha e anlise de dados, envolvimento dos agentes, preparao de relatrios, etc. Na Europa, a AAE pode acrescer 5-10% ao custo total da preparao do plano ou programa. Os custos so marginais quando comparados com os benefcios nanceiros Dusik, et al, 2003