Pedro. H. S.

Pereira

Resenha crtica do Segundo Tratado sobre o Governo Civil

Escrito por John Locke

Ricardo Krug 3/15/2011

Indce
CAPTULO I ........................................................................................................................................................................ 2 CAPTULO II DO ESTADO DE NATUREZA......................................................................................................................... 2 CAPTULO III DO ESTADO DE GUERRRA ......................................................................................................................... 3 CAPTULO IV DA ESCRAVIDO........................................................................................................................................ 3 CAPTULO V DA PROPRIEDADE ...................................................................................................................................... 3 CAPTULO VI DO PTRIO PODER .................................................................................................................................... 5 CAP. VII DA SOCIEDADE POLTICA OU CIVIL ................................................................................................................... 5 CAP IX . DOS FINS DA SOCIEDADE POLTICA E DO GOVERNO ........................................................................................... 7 CAP. X DAS FORMAS DE UMA COMUNIDADE ................................................................................................................ 8 CAP XI DA EXTENSO DO PODER LEGISLATIVO ............................................................................................................. 8 CAP. XII DOS PODERES LEGISLATIVO, EXECUTIVO E FEDERATIVO DA COMUNIDADE ...................................................... 8 CAP. XIII-DA SUBORDINAO DOS PODERES DA COMUNIDADE...................................................................................... 9 CAP. XVI DA CONQUISTA................................................................................................................................................. 10 CAP. XVIII DA TIRANIA .................................................................................................................................................. 10 CAP. XIX DA DISSOLUO DO GOVERNO ..................................................................................................................... 11

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CAPTULO I
Locke volta a refutar no primeiro captulo de seu tratado, as teses do filosofo Sir Robert Filmer (1588 1653), defensor assduo do Absolutismo, alicerado em bases divinas. Como havia exposto no primeiro tratado, Ado no tinha em qualquer hiptese ou por direito, ou por doao divina, a autoridade sobre seus filhos e sobre o mundo, e se o teve, isso impossvel de se estender e determinar at a atualidade, o que leva Locke busca de reiterado entendimento da legitimidade do domnio e poder de determinados indivduos sobre outros. Assim, Locke define um de seus conceitos-chave, que o de poder poltico, que seria o direito de fazer leis com pena de morte e, conseqentemente, todas as penalidades menores para regular e preservar a propriedade, e de empregar a fora da comunidade na execuo de tais leis e na defesa da comunidade de dano exterior; e tudo isso to-s em prol do bem pblico. (Locke, 1978, p. 34)

CAPTULO II DO ESTADO DE NATUREZA

Para se entender o poder poltico e suas origens, Locke nos diz que devemos saber como convivem os homens em seu estado de natureza, ou seja, do modo em que se achariam naturalmente sem nenhum tipo de subordinao estatal, estado no qual ningum se obriga para com outro ou se subordina, havendo apenas uma mutualidade de inter-relaes, como nos explica ao citar Richard Hooker, telogo ingls defensor da igualdade natural dos homens: Oferecer-lhe [ao prximo] algo que lhe repugne ao desejo deve necessariamente afligi-lo em todos os sentidos tanto quanto a mim; de sorte que, se pratico o mal, devo esperar por sofrimento(LOCKE, 1978, p.35) Pelas premissas de Hooker, Locke nos afirma novamente a assertiva de que no estado de natureza todos so iguais e providos das mesmas faculdades, subordinados apenas a Deus: . . .nenhum deles [homens] deve prejudicar a outrem na vida, na sade, na liberdade ou nas posses, [...] [todos] so propriedade dAquele que os fez, destinados a durar enquanto a ele aprouver e no uns aos outros, e sendo todos providos de faculdades iguais [...] no h a possibilidade de supor-se qualquer subordinao entre os homens. ( I d e m , p.36) Dentro da perspectiva do estado de natureza, Locke reconhece o direito de qualquer um castigar a transgresso e perturbao de sua tranqilidade por outrem, no intuito de cessar a violao de sua paz na medida em que esta foi infringida, o que direito coletivo, haja vista a inexistncia de superioridade ou jur isdio de uns sobre os outros. Percebe-se a ligao da mencionada faculdade lei de Talio, ou da infrico a uma pessoa do mesmo dano que haja causado a outrem.(HOUSSAIS, 2001), e temos a confirmao dessa similaridade na referncia de Locke ao talionato, quando diz que todos tm direito de castigar o ofensor, tornando-se executores da lei da natureza. (LOCKE,1978, p.37) Deixando-nos alguns princpios assimilados posteriormente no direito Penal e Civil, Locke nos ensina que alm do castigo transgresso cometida, o sujeito passivo (vtima) tem tambm o direito particular de buscar a reparao dos danos sofridos por parte de quem os causou (CC art. 402- material / 953- moral / CP- art. 91,I ), apropriando-se de seus bens (art. 942 CC) no fim de ser ressarcido e impedir que o infrator repita o delito. Notam se algumas das bases sobre as quais o italiano Cesare Beccaria se sustentou em sua obra Dos Delitos e das Penas(1764), na qual faz meno s faculdades acima mencionadas por Locke, ao sustentar que a pena deve tambm focar-se nesse ressarcimento do dano causado, na punio e conscientizao da ilicitude do ato por parte do transgressor. (BECCARIA, 2004) Por fim Locke critica o Absolutismo ao sustentar ser melhor viver em estado de natureza, no qual o homem se subordina somente a si, a viver sobre o domnio de um monarca com o poder centralizado em si e que manda nos outros da maneira que melhor lhe aprouver, o que no concretiza um pacto no qual lhe outorgado o poder,

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pois como diz Locke: todos os homens esto naturalmente naquele estado [de natureza] e nele permanecem, at que, pelo prprio consentimento, se tornem membros de alguma sociedade poltica.( LOCKE, 1978, p.39.)

CAPTULO III DO ESTADO DE GUERRRA

Este um estado de inimizade e destruio advindo de desentendimento de indivduos no estado de natureza que declaram guerra entre si, podendo contar com o auxlio de terceiros que queiram vir se juntar causa. Locke reconhece essa possibilidade ao afirmar que temos o direito de declarar guerra quele que me a declara, como o permite a lei natural, por no se restringir a qualquer tipo de conveno. Desta forma Locke afirma que a tentativa de dominao ou escravizao algo que d ensejo ao estado de guerra, uma vez que no estado de natureza todos so livres: aquele que tenta colocar a outrem sob poder absoluto pe-se em estado de guerra com ele (LOCKE, 1978,p.40) Em seguida Locke faz a diferenciao entre estado de natureza e estado de guerra (algo inexistente na concepo hobbesiana, na qual os dois so praticamente os mesmos). O primeiro ocorre quando os homens vivem entre si em gozo de suas liberdades sem maiores problemas: quando os homens vivem juntos conforme a razo, sem um superior na Terra que possua autoridade para julgar entre eles, verifica-se propriamente o estado de natureza. (LOCKE, 1978, p.41) Logo, o ato de se infringir as mencionadas prerrogativas quando em vivncia no estado natural, quele que teve seu patrimnio dilapidado, cabe o direito de declarar guerra a seu agressor, devido inexistncia de quaisquer rgos reguladores das atipicidades cometidas, o que no ocorre quando da existncia de um pacto social que garanta a resoluo do conflito de modo equnime, e isso que deve ser buscado pelos indivduos para que o estado de guerra perea de forma definitiva.

CAPTULO IV DA ESCRAVIDO
Para Locke, a liberdade natural do homem consiste em estar livre de qualquer poder superior na Terra ,e no sob a vontade ou autoridade legislativa do homem, tendo somente a lei da natureza como regra. (LOCKE, 1978, p.43) Assim, podemos dizer que tambm no estado social, o homem deve se subordinar somente quele poder cujo consensualmente anuiu, estando livre para fazer tudo o que no defeso por tal poder, princpio de nosso Direito Constitucional Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (CR, art. 5 II) Em relao escravido, mais do que clara a repulsa de Locke a tal modo de domnio, gerador de infinitos conflitos e ninharias. Para ele, s existe uma possibilidade do mencionado m o d u s v i v e n d i : os casos em que a pessoa perde o seu direito vida. Podemos ter o exemplo de um cidado que cometeu alguma falta gravssima passvel de pena de morte, casos em que Locke, reconhece a possibilidade de escravizao: aquele a quem a entregou [a vida] pode, quando o tem entre as mos, demorar em tom -la, empregando-o em seu prprio servio(LOCKE, 1978,p.43)

CAPTULO V DA PROPRIEDADE
Locke considera em seguimento ao Gnesis, que Deus deu a Terra aos homens em comum, para que estes se utilizassem desta para a subsistncia e convenincia. Embora a terra e todas as criaturas inferiores sejam comuns a todos os homens, cada homem tem uma propriedade em sua prpria pessoa; a esta ningum tem qualquer direito seno ele mesmo. (LOCKE, 1978, p.45) Note-se que Maquiavel anteriormente a Locke nos deixou ensinamentos neste sentido, ao dizer no cap. XIX de sua obra O Prncipe que para que no seja odiado por seus sditos, o Prncipe jamais deve usurpar os bens e patrimnio destes: quando os sditos tm seu patrimnio e honra respeitados, vivem geralmente satisfeitos. (MAQU IAVE L, 2004,p. 110)
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Em continuidade, Locke nos diz que aquele espao ao qual o indivduo incorporou para si atravs do trabalho de sua propriedade exclusiva e no lhe pode ser contestada (salvo problemas de escassez), pois se necessitssemos do consentimento de todos para apropriarmo-nos de uma macieira, por exemplo, morreramos de fome a tomada de qualquer parte do que comum com a remoo para fora do estado em que a natureza o deixou que d incio propriedade. (LOCKE, 1978, p.46) Assim o tambm com a terra: a extenso de terra que um homem lavra, planta, melhora, cultiva, cujos produtos usa, constitui sua propriedade. (LOCKE, 1978, p.47) Locke ressalta a importncia do trabalho nesse sentido, ou seja, de incorporao de maior propriedade, algo que foi demasiado crucial no mbito do protestantismo, que incorpora tal conduta preceitualizao divina: aquele que em obedincia a esta ordem de Deus, dominou, lavrou e semeou parte da terra, anexou-lhe por este meio algo que lhe pertena.. . ( I d e m ) Note-se que Max Weber (1864-1920), em sua obra A tica protestante e o esprito do Capitalismo fez uma abordagem muito importante nesse sentido, ao afirmar que a mencionada conduta (do trabalho como importante para a dignificao do homem), foi muito importante no mbito do desenvolvimento do Capitalismo, medida em que concorreu para o desenvolvimento econmico-social por ter o trabalho como base importante em sua doutrina. (WEBER, 2004) Quanto aos problemas relativos escassez das terras, Locke considera impossvel tal contestao, pois o espao dado por Deus a cada um dos homens para usufruto mais do que suficiente para sua satisfao, e no caso de desacordo com qualquer outro homem, passvel de modificao, podendo aquele que teve sua propriedade disposta a terceiro, troc-la por outra to quo produtiva quanto a anterior. Retornando questo do trabalho, Locke nos chama a ateno no s para o acmulo de propriedade, mas tambm para a sua valorizao: . . .considere qualquer um a diferena que existe entre um acre de terra plantado [...] e um acre da mesma terra em comum sem qualquer cultura e verificar que o melhoramento devido ao trabalho constitui a maior parte do valor respectivo. ( I d e m , p.50) A grande arte do governo consiste no aumento de terras e no uso acertado delas(I d e m , p.51) Ao longo do tempo, com o crescimento populacional, a escassez passou a ser iminente, o que culminou em pactos e leis fixando os limites dos respectivos territrios, dando nfase legitimidade de sua posse. Em seguida Locke nos explica o surgimento do dinheiro, advindo da necessidade de se acumular bens sem o problema da fungibilidade, ou seja, sem o perecimento de seus bens com o tempo. (Note-se que o processo se iniciou com a permuta ou troca, que aos poucos foi sendo substituda pela moeda as moedas fabricadas com uma liga de ouro e prata apareceram pela primeira vez no sculo VI a.C. Tanto os monarcas como os aristocratas, as cidades e as instituies comearam a cunhar moedas com seu sinete de identificao para garantir a autenticidade do valor metlico da moeda. (ENCARTA 2001) Jos Afonso da Silva em seu Curso de Direito Constitucional Positivo,considera a propriedade como direito individual indispensvel (p.180), ao lado da vida, igualdade, liberdade e segurana, todos elencados no art. 5 de nossa Carta Magna, relativo aos direitos e deveres individuais e coletivos, que assim define em seu Inciso XXIII: a propriedade atender a sua funo social, e em seu inciso XI que a casa asilo inviolvel. Tais desgnios so pertinentes da primeira leva de direitos a serem assegurados aos indivduos ainda na idade Moderna (os quais J. J. Canotilho define como Direitos de Defasa do cidado perante o Estado, considerando Locke o pai do individualismo possessivo, p.384; Moraes chama-os de Direitos da primeira Gerao ou negativos, sucedidos pelos sociais, econmicos e culturais (2 ), e pelos de solidariedade ou fraternidade (3 ) p.27;) com a declarao dos direitos do homem e cidado pouco aps o trmino da Revoluo Francesa, com a declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que deveriam ser dispostas em quaisquer constituies que viessem a existir, sendo substituda a p o s t e r i o r i , pela Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948 pela assemblia das Naes Unidas.

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CAPTULO VI DO PTRIO PODER

Locke critica a mencionada expresso, nos dizendo que pode nos conduzir ao erro, pois parece atribuir totalmente ao pai o poder sobre os filhos, quando na verdade sabemos o quo imprescindvel o poder exercido pelas mes: seria prefervel chamar esse direito de poder dos pais, para qualquer obrigao que a natureza e o direito de gerao impem aos filhos, subordinando-os com toda certeza por igual a ambas causas nela concorrentes.(LOCKE,1978, p.55) Em continuidade, Locke nos fala de algo que faz algum diferencial mesmo quando em estado de natureza: a experincia, que segundo ele, atravs da idade ou a virtude ( v i r t em Maquiavel Prncipe cap. XXV), pode atribuir ao homem maior domnio sobre os demais, e isso de nossa natureza (inclusive da dos animais). Os nicos passveis de jurisdio, porm temporria, so os filhos, que at atingirem a maturidade, so dependentes dos pais, assim como foram Caim e Abel de Ado e Eva, sucessivamente: . . .o poder que os pais tm sobre os filhos resulta do dever que lhes incumbe cuidar da prognie durante o estado imperfeito da infncia.(LOCKE, 1978, p.56) s na maturidade (hoje a maioridade ocorre para ns aos 18 anos conforme o art. 5 de nosso CC: A menoridade civil cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil. Porm quando a maturidade chega, uma incgnita), um estado no qual o jovem j dispe do devido discernimento, que ele pode passar a gozar de todas suas liberdades (Locke considerava ser nos aproximados 21 anos), e no depende mais de seus pais ou tutores. Em seguida Locke faz meno aos loucos e defeituosos que no atingem o grau de razo em que teriam o necessrio discernimento, ensinando que estes jamais se libertam do governo dos pais, regra levada a cabo por nosso Cdigo Civil, que assim define em seu art. 3 II: so absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil, os que por enfermidade ou doena mental, no tiveram o necessrio discernimento para a prtica desses atos. Aps a maioridade, quando perde a jurisdio dos pais, o filho deve manter sempre a honra e o respeito por ambos: no h estado ou liberdade que possa dispens-los desta obrigao. (LOCKE, 1978, p.59) Porm h de se lembrar que jamais os pais podero continuar a exigir de sua prole eterna obedincia e absoluta submisso. Temos assim duas vertentes distintas: a primeira, a obedincia, diz respeito ao dever dos filhos de respeitarem seus pais quando ainda incapazes, e reciprocamente, o dever dos pais de contriburem para a formao do filho at o pice de sua maturidade. A segunda vertente abordada por Locke, a venerao, referente ao respeito e ateno dos filhos para com os pais aps o escopo de sua maturidade, haja vista a importncia destes em sua formao anterior, apesar de no exercerem mais a total jurisdio sobre eles. Em abordagem a outra forma de exerccio do poder, Locke nos fala da faculdade de se doar a herana: os pais tendo em vista o temperamento e venerao dos filhos aps a maioridade, doa a herana da maneira que melhor lhes aprouver, o que de certo modo deixa os filhos co-obrigados a obedecer-lhos mesmo aps a maioridade, visando sempre o recebimento da herana, o que faz com que o pai ainda tenha sobre eles um certo reinado, o que leva Locke a compara-los com monarcas polticos, que estabelecem sua sucesso aps a morte.

CAP. VII DA SOCIEDADE POLTICA OU CIVIL

Como ensina o Gnesis, Deus fez o homem no intuito de que este convivesse em sociedade, dando -o a razo e o discernimento necessrios para seu relacionamento com os demais, o que inicia -se pela sociedade conjugal, que tem como fim a procriao e o cuidado para com a prole at sua maturidade, sendo essa a principal razo da continuidade dos laos entre homem e mulher, e um dos motivadores do desenvolvimento do trabalho, de acordo com Locke.

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Considerando diferentes a sociedade conjugal e a poltica, o autor resolve por focar -se na segunda, aps breve explanao sobre a primeira. Ela nasce a partir do momento em que os indivduos resolvem por abrir mo de seu direito natural (Estado de natureza cap II), passando-o s mos da comunidade, da forma que a lei estabelecer: . . .excluindo-se todo julgamento privado de qualquer cidado particular, a comunidade torna -se rbitro em virtude das regras fixas estabelecidas (Locke, 1978, p. 67) Assim, aqueles que unem-se nesse intuito de estabelecer entre si um m o d u s v i v e n d i , com rgos responsveis pela resoluo de controvrsias e punio dos infratores, encontram -se numa sociedade poltica ou civil: por essa maneira a comunidade consegue, por meio de um poder julgador estabelecer que castigo cabe s varias transgresses, () bem como possui o poder de castigar qualquer dano praticado contra qualquer dos membros, () e tudo isso para a preservao da propriedade de todos os membros dessa sociedade ( I d e m ) . Note-se a partir da citao, a criao dos poderes Legislativo e executivo, aos quais Locke delega o a faculdade da criao e execuo das leis, sistema posteriormente aprimorado pelo francs Montesquieu (1689 -1755) em sua obra O esprito das Leis, na qual trs a tona o sistema de pesos e contrapesos ( c h e c k s a n d b a l a n c e s ) . Logo, s da forma retro-mencionada que se torna possvel a existncia de uma sociedade civil, coexistindo nos demais casos o estado de natureza; assim Locke considera a monarquia, que no constituda atravs de uma outorga consensual entre seus membros: . . .onde quer que existam pessoas que no tenham semelhante autoridade a que recorrerem, () estaro tais pessoas no estado de natureza; e assim se encontra qualquer prncipe absoluto em relao aos que esto sob seu domnio. (Locke, 1978, p.68). Para que haja a modificao desses estados monrquicos, h a necessidade de um juiz imparcial, que decide de forma justa e sem inclinaes (o que no aconteceu nas monarquias) os conflitos existentes. Locke nos diz ainda que a monarquia pior do que o estado de natureza ordinrio, porque h algum com um poder superior ao meu que se acha senhor de tudo. Ningum em seu estado de natureza pode ser expulso de sua propriedade ou ser submetido ao poder poltico de outrem sem dar consentimento, pois como j explicitado por Locke, todos so livres, iguais e independentes, e s atravs de um pacto civil visando maior tutela destas liberdades que ocorre o fim do to estudado Estado, e a formao de um corpo poltico que representa a maioria (LOCKE x ROUSSEAU). Todo homem, concordando com outros em formar um corpo poltico sendo um governo, assume a obrigao para com todos os membros dessa sociedade de submeter-se reduo da maioria conforme a assuntar. . .(Locke, 1978, p. 71) Locke logo aps se depara com duas objees: Quando ocorreu de homens se reunirem e formarem um pacto da forma mencionada? Como pode ter ocorrido se todos ns nascemos sob um governo qualquer? Em resposta, Locke nos explica que o governo precede historia, e s aps sua formao que se iniciam relatos a seu respeito. Como o modo de se justificar, Locke se utiliza das palavras do jesuta Espanhol Jos de Acosta (1539 1600), que em quando da explorao da Amrica relatou a inexistncia de quaisquer governos. [No Peru] no tiveram, durante muito tempo, reis nem comunidades, vivendo em bandos, como o fazem at hoje na Flrida os Cheriquanas, os do Brasil e de muitas outras naes que no tem reis certos, mas quando se oferece a ocasio, na paz ou na guerra, escolhem os chefes conforme lhes convm (ACOSTA CITADO EM LOCKE, 1978, p. 73). Como explicita Locke, tais sociedades iniciaram-se com a unio voluntria e acordo mtuo entre os homens que agiam livremente. Explicando o porqu do surgimento das monarquias, Locke baseia-se na figura do Pai, que como at a atualidade costuma ser consenso, o responsvel pelo sustento e gerencia dos filhos, e o seu castigo quando da transgresso das leis entre si impostas, o que foi se transferindo de tempos em tempos, culminando nas monarquias, mas ele considera que tal poder exercido pelos pais era legitimo, pois o era feito de forma natural:. ..no pode haver dvida que faziam o uso da liberdade natural para instalar aquele que julgavam o mais apropriado a bem governar. (Locke, 1978, p. 74); porm comete-se um enorme engano ao se considerar que o
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governo monrquico surgiu por natureza, vez que surgiu como ensinou Locke, pelo consentimento tcito, poi s j acostumados com a autoridade paterna, os indivduos verificaram-na como a melhor e mais segura. O surgimento das monarquias de forma mais concisa como o era na poca de Locke, se deu segundo ele, pela superioridade de determinados indivduos na chefia de guerras e conflitos, nos quais destacaram-se por sua maior capacidade e agilidade a frente do povo, o que trouxe confiana dos demais por ele, algo que passou a vigorar em primeiro plano sem malcia, dando origem s cruis monarquias, sustentadas por a rgumentos esdrxulos como os de Sir. Robert Filmer. Em resposta questo de nosso atrelamento a formas de governo precedentes ao nosso nascimento, Locke volta a mencionar que somos livres, e por isso podemos criar nossa prpria forma de governo, desde que longe daquela, pois se no houvesse tal possibilidade, o mundo continuaria gerido por uma nica monarquia: . . .quem quer que nasa sobre o domnio de outrem pode ser igualmente livre e pode tornar -se governante ou sdito de governo separado ou distinto () todos teriam de ser uma nica monarquia universal se os homens no tivessem tido a liberdade de se separarem das famlias e dos governos () indo formar comunidades distintas e outros governos (Locke, 1978 p. 78) Finalizando a questo relativa s formas de governo e sua aceitao, Locke nos fala que nos casos de esta ser expressa, o individuo coobriga-se como membro de tal governo, porm o problema centra-se no consentimento tcito, que para Locke d-se quando o individuo no manifesta sua vontade e interesse para com a manuteno da jurisdio, o que o vincula at que no queria mais manter-se sobre determinado poder, tendo a faculdade de retirarse da comunidade, o que no ocorre com aquele que a aceitam de forma expressa.

CAP IX . DOS FINS DA SOCIEDADE POLTICA E DO GOVERNO

Locke nos fala que apesar dos homens terem total liberdade sobre suas posses, e no terem qualquer obrigao com qualquer outro no estado de natureza, esto expostos a inmeros perigos que podem culminar na perda de sua propriedade e tranqilidade para terceiros, pois so vulnerveis: a punio da propriedade que possui nesse estado muito insegura, muito arriscada. (Locke, 1978, p.82). Mais do que bvio, o surgimento das sociedades civis tem como escopo, a preservao da propriedade, o que no se demonstra to firme no estado de natureza: O objetivo grande e principal, () a preservao da propriedade. Para este objetivo, muitas condies faltam no estado de natureza (Idem). Locke enumera vrias condies inexistentes no estado de natureza: 1. Uma lei firmada e reconhecida por todos, pela qual devem se pautar. 2. Um juiz imparcial para a resoluo de conflitos de acordo com a lei. 3. Algo que assegure a devida execuo da sentena imposta. Um grande motivador da sada dos indivduos de seu estado de natureza, levando a se associarem aos demais, a incerteza sobre o resultado de suas aes quando em estado de natureza: Os inconvenientes a que esto expostos pelo exerccio irregular e incerto do poder que todo homem tem de castigar as transgresses dos outros obrigam-nos a se refugiarem sob as leis estabelecidas de governo e nele procurarem a preservao da propriedade. (Idem, p.83) Tendo em vista uma maior proteo sua propriedade e bens, apesar de perder alguns de seus direitos exclusivos do estado de natureza (principalmente a autotutela), o homem tem lucros ao resolver por ligar-se a uma sociedade poltica, pois ao contrario, fica a merc da vulnerabilidade. A concepo de Locke bastante diferente da hobbesiana, que v o Estado como um mal necessrio.(HOBBES, 2004)

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CAP. X DAS FORMAS DE UMA COMUNIDADE

Locke aborda as diversas formas de governo que se tornam possveis quando h a criao das sociedades civis. Se h a nomeao de pessoas de tempos em tempos para a elaborao das leis, deparamo-nos com uma democracia, segundo ele. Nos casos de dar-se tal faculdade nas mos de alguns homens escolhidos, e a seus herdeiros e sucessores, deparamos-nos com uma oligarquia, podendo haver tambm as monarquias, que podem ser hereditrias (Locke j nos falou do problema que pode causar a hereditariedade), ou eletivas. Por fim Locke nos d a definio de Comunidade, que deve ser interpretada segundo ele com o significado de c i v i t a s , correspondente forma de associao por ele mencionada, na qual vrios indivduos unem-se em torno de um mesmo objetivo, visando o bem comum.

CAP XI DA EXTENSO DO PODER LEGISLATIVO

Locke nos diz que a primeira e fundamental lei positiva que for instruda dentro de uma nova sociedade, deve estabelecer junto a si o poder legislativo, poder supremo e sagrado dentro de uma comunidade, sem o qual jamais poder haver a possibilidade de se legislar sem o consentimento dos seus representantes: [no] pode qualquer edito de quem quer que seja, () ter a fora e a obrigao da lei se no tiver a sano do legislativo escolhido e nomeado pelo pblico (Locke, 1978, p.86). Fazendo algumas ressalvas ao poder legislativo, que pode ser exercido por um ou mais cidados, Locke nos diz que: 1- Ele no pode ser mais do que aquilo que as pessoas lhe outorgaram: no poder ser mais do que essas pessoas tinham no estado de natureza antes de entrarem em sociedade e o cederam comunidade, porque ningum pode transferir a outrem mais poder do que possui. (Locke, 1978 p. 87) Seu objetivo a preservao dos direitos dos sditos, e nada mais. 2 Ele jamais pode chamar a si o poder de governar por meio de decretos extemporneos e arbitrrios, (AI 5) somente deve o fazer por leis a partir das quais os magistrados o efetivaro, para que no caia na autoridade, o que um dos motivos que levam o individuo a celebrar o pacto, visando seu fim: o poder que tem o mando deve governar mediante leis declaradas e recebidas, e no por prescries ext ra temporais e resolues indeterminadas. (Locke, 1978, p. 88) 3 Tal poder no pode jamais retirar dos indivduos a sua propriedade (o que um dos principais motivos de sua criao), ou lanar impostos sobre esta sem seu consentimento. errneo pensar que o poder legislativo pode fazer o que quiser, mas isso pode ser possvel naquelas comunidades em que o legislativo esta alicerado s sob um nico individuo permanentemente, pois nos casos de assemblias variveis, os legisladores no o fazem por saber que voltaro estar submissos como os demais. 4 o poder legislativo no pode transferir seu poder de elaborao de leis a terceiros, pois s o povo que tem legitimidade para o fazer.

CAP. XII DOS PODERES LEGISLATIVO, EXECUTIVO E FEDERATIVO DA COMUNIDADE

Coma j mencionado por Locke, o poder legislativo aquele que Tem o direito de saber como se dever utilizar a fora da comunidade no sentido da preservao dela prpria e dos seus membros, mas apesar desta tarefa, ele no trabalha permanentemente, e seus membros devem voltar normalidade para que tambm
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sujeitem-se s leis que fizeram, e aproximem-se mais do bem geral, o que contrariamente os poderia levar a agir de forma arbitrria, ou visando interesses exclusivos. Na fiscalizao do cumprimento das leis, ficar o poder executivo, responsvel por acompanhar sua execuo e eficcia, que ficar bastante separado do legislativo, por este se reunir poucas vezes. Por ltimo Locke menciona o poder federativo, responsvel pela segurana e defesa dos interesses da comunidade fora dela, o qual deve ser tambm regido pelo executor, pois segundo ele: quase impraticvel colocar-se a fora do Estado em mos distintas e no subordinadas, ou os poderes executivo e federativo em pessoas que possam agir separadamente, em virtude do que a fora do pblico ficaria sob comandos diferentes, o que poderia ocasionar, em qualquer ocasio, desordem e runa. (Locke, 1978 p. 92)

CAP. XIII-DA SUBORDINAO DOS PODERES DA COMUNIDADE

Locke nos ensina que como o poder legislativo age de acordo com os interess es da comunidade visando sua preservao e salvaguarda, jamais pode ir contra esta, casos nos quais a mesma pode alter -lo, outorgandolhe a outros indivduos, pois sempre o poder supremo nos casos de falhas ou corrupo no poder legislativo, o que no ocorre nos casos de boa gesto, em que o legislativo goze de tal prerrogativa: enquanto subsiste o governo,o legislativo o poder supremo; o que deve dar leis a outrem deve necessariamente ser -lhe superior (Locke, 1978, p.93) Nos casos de vacncia temporal do legislativo (cap XII) momento em que no est atuante, a referida guarda e supremacia advm do executivo que apesar de irresponsvel pela continua fiscalizao das leis; esta pessoa nica tambm pode chamar-se suprema, em sentido mais tolervel, no que tenha em si todo o poder supremo, que o de fazer leis, mas porque possui em si a suprema execuo (idem) Retomando o poder legislativo, Locke nos fala sobre o modo e freqncia de suas reunies, nos ensinando que podem ser reguladas constitucionalmente, com a preciso de reunies durante intervalos de tempo, ou quando as exigncias ou ocasies trouxerem tal necessidade, devendo em ambos casos o executivo agir no sentido de possibilitar de forma precisa as mencionadas reunies. Se o executivo no concorre para a possibilitao das reunies, e utiliza-se da fora para impedi-las, Locke nos diz que o povo tem o direito de utilizar-se da fora, pois seu emprego sem o consentimento do povo por parte do executivo, coloca-o num estado de guerra para com a sociedade. Seu poder de convocar o legislativo, no o trs ou d supremacia, apenas um encargo, uma obrigao em prol do bem publico e da continua manuteno das leis. Locke nos fala neste presente capitulo dos casos em que o poder legislativo nada deliberou sobre determinado assunto, ou simplesmente no o regular de forma amplamente necessria, momentos em que cabe ao executivo buscar utilizar-se do meio mais eguaz possvel, visando o bem da comunidade: . ..o executor das leis, tendo o poder nas mos, possui o direito de () fazer o uso dele para o bem da sociedade, em muitos casos em que a lei municipal no estabeleceu qualquer direo, ate que o legislativo,() pondere a respeito. ( I d e m , p.96) Na atualidade, claro que pouco adversamente, nosso poder executivo tem atravs de nossa Magna Carta prerrogativa similar, possvel devido s medidas provisrias, (reguladas no art. 62) que do a faculdade ao chefe do executivo, de editar medidas provisrias nos casos de relevncia e extrema necessidade, suprindo a vacncia do poder legislativo, que pouco aps chamado a deliberar no intuito de aprovar ou no a medida, possvel de ser convertida em lei. Quando age em favor do bem pblico em casos em que no h previso legal ou que h a necessidade de vir contra esta, o executivo utiliza-se do instituto chamado prerrogativa, devendo ir sempre a favor do povo. Exemplo simples desta utilizao, o caso em que h a necessidade de demolio de uma casa prxima de outra que est pegando logo, para que este no mais se alastre. Como bastante visvel, h a necessidade do mencionado ato, que se tido em momento posterior, culminara na destruio de propriedade; porm, visando o interesse coletivo, o executivo jamais poder deixar de se utilizar desta hermenutica nestes casos mais extremos.
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Locke nos diz que as primeiras sociedades tinham a prerrogativa como principal base de seus governos, pois poucos eram as leis positivas, que foram paulatinamente germinando das necessidades modernas, e substituindo a arbitrariedade dos reis, trazendo cada vez mais de forma concreta, segurana para a sociedade, o que jamais pode ser considerado uma usurpao do poder, como Locke nos ensinou: sendo o objetivo do governo o bem da comunidade, quaisquer alteraes que se introduzam nele visando a um objetivo no podem representar usurpao contra quem quer que seja () a prerrogativa s pode ser a permisso do povo aos governantes para praticar alguns atos de livre escolha onde a lei silencie, e por vezes, v tambm, diretamente contra a letra da lei, a favor do bem pblico (Locke, 1978, p. 99) Por fim, Locke nos pergunta o que pode-se fazer se esta prerrogativa se tornar arbitrria por parte do poder executivo, e referindo-se a divindade nos diz que a nica coisa que se pode ser feita, apelar para esta: quando o corpo do povo () est submetido a um poder sem direito, contra o qual no exista apelao na terra, ficam ento na liberdade de apelar para o cu (Id e m , p.101)

CAP. XVI DA CONQUISTA

Locke nos diz que tal forma de poder algo muito comum em guerras, e que no uma forma legitima de manifestao do poder poltico, pois sem o consentimento do povo, no possvel nunca fundar-se nova sociedade. (Locke, 1978, p. 104). Ele compara a mencionada conquista atravs de guerras, conquista que um ladro tem de meu patrimnio: sob ameaa de uma arma, seria legitima a entrega de minha propriedade a outrem? Jamais aquele que conquista em guerra injusta pode ter qualquer direito submisso e obedincia por parte do conquistado. Para Locke, o poder que o conquistador pode ter do conquistado puramente desptico, sendo aceitvel somente sobre a vida dos que participaram desta e perderam seus direitos (cap. IV- escravido), o que no abrange aqueles que no tomaram parte na batalha, salvo o expresso consentimento dos mesmos: quem tem direito sobre a pessoa de um individuo para destru-lo conforme quiser, nem por isso tem direito sobre o que lhe pertence para possu-lo e desfrut-lo. () o direito de conquista se estende somente vida dos que tomaram parte na guerra e no s suas propriedades (Locke, 1978, p. 107). Como parte da propriedade dos indivduos temos a famlia, e Locke reconhece que esta jamais deve responder por nada nos casos de escravizao do patriarca: Salvos prejuzos e danos obtidos com a guerra, no podemos prejudicar a famlia. (Id e m ) Quanto aos filhos, a recproca se repete, pois como j explicitado, estes so livres de sujeio a qualquer governo (se sujeitam somente ao poder dos pais at a maioridade cap.VI),e so os legitimados herana dos pais. Locke diferencia ao inicio a conquista (chamada por ele de usurpao estrangeira) da usurpao, que para ele uma conquista interna, na qual tal conquistador jamais pode ter o direito a seu favor, por estar este direito na posse de um terceiro legitimado. Como visto no captulo anterior, o conquistador passa a ter o direito sobre aqueles com quem guerreou e venceu, algo no reconhecido nas formas e regras de governo por parte do usurpador, vez que esta jamais ser legitima, pois quem quer que adquira o exerccio de qualquer parte do poder por meios diferentes do que as leis da comunidade prescreveram, no tem direito a ser obedecido (Locke, 1978, p. 112). Assim, s a sociedade, e de forma que a lei estabelecer, a legitimidade para a escolha de seus dirigentes, no tornando -se jamais submissa a qualquer forma de poder arbitrrio como a advinda da usurpao.

CAP. XVIII DA TIRANIA

Se a usurpao o exerccio do poder ao qual outrem tem o direito, a tirania segundo Locke, o exerccio do poder alem do direito que lhe fora outorgado, algo que no pode caber a ningum. Ela consiste em fazer o uso do poder tido em mos, no para a vontade daqueles ao qual esto sujeitos, mas em vantagem prpria e privada,
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algo j combatido anteriormente pelo rei Jaime Stuart, que rezava que: o rei justo e virtuoso, () reconhece ter sido criado para promover a riqueza e a propriedade de seu povo. ( Locke,1978, p. 113) Segundo Locke, no s as monarquias podem ser sujeitas a tal arbitrariedade, pois em quaisquer formas de governo nos quais o poder de um legitimado se aplicar para fins sero os de interesse de seu povo, tal governo encontrar-se- em uma tirania. Para Locke, o ato de se possuir mais poder ou posses do que os demais, no me d o direito de exorbitar as faculdades a mim atribudas: . . .possuir com pleno direito grande poder e riquezas, () esta to longe de valer como desculpa e muito menor como razo, para a rapinagem e opinio (Locke, 1978, p. 115). Nos explicando o porqu de no se poder opor s ordens de um prncipe quando estas so legtimas, (o que pode gerar baderna) Locke enumera quatro fatores que do ensejo condio de quem o faz: 1 O prncipe no responde por quaisquer atos no considerados ilegais em seu governo, o que o livra de qualquer tipo de censura ou condenao judicial. 2 Tal faculdade no impede o questionamento de sua regularidade, mas se o prncipe ou rei o for, a arbitrariedade dos responsveis pelo constrangimento e desrespeito s leis deve ser julgada. 3 Nos casos de no haver a faculdade acima mencionada, deve haver a existncia de mecanismos satisfatrios para a resoluo dos conflitos e desentendimentos existentes quando do exerccio do poder pelo legitimado, capazes de garantir boa relao e o destrinchar de quaisquer conflitos. 4 Mesmo com a eminncia de atos ilegais por parte do governo, e com a obstruo das formas legais de se proceder, os indivduos tm o direito de resistir a tal manifesto, buscando de melhor maneira o modo de resoluo do problema de forma pacfica.

CAP. XIX DA DISSOLUO DO GOVERNO

Locke busca ao inicio a distino de dois termos: a dissoluo da sociedade, e a dissoluo do governo. A da sociedade pode ocorrer pela invaso de fora estranha, o que culmina no s na dissoluo do governo, mas tambm na dissoluo da sociedade, vez que esta perde a capacidade de autogesto: . . . no sendo capaz de manter-se e sustentar-se como corpo inteiro e independente, a unio que lhe cabia e a formava tem necessariamente de cessar (LOCKE, 1978, p. 118) H tambm segundo Locke, a possibilidade de dissoluo dos governos por motivos internos: 10 Quando se altera o poder legislativo sem o prvio consentimento da sociedade, o que ocorre se um homem ou mais de um chamarem a si a elaborao leis sem autoridade, a que o povo, em conseqncia, no est obrigado a obedecer. (idem, p. 119) Nestes casos o mesmo tem a liberdade de escolher novos legisladores, e conforme a convenincia, nova forma de governo. 20 Quando o legislativo ou o prncipe agem contrariamente ao encargo que receberam, ou seja, a preservao da propriedade fator responsvel por sua criao. Ao agir desta forma, apoderando-se ou entregando a terceiros a propriedade alheia, o legislativo perde o poder que lhe fora outorgado pelo povo, que passa a ter o direito de retomar sua liberdade originria, ou eleger novos governantes ou modos de governo. Em seguida Locke nos diz que fora dos casos supracitados, o povo, apesar de alguns problemas decorrentes das contnuas modificaes ocorridas nas sociedades de menor repercusso, consegue conviver em paz at que o malefcio se torne geral e os maus desgnios dos governantes visveis, ou que a maior parte perceba as tentativas que fazem, o povo, () no ser capaz de mexer-se. (idem, p. 124). Lembrando-nos de preceitos j estudados nos captulos anteriores ( cf. cap.II e III), Locke lembra que nos casos de exorbitncia das faculdades outorgados por parte do legislador, o povo em decorrncia da leso sofrida,
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pode em determinados casos retornar ao estado de guerra: Quem quer que use fora sem direito, como o faz toda aquele que deixa de lado a lei, coloca-se em estado de guerra com aqueles contra os quais assim a emprega.. (idem, p. 125). E Locke considera justa uma penalizao mais severa ao legislador, nos casos em que vai em desrespeito lei imposta (algo que deveria ser levado cabo em nosso pas): [a ofensa deles maior] no s por serem ingratos pela maior pela maior parte que tem pela lei, mas tambm por desrespeitarem o encargo em que seus irmos lhes colocaram nas mos. (idem). Desta forma Locke refuta as palavras do jurista Willian Bar Clay que no aceita de forma alguma penas mais severas ao monarca, pois v que o inferior no pode castigar o superior (idem, p. 126), pode apenas suportar sua tirania, o que Locke revida, ao sustentar que nestes casos os indivduos retornam ao estado de guerra, sem exceo, tendo direito de se opor a quem quer que seja. Como toda regra tem sua exceo, o grandioso jurista cr que nos casos em que o rei procura derrubar o governo e coloca o povo em guerra, ou quando se forma dependente de outro reino e perde sua autonomia, o povo encontra-se livre e entregue prpria vontade, o que no foge do foco de pensamento Lockeano. Ao fim Locke volta a afirmar que o grande legitimado para julgar tanto o prncipe quanto o legislativo quando estes agem contrariamente as leis, sempre o povo: . . .quem poder julgar se o depositrio ou o deputado age bem e de acordo com o encargo a ele confiado sero aquele que o nomeiam, devendo por t-lo nomeado, ter ainda poder para afast-lo quando no agir conforme seu dever (Id e m , p. 130).

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