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INDICE GENERAL DE UN PLAN ESTRATEGICO

Se pide elaborar un Plan Estratgico orientado a conocer la Situacin de la Minera en Cajamarca en los prximos 15 aos para ello debe desarrollar los sgts. tems :
I.

SITUACION ACTUAL DE LA MINERIA EN CAJAMARCA (incluya cifras, datos, etc) Amrica Latina se ha convertido en el destino ms importante de la inversin minera en el mundo, provocando que estos pases centren en esta actividad un importante polo de sus economas (Direcmin, 2006). La inversin del sector minero del ao 2002 al 2007 en Latinoamrica es del orden de US$30 mil millones, aproximadamente 31% de la inversin mundial, donde el alza de los precios de los minerales represent un incentivo para esta actividad (Maurial, 2005). La presencia de grandes proyectos mineros en Latinoamrica encuentra escenarios en zonas rurales, donde conviven con comunidades indgenas que poseen una visin de desarrollo propia y diferente a la actividad minera. El mayor dinamismo de las inversiones y exportaciones que se ha producido en el Per a partir de la dcada de los 90, ha marcado hitos sin precedentes, puesto que se ha dirigido a las Regiones, en lugar de concentrarse en Lima, como suceda tradicionalmente. Esto ha conllevado a una expansin continua de la demanda agregada y, por consiguiente, a la ampliacin de la oferta local en forma competitiva y sostenible. Cajamarca: un cluster minero? es un documento que he preparado siguiendo la ruta de una publicacin previa que desarroll cuando tuve la oportunidad de dirigir el Proyecto de Desarrollo de Proveedores Locales en Cajamarca entre enero de 2006 y julio de 2009, iniciativa pionera del esfuerzo interinstitucional de FONDOEMPLEO, la Corporacin Financiera Internacional (IFC), la Asociacin los Andes de Cajamarca, la Cmara de Comercio y Produccin de Cajamarca y el Consorcio Swisscontact Recursos SAC. En dicha publicacin se sistematiz el acompaamiento a grandes compradores en la formulacin de polticas de desarrollo de proveedores locales. La minera, como industria, es una de las actividades que se ha constituido como motor de la economa peruana, as como de aquellas regiones donde se concentran las operaciones mineras. A partir de ella se han articulado otras industrias que acompaan los procesos de generacin de valor, pero tambin han facilitado el surgimiento de nuevas industrias. Es as como, en los 15 proyectos y operaciones mineras ms importantes de Cajamarca, se concentran 6 de las 20 empresas ms grandes del mundo. Lo que refleja el potencial en trminos de recursos. Al mismo tiempo, la formacin de tres nuevas industrias, que anteriormente no tenan un nivel de desarrollo importante en la economa local, como son metal mecnica, construccin y transportes y la ampliacin de otras dos previamente existentes: turismo y agro-industria. Esto ha provocado que se desarrolle una amplia literatura sobre los impactos negativos de la minera a gran escala, donde el principal argumento es que las poblaciones aledaas no se benefician de los ingresos que genera la minera. Por si fuese poco, no se refleja un efecto multiplicador en las regiones, pues las

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compras a escala local son mnimas y la capacidad de generar empleo se reduce cada vez ms debido al desarrollo tecnolgico (Noticias Aliadas, 2005). Por este motivo, como respuesta a la expansin de la actividad en cuestin, la inversin minera se ha presentado acompaada paralelamente con el crecimiento de movimientos de no a la minera y con la proliferacin de conflictos en Latinoamrica, donde las causales que se presentan van desde ambientales hasta culturales, ausencia del Estado, caso omiso a los derechos de las comunidades, entre otros; a esto se suma la falta de normas claras por una dbil gobernabilidad, favoreciendo los abusos y estallidos de conflictos Gracias a su potencial geolgico, Per es una nacin donde se desarrolla la actividad minera en gran escala. Algunos estudios citan la importancia de esta actividad en ese pas junto a la de pases mineros por excelencia, como: Chile, Rusia, Canad y Australia (Torres Zorrilla, 2000; Direcmin, 2006; Valladares, 2006). La actividad minera ha experimentado un paulatino incremento durante los ltimos aos, donde la inversin del sector minero del 2002 al 2007 en Per es del orden de US$2,6 mil millones, aproximadamente 8,8% de la inversin en Latinoamrica 2,7% de la inversin mundial; de esta forma, las exportaciones mineras representan ms de la mitad de todas las exportaciones del pas y el sector minero ocupa 6,6% del Producto Interno Bruto (PIB). Entre los principales minerales explotados se destacan el cobre, zinc, plata, hierro, oro y plomo; as, la minera es el sector ms dinmico e histricamente ha sido el pilar de la economa peruana (Chistian Aid, 2005. Valladares Villarn, 2006). La normativa de esta actividad se ha caracterizado por la irregularidad y ha experimentado dos principales etapas. La primera en 1971, orientada a centralizar estatalmente el control de los recursos mineros y los beneficios generados a partir de stos. La segunda etapa comienza en 1991, con la ley de privatizaciones (Valladares, 2006; MEM, 2000), la cual permiti a los inversionistas privados incursionar en sectores previamente reservados al Estado. As, 90% de los activos mineros estatales fueron privatizados (Torres Zorrilla, 2000; Lpez Ascarza, 2000; Christian Aid, 2005). Sin embargo, estas reformas realizadas por el Gobierno han sido percibidas por las comunidades campesinas desde una ptica diferente. Es decir, el Gobierno manifiesta que los objetivos de la reforma estn orientados hacia la creacin de transparencia, estabilidad y proteger el ambiente. En cambio, las comunidades campesinas perciben que, mediante la reforma de 1991, se alter el equilibrio legal y se dejaron desprotegidas las comunidades vulnerables a cambio de favorecer al sector privado (Christian Aid, 2005; Medina, 2007; Gouley, 2005). La reforma de 1991, junto a la reforma de 1996 que establece la servidumbre de tierras son los principales puntos legales de discordia entre el Gobierno, las empresas mineras y las comunidades rurales. Los aprovechamientos mineros en Per se encuentran ubicados en la zona andina, caracterizada esta por una geologa agreste pero con un gran potencial para la obtencin de minerales. Esta zona tambin es la de mayor rezago, ya que los departamentos ms pobres del pas se encuentran en la zona altoandina, con 2,5 millones de personas viviendo en pobreza extrema y crtica, grandes problemas ambientales y con dbil presencia institucional, tanto gubernamental como no gubernamental.

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Con todos estos ingredientes, se puede considerar que existe un ambiente catalizador de problemas sociales complejos debido a la inversin minera, condiciones naturales de geografa agreste, poblaciones de las comunidades campesinas con alto grado de pobreza y una dbil presencia del Estado con una institucionalidad ambiental muy dbil. Es en este escenario donde se generan conflictos sociales con enfrentamientos entre la minera contra las poblaciones de su entorno, originadas por impactos ambientales, sociales, de tierras, falta de rol de fiscalizador del Estado y otras externalidades negativas. Tanto en Per como en el resto de Latinoamrica, la actividad minera es objeto de grandes conflictos sociales, en donde, por una parte, las empresas mineras aducen prcticas responsables y, por otro lado, las comunidades acusan a los industriales de este ramo de perjuicios ambientales y sociales. Un punto importante es que tanto las empresas mineras como los actores locales coinciden en que el papel del Gobierno como mediador de conflictos es dbil y genera, en muchos casos, la profundizacin de las diferencias
Visin:

Sector con excelencia en tecnologa y actividad econmica con bienestar general de la poblacin regional y mejores niveles de produccin y productividad, responsable frente a la sociedad en la que opera aportando a su desarrollo integral y sostenible. EN EL DE Misin Alto rendimiento econmico de sus inversionistas a travs del aumento de la productividad y la eficiencia; el desarrollo de relaciones sostenibles con sus proveedores; es un miembro activo del desarrollo de nuestra comunidad; minimiza el impacto ambiental y trabaja segn las normas que rigen a la industria minera a nivel nacional e internacional. Valores Innovacin y excelencia Cooperacin y trabajo Apertura e integridad corporativa
Focalizarnos en los cliente y el mercado

Trabajar a diario por la salud y seguridad laboral como prioridades Mantener la licencia social a travs de nuestro compromiso con las comunidades y la proteccin del medio ambiente Respetar a las comunidades idiomas, costumbres y derechos. locales: origen, cultura,

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Respetar el derecho de los empleados personal.

y su dignidad

Objetivos Estratgicos (02 Generales y 04 especficos. Explicados)

OBJETIVO 01: Establecer procesos de concertacin para el desarrollo

generando un marco institucional que debe viabilizar la concretizacin de una visin compartida de futuro y encauzar procesos de desarrollo regional y local con una marcada participacin de los gobiernos locales cuyo rol promotor del desarrollo humano ha sido ampliamente reconocido. Este proceso se debe involucrar tambin a las diversas instituciones pblicas y privadas, organizaciones de base y ONGs, que vienen propiciando experiencias y procesos que contribuyen a fortalecer la gobernabilidad y la institucionalidad local. OBJETIVO 2: Formular, desarrollar e implementar Planes de Desarrollo, de los cuales deben fluir polticas, estrategias y acciones prioritarias que implementadas en el mediano plazo puedan crear las condiciones necesarias para la formacin de una estructura productiva de soporte que sirva de base para diversificar la economa Cajamarquina con miras a posibilitar que su poblacin mayoritariamente rural acceda a oportunidades de desarrollo humanamente sostenible. OBJETIVO 03: Actividad minera racional con respeto al medioambiente
o

Contribuir al diseo, implementacin y monitoreo de polticas pblicas orientadas al desarrollo sustentable de la minera en nuestro pas y a consolidar su aporte al pas, mediante la elaboracin de estudios, informes y la participacin en actividades nacionales e internacionales.

Generar estadsticas, informacin y anlisis, de carcter pblico, oportuno y confiable, que contribuya a la transparencia de los mercados mineros relevantes, facilite la toma de decisiones de manera informada de los actores, pblicos y privados, y de cumplimiento a requisitos legales. Resguardar los intereses del Estado en sus empresas mineras, informando a los ejecutivos mximos de stas los resultados de la fiscalizacin y evaluacin que realiza, de la gestin e inversiones de las empresas, y asesorando a los Ministerios de Minera en la elaboracin y seguimiento de los presupuestos de estas empresas. DIAGNSTICO SITUACIONAL

II.

Anlisis Externo Anlisis del Entorno Anlisis P.E. S. T. E.C

ECONOMICO: El MEM (2004) menciona que, segn la encuesta anual de compaas mineras del Instituto Fraser 2004/2005, Per es considerado por su gran potencial geolgico como el sptimo pas ms atractivo para la inversin minera. Es as como, dentro de la bsqueda del desarrollo sostenible, el MEM busca desarrollar mecanismos que permitan y promuevan la exploracin racional de los recursos minerales, fiscalizando y exigiendo el cumplimiento de acuerdos y obligaciones ambientales, de seguridad y sociales
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SOCIAL: Constante presencia de y desarrollo de conflictos sociales, el origen de los conflictos son por lo general: a. Las personas: Ya sea por una diferencia de valores, percepciones o necesidades. b. Las comunicaciones: La ausencia o distorsin en las comunicaciones genera malentendidos y ello desencadena conflictos. c. La estructura o el entorno (por ejemplo: burocracia ineficiente). En el Per se presentan tambin los siguientes conflictos estructurales: a. Conflictos de gobernabilidad: entre el Gobierno central y las autoridades locales. b. Conflictos entre empresas y comunidades (generalmente mineroambientales). c. Conflictos por demandas sociales (necesidades no satisfechas por el Estado). d. Conflictos cocaleros. e. Conflictos entre comunidades locales. f. Conflictos de armados de carcter interno (generalmente por el cuestionamiento del sistema poltico). Para la prevencin y resolucin de conflictos, es necesario trabajar con base en factores comunes, como: a. Fortalecimiento de la presencia del Estado. b. Fortalecimiento de las organizaciones sociales. c. Fortalecimiento la actividad democrtica. d. Viabilizando los programas sociales. e. Estmulo de la participacin ciudadana. TRIBUTARIO Normatividad tributaria: Las leyes peruanas establecen impuestos dentro del marco del sistema tributario; entre los principales impuestos que afectan al sector minero tenemos al impuesto a la renta se refiere al impuesto que grava las rentas derivadas del capital, del trabajo y de la combinacin de ambos conceptos; esos ingresos deben ser peridicos y provenir de una fuente durable. El impuesto mencionado se encuentra dividido en cinco categoras y la que afecta al sector minero es la tercera, la cual se refiere, en general, a las provenientes de actividades comerciales, industriales, servicios o negocios y equivale a 30% de la utilidad neta proveniente de las empresas (SUNAT, 2007; Noticias Aliadas, 2005). Canon minero, es la mitad del IR por la explotacin de los recursos naturales que obtienen las empresas mineras, este dinero se les entrega a los gobiernos locales afectados por la empresa minera. La encargada de hacer efectivo el cobro del este impuesto es la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). Como bien explica Medina (2007), el Misterio de Economa y Finanzas (MEF) recibe de la SUNAT lo recaudado, para luego reportar al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y este procede con la transferencia a los gobiernos regionales y locales de 50% del IR de tercera categora, el cual es recibido por el Estado con motivo de la explotacin minera de los recursos mineros, metlicos y no metlicos, ADEMS DE ESTOS DOS SE CUENTA CON REGALIAS Y FONDOS VOLUNTARIOS.

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Anlisis de las fuerzas competitivas

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La amenaza de nuevas firmas que ingresan a una industria est en funcin a las barreras de ingreso que el mercado y la propia industria representada en trminos de economas de escala, diferenciacin de productos, requerimientos de capital, intercambio de costos, acceso a canales de distribucin, desventajas en costos independientes de la escala y regulacin gubernamental. La intensidad con la que rivalizan los competidores existentes en el mercado y la industria; se puede caracterizar por cantidad y balance entre ellos, tasa de crecimiento, estructura en los costos fijos, niveles de diferenciacin o intercambio en costos, capacidad para responder a los grandes cambios, diversidad de la competencia, la eficiencia en la estrategia y las barreras de salida. La presin de productos sustitutos, los cuales pueden venir no slo del propio mercado, sino de cualquier industria, en la medida que un sustituto se define como aquel bien cuyo desempeo cumple las mismas funciones que el producto de la propia industria. Por consiguiente, monitorear esta presin suele ser bastante difcil. El poder de negociacin de los compradores, que depende de su grado de concentracin, del volumen de las compras, de la participacin de las compras en el costo total de los compradores, del nivel de estandarizacin o diferenciacin del producto, de la posibilidad de intercambiar costos, la capacidad de marginar del comprador1, de la amenaza real de integracin hacia atrs, del aporte del producto a la calidad de los productos o servicios del comprador y de las asimetras de informacin existentes. El poder de negociacin de los proveedores, en funcin de su grado de concentracin, de las posibilidades de sustitutos en el mercado, del grado de importancia de la industria para los proveedores y del producto de los proveedores en la calidad del producto de la industria, del nivel de diferenciacin en los producto Entradas de nuevos competidores El poder de negociacin de los proveedores Desarrollo de productos sustitutos El poder de negociacin de los compradores Rivalidad entre las empresas que compiten en el

mercado. III. ANALISIS ESTRATGICO. o Anlisis Interno o Anlisis y Matriz FODA ANALISIS DE LOS DATOS OBTENIDOS (FODA) FORTALEZAS:

Inversin privada para el desarrollo de los pueblos aledaos

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Decisin de impulsar el desarrollo de la ciudad. Impulsa la tecnologa. Presencia de empresas con experiencia y capacidad de ejecucin de proyectos de exploracin de minas. Poltica de mantener una armoniosa relacin con los pobladores. Ambientes de trabajo adecuados. Disponibilidad tecnologa para la exploracin de minas. Recursos provenientes de la minera han hecho posible incrementos de gasto en inversin social. Creacin del Programa de Desarrollo Rural. Implementacin de proyectos de plantaciones forestales en comunidades aledaas. Proyecto de Seguridad Alimentaria en Comunidades del mbito de influencia. Mejoramiento del sistema de riego en comunidades Apoyo a grupos de pequeos productores

OPORTUNIDADES

Empresa con decisin de modernizar la ciudad. Brindar trabajo de forma directa e indirecta a los pobladores de las zonas cercanas Incremento de la Cooperacin Internacional. Incrementos en el sector turismo. Financiamiento de proyectos para la proteccin y conservacin del medio ambiente. Fomento de polticas de concertacin entre el pueblo y la minera. Avances tecnolgicos para no perjudicar la salud ambiental.

IV. CONCLUSIONES Una demanda internacional y globalizada bastante refinada y exigente.

La exigencia hace que las firmas de la industria minera, basndose en la tecnologa e innovacin para obtener liderazgo en costos puedan aprovechar la existencia de recursos mineros abundantes.

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La minera facilit el desarrollo de industrias auxiliares en metal mecnica, construccin, transportes, turismo y agro-industria, que se han especializado en el tiempo y tienden a asentarse en un escenario futuro cercano. Por la importancia de los recursos estratgicos que aprovecha la industria minera para el pas y las regiones, as como por constituirse en el mayor contribuyente empresarial sectorial a nivel de impuestos las acciones del gobierno resultan determinantes de la situacin competitiva de este sector. V. RECOMENDACIONES Anexos. Como recomendacin general se pide un trabajo no tan extenso sino de calidad que aporte y sirva de base para la mejor marcha de la Minera (no una empresa) en Cajamarca en los prximos 15 aos. Presentar el trabajo en un CD Regrabable que incluya formato en Word y PPT. La presentacin y exposicin ser el da Domingo. .

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