UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR : ABSOLVENT : BUCURESTI,2012

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN
Cooperarea juridica in materie poliieneasc

COORDONATOR : ABSOLVENT : BUCURESTI,2012

Motto

Dreptul nu este o pur teorie,ci este o for vie.De aceea justiia ine intr-o mn dreptatea si in cealalt mn,sabia,cu care o apas.Sabia fr o balan este fora brutal,iar balana fr sabie reprezint neputina dreptului.Una nu poate exista fr cealalt i o ordine juridic desvrit stpnete numai acolo unde fora, cu care justiia folosete sabia,este egal cu ndemnarea cu care justiia folosete sabia,este egal cu ndemnarea cu care ea mnuiete sabia. R.V. Ihering, Lupta pentru drept

I. ISTORICUL UNIUNII EUROPENE I.1 Ideea de unitate Europei este foarte veche.Dup unele opinii originea acestei idei se plaseaz n perioada antichitii,pentru ca la nceputul secolului XX s apar prismele manifestrii doctrinare ale ideii de unitate european,concretizate ntr-un proiect Statele Unite ale Europei. Al doilea Rzboi Mondial ns a avut drept consecine frmiarea ei,declinul ei politic si economic.n aceste circumstane,statele Europei occidentale au devenit contiente de necesitatea coalizrii pentru a face fa,pe de o parte,expansiunii sovietice,iar pe de alta parte,pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona europeana. n primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale s-a pornit de la ideea unei cooperari in cadrul creia fiecare stat i pstreaz suveranitatea,fr a se propune un transfer de compentene. Aceast abordare nu s-a dovedit a fi eficient simindu-se nevoia unei construcii suprastatale cu personalitate juridic distinct n favoarea creia statele s renune la unele elemente ale suveranitii,dar n acelai timp,n fiecare stat membru s existe aceste mecanisme guvernamentale pentru administraia legilor nationale.

Uniunea Europeana este o organizaie supranaional cu un sistem legal, compus din state care au nteles s formeze o familie democrat i i-a creeat i instituiile prin care sa funcioneze autonom i crora le-a transferat o parte din suveranitate.Astfel,Uniunea European nu reprezint un stat deasupra celorlalte state membre. Ordinea juridic european este una specific,distinct de ordinea juridic internaional si de cea naional a statelor membre.1

Introducere n drept,Iuliana Savu,Universitatea Spiru Haret,Editura fundaiei Romnia de Mine 4

CONSTITUIREA UNIUNII EUROPENE 1 Creearea cominutailor europene

Creat in scopul de a garanta o pace durabil constituia european s-a concretizat dupa cel de-al doilea rzboi mondial.La 9 mai 1950 ministrul francez al Afacerilor Externe,Robert Schuman,propune pe baza unei idei a lui Jean Monnet,punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei si Germaniei n cadrul unei organizaii deschise ctre celelalte ri europene. La data de 18 aprilie 1951 este semnat tratatul Instituirea Comunitaii Economice a Crbunelui i a Oelului (C.E.C.O) de urmtoarele ari : Frana , Germania,Belgia,Italia,Luxemburg i Olanda i va intra n vigoare la data de 23 iulie 1952. Cele ase state membre ale C.E.C.O semneaz la data de 25 martie 1957,la Roma, Tratatele de Instituire a Comunitaii Economice Europene (C.E.E) i a Comunitaii Europene a Energiei Atomice (Euratom) denumite generic Tratatele de la Roma. n preansamblul tratatului care consfinea Comunitatea Economic European se stabilea ca scop : dezvoltatea armanioas a regiunilor,meninerea i ntrirea pcii i libertaii. Obiectivele pentru ndeplinirea acestui scop constau n promovarea unei dezvoltari armonioase i echilibrate n toate statele membre,stabilitatea sporit a acestora i relaii mai strnse pentru realizarea unei uniuni mai puternice ntre ele.

Astfel,se aveau in vedere : - Instituirea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre - crearea Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii - eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative cu comerul dintre statele membre - armonizarea legislaiei naionale - garantarea celor 4 libertai : libertatea circulaiei persoanelor,libertatea de circulaie a mrfurilor,libertatea de circulatie a serviciilor si libertatea de circulaie a capitalurilor - politici comune n domeniul agriculturii si transporturilor - politica comercial fa de rile tere rile C.E.E nregistreaz succese i alte 9 state adereaz a aceast strusctur: Danemarca,Irlanda i Marea Britanie n 1973,Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986,Austria,Finlanda i Suedia n 1995. 1.2. Instituirea Uniunii Europene Prin Tratatul de la Maastricht,semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noembre 1993,se constituie Uniunea European care este o entitate internaionala,fr personalitate juridic ce dispune de trei domenii de aciune numii i piloni : primul pilon, Comunitile Europene,permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune si partajate n diverse domenii (Piaa unic, transporturi,concuren,moned unic,ocuparea forei de munc,educaie, cultur,sntate,protecia consumatorilor,cercetare,protecia mediului, agricultura i altele) urmnd obiectivul de coeziune economic si social. al doilea pilon,politica extern i de securitate comun, reprezint cadrul aciunilor comune ale statelor membre ale Uniunii Europene n acest domeniu.Tratatul asupra Uniunii Europene stabilete urmatoarele obiective mai importante pentru realizarea unei politici externe i de securitate comun: aprarea intereselor comune fundamentale i a independenei Uniunii Europene consolidarea securitaii membrilor Uniunii Europene
6

meninerea i consolidarea pcii i securitii internaionale promovarea cooperrii internaionale promovarea democraiei i a statului de drept aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale al treilea pilon, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal,este pilonul n cadrul cruia se urmrete realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii,rasismului i a xenofobiei. Acest pilon ofer tuturor cetenilor un spaiu de libertate,securitate i justiie. Uniunea European se bazeaz pe urmtoarele valori care sunt comune statelor membre i care trebuie s fie respectate:

demnitate uman libertate democraie egalitate statul de drept drepturile omului. Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999,conine prevederi n urmtoarele domenii: - drepturile cetenilor (n special protecia drepturilor fundamentale) - cooperarea n domeniul securitii i justiiei (integrarea acquis-ului Schengen in competenele Uniunii Europene) - politca extern i de securitate comun (alegerea unui nalt Reprezentant pentru P.E.S.C) i a democraiei. Tratatul de la Amsterdam extinde aria politicii de protecie a consumatorilor,stabilete ca obiectiv dezvoltatea durabil a mediului nconjurtor,confer Uniunii Europene o nou competen n materia de ocuparea forei de munc,consolideaz protecia social n domeniul egalitii de anse i al luptei mpotriva ecluderii. Tratatul de la Nisa a fost semnat de ctre minitrii Afacerilor de Externe ai statelor membre ale Uniunii Europene la data de 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003,dup ce a fost ratificat de fiecare membru,fie prin vot n Parlamentul Naional,fie prin referendum. 7

Tratatul de la Nisa considerat indispensabil viitoarei extinderi,conine prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul n care Uniunea va avea aproape 30 de membri,nscriindu-se deci in viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt : - competena i modul de funcionare a instituiilor europene - procedura de decizie din cadrul Consiliul de Minitri - consolidarea cooperrii ntre instituii 1.3. Simbolurile Uniunii Europene Drapelul Uniunii Europene Semnificaia drapelului cele 12 stele aurii pe fond albastru sugereaz unitatea i identitatea comun a popoarelor europene, neavnd nici o legatur cu numrul de state membre ale Uniunii Europene,cercul reprezentnd solidaritatea i armonia,iar stelele perfeciunea. Imnul Uniunii Europene Imnul Uniunii Europene a fost adoptat mai ntai de Cosiliul Europei,aceast organizaie alegnd ca imn preludiul la Oda bucuriei din simfonia a IX a compus de Ludwig Van Beethoven n anul 1823. Ziua Europei Este ziua de 9 mai n amintirea declaraiei ministrului francez de externe Robert Schuman,care cerea Franei i Germaniei s cedeze unui organism supranaional european dreptul de gestionare a industriei crbunelui i a oelului. Decizia a fost luat la summitul european de la Milano din 1985 n cadrul cruia au mai fost adoptate ca simboluri oficiale drapelul si imnul. Limbi oficiale Limbi oficiale ale Uniunii Europene sunt toate limbile oficiale ale statelor membre. Conform prevederilor Tratatelor Uniunii Europene n cazul statelor cu mai multe limbi oficiale rmne la atitudinea parlamentelor naionale ale acestora s
8

decid creia dintre ele i este acordat statulul de limb oficialp n interiorul Uniunii Europene.

Moneda Moneda unic folosit in prezent de 12 state membre ale Uniunii Europene este euro. Aceasta a nlocuit n 1999 moneda scriptural comun ECU. Spre deosebire ns de ECU ce putea fi folosit doar in tranzacii ce nu implicau bani ghea,euro este ncepnd din 2002 moneda folosit de majoritatea cetenilor Uniunii Europene. Deviza Uniunea European i-s desemnat in anul 2000 propria deviz : Unitate n diversitate. 2. STATELE MEMBRE I CELE N CURS DE ADERARE Aderarea Romniei la Uniunea European State membre La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European urmtoarele state : Cipru, Estonia,Letonia,Lituania,Malta,Polonia,Cehia,Slovacia,Slovenia i Ungaria. La 1 ianuarie 2007 au aderat de asemenea la Uniunea European Romnia i Bulgaria.n prezent Uniunea European cuprinde un numr de 27 de state, acestea fiind : Austria,Belgia,Bulgaria,Cehia,Cipru,Danemarca,Estonia,Finlanda, Frana,Germania,Grecia,Irlanda,Italia,Letonia,Lituania,Luxemburg,Malta,Marea Britanie,Olanda,Polonia,Portugalia,Romnia,Slovacia,Slovenia,Suedia,Ungaria. State n curs de aderare Uniunea European este rezultatul extinderilor succesive ale comunitii europene i ulterior ale Uniunii Europene ce au avut loc ncepnd n 1973.
9

Pentru a deveni membru Uniunii Europene un stat canditat trebuie s aib : - instituii stabile care s garanteze democraia,statul de drept,respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor - o economie de pia funcional,precum i capacitatea de a face fa presiunilor concurentiale ale pieei interne a Uniunii Europene - capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru inclusiv cele privind obiectivele uniunii politice,economice i uniunii monetare ale Uniunii Europene De asemenea,statul respectiv trebuie s transpun legislaia Uniunii n legislaia naional procesc cunoscut i cu denumirea de adoptarea acquis-ului comunitar. n prezent sunt n curs de aderare la Uniunea European trei state i anume : Croaia (status recunoscut n anul 2004);Republica Macedonia (statut recunoscut n anul 2005);Turcia (statut recunoscut n anul 1999). 2.2 Aderarea Romaniei la Uniunea European n martie 1990,Romnia a fost prima ar din fostul comunist,care a stabilit relaii oficiale cu Comunitatea European. Relaia dintre Romnia i Comunitatea European a fost iniiat nc de la sfritul anilor 60,relaie care a fost suspendat n anii 80 din cauza nclcrii drepturilor omului de ctre Romnia. La nceputul anilor 90,n Consiliul European au aprut discuii privind posibilitatea extinderii Comunitii Europene cu noi membri din rile Europei Centrale i de Est. n acest sens ncepand din anul 1991 Comunitatea European a ncheiat acorduri de asociere cu unele dintre aceste ri,care aveau ca obiectiv promovarea relaiilor economice,precum i pregtirea aderrii acestora la Comunitatea European. Romnia a semnat un astfel de document n anul 1993,document care a intrat n vigoare n februarie 1995.

10

Acordurie de asociere (cunoscute i ca Acorduri europene) nu au satisfcut n totalitate ateptrile statelor din centrul i estul Europei i de aceea Consiliul European,care a avut loc la Copenhaga n anul 1993,recunoate principiul extinderii Uniunii Europene ctre statele asociate i stabilete o serie de criterii economice i politice de aderare. La Consiliul European din decembrie 1994,ce a avut loc la Essen,s-au adresat invitaii de aderare statelor foste comuniste,inclusiv Romnieimfiind adoptat o Strategie Globala de Preaderare. Pentru atingerea acestui scop Romnia a adoptat n anul 1995, o Strategie Naional de Pregtire a Aderrii, document semnat de toate partidele politice parlamentare. Acest document stabilea etapele si aciunile ce urmau s fie desfurate de ctre Romnia in vederea aderrii Romniei la Uniunea European. Pe data de 22 iunie 1995 Romnia a depus cererea oficial de aderare la Uniunea European mpreun cu Strategia Naional de Pregtire a Aderrii. La 30 martie 1998,Romnia primeste primul Parteneriat de aderare,care a coordonat asistena financiar acordat Romniei de ctre Uniunea European,document actualizat n 1999,2002,2003,n funcie de evoluia situaiei din Romnia. n iunie 1999,Romnia a naintat Comisiei,Programul Naional de Aderare la Uniunea European,iar la Consiliul European de la Helsinki din 1999 s-au deschis negocierile de aderare cu Romnia. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea Europeana au fost lansate oficial n 15 februarie 2000.Acestea s-au desfurat pe diferite capitole,iar n decembrie 2003 la Consiliul European de la Bruxelles,a fost stabilit Calendarul de Aderare a Romniei la Uniunea European,care prevedea finalizarea negocierilor n 2004,semnarea Tratatului de Aderare n 2005 i aderarea efectiv n ianuarie 2007. n perioada februarie aprilie 2005 au fost ndeplinite toate aspectele tehnice legate de semnarea Tratatului de Aderare a Romniei.
11

La 25 aprilie 2005 a fost semnat la Luxemburg Tratatul privind aderarea Bulgariei i a Romniei la Uniunea European. n perioada 2005-2006 Tratatul a fost ratificat de Parlamentul European, de parlamentul Romniei i al Bulgariei,precum i de statele membre ale Uniunii Europene, conform procedurilor interne. La 1 ianuarie 2007 Romnia a devenit membr a Uniunii Europene.

UNIUNEA EUROPEAN I INSTITUIILE ACESTEIA

1.Parlamentul European Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene,fiind singura instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere,la nivel european si ale crei edine i deliberri sunt publice.Iniial,Parlamentul European a fost organizat ca un ansamblu deliberativ,cu funcie consultativ si constituit din membri ai parlamentelor naionale.Tratatele de la Maastricht si de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului Parlamentului European, acesta devenind un organ cu funcii publice i cu puteri legislative i bugetare. Parlamentul European este compus din deputai alei prin vot universal i direct de ctre cetenii fiecrui stat membru.Numrul mandatelor cei revin fiecrui stat n Parlamentul European,este stabilit n functie de numrul de locuitori ai fiecrui stat.Deputaii din Parlament,sunt organizai pe grupri politice,fiecare grupare avnd un preedinte i nu pe criterii naionale,existnd i deputai independeni. Din punct de vedere al organizrii, Parlamentul Europei are urmtoarele structuri : - Preedintele : reprezint Parlamentul la evenimetele cu caracter oficial n relaiile internaionale,prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i edinele interne.
12

- Birou parlamentar : organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului,cu problemele administrative,organizatorice i de personal. - Conferina preedinilor : organ politic al Parlamentului,constituit din Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice,responsabil cu stabilirea ordinii la zi a edinelor plenare,fixarea calendarului activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilirea competenei comisiilor i delegaiilor parlamentare,precum i a numrului membrilor acestora. Astfel,un parlamentar luxemburghez reprezint 72.000 de persoane,n timp ce unul german reprezint 829.000 de persoane,unul italian 662.000 de persoane i unul suedez 402.000 de persoane. - Comitete : organizeaz activitatea Parlamentului Europei pe domenii de activitate i sunt mprite n comitete permanente (17),comitete temporare (6) i comitete parlamentare mixte ce mentin relaiile cu parlamentele arilor candidate. - Secretariat General : este compus din, aproximativ,3500 de funcionari ce lucreaz n serviciul Parlamentului.Angajaii Secretariatului General sunt n cea mai mare parte funcionari,selectai prin concurs,din toate statele membre ale Uniunii Europene. Sarcina Secretariatului General este de a coordona activitatea legislativ i de a pregti edinele plenare i alte reuniuni.Secretariatul General se afl la Luxemburg iar n fiecare stat membru funcioneaz un birou de informare al Parlamentului Europei. Parlamentul Europei se reunete la Strasbourg,o sptmn pe lun.Unele reuniuni parlamentare au loc la Bruxelles,unde se in i reuniunile comitetelor permanente specializate i ale gruprilor parlamentare. 2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii) Conform Tratatului Uniunii Europene,Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor memebre (spre deosebire de Parlament,care reprezint interesele populaiei statelor membre) i este compus din minitrii ai guvernelor statelor membre (motiv pentru care i se spune si Consiliul de Minitrii).avnd att putere legislativ ct si executiv.Numrul membrilor Consiliului este egal

13

cu numrul statelor mebre,fiecare guvern avnd un singur reprezentant.Consiliul este principala instituie de decizie a Uniunii Europene. Din punct de vedere organizatoric,Consiliul funcioneaz prin ntrunirea minitrilor de resort din fiecare stat membru,pe problemele specifice pe care se ntrunete Consiliul.Cele mai importante Consilii sunt cele ale minitrilor Economiei i ai Finanelor (E.C.O.F.I.N),ale minitrilor Afacerilor Externe (Afaceri Generale) si ale minitrilor Agriculturii care se ntrunesc lunar.Celelalte consilii se ntrunesc de 2 la 4 ori anual. Consiliul are un Secretariat permanent (Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene),care pregtete i asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia la toate nivelurile (i al crui Secretar General are un mandat de 5 ani), precum i un Comitet al Reprezentanilor Permaneni - COREPER.n urma Tratatului de la Amsterdam,Secretarul General are i rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de Securitate i Aprare. Dac principalul avantaj (i motiv) al unei preedenii prin rotaie este ntrirea imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n statele membre, dezavantajul creat de acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului cu att mai evident dup aderarea noilor state membre n 2007,cand numrul acestora a crecut la 27. Consiliul Uniunii Europene are principalele responsabiliti pentru pilonii 2 i 3 ai UE,adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile Politicii Externe i de Securitate Comune i al Justiiei i a Afacerilor Interne. Alturi de acestea,Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon(dimensiunea comunitar),acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor,serviciilor i capitalurilor.Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a unanimiti, alturi de procedura majoritii calificate.Consiliul este implicat n procedurade codecizie,alturi de Parlamentul Europei,avizeaz anumite decizii ale Comisiei Europene i poate amenda altele. Este bine de tiut i avut n vedere faptul c unele instituii europene au denumiri,oarecum asemntoare,fapt care poate duce la confuzii grave n
14

cunoaterea i interpretarea corect a rolului acestora.Astfel,Consiliul Europei este un organ care include toate statele membre Uniunii Europene dar si alte state cum sunt : Canada,S.U.A.,Mexic,Japonia,Vatican au statut observator. Consiliul European, este forul politic suprem al Uniunii Europene.n cadrul Uniunii Europene aceasta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european. 3. Comisia Europeana Comisia Comunitilor Europene,cunoscut n special sub numele de Comisia European,s-a nfiinat n 1967,cnd executivele celor 3 comuniti CECO, CEE i EURATOM au fuzionat.Ea era astfel succesoarea naltei Autoriti a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului,a Comisiei Comunitii Economice Europene i a Comisiei Europene a Energiei Atomice. n prezent,Comisia este n primul rnd instituia responsabil pentru formularea propunerilor legislative.Acestea trebuie s aib baz legal n tratate sau n amendamentele tratatelos i sunt trimise Consiliului Uniunii Europene i Parlamentului European spre adoptare.Dreptul de iniiativ legislativ i aparine aproape exclusiv Comisiei,dei att Consiliul ct i Parlamentul i pot solicita Comisiei propuneri n anumite domenii. Principalul rol al Comisiei este de aprare a tratatelor,cu putere de iniiativ legislativ,de execuie i de punere n executare a politicilor comunitare. Comisia European,prezint urmtoarele trsturi definitorii : - n cadrul triunghiului instituional format din Consiliul Uniunii, Parlamentul European i Comisia European,aceasta din urm reprezint interesul general al comunitilor,fr ignorarea intereselor statelor membre. - este o instituie supranaional,fr ignorarea intereselor statelor membre,fiind compus din reprezentani ai statelor membre,candidaturile fiind propuse de ctre guvernele acestora. - dei este o instituie supranaional,membrii Comisiei si exercit atribuiile n interesul comunitilor,beneficiind de o deplin independen, neputnd primii dispoziii din partea statelor ai cror reprezentani sunt - activitatea Comisiei are un caracter permanent
15

- deine monopolul de iniiativ legislativ - asigur punerea n executare i supravegheaz respectarea dispoziiilor tratatelor comunitare i a celorlalte acte normative emise,de ctre statele membre i de celelalte instituii comunitare - rspunderea membrilor Comisiei Europene pentru actele emise de ctre instituie este colegial Modul de organizare i de funcionare al Comisiei este stabilit n cadrul oferit de dispoziiile art. 115 163 din Tratatul instituind Comunitatea Europeana, astfel cum au fost ele modificate prin Tratatul privind Uniunea Europeana (art. G pct. 48) i Tratatul de la Amsterdam (art. 2 pct. 40 i 41). Ca organizare ea cuprinde directorate i servicii speciale.Sediul Comisiei este la Bruxelles. Comisia este format din 27 comisari,numii de guvernele statelor comunitare pentru o perioad de 5 ani.Mandatul lor poate fi rennoit de Parlamentul European, la sfritul fiecrui interval,printr-un vot de investitur.Romnia este reprezentat n Comisia Europeana de un comisar pentru multilingvism. Membrii Comisiei sunt recrutai din rndul celor mai buni profesioniti n diverse sectoare de activitate,fiind persoane cu o bogata experiena politic si managerial,cu o conduit ireproabil.Dispoziiile comunitare nu stabilesc cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc un candidat pentru a fi numit ntr-o astfel de funcie,singura condiie impus fiind aceea ca in componena Comisiei s intre cel putin cte un reprezentant al fiecrui stat membru. Procedura de numire a membrilor Comisiei este urmtoarea : - guvernele statelor membre desemneaz,de comun acord,persoana pe care intentioneaza sa o numeasca in funcia de Preedinte al Comisiei Europene - n continuare,aceleasi guverne,de comun acord cu Preedintele deja stabilit,desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei,pe liste de cte 3 candidai. - Preedintele i membrii Comisiei,desemnai conform procedurii de mai sus, sunt supui spre aprobare Parlamentului European,ca organ colegial

16

- dupa aprobarea n Parlament,Preedintele i membrii Comisiei (cei aprobai de Parlamentul Europei) sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord. Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor.Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat individual. Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei in faa Parlamentului s fie colectiv.Atunci cnd un comisar european de origine francez (dna Edith Cresson,fost prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie,n urm cu civa ani,ntreaga Comisie i-s prezentat demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat. Comisia este o instituie cu caracter permanent ai crei membri se reunesc,din principiu, n edine sptmnale de lucru,n zilele de miercuri sau ori de cte ori este nevoie,n formula colegial. Fiecare comisat este asistat n activitatea sa de unde Cabinet,format din funcionari administrativi.efii de Cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile Comisiei.Analizeaz problemele de discutat i le includ n dou categorii A (aspecte crora comisarii cad de acord prin intermediul efilor de cabinet i nu mai trebuie discutate in plen,doptarea lor n Comisie fiind aadar o sinpl formalitate de vot) i B (aspecte ce necesit discuii n Comisie i realizarea unui acord ntre comisari,pentru a fi transpuse n acte comunitare. Asupra acestora se vor concentra lucrrile Comisiei).ntruct edinele nu sunt publice,n fiecare zi de joi au loc ntlniri cu reprezentanii presei,n care sunt prezentate rezumate ale discuiilor ce au avut loc.Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri,cu care ocazie se adopt documente care nu necesit prezena tuturor. Pe lng procedura oral n edina plenar,mai exist nc dou modaliti de luare a deciziei: procedurade abilitare a unui comisar i procedura scris. Preedintele Comisiei stabilete ordinea de zi,conduce edinele i convoac edine extraordinare ori de cte ori este nevoie.
17

4. Curtea Europeana de Justiie Tratatul de la Paris prin care era instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O), nu are doar o valoare istoric,fiind primul tratat fundamental al proiectului numit astzi Uniunea European,ci este i actul prin care au fost nfiinate cele dou instituii care au conferit Uniunii Europene caracterul su unic.Prima era nalta Autoritate,cu sediul la Bruxelles i avea autoritatea s vegheze la punerea n aplicare a actelor Comunitii,inclusiv prin sanciuni aplicate statelor care nu respectau reglementrile C.E.C.O. Cea de a doua intituie,Curtea de Justiie a Comunitii Europene a Crbunelui si Oelului,cu sediul la Luxemburg,avea rolul de a proteja drepturile cetenilor,firmelor i statelor membre C.E.C.O., n cazul n care acestea ar fi fot nclcare de nalta Autoritate. Ulterior,cnd a devenit Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,aceast instituie a nceput sa protejeze inclusiv drepturile celorlalte intituii comunitare n raport cu statele sau n raporturile dintre ele.Pentru a realiza acest lucru (dreptul comunitar) care primeaz n faa legislaiilor internaionale.Acest sistem a contribuit n mare msur la consolidarea procesului de integrare european. Dei n lume mai exist doua instituii asemntoare, Curtea Internaional de Justiie (cu sediula la Haga) i Curtea Europeana a Drepturilor Omului (C.E.D.O. cu sediul la Strasbourg), niciuna dintre ele nu reuit s dezvolte un sistem similar n att de multe domenii. Curtea Internaional de Justiie, este organism al Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.) i poate judeca dect cazuri n care sunt implicate state,nu i particulari,iar hotrrile sale nu sunt ntotdeauna respectate,neexistnd instrumente sufieciente pentru a impune sanciuni. Curtea European a Drepturilor Omului, organism al Consiliului European,a fost nfiinat i funcioneaz doar pentru a garanta respectarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale i pentru a judeca toate cazurile de nclcare a acestui act internaional. n schimb,Curtea European de Justiie,n prezent cunoscut i drept Curtea de Justiie a Uniunii Europene sau pur i simplu Curtea de Justiie,are
18

compentene n toate domeniile comunitare i poate fi utilizata ca instan suprem,inclusiv de particulari,dup ce au epuizat toate mijloacele naionale i poate impune sanciuni. Cu toate acestea,Curtea de Justiie are statut aparte n cadrul sistemului instituional al Uniunii Europene.Spre deosebire de celelalte instituii principale, nici un reprezentant al acestora nu particip la lucrarile Curii i nici Curtea nu i trimite reprezentani la lucrrile altor instituii.Curtea colaboreaz cu acestea prin intermediul unor servicii judiciare din cadrul fiecrui organism al Uniunii Europene,dar cel mai mult contribui la dezvoltarea instituional a Uniunii Europene prin hotrrile sale. Curtea de Justiie dispune de propria infrastructur administrativ i este format n prezent din 27 judectori,cte unul din fiecare stat membru.Curtea dispune si de opt avocai generali al cror numr poate fi mrit la cererea acesteia,doar prin votul unanim al Consiliului Uniunii Europene.Avocaii nu corespund nici unei funcii din sistemele obinuite de drept,ei avnd atribuii diverse,precum redactarea primei opinii sau inerpretrii n fiecare din cazurile suspuse ateniei Curii (opinie care nu este obligatorie pentru judectori ns de regul este acceptat). Att judectorii ct i avocaii sunt desemnai de comun acord de ctre guvernee statelor membre,pe o perioad de 6 ani,avnd posibilitatea de a fi realei pentru unul sau dou mandate suplimentare de 3 ani.De regul,ei sunt nominalizai dintre judectorii i avocaii care ocup cele mai nalte funcii n sistemul juridic din statele membre,dar pot fi i juriti recunoscui pentru competena,imparialitatea si independena lor.Tot pentru un mandat de 6 ani, Curtea i alege i un grefier ce deine n plus i funcia de secretar general. Mai mult de o treime din instituie este constituit din juriti-lingviti care ndeplinesc funcia de translatori i interprei juridici,atribuii necesare pentru desfurarea n bune condiii a activitilor Curii,care i exercit rolul n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene. Curtea trebuie s se asigure de respectarea dreptului comunitar att n interpretarea,ct i n aplicarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i respectarea hotrrilor luate de ctre instituiile comunitare
19

europene,competente.De urmrirea propriu-zis a aplicrii legislaiei comunitare se ocup ns Comisia European,cunoscut i ca Gardianul Tratatelor. Curtea decide deopotriv n problemele de natur constituional sau de importan economic major.Cele mai importante tipuri de aciuni care se pot exercita n faa Curii de Justiie sunt : aciunea n nendeplinirea obligaiilor aciunea pentru pronunarea unei hotrri preliminare aciunea (recursul) n anulare aciunea n constatarea abinerii de a aciona aciunea n despgubiri recursul

Aciunea n nendeplinirea obligaiilor este introdus de ctre Comisia European dac aceasta observ c anumite norme comunitare nu au fost aplicate de Statele Membre i atenionrile sale nu au dat nici un rezultat.De regul, statelel nu ateapt s ajung n faa instanei i i ndeplinesc n cele din urm obligaiile asumate. Tratatul de la Maastricht confer Curii de Justiie dreptul de a impune sanciuni financiare statelor,n caz de nendeplinire a obligaiilor.Aceast prevedere a fost pentru prima dat aplicat n anul 2000,ntr-o aciune a Comisiei Europene mpotriva Greciei care,n ciuda numeroaselor atenionri i a unei hotrri a Curii din 1992,nu implementase anumite norme comunitare cu privire la mediu.n final,Grecia a trebuit s plteasc 20.000 Euro pentru fiecare zi de ntrziere n ndeplinirea obligaiilor. Aciunea pentru pronunarea unei hotrri preliminare este un mecanism prin care instanele naionale pot cere Curii interpretarea unor norme comunitare atunci cnd exist conflict ntre legea naional i cea comunitar.n acest caz, Curtea este obligat s rspund numai dac exist ntr-adevr un conflict de interpretare,dar nu poate da i o sentin definitiv,aceasta fiind prerogativa instanei naionale. Pentu a eficientiza activitatea Curii de Justiie,n 1989 a fost creea Tribunalul de Prim Instan cu sediul la Luxemburg.Aceas instituie are rolul de a decide
20

n anumite cazuri,mai ales n recursurile naintate de ctre persoanele fizice i n procesele privin concurena neloial dintre societile comerciale,permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baza i anume, interpretarea uniform a legislaiei comunitare. Odat cu apariia acestei noi structuri,toate procesele judecate n prim instan de ctre Tribunal,pot face obiectul unui recurs n faa Curii de Justiie.Organizatoric,Tribunalul de Prim Instan este un organism autonom, separat de Curtea de Justiie.Este compus din judectori desemnai cu acordul guvernului naional,din statele membre,cte unul din fiecare stat,pentru un mandat de 6 ani care poate fi renoit.Aceti judectori sunt organizai n camere de cte 5 i i aleg un preedinte,dintre ei,pentru un mandat de 3 ani ce poate fi renoit. Tribunalul de Prim Instan, nu are n competena avocai generali permaneni,dar ntr-un numr limitat de cazuri,funciile unui avocat general pot fi ndeplinite de ctre unul dintre judectori. n cadrul Tribunalului mai funcioneaz i un grefier care are atribuiunile similare grefierului Curii de Justiie. La fel ca i n cazul Curii de Justiie,la Tribunal pot fi introduse aciuni mpotriva instituiilor comunitare,acestea referindu-se n general la inactivitatea instituiilor Uniunii,sau care contravin dreptului comunitar i la conflicte privind contracte de drept public sau privat n care sunt implicate instituiile comunitare. Datorit numrului mare de cazuri naintate n faa Tribunalului de Prim Instan,Tratatul de la Nisa permite crearea unor camere jurisdicionale n cadrul acestuia,care s analizeze procesele din anumite domenii.Pn n prezent, Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene,operaional din 2005 este singura structur de acest fel.

21

5.Rolul i responsabilitile preediniei Parlamentul European este condus de un Preedinte care are rolul de a-i coordona toate activitile i de a-l reprezenta pe plan extern.Acesta este asistat de 14 vicepreedini,5 chestori cu atribuii administrative i un birou responsabil pentru bugetul Parlamentului i alte cheltuieli organizaionale i administrative. Preedintele Parlamentului mpreun cu preedinii gruprilor parlamentare formeaz Conferina Preedinilor,principala structur politic responsabil pentru organizarea politici,inclusiv pentru stabilirea demersurilor comisiilor specializate care dezbat chestiuni similare cu cele de pe agenda Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Uniunii Europene. Comisiile specializate sunt conduse de Preedini care formeaz Conferina Preedinilor de Comisii,organism consultativ pentru Conferina Preedinilor. n afara Comisiilor specializate,pentru rezolvarea anumitor chestiuni,mai exist si comisii temporare;comisii de anchet;comisii parlamentare mixte, ce ntrein relaii cu parlamentele rilor candidate; delegaii interparlamentare, responsabil pentru ralaiile cu parlamentele altor state din afara Uniunii Europene. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este deinut pentru o perioada de 6 luni de fiecare stat membru al Uniunii Europene,prin rotaie.n statul care deine preedinia Uniunii Europene,se in reuniunile informale ale Consiliului Uniunii Europene,celelalte se in la Bruxelles sau Luxemburg. Transferarea preediniei Consiliului Uniunii Euroepene la fiecare 6 luni a fcut necesar nfiinarea Secretaiatului General,care gestioneaz activitatea instituiei. Preedintele Consiliului Uniunii Europene particip la edine n plen i ia parte la dezbaterile importante,ntre Parlament i Consiliu existnd o colaborare strns n toate domeniile. n deschiderea fiecrui Consiuliu European,preedintele Parlamentului este invitat s prezinte opiniile instituiei n legaturp cu temele de interes de pe agenda de lucru a reuniunii.
22

Comisia European este compus dintr-un Colegiu de Comisari n care fiecare stat membru are un reprezentant.Fiecare comisar este responsabil pentru gestionarea anumitor domenii,avnd n sarcina sa servicii aferente,numite Directorate Generale. Colegiul de Comisari are un Preedinte nvestit n funcie de Consiliul European,apoi aprobat de majoritatea Parlamentului European pentru un mandat de 5 ani.Dac Parlamentul nu aprob desemnarea unei anumite persoane n aceast funcie,Consiliul trebuie s propun alt candidat.Preedintele este cel care alege Colegiul,din liste ce includ cte 3 candidai din partea fiecrui stat membru,apoi Parlamentul voteaz ntregul Colegiu. PROCESUL LEGISLATIV SI DECIZIONAL N CADRUL UNIUNII EUROPENE

1.Dreptul Uniunii Europene 1.1 Izvoarele primare ale dreptului european Izvoarele primare sunt tratatele comunitare i alte acte fundamentale,care mpreun cu izvoarele secundare, reprezint dreptul comunitar n sens restrns.Printre izvoarele primare menionm,n primul rnd, tratatele care au stat la baza constituirii celor trei comuniti europene : - Tratatul de la Paris, din 1951, care a pus bazele ComunitilorEuropene a Oelului i a Crbunelui;- Tratatele de la Roma, din 1957, care au pus bazele Comunitilor Economice i Comunitii Europene a EnergieiAtomice.Dintre tratatele i actele de modificare a comunitilor pot fiamintite - Convenia din 1957, relativ la anumite instituii comune;- Tratatul care instituie Consiliul unic i Comisia Unic aComunitilor Europene, Protocolul unic cu privire la privilegii iimuniti, de la Bruxelles din 1965 toate acestea reprezentndinstrumente juridice europene care alctuiesc instituii comuneComunitilor;- Actul unic european din 1985, care modific i completeaztratatele de la Paris i Roma;- Tratatele de aderare a diferitelor state europene care au ajunss completeze actuala configuraie a UE.n ceea ce
23

privete aplicarea tratatelor comunitare, aa cum seprecizeaz n doctrina de specialitate (Guy Isaac), tratatelefuncioneaz n baza principiului autonomiei tratatelor comunitare, n sensul c cele trei tratate comunitare constituie trei grupe deangajamente independente unele fa de celelalte. Tratatul internaional este un acord ntre dou sau mai multestate, ncheiat n scopul de a crea, modifica sau abroga normeleexistente. nc din cele mai vechi timpuri, au aprut relaii ntrediferite state. Iniial aceste relaii erau caracterizate mai mult prinviolen, fora negocierilor fiind dat de fora armat a fiecruistat. Este tiut c Roma Antic, spre exemplu, se afla ntotdeauna n stare de rzboi, ntrerupt de scurte perioade de pace, de faptperioada n care avea loc cheltuirea resurselor acumulate cuajutorul sabiei i pregtirea pentru o nou lupt. i n prezent,negocierile dintre state se fac inndu-se cont de poziia pe care oocup fiecare n ierarhia marilor puteri ale lumii, de fora loreconomic i militar. Cu toate acestea, politica mondial s-a schimbat considerabil nultimii ani. n primul rnd, statele lumii au contientizat cresursele lumii sunt epuizabile, i c numai folosirea lor raionali descoperirea unor alte tipuri de resurse, a cror exploatare aravea un efect mai puin nociv asupra mediului, poate asiguraexistena n timp a societii umane n forma pe care o tim astzi.Pericolul imediat care ar trebui evitat n ceea ce privete aceastproblem este acumularea de ctre unele state a unei maricantiti de resurse i astfel lund natere un monopol exercitatde acestea asupra statelor mai srace. De asemenea, nici unuldintre statele lumii, orict ar fi de puternic, nu poate mpiedicaprocesul de globalizare, care se desfoar natural. Nici procesul de globalizare nu este lipsit de pericole. Ca urmarea globalizrii, importana i semnificaia granielor naionale este n continu schimbare, fapt ce va duce n cele din urm ladispariia lor. Dispariia granielor poate aduce cu sine dispariiaidentitii culturale a popoarelor, nlocuirea diversitii cu oplictisitoare uniformizare. Un pericol chiar i mai mare ar fi creterea puterii economice amarilor corporaii internaionale pn la un nivel la care odatatins, aceste corporaii ar putea exercita un puternic monopol,care ar sufoca ceilali ageni economici ce i desfoaractivitatea n acelai domeniu. Scderea concurenei nu poatedect s duneze consumatorilor i economiei de pia privit lanivel macroeconomic. Ne
24

aflm deja n situaia n care unele maricorporaii internaionale au o cifr de afaceri mai mare dect produsul intern brut al unor ri mai puin dezvoltate economic.Aceasta este desigur un bun exemplu de eficien economic i deo bun gestionare a resurselor, dar n acelai timp, apare i unmare numr de probleme. Devenind puternice organisme ce idesfoar simultan activitatea ntr-un numr foarte mare destate, ntr-o societate n care capitalul circul cu o vitez din ce nce mai mare, se nate ntrebarea dac, n condiiile n care ritmulde cretere al acestor corporaii se va menine, ele vor mai puteafi controlate prin legi, astfel nct nenclcnd nici drepturile lor,de ageni economici care pot aciona liber pe mai multe piee, sse poat menine o concuren real, care s nu sufoce actorii maimici de pe scena economic. Avnd n vedere c globalizarea esteun proces natural pentru societate, care nu poate fi oprit, singura soluie este ncercarea de a limita ct mai mult posibilele efectenegative care vor aprea ca urmare a desfurrii acestui proces. Pentru ca un tratat internaional s devin un izvor de dreptcomunitar, acesta trebuie s fie de aplicaie direct, adic s fieratificat de Parlament i, de asemenea, trebuie s fie licit.Constituia Romniei acord tratatelor internaionale, la careRomnia este parte, o atenie deosebit. n articolul 20 alConstituiei, alin. (2) se prevede c: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale aleomului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritatereglementrile internaionale. i n constituiile altor state estedat o importan foarte mare tratatelor internaionale. Spreexemplu, n Constituia Germaniei, art.25, se prevede c: Regulilegenerale ale dreptului internaional sunt parte integrant adreptului federal. Ele primeaz fa de legi i creeaz n modnemijlocit drepturi i obligaii pentru locuitorii teritoriului federal.Mai mult chiar, n Constituia german, n art. 24, se prevede cFederaia poate transmite prin lege drepturi de suveranitate unororganizaii internaionale. Un alt aspect ce scoate n evidenimportana tratatelor internaionale este faptul c numai prinsemnarea unui astfel de acord pot lua natere organismeinternaionale, suprastatale, ce hotrsc asupra viitorului maimultor state membre ale organizaiilor sau uniunilor de acest fel.

25

1.2 Izvoarele derivate ale dreptului European n aceast categorie sunt incluse actele adoptate de instituiilecomunitare n scopul aplicrii prevederilor tratatelor: regulamente,directive, decizii.Izvoarele primare i izvoarele secundare sau derivate constituiep r i n c i p a l a s u r s a Dr e p t u l u i c o mu n i t a r , r e p r e z e n t n d D r e p t u l comunitar n sens restrns.n sens larg, Dreptul comunitar cuprinde ansamblul regulilor dedrept aplicabile n ordinea juridic comunitar, fiind considerateizvoare ale Dreptului comunitar i urmtoarele categorii: - principiile generale de drept; - jurisprudena Curii Europene de Justiie - acordurile internaionale ncheiate de Comunitile Europene, n msura n care prevd drepturi sau stabilesc obligaii pentruinstituiile comunitare, pentru statele membre sau resortisaniiacestora; - regulamentele de ordine interioar, actele instituionale,rezoluiile i declaraiile instituiilor comunitare ce reprezint sursecomplementare ale Dreptului comunitar. Izvoarele secundare formeaz dreptul primar sau originar, ncare sunt incluse tratatele constitutive precum i instrumentele juridice care le-au fost anexate sau care le-au adus modificri,actele juridice fundamentale ale Dreptului comunitar. Denumirea oficial a izvoarelor derivate se ntlnete n tratatelede constituire a comunitilor, i anume n art. 4 al Tratatelor de laRoma. Aceste izvoare cuprind actele unilaterale ale instituiilor comunitare. n cazul acestor izvoare, termenul derivat este utilizat pentru aindica funcia i subordonarea lor fa de tratate, ceea ce nseamn, pe deoparte c dispoziiile din dreptul derivat nu potderoga de la tratatele constitutive, iar, pe de alt parte, cinstituiile abilitate nu pot adopta dect actele necesare ndepliniriimisiunii lor i n condiiile prevzute n tratate. Corespunztor Tratatului de la Roma, art. 4, izvoarele derivatesunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele.
26

A. Regulamentul. Exprim puterea legislativ a Comunitilor,acesta fiind comparabil, prin natura i eficacitatea sa, cu legeaintern. Regulamentul este principalul izvor derivat.Regulamentul este aplicabil n toate statele comunitare i areurmtoarele caracteristici: - caracter general; - for obligatorie; - aplicabilitate direct B. Directiva. Reprezint un instrument de uniformizare juridic,dar prin flexibilitatea sa determin funcia sa de apropiere delegislaiile naionale. Directiva se adreseaz numai anumitor state i nu tuturormembrilor Comunitii. Totui Curtea de Justiie a UE a admis canumite Directive au caracter general, cu efect de aplicabilitatedirect. Directivele au urmtoarele caracteristici: - oblig numai pe destinatari; - sunt acte ale cror coninuturi se limiteaz s fixeze un obiectiv; - au caracter obligatoriu. C. Decizia. Reprezint un act obligatoriu pentru cei crora le estedestinat, fr s aib o influen general. Decizia vizeazaplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, ea fiindechivalent cu actele administrative individuale din dreptul intern. D. Recomandrile i avizele. Nu au for de constrngere i deaceea nu sunt considerate izvoare de drept. Totui acestea suntenumerate ca izvoare de drept, ntruct produc efecte juridice. 2. Procesul legislativ i decisional n cadrul Uniunii Europene 2.1 Procedura codeciziei,consultrii i avizului conform : Procesul decisional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii, n special :
27

- Parlamentul European - Consiliul Uniunii Europene - Comisia European n general,Comisia European propune proiecte legislative noi,dar Consiliul i Parlamentul sunt cele care le adopt.n anumite situaii,Consiliul poate hotr singur.Exist i alte instituii care au rol specific n acest proces. Pricipalele tipuri de legislatie a Uniunii Europene sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc un obiectiv comun pentru toate statele member,dar las la latitudinea autoritilor naionale s hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv.n mod normal,statele member primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive. Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene de ndat ce intr n vigoare,fr aciuni suplimentare din partea statului. Normele i procedurile din cadrul procesului decisional al Uniunii Europene sunt prevzute n tratate.Fiecare nou propunere de proiect legislative European trebuie s aib la baz un articol specific din tratat,menionat ca temei legal pentru propunerea respective.Astfel se determin procedura legislative care trebuie urmat.Cele trei procedure principale codecizia,consultarea i avizul conform Codecizia Codecizia este procedura utilizat n present pentru majoritatea proceselor legislative comunitare.Prin procedura de codecizie,puterea legislative se mparte n mod legal ntre Parlament i Consiliu. n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie,nu va exista o lege nou.Conform procedurii, se pot efectua doua lecturi successive ale proiectului de lege n fiecare instituie.Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi,legea poate fi adoptat.n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere,alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i Parlamentului.Odat ce comitetul a ajuns la un
28

accord,textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliu pentru a fi aprobat sub form de lege.Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit.Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate,de fapt,la prima sau a doua lectur,datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii. Consultarea Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura,impozitele i concurena.Pe baza unei propuneri din partea Comisiei,Consiliul consult Parlamentul,Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Prin procedura de consultare,Parlamentul are posibilitatea: - S aprobe propunerea Comisiei - S o resping - Sau s solicite modificri n cazul n care Parlamentul solicit modificri,Comisia va lua in considerare toate modificrile pe care le sugereaza Parlamentul.Dac accept oricare dintre aceste sugestii,Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat. Decizia final revine Consiliului,care adopt propunerea modificat sau i adduce modificri suplimentare.Similar celorlalte procedure,aceast procedur prevede c,n cazul n care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea. Avizul conform Prin procedura de aviz conform,,Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante.Procedura este similar procedurii de consultare,cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere : fie o accept,fie o respinge.Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate. Procedura de aviz conform este utilizat proponderent pentru acordurile cu alte ri,inclusive acordurile privind aderarea unor noi state UE.
29

30