DREPTURILE FUNCIONARILOR PUBLICI

1. NOIUNI INTRODUCTIVE Abordnd problema drepturilor funcionarilor publici trebuie s subliniem c, aa cum se susine n realitatea juridic, nu exist drepturi i obligaii independente unele de altele. Astfel, fiecrui drept i corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie nate, la rndul su, un drept. Funcionarii publici au, n considerarea calitii lor de angajai, drepturi specifice dreptului muncii, cum ar fi: dreptul la salariu, la concedii de odihn, medicale sau de studii, asisten medical, pensie etc. n cadrul raportului juridic de drept administrativ n care funcionarul public este parte, acesta are o serie de drepturi i obligaii, ndatoriri i chiar interdicii. Dac instituia public, naional sau european, are dreptul s cear de la funcionarul su un comportament profesional i extraprofesional adecvat, n mod similar, funcionarul public este ndreptit s pretind i s obin de la instituia public n care este ncadrat recunoaterea i respectarea drepturilor sale garantate de lege. Din perspectiva prevederilor legale, drepturile funcionarilor publici din Romnia sunt stipulate n Capitolul V, Seciunea I, din Legea nr. 188 din 08 decembrie 1999 (r 1). De asemenea, considerm oportun i prezentarea drepturilor funcionarilor publici comunitari, aa cum sunt prevzute acestea n Statutul funcionarilor publici europeni, care a intrat n vigoare din luna mai a anului 1997.
1

2. DREPTURILE FUNCIONARILOR PUBLICI N ROMNIA Funcionarii publici au n condiiile legii o serie de drepturi de natur politic, economic i social. Aceste drepturi sunt determinate pe cale general, impersonal i unilateral pentru toi funcionarii publici i au fost calificate ca fiind drepturi obiective, n conformitate cu statutul funcionarilor publici. Astfel, drepturile funcionarilor publici prevzute n Statutul funcionarilor publici sunt urmtoarele:
a)

dreptul la opinie este garantat de lege (art. 25, alin. 1 din Legea nr. 188 din 08 decembrie 1998) ca expresie a consacrrii constituionale a libertii de exprimare. Acest drept presupune o conduit adecvat a funcionarului public att la serviciu, ct i n afara acestuia, bazat pe neutralitate, loialitate i creterea prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte. Totodat, n alin. 2 al art.25 din Statutul funcionarilor publici se prevede interdicia discriminrii funcionarilor publici pe criterii politice, de

apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social, sau de orice alt asemenea natur;1
b)

dreptul la informare cu privire la deciziile care se iau n aplicareA statutului funcionarilor publici i care i vizeaz n mod direct (art. 26). Acest drept cu valoare de principiu reflect democratizarea funciei publice i realizarea dialogului social;

c) dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor
1

Anton Trailescu , Drept Administrativ, Editia 4 , Editura C.H.Beck,p.143.

categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale (art. 27, alin. 1). Acest drept socialpolitic este consecina dreptului constituional al liberei asocieri n partide politice, sindicate i alte forme de asociere. Dreptul la asociere sindical este interzis nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i unor funcionari cu statut special n considerarea importanei activitii desfurate, pentru promovarea interesului public care trebuie s primeze n dauna celui privat. Alin. 2 prevede c , n baza acestui drept funcionarii publici pot n mod liber s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora;
d)

dreptul la grev este recunoscut n condiiile legii speciale cu respetarea principiului continuitii i celeritii serviciului public (art. 28) 2, ca o garanie pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale funcionarilor publici;3

e)

dreptul la salariu pentru activitatea desfurat (art. 29). Salariul reprezint contravaloarea activitii desfurate de funcionarul public i se compune din: salariul de baz, sporuri pentru vechimea n munc, suplimentul postului, suplimentul gradului profesional. Totodat, funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii (art. 29, alin 2). Funcionarii publici de conducere primesc pe lng salariul de baz i o indemnizaie de conducere. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici;

S.Beligradeanu , Examen de ansamblu asupra Legii nr.168/1999 privind solutionarea conflictelor de munca ,in Dreptul nr.1 /2000 p.8. 3 V.Vedinas, legea nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici comentata , Editura Lumina Lex Bucuresti , 2000, p.63.

f)

dreptul la gratuitate uniformei n cazul funcionarilor publici care au obligaia purtrii uniformei (art. 30). Activitatea acestor funcionari publici este reglementat prin statute speciale;

g)

dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale (art. 31, alin. 1). Acest drept se exercit n mod continuu, iar perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite. Drepturile salariale se acord, conform art. 31, alin. 2 din Statut, numai dac funcionarul public urmeaz o form de perfecionare organizat la iniiativ sau n interesul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, sau la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice, ori dac perfecionarea se realizeaz la Institutul Naional de Administraie, la Centrele Regionale de Formare Continu sau la alte instituii specializate din ar sau strintate. n situaiile de mai sus, n care formarea i perfecionarea profesional se realizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii (alin. 3). Statutul prevede (art. 31, alin. 4) obligativitatea pentru entitile publice de a prevedea n bugetul anual propriu aceste sume destinate activitilor menionate mai sus;

h)

dreptul la o zi de munc de 8 ore i de 40 de ore pe sptmn (art. 32). Pentru orele lucrate la dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori zile declarate nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au
4

dreptul, conform art. 32, alin 2 din Legea 188 / 1999, la recuperarea sau plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu acest spor nu ce privesc poate depi 360 de ore ntr-un an. Din raiuni

specificul activitii desfurate i a faptului c activitatea lor nu este normat, funcionarilor publici de conducere nu li se aplic acest regim al orelor lucrate peste program; i) dreptul de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional (art. 33);
j)

dreptul la concediu de odihn, concedii medicale i la alte concedii (art. 34, alin. 1). n alin. 2 al aceluiai articol, se stipuleaz c, funcionarii publici au dreptul, pe lng indemnizaia de conducere, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. Motivaia acestei indemnizaii rezult din faptul c, acest concediul de odihn are o importan deosebit pentru influenarea pozitiv a strii de sntate a funcionarului public i pentru creterea randamentului acestuia. Aa cum s-a menionat, funcionarii publici mai au dreptul i la concedii medicale pltite conform legii, la concedii de studii pltite sau fr salariu, precum i la concedii pltite pentru maternitate i pentru creterea i educarea copilului i alte concedii conform legii. n perioada concediului de boal, a concediului de maternitate i a celui pentru creterea i educarea copilului, raportul de serviciu a celui n cauz nu poate fi modificat dect din iniiativa funcionarului public (art.35);4

Dreptul la concediul de odihna si alte concedii ale salariatilor sunt reglementate in codul muncii.

k) dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s le ocoteasc sntatea i integritatea fizic i psihic (art. 36). Acest drept se poate exercita fie prin asigurarea condiiilor corespunztoare de munc i igien la locul de munc, fie n cazuri excepionale, prin schimbarea compartimentului n care i desfoar activitatea, pentru motive de sntate. Schimbarea compartimentului se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin; l) dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii (art. 37);
m) dreptul la pensie i la celelalte drepturi de asigurare, potrivit

legii (art. 38). De asemenea, art. 39 stipuleaz faptul c, n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei care au dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de trei luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat;5
n)

dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor (art. 40). Fiind purttor al autoritii publice, funcionarul public i familia sa sunt protejai, att prin mijloace administrative, ct i penale. Potrivit art. 41 din Statutul funcionarilor publici, autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victime n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, entitatea public este obligat s cear sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Dac n timpul exercitrii atribuiilor,

A se vedea legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale (M.OF.nr 140 din 1 aprilie 2000).

funcionarul public a suferit un prejudiciu material din culpa autoritii legii. 3. DREPTURILE FUNCIONARILOR COMUNITARI Din perspectiva Statutului care prevede regulamentele i reglementrile aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene, este funcionar al Comunitilor orice pesoan care a fost numit n condiiile Statutului sus-menionat, ntr-o funcie permanent ntr-una din instituiile U.E., printr-un act scris al autoritii nvestite cu putere de numire din aceast instituie. Reglementarea Astfel, din legal a aspectelor privind drepturile i obligaiile funcionarului se regsete n titlul II, din acelai statut. perspectiva acestuia, drepturile funcionarului comunitar sunt urmtoarele: a) dreptul de opinie i exprimare este recunoscut funcionarului public comunitar. Acest drept trebuie exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i discreie (art. 17);
b)

sau

instituiei

publice

care

desfoar

activitatea, aceasta este obligat s-l despgubeasc conform

dreptul de asociere al funcionailor comunitari. Ei pot fi membri ai organizaiilor comunitari sindicale (art. i profesionale n prezent, ale sunt funcionarilor 24bis).

recunoscute i funcioneaz 6 sindicate, interesant fiind de menionat faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris n unul dintre acestea;
7

c) dreptul la grev este recunoscut funcionarilor comunitari, cu toate c el nu este expres prevzut de statut;
d)

dreptul fundamental la concediu anual de odihn. Acesta are o durat de minim 24 de zile lucrtoare, la care se adaug un numr suplimentar de zile, n funcie de vechimea n munc. Alturi de concediul de odihn, funcionarilor comunitari le este recunoscut i dreptul la concediu pe perioada n care funcionarul ndeplinete o funcie electiv, precum i dreptul la concediu pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani sau handicapat;

e) dreptul de a candida la funcii elective. n cazul n care funcionarul european va fi ales ntr-o astfel de funcie, autoritatea nvestit cu putere de numire va adopta una dintre urmtoarele soluii: fie va menine n activitate funcionarul, acesta realiznd un cumul de funcii, fie funcionarul va fi considerat n concediu pe perioada mandatului electiv. Decizia de alegere ntre aceste soluii se va face n funcie de importana fiecrei funcii i de obligaiile care i revin titularului ei (art. 15, alin. 2);
f)

dreptul la carier le este recunoscut funcionarilor europeni. Pornind de la premisa c o carier normal permite avansarea n interiorul aceleiai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele, notarea funcionarilor publice europeni se face dup anumite criterii specifice. Prevederile legale aplicabile acestor aspecte se regsesc n Titlul III al Statutului, Capitolul III, care reglementeaz problemele notrii, avansrii n ealon i promovrii;

g) dreptul la pensie al funcionarilor comunitari mbrac cele dou forme cunoscute i n legislaia romneasc, respectiv
8

pensionarea la cerere (la mplinirea vrstei de 60 de ani, pentru o vechime de 35 de ani) i pensionarea pentru limit de vrst (se realizeaz din oficiu, la mplinirea vrstei de 65 de ani, att la brbai, ct i la femei);
h)

dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Pe parcursul derulrii unei cariere europene, persoana care ocup o asemenea funcie nu trebuie s stagneze din punctul de vedere al pregtirii profesionale. Astfel, doctrina comunitar recunoate obligaia U.E. de a favoriza perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor comunitari;

i) dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat este reglementat n Titlul V al Statutului , intitulat regimul pecuniar i avantajele sociale ale funcionarilor. Importana care se acord acestei probleme este subliniat de faptul c acest aspect face obiect de reglementare a unui titlu separat. n afar de salariul de baz, funcionarii comunitari au dreptul la diferite sporuri i indemnizaii. De asemenea, acetia sunt ndreptii s primeasc anumite alocaii familiale, precum i indemnizaii de deplasare ori restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul n funcie, mutare etc. n caz de deces al unui funcionar, motenitorii acestuia primesc retribuia global a defunctului timp de 3 luni dup decesul acestuia; j) dreptul la protecie social vizeaz nu doar funcionarul comunitar, ci i membrii familiei acestuia (so/soie, copii, persoane aflate n ntreinerea sa). Acest drept este reglementat n Capitolul 2 al Titlului V, intitulat securitatea social i vizeaz aspecte precum: riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz

de deces, de invaliditate total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice etc.; k) dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea U.E. (art. 24) presupune orice urmrire mpotriva autorilor unor fapte de ameninri, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau membrilor familiei sale care sunt legate de calitatea de funcionar. De asemenea este prevzut principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta, n msura n care acesta nu se gsete ns, cu intenie sau prin neglijen grav, la originea acestor prejudicii i nu s-a putut obine repararea de ctre autorul lor; l) dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar (art. 25). Prin aceasta se realizeaz fundamentarea de facto i de iure a deciziei, se asigur transparena aciunii autoritii i se faciliteaz controlul jurisdicional exercitat de autoritile competente. 4. CONCLUZII Avnd n vedere cele prezentate mai sus, se poate spune c drepturile funcionarilor publici pot fi mprite n dou categorii: drepturi pe care le au funcionarii n legtur cu funcia pe care o exercit; drepturi pe care le au funcionarii n legtur cu profesia. Odat cu numirea pe funcie i investirea cu competen, funcionarul are dreptul la exercitarea funciei sale - trebuie s fie respectat ca persoan, s i se respecte dispoziiile, s i se nlesneasc realizarea funciei. Organele administraiei publice
10

trebuie s sprijine, s asigure realizarea atribuiilor de serviciu pe care le au funcionarii acestor entiti publice - ori de cte ori funcionarul drepturile are probleme, funciei, chiar este mpiedicat s-i exercite s specifice sau, administraia este obligat

intervin i s asigure realizarea funciei publice folosind mijloace de convingere de constrngere. De asemenea, exercitarea acestor drepturi fa de cei administrai se face n limitele competenei legale ce revine autoritii sau instituiei publice din care face parte, neputnd exercita alte drepturi specifice altor organe dect cele conferite de propria lege de organizare, de normele speciale sau de dispoziiile ierarhice. n ceea ceea ce privete drepturile funcionarilor n legtur cu profesia, trebuie observat c toate funciile publice au caracter profesional, pentru fiecare n parte este necesar ndeplinirea unor condiii de studii. Totodat, trebuie subliniat accentul pe care att legislaia european, ct i cea naional l pune pe perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici, acetia fiind sprijinii de ctre entitile publice n realizarea acestui drept. Prevederile legale, naionale i comunitare, referitoare la drepturile de care beneficiaz funcionarii publici sunt concepute n scopul de a-i stimula i motiva prin crearea de condi ii optime necesare exercitrii funciilor de serviciu, prin garantarea drepturilor de asisten social adecvat, precum i prin protecia juridic oferit acestei categorii de personal care i desfoar activitatea pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor.

11