Sunteți pe pagina 1din 36

POLITICI DE DEZVOLTARE LOCAL I REGIONAL DISCIPLIN OPIONAL DURATA CURSULUI: 1 semestru OBIECTIVUL PRINCIPAL AL CURSULUI: Familiarizarea studenilor cu notiuni

legate de politica de dezvoltare local i regional n Uniunea European, concepte si tendinte. Un accent se va pune, astfel, mai ales pe baza legal, actorii instituionali, itemii specifici cu care aceasta opereaz, precum i momentele-cheie ale evoluiei sale. O atenie special este acordat obiectivelor politicii europene de dezvoltare local i regional, respectiv mbuntirea competitivitii regionale, ameliorarea indicatorilor ocuprii forei de munc, echilibrarea dezvoltrii zonelor urbane i rurale, precum i a zonelor piscicole. Cursul prezint i explic mecanismele condiiilor de eligibilitate, alocare i gestionare a Fondurilor comunitare specifice acestei politici: Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune Social, respectiv Fondul European de Solidaritate, familiariznd studenii cu aspectele practice. Expunerea iniiativelor comunitare (INTERREG III; EQUAL; LEADER +; URBAN II) i a beneficiarilor politicii europene de dezvoltare local i regional urmrete nsuirea de ctre studeni a partenerilor implicai n acest proces. Este evideniat rolul fundamental al instrumentelor financiare de pre-aderare (programele PHARE, ISPA i SAPARD), punnd accentul pe stadiul actual. Cursul i propune ca studenii s poat elabora analize i comentarii asupra proceselor, mecanismelor i perspectivelor politicii europene de dezvoltare local i regional. MODUL DE STABILIRE A NOTEI FINALE: Examinare computerizata

TITULARUL CURSULUI: prof. univ. dr. Gheorghe Sbarna Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene CONINUT TEMATIC AL CURSULUI: 1. Politica de dezvoltare local i regional n Uniunea European 2. Evoluia ideilor i iniiativelor privind politica de dezvoltare local i regional 3. Baz juridic i principiile politicii de dezvoltare local i regional a Uniunii Europene 4. Obiectivele politicii europene de dezvoltare local i regional 5. Structuri instituionale specifice politicii de dezvoltare local i regional 6. Fondurile Structurale - instrumente de solidaritate ale Uniunii Europene 7. Fondul de Coeziune Social 8. Fondul European de Solidaritate 9. Iniiativele comunitare programe speciale (INTERREG III; EQUAL; LEADER +; URBAN II) 10. Instrumente de preaderare (programele PHARE, ISPA i SAPARD) 11. Politica de dezvoltare local i regional n Romnia

BIBLIOGRAFIE MINIM OBLIGATORIE: 1. Banciu, Angela (coord.), Georgiana-Margareta Scurtu, Daniela Maricica Cotoar, Adrian Claudiu Stoica, Integrare european. Repere istorice i evoluii instituionale contemporane, Bucureti, Editura Politehnica Press, 2006.

BIBLIOGRAFIE FACULTATIV:
1. Claudia Ionescu, Nicolae Toderas, Politica de dezvoltare regionala, Editura Tritonic,

Bucuresti, 2007.
2. V.Cojanu, A.Dima, R.Musetescu, D.Pislaru, M.Stanculescu, Cerinte specifice ale

gestionarii instrumentelor structurale si implicatiile pentru Romania. Institutul European din Romania, Studii de impact, PAIS II, 2004. 3. www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20regionala.pdf 4. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion3/cohesio n3_ro.htm

Chiar daca uniunea vamala convenita initial prin Tratatul de la Roma, nu s-ar fi amplificat, n sensul unei mai mari integrari economice si monetare, simplul proces de largire ar fi cerut o atentie sporita politicii regionale. J. Bradley LECIA I: Politica de dezvoltare local i regional n Uniunea European OBIECTIV: stabilirea unor repere conceptuale, dar i o privire de ansamblu asupra noiunilor fundamentale comunitare. ITEMI URMRII: - definiia Uniunii Europene - state membre, state candidate si poteniale candidate - obiectivele Uniunii Europene - principii ale Uniunii Europene: subsidiaritate, proporionalitate i necesitate - Politica de dezvoltare local i regional - definitie - conceptele de solidaritate i coeziune Uniunea European (UE) este o organizaie unic prin natura i modul de funcionare. Ea este rezultatul unui proces de cooperare i integrare, initiat n 1951, ntre ase state (Belgia, R.F. Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Au urmat cinci valuri de extindere: 1973 Danemarca, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii; 1981 Grecia; 1986 Spania i Portugalia; 1995 Austria, Finlanda i Suedia; 2004 Cehia, Cipru, Estonia, Malta, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007- Bulgaria i Romnia1.
Pentru amanunte legate de istoria integrarii europene si de procesul in sine, a se consulta, de exemplu, T. Stanescu-Stanciu, Istoria integrarii europene, Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2007 sau T. Stanescu-Stanciu, Integrarea europeana si euro-atlantica a Romaniei, Ed. a. II-a, Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2007.
1

n 2007, UE a inregistrat 27 de state membre i peste 450 milioane de locuitori. Trei ri (Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia) au statutul de candidate la aderare. De asemenea, Albania, Bosnia-Hertegovina, Serbia i Muntenegru sunt poteniale state candidate. Principalele obiective ale Uniunii privesc: promovarea progresului economic i social (realizarea Pieei Unice ncepnd cu 1993, lansarea monedei unice europene din 1999); afirmarea identitii europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, politic extern i de securitate comun, implicare n gestionarea crizelor internaionale, poziia comun a statelor n cadrul organizaiilor internaionale); instituirea ceteniei europene (ce completeaz cetenia naional, fr a o nlocui, conferind anumite drepturi civile i politice); dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie (strns legat de funcionarea Pieei Unice i de libera circulaie a persoanelor); meninerea i dezvoltarea acquis-ului comunitar (ansamblul textelor juridice adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare). UE este alctuit din state independente i suverane, care, prin propria lor voin, au delegat o parte din puterea lor decizional unor instituii europene create de comun acord. Pe lng puterile naionale, regionale i locale exist i o putere european, comunitar, avnd la baz instituii mandatate s intervin n domenii n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre: Pia Unic pentru circulaia persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, agricultura, moneda unic, coeziune economic i social, protecia mediului nconjurtor, cercetarea etc. Acest aspect priveste asa-numitul principiu al subsidiaritii, cel care are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Mai exact, principiul subsidiaritatii este cel conform cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu excepia domeniilor care in, exclusiv, de competena proprie) dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local. El este in interdependenta de principiile proporionalitii i necesitii, conform crora nici una dintre aciunile ntreprinse de Uniune nu trebuie s depeasc nivelul necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului de la Nisa. Dei UE este una dintre cele mai bogate zone ale lumii, exist ntre regiuni foarte mari diferene de venituri i posibiliti. Cauzele inegalitilor sunt multiple. Ele pot rezulta din decalaje legate de evoluia istoric, poziionarea geografic sau de mutaiile socioeconomice mai recente, ori din combinarea acestor factori. Asemenea situaii produc, adesea, excludere social, un sistem colar de calitate mediocr, un indice de omaj mai ridicat i infrastructuri improprii. Aceste diferene s-au accentuat odat cu intrarea, n mai 2004, respectiv ianuarie 2007, a 12 noi membri, ale cror venituri sunt mult sub media Uniunii. Politica de dezvoltare local i regional transfer resurse din regiuni prospere ctre cele mai srace. Ea reprezint, totodat, un instrument de solidaritate financiar i un puternic motor de integrare economic. Specialitii au apreciat c dezvoltarea regional reprezinta un concept ce s-a impus destul de recent, att n literatura economic, ct i n politica statelor. Dac literatura economic a reuit s explice cauzele inegalitilor n dezvoltarea economic a diferitelor regiuni ale Uniunii Europene, problema a devenit o adevarata prioritate de politic economic n Uniunea European, cu predilectie n ultimele dou decenii, mai ales dup aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri caracterizate printr-un nivel de dezvoltare inferior celorlalte ri din UE, dar i marcate de importante dezechilibre regionale. In acest sens, un rol aparte l-a detinut asa-numita problema a cuantificrii i reliefrii acestor discrepante regionale. Specialistii au cazut de acord asupra faptului c metoda cea mai corecta ar fi cea de evideniere a acestora prin indicatori macroeconomici, ca de exemplu PIB total sau PIB pe locuitor, adaptai la nivel regional. Abaterea acestor indicatori

regionali de la media pe ar cuantific, pe de o parte, gradul de dezoltare economic a tuturor regiunilor, iar, pe de alt parte, amploarea divergenelor regionale. Pn n anul 1975 a fost evideniat tendina de convergen regional, manifestata sub forma atenurii diferenelor de PIB/loc. Convergena regional s-a observat att n cadrul fiecrui stat, ct i ntre regiunile aparinnd diferitelor state europene. Dup 1975 s-a constatat o accentuare a diferenelor indicatorului PIB/loc. ntre ri i zone, nsoit de o nrutire a ratei omajului. Iar dup 1990, prin aplicarea de UE a politicii de dezvoltare regional se constat o atenuare a disparitilor n ce privete PIB/loc, atenundu-se cu circa 25% diferena dintre PIB/loc. n Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia i media comunitar. Conceptele de solidaritate i coeziune rezum valorile ce pun bazele politicii de dezvoltare local i regional a Uniunii Europene. Solidaritate deoarece politica regional urmrete s favorizeze cetenii i regiunile defavorizate din punct de vedere economic i social, n raport cu media UE. Coeziune deoarece toi membrii vor fi avantajai n urma reducerii diferenelor de venituri i de prosperitate ntre rile i regiunile cele mai srace i regiunile i rile cele mai prospere. Efectele dinamice ale apartenenei la UE, asociate unei politici de dezvoltare local i regional energic i concertat, pot genera rezultate pozitive. Discrepana ntre regiunile cele mai prospere i cele mai defavorizate s-a redus simitor n ultimii ani. Ea reprezinta o realitate acceptat, n mare parte explicat i parial remediata. Exemplul Irlandei este foarte elocvent i ncurajator, totodat: PIB-ul acestei ri, care reprezenta 64% din media comunitar n momentul adeziunii sale la UE (1973), inregistra, de exemplu in 2006, unul dintre cele mai ridicate din Europa. SUBIECTE 1. Definii Uniunea European 2. Principalele obiective ale Uniunii Europene 3. Principiile Uniunii Europene 4. Caracterizai politica de dezvoltare local i regional a Uniunii Europene TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Cte valuri de extindere a cunoscut Uniunea European? a) 4 b) 5 c) 6 d) 7 2. Care sunt valorile care nsufleesc politica de dezvoltare local i regional a Uniunii Europene? a) subsidiaritate i coeziune b) solidaritate i proporionalitate c) solidaritate i coeziune d) necesitate i coeziune REZOLVARE Rspuns: 1 b) Rspuns: 2 c)

LECIA II Evoluia ideilor i iniiativelor privind politica de dezvoltare local i regional OBIECTIV: prezentarea cronologic a principalelor momente care au dus la definirea i afirmarea unei politici comunitare de dezvoltare local i regional ITEMI URMRII: - fonduri - Charta Social a Drepturilor Sociale Fundamentale - iniiative comunitare - instrumente de aderare - rezerva de performan nc din 1957, odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, cele ase state fondatoare ale Comunitii Europene au czut de acord c, pentru a realiza o economie comunitar solid i unitar, se impunea reducerea diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirea celor mai puin favorizate. Acest deziderat s-a concretizat n 1958, prin nfiinarea Fondului Social European2 (FSE), ca principal instrument al politicii sociale comunitare, centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa muncii. FSE favorizeaz inseria profesional a omerilor i a categoriilor de populaie defavorizate (aciuni de formare). La solicitarea Italiei, a fost inserat si prevederea prin care se constatau diferenele existente ntre state din punctul de vedere al nivelului de bunstare. n chiar preambulul tratatului se fac referinte explicite la nevoia de consolidare a unitatii economice a Statelor Membre si de a reduce disparitatile dintre Statele Membre: sa ntareasca unitatea economiilor lor si sa asigure dezvoltarea armonioasa a acestora, reducnd decalajul dintre diferitele regiuni si ntrzierea celor mai putin favorizate. n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), n scopul finanrii Politicii Agricole Comune (PAC) i pentru dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole. Dezvoltarea durabil vizeaz promovarea dezvoltrii economice, innd cont de impactul acesteia asupra mediului nconjurtor i asupra conservrii resurselor naturale, ca responsabilitate fa de generaiile viitoare. Odat cu aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. Irlanda i Danemarca, ri care se confruntau cu serioase probleme legate de regiunile rurale slab dezvoltate, s-a impus adoptarea Directivei privind regiunile defavorizate. Anul 1975 a adus crearea unui al treilea fond: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale statelor membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDER redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur. Adoptarea, n anul 1986, a Actului Unic European, a adus recunoaterea i consacrarea importanei politicii regionale, n msur s atenueze disparitile regionale. n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles a decis creterea substanial a sumelor alocate din bugetul comunitar pentru fondurilor menionate anterior, numite de acum
Unele documente menioneaz anul 1960 ca moment n care a fost nfiinat FSE; crearea fondului a fost prevzut nc din Tratatul de la Roma, anul 1960 fiind anul la care FSE a intrat efectiv n vigoare. Atragem atenia asupra faptului c ambele variante sunt justificate i nu este vorba de date inconsecvente.
2

Fonduri Structurale. Astfel, era recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor locale i regionale la nivel comunitar. Iniiativele Comunitare (IC) au fost introduse n 1988. Ele furnizeaz Comisiei resursele financiare pentru a interveni, independent de voina statelor membre, n domenii pe care le consider eseniale pentru asigurarea coeziunii economice i sociale, dar i de a experimenta finanarea unor aciuni ce sunt considerate inovatoare i care difer de cele finanate din Fondurile Structurale clasice. Astfel, Comisia a utilizat iniiativele comunitare pentru a finana domenii noi, ce nu figurau n cadrul prevederilor tratatelor (precum politica urban) sau de a se adresa nivelului local, n locul celui regional. De exemplu, intre 1988 1994 au fost adoptate 12 astfel de iniiative comunitare. n decembrie 1989, Consiliul European de la Strasbourg a adoptat Charta Social a Drepturilor Sociale Fundamentale, n care sunt menionate urmtoarele drepturi: libera circulaie, pentru a exercita orice profesie n ara aleas din cadrul Comunitii Europene, n aceleai condiii ca i cetenii rii gazd; un loc de munc i o remunerare echitabil; ameliorarea condiiilor de via i de munc; protecie social; libertate de asociere i negociere colectiv; pregtire profesional; tratament egal, pentru femei i brbai; protejarea sntii i securitii la locul de munc; un venit minim pentru persoanele n vrst; integrare i readaptare profesional i social pentru persoanele cu dizabiliti. De asemenea, se prevedea, in mod expres, dreptul muncitorilor la informare, consultare i participare, precum i dreptul copiilor i adolescenilor la protecie. Programul PHARE a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, primele ri din regiune care au renunat la comunism i economie centralizat. Scopul era de a le ajuta n procesul de tranziie spre democraie i economie de pia (de aici i denumirea: Poland Hungary Aid for Reconstruction and Eonomy). Pe msur ce alte state din Europa Central i de Est au trecut la un regim democratic, au fost incluse, de asemenea, n program. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene, n 1993, problema coeziunii economice i sociale a aprut din nou pe agenda comunitar, devenind unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de Uniunea Economic i Monetar i de Piaa Unic European. De asemenea, s-a creat un nou Fond, Fondul de Coeziune, ce sprijin proiectele din domeniul proteciei mediului nconjurtor i infrastructurii de transport n statele membre mai puin dezvoltate. Prin acest Tratat este nfiinat i Comitetul Regiunilor, organ consultativ al Uniunii Europene, menit s emit opinii n procesul de decizie i s sprijine Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Al patrulea fond structural comunitar, Instrumentul Financiar de Orientare n Domeniul Pescuitului (IFOP), a fost nfiinat n anul 1994. El grupa toate instrumentele comunitare privind pescuitul existente n acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre Nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei, n 1995. n aceeai direcie se desfoar i procesul de reform a Fondurilor Structurale, nceput n 19993, prin care au fost stabilite noi reguli de funcionare a acestora. Reforma avea drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste Fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. n urma procesului de reformare, numrul iniiativelor comunitare a fost redus la patru: INTERREG III (susine ideea unei Europe a regiunilor), URBAN II (are drept scop regenerarea economic i social a oraelor aflate n declin economic), LEADER + (urmrete dezvoltarea rural prin sprijinirea proiectelor i iniiativelor grupurilor locale de aciune) i EQUAL (concentrat pe combaterea discriminrii i inegalitilor de pe piaa forei de munc, precum i pe integrarea profesional a azilanilor).
3

In urma summit-ului de la Berlin.

Un element de noutate adus de reform l-a reprezentat apariia a alte dou instrumente de aderare ISPA (Instrumentul Structural de Pre-Aderare) i SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), care promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate la integrarea n UE, din Europa Central i de Est. Pentru perioada 2000 2006 a fost creat un instrument nou, cunoscut sub numele de Rezerva de performan, cu rolul de a spori eficacitatea asistenei oferite statelor membre, prin intermediul Fondurilor Structurale. Aceasta funcioneaz sub forma unui premiu care se acord programelor cu cel mai mare succes la sfritul anului 2003 (cnd are loc evaluarea intermediar). Fondul European de Solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore suferite de Frana, Germania, Austria i Republica Ceh. Obiectivul acestui Fond este reacia imediat, eficient i flexibil n cazul dezastrelor naturale majore, cu repercusiuni importante asupra condiiilor de via, mediului nconjurtor sau economiei regiunilor afectate. O alta iniiativa n domeniul politicii de dezvoltare local i regional, datnd din 2003, este Instrumentul pentru Vecintate, ce se bazeaz pe experiena promovrii transfrontaliere, acumulate prin programele create special pentru rile n curs de aderare (PHARE, ISPA, SAPARD), care au aparinut fostului spaiu sovietic (TACIS) sau circumscrise spaiului est-mediteranean (MEDA). El vizeaz asigurarea bunei funcionri i a unui bun management al viitoarelor granie mediteraneene i estice, n scopul dezvoltrii regiunilor de frontier i acoperirii regionale i trans-naionale. De asemenea, acest instrument contribuie la evitarea trasrii de noi granie n Europa i la promovarea stabilitii i prosperitii n interiorul i n afara noilor granie ale Uniunii. Obiectivele avute n vedere de acest instrument sunt: promovarea dezvoltrii economice i sociale durabile n zonele de frontier; cooperarea n vederea tratrii nevoilor comune, n domenii precum: protejarea mediului nconjurtor, sntatea public, prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; asigurarea unor granie sigure i eficiente; promovarea aciunilor locale de tipul de la om la om. SUBIECTE 1. Fonduri Structurale comunitare 2. Iniiative comunitare 3. Rezerva de performan 4. Instrumentul pentru vecintate TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Cnd a fost semnat Tratatul de la Roma ? a) 1955 b) 1956 c) 1957 d) 1958 2. Cnd a fost adoptat Charta Social a Drepturilor Sociale Fundamentale? a) 1989 b) 1992 c) 1999 d) 2002 3) Fondul European de Solidaritate a fost creat pentru a furniza asisten n cazul : a) n care omajul depete media comunitar b) unei inflaii accentuate c) unor pensii inferioare salariului minim pe economie

d) dezastrelor naturale majore REZOLVARE Rspuns 1 c) Rspuns 2 a) Rspuns 3 d)

Lecia III Baz juridic a politicii de dezvoltare local i regional a Uniunii Europene OBIECTIV: prezentarea actelor normative care reglementeaz politica de dezvoltare local i regional a Uniunii Europene ITEMI URMRII Actul Unic European Tratatul Uniunii Europene Tratatul de la Amsterdam Regulamentul nr. 1.260 din 1999 al Consiliului Uniunii Europene Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru Uniunea European Europenii din cele 250 de regiuni nu au anse egale de reuit n faa provocrilor globalizrii, acestea variind n funcie de poziionarea ntr-o zon prosper sau n ntrziere de dezvoltare; o zon dinamic sau n criz; urban sau rural; de la periferia Uniunii sau dintrun pol economic central. Accesul la un loc de munc, competitivitatea ntreprinderilor i investiiile n tehnologie in, n primul rnd, de responsabilitatea operatorilor economici i a autoritilor naionale i regionale. Un moment important n dezvoltarea politicii locale i regionale a fost adoptarea Actului Unic European, n 1986, prin care se introducea conceptul de coeziune economic, respectiv eliminarea diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni. Astfel, sau creat premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la Piaa Unic European a rilor din Sudul Europei. Obiectivele i principiile care stau la baza politicii comunitare de dezvoltare local i regional sunt stabilite prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene din 1992 (respectiv Titlul XIV din Tratatul de la Roma din 1957, articolele 158-162). Ele vizeaz reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Solidaritatea popoarelor UE, progresul economic i social, precum i o coeziune ntrit sunt nscrise n preambulul Tratatului de la Amsterdam (1997). Articolul 158 reafirm, cu claritate, importana politicii de dezvoltare local i regional, a coeziunii economice i sociale, a reducerii diferenelor ntre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului. Trebuie amintit, in acest sens, si Regulamentul nr. 1.260 din 1999 al Consiliului Uniunii Europene, cu amendamentele formulate n 2001, prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor Structurale, precum i ale Fondului de Coeziune. Semnarea la Roma, n octombrie 2004, a Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Uniunea European, reprezint un pas important n construcia europeana. Constituia este menit s rspund provocrilor unei lumi n schimbare, provocri

cu care se confrunta o Uniune care traverseaz cea mai mare extindere i, nu n ultimul rnd, a unei Europe unite cu peste 450 de milioane de locuitori. Acest Tratat trebuie s creeze cadrul pentru democraie, libertate i transparen, pentru o Europ eficient, care lucreaz mai aproape de fiecare cetean. Textul Constituiei nlocuiete toate tratatele comunitare existente n prezent cu un text unic, astfel nct claritatea textelor fundamentale s creasc i s fie mai accesibile celor interesai. Constituia este mprit n patru pri. Prima parte definete ce este Uniunea European, care i sunt valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile decizionale i instituiile. Partea a II-a conine Charta Drepturilor Fundamentale din Uniunea European, adoptat la Nisa n anul 2000. Partea a III-a stabilete politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene. Partea a IV-a conine prevederile finale, inclusiv procedurile de revizuire i adoptare a Constituiei. Articolul I-3 stabilete scopul Uniunii: de a promova pacea, valorile i bunstarea popoarelor sale. Se precizeaz c Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social, un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Constituia vizeaz consolidarea politicii de dezvoltare local i regional a Uniunii, bazat pe solidaritate i proximitate fa de ceteni. Tratatul Constituional precizeaz c n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a Uniunii n ansamblu, aceasta i dezvolt aciunea viznd consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale. UE urmrete reducerea diferenele dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni. O atenie special este acordat zonelor rurale. Politica de dezvoltare local i regional promoveaz coeziunea i solidaritatea economic, social i teritorial ntre statele membre. Astfel, solidaritatea i coeziunea devin obiectivul principal al Uniunii Europene. Aceasta nseamn c de solidaritatea UE, mai concret, de asistena sa financiar, beneficiaz toate regiunile dezavantajate sau regiunile n dificultate. Procesul de ratificare a Constituiei UE s-a dovedit mai complicat dect au prevzut iniiatorii ei. Nu toi cetenii Europei sunt convini de necesitatea acesteia. Francezii i olandezii au respins prin referendum textul acesteia; acest fapt a impus o dezbatere la nivelul Uniunii i amnarea termenului de intrare n vigoare, iniial prevzut pentru 2006. Astfel, Preedintele Comisiei europene, Jos Manuel Barroso, i comisarul pentru relaii instituionale i comunicare, Margot Walstrm, au prezentat, la 10 mai 2006, o evaluare asupra viitorului Uniunii Europene. Jos Manuel Barroso a preconizat raportarea pn n 2008 a oricrei decizii referitoare la Tratatul Constituional, susinnd totodat adoptarea prealabil a unei declaraii solemne asupra viitorului UE cu ocazia semicentenarului Tratatului de la Roma, care va fi celebrat n 2007. Preedintele Comisiei europene a subliniat c aceast declaraie ar reprezenta un prim pas al unui proces menit s se ncheie cu un viitor acord instituional, stabilind o serie de principii i de obiective cu valoare de angajament. Totodat, rspunznd preocuprilor exprimate de cetenii europene pe durata perioadei de reflecie, lansat n anul 2005, Jos Manuel Barroso a prezentat 12 propuneri menite s asigure progresul Uniunii, n lipsa unei Constituii. Acestea sunt: reeaxminarea de ctre Comisie a Pieei unice, pentru a ridica obstacolele reziduale i prezentarea, n cursul anului 2007, a unui raport coninnd propuneri concrete; acces universal i solidaritate, un proiect care va fi dezvoltat n paralele cu reexaminarea Pieei unice; Charta drepturilor, care s permit tuturor cetenilor Uniunii s fie informai asupra drepturilor lor; ameliorarea procesului decizional n domeniile justiiei, libertii i securitii, printr-o mai bun folosire a metodei comunitare n domenii precum lupta mpotriva criminalitii organizate, a terorismului i a traficului de fiine umane, precum i a cooperrii poliieneti; publicarea de ctre Comisie a

unui document referitor la strategia extinderii, pentru a face s avanseze dezbaterile asupra acestui subiect; competitivitatea extern, prin definirea unei noi metode de abordare i lansarea unei reflecii asupra mbuntirii accesului pe pieele strine i fixarea unor noi prioriti n relaiile comerciale; rolul Europei n lume, prin elaborarea unui document de strategie; o legiferare mai bun, prin propuneri concrete de reducere a birocraiei n UE; transparen, prin accelerarea accesului la documentele comunitare; cooperarea cu Parlamentele naionale, prin dezvoltarea unor mai bune relaii cu acestea, inclusiv prin transmiterea direct a noilor propuneri i a documentelor consultative; o abordare gradual a problemelor instituionale, prin naintarea unei propuneri de calendar; o nou declaraie politic, inspirndu-se din cea adoptat la Messina, i rennoirea angajamentelor statelor membre4.

SUBIECTE 1. Tratate comunitare care stau la baza politicii de dezvoltare local i regional 2. Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru Uniunea European TESTE DE AUTOEVALUARE 1) Cte regiuni exist n Uniunea European? a) 205? b) 225? c) 250? d) 255? 2) Conceptul de coeziune economic a fost introdus de: a) Tratatul de la Roma b) Actul Unic European c) Tratatul de la Amsterdam d) Tratatul de la Maastricht REZOLVARE Rspuns 1 c) Rspuns 2 b)

LECIA IV: Principii ale politicii europene de dezvoltare local i regional OBIECTIV : Prezentarea principiilor fundamentale ale politicii de dezvoltare local i regional. Una dintre cele mai importante i complexe politici ale UE, aceasta este indispensabil dezvoltrii armonioase a spaiului comunitar, fiind conceput ca politic a solidaritii la nivel global. ITEMI URMRII Dezvoltare durabil Solidaritate financiar Sistemul NUTS Principiul concentrrii geografice
4

Dezbateri legate de textul Constitutiei Europei si http://www.europeana.ro/comunitar/constitutie%20UE/viitoarea%20constitutie%20Ue.htm.

prezentare

la

10

Principiul programrii Principiul parteneriatului Principiul adiionalitii Principiul monitorizrii, evalurii i controlului Politica de dezvoltare local i regional este una dintre cele mai importante i complexe politici ale UE. Indispensabil dezvoltrii armonioase a spaiului comunitar, ea este conceput ca politic a solidaritii la nivel global: oferirea de ajutor regiunilor defavorizate, care se confrunt cu probleme structurale. Pentru a asigura o dezvoltare stabil i durabil a UE, prin intermediul politicii de dezvoltare local i regional se acioneaz asupra unor domenii semnificative, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului nconjurtor, ocuparea i formarea profesional, educaia. Astfel, aceasta este o politic pentru oameni, ajutndu-i s-i gseasc de lucru, s-i dezvolte caliti personale i profesionale. Revoluia tehnologic i societatea informaional impun cetenilor Uniunii s se adapteze foarte rapid unui context n continu schimbare. De aceea, este vital ca UE s ofere tuturor locuitorilor ei, indiferent de regiune, posibilitatea accesului la informaie, la tehnologia cea mai avansat, prin reele de comunicaii, la inovaie i la o formaie de calitate. Acordul instituional ntre Parlamentul european, Consiliul U.E. i Comisia european, din mai 1999, referitor la disciplina bugetar pentru intervalul 2000 2006 a prevzut pentru realizarea coeziunii economice i sociale o cot de 0,46% din PIB-ul Uniunii. Aceste perspective financiare europene, cunoscute sub numele de Agenda 2000, au fost nsoite de mai multe reforme ale politicilor fundamentale ale UE. Principiul director al reformei politicii regionale a fost o mai mare concentrare a ajutoarelor ctre regiunile n ntrziere de dezvoltare, respectiv acolo unde sunt cele mai grave probleme privind infrastructura, crearea de activiti economice i de formare. Punerea n aplicare a acestei politici a fost simplificat prin reducerea gamei de intervenii. De asemenea, schimbri importante s-au produs n modalitatea de gestionare a fondurilor Uniunii. Caracterul complex al politicii de dezvoltare local i regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziune economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltare durabil. Importana coeziunii economice i sociale este reflectat prin crearea unui Fond omonim (Fondul de Coeziune), care sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE. Principiul subsidiaritii care reprezint gradul crescut de implicare a statelor membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare este prezent i la nivelul altor politici. Principiul are aplicabilitate n negocierea finanrii din Fondurile de Solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale), precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile este prezentat ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului nconjurtor i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. Politica de dezvoltare local i regional este pus n aplicare datorit solidaritii financiare a statelor membre ale Uniunii. Ea permite transferul a mai mult de 35% din bugetul Uniunii, alimentat n cea mai mare parte de statele cele mai bogate, ctre regiunile defavorizate. Demersul nu favorizeaz doar rile beneficiare, ci i pe cele contributoare la bugetul comunitar, ale cror ntreprinderi vor beneficia n schimb de importante posibiliti de investire i de transfer de know-how economic i tehnologic, mai

11

ales ctre acele regiuni n care anumite activiti economice nc nu au demarat. Datorit politicii regionale, toi cei implicai particip la sporirea competitivitii Uniunii. Din considerente statistice i pentru colectarea datelor, la nivelul Uniunii s-a introdus sistemul NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice), care este organizat pe niveluri teritoriale, pornind de la cele mari ctre cele mici. Conform acestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii: NUTS 1 cu o populaie ntre 3 i 7 milioane de locuitori; NUTS 2 - cu o populaie ntre 800.000 i 3 milioane de locuitori; NUTS 3 - cu o populaie ntre 150.000 i 800.000 de locuitori. Politica de dezvoltare local i regional a UE este aplicat la nivelul NUTS 2 i NUTS 3. Fondurile Structurale prin care se finaneaz dezvoltarea local i regional au la baz cinci principii, conform Agendei 2000: 1) principiul concentrrii geografice; 2) principiul programrii; 3) principiul parteneriatului; 4) principiul adiionalitii; 5) principiul monitorizrii, evalurii i controlului. Principiul concentrrii geografice prevede c asistena structural se adreseaz unor zone geografice bine delimitate i definite printr-o combinaie de indicatori economici (PIB/locuitor i populaia), n general zone care se confrunt cu mari dificulti economice sau sociale, situate ca nivel de dezvoltare mult sub media comunitar. n urma reformei din 1999, principiul concentrrii geografice nu se mai regsete n mod explicit, ns el continu s fie principiul director al Fondurilor Structurale. Principiul programrii prevede elaborarea unor programe multianuale de dezvoltare, bazate pe deciziile luate la nivelul U.E., n parteneriat cu statele membre i care include msurile i aciunile care urmeaz s fie luate pentru asigurarea dezvoltrii regionale. n etapa urmtoare, statele membre nainteaz Comisiei europene spre aprobare Documente Cadru de Sprijin Comunitar, care sunt apoi transpuse n Planuri Operaionale (aprobate de Comisia european de comun acord cu statul membru) sau n Documente Unice de Programare (amploarea acestora este mult mai mic, urmrind un numr restrns de activiti). Ele conin strategia i prioritile de aciune ale prilor, obiectivele lor specifice, contribuia financiar a Fondurilor Structurale i alte resurse financiare. Principiul parteneriatului presupune colaborarea ntre Comisia european i autoritile naionale, regionale sau locale, parteneri economici i sociali implicai n proces, colaborare care are loc din etapa de elaborare i aprobare a planurilor de dezvoltare i pn la implementarea i monitorizarea acestora. Acest principiu subliniaz gradul de descentralizare care caracterizeaz ntreaga politic de dezvoltare local i regional i aplicabilitatea subsidiaritii. Principiul adiionalitii prevede c finanarea comunitar trebuie s fie asistat de o component de finanare naional, astfel nct Fondurile Structurale s nu nlocuiasc eforturile statelor membre pentru dezvoltarea unui anumit sector, ci s vin n completarea acestora. Adiionalitatea este verificat n trei momente ale procesului de formulare a politicilor: la nceputul politicilor (ex ante), n cadrul negocierilor dintre Comisia european i statul membru; la jumtatea intervalului (de obicei, dup trei ani de la aprobarea iniial), cnd este verificat respectarea obligaiilor contractuale i adiionalitatea; la sfritul perioadei de finanare (ex post), cnd este verificat adiionalitatea total. Pe baza acestui control, Comisia european i autoritile naionale negociaz noi programe de finanare. Principiul monitorizrii, evalurii i controlului are ca principal obiectiv asigurarea utilizrii transparente, eficiente i eficace a Fondurilor Structurale, sarcin care aparine autoritilor naionale. n baza acestui principiu, autoritile naionale sunt obligate s desemneze o autoritate de pli, care s asigure respectarea regulilor de utilizare a fondurilor. Comisia european poate efectua controale ad-hoc i audituri financiare n limita a 5% din bugetul fiecrui program.

12

SUBIECTE 1. Caracterul complex al politicii de dezvoltare local i regional 2. Solidaritatea financiar a statelor membre ale Uniunii Europene 3. Principiile care stau la baza Fondurilor Structurale TESTE DE AUTOEVALUARE 1) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului are ca obiectiv: a) utilizarea transparent, eficient i eficace a Fondurilor Structurale b) supravegherea progreselor economice a statelor membre c) realizarea unor statistici comparative ntre statele membre d) redactarea de rapoarte anuale ctre Comisia european 2) Politica de dezvoltare local i regional a UE este aplicat la nivelul a) NUTS 1 i NUTS 2 b) NUTS 2 i NUTS 3 c) NUTS 1 i 3 d) NUTS 1, 2 i 3 REZOLVARE Rspuns 1 a) Rspuns 2 b)

LECIA V: Obiectivele politicii europene de dezvoltare local i regional OBIECTIV: Prezentarea caracteristicilor celor trei obiective prioritare ale Fondurilor Structurale comunitare: competitivitatea local i regional; coeziunea economic i social; dezvoltarea zonelor urbane i rurale (inclusiv a celor dependente de pescuit). ITEMI URMRII: Obiectivul 1 Obiectivul 2 Obiectivul 3 Politici active Iniiativa comunitar e-Europe Strategii regionale de inovare Echilibrarea dezvoltrii zonelor urbane i rurale Obiectivele crora se adreseaz Fondurile Structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare i urmresc principalele prioriti pentru reducerea disparitilor economice i sociale ntre diversele regiuni. Obiectivul 1 promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare, prin furnizarea de infrastructur de baz i ncurajarea investiiilor n activiti economice de afaceri. Aproximativ 50 de regiuni, care reprezint 22% din populaia Uniunii, se ncadreaz n acest obiectiv. n aceast categorie intr regiunile al cror PIB-ul pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar, precum i regiunile cu o densitate foarte mic (mai puin de 8 locuitori pe km) din Finlanda i Suedia, regiunile ultraperiferice (departamentele franceze outre-mer, insulele Azore, Canare, Madeira). Sunt incluse i anumite zone de coast suedeze (conform actului de adeziune a

13

acestei ri la U.E.), precum i Irlanda de Nord i Comitatele frontaliere a Republicii Irlanda. Pentru ca o regiune s obin asisten comunitar n cadrul Obiectivului 1, trebuie s se caracterizeze prin: nivel redus al investiiilor; rat a omajului mai ridicat dect media U.E.; lipsa serviciilor pentru afaceri i persoane; infrastructur de baz redus. Obiectivul 1 este finanat prin FEDR, FSE, IFOP i FEOGA Orientare, reprezentnd 69,7% din suma global alocat coeziunii economice i sociale, respectiv 135,9 miliarde euro. Miza o reprezint recuperarea decalajelor n raport cu celelalte zone ale Uniunii. nainte de toate trebuie acoperit o lips substanial a infrastructurii de baz (transporturi, reele de ap, energie, tratament al deeurilor, telecomunicaie, educaie). Cea mai mare parte a fondurilor disponibile sunt direcionate ctre construirea acestor infrastructuri, fr a neglija nici serviciile care permit consolidarea, respectiv vitalizarea unui sector productiv adesea foarte slab. Co-finanrile comunitare ale investiiilor n infrastructurile de sntate i educaie se realizeaz n beneficiul exclusiv al regiunilor slab dezvoltate. Obiectivul 2 sprijin conversia economic i social a zonelor care se confrunt cu dificulti de natur structural, fie ele industriale, rurale, urbane sau dependente de pescuit. Aproximativ 18% din populaia UE triete n asemenea zone de criz. Ele sunt finanate de FEDR i FSE, ajungnd la 11,5% din totalul fondurilor, respectiv 22,5 miliarde euro. Dificultile din aceste regiuni sunt de patru tipuri: diminuarea sectorului industrial sau a serviciilor; declinul activitilor tradiionale n zonele rurale; o situaie de criz n mediul urban; dificulti afectnd activitatea de pescuit. Obiectivul 2 acoper zonele NUTS nivel III (nivel-judet) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socio-economice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de pescuit, din state precum Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda. n zonele de reconversie, principala problem o reprezinta declinul activitilor economice tradiionale. n aceste regiuni, este indispensabil s se mizeze pe dezvoltarea activitilor alternative. Infrastructuri suplimentare foare precise pot s fie construite, pentru a le spori atractivitatea i nivelul de ocupare a forei de munc. Crearea de locuri de munc a devenit preocuparea major a responsabililor politici naionali i europeni. Strategia european pentru locurile de munc vizeaz angajamentul comunitar n favoarea unei aciuni integrate i concertate n acest domeniu pe ntreg teritoriul Uniunii. Obiectivul 3 sprijin adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare a forei de munc pe ntreg teritoriul U.E., cu excepia regiunilor eligibile la Obiectivul 1. Este finanat de FSE, reprezentnd 12,3% din suma global alocat coeziunii economice i sociale, respectiv 24,05 miliarde euro. Tinerii fr loc de munc, omerii de lung durat, persoanele victime ale excluderii, muncitorii sub-calificai sunt principalele categorii sociale beneficiare ale msurilor Obiectivului 3. n fiecare stat, Obiectivul 3 servete drept cadru de referin pentru ansamblul aciunilor n favoarea resurselor umane finanate prin Fondurile Structurale, mai ales: formarea de baz, formarea continu, training-urile; ajutoarele pentru ncadrrile i activitile profesionale ne-salariale; economia social; mbuntirea structurilor educaionale; de formare i de ajutor pentru ncadrare; crearea de parteneriate ntre instituiile formatoare i ntreprinderile angajatoare; adaptabilitatea lucrtorilor; egalitea anselor. Se au n vedere politici active pentru: combaterea omajului (n special a omajului pe termen lung); reintegrarea profesional a acestora i furnizarea de sprijin pentru cei care intr pe piaa muncii; promovarea egalitii de anse n ce privete accesul la piaa muncii; dezvoltarea sistemelor de educaie i formare; mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii; concentrarea potenialului uman n domeniile cercetrii i dezvoltrii.

14

Pentru a avea acces la finanare, statele membre ale U.E. trebuie s propun proiecte care s permit mbuntirea competitivitii regionale. Utilizarea i dezvoltarea tehnologiei informaionale deschide perspective foarte promitoare n termeni de cretere, de competitivitate, de locuri de munc i de coeziune social. Iniiativa european e-Europe vizeaz s asigure beneficiile societii informaionale pentru toate statele membre i pentru toate regiunile Uniunii. Fondurile Structurale dubleaz aceast iniiativ acolo unde ntrzierile i inegalitile de acces i de utilizare a noilor tehnologii trebuie s fie reduse. Revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale ajut, la rndul lor, obiectivul politicii regionale prin necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii. Regiunile i organizaiile bine conectate la aceste reele i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz astfel de un avantaj consistent n eficientizarea economiilor lor, datorit reducerii costurilor de tip i de comunicare prin accesul crescut la reele informaionale. Modernizarea metodelor de fabricaie este esenial. Regiunile i ntreprinderile lor sunt invitate s se deschid ctre noile tehnici de producie, respectiv s pun la punct strategii regionale de inovare. Un mediu nconjurtor de calitate va mbunti imaginea unei regiuni i va spori ansele ei de dezvoltare economic. n regiunile n care un asemenea mediu nconjurtor lipsete, trebuie prevzute infrastructuri care s furnizeze ap de mai bun calitate, reducnd pierderile din reele, s se realizeze recuperarea i reciclarea deeurilor, precum i depoluarea resturilor, aciuni care se pun n aplicare n cadrul unei dezvoltri locale i regionale durabile. Ameliorarea indicatorilor ocuprii forei de munc a devenit preocuparea major a responsabililor politici naionali i europeni. Strategia european pentru ocuparea forei de munc demonstreaz angajamentul comunitar n favoarea unei aciuni integrate i concertate n acest domeniu pe ntreg teritoriul Uniunii. Resursele umane trebuie s fie dezvoltate att pentru a reduce omajul, ct i pentru a-l prentmpina. Este necesar s se adopte msuri astfel nct omerii reali sau poteniali s nu fie marginalizai. Echilibrarea dezvoltrii zonelor urbane i rurale, precum i a zonelor piscicole reprezint alt obiectiv al politicii regionale comunitare. Pescuitul reprezint nc principala surs de venit pentru numeroase zone de coast, dei se confrunt i el cu numeroase dificulti. Raionalizarea i modernizarea produciei piscicole trebuie s ajute acest sector n restructurarea sa. Modernizarea vapoarelor, punerea la punct a unor tehnici de pescuit mai selective, acvacultura i promovarea produselor de calitate sunt cteva dintre cile de urmat pentru a revitaliza oraele i satele depinznd de pescuit.

SUBIECTE 1. Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale 2. Obiectivul 2 al Fondurilor Structurale 3. Obiectivul 3 al Fondurilor Structurale 4. Domenii n care pot fi propuse proiecte eligibile pentru finanare comunitar TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Cte regiuni ale Uniunii Europene se ncadreaz n Obiectivul 1 ? a) 20 b) 30 c) 40

15

d) 50 2. Obiectivul 3 este finanat de : a) FEDER b) FSE c) IFOP d) FEOGA REZOLVARE Rspuns 1 d) Rspuns 2 b)

LECIA VI: Structuri instituionale specifice politicii de dezvoltare local i regional OBIECTIV: Prezentarea i explicarea atribuiilor specifice actorilor implicai n elaborarea i gestionearea politicii de dezvoltare local i regional ITEMI URMRII Comisia European Parlamentul European Consiliul Uniunii Europene Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social Banca European de Investiii Fondul European de Investiii Politica de dezvoltare local i regional implic variate domenii de activitate, astfel c n elaborarea i implementarea ei sunt implicai mai muli actori. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea aplicrii politicii de dezvoltare local i regional a UE. Rolul su este de a iniia i definitiva acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de statele membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel european, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte Direcii Generale (DG) implicate n implementarea politicii regionale: DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu nconjurtor, DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic Regional, Transport i Turism. De asemenea, acest Comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i a Fondurilor Structurale, Fondului de Coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui Consiliu de minitri la nivel european i se reunete de mai multe ori pe an, n scopul coordonrii politicilor economice ale statelor membre. Comitetul Regiunilor este un organism cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie,

16

cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu nconjurtor, formare profesional i transport. Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul Uniunii Europene, dar a devenit efectiv operaional n 1995. Este o instituie consultativ i de reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale Uniunii, care pot astfel participa la elaborarea politicilor comunitare. Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului de subsidiaritate, conform cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni. Altfel, spus, Comitetul Regiunilor are misiunea de a apropia UE de cetenii si, n dou sensuri: prin rolul de purttor de cuvnt, transmind informaiile de la instituiile europene ctre regiunile statelor membre (autoriti locale), ct i prin medierea ntre instituiile europene i autoritile locale, pentru ca acestea din urm s-i fac cunoscut opinia la nivel comunitar. Comitetul Regiunilor are 344 de membri i un numr egal de membri supleani, toi fiind numii pe o perioad de patru ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) de ctre Consiliul Uniunii Europene, pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Conform Tratatului de la Nisa (2001), membrii Comitetului Regiunilor trebuie s dein un mandat n autoritile pe care le reprezint sau s fie rspunztori politic fa de acestea. Astfel, membrii Comitetului Regiunilor sunt preedini ai regiunilor, parlamentari, consilieri locali, primari ai marilor orae etc. Preedintele este ales pe o perioad de doi ani, de ctre membrii Comitetului. Comitetul Regiunilor se reunete n plen de 5 ori pe an, pentru a adopta avizele adresate instituiilor UE. n afara sesiunilor plenare, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n ase comisii permanente, specializate pe domenii: 1) Comisia pentru Coeziune Politic i Teritorial; 2) Comisia pentru Politic Economic i Social; 3) Comisia pentru Dezvoltare Durabil; 4) Comisia pentru Cultur i Educaie; 5) Comisia pentru Afaceri Constituionale i Guvernare European; 6) Comisia pentru Relaii Externe. Comitetul Economic i Social (CES) reprezint o platform instituional, nonpolitic, prin care reprezentanii mediilor economico-sociale i exprim n mod formal punctele de vedere asupra politicilor europene, n domenii de interes direct pentru ceteni (agricultur, libera circulaie a forei de munc, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politic regional, politic social etc). Este unul dintre organismele consultative cele mai vechi din cadrul Uniunii, creat n 1958, n baza Tratatelor de la Roma (Tratatul Comunitii Economice Europene i cel al Comunitii Europene a Energiei Atomice). Cei 317 de membri (numii consilieri) sunt desemnai de guvernele statelor membre, pe o perioad de patru ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului). Ei provin din trei grupuri: patronat, salariai i diferite ramuri de activitate (agricultori, meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liber profesioniti, reprezentani ai consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice, ai economiei sociale, ai familiei, ai micrilor ecologiste). Preedintele este ales de membrii Comitetului Economic i Social pe o perioad de doi ani i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor. Discuiile pentru reunile plenare ale Comitetului Economic i Social, care au loc, de regul, de 10 ori pe an, sunt pregtite de ase subcomitete: 1) Agricultur, dezvoltare reral i protecia mediului nconjurtor; 2) Uniunea Economic i Monetar i coeziune social; 3) Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie; 4) Relaii externe; 5) Piaa unic, producie i consum; 6) Transport, energie, infrastructur i societate informaional. Comitetul este consultat de Parlamentul European, de Consiliul Uniunii Europene sau de Comisia European. Avizele sale sunt transmise instanelor de decizie ale UE i publicate Jurnalul Oficial al Comunitii Europene.

17

Pe plan internaional, Comitetul Economic i Social ine legtura cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale, are reuniuni cu reprezentani ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii. Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma. BEI este perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare local i regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, de implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare local i regional la nivel comunitar, obiectivele Fondurilor Structurale i a celorlalte instrumente financiare ale UE. Politica general de credite a Bncii este definit de Consiliul Guvernatorilor, format din minitri (de regul, ai Finanelor) din toate statele membre. Consiliul Guvernatorilor aprob bilanul i raportul anual i autorizeaz BEI s finaneze proiecte n afara UE. Operaiunile de credit sunt aprobate de cei 24 de membri ai Consiliului de Administraie, numii de comun acord de statele membre i de Comisia European. Consiliul de Administraie este condus de preedintele BEI. Organul executiv al Bncii este Comitetul Director. BEI acord mprumuturi statelor membre, statelor candidate sau n curs de aderare, precum i statelor mediteraneene, din Africa, din Caraibe, din Pacific. Banca realizeaz proiecte de interes mutual n colaborare cu statele din America de Sud i din Asia. Din 2000, BEI este acionar majoritar al Fondului European de Investiii (FEI), creat n 1994; ceilali acionari-parteneri sunt Comisia European i alte instituii financiare europene. Activitatea FEI se deruleaz n dou domenii: 1) Capitalul de risc; instrumentele FEI constau n investiii n fonduri de capital de risc, n sprijinul IMM-urilor, n special cele recent nfiinate. 2) Garanii: FEI furnizeaz garanii instituiilor financiare pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu acord credite i nici fonduri nerambursabile IMM-urilor; nu investete direct n IMM-uri, ci prin intermediari financiari. BEI i FEI formeaz mpreun Grupul BEI. SUBIECTE 1. Comisia european i politica de dezvoltare local i regional 2. Atribuiile Comitetului Regiunilor 3. Rolul Comitetului Economic i Social 4. Grupul BEI TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Instituia comunitar direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea aplicrii politicii de dezvoltare local i regional este: a) Comisia b) Parlamentul c) Consiliul d) Comitetul Regiunilor 2. Grupul BEI este format din: a) BEI i FMI b) BEI i FEI c) BEI i Banca Central European d) BEI i Bncile Naionale ale statelor membre 3. Comitetul Regiunilor se reunete n plen pentru a lua decizii de:

18

a) b) c) d)

dou ori pe an trei ori pe an patru ori pe an cinci ori pe an

REZOLVARE Rspuns 1 a) Rspuns 2 b) Rspuns 3 d) LECIA VII: Fondurile Structurale instrumente de solidaritate ale Uniunii Europene OBIECTIVE : expunerea mecanismelor condiiilor de eligibilitate, alocare i gestionare a Fondurilor Structurale, care reprezint cea mai important parte din instrumentele financiare care servesc la implementarea politicii europene de dezvoltare local i regional. ITEMI URMRII : Fondul Social European Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol Fondul European de Dezvoltare Regional Instrumentul Financiar de Orientare n Domeniul Pescuitului

Fondurile Structurale (FS) reprezint cea mai important parte din instrumentele financiare care servesc la implementarea politicii europene de dezvoltare local i regional. n numr de patru, acestea sunt de mai multe tipuri i se adreseaz unui numr mare de politici de la nivelul regiunilor respective (de la politici care vizeaz domeniul agricol la protecie social, dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea cercetrii i inovaiei tehnologice etc). Fondurile Structurale funcioneaz pe baz de programe multianuale, care conin strategii de dezvoltare bine conturate, definite n parteneriat cu regiunile, statele membre i Comisia European. Lista categoriilor de domenii de intervenie ale Fondurilor Structurale se bazeaz pe articolul 36 al Regulamentului adoptat n 1999 de Consiliul UE. Iniiativele de dezvoltare finanate prin Fondurile Structurale trebuie s satisfac nevoile precis evaluate pe teren de ctre regiuni sau de ctre state. Ele se nscriu ntr-o abordare de dezvoltare care s protejeze mediul nconjurtor i favorizeaz egalitatea anselor pentru toi cetenii Uniunii Europene. Punerea lor n aplicare este descentralizat, autoritile naionale i regionale fiind principalii responsabili. Obiectivele crora se adreseaz Fondurile Structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare i urmresc principalele prioriti pentru reducerea disparitilor economice i sociale ntre cetenii i diversele regiuni ale Uniunii Europene. Fondul Social European (FSE), creat n anul 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, este cel mai vechi instrument financiar aflat la dispoziia instituiilor comunitare. Apariia lui a fost determinat de temerile Italiei, care n acel moment avea cea mai puin performant economie dintre cei ase membri, c liberalizarea comerului va determina efecte negative asupra forei de munc, mai ales din regiunile slab dezvoltate FSE pune accent pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa forei de munc, n condiiile liberei circulaii a acesteia. Fondul urmrete s asigure reintegrarea omerilor, prin trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional, crearea

19

de noi locuri de munc. Astfel, el contribuie la finanarea Obiectivelor 1, 2 i 3, avnd n vedere aspecte, conform reglementrii Parlamentului european i Consiliului Uniunii Europene din 1999, legate de elaborarea unor politici active pentru: reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung; reintegrarea profesional a omerilor tineri; reintegrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii; promovarea egalitii de anse n accesul pe piaa muncii; dezvoltarea sistemelor de educaie i formare; mbuntirea accesului femeilor pe piaa muncii; concentrarea potenialului uman n domeniile cercetrii i dezvoltrii etc. n acelai timp i prin toate aceste msuri, FSE acoper i trei aspecte orizontale ale politicilor UE: 1) promovarea iniiativelor locale de ocupare a forei de munc, n mod special pactele teritoriale din acest domeniu; 2) dimensiunea social i ocuparea profesional n societatea informaional, n vederea valorificrii oportunitilor oferite de aceasta i a garantrii egalitii accesului la toate posibilitile i avantajele pe care le ofer; 3) crearea de oportuniti egale ntre femei i brbai pentru toate aciunile sale. Resursele financiare ale FSE sunt alocate fiecrui stat membru. Comisia acord cota alocat fiecrui obiectiv, prin identificarea zonelor eligibile i n funcie de prioritile programelor. Fiecare stat este apoi responsabil de repartizarea finanrii i selectarea proiectelor care vor beneficia de cofinanarea FSE. Acest Fond se caracterizeaz printr-un parteneriat mai larg, implicnd autoritile regionale i locale, partenerii sociali i orice organism din acest sector. ncepnd cu anul 2000, statele membre au obligaia de a rezerva o sum rezonabil, prin intermediul subveniilor nsoite de modalitile de susinere, i pentru ONG-uri ori parteneri locali n domeniul dezvoltrii resurselor umane, proiecte eligibile pentru acest Fond sunt cele viznd: educaia i formarea profesional; cursurile; pre-formarea, mai ales dobndirea unor cunotine de baz; reabilitarea profesional (pentru persoanele handicapate); orientarea; consilierea; formarea continu; ajutoare pentru crearea de locuri de munc salariate i non-salariate; din domeniile cercetrii, tiinei i tehnologiei; formarea specific celui de-al treilea ciclu universitar; formarea cadrelor tehnice n institutele de cercetare i n ntreprinderi; dezvoltarea unor noi oportuniti de crearea de locuri de munc, inclusiv n sectorul economiei sociale. Structurile i sistemele eligibile pentru FSE se ncadreaz n urmtoarele categorii: dezvoltarea i mbuntirea formrii profesionale, a educaiei i a dobndirii de calificri, inclusiv formarea profesorilor, formatorilor i a personalului; mbuntirea accesului muncitorilor la cursurile de specializare; modernizarea i eficientizarea serviciilor forei de munc; dezvoltarea unor relaii ntre piaa muncii i organismele educaionale, de formare i de cercetare; dezvoltarea sistemelor previzionale a tendinelor forei de munc i a nevoilor de calificare n raport, mai ales, cu noile modaliti de munc i noile forme de organizare a muncii. Msurile de susinere pentru proiectele eligibile a fi finanate de acest Fond vizeaz: asistena n prestarea serviciilor ctre beneficiari, inclusiv furnizarea de servicii i de echipamente pentru persoanele dependente; promovarea unor metode socio-pedagogice pentru a uura o abordare integrat a inseriei profesionale; sensibilizarea, informarea i publicitatea. FSE ofer cetenilor europeni mijloacele necesare dezvoltrii calificrilor lor, mai ales celor care se confrunt cu probleme speciale n gsirea unui loc de munc, n pstrarea unui loc de munc ori n revenirea la locul de munc dup o ntrerupere a activitii profesionale. Totodat, Fondul susine statele membre n aplicarea de noi politici active i a unor sisteme adecvate n lupta mpotriva cauzelor structurale ale omajului i n vederea mbuntirii calificrii profesionale. Acest sprijin trebuie s fie adaptat nevoilor particulare ale regiunilor confruntate cu probleme specifice.

20

Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) a aprut n anul 1962. Cel mai important fond structural din punct de vedere bugetar este mprit n dou seciuni: Orientare (finaneaz scheme de raionalizare, modernizare i ajustare structural a sectorului agricol din zonele rurale) i Garantare (finaneaz msuri de organizare comun a pieelor i de susinere a preurilor produselor agricole). Primei seciuni i sunt alocate majoritatea fondurilor, deoarece contribuie la finanarea Politicii Agricole Comune prin acoperirea cheltuielilor legate de organizarea comun a pieelor i finanarea subveniilor pentru susinerea preurilor produselor agricole. Ea urmrete dezvoltarea zonelor rurale prin msuri viznd: investiii n asociaiile agricole (n vederea modernizrii, reducerii costurilor de producie, asigurarea calitii produselor, protejrii mediului nconjurtor etc.); sprijinirea tinerilor agricultori; ajutorarea pentru pensionarea nainte de vrsta limit n agricultur; alocaii compensatorii pentru zonele defavorizate i cu restricii ecologice; promovarea metodelor de producie agricol destinate proteciei mediului nconjurtor i conservrii spaiului natural (agromediului); mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole; dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor; ncurajarea turismului i a activitilor meteugreti. Astfel, el contribuie la finanarea Obiectivului 1. Seciunea de Garantare finaneaz msuri de organizare comun a pieelor i de susinere a preurilor produselor agricole. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) a aprut n anul 1975 i este principalul Fond Structural care vizeaz dezvoltarea local i regional. Obiectivul su principal este acela de a promova coeziunea economic i social prin reducerea disparitilor existente ntre regiunile rilor membre. Interveniile FEDER urmresc: investiii productive care s conduc la crearea i meninerea de locuri de munc; investiii n infrastructur care s contribuie la revitalizarea zonelor aflate n declin economic, a zonelor urbane inactive, dezvoltare rural; sprijinirea dezvoltrii locale i a activitii IMM-urilor; investiii n educaie i sntate. Astfel, el contribuie la finanarea Obiectivelor 1 i 2. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) a fost creat n anul 1994, prin gruparea tuturor instrumentelor financiare privind pescuitul. IFOP sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. Acest program are un buget de 1 miliard de euro, ceea ce reprezint 0,5% din bugetul Fondurilor Structurale, i contribuie la finanarea Obiectivului 1. Pescuitul reprezint o surs fundamental de venit pentru locuitorii din zonele maritime de coast. Raionalizarea i modernizarea produciei piscicole impune restructurri majore: modernizarea vaselor, punerea la punct a tehnicilor de pescuit mai selective, acvacultura, promovarea produselor de calitate .a. Obiectivele IFOP urmresc: realizarea unui echilibru pe termen lung ntre resursele piscicole i exploatarea lor; creterea competitivitii firmelor i dezvoltarea unor activiti de afaceri viabile n industria pescuitului; mbuntirea ofertei de pia i a valorii adugate a produselor piscicole i de acvacultur; faciliti n porturile de pescuit; protecia zonelor marine; dezvoltarea acvaculturii; sprijinirea revitalizrii zonelor dependente de pescuit i acvacultur; sprijinirea tinerilor pescari la achiziionarea primului lor vas; combaterea pescuitului n exces; msuri socio-economice (inclusiv acordarea de ajutoare pentru oprire temporar a pescuitului, precum i compensaii pentru restricii tehnice) etc. Pentru a mbunti calitatea strategiilor de dezvoltare, Comisia european i propune s aduc regiunilor acele experimentri necesare pentru a rspunde provocrilor societii informaionale i pentru a spori competitivitatea economiei lor. Aciunile inovatoare sunt un set de msuri finanate din bugetul Fondurilor Structurale i care au drept scop

21

experimentarea celor mai noi idei care pot contribui la diversificarea i mbuntirea strategiilor de dezvoltare local i regional. Fondurile Structurale care finaneaz sau au n vedere finanarea de aciuni inovatoare sunt FEDER, FSE i IFOP. SUBIECTE 1. Fondul Social European 2. Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol 3. Fondul European de Dezvoltare Regional 4. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul pescuitului TESTE DE AUTOEVALUARE 1. De mai multe tipuri, Fondurile Structurale sunt n numr de : a) 3 b) 4 c) 5 d) 6 2. Fondul Social European pune accentul pe a) modernizarea i ajustarea structural a sectorului agricol b) dezvoltarea local i regional c) creterea competitivitii sectorului piscicol d) mbuntirea modului n care funcioneaz piaa forei de munc 3. Fondul European de Dezvoltare Regional a aprut n anul : a) 1965 b) 1975 c) 1985 d) 1995 REZOLVARE Rspuns 1 b) Rspuns 2 d) Rspuns 3 b)

LECIA VIII: Fondul de Coeziune Social promotor al progresului economic i social OBIECTIV: explicarea rolului fundamental al Fondului de Coeziune Social n reducerea disparitilor economice i sociale ntre state membre ITEMI URMRII Fondul de Coeziune Social Instrument structural Proiecte Condiii de finanare Fondul de Coeziune Social (FCS) este un instrument structural, care, din 1994, ajut statele membre ale Uniunii Europene s reduc disparitile economice i sociale i s-i stabilizeze economia. Aa cum indic i denumirea, acest este destinat special pentru

22

atingerea unuia dintre scopurile fundamentale ale Uniunii Europene i anume cel al coeziunii sociale. Conceptul de coeziune economic i social s-a cristalizat ca politic european de sine stttoare prin Actul Unic European (1986), iar prin Tratatul Uniunii Europene (1992) a fost corelat cu realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), avnd astfel un rol major n realizarea i funcionarea eficient a pieei i monedei unice. Motivul care a stat la baza apariiei acestui Fond este faptul c patru dintre statele membre (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda) aveau probleme serioase n atingerea criteriilor de convergen, ceea ce ar fi putut crea probleme odat cu aderarea la UEM. Tocmai de aceea, conform Regulamentului din 1994, un stat membru poate beneficia de ajutorul financiar al Fondului de Coeziune Social, doar dac are un PIB per capita, calculat n pariti ale puterii de cumprare, sub 90% din media comunitar. Succesul acestui Fond a fost unul foarte mare, dac avem n vedere ritmurile de cretere ale economiilor portughez, spaniol i irlandez din ultimii ani, cu mult peste media de cretere a statelor membre. S-a prevzut c finanarea acordat unui stat membru poate s fie suspendat dac acesta nu respect programul de convergen menit s satisfac criteriile Uniunii Economice i Monetare (Pactul de Stabilitate i de Cretere), avnd de exemplu un deficit public excesiv, superior a 3% din PIB. Proiectele care ar putea face obiectul unei finanri prin FCS trebuie s aparin uneia dintre cele dou categorii: 1) proiecte de mediu nconjurtor, contribuind la atingerea obiectivelor n acest domeniu ale Uniunii Europene: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului nconjurtor; protecia sntii populaiei; crearea condiiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale. n particular, direciile prioritare n acest domeniu sunt reprezentate de: aprovizionarea cu ap potabil; tratamentul apei menajere; depozitarea deeurilor solide. Alturi de acestea sunt eligibile i proiectele care vizeaz rempdurirea terenurilor, controlul eroziunii solului i conservarea naturii. 2) proiecte n domeniul infrastructurii de transport, care i propun s creeze sau s dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europeane de Transport (TEN) sau care asigur acces la aceast reea. Patru state membre (Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania) au beneficiat de susinerea FCS, ncepnd cu 1 ianuarie 2000. Evaluarea la jumtatea intervalului efectuat de ctre Comisie n 2003 a artat c Irlanda (al crei PIB a atins 101% din media comunitar) nu mai era eligibil, ncepnd cu 1 ianuarie 2004. Odat cu extinderea de la 1 mai 2004, cele zece noi membre (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria) au devenit i ele beneficiare al FCS, dar numai pn la sfritul anului 2006. Sprijinul financiar al FCS nu este structurat pe programe, ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 80 85% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii este echilibrat, fiecare primind 50% din bugetul alocat acestui Fond. Statele membre supun cererile lor de finanare Comisiei europene care se pronun ntr-un interval de trei luni. Propunerile trebuie s furnizeze explicaii eseniale, referitoare la natura i justificarea proiectului propus, fezabilitate, precum i viitorul su impact n termeni socio-economici i de mediu nconjurtor. Toate proiectele trebuie s respecte legislaia comunitar n vigoare, mai ales regulile referitoare la concuren, mediu nconjurtor i pia. Comisia european verific dac toate condiiile de finanare sunt ndeplinite, examinnd mai ales: impactul pe termen mediu al proiectului pe plan economic i social, justificat cu ajutorul unei analize a avantajelor scontate n raport cu costurile generate; contribuia proiectului la realizarea obiectivelor comunitare n favoarea mediului nconjurtor i/sau a Reelei transeuropene de transport; respectarea prioritilor stabilite de respectivul stat membru; compatibilitatea proiectului cu alte politici ale Uniunii, mai ales coerena sa cu aciunile ntreprinde de FCS.

23

Ponderea total a ajutorului financiar al Uniunii nu poate depi 85% din cheltuielile publice (sau echivalente) i depinde de natura interveniei. Pentru proiectele generatoare de venituri, la calculul sprijinului acordat se iau n considerare veniturile scontate. De asemenea, trebuie s se in cont i de principiul poluatorul pltete (conform cruia costurile de mediu trebuie s fie suportate de ctre cei care provoac poluarea). Proiectele a cror aplicare dureaz mai puin de doi ani sau care primesc un ajutor comunitar sub 50 milioane de euro, pot implica un angajament iniial reprezentnd 80% din susinerea total, n momentul n care Comisia european ia decizia de a cofinana aceste proiecte. Ajutorul alocat prin intermediul FCS i al altor structuri comunitare alocat aceluiai proiect nu poate depi 90% din cheltuielile totale aferente acestuia. Comisia european poate, cu titlu excepional, s finaneze integralitatea cheltuielilor legate de realizarea unor studii preliminare i adoptarea unor msuri de asisten tehnic date fiind limitele bugetului disponibil pentru o asemenea susinere; aceast posibilitate este rezervat msurilor de asisten tehnic de anvergur european. Statele membre sunt responsabile de punerea n aplicare a proiectelor, n conformitate cu decizia Comisiei europene, de gestionarea fondurilor, de respectarea calendarului prevzut i de planul de finanare i, mai ales, de monitorizarea lor financiar. Comisia european efectueaz periodic controale i fiecare proiect este urmrit n mod constant. Regulamentul Comisiei europene din 2004 stabilete regulile privind msurile de informare i de publicitate referitoare la activitile Fontului de Coeziune, care trebuie s fie aplicate de ctre statele membre. SUBIECTE 1. Explicai rolul Fondului de Coeziune Social n implementarea politicii de dezvoltare local i regional 2. Etapele pe care un proiect trebuie s le parcurg pentru a obine finanare din fondurile Fondului de Coeziune Social TESTE DE AUTOEVALUARE : 1. Sprijinul financiar al Fondului de Coeziune Social este structurat pe : a) proiecte b) programe c) proiecte i programe d) propuneri 2. n cadrul Fondului de Coeziune Social, ponderea total a ajutorului financiar al Uniunii Europene nu poate depi a) 55% din cheltuielile publice sau echivalente b) 65% din cheltuielile publice sau echivalente c) 75% din cheltuielile publice sau echivalente d) 85% din cheltuielile publice sau echivalente 3. Pentru a beneficia de ajutorul financiar al Fondului de Coeziune Social, un stat membru trebuie sa aib un PIB per capita sub : a) 60% din media comunitar b) 70% din media comunitar c) 80% din media comunitar d) 90% din media comunitar REZOLVARE

24

Rspuns 1 a) Rspuns 2 d) Rspuns 3 d) LECIA IX: Fondul European de Solidaritate OBIECTIV : prezentarea i explicarea mecanismelor condiiilor de eligibilitate, alocare i gestionare a Fondului European de Solidaritate ITEMI URMRII : Fondul European de Solidaritate Dezastru natural Aciuni reparatorii Aciuni eligibile

Pentru a estima amploarea unui dezastru natural i justifica utilizarea acestui Fond au fost stabilite dou criterii: n cazul unui stat, pierderi estimate la trei miliarde euro sau la mai mult de 0,6% din PIB; n cazul unor dezastre regionale majore, cnd daunele afecteaz cea mai mare parte a populaiei din regiunea respectiv i au consecine majore n ceea ce privete condiiile de via i stabilitatea economic a zonei respective (se acord o atenie special regiunilor ndeprtate i izolate). Suma maxim alocat anual Fondului de Solidaritate este de 1 miliard euro. Modalitatea de asisten a acestui Fond const n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara/regiunea solicitant, care este complementar eforturilor naionale i care nu necesit cofinanare din partea statului afectat. Pentru a obine acest sprijin, statul n cauz trebuie s nainteze o cerere Comisiei europene n termen de 10 sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru. n cadrul acestei aplicaii trebuie oferite informaii referitoare la amploarea i impactul pagubelor nregistrate, s fie estimat suma solicitat i indicate alte surse de finanare naional, comunitar i/sau internaional. n cazul n care estimarea final a dezastrului este semnificativ mai mic dect s-a prevzut iniial (i s-a solicitat de ctre statul n cauz), Comisia european va cere rambursarea diferenei. Fondul finaneaz, n general, aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate. Aciunile eligibile pentru finanare din cadrul acestui fond sunt: reabilitarea imediat a infrastructurii, a uzinelor electrice, a uzinelor de ap (att de alimentare cu ap, ct i a staiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la nevoile imediate ale populaiei afectate; asigurarea imediat a structurilor i msuri imediate de protecie a patrimoniului cultural; curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv a zonelor naturale. Luarea msurilor practice incumb statului beneficiar, ce coordoneaz utilizarea sumelor obinute din alte fonduri comunitare n vederea completrii finanrii (cu meniunea ca acestea s nu fie celelalte fonduri ale politicii regionale). Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s-a utilizat n acest interval trebuie rambursat. Evaluarea impactului, utilitii i eficienei acestui Fond se realizeaz anual. Astfel, la data de 1 iulie a fiecrui an, Comisia european trebuie s prezinte un raport referitor la activitatea Fondului European de Solidaritate.

25

SUBIECTE 1. n ce const asistena furnizat de Fondul European de Solidaritate? 2. Aciuni eligibile pentru finanare n cadrul Fondului European de Solidaritate TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Pentru a obine sprijin, un stat membru trebuie s nainteze o cerere Comisei europene n termen de : a) 10 zile b) 100 zile c) 10 sptmni d) 10 luni 2. Evaluarea impactului, utilitii i eficienei Fondului European de Solidaritate se realizeaz : a) lunar b) trimestrial c) semestrial d) anual 3. Pentru a beneficia de finanare din partea Fondului European de Solidaritate, un stat trebuie s nregistreze, ca urmare a unui dezastru natural, pierderi estimate la mai mult de : a) 0,6% din PIB b) 1,6 din PIB c) 2,6% din PIB d) 3,6% din PIB REZOLVARE Rspuns 1 c) Rspuns 2 d) Rspuns 3 a) LECIILE X XI: Iniiativele comunitare programe speciale (INTERREG III; EQUAL; LEADER +; URBAN II) OBIECTIVE: prezentarea mecanismelor de funionare a iniiativelor comunitare, patru programe special create n vederea realizrii obiectivelor prioritare i finanate din bugetul Fondurilor Structurale: INTERREG III; EQUAL; LEADER +; URBAN II ITEMI URMRII: Iniiative comunitare INTERREG III Componente (A, B,C) EQUAL LEADER + Linii de aciune (1,2,3) URBAN II Iniiativele comunitare sunt reprezentate de patru programe special create n vederea realizrii obiectivelor prioritare i finanate din bugetul Fondurilor Structurale.

26

Fiecare program este finanate printr-un singur Fond, iar mpreun acestea utilizeaz 5,35% din bugetul total alocat FS. Statutul Iniiativele comunitare n cadrul politicii regionale a Uniunii Europene este unul aparte: dei sunt strns corelate cu Fondurile Structurale, fiind de multe ori o component a acestora, ele au totodat un caracter independent i apar ca instrumente de sine stttoare, cu prioriti i obiective clar definite. Explicaia este dat de conjugarea surselor de finanare a acestor iniiative att din bugetul Fondurilor Structurale, ct i din alte programe comunitare (PHARE, ISPA, TACIS, MEDA) pentru rile candidate i instrumente financiare ale UE (Banca European de Investiii, Fondul European de Dezvoltare). Autoritile naionale sunt responsabile de punerea n aplicare a programelor de Iniiativ comunitar pe teritoriul lor. Acestea trebuie s i cofinaneze, ntre 25% n ariile Obiectiv 1 i 50% n celelalte, din suma total prevzut. INTERREG III este finanat prin FEDER i are drept scop stimularea iniiativei regionale, promovnd coeziunea economic i social n cadrul Uniunii prin abordarea regiunilor ca entiti geografice i culturale distincte, independent de apartenena lor la un stat sau altul, susinnd ideea unei Europe a regiunilor. Un aspect special al acestei abordri l constituie accentul pe integrarea regiunilor ndeprtate, precum i a celor care au grani cu rile candidate. Pentru atingerea acestor obiective, INTERREG III a fost structurat n trei componente: A) cooperarea trans-frontalier; B) cooperarea trans-naional; C) cooperarea inter-regional. Componenta A are drept scop promovarea dezvoltrii regionale integrate ntre regiunile cu frontier comun din statele membre, fiindu-i alocat aproximativ 50% din bugetul Iniiativei. Prioritile acesteia sunt: promovarea dezvoltarea urbane, rurale i a zonelor de coast; dezvoltarea spiritului antreprenorial, a turismului i iniiativelor locale; cooperarea n domeniile juridic i administrativ, cercetrii, educaiei, culturii, sntii etc; protecia mediului; asigurarea infrastructurii de baz cu importan trans-frontalier; crearea unei piee integrate a muncii i promovarea incluziunii sociale; mbuntirea condiiilor de securizare a frontierelor; pregtirea resurselor umane pentru cooperare transfrontalier. Componenta B contribuie la integrarea teritorial armonioas pe tot cuprinsul Uniunii Europene, cu rile candidate sau cu alte ri nvecinate. Cooperarea transnaional consum 14% din bugetul INTERREG III i finaneaz urmtoarele tipuri de aciuni: strategii de dezvoltare spaial; dezvoltarea unor sisteme de transport eficiente i durabile; mbuntirea accesului la societatea informaional; protejarea mediului nconjurtor; un management de calitate al motenirii culturale i resurselor naturale; asistena tehnic n vederea stabilirii de parteneriate trans-naionale. Componenta C acioneaz n vederea mbuntirea instrumentelor i politicilor de dezvoltare local i regional prin crearea de reele n scopul asistrii activitilor de cooperare ntre diverse regiuni, n special a celor aflate n curs de reconversie economic sau mai puin dezvoltate. Acestei componente i sunt alocate minim 6% din bugetul INTERREG III. Prioritile au n vedere schimbul de informaii i stabilirea de legturi ntre autoritile publice i organismele implicate n diverse tipuri de proiecte, precum i diseminarea celor mai bune practici de dezvoltare uran. EQUAL se nscrie n cadrul strategiei adoptate de Uniunea European pentru a crea mai multe locuri de munc i pentru a da tuturor anse egale de acces. Finanat din Fondul Social European, aceast iniiativ permite din 2001 experimentarea unor noi mijloace de lupt mpotriva discriminrii i a inegalitilor crora le pot cdea victim deopotriv persoanele angajate ori n cutarea unui loc de munc. EQUAL se distinge de principalele programe ale Fondului Social European prin statutul experimental i prin accentul pus pe cooperarea activ dintre statele membre.

27

Scopul su este dublu direcionat: promovarea unor modaliti de combatere a formelor de discriminare existente pe piaa muncii, prin intermediul cooperrii trans-naionale; facilitarea integrrii sociale i profesionale a azilanilor. Pentru a beneficia de finanare n cadrul acestui program, fiecare stat membru trebuie s nainteze Comisiei europene un Program de Iniiativ Comunitar, prin care sunt prezentate strategia i angajamentele naionale pentru implementarea EQUAL, pe baza cruia primesc un anumit buget. Activitile finanate sunt mprite n arii tematice i implementate prin intermediul parteneriatelor de dezvoltare, care pot fi de dou tipuri: parteneriate de dezvoltare geografic, care prezint beneficiarii ultimi ai acestui ajutor financiar i aduc mpreun actorii dintr-o anumit zon geografic; parteneriate de dezvoltare sectorial, care acoper un anume domeniu industrial. Ariile tematice sub care pot fi grupate activitile derulate prin acest program urmeaz structura celor patru piloni ai Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc: 1) angajabilitatea, care are n vedere facilitarea accesului pe piaa muncii, respectiv combaterea rasismului i xenofobiei la locul de munc; 2) antreprenoriatul, care vizeaz instrumentarea iniierii unei afaceri, identificarea de noi oportuniti de angajare n zonele urbane i rurale, ntrirea economiei sociale i a serviciilor de interes public; 3) adaptabilitatea, care promoveaz nvarea continu i stimuleaz abilitatea muncitorilor de a se adapta schimbrii tehnologice i utilizrii noii tehnologii informaionale; 4) egalitatea de anse ntre femei i brbai, viznd reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie i creterea angajrilor din rndul femeilor i brbailor care i-au pierdut locul de munc, precum i reducerea diferenelor de gen i a segregrii la locul de munc. n cadrul fiecrei arii tematice, exist patru tipuri de aciuni: 1) stabilirea de parteneriate de dezvoltare i cooperare trans-naionale; 2) implementarea programului de lucru a parteneriatelor de dezvoltare; 3) reele tematice, diseminarea de bune practici i cu impact asupra politicilor naionale; 4) asisten tehnic. Fiecare stat trebuie s aleag una sau mai multe arii tematice n cadrul fiecrui pilon ai Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc n care dorete s coopereze, apoi trebuie s urmeze cele patru aciuni care conduc la definitivarea programelor de iniiativ. EQUAL se bazeaz pe ase principii-cheie. Principiul parteneriatului, care implic reunirea, pe baz geografic sau sectorial, a unor actori-cheie (autoriti locale i regionale, organisme de formare profesional, servicii publice din domeniul ocuprii forei de munc, organizaii non guvernamentale, ntreprinderi, parteneri sociali) n cadrul Parteneriatelor de dezvoltare n jurul activitilor strategice de lupt mpotriva discriminrii i a inegalitilor. Principiul abordrii tematice presupune concentrarea aciunilor pe o baz tematic, nscriindu-se n cadrul Strategiei europene pentru ocuparea forei de munc. Principiul inovrii se bazeaz pe testarea unor abordri inovatoare n politicile ocupaionale, viznd obiective noi, metode inedite respectiv modaliti specifice de punerea n aplicare. Principiul participrii active urmrete ntrirea capacitii de aciune a tuturor actorilor implicai n acest proces, inclusiv a beneficiarilor, care devin asociai cu statut egal. Principiul transnaionalitii vizeaz asocierea, dincolo de granie, a Parteneriatelor de dezvoltare i autoritilor naionale, ntr-o voin de nvare reciproc i de cooperare productiv. Principiul difuzrii i al integrrii n politicile europene i propune s genereze i s valideze soluii noi, astfel nct cele mai bune practici s fie incluse n politicile de ocupare a forei de munc, respectiv a includerii sociale. LEADER + este finanat prin FEOGA, seciunea Orientare, i acioneaz n direcia implicrii grupurilor active din societile i economiile rurale n gsirea de noi strategii de dezvoltare durabil la nivel local. Aceast Iniiativ comunitar are ca beneficiari grupurile de aciune local i ncurajeaz actorii rurali s aib n vedere potenialul pe termen lung al zonei lor i s implementeze strategii create de ei nii, cu

28

scopul de a ntri motenirea cultural i natural a zonei, de a stimula mediul economic local i de a mbunti capacitatea organizaional a comunitii lor. n cadrul LEADER + exist trei linii de aciune: 1) strategii integrate de dezvoltare rural, cu statut de pilot i adresndu-se zonelor mici ca ntindere i cu puternic identitate regional; 2) sprijin pentru cooperarea trans-naional i inter-teritorial; 3) constituirea unei reele a zonelor rurale din U.E. Aciunea 1 ofer sprijin regiunilor rurale pentru crearea i implementarea unor strategii pilot de dezvoltare durabil; modalitatea de finanare adoptat presupune elaborarea unor planuri de dezvoltare de ctre regiunile n cauz, care sunt apoi prezentate spre aprobare autoritilor naionale. Acestea trebuie s fie susinute de un parteneriat reprezentativ i structurate pe o tem care este tipic pentru identitatea regiunii n cauz: utilizarea noilor tehnologii; cea mai bun utilizare a resurselor naturale i culturale specifice; valorizarea produselor locale etc. Pentru ca o strategie de dezvoltare s fie finanat, este necesar: s ncurajeze interaciunea ntre actorii, sectoarele i proiectele dezvoltate n jurul unei teme majore tipice pentru identitatea, resursele sau cunotinele/meteugurile specifice regiunii respective; s dovedeasc originarea n i relevana pentru zona respectiv, n special n termeni de viabilitate i durabilitate socio-economic; s demonstreze un caracter inovator i o schem pilot, precum dezvoltarea unor forme originale de organizare i implicare a populaiei locale, interaciunea unor sectoare economice independente n mod tradiional, crearea de noi servicii i produse etc; s completeze operaiunile desfurate prin programele principale care acioneaz n acceai direcie. Aciunea 2 ofer sprijin pentru cooperarea ntre teritoriile rurale i finaneaz att proiecte propriu-zise n aceast direcie, ct i proiecte de asisten tehnic. Aceast component are n vedere dou tipuri de cooperare: 1) cooperarea intra-teritorial n cadrul aceluiai stat membru; 2) cooperarea trans-naional ntre teritorii din diferite state membre. n general, proiectele desfurate sub Aciunea 2 au n vedere concentrarea cunotinelor i a resurselor umane sau financiare care, n mod normal, sunt dispersate n mai multe teritorii. Aciunea 3 are n vedere dou aspecte care contribuie la dezvoltarea unei reele rurale: implicarea automat n reea a tuturor beneficiarilor programului LEADER +; implicarea n reea a tuturor zonelor rurale i actorilor de dezvoltare rural de pe teritoriul Uniunii Europene. Acest lucru se realizeaz prin existena, la nivelul fiecrui stat membru, a unei uniti de reea: unitate organizaional care are rolul de a stabili i menine o reea naional. Comisia european are n vedere stabilirea unui Observator al zonelor rurale i care va fi responsabil pentru integrarea reelelor naionale. Un aspect important al programului LEADER + l constituie gradul ridicat de cooperare pe care l promoveaz i accentul pe preluarea i diseminarea celor mai bune modele de dezvoltare rural. URBAN II este finanat prin FEDER i ncurajeaz strategii inovatoare pentru regenerarea economic i social a oraelor i zonelor urbane n criz, precum i ntrirea schimbului de informaii i experien privind dezvoltarea urban durabil pe teritoriul U.E. Principiile operaionale ale acestui program sunt aceleai ca i pentru INTERREG III, ns modalitile de aciune care trebuie avute n vedere presupun urmtoarele aspecte: existena unei mase critice de populaie (valorile de eligibilitate sunt ntre 10.000 20.000 locuitori) i a structurilor de sprijin corespunztoare n vederea facilitrii crerii i implementrii programelor inovatoare de dezvoltare urban; existena unor parteneriate locale puternice pentru definirea proiectelor de intervenie, monitorizarea i evaluarea strategiilor; o abordare teritorial integrat; integrarea aspectelor

29

economice, sociale i de mediu nconjurtor; promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei; complementaritatea cu Fondurile Structurale i cu celelalte Iniiative Comunitare. Aceste principii stabilesc cadrul general de aciune i au la baz prioritile identificate pentru perioada 2000 2006; domeniile acoperite de aceste prioriti sunt: economic, social, mediu nconjurtor, transport etc.; n cadrul lor sunt promovate proiecte care rspund unor nevoi specifice. O trstur specific a URBAN II este gradul nalt de implicare al autoritilor locale, ceea ce deriv n mod direct i firesc din poziia i responsabilitile pe care o au, dat fiind c URBAN II se adreseaz exact problemelor cu care acestea se confrunt i crora trebuie s le rspund n activitatea lor curent. Un alt aspect interesant de menionat este proiectul de creare a unei reele a proiectelor dezvoltate n cadrul URBAN URBACT, cu scopul schimbului de informaii i experien n domeniul dezvoltrii urbane durabile la nivel comunitar. SUBIECTE 1. INTERREG III 2. EQUAL 3. LEADER + 4. URBAN II TESTE DE AUTOEVALUARE 1. prin : a) b) c) d) statutul experimental i accentul pus de cooperarea activ dintre statele membre implicarea exclusiv a autoritilor naionale vechimea sa n cadrul politicii de dezvoltare local i regional stimularea iniiativei regionale EQUAL se distinge de principalele programe ale Fondului Social European

2. n cadrul LEADER+ exist a) dou linii de aciune b) trei linii de aciune c) patru linii de aciune d) cinci linii de aciune 3. O trstur specific a URBAN II este gradul nalt de implicare al autoritilor a) naionale b) regionale c) locale d) comunitare

REZOLVARE Rspuns 1 a) Rspuns 2 a) Rspuns 1 c) LECIA XII Instrumente de preaderare OBIECTIVE: evidenierea rolului fundamental al instrumentelor financiare de preaderare PHARE, ISPA i SAPARD; caracteristici.

30

ITEMI URMRII PHARE nfrire instituional ISPA SAPARD Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Politica de solidaritate a Uniunii Europene are un caracter complex, nelimitndu-se la nevoile existente ale statelor membre ci, n concordan cu strategia de extindere, are n vedere i rile n curs de aderare. n acest scop au fost create instrumente financiare specifice, care au rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre acestea i statele comunitare i de a le pregti nc dinainte de aderare pentru utilizarea Fondurilor Structurale, din punct de vedere instituional i managerial. Alturi de Parteneriatele de Aderare au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice, pentru a rspunde nevoilor prezente ale acestora n domeniile infrastructurii, restructurrii industriei, serviciilor, sectorulului IMM, agriculturii i proteciei mediului nconjurtor. Din perspectiva politicii regionale, sunt reprezentative instrumentele de pre-aderare PHARE, ISPA i SAPARD. Programul PHARE se axeaz pe trei domenii principale. Primul vizeaz consolidarea administraiei i instituiilor publice din statele candidate, pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (Dezvoltare instituional). Dezvoltarea instituional se refer att la armonizarea legislaiei rilor candidate cu cea a UE, ct i la modul n care legislaia este pus n practic i respectat. Aceast implic pregtirea unui numr mare de funcionari publici, oficiali i experi, de la judectori i inspectori financiari pn la inspectori de protecia mediului nconjurtor i statisticieni. Un instrument foarte important n acest sens este nfrirea instituional (twinning), care acoper ntregul acquis comunitar, potrivit creia se realizeaz detaarea unor funcionari publici din statele membre ale UE n cele candidate pentru o perioad de cel puin 1 an (consilieri rezideni de twinning). Proiectele de nfrire instituional sunt realizate de administraiile publice sau organisme mandatate de acestea. Dezvoltarea instituional se realizeaz i prin intermediul contractelor de servicii obinute de pe piaa de consultan. Alte dou mecanisme de consolidare instituional vizeaz furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului prin Biroul de Schimburi de Asisten Tehnic i Informaii, respectiv reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin programul de Sprijin pentru mbuntirea Managementului i Guvernrii n rile din Europa Central i de Est. Al doilea domeniu de aciune al PHARE este sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (Investiii pentru aplicarea legislaiei comunitare). Cteva exemple de astfel de investiii: achiziionarea de echipamente software pentru dezvoltarea sistemelor informatice din ministere, agenii guvernamentale sau alte instituii publice, achiziionarea de echipamente necesare pentru organizarea de campanii publice de informare sau alte activiti de relaii publice, echiparea laboratoarelor de control sau a birourilor locale (ex.: laboratoarele de control sanitar-veterinar, laboratoarele de control a calitii vinului), achiziionarea de echipamente de supraveghere a traficului rutier i asigurarea securitii acestuia, achiziionarea de echipamente pentru supravegherea i controlul frontierelor etc. Acolo unde este vorba de investiii de anvergur, PHARE contribuie cu o mic parte din necesarul finanrii, dar poate juca un rol catalizator n mobilizarea co-finanrii mpreun cu rile partenere i instituiile financiare internaionale (Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii, Banca Mondial).

31

Al treilea obiectiv PHARE este promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n coeziune economic i social). Sunt finanate proiecte de investiii n domenii-cheie precum susinerea sectorului privat, dezvoltarea resurselor umane, eficiena energetic, dezvoltarea infrastructurii locale i/sau regionale, servicii sociale, servicii turistice etc.. Scopul acestor investiii este crearea de locuri de munc, creterea nivelului competitivitii i, n general, o mai bun calitate a vieii pentru locuitorii acestor regiuni. n Uniunea exist, de altfel, o politic a solidaritii cu regiunile mai puin dezvoltate i cu oamenii care triesc acolo. Al doilea obiectiv al alocrii unor astfel de fonduri este familiarizarea statelor candidate cu procedurile pe baza crora se finaneaz proiecte prin intermediul Fondurilor Structurale. Programul ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accesion; Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) finaneaz proiecte n domeniul infrastructurii de transport i de mediu. Programul ISPA a demarat la 1 ianuarie 2000. Iniial a fost derulat n Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Din 2004, beneficiaz de asisten numai Romnia i Bulgaria. Programul urmrete alinierea la standardele de mediu ale UE, extinderea i conectarea reelelor de transport ale rilor beneficiare cu cele trans-europene i familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune. n ceea ce privete mediul, domeniile de interes sunt: rezerva de ap potabil; tratarea apelor reziduale; administrarea deeurilor solide i a celor periculoase; poluarea aerului. Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntirea sntii i calitii vieii cetenilor, avnd un impact pozitiv direct asupra coeziunii economice i sociale din rile beneficiare. n domeniul transporturilor, ISPA ncurajeaz finanarea proiectelor care permit rilor candidate s ntruneasc obiectivele Parteneriatului de Aderare, care presupune: 1) extinderea reelelor de transport trans-europene n vederea asigurrii de legturi bune ntre UE i rile candidate, de interconexiuni ntre reelele naionale i de legturi cu reelele de transport trans-europene; 2) sprijinirea unor forme durabile de ale circulaiei persoanelor i bunurilor, este vorba n special de proiecte de interes pentru UE. ISPA contribuie la finanarea reabilitrii i dezvoltrii de ci ferate, drumuri, porturi i aeroporturi, innd cont de cerinele impuse pentru un transport durabil i inter-mondial. Programul SAPARD (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development - Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) sprijin rile candidate pentru participarea la Politica Agricol Comun (PAC) i la Piaa Intern i n rezolvarea problemelor specifice legate de agricultur i o dezvoltare rural durabil. Fiecare stat inclus n programul SAPAD a adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), n conformitate cu principiile utilizate de ctre statele membre. Coninutul fiecrui program reflect prioritile autoritilor naionale n funcie de circumstane i probleme specifice, dar n limitele stabilite prin Regulamentul SAPARD. Conform acestui Regulament, Planul poate include msuri privind: 1) investiii n exploataii agricole; 2) mbuntirea procesului de producie i comercializarea produselor agricole i piscicole; 3) mbuntirea calitii i a standardelor privind produsele de origine vegetal i animal; 4) metode de producie care au n vederea protejarea mediului nconjurtor i conservarea peisajul natural; 5) dezvoltarea i diversificarea activitilor economice; 6) crearea de grupuri de productori agricoli; 7) crearea de servicii de asisten i de management agricol; 8) modernizarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea motenirii rurale; 9) mbuntirea calitii terenurilor reparcelate; 10) crearea i actualizarea

32

registrelor cadastrale; 11) managementul resurselor de ap; 12) dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 13) msuri n domeniul forestier, inclusiv mpdurirea suprafeelor agricole, investiii n exploataiile forestiere private i prelucrarea/comercializarea produselor forestiere; 14) mbuntirea pregtirii profesionale; 15) asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea programului, precum i la campaniile de informare i publicitate. Sunt prevzute o serie de msuri similare cu cele finanate n statele membre, prin intermediul programelor UE dedicate agriculturii i dezvoltrii rurale. Fac excepie msurile care au n vedere crearea capacitii de a aplica legislaia comunitar (cum ar fi cele referitoare la crearea i actualizarea registrelor cadastrale). SUBIECTE 1.PHARE 2. ISPA 3. SAPARD TESTE DE AUTOEVALUARE 1.Programul ISPA a demarat n anul a) 1998 b) 1999 c) 2000 d) 2001 2. Programul PHARE se axeaz pe a) dou domenii principale b) trei domenii principale c) patru domenii principale d) cinci domenii principale 3. Programul SAPARD sprijin rile candidate pentru a) participarea la Politica Agricol Comun i la Piaa Intern b) extinderea reelelor de transport trans-europene c) alinierea la standardele de mediu ale UE d) consolidarea adminsitraiei i instituiilor publice

REZOLVARE Rspuns 1 c) Rspuns 2 b) Rspuns 3 a) LECIA XIII: Politica de dezvoltare local i regional n Romnia OBIECTIVE: expunerea stadiului actual, respectiv perspectivele politicii de dezvoltare local i regional n Romnia, component important a reformei sistemice declanat dup 1989, avnd ca obiective principale diminuarea dezechilibrelor economice i sociale acumulate n timp (i prevenirea apariiei altora noi), susinerea dezvoltrii generale a tuturor regiunilor rii, cooperarea transfrontalier, ntrirea capacitii Romniei de a-i asuma responsabilitile unui stat membru al Uniunii Europene.

33

ITEMI URMRII Negocieri de aderare Regiuni de dezvoltare Plan Naional de Dezvoltare Documente Comune de Programare Programul Operaional Regional Negocierile de aderare a Romniei la U.E. au fost lansate oficial la 15 februarie 2000. n vederea accelerrii pregtirilor pentru aderarea la Uniunea Europeana au fost nfiinat Ministerul Integrrii Europene i Delegaia Naional pentru Negocierea Aderrii. n Romnia, politica de dezvoltare local i regional a nceput s se contureze odat cu funcionarea programului PHARE, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare a acesteia, prin Legea nr. 151/1998; aceasta prevede obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare local i regional. n prezent, politica regional se organizeaz n temeiul art. 108 din Constituia Romniei i al Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceasta a fost urmat de o serie de mai multe legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale, reprezentnd capitolul 21 al acquis-ului comunitar. Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este reprezentat de regiunea de dezvoltare, constituit prin asocierea benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate administrativ i fr a avea personalitate juridic. Au fost astfel constituite 8 regiuni de dezvoltare: Nord-Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui); Sud-Est (Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea); Sud Muntenia (Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman), Sud-Vest Oltenia (Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea); Vest (Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi); NordVest (Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj); Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu); Bucureti Ilfov. Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, respectiv al sistemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, ele sunt regiuni de nivel NUTS II (au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori). Programarea politicii de dezvoltare local i regional naional, n perspectiva aderrii la U.E., are ca document principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), care conine prioritile strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale de dezvoltare au nceput s fie redactate din anul 2000, fiind elaborate pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflectnd Strategia Naional de Dezvoltare (SND) i Programele operaionale regionale i sectoriale. Documentele Comune de Programare (DCP) vizeaz strategiile de dezvoltare i prioritile comune regiunilor transfrontaliere Romnia Bulgaria i Romnia Ungaria; ele sunt echivalentele Documentelor Unice de Programare, de la nivel comunitar. De asemenea, acestea conin elemente similare Documentului Cadru de Sprijin Comunitar (DCSP) i Programelor Operaionale (PO). Precizm c DCSP este rezultatul negocierii dintre Comisia european i statul membru, pentru finanarea din Fondurile Structurale, fiind fundamentat de ctre PND i transformat n PO, care detaliaz msurile specifice implementrii sale. n vederea participrii la eligibilitate DCP, au fost identificate urmtoarele Programe Operaionale necesare a fi integrate n cadrul acesteia: un Program Operaional Regional (cu 8 subprograme regionale, cuprinznd prioriti care pot fi finanate prin FEDER i FSE); un Program Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (eligibil a fi

34

finanat prin FEOGA seciunea Garantare i IFOP); un Program Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc (eligibil a fi finanat prin FSE); Program Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare (eligibil a fi finanat prin FEDER i FSE). Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principalii actori instituionali sunt: Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR format din preedinii Consiliilor Judeene i de un reprezentant ai Consiliilor Locale; are rolul de a analiza i aproba PDR); Agentia pentru Dezvoltare Regionala (ADR - organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, subordonant CDR; are rolul de a elabora, propune i implementa PDR i programele de dezvoltare regionala); Comitetul Regional pentru Elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP format din reprezentani ai ADR, Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor descentralizate ale instituiilor publice centrale, institute de nvmnt superior i institute de cercetare, reprezentani ai partenerilor economici i sociali; rolul su este unul consultativ i const n formularea de recomandri i propuneri asupra coninutului PDR). La nivel naional, principalii actori instituionali sunt: Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR - structura naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional n elaborarea i implementarea obiectivelor politicii naionale de dezvoltare local i regional). Acesta analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare local i regional; sprijin elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; aprob proiectele de dezvoltare local i regional, selecionate la nivel regional, n concordanta cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate de instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, mpreun cu organismele regionale specializate; transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, spre aprobarea finanrii, portofoliul propus de proiecte pentru care se aplic o procedur de selecie la nivel naional; aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru Dezvoltare Regional i urmrete utilizarea acestora; aprob statutul de organizare i funcionare al Ageniei pentru Dezvoltare Regional, organigrama acesteia, precum i rapoartele de activitate semestriale ntocmite de Agenia pentru Dezvoltare Regional; coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare local i regional, a programelor regionale finanate de Uniunea European, precum i pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i in timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor ; numete, pe baz de concurs i elibereaz din funcie, n condiiile legii, directorul Ageniei pentru Dezvoltare Regional. Al doilea actor instituional la nivel naional n domeniul politicii de dezvoltare local i regional este Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul Administraiei Publice. Acesta reprezint organul executiv al CNDR, cu statut juridic propriu i cu un rol major n elaborarea PND, fiind responsabil pentru managementul componentei de dezvoltare local i regional a programului PHARE. Un rol fundamental are Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (CIP), format din reprezentani ai Ministerelor, ADR, instituii publice centrale, institute de cercetare i instituii de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali. Rolul su este consultativ. Menionm echivalarea CIP cu CRP de la nivel regional, ceea ce nseamn nu numai existena unei coordonri inter-ministeriale, ci i corelarea obiectivelor de dezvoltare sectorial cu cele de dezvoltare local i regional. Din anul 2002, Ministerul Integrrii Europene a fost desemnat ca avnd Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, asigurndu-se astfel continuitatea responsabilitilor n coordonarea naional a Fondurilor de pre-aderare i beneficiind de

35

experiena acumulat. Pentru gestionarea eficient a Fondurilor de Solidaritate (FS i Fondul de Coeziune) a fost nfiinat Agenia Naional de Pli, n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Pentru realizarea Programelor Operaionale au fost stabilite urmtoarele agenii de implementare: Programul Operaional Regional este gestionat de ctre Ageniile pentru Dezvoltare Regional; Programul Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare este atribuit Centrului Naional de Management Programe; Programul Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc se deruleaz n cadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; Programul Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit este gestionat de ctre Agenia de Pli i Intervenie. Programul Operaional Regional (POR) 2007-2013 aplic elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND, contribuind, alturi de celelalte Programe Sectoriale, la realizarea obiectivului general al Strategiei Naional-Regionale: diminuarea disparitilor economice ntre regiunile Romniei. Programul regional va fi finanat n perioada 2007- 2013 din bugetul de Stat si cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional. SUBIECTE 1. Cadrul legal n baza cruia funcioneaz politica de dezvoltare local i regional din Romnia 2. Regiuni de dezvoltare n Romnia 3. Principalii actori instituionali ai politicii romneti de dezvoltare local i regional 4. Evoluia regiunilor de dezvoltare n Romnia, dup 1990 TESTE DE AUTOEVALUARE 1. n Romnia exist cinci regiuni de dezvoltare ase regiuni de dezvoltare apte regiuni de dezvoltare opt regiuni de dezvoltare

a) b) c) d)

2. Negocierile oficiale de aderare a Romnie la Uniunea European au fost lansate oficial n a) 1999 b) 2000 c) 2001 d) 2002 3. Reprezentanii Uniunii Europene i ai Romniei au semnat la Luxemburg Tratatul de Aderare n anul : a) 2003 b) 2004 c) 2005 d) 2006 REZOLVARE Rspuns 1 d) Rspuns 2 b) Rspuns 3 c)

36