www.etudiant-maroc.

com
LES POLITIQUES COMMERCIALES.

Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Corporation,2005-2009 For Evaluation Only.

Il existe deux grands types de politique commerciale : le protectionnisme et le libre-change. I. LE PROTECTIONNISME.

A. Dfinition. - Le protectionnisme est une doctrine dfendue par certains conomistes, qui propose de protger la production nationale de la concurrence des entreprises trangres. Pour cela, le pouvoir politique entrave lentre sur le territoire national des marchandises trangres par des taxes limportation (ex : taxe de 30% sur une marchandise donne) ou une rglementation spcifique (ex : interdiction dun type de marchandise). - Cette doctrine conomique est trs ancienne. On la retrouve en Europe chez les mercantilistes du XVI et XVII sicles. A lpoque, lconomie tait au service du pouvoir politique. Le but de lconomie tait denrichir lEtat. En favorisant les exportations et en limitant les importations par un protectionnisme trs strict, la balance commerciale devenait excdentaire et lEtat senrichissait. Dans son ouvrage Trait dconomie politique (1615), le Franais Antoine de Montchrestien (1575-1621) fut le premier thoricien moderne du protectionnisme. Ses ides furent mises en pratique par le contrleur des finances de Louis XIV, Jean-Baptiste Colbert (1616-1688). Le colbertisme permet lintervention de lEtat pour favoriser les exportations de la production nationale et limiter les importations de produits trangers. Le pays senrichit alors par une balance commerciale excdentaire. Lesprit du mercantilisme a continu dexister au travers des sicles. Actuellement, au dbut du XXI sicle, les dirigeants de la Chine utilisent cette doctrine conomique pour enrichir leur pays. B. Les instruments de protectionnisme. 1 Les barrires tarifaires. Les droits de douane sont des taxes prleves sur les marchandises lors de leur passage aux frontires. Les douaniers surveillent les entres sur le territoire national essentiellement pour cette raison. La taxe agit sur le prix du produit tranger vendu sur le march intrieur. Les consommateurs nationaux sont dissuads dacheter ces produits trangers jugs trop coteux et prfrent acheter la production locale. Exemple : En 2000, les Etats-Unis ont relev fortement les taxes douanires sur la moutarde et le roquefort. Automatiquement, les exportations franaises de ces deux produits ont diminu sensiblement et certains petits producteurs franais ont connu de graves difficults financires. 2 Les barrires non tarifaires. Les prohibitions commerciales sont des interdictions dimporter certains produits. Ces prohibitions reposent parfois sur des raisons sanitaires (ex : interdiction dimporter en France de la viande bovine durant la crise de la vache folle ), parfois pour des raisons religieuses (interdiction dimporter de lalcool en Arabie Saoudite), parfois pour des raisons morales (armes, drogues) ou cologiques (animaux exotiques). Lembargo est une mesure administrative qui vise empcher la libre circulation dune marchandise (ex : un embargo sur les armes).

Le contingentement est un quota dimportation qui limite arbitrairement lentre des marchandises. Lautorisation dimporter nest valable que pour un nombre rduit de produits. Durant le gouvernement Edith Cresson (1991-1992), les magntoscopes japonais ont t contingents. Pour des raisons politiques, un Etat peut interdire les importations en provenance dun pays. Les Etats-Unis utilisent parfois cette arme lencontre de pays jugs dangereux. Le blocus est lensemble des mesures visant lisolement dun pays sur le plan conomique. Napolon 1er a labor le blocus continental contre le Royaume-Uni au dbut du XIX sicle.

3 Les mesures paratarifaires. Ce sont par exemples les subventions lexportation, les crdits lexportation taux dintrt rduits, les distorsions lies aux diffrences de rgimes fiscaux. La palette des instruments du protectionnisme financier est particulirement riche et volutive. 4 Les rglements administratifs. Des rglements trs pointilleux peuvent dcourager les exportateurs trangers. Les Japonais utilisent cette forme de protectionnisme dguis en utilisant des normes de scurit excessives. La France impose des modes demploi en langue franaise, alors que beaucoup de pays nutilisent que la langue anglaise. 5 La manipulation du taux de change. - Une politique de change habile permet damliorer artificiellement le solde commercial. Lorsquun pays possde une monnaie faible, ses exportations sont favorises. De plus, ses importations lui cotent plus chres. Ses consommateurs vitent donc, dans la mesure du possible, dacheter des produits trangers. Le solde de la balance commerciale samliore de cette manire. Dans les annes 60 et 70, le Japon, lItalie ou lEspagne ont labor ce type de stratgie commerciale, axe sur des prix lexportation faibles. Actuellement, les Etats-Unis et surtout la Chine (Yuan faible qui suit la baisse du dollar) ont une politique de change agressive lgard des autres pays pour favoriser leurs exportations. - Inversement, un pays, qui dtient une monnaie forte, est dfavoris dans ses exportations, car la comptitivit-prix de ses produits se dgrade. Cest le cas de la zone euro actuellement incapable dlaborer une politique de change favorable ses exportations. De plus, les consommateurs de ces pays partent dans les pays monnaie faible dpenser leur argent en tant que touristes. Lavantage dune monnaie forte pour les pays de la zone euro est que le cot des importations diminue, en particulier pour les matires premires et les hydrocarbures. Lexemple russi de cette stratgie commerciale est lAllemagne qui vend des produits industriels forte valeur ajoute, qui possde une forte comptitivit-hors prix. Peu importe le prix de ces produits, ils se vendent car ils sont indispensables (machines-outils) ou jouissent dune excellente rputation (voitures). Des industriels franais protestent de plus en plus dans les mdias contre leuro fort (Mr Gallois, PDG de lentreprise AEDS fabriquant les Airbus, en mars 2008). 6 Lesprit patriotique.

Certains tats diffusent un esprit protectionniste dans leur population. Cest le cas du Japon. Le consommateur japonais est rticent acheter des produits trangers. En France, sous la prsidence Mitterrand, des spots de TV avaient t diffuss : Nos emplettes font nos emplois . Plus rcemment, le premier ministre Dominique de Villepin avait parl de patriotisme conomique . C. Les motivations du protectionnisme. 1 Le protectionnisme ducateur de Friedrich LIST (1789-1846). La premire justification historique du protectionnisme a t dbattue au dbut du XIX sicle. Friedrich List est allemand. Il publie son Systme national dconomie politique en 1841. A lpoque, lAllemagne est un pays agricole avec un embryon dindustrie peu comptitif face la puissance industrielle du Royaume-Uni. Si abaisse les droits de douane, les produits industriels britanniques inonderont lAllemagne et les industries naissantes allemandes disparatront rapidement. Le prix des produits allemands est suprieur ceux du RoyaumeUni et leur qualit infrieure. Les diffrents Etats allemands dcident donc de crer une union douanire, le Zollverein en 1834. Tout produit import est tax lentre dun de ces Etats allemands pour protger les industries naissantes. Lorsque les cots de production de la production allemande diminuent, les droits de douane baissent. Le protectionnisme ducateur est donc transitoire. Ce mcanisme a parfaitement fonctionn, puisque, cinquante ans plus tard (vers 1884), lAllemagne est devenue une puissance industrielle de premier plan, rivalisant avec le Royaume-Uni. Au XX sicle, les pays en dveloppement ont imit la stratgie de dveloppement industriel de lAllemagne du XIX sicle, en cherchant protger leur march intrieur de la concurrence trangre. Cest le cas du Japon au dbut du XX sicle, de la Core du Sud dans les annes 1960 et surtout de la Chine la fin du XX sicle. 2 Les autres justifications. - Largument de la balance commerciale. Le tarif douanier augmente le cot des importations. Les consommateurs limitent leurs achats de produits trangers. Les importations diminuent et le solde de la balance commerciale samliore. - Largument des reprsailles. Si un pays concurrent a pris des mesures protectionnistes, on exerce des reprsailles en augmentant ses tarifs douaniers. - Largument de lindpendance nationale. Certains rgimes politiques souhaitent tre indpendant des conomies trangres et isolent leur pays par un tarif douanier lev. - Largument de dfense nationale. Le pays interdit ou limitent certaines importations en matire darmes pour protger sa propre industrie darmement. Par exemple, la France achte des avions Dassault, des chars ou des missiles franais (Thales, Lagardre). - Largument du revenu. Les tarifs douaniers assurent un revenu substantiel lEtat.

- Largument de lemploi. Il faut protger les entreprises nationales par des tarifs douaniers levs car, si la concurrence est trop forte ou juge dloyale (dumping social), les entreprises nationales licencient leur main-duvre. Le taux de chmage augmente. Cette argumentation revient en force dans les mdias des pays dvelopps actuellement avec la crainte des dlocalisations. Le protectionnisme de lUnion europenne en matire agricole (PAC) sexplique par la sauvegarde de nombreux emplois dans ce secteur. - Largument des industries snescentes. Cest un protectionnisme qui vise protger les industries en dclin (textile ou sidrurgie dans les PDEM) par un tarif douanier lev, afin de les aider se restructurer et se moderniser. Il sagit dviter des licenciements massifs dans ces industries vieillissantes. Le pouvoir politique peut tre sensible au groupe de pression que constituent ces chefs dentreprise. En France, au sein du Medef, lUnion des Industries Mtallurgiques est encore trs puissante. D. Les effets pervers du protectionnisme.

Les branches dactivit protges ne sont plus soumises la concurrence internationale. Cela nuit aux consommateurs nationaux, car, sans laiguillon de la concurrence internationale, la qualit des produits se dtriore et le prix augmente sur le long terme. Les industriels nationaux comprennent quils ont une clientle captive oblige dacheter leurs produits. Ils ne font donc plus defforts pour amliorer leur production par des investissements. Ex : Les pays communistes taient protectionnistes lgard de la production occidentale entre 1945 et 1989. A la chute du mur de Berlin, la RDA, qui possdait la meilleure industrie des pays europens communistes, proposait comme voiture la Traban, qui correspondait une voiture occidentale des annes 50. Il y avait donc un retard technologique de 40 ans. Lentreprise na pas survcu louverture des frontires.

- Le protectionnisme est souvent une arme pour le nationalisme. Les rgimes autoritaires (nazisme, fascisme, communisme) sont toujours idologiquement favorables au protectionnisme et vise lautarcie pour ne plus dpendre des autres pays. Ces pays dveloppent des ersatzs , des produits de remplacement (ex : le caoutchouc synthtique en Allemagne nazie). Le protectionnisme est donc dfavorable la paix, car les pays qui commercent entre eux sont obligs de cooprer. - Le protectionnisme engendre le protectionnisme. Lorsquun pays dcide daugmenter ses droits de douane, ses partenaires prennent souvent des mesures de reprsailles en augmentant les leurs. Pour les libraux, des mesures protectionnistes ont des rpercussions ngatives sur la croissance conomique.

La plupart des conomistes sont hostiles au protectionnisme, car cette doctrine a plus dinconvnients que davantages. En particulier, le protectionnisme limite artificiellement lextension du march. Les entreprises nationales sont confines dans un march local troit et

ne peuvent pas se dvelopper linternational. Cela limite la croissance conomique mondiale. Lanthropologue Olivier Todd, dans son ouvrage lIllusion conomique (1999), a repris largumentation de List. Pour se protger des pays bas cots qui utilisent un dumping social, fiscal et environnemental, lUnion europenne doit augmenter son tarif douanier extrieur pour protger ses industries et ses classes populaires (ouvriers et employs) menaces de licenciement. Le vote Front National en France depuis 1983 sexpliquerait par le refus de la mondialisation des classes populaires franaises menaces par les dlocalisations et le chmage. Maurice Allais, prix Nobel franais dconomie (1988), dinspiration no-classique, a fustig les garements de la politique commerciale de lUnion europenne. Etre favorable au librechange dans un monde rel, qui connat des cots de production aussi disparates est une aberration conomique. Pour contrer la politique de change agressive de la Chine et des EtatsUnis et lutter contre la concurrence dloyale des pays mergents bas cots, lUnion europenne doit augmenter son tarif extrieur douanier. II. LE LIBRE-ECHANGE.

Le libre-change est la doctrine conomique favorable la libre circulation des marchandises. Cette libre circulation peut stendre aux services, aux capitaux et la main-duvre. Pour cela, les libre-changistes prconisent la suppression de toutes les entraves aux changes. A. Llaboration de la thorie du libre-change. Les premiers dfenseurs de labaissement des droits de douane furent des conomistes franais du XVIII sicle : les physiocrates (Franois Quesnay). Le contrleur des finances de Louis XVI, Turgot (1727-1781) supprima les taxes sur les crales lentre de chaque province franaise pour assurer la libre circulation des grains. Mal comprise par la population, cette mesure entrana la guerre des farines . 1 La thorie des avantages absolus dAdam Smith. Dans son ouvrage Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations (1776), Adam Smith reprend lanalyse des physiocrates sur les bienfaits du libre-change. Il labore la thorie des avantages absolus. Chaque pays doit se spcialiser dans les biens et les services quil parvient produire un cot de production infrieur celui du reste du monde. Chaque pays doit en contrepartie dlaisser la production de biens et de services pour lesquelles il est le moins efficace. Il doit alors importer ces produits du reste du monde. Exemple contemporain : Prenons le cas de la France et de lArabie Saoudite pour deux produits : les voitures et le ptrole. La France a un avantage absolu pour les voitures et doit se spcialiser dans cette production. Elle doit dlaisser la production de ptrole et lacheter lextrieur. LArabie Saoudite doit se spcialiser, linverse, dans la production de ptrole et importer ses voitures. Dun point de vue conomique, les deux pays ont intrt se spcialiser et commercer. Il ny a aucun perdant lchange. 2 La thorie des avantages comparatifs de David Ricardo (1772-1823)

Dans son ouvrage, Des principes de lconomie politique et de limpt (1817), Ricardo apporte un complment la thorie dAdam Smith. Il existe un cas particulier non tudi par Smith quand un pays na aucun avantage absolu sur ses partenaires commerciaux. Il ne peut donc se spcialiser dans une production pour changer commercialement avec les autres. Ricardo labore la thorie des avantages comparatifs pour remdier la faille thorique de Smith. Chaque pays doit se spcialiser dans la production dans laquelle son cot de production est le plus faible au dtriment de ses autres productions. L o le pays est le moins mauvais, dfaut dtre le meilleur, il se spcialise. Ricardo a pris lexemple dsormais fameux de la production de draps et de vin dans deux pays diffrents : le Royaume-Uni et le Portugal. On considre que le cot du travail par ouvrier est identique dans les deux pays. La supriorit du Portugal dcoule dune meilleure productivit du travail dans les deux domaines dactivit. Toutefois, en calculant les carts de prix entre les deux produits, Ricardo remarque que le Portugal a un avantage plus grand pour le vin que pour les draps. On parle davantages comparatifs. Dans cette situation, le Portugal a intrt se spcialiser dans le vin et importer ses draps. Symtriquement, linfriorit du Royaume-Uni est moindre pour les draps que pour le vin. Le Royaume-Uni doit donc abandonner la production de vin et se spcialiser dans la production de draps. En thorie, les deux pays ont intrt commercer en se spcialisant, car ils en tireront tous deux un bnfice supplmentaire. Ricardo est donc favorable au libre-change, quelles que soient les situations des deux partenaires commerciaux. Pour lui, le commerce international est un moyen de dynamiser la croissance conomique et dviter ltat stationnaire (taux de croissance gal 0 %). La pense de Ricardo est donc trs actuelle, car la croissance conomique depuis 1945 est due, en grande partie, labaissement significatif des droits de douane dans toutes les rgions du monde. 3 Le thorme HOS. Il sagit dun thorme labor dans la second moiti du XX sicle par trois conomistes (Heckscher, Ohlin et Samuelson) et qui se situe dans le prolongement thorique de la pense ricardienne. Ces conomistes expliquent les avantages comparatifs par les diffrences de dotation en facteurs de production. Ils prennent comme hypothse le caractre substituable des deux facteurs de production capital et travail. La dotation des pays en dveloppement comprend une abondance de ressources minrales, une main duvre peu qualifie et nombreuse et un faible capital technique. La dotation des pays dvelopps comprend une main-doeuvre qualifie, beaucoup de capital technique et peu de ressources minrales. Le thorme HOS snonce ainsi : chaque pays a un avantage comparatif dans lactivit qui utilise intensment le facteur de production dont il est le mieux pourvu. Pour les libraux, la thorie du libre-change, dmontre par Smith et Ricardo, est favorable la croissance conomique mondiale et tous les pays y gagnent quel que soit leur niveau de dveloppement. B. Les critiques adresses la thorie du libre-change.

Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Corporation,2005-2009 For Evaluation Only.

1 La thorie du libre-change ne peut pas interprter le commerce intrabranche entre deux pays industrialiss. Par exemple, la France et lAllemagne changent des voitures. Par exemple, le Japon et les Etats-Unis changent du matriel informatique. Ce commerce intrabranche entre pays industrialiss a beaucoup progress depuis 1945. Il explique en grande partie la croissance conomique mondiale depuis la fin de la seconde guerre mondiale. 2 La thorie du libre change justifie la domination politique et conomique des PDEM sur les PED. Les conomistes, dinspiration marxisante, montrent que les pays les plus dvelopps ont intrt promouvoir le libre-change, car cela renforce leur domination sur le reste du monde. Les historiens de lconomie prennent souvent comme exemple le Royaume-Uni et lInde la fin du XIX sicle. Le Royaume-Uni, puissance coloniale, stait spcialis dans les produits manufacturs, en particulier dans le textile. LInde a d abandonner sa propre production textile et se spcialiser dans la production de produits agricoles tropicaux : coton, jute, indigo. Par lchange commercial impos par la logique de lconomie coloniale, lInde sest progressivement dsindustrialise la fin du XIX sicle en se spcialisant dans des produits agricoles non alimentaires. Encore aujourdhui, les PED vendent essentiellement des produits de base (hydrocarbures, minerais, produits agricoles) et achtent des produits industriels. Le choix de la spcialisation nest pas neutre politiquement. Il peut y avoir une dgradation des termes de lchange pour les pays en dveloppement, qui se sont spcialiss dans des productions o le prix a tendance baisser sur les marchs mondiaux. Exemple : Le Mali sest spcialis dans le coton. Si le prix du coton baisse, le pays importe moins de produits industriels et son dveloppement est compromis. On calcule lindice des termes de lchange de la manire suivante. Indice des termes de lchange = Indice des prix des exportations / Indice des prix des importations Prenons lexemple de la Cte-dIvoire qui exporte surtout du cacao et importe lessentiel de ses biens manufacturs. On peut calculer lindice des termes de lchange en 1995 et en 2008. On observe alors sil y a eu, entre ces deux dates, une amlioration ou dgradation des termes de lchange pour la Cte-dIvoire. Malheureusement pour ce pays en dveloppement, il y a eu dgradation. Lindice des prix des exportations peut brutalement diminuer en cas de baisse du cours du cacao, alors que lindice des prix des importations reste stable ou augmente pour les produits manufacturs. Cet effet de ciseaux explique, en partie, la guerre civile larve dans ce pays africain. Le dveloppement de la Cte-dIvoire a t frein par la baisse tendancielle du cours du cacao sur les marchs mondiaux (Offre suprieure la Demande).

www.etudiant-maroc.com

Cette thorie de la dtrioration des termes de lchange, trs en vogue dans les annes 1970 1990 pour expliquer les difficults de dveloppement des PED, a perdu dernirement un peu de son acuit. Dune part, elle est incapable dexpliquer le dveloppement rapide des NPIA depuis 1970. Dautre part, on observe que le prix des minerais (or, argent, bauxite, manganse, cuivre) et des hydrocarbures a tendance fortement augmenter depuis 2000. Cela amliore les termes de lchange pour les PED spcialiss dans la production de ces ressources. Les prix de ces produits de base sont soutenus par le dveloppement rapide de la Chine et de lInde (Demande mondiale suprieure lOffre mondiale). Pour les produits agricoles alimentaires, on observe rcemment le mme phnomne daugmentation des cours mondiaux, qui sont soutenus par la forte croissance dmographique dans les PED (Asie, Afrique et Amrique latine). Le prix des crales et de la viande augmente dsormais tendanciellement. Par exemple, avec le dveloppement de leur pays, les Chinois cherche leurs habitudes alimentaires et consomment davantage de viande. En 2007, on a mme assist des meutes de faim dans certains pays pauvres (Hati, Bangladesh). La population ragissait violemment laugmentation des denres alimentaires de base comme le riz. Comme laffirmait le prsident franais Jacques Chirac (1995-2007), pour dfendre la Politique Agricole Commune, lagriculture est un secteur conomique davenir. Les prix des produits agricoles seront soutenus par lexpansion dmographique des pays du Sud. Une telle volution pourrait avantager certains pays dAmrique latine comme le Brsil et lArgentine. Se pose pourtant encore aujourdhui le problme de la dtrioration des termes de lchange pour certains produits agricoles non indispensables comme le coton, le cacao et le caf. Enfin, certains PMA, surtout en Afrique noire, nont malheureusement pas pour le moment de produits exportables, ce qui empche leur dveloppement par le commerce international. C. Lvolution historique : la difficile victoire du libre-change sur le protectionnisme. Avant 1786, le protectionnisme est la norme. Il est dfendu par le mercantilisme. Reprenant les ides des physiocrates, Adam Smith dfend dans son ouvrage, De la richesse des nations (1776), le libre-change. 1786 : 1er trait de libre-change entre la France et le Royaume-Uni. Sous linfluence des physiocrates, Louis XVI accepte ce trait qui abaisse pour la premire fois les droits de douane sur certains produits. 1789-1814 : La Terreur rvolutionnaire et lEmpire napolonien sont hostiles au librechange. Le commerce avec le Royaume-Uni est interdit durant le blocus continental. Certains ports franais comme Bordeaux sont trs affects par le blocus continental. 1815 : Les Corn laws au Royaume-Uni protgent la production de crales britanniques contre la concurrence trangre. Les taxes douanires sont augmentes. Laristocratie des grands propritaires fonciers est avantage. 1817 : David Ricardo propose sa thorie des avantages comparatifs dans son ouvrage Des principes dconomie politique et de limpt . Ricardo est hostile aux Corn laws , qui empche lchange commercial, la spcialisation et la croissance. 1841 : Friedrich List dfend le protectionnisme ducateur dans son ouvrage Systme national dconomie politique . Les Etats allemands sindustrialisent, protgs par une barrire douanire commune. 1846 : Les Corn laws au Royaume-Uni sont supprims. Le Royaume-Uni dfendra toujours dsormais la thorie du libre-change.

1860 : Trait de libre-change entre le Royaume-Uni et la France de Napolon III, empereur conseill par les saint-simoniens. A la fin du XIX sicle, une forte crise conomique pousse la France protger ses agriculteurs. Ce sont les tarifs Mline de 1892-1897 qui taxent fortement les importations de produits agricoles. 1917 : La rvolution bolchevik en Russie, puis la thorie stalinienne du socialisme dans un seul pays coupe les liens commerciaux de lURSS avec le reste du monde capitaliste. 1929 : La crise boursire dclenche la grande dpression des annes 30. Tous les pays tentent de se protger en augmentant leurs droits de douane. 1939-1945 : La seconde guerre mondiale pousse certains pays rechercher lautarcie (Allemagne nazie, Italie fasciste, Japon imprial). 1947 : signature du GATT, qui diffuse le libre-change dans le monde, par labaissement des droits de douane sur les produits industriels. Cette institution organise cette fin une srie de ngociations : Kennedy round (1964-1968), Tokyo round (1973-1979), Uruguay round (1986-1994). 1957 : La cration de la CEE diffuse largement le libre-change en Europe de lOuest. 1995 : LOMC remplace le GATT, en largissant ses comptences.

Toutefois, on assiste actuellement une rsurgence de la pense protectionniste, principalement dans les pays dvelopps. Le cycle de Doha de lOMC est, en grande partie, un chec. Il ny a pas pour linstant daccord sur labaissement des droits de douane dans le domaine des services. De plus, en matire agricole, lUnion europenne, par la voix de la France, dfend sa Politique Agricole Commune (PAC), qui peut tre perue comme un bouclier protectionniste permettant le maintien du pouvoir dachat des agriculteurs europens et la sauvegarde de nombreux emplois dans ce secteur. Notons que les plus ardents dfenseurs aujourdhui du libre-change sont dsormais les PED, (Brsil) ou les PMA (Mali) qui souhaitent vendent leurs diffrentes productions librement sur le march des pays dvelopps. Enfin, la crise des subprimes (juillet 2007- ?) peut aujourdhui faire natre des vellits protectionnistes partout dans le monde.

Frdric Daniel ROUGET, CP de SES Mayotte (2006-2009)