Sunteți pe pagina 1din 101

INTRODUCERE IN STUDII DE SECURITATE

- NOTE DE CURS -

CUPRINS Concepte i elemente de doctrin n domeniul securitii coli de gndire. Evoluia conceptului de securitate Abordri instituionale la nivel naional i global cu privire la realizarea securitii Conceptele de securitate i siguran naional Funciile securitii Rolul atribuit societii (civile) i asumat de aceasta Principiile de baz ale activitii informative de realizare a securitii naionale Legalitatea Planificarea Ofensivitatea i mobilitatea Anticiparea i previzionarea Obiectivitatea evalurilor Informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie Independena, neutralitatea i echidistana politic Protecia surselor, metodelor i mijloacelor Cooperarea, conlucrarea i colaborarea n cadrul sistemului naional de securitate Cooperarea internaional Mediul internaional de securitate. Elemente de analiz geopolitic Dimensiuni i caracteristici ale situaiei geopolitice i geostrategice mondiale i europene n etapa actual Globalizare i antiglobalizare Marile procese integraioniste Noul mediu internaional de securitate Locul i rolul geopolitic i geostrategic al Romniei dup schimbrile produse n Europa n 1989 Romnia i problemele integrrii Romnia membr NATO - consideraii geopolitice i geostrategice Repoziionarea geostrategic a Mrii Negre Factori de risc pentru securitatea global Concepte Riscuri asimetrice Criminalitatea organizat transfrontalier Terorismul internaional Proliferarea armelor de distrugere n mas Subdezvoltarea, explozia demografic i emigraia clandestin Agresiunile informatice Agresiunile informaionale

Vulnerabiliti, ameninri i factori de risc la adresa securitii i siguranei naionale a Romniei Factori de risc externi
2

Riscuri i vulnerabiliti interne Msuri de prevenire i contracarare a ameninrilor i factorilor de risc la adresa securitii naionale a Romniei

Bibliografie Prezentari PowerPoint

CONCEPTE I ELEMENTE DE DOCTRIN N DOMENIUL SECURITII

COLI DE GNDIRE. EVOLUIA CONCEPTULUI DE SECURITATE

Pn spre sfritul secolului XX, conceptul de securitate a fost dezvoltat cu precdere n domeniul militar, n zona studiilor strategice. Termenul de securitate intr n vocabularul curent al comunitii internaionale dup anul 1945 i se impune la mijlocul anilor 1970. Etimologia noiunii i are rdcinile n Imperiul Roman, n perioada domniei mpratului Hostilian - 250 d.Hr. Zeia care asigura protecia i bunstarea imperiului se numea Securitas, neleas ca libertate n faa ameninrii. n perioada modern a istoriei, sensul noiunii de securitate este derivat din conceptul medieval de raiune de stat, neles ca stare de necesitate, prin care guvernanii unui stat i rezerv o situaie juridic ce le permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea funcionrii i integritii statului. Securitatea ca proces, fenomen sau stare, este esenial vieii indivizilor, comunitii, statelor n timp ce securitatea economic, social, cultural, politi, militar sunt expresii ale unei stri agregate a securitii individuale i colective. n domeniul relaiilor internaionale, nu exista o coal de gndire coerent care s dezvolte acest concept, astfel pot fi identificate dou abordri generale care au dominat gndirea referitoare la problema securitii naionale, pn n anii 1980: securitatea ca un derivat al puterii aceast abordare fiind urmat de ctre coala Realist de Relaii Internaionale, dezvoltat de E. R. Carr i H. Morgenthau, ce au n centrul analizei conceptul de putere. Securitatea deriv din poziia dominant pe care o joac un actor cu suficient putere pentru a se impune pe scena relaiilor internaionale. Securitatea o consecin a pcii este o abordare dezvoltat de ctre coala Idealist creat la nceputul secolului al XX-lea n jurul Ligii Naiunilor. Idealitii susin c o pace durabil ar asigura securitatea tuturor; ns aceast coal de gndire nu reueste s-i impun punctul de vedere datorit eecului primei instituii cu caracter universal pe care ei nii o creaser. n accepiunea pardigmei realiste, statul este principalul actor pe scena global i se identific cu puterea statal, considerat ca dinamic primar n termeni de for militar1. n plus, o alt asumpie fundamental a abordrilor de tip realist asupra relaiilor internaionale o reprezint utilizarea balanei de putere, i potivit viziunii tradiionalist-realiste scopul balanei de putere este de a obine ordinea. n cele din urm, coala Realist sugereaz c sistemul internaional este dominat de anarhie i nu exist nici o autoritate deasupra statelor. Motivarea statal devine preocuparea principal a realismului. Realitii susineau c toate statele fac politici puternice, dar unele state fac politici puternice ntr-un mod diferit fa de celelate. Morgenthau, spre exemplu, a observat c motivarea esenial pofta pentru putere d natere la trei tipuri de baz ale politicii externe: o politic a status quo cu scopul de a pstra puterea; o politic a imperialismului menit s creasc puterea; i, n sfrit, o politic de prestigiu cu scopul de a demonstra puterea2. Analizele realiste ale politicilor obinuite au sugerat c obinerea puterii nu fost un obiectiv final al intei umane, ci mai degrab o metod relativ a predominantelor valori ale unei societi. Conform lui Kenneth Waltz, valorile preuite ale unei societi sunt gsite n instituiile sale social-politice i aceasta, mpreun cu istoria i geografia, fac situaiile naionale particulare. Unele
1 Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Iai, Editura Polirom, 2006, p.27. 2 Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Iai, Editura Polirom, 2007, p.39.

state tnjesc nc dup momentele de glorie i de aceea devin revizioniste; alte state se mulumesc doar s pstreze status-quo-ul. La nceputul anilor 1950, John Hertz elaboreaz conceptul de dilem a securitii 3. Termen larg folosit n literatura de specialitate, el reprezint o noiune de structur prin care ncercrile de autoajutorare ale statelor de a-i asigura propriile nevoi de securitate, tind, indiferent de intenie, s duc la o cretere a insecuritii celorlali, ntruct fiecare interpreteaz propriile msuri ca fiind defensive, iar pe cele ale celorlali ca fiind potenial amenintoare. Aceast abordare nu reueste s se impun n cercetrile din mediul Rzboiului Rece care erau centrate pe dinamica aciune reaciune ntre puterile rivale. Astfel, realitii au trecut peste viziunea pesimist a lui Morgenthau despre natura uman i au paradigmat scena de securitate prin accentuarea ideilor de anarhie internaional, absena guvernmntului mondial, fondarea teoreticii. Conform acestei viziuni, anarhia face imposibil ncrederea mutual deplin a statelor, chair dac toate statele au intenii moderate. n consecin, s-a generat imperativul de a fi n gard, i astfel, a nceput spirala de narmare i renarmare cnoscut ca dilema securatii. Totui aceasta nu a facut altceva dect s redefineasc o provocare analitic de a nelege cum puterea politic internaional d form motivrii politice obinuite. O singur premis realist nu poate argumenta absena altor conexiuni. Politica este fundamental rezultatul situaiilor naionale care prin definiie sunt unice. Conceptul de securitate este definit de o serie de specialiti i literaturi de specialitate, fiecare ncercnd s abordeze termenul din mai multe perspective. Astfel conform definiiei date n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, securitatea reprezint faptul de a fi la adpost de orice pericol i ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Pe de alt parte Ian Bellany n 1981 scrie c securitatea, n sine, este o relativ absen a rzboiului combinat cu un nou factor psihologic introdus, reprezentat de o relativ solid convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o nfrngere. Laurence Martin mizeaz pe supremaia conceptului i afirm c securitatea este asigurarea bunstrii viitoare n anii 60 aceasta era considerat ca fiind rezultatul direct i neproblematic al creterii economice, ns teoriile sociale i economice ulterioare au infirmat aceast ipotez, considernd c la fel de importani sunt i factorii culturali i psihologici; n timp ce studiile ONU reliefeaz faptul c exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i c ele pot, prin urmare, s-i urmeze liber dezvoltarea. Realitii se mpart n dou tabere n ceea ce privete abordarea cu privire la realizarea securitii. Defensivii sau neo-realitii au argumentat c statele sunt motivate de securitate. Ofensivii sau neo-clasicii realiti argumenteaz c nevoia de securitate produce nclinaii inutile fa de status-quo. Ei ncearc s neleag mai bine statele revizioniste i susin c statele caut n principal influena. Argumentul defensiv realist este c statele sunt determinate, mai presus de orice, s se ngrijoreze de supravieuirea lor. Argumentul este asociat cu teoria lui Kenneth Waltz privitoare la realismul structural. Poziia este defensiv din cauza elului nesocotit de supravieuire care va cauza statelor ngrijorarea de a nu pierde ceea ce dein, devenind astfel pozitii defensive sau state cu status-quo. Urmeaz ca statele, n principal, s prefere strategii de balansare n loc s previn apariia puterii(lor) dominante. Realismul ofensiv este critic deoarece realismul defensiv, vorbind strict, lucreaz folosidu-se de toi poliitii i de nici un ho4. Revizionismul, i astfel, politica extern ofensiv, trebuie s nscrie undeva argumentul analitic pentru a explica conflictul. Cu alte cuvinte, fr menionarea statelor revizioniste, realitii defensivi vor rmne cu o lume a conflictului n care, de fapt, s-ar putea s nu existe nici un conflict. n opinia realitilor defensivi, conflictul poate aprea chiar i ntre statele cu status-quo pentru c dilema securitii previne ncrederea i creterea conflictelor. Totui critica realist ofensiv continu. Dac conflictul este nrdcinat numai n dilema securitii i nu n
3 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000, p.16. 4 Randall L. Schweller, Neorealism's Status-Quo Bias: What Security Dilemma? aprut n Security Studies, Vol. 5, Nr. 3, (Primvara 1996).

dorinele revizioniste de expansiune, atunci nelegem c toate conflictele sunt iraionale bazate pe nentelegere i psihoz. Aceasta dilueaz remarcabil principiul fundamental al realismului conform cruia conflictele de interese ntre state sunt dominante. Analitii ca Schweller cred, prin urmare, c realitii defensivi au pus prea mult accentul pe dilema securitii, pe rolul anarhiei, i prea puin pe ciocnirea dintre motivaiile statelor. Prin urmare, direcia realismului ofensiv presupune c puterea politic incit statele s caute influena i nu doar supravieuirea, care, pe rnd, suport argumentul c status-quo-urile i statele revizioniste, recunoscndu-i motivaiile diferite radical, urmresc influena diferit. Majoritatea realitilor sunt astzi de acord c statele nu caut ntotdeauna fie supravietuirea, fie influena, ci de aceea folosesc aceste perpective generale ca metod analitic. Realitii defensivi i ncep analizele cu dilema securitii, realitii ofensivi prin ciocnirea dintre status-quo i revizionism, i adesea ei genereaz diferite ptrunderi psihologice. Pe deasupra, cele dou tabere analizeaz procesele politicii externe n mod diferit, de aici i rezultatele. Din perspectiva realist, starea natural a sistemului internaional este cea de competiie i conflict n care puterea este variabila cheie. Statul ca principal actor in relaiile internaionale, folosete fora pentru a-i proteja i promova propriile interese i lupt pentru a obine ct mai mult putere i influen. Potrivit lui Morgenthau, Nici un realist nu sper ca leul i mielul s se mpace, nu mai mult dect se ateapt ca doi lei s renune la lupta pentru supremaie. Dac o competiie poate fi rezolvat prin mrieli i gesturi amenintoare, fr a recurge la lupt sngeroas, cu att mai bine; dar, n cele din urm, cineva va trebui s se impun n faa celuilalt5. Armele nucleare schimb decisiv modul cum unele state se ngrijesc de securitatea lor sau chiar a altora; dar armele nucleare nu au afectat structura anarhic a sistemului politic internaional. Schimbrile din structura sistemului sunt diferite de schimbrile n nivelul unitar. Astfel schimbrile n polaritate afecteaz calea prin care statele se ngrijesc de nivelul de securitate. Schimbri semnificative au loc n momentul n care numrul marilor puteri se reduce la dou sau una singur. Cnd sunt mai mult de dou, statele se bazeaz pe securitatea lor i pe eforturile interne dar i pe alianele ce pot fi fcute cu alte ri. Competiia n sisteme multipolare este mult mai complicat dect n cele bipolare, pentru c incertitudinile despre capacitiile comparative ale statelor se multiplic cu ct numarul lor crete, i pentru c puternicele coaliii sunt greu de realizat. Din alte perspective, trendul ctre democraie combinat cu redescoperirea comportamentului pacifist al democrailor liberali contribuie puternic la credina c rzboiul este pe cale de dispariie, dac nu chiar nvechit printre statele lumii avansate industrial. Teza pcii democratice susine c democraia nu lupt mpotriva democraiei. Credina c democraia constituie o zon de pace i nelegere ntre formele guvernamentale i cele internaionale este rezultatul. Francis Fukuyama susine c atunci cnd corelaia este perfect: democraiile nu se vor lupta niciodat ntre ele6, cu toate acestea au existat cazuri n istorie ce contrazic aceast ipotez. Jack Levy spune c cel mai apropiat lucru pe care l avem la ndemn e legea empiric n studiul relaiilor internaionale7. Dar, dac este adevrat c democraiile se bazeaz pe pacea dintre actori, noi nu avem o teorie, avem un lucru sugerat. Explicaia dat n general este c democraiile bune (liberale) sunt pacifiste n relaiile cu alte democraii sau cel puin, acestea reduc ansele de agresare reciproc direct. n 1988, M. Allagappa, prin lucrarea Comprehensive Security: Interpretation in ASEAN Countries8, propune comunitii tiinifice o abordare comprehensiv i total a conceptului de securitate naional n conformitate cu totalitatea i multidimensionalitatea ameninrilor. Pe de alt parte Raymond Aron, n lucrarea sa Paix et Guerre, afirm c relaiile interne difer fundamental de cele internaionale deoarece ultimele se desfoar permanent n ameninarea sau n
5 Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Iai, Editura Polirom, 2007, p.19. 6 Francis Fukuyama, Construcia statelor - ordinea mondial n secolul XXI, Bucureti, Editura Antet, 2005, p.35. 7 Jack Levy, Balances and Balancing: Concepts, Propositions and Research Design. In John A. Vasquez and Colin Elman, eds., Realism and the Balancing of Power: A New Debate. Upper Saddle River, NJ: Prentice-Hall, 2003, pp. 128-53. 8 Scalapino R., Asian Security Issues: Regional and Global, Berkely, Institute for East Asian Studies 1988, p.12.

pregtirea rzboiului. Relaiile internaionale sunt relaiile ntre uniti politice care pretind fiecare dreptul de a-i face singure dreptate i de a fi singurul arbitru n privina deciziei de a purta sau de a nu lupta. Aron susine faptul c obiectivele de politic extern ale unui stat sunt securitatea, puterea, gloria i ideile, i c statele se influeneaz unele pe altele n funcie de: caracteristicile epocii istorice, geografie, demografie i resurse. coala idealist sau liberal este, n mod evident, competitiv cu cea realist, fie i numai prin simplul fapt de a considera pacea, nu competiia i conflictul, ca fiind adevrata stare natural a lumii. Liberalismul pune libertatea individului n calitate de valoare suprem n relaiile internaionale i consider pacea etern idealul omenirii. Acetia pun accent mai degrab pe dreptul internaional, moralitate i organizaiile internaionale, dect numai pe putere, ca element cheie al evenimentelor internaionale. Idealitii consider c natura uman este n mod fundamental bun. Cu obiceiuri bune, educaie i structurile internaionale potrivite, natura uman poate deveni baza unor relaii internaionale cooperante i pacifiste. Ei vd sistemul internaional drept unul bazat pe o comunitate de state cu potenialul de a lucra mpreun pentru depirea problemelor mutuale. Pentru idealiti, principiile relailor internaionale trebuie s decurg din moralitate. Idealitii au fost activi mai ales n perioada interbelic, n urma experienei dureroase din Primul Rzboi Mondial. Preedintele SUA Woodrow Wilson i ali idealiti ( N. Angell, D. Held, F. Fukuyama) i-au pus speranele de pace n Liga Naiunilor, ca structur formal a comunitii naionale, ns speranele lor au fost curmate atunci cnd structura s-a dovedit incapabil s opreasc agresiunea germano-italo-japonez din anii 30. Un alt exemplu care reliefeaz ideea de pace l constituie procesul de unificare european care reprezint un tot unitar, ce prefer s utilizeze mijloace diplomatice i n special pledeaz pentru conceptul de soft power, punnd n discuie folosirea forei militare doar n cazuri extreme. David Held, un reprezentant de marc al idealismului, creaz un model de democraie cosmopolit n care ordinea global const n reele de putere multiple i suprapuse, economice i politice; toate grupurile i asociaiile cu interese internaionale au anumite drepturi, care cumulate pe ramuri constituie o lege democratic internaional; elaborarea i asigurarea respectrii legii este la latitudinea unor instane regionale i internaionale, autodeterminarea i pstrarea valorilor democratice sunt prioriti colective internaionale. Revenind asupra lui Francis Fukuyama, acesta este de prere c la sfritul secolului al XX-lea, combinaia democraie liberal capitalism s-a dovedit superioar oricrei alternative de sistem economico-politic. Sursa prioritii acesteia este capacitatea de a satisface trebuinele primare ale naturii umane: dorina de a deine bunuri materiale i dorina de recunoatere a valorii noastre umane de ctre cei din jur. Ca i n cazul realismului, n curentul liberalism apare un concept derivat i anume neoliberalism care s reduc fisura dintre realismul vs. liberalismul clasic i s unifice domeniul relaiilor internaionale. Aceast critic liberal la adresa realismului apare n anii 80 i abordarea sa a accentuat importana instituiilor internaionale n reducerea conflictelor pe care realitii le presupun inerente n sistemul internaional. Raionamentul este bazat pe ideea liberal c urmrirea ctigurilor mutuale pe termen lung este deseori mai raional dect maximizarea ctigurilor individuale pe termen scurt. Abordarea a devenit cunoscut ca instituionalism liberal sau, pe scurt, neoliberalism. Neoliberalii folosesc jocul Dilema Prizonierului pentru a-i ilustra argumentul privind posibilitatea cooperrii. Fiecare actor poate ctiga prin defectarea individual, dar ambi pierd cnd defecteaz simultan. Comportamentul ngust, autointeresat al fiecrui juctor conduce la un rezultat negativ pentru fiecare, rezultat care poate fi mbuntit prin cooperare. Similar, n relaiile internaionale statele au deseori un amestec de interese conflictuale i mutuale. Dilema poate fi rezolvat dac jocul este repetat mereu un model corect al relaiilor internaionale, unde statele interacioneaz unul cu altul n mod repetat. n acest sens pot fi consultate teorii ale jocurilor sau teorii

ale echilibrului ce stau la baza strategiilor liberale vezi echilibrul lui Nash9 i optimizarea alegerilor actorilor10, laureat al Premiului Nobel pentru Economie n 1994. Teoriile neorealiste urmresc s explice rezultatele internaionale, de exemplu probabilitatea rzboiului dintre marile puteri, durabilitatea alianelor sau probabilitatea cooperrii internaionale. Realismul neoclasic caut s explice comportamentul extern al statelor luate n unitatea lor, de exemplu poltica extern, economic, doctrina militar, diplomaia. n cadrul ideilor neorealismului se regsete i coala de la Copenhaga. Prin exponenii acesteia Barry Buzan, Jaap de Wilde i Ole Weaver, se accept o lrgire a sferei de definire a securitii ce impune o abordare sectorial. Sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural. Ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic. n opinia specialitilor danezi, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securizare iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Numit i constructivism, acest curent de gndire susine c identitile statelor sunt complexe, schimbtoare i c ele apar n urma interaciunii cu alte state, de cele mai multe ori printr-un proces de socializare. Unii constructiviti sunt de acord cu ideea c statele se pot conceptualiza unul pe altul n aa fel nct s nu mai existe pericolul dilemelor de securitate, curselor narmrii sau alte pericole ale anarhiei. Europa, un continent care a fost centrul a dou conflicte militare n prima jumtate a secolului XX (cu milioane de victime), este un exemplu n acest sens. Identitile europene sunt intercalate acum cu Uniunea European, nu cu naionalismul violent care a condus la dou rzboie mondiale. Din punctul de vedere al constructivitilor politica de putere, anarhia i fora militar nu pot explica aceast schimbare. n schimb instituiile, regimurile, normele i schimbrile n identitate ofer explicaii mai bune. Paradigma care critic neoliberalismul este constructivismul. Alexander Wendt este principalul teoretician al acestei coli de gndire. Constructivitii critic accentul pus de liberali i de neoliberali pe factorul material. Din punctul de vedere al constructivitilor sistemul internaional trebuie analizat din perspectiv social, deoarece factorul material luat n considerare de liberali i neoliberali nu are relevan fr a lua n calcul procesele sociale. n era globalizrii serviciilor (transporturi, comunicaii, finane, informaii), prin accesul relativ facil la acestea, exist multe posibiliti de rspndire a normelor internaionale pe plan mondial. Constructivitii evideniaz un numr mai mare de tipuri de actori care rspndesc normele: indivizii antreprenori de norme prin cltorii, scris i ntlniri cu elitele schimb ideile i ncurajeaz anumite tipuri de norme; micrile sociale i organizaiile neguvernamentale micarea antiapartheid a ncurajat dezvoltarea unei norme globale de egalitate rasial; organizaiile internaionale (NATO, ONU) pot rspndi norme despre ceea ce nseamn comportament potrivit sau nepotrivit. n concluzie, constructivismul face parte din abordrile controversate pentru studiul relaiilor internaionale i a mediului de securitate, dar devine din ce n ce mai puin ignorat. Unii mai optimiti sugereaz c ar putea avea loc o mbinare a cercetrii realiste cu cea constructivist. Important pentru demersul analitic este aducerea n discuiie a teoriei societii riscului elaborat la nceputul aniilor 80 pentru ca n anii 90 s fie aplicat studiilor de securitate, avndu-l ca fondator pe Ulrich Beck. Progresul tehnologic i al societii creaz riscuri de securitate i prin urmare societatea postindustrial este o societate a riscului. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, somaj, srcie), riscuri de mediu (accidente industriale, poluare, iundaii), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (walfare-state) a crui funcie principal este aceea de producie i de distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit cu un stat a crui principal funcie este
9 Echilibrul Nash este un termen central al teoriei matematice a jocului. Prin jocuri este descris o stare a echilibrului strategic, plecnd de la care un juctor nu are nici un avantaj, schimbnd de unul singur strategia. 10 John Nash, Equilibrium points in n-person games, Proceedings of the National Academy of the USA, 1950, pp 48-49.

gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine statul securitii. Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscul n viziunea lui Ulrich Beck este aceea c: riscul poate fi definit ca o cale sistematic de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i al insecuritii induse de procesul de modernizare. Pentru a reduce riscurile i ameninriile ce pot afecta securitatea societii postindustriale, conceptul de securitate democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei11. n cea ce privete securitatea prin cooperare aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care prioritare sunt democraia, respectarea drepurilor i libertiilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social. Prin urmare securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a securitii colective ceea ce nseamn gsirea acelui mecanism al balanei de putere. O astfel de concepie, respinge politica de formare a taberelor i pune accentul pe negocierile bi- i multilaterale ce au ca scop cutarea comun a soluiilor construirea unui regim de securitate. Multitudinea abordrilor pe marginea conceptului de securitate i afirmarea unor curente de gndire n domeniul relaiilor internaionale trimit ctre o interpretare i operaionalizare complex a securitii. n confuzia cauzat de suprapunerile proceselor globale determinate de principalii actori internaionali, toate ideeile revin la contemopraneitate, motiv pentru care nu mai exist o supremaie a unei coli de gndire, iar modul de nelegere a fenomenlogiei de securitate impune o abordare integrat, bazat pe complementaritatea orientrilor teoretice. Deciziile, politicile i strategiile sunt decisiv influenate de paradigma n care ne situm. Eficiena orizontului interpretativ depinde n mare msur de inovaie, complexitate analitic i interdisciplinaritatea studiilor de securitate. ABORDRI INSTITUIONALE LA NIVEL NAIONAL I GLOBAL CU PRIVIRE LA REALIZAREA SECURITII Securitatea ca stare de echilibru este una dintre problemele centrale ale societii umane iar definirea conceptului de securitate este un subiect tabu pentru instituii internaionale precum: Organizaia Naiunilor Unite12, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord sau Uniunea European. Singura surs de legitimitate a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan dup nevoile fiziologice. ONU a fost martora i protagonista transformrii semnificaiei conceptului de securitate. Securitatea tradiional se concentreaz pe state pentru c scopul su fundamental este protejarea cetenilor n raport cu ameninrile exterioare. Problemele economice i unele forme de manifestare ale globalizrii determin scderea capacitii statelor de a furniza securitatea cetenilor, incapacitatea fiind cronic n cazul societilor aflate n conflict. Uneori guvernul devine el nsui o ameninare la adresa drepturilor i bunstrii propriei populaii sau este incapabil s opreasc faciunile rzboinice ori paramilitare. Conceptul de securitate uman implic o schimbare fundamental de viziune n raport cu analiza tradiional a securitii n relaiile internaionale, i impune statul drept ca subiect exclusiv primordial.

11 Vezi pe larg, Ion Iliescu, discurs despre securitatea democratic. 12 Carta Naiunilor Unite: Capitolul I, art. 2: Toi membrii trebuie s i rezolve disputele internaionale prin mijloace panice, ntr-o manier n care pacea, securitatea i justiia internaionale nu sunt puse n pericol. Toi membrii trebuie s se abin, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care contravine scopurilor ONU. []

Frances Stewart n lucrarea sa Development and Security afirm c dezvoltarea i securitatea sunt interdependente.13 Evoluia mediului de securitate de la nceputul secolului XXI a evideniat un anumit grad de diviziune ntre membrii ONU n ceea ce privete principiile fundamentale ale pcii i securitii internaionale: prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, combaterea terorismului internaional, criteriile pentru folosirea forei i rolul Consiliului de Securitate, conceptul de rzboi preventiv, rolul i statutul ONU ntr-o lume cu o singur superputere. De asemenea au existat anumite contradicii n ceea ce privete definiia conceptului de securitate, unii specialiti avertizeaz asupra pericolului de lrgire excesiv a ariei de definire a conceptului, n timp ce alii consider c securitatea are ca obiecte de referin indivizii umani i problemele care le afecteaz viaa cotidian. n consecin experii ONU au gsit o definiie a securitii care include dou categorii de riscuri, pericole i ameninri la adresa sa14: - de tip hard, precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i inter-statale; - de tip soft, precum srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase, degradarea mediului, extemismul religios, violarea drepturilor omului. Nici aceast definiie un ntrunete consensul specialitilor, principalul dezacord viznd importana ce trebuie dat fiecrui tip de risc, pericol sau ameninare. Totui, ONU a decis ca acestor dou categorii s li se acorde prioritate egal. Conceptul de securitate uman promovat de catre Naiunile Unite sugereaz cteva caracteristici principale: Caracter global Securitatea uman este o problema universal. Ea privete populaia de pretutindeni, din rile srace, n primul rnd, dar i din rile bogate. Multe din ameninrile existente sunt comune tuturor popoarelor, putnd meniona n acest sens violrile drepturilor omului, crima, drogurile, poluarea i omajul. Intensitatea acestora difer de la ar la ar, de la regiune la regiune, ns, n ansamblul lor, toate aceste ameninri sunt reale i n continu dezvoltare. Caracter de interdependen Componentele securitii umane sunt interdependente. Cnd securitatea populaiei este n pericol n orice col al lumii, toate naiunile pot fi implicate ntr-un fel sau altul. Caracter interdisciplinar i transnaional - Foametea, epidemiile, poluarea, traficul de droguri, terorismul, tensiunile etnice, dezintegrarea social nu mai sunt evenimente izolate, limitate n cadrul frontierelor naionale. Caracter preventiv Securitatea uman se asigur mai uor prin msuri de prevenire dect prin intervenii ulterioare. Este mai puin costisitor s acionezi asupra ameninrilor, atunci cnd acestea apar, dect dup ce s-au permanentizat Caracter uman Securitatea uman este centrat pe populaie, pe persoanele fizice. Ea priveste modul n care individul este integrat n societate, de ct libertate dispune pentru a-i exercita dreptul la opiune ntr-o multitudine de posibiliti, accesul su la pia i la oportunitile sociale i, la urma urmelor, dac traiete n condiii de conflict sau de pace. Conform viziunii promovate de ctre ONU nc din anii 70, dezvoltarea uman este un proces de extindere a sferei de posibiliti aflate la dispoziia opiunilor individului. Securitatea uman nseamn c individul i poate exercita acest drept de opiune n libertate i siguran i, n plus, poate avea ncredere c oportunitile de astzi nu sunt total pierdute mine. Securitatea uman nu este un concept defensiv, la modul n care sunt securitatea militar sau securitatea teritorial (a se vedea Anexa 1). Ea este, mai degrab, ncorporat n conceptul de solidaritate ntre popoare. Securitatea uman nu este adus prin folosirea unor instrumente de for, ci numai prin implicarea n procesul integrator de dezvoltare a ntregii populaii. Dorina ONU de a reforma att principiile de baz, ct i propria structur organizaional, deriv din schimbarea radical a sistemului relaiilor internaionale, ce a zguduit nsi fundaia
13 Frances Stewart este directorul Centrului de Cercetare a Inegalitii, Securitate Uman i Etnie la Universitatea Oxford. 14 Alexandra Sarcinschi, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, Bucureti, p. 14.

10

securitii colective i a subminat ncrederea n rspunsurile colective la problemele i provocrile comune15. Din perspectiva NATO, obiectivul de baz rmne aprarea colectiv. Dinamica scenei de securitate global a produs o modificare major n ceea ce privete posibila gestionare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor de tip nou. Aspectele de emancipare organizaional a NATO vizeaz subiecte precum: extindere, implicare out of area, ntrirea securitii i stabilitii n diverse regiuni ale lumii, securitatea energetic a alianei, cooperarea cu alte organizaii de securitate, ntrirea legturilor transatlantice, gestionarea crizelor, lupta mpotriva terorismului. Printre riscurile i ameninrile identificate de NATO se numr: proliferarea armelor de distrugere n mas, rspndirea global de tehnologie militar i riscul ca aceasta s devin accesibil crimei organizate; ameninrile la adresa stabilitii generale a spaiului euro-atlantic (conflicte etnice i religioase, dispute teritoriale, reforme ineficiente, dezmembrarea unor state), riscuri globale (terorism, sabotaj, crima organizat, ntreruperea fluxului de resurse vitale), riscurile provenite de la periferia Alianei i capacitatea de propagare a acestora. Conform unui studiu NATO realizat de Chris Donnely16, desprindem trei dimensiuni majore care dinamizeaz trend-ul mediului global de securitate17. Astzi, proliferarea rapid a tehnologiei ne arat c pn i rile slab dezvoltate n special cele conduse de regimuri dictatoriale foarte puternice pot, printr-un efort focalizat, s achiziioneze arme de distrugere n mas i mijloacele de transport la int a acestora, putnd astfel deveni ameninri reale pentru rile democratice. Cnd aceasta se mbin cu extremism, ameninarea devine i mai periculoas. Prpastia crescnd ntre rile bogate i cele srace ridic o problema potenial de securitate din mai multe perspective, nu doar n combinaie cu problema proliferrii tehnologiei. Aceast prpastie este n mod dramatic mai evident dac vom compara statisticile privind creterea populaiei i venitul per persoan ale rilor din Africa de Nord sau din Orientul Mijlociu cu cele ale Europei, iar apoi s le proiectm pentru urmtorii zece ani. Este greit s dm vina pentru aceast prpastie crescnd pe rile Vestice la fel cum este greit s tragem concluzia c numai srcia produce, sau chiar justific, terorismul. De fapt, acest arc al instabilitii care se ntinde din Africa de Nord pn n Asia Central, guvernrile incompetente, injustiia social i lipsa democraiei, sunt pe departe cele mai mari cauze ale nemulumirilor. Dar nemulumirile i disperarea genereaz probleme de securitate la fel de serioase cum sunt i imigrrile ilegale sau contrabanda de droguri i creeaz un teren propice dezvoltrii extremismului care, la rndul su, poate produce instabilitate regional i acte de terorism. Aceast situaie se nrutete din ce n ce mai mult i are de asemenea implicaii majore i dinamic transformatoare n politica de securitate. Revoluia n domeniul informaiei este cel de-al treilea factor general care a schimbat mediul de securitate i prezint cteva aspecte esteniale. Acest proces contribuie la proliferarea tehnologiei i poate accentua prpastia de srcie. n rile democratice, revoluia n domeniul informaiei are dou implicaii majore. n primul rnd, tehnologia informaional poate face o societate foarte vulnerabil n faa anumitor forme de atac terorist. n al doilea rnd democraiile nu mai pot exercita nici un control asupra fluxului de informaie i prin urmare asupra mass-media. n schimb, n opinia analitilor NATO, dictatura poate, dac este ndeajuns de eficient, s manipuleze media pn la un anumit grad, avnd n acest fel o influen considerabil asupra opiniei publice, inclusiv n democraiile cu care ulterior pot avea conflicte. Asemeni acestor curente generale am asistat n ultima decad, la binevenita dispariie a confruntrilor caracteristice rzboiului rece, i odat cu ea, la dispariia sistemului de securitate bipolar. Acesta este vectorul care a precipitat schimbarea brusc i dramatic n mediul securitii. Am trecut, ntr-un timp foarte scurt, de la Rzboiul Rece la Pacea Fierbinte. Suntem martorii unei schimbri semnificative n ceea ce privete securitatea. Problematica de securitate este n sine un concept multidimensional, legat nu numai de arme i de utilizarea lor, ci i de tot ceea ce privete sigurana fiinei umane: societate, economie, mediu, alimentaie, etc.
15 Ibidem p.15 16 Chris Donnely consilier pentru Europa Central i de Est al fostului secretar general NATO, George Roberson. 17 vezi pe larg la Chris Donnely, Security in The 21st century: new challenges and new responses, Prelegere NATO, 2002.

11

CONCEPTELE DE SECURITATE I SIGURAN NAIONAL Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan imediat dup nevoile fiziologice. ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent nevoia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea, hrana i propria via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii, se afirm, parc la unison, din mediul sociologic. Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate rspunde acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de securitate. Cum se realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine de strategie, respectiv: fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de resurse, de aliane, dar i de loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n ultimul rnd, de management (experiena conducerii). Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.) capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii naionale. Sigurana naional este definit n art. 1 din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. n art. 3 din aceeai lege, sunt enumerate (lit. a) faptele i mprejurrile de fapt care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa valorilor sociale consacrate prin art.1. Evoluia societii, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept, respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor impun regndirea acestui concept, termenul de securitate naional apreciem ca fiind mai cuprinztor i corespunztor necesitilor actuale privind definirea i elaborarea strategiei de securitate a Romniei, crearea codului de cooperare i colaborare a instituiilor abilitate pentru realizarea ei. Din punct de vedere semantic, prin securitate18 se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate ar putea face referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic, economic, social, diplomatic, militar, administrativ, legislativ i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate. Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului19. Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei
18 19

Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij. Vezi Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.11. 12

agresiuni20. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave21. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie, totodat, suportul esenial i hotrtor al politicii. n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz. Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice. Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea, organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul de securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament ct i o posibil condiie universal. Ca element acional, securitatea reprezint capacitatea unui proces de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea (inclusiv viaa) oamenilor care se afl n zona de aciune, cauznd pagube materiale, informaionale sau morale. Ca proces cibernetic, securitatea are o proprie devenire, un obiectiv precis stabilitatea, o legislaie specific, un suport tehnologic adecvat i se bazeaz pe strategii, norme, metodologii, tehnologii, procese i instituii specializate, capabile s ofere servicii de siguran, protecie, ncredere, supraveghere, dar i condiii pentru disponibilitatea i viabilitatea sistemelor i utilizatorilor acestora. Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu de acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva contribuiei sale ca resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare parametric i structural (inclusiv adaptabilitate) a procesului. Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate al tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil. Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma absena pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena pericolului. Deci, unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar unei securiti sczute i corespunde un pericol ridicat. Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei elemente fundamentale ale acesteia: protecia, descurajarea, prelucrarea evenimentului nedorit. Prin protecie se nelege capacitatea de a mpiedica sau ntrzia producerea unui eveniment nedorit (protecia apriori), precum i de a relua activitatea de baz dup producerea acestuia (protecia aposteori).
20 21

Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim. Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim. 13

Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un infractor s se abin de la comiterea atacului. Descurajarea poate fi att psihologic (mediatizarea existenei msurilor de securitate), ct i de fapt (dotarea real cu mecanisme de securitate). Prin prelucrarea evenimentului nedorit se nelege att calificarea evenimentului, ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea activitii dup producerea acestuia. Fenomen de mare importan, securitatea are o dimensiune multipl: juridic (legile speciale, prevederile de legi i codurile penal i civil, standardele, normativele, codurile deontologice i angajamentele de securitate); tiinific (bazele teoretice, cercetrile tiinifice n sprijin, tehnologiile i metodologiile de apreciere a nivelului de securitate); economic (raportul dintre costurile securitii i consecinele producerii unui eveniment nedorit); organizatoric (autoritile, instituiile, organismele i ageniile ce lucreaz n domeniu, precum i structurile; funciile, relaiile i personalul aferent); informaional (fluxul informaional i sistemele, elementele i echipamentele ce trebuie protejate sau care realizeaz protecia); fizic (toate aspectele de existen i manifestare a elementelor de securitate, inclusiv cele tehnologice i de funcionalitate). Corespunztor dimensiunii multiple, securitatea implic o structur complex, avnd trei componente principale: securitatea fizic, securitatea informaional i securitatea de personal. Securitatea fizic reprezint mecanismele i instalaiile capabile s realizeze detecia, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni. Securitatea informaional reprezint ansamblul msurilor de calificare (categorisire i clasificare) a informaiilor, de determinare a riscurilor i stabilire a msurilor minime de protecie a procesrii, stocrii i transmiterii acestora. Securitatea de personal reprezint att protecia mpotriva aciunilor personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii22. n ultimele decenii, termenul de securitate l gsim, n lucrrile de specialitate, tot mai des asociat n cadrul unor sintagme, ceea ce ne ofer i posibilitatea unei minime explicitri. Astfel, securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politico-diplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitatea economic (sistemul financiar-bancar, resursele energetice, sectorul industrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea politic (stabilitatea sistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor publice); securitatea social (echilibrul i relaiile dintre grupuri, precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor de orice tip); securitatea informatic (protejarea sistemelor informatice i a reelelor de telecomunicaii); securitatea informaional (starea de protecie a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i statului, care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv, independent de prezena ameninrilor de natur informaional, interne i externe); securitatea alimentar (sistem de protecie i control, ce vizeaz sntatea consumatorilor, asupra materiilor prime, practicilor agricole i activitilor de prelucrare alimentar); securitatea cultural (prevenirea polurii mediului cultural cu elemente de subcultur sau intruziune cultural); securitatea militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate). Ca o concluzie a celor expuse mai sus, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate 23 definete securitatea naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Astfel prezentat, securitatea
22 23

Vezi pe larg Dr. ing. Gheorghe Ilie, ing. Tiberiu Urdreanu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, p. 13-17. Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004. 14

naional reprezint condiia fundamental a existenei naiuni i statului romn i are drept componente strategice fundamentale (1) aprarea naional, (2) sigurana naional i (3) ordinea public. n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice, se mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte securitate zonal, securitate regional, securitate global. Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd o caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial, independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare. Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a statelor unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale. Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine de natur s-i afecteze valorile fundamentale. O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate. Aceasta desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieii social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale. Politica de securitate mai poate fi definit ca totalitate a ideilor, conceptelor, doctrinelor pe baza crora un guvern identific i utilizeaz n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i multilaterale pentru realizarea acelui sistem destinat cunoaterii, prevenirii, nlturrii i combaterii oricror ameninri, vulnerabiliti i riscuri ce pot pune n pericol trsturile fundamentale ale statului: suveranitatea, independena i integritatea teritorial. n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce pune accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat spre realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent, majoritatea statelor tinde s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionale aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim instan. La fel de interesante se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic i securitate prin cooperare. Securitatea democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaia constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund, elegant, intenii i politici de mult revolute24. n ceea ce privete securitatea prin cooperare, aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social25. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, a unei identiti transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei. Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional (integritate teritorial, suveralitate statal). Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismele de

24 25

Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p. 69. Ibidem, p.71. 15

securitate din spaiul european, euroatlantic i internaional26. Strategia de securitate naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a unei ri27. Dar s vedem cine acioneaz cu aceste strategii i politici de securitate! n Strategia de securitate naional, Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale unei ri28. Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric29, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt tip de strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou context politico-militar internaional, important este c factorii responsabili au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate (militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun s realizeze eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai intens i eficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel internaional. Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i transforme obligaiile internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne funcionale30. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate 31 abordeaz ns dou noiuni privind sistemul de securitate, care la prima vedere pot pare identice, dar la o analiz atent rezult contrariul, n spe: (1) Sistemul naional de securitate i (2) Sistemul securitii naionale. Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate. n acelai context, Sistemul securitii naionale reprezint ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este compus din: (1) serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii), (2) serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i (3) structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei). Desigur, cele dou concepte sunt diferite, dar mpreun se pun bazele realizrii securitii Romniei. Acesta a fost i mesajul sau, altfel spus, rugmintea Serviciului Romn de Informaii n cadrul seminarului organizat la Predeal, n perioada 24 26.09.2004, cu tema Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i Societatea civil, n sensul c toi trebuie s ne aducem contribuia pentru aprarea valorilor fundamentale ale rii noastre.
26

Vezi pe larg Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17 32-41. 27 Curentul, 31 iulie 1998, p.22. 28 Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2. 29 Vezi pe larg Meridiane de securitate, coordonator Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim. 30 Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 nov 2001, p.2-3. 31 Op. cit., p. 12. 16

Funciile securitii Cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint, n esen, cele trei funcii majore ale securitii. Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea de date i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri sau orice fel de planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot pune n pericol securitatea. Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de realizare a securitii naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a obiectivelor strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine, ale organizaiilor, gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate ndreptate contra intereselor naionale, regionale, globale. Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi directe (prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr sistemul legislativ) sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri de natur a leza valorile statalnaionale i/sau universale. Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a aprrii i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu minimum de efort material i uman, dar cu eficien maxim. Cunoaterea, ca funcie a securitii, mai semnific i concentrarea la maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este valoros n domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul imunitar al statului. Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor interne, nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu interese limitate, cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important n realizarea securitii naionale. Unii foti ofieri care au activat n serviciile de informaii romneti n diverse etape au sesizat acest aspect. De exemplu, generalul (r) Titus Grbea, cu o bogat experien i o excepional competen n domeniul activitii de informaii, spunea c Nevoia de informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau s spun c un popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai sigur informaie i la o mai rafinat contrainformaie32. n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative departamentale realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i nlturarea s fie realizate de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu competenele conferite de lege. Prevenirea, este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor activiti, fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale ale statului. Istoria militar demonstreaz c este mai uor s previi ocupaia inamic dect s alungi invadatorul. La fel pot fi percepute lucrurile i pe frontul secret. Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n prealabil, cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa securitii. Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a securitii naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a materializrii lor, prin aciuni politice, economice, juridice, culturale, administrative, educative, lezarea efectiv a valorilor naionale. Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa securitii naionale nu se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile comunitii informative a statului, ci de ctre organele de stat competente, crora le sunt puse la dispoziie datele necesare n acest sens (organele legislative, executive sau juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri concrete de prentmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene reglementare a unor aspecte specifice reorganizarea unor activiti trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor vinovate de svrirea faptelor penale etc.

32

Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994, pag. 94. 17

Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre serviciile de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii, folosind mijloacele i metodele informative i tehnico-operative de siguran pentru autoaprarea mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a pericolelor teroriste. De asemenea, neacordarea ori retragerea avizului de acces la date, informaii sau activiti cu caracter secret se realizeaz n mod direct de ctre serviciile i structurile informative ale statului. Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare a actelor normative ce se refer la aprarea securitii naionale, inclusiv a ordinelor ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i servicii de informaii specializate n domeniu. n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirea a constituit o funcie important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi a serviciilor de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o ntreprind33. nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a securitii. Ea vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea sau diminuarea efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze de desfurare. Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal, prin respectarea dreptului internaional umanitar n materie de securitate i a legilor interne. Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau juridice i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate respective. Rolul atribuit societii (civile) i asumat de aceasta Puterea i eficiena celor mai redutabile servicii de informaii sunt date n ultim instan de respectul i sprijinul popoarelor lor. n majoritatea statelor lumii, problemele de securitate naional sunt privite ca preocupri fundamentale cu caracter special pentru ntreaga societate i n acelai timp ca fiind ale fiecrui cetean. n unele state, cu tradiii recunoscute n domeniul eficienei activitii de informaii, solicitarea sau oferirea sprijinului serviciilor secrete naionale este considerat o mare cinste i onoare, o dovad de ncredere i apreciere. Astfel, contribuia pe care poporul britanic i-a adus-o permanent la ntrirea prestigiului serviciilor secrete s-a materializat n prevenirea sau contracararea multor aciuni desfurate de forele strine inamice. Spiritul de vigilen foarte activ al elveienilor face ca n doar cteva minute s fie semnalat prezena oricrei persoane strine suspecte n orice punct al rii. Serviciile secrete israeliene sunt printre cele mai respectate i apreciate de populaie, motiv pentru care la Tel-Aviv a fost inaugurat, n 1985, Complexul memorial dedicat eroilor serviciilor de informaii. i tot n tradiia israelian s mai consemnm nc un aspect extrem de semnificativ. O mulime de evrei cu cetenie neisraelian opteaz s lucreze cu serviiile secrete dintr-un sentiment de solidaritate al evreilor de pretutindeni cu statul Israel. Fondatorul acestuia, Ben Gurion, spunea despre evrei c: Toi trebuie s ajute Israelul, chiar dac ara lor adoptiv este sau nu de acord. S recunoatem c istoria serviciilor secrete israeliene demonstreaz din plin acest lucru34. n SUA, sistemul normativ este interesant i instructiv din acest punct de vedere. Nici o strategie naional n domeniul securitii nu poate avea succes fr sprijinul poporului american [] Pentru ndeplinirea unei strategii adecvate este necesar o permanent vigilen [] Trebuie s se fac eforturi permanente pentru informarea poporului american despre ceea ce se cere de la el, material i spiritual i este necesar pentru asigurarea securitii SUA, prin mijloace politice, militare i economice. Descoperirea sau deconspirarea identitii persoanelor care sprijin serviciile secrete ori
33

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti, 1994, p.141. 34 Vezi pe larg Victor Ostrovski, Claire Hoy, Mossad top secret. Devenirea i sfritul unui agent Mossad, Editura Globus, Bucureti, 1998, passim; Roland Payne, Mossad. Istoria secret, Editura Coloseum, Bucureti, 1996, passim; Gordon Thomas, Istoria secret a Mossadului. Spionii lui Ghedeon, Editura Alfa, Bucureti, 1999, passim; Teu Solomovici, Rzboaiele Mossadului. 50 de ani de spionaj evreiesc, EdituraTess-Expres, Bucureti, 1999, passim. 18

ncercrile de a le descoperi sunt aspru sancionate. n asemenea cazuri, cei care deconspir agenii acoperii sunt pedepsii cu nchisoare pn la 10 ani sau cu amend pn la 50.000 dolari. Prin efectul unei legi din 1982, n SUA, ziaritii sau alte persoane particulare care aduc la cunotina publicului, n mod neautorizat, date privind agenii CIA sau operaiile acestora, pot fi condamnai la nchisoare pn la 3 ani sau la o amend de 15.000 dolari. Dac fapta este comis de funcionari guvernamentali, pedeapsa poate fi de pn la 10 ani de nchisoare sau amend de 25.000 dolari35. Pe de alt parte, n legislaiile multor state sunt prevzute obligaii pentru organele de stat, instituii, societi i persoane fizice pe linia aprrii intereselor de securitate naional. Unele reglementri nsereaz obligaii exprese pentru aceti factori, altele prevd doar atribuiile i competenele serviciilor speciale n legtur cu ndatoririle acestora. n ultimii ani, se remarc grija deosebit ca n contextul adoptrii unor reglementri destinate proteciei persoanei i respectrii dreptului su la secretul datelor personale s se asigure confidenialitatea mijloacelor i metodelor folosite n obinerea acestora de ctre organele de specialitate n scopul aprrii securitii interne i externe a statului. n Elveia, n ultimii ani, a fost elaborat o serie de reglementri amnunite care permit realizarea sarcinilor de protecie a statului, n condiiile respectrii drepturilor ceteneti. n acest sens, deosebit de interesant pentru cunoaterea modului n care sunt soluionate aparentele contradicii dintre necesitile privind respectarea unor drepturi ceteneti i cele privind protecia statului este Legea federal privind protecia datelor, din 1 iulie 1993. Prin derogare de la aceast lege, exist o reglementare distinct privind regimul ce se aplic n cazul datelor personale (toate datele ce se dein despre o persoan) obinute n procesul lurii msurilor preventive n domeniul proteciei statului, respectiv n scopul descoperirii la timp a activitilor care vizeaz schimbarea ordinii de stat prin recurgerea la violen, sesizrii la timp, prevenirii i combaterii terorismului, culegerii ilicite de informaii, combaterii traficului de arme, transferului ilegal de tehnologie i a criminalitii organizate. Organele de stat nsrcinate cu protecia pot solicita i primi date privind persoane, de la alte organe federale i locale i pot, de asemenea, s solicite informaii de la particulari. Ele pot, n interesul aprrii securitii statului, s foloseasc datele respective n alt scop dect cel pentru care au fost culese iniial. Tot n Elveia, legislaia actual nu admite invocarea secretului redacional, iar dreptul reclamat de jurnaliti cu privire la pstrarea anonimatului sursei informaiilor nu poate fi susinut n situaia n care informaia a fost obinut de la o persoan care a divulgat astfel un secret de stat (clasificat) sau de serviciu. De aici rezult obligaia ca aceste persoane s nu divulge i s nu transmit secretele de stat pe care le dein. n alte state, cum ar fi Ucraina, Albania, Belgia, exist obligaia unor organisme ale statului sau societi cu caracter privat de a crea condiii pentru organizarea de activiti contrainformative de ctre serviciile speciale n interiorul lor, cu rspunderi concrete pentru ambele pri. Tot pentru asigurarea securitii naionale (sau a statului) n cele mai multe ri, persoanele oficiale sau particulare care iau cunotin de informaii referitoare la aceasta - sunt obligate la confidenialitate, semnnd uneori chiar un angajament pe via, ca, de exemplu, n Marea Britanie. Legea privind Serviciul de Securitate al Ucrainei (SBU), din 25 martie 1992, cuprinde o serie de prevederi privind drepturile serviciului, crora le corespund tot attea obligaii pentru organizaiile publice sau ceteni. Astfel, SBU are dreptul s cear cetenilor i demnitarilor s nceteze orice fapte care aduc daune reale autoritii serviciului i, totodat, s stabileasc msuri obligatorii cu privire la securitatea naional a Ucrainei. De asemenea, minitrii, comitetele de stat, alte departamente, instituiile, ntreprinderile, organizaiile, unitile militare i cetenii au obligaia de a da n scris, la cererea comandantului Seciei SBU, date militare i informaii necesare pentru asigurarea securitii naionale. n exerciiul atribuiilor de serviciu, cadrele SBU au dreptul s utilizeze mijloacele de transport ale instituiilor, organizaiilor, unitilor militare i cetenilor, chiar cu lezarea intereselor lor. Cetenii ucraineni i alte persoane colaboreaz cu SBU pe baz principial, n condiii de confidenialitate i n temeiul liberului consimmnt. Pe de alt parte, n interesul spionajului, contraspionajului ori a altor activiti operative i de cercetare, SBU are dreptul s creeze
35

Vezi pe larg n Jurnal Naional, 15 septembrie 1997, p.8. 19

sisteme informative i s fac cheltuieli operative. Cu autosesizarea prealabil sau ulterioar a procurorului, cetenii, instituiile i organizaiile publice sau private trebuie s pun la dispoziia cadrelor SBU spaiile locative sau de lucru, precum i alte spaii pentru prevenirea nemijlocit a unor fapte date n competena de cercetare a Serviciului sau pentru punerea sub observaie a persoanelor suspecte i urmrirea acestora. n Romnia nu exist o tradiie n acest domeniu, ntruct nainte de 1990 nu a existat o lege privind aprarea securitii naionale. Singura meniune privind obligaiile instituiilor publice fa de activitatea de informaii o gsim n Regulamentul de funcionare al Serviciului Special de Informaii, din 5 august 1943, care la art. 3 al. 5 menioneaz: Departamentele i instituiile publice, vor da Serviciului Special de Informaii la cerere, cel mai larg concurs n ndeplinirea misiunilor sale 36. O alt referire extrem de interesant, de data aceasta cu trimitere direct la obligaiile ceteneti, o ntlnim n Instruciunile cu privire la obligaiile romnilor care merg n strintate, ntocmite de Marele Stat Major al Armatei n 1941. Nu a fost un document clasificat secret, dar nici nu cunoatem s fi fost publicat, ceea ce ne duce cu gndul c ne aflm n faa unui material cadru, strict profesional pentru ofierii din structurile de informaii care aveau probabil sarcina de a-i instrui pe conaionalii ce se deplasau n strintate. Potrivit acestor instruciuni, fiecare cetean romn era obligat ca la ntoarcerea n ar s ntocmesc un raport cu constatrile fcute pe care s-l depun la Direciunea General a Poliiei37. n esen, documentul prevedea: Nu se poate cere nimnui s ndeplineasc o funcie neonorabil; nu se d nimnui nsrcinarea de a spiona . Se cere ns fiecrui cetean care depete grania rii s contribuie n limita facultilor sale la informarea rii. Pasiunea de a sluji patria este calitatea care se d ceteanului i perseverenei de a vedea i putina de a nu exagera n relatarea celor constatate. Exemplul pe care ni-l dau rile mari trebuie s fie cluz: fiecare cetean al acestor popoare, n momentul n care au depit hotarul rii, se socoate n slujba informativ a patriei. Art. 54 din Constituia Romniei prevede c fidelitatea fa de ar este sacr, iar art. 55 c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. Art. 2, al. 2 din Legea 51/1991 prevede c cetenii romni, ca expresie a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea siguranei naionale. Acest aliniat a suscitat pe parcursul dezbaterii legii n Parlamentul romn numeroase controverse, toate determinate de refuzul nelegerii c, n toat lumea, activitatea de informaii i respectiv de securitate naional se fundamenteaz pe ajutorul substanial al cetenilor38. Neexistnd vreo sanciune pentru nerespectarea acestei ndatoriri, s-ar prea, la prima vedere, c textul Legii 51/1991 are o valoare pur formal, declarativ. Se pot aprecia ns prevederile art. 2, al. 2, deocamdat, ca singurul temei juridic pe baza cruia orice cetean romn poate i are datoria moral de a sprijini i colabora cu structurile de informaii n domeniul aprrii siguranei naionale, astfel nct, legtura informativ nu mai poate avea, cel puin teoretic, un rol degradant sau compromitor pentru agenii de informaii. Din Capitolul II al Legii de organizare i funcionare a SRI, cu privire la personalul instituiei lipsesc cu desvrire toate acele prevederi despre statutul informatorilor. Or, atta vreme ct orice structur informativ din lume utilizeaz informatori pentru obinerea datelor, lipsa referirilor la statutul acestora din Legea nr. 14/1992 reclam o formulare general, lacunar i inadecvat legislaiei internaionale de profil. Plecnd de aici, putem trage concluzia c, de vreme ce nu i se stipuleaz competenele i limitele competenei, informatorul nu va putea beneficia de protecie juridic n instan, cu privire la cazuri n care este implicat operativ39. Lipsa unei reglementri juridice care s stabileasc precis drepturile i ndatoririle persoanelor care sprijin activitatea serviciilor secrete de informaii poate avea consecine grave asupra eficienei

36

Vezi Cristian Troncot, Glorie i tragedii. Momente din istoria Serviciilor de informaii i contrainformaii romne pe Frontul de Est (1941-1944), Editura Nemira, Bucureti, 2003, p.280. 37 Ibidem, p.252-266. 38 Vezi pe larg Ion Arbore, Sigurana naional nu e un atribut facultativ, n Spionaj-Contraspionaj, nr.12/nov. 1991. 39 Critica Securitii Pure, nr.1/1997, p.12. 20

aprrii siguranei naionale, ntruct ea privete cel mai important mijloc al muncii de informaii (considerm, noi, sursele umane secrete). Avnd n vedere prevederile Capitolului III al Legii 51/1991 referitoare la obligaiile i rspunderile organelor de stat, organizaiilor publice i private, deducem c realizarea siguranei naionale antreneaz efortul ntregii societi. Rezult astfel c serviciile de informaii nu sunt dect un prim nivel al sistemului de prevenire i anume cel care exercit funcia de cunoatere (descoperire i sesizare) a ameninrilor, activitatea lor fiind o prelungire a responsabilitilor publice de a apra legea i ordinea n domeniul securitii i siguranei naionale. nelegerea corect de ctre societate a rolului serviciilor de informaii este de cea mai mare nsemntate pentru realizarea climatului de securitate i siguran naional. Principiile i normele care guverneaz statul de drept nu fac posibil ca serviciile de informaii s-i ncalce ori s-i depeasc atribuiile. Sub acest din urm aspect ele s-ar autoexclude din sfera interesului naional general40. Potrivit art. 17 din Legea 51/1991, n scopul realizrii siguranei naionale, ministerele, toate celelalte organe ale statului, organizaiile din sectoarele public i/sau privat au urmtoarele ndatoriri s acorde sprijinul necesar la cererea organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale n ndeplinirea atribuiilor ce le revin i s permit accesul acestora la datele deinute, care pot furniza informaii privitoare la sigurana naional s ia msurile necesare pentru aplicarea legii privind sigurana naional, n domeniile n care i desfoar activitatea sau n problemele de care se ocup s solicite sprijinul organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale pentru realizarea msurilor necesare nfptuirii siguranei naionale n domeniile lor de activitate. Art. 18 al Legii 51/1991 stipuleaz c organele i organizaiile deintoare de secrete de stat, n conformitate cu prevederile legii speciale sau a cror activitate poate fi vizat prin aciunile considerate potrivit art. 3 ca ameninri la adresa siguranei naionale, ntocmesc programe proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret, care sunt supuse avizrii de specialitate a SRI. Rspunderea pentru ndeplinirea acestor obligaii revine conductorului sau organizaiei respective. Sunt exceptate de la avizarea de specialitate a Serviciului Romn de Informaii programele proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret ale Parlamentului Romniei, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz, Direciei Generale a Penitenciarelor din subordinea Ministerului de Justiiei. n concluzie se poate aprecia c prevederile Legii 51/1991 stabilesc c ndatoririle generale constau, n principal, n sprijinirea activitii organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale, aplicarea n sectoarele lor de activitate a dispoziiilor legale n materia siguranei naionale i solicitarea asistenei de specialitate n acest sens. Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii. Solicitarea de asisten din partea serviciilor de informaii nu este o ndatorire ci, de regul, apare ca necesitate pentru protecia unor interese proprii, ca parte a ansamblului de valori ce definesc starea de siguran naional. Obligaiile circumscrise aprrii secretului de stat dup cum stabilete Legea 51/1991 i Legea informaiilor clasificate nr. 182/2002 sunt mai complexe, ele implicnd pentru organele i organizaiile deintoare de secrete de stat i elaborarea unor programe proprii pentru prevenirea scurgerii informaiilor cu caracter secret de stat.

40

Ion Arbore,.loc. cit. 21

SRI i d avizul de specialitate att programelor elaborate de organele i organizaiile de stat, ct i ale persoanelor juridice a cror activitate poate fi vizat de ameninrile la adresa securitii naionale. PRINCIPIILE DE BAZ ALE ACTIVITII INFORMATIVE DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE Din punct de vedere semantic, termenul de principiu desemneaz un element fundamental, o idee, o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic sau o norm de conduit. La plural, termenul are neles de totalitate a legilor i a noiunilor de baz ale unei discipline. Termenul deriv din latinescul principium, cu neles de origine, surs, cauz primordial. n accepiunea modern are neles de: regul elementar a unei tiine; lege general dup care se conduce un ansamblu de fenomene, verificat prin exactitatea consecinelor; regul general care ghideaz conduita; acord asupra esenialului ce urmeaz a fi confirmat. Din toate acestea se poate reine o idee fundamental, i anume: nu exist practic domeniu de activitate uman contient care s nu aibe la baz principii specifice. Ele au fost acumulate n timp, pe baza experienei i din dorina fireasc a omului de a obine ct mai mult, ntr-un timp ct mai redus i cu un efort ct mai raional. Pe de o parte, dat fiind perioada relativ scurt de activitate a instituiilor romneti care compun comunitatea informativ naional ntr-un cadru democratic, o abordare teoretic a principiilor activitii informativ-operative de realizare a securitii naionale ar putea fi uor amendabil n ceea ce privete credibilitatea. Pe de alt parte, o astfel de ntreprindere ar mai putea fi considerat ca fiind lipsit de substan, atta timp ct n activitatea de informaii practica are ntietate n faa teoreticului, sau, ntr-o alt formulare, o teorie solid nu se poate construi dect pe o bogat tradiie istoric. Dac e s depim orgoliile, resentimentele i teama de adevr, considerm c o construcie teoretic a fost deja ntreprins chiar i n actuala faz a evoluiei serviciilor de informaii romneti, iar efortul analitic a avut n vedere ntreaga experien istoric a instituiilor romneti i a celor strine care au activat de-a lungul timpului, n diferite epoci istorice. Este evident c, ntr-o astfel de situaie, valorificatrea trecutului a inut seama doar de aspectele preponderent pozitive. Prin urmare, putem afirma, fr teama de a grei, c n momentul actual exist principii bine fundamentate care stau la baza activitii informativ-operative cu valoare de universalitate, acestea regsindu-se clar i ferm exprimate n ordine i reglementri. Principiile statuate ale activitii informativ-operative de realizare a securitii naionale sunt n numr de zece, mai numite n limbajul uzual de ctre cadrele de informaii i Decalogul (cele zece porunci). Legalitatea Istoriografia domeniului demonstreaz c activitatea de informaii se desfoar la limita legii, i aceasta datorit faptului c instituiile abilitate ori vectorii acestora sunt puse de regul n situaii de a se confrunta cu organizaii ce acioneaz tocmai prin nclcarea legii. De aici rezult i riscurile sau dificultile activitii de informaii, contrainformaii i securitate. Pe de alt parte, principiul legalitii este cel care face diferena ntre serviciile de informaii din rile democratice fa de cele similare din rile cu regimuri politice totalitare, acestea din urm remarcndu-se prin nclcarea drepturilor omului. Prin urmare, n regimurile democratice subordonarea fa de regulile statului de drept i respectarea supremaiei legii constituie un principiu fundamental pentru activitatea de informaii. Respectarea strict a acestui principiu evideniaz n mod expres c activitile informativ-operative
22

nu pot leza, n nici o mprejurare, drepturile, libertile, onoarea, demnitatea, reputaia, proprietatea, domiciliul ori comunicaiile persoanelor, atta vreme ct uzul lor nu contravine intereselor securitii naionale, aa cum sunt ele definite de lege. Activitile de culegere de informaii ori alte aciuni operative pentru securitate se pot desfura numai asupra faptelor, situaiilor sau mprejurrilor ce pot constitui ameninri la adresa securitii i se realizeaz de ctre structuri specializate legal abilitate, potrivit competenelor, dup reguli stricte de deontologie profesional, fiind subordonat exclusiv stabilirii adevrului41. Trebuie menionat n chip expres c, doar mpotriva aciunilor ilicite de natur clandestin, duse cu violarea principiilor, drepturilor i normelor constituionale, a dispoziiilor legale, este permis doar n condiiile legii folosirea mijloacelor i metodelor specifice adecvate de descoperire, prevenire i contracarare n secret. Din acest punct de vedere Doctrina naional a informaiilor pentru securitate prevede: n scopul obinerii de informaii pentru securitate, restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale se poate face numai n condiiile expres prevzute de Constituie, n baza legii i numai pe perioada care impune aceast restrngere42. Principiul legalitii n activitatea de informaii mai presupune ca existena ameninrilor la adresa securitii naionale s nu poat fi folosit n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de manifestare a unui protest ori dezacord politic, ideologic, religios etc., evident, n condiiile stabilite de lege. Dei este lesne de neles, principiul legalitii mai nseamn c, n nici o mprejurare, datele care se obin prin activitatea de informaii nu pot fi folosite sau exploatate n interes propriu de ctre operatori. A urmri obinerea de foloase personale nseamn a trece pe un plan secundar interesele de securitate naional, ceea ce ntr-un cadru democratic activitatea poate avea consecine dintre cele mai pguboase pentru imaginea i prestigiul instituiei. Ofierii de informaii trebuie s-i subordoneze necondiionat conduita profesional respectului sacru al Constituiei i valorilor constituional consacrate, legilor rii i cerinelor jurmntului militar, angajamentului de loialitate i prevederilor regulamentelor militare i normelor de reglementare a activitii specifice. i, nu n ultimul rnd, legalitatea mai poate fi perceput ca un scut de protecie/autoprotecie pentru operatorii de informaii, indiferent de specificul i dificultile activitii pe care o ntreprind. n esen, supremaia i respectul legii trebuie s fie singurul crez i singurul ideal n activitatea de informaii, iar operatorii s aib permanent n vedere dictonul: Respect legea ca s fi aprat de lege. Planificarea Activitatea de informaii implic inteligen, spontaneitate, creativitate, tenacitate, perseveren, evitarea abloanelor i a rutinei, dar i o disciplin liber consimit. Nu exist contradicie ntre aceste caracteristici i principiul planificrii. Fr caracterul organizat, sistematic i planificat al activitii de informaii s-ar produce haos. n primul rnd, planificarea culegerii i valorificrii informaiilor reprezint o component esenial a managementului activitii informativ-operative de realizarea securitii naionale, prin care se asigur obiectul, direcia, sensul i finalitatea acestuia. Fenomenele i problemele operative de securitate naional trebuie anticipate i, n raport de evoluiile lor, se impun msuri de control adecvate, pentru ca n nici o mprejurare s nu fie posibil surprinderea. Or, toate acestea reclam organizare, sistematizare i planificare. n al doilea rnd, pentru decelarea integral i corect a ameninrilor la adresa securitii naionale, n limitele cadrului normativ legal i tehnico-metodologic al activitii de informaii, ntregul efort de culegere i valorificare a informaiilor presupune o temeinic organizare, instituirea unui flux informaional, a structurilor care s-l asigure, a regulilor dup care s se realizeze scopul i finalitatea activitii.
41 42

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p.17. Ibidem. 23

n al treilea rnd, valorile implicate de starea de securitate naional sunt fundamentale i, drept consecin, aprarea lor nu poate fi conceput dect n cadrul unui sistem planificat, ceea ce nseamn planuri i programe care se actualizeaz permanent, n funcie de evoluia situaiei operative. Acest proces este fundamentat i se desfoar n baza unor criterii i a unui ansamblu de conexiuni ntre surse, fluxuri informaionale i mijloace de execuie. Aa de pild, conexarea i integrarea tuturor categoriilor de surse prin care se procur informaiile este un aspect al caracterului sistematic i planificat al activitii de informaii. Mai mult, anticiparea ameninrilor presupune o planificare riguroas a cutrii informaiilor dup natura i originea lor, direciile de manifestare, valorile vizate, vectorii de manifestare, factorii de risc poteniali i formele posibile de materializare. n organizarea i planificarea activitii informativ-operative trebuie s se asigure caracterul cuprinztor al acesteia prin integrarea tuturor resurselor informaionale. n acest fel vor fi dispuse sursele de informaii n msur s sesizeze orice disfuncii, vulnerabiliti, ameninri ori stri de pericol la adresa siguranei naionale. n esen, se poate spune despre principiul planificrii c reprezint o condiie esenial ce asigur limitele, coerena i finalitatea activitii de informaii. n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate caracterul planificat i sistematic reprezint o expresie a nevoii de gestionare raional a resurselor informaionale, n scopul evitrii paralelismelor ntre competenele structurilor specializate n informaii pentru securitate i al asigurrii fluxului continuu i cuprinztor de informaii referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, stri de pericol sau ameninri la adresa securitii naionale, vizndu-se reducerea cheltuielilor aferente obinerii acestora i creterea gradului de operativitate i oportunitate a informrii decidenilor. Principiul oblig la desfurarea activitii de informaii pentru securitate pe baza documentelor de planificare informativ i de gestionare integrat a resurselor informaionale, att la nivelul comunitii informative naionale, ct i de ctre fiecare component de informaii, contrainformaii i securitate, n conformitate cu competenele materiale i atribuiile care i revin i cu nevoia acoperirii de fond a surselor generatoare de disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol ori agresiuni la adresa securitii Romniei sau a aliailor si43. Ofensivitatea i mobilitatea Activitatea informativ-operativ presupune o confruntare cu mijloace i metode secrete, desfurat pe un spaiu ntins, ntre fore cu interese divergente i uneori, chiar, diametral opuse. n mod logic, adversarii ncearc s anuleze sau s diminueze posibilitile noastre de a le descoperi activitatea i, totodat, urmresc s depisteze i s localizeze mijloacele noastre de contracarare. Din aceast cauz realizarea obiectivelor i sarcinilor generale ale activitii de informaii nu se poate imagina n mod static, pasiv, contemplativ. Tactica obinerii, verificrii i valorificrii informaiilor despre factori de risc, vulnerabiliti ori poteniali inamici se bazeaz pe ofensiv permanent, pe un front larg, fr risip de mijloace i cu penetrri de profunzime. Activitatea informativ trebuie s fie ct mai simpl i necondiionat adaptabil la orice schimbare a situaiei operative, ceea ce presupune mobilitate. Ofensivitatea i mobilitatea aciunii informative se realizeaz prin mbinarea tehnicilor de lucru active, din gama clasic a mijloacelor i metodelor muncii de informaii cu metode ale gndirii creatoare: elaborarea planului de soluionare a obiectivelor aciunii informative, constituirea ipotezei, redarea imaginii fidele a situaiei, ntocmirea raportului informativ, elaborarea unui pronostic informativ de rezerv, expunerea logic, acumularea cunoaterii i informaiilor, aprofundarea materialului, realizarea deduciilor, stimularea imaginaiei, schimbul de opinii, reluarea de la capt, deliberarea pro i contra. Principiul ofensivitii i mobilitii ferete de rigiditate i dogmatism, dar nu trebuie s conduc la voluntarism i arbitrariu n conducerea i desfurarea activitii informative.
43

Ibidem. 24

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate menioneaz c ofensivitatea i mobilitatea presupun adoptarea de msuri active i complexe pentru cunoaterea spaiilor, zonelor, mediilor sau a altor elemente de interes pentru securitatea naional, prin folosirea eficient a resurselor specifice i utilizarea metodelor, mijloacelor i tehnicilor adecvate, adaptabile climatului operaional obiectiv, evaluat astfel mct s se asigure receptarea fidel a informaiilor, analiza obiectiv a riscurilor, ameninrilor i resurselor informaionale disponibile, prognozarea evoluiei acestora, concluzionarea i elaborarea msurilor alternative de control i contracarare44. n esen, putem ncheia acest subcapitol cu o mai veche maxim, ntemeiat pe o bogat experien a istoriei militare, care spune c cea mai bun aprare este atacul. Anticiparea i previzionarea Doctrina naional a informaiilor pentru securitate precizeaz c anticiparea i previzionarea constituie principiul hotrtor n dobndirea i meninerea iniiativei i controlului n activitatea de informaii i oblig la evaluarea complet i corect a situaiei operative, a tendinelor acesteia i a evoluiei prognozate a ameninrilor i consecinelor lor, precum i la stabilirea cantitativ i calitativ a resurselor informaionale necesare pentru cunoatere, control i prevenire/contracarare/nlturare45. Principiul anticiprii poate juca un rol hotrtor pentru orizontul i finalitatea activitii informative, precum i n asigurarea iniiativei i controlului n fiecare aciune informativ n parte. Oricrei noi msuri iniiate trebuie s-i fie anticipate consecinele, precum i contramsurile n raport cu implicaiile determinate. n msura n care anticiparea i previzionarea sunt edificatoare ori se svresc erori de dirijare ce conduc la deconspirri, exist riscul real ca adversarul s poat determina sensul msurilor, nelegndu-le scopul i simulnd o conduit care s ne ofere aparenele de control din partea noastr. O asemenea situaie creeaz pericolul dezinformrii i al intrrii n jocuri operative conduse de serviciile i ageniile de informaii adverse. Succesul previziunii este asigurat de civa factori, ntre care: valoarea integral, sigur i precis a informaiilor; cunoaterea principiilor generale ale previziunii; competena i cunoaterea profund n domeniul problemei de rezolvat; calitile personale ale ofierului de informaii. Pe de alt parte, confirmarea evoluiilor anticipate i previzionate dau msura competenei i profesionalismului operatorilor de informaii. Fr un nivel de cultur general ridicat, logic, intuiie i o pregtire profesional solid, nu este posibil corelarea, conexarea i compararea datelor i fenomenelor investigate. n esen, la acest principiu putem folosi maxima: ca s ctigi trebuie s-i anticipezi adversarul i s fi ntotdeauna cu un pas naintea lui. Obiectivitatea evalurilor Evaluarea datelor i informaiilor, a faptelor i strilor de fapt la care acestea se refer, se realizeaz prin rapotri obiective la criteriile de stabilire a adevrului, fiind interzise subestimrile i supraevalurile. Acest principiu presupune c orice informaie trebuie riguros analizat de sine stttor i/sau n context ori n conexiune cu alte date, chiar dac la prima vedere nu este pus n eviden relevana sa de securitate naional. Pe de alt parte, nu este permis ca plecnd de la o informaie, intuind evoluia sau tendina unui fenomen sau a unei stri de fapt, s adugm noi elemente care s-i sporeasc substana operativ, fr a avea suportul necesar. n ambele situaii exist pericolul dezinformrii i pe cale de consecin adoptarea unor decizii n necunotin de cauz, de natur a creia prejudicii n planul securitii naionale.
44 45

Ibidem, p.18. Ibidem. 25

Acest principiu este n direct conexiune cu profesionalismul operatorilor de informaii, ceea ce presupune: cultur general, rigurozitate, acuratee, scrupulozitate, perseveren, creativitate, i, nu n ultimul rnd, asumarea responsabilitii. Obiectivitatea evalurilor mai presupune i tria de caracter a cadrelor de informaii, n sensul c ei trebuie s stabileasc adevrul adevrat i nu adevrul de conjunctur, adic cel dorit sau impus de cineva, indiferent de puterea sau presiunea pe care o exercit. Din aceast perspectiv putem recomanda dictonul att de drag istoricilor: fr ur i prtinire. Este i ideea care transpare din textul oferit la acest capitol de Doctrina naional a informaiilor pentru securitate: Fiecare serviciu de informaii i structur departamental trebuie s furnizeze, potrivit competenelor cu care sunt investite de lege, informaii oportune, obiective i independente de considerentele sau tendinele politice (subl.- n.n.) i bazate pe toate sursele relevante aflate la dispoziie46. Informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie Raiunea de a fi a oricrui serviciu de informaii este informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie, cu date i informaii ce contureaz ameninri la adresa securitii naionale. Aceast activitate este premisa adoptrii unor msuri de prevenire, contracarare i nlturare eficiente. n domeniul securitii naionale nu trebuie s se ajung n nici o mprejurare la consumarea ameninrii 47 . Pericolul materializrii oricrei ameninri trebuie blocat, ntruct consecinele sunt cel mai adesea insurmontabile. Mai mult, activitatea de prevenire propriu-zis nu poate fi conceput n absena unor date preliminare clare, care s permit msuri cu o asemenea finalitate. Aplicarea acestui principiu presupune, n prim faz, identificarea ameninrilor la adresa securitii naionale, iar ulterior, informarea factorilor competeni a dispune msuri de contracarare i nlturare a faptelor, strilor de fapt, proceselor sau fenomenelor care sunt de natur a leza starea de echilibru. Respectarea principiului presupune o nalt capacitate operaional manifestat pe toat ntinderea ariei de manifestare posibil a ameninrilor la adresa securitii naionale i avndu-se n vedere toate posibilitile de materializare a acestora. n plus, principiul implic profesionalism n decelarea pericolelor i identificarea factorilor de risc, nelegerea semnificaiilor profunde ale informaiilor, eliminarea aprecierilor i concluziilor superficiale. Operativitatea i oportunitatea n activitatea de informaii mai presupune i scurtarea la maximum a drumului informaiei de la surs la utilizator, pentru ca acesta s poat lua decizia la timp. Concomitent, principiul oblig la redactarea clar, concis i mai ales convingtoare a documentelor informative, astfel nct acestea s pun fr echivoc n eviden, valorile vizate i, n acelai timp s uureze alegerea situaiei de nlturare a ameninrilor. Principiul mai reclam decizii rapide, cnd este cazul, dar bine fundamentate i cu grij evaluate sub raportul consecinelor determinate. Operativitatea i oportunitatea se mai asigur prin concepia activitii, cadrul organizatoric i mijloacele puse la dispoziia acesteia, inclusiv calitatea i instruirea personalului. Informarea trebuie realizat cu operativitate i oportunitate, fapt care solicit profesionalism, inteligen, previziune i eficien din partea cadrelor de informaii. Ca o concluzie la acest principiu se poate spune c succesul operatorului de informaii depinde n ultim instan de perspicacitatea i viteza sa de reacie.
46 47

Ibidem. Vezi pe larg sintagma scrii graduale de manifestare a ameninrii n Ioan BIDU, Riscuri n analiza decizional de siguran naional, Editura ANI, Bucureti, 2004 26

Independena, neutralitatea i echidistana politic Acest principiu este deosebit de important i caracteristic pentru activitatea serviciilor de informaii ntr-un stat de drept. Aplicarea lui n practic de ctre serviciile de informaii a dat natere la interpretri. Pentru a exclude confuziile va trebui s-l explicm mai n detaliu. Avnd n vedere c Romnia este membru al Organizaiei Atlanticului de Nord i c ntr-o perspectiv foarte apropiat va deveni i membr a Uniunii Europene, un obiectiv fundamental l reprezint consolidarea democraiei, prin depirea fazei de tranziie. n legtur direct cu acest aspect, de actualitate este asigurarea independenei serviciilor de informaii romneti fa de interesele politice, altele dect cele naionale i ale Aliailor, precum i de factorii de presiune economic ori de alt natur, ale cror posibile ingerine n activitatea unor astfel de instituii conduce la deturnarea raiunii existenei acestora. Independena profesional a operatorilor de informaii trebuie s fie garantat fa de orice presiuni sau imixtiuni de natur a-i impiedica s-i ndeplineasc atribuiile cu bun credin, n respectul sacru al legii, adevrului i dreptii. Conform acestui principiu, activitatea serviciilor de informaii trebuie s se menin permanent pe o linie de total neutralitate fa de confruntrile politice, dar n acelai timp s promoveze politica securitii naionale integrate48. Eugen Cristescu, un experimentat practician al domeniului, dar i un teoretician de exceie, meniona n lucrarea sa memorialistic, referitor la instituia pe care a condus-o c ofierii de informaii ar trebui s fie cluzii de un singur interes i o linie, linia intereselor naionale49. ntra-adevr, activitatea de informaii pentru realizarea securitii este subordonat exclusiv intereselor naionale fundamentale, de a cror promovare i aprare depinde existena liber, suveran, independent a fiinei naionale i statale, integritatea teritorial a rii, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, n afara oricror scopuri partizane sau consideraii de ordin ideologic, politic ori religios. Principiul independenei, neutralitii i echidistanei politice interzice valorificarea de informaii n avandajul sau dauna vreunei formaiuni politice. Activitatea de informaii are drept unic criteriu ameninarea la adresa securitii naionale. Principiul exclude angajarea activitii cadrelor serviciului de informaii n partide sau organizaii politice, precum i n politic. Echidistana politic nu nseamn ns i echidistan fa de interesele naionale. Este de la sine neles c principiul interzice supravegherea activitii partidelor i organizaiilor politice. Exist i excepii, prevzute ns n legile organice, respectiv dac organizaiile politice legal constituite desfoar n secret activiti anticonstituionale ori mpotriva securitii naionale. Principiul nu interzice ns, buna cunoatere a eicherului politic, deoarece stabilitatea politic este component esenial a securitii naionale. De asemenea, extremismul i terorismul sunt forme specifice de prelungire a politicului n modaliti anticonstituionale ce amenin securitatea naional. Prin urmare, n orice stat democratic, extremismele, indiferent de substana lor ideologic, fac obiectul activitii serviciilor de informaii. Normele metodologice n vigoare, oblig fiecare angajat al serviciilor de informaii s se situeze necondiionat n afara oricror ingerine de natur a favoriza sau discrimina partide, formaiuni sau organizaii politice ori de alt natur, n exercitarea legal a drepturilor acestora.
48

Conceptul de securitate naional integrat se refer la faptul c securitatea naional a Romniei este parte integrant a spaiului i intereselor de securitate Euro-Atlantic. 49 Ibidem. 27

Personalul acestor instituii nu poate face parte din organizaii politice i nici participa la manifestri cu asemenea caracter, exceptndu-se acele situaii ce constau n exercitarea unor drepturi fundamentale prevzute n Constituia Romniei (participarea la vot). Deci, este interzis cu desvrire o atitudine politic partizan, a vreunui angajat al serviciilor de informaii ce formeaz comunitatea informativ a Romniei, n beneficiul oricrei formaiuni politice, fapt ce ar duce la alterarea unor relaii social-politice indispensabile unei societi democratice. De asemenea, n cazul n care apar informaii sigure cu privire la o persoan, care poate fi membr a oricrei formaiuni politice legal constituit, c ar desfura o activitate de natur s pun n pericol sigurana naional a Romniei, acea persoan va face obiectul verificrilor ntreprinse de organul de informaii abilitat prin lege n acest sens. Activitile ntreprinse nu trebuie s aib nici o legtur, sau relaie cauzal, cu apartenena sa la partidul ori organizaia politic respectiv. Un alt aspect al principiului analizat se refer la faptul c operatorilor de informaii li se interzice implicarea n secret n activitatea organelor puterii legislative sau judectoreti, a organizaiilor de orice natur (politice, culturale, economice sau religioase) n scopul influenrii activitii acestora. Cadrele de informaii trebuie s pstreze o strict neutralitate politic i sindical, adaptndu-i conduita intereselor naionale fundamentale i acionnd deasupra oricror interese i criterii promovate de grupuri sociale, politice, economice sau religioase. La o astfel de conduit face referire i textul Doctrinei naional a informaiilor pentru securitate: Serviciile de informaii, contrainformaii i securitate vor veghea ca, n calitatea lor de instituii aflate n slujba naiunii, s nu ajung, nici chiar accidental, n situaia de a nu fi echidistante n privina valorificrii informaiilor, iar recrutarea, formarea i promovarea personalului s fie independente de schimbrile politice (subl.- n.n.)50. n concluzie, se poate spune c echidistana politic nu presupune i echidistan fa de interesele naionale i/sau ale Aliailor, iar obinerea de informaii cu privire la fapte antistatale este legal, legitim i moral, neputnd fi confundat cu activitatea de poliie politic. Toate statele i apr valorile procednd la fel, obinerea de informaii n aceast situaie avnd exclusiv scop de protecie. Protecia surselor, metodelor i mijloacelor Protecia sau secretizarea activitii de informaii reprezint un principiu, dar i o condiie sine qua non. Lipsa acestui principiu ar face activitatea de informaii s fie lipsit de orice raiune, ca s nu mai vorbim de eficien. Nu exist nici o exagerare atunci cnd teoreticienii, dar mai ales practicienii activitii de informaii susin c n acest domeniu totul ar trebui s fie secret, inclusiv datele cu privire la identitatea i calitatea ofierilor de informaii. Dr. Ray S. Cline51 arat c Secretizarea nu este n sine un lucru bun sau ru. Aflate n serviciul disciplinat al societii, serviciile secrete de informaii contribuie la realizarea unor scopuri a cror raiune rezult din Constituie. Potrivit legilor organice din Romnia, ca de altfel peste tot n lume, activitatea de informaii are caracter secret de stat. Secretizarea presupune: (1) conspirativitatea deplin a surselor umane, tehnice, a metodelor de activitate informativ operativ; (2) compartimentarea care se rezum n interiorul instituiei ntre profile, sectoare, birouri i lucrtori. Activitatea de informaii nu ar mai avea sens, fr secretizarea i protecia surselor, metodelor i mijloacelor, deoarece msurile iniiate i contrapuse adversarului , ar putea fi cunoscute de acesta, cu importante prejudicii n planul securitii naionale.
50 51

Ibidem, p.18-19. Dr. Ray S. Cline, The CIA under Reagan, Bush and Casey, Acropolis Book, Washington D.C., 1981, pp. 19-20. 28

Din acest motiv, toate cadrele serviciilor de informaii i structurilor departamentale romneti sunt obligate s garanteze i s asigure deplina protecie a surselor, metodelor i mijloacelor specifice utilizate n activitatea informativ-operativ. De asemenea, operatorii acestor instituii sunt obligai s se conformeze normelor legale privind protecia informaiilor clasificate. Ofierii de informaii nu pot dezvlui, n nici o mprejurare, informaiile i datele ce le dein, persoanelor care nu sut legal ndreptite s le cunoasc. nclcarea normelor legale i a regulilor de protecie a surselor, metodelor i mijloacelor determin deconspirri cu grave consecine n planul activitilor informative, al securitii naionale n general. Ele constituie evenimente contrainformative, ce se cerceteaz i se trateaz conform legii penale n vigoare. Setea de spectaculos i scandal ar alimenta speculaiile de pres i, pe de alt parte, situaiile de aceast natur aduc n discuie calitatea cadrelor instituiei, ceea ce poate determina pierderea bazei de sprijin, n rndul populaiei. Dac o instituie abilitat prin lege cu atribuii n domeniul securitii naionale nu-i apr secretele, n mod special sursele umane de informare, devine necredibil, i pierde autoritatea i prestigiul n care i cele mai nensemnate indicii permit adversarului s-i schimbe tactica, s treac la contracarare i s deturneze aciunile de cunoatere i prevenire. n acest sens, opinia lui Eugen Cristescu, fostul ef al Serviciului Special de Informatii (n perioada 1940-1944) este ct se poate de relevant: Ca regul general, identitatea informatorilor trebuie pzit cu mare strictee, ntruct altfel ei sunt expui la compromitere i n afacerile grave de trdare de secrete militare, la moarte sigur, iar serviciul respectiv la pierderea efortului lor preios i discreditare. Serviciile de informaii serioase au tradiia lor informativ i legile lor sfinte pe care le respect cu orice sacrificii. Cercetrile care, prin natura lor, au drept consecin decamuflarea mijloacelor de aciune a unui serviciu secret, rspndesc groaza i discreditul i ani de zile nimeni nu se mai ofer, sau nu mai primete oferta vreunui serviciu de informaii al statului i astfel drumul surprizelor nefaste este deschis, iar aciunea de prevenire anihilat52. Iat ct de bine se armonizeaz aceast tradiie a activitii serviciilor se informaii romneti cu modernitatea principiului formulat de Doctrina naional a informaiilor pentru securitate: Protecia surselor, metodelor i mijloacelor oblig structurile specializate cu competene i beneficiarii/utilizatorii informaiilor de interes pentru securitatea naional s nu deconspire identitatea surselor secrete de informaii i a mijloacelor i metodelor folosite pentru obinerea acestora53. Cooperarea, conlucrarea i colaborarea n cadrul sistemului naional de securitate Rivalitile ntre diferitele servicii ce compun comunitatea informativ a unui stat constituie o realitate cu antecedente importante din punct de vedere istoric - i care nu o dat s-au soldat cu grave prejudicii sistemului de aprare naional - fapt pentru care n legislaiile strine mai recente, ct i n legislaia romneasc elaborat dup decembrie 1989, s-a inut cont. Ca urmare s-a prevzut n mod expres obligativitatea cooperrii n domeniul informativ i coordonrii unor aciuni cu caracter preventiv n funcie de prioriti, sarcini i specializri. Sintagma principiului cooperare, conlucrare, colaborare exprim modalitile concrete prin care serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile departamentale acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune. De altfel, chiar noiunea de comunitate de informaii reprezint o noiune generic cu referire direct la funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale, n care sens la nivelul acestuia sunt create i dezvoltate utiliti i faciliti comune privind coordonarea planificrii informative i elaborarea integrat a estimrilor informative de interes naional, iniierea
52

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu, asul serviciilor secrete romneti + memorii, mrturii, documente, Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1994, p.277. 53 Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p.19. 29

i dezvoltarea de programe, proiecte sau operaiuni informative circumscrise susinerii politicilor i/strategiilor de securitate naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului, elaborarea studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitate naional, crearea infrastructurilor i sistemelor informatice integrate54. Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni informative. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate definete cele trei componente ale sintagmei principiului, n felul urmtor: - cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor programe sau planuri de msuri, de ctre structuri ale comunitii de informaii, n raport de competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea naional, care s rspund obiectivelor, motivaiilor i ateptrilor i de care s beneficieze toi participanii; - conlucrarea definete modalitile concrete de organizare i desfurare de ctre personal sau compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul serviciului de informaii sau structurii departamentale de care aparin, a unor aciuni specifice limitate n timp i spaiu, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan operativ; - colaborarea pentru necesitile de angajare a competenelor altor autoriti sau instituii publice ori organizaii de drept privat, serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile departamentale iniiaz i dezvolt proiecte de colaborare, pe baza i n executarea dispoziiilor legii55. Rolul cooperrii n domeniul obinerii, analizei i valorificrii informaiilor va crete enorm. Instituiile sistemului naional de securitate vor fi nevoite s coopereze real i eficient ntre ele, s aib dialog permanent ntre ele i s acioneze preventiv i congruenial56. n esen, principiul cooperrii, conlucrrii i colaborrii dintre serviciile i structurile informative ce compun comunitatea informativ a unui stat este absolut necesar pentru: a se evita paralelismele, concurena i interpunerea; realizarea unor analize i sinteze ale situaiei operative n domeniul securitii naionale integrate ct mai obiective; prevenirea dezinformrii; verificarea cu operativitate a oricror informaii; depistarea unor disfuncionaliti i posibilitatea de a interveni cu corecii; punerea la dispoziia factorilor decizionali din stat a unui flux informativ ct mai integrat concepiei securitii naionale. Cooperarea internaional Acest principiu face referire la necesitatea cooperrii dintre instituiile comunitii de informaii a Romniei cu cele similare ale statelor membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, Uniunii Europene, precum i cu alte servicii de informaii. Dup atentatul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, rolul cooperrii n domeniul securitii a ieit pregnant n eviden. Aa cum se cunoate, SUA nu acioneaz pe cont propriu n rzboiul declarat contra terorismului internaional, ci coopereaz cu rile aliate, partenere i prietene pentru a-i asigura sprijinul la nivel global. Fiind o ameninare multinaional, neoterorismului trebuie s i se rspund/riposteze multinaional. Au fost cristalizate deja noi aranjamente de securitate global, s-a trecut de la abordarea clasic a securitii la o alta nou, prin care se urmrete realizarea concentrrii aciunilor statelor interesate pentru contracararea ameninrilor comune. n condiiile complexe i diverse ale mediului internaional de securitate, cunoaterea, controlul i contracararea ameninrilor la adresa securitii naionale i internaionale exced posibilitile

54 55

Ibidem, p. 13-14. Ibidem, p.19. 56 Dr. Vasile Paul, Noul terorism, ameninare asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p. 2 -3. 30

structurilor naionale de informaii, necesitnd colaborarea i conjugarea eforturilor i experienei cu structurile similare ale aliailor ori ale altor servicii de informaii partenere. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate prevede pentru principiul cooperrii internaionale urmtoarele trei scopuri: - gestionarea evoluiilor purttoare de riscuri i ameninri militare sau nemilitare transfrontaliere care pot afecta securitatea Romniei i a aliailor si; - consolidarea capacitii statului romn n meninerea i promovarea stabilitii i securitii zonale i regionale; - consolidarea imaginii structurilor de informaii ale statului romn, ca instituii credibile, subordonate principiilor statului de drept, capabile s apere societatea democratic, drepturile i libertile omului57. Toate cele zece principii ale activitii de informaii pentru securitate la care am fcut referire sunt formulate i explicitate n concordan cu: prevederile Constituiei Romniei; elementele de tradiie naional ale domeniului; legile organice, Doctrina integrat de informaii, contrainformaii i securitate a NATO (Documentul AJP-2); Doctrina naional a informaiilor pentru securitate; cele mai importante rezultate ale studiilor i cercetrilor din domeniul securitii spaiului euroatlantic.

57

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p. 20. 31

MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE - ELEMENTE DE ANALIZ GEOPOLITIC -

Dimensiuni i caracteristici ale situaiei geopolitice i geostrategice mondiale i europene n etapa actual Bipolarismul geopolitic din perioada rzboiului rece, generat de existena celor dou blocuri militare, NATO i Tratatul de la Varovia a fost caracterizat de existena i meninerea unui anumit echilibru pn la sfritul deceniului nou al secolului trecut. Acest echilibru a reprezentat, n fapt, o confruntare bazat pe fundamente ideologice i geopolitice cu aspecte economice, politice, militare, culturale etc., desfurat n condiiile existenei pericolului izbucnirii unui rzboi nuclear. Confruntarea s-a materializat printr-o curs a narmrilor nucleare n care au intrat toate puterile mondiale, dar cele dou superputeri, SUA i URSS, au realizat arsenale atomice de mrimi impresionante. Cursa dintre cele dou superputeri pentru realizarea unor arsenale sofisticate, ndeosebi n domeniul nuclear, a condus n final la negocieri de reducere a acestora. De asemenea, n 1990 a intervenit o nelegere ntre cele dou superputeri, concretizat prin victoria categoric a SUA, iar URSS a recunoscut aceast victorie prin renunarea la statutul de superputere i retragerea bazelor militare i forelor armate din diferite zone ale lumii. URSS nu a putut supravieui acestor momente, inclusiv datorit amplorii proceselor interne din vastul su spaiu geopolitic, dezintegrndu-se. n aceste condiii, SUA au devenit singura superputere, liderul n crearea noii ordini mondiale, a noii configuraii geopolitice. n prezent, se contureaz alte sfidri generate de cristalizarea a noi centre de putere care pun sub semnul ntrebrii hegemonismul american: Japonia, China (singure sau mpreun), Europa Occidental (cu nucleul dur - Germania i Frana), Comunitatea Statelor Independente. Pe termen mediu sau lung, SUA vor fi nevoite, fie s accepte mprirea responsabilitilor cu o nou superputere, fie s le asocieze, eventual pe domenii (militar-strategic, economic, politic etc.) sau regional, cu alte mari puteri. Dispariia bipolarismului a afectat, n mod cu totul deosebit, spaiul geopolitic european, ndeosebi zona central i estic, pentru c a fost una din principalele mize ale rzboiului rece. Evenimentele din 1989-1991 au avut ca rezultate: prbuirea comunismului, ca ornduire; dispariia cortinei de fier; desfiinarea Pactului de la Varovia; dispariia URSS ca entitate politico-statal; retragerea bazelor militare sovietice din zona central i sud-est european; ruperea echilibrului puterii, fr instituirea altuia viabil. Harta politic a Europei centrale i sud-estice, de-a lungul istoriei, a suferit numeroase modificri, aproape toate din cauza intereselor marilor puteri. Conform concluziilor unor cercettori i oameni politici, acest spaiu reprezint o zon de cutremure politice ce delimiteaz dou regiuni distincte: la Est Europa slav, cu Rusia putere dominant, n genere mai puin dezvoltat; la Vest lumea occidental romanic i, mai ales, german, industrializat, cu mare for economic. n lupta dintre cele dou pri, acestea ori s-au neles, folosind Europa Central i de sud-est ca tampon ce a amortizat ocurile, care a fost terenul lor de disput. Exemple pot fi date ncepnd cu Rzboiul nordic58; rzboaiele napoleoniene; rzboaiele mondiale din secolul al XX-lea. Dup 1989, regiunea central i sud-est-european a redevenit un pmnt al tuturor, un vid geopolitic n interiorul cruia se intersecteaz numeroase interese (interne sau din afara zonei). Iat, n linii mari, care sunt parametrii contextului geopolitic actual al continentului european.
58

Dus de ctre Petru cel Mare al Rusiei ntre 1700 i 1721. 32

1. Existena a dou regiuni distincte n spaiul european: (1) Europa apusean, ce reprezint un pol al stabilitii, cu o dezvoltare economico-social puternic i cu un nalt grad de civilizaie. n aceast zon se manifest un vast proces integrativ ce confer zonei atributele de mare putere economic (Comunitatea European, NATO); (2) Regiunea central i estic n care are loc un proces invers de destructurare pe multiple planuri, de tranziie i economie de pia. Toate rile se confrunt cu mari dificulti economice, cu recesiune, omaj, scderea nivelului de trai, instabilitate politic. n prezent, situaia este susceptibil de evoluii diferite i contradictorii. 2. Dezintegrarea statelor federale Iugoslavia, URSS, Cehoslovacia i formarea unor entiti politice Croaia, Slovenia, Macedonia, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Cehia, Slovacia, Letonia, Lituania, Estonia, Ucraina, Belarus, Moldova. n toate statele federale erau conflicte etnice latente, iar izbucnirea lor violent a fost stimulat i din afara zonei, din perspectiva unor certe interese geopolitice. Apariia unor ministate, unele n premier, potrivit unor analiti, este tot att de neviabil ca i cea a statelor federale dezintegrate. Apariia lor poate fi o etap important n constituirea sau intrarea n alte federaii sau confederaii, structurate oarecum pe alte baze, dar servind ns alte interese. Spre exemplu, n Est, Comunitatea Statelor Independente prin diferite mijloace, unele deja n desfurare. 3. Existena unor tensiuni i litigii mai vechi ntre state i care sunt activate la diferite intervale de timp: Iugoslavia (Serbia)-Ungaria, Iugoslavia (Serbia) -Austria, Slovacia-Ungaria, Grecia-Turcia etc. Rzboiul civil din fosta Iugoslavie, nceput n 1991 i internaionalizarea lui demonstreaz interesele marilor puteri pentru aceast zon geografic. Conflictul din Kosovo, ofer teme de analiz i aciune privind gestionarea situaiei i prevenirea n viitor a escaladrii, a violenei i n alte regiuni din zonele n care problemele etnice i confesionale reprezint pretexte de schimbare a configuraiei geopolitice. 4. Interesul unor mari puteri (SUA, Germania, Frana, Federaia Rus) n reconfigurarea geopolitic a Europei Centrale i de Sud-Est. Din analizele i studiile americane, dar i strine, aceast zon reprezint pentru SUA un teren deschis pentru mai multe opiuni geopolitice. Aciunile desfurate n Kosovo au relevat c SUA i Rusia nu au mai acionat ca fore adverse, aceasta avnd semnificaii geostrategice deosebite, de natur s contracareze ascensiunea unor superputeri asiatice ca Japonia i China. n acest context, SUA au n vedere i respectarea unor interese de securitate ale Rusiei (de exemplu, primirea n NATO cu acordul acesteia a Poloniei, Ungariei i Cehiei ntr-o prim etap, apoi a Bulgariei, Romniei, Lituaniei, Estoniei, Letoniei, Slovaciei i Sloveniei n a doua etap). 5. Eterna problem german rolul i locul Germaniei unite n Europa. n 1990, Germania Federal s-a unit cu Republica Democrat German, rezultnd un stat cu aproape 90 milioane de oameni, cel mai populat din Europa Central i de Vest, cu o impresionant for economic i un nalt nivel tehnologic. mpcarea istoric dintre Germania i Frana reprezint un alt element major n analiza configuraiei puterii pe btrnul continent. Problema este dac Germania se va menine integrat n structurile europene, sau va ncerca alturi de Frana i Belgia (nucleul dur al Europei) s domine ntreaga Europ. Dac i va manifesta atributele de superputere, ceea ce este de admis, iar circumstanele istorice o dovedesc din plin, atunci va privi spre Est, avnd nevoie de acest spaiu pentru a accede la statutul mai sus amintit i a completa vidul geopolitic din zon. Recunoaterea foarte prompt a secesiunii Croaiei i Sloveniei i impunerea acestui fapt i celorlali parteneri, relaiile cu aceste state n plan politic, economic i militar, relev clar interesele Germaniei pentru aceast zon. 6. Comunitatea Statelor Independente constituit n jurul Rusiei de ctre Ucraina, Belarus, Moldova constituie varianta panslav de contracarare a expansiunii n zona central i estic a SUA sau a Germaniei. n prezent, CSI se confrunt cu mari probleme economice, dar arsenalul militar o recomand n continuare ca o superputere de care trebuie s se in seama n cadrul viitoarei configuraii geopolitice i geostrategice. n baza experienei istorice este de ateptat ca spaiul central i est european, s rmn o zon de nfruntare ntre o Germanie (locomotiva Europei Centrale)
33

puternic i dispus s devin o mare putere i o Rusie dornic s tearg consecinele nfrngerii suferite n urma rzboiului rece. Alte mari puteri occidentale, Frana, Italia, Spania, rmn n planul secund, neavnd fora de a impune singure soluii strategice n regiune. Deocamdat inteniile lor se manifest n cadrul Uniunii Europene i a NATO. 7. SUA entuziasmate, dar i copleite de statutul de unic superputere mondial. Pentru o mare putere, din totdeauna geopolitica a subsumat globalitatea i globalizarea intereselor sale. n acest context noul realism politic a subliniat necesitatea ca SUA s detecteze acele zone care prin resurse i aezare comport semnificaii militar-strategice deosebite, controlul lor i asigurarea ndeplinirii nevoilor de securitate. Astfel de zone (Balcanii, Orientul Mijlociu, ndeosebi zona Golfului, Asia de sud-est, sudul Africii, Oceanul Indian etc.) se vor afla ntr-o situaie privilegiat fa de ceilali parteneri occidentali (tradiionali) ai SUA. Conceptul frontierelor imaginare nu se identific cu frontierele naturale i desemneaz acele zone geografice n care o mare putere (SUA) trebuie s intervin cu prioritate pentru a-i apra interesele. Globalizare i antiglobalizare n urm cu civa ani termenul globalizare era folosit foarte rar, n special de ctre experi n cadrul unor reuniuni tiinifice. Astzi, l ntlnim tot mai des n ntreaga lume, acolo unde politicieni, economiti, militari, oameni de cultur, i nu numai, i exprim opiniile vis--vis de lumea n care trim dar mai ales fa de perspectivele ei de evoluie. Chiar rspndirea att de rapid a termenului globalizare st mrturie c n lume se petrece ceva nou. Acest ceva nou nu reprezint ca pn acum un set de schimbri structurale petrecute n timp prin acumulri cantitative i limitate la anumite zone geopolitice. Sunt implicate ntr-un vast proces o serie de tendine care se suprapun, iar efectele sunt att de rapide i spontane nct cu greu mai pot fi predictibile i, prin urmare, greu de monitorizat i gestionat prin intermediul actualelor instituii naionale i internaionale, care n multe situaii se dovedesc total neputinciose. Prima i cea mai important, n opinia multor teoreticini de renume 59 este revoluia comunicaional mondial. Aceasta i are originile n anii 60, cnd primul satelit a fost lansat n jurul pmntului, fcnd astfel posibil comunicarea instantanee ntre diferitele ri ale globului. Ultimii treizeci de ani au fost martori la o intensificare uria a comunicaiilor globale, cea mai recent i de o importan extrem fiind Internetul. A doua schimbare o constituie apariia aa numitei economii fr greutate (Weightless economy) i ea din ce n ce mai extins la scar mondial. Este tipul de economie care transform rapid modul n care trim i muncim. n momentul de fa pieele financiare reprezint vrfurile de lance ale acestui tip de economie. Prin anvergur, natura instantaneitii i uriaele lor cifre de afaceri, pieele financiare de astzi au un impact uluitor. Globalizarea se mai refer n al treilea rnd i la o lume post 1989. Cderea comunismului de tip sovietic reprezint fr ndoial una dintre transformrile istorice de excepional importan ale secolului de care abia ne-am desprit. Ea s-a petrecut n mare parte fr a fi fost previzionat de legiunile de universitari i ali specialiti n studiul societii sovietice. Prin urmare, lumea nu a fost pregtit, iar dizolvarea comunismului european a adus imediat un complex de factori contradictorii, generatori de conflicte cu tendine globalizatoare i n faa crora att instituiile statale democratice ct i cele internaionale se dovedesc neputincioase de a le controla. n cele din urm globalizarea se refer la transformrile ce au loc la nivelul vieii cotidiene. Una dintre cele mai importante prefaceri ale ultimilor treizeci de ani este egalitatea tot mai marcant dintre femei i brbai, o tendin care se manifest i ea la nivel mondial, chiar dac mai rmn nc multe
59

Anthony Gides, director la London School of Economics i autor al celebrei lucrri Third Renewal of Social Democracy; Will Hutton, autorul lucrrilor The State Were In i The State to Com (vezi pe larg un interesant dialog ntr cei doi politologi n Secolul 21 Globalizare i identitate, editat de Uniunea scriitorilor din Romnia i Fundaia Cultural Secolul 21, 7-9/2001, p.30-43. 34

probleme de rezolvat. Aceast dezvoltare este legat de schimbri ce afectez familia i, pe un plan mai general, viaa emoional, nu numai n societile occidentale, dar ntr-o msur mai mare sau mai mic, aproape peste tot. n faa globalizrii, care este att de puternic nct nu i te poi opune, toate frontierele dispar economice, politice, sociale i culturale. i face apariia o nou concepie asupra noiunii de timp, risc i oportunitate. Situaia istoric n care ne aflm, adic aceea a globalizrii, este definit de profesorul universitar de la Cluj, Andrei Marga, fost ministru al Educaiei, n felul urmtor: Este nu doar procesul prin care informaiile trec frontierele comunitii de origine i se internaionalizeaz, ci i un proces nc i mai complicat, cel al extinderii continue a pieei pe care se valorific produsele, inclusiv cele ideatice i spirituale. ntr-o astfel de lume multe dintre rspunsurile date anterior trebuie revzute i, poate, reconstruite, dac nu cumva prsite i lsate n seama istoricilor. Religia s-a globalizat cea dinti. Reprezentri i viziuni religoase se afl de mult vreme n competiie global. Pe de alt parte, spre religie se ndreapt ncrederea i ateptrile majoritii oamenilor. Religia este reazem n epocile de schimbare profund a condiiilor vieii oamenilor60. Globalizarea nu este perceput ns peste tot la fel. Unii se declar foarte optimiti, alii pesimiti. Cert este c n faa globalizrii majoritatea interpreilor poart balastul unor prejudeci. Criticii radicali sunt intelectuali din aria post-comunist sau integriti din lumea post colonial, care consider c globalizarea este sinonimul unei americanizri umilitoare i alienante. Criticii moderai sunt umaniti cu sensibilitate de stnga sau conservatori cretin-democrai, care doresc s apere nu att imaginea idealizat a unor decalaje virtuoase, ct patrimoniul, specificitatea sau creativitatea universului european. n opinia acestora conflictul ntre globalizare i antiglobalizare n-ar reprezenta altceva dect continuarea n plan politic a contradiciilor care opun, pe de o parte, Orientul i Occidentul, Nordul i Sudul, iar pe de alt parte ar implica tradiionala rivalitate dintre btrnul continent i brava lume nou. Indiferent de nuane, criticii identificai ca militani antiglobalizare formuleaz teoretic urmtoarele argumente (1) globalizarea caut s ridice o barier impenetrabil ntre sistemul euro-atlantic neoliberal i restul omenirii, iar cine va rmne n afara sistemului, adic nu se va integra pe motiv c nu dorete sau c nu poate, va fi lipsit de orice legitimitate politic i autoritate moral. Practic, i se va refuza accesul la mecanismele de (re)producere a bunstrii; (2) dac accept jocul, adic se integreaz, actorul srac este primit pe scena comunitii internaionale. I se colonizeaz teritoriul cu ntreprinderi delocalizate, i se mprumut bani i savoir-faire, i se fac invitaii care simuleaz tratamentul egal (atractivul Walfore State). (3) dac nu accept integrarea, actorul srac va pierde pe toate planurile. Economia lui sucomb prin anacronism i decapitalizare, iar mass-media reelei globale l satanizeaz pentru a-i justifica izolarea. Exemplul cel mai edificator, Irakul atacat de douzeci i apte de naiuni aliate i nfometat printr-un embargou fr termen. (4) dei pare inspirat de idilica retoric a familiei umane, lumea globalizat mprumut n realitate morfologia metropolei moderne n centru, instituiile, afacerile, rezidenele de elit la margine, mizeria locativ i anonim a excluilor n centru, moralitii cinici ai limbajului dublu la periferii, vicioii care-i merit soarta copleii de oprobiu. Militanii antiglobalizare se dovedesc foarte activi cu ocazia reuniunilor G7+1 (rile puternic industrializate i Rusia). Pe lng formele panice de protest, o serie de organizaii neguvernamentale care militeaz contra globalizrii i formate n special din tineri intelectuali (universitari i studeni) au recurs n ultimii ani i la forme violente, ciocniri cu organele de poliie, care s-au soldat cu mori i rnii. Astfel de evenimente au fost prezentate distorsionat de mass-media globalizat. Pentru a face ca tabloul noii ordini mondiale s arate i mai complet, putem aduce n discuie i un alt aspect. Efectele pozitive ale globalizrii (creterea fluxurilor comerciale, financiare i
60

Andrei Marga, Religia n era globalizrii, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2002. 35

tehnologice dezvoltarea schimburilor de informaii i comunicaii transfrontaliere prin Internet sporirea influenei actorilor societii civile operaiunile globale ale societilor transnaionale) pot cpta distorsiuni serioase n contactele directe cu efectele sale negative (internaionalizarea reelelor de crim organizat i a terorismului transmiterea transfrontalier a maladiilor epidemice i a impactului ecologic)61. Ca orice cuvnt dttor de sperane Dumnezeu, libertate, comunism, capitalism etc., i cuvntul globalizare poate fi comparat cu o scrisoare primit prin pot nu poi ti dac n realitate conine veti bune sau proaste, pn nu deschizi plicul. Simplul fapt c este promovat de potentaii planetei, c e nsoit de scenarii optimiste i de promisiuni implicite, nu e suficient pentru a ne face s acceptm globalizarea ca pe un panaceu. Atta vreme ct acest fenomen e neles de unii ca o nou i ultim form de imperialism, extins la scara ntregii planete, n mod evident i logic nimeni de bun credin nu poate fi de acord cu ea. nelegnd ns, dimpotriv, globalizarea ca un fenomen de nlturare a barierelor artificiale, materiale sau spirituale dintre oameni, ca o stimulare a tot ceea ce ne unete, ca o armonizare a eforturilor extins la scara ntregii planete pentru valorificarea deplin a geniului uman, cu aceeiai logic evident se poate susine c toi cei cu bun credin sunt alturi de ea. Indiferent pe ce parte a baricadei ne-am situa, un lucru este cert, i anume c orice situaie de conflict genereaz grave probleme de securitate ce nu-i vor putea gsi rezolvarea dect printr-o percepie corect i echilibrat a fenomenelor, iar pe baza ei s se poat fundamenta o strategie n interesul securitii naionale. Marile procese integraioniste n ntiul raport al Clubului de la Roma, intitulat Prima revoluie global - o strategie pentru supravieuirea Lumii62, autorii, constituii ntr-un centru de reflecie format din o sut de persoane de peste tot cuprinsul globului, atrgeau atenia asupra unui fenomen aflat n plin derulare i menit s schimbe din rdcini Lumea n care trim integrarea. Referindu-se la revoluia tehnologic din domeniul mijloacelor comunicrii de mas, reputatul cercettor canadian Marschall McLuhan semnala c nsi logica progresului este cea care ne mpinge ctre un sat planetar (the global village), contractat de mass-media electronice63. Cu prilejul rostirii testamentului su politic, unul dintre prinii Uniunii Europene, Jacque Delors, atrgea i el atenia sutelor de oameni politici, businessmani i gazetari prezeni la Davos, n Elveia, asupra conceptului de sat planetar 64. ntre aceste paranteze simbolice una teoretic, cealalt politic se afl momentul naterii integraionismului, un proces a crui nsemntate nu poate fi egalat, poate, dect de extraordinara sa complexitate. Grupuri de studiu interdisciplinare, futurologi i analiti politici sunt unanim de acord n a aprecia c secolul XXI va fi dominat de conglomeratele de state integrate, indiferent sub ce denumire se vor face ele cunoscute. Semnele acestei veritabile ntreceri pentru cucerirea viitorului pot fi descifrate nc de pe acum. Sub ochii notri, aproape pe nesimite, patru mari procese integraioniste sunt deja amorsate i domin lumea contemporan. Primul i, probabil, cel mai bine cunoscut nou, este cel care are loc n Europa. n general, se aprecieaz c, din punct de vedere instituional, procesul european de uniune politic, economic, monetar i, n cele din urm, militar este i cel mai avansat. Drumul nu a fost de loc simplu. n 1951, la Paris, ase ri europene Frana, Germania, Belgia, Italia, Olanda i Luxemburg fondau
61

Vezi Raportul prezentat n cea de a-54-a Adunare General ONU de Koffi Annan, secretarul general al organizaiei (apud Teodor Baconsky, Prioritatea elementului uman, n Secolul 21, 7-9/2001, p.155). 62 Alexander King, Bertrand Schneider, Prima revoluie global o strategie pentru supravieuirea Lumii, Raport al Consiliului Clubului de la Roma, Editura Tehnic, Bucureti, 1993. 63 Marshall McLuhan, The Medium is the Message, Penguin Books, London, 1967 idem, Galaxie Gutemberg face a l ere electronique, Edision Maine, Paris, 1970. 64 Jacques Delors, Mesaj ctre Forumul de la Davos, ianuarie 1995, difuzat integral n emisiunea Mapamond a societii Romne de Televiziune, 11 martie 1995. 36

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. n anii urmtori s-au nfiinat i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i, n 1957, la Roma, Comunitatea Economic European (CEE, mai numit i Piaa Comun). n practic, instituiile i politica acestora au devenit tot mai greu de distins, proces confirmat de amendamentele succesive aduse tratatului. Cele trei comuniti au ajuns cu timpul de nedesprit. Tratatul de fuziune din 1965 a dat tuturor o comisie i un consiliu comune. Pe de alt parte, CEE a nregistrat o considerabil expansiune odat cu aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei n 1973, a Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986, a Suediei, Austriei i Finlandei n 1994. n 1993, prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) a luat natere Uniunea European care, cu 15 state membre i peste 370 milioane de locuitori, devenea practic cea mai mare pia unic din lume. La 30 martie 1998 se decidea demararea celui mai larg proces de extindere din istoria organizaiei, preconizndu-se cooptarea altor 12 state europene, printre care i Romnia. n februarie 2001, a fost adoptat Tratatul de la Nisa prin care s-au stabilit reformele de care au nevoie instituiile comunitare pentru a face posibil extinderea Uniunii. n sfrit, la 1 ianuarie 2002 a intrat n circulaie moneda unic, Euro. Al doilea mare proces de integrare are loc de mai mult vreme i dintr-o perspectiv teoretic a crei semnificaie profund este mai greu de perceput pentru europeni n Asia, acolo unde Japonia pune astzi n practic, mai ales prin fora sa financiar i tehnologic, conceptul n numele cruia a purtat cel de-al doilea rzboi mondial zona de co-prosperitate asiatic65. Astfel, aa cum China comunist, nainte de a crea instituii democratice, furete mai nti economia de pia, la fel i integraionismul asiatic a preferat s nceap cu interconectarea economiilor i a sistemelor financiar-bancare, precum i cu edificarea unui sistem postindustrial integrat, bazat pe microelectronic, tehnologii nalte i alte cureriri ale tiinei aplicate66. Instituiile n jurul crora are loc fenomenul asiatic de integrare sunt ASEAN (Association of South East Asian Nations) i APEC (Asia Pacific Economic Cooperations Group). ASEAN s-a nscut n 1967 ca reacie de solidaritate mpotriva expansiunii comuniste n Vietnam i a insurgenei roii n propriile teritorii ale rilor fondatoare Indonezia, Malaesia, Singapore, Thailanda i Filipine. Dup terminarea rzboaielor din Indochina, organizaia a ncetat practic s mai funcioneze. A renscut, n 1991, ca urmare a iniiativei Thailandei de creare a unei zone de comer liber n Asia de Sud-Est. Astzi, din rndurile sale fac parte alturi de rile fondatoare Brunei i Vietnam. APEC a fost fondat n 1989 ca un forum al cooperrii n sfera comerului i investiiilor ntre rile din regiune i marile puteri din bazinul Pacificului. Membri, pe lng rile care compun ASEAN sunt i Australia, Canada, Chile, Coreea de Sud, China i Hong Kong, Japonia, Mexic, Noua Zeeland, Papua Noua Guinee, SUA, Taiwan. Al treilea mare proces de integrare a fost declanat odat cu acordul NAFTA pe continentul nord-american. Acordul Nord-American pentru Comer Liber a fost semnat la 7 octombie 1992 la San Antonio, Texas, n prezena liderilor celor trei ri membre George Bush (SUA), Carlos Salinas de Gortari (Mexic) i Brian Moulroney (Canada). Documentul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. Crearea acestei veritabile piee unice continentale, ce reunete aproximativ 400 de milioane de oameni, reprezint fr ndoial unul dintre evenimentele ce vor marca profund viitorul. Procesul, avnd o semnificaie particular, necesit unele nuanri, mai ales din perspectiva intereselor americane. SUA este prima ar care s-a globalizat. Ca putere mondial este condamnat a avea interese globale i de a nu putea tri dect mpreun cu Lumea ntreag. Iat de ce implicarea sa la nivel planetar este o necesitate vital, mai presus de orice alte discuii sau speculaii. Ce presupune ns aceasta i, mai ales, n ce mod se mpletesc interesele Europei cu rolul contemporan al SUA sunt ntrebri crora merit s le fie cutat rspunsul. n sfrit, al patrulea mare proces de integrare, are loc, n spaiul fostei URSS, n jurul Federaiei Ruse, prin intermediul Comunitii Statelor Independente (CSI). Dup ocul dezmembrrii fostului
65 66

Mircea Mitran, Note de curs, IRSI-MAE, Bucureti, 1995. Yoo Yunzhu, West-West, East-West, North-South and South-South Relations implication for the International Security, Peking, 1992. 37

imperiu comunist, n 15 state mai mult sau mai puin de sine stttoare, pus n faa posibilitii de a pierde nu doar poziiile de contact cu Europa i Bazinul Pacificului, ci de a rata definitiv i statutul de mare putere mondial, Centrul de la Moscova i-a revenit cu o rapiditate extraordinar. Rnd pe rnd, scenariile unei uniuni slave, ale unei uniuni euroasiatice sau ale unei comuniti a statelor independente au fost aruncate n aren cu un singur i aproape nedisimulat scop reintegrarea fostului spaiu sovietic, chiar i cu preul unor reforme i al unor concesii dureroase pentru Centru 67. Astfel, dac imperiul a fost sfrmat de la periferia sa spre centru, reconstrucia a nceput ntr-o logic invers, dinspre centru ctre ceea ce mine vor fi noile frontiere ale unui astfel de Imperiu. O nou structur care, cel puin formal, va integra de data aceasta dup modelul celorlalte procese aflate n desfurare mai muli membri independeni i egali n drepturi fostele republici sovietice. CSI s-a nscut la 8 decembrie 1991, la Minsk, avnd ca ri fondatoare Rusia, Ucraina i Belarus. Ulterior, au aderat la CSI toate fostele republici sovietice, cu excepia rilor baltice. Dup cum lesne se poate observa, o serie de pri ale Lumii scap marilor procese integraioniste aflate n curs. Cu toate acestea, se pare c semnalele unor dezvoltri viitoare au fost deja receptate. Un exemplu se gsete la porile Europei, n Orientul Apropiat. n 1994, chiar naintea desfurrii la Bucureti a lucrrilor Forumului Mondial (Crans Montana), o serie de planificatori, oameni de tiin i de afaceri din Israel, Liban, Iordania, Egipt i Arabia Saudit se ntlneau la Eilat, pe malul Mrii Roii, pentru un simpozion consacrat viitorului regiunii. Prilej pentru premierul israelian de atunci, Yitzhak Rabin, de a lansa pentru prima oar propunerea constituirii ntr-o prim etap a unei Piee Comune regionale. La scurt timp Rabin a fost asasinat de un fanatic naionalist i astzi procesul este nc ngheat, n atepraea unor vremuri mai bune, cnd pacea se va instala, totui, n Orientul Mijlociu. Oricum, n lumea arab exist deja o organizaie de cooperare care ar putea deveni embrionul unui viitor proces integraionist Liga Arab. Creat la 22 martie 1945, Liga promoveaz cooperarea economic, social, politic i militar i mediaz disputele ntre statele membre. De asemenea, Liga reprezint statele arabe n negocierile internaionale. Membri Algeria, Arabia Saudit, Bahreim, Commore, Djibuti, Egipt, Emiratele Arabe Unite, Irak, Iordania, Kuweit, Liban, Libia, Mauritania, Maroc, Oman, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Quatar, Somalia, Sudan, Siria, Tunisia i Yemen. Evoluii asemntoare se pot dezvolta i n alte pri ale Lumii. Pe continentul african a fost creat, la 25 mai 1963, la Addis-Abeba (Etiopia), Organizaia pentru Unitate African (OUA). Ea grupeaz 53 de ri membre de pe tot continentul, adopt decizii prin consens, iar preedinia organizaiei este asigurat prin rotaie. Scopul declarat al OUA const n promovarea pcii i securitii n Africa, dezvoltarea economic i social a rilor membre. Va fi interesant de observat ce se va ntmpla i n America de Sud, acolo unde exist n prezent dou organizaii foarte importante una de natur politic Organizaia Statelor Americane i cealalt, de natur economic, Asociaia Latino-American pentru Comer Liber, ambele capabile s stea la originea unui viitor proces integraionist. Organizaia Statelor Americane (OSA) a fost fondat la 30 aprilie 1948, n capitala Columbiei, Bogota. n prezent numr 35 de membri. n 1962, Cuba a fost exclus din activitile organizaiei. Cel mai important organism de cooperare economic a rilor latino-americane este LAFTA (Latin American Free Trade Association). Din rndurile sale fac parte Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay i Venezuela. n concluzie se poate sintetiza c nici una dintre transformrile evocate nu au aprut peste noapte. Smna actualei revoluii globale a germinat ncet, de-a lungul anilor. n acest timp, complexitatea, incertitudinea i rapiditatea schimbrilor au atins nivele fr precedent n istorie i au nceput s lase n urm capacitatea sistemului mondial de guvernare. Ceea ce nu ntotdeauna a fost recunoscut. n fond, guvernelor nu le-au plcut niciodat schimbarea i nesigurana. Dar, aa cum s-a putut lesne observa, cei care ncearc s mpiedice schimbrile sunt dai la o parte din istorie.

67

Helene Carrere dEncausse, Imperiul spulberat revolta naiunilor n URSS, SIC Press Group, Bucureti, 1993. 38

La nceputul anului 1989, probabil c puini erau cei care prevedeau transformrile fundamentale ce au urmat. Dominaia sistemului bipolar asupra Lumii ncepuse deja s fie contestat, dar anii grei de rzboi rece i puseser pecetea nu doar asupra relaiilor Est-Vest, ci a ntregului ansamblu al relaiilor internaionale. Prbuirea sistemului comunist i dezintegrarea URSS au zguduit nu doar continentul european, ci ntreaga planet. Astzi, Europa i, o dat cu ea, Lumea n ntregime, au cptat o nou configuraie. n prezent, evoluiile sunt extrem de fluide, fr prea multe constrngeri, iar fructificarea lor ar putea nsemna nu doar posibilitatea de a se restructura i nnoi un continent sau altul, ci chiar sistemul mondial n ansamblul su. Aceast nnoire este numit generic globalizare i dup expresia profesorului britanic Anthony Giddens, vine ca o locomotiv direct spre tine. Noul mediu internaional de securitate Ultimul deceniu al secolului trecut, mai precis intervalul cuprins ntre cderea comunismului n rile din estul Europei i apoi din URSS i pn la tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 din SUA, mai numit i deceniul post rzboiului rece, s-a caracterizat printr-un grad ridicat de instabilitate, imprevizibilitate, manifestare a unor noi riscuri i ameninri, mai ales asimetrice, de redefinire a relaiilor dintre marile puteri i de cretere a libertii de aciune a actorilor regionali (statali i nestatali). Confruntrile din aceast perioad au evideniat schimbri profunde n fizionomia conflictelor, evideniindu-se tot mai clar asimetria acestora i aplicarea restrns a tehnologiilor informaionale de ctre marile puteri. Profundele transformri ale mediului internaional de securitate marcheaz i nceputul secolului XXI. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar globalizarea se afirm tot mai mult ca un proces necesar i ireversibil, cu efecte pozitive, dar i negative asupra dezvoltrii statelor i a societii umane n ansamblul su. n ultimul deceniu, securitatea la nivel global s-a transformat dramatic. n timp ce vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante le iau locul. Ele sunt generate de tensiunile i instabilitatea provocat de incidena terorismului internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea reelelor de crim organizat transfrontalier, a traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane precum i de politicile imprevizibile ale statelor euate i ale celor cu regimuri autoritariste. Acestea, n mare msur, exacerbeaz riscul terorismului internaional i rspndirea armelor de distrugere n mas. Romnia, ca parte a comunitii internaionale, se confrunt cu acest gen de riscuri. Noile provocri la adresa securitii internaionale sunt generate de rezultatele proceselor de globalizare i fragmentare care se adaug unor focare de tensiune tradiionale care se menin n unele regiuni ale lumii. Acestea sunt asociate cu deficienele capacitilor de reglementare ale statelor i organizaiilor internaionale, care accentueaz decalajele de dezvoltare i standardele de via dintre rile bogate i cele srace, frustrarea i nemulumirea public. Regresul economic, srcia, degradarea mediului nconjurtor, epidemiile de boli letale, migrrile necontrolate i tensiunile etnice tind s erodeze n continuare stabilitatea sistemului internaional. Unele state construiesc i dezvolt societatea informaional i tind spre afirmarea germenilor societii cunoaterii, altele au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare dar, cele mai multe se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernizare. n acelai timp, n anumite regiuni s-au accentuat decalajele n dezvoltarea statelor i a crescut numrul statelor i societilor fragile i implicit, inabilitatea i capacitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. nceputul de secol marcheaz transformri profunde aflate ntr-o relaie de proporionalitate direct fa de preocuprile comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor i extinderea geografic a procesului de democratizare. S-a pus n eviden faptul c dup 11 septembrie 2001, abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient i posibil. Succesul aciunilor i stabilitatea sunt rezultatele afirmrii unor noi tipuri de solidaritate i cooperare internaional. Mediul european de securitate a evoluat n ultimii ani i, n pofida diverselor provocri i ameninri la adresa stabilitii sale, cursul schimbrii este unul pozitiv. Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Cu toate c persist
39

fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state, principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor prin coordonarea de ctre organizaii internaionale cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE). n Strategia European de Securitate 68, motivnd principalele ameninri la adresa stabilitii, Javier Solana constata c Securitatea reprezint un preambul al dezvoltrii. Conflictele nu numai c distrug infrastructura, inclusiv pe cea social, dar ncurajeaz criminalitatea, descurajeaz investiiile i fac imposibil activitatea economic normal. Conform concluziilor analitilor europeni, o agresiune de mare amploare asupra Uniunii Europene este puin probabil n contextul actual. Dar acest lucru nu nseamn linite, ci mai degrab un stres continuu, resurse consumate i instabilitate, date de unele ameninri cu impact major, i anume: Terorismul - o ameninare care submineaz deschiderea i tolerana societilor democratice. Documentul sus-menionat dezvolt n continuare: Cel mai recent val de terorism este unul global prin nsui scopul su i are legtur cu extremismul religios violent. Provine din cauze complexe, care includ: presiunea exercitat de modernizare, crizele politice, culturale i sociale i nstrinarea tinerilor care triesc n alte societi; Proliferarea armelor de distrugere n mas utilizarea acestora nseamn atacul major asupra speciei umane, distrugerea nsi a ideii despre via. Pe lng progresele fcute n domeniul tiinelor biologice, fizice i chimice, proliferarea tehnologiei rachetelor sporete instabilitatea n orice societate din Europa; Conflictele regionale indiferent de regiunea n care se produce un conflict securitatea Europei este pus n pericol, att direct, ct i indirect. Javier Solana consider c cel mai practic mod de a aborda noile ameninri l reprezint rezolvarea vechilor probleme ale conflictelor regionale; Eecul statelor guvernarea greit care conduce la corupie, abuz de putere, instituii slabe i, de multe ori, iresponsabilitate. De regul, toate acestea conduc spre conflicte civile interne. n discursul analitilor politici se mai ntlnete i sintagma Bad government 69 , n sensul guvernare greit; Criminalitatea organizat Europa este o int major pentru acest flagel. Cu toate c procesul de normalizare a situaiei din Balcanii Occidentali are nc un anumit potenial de risc, ameninarea unui conflict este destul de slab.. Conflictele i tensiunile din Caucaz necesit nc o soluionare panic i de durat. Obstacolele care pot aprea din cnd n cnd n viaa politic, social i etnic a unor ri europene nu trebuie s aib un impact major asupra sistemului de securitate euroatlantic, care este n msur s gestioneze apariia unor derapaje. Romnia ca membr a comunitii euroatlantice se confrunt direct cu aceste provocri. Schimbrile din mediul nostru de securitate constau, n principal, n mutarea accentului de pe riscurile clasice care descresc n importan, pe riscurile neconvenionale care pot pune n pericol securitatea cetenilor, capacitile i instituiile care s asigure o guvernare eficient a statului romn. Se cuvine s ncheiem acest scurt excurs teoretic ridicat de problemele globalizrii cu o reflexie de excepie a marelui politolog francez, Michel Candessus. ntr-o erudit i avntat expunere n faa studenilor Universitii Sorbona, domnia sa a avut inspiraia s formuleze urmtoarea fraz E bine s contientizm faptul c suntem prima generaie din istorie creia i se cere s se organizeze i s administreze lumea, nu de pe o poziie de putere ci prin recunoaterea responsabilitii universale a tuturor oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare susinut i a datoriei universale privind solidaritatea70.

68

Strategia European de Securitate, publicat iniial n documentul O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, a fost adoptat de ctre Consiliul Europei la 12 decembrie 2003, la Bruxelles. 69 n limba englez, n text. 70 Apud, Prof.univ.dr. Dan Voiculescu, Globalizarea din perspectiva doctrinei umaniste, Bucureti 2002. 40

Locul i rolul geopolitic i geostrategic al Romniei dup schimbrile produse n Europa n 1989 Contextul geopolitic european este fluid, echilibrul de putere s-a frnt, iar un altul se nate cu destule convulsii. n noul context geopolitic, locul i perspectivele Romniei solicit o analiz riguroas a unor multitudini de factori. ntr-o perspectiv geopolitic acetia sunt primordiali, iar factorul geografic va dobndi o importan covritoare, el subsumnd elemente cum sunt: aezarea geografic pe continent; populaia; hotarele i structura lor, caracteristicile reliefului; reeaua hidrografic; bogiile naturale i orientarea lor; starea ecologic a rii. Sub raportul suprafeei i populaiei, Romnia este o ar mijlocie, dar n zona central i estic, este una dintre cele mai mari. Dezintegrarea Iugoslaviei i a URSS a determinat apariia unor state cu un potenial mai redus, ceea ce n perspectiva geopolitic a dus la creterea ponderii i importanei statului romn, Romnia fiind a doua ar n zona central i estic a continentului, exceptnd Rusia. Poziia n Europa s-a mbuntit, statul romn ocupnd locul 8 ca suprafa i 9 ca populaie, din cele 52 de ri europene, fiind depit de ri cum sunt: Germania, Frana, Spania, Italia, Polonia, Ucraina, Turcia i Federaia Rus. Teritoriul este armonios alctuit sub raportul formelor de relief: muni, dealuri, podiuri, cmpii, caracteristic ce i-a pus amprenta asupra ntregii dezvoltri istorice a poporului romn. Dintre toate formele de relief se detaeaz prin semnificaie Carpaii: munii au reprezentat coloana vertebral a neamului romnesc; lanul muntos are o lungime de circa 950 km i ocup 66.720 kmp, ceea ce reprezint 28% din teritoriul rii; cmpiile 30%, iar zonele de podi i dealuri 42%; compunerea i dispunerea munilor Carpai, n form de cerc, paraleli cu frontierele de est, sud i vest, le confer importante semnificaii strategice n cazul unui eventual conflict. n ceea ce privete reeaua hidrografic, ea este dominat de fluviul Dunrea, ce ud pmntul romnesc pe o lungime de 1.075 km i adun apele unor importante ruri, precum Jiul, Oltul, Argeul, Siretul i Prutul. Romnia stpnete gurile Dunrii, iar din anul 1984, posed i canalul navigabil Dunre-Marea Neagr. Acest ultim obiectiv a devenit i mai important odat cu finalizarea canalului Rin-Main-Dunre, ceea ce a creat o cale de comunicaie fluvial ntre Marea Nordului i Marea Neagr. La toate acestea se mai adaug i faada maritim care asigur accesul Romniei, prin strmtorile Bosfor i Dardanele la Marea Mediteran i la oceanul planetar. Cele trei elemente de mare importan care definesc poziia Romniei n Europa (gurile Dunrii, accesul la Marea Neagr i lanul carpatic) au de altfel i semnificaii geopolitice majore, stpnirea lor antrennd avantaje deosebite. Poziia geopolitic se definete prin sau n raport cu formele i coninuturile politice care mbrac aceste forme geografice i influeneaz propriul destin. Din aceast perspectiv, istoria demonstreaz corespunztor c structurile politice ce au fiinat n decursul timpului s-au mulat peste spaiul geografic, ntre ele existnd o conexiune evident. Rspntia geografic a fost dublat de o rspntie politic i militar. Suntem aezai ntr-o regiune n care s-au ncruciat influenele venite din trei direcii: dinspre vest- Europa Central, dinspre sud din Balcani, dinspre est din stepele euro-asiatice. Referinele istorice, fr a insista, demonstreaz c atuurile geografice ale Romniei genereaz i cele mai mari primejdii la adresa ei. Astfel, dinspre vest au venit n antichitate celii, urmai apoi de alte seminii, ajungndu-se n secolul XX, la expansiunea imperialismului german. Dinspre sud au penetrat romanii, care au lsat n zona carpato-danubiano-pontic, pentru totdeauna Sigiliul Romei dnd o configuraie etnic peren acestui spaiu. Au urmat bizantinii i apoi vreme de sute de ani turcii. Dinspre est s-au revrsat timp de veacuri valul migraiilor, urmat apoi, n epocile mai recente de expansiunea colosului arist i sovietic. Analiza geopolitic a Romniei incumb i referirea la rile vecine, acestea putnd influena considerabil, aa cum demonstreaz istoria, evoluia rii. Din aceast perspectiv, schimbrile
41

derulate sunt spectaculoase, cele mai importante fiind ncetarea vecintii cu Rusia, ca urmare a destrmrii URSS la sfritul anului 1991 i apariia a doi vecini noi, Republica Moldova i Ucraina. Cu toi vecinii, Romnia are parafate tratate politice de cooperare, n ciuda faptului c unele probleme n litigiu (ca de exemplu platforma continental a Insulei erpilor, tezaurul Romniei trimis spre pstrare la Moscova n 1916, i restituit doar parial) au rmas s fie soluionate la nivelul comisiilor de experi. n afara granielor rii, preponderen avnd rile vecine, triesc importante comuniti naionale de romni, aproximativ 4 milioane, ceea ce determin ca politica i strategia de securitate naional s ia n calcul i protecia acestora, n sens de sprijin n conservarea tradiiilor etno-culturale. Analiza geopolitic i geostrategic a Romniei faciliteaz descifrarea politicii i strategiei n domeniul securitii naionale, principalul obiectiv, mprtit de majoritatea romnilor, fiind integrarea n structurile euro-atlantice. Romnia i problemele integrrii Aadar, fenomenul mondial actual, la nceputul celui de-al treilea mileniu, este pe deplin caracterizat de complexitate i profunde transformri, globalizarea afirmndu-se tot mai intens i ireversibil. Disocierea net ntre mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut ntr-un spaiu globalizat n care riscurile interne i cele externe pot fi generate i se poteneaz reciproc. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar printr-o cooperare internaional care s se manifeste nu numai n situaii limit, ci n tot complexul economic, financiar, social, politic, militar, ecologic i cultural-religios al lumii de astzi. Prin realizarea unor forme de aciune comune, obiectiv al tuturor naiunilor lumii care mprtesc interese i valori comune, se poate realiza o nou resolidarizare a statelor lumii care s se exprime n toate aceste domenii. Un rol deosebit de important n realizarea unui cadru organizaional activ i adaptabil l are i NATO, ndeosebi dup adoptarea la summit-ul de la Washington din 1999 a unui nou Concept strategic al Alianei. Hotrrea NATO de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i securitatea zonei euro-atlantice, implicnd pe lng parteneriat politico-militar i extinderea Alianei prin primirea de noi membri, a fcut din Romnia un candidat pentru care integrarea n structurile de securitate europene i euro-atlantice nu are alternativ, chiar dac eforturile ar putea fi de durat71. inta imediat urmtoare integrrii Romniei n NATO apare drept presiune a adaptrii la globalizare, prin lrgirea UE ca parte a acestui proces. Procesul de lrgire al UE trebuie vzut, la rndul lui, ca un proces internaional i ca atare politic, desfurat pe fondul procesului mai larg, natural, al globalizrii. n momentele actuale, integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene nu se justific numai prin interese militare sau de securitate i aprare teritorial ci reprezint decizia ireversibil a poporului romn de a se afilia la democraiile occidentale. De asemenea, acest deziderat reprezint o prioritate fundamental a politicii romneti. Pregtirea Romniei pentru acest pas deosebit de important reprezint un obiectiv major pentru ntreaga societate romnesc, n contextul n care opinia public i toate partidele politice existente se pronun pentru realizarea lui. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc Romnia pentru acceptarea candidaturii de integrare acoper ntreaga sfer a sistemului social global, presupunnd ridicarea performanelor n toate domeniile de activitate i atingerea unui grad corespunztor de interoperabilitate. Romnia nelege s-i acopere propria securitate prin integrarea eforturilor sale n activitile structurilor europene i euro-atlantice susinnd principiul indivizibilitii securitii acestora. Politica de aprare a Romniei, avnd ca baz obiectivul strategic de integrare deplin n organizaiile de securitate europene i euro-atlantice, se realizeaz prin ntrirea relaiilor cu rile occidentale i consolidarea cooperrii bilaterale cu rile din aria sa geografic.
71

Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, 2001. 42

Lansarea Planului de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan - MAP) n aprilie 1999 a ajutat rile care intenionau s adere la NATO, inclusiv Romnia, s-i focalizeze din ce n ce mai mult pregtirile pe ndeplinirea scopurilor stabilite prin acest Plan. Odat cu stabilirea ntlnirilor inter-ministeriale la nivel naional, ndeplinirea obiectivelor Planului implic din ce n ce mai mult toate departamentele guvernamentale ntr-un efort coordonat i sistematic. Se ateapt ca rile aspirante s ating anumite scopuri n plan politic i economic. Astfel, i pentru Romnia au devenit obiective prioritare rezolvarea oricror conflicte internaionale, etnice sau teritoriale externe pe cale panic demonstrarea angajamentului n respectarea legii i a drepturilor omului instituirea controlului democratic asupra forelor armate i a serviciilor de informaii cu responsabiliti n domeniul securitii naionale promovarea stabilitii i bunstrii prin libertatea economic, dreptate social i responsabilitate fa de mediu; msuri eficiente n plan legistativ i instituional pentru combaterea fenomenului corupiei. Aspectele militare i cele legate de aprare i securitate se axeaz pe capacitatea rii noastre de a contribui la aprarea comun i la noile misiuni ale Alianei. Participarea integral la Parteneriatul pentru Pace (PfP) este o component esenial. Obiectivele Parteneriatului pentru candidai cuprind planificarea scopurilor care acoper acele domenii ce sunt relevante n cel mai direct mod pentru naiunile care aspir s adere la NATO. Aspectele legate de securitate se centreaz pe necesitatea existenei unor proceduri adecvate pentru asigurarea securitii informaiilor importante, un sistem legislativ i instituional compatibil cu modelele sistemului n care dorim s ne integrm. Romnia membr NATO - consideraii geopolitice i geostrategice Opiunea Romniei pentru NATO s-a bazat pe trei argumente: imposibilitatea de a rmne singur n faa noilor ameninri globale, ntr-un moment n care, dup dispariia sistemului bipolar, Rusia nu-i mai putea oferi garanii de securitate; nevoia imperioas de a face parte din acelai sistem de aliane cu vecina sa de la apus (Ungaria) spre a depi conflictele lor istorice prin construirea unei comuniti de inte strategice; dorina de a fi recunoscut ca parte a familiei democraiilor euro-atlantice creia, din punct de vedere cultural, i aparine72. n favoarea integrrii Romniei n NATO au fost luate n consideraie i argumente de ordin geopolitic, economic i militar care au fcut i fac, n continuare, obiectul analizelor n mediul cluburilor rilor occidentale. n context, pot fi abordate urmtoarele trei aspecte: (1) importana flancului sudic al NATO, (2) necesitatea ntririi flancului sudic i (3) contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic. n ceea ce privete primul aspect, ntrirea flancului sudic al NATO, se poate spune c analiza comparativ curent a flancurilor arat faptul c grania de sud a spaiului euroatlantic este mai important dect toate celelalte. Aici terorismul are cele mai dezvoltate i mai active organizaii, existnd i cele mai multe conflicte n Orientul Mijlociu, Asia i Africa. Cel mai frecvent exemplu de confruntare continu este cel din Israel i Palestina, care se poate transforma oricnd ntr-un conflict intens, chiar cu antrenarea altor ri. La fel, Irakul i Afganistanul reprezint poteniale teatre de aciuni militare foarte fierbini. n rile africane continu s se desfoare conflicte etnice i cele determinate de crizele economice. Pot fi menionate i conflictele dezvoltate n spaiul mediteranean, care sunt ntreinute de grupurile interesate n meninerea instabilitii n aceast zon. Regiunea vestic a Balcanilor reprezint, de asemenea, o surs continu de conflicte interetnice i ameninri care sunt periculoase pentru pacea regional i continental. Tot n zona adiacent flancului sudic exist rute complexe ale crimei organizate transfrontaliere care, asociate cu celelalte riscuri, necesit o mai mare responsabilitate, mai multe resurse i fore ce trebuie puse la dispoziie de ctre NATO pentru a avea un rspuns adecvat la ameninrile din aceast regiune.

72

Adrian Severin, Parteneriat cu Rusia?, n Ziua, 3 august 2004, p. 6. 43

Al doilea aspect se refer la necesitatea ntririi flancului de sud. Dei, prin forele disponibile din interiorul regiunii sudice, Aliana pare s fie suficient de puternic, zona este perceput ca fiind una destul de vulnerabil, motiv pentru care oficialii NATO o privesc ca pe cea mai fragil zon. Din acest motiv, s-a conturat ideea asigurrii legturii terestre ntre Ungaria i Turcia. Odat realizat aceast legtur, s-ar crea condiiile prin care Aliana ar putea s-i asigure, n caz de nevoie, dislocarea unor fore pentru desfurarea rapid n ceea ce este denumit cea mai instabil zon din lume (pntecele moale al Europei, sau butoiul cu pulbere al Europei). Cel de al treile aspect se refer la contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic. Din punct de vedere politico-militar, prin aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO se nchide arcul de securitate ntre Ungaria i Turcia, controlndu-se n acest mod capacitatea strategic de aprare a intereselor i valorilor comune ale unei noi Europe. Includerea celor dou ri n Alian a oferit, de asemenea, condiiile necesare pentru o aciune concertat de nchidere a posibilitilor de dezvoltare a actelor teroriste ctre continentul european i a creat premisele ntririi securitii regionale i globale. Un alt argument ce a fost luat n consideraie pentru integrarea Romniei n NATO este cel definit de ataamentul dovedit fa de valorile i, implicit, aciunile Alianei pe timpul gestionrii crizelor din zon. n consecin, Romnia a demonstrat c este capabil s colaboreze cu toate naiunile, fie c sunt, fie c nu sunt membre ale Alianei, pentru asigurarea stabilitii i securitii, pentru gestionarea anumitor crize. Din punct de vedere militar, prin integrarea n NATO, Romnia poate deveni o a doua for militar din zon, dup Turcia, fiind astfel o ofert atractiv pentru contribuia pe care ar putea s o aduc n zona de sud a Alianei, asigurnd, n acelai timp, mpreun cu Bulgaria, nchiderea centurii de siguran n jurul conflictelor din Balcani. Mai trebuie adugat c Romnia a devenit deja un furnizor de securitate prin participarea la operaiunile de meninere a pcii i prin colaborarea deosebit de intens cu rile din zon, fiind membr a Parteneriatului pentru Pace, a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, a Iniiativei pentru Aprarea Europei de Sud-Est, a Organizaiei pentru Cooperare din Zona Mrii Negre organisme care i-au demonstrat eficiena n creterea nivelului de securitate n zon73. O alt iniiativ privind dezvoltarea colaborrii n zon, dup modelul Alianei, este nceperea dialogului dintre Turcia, Grecia, Bulgaria i Romnia pentru iniierea acordului referitor la managementul integrat al spaiului aerian, acord care este focalizat pe schimbul de date radar despre circulaia aerian i sprijinul reciproc al echipajelor aflate n pericol. Privind capacitatea de aciune ca o ar membr a NATO, Romnia a pus deja la dispoziie fore pentru gestionarea unor situaii de criz n diferite zone de pe continent i n afara sa (Angola, Somalia, Bosnia, Kosovo, Afganistan etc.), dovedindu-i capacitatea de dislocare, de aciune i nivelul de interoperabilitate cu forele aparinnd Alianei. Prin urmare, o dat cu integrarea Romniei n NATO, Sistemul Naional de Aprare i Securitate, asemenea ntregii societi, este supus unui amplu proces de adaptare la cerinele i procedurile sistemelor Alianei. Integrarea n NATO, la 2 aprilie 2004, a schimbat n mod esenial poziia geopolitic i geostrategic a Romniei prin includerea sa n spaiul euroatlantic de securitate i democraie, ara noastr devenind parte a sistemului comun de aprare al Alianei, care i garanteaz securitatea. Concomitent, Romnia particip alturi de aliai la aprarea spaiului democratic i de stabilitate euroatlantic. Garaniile Tratatului Atlanticului de Nord ofer Romniei condiii optime de dezvoltare economic i social durabile, alturi de statele aliate. O dat cu aderarea la UE, ara noastr se altur intereselor i structurilor europene de securitate. Pentru prima dat n istoria sa Romnia se va afla ntr-o relaie de alian cu toate statele occidentale importante, inclusiv cu cele crora li se recunosc statutul de mare putere. Va beneficia astfel de garanii de securitate din partea celei mai puternice aliane militare din lume, NATO, i de sprijinul economic i financiar al celei mai bogate uniuni de state din lume, UE.
73

Vezi pe larg General-locotenent Constantin Gheorghe, Considerente geostrategice privind admiterea Romniei n NATO, n Gndirea militar romneasc, serie nou, an XIII, nr. 5/2002, p.40-43. 44

Mai mult dect att, Romnia se afl ntr-o relaie special cu SUA, cea mai puternic ar de pe glob i cel mai puternic membru al NATO. Relaia special dintre cele dou ri, Parteneriatul strategic Romnia SUA, deja dezvoltat, ncepnd cu 1997, era reconfirmat pe timpul vizitei preedintelui Bush la Bucureti i confirmat militar i politic n Afganistan i Irak, unde soldaii romni i-au dat viaa alturi de cei americani pentru a elimina actuale sau viitoare surse de risc la adresa securitii statelor NATO i UE. Integrarea euroatlantic a Romniei, pe lng beneficiul de securitate va avea ca efect i o modernizare rapid a rii cu influene faste att asupra prosperitii cetenilor ei, ct i asupra afirmrii identitii naionale n lume. Astfel, Romnia se va mpca cu globalizarea, adaptndu-se noului context internaional din postura de beneficiar al globalizrii i nu din postura de victim a ei. La nceputul secolului al XXI-lea, Romnia nu are a se mai teme cu privire la independen, integritate i suveranitate elul istoric al tuturor romnilor nc din secolul al XV lea74. Prin integrarea n NATO i UE Romnia, n numai 14 ani, dintr-o ar izolat att n Est ct i n Vest75 va ajunge un important membru al comunitii internaionale i un actor cu veleiti strategice internaionale. Dup cum afirma Jamie Shea, prin integrarea n NATO Romnia se afl n acela rnd cu marile puteri76. Aceast nou ipostaz va confrunta Romnia cu dou mari provocri: (1) valorificarea oportunitilor oferite de integrarea n NATO i UE pentru a ndeplinii al doilea mare el istoric al romnilor, transformarea Romniei ntr-o ar cu adevrat occidental, democratic i prosper; (2) nelegerea corect a noului context internaional global i modernizarea instituiilor responsabile cu securitatea naional pentru a putea rspunde cerinelor de securitate ale integrrii euroatlantice i pentru a asigura Romniei un nou statut internaional. Poate prea paradoxal, innd cont de deficienele democraiei interne din primii 14 ani de tranziie, dar din ce n ce mai mult Romnia ncepe s fie altfel receptat att de statele din zona Europei de sud-est ct i din zona Mrii Negre sau a Caucazului de sud. Recent, pe timpul vizitei la Bucureti, tnrul i activul preedinte georgian, Mihail Saakahvili, considera Romnia un posibil model pentru integrarea ulterioar a rii sale n NATO sau UE. Fiind cea mai mare dintre puterile mici, avnd o poziie geostrategic pe ct de interesant, pe att de incomod i experiena istoric a supravieuirii la intersecia de rivaliti imperiale, fericit de a face parte din Aliana Atlantic, Romnia nu crede n NATO-centrism. (Din diferite motive, chiar SUA i UE nu mai cred n aa ceva.) Pentru Romnia - susine Adrian Severin -, singura ordine global posibil i dezirabil este o ordine multipolar. Cu meniunea c un atare multipolarism nu trebuie s conduc la o alian a UE cu Rusia mpotriva SUA sau a SUA cu Rusia mpotriva UE77. Recenta propunere venit din partea Romniei privind un Parteneriat strategic Romnia-Rusia ar putea s dea concretee formulei exprimate de preedintele SUA despre rolul Romniei (aliat cu statut special) de cap de pod n relaiile SUA- Rusia. ntr-adevr, poziia Romniei, stat membru al Alianei Nord Atlantice, poate deveni una extrem de important, n contextul n care frontiera Nistrului redevine un simbol geopolitic important n tensiunea ce pare s escaladeze ntre statele maritime i cele continentale (Mackinder). Statul romn, ar putea ndeplini, credea Simion Mehedini, un antropogeograf eminent al perioadei interbelice, dou funcii geopolitice majore n regiune: n epocile de criz european o funcie de aprare, n teritoriile din faa Carpailor i de pivot de manevr n cazul expediiilor ofensive. O funcie pozitiv n epocile de linite, adic o aciune de neutralizare i unificare a rspntiei carpatice i a regiunilor gurilor Dunrii prin contopirea, adaptarea i mpcarea influenelor, intereselor i tendinelor divergente care se ncrucieaz aici78. Recentul scandal al desfiinrii colilor romneti din Transnistria, contrucia canalului navigabil Bstroe, popularea Insulei erpilor cu pescari ucrainieni etc, duc la transformarea Nistrului n
74

Stephen Fischer-Galai, Drumul Romniei ctre democraie: un trecut problematic, un viitor incert, Europa de Est i Rzboiul Rece, Institutul European 1996, p 108. 75 A se vedea interviul acordat n toamna anului 1988, pe timpul vizitei la Washington, de Silviu Brucan lui Nestor Rate, difuzat la acel moment de Radio Europa Libera i reluat de acela post de radio n decembrie 2003. 76 Interviu ziarul Jurnalul Naional din luna noiembrie 2003. 77 Ziua, 3 august 2004, p. 6. 78 Vezi Transnistria i cderea imperiilor, n Ziua, 7 august 2004, p. 4. 45

actuala frontier geopolitic a Romniei. n msura n care elita politic, diplomatic i chiar academic i poate asuma un rol regional, aceasta trebuie s mping Romnia, chiar dac nu neaprat i din punct de vedere al dreptului internaional, pn la Nistru. S ne amintim i de analiza fcut de marele savant Simion Mehedini, chiar n anul n care a izbucnit prima mare conflagraie mondial a secolului trecut, ntruct esena ei ar putea fi de actualitate: Meridianul istoriei se mut aadar iari spre Rsrit, iar noi suntem tocmai n punctul critic, unde acest meridian va trece n curnd. Generaia de fa, vrnd, nevrnd, va fi de fa la evenimente care vor deschide alte mari capitole n istoria Europei peninsulare79. Repoziionarea geostrategic a Mrii Negre Bazinul estic al Mrii Negre a devenit, n ultimii ani, un teatru al tragediei umane, etnice i culturale. Criza ostaticilor de la Beslan din Osetia de Nord, luptele intestine continue din Georgia, dar i asasinarea preedintelui cecen de orientare prorus au condus la o situaie exploziv n ceea ce privete insecuritatea n zon. n acest context, patru fore i-au concentrat atenia i eforturile pentru reglementarea sau meninerea sub un anumit control: Rusia, SUA, NATO i UE. Toate patru au declarat rzboi contra terorismului, chiar Moscova dorind s aplice principiul Washington-ului, respectiv contracararea terorismului oriunde n lume, ca msur preventiv. Bazinul estic al Mrii Negre constituie frontiera rsritean a comunitii euroatlantice, susine analistul politic Victor Ionescu 80 . Pentru SUA, NATO i UE, Irakul, Iranul i Siria reprezint ameninri strategice la adresa Occidentului. n fapt, trebuie s inem cont c nu numai terorismul este o ameninare dur la adresa acestora, ci i crima organizat, drept suport logistic aciunilor teroriste, toate conexate cu proliferarea armelor de distrugere n mas i, mai ales, a tehnologiilor duale i materialelor strategice. De aceea, instaurarea democraiei i securitii n rile estpontice i caucaziene este imperativ pentru UE i NATO, angajate n rzboi direct cu terorismul internaional. Aa se explic puternicul sprijin dat de SUA i apoi de UE revoluiei trandafirilor din Georgia, din ianuarie 2004, unde practic, Mihail Sakashvilli a rsturnat un preedinte aflat n deplin legalitate, pe Edward Shevardnadze. Este de remarcat faptul c necesitatea unei stri, chiar iluzorie, de securitate zonal impune utilizarea de metode i mijloace greu de imaginat la un moment dat sau ntr-un anumit context. Pe acest fundal din estul Mrii Negre se desfoar o nou etap a competiiei globale ruso-americane, SUA consolidndu-i poziia i influena n regiunea Caspica-Caucaz-Marea Neagr, iar Rusia ncercnd s pstreze tot ce poate n zona petrolului caspic i conductelor sale caucaziene. i tot pe acest fundal, recrudescena terorismul cecen destabilizeaz situaia n limitrofele provincii caucaziene ale Rusiei: Cecenia, Ingueia i Osetia de Nord. n sensul celor expuse mai sus, intervenia trupelor ruseti n Osetia de Nord (Beslan) demonstreaz principiul prevenirii atacurilor teroriste n afara granielor Federaiei Ruse. SUA i UE, interesate de succesul proceselor de democratizare i reform din Georgia, dar i n a gsi noi surse de petrol fa de cel arab i iranian, caut s stabilizeze pe termen lung i vizeaz chiar integrarea zonei estice a Mrii Negre, acum pe cale de a deveni regiunea de tranzit peste petrolul i gazele venite din afara OPEC i a Golfului, respectiv venite din Caspica i Kazahstan. Mai mult chiar dect America, pare a fi interesat Europa n a integra estul Mrii Negre care capt acum o importan crucial n strategia pe termen lung a UE pentru a-i asigura surse de energie.81 Este necesar, aadar, o strategie clar pentru aceast zon vital, plin de surse energetice, dar i de surse de risc la adresa securitii internaionale, caracterizat de suprapunerea efectelor Europei, Asiei i Orientului Mijlociu. n concluzie, este vizibil efortul marilor furnizori de securitate, dar i consumatori de resurse energetice i economice, de a securiza grania estic a spaiului pontic, ceea ce nseamn o stabilitate

79

Simion Mehedini, Chestia Oriental, din punct de vedere geografic i etnografic, n Buletinul Societii Regale Romne de Geografie 1914. 80 Balcanii, nr. 47, octombrie 2004, pp. 16-17. 81 Ibidem. 46

a comunitii euro-atlantice, innd cont i de faptul c zona Balcanilor de Vest este deja cauterizat, dup cum spunea acelai prestigios analist politic.

47

FACTORI DE RISC PENTRU SECURITATEA GLOBAL

Concepte Schimbrile de la sfritul secolului trecut i nceputul secolului actual au creat/creaz o lume strbtut de tendine contrarii, o lume mult mai complex i eterogen, marcat de ambiguiti. nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde, ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Pentru a nelege pericolele acestui nou mediu de securitate, n literatura de specialitate, i avem n vedere att cadrul legislativ ct i unele concluzii ale studiilor recente pe plan naional i internaional, se opereaz cu termenii: disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri i pericol. Doctrina naional pentru informaii de securitate introduce i conceptul de agresiune. Dar s lum fiecare noiune n parte82. Disfuncie o tulburare a funciei unui aparat sau sistem. n sens strict tehnic, reprezint reducerea adaptrii sau integrrii unui subsistem la sistemul din care face parte. n materie de securitate naional, disfuncia poate fi definit drept o alterare uoar a strii de echilibru dintr-un anumit subsistem sau domeniu, generat de o caren sau lips legislativ; aplicarea necorespunztoare a unui act normativ; lejeritatea sau absena caracterului punitiv al unui act; interferena mai multor linii de activitate n prezena unui sistem de control neadecvat; un sistem de management defectuos sau ineficace; orice alte fapte ce pot perturba echilibrul unui sistem. Vulnerabilitate nsuirea de a fi atacat uor, de a avea pri slabe, defectuoase, criticabile. n sens larg, nsuirea de a avea puncte (centre de comand) sensibile, nevralgice. Este fisura ce va permite unei persoane, unui grup de interese sau unui obiect de a ptrunde ntr-un sistem strin n scopul de a-l prelua sub control sau de a-l exploata direct. Le Petit Larousse acord acestui cuvnt semnificaia de slbiciune, care d posibilitatea unui atac, care face pe cineva s fie susceptibil de a fi atacat i/sau rnit. n ceea ce privete securitatea naional, vulnerabilitile la ameninri sunt acele mprejurri, obiective sau subiective, care reduc sau anuleaz capacitatea de rezisten fa de un pericol real sau potenial la adresa siguranei naionale. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate abordeaz vulnerabilitatea drept starea de fapt, proces sau fenomen din viaa intern a comunitii naionale care diminueaz capacitatea de reacie a societii la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu consecine n planul realizrii securitii naionale. n Petit Larousse, Paris, ed. 2000, ameninarea este definit drept un semn sau indiciu care permite s se previzioneze un pericol. n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne83, aceast sintagm este definit drept aciunea de a constitui o primejdie pentru cineva sau ceva ori ca o paradigm, a prevesti ceva ru. n sensul Legii siguranei naionale84, ameninarea este manifestarea de orice fel a unei capaciti ori intenii de a materializa un pericol de natur a suprima ori tirbi oricare dintre atributele fundamentale sau calitile existeniale ale statului romn, baza economic a societii, ordinea constituional, drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor. Atributele fundamentale ale statului sunt caracterul de stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil al Romniei, precum i manifestarea sa ca stat de drept, democratic i social. Doctrina specific n dreptul ameninrii definiia: capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Ne punem ntrebarea dac o ameninare apare i dispare instantaneu? Exist posibilitatea s o contracarezi? Conform definiiilor de pn acum, ameninarea previzioneaz un pericol. Pericol nseamn orice situaie sau ntmplare care pune ori poate pune n primejdie existena, integritatea cuiva sau a ceva. n sens peiorativ nseamn i ameninare sau risc. Aceeai definiie este
82 83

Vezi pe larg n Riscuri n analiza decizional de siguran naional, autor Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2004 Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, passim 84 Legea nr. 51 / 1991 48

dat i de alte dicionare. n sens doctrinar, pericolul este rezultatul materializrii ameninrii sau iminena producerii unei agresiuni. Dei Legea siguranei naionale sau Strategia de securitate naional a Romniei nu dezvolt subiectul agresiunii (indiferent de forma sa), Doctrina naional pentru informaiile de securitate se avnt pe un teren virgin, pn n prezent, n domeniu. Literar, agresiunea nseamn (1) folosirea forei armate de ctre un stat sau o coaliie de state mpotriva suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice a unui alt stat, (2) atac neprovocat mpotriva unei persoane i (3) aciune exterioar care primejduiete echilibrul i integritatea unui sistem viu. n contextul securitii naionale i internaionale, agresiunea este definit drept aciunea violent sau nonviolent, desfurat prin mijloace armate, electronice, psihologice sau informaionale, pe baza unor strategii sau planuri, de ctre o entitate (state, grupuri de presiune, actori nonstatali, centre de putere) mpotriva valorilor, intereselor i necesitilor naionale de securitate. Riscul trebuie discutat n alt sens dect cel probabilistic, respectiv de a risca pentru a ctiga. Noiunea exprim posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz. Este starea ce caracterizeaz un pericol posibil. Factorii de risc pentru securitatea naional reprezint acele mprejurri care poteneaz ameninrile i favorizeaz materializarea lor n consecine ce pot prejudia echilibrul ntr-o societate democratic. Doctrina introduce definiia urmtoare: situaii, mprejurri, elemente, condiii sau conjuncturi interne sau externe, uneori dublate i de aciune, care determin sau favorizeaz materializarea unei ameninri la adresa securitii naionale n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd efecte de insecuritate. Important pentru demersul analitic este aducerea n discuie a teoriei societii riscului, elaborat la nceputul anilor 80, pentru ca n anii 90 s fie aplicat sudiilor de securitate. Aceasta este cea mai recent i, n acelai timp, printre cele mai provocatoare teorii privind securitatea. Are n vedere societatea contemporan (postindustrial, postmodern) care, prin gradul foarte ridicat de complexitate a sistemelor de producie i distribuie, a modului de locuire, a sistemelor de transport, de comunicaii etc., devine ea nsi generatoare de riscuri de securitate. Printele acestei teorii este sociologul german Ulrich Beck85. Fiind preluat i prezenta pe larg n literatura de specialitate din Romnia86, ne vom mrgini a puncta doar aspectele eseniale. Progresul tehnologic al societii potindustriale creaz riscuri de securitate. Prin urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului. n societatea posindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri sociale i tehnice fr precedent. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, omaj, srcie) riscuri de mediu (accidente industriale, poloare), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (welfare state), concept central n tiinele sociale occidentale, a crui funcie principal este aceea de producie i de distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit de un stat a crui principal funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine statul securitii. Funcia sa principal ar fi, n acest caz, gestionarea securitii societii. Exemplul cel mai edificator se refer la omaj. omajul de mas devine transnaional pentru c producia de bunuri este, la rndul ei, transnaional. Productivitatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un omaj de mas n rile din lumea a treia. omajul nu mai este un fenomen local i nici mcar naional. Apar pungi ale omajului de mas ntre mai multe ri, care sunt mediul cel mai propice pentru nflorirea crimei organizate, a traficului de bunuri i persoane, a terorismului etc. Societatea riscului i trateaz cu aceeai msur i pe bigai, i pe sraci. Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscului la Ulrich Beck este urmtoarea : Riscul poate fi definit ca o cale sistematic de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i introduse de procesul de modernizare87.

85 86

Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992, p.10. Vezi mai recent Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.283-299. 87 Ulrick Beck, op. cit., p. 21, apud Ionel Nicu Sava, op. cit., p.293. 49

Riscuri asimetrice O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, neconvenionale, neoclasice, ce pot consta n aciuni armate i nearmate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe sau indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile destinate n mod premeditat afectrii imaginii unei ri n plan internaional, sub diferite forme i n mprejurri variate, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Este necesar, totui, explicarea conceptului de asimetrie88. n sensul semanticii, a discuta despre simetrie ar nsemna s priveti un ansamblu din afara lui i s identifici elementele componente reciproc dispuse (corespondente), realiznd n acest mod o anumit armonie, concordan i proporionalitate. Lund n considerare cele expuse mai sus, n sfera preocuprilor noastre nseamn c orice fapt are i rsplat, respectiv orice infraciune contra securitii personale, de grup sau naionale este pedepsit de ctre legea penal. i atunci, ne punem ntrebarea! Putem aplica legea talionului n cazul unui atac terorist89 sau al nenumratelor victime ale narcomaniei? Nu putem, deci avem n fa o ameninare asimetric! Neconvenionalitatea rezult tocmai datorit faptului c lipsete orice logic n desfurarea ei. Ca o paradigm a neconvenionalismului, tot cea ce este vechi trebuie dat la o parte? Oare democraia nu nseamn o construcie n care domnete convenionalismul90? Este posibil ca astfel s fi judecat teroritii, cnd au transformat un obiect cu destinaie civil (avion de pasageri) n arm terorist (fatidica zi de 11 septembrie)! Retoric, nonconvenionalismul nu ne mai d voie s judecm o aciune de combatere a unei ameninri clasice n conformitate cu semantica convenionalismului. Modul de a aciona conform unei obinuine sau ateptri este exclus. Dintre cele de mai sus, terorismul internaional se manifest ntr-o form acut fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i stabilitii internaionale n general. n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate i de impredictibilitate al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, sub cerina asigurrii operative i eficiente a participrii oricrui stat la eforturile internaionale de combatere a acestei ameninri. Disocierea net dintre evoluiile din mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese care pot crea condiii favorabile pentru apariia, previzibil sau imprevizibil, a unor riscuri la adresa securitii naionale. Accentuarea interdependenelor multiple dintre state, globalizarea i liberalizarea schimburilor de orice fel de la cele comerciale la cele informaionale fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care riscurile interne i externe se pot genera i potena n mod reciproc. Noul mediu de securitate n perioada post-rzboi rece reclam analiza atent a factorilor de risc la adresa securitii naionale. Documentele programatice ale securitii i aprrii rii, precum i unele studii n domeniu menioneaz, printre altele: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor aferente; criminalitatea organizat internaional; evoluiile negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltarii economice; fenomenul migraiei clandestine; decalajele ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din anumite zone ale lumii; limitarea accesului statului la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; subdezvoltarea; explozia demografic; criza energetic i de materii prime; criza alimentar;
88 89

Ioan Bidu, Meridiane de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim. Spre exemplu, cele dou atentate teroriste (declaraia FSB-ului, vezi cotidianul ZIUA din 30 august 2004) asupra avioanelor Tupolev aflate n zbor pe rutele interne ruseti. 90 Tendin de a se conforma regulilor general acceptate, fr o percepere proprie, a faptelor, cf. Marele dicionar de neologisme, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2001 50

insuficiena resurselor de ap; modificrile climatice; catastrofele ecologice; dezastrele de naturi diferite .a. Dintre factorii de risc menionai vom prezenta, succint, doar o parte. Criminalitatea organizat transfrontalier Crima organizat i terorismul reprezint ameninri asimetrice pentru securitatea comunitii internaionale, care, n foarte multe cazuri, trebuie privite ntr-o profund interaciune dat de natura fluctuant a ambelor fenomene transfrontaliere, de utilizarea unor metode i tactici violente, de realizare a obiectivelor propuse (chiar dac motivaiile sunt diferite) de implicare n afaceri criminale dar i semilegale, pentru camuflarea aciunilor ilicite i de splare a banilor, activiti planificate de structuri organizate, piramidale ce au la baz reglementri rigide i oculte de aderare, protecie i sanciune a membrilor. n prezent, se poate vorbi de o criminalitate strategic ce reprezint o combinaie letal ntre crim organizat i terorism, ce urmrete uzurparea puterii politice, prin crearea unei economii paralele care deterioreaz credibilitatea instituiilor fundamentale ale statului de drept n faa cetenilor, ce se confrunt cu o lezare a drepturilor i libertilor fundamentale dar i cu riscurile provocate de infracionalitatea transfrontalier att la nivelul securitii individuale, ct i ale comunitii n general. Pentru nceput ar trebui s definim conceptul de crim organizat 91 . Aceasta reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti ilegale de natur s afecteze grav anumite sectoare ale vieii economice, sociale i politice, desfurate prin diverse metode i mijloace, n mod constant, planificat i conspirat, de ctre grupuri de indivizi, cu o ierarhie intern bine determinat, cu structuri specializate i mecanisme de autoaprare, n scopul obinerii de profituri ilicite, la cote deosebit de ridicate. Caracteristicile eseniale ale acestui flagel sunt: (1) activitile ilegale specifice acestui segment infracional prezint un grad sporit de periculozitate afectnd grav anumite sectoare ale vieii economice, sociale i politice; (2) activitatea infracional este sistematizat, planificat, conspirat, cu caracter de continuitate; (3) subiecii actelor infracionale pot fi persoane care acioneaz n mod individual sau n cadrul unor asociaii criminale; (4) metodele i mijloacele de aciune ale subiecilor infracionali sunt nelimitate; (5) scopurile urmrite de subiecii infracionali au un caracter divers. n contextul celor de mai sus, asociaiile criminale se caracterizeaz prin: (1) stabilitatea unitii infracionale; (2) existena liderului i ierarhia subordonrii; (3) specializarea membrilor asociai, obinerea de mijloace financiare, splarea banilor prin investirea acestora n activiti economice legale; (4) existena unor mecanisme de neutralizare a controlului statului. Trsturile sunt unanim recunoscute n cadrul Comunitii Europene fiind reiterate de Convenia de la Strasbourg, din 8 noiembrie 1990, Declaraia de la Berlin, din 8 septembrie 1994 privind ntrirea cooperrii n lupta mpotriva criminalitii n materia drogurilor i criminalitii organizate n Europa, a aptea Conferin internaional mpotriva corupiei, Beijing, octombrie 1995, Congresul Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei organizate i tratamentul delincvenei - Cairo 1995, precum i n proiectul Conveniei cadru a Organizaiei Naiunilor Unite pentru combaterea crimei organizate transnaionale92. Dintre asociaiile criminale se desprind, cu obstinaie, cele de tip mafiot. Muli autori utilizeaz sintagma mafia rus, turc, chinez etc., ceea ce este fals, ntruct numai asociaia criminal de etnie italian se poate raporta acestei construcii (implicit extensia ei, american). Drept urmare, mafia reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti ilegale deosebit de periculoase, desfurate prin metode agresive de asociaii de indivizi cu o structur organizatoric ierarhizat i un lider autoritar, avnd la baz un cod de conduit obligatorie, ritualuri de admitere a membrilor i o lege a tcerii, n scopul instituirii controlului asupra unor sectoare ale economiei sau chiar asupra unor niveluri de decizie ale societii i a obinerii de ctiguri fabuloase93.
91

Vezi pe larg n Ioan Bidu, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa securitii internaionale, Editura ANI, Bucureti, 2004. 92 Ibidem., p. 21. 93 Ibidem, p. 17. 51

n concepia organismelor de aplicare a legii la nivel internaional (INTERPOL, EUROPOL), asociaiile criminale de tip mafiot pot fi mprite n patru grupe distincte: (1) Familiile mafiei, n care se regsesc, de regul, structuri ierarhice, norme interne de disciplin, un cod de conduit i o anumit diversitate de activiti ilicite (cartelurile columbiene ale drogurilor, bandele de motocicliti etc.); (2) Organizaiile profesionale, ai cror membri se specializeaz n una sau dou tipuri de activiti criminale (traficul de maini furate, laboratoarele clandestine pentru fabricarea drogurilor, imprimerii clandestine de moned fals, rpiri de persoane pentru rscumprare, jafuri organizate etc.); (3) Organizaiile criminale etnice, ca rezultat al unor determinisme istorice, economico-sociale, culturale i politice, expansiunea geografic, permisivitatea legilor; (4) Organizaiile teroriste internaionale, care practic asasinatele, deturnrile de avioane, rpirile de persoane etc., sub diferite motivaii (politice, militare, religioase sau rasiale)94. Principalele reele ale crimei organizate, mai bine cunoscute sunt: Mafia italian (cu precdere sicilian), Cartelurile columbiene, Reelele ruse, Triadele chineze i Yacuza japonez95. Despre Mafia italian se tie c la sfritul anului 1990, Cosa Nostra numra aproximativ 5.500 membri, Camorra napolitan circa 7.000, iar ndragheta calabrez 5.000 membri. Apartenena la Mafie se dobndete prin natere, cstorie sau prin intermediul rudelor ori prietenilor apropiai. Sunt iniiai ca frai, indiferent de originea naional, iniial ca ucenic sub atenta observaie a unui membru cu drepturi depline. n aceast perioad asimileaz regulile, particip la o sumedenie de aciuni ilegale, graduale ca gravitate, trecerea i implicarea lui necondiionat fiind dovada c ucenicul merit primit n organizaie. Practic, dobndete profilul girantului su cu care devine partener dup primire, dobndind drepturile, privilegiile, obligaiile i protecia familiei mafiote de care se desparte doar prin moarte. Organizaia are un cod de legmnt (omerta tcere nobil) care nclcat atrage moartea celui n cauz. Familiile mafiote au n frunte un cap cruia i se spune na, asistat de un subcapo i consigliere. Acetia, n special consilierul, fac legtura cu locotenenii, crora le transmit ordinele naului. Locotenenii organizeaz actul criminal propriu-zis, executat de soldaii organizai n regiune. Mafia se deosebete de celelalte entiti ale crimei organizate prin dorina i capacitatea ei de a influena i controla activiti sociale, economice i politice pe raza unui anumit teritoriu datorit legturilor pe care le realizeaz prin corupie i/sau violen asupra funcionarilor publici cu rol n sistemul decizional de stat. Aceast simbioz creeaz premisele sporirii exponeniale ale veniturilor i puterii Mafiei, care, n situaia ntlnirii unor oponeni printre funcionarii publici, acetia sunt fie corupi fie eliminai fizic. De aceea, n perioada 1970 1980, statul italian a organizat o ripost important prin instituiile sale, determinnd orientarea aciunilor Mafiei italiene n unele ri foste comuniste i n cteva ri africane. Mafia din SUA s-a format n primele decenii ale colonizrii, iniial ca o prelungire a Mafiei italiene, penetrnd viaa politic, economic i social din noile metropole americane. Activitatea ei a cunoscut unele adoptri, n sensul c s-a renunat la unele semne simbolice n ritualul de iniiere, iar consilierii, din ce n ce mai instruii, au devenit principalii avocai ai familiei. Astfel, ei aveau rolul deosebit de a orienta activitile pentru a se specula la maximum imperfeciunile legislative. Domeniile de activitate erau diverse de la traficul de buturi alcoolice i tutun, pn la traficul de droguri, prostituie, jocuri de noroc, taxe de protecie, adic tot ceea ce aducea profituri mari i imediate. Cartelurile columbiene sunt implicate n special n traficul de cocain, contribuind la formele de producie din Columbia, Peru, Brazilia i Ecuador, unde sunt cultivate circa 40.000 ha, producia exportat situndu-se la 500 t (90% din producia mondial). n ultima perioad, s-au implicat i n traficul de heroin, culturile de opiacee, ntinzndu-se pe 20.000 ha i asigurnd 45% din producia mondial.
94 95

Ibidem, p. 19. Un studiu interesant asupra organizaiilor de tip mafiot este cel realizat de ctre Paolo Pezzino n Mafiile, Editura Bic All, Bucureti, 2003. 52

Organizarea cartelurilor columbiene este asemntoare: eful cartelului; grupul oamenilor de ncredere; nivelele inferioare, toate realiznd o structur modular, compartimentat i verticalizat, cu posibilitatea continurii activitii chiar dac unele componente sunt anihilate de forele statale sau de grupuri rivale. Cele mai importante au preluat numele localitii unde i au sediul central i au o structur piramidal, format din mai multe grupuri autonome, care controleaz absolut regiunea: Medellin, Cali, Canca. Caracteristica acestora rezid din implicarea n economia subteran a regiunii controlate i exclusivitatea asupra tuturor operaiunilor legale. De asemenea, violena extrem a acestor grupri a fcut ca guvernele din regiune s creeze structuri militare comune de lupt mpotriva culturilor de substane narcotice cu un important sprijin logistic din partea SUA, care constituie o principal pia de desfacere alturi de Canada, Mexic i rile de Jos. Crima organizat rus are o structur complex: pe plan intern similar unei organizaii de tip mafiot, iar n strintate are trsturi specifice reelei de crim organizat transfrontalier specializat pe diverse tipuri de infraciuni. S-a format dup anii 90, n contextul destrmrii sistemului socialist de organizare social, de proprietate i de economie, cu scopul obinerii unor relaii speciale cu reprezentanii puterii i cu funcionarii care gestionau ntreprinderile i sistemul financiar. S-a ajuns ca, prin diverse inginerii financiare s acumuleze proprieti importante, s patroneze economia subteran, s maximizeze profitul n detrimentul populaiei care a ajuns la o pauperizare continu i accentuat. Se aprecieaz c pe teritoriul fostei URSS funcioneaz 5.800 angajai, circa 200 avnd ramificaii internaionale, cu activiti ilegale axate pe: trafic de droguri, trafic ilegal de arme, materiale radioactive i unele materiale cu dubl utilizare, migraia ilegal de bunuri i persoane, trafic de organe umane, trafic de femei exploatate pentru prostituie n Europa, Israel i Orientul mijlociu, crim la comand, splarea banilor, implicarea n activiti legale prin cumprarea de imobile n toat Europa de Vest, investiii imobiliare pe piee aflate la nceput, asumarea rolului de investitori srategici pentru firme controlate etc. Pe teritoriul Comunitii Statelor Independente nu exist o structur mafiot de tip piramidal i centralizat sub o conducere unic (tip Mafia italian), ns organizarea pe criterii etnice, care controleaz absolut un teritoriu, o apropie de aceasta. Astfel, armenii sunt specializai n taxe de protecie n domeniul comercial; daghestanii n trafic de arme, droguri, valut; azerii controlul comerului cu fructe la Moscova i trafic ilegal de droguri, mai ales droguri sintetice; cecenii aciuni violente tip racket, prostituie, trafic de droguri, acte de corupie; ucrainienii dezvolt traficul cu droguri uoare, cu autoturisme de lux furate, iar ruii traficul de cocain, prostituia, traficul de materiale strategice i de arme. Diverse clanuri invizibile, aflate ntr-o concuren feroce, domin sectoare importante ale economiei, ceea ce a creat n Rusia o anumit stare de anomie, n care legea servete doar ca un camuflaj pentru reglri de conturi. Ucigai cu simbrie execut la ordin personaliti ale vieii publice devenite incomode. Uciderea, cu civa ani n urm, a Galinei Sarovoitova, cunoscut militant democrat, ulterior a lui Paul Klebnikov, eful biroului din Moscova al publicaiei americane Forbes, reprezint exemplele cele mai elocvente privind legturile crimei organizate cu unele cercuri politice de vrf. Crima organizat chinez reprezint un fenomen vechi i diversificat. Cele mai cunoscute organizaii criminale constituite pe principiul sindicatului crimei sunt: Triadele, Grupul 14 K, Uniunea Bamboo, Born to kill, Dai huen jai, Flying Dragons etc. Triadele (care confer i titulatura crimei organizate chineze) dateaz din secolul al XVII-lea i n prezent s-au rspndit i funcioneaz n toat lumea, activitatea lor fiind nlesnit de masiva migraie chinez i actele de corupie practicate pe scar larg. Au o structur tip plas, speculnd organizarea n comuniti, adevrate locaii n oraele care le-au adoptat, dominate de legi proprii, penetrarea lor de ctre autoriti fiind practic nul. Sunt implicate n traficul ilegal de droguri, jocurile de noroc, prostituie, trafic ilegal de persoane, evaziune fiscal, splarea banilor.

53

Organizarea reelelor are o ierarhie cu mai multe nivele de conducere, fiecare rang definit de un titlu i un numr, conferite n baza unui ritual. Liderul, eful Dragon are 489; ofierii susintori au numrul 438; soldaii au numrul 49. Relaiile dintre ei au la baz legtura dintre fratele mai mic i fratele mai mare n cadrul creia, primii sunt datori s ofere loialitate, ajutor i bani n schimbul proteciei i sfaturilor. Se aprecieaz la 80.000 numrul membrilor Triadelor, cele mai cunoscute fiind Wo i 14K, implicate n traficul mondial de droguri, cu control total n Hong-Kong, Taiwan i Singapore. Yacuza japonez, cel mai mare sindicat al crimei organizate, i are originile n secolul al XIV-lea, caracterul secret i activitile desfurate ndeprtnd-o de la elul iniial: protecia proscriilor de pe proprietile feudale. Cuvntul Yacuza nseamn cifrele 8-9-3. Ya este 8, ku este 9, iar za este 3. Aceast asociere de cifre provine de la o variant japonez a jocului Black Jack, Oicho-Kabu. Diferena dintre cele dou jocuri este c la Oicho-Kabu numrul ctigtor este 19, n timp ce la Black Jack este 21. Astfel, suma dintre 8,9 i 3 este 20 cifr care nu are nici o valoare la acest joc. De aici numele Yacuza care nseamn fr valoare pentru socuitate, ceea ce nu are aici sensul de fr utilitate, ci vrea s ilustreze c membrii Yacuza sunt oameni care ntr-un sens sau altul nu se potrivesc cu societatea, inadaptabili, nite paria96. Reele crimei organizate japoneze au o structur piramidal rigid: printele (eful) oyaban; civa discipoli, succesori, copii (kobun); membrii familiei (gumi). Cea mai important familie Yamaguchi-gumi are circa 40.000 de membri numai n Kobe. Din informaiile deinute rezult c Yacuza ora compus la un moment dat din 150 de familii cu 220.000 membri i-i exercit influena n multe domenii de activitate prin acte de violen i/sau acte de corupie. Este prezent n jocuri de noroc, camt, taxe de protecie, trafic de droguri. n strintate acioneaz pe coasta de vest a SUA, n Hawaii, Hong-Kong, Thailanda (Bangkok), Coreea de Sud (Seul), Africa de Sud-Est, Australia, fiind implicat n reciclarea fluxurilor de capital obinut ilegal, utilizarea firmelor fantom din diverse activiti pentru obinerea creditelor care nu vor mai fi niciodat returnate. Acestea sunt posibile prin atragerea unor importani oficiali prin acte de corupie, prin lacunele legislative oferite. n iulie 2005, Kenichi Shinoda a fost declarat a fi noul ef (oyaban) al Yamaguchi-gumi. De cnd a ajuns la putere, acesta a impus un stil mai sobru celor din subordinea sa. El a cerut ca imaginea distinctiv a membrilor Yacuza s dispar n favoarea discreiei. El nu era de acord cu frizura distinctiv, tatuajele elaborate i nici cu cel mai faimos semn distinctiv al acestor gangsteri : degetul mic tiat (n general simbol al nesupunerii sau lipsei de loialitate fa de autoritile statului). Shinoda are o reputaie de om violent. A fost condamnat n 1969, la 13 ani nchisoare, dup ce a ucis un rival cu o sabie de samurai. Se pare c n timp ce era eliberat pe cauiune, el a apucat s formeze o alian cu o band din Tokyo, ca micare preliminar n extinderea influenei i puterii sale. n decembrie 2005, Shinoda a nceput s-i ispeasc o nou condamnare, ase ani de nchisoare, pentru deinere de arme. Acum, Yamaguci-gumi este nevoit s nvee s supravieuiasc att sub presiunea poliiei, ct i n lipsa liderului su, mai ales c se ateapt declanarea unui adevrat rzboi. Informatorii din interiorul Yacuza au prevenit autoritile c aceste micri ar putea nsemna c se va declana un conflict periculos ntre Yamaguci-gumi i alte bande din Tokyo. O dat cu intrarea n nchisoare a lui Shimoda, rivalii ar putea cpta curaj ncerce s preia friele puterii. Legea anti-crim organizat introdus n Japonia n 1992, cuplat cu o perioad lung de recesiune, a provocat destrmarea multor organizaii Yacuza mai mici. ns aceste incidente nu au fcut altceva dect s duc la o concentrare a puterii organizaiei Yamaguci-gumi, care a adoptat i bandele mai mici97. Globalizarea implic i reprofesionalizarea crimei organizate, dar i a terorismului. Reelele se folosesc de ultimele cuceriri n materie de tehnologie i comer pentru a-i extinde i perfeciona activitile ilegale, dovedind o maxim eficien i dispunnd de resursele financiare necesare pentru a garanta orice tip de acces la tehnologia modern de care au nevoie. Acestea nu se rezum doar la informatic, ci includ n egal msur telecomunicaiile i tot ceea ce conine o valoare material.
96 97

Vezi pe larg n Ziua, 7 decembrie 2005, p.16. Ibidem. 54

Este clar c n prezent, criminalitatea organizat e n msur s utilizeze cu eficien cele mai moderne mijloace tehnologice de gestionare economic, afirma Jean Claude Monet, comisar al Poliiei franceze98. Terorismul internaional Terorismul a devenit inamicul public nr. 1 al strii de siguran al statelor lumii. Groaznicele atentate din 11 septembrie 2001 din SUA, cele din 11 martie 2004 din Spania, ori aciunile teroriste din alte puncte ale lumii (Oklahoma, Moscova, Nairobi, Istanbul, Khobar, Londra, Aman etc.) ne-au demonstrat ct de devastatoare pot fi consecinele acestui fenomen. Prin posibila utilizare a unor arme de distrugere n mas (nucleare, chimice sau biologice), terorismul este cel mai periculos fenomen pentru securitatea naiunilor. n ultimii ani, unele cercuri de reflecie consider c terorismul a devenit accesibil oricrei persoane care are o nemulumire, un plan, un scop sau o combinaie a tuturor acestor motivaii, nefiind doar apanajul grupurilor teroriste organizate. Pe baza manualelor sau ndrumtoarelor care se gsesc n comer despre fabricarea bombelor, teroristul amator poate fi la fel de periculos i chiar mai dificil de identificat, dect teroristul de profesie. Teroritii amatori i pot altura uneori aciunile, la motivaia i ndeplinirea obiectivelor teroriste ale unei reele profesioniste, fiind astfel mult mai periculoi. Absena unei autoriti centrale de comand nseamn mai puine constrngeri pentru teroritii amatori, n alegerea intelor i modalitatea de executare a operaiunilor, mai puine inhibiii n ceea ce privete victimele, mai ales cnd exist motive religioase, ceea ce duce la svrirea unor acte deosebit de violente i spectaculoase, n scopul captrii ateniei mass-media i a cuceririi unei celebriti temporare. O definiie interesant a terorismului este prezentat de Maricel Antipa99: ansamblul aciunilor i ameninrilor credibile ca aciuni ilegale, determinate strict de manifestrile umane violente i care influeneaz, n modalitile dorite de protagoniti, cursul evenimentelor i prin aceasta, autoritile statului. Desigur, autorul dezvolt i conceptele de msuri antiteroriste (de prevenire) i msuri contrateroriste (de ripost). Extinznd discuia la ceea ce nseamn gradualitatea apariiei ameninrii la adresa securitii, cele dou tipuri de msuri reprezint ante- i post-infraciunea la adresa securitii unui stat100. Terorismul motivat total sau parial de imperative religioase a dus deseori la acte mult mai dramatice, cu o intensitate a violenei, a instaurrii terorii i a producerii unui numr mai mare de victime, dect terorismul laic. Acest lucru poate fi explicat prin prisma sistemelor de valori radical diferite, a mecanismelor de legitimare i justificare a conceptelor moralitii, care afecteaz direct motivaia terorismului sfnt. Pentru teroristul religios, violena este un act sacru sau o datorie divin, executat direct din ordine teologice i justificate de scriptur. De aceea, religia funcioneaz ca o for de legitimizare, sancionnd n mod special violena pe scar larg mpotriva unei categorii nelimitate de opozani (de exemplu oameni care nu aparin religiei sau cultului teroritilor). Realitatea dur a zilelor noastre, cnd suntem martorii exacerbrii actelor teroriste, ndeamn la reconsiderarea acestui fenomen, care constituie un important factor de risc i ameninare la adresa securitii internaionale i care, iat, se poate transforma intempestiv n agresiune. Aceast percepie a stat, probabil, la baza unei aprecieri devenit azi de mare actualitate fcut de fostul secretar de stat american, doamna Madeline Albright, care afirma n urm cu doar civa ani: Rzboiul mpotriva terorismului este rzboiul viitorului.

98 99

Criminalit Organise. INESI, doc.franc., 1996, p. 8. Col. dr. Maricel Antipa, Securitatea i terorismul. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura Celsius, Bucureti, 2004, p. 249. 100 Vezi introducerea la prezentul capitol. 55

Pe bun dreptate, Hans Blix, fostul inspector pentru dezarmarea Irakului, spunea c fr Saddam, lumea e mai bun, dar nu este mai sigur, declarnd c rzboiul din Irak a stimulat terorismul 101. n acelai context, raportul anual al Institutului Internaional de Studii Strategice (IISS) de la Londra dat publicitii n octombrie 2004 afirma c intervenia militar n Irak a crescut riscul atacurilor teroriste mpotriva statelor occidentale, lund n considerare efectele rzboiului 102 . Concluzia IISS este c, pe termen scurt, recrutrile din rndul arabilor n vederea susinerii Jihad-uluivor lua amploare, iar reeaua Al-Qaida va fi i mai motivat pentru desfurarea de operaiuni teroriste. Msurile luate de ctre statele occidentale n ceea ce privete posibilele atacuri teroriste au condus la prevenirea acestora, cu excepia atentatelor de la Madrid din 11 martie 2004. Dar nu acelai lucru se poate spune despre situaia din Indonezia, Pakistan, Arabia Saudit sau Kenya, unde s-au dezvoltat adevrate reele locale de terorism, aflate, conform experilor n domeniu, sub comanda Al-Qaida. i toate acestea, susine raportul IISS, cu costuri reduse pentru teroriti: circa 500.000 de dolari pentru atentatele de la 11 septembrie 2001 i 35.000 de euro pentru cele din insula indonezian Bali103. Aadar, se poate accepta ideea unui terorism nou, neoterorism, care i pstreaz rdcinile vechi, dar care s-a adaptat perfect vremurilor moderne. i aceasta deoarece, n prezent, comparativ cu secolele trecute, mijloacele i metodele de aciune terorist se pot obine nengrdit. Terorismul a devenit accesibil oricui, cu condiia s dispun de un plan, de un scop sau de combinaia celor dou, depistarea i prevenirea aciunilor acestuia devenind tot mai dificile. Superterorismul se particularizeaz pregnant de formele clasice de terorism. Atentatele punctuale au fost nlocuite cu politici de distrugere sistematic. Superteroritii nu mai vor s oblige autoritile s negocieze. Sunt interesai doar de numrul de victime. Acest lucru are o dubl explicaie. Prima const n saturarea opiniei publice cu acte de violen motivat politic. Cea de a doua explicaie pentru apetena superteroritilor pentru supraucidere, o constituie lipsa unui scop tactic precis. Lipsa unor succese politice este compensat prin provocarea de sute de victime din rndul dumanului. Imaginea superterorismului nu ar fi complet dac nu am ine cont de mijloacele poteniale care stau la baza suprauciderii: folosirea tehnologiilor de vrf i a armelor de distrugere n mas. Este cert c majoritatea statelor lumii dispun de potenialul economico-militar care s le permit achiziionarea sau fabricarea de arme de distrugere n mas iar apetena folosirii acestora a fost probat de nenumrate ori pe parcursul istoriei. Din acest motiv folosirea acestor arme de ctre faciuni sau organizaii teroriste nu mai reprezint dect coborrea de la palierul statal la cel substatal a unor arsenale cu care societatea omeneasc este deja obinuit. n astfel de situaii avem de-a face cu megaterorismul n spe terorism prin folosirea mijloacelor de distrugere n mas 104. Partenerii minori au gsit soluia de a-i achiziiona asemenea tipuri de arme, recurgnd la factori biologici, chimici sau radiologici. Astzi, inclusiv pe pia se gsete o gam vast de ageni chimici i biologici susceptibili de a cauza moartea: diverse insecticide, produse chimice industriale sau toxine puternice. Alt loc de achiziie l constituie stocurile militare din ri aflate n criz aa cum sunt cele din spaiul ex-sovietic. Teroritii au folosit deja ageni biologici i chimici dar cu rezultate limitate (gaz sarin Japonia, bacili cu antrax SUA). n ce privete terorismul radiologic exist un caz clasic n Federaia Rus. Un scurt comentariu se impune de la sine. Rzboiul Rece a trecut, dar silozurile au rmas. n anumite zone, exist tendine de scdere a vigilenei asupra strii de securitate, cu precdere industrial i fizic (de obiectiv), fie datorit unui sistem legislativ caduc, fie unor politici locale inadecvate. Pur retoric, ne ntrebm : Ce este mai periculos? Existena imensului arsenal de arme de distrugere n mas ex-sovietic sau scparea de sub control al acestuia?. Frontiera este permisibil spre terorism. Accesul nelimitat la informaii, considerat altdat mult prea strategic pentru a fi exploatat de publicul larg, permite acum dezvoltarea proiectelor paramilitare cu o vitez mai mare dect ritmul n care experii n antiterorism pot prevede noile tendine. Viruii care mpnzesc reelele de
101 102

Ziua, 14 octombrie 2004, p. 5. Adevrul, 21 octombrie 2004, p. 8. 103 Ibidem. 104 Concepia Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist. 56

calculatoare pot fi oricnd o arm extrem de sigur menit s anihileze un adversar sau chiar un partener recalcitrant. Cu ct o ar este mai dezvoltat din punct de vedere al tehnologiei informaionale, cu att devine mai vulnerabil. Cyberterorismul sau cyberinsurgena se bazeaz pe costuri relativ sczute. Nu are spectaculozitatea bombelor dar poate crea haos. Sunt posibile multe inte: telecomunicaiile, sistemul de electricitate, transporturile, serviciile de urgen, bnci i structuri financiare, conducte de petrol i gaze. Atuurile sunt majore: costuri mici, asigur anonimatul agresorilor, aciune rapid i surprinztoare, risc minim de localizare, zon mare de aciune depind frontierele naionale. Terorismul unimotivaional care se refer, de regul, la actele de piraterie (aerian, naval, terestr) a renscut la sfritul secolului al XX-lea. Piraii moderni sunt fie grupri locale care ncearc s scape de srcie prin obinerea uoar i rapid de mijloace financiare, fie pirai comerciali al cror scop este capturarea navelor de transport, nave vndute ulterior cu tot cu marf, fie grupri dizidente n cutare de finanare pentru echipament i armament. Piraii nu se bazeaz doar pe sprijinul comunitilor din zonele n care opereaz. Exist suspiciuni c exist o strns relaie ntre pirai i oficialitile portuare. Micarea Verde promovat de activitii ecologiti radicali poate risca s derapeze n ecovandalism sau ecoterorism, pentru a-i impune revendicrile. n ultimii 15 ani, n lumea occidental s-a constatat o cretere ngrijortoare a actelor teroriste comise n numele protejrii mediului nconjurtor. Gruprile ecoteroriste urmresc un scop bine determinat, un anume segment al vieii politice sau sociale degradarea mediului nconjurtor. Totui nu pot fi numii teroriti, intenia lor nu este de a intimida guverne sau companii ci doar s avertizeze i s detepte interesul fa de asemenea probleme. Terorismul comis n numele drepturilor animalelor a aprut n urma micrilor antibraconaj. Apoi campania mpotriva sporturilor sngeroase s-a extins pn la a include eliberarea animalelor folosite n laboratoare i atacarea companiilor farmaceutice sau a abatoarelor. Ei atribuie animalelor aceleai drepturi ca i oamenilor, micrile violente fiind organizate preponderent n Marea Britanie. Conceptul de terorism rezidual acoper fenomenul de ncurajare a unor grupri naionaliste sau extremiste existente n teritoriile ocupate de fore armate strine. Aceste elemente erau destinate iniial uzrii forelor de ocupaie i perpeturii unui rzboi de gheril. Odat cu retragerea armatelor de ocupaie i ncetarea rzboiului, aceste fore de gheril urmau a fi dezafectate. ns, au dovedit o important capacitate de autoreglare ndreptndu-i ostilitatea mpotriva fotilor sponsori (Frana, Anglia, Statele Unite). Nu n ultimul rnd putem ataca problema violenei stradale, care, n anumite condiii de spaiu, de timp i ed fore, pot fi conexate unor acte de terorism. Conferinele internaionale privind globalizarea economiei i finanelor, ntlniri pe teme ecologice sau ale drepturilor omului, au fost supuse unor presiuni stradale din ce n ce mai accentuate, materializate prin demonstraii violente i revolte. Micarea antiglobalizare aprut n anii 90, a reprezentat matricea de emergen a acestor noi forme de violen motivat a activitilor stradali. Summit-urile din domeniile de referin ale politicii mondiale reprezint o platform preferat pentru mediatizarea ideilor gruprilor i faciunilor antiglobalizare. Violenele stradale sunt rezultatul unei planificri meticuloase i materializate de agitatori specializai i instructori profesioniti. Proliferarea armelor de distrugere n mas Proliferarea armelor de distrugere n mas, scparea de sub control a comerului cu tehnologii duale i materiale strategice, precum i micarea necontrolat a armamentelor convenionale reprezint un alt important factor de risc din mediul internaional de securitate. Puterea exploziv total a celor cteva zeci de mii de ncrcturi atomice existente este estimat a fi de 1-2 milioane de ori mai mare dect cea a bombei aruncate asupra Hiroshimei. Dac s-ar raporta puterea total a arsenalelor nucleare la numrul locuitorilor planetei, fiecrui om i-ar reveni, n medie, echivalentul a 15 tone de trotil. Cu toate eforturile internaionale pentru neproliferarea armelor nucleare, se nregistreaz, totui, un proces periculos de difuzie a acestora spre tot mai multe ri, proces care,
57

probabil, se va amplifica n urmtorii ani. Un factor de cretere a acestei difuzii este costul relativ redus al noilor tehnologii nucleare. Un motiv serios de ngrijorare este acumularea periculoas de material fisionabil utilizabil n scopuri militare. Cantitatea de uraniu, produs n lume dup cel de-al doilea rzboi mondial, care poate fi ntrebuinat n sens distructiv, este de cteva mii de tone, iar cea de plutoniu este de ordinul sutelor de tone, n condiiile n care un proiectil nuclear de artilerie, cu puterea echivalent de o kiloton de trotil (TNT), necesit doar 75 de grame de material fisionabil. Aceast acumulare, asociat cu gravele deficiene n depozitarea, mnuirea i evidena materialelor fisionabile, deficiene manifestate ndeosebi n fosta Uniune Sovietic, dar nu numai, a alimentat o serie de fluxuri ilegale de astfel de materiale, un trafic subteran, practicat pe scar tot mai larg. Aceste date dau o semnificaie aparte atenionrii fcute recent de ctre directorul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, care preciza n ianuarie 2004 c "pericolul unui rzboi nuclear nu a fost niciodat att de mare"105. n mediul internaional sunt prezente, cu tendine de amplificare i acutizare, riscuri non-militare, atipice, neconvenionale, care creeaz tipuri complexe de provocri la adresa securitii naionale i mondiale. Proliferarea armelor de distrugere i a tehnologiilor aferente este o problem internaional i reprezint cea mai puternic sfidare care - prin escaladare i globalizare - poate afecta pe termen lung ori chiar ireversibil, att statele, ct i comunitatea internaional. Principalele direcii de cercetare n materie sunt, pe scurt, urmtoarele: (1) Utilizarea armelor de distrugere n mas n conflictele regionale face s creasc posibilitatea ca o criz s se ntind dincolo de limitele acelei regiuni. (2) Structurile crimei organizate i-au propus i desfoar trafic ilegal cu materiale fisionabile, tehnologii i microcomponente pentru bombele atomice. (3) Anumite grupuri i pot procura arme de distrugere n mas n scop de antaj. (4) Ameninarea cu sabotarea complexelor nucleare chimice i biologice este, de asemenea, foarte periculoas din punct de vedere al contaminrii radioactive i chimice. (5) Problema deeurilor radioactive, chimice i biologice a devenit o problem global afectnd interesele tuturor statelor lumii. (6) Controlul vastului arsenal al fostei Uniuni Sovietice este nesigur, mrind astfel riscul ca tehnologii, componente sau chiar specialiti s fie transferate n state proliferatoare. Confluena n zona rii noastre a intereselor de furnizare, respectiv de achiziionare a materialelor, substanelor i tehnologiilor necesare statelor proliferante, precum i existena unor capaciti i resurse umane n domeniu, creeaz pericolul ca, n anumite circumstane i conjuncturi politice, s se induc percepia c Romnia fie nu este capabil s controleze, previn i s stopeze fenomenul proliferrii, fie este implicat n sprijinirea unor state care dezvolt programe de arme nucleare, chimice i biologice. n contextul regimurilor internaionale de neproliferare a armelor i a sistemului naional de control al exporturilor i importurilor produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare, Romnia a luat msuri pentru prevenirea transferului neautorizat al unor astfel de bunuri ctre statele supuse restriciilor internaionale (prin controlul transferului de informaii electronice ntre firmele supuse verificrii, analiza documentelor, a produselor i tehnologiilor, consultarea de specialiti i alte asemenea activiti).

Subdezvoltarea, explozia demografic i emigraia clandestin Meninerea subdezvoltrii n lume i accentuarea unor dezechilibre economice este, de asemenea, un factor de risc la adresa securitii oricrei naiuni. n ciuda unor mari realizri economice ale omenirii din ultimele decenii (creterea produciei mondiale de bunuri i servicii, a venitului mediu pe
105

Gardianul, 27 ianuarie 2004. 58

locuitor, scderea ponderii populaiei srace), numrul celor sraci, n cifre absolute, a crescut106. Subdezvoltarea rmne, deci, un flagel caracteristic pentru numeroase ri i popoare, iar contradicia dintre statele bogate i cele srace (Nord-Sud), ori ntre cele srace (Sud-Sud), devine una din dominantele registrului marilor tensiuni internaionale. Cincimea cea mai bogat a populaiei se bucur de 83% din venitul mondial, n timp ce cincimea cea mai srac utilizeaz doar 1,5% din acesta107. Cele mai bogate 225 de familii din lume dispun de o avere egal cu venitul anual al celei mai srace jumti a populaiei globului, iar averea deinut de primii trei din cei mai bogai oameni din lume depete produsul economic anual nsumat realizat de cele mai srace 48 de ri. Aceasta n timp ce un miliard de persoane subzist cu mai puin de un dolar pe zi, 1,2 miliarde nu au acces la ap potabil, 1,6 miliarde sunt analfabei, iar 2 miliarde nu beneficiaz de electricitate108. O surs major de insecuritate o reprezint explozia demografic. Statisticile n legtur cu acest domeniu sunt ngrijortoare. Conform datelor furnizate de Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie, numrul locuitorilor Pmntului, de circa 6 miliarde, s-a dublat din 1960 i continu s creasc cu 78 de milioane (aproape ct populaia Germaniei) anual109. rile n curs de dezvoltare contribuie cu 95 la sut la creterea populaiei, n timp ce aceasta s-a ncetinit sau s-a oprit n Europa, America de Nord i Japonia110. Numrul actual al emigranilor internaionali este estimat n prezent la 175 de milioane, nsemnnd 3 procente din populaia lumii111. Potrivit profesorului Viorel Roman, n viitor, dinamica demografic va duce la catastrofe sau conflicte necunoscute n trecut ca amploare; explozia demografic i viitoarele migraii vor constitui elemente fundamentale ale noii ordini mondiale, indiferent cum va arta ea n viitorul nu prea ndeprtat112. n ceea ce privete Romnia, procesul de mbtrnire demografic, instalat la noi n urm cu 30 de ani, continu s progreseze, cauza principal fiind scderea pe termen lung a natalitii, ceea ce determin schimbarea structurii pe vrste a populaiei, creterea ponderii btrnilor i scderea ponderii tinerilor. ncepnd din 1992, numrul morilor este mai mare dect al noilor nscui, ceea ce nseamn c populaia rii este n scdere (rata sporului natural este negativ). Conform prognozelor Centrului de Cercetri Demografice din Bucureti, populaia Romniei va continua s scad pn n 2025 cu 22,5 milioane de oameni, iar mbtrnirea demografic se va accentua sistematic. Consecin fireasc a exploziei demografice i a subdezvoltrii, criza alimentar mondial se adncete n continuare. Suprafeele cultivate sunt n scdere, iar producia anual de ngrminte stagneaz i ea, ca urmare a atingerii nivelului de saturare. Suprafaa total irigat a nceput s se plafoneze, ntruct rurile i apele freatice ncep s fie nendestultoare. Producia de pete oceanic, dei cererea pentru aceast resurs s-a amplificat numai n ultima jumtate de secol de patru ori, stagneaz deja la un nivel care nu mai poate fi depit. Experii Fondului Mondial pentru Natur avertizeaz c populaia mondial consum cu aproximativ 20% mai mult dect permite capacitatea de refacere a resurselor naturale ale globului113. Cheltuim capitalul natural mai repede dect se poate acesta regenera, declara Claude Martin, directorul general al prestigioasei organizaii amintite. Cercettori de la institute prestigioase de profil din SUA atrag atenia c insuficiena surselor de
106

Dpartement de linformations des Nations Unies, ECOSOC, DPI/1736/POV (www.un.org/french/ecosocdev/geninfo/poverty/dpi1736f.htm, 27.12.2000). 107 Pauvret et dveloppement. Persistance des dsquilibres lechelle mondiale, Rapports sur les dveloppement humain 1992-1995, Dpartement de linformations des Nations Unies, DPI/1779/POV (www.un.org/french/ecosocdev/ geninfo/ poverty/dpi1779f. htm, 24.12.2000). 108 Lester R. Brown i Cristofer Flavin, O nou economie pentru un secol nou, n Probleme globale ale omenirii. Starea lumii 1999 , Editura Tehnic, Bucureti, 1999, p. 38, 39. 109 Etat de la population mondiale 1999. 6 milliards. Lheure du choix, FNUAP, Fonds des Nations Unies pour la population, 1999, p.1. 110 Ibidem. 111 Brunson McLinley, Declaraie la a 37-a Sesiune a Comisiei privind populaia i dezvoltarea spre un management mai eficient al micrii oamenilor, New York, Martie 2004 (www.iom.int/en/PDF_Files/Other/DG _CPD _230 32004.pdf). 112 Prof dr. Viorel Roman, Religiile surse de conflict, n Situaia statelor ntr-o lume n curs de mondializare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1992, p. 82-83. 113 Ziua, 23 octombrie 2004, p. 16. 59

ap i distribuia inegal a acesteia are ansele s devin o surs major de conflict. O ameninare major la adresa securitii naiunilor este reprezentat i de modificrile climaterice, n sensul accenturii procesului general de nclzire, cauzat de emisiile de gaze care amplific efectul de ser. ntr-un raport prezentat n 20 octombrie 2004 114 , la Londra, Andrew Simms, directorul Fundaiei pentru o Economie Nou din Marea Britanie, atrgea atenia asupra faptului c nclzirea global se afl la originea inundaiilor, secetei i furtunilor din ce n ce mai distrugtoare, care pun n pericol viei umane i economiile unor ri. n demersurile sale, fundaia este sprijinit de un cerc larg de organisme i personaliti, printre care Greenpeace, Fondul Mondial pentru Natur, Grupul Interguvernamental pentru schimbri climatice, dar i de ctre arhiepiscopul sud-african Desmond Tutu115. Potrivit documentului, foametea nu va putea fi eradicat pn n 2015, dac nu se vor lua msuri n vederea inversrii procesului de nclzire global a planetei. Sursa citat solicit o evaluare a costului de adaptare a tehnologiei rilor srace la standardele de protecie a mediului i limitarea, pn n 2050, a emisiilor de gaze de ser n procent de 60 80% din nivelul anului 1990. dar pentru asta este nevoie de angajarea politic a tuturor rilor i de programe adecvate din partea organismelor internaionale. Ca un exemplu asupra celor expuse mai sus, autoritile oraului italian Milano au anunat, conform unui studiu al experilor n sntate, c o zi n aceast modern citadel echivaleaz 15 igri fumate116. Agresiunile informatice Un factor de risc la adresa securitii globale l constituie aciunile care afecteaz securitatea sistemelor informatice din diverse locuri de concentrare a datelor cu caracter secret de stat sau confidenial de interes naional sau internaional. n acest sens, pot fi amintite: accesul neautorizat al unor grupuri de interese strine la bazele de date din calculatoarele diverselor instituii, decriptarea acestora i analizarea traficului de mesaje; penetrarea bncilor de date informatizate, inclusiv prin racolarea operatorilor ce lucreaz n astfel de sisteme; accesarea sistemelor informatice care vizeaz derularea unor operaiuni comerciale ori financiar-bancare; inducerea unor disfuncii serioase n reelele de calculatoare ale instituiilor publice, inclusiv prin realizarea i difuzarea unor virui informatici" etc. La acestea se adaug luarea unor msuri insuficiente de protecie contrainformativ la diverse niveluri decizionale; neajunsurile n pregtirea contrainformativ a unor factori de decizie; carenele organizatorice i de nzestrare uman i material a instituiilor statului care au atribuii n domeniul siguranei naionale; lipsa de reacie eficient a factoriilor de decizie n urma informrilor, sesizrilor i atenionrilor realizate de serviciile de informaii n legtur cu pericolele, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale etc. Principalele probleme legate de infracionalitatea informatic ce se ncearc a fi rezolvate prin intermediul legislaiei n cadrul Uniunii Europene sau la nivelul statelor membre sunt117: (1) Infraciuni care aduc atingere vieii personale; (2) Infraciuni legate de coninut; (3) Infraciuni economice, acces neautorizat, sabotaj; (4) Infraciuni ce aduc atingere dreptului de proprietate intelectual. Nesesizarea complexitii i multitudinii factorilor de risc din mediul internaional poate conduce la elaborarea i fundamentarea unor politici i strategii simpliste de securitate, limitate la efecte evidente i imediate, dar niciodat adecvate unei securiti durabile, construit prin aciuni conjugate de tip preventiv n planuri multiple. Agresiunile informaionale
114 115

Ziua, 21 octombrie 2004, p. 20. Lupttor activ, pacifist, mpotriva apartheidului, laureat al Premiului Nobel pentru Pace 1984. 116 Ziua, 21 octombrie 2004, p. 20. 117 Vezi pe larg n Ioan BIDU, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa securitii transfrontaliere, Editura ANI, Bucureti, 2004. 60

Omenirea s-a confruntat de-a lungul istoriei sale cu rzboaie sngeroase, finalizate cu mari pierderi materiale, umane i culturale. n situaiile n care conflictul se prelungea n timp, distrugerile se amplificau i practic nu mai existau nvingtori. Secolul XX ns, a marcat, prin cele dou rzboaie mondiale, atingerea unei relative uniformizri n domeniul arsenalelor militare convenionale, sub aspectul performanelor tehnice. Situaia a determinat o intens activitate de cercetare n scopul producerii unui nou tip de armament, cel de distrugere n mas. Folosirea bombei atomice de ctre SUA mpotriva Japoniei la sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial, a demonstrat lumii ntregi c un nou conflict mondial n care rivalii posed i folosesc o astfel de arm nseamn sfritul omenirii. Puterile nucleare au neles c declanarea unui conflict n care vor folosi aceste arme de distrugere n mas mpotriva unui alt stat care posed acelai tip de armament va determina propria distrugere. Acesta a fost motivul pentru care, n perioada rzboiului rece, cele dou mari blocuri militare, avnd ca protagoniti principali SUA i URSS, s-au mulumit doar cu o confruntare ideologic. Democraia statelor vest-europene i a SUA, experiena i sindromul Vietnam al americanilor, vocea din ce n ce mai puternic a diverselor organizaii care militau pentru pace, dorina propriilor alegtori de a-i consolida securitatea personal, micrile protestatare la adresa rzboiului i politica organizaiilor internaionale precum ONU, cu o legislaie complex i un numr din ce n ce mai mare de membri, au determinat centrele de decizie mondiale s-i reconsidere poziia fa de agresiunea armat. Modalitate de a-i atinge scopurile pe cale nonviolent, capabil s eludeze norme prin imposibilitatea cuantificrii i ncadrrii juridice, agresiunea informaional devine, astfel, soluia prin care pentru a cuceri trebuie s destabilizezi centrele de decizie int (adverse), aparinnd statelor vizate, iar pentru a conduce, de principiu, trebuie s faci n aa fel ca instituiile acestora s depind financiar-economic de propriile tale decizii. n ultim instan, o soluie "nonviolent" la o confruntare dur. Numeroi specialiti care au analizat i au interpretat asemenea aciuni au demonstrat c multe dintre ele decurg din obiective abil mascate, prin care se urmrete obinerea unor avantaje realizabile pn mai ieri, doar prin fora armelor. Deci suntem, n continuare, n sfera intereselor care se realizeaz din ce n ce mai mult prin folosirea altor modaliti dect agresiunea armat. Noile tendine sunt abil mascate de concepii care ncearc s le justifice public. Se susine c un stat democratic nu mai lupt mpotriva cuiva sau a unei ideologii, ci pentru valori. Dar cum a aprut agresiunea informaional? tirea, noutatea, informaia a fost n mod direct sau indirect gestionat, prelucrat, folosit intenionat sau fr voie de-a lungul evoluiei formelor de organizare social de ctre om, n ajutorul i mpotriva acestuia. Retoric: cnd este minciun i cnd este adevr? Societatea modern este de neconceput fr un circuit informaional bine organizat, informaia devenind cea mai scump i rvnit "marf" n peisajul social. Modul n care aceasta este perceput, analizat, exploatat coroborat cu secvena temporal, poate dezvolta sau distruge astzi naiuni. Drept pentru care, informaia intrat n posesia centrelor de decizie politico-militar, economico-fmanciar, poate deveni cea mai temut arm de factur nonconvenional, n spe agresiunea informaional. Agresiunea informaional este cea care are ca int procesorii de informaie, urmrind controlarea sau anihilarea lor. La acest nceput de secol, factorii decizionali la nivel planetar au neles c cei care stpnesc i gestioneaz conform propriilor interese informaia, conduc n realitate lumea. Au neles c rzboiul convenional constituie n situaii limit doar o alternativ mult prea costisitoare. Cine a reuit s gestioneze informaia, s o prelucreze i mai ales s o utilizeze la momentul oportun, a nvins sau a cldit imperii. Trecutul, dar i prezentul contemporan conine exemple multiple despre istoria conflictelor de orice tip. Date despre nivelul de pregtire, dotare, stare de spirit, posibiliti de aciune, resurse, concepia desfurrii unor aciuni ulterioare au fost "vnate" de actorii participani. n acelai timp, s-au difuzat intenionat informaii false care s determine adoptarea unor hotrri pripite, aciuni incoerente i fr consecven, stare de spirit negativ, derut generalizat i, n final, pierderea disputei.

61

Transmiterea intenionat a unor date eronate pentru a determina n poziia adversarului reacii de derut, subestimarea forelor proprii i supraevaluarea inamicului118, a constituit actul de natere al agresiunii informaionale. O alta etap distinct n evoluia formelor de agresiune informaional nsoete procesele de acumulare tehnologic ale societii moderne. Volumul informaional cunoate o cretere semnificativ impunnd un sistem adecvat de gestionare, catalogare, stocare i extragere la timp a informaiilor necesare. Mass-media reuete n scurt timp s determine apariia unui monopol asupra informaiei curente, a modului n care aceasta este supus ateniei publice i mai ales i precizeaz dincolo de obiectivele declarate, o poziie "subteran" care poate declana cele mai devastatoare conflicte. Att primul, dar mai ales cel de-al doilea rzboi mondial, sunt conflicte armate majore ncadrate n aceast etap, pe timpul crora s-a recurs la o agresiune informaional susinut, mult mai bine cizelat, viznd cu precdere dezinformarea populaiei civile asupra aciunilor militare desfurate i mai ales a situaiei reale existente pe teatrul de operaiuni. Aciunile de informare realizate prin infiltrarea unor ageni n structurile de decizie ale adversarului, ct i inducerea dezinformrii aceleeai structuri, au cunoscut o mare diversitate i au reuit s determine rezultate semnificative . A treia etap s-a delimitat prin apariia mainii de calcul, evoluia tehnologiei informaionale i constituirea bazelor de date, reprezentnd un rspuns la necesitatea de prelucrare i stocare a unui volum imens de informaii. Putem vorbi deja de un sistem informaional complex, n care folosirea informaiei este de neconceput fr utilizarea reelelor electronice de calcul a cror vitez n prelucrarea datelor i volumul de stocare al acestora caracterizeaz societatea informaional de astzi. n concluzie, agresiunea informaional produce schimbri majore n funcionarea sistemului politic, n organizarea social, n mecanismul economic i financiar, n sistemul de norme i valori naionale, n starea de spirit, comportamentul i atitudinile populaiei, prin dezorientarea individual i colectiv, slbirea instituiilor de autoritate i a altor fore119. Nu se poate interveni uor mpotriva unui agresor care pentru populaie rmne invizibil. Promovarea acestui mod de rezolvare a intereselor presupune mult subtilitate i abilitate, ntruct msurile i aciunile derulate de ctre centrele de decizie au caracter subversiv.

118 119

Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Militar, 1976, p. 31. Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Ed. Amco Press, Bucureti, 1995, p. 81. 62

VULNERABILITI, AMENINRI I FACTORI DE RISC LA ADRESA SECURITII I SIGURANEI NAIONALE A ROMNIEI

Factorii de risc la adresa securitii naionale trebuie cutai att n interiorul sau exteriorul rii, ct i n planuri diferite (social sau natural, material ori spiritual, politic, economic, militar, informaional, ecologic etc.). O definiie interesant n legtur cu aceast problematic o d Simion Boncu: Riscul la adresa securitii naionale implic prezena unor factori activi sau poteniali care pot afecta securitatea unui stat. Ameninarea viznd securitatea naional implic att existena factorilor de risc, detectat prin perceperea unor indicii specifice, ct i conturarea voinei politice de a pune n aciune mijloacele respective pentru a leza securitatea altui stat120. Romnia nu este i nu se va afla n viitorul apropiat n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic, la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c, n perioada actual, riscurile la adresa securitii sunt preponderent de natur nemilitar, manifestndu-se n special n domeniile economic, financiar, social i ecologic. Perpetuarea i conjugarea unor vulnerabiliti existente n aceste domenii pot afecta ns securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de prevenire i de aciuni adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor vulnerabiliti pot crea instabilitate i pot conduce la transformarea n riscuri la adresa securitii. Pe acest fundal, responsabilitatea fundamental i mult sporit a statului este de a gestiona cu autoritate ndeosebi riscurile i vulnerabilitile de natur strict intern, care influeneaz n mod inevitabil i poziionarea Romniei n mediul internaional de securitate. Prin atenia acordat acestor factori interni, Romnia poate, pe de o parte, s constituie n continuare un furnizor important de securitate regional i internaional i, pe de alt parte, s transforme ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economic i social, susinut i durabil, ntr-o resurs considerabil i specific pentru securitatea propriu-zis a rii. Factori de risc externi n rndul acestui tip de factori de risc la adresa securitii naionale provenii din zona adiacent, documentele programatice ale securitii naionale, precum i unele studii n domeniu menioneaz, printre altele: posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i a dezvoltrii economice, care ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare aferente, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; decalajele ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn n promovarea valorilor democratice; subdezvoltarea; explozia demografic; criza energetic i de materii prime; criza alimentar; insuficiena resurselor de ap; modificrile climatice; catastrofele ecologice; dezastrele de naturi diferite .a.
120

Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Ed. Amco Press., 1995, p.75. 63

Dei la prima vedere ar pare o vulnerabilitate intern, transformarea Romniei ntr-un paradis off-shore este o simbioz a riscului extern asupra vulnerabilitilor proprii. Emil Duca, consultant fiscal la Ziarul Financiar, argumenteaz c Romnia poate deveni un paradis fiscal datorit urmtoarelor caracteristici: (1) dispune de o impozitare redus a profiturilor (5%) din surse externe; (2) dispune de un cadru special pentru societile holding; (3) exist posibilitatea de a nfiina societi off-shore pentru investiii sau valorificare copyright 121 . Este o problem de securitate naional asupra creia trebuie s se reflecteze intens. Serviciile de informaii ale statului atrag atenia asupra faptului c, pe teritoriul Romniei, n urmtorii ani, se vor consolida structurile active ale unor organizaii teroriste strine, care vor antrena, pe lng ameninrile reprezentate de scopurile acestora, i riscurile induse de activiti adiacente sau asociate cum ar fi: migraia ilegal, traficul de droguri, de arme i muniii, de substane sau tehnologii supuse controlului internaional, contrabanda etc. Serviciile respective estimeaz c cele mai active nuclee constituite pe teritoriul rii noastre de ctre organizaii teroriste strine care vor genera pericole, riscuri i ameninri la adresa securitii naionale vor continua s fie organizaiile de esen fundamentalist-islamic (Hezbollah, Hamas, Fraii Musulmani, Partidul Eliberrii Islamice) i alte grupri care vor aciona pentru: crearea i consolidarea unor structuri de acoperire economic, cultural, profesional sau religioas, menite s camufleze i s faciliteze preocuprile care depesc cadrul legal; influenarea opiniei publice n vederea legitimrii cauzei i aciunii lor; dezvoltarea de structuri informative proprii; stabilirea potenialelor inte ale unor atentate teroriste; realizarea de depozite clandestine de armament, muniii i exploziv, n vederea folosirii lor n aciuni de tip terorist .a. Riscuri i vulnerabiliti interne Schimbrile de natur politic, economic i social care au avut loc pe scena internaional, n principal sud-est european, dup 1989, au fost nsoite de amplificarea i diversificarea factorilor de risc intern la adresa securitii i siguranei naionale. Ca rezultat al acestor transformri, i Romnia a trebuit s se adapteze noului mediu de securitate radical schimbat i s elaboreze i implementeze politici i strategii de securitate care s corespund noului context geopolitic. Mai mult, evenimentele de la 11 septembrie 2001 au determinat o nou redefinire a contextului de securitate i, implicit, a prioritilor privind politica de securitate i siguran naional, pentru a include terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas ca ameninri globale ce necesit o abordare conjugat a ntregii comuniti internaionale. Astfel, la nivel intern, Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat la 18 decembrie 2001 prevede c obiectivele majore ale politicii privind sigurana naional au n vedere prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i a celei publice i a infrastructurii de interes strategic. Potrivit acestui document, se consider c principalele riscuri i vulnerabiliti interne la adresa securitii naionale sunt nemilitare, fiind menionate aici cele de natur economic, financiar, social i de mediu. Admind c, la nivel intern, situaia actual de securitate a Romniei este caracterizat de numeroase vulnerabiliti n aproape toate sferele mediului economic i social, ca rezultat direct al presiunilor cumulative exercitate, de-a lungul timpului, de o multitudine de factori politici, economici, financiari, sociali, culturali, biologici, religioi, demografici, militari sau de alt natur , Strategia de Securitate Naional propune o evaluare adecvat a acestor vulnerabiliti, astfel nct rspunsurile i reaciile sistemului naional de securitate s fie n concordan cu realitatea i, n acelai timp, permanent subordonate intereselor fundamentale ale rii. Acelai document subliniaz c principalele probleme de securitate ale Romniei sunt cele de natur economic, respectiv: meninerea problemelor economice, financiare i sociale generate de tranziia prelungit i de ntrzierea finalizrii reformelor structurale; nivelul crescut de corupie i managementul defectuos al resurselor publice, care pot duce la adncirea inegalitilor sociale i la proliferarea economiei subterane; rspunsul ineficient al instituiilor statutului la probleme precum
121

BUSINESS magazin, nr. 3 / 2004, p. 38. 64

criminalitatea economic i tulburarea ordinii publice i siguranei cetenilor, ceea ce poate genera scderea coeziunii i solidaritii sociale i a standardelor de via ale cetenilor; meninerea unor surse poteniale de conflict care pot duce la ncetinirea sau stoparea proceselor i activitilor economice curente, ca i starea de spirit a populaiei. Fr a fi explicit menionate n Strategia de Securitate Naional, la aceste riscuri de natur economic pot fi adugate: pierderea controlului statului asupra unor sectoare, domenii sau obiective economice strategice, precum i pierderea unor importante piee externe i interne de desfacere pentru produsele i serviciile romneti; activitile ilicite caracteristice economiei subterane susinute cu procedee proprii crimei organizate; spionajul economic n dauna Romniei; coruptibilitatea unor persoane care, prin nivelul i natura funciei n societate pot avea, prin aciunea sau inaciunea lor, o influen profund negativ n gestionarea resurselor naionale; blocarea sau perturbarea grav a infrastructurii eseniale pentru economia naional (sistemul energetic, de transport i telecomunicaii, financiar-valutar .a.); falimentarea unor sectoare economice strategice etc. Strns legate de riscurile de natur economic, sursele de insecuritate de natur social, manifestate n principal prin agravarea strii de srcie a unei mari pri a populaiei, meninerea i adncirea decalajelor sociale ntre cetenii rii, discriminrile de orice natur, blocarea accesului unei pri a populaiei la serviciile sociale de baz etc., pot avea efecte dramatice n planul stabilitii interne. n domeniul politic, cum democraia i statul de drept sunt considerate resurse importante ale mediului intern de securitate, prezervarea acestor caracteristici, a stabilitii politice, a pluralismului politic i a respectului pentru drepturile omului i ceteanului sunt vitale pentru asigurarea securitii naionale. n acest sens, scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului ca rezultat al indolenei i birocraiei excesive a aparatului administrativ este vzut ca un important factor de risc la adresa securitii naionale, alturi de incapacitatea acestor instituii de a lua msuri eficiente pentru dezvoltarea echitabil a tuturor regiunilor rii i pentru ndeplinirea angajamentelor asumate n vederea integrrii n structurile euro-atlantice de securitate. n domeniul ordinii publice i siguranei naionale, sursele de insecuritate sunt multiple i complexe, dintre acestea putnd fi enumerate: crima organizat, traficul ilegal de droguri, de arme i muniii, de persoane etc., i, n general, criminalitatea transfrontalier, indiferent de forma de manifestare; existena unor tensiuni sociale grave din diverse cauze (politice, economice, etnice, religioase etc.); confruntrile ntre diferite grupuri sociale, actele de violen produse n cadrul unor adunri sau manifestri publice care pot degenera n revolte de mare amploare ce pun n pericol statul de drept. n domeniul siguranei naionale, posibile surse de insecuritate pot fi: spionajul mpotriva Romniei; racolarea sau influenarea de ctre servicii strine de informaii a unor demnitari romni sau persoane care pot aduce prejudicii grave intereselor naionale fundamentale; penetrarea de ctre unele servicii de spionaj strine a structurilor ce compun sistemul naional de securitate ori a structurilor n cadrul crora se elaboreaz decizii sau propuneri importante pentru evoluiile economice, social-politice, de aprare, ordine public, de siguran naional etc. ale Romniei; aciunile unor cercuri externe sau interne pentru tensionarea climatului de convieuire a comunitilor etnice cu populaia majoritar, promovarea n plan extern sau intern a unor idei i imagini negative asupra Romniei. n domeniul juridic, sursele se insecuritate se pot manifesta prin cadrul normativ prea permisiv sau excesiv de strict; corupia i traficul de influen n cazurile soluionrii juridice a diferitelor cauze; hotrri i soluionri judectoreti n contradicie flagrant cu spiritul i textul legii, precum i cu realitatea .a.. Strategia de Securitate Naional face referire expres la nerespectarea regulilor de protecie a informaiilor clasificate, aciunile care afecteaz securitatea sistemelor informaionale din diverse locaii de concentrare a datelor cu caracter secret de stat sau confidenial de interes naional, putnd fi sintetizate dup cum urmeaz: accesul neautorizat al unor grupuri de interese strine la bazele de date din calculatoarele diverselor instituii, decriptarea acestora i analizarea traficului de mesaje;
65

penetrarea bncilor de date informatizate, inclusiv prin racolarea operatorilor ce lucreaz n astfel de sisteme; accesarea sistemelor informatice care vizeaz derularea unor operaiuni comerciale ori financiar-bancare. La acestea se pot aduga: luarea unor msuri insuficiente de protecie contrainformativ la diverse niveluri decizionale; neajunsurile n pregtirea contrainformativ a unor factori de decizie; carenele organizatorice i de nzestrare uman i material a instituiilor statului care au atribuii n domeniul siguranei naionale; lipsa de reacie eficient a factoriilor de decizie n urma informrilor, sesizrilor i atenionrilor realizate de serviciile de informaii n legtur cu pericolele, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale etc. n domeniul sanitar, sursele de insecuritate sunt numeroase, fiind generate i alimentate n principal de condiiile socio-economice precare ale unei mari pri a populaiei rii (nivel sczut de trai, condiii grele de munc, stres, alimentaie deficitar). Astfel, diverse boli i epidemii precum tuberculoza, HIV/SIDA, bolile cardiovasculare etc., sunt destul de rspndite n Romnia, numrul bolnavilor crescnd continuu. De asemenea, consumul excesiv de alcool, igri i, n ultimii ani, de droguri, manifestat mai ales n rndul tinerilor, reprezint un pericol real la adresa securitii interne. Dac pn acum civa ani Romnia era doar ar de tranzit pentru drogurile traficate ilegal din Asia i Africa spre Europa Occidental, acum aceasta prezint i caracteristicile unei ri consumatoare. n ceea ce privete domeniul demografic, n Romnia, procesul de mbtrnire demografic continu s progreseze, cauza principal fiind scderea pe termen lung a natalitii i creterea ratei mortalitii, ceea ce determin schimbarea structurii pe vrste a populaiei, respectiv creterea ponderii btrnilor i scderea ponderii tinerilor. Dac n urm cu 50 de ani ponderea btrnilor (considerai de la 60 de ani n sus) era de 7% n populaia total, azi aceast pondere depete 18%, n timp ce populaia tnr reprezint mai puin de 20%, fa de o treime din populaie, ct era n urm cu cteva decenii. Tot n domeniul demografic un important factor de risc este i migraia populaiei, n principal a tinerilor i specialitilor din diverse sfere de activitate, fenomen care nu numai c duce la scderea populaiei i modificarea structurii acesteia, dar afecteaz i potenialul de dezvoltare a societii romneti. Strategia sus-amintit mai menioneaz, ca surse interne de insecuritate, nerespectarea normelor de mediu n funcionarea unor ntreprinderi industriale, ceea ce poate duce la generarea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i degradarea mediului. Astfel, se impune cu necesitate reevaluarea politicii de protecie a mediului din perspectiva vulnerabilitii unor zone cu risc ecologic. n domeniul tehnologic, este amintit meninerea unui nivel sczut al tehnologiei informaionale i blocarea dezvoltrii acesteia la standardele cerute de dinamica globalizrii. La toate aceste surse de insecuritate se mai pot aduga i altele, spre exemplu cele din domeniul culturii i educaiei, manifestate prin lipsa de respect fa de valorile culturale tradiionale i promovarea unor subculturi precum i a unor valori contrare intereselor naionale, lipsa unui sistem educaional adaptat cerinelor societii contemporane etc. Msuri de prevenire i contracarare a ameninrilor i factorilor de risc la adresa securitii naionale a Romniei n contextul transformrii mediului internaional de securitate, n primul rnd prin apariia i multiplicarea noilor tipuri de riscuri i ameninri, Romnia a acordat o atenie sporit asigurrii securitii naionale prin identificarea i dezvoltarea unor mijloace i instrumente coerente de combatere i contracarare a acestora. n acest sens, se au n vedere dou dimensiuni majore: pe de o parte, intensificarea cooperrii la nivel intern ntre instituiile cu atribuiuni n domeniu, precum i dezvoltarea unor ci de aciune specifice, iar, pe de alt parte, cooperarea permanent cu structurile i instituiile internaionale specializate n sensul eficientizrii eforturilor de combatere a unui spectru larg de riscuri i ameninri. Exist o strns conexiune ntre cele dou dimensiuni- intern i extern- iar o strategie coerent pentru contracararea ameninrilor la adresa securitii depinde de buna funcionare a acesteia. Iniierea i coordonarea aciunilor naionale n domeniul securitii se bazeaz pe un ansamblu de legi
66

i documente fundamentale care formuleaz, n mod clar, principalele ci i mijloace de aciune n acest domeniu: Constituia Romniei, Strategia de Securitate Naional, Strategia Militar, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale etc. Sistemul legislativ romnesc este racordat la imperativul aprrii intereselor naionale i la asigurarea securitii n toate dimensiunile sale. Noile riscuri aprute la adresa securitii i a valorilor societii romneti determin schimbri n structura i modul de funcionare a principalelor instituii cu atribuiuni n domeniu122 care trebuie s fie capabile s rspund noilor provocri i ameninri. Ca rspuns la ameninrile la adresa securitii naionale este necesar folosirea unitar i coerent a tuturor capacitilor pentru ndeplinirea obiectivelor naionale de securitate. Modalitile de aciune pentru asigurarea securitii naionale sunt stabilite n funcie de interesele rii, de resurse, de evoluia proceselor economice i politico-militare, precum i de potenialii factori de risc. Romnia a iniiat o serie de msuri i aciuni specifice, de combatere a diferitelor tipuri de riscuri i ameninri, n special n domeniile: politica extern, economico-financiar, social, sigurana naional, ordine public i aprare naional. n domeniul politicii externe, pot fi identificate o serie de modaliti de aciune i ci de diminuare a vulnerabilitilor i creterii gradului de securitate naional: participarea responsabil la activitile i procesele decizionale ale Alianei Nord-Atlantice precum i la misiunile internaionale sub egida NATO avnd ca scop combaterea terorismului i proliferarea armelor de distrugere n mas dezvoltarea de relaii privilegiate cu rile UE, precum i a Parteneriatului Strategic cu SUA participarea Romniei la procesul de realizare a Identitii Europene de Securitate i Aprare susinerea dimensiunii pan-europene a OSCE, ca forum de dialog n domeniul securitii i dezvoltarea capacitii de aciune pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia post-conflict susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale ONU i la alte aciuni viznd asigurarea stabilitii i ntrirea ncrederii la nivel regional i global respectarea strict a angajamentelor internaionale n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor, exporturilor de produse strategice i de tehnologie cu dubl utilizare, precum i participarea activ la dezbaterile, din diverse foruri, pe aceast tem promovarea unei politici active n plan bilateral sau ntr-un cadru internaional pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, ca i n Caucazul de Sud i ntreaga regiune a Dunrii i Mrii Negre dezvoltarea unor parteneriate bi- i trilaterale cu statele din regiune, iniierea i participarea la proiecte de cooperare subregional, transfrontalier i n cadrul euroregiunilor. Relansarea economic trebuie consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri economico-finaciare, tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice vizeaz n primul rnd asigurarea prosperitii cetenilor i sprijinirea procesului democratic intern. n domeniul economico-financiar, principalele modaliti de aciune pentru asigurarea securitii naionale, prin diminuarea vulnerabilitilor i reducerea riscurilor i ameninrilor inerente perioadei de tranziie, sunt urmtoarele: asigurarea stabilitii funcionale a economiei naionale asigurarea resurselor financiare pentru consolidarea sistemelor de aprare, ordine public i siguran naional realizarea unui sistem economico-financiar modern fundamentat pe o economie de pia, construit pe baza principiilor eficienei, justiiei i solidaritii sociale
122

Conform Doctrinei naionale a informaiilor pentru securitate (p.12) Sistemul securitii naionale este format din: servicii de informaii interne, externe i militare; servicii de securitate; structuri departamentale de informaii i protecie. Desigur trebuie s aducem n discuie i Sistemul naional de securitate definit anterior. 67

susinerea iniiativei private prin perfecionarea cadrului economico-financiar, legislativ i instituional accelerarea procesului de armonizare legislativ n domeniul financiar i de implementare a standardelor europene corelarea politicilor economice naionale cu procesul realizrii uniunii economice i monetare europene dezvoltarea capacitilor de cercetare i producie n domeniul militar realizarea msurilor pentru stabilizarea macroeconomic, accelerarea reformelor structurale n economie, lrgirea i consolidarea sectorului privat, atragerea investiiilor strine i sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii armonizarea legislaiei economico-financiare i a politicilor fiscale cu legislaia european i cerinele normelor i directivelor Uniunii Europene, n perspectiva aderrii Romniei la acest organism conectarea Romniei la marile axe de transport continentale i transcontinentale i crearea infrastructurilor informaionale dezvoltarea cooperrii economice internaionale, prin forme noi, mai active i stimulative de comer exterior. n ceea ce privete domeniul social, se pune accent pe realizarea unor modaliti de stimulare a solidaritii naionale i a responsabilitii civice. Aciunile promovate n acest domeniu au n vedere: promovarea dialogului i coeziunii sociale prin implicarea statului, ca factor de echilibru, n contracararea efectelor negative ale procesului de tranziie i evoluiilor economiei de pia reforma sistemului de securitate social i diminuarea deficitului de finanare a proteciei sociale descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de munc ocuparea forei de munc n concordan cu orientrile UE, diminuarea omajului i asigurarea unei protecii sociale reale a omerilor, inclusiv prin atragerea i implicarea acestora n activiti de utilitate public, desfurate n perioada disponibilizrii instituirea unei politici salariale corespunztoare performanelor i importanei domeniului perfecionarea sistemului de asisten social dezvoltarea civismului, a solidaritii sociale i a dialogului intercultural. n domeniul siguranei naionale i ordinii publice, prin msurile adoptate, se are n vedere asigurarea capacitii analitice i operaionale a serviciilor de informaii. Acestea vor aciona pentru anticiparea ameninrilor la adresa securitii naionale, astfel, nct, mpreun cu celelalte instituii ale statului, s contribuie la aprarea i promovarea intereselor naionale ale rii. Aciunile specifice n domeniul meninerii ordinii publice vizeaz, cu prioritate, prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i publice. Principalele modaliti n acest sens sunt: asigurarea controlului civil asupra instituiilor din domeniul siguranei naionale i ordinii publice dezvoltarea i perfecionarea modalitilor de cunoatere i contracarare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, evaluarea complex a dinamicii acestora informarea prompt i corect a factorilor de decizie ai statului, instituirea unui sistem eficient de gestionare, valorificare i protejare a informaiilor secrete n condiiile respectrii dreptului la informare a cetenilor instituionalizarea unor forme de cooperare permanent ntre structurile care contribuie la realizarea siguranei naionale i ordinii publice consolidarea lanului instituional de aciune (Poliie, Servicii de Informaii, Minister Public, Justiie) i intensificarea activitilor desfurate de acestea mpotriva corupiei i crimei organizate
68

cooperarea internaional n domeniul combaterii criminalitii transfrontaliere sporirea securitii frontaliere prin cooperarea poliiei de frontier cu organele vamale, precum i utilizarea unei evidene computerizate i a supravegherii prin satelit consolidarea relaiilor de parteneriat ntre serviciile de informaii din Romnia i cele din statele membre ale NATO i UE cooperarea cu serviciile de informaii ale altor state, n cadrul relaiilor bi- i multilaterale ale Romniei, n scopul sporirii securitii proprii i a celei internaionale. n ceea ce privete domeniul aprrii naionale, armata romn se afl ntr-un proces de redefinire, redimensionare i restructurare care are ca scop final crearea unei armate de dimensiuni mici, mobile, capabil s desfoare o gam larg de misiuni. Ca membru NATO, Romnia va trebuie s dispun de o armat modern i bine instruit, care s poat desfura, alturi de ceilali aliai, aciuni viznd reglementarea diferendelor internaionale, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv. Principalele msuri vizate, n domeniul aprrii naionale, n ceea ce privete combaterea riscurilor i ameninrilor, sunt: ntrirea capacitii de descurajare, prin realizarea i meninerea unei fore militare moderne i credibile, dotat cu tehnic i echipament militar modern i deservit de personal profesionalizat, cu o pregtire adecvat; constituirea n cadrul forelor armate a instrumentelor operaionale moderne, capabile s permit Romniei s ia parte activ, ca membru cu drepturi depline, la eforturile Alianei Nord-Atlantice i ale organismelor internaionale care vizeaz reglementarea diferendelor internaionale, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv, precum i participarea la operaiunui militare multinaionale n sprijinul pcii, la ntrirea ncrederii i stabilitii n Europa Central i de Sud-Est, la aciuni cu caracter umanitar i alte activiti militare; constituirea i consolidarea capacitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar, la nivel subregional i regional; accelerarea realizrii programelor prioritare de interoperabilitate cu structurile militare ale Alianei Nord-Atlantice ndeosebi n domeniile pregtirii personalului, instruirii trupelor, sistemelor C4I (comand, control, comunicaii, computere, informaii), managementului i aprrii spaiului aerian, logistic i infrastructurii; meninerea la un nivel corespunztor a unei capaciti de intervenie n caz de urgen civil; mbuntirea colaborrii ntre serviciile de specialitate, pe linia schimbului operativ de informaii, viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne. Agravarea ameninrii teroriste, mai ales dup 11 septembrie 2001, i declanarea campaniei internaionale de lupt mpotriva terorismului i armelor de distrugere n mas, au impus, cu necesitate, crearea unor mecanisme i a unor structuri naionale cu atribuiuni specifice n acest sens. Pe 5 aprilie 2002, a fost adoptat Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului care i propune ca obiective majore: identificarea, monitorizarea i evaluarea constant a tuturor riscurilor i ameninrilor respectiv a vulnerabilitilor la adresa securitii naionale care pot contribui la apariia i dezvoltarea terorismului; protejarea teritoriului naional, al populaiei i a obiectivelor romneti din interior i exterior de activitile asociate terorismului; prevenirea implicrii cetenilor romni i rezidenilor strini din Romnia n activiti subsumate terorismului internaional; participarea la eforturile internaionale de prevenire i combatere a fenomenului terorist, prin:

69

contribuii active la iniiativele bi-i multilaterale, aciuni politico-diplomatice, reglementri i instrumente normative, mecanisme internaionale de cooperare interinstituional menite s previn apariia, dezvoltarea i manifestarea fenomenului terorist; transpunerea n cadru normativ a obligaiilor asumate de statul romn; schimb de informaii i participarea cu fore armate specializate la operaiuni militare multinaionale sub mandat ONU, destinate prevenirii i combaterii terorismului. n vederea implementrii obiectivelor din strategie, a fost constituit Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului, coordonat, la nivel strategic, de Consiliul Suprem de Aprare a rii, iar, la nivel tehnic/operaional, de ctre Serviciul Romn de Informaii, care a constituit Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist. Principalele misiuni pentru prevenirea terorismului sunt: (1) activiti informativ-operative, derulate n interiorul i exteriorul teritoriului naional; (2) activiti mpotriva fluxulurilor de alimentare cu resurse umane, financiare, logistice i informaionale a organizaiilor teroriste; (3) activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani i de obiective autohtone i strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de aciuni teroriste; (4) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile generate de aciuni teroriste cu diverse mijloace specifice, n vederea limitrii/combaterii efectelor acestora; (5) activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ privind aciunile teroriste. Misiunile privind combaterea terorismului se realizeaz prin: activiti de sancionare preliminar sau, dup caz, post factum, a preocuprilor i faptelor subsumate terorismului; intervenia antiterorist nemijlocit, n cazurile n care sunt iminente, se deruleaz ori au avut loc aciuni teroriste; participarea la operaiuni de prevenire i combatere, prin cooperare internaional, a terorismului pe diverse spaii.

70

BIBLIOGRAFIE Documente, legi i acte normative interne Constituia Romniei; Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 163 din 7 august 1991 Legea 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, n Monitorul Oficial, nr. 33 din 3 martie 1992; Legea nr. 40 din 18 decembrie 1990 privind organizarea i Funcionarea Ministerului de Interne, n Monitorul Oficial, nr. 146 din 18 decembrie 1990, completat prin Legea nr. 40 din 16 ianuarie 2002 privind aprobarea ordonanei de urgen a Guvernului nr. 29/2001 pentru completarea Legii nr. 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne, n Monitorul Oficial, nr. 75 din 31 ianuarie 2002; Legea nr. 56/1992 privind frontiera de stat a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 396 din din 24 august 1992; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 30 din 23 iunie 1993 privind organizarea i funcionarea Comisiei Comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii SRI, n Monitorul Oficial, nr. 133 din 23 iunie 1993 Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei; Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale, n Monitorul Oficial, nr.169 din 30 iulie 1996; Legea nr. 106 din 1996 a proteciei civile, n Monitorul Oficial, nr. 241 din 3 octombrie 1998; Legea nr. 35/1997 pentru organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, n Monitorul Oficial, nr. 48 din 20 martie 1997; Legea 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe, n Monitorul Oficial, nr. 7 din 12 ianuarie 1998, republicat Legea 366/2002 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Romniei nr. 154/2001 pentru modificarea i completarea Legii 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe; Legea nr. 116 /1998 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, n Monitorul Oficial, nr. 224 din 18 iunie 1998; Legea 191 din 19 octombrie 1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz, n Monitorul Oficial, nr. 402 din 22 octombrie 1998; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 44 din 28 octombrie 1998 privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei parlamentare pentru controlul Serviciului de Informaii externe, n Monitorul Oficial, nr. 417 din 5 noiembrie 1998; Ordonana nr. 52/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei; Hotrrea nr. 318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 191 din 4 mai 2000; Hotrrea nr. 14 din 13 ianuarie 2000 privind organizarea i funcionarea Comisiei interdepartamentale pentru integrarea Romniei n NATO, n Monitorul Oficial, nr. 17 din 18 ianuarie 2000; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 318/200 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 191 din 4 mai 2000;

71

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 864 din 28 septembrie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Securitate, n Monitorul Oficial, nr. 495 din 10 octombrie 2000; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 36 privind aboptarea Strategiei de securitate naional a Romniei., n Monitorul Oficial, nr. 822 din din 20 decembrie 2000; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 14 din 26 ianuarie 2001, privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, n Monitorul Oficial, nr. 65 din 7 februarie 2001; Regulament din 20 decembrie 2000 privind aplicarea dispoziiilor Legii 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, n Monitorul Oficial, nr. 46 din 29 ianuarie 2001; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 328 din 22 martie 2001 privind nfiinarea Comisiei Naionale pentru integrarea Romniei n NATO, n Monitorul Oficial, nr. 151 din 28 martie 2001; Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 141 din 25 octombrie 2001 pentru sancionarea unor acte de terorism, n Monitorul Oficial, nr. 691 din 31 octombrie 2001; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1065 din 2001 privind aprobarea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei, n Monitorul Oficial, nr. 728 din 11 noiembrie 2001; Rezoluia Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite nr. 1373 din 2001 privind combaterea terorismului internaional, n Monitorul Oficial, nr. 769 din 3 decembrie 2001; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 153 din 21 noiembrie 2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1373/2001 a Consiliului de Securitate al ONU privind combaterea terorismului internaional, n Monitorul Oficial, nr. 769 din 3 decembrie 2001; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 159 din 27 noiembrie 2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar bancar n scopul finanrii de acte de terorism, n Monitorul Oficial, nr. 802 din 14 decembrie 2001; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategie de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, nr. 822 din 20 decembrie 2001; Hotrerea CSAT nr. 36 din 5 aprilie 2002 privind Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului; Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, n Monitorul Oficial, nr. 248 din 12 aprilie 2002; Hotrrea nr. 353 din 15 aprilie 2002 pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale organizaiiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, n Monitorul Oficial, nr. 315 din 13 mai 2002; Hotrrea nr. 354 din 15 aprilie 2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Acreditare de Securitate, Ageniei de Securitate pentru Informatic i Ageniei pentru Distribuirea Materialului Criptografic, n Monitorul Oficial, nr. 315 din 13 mai 2002; Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, n Monitorul Oficial, nr. 303 din 9 mai 2002; Norme metodologice din 17 mai 2002 de aplicarea a Legii nr. 123/2001 privind regimul strinilor din Romnia, n Monitorul Oficial, nr. 276 din 29 mai 2002; Legea nr. 3000 din 17 mai 2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor, n Monitorul Oficial, nr. 409 din 13 iunie 2002; Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului, n Monitorul Oficial, nr. 440 din 24 iunie 2002; Hotrrea nr. 585 din 13 iunie 2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, n Monitorul Oficial, nr. 485 din 5 iulie 2002; Legea nr. 472 din 9 iulie 2002 privind aprobarea Ordionaneo de Urgen a Guvernului Romniei nr. 141 din 2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice, n Monitorul Oficial, nr. 524 din 18 iulie 2002;
72

Legea 415 din 10 iulie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, n Monitorul Oficial, nr. 494 din 10 octombrie 2002; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 845 din 31 iulie 2002, privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat; Hotrrea nr. 1508 din 18 decembrie 2002 privind constituirea Comitetului Executiv pentru Integrare European, n Monitorul Oficial, nr. 4 din 8 ianuarie 2003. Documente externe

Documentul AJD-2 Doctrina integrat de informaii, contrainformaii i securitate a NATO; Legea Patriot, Mai mult for i coeren prin instrumente legislative necesare prevenirii i npiedicrii actelor teroriste, abrobat n Congresul SUA, 25 octombrie 2001; Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii, septembrie 2002; THE 9/11 COMISSION REPORT, Final Report of the Natonal Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, W.W. Norton & Company New York London 2004; Strategia European de Securitate, adoptat n Consiliul European de la Bruxelles, 12 decembrie 2003 Dicionare, enciclopedii

BAUD, JACQUES, Encyclopedie du renseignement et des service secrets, Paris, 1998; DAumale, Geoffray; Faure, Jean-Pierre, Guide de lespionage et du contre-espionage. Histoire et technique, Collecton Documents dirigee par Pierre Drochkine, Paris, 1998; Dicionar de politic, Editura Univer Ecciclopedic, Bucureti, 2001; Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Ediia a II -a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti 1996; FERROL, GILLES (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Bucureti 2001; POLMAR, NORMAN, AND ALLEN, THOMASH, The Encyclopedia of Espionage, New York, 1998; The New Enciclopedia Britanica, 15th Edition, Macropeidia, The University of Cicago, 1993. Lucrri de sintez

Academia Naional de Informaii, a VIII a Sesiune de comunicri tiinifice, Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, (coordonator Ioan Bidu), Editura ANI, Bucureti, 2002; Academia Naional de Informaii, a IX a Sesiune de comunicri tiinifice, Mediul internaional de securitate. Romnia de la invitaia de aderare la membru NATO, (coordonator Ioan Bidu), Editura ANI, Bucureti, 2003; ACHCAR, GILBERT, Noul rzboi rece: lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002; ALTERMATT, URS, Previziunile de la Sarajievo: etnonaionalismul n Europa, Editura polirom, Iai, 2000; ANGELSDORF, WILHELM VON, Imperialismul noii ordini mondiale, Editura Antet, Bucureti, 2002; BAUMAN, ZYGMUND, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti, 2002; BDLAN, EUGEN, Securitatea naional i unele structuri militare romneti la cumpna dintre milenii, Editura Militar, Bucureti, 1999; BDESCU, I,; ZAMFIR, E.; MRGINEANU, I., Geopolitica integrrii europene, Editura Univers, Bucureti, 2003; BIDU, IOAN (coordonator), Meridiane de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2003;

73

BIDU, IOAN, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa securitii internaionale, Editura ANI, Bucureti, 2004; BIDU, IOAN, Riscuri n analiza decizional de siguran naional, Editura ANI, Bucureti, 2004; BOBETI, ADRIANA; UNGUREANU, CORNEL, Europa Central: memorie, paradis, apocalips, Editura Polirom, Iai, 1998; BONCU, SIMION, Securitatea european n schimbare, provocri i soluii, Editura Amco Press, Bucureti, 1995; BRZEZINSKI, ZBIGNIEW, Europa Central i de Est n ciclonul tranziie, editura Diogene, Bucureti, 1995; BRZEZINSKI, ZBIGNIEW, Marea tabl de ah: supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000; CERAPIN, TUDOR, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002. CERAPIN, TUDOR; HOMOTESCU, GABRIEL; TOMA, GHEORGHE, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Biotera, Bucureti, 2003; CLAVAL, PAUL, Geopolitic i geostrategie: gndirea politic, spaiu i teritoriul n secolul XX, Editura Corint, Bucureti, 2001; Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17 32-41; CRISTESCU, RADU CONSTANTIN, Serviciile secrete din Romnia i scandalurile de corupie 1989 2001, ANTET XX PRESS, 2002; DIANU, DANIEL, ncotro se ndreap rile post-comuniste? Curente economice n pragul secolului, Editura Polirom, Iai, 2000; DELUREANU, TEFAN, Geneza Europei Comunitare, Editura Paideia, Bucureti, 1999; DEWERPE, ALAIN, Spionul, Nemira, 1998; DOBRESCU, EMILIAN, Integrarea economic, Editura All Beck, Bucureti, 2001; DOBRESCU, PAUL, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti 2003; Direcia Protecie i Siguran Militar 1990 2000; DUVERGERE, MAURICE, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Editura Omegapres, Bucureti, 1991; EYAL, GIL; SZELENYI, IVAN; TOWNSLEY, ELEONOR, Capitalism fr capitaliti. Noua elit conductoare din Europa de Est, Editura Omega, Bucureti, 2001; ENACHE, MARIAN, Exercitarea funciei de control parlamentar asupra Serviciului Romn de Informaii, n Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1997; FITZ GIBBON, CONSTANTIN, Secret Intelligence in the Twentieth Century, London, 1976; FLORIAN, RADU, Criza unei lumi n schimbare, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1994; FRUNZVERDE, SORIN; ONIOR, CONSTANTIN, Europa de sud-est. Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, 2004; FRUNZETI, TEODOR, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999; FUKUYAMA, FRANCISC, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1997; GYEMANT, LADISLAU, Preistoria construciei europene, EFES, Cluj-Napoca, 1999; HENTEA, CLIN, Arme care nu ucid, Editura nemira, Bucureti, 2004; HIRST, PAUL; THOMSON, GRAHAM, Globalizarea sub semnul ntrebrii. Economia internaional i posibiliti de guvernare, Editura Trei, Bucureti, 2002; ILIESCU, ION, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003;
74

Instituiile Uniunii Europene, volum coordonat de prof.univ.dr. Nicolae Pun, Editura Fundaiei pentru Studii Europene (EFES), Cluj-Napoca, 2004; JINGA, ION, Uniunea European. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999; KNIGHTLEY, PHILLIP, The second Oldest Profession Spies and Spying in the Twentieth Century, N.Y. Penguin Books, 1988; MANIU, MIRCEA, Conjunctura economiei mondiale, EFES, Cluj-Napoca, 1998; MARGA, ANDREI, Filosofia unificrii europene, EFES, Cluj-Napoca, 2003; MARGA, ANDREI, Religia n era globalizrii, EFES, Cluj-Napoca, 2003; MARIN, IONEL, Comunitatea de Informaii soluia problemelor de securitate, Editura ANI. Bucureti, 2004; MUREAN, MIRCEA; TOMA, GHEORGHE, Provocrile nceputului de mileniu, convenionale neconvenionale,- asimetrice, Editura Universitii Naionale de aprare, Bucureti, 2003; NAUMESCU, VALENTIN, Polici sociale n Europa, EFES,Cluj-Napoca, 2001; NSTASE, ADRIAN, Btlia pentru viitor, Editura New Open Media, Bucureti, 2000; PAUL, VASILE; COCODARU, ION, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor sociale i politice, Bucureti 2003; PUN, NICOLAE, Construcia european modern, EFES, Cluj-Napoca, 1997; PUN, NICOLAE, Istoria construciei europeane, EFES, Cluj-Napoca, 1999; PECICAN, OVIDIU, Europa o idee n mers, EFES, Cluj-Napoca, 1997; PEZZINO, PAOLO, Mafiile, Editura Bic All, Bucureti, 2003; POPESCU, ANDREI; JINGA, ION, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex, 2001; PRICOP,MIHAI; TANU, ADRIAN, Globalizare, protecionism i strategia firmei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003; RDOI, MIREILLE, Serviciile de informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2003; SILAI, GRIGORE, Diplomaia comunitar, EFES, Cluj-Napoca, 2001; SILBERZAHN, CLAUDE; GUISNEL; JEAN, Au coeur du secret, Paris, 1995; Securitatea european. Probleme n dezbatere: identitate, migraie, terorism, Institutul Social Romn, Bucureti 2002; Situaia naiunilor. Surse de indecuritate (coordonator Lucian Culda), Editura Licorna, Bucureti, 1999; SOROS, GEORGE, Despre globalizare, Editura Polirom, Bucureti, 2002; STAN, ION, Sigurana naional component a securitii naionale, Colegiul Superior se Siguran Naional, Bucureti, 2002. STAN, ION, Controlul societii civile asupra serviciilor de informaii, Colegiul Superior de Siguran Naional, Bucureti, 2002; TIMOFTE, ALEXANDRU RADU, Originile, i mrirea declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Editura ANI, Bucureti, 2004; TIMOFTE, ALEXANDRU RADU, Serviciile de informaii i agenda de securitate a nceputului de mileniu, rezumatul tezei de doctorat, Bucureti 2004; TIMOFTE, ALEXANDRU RADU, Lungul drum al serviciilor secrete ctre democraie, Editura ANI, Bucureti 2004; Prof.univ.dr. VOICULESCU, DAN, Globalizarea din perspectiva doctrinei umaniste, Bucureti 2002. Studii i articole

ARBORE, ION, Sigurana naional nu Spionaj-Contraspionaj, nr. 12/noiembrie 1991;


75

este

un

atribut

facultativ,

BODOAC, TEODOR, Natura juridic a Consiliului Suprem de Aprare a rii potrivit Legii nr.415/2002, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr. 5/2002, p. 168-173; BOLOCAN, VALENTIN, Sub imperativele timpului. Micri de trupe la SRI, n Curierul naional, 16 noiembrie 2001, p. 12; Drd. CRSTEA, CONSTANA; conf.dr. SIMA, TUDORA, Factori de risc la adresa securitii naionale, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 47-58; Controlul civil i democratic asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, n Buletin de informare general, nr. 4/1999; Colonel (r) dr. CREU, GHEORGHE, Factori de influen a mediului de securitate la nivel global, continental i naional la nceputul mileniului III, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 6-16; Critica Securitii Pure, nr. 1/1997; DRGHICI, CORNELIA, Romnia tinde s devin ara contraspionajului intern, n Azi, 14 septembrie 2000, p. 3; FISCHER, JOSCHKA, De la Confdration la Fdration rflection sur la finalit de lintgration europenne, discurs pronunat la Universitatea Humboldt din Berlin, 12.05.2000; Conf. univ. dr. IACOB, MARIA; prof. univ. dr. IACOB, DUMITRU, Proiectarea interesului naional n contextul globalizrii, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p.1-5; KING, ALEXANDER; SCHNEIDER, BERTRAND, Prima revoluie global o strategie pentru supravieuirea Lumii, Raport al Consiliului Clubului de la Roma, Editura Tehnic, Bucureti, 1993. Col. (r) drd. OLTEANU, IONEL; mr.conf.univ.dr. BOAMB, EUGEN, Unele consideraii privind corelaiile actuale dintre securitate i aprare naional, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 23-30; PAUL, VASILE, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p. 2-3; PELIN, MIHAI, O meserie de seniori, n Almanah Flacra, 1985, p. 87-88; Maior RDUCU, MARCEL, Riscuri i vulnerabiliti la adresa siguranei naionale n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr. 4/2002, p. 59-62; General de brigad SOARE, OVIDIU, Activismul antiglobalizare, noua form de manifestare a fenomenului extremist, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, vol II, p. 100-105; Colonel conf.univ.dr. VOIEVOZEANU, ION, Securitatea naional n perspectiva integrrii europene i euro-atlantice, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 17-22; Colonel conf. univ.dr. VIOEVOZEANU, ION, Securitatea naional riscuri de natur militar, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 31-35; General de brigad ZECA, CONSTANTIN, Informaia-factor de putere n rzboiul modern (I), n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr.4, iulie-august 2002, p.44-52; (II), nr. 5, septembrie-octombrie, 2002, p. 34-40;
76

PREZENTARI POWERPOINT:

Exist o logic a disputelor n relaiile internaionale?


Nate Silviu

Exist 3 forme de baz ale politicilor internaionale!

Sistemul imperial n care un guvern domin majoritatea statelor cu care intr n contact; Sistemul feudal n care loialitile umane i obligaiile politice nu se bazeaz, n primul rnd, pe graniele teritoriale; Sistemul anarhic de state n care nu exist un guvern superior deasupra tuturor.

77

Politicile internaionale sunt des numite anarhice


Aa cum monarhia nseamn prezena unui singur conductor, anarhia an-arhia nseamn absena oricrui conductor. Hobbes numea un asemenea sistem anarhic stat al naturii. Statul lui Hobbes const ntr-un rzboi permanent, al tuturor mpotriva tuturor, deoarece nu exist nici un conductor care s impun ordinea.

Exist diferene legale, politice i sociale ntre politicile interne i cele internaionale! Legea intern este, de obicei respectat, n caz contrar, exist sanciuni impuse fie de poliie, fie de tribunale.
n politicile comunitile conductor. comunitate slab. internaionale, nu au acelai Orice idee de global este

Legea internaional, pe de alt parte, nu dispune de nici o sanciune comun, nu exist nici o poliie internaional care s impun legea.

ntr-o astfel de lume, majoritatea oamenilor pun legea naional mai presus de cea internaional.

78

CONCLUZIE
Dintre cele 3 sisteme de baz imperial, feudal i sistemul anarhic al statelor ultimul este cel mai relevant n politicile internaionale din lumea contemporan.

Exist dou puncte de vedere ale politicilor anarhice: Realismul conform cruia problema central este rzboiul i utilizarea forei, iar actorii principali sunt statele. Liberalismul care vede o societate global, ce funcioneaz alturi de state.

79

Cine are dreptate?


Liberalii i consider pe realiti ca fiind cinici, a cror obsesie pentru trecut i mpiedic s vad schimbarea.

Realitii i numesc pe liberali vistori utopici.

Amndou prile au dreptate i amndou se neal. Mereu vor exista incertitudini cu privire la veridicitatea teoriilor. Deoarece implic natura schimbtoare a omului, politicile internaionale nu vor fi niciodat clare.

Exist 3 concepte de baz n teoria politicilor internaionale:


Actori din punctul de vedere tradiional realist, singurii actori semnificani sunt statele, i doar statele mari conteaz; eluri n mod tradiional, elul dominant al statelor, este securitatea militar; Instrumente n trecut, instrumentul principal, era fora militar, dar acum au mai aprut i interdependenele economice, comunicaiile, instituiile internaionale, actorii transnaionali.

80

Rolul moralitii n relaiile internaionale:


Scepticii - susin c moralitatea nu are ce cuta n relaiile internaionale, deoarece nu exist instituii care s impun ordinea; astfel nu exist simul comunitii deci, nu pot exista drepturi morale sau datori. Moralitii de stat susin c politicile internaionale se bazeaz pe o societate cu anumite reguli, cea mai important fiind suveranitatea statal. Cosmopoliii vd politicile internaionale nu doar ca o societate de state, ci ca o societate de indivizi. Dac realitii s-ar concentra mai mult asupra problemelor de dreptate distributiv, adic cine ce ia, ar observa interdependena economic a lumii.

Accepiunea Clasic i are rdcinile n Teoria Realist:

Sistemul internaional este caracterizat de o stare de anarhie, care este mai presus de orice autoritate. Ca urmare, statele trebuie s-i urmreasca propriile interese, chiar dac uneori acestea sunt n contradicie cu interesele colective. Pericolul unui atac extern reprezint cea mai serioas i constant ameninare la adresa integritii fizice a statului i bunstrii locuitorilor si. De aceea, statele trebuie s fie vigilente, s identifice ameninrile imediat ce apar i s ia msuri corespunzatoare de contracarare a acestora.

81

Teoria Realist
Asigurarea securitii naionale depinde de modul de gestionare a puterii militare a statului i de realizare a echilibrului de putere. Atunci cnd statul este ultimul garant al securitii, securitatea indivizilor este subsumat conceptului mai larg de securitate naional".
n formularea tradiional, noiunea de ameninare a fost asociat, n primul rnd, cu dimensiunea sa militar, efect al inteniilor sau aciunii unor state sau a unor actori nestatali, cum ar fi organizaiile teroriste.

Teoria Realist

Politica extern trebuie plnuit pe baza capacitilor celeilalte pri i nu n special pe baza inteniilor ei. Henry Kissinger

82

coala de la Copenhaga
Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde sunt adepii lrgirii sferei de definire a securitii i a relaiilor internaionale coala de la Copenhaga ofer o metod operaional constructivist prin ncorporarea principiilor tradiionaliste iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii sociale.

rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti care afirmau c acest nou model este incoerent

coala de la Copenhaga
N CONSECIN n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc. N OPINIA SPECIALITILOR DANEZI

studiile ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securizare iniiate de actorii principali ai vieii sociale

83

coala de la Copenhaga
Acest cadru de analiz este aplicabil att n domeniul militar, ct i n domeniile nenmilitare ale relaiilor internaionale, iar rezultatul const ntr-o hart a problemelor contemporane de risc, fiecare fiind identificat n funcie de patru variabile:

coala de la Copenhaga

1.caracteristica spaial (local, regional, global),

2. localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic)

3. identitatea principalului actor (state, actori societali, organizaii internaionale) 4. natura obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor).

84

Analiza securitatii internationale: delimitare conceptuala

Securitatea individului (human security)


transformarea conceptului

"dezvoltarea individului"(human development), notiune larg folosita in anii '60 si '70. conceptul de " dezvoltare a individului" si cel de securitate internationala are in centrul atentiei individul ca element al societatii civile, atentia centrandu-se nu pe stat, ci pe comunitatea din care face parte individul.

Analiza securitatii internationale: delimitare conceptuala

doua tipuri de factori ii circumscriu dimensiunea!


Factori interni: (in)existenta unui sistem de valori, dezechilibre economice acute, degradarea standardelor de viata, scaderea accesibilitatii la sistemele de educatie, cresterea ratei de somaj, dezvoltarea pietelor informale, alterarea mediului inconjurator si lipsa unor mijloace eficiente de a actiona, cresterea incapacitatii sistemelor sociale si de sanatate de a raspunde noilor probleme

85

Analiza securitatii internationale: delimitare conceptuala

doua tipuri de factori ii circumscriu dimensiunea!


Factori externi: care ameninta realizarea securitatii individuale *sistemul de securitate international, instabilitatea politica, tensiunile politice, sociale, economice, nationale si militare, cresterea criminalitatii internationale si dezvoltarea traficului cu materiale radioactive.

Analiza securitatii internationale: delimitare conceptuala

Conceptul de Securitatea Individului este foarte des asociat cu Human Development Report din 1994!
Raportul din 1994, vine sa statueze si in acelasi timp sa atraga atentia asupra extinderii dimensiunilor pe care conceptul clasic de securitate le avea :

securitatea teritoriului fata de o amenintare exterioara, protectia interesului national in politica externa sau securitatea globala fata de amenintarea cu un holocaust nuclear.

86

Analiza securitatii internationale: delimitare conceptuala

Human Development Report doua intelesuri principale conceptului de Securitatea Individului

inseamna, in primul rand, siguranta fata de amenintari cronice precum foametea, bolile si constrangerea.

in al doilea rand, inseamna protectia fata de modificarile bruste si dureroase in modelele vietii de zi zi - fie acasa, fie la munca sau fie in comunitate.

aceste amenintari pot exista la toate nivelurile de venituri si dezvoltare nationala

Analiza securitatii internationale: delimitare conceptuala

Sapte dimensiuni ale Securitatii Individului!


securitate economica securitatea hranei securitatea sanatatii securitatea mediului securitate personala securitatea comunitatii securitatea politica

87

Analiza securitatii internationale: delimitare conceptuala

In 2000, Kofi Annan subliniaza: securitatea internationala nu mai poate fi inteleasa in termeni puri militari. Mai degraba, trebuie sa cuprinda dezvoltarea economica, justitia sociala, protectia mediului, democratizarea, dezarmarea si respectul pentru drepturile omului si normele de drept"

Analiza securitatii internationale: delimitare conceptuala

Securitatea Internationala in sens larg, cuprinde mult mai mult decat absenta conflictelor violente. Se refera la drepturile omului, buna guvernare, accesul la educatie si servicii sanatate precum si siguranta ca fiecare individ are oportunitatea si alegerea de a-si dezvolta propriile potentialitati.

fiecare pas in aceasta directie este si un pas catre reducerea saraciei, cresterea economica si prevenirea conflictelor. Lipsa nevoilor, lipsa fricii si libertatea generatiilor viitoare de a mosteni un mediu natural sanatos acestea sunt dimensiunile interdependente ale securitatii individuale si, in consecinta, ale celei internationale"

88

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE


Schimbarile radicale produse n lume, dupa ncheierea Razboiului Rece, au determinat o reconsiderare a conceptului de securitate n sensul largirii substantiale a ariei sale de cuprindere. Astfel, securitatea a fost abordata ca un concept multidimensional, legat nu numai de arme si de utilizarea lor, ci si de tot ceea ce priveste siguranta fiintei umane: societate, economie, mediu, alimentatie s.a.

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE


Conceptul de securitate umana caracteristici principale: CARACTER GLOBAL:
Securitatea umana este o problema universala. Ea priveste populatia de pretutindeni, din tarile sarace, n primul rnd, dar si din tarile bogate.
Multe din amenintarile existente sunt comune tuturor popoarelor, putnd mentiona n acest sens violarile drepturilor omului, crima, drogurile,
poluarea si somajul. Intensitatea acestora difera de la tara la tara, de la regiune la regiune, nsa, n ansamblul lor, toate aceste amenintari sunt reale si n continua dezvoltare.

89

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE


Conceptul de securitate umana caracteristici principale: CARACTER DE INTERDEPENDENTA:
Componentele securitatii umane sunt interdependente. Cnd securitatea populatiei este n pericol n orice colt al lumii, toate natiunile pot fi implicate ntr-un fel sau altul.

CARACTER INTERDISCIPLINAR si TRANSNATIONAL:


Foametea, epidemiile, poluarea, traficul de droguri, terorismul, tensiunile etnice, dezintegrarea sociala nu mai sunt evenimente izolate, limitate n cadrul frontierelor nationale.

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE


Conceptul de securitate umana caracteristici principale: CARACTER PREVENTIV:
Securitatea umana se asigura mai usor prin masuri de prevenire dect prin interventii ulterioare. Este mai putin costisitor sa actionezi asupra amenintarilor, atunci cnd acestea apar, dect dupa ce s-au permanentizat

90

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE


Conceptul de securitate umana caracteristici principale: CARACTER UMAN:
Securitatea umana este centrata pe populatie, pe persoanele fizice.
Ea priveste modul n care individul este integrat n societate, de cta libertate dispune pentru a-si exercita dreptul la optiune ntr-o multitudine de posibilitati, accesul sau la piata si la oportunitatile sociale si, la urma urmelor, daca traieste n conditii de conflict sau de pace.

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE


Conceptul de securitate umana:
Trebuie sa punem semnul egalitatii ntre conceptele de securitate umana si dezvoltare umana, utilizat n rapoartele anterioare ale ONU?

Dezvoltarea umana este un proces de extindere a


sferei de posibilitati aflate la dispozitia optiunilor individului.

Securitatea umana nseamna ca individul si poate exercita


acest drept de optiune n libertate si siguranta si, n plus, ca poate avea ncredere ca oportunitatile de astazi nu sunt total pierdute mine.

91

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE


Conceptul de securitate umana caracteristici principale: Securitatea umana nu este un concept defensiv,
la modul n care sunt securitatea militara sau securitatea teritoriala. Ea este, mai degraba, ncorporata n conceptul de solidaritate ntre popoare.
Securitatea umana nu este adusa prin folosirea unor instrumente de forta, ci numai prin implicarea n procesul integrator de dezvoltare a ntregii populatii.

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE


Necesitatea schimbarii urgente a conceptului de securitate dintr-o dubla perspectiva!

de la securitatea prin narmare

la securitatea umana

de la un accent exclusiv pe securitatea teritoriului

Transformarea Conceptului de Securitate

la securitatea prin dezvoltare umana durabila

92

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE

Securitatea economica
Impune asigurarea unui venit de baza, rezultat n mod obisnuit dintr-o munca productiva corespunzator remunerata, ori, ca situatie extrema, dintr-o retea de securitate sociala finantata public. In prezent, dupa unele statistici, numai un sfert din populatia lumii poate fi considerata n siguranta, din acest punct de vedere.

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE

Securitatea economica
Probleme: In tarile n curs de dezvoltare, rata somajului nu scade sub 10% din populatia activa iar somajul real este cu mult mai mare dect arata statisticile
Problema este si mai grava n ceea ce i priveste pe tineri, n rndul carora somajul face ravagii.

CONSECINTE? Tensiuni politice si sociale care, n frecvente cazuri, degenereaza n violenta, unele dintre ele avand conotatii etnice.

93

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE

Securitatea economica
Probleme: Pentru cei mai saraci, lipsa unei retele de asigurari sociale echivaleaza cu imposibilitatea de a supravietui fara venit, chiar pentru perioade scurte. Sistemul acesta, nsa, este pe cale sa dispara o data cu transformarea structurilor si legaturilor traditionale. Astfel, somerul trebuie sa accepte orice oferta, inclusiv pe cele prost platite sau neproductive.

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE

Securitatea economica
Probleme: Orientarea globala spre locuri de munca mai putin sigure reflecta schimbarile din structura industriei. Locurile de munca n sectorul industrial se reduc substantial, n timp ce n sectorul serviciilor apar noi oportunitati, deoarece activitatile sunt propice pentru forme mai flexibile, precum angajari temporare sau cu program redus, si mai putin protejate de catre sindicate.

94

DIMENSIUNEA UMANA A CONCEPTULUI DE SECURITATE

Securitatea economica
Probleme: Unul din cele mai grave efecte ale securitatii economice este lipsa de locuinte, n special n tarile sarace, unde cei fara de adapost - populatia flotanta" - reprezinta peste un sfert din numarul locuitorilor

95

Identitate Cultur Frontiere


Relaii Internaionale i Structuri de Mentaliti

(R) Silviu Nate 2005, aprilie

Ideea c trebuie s existe frontiere i naiuni mi se pare absurd. Singurul lucru care ne poate salva este s devenim ceteni ai acestei lumi.
Jorge Luis Borges Cred c aveam nou ani. Tata mi-a spus: Uit-te bine la steaguri, vmi, militari, preoi, pentru c toate astea vor disprea i tu vei putea povesti copiilor ti c le-ai vazut. Dar s-a ntmplat exact invers. Astzi, graniele i steagurile sunt mai multe ca oricnd.
Le Monde diplomatique interviu realizat de Ramond Chao, 1978

96

Fiecare cultur este i ea la urma urmelor nelepciunea lumii ntr-una din versiunile ei. Iar aceast nelepciune a lumii are efectiv nevoie de experiena particular ... a culturilor, spre a explora n toate felurile realitatea i spre a-i trece cunoaterea n valori.
Constantin Noica Sentimentul romnesc al fiinei Aceste afirmaii susin concepia autorului privind pluralismul culturilor.

Aadar, fiecare naiune, prin modalitile specifice n care se manifest, prin creaiile ei, exploreaz existena, contribuie la marea cunoatere. Putem aduga c, exprimndu-se pe sine, culturile naionale produc realiti sociale distincte; culturile produc i ntrein organizarile sociale, de la familii la naiuni.

Pot naiunile, n continuare, s-i satisfac propriile necesiti n contextul accenturii raporturilor de interdependen?

97

Ct timp la nivel global nu putem dispune de rspunsuri pertinente la problema enunat, stategiile elaborate nu pot s nu genereze o stare social de ngrijorare i auto-protejare colectiv. n condiiile unor cutri informaionale nesatisfctoare, tensiunile sociale devin mai frecvente.

n interiorul naiunilor, n pofida procesului manifest de integrare euroatlantic, se amplific eforturile statelor pentru a-i asigura securitatea naional.
Ion Dinu Cultura i Securitatea Naional

Paradigma Structuralist Constructivist

Pierre Bourdieu Implicarea Culturii n Definirea Educaiei i Mentalitilor

O problem la frontiera identitii!

98

n corespondena dintre structurile sociale i structurile mentale raporturile de for se manifest ca raporturi de semnificare.
Puterea este impus nu prin violen material, ci prin violen simbolic. Acest proces se realizeaz prin inculcare i nu este contientizat de agenii educaionali. Prin violen simbolic se construiete o structur de profunzime a personalitii. Socializarea se realizeaz prin transmitere de informaie i acumulare cultural.

A=A. Asta vrea s spun c A B. Ceea ce s-ar putea s-l ofenseze pe B. Dar exist, bineneles, o consolare. i anume, c B=B. ns asta e i o form de a spune c B A. Ceea ce s-ar putea s-l ofenseze pe A. Identitatea e foarte social, dar nu e foarte sociabil.
Leon Wieseltier mpotriva identitii

Dac avem: A = Romnia i B = Uniunea European, atunci cum se mpac conceptul de integrare cu problematica identitii?

99

Fenomenul frontiereiexprim totalitatea proceselor prin care se manifest o expansiune istoric, fie ea un popor, fie a unei civilizaii, fie a unei religii sau ideologii i, n fine a unui imperiu.
Sociologia i geopolitica frontierei Ilie Bdescu, Dan Dungaciu

Apelnd la accepiunea pe care autorii o confer fenomenului frontierei putem susine c religiile, ideologiile, civilizaiile dar i culturile au frontiere!

Frontierele Culturale
aparin socio-organizrilor ce ntrein procesele culturale; sunt semideschise; sunt posibile asimilri ale unor creaii din alte culturi, fie prin aciuni conjuncturale fie n modaliti deliberate; sunt posibile exporturi ale unor creaii pentru a obine anumite avantaje, de la cele economice la cele politice; se pot modifica de la sine ca urmare a consecinelor proceselor ce le ntrein; se pot produce modificri n frontierele culturale i prin aciuni agresive, concepute explicit pentru a afecta o anume cultur naional; astfel de aciuni pot s urmreasc restrngerea, reducerea zonei de cuprindere a unei culturi i/sau expansiunea propriei culturi n detrimentul altei culturi.

100

Agresarea unei culturi naionale reuete s-i modifice frontierele:


Dac aciunile agresive dezorganizeaz i dezorienteaz capacitile critice ce susin cultura agresat; Dac afecteaz capacitile de tezaurizare; Dac reduc capacitile creative i/sau stimuleaz i dirijeaz migraia creatorilor n alte culturi.

101