POLITICI DE SECURITATE ENERGETIC

Masterand: Radu MOINESCU INTRODUCERE Component ideologic a bipolaritii, cu toat infrastructura sa, inclusiv cea militar, securitatea energetic a dominat confruntarea n perioada rzboiului rece. Dominaia sa a fost att de eclatant nct a acoperit mobilul mult mai profund al confruntrii, de aceea amintit cu circumspecie n declaraiile politice, dar urmrit cu consecven n geopolitic, cel al deinerii i accesului la resurse. Interdependenele dintre resurse, dezvoltare, prosperitate i putere au fost demult decodificate i au modelat n bun msur evoluia politic a lumii. Odat cu revoluia industrial ns, percepia faptului c resursele, ndeosebi cele naturale, se gsesc acolo unde nu trebuie i n posesia celor care nu le merit a aprut ndeosebi n zonele unde erau vitale. Percepia s-a acutizat pe msura aezrii geografiei politice a lumii n cadrul unor granie mai mult ori mai puin recunoscute, dar trasate, a cror nerespectare provoac reacii ce depesc cu mult stricta relaie dintre doi actori politici. Resursele energetice de astzi au contat puin n procesul delimitrilor din secolul XIX, de exemplu, astfel c, atunci cnd au aprut ca problem, lucrurile erau deja complicate. De aceea, petrolul, ca surs energetic mondial dominant a secolului al XX-lea, nu a fost strin de ultimul rzboi mondial i nu poate fi eliminat din motivaiile unor conflicte distrugtoare i astzi, precum cele din Golf, Angola, Cecenia etc. Economia mondial depinde nc de petrol ca resurs central de energie, chiar dac au aprut i altele cum ar fi energia nuclear sau gazele naturale. Acestea din urm au fost descoperite aproximativ n aceleai zone unde se afl cmpurile petroliere, deci necesit aceleai ci de acces, dar i ele constituie o resurs epuizabil. Este un motiv suficient ca aceast perspectiv s reactualizeze, din cnd n cnd, discuiile asupra limitelor dezvoltrii. Oricum, pstrnd ncrederea n capacitatea oamenilor de a gsi mereu resursele necesare dezvoltrii, inclusiv a surselor alternative de energie, nu pot rmne neobservate jocurile politice i militare n jurul celor existente care vor asigura mare parte din necesarul de energie n viitorul apropiat. Din punct de vedere al securitii economice, anul 2008 a marcat intrarea ntr-o nou criz a principalelor economii ale lumii, reflectat n indicatorii economicofinanciari care s-au acutizat n ultima perioad. S-a accentuat, totodat, competiia economic dintre SUA i Uniunea European, fenomen demonstrat de evoluia raporturilor dintre euro i dolar, iar Federaia Rus se impune din ce n ce mai mult pe piaa energetic. Probabilitate a propagrii efectelor generate de aceast competiie n zonele limitrofe este ridicat. Actuala criz economic a adncit decalajele ntre principalele economii ale lumii i marea majoritate a celorlalte, ceea ce determin perpetuarea riscurilor provocate de asemenea realiti, cu efecte directe asupra stabilitii, unde resursele energetice i demonstreaz din nou rolul de stabilizator economic, iar petrolul pe acela de arm. 1 n majoritatea statelor care au trecut de la economia centralizat, planificat la economia de pia aceasta a adus venituri importante din privatizare i a devenit tot mai atractiv pentru investitori. Combinate cu msurile anticorupie, de control a oligarhiilor i protecie

social, nceputurile ieirii din criza economic ofer sprijin consistent modelului politic amintit, care va deveni un argument major, de necontestat, n dialogul dintre state. Creterea numrului populaiei pe glob i dezvoltarea economic pe care i-o propun toate statele lumii sunt inevitabil nsoite de creterea consumului unor resurse energetice tot mai limitate. Dispariia bipolaritii a nlturat un motiv redus la civa actori ai confruntrii, descoperind straturi mult mai profunde ale unei competiii n care participanii sunt mult mai numeroi iar motivaia vital, cu btaie pe termen ndelungat. Economiile dezvoltate depind de resursele energetice oriunde pe glob. Pierderea accesului la acestea pot avea consecine distrugtoare, iat de ce o parte nsemnat a politicilor externe dar i a celor de putere este preocupat de accesibilitatea conductelor i terminalelor, viitoarele trasee pentru conducte, de parteneriate etc. Geopolitica este dominat de strategiile resurselor, ndeosebi a celor energetice. Geopolitica i oblig pe subiecii si s ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional, i este permanent interesat de calculele unora sau altora, ... de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor, dar i utilizarea forei sau de jocurile viclene1. Aciunile teroriste de la 11 septembrie 2001 au avut efecte seismice asupra geopoliticilor energetice, mai ales asupra celor ale petrolului. Orientul Apropiat a devenit brusc o zon mai puin sigur, iar marile economii au realizat c sunt prea dependente de ea. Au trecut, deci, la aciuni de disipare a dependenei pe ntreg globul. Ca urmare, au dobndit rapid importan strategic i alte zone, s-au declanat alte competiii, interesele naionale ncep s capete alt greutate n raport cu cele ale alianelor etc., confirmndu-se nc o dat c n marile strategii nimic nu poate fi ignorat, cu att mai mult cu ct ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat i alte resurse ar putea deveni motive pentru competiii strategice: apa, alimentele etc. Transformarea resurselor energetice ntr-o problem de securitate, impune din partea tuturor statelor necesitatea elaborrii unor politici energetice i strategii n domeniu. Privind ara noastr, ,,Poziia geostrategic a Romniei va fi valorificat n planul asigurrii stabilitii, dezvoltrii economice, promovrii proiectelor de infrastructur transcontinental, asigurrii securitii rutelor energetice i de transport. De asemenea, Romnia se aliniaz politicilor NATO i UE de sprijinire a democratizrii i oferire de asisten de securitate statelor din regiune. Proiectarea stabilitii n spaiile adiacente Mrii Negre se va realiza n congruen cu politicile NATO i UE n regiune, va beneficia de parteneriatele Romniei cu Turcia i Grecia i va fi sprijinit prin dezvoltarea relaiilor de cooperare cu Federaia Rus ca actor regional major2. Paul CLAVAL, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura CORINT, Bucureti, 2001, p.10. 2 Guvernul Romniei, Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004, p.5. CAPITOLUL I Mediul de securitate 1. Generaliti Situaia internaional cunoate o evoluie rapid, din punct de vedere economic i tehnico-tiinific unde competiia se nteete, iar cuceririle tiinei i tehnicii au contribuit n mod substanial la dezvoltarea i evoluia societii omeneti, a economiei mondiale. Sfritul secolului XX a fost marcat de un lung ir de evenimente care au produs modificri profunde, pozitive unele, iar altele mai puin bune, n toate domeniile existenei sociale, inclusiv n planul mediului de securitate. Aceste modificri au dus la conturarea unor aspecte deosebite, ntre care, instabilitatea i rata mare a schimbrilor este tot mai evident. Tendinele respective au determinat

modificarea arhitecturii de securitate la nivel global i regional, precum i trecerea la proiectarea unor noi structuri n sistemul raporturilor internaionale. Mediul de securitate al sfritului de secol a coincis cu apariia i ulterior evoluia unor fenomene noi, n majoritatea cazurilor necunoscute, cunoscute foarte puin sau deosebit de greu de controlat, printre care scderea drastic a resurselor naturale, poluarea mediului nconjurtor i implicit nclzirea ngrijortoare a climei i altele se accentueaz din ce n ce mai tare. Spre sfritul anilor aptezeci competiia dintre cele dou sisteme, capitalist i comunist, sufer o schimbare spre dezavantajul celui din urm i, n ultim instan al URSS. Competiia, destul de dur, a creat mari dificulti economice Uniunii Sovietice i a dus la unele dezechilibre care s-au soldat cu mari costuri ce au grbit falimentul URSS. nceputul secolului XXI s-a dovedit la fel de surprinztor. Dei multe naiuni ale lumii mbrieaz valorile democraiei reprezentative i ale economiei de pia crend noi oportuniti pentru realizarea unor relaii internaionale durabile, exist totui, multe provocri la adresa securitii att la nivel naional i regional, ct i la nivel global. Chiar dac fotii adversari de la nceputul rzboiului rece sunt n prezent parteneri n probleme de securitate, tensiunile economice i cele de mediu, printre altele, continu s cauzeze instabilitate. Se vorbete astzi tot mai obsesiv despre noua ordine mondial, globalizare i antiglobalizare, rzboiul asimetric al teroritilor declanat mpotriva intereselor celor mari ca singura form de existen, ori doctrina loviturilor preventive ca singura form de a-i pedepsi pe cei care ndrznesc s apeleze la crima contra umanitii (terorism). Adevrata miz a conflictelor dintre marii actori este reprezentat de rezervele de hidrocarburi, iar ncrncenrile disputelor pot duce la utilizarea armelor nucleare. Dac n perioada rzboiului rece conflictul nuclear a putut fi evitat, ambii protagoniti, SUA i URSS, au contientizat c miza ideologic (disputa ntre capitalism i comunism) nu merit riscul distrugerii omenirii, actuala cauz a conflictelor (stpnirea regiunilor bogate n rezerve energetice) nu ofer nici un fel de garanii c umanitatea va fi ferit de dezastrul unei confruntri nucleare, cunoscut 3 fiind faptul c tot mai multe state au acces la programe nucleare, care n multe cazuri nu sunt destinate scopurilor panice. Dar securitatea global, adic pacea i prosperitatea naiunilor instaurate printrun sistem instituional i legislativ unanim acceptat i respectat, este ameninat de un alt mare pericol aflat n direct conexiune cu rezervele de petrol i gaze: exploatarea iraional a acestor rezerve, eliminarea n atmosfer a reziduurilor, ceea ce creeaz efectul de ser, nclzirea climei. Aceste ameninri i riscuri de natur ecologic, au atras atenia experilor n domeniu asupra consecinelor cum ar fi: topirea calotei glaciale, modificarea anotimpurilor, mari dezastre naturale urmate de migraii de populaie. Omul, ca fiin superioar, nzestrat cu inteligen i raiune risc s fie redus la stadiul n care insectele animalice vor face legea. De aceea ntre securitatea energetic i cea ecologic exist o strns corelaie, specialitii din domeniu abordndu-le concomitent. La nivel de experi se apreciaz c printre actorii globali i tendinele care vor modela omenirea n urmtorii ani se numr resursele naturale, mediul nconjurtor i economia global. Acetia, coroborai cu alte provocri ce se manifest pe plan mondial (creterea numrului populaiei globului, resursele naturale i energetice, mediul nconjurtor, apariia unor noi maladii, lupta pentru extinderea sferelor de influen etc.), vor avea consecine mari asupra mediului mondial de securitate. Avnd n vedere c omenirea triete o viaa

trepidant, plin de neprevzut, se poate spune c resursele naturale i mediul nconjurtor au un rol important n meninerea unui echilibru global de securitate. Mediul internaional de securitate a suferit n ultima perioad modificri semnificative. n prezent, securitatea zonal, regional i cea mondial este influenat de cteva evenimente incidentale cu potenial mare de reacie, astfel: - micrile de protest cu caracter profund social din Frana, ce au avut loc n anul 2007, relev deficiene ale modelului democratic francez att la nivelul absorbiei populaiilor fr origine indigen i la cel al aparentului eec al guvernrii liberale franceze, ce risc ntoarcerea la modelele controversate, socialiste; declanarea crizelor energetice ruso-ucrainene, n special cele din anul 2006 i anul 2008, denumite sugestiv de unii geopoliticieni rzboiul gazelor, au creat grave disfuncionaliti i a afectat n mod semnificativ att securitatea energetic regional ct i configuraia politic regional; - prelungirea conflictelor din Afganistan i Irak, cu toate eforturile comunitii internaionale, peste prevederile planificatorilor NATO, concluzia final fiind aceea c acestea nu se pot rezolva exclusiv pe cale militar, ci n mod deosebit pe cale civil. Creterea securitii i stabilitii zonale, regionale i n lume este posibil prin iniierea diferitelor programe, parteneriate i iniiative care s contribuie la consolidare echilibrului strategic nc fragil al acestor spaii, nu lipsite de mari probleme ce in de fizionomia unui mediu de securitate n plan economic, politic, social i chiar militar n construcie dinamic. Dintre cele mai importante probleme situaia economic i financiar precar a rilor fostului spaiu sovietic, a celor care fac parte din coridorul islamic i a celor situate n zone de falie, ocup un loc aparte. 4 2. Evoluii pentru viitorul apropiat Prognoze realiste asupra corelaiei resurse energetice dezvoltare durabil, cu accent pe situaia Romniei, nu se pot elabora fr raportarea la principalele scenarii regionale i globale. Un scenariu catastrofic susine c omenirea se ndreapt spre o competiie dur pentru resurse a marilor state i gruprilor de state. Acest scenariu ia n calcul: extinderea controlului i influenei SUA i UE, dup 1990, n Europa de Est, Balcani, Marea Neagr, Orientul Apropiat i Mijlociu, Africa etc.; coagularea, n replic, a grupului reprezentat de Organizaia de Cooperare de la Shanghai (Federaia Rus, China, republicile din Asia Central sprijinite mai mult sau mai puin de Iran i India); refacerea economic i militar relativ a Federaiei Ruse i ambiia sa de a controla spaiul CSI, resursele energetice din Asia Central i aprovizionarea Europei cu petrol i gaze naturale; ascensiunea fulminant a Chinei n Asia de Est, Sud-Est, Central i de Sud, fapt ce ar amenina direct Japonia, India, Indonezia, Vietnamul, Federaia Rus etc. Pe termen scurt i mediu o ciocnire militar ntre aceste grupri nu pare posibil. Exist, ns, posibilitatea s se ntrebuineze strategia de confruntare specific Rzboiului Rece, i anume competiia tehnologic, financiar, economic i politic, net avantajoas pentru SUA i UE. ntr-un astfel de scenariu, de competiie tot mai intens ntre blocuri economico-politice, autoritile romne s-ar confrunta cu probleme extrem de serioase. Romnia s-ar plasa n prima linie a frontului confruntrii, fiind situat n proximitatea imediat a Federaiei Ruse i CSI. Resursele sale energetice s-ar epuiza mult mai repede, iar dependena fa de aliai s-ar accentua la maximum. Bucuretii ar fi nevoit s impulsioneze construcia de centrale nucleare (cu riscurile de rigoare), de hidrocentrale i s achiziioneze noi tehnologii foarte scumpe de valorificare a crbunelui sau hidrogenului. Concomitent, economia ar trebui, dup depirea crizei economico- financiare actuale, s

ating n doar civa ani cote europene n domeniul productivitii muncii i competitivitii pentru a exporta produse industriale i servicii necesare importului de materii prime energetice (dup ultimele estimri ieirea din recesiune ar putea avea loc n 4-5 ani). Totodat, scenariul revenirii la un rzboi rece ntre Vest i Est, ar afecta ntr-o msur major interesele politice ale Romniei n Europa de Est, n primul rnd n Republica Moldova i Caucazul de Sud. n special o relaie de adversitate fa de Federaia Rus ar duna grav intereselor politice, culturale i comerciale romneti. Dup ultimele date (Forumul Economic Rusia-UE desfurat la Bucureti n luna mai 2009) relaia romno-rus tinde s se relaxeze, Romnia i Federaia Rus ajungnd la o nelegere n domeniul energetic relansndu-se colaborarea dintre ROMGAZ i GAZPROM. Consultrile dintre europeni i rui, inaugurate n octombrie 2007 i continuate la recentul Forum de la Bucureti, fac s se ntrevad c prile nu doresc declanarea unei noi competiii Est-Vest. Dimpotriv, s-ar viza o relansare a cooperrii economice. Pn acum, ambele pri i-au etalat avantajele i dezavantajele, i-au experimentat anumite modaliti de aciune etc. Experii consider c economiile din Uniunea European i Federaia Rus sunt oricum complementare i, pe undeva, interdependente. Ar urma ca UE i Federaia Rus s elaboreze un set de norme comune care s reglementeze schimburile de activiti, investiiile, drepturile de 5 proprietate etc. Mutarea accentului relaiilor dintre UE i Federaia Rus de la ciocnirile politico-propagandistice, la cooperarea economic, la un parteneriat strategic i energetic solid poate fi scenariul urmtoarelor decenii n spaiul geopolitic din care face parte i Romnia. Aplicarea acestui scenariu ar reprezenta o ans clar pentru dezvoltarea durabil a rii i pentru programul energeticii. S-ar asigura resurse absolut necesare, n condiii de securitate energetic, i s-ar deschide Romniei piee mai puin abordate pn astzi. Globalizarea economic, politic i cultural, care a stimulat n mod direct competiia pentru resurse, pune ntr-o nou lumin i raporturile dintre stat, economie, piee regionale i internaionale. n Uniunea European se disting tendine de normare a unei piee energetice unice bazat pe o strategie i o politic energetic comun i de meninere a prerogativelor statelor membre asupra problemelor energetice (statele membre UE controleaz nc subsolurile lor). Cele mai puternice ri (Germania, Frana, Italia) au companii energetice redutabile, cu participare de stat. n ipoteza unei competiii dure pentru resurse pe piaa global i a transformrii Uniunii n suprastat federal, s-ar putea ajunge la controlul comunitar asupra resurselor, inclusiv energetice. Un asemenea moment previzibil ar trebui s gseasc Romnia n poziia de deintoare a unei industrii energetice puternice, care s justifice folosirea eficient a resurselor de profil pe piaa local. De altfel, dezvoltarea unei puteri energetice respectabile i-ar asigura Romniei i un loc superior n ierarhia statelor UE. Proiectele guvernamentale anunate nc din toamna lui 2007 se nscriu n aceast orientare strategic. Factorii de decizie de la Bucureti au posibilitatea s obin o poziionare favorabil a Romniei n sistemul politicii energetice europene. Avantajele geostrategice ale rii, resursele naturale i capacitile de producie de care dispune, experiena de decenii (mai ales n domeniul petrochimiei), calitatea i costurile forei de munc locale etc. sunt argumente solide pe care guvernanii romni le pot folosi n negocierile inter-europene. Totodat, situarea rii n vecintatea rezervoarelor de hidrocarburi din zona Caucaz-Caspica i din spaiul Orientului Apropiat i Mijlociu

favorizeaz susinerea proiectelor energetice romneti n plan european. Unele iniiative n acest sens s-au materializat, dar trebuie s remarcm faptul c diplomaia energetic a Romniei se afl nc la debutul su n cadrul Uniunii Europene. Devine clar c, n condiiile date, securitatea energetic a Romniei nu mai depinde doar de resursele proprii, de potenialul ei economic sau de puterea ei naional. Este evident c scopurile i obiectivele acestei securiti trebuie negociate la Bruxelles, cu cele mai importante companii strine din energetic, cu productorii i consumatorii sociali, cu partenerii sociali din economie. Prin urmare, mult dorita independen energetic poate fi obinut preponderent n cadrul interdependenelor energetice europene. CAPITOLUL II Definirea, necesitatea elaborrii, structura i coninutul politicii de securitate energetic 1. Generaliti Lumea pe care o trim, o lume interdependent, este din ce n ce mai complex i adesea periculoas, fa de care cetenii romni devin tot mai contieni. Creterea necontrolat a consumurilor determin reducerea drastic a resurselor pe scar planetar constituie o provocare pentru societatea noastr i afecteaz sentimentul de securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii, cu consecine grave i asupra mediului ambiant. Romnii neleg aceast nou realitate. Ei tiu c reducerea consumurilor individuale i cele publice, n situaii de criz energetic, nu sunt singurele probleme crora ara trebuie s le fac fa. De asemenea, Romnia, n materie de securitate energetic, trebuie s fac fa acelorai provocri ca i celelalte state ale lumii. Pentru a rspunde acestor provocri, Romnia duce o politic de securitate energetic adecvat, n sensul c aceasta din urm este conceput ca un cadru strategic i un plan de aciune pentru ca guvernul s fac fa ameninrilor prezente i viitoare din acest domeniu. 2. Definirea politicii de securitate energetic Politica de securitate energetic este cadrul n care este descris modul cum o ar asigur securitatea statului i a cetenilor din acest punct de vedere. Aceasta se elaboreaz sub forma unui document unic i structurat, care poate fi numit plan, strategie, concept sau doctrin. Politica de securitate energetic se refer att la prezent ct i la viitor, pentru c definete interesele vitale ale naiunii i stabilete liniile de aciune pentru a face fa nevoilor prezente i viitoare i a gestiona evoluiile n domeniu. Ea cuprinde o gam larg de subiecte pe care le abordeaz, n ncercarea de a defini att riscurile i ameninrile interne, ct i externe privitor la securitatea energetic a rii. n ultim instan, politica de securitate energetic caut s reuneasc i s coordoneze contribuiile tuturor celor responsabili n domeniul resurselor energetice, n funcie de interesele i ameninrile considerate ca cele mai importante. Definirea securitii energetice a intrat n preocuprile factorilor decizionali ai statelor din spaiul euroatlantic, i nu numai, n perioada rzboiului rece, n special dup primul oc al petrolului. Prin noua abordare, securitatea energetic a devenit un concept menit s defineasc, s apere i s promoveze valorile, interesele i necesitile de securitate ale naiunilor, comunitilor sociale, statelor naionale i cetenilor acestora, reducnd impactul dependenei de resursele energetice externe i asigurnd, pe ct posibil, independena energetic a acestora. n ultimul deceniu al sec.XX i primul deceniu al sec.XXI, datorit schimbrilor profunde produse n plan regional, zonal i internaional i a actorilor care greveaz n aceste spaii, majoritatea 7

statelor naionale, democratice i-au reconsiderat doctrinele, politicile, strategiile i legislaiile n materie de resurse energetice. Politica de securitate energetic cuprinde ansamblul de concepii, principii i orientri asumate, pe fundamentul crora se stabilesc, ntr-un anumit context geopolitic, modalitile de prospectare i exploatare geologic, orientrile i direciile de aciune n plan intern i internaional, precum i utilizarea resurselor energetice proprii pentru protejarea, aprarea i promovarea intereselor statului. Politica de securitate energetic a unei entiti socio-politice este dependent de ideologiile i doctrinele pe suportul crora se construiete sistemul i regimul politic. Practica demonstreaz c la fiecare schimbare de administraie, agenda public include ample dezbateri cu privire la opiunile de securitate energetic ale noii administraii. Noua administraie este interesat de alegerea opiunilor, precum i de obinerea garaniilor de securitate energetic din partea partenerilor interni i externi din zona de interes strategic naional. Politica de securitate energetic se implementeaz prin msuri de ordin diplomatic, economic, juridic, informaional, tiinific, ecologic etc. Acestea sunt iniiate i desfurate de ctre puterile statale legislativ, executiv etc. n orice situaie s-ar afla naiune a respectiv Politica de securitate energetic este viabil dac ncorporeaz cerinele politicilor instituionale, publice i sociale. n orice mediu de securitate, soluiile la problemele de interes comun sunt abordate, de regul, n cadru naional i regional. Aceasta impune statelor, forelor politice, organizaiilor guvernamentale, nonguvernamentale sau civice, conductorilor politici i reprezentanilor diferitelor micri politice s-i asume rspunderea direct pentru securitatea energetic comun. 3. Necesitatea elaborrii politicii de securitate energetic Necesitatea ca un stat s-i elaboreze o politic de securitate energetic coerent i detaliat rezult, n principal, din unele motive cum ar fi: - s dea guvernului statului respectiv posibilitatea de a aborda toate riscurile i ameninrile din domeniu ntr-o manier coerent; - s creasc eficiena sectorului de securitate energetic prin optimizarea contribuiilor tuturor structurilor responsabile din acest domeniu; - s ntreasc ncrederea i cooperarea la nivel regional i internaional. Procesul de elaborare a politicii de securitate energetic trebuie s aib drept premise primatul valorilor, intereselor i necesitilor sociale fa de cele de grup sociopolitic. Politica de securitate energetic trebuie definit i ntreinut din perspectiva necesitilor sociale. Aceasta rezid din faptul c procesul de construire a securitii n general are drept finalitate unele deziderate care privesc securitatea naional n general, independena energetic, evitarea presiunilor de ordin politic din partea unor actori internaionali, asigurarea dezvoltrii economice a statului, a bunstrii cetenilor etc. Lumea n care trim i soluiile proiectate pentru problemele sale, demonstreaz complexitatea securitii energetice. Mediul de securitate se afl ntr-o 8 continu remodelare i schimbare. Pentru provocri noi, se cer soluii noi, care s rspund realitilor. De aceea asigurarea securitii energetic reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. n accepia general, mediul de securitate este definit ca un sistem i ca orice sistem de securitate are nevoie de echilibru funcional i integrativ, rspunznd acestui postulat prin subsistemele pe care le ntreine: economic, politic, juridicnormativ etc. Pentru a putea aciona potrivit intereselor de securitate, puterea politic trebuie s decid n cunotin de

cauz asupra modalitilor de utilizare a resurselor care asigur viabilitatea politicii de securitate energetic. Decizia este, n esen, un proces raional de alegere, dintr-un numr oarecare de posibiliti, pe baza informaiilor deinute, a unei linii de aciune, n scopul atingerii obiectivelor stabilite. n acelai timp, reprezint materializarea cunoaterii oportunitilor i posibilitilor de aciune. Pentru elaborarea unei politici de securitate energetic sunt relevante: situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic); sistemul politic; dreptul internaional. Situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic) este modificat, de regul, de ctre marile puteri/superputeri, care construiesc o nou ordine de securitate, bazat pe alte principii i interese. Ele lanseaz i dezvolt numeroase iniiative i programe de care trebuie s in seama statele naionale sau cele care afecteaz noua ordine instituit n mediul/spaiul/zona de interes. Fiecare schimbare a situaiei geopolitice a zonei de interes (hrii geopolitice) impune cutarea de noi formule de cooperare pentru statele naionale, ntruct fiecare nou actor poate genera stabilitate sau instabilitate n plan regional. n noul context, statele naionale devin contiente c propria securitate nu poate fi disociat de cea a vecinilor. n noua situaie geopolitic a zonei de interes (hart geopolitic), statele naionale acioneaz pentru eliminarea preventiv sau atenuarea oricror stri de criz energetic, care poate fi generatoare de insecuritate. Ele sunt interesate s se integreze ct mai rapid n structurile socio-economice viabile i s coopereze ntr-un cadru propice, att din punct de vedere economic i politic, ct i al satisfacerii nevoilor de securitate energetic. Sistemul politic este expresia raporturilor de putere din interiorul unui stat. Acesta cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, pe fundamentul crora se asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitate a ei. Orice sistem politic se afl n relaie organic cu sistemele politice specifice ariei geopolitice n care funcioneaz. Dreptul internaional constituie baza legitimitii exploatrii resurselor energetice ale unui stat. ns, statele care se asociaz din diferite interese geopolitice au dificulti n aplicarea principiilor de drept. Statele naionale apeleaz i se sprijin pe principiile dreptului internaional, susinnd, de regul, aplicarea rezoluiilor, deciziilor i recomandrilor organizaiilor internaionale din domeniu. Dei exist ncercri de a impune norme de drept internaional, statele naionale nu renun la prevederile dreptului intern n materie de securitate energetic. 4. Structura i coninutul politicii de securitate energetic Politica de securitate energetic face obiectul unei legislaii specifice, care difer de la stat la stat. Dei politica de securitate energetic difer de la un stat la altul, tendina general este ca aceasta s constituie un document unic care abordeaz cel puin trei teme/aspecte/capitole fundamentale: a) rolul statului n sistemul energetic internaional; b) situaiile percepute ca favorabile sau defavorabile la nivel naional i internaional; c) rspunderile care revin celor ce aplic politica de securitate energetic n situaiile menionate. La primul punct trebuie definit concepia statului despre sistemul internaional i despre rolul pe care statul l joac n acest sistem. Aceasta implic luarea n considerare a intereselor i valorilor acelui stat, a cetenilor, ca beneficiarii de drept ai securitii energetice. Pentru Romnia securitatea energetic reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea energetic este un drept imprescriptibil care deriv din dreptul constituional al statului asupra resurselor sale energetice, se nfptuiete n contextul

construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale. ,,Bogiile de interes public ale subsolului ..., apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, ..., resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental ..., fac obiectul exclusiv al proprietii publice, iar exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional, cu refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic3 , constituie atributul exclusiv al statului romn. La al doilea punct se evalueaz ameninrile i circumstanele favorabile prezente i viitoare. Teoretic, aici ar trebui incluse att ameninrile interne ct i cele externe, dar, n practic, multe politici de securitate energetic se axeaz pe riscurile i ameninrile venite din afar i evoluiile favorabile pe plan extern. Tot aici sunt abordate atitudinile politice i preferinele referitoare la partenerii internaionali n materie de energie, ceea ce ar putea avea ca rezultat crearea de oportuniti de cooperare. La al treilea punct se stabilete zona de responsabilitate a fiecrui actor care aplic politica de securitate energetic. Sunt incluse aici tipul de activitate legat de securitate i domeniile n care fiecare este mputernicit s acioneze. Politica de securitate energetic este construit conform unei structuri standard, care include iniierea, elaborarea, reconcilierea i aprobarea. Revizuirea politicii de securitate energetic este aproape ntotdeauna iniiat de executiv. n unele cazuri, legislativul sau diferite structuri permanente cu rspunderi 3 Constituia Romniei art.135-136. 10 n domeniul securitii energetice pot recomanda o revizuire a politicii de securitate energetic. Revizuirea se poate face n mod regulat, uneori chiar anual, dar poate fi i ocazional, n funcie de evoluia pieei mondiale de energie. 5. Politica energetic a UE n domeniul energetic, organele comunitare au adoptat nc din februarie 1962 o reglementare care stabilea principiile ce urmau s guverneze politica energetic a Comunitii Economice Europene/CEE, i anume: a) aprovizionarea ieftin cu produse energetice; b) asigurarea aprovizionrii; c) stabilitatea aprovizionrii; d) evoluia armonioas a nlocuirii surselor tradiionale de energie cu surse noi de energie; e) libertatea de a alege pentru consumatori a produselor neenergetice. Criza energetic din 1973 a fcut ca aceste principii s fie inoperante, ceea ce a determinat CEE s ia primele msuri de urgen pentru a nltura, mcar parial implicaiile acesteia, i anume: a) crearea unui comitet interimar la nivel nalt care s coordoneze politicile energetice naionale ale rilor membre pn cnd CEE va putea s adopte msuri comunitare care s prentmpine sau s atenueze incidenele crizei energetice asupra rilor membre; b) coordonarea n cadrul CEE a micrii stocurilor de materii prime energetice pentru a satisface cu prioritate nevoile rilor membre cu astfel de produse; c) impulsionarea activitii Euratomului pe linia intensificrii construciei de centrale atomoelectrice n rile membre i pentru descoperirea de noi resurse de energie n vederea reducerii dependenei de petrol; d) raionalizarea de produse petroliere, reducerea importurilor de iei i un mai mare accent pe consumul de crbune energetic din producia rilor membre. Aceste msuri au impulsionat n timp prospeciunile din zona Mrii Nordului, chiar dac iniial au fost unele contradicii ntre

Anglia i celelalte state membre ale CEE, dezvoltarea surselor alternative de energie (biomasa, celule fotovoltaice, turbine antrenate de vnt, pile de combustie etc.), creterea eficienei energetice i dezvoltarea tehnologiilor de exploatare a combustibililor solizi. Dezmembrarea URSS i schimbrile structurale produse n fostele ri socialiste, a dus la extinderea CEE prin aderarea de noi membrii i transformarea acestei comuniti n Uniunea European, lucru ce a impus restructurarea pieei de resurse energetice i luarea de noi msuri i iniiative, pentru liberalizarea pieei energetice, n care scop a fost adoptat un nou cadru legislativ n domenii ce vizeaz depozitarea, transportul, furnizarea i distribuia acestor resurse. Problema energiei are o importan vital, iar sigurana aprovizionrii cu petrol i gaze naturale constituie o prioritate absolut pentru orice economie a lumii. n condiiile apariiei unor juctori noi pe pia care dein rezerve energetice importante (rile de la Marea Caspic), marii consumatori de energie au ocazia s se reorienteze spre aceste surse de aprovizionare. Un amnunt important const n faptul c rile de 11 la Marea Caspic nu sunt membre OPEC i nu respect strategia de reglementare a preului petrolului a acestei organizaii. Rezervele rilor de la Marea Caspic sunt interesante att pentru UE, care iar putea reduce n acest fel dependena de importurile energetice din Rusia, ct i pentru alte ri: China, SUA i Coreea de Sud, aceasta din urm intenionnd s cumpere petrol din Rusia sau Kazahstan pentru a evita zona tensionat a Orientului Mijlociu. n privina securitii energetice, evoluiile din ultimele luni denot necesitatea unei coeziuni puternice a Uniunii Europene. 12 CAPITOLUL III Strategia energetic 1. Obiectivele strategiei energetice Sursele energetice ocup un loc central n avuia unui stat constituind att condiiile materiale, ct i fora motrice necesar pentru dezvoltarea produciei bunurilor materiale i a serviciilor. Istoria modern este, mai ales n a doua jumtate a secolului al XX-lea, puternic marcat de sporirea considerabil i diversificarea produciei i consumului energetic, de modificare profund a structurii acestora. Dezvoltarea omenirii, n special din punct de vedere economic, n timpul secolului al XX-lea a avut ca baz exploatarea excesiv a resurselor naturale, cu precdere a celor energetice, cnd s-au dezvoltat puternic tehnologiile materioenergofage4 cu consum mare de resurse. Aceste tehnologii mari consumatoare de resurse naturale, devenite i mari productoare de deeuri, reziduuri i elemente poluante, datorit ignoranei i rapacitii marilor concerne i trusturi economice, au condus la mari probleme privind mediul nconjurtor. O serie de factori politici i economici care s-au manifestat cu intensitate, ndeosebi n anii 60 i 70, au zdruncinat din temelii echilibrul existent anterior ntre cererea i oferta de materii prime i de energie pe piaa mondial. Are loc o cretere a preurilor (OPEC/Organizaia rilor Exportatoare de Petrol provoac o cretere brusc a preului petrolului i instituie un embargo petrolier fa de statele occidentale, consacrnd petrolul ca arm energetic), ndeosebi pentru produsele petroliere, ceea ce avea s determine un oc energetic, ocul petrolier, pentru majoritatea statelor lumii preocuparea pentru schimbarea strategiei energetice devenind o prioritate absolut. Acum se pune cu prioritate problema economisirii resurselor, renunarea la industriile energofage (ex. industria oelului) i nlocuirea lor cu altele noi, mai economicoase, precum

i preocuparea pentru sursele alternative de energie. ocul petrolier avea s determine unele efecte pe termen scurt, mediu i lung, cum ar fi5: a) efecte de tip inflaionist sporirea automat a costurilor de producie i preului mrfurilor i serviciilor; b) efecte de tip recesionist creterea simultan a preurilor celorlalte resurse, implicit scderea cererii pentru mrfuri i servicii; c) efecte pe planul elasticitii cererii de energie raportul dintre dinamica cererii de energie i cea a activitii economice; d) efecte economice structurale restructurarea de proporii a economiei rilor dezvoltate, n principal o diminuare a rolului industriilor energointensive; e) efecte pe planul produciei i consumului de petrol diversificarea surselor de aprovizionare cu iei i reducerea dependenei fa de zona Orientului Mijlociu; f) a contribuit la progresul politicilor i al msurilor de conservare a energiei, la nlturarea risipei i ineficienei energetice i la abordri alternative. 4 5 Ioan BARI, Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003, pag. 295. Ibidem, pag. 319. 13 Amplificarea instabilitii pe piaa internaional a petrolului, provocat de fluctuaiile mari ale preului de la o etap la alta (de la civa dolari barilul la peste 150 dolari barilul, la nceputul anului 2009), creeaz fluctuaii i n planul cererii, precum i n cel politic i economic al statelor. Strategia energetic ar putea fi definit ca un ansamblu de idei i activiti complex care presupun iniierea, derularea i corelarea unor aciuni politice, economice, tehnice i ecologice n vederea asigurrii securitii energetice naionale, a diversificrii formelor de producere a energiei, a creterii eficienei produciei i a consumului energetic, a ameliorrii impactului poluant al produciei i consumului de energie 6 Obiectivele strategiei energetice cuprind: a) asigurarea securitii energetice pentru prentmpinarea unor disfuncionaliti n condiii de criz; b) diversificarea surselor de aprovizionare intern i extern vizeaz o independen energetic prin creterea ponderii resurselor interne; c) diversificarea formelor de producere a energiei valorificarea unor resurse regenerabile: energia solar, a apelor geotermic, eolian; d) creterea eficienei economice n producia i consumul de energie exploatarea unor resurse naturale greu accesibile; restriciile ecologice duc la scderea eficienei economice i la investiii suplimentare; e) ameliorarea impactului poluant al produciei i al consumului de energie cheltuielile aferente depolurii mediului sunt ridicate i ele pun probleme chiar i n rile dezvoltate. 2. Componentele strategiei energetice Componentele strategiei energetice sunt: a) componenta politic presupune crearea, dezvoltarea i perfecionarea unui cadru legislativ care s stimuleze orientrile stabilite prin strategia respectiv; statul are obligaia i competena de a elabora strategii energetice, programe macroeconomice i de a coordona diferite programe sectoriale microeconomice (n msura n care componente ale energeticii sunt proprietate de stat); b) componenta tehnologic viabilitatea oricrei strategii energetice depinde de capacitatea de a crea i transpune n practic tehnologii moderne, de a folosi tehnici avansate; strategiile energetice trebuie s determine prioritile tehnice i tehnologice care s le asigure durabilitate i viabilitate pe termen lung; c) componenta economic i social componenta economic trebuie s ia n

considerare factori i soluii de ameliorare a eficienei progresului tiinific i tehnic, managementul produciei, al consumului i al comerului cu energie, formarea i perfecionarea forei de munc, schimbrile structurale din structura economic; componenta social este foarte important pentru c energie constituie un bun cu finalitate complex i cu un puternic impact social; d) componenta ecologic include standarde obligatorii pentru toate rile lumii referitoare la poluare; se afl n strns legtur cu celelalte componente. 6 Ioan BARI, Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003, pag. 326. 14 Dincolo de problematica energetic, Romnia consider c este datoria sa, ca i pn acum, s susin parcursul european i euroatlantic al statelor din regiune care i-au exprimat aceast opiune. La nivelul domeniilor concrete de cooperare, vom fi n continuare implicai n valorificarea sinergiei Mrii Negre. Parteneriatul estic va oferi un instrument nou, pe care ne vom dori s-l sprijinim n complementaritate cu oportunitile oferite de celelalte iniiative deja active. Marile crize energetice mondiale ale anilor 70 au fost determinate de succesiunea unor evenimente politico-militare, iar n anul 2006, criza major energetic ce a determinat evoluia preului petrolului de la 30 de dolari barilul (n cursul anului 2005) la 75 de dolari barilul ( n aprilie 2006) a fost declanat de intervenia militar din Irak. Ulterior acestei date preul petrolului a fluctuat ajungnd ca la nceputul anului 2009 s creasc la peste 150 de dolari barilul; crize economicofinanciar declanat n ianuarie 2009 a dus la scderea brusc a preului petrolului la 40-50 de dolari barilul. Conflictul din Georgia din luna august a anului trecut, dar i persistena altor conflicte ngheate din Europa de Est, ne demonstreaz c este nevoie de mecanisme mai eficiente pentru gestionarea acestora i de o mai mare solidaritate a organizaiilor europene i euroatlantice care s asigure securitatea energetic, s evite folosirea energiei ca arm sau pentru antaj politic, aa cum se afirm din ce n ce mai mult n unele din sursele massmedia internaional. 3. Securitatea energetic Securitatea energetic, este componenta vital a oricrei strategii naionale de securitate fiind definit prin: securitatea surselor energetice; securizarea traseelor energetice existente; identificarea unor trasee alternative de energie; identificarea unor surse alternative de energie; protecia mediului nconjurtor. Securitatea energetic are n mod evident unele elemente specifice, fa de celelalte componente ale unei strategii de securitate. Aceste elemente specifice sunt determinate de configuraia politico-militar regional, zonal sau global. n privina securitii surselor energetice Romnia trebuie s aib n vedere unele elemente principale (riscurile i ameninrile) ce configureaz mediul de securitate al regiuni, n special cel al zonei extinse a Mrii Negre; printre acestea putem aminti: a) conflictele de natur etnic i cele de natur etnico-religioas de exemplu Nagorno-Karabakh, Sudul Osetiei i Abkhazia); b) instabilitatea politic i economic; c) existena regimurilor opresive de tip sultaneistic i fenomenul de radicalizare a opoziiei politice; d) creterea militantismului islamic; e) activarea i dezvoltarea organizaiilor teroriste; f) evoluia reelelor de trafic de droguri; g) instituionalizarea fenomenului de crim organizat, ca o for din ce n ce mai penetrant

n viaa politic, social i economic din diferite zone; h) dezvoltarea economiilor subterane dezvoltare care include att activiti economice ilegale ct i activiti care se afl n aria de control a statului (sistem 15 regulator i de taxe paralel cu cel al statului) i care furnizeaz mijloace de subzisten cetenilor; i) prevalena corupiei n sistemul de stat, n special n piramida guvernamental. n acest context, promovarea valorilor democratice n diferite regiuni rmne singura metod de asigurare a stabilitii n aceste zone. Meninerea, prin acceptarea antajului politic de ctre comunitatea statelor democratice, a staus-quo-ului n rile din regiunile dominate de regimuri autocratice nu pot fi o opiune viabil pe termen lung, deoarece predictibilitatea aciunilor acestor regimuri este foarte limitat. Orice evaluri pe termen lung au un grad foarte mare de incertitudine. Meninerea pe o perioad ndelungat la putere a unor astfel de regimuri nu ar face dect s antagonizeze clasele politice i s conduc n final la radicalizarea i creterea militantismului religios. Securizarea traseelor energetice, are n vedere msurile ce trebuie luate pentru contracararea i evitarea atacurilor teroriste sau sabotajelor asupra infrastructurii energetice. Dac sabotajele vizeaz, n special, obinerea unor ascendente economice, sau sunt folosite ca mijloc de coerciie politic, riscurile producerii unor atacuri majore asupra infrastructurii energetice a crescut mult n ultimii ani. Vulnerabilitatea rutelor de transport, respectiv att a reelelor de conducte ct i a tancurilor petroliere transportoare, fac din acestea inta preferat a atacurilor teroriste. Pentru Romnia, oleoductele i gazoductele sunt de importan naional i trebuie s fie considerate obiective de interes strategic. Din aceast perspectiv, n vederea asigurrii securitii energetice a UE, i implicit a Romniei, sunt necesare cteva msuri, astfel: - la nivel naional i european, se impun att msuri politice care s vizeze adoptarea unui cadru legislativ pentru nsprire a pedepselor pentru atacurile ce vizeaz infrastructura energetic, dar i msuri care s vizeze paza fizic a reelelor energetice, mecanisme i structuri de intervenie rapid i asisten, precum i regndirea sistemului energetic pe principiul minimizrii efectelor, respectiv crearea unui sistem eficient de identificare a unor trasee de redirijare alternativ care preia fluxul energetic pe aria afectat, interconectarea sistemelor rilor europene, n special UE i crearea unui sistem eficient de avertizare, regndire a unei strategii energetice de protecie la nivel transatlantic; - securizarea traseelor energetice, n afara spaiului naional sau european se impune identificarea unor strategii att pentru traseele off-shore ct i onshore, deoarece fiecare n parte prezint anumite particulariti; n acest context nu putem s ignorm conturarea unei noi strategii NATO, prin reconsiderarea misiunilor sale, i asumarea n acest sens a misiunii de protecie fizic a infrastructurii energetice. Identificarea unor trasee alternative de energie este vital att pentru economia european ct i pentru stabilitatea i configuraia politic a regiunii. Trebuie, ns, avut n vedere rolul i locul Federaiei Ruse n zon, dat fiind aciunile sale privind: - promovarea unei politici n scopul adncirii dependenei energetice a statelor europene fa de resursele sale de energie; - exercitarea unei presiuni politic asupra unor state din zon n scopul meninerii lor n sfera sa de influen. 16

Totodat, din calculul geopolitic nu trebuie exclus Turcia i preteniile sale de aderare la UE. Avnd n vedere cele de mai sus, este oportun n acest context proiectarea unei alternative off-shore care s uneasc Georgia i Romnia prin Marea Neagr. O asemenea alternativ, chiar dac ar fi mult costisitoare, pe termen lung este mult mai avantajoas i presupune i dezvoltarea unui parteneriat strategic romno-georgian. n privina securitii energetice, evoluiile din ultimele luni denot necesitatea unei coeziuni puternice a Uniunii Europene. 4. Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 Pe fondul crizei gazului provocat de Rusia, preocuprile pentru securitatea energetic a Romniei s-au amplificat n ultima perioad. Cele mai cuprinztoare referiri la msurile concrete de realizare a acesteia au fost elaborate n cursul anului 2007. Garantarea securitii naionale, conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei (SSNR), nu poate fi realizat fr a asigura securitatea energetic a Romniei prin adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice. Aceasta trebuie s fie punerea n aplicare a politicii energetice a executivului. n consonan cu cerina expres formulat n SSNR reconfigurarea strategiei de securitate energetic a Romniei n consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene7 Guvernul a pregtit un Proiect de Strategie energetic8 pentru perioada 2007-2020, discutat n Consiliul Suprem de Aprare a rii la 25 septembrie 2007 (la aceast dat se afl n dezbateri noua strategie, care nc nu a fost adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, i care nu a fost nc dat publicitii; datele din lucrare corespund proiectului din 2007 publicat pe situl Ministerului Economiei). Prin urmare, acest document a fost aliniat principalelor scopuri i obiective energetice ale Uniunii Europene reliefate n Strategia Lisabona, Cartea Verde pentru o Strategie European pentru Energie Durabil, Competitiv i Sigur i Noua Politic Energetic European. Scopul declarat al Strategiei energetice const n asigurarea aa-numitei independene energetice, n contextul dezvoltrii durabile a Romniei i a UE. Strategia confer un rol activ rii noastre n piaa UE, est i sud-est continental. Potrivit documentului, n conformitate cu politicile energetice europene, prioritile Romniei n domeniu sunt: asigurarea competitivitii, diversificarea surselor de aprovizionare cu resurse energetice, protecia mediului i asigurarea investiiilor pentru creterea capacitilor de producie i dezvoltare. Strategia apreciaz c sistemul energetic naional prezint o serie de vulnerabiliti (deficiene)9, cum ar fi: instalaii de producere, transport i distribuie a energiei parial nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de exploatare mari; lipsa echipamentelor pentru implementarea tehnologiilor performante n sectorul de extracie al huilei; eficien energetic redus pe lanul producie7 Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 18. Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, varianta din 4 septembrie 2007. 9 Ibidem, p. 27-28. 8 17 transport-distribuie-consumator final etc. Mai mult, se remarc o capacitate redus de cercetare-dezvoltare-diseminare n sectorul energetic i cel minier. Multe dintre unitile de producere a energiei electrice nu respect cerinele privind protecia mediului din Uniunea

European, alinierea la aceste cerine necesitnd fonduri importante. Acestor vulnerabiliti li se adaug: lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor de investiii n eficiena energetic, utilizarea resurselor regenerabile i dezvoltarea serviciilor energetice; selecia, reinerea i motivarea n condiii de pia liber a capitalului uman necesar implementrii strategiei i operrii n siguran a sistemului energetic naional; modificri semnificative ale nivelului apei n Dunre, datorit schimbrilor climatice etc. Industria prelucrtoare romneasc este susinut de un sector energetic dezvoltat, dar care se confrunt nc cu multe probleme funcionale. Resursele interne de purttori de energie asigur cea mai mare parte a consumului (petrol, gaze i crbune 54% din producia naional de energie, hidrocentrale 36%, energie nuclear 10%), iar importurile completare constau n gaze naturale (aprox. 25-30% din totalul consumului) i pcur. Prin resursele sale de petrol Romnia este cel mai mare productor din Europa Central i de Sud-Est, dar cu toate acestea cererea intern de petrol (310 000 barili/zi, n 2001) este peste producia intern, ceea ce impune o atenie deosebit din partea guvernului asupra dependenei Romniei de importuri. Restructurarea i privatizarea companiei naionale SNP PETROM a dus la creterea rezervelor i produciei naionale de petrol. n contextul actualei crize economico-financiare, pentru relansarea economic a rii noastre cererea de energie va cretere, iar rezervele exploatabile economic de iei i gaze naturale vor fi tot mai limitate. Dei Romnia i asigur din resurse interne 60% din necesarul de materii prime, va spori dependena de importurile de petrol i gaze naturale. La nivel european, pot aprea efecte negative asupra concurenei n sectorul energetic datorit tendinelor de concentrare din industria energetic. Pe acest fundal, principalele opiuni se refer la producia de energie pe baz de crbune i energia nuclear10, cauzele fiind creterea prognozat a preurilor la hidrocarburi i dependena de importurile de gaze naturale dintr-o singur surs (Federaia Rus). Totui, se contureaz i oportuniti11 pentru dezvoltarea energeticii, deoarece: Romnia are o poziie geografic favorabil pentru a participa activ la dezvoltarea proiectelor de magistrale pan-europene de petrol i gaze naturale; existena pieelor fizice i financiare de energie, precum i accesul la piee regionale de energie electric i gaze naturale cu oportuniti de realizare a serviciilor de sistem la nivel regional; climatul investiional este atractiv att pentru investitorii strini, ct i autohtoni, inclusiv n procesul de privatizare a diferitelor companii aflate n prezent n proprietatea statului; se nregistreaz creterea ncrederii n funcionarea pieei de capital din Romnia, ceea ce permite listarea cu succes la Burs a companiilor energetice; n octombrie 2007 s-a dat n folosin cel de-al doilea reactor de la Centrala Nuclear Cernavod, urmnd ca dup 2011 s se finalizeze lucrrile i la Unitile 3 i 4. 11 Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, p. 28. 10 18 liberalizarea total a pieelor de energie i gaze naturale ncepnd cu anul 2007; crearea de oportuniti crescute de investiii n domeniul eficienei energetice i al resurselor energetice regenerabile neutilizate; accesarea Fondurilor structurale ale UE pentru proiecte n domeniul energiei; existena unui important sector hidroenergetic capabil s furnizeze volumul necesar de servicii tehnologice de sistem; experiena ndelungat i existena unor infrastructuri importante pentru exploatarea resurselor energetice primare

interne bazate pe crbune i uraniu; depistarea unor noi perimetre cu rezerve considerabile de lignit i de uraniu. Securitatea aprovizionrii, ca obiectiv central, presupune meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei. Se vor urmri reducerea treptat a dependenei de resurse energetice primare din import i meninerea unui echilibru ntre importul de resurse i utilizarea rezervelor naionale pe baze economice i comerciale. De asemenea, se va aciona pentru: diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilit la nivel european, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de hidrocarburi, precum i cu cele de tranzit; diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport; ncheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile de ntrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale; stimularea investiiilor n domeniul exploatrii rezervelor de gaze naturale, prin ncurajarea identificrii de noi cmpuri i valorificarea maxim a potenialului; abordarea, n comun cu statele membre ale UE, a problemelor referitoare la protecia infrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotriva terorismului; creterea nivelului de adecvare al reelei de transport prin dezvoltare i modernizare n concept de reea inteligent etc. Mai mult, se va aciona pentru liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent la reelele de transport. Documentul prevede, de asemenea, participarea Romniei la proiectele Constana-Trieste i Nabucco i interconectarea cu sistemele energetice din rile vecine (Ungaria, Bulgaria i Ucraina), toate pe fondul creterii capacitii de nmagazinare a gazelor naturale i a petrolului. Obiectivul dezvoltrii durabile n energetic va impune promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile, astfel nct consumul de energie electric realizat din resurse regenerabile de energie electric s reprezinte 33% din consumul intern brut de energie electric al anului 2010, 35% n anul 2015 i 38% n anul 2020. Se va realiza stimularea investiiilor n mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan resurse-producietransport-distribuie-consum. Se va promova utilizarea biocombustibililor lichizi, biogazului i a energiei geotermale. Reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor prin utilizarea tehnologiilor curate va reprezenta o alt prioritate. Obiectivul ridicrii nivelului de competitivitate va reclama: continuarea dezvoltrii i perfecionarea mecanismelor pieelor concureni ale pentru energie electric, gaze naturale i servicii energetice; extinderea activitii operatorului pieei angro de energie electric din Romnia la nivel regional; participare activ la realizarea pieei regionale de energie (n Europa de Sud-Est) i a pieei unice europene; liberalizarea n condiii tehnice controlate de siguran n alimentare a 19 tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu la reelele de transport i interconexiunile internaionale (creterea capacitii de interconexiune de la circa 10% n prezent la 15-20% la orizontul anului 2020); continuarea procesului de restructurare, cretere a profitabilitii i privatizrii n sectorul energetic .a.m.d. Pe acest fundal al reexaminrii problemelor energetice n ar i n UE, autoritile romne au decis, la mijlocul anului 2007, s retrag de la privatizare cteva companii strategice de producie, transport i distribuie. Prin aceste msuri, s-a urmrit ca Bucuretii s nu devin total dependent de marile companii strine n materie de energie, tendin remarcat i n Germania, Frana, Cehia, Ungaria, Polonia etc. Cristalizat n vara anului 2007, Strategia post-aderare a Romniei12 la Uniunea European subliniaz c, n mod natural, ara

noastr se va ndrepta spre dezvoltarea economic durabil, obiectiv global asumat i de Uniunea European. Drumul urmat are nevoie de continuarea reformelor structurale cu impact asupra utilizrii resurselor naturale, n general, i a celor energetice, n special, accentuarea msurilor de consumare eficient a acestora, finanarea proiectelor de trecere la resurse alternative nepoluante. n domeniul surselor de energie se va avea n vedere continuarea diversificrii mix-ului energetic, prin promovarea mai accentuat a surselor regenerabile i intensificarea preocuprilor pentru creterea eficienei energetice pe ntreg lanul producie-transport-distribuie-utilizator final. O aplicare constructiv a Tratatului Comunitii Energetice n regiunea Europei de Sud-Est poate s ofere o bun ans Romniei de a-i ntri poziia strategic n regiune, din perspectiva stabilitii energetice, poziie generatoare de resurse care s finaneze cercetrile din domeniile resurselor alternative, conservrii resurselor clasice i proteciei mediului nconjurtor. 5. Oleoducte i gazoducte preconizate a tranzita Romnia n politica energetic i stabilirea strategiei energetice a Romniei un loc important l ocup traseele/coridoarele energetice. Pe plan mondial se prevd schimbri majore ale mediului de securitate n urmtorii 20 de ani. Romnia, aflat nc ntr-o tranziie prelungit, este prins de jocul intereselor marilor actori internaionali. O excludere a Romniei din circuitul european al rutelor energetice ar complica i mai mult harta stabilitii regionale. n ultimii ani aciunea unitar la nivel european este menit a asigura alternativele necesare, evitnd ajungerea la o criz de aprovizionare cu resurse energetice. Romnia a promovat aceast poziie nc din anul 2005, cnd a evideniat nevoia surselor i rutelor alternative concrete, precum proiectul Nabucco. n prezent, exist trei proiecte pentru coridoare energetice europene care includ Romnia: Oleoductul Constana-Pancevo-Omisalj-Trieste, proiectul NABUCCO i cel mai nou, un proiect de construire a unui terminal de gaze lichefiate la Constana, n colaborare cu Quatarul. 12 Guvernul Romniei, Strategia post-aderare a Romniei. 20 Oleoductul Constana-Pancevo-Omisalj-Trieste, reprezint o rut de aprovizionare alternativ pentru Europa, cea mai direct ctre centrul Europei. Proiectul este foarte dificil de realizat, mai ales c Rusia, Grecia i Bulgaria intenioneaz s treac la construirea unui oleoduct pe ruta Burgas-Alexandroupolis. Proiectul NABUCCO este important pentru Romnia ca i pentru Europa, reducnd dependena fa de gazul din Rusia. Acesta prevede construirea unui sistem de transport al gazelor naturale care s porneasc din Turcia i s treac n Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria; este considerat un proiect prioritar i de Comisia Europei fiind destinat s transporte gazele naturale din zona Mrii Caspice spre Europa ocolind Rusia. Sursele de gaze pentru Nabucco sunt rile caspice, precum Azerbaidijan, Turkmenistan, Kazahstan, la care se adaug Egiptul, Iranul i Rusia. Proiectul Nabucco a debutat pe 11 octombrie 2002 la Viena, cnd cele 5 companii implicate, TRANSGAZ, BOTAS-Turcia, OMW-Austria, MOL-Ungaria i BULGARGAZBulgaria, au semnat un Acord de cooperare privind nfiinarea unui consoriu n vederea efecturii unui studiu de fezabilitate privind crearea unei rute de transport gaze naturale complet nou. Conducta va avea o lungime total de circa 3 400 km, o capacitate de

transport de 25-31 miliarde m3/an, va costa n total aproximativ 4,4 miliarde de euro. Lucrrile pentru realizarea conductei vor ncepe n 2011, urmnd ca, dup trei ani, s fie finalizat prima faz a construciei Discuiile privind construcia conductei au trgnat din diverse motive pn n iarna anului 2009, cnd la Budapesta a avut loc summitul special dedicat impulsionrii proiectului la care au participat, n afar de statele furnizoare i de tranzit, i oficiali politici i din mediul de afaceri din state membre ale UE teoretic neimplicate direct. n acest context, Comisia European a fixat luna iunie 2009, ca termenlimit pentru stabilirea cadrului legal al conductei care va aduce gaze n Europa din zona caspic. Dac acordul interguvernamental al rilor din consoriu nu va fi semnat pn la nceputul verii, termenele din proiect vor fi din nou decalate. Strategia Uniunii Europene privind reducerea dependenei energetice fa de Rusia prevede dezvoltarea energiilor neconvenionale. Aa cum se cunoate Federaia Rus i-a declarat de la nceput dezacordul fa de proiectul Nabucco, la nceputul anului 2009 ncheind un nou acord cu Turkmenistanul privind construirea de ctre o companie ruseasc a unui gazoduct prin deertul Karakum, considerat o alternativ viabil la proiectul european Nabucco, dnd astfel o noua lovitur acestuia. La rndul sau, Uniunea Europeana a anunat n primvara acestui an reducerea cu 50 de milioane de euro privind finanarea proiectului de gazoduct Nabucco. Proiectul de cooperare cu Quatar, este un proiect care presupune construcia unui terminal de lichefiere a gazului natural la Constana, proiect care pn acum nu a avut rezonan n rndul celorlalte state europene. Scopul su ar fi n consonan cu tendina european de a identifica noi coridoare energetice care s diminueze dependena de Rusia. 21 6. Misiuni de securitate n domeniul energetic n domeniul energetic de civa ani situaia strategic se caracterizeaz prin: - piaa energiei este bulversat, parial controlat de capitalul internaional, complex i n dificultate; - tensiunile dintre proprietari, mandatari, productori, transportatori i consumatori sporesc de la o zi la alta; - atacurile teroriste asupra infrastructurii energetice din principalele zone petrolifere ale lumii sunt consemnate aproape cotidian i au tendina de a se amplifica; - gestionarea situaiei ntr-o oarecare msur se constituie pentru cele mai multe ri n una dintre principalele preocupri economice i de securitate; - stabilitatea n domeniul energetic devine o problem global ce solicit o abordare la nivel global i o atenie deosebit din partea organizaiilor multinaionale de securitate. Dei aceste fapte sunt tot mai evidente multe ri nc nu i-au formulat un punct de vedere privind rolul i misiunile lor n raport cu aceast provocare crescnd. Realizarea unui progres semnificativ n aceast chestiune este mpiedicat de: reticena tradiional a statelor dezvoltate de a apela la factori de securitate externi i astfel de a extinde responsabilitile NATO i UE n acest domeniu; - preferina altor state de a vedea numai n forele economice ale pieii principalii garani ai securitii energetice; reinerea unor aliai n legtur cu sporirea rolului unor organizaii europene n securitatea energetic, care ar putea da un semnal negativ productorilor de energie, mai ales Rusiei, de care multe state au devenit din ce n ce mai dependente. La trecerea dintre milenii, unele state europene s-au implicat n cteva operaii militare n scopul securizrii accesului la energie. Aa, bunoar, pe timpul conflictului dintre Irak i Iran, aliaii au asigurat securitatea traficului cu petrol n Golful Persic, iar muli dintre acetia au fcut parte ulterior, n 1991, din coaliia destinat eliberrii Kuweitului. n actualul context, deintorii

de iei i gaze naturale i piaa resurselor energetice sufer din cauza instabilitii politice, astfel: - state, precum Nigeria i Irak, fiecare producnd circa 2 milioane de barili zilnic, se confrunt n prezent cu unele conflicte politico-militare destabilizatoare; - ali productori de energie, precum Arabia Saudit, Iran, Ciad i Sudan se confrunt, de asemenea, cu poteniale stri de conflictualitate intern, iar alte aspecte ce in de o posibil reacie individual sau colectiv sunt i mai evidente; - coridoarele de transport al energiei, situate n regiuni cu turbulen i instabilitate crescnd, precum Orientul Mijlociu, Africa i Asia Central, reprezint o provocare pentru securitatea energetic regional, zonal i global; acelai lucru este valabil i pentru liniile maritime i de comunicaii i punctele strategice din sfera de interes a Europei, precum Strmtorile Bosfor, Gibraltar, Bab el-Mandeh, Hormuz i Canalul Suez, toate fiind confruntate cu ameninri de natur terorist mpotriva traficului cu tancuri petroliere (de amintit cazurile de piraterie din zona Somaliei); 22 - n ultimele luni la toate acestea sau adugat escaladarea tensiunii relaiilor cu Iranul determinat de ambiiile nucleare ale Teheranului; - pierderi ori lipsa de pe pia a cteva milioane de barili pe zi de petrol pe o perioad de cteva zile pot dezechilibra economia mondial; - dac problemele se acutizeaz la maxim n unele regiuni se impune o intervenie rapid din partea unei fore multinaionale de securitate; - statele interesate n cadrul Alianei, UE ori ntr-o coaliie ad-hoc constituit trebuie s analizeze aceste ameninri i pericole, s pregteasc planuri de securitate pentru intervenia rapid a unor capabiliti corespunztoare necesare. Concepiile strategice ale statelor europene corelate cu cele ale NATO i UE trebuie s includ elemente de protecie asupra liniilor vitale de alimentare cu energie, care presupun prezena naval militar sporit pe cile maritime i activiti de monitorizare n regiunile critice de tranzit al energiei. Aceste minime aspecte ar spori securitatea energetic european i ar contribui n mod activ la lupta mpotriva pirateriei, terorismului maritim i contrabandei, deci mpotriva crimei organizate transfrontaliere. Rufctorii pot trece la escaladarea aciunilor, ceea ce ar trebui s sporeasc posibilitatea de reacie oportun i eficiena fa de ameninrile de minare a punctelor strategice. Capacitile naionale i aliate de deminare credem c sunt n prezent insuficiente, comparativ cu operaiunile de minare pe care le-ar putea desfura unii actori statali sau ostili sau gruprile teroriste multinaionale. Privind mai profund aspectele analizate, mai ales prin prisma terorismului n domeniul energiei, se impune sporirea securitii elementelor eseniale ale infrastructurii energetice naionale, ale NATO i UE, existente n interior i n afar, ceea ce trebuie s recunoatem reprezint nc o misiune pentru sistemele de securitate europene i care va juca un rol foarte important. Aceasta, deoarece dup cum se tie, exist multe vulnerabiliti ale sistemului energetic european (conducte, rafinrii, reactoare nucleare, infrastructura gazelor lichefiate, linii de electricitate naional etc.). Dei, n ultimii ani, au fost i se continu n ritm destul de mare, realizri pentru mbuntirea siguranei infrastructurii critice din domeniul energetic, sistemele naionale rmn n continuare vulnerabile. O soluie pentru a reduce vulnerabilitile n domeniu poate fi sporirea eforturilor de colaborare ntre statele membre NATO i UE, ntre acestea i cele din afara Europei n cadrul Dialogului Mediteranean, Iniiativei de Cooperare de la Istambul i Parteneriatului pentru Pace al NATO, furniznd astfel un cadru nou de cooperare n domeniul securitii energetice cu deintorii de energie, cum sunt rile din spaiul caucaziano-caspic, din Asia Central i cu state de

tranzit, precum Georgia, Turcia, statele balcanice etc. Aa se face c rolul actual al NATO i UE trebuie s ofere i un cadru pentru schimbul de informaii i dialog n domeniul securitii energetice ntre guvernele i structurile militare europene i cele din afar, n vederea promovrii dezbaterilor din domeniu. Vrem nu vrem trebuie s recunoatem c forele militare naionale, ale NATO i UE pot fi afectate de costuri ale energiei aflate la nivelul cel mai ridicat din toate timpurile. Cel mai concludent exemplu este rzboiul din Irak care a demonstrat c efortul logistic de alimentare cu combustibil pe cmpul de lupt reprezint o serioas 23 vulnerabilitate pentru forele combatante moderne i c economia de combustibil nu mai reprezint o virtute, ci un imperativ operaional pentru toate armatele. n aceast privin se impune promovarea schimbului de informaii ntre structurile militare privind economia de combustibil, tehnologiile alternative n domeniu consumurilor i msurile de eficientizare pentru reducerea costurilor de energie la nivelul armatelor naionale. n noul mediu internaional misiunile de securitate n domeniul energetic vizeaz deopotriv interveniile n statele deintoare i productoare de petrol i gaze naturale, activiti i aciuni de protecie naval n punctele de importan strategic de trecere i operaiuni contrateroriste ferme i decisive mpotriva jihad-itilor petrolului, care n ansamblu doresc dezechilibrarea economiilor naionale, regionale i chiar a celei mondiale prin sabotarea la scar larg a alimentrii cu energie. Toate aceste probleme, cu care se confrunt sistemele energetice, nu sunt trectoare, iar alte provocri n domeniul securitii energetice care apar vor crete i mai mult complexitatea strategic a domeniului de-a lungul timpului. n anii urmtori, cele mai probabile surse ale conflictelor armate n teatrul de operaii din Europa i din regiunile vecine vor fi lipsa energiei i manipularea accesului i continuitii la sursele autentice. n acest sens este bine s avem n vedere faptul c statele membre NATO, UE ori partenere se vor implica din ce n ce mai mult n mod direct sau indirect n misiuni pentru ori asociate cu securitatea energetic. Dac securitatea energetic reprezint ntr-adevr un subiect relevant atunci se poate crede c Aliana o s treac de la retoric la aciune, valorificnd n primul rnd rezultatele transformrii structurale i operaionale prin utilizarea celor mai importante instrumente de care dispune: capabilitile maritime, aeriene, terestre, ale Forei de desfurare rapid i din domeniul informaiilor. Concluzionnd la acest punct, trebuie s recunoatem cu toii faptul c securitatea energetic este i va fi mult mai vital pentru toat lumea i va fi de o eviden clar. ns a ti cu precizie cine, cnd, cu ce vor ndeplini misiunile rmne o sarcin mult mai dificil, dar care cere o rezolvare grabnic. 24 CAPITOLUL IV Exploatarea resurselor energetice i influena acesteia asupra mediului ambiant Intervenia omului asupra naturii a ajuns la un punct n care este din ce n ce mai posibil ca s fie generate probleme care pot fi tot mai puin anticipate. Pe msur ce populaia uman crete, numrul de specii cu care mprim planeta scade, iar ecosistemul ncepe s decad, existnd riscul ajungeri ntr-o stare dezastruoas pentru fiina uman. n scopul evitrii ajungerii la un colaps de sistem este necesar promovarea unei noi etici pentru managementul relaiilor umane cu mediul, pe baze cel puin a trei principii de baz: a) natura este un sistem de o complexitate impenetrabil erorile n relaia cu natura

trebuie rapid acionat asupra lor, n direcia diminurii efectelor negative sau eliminrii lor; b) natura nu ofer cantiti nelimitate/inepuizabile exploatarea resurselor necesit raionalizare, limitri i constrngeri; c) natura nu are opiunea de a reveni refacerea sistemului este foarte anevoioas, necesit perioade extrem de mari pentru o ipotetic restabilire la starea iniial. La nceput de secol XXI, cteva tendine legate de mediu modeleaz viitorul civilizaiei: creterea populaiei, creterea temperaturii, scderea resurselor de ap potabil, micorarea suprafeei de teren agricol pe locuitor, decderea industriei pescuitului, scderea suprafeelor de pdure i dispariia unor specii de animale i plante. Populaia continu s creasc, dar sistemele naturale ale pmntului nu se dezvolt. Cantitatea de ap potabil produs prin circulaia hidrologic este aproape aceiai astzi ca n urm cu 50-60 de ani. Pe msur ce populaia crete, repartiia pe locuitor a resurselor naturale este n continu scdere, ceea ce amenin nu numai calitatea vieii, dar, n anumite situaii, supravieuirea nsi. O problem de mediu ce afecteaz ntreaga lume este creterea temperaturii, care are drept cauz principal fenomenele de poluare, ca rezultat al creterii concentraiei atmosferice de noxe, urmare a revoluiei tehnicotiinifice. Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Securitatea mediului este un factor de control al stabilitii socio-politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei exist un spectru extrem de larg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este important de precizat c stabilitate a social, economic i politic sunt influenate n mod direct de starea mediului. Caracterul transfrontalier al polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse de instabilitate, impune necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. n caz contrar, aceasta poate de genera n conflict. Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transformri de mediu, cu cauze naturale, sau din cauza interveniei umane, impun tratarea acestui subiect n politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i global. Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile i vor asocia eforturile nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil. 25 CONCLUZIE Vremurile cnd Romnia era mare exportator de petrol beneficiind de avantajele acestui statut au devenit demult istorie. Astzi ara noastr i asigur abia 60% din consum cu producia proprie, n condiiile n care multe din obiectivele devoratoare de acum 20 ani au disprut. Acest lucru o ferete de oscilaiile imediate ale pieei energetice, dar nu i de efectele unor crize ndelungate. Problema resurselor energetice se va transforma i pentru statul romn ntr-una major de securitate. Rezolvarea ei pe termen ndelungat ar trebui s constituie o prioritate supus mai puin condiionrilor politice, iar cele de natur economic ar trebui acceptate i gestionate, prin reciprocitate cu eventualii parteneri. Uniunea European ofer garania abordrii n comun, de ctre toi participanii, a opiunilor, dar n domeniul resurselor energetice ea nsi nu se afl ntr-o situaie prea confortabil, membrii ei numrndu-se printre marii dependeni de importul de petrol. De aceea, rezolvarea problemei acestei resurse este lsat mai curnd la iniiativa fiecrui membru n parte. Geopolitica petrolului nu ne ocolete, iar statul romn ar trebui s se implice cu pragmatism n proiectele cu efecte benefice ndelungate generate i susinute de geopolitic. Soluiile la care poate apela Romnia pentru a-i asigura aprovizionarea cu resurse energetice pe termen lung sunt pariale i limitate. Romnia trebuie s caute i s promoveze soluii la nivelul Uniunii Europene, cu care avem o semnificativ convergen

de interese. i la nivelul celor 27 de membri ai Uniunii Europene consumul de resurse energetice a crescut constant n ultimii cincizeci de ani cu un ritm superior creterii consumului de resurse energetice primare n general. Creterea consumului de energie pe plan european determin creterea dependenei rilor UE de importurile din surse extraeuropene, fapt ce determin, mai mult sau mai puin, unele compromisuri politice, aa cum s-a vzut n timpul conflictului ruso-georgian din anul 2008. Cu toate acestea i contrar unei opinii destul de larg rspndite, Europa nu mai este foarte dependent de Rusia n materie de energie. Creterea importurilor din ri precum Norvegia, Algeria, Nigeria i din Orientul Mijlociu a fcut ca ponderea Rusiei n importurile europene s se reduc simitor. De asemenea, ndeosebi dup anul 2 000 s-au diversificat cile i modalitile de transport energetic ctre Europa prin construirea de noi conducte i s-a dezvoltat o infrastructur pentru acestea. Cile de transport energetic existente n momentul de fa reprezint un punct vulnerabil pentru Romnia (care se bazeaz pe o unic magistral) n mult mai mare msur dect pentru UE n ansamblu. La nivel de state membre individuale ns, situaia se prezint foarte diferit, iar divergena intereselor se face resimit frecvent. De aceea este necesar punerea la punct de ctre Comisia European de la Bruxelles a strategiei europene comune n materie de energie, care s garanteze tuturor statelor membre securitate energetic, respectiv continuitate n aprovizionare i stabilitate relativ a preurilor. Continuitatea n aprovizionare ar fi mult mbuntit datorit existenei rutelor i furnizorilor alternativi i s-ar multiplica proiectele de investiii n infrastructur, care nu ar mai fi blocate de temeri i rivaliti lipsite de obiect. 26 BIBLIOGRAFIE: 1. Constituia Romniei, Bucureti, 2003, cu modificrile ulterioare. 2. Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. 3. Guvernul Romniei, Strategia post-aderare a Romniei. 4. Guvernul Romniei, Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020. 5. Dr.ing. Marian RIZEA i Ing. Eugenia RIZEA, Petrol, Dezvoltare i (in)securitate, ediia a II-a, Ed.Asociaiei Societatea inginerilor de Petrol i Gaze Bucureti, 2008. 6. Ioan BARI, Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003. 7. Ioan BARI, Globalizarea economiei, Ed. Economic, Bucureti, 2006. 8. Ioan BARI, Globalizarea i problemele globale, Ed. Economic, Bucureti 2001. 9. Joseph E. STIGLITZ, Mecanismele globalizrii, Bucureti, Ed. POLIROM, 2006. 10. Ziarul OBSERVATORUL MILITAR, Nr.49 (10-16 decembrie 2008) www.presamil.ro 11. Ziarul ZIUA, Nr. 4469 din 23.02 2009 - www.ziua.ro 12. Ziarul ROMNIA LIBER, Nr.5738 din 20.01 2009. 27 1 Planuri energetice ale Uniunii Europene Plan de Aciune pentru Eficiena Energetic (2007 - 2012) Comisia a adoptat un Plan de Aciune al crei scop este de a se obine o reducere a consumului de energie de 20% pn n 2020. Planul de Aciune conine msuri care au n vedere mbuntirea performanei energetice a produselor, construciilor i serviciilor, mbuntirea randamentului produciei i distribuiei de energie, reducerea impactului transporturilor asupra consumului energetic, facilitarea finanrii i realizarea de investiii n domeniu, stimularea i ntrirea unui comportament raional fa de consumul de energie

ct i ntrirea aciunii internaionale n materie de eficien energetic. Act Comunicatul Comisiei, din 19 octombrie 2006, Plan de Aciune pentru eficientizarea energetic: a realiza potenialul, COM 545 final (2006), JO C 78 din 11 aprilie 2007 Sintez Prezentul Plan de Aciune are drept scop mobilizarea publicului larg, decidenii politici i actorii de pe pia i transformarea pieei interne a energiei n aa fel nct cetenii UE s beneficieze de infrastructuri (inclusiv construciile) de produse (aparate i automobile printre altele), proceduri i servicii energetice care s ofere cea mai bun eficien energetic din lume. Obiectul Planului de Aciune este acela de a stpni i reduce cererea de energie i acionarea orientat asupra consumului i aprovizionrii pentru a se ajunge la reducerea cu 20% a consumului anual de energie pn n 2020 (fa de previziunile de consum energetic pentru 2020). Acest obiectiv corespunde realizrii unei economii de aproximativ 1,5% pe an pn n 2020. Realizarea economiilor semnificative i durabile de energie implic, pe de o parte, dezvoltarea tehnicilor, produselor i serviciilor care economisesc energia, iar pe de alt parte, modificarea comportamentului pentru a se consuma mai puin energie pstrnd aceeai calitate a vieii. Planul expune o serie de msuri de realizare a acestui obiectiv pe termen scurt i mediu. 2 Planul de Aciune acoper o perioad de ase ani, de la 1 ianuarie 2007 la 31 decembrie 2012. Comisia estimeaz c aceast perioad va fi suficient pentru a permite adoptarea i aplicarea celei mai mari pri din msurile pe care le propune. O evaluare la jumtatea perioadei se va realiza n 2009. Potenialul economiilor de energie Comisia estimeaz c economiile de energie cele mai importante au n vedre urmtoarele sectoare: construciile de locuine i cu destinaie comercial (sectorul teriar), cu un potenial de reducere evaluat de la 27% la 30%, industria prelucrtoare, cu posibiliti de economie de aproximativ 25% i sectorul transporturilor, cu o reducere de consum estimat la 26%. Aceste reduceri sectoriale ale consumului de energie corespund unei economii globale estimat la 390 milioane de tone de echivalent petrol (Mtep) pe an, adic 100 miliarde de euro pe an pn 2020. Ele vor permite diminuarea emisiilor de CO2 cu 780 milioane tone pe an. Aceste economii poteniale vor ajuta la reducerea consumului, estimat la 1,8% sau 470 Mtep pe an. Realizarea obiectivului va permite reducerea impactului asupra schimbrii climatice i dependenei UE fa de importurile de combustibili fosili. Planul de Aciune va avea de asemenea ca efect ntrirea competivitii industriale, dezvoltarea exporturilor noilor tehnologii i va avea ca efecte pozitive asupra locurilor de munc. Economiile realizate vor compensa investiiile efectuate n tehnologiile inovatoare. Msurile propuse prin Planul de Aciune Msurile reinute de Comisie i prezentate n Planul de Aciune sunt acelea care prezint cel mai bun raport cost/eficien, adic acelea al cror ciclu de via are

costul de mediu cel mai redus, fr a depi investiiile prevzute n materie de energie. Unele dintre aceste msuri sunt prioritare i deci trebuie luate fr amnare, n timp ce altele sunt de adoptat de-a lungul celor ase ani prevzui pentru Planul de Aciune. mbuntirea performanei energetice n ceea ce privete aparatele i echipamentele consumatoare de energie, o aciune eficient nseamn combinaia dintre normele de randament energetic a 3 aparatelor i sistemul adecvat de etichetare i estimare a performanelor energetice destinate consumatorilor. n acest scop, Planul de Aciune prevede adoptarea unor norme minime de eco-concepie pentru mbuntirea randamentului energetic al celor 14 grupe de produse (printre care aparatele de nclzit, televizoarele i sursele de iluminat), ca i pentru alte game de produse pe termen lung. ntre altele, Comisia dorete ntrirea regulilor de etichetare, n special pentru o aducere la zi permanent a clasificrilor i extinderea acestor reguli asupra altor echipamente. Pe baza Directivei CE/32/2006 privind energetic a utilitilor finale, Planul de Aciune prevede extinderea cmpului de aplicare a directivei asupra performanei energetice a construciilor la micile construcii ct i asupra dezvoltrii normelor minimale de performan aplicabile construciilor noi sau renovate i promovarea locuinelor numite pasive. mbuntirea conversiei de energie Sectorul transformrii energiei consum aproximativ 1/3 de energie primar, n timp ce randamentul energetic mediu de instalaii de conversie se situeaz n jurul a aproximativ 40%. Potenialul de mbuntire este important i va permite reducerea semnificativ a pierderii de energie. Transportul i distribuia de energie sunt de asemenea surse de pierderi de energie asupra crora se poate aciona. Comisia va elabora prevederi minimale obligatorii de eficien energetic pentru instalaiile de producere a electricitii, de cldur i de frig cu o putere mai mic de 20 de megawai i eventual pentru instalaiile cu o putere superioar. Ea are n vedere i elaborarea, n cooperare cu profesionitii din sector, a liniilor directoare privind bunele practici pentru instalaiile existente i a celor pentru furnizorii i distribuitorii de energie. Promovarea co-generrii va fi ntrit, iar racordarea unitilor de producie descentralizate va fi ncurajat. Limitarea facturii legat de transporturi Cu aproape 20% din consumul total de energie primar i creterea cea mai rapid n termeni de consum, sectorul transporturilor reprezint n acelai timp un risc major pentru mediu (emisii de gaz cu efect de ser) i unul dintre factorii principali de dependen fa de combustibili fosili. O aciune asupra consumului mainilor i 4 promovrii transporturilor alternative mai curate constituie elemente eseniale pentru rezolvarea acestor probleme. Comisia are n vedere impunerea unui obiectiv restrictiv pentru reducerea emisiilor de la automobilele poluante n aa fel nct s ating un prag de 120 g de CO2/km pn n 2012. Ea dorete s acioneze asupra componentelor de maini cum ar fi climatizarea acestora sau cauciucurile, mai ales printr-o norm european

referitoare la rezistena sau rularea i ncurajarea controlului presiuni de umflare a cauciucurilor. Printre altele, ntrirea regulilor asupra etichetrii vehiculelor va permite promovarea vehiculelor cele mai performante pe planul consumului ca i campaniile de sensibilizare adecvate i achiziionarea vehiculelor curate de ctre autoritile publice. Transportul urban va constitui obiectul unei cri verzi al crei scop va fi acela de a mpri experiena dobndit pentru ncurajarea recurgerii la mijloacele de transport alternative cum ar fi transportul public, fr motor sau la aa-numitul teletravail/munca la distan [activitatea este organizat/desfurat pe baza utilizrii tehnologiilor de informaie, n afara localului firmei angajatoare, de exemplu la domiciliul angajatului sau la un centru public de transmitere a informaiilor telecentru -]. Reducerea consumului energetic al altor modaliti de transport feroviar, aerian i maritim va fi de asemenea analizat. Planul de Aciune menioneaz iniiativa de includere a sectorului aerian n sistemul de schimbare a cotelor de gaz cu efect de ser, mbuntirea gestiunii traficului aerian (SESAR), introducerea celui de al treilea pachet feroviar, ca i racordarea navelor la reeaua electric atunci cnd se afl la cheu. Finanri, stimulri i tarife Planul de aciune cuprinde mai multe tipuri de msuri pentru facilitarea investiiilor destinate a crete eficiena energetic. Comisia dorete s invite sectorul bancar s ofere posibiliti de finanare adaptate ntreprinderilor mici i mijlocii i ntreprinderilor care furnizeaz soluii n materii de eficien energetic (societi de servicii energetice). ntre altele, crearea de parteneriate public-private va fi facilitat prin sectorul bancar privat, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii i Dezvoltare (BEI) i alte instituii financiare internaionale. 5 Utilizarea fondurilor structurale i de coeziune va permite acordarea unui sprijin regiunilor interesate din noile state membre, n speciale pentru sectorul de habitat. Fiscalitatea reprezint un instrument puternic de stimulare. Comisia se refer la elaborarea unei cri verzi privind fiscalitatea indirect, revizuire directivei privind fiscalitatea energiei, taxrii automobilelor particulare n funcie de poluarea lor i posibilitatea de a se recurge la alte avantaje fiscale n favoarea ntreprinderilor i gospodriilor. Schimbarea comportamentului Reuita Planului de Aciune depinde fundamental de deciziile de cumprare ale consumatorilor. Pentru a sensibiliza publicul fa de importana eficienei energetice, Comisia dorete s dezvolte un anumit numr de msuri de educaie, printre care programele de formare ce abordeaz temele energiei i schimbrii climatice. Comisia consider c autoritile publice ar trebui s de exemplu. Ea prevede s obin certificarea EMAS pentru ansamblul construciilor pe care le deine n proprietate, iar apoi s extind aceast aciune la toate instituiile UE. A adopta i dezvolta parteneriatele internaionale

Comisia estimeaz c politicile europene de dezvoltare i cele comerciale, ca i acordurile, tratatele i celelalte instrumente de dialog internaional sunt mijloace care permit promovarea difuzrii i utilizrii la nivel mondial a tehnologiilor i tehnicilor de nalt randament energetic. Ea va organiza o conferin internaional n vederea adoptrii unui acordcadru privind eficiena energetic, care va implica principalii parteneri comerciali ai UE i organizaiile internaionale cheie. Context n Cartea Verde privind Strategia European pentru Energie, Comisia a subliniat necesitatea de a se dezvolta politica de sporire a eficienei energetice. Obiectivul de reducere cu 20% a consumului de energie, fixat n prezentul plan de aciune, face parte din msurile pe care Consiliul European l-a cerut n martie 2006, 6 pentru a se asigura viabilitatea mediului nconjurtor n cadrul politicii energetice europene. Acte legate Directiva CE/32/2006 a Parlamentului European i Consiliului, din 5 aprilie 2006, referitoare la eficiena energetic n utilizrile finale i la serviciile energetice i care abrog Directiva CEE/76/93, JO L 114 din 27.04.2006 UE a adoptat cadrul privind eficiena energetic n utilizrile finale i serviciile energetice. Acesta stabilete obiectivul privind economiile de energie aplicabile statelor membre, obligaii pentru autoritile publice naionale n materie de economie de energie i de cumprare de energie eficient i msuri de promovare a eficienei energetice i a serviciilor energetice. Cartea Verde a Comisiei, din 22 iunie 2005, Eficiena energetic sau cum s consumm mai mult cu mai puin, Com/265 final (2005) A lansat o vast consultare public ale crei rezultate au contribuit la elaborarea prezentului plan de aciune. Comunicatul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetului pe Regiuni, din 26 aprilie 2000, Planul de Aciune pentru ntrirea eficienei energetice n Comunitatea European, Com/247 final (2000) A preconizat adoptarea unor msuri n favoarea eficienei energetice i de utilizare raional a energiei. Comunicatul Comisiei, din 29 aprilie 1998, Eficiena energetic n Comunitatea European Spre o strategie de utilizare raional a energiei, Com/246 final/1998 Lanseaz dezbaterile privind realizarea aciunilor care au n vedere promovarea economiilor de energie n Europa. Pune bazele planului de aciune adoptat n 2000. Decizia CE/181/98, din 23 septembrie 1997, privind ncheierea de ctre Comunitatea European a Tratatului privind Charta Energiei i Protocolul 7 Chartei pentru Energie privind eficiena energetic i Mediul nconjurtor (JO L 69 din 09.03.1998) Tratatul i protocolul stabilesc cadrul juridic de cooperare pe termen lung n

domeniul energiei. Dispoziiile reglementeaz investiiile, comerul de materii i produse energetice i tranzitul lor ca i promovarea eficienei energetice i a reducerii impactului asupra mediului legate de operaiile desfurate de semnatari. Stocuri petroliere strategice Obligaia pentru statele membre de a constitui i menine un nivel minim al stocului de petrol garanteaz securitatea aprovizionrii UE din resursele petroliere. n contextul importanei petrolului n cadrul UE, al puternicei dependene externe a UE pentru aprovizionarea cu produse petroliere i al incertitudinii geopolitice n mai multe regiuni petroliere, este indispensabil a se garanta consumatorilor continuitatea accesului la produsele petroliere. Act Directiva CE/67/2006 a Consiliului, din 24 iulie 2006, care oblig Statele membre s menin un nivel minim de stocuri de petrol brut i/sau de produse petroliere Sinteza n contextul geopolitic n care relaia dintre ofert i cerere este n general ncordat, mai ales datorit cererii din partea noilor mari consumatori mondiali cum ar fi China, dependena Uniunii Europene de importurile de produse petroliere reprezint o surs de nelinite n cretere pentru perspectivele economice europene. O criz de aprovizionare provocat de o ruptur fizic inopinat n aprovizionarea cu produse petroliere datorit unor ri tere ar putea afecta serios activitatea economic european. Crize de aprovizionare pot de asemenea surveni i n interiorul UE. Pentru a se asigura securitatea de aprovizionare cu resursele petroliere, UE a impus statelor membre s garanteze un nivel minim de stocuri de produce petroliere, utilizabile n caz de criz de aprovizionare pentru a se substitui lipsa de ofert n totalitate sau n parte. 8 Obligaia de stocuri strategice Statele membre trebuie s-i constituie i s menin constant un nivel minim de stocuri de produse petroliere echivalent cu 90 de zile din consumul intern zilnic mediu din anul precedent. Calculul consumului intern zilnic se bazeaz pe benzinele auto i carburanii pentru avion, motorina, petrolul lampant i de tip kerosen. Printre resursele petroliere care sunt acceptate n situaia statistic a stocurilor strategice se numr: cantitile stocate n porturile de descrcare sau cele de la bordul vaselor petroliere aflate n port pentru a fi descrcate, atunci cnd formalitile portuare au fost ndeplinite; cantitile aflate n rezervoarele de la intrarea n oleoducte sau cantitile care se gsesc n rezervoarele din rafinrii. Pe de alt parte, anumite resurse nu pot fi integrate n situaia statistic, cum ar fi: petrolul brut care se afl n zcminte; cantitile pentru cal n navigaia maritim; cantitile din oleoducte, camioane, vagoane-cistern; din rezervoarele de la punctele de vnzare i aflate la micii consumatori; cantitile deinute i rezervate pentru armat. Statele membre, care dispun de o producie petrolier proprie, o pot deduce proporional din obligaia lor de stocare. Deducerea nu poate depi 25% din consumul intern de stat membru.

Statele membre nu pot include n situaia statistic a stocurilor lor strategice dect cantitile care sunt n ntregime la dispoziia lor n caz de criz de aprovizionare cu petrol. Modaliti de stocare Modalitile de stocare trebuie s garanteze disponibilitatea i accesibilitatea stocurilor pentru statele membre pentru ca ele s poat reaciona imediat n cazul unei crize de aprovizionare. Statele membre trebuie s poat stpni utilizarea stocurilor i s le poat pune rapid la dispoziia sectoarelor n care necesarul de aprovizionare este mai urgent. Stocarea se poate baza pe un sistem de delegare parial sau total ctre un organism sau agenie de stocare. Statele membre vegheaz la transparena modalitilor de stocare i la aplicarea condiiilor echitabile i nediscriminatorii. Stocurile pot fi conservate n afara teritoriului naional, ntr-un alt stat membru. Statul membru pe al crui teritoriu se afl depozitate stocurile i exercit 9 controlul asupra acestora i garanteaz c acestea sunt cu adevrat disponibile. Statul membru gazd nu include stocurile respective n situaia statistic proprie. Statele membre trebuie s asigure supravegherea administrativ a stocurilor lor, cu alte cuvinte ele trebuie sa garanteze deinerea i controlul acestora. Statele membre comunic Comisiei situaia statistic a stocurilor existente la sfritul fiecrei luni, preciznd numrul de zile de consum mediu al anului trecut pe care acestea le reprezint. Coordonare n caz de criz de aprovizionare, are loc o aciune coordonat, iar Comisia organizeaz o consultare ntre statele membre din proprie iniiativ sau la cererea unuia dintre ele. Statele membre nu efectueaz n principiu prelevri din stocurile care au drept efect reducerea lor sub nivelul minimal obligatoriu naintea unei asemenea consultri dect ntr-o situaie de urgen particular. Statele membre informeze Comisia despre prelevrile operate asupra stocurilor (data la care stocurile au devenit mai mici dect minimul obligatoriu, cauza prelevrilor, msurile luate pentru a se permite reconstituirea stocurilor, evoluia probabil a stocurilor n timpul perioadei n care vor rmne inferioare cantitativ minimului obligatoriu). Context De la sfritul anilor 60, Uniunea European era contient de necesitatea prevenirii eventualelor penurii de aprovizionare cu petrol. Ca prognoz i n caz de criz de aprovizionare trebuie iniiate i aciuni complementare care s promoveze eficiena energetic i deci s reduc consumul de hidrocarburi, s aprofundeze dialogul cu rile productoare, s analizeze mai detaliat pieele pentru o mai bun diversificare a surselor de energie, mai ales pentru promovarea energiilor regenerabile etc. 10 Referine Act Intrare n vigoare Termen de adoptare de ctre

statele membre Jurnalul Oficial Directiva CE/67/2006 28.08.2006 - JO L 217 din 08.08.2006 Acte legate Directiva CEE/238/73 a Consiliului, din 24 iulie 1973, privind msurile de atenuare a efectelor datorate dificultilor de aprovizionare cu petrol brut i produse petroliere, JO L 228 din 16.08.1973 Directiva oblig statele membre s fie gata s acioneze. n ali termeni, ele trebuie s poat permite punerea pe pia a stocurilor, restrngerea consumului, asigurarea aprovizionrii consumatorilor prioritari i reglementarea preurilor. n caz de criz, Comisia convoac Grupul de aprovizionare cu petrol, care reunete experii n petrol din statele membre pentru a-i coordona msurile. Grupul analizeaz situaia pieelor petroliere i posibilitile lor de evoluie pe termen scurt n eventualitatea unei crize de aprovizionare i discut msurile care ar putea fi adoptate n acea situaie. Decizia CEE/706/77 a Consiliului, din 7 noiembrie 1977, care fixeaz obiectivul comunitar de reducere a consumului de energie primar n caz de dificultate de aprovizionare cu petrol brut i produse petroliere, JO L 292 din 16.11.1977 Statele membre pot fi constrnse s-i reduc consumul de petrol. Comisia poate fixa ca obiectiv reducerea consumului de produse petroliere pn la 10% din consumul normal. Cartea Verde a Comisiei, din 29 noiembrie 2000, intitulat Spre o Strategie European de Securitate a Aprovizionrii, Com. 769 final (2000) Securitatea aprovizionrii, dimensiunea extern i extinderea Pentru realizarea deplin a obiectivului unei energii sigure, competitive i durabile, UE trebuie s se implice i s coopereze cu rile dezvoltate i cele n 11 curs de dezvoltare, indiferent dac aceste state sunt productoare, de tranzit sau consumatoare. Din preocuparea pentru eficien i coeren este esenial ca UE i statele membre s se exprime printr-o singur voce asupra chestiunilor energetice internaionale. ntr-un context de vulnerabilitate fa de aceste importuri, de eventuale crize energetice i de incertitudine care planeaz asupra aprovizionrii viitoare, UE trebuie s vegheze mai ales asupra adoptrii de msuri i de organizrii de parteneriate pentru a garanta securitatea aprovizionrii sale energetice. Respectarea acquis-ului comunitar n materie de energie de ctre statele candidate este printre altele un element indispensabil pentru a se ajunge la aderarea acestora la UE.
(Grupul de Analiz i Prognoz)