UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU FACULTATEA DE DREPT SIMION BARNUIU SPECIALITATEA-DREPT ANUL II TRGU MURE

REFERAT
Materia: Dreptul Uniunii Europene

Tema: Bazele teroretice ale procesului de integrare european

Conf.univ.dr. Daiana Vesmas

Bazele teroretice ale procesului de integrare european

Uniunea Europeana este o cea mai mare comunitate economic i politic internaional a 25 State Europene, format cu scopul asigurrii pcii, stabilitii i prosperitii cetenilor acestora, n cadrul unui proces continuu de integrare bazat pe scopuri economice, politice si sociale comune. Scopurile principale ale Uniunii Europene au fost consacrate n Actul Unic European (1987), Tratatul Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht - 1992), Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nice (2000). Principale scopuri declarate ale Uniunii Europene: promovarea progresului economic i social confirmarea identitii UE la nivel internaional introducerea ceteniei Uniunii meninerea i dezvoltarea Uniunii ca o regiune a libertii, securitii i justiiei, n care se asigur circulaia liber a persoanelor meninerea acquis-ului comunitar n ntregime i consolidarea acestuia Deviza Uniunii este Unitate n diversitate Imnul european Oda Bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Ludwig van Beethoven. Instituiile de baz ale Uniunii Europene snt: Consiliul Uniunii Europene (plus Consiliul European), Parlamentul European i Comisia European. Fiecare are un Preedinte cu roluri i funcii specifice. Principalele realizri ale procesului de integrare: crearea unui spaiu intern fr frontiere, consolidarea integrrii economice i sociale, crearea unei uniuni vamale i monetare (adoptat de ctre 12 din 25 state), punerea bazelor unei politici externe i de securitate comune i introducerea ceteniei europene. Crearea pieei unice pentru circa 370 de mln de europene a asigurat libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, capitalului i serviciilor. Membru al Uniunii Europene poate s devin orice stat european, care respect principiile democratice: principiul libertii, democraiei, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, i supremaia legii (art. 6, art. 49 ale Tratatului Uniunii Europene).

Activitile Uniunii Europene acoper toate domeniile de politic de la ocrotirea sntii i economie la afaceri externe i aprare, totui puterea de intervenie a UE depinde de puterile ce-i sunt transferate de ctre statele membre. n cadrul Uniunii Europene sunt elaborate politici comune n urmtoarele domenii: agricultura (inclusiv piscicultura), telecomunicaiile, transport, energetic i protecia mediului nconjurtor. Uniunea European a zilelor noastre este rezultatul unui proces care a nceput acum mai bine de o jumatate de secol prin crearea Comunitii Europene a Crbunelui si Oelului. ns ideea unei Europe unite persist demult. Aceast idee de o Europ unic s-a conturat pe parcursul multelor crize pe care continentul european le-a traversat. Nici o unitate pur exterioar nu a avut nsa vreodat trinicie. ncercrile de unificare politic a Europei, de felul celor ntreprinse de Carol Cel Mare sau Napoleon Bonaparte, au euat pentru c, la vremea aceea, deosebirile dintre popoarele europene nsemnau mai mult dect aveau ele n comun. Din perspectiva experienei interioare posibile, distana dintre Paris si Koeln era, chiar nvremea lui Napoleon I, la fel de mare ca distana dintre Berlin iSydney astzi. Frana si Anglia au trit dup 1914 ntr-o puternic simbioz dar, niciodat, popoarele lor nau fost mai diferite i mai contiente de diferena dintre ele. Iosif Constantin Dragan, in Idealuri si destine, identifica urmatoarele stadii de evolutie ale ideii europene: De-a lungul celei de-a doua jumatati a secolului XX o serie de teoreticieni au ncercat s nteleaga procesul de integrare europeana. Desigur, aceste incercari au dobandit contur tot mai clar pe masura naintrii n procesul construciei europene adic n anii '50 si '60 ai secolului trecut. a) stadiul biologic -perioada popularii spaiului ce se va numi Europa de catre grupul indo-european, caracterizat prin omogenitate biologic. b) stadiul geografic -corespunde perioadei pax romana n care Roma ncearc refacerea statului European, bazat pe unitatea bilogica si divizat ntre timp n grupuri entice. c) stadiul spiritual -caracterizat prin spiritualitatea Latina. d) stadiul francez - Revolutia franceza, effect al aciunilor de universalizare a omului, reuete sa dea valoare particularismelor europene, transformandu-le n naiuni. e) stadiul European - marcat de tentativele de identificare a unui model politic apt s gestioneze n mod corespunzator convieuirea naiunilor pe continent.

Ideea de integrare european a aprut i a evoluat, ntr-un ritm i o consisten condiionate istoric, mpreun dar paralel i paradoxal n raport cu istoria statelor europene, intensificndu-se n vremuri de criz i estompndu-se n vremuri de pace, n interiorul Europei. In cursul acestei evoluii ea a generat modele i scopuri integrative care constituie astzi bazele teoretice ale procesului integrativ european. Din punctul de vedere a sursei de unde proveneau, proiectele unitatii europene se prezentau sub doua modalitati: proiecte izvorate din dorinta unor monarhi sau cu sprijinul acestora daca erau intelegatori, la valorile europene din initiativele unor oameni de stiinta, a unor juriti, teologi, oameni care depaseau cu mult valorile timpului lor dar care bateau de cele mai multe ori n zadar la portile imperiale sau regale, de unde sperau s obin un sprijin n proiectele lor. Coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrare european n evoluia ei istoric sunt : ideea asigurrii pcii ideea supranaionalitatii ideea liberei circulaii i a pieei comerciale libere ideea asigurrii puterii politice Dupa incheierea celui de-al doilea razboi mondial, n cadrul noi I reconstrucii necesar Europei, s-a creat cadrul concret pentru nfptuirea practic a Europei unite. Suportul teoretic al aciunii de unificare european a aparinut parinilor Europei, ntre care Jean Monet i Robert Schumann, sunt cei mai cunoscui de noi. Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului uniunii politice a Europei au fost dominate de dou concepii sau tendine fundamentale: Concepia federalist - promoveaz ideea integrrii politice prin constituirea unui stat federal european Concepia funcionalist promoveaz ideea integrrii politice ca rezultat final al integrrii gradualeale n principal economice i monetare. Primul rzboi mondial a afectat puterea i poziia privilegiat a Europei pe harta lumii. Din punct de vedere ideologic se produce separarea aparent ireductibil fa de Uniunea Sovietic. n acest context ideea necesitii integrrii europene dobndete un nou coninut i o for nou. Una din cele mai angajate personaliti n promovarea acestei idei a fost, la acea vreme, contele Richard Coundenhove-Kalergi. El a reuit s impun nu numai literar, prin crile sale Paneuropa, Lupta pentru Paneuropa sau Europa se
4

trezete ideea necesitii constituirii unei federaii europene dar este i fondatorul n anul 1923 a Uniunii Paneuropene. n anul 1927 a fost numit ca preedinte de onoare al acestei micri, ministrul de externe al Franei, Aristide Briand. Briand elaboreaz, n aceast calitate, n anul 1930, unul din cele mai importante documente integrative ale perioadei interbelice intitulat Memorandumul Briand. Acest document, fundamentat pe ideea necesitii asigurrii i consolidrii pcii, propune Europei o structur federativ atipic, cu meninerea intact a suveranitii fiecrui stat membru. Ideea fundamental a acestei structuri ar fi fost aceea de cooperare unit i nu de uniune. Memorandumul Briand nu a gsit ns receptivitate la politicienii vremii avnd soarta unei idei valoroase nscut moart, n exprimarea lui Cartou. Declanarea celui de al II-lea rzboi mondial a reuit s inhibe dezvoltarea evolutiv a ideii de integrare european, deplasnd, la sfritul acestuia, centrul de greutate al dezbaterilor spre punctul de vedere enunat n anul 1943 de ctre premeierul Marii Britanii, Winston Churchill, respectiv acela de creare a unei comuniti a statelor europene n scopul rezolvrii prin efort comun a problemelor reconstruciei dup rzboi i eradicrii fascismului n Europa. A urmat apoi influena puternic a o serie de alte realiti determinate de rzboi precum accentuarea conflictului Est-Vest, ameninarea sovietic, preteniile SUA, slbiciunea economic a marilor state europene, tendina Franei de redobndire a statutului de mare putere politic n Europa, problema german. Dupa cel de-al doilea razboi mondial, Ideea Europeana si comunitatea gandit la nivelul ideelor, suferisera anumite schimbari, deoarece dupa 1945,nu mai exista aceeai Europa. Din lupta nationalismelor rezultase o Europa amputate ideologic.In acelasi timp, divizarea politica fceau s persiste aborarea particular-naional n dauna celei general-europene si s- se agraveze dezechilibrele existente, n principal datorit temerii, justificate sau nu, a unor noi nfruntri armate.Astfel a devenit necesar renvierea ideii unitii europene, ducand la formarea unei mulimi de miscri pro-europeniste, n principal neguvernamentale, in afara initiativelor statale. ntre aceste miscari menionam pe cele universitare i sindicale, dar si pe acelea ce veneau dinspre mari personaliti ale viii intelectuale i artistice. Prin COOPERARE INTERNAIONAL nelegem, lato sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre state sau alte subiecte de drept internaional public, cu meninerea integral a suveranitii subiectelor care coopereaz. Prin INTEGRARE INTERNAIONAL nelegem, tot lato sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre subiecte de drept

internaional public, cu modificarea structurilor iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte structuri cu caracter integrativ. n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte nseamn, n primul rnd, faptul c integrarea presupune o structur organizatoric mult mai complex, avnd o competen proprie specific i exclusiv. Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a fost marcat, cel puin pn n anul 1991, de cea de a doua concepie care i-a gsit realizarea practic iniial n anul 1951 prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aderarea fostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr, primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia n subsidiar de integrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic, juridic, monetar i instituional a sistemului comunitar european. In doctrina european se arat n mod constant ca unul din cele mai importante aspecte ale ideii de integrare european este acela al necesitii asigurrii pacii. Primul autor care a fundamentat ideea c pacea nu poate fi realizat, nici meninut, la nivelul Europei dar i al lumii, fr o colaborare politica ntre state, a fost juristul francez Pierre Dubois. n opera sa De recuperatione Terre Sancte !", elaborata intre anii 1305 - 1307, acest autor prefigureaz realizarea unei uniuni politice a Europei, pe care o vede ca i condiie necesar pentru asigurarea pcii i recuperarea pmntului sacru. n acest sens el propune constituirea unui Consiliu al Domnitorilor i a unui Tribunal compus din judecatori religioi si laici, precum si instituirea Sfntului Scaun ca instana de apel. Proiectul sau nu a prins ns contur, fiind acuzat ca n spatele ideilor generoase ar ascunde de fapt doar tendina extinderii puterii politice a regelui Franei. n ciuda eecului, proiectul lui Pierre Dubois i ideile continute in opera sa, au produs mutaii importante in gndirea politic international ulterioar, autorul fiind considerat a fi nu numai ntemeiatorul micrii integrativ europene ci, mai ales, unul din ntemeietorii micrii de cooperare international materializat, mult mai trziu, prin constituirea societatii internationale i a Organizaiei Naiunilor Unite. Personalitate de formatie si cultura europeana, colaborator al prestigioasei reviste milaneze "Critica Sociale", legat de pacifismul Internationalei a II-a si al Conferintei socialiste de la Zimmerwald din 1915, Treves era adept al Statelor Unite ale Europei si al dezarmarii, obiective legate, n conceptia sa, de idealurile socialiste. El se pronunta pentru o integrare europeana graduala pe plan vamal, economic, administrativ, ca un preludiu al procesului de federalizare politica.
6

Sustinea, de asemenea, democratizarea vietii internationale, protecionismului, combaterea ovinismului i a ideii pcii armate.

abolirea

Relansarea ideei de integrare european se petrece n 1955, cnd la Conferina de la Messina, cei ase membri ai CECO au ajuns la concluzia c productivitatea i bunstarea economic este unica soluie de supravieuire a Europei de Vest vis-a-vis de Blocul de Est. Ca urmare, s-a decis crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunittii Europene pentru Energia Atomic (EUROATOM), instituite prin semnarea n 1957 a celor doua Tratate de la Roma. Prevederile din cadrul Tratatului de la Roma (Tratatul CEE) erau semnificative pentru viitorul economic i social al Europei. Obiectivul principal al Tratatului era crearea treptata a unei piee comune, prin instituirea, n primul rind, a unei uniuni vamale (anularea barierelor vamale n calea circulaiei bunurilor i crearea unui tarif vamal extern comun). n al doilea rind, piaa comun presupunea i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultura, comert, transport i concuren) ce ar permite o intensificare a activitii economice a statelor membre. Ca urmare, n 1968, CEE avea deja incheiat uniunea vamala i avea o pia agricol comun. Scopul EUROATOM-ului era controlul energiei atomice i folosirea ei n scopuri panice. Iniial, CECO, CEE si EURATOM, aveau structuri instituionale proprii, dei foarte asemanatoare. Dupa intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune a celor trei Comuniti Europene (1967) se constituie un singur Consiliu i o singura Comisie a Comunitii Europene, care mpreuna cu Parlamentul European i Curtea de Justiie a CE (a caror activitate de la formare viza toate cele trei comuniti) au creat o noua structur instituional - Comunitatea European. n mod curent, s-a folosit denumirea de Comunitate Economic European (CEE) i adesea "cei 6". Un nou institut al Comunitii - Consiliul European - care reunea efii de state i guverne -a fost creat n 1974, iar n 1979 au avut loc primele alegeri n Parlamentul European.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU CAPITOLUL

Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001. Fuerea, Augustin Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2002. Manolache, Octavian Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996. Mazilu, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Curs, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Munteanu, Roxana Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Tsluanu, Octavian C Obsesia European. Studii politice, Editura Scripta, Bucureti, 1996. Marga, Andrei, Filosofia Integrrii Europene, Cluj-Napoca, 1997 http://www.undp.md/border/scurt_istoric.html Diaconu,Nicoleta Sistemul insituional al Uniunii Europene, Ed. LuminaLex, 2001,pag.4243 Leicu, Corina / Ioan Leicu, LuminaLex,1996, pag. 97-98 Instituiile comunitare , Ed.

Marcu Viorel / Nicoleta Diaconu, Drept comunitar gerneral , Ed.Lumina Lex, 2002, pag. 110