UNIVERSITATEA CRESTINA "DIMITRIE CANTEMIR" Facultatea de Relatii Economice Internationale

Rolul OMC in reglementarea diferendelor in comertul international

Conducator stiintific: Prof. univ. dr. ILIE Georgeta

Absolvent: LACEANU Madalina

Bucuresti 2012
1

CUPRINS
Introducere...................................................................................................... 4

I. OMC- baza sistemului comercial multilateral.......................................... 5 1.1 Obiectivele, functiile si rolul OMC in economia mondiala.................. 5 1.2 Principiile OMC.....................................................................................8 1.3 Activitatea OMC, intre aprecieri si critici............................................13

II. Acordurile principale privind reglementarea diferendelor..................16 2.1 Acordul General pentru Tarife si Comert- G.A.T.T. (bunuri).............16 2.2 Acordul General privind Comertul cu servicii- G.A.T.S. (servicii).....36 2.3 Acordul privind Drepturile de Propietate Intelectuala legate de Comert- T.R.I.P.S (propietate intelectuala)....................................................50

III. Procesul si etapele de rezolvare a diferendelor.....................................55 3.1 Principiile si modul de solutionare a diferendelor..............................55 3.2 Functiile si obiectivele sistemului de solutionare a diferendelor........60 3.3 Panelul.................................................................................................66 3.4 Organul de Apel..................................................................................69

IV. Cazuri cu diferende solutionate..............................................................71 4.1 Cazul nr.1: Diferendul DS2- Statele Unite ale Americii -Standarde de calitate excesiv de inalte pentru benzina provenita din import (Reclamant: Venezuela)...................................................................................71 4.2 Cazul nr.2: Diferendul DS198- Romania -Masuri privind Preturile Minime la Import (Reclamant: Statele Unite ale Americii).............................73
2

4.3 Cazul nr.3: Diferendul DS240- Romania -Interdictia la importul de Grau si Faina de grau (Reclamant: Ungaria)............................................................74 4.4 Cazul nr. 4: Diferendul DS363- China -Masuri afectand drepturile de comercializare si a serviciilor de distributie pentru anumite publicatii de divertisment (Reclamant Statele Unite ale Americii).............................................76 4.5 Cazul nr. 5: Diferendul DS356- Chile -Masuri definitive de siguranta asupra unor produse din lapte (Reclamant Argentina)...........................................78 Concluzii................................................................................................................79 Bibliografie............................................................................................................81

Introducere
Ideea nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) a aprut dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, din iniiativa Organizaiei Naiunilor Unite. Scopul urmrit a fost de a stabilii reguli i principii privind relaiile comerciale internaionale care s asigure o anumit disciplin i un mediu favorabil privind desfurarea acestora, prin reducerea treptat a tuturor barierelor tarifare i netarifare, precum i a altor restricii discriminatorii. n urma nsrcinrii Consiliului Economic i Social al ONU, o comisie format din reprezentani ai 23 state de membre ONU a iniiat un proces de elaborare a unei Carte privind viitoarea OMC, precum i o serie de negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor restricii din cadrul comerului internaional. Aceste demersuri de negociere s-au finalizat prin semnarea la data de 30 octombrie 1947 a Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), care a intrat n vigoare n data de 1 ianuarie 1948. GATT a fost un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte anumite principii i reguli n domeniul relaiilor comerciale: s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora. rile care au semnat iniial GATT, denumite membre fondatoare, sunt cele 23 de ri implicate n cadrul negocierilor acordului: Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon, Chile, Cuba, SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland, Pakistan, Olanda, Rhoedezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i China. La momentul 31 decembrie 1994 numrul statelor participante la GATT a atins cifra de 140, fiind reprezentate de: 128 pri contractante (membri cu drepturi depline) i 12 membri de facto (foste colonii pe teritoriul crora au fost puse n aplicare prevederile acordului nainte de ctigarea independenei i care au dreptul s devin pri contractante dup ctigarea independenei politice). Momentul nfiinrii OMC este reprezentat de adoptarea Acordului de la Marrakech din data de 15 aprilie 1994, care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1995. Pn la acest moment, GATT nu a avut un statut de organizaie internaional, dar a ntreinut legturi cu organizaiile specializate ale ONU.
4

OMC- baza sistemului comercial multilateral Obiectivele, functiile si rolul OMC in economia mondiala
Acordul de la Marrakesh privind nfiinarea O.M.C., prevede n preambulul su obiectivele de baz, similare cu cele ale G.A.T.T.- ului, dar care au fost extinse pentru a acorda O.M.C. mandatul de a trata comerul cu servicii. Acestea sunt: creterea nivelului de trai, a standardelor de via i majorarea veniturilor; utilizarea deplin a forei de munc; majorarea produciei i dezvoltarea comerului; utilizarea optim a resurselor mondiale. Aceste obiective au fost completate cu domeniul serviciilor i cu noiunea de dezvoltare durabil, referitoare la utilizarea optim a resurselor mondiale i la necesitatea proteciei i conservrii mediului nconjurtor, corespunztor diferitelor niveluri de dezvoltare economic ale rilor. Organizaia Mondial a Comerului servete drept forum pentru continuarea negocierilor privind liberalizarea comerului cu servicii prin desfiinarea barierelor i elaborarea de reguli n noi domenii legate de comer. Pe lng aceasta, ea ndeplinete urmtoarele funcii: facilitarea implementrii, administrrii i aplicrii instrumentelor juridice ale Rundei Uruguay i ale oricror noi acorduri ce vor fi negociate n viitor; soluionarea diferendelor comerciale; examinarea politicilor comerciale naionale; cooperarea cu alte instituii internaionale n formularea politicilor economice la scar mondial. Astfel, n scopul asigurrii unei mai mari coerene n elaborarea politicilor economice la nivel mondial, OMC va coopera, n funcie de necesiti, cu F.M.I. i Banca Mondial. Trebuie menionat c O.M.C. este singura organizaie internaional global, cu vocaie universal, care stabilete reguli de comer ntre state. Aceste reguli sunt coninute n Acordurile OMC, negociate, semnate i ratificate de Parlamentele membrilor, scopul principal al acestor Acorduri fiind sprijinirea productorilor de bunuri i servicii, a exportatorilor i importatorilor n realizarea operaiunilor comerciale, precum i oferirea unui cadru multilateral coerent i eficient, care s ajute membrii la identificarea i valorificarea avantajelor necesare creterii economice. n cadrul Rezultatelor Negocierilor n cadrul Rundei Uruguay privind comerul multilateral, textele juridice includ o list de aproape 60 de acorduri, anexe, decizii i nelegeri. Prin intermediul acestor acorduri a fost instituit un sistem mondial comercial
5

nediscriminatoriu care reglementeaz n mod expres drepturile i obligaiile membrilor OMC. Pe lng Acordurile ce cuprind principiile de baz (GATT, TRIPS, GATS), au fost negociate i o serie de Acorduri suplimentare care se refer la clauze speciale cu privire la sectoare specifice (cum ar fi: evaluarea bunurilor n vam, inspecia nainte de expediie etc.). Regulile O.M.C. prevzute n Acorduri, declaraii i decizii, sunt rezultatul negocierilor dintre membrii organizaiei. Prin intermediul acestor acorduri (voluminoase i complexe deoarece reprezint texte juridice ce cuprind o gam larg de activiti, care se refer la agricultur, industria textil i mbrcminte, sistemul bancar, standarde industriale, proprietatea intelectual i multe alte domenii, dar bazate o serie de principii care constituie fundamentul sistemului multilateral de comer), membrii O.M.C. opereaz ntr-un sistem de comer nediscriminatoriu, care le stabilete drepturile i obligaiile. Apartenena la O.M.C. se obine pe baza liberei decizii a rilor care doresc acest lucru, n urma unui proces de negocieri cu membrii, care se finalizeaz cu ncheierea unui Protocol de aderare n care sunt incluse angajamentele pe care ara respectiv i le asum i se oblig s le pun n aplicare ulterior aderrii la organizaie, obligandu-se, n acelai timp, s respecte regulile i principiile generale ale O.M.C. O.M.C. este condus, n fapt, de guvernele membrilor, toate deciziile fiind luate de ctre membri, ca regul general prin consens, (fie de ctre minitri - cu ocazia Conferinelor ministeriale, fie de ctre oficialii membrilor - care se ntlnesc regulat la Geneva). Aceste decizii sunt apoi transpuse n legislaiile naionale, prin adoptarea de ctre Parlamentele membrilor. O.M.C. este o organizaie n care fiecare membru, indiferent de mrimea sau de puterea sa economic sau comercial, are o pondere egal, pe principiul un membru un vot. Reglementrile O.M.C. prevd posibilitatea unui vot majoritar, ns aceast prevedere nu a fost niciodat utilizat n O.M.C., fiind foarte rar folosit chiar n cadrul predecesorului sau G.A.T.T. O.M.C. este considerat ca fiind cel de al treilea pilon al economiei mondiale alturi de Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, organizaia este unic prin structur i funcionare, n sensul c O.M.C. nu face parte din Sistemul O.N.U. iar, n cadrul O.M.C., puterea nu este delegat unui organ director (cum este cazul Bncii Mondiale sau F.M.I.), Secretariatul O.M.C., n frunte cu directorul general al organizaiei, avnd un rol de facilitare i implementare a deciziilor adoptate de ctre membri. Unul dintre elementele eseniale prin care O.M.C. se deosebete de predecesorul su G.A.T.T. l constituie obligaia fiecrui membru de a accepta pachetul de reguli i obligaii multilaterale, inclusiv de a se supune prevederilor Memorandumului de acord privind Reglementarea Diferendelor, care sunt puse n aplicare prin intermediul Organului de Reglementare a Diferendelor (ORD). Existena ORD, a mecanismului la care membrii pot recurge n situaia n care consider c sunt dezavantajai prin nerespectarea angajamentelor luate de un alt membru n cursul negocierilor (sau a celor de aderare la O.M.C.), sau c respectivele angajamente sunt implementate de o manier care conduce la anularea avantajelor lor teoretice, face din O.M.C. o instituie deosebit de important pe plan internaional, cu putere de implementare i urmrire a modului de punere n aplicare a obligaiilor asumate de ctre fiecare membru, ntrind astfel caracterul su contractual.

Prin situarea sa n afara sistemului Naiunilor Unite, O.M.C. a reuit s i prezerve, n cadrul activitii sale interne, caracterul de neutralitate politic i esena rolului su, rol pentru care a fost nfiinat, de strict reglementare a activitilor comerciale pe plan internaional. n planul imaginii externe, pe fondul general al accenturii fenomenului de globalizare, al contientizrii pe scar tot mai larg a rolului O.M.C., alturi de Banca Mondial i FMI n economia mondial, au nceput s se manifeste, n special dup declanarea crizei economicofinanciare din Asia de Sud-Est din 1997, o serie de curente de opinie deosebit de critice i chiar revendicative la adresa rolului i puterii deinute de O.M.C. n actuala economie mondial. Astfel de reacii au condus la diferite moduri de manifestare, mergnd de la activitti pacifiste, desfurate n paralel cu lucrrile normale (Conferinele ministeriale ale O.M.C.), la actuni violente de strad, organizate cu scopul stoprii activitilor O.M.C. (cum au fost cele de la Geneva n 1998 i Seattle n 1999). n acest context, unul dintre elementele de preocupare permanent pe agenda organizaiei l-a constituit creterea gradului de transparen intern i extern a activitilor desfurate, incluznd un dialog continuu i susinut cu reprezentanii societii civile, n cadrul unui amplu proces de mbuntire a imaginii organizaiei. O.M.C. are posibilitatea ca, prin sistemul su de reguli clare i precise, inclusiv prin modul n care poate contribui la reglementarea diferendelor dintre membrii si, s nu constituie un element facilitator al promovrii unei globalizri slbatice, scpat de sub control, ci tocmai un element de reglementare, de punere sub control i ordonare a tendinelor, fenomenelor i efectelor negative ale procesului de globalizare, n vederea promovrii unei dezvoltri echitabile i durabile pentru toate statele lumii. Organul suprem din cadrul O.M.C., responsabil pentru luarea deciziilor este Conferina ministerial, care se reunete la fiecare doi ani. Ea exercit funciile O.M.C. i adopt msurile necesare n acest scop. Conferina ministerial este abilitat s ia decizii cu privire la toate aspectele acoperite de orice Acord comercial multilateral dac un membru solicit aceast lucru. De la nfiinarea O.M.C. au avut loc apte Conferine Ministeriale (Singapore - 1996, Geneva - 1998, Seattle - 1999, Doha - 2001, Cancun 2003, Honk Kong 2005 i Geneva 2008) dintre acestea cea de la Doha fiind considerat de o importan major n redobndirea rolului O.M.C. n economia mondial. Principalele obiective ale activitii Uniunii Europene n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului sunt: - deschiderea pieelor pentru mrfuri, servicii i investiii n conformitate cu reguli clare i respectnd un calendar care s permit tuturor rilor implementarea angajamentelor lor; - transformarea Organizaiei Mondiale a Comerului ntr-o entitate mai deschis, mai responsabil i mai eficient prin angajarea n discuii cu alte grupuri i organizaii; - includerea deplin a rilor n curs de dezvoltare n procesul de luare a deciziilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, ajutndu-le astfel s se integreze n economia mondial. De asemenea, U.E. este considerat un mare utilizator al procedurilor de reglementare a diferendelor n vederea aplicrii obligaiilor comerciale multilaterale ale partenerilor si, fiind de asemenea implicat, frecvent, i n calitate de respondent. La nivelul anului 2011, U.E. era
7

implicat n 153 de dispute comerciale, 83 n calitate de parte vtmat i 70 n calitate de respondent. n plus, disputele transatlantice sunt, n special, subiectul dezbaterilor publice, deoarece ele vizeaz subiecte cotidiene sensibile ale comerului, precum importurile de carne de vit tratat cu hormoni, vnzarea i distribuirea bananelor, reglementri privind importurile de vin, promovarea transmisiilor televizate a programelor de origine european etc. Totodat, exporturile ctre S.U.A. fac obiectul preocuprilor U.E., cele mai dezbtute fiind practica american de susinere a firmelor de vnzare la extern i impunerea msurilor de salvgardare la importurile de oel. La nivelul anului 2011, n contextul Rundei de negocieri Doha, U.E. este un actor important n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, obiectivele sale fiind axate n prezent, n principal, pe finalizarea cu succes a rundei Doha, plecnd de la rezultatele Conferinei Ministeriale de la Hong Kong din decembrie 2005. Precizm c negocierile actuale din cadrul O.M.C. se axeaz pe domenii deosebit de importante: agricultura, acces pe pia pentru produse neagricole, proprietate intelectual etc. Dezvoltarea politicii comerciale multilaterale rmne o prioritate pentru Uniunea European. Comisia European, n numele Uniunii Europene va continua s exercite conducerea i s joace un rol de lider n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului pentru a ncheia ct mai curnd Runda Doha.

Principiile OMC
Acordurile OMC sunt voluminoase i complexe din considerente c acestea reprezint texte juridice ce cuprind o gam larg de activiti, care se refer la agricultur, industria textil i mbrcminte, sistemul bancar, standarde industriale, proprietatea intelectual i multe alte domenii. i totui, la baza tuturor acestor documente stau un ir de principii care constituie fundamentul sistemului comercial multilateral. Aceste principii sunt: Sistemul comercial trebuie sa fie... nediscriminatoriu - o tara nu trebuie sa faca discriminari intre interlocutorii sai comerciali (se acorda tuturor, in egala masura, conditia de "natiunea cea mai favorizata" sau NMF); si nici nu trebuie sa faca discriminari intre propriile sale produse, servicii sau cetateni si produsele, serviciile sau cetatenii straini (li se acorda "atentia nationala"). mai liber - obstacolele trebuie reduse prin intermediul negocierilor. previzibil - intreprinderile, investitorii si guvernele straine trebuie sa aiba incredere ca nu se vor stabili arbitrariu obstacole comerciale (care includ tarife, obstacolele netarifare si alte mijloace); un numar crescator de compromisuri in ceea ce privesc tarifele si de deschideri de

piete se "consolideaza" in OMC. mai competitiv - se descurajeaza practicile "neloiale", cum sunt subventiile pentru export si dumpingul produselor la preturi inferioare costului pentru a castiga parti ale pietei. mai avantajos pentru tarile mai putin avansate - dandu-le mai mult timp pentru a se adapta, o mai mare flexibilitate si privilegii speciale. Comertul fara discriminari 1. Natiunea cea mai favorizata (NMF): tratarea celorlalti in forma egala In virtutea acordurilor OMC, tarile nu pot prin regula generala sa stabileasca discriminari intre diversii sai interlocutori comerciali. Daca i se acorda unei tari un avantaj special (reducerea tarifului aplicabil la unul din produsele sale, de exemplu), trebuie sa se faca acelasi lucru cu toti ceilalti membrii ai OMC. Acest principiu este cunoscut drept clauza natiunii celei mai favorizate (NMF). Sunt permise anumite exceptii. De exemplu, tarile care fac parte dintr-o regiune pot stabili un acord de liber comert, care nu se aplica marfurilor ce provin din exteriorul grupului. O tara poate pune obstacole produselor ce provin din anumite tari, ce sunt considerate obiect al unui comert neloial. Si in cazul serviciilor, se permite ca tarile, in anumite circumstante restranse, sa aplice anumite discriminari. Totusi, acordurile permit doar aceste exceptii cu referire la conditii stricte. In general, clauza natiunii celei mai favorizate inseamna ca de fiecare data cand o tara inlatura un obstacol din fata comertului sau deschide o piata, trebuie sa faca acelasi lucru pentru aceleasi produse sau servicii ale tuturor partenerilor comerciali, bogati sau saraci, slabi sau puternici. 2. Tratatul national: tratatul de egalitate pentru natiuni si straini Marfurile importate si cele produse in tara trebuie sa primeasca un tratament egal, cel putin dupa ce marfurile straine au intrat pe piata. Acelasi lucru se aplica serviciilor straine si celor nationale si marcilor de fabrica sau de comert, dreptul de autor si patentele straine si nationale. Acest principiu de "tratat national" (a-i trata pe ceilalti la fel ca pe conationali) figureaza in cele trei principale Acorduri ale OMC (Articolul III din GATT, articolul 17 din AGCS si articolul 3 din Acordul asupra ADPIC), chiar daca in acest caz principiul se abordeaza pentru fiecare dintre ei intr-o maniera diferita. Tratatul national se aplica doar cand produsul, serviciul sau lucrarea au intrat pe piata. Astfel, aplicarea taxelor vamale asupra importurilor nu constituie o violare a tratatului national, chiar daca produsele fabricate in tara nu sunt supuse unui impozit echivalent. Un comert mai liber, de forma graduala si prin intermediul negocierilor Reducerea obstacolelor catre comert este unul din mijloacele cele mai evidente de a insufleti comertul. Aceste obstacole includ taxele vamale (sau impozite) si anumite instrumente cum ar fi interzicerile de importuri sau contingentele care restrang selectiv cantitatile importate. In mod ocazional s-au dezbatut si alte probleme, cum ar fi rolul administrativ si politicile de schimb.
9

De la crearea GATT, in 1947-48, s-au realizat opt runde de negocieri comerciale. La inceput, aceste negocieri se centrau pe reducerea taxelor (taxele vamale) aplicabile marfurilor importate. Ca o consecinta a negocierilor, la sfarsitul lui 1980 tarifele aplicate tarilor dezvoltate pentru produsele industriale au scazut neintrerupt, ajungand la aproximativ 6,3%. Pe de alta parte, in anii '80, negocierile s-au amplificat pentru a include obstacolele netarifare asupra marfurilor, si anumite domenii noi, cum ar fi serviciile si proprietatea intelectuala. Deschiderea pietelor poate fi benefica, dar cere si o adaptare. Acordurile OMC permit ca tarile sa introduca schimbari graduale, prin intermediul "liberalizarii progresive". In general se acorda tarilor in dezvoltare termene mai indelungate pentru a-si indeplini obligatiile. Posibilitate prin intermediul consolidarilor In unele cazuri, promisiunea de a nu ridica un obstacol in fata comertului poate fi atat de important ca si reducerea lui, acum ca promisiunea permite intreprinderilor sa aiba o panorama mai clara asupra oportunitatilor sale viitoare. Prin intermediul stabilitatii si previziunii, se incurajeaza investitiile, se creaza locuri de munca si consumatorii pot profita de beneficiile concurentei: posibilitatea de a alege si preturi mai joase. Prin intermediul sistemului multilateral de comert, guvernele incearca sa dea stabilitate si sa previzioneze activitatile economice. In OMC, cand tarile se hotarasca sa-si deschida pietele de marfuri si servicii, isi "consolideaza" obligatiunile. Pentru marfuri, aceste consolidari echivaleaza la limite maxime de tipul taxelor. In unele cazuri, drepturile de import aplicate sunt inferioare tipurilor consolidate. Aceasta obisnuieste sa se intample in tarile in dezvoltare. In tarile dezvoltate tipurile efectiv aplicate si cele consolidate obisnuiesc sa fie identice. O tara isi poate modifica consolidarile sale, dar numai dupa ce le negociaza cu partenerii sai comerciali, ceea ce poate insemna ca trebuie sa-si compenseze pierderile comerciale. Una dintre reusitele negocierilor comerciale multilaterale ale Rundei Uruguay a constat in incrementarea unei proportii a comertului referitor la obligatiile consolidate (a se vedea tabelul). In agricultura, astazi aproximaiv 100% din produse au tarife consolidate. Rezultatul este un grad mare de securitate a pietelor pentru comercianti si investitori. Si sistemul incearca sa imbunatateasca previziunea si stabilitatea prin alte mijloace. Unul dintre ele consta in a descuraja utilizarea de contingente si alte mijloace angajate pentru a fixa limite cantitatilor ce se pot importa (administrarea contingentelor poate crea o crestere a rolului administrativ si la acuzatii intr-o maniera neloiala). Alt mijloc consta in a face ca normele comerciale ale tarilor sa fie atat de clare si publice ("transparente") pe cat posibil. Multe din Acordurile OMC cer ca guvernele sa faca publice politicile si practicile lor in tara si sa le aduca la cunostinta OMC. Controlul periodic al politicilor comerciale nationale prin intermediul Mecanismului de Examinare al Politicilor Comerciale constituie alt mijloc de incurajare a transparentei, atat la nivel national cat si multilateral. Dezvoltarea unei concurente leale Cateodata OMC este descrisa ca o institutie de " comert liber ", dar asta nu este complet exact. In realitate sistemul autorizeaza aplicarea de tarife si, in circumstante restranse, alte
10

forme de protectie. Este mai exact sa se spuna ca un sistem de norme destinat dobandirii unei concurente libere, leale si fara distorsiuni. Normele asupra nediscriminarii - NMF si tratatul national - au ca obiectiv indeplinirea conditiilor echitative de comert. Acesta este si el obiectivul normelor referitoare la dumping (exportari la preturi inferioare costului pentru a castiga parti ale pietei) si subventiile. Problemele sunt complexe si normele incearca sa determine ce este leal sau nu si cum pot raspunde guvernele, in particular prin intermediul aplicarii drepturilor de import aditionale calculate pentru a compensa prejudiciul ocazionat de comertul neloial. Multe din celelalte corduri ale OMC sunt destinate sa sprijine concurenta loiala, de exemplu in ceea ce priveste agricultura, proprietatea intelectuala si serviciile. Acordul asupra Contractarii Publice (care este un acord "plurilateral" pentru ca a fost semnat doar de unii din membrii OMC) extinde normele in materie de competenta in ceea ce priveste cumparaturile realizate de mii de entitati "publice" ale multor tari. Si tot asa in mod succesiv. Cresterea dezvoltarii si reforma economica Economistii si expertii in probleme comerciale recunosc in mare ca sistemul OMC contribuie la dezvoltare. Se recunoaste de asemeni ca tarile mai putin avansate au nevoie de flexibilitate in momentul in care aplica Acordurile. Si propriile texte ale acordurilor incorporeaza dispozitiile anterioare ale GATT, care prevad o asistenta special si concesiuni comerciale pentru tarile in dezvoltare. Mai mult de trei sferturi din membrii OMC sunt tari in dezvoltare si in tranzitie spre o economie de piata. De-a lungul a sapte ani si jumatate cat a durat Runda Uruguay, mai mult de 60 din aceste tari au aplicat in mod autonom programe de liberalizare a comertului. In acelasi timp, tarile in dezvoltare si economiile in tranzitie au fost mult mai active si influente in negocierile din Runda Uruguay ca in nici o alta runda anterioara. Aceasta tendinta a distrus in practica idea ca sistemul de comert exista doar pentru tarile industrializate. A facut de asemeni sa varieze anterioara inclinare a tarilor in dezvoltare pentru dispensa de la indeplinirea unor determinate dispozitii si Acorduri ale GATT. La sfarsitul Rundei Uruguay, tarile in dezvoltare erau dispuse sa-si asume majoritatea obligatiilor ce se impuneau tarilor dezvoltate. Nu intamplator, Acordurile le-au acordat perioade de tranzitie pentru a se adapta la dispozitiile - mai putin familiare si poate mai dificile - OMC, in special in cazul celor mai saraci, tarile "mai putin dezvoltate". In virtutea unei decizii ministeriale adoptate in finalizarea Rundei, se da acestor tari o mai mare flexibilitate pentru aplicarea Acordurilor OMC. In aceasta decizie se stabileste ca tarile cele mai bogate trebuie sa accelereze aplicarea obligatiunilor in materie de acces la piete care afecteaza marfurile exportate de catre tarile mai putin avansate si se cere sa li se dea o mai mare asistenta tehnica.

Abateri de la principii: Att prin textul Acordului, ct i prin activitatea desfurat de la nfiinare i pn n prezent, GATT a admis unele adaptri i modificri de reguli i principii, pe calea indirect a
11

excepiilor, impuse de evoluia conjuncturii comerciale internaionale i, mai ales , de evoluia relaiilor politice dintre statele participante:

a) Admiterea crerii de zone de comer liber i de uniuni vamale. Aceast msur a diminuat importana clauzei naiunii celei mai favorizate. rile dintr-o regiune pot constitui un acord de comer liber, care nu se va aplica fa de bunurile provenite din ri ce nu fac parte din grupul dat. Astfel, s-a ajuns ca tratamentul aplicat n relaiile comerciale dintre rile Uniunii Europene s nu poat fi aplicat n relaia rilor aparinnd acestei grupri regionale cu rile extracomunitare.

b) Instituirea sistemului generalizat de preferine vamale n favoarea rilor n curs de dezvoltare, pe baz de nereprocitate. Acest sistem s-a dovedit a fi pozitiv asupra promovrii exportului rilor n curs de dezvoltare ctre rile dezvoltate. Obiectivul SGP const n facilitarea diversificrii produciei n rile n curs de dezvoltare, intensificarea procesului de industrializare i sporirea ncasrilor din export. SGP vamale const n acordarea de ctre rile donatoare (rile dezvoltate) scutire integral sau parial de taxe vamale la importul de produse manufacturate provenind din rile beneficiare de preferine. Acordarea de preferine vamale este efectuat n mod unilateral, ele nu constituie obiectul negocierii. Desigur c nu se poate trece cu vederea faptul c rile dezvoltate au acceptat acest sistem preferenial nu numai din dorina de a sprijini rile n curs de dezvoltare n efortul lor de achiziionare de mijloace valutare de plat, dar i din interese proprii, dac se ine seama c n structura exportului rilor n curs de dezvoltare predomin materiile prime minerale i alte produse de baz provenind din domeniul agricol, forestier, acvatic etc. Un sistem uniform de preferine care s fie aplicat n aceleai condiii de ctre toate rile dezvoltate n-a fost adoptat, dar s-au aplicat scheme individuale de preferine care difer de la o ar la alta.

c) Acceptarea unui grad sporit de protecie n favoarea rilor n curs de dezvoltare. S-a admis ca rile membre n curs de dezvoltare s poat s-i protejeze economia naional fa de concurena strin prin instituire de taxe vamale protecioniste adecvate, precum i pe calea introducerii altor msuri protecioniste.
12

Activitatea OMC intre aprecieri si critici

Sediul OMC

OMC i sistemul su comercial ofer multiple beneficii, unele bine cunoscute, altele mai puin evidente. Obiectivul acestui sistem bazat pe reguli este de a asigura c pieele rmn deschise i de a evita ntreruperea acestui acces prin impunerea brusc i arbitrar a unor restricii asupra importurilor. ntr-un numr de ri n curs de dezvoltare, comunitile de afaceri continu totui s nu contientizeze pe deplin avantajele sistemului comercial OMC. Cu toate acestea, acest sistem juridic nu numai c ofer beneficii productorilor industriali i ntreprinderilor, dar i creeaz drepturi n favoarea lor. Dac ar fi s sistematizm aceste beneficii, atunci ele ar putea fi prezentate astfel: Sistemul contribuie la meninerea pcii internaionale. n particular, pacea este un rezultat al aplicrii celor mai importante principii ale sistemului comercial. Sistemul permite soluionarea constructiv a diferendelor.

13

Sistemul OMC ofer modaliti eficiente de rezolvare panic i constructiv a diferendelor aferente activitii comerciale. Mai mult comer nseamn mai multe eventualiti de apariie a diferendelor. Faptul c rile pot apela la OMC pentru a-i reglementa diferendele, contribuie substanial la diminuarea tensiunilor internaionale din sfera comercial. Comerul stimuleaz creterea economic. Comerul este potenialul de a crea locuri de munc. Practica arat c diminuarea numrului obstacolelor comerciale influeneaz pozitiv asupra numrului locurilor de munc. O politic bine gndit nlesnete soluionarea problemelor de angajare n cmpul muncii, rezultatul final fiind mai bun anume n condiii mai libere de comer. Comerul liber reduce cheltuelile de trai. Exist o mulime de studii cu privire la impactul dintre protecionism i comerul liber. Protecionismul este scump, el ntotdeauna ridic preurile. Sistemul OMC are ca scop reducerea barierelor comerciale prin intermediul regulilor convenite de comun acord i se bazeaz pe principiul nediscriminrii. Rezultatul reducerea costurilor de producere i reducerea preurilor la mrfuri finite i la servicii Comerul sporete veniturile. Analizele i estimrile impactului Rundei Uruguay (deci a formrii OMC), sau ale crerii pieei comune a UE, au demonstrat c aceste procese s-au soldat cu venituri suplimentare considerabile, ceea ce a impulsionat serios procesele de dezvoltare economic. Comerul comport provocri i unele riscuri productorii interni trebuie s ofere produse de aceeai calitate cu cele importate, ns nu toi reuesc. Dar faptul c exist venituri suplimentare, nseamn c exist resurse pentru ca guvernele s poat redistribui beneficiile disponibile, spre exemplu, pentru a ajuta agenii economici s devin mai competitivi. Sistemul ncurajeaz guvernarea bun. Deseori guvernele folosesc cadrul OMC n calitate de restricie intern util la elaborarea politicilor economice, argumentnd, c nu putem proceda astfel, deoarece acest fapt vine n contradicie cu prevederile acordurilor OMC. Pentru afaceri, asumarea acestor angajamente nseamn o mai mare certitudine i claritate n condiiile de comer; pentru guverne aceasta nseamn mai mult disciplin i corectitudine.
14

Securitatea accesului. n comerul cu bunuri, aproape toate taxele vamale ale rilor dezvoltate i o proporie mare a celor n curs de dezvoltare au fost consolidate n cadrul OMC mpotriva creterilor. Consolidarea asigur faptul c accesul mbuntit pe pia, obinute prin reduceri tarifare incluse n listele de concesii ale fiecrei ri s nu fie ntrerupt prin creteri brute ale taxelor sau impunerea altor restricii de ctre rile importatoare. n domeniul serviciilor, rile i-au luat angajamente de a nu restriciona accesul produselor din domeniul serviciilor peste condiiile i limitrile specificate n listele lor naionale. Stabilitatea accesului. Sistemul asigur, de asemenea, stabilitatea accesului pe pieele de export, solicitnd tuturor rilor s aplice un set de reguli uniform, elaborat n cadrul diverselor acorduri. rile au obligaia de a asigura conformitatea cu prevederile acordurilor pertinente a regulilor privind determinarea valorii n vam, inspectarea produselor n vederea stabilirii conformitii cu standardele obligatorii de calitate sau eliberarea licenelor de import. Adeseori ntreprinderile sunt obligate s achiziioneze din import materii prime, produse intermediare i servicii necesare produciei de export. Regula de baz care cere ca exporturile s fie permise, fr restricii suplimentare, dup plata taxelor i obligaia de a asigura conformitatea celorlalte reguli naionale, aplicate la frontiere cu reguli uniforme din cadrul Acordurilor, faciliteaz importurile. Ele acord industriilor exportatoare o anumit garanie c i procur cele necesare fr ntrzieri i la costuri competitive. n plus, consolidrile tarifare servesc la asigurarea importatorilor c costurile de import nu vor fi mrite prin impunerea unor taxe vamale mai mari. OMC promoveaz globalizarea economic i comerul liber, care sunt considerate de muli ca fiind dou teme problematice. Tratatele OMC au fost acuzate de tendine de parialitate fa de corporaiile multinaionale i fa de naiunile bogate. n timp ce parteneriatul este voluntar, criticii sunt de prere c neparticiparea plaseaz rile neparticipante sub embargo, crend un sistem internaional de reguli economice forate i descurajnd schimbul i experimentarea. Procesul de luare a deciziilor n cadrul organizaiei i n ceea ce privete organizaia a fost, de asemenea, supus criticilor. Cei trei mari membri - Statele Unite ale Americii, Uniunea European i Japonia - au fost acuzate de faptul c se folosesc de OMC pentru a exercita o influen exagerat asupra statelor membre mai puin influente. n plus, unii cred c statele membre au adoptat tratatele OMC n mod nedemocratic sau n detrimentul propriilor ceteni sau al mediului nconjurtor.
15

Acordurile principale privind reglementarea diferendelor Acordul General pentru Tarife si Comert- G.A.T.T. (bunuri)
Ca urmare a faptului c cel de-al doilea Rzboi Mondial a afectat profund ntreaga economie mondial i relaiile economice internaionale, ONU a iniiat nc din primii ani de activitate, o ampl aciune menit s duc n final la crearea unei Organizaii Mondiale a Comerului care s-i aduc contribuia la eliminarea treptat a barierelor i restriciilor din calea comerului internaional. n acest scop, din nsrcinarea ECOSOS, o comisie pregtitoare format din reprezentanii a 23 de state, a trecut nc din 1945 la elaborarea unei carte a viitoarei Organizaii Mondiale a Comerului, aceasta fiind prima ncercare de codificare a unor reguli fundamentale care s guverneze relaiile economice internaionale. Comisia pregtitoare a hotrt ca, paralel cu activitatea de elaborare a Cartei pentru viitoarea OMC i pn la ratificarea ei, s iniieze i primele negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor restricii din calea comerului internaional. Aceste negocieri au avut loc n perioada aprilie octombrie 1947 i rezultatele lor au fost ncorporate ntr-un tratat multilateral, denumit Acordul General pentru Tarife i Comer, care constituie baza oficial, juridic a concesiilor tarifare convenite. Totodat n acest tratat, care urma s fie o anex la Carta pentru OMC, au fost nscrise i o serie de reguli, principii i discipline dup care s se cluzeasc statele semnatare n desfurarea schimburilor comerciale reciproce. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. A fost elaborat i Carta proiectat pentru OMC, cunoscut sub denumirea de Carta de la Havana (1948), dar, nefiind ratificat de statele semnatare, n-au putut s fie puse bazele OMC, rmnnd n vigoare GATT care nu a avut statut juridic de organizaie internaional, dar a ntreinut legturi cu organizaii specializate ale ONU. Obiectivele i structura Acordului General pentru Tarife i Comer Acordul General pentru Tarife i Comer a fost un tratat multilateral interguvernamental, ce reglementa cele mai importante aspecte ale cooperrii economice i comerciale ntre statele semnatare. Principalul obiectiv al GATT este crearea i implementarea unui sistem comercial liberalizat i deschis n cadrul cruia ntreprinderile comerciale din rile membre pot face comer unele cu altele n condiiile de competiie imparial. Din textul Acordului mai pot fi deduse urmtoarele obiective: liberalizarea comerului; aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate, fapt ce presupune nediscriminarea; respectarea obligaiilor asumate; micorarea tarifelor; un regim comun pentru statele n curs de dezvoltare; politica antidumping etc. Aceste obiective i pstreaz valabilitatea i n prezent. n ultimii 15-20 de ani, ca urmare a faptului c a crescut numrul rilor membre i, n special, al rilor n curs de dezvoltare, atribuiile i obiectivele GATT s-au lrgit.

16

Structurile organizatorice ale GATT sunt urmtoarele: Sesiunea prilor contractante; - Consiliul Reprezentanilor; - Comitete i grupuri de lucru specializate; - Secretariatul. Sesiunea prilor contractante - (membrii cu drepturi depline), este alctuit din delegaii tuturor rilor membre i este forul suprem al GATT. Se ntrunete, de obicei, o dat pe an (sesiune ordinar) sau de mai multe ori pe an, la cererea prilor contractante (sesiuni extraordinare). Atribuiile sale de baz:

1. 2. 3. 4.

dreptul i obligaia de a veghea la respectarea prevederilor GATT; aprob modificrile i completrile aduse textului GATT; aprob prin vot primirea de noi membri; aprob crearea de noi organe n structura organizatoric a GATT i le direcioneaz activitatea.

Consiliul reprezentanilor - alctuit din reprezentanii rilor membre cu drepturi depline, ncepe s funcioneze n 1960 i i exercit atribuiile ntre sesiunile prilor contractante, ndeplinind rolul de organ executiv. Are urmtoarele atribuii : - ndrum activitatea organelor din subordine ( comitete, comisii); - organizeaz negocierile pentru primirea de noi membri n GATT; -organizeaz consultri cu prile contractante asupra diverselor aspecte ale evoluiei schimburilor comerciale reciproce; Secretariatul - n frunte cu Director General efectueaz activitatea tehnicoorganizatoric. Personalul numr 350 de membri. El desfoar i o activitate publicistic foarte bogat. Sprijin derularea rundelor de negocieri organizate de GATT i public rezultatele acestora. Acord asisten de specialitate rilor n curs de dezvoltare. Comitetele i grupurile de lucru specializate pe probleme - asigur activitatea permanent a Acordului General, studiind problemele ce le-au fost ncredinate. n afara comitetelor specializate permanente pot fi create comitete cu activitate temporal, a cror misiune nceteaz odat cu terminarea aciunii pentru care au fost create.

17

Dintre comitetele specializate pe probleme permanente, se remarc ndeosebi activitatea urmtoarelor opt: Comitetul pentru comerul cu produsele industriale; Comitetul pentru agricultur i comerul cu produsele agricole; Comitetul pentru comer i dezvoltare; Comitetul balanelor de pli; Comitetul pentru practicile antidumping; Comitetul pentru textile; Comitetul pentru buget, finane i administraie. Din 1964, mai face parte din structura organizatoric a GATT i Centrul de Comer Internaional, care din 1968 a devenit Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD.

Principalele prevederi ale GATT-ului. Textul Acordului a suferit pe parcursul existenei sale o serie de revizuiri i completri impuse de condiiile internaionale postbelice. ncepnd din 1995 cnd a fost actualizat, Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer a devenit principalul Acord al OMC pentru comerul cu mrfuri. Principiile ce stau la baza GATT au fost preluate de sistemul OMC. ntregul sistem GATT se bazeaz pe patru reguli de baz: 1. Protejarea industriei naionale prin taxe vamale. Dei GATT are ca scop liberalizarea progresiv a comerului, recunoate c rile membre pot fi n situaia de-ai proteja producia intern fa de competiia strin. Totui, le cere rilor s asigure protecia prin taxe vamale. Utilizarea restriciilor cantitative este interzis, cu excepia unui numr limitat de situaii. 2. Plafonarea tarifelor. rilor li se cere ca, ori de cte ori este posibil, s reduc sau s elimine protecia produciei interne, prin reducerea taxelor vamale i nlturarea celorlalte bariere din calea comerului, n cadrul negocierilor comerciale multilaterale. Concomitent, regula prevede plafonarea tarifelor reduse, adic excluderea majorrii lor ulterioare. 3. Clauza naiunii celei mai favorizate. Aceast regul important a GATT prevede principiul nediscriminrii. Astfel, dac o ar membr acord altei ri orice tarif sau orice beneficiu pentru anumite produse, ea trebuie imediat i necondiionat s l extind asupra produselor asemntoare ale altor ri. Aceast obligaie se aplic att importurilor , ct i exporturilor. Dac o ar percepe taxe pentru exportul ctre o anumit destinaie, ea trebuie s
18

perceap taxe cu aceeai rat pentru exporturile ctre toate destinaiile. Exist i unele derogri. Comerul ntre membrii Acordurilor Generale de Comer, care este supus la taxe vamale prefereniale sau exceptat de aceste taxe, este una dintre excepii. O alt excepie o constituie Sistemul Generalizat de Preferine acordat rilor n curs de dezvoltare de ctre rile dezvoltate. 4. Tratamentul naional. Conform acestui principiu, un produs importat care a trecut grania dup plata taxelor vamale i a altor taxe trebuie s beneficieze de un tratament egal cu cel aplicat produselor autohtone. GATT mai conine un ir de anexe care vizeaz agricultura, textilele, comerul de stat, produsele standard, subveniile i aciunile mpotriva practicilor de dumping. rile i iau angajamente pe categorii de mrfuri. Acestea includ angajamente de a reduce i limita tarifele vamale la importarea mrfurilor. n unele cazuri tarifele sunt reduse la zero, n altele ele sunt limitate. Deci sunt luate angajamente fa de OMC c unui produs i se va aplica o anumit rat care nu va fi mrit.

Rundele comerciale Negocierile comerciale iniiate de ctre GATT se desfoar n cadrul unor conferine, denumite i runde de tratative. Practica acestor conferine a consacrat respectarea ctorva principii n desfurarea negocierilor tarifare i netarifare, i anume: a. Fiecare parte contractant are dreptul de a decide dac particip sau nu la negocierile iniiate n cadrul GATT; b. Nici uneia dintre prile contractante nu i se poate cere s fac concesii unilaterale, ntre pri contractante trebuind s se acorde concesii de egal valoare. Fac excepie rile n curs de dezvoltare care beneficiaz de principiul nereciprocitii concesiilor n raporturile cu rile dezvoltate. c. Toate prile contractante beneficiaz de rezultatele negocierilor tarifare, n virtutea aplicrii reciproce a MFN, indiferent dac particip sau nu la negocieri. Ct privete alte acorduri negociate-n cadrul GATT, acestea nu se extind asupra prilor contractante dect n msura n care ader la ele. n perioada 1947 1990, n cadrul GATT, au avut loc opt runde de negocieri, care s-au soldat cu rezultate importante pe linia crerii condiiilor favorabile dezvoltrii comerului internaional.

19

Runda de la Geneva (aprilie-octombrie 1947). Aceast rund sa soldat cu crearea Acordului GATT i cu 45 000 concesii tarifare viznd peste 50% din valoarea comerului mondial din acea perioad. S-au pus bazele unei noi tehnici de negocieri cunoscut sub denumirea de ar cu ar i produs cu produs.Prin protocolul de la Geneva se stabilete reducerea taxelor vamale la importul n rile dezvoltate cu 35% n medie pentru produse industriale i cu 15% pentru produse agricole, iar la importul n unele ri n curs de dezvoltare, cu pn la 40% pentru unele produse industriale. Runda de la Annecy (Frana-1949) Aceast rund de negocieri comerciale a condus, pe lng aderarea a 11 noi ri la GATT, la 5000 de concesii tarifare. Runda de la Torguay (Anglia-1950-1951) Aceast rund a fost organizat cu prilejul aderrii R.F.G la GATT. Numrul concesiilor tarifare negociate a fost de 8700, iar reducerea medie a taxelor vamale a fost de 25% fa de nivelul practicat n 1948. Runda de la Geneva (Elveia-1955-1956) Aceast rund s-a soldat cu rezultatele cele mai modeste 4300 de concesii tarifare, alctuite n principal din consolidri de taxe vamale. Runda Dillon-Geneva (1960-1962) A fost numit aa dup numele subsecretarului de stat American care a propus-o. Dei nu a dus dect la realizarea unui numr de 4400 concesii tarifare, a marcat totui un pas nainte fa de rundele precedente prin faptul c s-a folosit tehnica reducerii lineare i reciproce a taxelor vamale cu un anumit procent convenit. Runda Kennedy-Geneva (1964-1967) Runda a fost lansat din iniiativa SUA i CEE. La aceast rund s-a convenit reducerea taxelor vamale la 6300 poziii tarifare, n medie cu 35%, n timp de 5 ani. Pentru prima oar au fost abordate la aceast rund i alte trei probleme : obstacolele netarifare, liberalizarea comerului cu produse agricole i luarea n considerare a situaiei rilor n curs de dezvoltare. n domeniul obstacolelor netarifare s-a elaborat i adoptat un Cod antidumping.

20

Runda Tokyo (1973-1979) A fost organizat din iniiativa SUA, CEE i a Japoniei. Pe parcursul acesteia au continuat eforturile GATT de a reduce n mod treptat tarifele. Rezultatele s-au soldat cu o reducere de 1/3 din plile vamale n cele 9 mari ri industrializate, ceea ce a fcut ca tariful mediu la produsele industriale s se reduc cu 4.7%. Micorarea tarifelor, ealonat pe parcursul unei perioade de peste opt ani, a implicat i un element de armonizare, i anume cu ct mai mare era tariful, cu att mai mare era diminuarea acestuia, n mod proporional. Au fost semnate un ir de acorduri privitoare la obstacolele de alt natur dect cele tarifare, care n unele cazuri ineau de modalitatea de interpretare a regulilor existente GATT, iar n altele s-au pus fundamente cu totul noi. Dat fiind faptul c nu au fost acceptate de toi membrii GATT; deseori erau numite neoficial coduri. Astfel, n domeniul netarifar au fost negociate ase acorduri : Acordul cu privire la evaluarea vamal; Acordul cu privire la comerul de stat; Acordul privind procedurile n materie de licene de import; Acordul privind subveniile de export i taxele compensatorii; Codul Antidumping; Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului. Aceste Acorduri nu erau multilaterale, dar constituiau totui un nceput. Runda Uruguay (La Punta del Este-1986-1993) Negocierile n cadrul Rundei Uruguay s-au soldat cu elaborarea Actului Final (la 15 decembrie 1993 ) ce a fost supus aprobrii guvernelor celor 117 ri participante la negocieri. Rezultatele rundei au fost puse n aplicare la 1 ianuarie 1995. Prin Actul Final s-a convenit: Acordul privind crearea Organizaiei Mondiale a Comerului. OMC este conceput ca o organizaie independent, n afara ONU. Reuniunea de la Marrakech a Comitetului de negocieri comerciale, care a marcat oficial finalizarea Rundei Uruguay, a confirmat, la nivel oficial, actul de natere a Organizaiei Mondiale a Comerului, al III-lea pilon al economiei mondiale (pe lng FMI i BM). OMC nlocuiete structura juridic i instituional a GATT. Ea are o sfer de cuprindere mai larg dect GATT, incluznd pe lng comerul cu mrfuri i comerul cu servicii i aspectele drepturilor de proprietate intelectual; Acordul General pentru Comerul cu Servicii; Acordul referitor la Aspectele Drepturilor de Proprietate Intelectual legate de Comer; Printre rezultatele viznd liberalizarea, incluse n Actul Final, sunt de menionat: Reducerea cu 40 a taxelor vamale de import pentru produsele industriale i agricole; Reducerea progresiv, pe o perioad de ase ani, a sprijinului intern acordat agriculturii, n medie cu 20% n rile industrializate, i cu 13,3% n rile n curs de dezvoltare; Liberalizarea pe parcursul unei perioade de 10 ani a exporturilor de produse textile prin creterea progresiv a a nivelului cotelor de acces, precum i reducerea, n paralel, a taxelor vamale la importul acestor produse;

21

Liberalizarea comerului cu servicii , prin convenirea regimului clauzei naiunii celei mai favorizate i a regimului naional;

acordrii multilaterale a

Consolidarea regulilor de aciune mpotriva practicilor de concuren neloial n comerul internaional; Extinderea principiului tratamentului difereniat i mai favorabil pentru rile n curs de dezvoltare

Principalele date referitoare la Runda Uruguay Septembrie 1986 Punta EEste del Lansarea

Decembrie 1988

Montreal

Revizuirea la jumtate de termen de ctre minitri Finalizarea la jumtate de termen

Aprilie 1989

Geneva

Decembrie 1990

Bruxells Fnalizareaconferinei minesteriale cu un impas

Decembrie 1991 Iulie 1993

Geneva Tokio

Finalizarea primului proiect al Actului Final Soluionarea impasului privind accesul pe pia de ctre Quad la Sumitul G7

Decembrie 1991

Geneva

ncheierea majoritii negocierilor (mai continuie unele negocieri cu privire la accesul pe pia)

Aprilie 1994

Marrakesh

Semnarea Acordurilor

Ianuarie 1995

Geneva

Constituirea OMC, intrarea n vigoare a Acordurilor

22

Acordurile conexe n Coninutul Rezultatelor Negocierilor n cadrul Rundei Uruguay privind comerul multilateral, textele juridice includ o list de aproape 60 de acorduri , anexe, decizii i nelegeri. Prin intermediul acestor acorduri a fost instituit un sistem mondial comercial nediscriminatoriu care reglementeaz n mod expres drepturile i obligaiile membrilor OMC. Pe lng Acordurile ce cuprind principiile de baz (GATT, TRIPS, GATS), au fost negociate i o serie de Acorduri adugtoare care se refer la clauze speciale cu privire la sectoare specifice, i anume: 1. Acordul privind evaluarea bunurilor n vam (art. VII al GATT)

Acest Acord conine reguli de evaluare care concentreaz i, simultan, extind clauzele privind evaluarea n vam stabilite n textul original al GATT. Sistemul de evaluare a Acordului este bazat pe criterii simple i echitabile, urmrind asigurarea uniformitii n aplicarea regulilor, astfel nct importatorii s poat evalua n avans cu certitudine suma taxelor de pltit la importuri. Principala regul a acestui Acord este acea c valoarea pentru scopuri vamale trebuie s se bazeze pe preul real pltit sau pltibil pentru bunul de export, destinat unei ri importatoare (adic preul de factur), ajustat, dac este cazul, pentru a include unele pli suportate de cumprtori, cum ar fi costul ambalrii, taxele pentru obinerea licenei, etc. Articolul enumr taxele sau costurile care nu trebuie adugate la valoarea n vam, dac nu pot fi evideniate separat din preul real sau pltibil, i anume: cheltuielile de transport, dup importul n teritoriul vamal al rii importatoare; costul construciei, asamblrii, ntreinerii dup efectuarea importului. Pentru a proteja interesele importatorilor i a asigura o baz imparial i neutr pentru determinarea valorii, Acordul mai conine alte cinci reguli care limiteaz discreia autoritilor vamale i stabilesc o consecutivitate strict a etapelor evalurii. Numai n cazul n care vama consider c valoarea nu poate fi determinat conform primei reguli, se va aplica regula imediat urmtoare. a) Valoarea de tranzacie a mrfurilor identice dac valoarea nu poate fi determinat pe baza valorii tranzaciei, ea se va stabili folosind valori de tranzacie deja determinate pentru bunurile identice (art. 2). b) Valoarea de tranzacie a mrfurilor similare Dac nu este posibil determinarea valorii pe baza metodei de mai sus, ea trebuie determinat pe baza valorii de tranzacie la bunuri similare. n cadrul celor dou metode, tranzacia selectat trebuie s se refere la bunuri importate care au fost vndute la export ctre ara importatoare aproximativ n acelai timp ca i cele a cror valoare se evalueaz. c) Valoarea deductiv Valoarea dedus este determinat pe baza preului unitar de vnzare pe piaa intern a mrfurilor importate care sunt evaluate, sau a mrfurilor identice sau similare, dup efectuarea deduciilor pentru astfel de elemente ca profitul, taxele vamale i alte taxe, transportul, asigurarea i alte cheltuieli n ara importatoare (art.5).

23

d) Valoarea calculat Valoarea calculat se determin prin adugarea la costul producerii al bunurilor evaluate a unei sume pentru profit i cheltuieli generale egale cu cele care, de obicei, se reflect n vnzarea bunurilor din aceeai clas sau gen ca mrfurile evaluate care sunt produse de ctre productori n ara exportatoare pentru export ctre ara importatoare (art.6). e) Metoda continurii n cazul n care valoarea n vam nu poate fi evaluat prin una din cele patru metode descrise mai sus, ea poate fi determinat prin utilizarea oricrei metode anterioare ntr-o manier flexibil cu condiia c criteriile utilizate s corespund Art. VII al GATT. Obiectivul de baz a acestui Acord este de a proteja interesele comercianilor oneti, cernd organelor vamale s accepte pentru determinarea valorii impozabile preul real, pltit de importator ntr-o anumit tranzacie. nainte de 1 ianuarie 1995, numai 11 ri aplicau sistemul de evaluare prevzut de Acord. Perioada de implementare a prevederilor Acordului a expirat n anul 2000.Orice extindere a perioadei de tranziie trebuie s fie adresat i aprobat de Comitetul de Evaluare n Vam. 2. Acordul privind Inspecia nainte de Expediie (PSI).

PSI const n angajarea unor companii private specializate din strintate pentru a verifica detaliile expediiei preul, cantitatea i calitatea bunurilor, etc. Acordul privind Inspecia nainte de Expediie recunoate c principiile i obligaiile GATT se aplic activitilor agenilor de inspecie nainte de expediie mputernicii de ctre guverne. n prezent, 5 companii de PSI ofer servicii de inspecie nainte de expediie: cea mai mare dintre ele este Socit Generale du Surveillance (SGS) din Geneva, ea are peste 130 de filiale n peste 140 de ri (inclusiv i n Republica Moldova); altele sunt BIVAC International din Paris; COTECNA din Geneva, Inchape Testing Services International (ITSI) din Londra i Inspectoratele din SUA. Scopul PSI este salvgardarea intereselor naionale financiare prin prevenirea ieirilor de capital, fraudelor comerciale i eschivrii de la plata taxelor vamale, compensarea insuficienilor din infrastructurile administrative. PSI, de asemenea prezint avantajul accelerrii vmuirii bunurilor, reducerii corupiei vamale, etc. Obligaiile pe care Acordul le impune rilor care folosesc sistemul PSI vizeaz: a) Nediscriminarea procedurile i criteriile vor trebui aplicate pe o baz egal tuturor exportatorilor. Toi importatorii trebuie s efectueze inspecia n mod uniform (Acordul PSI, art.2.1). b) Tratamentul naional rile care utilizeaz serviciile de PSI nu trebuie s aplice reglementrile naionale ntr-o asemenea manier nct s aplice un tratament mai puin favorabil pentru bunurile care au fost inspectate fa de produsele naionale similare (Acordul PSI, art.2.2).

24

c) Locul inspeciei inspecia fizic trebuie s fie efectuat n ara exportatoare i, doar dac acest lucru nu este posibil, n ara productoare (Acordul PSI, art.2.3). d) Standardele inspecia cantitii i calitii trebuie s fie realizat n conformitate cu standardele convenite reciproc ntre cumprtor i vnztor sau, n absena acestora, cu standardele internaionale (Acordul PSI, art.2.4). e) Transparena transparena trebuie s fie asigurat prin furnizarea de informaii exportatorilor, ntre altele, cu privire la legile i reglementrile din ara utilizatorului referitoare la activitile de PSI i privind procedurile i criteriile folosite pentru inspecie (Acordul PSI, art.2.5-2.8). f) Protecia informaiilor confideniale informaiile confideniale nu trebuie divulgate terilor (Acordul PSI, art.2.5-2.13). g) ntrzierile ntrzierile fr motiv trebuie evitate (Acordul PSI , art.2.15-19).

h) Verificarea preurilor membrii utilizatori vor face astfel nct, pentru a evita suprafacturarea sau subfacturarea i frauda, entitile de inspecie nainte de expediie s efectueze o verificare a preului (Acordul PSI, art.2:20). Acordul stabilete o procedur independent de revizuire administrat n comun de ctre o organizaie care reprezint ageniile PSI i o organizaie care reprezint exportatorii pentru a reglementa diferendele ntre un exportator i o agenie PSI. 3. Acordul privind Barierele Tehnice n Calea Comerului (TBT).

Scopul fundamental al Acordului este de a asigura ca regulamentele i standardele tehnice, ce includ cerine pentru mpachetare, marcare i etichetare i proceduri utilizate pentru evaluarea conformitii cu aceste regulamente, cerine i standarde s nu fie formulate i aplicate astfel nct s creeze obstacole inutile n calea comerului. Scopul menionat poate fi realizat n cazul n care rile utilizeaz, atunci cnd este adecvat i posibil, standardele internaionale pentru formularea regulamentelor lor tehnice sau pentru elaborarea standardelor naionale voluntare. Acordul cuprinde termenul regulament tehnic referitor la standardele cu care conformitatea este obligatorie. Termenul standard este utilizat referitor la standardele folosite pe o baz voluntar. Regulamentele tehnice i standardele industriale pot varia de la ar la ar. n cazul n care exist prea multe standarde diferite, acestea pot crea dificulti productorilor i exportatorilor. Dac standardele sunt stabilite n mod arbitrar, ele pot fi utilizate ca scuz pentru protecionism. Astfel de standarde pot deveni obstacole n calea comerului.
25

Evaluarea conformitii acordul referitor la TBT definete procedurile de evaluare a conformitii ca fiind orice procedur utilizat, direct sau indirect, pentru a determina dac cerinele pertinente, cuprinse n reglementrile tehnice sau standarde sunt ndeplinite. Evaluarea conformitii cu standardele, prin intermediul utilizrii unei tere pri neutre, ia urmtoarele forme: 1. 2. 3. 4. Testarea produselor; Certificarea produselor, n urma inspeciei; Evaluarea sistemelor de management al calitii; i Proceduri de acreditare.

Reglementri tehnice i standarde pentru ca regulamentele tehnice care impun standarde obligatorii sau standarde voluntare s nu creeze obstacole tehnice inutile n calea comerului, Acordul stabilete anumite principii i reguli care cer ca ageniile cu rol de reglementare corespund cerinelor (Acordul privind TBT, art.2.1-2.2). Principalele organizaii care redacteaz standardele internaionale sunt: Organizaia Internaional pentru standardizare(ISO); Comisia Electrotehnic Internaional(CEI); Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (ITU); i Comisia Codex Alimentarius. 4. Acordul privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare (SPS).

Msurile sanitare i fitosanitare in de securitatea alimentar i standardele pentru protecia plantelor i animalelor. Acordul SPS ncurajeaz rile membre s utilizeze standarde stabilite de organizaii internaionale, dar mai permite rilor s stabileasc propriile standarde care pot fi doar mai nalte dect cele internaionale. Aceste msuri nu vor admite discriminri n mod arbitrar sau nejustificat ntre rile membre unde prevaleaz condiii identice sau similare. Conform Acordului SPS se consider msuri sanitare i fitosanitare toate msurile ce pot fi aplicate: A. pentru protecia vieii i sntii oamenilor mpotriva riscurilor cauzate de alimentele care conin aditivi, substane contaminante, toxine sau organisme ce provoac boli; B. pentru protecia vieii i sntii oamenilor mpotriva plantelor sau animalelor purttoare de boli; C. pentru protecia vieii i sntii animalelor i plantelor mpotriva paraziilor, bolilor sau organismelor ce provoac boli; .a. Acordul SPS cere rilor ca, la adoptarea msurilor sanitare i fitosanitare, s se cluzeasc de standardele, directivele sau recomandrile elaborate de : Comisia Codex Alimentarius; Biroul Internaional al Epizootiilor; Organizaii internaionale i regionale competente care i desfoar activitatea n cadrul Conveniei Internaionale privind Protecia Plantelor; i orice alt organizaie care poate fi desemnat de Biroul OMC privind SPS: Msurile SPS reduc riscurile consumatorilor, animalelor sau plantelor pn la niveluri acceptabile. Msurile diferite pot fi echivalente n asigurarea aceluiai nivel de protecie a
26

sntii contra riscurilor apariiei unor boli sau contaminri. Art.4 al Acordului SPS cere statelor membre, sub anumite condiii, recunoaterea msurilor echivalente al altor ri. Membrii OMC sunt ncurajai s acorde asisten tehnic i financiar pentru rile cel mai puin dezvoltate pentru ca ele s fie n stare s fac fa problemelor specifice ce in de implementarea Acordului i introducerii unor noi msuri SPS care ar putea avea un efect negativ semnificativ asupra comerului. Acordul SPS mrete transparena msurilor sanitare i fitosanitare. Cu toate c multe guverne utilizeaz deja n managementul lor evaluarea riscului cu referire la inofensivitatea alimentelor i protecia vieii i sntii animalelor i plantelor. Acordul SPS ncurajeaz utilizarea la scar mai larg a evalurii sistematice a riscului de ctre toate guvernele rilor membre ale OMC i pentru toate produsele relevante. 5. Acordul privind procedurile n materie de licene de import (PLI).

Procedurile naionale n materie de licene n import pot afecta n mod negativ fluxul importurilor, n special dac aceste proceduri nu sunt transparente sau dac acestea ntrzie n mod nejustificat eliberarea licenelor. Acordul PLI mparte licenele n dou categorii:) Licene automate ele ar trebui s se elibereze ntr-un termen maximde 10 zile lucrtoare de la primirea cererilor; Licene neautomate sunt utilizate, n general, pentru a administra restriciile cantitative i trebuie acordate ntr-un termen de maximum 30 de zile de la primirea cererilor atunci cnd licenele sunt eliberate pe baza principiului primul venit, primul servit , i de 60 de zile dac toate cererile sunt analizate simultan. Acordul privind procedurile n materie de licene de import prevede reguli pentru adoptare i implementarea procedurilor naionale n ceea ce privete eliberarea licenelor de import. Autoritile naionale de liceniere trebuie s se conformeze acestor reguli, obiectivul de baz al acestora fiind acela de proteja interesele importatorilor i furnizorilor externi. Regulile cer autoritilor naionale de liceniere s se asigure c procedurile de liceniere nu sunt mai mpovrtoare dect este absolut necesar pentru a administra sistemul de liceniere, sunt transparente i previzibile i protejeaz importatorii strini mpotriva ntrzierilor inutile. Acordul PLI oblig rile membre s publice toate informaiile privind procedurile de liceniere pentru import (Acordul privind PLI, art. 1.4 ). n plus, pentru a proteja interesele importatorilor i a facilita emiterea rapid a licenelor, Acordul stipuleaz c: - modelele de cereri i proceduri trebuie s fie att de simple pe ct este de posibil; - cererile nu trebuie s fie refuzate pentru erori modific datele de baz; minore de documentaie care nu

- pedepsele aplicate pentru astfel de erori nu trebuie s fie mai aspre dect este necesar pentru a servi ca avertisment, cu excepia cazurilor n care apar intenii de fraud sau neglijri evidente.

27

Autoritilor de liceniere li se cere ca la distribuirea licenelor s acorde o atenie deosebit noilor importatori, n special celor care import din ri n curs de dezvoltare i ri cel mai puin dezvoltate. 6. Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii (SMC).

Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii abordeaz dou subiecte separate, ns strns legate ntre ele: a) disciplinele multilaterale care reglementeaz acordarea subveniilor; b) aplicarea msurilor compensatorii n scopul compensrii daunelor cauzate de importurile subvenionate. n general, prevederile Acordului SMC se aplic produselor industriale, iar cele ale Acordului privind Agricultura la produsele agricole. Se consider c o industrie a primit o subvenie ca urmare a: transferului direct de la guvern de fonduri sau garanii guvernamentale ale plilor mprumuturilor; furnizrii de bunuri sau servicii sau achiziionrii de bunuri de ctre guvern; .a. (Acordul SMC, art.1). Guvernele acord subveniile n scopul folosirii lor pentru promovarea dezvoltrii de noi industrii, pentru a le ncuraja investiiile i nfiinarea de ntreprinderi n zonele defavorizate, pentru mbuntirea infrastructurii, etc. Scopul Acordului nu este s restrng nejustificat dreptul guvernelor de a acorda subvenii, ci de a le interzice sau de a le descuraja n utilizarea subveniilor care au efecte defavorabile asupra comerului altor ri. n acest scop, el mparte subveniile n: a) Subvenii interzise (subveniile roii) ele includ subveniile la export. n trecut regula care interzicea folosirea subveniilor la export pentru produsele industriale s-a aplicat numai rilor dezvoltate. Acordul extinde aceast regul i la rile n curs de dezvoltare care beneficiaz de o perioad de tranziie de opt ani, n decursul creia trebuie s-i alinieze practicile n materie de subvenionare , n conformitate cu aceast regul. Pe parcursul acestei perioade, rile n curs de dezvoltare nu pot mri nivelul subveniilor la export. Prin art. 3 al Acordului se interzic dou categorii de subvenii: -subveniile subordonate utilizrii cu preferin a produselor naionale fa de produsele importate; - subveniile la export , adic subveniile care sunt export. subordonate rezultatelor la

Aceste dou categorii de subvenii sunt interzise deoarece afecteaz comerul i prin aceasta, cauzeaz efecte nefavorabile intereselor comerciale ale altor ri.
28

b) Subveniile permise - toate subveniile care nu sunt interzise sunt permise. Acordul SMC mparte subveniile permise n dou categorii: Subveniile acionabile (galbene) - majoritatea subveniilor fac parte din categoria celor acionabile. Ele nu sunt interzise, dei pot fi contestate printr-o reglementare multilateral a diferendelor sau prin aciuni compensatorii, n cazul dac afecteaz n mod nefavorabil interesele altor Membri (ex: aduc daune unei ramuri naionale de producie de pe teritoriul membrilor afectai; cauzeaz un prejudiciu grav; etc). Subveniile neacionabile (verzi) - de regul, din aceast categorie fac parte subveniile acordate de guvern ntreprinderilor mici i mijlocii identificate pe baza mrimii lor sau a numrului de angajai. Aici se mai includ i subveniile pentru activitile de cercetare la nivelul ntreprinderilor, dac anumite condiii sunt ndeplinite; pentru asistarea dezvoltri industriale a regiunilor defavorizate; pentru promovarea adaptrii instalaiilor existente la noi cerine de mediu ambiant, cu condiia ca ea s fie punctual i s fie limitat la 20% din costurile adaptrii. rile importatoare nu pot percepe taxe compensatorii pentru produsele ce beneficiaz de subvenii neacionabile. Acordul SMC stabilete reguli i proceduri detaliate pe care autoritile competente trebuie s le respecte pe parcursul investigaiei i la calcularea nivelului taxei compensatorii ce poate fi perceput (Acordul SMC, art.4,7,9). 7. Acordul privind salvgardarea

Acordul privind salvgardarea autorizeaz rile importatoare s limiteze importurile pentru o perioad de timp dac, n rezultatul investigrilor efectuate de autoritile competente, s-a stabilit c importarea se efectueaz n cantiti exagerate i cauzeaz un prejudiciu grav ramurii naionale de producie productoare de mrfuri similare sau a celor care concureaz n mod nemijlocit cu cele importate. n Acord se expun criteriile ce trebuie s fie luate n consideraie de autoritile ce desfoar investigarea pentru a determina n ce msur importurile cauzeaz prejudiciu grav ramurii concrete de producie naional (Acordul privind Salvgardarea, art. 4:2). Termenul daun grav este definit ca degradarea notabil a situaiei unei ramuri de producie naional. Acordul pune accent pe transparen i pe respectarea strict a cerinelor procedurale. Unul din criteriile cerinelor procedurale este de a oferi furnizorilor strini i statelor, interesele crora pot fi afectate ntr-un mod nefavorabil de aciunile de salvgardare propuse, posibilitatea de a aduce dovezi i de-ai apra adecvat interesele. Scopul primar n asigurarea acestor msuri temporare de protecie mrit este de a acorda timp ramurii naionale afectate n vederea pregtirii pentru concurena sporit cu care se va confrunta dup nlturarea restriciilor.

29

n principiu, msurile de salvgardare nu pot fi ndreptate spre importuri dintr-o ar anume. Totui, Acordul descrie n ce mod o cot poate fi acordat rilor furnizoare, inclusiv circumstanele excepionale, cnd importurile din anumite ri au sporit neproporional de rapid. O msur de salvgardare nu va dura mai mult de 4 ani, dei aceast perioad poate fi extins pn la opt ani, cu condiia c o autoritate naional determin c msura dat este necesar i c exist probe ce dovedesc c industria se ajusteaz. Msurile impuse pentru mai mult de un an de zile trebuie s fie liberalizate n timp. rile n curs de dezvoltare pot impune aceste restricii pentru o perioad maxim de 10 ani. Fiind impus, aciunea de salvgardare se va aplica doar n msura necesar prevenirii sau remedierii prejudiciului grav i de a ajuta industria respectiv s se restabileasc. Aciunile de salvgardare nu vor fi autorizate dac problemele cu care se confrunt industria naional au o alt origine dect cea legat de importurile exagerate. Acordul permite ca, n situaii excepionale, rile membre s deroge de la regula nediscriminrii i s aplice restriciile contingentare numai pentru una sau mai multe ri, cnd importurile din aceste ri au crescut ntr-un procentaj disproporional n raport cu creterea total a importurilor produsului n cauz. Pentru a se asigura c asemenea aciuni sunt luate numai n situaii excepionale, Acordul stabilete c acestea ar trebui luate numai dup consultri cu Comitetul privind Salvgardarea i cu aprobarea acestuia. Cu alte cuvinte, nu este permis adoptarea msurilor de salvgardare care s restricioneze importurile, cnd numai civa productori consider c nu pot face fa concurenei la import. Atunci cnd o ar impune restricii asupra importurilor n scopul protejrii productorilor si interni, ea trebuie s ofere compensaii comerciale suficiente ( de exemplu sub forma unor reduceri a taxelor vamale de ctre ara care dorete s adopte aciunea de salvgardare) rilor ale cror interese comerciale ar putea fi afectate de aceste msuri. n caz contrar, ara exportatoare poate lua msuri de retorsiune, adic msuri similare fa de ara importatoare. 8. Acordul privind Practicile Anti-dumping (art. VI al GATT 1994)

Acordul privind Practicile Anti-dumping (art. VI al GATT 1994) reglementeaz aplicarea de ctre membrii OMC a msurilor anti-dumping. Msurile anti-dumping sunt remedii unilaterale care pot fi aplicate de ctre un Membru dup efectuarea anchetei i stabilirii de ctre Membrul respectiv, n conformitate cu prevederile Acordului AD, c produsul importat este lansat pe pia la un pre de dumping i c importurile cu pre de dumping cauzeaz daune materiale industriei autohtone productoare a produsului similar. Cu alte cuvinte, dac o companie export un produs la un pre mai mic dect preul pe care acesta l obine pe piaa sa intern, atunci se spune c are loc practica dumping n cazul acestui produs. Marja operaiunilor de dumping se determin prin compararea acestor dou preuri. Acordul AD nainteaz anumite cerine reale, care trebuie s fie ndeplinite ntru impunerea msurilor anti-dumping, dar i cerine detaliate procedurale privind desfurarea anchetei anti-dumping, impunerea i meninerea msurilor anti-dumping. Att nerespectarea cerinelor reale ct i a celor procedurale pot fi folosite la soluionarea litigiilor i pot servi ca baz pentru invalidarea msurii. Acordul AD nu cere nemijlocit aciuni privind dumpingul deoarece dumpingul, n primul rnd, este o practic la care recurg companiile de afaceri (prin
30

aceasta se deosebesc de subvenii, deoarece n cazul subveniilor aciunea se comite de guvern sau o instituie guvernamental). Ca atare o activitate anti-dumping presupune ncasarea unor pli vamale adiionale la anumite produse originare dintr-o anumit ar exportatoare, n scopul aducerii preului la produsul dat mai aproape de valoarea normal, sau n scopul ameliorrii prejudiciului adus industriei interne n ara importatoare. Exist mai multe modaliti de verificare dac n cazul unui anumit produs are loc evenimentul dumping la un nivel pronunat sau doar unul uor: a) Preuri calculate la mediu pentru a stabili marja de dumping prin compararea preurilor interne i a preurilor la export, practicate de exportator, autoritile competente utilizeaz adesea preuri medii, mai ales atunci cnd un numr mare de tranzacii mici sunt implicate. Pentru a garanta c n astfel de cazuri preurile sunt comparate corect, Acordul prevede ca comparaia s fie bazat pe: - media ponderat a preurilor la produsele destinate consumului intern, comparat cu media ponderat a preurilor la toate tranzaciile de export; - preurile de pe piaa intern i preurile de export. Acordul permite o excepie de la aceast regul general n cazul n care preurile de export difer semnificativ ntre cumprtori, regiuni sau perioade de timp (Acordul privind Practicile Anti-dumping, art. 2.4.2). b) Conversiunea valutei compararea preului pentru consumul intern cu preul la export, de regul, include i conversiunea celui din urm n valuta rii exportatoare. Acordul AD prevede folosirea n scopuri de conversiune a ratei de schimb predominante pentru ziua n care a fost efectuat tranzacia de vnzare (Acordul privind Practicile Anti-dumping, art.2.4.1). c) Reconstituirea Acordul AD recunoate c acolo unde volumul vnzrilor interne este sczut, preul la consum n ara exportatoare nu poate fi folosit ca baz corespunztoare pentru compararea preurilor. n aa cazuri, Acordul permite organelor de anchetare s foloseasc n scopuri de comparare valoare reconstituit n loc de preul practicat pentru consum intern. Valoarea reconstituit este calculat pe baza costului de producie al produsului pentru ramura de producie exportatoare (Acordul privind Practicile Anti-dumping, art.2.2). d) Regula de minimis Acordul AD prevede respingerea imediat a cererii i stoparea anchetei dac: - marja de dumping este mic i nesemnificativ, adic mai mic de 2% din preul de export al produsului; - volumul importurilor dintr-o anumit ar este mai mic de 3% din toate importurile produselor similare n ara importatoare; - dauna este neglijabil.
31

Acordul stipuleaz c rile membre trebuie s informeze n mod prompt i detaliat Comisia privind practicile anti-dumping despre toate activitile preliminare i finale contra practicii dumping. Ele vor trebui, de asemenea, s raporteze despre toate investigaiile desfurate o dat pe an. Atunci cnd apar diferene, rile membre sunt ncurajate s se consulte. Ele pot folosi procedura OMC de reglementare a diferendelor. 9. Acordul privind Regulile de Origine.

Regulile de origine sunt utilizate de ctre guverne pentru a determina ara care ar trebui considerat ca ar n care au fost produse mrfurile importate. Aceste reguli sunt o parte esenial a regulilor de comer, deoarece un ir de politici discrimineaz rile exportatoare. Regulile privind originea se mai folosesc la elaborarea statisticii comerciale i la confecionarea etichetelor fabricat n care se aplic la produse. GATT nu conine reguli specifice de determinare a originii. Acest lucru a dat rilor flexibilitatea de a adopta regulile proprii i de a le aplica difereniat, n funcie de scopul pentru care se utilizeaz. Pentru a gsi soluii la aceste probleme i la alte probleme care au aprut ca urmare a absenei de reguli precise, a fost negociat, n cadrul Rundei Uruguay, Acordul privind Regulile de Origine . Obiectivul fundamental al Acordului este de a cere rilor s adopte un ansamblu uniform de reguli armonizate n scopul determinrii originii produselor importate care beneficiaz de clauza MFN. Deoarece sa considerat c activitatea tehnic de elaborare a unor astfel de reguli necesit timp, Acordul cuprinde dou seturi de prevederi: a) primul set se refer la regulile pe care rile trebuie s le respecte pe toat durata perioadei de tranziie, adic pn la intrarea n vigoare a noilor reguli armonizate (activitatea tehnic privind armonizare se realizeaz de Comitetul Tehnic OMV, sub coordonare Comitetului OMC pentru Regulile de Origine; b) al doilea set de prevederi este aplicabil dup ncheierea perioadei de tranziie. Regulile de origine sunt necesare deoarece mrfurile pot fi supuse diverselor msuri discriminatorii n funcie de originea lor. Taxele i restriciile legate de importuri pot varia n funcie de originea produsului importat. Regulile de origine sunt folosite: - n scopul determinrii faptului dac mrfurile importate vor beneficia de clauza MFN sau de tratament preferenial; - n scopul de a implementa msurile i instrumentele politicii comerciale, ca taxele antidumping i de salvgardare; .a. Astfel, ara de origine este considerat ara unde marfa a fost fabricat integral, sau a fost supus unei transformri substaniale. Drept ar de origine a mrfii pot fi considerate i un grup de ri, o uniune vamal de ri, o regiune sau o parte a rii. ara de origine a mrfii se determin n scopul aplicrii msurilor tarifare i netarifare de reglementare a activitii economice externe.

32

Pentru importurile pentru care se acord clauza MFN, determinarea rii de origine nu este, n general, necesar, deoarece acest nivel de taxe se aplic, pe baze nediscriminatorii, importurilor provenind din toate sursele. Acordul oblig membrii OMC s asigure transparena regulilor lor de origine, s nu provoace efecte restrictive, de distorsiune sau dezorganizare asupra comerului internaional.

10.

Acordul privind msurile investiionale legate de comer (TRIMS).

Pentru ncurajarea investiiilor, guvernele impun adesea investitorilor strini anumite condiii, n conformitate cu anumite prioriti naionale. Condiiile care pot avea efecte asupra comerului sunt denumite msuri investiionale legate de comer (TRIMS). Acordul TRIMS, negociat n Runda Uruguay, cere rilor s elimine TRIMS pe care le consider incompatibile cu regulile GATT. Pentru rile dezvoltate perioada de eliminare este de doi ani, pentru rile n curs de dezvoltare de cinci ani (pn la 1 ianuarie 2000) i pentru rile cel mai puin dezvoltate de apte ani (pn la 1 ianuarie 2002). Acordul TRIMS se aplic doar n msura n care afecteaz comerul cu bunurile. Prin aceasta se recunoate c anumite msuri pot cauza restricii i distorsiona comerul i se stabilete c membrii nu vor aplica msuri, care sunt discriminatorii fa de strini sau produse strine. Acordul, de asemenea, interzice msurile investiionale care conduc la restricii cantitative. Msurile adoptate de Statele membre pentru a atrage i reglementa investiiile strine includ stimulri fiscale, reduceri de taxe i oferirea terenurilor i altor servicii n condiii prefereniale. n afar de aceasta, Statele impun condiii care ar ncuraja sau obliga utilizarea investiiilor conform unor anumite prioriti naionale. Cerinele cu coninut local, care prescriu investitorului s utilizeze un anumit volum de contribuii locale n producie, sunt un exemplu al unor astfel de condiii. Msurile investiionale legate de comer sunt aplicate n special de ctre rile n curs de dezvoltare pentru a promova obiectivele dezvoltrii. n conformitate cu acest Acord, rile trebuie s informeze OMC i Statele membre referitor la toate msurile investiionale care nu corespund acestui Acord. Prezentul Acord prevede constituirea unui Comitet privind TRIMS pentru monitorizarea implementrii acestor angajamente. 11. Acordul privind Textilele i mbrcmintea (AT).

Obiectivul fundamental al Acordului AT este s asigure eliminarea restriciilor aplicate n prezent de cteva ri dezvoltate la importul de textile i mbrcminte. n acest scop, Acordul stabilete procedurile pentru integrarea comerului de textile i mbrcminte n sistemul GATT, cernd rilor s elimine restriciile n patru etape, ntr-o perioad de zece ani, pn la 1 ianuarie 2005.
33

Baza metodologic pentru integrarea comerului cu textile i mbrcminte n GATT este lista produselor textile , coninute n Anexa AT. Lista acoper toate produsele textile-fire i esturi, textile i mbrcminte, indiferent dac fac sau nu obiectul restriciilor. Procesul de integrare se desfoar n patru etape. n fiecare etap, produsele nsumnd un anumit procent minim din volumul importurilor din 1990 ale unei ri trebuie incluse n procesul de integrare, adic trebuie s ias din sfera de aplicare a AMF i s fie supus regulilor generale ale OMC. Ramurile industriilor productoare de textile i mbrcminte sunt importante pentru un numr mare de ri n curs de dezvoltare. Acordul conine mecanisme tranzitorii specifice de salvgardare care pot fi aplicate produselor neintegrate deocamdat n GATT la orice etap. n conformitate cu mecanismele de salvgardare pot fi luate msuri mpotriva unor ri exportatoare aparte, dac ara importatoare a demonstrat c volumul total al importurilor produsului respectiv introdus n ar n cantiti att de sporite nct poate s cauzeze un prejudiciu grav ramurii naionale de producie respectiv. ara care are n vedere de a aplica msuri de salvgardare trebuie, mai nti, s aib consultri cu ara exportatoare sau rile interesate. De asemenea, problema trebuie s se prezinte Organului de Monitorizare a Textilelor pentru examinarea prompt i recomandri adecvate. La Conferina Ministerial de la Doha comerul cu textilele a constituit un capitol destul de important. n acest sens, Declaraia Ministerial aprobat la Doha confirm c rile membre ale OMC au ajuns la comun acord n vederea iniierii unor noi negocieri cu privire la reducerea semnificativ a taxelor vamale, n aa fel ca barierele non-tarifare s fie eliminate n special n exportul acestor produse care prezint un interes deosebit pentru rile n curs de dezvoltare. n aa fel se poate constata c rile n curs de dezvoltare au obinut la Doha un succes remarcabil n problema liberalizrii continu a comerului cu textilele. 12. Acordul privind Agricultura.

Programul de reform adoptat prin Acordul privind Agricultura, negociat n cadrul Rundei Uruguay, ncearc s impun disciplina GATT n comerul cu produse agricole, un sector n care regulile sale nu au fost ntotdeauna aplicate pe deplin de ctre toate rile membre. Acordul privind Agricultura stabilete un program pentru reforma gradual a comerului n sectorul agricol. Programul are ca scop stabilirea unui sistem comercial agricol corect i echitabil, orientat spre pia, solicitnd rilor s adopte noi reguli n acest domeniu. Acordul permite statelor s sprijine economia rural, dar de preferin prin politici care cauzeaz mai puine distorsiuni comerului. Acordul privind Agricultura interzice subvenionarea exportului produselor agricole, cu excepia cazurilor cnd aceste subvenii sunt specificate n lista angajamentelor Membrului. n acest caz, Acordul cere de la Membrii OMC s reduc att suma mijloacelor bneti alocate pentru subvenionarea exportului, ct i volumul de exporturi care este subvenionat. Este recunoscut c mai multe ri se bazeaz pe folosirea subveniilor pentru a desface surplusul de produse pe pieele internaionale. Acordul oblig aceste ri s reduc folosirea lor. Una din caracteristicile Acordului privind Agricultura este clauza panic. Prin aceast clauz se protejeaz anumite categorii de politici de sprijin intern i de subvenii la export fa de contra-msurile ntreprinse, la nivel naional sau multilateral, de alte ri. Acordul prevede c
34

acele produse care beneficiaz de subveniile din zona verde fiind n conformitate deplin cu dispoziiile prevzute, vor fi neacionabile att n scopul aciunilor compensatorii, ct i a contestrilor la OMC prin invocarea procedurilor de reglementare a diferendelor. n Acordul privind Agricultura a fost inclus un articol, conform creia Membrii OMC sunt obligai s continue procesul de reformare a comerului produselor agricole care a nceput n anul 2000. n prezent, negocierile n acest domeniu se afl n faza a doua. n aceast faz ntrunirile sunt n mare msur neoficiale. Programul de lucru determinat n martie 2001 prevede orarul petrecerii celor ase ntruniri neoficiale. Prima faz a fost format din rile care prezint propunerile ce conin poziiile lor iniiale pentru procesul de negocieri. La faza a doua, n tema discuiilor sunt incluse mai multe detalii tehnice, necesare membrilor de a ajunge la un consens n privina modificrii regulilor i angajamentelor n domeniul agriculturii. Principalul subiect n domeniul agriculturii, discutat n cadrul a IV-a Conferinei Ministeriale a OMC, a fost sprijinul productorilor interni i promovarea exportului. Tot aici au fost propuse negocieri de extindere a accesului pe pia, reducerea, n vederea eliminrii, tuturor formelor de subvenionare a exportului, reducerea substanial a sprijinului intern ce afecteaz negativ comerul. Unele ri n curs de dezvoltare i rile cel mai puin dezvoltate au cerut schimbarea proiectului care s le permit mai multe scutiri de la diferite discipline ale comerului agricol i s includ eliminarea tarifelor maximale (rata foarte nalt a tarifelor le import), creterea tarifar (rata mai nalt la produsele prelucrate dect cea aplicat la materia prim) i obstacolele netarifare.

35

Acordul General privind Comertul cu servicii- G.A.T.S. (servicii)

Acordul General privind Comerul cu Servicii cunoscut mai ales sub denimirea de GATS este abrevierea denumirii integrale n limba englez a acordului: General Agreement on Trade in Services. De fapt, GATS reprezint dimensiunea de servicii a noii Organizaii Mondiale a Comerului i totodat unul din piloni de baz ai sistemului comercial internaional. GATS a nceput deja s exercite efecte de liberalizare asupra pieelor de servicii nc de la nfiinarea acestuia n 1 ianuarie 1995, att la nivel naional, ct i internaional. Iar n ultimii ani, n plus fa se prevederile iniiale ale Acordului original, GATS s-a mbogit cu noi nelegeri multilaterale menite a deschide piaa mondial a serviciilor de telecomunicaii i cea a serviciilor financiare. GATS reprezint primul acord global, cu caracter universal, chemat s promoveze expansiunea comerului internaional cu servicii i, implicit, creterea i dezvoltarea economic a rilor membre n contextul globalizrii crescnde a economiei mondiale. Instrumentul principal pentru atingerea acestui scop l constitue liberalizarea progresiv a comerului cu servicii, susinut de un set de principii, reguli i discipline specifice menite a controla activitile participanilor la acest comer. Acordul stabilete un set de reguli de baz pentru desfurarea comerului internaional cu servicii, un set de obligaii clare pentru fiecare ar membr i o structur juridic pentru asigurarea respectrii acestor obligaii. Dei reprezint un acord interguvernamental, GATS are o relevan direct pentru firme, ntruct reflect ncrederea rilor membre n virtuile unei economii deschise, n reguli de pia corecte i n protecia consumatorilor. Prin stipularea setului de principii i reguli internaionale n cadrul cruia firmele pot aciona la scar global, GATS ofer un cadru clar i precizibil pentru desfurarea comerului internaional cu servicii fie a tranzaciilor transfrontier, fie a celor intermediare prin investiiile strine directe (ISD), asigurnd astfel firmelor un grad sporit de certitudine cu privire la drepturile lor n raport cu ceilali participani la acest comer. Prin redarea unor liberti sporite firmelor n vederea furnizrii serviciilor lor i prin stimularea competiiei internaionale, GATS este menit s ncurajeze inovaia, competitivitatea bazat pe pre i performanele de calitate. GATS se detaeaz de toate instrumentele juridice internaionale existente n sfera serviciilor n virtutea vocaiei sale universale i globale, ceea ce nseamn c acoper: aproape totalitatea pieelor de servicii; marea majoritate a activitilor de servicii toate modalitile practice prin care pot fi livrate serviciile clienilor externi; o serie de aspecte legate de stabilirea operaiunilor comerciale pe pieele externe, inclusuv prin mijlocirea ISD
36

Sfera de cuprindere a GATS sub aspectul rilor membre este foarte vast, nglobnd peste 130 ri (n martie 1998) reprezentnd peste 90% din comerul internaional cu servicii. Numeroase alte ri importante au cerut n mod oficial s devin membre ale GATS, ntre care Rusia, rile fostei URSS, China i Taiwan. Astfel se poate aprecia c, n urma accesiunii acestor ri, comerul internaional cu servicii se va desfura n proporie de 100% ntre rile membre GATS. Acordul i regulile sale generale acoper, n principiu, ansamblul serviciilor care pot fi comercializate, de la servicii de curenie pn la tranzaciile cu valori mobiliare i de la serviciile de consultan pn la serviciile de transport rutier, dei unele servicii cad sub incidena unor anexe specifice care limiteaz sfera de acoperire a GATS. n cadrul sistemului de angajamente specifice, rile membre au posibilitatea de a specifica cu exactitate serviciile n cazul crora aceste angajamente garanteaz accesul liber la pia n favoarea furnizorilor strini de servicii, precum i restriciile pe care doresc s le menin n raport cu acele sectoare. GATS acoper toate modalitile prin care furnizorii de servicii deservesc clienii lor, respectiv toate modalitile de furnizare a serviciilor. Aceasta nseamn c rile membre trebuie s pecizeze n listele lor de angajamente specifice dac permit sau nu ca: firmele strine s presteze servicii pe piaa lor naional prin intermediul tranzaciilor transfrontier (respectiv al livrri peste grani a serviciilor) cetenii lor s se deplaseze n ara furnizorului pentru a cumpra un serviciu; furnizori strini de servicii s stabileasc o prezen comercial pe piaa naional; persoanele fizice strine furnizoare de servicii s fie prezente temporar pe piaa naional n scopul furnizrii de servicii. n acest mod, firmele furnizoare de servicii sunt n msur s cunoasc exact poziia lor pe pia strin i n raport cu clienii strini, iar dac n activitatea lor se confrunt cu bariere ridicate de oricare din cele patru modalitii, ele pot verifica rapid dac ara membr respectiv i-a asumat obligaii i, ca atare, pot stabili dac aceea ar ncalc angajamentele asumate. Dac exist suspiciunea c o ar membr ncalc obligaiile asumate, oricare alt ar membr poate invoca prevederile GATS pentru a recurge la procedurile de reglementare a diferenelor. Stipularea principiilor i regulilor de baz pentru desfurarea comenului internaional cu servicii, a setului de obligai clare pentru fiecare ar membr i a structurii juridice pentru asigurarea respectrii acestor obligai permite firmelor s identifice care piee sunt deschise pentru furnizorii strini de servicii i s se asigure c aceeai pia va rmne deschis i n
37

viitor. n cazul n care piaa respectiv se dovedete a nu corespunde gradului de liberalizare convenit prin GATS, acordul prevede pentru fiecare ar posibilitatea de a obine pentru furnizorii si naionali de servicii tratamentul la care acetia sunt ndreptiii. Sub aspectul accesului la pieele de servicii, firmele se pot baza pe GATS pentru a se asigura c beneficiaz de un tratament identic cu cel acordat oricrei alte firme strine, n virtutea "tratamentului naiuni celei mai favorizate" (NCMF), ca principiu fundamental al GATS. Acest principiu nseamn c fiecare ar membr a GATS are oblogaia de a trata firmele provenind din toate celelalte ri membre n mod identic, nediscriminatoriu. Totodat, acordul conine i reguli menite a elimina discriminarea dintre furnizori strini de servicii i cei naionali, n baza aplicrii "tratamentului naional". n cazul n care, n contextul reglementrii unei piee, exist un element de discriminare care pune furnizorul strin de servicii ntr-o poziie mai puin favorabil fa de furnizorul autohton, rii membre respective i revine sarcina de a declare n mod deschis elementul discriminatoriu n cadrul listei sale de angajamente specifice, astfel nct acest element s devin vizibil pentru toat lumea. 1.Obiectivele GATS sunt: - acordarea clauzei naiunii celei mai favorizate, -aplicarea tratamentului naional i asigurarea transparenei legilor i reglementrilor. Aceasta vizeaz promovarea creterii economice a tuturor partenerilor comerciali i dezvoltarea rilor n curs de dezvoltare, prin expansiunea comerului cu servicii. Acordul caut s ating acest obiectiv aplicnd la comerul cu servicii regulile GATT, cu modificrile necesare pentru a ine seama de trsturile sale specifice. Transparena este asigurat n primul rnd prin lista de angajamente specifice furnizat de fiecare membru i anexat ca parte component a GATS. Rubricile listelor indic sectoarele sau subsectoarele de servicii, specificnd pentru fiecare limitrile, condiiile i restriciile referitoare la accesul la pia i la tratamentul naional, precum i angajamentele adiionale asumate. Fiecare parte contractant va notifica cu promptitudine Consiliului pentru comerul cu servicii adoptarea sau modificarea oricrei legi, reglementri sau dispoziii administrative precum i modificrile la list. 2. Structura GATS const in: Un text cadru care stabilete conceptele, principiile i regulile care se aplic la msurile ce afecteaz comerul cu servicii; Anexele Acordului, care stabilesc principiile i regulile privind sectoare specifice i care completeaz textul;
38

Angajamente specifice de liberalizare a comerului n sectoare i subsectoare de servicii, figurnd n listele naionale de angajamente ale rilor membre. Acordul privind serviciile este de fapt un pachet de nelegeri alctuit din trei pri: - prima parte este un Acord cadru (GATS) care cuprinde drepturile i obligaiile fundamentale ale tuturor membrilor, rezultnd din seturi de reguli, principii i discipline general valabile pentru toate componentele comerului cu servicii; - a doua parte este alctuit din liste naionale de angajamente specifice asumate de ctre toi membrii n ce privete liberalizarea comerului cu servicii, care este un proces continuu; - a treia parte cuprinde un numr de anexe referitoare la situaia specific a anumitor sectoare de servicii. Referitor la Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS) (similar GATT-ului pentru comerul cu mrfuri), acesta are 6 pri (29 de articole). 1. Prima parte a GATS Prima parte a GATS se refer la sfera de aplicare i definiia serviciilor (art. I) i vizeaz: serviciile provenind din teritoriul unei pri i destinate teritoriului altei pri; serviciile furnizate pe teritoriul unei pri n beneficiul unui consumator al altei pri; serviciile furnizate de ctre persoane fizice ale unei pri pe teritoriul altei pri; serviciile favorizate prin prezena unor entiti furnizoare de servicii ale unor pri pe teritoriul unei alte pri. Totodat sunt precizate i formele de furnizare transfrontier a serviciilor. n conformitate cu aceste prevederi, modurile de furnizare transfrontier sunt: - furnizarea peste grani; - deplasarea consumatorilor de servicii; - prezena comercial; - micarea persoanelor fizice prestatoare de servicii. Elementele principale care difereniaz aceste patru moduri de furnizare sunt legate de deplasarea capitalului, deplasarea furnizorului de servicii i deplasarea consumatorilor de servicii, astfel:

1. n cadrul furnizrii peste grani a unui serviciu, se deplaseaz doar acesta fr furnizorul serviciului sau consumatorul acestuia s se deplaseze peste grani. Astfel de
39

servicii sunt acelea de telecomunicaii, de baz de date prin telefon sau alte mijloace de teletransmisie, servicii de consultan prin pot, etc. 2. Pentru deplasarea consumatorilor se consider c furnizorul de servicii i capital necesar prestrilor serviciilor rmne n ara furnizoare, cel care se deplaseaz fiind consumatorul serviciului. Exemple de astfel de servicii sunt serviciile hoteliere n turismul internaional, serviciile de comer cu amnuntul, etc. 3. Prezena comercial a furnizorilor strini de servicii constituie forma cea mai complex de furnizare. Aceasta implic att deplasarea capitalului necesar constituirii unei societi comerciale avnd obiectul de activitate furnizarea de servicii, ct i deplasarea furnizorului strin de servicii, ca investitor. n acest caz consumatorul serviciilor respective nu se deplaseaz el cumprnd serviciile pe piaa naional. Exemple privind acest mod de furnizare sunt serviciile de asigurare, de consultan, financiar-bancare, transport, etc. care sunt furnizate prin intermediul unei societi cu capital strin. 4. Prezena persoanelor fizice prestatoare de servicii constituie un mod de furnizare care implic n principal deplasarea prestatorului de servicii la sediul consumatorului. Aceast deplasare poate fi nsoit sau nu de deplasarea fluxului de capital, deci de prezena comercial a furnizorului strin. Un exemplu de astfel de furnizare l constituie deplasarea unui consultant al unei firme strine de consultan sau avocatur la sediul consumatorului, pentru prestarea serviciilor de consultan. Majoritatea listelor naionale de angajamente au nscris la acest mod de furnizare neconsolidat, ceea ce nseamn c respectiva ar nu i asum nici un angajament viitor referitor la garantarea unui drept acordat persoanelor fizice prestatoare de servicii, ale altor ri, de a fi prezente pe piaa forei de munc din ara respectiv. Acest lucru se datoreaz inteniilor tuturor rilor de a proteja fora de munc naional n scopul de a reduce ct mai mult posibil omajul, n special n rndul persoanelor care dispun de o anumit calificare.

2. Partea a doua a GATS

A doua parte a GATS se refer la obligaiile i disciplinele generale pe care membrii trebuie s le respecte (i cuprinde articolele II XV). Cadrul general conine o serie de obligaii care se aplic comerului cu servicii n general, indiferent dac o ar a fcut anumite concesii pe sectoare sau nu. Acestea se numesc obligaii necondiionate. Fundamental n
40

acest sens este Clauza Naiunii celei mai Favorizate (Most Favoured Nation MFN). Clauza cu privire la accesul la piee are ca obiectiv eliminarea progresiv a urmtoarelor tipuri de msuri: limitri privind numrul de furnizori de servicii, valoarea total a tranzaciilor cu servicii sau numrul total de operaiuni cu servicii efectuate de persoane fizice angajate. Ea vizeaz, de asemenea, eliminarea progresiv a msurilor care restrng sau prescriu tipuri specifice de entiti juridice sau de ntreprinderi comune prin intermediul crora furnizorii de servicii pot oferi un serviciu, precum i limitrile privind participarea capitalului strin exprimate sub forma unei limite maxime a acestei participri. Clauza cu privire la tratamentul naional oblig prile s acorde acelai tratament att furnizorilor proprii, ct i furnizorilor de servicii strini. Prile au totui posibilitatea s fac unele derogri de la tratamentul naional, dar n acest caz nu trebuie s modifice condiiile de concuren n favoarea furnizorilor naionali.

3. Partea a treia a GATS

Partea a treia a GATS, intitulat Angajamente specifice (articolele XVI XVIII), enun dispoziii cu privire la accesul la piee i la tratamentul naional, care nu reprezint obligaii generale, ci doar angajamente luate n listele naionale. Sunt n mod expres precizate ase tipuri de msuri interzise pe considerentul c aplicarea lor ar duce la anularea angajamentelor, dup cum urmeaz: - Limitri privind numrul furnizorilor de servicii, fie sub forma unor contigente numerice, unor monopoluri, furnizori de servicii sau de solicitri ale unui test privind necesitile economice; - Limitri privind valoarea total a tranzaciilor cu servicii sau a activelor, sub forma de contigente numerice sau de cerine ale unui test privind necesitile economice; - Limitri privind numrul total de operaii de servicii sau cantitatea total de servicii furnizate, exprimate n uniti numerice determinate sub form de contigente sau de cerine ale unui test privind nevoile economice; - Msuri care restrng sau prescriu tipuri specifice de entiti juridice sau de societi mixte prin intermediul crora un furnizor poate furniza un serviciu; - Limitri privind participarea capitalului strin, exprimate sub forma unei limite maximale n procente a deinerii de aciuni de ctre strini sau privind valoarea total a investiiilor strine individuale sau globale.

41

n spiritul tratamentului preferenial pentru rile n curs de dezvoltare, GATS stipuleaz cerine pe linia dezvoltrii capacitii lor de furnizare a serviciilor, a mbuntirii accesului lor la circuitele de distribuie i la reelele de informare privind aspectele comerciale, tehnice i de formare profesional i o mai mare liberalizare a accesului pe piee n domeniul serviciilor de interes pentru ele. GATS permite participarea oricrui membru la un accord de integrare economic sau de integrare numai n domeniul serviciilor, cu condiia s nu genereze efecte de discriminare fa de teri, fie la intrarea n vigoare, fie n cazul angajamentelor anterioare, dup aplicarea unui calendar de ajustare. Prile i-au asumat obligaia respectrii normelor i criteriilor referitoare la eliberarea de autorizaii, de licene i de certificare pentru furnizorii de servicii, precum i a recunoaterii acestor acte ca i a atestatelor privind experiena profesional acordate ntr-o alt ar. n cazul existenei situaiei de monopol pe piaa unui serviciu, autoritile naionale sunt obligate s asigure ca furnizorul respective s nu acioneze ntr-o manier incompatibil cu regulile GATS.

4 . Partea a patra a GATS

Partea a patra a GATS (articolele XIX XXI) pune bazele unei liberalizri progresive a sectorului serviciilor printr-o serie de negocieri succesive, precum i prin elaborarea de ctre rile membre a unor liste de angajamente. Dup o perioad de 3-4 ani, prile vor avea posibilitatea s retrag sau s modifice angajamentele cuprinse n listele lor. Dac angajamentele sunt modificate sau sunt retrase, vor trebui angajate negocieri cu prile interesate n vederea ajungerii la un acord n legtur cu orice compensaie necesar. n cazul n care nu se va ajunge la un acord, problema va fi supus arbitrajului. Acordul autoriza meninerea sau introducerea unor noi restricii n comerul cu servicii din motive de dificulti ale balanei de pli sau ale situaiei financiare externe. Msurile de salvgardare specifice, ca i subventiile i accentuarea gradului de liberalizare a accesului la piee urmau s constituie obiectul unor noi negocieri dup intrarea n vigoare a GATS. n strict concordant cu aceste reglementri generale, acordul stipuleaz n anexele sale sectoriale privind serviciile de transport aerian, maritime, financiare i de telecomunicaii msuri, drepturi i obligaii ale prilor cu character specific segmentului respective.

42

La ncheierea rundei nu s-a reuit acoperirea prin reglementri specifice a tuturor sectoarelor de servicii iar gradul de liberalizare atins este considerat insuficient. Din aceste motive, dei Acordul GATS prezint o importan deosebit ca prim reglementare multilateral a comerului cu servicii, negocierile de fond n acest domeniu au continuat dup intrarea n funciune a OMC.

5. Partea a cincea a GATS Partea a cincea a GATS (aticolele XXII XXVI) se refer la dispoziii instituionale, privind n special consultrile i reglementarea diferenelor, precum i instituirea unui Consiliu pentru servicii.

6. Partea a asea a GATS Partea a asea a GATS (articolele XXVII XXIX) se refer la dispoziii finale.

GATS se aplic la msurile guvernamentale care privesc serviciile furnizate pe baze comerciale. Astfel, acesta acoper att ntreprinderile din sectorul privat, ct i companiile proprietare a guvernelor, dac acestea furnizeaz serviciile baz comercial. Serviciile obinute de departamentele i ageniile guvernamentale pentru uzul lor intern sunt excluse din sfera acordului. Printre obligaiile importante impuse de textul cadru sunt cele referitoare la: a) Transparena reglementrilor Acordul cere ca fiecare ar membr s stabileasc unul sau mai multe puncte de informare, de unde alte ri membre s poat obine informaii privind legile i reglementrile afectnd comerul din sectoarele de servicii de interes pentru industriile lor. n plus, n scopul sprijinirii furnizorilor de servicii din rile n curs de dezvoltare, Acordul cere rilor dezvoltate membre s stabileasc puncte de contact pentru obinerea informaiei necesare. b)Recunoaterea reciproc a calificrilor cerute pentru furnizarea de servicii. Companiile sau persoanele care furnizeaz servicii trebuie s obin certificate, licene sau alte autorizri care s le permit s fac afaceri. Acordul solicit rilor membre s ncheie aranjamente pentru recunoaterea reciproc a cerinelor de calificare pentru obinerea autorizaiei. Acordurile de recunoatere vor fi notificate OMC.

43

c) Aplicarea tratamentului naiunii celei mai favorizate n cadrul GATS, atunci cnd o ar permite ptrunderea competitorilor strini ntr-un anumit sector, nseamn c se vor acorda oportuniti egale pentru sectorul dat serviciilor acordate de toate rile membre a OMC. NMF se aplic n cazul tuturor serviciilor, dar se permit unele scutiri speciale temporare. d) Regulamentele vor fi obiective i rezonabile Dat fiind faptul c regulamentele interne sunt cele mai importante mijloace de exercitare a unei influene sau a controlului asupra comerului cu servicii, n Acord se cere ca guvernele s reglementeze serviciile n mod rezonabil, obiectiv i imparial. e) De a nu aplica restricii la transferurile i plile internaionale, cu excepia cazului cnd ara are serioase dificulti cu balana de pli, dar chiar i n asemenea cazuri restriciile vor fi temporare i vor respecta alte limite i condiii; f ) Msuri care s fie luate pentru liberalizarea comerului, inclusiv acelea care s asigure o mai mare participare a rilor n curs de dezvoltare. Runda Uruguay a constituit nceputul. GATS cere s fie desfurate mai multe negocieri, primele dintre care urmeaz s nceap pe parcursul urmtorilor cinci ani. Scopul urmrit este ca procesul de liberalizare s continue prin intermediul majorrii numrului de angajamente n programe. Celelalte prevederi din textul cadru pot fi, n linii mari, mprite n dou grupe. n prima grup sunt domeniile pentru care textul prevede c negocierile ar trebui s aib loc. n a doua grup sunt prevederile privind excepiile de la regulile generale. Comerul cu servicii este mult mai divers dect comerul internaional cu bunuri. Companii de telefoane, bnci, companii aeriene i firme de contabilitate acord serviciile lor n moduri cu totul diferite. Anexele GATS reflect unele din aceste diversiti. Anexele reglementeaz urmtoarele domenii: deplasarea persoanelor fizice; serviciile financiare; telecomunicaiile; servicii de transport aerian; achiziiile publice; subveniile; licenierea.

A 5-a Conferin Ministerial Cancn, Mexic, 10-14 Septembrie 2003: evaluarea stadiului negocierilor. Aceast Conferin a fost dominat de discuii tensionate, venind n special din partea UE, care a insistat pn n ultima clip asupra includerii sub egida OMC a unor probleme precum investiiile, politica competiional, transparena n efectuarea de achiziii guvernamentale i facilitarea comerului (simplificarea procedurilor vamale). rile n curs de dezvoltare nu au cedat presiunilor din partea UE, dovedind c au un cuvnt de spus n actualul context internaional. Aceast Conferin a fost considerat un succes politic, tocmai pentru c solidaritatea dintre rile n curs de dezvoltare a nvins presiunile din partea UE.

44

5. Rezultatele Rundei Uruguay i ale negocierilor ulterioare

Runda Uruguay (La Punta del Este-1986-1993) Negocierile n cadrul Rundei Uruguay s-au soldat cu elaborarea Actului Final (la 15 decembrie 1993 ) ce a fost supus aprobrii guvernelor celor 117 ri participante la negocieri. Rezultatele rundei au fost puse n aplicare la 1 ianuarie 1995. Prin Actul Final s-a convenit: a) Acordul privind crearea Organizaiei Mondiale a Comerului. OMC este conceput ca o organizaie independent, n afara ONU b) Acordul General pentru Comerul cu Servicii GATS c) Acordul referitor la Aspectele Drepturilor de Proprietate Intelectual legate de Comer;

Principalele date referitoare la Runda Uruguay

Septembrie 1986 Decembrie 1988 Aprilie 1989 Decembrie 1990 Decembrie 1991 Iulie 1993 Decembrie 1991 Aprilie 1994 Ianuarie 1995

Punta del Este Montreal Geneva Bruxells Geneva Tokio Geneva Marrakesh Geneva

Lansarea Revizuirea la jumtate de termen de ctre minitri Finalizarea la jumtate de termen Fnalizareaconferinei minesteriale cu un impas Finalizarea primului proiect al Actului Final Soluionarea impasului privind accesul pe pia de ctre Quad la Sumitul G7 ncheierea majoritii negocierilor (mai continuie unele negocieri cu privire la accesul pe pia) Semnarea Acordurilor Constituirea OMC, intrarea n vigoare a Acordurilor.

In virtutea convenirii GATS ca rezultat al negocierilor comerciale multilaterale din cadrul Rundei Uruguay, comerul cu servicii este plasat ntr-un cadru multilateral de regulii i discipline, comparabil cu cel asigurat pentru comerul cu bunuri materiale de GATT.

45

Pe parcursul Rundei Uruguay, negocierile s-au concentrat asupra convenirii principiilor i regulilor de baz menite a guverna procesul de liberalizare a comerului cu servicii. Din cauza lipsei de experien n materie de liberalizare n sfera comerului cu servicii, care n mod tradiional s-a desfurat pe o baz bilateral i reciproc, au fost necesare negocieri complexe i de durat. Aceasta a nsemnat c rile membre ale OMC au avut mai puin timp la dispoziie pentru negocierea unor angajamente reale de liberalizare, cu toi partenerii comerciali i viznd toate sectoarele de servicii. Totui drept rezultat al Rundei Uruguay, numeroase ri au abandonat dreptul lor de a garanta acces la pieele lor pe o baz reciproc, ameliornd condiiile de acces pe pieele lor. Ele trebue acum s se conformeze obligaiei de a acorda tratamentul naiuni celei mai favorizate (NCMF) care n sine genereaz oportuniti lrgite de liberalizare i de acces pe pia n numeroase ri. Faptul c numeroase ri membre i-au asumat obligaii de "ngheare" la nivelul existent a msurilor care afecteaz comerul cu servicii nseamn c ele nu mai pot inversa liberalizarea fr a acorda compensaii corespunztoare n schimb. Este de remarcat c n momentul semnrii Actului Final al Rundei Uruguay, la 15 aprilie 1994, la Marrakesh (Maroc), un numr total de 95 ri membre au prezentat liste de angajamente specifice n domeniul serviciilor, iar 61 dintre acestea au prezentat liste cu excepi de la aplicarea principiului NCMF. Chiar dac, n general, se apreciaz c majoritatea rilor dezvoltate au acoperit prin angajamentele asumate majoritatea sectoarelor de servicii, analiti consider c multe rmn nc de realizat. Astfel numeroase ri au devenit membre ale GATS, asumndu-i angajamente doar n cteva sectoare de servicii. n pofida acestor neajunsuri i nempliniri, se poate aprecia totui c n urma ncheierii Rundei Urugiay s-a creat o baz solid pe care pot fi cldite viitoarele aciuni de liberalizare. Exist un nou potenial pentru realizarea de noi pai n direcia liberalizrii n toate sectoarele de servicii, dat fiind faptul c nici un sector cu excepia drepturilor fundamentale din transporturile aeriene deocamdat nu a fost exclus din GATS. Pornind tocmai de la sceste neajunsuri i nempliniri, cu prilejul ncheierii negocierilor comerciale din cadrul Rundei Uruguay, s-a convenit ca negocierile s continue ntr-un numr dat de sectoare de servicii, i anume, n domeniul serviciilor financiare, al serviciilor de telecomunicaii de baz, i al micri persoanelor fizice furnizoare de servicii. Pe de alt parte, a fost identificat nevoia elaborrii de noi reguli i discipline n cazul achiziiilor guvernamentale i al msurilor de subvenionare avnd efecte de distorsiune asupra comerului, ca i nevoia unei posibile clauze de salvgradare. De asemenea, GATS nglobeaz un program implicit pentru dezvoltarea unor reguli mai detailate cu privire la reglementrile interne (naionale): n timp ce GATS recunoate dreptul fundamental al rilor de a reglementa sectorul naional de servicii.

46

6. Romania i GATS

n anul 1995 au intrat n vigoare acordurile semnate i ratificate de Romnia cu GATS i cu Uniunea European. Romnia a participat la negocieri multilaterale din sfera serviciilor din momentul lansrii Rundei Uruguay n 1986, motivele de natur economic, diplomatic fiind diverse. GATS const n: 1. Un set de concepte, principii i reguli cu caracter general care se aplic msurilor ce afecteaz comerul; 2. Angajamente specifice, luate de fiecare ar privind accesul la pia i tratamentul naional ce se aplic doar listei de servicii naintat de fiecare ar; 3. Un acord privind organizarea periodic a unor negocieri pentru continua liberalizare a comerului cu servicii; 4. Anexe cu specificaii privind anumite sectoare de servicii, precum i un set de decizii ministeriale viznd implementarea GATS. Principala obligaie ce revine Romniei ca membr GATS este de respectare a tratamentului naiunii celei mai favorizate, ce prevede ca Romnia s acorde serviciilor i furnizorilor de servicii provenii din celelalte ri semnatare a GATS acelai tratament. De la aceast regul sunt doar cteva excepii bine precizate. Alte obligaii ce decurg din prevederile GATS: transparen (obligaia publicrii tuturor legilor, reglementrilor i deciziilor administrative ce au legtur cu comerul cu servicii); integrare economic ( dreptul participanilor de a fi pri ale unor acorduri de liberalizare a comerului cu servicii n anumite condiii); recunoaterea educaiei, a standardelor, licenelor etc. Ca angajamente specifice n cadrul GATS, Romnia trebuie s acorde tratamentul naional anumitor categorii de servicii i furnizori ce vor s accead pe piaa romneasc. Tratamentul naional nseamn un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat serviciilor/furnizorilor de servicii similari autohtoni. Oferta romneasc de servicii, supus liberalizrii n cadrul GATS, cuprinde 43 de categorii de servicii, ce acoper 8 din cele 11 sectoare majore de servicii: servicii de afaceri, servicii de comunicaii, servicii de construcii, servicii de distribuie, servicii de protecie a mediului, servicii financiare, servicii turistice, servicii de transport etc. Nu sunt puse n
47

discuie: serviciile de ocrotire a sntii, serviciile sociale, serviciile de recreaie, cultur i sport. Sfera de cuprindere sectorial a angajamentelor specifice naionale n contextul GATS a Romniei este de 28%, n rile dezvoltate aprox. 50%, n rile n curs de dezvoltare/tranziie este n jur de 11%. Comparnd situaia cu Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria oferta Romniei este ns modest.

7.Consecinele GATS asupra Romaniei Prin prisma considerentelor de mai sus vizd sfera sectorial de cuprindere i nivelul angajamentelor iniiale asumate de Romnia n contextul GATS, se pot formula cteva aprecieri pe marginea ofertei de liberalizare a comerului cu servicii al Romniei, care ar putea fi sintetizate astfel: n primul rnd, lista naional a Romniei este foarte precaut, nglobnd angajamente de liberalizare doar n cteva segmente de servicii, care pot fi considerate deja relativ deschise, cum ar fi serviciile de afaceri, de distribuie, turism, servicii de telecomunicai cu valoare adugat, anumite aspecte ale serviciilor bancare i de asigurri, dar nu i n alte servicii. n al doilea rnd, este evident c Romnia s-a folosit de dreptul conferit de statutul su de ar n curs de dezvoltare pentru a deschide un numr mai redus de segmente de servicii i de a extinde n mod progresiv accesul furnizorilor strini de servicii la piaa sa. n al treilea rnd, obligaiile asumate de Romnia n cadrul listei sale naionale de angajamente specifice coincid cu legislaia n vigoare n momentul negocierilor. n esen, angajamentele iniiale implic doar faptul c reglementrile existente au fost "ngheate", ceea ce nseamn c Romnia nu va mai putea impune noi msuri care s afecteze accesul la pia sau tratamentul naional n cazul acelor sectoare i subsectoare de servicii pe care le-a inclus n lista sa, n condiiile i limitele ataate acestora. n al patrulea rnd, oferta iniial a Romniei, ca de altfel i ofertele celorlalte ri participante la GATS, trebue considerate ca simple poziii de "deschidere", menite s pstreze anumite "rezerve de negociere" n perspectiva negocierilor viitoare din domeniul serviciilor. Ca orice acord internaional, GATS se bazeaz pe o strns corelaie ntre drepturile i obligaiile prilor participante. n contextul GATS Romnia va putea beneficia att de principiile i regulile generale viznd comerul cu servicii nglobate n textul acordului i anexele sale, ct i de prevederile specifice cuprinse n listele naionale de angajamente ale participanilor, ataate textului acordului, cu condiia, desigur, ca Rimnia s onoreze, la
48

rndul su, obligaiile cu caracter general i specific pe care le-a asumat n privina conduitei sale n domeniul comerului internaional cu servicii. Sub aspect teoretic, beneficiile pentru Romnia din participarea sa la GATS pot fi identificate n dou planuri intercorelate: n primul rnd Romnia va putea s beneficieze de oportuniti lrgite de export ca urmare a sporirii accesului serviciilor romneti pe pieele externe i, respectiv, al furnizorilor romni de servicii. Aceste oportuniti sunt ns att o funcie a coninutului listelor cu angajamentele concrete de liberalizare ale partenerilor Romniei n GATS, ct i a capacitii curente i poteniale de export n sfera serviciilor a rii noastre. Reglementarea accesului exportatorilor romnii de servicii pe pieele membrilor GATS are o importan deosebit pentru noul sector privat romnesc n curs de afirmare. Dimensiunea redus a firmelor private romneti creeaz dificulti majore n competiia acestora cu corporaiile occidentale, care au dimensiuni apreciabile, dispun de largi faciliti de cercetare, de prestigiu internaional. Pe de alt parte, n cadrul exportului de servicii, firmele romneti au posibilitatea s pun n valoare avantajul natural de care dispun sub forma costurilor mai reduse ale forei de munc. n al doilea rnd, un beneficiu important pentru Romnia rezultnd din GATS vizeaz creterea eficienei economice a sectorului su de servicii, ca urmare a unei mai bune alocri a resurselor interne i a accesului sporit la inputuri de servicii mai ieftine i de calitate superioar. Totodat, este de ateptat ca accentuarea concurenei strine pe piaa romneasc a serviciilor s conduc la stimularea creterii calitii i eficienei serviciilor oferite de furnizorii naionali. La rndul su, creterea eficienei ofertei romneti de servicii va aduce dup sine oportuniti sporite de export. n mod practic, oportunitile de export i de import se afl n strnse relaii de interdependen: inputurile de servicii de calitate superioar i/sau mai ieftine constitue deseori o premis important pentru o producie naional mai eficient i mai competitiv i, astfel, pentru exporturi sporite de servicii i de bunuri materiale. Consolidarea capacitii sectorului romnesc de servicii astfel nct acesta s genereze exporturi pe termen lung nu poate fi conceput fr un influx considerabil de echipamente moderne de servicii, de tehnologie avansat i de know-how organizaional din strintate, realizat fie prin intermediul comerului transfrontier, fie prin investii strine directe. ntruct principiile i regulile GATS acoper toate modurile de furnizare a serviciilor, participarea Romniei la acest mecanism de cooperare n sfera serviciilor cu vocaie universal creeaz numeroase premise pentru modernizarea sectorului romnesc de servicii i pentru ajustarea acestuia la exigenele pieei mondiale. Este ns ct se poate de evident faptul c o implicare sporit a Romniei n schimburile internaionale cu servicii este dependent de implementarea unor politici naionale adecvate de dezvoltare a sectorului romnesc de servicii. Schimbrile care au avut loc i care continu
49

s aib loc n cursul tranziiei ctre economia se pia n sectorul de servicii i, n gneral, n condiiile economice interne, nglobeaz deopotriv oportuniti i sfidri pentru promovarea procesului de internaionalizare a serviciilor n Romnia. n acest context, GATS poate asigura un beneficiu major pentru ara noastr. Mai precis, participarea la un acord multilateral care impune anumite discipline i constrngeri procesului decizional pe plan naional este de natur s sprijine guvernul romnesc n eforturile sale de a promova i implementa msurile de politic economic reclamate de reforma economic, precum i ncercrile acestuia de neutralizare a opoziiei exercitate de unele grupuri de interese influente fa de liberalizarea economiei romneti.

Acordul privind Drepturile de Propietate Intelectuala legate de ComertT.R.I.P.S (propietate intelectuala)

Obiectivele i structura T.R.I.P.S. Dezvoltarea comerului internaional poate fi afectat, dac normele adoptate de state n scopul protejrii drepturilor de proprietate intelectual (DPI) variaz mult de la o ar la alta. Mai mult dect att, aplicarea inadecvat sau ineficient a acestor drepturi poate ncuraja comerul cu bunuri contrafcute i produse piratate, prejudicind astfel intereselor comerciale legitime ale productorilor care sunt titularii acestor drepturi sau le-au achiziionat. Elaborarea unor noi reguli comerciale pentru drepturi de proprietate intelectual, care ar fi acceptate pe arena internaional, a fost considerat ca un mijloc de a introduce mai mult ordine i previziune i ca o modalitate de reglementare a diferendelor n mod mai sistematic n acest domeniu. Lucrul acesta s-a reuit pe parcursul Rundei Uruguay. Acordul privind Aspectele Drepturilor de Proprietate Intelectual legate de Comer, conine norme minimale pentru protecia DPI , precum i proceduri i ci de recurs pentru aplicarea lor. Acesta stabilete un mecanism pentru consultare i supraveghere la nivel internaional, pentru a asigura respectarea acestor norme de ctre rile membre la nivel naional. Structura Acordului este construit pe conveniile internaionale existente privind DPI. Prevederile acestuia se aplic urmtoarelor DPI: Brevete; Dreptul de autor i drepturi conexe; Mrci de comer; Desene industriale; Schemele circuitelor integrate;
50

Informaii nedezvluite; i Indicaii geografice.

Pentru ca deintorii de drepturi de proprietate intelectual s nu abuzeze de exclusivitatea asupra acestora, drepturile respective sunt spuse unui numr de limitri i excepii. Acestea au scopul de a asigura un echilibru ntre interesele legitime ale deintorilor de DPI i cele ale utilizatorilor. La momentul intrrii n vigoare a Acordurilor OMC la data de 1 ianuarie 1995, rilor dezvoltate li s-a acordat un an pentru armonizarea n concordan cu Acordul TRIPS a practicilor i legilor lor. Acordul prevede o perioad de tranziie de 5 ani (adic pn la 1 ianuarie 2000) pentru rile n curs de dezvoltare i o perioad de tranziie de 11 ani pentru rile cel mai puin dezvoltate. Principalele prevederi ale T.R.I.P.S. Acordul TRIPS se bazeaz pe principalele convenii internaionale asupra DPI. Acesta mai stabilete c rile pot, conform conveniilor, s garanteze o protecie mai mare dect este cerut da Acordul TRIPS, att timp ct nu contravine prevederilor Acordului. Principalele prevederi ale Acordului pot fi grupate n urmtoarele cinci categorii: a) b) Principiile de baz i obligaii generale; Standardele minimale de protecie privind: - obiectul proteciei; - drepturile conferite; - excepii permise n cadrul acestor drepturi; - durata minim de protecie; c) Modul de aplicare adecvat a acestor drepturi de ctre ri pe teritoriul lor; d) Aranjamente tranzitorii pentru naional. implementarea regulilor la nivel

a) Principii de baz i obligaii generale Acordul reafirm aplicarea principiului tratamentului naional, cuprins n diferite convenii internaionale privitoare la DFI, care stabilete c n ceea ce privete existena, achiziionarea, meninerea i aplicarea DPI ale naionalilor strini, acestora nu li se va acorda un tratament mai puin favorabil dect cel oferit de o ar propriilor naionali. De rnd cu acordarea regimului naional, , Acordul TRIPS mai solicit rilor membre s aplice tratamentul naiunii celei mai favorizate cetenilor strini, n sensul de a nu crea nici o discriminare ntre ei. n Acord se stipuleaz c protecia proprietii intelectuale trebuie s contribuie la introducerea inovaiilor tehnice i la transferul de tehnologie.

51

b) Standartele minimale de protecie Partea a doua a Acordului include tipurile de drepturi asupra proprietii intelectuale i modalitatea de protejare a acestora. Scopul urmrit este de a asigura existena standardelor adecvate de protecie n toate rile membre. Ca punct iniial n acest caz apar obligaiile stipulate n majoritatea aranjamentelor internaionale administrate de Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (WIPO). Acestea sunt: Convenia de la Paris pentru protecia Proprietii Industriale; Convenia de la Berna privind protecia Operelor Literale i Artistice. Exist domenii care nu sunt acoperite de aceste convenii. Din aceste considerente Acordul TRIPS a adugat un numr semnificativ de noi standarde, mai nalte. Drepturile de autor Obiectul protejrii dreptului de autor include operele literale, tiinifice i artistice indiferent de modurile i forma de exprimare. Principalele prevederi asupra dreptului de autor i drepturile conexe sunt prevzute n Convenia de la Berna. Acordul TRIPS aduce clarificri i adugiri Conveniei de la Berna asupra urmtoarelor aspecte: programele pentru calculator i bazele de date; drepturile de nchiriere a programelor de calculator, a nregistrrilor audio i de filme; drepturile interpreilor i ale productorilor de fonograme; drepturile organizaiilor de radiodifuziune Acordul stipuleaz c artitii interprei sau executani au dreptul de a mpiedica nregistrarea, reproducerea i punerea pe post neautorizat a interpretrii pentru o perioad de nu mai puin de 50 ani. Mrci de fabric sau de comer Regulile internaionale privind mrcile de comer sunt cuprinse n Convenia de la Paris. Acordul TRIPS completeaz aceste reguli n urmtoarele domenii: definirea mrcii de comer ; drepturile exclusive ale deintorilor de mrci de comer; interzicerea impunerii unor cerine speciale pentru utilizarea mrcilor de comer; licenierea i cesiunea mrcilor de comer; anularea mrcilor de comer. n Acord se stipuleaz c mrcile de servicii trebuie s fie protejate n acelai mod ca i mrcile de fabric sau de comer, folosite pentru bunuri. Mrcile care au devenit notorii ntr-o anumit ar se bucur de protecie suplimentar. Perioada minim de protecie a dreptului de proprietate este de 7 ani de la nregistrarea iniial i a fiecrei nregistrri. nregistrarea se poate rennoi la infinit. Desene i modele industriale Nu toate rile protejeaz n mod uzual desenele industriale, care cuprind caracteristicile ornamentale ale produselor. Desenele industriale sunt protejate, n principal, n cazul bunurilor de consum, cum ar fi textilele, articolele de pielrie etc. Acordul TRIPS impune statelor membre, ca obligaie, protejarea desenelor

52

industriale, care sunt noi sau originale. Desenele i modelele industriale trebuie s fie protejate timp de cel puin 10 ani. Indicaii geografice Indicaiile geografice au scopul de a informa consumatorul c un produs are calitatea, reputaia sau alte caracteristici legate n mod esenial de originea sa geografic. Cel mai uzual exemplu cum c indicaiile de origine geografic pot s induc n eroare publicul este oferit de Champagne care nu este o marc de comer ci o regiune n Frana. Acordul TRIPS stipuleaz c statele membre trebuie s evite folosirea incorect a denumirilor de localiti n calitate de marc. Acordul prevede un nivel mai nalt de protecie, chiar i n cazurile cnd nu exist pericolul de a deruta consumatorii. Brevete Acordul prevede c pentru ca o invenie s poat fi nregistrat ca un brevet este necesar ca : el s fie o noutate; s implice o activitate inventativ; s aib aplicabilitate industrial. Organele de stat pot refuza eliberarea brevetului pentru o invenie dac exploatarea ei n scopuri comerciale este interzis din motive de ordine public sau moralitate. Pot fi excluse de la brevetare metodele de diagnosticare, terapeutice, animalele i procesele biologice de producere a plantelor i animalelor. Acordul descrie drepturile minimale de care poate s beneficieze titularul brevetului (Art. 28 TRIPS). Inventatorilor trebuie s li se asigure protecia brevetelor pentru cel puin 20 ani. Schemele de circuite integrate Baza pentru protecia schemelor de circuite integrate n Acordul TRIPS este Tratatul de la Washington privind Proprietatea Intelectual n materie de circuite integrate. Acest tratat a fost adoptat n 1989 , dar nu a intrat nc n vigoare. Prevederile suplimentare stipuleaz c importul sau vnzarea produselor care ncorporeaz un circuit integrat protejat fr autorizaie din partea proprietarului de drept, vor fi considerate ilegale. Durata minim de protecie este de 10 ani de la data nregistrrii sau de la data primei exploatri. Informaii nedivulgate i secrete comerciale Secretele comerciale i alte tipuri de informaii nedivulgate, care au valoare comercial, trebuie s fie protejate mpotriva nclcrii confidenialitii i altor aciuni contrare practicilor de comer oneste. Datele testrii prezentate guvernelor n scopul aprobrii spre comercializare a noilor produse farmaceutice sau chimice pentru agricultur de asemenea trebuie s fie protejate mpotriva concurenei neloiale. Pentru a asigura c protecia mbuntit i sporit a drepturilor de proprietate intelectual nu va avea efecte adverse asupra transferului de tehnologie n condiii comerciale rezonabile, Acordul prevede c rile pot s adopte msuri corespunztoare,
53

inclusiv legislative, pentru a mpiedica deintorii de proprietate intelectual s abuzeze de drepturile lor sau s adopte protecii care restrng n mod nerezonabil comerul.

c)

Exercitarea drepturilor de proprietate intelectual -

Existena legilor cu privire la proprietatea intelectual nu este de ajuns. Ele trebuie implementate. Aceasta este prevzut n Partea a III a Acordului TRIPS. Procedurile de exercitare trebuie s fie echitabile i impariale i nu neaprat complicate i costisitoare. Ele nu trebuie s provoace limitri nerezonabile n timp sau piedici neargumentate. Acordul descrie n detalii cum trebuie s fie abordat exercitarea drepturilor, inclusiv regulile pentru obinerea dovezilor, msurile provizorii, daune i alte penaliti. Curile de judecat trebuie s dispun de dreptul de a ordona nlturarea sau distrugerea bunurilor piratereti sau contrafcute. Guvernele vor trebui s garanteze deintorilor drepturilor de proprietate intelectual obinerea de asisten din partea autoritilor vamale pentru mpiedicarea importului de bunuri contrafcute. Consiliul pentru Aspectele Proprietii Intelectuale legate de comer monitorizeaz funcionarea Acordului i respectarea lui de ctre guverne d) Aranjamente tranzitorii pentru implimentarea regulilor la nivel naional La momentul intrrii n vigoare a Acordurilor OMC la data de 1 ianuarie 1995, rilor dezvoltate li s-a acordat un an pentru armonizarea n concordan cu Acordul TRIPS a practicilor i legilor lor. Acordul prevede o perioad de tranziie de 5 ani (adic pn la 1 ianuarie 2000) pentru rile n curs de dezvoltare i o perioad de tranziie de 11 ani pentru rile cel mai puin dezvoltate. Dac ntr-o ar n curs de dezvoltare nu se asigur protejarea produsului brevetat dintr-un anumit domeniu de tehnologie, la momentul n care Acordul TRIPS a intrat n vigoare (1 ianuarie 1995), acesteia i se acord 10 ani pentru a introduce protecia dat. n cazul produselor farmaceutice i celor ce in de domeniul substanelor chimice utilizate n agricultur, rile trebuie s accepte procedura de depunere a cererilor de brevet chiar de la nceputul perioadei de tranziie, dei brevetul nu trebuie neaprat s fie acordat pn la sfritul acestei perioade. Regula general, cu unele excepii, prevede c n conformitate cu Acordul se vor aplica acele obligaii cu referire la dreptul intelectual care exist la momentul perioadei de tranziie a unei ri, precum i drepturile noi.

54

Procesul si etapele de rezolvare a diferendelor Principiile si modul de solutionare a diferendelor

Pentru ca un sistem comercial multilateral s funcioneze n mod corespunztor, nu este suficient existena unui ansamblu convenit de reguli. Regulilor trebuie s li se adauge alte reguli care s acorde rilor dreptul de a corecta situaiile de nclcare a regulilor i de a reglementa diferendele lor. Dezvoltarea unui puternic sistem multilateral de reglementare a diferendelor, care elimin unele slbiciuni ale anteriorului sistem GATT, ar constituit astfel una din cele mai importante realizri ale negocierilor din Runda Uruguay. Sistemul de soluionare a conflictelor din cadrul OMC este un element esenial pentru asigurarea transparenei n sistemul comercial multilateral. El a fost creat de nsui guvernele rilor membre cu convingerea c acest mecanism va asigura respectarea regulilor comerciale negociate. Principiul cheie n acest sistem este acordul. Fr acest sistem ar fi practic imposibil de a menine echilibrul care, este destul de delicat n cazul regulilor i obligaiunilor internaionale. Acordul OMC prevede un sistem comun de reguli i proceduri aplicabile diferendelor ivite n cadrul oricrui din instrumentele sale juridice. Principala responsabilitate n aplicarea acestor reguli i proceduri, revine Consiliului General, care acioneaz ca Organ de Reglementare a Diferendelor (ORD). Acesta este singurul organ autorizat s creeze grupuri de lucru alctuii din experi pentru examinarea unui anumit caz. n mod tipic un diferend are loc atunci cnd o ar adopt o msur n calitate de politic comercial sau ntreprinde alte aciuni care sunt considerate de unul sau mai muli membri ai OMC ca msuri ce ncalc Acordurile OMC ori sunt considerate nereuite pentru a fi transformate n obligaii. Al treilea grup de ri poate declara c ele au interes fa de cazul dat i c se bucur de unele drepturi. Acordul subliniaz c este esenial soluionarea prompt, dac se urmrete scopul ca OMC s funcioneze n mod efectiv. Acordul Rundei Uruguay a fcut imposibil ca o ar care a pierdut un proces s blocheze adoptarea hotrrii judectoreti. n conformitate cu procedurile precedente ale GATT, hotrrile puteau fi adoptate doar prin consens. n prezent hotrrile judectoreti sunt adoptate n mod automat, cu condiia c nu exist un consens ca hotrrea s fie respins. Acordul General nu cuprinde clauze speciale pentru soluionarea diferendelor, ns timp de cinci decenii, s-a dezvoltat o practic cutumiar n acest domeniu. n martie 1982 existau deja mai mult de 100 diferende ce fusese supuse procedurii soluionrii n cadrul GATT. Unul din principiile importante prevzute n aceste proceduri este acela c un diferend trebuie prezentat la ORD de ctre guvernul rii membre n vederea reglementrii, numai dup ce ncercrile de soluionare a nenelegerii prin consultri bilaterale au euat. Procedurile mai prevd c, pentru ajungerea la o soluie reciproc acceptabil, cele dou pri pot cere Directorului General s foloseasc bunele sale oficii pentru concilierea i medierea ntre ele.
55

Numai dac consultrile i eforturile de conciliere nu au dat rezultatul scontat ntr-un interval de 60 de zile, partea vtmat poate cere ORD declanarea oficial a mecanismului de reglementare a diferendelor, prin stabilirea unui panel care s examineze plngerea. Pentru a urgenta reglementarea diferendelor i pentru a avea certitudinea c formarea unui panel (grup de lucru) nu este ntrziat de ara mpotriva creia se depune plngerea, procedurile cer ORD s formeze panelul de ndat ce acest lucru este cerut de partea care se plnge, cu excepia cazurilor n care exist un consens mpotriva formrii panelului. O deosebit importan pentru precizarea i dezvoltarea procedurilor de soluionare prezint nelegerea Prilor Contractante privind notificarea, consultarea, soluionarea diferendelor i supravegherea (NCM), adoptat la 28.11.1979 (L/4907), ca i anexa la aceast nelegere referitoare la descrierea acceptat n comun a practicii cutumiare a GATT n domeniul soluionrii diferendelor. Prile Contractante sesizate cu o asemenea plngere pot decide, pe baza unei solicitri exprese i n urma rspunsului celeilalte pri, instituirea unui panel care s le asiste n soluionarea diferendului. Un panel este, n mod normal format din trei persoane, dar pot fi i cinci persoane dac prile au convenit astfel. Numele persoanelor pentru a fi numii n Panel sunt propuse de Secretariatul OMC din lista cuprinznd experi guvernamentali i neguvernamentali. nainte de a se institui un panel, poate fi creat un Comitet de Conciliere, care n termeni ambigui ai art. 15 din Acordul privind punerea n aplicare a art. IV al Acordului General, ar urma ca, ntr-o perioad de 3o de zile, s-i exercite funciile sale de bune oficii pentru soluionarea amiabil a conflictului. Competenele panelului sunt complexe. Panelul are n mare msur sarcini de anchet (uneori ancheta efectuat de panel poate s implice i consultarea FMI) urmnd s stabileasc prin obinerea de informaii i expertiz tehnic, faptele care au dus la declanarea diferendului. Acordul descrie n detalii modalitatea de activitate a grupului de lucru. Principalele etape sunt urmtoarele: 1. nainte de prima audien fiecare parte la diferend prezint panelului cazul su n scris. Prima audien ara care depune plngerea, ara implicat i rile care au anunat c manifest interes n cazul dat prezint i ele cazul lor la prima audien. Reacii de rspuns la cea de-a doua ntrunire a panelului, rile implicate prezint reaciile de rspuns n scris, iar argumentele oral. Experii cnd una din pri prezint comunicri tiinifice sau tehnice, grupul de lucru, la rndul su, poate s consulte experi sau s desemneze un grup de experi care s examineze aceste materiale i s elaboreze un raport consultativ. Primul proiect panelul prezint prile descriptive ale raportului (date i argumente) ambelor pri i se d un termen de dou sptmni pentru comentarii la acesta. Raportul nu include constatri i concluzii.
56

2.

3.

4.

5.

6.

Raport interimar grupul de lucru prezint mai trziu ambelor pri un raport interimar, care include constatrile i concluziile sale, dup care se d o sptmn, termen n care prile pot cere revizuirea acestor date. Revizuire perioada de revizuire nu trebuie s depeasc dou sptmni. Pe parcursul acestei perioade grupul de lucru va organiza ntlniri suplimentare cu cele dou pri. Raportul final raportul final se prezint celor dou pri, iar dup 3 sptmni acesta se prezint tuturor membrilor OMC. Dac grupul de lucru decide c chestiunea comercial, care este obiect al divergenelor, nu ncalc Acordurile OMC sau o obligaie, atunci se recomand ca msura dat s fie adus n concordan cu regulile OMC.

7.

8.

Sanciunea cea mai drastic ce poate fi adoptat de Prile Contractante este aprobarea suspendrii de ctre partea lezat a aplicrii concesiilor sau a altor obligaii fa de partea contractant ce ncalc prevederile Acordului. Procedura de soluionare prin intermediul panelelor a dus fie la suprimarea de ctre statul reclamat a msurilor considerate contrare Acordului General, fie la realizarea unui compromis ntre cele dou pri n litigiu pe baza modificrii legislaiei naionale sau pe baza unei evaluri statistice. nfiinarea Organului de Apel, ca o structur asemntoare unui Tribunal de Apel, este un lucru nou adugat sistemului de reglementare a diferendelor. Fiecare din pri poate s depun un apel fa de o hotrre judectoreasc a panelului. Apelul este supus audierii de ctre 7 persoane cu autoritate recunoscut, cu experien n domeniul juridic i comer internaional i problematica acoperit de diverse acorduri. Ei trebuie s fie independeni de oricare guvern. Din cele apte persoane doar trei vor fi solicitai pentru oricare dintre cazuri. Raportul Organului de Apel, care se va limita la aspectele juridice cuprinse n raportul panelului, precum i la interpretarea juridic care decurge de aici, trebuie s fie prezentat la ORD ntr-un interval de 60 pn la 90 de zile. Apelul poate s modifice, s fac amendamente sau s remit constatrile juridice i concluziile grupului de lucru. Organul pentru Reglementarea Diferendelor trebuie s accepte sau s resping rapoartele de apel n termen de 30 de zile. Respingerea e posibil doar prin consens. Examinarea rapoartelor de ctre ORD Raportul panelului este supus ORD pentru adoptare i pentru a se formula recomandri, decizii i reglementri corespunztoare. Pentru a se asigura reglementarea prompt a diferendului, este prevzut c perioada de la data formrii panelului de ctre ORD i data la care va examina raportul panelului sau Organului de Apel s nu depeasc 9 luni, atunci cnd la raportul panelului nu se face recurs i 12 luni dac se face recurs.

57

Procedurile prevd posibilitatea ca rapoartele panelelor s fie puse n aplicare de ctre pri, ntr-unul din urmtoarele trei moduri: 1. Conformarea procedurile subliniaz c partea care este n culp n ceea ce privete respectarea obligaiilor sale, trebuie s se conformeze prompt recomandrilor panelului sau ale Organului de Apel. Dac nu este posibil ca aceast parte s pun imediat n aplicare recomandrile, ORD poate, la cerere, s acorde o perioad rezonabil pentru punerea n aplicare. Prevederea privind compensarea dac partea vinovat nu se conformeaz, ntro perioad rezonabil de timp, partea care a invocat procedura de reglementare a diferendului poate cere compensaii. Alternativ, partea n culp poate oferi plata compensaiei. Autorizarea msurilor de retorsiune dac partea n culp nu se conformeaz i nu acord compensarea adecvat, partea vtmat poate cere la ORD autorizarea pentru luarea unor msuri de retorsiune prin suspendarea concesiilor sau a altor obligaii asumate prin acorduri. Astfel, dac o parte ncalc obligaiile pe care le are n cadrul GATT, partea vtmat poate fi autorizat de ORD s majoreze taxele vamale la produsele pe care le import din ara n culp; volumul de comer cu aceste produse trebuie s fie aproximativ egal cu cel care a fost afectat de msurile pentru care sa depus plngere.

2.

3.

Regulile prevd c msurile de retorsiune trebuie s fie autorizate de ORD. Prevederile privind compensrile i autorizarea msurilor de retorsiune de ctre ORD sunt totui msuri temporale. Soluia optim pentru ara n culp este de punere n aplicare a recomandrilor. Regulile cer ORD s in sub supraveghere aceste cazuri, pentru a asigura implementarea lor deplin. Sistemul de soluionare a diferendelor este sistemul care pune pe acelai cntar toate rile, fie mari sau mici. rilor mici li se acord ansa de ai apra drepturile. n multe diferende soluionate de acest sistem rolul decisiv l-au jucat rile n curs de dezvoltare. Statele Unite ale Americei i Uniunea European au depus cele mai multe plngeri la OMC i, sunt la rndul lor cele mai citate ri n plngerile altor guverne depuse la OMC precum c ele nu respect drepturile OMC.

58

Acordul OMC prevede un sistem comun de reguli i proceduri aplicabile diferendelor ivite n cadrul oricrui din instrumentele sale juridice. Principala responsabilitate n aplicarea acestor reguli i proceduri, revine Consiliului General, care acioneaz ca Organ de Reglementare a Diferendelor (ORD). Acesta este singurul organ autorizat s creeze grupuri de lucru alctuii din experi pentru examinarea unui anumit caz. n mod tipic un diferend are loc atunci cnd o ar adopt o msur n calitate de politic comercial sau ntreprinde alte aciuni care sunt considerate de unul sau mai muli membri ai OMC ca msuri ce ncalc Acordurile OMC ori sunt considerate nereuite pentru a fi transformate n obligaii. Al treilea grup de ri poate declara c ele au interes fa de cazul dat i c se bucur de unele drepturi. Acordul subliniaz c este esenial soluionarea prompt, dac se urmrete scopul ca OMC s funcioneze n mod efectiv. Acordul Rundei Uruguay a fcut imposibil ca o ar care a pierdut un proces s blocheze adoptarea hotrrii judectoreti. n conformitate cu procedurile precedente ale GATT, hotrrile puteau fi adoptate doar prin consens. n prezent hotrrile judectoreti sunt adoptate n mod automat, cu condiia c nu exist un consens ca hotrrea s fie respins. Acordul General nu cuprinde clauze speciale pentru soluionarea diferendelor, ns timp de cinci decenii, s-a dezvoltat o practic cutumiar n acest domeniu. n martie 1982 existau deja mai mult de 100 diferende ce fusese supuse procedurii soluionrii n cadrul GATT. Pn n ianuarie 2008, doar aproximativ 136 dincele aproape 369 de cazuri au ajuns la procesul de panou plin. Cele mai multe dintrerestul fie au fost notificate ca rezolvate "n afara instanei", sau s rmn ntr-o faz de consultare prelungit - unele din 1995. Cel mai bun acord internaional nu este de mare valoare n cazul n care obligaiile sale nu poate fi indeplinite atunci cnd unul dintre semnatari nu respect aceste obligaii. Un mecanism eficient de soluionare a difernedelor creste astfel valoarea practic a angajamentelor atunci cand semnatarii se angajeaz ntr-un acord internaional. Faptul c membrii (OMC) au stabilit actualul sistem de soluionare a litigiilor n cadrul Rundei Uruguay a negocierilor comerciale multilaterale subliniaz importana deosebit pe care o acord respectrii de ctre toi membrii OMC a obligaiilor care le revin n temeiul Acordului OMC. Soluionare a litigiilor n timp util este foarte importanta. Aceasta ajut la prevenirea efectelor duntoare ale conflictelor nerezolvate in cadrul comerului internaional . Pentru a atenua dezechilibrele aparute intre juctorii puternici i cei mai slabi in disputele lor s-au stabilit pe baza anumitor norme, pentru a risca ca puterea economica sau politica a unei tari implicate sa determine rezultatul final. Majoritatea oamenilor considera sistemul OMC de soluionare a diferendelor ca fiind unul din rezultatele de importante ale Rundei Uruguay. Dup intrarea n vigoare a Acordului OMC sistemul de soluionare a

59

diferendelor a ctigat imediat o importan majora in practic, astfel incat membri OMC au recurs frecvent la utilizarea acestui sistem. Sistemul actual de soluionare a diferendelor a fost creat ca parte a Acordului OMC n cadrul Rundei Uruguay. Acesta este ntruchipat n nelegerea privind regulile i procedurile de soluionare a diferendelor, denumit n mod obinuit ca Intelegerea reglementarii diferendelor i prescurtat "SL" .

Funciile si obiectivele sistemului de soluionare a diferendelor

Obiectivul central al sistemului (OMC) de soluionare a diferendelor este de a oferi securitate si predictibilitate sistemului comercial multilateral (articolul 3.2 din SL). Dei comerul internaional este neleas n cadrul OMC ca fiind fluxul de bunuri i servicii ntre membri, un astfel de comer nu este de obicei efectuat de ctre statele membre, ci mai degrab de ctre agentii economici privai. Acesti participani pe pia au nevoie de stabilitate i predictibilitate n legile guvernului, regulile i reglementrile care se aplic activitii lor comerciale, n special atunci cnd acestea desfoar activitati comerciale pe baza tranzaciilor pe termen lung. n acest context, SL i propune s ofere un sistem rapid,eficient, de ncredere orientat spre rezolvarea disputelelor cu privire la aplicarea dispoziiilor din Acordul OMC. Consolidarea legislatiei, a sistemului de soluionare a diferendelor determina un sistemul de tranzactionare mai sigur i mai previzibil. n cazul n care neconformitatea cu Acordul OMC a fost susinuta de ctre un membru al OMC, sistemul de soluionare a diferendelor prevede o rezolvare relativ rapid a problemei prin intermediul unei hotrri independente care trebuie s fie puse n aplicare rapid, sau member care se face vinovat de nepunerea n aplicare se va confrunta cu posibile sanciuni comerciale . De obicei, o disput apare atunci cnd un membru al OMC adopt o msur de politic comercial pe care unul sau mai muli ali membri o consider a fi n contradicie cu obligaiile prevzute n Acordul OMC. ntr-un astfel de caz, orice membru care se simte lezat are dreptul s invoce procedurile i dispoziiile sistemului de soluionare a diferendelor, n scopul de a contesta aceast msur. n cazul n care prile intre care se desfasoara diferendul nu reuesc s ajung la o soluie de comun acord,reclamantului ii este garantat o procedur bazat pe reguli, n care in functie de temeinicia afirmaiilor sale va fi examinat de ctre un organism independent (panouri i Organului de apel). n cazul n care reclamantul nu este satisfacut atunci se urmareste retragerea sau modificarea msurilor considerate a fi n contradicie cu Acordul OMC.

60

Compensarea i contramsurile (suspendarea obligaiilor) sunt disponibile numai ca rspunsuri secundare i temporare la o nclcare a Acordului OMC (articolul 3.7 din SL). Astfel, sistemul de soluionare a diferendelor prevede un mecanism prin care membrii OMC se pot asigura c drepturile sunt asigurate lor n temeiul acordului OMC . Acest sistem este la fel de important din punctul de vedere al respondentului al crei actiuni este supusa contestatiei, deoarece ofer un forum pentru ca respondentul s se poate apara n cazul n care nu este de acord cu preteniile ridicate de reclamant. n acest fel, sistemul de soluionare a diferendelor servete apararii drepturile i obligaiile membrilor n temeiul Acordului OMC (articolul 3.2 din SL),Hotrrile organismelor implicate (ORD, Organului de apel, panouri) sunt menite s reflecte n mod corect i sa aplice drepturile i obligaiile stabilite n cadrul Acordului OMC. Acestea nu trebuie s schimbe legile OMC, aplicabile ntre pri sau s diminueze drepturile i obligaiile prevzute n acordurile OMC(articolele 3.2 i 19.2 din SL). Domeniul de aplicare exact a drepturilor i obligaiilor prevzute n Acordul OMC nu este ntotdeauna evident din simpla lectur a textelor legale. Prevederile legale sunt adesea redactate n termeni generali, astfel nct s fie de aplicabilitate general i s acopere o multitudine de cazuri individuale, nu toate din care pot fi reglementate n mod specific. Dac existena unui anumit set de date d natere la o nclcare a unei prevederi juridice coninute ntr-o dispoziie special se naste prin urmare, o ntrebare la care nu este ntotdeauna uor de rspuns. n cele mai multe cazuri, rspunsul poate fi gsit numai dup interpretarea termenilor juridici din coninutul cplangerii aferenta litigiului. n plus, prevederile legale n acordurile internaionale se observa de multe multe ori o lipsa de claritate, deoarece acestea sunt formule de compromis care rezult din negocierile multilaterale.Diferii participani n cadrul unui proces de negociere adesea cade de accord pe baza cu un text care poate fi neles n mai mult de un moduri. Negociatorii pot intelege astfel odispoziile speciale n moduri diferite i diametral opuse. Pentru aceste motive, la fel ca n orice activitatea juridice, cazuri individuale necesit adesea o interpretare pertinenta a dispoziiilor . S-ar putea crede c o astfel de interpretare nu poate avea loc n (OMC)in cadrul procedurilor de soluionare a litigiilor, deoarec e in articolul IX: 2 din Acordul OMC este prevazut faptul c la Conferinele Ministeriale,Consiliul Generalal OMC are "autoritatea exclusiv de a adopta interpretri" din Acordul OMC . Cu toate acestea, ISL prevede n mod expres c sistemul de soluionare a diferendelor este destinat s clarifice prevederile din Acordul OMC , n conformitate cu regulile cutumiare de interpretare a dreptului internaional public" (articolul 3.2 din SL). Pentru aceste motive, SL recunoate nevoia de clarifica normele OMC cu dispozitia ca respectiva clarificare va avea loc n conformitate cu normele uzuale de interpretare. n plus, articolul 17.6 din SL recunoate c panelurile pot dezvolta interpretri juridice. "autoritatea exclusiv" intalnitain articolul IX: 2 din Acordul
61

OMC t prin urmaretrebuie neleas ca posibilitatea de a adopta interpretri "autoritare" general valabile pentru toi membrii OMC - spre deosebire de cele ale panelurilor i Organului de Apel, care sunt aplicabile doar prilor si subiectului specific unui litigiu . n consecin, dispozitia SL dea clarifica normele OMC nu lezeaza dreptul membrilor in a cauta interpretri de autoritate n conformitate cu articolul IX: 2 din Acordul OMC (articolul 3.9 din SL). "Soluii reciproc acceptate" ca "soluia preferat" Dei sistemul de soluionare a diferendelorr este destinat s asigure dreptul membrilor vtmati i de a clarifica domeniul de aplicare al drepturilor i obligaiilor, care atinge treptat niveluri tot mai ridicate de securitate i predictibilitate, obiectivul principal al sistemului nu este de a emite hotrrile sau s a dezvolte jurisprudena . Mai degrab, ca i alte sisteme judiciare, prioritatea este s soluioneze litigii, de preferin printr-o soluie de comun acord, care este n concordan cu Acordul OMC (articolul 3.7 dinSL). Adjudecarea se utilizeaza numai atunci cnd prile nu pot converge catre o soluie de comuna. Prin impunerea medieriiformale ca prima etap a solutionarii oricrui litigiu, ISD ofer un cadru n care prile participante la diferend trebuie ntotdeauna cel puin a ncerca negocierii unei solutii de comun acord. Chiar in cazul in care litigiul a avansat la stadiul de adjudecare, un acord bilateral rmne ntotdeauna posibil, i prile sunt ncurajate s depun eforturi n aceast direcie (articolele 3.7 i 11 din SL). SL subliniaz faptul ca soluionarea prompt a litigiilor este esenial n cazul n care (OMC) doreste sa asigure funcionarea eficienta unui sistem ce garanteaza echilibrul intre drepturlie i obligaiile existente ntre membrii care sa se menina (articolul 3.3 din SL). Este bine cunoscut faptul c, acest sistem pentru sa fie realizat, justiia nu trebuie s prezinte doar un rezultat echitabil, dar, de asemenea, s si actioneza rapid. n consecin, ISL stabilete n detaliu procedurile i termenele corespunztoare soluionarei unui litigiiu. Proceduri detaliate sunt concepute in vederea obinerii unei eficiene sporite, inclusiv referitor la dreptul unui reclamant de inainta o plngere chiar i n absena unui acord cu partea adversa (articolele 4.3 i 6.1 din SL).Daca un caz se pronun, aceasta ar trebui s ia n mod normal in vederea solutionarii, nu mai mult de un an de la pronunarea unei hotrri de catre panel i nu mai mult de 16 luni, dac se recurge la apel(articolul 20 din SL). n cazul n care reclamantul consider un caz de urgen, luarea n considerare a cazului ar trebui s ia mult mai putin (articolele 4.9 i 12.8 din SL). Aceste termene ar putea s apar nc mult timp, avnd n vedere perioada de punere n aplicare ce se va adaug dupluarea hotrrii. De asemenea, pentru ntreaga durat a litigiului, reclamantul poate nc suferi prejudicii economice referitoate la masura contestat, ichiar dup n soluionareadiferendului, reclamantul nu va primi nici o compensaie pentru prejudiciul suferit nainte de data la care respondentul trebuie s pun n aplicare hotrrea. Cu toate acestea, trebuie s se in cont de faptul c disputele din cadrul OMC sunt de obicei foarte complexe din punct de vedere factual i juridic. Prile susin, n general, o cantitate considerabil de date i documentaia referitoare la msura contestat, i, invoca argumente juridice foarte detaliate. Prile au nevoie de timp pentru
62

a pregti aceste argumente de fapt i de drept i de a rspunde la argumentele invocate de adversar. Panelul (i Organului de Apel) alocat pentru a face fa problemei trebuie s ia n considerare toate dovezile i argumentele, eventual consulta experi, i sa furnizeze o un rationament detaliat n susinerea concluziilor sale. Avnd n vedere toate aceste aspecte, sistemul de soluionare a litigiilor dintre funciile OMC relativ repede i,n orice caz, mult mai rapid dect daca ar apela pentru solutionare la sisteme judiciare interne sau alte sisteme internaionale dejudecata. Membrii OMC au convenit utilizarea sistemului multilateral de soluionare a diferentelor comerciale OMC, mai degrab dect a recurge la msuri unilaterale (articolul 23 din SL). Asta nseamn respectarea procedurilor convenite i respectarea hotrrilor odat ce acestea au fost emise - i nu luarea dreptatii n propriile mini. Atunci cand Membrii au acionat unilateral, este evident c dezavantajele au bine cunoscute din istoria sistemului comercial multilateral. Imaginai-v c unul dintre state acuz un alt membru de incalcarea normelor OMC. Ca rspuns unilateral membrul acuzat ar putea decide s ia o contra ciune, adic s ncalce obligaiile OMC cu privire la alti membri (prin ridicarea barierelor comerciale). n conformitate cu dreptul internaional tradiional, statele ar putea argumenta c au acionat n mod legal, deoarece actiunea intreprinsa ca urmare ncalcrii intereselor sale este justificat ca o contramasura-rspuns la nclcare drepturilor ce a fost prejudiciate inaintea sa n cazul n care, cu toate acestea, statul membru acuzat nu este de acord cu faptul ca msura incalca cu adevrat obligaiile OMC, aceasta nu va accepta argumentul unei contraaciuni nejustificate. Dimpotriv, se poate afirma c contraaciunea este ilegal i, pe aceast baz, se simte justificat n a lua o contramsur mpotriva primei contraaciuni .Reclamantul original, bazat pe punctul su de vedere legal n aceast privin, este posibil s nu fie de acord i s ia n considerare a doua contraaciune ilegala.Ca rspuns, se poate adopta mai departe o contraaciune . Acest lucru arat c, n cazul n care punctele de vedere difer, aciunile unilaterale nu sunt n msur s soluioneze litigiile in mod armonios. Lucrurile pot scpa de sub control i, cu excepia cazului n care una dintre pri coboara garda, exist riscul de escaladare a restriciilor comerciale reciproce,ceea ce poate duce la un "rzboi comercial". Pentru a preveni astfel de spirale in,s-a impus utilizarea unui sistem multilateral de soluionare a diferendelor la care membrii OMC trebuie s recurg, atunci cnd se cer despgubiri unui alt stat membru n temeiul Acordului OMC (articolul 23.1 din SL).Aceasta se aplic n situaiile n care un stat membru consider c un alt membru ncalc Acordul OMC sau altfel anuleaz or mpiedic avantajele n temeiul acordurilor OMC sau Competena exclusiv Obligativitatea de a recurge la sistemul multilateral al OMC de soluionare a diferendelorr,articolul 23 din SL nu numai ca excludeorice aciune unilateral, insa se opune, deasemenea utilizarii altor foruri pentru soluionarea unui litigiu in OMC.

63

Sistemul de de soluionare a diferendelor este obligatoriiu.Toi membrii OMC sunt supusi acestui sistem, deoarece toate au semnat i ratificat Acordul OMC ca un singur organism,din care SL este o parte. Subiectii SL il reprezinta toi membrii OMC de la sistemul de soluionare a diferendelorr pentru toate litigiile care decurg sub egida OMC. Prin urmare, spre deosebire de alte sisteme de soluionare a litigiilor internaionale, nu este nevoie ca prile participantilor la diferend s accepte competena sistemului de soluionare a litigiilor OMC printro declaraie separat sau acord. Consimtamantul acceptarii competenei sistemului de soluionare a diferendelor OMC este deja cuprinse n aderarea unui membru la OMC. Ca urmare, fiecare membru se bucur de asiguraarea accesului la sistemul de soluionare a diferendelor i nici unul dintre membru nu poate scpa de jurisdictia sa . Unul din principiile importante prevzute n aceste proceduri este acela c un diferend trebuie prezentat la ORD de ctre guvernul rii membre n vederea reglementrii, numai dup ce ncercrile de soluionare a nenelegerii prin consultri bilaterale au euat. Procedurile mai prevd c, pentru ajungerea la o soluie reciproc acceptabil, cele dou pri pot cere Directorului General s foloseasc bunele sale oficii pentru concilierea i medierea ntre ele. Prima etap: consultarea (pn la 60 de zile). nainte de intreprinde orice aciune rile aflate in nlitigiu trebuie s negocieze pentru a vedea dac acestea ipot rezolva diferendele existente.. Dac aceasta nu reuete, pot solicita, de asemenea, directorului-general al OMC sa medize acest conflict sau sa ncerce a-i ajuta n orice alt mod. A doua etap: panoul (pn la 45 de zile pentru un grup care urmeaz s fie numit,plus 6 luni pentru ca panelul sat raga o concluzie ). In cazul n care consultrile nu reuesc, ara reclamant poate cere numirea unui panel. Tar "n boxa acuzailor" poatebloca crearea unui panel o dat, dar atunci cnd ORD se ntlnete pentru a doua oar, acestprocess nu mai poate fi blocat (cu excepia cazului ncare exist un consens mpotriva formarii unui panel). Oficial, rolul paelului este de a ajuta ORD in luarea hotrrilor sau in oferirea recomandrilor. Dar, pentru c raportul comisiei nu poate dect s fie respins prin consens , concluziile ORD sunt foarte dificil de schimbat.Constatrile panelului trebuie s se bazeze pe acorduri menionate anterior. Raportul final al panelului ar trebui s fie n mod normal inmannat prile aflate litigiu n termen de maxim ase luni. n caz de urgen, inclusive cazurile ce au in vedere bunuri perisabile, termenul este se reduce la 3 luni.

64

Fig nr.1 Durata Solutionarii Diferendelor Durata solutionarii diferendelor Aceste perioade aproximative specific pentru fiecare etap a unei proceduri de soluionare a litigiilor sunt cifre fixe insa acordul este flexibil. n plus, rile pot rezolva disputa ei nii n orice etap. 60 zile 45 zile 6 luni 3 saptamani Consultri, mediere, etc Infiintarea tabelului si programarea audierilor Prezentarea raportului final tuturor partilor implicate Prezentarea raportului final catre membri OMC Organ de Reglementare a Diferendelor(ORD). adopt raportul final (n cazul n care nu exista nici un apel) (fara apel) Raportul stabilit in urma apelurilor Organ de Reglementare a Diferendelor (ORD). adopt raportul final stabilit in urma apelurilor

60 zile

Total = 1 an 60-90 zile 30 zile

Total = 1y 3m (cu apel) Sursa:www.wto.org Numai dac consultrile i eforturile de conciliere nu au dat rezultatul scontat ntr-un interval de 60 de zile, partea vtmat poate cere ORD declanarea oficial a mecanismului de reglementare a diferendelor, prin stabilirea unui panel care s examineze plngerea. Pentru a urgenta reglementarea diferendelor i pentru a avea certitudinea c formarea unui panel (grup de lucru) nu este ntrziat de ara mpotriva creia se depune plngerea, procedurile cer ORD s formeze panelul de ndat ce acest lucru este cerut de partea care se plnge, cu excepia cazurilor n care exist un consens mpotriva formrii panelului.

65

O deosebit importan pentru precizarea i dezvoltarea procedurilor de soluionare prezint nelegerea Prilor Contractante privind notificarea, consultarea, soluionarea diferendelor i supravegherea (NCM), adoptat la 28.11.1979 (L/4907), ca i anexa la aceast nelegere referitoare la descrierea acceptat n comun a practicii cutumiare a GATT n domeniul soluionrii diferendelor. Prile Contractantesesizate cu o asemenea plngere pot decide, pe baza unei solicitri exprese i n urma rspunsului celeilalte pri, instituirea unui panel care s le asiste n soluionarea diferendului.

Panelul Un panel este, n mod normal format din trei persoane, dar pot fi i cinci persoane dac prile au convenit astfel. Numele persoanelor pentru a fi numii n Panel sunt propuse de Secretariatul OMC din lista cuprinznd experi guvernamentali i neguvernamentali. nainte de a se institui un panel, poate fi creat un Comitet de Conciliere, care n termeni ambigui ai art. 15 din Acordul privind punerea n aplicare a art. IV al Acordului General, ar urma ca, ntr-o perioad de 3o de zile, s-i exercite funciile sale de bune oficii pentru soluionarea amiabil a conflictului. Decizia privind structura panelului este de obicei adoptat n urma consultrilor cu prile aflate n disput. ntr-o perioad de 6 pn la 9 luni, panelele trebuie s prezinte ORD rapoartele i recomandrile lor, n baza evalurii obiective a faptelor din cazul respectiv, precum i a conformitii msurilor examinate cu prevederile pertinente din instrumentele juridice. Competenele panelului sunt complexe. Panelul are n mare msur sarcini de anchet (uneori ancheta efectuat de panel poate s implice i consultarea FMI) urmnd s stabileasc prin obinerea de informaii i expertiz tehnic, faptele care au dus la declanarea diferendului. Acordul descrie n detalii modalitatea de activitate a grupului de lucru. Principalele etape sunt urmtoarele: nainte de prima audien fiecare parte la diferend prezint panelului cazul su n scris. Prima audien ara care depune plngerea, ara implicat i rile care au anunat c manifest interes n cazul dat prezint i ele cazul lor la prima audien. Reacii de rspuns la cea de-a doua ntrunire a panelului, rile implicate prezint reaciile de rspuns n scris, iar argumentele oral. Experii cnd una din pri prezint comunicri tiinifice sau tehnice, grupul de lucru, la rndul su, poate s consulte experi sau s desemneze un grup de experi care s examineze aceste materiale i s elaboreze un raport consultativ.

66

Primul proiect panelul prezint prile descriptive ale raportului (date i argumente) ambelor pri i se d un termen de dou sptmni pentru comentarii la acesta. Raportul nu include constatri i concluzii. Raport interimar grupul de lucru prezint mai trziu ambelor pri un raport interimar, care include constatrile i concluziile sale, dup care se d o sptmn, termen n care prile pot cere revizuirea acestor date. Revizuire perioada de revizuire nu trebuie s depeasc dou sptmni. Pe parcursul acestei perioade grupul de lucru va organiza ntlniri suplimentare cu cele dou pri. Raportul final raportul final se prezint celor dou pri, iar dup 3 sptmni acesta se prezint tuturor membrilor OMC. Dac grupul de lucru decide c chestiunea comercial, care este obiect al divergenelor, nu ncalc Acordurile OMC sau o obligaie, atunci se recomand ca msura dat s fie adus n concordan cu regulile OMC. Sanciunea cea mai drastic ce poate fi adoptat de Prile Contractante este aprobarea suspendrii de ctre partea lezat a aplicrii concesiilor sau a altor obligaii fa de partea contractant ce ncalc prevederile Acordului. Procedura de soluionare prin intermediul panelelor a dus fie la suprimarea de ctre statul reclamat a msurilor considerate contrare Acordului General, fie la realizarea unui compromis ntre cele dou pri n litigiu pe baza modificrii legislaiei naionale sau pe baza unei evaluri statistice. n toate etapele, rilen litigiu sunt ncurajate s se negocieze n vederea soluionrii diferendului "n afarainstanei". n toate etapele, directorul-general al OMC este dispus pentru a oferi cele mai bune coditii de mediere cu cei mai bine pregatiti experti in domeniu pentru a contribui la realizarea unei concilieri.

67

Fig nr.2

68

Organul de Apel

nfiinarea Organului de Apel, ca o structur asemntoare unui Tribunal de Apel, este un lucru nou adugat sistemului de reglementare a diferendelor. Fiecare din pri poate s depun un apel fa de o hotrre judectoreasc a panelului. Apelul este supus audierii de ctre 7 persoane cu autoritate recunoscut, cu experien n domeniul juridic i comer internaional i problematica acoperit de diverse acorduri. Ei trebuie s fie independeni de oricare guvern. Din cele apte persoane doar trei vor fi solicitai pentru oricare dintre cazuri. Raportul Organului de Apel, care se va limita la aspectele juridice cuprinse n raportul panelului, precum i la interpretarea juridic care decurge de aici, trebuie s fie prezentat la ORD ntr-un interval de 60 pn la 90 de zile. Apelul poate s modifice, s fac amendamente sau s remit constatrile juridice i concluziile grupului de lucru. Organul pentru Reglementarea Diferendelor trebuie s accepte sau s resping rapoartele de apel n termen de 30 de zile. Respingerea e posibil doar prin consens. Examinarea rapoartelor de ctre ORD Raportul panelului este supus ORD pentru adoptare i pentru a se formula recomandri, decizii i reglementri corespunztoare. . Pentru a se asigura reglementarea prompt a diferendului, este prevzut c perioada de la data formrii panelului de ctre ORD i data la care va examina raportul panelului sau Organului de Apel s nu depeasc9 luni, atunci cnd la raportul panelului nu se face recurs i 12 luni dac , se face recurs. Procedurile prevd posibilitatea ca rapoartele panelelor s fie puse n aplicare de ctre pri, ntrunul din urmtoarele trei moduri: :

69

Conformarea procedurile subliniaz c partea care este n culp n ceea ce privete respectarea obligaiilor sale, trebuie s se conformeze prompt recomandrilor panelului sau ale Organului de Apel. Dac nu este posibil ca aceast parte s pun imediat n aplicare recomandrile, ORD poate, la cerere, s acorde o perioad rezonabil pentru punerea n aplicare. .

Prevederea privind compensarea dac partea vinovat nu se conformeaz, ntr-o perioad rezonabil de timp, partea care a invocat procedura de reglementare a diferendului poate cere compensaii. Alternativ, partea n culp poate oferi plata compensaiei. .

Autorizarea msurilor de retorsiune dac partea n culp nu se conformeaz i nu acord compensarea adecvat, partea vtmat poate cere la ORD autorizarea pentru luarea unor msuri de retorsiune prin suspendarea concesiilor sau a altor obligaii asumate prin acorduri. Astfel, dac o parte ncalc obligaiile pe care le are n cadrul , GATT, partea vtmat poate fi autorizat de ORD s majoreze taxele vamale la produsele pe care le import din ara n culp; volumul de comer cu aceste produse trebuie s fie aproximativ egal cu cel care a fost afectat de msurile pentru care sa depus plngere.

Regulile prevd c msurile de retorsiune trebuie s fie autorizate de ORD. Prevederile privind compensrile i autorizarea msurilor de retorsiune de ctre ORD sunt totui msuri temporale. Soluia optim pentru ara n culp este de punere n aplicare a recomandrilor. Regulile cer ORD s in sub supraveghere aceste cazuri, pentru a asigura implementarea lor deplin Sistemul de soluionare a diferendelor este sistemul care pune pe acelai cntar toate rile, fie mari sau mici. rilor mici li se acord ansa de ai apra drepturile. n multe diferende soluionate de acest sistem rolul decisiv l-au jucat rile n curs de dezvoltare. Statele Unite ale Americei i Uniunea European au depus cele mai multe plngeri la OMC i, sunt la rndul lor cele mai citate ri n plngerile altor guverne depuse la OMC precum c ele nu respect drepturile OMC.

70

Cazuri cu diferende solutionate

Cazul nr. 1 Statele Unite ale Americii Standarde de calitate excesiv de inalte pentru benzina provenita din import (Reclamant: Venezuela) Diferendul DS2

La 23 ianuarie 1995, Venezuela a facut o plangere catre ORD deoarece Statele Unite a aplicat norme discriminatotii la aderesa importurilor de benzin, i a solicitat n mod oficial negocieri cu Statele Unite pe aceasta tema. Doar un an mai trziu (la 29 ianuarie 1996) la panelu a finalizat raportul sa final cu privire la acest diferend .(Pn la incheierea finalizarii ,Brazilia s-a afiliat la acest caz, depunand o plngere in nume propriu n aprilie 1996, acelasi panelul a analizat ambele plngeri..) Statele Unite ale Americii a inaintat recurs. Organului de apel a finalizat raportul, iar ORD a adoptat raportul in 20 mai1996, la doar1 an i patru luni din momentul in care la plngerea a fost depus. In cazul Statelor Unite i a Venezuelei, a durat ase luni i jumtate pentru a se ajunge la un consent in ceea ce priveste masurile pe care Statele Unite a trebuitsa le aplice pentru a remedia situatie . Termenul convenit pentru punerea n aplicare a soluiei a fost stabilit la 15 luni de la data in care recursul a fost ncheiat (20.05.1996-20.08.1997). Acest diferend a aprut, deoarece Statele Unite a aplicate reguli mai stricte cu privire la caracteristicile chimice ale benzinei importate dect a fcut-o pentru benzina-rafinata de pe piata interna. Venezuela (i mai trziu Brazilia), au sustinut ca aceasta masura a fost nedrepta, deoarece benzina din SUA nu trebuie s ndeplineasc aceleai standarde inalte comparative cu cea provenita din import in acest fel incalcand principiu "tratamentului naional" i masura nu a putut fi justificat n conformitate cuexcepiile OMC referitoare la msurile luate in vederea protejariisntati i mediului inconjurator. Panelul care a analizat diferendul a fost de acord cu Venezuela i Brazilia. Raportul in urma analizarii apelului a luat aceleasi concluzii cu cele ale panelului (necesitateaunor modificri legislative).Statele Unite a fost de acord cu modificarea masuri discriminatorii cu privire la Venezuela n termen de maxim 15 luni, iar la 26 august 1997, ORD a fost instiintat c un nou acordintre cele 2 state a fost semnat la 19 august.

71

Unitate de Timp -5 ani -4 luni 0

Perioada limita

Data

Actiunea

1990 Septembrie 1994 23 Ianuarie 1995 60 zile

Legislatia SUA cu privire la Protecti Mediului a fost schimbata SUa restrictioneaza importul de benzina sub juristictia acestei legi nou adoptate Venezuela depune o plangere la ORD Body, si cere medierea unor negocieri cu SUA Negocierea s-a finalizat cu un dezastru Venezuela cere ORDinterventia unui panel ORDeste de accord cu intemeierea unui panel. SUA nu riposteaza. (Braziliainainteaza si ea o plangere impotriva SUA si solicita mediarea unor negocieri.) Panelul a fost intemeiat. (31 May, panelulanalizeaza si planfgerea Braziliei) Panelulse intruneste

+1 luni +2 luni

24 Februarie 1995 25 Martie 1995 10 Aprilie 1995

+2 luni

30 zile

+3 luni +6 luni +11 luni +1 an +1 an, 1 luna +1 an, 3 luni +1 an, 4 luni +1 an, 10 luni +1 an, 11 luni 9 luni(target 6-9)

28 Aprilie 1995 10-12 Iuliesi 13-15 ulie 1995

11 Decembrie 1995 Panelul inainteaza partilorraport interimar, pentru analiza 29 Ianuarie 1996 21 Februarie 1996 60 zile 29 Aprilie 1996 30 zile 20 Mai 1996 3 Decembrie 1996 Panelulpune raportul la dispozitia tuturormembrilor SUA ianinteaza Apel Organul de Apelinainteazaraportul ORDadopta decizia si raportul panelului SUAsi Venezuela negociaza masuile ce urmeaza a fi imprementate de catre SUA (periada implementarii- 15 luni incepand din 20 Mai) SUAinainteaza primul raport lunar catre ORDasupra modalitatii in care au fost implementate masurile SUA semneaza un nou regulament pe data de 19 August.Finalizarea implementarii acordului a fost stabilita pe data de 20 August un an mai tarziu

9 Ianuarie 1997

19-20 August 1997 +2 ani, 7 luni

72

Cazul nr. 2 Romania Measuri privind Preturile Minime la Import (Reclamant: Statele Unite ale Americii) Diferendul DS198

Titlu scurt: Reclamant: Respondent: A treia Parte: Acordurile citate: (asa cum au fost citatein cererea de mediere a negocierilor)

Romania- Preturi import. Statele Unile ale Americii Romania Agricultura: Art. 4.2 TextilesiArticole de Imbracaminte: Art. 7, 2 Evaluarea in Vama (Article VII of GATT 1994): Art. 1, Annex 1, 3, 4, 5, 6, 7, 2,12 GATT 1994: Art. II, X, XI 30 Mai 2000 2 Octombrie 2001

Inregistrareacererii de mediere: Semnarea unui Acord Comun in implementarea unor solutii:

Negocieri Plangerea Inaintata de catre SUA. La 30 mai 2000, SUA a solicitat negocieri cu Romnia cu privire la modificarea Romniei a preurilor minime de import folosite in scopul evalurii vamale. Msurile n cauz au fost in confirmitate cu Codul Vamal din 1997 (L141/1997), Directivele Autoritatii Nationale aVamilor (Ordonana nr 5, 4 august 1998), i alte legi conexe i regulamente. StateleUnite au afirmat c, n conformitate cu aceste msuri, Romnia a stabilit in mod arbitrar preurile minime
73

si maxime la import de produse, cum ar fi:carne, ou, fructe i legume,nclminte mbrcminte, i anumite buturi spirtoase distilate. Statele Unite ale Americii n continuare a afirmat c Romnia a instituit proceduri greoaie de stabilire a preurilor de import n cazul n care valoare CIF se situeaz sub preulminim de import. Statele Unite consider c msurile Romniei sunt incompatibile cuobligaiile care i revin n temeiul articolel de la 1 la 7, i 12 si din Acordul privind Valoarea n Vam ;constatri generale 1, 2 i 4 din anexa 1 Acordul privind Evaluarea Bunurilor in Vama; articolele II, X, i a XI-a GATT din 1994, articolul 4.2 din Acordul privind Agricultura; i articolele 2 i 7 dinAcordul privind Produsele Textile i Confeciile. Solutia convenita de comun acord La 26 septembrie 2001, SUA i Romnia au informat ORD c au ajuns la o soluie satisfctoare pentru ambele parti.

Cazul nr. 3 Romania-Interdictia la importul de Grau si Faina de grau (Reclamant: Ungaria) Diferendul nr. DS240

Titlu scurt: Reclamant: Respondent: A treia parte: Acordurile citate: (asa cum au fost citate in cererea de mediere a negocierilor Inregistrarea cererii de mediere: Negocieri

Romania- Interdictie grau Ungaria Romania GATT 1994: Art. III:4,XI:1 18 Octomrie 2001

74

Plangerea inaintata de Ungaria La 18 octombrie 2001, Ungaria a solicitat negocieri cu Romnia n ceea ce privete Decretul Comun al Ministerului Agriculturii, Industriei Alimentare i Pdurilornr.119069 (16.07.2001), Ministerului Sntii i Familiei nr 495 (18.07.2001) i Autoritatii Nationale pentru Protectia Comsumatorului Nr 1 / 3687 (19.07.2001) de interzicere aimporturilor de gru i fin de gru, care nu respect anumite standarde de calitate.In special ungaria s-a plans de faptul ca:

interdicia de import a fost impus ntr-o manier incompatibil cu obligaiile Romniei n temeiul articolului XI: 1 din GATT 1994; impunerea standardelor de calitate menionate mai sus reprezint o nclcare a articolului III: 4 din GATT 1994, deoarece produsele produse pe plan intern nu sunt supuse acelorasi standarde de calitate.

La 30 octombrie 2001, Ungaria a solicitat mediarea negocierilor cu Romnia n conformitate cu procedura de urgen prevzut la articolul 4.8 DSU. La 27 noiembrie 2001, Ungaria a solicitat instituirea unui panel. n cadrul reuniunii sale din 10 decembrie 2001, ORD a amnat intervenzia panelului. La 10 decembrie 2001, Ungaria a solicitat organizarea unei reuniuni speciale a OSL n scopul de a stabili un panel. Retragere/Finalizare La 20 decembrie 2001, n urma abrogarii de ctre Romnia a legislaiei sale n ceea ce privete standardele de calitate pentru grul importat i fin de gru, Ungaria a retras plangerea.

Cazul nr. 4 China- Masuri afectand drepturile de comercializare si a serviciilor de distributie pentru anumite publicatii de divertisment (Reclamant Statele Unite ale Americii) Diferendul DS363

75

Titlu scurt:

China- Drept de comercializare produse entertainment Statele Unile ale Americii. China. Australia; Uniunea Europeana; Japonia; Korea. Servicii (GATS): Art. XVI, XVII GATT 1994: Art. III:4, XI:1 10 Aprilie 2007 19 Ianuarie 2010

Reclamant: Respondent: A treia Parte:

Acordurile citate:
(asa cum au fost citatein cererea de mediere a negocierilor)

Inregistrarea cererii de mediere: Semnarea unui Acord Comun in implementarea unor solutii:

Negocieri Plangerea inaintata de Statele Unite ale Americii. La 10 aprilie 2007, Statele Unite ale Americii a cerut un consult cu China privind: 1) Anumite masuri care restrang dreptul de a vinde in mod corect filme, produse de entertainment pentru acasa (ex. casete video, DVD-uri), publicatii (carti, reviste, ziare, publicatii electronice). 2) Anumite masuri care restrictioneaza accesul pe piata sau fac publicitate negativa pentru producatori staini in privinta distibutiei serviciilor pentru publicatii si servici audiovizuale in folosul produdelor personale de entertainment.

in privinta drepturilor de vanzare , Statele Unite ale Americii, doresc un consult cu privire la dreptul de a importa filme, produse pentru entertainment, inregistrari si publicatii. in privinta serviciilor de distributie, Statele Unite ale Americii urmaresc a obtine un consult in ceea ce priveste mai multe masuri luate de China care impun restrictii la accesul pietei sau discriminari care limiteaza producatorii de servicii straini in distribuirea publicatiilor si anumite produse personale de entertainment.

76

La 25 aprilie 2007, Comunitatile Europene au cerut sa se alature discutiilor. Mai tarziu, China a informat ORD ca accepta cererea de a se alatura discutiilor venita din partea Uniunii Europene. La 10 iulie 2007, Statele Unite ale Americii a cerut consultari suplimentare. La 10 octombrie 2007, Statele Unite ale Americii a cerut stabilirea unui panel. La 27 noiembrie 2007, ORD a stabilit panelul. Uniunea Europene si Japonia si au folosit dreptul de a participa ca terte parti iar ulterior Australia si Korea au luat aceeasi decizie. La 17 martie 2008, Statele Unite ale Americii au cerut Directorului General sa stabileasca compozitia panelului. La 27 martie 2008 Directorul General a compus panelul. La 22 septembrie 2008, Presedintele panelului a informat ORD in privinta intarzierii raportului sau peste cele 6 luni cauzata de dificultati calendaristice. Panelul a estimat ca va emite raportul sau in februarie 2009. La 12 august 2009 raportul panelului a fost inmanat membrilor. Panelul a concluzionat ca masurile luate de China interzicand companiilor straine: i) vanzarea angro a materialelor de citit, ii) vanzarea exclusiva a cartilor, periodicelor si a ziarelor, iii) vanzarea angro si vanzarea angro exclusiva a publicatiilor electronice nu este in cord cu cu tratamentul national al Chinei sub articolul XVII din GATS. Statele Unite ale Americii au reclamat si lipsa tratamentului national din partea Chinei in ceea ce priveste materialele de citit, inregistarrea sunetelor pentru distribuire electronica si filme. Panelul a concluzionat faptul ca Statele Unite ale Americii nu a reusit sa demonstreze ca masurile sunt discordante cu articolul III:4 din GATT 1994. In acest fel, panelul nu a gasit nicio violare a Acordului in raport cu aceasta plangere. La 22 septembrie 2009, China a anuntat decizia sa de a face apel la Organul de Apel.La 5 octombrie 2009, Statele Unite ale Americii a anuntat decizia sa de a face apel la Organul de Apel. La 21 decembrie 2009, raportul Organului de Apel a fost prezentat membrilor. Organul de Apel a sustinut fiecare decizie din raportul panelului si a recomandat ca decizia Organului de Rezolvare a Disputelor privind masurile Chinei gasite in discordanta cu GATT 1994 si GATS sa fie aduse in conformitate. La intalnirea din 19 ianuarie 2010, ORD a adoptat raportul Organului de Apel dar si raportul panelului. La intalnirea ORD din 18 februarie 2010, China a informat ORD de intentiile sale de a implementa deciziile si regulile stabilite de Organul de Apel. Aceasta disputa a implicat norme importante privind produse culturale. Asadar, China va avea nevoie de o perioada de timp rezonabila pentru adapta toate schimbarile noi.
77

La 13 aprilie 2011, Statele Unite ale Americii si China au informat ORD ca au ajuns la o solutie satisfacatoare pentru ambele parti. Cazul nr. 5 Chile - Masuri definitive de siguranta asupra unor produse din lapte (Reclamant Argentina) Diferendul DS356 Titlu scurt: Reclamant: Respondent: A treia Parte: Acordurile citate: (asa cum au fost citatein cererea de mediere a negocierilor) Inregistrarea cererii de mediere: Chile- Masuri lapte Argentina. Chile. Statele Unite ale Americii. Acorduri stabilite de Organizatia Mondiala a Comertului: Art. XVI:4 GATT 1994: Art. I, XIX 28 decembrie 2006

Negocieri Plangere inaintata de Argentina. La 28 decembrie 2006, Argentina a cerut un consult cu Chile privind masurile definitive de siguranta impuse de Chile asupra importurilor sale de anumite produse din lapte provenite din Argentina. Argentina considera ca masurile de siguranta definitive intra in contradictie cu:

Articolul XVI:4 din Acordul Organizatiei Mondiale a Comertului; Articolele I si XIX din GATT 1994.

La 8 martie 2007, Argentina a cerut stabilirea unui panel. La intalnirea din 20 martie 2007, ORD a amanat stabilirea unui panel. La intalnirea din 24 aprilie 2007, ORD a stabilit un panel. Statele Unite ale Americii si-au rezervat dreptul de parte terta. La 15 iunie 2007 panelul a fost compus. La 31 iulie 2007 Argentina a cerut panelului sa-si suspende activitatea. La 3 august 2007, Presedintele panelului a informat ORD ca a hotarat sa suspende activitatea pana la noi dispozitii.
78

Avand in vedere ca panelul nu a fost somat sa-si reia activitatea, activitatea panelului a fost incheiata la 1 august 2008.

CONCLUZII

Sistemul pre-OMC, care a fost ncorporat n GATT, a fost uneori privit ca un club al bogailor, deoarece s-a considerat c era, n principal, n interesul rilor dezvoltate, bogate. n momentul lansrii negocierilor comerciale din cadrul Rundei Uruguay, numai un numr relativ mic de ri n curs de dezvoltare au artat interes fa de activitatea GATTi i-au deschis misiuni permanente la Geneva. Totui, situaia s-a schimbat radical dup ce a fost lansat aceast Rund. n momentul n care Runda s-a ncheiat, iar GATT a fost transformat n Organizaia Mondial de Comer, un numr tot mai mare de ri n dezvoltare s-au angajat i continu s se angajeze nnegocieri i discuii. Majoritatea acestora au, n prezent, stabilite misiuni permanente la Geneva. Putem considera c sunt trei motive principale care au dus la aceastschimbare de atitudine: primul factor l reprezint ritmul accelerat al globalizrii economiei, att prin intermediul comerului internaional ct i al fluxurilor de investiii strine directe. Schimbrile revoluionare care au avut loc n domeniul transporturilor i al comunicaiilor fac posibil ca, n prezent, productorii (chiar i micii productori din rile n curs de dezvoltare) s caute piee pentru produsele lor n ri la mii de mile deprtare. Uurina cu care bunurile pot fi transportate de la o ar la alta, aa cum unii observatori au artat, face ca lumea s fie un sat mondial. n al doilea rnd, procesul de globalizare, care a sporit dependena rilor de comerul internaional, este accelerat de mutaiile care au loc la nivelul politicilor economice i comerciale n majoritatea rilor. Colapsul comunismului a condus la adoptarea gradual a politicilor orientate ctre pia n majoritatea rilor n care producia i comerul exterior au fost controlate de stat. Aceste ri, care n trecut fceau comer n principal ntre ele, fac tot mai mult comer pe o baz mondial. Multe ri n curs de dezvoltare au renunat la politicile de substituire a importurilor i, n prezent, pun n aplicare politici orientate ctre export, prin care ncearc s promoveze creterea economic, exportnd tot mai mult produsele lor. n al treilea rnd, aceste politici comerciale liberale i deschise i msurile pe care rile le adopt pentru a ncuraja investiiile strine directe au determinat companiile multinaionale s-i obin componentele i produsele intermediare din rile n care costurile sunt mai sczute i s nfiineze acolo capaciti de producie, ca urmare a aa-numitului proces de delocalizare a produciei. Astfel, ntr-o proporie crescnd, produsele disponibile pe pia n prezent - indiferent c sunt bunuri de consum, cum ar fi confeciile, bunuri de folosin ndelungat, ca frigiderele i aparatele de aer condiionat sau bunuri capitale rezult din procesul de producie desfurat n mai multe ri.

79

Aceast dependen crescnd de comerul exterior, att ca exportator cti ca importator de bunuri i servicii, a determinat guvernele i ntreprinderile s fie din ce n ce mai contiente de rolul vital pe care sistemul de comer multilateral l poate juca n protejarea intereselor lor comerciale. Sistemul bazat pe reguli asumate i respectate de toate statele le asigur c accesul de care produsele lor beneficiaz pe pieele externe nu va fi brusc distorsionat de msuri guvernamentale, cum ar fi creterea taxelor vamale sau impunerea unor interdicii sau restricii la import. Accesul previzibil i sigur pe care sistemul l asigur pe pieele externe permite ntreprinderilor s-i planifice i s-i dezvolte producia pentru export, fr teama c i pot pierde piaa extern, ca rezultat al aciunilor restrictive guvernamentale. Mai mult, ceea ce adesea nu este n mare msur cunoscut, este faptul c sistemul poate asigura, de asemenea, unele drepturi pentru ntreprinderi. n timp ce majoritatea acestor drepturi este util acestora n relaia cu propriile lor guverne, alte prevederi pot fi utile chiar i n relaia cu guvernele strine. Cadrul drepturilor i obligaiilor, pe care sistemul OMC l-a creat, joac de aceea un rol crucial n dezvoltarea comerului, n contextul procesului rapid de globalizare a economiei mondiale. Capacitatea guvernelor i a ntreprinderilor de a beneficia de acest sistem depinde n mare msur de modul n care ele cunosc i neleg regulile sistemului comercial multilateral, avantajele dar i provocrile generate de acesta. Cel mai bun acord internaional nu este de mare valoare n cazul n care obligaiile sale nu poate fi indeplinite atunci cnd unul dintre semnatari nu respect aceste obligaii. Un mecanism eficient de soluionare a difernedelor creste astfel valoarea practic a angajamentelor atunci cand semnatarii se angajeaz ntr-un acord internaional. Faptul c membrii (OMC) au stabilit actualul sistem de soluionare a litigiilor n cadrul Rundei Uruguay a negocierilor comerciale multilaterale subliniaz importana deosebit pe care o acord respectrii de ctre toi membrii OMC a obligaiilor care le revin n temeiul Acordului OMC. Soluionare a litigiilor n timp util este foarte importanta. Aceasta ajut la prevenirea efectelor duntoare ale conflictelor nerezolvate in cadrul comerului internaional . Pentru a atenua dezechilibrele aparute intre juctorii puternici i cei mai slabi in disputele lor s-au stabilit pe baza anumitor norme, pentru a risca ca puterea economica sau politica a unei tari implicate sa determine rezultatul final. Majoritatea oamenilor considera sistemul OMC de soluionare a diferendelor ca fiind unul din rezultatele de importante ale Rundei Uruguay. Dup intrarea n vigoare a Acordului OMC sistemul de soluionare a diferendelor a ctigat imediat o importan majora in practic, astfel incat membri OMC au recurs frecvent la utilizarea acestui sistem.

80

Bibliografie:

1. www.wto.com

2. BALASSA, B.

The Theory of Economic Integration, Irwin, Illinois, 1961

3. BARI, I.

Probleme globale contemporane, Bucureti, Editura Economic, 2003 Economie mondial, Bucureti, Editura Economic, 2002 Politici comerciale. Abordri teoretice i practici internaionale, Bucuresti Editura ProUniversitaria, 2009 Despre globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002 Comer internaional i politici comerciale contemporane, Bucureti, Editura Eficient, 2000

4. DUMITRESCU, S. BAL, A.

5. ILIE, G.

6. SOROS, G.

7. SUT, N.

81