Sunteți pe pagina 1din 80

CUPRINS ...................................................................................................... Error! Bookmark not defined. INTRODUCERE .............................................................................................................................................2 CAPITOLUL 1. FUNCIA PUBLIC .......................................................................................................3 1.

1Noiune i evoluii normative .................................................................................................................3 1.2. Noiune de funcie public n dreptul administrativ roman i dreptul comparat ...................................5 1.3. Trsturi ale funciei publice- clasificare .............................................................................................8 1.4. Evoluia conceptului de funcie public ............................................................................................. 10 CAPITOLUL 2. FUNCIONARUL PUBLIC ........................................................................................... 13 2.1. Noiunea de funcionar public n dreptul administrativ romn i dreptul comparat. Clasificare ........ 13 2.2. Legtura dintre funcionarul public si funcia public ........................................................................ 16 2.3. Recrutarea i selecia funcionarilor publici ....................................................................................... 17 2.3.1. Recrutrea personalului n instituiile publice ............................................................................... 18 2.3.2. Selecia personalului n instituiile publice .................................................................................. 19 CAPITOLUL 3. DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBILIC N ROMNIA ............................... 23 3.1. Numirea funcionarilor publici conform legislaiei romne. Aspecte de doctrin i drept comparat ....... 23 3.2. Standarde profesionale i deontologice a funcionarului public ......................................................... 29 3.2.1 Aspecte generale privind deontologia funciei publice ................................................................. 29 3.2.2. Noiuni asociate conceptului de deontologie ............................................................................... 30 3.2.3. Aspecte generale i principii aplicabile deontologiei funcionarului public romn .................... 32 3.3. Rspunderea funcionarilor publici .................................................................................................... 37 3.3.1. Aspecte privind etica funcionarilor publici ................................................................................ 38 3.3.2. Sugestii etice pentru managerii din administraia public ........................................................... 41 CAPITOLUL 4. ASPECTE ALE JURISPRUDENEI PRIVIND EXERCITAREA FUNCIEI PUBLICE ....................................................................................................................................................................... 42 4.1. Litigii n legtur cu numirea n funcia public i ncetarea raportului de funcie public ........ 42 4.1.1. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu ...................................................... 42 4.2. Statutul funcionarului public i funciei publice. Codul de conduit al funcionarilor publici .......... 51 4.2.1. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici .............................................. 55 4.2.2. Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional ........................................ 59 4.2.3. Valorile si principiile codurilor etice ........................................................................................... 61 4.2.4. Analiza propriu-zis a prevederilor din Statutul Funcionarilor Publici i Codul de Conduit Legea 188/1999 republicat .................................................................................................................. 65 CONCLUZII I PROPUNERI ...................................................................................................................... 73 BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................................... 76 I.LUCRRI DE SPECIALITATE ............................................................................................................ 76 II.ARTICOLE ........................................................................................................................................... 77 III.LEGISLAIE ....................................................................................................................................... 77 Anexa nr. 1 .................................................................................................................................................... 78 CHESTIONAR PENTRU SELECIA PERSONALULUI ...................................................................... 78 Anexa nr. 2 .................................................................................................... Error! Bookmark not defined. SCRISOARE DE RESPINGERE A UNUI CANDIDAT ......................................................................... 80

INTRODUCERE
Lucrarea de fa Deontologia funcionarului public este conceput pentru a trata, problematica conduitei i a comportamentului funcionarului public raportat la situaia legislativ. Consider c tema este de actualitate i reprezint un interes sporit avnd la baz probleme ce se pot ridica cu privire la tema aleas. Lucrarea este structurat n patru capitole: capitolul I FUNCIA PUBLIC, cel de-al doilea intitulat FUNCIONARUL PUBLIC, capitolul III DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBLIC N ROMNIA i capitolul IV ASPECTE ALE JURISPRUDENEI PRIVIND EXERCITAREA FUNCIEI PUBLICE. Am structurat astfel lucrarea deoarece n primele dou capitole am clarificat conceptual de funcionar public i de funcie public aa cum sunt ele prezentate n legislaia n vigoare i n comparaie cu opiniile unor teoreticieni de marc ai dreptului administrativ romn. Capitolul III trateaz n mod extins tematica deontologiei funcionarului public, avnd n vedere c n capitolele anterioare s-a definit pe larg conceptual de funcionar public. n acest capitol am propus s prezint aspecte legate de deontologia funcionarului public. Capitolul IV, vizeaz aspecte legate de practica judiciar care au legtur cu tematica lucrrii. Am considerat c este necesar i astfel de prezentare deoarece este important s vedem cum trateaz sistemul juridic problematica deontologiei funcionarului public. n concluzie am fcut o sintez a materialului ce a fost parcurs prin lucrare i am venit cu o serie de propuneri legislative benefice cred eu, n domeniul deontologiei funcionarului public.

CAPITOLUL 1. FUNCIA PUBLIC 1.1Noiune i evoluii normative


Viaa social a determinat ntotdeauna multiple probleme ale membrilor societii, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoile formulate de acetia au dus la apariia funciei publice i a funcionarilor care s participe, ntr-un cadru integrat la ndeplinirea acestora i satisfacerea obiectivului general al sistemului administrativ creat.. Comunitatea uman n-ar fi progresat dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, cruia i-a dat valabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului. ntr-un stat de drept, suveranitatea statului se va realiza prin organele celor trei puteri: organele puterii legislative, ale celei executive i ale puterii judectoreti. De altfel, n Constituie sunt reglementate, n Titlul II, intitulat ,,Autoritile publice pe rnd, organele care exercit puterile statului.Toate aceste organe sunt nfiinate pentru a realiza interesele generale ale societii n cadrul suveranitii statului. Ele i ndeplinesc atribuiile n limitele stabilite de organele reprezentative ale statului. n acest sens, art.2 (1) din Constituia Romniei1 prevede: ,,Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum, iar n aliniatul (2) al aceluiai articol se arat ca: nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu text inspirat din art.3 al Declaraiei Drepturilor Omului, adoptat n Frana. nfiinndu-se potrivit Constituiei, organele proprii ale fiecrei puteri primare sarcina de a nfptui, n practic, o anumit funcie legislativ, executiv i judectoreasc care se exercit n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii. Determinant de ceea ce le deosebete cele trei puteri i creeaz organe care s ndeplineasc funciile specifice ce le revin. n concepia noastr, noiunea de funciune a statului are o accepie mai larg, n sensul c ea cuprinde totalitatea funciunilor statului prin care se realizeaz suveranitatea acestuia, fr deosebire de faptul c aceste funciuni nfptuiesc sarcinile puterii legislative, executive sau judectoreti. Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice corespunztoare, care la rndul lor, sunt dotate cu atribuii, puteri i competene specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii scopul i finalitatea statului i al entitilor sale social administrativ-teritoriale. n doctrina din ara noastr i din strintate se susine, de regul, c funciunea public este de natura puterii executive. Considerm ca exist o noiune a funciunii publice n sens larg, care cuprinde ceea ce am artat pn acum i o noiune a funciunii publice n sens restrns, care are n vedere numai funcia public executiv. Dar, pentru a ajunge la noiunea de funcie public n sens restrns, este necesar s facem, mai nti, unele consideraii cu privire la noiunea de funcie public n sens larg. Doctrina romneasc dinaintea celui de-al doilea Rzboi Mondial susinea ntr-o opinie c: orice serviciu public, sub orice form s-ar prezenta, dezvolt o activitate
1

Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003

proprie absolut necesar existenei i progresului su, numit funciune administrativ, care e caracteristic tuturor activitilor sociale. Din definiia dat rezult serviciul public este egal ca sens cu funciunea public i c, funciunea public se exercit numai pentru realizarea atribuiilor administraiei publice. n schimb P. Negulescu susinea c: ,,funciunea public apare deci ca o grupare a activiti, de puteri i de competiii n scop de a da satisfacie unor anumite interese general1. n doctrina juridic dinainte de Revoluia din Decembrie 1989 s-au fcut ncercri, n cadrul legislaiei atunci n vigoare, de a se defini funciunea public. n acest sens, A. Iorgovan susinea c : ,,prin funcii de stat nelegem situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unui organ de stat ce contribuie n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul raportului juridic complex dintre persoanele fizice respective i organul care l-a investit2.n aceast noiune nu se mai face legtura ntre funciunea public i serviciu public, ci ntre funciunea de stat (public) i funcionarul de stat (public). Ceea ce ne intereseaz, pentru a determina noiunea de funciune public este legtura cu serviciul public, pentru c nu pot exista funciuni publice dect n cadrul serviciilor publice, n timp ce funcionarii publici sunt persoane fizice, cu o anumit pregtire de specialitate, care ocup temporar o anumit funciune public. Puterea executiv pentru a-i realiza sarcinile proprii de satisfacere a intereselor generale ale societii, creeaz n condiiile legii, diferite i numeroase servicii publice care, pentru a-i nfptui sarcinile specifice sunt dotate cu acele atribuii care le asigur ndeplinirea competenelor pentru care au fost nfiinate, sunt dotate cu funciuni publice. Odat cu crearea unui serviciu public, se creeaz i funciunile publice corespunztoare, care au atribuiile, puterile i competenele stabilite prin lege sau prin actul de nfiinare, dat n baza legii. Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999)3, intrat n vigoare la 8 decembrie 1999, reprezint legea cadru a funciei publice n Romnia. Aceast lege se nscrie pe linia tradiiei din perioada interbelic a Romniei, justificndu-se i cu argumente de drept comparat. Dac prin statut al funcionarilor publici se nelege ansamblul de reguli referitoare la situaia funcionarilor, prin funcie public se identific situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice (ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic dintre persoana fizic investit i organul de stat care a investit-o n funcia public). Toate aceste drepturi i obligaii sunt create i organizate n vederea realizrii puterii publice.

1 2

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ vol II Bucuresti , 1934 pag. 88 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, All Beck, 2005, pag. 78 3 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999

1.2. Noiune de funcie public n dreptul administrativ roman i dreptul comparat


Din cele ce preced rezult c, funcia public este: a) o totalitate de atribuii, de puteri i de competene de specialitate cu care sunt dotate la nfiinare, serviciile publice; b) funciile publice ale unui serviciu public sunt cuprinse n statul de funcii ntocmit i aprobat, potrivit legii; c) atribuiile, puterile i competenele funciei publice se stabilesc n raport de sarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii; d) atribuiile, puterile i competenele funciei publice se exercit n mod continuu i permanent; e) atribuiile, puterile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre funcionarii publici numii sau alei n funcia respectiv; f) persoana fizic care dorete s ocupe o funcie public trebuie s ndeplineasc condiiile de studii i stagii cerute de statul de funcii al serviciului public; g) pentru munca prestat, n cadrul funciei publice pe care o ocup, funcionarul public primete un salariu lunar i alte drepturi bneti, prevzute de lege; h) funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o prin acte juridice de aceeai natur. innd seama de elementele menionate, ntr-o ncercare de definire a acestei noiuni putem considera c funcia public este acea grupare de atribuii, puteri i competen, stabilit potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societii. Definind noiunea de funcie public, P. Negulescu arat c : funcia public este complexul de puteri i competene, organizate de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli) persoan fizic, care, exercitnd puterile n limitrile competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea.1 Statul i autoritile publice organizate de acesta pentru realizarea suveranitii sale nfiineaz la nivel central i n unitile administrativ-teritoriale servicii publice care s asigure satisfacerea unor interese generale, a unor nevoi specifice locuitorilor. Serviciile publice apar ca forme organizatorice (genul organelor, instituiilor, regiilor) n cadrul crora se desfoar i se realizeaz activiti concrete, de ctre anumite persoane care au o pregtire de specialitate tocmai pentru a realiza aceste activiti cu maxim eficien. Aceste activiti (atribuii) competente, sunt funciile publice. ntlnim ,,funcii publice,, n sfera oricrei puteri a statului, iar Constituia Romniei i alte acte normative folosesc aceast noiune, n diverse sintagme, legnd-o de fiecare din aceste puteri i de autoritile publice care o exercit. Legea nr. 215/20012 (modificat) privind administraia public local face referiri la ,,funcia de primar,,
1 2

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ vol II Bucuresti , 1934 pag. 163 Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 - actualizata la 30.05.2008

capitolul III art.61- 73, funcia de secretar al consiliului capitolul IV, art.83-86, funcia din cadrul serviciilor publice locale capitolul IV, art.87-89, funcia de prefect capitolul VIII art.130-144. Legile referitoare la salarizarea funcionarilor publici din cele trei puteri se refer la : ,,funcii de execuie, , funcii de execuie de specialitate specifice , funcii de conducere. Prin unele Hotrri ale Guvernului, mai ales cele referitoare la salarizarea n instituiile bugetare sau n regiile autonome, se ntlnesc dispoziii referitoare la ,,funcii de execuie pe grade profesionale, , ,,funcii de execuie pe trepte profesionale , funcii de conducere. Coninutul fiecrei funcii publice adic acele atribuii, puteri, competene proprii, care o deosebesc de alte funcii publice sunt stabilite, de regul, de nsi actul care o nfiineaz Constituie, legi sau, n ara acestora, prin hotrri ale guvernului, ordine i instruciuni ale minitrilor, hotrri ale consiliilor judeene i locale. Aceleai acte o poate i desfiina, atunci cnd autoritatea competent consider c nu mai este necesar, sau c acele atribuii pot fi realizate n cadrul altei funcii. La regiile autonome, funciile publice sunt create prin actul de constituire a acestora. Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o extrem de larg gam de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers. Satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr-o grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales n prestaiunile sale ctre populaie. Privit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt importan considerabil. Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, rmne doar o simpl schem, fr viabilitate, dac nu exist oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit. De aceea, se poate spune c eficacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnic a celor care alctuiesc organele administraiei publice, a funcionarilor care lucreaz n administraie public, ndeplinind o funcie de stat, o funcie public1. Exercitarea unor atribuii pe baza unor nsrcinri n cadrul organelor administraiei publice constituie funcii n cadrul acestor organe, iar cei care le realizeaz au calitatea de funcionari ai organelor administraiei publice. Funcia, n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local.2 Definiia legala a funciei publice se bazeaz pe teza exprimat constant n doctrina de drept public care definete competena unei autoriti sau instituii publice, ca fiind un ansamblu de atribuii stabilite de legea fundamental sau de alte legi care confer drepturi i obligaii pentru realizarea n nume propriu, pe baza prerogativelor puterii publice, a unei anumite activiti administrative . Legea mai recurge i la termenul de responsabilitate
1 2

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Buc. 1966, vol. I, pag. 351. Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici

care ns are mai mult o semnificaie filozofic, de raportare a individului la sistemul de valori existent si mai puin una juridic, avnd n vedere c n accepiunea cea mai larg, termenii de rspundere i responsabilitate sunt sinonimi iar atribuia prevzut de lege, reprezint att un drept, ct i o obligaie care n final implic rspunderea. La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului urmtor, tiina dreptului administrativ a beneficiat de contribuia unor reputai specialiti care au influenat i doctrina din ara noastr. Max Weber a fost fondatorul administraiei moderne care s-a dezvoltat mai nti n Europa Occidental. Dezvoltarea funcionarilor de carier i a structurii administraiei a fost posibil datorit existenei unor autoriti centrale suficient de puternic. Monarhii aveau nevoie de aceti funcionari pentru a-i administra domeniul, iar prin intermediul autoritii nlocuiesc astfel puterea nobililor locali. Astfel de evoluii au avut loc cu precdere n monarhiile absolutiste din Europa Occidental, monarhii ce erau caracterizate de dezvoltare continu, de structuri militare i administrative centrale, dezvoltare care pn la urm a nsemnat o acumulare de putere la nivel central. Aceast acumulare de putere s-a produs n detrimentul vechilor centre de putere din Evul Mediu. n stabilirea naturii juridice a noiunii de funcie public administrativ s-au conturat mai multe concepii referitoare la: - teza contractului de drept privat, susinut n principal de doctrina german care prin Paul Laband a fundamentat concepia mandatului reprezentativ, inspirat de teoria mandatului civil; - teza contractului administrativ, susinut de unii reprezentani ai colii franceze; - teza statului legal, promovat de susintorii dreptului public francez Esmein , Haurion , Duguit i Jeze care susineau ideea c funcia public se bazeaz pe un act de autoritate, ce implic prerogative de putere public i nu drepturi i obligaii contractuale. n perioada postbelic doctrina a folosit noiunea de funcie de stat i funcionar de stat pentru a desemna persoanele care desfurau activiti de natur administrativ, pe fondul diminurii importanei dreptului public i a fundamentrii autonomiei dreptului muncii. Astfel doctrina de drept a muncii are adepi i astzi. Ea a promovat teza unicitii raportului juridic de munc potrivit creia, contractul individual de munc, reprezint unicul temei al raportului de munc iar actul de numire, respectiv de alegere sau repartizare, nu constituiau dect condiii speciale necesare ncheierii unor anumite raporturi juridice de munc, alturi de condiiile generale cum sunt capacitatea juridic, pregtirea profesional, vechimea n munc i altele. Raporturile de munc erau considerate ca fiind tipice i atipice pentru cadrele cu statut special. n noul context constituional al reglementrii funciei publice, n doctrina de drept a muncii pe lng teza unicitii raportului juridic de munc se admite i faptul c analiza aspectelor principale ale regimului juridic al funcionarilor publici n cadrul dreptului muncii, nu exclude problematica vast a raportului de serviciu din cadrul dreptului administrativ. Totodat se susine teza unei noi ramuri de drept, dreptul profesional sau teza aprut n Frana care promoveaz ideea unui Drept al muncii publice. n prezent n rile Uniunii Europene se manifest opiuni care consacr, fie concepia bazat pe ideea statutului legal, supus unui regim juridic unilateral de drept public, fie cea care conine reglementri contractuale de drept privat, ns n cele mai multe ri predomin

concepia statutului legal1. Bunoar conceptul de funcie public este reglementat n Frana i n rile francofone prin noiunea ,, funcion publique ,, n Regatul Unit al Marii Britanii prin expresia ,,civil service,, n Germania prin sintagma ,,affentlicher dienst,, iar personalul care ndeplinete aceste funcii se numete ,,functionnaires,, n Frana i Luxemburg ,,civil servent,, n Anglia i Irlanda ,,Beauter,, n Germania. n Italia este folosit sintagma ,,impiegato civile de allo stato,, n Belgia ,,agent de l Etat,, iar n Spania i Portugalia se ntrebuineaz noiunea de ,,funcionario,,. Att n doctrin ct i n legislaia din mai multe ri sunt ntlnite i alte expresii cum ar fi ,,agent public,, ,,funcionar de stat,, ,,servitorul coroanei,, sau ,,manager public,,. Datorit acestor diferenieri etimologice i a concepiilor juridice de reglementare a funciei publice i a funcionarului public, n literatura occidental de specialitate s-a propus uniformizarea noiunilor prin folosirea expresiilor ,,personal administrativ,, sau ,,personalul din administraie,,. Totodat se manifest preocupri pentru ,,modernizarea,, concepiei juridice referitoare la acest personal i a funciei ndeplinite iar sub presiunea unor fore politice i sindicate se susine chiar ideea ,,privatizrii,, funciei publice. Bunoar n Italia printr-un act normativ din anul 1993 cunoscut sub denumirea de ,,decretul privatizrii funciei publice,, se consacr principiul trecerii de la reglementarea unilateral a funciei publice la conveniile colective, negociate ntre un agent autonom care reprezint autoritatea public i sindicatele funcionarilor publici. Prin urmare stabilirea regimului juridic a funciei publice reprezint o opiune politic, bazat att pe consideraii de ordin juridic, ct i pe necesitatea soluionrii unor trebuine de ordin social. n rile Uniunii Europene funcia public poate fi clasificat dup natura acesteia n funcie public comunitar local, funcie public naional i funcie public comunitareuropean. Modul de reglementare a funciei publice comunitare locale i naionale difer de la o ar la alta, n funcie de tradiiile i concepiile juridice adoptate, avnd baze att constituionale, ct i statutare iar funcia public comunitar-european este prevzut n principal prin statutul funcionarilor comunitilor europene precum i n alte reglementri.

1.3. Trsturi ale funciei publice- clasificare


Fiecare funcie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturor funciilor publice le sunt comune urmtoarele : funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investit; funcia public are un caracter de continuitate care decurge din nsi continuitatea existenei statului; funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pri, ea este rezultatul unui act unilateral de voin prin investitura legal ce se acord persoanei care exercit funcia; funcia public, n marea ei majoritate, are un caracter profesional, fiind exercitat de oameni care i fac din aceasta o profesie;
1

ALEXANDRU Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. perspective, ediia a IV-a, Lumina Lex, Bucureti, 2007 pag. 232

Editura

funcia public poate avea i un caracter politic, iar titularii acestor funcii (minitrii, secretarii i subsecretarii de stat, prefecii i primarii) au un regim juridic special; funcia public este accesibil tuturor cetenilor, n condiiile legii. Realizarea funciei publice se bazeaz pe mai multe trsturi specifice printre care amintim pe cele mai semnificative. Astfel competena funciei publice este determinat n mod unilateral de ctre autoritile publice, prin norme juridice pentru realizarea interesului general1. Atribuiile corespunztoare fiecrei funcii publice se stabilesc pe baza sarcinilor specifice ale autoritilor i instituiilor publice, cu respectarea principiilor ierarhiei, specializrii i profesionalizrii funciei publice. n consecin funcia public fiind redeterminat legal drepturile i obligaiile care intr n coninutul acesteia nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate de ctre titularul funciei, dac legea nu i-a conferit un asemenea drept. Funciile publice au caracter continu, neputnd fi exercitate cu intermiten sau o singur dat n funcie de situaia creat. Prin urmare caracterul continuu al funciei publice, presupune exercitarea acesteia, pe toat durata existenei funciei publice. Funcia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile i obligaiile care alctuiesc coninutul acesteia trebuie exercitate n temeiul legii iar exercitarea nu reprezint doar o formalitate sau posibilitate ce caracterizeaz dreptul subiectiv. Atribuiile funciei publice reprezint pentru funcionarul public drepturi i obligaii legale pe care le exercit n conformitate cu fia postului ocupat. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. Titularul funciei publice este o persoan fizic legal investit n funcie prin actul unilateral de dispoziie a autoritii sau instituiei publice care realizeaz atribuiile ce intr n competena funciei publice. Funcia public presupune anumite incompatibiliti care pot fi de ordin constituional sau legal, avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul funciei. Fiecare funcie public administrativ este stabilit ntr-o anumit ierarhie care asigur prin unitatea de structur i aciune realizarea atribuiilor specifice2. Ierarhia funciilor publice se stabilete prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. n baza ierarhiei, funcionarii publici ierarhic inferior sunt obligai s se supun dispoziiilor date n limita i condiiile legii, de ctre funcionarii ierarhic superiori. n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice atribuiile unei funcii publice se mpart pe posturi. Postul reprezint funcia public individualizat. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor un unei funcii publice individualizate se stabilete prin fia postului. Funciile publice individualizate din cadrul unei autoriti sau instituii publice alctuiesc statul de funcii al acelei uniti care se aprob potrivit legii, n funcie de interesele publice ocrotite i mijloacele umane i materiale care pot fi alocate, pentru satisfacerea interesului public. Statul de funcii este un act administrativ-financiar prin care se stabilete att numrul de posturi, nivelul studiilor, gradul de profesionalizare a funcionarilor publici, ct i nivelul de colarizare a fiecrei funcii publice. Totalitatea funcionarilor publici statutari constituie corpul funcionarilor publici
1

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ vol II Bucuresti , 1934 pag. 154 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Buc. 1966, vol. I, pag. 287

iar cei eliberai din funcia public n condiiile legii, alctuiesc corpul de rezerv care este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Noiunea de corp al funcionarilor publici este caracterizat structurii actuale a funciei publice i nlocuiete noiunea de cadre specific vechii reglementri n materie1. Clasificarea funciilor publice Funciile publice se clasific: funcii publice generale i funcii publice specifice; funcii publice de clasa I, funcii publice clasa a II a, funcii publice clasa a III a. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. Funciile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, astfel: clasa I, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa a II a, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa a III a, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz : funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.

1.4. Evoluia conceptului de funcie public


Existena statului, neles sintetic ca putere organizat asupra unei populaii, pe un anumit teritoriu, a presupus, nc din momentele sale de nceput, o continu adaptare la dinamica vieii economice, sociale i politice. Rspunsurile pe care statul le-a oferit cerinelor venite n numr tot mai mare din partea societii s-au concretizat n creterea volumului i a complexitii funciilor sale, n multiplicarea atribuiilor autoritilor i organelor sale. Pe bun dreptate, Mircea Djuvara consider c realitatea cea mai puternic i cea mai interesant n drept, cea mai pasionant de studiat este statul.
1

ALEXANDRU Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. perspective, ediia a IV-a, Lumina Lex, Bucureti, 2007pag 156

Editura

10

Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, funciile pe care statul le dobndete n asigurarea suveranitii sale, funcia legislativ, funcia executiv i funcia judectoreasc nu pot fi realizate dect prin exercitarea lor de ctre puteri independente, reprezentate la nivel politico-juridic de organe corespunztoare. Pentru realizarea acestor funcii ale statului se nfiineaz servicii publice, care la rndul lor, sunt nzestrate cu funcii publice - atribuii, competene i rspunderi specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii. La nivel european au existat puternice preocupri pentru reglementarea funciei publice, fr a se confunda tradiiile privitoare la funcia public cu apariia unui statut general. Funcia public exist cu siguran cu mult nainte de a fi adoptat, n premier european, un statut general al funciei publice, n Spania anului 1852. n Romnia, reglementarea funciei publice, n sensul modern al accepiunii, a fost realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz cronologic, prevederi ale Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i ale Legii electorale din timpul lui Cuza , precum i cele ale Constituiei din 1866, pentru c abia prin Constituia din 1923 s se considere oportun momentul adoptrii unui statut al funcionarilor publici, concretizat prin Legea din 19 iunie 1923, n vigoare pn n 1940. Evoluia ulterioar a reglementrilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor care au ndeprtat societatea romneasc de pe calea unei democraii autentice. Un moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglementrii funciei publice este adoptarea Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul acesteia adoptarea, nejustificat de trziu, a Statutului funcionarului public, prin Legea nr. 188/1999. Doctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra problematicii funciei publice, cu att mai mult cu ct reglementrile n materie difer n funcie de perioada istoric i de realitatea statal la care ne raportm uneori, aceste reglementri nefiind altceva dect un instrument de impunere a unor concepii politice. Asupra naturii juridice a funciei publice s-au exprimat diferite puncte de vedere, cele mai semnificative fiind cele constituite n teoria situaiei contractuale i n teoria statului legal. Prima teorie a ncercat definirea funciei publice fie prin intermediul unor instituii de drept civil (contractul de mandat), fie prin intermediul unor instituii de drept administrativ (contractul administrativ). Mai recent, s-a fcut apel la instituii ale dreptului muncii (contractul individual de munc) pentru a explica natura juridic a funciei publice. Cea de-a doua teorie important infirm caracterul contractual al funciei publice i o nelege ca pe un statut legal, instituit printr-un act de autoritate, concepie care, aa cum voi arta, este preluat i de legiuitorul nostru constituant. Dintr-o asemenea perspectiv, definirea funciei publice nu pare a fi o sarcin prea uoar. n doctrina interbelic, funcia public a fost neleas ca fiind ,,complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care, executnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea1. ntr-o definiie mai recent, funcia public este considerat ,,situaia juridic a persoanei fizice - nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice - ce const n ansamblul drepturilor i obligailor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit. Prezentarea a dou dintre definiiile de referin n materie nu a avut pretenia de epuizare
1

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ vol II Bucuresti , 1934 pag. 132

11

a posibilelor perspective de analiz a noiunii de funcie public, cu att mai mult cu ct potrivit definiiei legale, ntlnit n Legea nr. 188-19991 privind Statutul funcionarului public, art. 3 i n actele normative care i au temeiul n aceast Lege, funcia public este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea i instituia public n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Dup o scurt prezentare a istoricului reglementrii funciei publice i a principalelor probleme care au fost ridicate de ctre doctrina juridic n ceea ce privete natura juridic i definirea noiunii de funcie public, vom ncerca n cele ce urmeaz s oferim un punct de vedere asupra semnificaiei unor prevederi ale Constituiei Romniei n legtur cu funcia public. Cele mai importante prevederi ale Constituiei privind funcia public se ntlnesc n art. 16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. J). n art. 16 din Constituia Romniei din 1991 , modificat n 2003, se consacr principiul potrivit cruia funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate, n condiiile legii, de ctre persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Prin legea de revizuire a Constituiei a fost eliminat condiia de avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, fiind aadar posibil ocuparea de funcii publice i de ctre persoanele care au dubl cetenie, fapt mai apropiat de spiritul reglementrilor europene. Art. 73 alin. (3) din Constituie2, care statueaz categoriile de legi pe care le adopt Parlamentul, n enumerarea tuturor domeniilor care sunt reglementate prin lege organic, menioneaz statul funcionarilor publici la litera j) i separat la litera p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social. Semnificaia acestei prevederi este diferenierea ntre regimul statutar al funcionarilor publici i regimul contractual al celorlalte categorii de salariai, pentru ca, n concepia legiuitorului constituant romn, funcionarul public aparine ramurii dreptului public, deosebinduse fundamental de salariat. Totodat prin faptul c domeniul de reglementare a statutului funcionarului public este cel al legii organice, este subliniat i importana deosebit pe care funcia public i funcionarul public le au n sistemul constituional i legal. O discuie interesant este legat de determinarea funciilor publice i implicit a categoriilor de funcionari publici. Interpretarea art. 40 alin. (3) i art. 54 alin. (2) din Constituie, n coroborare cu prevederile altor articole din Constituie care fac referire la alte categorii de funcii publice, ne ndreptesc s considerm c au calitatea de funcionari publici nu doar persoanele care ocup o funcie public n autoritile sau organele administraiei publice, ci i judectorii Curii Constituionale, magistraii, cadrele active ale armatei, poliitii, personalul didactic (din nvmntul de stat), personalul vamal, personalul silvic.

Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici
2

Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003;

12

CAPITOLUL 2. FUNCIONARUL PUBLIC

2.1. Noiunea de funcionar public n dreptul administrativ romn i dreptul comparat. Clasificare
Funcionarul public este persoana fizic investit cu o funcie public cu caracter de permanen n serviciile autoritii centrale sau locale, ori n instituiile publice care aparin de acestea. Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal, se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc. Fac precizarea c investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munc este un acord de voin. Referitor la funcionarul public din statele Uniunii Europene, vom prezenta n continuare cteva trsturi definitorii. Astfel funcionarii publici din statele U.E. se constituie ntr-un corp bine definit n categoria personalului bugetar, temeiul legal al ncadrrii acestora regsindu-se n lege i fcndu-se o delimitare de personalul contractual care se supune legislaiei muncii. Numirea n funcia public se face n temeiul legii, prin voina autoritilor publice, a reprezentantului statului care are atribuii n acest sens. De asemenea, exist anumite condiii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor publici, iar activitatea acestora este foarte bine reglementat, avnd un rol constituional i strategic. Stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate instituiile publice o respect. i n statele Uniunii Europene funcionarii publici au obligativitatea de a nu avea apartenen politic i de a manifesta profesionalism n exercitarea funciilor publice. Aproape toate statele membre ale Uniunii Europene au stabilite reglementri generale privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel Danemarca, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Austria, Portugalia, Finlanda i Suedia au prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. n Marea Britanie, primul ministru, care este n acelai timp i ministrul funciei publice, are competena s elaboreze reglementri i instruciuni pentru funcionarii publiciHome Civil Service, inclusiv s stabileasc o serie de condiii de angajare pentru acetia. O analiz asupra cadrului legislativ, care reglementeaz funcia public n unele ri ale Uniunii Europene, arat c acesta difer de la o ar la alta. n continuare sunt menionate cteva acte normative care reglementeaz funcia public n cteva ri ale Uniunii Europene : - Austria: Codul serviciului public; - Danemarca: Constituia, Legea funcionarilor publici; - Grecia: Constituia, Codul serviciului public; - Irlanda: Legislaia secundar; - Italia: Constituia, Legea serviciului public, Legea nr. 59 -127 din 1997 pentru reform i simplificarea administraiei publice; - Luxemburg : Constituia, Codul serviciului public;

13

-Olanda: Constituia, Legea serviciului public, Regulile generale privind serviciul public; -Spania: Constituia, Codul serviciului public; -Suedia: Constituia, Actul privind angajaii din sectorul public; -Marea Britanie: legislaia secundar, Ordinul serviciului public n consiliu, Actul referitor la serviciul public i Codul managementului funciei publice. n rile membre ale Uniunii Europene predomin sistemul carierei, potrivit cruia un funcionar public va ocupa succesiv posturi n ierarhia administrativ a funciei publice, n condiiile garantrii stabilitii titularilor pe posturi i funcii publice. ri ca Danemarca, Olanda i Suedia au generalizat pentru ntreaga administraie public sistemul de ncadrare a funcionarului public pe post, cu excepia domeniului afacerilor externe i a sistemului judiciar. Principala caracteristic a acestui sistem este c recrutarea i selecia funcionarilor publici se face n acelai mod ca n sectorul privat. Funcionarii publici sunt recrutai pentru un anumit post sau funcie public, dar pot candida pentru orice alt post vacant din sectorul public, n situaia n care candidatul ndeplinete condiiile prevzute de structura postului sau funciei publice vacante i i asum responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor specifice. Pentru Italia, Irlanda i Marea Britanie sistemul carierei se combin cu cel focalizat pe structura postului. n Irlanda i Marea Britanie, ocuparea unor posturi este condiionat de absolvirea anumitor studii. n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se solicit anumite diplome pentru ncadrarea pe un anumit nivel n serviciul public, excepie fcnd doar rile n care selecia se face n funcie de cerinele postului sau funciei publice. n multe ri ale Uniunii Europene, candidaii nu sunt numii direct funcionari publici, fiind necesar parcurgerea unei perioade de stagiu sau de instruire specific. Durata i coninutul acestei perioade difer de la o ar la alta, iar n unele ri depinde de nivelul la care urmeaz s se fac numirea. n majoritatea statelor exist o vrst minim pentru intrarea n corpul funcionarilor publici, uneori existnd i o vrst maxim. n Frana, Olanda, Suedia, Marea Britanie nu exist limit de vrst, fiind menionate reglementri specifice cu privire la nediscriminarea pe motiv de vrst. Pentru recrutarea funcionarilor publici, n general, se utilizeaz trei metode. n unele state pentru ocuparea posturilor sau funciilor vacante se organizeaz concursuri de ctre o anumit autoritate la nivel central sau de ctre insttuia sau autoritatea public unde exist locurile vacante. Astfel de ri n care este utilizat metoda concursului sunt : Austria doar pentru anumite posturi i funcii publice, Belgia, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia i Spania. n Belgia exista o autoritate central competent n organizarea concursului. Aceasta se numete Secretariat Permanent de Recrutare pentru recrutarea funcionarilor publici la nivel federal i regional. n Frana exist Ecole Naionale d Adminstraion, o autoritate central pentru selecia funcionarilor publici pentru posturile i funciile de la nivel mediu i inferior. n Grecia, autoritatea central care gestioneaz organizarea concursurilor este Comisia pentru selectarea personalului- Personal Selection Board, iar n Irlanda, Instituia responsabil cu organizarea concursurilor este Comisia Serviciului Public- Civil Service Commision. n Italia, numai concursurile pentru cele mai importante posturi se organizeaz centralizat de ctre Departamentul funciei publice subordonat Consiliului de Minitri- Dipartimento della funyionepubblica presso la

14

Presidenzia del Consiglio dei Ministri. O a doua metod de selecie utilizat n Germania i n unele situaii i n Austria, aa numita Stellenausschreibung, const n selecia personalului pentru serviciul public prin publicarea obligatorie a postului vacant, ns fr organizarea unui concurs. n vederea realizrii reformei administrative, Danemarca, Finlanda, Olanda, Suedia i Marea Britanie au renunat la vechea metod de selecie i au adoptat unele metode informale de recrutare bazate pe respectarea anumitor cerine specifice necesare ndeplinirii atribuiilor prevzute pentru postul vacant, fr a avea strict n atenie diplomele de studii sau vechimea. Fiecare autoritate sau instituie public stabilete un set de cerine referitoare la educaie, aptitudini, experien profesional. n Marea Britanie, ageniile de recrutare i autoritile sau instituiile publice colaboreaz cu organizaii private, specializate n recrutrea i selecia funcionarilor publici. Pentru poziii importante, respectiv nali funcionari publici, instituia responsabil cu recrutarea este Comisia Serviciului Public, sau, dup caz, Agenia de recrutare i evaluare. n toate rile membre U.E., candidaii care au cazier judiciar, nu pot fi recrutai pentru a ocupa o funcie public. De asemenea, starea corespunztoare fizic i psihic reprezint o condiie esenial pentru ocuparea unei funcii publice. Aa dup cum reiese din scurta prezentare a ctorva aspecte referitoare la cariera funcionarului public, n statele Uniunii Europene exist o baz comun de principii, de valori i cerine pe care toate statele le respect. Exist de aeemenea, obiective comune care sunt urmrite de toate statele, n domeniul funciei publice. Se constat de asemenea, existena unor practici specifice i structuri distincte, referitoare la activitile din domeniul managementului funciei publice, ceea ce face ca finalitatea activitilor s rspund ateptrilor sistemului social. n procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, a devenit esenial adaptarea managementului funciei publice din Romnia la principiile fundamentale ale acestui domeniu n rile U.E., pentru ca, pentru nceput, un grad corespunztor de compatibilitate s determine coreciile necesare n timpul cel mai scurt. Faptul c resursa uman este cea mai important bogie pe care o are o instituie public, trebuie s determine concentrarea ateniei i n Romnia asupra modalitilor celor mai potrivite de transformare a ei n principalul motor al accelerrii reformelor n sectorul public. Clasificare Funcionarii din administraia public local pot fi grupai n mai multe categorii, n raport de criteriile folosite: a) n raport de gradul de independen n exercitarea funciei nominalizm: - nali funcionari publici, categorie nou de funcionari publici reglementat prin Legea nr. 161/2003; - funcionarii cu munci de rspundere, deci funcionarii de decizie i control; acetia au ca principale atribuii conducerea i coordonarea activitii celorlali angajai, putnd adopta i acte decizionale; - funcionarii de execuie, acetia desfoar mai mult o activitate faptic, fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat. Este necesar un echilibru ntre numrul funcionarilor de decizie i control i acela al funcionarilor de execuie, echilibru care este strict uniform (funciile de conducere fiind

15

de maxim 12% din numrul total al funciilor publice).

2.2. Legtura dintre funcionarul public si funcia public


n conformitate cu prevederile art. 2, alin. 2 din Legea nr.188 din 8 decembrie 1999, privind Statutul funcionarilor publici1, funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public. Astfel, considerm necesar s ne oprim i asupra conceptului de funcie public. Potrivit legii, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: legalitate, imparialitate i obiectivitate; transparen; eficen i eficacitate; responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; orientare ctre cetean; stabilitate n exercitarea funciei publice; subordonare ierarhic; Funciile publice sunt prevzute n anexa la Legea statutului funcionarilor publici, iar activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele: a punerea n executare a legilor i a celorlalte ecte normative; b.elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c.elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d.consilierea, controlul i auditul public intern; e.gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f.colectarea creanelor bugetare; g.reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h.realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Aa cum am menionat, pentru a putea ocupa o funcie public, persoana trebuie sa fie numit n funcia respectiv. Anterior actului de numire al funcionarului public se desfoar activitatea de recrutare i selecie a acestuia.
1

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999

16

Literatura de specialitate evidenioaz o serie de criterii pentru clasificarea funcionarilor publici: -dup modul de investire n funcie, funcionarii publici sunt debutani sau definitivi; -dup criteriul studiilor necesare pentru ocuparea unei funcii publice, funcionarii publici se impart n trei clase: clasa I (funcionarii publici cu studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen), clasa a II-a (funcionarii publici absolveni de studii superioare de scurt durat) i clasa a III-a (funcionarii publici absolveni de studii medii); Potrivit niveluilui atribuiilor titularului funciei publice, distingem: nali funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie; -dup caracterul funciei, funcionarii publici pot fi clasificai n funcionari profesionali (de carier) i funcionari politici; -dup gradul de strictee al disciplinei deosebim ntre funcionari civili i funcionari militari; -n funcie de modul de asigurare a funcionrii serviciilor publice, distingem ntre guvernani i ageni publici; -dup regimul juridic aplicabil, se deosebesc funcionarii publici supui statutului general de funcionarii publici supui unor statute speciale; -dup natura autoritilor publici, distingem ntre funcionari publici din administraia guvernamental i cei din administraia autonom.

2.3. Recrutarea i selecia funcionarilor publici


Evoluia practicii si gndirii manageriale a determinat deplasarea ateniei de la factorul material ctre resursa uman. Astfel s-a ajuns la concluzia c individul este o organizaie, mai mult decat o simpl component a factorilor productivi, iar gestiunea resursei umane depete principiile rigide ale gestionrii activelor firmei, innd cont de o seam de caracteristici ce scap calculului economic. Scopul activitilor de recrutare i selecie este de a obine necesarul numeric si calitativ de angajai pentru satisfacerea nevoilor de for de munc ale organizaiei, concomitent cu minimalizarea costurilor aferente. Asigurarea acestui necesar de personal este un proces deosebit de important care trebuie sa ina cont nu numai de faptul ca resursa uman este o resurs cheie a organizaiei, ci i de efectele unor posibile greeli iniiale fcute n recrutarea personalului. Acest lucru poate afecta att climatul de munc al firmei ct i nivelul de eficien, date fiind costurile ridicate i consumul mare de timp necesar pentru realizarea recrutrii i seleciei (publicitate, testare, etc.). n ceea ce privete responsabilitatea de recrutare i selecie, aceasta este mprit ntre managerul resurselor umane i compartimentul personal. n privina coninutului de recrutare i selecie, acestea cuprind aciuni complementare. Activitatea de recrutare este foarte apropiat de cea a seleciei, trgnd concluzia c nu putem angaja potenial uman valoros dac acesta nu a fost ales n urma unei recrutri reuite.

17

2.3.1. Recrutrea personalului n instituiile publice


Prin recrutare se nelege atragerea i descoperirea unui personal calificat pentru ocuparea posturilor vacante. n mod tradiional se acord o importan deosebit mai mult seleciei dect recrutrii. Recrutarea trebuie s aib prioritate, mai ales dac se nregistreaz o list de oferte de for de munc avnd o anumit calificare sau atunci cnd schimbrile demografice transform piaa forei de munc ntr-o pia a vnztorilor. Pentru ca o organizaie s aib posibilitatea de a alege persoanele cele mai potrivite pentru ocuparea unui post i pentru a participa la procesul de selecie, trebuie s aib n vedere sursele din care urmeaz s fac recrutarea. Formarea, recrutarea, promovarea i perfecionarea personalului din administraia public au o absolut importana n asigurarea unei caliti corespunzatoare a tuturor celor care sunt salariai ai autoritaii administraiei publice. Este de subliniat faptul ca eficiena administraiei depinde n egal msur de modul cum acest personal este gestionat i n consecin de managementul resurselor umane din administraia public. Funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public. Activitatea de recrutare conine un program alctuit din patru etape : - analiza cerinelor postului vacant; - ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber; - cercetarea tuturor posibilitilor privind locurile unde pot fi gsii posibili candidai; - atragerea candidailor pentru posturile care urmeaz a fi ocupate. Recrutarea funcionarilor publici nu poate rmne o simpl operaie administrativ de atragere pur si simplu a unor resurse de munc disponibile ce necesit derularea unor activiti ce vizeaz o selecie corespunztoare a persoanelor interesate de ocuparea posturilor respective n strns corelare cu starea actual a administraiei publice i obiectivele ei de perspectiv. n funcie de legtura candidailor cu organizaia care intenioneaz s fac angajri, recrutarea poate fi : recrutare din interiorul organizaiei - reprezint o forma avantajoas de recrutare dac se cunosc calitile i potenialul actualilor angajai. Recrutarea intern se realizeaz prin deplasarea resurselor umane n interiorul structurii organizatorice. recrutare din exteriorul organizaiei - apelarea la surse externe de recrutare are loc atunci cnd o organizaie se confrunt cu plecri de angajai care nu pot fi inlocuii din interior sau cnd are nevoie de angajai cu pregtire special. Metode de recrutare sunt: anunuri n ziare, trguri de jo-buri sau cutri pe cont propriu. Un mijloc modern ce cunoate o dezvoltare destul de rapid i n ara noastr l constituie internetul. Tot mai muli angajatori i prezint oferta de locuri de munc, iar tot mai multe persoane acceseaz site-urile pentru a fi recrutai on-line. Anunul trebuie fcut public astfel nct s ajung la cunostina unui numr ct mai mare de poteniali candidai. Indiferent de mijloacele publicitare folosite, un aspect important l reprezint analiza ce trebuie fcut ntre eficacitatea spontan a anunului de recrutare i costul acestuia. Deasemeni trebuie s se planifice o apariie repetat a anunului de recrutare pentu a crete ansele ca anunul sa fie citit de persoanele cele mai potrivite.

18

2.3.2. Selecia personalului n instituiile publice


Selecia const ntr-un ansamblu de procese de analiz a calitailor si a pregtirii profesionale a candidailor, n scopul numirii pe posturi i/ sau funcii publice n administraie a funcionarilor publici necesari. n cadrul seleciei propriu-zise, factorii implicai iau o decizie hotrtoare pentru unitate. Criteriile pe care trebuie s le satisfac selecia sunt: validitatea msura n care prezice cu acuratee performana ulterioar la locul de munc, eficiena apreciat din punct de vedere al costurilor implicate si al rezultatelor obinute cu ajutorul metodei de selecie, acceptabilitatea interdicia de a stnjeni sub o form sau alta candidatul. Recrutarea i selecia funcionarilor publici se face prin concurs organizat. n limita funciilor publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice sau n situaia n care funciile publice rmn vacante n cursul anului. n ultimul caz, concursurile se organizeaz dup promovarea, transferarea i redistribuirea funcionarilor publici, n conformitate cu Hotararea Guvernului nr. 1209/2003 privind Organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Concursurile se organizeaz (cu avizul Ageniei Nationale a Funcionarilor Publici) astfel: de ctre comisia de concurs constituit pentru recrutarea nalilor funcionari publici, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de execuie. Condiiile specifice de participare la concursul pentru ocuparea funciilor publice se stabilesc de ctre autoritile i instituiile publice. Concursul const n trei etape: a) selectarea dosarelor de nscriere se poate face pe baza curriculum vitae, care trebuie sa conin informaii referitoare la:detalii personale (nume, adresa, vrsta, etc.), calificri, experiena (firma, postul ocupat, durata angajrii, motivul plecrii), starea de sntate, interese extraprofesionale, alte informaii considerate relevante de candidat. ntruct obiectul recrutrii este realizarea, dup o prim sortare, a unei liste de candidai care vor fi luai n calcul n efectuarea seleciei, acetia vor fi grupai n trei categorii: probabili, posibili, nepotrivii. Acetia din urm vor fi anunai c cererile le-au fost respinse. b) proba scris ce const n redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste gril n prezena comisiei de concurs. Subiectele pentru proba scris se stabilesc pe baza bibliografiei de concurs, astfel nct s reflecte capacitatea de analiz i sintez a candidailor, n concordan cu nivelul i specificul funciilor publice pentru care se organizeaz concursul. Prin aceast tehnic se identific profilul profesional al candidatului, care dei este deosebit de important, nu este i suficient, deoarece un bun specialist nu este ntotdeuna ndeajuns pentru buna funcionare a unui sistem. Pentru a elimina riscurile se evideniaz calitile i deprinderile specifice funcionarului public prin utilizarea unor teste de aptitudini si deprinderi. Promovarea probei scrise este obligatorie pentru susinerea interviului.

19

c) interviul testeaz: nivelul cunostinelor generale n domeniul administraiei publice i instituiilor comunitare, capacitatea de analiz i sintez, capacitatea de a fundamenta o viziune strategic a deciziilor, nivelul cunoaterii uneia din limbile oficiale ale Uniunii Europene. Interviul este larg utilizat pentru acei candidai considerai corespunzaori dup primele evaluri. n funcie de numarul persoanelor din comisie exist mai multe posibiliti de desfurare a interviului : a) interviul individual considerat drept modalitatea cea mai obinuit, care ofer cea mai bun posibilitate de stabilire a unui contact apropiat ntre candidat i cel care l intervieveaz. Dezavantajul const n faptul c sunt mai multe anse ca decizia s fie superficial, prtinitoare. b) Panelul de interviu format din doua sau trei persoane, n general directorul de personal i eful ierarhic al viitorului angajat. Scopul interviului vizeaz evaluarea capacitilor unui candidat n comparaie cu cerinele menionate n specificaia postului. Dei unele informaii sunt cuprinse n curriculum vitae, altele pot fi obinute prin prelucrarea testelor. Foramarea unei imagini de ansamblu cere completarea informaiilor cu detaliile privind experiena i caracteristicile personale. Impresia complet, final asupra unei persoane rezult numai dup dialog fa n fa. Pentru ca interviul s-i ating scopul propus trebuie ca cel care l conduce s tie ce informaii caut i cum le poate obine. Principiile generale care trebuiesc respectate n conducerea unui interviu pot fi sintetizate astfel : clarificarea scopului i obiectivelor interviului, culegerea i studierea informaiilor necesare, planificarea etapelor interviului, pregtirea ncperii n care se va desfura, asigurarea asupra lipsei oricror ntreruperi, deschiderea discuiei ntr-o manier deschis, apropiat, dar meninnd controlul discuiei, adresarea unor ntrebri deschise, care necesit mai mult dect da sau nu ca rspuns, meninerea continuitii discuiei, abinerea de la formularea oricror judeci personale, ncurajarea candidatului n continuarea, detalierea oricror afirmaii apreciate ca utile, evitarea oricror promisiuni care nu vor putea fi respectate, ascultarea candidatului cu interes, observarea comportamentului non-verbal, evitarea oricror prejudeci, ncheierea interviului trebuie facut cu fermitate, tact i politee. Pe lng metodele enumerate anterior sunt recomandate i urmtoarele metode de selecie a personalului din instituiile publice: cercetarea referinelor i calificativelor candidailor comportament, relaii, comunicare,

20

satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai absolvirea unei anumite instituii de nvmnt superior, probe de verificare a cunostinelor examen cu comisie, testele.

Cererea referinelor i calificativelor candidailor poate fi determinat n ceea ce privete selecia candidailor. Referinele cu privire la foti colegi sau efi, calificativele ca i eficiena realizrilor sale constituie informaii preioase pentru un funcionar cu experien pentru selecia candidailor. Pot fi utilizate concomitent sau dup aplicarea metodelor de selecie menionate anterior (teste, interviuri). n privina referinelor, informaiile de ordin faptic sunt eseniale: perioada de angajare, denumirea postului, activitaile desfurate, absenele, motivul plecrii. Opiniile asupra caracterului angajatului i asupra compatibilitii sale cu un numit post nu sunt ntotdeauna demne de ncredere. Satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai este un aspect necesar dar nu suficient. Aceast metod ine cont de pregtirea profesional, respectiv obligaia candidailor de a avea o diplom de absolvire ce ar garanta c viitorul funcionar are competena profesional necesar ndeplinirii sarcinilor. Sistemul administrativ are nevoie de personal cu pregtire specific n domeniul n care se situeaz posturile sau funciile publice vacante. Testele sunt aplicate n vederea seleciei personalului. Clasificate dupa obiectivele urmrite ele pot fi: * testele de cunotine deseori folosite pentru realizarea seleciei atunci cnd numrul celor recrutai este mare i informaiile coninute n curriculum vitae nu sunt suficiente pentru departajare. Ele sunt preferate deoarece evideniaz nivelul cunotinelor acumulate de candidat i sunt direct relevante pentru cerinele postului, dar nu sunt aplicabile n orice situaie, * testele de inteligen general pot fi uitlizate n situaiile n care inteligena este un factor cheie i este necesar garantarea unui nivel minim de inteligen, * testele de aptitudini pot fi grupate n teste pentru: - aptitudini intelectuale utilizate n cazul angajrii unor persoane tinere cu puine calificri academice i fr experien, precum i n cazul unor funcii de conducere - aptitudini psihomotorii necesare pentru activiti manuale * testele de personalitate constau n chestionare fr raspunsuri corecte sau greite, n care candidatul este ntrebat ce prere are despre cum ar aciona n diverse situaii. n cazul acestor teste se pun doua probleme: - stabilirea setului de trsturi care sunt direct legate de succesul ntr-o anumit activitate, - stabilirea corect a trsturilor de personalitate pe baza rspunsurilor date la chestionar. Chestionarele sunt clasificate dupa obiectivele urmrite i categoriile de informaii oferite (Anexa nr. 1). Se utilizeaza mai multe tipuri de chestionare prin care se identific: a) trsturile de personalitate un model cunoscut fiind acela potrivit cruia indivizii convieuiesc greu dac aparin unor tipuri diferite din punct de vedere psihologic, ntruct posed un mod diferit de percepere a lumii i luare a deciziilor. Determinandu-i pe oameni s-i cunoasc tipul de personalitate propriu i al colaboratorilor, se mbuntete comunicarea, precum si productivitatea. Oamenii sunt predispui s fie:

21

extravertii orientai spre lumea exterioar a fiinelor i a lucrurilor, introvertii orientai spre lumea interioar a ideilor i sentimentelor, raionali sesizeaz detaliul, intuitivi se concetreaz asupra imaginii de ansamblu, mediativi tind spre decizii logice i obiective, sentimentali sunt mai subiectivi n fundamentarea deciziilor, perceptivi tind s fie flexibili i s cumuleze mai multe informaii, decii totul trebuie sa fie hotrt i rezolvat. b) interesele pot fi identificate cu ajutorul unor chestionare care evolueaz preferinele candidailor pentru anumite ocupaii. Ele sunt aplicabile pentru orientarea indivizilor n funcie de vocaia manifestat, dar pot fi folosite i pentru selecia personalului. c) valorile chestionarele de acest tip ncearc s evalueze opiniile candidailor asupra unor comportamente considerate bune sau rele. Obiectivul determinrii valorilor candidatului este verificarea compatibilitii lui cu mediul de munc viitor i a msurii n care acesta va reprezenta un factor motivator. Se apreciaz c exist o compatibilitate cultural atunci cnd convingerile, presupunerile i structurile de comportament din cadrul mediului de munc corespund cu cele ale angajatului. d) studiile de caz verificarea comporamnetului de grup se realizeaz prin discutarea de ctre candidai a unui studiu de caz, n timpul acestui exerciiu ei fiind observai. Aprecierile fcute in seama de factori precum: proeminena personalitii, contribuia la atingerea scopurilor grupului, sociabilitatea. n urma procesului de selecie, candidatul poate fi admis, intrnd n procesul de integrare la noul loc de munc sau poate fi respins, urmnd s fac parte dintr-o baz de date la care se va apela n eventualitatea altui interviu.. n situaia n care solicitantul este respins, pentru o imagine bun a instituiei, intervievatorul i va trimite acestuia o scrisoare de respingere (Anexa nr. 2). Evaluarea procedurilor de selecie va fi ntotdeauna speculativ. Indiferent de ce ar putea releva investigaiile ulterioare asupra performanelor celor care se altur unei instituii publice, nu putem aprecia cum s-ar fi descurcat cei care nu au fost selectionai Totui pare prudent s revedem procedurile de selecie din punct de vedere al performanelor celor care au fost alei. O persoan ale carei performane sunt proaste poate s fi fost cea mai bun din lotul de candidai Deasemeni poate aprea i problema aprecierii oamenilor n funcie de contribuia lor la satisfacerea unor nevoi pe termen scurt sau n funcie de contribuia lor pe termen lung la dinamica instituiei. Dac procedurile de selecie sunt prea lungi, se poate ca i cei mai buni candidai s se ncadreze n alt parte. Revederea sistematic a metodelor de selecie, dei nu pot da soluii miraculoase, poate releva slbiciunile ce pot fi corectate n viitor. Unul din avantajele interviurilor de plecare este acela c, n special funcionarii de personal, pot aprecia dac tipul de persoane care pleac indic slabiciuni n procedura de selecie.

22

CAPITOLUL 3. DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBILIC N ROMNIA 3.1. Numirea funcionarilor publici conform legislaiei romne. Aspecte de doctrin i drept comparat
Viaa social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoia a dus la apariia funciei publice i a funciilor care s-o ndeplineasc. Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului. Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o extrem de variat gam de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers. Satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr-o grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales n prestaiunile sale ctre populaie. Privit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt o importan considerabil. Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, rmne doar o simpl schem, fr viabilitate, dac nu exist oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit. Funcia n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice. Fiecare funcie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturor funciilor publice le sunt comune urmatoarele: - funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investit; - de asemenea funcia public are caracter de continuitate care decurge din nsi continuitatea existenei statului; din aceasta nu trebuie s tragem concluzia c funcia public nu poate fi exercitat intermitent; nu trebuie confundat funcia nsi cu realizarea ei; - funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pri; ea este rezultatul unui act universal de voin prin investirea legal ce se acord persoanei care exercit funcia; - funcia public este accesibil tuturor cetenilor, n condiiile legii; Asupra funciei publice exist mai multe tipuri de concepii pe care le au n general, funcionarii: - funcia public este vzut ca:
23

* o meserie de contact cu publicul (funciile de ghieu, funciile prin care se realizeaz anumite prestaii n favoarea cetenilor, funciile prin care se exercit controlul de vam, de bilete de tren etc.); * o meserie tehnic, dificil i adesea periculoas, funcionarul nefiind ntr-un raport direct cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferat ce dirijeaz circulaia trenurilor); * mijloc de exprimare a autoritii, funcie ce le d funcionarilor anumite satisfacii; - funcia public este privit prin natura sa ca o funcie social; aceasta implic de la nceput ca acela care o exercit s aib o veritabil vocaie de a se preocupa de cauza public. Dei coninutul de funcie este foarte variat, se poate face, totui, o clasificare a lor; funcii de conducere (ministru i adjuncii sau asimilaii acestuia, director i director general, ef birou i ef serviciu, prefect, subprefect, primar, etc.) i funcii de execuie (cu o sfer foarte larg n raport cu pregtirea de specialitate a celor ce dein aceste funcii, care nu au dreptul de decizie, ci doar caracter de prestaie). Antonie Iorgovan face i o clasificare analitic a funciilor de conducere i a celor de execuie i anume: - funcii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora dintre acestea; - funcii prevzute numai n Constituie (demnitari i anumite funcii eligibile), funcii prevzute n Statutul funcionarilor publici, respectiv n statute speciale pentru unele sectoare ori organe; - funcii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la nivelul organelor interne i la nivelul compartimentelor; - funcii de conducere cu o natur exclusiv administrative (ministru, director general, director, rector, etc) i funcii de conducere de specialitate (director ethnic, inginer ef, contabil ef,) - funcii de conducere retribuite i neretribuite; - funcii de execuie pur administrative i funcii de specialitate; - funcii de execuie civil, respectiv cu caracter militar; - funcii de execuie care presupun repartizarea sau ocuparea lor pe baz de alegeri; - funcii de execuie potrivit Statului funcionarilor publici si funcii precizate prin statutele speciale. Funcionarul pubic este, deci, persoana fizic investit cu o funcie public cu caracter de permanen n serviciile autoritii centrale sau locale, ori n instituiile publice care aparin acestora. Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc, sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc1. Investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munc este un accord de voin. De aceea problema investirii legale a celor care exercit diferite funcii n organele administraiei publice este valabil independent de contractul de munc. Persoanele care exercit diferite funcii n organele administraiei publice trebuie s beneficieze de investitura legal de a exercita permanent sau temporar o nsrcinare n
1

VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, u modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; pag 189

24

serviciul unui organ de stat; atunci avem un funcionar de fapt, noiune ntrebuinat n special n dreptul penal. n mod logic, actele i faptele funcionarului de fapt ar trebui considerate nevalabile i deci neproductoare de efecte juridice. Cu toate acestea, viaa practic a dovedit c se face distincie ntre situaia lipsei totale de investire (deci n fapt, o uzurpare a funciei ) i situaia funcionarului temporar investit i care execut atribuiile unei funcii, n mod public; n acest ultim caz, este necesar s lum n considerare regula validitii aparenei n drept; s admitem, deci ideea c actele i faptele unui asemenea funcionar, produc efecte juridice limitate, dac au creat drepturi subiective n favoarea terilor de bun-credint, care nu cunoteau i nici nu ar fi putut s cunosc neregularitatea investirii. Funcionarii administrativi pot fi grupai n mai multe categorii, n raport de criteriile folosite, n raport de gradul de competen- n exercitarea funciei nominalizm: - funcionarii cu munci de rspundere, deci funcionarii de decizie i control; acetia au ca principale atribuii conducerea i coordonarea activitii celorlali angajai, putnd adopta i acte decizionale; - funcionarii fr munci de raspundere, deci funcionari auxiliari sau de execuie, acetia desfoar mai mult o activitate faptic, fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat. Este necesar un echilibru ntre numarul funcionarilor de decizie i control i acela al funcionarilor de execuie, echilibru care nu este imuabil i strict uniform, pentru c depinde de o serie de factori, cum ar fi: - introducerea tehnicii noi ce duce la reducerea funcionarilor, mai ales de execuie; - numrul i structura populaiei cu care intr n contact organul administrativ (cu ct numrul populaiei este mai mare ntr-o unitate administrativ - teritorial, cu att numrul funcionarilor ce o deservesc nemijlocit trebuie s fie mai mare); - specificul problemelor ce intr n componena organului administrativ i scopul pentru care a fost creat influeneaz raportul dintre numrul funcionarilor de decizie i control i numrul funcionarilor de execuie. n raport de modul de investire se disting: funcionarii numii (investii) n funcii pe o perioad nedeterminat; funcionarii alei (investii) n funcii pe o perioad determinat (perioada mandatului organului care i-a ales). n raport cu natura funciei avem: militarii (a caror disciplin este strict, motiv pentru care drepturile i obligaiile lor au o reglementare special); civilii care, la randul lor, pot fi mprii n sub categorii profesionale (judectori, profesori, medici, etc.). Legea se impune tuturor cetenilor, cu att mai mult ea se impune funcionarilor administraiei publice care, de la lege, au obinut funcia pe care o ocup i rolul pe care l au de ndeplinit n societate. Accesul la aceste funcii i statutul juridic n legtur cu deinerea i exercitarea funciilor respective formeaz statutul funcionarului public. n ara noastr a existat un astfel de statut al funcionarilor publici din anul 1923. Elaborarea i adoptarea unui statut al funcionarilor publici este o condiie sine qua non pentru toate categoriile de funcionari publici. Accesul la funcia public trebuie s prevad anumite condiii de baz pe care s le ndeplineasc cei ce vor ocupa funcia: condiia ceteniei i a domiciliului n Romnia; condiia capacitii profesionale; condiia folosirii drepturilor civile fr nici un fel de

25

infraciune intenionat la activul persoanei; condiia unor funcii i reputaii. n unele cazuri, pentru ocuparea unei funcii, pot fi stabilite prin lege i alte condiii, cu privire la vrst, aptitudini, cunoterea unei limbi strine, etc. n acelai timp, pentru a avea acces la funcia public, funcionarii, de fapt viitorii funcionari, au nevoie de o temeinic cultur general (ceea ce presupune cunoterea valorilor majore ale spiritului uman); o bun pregatire juridic (absolut necesar); competena tehnic n domeniul n care vor lucra, precum i o anumit vocaie administrativ ce va trebui cultivat pentru munca organizatoric, att de esenial n administraia public. Aceste elemente nu pot constitui dect nceputul, baza de plecare n formarea funcionarilor pentru administraia public. Funcionarii publici sunt recrutai din rndurile salariailor, cu sarcina de a servi interesele generale ale societii, fiind ei nsii salariai. O difereniere net ntre situaia lor juridic, social-politic i aceea a celorlali angajai, nu se poate face i nu-i gsete un suport legal. Legislaia muncii folosete, de regul, termenul de persoane ncadrate n cmpul muncii, pentru a desemna att categoria funcionarilor n campul muncii, ct i aceea a celorlali salariai, att timp ct nu exist un statut al funcionarilor. Numirea funcionarilor publici ntr-o funcie, precum i avansarea lor se face, de regul, prin concurs. Procedeul concursului face posibil exercitarea unui larg control al opiniei publice asupra felului n care sunt ocupate funciile din administraia public. Un concurs pentru recrutarea i promovarea funcionarilor n administraia public nu trebuie s se bazeze pe probe de memorie i cunotine enciclopedice, ci s recurg la probe practice pentru a se vedea cum gndesc, pentru a distinge puterea lor de elaborare, capacitatea de alegere a variantei optime pentru o multitudine de soluii posibile; acei ce candideaz la funcii de execuie trebuie s fie verificai n legtur cu soluionarea problemelor curente, ntocmirea unor acte administrative simple i efectuarea unor operaii administrative. n urma concursului i rezultatului obinut se ncheie n scris contractul individual de munc pe durat nedeterminat sau determinat i odat cu numirea n funcie, funcionarului public i se formeaz un dosar profesional care privete situaia profesional i disciplinar, unde va fi notat de eful tehnic cu calificative: de la slab pana la foarte bine; pentru activitatea desfurat n cursul fiecrui an. Orice funcionar public se afl n raporturi juridice cu organul din care face parte, raport ce se nate ntre persoana fizic ce se oblig a ndeplini o funcie i autoritatea n cadrul creia urmeaz a ndeplini aceast funcie n schimbul salarizrii muncii sale. Actul juridic este convenia intervenit ntre persoana fizic i administraia public i care are drept obiect prestarea unei munci n schimbul unei remuneraii i anume: contractul individual de munc reglementat de Codul muncii. Contractul individual de munc pentru angajarea unui funcionar se ncheie prin manifestarea consimmntului ambelor pri: administraia public i persoana care se angajeaz, adic, viitorul funcionar. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea ncheia un contract de angajare ntr-o funcie public, exist o egalitate deplin, fr deosebire de sex, ras, naionalitate sau religie, n conformitate cu art. 16 din Constituia Romniei. Numai persoanele care execut o pedeaps privat de libertate, minorii i interziii nu pot obine calitatea de funcionar. Pentru ocuparea unei funcii publice, pesoana fizic trebuie s ndeplineasc condiiile generale stabilite de Codul Muncii privind aptitudinile fizice i intelectuale i

26

pregtirea profesional n raport cu funcia concret ce urmeaz s o ocupe. Exist i alte condiii speciale care creeaz incompatibiliti cu funcia public, cum ar fi: persoanele care ocup funcii publice n serviciile Parlamentului, al Guvernului, ale instituiei prezideniale, n ministere i n instituiile centrale subordonate guvernului nu pot ndeplini o funcie salarizat n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale, sau alte uniti cu scop lucrativ; pe timpul exercitrii mandatului de deputat sau senator, funcionarul public este suspendat din funcie; funcionarii publici din categoria menionat nu pot s fac activiti de comer, s ia lucrari n antrepriz sau pmnt n arend i nu pot fi mandatari ai unor persone n ce privete efectuarea unor acte n legatur cu funcia pe care o ndeplinesc; este interzis funcionarilor publici s primeasc cereri a cror rezolvare nu este de competena lor; este interzis s accepte daruri sau alte avantaje n considerarea situaiei lor oficiale. Majoritatea drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic de funcie public izvorsc din norme juridice. Consimmntul prilor este necesar numai n cazul clauzelor contractuale care depind, de la nceput de acest consimmnt, n special cele cu privire la locul de munc a funcionarului public este posibil s fie decis unilateral n interesul serviciului. nsui coninutul raportului juridic al funciei publice l constituie drepturile i obligaiile funcionarului public. Acestea se ncadreaz n disciplina muncii, reglementat de Codul muncii, n general, de regulamentele de ordine interioar n detaliu, conform specificului i de statutele unor sectoare. Drepturile funcionarilor publici sunt incluse i n statutul funcionarilor publici dintre care amintim: - dreptul la opinie al acestora care este garantat, - interzicerea oricrei discriminri ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur, - dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu exepia celor ce sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speaciale, - funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop prezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor, - funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii serviciului public, - pentru activitatea desfurat au dreptul la un salariu compus din: Salariu de baz; Sporul pentru vechime n munc; Suplimentul postului; Suplimentului gradului; - funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii,

27

salarizarea acestora se face n conformitate cu condiiile legii; - au dreptul de asemenea de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional; pe perioada n care funcionarii urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: organizate la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice, urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conducatorului autoritii sau instituiei publice, organizate de Institutul National de Administraie, de centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii, sau n alte instituii specializate din ar sau strintate, - durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn, - pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele legale declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz, - funcionarii publici, cu exepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii, - de asemenea au dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i altfel de concedii, la indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat, - beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, pensii, precum i celelalte drepturi de asigurri sociale de stat. n orice raport de munc nu intr numai asemenea drepturi ca acelea personale, ci i acele drepturi necesare pentru ndeplinirea muncii respective, drepturi care, n cazul unui funcionar de stat, sunt denumite drepturi de funciune. Cercetnd raportul de munc care se nate ntre un organ de stat i un muncitor, se evideniaz i mai bine faptul c nu poate s existe i nu exist n cazul funcionarului de stat dou categorii de raporturi juridice. Obligaiile funcionarilor publici sunt, de asemenea, de doua categorii, distincia bazndu-se pe acelai criterii ca i n cazul drepturilor. Prima categorie o formeaz obligaia de funciune prevzut de normele juridice de reglementare i organizare a funcionrii, iar refuzul ndeplinirii lor constitue infraciune. A doua categorie o formeaz obligaiile personale care decurg din calitatea de salariat, iar nclcarea lor constituie abatere disciplinar. Funcionarii au ca obligaii: respectarea programului de lucru i folosirea integral i eficient a timpului de munc; ridicarea necontenit a nivelului de calificare profesional; ndeplinirea sarcinilor de subordonare ierarhic, prin care se asigur o unitate de aciune n diferitele domenii de activitate ale administraiei pubice i totodat se realizeaz autoritatea ierarhic; de a pstra secretul i discreia n legtur cu problemele de serviciu, att n interiorul instituiei unde lucreaz, ct i n afara acesteia;

28

n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru; le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje; rezolvarea n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate; le este interzis s primeasc direct cereri a caror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu exepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru solutionarea acestor cereri; Nendeplinirea obligaiilor de serviciu sau n legatur cu serviciul pot s declaneze diferite forme de rspundere juridic a funcionarilor administraiei publice, n funcie de natura abaterii: rspunderea administrativ disciplinar specific funcionarilor publici; raspunderea administrativ disciplinar propriu-zis, specific dmeniului administrative, deci, mai cuprinztoare; raspunderea administrativ contravenional. Toate acestea sunt de domeniul dreptului administrativ.

3.2. Standarde profesionale i deontologice a funcionarului public

3.2.1 Aspecte generale privind deontologia funciei publice


Termenul deontologie provine din grecescul deontor care nseamn ceea ce se cuvine i logos care nseamn tiin. Deontologia poate fi desemnat ca fiind ansamblul normelor etico-juridice care contureaz un comportament profesional sau privat. Pornind de la definiia general dat deontologiei, putem s particularizm deontologia funcionarului public i s o definim ca fiind ansamblul normelor ce guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, ca titular al funciei publice. n situaia n care funcionarul public a nclcat normele privind deontologia funciei publice, respectiv, i-a nclcat obligaiile profesionale deduse din raportul de funcie public precum i normele de comportament n interiorul i n afara instituiei publice, intervine raspunderea disciplinar a acestuia. Prin astfel de abateri disciplinare, funcionarul public i lezeaz demnitatea i prestigiul, statutul su socio-profesional i moral. Reglementarea comportamentului profesional al funcionarului public se face att prin dispoziii constituionale cu valoare de principiu, ct i prin acte juridice emise de organul legislativ, alte categorii de acte normative, dar i cu ajutorul normelor cutumiare, n special n domeniul diplomaiei sau al jurisprudenei.

29

3.2.2. Noiuni asociate conceptului de deontologie1


n tiina administraiei s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral dintre care unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale.

Probitate Se ntelege prin probitate n primul rnd corectitudinea de care trebuie s dea dovad un funcionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exist o dialectic a corectitudinii exprimat foarte bine de G. Hegel Acelai coninut care este un drept i o ndatorire este un drept . Cu alte cuvinte, funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public atta timp ct ntelege c acea funcie este o ndatorire pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de probitate.

Demnitate Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public din sintagma funcie public. Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un funcionar investit cu o funcie (relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al unei funcii interzice funcionarului s se comporte ca ceilali i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub aspect material, funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral el se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa. Reputaie Aceasta reprezint prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de felul n care o persoan este cunoscut sau apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume, reputaia este redat n primul rnd, de efortul personal, al celui n cauz, care de cele mai multe ori se confecioneaz n timp din elemente ce in de resortul moralei, fiind apoi rspndit prin intermediul oamenilor sau eforturilor mass-media. Ct de relativ este aceast construcie moral ne-o dovedete i practica de zi cu zi. Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al persoanei sunt elemente determinante ale acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n funcie de mprejurri, persoana n cauz putnd fi de bun credin sau duplicitar, poate avea reale aptitudini sau i le poate disimula. Interdicia cumulului n general, funcionarul public nu poate avea interese contrare administraiei pe care o servete i ca atare nu ar putea desfura activiti lucrative n scop personal. Totui n practica administraiilor publice din statele democratice s-au admis unele derogri pentru:
1

Ion Popescu, Drago Dinc, Victor Alistar, Mdlina Bonteanu, Deontologia Funcionarilor Publici, suport de curs, Bucureti, 2002

30

activitatea de creaie i cea stiinific i literar acordarea de consultaii specializate n alte domenii dect cele ale administraiei publice exploatarea brevetelor de invenie Avnd n vedere c funcia public este un ansamblu de atribuii, facem observaia c o persoan fizic nu poate, practic, s realizeze n acelai timp atribuiile a dou sau mai multor funcii publice. n acest sens, profesorul P. Negulescu arat c, n principiu funciile publice nu se cumuleaz cci interesul general cere ca funcionarul s-i consacre ntreaga sa activitate funciei pe care o ndeplinete. Totu un funcionar angajat ntr-un serviciu public poate desfura temporar o activitate remunerat pentru un alt serviciu al admnistraiei publice, cu condiia s aib acordul autoritii administraiei publice pentru care lucreaz. Imparialitate Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partidele politice sau conturat doua opinii contrare: Una care consider administraia ca anex politicului i ca atare posibilitatea ca funcionarii s fie politici dispare. Alta care consider c funcionarul are n principal executarea deciziei politice, fr a participa la activitile partidelor. n Legea 188/1999 privind Statutul Funcionarilor Publici la articolul 42 se stipuleaz Funcionarii publici au obligaia ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice. Subordonarea Funcionarii publici au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile primite de la efii ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide poarta abuzului din partea efului fcnd posibil apariia corupiei. Tocmai de aceea n doctrina i prin Legea 188/1999 se recunoate dreptul funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este vdit ilegal sau prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei. n aceast situaie, funcionarul trebuie s anune n scris motivul refuzului. Corelativ, trebuie precizat c funcionarii superiori poart rspunderea pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit subordonailor; altfel s-ar ajunge la situaia n care ei ar fi exonerai de rspundere, iar funcionarii subordonai s raspund pentru faptele altora. Fidelitate Aceast dimensiune etic a funcionarului public presupune executarea sarcinilor de serviciu i n interesul instituiei la care funcionarul lucreaz. Obligaia de fidelitate cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu care funcionarul opereaz. Tocmai de aceea, n unele statute ale funcionarilor publici se prevede obligaia de a pstra secretul de serviciu o anumit perioad de timp dup ncetarea raporturilor de munc (ntre 1 i 5 ani). Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul autoritilor cu caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un jurmnt la

31

nceperea mandatului. Respectul fat de funcie Obligaia de a respecta funcia const n esena n limita de competen (competena definindu-se prin capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu eficien maxim a sarcinilor care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i eficacitatea). Funcionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum sunt stabilite ele n fia postului. Este evident c dac funcionarul primete lucrri pe care nu are competena s le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful ierarhic suntem n prezena unei forme a abuzului n serviciu.

3.2.3. Aspecte generale i principii aplicabile deontologiei funcionarului public romn


O preocupare permanent a legiuitorului romn din perioada actual a fost accea de a dezvolta reglementarea intern pe baza acquis-ului comunitar, prelund texte i normative europene, fie n temeiul unei recomandri a Uniunii Europene, fie pe fondul impunerii venite din partea acestei entiti de a ne adapta legislaia n vederea aderrii. Un domeniu reglementar esenial n cadrul capitolelor deschise de ctre pri n procesul de aderare este reprezentat de statutul funcionarului public, care n perioada comunist nu i-a gsit o consacrare favorabil sau care a fost vitregit prin norme restrictive, de natur a aservi funcionarul superiorului ierarhic. La rndul su, doctrina a ncercat, n special pe temeiul reglementrilor comunitare existente, s defineasc funcia public i natura juridic a raportului de funcie public, s realizeze o vedere comparativ de ansamblu asupra noiunilor de funcionar i salariat, s creeze o baz tiinific pentru sfera de relaii relative la funcia public. Principiile de baz n deontologia funcionarului public La baza activitii funcionarilor publici, a comportamentului lor profesional, a conduitei lor att n interiorul ct i n afara instituiei publice stau urmtoarele principii de baz: - egalitatea de tratament fa de terii beneficiari serviciului public, respectiv, un comportament nediscriminatoriu fa de utilizatorii serviciului public; - respectarea supremaiei Constituiei, respectul legilor generale n materie i al tuturor actelor normative de ctre purttorii autoritii publice; - credin i fidelitate fa de ara cruia i aparine funcionarul public; - discreie profesional privind informaiile pe care le primete i le deine n exerciiul funciei sale; - obligaia de supunere i respect fa de eful ierarhic; - aprarea i respectarea demnitii i intimitii uzagerilor serviciului public; - perfecionarea profesional continu, sub diferite forme etc. Ca tiin, deontologia vine din antichitate, ns ea a fost descoperit ca noiune n

32

epoca modern, pus la nceput pe picior de egalitate cu morala. La noi, ea s-a regsit sub forma unui ansamblu de reguli consacrate salariatului i rspunderii acestuia, datorit faptului c n perioada comunist nu au mai existat prevederi specifice, exprese de deontologie. Datorit faptului c dreptul romnesc se ntemeiaz pe concepia pozitivist, n lips de text expres, n Romnia, mult vreme regulile rspunderii disciplinare, administrative, materiale, penale i civile au fost identificate cu regulile deontologice. Faptul c salariatul ncalc o regul de ordine interioar sau prevzut de lege n general era derivat dintr-un comportament profesional inadecvat, care atragea necesitatea aplicrii unei sanciuni. ns deontologia intereseaz nu aplicarea unei sanciuni, ci respectarea legii independent de aplicarea sanciunii, se leag, cu alte cuvinte, de noiunea de responsabilitate. Deontologia trebuie s se raporteze ideatic n primul rnd la manifestarea individului din punct de vedere moral, la respectarea regulilor din proprie convingere nu de teama sanciunii. Aa cum se afirm ntr-o lucrare de specialitate, funcionarul public trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional. Prin urmare, coninutul juridic al deontologiei s-a transformat de-a lungul vremii, nelegnd lato sensu normele generale privitoare la responsabilitatea salariatului (funcionarului) i unele norme specifice edictate pentru anumite categorii de persoane profesioniti, n scopul angajrii rspunderii acestora, iar stricto sensu, cuprinznd regulile privitoare la rspunderea disciplinar a salariatului (funcionarului). La nivelul acestei rspunderi a funcionarului, un act normativ cu valoare de principiu a fost ateptat ndelung, apariia Legii nr. 188/1999 nefiind de natur s satisfac necesitatea unui cod deontologic aplicabil funcionarului public. Mai mult, legea special nu cuprinde referiri specifice la regulile deontologice, prevznd numai reguli generale de raspundere patrimonial (civil), contraventional, disciplinar i penal. n acest context, o lege care s prevad regimul juridic al conduitei profesionale de urmat pentru funcionarii publici este binevenit, aspect mplinit la apariia Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici1. Aceast lege se adreseaz numai celor care ocup temporar sau definitiv o funcie public, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice i are caracter de drept comun pentru toate categoriile de funcionari, cu excepia acelora care, dei n anumite caracteristici, se aseamn cu aceast categorie, sunt tratai aparte prin legi cu caracter special, avnd statut de liber profesioniti: medicii, avocaii, arhitecii, consilierii de specialitate etc. Ceea ce lmurete acest cod n raport cu reglementrile anterioare este faptul c nclcarea regulilor deontologice prevzute n textele legii atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici (art. 24 alin.2). Legea arat totodat c, mergnd pe acelai raionament, dac fapta funcionarului public se ncadreaz n limitele legii penale, se va angaja raspunderea penal a funcionarului public, iar atunci cnd se cauzeaz i prejudicii persoanelor fizice sau juridice se poate angaja rspunderea patrimonial a acestui funcionar. ns, prin interpretarea acestor aliniate rezult cert c noiunea de deontologie,
1

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004

33

cuprinznd reguli de conduit n exercitarea profesiei, cuprinde numai normele privitoare la conduita moral de bun cuviin n cadrul funciei i n viaa social. Aceeai concluzie se desprinde i din obiectivele pe care legea le stabilete pentru regulile consacrate n cod, pe de o parte, precum i din prevederile altor legi sau acte normative cu caracter administrativ1. Astfel, codul urmrete s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din cadrul administraiei publice, meninerea la nivel nalt a prestigiului funciei publice, crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Conform statutelor i codurilor deontologice ale altor profesii, se poate reine de asemenea ideea c deontologia respectivului corp de profesioniti are n vedere regulile moralei pe care trebuie s le respecte respectiva categorie, criteriile raspunderii pentru nerespectarea normelor tehnice i tiinifice profesionale ncadrndu-se n mod subsidiar n noiunea de deontologie. Statutul funcionarilor Uniunii Europene arat n art.11 c funcionarul public european are ndatorirea de a se achita de ndatoririle sale i s-i adapteze conduita avnd n vedere numai interesele comunitilor, ceea ce denot ideea de fidelitate, loialitate profesional fa de autoritatea n interesul creia i desfoar activitatea, noiuni ce ntregesc paleta regulilor morale prevzute statutar pentru funcionarul public. Un alt aspect esenial pentru analiza regulilor deontologice privind funcionarii publici se determin prin intermediul instrumentului utilizat n scopul consacrrii regulilor deontologice specifice fiecarei categorii. Sau, altfel spus, este nevoie de un act normativ adoptat de autoritatea legiuitoare sau de guvern ori este suficient un act administrativ emanat de la organele de conducere ale profesiei respective? Prin Hotararea Guvernului nr. 1006/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului privind accelerarea reformei n administraia public s-au stabilit ca obiective, printre altele, schimbarea de fond a raporturilor dintre administraie i cetean, precum i crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic. Msurile de realizare a acestora constau n extinderea politicii uilor deschise, elaborarea normelor i instruciunilor pentru asigurarea funcionalitii coerente a Legii nr. 188/1999, elaborarea de reglementri secundare n aplicarea Legii nr. 188/1999, n concordana cu legislaia comunitar, ntrirea rolului ANFP i mbuntirea imaginii acesteia. Apariia Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici se vrea o lege general, drept comun pentru toate categoriile de funcionari publici, independent de cum persoana n cauz ocup temporar sau permanent o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acest act normativ va putea fi ns aplicat i n completarea codurilor deontologice ale altor profesii, chiar daca nu s-a realizat o trimitere efectiv ctre acesta, deoarece scopul i funcionalitatea acestor profesii demonstreaz o deosebit importan a acestora, asemntor funciei publice. Aici trebuie realizat o distincie. De exemplu,
1

VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, u modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; PAG 221

34

medicul nu este funcionar, el se supune deontologiei medicale, dar daca aceasta nu prevede se pot mprumuta normele Legii nr. 7/2004. Daca medicul are o funcie de conducere, n privina acestor raporturi i se aplic desigur legea n discuie. Avnd n vedere caracterul de lege general, cu dispoziii de principiu, aplicarea sa oricrei categorii de profesioniti care mplinesc o parte din elementele unui serviciu public nu reprezint un impediment ci, dimpotriv, constituie o norm necesar, n exerciiul funciei respective. Ca atare, orice funcionar public, precum i orice profesionist care ndeplinete atribuii ce duc la satisfacerea unui interes general este inut n activitatea sa de respectarea urmatoarelor principii generale: Respectarea Constituiei i a legilor rii Prioritatea interesului public fa de interesul privat Asigurarea egalitaii de tratament a cetaenilor n faa autoritilor i instituiilor publice Profesionalismul n ndeplinirea atribuiilor de serviciu (responsabilitate, competen, eficiena, corectitudine i contiinciozitate) Imparialitate i independen politic, economic, religioas i de orice alt natur Integritate moral Libertatea gandirii i exprimrii. Cinstea i corectitudinea, deschiderea i transparena n privina activitii desfaurate. Chiar dac regulile de conduit ale funcionarilor publici expuse n cadrul Legii nr.7/20041 sunt specifice serviciului public, ele vor putea fi extinse prin asemnare i categoriilor de profesioniti sus menionate. Astfel, sunt considerate eseniale i aplicabile tuturor categoriilor de funcionari urmatoarele reguli: asigurarea unui serviciu public de calitate, loialitatea fa de Constituie i lege, loialitate fa de autoritile i instituiile publice, libertatea opiniilor, interdicie privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor, participarea la procesul de luare a deciziilor etc. Conduita profesional a funcionarilor publici trebuie s se ncadreze n anumite limite generale, care se completeaz din punct de vedere special i cu prevederile Legii nr.188/1999 cu modificrile aduse prin Legea nr.161/2003. Aceste limite nu sunt determinate numai de obligaiile pe care le prevede legea din punct de vedere profesional, ci i din consacrarea unor interdicii i incompatibiliti, care, daca ar fi ncalcate, ar atrage numai rspunderea disciplinar n prelabil, iar n raport cu gravitatea lor concret se vor putea ncadra i n fapte care s atrag raspunderea contravenional, civil sau penal. Legea nr.7/20042 reprezint, n acelasi timp i o prelungire a prevederilor Legii nr.161/2003 i a legilor privind combaterea i sancionarea faptelor de corupie (Legea nr. 78/2000), deoarece dispoziiile sale cu caracter general se refer, n principal, la respectarea unor reguli morale, deontologice, cu relevan n activitatea general att profesional din care face parte, dar n acelai timp i cu societatea n general. Astfel, funcionarul public nu poate participa n exercitarea funciei publice la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice, s furnizeze sprijin logistic
1

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004 2 Idem 1

35

candidailor la funcii de demnitate public, s afieze n cadrul serviciului din care fac parte nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice. Totodat, funcionarul public nu-i poate folosi numele sau imaginea proprie n aciuni publicitare sau pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. Din punct de vedere moral, funcionarul public are obligaia unui comportament bazat pe respect, bun credint, corectitudine i amabilitate, de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul instituiei publice n care i desfoar activitatea prin ntrebuinarea unor expresii jignitoare, prin dezvluirea unor aspecte ale vieii private i prin formularea unor plngeri sau sesizri cu caracter calomnios. n activitatea sa, funcionarul trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor, cu respectarea principiului egalitii acestora n faa legii i a autoritii publice. n acest scop, funcionarul public trebuie s promoveze soluii similare sau identice n acceai categorie de situaii de fapt, cu eliminarea oricarei forme de discriminare bazat pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. n cadrul relaiilor internaionale, funcionarul public care reprezint autoritatea sau instituia public respectiv are obligaia legal de a promova o imagine favorabil autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. n acelai timp, legea consacr i obligaia funcionarului public care se afl n deplasare ntr-un stat strin s se informeze i s cunoasc obiceiurile acestei ri i s le respecte, alturi de regulile de protocol. Tot n cadrul obligaiei de a respecta regula imparialitii, legea cere funcionarului public s aiba o conduit care s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii din subordine. Astfel, funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei pentru personalul din subordine, atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcie ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice forma de favoritism sau discriminare. Conduita funcionarului public este reglementat de lege i n cadrul raporturilor sociale la care acesta particip, fr referire la atribuiile funciei sale sau la autoritatea pe care o reprezint. Astfel, funcionarului public ii este interzis ca n raporturile sale cu cetenii, fr referire la funcia public, s uzeze de prerogativele funciei publice deinute, folosindu-se de poziia oficial pe care o deine pentru a influena luarea unor decizii sau determinarea lurii anumitor msuri. De asemenea, el nu se poate folosi de bunurile proprietate public n interes personal, ci este inut s asigure folosirea resurselor publice n mod eficient, n conformitate cu prevederile legale. Ca atare, din prevederile normelor indicate se desprinde ideea c prin Codul deontologic al funcionarului public legiuitorul a neles, n principal, regulile morale de conduit pe care funcionarul este inut s le respecte n cadrul activitii desfaurate ca purttor al autoritii publice, dar i ca simplu cetean, n relaiile sale cu semenii.

36

3.3. Rspunderea funcionarilor publici


nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: - ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; - neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; - absene nemotivate de la serviciu; - nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; - interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; - nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; - manifestri care aduc atingerea prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; - desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; - refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; - nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; - stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Sanciunile disciplinare sunt: - mustrarea scris; - diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; - suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1-3 ani; - trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la l an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; - destituirea din funcia public; n Statutul funcionarilor publici este reglementat instituia cazierului administrativ, definit ca fiind actul care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Acest document este necesar n urmtoarele situaii: > desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; > desemnarea unor funcionari publici n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin;

37

> desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; > ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere. LISTA - CUPRINZND FUNCIILE PUBLICE I. Funcii publice generale Secretar general al guvernului i secretar adjunct al guvernului; Consilier de stat; Secretar general i secretar adjunct din ministere; Prefect; Subprefect; Secretar general al prefecturii, secretar general al judeului; Director general din cadrul ministerelor; Director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor; Secretar al municipiului, al oraului, al comunei; Director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; ef serviciu; ef birou; Expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor; Referent de specialitate; Referent.

II. Funcii publice specifice Arhitect ef; Inspector de concuren; Inspector vamal; Inspector de munc; Controlor delegat; Comisar.

3.3.1. Aspecte privind etica funcionarilor publici


n ara noastr, etica n administraia public are o importan aparte fa de alte state cu administraii democratice consolidate. Procesul de aezare legislativ a administraiei publice romneti a fost el nsui greu. Statutul Funcionarului Public, Legea managerului public i Codul de Conduit1 au intrat n vigoare de puin timp, iar cerinele lor devin practici instituionale curente ntr-un timp destul de lung. A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice, sub pretextul c este de ajuns
1

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004

38

aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c administratorii publici sunt persoane, nu simpli executani, c ei au propriile valori, provin din medii diferite, iar dorina lor de afirmare ca profesioniti ai administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin, salariu, sanciune, premiere, ci c identitatea profesional devine o component a identitii personale. mplinirea profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine. Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic. ntr-o abordare susinut de comparaia realizat cu sistemul privat, administraia public are cteva deficiene majore, care, sperm s dispar uor, avnd n vedere infuzia de tineri care intr n administraie: - lipsa de cultur politic i managerial a funcionarilor publici; - conservatorismul manifestat de vechea gard, concretizat prin pstrarea unor consilieri pensionai i care nu mai gndesc n termenii contextului actual al schimbrilor; - dificultatea cu care se completeaz cunoaterea i cu care se asimileaz experienele de succes din alte ri; - slaba cunoatere a limbilor strine; - lipsa cunoaterii nemijlocite a situaiilor din teren i adoptarea multor decizii din birouri; - lipsa de informaie i mai ales de comunicare privind fapte i aciuni concrete desfurate cu succes n alte instituii similare; - paralelismul raportrii funcionarilor publici vzut ca flux de informaii direcionate de jos n sus pe o singur direcie fr colateraliti (organigramele nu includ i legturile de comunicare dintre compartimente). Devenii de curnd manageri publici, unii dintre conductorii instituiilor publice se afl constant n faa unor decizii cu implicaii etice i sunt adesea obligai s opteze ntre aspiraii personale i responsabiliti instituionale. Interesul public face necesar un cadru moral n care managerii s poat opta. Acest cadru moral este circumscris unor valori de tipul: demnitate personal, libertate, respect pentru ordine i lege. Ei au datoria s abordeze raional propriul rol n sensul eficienei (s obin cel mai bun rezultat cu cel mai sczut cost). Din acest motiv abordarea lor trebuie s fie, pe lng cea deontologist (legat mai ales de statutul lor de implementatori de legi) i una utilitarist: aciunea unui administrator public este moral corect dac produce cea mai mare utilitate pentru cel mai mare numr de oameni. Nu toi managerii sunt funcionari publici i nu toi funcionarii publici sunt manageri. Poate prea un joc de cuvinte dar nu este deloc aa. Potrivit lui Harold F. Gortner (1986), manager ntr-o instituie public este: Oricine produce politici publice sau se ngrijete de implementarea politicilor publice. Cei care utilizeaz resurse publice care au impact asupra indivizilor sau grupurilor dintr-o societate. Oricine joac un rol de lider ntr-o birocraie. Este important s facem distincia ntre lideri i manageri, dei etica n administraia public vizeaz ambele categorii. Liderii joac urmtoarele roluri: < proiecteaz scopurile; < afirm valorile organizaiei;

39

< motiveaz personalul; < slujesc drept simbol al organizaiei (sunt oamenii de imagine); < reprezint grupul; < evalueaz indivizii i grupul. Managerii: < dein funcii de conducere; < contureaz modaliti practice de atingerea scopurilor; < caut i distribuie utilizarea resurselor; < urmresc procesele organizaionale; < fac studii pentru diferitele probleme care trebuie soluionate. Funcionarii de nivel mediu i cei situai pe prima linie joac un rol foarte important n administraie, inclusiv din perspectiv etic i politic. Raiunile pentru care considerm c ar trebui s aib acest rol sunt, n principal, urmtoarele: -controleaz informaia care ajunge la legislativ i la manageri i consiliaz ambele categorii (controlul asupra informaiei este o form esenial a puterii); fac lobby pentru diferite grupuri de interese; -orice program de guvernare, indiferent de nivelul cruia i se adreseaz, trebuie implementat i aceasta depinde de administraia public ; -conformismul, n sensul supunerii la norme, primeaz asupra convingerilor personale i este criteriu de meninere i promovare n administraie; Un manager ntr-o organizaie public trebuie s in cont, n ultim instan, de urmtoarele aspecte cu valene etice: 1.Interesul public general: soluiile date de aceast categorie afecteaz viaa oamenilor; sunt formulate n numele interesului public; aplicarea lor antreneaz resurse publice. 2.Scopurile politice pentru care lucreaz: administraia public implementeaz politici publice. 3.O nelegere a actorilor implicai. 4.Dinamica organizaiilor n care lucreaz . 5.Personalitatea celor cu care interacioneaz . Primele imperative cu care se confrunt managerii publici sunt urmtoarele: s satisfac standardele de performan profesional, comportamental i etic; s adere la ceea ce le impun guvernul, politicile publice, publicul nsui; s mpace cerinele legii cu situaiile reale din viaa zilnic, pentru fiecare angajat; s mpace morala privat cu cerinele codului profesional. Managerii publici au dou prioriti care uneori pot s fie contradictorii: publicul i propria instituie. Ei lucreaz sub presiune iar presiunea cea mai frecvent o reprezint cea dat de politicile fiscale, de recompensare, etc. n acelai timp ei au i calitatea de angajai ai publicului i de ceteni. n calitate de angajai ai publicului ei nu au dreptul s fac politici partizane ; atfel ar determina neglijarea obligaiei legale de a servi publicul. n calitate de ceteni ei particip la procesul politic. Dac se izoleaz de politic i neglijeaz ndatoririle de ceteni. Caracteristicile personale ale funcionarilor publici conteaz n mod semnificativ, tocmai din cauza particularitii muncii lor. Ei se afl ntr-o aa numit zon gri n care nu pot s fie nici total altruiti (orientai exclusiv pe interesul public), nici egoiti, orientai doar spre interese proprii. Funcionarii publici lucreaz n comuniti n care au rude, prieteni, efi, persoane de care sunt legai

40

prin interese proprii. Lor li se cere s se orienteze neutru i detaat spre public. Prin urmare, ei nu pot s fie dect resurse umane competente pentru funciile pe care le ocup. Funcionarii publici triesc ntr-un climat politic n schimbare, prin urmare, etica lor este una situaional. n consecin, ataamentul rigid fa de un anumit set de valori este disfuncional. Dac vor urma strict procedurile, vor sluji ordinii, stabilitii, egalitii de tratament i eficienei. Uneori ns aplicarea multiplelor proceduri poate s creeaze efecte nedrepte unor ceteni, n raport cu alii. Datoria moral a funcionarilor publici este cea de dezvoltare a integritii profesionale.

3.3.2. Sugestii etice pentru managerii din administraia public


Pentru un comportament ct mai apropiat de exigenele etice i ale managementului resurselor umane, managerii din administraia public trebuie s in cont de urmtoarele: S recruteze i s selecteze oameni bine motivai, de bun credin i pregtii pentru rolul de funcionar public. S se concentreze pe rezultate ca scop, nu pe structuri birocratice ca scop. S ncerce s gseasc un echilibru corect ntre cerinele legii, ale guvernrii i interesul public. S in seama de considerente legate de etic la examenele de selecie i la promovare a peroanelor aflate n calitate de subordonai.. S stimuleze subordonaii s-i pun probleme etice despre munca lor. S trateze subordonaii potrivit principiului respectului reciproc, nu cu superioritate ierarhic arogant sau cu atitudine de stpn sau de patron. S nu schimbe scopurile de la o zi la alta, ci s le construisc unul din altul i s le urmeze unul dup altul. S-i cultive calitile analitice i de cercetare. S ajute cetenii s fie pro-activi n privina agendei guvernamentale, sprijinind forme de democraie participativ. S promoveze practicile bune n toate zonele profesionale pe care le poate influena. S ncurajeze educaia, pregtirea profesional i dezvoltarea funcionarilor publici, ca pe un exerciiu civic realist. n Codul de conduit al funcionarului public se utilizeaz o serie de termeni, care conduc la o caracterizare distinct a acetei categorii de angajai.

41

CAPITOLUL 4. ASPECTE ALE JURISPRUDENEI PRIVIND EXERCITAREA FUNCIEI PUBLICE 4.1. Litigii n legtur cu numirea n funcia public i ncetarea raportului de funcie public

4.1.1. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu


Modificarea raportului de serviciu. Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizez prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel: a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice; b) n interes public; c) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de execuie i funcionarilor publici de conducere are loc prin: a) delegare; b) detaare; c) transfer; d) mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice; e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Dac mobilitatea funcionarilor publici de execuie i a funcionarilor publici de conducere se dispune n interes public, n condiiile legii, funcionarii publici nu pot refuza detaarea i mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice, cu excepia cazurilor prevzute la art. 77 alin. (3) i anume: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) dac detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice care justific refuzul de a da curs detarii, sub sanciunea eliberrii din funcia public. n aceste cazuri, modificarea raportului de serviciu se dispune de ctre persoana care are competena de numire n funcia public, cu avizul sau la solicitarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. DELEGAREA se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public.

42

Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. DETAAREA se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris. Detaarea se poate dispune dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea categoriei, clasei i gradului profesional al funcionarului public. Detaarea se poate dispune i pe o funcie public de conducere, dac funcia public este vacant, cu caracter temporar. Ea se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central, respectiv cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local. De asemenea, funcionarul public trebuie s ndeplineasc condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i s nu existe n cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care s exercite cu caracter temporar funcia public. Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar, numai cu acordul su scris. Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare. TRANSFERUL, ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, poate avea loc dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public. Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. a) Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea

43

tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. b) Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din administraia public central, ntre autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii publice din administraia public local. n cazul funcionarilor publici de conducere transferul se poate realiza pe funcii publice de conducere ale cror atribuii sunt similare cu atribuiile funciei publice de pe care se efectueaz transferul, ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului i cu respectarea condiiilor precizate n cazul transferului n interesul serviciului sau n cazul transferului la cerere, dup caz. Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu. MUTAREA N CADRUL ALTUI COMPARTIMENT al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele situaii: a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie, clas i grad profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia. n acest caz este necesar acordul scris al funcionarului public; b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public; c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale. Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin. Dac mutarea se dispune n alt localitate, funcionarul public beneficiaz de drepturile prevzute la art. 78 alin. (3), care au detaliate mai sus, n cazul transferului. Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau instituiei publice n alt localitate, dac se afl ntr-una dintre situaiile prevzute la art.

44

77 alin. (3), detaliate mai sus n cazul detarii1. EXERCITAREA CU CARACTER TEMPORAR A UNEI FUNCTII PUBLICE DE CONDUCERE se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice. i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile prezentei legi. Dac funcia public este vacant, msura se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, astfel: a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central; b) cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, dispune neefectuarea msurii sau, dup caz, ncetarea acesteia. n mod excepional, perioada poate fi prelungit cu maximum 3 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac autoritatea sau instituia public a organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia public nu a fost ocupat, n condiiile legii2. Dac funcia public este temporar vacant, msura se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pn la data ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice sau, dup caz, a radierii din cazierul administrativ al titularului funciei publice a sanciunii retrogradrii n treptele de salarizare sau a retrogradrii n funcia public pe o perioad de pn la un an. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercit cu caracter temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu. nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice corespunztoare nalilor funcionari publici prevzute prin Statut. Refuzul nentemeiat al numirilor atrage eliberarea din funcia public. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura decontarea cheltuielilor ocazionate de mobilitate, precum i locuine de serviciu, n condiiile legii. Suspendarea raportului de serviciu. Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv (cu excepiile prevzute la art. 33 i anume nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public i pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu); b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii
1

VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; PAG, 2 Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici

45

internaionale, pentru perioada respectiv; d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea, n condiiile legii; e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii; h) se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munca, pe o perioad mai mare de o lun, n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; l) for major; l^1) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea uneia din urmtoarele infraciuni: infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care impiedica nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; l^2) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin; m) n alte cazuri expres prevzute de lege. (art. 81, alin 1) n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, funcionarul public este obligat sa informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre acest fapt. Neinformarea persoanei care are competena legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, cu excepia cazurilor prevzute la lit. f), h), i), k) i l). Persoana care are competena legal de numire n funcia public are obligaia s asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului de 15 zile calendaristice, condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul public. Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele n care raportul de serviciu este suspendat de drept; d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. Raportul de serviciu se poate suspend la cererea motivat a funcionarului public, pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute la suspendarea din iniiativa funcionarului public i la art. 81 alin. (1)1, pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani. Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris, cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea, cu excepia situaiei prevzute la lit. e), i anume pentru participarea la grev, cnd cererea de suspendare se face cu 48 de ore nainte de declanarea grevei.
1

Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici

46

Suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile prevzute pentru suspendarea la iniiativa funcionarului public, i n cazurile de suspendare de drept a raportului de serviciu, precum i n alte cazuri reglementate prin legi speciale, respectiv se aprob n cazul cererii motivate a funcionarului public, pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute la art. 82. alin. (1) i la art. 81 alin. (1), prin act administrativ al persoanei care are competenta numirii n funcia public. Dispoziiile referitoare la obligaia funcionarului public de a informa n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public precum i referitor la consecinele neinformrii se aplic n mod corespunztor i pentru cazurile de suspendare la iniiaiva funcionarului i la cererea motivat a funcionarului. Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioad determinat, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa sau cu acordul funcionarului public n cauz. Perioada suspendrii raporturilor de serviciu n condiiile n care funcionarul este desemnat de ctre autoritatea sau instituia publica s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv sau desfoar activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele prevzute anterior se consider vechime n funcia public. ncetarea raportului de serviciu. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele condiii: a) de drept; b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia publica; d) prin destituire din funcia publica; e) prin demisie. Raportul de serviciu nceteaz de drept: a)la data decesului funcionarului public; b)la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c)dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 50 lit. a), d) i f); d)la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limita de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii; e)ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil; f)cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv

47

pentru o fapt prevzut la art. 50 lit1. g)sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare; h)ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; i)la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioada determinat funcia public. Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care s-a constatat ncetarea de drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. Eliberarea din funcia public. Persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele cazuri: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea; d) pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performantelor profesionale individuale; e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. g); f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute; g) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile n care nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice . Situaiile prevzute la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile funcionarilor publici. n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de numire n funcia public poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. n cazurile prevzute la lit. b), c) i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii sau instituiei publice exista funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor public2i.
1

Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici 2 Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici

48

n cazurile prevzute la lit. a)-c) i e), dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior. n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n urmtoarele cazuri: a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%; b) sunt reduse atribuiile unui compartiment; c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a atribuiilor aferente funciei publice; d) este schimbat structura compartimentului. Aplicarea acestor prevederi se face cu respectarea urmtoarelor criterii: a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public; b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public; c) pregtirea profesional; d) s fi desfurat activiti similare. n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de ctre autoritatea sau instituia public. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii. n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituia public nu poate nfiina posturi similare celor desfiinate pentru o perioad de un an de la data reorganizrii. Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Actul administrativ prin care funcionarul este destituit se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public. Demisia. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. La modificarea, la suspendarea i la ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu. La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia. 1
1

Functionarii publici beneficiaz de drepturi din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul n care

49

Redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, astfel: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de localitatea de domiciliu; b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public. Redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public. De asemenea, se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public. Redistribuirea ntr-o funcie public de conducere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau, dup caz, ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public, numai dac funcionarul public a ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei publice de pe care se efectueaz redistribuirea1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective. n cazul n care exist mai muli funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional a Funcionarilor Publici organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit. Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar. n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice refuz ncadrarea funcionarilor publici, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ competente. Corpul de rezerv este format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcia public dac: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea; d) funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei
raporturile de serviciu le-au ncetat n condiiile prevzute la: a) art. 84^1 alin. (1) lit. c), cu excepia cazului n care funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. a); b) art. 84^1 alin. (1) lit. e) i h); c) art. 84^2 alin. (1).
1

VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; PAG,

50

publice; e) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii avnd n vedere c acetia sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice. Corpul dce rezerv este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public n urmtoarele situaii: a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv; b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz; c) angajarea n baza unui contract de munca pe o perioad mai mare de 12 luni; d) la cererea funcionarului public. n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul public le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, precum i plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate, i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia public deinut. Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public sunt de competena instanelor de contencios administrativ, cu excepia situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena altor instane. Autoritile i instituiile publice prevzute n care funcionarii publici beneficiaz de statute speciale au obligaia de a armoniza statutele speciale cu prevederile prezentei legi, cu consultarea i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

4.2. Statutul funcionarului public i funciei publice. Codul de conduit al funcionarilor publici
Scurt istoric cu privire la Statutul Funcionarilor Publici (Legea 188/1999) i Codul de Conduit Statutul Funcionarilor Publici Statutul lui Cuza din 1864 este prima reglementare care aduce nou principiul numirii indivizilor care sunt chemai s constituie organul executiv i s voiasc n numele lui. Astfel, conform art.7 din Statut, eful statului i numea pe membrii corpului ponderator. Constituia din 1866 este cea care consacr n art. 88 principiul conform cruia regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm funciile publice conform legii. Ct privete funciile publice din administraia de stat, sub aceste auspicii nu se poate vorbi de o reglementare juridic unitar, dei doctrina romaneasc este foarte clar

51

n privina funciei publice nc de la 1904, o dat cu apariia primei ediii a Tratatului de drept administrativ al profesorului Paul Negulescu. De altfel, art. 10 alin. 3 i art. 132 alin. 5 din Constituia din 1866 fac trimitere asupra condiiilor de admisibilitate i intrare n funciile publice. Constituia din 1923 consacr pentru prima dat clar principii moderne de organizare a statului, instaurnd reguli democratice moderne, fiind considerat la acea vreme i nu numai, ca una dintre cele mai moderne Occidentale Constituii din acest spaiu geografic. Legea pentru statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923 (publicat n Monitorul Oficial nr. 60/19.06.1923), statuat n art. 37 ca funcionarii publici, fr deosebire de sex, puteau accede la o funcie public dac ntruneau cumulative urmatoarele condiii: S fie ceteni romni; S fie majori, de 21 de ani mplinii; S fie api pentru serviciu din punct de vedere al sntii; S nu fi suferit vreo condamnaiune infamat. Dupa formula practicat n monarhiile constituionale, acetia depuneau juramntul de loialitate fa de Rege. Legea din 1923 reprezenta dreptul comun pentru funcionarii publici; la dispoziiile sale se recurgea ori de cte ori nu existau dispoziii speciale. Pe de alt parte, dispziiile sale nu se aplicau n cazul funciilor publice administrative pentru care existau reglementri speciale, aa cum erau diferitele legi speciale. La 3 noiembrie 1923 a fost adoptat Regulamentul Statutului funcionarilor publici care stabilea n detaliu regimul juridic al funcionarilor publici din administraia de stat. Mai menionm faptul c dispoziiile cu privire la funcionarii publici din administraia central, la demnitari, erau prevzute n Legea din 2 august 1929 pentru angajarea ministerial iar cu privire la funcionarii din administraia local, n Legea pentru modificarea administrativ din 1925. De asemenea, dispoziii foarte importante ce intereseaz regimul juridic al funciei publice din administraia de stat romaneasc se aflau i n Legea din 23 decembrie 1925 pentru contenciosul administrativ. Legea din 19 iunie 1923 a rmas n vigoare, cu mici modificri, pana la 8 iunie 1940, cand s-a promulgat Codul funcionarilor publici. ntre cele doua momente s-au adoptat att de multe reglementri speciale, dar mai ales derogri, nct statutul din 1923 a devenit aplicabil numai funcionarilor din administraia public central. Cert este ns c atunci o reglementare de uniformizare s-a impus, fapt ce motiveaz apariia Decretului-lege din 8 iunie 1940 privind aprobarea Codului funcionarilor publici. Acest cod a suferit numeroase modificri, motiv pentru care, n baza Legii din 7 februarie 1942, codul a fost republicat cu o noua renumerotare a articolelor, fiind apoi abrogat expres dupa 23 august 1944, cnd s-a adoptat n aceast materie o reglementare nou, corespunztoare noilor principii constituionale care au fost consacrate printr-o serie de acte juridice ncepnd cu Decretul nr. 1626/1944 de repunere n vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923. La 22 septembrie 1946, a fost adoptat Legea nr. 746 pentru statutul funcionarilor publici, lege ce cuprinde ase pri. Prima parte era consacrat dispoziiilor generale,

52

partea a doua se refere la condiiile de ncadrare, partea a treia cuprindea drepturile funcionarilor publici, a patra parte se referea la ndatoririle funcionarilor, partea a cincea coninea dispoziii speciale, iar partea a asea dispoziii finale i tranzitorii. Legea nr. 746/1946 a constituit, indiscutabil, un progres fat de legislaia anterioar. Principalul su merit era acela c fcea din pregtirea i specializarea practic, profesional o condiie sine qua non pentru numire i ncredinarea funciilor superioare i dispunea reglementarea organizrii acestei pregtiri, ce va mri competena i capacitatea de lucru a funcionarilor. De asemenea, aceast lege a perfecionat regimul aplicabil funciei publice, dup cum urmeaz: deschide cai de acces catre funciile publice, inclusiv cele electorale; dezvolt principiile sindicalismului modern, recunoscndu-i atribuii n ceea ce privete cariera funcionarilor publici; perfecioneaz sistemul rspunderii disciplinare a funcionarilor publici, introducnd instituia reabilitrii disciplinare; aduce unele reglementri n ceea ce privete statutul personalului temporar. Legea menine ns n vigoare statutele speciale care fuseser adoptate dup instaurarea Guvernului Grozea, la 6 martie 1945, care prezint serioase diferene fa de statutul din 1946. n acest mod, regimul juridic instituit prin Legea nr. 746 nu putea fi un regim juridic al funciei publice i s se desvreasc reforma n materie. Aceast lege a fost ns abrogat dupa trei ani, prin Decretul nr. 418/16 noiembrie 1949, pe fondul preocuprilor privind adoptarea primului Cod al muncii. Dupa 1989 primele reglementri cu privire la funcie i funcionar public au fost Hotararea Guvernului nr. 667/1991 privind unele msuri pentru ridicarea prestigiului funcionarilor publici i Legea nr. 69/1991 privind administraia public local. Codul de conduit a funcionarilor publici1 A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice, sub pretextul ca este de ajuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c funcionarii publici sunt persone, nu simpli executani, c ei au propriile valori, vin din medii diferite iar dorina lor de afirmare ca profesioniti ai administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcina, salariu, sanciune, premiere, ci c identitatea profesional devine o component a identitii personale. mplinirea profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine. Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic. Codul de conduit al funcionarilor publici este unul din puinele coduri care au fost reglementate de legiuitorul romn prin Legea nr. 7 din 18 februarie 2004. Domeniul de aplicare Codul de conduit a funcionarilor publici cuprins n Legea nr. 7 din 2004, reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici, obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie
1

Ioan Alexandru, Mihaela Carauan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.113 - 115

53

public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Obiective Obiectivele codului urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Principii generale Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot si exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. Definirea unor termeni n nelesul legii, urmtorii termeni se definesc astfel1: a) funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii 188/1999
1

Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici

54

(republicata in 2007) privind Statutul funcionarilor publici; b) funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale; c) interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este parte; d) interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei publice; e) conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului public contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice deinute; f) informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei; g) informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil.

4.2.1. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici


1. Asigurarea unui serviciu public de calitate Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. 2. Loialitatea fa de Constituie i lege Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s actioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. 3. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i

55

desfoar activitatea are calitatea de parte; c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceasta dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea1. Prevederile lit. a)-d) se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea. Prevederile codului nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. 4. Libertatea opiniilor n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri2. 5. Activitatea public Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. Funcionarii publici desemnati s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea. 6. Activitatea politic n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donati ori sponsorizri
1

VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; PAG, 2 VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; PAG, 189

56

partidelor politice; d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. 7. Folosirea imaginii proprii n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. 8. Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate. Funcionarii publici au obligatia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare; b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private; c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute aici i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi. 9. Conduita n cadrul relaiilor internaionale Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. 10. Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. 11. Participarea la procesul de luare a deciziilor n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze

57

conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. 12. Obiectivitate n evaluare n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine. Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute n cod. 13. Folosirea prerogativelor de putere public Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri. Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promitndu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. 14.Utilizarea resurselor publice Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, actionnd n orice situaie ca un bun proprietar. Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora. 15. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a

58

ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; c) cnd poate influen operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces1. Dispoziiile de mai sus se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.

4.2.2. Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional


1. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de cod, exercitnd urmtoarele atribuii: a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor codului; b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor codului; c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat; d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor codului; e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice. 2. Sesizarea Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la: a) nclcarea prevederilor codului de ctre un funcionar public; b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor. Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin competente potrivit legii. Funcionarii publici nu pot fi sanctionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii. Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate
1

VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; PAG, 132

59

ntr-o baz de date necesar pentru: a)identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional; b)identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; c)adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. 3. Soluionarea sesizrii Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat: a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea; b) funcionarului public care face obiectul sesizrii; c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i desfoar activitatea. n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare. n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, primului ministru. 4. Publicitatea cazurilor sesizate Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date: a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de ncalcare a normelor de conduit profesional; b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional; c) cauzele i consecintele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit; d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic; e) recomandrile propuse; f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public. Rspunderea. nclcarea dispoziiilor codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor codului de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii. n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Armonizarea regulamentelor interne de organizare i functionare n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a legii, autoritile i instituiile

60

publice vor armoniza regulamentele interne de organizare i funcionare sau codurile de conduit specifice, potrivit dispoziiilor prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul lor de activitate. Asigurarea publicitii Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a afia codul de conduit la sediul autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un loc vizibil. Codul de etic al funcionarilor publici1 Funcionarii publici ca o categorie profesional special, care interacioneaz cu oamenii avnd un puternic impect n mediul social decircumscriere, beneficiaz de un cod de conduit propiu. Ca i n cazul medicilor, psihologilor i consilierilor sociali, magistrailor i avocailor, funcionarilor publici le sunt aplicabile un set de norme care exced cadrul legal ce reglementeaz drepturile, obligaiile i atribuiile profesionale. Aceste norme etice sunt deasemenea specifice, anumitor categorii de subieci de drept, n rndul normelor de conduit social i fac un corp legal separat Codul Etic al profesiei.

4.2.3. Valorile si principiile codurilor etice2


Obiectul eticii este reprezentat de bine i ru dac admitem maniheismul primordial, ntre ce este moral i imoral, n comportament i atitudine. Suntem adesea obinuii s facem afirmaii de genul "X este un om bun" sau "cetaeanul Y este un ticlos" sau s ne punem ntrebri "Ce ar trebui s fac eu?" ori "este greit s procedez astfel?". Domeniul eticii poate fi denumit ntradevr ca ntregul adevr despre ceea ce este n acelai timp comun tuturor acestor judeci i specific fiecaruia n parte.28 Putem astfel lesne observa c etica opereaz cu valori sociale unanim recunoscute iar Codurile de etic cu valori ce se circumscriu unor anumite categorii i segmente socioprofesionale. Astfel norma social de conduit edictat i nzestrat cu puterea coercitiv a legii devine norm a legii (lato sensuu) etice. Principiile etice ce guverneaz activitatea funcionarilor publici sunt relevate de caracterul activitii pe care aceast categorie socioprofesional l desfoar, realizarea serviciului public i punerea n slujba intereselor cetenilor ca principali beneficiari ai activitii administraiei. Noiunea de administraie i are originea etimologic n limba latin ad minister servitor supus, iar administraia public reprezint servitor al intereselor publice. Principalul instrument prin care acioneaz administraia public sunt funcionarii publici30 ca resurs uman fundamental a aparatului administrativ. Tocmai avnd n vedere c factorul uman este element esenial al administraiei publice, constituia n art. 72 (3) lit. i) stabilete c "Statutul funcionarilor publici" se reglementeaz prin lege organic, iar Legea 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare stabilete un regim juridic special funcionarilor publici, precum i raportul de
1

Ion Popescu, Drago Dinc, Victor Alistar, Mdlina Bonteanu, Deontologia Funcionarilor Publici, suport de curs, Bucureti, 2002 2 Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici

61

funcie public. Legea privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz n drepturile i ndatoririle funcionarilor publici, cu accent pe reglamentarea raporturilor de serviciu. Este de remarcat c n art 26 este garantat dreptul la opinie al funcionarilor publici, ceea ce reprezint un element subiectiv, moral privitor la conduita etic, posibilitatea de a discerne i afirma punctul de vedere referitor la oportunitatea sau legalitatea faptului sau actului administrativ ce este dedus aciunii sale. Cu toate acestea n Romnia nu este reglementat principiul refuzului de ndeplinirea a sarcinilor dect declarativ, fiind prin art 43 alin (2) i (3) limitat la motivarea i meniunea punctului de vedere, dispoziia superiorului fiind prin voina autoritii executabil. De asemenea este de remarcat c n cuprinsul Legii 188/19991 sunt conturate cteva principii de ordin etic, cu privire la modul de desfaurare a activitii. Astfel art. 41 stabilete c funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile cu "profesionalism, loialitate, corectitudine, n mod contiincios". Principiile etice ce guverneaz funcia public i modul de exercitare a acesteia sunt structurate pe trei mari categorii n aproape toate sistemele administrative din lume, chiar i fr ca aceast mprire s fie expres realizat n tehnica legislativ de reglementare a conduitei etice a funcionarilor publici. Clasificarea categoriilor de principii ine seama de specificul i raiunile funciei publice i a exercitrii acesteia. a.Valori etice raportate la exercitarea autortii publice:2 Legalitatea este principiul conform cruia exercitarea funciei publice i realizarea tuturor actelor de competen trebuie s se fac cu respectarea Constituiei i tuturor legilor n spirutul i litera lor. De asemenea principiul legalitii presupune i aplicarea legilorn interesul cetenilor i pentru atingerea interesului general pentru care au fost elaborate. Astfel dac procedurile administrative sau normele metodologice ale unor acte normetive diferite sunt n conflict, funcionarul public trebuie s fac aplicabil norma care privete drepturile ceteanului. Altfel spus n practica eticii funcionarilor publici sa consacrat principiul ca legea sau norme ale ei nu pot fi piedici pentru realizarea unor drepturi daca substana legii presupune conferirea acelui drept. In toate statele europene acest discuie teoretic, care i are resortul n problemele practice, se dezvolt pe marginea principiilor deontologice care guverneaz administraia. Responsabilitatea este principiul conform caruia funcionarul public trebuie s poarte responsabilitatea pentru actele sale. n acest sens exist i protecia, reglementat n toate sistemele de drept, pentru funcionarii publici prin facultatea de a discerne toate chestiunile care ii sunt supuse ateniei de problemetic specific realizrii competenilor funciei publice pe care o exercit. Discernmntul este principiul conform caruia fiecare funcionar public este dator s acioneze legal, moral n realizarea atribuiilor sale conform propriei convingeri, n acest sens fiind responsabil de decizia luat. Principiul discernamantului, ntlnit i la magistrai, exclude orice influene sau presiuni care ar denatura actul decizional i
1 2

Idem 1 Ion Popescu, Drago Dinc, Victor Alistar, Mdlina Bonteanu, Deontologia Funcionarilor Publici, suport de curs, Bucureti, 2002

62

realizarea atribuii lor de ctre funcionarii publici. n legislaia funciei publice din Romnia principiul discernmntului este prevzut de la normele privitoare la organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin n cadrul autoritilor i instituiilor publice32, n art. 2 lit c)1. Chiar n lipsa unui cod etic al funcionarului public acest principiu este prevzut sub diferite forme n 32 HG 1029, M.Of. nr 757 din 7oct, 20032 legislaia funciei publice. Trebuie evitat confuzia ntre discernmntul ca principiu etic al funcionarilor publici i discernmntul ca element subiectiv al codului penal privind capacitatea persoanei de a sta n procesul penal ori discenmntul ca element al capacitii juridice de dispoziie n materie civil. Eficiena este principiu care presupune respectul pentru bani publici i pentru mijloacele materiale pe care funcionarul le are la ndemn n realizarea atribuiilor sale. Eficiena impune abinerea de la risip i responsabilizarea n efectuarea cheltuielilor materiale. n autoritile i instituiile publice raspunderea pentru modul de cheltuire a fondurilor nu este reinut numai pentru funcionarii care lucreaz n direciile economice dar i pentru cei din cadrul compartimentelor de specialitate ale autoritii, prin asumarea referatelor ne necesar i investiii pe care le ntocmesc. Rspunderea n acest caz este evaluat mai puin din perspectiva legalizaii angajrii cheltuielilor publice sau a procedurilor de achiziie ci mai accentuat pe caracterul de oportunitate. Instituia abilitat s fac aceste verificri este Curtea de Conturi a Romniei n plan extern iar din interiorul autoritii abilitat este compartimentul de audit intern. Confidenialitatea este principiul care impune funcionarilor publici s nu fac uz de informaiile aflate n exercitarea funciei pentru a obine foloase din dezvluirea lor, or s nu dezvluie acele informaii care sunt clasificate confidenial sau secret, i n al treilea rnd s nu dezvlue informaii ce ar aduce prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Realizarea competenelor n interesul public ceea ce nseamn c funcionarii publici ndeplinesc o funcie public de importan social n interesul cetenilor, excluznd orice alte interese proprii; Credibilitatea public este principiul n baza cruia funcionarii publici sunt obligai s respecte i s sporeasc prestigiul instituiei n care lucreaz i s fie rezervai i discrei pentru a nu compromite aciunile respectivei autoriti; Profesionalismul este principiul care le impune funcionarilor publici s-i ndeplineasc exemplar atribuiile i sarcinile de servici. Corelativ acestui principiu sistemele administrative i-au dezvoltat un sistem de perfecionare i pregtire continu, att n interiorul autoritilor ct i prin instituii specializate din cadrul ministerelor de resort sau din afara administraiei dar n raport contractual cu instituiile beneficiare. n Romnia exist centre regionale de pregtire i perfecionare cantin precum instituii universitare care asigur cursuri postuniversitare de perfecionare. Prin ordonana 82/2002 s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie. b. Valori etice raportate la beneficiarii serviciului public:

Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici 2 Hotrrea nr. 1209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 757 din 29 octombrie 2003

63

Respectul reprezint principiul care oblig funcionarul public la o atitudine reverenioas fa de ceteni, de asemenea, obligaia de ai da ceteanului petiionar toate lmuririle necesare i nu in ultimul rnd obligaia de a rspunde la petiii chiar i atunci cnd rezolvarea petiiei nu intr n competena autoritii sau instituiei la care lucreaz funcionarul public. Rapiditatea este principiul care oblig funcionarul public s-i ndeplineasc atribuiile n cel mai scurt timp n raport de problematica ce ia fost naintat, i s formuleze rspunsul n termenul stabilit de lege sau dac este posibil n cel solicitat de petent. Confidenialitatea este obligaia funcionarilor publici de a nu face publice problemele petenilor cu care au fost nsrcinai s le rezolve, sau sa nu fac publice actele sau anchetele de la dosar. Spre exemplu obligaia asistenilor sociali de a nu face cunoscut situaia unei anumite persoane sau familii dect celor n drept a rezolva cazul social respectiv. Integritatea principiu care le interzice funcionarilor publici s solicite sau s accepte cadouri sau alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii care le revin prin statul de funciuni sau prin natura funciei publice ce o ocup, crend astfel un climat de ncredere n funcionari i n administraia public. Imparialitatea conform creia funcionarii publici trebuie s fie impariali n aciunile, judecile i opiniile lor, s respecte egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i s fie absolut neutri fa de interesele politice, economice i religioase;

c. Valori etice raportate la obligaiile de conduit i imaginea persoanei care exercit funcia public: Credibilitatea este cel mai important aspect al valorilor pe care funcionarul public trebuie s le respecte i reprezinte. Credibilitatea presupune c funcionarul public s se bucure de ncrederea cetenilor n faa crora st i a caror probleme trebuie s le rezolve. De credibilitatea funcionarilor publici depinde n mod direct imaginea autoritilor publice n care i desfoar activitatea. Integritatea ca valoare etic a funcionarului public presupune obligaia acestuia de a nu primii sau pretinde cadouri sau alte foloase de la peteni, pentru a pstra ncrederea public n echidistana, corectitudinea i profesionalismul funcionarilor publici. inuta este mai mult o obligaie de serviciu, ns n literatura de specialitate ea a fost introdus n rndul valorilor etice ca element al conduitei. inuta trebuie s fie decent n sensul unei vestimentaii sobre dar care s nu poat fi considerat neglijent sau o etalare a opolenei. Demnitatea ca valoare presupune respectul fa de sine pe care funcionarul public trebuie s-l aib i are la baz transferul de statut de la instituia public la funcionar ca mandatar n baza unui raport de funcie public a atributelor statului. Autoritatea valoarea etic ce definete conduita funcionarului public se refer la autoritatea epistemic, cea deontic fiind un atribut al instituiei administrative, i reprezint un summum de caliti care fac ca funcionarul public s impun prin atitudinea sa. Aceste valori care contribuie la creterea autoritii personale sunt

64

profesionalismul, respectul, inuta i atitudinea. Seriozitatea. n unele ri codurile etice prescriu i o conduit pe care funcionarul public trebuie s o respecte i n viaa privat. Funcionarul public este obligat s duc o via decent, s aib un comportament civilizat fa de ceilali i de asemenea are i anumite interdicii. Spre exemplu funcionarii publici nu au dreptul s participe la manifestri indecente, nu au dreptul (n majoritatea statelor americane) s joace n cazinouri, sau s participe la alte jocuri de noroc etc.

4.2.4. Analiza propriu-zis a prevederilor din Statutul Funcionarilor Publici i Codul de Conduit Legea 188/1999 republicat
Reglementeaz organizarea funciei publice i Statutul Funcionarilor Publici. Prin aceasta se prevd normele sub care un funcionar public trebuie s se adapteze i mai ales s le respecte nc din primul articol al legii nelegem c aceasta este dedicat funcionarilor publici i funciei publice. Dac statutul Funcionarului Public se dedic n special funciei publice, aderarea la aceasta i condiiilor ce trebuiesc ndeplinite n funcia pe care o reprezint, Codul de Conduit se axeaz n special pe comportamentul funcionarilor publici i pe prestana ce trebuie evideniat n fucia pe care o exercit. Legea 7/20041 genereaz norme de conduit profesional funciei publice, dar i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public. Proiectnd o analiz n paralel, la prima vedere Statutul Funcionarilor Publici este foarte asemntor cu Codul de Conduita n special pentru c vizeaz aceeai categorie profesional i anume funcionarul public. Ambele au acelai subiect comun pe care l trateaz oarecum n exclusivitate. Primele articole ale Statutului definesc succint dar clar conceptul de funcionar public i funcie public. Aceste doua concepte fiind strns legate ntre ele, deoarece legea definete funcionarul public cu ajutorul funciei publice astfel: funcionar public este persoana numit ntr-o funcie public conform art 2, al 1. Funcia public n schimb este definit ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoriti sau instituii publice (art.3, al.1). Articolul 4 al Statutului Funcionarului Public subliniaz trsturile exercitrii funciei publice care trebuie s fie liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice. Pentru o eficientizare a funciei publice, persoanele ce intr n aceast categorie trebuie alese exclusiv dup criteriul competenei. O alt trstur relevant a funciei publice este stabilitatea funciei pe care o exrcit. Codul de Conduit ncepe ntr-o manier mai brusc i definete nc din art 2 obiectivele codului i anume s asigure creterea calitii serviciului public precum i contribuia la eliminarea corupiei i a faptelor de corupie din administraia public. Legea 7/20042 republicat - numit i Codul de Conduit evidentiaz principiile care guverneaz conduita profesional unde regsim urmatoarele: supremaia Constituiei i a legii, prioritatea interesului public, asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, profesionalism, imparialitate i independen,
1

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004 2 Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004

65

integritate moral, libertatea gndirii i a exprimrii, cinstea i corectitudinea, deschidere i transparen. naintnd cu analiza, se reliefeaz i deosebirile dintre cele dou legi (legea 188/19991, legea 7/2004) i anume prima se dedic condiiilor ce stau la baza exercitrii funciei publice iar cea de a doua normelor de conduit ce trebuiesc prestate n exercitarea funciei. Ambele legi vizeaz totodat i relaiile funcionarului public cu celelalte autoriti ori instituii. Codul de Conduit aloc un ntreg capitol noiunii asigurrii unui serviciu public de calitate de unde reiese o trastur clar n exercitarea funciei unui funcionar public i anume competena. Deoarece un funcionar public este cel ce menine legtura ntre autoritile i instituiile publice i ceteni, acesta trebuie s aib n primul rnd ncrederea cetenilor i un comportament profesionist pentru a putea realiza un serviciu public de calitate. Analiza comparativ ntre cele doua legi: legea 7/2004 i legea 188/1999, se contureaz prin trasturile pe care fiecare n parte le acord funcionarului public ori funciei pe care acesta o exercit. Astfel, nc de la nceput, am evideniat faptul c aceste dou legi abordeaz problema funcionarului din doua perspective diferite: una ce se pliaz n special pe comportamentul i conduita funcionarilor publici i cealalt pe condiiile de aderare la funcie i totodat condiiile pentru exercitarea ei. Pentru ocuparea unui post de funcionar public o persoan trebuie s respecte anumite condiii ce sunt eseniale aa cum prevede Statutul Funcionarilor Publici n art.6 i anume: are numai cetenia romn i domiciliul n Romnia; cunoate limba romn, scris i vorbit; are vrsta de 18 ani mplinii; are capacitate deplin de exerciiu; are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice; a catigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice. n timp ce Statutul coordoneaz condiiile pentru ocuparea unui post de funcionar public, Codul de Conduit desemneaz obligaiile morale fa de Constituie, unde se impune o loialitate fa de aceasta i totodat i fa de legi (art.6, al.1, 2 2). ns aceast loialitate trebuie manifestat i cu privire la autoritile i instituiile publice. Codul nu traseaz doar obligaiile de comportament pe care funcionarii publici trebuie s le aib n vedere ci i drepturi privite din prisma funciei pe care o ocup. Astfel un funcionar beneficiaz de dreptul la libertatea opiniilor unde trebuie corelat libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i
1

Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici
2

Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici

66

desfoar activitatea.(art.8, al.1) Parcurgnd anumite linii n analiza, ce relev tot mai multe diferene ntre cele 2 legi, se poate observa c Statutul Funcionarilor Publici face i clasificarea acestora n ordinea funciei pe care o ocup, astfel legea prevede urmtoarele categorii de funcionari: funcionarii debutani i funcionarii definitivi. Conform art. 8, funcionarii publici debutani sunt acele persoane care ocup o funcie public prin concurs sau examen pn la definitivare iar perioada ca funcionar public debutant este de cel puin 6 luni, dar nu mai mare de 2 ani. Statutul funcionarilor publici clasific categoriile de funcionari publici prin intermediul art.9 n 3 grupe: categoria A - studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; categoria B - studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; categoria C - studii medii liceale sau postliceale, absolvite cu diplom. n funcie de categoria din care face parte, legea prevede sarcini ale exercitrii serviciilor n conformitate cu normele impuse. Fiecare clas amintit mai sus se mparte n cate 2 grade care reprezint o avansare n cariera funcionarului public. Gradele la rndul lor se mpart n cte 3 trepte i fiecare treapt corespunde unui nivel al salariului de baz din grila de salarizare.

67

FUNCT. PUBLIC

CATEGORIA A Studii superioare de lunga durata

CATEGORIA B Studii superioare de scurta durata

CATEGORIA C Studii medii sau postliceale

GRAD I

GRAD II

GRAD I

GRAD II

GRAD I

GRAD II

CLASA III

CLASA III

CLASA III

CLASA III

CLASA III

CLASA III

CLASA II

CLASA II

CLASA II

CLASA II

CLASA II

CLASA II

CLASA I Nivel maxim

CLASA I Nivel maxim

CLASA I Nivel maxim

CLASA I Nivel maxim

CLASA I Nivel maxim

CLASA I Nivel maxim

Elementele de comparaie ale celor doua lucrri sunt constituite n faptul c abordeaz diferite subiecte ale funcionarilor, pe de o parte conduit i comportamentul unui funcionar public n cadrul exercitarii funciei pe care o deine iar pe de alt parte rigorile i totodat etapele de accedere la o funcie de funcionar public. Astfel s-ar putea crea o clasificare a celor doua legi: prima ar putea fi considerat Statutul Funcionarilor Publici deoarece articolele acesteia privesc n prim etap condiiile i modalitile de accedere la funcia de funcionar public urmat fiind apoi de Codul de conduit care privete deja funcionarii ncadrai n fora de munc i reglementeaz conduita i comporatmentul acestora. O alt clasificare privete noiunea de funcie public care se ramific n dou categorii: dup natura competenelor: de execuie i de conducere; dupa cerinele privind nivelul studiilor absolvite: funcii publice de categoria A, funcii publice de categoria B i funcii publice de categoria C (n sensul prezentului art.15).
68

Considerate tot ca un drept sunt i comisiile paritare n alctuirea crora intr un numr egal de reprezentani desemnai de conducatorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul funcionarilor publici interesai. n cazul n care funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul majoritii acestora. Pentru un control mai bun al carierei funcionarilor publici s-a creat un grup profesionist de funcionari publici ce pledeaz n subordinea Guvernului. Acest grup cu personalitate juridic se numete Agenia Naional a Funcionarilor Publici i are ca obiective, n desfurarea aciunii sale urmatoarele: elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; verific modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; elaboreaz reglementri comune tuturor autoritilor i instituiilor publice privind funciile publice, gradarea i clasificarea posturilor; elaboreaz propuneri pentru crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor funcionarilor publici; stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici. O trstur important a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este aceea c ine evidena fuciilor publice i a tuturor funcionarilor publici. n acord cu art.22, al.2 n termen de 30 de zile de la aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici autoritile i instituiile publice vor transmite acesteia datele personale ale funcionarilor publici, precum i funciile publice vacante. Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public de ctre conducatorul acesteia ori prin hotrre a consiliului judeean sau, dupa caz, a consiliului local, pe baza activitilor prevzute la art. 9 alin. (2) i cu avizul consultativ al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Datele personale ale funcionarilor care se trimit la agenie sunt: numele i prenumele, domiciliul, data naterii, funcia public pe care o ocup, vechimea n funcia public, precum i n alte funcii publice ocupate anterior, studiile, titlurile didactice sau stiinifice i limbile strine pe care le cunosc.Asa cum prevede legea 188/1999, n art. 25, al. 1, 21 fiecare funcionar public are un dosar profesional care conine urmtoarele: documentul de numire n funcie, documentul de atestare a studiilor i cel privind depunerea jurmntului; documentele privind evaluarea anual a activitii acestuia, avansrile n funcii, trepte, clase, grade sau categorii, precum i sanciunile disciplinare ce i-au fost aplicate, ordonate cronologic i fr discontinuiti. n dosarul profesional al funcionarului public nu vor fi introduse documente care fac referire la activitile sau la opiniile sale politice, sindicale, religioase sau de orice alt natur. Din analiza comparativ a celor doua legi reies din ce n ce mai multe argumente distictive ce formeaz o comparaie clar ntre acestea. Astfel dac pn acum am evideniat condiiile de fond i form din Statutul Funcionarului Public n paralel cu acesta vom discuta despre activitatea politic a funcionarilor publici i mai exact
1

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999

69

interdiciile prevzute de art.101: s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii sau sponsorizri partidelor politice; s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. n exercitarea funciei pe care o reprezint funcionarii publici trebuie s aib un comportament adecvat bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate. De asemenea imparialitatea este o trastur a funciei publice ce trebuie respectat exact ca i principiul egalitii. Un funcionar public nu trebuie s catalogheze persoanele cu care intr n contact n funcie de etnie, religie, sex, etc. n exercitarea unui caracter profesionist, funcionarul public trebuie s aib o anumit conduit i n relaiile externe n cadrul crora trebuie s prezinte o imagine favorabil a instituiei pentru care pledeaz. n prevederile art.13 din Codul de Conduit se precizeaz c n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunzatoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. Articolul 14 prevede o interdicie clar i anume, funcionarilor publici le este interzis acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor. Dac n ultimele alineate am evideniat mai mult interdiciile aplicate funcionarii i care se regasesc n Codul de Conduit, e timpul i pentru evideniearea unor drepturi nscrise n Statut pe care le voi enumera n urmatoarele rnduri: dreptul la opinie dreptul de asociere sindical funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. dreptul la grev dreptul la salariu, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii. dreptul la concediu de odihn dreptul, pe lang indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic dreptul la asistent medical, proteze i medicamente dreptul la pensie, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat dreptul de a beneficia de protecia legii. Pentru c tot am vorbit despre drepturile funcionarilor publici, n continuare vom enumera i ndatoririle acestora n exercitarea funciei pe care o ocup:
1

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999

70

au obligaia s ndeplineasc cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu, au obligaia c n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice. Rspund de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate au obligaia sa se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere carora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale au obligaia s pstreze secretul de stat i secretul de serviciu au obligaia s pstreze confidenialitatea n legatur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei le este interzis s solicite sau s accepte daruri sau alte avantaje au obligaia s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere au ndatorirea s i perfecioneze pregtirea profesional. Modalitatea prin care o persoan poate s intre n rndul funcionarilor publici este potrivit Statutului Funcionarilor Publici, art.49, al.1, aa numitul concurs . Acesta se desfoar n limita posturilor vacante, care se fac publice cu 30 de zile nainte. Dup promovarea concursului candidaii intr pe postul de debutani. Prin aceast analiz amnunit a prevederilor am cutat s evideniem distinciile ntre aspectele coninute de Statutul Funcionarilor Publici i cele ale Codului de Conduit dar i familiarizarea cu aceste prevederi legislative i stabilirea coordonatelor ntre pura teoretizare a acestora i aplicarea lor concret1. De asemenea am analizat n cuprinsul lucrrii i o serie de termeni care s ne ajute n evidenierea noiunilor cu care am interacionat sau pe care le-am definit ori analizat. Se impune s precizm rolul important pe care l au cele doua acte normative, respectiv Legea nr. 188/1999 i Legea nr.7/2004 n evidenierea unei bune conduite a funcionarilor publici. Respectarea prevederilor cuprinse n aceste legi au un rol fundamental n conturarea conduitei funcionarilor publici. n Statutul Funcionarilor Publici sunt reglementate dou mari aspecte. n primul rnd regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia public central i local, mai precis raporturile de serviciu ale acestora. n al doilea rnd, Legea 188/1999 are ca scop i asigurarea, n conformitate cu dispoziiile acesteia, a unui serviciu stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia central i local. Referitor la Legea 7/20042, aceasta privete strict normele de conduit profesional a funcionarilor publici. Aa cum este clar precizat n lege, normele de conduit profesional prevzute de Codul de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Alte concluzii care se pot desprinde fac referire la faptul c la baza activitii
1

ALEXANDRU Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. perspective, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 pag 153 2 Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004

71

funcionarilor publici, a comportamentului lor profesional, a conduitei lor att n interiorul ct i n afara instituiei stau urmatoarele principii de baz: egalitatea de tratament fa de terii beneficiari serviciului public, respectiv, un comportament nediscriminatoriu fa de uzagerii serviciului public; respectarea supremaiei Constituiei, respectul legilor generale n materie i al tuturor actelor normative de ctre purttorii autoritii publice; credina i fidelitate fa de ara caruia ii aparine funcionarul public; discreie profesional privind informaiile pe care le primete i le deine n exerciiul funciei sale; obligaia de supunere i respect fa de seful ierarhic; aprarea i respectarea demnitii i intimitii uzagerilor serviciului public; perfecionarea profesional continu, sub diferite forme etc. Totodat am mai concluzionat faptul c n Romnia s-au nregistrat numeroase cazuri n care funcionarii publici ncalc prevederile statuate n Codul de Conduit al acestora dar i n Legea 188/19991 privitoare la Statutul Funcionarilor Publici. n redarea acestor cazuri de nclcare a prevederilor cuprinse n cele doua acte normative ne-am bazat pe o scurt analiz subiectiv n care mi-am expus prerea cu privire la comportamentul i atitudinea funcionarilor publici din cadrul Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc din Bucureti, comportament pe care l-am putut observa n perioad efecturii stagiului de practic n aceast instituie. De asemenea am folosit i de o serie de articole aprute n pres care dovedesc clar faptul c funcionarii publici au nclcat prevederile cuprinse n Statut i respectiv n Codul de Conduit. Una dintre cele mai ntlnite i des realizate infraciuni de ctre funcionarii din administraia public este luarea de mit. Conform articolului 308 din Codul Penal, luarea de mit este infraciunea care const n fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini , a nu ndeplini sau a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. De asemenea, articolul 14 din Codul de Conduit al funcionarilor publici vorbete despre interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor. Mai exact, funcionarilor publici le este interzis solicitarea sau acceptarea de cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau a oricror alte avantaje, care le sunt destinate fie personal, fie familiei, prinilor, prietenelor sau persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natura politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. Nu puine sunt ns situaiile n care ni se demonstreaz c funcionarii publici nu respect aceste prevederi legale i aici putem oferi ca dovad numeroasele articole aprute n pres i care pe baza unor materiale filmate sau a unor anchete ale Poliiei Romne reuesc s scoat la iveal ilegalitile comise de funcionarii din administraia public romneasc.
1

VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, u modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; pag.158

72

Ca o concluzie general se impune s precizm faptul c funcionarii publici trebuie s se adapteze i s respecte cu ndrjire prevederile din Statut i Codul de Coduit. Respectarea acestora va conduce la o mai bun organizare i funcionare a administraiei publice.

CONCLUZII I PROPUNERI
MOTTO: SE POATE GUVERANA DE DEPARTE, DAR SE POATE ADMINISTRA NUMAI DE APROAPE1 Administraia public reprezint o mare afacere public , n care suntem cu toii implicai n calitatea noastr de ceteni i ca urmare, este necesar s nu rmnem pasivi la lucrurile care ne privesc i pe care le putem schimba sau mbunti n mod direct sau indirect. Serviciul public se afl la baza funcionrii oricrui sistem administrativ, precum i la baza obiectivelor constante ale guvernrii la nivel central i local. Acesta trebuie s se bazeze pe o serie de coordonate bine stabilite, reglementate printr-un cadru normativ adecvat . Scopul acestei lucrri este de a contribui la reforma serviciului public din Romnia prin abordarea aspectelor legislative importante, cu impact asupra capacitii umane administrative. Modificrile legislative, facilitile de pregtire, precum i reorganizarea instituional constant a serviciului public, denot prezena unui interes activ al administraiei pentru aceast problem. Cu toate acestea, reforma real a corpului funcionarilor publici nc necesit mbuntiri eseniale. Majoritatea rilor Europei Centrale i de Est s-au confruntat cu procesul de reform a funciei publice n vederea remedierii unei administraii publice problematice din mai multe puncte de vedere: funcionari supui presiunilor politice, proces birocratic puin responsabil, administraie public nereceptiv la procesul de participare public. Astfel, majoritatea reformelor serviciului public au avut ca fundament urmtoarele obiective: formarea deprinderilor funcionarilor publici pentru a rspunde provocrilor serviciului n mod eficient, mbuntirea calitii corpului de funcionari, reforma instituional care s atribuie responsabilitatea desfurrii demersurilor de reform. Responsabilitatea, eficiena, transparena i dedicaia funcionarului public fa de datoria pe care trebuie s o ndeplineasc sunt prioriti incontestabile ale unui serviciu public de calitate. Trebuie s subliniem faptul c serviciul public i corpul funcionarilor publici se afl n direct legtura cu ceea ce reprezint conceptul de guvernare i importana sa.
1

Decret francez-1852

73

Procesul de guvernare poate fi identificat prin exercitarea autoritii administrative, economice i politice pentru a administra problemele unui stat la toate nivelurile. Include mecanismele i instituiile prin care cetenii i articuleaz interesele, i exercit drepturile, i ndeplinesc obligaiile i i mediaz conflictele. nsemntatea guvernrii i a responsabilitii acesteia se afl la baza unui sistem administrativ care dorete sa urmeze obiective orientate spre buna performan a instituiilor sale. Din acest motiv, trebuie subliniat importana sa ca reprezentnd capacitatea statului de a-i servi cetenii i de a administra resurse i procese pentru i n beneficiul acestora. Modalitatea de a purta toate aceste responsabiliti n favoarea unei guvernri eficiente reprezint una dintre provocrile care se regsesc n faa oricrui sistem administrativ. n acelai timp, buna guvernare pune accent pe responsabilitate, transparen si participare public; este eficient i echitabil i promoveaz domnia legii. n ambele cazuri ns, reflexia lor se regsete n activitatea instituiilor i mai ales n efortul factorului uman, n abilitile sale i n dedicaia fa de serviciul pe care l ndeplinete. O guvernare eficient, n sprijinul ceteanului i responsabil nu poate s existe fr un funcionar public bine pregtit profesional, motivat i apt s ndeplineasc responsabilitile care i revin. Toate acestea depind ns n bun msur de modul n care serviciul public este reglementat i administrat. Transformarea conceptului de guvernare n practicile i apanajul bunei guvernri depinde ntr-o msura considerabil de mbuntirea evoluiei administraiei publice. Aceasta transformare se bazeaz pe evoluia i stabilizarea sistemului administrativ, al descentralizrii puterilor acestuia, precum i pe principiul i practica domniei legii. Toate acestea trebuie s se regseasc n ceea ce denumim generic serviciul public i responsabilitile sale. Astfel, vorbim despre un sistem administrativ creat pe baza eficienei sale i a indivizilor care se afl n funcia de execuie a atribuiilor statale. Importana actului legislativ care prevede acest lucru este cu att mai mare cu ct avem n vedere un serviciu stabil i care s se sprijine pe cele mai bune criterii de eficien a celor aflai n slujba sa. n contextul cerinelor bunei guvernri, practica funciei publice se raporteaz la caracteristicile impuse de tipologiile acestora: participare, domnia legii, transparena, obligaia instituiilor de a rspunde rapid necesitailor cetenilor, orientarea spre consensualitate, echitate i incluziune, eficien i responsabilitate. Statutul funcionarului public delimiteaz aadar responsabilitile elementului uman n cadrul unui sistem administrativ, pentru ca acesta s poat deveni funcional, responsabil i eficient. Acest statut denot n fapt preocuparea pentru procesul de guvernare aa cum se reflect aceasta n datoriile i drepturile celor care se afl la nivelul execuiei puterii statului, al administrrii de fonduri publice sau la nivelul ofertei de servicii ale statului ctre public. Procesul de reform a funciei publice ocup o poziie i n descentralizarea administrativ. Pentru ca un proces de descentralizare s poat fi eficient, principiile sale trebuie

74

aplicate i n domeniul funciei publice, al recrutrii si managementului politicii de resurse umane. Aspecte precum selecia i recrutarea funcionarilor publici, evaluarea performanelor lor profesionale, promovarea ori sancionarea acestora constituie componente ale cadrului legislativ specific, i este inevitabil ca n ultim instan ele s determine ntr-o anumit msur calitatea guvernrii. n acelai timp, descentralizarea eficient a funciei publice poate avea o contribuie semnificativ pentru demersurile de bun guvernare la nivel local, restrngnd aria de activitate a autoritilor i transformnd astfel guvernarea local ntr-o variant mai transparent i accesibil, orientat spre participarea public. Sub acest din urm aspect este de dorit s existe o coordonare ntre administraia central i cea local. Este de preferat s existe certitudini legate de nivelul de salarizare al funcionarilor publici, spre exemplu, pentru ca acesta s fie stimulativ i competitiv. Un asemenea obiectiv reprezint mai mult dect un obiectiv de recompensare sau stimulare individual. Ne referim la meninerea n cadrul administraiei a resurselor umane competente, care nu se vor transfera de la nivel local ctre cel central sau n afara aparatului administrativ. Putem formula aadar punctele importante ale reformei funciei publice: reforma legislaiei primare i secundare referitoare la serviciul public (pregtire, interpretare, monitorizare a implementrii), stabilirea soluiilor instituionale pentru recrutare, evaluare, sisteme de remunerare. Ce nseamn ns statutul funcionarului public n Romnia i ce presupune cadrul legislativ care l vizeaz n prima instan? Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public delimiteaz funciile i atribuiile acestuia n cadrul administraiei romneti. Aflat la a treia variant, Legea stabilete n acest moment cadrul funciei publice n Romnia. Raportul de fa reprezint un demers de cercetare preliminar, pornind de la realitile cadrului normativ romnesc pentru serviciul public, n vederea sublinierii necesitilor actuale aa cum au fost acestea identificate. Scopul studiului este acela de a contribui la mbuntirea cadrului normativ prin evidenierea unora dintre coreciile care nc se cer aduse cadrului normativ privind statutul funcionarului public (Legea nr. 188/1999) n beneficiul serviciului public orientat spre guvernare eficient i responsabil. Aspectul legislativ va fi abordat inclusiv din punctul de vedere al dezvoltrii i managementului resursei umane din administraia public. M voi referi, astfel la legtura dintre guvernare i prevederile legislaiei privind statutul funcionarului public i a efectelor acesteia asupra bunei guvernri. M voi concentra pe necesitatea fundamentrii unei legislaii eficiente privind funcionarul public, pe prevenia efectelor negative pe care un act normativ deficitar articulat le-ar putea induce. Metoda principal de identificare a msurilor care se impun n scopul susinerii procesului de reform privind mbuntirea cadrului legislativ referitor la statutul funcionarului public i a strategiei de resurse umane este cea de analiz a prevederilor specifice n actele normative primare i secundare care reglementeaz funcia public i statului funcionarului public. Astfel scopul analizei legislaiei primare i secundare este identificarea domeniilor problem n reglementarea funciei publice i a statului funcionarului public. Principala surs empiric de verificare a concluziilor analizei legislative o reprezint rapoartele privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei

75

n domeniul funciei publice realizate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP). Aceste rapoarte, publicate trimestrial, cuprind monitorizarea autoritilor i instituiilor publice din administraia central i local i funcionarii publici, pe baza analizei petiiilor adresate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

BIBLIOGRAFIE I.LUCRARI DE SPECIALITATE

1. ADRONICEANU A.- Management public, Editura economic, Bucureti 1999. 2. ALEXANDRU Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. perspective, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 3. ALEXANDRU Ioan, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 4. ALEXANDRU Ioan, Drept administrativ n Uniunea European. Drept administrativ comparat. Drept administrativ al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 5. APOSTOL Trofan Dana , Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; 6. BREZOIANU Dumitru , Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 7. CALINOIU Constanta, Verginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 8. IORGOVAN Antonie , Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, All Beck, 2005; 9. POESCU ION, Drago Dinc, Victor Alistar, Mdlina Borteanu Deontologia Funcionarilor Publici suport de curs, Bucureti 2002; 10. POESCU-STANICEANU Ion Funcia public, Infodial, Bucureti, 2000; 11. TRAILESCU Anton, Drept administrativ, ediia a II-a, Editura All Beck, 2005; 12. VEDIMAS Verginia, Drept administrativ romn, ediia a III-a, revzut i actualizat, Editura Univers Juridic, Bucureti, 2007; 13. VEDIMAS Verginia, Deontologia vieii publice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 14. VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, u modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; 15. VEDIMAS Verginia Statutul funcionarului public. Trsturi caracteristice. Similitudini i diferenieri fa de statutul angajatului. (tez de doctorat), Universitatea Bucureti, Facultatea de drept, 1998; 16. VEDIMAS Verginia, Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse Statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 1612003, n Revista Dreptul nr. 10/2003; 17. VEDIMAS Verginia S. Cristea, Structura funciei publice din Romnia. Studiul

76

comparat cu Frana, n Revista de Drept Public, Ianuarie - Martie 2003; 18. VESMAS Maura Daiana Suport de curs Drept administrativ

II.ARTICOLE
1. BELIGRADEANU s, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, n Dreptul nr. 2/2000; 2. DIMITRIU M. N. , Adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii publici prioritate pentru Romnia, n Revista de drept public nr. 3/2003; 3. POSTELNICU R.P., Elemente de analiz comparat a Codului de conduit al funcionarilor publici i a Codului de conduit al salariailor din autoritile i instituiile publice, n Revista romn de Dreptul muncii nr. 4/2005 ; 4. PRISACARU V, Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 5. PREDA M G. Strecoza, Unele consideraii i observaii critice asupra statutului funcionarilor publici, n Revista Dreptul, nr. 8/2000; 6. ROZALIA A.N. , Relaia legalitate-oportunitate n statul de drept, n Curier judiciar, nr. 9/2003;

III.LEGISLAIE
Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999; Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 574 din 4 iulie 2006, republicat n Monitorul Oficial nr. 123/20 februarie 2007; Legea nr. 442 din 27 noiembrie 2006 pentru modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 969 din 4 decembrie 2006; Hotrrea nr. 1209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 757 din 29 octombrie 2003; Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004; O.U.G. nr. 190 din 21 noiembrie 2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare european, publicat n Monitorul Oficial nr. 1179/28 decembrie 2005; Ordonana de Urgen nr. 24/2004 din 21/04/2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 27/ 04 2004;

77

Hotrrea nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 768 din 13.11.2007 i a intrat n vigoare de la 13 ianuarie 2008; H.G.nr.1209/2003-privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici;

Anexa nr. 1 CHESTIONAR PENTRU SELECIA PERSONALULUI


Stimate candidat, Informaiile pe care ni le vei furniza prin intermediul acestui chestionar sunt strict confideniale.V multumim pentru colaborare. Solicitare pentru postul:... Nume Prenume: . Data naterii:. Cetenia:.. Starea civil:/necasatorit()/casatorit()/ divortat()/vaduv() Copii: Vrstele copiilor:.. Adresa:. Nr. telefon (acas).Nr. telefon (serviciu): Starea sntii Suferii de vreo boal care ar putea avea consecine negative asupra activitii dvs.? Da/ Nu Este cazul unui handicap cu grad avansat? Da/ Nu Dac da, ai solicitat un certificat de handicapat? Da/ Nu Suntei de acord ca, nainte de angajare, s v consulte un medic? Da/ Nu Serviciul militar/civil Chemarea n armat: poate fi posibil/nu mai este cazul. Statutul juridic Avei cazier? Nu/Da, din cauza Suntei implicat, n prezent, ntr-un proces penal? Nu/Da, din cauza. 4. Evoluia de pn acum: Scriei n ordine cronologic toate formele de nvmnt absolvite (inclusiv cursuri postliceale sau postuniversitare),cu datele de nceput i sfrit, i eventualele atestri obinute. Numii toate activitile pe care le-ai desfurat ca practicant voluntar etc. i perioada (perioadele) n care ai fost omer :. .

78

. 5.Cunotine profesionale de specialitate i experien: Limbi strine: n ce limb putei s: citii corespondai vorbii traducei

b)Calculator: Ce programe. c)Dactilografie: Cte caractere pe minut ? d)Carnet de conducere: Ce categorie? e)Alte cunotine: Informaii referitoare la relaia de munc anterioar Decizia de plecare a fost luat de :eful dvs./dvs./ambele pari Putei ncepe s lucrai n instituia noastr din data de . Exist o clauz de concuren? Da/Nu .. Ultimul salariu brut:Lei.. Numrul salariilor lunare: Prima de Crciun : Lei Alte prime/Comisioane:Lei Alte informaii pentru angajare Salariul dorit(brut/lun): Lei.. Pregtire suplimentar dorit: Ai fost dezavantajat prin scaderea salariului Sau este de ateptat acest lucru?Da/Nu Ai mai lucrat n instituia noastr? Da/ Nu Dac da, pentru ce post? Avei prieteni de familie sau rude Care lucreaz n instituia noastr? Da/Nu Dac da, notai numele i domeniul lor de activitate: Ce alte activiti mai profesai n afara serviciului?.. Ce funcii onorifice v intereseaz? Ai fi pregtit s v mutai ntr-un alt departament?Da/Nu Ai cltori la cerere, n interes de serviciu?Da/Nu Ai fi dispus, la cerere, s facei ore suplimentare? Da/Nu

79

ANEXA NR. 2 SCRISOARE DE RESPINGERE A UNUI CANDIDAT

Stimate domnule / doamn. V mulumim pentru c a-i raspuns recentei noastre oferte pentru postul.. Am fost ncntai s aflm din scrisoarea dumneavoastr de intenie c suntei interesat s colaborai cu instituia noastr. Din pcate, am fost nevoii s ne restrngem cutrile la acele CV-uri care faceau dovada tuturor calificrilor i a experienei cerut de postul anunat. Dei scrisoarea dumneavoastr nu vine direct n ntmpinarea cerinelor noastre, vom pstra numele dumneavoastr n banca noastr de date, timp de 6 luni, n eventualitatea n care se va elibera un post care s corespund solicitrii, respectiv ofertei pe care ne-ai fcut-o. V mulumim nc o dat pentru interesul acordat instituiei noastre i v urm mult succes n obinerea locului de munc dorit. Cu sinceritate, --------------------------( Semntura) --------------------------(Nume i prenume) Manager Resurse Umane

80