CAPTULO 2: INVESTIGACIN Y APLICACIN DE TECNOLOGA SISMORRESISTENTE

En este captulo se analizan las experiencias ms recientes de investigacin y/o aplicacin de tecnologas sismorresistentes por las instituciones especializadas que tienen un antecedente relevante en la bsqueda de alternativas para la reconstruccin de viviendas luego del sismo de 1970. Asimismo, se analizan los procesos de reconstruccin de viviendas desarrollados en los ltimos quince aos por las ONG en el Per. La experiencia de ITDG y sus socios en los procesos de reconstruccin se analizar en el captulo siguiente.

Las experiencias de reconstruccin realizadas en el pas han sido poco analizadas; la ms importante, dada la magnitud del desastre, fue la de 1970. Se tuvo que reconstruir ciudades y poblados rurales que fueron devastados por el sismo y los aluviones. Otras experiencias de reconstruccin posteriores se han dado a raz de los desastres asociados al fenmeno de El Nio (huaycos e inundaciones) y a los sismos que motivaron la intervencin de las ONG desde la dcada del 90. Una caracterstica comn en casi todas las experiencias ha sido la limitada sistematizacin de las mismas. El sismo de 1970, que ocasion la muerte de 67 mil personas en el departamento de ncash, signific una reconstruccin material basada, fundamentalmente, en la ayuda externa y en la planificacin desde arriba. Posibilit inicialmente mejoras en la seguridad de las viviendas derivadas de la planificacin efectiva del uso del suelo, de las medidas para facilitar el drenaje en las ciudades -reduciendo la amenaza de licuacin- y de las tcnicas de construccin efectivamente implementadas que concordaban con los estndares y normas aceptados por las instituciones especializadas. La tragedia del 70 motiv cambios sustantivos en el pas, que devinieron en la posterior formacin del Sistema Nacional de Defensa Civil. Paradjicamente, en la regin afectada no se fortalecieron las capacidades locales para prevenir o responder a los desastres por la inaccin de los funcionarios del gobierno central que lideraron las instituciones. Dcadas despus, se comprob que el desarrollo de la regin afectada era limitado por la marcada falta de iniciativa local, la ausencia de mecanismos de participacin ciudadana y la creciente reproduccin de las condiciones de riesgo, en particular por la ocupacin para fines de vivienda de los terrenos que fueron sepultados por los aluviones. En los 80 la reconstruccin frente a los desastres constituy una prerrogativa del Estado y, a travs de l, de las empresas privadas, centrndose principalmente en la infraestructura productiva y urbana. La vivienda, como tal, tuvo poca atencin, salvo en la prioridad otorgada a los damnificados en los programas estatales de crdito para vivienda y en la ejecucin de proyectos habitacionales ante la destruccin generada por el Fenmeno de El Nio, como ocurri en 1983 cuando Sencico Chiclayo, en convenio con la CORDE de Lambayeque, reubicaron el pueblo de Chchope y reconstruyeron cien viviendas utilizando adobe reforzado con caa (antissmico), recomendado por Ininvi. En esta tarea particip la poblacin afectada. Tambin, gracias al convenio Sencico Chiclayo-Dejeza de 1985, se realiz la reubicacin, mitigacin y construccin de trescientas viviendas en la nueva Ciudad de Dios, ubicada en el cruce de la carretera CajamarcaPanamericana, que fueron afectadas y desplazadas por la construccin de la presa Gallito Ciego.

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A partir de la dcada del 90 las ONG, al igual que otras instituciones de cooperacin bilateral y entidades estatales, asumen progresivamente experiencias de reconstruccin de viviendas, siendo pioneras en la materia ITDG, Critas y el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (Predes) en San Martn. 2.1 INVESTIGACIONES SOBRE TECNOLOGAS SISMORRESISTENTES PARA PROCESOS DE RECONSTRUCCIN El diseo de arquitectura y estructuras con tecnologa alternativa viene siendo investigado en el Per por instituciones de reconocido prestigio y trayectoria como la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) y la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), entre las ms importantes, cumpliendo un rol de proyeccin a la comunidad al colaborar con proyectos especficos relacionados con eventos ssmicos y en la preparacin de los futuros profesionales. La UNI, en su revista Tecnia, publica investigaciones de reconocidos profesionales nacionales en el campo de la ingeniera civil antissmica. La PUCP publica tambin sus investigaciones y pruebas de laboratorio de suelos y de resistencia de materiales. Las universidades de los lugares afectados (Privada de Tacna, San Agustn de Arequipa, Huamanga de Ayacucho) tambin poseen laboratorios y equipos especiales para el diagnstico de los suelos y otras aplicaciones para la gestin y mitigacin de riesgos. Esta intervencin de profesionales residentes en zonas ssmicamente activas propiciar el compromiso con su regin y, en un futuro inmediato, darn la orientacin sobre el manejo de los desastres, mediante la prctica profesional o la docencia universitaria. Algunas experiencias de trabajo interinstitucional en la investigacin aplicada de tecnologas constructivas fueron: El proyecto 10 x 10 en Moquegua que vincul a la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) y el Servicio Nacional de Normalizacin, Investigacin y Capacitacin para la Industria de la Construccin (Sencico), construy diez viviendas de diseo convencional (sala, cocina-comedor, bao y dormitorio), empleando diversas tcnicas y materiales. Los estudios de suelos los realiz el Centro de Investigacin Ssmica y Mitigacin de Desastres (Cismid). En la seleccin de los beneficiarios particip en convenio la Beneficencia de Moquegua, la cual aport un local para la planta de fabricacin de bloquetas, mientras que los bastidores de madera para la quincha se prefabricaron en talleres particulares. Esta experiencia permiti difundir tecnologas alternativas, algunas bastante sofisticadas. El Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin de la Vivienda (Ininvi), institucin que ha sido asimilada por Sencico, intervino para la reconstruccin de viviendas destruidas luego del sismo de 1990 en Rioja y Moyobamba. La tecnologa empleada fue quincha prefabricada. Sencico, teniendo como base los estudios realizados por el ex Ininvi, ha desarrollado la construccin con adobe que cumple con los requisitos sealados en la Norma Tcnica de Edificacin NTE E. 080 Adobe. En el 2001 ha publicado, con el Banco de Materiales, la cartilla de difusin Mejores casas con adobe, de distribucin gratuita y que de manera elemental se refiere a aspectos de ubicacin de edificaciones, la cimentacin, la fabricacin de adobes y mortero para los muros, as como su reforzamiento y proteccin contra la humedad. La Agencia Internacional de Desarrollo (AID), la Corporacin de Desarrollo de Lambayeque y la Universidad Catlica de Lima (que particip con el personal del laboratorio de ensayo de materiales) intervinieron en Piura para la reconstruccin de viviendas despus del fenmeno de El Nio de 1983. Las viviendas, de diseo convencional, constaban de sala, cocina-comedor, bao y dos dormitorios, con cimentacin de concreto, paredes de adobe reforzado y cobertura de calamina.

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El Centro Regional de Investigacin Ssmica para Amrica del Sur (Ceresis), con el objetivo de retardar el colapso de viviendas por terremotos, desarroll conjuntamente con otras instituciones un proyecto piloto para Ica, ncash, Cusco, Moquegua, Tacna y La Libertad para aplicar tcnicas de reforzamiento de construcciones existentes. Recurri a prototipos de reforzamiento de viviendas de adobe con malla electrosoldada en las esquinas, simulando columnas y vigas, a un costo de US$200 por reforzamiento de vivienda de un piso. Se encontr que esta tcnica no se aplica cuando el suelo es de mala calidad, pues la construccin no tiene cimentacin ni las viviendas ms de dos pisos y, adems, la densidad de los muros es baja. La tcnica fue rpidamente aprendida y aplicada por albailes locales. Esta tcnica tambin ha resultado recomendable para construcciones nuevas y ha sido aplicada en reconstruccin por otras instituciones que han reducido los costos mediante la optimizacin de diseo estructural. PNUD, Sencico y el Gobierno Italiano, mediante un convenio con la Universidad San Agustn para llevar a cabo estudios de suelos y diseo estructural, construyeron en Arequipa 97 viviendas. Cada una de ellas const de dos dormitorios y fue realizada con adobe reforzado y malla electrosoldada. La capacitacin de peones y oficiales del lugar estuvo dirigida por Sencico. Foncodes, dentro del proyecto de reconstruccin del sur, construy centros educativos. Para lograr la sostenibilidad del proyecto capacit a la poblacin en la construccin de infraestructura de agua y desage e infraestructura de regado, utilizando mano de obra del lugar. Como resultado de las experiencias e investigacin en construccin con materiales alternativos se han incorporado las siguientes normas al Reglamento Nacional de Construcciones: 1. Norma tcnica de edificacin NTE E102, normas de diseo y construccin con madera, Ininvi. 2. Norma tcnica 339005, elementos de hormign (concreto) ladrillos y bloques usados en albailera, Indecopi, Lima 1984. 3. Norma tcnica NTE E070, albailera, Ininvi, Lima 1982. 4. Norma E 080, para la construccin con adobe mejorado. 5. Quincha prefabricada, sistema constructivo no convencional R.M. N 106-95 MTC/15 VC 21-03-1995. 6. Reglamento norma tcnica urbanstica NTE U. 190, adecuacin urbanstica para personas con discapacidad. Resolucin ministerial 069-2001 MTC13 7. Norma tcnica arquitectnica NTE A. 060, adecuacin arquitectnica para personas con discapacidad. 2001. 2.2 EXPERIENCIAS DE RECONSTRUCCIN, PARTICIPACIN DE LAS ONG EMPLEO DE TECNOLOGAS NO TRADICIONALES Y

La intervencin de las ONG en los procesos de reconstruccin de viviendas se inicia a raz de los dos sismos ocurridos a inicios de los 90 en el departamento de San Martn. Ante la magnitud de los desastres ocurridos y la imposibilidad material de cubrir las necesidades de la poblacin afectada, Critas y Predes optaron por implementar procesos de construccin de viviendas de quincha, teniendo en cuenta su amplia difusin en la zona y las investigaciones existentes para optimizar la calidad de las edificaciones y materiales. La estrategia base consisti en la capacitacin de la poblacin beneficiaria para lograr la difusin de la tecnologa alternativa implementada, con el fin de que pueda ser accesible al mayor nmero posible de personas, creando un efecto de rplica creciente. Como estrategia implic la convocatoria a la comunidad en el trabajo, la capacitacin en construccin y la utilizacin de los recursos locales en la edificacin de las viviendas.

(13) Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.

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Despus del terremoto del 12 de noviembre de 1996 que afect las zonas limtrofes y costeas de los departamentos de Ica y Arequipa, se desarroll una experiencia de reconstruccin en la que se vincularon instituciones como Critas, Cruz Roja y Predes. Siguiendo estrategias similares a las implementadas en San Martn, se procedi a la construccin de viviendas de quincha mejorada y de bloquetas de cemento en las zonas agrcolas de Nazca y mineras de Caravel. Despus de los sismos ocurridos el 2001 en el sur de Per, distintas instituciones intervinieron en la reconstruccin. Seguidamente se describen las acciones y la tecnologa de construccin no tradicional empleada por tales instituciones en los ltimos cinco aos. El Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR) del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, y la Cooperacin Suiza para el Desarrollo, Cosude, intervinieron en Ayacucho luego del sismo de junio del 2001, trabajando en coordinacin con la comunidad para lograr la asignacin de terrenos y la realizacin de talleres para la capacitacin en construccin y la recuperacin psicolgica. Se construyeron casas utilizando procedimientos tcnicos para mejorar la resistencia de las construcciones de adobe, entre los cuales destacan la cimentacin, las dimensiones de dichos adobes y los amarres en las juntas o uniones. Las viviendas tienen dos dormitorios, un depsito de uso mltiple y bao con redes de agua. La cimentacin es de cemento, las paredes de adobe, el techado de madera y la cobertura de tejacreto14. Como una particularidad se ofreca construir muros de la vivienda de doble altura (6m), dejando huecos para estructurar un techo intermedio de madera, de manera tal que el beneficiario pudiera ampliarlo segn sus posibilidades. El muro de la segunda planta deba ser construido o financiado por el beneficiario. La direccin de las construcciones la realizaba un ingeniero residente que tena a cargo tres proyectos simultneos, de 25 casas cada uno. Cosude ha establecido una red de microempresas constituidas por los beneficiarios y el control de calidad lo supervisa la empresa Tejacreto S.A., la misma que dota de tejas en el mbito nacional a los proyectos del consorcio u otros. La GTZ-Alemana, por su parte, trabaj en zonas altoandinas de Arequipa, reconstruyendo viviendas con adobe reforzado y malla electrosoldada en las esquinas de las edificaciones, que tiene como funcin principal evitar el colapso inmediato de la vivienda en caso de un sismo. La poblacin fue capacitada por tcnicos especializados de Sencico. El promedio del rea construida de las viviendas de dos habitaciones fue de 36m2. En el 2001 el Hogar de Cristo de Chile don a Moquegua cien casas prefabricadas de madera, de aproximadamente 30m , y con cobertura de calamina. Consta de una habitacin multiuso. Sin embargo, el material utilizado y el diseo propuesto no fueron los ms apropiados para el clima de la zona por su poco aislamiento trmico. La poblacin utiliza las casas preferentemente como depsitos. Critas particip en Moquegua luego del sismo del 2001. A travs de su programa de emergencia construy viviendas de 23m2, con paneles de quincha prefabricada en Lima y armados en el sitio, y techo de fibraforte. Su costo fue de US$1.200. Mediante incentivos alimentarios hicieron participar a la comunidad beneficiaria en la construccin de cimientos, el armado de los paneles, la instalacin del techo y el vaciado del piso con cemento pulido.
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(14) Tejas de concreto Fibracreto, marca comercial registrada.

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El Instituto de Promocin de la Vida (Vidaprom), con el apoyo de Intermn-Oxfam Espaa, desarroll un proyecto de reconstruccin de locales de uso comunal y de 26 viviendas de adobe, introduciendo mejoras en los diseos estructurales, tales como una adecuada cimentacin (fundacin de piedra y barro, con una profundidad de 0,80m y con un ancho de 0,60m) y albailera (muros con dimensiones de 0,37m x 0,37m x 12,5m); reforzamiento de muros tipo contrafuertes (mochetas) en todas las esquinas y cruce transversal de dichos muros. Algunos de los criterios utilizados para mejorar la calidad de las estructuras de adobe fueron: - La longitud mxima de un muro, entre dos contrafuertes, no es mayor de diez veces su espesor, es decir, para nuestro caso los muros comprendidos entre dos contrafuertes, de ninguna manera son mayores de 4m. - La altura mxima de un muro no es mayor de ocho veces su espesor. - La sumatoria de los anchos de las puertas y ventanas est delimitada por sus dos contrafuertes y no debe ser mayor al 30% de la longitud total de dicho muro. - Los vanos estarn centrados y no sern mayores de tres veces al espesor del muro. - Los dinteles tendrn un empotramiento igual a un adobe y medio, es decir, el apoyo en cada extremo ser de 0,60m. - El uso de la viga de amarre sirve para confinar parcialmente el muro y para el apoyo de la viguera, a fin de eliminar los efectos de corte y aplastamiento del muro superior. El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (Predes) trabaj luego del sismo de junio del 2001 en Islay y Castilla (Arequipa) y Snchez Cerro (Moquegua). Su intervencin estuvo destinada a las comunidades rurales, construyendo un mdulo bsico para vivienda de una habitacin de 24m2 de uso mltiple, con conexiones de agua y energa elctrica. En Islay y Castilla utilizaron la quincha mejorada por su rpida ejecucin y por tener los recursos al alcance. La cimentacin es de concreto, la estructura de madera aserrada, los muros de quincha enlucida con mortero de cemento, puertas y ventanas metlicas, piso y vereda de cemento. En Snchez Cerro construyeron viviendas de 30m2 que constan de dos habitaciones, cimentacin de concreto, muros de adobe mejorado y reforzado con malla electrosoldada en las esquinas, al interior y exterior. El techo y correas de madera con cobertura de calamina. Para la capacitacin de los beneficiarios establecieron una alianza con Sencico. Se incidi en la orientacin del crecimiento urbano hacia zonas ms seguras. Banco de Materiales. Luego del terremoto del 23 de junio del 2001, que afect la zona sur del Per -con mayor incidencia en los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna-, el Gobierno asign cien millones de nuevos soles para la reconstruccin de viviendas. Esta suma se canaliz a travs del Banco de Materiales, entidad con experiencia en la ejecucin de programas masivos de vivienda. El programa para construir diez mil viviendas se realiz bajo la modalidad de un prstamo a largo plazo, para pagar hasta en veinte aos, y condiciones muy blandas. Para ser prestatario se solicit como requisito bsico la presentacin del Certificado de Damnificado emitido por el municipio respectivo y la constancia emitida por el Indeci de ubicacin de los terrenos en zonas seguras. Estas condiciones tuvieron prioridad sobre los requisitos tradicionales como los ingresos o garantas. El diseo de las viviendas fue efectuado por un profesional, arquitecto o ingeniero, segn las necesidades de la familia calificada. El Banco de Materiales decidi utilizar materiales de construccin industrializados por las ventajas que proporcionan al requerirse volmenes importantes y por un sistema adecuado de transporte y distribucin. Las viviendas

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cuentan con un rea promedio de 35m2, que incluye un servicio higinico. Fueron edificadas con ladrillo hecho a mquina, cimientos, columnas y techos en concreto armado. La ejecucin fue por autoconstruccin, con el apoyo de mano de obra calificada y la asistencia tcnica de un profesional. La poblacin demostr clara preferencia por la construccin con ladrillo y concreto, a pesar de que se ofertaron otras tcnicas de construccin. El programa de reconstruccin se complet aproximadamente en un ao, siendo luego ampliado por el gobierno central en ejercicio. Algunos aspectos clave considerados para la seguridad de las viviendas son los siguientes: ADOBE
Tomar en cuenta la ubicacin, tipo de suelo, capacidad portante y de vibracin del suelo. Se debe construir solo en terrenos de buena calidad, considerando las limitaciones de resistencia ssmica del adobe. La forma de definir la cimentacin. El tipo de arriostre o amarre de los adobes, las distancia entre las juntas. Las proporciones y el tamao del adobe. Los refuerzos con mallas electrosoldadas van en las esquinas, en ambas caras, con pasadores de fierro de un cuarto cada 60cm. Incorporar vigas collar en todo el contorno de forma continua. Establecer los revestimientos apropiados para evitar la erosin de sus bases y paredes por accin del agua. La orientacin del techo en funcin a la direccin y velocidad de los vientos y al nivel de precipitaciones pluviales. La altura o cota de las paredes para evitar su colapso. Tomar en cuenta el tipo de agua, si es dura o blanda. El tipo de carrizo, segn lo que exista en la zona. El tipo de mortero de barro y de revoque y las dosificaciones. Los refuerzos con malla para garantizar el arriostre. El tipo de madera ms resistente. Tener claro las caractersticas de calidad, para hacer la seleccin de los materiales. Qu protecciones en trminos de techo y revestimiento son necesarias para reducir su vulnerabilidad al agua. Distancia entre juntas de cada tramo. Garantizar el esfuerzo a la traccin, que por la compresin lo da su propio peso.

QUINCHA
Tener claro el tipo de suelo, cmo hacer en campo las pruebas bsicas para definir el tipo de cimentacin, y cmo evaluar en terreno la calidad de los agregados (si tiene sales, sulfatos), y de la propia agua que se usa para mezcla.

TAPIALES
Definir la cimentacin. Seleccin de la tierra a utilizar. Ancho de muros y altura mxima permisible. Arriostre en las esquinas.

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2.3 ALGUNAS CONCLUSIONES Diversos centros de investigacin pblica y privada han intensificado desde 1970 sus trabajos orientados a mejorar la calidad y resistencia de las viviendas en general, y en particular los de materiales como la quincha, el adobe y las bloquetas, que son utilizados principalmente por los pobres, y mediante la autoconstruccin. Producto de tales investigaciones, y de su validacin mediante la construccin de un nmero limitado de viviendas, se cuenta en el pas con tecnologas que posibilitan la construccin de viviendas apropiadas para las condiciones de cada regin. Sin embargo, tales tecnologas no haban sido aplicadas masivamente hasta inicios de los 90. Ello fue posible en la medida en que las ONG y el Estado intervinieron en la reconstruccin de los sismos que afectaron los departamentos de San Martn (Alto Mayo), Ica (Nazca), Ayacucho, Arequipa, Moquegua y Tacna. Cabe destacar que los logros principales de estas investigaciones estn directamente asociados a la seguridad de las viviendas, en particular su resistencia frente a los sismos. La importancia de la resistencia de los materiales se evidencia si tenemos en cuenta que la medicin de la intensidad de los sismos est ntimamente relacionada con ello. As, un terremoto ser de un mayor grado de intensidad si destruye construcciones de concreto que si destruye construcciones de adobe. Las investigaciones no han logrado modificar la existencia de cientos de miles de viviendas de adobe y quincha mal construidas, pero se puede contar con los instrumentos tcnicos para hacerlo. Entre los aspectos ms relevantes tenemos la calidad y dimensiones de los materiales a utilizar y el reforzamiento estructural, este ltimo asociado a la adecuada cimentacin y reforzamiento de las juntas y/o amarres. Los procesos de reconstruccin seguidos por las ONG y las organizaciones nacionales han logrado mayor eficiencia al convocar a la comunidad para los trabajos de reconstruccin, los mecanismos participativos y de coordinacin para la asignacin de terrenos y beneficiarios, las coordinaciones interinstitucionales, la capacitacin en construccin y la utilizacin de los recursos locales en la construccin de viviendas. Si bien en algunos casos las coordinaciones interinstitucionales han permitido el acceso a estudios o evaluacin de suelos, en general se hace necesario contar con tales evaluaciones antes del inicio de los programas de construccin. Estas evaluaciones no solo posibilitan la identificacin de las diversas amenazas, sino su posible impacto de acuerdo a las caractersticas del suelo y las construcciones en una ciudad o poblacin rural, segn el grado de riesgo existente. Por lo tanto, orienta a las instituciones y a las personas para que construyan en las zonas ms adecuadas o las refuercen en las zonas menos adecuadas. Las evaluaciones de riesgo pueden tener diferentes niveles de complejidad a ser definidos a partir de un diagnstico preliminar basado en la informacin disponible en la zona y en el comportamiento de las construcciones durante los sismos. Generalmente el diseo de las viviendas no ha sido consultado a la poblacin ni a sus dirigentes, y ha corrido por cuenta de los tcnicos encargados de llevar a cabo el proyecto. La vivienda convencional entregada en las zonas urbanas ha conservado el uso de sus ambientes y algunas inclusive se han transformado en pequeas tiendas. En cambio, las viviendas de diseo tradicional en las zonas rurales no se mantuvieron de acuerdo a los patrones de usos dados, pues los ambientes fueron adaptados a los usos propios de las labores agrcolas, es decir, depsitos de cosecha, secado de granos, entre otros. Las viviendas rurales que la poblacin beneficiaria ha valorado ms, por responder a sus requerimientos, constan de dos ambientes que son utilizados como dormitorios o depsito y un bao con redes de agua. El sistema de construccin cuenta con materiales predominantes en la zona y una

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tecnologa de edificacin tradicional mejorada. No obstante, algunos proyectos utilizaron materiales inapropiados para el clima del lugar de recepcin, siendo finalmente abandonados como vivienda y utilizados como depsito o, en un caso extremo, sin uso. En general, para efectos de la elaboracin de adobes, bloquetas, tejas u otros componentes de la construccin se establecieron talleres que fueron supervisados por tcnicos externos especializados. Si bien la capacitacin de los pobladores damnificados constituye un mecanismo que favorece el mantenimiento de las viviendas y su replicabilidad, esta ltima se habra aprovechado mejor de haberse capacitado y generado lderes constructores entre los mismos beneficiarios, mediante actividades de capacitacin complementarias y ms selectivas. Es necesario tener en cuenta que la capacitacin en tcnicas de construccin resulta generalmente insuficiente. La capacitacin y asesora en la organizacin para el trabajo y el fortalecimiento de la capacidad de gestin comunitaria para la reduccin de riesgos puede resultar tan o ms relevante, a fin de garantizar la replicabilidad de los programas. La capacitacin tcnica tampoco asegura el uso de materiales y equipamiento, que no estar necesariamente disponible al culminar los programas, por lo que se debe considerar tambin este aspecto para la sostenibilidad de los mismos. Es importante visibilizar mejor la participacin de la comunidad y en particular de las mujeres. Algunas de las experiencias descritas han generado cambios significativos en los liderazgos comunitarios y en los hogares, lo que usualmente es soslayado en las evaluaciones de tales experiencias. Por ltimo, si bien se constata un avance sustantivo en las relaciones de cooperacin entre instituciones pblicas y privadas, es evidente el insuficiente compromiso de los gobiernos locales en los procesos de reconstruccin. La participacin de los gobiernos locales constituye un mecanismo que puede dar un mayor impacto, en la medida en que se traduzca en criterios para el diseo de polticas, normas e iniciativas, con el fin de minimizar los riesgos, mejorar la participacin de la gente o reducir los costos de los procesos de reconstruccin. La experiencia de reconstruccin en Nazca, despus del sismo del 12 de noviembre de 1996, devino en la contribucin del municipio para favorecer la participacin de la poblacin y la reduccin de algunos costos.

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