Sunteți pe pagina 1din 394

In honorem prof. univ. dr.

NICOLAE POPA
Culegere de studii juridice

In honorem prof. univ. dr. NICOLAE POPA


Culegere de studii juridice

Editura SITECH Craiova, 2010

Responsabilitatea pentru titlul sau coninutul articolelor aparine exclusiv autorului/autorilor i acest volum este rezultatul colaborrii dintre Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea din cadrul Univ. Spiru Haret, Centrul de Cercetri Fundamentale i Aplicative n Domeniul Juridic i Asociaia pentru Studii Juridice Rm. Vlcea. Colectivul de coordonare: - dr. Cezar Tit; - dr. Dnu Cornoiu; - dr. Constantin Pletea; - dr. Traian Popescu; - drd. Dana Tit;
Corectura aparine autorilor. 2010 Editura Sitech Craiova Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii. Orice reproducere integral sau parial, prin orice procedeu, a unor pagini din aceast lucrare, efectuate fr autorizaia editorului este ilicit i constituie o contrafacere. Sunt acceptate reproduceri strict rezervate utilizrii sau citrii justificate de interes tiinific, cu specificarea respectivei citri. 2010 Editura Sitech Craiova All rights reserved. This book is protected by copyright. No part of this book may be reproduced in any form or by any means, including photocopying or utilised any information storage and retrieval system without written permision from the copyright owner. Editura SITECH din Craiova este acreditat de C.N.C.S.I.S. din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru editare de carte tiinific.

Editura SITECH Craiova, Romnia Aleea Teatrului, nr. 2, Bloc T1, parter Tel/fax: 0251/414003 E-mail: sitech@rdslink.ro

ISBN 978-606-530-763-6

CUPRINS: 1. George Antoniu - Reflecii asupra justiiei universale; ............................... 11 2. Cristiana Ecaterina Banu - Integrarea economiei romneti n organismele i structurile europene; .......................................................... 28 3. Mihai Bdescu - Structura parlamentului: mono sau bicameralism?.......... 33 4. Veronica Bdescu - Avocaii parlamentari din Republica Moldova. Competene. Drepturi i obligaii. Examinarea petiiilor; .......................... 43 5. Valentina Brbeanu - Influena evoluiei strii de constituionalitate asupra jurisprudenei Curii Constituionale;.............................................. 53 6. Adriana Elena Belu, Denisa Loredana Bic - Implicaii socioeconomice determinate de concedierile colective; ...................................... 59 7. Denisa Loredana Bic, Gheorghe Bic - Aspecte privind evoluia dreptului la motenire al soului supravieuitor; ......................................... 71 8. Loredana Maria Brzan - Principii n materia efectelor actului juridic civil; ............................................................................................................. 88 9. Adrian Bljan - Forme ale dreptii; ........................................................... 92 10. Amalia Stanca Bondrea - Rspunderea penal pedepse privative de libertate;....................................................................................................... 97 11. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin Mgureanu -Posibiliti i limite n utilizarea tehnicii poligraf; ............. 102 12. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin Mgureanu -Profil de personalitate i mod de operare la criminalii n serie;........................................................................................................... 106 13.Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin Mgureanu - Tehnicile profiling din perspectiva realizrii cercurilor de bnuii; .................................................................................................. 113 14.Mariana Ciocoiu - Interpretarea normelor juridice privind poziia, conexiunile n relaiile i raporturile de familie n sociabilitate;.............. 120 15. Ioan Condor, Doina Drniceanu - Practica convenional internaional privind evitarea dublei impozitri referitor la impunerea veniturilor mobiliare;............................................................... 126 16. Dnu Cornoiu- Abuzul de drept;............................................................. 134 17. Ion Craiovan - Este posibil un portret robot al dreptului? Cum ar picta Picasso portretul dreptului. .............................................................. 147 18. Simona Duu - Restituirea imobilelor preluate abuziv; ........................... 156 19. Elena Georgescu - Rolul preedintelui n cadrul executivului;................ 166 20. Izabela Maria Gheorghe - Condiii de admisibilitate a unei cereri individuale introduse la curtea european a drepturilor omului .............. 172 21. Izabela Maria Gheorghe, Drago Petre Gheorghe - Protecia juridic a drepturilor omului, n lumina art. 7, paragraful 2 din Convenia European- crime mpotriva umanitii, contra pcii, mpotriva regulilor de ducere a rzboiului; .............................................. 177
5

22. Nicolae Grdinaru - Regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii;................................................................. 181 23. Ionu Hainagiu - Reforma sistemului judiciar romnesc;........................ 188 24. Claudia Ionela Lzrescu - Statul i ceteanul ;.................................... 196 25. Ana-Maria Graiela Marcu - Infraciuni la regimul armelor i muniiilor; .................................................................................................. 200 26. Constantin Mgureanu - Procedee diverse de svrire a infraciunii de nelciune; .......................................................................................... 219 27. Alexandru Mgureanu - Principii generale ale dreptului comunitar;.... 223 28. Elena Daniela Micu - Activitile desfurate de ctre serviciile de probaiune din Romnia; ........................................................................... 228 29.Ana Maria Munteanu - Principiul libertii actelor juridice civile; ....... 252 30. Ana Mocanu-Suciu - Jurisprudena izvor de drept; ............................... 256 31. Andreea Diana Papa, Elena Alexandra Ilinca - Recursul pentru exces de putere n contenciosul administrativ francez; ............................ 267 32. Angela Punescu - Ordinea de soluionare a excepiilor procesuale; ..... 276 33. Elena Paraschiv, Ramona Gabriela Paraschiv - Drepturile omului problem fundamental a umanitii;........................................................ 289 34. Gavril Paraschiv, Daniel-tefan Paraschiv - Sanciunile de drept internaional penal. Natura juridical; ....................................................... 298 35. Licua Petria - Unele consideraii privind msurile ce pot fi dispuse de ctre Curtea de conturi a Romniei pentru valorificarea constatrilor din actele de control; .......................................................... 305 36.Constantin Pletea - Organizarea activitii de constatare tehnico-tiinfici i de expertiz n Romnia; .......................................... 315 37. Sofia Popescu - Unele aspecte privind conceptualismul juridic; ............. 321 38. Alexandru Popescu Miheti Virtui ale personalitii umane care se pun n eviden prin utilizarea limbajului ca expresie a gndurilor, a sentimentelor i a cuvintelor ntrebuinate;......................... 334 39. Traian Popescu Guvernul; .................................................................... 338 40. Damian Olaru - Principiile justiiei restaurative;.................................... 344 41. Cezar Tit - Dreptul obiectiv i dreptul pozitiv;....................................... 360 42. Dana Tit - Conceptul de stat. Fundamente n gndirea platonician; ... 366 43. Costic Voicu - Securitatea juridic i complexitatea dreptului;............. 372 44. Maria Cristina Voinic - Biodreptul i drepturile omului; ....................... 383

LAUDATIO

M simt deosebit de onorat de a avea prilejul s prezint o prestigioas personalitate a vieii juridice romneti, Domnul Prof. univ. dr., Doctor honoris causa Nicolae Popa, membru corespondent al Academiei Romne. A absolvit Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti n anul 1960. Fiind un absolvent valoros, a devenit n acelai an membru al corpului didactic al aceleiai faculti, parcurgnd cu succes n anii care au urmat toate treptele ierarhiei universitare. Preocupat permanent de perfecionarea pregtirii profesionale, a dobndit n anul 1975 titlul de doctor n drept al Universitii din Bucureti, iar n 1973 a absolvit Seminarul de Studii americane, specialitatea Drept american i instituii juridice americane din Salzburg. A desfurat cu druire i talent o ndelungat activitate didactic i tiinific n domeniul Teoriei generale a dreptului, Sociologiei juridice i Dreptului civil. A fost membru al consiliilor profesorale ale Facultii de Drept a Universitii din Bucureti i Facultii de Drept a Universitii Nicolae Titulescu, precum i decan al acestei din urm faculti. Este conductor de doctorat la specialitatea Teoria general a dreptului din 1993. A mbinat, n mod exemplar activitatea juridic cu activitatea practic, ocupnd funcii deosebit de importante. n perioada 1993-1996 a fost consilier prezidenial. n perioada 1996-2004 a fost judector la Curtea Constituional a Romniei, ocupnd i funcia de Preedinte al acesteia, iar ntre anii 2004-2009 a ndeplinit funcia de Preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei. n prezent este redactor-ef al Revistei de Drept Public. n ceea ce privete bogata sa activitate tiinific, se cuvine a meniona faptul c este autor, coautor, coordonator al unor lucrri de calitate superioar: cursuri, monografii, studii n domeniile Teoriei generale a dreptului, Sociologiei juridice, Filosofiei dreptului, Politologiei, Dreptului constituional, Dreptului civil. O meniune special se cere a fi fcut despre faptul c Domnul prof. univ. dr. Nicolae Popa este primul jurist care a publicat un curs de sociologie
7

juridic, dup o ndelungat absen a lucrrilor cu acest profil din literatura de specialitate, naional. A continuat preocuparea amintit cu rezultate remarcabile, elabornd noi lucrri privind, de exemplu, relaia dintre sociologia juridic i tiina juridic, trsturi definitorii ale sociologiei juridice, reglementarea juridic a relaiilor sociale, funciile dreptului. n ceea ce privete Teoria general a dreptului, domeniu n care este cunoscut ca specialist de elit numele su este asociat cu contribuii originale, ca de pild, cele referitoare la relaia drept stat, statul de drept, izvoarele dreptului, rolul practicii judectoreti, esena, coninutul i forma dreptului, relaia drept moral, relaia drept cultur, rspunderea juridic, elaborarea dreptului, sistemul dreptului. Aportul valoros al celui pe care l omagiem este legat i de Filosofia dreptului, precum i de epistemologia juridic. n aceast ordine de idei, amintim exemplificativ, problematica marilor curente ale filosofiei dreptului, cea a sistemului tiinelor juridice cu privire special asupra teoriei generale a dreptului, a metodologiei juridice, a relaiei libertate autoritate. Valorificare, n plan teoretic a bogatei experiene practice, dobndit n perioada ndeplinirii naltelor funcii pe care le-a avut s-a materializat n lucrri tiinifice de mare actualitate, prezentnd un interes major pentru juriti. Din aceast categorie fac parte lucrrile referitoare la organizarea judectoreasc, la justiia constituional n statul de drept, la Constituia Romniei i integrarea european, la constituionalism, la revizuirea Constituiei rii. La toate acestea se adaug lucrrile privitoare la tendinele actuale manifestate n jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei, la dreptul la un proces n timp rezonabil, la accesul la Curtea Suprem i la calitatea justiiei. Domnul Profesor univ. dr. Nicolae Popa a participat la numeroase manifestri tiinifice internaionale ndeosebi la conferine internaionale avnd ca tem justiia constituional i organizarea judiciar. Pentru prestigioasa sa activitate, Domnului Prof. univ. dr. Nicolae Popa iau fost acordate importante distincii. n anul 2002 a primit Premiul "Istrate Micescu" al Uniunii Juritilor din Romnia pentru lucrarea "Filosofia dreptului. Marile curente". n anul 2003 i-au fost conferite "Titlul de excelen" i "Diploma de excelen" de ctre Asociaia Naional a Tinerilor Juriti din Romnia. A fost nominalizat n Enciclopedia Marilor Personaliti, vol. V, Contemporanii (K-Z), Editura Geneze, 2003 (p. 235-238). n anul 2000 a fost decorat cu Ordinul Naional "Pentru Merit", n grad de Mare Cruce. A primit premiile Academiei Romne pentru anii 1975 i 2004. n anul 2003 i-a fost conferit titlul de Doctor honoris causa al Universitii Libere Internaionale a Moldovei din Chiinu. La toate impresionantele sale merite profesionale se adaug marele merit al unei naturi umane superioare, al unui frumos caracter.
8

Cu aceast ocazie i urm: Mult, mult sntate, o tot att de mare putere de munc ca cea de care a dat dovad pn acum, mult creativitate tiinific i multe bucurii, La muli ani! prof. univ. dr. dr. h. c. Sofia Popescu Cercettor tiinific gr. I onorific, Institutul de Cercetri Juridice "Acad. Andrei Rdulescu" Academia Romn

REFLECII ASUPRA JUSTIIEI UNIVERSALE


prof. univ. dr. George ANTONIU Director tiinific Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne 1. Justiia universal constituie o tem care ncepe tot mai mult s preocupe doctrina penal: o asemenea tem a constituit obiectul discuiei n cadrul Colocviului pregtitor din China (2007) i una din temele Congresului de Drept internaional de la Istanbul (septembrie 2009). Ca s nelegem mai bine sensul acestei sintagme s ncercm s-i analizm att elementele componente, ct i semnificaiile ei globale. 2. Noiunea de justiie este folosit n limbajul comun cu diferite sensuri; unul ar fi acela de organ jurisdicional (organ de justiie), adic de organ care soluioneaz conflictele sau litigiile dintre persoane i care aplic (n cazul conflictelor nscute prin svrirea unei infraciuni) sanciunile prevzute de lege; un alt sens ar fi justiia ca una din formele fundamentale de activitate a statului (organizarea de instane de judecat, asigurarea autoritii acestora); supunerea conflictelor organelor de justiie evit abuzurile, tendina unor persoane de a-i face dreptate singure, anarhia, indisciplina n relaiile sociale, subimnarea ordinii de drept i impunerea voinei celui mai tare. Exist ns i un alt sens al noiunii de justiie, care depete nelesul de organ jurisdicional. Atunci cnd legea penal se refer la infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei (art. 259 272 C. pen.), are n vedere nu numai organele de justiie propriu-zise, adic instana de judecat, dar i alte activiti funcionale caracteristice operei de realizare a justiiei; n acest neles nfptuirea justiiei se realizeaz att prin organele de jurisdicie (instanele de judecat), dar i prin organe care realizeaz funcii complementare ale acesteia, cum ar fi organele de urmrire penal i de executare a hotrrilor judectoreti1. Dar, noiunea de justiie, ca principiu de drept, are i un alt neles, care o apropie de noiunea de dreptate, de echitate, de neprtinire, de adevr, de cinste i alte principii morale. A face justiie nseamn a face dreptate, adic a da fiecruia ce i se cuvine (suum cuique tribuere)2. n acest neles, justiia presupune
Vintil Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale Codului penal, partea special, vol. IV, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1972, p. 162 163. 2 Marcus Tullius Cicero (106 43 .e.n.), vezi G. Guu, Dicionar latin romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 1246. Textul complet al frazei este: Juris praecepta sunt haec; honeste vivere, alterum non laedere, suum cique tribuere, Iustinian,
11
1

existena unor reguli de purtare n societate n raport cu care este evaluat condiia unei persoane ca dreapt, just, atunci cnd se nscrie n cerinele regulii respective sau, injust, nedreapt, dac nu este compatibil cu aceste reguli. Chiar semnificaia justiiei, de a-i da fiecruia ceea ce i se cuvine, presupune existena unor reguli care prevd ce i se cuvine fiecruia; nclcarea acestor reguli nseamn o conduit injust, o nedreptate, iar dreptatea, justiia, se restabilete n msura n care dreptul persoanei la ceea ce i se cuvine este respectat. n viziunea autorilor vechi, legile au fost adoptate tocmai pentru a mpiedica nedreptatea. Horatius, n Satire, scria: Aa ne-nva vremea i cronica cetii, c legile sunt puse de teama nedreptii. Noiunea de universal are sensul de ceva care se extinde asupra ntregii lumi, care cuprinde tot ce exist sau este comun tuturor, ceva care se refer la toate fiinele sau lucrurile luate n considerare ntr-un caz dat3. 3. mpreun, cele dou noiuni justiie universal nseamn, prin urmare, att ansamblul de organe judiciare n msur s realizeze o dreptate unic pentru toate persoanele, dar i rezultatele activitii acestor organe, adic realizarea dreptii, a principiului suum cuique tribuere la nivel universal, adic la nivel mondial. O asemenea dreptate, n sensul cel mai larg al cuvntului, n-ar putea fi realizat dect pe baza existenei unor reguli universal valabile de comportament (adic valabile la nivel planetar), elaborate de o autoritate unic la acelai nivel. Respectarea acestor reguli ar fi urmrit de organele jurisdicionale la nivel mondial i de organe complementare, cum ar fi cele de urmrire penal i de executare a hotrrilor judectoreti, la acelai nivel. n acest neles, justiia universal ar presupune un stat unitar, la nivel mondial, n msur s elaboreze incriminri formulate unitar pentru faptele socotite neconvenabile ordinii juridice mondiale, unitare. nclcarea acestor norme de incriminare unice la nivel mondial ar conduce la svrirea de infraciuni mpotriva crora statul suveran unic ar reaciona prin aplicarea de sanciuni ale cror limite vor fi prevzute n normele unitare de incriminare. Sub toate sensurile sale, justiia s-ar realiza ntr-o form unic pentru toi cetenii statului unic. Aceasta, bineneles, nu va nsemna c toate faptele vor fi pedepsite la fel, ci numai c aceeai fapt va fi sancionat ntre aceleai limite de pedeaps, urmnd ca n procesul de individualizare a sanciunii aceste limite s fie depite n raport cu gravitatea faptei, sau dac ar interveni mprejurri care, potrivit legii penale unice, ar permite majorarea sau atenuarea sanciunii. Un asemenea stat unic mondial, exercitnd o represiune unitar, ar fi desigur deosebit de eficient n combaterea infracionalismului (care de pe acum
Institutiones, I, 13; vezi Virgil Matei, Dicionar de maxime, Editura Scripta, bucureti, 1998, p. 138. 3 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 1137.
12

tinde s se organizeze la nivel mondial), fiind n msur s ofere o ocrotire mai sever a valorilor sociale ameninate de infractori. 4. Acest proces de modnializare, de universalizare a represiunii penale, impulsionat de organizarea la nivel mondial a criminalitii, a nceput nc n zorii secolului XX. Primele ncercri se situeaz n perioada anterioar primului rzboi mondial, cnd pirateria era considerat delict internaional susceptibil de a fi urmrit de orice autoritate i n orice loc (Tratatul de la Utrecht din anul 1872); au urmat Conveniile privitoare la comerul cu sclavi (1904) i primele Convenii privind dreptul rzboiului, ncepnd cu Tratatul de la Haga din 1899 i n special cu cel din 1907. Cel mai timpuriu act internaional n materie a fost proiectul de Statut pentru o Curte penal internaional, din anul 1864. Dup primul rzboi internaional a urmat Tratatul de la Versailles, din 1919, care n art. 227 230 a proclamat principiul rspunderii penale a celor care conduc guverne vinovate de declanarea unor rzboaie de agresiune, sau de comiterea unor crime de rzboi. Societatea Naiunilor a fost prima ncercare de stabilire a unei ordini juridice mondiale; n cadrul ei s-a propus nfiinarea unui Tribunal internaional permanent de justiie i crearea unei Curi penale. Asasinarea regelui Iugoslaviei n 1934, la Marsilia, a determinat propunerea ncheierii unui Tratat contra terorismului i a unui Tribunal internaional pentru judecarea actelor de terorism. Tot n cadrul Societii Naiunilor s-au adoptat Conveniile mpotriva sclaviei (1926), mpotriva muncii forate (1930), mpotriva traficului de stupefiante (1934), mpotriva comerului cu femei (1933) i mpotriva falsului de monede (1929). Un alt moment n evoluia legislaiei internaionale n materie l-a constituit cel de-al doilea rzboi mondial. Printre consecinele acestuia este i proclamarea caracterului universal i imprescriptibil al crimelor de rzboi i al crimelor mpotriva umanitii. Pe aceast baz a avut loc activitatea Tribunalului penal militar internaional de la Nurnberg, care a judecat i condamnat criminalii de rzboi germani i a proclamat principiile dreptii i justiiei universale (principiile de la Nurnberg), aprobate de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 11 decembrie 1946. ntre anii 1945 i 1954 au fost adoptate Conveniile internaionale privind traficul de stupefiante, traficul de publicaii obscene, genocidul (1948) i statutul refugiailor (1951). Pe parcursul a patru decenii, dup 1950, se desfoar faza rzboiului rece, care se sfrete odat cu cderea zidului Berlinului i cu dizolvarea, n 1989, a blocurilor politicomilitare. Actele internaionale mai relevante, cu tendine unificatoare, n aceast perioad, sunt Convenia supra dreptului tratatelor (1969 i 1986), Pactele internaionale ale drepturilor civile i politice i ale drepturilor economice, sociale i culturale din 1966, Convenia mpotriva discriminrii rasiale (1965), asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i contra umanitii (1968), mpotriva apartheid-ului (1973), privind drepturile femeilor (1979), asupra mediului nconjurtor (1979), asupra lurii de ostateci (1979), controlul armamentelor (1980) i Convenia mpotriva torturii (1984).
13

Dup perioada rzboiului rece, activitatea internaional cu tendine de globalizare este din ce n ce mai bogat, adoptndu-se numeroase acte internaionale, cum ar fi: Coinvenia privind drepturile copilului (1989), Convenia privitoare la recrutarea i utilizarea mercenarilor (1989), Protocolul privind abolirea pedepsei cu moartea (1989), Convenia privind protecia drepturilor muncitorilor imigrani i a familiilor lor (1990), Statutul Curii penale internaionale (1998), Convenia mpotriva delincvenei organizate transnaionale (2000), Protocoalele privind comerul de persoane i imigrani (2000), Convenia privitoare la traficul de arme (2000), Convenia mpotriva corupiei (2003). 5. Toate aceste acte internaionale au constituit tot atia pai nainte pe cale apropierii legislaiilor penale, a unificrii acestora, spre a fi opuse unei criminaliti organizate i n continu extindere, pn la nivel planetar. Globalizarea economiei regionale pe care a nfptuit-o Piaa Comun cu liberalizarea circulaiei persoanelor, mrfurilor, capitalurilor i serviciilor, a creat noi condiii favorabile extinderii criminalitii organizate, nlesnind mobilitatea fr frontier a celor mai periculoi criminali. Dup cderea Zidului Berlinului, specific vieii juridice europene a fost o radical reducere a controlului asupra mrfurilor, a spaiului aerian, a frontierelor terestre, precum i asupra vapoarelor, avioanelor i a celorlalte mijloace de transport. n felul acesta, traficul de arme i de droguri s-a putut extinde nemsurat de mult. Pe de alt parte, noile tehnologii ale comunicaiilor i informaiei, telefonia mobil i internetul procur crimei organizate posibiliti din ce n ce mai mari de aciune i extindere. Terorismul internaional regional, sau la nivel planetar, se manifest cu o deosebit ferocitate la 11 septembrie 2001 la New York i n urmtoarele atentate de la Paris, Madrid, Londra, ca i n cazul atentatelor din Orientul Mijlociu. n msura n care teroristul este hotrt s moar n realizarea ncercrilor sale criminale, nimic nu este suficient de bine pregtit pentru a asigura prevenirea crimelor teroriste. Abandonarea controlului social naional i internaional pe care l realizau vechile blocuri politico-militare a fcut posibil s apar n vechea Iugoslavie socialist, n mijlocul Europei, acte de genocid de o cruzime nebnuit, ceea ce a trezit contiina internaional i a condus la nfiinarea primului Tribunal Penal Internaional (dup Nurnberg), urmat de alte tribunale de acest fel, Ruanda, Sierra Leone, Congo, conturndu-se perspectiva unei Curi Penale Internaionale permanente, deja configurate prin Statutul de la Roma, din 1998, la aproape zece ani dup cderea Zidului Berlinului. 6. Este interesant de observat c Statutul de la Roma, dei are n principal ca obiectiv organizarea i funcionarea Curii Penale Internaionale, conine i dispoziii de drept penal substanial. Astfel, Statutul obliga statele pri s adopte o legislaie penal proprie, pentru a urmri n mod unitar crimele internaionale de referin. Statutul a devenit astfel impulsul cel mai relevant al rmonizrii internaionale a incriminrilor cu privire la anumite fapte i a dispoziiilor penale procedurale corespunztoare. 7. O atare unificare a coninutului unor incriminri n legislaiile naionale
14

i ptrunderea tot mai profund a principiilor justiiei universale n legislaia naional nu se defoar ns fr dificulti i inconsecvene. Este gritor, sub acest aspect, cazul legislaiei penale belgiene care a adoptat iniial cele mai ample dispoziii care consacrau principiul justiiei universale. Este vorba de legea belgian, din 5 august 2003 (Lois relative aux violations graves du droit international humanitaire), atribuind tribunalelor belgiene competena de a judeca crimele de rzboi, de genocid i crimele mpotriva umanitii, indiferent de locul comiterii i de cetenia autorului, prevznd totodat c imunitatea pe care ar fi atras-o o funcie oficial nu constituie un impediment pentru tragerea la rspundere a persoanei respective. La mai puin de un deceniu, prin dou reforme succesive din anul 2003, aceste reglementri au fost mult restrnse (sub puternice presiuni internaionale i a temerilor autoritilor belgiene, ca nu cumva aceste dispoziii s fie utilizate n scopuri politice), fiind eliminat chiar menionarea expres a sintagmei justiia universal, nlocuit cu principiul personalitii active, inculpatul urmnd s aibe calitatea de cetean belgian sau de rezident permanent, iar victimele infraciunii s fie tot ceteni belgieni sau rezideni permaneni. n legislaia german (Codul penal internaional din anul 2002 Volkerstrafgesetzbuch), de asemenea, dei s-au meninut prevederile din art. 1, care consacrau principiile justiiei universale pentru urmrirea infraciunilor de genocid, a crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi, indiferent de locul unde s-a comis fapta, prin Codul de procedur penal s-au restrns mult aceste dispoziii, prevzndu-se c Procurorul general poate s nu urmreasc judecarea crimelor de mai sus dac inculpatul nu este un cetean german, dac fapta n-a fost comis mpotriva unui cetean german4. Jurisprudena spaniol, la rndul ei, a restrns mult principiul justiiei universale, admind soluia aplicrii legii penale spaniole faptelor comise n afara teritoriului spaniol numai cu respectarea principiului subsidiaritii jurisdiciei spaniole i a existenei unui interes naional legitim. Ulterior, s-a mai adugat un criteriu i anume, s se fac dovada inactivitii organelor judiciare din ara unde s-a comis fapta; prin alte hotrri s-a decis c este necesar prezena inculpatului pe teritoriul spaniol, iar cauza s aibe o legtur cu interesul naional. Printr-o decizie din 3 noiembrie 2003, instana suprem spaniol a decis c singurele criterii valabile de aplicare a principiului justiiei universale ar fi respectarea principiului subsidiaritii n raport cu jurisdicia statului competent teritorial i cu caracterul rezonabil al plngerii (este exclus competena instanelor spaniole cnd se apreciaz c cererea este excesiv sau abuziv prin absoluta lips de legtur cu jurisdicia spaniol)5. 8. Legea penal romn nu consacr principiul justiiei universale
4

Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, Codigo de Derecho Penal Europeo e Internacional, Edita Ministerio de Justicia, Madrid , 2008 , p. 23 24. 5 Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit , p. 24 25.
15

deoarece limiteaz mult aplicarea legii romne pentru infraciunile svrite de un cetean strin n strintate (sau de o persoan fr cetenie care nu domiciliaz pe teritoriul rii), cernd respectarea condiiei dublei incriminri i a condiiei ca fptuitorul s se afle n ar (numai dac infraciunea comis este contrar intereselor statului romn, infractorul poate fi judecat i dac nu se afl n ar, dar s-a obinut aducerea lui prin extrdare pe teritoriul naional). De asemenea, infractorul nu poate fi judecat de instanele romne dac a beneficiat, pe teritoriul unde a comis fapta, de o cauz de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale sau a continurii procesului penal, ori a executrii pedepsei. 9. Dac unificarea dispoziiilor penale i procesual-penale, ca o condiie fundamental pentru realizarea justiiei universale la nivel mondial este greu de realizat, n prezent lipsind condiiile economice, sociale, politice, ale unei asemenea transformri, experiena internaional, n raport cu condiiile existente, tinde spre o soluie mai realist i cu posibiliti mai mari de realizare. Constatndu-se c ar fi greu de convins toate statele lumii s renune la suveranitatea lor, chiar parial, i s accepte o aciune represiv unitar, desfurat pe baza unor norme de incriminare formulate unitar, cu limite de sancionare identice i cu ajutorul unor norme procesuale unitare, a aprut mai realizabil soluia ca, pe grupuri de state apropiate ca poziie geografic, s se realizeze o armonizare a dispoziiilor penale i procesual-penale, spre a asigura o represiune unitar a infraciunilor la acest nivel. O alt soluie care ar putea fi adoptat, ar fi aceea ca n legislaiile naionale s se introduc dispoziii care s permit urmrirea i judecarea unor fapte comise chiar dincolo de teritoriul naional, indiferent de locul unde a fost prins inculpatul, de situaia acestuia i de existena dublei incriminri. Ambele soluii ar fi pai importani spre realizarea justiiei universale, adic a unei justiii n care orice nclcare a legii, sau anumite nclcri, ar fi pedepsite oriunde s-ar afla infractorul, depind astfel orgoliile naionale i diversitatea legislaiilor. 10. Cheia de bolt pentru realizarea treptat a justiiei universale este, fr ndoial, cooperarea internaional penal a statelor, ncepnd cu o cooperare bilateral, apoi cu cea multilateral, pn la nivel mondial. Am desprinde n cadrul acestei cooperri, att trepte cantitative (trecerea de la bi- la multilateralitate, de la o infraciune la un grup de infraciuni, de la anumite interese la o grup mai mare de interese etc.), dar i trepte calitative ale cooperrii. n cadrul acestui tip de cooperare am nscrie i aceea care se refer la apropierea coninutului incriminrilor, la armonizarea i adaptarea lor, n vederea desfurrii unei represiuni comune i eficiente a fenomenului infracional. Aceste trepte de cooperare ni se pare c sunt de natur s conduc treptat la realizarea justiiei universale, la nceput la nivelul legislaiei naionale, apoi la nivelul unei grupri de state i, n final, la o justiie universal, n adevratul sens al cuvntului, adic o justiie care s se refere la orice infraciune i la orice infractor, potrivit principiului ubi te inveniero, ibi te judicalo (unde te voi gsi, acolo te voi
16

judeca). Statul unic, mondial, va urmri i pedepsi orice nclcare a legilor penale universale, indiferent de locul unde s-a comis fapta, sau de natura faptei. Pe lng categoriile de cooperare penal internaional la care ne-am referit, ar putea exista o cooperare internaional, fr o legtur cu procesul realizrii treptate a justiiei universale. Avem n vedere colaborarea internaional n cadrul unui proces sau anchete penale pentru ducerea la bun sfrit a acestora. n cadrul acestui tip de cooperare, unii autori fac deosebirea ntre cooperare major, care se refer la extrdare i cooperare minor, cnd se refer la actele de asisten judiciar, cum ar fi conservarea probelor, sechestrarea bunurilor, luarea unor declaraii de martori, interceptarea telecomunicaiilor, efectuarea unei percheziii domiciliare, transmiterea de documente probatorii etc. n aceeai categorie s-ar ncadra i cooperarea privind executarea sanciunilor. Aa, de pild, executarea sanciunilor privative de libertate ar putea fi asigurat prin transportarea persoanei condamnate n statul al crui cetean este, sau n ara de reedin, considerndu-se c n aceste locuri sunt condiii mai bune pentru executarea pedepsei i pentru exercitarea unei influene eficiente asupra comportrii condamnatului. n acelai mod s-ar putea asigura i executarea pedepsei privative de libertate, cu suspendarea executrii pri a amenzii, ca i a msurilor de siguran, inclusiv confiscarea special a bunurilor. Tot o cooperare internaional nelegat de procesul realizrii justiiei universale ar fi i aceea care se refer la transferul de proceduri n vederea unei mai bune administrri a justiiei, spre a evita sancionarea de dou ori a inculpatului pentru aceeai fapt (non bis in idem). 11. Dup unii autori6, s-ar putea imagina cooperarea penal internaional ca fiind format din cinci cercuri concentrice ntre care exist o strns relaie, ele completndu-se reciproc. Primul este format din legislaia intern n vigoare i care reglementeaz cooperarea chiar n absena unui tratat internaional, iar dac exist i tratate de cooperare, legislaia intern servete la completarea normelor internaionale reglementnd aspecte cu caracter intern, de exemplu, relative la competen sau la alte reguli procesuale etc. Eventualele neoncordane ntre legislaia intern i dispoziiile din tratat se rezolv n favoarea acestuia din urm, norma intern interpretndu-se n lumina dreptului internaional. Al doilea cerc ar fi format din tratatele bilaterale al cror obiectiv ar putea consta din completarea altor tratate internaionale multilaterale. Aa de pild, tratatele bilaterale privind extrdarea completeaz tratatele de extrdare sau de asisten judiciar a Consiliului Europei. n alte situaii, se aplic numai tratatele bilaterale de cooperare, dac nu exist n acea materie i un tratat multilateral. Al treilea cerc l formeaz conveniile ncheiate n legtur cu sectoare specifice de criminalitate (trafic de droguri, crim organizat, corupie etc.; de regul, acestea conin i norme relative la cooperarea judiciar). Unele din
6

Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 27 28.


17

aceste Convenii completeaz Conveniile deja existente, ns sunt i Acorduri care stabilesc reguli noi de cooperare foarte importante, cum este cazul Conveniei Naiunilor Unite n materie de droguri i predri controlate, sau Conveniile privind cooperarea n materie de trafic ilicit pe mare. Cel de-al patrulea cerc ar fi format din cooperarea judiciar n cadrul Consiliului Europei. Tratatul Consiliului Europei, semnat la Londra la 5 mai 1949, stabilete c ntre obiectivele Consiliului Europei se afl i dezvoltarea cooperrii judiciare n materie civil i penal ntre statele membre (n prezent 47 state). Sfera reglementrilor Consiliului Europei n materia cooperrii penale cuprinde: extrdarea prin intermediul Conveniei Europene de Extrdare din 1957; mica cooperare judiciar pe baza Conveniei de extrdare din anul 1959, cooperarea privind executarea sanciunilor (Titlul II al Conveniei Europene privind valoarea internaional a sentinelor penale, din 28 mai 1970); Convenia European privind supravegherea persoanelor liberate condiionat sau condamnate cu suspendare, din 30 noiembrie 1960; Convenia European pentru transferul persoanelor condamnate, din 21 martie 1983: cooperarea privind transferul de proceduri i evitarea non bis in idem. Al cincilea cerc ar fi cel al cooperrii n cadrul Uniunii Europene. Spaiul judiciar al Uniunii Europene nefiind la fel de cuprinztor ca i spaiul judiciar al Consiliului Europei, aceasta face ca n cadrul cooperrii internaionale n materie penal s se utilizeze Acordurile Consiliului Europei, ca de exemplu, n legtur cu cooperarea privind transferul de proceduri. Specific acestui cerc (al cincilea) este tendina de a depi cadrul Consiliului Europei i de a se apropia de sistemele federale de justiie penal. Acest specific se remarc n legtur cu Deciziile-cadru, fundamentate pe principiul recunoaterii mutuale, Convenia de asisten judiciar n materie penal, din 22 mai 2002, bazat pe principiul forum regit actum, reglementarea cooperrii poliieneti, existena unor instituii de cooperare, proprii Uniunii Europene, cum ar fi Europol, Eurojust i, n viitor, Parchetul European; n sfrit, rolul crescnd al Uniunii Europene, care se manifest ca subiect autonom n relaiile internaionale privind cooperarea poliieneasc i judiciar, prin semnarea de tratate ce oblig statele membre, cum este cazul Conveniei de extrdare i cooperare, semnat ntre Uniunea European i Statele Unite. 12. Dup unii autori, cooperarea internaional penal a statelor membre U.E. este susceptibil s conduc la edificarea unui drept penal de tip federal, diferit att de federalismul nord-american, ct i de cel argentinian, mexican sau german. Sistemului penal european i-ar corespunde un model de federalism supra-naional7, dotat cu instituii penale proprii, menite s protejeze interese specifice supra-naionale pn la sistemul justiiei universale. 13. n acelai timp, procesele unificatoare menionate tind s realizeze o ordine juridic supra-naional, care va avea un caracter prioritar fa de ordinea
7

Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 20.


18

juridic naional n sensul c, n caz de contradicie a unei norme naionale cu cea comunitar se va aplica, aa cum am mai artat, aceasta din urm. Dei teoretic n asemenea cazuri organul judiciar naional nu trebuie s mai aplice norma naional, n majoritatea cazurilor, organul judiciar naional adreseaz o ntrebare preliminar Curii de Justiie a Comunitii Europene, pentru ca aceasta s clarifice existena conflictului normativ i dimensiunile acestuia. O bogat jurispruden relev c au fost extrem de numeroase cazurile cnd Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a constatat ca fiind contrare dreptului comunitar multe din ncadrrile juridice sau sanciunile aplicate de organele judiciare naionale. Aceast prioritate a dreptului comunitar se constituie ntr-un adevrat principiu, care opereaz n relaiile dintre ordinea juridic supra-naional i cea naional. 14. n msura n care normele naionale sunt interpretate n lumina principiilor de drept comunitar, are loc procesul europenizrii normelor naionale8. n cadrul acestui proces se desprinde un alt principiu, i anume, cel al bunei credine cu care trebuie ndeplinite obligaiile organelor judiciare naionale i care, totodat, st la baza modului de interpretare a normei naionale n lumina celor comunitare. S-a spus, pe drept cuvnt, c aa cum n relaiile private, contractuale, obligaiile trebuie executate, inclusiv cele care nu au fost expres stipulate, plecnd de la buna credin contractual, la fel este cazul i a Conveniilor internaionale. Acest principiu l oblig pe judectorul naional s protejeze obiectul juridic supra-naional, n acelai mod n care ocrotete interesele naionale i ntr-o form disuasiv, eficient i proporional. Acelai principiu l oblig pe judector, ca i pe autoritatea naional, s interpreteze dreptul naional n limitele permise de dreptul european. Un asemenea tip de interpretare poate servi de pild pentru echivalarea documentelor publicie i oficiale ale U.E. cu cele naionale, sau a funcionarilor publici europeni cu cei naionali. De asemenea, prioritatea i buna credin permit armonizarea sanciunilor penale naionale n scopul sancionrii normelor comunitare. n toate cazurile de armonizare a dispoziiilor penale acioneaz i principiul subsidiaritii, care permite armonizarea doar dac aciunea statelor naionale membre nu este eficient. n acelai timp, opereaz i principiul legalitii, care se opune ca armonizarea s ajung la soluia extrem a anihilrii spaiului de manevr, esenial n ce privete posibilitatea de a putea alege natura sanciunii penale sau administrative a unui comportament. 15. De observat c armonizarea se refer, n egal msur, att la instituiile penale din partea general a Codului (tentativ, acte preparatorii, sanciune, individualizare, extinderea aplicrii legii penale la persoanele juridice etc.), ct i la partea special, anumite Decizii-cadru i directive conturnd un model propriu de incriminare i un ansamblu de sanciuni specifice.
8

Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 33 - 34.


19

Toi aceti pai nainte spre apropierea coninuturilor de incriminare i a limitelor de sancionare sunt tot attea ncercri de realizare a unei justiii universale prin uniformizarea represiunii penale. 16. De mare importan n aceast direcie este i cooperarea poliieneasc i judiciar, stabilirea de relaii noi ntre organele respective naionale i cele supra-naionale din spaiul judiciar european. Cooperarea poliieneasc orizontal ntre diversele organe de poliie naionale este reglementat de Convenia Schengen; n cadrul acesteia, un loc hotrtor l ocup disponibilitatea informaiei, principiu stabilit n programul de la Haga. Potrivit Conveniei Schengen, organele de poliie dintr-un stat membru pot s realizeze, n anumite limite, acte de intervenie poliieneasc pe teritoriul altor state membre (cum ar fi, actele de urmrire, de supraveghere, bnci de date ADN, sau de amprente, registre balistice etc.). La fel de important este i schimbul reciproc de informaii, realizat prin sistemul de informaii Schengen (SIS) i prin Europol; aceste informaii putnd fi comunicate direct ntre organele de poliie naionale, fr a fi necesar utilizarea unor autoriti centrale. 17. De remarcat, de asemenea, c tot n vederea unificrii represiunii penale, n spaiul judiciar european au aprut i organe supra-naionale, cu scopul de a mbunti fcooperarea sau de a coordona activitatea organelor naionale (n cazul coordonrii se realizeaz un tip de subordonare funcional n care organul coordonator are competene similare celor produse n relaiile ierarhice. Avem n vedere Reeaua Judiciar European, a magistrailor de legtur, a organelor care asigur asistena judiciar n scopul mbuntirii cooperrii orizontale; Europol i Eurojust, dei continu s aibe n principal funcii legate de cooperare, tind ca, progresiv, s se transforme n organe de coordonare, ceea ce va constitui un salt calitativ n spaiul judiciar european, acesta apropiindu-se de realizarea unui federalism supranaional, etap nou n calea realizrii justiiei universale. Aa de pild, Eurojust poate solicita autoritilor naionale s declaneze o anchet (coordonare parial indirect); de asemenea, poate s soluioneze conflicte de competen, pozitive sau negative, ntre diferite jurisdicii naionale, hotrrea acestui organ fiind obligatorie. Eurojust acioneaz ca organ colegial, calitate care, ntocmai ca i Europol, dobndit prin Tratatele de la Lisabona, i permite s execute atribuii de coordonare, de organizare i de realizare de cercetri i activiti operative. Pe lng Europol i Eurojust, acioneaz n domeniul specific al proteciei financiare a Uniunii Europene i a luptei contra corupiei funcionarilor europeni un alt organ supra-naional, OLAF, organ care are, de asemenea, atribuii de coordonare a autoritilor naionale implicate n lupta contra fraudelor din bugetul Uniunii Europene. n plus, acest organ are i atribuii de a ancheta cazurile de fraud prin efectuarea de percheziii, interogatorii, acces n sediile societilor etc. Dac se declaneaz, ns, un proces penal, coordonarea activitilor judiciare revine Eurojust-ului.
20

ntruct Europol i Eurojust acioneaz fr s existe un control judectoresc asupra activitii lor, unii autori consider c acesta constituie un neajuns n activitatea pe care o desfoar, frneaz aceste activiti deoarece, o poliie fr judector este intolerabil pentru statul de drept9. 18. Problematica justiiei universale mai ridic o chestiune important. Aparine aceast materie de dreptul internaional penal, ori de dreptul penal internaional, iar n acest din urm caz, s-ar putea vorbi despre o infraciune internaional atunci cnd ne referim la infraciunile susceptibile de a fi reprimate n cadrul justiiei universale? n concepia lui Manzini10, dreptul internaional este un complex de norme care disciplineaz raporturile dintre mai multe state, ntre ele. Ca urmare, numai statele pot fi subiecte de drept internaional, i nu indivizii izolai pentru care norma de drept internaional constituie o regul fr influen asupra lor. De aceea, nu pot exista nici infraciuni, nici pedepse de drept internaional n sens propriu. Infraciunea, n aceast concepie, nu poate fi dect un fapt individual, i nu o fapt comis de un stat contra altui stat. Ar pute fi numite infraciuni internaionale, acele infraciuni care sunt comise n state diferite (concomitent sau succesiv), dar aceste infraciuni nu sunt infraciuni de drept internaional. Chiar dac exist norme interne care incrimineaz fapte care au o influen asupra relaiilor internaionale, cum ar fi faptele comise contra reprezentanilor statelor strine, aceste norme ncalc ordinea juridic intern i nu ordinea juridic internaional. Chiar faptele prevzute ca infraciuni prin Conveniile internaionale, acestea nu sunt reprimate dect n raport cu dreptul intern al statelor participante la Convenie. Aa este, de pild, Convenia cu privire la interzicerea sclaviei, la munca femeilor i copiilor, la protecia rniilor i bolnavilor n rzboi i la ocrotirea semenelor internaionale de neutralitate (Crucea Roie i altele). n aceste Convenii se prevede obligaia statelor de a lua msuri pentru reprimarea faptelor incriminate prin Convenia menionat; ca urmare, aceste norme au fora de constrngere pe care o impune legislaia intern. 19. n aceast situaie, de asemenea, nu se poate vorbi despre o incriminare cu caracter internaional. Exist, de asemenea, infraciuni considerate astfel de normele internaionale consuetudinare (exemplu: pirateria), violarea unor obligaii individuale impuse cetenilor unor state membre i violarea uzanelor internaionale de rzboi. Faptele respective, dei au unele influene asupra comunitii internaionale, violeaz n primul rnd ordinea juridic intern, ceea ce justific pedepsirea lor11. 20. n concepia profesorului Vintil Dongoroz, de asemenea, mbinarea termenului penal cu acela de international s-ar putea face n limite extrem
Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 37. Vincenzo Manzini, Trattato di diritto penale italiano, volumo primo, Unione Tipografico Editirice Torinere, Torino, 1933, p. 137 148. 11 Vincenzo Manzini, op. cit., p. 142 143.
10 9

21

de restrnse. Dup prerea sa, dei exist o ordine internaional, adic o ordine consimit de toate statele, nu exist o organizare juridic a comunitii internaionale deoarece aceasta ar prsupune o putere suveran superioar, putere care s impun statelor i cetenilor acestora o ornduire juridic comun. ntruct nu exist o asemenea putere, nu poate fi vorba de un drept penal internaional. Exist numai drepturi penale naionale, chiar dac ar conine unele prevederi aplicabile i n relaiile internaionale12. Regulile penale din Convenii, Tratate, Acorduri internaionale, capt eficien cnd sunt convertite n norme de drept naional (Garraud). Ca urmare, este de neconceput s se foloseasc denumirea de drept penal internaional. Ali autori (exemplu: De Mauro) au propus s se foloseasc expresia drept internaional penal n sensul ansamblului de norme penale consacrate n dreptul internaional; aa cum exist norme de drept public consacrate de dreptul internaional (drept internaional public), spre deosebire de normele de drept privat consacrate de dreptul internaional (drept internaional privat). Dup profesorul Dongoroz, s-ar putea folosi sintagma drept internaional penal, limitndu-i coninutul la acele reguli create de uzanele internaionale i care sunt folosite n aplicare n spaiu a legii penale, fr a putea vorbi de un drept penal internaional. 21. n ce privete conceptul de infraciune internaional, dup profesorul Vintil Dongoroz, numai unele fapte care aduc atingere comunitii internaionale ar putea fi socotite infraciuni internaionale (de exemplu: pirateria, sclavia, falsificarea de moned, de titluri de credit, traficul cu stupefiante, proxenetismul i altele). 22. Avem rezerve asupra prerii lui Mnzini, dup care este exclus folosirea sintagmei drept penal internaional, deoarece faptele care aduc atingere comunitii internaionale se convertesc n fapte care ar atinge mai nti ordinea juridic naional, astfel c ele sunt incriminate de legislaiile penale naionale (prere nsuit i de profesorul Vintil Dongoroz), iar fora lor de constrngere le este imprimat de caracterul naional al normei. ntr-o asemenea viziune, n-ar putea aparine de dreptul penal dect faptele incriminate de un stat unic suveran, care oblig pe subiecii de drept penal s se supun prevederilor constrngtoare ale normei de incriminare, chiar dac aceste norme ar exercita vreo influen asupra relaiilor unui stat cu alte state, ar avea deci un element de extranietate. La baza acestui sistem de gndire st ideea c represiunea penal n-ar putea fi desfurat dect de state naionale, suverane, att n limitele teritoriului asupra cruia i exercit suveranitatea (principiul teritorialitii), de asemenea, excepional, i pentru faptele comise de cetenii sau rezidenii statului n strintate (cu condiia dublei incriminri n cadrul principiului personalitii), sau pentru fapte grave, comise n afara teritoriului contra statului naional sau
Vintil Dongoroz, Drept penal (Tratatul din 1939), reeditat de Asociaia Romn de tiine Penale, Bucureti, 2000, p. 142 -143.
22
12

contra cetenilor acestuia de ceteni strini sau rezideni (principiul realitii), ori i pentru alte fapte comise n afara teritoriului, cu condiia dublei incriminri, i dac fptuitorul se afl n ar. Chiar dac mai multe state suverane se asociaz prin Convenii, Tratate, s reprime o fapt unic, aceasta se realizeaz tot prin legislaia intern naional, care incrimineaz i sancioneaz faptele declarate periculoase pentru comunitatea internaional. Reacia penal fiind circumscris, deoarece este exercitat numai de statele suverane, nu se putea concepe un ansamblu de reguli de drept penal internaional care s nu fi izvort din voina unui stat suveran naional, ci din voina statelor participante la acele Acorduri, Tratate sau Convenii, o atare voin neputnd s se impun prin ea nsi cetenilor statului suveran, dect prin legislaia intern proprie acestuia. 23. Un atare mod de a gndi trebuia s fie reevaluat n raport cu modalitile noi n care au nceput s se desfoare relaiile dintre statele naionale suverane. n msura n care acestea, pentru raiuni bine justificate, cum ar fi organizarea mai eficient a luptei contra criminalitii la nivel multinaional, chiar pn la nivel modnial, accept s-i alinieze o parte din suveranitatea lor pentru crearea de organisme supra-naionale, pe care s le susin cu hotrre, aducnd modificri corespunztoare legislaiei interne, naionale, n conformitate cu scopurile i programele de aciune ale organizaiilor supra-naionale i, dac aceste organisme oblig statele memebre la unificarea legislaiilor lor penale i procesual-penale i la desfurarea unei politici represive comune, coordonate, ar fi greu s refuze acestor grupuri de state dreptul de a prevede incriminri i de a sanciona n baza unor reglementri comune faptele care aduc atingere comunitii internaionale, fapte comise de societile criminale care au atins grade de organizare i de coeziune, n prezent superioare chiar celei pe care ncearc s o realizeze grupurile de state cu tendinele lor unificatoare. Acest fenomen nou care s-a petrecut n viaa internaional justific preocuparea de a realiza o justiie universal, mai nti la nivelul unei comuniti de state naionale situate n aceeai zon geografic, pn cnd, aceasta s se realizeze la nivelul unui stat mondial. Aceste procese unificatoare nu pot s aparin dect dreptului penal i, pentru c implic relaii ntre state, unui drrept penal internaional. Aceste dispoziii unificatoare la nivelul gruprii de state ar putea s coexiste cu dispoziii penale strict naionale (combtnd fenomene specifice unui stat sau altuia), dup cum, ntr-o ndeprtat perspectiv, ele vor coexista cu dispoziiile unificatoare la nivel mondial, sfera acestor dispoziii mrindu-se treptat de la infraciunile care prezint un pericol social foarte grav la infraciuni care prezint un pericol social important, i aa mai departe. n lumina acestei desfurri a proceselor n cadrul crora are loc mbinarea penalului cu internaionalul, ntrebarea dac putem s considerm c exist un drept penal internaional sau numai un drept internaional penal devine inutil, deoarece accentul ntr-o asemenea preocupare nu poate cdea dect asupra penalului, regulile acestuia fiind hotrtoare n lupta contra criminalitii
23

internaionale. De asemenea, problema dac exist, sau nu, o infraciune internaional, se rezolv mult mai uoar, deoarece este vorba de incriminarea i sancionarea unor fapte, rod al voinei grupului de state care formeaz o comunitate internaional, incriminri selecionate dup gradul n care faptele respective aduc atingere intereselor acestei comuniti internaionale. 24. Un pas important pe drumul crerii justiiei universale (deci nu i teritoriale), cel puin ca sfer de realizare a unificrii dispoziiilor penale i procesuale, l constituie adoptarea principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor judiciare socotite ca un principiu structural al ntregului drept comunitar13. n forma sa actual, acest principiu a fost subliniat n cadrul Consiliului European de la Cardiff, n anul 1988, fiind reluat apoi n planul de aciune al Consiliului i al Comisiei Europene din acelai an. Principiul a fost dezvoltat i n cadrul concluziilor Consiliului European de la Tampere, din anul 1999, i apoi a fost consacrat prin Tratatul de la Amsterdam i prin Tratatul Constituional, devenind cheia de bolt a cooperrii penale ntre statele membre ale Comunitii Europene. Principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti, ct i a altor tipuri de acte judiciare legal emise de o autoritate judiciar, acestea producnd efecte deopotriv n toate rile membre ale Uniunii Europene, a revoluionat complet autoritatea judiciar14. Adoptarea acestui principiu permite comunicarea direct ntre autoritile judiciare care nu mai trebuie s adreseze solicitri de cooperare judiciar autoritilor politice sau administrative; pe de alt parte, a suprimat total condiia dublei incriminri, sau parial (cnd i se substituie o enumerare a incriminrilor identice ntre toate legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene, cerina dublei incriminri fiind exclus numai cu privire la acest grup limitat de infraciuni). n acest caz, autoritatea care solicit cooperarea trebuie doar s ncadreze faptele n una din categoriile de incriminri stabilite n lista pozitiv, fr ca aceast ncadrare s poat fi revizuit de autoritatea solicitat. Aceast soluie a fost consacrat i prin hotrrea C.J.C.E., din 3 mai 2007, lista de incriminri fiind considerat ca echivalent funcional al dublei incriminri. Principiul recunoaterii reciproce a actelor judiciare nu funcioneaz dac actul respectiv ar nclca drepturile fundamentale (de exemplu, ar consacra posibilitatea persecutrii unei persoane pe motiv de ras, religie, origine etnic, opinii politice etc., ori cnd ar nclca principiul non bis in idem, sau limitele de pedeaps derivate din starea de minorat15). 25. Primul, i cel mai important, rezultat al principiului la care ne referim, este mandatul de arestare european, care permite arestarea i predarea unei perAdan Nieto Martin, Fundamentos constitucionales del sistema europeo de derecho penal, R.D.P. nr. 1/2008, p. 37 38; 40 46. 14 Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, Codigo de Derecho Penal Europeo e Internacional, Edita Ministerio de Justicia, Madrid , 2008, p. 35 36. 15 Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 35.
24
13

soane, fr s fie necesar recurgerea la extrdarea acesteia. n acelai timp, mandatul de arestare european abandoneaz principiul neextrdrii cetenilor proprii, principiu deja restrns prin Convenia Schengen i prin Conveniile de extrdare ale Uniunii Europene. Un atare principiu era criticabil i pentru faptul c era n contradicie cu ncrederea reciproc pe care se bazeaz recunoaterea reciproc a actelor judiciare. Pe de alt parte, excluderea principiului neextrdrii naionalilor nu se opune ca persoana arestat s fie supus executrii pedepsei acolo unde ansele de reintegrare social sunt mai mari, ca atare, cel n cauz, n virtutea principiului de mai sus, se va rentoarce n statul su, pentru a executa pedeapsa sau msura de siguran. 26. Aplicarea principiului recunoaterii reciproce s-a fcut ulterior i n cazul Deciziei-cadru 2003/577/JAI a Consiliului European, din 22 iulie 2003, privind executarea n Uniunea European a ordinelor de indisponibilizare a bunurilor sau a probelor; n cazul Deciziei-cadru 2005/214/JAI a Consiliului European, din 24 februarie 2005, privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce a sanciunilor pecuniare; n cazul Decizie-cadru privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce a dispoziiilor de confiscare (2006/783/JAI) a Consiliului European, din 06.10.2006). 27. Un alt efect a fost aplicarea direct a hotrrilor judectoreti ale unui stat pe teritoriul altui stat, implicit, renunndu-se la principiul dublei incriminri, expresie a ncrederii reciproce ntre rile membre ale Uniunii Europene, a convingerii c n toate aceste ri este asigurat, n egal msur, respectarea principiilor fundamentale ale Dreptului penal16. 28. O alt consecin important a principiului a fost i aceea a consolidrii principiului autoritii de lucru judecat; dac un judector naional a pronunat o hotrre definitiv, nu mai este posibil un nou proces n aceeai cauz, pe tot spaiul judiciar european. Pe plan procesual, recunoaterea acestui principiu a nsemnat acceptarea valorii probante a actelor de la care eman hotrrea, ca i obligaia conservrii probelor, spre a evita pierderea materialului probator deja existent. 29. O urmare important a principiului recunoaterii mutuale a hotrrii judectoreti este i aceea a recunoaterii, ca funcional, a principiului forum regit actum, care se substituie celui al lui locus regit actum. Aceasta nseamn c actele de urmrire care s-ar efectua pe un teritoriu strin au la baz legislaia rii solicitante, chiar dac n mod excepional acestea ar prezenta garanii mai reduse dect dac s-ar aplica legislaia rii solicitate (de exemplu, percheziia s-ar putea efectua i fr aprobarea judectorului). n acest mod, ara solicitant realizeaz un adevrat export de legislaie, deoarece statul solicitat va trebui s respecte regulile procedurale ale statului solicitant. Singura excepie admis este n cazul n care aplicarea legii
Mireille Delmas Marty, avant propos la lucrarea Genevieve Guidicelli Delage, Stefano Manocorda, Lintegration penale indirecte, Societe de legislation comparee, Paris, 2005, p. 15.
25
16

statului solicitant ar conduce la adoptarea unor msuri contrare drepturilor fundamentale (de ordine public). Dei soluia exportului de legislaie pare contradictorie, putnd fi interpretat ca un semn al nencrederii n legislaia statului solicitat, experiena arat c, de regul, principiul forului asigur garanii mai mari de respectare a drepturilor fundamentale, este mai eficient, asigur o mai bun administrare a justiiei, de regul statul solicitant exportnd dispoziii mai stricte n obinerea i evaluarea materialului probator, oblignd statul solicitat s se situeze la acest nou maxim de garanii. 30. Pn la deplina recunoatere a principiului locus regit actum, n prezent, n spaiul judiciar european continu s coexiste att principiul forum regit actum, ct i cel al lui locus regit actum, ca i principiul recunoaterii mutuale. Aa, de pild, Decizia-cadru relativ la sechestrul preventiv i la asigurarea probelor consacr principiul forului. Dimpotriv, Convenia de asisten judiciar din anul 2000 consacr principiul locus regit actum. Dup unii autori, principiul forului ar asigura garanii mai mari n materie de obinere i evaluare a probelor, pe cnd n cazurile de criminalitate grav, cnd se justific formarea de echipe comune de cercetare, este necesar s se apeleze la principiul locus regit actum, corelat cu cel al recunoaterii mutuale a hotrrilor judectoreti. 31. Principiul recunoaterii mutuale a fost consacrat i prin Constituia European, ca un principiu de baz al cooperrii organelor judiciare n materie penal, acest principiu oincluznd i pe acela al apropierii dispoziiilor legislaiei penale ntre statele membre, spre a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti. Potrivit Constituiei Europene, printr-o lege european cadru s-ar putea stabili reguli de procedur unificate, pentru a asigura recunoaterea pe ntregul spaiu al Uniunii Europene a tuturor categoriilor de hotrri judectoreti, prevenind astfel conflictele de competen ntre statele membre. Tot printr-o lege european cadru se vor lua msuri menite s faciliteze unificarea activitii de urmrire penal i de executare a hotrrilor penale. O lege european cadru ar urma s prevad i reguli minimale comune, pentru a facilita cooperarea organelor de poliie i a organelor de justiie n materie penal, n legtur i cu admiterea reciproc de probe ntre statele componente ale Uniunii Europene, ori n legtur cu drepturile persoanelor care particip la procesul penal, sau cu drepturile victimei. Pe lng aceste reguli minimale de unificare a dispoziiilor procedurale ntre statele Uniuni Europene, Constituia European prevede i posibilitatea ca, printr-o lege european-cadru, s se prevad reguli minimale unificatoare ale definiiilor infraciunilor, ca i a modului de sancionare, la nceput, a infraciunilor deosebit de grave, cum ar fi terorismul, traficul de persoane, exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea de moned, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat - art. III 271 paragraf 1 alin. (2). n funcie de dezvoltarea criminalitii, Consiliul European poate adopta printr-o Decizie european i
26

alte domenii ale criminalitii, susceptibile a fi combtute printr-o definire unitar a infraciunilor. 32. Toate aceste msuri i planuri de perspoectiv, n vederea unificrii la nivel european a dispoziiilor penale substaniale i formale, constituie, n acelai timp, pai hotri spre crearea unei justiii universale, sub aspectul sferei de atribuii n exercitarea represiunii penale, chiar dac sub aspect teritorial aceast universalitate este parial, deoarece nu este exercitat de un stat universal unic, ci de o comunitate de state europene care consimt la unificarea legislaiei lor penale pentru a asigura o represiune unitar la nivel european, la nceput a infraciunilor care prezint o maxim gravitate pentru Comunitatea European, iar mai trziu a tuturor nclcrilor legilor penale unificate n cadrul spaiului judiciar european. ABSTRACT Autorul analizeaz pe larg procesele care vor conduce treptat la edificarea unei justiii universale. De asemenea, subliniaz unele realizri care s-au fcut n aceast direcie prin activitatea normativ a Uniunii Europene. Cuvinte cheie: justiie universal, reguli de unificare, mondializare, universalizare a represiunii penale, criminalitatea modern, evoluia legislaiei internaionale.

27

INTEGRAREA ECONOMIEI ROMNETI N ORGANISMELE I STRUCTURILE EUROPENE


Lect. univ. drd. Cristiana Ecaterina BANU Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret Abstract: The European Union is the outcome of efforts made by the European Communitys promoters starting with the 50s, and it represents the most advanced organisation of multilateral integration in the economical, social and political fields, as well as in the domain of human rights and external relations of all 15 member states. Economically, Romanias association to the EU means the creation of an area of free exchange, the economical and financial cooperation, to support the restructuring of the Romanian economy, and politically, it means the creation of an institutional frame for accomplishing a permanent political dialogue between the parties. Uniunea European este rezultatul eforturilor depuse ncepnd din anii 1950 de ctre promotorii Europei Comunitare, ea reprezentnd cea mai avansat organizaie de integrare multilateral, avnd posibilitatea de aciune att n domeniul economic, social i politic, dar i n domeniul drepturilor omului i al relaiilor externe ale celor 15 state membre. Actul constitutiv din 1951 (Tratatul de la Paris), cel din 1957 (Tratatul de la Roma), cel din 1986 (atunci cnd a avut loc semnarea Acordului Unic European), precum i cel din 1991, semnarea Tratatului asupra Uniunii, (adoptat la Maastricht) constituie baza constituional a ceea ce numim astzi, Uniunea European (U.E.), stabilind ntre statele membre legturi juridice care merg dincolo de relaiile contractuale ntre statele suverane. n ceea ce privete ara noastr i Uniunea European, la 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre, pe de alt parte. n acest acord se stipuleaz faptul c Romnia a devenit membru asociat i cu aceast ocazie s-au pus bazele pentru viitoare aderare, recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara noastr este de a deveni membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s ajute Romnia s realizeze acest deziderat. nc din deceniile 6 i 7, ara noastr a avut contacte i nelegeri cu U.E.,
28

atunci cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice, dar i acorduri prin care aceasta beneficia de preferine vamale comunitare. Abia n anul 1990 a fost semnat Acordul comer, cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar din anul 1991, Romnia a beneficiat de asisten financiar acordat de Programul PHARE. n ceea ce privete asocierea Romniei la U.E., negocierile au nceput n anul 1992 i s-au finalizat tot n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles, iar Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E. n anul 1993. Pe plan economic, asocierea Romniei la U.E. a nsemnat crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romneti, iar n plan politic, a nsemnat crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. n acest acord sunt precizate o serie de principii care au n vedere: stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape, trecerea la cea de-a doua fcndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii pn n acel moment a prevederilor Acordului; existena unei asimetrii n acordarea de ctre pri a concesiilor concretizate prin faptul c, n timp ce Uniunea i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-l va pune n aplicare n a doua; angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare; disponibilitatea prilor ca n perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea acestora. Acordul European de asociere a Romniei la U.E. a cuprins prevederi pentru fiecare sector principal de activitate, astfel: n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se prevedea crearea ntre pri a unei zone de comer liber care se va concretiza prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente n acest moment, n relaiile comerciale dintre Romnia i U.E. Acestea privesc produsele industriale, cu excepia celor textile i siderurgice, dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu grad redus de prelucrare i prelucrate). Zona de comer liber va fi realizat n perioada de tranziie de maximum 10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre Romnia, oferindu-se astfel, rii noastre o perioad mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din U.E., dac U.E. se oblig s elimine toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pn la sfritul celei de-a doua etape; aderarea Romniei la U.E. necesit un cadru economic care s fie compatibil cu funcionarea U.E. i cu mecanismele comunitare; ca rezultat, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romneti, la normele comunitare, legarea cursu29

lui leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul rilor din U.E.(10% n agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii). ara noastr va trebui s pun n practic acele ci benefice, dar s adopte i acele mijloace care s duc la relansarea puternic a produciei, la stimularea investiiilor, la creterea competitivitii produselor, accelerarea procesului de reform, la restructurarea economiei romneti, dar i la privatizare, la modernizarea n vederea asigurrii unei macrostabilizri durabile, precum i la eliminarea actualelor dezechilibre fundamentale care se gsesc n economia romneasc. O atenie deosebit trebuie acordat valorificrii superioare a resurselor, inclusiv a celor umane, a creterii productivitii muncii i nu n ultimul rnd al evolurii i folosirii eficiente a potenialului competitiv i creativ al firmelor autohtone; pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional, Curtea de justiie etc. vor trebui s aib aceleai atribuii cu organismele similare din rile comunitare, n acest fel s ne aliniem la standardele europene; n domeniul legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter economic i pentru alte sectoare de activitate, prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n U.E., iar fiecare proiect de lege adoptat trebuie s cuprind o precizare, potrivit creia legea este conform cu legislaia comunitar. n ceea ce privete cooperarea financiar dintre Romnia i U.E., Romnia va beneficia de asistena financiar din partea U.E., sub form de donaii i mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii, pentru accelerarea i susinerea proiectului de transformare economic a rii i pentru a sprijini n totalitate reajustarea structural. O destinaie cu totul special o reprezint diminuarea consecinelor economice i sociale a costurilor sociale ale tranziiei la economia de pia. De asemenea, asistena financiar va fi acoperit din dou surse i anume: programul PHARE, n cadrul cruia fondurile alocate sunt nerambursabile potrivit Reglementrii Consiliului U.E. i mprumuturile acordate de Banca European de Investiii, pn la expirarea valabilitii acestora. n Acord se stabilete faptul c asistena financiar din partea U.E. va fi evaluat periodic n funcie de prioritile stabilite, de capacitatea de absorbie a economiei Romniei, de posibilitatea de rambursare a creditelor, de progresul nregistrat pe linia economiei de pia, de pluralitatea formelor de proprietate existente n aceste timpuri, importana deosebit pe care o au acestea n viaa noastr de zi cu zi, precum i n ceea ce privete restructurarea economic. Acordarea creditelor n cadrul asistenei financiare se va face numai pe baza unor documentaii prezentate de ctre Romnia, din care s rezulte foarte clar oportunitatea, modul de derulare al investiiei, eficiena economic i efectele sociale defalcate pe diferite etape ale derulrii investiiei. Aceste principii ale asocierii trebuie s fie transpuse n practic i s fie n concordan cu interesele generale i naionale ale rii noastre, iar n ceea ce
30

privete asocierea i aderarea a trebuit n mod obligatoriu s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i patrimoniului cultural romnesc. Pornind de la stadiul dezvoltrii economiei romneti ar fi necesar o perioad de timp n care ara noastr s beneficieze de un statut preferenial, perioad n care s fie sprijinit pentru a atinge standardele europene corespunztoare. Integrarea european a trebuit s fie conceput de ara noastr cu respectarea suveranitii naionale, a demnitii, dar i a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n procesul integrrii economice europene, Romnia a trebuit s se bazeze pe urmtoarele obiective principale, dintre care putem evidenia: constituirea unui sistem de legi i reglementri care definesc drepturile i obligaiile, fixnd cadrul fundamental n care se pot dezvolta relaiile economice ntre parteneri; nlocuirea unor instituii specifice unei economii de comand, cu unele instituii specifice de economie de pia liber, aici un rol hotrtor l au diferitele forme de proprietate; asigurarea factorilor care s favorizeze funcionarea profitabil a pieelor prin punerea n valoare a factorilor de producie i a capacitii ntreprinztorului; realizarea unei interdependene normale ntre politicile macroeconomice i cele structurale, pe baza extinderii liberei iniiative; conceperea modelelor de cooperare economic i etapizarea procesului de integrare economic internaional, care nu trebuie s se reduc doar la o asimilare economic. Obiectivul fundamental al Programului Economic de Dezvoltare pe termen mediu (1997-2000) l-a constituit obinerea unei creteri economice durabile, care pe termen mediu-lung a ncercat s reduc decalajul de dezvoltare economic a Romniei fa de Uniunea European. Din acest obiectiv fundamental au decurs obiectivele specifice cum sunt: valorificarea resurselor proprii i a potenialului economic existent la acea dat, n condiiile unei ajustri ample a produciei industriale; evidenierea condiionrii lor cauzale dintre ramuri i a posibilitii de cretere a produciei fiecruia, n condiiile volumului de resurse previzibile la acel moment; stimularea proceselor de privatizare i de restructurare, cu precdere ctre ramurile i subramurile pentru care dezvoltarea era direct condiionat de aportul capitalului strin, de noi piee i de modificarea ofertei i a structurii de proprieti; toate aceste obiective fundamentale au avut n vedere trecerea ct mai rapid a Romniei la economia de pia. Toate aceste efecte ale integrrii Romniei n U.E. au fost resimite att n perioada de preaderare, dar vor fi resimite i pe viitor, n toate domeniile de activitate, att n domeniile politic, administrativ, juridic, dar mai ales i n domeniul economic, odat cu preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al U.E., deoarece ara noastr deine aceast calitate nc din anul 2007.
31

BIBLIOGRAFIE: 1. Steve H.Hanke Privatizarea i dezvoltarea economic traducere n limba romn, Editura Expert, Bucureti, 1992; 2. Adrian Paul Iliescu Liberalismul ntre succese i iluzii, Editura All, Bucureti, 1998; 3. Mariana Ioviu Tranziia la economia de pia, Editura Economic, Bucureti, 2004; 4. Dumitru Miron, Gabriela Drgan, Laura Pun, Florin Ilie, Mihaela Cibian Economia integrrii europene, Editura Ase, Bucureti, 2002; 5. Privatizarea metodologie i practic. Colecia Ghid profesinal, Editor Tribuna Economic, 1994.

32

STRUCTURA PARLAMENTULUI: MONO SAU BICAMERALISM?


prof. univ. dr. Mihai BDESCU Prorector Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza 1. Noiunea de parlament, n sensul ei actual, i are originea etimologic n cuvntul francez parler (a vorbi) care, prin influena normand, a ptruns i n limba englez, unde este utilizat i astzi sub forma de parley(a parlamenta, a duce tratative). innd seama de originea cuvntului, parlamentul nu ar fi altceva dect instituia n care se vorbete, caracterizare care nu este prea departe de realitate. Instituia parlamentului are origini ndeprtate, unde semnalm existena unor adunri care aveau s se constituie ulterior n adunri deliberative (Islanda1000, Sicilia-1130). Primul parlament al lumii a aprut n Anglia (Magnum Concilium). Parlamentul este instituia public i politic format din una sau mai multe camere sau adunri (unicameralism, bicameralism sau multicameralism), fiecare camer fiind compus dintr-un numr diferit de membri (deputai sau senatori), avnd drept de control asupra activitii executive i fiind unica autoritate legislativ n stat. La origine, parlamentele au fost create cu misiunea unic de a consimi asupra stabilirii unor impozite. Cu timpul ele au ajuns nu numai s controleze modul n care erau utilizate fondurile statului, dar i ntreaga activitate guvernamental. n anumite situaii, parlamentele au ajuns s dispun de ntreaga politic a rii, aa cum a fcut, de pild, Convenia Revoluionar Francez, prin comitetele sale (La Rgim Assembles)17. Odat cu afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, ca o creaie a gndirii liberale, parlamentele au nceput s-i asume atribuii tot mai importante, legate de alegerea unor demnitari, a judectorilor, iar n unele ri, chiar a efului statului18. Regimurile parlamentare sunt cele care, astzi, controleaz cel mai eficient activitatea guvernelor, i permit s le nlocuiasc i chiar s trag la
V. Duculescu, C. Clinoiu, G.Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997, p.190 18 P.Avril, J.Gicquel, Droit parlamentaire, 2-me edition, Paris, Montchrestien, 1996, p. 2; P.Pactet, Institutions politiques et droit Constitutionnel, Armand Collin, Paris, 1999, p.43
33
17

rspundere pe eful statului, n cadrul unei proceduri care, evident, comport o serie de trepte i garanii19. Fora sistemului parlamentar- aprecia regretatul profesor Victor Duculescu- const n principiul suveranitii naionale, n ideea c parlamentul reprezint poporul nsui, iar parlamentarii sunt delegaii si care nu pot delega, n nici un caz, prerogativele lor, unor funcionari ai statului20. Potrivit omului politic irlandez, Edmund Burke (1729-1797) parlamentul nu este un congres de ambasadori care exprim interese diferite i ostile, pe care fiecare urmrete s le pstreze. Parlamentul este adunarea deliberativ a unei singure naiuni, avnd un singur neles ca un ntreg...21. Principiul suveranitii parlamentului garanteaz forumului legislativ plenitudinea de aciune i decizie n orice domeniu, parlamentul fiind, totodat, n unele state, singurul organism n msur s trag la rspundere pe membrii si. Cu toate criticile formulate mpotriva parlamentarismului, n prezent, o dat cu eecul formelor de guvernare totalitar, a devenit general recunoscut ideea c, parlamentele nu reprezint astzi n lume numai cele mai largi forumuri democratice naionale de dezbatere, dar i laboratoare eficiente de elaborare a legilor, factori de rspundere ai vieii politice, elemente de contrapunere fa de orice tentative de a diminua drepturile democratice i valoarea instituiilor statului de drept22. 2. Parlamentele existente n sistemele constituionale contemporane sunt formate fie dintr-o singur adunare (camer), fie din dou sau mai multe adunri. Parlamentele formate dintr-o singur camer sunt parlamente cu structur unicameral, iar cele formate din dou sau mai multe adunri sunt parlamente cu structur bicameral sau multicameral. La modul general, structura Parlamentului este determinat de structura de stat. Criteriul naional (unitar) joac un rol esenial n determinarea unei anumite opiuni de organizare parlamentar. De regul, monocameralismul este considerat ca fiind specific statelor unitare, reflectnd unicitatea organelor statului i a structurii politice, n timp ce bicameralismul, este legat de existena statelor federale. Sunt puine statele unitare care prefer bicameralismul (Frana, Italia, Belgia, Spania, Japonia,
V. Duculescu, C. Clinoiu, G.Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997, p.190 20 Ididem, p.191 21 Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionarz of Quatations, Columbia University Press, New York, 1989, p.189 Adepii regimurilor antiparlamentare care au terorizat supremaia executivului i au redus pn la anihilare rolul factorului reprezentativ- au invocat exacerbarea dezbaterilor, confruntarea de idei, imposibilitatea de a gsi soluii, drept neajunsuri ale sistemului parlamentar 22 V. Duculescu, C. Clinoiu, G.Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997, p.192
34
19

Marea Britanie, Romnia) i, n aceeai msur, sunt rare situaiile n care statele federative adopt totui principiul unicameralismului23. Primul parlament al lumii Magnum Concilium (Anglia) a avut iniial o structur unicameral, dar a devenit bicameral ncepnd cu secolul XIV- lea cnd membrii Marelui Consiliu s-au constituit n dou adunri distincte: Camera Lorzilor (format din aristocrai de drept sau numii) i Camera Comunelor (alctuit din deputai alei de comitate, burguri i orae)24. Aa au stat lucrurile n special n statele federale i n numeroase ri din America Latin. n alte state, bicameralismul are o raiune istoric. Drepturile i relaiile reciproce ntre cele dou Camere, acolo unde exist un sistem bicameral, nu au fost i nici nu sunt pretutindeni aceleai. n unele state s-a acceptat ideea egalitii camerelor, cu unele nuane, desigur, n timp ce n altele, cea de-a doua Camer nclin s devin tot mai mult o Camer consultativ, avnd un rol ponderator. Parlamentul unicameral este constituit prin sufragiu universal, egal, direct i secret, el neaflndu-se sub ameninarea cenzurii Camerei nalte, a Camerei de Sus sau a Camerei de Reflecie. 3. Bicameralismul reprezint regula, n cazul statelor federative, unde o camer reprezint interesele statelor membre. Aceast strns legtur nu trebuie s duc ns la soluii rigide, pentru c n multe state unitare parlamentele au o structur bicameral. ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceeai legitimitate precum i aceeai competen sau competene diferite. Bicameralismul se poate prezenta sub diferite modaliti: a) bicameralismul aristocratic, corespunde originilor istorice ale parlamentului, fiind o faz tranzitorie ntre regimurile vechi, aristocratice i regimurile democratice, moderne. Camerele aristocratice erau reuniuni feudale ale vasalilor, regilor, seniorilor. Astfel a aprut Camera Lorzilor n Anglia. ntr-o foarte expresiv caracterizare, Charles King arat, despre Camera Lorzilor c, n prezent, acesta este o adunare incomparabil i inegalabil de vice-regi, guvernatori din mari teritorii, judectori, savani, exploratori, ambasadori, soldai, marinari, oratori, efi de puternice ntreprinderi, mari cultivatori, proprietari de mine, administratori de ci ferate, episcopi i pastori, care s-au distins n domeniul lor de activitate. Aceast camer se mai numete i Camera aurit, iar membrii si nu sunt alei, constituind un fel de senat. Cnd oraele, trgurile i comitatele i-au desemnat reprezentanii lor s-a format Camera Comunelor. Evoluia acestei camere a dus fie la restrngerea puterilor
Republica Unit Camerun a fost iniial republic federal, avnd ns parlament unicameral pn n 1972. n secolul XX, trile scandinave, exceptnd Norvegia care are un parlament bicameral inedit, au abandonat bicameralismul. n prezent, un singur stat federativ are un parlament monocameral, Insulele Comore. 24 T.Drganu, Drept constituional i instituiin politice, vol.II, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2000, p.83
35
23

sale (Marea Britanie), fie la transformarea ei n camer democratic (Frana), fie la dispariia sa. Bicameralismul aristocratic asociaz Camerei de Jos- (o camer popular democratic, alctuit din reprezentani ai poporului, desemnai prin vot universal, egal, direct i secret), o Camer nalt compus din titulari desemnai pe baza unor criterii adesea anacronice25. b) bicameralismul federal este indiscutabil legat de structura federal a statului i rspunde necesitii de a asigura echilibrul i armonia ntre statele federale i federaie. n acest sens, cele dou camere satisfac dou cerine stringente i lesne de neles: reprezentarea naiunii n ansamblu, n unitatea ei i reprezentarea statelor membre, cu problemele i interesele lor specifice. Aceasta presupune respectarea a dou principii, adeseori ignorate i anume: reprezentarea egal a fiecrui stat ntr-una din camerele parlamentului, indiferent de ntinderea teritorial sau populaia statului i acordarea acelorai prerogative, n materie legislativ. Aceste principii au rmas de domeniul teoriei, fiindc n realitate, fie reprezentarea statelor, fie distribuirea atribuiilor nu este egal26. Camera federal corespunde aadar, structurii federale a statului, reflect dublul caracter al acestuia de subiect unitar de drept, dar compus din mai multe formaiuni statale27. Chiar i n statele unitare, cea de-a doua camer creaz uneori aparena de federalist, atunci cnd este aleas prin vot indirect de ctre reprezentanii colectivitilor locale i regionale (este cazul Senatului francez). c) bicameralismul democratic este cea de-a treia modalitate de manifestare a sistemului bicameral, camera democratic fiind denumit cea de-a doua camer din parlamentele bicamerale din statele unitare. Aceast a doua camer poate fi aleas prin vot universal i direct, poate fi aleas indirect, uneori este considerat aparent democratic, alteori conservatoare. n statele unitare a doua camer s-a impus ca util pentru echilibrul puterilor, pentru c un sistem unicameral, care prezint riscul de a conduce la un regim de adunare, nu este totdeauna o garanie pentru democraie i pluralism28. n acelai timp, Camera democratic, rspunde unor imperative politice29, exprimate prin formule ca: temperarea dinamismului democratic, din Camera de Jos, cerina contra balansrii Camerei deputailor, aplatizarea entuziasmului Camerei
Exemplul tipic l ofer Camera Lorzilor din Anglia. Ea cuprinde peste 1100 de membri, dintre care peste 800 cu titlu ereditar i aproape 300 numii pe via de ctre regin. Compoziia Camerei este original: o aristocraie ereditar i una spiritual. n urma reformei din 1958, Camera Lorzilor a fost deschis i femeilor. 26 Spre exemplu, n consiliul federal al Austriei, alctuit din 50 de membri, reprezentarea celor 9 provincii federale se realizeaz potrivit cu populaia acestora: ntre 3 i 12 membri. Consiliul statelor din India cuprinde pe lng 12 membri numii de preedinte i 231 alei prin vot direct de adunrile legislative ale statelor, n funcie de populaia fiecrui stat. 27 I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p.37 28 Ibidem 29 De aici i denumirea de bicameralism politic
36
25

populare, etc., ntr-un cuvnt asigurarea refleciei att de necesare ntr-un proces legislativ armonios, echilibrat, raional i temperat. Acest tip de bicameralism prezint note specifice de la o ar la alta: - n privina modului de alctuire a celei de-a doua camere, unele state practic sufragiul direct: Belgia, Japonia, Spania, .a., n urma sufragiului indirect, senatorii devenind astfel aleii aleilor (n Frana i rile de Jos)30. - condiia de vrst pentru a fi ales senator este, de regul, mai ridicat (30 de ani n Japonia, 35 de ani n Frana, 40 de ani n Belgia i Italia). - durata mandatului n Senat este diferit (4 ani n Spania i Belgia, 5 ani n Italia, 6 n rile de Jos i Japonia, 9 ani n Frana). Exist particulariti i n privina atribuiilor recunoscute ale Camerei de Sus: a) conferirea de atribuii egale cu cele ale Camerei de Jos (exemplu n Italia i Belgia) astfel cele dou camere au aceeai legitimitate i aceleai puteri, formula unui bicameralism integral sau perfect; b) stabilirea unor atribuii mai restrnse dect cele recunoscute Camerei de baz (n Frana, Japonia, Spania, rile de Jos). Trebuie s reinem apariia i existena unui bicameralism sau multicameralism economic i social, care const n instituirea unei camere (Camera economic) destinat s asigure reprezentarea grupurilor economice i sociale (sindicate, asociaii, etc.). Membrii camerei economice sunt alei prin sufragiu corporativ sau social, electorii fiind grupai pe profesii sau categorii sociale. Acest tip de bicameralism consacr oficial influena, n general ocult, a celor care dein puterea economic i a grupurilor de presiune. Exemple de asemenea sisteme bicamerale sunt extrem de rare i fr for de sugestie. 4. n Frana, sistemul bicameral poart amprenta personalitii lui Napoleon, care a preconizat existena a dou Camere- de reflecie-, considerat a fi o contrapondere fa de impetuozitatea i dinamismul primei Camere. Nu trebuie uitat c Frana a fost confruntat, la timpul su, cu o adevrat dictatur parlamentar (La rgime des assembles) n timpul Revoluiei franceze, cnd Parlamentul- devenit atotputernic- controla de fapt i de drept toate sectoarele vieii politice i sociale31. n S.U.A., bicameralismul a aprut tocmai din necesitatea de a concilia
n unele ri, modul de alctuire al celor dou camere, prin alegeri, este n general identic (Australia, Frana, Olanda, Elveia). n cazul statelor federative, una dintre camere este alctuit din reprezentanii statelor federale. De exemplu, Bundestratul este alctuit din 68 de membri, desemnai de guvernatorul fiecrui Lander, ntre 3-5 reprezentani, n funcie de numrul populaiei. n Austria i Elveia, membrii celei de-a doua camere sunt desemnai pe cale electoral- cte doi deputai pentru fiecare dintre cele 23 cantoane. Originalitatea revine n acest sens Irlandei, unde cei 60 de membrii ai Senatului, 43 reprezint categorii socio-profesionale. 31 Philippe Ardant, Institutions politiques et Droit constitutionnel, 8eme dition, Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, Paris, 1996, p.376
37
30

revendicrile democratice generale, care pledau pentru o reprezentan popular suveran, cu drepturile fundamentale ale statelor care, ntrunite n federaia american, doreau s le fie respectate prerogativele de autonomie, concednd s transforme autoritii federale numai un numr relativ limitat de atribuii32. Rezult deci, c elementul de ordin istoric a servit de foarte multe ori ca un factor de complementaritate care a decis, n final, opiunea suveran a unor popoare pentru o form sau alta de organizare parlamentar. 5. Privite comparativ, monocameralismul i bicameralismul ofer fiecare anumite avantaje i dezavantaje. Monocameralismul: - faciliteaz o procedura legislativ relativ simpl i rapid; - evit dezbaterile paralele; -permite concentrarea ateniei opiniei publice, a factorilor politici asupra unui singur forum naional, n cadrul cruia se dezbat toate problemele ce privesc dezvoltarea naiunii; Monocameralismul prezint ns, potrivit prerii autorilor de specialitate, dezavantajul de a nu permite un nou control, la nivel parlamentar, asupra procedurii de adoptare a legilor i nici asupra coninutului acestora. Pe de alt parte, aa cum se tie, n unele regimuri totalitare, parlamentele monocamerale au devenit adevrate anexe ale puterii executive, ratificnd de cele mai multe ori, fr nici un fel de dezbateri, deciziile i hotrrile acesteia. Sistemul bicameral: - ofer posibilitatea unei duble judeci asupra importanei, coninutului, semnificaiei unor anumite legi; - permite o mai bun gndire a soluiilor juridice; -evit graba n adoptarea unor decizii i ofer un sistem reciproc de contrapondere forelor politice care particip n activitatea parlamentar; - este de natur s asigure, n funcionarea Parlamentului, realizarea principiului politic a lui Montesquieu <<le pouvoir arret le pouvoir>>33; Bicameralismul are ins, evident, defectul c ngreuneaz inevitabil desfurarea procesului legislativ, iar uneori poate duce chiar la blocarea unor anumite legi. Lucrul acesta este cu att mai vizibil n situaiile n care nu exist o departajare clar a atribuiilor celor dou Camere, procedura legislativ relundu-se automat pentru orice proiect de lege, indiferent de importana i semnificaia lui politic, n cadrul fiecreia dintre cele dou camere ale Parlamentului. Dup cum s-a vzut, unicameralismul poate fi considerat ca dimensiune parlamentar specific statelor unitare. Dar se pune problema, de ce, totui,
Family Encyclopedia of American History, The Readers Digest Associations, Inc. Pleasantville, New York, 1975, p.1018 33 Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional romnesc, vol.II, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1997, p.178
38
32

chiar n condiiile unor state unitare, autentic democratice (Italia, Spania, Frana), sistemul bicameral apare destul de rspndit? Argumente la aceast problem ar fi: - ceea ce a contribuit n mare msur ca acest rezultat s se produc este teama, mrturisit sau nu, c o concentrare n minile unei singure camere a imensei puteri, rezultat din competena de adoptare a legilor, crora toate organele statului le sunt subordonate, ar echivala cu formarea unui organ, care dac ar fi dominat de o majoritate tiranic, ar putea lua hotrri arbitrare, abuznd de atribuiile lui pe socoteala drepturilor i libertii minoritii. Pentru a se contracara acest risc, crearea unei a doua camere concurente, chemat s stvileasc tendinele spre autoritarism al primei, a fost socotit o necesitate. Ideea crerii, chiar n snul Parlamentului, a unei contragreuti, capabil s devin o piedic n calea exceselor, s-a conturat ca rezultat al unei ndelungate experiene politice. - un alt argument n sprijinul sistemului bicameral n statele unitare pleac de la afirmaia c, este necesar ca n parlament s se asigure o reprezentare ct mai echilibrat a opiniei publice, adeseori instabil, oscilnd ntre tendinele novatoare ale unei pri a electoratului i cele tradiionaliste ale alteia. Faptul c, la un moment dat, programele reformiste triumf nu este o dovad c ideile conservatoare nu ar putea s ctige teren i s devin precumpnitoare. Sub acest aspect, crearea celei de-a doua camere, ai cror membri ar fi desemnai prin aplicarea unor proceduri electorale mai mult sau mai puin diferite, precum i pe perioade de timp inegale, ar face cu putin o reprezentare mai complet a opiniilor care frmnt societatea i o oglindire a unei palete mai largi de interese i aspiraii. n disputa n care se confrunt astzi partizanii sistemului reprezentrii proporionale i cei ai sistemului uninominal combinat cu votul majoritar simplu sau n dou tururi de scrutin, argumentarea de mai sus poate sta la baza unui compromis, potrivit cruia, primul dintre aceste sisteme ar urma s fie aplicat la camera de jos, iar al doilea la camera superioar; - n spijinul aplicrii sistemului bicameral n statele unitare se susine de asemenea c, existena a dou camere ar putea n mare msur s asigure desfurarea unor dezbateri aprofundate i temeinice n procesul de legiferare, precum i o mai atent punere n lumin a avantajelor soluiilor propuse. Camera superioar nu ar fi n aceast optic dect o camer de reflecie. Pentru partizanii unicameralismului, acest argument nu ar aprea ns decisiv. Fr ndoial, spunea M.Duverger cu privire la acest aspect, c patru ochi vd mai bine dect doi, dar cu condiia ca acei doi ochi suplimentari s nu fie miopi. Este evident c o camer ostil progresului economic i social nu poate fi un factor pozitiv n mecanismul legislativ. Pe de alt parte- susin ei- una din scderile sistemului parlamentar n general este ncetinirea deliberrilor. Aceast scdere se gsete aplicat n bicameralism. 6. Ct privete justificarea bicameralismului n statele unitare, ntr-un rezumat al argumentrilor se arat c, de la Montesquieu la A.J.Esmein teoria a
39

dovedit foloasele incomparabile ale sistemului celor dou camere. Practica mai multor ri a confirmat-o. Prin mpiedicarea tiraniei corpului legislativ odat cu mprirea sa, prin chibzuiala, care rezult din dubla examinare a unei probleme, prin evitarea unui conflict ntre puterea executiv i o adunare unic, mai ales prin posibilitatea organizrii unui corp conservator alturi de o camer pripit, bicameralismul devine soluia definitiv (Nicolae Steinhardt). De asemenea, uneori se invoc un argument mai puin juridic i anume ingeniozitatea constituional. Un alt argument const n aceea c o a doua camer (Senatul) aduce o ponderare n activitatea legislativ, modereaz i tempereaz avntul camerei reprezentative, de deputai (aleas prin vot universal i direct), este o contrapondere, balan, chiar frn a acesteia. Camera joas va fi imaginaia statului, iar Camera nalt raiunea (Boissy dAnglas). Se nltur despotismul parlamentului. O singur camer se socotete c reprezint naiunea nsi i poate merge pn acolo nct s se confunde cu aceasta. Aa se ajunge la despotism, iar despotismul parlamentului este mai ru ca cel al unui individ, pentru c ultimul poate fi tras la rspundere, n timp ce o adunare, fiind o instituie colectiv, este rzbuntoare (Paul Negulescu i George Alexianu). Sistemul bicameral asigur mai mult chibzuin n procesul de adoptare a legii, se evit surpriza, votare pripit, se asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i s reacioneze fa de proiectul propus. Apoi sistemul bicameral pot reduce conflictele dintre parlament i guvern. Ct privete criticile n legtur cu sistemul bicameral n statele unitare, structura bicameral este ilogic fa de unitatea statului i a naiunii. Se consider c, din punctul de vedere logic, nu pot exista dou corpuri legiuitoare diferite, care s hotrasc n numele naiunii, deoarece voin naional este una i indivizibil. Paul Negulescu i George Alexianu au criticat acest argument artnd c, numai n momentul cnd cele dou corpuri cad de acord asupra unei rezoluiuni ce urmeaz a fi luat, numai atunci se creaz voina naional, care este una i indivizibil. Bicameralismul poate nmuli conflictele constituionale. Astfel, dac corpurile legiuitoare sunt de acord, atunci este inutil existena corpului al doilea. Dac acestea sunt n dezacord, sunt n neputin de a lua o hotrre, iar procesul normal al vieii sociale este paralizat. Paul Negulescu i George Alexianu artau ns c, ntr-o asemenea situaie, dac guvernul nu reuete s realizeze echilibrul ntre cele dou camere parlamentare ori pleac guvernul, ori parlamentul poate fi dizolvat, pentru a se proceda la noi alegeri. De asemenea, se mai susine c, se poate ajunge la o anumit ncetineal n opera legislativ. O astfel de idee poate fi uneori un avantaj al sistemului, pentru c, de regul se imput rapiditatea cu care se schimb legile (Paul Negulescu i George Alexianu). 7. n ara noastr, originile celor dou camere ale Parlamentului sunt diferite. La nceput, sistemul parlamentar roman a fost de natur unicameral.
40

Cea de-a doua Camer a fost introdus n secolul al IX-lea prin Regulamentele Organice, avnd ns un rol unic: alegerea Domnitorului. Potrivit Regulamentelor, cele dou Adunri Obteti din Moldova i ara Romneasc aveau un caracter unicameral. Sistemul unicameral s-a pstrat i sub regimul Conveniei de la Paris din 1858, pn cnd domnitorul Alexandru Ioan Cuza a impus prin plebiscit Statutul Dezvoltator al Conveniei. Statutul prevedea organizarea bicameral a Parlamentului. Sistemul bicameral a fost meninut n constituiile romne din 1866, 1923 i 1938. Abolirea celei de-a doua Camere s-a realizat n 1946 printr-un act normativ a crei constituionalitate a fost contestat34. n perioada socialist renunarea la sistemul bicameral a fost justificat pe ideea unicitii puterii, apreciindu-se c, ntruct suveranitatea ar aparine poporului, acesta ar trebui s o exercite n mod necesar printr-o singur reprezentan naional, n cadrul creia delegaii si urmau s fie reprezentai35. Abolirea pluralismului politic i concentrarea puterii de ctre partidul comunist i centralizarea excesiv au dus practic la deprecierea vieii parlamentare, reprezentana naional devenind un instrument de ratificare facil a deciziilor adoptate la nivelul puterii executive. Dup Revoluia din Decembrie 1989, n Romnia s-a revenit la organizarea bicameral a Parlamentului. Dorina de a revigora tradiiile democratice ale rii, ca i experiena- deloc pozitiv- a sistemului monocameral, au dus la adoptarea n cadrul Adunrii Constituionale, n 1991, fr nici un fel de dificulti, a ideii sistemului bicameral. Revenirea la sistemul bicameral a fost, din punct de vedere psihologic, reacia fireasc de respingere a modelului socialist (marxist) de organizare a puterii legislative, ntr-un organism unicameral, iar din punct de vedere politic, rezultatul revenirii n viaa politic a rii a unor partide legate istoric de un Parlament bicameral36. Iniial, tezele pentru elaborarea proiectului noii Constituii, propuseser o anumit specializare ntre cele dou Camere. n acest sens, Camera Deputailor urma s adopte bugetul, moiunile de cenzur, s aprobe compunerea i programul Guvernului, etc, iar Senatul s ratifice tratatele, s numeasc Avocatul Poporului, directorul Serviciului Romn de Informaii, etc. Pe parcursul dezbaterilor parlamentare s-a renunat ns la aceast specializare. Ulterior ns, odat cu revizuirea Constituiei (2003) s-a procedat la repartizarea diferit a competenelor legislative. Sunt astfel, nominalizate iniiativele legislative care se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat.
Vezi Decretul-Lege nr. 2218/25.06.1946, n Monitorul Oficial, nr.161 din 15 iulie 1946 i ziarul Dreptatea din 13 iulie 1946. 35 Victor Duculescu, G.Clinoiu, G.Duculescu, Trata de teorie i practic parlamentar, vol I, Bucureti, Ed. Lumina Lex 36 C.Ionescu, Op.cit., p.78
41
34

Prin adoptarea sistemului bicameral s-a dorit s se asigure un sistem de egalitate perfect ntre cele dou camere (sistemul italian)37. Sistemul italian este preferabil, -s-a spus- opiunii monocamerale pentru c asigur un echilibru politic, o mai neleapt reflecie pe marginea actelor legislative ce urmeaz a fi adoptate ca i exprimarea n cadrul unor dezbateri, la mai multe nivele, a diverselor opiuni i soluii democratice. ntr-o opinie exprimat de prof. Cristian Ionescu, dup atia ani de bicameralism, se constat c modelul unicameral este mai avantajos, cel puin sub aspectul accelerrii procesului legislativ. Ideea de <camer replic>, n organizarea Parlamentului pe dou niveluri, trebuie raportat la dinamismul vieii sociale i cu att mai mult, la dinamica schimbrilor ntr-o societate aflat n tranziie, deci instabil din punct de vedere al intereselor sociale, i a forelor politice susintoare ale acestora38. n opinia noastr, structura bicameral a parlamentului n statele unitare trebuie s fie o garanie solid c parlamentul nu se va ndeprta de la mandatul dat39.

Ibidem Ibidem 39 Mihai Bdescu, Ctlin Andru, Ctlina Nstase, Drept constituional i instituii politice, Craiova, 2009, p.257
38

37

42

AVOCAII PARLAMENTARI DIN REPUBLICA MOLDOVA. COMPETENE. DREPTURI I OBLIGAII. EXAMINAREA PETIIILOR
lect. univ. drd. Veronica Bdescu erbnoiu Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret 1. Competenele avocatului parlamentar Competena este un asambla de atribuii prevzut de lege pe care organul de stat este obligat s le exercite, termenul de competen n dreptul public, fiind utilizat pentru a evoca abilitatea unui organ de stat pentru a purta o anumit activitate i de a fi titular n raporturi juridice de putere40. Potrivit literaturii de specialitate, termenul de competen cuprinde dou elemente constitutive: competena teritorial i competena material41. Prin competen teritorial se subnelege totalitatea petiiilor pe care este ndreptit s le primeasc i s le examineze avocatul parlamentar (ombudsmanul) de pe un anumit teritoriu. Dup competena teritorial pot fi: naionali, teritoriali i de ramur (specializai). Ombudsmanul naional are competen general pe tot teritoriul statului (Frana, Polonia, Romnia), iar ombudsmanul teritorial are competen regional sau municipal (Marea Britanie), n teritoriul de sub jurisdicia acestuia. Ombudsmanul de ramur (specializat), are competena de a examina acele plngeri care se caracterizeaz prin dou criterii: criteriul obiectiv, care se refer la relaiile sociale i criteriul subiectiv care se refer la cercul de persoane care au dreptul de a depune plngeri sau a le cror aciuni sau acte au fost atacate. Republica Moldova a creat instituia avocatului parlamentar la nivel naional, cei patru avocai parlamentari examinnd plngerile la nivel naional ale cetenilor din Republica Moldova, ale cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul rii n condiiile n care drepturile i interesele legitime ale acestora au fost nclcate n Republica Moldova, competen prevzut de art.13 alin.1 din Legea nr.1349/1997. Prin derogare de la prevederile alin.1, avocatul parlamentar pentru proIorgovan A., Dreptul administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1983, 66 p. Coboneanu S., Crna T., Instituia avocatului parlamentar din Republica Moldova, Chiinu 2002, CE USM, p.71
41 40

43

tecia drepturilor copilului examineaz petiii privind protecia drepturilor copilului i, n limitele competenei, este n drept s acioneze din proprie iniiativ, aa cum prevd dispoziiile art.13 alin.2. Prin competen material se nelege ansamblul de atribuii procesuale, materiale i organizatorice cu care este dotat instituia ombudsman-ului, aceast competen extinzndu-se asupra unei multitudini de acte juridice care vizeaz drepturile omului. Atribuiile ombudsman-ului difer de la stat la stat, n unele state, controlul acestuia viznd organele judectoreti, penitenciarele sau organele municipale. n Suedia i Finlanda, ombudsman-ul este n drept s ancheteze persoanele cu funcii de rspundere, care nu-i ndeplinesc atribuiile de serviciu, iar, n toate rile europene, ombudsman-ul nu are dreptul de a controla activitatea legislativ i nici competena de a soluiona conflictele dintre particulari, acre intr n competena organelor judiciare. La data de 7-9 octombrie 1991, n Frana, la Paris a avut loc prima Consftuire Internaional cu privire la problemele determinrii activitii instituiilor naionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului, stabilindu-se principiile i funciile instituiei ombudsman-ului, respectiv atribuiile acestora, atribuii stabilite i n Legea avocailor parlamentari din Republica Moldova i n Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului. Activitatea avocailor parlamentari vizeaz garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, de ctre asociaiile obteti i personale cu funcii de rspundere de la toate nivelurile. Pentru a se atinge aceste obiective, n capitolul II din Legea nr.1349/1997, sunt prevzute atribuiile avocailor parlamentari, care constau n urmtoarele: primirea i examinarea petiiilor formulate de ctre cetenii din Republica Moldova, de ctre cetenii strini i apatrizii care locuiesc permanent n Republica Moldova sau se afl temporar pe teritoriul ei, n condiiile n care, drepturile i interesele legitime ale acestora au fost nclcate n Republica Moldova, potrivit dispoziiilor art.13 alin.1 din legea amintit; primirea petiionarilor n audien; sesizarea autoritilor publice centrale i locale, a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor n scopul solicitrii unor informaii, documente, al prezentrii unor avize privind repunerea cetenilor n drepturile lezate; avocatul parlamentar poate fi mediator ntre persoanele abuzate i cei care au comis abuzuri n scopul nlturrii nclcrilor depistate; sesizarea Curii Constituionale; propagarea cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului, pregtirea i difuzarea materialelor informative despre nclcarea drepturilor omului prin intermediul radioului, televiziunii, massmedia;
44

colaborarea cu organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul drepturilor omului; organizarea i participarea la seminare, conferine, ntruniri unde se abordeaz protejarea mijloacelor de protecie i promovarea drepturilor omului. Dup scopul acestora, atribuiile pot fi grupate n dou categorii: atribuii primare i atribuii secundare. Atribuiile primare vizeaz respectarea drepturilor omului de ctre autoritile publice i sunt prevzute n art.2 din Legea nr.1349/1997, care prevede c avocaii parlamentari contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii acestora i repunerea n drepturi a omului, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor amintite, la instruirea juridic a populaiei, prin aplicarea procedeelor menionate n legea amintit. Atribuiile secundare rezult din atribuiile primare, fiind prevzute de lege cu scopul ca avocatul parlamentar s-i realizeze toate atribuiile de baz. 2. Drepturile i obligaiile avocatului parlamentar Pentru ca activitatea avocailor parlamentari s fie eficient, Legea nr.1349/1997 stabilete pentru acetia drepturi i obligaii. Drepturile avocailor parlamentari sunt urmtoarele: avocatul parlamentar este n drept s deschid, din proprie iniiativ un proces n legtur cu faptele depistate, privind nclcarea drepturilor i libertilor omului, potrivit art.21 alin.2, n cazul n care exist informaii veridice privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor n cazurile de o importan social deosebit sau n cazul cnd este necesar aprarea intereselor unor persoane, care nu pot s foloseasc mijloacele juridice de aprare, potrivit art.21 alin.1 din lege; avocatul parlamentar este n drept s solicite concursul organelor i persoanelor cu funcii de rspundere, n organizarea controlului asupra circumstanelor care urmeaz a fi elucidate i s controleze faptele expuse n cererea adresat acestuia, cu precizarea faptului c acest control nu poate fi ncredinat organului sau persoanei cu funcii de rspundere ale crei decizii sau aciuni (inaciuni) sunt atacate; dispoziiile art.24 din lege prevd ca avocatul parlamentar, n procesul examinrii cererii i controlului, din proprie iniiativ, al semnalelor despre nclcarea drepturilor i libertilor omului, precum i al efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, este n drept: a) s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele lor, inclusiv la edinele organelor colegiale ale acestora; b) s aib acces liber la instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii obteti, n comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament al imigranilor sau al so45

licitanilor de azil, n instituii care acord asisten social, medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de comportament i n alte instituii similare; c) s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor; c1) s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate; d) s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate n procesul; e) s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a pregti rapoarte asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate; f) s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile specificate la lit.b), precum i cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare; g) s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti; h) s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare ; avocatul parlamentar, n exercitarea atribuiilor sale are dreptul la audien peste rnd la conductori i la alte persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti, comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, instituiilor penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord asisten social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de comportament i ale altor instituii similare, potrivit dispoziiilor art.25 alin.1 din lege; avocatul parlamentar are dreptul s solicite de la persoanele cu funcii de rspundere de la toate nivelurile, materialele i documentele, oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen; n baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul parlamentar, de asemenea, este n drept: a) s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate; b) s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de
46

rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului; c) s intenteze proces administrativ mpotriva persoanelor care au svrit contravenia prevzut la articolul 174 19din Codul cu privire la contraveniile administrative; d) s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism, potrivit dispoziiilor art.28 alin.1 din lege; n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul parlamentar este n drept: a) s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului; b) s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrative, potrivit dispoziiilor art.29 din legea amintit; avocaii parlamentari au dreptul s asiste i s ia cuvntul la edinele Parlamentului i ale Guvernului, potrivit dispoziiilor art.30 alin.2 din lege; avocaii parlamentari au dreptul s sesizeze Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, cu privire la concordana acestora cu actele juridice internaionale referitoare la drepturile omului; Obligaiile avocailor parlamentari sunt prevzute n Legea nr.1349/1997, constnd n urmtoarele: obligaia de a comunica persoanei fizice modul de soluionare a cererii respective, n termenul de 10 zile, prevzut de art.20 alin.2 din lege, iar n cazul respingerii acesteia se indic motivele respingerii; n scopul asigurrii proteciei persoanelor mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul parlamentar, membrii consiliului consultativ i alte persoane care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu acordul ori consimmntul su tacit, potrivit dispoziiilor art.231 alin.1 din lege; avocatul parlamentar este obligat s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane; avocatul parlamentar este obligat s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege; avocatul parlamentar este obligat s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer;
47

avocatul parlamentar este obligat s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar, potrivit art.26 alin.1 din lege; n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni), dup prerea sa, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta petiionarul. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n aviz, potrivit dispoziiilor art.27 alin.1 din lege; avocatul parlamentar are obligaia s-l ncunotineze pe petiionar despre msurile luate, potrivit dispoziiilor art.28 alin.2 din lege; avocaii parlamentari au obligaia s desfoare activitate de propagare a cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului, pregtind i difuznd n rndul populaiei materiale informative despre drepturile omului, colabornd cu asociaiile obteti neguvernamentale i cu organizaiile care practic activitate de aprare a drepturilor omului n ar i peste hotare, precum i cu mass-media, potrivit dispoziiilor art.33 alin.1 i 2 din lege; avocatul parlamentar are obligaia s fac publice, n mod periodic, rapoartele ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare, potrivit dispoziiilor art.33 alin.3 din lege; la nceputul fiecrui an, pn la data de 15 martie, Centrul pentru Drepturile Omului prezint Parlamentului un raport despre respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n decursul anului precedent, raport care va conine un capitol consacrat situaiei privind respectarea drepturilor copilului, potrivit dispoziiilor art.34 alin.1 din lege, raport care va fi publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova; 3. Examinarea petiiilor de ctre avocaii parlamentari n cazul n care au fost nclcate drepturile i libertile fundamentale ale omului, cetenii Republicii Moldova se pot adresa avocailor parlamentari, care acioneaz la cererea persoanelor lezate n drepturi sau din oficiu. Sesizarea din oficiu se materializeaz n inspecii care constituie o modalitate de activitate a ombudsman-ului, inspecii legate de activitatea autoritilor i organelor statale prevzute de lege, dispoziiile art.21 din Legea nr.1349/1997, prevznd situaiile n care avocaii parlamentari din Republica Moldova pot s acioneze din oficiu, alin.2 din articolul amintit, artnd c avocatul parlamentar este n drept s deschid din proprie iniiativ un proces n legtur cu faptele depistate de nclcarea drepturilor i libertilor omului. Avocatul parlamentar examineaz petiiile prin care o persoan se plnge
48

de acte sau fapte administrative care provin de la: autoritile publice centrale(ministere, departamente); prefeci; serviciile publice din teritoriu ale ministerelor i alte organe centrale; autoritile publice locale (consilii locale, primari, consilii judeene); instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate; asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de la toate nivelurile. Dispoziiile art.16 din Legea avocailor parlamentari prevede c: Nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari cererile privind legile i hotrrile parlamentului; decretele Preedintelui Republicii Moldova; hotrrile i dispoziiile Guvernului, precum i plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii.42 n conformitate cu dispoziiile art.13 din Legea amintit, avocaii parlamentari examineaz plngerile formulate de ctre cetenii Republicii Moldova, de ctre strinii i apatrizii care locuiesc permanent sau temporar pe teritoriul acestei ri. Potrivit dispoziiilor art.14 alin.1 i 2 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, cererile sunt scrise n limba de stat a Republicii Moldova sau ntr-o alt limb, n conformitate cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, aceste cereri fiind scutite de taxa de stat. Exist teri moduri de sesizare la cerere a instituiei ombudsman-ului: direct, indirect i mixt43. Sesizarea direct este practicat n rile nord-europene, iar cea indirect este rspndit n: Frana., Marea Britanie, Canada i Australia, persoana lezat avnd posibilitatea s nainteze cererea unui parlamentar sau unei autoriti statale, care, la rndul acesteia o adreseaz ombudsman-ului. n acest mod are loc o selectare a plngerilor, deputaii sau senatorii din Frana avnd dreptul de a da o anumit form acestei plngeri, de a redacta i uneori, chiar de a o argumenta. Sesizarea mixt se practic n Germania i Elveia, constnd n sesizarea direct ct i n cea indirect. n unele sisteme constituionale sunt prevzute expres condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o petiie, prevzndu-se chiar un anumit termen, de 12 luni, n Danemarca, Norvegia etc, pe cnd n late ri din Europa, aceste cereri nu trebuie s ndeplineasc nicio condiie de form, precum: Elveia, Republica Moldova. Potrivit dispoziiilor art.17 din Legea avocailor parlamentari, cererea adresat acestora se depune pn la expirarea unui an, socotit din ziua presupusei nclcri a drepturilor i libertilor constituionale sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre presupusa nclcare, cerere care trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele, prenumele i domiciliul acestora, n caz contrar, cererea considerndu-se anonim, urmnd a nu fi examinat.
42 43

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.82-83 Vlad M., Ombudsman-ul n dreptul comparat, Bucureti, Editura Servo Sat, 1998, p.112
49

Conform Raportului privind respectarea drepturilor omului n Moldova, n anul 2000, au fost primite de ctre avocatul parlamentar 1005 petiii semnate de 3264 de ceteni, dintre acestea, 292 (29,1%) fiind acceptate spre examinare44, iar dintre acestea doar n 109 s-a constatat nclcarea drepturilor, restul de 325 de petiii fiind de competena altor instituii. Potrivit dispoziiilor art.20 alin.2 din Legea avocailor parlamentari, decizia cu privire la acceptarea sau neacceptarea petiiei spre examinare se comunic petiionarului n termen de 10 zile din ziua nregistrrii ei la sediul central sau la filialele teritoriale, decizie care nu piote fi atacat. n literatura de specialitate sunt mai multe preri cu privire la termenul de depunere a petiiei, unii autori considernd c nu trebuie stabilit nici un termen45, iar alii pledeaz pentru prevederea unei excepii aplicabile situaiei n care persoana a fost n imposibilitatea de a formula plngerea din motive obiective46. Referitor la cererile anonime, expertul Jeroen Schokkenbroek din cadrul Consiliului Europei Direcia pentru drepturile omului, consider c aceste cereri nu trebuie s fie acceptate, dar s se permit unor reclamani s rmn anonimi pentru restul lumii, deoarece acetia ezit s apeleze la instituia ombudsman-ului, deoarece se tem de represaliile administraiei i de presiunile acestora47. Autorii Sergiu Cobneanu i Teodor Crna sunt de prere c avocatul parlamentar nu trebuie s examineze plngerile anonime, deoarece acestea ar da natere la abuzuri de drept, atta timp ct petiionarul are dreptul s-i solicite avocatului parlamentar ca toate informaiile s fie confideniale48. Personal pledez pentru o examinare i a cererilor anonime, avnd n vedere c exist situaii n care trebuie s le permitem unor peteni s rmn anonimi, din mai multe considerente, unele dintre acestea fiind: teama de eventualele represalii exercitate de ctre funcionarii administraiei publice, mpotriva crora se formuleaz plngerea, precum i eventualele presiuni psihice i fizice care pot fi fcute asupra petentului. Dup primirea petiiilor are loc examinare acestora, dispoziiile art.24 din Legea nr.1349/1997, prevznd c avocatul parlamentar este n drept s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele acestora; acces liber n comisariatele de poliie i n locurile de detenie, n uniti militare, n centre de plasament al imigranilor, n instituii medicale, coli,
CpDOM, Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova, n anul 2000, Chiinu, 2001, p.18 45 Brnzan. C., Consideraii privind legea organic a Avocatului Poporului // Drepturile Omului, 1993, nr.4, p.20 46 Ibidem, p.22 47 Schokkenbroek J. Avocatul poporului trebuie s aib o larg competen// Drepturile omului (Bucureti) 1993, nr.4 p.23 48 Crna T, Procedura de depunere a petiiilor ctre avocatul parlamentar p.55
50
44

avnd dreptul s solicite i s primeasc toate informaiile documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor, n cel mult 10 zile de la data solicitrii; dreptul de a primi explicaii pe care le consider necesare. n desfurarea acestei activiti este necesar protecia petiionarului, precum i a persoanelor care au participat la cercetarea petiiei. Mijloacele de protecie sunt variate i depind de statutul ombudsman-ului: n Suedia, Finlanda, acesta are statut de procuror, avnd posibilitatea s intenteze un proces penal sau disciplinar mpotriva unui funcionar public, iar n: Frana, Anglia, Noua Zeelanda, Romnia, Spania, Canada, Australia el are un statut de mediator, ncercnd s medieze litigiu49. Potrivit dispoziiilor art.27 alin.1 i alin 11 din Legea avocailor parlamentari, n cazul n care se constat unele nclcri ale dreptului petiionarului, avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere responsabil de nclcarea drepturilor amintite un aviz, acre va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat a petiionarului n drepturile nclcate. n situaia n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, acesta se poate adresa organului ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare, n vederea executrii recomandrilor cuprinse n aviz. De asemenea, plngerea poate fi transmis spre examinare unui alt organ, respectiv minister, tribunal creat n acest scop. Astfel avocatul parlamentar poate s adreseze instanei de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate, sens n care dispoziiile art.5 Cod procedur civil au fost completate cu pct.1 i art.88 cu pct.7 Cod procedur civil50. pe parcursul anului 1999, instituia avocatului parlamentar a naintat 12 cereri de chemare n judecat n sensul amintit anterior, toate fiind admise. Avocaii parlamentari au dreptul s sesizeze Curtea Constituional n vederea realizrii controlului constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, cu privire la corespunderea acestora cu principiile general acceptat i cu actele juridice internaionale referitoare la drepturile omului, drept stabilit n dispoziiile art.31 din Legea nr.1349/1997. n acest sens, art.25 din Legea nr.317 XIII din 13 decembrie 1994, cu privire la Curtea Constituional a fost completat cu litera i) avocatul parlamentar, fiind completat i art.38 alin.1) din Codul jurisdiciei constituionale nr.502 XIII din 16 iunie 1995, cu litera i) avocatul parlamentar51. n urma sesizrilor depuse de ctre instituia avocatului parlamentar n faa
Cobneanu S, Crna T. Instituia avocatului parlamentar din Republica Moldova, Chiinu 2002, CE USM, p.100 50 Monitorul Oficial al Republicii Moldova 1998, nr.60-61, art.411 51 idem
51
49

Curii Constituionale n anul 1999 au fost repui n drepturile i libertile lor constituionale peste 800.000 de ceteni52. n activitatea sa, instituia avocatului parlamentar este ndreptit s depun n faa Parlamentului dou tipuri de rapoarte: un prim tip se refer la rapoartele depuse cnd se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor omului, iar al doilea tip se refer la raportul anual prezentat Parlamentului i care cuprinde recomandri, interpretri ale legii, lacune legislative, propuneri de lege ferenda, perfecionarea legislaiei naionale i ajustarea ei la actele juridice internaionale, modul de acionare a avocailor parlamentari n scopul informrii i instruirii juridice a populaiei n domeniul drepturilor omului, prin activiti informative editoriale i activiti instructive, raport care se depune pn la data de 20 ianuarie al fiecrui an. Referitor la activitatea de informare i instruire juridic a populaiei, activitate desfurat de avocaii parlamentari, n opinia expertului internaional Peter Hosking53, n perioada anilor 1999 2000, instituia avocatului parlamentar a realizat cele mai mari succese n domeniul instruirii i informrii populaiei.

52 53

CpDOM, Raport privind respectarea drepturilor omului n anul 1999, p.30 Hosking P., Cele trei servicii // Avocatul Parlamentar, 2000, nr.5, vol.I
52

INFLUENA EVOLUIEI STRII DE CONSTITUIONALITATE ASUPRA JURISPRUDENEI CURII CONSTITUIONALE drd. Valentina Brbeanu
Magistrat-asistent Curtea Constituional Pentru lmurirea ideii de evoluie a strii de constituionalitate, este util s se porneasc de la ncercarea de a vizualiza ordinea de drept a unui stat sub forma unei construcii n trepte a normelor supra i subordonate.54 Privit astfel, sistemul juridic reprezint o succesiune de norme care izvorsc unele din altele, norma care regleaz producerea fiecreia dintre acestea fiind norma superioar, iar norma produs conform determinrii fiind cea inferioar. Unitatea i stabilitatea acestui edificiu stratificat se datoreaz nsi interdependenei existente ntre componentele sale, prin aceea c valabilitatea unei norme, produs n baza alteia, se fondeaz pe aceast din urm norm, a crei producere a fost determinat, la rndul ei, de o alt norm. Aceast nlnuire de norme i are motivul de valabilitate suprem ntr-o norm de baz ipotetic55, pe care se ntemeiaz unitatea interdependenei procesului de creare descris. Din perspectiva motivului de valabilitate juridic a unei norme de drept, adic al existenei normei de drept superioare, pozitive, care i regleaz producerea, Constituia este sursa normelor de drept generale, rezultate prin legiferare sau obinuin, norma general de drept este sursa deciziei judectoreti care o aplic i care reprezint norma individual, aceasta din urm reprezentnd sursa obligaiei statuate de ea. Prin urmare, ordinea de drept este un sistem de norme generale i individuale legate ntre ele prin aceea c producerea fiecrei norme care face parte din acest sistem este determinat de o alt norm a sistemului. Aceast nlnuire duce n cele din urm la norma de baz care nu mai este stabilit n conformitate cu determinarea ei de ctre o alt norm i, prin urmare, trebuie s fie presupus. n cadrul ordinii de drept a unui stat, Constituia reprezint treapta cea mai
54

Aceast imagine spaial a fost sugerat de Hans Kelsen, renumitul teoretician al dreptului, fondator al colii normativiste de la Viena i a teoretizat-o n lucrarea Doctrina pur a dreptului (Editura Humanitas, Bucureti, 2000 55 Denumit de Hans Kelsen Grundnorm
53

nalt din punctul de vedere al dreptului pozitiv56, deci al dreptului activ, actual, n vigoare ntr-o anumit ar, la un anumit moment. Garant al respectrii supremaiei Constituiei este Curtea Constituional, instituie infiinat n Romnia prin Constituia din 1991, necesitatea acesteia fiind confirmat de experiena altor ri europene cu o mai bogat tradiie constituional. Adunarea Constituant Romn a optat pentru aa-numitul model kelsenian, Curtea Constituional fiind situat n afara sistemului jurisdicional i reprezentnd o autoritate distinct i independent de orice alt autoritate public57. Legea organic a Curii Constituionale58 stabilete, n art.1, caracterul exclusiv al jurisdiciei constituionale, n sensul c acest organism e unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia, avnd drept scop garantarea supremaiei Constituiei Mijloacele prin care Curtea Constituional i ndeplinete menirea sunt, n principal, controlul a priori al constituionalitii legilor i controlul a posteriori al legilor i ordonanelor Guvernului ori al unor prevederi din legi sau ordonane. Controlul de constituionalitate al legilor nainte de promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei se declaneaz la sesizarea unui numr limitat de subieci (Preedintele Romniei, unul din preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori), pe calea obieciei de neconstituionalitate. Controlul a posteriori se realizeaz prin intermediul excepiilor de neconstituionalitate ridicate n cadrul unor procese aflate pe rolul instanelor de judecat. De aceea, excepia de neconstituionalitate reprezint o garanie a aprrii intereselor cetenilor, prin posibilitatea ce le-o ofer acestora de a contesta constituionalitatea un text dintr-o lege sau ordonan care are legtur cu soluionarea eventualelor litigii deduse n faa instanelor judectoreti de orice nivel i n care acetia sunt pri. n exercitarea de ctre Curtea Constituional a controlului de constituionalitate, aceasta trebuie s verifice dac dispoziiile textului de lege criticat, care reprezint norma produs prin mecanismul artat mai sus i care este subsecvent normei superioare -, sunt n concordan cu prevederile i principiile statuate de Constituie, ca norm suprem. O asemenea operaiune presupune examinarea textului supus controlului n funcie de reperele constituionale existente la momentul la care se solicit
Dreptul pozitiv e secreiunea contiinei juridice a societii respective scria Mircea Djuvara n lucrarea Teoria general a dreptului, vol.II, Editura All, Bucureti, 1995, p.406 57 M. Constantinescu, I. Deleanu, A.Iorgovan, I. Muraru, Fl. Vasilescu, I. Vida Constituia Romniei comentat i adnotat, p.304 58 Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.643 din 16 iulie 2004.
54
56

acest lucru. De aceea, in mod inevitabil, stabilirea constituionalitii unui text de lege este influenat de modul de receptare a Constituiei de ctre mediul social. Or, societatea se afl ntr-o permanent dezvoltare i transformare. Constituia nu poate fi, ns revizuit de fiecare dat cnd apare o modificare n ansamblul relaiilor pe care le reglementeaz. Aceast dificultate rezult din procedura destul de laborias de revizuire, prevzut chiar n cuprinsul Constituiei, procedur gndit astfel de legiuitorul constituant nct s descurajeze demersurile intempestive de revizuire, izvorte din considerente politice superficiale, populiste sau interesate, i justificat chiar de prevenirea insecuritii juridice pe care ar genera-o frecventele modificri. Dar, pentru ca Legea fundamental s nu se tranforme, ca urnare a acestei proceduri dificile de revizuire, ntr-un corp de norme inerte i rigide, revine Curii Constituionale misiunea de a-i conferi acesteia caracteristicile unui sistem viu i adaptabil. Dinamica social fireasc determin, n unele situaii, reconsiderarea argumentelor care au condus la respingerea unei excepii de neconstituionalitate. De aceea, este posibil i permis reiterarea unei excepii de neconstituionalitate avnd acelai obiect ca cea respins iniial. Reanalizarea textelor de lege supuse controlului de constituionalitate se poate face, ulterior, dintr-un unghi diferit celui care a fost de natur ca, la momente anterioare n timp, s conduc la respingerea ca nentemeiat a excepiei de neconstituionalitate. Aadar, este posibil ca o excepie iniial respins s fie admis, la un control ulterior exercitat de Curtea Constituional, ca urmare a criticilor diferit formulate i de temeiurile constituionale invocate, altele dect cele care au fost folosite de autorii excepiilor anterioare. Deciziile Curii Constituionale de admitere a excepiilor de neconstituionalitate au efecte erga omnes i numai pentru viitor, neafectnd securitatea juridic pe care cetenii sunt ndreptii s o atepte de la o lege sau ordonan care li se aplic. Deciziile prin care excepia este respins au doar efecte inter partes litigantes, ceea ce demonstreaz c este deschis n continuare calea contenciosului constituional, tocmai datorit unei posibile evoluii a strii de constituionalitate, care s impun, la un moment de timp ulterior, o soluie de admitere a excepiei iniial respinse, astfel cum am artat mai sus. De-a lungul timpului, Curtea Constituional a Romniei a nregistrat momente n care a simit nevoia s i adapteze jurisprudena noilor realiti sociale. Reconsiderarea practicii instanei de contencios constituional este, aadar, o consecin fireasc a evoluiei societii i, implicit, a modului n care aceasta asimileaz valorile consacrate la nivelul Legii fundamentale. Ilustrativ pentru cele afirmate pn acum este o decizie a Curii Constituionale59, prin care a fost admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiiDecizia nr.40 din 29 ianuarie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.229 din 16 martie 2004
55
59

lor art.164 alin. (1), (2) i (3) din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal60 care condiiona introducerea contestaiei la executare de depunerea de ctre persoanele juridice a unei cauiuni egale cu 20 % din cuantumul sumei datorate, la unitatea teritorial a Trezoreriei Statului. Acest text de lege a fost criticat n numeroase rnduri, Curtea respingnd excepia ca nentemeiat, cu motivarea c i contestaia la executare constituie, prin ea nsi, o cale de acces la justiie, iar condiionarea acesteia de plata unei cauiuni reprezint - ca i termenul de introducere a contestaiei i celelalte condiii prevzute de lege - o msur de asigurare a celeritii procedurii i de descurajare a abuzului de drept, admisibil i rezonabil".61 Ulterior, Curtea a observat c n practic ns, obligativitatea plii cauiunii, ca o condiie de acces la calea de atac a contestaiei la executare, s-a relevat a fi un impediment de multe ori insurmontabil, cu att mai dificil de calificat ca rezonabil cu ct, potrivit legii, o asemenea cale de atac este deschis oricrei persoane lezate n drepturile i interesele sale legitime. Este motivul pentru care reglementarea n cauz a fcut obiectul a repetate sesizri de neconstituionalitate, acestea constituindu-se - n opinia Curii - ntr-un element de noutate, de natur s impun reexaminarea att a soluiei adoptate n precedent, ct i a considerentelor pe care se ntemeiaz i, pe cale de consecin, reconsiderarea jurisprudenei n materie. n motivarea acestei decizii de admitere, Curtea Constituional a stabilit c, dei raiunile n considerarea crora legiuitorul a instituit exigena plii unei cauiuni, constnd n preocuparea de a restrnge posibilitatea exercitrii cu rea-credin a contestaiei la executare, n scop exclusiv dilatoriu, nu pot fi minimalizate i, cu att mai puin, negate, determinarea aprioric i imperativ a cuantumului cauiunii, stabilirea acestuia la 20% din cuantumul sumei datorate, ct i, mai ales, convertirea neplii sale ntr-un fine de neprimire a contestaiei la executare sunt excesive i, prin aceasta, ngrdesc n mod nepermis accesul liber la justiie. Astfel, n msura n care cuantumul sumei datorate este deosebit de important, ceea ce l pune pe debitor n imposibilitate de a achita cauiunea impus de lege, acesta este lipsit de dreptul de a formula contestaie la executare i de a repune n discuie respectivul cuantum, chiar dac, prin ipotez, nu datoreaz n realitate suma la care a fost impus 62.

Aceast reglementare a fost iniial cuprins n art.127 al Ordonanei Guvernului nr.61/2002 privind colectarea creanelor bugetare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Ulterior, aceasta a fost abrogat prin Ordonana Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal, dar dispoziiile art.127 din Ordonana Guvernului nr.61/2002 au fost preluate, cu un coninut identic, n art.164 alin.(1), (2) i (3) din Ordonana Guvernului nr.92/2003. 61 De exemplu, Decizia nr. 276/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 556 din 1 august 2003. 62 De precizat c, urmare acestei decizii de admitere, textul ce a format obiectul excepiei a fost abrogat prin art.I pct.115 din Legea nr.174/2004.
56

60

De asemenea, printr-o alt decizie63, Curtea a precizat c nelege s procedeze la revizuirea practicii sale n materie. Era vorba despre limitarea posibilitii prii vtmate de a face, n cadrul unui proces penal, apel sau, dup, caz, recurs, numai n cauzele n care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil i numai n ce privete latura penal. Cu acel prilej, Curtea a reinut c textul de lege criticat pune persoana vtmat, care este subiect pasiv al infraciunii i al raportului substanial de conflict, n poziie de inferioritate fa de inculpat, subiectul activ al infraciunii, care are dreptul de a folosi nestnjenit calea de atac a apelului. Or, este inadmisibil ca inculpatul s poat folosi calea de atac a apelului, iar victima sa, parte vtmat n proces, s nu aib acest drept. Totodat, instana de contencios constituional a observat c exercitarea personal i n mod nemijlocit de ctre partea vtmat a dreptului de a ataca la instana ierarhic superioar o hotrre judectoreasc pe care o consider greit, indiferent sub ce aspect, nu diminueaz cu nimic rolul i atribuiile Ministerului Public, ci, dimpotriv, le completeaz n interesul aplicrii corecte a legii. ntr-un alt caz, a avut loc un reviriment al jurisprudenei pe care Curtea o formase n sensul respingerii excepiilor de neconstituionalitate avnd ca obiect dispoziiile art. 362 alin. 1 lit. d) din Codul de procedur penal, respingere motivat pe ideea potrivit creia, n sistemul Codului de procedur penal, aciunea penal aparine procurorului i c, n aceste condiii, interdicia prii civile i a celei responsabile civilmente de a ataca latura penala a cauzei nu duce la o limitare a accesului acestora la justiie. n noua concepie pe care a adoptat-o, Curtea a apreciat64 c o asemenea interdicie este contrar, n principal, principiului constituional al egalitii cetenilor n faa legii, dreptul de acces liber la justiie i dreptul la aprare. Este de observat c, atunci cnd purcede la exercitarea controlului de constituionalitate, Curtea analizeaz i impactul asupra mediului social al anumitor norme juridice, bineneles, prin prisma principiilor i prevederilor constituionale. Aceast constatare poate fi exemplificat prin observarea jurisprudenei instanei de contencios constituional n ceea ce privete dispoziiile din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor care, dintre toate persoanele declarate admise la concursul de admitere n magistratur, confereau numai celor care au fost avocai dreptul de a se nscrie, ulterior, la concursul de promovare la instanele sau parchetele imediat superioare fr s aib vechimea minim efectiv n magistratur necesar, beneficiind de asimilarea vechimii n avocatur cu vechimea n magistratur. Curtea a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiile art.44
Decizia nr.100 din 9 martie 2004 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.362 alin.(1) lit.c) din Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.261 din 24 martie 2004. 64 Decizia nr.482 din 9 noiembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1200 din 15 decembrie 2004.
57
63

alin.(1) din Legea nr. 303/200465 i a artat c, n ceea ce privete condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a accede la funcia de judector sau procuror la instanele sau parchetele superioare, se instituie un privilegiu n favoarea celor care au fost avocai, n detrimentul tuturor celorlali. Or, innd cont de faptul c, la momentul nscrierii la concursul de admitere n magistratur, toi candidaii au fost considerai egali sub aspectul profesiei i al vechimii necesare, este inechitabil oferirea unui asemenea tratament privilegiat, la un moment ulterior, unei anumite categorii de magistrai. Pentru a decide astfel, Curtea Constituional a remarcat c a mai fost sesizat n cteva rnduri cu soluionarea aceleiai excepii de neconstituionalitate, pe care a respins-o ca inadmisibil, fr s examineze conformitatea textului de lege criticat cu normele constituionale, ntruct, n cauzele precedente, motivarea neconstituionalitii textului de lege tindea la completarea acestuia, atribuie ce excedeaz competenei instanei de contencios constituional. n cazul examinat, ns, instana de control constituional a reinut c analiznd situaia general reglementat de norma criticat i observnd c aceasta afecteaz, ntr-un fel sau altul, un numr considerabil de magistrai, Curtea constat c prevederile de lege criticate sunt neconstituionale, observnd, totodat, c legiuitorul este singurul n msur s remedieze situaia injust pe care a generat-o prin edictarea acestui text de lege. Aadar, ca urmare a faptului c starea de constituionalitate evolueaz, odat cu schimbarea condiiilor social-economice, politice i morale ale societii, motivele care au justificat iniial respingerea excepiei este posibil s nu mai subziste, n schimb, altele noi pot determina admiterea ei ulterioar. Atitudinea instanei de contencios constituional fa de dezvoltarea social nu poate fi dect deschis unei viziuni largi, care s permit realizarea unui ansamblu legislativ n acord deopotriv cu exigenele Legii fundamentale i cu dinamica inerent a societii.

Prin Decizia nr.785 din 12 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.404 din 15 iunie 2009.
58

65

IMPLICAII SOCIO-ECONOMICE DETERMINATE DE CONCEDIERILE COLECTIVE


lect. univ. drd. Adriana Elena Belu lect. univ. drd. Denisa Loredana Bic Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret The appearance of ocupation it is a prime cost of reformation and economic reform aims to advance the quality of live. The Roumanian economy couldnt avoid the phenomenon of inocupation, because this accompanies at wall/more and less any economic system which is conceived and realised of after market rules. 1. Consideraii generale A. Sediul materiei Sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc fac obiectul legii nr. 76/2002 (publicat in Monitorul Oficial nr. 103/16.02.2002), prin care sunt reglementate msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii. B. Terminologie Pentru evitarea ambiguitii n utilizarea conceptelor proprii domeniului pieei muncii, legea165 lmurete semnificaiile acestora astfel: I. angajator - persoana juridic sau persoana fizic cu sediul, respectiv domiciliul, n Romnia ori sucursala, filiala, agenia, reprezentana din Romnia a unei persoane juridice strine cu sediul n strintate, autorizat potrivit legii, care ncadreaz for de munc n condiiile legii; II. loc de munc - cadrul n care se desfoar o activitate din care se obine un venit i n care se materializeaz raporturile juridice de munc sau raporturile juridice de serviciu; III. persoan n cutarea unui loc de munc - persoana nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, acreditat n condiiile legii, pentru a fi sprijinit n ocuparea unui loc de munc;
165

Art. 5 .
59

IV. omer - persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi; d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac sar gsi un loc de munc; e) este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege; V. stagiu de cotizare - perioada n care s-a pltit contribuia de asigurri pentru omaj att de ctre asigurat, ct i de angajator sau, dup caz, numai de ctre asigurat; VI. asigurat - persoana fizic care realizeaz venituri, potrivit legii, i este asigurat pentru riscul pierderii locului de munc, prin plata contribuiei de asigurri pentru omaj; VII. indemnizaie de omaj - o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor instituiilor de nvmnt i militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc; VIII. msuri de stimulare a ocuprii forei de munc - acele msuri care au ca scop sprijinirea persoanelor n cutarea unui loc de munc i, n mod deosebit, a omerilor pentru a dobndi statutul de persoan ocupat. C. omajul fenomen inevitabil Apariia omajului n Romnia este un prim cost al reformei, iar reforma economic are drept el ridicarea calitii vieii. Economia romneasc nu ar putea evita fenomenul nevralgic al omajului, pentru c, acesta nsoete ntr-o msur mai mare sau mai mic, orice sistem economic conceput i realizat dup regulile pieei. omajul este generat ndeosebi de urmtoarele cauze: - intervenia unor restructurri n viaa economic; - eforturile de rentabilizare ale tuturor agenilor economici; - mutaiile tehnologice ce determin n anumite perioade, restrngerea activitii n unele ramuri (siderurgie, construcii-montaj, etc) i extinderea n altele (agricultur, turism, etc). Aceste cauze determin i n Romnia n perioada tranziiei la economia de pia, o presiune a ofertei de munc asupra cererii. n ciuda eficacitii unor msuri concrete, nici o ar din lume cu economie de pia nu a reuit s nlture total fenomenul omajului.
60

2. Categoriile de asigurai A. Persoanele care pot avea calitatea de asigurai n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate, n condiiile prezentei legi, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai. Asiguraii pot fi166: a) ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii; b) ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; c) strini care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n condiiile legii. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj, conform prezentei legi. B. Asigurarea obligatorie n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii167: a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenie civil de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu 9 salarii de baz minime brute pe ar; b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; d) militarii angajai pe baz de contract; e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a) - e). C. Asigurarea facultativ Se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj, n condiiile prezentei legi, urmtoarele persoane168: a) asociat unic, asociai; b) administratori care au ncheiat contracte potrivit legii; c) persoane autorizate s desfoare activiti independente; d) membri ai asociaiei familiale; e) ceteni romni care lucreaz n strintate, conform legii; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a) - e).
166 167

Art. 18. Art. 19. 168 Art. 20.


61

3. Categoriile de beneficiari A. Persoanele n cutarea unui loc de munc - sunt cele aflate ntr-una din urmtoarele situaii: a) au devenit omeri neavnd loc de munc i nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit legii; b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar; c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia; d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii; e) strini care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, conform legii; f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie. B. omerii propriu-zii - sunt persoanele care se gsesc n una din urmtoarele situaii (art. 17 alin. 1): a) le-a ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile lor; b) le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; c) le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; d) militari angajai pe baz de contract crora li s-a desfcut contractul naintea expirrii duratei pentru care a fost ncheiat; e) le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor; f) au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii; g) au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, n cazul recuperrii capacitii de munc, nu mai pot fi rencadrate n munc din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului sau din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior; h) la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; i) nu s-au putut rencadra n munc dup efectuarea stagiului militar din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; j) reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv,
62

nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora; k) le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile. C. Persoane asimilate omerilor - sunt acele persoane care nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea instituiei de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar, dac ndeplinete urmtoarele condiii (art. 17 alin. 2): a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 18 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reunit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, care, n cazuri justificate, sunt lipsite de susintori legali sau ai cror susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; c) sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. 4. Indemnizaia de omaj A. Condiii referitoare la omerii propriu-zii Legea impune acestei categorii de beneficiari urmtoarele condiii n vederea acordrii indemnizaiei de omaj169: a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate. Constituie stagiu de cotizare i perioadele n care angajatorul nu a pltit contribuia la bugetul asigurrilor pentru omaj i se afl n procedur de executare silit, reorganizare judiciar, faliment, nchidere operaional, dizolvare, lichidare sau nu i-a achitat contribuiile datorit unor situaii de for major. Pentru persoanele prevzute la art. 17 alin. (1) lit. g) - j) stagiul de cotizare de minimum 12 luni este realizat, dup caz, astfel: a) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei pensionrii de invaliditate cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii, dac perioada de invaliditate nu depete 12 luni i dac s-au ncadrat n munc sau
169

Art. 34 alin. 1 i 2.
63

au ncheiat contract de asigurare pentru omaj n termen de 60 de zile de la data ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; b) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei acordrii concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap, cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii, dac s-au ncadrat n munc sau au ncheiat contract de asigurare pentru omaj n termen de 60 de zile de la data ncetrii concediului; c) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei ncorporrii cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii, dac s-au ncadrat n munc sau au ncheiat contract de asigurare pentru omaj n termen de 60 de zile de la data ncheierii stagiului militar; d) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare ncetrii activitii cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii dispus prin hotrre judectoreasc, dac perioada de suspendare a activitii nu depete 12 luni i dac s-au ncadrat n munc sau au ncheiat contract de asigurare pentru omaj n termen de 60 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. B. Condiii referitoare la persoanele asimilate omerilor Aceast categorie trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii (art. 34 alin. 3): a) s fie nregistrate la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul; b) s nu realizeze venituri sau s realizeze din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; c) s nu ndeplineasc condiiile de pensionare, conform legii. C. Naterea dreptului la indemnizaia de omaj - este concomitent datelor: a) ncetrii contractului individual de munc; b) ncetrii raporturilor de serviciu; c) ncetrii mandatului pentru care au fost numite sau alese; d) desfacerii contractului militarilor angajai pe baz de contract; e) ncetrii calitii de membru cooperator; f) ncetrii contractului de asigurare pentru omaj; g) ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; h) ncetrii concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv de 3 ani; i) ncheierii efecturii stagiului militar; j) rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; k) ncetrii activitii desfurate exclusiv pe baza conveniei civile; l) expirrii perioadei de 60 de zile, prevzut la art. 17 alin. (2) lit. a); m) absolvirii, pentru cazurile prevzute la art. 17 alin. (2) lit. b); n) expirrii perioadei de 30 de zile, prevzut la art. 17 alin. (2) lit. c). Indemnizaia de omaj se acord de la data prevzut mai sus, dac cere64

rea este nregistrat la agenia pentru ocuparea forei de munc, n termen de 30 de zile de la aceast dat. Dac cererea este nregistrat dup expirarea termenului de 30 de zile, dar nu mai trziu de 12 luni de la data prevzut, indemnizaia de omaj se acord ncepnd cu data nregistrrii cererii. Termenul de maximum 12 luni este termen de decdere din drepturi. D. Durata acordrii indemnizaiei de omaj - este reglementat astfel: - n cazul omerilor, perioadele sunt stabilite difereniat n funcie de stagiul de cotizare, n felul urmtor: a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 1 an; b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acestuia. - n cazul persoanelor asimilate omerilor, indemnizaia de omaj se acord pe o perioad de 6 luni i este o sum fix neimpozabil, lunar al crei cuantum l reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar n vigoare. E. Obligaiile persoanelor beneficiare de indemnizaia de omaj - sunt urmtoarele170: a) s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc; b) s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; c) s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate; d) s caute activ un loc de munc. F. Neacordarea dreptului la indemnizaia de omaj Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, sau refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc. Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj nici absolvenii care, la data solicitrii dreptului, urmeaz o form de nvmnt (art. 42).

170

Art. 41 alin. 1.
65

G. Suspendarea plii indemnizaiei de omaj - are loc dup cum urmeaz171: a) la data la care nu i-a ndeplinit obligaia prevzut la art. 41 alin. (1) lit. a); b) pe perioada ndeplinirii obligaiilor militare; c) la data ncadrrii n munc, conform legii, cu contract individual de munc pe perioad determinat mai mic de 12 luni; d) la data plecrii din ar pe o perioad mai mic de 3 luni, la cererea persoanei; e) pe perioada n care este arestat preventiv sau pentru executarea unei pedepse privative de libertate de pn la 12 luni; f) la data pensionrii pentru invaliditate; g) pe perioada acordrii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, a indemnizaiei de maternitate i a indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv de 3 ani n cazul copilului cu handicap; h) pe perioada incapacitii temporare de munc mai mare de 3 zile datorit accidentelor survenite n perioada cursurilor de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, a altor forme de pregtire profesional, n timpul i din cauza practicii profesionale; i) pe perioada acordrii plilor compensatorii, potrivit legii. Repunerea n plat, dup suspendarea n condiiile prevzute la lit. a), se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 60 de zile calendaristice de la data suspendrii. Repunerea n plat, dup suspendarea n condiiile prevzute la lit. b) - i), se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 30 de zile calendaristice de la data ncetrii situaiei care a condus la suspendare. Perioada de suspendare prevzut la lit. a) face parte din perioada de acordare a indemnizaiei de omaj. H. ncetarea plii indemnizaiei de omaj - are loc172: a) la data ncadrrii n munc, conform legii, pentru o perioad mai mare de 12 luni; b) la data cnd realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; c) la 90 de zile de la data emiterii autorizaiei de funcionare pentru a desfura activiti independente sau a certificatului de nmatriculare, conform legii, dac realizeaz venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; d) la data refuzului nejustificat de a se ncadra conform pregtirii sau nivelului studiilor ntr-un loc de munc situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu;
171 172

Art. 45. Art. 44.


66

e) la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional sau la data ntreruperii acestora din motive imputabile persoanei; f) dac perioada de pensionare pentru invaliditate depete 12 luni; g) la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst, de la data solicitrii pensiei anticipate sau la data cnd pensia de invaliditate devine nerevizuibil; h) la data plecrii n strintate a beneficiarului pentru o perioad mai mare de 3 luni; i) la data nceperii executrii unei pedepse privative de libertate pentru o perioad mai mare de 12 luni; j) n cazul decesului beneficiarului; k) la expirarea termenelor prevzute la art. 45 alin. (2) i (3); l) la expirarea termenelor prevzute la art. 39 alin. (1), respectiv la art. 40 alin. (1); m) la data admiterii ntr-o form de nvmnt. 5. Msuri pentru prevenirea omajului n cazul unor restructurri ale activitii care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurri. n situaiile prevzute mai sus, angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai. n perioada preavizului angajaii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorului public sau privat, acreditai, selectai de ctre acestea, n condiiile legii. n sensul prezentei legi173, constituie servicii de preconcediere, n principal, urmtoarele activiti: a) informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional; b) plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc; c) reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt durat; d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a omajului.
173

Art. 51 din Legea nr. 76/2002.


67

6. Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz, n principal, prin174: a) informarea i consilierea profesional; b) medierea muncii; c) formarea profesional; d) consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; e) completarea veniturilor salariale ale angajailor; f) stimularea mobilitii forei de munc. Persoanele care primesc indemnizaia de omaj n perioada prevzut de lege i care se angajeaz, potrivit legii, pentru program normal de lucru beneficiaz, din momentul angajrii pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaie de omaj, de o sum lunar, neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cuantum de 30% din indemnizaia de omaj primit n luna anterioar ncadrrii. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar n vigoare la data acordrii175. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul primesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a 7 salarii minime brute pe ar n vigoare la data instalrii176. ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu din iniiativa sau din motive imputabile angajatului, ntr-o perioad mai mic de 12 luni de la data ncadrrii n munc, atrage obligaia restituirii integrale de ctre angajat a sumelor acordate drept prime prevzute la art. 74 i 75. n situaia nerespectrii acestor prevederi recuperarea sumelor prevzute la art. 74 i 75 se va face pe baza deciziilor de imputare emise de ageniile pentru ocuparea forei de munc, care constituie titluri executorii. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: a) subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc;
174 175

Art. 57. Art. 74. 176 Art. 75.


68

c) acordarea unor faciliti. Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform prevederilor legale se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuate n cadrul realizrii unor programe care au ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor, pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale (art. 78 alin. 1). Pot fi subvenionate din aceste surse n principal, urmtoarele categorii de servicii (art. 78 alin. 2): a) servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizrii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale; b) servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i alte organisme, n condiiile legii. Subveniile prevzute la art. 78 alin. (1) se acord angajatorilor pe o perioad de cel mult 12 luni, la solicitarea autoritilor publice locale, pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor, pentru servicii de natura celor prevzute la art. 78 alin. (2). Cuantumul subveniei acordate este de 70% din salariul de baz minim brut pe ar pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmnt primesc, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe ar n vigoare177. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, pe o perioad de 18 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar n vigoare. Angajatorii care ncadreaz absolveni n condiiile art. 80 sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. Angajatorii care nceteaz din iniiativa lor raporturile de munc sau de serviciu ale absolvenilor, anterior termenului de 3 ani, sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate pentru fiecare absolvent, plus dobnda aferent, calculat la nivelul celei acordate de trezoreria statului pentru bugetul asigurrilor pentru omaj. Aceste prevederi nu se aplic n situaia n care ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu are loc din iniiativa sau din motive imputabile angajatului.
177

Art. 80 alin. 1.
69

Absolvenii pot fi ncadrai n condiiile art. 80, o singur dat pentru fiecare form de nvmnt, n termen de 12 luni de la data absolvirii studiilor. BIBLIOGRAFIE 1. Al. iclea, Codul muncii adnotat i comentat Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; 2. Al. iclea, Sanda Ghimpu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001; 3. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 100 din 1951, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 21/1957 (publicat n Buletinul Oficial nr. 4/18 ianuarie 1958); 4. Al. Atanasiu, Claudia Moarc, Muncitorul i legea. Dreptul muncii, Editura Oscar Print, Bucureti, 1999.

70

ASPECTE PRIVIND EVOLUIA DREPTULUI LA MOTENIRE AL SOULUI SUPRAVIEUITOR


lect. univ. drd. Bic Denisa Loredana prof. univ. dr. Bic Gheorghe Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret Instituia dreptului la motenire a fost cunoscut nc din comuna primitiv, atunci cnd nu exista ideea de proprietate privat, ci numai o stpnire personal, de fapt, asupra bunurilor mobile, dezvoltndu-se cu adevrat o dat cu apariia familiei monogame. Poporul romn cunoate aceast instituie nc din cele mai ndeprtate timpuri, caracterul ei autohton observndu-se din materialului lingvistic ce cuprinde termeni care desemneaz noiunea de motenire i care sunt cuprini n textele juridice romneti vechi, aprute nainte de primul Cod civil. n ceea ce-l privete pe soul supravieuitor, dreptul su la motenire a evoluat de-a lungul timpului, de la reglementrile cuprinse n Pravilniceasca Condic, la prevederile Codului civil de la 1864, culminnd cu Legea nr. 319/1944 care recunoate soului rmas n via att un drept de motenire n concurs cu fiecare clas de succesori legali i un drept la rezerv, ct i un drept special de motenire. Dreptul la motenire i are originea nc din comuna primitiv, atunci cnd nu exista ideea de proprietate privat, ci numai o stpnire personal, de fapt, asupra uneltelor de vnat i de pescuit, precum i asupra uneltelor agricole (care aparineau brbatului) i asupra uneltelor de uz casnic (care aparineau femeii)66. Astfel, la moartea brbatului sau a femeii, uneltele se cuveneau ginii, dar datorit valorii lor foarte mici, se mpreau ntre rudele cele mai apropiate n linie matern a celui decedat (n cazul ginii matriarhale) sau ntre rudele dup tat ale celui decedat (n cazul ginii patriarhale). Motenirea a nceput s se dezvolte cu adevrat o dat cu apariia familiei monogame cnd, la moartea brbatului care era eful familiei, casa, gospodria casnic, sclavii i animalele domestice, treceau n proprietatea altui brbat, astfel c motenirea avea ca obiect transmiterea exerciiului drepturilor asupra bunurilor ce aparineau familiei, de la un ef de familie la altul, nu transmisiunea
Mihail Eliescu Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1966, pag. 25
71
66

unei universaliti de drepturi i obligaii, de la un titular de patrimoniu la altul.67 Mai trziu, odat cu apariia economiei bazate pe schimbul de mrfuri, proprietatea colectiv, a grupului familial, este nlocuit cu proprietatea individual, iar eful familiei, care la nceput era un reprezentant al grupului, devine stpnul unic, deplin i necontrolat al averii familiei, al muncii i al persoanei, att a soiei sau soiilor sale, ct i a copiilor si.68 Drept urmare, ntr-o societate care se fundamenta pe proprietatea privat, ncepe s i se recunoasc proprietarului dreptul de a dispune de bunurile sale pentru timpul cnd nu va mai fi. Cu alte cuvinte, dreptul de proprietate nu se mai putea stinge la moartea titularului lui, ci trebuia s devin perpetuu, trecnd asupra motenitorilor, care erau, n principal, fii defunctului, soiei supravieuitoare nerecunoscndu-i-se nici un drept asupra patrimoniului lui de cujus. Dac soia era cea care predeceda, ntruct acesteia nu i se recunotea un drept de proprietate, ea nu era considerat ca avnd un patrimoniu de care s dispun i, prin urmare, nu se poate vorbi de vreun drept de motenire n ceea ce-l privete pe brbatul so supravieuitor. Nici n vechiul drept evreiesc soia supravieuitoare nu era chemat la motenirea soului predecedat, patrimoniu defunctului fiind mprit ntre fii i, mai trziu, ntre fiicele lui de cujus, iar dac defunctul nu avea copii, motenirea era culeas de prinii si, iar dac i acetia erau predecedai, de frai. Cu timpul, ns, s-a admis i dreptul de succesiune reciproc ntre mam i fii i ntre soi. Dar cel care recunoate, cu adevrat, soiei o capacitate juridic, dreptul de a exercita diverse profesii, chiar i cea de funcionar public este dreptul babilonian al familiei. Cea dinti lege care acord o atenie deosebit soului supravieuitor este Codul lui Hammurabi69, primul care reglementeaz situaia bunurilor comune i necomune ale soilor dup moartea lui de cujus. Astfel, art. 176 din Codul lui Hammurabi prevedea ca soia supravieuitoare s dobndeasc proprietatea asupra a jumtate din bunurile mobile care aparineau comunitii, fapt ce se datora tocmai regimului comunitii de bunuri dobndite n timpul cstoriei. ntinderea dreptului la motenire din averea soului defunct ce i se recunotea soiei supravieuitoare varia n funcie de vrsta copiilor rezultai din cstorie la data deschiderii succesiunii, respectiv dac acetia erau minori sau majori. Astfel, soia supravieuitoare cu copii minori avea un drept de folosin asupra bunurilor soului defunct chiar dac se recstorea, situaie n care avea,
Ion Turculeanu - Drept civil. Succesiuni, Editura Universitaria, Craiova, 2006, pag. 13 M.O. Kosven Introducere n istoria culturii primitive, Editura tiinific, Bucureti, 1957, pag. 172 69 Hammurabi cel Mare (1792-1750 .Hr.) a fost un rege babilonian care a eleborat primul cod de legi (n jurul anului 1760 .Hr.), care cuprindea 282 de paragrafe spate n piatr ce nfiseaz att norme de natur penal i pedepsele aplicabile, ct i norme de natur civil, acoperind aproape tot dreptul public i privat n vigoare la babiloniei n acea perioad.
68 67

72

ns, i obligaia s ntocmeasc un inventar judectoresc al bunurilor soului predecedat i s dea zapis de primirea bunurilor.70 Dac soia supravieuitoare avea, la data deschiderii succesiunii, copii majori, aceasta primea, n deplin proprietate, o parte din averea mobiliar egal cu partea fiecrui copil. Bunurile imobiliare (pmnturile), ns, se moteneau numai din tat n fiu, astfel c soia supravieuitoare era exculs att de la motenirea legal ct i de la cea testamentar a acestora. n ceea ce privete darul de logodn, el rmnea n proprietatea exclusiv a femeii, brbatul avnd doar un drept de administrare a bunurilor ce formau obiectul zestrei i al logodnei71. De asemenea, femeia avea dreptul s locuiasc n casa brbatului pn la moarte. n vechea legislaie hindus, femeia era aezat ntr-o evident stare de inferioritate pentru c soia, copilul i sclavul erau socotii ca neavnd nimic prin ei nii. Mai trziu, prin Legea lui Manu, i se recunoate soului supravieuitor (barbat sau femeie) un drept la motenire, cu anumite privilegii pentru vduv72. Astfel, dac soul supravieuitor era brbatul, el avea dreptul s vin la motenirea soiei sale predecedate numai n lipsa descendenilor, fie de sex masculin, fie de sex feminin. Dac soia era cea care supravieuia, i se asigura un drept mpotriva liberalitilor defunctului, ceea ce echivaleaz cu instituia rezervei succesorale din dreptul modern. Cu alte cuvinte, nc de pe vremea Legii lui Manu soiei supravieuitoare i se recunoate, dei n mod indirect, calitatea de motenitor rezervatar.73 Pe de at parte, vocaia soiei supravieuitoare la motenirea soului defunct diferea dup cum vduva venea n concurs cu descendenii de sex masculin sau feminin ai lui de cujus. Astfel, cnd venea la motenire n concurs cu descendenii de sex masculin, ea culegea o parte mai mic sau mai mare din patrimoniul defunctului, dup cum vduva a primit sau nu ceva de la socrul sau soul ei n timpul vieii. n primul caz ea beneficia de o parte egal cu cea a copilului defunctului cu care venea n concurs, iar n cea de-a doua situaie, partea sa se reducea la jumtate din cota ce-i revenea descendentului de sex masculin. Atunci cnd soia supravieuitoare venea la motenirea defunctului n concurs cu descendenii de sex feminin (fiicele), ea culegea ntreaga mas succesoral, deoarece, potivit Legii lui Manu soul face o singur persoan cu soia74, iar fiicele erau excluse de la motenire ca urmare a faptului c ele nu erau admise la nici la funeralii.
Veronica Stoica Soul supravieuitor, motenitor legal i testamentar, Editura Editas, Bucureti, 2004, pag. 6 71 Veronica Stoica, op.cit.,pag. 9 72 *** Manava-Dharma- Sastra sau Cartea Legii lui Manu, Editura Antet, 2006, pag. 179 73 M. G. Boissonade Histoire de la reserve hereditaire et de sa influence morale et economique, Paris, 1885, pag. 32 74 M. G. Boissonade Histoire des droits de lepoux survivant, Paris, 1874, pag. 25
73
70

1. Succesiunea soului supravieuitor n dreptul roman Exist o legtur de cauzalitate solid ntre instituia succesiunii i instituia proprietii private, deoarece succesiunea a aprut i s-a consolidat n procesul de acaparare a mijloacelor de producie i a produselor de ctre minoritatea dominant, constituind principalul mijloc juridic prin care s-a asigurat perpetuarea sistemului exploatrii capitaliste.75 Dreptul roman vechi considera c patrimonial unei persoane dispare odat cu moartea sa, n baza principiului conform cruia nu exist patrimoniu fr titular. Astfel, raporturile dintre o persoan i patrimoniul su apreau ca o legtur material ntemeiat pe ideea de putere care se stingea odat cu moartea titularului patrimoniului. Prin urmare, dobndirea bunurilor patrimoniale de ctre motenitor de la defunct nu era considerat o transmisiune succesoral, deoarece dreptul defunctului se stingea odat cu personalitatea sa, succesorii find considerai c au dobndit un nou drept, dreptul de proprietate-putere. Ulterior, Legea celor XII Table, care constituie dreptul civil n materie succesoral, stabilete regulile aplicabile n cazul succesiunii legitime, numit i ab intestat. Astfel, sunt recunoscute doar trei categorii de motneitori i anume: - Prima clas de motenitori era sui heredes, adic fii, fiicele, femeia cstorit cu manus, nepoii ai cror prini decedai rmseser pn n momentul decesului n puterea lui pater familias i care, prin moartea acestuia, devin sui juris (cei care se motenesc pe ei nii) precum i i adoptatul i adrogatul, cu toate c nu erau rude de snge cu defunctul. Acetia aveau prioritate n ceea ce privete chemarea la motenire ntruct se considera c, n timpul vieii efului de familie, au colaborat cu acesta la alctuirea averii familiei.76 Astfel, ei dobndeau practic o avere pe care o furiser n comun cu cel pe care l moteneau. Aadar, apartenena la grupul familial i dreptul la motenire rezult din aa-numita rudenie agnatic sau civil i nu din rudenia de snge. Acest lucru fcea ca descendenii care nu se mai aflau sub puterea efului familiei (erau emancipai sau dai n adopie) nu veneau la succesiunea tatlui lor natural, legtura de rudenie civil cu pater familias fiind desfcut prin emancipare sau adopie. Aceeai era situaia i n cazul soiei cstorite fr manus.77 - A doua clas de motenitori, adgnatus proximus, cuprindea motenitorii colaterali respectiv frai, veri, nepoii de frate sau de vr, care veneau la motenire numai atunci cnd nu existau motenitori sui heredes. - Clasa a treia de motenitori era constituit de gentiles, care veneau la motenire n lipsa celorlalte dou clase, motenirea revenindu-le n bloc. n reaEmil Molcu Drept roman, Editura Press-Mihaela, Bucureti, 2000, pag.133; Gheorghe Bic i colaboratorii, Drept roman, Vol.II, Editura Sitech, Craiova, 2004, pag. 15-16 76 E. Molcu, D. Oancea Drept roman, Editura ansa, Bucureti, 1993, pag. 135 77 Ion Turculeanu, op.cit., pag. 18
74
75

litate, nu era tocmai vorba de un adevrat drept de motenire, ci de reintoarcerea unui patrimoniu privat la comunitatea gentilic din care iniial a derivat.78 n ceea ce-l privete pe soul supravieuitor, acesta nu era exclus de la motenirea defunctului, doar c dreptul su la motenire era diferit n funcie de situaia juridic n care se afla, situaie determinat de forma n care a fost contractat cstoria: cu manus sau fr manus. Astfel, n cazul cstoriei cu manus, soia, numit mater familias, pierdea orice legtur de rudenie civil cu familia sa fireasc, fiind exclus i de la motenirea acesteia. n schimb, intra n familia agnatic a soului, care dobndea asupra averii ei dreptul de proprietate. Avea, aadar, loc o confuziune a patrimoniilor, al cror proprietar devenea brbatul, soia dobndind dreptul de motenire al patrimoniului defunctului alturi de copiii acestuia.79 n schimb, n cazul n care so supravieuitor era brbatul, acesta nu dobndea nici un drept de motenire ntruct femeia era lipsit de un patrimoniu propriu. Pe de alt parte, n cazul cstoriei fr manus, niciunul dintre soi nu avea drept de motenire asupra averii celuilalt. Soia aducea, prin cstorie, n proprietatea brbatului o dot, pe care acesta o pstra, dar nu ca i motenitor al soiei predecedate, ci n temeiul dreptului de proprietate pe care-l avea din momentul constituirii dotei. Ctre sfritul Republicii Romane, sistemul succesoral consacrat prin Legea celor XII Table a devenit inaplicabil datorit faptului c reglementarea motenirii nu mai corespundea, n unele privine, transformrilor care au avut loc n viaa economic, social i, n special, n privina organizrii familiei. Prin urmare, s-a simit nevoia mbuntirii dreptului civil prin intervenia pretorului80 care, prin reformele sale, ocrotete rudele de snge i consolideaz raporturile dintre soi n cadrul cstoriei fr manus, crend n favoarea soului supravieuitor o bonorum possesio81. Pentru acordarea rudeniei de snge pe plan succesoral, dreptul pretorian a intervenit prin edicte, care deosebeau nu trei, ci patru categorii de motenitori, i anume: - bonorum possesio unde liberi, adic prima clas de motenitori, reprezint categoria format din sui heredes, cuprinznd att descendenii i, deci, rude de snge ale defunctului, ct i cei care au pierdut drepturile succesorale dup dreptul civil printr-o capitis deminutio (de exemplu: fiul emancipat i descendenii si). Acetia, conform dreptului pretorian, vin la motenire n momentul morii lui pater familias indiferent dac se afl sau nu sub puterea lui.
V. Hanga Drept privat roman, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978, pag. 315 V. Stoica, op.cit., pag. 9 80 Dreptul pretorian era definit de mpratul Iustinian ca fiind dreptul stabilit de pretor pentru a veni n ajutorul dreptului civil, pentru a-l completa i a-l mbunti conform binelui public. 81 Simtagma provine din expresia roman bonorum possesio unde vir et uxor, care se traduce prin posesia bunurilor este ct a soului,att i a soiei.
79 78

75

- bonorum possesio unde legitimi, constituie categoria de motenitori n care intr agnaii i gentilii. n condiiile n care cel mai apropiat agnat respinge motenirea, aceasta nu devine vacant ci trece la urmtoarea categorie de motenitori, adic la cognai. - bonorum possesio unde cognati, categorie din care fac parte mama i copii rezultai din cstoria fr manus, care se moteneau reciproc n calitate de rude de snge. Deoarece anterior, copiii rezultai din cstoria fr manus erau considerai strini fa de mama lor, dreptul pretorian le vine n sprijin, acordndu-le dreptul la succesiune, dar numai n lipsa rudelor civile. Aceast categorie de motenitori include rudele de snge pn la gradul al IV-lea. Cel mai apropiat cognat era, ns, exclus de la motenire de orice agnat, orict de ndeprtat ar fi fost, acetia din urm venind la motenire pn la al aselea i uneori pn la al aptelea grad de rudenie.82 - bonorum possesio unde vir et uxor, constituia clasa de motenitori pretorieni format din soia i soul supravieuitor, n cazul cstoriei fr manus, care se moteneau reciproc dac nu existau motenitori din celelalte clase, i se acorda numai dac erau ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii83: - s fi fost ncheiat o cstorie legitim; - cstoria s fi durat pn la moartea unuia din soi, adic s nu se fi desfcut prin divor; - s nu existe niciunul din motenitorii din celelalte clase care s aib o bonorum possesio preferabil soului. Aadar, din cele precizate anterior se poate concluziona, pe bun dreptate c, dei soul supravieuitor ocup locul cel mai ndeprtat printre motenitorii ab intestat ai defunctului, aceast reglementare reprezint un pas nainte, putnd fi considerat adevrata origine a dreptului de succesiune al soului supravieuitor, deoarece este pentru prima dat cnd este recunoscut o vocaie succesoral n calitate de so.84 Acest sistem succesoral pretorian a fost dezvoltat i perfecionat de mpraii romani fie prin constituii imperiale, fie indirect, prin senatusconsulte, urmrindu-se lrgirea cadrului rudelor de snge. Drept urmare, procesul de ocrotire a acestor rudelor a continuat i n timpul mpratului Iustinian care a reformat total sistemul succesoral prin crearea a patru categorii de motenitori, care au constituit punctul de plecare pentru reglementarea motenirii legale n dreptul actual. Astfel, prima clas de motenitori era clasa descendenilor, care aveau vocaie la motenire indiferent de sex i indiferent dac se aflau sau nu n patria potestas. Acetia aveau prioritate la succesiune i i excludeau pe ceilali motenitori.
Ion Turculeanu, op.cit., pag. 20 V. Stoica, op.cit., pag. 11-12 84 Gheorghe Dumitriu Dreptul de motenire al soului supravieuitor la romani, Bucureti, 1931, pag. 23
83 82

76

Clasa a doua de motenitori era cea a ascendenilor (prinii, bunicii, stbunicii) i a colateralilor foarte privilegiai, respectiv fraii i surorile bune (adic nscui din acelai tat i aceeai mam) i copiii lor. n ceea ce-i privete pe ascendeni, cei mai apropai i exclud pe cei mai ndeprtai (de exemplu, prinii i exclud pe bunici). Clasa a treia de motenitori, a colateralilor privilegiai, cuprinde fraii i surorile cosangvini i uterini ai defunctului i copiii lor, iar cea de-a patra clas de motenitori cuprindea colateralii mai ndeprtai, neprecizndu-se pn la ce grad se ntinde vocaia colateralilor la motenire, fiind lsate n vigoare regulile dreptului pretorian care fixau ca ultim grad de rudenie gradul ase i uneori apte.85 Nici potrivit dreptului imperial soul supravieuitor nu fcea parte din nicio clas de motenitori, dar subzista vechea dispoziie pretorian potrivit creia soul sau soia suprevieuitoare aveau vocaie la motenire n lipsa celorlali motenitori legali. Totui, mparatul Iustinian a istituit o serie de succesiuni extraordinare, n afara celor patru clase prezentate mai sus, una dintre acestea fiind succesiunea vduvei srace86. Astfel, prin Novelele 53 i 117 i se recunoate soiei suprevieuitoare srace, fr zestre, care nu a primit nici donatio propter nuptias, un drept se motenire egal cu cel mult a patra parte din succesiunea brbatului, indiferent dac avea copii din cstorie sau din afara cstoriei. Dac vduva srac venea la motenire n concurs cu unu pn la trei copii inclusiv, ea culegea exact cota de din masa succesoral, iar dac venea n concurs cu mai mult de trei copii, va culege o pars virilis, adic o cot egal cu partea fiecrui copil (de exemplu, 1/5 dac venea la motenire n concurs cu 4 copii, 1/6 dac venea la motenire n concurs cu 5 copii etc.). Cnd soia supravieuitoare venea n concurs cu ali motenitori dect copiii defunctului, ea primea din masa succesoral n deplin proprietate, iar n lipsa oricror motenitori, ea culegea ntreaga succesiune, n aceast situaie nemaifiind necesar ndeplinirea condiiei srciei.87 Aceast cot de din succesiunea soului defunct cunotea, totui, o limitare, n sensul c nu putea s depeasc 100 de livre de aur i aparinea soiei supravieuitoare n deplin proprietate.88 n situaia n care vduva srac primise deja, fie prin donaie, fie prin testament, o cot mai mic de din motenire, ea putea cere o completare,
V. Hanga, op.cit., pag. 319 Celelalte dou succesiuni extraordinare: erau succesiunea copiilor naturali, care privea copiii nscui din relaiile de concubinaj, care moteneau 1/6 din averea tatlui, dac acesta murise fr s lase o vduv sau descendeni legitimi, iar n cazul n care defunctul lsase vduv i descendeni legitimi, copiii naturali erau ndreptii numai la alimente; i succesiunea statului, care privea situaiile n care nu existau motenitori legitimi, iar succesiunea revenea statului. 87 Von Wetter Pandectes contenant lhistoire du droit romain et la legislation de Justinien, Vol. V, Paris, 1911, pag. 332-335 88 C. Stoicescu Linfluence du droit romain sur le droit civil roumain, Paris, 1935, pag. 10
86 85

77

pn se atingea valoarea ce i se cuvenea conform legii. Aceleai drepturi i erau recunoscute i soului supravieuitor care ndeplinea condiia srciei la moartea soiei. 2. Motenirea i motenitorii n terminologia vechiului drept succesoral romnesc Transmiterea prin motenire este o instituie strveche, pe care poporul romn o cunoate nc din cele mai ndeprtate timpuri, caracterul autohton al acestei instituii observndu-se din materialului lingvistic ce cuprinde termeni care desemneaz noiunea de motenire i care sunt cuprini n textele juridice romneti vechi89, aprute nainte de primul Cod civil (1865), lucrri care conin, practic, primele reglementri de drept succesoral romn. n dreptul la motenire s-au reflectat dintotdeauna instituia familiei i cea a proprietii, aa nct iniial, proprietatea s-a transmis dup criteriile determinate de obiceiul pmntului, cruia i s-au adugat ulterior normele de drept canonic precum i normele prevzute de aa-numitele pravile. ns, prima form cunoscut a transmiterii succesorale a fost cea fr testament sau ab intestat. Grigore Alexandrescu, ntr-un studiu despre originea motenirii n dreptul cutumiar romn remerca faptul c, ntr-adevr, la ar, obiceiului pmntului era cel care reglementa instituia succesiunii, n special n ceea ce privete dreptul soiei supravieuitoare. Astfel, mamei (soiei) supravieuitoare i se recunoate un drept asupra unei pri din averea soului, indiferent dac acesta are sau nu copii din cstorie sau din afara ei. Ea dobndete n deplin proprietate, la moartea soului, casa cu livad, att pmnt la cmp ct i-ar ajunge pentru btrneele ei, fr ca cineva s se poat amesteca n proprietatea ei90. n sprijinul celor afirmate mai vin i cteva documente ale vremii care prezint situaia soiei ce continu s pstreze conducerea treburilor i s exercite dreturile familiale patrimoniale ale soului predecedat91, dei defunctul lsase fii i fiice majore. Prima atestare documentar a termenului motenire dateaz din secolul al XVII-lea, n 1688 (Biblia de la Bucureti), dup ce aceeai noiune fusese ntrebuinat de ctre Coresi n expresia a noastr s fie motenirea. Noiunea de motenire este utilizat cu dou sensuri. Primul se refer la bunurile rmase de la o persoan decedat i intrate n posesia altcuiva, iar cellalt, un sens abstract, desemneaz procesul transmiterii bunurilor dup moarte, succesiunea putnd fi legal (ab intestat) sau fireasc, potivit vechii terminologii (Prinii sau
Terminologia ancestral dacic: mo, moie, motin i mai apoi cea de influen slav ocin (< sl. otcna), dedin (< sl. dd), batin (bg., sb. batina) dovedesc faptul c instituia motenirii este cunoscut poporului romn nc din timpuri strvechi. 90 Grigore Alexandrescu Studiul asupra obiceelor juridice ale poporului romn i teoria viitorului Cod civil, partea I, Galai, 1896, pag. 27-35 91 Nicolae Iorga Documentele Cantacuzinilor, Bucureti, 1904, pag. 104
78
89

fii carii i fr diiat motenesc firete92; Motenirea ab intestat adec fr testament93) i cu testament. De altfel, cele mai frecvente cazuri de moteniri ntre so i soie apar ca o consecin a unui testament, ntruct vocaia succesoral a soului supravieuitor conform motenirii legale era oarecum limitat. Astfel, dei documentele vremii atest i faptul c la motenirea defunctului erau chemate rudele de snge ale defunctului, respectiv fii, fiicele, nepoii de fii, nepoii de fiice i prinii, precum i soul supravieuitor, nu se precizeaz, ns, cota ce i se cuvenea acestuia din urm pentru situaiile n care venea la motenire singur sau n concurs cu rudele de snge ale lui de cujus. Legea rii preciza doar c, n cadrul motenirii legale existau urmtoarele clase de motenitori94: 1. motenitorii legitimi, respectiv descendeni, ascendeni i colaterali; 2. copilul din afara cstoriei, n raport cu succesiunea mamei i a rudelor ei; 3. nfiatul fa de averea printelui sufletesc; 4. soul supravieuitor i vduva srac; 5. autoritatea de stat (domnul, fiscul, etc.). n dreptul consuetudinar romnesc95, soul supravieuitor i soia supravieuitoare se moteneau reciproc, fiecare dobndind o anumit parte din patrimoniul celuilalt, n funcie de motenitorii cu care veneau n concurs. Astfel, dac venea singur la motenirea soului predecedat, soul supravieuitor dobndea o parte mai mare din succesiune, la fel ca i n situaia n care era chemat la motneire alturi de prinii defunctului.96 Dac venea n concurs cu copiii defunctului, soul/soia supravieuitoare dobndea o parte egal cu cea a copiilor. Dar, indiferent de succesorii alturi de care era chemat la motenire, soul supravieuitor primea ntotdeauna bunurile agonisite n timpul convieuirii cu defunctul.97 O shimbare n dreptul succesoral se constat la sfritul secolului al XVIII-lea, cnd apar mai multe legiuiri importante care alctuiesc dreptul scris din vechea reglementare romneasc.98 Astfel, pravila lui Matei Basarab constituie prima legiuire care cuprinde dispoziii referitoare la dreptul la motenire al soului supravieuitor. Potrivit acesteia, partea viril cuvenit soului n via era n plin proprietate i putea dispune liber de ea n timpul vieii, iar dup moarte, n lipsa unui testament, era

Pravilniceasca condic, ediie critic ntocmit de Colectivul pentru vechiul drept romnesc, coord. Andrei Rdulescu, Bucureti, EA, 1957, pag. 102 93 Codul Calimach, 1817, ed. critic, Adunarea pentru Izvoarele vechiului drept romnesc, Bucureti, EA, 1958, pag. 303 94 Liviu P. Marcu Istoria dreptului romnesc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 122 95 V. Stoica, op.cit., pag. 16 96 G. Fotino Influena bizantin n vechiul drept romnesc, Bucureti, 1941, pag. 13-15 97 G.Fotino, op.cit., pag. 125 98 V. Soica, op.cit., pag. 17-18
79

92

dobndit de rudele sale99. De asemenea, dac defunctul nu lsa copii care s-l moteneasc, averea sa se mprea n trei pri, dintre care una i revenea soului supravieuitor. Aceeai regul era aplicat i n situaia n care, dei de cujus avusese copii, acetia ncetaser din via nainte de deschiderea succesiunii tatlui lor.100 Pravilniceasca Condic din 1780 reglemeneaz i ea situaia soului n via din punct de vedere succesoral, n sensul c recunoate acestuia dreptul de motenire, a crui cotitate varia n funcie de rudele cu care venea n concurs i n funcie de existena sau inexistena copiilor, fcndu-se, uneori, deosebiri i n ceea ce privete vrsta descendenilor defuctului.101 Astfel, dac soia supravieuitoare venea n concurs cu copiii defunctului, ea dobndea numai uzufructul unei pars virilis din succesiune. Dac descendenii de sex masculin ai defunctului decedau nainte de mplinirea vrstei de 14 ani iar cei de sex feminin nainte de mplinirea vrstei de 12 ani, soia primea n deplin proprietate o treime din averea soului predecedat. La fel se proceda i n situaia n care defunctul nu avea copii. n ceea ce privete femeia sau brbatul care nu puteau face copii, acestora nu le era recunoscut niciun drept de motenire ca so supravieuitor. Femeia primea doar zestrea i darurile dinaintea nunii, iar brbatul lua aternutul patului , calul de ginere i orice daruri a primit naintea nunii102. n Codul lui Andronache Donici dreptul soului supravieuitor varia ca ntindere n funcie de gradul motenitorilor alturi de care acesta era chemat la motenire. Astfel, n concurs cu descendenii, soul supravieuitor, indiferent c era brbat sau femeie, dobndea o cot-parte egal cu a fiecrui copil. Diferena ntre so i soie, din punct de vedere al dreptului succesoral, consta n natura dreptului pe care fiecare dintre acetia l dobndea, respectiv soia primea bunurile succesorale n plin proprietate, n timp ce soul primea doar uzufructul acestora.103 Tot Codul lui Andronache Donici statuez, n favoarea vduvei srace, un drept de succesiune special prin care acord acesteia o ptrime din motenire n plin proprietate, atunci cnd este chemat la succesiune alturi de cel mult 3 copii ai defunctului, i o parte egal cu partea ce i se cuvine fiecrui copil, atunci cnd este chemat la succesiune alturi patru sau mai muli descendeni ai lui de cujus.
Glava 272 alin. 3 prezentat de I. Bujoreanu n Coleciune de legiuirile Romniei vechi i cele noi, Vol. III, Bucureti, 1885, pag. 300-315 100 A. Rdulescu Dreptul la motenire al soului supravieuitor, Seria a III-a, Vol. V, Bucureti, 1925, pag. 154-170 101 *** - Pravilniceasca Condic 1780, Ediie Critic, Editura Acedemiei R.P.R., 1957, pag. 102 102 Art. 3 din - Pravilniceasca Condic 1780, Ediie Critic, Editura Acedemiei R.P.R., 1957, pag. 102 103 V. Stoica, op.cit., pag. 20
80
99

Legiuirea Caragea, n vigoare pn la 1865, definete motenirea ca reprezentnd dreptile unui mort druite unui viu dupe pravil104, acesta nsemnnd c motenitorul o dat cu bunurile materiale pe care le primete, are obligaia de a suporta i datoriile i alte cheltuieli la care a fost angajat cel care i-a lsat motenirea: dreptile mortului ce s motenesc sunt : toat averea lui [...] toate datoriile lui, toate tocmealele lui dup care ori el iate ndatorat ori alii lui, orice pricin de judecat politiceasc105. n privina soului supravieuitor, Legiurea Caragea i acorda acestuia un drept de motenire necondiionat de starea material din momentul decesului soului ci de rudele cu care venea n concurs, de vrsta lor precum i de durata cstoriei cu de cujus. Astfel, cnd era chemat la motenire alturi de copiii lui de cujus, soul supravieuitor dobndea uzufructul unei pars virilis, iar n concurs cu alte rude o esime n plin proprietate, cu condiia ca durate cstoriei cu defunctul s fi fost de cel puin 10 ani. 106 n lipsa rudelor, soul supravieuitor motenea ntreaga avere.107 Odat cu apariia Codului Calimach, situaia soului supravieuitor este mult mai bine reglementat, realizndu-se i o clasificare a motenitorilor n funcie de gradele de rudenie, fiind cunoscut principiul chemrii la motenire n ordinea claselor de motenitori, al proximitii gradului de rudenie ntre motenitori din aceeai clas i al egalitii la succesiune ntre rudele din aceeai clas i de acelai grad. n Codul Calimach clasurile legiuiilor motenitori cuprindeau: clasul pogortorilor, clasul suitorilor, rudenii lturae. De asemenea n categoria motenitorilor intr i soul supravieuitor, copii adoptai, copii nfiii, copii dai spre nfial, care ctig dreptul motenirii numai asupra averii nfiitorilor prini. Copiii nelegitimi, fireti, deveneau legitimi, legiuii, prin cstoria prinilor legiuita nsoire a prinilor, adec prin cununia tatlui cu mama lor108, dobndind astfel calitatea de motenitori. Dispoziiile referitoare la soul supravieuitor erau cuprinse n art. 975 i urmtoarele ale Codului Calimach, care recunoteau vduvei care avea copii i nu se recstorea dreptul de uzufruct asupra unei fraciuni din patrimoniul defunctului egal cu partea fiecrui copil. Acelai drept i este recunoscut i brbatului care rmne n via dup moartea soiei. i Codul Calimach, ca de altfel majoritatea dinaintea lui, conine o reglementare n ceea ce privete motenirea vduvei srace, oglindind prevederile sistemului novelelor lui Justinian, cu adaptrile fireti la nevoile societii ace***- Legiurea Caragea, Ediie Critic, Editura Academiei R.P.R., Bucureti, 1955, pag. 113 ***- Legiurea Caragea, Ediie Critic, Editura Academiei R.P.R., Bucureti, 1955, pag. 114 106 A. Rdulescu, op.cit., pag. 19 107 Art. 23 din Legiurea lui Caragea stipula: cnd brbatul cel motenit n-are rude, nici de sus, nici de jos, nici de alturea, l motenete fr diat soia sa; i pe soie, de nu va avea rude de sus, de jos i de alturea, o motenete fr diat soul ei. 108 Codul Calimach, 1817, ed. critic, Adunarea pentru Izvoarele vechiului drept romnesc, Bucureti, EA, 1958, pag. 361
105 104

81

lor timpuri. n aceste condiii, vduvei srace care venea la motenire n concurs cu descendenii defunctului i se recunotea un drept de uzufruct asupra unei pi din bunurile succesorale, parte care varia ca ntindere n funcie de numrul copiilor n via ai lui de cujus. Mai exact, cnd participa la mprirea succesiunii alturi de unul, doi sau trei copii, partea care-i revenea reprezenta o ptrime din patrimoniul defunctului, iar cnd numrul copiilor cu care mprea bunurile succesorale era mai mare de trei (patru sau mai muli), ea dobndea o pars virilis (parte viril), care echivala cu partea primit de fiecare copil.109 ns, trebuie precizat faptul c acest sistem de calcul al cotei din motenire ce-i revenea vduvei srace era inechitabil raportat la partea de succesiune de care beneficia vduva bogat. Aceasta din urm, dac venea la motenire n concurs cu un singur copil al defunctului, dobndea jumtate din motenire, dac mprea averea cu doi copii primea o treime, n timp ce o ptrime primea abia cnd era chemat la motenire alturi de trei sau mai muli copii. Dar, aceast inegalitate de tratament ntre vduva srac i cea bogat este o urmare a inegalitilor dintre clasele sociale, inegaliti specifice epocii feudale, care se resimt i n privina celorlalte reglementri de drept succesoral legate de motenirea soului sau soiei supravieuitoare. Avnd n vedere cele prezentate anterior, se poate desprinde concluzia c instituia dreptului la motenire al soului supravieuitor, dei varia n funcie de realitile specifice fiecrui cod, a fost reglementat nc din timpuri strvechi, ceea ce ne permite s afirmm c soul n via ocupa un loc important ntre motenitorii chemai s mpart succesiunea defunctului. 3. Dreptul la motenire al soului supravieuitor conform codului civil romn pn la intrarea n vigoare a Legii 319/1944 n reglementare iniial a Codului civil, dreptul la motenire al soului supravieuitor cuprindea dou categorii de dispoziii: unele cu caracter general, care se refereau la situaiile n care soul rmas n via venea la succesiunea soului predecedat, iar altele cu caracter special, care recunosc vduvei srace un drept succesoral, dar numai cnd sunt ntrunite anumite condiii prevzute expres n lege. Astfel, art. 679 C.civ.vechi prevedea c, pentru ca soul supravieuitor s poat veni la motenirea soului predecedat, el trebuia s ndeplineasc, pe lng condiiile generale cerute oricrui motenitor (vocaie succesoral, s nu fie nedemn), i altele specifice. Cea dinti condiie este ca defunctul s nu fi dispus prin testament de bunurile ce formau ce formau patrimoniul succesoral, ntruct n aceast situaie dreptul la motenire al soului supravieuitor ar fi rmas fr obiect deoarece,
109

Dac venea n concurs cu 4 copii, vduva srac dobndea o cincime din motenire, dac venea n concurs cu 5 copii, atunci dobndea o esime din motenire .a.m.d.
82

n vechile prevederi legale soul rmas n via nu beneficia de rezerv succesoral. A doua condiie se refer la valabilitatea cstoriei deoarece o cstorie nul sau anulabil atrage dup sine tocmai lipsa calitii de so, nemaiputnd, astfel, fi vorba de so supravieuitor ori de un drept de motenire al acestuia. A treia condiie privete calitatea de so n momentul deschiderii succesiunii, art. 679 C.civ.vechi statund c bunurile succesiunii trec la soul n via nedesprit. Cu alte cuvinte, este obligatoriu ca soii s nu fie desprii n drept, desfacerea cstoriei prin divor atrgnd pierderea dreptului de motenire al soului supravieuitor numai dac hotrrea judectoreasc prin care s-a pronunat divorul a rmas definitiv i a fost transcris n registrul de stare civil cu respectarea termenului legal.110 n cele din urm, cea de-a patra condiie specific cerut pentru ca soul supravieuitor s aib drept de motenire asupra patrimoniului soului defunct era s nu mai existe ali motenitori care s aib, n acelai timp, vocaie la succesiune. Art. 679 C.civ., nainte s fie modificat prin Legea nr. 319/1944 privind dreptul la motenire al soului supravieuitor, prevedea: Cnd defunctul nu are nici rude n grad succesibil, nici copii naturali, bunurile succesiunii trec la soul n via nedesprit, ceea ce nseamn c soul supravieuitor avea prioriate la motenirea defunctului doar n faa statului, n temeiul regulii fiscus post omnes111. Poziia dezevantajoas, n urma tuturor succesibililor, n care legea l plasa pe soul supravieuitor era dublat i de prevederile art. 676 C.civ.vechi, care prevedea c, pentru ca acesta s poat dobndi prin motenire bunurile care au aparinut soului defunct trebuia s nu existe alte rude ale lui de cujus pn la gradul al XII-lea, ceea ce fcea ca situaiile concrete n care soul supravieuitor s aib chemare efectiv la motenire s fie foarte rare. Mai trziu, ns, aceste dispoziii legale cuprinse n art. 676 C.civ.vechi au fost modificate prin Legea impozitului progresiv pe succesiuni din 28 iulie 1921 care limita vocaia succesoar a rudelor defunctului ce veneau la motenire naintea soului supravieuitor pn la gradul al IV-lea inclusiv112. Exista, ns, o situaie n care soul supravieuitor avea vocaie succesoral naintea rudelor pn la gradul al IV-lea inclusiv ale defunctului i anume cea n care acetia se ncadreaz n vreunul din cazurile de nedemnitate succesoral sau declar c renun la motenire. Astfel, nedemnii i renuntorii sunt considerai c nu au fost niciodat motenitori, iar prezena lor nu aduce atingere dreptului la motenire al soului supravieuitor.113
Gh. Petrescu Succesiunile, Vol. I, Bucureti, 1895, pag. 274 V. Stoica, op.cit., pag. 24 112 Art. 4 din Legea din 28 iulie 1921 dispunea c patrimoniile defuncilor fr testament i fr rude pn la al patrulea grad inclusiv, trec n folosul fiscului. 113 V. Stoica, op.cit., pag. 25
111 110

83

ns, singura prevedere care i acorda un oarecare avantaj soiei supravieuitoare n ceea ce privete dreptul la motenire era art. 684 C.civ.vechi, care se referea la motenirea vduvei srace. Aceast reglementare i are, se pare, rdcinile n afeciunea reciporoc a soilor, care a cptat amploare pe parcursul cstoriei, n contribuia soiei la mrirea patrimoniului soului, la conservarea i adminitrarea lui, precum i n accea c legiuitorul nu a dorit ca soia ce era obinuit s duc o via raportat la averea soului, la moartea acestuia s suporte, pe lng durerea pricinuit de dispariia lui, i lipsa mijloacelor de existen.114 Natura dreptului la motenire al vduvei srace variaz n funcie de motenitorii cu care ea vine n concurs, iar ntinderea acestui drept depinde de numrul succesorilor chemai, n acelai timp, la motenire. Astfel, n concurs cu descendenii, dreptul la motenire al vduvei srace este, ntotdeauna, n uzufruct, limitele acestui drept putnd varia ntre o parte viril i o treime din patrimoniul soului, n funcie de numrul copiilor cu care soia vine n concurs. n calcularea acestei cote nu se ine cont dac descendenii sunt rezultai din cstorie sau din afara ei, fiind suficient ca ei s fie copiii defunctului. Uzufructul asupra unei pars virilis (parte viril) revine vduvei srace dac, n urma decesului soului, au rmas mai muli descendeni. Dac a rmas un singur descendent, partea din motenire dobndit de soia supravieuitoare nu poate depi cota de 1/3 din patrimoniul succesoral. n lipsa descendenilor, cnd vine n concurs cu ascendenii i colateralii defunctului, vduva srac dobndete n plin proprietate o ptrime din motenire, cota fiind fix, indiferent de numrul rudelor alturi de care este chemat s moteneasc. Datorit evoluiei societii, aceste prevederi erau depite de nevoile timpului fiind, n acelai timp, insuficiente i inechitabile, avantajnd nejustificat anumite categorii de motenitori i dezavantajnd n mod clar pe altele. De aceea, se impunea modificarea legislativ din punct de vedere al dreptului de motenire, n special al soului supravieuitor, modificare care nu a ntrziat s apar. Astfel, Legea nr. 319/1944, n vigoare i n prezent, a abrogat sistemul succesoral adoptat de Codul civil, nlturnd prevederile dezavantajoase i nedrepte ce priveau motenirea soului supravieuitor i ncercnd, prin prevederile sale, s se adapteze la transformrile vieii sociale.

114

C. Hamangiu, N. Georgean Codul civil adnotat, Vol II, Editura Librriei Universala Alcalay&Co., Bucureti, 1925, pag. 50
84

4. Legea 319/1944 privind dreptul la motenire al soului supravieuitor Legea nr. 319 din 10 iunie 1944, adoptat sub dictatura antonescian ca o necesitate socio-politic de a stopa fenomenul transformrii micii burghezii n proletariat115 i de a stopa micarea muncitoreasc, reprezint debutul unei noi perioade n care interesele soului supravieuitor i gsesc o just i echitabil reglementare, reprezentnd pentru instituia dreptului succesoral o unealt venit s ntreasc familia i relaiile patrimoniale dintre soi. De altfel, anul 1944 este un an de referin n evoluia drepturilor succesorale ale soului supravieuitor, este bariera dintre injustiie i echitate i reprezint recunoaterea poziiei pe care soul rms n via o ocup pe planul afectiv al defunctului. Dac reglementrile legislative anterioare au strnit n doctrin nenumrate controverse, unii autorii fiind de prere c art. 684 C.civil reprezint, ntradevr, un drept de motenire, n timp ce ali autori susineau c nu este vorba dect despre un drept de crean, noile prevederi ale Legii nr. 319/1944 care au abrogat, implicit, sistemul adoptat de Codul civil, care l situau ntr-o poziie de inferioritate evident pe soul n via, au fost unanim considerate ca fiind de natur s confere soului supravieuitor, n mod categoric, un drept de motenire n adevratul sens al cuvntului. Aceast concluzie rezult, n primul rnd, din nsui titlul legii, care ntrete natura succesoral a noului drept: Decret-lege privitor la dreptul la motenire al soului supravieuitor. Pe de alt parte, toate dispoziiile acestei legi se refer la dreptul acordat soului n via, folosind termeni i expresii care exclud orice dubiu n aceast privin: Soul supravieuitor motenete din averea celuilalt so.... (art. 1), Soul supravieuitor care nu are o alt locuin proprie va avea... n afar de dreptul de motenire potrivit dispoziiilor... un drept de abitaie asupra casei n care a locuit, dac aceasta face parte din succesiune (art. 3) etc. Mai trebuie subliniat i faptul c, n noua reglementare, spre deosebire de prevederile consacrate anterior de Codul civil, dreptul la motenire al soului supravieuitor nu mai este substanial diferit de dreptul la motenire al celorlali motenitori legali, fiind un drept n plin proprietate, avnd un caracter reciproc i retransmisibil, ca orice drept de motenire, cu att mai mult cu ct este garantat i printr-un drept la rezerv116 i prin dreptul de a solicita, alturi de descendeni, raportul bunurilor la masa succesoral. Exist, totui, o singur deosebire ntre dreptul la motenire al soului rmas n via i dreptul la motenire al celorlai motenitori legali, aceasta fiind legat de faptul c vocaia sucFemeia joac n cstorie rolul proletarului exploatat F. Engeld i K. Marx Opere, rd.21 pag.75 La moartea soului aceasta era obligat s munceasc pentru a-i ctiga existena n lipsa unor drepturi la motenire. 116 Veronica Stoica, op.cit., pag. 55-56
85
115

cesoral a soului supravieuitor nu se bazeaz pe legtura de snge cu defunctul, ci el motenete n virtutea calitii sale de so legitim al lui de cujus, calitate care, aa cum am artat anterior, trebuie s existe n momentul deschiderii succesiunii. Legea nr. 319/10 iunie 1944 instituie, aadar, vocaia succesoral general a soului supravieuitor la motenirea soului predecedat n concurs cu oricare dintre cele patru clase de motenitori legali, i creeaz o rezerv succesoral i i acord o serie de drepturi succesorale speciale. Astfel, art. 1 al Legii nr. 319/1944 recunoate soului supravieuitor un drept la motenire i chiar un drept de rezerv n concurs cu fiecare clas de motenitori, ceea ce nseamn c el nu mai este nlturat de la motenire de rudele de snge ale defunctului, ci mparte succesiunea cu acetia, precum i un drept la motenire n lipsa rudelor n grad succesibil ale defunctului. n art. 4, Legea nr. 319/1944 i consacr soului supravieuitor un drept temporar de abitaie asupra casei de locuit dac aceasta face parte din succesiune i dac se dovedete c soul rmas n via nu are alt locuin proprie. Tot un drept special de motenire aste prevzut i n art. 5 al aceleiai legi, drept care se refer la mobilele i obiectele aparinnd gospodriei casnice pe care soul supravieuitor le va dobndi n situaia n care este chemat la motenire alturi de succesorii din alte clase dect clasa descendenilor. Cu alte cuvinte, sitemul actual a ralizat o modificare de structur117 n ceea ce privete dreptul la motenire al soului supravieuitor. El a fost, n mod indirect, e adevrat, recunoscut ca fcnd parte din categoria motenitorilor legitimi, nemaifiind plasat, alturi de stat, n rndul motenitorilor rezervatari. Dar Legea nr. 319/1944 nu reglementeaz doar drepturile soului supravieuitor, ci i obligaiile acestuia, astfel c art. 3 face referire la obligaia de raport al donaiilor primite de soul supravieuitor de la soul predecedat atunci cnd primul vine n concurs cu descendenii defunctului. Aadar, soul supravieuitor se va bucura, ca o condiie fireasc a naturii dreptului su, de toate drepturile i obligaiile inerente calitii sale de motenitor. Cu alte cuvinte, el poate solicita partea din motenirea soului defunct ce i se cuvine n mod legal, tot aa cum poate i renuna la motenire, ns nu nainte de data deschiderii succesiunii, deoarece acest lucru ar constitui un pact asupra unei succesiuni viitoare. De asemenea, soul supravieuitor, n virtutea dreptului su, va contribui la plata datoriilor motenirii, proporional cu cota sa parte din succesiune i va avea dreptul i obligaia de a participa la toate operaiunile pe care partajul succesoral le impune. Dei nu face parte din categoria succesorilor care beneficiaz de sezin, trsturile generale ale dreptului su succesoral l apropie de motenitorii legitimi cei mai favorizai, respectiv de descendeni i ascendenii privilegiai.

117

R.Petrescu, op.cit., pag. 82


86

BIBLIOGRAFIE: 1. Mihail Eliescu Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1966 2. M.O. Kosven Introducere n istoria culturii primitive, Editura tiinific, Bucureti, 1957 3. M. G. Boissonade Histoire des droits de lepoux survivant, Paris, 1874 4. Veronica Stoica Soul supravieuitor, motenitor legal i testamentar, Editura Editas, Bucureti, 2004 5. *** Manava-Dharma- Sastra sau Cartea Legii lui Manu, Editura Antet, 2006 6. M. G. Boissonade Histoire de la reserve hereditaire et de sa influence morale et economique, Paris, 1885 7. Emil Molcu Drept roman, Editura Press-Mihaela, Bucureti, 2000 8. Emil Molcu, D. Oancea Drept roman, Editura ansa, Bucureti, 1993 9. Gheorghe Dumitriu Dreptul de motenire al soului supravieuitor la romani, Bucureti, 1931 10. Bic Gheorghe i colaboratorii Drept roman, Vol.II, Editura Sitech, Craiova, 2004 11. Ion Turculeanu Drept civil. Succesiuni, Editura Universitaria, Craiova, 2006 12. Von Wetter Pandectes contenant lhistoire du droit romain et la legislation de Justinien, Vol. V, Paris, 1911 13. V. Hanga Drept privat roman, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978 14. . Stoicescu Linfluence du droit romain sur le droit civil roumain, Paris, 1935 15. Grigore Alexandrescu Studiul asupra obiceelor juridice ale poporului romn i teoria viitorului Cod civil, partea I, Galai, 1896 16. Nicolae Iorga Documentele Cantacuzinilor, Bucureti, 1904 17. *** - Pravilniceasca condic, ediie critic ntocmit de Colectivul pentru vechiul drept romnesc, coord. Andrei Rdulescu, Bucureti, EA, 1957 18. *** - Codul Calimach, 1817, ed. critic, Adunarea pentru Izvoarele vechiului drept romnesc, Bucureti, EA, 1958, pag. 303 19. Liviu P. Marcu Istoria dreptului romnesc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 20. G. Fotino Influena bizantin n vechiul drept romnesc, Bucureti, 1941 21. C. Hamangiu, N. Georgean Codul civil adnotat, Vol II, Editura Librriei Universala Alcalay&Co., Bucureti, 1925

87

PRINCIPII N MATERIA EFECTELOR ACTULUI JURIDIC CIVIL


asist. univ. Loredana Maria BRZAN Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret Principiile de drept sunt extrase din dispoziiile constituionale sau sunt deduse pe cale de interpretare. n general, prezentarea principiilor, enumerarea lor, sunt rodul unor activiti de cercetare tiinific, avnd prin acesta gradul lor de subiectivitate, dei n coninutul lor ele rspund unor necesiti ce se impun n mod esenial legiuitorului. 1.Despre noiunea de principiu al dreptului tiin despre societate, dreptul este eo ipso tiina social-uman care studiaz juridicul n toate formele sale de manifestare, dar, n primul rnd, ca o dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice determinate. Dreptul, ca fenomen normativ, reprezint o ncercare de disciplinare, de coordonare a relaiilor sociale, cu scopul de a recepta valori larg receptate de societate, cum sunt: proprietatea, sigurana juridic i securitatea liertilor individuale, societatea civil etc. tiina dreptului a cunoscut o dezvoltare i o afirmare crescnd n domenii dintre cele mai variate. Evoluia relaiilor sociale, complexitatea lor, multiplicarea fr precedent a relaiilor intra si intersociale, au determinat apariia unor noi ramuri de drept: dreptul populaiei, dreptul nuclear, dreptul spaial, dreptul comuitar etc. Are loc o lrgire a sferei de aciune a dreptului, atestabil pe planuri multiple, fapt ce amplific rolul explicativ si normativ al tiinei juridice, a crei funcie de cercetare si descifrare a realului se diversific i se adncete, adugndu-i latura de prospecie a realului dat. n toat aceast sfer de domenii este necesar existena unor idei, cluzitoare, a unor principii al cror rol este acela de a ordona, de a disciplina coninutul normelor juridice care reglementeaz aceste domenii. Principiile de drept au att un rol constructiv ct si unul valorizator pentru sistemul de drept, n sensul c ele cuprind cerinele obiective ale societti, cerine cu manifestri specifice n procesul de constituire a dreptului i n procesul de realizare a sa. Principiile generale ale dreptului dau masura sistemului. Lor -ca ansam88

blul prescriptiilor directoare ale dreptului- le va fi mai subordonata att structura ct i dezvoltarea sistemului de drept. Privit prin prisma principiilor care-l constituie fundamental, sistemului juridic i se asigur, prin jocul acestora, unitatea, omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea dezvoltrii unor fore asociative. 2. Pricipiile efectelor actului juridic civil- prezentare general Principiile efectelor actului juridic civil sunt regulile de drept civil care arat cum i fa de cine se produc aceste efecte. Principiile cu aciune n planul efectelor actului juridic civil sunt: a) pricipiul forei obligatorii a actului juridic civil (pacte sunt servada) b) pricipiul irevocabilitii actelor civile c) pricipiul relativitii (res iter alios acte, aliis neque nocere, neque prodesse potest) Aadar, prin prisma efectelor sale, actul juridic civil se caracterizeaz prin: oligativitate, irevocabilitate, relativitate. Principiile efectelor actului juridic sunt cosacrate legislativ n 2 articole: art.969 Cod civil si art.973 cod civil care stipuleaz : conveiile legal fcute au putere de lege ntre prile cotractate, ele putnd fi revocate prin consimmnt mutual si conveniile nu au efecte dect ntre prile contractante 3. Principiul forei obligatorii Acest principiu poate fi definit ca fiind acea regul a efectelor actului juridic civil n conformitate cu care actul juridic civil legal ncheiat este oligatoriu pentru autorii lui la fel ca legea. Pricipiul forei oligatorii a actului juridic are la baz doua cerine: necesitatea asigurrii stabilitii i siguranei raporturilor generate de actele juridice civile i imperativul moral al respectrii cuvantului dat. Excepii de la principiu Prin excepii de la principiul forei obligatorii a actului juridic civil nelegem acele situtii juridice n care principiul nu se justific din simplul motiv ca au disprut motivele pe care se ntemeiaza. Astfel sunt posibile dou situaii: fie efectele sunt mai restrnse decat cele avute n vedere la ncheierea actului actului , fie efectele sunt mai ntinse dect cele avute n vedere la ncheierea lui, independent de voina prilor sau a unei pri. 4. Principiul irevocabilitii actului juridic civil Acest principiu rezult din prevederile alin.2 art.962 Cod civil: astfel, conveniile pot fi revocate prin consimmntul mutual al prilor, per a contrario, conveniile nu se pot revoca prin consimmntul unilateral, doar al uneia dintre pri. Excepii de la principiu Sunt admise dou excepii de la acest principiu: a) excepii n cazul categoriei actelor juridice bilaterale ori multilaterale
89

cum sunt: donaiile ntre soi , n timpul cstoriei, cazul restituirii de ndat a depozitului, denunarea contractului de nchiriere a unei suprafee locative,etc. b) excepii n categoria actelor juridice unilaterale: testamentul, retractarea renunrii la motenire, oferta. 1.Pricipiul relativitii efectelor actului juridic civil n literatura juridic de specialitate, principiul relativitii actului juridic civil este definit ca: regula potrivit creia acest act produce efecte numai fa de autorii sau autorul actului, el neputnd s profite sau s duneze altor persoane. nelegerea coninutului principiului relativitti, ca i a excepiilor, presupune precizarea noiunilor de pri, avnzi-cauz i teri, deorece n raport cu un anumit act juridic civil, toate subiecte de drept civi se plaseaz n una din aceste trei noiuni. Parte nseam persoana care ncheie actul juridic civil, fie personal, fie prin reprezentare, i n patrimoniul creia se produc efectele actului ntruct a exprimat un interes personal n acel act. Terii (penitus extranei)sunt persoanele total strine de actul juridic i de prile acestuia. Avnzii-cauz sunt o categorie de persoane situai ntre pri si teri fa de care actul juridic, n condiiile legii i n funcie de natura lui, le este opozabil. Exist trei categorii de avnzi cauz: succesorii universali i succesorii cu titlu universal, succesorii cu titlu particular i creditorii chirografari. Succesorii universali sunt persoane care dobndesc un patrimoniu, adic o universalitate, cum ar fi motenitorul legal unic, legatarul universal, etc., iar succesorii cu titlu universal sunt cei care primesc o fraciune dintr-un patrimoniu ca n cazul motenitorilor legali, legatarul cu titlu universal s.a. Calitatea succesorilor universali i cu titlu universal de a fi avnzi-cauz const n aceea c actul juridic ncheiat de autorul lor i produce efectele i fa de ei; n principiu, aceti succesori preiau toate drepturile i toate obligaiile autorului, respectiv o parte a lor. Succesorii cu titlu particular sunt persoanele care dobndesc un anumit drept, privit individual, precum: cumprtorul, donatorul, legatarul cu titlu particular etc. Creditorii chirografari sunt acei creditori care nu au o garanie real pentru creana lor (gaj sau ipotec). Aceti creditori au garantat creana lor doar cu un drept de gaj general. Excepii de la principiu Potrivit literaturii de specialitate, excepiile de la acest principiu sunt de dou feluri: aparente si reale. Sunt excepii aparete de la proincipiul relativitii actelor juridice civile: - situaia n care se afl avnzii-cauz, deoarece succesorii universali i cei cu titlu universal sunt considerai a fi continuatorii autorilor lor, succesorii cu titlu particular iau locul prii actului juridic, dobandirea calitii de avnd-ca90

uz fcndu-se cu voia lor, iar creditorii chirografari nu pot fi plasati pe ternul excepiilor reale pentru c actul parilor nu nate drepturi i obligaii direct pentru creditor i pentru c dreptul de a ataca actul fraudulos izvorte din lege i nu din actul intervenit ntre debitor si ter, - promisiunea faptei altuia (convenia de porte fort) este numai n aparen o excepie de la principiul relativitii, ntruct temeiul ei, n realitate este propria fapt a promitentului, - simulaia, graie actului public care poate s produc sau nu efecte fa de teri, dup cum acestora le convine, poate constitui o excepie, dar numai n aparen de la principiul relativitii actelor juridice, - reprezentarea este excepie numai aparent, dac ea este conventional, reprezentantul este considerat parte a actului juridic, iar n cazul reprezentrii legale, dreptul de a reprezenta rezult din lege, - aciunile directe constituie excepii aparente pentru c izvorul dreptului l constituie legea i nu actul juridic. Singura excepie real de la principiul relativitii actelor juridice este stipulaia pentru altul, pentru c dreptul terului nate direct din puterea conveniei intervenite ntre stipulant si promitent, numai c exerciiul dreptului subiectiv astfel nscut depinde de voina terului beneficiar. Ca aplicaii ale excepiei de fa sunt cunoscute si renta viager, contractul de asigurare sau donata cu sarcini. BIBLIOGRAFIE 1. AVRAM, C., Introducere n istoria dreptului, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007 2. BELEIU Gh., Drept civil romn Introducere n dreptul civil, Subiectele dreptului civil, Casa de editur i pres ANSA S.R.L., Bucureti,1994, 3. CORNOIU, D., Drept civil Partea General, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003 4. DOGARU, I., Elementele dreptului civil vol.1, Elementele dreptului civil. Subiectele dreptului civil. Casa de editur i pres ANSA S.R.L. Bucureti, 1993 5. POPA, N., Teoria general a dreptului, Ed. ACTAMI, Bucureti, 1998

91

FORME ALE DREPTII


Adrian BLJAN Consilier juridic Teoriile teleologice consider posibil o trasare obiectiv a ceea ce nseamn binele pentru oameni, iar dreptatea este principiul coordonator prin care societatea vizeaz acel bine. Dreptatea ca bine general mprtit presupune ca normele dreptii s fie consecin a acordului raional al fiecrui individ de a coopera n sfera social spre a-i promova propriul interes. Mill spune c dreptatea este numele dat acelor precepte a cror urmare strict este relevant pentru promovarea scopului utilitarist. Morala curent bazat pe utilitarism nu va permite amestecul socialului n sfera contiinei i vieii private, exceptnd cazul n care indivizi nesocotesc n mod grav interesul general. Aciunile indivizilor i ale societii n ansamblul ei vizeaz binele general, trebuind s se conformeze principiului fundamental al raiunii practice i anume cel al utilitii. Principiul utilitii este ceea ce oamenii, avnd n vedere constituia lor, ar putea onest s accepte. Dar nici nici un alt principiu nu poate satisface acest test simplu al relativismului psihologic, ntruct singurul lucru pe care oamenii l urmresc pentru ei nii este fericirea1. Alterntiva utilitarist consider justificarea instituiilor sociale prin contribuia lor la binele uman. Fr s credem c raiunea uman este n stare s intre n planul divin, jstificarea aciunilor din sfera social rmne bunstarea uman, fericirea sau utilitatea, iar atunci cnd utilitatea diferiilor oameni intr n disput, criteriul pentru relaionarea intereselor pe care le au este acela c utilitatea agregat trebuie maximizat. Pentru teoreticienii dreptii ca avantaj reciproc i cel al dreptii ca neprtinire (justice as fairness), dreptatea este un concept limitat care asigur cadrul neprtinitor n care fiecare individ i poate urmrii binele propriu. Din perspectiva acestor dou teorii rolul dreptii este de a realiza cadrul n care diferitele viziuni despre bine nu au valori de dezirabilitate dinainte stabilite, urmnd ca n situaiile de conflict acestea s fie negociate de pe poziii egale. n consecin dreptatea este determinat de normele care asigur condiiile unei negocieri corecte i nu de regulile negocierii n sine a diferitelor concepii despre ceea ce este bine. Dei ndeplinete acelai rol n fiecare din aceste dou teorii, fundamentele conceptului de dreptate sunt diferite. Dac dreptatea ca avantaj reciproc i fundeaz regulile pe compromisul rezultat din susinerea concepiilor individuale despre bine, dreptatea ca neprtinire se fundeaz pe relevarea valorii umane egale a fiecrei persoane, oferind fiecrui individ n mod echitabil, ocazii pentru a-i promova propria viziune despre ceea ce nseamn binele. n acest abordare se relev umanul ca valoare primordial care le reunete pe
92

toate celelalte valori. Dac vizm o moral comun, vom identifica o valoare, cea a umanului, care ne permite s le reunim pe toate celelalte. De reinut c demnitatea uman nseamn c libertatea fiecruia este inalienabil, e ceva absolut. Manifestarea ei maxim radical ar fi, prin urmare, libertatea religioas, i anume dreptul fiecruia de a-i urma opiunile admise ca fundamentale n forul interior (afirmarea, dar i negarea lui Dumnezeu, de pild, sau a nemuririi personale). Amnuntele unui cod deontologic pot cdea rapid n desuetudine, pe cnd valoarea persoanei umane este permanent, depete graniele dintre culturi i ne transcende vieile private2. Teoriile dreptii ca neprtinire i ca avantaj reciproc asigur un nivel de egalitate, edificndu-se pe temeiul statutului indivizilor care sunt liberi i egali, mbinnd acest statut cu o implicare n direcia unui pluralism trainic al reprezentrilor despre bine. Cum avantajul trebuie s se regseasc n ambele laturi ale unui eventual conflict, conceptul de bine este determinat de negocierea prilor. Durkheim vede n moderaie soluia prin care tensiunea generat n spaiul social de ctre negocierile utilitariste poate fi depit. Este un adevr recunoscut general astzi c plcerea nu nsoete nici strile de contiin prea intense, nici pe cele foarte slabe. [...] Nu degeaba experiena uman vede n aurea mediocritas condiia fericirii3. Satisfacia ncercat de individ depinde mai puin de abundena bunurilor oferite de ctre colectivitate, ct de aptitudinea celei din urm de a inspira individului nzuine limitate la ceea ce se poate atepta s obin. O stare de lucruri dreapt este una pe care o pot accepta nu doar n sensul c nu se poate atepta n mod rezonabil mai mult, ci n sensul mai tare c ei nu pot solicita rezonabil mai mult4. Indivizii vor observa, fiecare n sfera lui, punctul extrem pn la care pot inti ambiiile sale, i nu aspir la nimic ce depete acest punct; dac mcar urmeaz regula i este supus autoritii colective, adic are o constituie moral sntoas, el simte c nu este bine s solicite mai mult. Un scop i un termen sunt astfel dai pasiunilor; nendoielnic aceast determinare nu are nimic rigid, nici absolut. Idealul economic atribuit fiecrei categorii de ceteni este, la rndul su limitat; ntre aceste granie, dorinele pot aciona liber. ns idealul n cauz nu este limitat. Aceast limitare relativ i moderaia desprins din ea fac ca oamenii s fie nemulumii de soarta lor, stimulndu-i cu moderaie s o mbunteasc; iar aceast mulumire de mijloc determin sentimentul de bucurie calm i activ a acelei plceri de a fi i de a tri care att pentru societi ct i pentru indivizi, este o trstur a sntii5. Moderaia i autolimitarea prin raportare la un cellalt generalizat, ca de altfel tot ceea ce este conform principiilor morale, traseaz limitele lucrurilor a cror mplinire are valoare; ele impun restricii asupra concepiilor rezonabile despre ceea ce este bun pentru cineva. Concepiile deontologice neag legtura direct dintre aciunea care produce cele mai bune rezultate i dreptate, ntruct aceasta nu este ntotdeauna i o aciune corect din perspectiv moral. Moralitatea impune anumite limite sau constrngeri n privina aciunilor oamenilor, chiar cu referire la demersurile
93

ntreprinse n vederea binelui general. Conformitatea cu normele morale nu este dat de evaluarea moral a scopului ci mai degrab este o evaluare a mijloacelor prin care acesta atins, mai ales c aceste sunt determinate parial i de raportarea noastr la celelalte persoane. Aceasta pentru c noiunea binelui moral nu este empiric, ci normativ, avnd o funcie regulativ, cernd un anumit comportament. De pild nu trebuie s minim, chiar dac consecinele obinute ar justifica din perspectiv utilitarist aceast aciune6. Posibilitatea conformrii comportamentul personal la principiile desprinse din binele moral presupune ca adevrat ipoteza ca omul s nu fie o fiin care este deplin determinat n comportament de daturile naturale i care poate lua o decizie ca exerciiu al libertii sale. O fiin care ar fi determinat n toate activitile sale, prin natura ei nu sar comporta dect n modul n care se comport de fapt, ceea ce nseamn c ea nici nu ar putea nelege o pretenie normativ i, n consecin, nici nu ar putea aciona bine din perspectiv moral. Prin urmare, binele moral presupune libertatea, respectiv libertatea de a aproba ceva promovat ca bun, n calitatea sa de a fi bun, i de a-l realiza prin aciune, sau de a declara prin nonaciune respingerea preteniei de validitate7. Durand distinge trei niveluri de organizare a discursului etic: valori, care sunt de ordinul binelui i indic atributele fiinei (existenei); principii, care dau marile orientri de via i aciune, stabilesc atitudinile; reguli, care determin aciunea i integreaz decizia. Rezolvrile morale propuse n sfera faptelor nemijlocite depind n principal de limpezimea opiunilor valorice de baz (semnificaiile), care prefigureaz tipuri de angajare in aciune (principii)8. Nu se poate spune c cineva a adoptat un punct de vedere moral, i implicit mai apropiat de dezideratul dreptii, ct vreme el nu este pregtit s ia regulile morale ca principii mai degrab dect reguli ale capriciului, altfel zis, ct vreme el nu acioneaz potrivit unui principiu mai curnd dect n vederea unui scop. Mai mult el trebuie s acioneze potrivit unor reguli care se adreseaz tuturor, nu numai lui sau unui anume grup9. Pogge definete poziia deontologic prin dou postulate: i) vtmrile pe care le produce un agent sunt ntotdeauna mai importante dect cele pe care le las s se produc; ii) vtmrile pe care un agent le intenioneaz i le produce au o mai mare greutate dect cele pe care doar le prevede10. Poziiile conseciionaliste neag aceste dou puncte susinnd c din perspectiv moral conteaz consecinele ca atare ale aciunilor noastre, nicidecum modul n care ne raportm la ele. Jonas ncearc s creeze o teorie eclectic care s fie la fel de valid att din perspectiv deontologic ct i conseciionalist, demers considerat realizabil prin ntemeierea binelui sau a valorii n existen. Dac n natur sunt proiectate scopuri resimite de om ca pretenii a unui bine n sine la propria sa realitate, atunci aceast constituie teleologic a existenei l oblig pe om la afirmarea necondiionat a tot ceea ce exist. Binele necondiionat cere s devin scop, iar noi suntem datori s-i asigurm binelui ceea ce i aparine11. Ast94

fel dreptatea ar deveni realitate ca scop, ntemeindu-se pe pretenia unui consens general considerat necondiionat, aa nct aderarea la dreptate ar deveni o valoare fr de care nimic nu ar mai avea pre12. n condiii ideale dreptatea este un concept inutil, apelul la ea distrugnd relaii sociale relevante; de pild, o csnicie n care soii s-ar contrazice necontenit n termeni de dreptate, ar fi mai puin bun dect una n care iubirea reciproc ar determina o armonie spontan. Ca atare, ntr-o comunitate ideal, dreptatea ar fi depit de spiritul fraternitii13. Necesitatea dreptii se impune atta vreme ct nedreptatea este posibil. Realizarea unui cadru n care normele s poat s elimine total tensiunile cauzate de diferitele opinii despre ceea ce este bun este o utopie. ntre concretul aciunii i oricare din regulile trasate se dezvluie o tensiune, datorat in nuce nesfritei diversiti a aciunilor particulare i a circumstanelor acestora, pe care nici o lege omeneasc, obligat s se limiteze la general, nici un cod, nu le poate anticipa14. O teorie normativ a dreptii trebuie verificat de corespondena cu dovezile noastre n privina opiniilor noastre cotidiene despre dreptate. Vzut astfel, o teorie a dreptii evideniaz structura de adncime a ansamblului de opinii curente care sunt aparent ambigue, confuze i contradictorii. [...] Aceast abordare este vulnerabil n faa obieciei de a nelege astfel dreptatea nseamn a abandona funcia ei critic primordial; teoria noastr nu poate judeca o ntreag societate, inclusiv opiniile ei, considernd-o ca radical nedreapt15. ncercarea identificrii unei paradigme a dreptii nu va oferii nici o perspectiv concret a unei societi sau persoane absolut drepte, ci va releva dorina lor de a se apropia la maxim de ideea de dreptate n sine, ntruct doar dreptatea nsei este pe deplin dreapt. Dreptatea n sine nu poate lua fiin, fiindc ea exist dintotdeauna nemodificabil. Dreptatea este o form sau o idee, una dintre numeroasele existente, i doar sub aceast form exist n sensul strict al cuvntului, fr vreo ingerin a nonexistenei, fiindc dincolo de orice devenire, i orice se afl n devenire se situeaz ntre existen i nonexisten. Viaa social este realitate, iar devenirea real se sustrage analizei pur utilitare a raiunii, iar conceptele i limbajul, care sunt instrumentele sale fundamentale, nu pot reprezenta dect simbolic, extern realitatea. Raiunea, i n general funciile intelectuale au un rol valabil numai din punct de vedere practic. n privina cunoaterii realitii, intelectul i gndirea raional sunt funciar incapabile s ne procure vreo dat real. Cunoaterea existenei (deci i a dreptii) este posibil doar prin intuiie, care exclude orice intermediar conceptual i care este coincidena dintre cunosctor i obiectul cunoaterii16. Dincolo de prezena dreptii ca valoare cu relevan ntr-o lume de bunuri, rmne mereu valoarea nsei, ca un ideal mereu de atins, i n aceasta const n sine-le dreptii transcendena ei17. Sensul adevrat al dreptii este independent sau transcende raiunea. Este indiscutabil c dreptatea este asociat totdeauna cu aprecieri reale precum binele, ns dreptatea nu se afl n domeniul obiectelor reale, nici n cel al subiectelor reale, ci formeaz un imperiu pentru sine18. Aadar dreptatea nu
95

este o realitate obiectiv, ci ea fiineaz ca un criteriu de apreciere, ca referin19. Dreptatea este totui un obiect al cunoaterii, dar presupune cunoaterea esenei, n afara creia exist doar opinie subiectiv i pasional. Dreptatea nu este disponibil prin raportare la obiectualitate, ci existena i forma ei poate fi intuit. Numai aceast form de cunoatere se poate distana de pluralismul conceptelor despre ceea ce este bine. Dreptatea astfel conceput este n mod evident direct legat de ceea ce Barry i Matravers numeau relaii relevante. BIBLIOGRAFIE 1. Hall, E. W., The Proof of Utilitarism in Bentham and Mill, in Mill. A Collection of Critical Essays, Macmillan, Londra, 1968, p. 166. 2. Thomas de Koninck, La nouvelle ignorance et la problme de la culture, PUF, Paris, 2000, pp. 163168. 3. Durkheim, E., De la division du travail social, PUF, Paris, 1960, p. 214. 4. Barry, B., A Treatise on Social Justice, vol. I, Harvester, Londra, 1989, p. 8. 5. Durkheim, E., Le suicide, PUF, Paris, 1990, p. 277. 6. Davis, N., Contemporany Deontology, in A Companion to Ethics, Oxford, Blackwell, 1993, pp. 205218. 7. Martens, E. Schndelbach, H., Philosophie. Ein grundkurs, Rowohlt Taschenbuch Verlang, Hamburg, 1991, p. 226. 8. Durand, G., La biotique (nature, principes, enjeux), Les Editions du Cerf, 1989, pp. 4068. 9. Baier, K., The Moral Point of View, Cornell University Press, Ithaca, 1958, p. 210. 10. Pogge, T.W., Realizing Rowls, Cornell University Press, Ithaca, 1989, pp. 4445. 11. Jonas, H., Das prinzip Verantwartung Versus einer Ethik fr die technologische zivilisation, Frankfurt am Main, 1979, pp. 61385. 12. Thomas de Koninck, [4], p. 132. 13. Barry, B. Matravers, M., Dreptatea, n Filosofia moral britanic, Editura Alternativ, Bucureti, 1998, pp. 341356. 14. Thomas de Koninck, [4], p. 132. 15. Miller, D., Principles of Social Justice, Cambridge MA, 1999, pp. 51279. 16. Eckhart, B. Von, What is Cognitiv Science?, MIT Press, Cambridge, 1992. 17. Boboc, A., Valoarea ca referin, n Linguistic and Philosophical Investigation, vol. 4, 1, 2005, p. 59. 18. Rickert, H., Der Gegenstand der Erkenntuis 4 und 5 Aufl, J.C.B. Mohr, Tbingen, 1921, p. 239. 19. Boboc, A., [17], pp. 5659
96

RSPUNDEREA PENAL PEDEPSE PRIVATIVE DE LIBERTATE


av. Amalia Bondrea Baroul Vlcea n starea natural... toi oamenii se nasc egali, dar nu pot continua aceast egalitate. Societatea i face s o piard, i o pot recupera doar prin protecia legii, Charles de Montesquieu Legea penal definete tipurile de fapte care fac obiectul infraciunilor precum i sanciunile prevzute pentru acestea, iar activitatea procesual penal se desfoar n aa fel nct s fie trase la rspundere penal numai persoanele care se fac vinovate de comiterea infraciunilor i numai n msura gravitii faptelor svrite. Exigena descoperirii infraciunilor i a aplicrii sanciunilor a aprut din necesitatea protejrii valorilor sociale si a societii mpotriva delincvenei. In acest sens, au fost cutate mijloace pentru descoperirea infraciunilor si a fptuitorilor, mijloace care in att de iscusina unor specialiti, ct i de dezvoltarea tehnica. Democraia presupune punerea n prim-plan a omului i respectarea drepturilor lui. n mod normal libertatea este un drept natural cu care ne natem, iar punerea lui n practic necesit respectarea legilor si a contiinei de care dispunem fiecare, ca fiine evoluate. Libertatea este una dintre valorile fundamentale ale societii, datorit acestui fapt, ea poate fi restrns doar n condiii excepionale i n urma unui control riguros al motivelor care au dus la aceast restrngere, din care arbitrariul trebuie s lipseasc cu desvrire. Rspunderea penal reprezint consecina nerespectrii unei norme juridice penale, adic sanciunea la care este expus cel care a nesocotit respectiva norm. Realizarea normelor de drept penal are loc prin respectarea lor de ctre indivizii societii. n concret, rspunderea penal se bazeaz pe aplicarea pedepselor. Prin prevederea legal, att a infraciunilor, ct i a sanciunilor, se realizeaz scopul principal al dreptului penal, i anume acela de prevenire general i aprare a valorilor fundamentale ale societii n care trim, precum i consecinele inevitabile pe care le-am suporta n caz contrar. Totui, nesocotirea
97

legilor, abaterea comportamentelor de la normele i valorile sociale de baz constituie un fenomen obinuit118, la care msura punitiv i coercitiv apare ca fiind ceva firesc. Restrngerile aduse libertii provin de la autoritile publice i constau n limitri ale libertii individuale. n acest fel, statul este obligat s ia anumite msuri mpotriva acelor persoane care svresc infraciuni doar dac exist probe sau cel puin indicii temeinice c lsarea lor n libertate ar constitui pericol pentru societate. Msurile preventive sunt instituii de drept procesual cu caracter de constrngere, care pot fi luate de organele judiciare n cursul desfurrii procesului penal pentru asigurarea nfptuirii scopului acestuia, ori pentru a se mpiedica sustragerea nvinuitului sau inculpatului de la urmrire penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei pentru mpiedicarea nvinuitului sau inculpatului de a ntreprinde anumite activiti care s-ar rsfrnge negativ asupra desfurrii procesului penal119. Msurile privative de libertate, att n lumina Codului de procedur penal120, ct i n prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului121 sunt prevzute restrictiv.
A se vedea - Tudorel Badea Butoi Psihologie Judiciara, Tratat universitar, teorie si practica, pag. 382, Ed. Pinguin Book, Bucuresti, 2008; 119 Gr. Theodoru Tratat de drept procesual penal roman. Ed. Hamangiu. Bucuresti. 2007; 120 C.pr.pen Art. 143: Conditiile retinerii: 1) Masura retinerii poate fi luata de procuror ori de organul de cercetare penala fata de invinuit sau inculpat, numai dupa ascultarea acestuia in prezenta aparatorului, daca sunt probe sau indicii temeinice ca a savarsit o fapta prevazuta de legea penala. Art. 148 : Conditiile si cazurile in care se dispune arestarea inculpatului: 1) masura arestarii preventive a inculpatului poate fi luata daca sunt intrunite conditiile prevazute in art. 143 si exista vreunul dintre urmatoarele cazuri: a) inculpatul a fugit ori s-a ascuns, in scopul de a se sustrage de la urmarire sau de la judecata, ori exista date ca v-a incerca sa fuga sau sa se sustraga in orice mod de la urmarirea penala, de la judecata ori de la executarea pedepsei; a) inculpatul a incalcat, cu reacredinta, masura obligarii de a nu parasii localitatea sau tara ori obligatiile care ii revin pe durata acestor masuri; b) exista date ca inculpatul incearca sa zadarniceasca in mod direct sau indirect aflarea adevarului prin influentarea unei parti, a unui martor sau expert ori prin distrugerea, alterarea sau sustragerea mijloacelor materiale de proba; c) exista date ca inculpatul pregateste savarsirea unei noi infractiuni; d) inculpatul a savarsit cu intentie o noua infractiune; e) exista date ca inculpatul exercita presiuni asupra persoanei vatamate sau incearca o intelegerea frauduloasa cu aceasta; f) inculpatul a savrasit o noua infractiune pentru care legea prevede pedeapsa detentiunii pe viata sau pedeapsa inchisorii mai mare de 4 ani si exista probe ca lasarea sa in libertate prezinta un pericol concret pentru ordinea publica. 121 Garaniile mpotriva privrii arbitrare de libertate (articolul 5 din Convenie): Dreptul la libertate si la sigurant: 1. Orice persoan are dreptul la libertate si la sigurant. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu exceptia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a). dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b). dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c). dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d). dac este vorba de detenia legal a unui
98
118

Aceste norme pledeaz ca nimeni s nu fie lipsit de libertate n mod arbitrar , adic s nu fie sau s nu rmn privat de libertate dect cu respectarea exigenelor paragrafului 1 al art. 5123 din Convenie. De-a lungul timpului, doctrina i societatea au criticat sau elogiat msurile privative de libertate, ajungnd pe de-o parte la exagerarea, pe baza unui raionament de pur logic abstract, a principiului prezumiei de nevinovie, potrivit cruia lipsirea de libertate a unei persoane n cursul procesului penal, atta vreme ct nu s-a constatat vinovia sa n mod definitiv printr-o hotrre judectoreasc, nu se justific, deoarece echivaleaz cu nclcarea dreptului fundamental la libertate al persoanei124, iar pe de alt parte, legitimitatea msurilor de prevenie, considerndu-se c societatea, n lupta anti-infracional, are nevoie de toate mijloacele pentru a o combate, avndu-se n vedere interesul superior al societii125. Pentru ca o msura privativ de libertate s fie conform Conveniei Europene a Drepturilor Omului, trebuie s asigure n mod eficient garanii de respectare a drepturilor i obligaiilor oricrei persoane; aceast condiie nu este ndeplinit prin simplul fapt c se respect normele dreptului intern, ci trebuie s se respecte i prevederile Conveniei. Analiza respectrii legii interne nu se limiteaz la verificarea existenei unei legi care s prevad respectiva msur, Curtea fiind autorizat s verifice ea nsi att respectarea de ctre autoriti a condiiilor de form i de fond instituite de legea intern, ct i compatibilitatea legii cu Convenia126. Pentru ca o lege s fie considerata adoptat n temeiul Conveniei, acesta trebuie s fie mai nti accesibil i previzibil, adic orice persoan s aib acces la normele legale cuprinse i s poat deduce din coninutul legii care este comportamentul interzis i care sunt consecinele la care se expune, n caz contrar. Pedeapsa cu nchisoarea are cel mai mare impact asupra societii, dintre toate pedepsele, ea fiind sanciunea prin care se realizeaz nu numai funcia de constrngere, dar i cea de reeducare a celor asupra crora se rsfrnge. Totodat, atunci cnd o persoan intr n penitenciar resimte, n funcie de diferii
122

minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e). dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f). dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 122 CEDO, Lawless c. Irlanda din 1 iulie 1961; 123 CEDO, Assanidze c. Georgiei din 8 aprilie 2004; 124 CEDO, cauza Tomasi c. Franta, hotrrea din 27 august 1992; CEDO, cauza Letellier c. Franta, hotrrea din 26 iunie 1991; 125 Gavril Paraschiv, Daniel Paraschiv, Simona Duu - Drept procesual penal partea generala, Ed. Conphys, Rm-Valcea, 2007; 126 CEDO, Erkalo c. Olandei, din 2 septembrie 1998, Baranowski c. Poloniei din 28 martie 2000;
99

factori - vrst, structura psihologic, nivel de maturizare, cultur efectul msurii privative de libertate i n consecin apar i reaciile din partea lui. Privarea de libertate n mediul penitenciar are un multiplu impact asupra condamnatului, att n ceea ce privete viaa concomitent comiterii infraciunii, n timpul deinerii, ct i dup aceea, cnd este pus n stare de libertate, cnd fostul deinut este stigmatizat de societatea n mijlocul creia ncearc s se reintegreze. Legea cadru a executrii pedepselor (nr. 275/2006) stabilete caracteristicile diferitelor forme i regimuri de executare a pedepselor, inclusiv pentru regimul penitenciar nchis127. n ara noastr, dup 1989, s-a revenit128 la un mod de executare al pedepsei ntr-un mediu penitenciar nchis mai "mblnzit", datorit aderrii la diferite tratate, care pun n valoare drepturile i libertile omului. Astfel, izolarea nu mai este att de dura, se ngduie contacte cu familia, primirea de coresponden i de pachete, iar restrngerea libertii poate fi continuat dac sunt ndeplinite condiiile legale. Pedepsele privative de libertate, potrivit art. 53 C. pen. se execut n unul din urmtoarele regimuri: a) regimul de maxim siguran; b) regimul nchis; c) regimul semideschis; d) regimul deschis. Tratamentul difereniat n mediul privativ nu reprezint ns, o discriminare, atunci cnd nu se face n mod arbitrar, ci legitim, deoarece se impune nevoia de a trata n mod diferit deinuii, astfel nct s se in cont de temperamentul lor, gradul de pericol pe care l reprezint fa de ceilali ct i de credinele, aptitudinile i nevoile lor speciale. Legea nr. 275/2006 a reglementat o serie de drepturi privind instrucia colar, chiar universitar la fr frecven precum i cursuri de formare profesional, cercuri literare sau artistice. Motivul principal al acestor recunoateri de drepturi este nA se vedea - Alexandru Serban, Consideratii asupra noii Legi privind executarea pedepselor si a masurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal nr. 275/2006, Curieruljudiciar nr.6/2008, p. 62 - Despre contextul apari iei legii nr.275/2006. 128 Www.anp-just.ro - 1831- Apariia Regulamentelor Organice n ara Romneasc i Moldova, a nsemnat un pas nainte i n direcia regimului executrii pedepsei menionnd faptul c stpnirea va avea priveghere ca nchisorile s fie nu numai sigure, ci i curate, ntruct sntatea celor nchii s nu se vatme nici cum, hrana acestora, mbrcmintea, luminarea i lemnele de foc s vor cumpra din suma hotrt pentru acestea; 1851 - Se redacteaz regulamentul nchisorii din Iai, care conine prima dispoziie din sistemul romnesc de drept prin care se oprete insulta i btaia arestailor ; Regulamentul general pentru penitenciarele centrale, din 24 mai 1874 stipuleaz, ca elemente ale aciunii de ndreptare social, folosirea la munc fr excepie, proporional cu etatea, puterea i sexul fiecruia, nvarea unei meserii, lectura crilor religioase i nvatul, cititul dup abecedar;1938 - La 21 aprilie apare Regulamentul asupra regimului de executare a pedepselor, una din cele mai evoluate reglementri europene n materie din acea perioad. Ideea recuperrii sociale a condamnailor era puternic conturat i bine reglementat ntr-un titlu separat Msuri de educaie; 1944 - Victoria aliailor a determinat intrarea Romniei n zona de influen a Rusiei staliniste, fapt ce a constituit punctul de plecare al unei rupturi pe termen lung de concepiile moderne referitoare la executarea pedepselor. n acea perioad, acest lucru s-a concretizat prin schimbarea personalului de conducere, compromiterea personalului de specialitate, precum i ntr-un regres vizibil n aplicarea tratamentului penitenciar.
100
127

fptuirea scopului principal al pedepsei, acela de a educa condamnatul precum i ajutorul oferit n acest sens pentru reintegrarea n societate, la momentul punerii n stare de libertate. Reeducarea se realizeaz i din punct de vedere social, prin activitatea educatorilor i asistenilor sociali, programe socio-educative i culturale, primirea de vizite ale prietenilor i rudelor, i nu n ultimul rnd prin asistena spiritual. Pe de alt parte, acest domeniu nu trebuie privit doar prin prisma obiectului procedurii penale, ci trebuie luate n considerare i valenele de ordin criminologic, sociologic, psihologic i chiar neuropsihologic. Privarea de libertate implica diverse forme, ns fenomenul care are cea mai mare amploare i care creeaz cele mai mari frmntri psihice l reprezint ocul ncarcerrii adic nlturarea simbolurilor exterioare, ale personalitii condamnatului. n ara noastr, pe lng reglementarea dreptului la informaie, la libera contiin, dreptul la consultare a documentelor de interes personal, dreptul la petiionare, legea nr. 275/2006 a nlturat obligativitatea purtrii uniformei de deinut. Pedeapsa contribuie la asigurarea aprrii sociale, la curmarea activitii infracionale i i creeaz infractorului obstacole n comiterea de noi infraciuni pe perioada desfurrii ei, cel puin cu titlu de principiu. Orice pedeaps care nu izvorte dintr-o necesitate absolut este o tiranie aa descria Montesquieu nc din cele mai vechi timpuri, corelaia dintre fapta comisa i pedeaps, atunci cnd se renunase la rzbunarea nelimitat, la legea talionului, la abandonul noxal129, i cnd se fceau eforturi considerabile pentru a se avea n calcul i eventualele drepturi ale omului. Nici n prezent nu am scpat de aceast lupt, ns progresul n acest sens se observ n mod evident.

129

Abandonul noxal vinovatul era predat familiei victimei, pentru a scpa, n acest fel, familia celui vinovat de rzbunarea colectiv;
101

POSIBILITI I LIMITE N UTILIZAREA TEHNICII POLIGRAF


prof. univ. dr. Tudorel Butoi asist. univ. Ioana Teodora Butoi Facultatea de Drept i Administraie Public Universitatea Spiru Haret Masterand Psih. Judiciar Victimologie Alina Tnase Masterand tiine Penale Constantin Mgureanu Tehnica poligraf devine vulnerabil Cu peste 25 ani de utilizare n criminalistica roman i peste 54 ani de consacrare n cea mondial (SUA, Japonia, Israel, Serbia, Croaia, etc.), tehnica poligraf rezist nc i astzi. Aflat permanent, ca i specialitii n domeniu de altfel, ntre apreciere i contestare, drumul sinuos al investigaiei comportamentelor simulate a fost presrat att de eecuri rsuntoare, ct i de succese remarcabile. Nu vom insista asupra acestora, ci vom pune n duscuie cteva dintre vulnerabilitile tehnicii n contextul actual. Argumentele vulnerabilitii actuale ale tehnicii poligraf rezid n urmtoarele: a) Tehnica poligraf a fost popularizat excesiv n sensul satisfacerii libertii de informare a publicului larg, expunndu-i-se detaliat o serie de intimiti pierznd astfel aura de infailibilitate i mister, psihologic necesar etapei de ateptare, ncarcare montaj, a persoanelor incluse n cercurile de banuii (vezi mass-media, TV, radio, publicaii); b) Tehnica poligraf a fost deconspirat n punctele ei forte (vezi rolul ntrebrii de control, testul de stimulare, vrf de tensiune, etc.); c) Momentele operative ale utilizarii tehnicii poligraf sunt uneori pregtite superficial, iar concluziile testrilor nu sunt ntotdeauna susinute prin aciuni apte coroborrii profesioniste specifice probaiunilor calificate (mijloace speciale, filaj, investigaii, interogatorii, percheziii, etc.); d) Diseminarea n sens larg a unor elemente de tactic i procedur a examinarii (consimmnt, aviz medico-psihologic, reguli de respectat pe parcursul examinarii, etc.) inspir din ce n ce mai mult (mai ales pe recidiviti) la o serie de msuri orientate spre contracararea metodei (evaziune mental, tentative de autocontrol, inducerea unor elemente parazitare, invocarea unor sufe102

rine psiho-medicale, autoadministrarea medicaiei cu neuroleptice sau sedative, refuzul examinarii, etc.). e) Tehnica s-a erodat permanent, ntre absolutizrile unora (api la un moment dat s o gireze cu fora mijloacelor de prob) i renegrile i discreditrile altora (n stare s o repudieze total), i unii i altii avnd ns grij ca dup exploatarea indiciilor certe oferite de poligraf, identificarea autorilor i soluionarea unor cauze complexe, s-o marginalizeze temporar att ct s-i hiperbolizeze propriile contribuii, ahtiai dupa gratulaii efemere i nemeritate. f) ntre specialitii tehnicii se strecoar nu o dat tot felul de hibrizi universitari sau (vezi n parte practica unor coli din SUA) pur i simplu doar absolveni de liceu, care, colarizai intensiv n mai puin de cateva sptmni, sunt declarai experi n dispreul total fa de simul clinic specific psihologului criminalist, existnd aadar pericolul i totodat scuza eventualelor erori prin transferul n totalitate al responsabilitii concluziilor pe seama prelucrrii pe calculator. g) Tehnica poligraf capt din ce n ce mai des cu totul alte conotaii dect cele care au consacrat-o pe terenul judiciar, abandonnd n parte exigenele redutabilei coli clasice n materie, este folosit la greu n management i resurse umane, selecii de personal, recrutri ale forei de munc etc., subiecii fiind declarai api pe band rulant (n parte avnd experiene personale n materia unor firme din Israel specializate n recrutarea forei de munc). Tehnica devine extreme de vulnerabil din perspectiva erodrii suportului tiinific pe care se fundamenteaz metoda n acest sens se pune n discuie explicaia absenei reactivitii semnificative i susinerii sinergice a modificrilor de trasee, prin aceea c amprenta psihocomportamental, obiectivat ca amintire a faptei comise i pstrat n memoria stochastic a individului sub forma algoritmului infracional (un fel de matrice infracional n expresie dinamic) ncepe sa fie din ce n ce mai palid exprimat i pstrat mai lacunar la din ce n ce mai multi suspeci. Odat cu deriva gamei de valori morale, etice i juridice, cu versatilitatea moravurilor, bulversarea continu a criteriilor statusurilor i rolurilor comportamentelor asiguratoare succesului, accentuarea lipsei de credibilitate n instituiile statului, individul (ca expresie a mediului social n care se dezvolt) se schimb i el, algoritmul infracional, devenind la rndu-i sectuit de suportul su energetic afectiv-mental, consecin a unui conflict abia schiat n raporturile cu algoritmul moral din ce n ce mai tolerant, permisiv i anomic (n sens durkheimian). Cu alte cuvinte, ntrebai dac au furat? deturnat fonduri? luat mit? violat? eludat impozite? excrocat? etc., fptuitorii neag cu senintate comiterea faptelor ct vreme vis--vis de algoritmul moral (matricea moral) ca reprezentare a vinoviilor, sanciunii culpabilitii, ruinii de a mini, simul moral al
103

nivelului contiinei, etc. se interiorizeaz un algoritm infracional din ce n ce mai anemic i mai palid exprimat n componena sa afectiv absolut necesar apariiei stressului emoional obiectivat n modificrile psiho-fiziologice ale traseelor: puls, TA, bioelectric i respirator. Individul se raporteaz modelelor sociale i grilelor de exigen carora la un moment dat i subordoneaz conduitele n plan etic, estetic, moral, juridic, etc. Ori, areactivitatea de trasee i absena identificrii modificrilor sinergice este consecina acceptrii n planul contiinei infractorilor a echivalenei algoritmului moral cu cel infracional, ct vreme hoii, violatorii, delapidatorii etc. zburd n libertate, nu se ruineaz ctui de puin de faptele lor, ba dimpotriv, fac averi, savureaz succesul social, afieaz o opulen dispreuitoare, se bucur de mediatizarea poetic pronunat a mass-media, blamul sau oprobiul public ntrziind sa apar, penitenciarele devenind pe zi ce trece adevarate pensioane. La toate acestea, adugndu-se penitenciarul ca o vacan i eliminarea aa-zisei etichetri ca reflexie n socius a patrimoniului moral al deinutului, sunt garantat eliminate teama i ruinea ca repere funcional-mentale specifice algoritmului matricei infracionale. Atunci ne intrebm de unde potenialul cognitiv-afectiv pentru reactivitatea psihoemoional vis--vis de minciun?!? Ne oprim n acest punct cu observaiile asupra aspectului celui mai regretabil al acestei linii de munc - profesionitii n materie au neles ce trebuia s neleag. Emil Durkheim d explicaiile necesare n materie, tranziia iat, oferind experimentul natural al derivei morale care din pcate atinge i eficiena acestei redutabile replici anti-crim, oricum tehnica nu poate fi salvat prin fetiizri insinuante menite a arunca responsabilitatea unor concluzii blbite n seama prelucrrilor pe calculator. Revirimentul i preluarea iniiativei tehnicii va fi resimit treptat, treptat, odat cu nsntoirea n ansamblu a societii (care de fiecare dat genereaz nici mai mult, nici mai putin dect infractorii pe care-i merit) pe de o parte, iar pe alt parte, pe masur ce noi descoperiri tiinificotehnice i metodologice (recentele studii asupra cmpului caloric, diametrului pupilar, specificitii undelor creierului) vor fi exploatate n cmpul i aria de competen a tehnicii poligraf. Recent am intrat n posesia unor materiale documentare care vizeaz tehnica poligraf PCASS cu aplicaie militar, predilect antitero ce reprezint ultima noutate n materie i care va face obiectul unei prezentri ulterioare. Pn atunci ns, cutia Pandorei a fost deschis, fel de fel de firme i agenii se doteaz la greu cu detectoare de minciuni pe care le mnuiesc tot felul de epigoni interpretnd rezultatele minciunii n procente sau apreciindu-le dup intensitatea luminii unor beculee sau a sunetului unei sonerii. Soi i soii inelate, asociai care-i trag epe reciproce, procesomani i psihopai ngroa rndurile, dup caz, att ale victimelor ct i ale victimizailor tehnicii. Fa de toate acestea, pentru specialitii ce nc mai rezist (vrem s credem) cu demnitate i profesionalism n materie, un indemn ctre viitor: trie
104

moral i exigen de caracter; peste timp ei vor fi invingtorise afl pe baricadele binelui i adevrului, ori acest lucru pe termen lung este o garanie suficient! BIBLIOGRAFIE: 1. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi Tratat universitar de psihologie judiciar - teorie i practic Ed. Phobos, Bucureti, 2004; 2. Tudorel Badea Butoi, Ioana Teodora Butoi Psihologia interogatoriului judiciar Ed. Enmar, Bucureti, 2002; 3. Tudorel Butoi i colaboratorii Victimologie curs universitar Ed. Phobos, Bucureti, 2004; 4. Tudorel Butoi Psihanaliza crimei - femeia asasin Ed. Societ. tiin i Tehnic, Bucureti, 1996; 5. Tudorel Butoi Criminali n serie - psihologia crimei Ed. Phobos, Bucureti, 2003; 6. Hugo Stanb, Franz Alexander Le criminal et ses juges Edit. Gollimard, Paris 1934; 7. Michelle Foucault A supraveghea i pedepsi - naterea nchisorii Ed. Humanitas, Bucureti, 1996; 8. Lane B., Gregg W., - Enciclopedia ucigailor n serie - RAO International Publishing Company, 1996; 9. Ressler Robert, Sihachtman Tom Vntor de ucigai, Edit. Press, Bucureti, 1993;

105

PROFIL DE PERSONALITATE I MOD DE OPERARE LA CRIMINALII N SERIE


prof. univ. dr. Tudorel Butoi asist. univ. Ioana Teodora Butoi Facultatea de Drept i Administraie Public Universitatea Spiru Haret Masterand Psih. Judiciar Victimologie Alina Tnase Masterand tiine Penale Constantin Mgureanu Fascinaia de care se bucur din ce n ce mai mult personalitatea psihopatic a serial killer-ului n spatiul investigaiei tiinifice pe de o parte, ct i ncurajatoarele ncercri n materia profiler a unor talentai psihologi i criminaliti, pe de alt parte, ne fac s trecem n revist, ntr-o abordare sintetic, o serie de opinii de specialitate cu suport n propriile noastre experiene130 confirmate n parte de literatura criminologic anglo-saxon131. 1. Explicaii etiologice de natur psihanalitic n motivaia criminal la serial killer Opiniind pentu definirea crimei n serie ca reprezentnd uciderea de victime disparate n timp, de la zile, sptmni, sau chiar luni ntre ele, comise cu relativ acelai mod de operare i de ctre acelai autor n funcie de determinrile pulsionale imprevizibile ale dicteului su genetic activate conjunctural, vom considera c: a) Procesul repetitiv este posibil a fi explicat la criminalii n serie prin defectarea instinctualitii de tip sexual n sensul formrii unui mecanism repetitiv (bioinstinctual), hormonal constituional, care preseaz ciclic, determinnd tensional orientarea sexual catharsic n direcia violului cu suprimarea
vezi experiena psihologului criminalist Tudorel Butoi n cabinetele Poliiei Capitalei, 1984/2000 investigaiile psihologice ale autorului asupra criminalilor n serie Puia, Stroe, Pascu etc., iar n extenso studiile de specialitate Criminali n serie psihologia crimei serial killer, profiler psihopatul sexual pe terenul criminalitatii i Psihanaliza crimei Femeia asasin 131 Lane B., Gregg W. Enciclopedia ucigailor n serie, RAO International Publishing Company, 1996; Ressler Robert, Shachtman Tom Vntor de ucigai, Edit. Press, Bucureti 1993; Vernon Gerbert Lieutenant Commander(Retd.), New York City Police Department Practical Hommicide Investigation; tactics, procedures and forensic techniques (Third Edition)
106
130

vietii i pe care episodic, psihopatul sexual, dei o contientizeaz critic, nu o poate controla, deturna sau stpni (motiv pentru care faptele sale sunt svrite cu intenie direct, prevederea rezultatelor socialmente periculoase, fcndu-l deplin responsabil). n sprijinul acestor realiti constatate de noi cu prilejul propriilor noastre investigaii, gsim excelent exemplificarea autorilor americani Robert K. Ressler i Tom Shachtman care n lucrarea mai jos citat se refer la mesajul disperat al criminalului n serie William Heirenes, student al Universitatii din Chicago, care cu rujul uneia dintre victime, scrisese pe o oglind: Pentru numele lui Dumnezeu, arestai-m pn nu m apuc din nou. Nu m pot abine! Ct tragism! (op. cit. pag. 29). b) nelegerea motivaiei criminale i mai ales orientarea predictiv (din pcate nu i cu certitudine previzibil) este totui extrem de util n identificarea i capturarea urgent a serial killer-ilor nainte ca acetia s comit din nou vreo infraciune. De aici importana de excepie a identificarii amprentei psihocomportamentale132 n baza creia se desprind tiina i arta n materie cci, din experiene proprii confirmate integral de coala anglo-saxon, o mare parte a efortului trebuie canalizat spre nelegerea motivaiei criminalului pentru c, cei care nu ucid pentru bani se deosebesc fundamental de ceilali asasini. Ucigaii i violatorii nu caut profitul, ei caut dimpotriv, un fel de plcere pervers fr doar i poate, dar pe care am putea s o nelegem(op. cit. pag. 45). c) Un serial killer este permanent motivat (se afl sub presiune tensional orientat sexual) de frustraie repetitiv, el rmne mereu n deficit catharsic insuficient pentru c, de fiecare dat, crima cea mai recent finalizat nu reuete s-i satisfac n ntregime fantasmele (acest deficit hedonic retensioneaz relaia individului n sfera sexual motivaional, n sensul c, din acel moment acesta proiecteaz o noua fapt, jocul fantasmelor fiind orientat catre obinerea, de aceasta dat n proiecia sa a catharsisului deplin). Exemplu: La naiba, am omort-o prea repede. Nici nu am avut timp s profit. Trebuia s o torturez mai mult, aa ar fi trebuit s fac, trebuia s o sodomizezetc. Cultivat de asemenea ganduri, ucigaul i anticipeaz deja urmatoarea victim, care de aceast dat va fi perfect, (i aa mai departeop. cit. pag. 41) nimic altceva, ca fapt constatat de noi, dect perpetua i mereu iluzoria proiecie a fptuitorului serial killer, de a-i apropia realitatea criminal de propriile-i fantasme.

132

vezi Dr. Criminalist Nicolae Zamfirescu cercul de psihocriminalisticGral. Dumitru Ceacanica Rmnicu Vlcea, ct i lucrarile sale n materie
107

2. Profil de personalitate i mod de operare la serial killer-ul de tip organizat (de regul psihopat sexual crime comise cu premeditare) - capacitate de adaptare i improvitaie excelente (de regul avnd un IQ peste medie); - posed joc actoricesc (n copilarie a fost copil problem, obraznic, agresiv, cu preocupri sexuale precoce etc.); - caut compania altora, n grup este n largul sau; - manifest atitudini provocatoare, sfidtoare, de regul are servicii care cer calificare, dar pe care le prsete repede din cauza atitudinii sale conflictuale i revendicative; - nu interiorizeaz complexe de inferioritate (subapreciaz sau sfideaz poliia i pe experii psihologi, crezndu-se superior, inteligent i abil); - dezvolt simptomatologie de tip paranoic: seductor, persuasiv, creeaza legende credibile; - de regul are relaii multiple, dar puin durabile, cultivate n zona hedonist pervers, chiar masochist pe suport sexual erotic; - n relaiile interpersonale este dispreuitor (toi sunt nite incapabili i se coalizeaz mpotriva sa, el este singurul competent i are soluii la toate ludaros, lene i mitoman, dispune de posibilitatea de micare avnd o maina bine ngrijit); - se adapteaz uor circumstanelor situaionale; - i exteriorizeaz uor tririle i sentimentele; - se profileaz ca personalitate de tip pinotelian, insensibil, egocentric, imoral i agresiv-excitabil (fr simul onoarei, ruinii i sentimentului de mil, remucare). * * * - capabil de a-i perfeciona crimele n timp conform propriilor fantasme (trusa premeditarii mai totdeauna prezent plasturi, sfori, legturi, ctue, cagul, basma de acoperit faa, arm, cutit, etc.); - cmpul faptei exprim o logic, un mod de operare structurat, organizat, repetabil, gndit, premeditat, menit a asigura succes, satisfacie; - n mod obinuit, odat violul consumat, victima, dac este lsat n via sau dac scap, va purta groaza n suflet, iar ameninrile cu moartea i va paraliza de regul, orice iniiaiv a denunrii; - n violul urmat de moartea victimei, urmele sunt terse, cadavrul este deplasat de la locul faptei i ascuns sau distrus (combustie, macerare, etc.); - i aduce arma proprie i nu o las la locul faptei dup o crim; - terge urmele n campul faptei (amprente, sngele de pe haine sau podele, urmele de pai, dezbrac victima, i ascunde sau distruge hainele, o depersonalizeaz, ascunde cadavrul, etc.); - urmarete n mass-media efectele crimei (las uneori bilete la locul fap108

tei, modific locul faptei locul unde a fost gsit cadavrul nefiind ntotdeauna i locul unde a fost comis omorul activeaz rspunsurile provocarii sinelui i fantasmelor catharsis-ul vntorului); - strns legat de fetiuri bijuteriile, obiectele cosmetice sunt oferite anturajului feminin apropiat amante, prietene, surori, mam, etc.; - violeaz i tortureaz victimele nainte de a le ucide (n crimele cu mobil sexual), motivaia fiind c psihopatul sexual (de regul semiimpotent) cand i lovete, tranguleaz, neap, martirizeaz victima, triete sentimentul depirii impotenei, nemaitraind frustrarea incapacitii de a o poseda; - n mixtur cu sadismul, gemetele, ipetele, implorrile acesteia, pe fondul neputinei de a riposta, i exacerbeaz instinctul dominator de manipulare i depersonalizare a victimei; - deseori crima apare i pe fondul unor traume personale exacerbate: concedieri, abandonare de ctre iubit, etc.; - de regul semiimpotent, cu disfuncii de erecie, se manifest violent n relaia sexual, atunci cand comite violul, participnd la actul sexual cu victima nainte de suprimarea vieii acesteia sau cu aceasta agoniznd; - suprimarea vieii vicimelor se face lent, apare tortura cu manevre de tip pervers sexual (sex oral, anal, etc.); - mpotrivirea victimei declaneaz raptusul brusc afectiv-violent cu lovituri mortale. 3. Profil de personalitate i mod de operare la serial killer-ul de tip dezorganizat (de regul psihotic crime comise spontan, imprevizibile, cu atac surpriz) - capacitate de adaptare i improvizaie srac (de regula avand un IQ sub medie); - stngaci, poate intra n panic sau chiar blocaj (paralizie) comportamental, strnind imediat suspiciunile anturajului i pe cele ale investigatorilor cu intuiie i sim psihologic; - de regul se deplaseaza pe jos distane lungi de mers sau apeleaz la mijloace de transport; - incapabil de a-i perfeciona modul de operare n timp, acioneaza stereotip; - dac posed autoturism, acesta este murdar, nengrijit, cu interior dezordonat (expresia personalitii dezorganizate a autorului); - face munci necalificate i i pstreaz cu greu slujbele; - triete singur sau cu vreo matu, unchi sau alt rud; - activitatea social, inseria profesional i relai de cuplu sunt sub semnul eecului; - slab colarizat, instruit i educat, introvertit (cuminte, docil); - triete n izolare, crima aprnd mai degrab ca o consecin a evoluiei unui mental dezorganizat;
109

- nu este n stare de empatie i de exteriorizare verbal a emoiilor permanent refulate (de aici i incapacitatea sa de a fi permeabil psihoterapiilor de corecie, fiind incapabil de exerciii defulatorii prin exteriorizarea verbal a frmntrilor, tensiunilor i tririlor); - uneori, criminalul dezorganizat proiecteaz asupra sa o imagine de sine deformat (handicap, mizerie fizic, indecen economic), fapt care-l face s refuze societatea i s o nege n ur i revolt; * * * - cmpul faptei este neiteligibil, pare lipsit de logic i incoerent; - nu-i premediteaz (organizeaz) aciunile, atacul este brusc, spontan; - victima este aleas la ntamplare, de regul din habitatul imediat, de foarte multe ori victima se i apar; - criminalul depersonalizeaz victima (o ignor sau o dispreuiete), i acoper faa, i-o mutileaz, o distruge; - pe cadavru apar semnificaii cu simbolic sexual agresarea, mutilarea zonelor sexuale; - de regul nu vine pregatit cu arma n campul faptei (la el trusa de viol fiind absent), iar dac totui vine cu ea, o abandoneaz n campul faptei; - las foarte multe urme n campul faptei, scotocete, rstoarn, rvete aparent fr logic, calc n snge, se mnjeste pe haine, abandoneaz arma crimei, i nsuete obiecte banale cu semnificaie bizar sau infantil, pe care le abandoneaz ulterior (expresia minii sale dezorganizate); - haosul comportamental se traduce prin expresia scenei crimei, amprenta psihocomportamental a personalitii faptuitorului, haosul su mental; - cadavrul este lsat la vedere prezentnd multiple leziuni fr logic aparent, dispuse preponderent n zonele sexuale: mutilri, mucturi, eviscerri, intromisiuni de obiecte, etc.; - locul faptei (descoperirea cadavrului) i locul crimei (locul suprimrii vieii) de regul coincid; - poate pastr buci, segmente de cadavru sau mbracaminte a victimei (posesii bizare); - hainele ptate de snge nu sunt splate sau curate, sunt aruncate neglijent n debarale, magazii sau sunt lsate la vedere; - i violeaz victima dup ce i suprim viaa; - suprimarea vieii se face rapid, epileptic, cu lovituri dure, repetate, de regul n zona cranian sau sugrumri cu fora braelor; - nu l intereseaza evoluia ulterioar a evenimentelor, cercetarea scenei crimei, derularea anchetei judiciare sau reflectarea n mass-media.

110

4. Identificarea. Capturarea. Probaiunea. (De unde poate proveni?!) Tipul organizat indici orientativi. - poate proveni din familii de tip permisiv (trind sentimentul c poate s fac totul, orice i este permis - superficialitate); - provine din rndul bnuiilor care comunic uor, dezinhibai, fr bariere, cu un bun coeficient empatic, duplicitar i cameleonic (cu antecedente n infraciuni mrunte); - provine din rndul bnuiilor cu farmec personal, api s ctige ncrederea victimelor; - poate proveni din familii destrmate, mama tolerant, tatl absent i cantonat n exerciiul autoritii, desprii n fapt, concubini sau divorai, etc.; Tipul dezorganizat indici orientativi. - poate tri n familii indecente economic, tatl (ca autoritate) avnd slujbe nesigure - poate fi identificat n familii cu un pronunat grad de violen domestic, fiind supus frecvent unor violene, pedepse corporale i umiline; - poate fi identificat din rndul persoanelor izolate, cu experiene personale i de cuplu euate; - poate s fi avut n antecedente infraciuni ca: furturi mrunte, distrugeri, etc. * * * Identificarea i probaiunea se fundamenteaz pe cercetarea la faa locului, investigaii, percheziii i jocuri operative: - se caut elementele caracteristice trusei de viol: legturi, plasturi, cagule, ctue, spray-uri paralizante, arme, etc.; - se caut i se cer explicaii justificative asupra unui obiect cu valoare simbolica (fetiuri), bijuterii, vestimentaii, lenjerie, poete, cosmetice, peruci, etc.; - se investigheaz cercul de prieteni, rude (mame, surori, amante, soii), cerndu-se explicaii ale provenienei unor bunuri primite cu titlu de cadou sau vndute (ceas, bijuterii, cosmetice, etc.); - se caut caiete, jurnale, cri, articole sau fotografii de cuplu; - se intr n memoria calculatoarelor, golindu-se informaia auditiv, vizual etc.; - se caut scotocindu-se, sacoele, genile de voiaj, geamantanele; - se identific obiecte de provenien critic: ceas de dam, ruj, peruc, agende, bijuterii etc.; - din experiena personal Stroe, Puia, Pascu, etc. - exploatnd un lux de corpuri delicte aparinnd victimelor, toate fiind gsite similar explicaiilor la care ne referim;
111

- se identific articole de mbracaminte uzual: blugi, haine sport, fibre vegetale, pete (snge, sperm, sput, fecale, etc) i mnjituri; - se ridic bilete de tren, facturi de hotel, note telefonice, fotografii, casete, dischete, etc.; BIBLIOGRAFIE: 1. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi Tratat universitar de psihologie judiciar - teorie i practic Ed. Phobos, Bucureti, 2004; 2. Tudorel Badea Butoi, Ioana Teodora Butoi Psihologia interogatoriului judiciar Ed. Enmar, Bucureti, 2002; 3. Tudorel Butoi i colaboratorii Victimologie curs universitar Ed. Phobos, Bucureti, 2004; 4. Tudorel Butoi Psihanaliza crimei - femeia asasin Ed. Societ. tiin i Tehnic, Bucureti, 1996; 5. Tudorel Butoi Criminali n serie - psihologia crimei Ed. Phobos, Bucureti, 2003; 6. Hugo Stanb, Franz Alexander Le criminal et ses juges Edit. Gollimard, Paris 1934; 7. Michelle Foucault A supraveghea i pedepsi - naterea nchisorii Ed. Humanitas, Bucureti, 1996; 8. Lane B., Gregg W., - Enciclopedia ucigailor n serie - RAO International Publishing Company, 1996; 9. Ressler Robert, Sihachtman Tom Vntor de ucigai, Edit. Press, Bucureti, 1993; 10. Vernon Gerbert Lieutenant Commander (Retd.), New York City Police Department Practical Hommicide Investigation; tactics, procedures and forensic techniques (Third Edition).

112

TEHNICILE PROFILING DIN PERSPECTIVA REALIZRII CERCURILOR DE BNUII


prof. univ. dr. Tudorel Butoi asist. univ. Ioana Teodora Butoi Facultatea de Drept i Administraie Public Universitatea Spiru Haret Masterand Psih. Judiciar Victimologie Alina Tnase Masterand tiine Penale Constantin Mgureanu Psihologia judiciar poate fi definit ca fiind acea ramur a psihologiei aplicate care se ocup cu colectarea, examinarea i furnizarea informaiilor de natur psihologic n scopul facilitrii deciziilor ntr-un context penal (Webb, 2006). Aceast ramur a psihologiei, ce poate fi subscris, cel puin parial, domeniului criminalisticii133, a fost adesea perceput, mai ales de cei din afara ei, ca fiind o pseudo-tiin. Unul din motivele acestei desconsiderri ar putea fi profiling-ul, tehnic a psihologiei judiciare care s-a dovedit inexact ntr-un numr de cazuri. Dar pentru a stabili credibilitatea tiinific a acestei tehnici de determinarea a caracteristicilor comportamentale i de personalitate ale unui infractor, este necesar mai nti cunoaterea i compararea diferitelor abordri ale profiling-ului. Tehnica profiling a mai fost utilizat n cazul infraciunilor care implic violen: violuri, crime care prezint eviscerri, semne de tortur, mutilri sau elemente oculte, incendieri, abuzuri sexuale asupra minorilor, jafuri i ameninri prin intermediul scrisorilor (fie ele obscene sau teroriste) (Geberth, 1996, apud Anonim, 2005). Metofa FBI: analiza locului infraciunii Metoda iniial folosit de FBI a fost elaborat de agenii FBI Howard Teten i Pat Mullany i presupune formarea unei impresii de ansamblu asupra statusului mintal al infractorului plecnd de la observarea global a locului crimei. Ulterior, n 1979 i 1983, n urma unui studiu bazat pe intervievarea crimiUn argument n favoarea includerii psihologiei judiciare n domeniul mai larg al criminalisticii l poate constitui definiia dat de Suciu (1972) obiectului criminalisticii, acesta constnd n elaborarea metodelor tehnico-tiinifice i tactice i stabilirea mijloacelor necesare aplicrii lor, n vederea descoperirii, ridicrii, fixrii i examinrii urmelor infraciunii, demascrii infractorului, precum i pentru stabilirea msurilor de prevenire a infraciunilor (p.6)
113
133

nalilor condamnai, agenii Douglas i Ressler au modificat procesul profilingului n metoda actual: analiza locului infraciunii. Importana cercetrii locului crimei, caracterul su de urgen i de nenlocuit (Stanca, 1995), precum i bogia de probe care pot fi adunate (probe nu doar materiale, ci i psihologice) au fost nelese de criminaliti cu mult nainte de elaborarea oficial a metodei FBI. Aceasta se desfoar n ase etape: 1. Culegerea i evaluarea datelor primare (Profiling Imputus) n aceast etap, n funcie de realizarea creia depinde ntreaga investigaie i rezultatele sale, sunt adunate toate informaiile referitoare la caz: fotografiile scenei crimei i ale victimei, trecutul victimei, rezultatele autopsiei i ale analizei probelor gsite la locul crimei i orice alte informaii care pot fi relevante n conturarea unei imagini ct mai exacte a celor petrecute nainte, n timpul i dup crim. 2. Modelele de sistematizare a datelor (Decision Process Models) aceast etap presupune asamblarea tuturor informaiilor adunate n etapa anterioar ntr-un tipar logic, coerent. n urma sistematizrii datelor se poate stabili i dac infraciunea investigat face parte dintr-o serie comis de acelai individ. 3. Interpretarea actului infracional (Crime Assessment). Este momentul reconstituirii evenimentelor i a aciunilor specifice ale infractorului i ale victimei. Se urmrete inelegerea rolului jucat de fiecare dintre participani (victim i agresor) n cele ntmplate. 4. Determinarea profilului infractorului (The Criminal Profile) - Se realizeaz o list de caracteristici ale posibilului infractor, list ce poate viza: un interval de vrst, sexul, etnia, anumite trsturi fizice (cum ar fi o diformitate sau o anumit boal), greutatea, nlimea, ocupaia, pregtirea profesional, starea civil, tipul de locuin cel mai probabil, tipul de main pe care ar putea s-l conduc, tulburri comportamentale, eventuale defecte de vorbire, aspecte privind relaiile infractorului cu alte persoane. Acest portret va fi util att n procesul identificrii i reinerii autorului, ct i n stabilirea unor metode adecvate de intervievare. 5. Investigaia propriu-zis (The Investigation). n aceast etap, profilul elaborat este ncorporat n activitatea de investigare. Ideal ar fi ca profilul s indice direcia n care s se concentreze eforturile investigatorilor i s restrng cercul suspectilor. Dac ns profilul nu conduce la un suspect, sau dac apar probe noi, profilul este reconsiderat, pentru a include noile dovezi. 6. Reinerea infractorului (The Apprehension). n aceast etap, un suspect este reinut i are loc confruntarea caracteristicilor sale cu cele incluse n profil. Acest lucru nu poate fi realizat dac infractorul nu este niciodat prins, dac este prins pentru o alt infraciune sau dac i inceteaz activitatea criminal. n SUA, procentul de cazuri n care a fost realizat un profil i care nu au fost rezolvate este mai mic de 50%, prin urmare fcnd foarte dificil realizarea acestei ultime etape.
114

La baza metodei FBI se afl dihotomia infractor organizat dezorganizat, n funcie de care sunt clasificate scenele crimelor. O scen a crimei organizat evideniaz control i planificare atent din partea infractorului n momentul comiterii crimei; acest lucru face trimitere la indivizi cu educaie i competen social, care este capabil s menin relaii armonioase cu cei din jur. La polul opus se afl o scen a crimei dezorganizat, care ar indica lipsa controlului i a capacitii de a lua decizii inteligente. Criminalul dezorganizat nu ncearc s-i acopere urmele, presupunnd un individ care fie are un nivel de inteligen mai sczut, fie folosete n mod regulat droguri sau alcool. Aceast clasificare pare rezonalib, dar la o analiz mai atent se poate constata c scenele crimelor au adesea att caracteristici organizate, ct i dezorganizate. Spre exemplu, criminalul n serie Dennis Rader a lsat n urma primei sale crime un loc al infraciunii organizat, care demonstreaz capacitatea sa de planificare i de control asupra mediului, prezentnd ns i elemente dezorganizate, cum ar fi lsarea obiectului folosit pentru strangularea victimei. Din cauza acestei ambiguiti, prin metoda analizei locului infraciunii, Rader nu a putzut fi ncadrat ntr-un tip anume, nefiind prins vreme de 30 de ani. Exist mai mutle situaii n care un infractor organizat poate lsa o scen a cimei dezorganizat, cum ar fi: criminalii care au ca mobil rzbunarea, cei acuzai de violen domestic, criminalii care au fost ntrerupi n timpul comiterii crimei sau infraciunile n care sunt implicate droguri. Astfel, profilul elaborat poate conine trsturile unui grup, n timp ce infractorul le posed de fapt pe cele ale celuilalt grup (Petherick, 2006). O alt critic adus metodei FBI de profiling a criminalilor n serie este faptul c modelul se bazeaz pe datele obinute n urma interviurilor a doar 36 crimianli condamnai, dintre care toi de sex masculin i 90% dintre ei albi; s-a pus astfel problema relevanei tipologiei FBI n cazul criminalilor n serie femei sau a celor de alt ras. O alt persoan care a fost exclus automat din tipologiile profiler a fost prostituata Aileen Carol Wournos, datorit faptului c baza de date FBI a criminalilor n serie nu includea i femei. Utlerior, Wournos a fost condamnat i executat pentru omorrea a 7 brbai (Montet, 2003). n ciuda criticilor, metoda FBI de analiz a locului crimei rmne una dintre cele mai predate metode din lume la ora actual. DAVID CANTER: psihologia investigativ134 Ca i metoda FBI, metoda lui Canter se bazeaz pe statistic: pornind de la o baz de date a populaiei de infractori, se definesc tipologii (grupuri de infractori), iar crimele cu autori (nc) necunoscui sunt comparate cu cele cuprinse n tipologii. Acest procedeu urmrete similaritatea i are ca rezultat o list cu caracteristicile probabile ale infractorului necunoscut. Diferena dintre FBI i Canter const n faptul c acesta din urm i actualizeaz bazele de date.
134

T. Butoi, op.cit., pag 54


115

Modelul elaborat de Canter, denumit i modelul celor cinci factori, se bazeaz pe cinci aspecte ale interaciunii dintre victim i agresor; acestea sunt: Coerena interpersonal (Interpersonal Coherence) este reprezentat de presupunerea c infractorii vor relaiona cu victimele lor n acelai mod n care o fac cu persoanele pe care le ntlnesc zi de zi. O alt presupunere este aceea c victima simbolizeaz o persoan important din viaa agresorului. Timpul i locul comiterii infraciunii pot furniza informaii cu privire la mobilitatea infractorului, contribuind astfel la stabilirea domiciliului probabil al acestuia. Deoarece timpul i locul sunt alese de agresor, ele pot da informaii referitoare la programul su i la viaa sa personal. Caracteristicile criminale (Criminal characteristics) i permit analistului s rafineze clasificrile pe grupuri de infractori i s ofere un profil cu trsturile cele mai probabile care l pot caracteriza pe un anume infractor. Trecutul infracional (Criminal Career) se refer la posibilitatea existenei unor activiti criminale i la tipul acestor activiti. Alerta criminalistic (Forensic Awareness) se refer la elementele care dovedesc c un infractor cunoate tehnicile de investigaie i de colectare a probelor. Astfel de elemente pot fi purtarea mnuilor, utilizarea unor prezervative sau ndeprtarea oricrui obiect care ar putea avea amprentele sau sngele agresorului. Deoarece aceast metod utilizeaz mijloace statistice pentru elaboraea profilului infractorului, i pot fi aduse critici similare cu cele adresate metodei FBI, n special faptul c tipologiile nu pot fi aplicate n alt mediu dect n cel n care au fost colectate datele iniiale (n cazul modelului lui Canter, n Marea Britanie). BRENT TURVEY: analiza probelor comportamentale Plecnd de la observaia c infractorii mint de cele mai multe ori atunci cnd vorbesc despre crimele lor, Turvey a elaborat o metod profiling n cadrul creia cea mai obiectiv prob referitor la cele ntmplate ntr-un act criminal o constituie reconstituirea comportamentului criminal. Analiza probelor comportamentale se desfoar n patru etape: 1. Analiza criminalistic echivoc (Equivocal Forensic Analysis). Termenul de echivoc se refer la faptul c interpretarea probelor poate duce la mai multe semnificaii, iar scopul acestei etape este de a evalua care este cea mai probabil semnificaie a dovezilor. Sursele analizei echivoce i a interpretrii sunt: fotografii, nregistrri, schie ale scenei crimei, rapoartele investigatorilor, dovezile materiale gsite, rapoartele autopsiei i fotografiile acesteia, declaraiile martorilor, harta traseului victimei nainte de moartea sa, trecutul victimei etc. 2. Stabilirea profilului victimei (Victimology). n aceast etap se realizeaz un profil sau un portret al victimei ct mai exact. Rspunsul la de ce, cum, unde i cnd o anumit victim a fost aleas poate spune multe despre agesor. Unele dintre caracteristicile victimei care sunt luate n considerare sunt
116

dimensiunile acesteia (nlimea, greutatea); astfel, dac se poate stabili c victima a fost deplasat, se pot trage o serie de concluzii privind fora i conformaia fizic a agresorului. 3. Caracteristicile locului faptei (Crime Scene Characteristics) se refer la trsturile scenei crimei determinate de deciziile infractorului privind victima, locul i semnificaiile acestora pentru el. n acest stadiu, locul faptei este pus n relaie cu alte scene ale unor crime asemntoare i se stabilete modalitatea de abordare a victimei. Aceste informaii pot conduce i la acelai agresor. 4. Caracteristicile infractorului sunt trsturile comportamentale sau de personalitate care apar n urma parcurgerii pailor anteriori. Profilul obinut nu este unul final, ci trebuie analizat permanent pe msur ce apar noi probe i sunt infirmate informaii mai vechi. Caracteristicile infractorului se pot referi la: conformaia fizic, sex, statut profesional, obiceiuri, prezena remucrilor i a sentimentului de vinovie, trecutul criminal, nivelul aptitudinilor i al abilitilor, nivelul de agresivitate, domiciliul agresorului n raport cu locul crimei, trecutul medical, starea civil, rasa etc. Deoarece analiza probelor comprtamentale nu folosete un grup de referin pe baza cruia creeaz un profil, Petherick (2006) consider aceast metod ca avnd cea mai mare aplicabilitate trans-cultural. Metoda ia n considerare toate probele fizice, comportamentul infractorului i caracteristicile victimei, care mpreun conduc la profilul fptuitorului. Criticile aduse acestei metode se refer la durata sa mai mare de timp, la necesitatea unei pregtiri profesionale temeinice i la dependena calitii rezultatului final de cantitatea de informaii la care are acces profiler-ul. Modul de operare versus semntura psiho-comportamental n orice investigaie se realizeaz analiza modului de operare al infractorului, care se refer la ceea ce face acesta pentru a comite o crim. O fi a modului de operare (Suciu, 1972) cuprinde: orele la care este comis infraciunea, instrumentele, materialele folosite (pregtite sau ocazionale), pretextele invocate pentru apropierea de victim, modul n care comite infraciunea (cum acioneaz nainte, n timpul i dup comiterea infraciunii), obiectele sau persoanele vizate, complicii i rolul fiecruia. Modul de operare este important atunci cnd se ncearc realizarea unor conexiuni ntre diferite cazuri. Dar la fel de importante sunt i ntrebrile: ce l determin pe infractor s utilizeze un anumit mod de operare?, care sunt circumstanele care modeleaz acest mod de operare? i este modul de operare static sau dinamic? ncercnd s rspund la aceste ntrebri, Webb (2006) consider c investigatorii greesc atunci cnd acord o semnificaie prea mare modului de operare atunci cnd stabilesc legturi ntre infraciuni. El argumenteaz prin exemplul unui ho care, pe msur ce comite furturile, se specializeaz, i rafineaz metoda, astfel nct s minimalizeze riscurile i s maximizeze valorile sustrase. Modul de operare ar fi deci un comportament nvat, care este dina117

mic i flexibil, care se dezvolt n timp pe msur ce infractorul ctig experien i ncredere n sine. Prin urmare, nu se poate garanta c un infractor n serie va fi consecvent n modul de operare. Astfel, pentru constituirea unui profil este necesar analiza comportamentului care transcede modul de operare, adic acel comportament care este nnscut, este static i rigid i care rmne acelai n timp. Acest comportament, denumit i semntur psihocomportamental, se refer la actele pe care infractorul simte nevoia psihologic de a le face n plus fa de ceea ce este necesar din partea lui pentru a comite o infraciune. Aceast semntur poate fi folosit de profiler pentru a infera nevoile emoionale i psihologice ale infractorului, ea reflectnd personalitatea, stilul de via i experienele care i-au pus amprenta asupra dezvoltrii lui. Importana semnturii psiho-comportamentale este larg recunoscut n domeniul psihologiei judiciare, motiv pentru care identificarea ei face parte din eforturile profiler-ilor, indiferent de tehnica utilizat de acetia. Profiling-ul geografic Profilingul geografic este un sistem de management al informaiei i n acelai timp o metodologie de investigare care evalueaz locaiile crimelor n serie pentru a determina cea mai probabil zon n care locuiete fptuitorul. Aceast tehnic se poate aplica n cazul crimelor n serie, a violurilor, a jafurilor, incendierilor i plantrii bombelor. La baza tehnicii se afl modelul Brentingham (Webb, 2006), conform cruia toi oamenii au un spaiu de activitate dependent de zonele n care locuim, mincim i ne relaxm i acest spaiu de activitate produce un tipar distinct de deplasare prin ora; aplicnd acest model activitii criminale putem deduce c un infractor trebuie s cunoasc o anumit zon nainte de a comite infraciuni. Locul crimei este determinat de intersecia traseului de deplasare cu zona respectiv. Prin profiling geografic sunt prezise cele mai probabile locuri n care infarctorul locuiete, muncete, relaioneaz sau cele mai probabile rute pe care acesta le urmeaz, datele referitoare la timp, distan i micare ctre i de la locul crimei sunt analizate obinndu-se un model tridimensional numit i suprafa de risc. Suprafaa de risc cuprinde locurile cele mai probabile n care poate fi gsit infractorul i ajut investigatorii s-i concetreze eforturile pe zonele n care acesta este activ. Metodologia profilingului georgrafic presupune o serie de proceduri: - Examinarea dosarului: declaraiile martorilor, raportul de autopsie, profilul psihologic (dac exist); - Inspectarea locului crimei; - Discuiile cu investigatorii; - Vizite la locurile crimelor (dac exist posibilitatea); - Analiza statisticilor locale referitoare la criminalitate i a datelor demografice;
118

- Studiul strzilor i al rutelor mijloacelor de transport; - Analiza global a acestor date i realizarea raportului. * * * Adesea tehnicile profiling sunt grupate mpreun ca reprezentnd una i aceeai metod, cu un singur set de proceduri i practicate de persoane cu acelai tip de pregtire. Este evident ns c aceste tehnici sunt diferite i c pregtirea profesional a persoanelor care le aplic variaz. Metoda FBI presupune compararea comportamentului unui infractor cu acei criminali pe care profiler-ul i-a ntlnit n trecut i cu grupuri/tipologii constituie prin studierea crimelor i a criminalilor asemntori. Psihologia investigativ se bazeaz pe psihologia enviromental i pe analiza elementelor situaionale (loc, timp, experiena la un moment dat a infractorului), recurgnd i la statistici. Analiza probelor comportamentale nu utilizeaz statistici, ci se sprijin n primul rnd pe reconstituirea incidentului pornind de la probele fizice i pe psihologie i psihiatrie pentru interpretarea comportamentului fptuitorului. Prezent n cadrul acestor tehnici este, mai mult sau mai puin evident, semntura psiho-comportamental care poate diferenia ntre doi infractori cu moduri de operare asemntoare. Profiling-ul geografic este un instrument complementar, care nu recurge la informaii de natur psihologic dar care, ca i celelalte tehnici profiling, are scop restrngerea ariei de cutare a suspecilor i conturarea unei direcii ct mai precise pentru conturarea eforturilor investigatorilor de a stopa infraciunile. BIBLIOGRAFIE 1. Montet, Laurent (2003). Criminali n serie. Bucureti, Ed. Corint 2. Stancu, Emilian (1995). Criminalistic. Vol. II: Tactica i metodologia criminalistic, Bucureti, Ed. Actami 3. Suciu, Camil (1972). Criminalistic. Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic 4. http://faculty.ncwc.edu/TOConnor/428/428lect01.htm 5. www.crimelibrary.com/criminal _mind/profiling/profiling2/1.html 6. www.all-about-forensic-psychology.com

119

INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE PRIVIND POZIIA, CONEXIUNILE N RELAIILE I RAPORTURILE DE FAMILIE N SOCIABILITATE
lect. univ. dr. Mariana Ciocoiu, Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret The knowledge of the family has, as the essential source of information, the complete and complex knowledge of the social structure, on a microsocial level, as well as macrosocial level. The family and the problems it involves have represented and still represent a central target of reflection and analysis of human spirituality. Dreptul a fost i este un sistem viu ce progreseaz cu ajutorul acelor componente indispensabile, care reuesc s asigure permanenta legtur cu sistemele social politice. Interpretarea este barometrul miestriei legiuitorului i al tehnicii judectorului, ea constituind prima grij a oricrui legiuitor deoarece numai interpretarea este n msur a memora trecutul i a prospecta viitorul i numai prin interpretare realitatea este prezent i eficient, ca o configurare a juridicului. Nivelul gndirii filosofico-juridice, etapele derulate n evoluia societii, intensitile reflectrii psiho-juridice evideniaz transformrile petrecute n structura, coninutul i forma dreptului, toate construind cadrul necesar de funcionare a relaiilor sociale. Societatea modern confer dreptului nu doar posibilitatea de a pstra rolul de scenarist social ci i evidenta sa implicare ca o component cu rol nuclear social . Echilibrul de tip armonic, existenial pentru sistemul dreptului se ntlnete n toate coordonatele specifice dreptului unde interpretarea legilor definete elementul de rezisten al dreptului i pstreaz aptitudinea de exprimare a ntregului mecanism social pe care l reprezint. n vederea cunoaterii relaiilor i raporturilor de familie este necesar analiza mai multor discipline, dintre cele mai importante care dau structura i forma concret sunt: sociologia, psihologia, antropologia, istoria, tiinele juridice. Pentru o mai bun nelegere informaiile i cunotinele pe care le dein aceste discipline despre familie trebuie corelate cu informaiile i cunotinele tiinifice provenite din cmpul psihologiei sociale.
120

Prin corelarea tuturor cunotinelor din disciplinele amintite putem avea o imagine a familiei att microsocial ct i macrosocial unde familia poate fi privit ca fiind acel microcosmos uman unde avem toate fenomenele si comportamentele analizate n cadrul familiei. n descrierea spre cunoaterea diverselor probleme specialitii au n vedere conexiunile care exist ntre domeniile analizate de disciplinele mai sus amintite. Este necesar cunoaterea interferenelor i conexiunilor dintre elementele tiinifice pentru rezolvarea tuturor problemelor: alegerea partenerului n vederea formri unei familii, rezolvarea unor probleme juridice etc. Datorit complexitii relaiilor i raporturilor sociale specialiti utilizeaz diferite metode prin care se asigur existena, consultana, terapie pentru descrierea i explicarea diferitelor probleme, disfuncionaliti i traume familiale (certuri, violene, abuzuri, neelegeri etc.), unde specialiti-sociologi, psihologi, juriti scot n eviden determinarea tranant a factorilor macrosociali care influeneaz i determin situaia respectiv i analizeaz la nivel microsocial situaia creat n familie gsindu-se mijloace i modaliti de rezolvare. Antropologia ca tiin ne ajut mpreun cu sociologia prin concepte i metodologie s putem analiza i cunoate anumite comuniti, structuri sau procese sociale, spre exemplu relaiile de rudenie, erau conceptul cheie n antropologia cultural clasic pentru ca elementarul i bunul motiv ca n jurul relaiilor diferitelor configuraii familiale se desfoar ntreaga via social. Relaiile familiale prin relaiile de rudenie spre exemplu constituiau instituia-privat organizrii i controlului social. Cu toate c n societile complexe actuale, familia i cu att mai mult relaiile de rudenie au pierdut din relevana lor social i structura familiei att a familiei restrnse (prini, bunici, frai, surori si copii) i alte rude (unchi, mtui, veriori), au o mare importan pentru viaa social att al relaiilor individuale ct i al relaiilor colective. Toate teoriile i conceptele tiinifice descriu, explic i interpreteaz ct mai riguros toate fenomenele majore ale existenei, funcionalitii dar i restructurrii instituiei complexe social a familiei, pentru o bun nelegere a realiti complete i complexe a familiei. Cunoaterea tiinific a familiei, avnd n mentalitatea cotidian o surs esenial de informaie i inspirndu-se masiv n ceea ce privete ipotezele i teoriile, urmrete depirea nivelului simului comun prin asumarea ctorva deziderate principale: dobndirea de date ct mai exacte despre multitudinea dimensiunilor i a dinamicii i funciilor grupului familial; surprinderea complexitii, tendina spre o abordare global, inclusiv prin comparaii temporale i spaio-culturale. Costituind unitatea grupal fundamental a societii, familia i problemele sale au reprezentat un obiectiv central de reflecie i analiza a spiritualitii umane nc din timpuri strvechi. Iar de aproximativ un secol, ea focalizeaz i atenia mai multor discipline tiinifice: juridice (dreptul familiei), economice (n special bugetele familiei), demografia (nupialitate, fertilitate etc.), psihiatria
121

(cu accent pe familie ca mediu potenator i terapizant al maladiilor psihice) i altele. Viziunile i preocuprile acestor discipline se difereniaz n funcie de mai multe coordonate: de la macrosocial (sociologie, economie, demografie, istorie) la microsocial (microsociologia, psihologia social, psihiatria); de la formal - normative (politice, juridice, etice) la descriptive-informal (sociologia, antropologia cultural, demografia, psihologia social, psihiatria). Dar respectivele delimitri sunt mai mult de principiu, n fapt, ntre diversele ramuri ale tiinelor ce studiaz familia funcionnd numeroase interferene i suprapuneri. E uor de imaginat cte legturi exist, de exemplu, ntre dreptul familiei i contribuiile psihiatriei, ntre demografie i psihologia social a familiei. Legislaia condiioneaz legalitatea constituirii i desfacerii cstoriilor de starea sntii mintale, tot aa cum psihiatria i aduce contribuia la elucidarea actelor de violen i ilegalitatea din familie. Privitor la interseciile dintre demografie i psihologia social n studierea familiei, s remarcm doar c, dac demografia nu dorete s rmn la nivelul satisfctor, al constatrilor cifrice, i ncearc i explicaii i predicii ale comportamentului demografic cum se i ntmpl, de astfel - , ea ajunge inevitabil la concepte i teorii fundamentale din psihologia social: valori, atitudini i intenii comportamentale, teoriile socializrii i nvrii sociale, teoria disonanei cognitive, teoria procesului atribuional, factorii motivaionali i luarea de decizii etc. Prognoza demografic este strns legat de cea a planificrii familiale, care, la rndul ei, este i o problem de sisteme de valori i atitudini. Interseciile dintre istorie i sociologia familiei sunt fecunde. n msura n care istoria a trecut de la marcarea evenimentelor (cu deosebire politice) la o istorie social, a vieii umane n multitudinea manifestrilor ei, cu accent pe aspectul dinamicii cotidianului, grupul familial - instituie ce condenseaz predominant derularea concret a vieii sociale n general - a devenit obiect de interes i pentru cercetrile istorice. Evidenierea interseciilor dintre sociologia familiei i psihologia social, deoarece n calitatea ei de microsociologie aceasta se suprapune aproape n totalitate cu psihologia social. Statusurile i rolurile din familie, afectivitatea i cooperarea, tensiunile i strategiile lor de rezolvare, socializarea i educaia, realitatea de ansamblu a grupului familial constituie obiect de explorare deopotriv pentru psihologia social, ct i pentru sociologia familiei. Ideal ar fi, ca i n cazul familiei, cercetrile ntreprinse s fie de natur interdisciplinar sau chiar transdisciplinar, adic de tip integrative, pornind de la constatarea c viaa familial este multicauzal determinat i c efectele comportamentelor familiale se regsesc pe multiple planuri. Gradul de integrare a conceptelor i punctelor de vedere din diferite discipline tiinifice, prefixul trans indicnd nevoia de a survola graniele - n parte artificiale - ale acestor discipline. Exist ns o serie de dificulti n a face operaionale cercetrile de acest
122

fel. Una dintre ele este de ordin teoretic, i anume faptul c specialitii ce particip la o astfel de cercetare comunic ideatic destul de greu ntre ei din cauza conceptelor i a terminologiei specifice. De foarte multe ori, diferenele terminologice sunt mai mult de cuvinte dect de coninut ideatic propriu-zis, dar acesta nu schimb prea mult datele problemei. Experi dintr-un anumit domeniu in la terminologia lor specific fiindc acesta este un argument al capitalului lor cultural i, deci al importanei activitii pe care o desfoar. Un statut aparte au, n sensul integralitii, sociologia i antropologia familiei, care ncearc s construiasc o imagine ct mai complet despre familie, viznd att aspectele formale ct i cele informale att microcosmosul familial, ct i locul i rolul grupului familial n macrocosmosul social. Tocmai prin aceast nzuin spre globalitate, sociologia i antropologia se suprapun pn aproape de identificare i n abordarea familiei. i, dac n urm cu cteva decenii, dincolo de dezideratul comun, existau dou deosebiri pronunate ntre demersurile sociologiei i cele ale antropologiei culturale, evoluia lor mai recent indic diminuarea i sub aceste unghiuri de vedere a diferenelor. Din punct de vedere juridic, familia este abordat i analizat n cadrul tiinelor juridice unde exist o ramur de drept distinct a sistemului de drept denumit Dreptul Familiei avnd ca obiect familia cu toate implicaiile ei statice i dinamice i cu toate interferenele ei n tot spectrul social unde dreptul pozitiv nu poate fi neles dect avnd n vedere stadiul actual de dezvoltare ca unitate a continuitii i discontinuitii, a tradiiei i inovaiei, a raportului dintre nou i vechi, n msur s permit ntrezrirea viitorului. Familia este o form de relaii sociale dintre oamenii legai ntre ei prin cstorie sau rudenie. Din familie fac parte soii, prinii i copiii, precum i uneori alte personae ntre care exist relaii de rudenie. Noiunea de familie comport discuii i analize, putnd fi privit att din punct de vedere sociologic ct i juridic ntotdeauna existnd pe o structur i un fundament istoric: familia roman, familia n evul mediu, familia n epoca modern, etc. n sens sociologic, familia, ca form specific de comunitate uman desemneaz grupul de personae unite prin cstorie, filiaie sau rudenie, care se caracterizeaz prin comunitate de via, interese sau ntrajutorare, relaiile de familie avnd caracter de complexitate pe care nu-l gsim la alte categorii de relaii soaciale. Familia este o instituie multifuncional unde exist un acord unanim al prilor n privina funcionrii ei i unde prerile difer atunci cnd este vorba s se stabileasc funciile acesteia. n faza iniial de constituire a familiei funciile erau mult mai numeroase pe cnd, n present ele sunt ntr-un numr mai restrns, cele mai importante fiind: funcia de perpetuare a speciei, funcia educativ, funcia economic. Att n trecut ct i n present, funciile familiei au fost elementele care au dezvoltat formele superioare de organizare politico-juridic a societii.
123

n sens juridic, familia desemneaz grupul de persoane ntre care exist drepturi i obligaii care izvorsc din cstorie, rudenie precum i din alte raporturi asimiliate relaiilor de familie, familia fiind o realitate juridic prin reglementarea ei de ctre lege. Noiunile sociologic i juridic de familie n mod obinuit coincid i se suprapun. Sunt ns situaii n care aceast coresponden nu exist. De exemplu, n cazul desfacerii cstoriei prin divor relaiile de fapt, n sens sociologic, nceteaz ntre soi, deoarece nu mai exist ntre ei comunitate de via i interese, dar unele drepturi i obligaii, deci relaii de familie n sens juridic, continu s existe (ex. cele privind ntreinerea, dreptul la nume, bunurile comune dac acestea nu au fost mprite la desfacerea cstoriei). Familia, factorul celular din societate, pe ct de simpl pare ca form este de o complexitate impresionant n ceea ce privete coninutul, structura, raporturile i relaiile pe care le realizeaz att microsocial ct i macrosocial. Activitatea uman se desfoar ntr-un cadru complex, social, uman i fizic, natural unde fiina uman care este implicat ntr-o aciune, trebuie neleas att ca sistem natural, n stare s exercite o aciune asupra mediului, dar i ca sistem reflectant, capabil s prevad i s anticipeze cursul evenimentelor la care particip precum i s selecteze din mai multe alternative, varianta optim de comportament uman. Normele sociale privesc comportamente sociale i au n vedere conduita care este un complex de atitudini n vederea obinerii comportamentului necesar i firesc n societate i n famile. Acionnd ntr-o ambian social i nu ntr-un spaiu pasiv sau neutru, rezultatele aciunii omului sunt evaluate n funcie de rezonana lor social, private i analizate macrosocial i de rezonana personal analizat n relaiile i raporturile de familie. Orice aciune uman are la baz o cntrire valoric a situaiei i deciziilor, o comparare a rezultatelor reale ale eforturilor depuse cu efectul scontat realiznd scopul direct i nemijlocit al aciunii precum i o serie de scopuri indirecte, unele ndeprtate care pot depi scopul iniial i care oblig societatea s asigure prin metodele dreptului o serie de prescripii, norme. Normarea activitii umane reprezint o cerin indispensabil oricrei forme de convieuire, indiferent de gradul evoluiei sale sau de calitatea formelor ce asigur coeziunea intern a acesteia. Diversitatea relaiilor sociale determin existena unei multitudini de norme sociale i, n consecin, o varietate de forme prin care se influeneaz conduita oamenilor n cadrul relaiilor sociale i implicit a relaiilor familiale unde multitudinea de norme sociale are o strns relaie cu diversele categorii de norme juridice care acioneaz asupra lor. Un studiu complet ct i o analiz ct mai aproape de realitate se face cu ajutorul mai multor discipline care vizeaz sub toate aspectele toate elementele structurale principale i conexe n toate relaiile de familie ntlnite.
124

Pentru cunoaterea principalelor concepii i relaii este necesar o asociere a principalelor discipline care prin conexiuni, interferene i o interpretare corect i aduc o important contribuie n structura i forma familiei. Cele mai importante discipline sunt: sociologia, psihologia, antropologia, istoria i tiinele juridice. Toate aceste discipline n decursul timpului au suferit transformri i au evoluat n conformitate cu necesitatea social iar tiinele juridice prin metodele i tehnicile consecrate au avut i au rolul de coordonator, de vector social care d echilibrul i care creaz posibilitile unor relaii i raporturi sociale necesare i importante pentru toate categoriile sociale. BIBLIOGRAFIA: 1. Albu, I, Dreptul familiei, Cluj-Napoca, 1975. 2. Avram, Marieta, Fl. Baias, Legislaia familiei, ed. a II-a, Bucureti, 2003. 3. Bacaci, Al., Hageanu Codrua, Dumitrache C. Viorica, Dreptul familiei, ed. a III-a, Bucureti, 2004. 4. Coco, tefan, Dreptul familiei, 2 vol. Bucureti, 2001. 5. Corhan, Adriana, Dreptul familiei, Curs. Teorieci practic, Ediie revzut i adugit, Timioara, 2000. 6. Cornu, G., Droit civil, II La Familie, Paris, 1984. 7. Filipescu I.P., Tratat de Dreptul familiei, Bucureti, 1996. 8. Georgescu, Val., Al., Noiunile de instituiei sistem i instituii n istoriografia modern i contemporan, n vol. Instituii feudale din rile romne, Bucureti, 1988. 9. Ilu, Petru, Sociopsihologia i antropologia familiei, Iai, 2005. 10. Marcu, L.P., Familia categorie etnologic microstructural, n vol. Introducere n etnologie, Bucureti, 1980. 11. Popescu, Tudor R., Dreptul familiei. Tratat, 2 vol. Bucureti, 1965. 12.Pricopi, A., Dreptul familiei n Romnia, n Studii de Drept romnesc, 1993, nr. 6. 13. Voinea, Maria, Familia i evoluia sa istoric, Bucureti, 1978. 14.Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului. Curs universitar, Ediia a II-a, Edtura All Back, Bucureti, 2005. 15.Mariana Ciocoiu, Sorin Stnciulescu, Cristian Gabriel Nicu, Introducere n drept. Note de curs, Editura Sitech, Craiova, 2007. 16. Iuliana savu, Introducere n drept, Ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007.

125

EXERCITAREA DREPTURILOR SUBIECTIVE CIVILE. SITUAIA ABUZULUI DE DREPT


prof. univ. dr. Dnu CORNOIU Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret Dreptul subiectiv civil este posibilitatea recunoscut de legea civil subiectului activ persoan fizic sau juridic n virtutea creia acesta poate, n limitele dreptului i moralei, s aib o anumit conduit, s pretind o conduit corespunztoare s dea, s fac ori s nu fac ceva de la subiectul pasiv, i s cear concursul forei coercitive a statului, n caz de nevoie135. Protecia dreptului subiectiv civil este asigurat prin lege: principiul ocrotirii i aprrii drepturilor subiective fiind unul dintre principiile de baz ale dreptului civil romn. De asemenea drepturile subiective sunt ocrotite i prin Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele adiionale, ratificat prin Legea nr.30/1994. Materializarea posibilitii recunoscute de lege este cunoscut sub denumirea de exerciiul dreptului subiectiv. Prin exerciiul normal al unui drept subiectiv se nelege exercitarea unui drept subiectiv de ctre titularul su, persoan fizic n scopul satisfacerii intereselor sale personale (materiale i culturale) n armonie cu exigenele ordinii publice i a bunelor moravuri, sau de titularul su persoan juridic n acord cu scopul acesteia. Orice drept subiectiv i asigur titularului su o sfer de libertate, n limitele creia faptele acestuia nu i angajeaz rspunderea.136 Exercitarea moral i n limitele conferite de lege i de regulile de convieuire social a drepturilor subiective, prin evitarea abuzului sub orice form, implic exercitarea cu bun-credin a acestor drepturi. n msura n care titularul alege s-i valorifice dreptul, acest lucru trebuie s fie fcut cu respectarea anumitor principii. Dup Gheorghe Beleiu137 acestea sunt : - dreptul subiectiv trebuie exercitat potrivit cu scopul lui economic i social ; - dreptul subiectiv trebuie exercitat cu respectarea legii i moralei ;
135

Beleiu, Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Editura ansa, Bucureti, 1999, p. 94. 136 Mircea, N., C., Mircea, C., C., Dicionar de drept civil, A C, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 8. 137 Beleiu, Gh., [1], p. 93.
126

- dreptul subiectiv trebuie exercitat cu bun credin; - dreptul subiectiv trebuie exercitat n limitele sale. Dac n valorificarea dreptului su subiectiv persoana va respecta aceste principii, se va aplica sintagma potrivit creia qui suo jure utitur, nemini laedit. Per a contrario dac o persoan ncalc unul din aceste imperative ne vom afla n situaia abuzului de drept. n concluzie, prin abuz de drept se nelege exercitarea unui drept subiectiv civil fie prin nesocotirea scopului economic i social pentru care a fost recunoscut fie cu nesocotirea legii i moralei, cu rea credin sau cu depirea limitelor sale; altfel spus exercitarea unui drept subiectiv dincolo de limitele sale fireti adic n alt scop dect acela n vederea cruia dreptul respectiv este recunoscut de lege138. Jurisprudena a mbriat o teorie obiectiv asupra abuzului de drept, care pare mai aproape de realitate, fiind cercetate cele dou elemente ale abuzului de drept: vinovia i depirea limitelor interne ale dreptului cu consecinele acesteia. Judectorului i revine sarcina de a aprecia asupra celor dou elemente i a stabili dac la exercitarea dreptului s-a comis un abuz sau nu. Oricare ar fi teoriile i judecile de valoare emise n acest domeniu, n primul rnd va trebui s se determine limitele dreptului i unde intervine noiunea de abuz. Exercitarea drepturilor civile nu este nengrdit, ea trebuie s se ncadreze n anumite limite139. Exist, n primul rnd, limitele externe ale dreptului, acestea pot fi limite materiale, care se refer la delimitarea dreptului n spaiu i timp sau limite juridice care se refer la reglementri ale dreptului subiectiv prevzute prin lege. De exemplu limitele materiale ale dreptului de proprietate sunt date de delimitarea n spaiu a obiectului dreptului de proprietate, astfel nct proprietarul poate construi numai n limita terenului su, iar limitele juridice sunt prevzute n lege, astfel art.612 Cod civil statueaz Nimeni nu poate avea vedere sau ferestre spre vedere, nici balcoane sau alte asemenea asupra proprietii ngrdite sau nengrdite a vecinului su, de nu va fi o distan de 19 decimetri ntre zidul pe care se deschid aceste vederi i proprietatea vecin. n al doilea rnd, exist limite interne date de scopul economic i social n vederea cruia a fost recunoscut dreptul subiectiv. Prerogativele date de lege unei persoane nu sunt absolute astfel nct acestea trebuie exercitate cu msur. Legea poate, n acelai timp, s acorde indivizilor anumite drepturi i s garanteze respectarea acestora, dar poate i limita exercitarea lor. Aceste limite interne sunt rar exprimate, n mod formal, de ctre legea ce enun prerogativele pe care le acord. Numai nerespectarea limitelor interne ale unui drept subiectiv definit prin deturnarea acestuia de la scopul su social i economic, constiUngureanu, O., Drept civil. Introducere, ediia a VI a, Editura Rosetti, Bucureti, 2002, p. 76. 139 Ungureanu, O., [4], p. 76;
127
138

tuie un abuz de drept140, nerespectarea limitelor externe fiind sancionat de lege sub alte forme. Astfel dac proprietarul unei suprafee de teren construiete un gard ocupnd din terenul vecinului acesta comite o fapt ilicit prin ieirea din limitele materiale ale dreptului su, i vecinul va putea obine pe calea aciunii n justiie concursul forei de constrngere a statului pentru a obine restabilirea dreptului, iar dac gardul respectiv este ridicat la limita proprietii dar acesta mpiedic curgerea unui pru, provocnd inundarea terenului vecin, acesta este un abuz de drept, vecinul putnd obine pe lng despgubiri i obligarea prtului la desfiinarea sau modificarea gardului. Cu privire la situaiile concrete de apariie a abuzului de drept, acesta se poate manifesta: - n materia dreptului civil n relaiile extracontractuale mai ales n exerciiul dreptului de proprietate n raport cu vecinii precum i n exercitarea abuziv a oricrui drept real, ct i n relaiile contractuale fie cu ocazia ncheierii contractului, fie pe parcursul executrii, ori cu ocazia ncetrii; - n materia dreptului procesual civil exercitarea n scop de ican a unei aciuni n justiie ori a unei ci de atac ori folosirea cu rea credin a unor prevederi ale Codului de procedur civil .a.. n ceea ce privete dreptul de proprietate, n raporturile de vecintate, exerciiul acestui drept nu este abuziv doar cnd apare intenia de a provoca altuia o pagub, ci ori de cte ori titularul acestuia l deturneaz de la scopul su economic i de la normalitatea funcionrii sale, cauznd prin aceasta, vecinului o atingere a dreptului subiectiv (...) materializat n prezena unui prejudiciu. Astfel, sunt considerate exercitri abuzive ale dreptului de proprietate : spturile sau alte lucrri care atrag ruina cldirilor vecine, producerea de zgomote care fac imposibil locuirea, depozitarea de materii care produc mirosuri neplcute. n acest sens s-a pronunat i Tribunalul Suceava, cnd a obligat pe prt s-i desfiineze construciile n litigiu, adic o ramp de reparat auto i un atelier de tinichigerie, amplasate n apropierea locuinei vecinului, exploatarea acestora, cu efectul producerii de zgomote, de gaze i mirosuri poluante fiind fapte care ntrec limitele unei vecinti tolerabile141. Aceeai soluie se regsete i n practica, mai veche, a Tribunalului Suprem ntr-o decizie care stipuleaz c exercitarea dreptului de proprietate peste limitele statornicite de lege constituie abuz de drept. n lumina acestor principii nu poate fi ngduit poluarea fonic produs de exemplu de un motor n stare de funcionar Dei s-a spus despre abuzul de drept c nu ncepe dect acolo unde atitudinea unei persoane incomodeaz pe vecinii si, ntr-un grad care excede limi140

Gherasim, D., Buna-credin n raporturile juridice civile, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1981, p. 114. 141 Tit, C., Abuzul de drept, n tiinele juridice la nceput de mileniu, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2001, p. 106.
128

telor obligaiilor obinuite ale vecintii, adevrul este, c va fi n sarcina judectorului s aprecieze ce nseamn limite normale ale vecintii i acesta se dovedete a fi un lucru nu tocmai simplu pentru c, ceea ce trece peste limitele normale ale proprietii aici, n alt parte nu le excede i ceea ce ieri ntrecea limitele, astzi se nscrie n acele limite. De asemenea, n ceea ce privete delimitarea i grniuirea terenurilor vecine se consider ntr-o Decizie a Tribunalului Suprem c nu constituie abuz de drept cererea unui vecin de a-l obliga pe cellalt s suporte jumtate din costul construirii unui gard, dac pe locul respectiv nu se poate construi dect un anumit tip de gard142. n materie contractual abuzul de drept poate consta n refuzul de a contracta. Deoarece ncheierea contractului se face prin libera voin a persoanelor, faptul de a refuza ncheierea unui contract nu constituie n principiu un abuz de drept. Totui, dreptul de a contracta este exercitat, n mod abuziv, atunci cnd una din pri i propune ca unic scop cauzarea unui prejudiciu celeilalte pri. Astfel se pot ntlni situaii n care una din pri condiioneaz, n mod abuziv, ncheierea unui contract de ndeplinirea de ctre cealalt parte a unor acte prejudiciabile pentru ea, ori ilicite. Faptul c una din prile viitorului contract, situndu-se pe o poziie de for ori profitnd de nevoia celeilalte de a ncheia acel contract, o condiioneaz s-l accepte n termeni prejudiciabili ori pentru o cauz ilicit constituie un evident abuz de drept. n ceea ce privete executarea contractului, abuzul de drept const n toate abaterile comise de oricare din pri de la obligaiile contractuale sau de la cele prevzute de lege143. Abuzul de drept la executarea contractului, se ntlnete mai ales n sfera interpretrii clauzelor contractuale. Deturnarea drepturilor contractuale se poate face printr-o interpretare tendenioas, abuziv, fcut cu rea credin i care s nu in cont de scopul economic i social pentru care a fost ncheiat contractul, urmrindu-se ca, prin aceast interpretare s cauzeze daune celeilalte pri. Abuzul de drept la rezilierea contractului deoarece contractul reprezint acordul de voin a dou sau mai multe pri, acesta este i modul prin care un contract se poate rezilia. Problema abuzului de drept la rezilierea contractului se pune atunci cnd are loc rezilierea unilateral a acestuia. Rezilierea poate avea loc din motive prevzute de lege cnd abuzul de drept va consta n interpretarea cu rea credin a dispoziiilor legale n materie, cnd se comite i o ilegalitate, sau din motive prevzute n contract dac partea care a solicitat rezilierea a abuzat de drepturile stabilite convenional. Abuzul de drept este specific numai desfacerii sau rezilierii unilaterale a contractului i el are loc numai la contractele cu executare succesiv144. Cele mai tipice cazuri
142 143

Tit, C., [7], p. 106; Gherasim, D., [6], p. 118. 144 Gherasim, D., [6], p. 120;
129

de desfacere a contractului prin abuz de drept ne furnizeaz dreptul muncii n materia contractului de munc. Dup I.T.tefnescu145 exist un prim aspect: dup cum abuzul de drept se exercit n contractul individual de munc sau n contractul colectiv de munc; i un al doilea aspect: dup calitatea celui care abuzeaz de drept fie angajatul fie angajatorul. n ceea ce privete abuzul de drept din partea salariatului, n cadrul contractului individual de munc apar ca eseniale dou categorii de aspecte - ipotezele n care s-a apreciat n mod eronat c ar fi vorba de un abuz de drept, cum ar fi: plecarea n concediul de odihn cu nclcarea dispoziiei date de conducerea unitii n sensul amnrii efecturii concediului, neprezentarea ntr-o anumit zi la serviciu, fr aprobarea angajatorului, pentru a compensa n acest fel, munca suplimentar prestat, modificarea n mod unilateral de ctre salariat a datei la care urmeaz a intra n concediu de odihn, .a., n aceste cazuri nu suntem n prezena unor drepturi subiective ale persoanelor n cauz, exercitate cu depirea limitelor interne ci n ipoteza inexistenei unor astfel de drepturi, conduita celor n cauz nclcnd prevederile legale. - situaiile n care, n mod corect s-a apreciat c se reine n sarcina salariatului un abuz de drept i anume: sesizarea instanei cu o cerere prin care solicit despgubiri pentru depirea de ctre angajator a termenului de informare, de ctre salariatul care a semnat deja contractul individual de munc, refuzul salariatului de a accepta prelungirea delegrii, peste termenul de 60 de zile, n condiiile inexistenei unui motiv real i temeinic pentru refuz, .a., n aceste cazuri calificarea ca abuz de drept urmnd a avea loc, prin analizarea situaiei de la caz la caz. i n cazul abuzului de drept din partea angajatorului, se disting cele dou situaii: - mprejurri care, n mod eronat, au fost considerate ca reprezentnd abuz de drept, astfel: reintegrarea n munc n alt funcie dect cea deinut la data concedierii nelegale a salariatului, refuzul angajatorului de a elibera carnetul de munc sau de a nscrie sau rectifica date n carnetul de munc, mpiedicarea salariatului de a se prezenta la serviciu dei nu exist o decizie de desfacere a contractului de munc, .a. toate acestea fiind de fapt acte ilegale i nu abuz de drept; - situaii n care angajatorul se face vinovat de svrirea unui abuz de drept sunt, printre altele: refuzul nejustificat al angajatorului de a acorda concediu fr plat salariatului su, delegarea sau detaarea salariatului pe o durat vdit exagerat, n raport cu interesul serviciului, n scopul de al icana pe salariat, .a.; n cazul contractului colectiv de munc, frecvena cazurilor de abuz de
145

tefnescu, I., T., Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, vol. II, p. 46;
130

drept este redus, ns pot fi reinute ca reprezentnd abuz de drept din partea patronatului, exagerarea dificultilor economice pe care le ntmpin pentru a justifica astfel refuzul unora dintre revendicrile salariailor, solicitarea de modificare, n sens defavorabil salariailor, a datelor iniiale ale contractului colectiv de munc, pe parcursul executrii acestuia, fr ca datele iniiale s se fi schimbat; Ca abuz de drept, de data aceasta din partea sindicatului pot fi calificate urmtoarele mprejurri: avansarea unor pretenii vdit exagerate n raport cu posibilitile angajatorului, despre care are cunotin, solicitarea de stabilire a unei limite maxime a salariilor individuale, urmrind, n realitate, plafonarea salariilor celor aflai n conducere .a.; O alt localizare a exercitrii abuzive a drepturilor este cea n materia dreptului procesual civil. Potrivit art. 723 alin. 1 din Codul de procedur civil Drepturile procedurale trebuie exercitate cu bun credin i potrivit scopului n vederea cruia au fost recunoscute de lege iar alin. 2 continu: Partea care folosete aceste drepturi n scop abuziv rspunde pentru pagubele pricinuite acest articol fiind n concordan cu prevederile din Constituie, care impun exercitarea tuturor drepturilor i libertilor fr nclcarea drepturilor i libertilor celorlali. Pentru a nelege abuzul de drept n plan procesual trebuie pornit de la explicaia oferit de I. Stoenescu i S. Zilberstein conform creia: (...) ori de cte ori partea depete cadrul (legal) i svrete un act procedural, nu pentru a nlesni judecata, ci pentru a tergiversa i a crea greuti prii adverse, ea svrete un abuz de drept procesual. i n cazul abuzului de drept procesual, aa cum a fost reglementat de Codul de procedur civil, se disting cele dou aspecte ele abuzului de drept i anume: latura subiectiv care const n reaua credin n exercitarea dreptului, scopul fiind vdit icanator, fr justificarea unui interes legitim; i latura obiectiv constnd n ndeprtarea dreptului procesual de la scopul su, n vederea cruia a fost reglementat de lege. Pentru a se caracteriza exerciiul unui drept procesual ca fiind fcut cu abuz este necesar s se stabileasc reaua credin, deci intenia de a vtma sau cel puin o eroare grosier echivalent cu dolul, sub aspectul subiectiv i cel obiectiv. De exercitarea abuziv a drepturilor procesuale se poate face vinovat att reclamantul ct i prtul, astfel este de rea credin acel reclamant care introduce cererea avnd ca scop prejudicierea prtului, prin plata cheltuielilor de judecat i ntrzierea executrii, fiind, de altfel, contient de netemeinicia cererii sale, citarea prin publicitate, cu rea credin, precum i prtul, cnd neag existena unei nelegerii intervenite anterior cu reclamantul sau cnd ascunde anumite aspecte importante pentru dezlegarea pricinii. De asemenea, exercitarea abuziv a drepturilor procesuale se poate manifesta sub forma angajrii de ctre parte a mai multor avocai, insistndu-se n
131

acordarea de termene pentru ca toi s fie prezeni la dezbateri cnd complexitatea cauzei nu o cere, sau n materia verificrii de scripte, cnd a solicita o verificare a unui nscris nseamn o adevrat ncercare de diversiune i de nelare a instanei"146. Prtul se poate manifesta abuziv i prin invocarea de excepii procesuale, despre care se tie c nu sunt ntemeiate, ori a trecut termenul n care putea s o fac sau reitereaz excepii care fuseser respinse ca nefondate dei nu au aprut elemente noi, sau acestea necesit administrarea de probe suplimentare cu consecina prelungirii procesului. Nu n ultimul rnd, este necesar de subliniat c anumite drepturi subiective civile, nu sunt susceptibile de exercitare abuziv; acestea sunt cele care, indiferent de cum se manifest exerciiul lor, nu lezeaz interesele generale ale societii ori ale altor indivizi (de exemplu, dreptul oricrui coproprietar de a cere oricnd lichidarea strii de coproprietate i individualizarea cotei sale din bunurile aflate n proprietate comun pe cote pri). Exercitarea abuziv a unui drept subiectiv civil constituie un fapt periculos pentru circuitul civil, pentru stabilitatea acestuia i pentru protejarea intereselor generale ale societii i a celor individuale ale fiecrei persoane. De aceea este necesar s fie identificate i sancionate ntotdeauna situaiile n care titularul de drept subiectiv i-l valorific neinnd seama de principiile de exercitare a acestuia i de limitele interne i externe ale dreptului subiectiv al crui titular este. Deoarece abuzul de drept constituie o fapt ilicit, el antreneaz, n condiiile legii, rspunderea civil delictual a celui ce-l svrete. ntr-o prim faz modul obinuit de sancionare a abuzului de drept, l constituie refuzul concursului forei de constrngere a statului147. Organul jurisdicional care constat c este n prezena exercitrii unui drept subiectiv civil cu depirea limitelor sale externe sau interne nu va putea admite cererea reclamantului, iar dac exerciiul abuziv provine de la prt, n aprarea sa, va nltura o astfel de aprare. La cererea prii prejudiciate, n cazul constatrii abuzului de drept, instana de judecat, mai poate dispune ncetarea exerciiului abuziv al drepturilor sau desfiinarea msurilor luate n exercitarea abuziv a acestora; sau obligarea la despgubiri a celui care cauzeaz altuia un prejudiciu prin exercitarea abuziv a dreptului su. Totui, n situaia n care abuzul de drept a cauzat anumite pagube el atrage rspunderea civil delictual a celui ce i-a exercitat abuziv drepturile. Temeiul juridic al acestei rspunderi l constituie art. 998 Cod civil: Orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat a-l repara.

146 147

Gherasim, D., [6], p. 126. Beleiu, Gh., [1], p. 94.


132

Pentru a exista aceast rspundere sunt necesare mai multe condiii148: existena unui drept subiectiv; svrirea unei fapte ilicite prin exercitarea sau neexercitarea unui drept subiectiv civil; prejudiciul patrimonial sau moral; raportul de cauzalitate; greeala(vinovia). Considerm c pentru viitor se impune ca legiuitorul s creeze un cadru normativ, prin intermediul cruia s poate fi identificate cu precizie situaiile n care exercitarea unui drept subiectiv civil se face cu depirea limitelor acestuia. Acest lucru este util, pe de o parte pentru c, astfel ar exista o mai mare celeritate n identificarea cazurilor de abuz de drept, o apreciere unitar cu privire la apariia unor astfel de situaii iar pe de alt parte, s-ar putea aplica mult mai prompt sanciunile specifice.

148

Tit, C., [7], p. 108.


133

PRACTICA CONVENIONAL INTERNAIONAL PRIVIND EVITAREA DUBLEI IMPOZITRI REFERITOR LA IMPUNEREA VENITURILOR MOBILIARE
prof. univ. dr. Ioan CONDOR Facultatea de tiine Juridice i Administrative Braov Universitatea Spiru Haret drd. Doina DRNICEANU Curtea de Conturi a Romniei The present study deals in detail with the rules and solutions stipulated in the Model Conventions and in the fiscal conventions in force, concerning the assignation or partition of the taxation right upon the following movable capital incomes: dividends, interests, commissions and dues. The main rules and solutions used in international conventional practice within the fiscal conventions according to which the contracting states agree to fix the boundaries between them regarding the right to tax the four mentioned categories of movable capital incomes are examined. It refers to the exclusive assignation of the taxation right for the residence state of the incomes beneficiary or for the mentioned incomes source state, or to the partition of the respective right between the contracting states,within certain limits settled by these states. Key words: income taxation, dividends, interests, commissions, royalties, international conventional practice, double taxation avoidance; allotment or the partition of taxation law. 1. Dividende n accepiunea general, dividendele sunt considerate ca fiind partea din profitul net al unei societi comerciale, care se distribuie titularului unei aciuni, n funcie de valoarea nominal a acesteia. n practica fiscal internaional se manifest o deosebit grij pentru a se formula o definiie ct mai cuprinztoare noiunii de dividende (dividends, n englez, dividendes, n francez). Astfel, n Convenia Model O.C.D.E. i n conveniile fiscale ncheiate ntre state, noiunea de dividende este definit ca fiind veniturile provenind din aciuni, drepturi sau titluri de folosin, pri miniere, pri de fondator, alte
134

drepturi - exceptnd creanele cu participare la beneficiu, precum i veniturile din alte pri sociale asimilate veniturilor din aciuni de ctre legislaia fiscal a statului contractant n care este rezident societatea distribuitoare de dividende (art. 10, paragraful 3). Desigur c definiia nu este complet. Coninutul noiunii difer de la o legislaie la alta i se pare c aceast formul general, inclus i n art.10 paragraful 3 al Conveniei Model O.C.D.E., reprezint un ghid pentru statele contractante spre a le ajuta n negocieri. Definiia pornete de la sensul general al noiunii de parte a profitului distribuit acionarilor unei societi comerciale. Apoi, asimileaz aciunilor toate titlurile de valoare emise de societi care poart un drept de participare la profitul ntreprinderii, cum sunt titlurile de folosin, pri miniere, pri de fondator, alte drepturi. Trimiterea la legislaia intern a statului contractant n care este rezident societatea distribuitoare de dividende justific constatarea c este dificil de definit aceast noiune ntr-o form general valabil149. Regula general privind dreptul de a impune dividendele este prevzut n paragraful 1 al art. 10 din Convenia Model O.C.D.E. Astfel, se prevede c dividendele pltite de o societate care este rezident a unui stat contractant la un rezident al celuilalt stat contractant se impun n acel alt stat. S-a adoptat acest principiu al dreptului statului de reziden al beneficiarului de dividende i nu al statului de surs a dividendelor, innd seama c unele state de surs nu au impozit pe dividende. Comentariile la Convenia Model O.C.D.E. susin c aceast regul nu nseamn c dividendele se impun numai n statul al crui rezident este beneficiarul acestora, ci c paragraful 1 al art. 10 declar simplu c dreptul de a impune aparine statului menionat. n paragraful 2 al art. 10, Convenia Model O.C.D.E. rezerv un drept la impunere statului de surs a dividendelor, adic statului a crui reziden este societatea distribuitoare de dividende. Acest drept este ns limitat considerabil, adic statul de surs nu poate reine un impozit a crui cot s depeasc anumite procente din dividende. Astfel, statul de surs poate impozita dividendele, conform textului Conveniei Model O.C.D.E., fr ca impozitul perceput s depeasc: a) 5% din suma brut a dividendelor, atunci cnd beneficiar al dividendelor este o societate care deine o participare direct de cel puin 25% din capitalul societii distribuitoare de dividende; b) 15% din suma brut a dividendelor, n toate celelalte cazuri. Se prevede c autoritile competente ale statelor contractante vor stabili, de comun acord, modul de aplicare a acestor limitri, adic nsui nivelul acestor cote, care, n general, difer de la o convenie la alta. Prevederile paragrafului 2 al art. 10 nu afecteaz impozitarea societii privind profitul din care dividendele au fost distribuite. Recunoaterea dreptului statului de surs de a impune dividendele se con149

A se vedea, I.Condor, Evitarea dublei impozitri internaionale/ International Double Tax Avoidance, editor R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999, p.112 i urmtoarele.
135

sider justificat prin faptul c el este ndreptit s impun, n conformitate cu art. 7 al Conveniei Model O.C.D.E., profitul total al societii care distribuie dividende, nainte de repartizarea acestuia. Prin aplicarea par. 2, statul de origine al veniturilor impune aadar att profitul total al societii respective, nainte de repartizare, ct i partea din profit repartizat ca dividend acionarilor rezideni n cellalt stat contractant, ns cu cote reduse. Considerm c textul paragrafului 2 conine un drept de impunere pentru statul de origine a dividendelor i nu este facultativ, fapt ce oblig organele fiscale ale acestui stat s procedeze la perceperea impozitului asupra dividendelor, n limitele prevzute de conveniile fiscale. O derogare de la prevederile din paragrafele 1 i 2 este prevzut n paragraful 4, care se refer la cazul n care beneficiarul dividendelor, rezident al unui stat contractant, are n cellalt stat contractant n care societatea pltitoare de dividende este rezident un sediu permanent de care este legat n mod efectiv participarea generatoare de dividende. n acest caz, competent s fac impunerea este statul n care se afla societate distribuitoare de beneficii (sediul permanent), care este statul de origine a dividendelor. (adic statul de surs). Convenia Model O.N.U., n art. 10, reproduce prevederile art. 10 al Conveniei Model O.C.D.E. cu excepia paragrafului 2, n care a fcut schimbri substaniale150. Astfel, cu prilejul elaborrii Conveniei Model a O.N.U., experii rilor n curs de dezvoltare au pledat pentru ca impunerea dividendelor s aib loc n statul de origine (de surs) a dividendelor, iar nu n cel de reziden al beneficiarilor acestora, adic n statul de destinaie. Ei au apreciat c soluia recomandat de Convenia Model O.C.D.E. antreneaz o pierdere prea mare de venit pentru statele surs de venit. n final, ei au acceptat ca impunerea dividendelor s se fac i n statul de destinaie (de reziden a beneficiarului). Deoarece nu s-a ajuns la un consens n ceea ce privete proporiile impunerii dividendelor n cele dou state contractante, s-a adoptat urmtoarea soluie; s-a reprodus textul (art. 10 alin. 1) al Conveniei Model O.C.D.E., potrivit cruia dividendele pltite de ctre o societate rezident a unui stat contractant, unui rezident al celuilalt stat contractant, se pot impune n acest din urm stat (statul de reziden a beneficiarului dividendelor). n continuare (art. 10 alin. 2), se recunoate i statului de surs a dividendelor dreptul de a le impune n mod limitat, fr ns s se precizeze care sunt acele limite. Stabilirea limitelor respective urmeaz a se face cu prilejul negocierilor bilaterale de ctre statele interesate151. n ceea ce privete proporia participrii directe la capitalul societii distribuitoare de dividende, n loc de 25%, ct prevede Convenia Model
A se vedea, P.Brezeanu, I.Marinescu, Finane publice i fiscalitate, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1998, Bucureti, p.172 151 Cotele de impunere ce se aplic la impozitele la surs asupra dividendelor n practica convenional internaional sunt, n general, de 10-15% ( I.Condor, op.cit., p.297 i urm.)
136
150

O.C.D.E., s-a mers pe 10%. Aceasta, deoarece ntr-o serie de ri n curs de dezvoltare proporia aciunilor deinute de nerezideni fiind limitat la 50%, iar 10% reprezint o parte substanial din portofoliul autorizat. n opoziie cu Conveniile Model ale O.C.D.E. i O.N.U., care accept ca impunerea dividendelor s se fac n ambele state contractante, Modelul Andin se situeaz pe o poziie radical, recomandnd (la art. 11) ca acestea s fie impuse numai n statul de reziden al societii distribuitoare de dividende, adic n statul de surs a venitului respectiv. 2. Dobnzi n general, conveniile fiscale definesc dobnzile (interest, n englez; intrts, n francez) ca fiind veniturile care provin de la creanele de orice fel, nsoite sau nu de garanii ipotecare sau de o clauz de participare la beneficii, i mai cu seam, veniturile de la efecte publice i obligaiuni, inclusiv primele i ctigurile ce se acord la astfel de nscrisuri. Penalitile de ntrziere la plat ale unei sume datorate nu se asimileaz dobnzilor. Convenia Model O.C.D.E., n art. 11, urmeaz - n general - aceeai schem de reglementare a dobnzilor ca i cea utilizat de art. 10 privind dividendele, cu unele particulariti. Astfel, n paragraful 1 se prevede principiul conform cruia dobnzile care provin dintr-un stat contractant i sunt pltite unui rezident al celuilalt stat contractant sunt impozabile n acest din urm stat, adic n statul de destinaie al acestora, care este statul creditor. n paragraful 2 al art. 10 se instituie dreptul de a impune pentru statul din care provin dobnzile. n acest sens, se prevede c dobnzile se impun i n statul contractant din care provin, n conformitate cu legislaia acestuia, dar impozitul astfel stabilit nu poate depi 10% din suma brut a dobnzilor. Paragraful 2 nu prevede nimic despre modul de impozitare n statul de surs. Prin urmare acest stat este liber s aplice legile proprii i, n mod special, s perceap impozitul152, prin orice procedeu, respectnd limita stabilit n convenia fiscal. Paragraful 4 al art. 10 prevede o derogare de la regulile din paragrafele 1 i 2. Astfel, prevederile paragrafelor 1 i 2 nu se aplic dac beneficiarul efectiv al dobnzilor, rezident al unui stat contractant, desfoar activiti productoare de venituri n cellalt stat contractant n care iau natere dobnzile, printrun sediu permanent situat acolo, sau efectueaz n cellalt stat servicii personale cu caracter independent, folosind o baz fix amplasat acolo i dac titlurile de crean cu privire la care se pltesc dobnzile sunt legate n mod efectiv de un astfel de sediu permanent sau de baza fix. n astfel de cazuri, se aplic prevederile referitoare la profitul ntreprinderilor (art. 7) sau cele referitoare la veniturile profesiunilor independente (art. 14), dup caz.
Pct. 9 din OECD Commentary (privind paragraful 2 din art.11), n Ph. Baker, Double taxation Agreements and International Tax Law, Sweet and Maxwell, London, 1991, p. 193.
137
152

Pentru a elimina posibilitatea unor interpretri diferite, n paragraful 5 al art.10 se prevede c dobnzile sunt considerate ca provenind dintr-un stat contractant cnd debitorul este statul nsui, o subdiviziune politic, o autoritate local sau un rezident al acelui stat. Cnd, cu toate acestea, persoana pltitoare a dobnzii fie c este sau nu rezident a unui stat contractant, are ntr-un stat contractant un sediu permanent n legtur cu care a fost contractat creana asupra creia se pltete dobnda i dobnda n cauz se suport de sediul permanent respectiv, atunci se va considera c acea dobnd provine din statul contractant n care este situat sediul permanent. Paragraful 6 al art. 10 din Convenia Model O.C.D.E. cuprinde o prevedere instituit pentru a preveni evaziunea fiscal. n acest scop, se prevede c dac datorit relaiilor speciale existente ntre debitor i creditor sau relaiilor pe care i unul i cellalt le ntrein cu tere persoane suma dobnzilor pltite, innd cont de creana pentru care ele sunt vrsate, excede pe aceea asupra creia ar fi convenit debitorul i creditorul n lipsa unor astfel de relaii, prevederile conveniei se aplic numai la aceast ultim sum. n acest caz, partea excedentar a plilor rmne impozabil potrivit legislaiei fiecrui stat contractant. Din textul paragrafului 6 rezult c aplicabilitatea excesului de dobnd153 se datoreaz legturii speciale menionate. Pot fi date ca exemplu cazuri n care dobnda este pltit unei persoane fizice sau juridice, care l controleaz direct sau indirect pe debitor, sau care este direct sau indirect controlat de el sau subordonat unui grup avnd interese comune cu el. Aceste ipoteze sunt similare sau analoage cu cele la care se aplic art. 9. Pe de alt parte, conceptul de legtur special include i legturile de snge sau prin alian i, n general, orice interese comune distincte de raportul juridic care a dat natere la plata dobnzii. Cu privire la impozitarea surplusului de dobnd, trebuie stabilit natura exact a acestui exces pentru a putea determina categoria de venit n care trebuie ncadrat n scopul aplicrii legislaiei fiscale din statele contractante i a prevederilor Conveniei. La elaborarea Conveniei Model O.N.U., experii rilor n curs de dezvoltare i-au exprimat prerea c statul de surs a dobnzilor (statul debitor) ar trebui s aib dreptul exclusiv sau, cel puin, dreptul prioritar de a impune veniturile realizate din dobnzi. Veniturile la care ne referim ar trebui s fie impuse acolo unde ele se produc, adic n statul n care se folosete mprumutul productor de dobnzi. Adoptarea acestui principiu ar avea efecte benefice pentru rile n curs de dezvoltare deoarece, concomitent cu creterea resurselor fiscale ale statelor respective, ele ar contribui la diminuarea ieirilor de devize. Experii unor ri dezvoltate au susinut teza contrarie, socotind c impunerea
153

Aceste precizri privind paragraful 6 al art. 11 sunt cuprinse n pct. 31-33 ale O.E.C.D.Commentary, n Ph. Baker, op. cit., p. 196.
138

dobnzilor n statul de reziden al beneficiarului dobnzilor (statul creditor) ar ncuraja mobilitatea capitalului i ar da dreptul la impunere statului care cunoate mai bine caracteristicile contribuabilului. Ali experi din ri dezvoltate au susinut teza potrivit creia statul de reziden al beneficiarului dobnzilor ar trebui s aib prioritate la impunerea dobnzilor, iar statul beneficiar de investiii (statul importator de capital) ar trebui s opereze ajustrile necesare pentru ca impozitul pe care l percepe s corespund exact cu impozitul din statul investitorului (statul creditor), asigurnd astfel o strict neutralitate fiscal ntre investitorii autohtoni i cei strini. De asemenea, s-a exprimat opinia potrivit creia n zilele noastre cea mai mare parte a capitalului de mprumut internaional provine de la bnci, case de pensii i alte instituii financiare i c impunerea la impozite ridicate a unor asemenea mprumuturi ar face investiiile neatractive pentru creditorii instituionali care, n orice caz, ar prefera s acorde mprumuturi solicitanilor din interior sau s majoreze costul mprumuturilor acordate. Cu asemenea argumente, unii experi din ri dezvoltate voiau s demonstreze c impunerea dobnzilor n rile importatoare de capital ar lovi n interesele acestora, deoarece ar descuraja statele exportatoare de capital s mai acorde mprumuturi externe. ntruct nu s-a putut ajunge la un consens, grupul de experi a acceptat un compromis i anume, ca dobnzile s fie impuse prioritar n statul de reziden al beneficiarului acestora (statul creditor) i n subsidiar n statul de surs a dobnzilor (statul debitor), fr s se prevad limita impunerii n acest din urm stat. Ca i n cazul dividendelor, limita n care dobnzile vor fi impuse n statul de surs, urmeaz a se stabili de ctre statele contractante n cadrul negocierilor bilaterale. Modelul Andin, n art. 10, spre deosebire de cele O.C.D.E. i O.N.U., prevede ca dobnzile provenind de la mprumuturi s fie impuse numai n statul contractant pe teritoriul cruia acel mprumut a fost utilizat. Se presupune c mprumutul a fost utilizat n statul contractant din care a fost efectuat plata dobnzilor. Dup cum se poate constata, autorii Modelului Andin nu au acceptat soluia de compromis, de partajare a dreptului de a impune dobnzile la mprumuturi ntre statele contractante i dau ctig de cauz statului de surs a dobnzilor, adic statului debitor. Ceea ce nu au reuit s obin experii din rile n curs de dezvoltare la elaborarea Conveniei Model a O.N.U., au inserat n Modelul Andin reprezentanii statelor membre ale Pactului cu acelai nume. Rmne de vzut cte state dezvoltate, tradiional exportatoare de capital, vor achiesa la aceast soluie care, evident, le dezavantajeaz. n schimb, Convenia Nordic154 opteaz pentru impunerea dobnzilor numai n statul de reziden a creditorului (statul creditor).
154

New Nordic Convention (semnat de Danemarca, Insulele Feroe, Finlanda, Irlanda, Norvegia i Suedia, la 23 septembrie 1996, n vigoare la 11 mai 1997 i se aplic de la 1 ianuarie 1998), n Tax News Service , nr. 19/12 mai 1997, Amsterdam, p.187-188.
139

3. Comisioane n vorbirea curent prin comision se nelege recompensa bneasc cuvenit persoanei (fizice sau juridice) care a efectuat operaiunea de comision. Noiunea de comisioane (commissions, n englez; commissions, n francez), utilizat n conveniile fiscale, are nelesul de pli fcute unui intermediar (broker), unui reprezentant comisionar general sau oricrei alte persoane asimilate unui astfel de intermediar sau reprezentant de ctre legislaia de impozite a statului contractant din care provine o asemenea plat. Termenul la care ne referim nu cuprinde ns plile pentru serviciile personale independente, respectiv dependente, menionate n Convenia Model O.C.D.E. la art. 14 i 15. Conveniile Model nu trateaz separat, distinct, aceast categorie de venit, adic comisioanele. Numeroase convenii pentru evitarea dublei impuneri ncheiate de ara noastr trateaz distinct comisioanele n cadrul veniturilor din capital mobiliar, alturi de dividende, dobnzi i redevene. 4. Redevene n limbajul curent, redevena este considerat o sum de bani pltit periodic de persoane care au concesionat anumite bunuri (mine, terenuri agricole sau forestiere, lucrri de drumuri publice sau exploatarea lor etc.), care au contractat licene prin know-how. Mrimea redevenei se stabilete n contractul dintre titularul dreptului concedat i beneficiarul acestuia. 4.1. Sfera noiunii n conveniile fiscale, noiunea de redeven (royalties, n englez; redevances, n francez), are un sens mai larg, dar, relativ concret. Astfel, noiunea se refer la remuneraiile de orice natur, pltite pentru folosirea sau concesionarea folosirii unui drept de autor asupra operelor literare, artistice sau tiinifice, inclusiv pentru filme de cinematograf ori filme sau benzi magnetice destinate emisiunilor de radio sau televiziune, a brevetelor, a mrcilor de fabric sau de comer, a desenelor sau modelelor, a planurilor a formularelor sau procedeelor secrete, ca i pentru folosirea sau concesionarea folosirii echipamentelor industriale, comerciale sau tiinifice i pentru informaii referitoare la experiena ctigat n domeniile industrial, comercial sau tiinific. n unele convenii fiscale se face deosebire ntre redevenele culturale i cele industriale cu scopul de a nlesni determinarea impozitului, atunci cnd este stabilit n cote diferite - mai mari pentru redevenele industriale i mai mici pentru cele culturale. Redevene culturale sunt considerate plile de orice natur primite drept compensare pentru folosirea sau concesionarea folosirii oricrui drept de autor
140

pentru opere literare, artistice sau tiinifice, inclusiv filme de cinematograf sau filme ori benzi magnetice folosite la emisiunile de radio sau televiziune. Redevene industriale nseamn plile de orice fel primite drept compensare pentru folosirea sau concesionarea dreptului de a folosi brevete, mrci de fabric, desene, modele, planuri, formule sau procedee secrete ori pentru folosirea sau concesionarea folosirii echipamentelor industriale, comerciale sau tiinifice i pentru informaii privind experiena n domeniile industrial, comercial sau tiinific. Se face deosebire ntre redevenele pltite pentru folosirea unui echipament, care cad sub incidena articolului (12), referitor la impunerea redevenelor propriu-zise, i vrsmintele reprezentnd preul de vnzare al unui echipament, reglementate prin articolele referitoare la beneficiile ntreprinderilor (7), ctigurile din capital (13), veniturile profesiunilor independente (14) i alte venituri (21). Astfel, chiria pltit pentru filmele de cinematograf sau pentru cele de televiziune este considerat redeven. Atunci cnd statelor contractante le convine s o considere beneficii industriale sau comerciale i s o supun prevederilor articolelor (7) i (9), nimic nu le mpiedic s fac acest lucru. n acest sens este edificator cazul Vauban Production v.R, relatat de profesorul Philip Baker155 n care societatea (compania) a achiziionat dreptul exclusiv de a difuza unele filme n schimbul unui pre fix i pentru o perioad limitat de timp - compania a susinut c plata a fost pentru o vnzare definitiv de drepturi. Curtea Federal, i mai ales Curtea Federal de Apel, a reinut c plile nu se ncadrau n sensul general al termenului de redevene, ntruct sensul general se refer la o plat bazat pe un grad de folosire a dreptului. Totui, s-a considerat c plile au fost redevene n virtutea includerii n definiia redevenei a venitului pentru nchirierea de filme. Pentru c acea companie nu a achiziionat toate drepturile asupra filmelor, ci numai drepturi de distribuire i folosire, i pentru c ea a trebuit s returneze filmele la sfritul perioadei contractuale, aceasta a fost o nchiriere i nu o vnzare definitiv a drepturilor. La pct. 10 din Comentariile la Modelul O.C.D.E. se precizeaz c rentele pentru filmele cinematografice sunt considerate tot redevene, chiar dac aceste filme sunt rulate la cinematograf sau la televiziune. Este totui posibil ca prin negocieri bilaterale s se hotrasc ca rentele pentru filmele cinematografice s fie tratate ca profituri industriale i comerciale i s fie, n consecin, supuse prevederilor art. 7 i 9. Regulile stabilite mai sus cu privire la filmele cinematografice pot fi aplicate i la rentele de care a fost privat o ntreprindere naval prin nchirierea containerelor pentru transportatoare de bunuri pe uscat dup ce au fost descrcate de pe vase. Totui, se consider c atunci cnd nchirierea de containere este o activitate suplimentar sau incident a companiei de transport, venitul trebuie tratat ca profit ce cade sub incidena articolului 8.
155

Op. cit., p. 200, Detalii n aceast privin, n European Taxation, Amsterdam, 1979, p. 270
141

Redeven este considerat i plata pentru informaiile referitoare la experiena ctigat n domeniul industrial sau n cel tiinific n baza unui contract prin care deintorul experienei se oblig s o transmit unui beneficiar ( s o concesioneze unui ter). n acest caz, nu este vorba deci de asistena tehnic pe care o acord vnztorul unui echipament cumprtorului acestuia n cadrul service-ului dup vnzare156. Un Comentariu interesant din acest punct de vedere este fcut n paragraful 12 al O.E.C.D. Commentary, n care se arat c n calificarea ca redevene a plilor primite drept compensaie pentru informaii privind experiene industriale, comerciale sau tiinifice, paragraful 2 (al art.12 al Conveniei Model a O.C.D.E.) folosete termenul de know-how i care nu difer prea mult. O astfel de definiie, dat de Asociaia Birourilor pentru protecia proprietii industriale (ANBPPI), consider c know-how este reprezentat de toate informaiile tehnice nedivulgate, capabile sau nu de a fi patentate, i care nu sunt necesare pentru producerea industrial a unui produs, n mod direct i n aceleai condiii: aa cum se nelege el din practic, know-how reprezint ceea ce nu poate ti un productor prin simpla examinare a produsului i cunoaterea progresului tehnic. n contractul de know-how una din pri este de acord s mprteasc celeilalte cunotinele sale speciale i experiena sa, care rmn secrete pentru public, pentru ca cealalt parte s o poat folosi pentru sine. Este recunoscut faptul c cel ce cedeaz informaia nu joac nici un rol n aplicarea formulei date celui ce posed licena i c el nu garanteaz astfel rezultatul. Acest tip de contract este deci diferit de contractele pentru aprovizionarea cu servicii, n care una din pri ncepe s-i foloseasc calitile pentru a executa ea nsi o lucrare pentru cealalt parte. Astfel, plile obinute drept compensaie pentru servicii fcute de vnztor cumprtorului sub o garanie, pentru simpl asisten tehnic, sau dat de un inginer, un avocat sau un contabil, nu constituie redevene n nelesul paragrafului 2. Astfel de pli cad n general sub incidena articolului 7 sau a articolului 14. n practica de afaceri, sunt ntlnite contracte care acoper att know-how ct i prevederi privind asistena tehnic. Un exemplu foarte clar de contracte de acest fel este acela privind concesionarea, unde concesionarul i mparte cunotinele i experiena cu cel care primete concesiunea i, suplimentar, primul i acord celui de-al doilea asisten tehnic variat, care n unele cazuri este susinut de asisten financiar i de aprovizionare cu bunuri. Cel mai potrivit drum de urmat ntr-un contract complex este, n principiu separarea pe bazele informaiei cuprinse n contract sau pe bazele aportului rezonabil, a ntregii cantiti de consideraii n legtur cu prile variate i cu ce aduce fiecare n contract, i apoi aplicarea n
A se vedea, M.Pires: International Juridical Double Taxation of Income, Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer, Boston, 1989, p.35; M.Cotru, Convenia Model OCDE - Noi perspective ale Comentariilor n 2008, n revista Monitorul Fiscalitii Internaionale, nr.I/2008, p.9.
142
156

fiecare parte, astfel determinat, a tratamentului de impozitare corespunztor. Dac totui vreo parte din ceea ce se aduce constituie pe de o parte scopul principal al contractului i celelalte pri stipulate au un caracter auxiliar i nesemnificativ, atunci este posibil s se aplice ntregii cantiti de considerente tratamentul aplicabil pentru partea principal157. Ca atare, cnd este vorba de un contract complex de vnzare i concesionare, atunci, ca regul, plata trebuie defalcat, urmnd a se impune ca redeven numai partea aferent concesionrii. Aa cum s-a reinut n Comentariile O.C.D.E. de mai sus, contractul complex poate s apar i n cazul unor reprezentaii artistice, ca de exemplu un concert dirijat de un dirijor sau un recital dat de un artist. Retribuia corespunztoare prestaiei muzicale, majorat cu cea aferent transmiterii simultane la radio, se impune ca venituri ale artitilor unui stat contractant, realizate n cellalt stat contractant (art.17). Cnd n baza aceluiai sau a altui contract separat prestaia muzical este nregistrat, dar artistul a stipulat n contract dreptul su la o redeven asupra vnzrii sau audierii publice a discului sau a casetei, suma primit cu titlu de redeven cade sub incidena articolului (12), consacrat impunerii acestei categorii de venituri. Este necesar s precizm c, dei plata pentru concesionarea dreptului de a exploata zcmintele, izvoarele sau alte resurse naturale se numete tot redeven, impunerea acesteia cade sub incidena prevederilor referitoare la veniturile imobiliare (art.6). ncheiem aici examinarea problemelor legate de sfera, destul de larg i cu aspecte tehnice complexe, a noiunii de redeven. Am insistat mai mult asupra acestei chestiuni, dat fiindc se ridic frecvent n practica fiscal, n ultimii ani i n ara noastr, astfel c intereseaz att organele fiscale, ct i pe contribuabili, precum i instanele judectoreti. 4.2. Dubla repartizare a dreptului la impunere Revenind la paragraful 1 al art.10 al Conveniei Model O.C.D.E. trebuie s precizm c, spre deosebire de regulile analizate la articolele privind dividendele (art.10) i dobnzile (art.11), n cazul redevenelor convenia nu mai prevede dubla repartizare a dreptului de impunere, adic att pentru statul de reziden al beneficiarului de dividende sau de dobnzi, ct i pentru statul de surs. Dimpotriv, se prevede regula c redevenele provenind dintr-un stat contractant i pltite unui rezident al celuilalt stat contractant pot fi impuse numai n acest din urm stat, adic n statul de reziden al beneficiarului de redeven. Ca atare, statul de unde provine redeven nu are nici un drept de a o impozita158. n practica internaional ns multe convenii fiscale prevd dreptul statului de surs s perceap impozit pe redeven pn la un nivel maxim
157

A se vedea, J.Newman, United Kingdom Double Tax Treaties, Butterworths, London, 1979, p.87 158 A se vedea, G.Rippert, Das Internationale Finanzrecht, 1992, Triest-Wien-Leipzig, p.52
143

convenit, iar un numr important de state au declarat rezerve fa de textul din art.12 al Conveniei Model O.C.D.E. 4.3. Derogare n paragraful 4 al art.10 din Convenia Model este inclus o derogare, cu caracter general, de la principiul instituit prin paragraful 1. Aceast derogare a fost menionat i la articolele privind dividendele i dobnzile i se refer la existena unui sediu permanent sau a unei baze fixe. Se prevede ca atunci cnd beneficiarul redevenelor rezident al unuia din statele contractante, desfoar n cellalt stat contractant din care provin redevenele o activitate industrial sau comercial prin intermediul unui sediu permanent, care este situat acolo, sau o profesie liber prin mijlocirea unei baze amplasate acolo de care este legat efectiv dreptul sau bunul generator de redevene se aplic dispoziiile referitoare la impunerea beneficiilor ntreprinderilor (art.7) sau cele consacrate impunerii veniturilor profesiunilor independente (art.14), iar nu cele privitoare la redevene (art.12). Redevenele sunt considerate ca provenind dintr-un stat contractant, dac debitorul este statul nsui, o subdiviziune politic sau administrativ, o autoritate local sau un rezident din acel stat. Cu toate acestea, dac debitorul redevenelor, indiferent dac este sau nu un rezident al unui stat contractant, are ntr-unul din statele contractante un sediu permanent de care este legat efectiv dreptul sau bunul generator al redevenelor i care suport sarcina acestor redevene, atunci redevenele respective sunt considerate c provin din statul contractant n care este situat sediul permanent. 4.4. Relaii speciale Ca i n cazul dividendelor i dobnzilor, att Conveniile Model ct i conveniile fiscale ncheiate cuprind o regul prin care se urmrete prevenirea fraudelor fiscale. n acest sens se prevede c n cazul datorit unor relaii speciale existente ntre debitor i creditor sau relaiilor pe care ambii le ntrein cu tere persoane, cuantumul redevenelor pltite, innd cont de prestarea pentru care ele sunt vrsate, excede pe acelea asupra crora s-ar fi convenit de ctre debitor i creditor, n lipsa unor asemenea relaii, impunerea se refer la aceast ultim sum. n aceast situaie, partea excedentar a plilor rmne impozabil conform legislaiei fiecrui stat contractant. Mai exact, aceast parte excedentar nu este supus regulilor din conveniile fiscale. 4.5. Soluia Conveniei Model O.N.U. Problema reglementrii regimului juridic al dreptului de impunere a redevenelor a determinat dispute puternice cu prilejul elaborrii Conveniei Model O.N.U.159, mai ales n condiiile n care exist deja Convenia Model
159

A se vedea Manual for the Negotiation of Bilateral Tax Treaties between Developed and
144

O.C.D.E., care cuprinde o reglementare ce dezavantaja rile n curs de dezvoltare. Experii rile n curs de dezvoltare au susinut c, pentru a facilita ncheierea de convenii fiscale ntre rile n curs de dezvoltare i dezvoltate ar trebui s se dea prioritate impunerii redevenelor n statele de surs ale acestora. Argumentul adus n sprijinul acestei propuneri a fost acela c rile dezvoltate nu cedeaz rilor n curs de dezvoltare brevetele i procedeele lor dect atunci cnd acestea au fost pe deplin exploatate, adic i-au recuperat cea mai mare parte a cheltuielilor cu realizarea acestora. S-a adoptat o soluie de compromis, astfel c n Convenia Model ONU se prevd (n art.12, paragrafele 1 i 2) urmtoarele: 1. Redevenele care provin dintr-un stat contractant i sunt pltite unui rezident al celuilalt stat contractant pot fi impuse n acest din urm stat. 2. Totui, aceste redevene pot fi impuse i n statul din care acestea provin, n conformitate cu legislaia acestui stat. Dac ns persoana care ncaseaz redevenele este beneficiarul lor efectiv, atunci impozitul astfel stabilit nu va depi un anumit procent din suma brut a redevenelor. Acest procent urmeaz a se stabili de autoritile competente ale statelor contractante, cu prilejul negocierilor bilaterale. O meniune despre poziia Modelului Andin n problema impunerii redevenelor. Acesta la art. 9, stipuleaz: Redevenele provenind de la folosirea licenelor, mrcilor de comer, cunotinelor tehnice nebrevetate, sau a altor drepturi de proprietate intangibil similare, de pe teritoriul unuia din statele contractante, se impun numai n acest din urm stat. Aadar, autorii acestui model resping n mod categoric soluia impunerii exclusive a redevenelor n statul de reziden al beneficiarului acestora, ca i soluia de compromis a mpririi acestui drept ntre statele contractante, reinnd soluia care recunoate statului de surs dreptul unic de a impune aceast categorie de venituri. Mai rmne ca soluia preconizat s fie acceptat de statele din afara Pactului Andin pentru ca ea s fie tradus n via160. 4.6. Convenia Nordic Nu acelai lucru putem spune despre Convenia Nordic, care acord drept de impunere numai statului de reziden a beneficiarului de redevene161, ca i Convenia Model O.C.D.E..

Developing Countries, United Nations Publications Sales No.E.79 XVI.3 160 A se vedea I.Vcrel , Relaii financiare internaionale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995, p.113 161 Pentru detalii, a se vedea Tax News Service, Amsterdam nr. 19 din 12 mai 1997, p. 187
145

BIBLIOGRAFIE 1. I.Condor, Evitarea dublei impozitri internaionale/ International Double Tax Avoidance, editor R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999 2. P.Brezeanu, Finane europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007 3. Ph. Baker, Double taxation Agreements and International Tax Law, Sweet and Maxwell, London, 1991 4. M.Pires, International Juridical Double Taxation of Income, Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer, Boston, 1989 5. J.Newman, United Kingdom Double Tax Treaties, Butterworths, London, 1979 6. G.Rippert, Das Internationale Finanzrecht, Triest-Wien-Leipzig, 1992 7. Manual for the Negotiation of Bilateral Tax Treaties between Developed and Developing Countries, United Nations Publications Sales No.E.79 XVI.3 8. I.Vcrel , Relaii financiare internaionale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995 9. Tax News Service, International Bureau of Fiscal Documentation (IBFD), Amsterdam 10. European Taxation, International Bureau of Fiscal Documentation (IBFD), Amsterdam 11. Supplementary Service to European Taxation, International Bureau of Fiscal Documentation (IBFD), Amsterdam 12. L.Cartou, Droit fiscal international et europeen, Dalloz, Paris, 1981 13. M.Cotru, Convenia Model OCDE Noi perspective ale Comentariilor n 2008, n revista Monitorul Fiscalitii Internaionale, nr.I/2008 14. M.Cotru, Este justificat tratamentul fiscal mai defavorabil al dividendelor primite din Uniunea European, n revista Monitorul Fiscalitii Internaionalenr.6/2009, p.204-205.

146

ESTE POSIBIL UN PORTRET ROBOT AL DREPTULUI? CUM AR PICTA PICASSO PORTRETUL DREPTULUI?
Prof.univ.dr. Ion Craiovan Abstract This is a paper about some reflections regarding laws concept. Laws existence is always something more fundamentally, than being of a concept. 1. Autorul Fr. Schauer162, n comunicarea sa susinut la Congresul internaional de filosofie a dreptului i filosofie social (I. V. R. Cracovia, 2007), pune sub semnul interogaiei posibilitatea ntemeierii unui concept universal al dreptului. Autorul menionat argumenteaz n acest sens invocnd faptul c dreptul este o realitate social construit n mod inerent, n mod diferit n timpul istoric i spaiul social, ca atare exist de fiecare dat, numai un concept propriu al dreptului, dreptul nostru. ncercarea de a compara n mod obiectiv este uzurpat de faptul c noi evalum dreptul altora n mod inevitabil prin dreptul nostru, cee ce compromite construirea unui concept universal al dreptului. n replic se poate argumenta c relativitatea unor evaluri nu trebuie s opreasc procesul cunoaterii n materie, sesizarea unor trsturi perene, a planului general care exist prin particular iar acesta din urm particip la planul general, ntr-o dialectic apt s construiasc diferite grade de generalitate, s instituie o alt spiral a unei cunoateri sporite, mereu criticabil, dar i mereu perfectibil. 2. Unii doctrinari consider dreptul ca un esenial cuvnt iraional, care nu este constant, apt de o apropiere raional. Omnis definition in jure civili periculosa est, D. Iavolenus, 50.17.202. Se consider c, nu ne-ar satisface o simpl definiie n absena trsturilor definitorii ale acestui concept n toat ntinderea sa i unor acceptabile criterii de adecvare.163 Astfel, cu privire la natura general a definiiilor s-au remarcat dou confuzii: - A defini sau a nelege este echivalent cu a desemna lucrul la care acesta se refer. Aceast abordare conduce la rezultate ntmpltoare, de pild la clase de lucru inexistente sau fictive. Dup Wittgenstein trebuie respins aceast
162

Fr. Schauer,Is there a concept of law?,Law and legal cultures in the 21st Century. Diversity and unity, Oficyna, Warszawa,2007,pp.17-36. 163 M.D.A. FREEMAN, Introduction to jurisprudence, Seventh Editon, Sweet& Maxwell, London, 2001. p.39 i urm.
147

nelegere, artnd c un cuvnt nu d denominatul su ci arat cile n care el este folosit n contextul unui limbaj particular. De exemplu, nelegerea calului ca pies de ah este dat de faptul c el este parte a jocului de ah. Aadar exist logici gramaticale i diferite jocuri lingvistice. Se dezvolt un convenional uzaj al cuvintelor, funcie de tipul de activitate. Aadar juritii dau o special i convenional nelegere a cuvintelor ca jetoane n jocul sistemului juridic. Un mare beneficiu al acestei noi atitudini este c ea elimin nevoia postulatelor fictive sau nonexistente n nelegerea particular a cuvintelor conceptuale particulare. - Esenialism. Fiecare clas sau grup de lucruri au o natur esenial, fundamental, comun fiecrui membru al clasei. Procesul de definire const n izolarea i identificarea naturii comune sau proprietii intrinseci. n aceast abordare, a defini clasa expresiei drept, nseamn a explica factorul inerent despre care acest cuvnt vorbete, de pild structura esenial a sistemului juridic la Kelsen. Se caut o entitate metafizic, esena lucrurilor. Dar despre alegerea criteriilor, se poate comenta c, aceasta este arbitrar, o simpl expresie lingvistic, care nu poate fi dovedit sau respins, iar criteriile nu pot fi cotate ca adevrate sau false, n raport cu natura sau faptele fenomenului descris. i totui exist nevoia de cadru conceptual, definiional, a ceea ce este general acceptat. i aici exist o iluzorie puritate a cuvintelor, a relativitii certitudinii cadrului conceptual, de exemplu putem exclude sau nu dreptul primitiv, arbitrar sau nu, din cmpul juridic. n selectarea lor, putem legitima sau nu diferite fapte, trsturi. Reguli orientative propuse: 1. Nevoia de a reine ceea ce este general acceptat n aceast sfer; 2. A exclude ceea ce este universal considerat ca nondrept (de ex. regulile bandei de hoi); 3. A include sau exclude cazurile limit de frontier n lumina argmentelor ce rezult din comparaie; 4. A nchide ochii la natura lucrurilor, pentru fiecare judecat adevrat, s simi presiunea faptelor; 5. A evita pericolul definiiilor trunchiate, mutilate, scurtate, cu expozeu neexplicitat scoase din context; 6. Nevoia de identificare a unor trsturi vitale i iluminate. i mai ales, dincolo de cuvintele care descriu modul n care aceste cuvinte funcioneaz n diferite contexte n care ele pot fi uzitate. n conceptul Dreptului, dup Hart, nu definiia dreptului este afirmat. Se descrie modelul standard al funcionrii sistemului juridic. nelegerea privete condiiile care sunt necesare i suficiente pentru existena sistemului juridic. nelgerea profund a cuvintelor pentru nelegerea profund a fenomenului. Cercetarea privind folosina cuvintelor poate fi egal privit ca o cercetare a naturii faptelor pe care le le descriu. Este definirea conceptelor pierdere de timp? Se poate accepta c nelegerea adecvat a conceptelor noastre impune s observm cum funcioneaz ele n cadre particulare lingvistice i logice, dar aceasta nu condamn
148

definiiile generale ca nefolositoare. Pluralismul definiiilor poate furniza complexitatea materiei, poate oferi o imagine totalizatoare, anumite criterii cheie, pentru expunerea funcional. Definiia nu este o simpl deducie logic, de exemplu, cum procedeaz Austin, s postulezi natura dreptului, iar din acest postulat s tragi concluzii, dar este o general raionalizare n relaia subiect - materia analizat. Factorii ideologici. n drept alegerea este influenat de ideologia alegtorului. Privit din afar, el este idealist sau pozitivist. Cele mai aparente reguli tehnice ascund adnc filosofii politice i sociale. Cuvintele nsele conin nuane emoionale care conduc la definiii persuasive, cu consecine practice i filosofice. Criterii de validitate. Dup Wolheim exist confuzii n definirea dreptului, pentru c nu s-a fcut o distincie clar ntre 3 tipuri de ntrebri problem: 1. O definiie n sens de elucidare a nelegerii; 2. Un criteriu de validitate a dreptului. Aceast abordare trebuie s fie fcut relativ la un sistem juridic particular(de ex.dreptul constituional); 3. O schem general a dreptului pentru un criteriu de validitate pentru orice sistem juridic. Nu se poate garanta c criteriile selectate pot fi aplicate la actualul coninut al unui sistem juridic particular. n privina cutrii criteriilor de validitate s-a reinut: *Abordarea comportamental, a realismului, care pune problema efectivitii. Dup Kelsen efectivitatea poate fi o precondiie de validitate, dar nu care face un sistem valid. Nu este un criteriu suficient de validitate. * Abordarea socio-psihologic. n funcie de argumentele-motive de care autoritile i cetenii sunt obligai de dreptul pozitiv al rii respective, ne ghidm dup criterii de aciune care privesc normativitatea. * Abordarea deontic, solidaritatea juritilor cu membrii societii. Cnd ei satisfac anumite cerine etice standard, coala natural. Alii - abordarea comportamental - este obligatorie cnd dreptul impune. Dar <trebuie> nu poate fi dedus din <este>. A nu identifica dreptatea, ceea ce este drept, cu <trebuie> (Hume). 3. O afirmaie de genul a defini Dreptul de o manier omogen i definit pare imposibil164 fcut de un autor contemporan, J.L. Bergel, poate fi dezarmant. Afirmaia nu este nici pe departe hazardat, i, dincolo de autoritatea tiinific a autorului citat, numeroase argumente o susin, ca de pild cele referitoare la diversitatea sistemelor juridice concrete n diferite epoci i ri, dreptul fiind conectat la istorie i mediul social, la factori economici i naturali, la factori politici i culturali, naionali i internaionali n interdependena, ntreptrunderea i devenirea lor. La toate acestea se adaug att complexitatea
164

J.L. Bergel, Theorie Generale du Droit, Paris, Dalloz, 1985, p. 13.


149

dreptului, ct i a cunoaterii acestui fenomen, astfel nct Dreptul ni se relev sub diverse expresii, fiind n acelai timp produsul faptelor sociale i al voinei omului, un fenomen material i un ansamblu de valori morale i sociale, un ideal i o realitate, un fenomen istoric i o ordine normativ, un ansamblu de acte de voin i de acte de autoritate, de libertate i constrngere165. 4. Problema definirii dreptului nu are numai o importan pur teoretic. Ea are numeroase implicaii practice. Aa cum remarca un autor, juristul este absorbit de cutarea soluiilor, el omite de multe ori s aprofundeze aspecte referitoare la definirea dreptului, la sursele cunoaterii dreptului. Dar tehnica sa, orizontul, calitatea soluiei depind de rspunsul dat la aceste probleme166. 5. Confruntndu-se cu aceast problem care nu este totui insurmontabil, cel care abordeaz conceptul dreptului trebuie s accepte mai nti pluralismul rspunsurilor, faptul c sunt date mai multe definiii ale dreptului, varietatea i relativitatea lor, dar i tendina acestora de a releva esena dreptului, fondul peren al acestuia ntruchipat n fizionomii specifice marcate de o serie de factori obiectivi i subiectivi ca timpul istoric, filosofia epocii, diversele coli i curente juridice i nu n ultimul rnd personalitatea autorului. Din aceast perspectiv, evocarea ideii de drept, aa cum aceasta a fost surprins de-a lungul timpului, nu reprezint o simpl ilustrare istoric, ci un demers necesar pentru nelegerea semnificaiilor complexe ale dreptului. Aa de pild, numele marelui filosof Aristotel este legat indisolubil i de geneza conceptului dreptului. Aristotel explic termenii din familia justiiei ca: dikaiosune care exprim n general moralitatea, conformitatea conduitei individului cu legea moral, ea evoc ideea de ordine, armonie, bune relaii cu alii n cetate; dikaios om just, justiia n mine; dikaion ca justiie n afara mea, obiectiv, cu un anumit specific167. Din aceast perspectiv, contribuia jurisconsulilor romani Gaius, Ulpian, Paul, Papilian i alii a fost remarcabil. Aa cum nota un specialist n materie, romanistul Schultz, ntr-o lucrare dedicat principiilor dreptului roman, primul merit propriu doctrinei juridice romane este acela de a fi izolat obiectul su de studiu. Juristul roman tia s caute specificitatea, avea contiina limitelor disciplinei sale. El nu se amesteca n politic, economie sau administraie i obiectul pe care l viza nu era toat justiia dikaisune nici virtutea, dei primele ncercri de a defini dreptul au fost marcate de interferena drept moral, ci numai dreptul (jus) ce traduce termenul grec Dikaion. Astfel, Celsius definea dreptul ca art a binelui i echitii, Jus est ars boni et aequi, iar Ulpian arta c preceptele definitorii ale dreptului sunt: a tri onest, a nu duna altuia, a-i da fiecruia ce i se cuvine, Juris praecepte sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere, suum cuique tribuere. Dup opinia unui autor, Felix
165 166

Ibidem, p. 18. M. Villey, Philosophie du droit, Paris, Dalloz, 1982, vol. 1, p. 14. 167 Ibidem, p. 56 i urm.
150

Senn, care a studiat tehnica roman a definiiei, ultimul element din aceast triad, respectiv suum cuique tribuere indic diferena specific, ceea ce constituie specificitatea dreptului n raport cu morala168. 6. S-a ncercat, n literatura juridic, gruparea diferitelor definiii ale dreptului. Astfel, J.L. Bergel distinge dou tipuri: a) definiii de tip formal - normativist, aa cum este i definiia pe care el nsui o propune, cu titlu provizoriu, cnd ncepe analiza conceptului dreptului ca ansamblu de reguli de conduit care, ntr-o societate mai mult sau mai puin organizat, reglementeaz raporturile sociale i al cror respect este asigurat la nevoie de constrngerea public; b) definiii de tip substanial, care vizeaz raiunea de a fi, originea, justificarea i finalitatea dreptului. Apoi, autorul menionat opteaz pentru o abordare n care dreptul este un sistem organizat de valori, de principii, de instrumente tehnice care exprim reguli precise i cruia nu i se pot neglija nici fundamentele, nici manifestrile concrete sau formale169. 7. Definiia dat dreptului de un autor sau altul este, fr ndoial, extrem de semnificativ pentru concepia sa juridic, dup cum nelegerea aprofundat a definiiei reclam apelul, evocarea, fie chiar sumar, dar corect, a perspectivei generale de gndire specific autorului respectiv. Astfel, marele filozof german Immanuel Kant, definete dreptul ca totalitatea condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturora, n conformitate cu o lege universal a libertii. Definiia dat, cu mari implicaii n gndirea juridic de-a lungul timpului i cu puternice rezonane contemporane, invit la cunoaterea coordonatelor gndirii kantiene i, din acest unghi, a ptrunderii esenei dreptului. Iat, de pild, punctele de sprijin prezentate sintetic, pe care le ofer un autor n ceea ce privete exemplul analizat: - ntregul sistem juridic al lui Kant se bazeaz pe ideea de libertate sau de voin liber, pe care o consider ca esen a fiinei noastre, ca unicul absolut pe care mintea noastr poate s-l cunoasc; - libertatea este o noiune i o cerin indiscutabil. Ea este o realitate care nu cere nici mcar s fie justificat, ci se impune prin sine; - Kant ns i-a dat seama c numai pe baza acestei liberti, viaa social nu s-ar putea realiza. Libertatea absolut ar duce la anarhie; - nu numai libertatea individual trebuie s se afirme, ci i libertatea colectiv a grupului social; - pentru ca aceste dou feluri de libertate s poat exista, se impune s se limiteze una pe alta. Fiecare face o concesie n favoarea celeilalte; - prin libertatea limitat a individului se ntemeiaz i se consolideaz libertatea tuturora;
168 169

Ibidem, p. 93. J.L. Bergel, op. cit., p. 8, 9, 18.


151

- cert lucru, limitarea libertii individuale, pentru crearea libertii tuturora, e condiionat de anumite norme; - ea nu se poate decreta oricum, la ntmplare. Aceste norme sunt norme de Drept170. 8. Mircea Djuvara171 apreciaz dreptul ca fiind un produs al raiunii omeneti, orict de rudimentar ar fi ea n societile primitive i din acel produs rezult modul de organizare al acestuia172. El consider c aprecierile de drept raional trebuie s fundamenteze dreptul pozitiv, s l orienteze. Astfel, acest autor apreciaz c dreptul ca tiin, disciplin care domin aplicarea lui de toate zilele, are la baz o idee, care l stpnete n ntregime, care-i influeneaz toat viaa aceea de dreptate173. n lumina acestei concepii, Mircea Djuvara definete regula de drept ca norm necondiionat de conduit raional referitoare la faptele externe ale persoanelor n contact cu alte persoane174. 9. Comentnd despre nevoia de drept n societate, Eugeniu Sperania sublinia: Dac viaa oamenilor nu ar fi venic dependent de satisfacerea unor cerine, dac ea n-ar presupune urmrirea unor finaliti, dac nu ar fi rezumabil la tendina de posesiune a unor valori i dac n tendina aceasta nu s-ar putea isca rivaliti i conflicte ntre oameni, Dreptul n-ar avea raiunea de a fi175. Acelai autor remarca, n continuare, c divergenele, discordia, vrjmia din societate, ca urmare a tendinei de posesiune a valorilor, pot conduce la primejduirea convieuirii, deoarece aceasta, prin natura ei, implic un minimum de convergen armonic a contiinelor. n aceast optic, dreptul este un sistem deductiv de norme sociale destinate ca printr-un maximum de justiie realizabil s asigure un maximum de socialitate ntr-un grup social determinat176. Adevrata menire a dreptului, spune E. Sperania, este aceea de a ajuta socialitatea n ceea ce i face natura ei: afirmarea i expansiunea spiritualitii. 10. n doctrina juridic romneasc mai recent, prof. I. Ceterchi a definit Dreptul ca sistemul normelor de conduit, elaborate sau recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare este asigurat la nevoie de fora coercitiv a puterii publice (de stat)177. 11. Avnd n vedere relaia fundamental drept obiectiv - drept subiectiv,
170 171

E. Sperania, Introducere n filosofia dreptului, Tipografia Cluj, 1946, p. 142. M. Djuvara, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1930, vol. III, p. 257-258. 172 Ibidem, vol. I, p. 167. 173 Ibidem, vol. II, p. 27. 174 Ibidem, p. 586. 175 E. Sperania, op. cit., p. 347. 176 Ibidem, p. 373. 177 I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. ALL, Bucureti, 1993, p. 28.
152

raiunea de a fi a dreptului, prof. N. Popa definete dreptul ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii existenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale178. 12. O explicitare a termenului drept, n termeni de dicionar reine: Dreptul: 1. Drept natural- Ars boni et aequi; 2. Ansamblu de reguli n vigoare ntr-o ordine juridic dat; 3. Puterea acordat de drept (n sens 2.), indivizilor ori grupurilor de indivizi, de a face sau de a nu face ceva, sau de a transfera un bun real sau personal, sau o crean (drept subiectiv); 4. Cunoatere care privete dreptul (disciplin sau tiin juridic).179 13. Analiza diferitelor definiii evocate cu privire la ceea ce este dreptul, poate conduce totui la sesizarea unor trsturi definitorii ale dreptului, care pot concura la un eventual portret robot al dreptului: - socialitatea dreptul fiind prin excelen un fenomen social care presupune fiina uman n relaie cu alta (alteritatea). Un drept pentru Robinson Crusoe nu ar avea sens; - antientropia dreptului capacitatea sa de a se opune dezagregrii, dezordinii i conflictelor sociale, de a fi un factor reglator i ordonator n societate, de a conferi certitudine, siguran i protecie persoanelor ce i respect prescripiile; - normativitatea ca trstur inerent, el ntruchipnd nu ceea ce este ci ceea ce trebuie s fie n societate, sub forma unor reguli specifice, generale i impersonale; - imperativitatea sa dreptul cuprinde n propria structur un ordin, o dispoziie, un comandament, nu o simpl dolean sau o rugminte, trstur ce se definete prin relaie cu puterea public, de la care eman, cu fora coercitiv a statului care o garanteaz; - dimensiunea valoric a dreptului acesta fiind generat, structurat i direcionat n indisolubil legtur cu constelaia de valori a timpului istoric n care este elaborat, n care justiia ca principiu de coordonare ntre fiinele umane ce tinde spre armonie, congruen, proporionalitate, apare ca valoare specific de prim rang, dar nu singura; - represibilitatea i educaionalitatea dreptului capacitatea acestuia de a antrena o reacie colectiv constrngtoare fa de cel care violeaz norma de drept i a crei anticipare este n msur s induc respect i conformare din partea membrilor societii, care nu vor s atrag asupra lor sanciuni juridice; - capacitatea de a fi arhitect al vieii sociale, de a prospecta viitorul prin mijloace specifice i de a fi factor de progres; - istoricitatea, procesualitatea i specificitatea sa pe coordonate spaio178 179

N. Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992 p. 94. A.J.Arnaud (ED. ) Dictionaire encyclopedique de theorie et de sociologie du droit, deuxieme edition, L.G.D.J., Paris,1993,pp.190-191.
153

temporale, dreptul nfindu-se, ntr-o anumit msur, ca esen, acelai i totui de fiecare dat altfel, supus devenirii istorice i prezentnd configuraii specifice de la ar la ar, de la o perioad istoric la alta, prin contribuia interdependent i cu pondere variabil a factorilor naturali, socio-economici, politici, naionali, internaionali .a. 14. Fizionomia dreptului se configureaz i prin ceea ce face dreptul, prin sesizarea diferitelor ipostaze ale dreptului, la nivel macro i micro social n mod interdependent i cu planuri care se ntreptrund i n care acesta poate fi abordat ca factor ce are rol n: - asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii sistemului social; - configurarea, desfurarea, ordonarea, orientarea relaiilor sociale fundamentale; - soluionarea conflictelor relaiilor interumane, a realizrii justiiei unui anumit timp istoric; - represiunea i prevenirea faptelor antisociale; - aprarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a altor valori sociale; - realizarea unui proiect social dezirabil; - realizarea progresului contemporan. 15. Un portret ideal al dreptului poate include i ceea ce i propune dreptul, finalitile sale, adic un model dezirabil de evoluie a realitilor juridice care s satisfac nevoile i aspiraiile individului uman, cerinele progresului social n acord cu valorile unui timp istoric, model care s contribuie la promovarea specificitii dreptului dar i la evitarea denaturrii sale ca mijloc al reglementrii sociale, la maximizarea prestaiei sale n raport cu individul i societatea, la concertarea sa cu alte sisteme de norme sociale.180 16. Un portret paradoxal al dreptului ar putea reine c: dei dreptul este creat el i creaz creatorii; este nchis (prin juridicitate) dar i deschis (la daturi i alte subsisteme); autonom (autoreglndu-se) dar i constrns (din afara sa); organizat i organizator; coerent (hic et nunc) i contradictoriu (ntre subsisteme); omogen (prin specificitatea sa) i discontinuu (poros, permeabil); informat dar i informator; material i ideal (valoric)181 .a. 17. Un portret de grup al dreptului, mpreun cu alte entiti sociale, din perspectiv sistemic, ar putea reine: Dreptul este o complexitate organizat care interacioneaz i este integrat altor complexiti organizate ale socialului: economicul, organizarea social, politicul, culturalul, comunitatea uman, subsistemul informaional .a. Toate acestea au o dimensiune juridic i confer dreptului la rndul lor dimensiuni specifice; ca atare schimbarea oricrei componente subsistemice influeneaz asupra tuturor subsistemelor i duce la schimbarea ntregului sistem social i invers, schimbarea oricrui element de180 181

I. Craiovan, Finalitile dreptului, Edit. Continent XXI, Bucureti, 1995, pag. 31. Alex. Mucchielli, Dictionar al metodelor calitative,Edit. Polirom, Iai pp. 373-374.
154

pinde de toate celelalte elemente ale sistemului. n calitate de complexitate organizat juridicul se configureaz ca sistem n raport de criteriul juridicitii ntr-o geometrie variabil ns n raport cu spaiul i timpul istoric, cu o comunitate uman, cu un anume tip de sistem social i conine subsisteme ca instituia juridic, ramura de drept, ordini juridice diferite, fr a fi ns reductibil la dimensiunea normativ, incluznd i subsisteme evenimeniale (faptele juridice), relaionale (relaii juridice), ideatice (idei, concepii, teorii juridice). ntre toate acestea se instituie relaii structurale, funcionale, ierarhii, dependene i complementariti, retroactiviti, cauzaliti circulare .a. 18.Complexitatea i devenirea dreptului ca fiin social fac iluzoriu un unic portret al Dreptului. Acesta ar putea fi de un anume realism, i acesta relativ-s zicem precum la Rembrand -Dreptul- sistem de norme imperative garantate de fora public n numele unei justiii aparinnd unui timp istoric. Sau un portret a la Picasso, n care ochiul Dreptului ar fi deasupra capului su, pentru a veghea mai bine ca fiina sa s fie mereu n acord cu Omul. Sau, mai degrab, evadnd, din acest gen clasic al artei, fizionomia contemporan a dreptului ar putea fi surprins ca produs multimedia care s ntruchipeze, relativ n acelai timp, vocea dreptului n societate i a societii n drept, fiina sa unic n ntruchipri nenumrate - precum o fiin mitologic, dar mai ales ipostazele sale posibile i dezirabile, realitatea viitoare a dreptului, luptele sale n lumea informatic, genetic sau cosmic, mpreun cu omul i n numele su. BIBLIOGRAFIE 1. Alexy, R., A theory of Legal Argumentation, Oxford Press, 1994; 2. Arnaud, A. J., Critique de la raison juridique. Ou va la sociologie du droit ?, Paris, 1981 ; 3. Atias, Ch., Epistmologie Juridique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985. 4. Djuvara, M., Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Bucureti, Editura Librriei SOCEC, 1930. 5. Dworkin, R.,Taking Rights Seriously, Duckworth, London,1977. 6. Dworkin, R., Laws Empire, Fontana, London, 1986. 7. Freeman, M.D.A., Introduction Jurisprudence, Sweet&Maxwell, London, 2001. 8. Gadamer, H.G.,Truth and Method, Crossroad, New York,1989. 9. Habermas, J., The Theory of comunicative action, Mc Carthy, Beacon Press, Boston,1981. 10. Hart, H.L.A ,The concept of Law, Oxford, 1961. 11. Fr. Kerchove, M. von de Ost, Jalons pour une thorie critique du droit, Publications des Facults Universitaires Saint-Louis, Bruxelles, 1987. 12. Pattaro, E.,(editor)The Treatise of legal Philosophy and General Jurisprudence, theoretical part, (5 vol.), Kluwer, 2005.
155

RESTITUIREA IMOBILELOR PRELUATE ABUZIV


asist. univ. Duu Simona Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret I. Consideraii generale Regimul comunist instaurat dup 6.03.1945 a avut ca deziderat fundamental lichidarea proprietii private i, n acest sens, a edificat un sistem de instituii care s conduc la atingerea acestui scop. n aceast perioad apar forme noi de proprietate toate circumscrise noiunii de colectiv, aspectul particular, privat fiind negat aproape n totalitate. Astfel, a existat dreptul de proprietate socialist de stat definit n doctrina perioadei ca drept ce aparine ntregului popor, nfiat de stat, de a-i apropia mijloacele de producie i produsele, exercitnd posesia, folosina i dispoziia acestora din putere i interes propriu, ce-i sunt cunoscute de legea socialist, ca expresie a ntregului popor. Modurile specifice de dobndire a dreptului de proprietate socialiste de stat erau: naionalizarea, exproprierea, rechiziia, confiscarea, amenzile, impozitele, taxele, aproprierea bunurilor fr stpn, a comorilor, a succesiunilor vacante. De asemenea, a fost creat dreptul de proprietate cooperativ-obteasc, ca form a dreptului de proprietate socialist, menit s anihileze n totalitate proprietatea privat, faptul c s-a i ntmplat, prin edictarea unor legi nepopulare, de transfer obligatoriu de proprietate n proprietatea statului a unor categorii importante de bunuri. Dup abolirea acestui sistem politic prin Revoluia din 1989 s-a pus problema reparrii prejudiciilor cauzate prin abuzurile svrite de regimul comunist. Repararea acestor prejudicii avnd n vedere principiile consacrate n materie trebuie s fie integral i s se fac pe ct posibil n natur182. Prin reparaia integral a prejudiciilor nelegem nlturarea tuturor consecinelor duntoare produse n scopul repunerii celui pgubit n situaia anterioar, n acest scop dndu-se eficien principiului restituio in integrum. Acest principiu este unul din principiile fundamentale ale rspunderii civile, pentru c presupune o reparare, iar prin definiie, repararea nu poate fi de182

V. Ursa, Dezvoltarea de ctre practica judiciar a principiului reparrii, p. 2


156

ct integral. Dei nu este prevzut n nici un text de lege acest principiu este consacrat de practica judiciar183, rezultnd din interpretarea conjugat a celorlalte principii de drept dezvoltate de C.civ. n aceast materie. n ceea ce privete principiul reparrii n natur a prejudiciilor acestea rezid n restituirea n natur a bunurilor nsuite pe nedrept, desprinzndu-se din nsi esena rspunderii civile, care presupune repararea efectiv a prejudiciilor cauzate altuia, or acest lucru nu se poate ntmpla dect dac se restabilete n mod real situaia existent nainte de producerea prejudiciului. Nici pricipiul reparrii n natur a prejudiciilor nu-i are o consacrare n codul civil, ns acesta rezult din interpretarea coroborat a textelor de lege privitoare la rspunderea civil fiind i el o creaie a practicii judiciare. Principiilor mai sus amintite s-a ncercat a li se dea o eficien legislativ n materia imobilelor proprietate privat preluate n mod abuziv de ctre stat n periaoda 6.03.1945-22.12.1989. A fost nevoie de intervenia legiuitorului n aceast materie, ntruct printr-un numr mare de acte normative edictate n aceast perioad, cu nclcarea flagrant a drepturilor fundamnetale ale omului i ceteanului, foarte multe imobile au foat preluate n mod abuziv de ctre stat. n ceea ce privete restituirea acestor bunuri, Legea 10/2001 consacr ca regul de baz, principiul restituirii n natur, pe ct este posibil i numai n cazurile expres prevzute de lege, cnd restituirea nu mai este posibil n natur sa creat posibilitatea reparrii prin echivalent a prejudiciului. De asemenea, i spera persoanelor ndreptite a beneficia de prevederile acestei legi este mult mai larg dect sub imperiul Legii 112/1995. Astfel, beneficiaz de msurile reparatorii, n natur sau prin echivalent, deopotriv, persoanele juridice i persoanele fizice, foti proprietari ai acestor imobile, sau succesorii n drepturi ai acestora184. n ceea ce privete sfera persoanelor fizice, acesta nu mai este limitat doar la cetenii romni, dndu-se posibilitatea de a beneficia de msurile reparatorii i fotilor proprietari, acum ceteni strini sau apatrizi. II. Restituirea n natur a imobilelor preluate abuziv Dnd eficien legislativ principiului general de drept al reparrii n natur a principiilor cauzate, Legea 10/2001 dispune n art.9 al.1 cu titlu de regul guvernatoare a acestui act normativ faptul c imobilele preluate n mod abuziv, indiferent n posesia cui se afl n prezent, se restituie n natur, n starea n care se afl la data cererii de restituire i libere de orice sarcini. De asemenea, conform art.8 din H.G.614/2001, restituirea n natur a imoT.S., Secia civil, Decizia Civil nr. 812, 1976, n C.D. 1976, p. 134, Decizia nr. 1306/1991 n C.D. 5 /1981, p 106 184 T.S. Dec de ndrumare nr. 2 / 1970, n RRD nr 5/1970, p. 118
157
183

bilelor preluate abuziv se face potrivit legii, n starea n care se afl acestea la data cererii de restituire i libere de orice sarcini. Prin textele menionate legiuitorul plaseaz pe primul loc principiul reparrii n natur a prejudiciilor dnd o for subsidiar principiului reparrii prin echivalent. Prin textele de lege n materie se legifereaz posibilitatea reconstituirii n natur chiar i pro parte a imobilului abuziv preluat, n situaia n care restituirea pro toto este imposibil, restul pn la ntreg urmnd s fac obiectul restituirii imobilului prin echivalent. De asemenea, restituirea n natur, ca modalitate reparatorie a prejudiciilor este privit distinct de legiuitor, dup cum este vorba despre imobil construcie sau imobil teren. n aceast situaie, avnd n vedere faptul c numeroase imobile construcie au fost supuse demolrii, restituirea pro parte n natur vizeaz restituirea doar n legtur cu imobilul teren, imobilul construcie urmnd a face obiectul msurilor reparatorii prin echivalent. Este posibil i restituirea n legtur cu ntregul teren i construcia pro parte, funcie de partea din construcie care a fcut obiectul unei distrugeri. Aceeai este i situaia n care pe imobilul teren rmas n urma distrugerii artificiale a imobilului construcie au fost ridicate, supraedificate, altele dect construcia iniial preluat185. De asemenea, se restituie i imobilele terenuri preluate abuziv, chiar dac au fost ridicate construcii pe ele, cu condiia ca petentul, respectiv persoana ndreptit la restituire i care solicit restituirea n natur s fac dovada c aceste construcii sunt realizate fr autorizaia necesar sau dac ele sunt edificate n baza unei autorizaii, s fac dovada c sunt construcii uoare sau demontabile. n acest situaie, textul de lege cu caracter reparatoriu trebuie coroborat cu prevederile L50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor care reglementeaz categorii de construcii pentru edificarea crora este necesar autorizaia de construire i care sunt condiiile eliberrii acesteia. Persoana ndreptit are posibilitatea de a declana procedura necontencioas de restituire a imobilelor, n condiiile art.21 i urmtoarele din L10/2001 i n scopul asigurrii restituirii integrale n natur a bunului vizat urmez a formula o cerere de chemare n judecat n scopul constatrii nelegalitii construciei realizate pe imobilul teren ce este solicitat spre restituire. Pe toat durata de desfurare a unei asemenea cauze, pn la pronunarea unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile, procedura necontencioas de restituire a imobilului se suspend.

185

I. Adam, Proprietatea public i privat asupra imobilelor n Romnia, 2000, p. 443


158

III. Restituirea prin msuri reparatorii prin echivalent Restituirea prin msuri reparatorii prin echivalent este o msur cu caracter, secundar, subsidiar fa de regula principal a restituirii n natur a bunurilor186. Ori de cte ori repararea n natur a prejudiciului nu este obiectiv posibil, repararea se va face prin msuri prin echivalent, adic prin obligarea celui rspunztor la plata unor sume de bani sau la darea altor bunuri sau prestarea unor servicii. Acest caracter subsidiar al msurilor reparatorii prin echivalent, n situaia abuzurilor svrite prin preluarea de ctre stat a imobilelor,rezult din ntreaga structur a Lg. 10/2001, ct i din modul de redactare a diferitelor norme de drept care plaseaz n cuprinsul lor, msuri reparatorii prin echivalent doar ca o ultim variant, n situaia n care restituirea n natur nu mai este posibil. Ca i n situaia restituirii n natur a imobilelor i n situaia analizat msurile reparatorii prin echivalent privesc deopotriv imobile abuziv preluate, inclusiv imobilele preluate cu titlu valabil de ctre stat sau alte persoane juridice, ct i imobilele ce au fcut obiectul actelor normative de expropriere. n ceea ce privete modul de stabilire a valorii terenurilor i a construciilor nedemolate, a cror restituire se face prin msuri prin echivalent ea se stabilete potrivit actelor normative n vigoare la data restituirii. Chiar i n situaia n care cu ocazia executrii actului de trecere a imobilului n proprietatea statului cel expropiat a primit despgubiri i acestea nu acoper valoarea real a imobilului expropriat, legiuitorul permite ca n baza L10/2001 ca i aceste persoane s beneficieze de o reparaie real a prejudiciului187. Altfel spus, dac cu ocazia exproprierii, cel expropriat a primit despgubiri, iar acum valoarea imobilului construcie demolat total sau parial depete anumite despgubiri, restituirea prin una din msurile reparatorii prin echivalent a imobilului este condiionat de rambursarea despgubirilor primite. Cele dou valori despre care face vorbire acest text de lege, respectiv valoarea despgubirilor i valoarea construciilor demolate vor fi actualizate cu indicele de inflaie.

L. Pop, Aspecte teoretice i practice privind repararea prejudiciilor prin echivalent bnesc n cadrul rspunderii civile delictuale, n Dinamica Relaiilor Sociale, reglementate de lege, oglindit n teoria i practica dreptului, Cluj- Napoca, 1988, p. 194-197 187 I. Adam, Legea nr. 10/2001, Regimul juridic aplicabil imobilelor preluate abuziv, Ed. AllBeck, p. 175
159

186

IV. Exercitarea dreptului de restituire asupra imobilelor preluate abuziv 1. Procedura necontencioas de restituire a imobilelor preluate abuziv, indiferent de destinaie, aflate n patrimoniul unei singure persoane juridice Art.10 din L10/2001 prevede categoria de persoane juridice crora s li adresesze notificarea de ctre persoanele ndreptite la restituirea imobilului preluat abuziv, indiferent c sunt terenuri sau construcii i indiferent de destinaie. Potrivit art.20 al.1 din lege notificarea va trebui s fie adresat ctre persoanele juridice care n optica legii sunt deintoare ale imobilelor supuse restituirii. Procedura de restituire se efectueaz nu de la titularul dreptului de proprietate asupra imobilului, ci chiar de la persoana juridic care, asupra imobilelor respective au numai un drept de a le deine, adic o stare de drept potrivit creia aceste persoane juridice stpnesc aceste bunuri ca o urmare a transmiterii de ctre proprietar a dreptului ca acea persoan juridic s foloseasc aceste imobile. Titularii dreptului de proprietate privat asupra acestor imobile dobndite prin transmiterea dreptului de ctre stat au transmis folosina acestor imobile ctre regiile autonome, fie c sunt de interes naional, fie c sunt de interes local astfel c persoanele ndreptite la restituire urmez s notifice acestor persoane juridice restituirea n natur a imobilelor188. n funcie de situaie, notificarea urmeaz s fie adresat i de ctre acele societi comerciale, indiferent de forma sub care sunt organizate la care statul sau o autoritate a administraiei publice centrale sau locale este acionar sau asociat majoritar. n cazul n care cererea de restituire n natur adresat unor asemenea persoane juridice se lovete de refuzul acesteia, respectiv nu emite o decizie de restituire n natur a imobilului ctre persoana ndreptit, iar oferta ce se face persoanei ndreptite de ctre persoana notificat de restituire prin echivalent nu este acceptat de aceasta, decizia poate fi atacat n justiie dup procedura prevzut de aceast lege. Decizia de restituire n natrur a imobilelor ce se ncadreaz n categoria celor reglementate de L10 nu este doar un act de administrare, ci un veritabil act de dispoziie juridic. Este posibil ca imobilele ce urmeaz s fie restituite unei singure persoane s se afle n detenia mai multor persoane juridice situaie n care persoana ndreptit are obligaia s notifice pentru fiecare imobil n parte persoane juridice n detenia crora se afl imobilul ce se solicit a fi restituit n natur189.
188 189

I. Adam, [6], p. 207 I. Adam, [6], p. 225


160

n situaia n care o persoan ndreptit solicit restituirea unor imobile aflate n patrimoniul proprietarului, el are obligaia s-l notifice pe proprietar pentru fiecare imobil n parte, chiar dac toate imobilele se afl n patrimoniul aceluiai proprietar. n ceea ce privete termenul n care persoana ndreptit la restituire poate formula notificarea, aceasta este stabilit de legiuitor la 6 luni de la data intrrii n vigoare a legii. Cel ndreptit la restituire trebuie s identifice cu toate datele necesare mai nti persoana juridic creia i se notific restituirea n natur, respectiv denumirea acesteia, dup ce n prealabil persoana ndreptit a constatat c imobilul supus restituirii se afl n patrimoniul acelei persoane juridice. Legiuitorul mai impune obligaia pentru persoana ndreptit s indice n notificare valoarea estimativ a imobilului ce se cere restituit. Notificarea se comunic persoanei juridice deintoare a imobilului supus restituirii sau persoanei juridice proprietar a unui asemenea imobil prin intermediul executorului judectoresc de pe lng judectoria n a crei raz teritorial se afl imobilul ce se solicit a fi restituit, notificarea nregistrat fcnd dovada deplin n faa oricror autoriti, persoane fizice sau juridice a termenului prevzut de lege, chiar dac a fost adresat altei uniti dect cea care deine imobilul. Notificarea n aceste situaii face dovada numai a respectrii termenului prevzut de lege pentru a nu fi deczut din dreptul de restituire. Notificarea declaneaz doar procedura de restituire, atest c persoana ndreptit i valorific dreptul su conferit de lege, ns nu face nici o dovad a dreptului su, drept care trebuie dovedit cu acte ce pot fi depuse n termen de 18 luni, acest termen fiind un termen de recomandare. Cnd notificarea este adresat de motenitorii persoanei ndreptite mai trebuie fcut i dovada decesului titularului dreptului de proprietate a imobilului la momentul prelurii, precum i dovada care atest calitatea lor de succesori n drepturi ai titularului dreptului de proprietate asupra imobilului preluat abuziv. 2. Procedura necontencioas de restituire prin echivalent a imobilelor preluate abuziv cu destinaie de locuin n ceea ce privete imobilele cu destinaie de locuin, acestea sunt cazurile cele mai frecvente de restituire prin una din msurile reparatorii prin echivalent datorit vnzrii acestor imobile n baza L112/1995. Aadar, n ipoteza n care imobilul nu mai poate fi restituit n natur, din cauzele expres prevzute de lege sau dac persoana ndreptit este de acord ca restituirea s nu se fac n natur, cnd chiar aceasta este posibil, repararea se poate face prin echivalent, una din forme fiind despgubirea bneasc.

161

Cnd persoana ndreptit este de acord cu restituirea n echivalent s se fac n forma despgubirilor bneti se va adresa cu notificare n termenul i n condiiile legii ctre prefectura pe raza creia se afl imobilul preluat abuziv. Este absolut necesar ca persoana ndreptit, sub sanciunea decderii, i deci a pierderii dreptului, n termen de ase luni de la intrarea n vigoare a legii, s fi respectat procedura de restituire, prin formularea notificrii n condiiile impuse de art.21 din lege. Aadar, persoana ndreptit, notific restituirea n natur, ns dup parcurgerea procedurii este posibil ca solicitarea de restituire n natur s nu fie aprobat de organele de conducere a persoanei juridice deintoare sau proprietar a bunului, ntruct nu mai este posibil restituirea n natur190. n aceast situaie persoana ndreptit poate accepta msura reparatorie prin echivalent bnesc ce se stabilete prin decizia emis de organele de conducere a persoanei juridice deintoare sau proprietar a imobilului preluat abuziv i care nu mai poate fi restituit n natur. Pn la soluionarea litigiului n faa instanei de judecat, decizia sau, dup caz, dispoziia organului de conducere a persoanei juridice deintoare sau proprietar a imobilului ce nu poate fi restituit n natur ce se comunic prefecturii va trebui n mod obligatoriu s cuprind valoarea estimativ a acestui imobil. n ipoteza n care n urma negocierilor persoana ndreptit nu accept oferta fcut de persoana juridic deintoare sau proprietar a imobilului i nu exist nici o expertiz extrajudiciar decizia, respectiv dispoziia privind oferta de acordare a despgubirilor bneti se va transmite prefecturii, ns se va face meniunea c persoana ndreptit s-a adresat justiiei ntruct nu a fost de acord cu oferta de restituire ce i-a fost fcut. n aceast situaie, urmeaz ca, dup ce instana de judecat se pronun printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, aceasta s se comunice celor implicai n procesul de restituire tocmai pentru ca hotrrea respectiv s se constituie temei al plii unor astfel de despgubiri i s fie naintat prefecturii. n cazul refuzului de a rspunde la notificarea ce i-a fost adresat, instana n aplicarea art. 21-24 din L10/2001 va obliga pe deintor s fac oferta de restituire, prin echivalent, la valoarea stabilit prin expertiz, n lipsa procedurii i a criteriilor la care se refer art.38-40 din lege. Tribunalul Bucureti, secia a III-a civil, prin sentina civil nr.796 din 30.05.2002 a admis n parte aciunea reclamantului C.A i a obligat Primria Municipiului Bucureti i Ministerul Finanelor Publice s emit ofert de restituire prin echivalent, corespunztoare valorii de 1857349000 lei a construciilor naionalizate i apoi demolate191. Instana de fond a reinut c n conformitate cu prevederile art.10 alin.1
190 191

I. Adam, [6], p. 229 i urmtoarele; Pandectele romne Nr. 1/2005, pp. 66-67
162

din L10/2001 reclamantul este ndreptit s beneficieze de msuri reparatorii prin echivalent, c acordarea acestor msuri reparatorii se realizeaz prin parcurgerea unor proceduri speciale, conform art.24 din lege, n cadrul crora este fcut oferta persoanei ndreptite, de acordare a msurilor reparatorii, ofert care nu este fcut n cazul n spe. Pe cale de consecin, instana a dispus obligarea prilor s emit ofert prin echivalent corespunztoare valorii construciilor demolate, calculate de expert la suma artat mai sus. Curtea de Apel Bucureti, secia a III-a civil, a admis apelurile declarate de ctre pri i a schimbat n tot sentina, n sensul c a respins ca inadmisibil aciunea. Pentru a pronuna aceast hotrre, instana de apel a reinut c lipsa rspunsului la notificarea formulat de ctre reclamant nu justific formularea unei aciuni n revendicare, deoarece obligaia celui notificat de a rspunde, este o obligaie personal, astfel c i aciunea ce ar tinde la respectarea ei, va trebui s fie la fel; or, aciunea n revendicare este o aciune real. S-a reinut, de asemenea, c pentru evaluarea despgubirilor bneti se prevede constituirea unei comisii interministeriale i emiterea unor reglementri care, pn n prezent, nu au fost elaborate; ca atare, stabilirea cuantumului de ctre instan nu are nc un temei legal. Recursul declarat de reclamant este fondat. Reclamantul a artat c a notificat, n temeiul prevederilor art.21 al.1 din lege dorina sa de a i se restitui n natur sau prin echivalent imobilele n litigiu, dovad n acest sens fiind notificarea trimis prin biroul executorului judectoresc. Deci, a nceput procedura special prevzut de lege, dar la aceast notificare unitatea deintoare, dei era obligat s se pronune conform art.23 al 1 din lege prin decizie sau dup caz, prin dispoziie motivat asupra cererii nu au fcut acest lucru. Conform art.24 al.1 din lege, dac restituirea n natur nu este aprobat sau nu este posibil, deintorul imobilului este obligat s fac persoanei ndreptite o ofert de restituire prin echivalent corespunztor valorii construciilor demolate. Din aceste prevederi rezult c unitatea deintoare este obligat s se pronune printr-o decizie sau dispoziie motivat asupra solicitrii adrestate prin notificare. Cazul din prezentul recurs privete situaia lipsei rspunsului persoanei notificate, mprejurare culpabil care nu poate s afecteze interesele persoanei ndreptite i nici s o lipseasc de posibilitatea de a-i apra drepturile recunoscute de lege. Fostul proprietar al terenului trecut n proprietate statului cnd a vndut locuina, conform art.30-31 din L58/1974, nu are dreptul la msuri reparatorii n temeiul Legii 10, regimul juridic al bunului fiind reglemntat prin art.36 din
163

L18/1991, n beneficiul cumprtorului locuinei, iar nu n beneficiul vnztorului. Tribunalul Bacu, secia civil, prin sentina nr.210/17.04.2002, a admis aciunea reclamantului, a anulat dispozuiia emis de Primarul Mun. Bacu pe care l-a obligat s emit o dispoziie cu ofert de despgubire prin echivalent sub form de despgubiri bneti, n condiiile art.24 al.1 i art.36 al.3 din L10/2001. Instana de fond a reinut i motivat, c potrivit contractului de vnzare cumprare din 9.08.1978 reclamantul a vndut o locuin situat n Mun. Bacu, iar terenul, n suprafa de 413,64 mp, a trecut n proprietatea statului conform art.30 al.2 din L58/1974, cu plata unei despgubiri de 1 leu/mp. Aadar, potrivit unui act normativ, particularii erau forai s cedeze statului dreptul de proprietate, pe baza unor reglementri restrictive, cu plata unor despgubiri modice, situaie care a condus la devalorizarea terenului, lipsindu-l pe proprietar s-l vnd la valoarea lui real cumprtorului. Curtea de Apel Bacu, secia civil, prin decizia nr.49/12.09.2002 a admis apelul declarat de Primria Mun. Bacu, prin primar, a desfiinat n tot sentina tribunalului i a respins ca nefondat aciunea reclamantului. Pentru a decide astfel instana de apel a reinut c regimul juridic al terenului este cel prevzut de art.36 din L18/91 i, ca atare, reclamantul nu poate beneficia de dispoziiile L10/2001. Recursul declarat de reclamant nu este fondat. Potrivit contractului de vnzare cumprare autentificat sub nr.3242/ 9.08.1978 de fostul Notariat de Stat reclamantul a vndut lui CC locuina situat n Bacu, n contract menionndu-se c terenul aferent construciilor vndute n suprafa de 413,64 mp, trece n proprietatea statului fiind atribuit n folosin cumprtorului o anumit suprafa de teren pe toat durata existenei construciei. Raporturilor juridice dintre cele dou pri le-au fost aplicate la acea dat prevederile art.30 i 31 din L58/1974 n conformitate cu care terenurile din intravilan puteau fi dobndite numai prin motenire legal, iar n caz de nstrinare a construciilor, terenul aferent acestora trecea n proprietatea statului cu plata unei despgubiri. Aa cum menineaz cu caracter ndrumtor i la art.1 pct.1.4 lit.c din normele metodologice de aplicare unitar a L10/2001 avnd n vedere c legiuitorul de dup 1989 a soluionat aceast problem n favoarea dobnditorilor construciilor, recunoscnd acestora dreptul de a obine dreptul de proprietate pentru terenul aferent construciei cumprate, urmeaz a se considera c solicitarea prin care se invoc faptul c acest act normativ constituie preluare abuziv s fie respins, motiovaia c aceste situaii nu cad sub incidena L10/2001. Fa de cele menionate i care vor nlocui considerentele deciziei Curii de Apel Bacu, recursul declarat de reclamant a fost respins192.
192

Pandectele romne Nr. 1/2005, pag 60-61


164

n aciunea prin care se cer msuri reparatorii prin echivalent pentru imobilele identificate i deinute de Primria localitii, aceasta are calitate procesual pasiv, conform art.20 al.3 din lege. Prin sentina civil nr.306 din 10.06.2002 Tribunalul Galai a respins aciunea reclamantei VC, reinnd c aceasta trebuie s formuleze aciunea, mpotriva Primriei com. Vldeti care avea obligaia legal s stabileasc prin dispoziie motivat msurile reparatorii, n echivalent solicitate de reclamant i nu mpotriva statului romn care are legitimare procesual pasiv numai n situaiile limitativ prevzute de art.26 al.3 din lege caz n care unitatea deintoare nu a fost identificat. Curtea de Apel Galai prin decizia civil 3/14.01.2003 a respins ca nefondat apelul declarat de reclamant. Recursul declarat de reclamant este nefondat. Cadrul n care se desfoar procesul este cel fixat de reclamant care prin cererea de chemare n judecat indic i persoana mpotriva creia i se ndreapt preteniile sale, respectiv prtul. Pentru a fi parte n procesul civil, prtul ca de altfel i reclamantul trebuie s ndeplineasc mai multe condiii ntre care i aceea de a avea calitate procesual. n spe reclamnata a neles s cheme n judecat n calitate de prt statul romn prin Ministerul Finanelor Publice pentru a fi obligat la plata sumei de 1000000000 lei reprezentnd despgubiri prin echivalent pentru imobilul preluat n mod abuziv n anul 1960 care n prezent este demolat. Potrivit art.26 a.3 din lege Statul Romn prin Ministerul Finanelor Publice poate fi chemat n judecat numai n cazul n care unitatea deintoare a imobilului preluat abuziv nu a fost identificat. Statul Romn nu poate avea calitate procesual pasiv, atta vreme ct Primria Vldeti avea obligaia s soluioneze cererea reclamantei n sensul stabilirii de msuri reparatorii prin echivalent. mpotriva refuzului nejustificat al primarului comunei pe raza creia se afla imobilul n litigiu de a soluiona cererea , reclamanta avea posibilitatea s formuleze aciune n justiie, n condiiile art.24 al.ultim din L10/2001. Prin urmare, instanele n mod corect au stabilit c Statul Romn prin Ministerul Finanlor Publice nu are calitate procesual pasiv193.

193

Pandectele romne Nr. 1/2005, pag 56-57


165

ROLUL PREEDINTELUI N CADRUL EXECUTIVULUI


lect. univ. drd. Elena GEORGESCU Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret n epoca contemporan, puterea executiv este ncredinat prin Constituie Preedintelui, investit totodat cu largi responsabiliti n conducerea general a statului. Din 1991 societatea romneasc, deoptriv cea politic i cea civil se bucur de un sistem instituional democratic, avnd ca fundament o Constituie democratic, ce reprezint voina poporului, titular al suveranitii naionale prin care s-a creat un nou sistem politico-juridic al organizrii statale, asigurndu-se echilibrul puterilor n stat. Preedintele este investit de popor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, ceea ce i confer calitatea de a fi purttor de cuvnt al acestuia, garant al suveranitii statului, rspunznd de independena, unitatea i integritatea teritorial. During the contemporary era, the executive power is assigned, by Constitution, to the President, invested with broad responsibilities in the general leadership of the state. Since 1991, the Romanian political and civil society has enjoyed a democratic institutional system, based on a democratic Constitution, which represents the will of the people, the titular of national sovereignty, through which a new political and juridical system of state establishment has been created, ensuring a balance between authorities within the state. The president is invested by the people through universal, equal, personal, secret and freely expressed suffrage, which bestows on him the right of being its spokesman, the guarantor of state sovereignty, being responsible for the territorial independence, unity and integrity. Cuvinte-cheie: - Preedinte; - Puterea executiva; - Constituie; - Garant al independenei naionale; - titularul suveranitii Preedintele Romniei reprezint unitatea naionala. El personific prin funciile sale i atribute ce-i sunt conferite prin Constituie unitatea i continuitatea statului. Acest rol revine, de altfel, prin tradiie oricrui ef al statului indi166

ferent care ar fi forma de guvernmnt a acestuia. Constituia a instituit un sistem dualist194 n care Preedintele i Guvernul exercit prerogativele puterii executive. Preedintele Romniei, potrivit art. 80 din Constituie reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Vegheaz la respectarea constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate195. Dup cum s-a observat, n literatura juridic, precum i din cuprinsul acestor prevederi, respectiv din economia celorlalte dispozitii constituionale, preedintele Romniei apare ntr-o tripl situaie, i anume: ef de stat, ef al executivului i garant al constituiei i mediator ntre puterile statului i ntre stat i societate.196 Dispoziiile acestui articol sintetizeaz ntreaga configuraie a funciei prezidentiale, n sensul definirii acestuia, fundamentarea i legitimizarea aciunilor preedintelui. Astfel, putem distinge trei funcii preedintiale: funcia de reprezentare, funcia de garant i funcia de mediere. Funcia de reprezentare deriv din caracterul reprezentativ al Preedintelui dat fiind modalitatea alegerii sale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, care i confer calitatea de a fi purttor de cuvant al poporului, titularul suveranitii197, legitimarea sa i are izvorul n voina nemijlocit exprimat n corpul electoral. Textul art. 80 din Constituie, semnific faptul c n exerciiul funciilor sale, preedintele Romniei, reprezint autoritatea statal, att n relaiile interne ct i n relaiile internaionale. Este, deci, un organ direct i plenar reprezentativ, el este mputernicitul statului i prin aceasta, al societii s-l reprezinte i s acioneze n numele lui. Pe plan extern, preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state. Pe plan intern, preedintele, ca organ ales al naiunii, particip la exercitarea suveranitii naionale, asumndu-i, totodat, rspunderea pentru independena, integritatea teritorial a rii i unitatea acesteia. Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie i anume, garant al statului i garant al Constituiei. n ceea ce privete calitatea de garant al statului, preedintele i asum rspunderea pentru independena, unitatea i integri194 195

Ion Deleanu, Institutii i proceduri constituionale, editura C.H. Beck, 2006 Constituia Romniei, art. 80. 196 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, editia 2005. 197 Ion Deleanu, [1];
167

tatea teritorial a rii prin mijloacele sale de aciune prevzute n Constituie, astfel: sesizeaz Curtea Constituional nainte de promulgarea legii pentru verificarea constituionalitii ei; poate cere Parlamentului reexaminarea legii nainte de promulgare; numete n funcie judectorii i procurorii la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; adreseaz mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii. n ceea ce privete calitatea de garant al Constituiei, preedintele vegheaz la respectarea acesteia, reprezentnd premiza i esena statului de drept, precum i condiia primordial a drepturilor i libertilor ceteneti. Funcia de mediere ntre puterile statului se sprijin pe principiul nonapartenenei preedintelui la nici un partid politic198 , precum i pe principiul legitimrii democratice a preedintelui, fiind ales prin sufragiu universal i direct. Rolul Preedintelui, cu privire la desfurarea vieii de stat n conditii de ordine constituional, rezult din faptul c are sarcina de a veghea la buna desfurare a autoritilor publice, cu scopul de a evita sau aplana blocajele instituionale ce se pot ivi n exerciiul atribuiilor acestora. n acest sens, Preedintele se bucur de o situaie cu totul distinct ce decurge att din poziia funciei sale, ct i din faptul c neputnd fi membru al unui partid politic, el trebuie s se situeze pe o poziie de neutralitate. n acelai timp, are la dispoziie mijloacele constituionale pentru realizarea medierii, sens n care exemplificm urmtoarele: promulga legile adoptate de Parlament, dizolv Parlamentul atunci cnd acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului; consult Guvernul la probleme urgente i de importan deosebit; poate lua parte la edintele Guvernului dac apreciaz c este necesar; propune Parlamentului numirea directorului Serviciului Roman de Informaii; poate cere poporului s-i exprime prin referendum voina cu privire la probleme de interes naional; iniiaz, dac este cazul, la propunerea Guvernului, revizuirea Constituiei. Ca ef al executivului, pentru ndeplinirea rolului i a funciilor, preedintelui Romniei i sunt prevzute atribuii clasificate potrivit unor criterii diferite. Potrivit criteriului coninutului199, acestea pot fi grupate astfel: atribuii privind legiferarea, atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul politicii externe, atribuii n raport cu Parlamentul. Potrivit criteriului regimului juridic, distingem atribuii pentru exercitarea
Prevederile art. 84 alin. 1 din Constituie, n sensul carora, n timpul mandatului, Preedintele nu poate fi membru al unui partid sau a vreunei organizatii politice. 199 Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, vol II, Editura Fundatiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007
168
198

crora actele sau faptele preediniale sunt supuse unor condiii exterioare i anume, aprobarea Parlamentului, contrasemnarea, alte condiii, precum i atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele preediniale nu sunt supuse nici unei condiii exterioare, sens n care Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei, la buna funcionare a autoritilor publice, scop n care i exercit funcia de mediere ntre autoritile publice, precum i ntre stat i societate, Preedintele poate cere convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i a Senatului. Referitor la relaiile Preedintelui cu Guvernul, potrivit Constituiei, identificm cteva atribuii principale: desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de parlament, revocarea i numirea unor membrii ai guvernului n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului la propunerea primului-ministru (art. 85 din Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional, numirea n funcie a magistrailor; numiri n funcii publice n conditiile prevzute de Constituie. Actele juridice ale Preedintelui emise n exercitarea atribuiilor sale sunt normative sau individuale. Potrivit unor opinii, decretele Preedintelui au ntotdeauna caracter individual. Consider ns200, c ele pot avea i un caracter normativ. Aadar, decretele avnd ca obiect: declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; luarea msurilor pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; instituirea stri de urgen sau de asediu n ntreaga ar ori n unele uniti teritoriale; conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale, incontestabil, un caracter normativ. n acest sens, ele vizeaz categorii largi de subiecte, dispoziiile lor fiind de aplicaie repetat. Recurgnd la o sintagm paradoxal i insuficient definit, s-ar putea opina c, n aceste situaii, sunt emise decrete individuale cu efecte normative. Astfel, decretele sunt calificate innd seama de criteriul organic, respectiv de faptul c reprezint emanaia de voin a autoritii preediniale. n acest context, aceste acte prezint, printre altele, i urmtoarele caracteristici: sunt emise n procesul exercitrii atribuiilor prevzute de Constituie i de celelalte legi, reprezint manifestarea unilateral de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice, unele dintre decrete sunt supuse contrasemnrii lor din partea primului-ministru, toate decretele trebuiesc publicate n Monitorul Oficial al Romnei publicarea lor fiind precizat ca o condiie de existen a actului, decretele au caracter executoriu. Constituia prevede c i decretele emise n procesul exercitrii atribuiilor privind ncheierea tratatelor, ct i cele n realizarea atributiilor privind respingerea agresiunii armate, trebuie contrasemnate de primul-ministru, dar aceste dispoziii nu trebuie s duc la concluzia ca realizarea respectivelor atribuii
200

Ion Deleanu, Drept constituional i institutii publice Iasi, 1993, pag. 225
169

presupune, cu necesitate, emiterea de decrete. O interpretare rigid ar duce la situaii imposibile, paradoxuri juridice. Spre exemplu, ncheierea unui tratat internaional n numele Romniei nu presupune emiterea unui decret prezidenial contrasemnat de primul-ministru, ci semnarea acestuia de ctre Preedintele Romniei, deci svrirea unei operaiuni materiale ce produce efecte juridice, conform Constituiei. n ceea ce privete trimiterea tratatului, spre ratificare Parlamentului, presupune redactarea i naintarea unui document care are semnificaia juridic a unui decret prezidenial, valabil numai dac este contrasemnat de ctre primulministru. Semnificaia contrasemnrii va fi mai bine neleas dac vor fi avute n vedere consecinele acesteia. Actul emis devine, prin contrasemnare, un act juridic complex, rezultnd din acordul de voin al semnatarilor lui. Contrasemnarea, autentific sau certific semnarea actului de ctre Preedinte. Actele contrasemnate de Guvern, acesta nelege s-i asume responsabilitatea politic pentru unele din actele Preedintelui care nu rspunde politic n faa Parlamentului. n ceea ce privete legalitatea unui decret n faa instanei de contencios administrativ, trebuie s-i verifice competena material201 n raport cu excepiile prevzute de legea contenciosului administrativ. Voi supune ateniei doar actele care nu pot fi atacate n justiie, i anume: actele care privesc raportul dintre Preedinte i Guvern sau Parlament, actele administrative de autoritate, actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului, actele de comandament cu caracter militar, actele emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, a strii de asediu sau a celei de urgen, actele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele pentru restabilirea ordinii publice, actele pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor ce pot fi atacate numai pentru exces de putere. Exist controverse cu privire la decretele Preedintelui de revocare sau de numire n funcia de ministru, emise la propunerea primului-ministru n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental. n opinia mea, nu pot fi atacabile pe calea contenciosului administrativ, avnd n vedere contextul emiterii acestor decrete, conform atribuiilor constituionale prevzute de art. 85 alin. 2 din legea fundamental, fiind acte juridice complexe de drept public, exprimnd raporturi de natur constituional ntre preedinte i primul ministru, care nu pot fi cenzurabile de ctre instanele judectoresti. Dac ar fi supuse controlului de contencios administrativ, aceasta s-ar substitui prerogativelor constituionale care aparin n exclusivitate Preedintelui Romniei. n atare situaii, insanta de judecat este obligat s-i verifice competena pentru a nu svri ea nsi un exces de putere.
201

ICCJ Sectia de Contencios Administrativ i Fiscal, Decizia nr. 1840/2005 n Dreptul nr. 10/2005
170

Prin urmare, se pune problema locului pe care l ocup Preedintele n sistemul autoritilor statului. innd cont de prevederile constituionale, Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii, astfel c trebuie s exercite autoritatea statal la cel mai nalt nivel, cum de altfel, rezult din atribuiile pe care Constituia i le confer. BIBLIOGRAFIE 1. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, 2006 2. *****, Constituia Romniei 3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol II, Ediia 2005 4. Gh. Uglean, Drept consituional i instituii politice, vol. II, Editura Fundaia Romnia de Mine, Buc. 2007 5. *****,Decizia Curii Supreme nr. 1840/2005 Dreptul nr. 10/2005 a ICCJ

171

PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI, N LUMINA ART. 7, PARAGRAFUL 2 DIN CONVENIA EUROPEAN CRIME MPOTRIVA UMANITII, CONTRA PCII, MPOTRIVA REGULILOR DE DUCERE A RZBOIULUI
asist. univ. Isabela Maria GHEORGHE Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret Cpitan (MApN) Drago Petre GHEORGHE The protection and promotion of the universal values of the rule of law, human rights and democracy and ends in themselves. They are also essential for a world of justice, opportunityand stability. Secretary Generals Report, In Larger Freedom : Towards Development, Security and Human Rights for All (A/59/2005). U.N. rule of law activities support the development, promotion and implementation of international norms and standards in most fields of international norms and standards in most fields of international law. The Organization includes judicial mechanisms, such as the International Court of Justice, the principal judicial organ of the United Nations, and the adhoc criminal tribunals and hybrid tribunals. Over 40 UN entities are engaged in rule of law issues and the Organization is conducting rule of law operations and programming in over 110 countries in all regions of the globe, with the largest presence in Africa. Many UN entities carry out activities in the same countries. Five or more entities are currently working simultaneously on the rule of law in at least 24 countries, the majority of which are in conflict and post-conflict situations. Articolul 7 paragraful 2 din Convenia European se refer la acele fapte care, dei n momentul svririi lor nu erau considerate infraciuni de ctre legea naional n vigoare la acea dat, se afl totui n contradicie cu principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate sau nesocotesc drepturile omului. Aceasta reprezint excepia regulii instituite la paragraful 1 al articolului 7 din Convenia European. Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, datorit gradului ridicat de pericol social, au fost declarate imprescriptibile, fptuitorii lor putnd fi urmrii i judecai oricnd, indiferent de
172

timpul trecut de la comiterea faptelor lor ilicite202. Dispoziia menionat de Convenia European urmrete s previn i pe viitor svrirea unor fapte abominabile care aduc atingere intereselor comunitii internaionale203. n 2003, Organizaia Human Rights Watch elabora culegerea de practic judiciar cu privire la cazurile soluionate de Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Yugoslavie i Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda, intitulat Genocide,War Crimes and Crimes against Humanity: Topical Digest Case Law of the International Criminal Tribunal for Rwandaand International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, disponibil i pe site-ul www. hrw.org. n doctrina de drept internaional s-a artat c exist grave infraciuni care aduc atingere sau pun n pericol interesele comunitii umane n ansamblul ei printre acestea sunt i cele care aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (acestea sunt cele mpotriva pcii, crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii, crima de genocid, precum i crimele mpotriva umanitii, crima de genocid, precum i crimele mpotriva drepturilor omului204). Asemenea infraciuni sunt cele mpotriva pcii, crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii, crima de genocid, precum i crimele mpotriva drepturilor omului. Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, datorit gradului ridicat de pericol social, au declarate imprescriptibile, fptuitorii lor putnd fi urmrii i judecai oricnd, indiferent de timpul trecut de la comiterea faptelor lor ilicite205. La 3 decembrie 1973, Adunarea general a ONU a adoptat un document n care a proclamat cteva principii deosebit de importante, i anume: crimele de rzboi i cele contra umanitii, indiferent de locul sau momentul unde i cnd au fost comise, trebuie s fac obiectul unor anchete, iar indivizii contra crora exist probe c ar fi comis astfel de crime trebuie s fie urmrii, arestai, trimii n judecat i, dac se dovedete vinovia lor, s fie pedepsii; statele vor coopera n scopul identificrii, arestrii i judecrii celor care au svrit asemenea infraciuni i nu vor lua nicio msur legislativ sau de alt natur care ar putea s aduc atingere obligaiilor internaionale asumate n legtur cu identificarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea persoanelor vinovate de crime de rzboi i de crime contra umanitii.
202

Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii a fost adoptat de Ad. General a ONU i deschis spre aderare i ratificare la 26 noiembrie 1968 (Rezoluia 2391/XXIII) a intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970. 203 n spiritul acestui principiu au acionat i judecat Tribunalul de la Nrnberg, Tribunalul de la Tokyo, Tribunalul penal internaional pentru fosta Iugoslavie, Tribunalul penal internaional pentru Rwanda, Curtea Penal Internaional. 204 I.Cloc, I.Suceav Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, p.231 205 Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii adoptat de Adunarea general a ONU i deschis spre aderare i ratificare la 26 noiembrie 1968 (Rezoluia 2391/XXIII), a intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970 .
173

Potrivit prevederilor art.II din Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid aprobat i supus semnrii i ratificrii sau aderrii prin Rezoluia 260 A(III) din 9 decembrie 1948 a Adunrii generale a ONU i intrat n vigoare la 12 ianuarie1951, genocidul reprezint o serie de acte (de pild, omorrea membrilor unui grup, atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor unui grup, transferarea forat a copiilor dintr-un grup ntr-altul etc.) comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau numai n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios. Aceast convenie creeaz posibilitatea trimiterii persoanei acuzate de crim de genocid206. n jurisprudena instanelor internaionale207, s-a reinut c ceea ce distinge infraciunea de genocid de celelalte infraciuni contra omenirii sau de crimele de rzboi este intenia special dolus specialis, cu care se comite aceast infraciune, respectiv intenia de a distruge n ntregime sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios. n materia criminalitii informatice208, n sistemul convenional, a fost adoptat, la 28 ianuarie 2003, Protocolul adiional la Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, referitor la incriminarea actelor de natur rasist i xenofob svrite prin intermediul sistemelor informatice, care sunt apreciate ca fiind o violare a drepturilor omului i o ameninare pentru statul de drept i stabilitatea democratic. Articolul 6 din Protocol (avnd denumirea marginal Negarea, minimalizarea grosolan, aprobarea sau justificarea genocidului sau crimelor mpotriva umanitii) afirm necesitatea adoptrii de fiecare stat a unor msuri legislative pentru a incrimina ca infraciuni distribuirea sau alte forme de punere la dispoziia publicului, fr drept prin intermediul unui sistem informatic, a materialelor ce neag, minimalizeaz n mod grosolan, aprob sau justific actele constitutive ale genocidului sau ale crimelor mpotriva umanitii, astfel cum sunt definite n dreptul internaional i recunoscute ca atare printr-o hotrre definitiv a Tribunalului Militar Internaional nfiinat prin Acordul de la Londra, la data de 18 aprilie 1945 sau a oricrui alt tribunal internaional, nfiPotrivit Statutului Curii Penale Internaionale, prin crima de genocid se nelege oricare dintre faptele menionate mai jos, svrit cu intenia de a distruge, n ntregime sau n parte, un grup naional,etnic, rasial sau religios, i anume: a) uciderea de membri ai grupului; b) vtmarea grav a integritii fizice sau mintale privind membrii ai grupului; c) supunurea cu intenie a grupului unor condiii de existen care s antreneze distrugerea sa fizic total sau parial; d) msuri viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului; e) transferarea forat de copii aparinnd unui grup n alt grup.. 207 T.P.I.Y, hotrrea din 19 aprilie 2004, n cauza Prosecutor contra Kristic, parag.141; T.P.I.R., hotrrea din 7 iunie 2001, n cauza Prosecutor contra Bagilishema, parag.60-65 jurisprudena acestor instane se regsete ntr-o prezentare detaliat n capitolul I din Culegerea de practic judiciar elaborat de Organizaia Human Rights Watch, intitulat Genocide, War Crimes and Crimes against Hunanity: Topical Digest Case Law of the International Criminal Tribunal for Rwanda and International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia. 208 Mihai Udroiu, Ovidiu Predescu Protecia european a drepturilor omului i procesul penal romn Tratat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.176.
174
206

inat prin instrumente internaionale relevante i a cror competent a fost recunoscut de ctre acea parte, atunci cnd sunt comise cu intenie. Criminalitatea informatic poate mbrca cele mai variate forme n condiiile n care, cu mijloace tehnice minime i cheltuieli financiare aproape modice, orice utilizator poate intra n legtur cu reeaua Internet, pentru a accesa o sumedenie de baze de date din ntreaga lume. Ne putem atepta ca oricnd, un ruvoitor sau un bolnav psihic, de oriunde de pe glob, s provoace pagube imense unor indivizi, comuniti umane sau chiar state aflate la zeci de mii de kilometrii distan. Ca toat lumea, de altfel, i organizaiile teroriste utilizeaz internetul, n primul rnd, n calitatea sa de mijloc de comunicare. Prin site-urile pe care i leau creat pe World Wide Web acetia i propag intens ideologiile pe care le-au mbriat. Organizaia terorist Drumul luminos din Peru, care dispunnd de un site pe web, i promoveaz propria ideologie extremist. Atta timp ct mesajele acestor grupri fac numai propagand pentru ideologia lor, fr s treac la aciuni criminale, teroritii pot desfura liber astfel de activiti. unele site-uri, uor identificabile, furnizeaz informaii de ultim or cu privire la confecionarea bombelor, instruciuni privind manipularea substanelor explozive i reetelor necesare209. O alt categorie de activiti teroriste desfurate pe internet, o reprezint diseminarea mesajelor de ur i incitare la violen prin intermediul paginilor web. Astfel, organizaiile islamice, utilizeaz internetul, pentru a-i disemina propaganda antievreiasc i antioccidental. Unele site-uri create de simpatizanii micrii Hamas cheam la lupt mpotriva evreilor i preamresc gloria de a muri n aceast lupt. n SUA, o mulime de site-uri existente pe World Wide Web proclam supremaia albilor, iar gruparea terorist Alpha HQ din Philadelphia public pe paginile sale de web diverse ameninri, mesaje de hruire i intimidare etnic210. Piratarea programelor pentru calculator reprezint alt form a criminalitii legate de internet. Ea se realizeaz prin nclcarea programelor difuzate pe internet n memoria intern a unui calculator atunci cnd aceast operaiune nu este expres autorizat de ctre titularul dreptului de autor. Informaiile comerciale, de genul listelor de produse, de preuri, de clieni, de furnizori, al metodelor de promovare a produselor sau al studiilor de marketing sunt cele mai vnate. Acestora li se adaug tehnologiile de fabricaie, metodele de instruire a personalului, know-how-ul inveniilor n curs de patentare s.a. Comenzile de produse frauduloase de pe internet cu cri de credit false, sunt, deja, de domeniul trecutului, sau rmne n sarcina infractorilor nceptori211.
209 210

Emilia Stancu, Terorism i internet, n Pentru patrie nr. 12/2000, p. 26. Chip Computer Magazin, p. 18 211 Ioana Vasiu, Criminalitatea informatic, Ed. Nemira, Bucure ti, 1998, pp. 121-122
175

Pornindu-se de la faptul c internetul este o reea public deschis, care transgreseaz graniele tuturor statelor conectate, se contureaz tot mai clar ideea c chiar instituirea unor legi naionale bune n aceast materie n-ar fi suficient, astfel de legi ineficiente, ntruct un fenomen global cum este aceast reea nu poate fi reglementat local. De aceea, cunoaterea diferitelor legi ce guverneaz internetul i hotrrea comunitii internaionale de a acoperi toate golurile acestei noi lumi i de a le armoniza este una foarte actual. Aceste preocupri ar trebui s conduc mai devreme sau mai trziu la un Drept al Internetului, la un drept cu un caracter la fel de transfrontalier i de global cum este aceast reea informaional, iar n final la o lege a Cyberspace- ului212. Prin urmare, articolul 7 paragraful 2 din Convenia european se refer la acele fapte care, dei n momentul svririi lor nu erau considerate infraciuni de ctre legea naional n vigoare la acea dat - deoarece contravin principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, sunt incriminate. Se subliniaz posibilitatea judecrii i pedepsirii persoanei care s-a fcut vinovat de svrirea unor fapte, pe care comunitatea internaional le respinge ca intolerabile n orice condiii, cum sunt crimele mpotriva umanitii, contra pcii, mpotriva regulilor de ducere a rzboiului, mpotriva criminalitii informatice.

Victor- Valeriu Patriciu, Ioana Vasiu, erban-George Patriciu, Internetul i dreptul,Ed. AllBeck, Bucureti, 1999, p. XIII.
176

212

CONDIII DE ADMISIBILITATE A UNEI CERERI INDIVIDUALE INTRODUSE LA CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI
asist. univ. Isabela Maria GHEORGHE Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret The Court may receive applications from any person, non- governmental organisation or group of individuals claiming to be the victim of individuals claiming to be the victim of a violation by one of the High Contracting Parties of the rights set forth in the Convention or the protocols thereto. The High Contracting Parties undertake not to hinder in anyway the efective exercise of this rights213. Principala sarcin a Curii Europene a Drepturilor Omului este asigurarea respectrii angajamentelor care decurg pentru statele-pri la CEDO. Subiectele cu drept de sesizare sunt: orice person fizic, ONG sau grup de particulari care se pretinde victim a unei violri provenind de la un stat parte. Nu pot formula cereri individuale colectivitile teritoriale locale, deoarece sunt organisme de drept public cu atribuii oficiale conferite de Constituie i de legi. Ele sunt n mod evident organizaii guvernamentale214. Ca reclamant poate figura un particular , iar ca prt un stat-parte la Convenie215. Din reglementrile Conveniei, lipsete condiia capacitii juridice a reclamantului. Minorii, incapabilii i deinuii pot sesiza instana european , n aceiai condiii ca i persoanele avnd capacitate civil deplin. i persoanele juridice asociaii, fundaii, sindicate, partide politice, societi comerciale, pot adresa cereri Curii europene. Singura excepie sunt, evident, autoritile publice.
Art. 34 din CEDO Cauza Ayuntamiento de M c/ Spaniei 215 Ca intervenient prezentnd observaii scrise i/sau lund parte la audieri, la procedur poate participa statul al crui cetean este reclamantul, dac dorete (intervenie voluntar), precum i orice stat-parte la CEDO sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, n interesul bunei administrri a justiiei, la invitaia preedintelui Curii (intervenia la invitaie), conform art. 36 al Conveniei. Imunitile i facilitile pr ilor, ale reprezentanilor acestora i ale celorlali participani la procedura din faa Curii europene sunt reglementate Acordul european privind persoanele care participla procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor OmuluiBianca Selejan- Guan Protecia european a drepturilor omului, Ed. ALL Beck, Bucureti 2004, p. 60
214 213

177

Cu privire la calitatea de victim a celui ce sesizeaz Curtea, statutul de victim, presupune interesul de a aciona Curtea. n sensul art.34, o persoan trebuie s fi suferit o atingere efectiv i concret a drepturilor sale, prevzute de Convenie, prin decizi ale autoritii naionale: pentru ca un reclamant s se poat pretinde victim a unei violri a Conveniei, trebuie s existe o legtur suficient de direct ntre reclamant i violarea suferit. n cazul persoanelor juridice, pentru a avea calitatea de victim, acestea trebuie s pretind o violare a drepturilor proprii persoanei juridice i nu ale membrilor acesteia. Acetia din urm pot introduce o cerere n nume propriu. Notiunea de victim cunoate i declinri speciale se utilizeaz conceptul de victim indirect i cel de victim potenial. Dac n general, se poate considera victima a unei violri a Conveniei - persoana direct afectat de actul sau omisiunea litigioas, victima indirect se poate pretinde orice persoan care poate dovedi c ar putea fi indirect afectat de nclcarea unui drept al altei persoane. Noiunea de victim potenial sau eventual este mai controversat, deoarece poate dilua, n opinia unor autori, distincia ntre dreptul la recurs individual la Curtea european i actio popularis. Sfera acestei noiuni acoper toate persoanele susceptibile de a cdea sub incidena unei legi pretins incompatibile cu dispoziiile Conveniei. Astfel, ameninarea unui prejudiciu viitor ca urmare a aplicrii acelei legislaii poate determina calitatea de victim n sensul art.34. Pentru a fi examinate pe fond de ctre Curte, cererile individuale trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de admisibilitate prevzute de art.35 din Convenie. 1. Epuizarea prealabil a tuturor cilor de recurs interne. Este o condiie ntlnit n dreptul internaional general i are la origine un caracter cutumiar. Regula epuizrii cilor de recurs interne confirm caracterul subsidiar al sistemului european de protecie a drepturilor individului. Dovada epuizrii cilor de recurs interne incumb reclamantului. Jurisprudena organelor de la Strasbourg a dat o interpretare mai larg noiunii de ci de recurs interne. Astfel, obligaia epuizrii cilor de recurs interne se limiteaz la folosirea normal a recursurilor utile, adic a acelor recursuri accesibile i adecvate. Atunci cnd sistemul statului n cauz prevede i un recurs concret la Curtea sau Tribunalul constituional i aceast cale trebuie parcurs. Dac, ns, se poate dovedi c exercitarea cilor de recurs la instane superioare, inclusiv Curtea constituional, implic costuri exagerate pentru reclamant i nu este prevzut posibilitatea asistenei judiciare, un asemenea recurs poate fi considerat inaccesibil i ineficient216. n sistemele de drept anglo-saxone, dac se poate dovedi existena unei practici stabilite a instanelor ntr-o anumit direcie nefavorabil reclamantului, cerina epuizrii poate fi acoperit217.
216 217

Bianca Selejan-Guan , op. cit., p. 67. Cauza Johnston c/ Irlandei(1986)


178

n plus, pentru ca un reclamant s se poat baza pe lipsa efectivitii cilor de recurs interne, el trebuie, ca n prealabil, s fi invocat, n faa instanelor interne sesizate, violarea Conveniei. 2. Introducerea cererii ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive. Acest termen are ca scop limitarea n timp a posibilitii de contestare a unor acte sau msuri interne. Datorit importanei acestei condiii, statele nu pot renuna la beneficiul ei. Termenul de 6 luni este ntrerupt de prima scrisoare sau notificare adresat Curii, n care s se fi menionat, chiar sumar , substana cererii reclamantului. Simpla completare a formularelor, fr menionarea substanei pretinsei nclcri, nu este suficient. Cnd plngerea reclamantului vizeaz o pretins violare continu a drepturilor sale, regula celor 6 luni nu este aplicabil218. n privina momentului de la care se calculeaz termenul de 6 luni, acesta curge de la ultima decizie intern, de la pronunare, iar dac nu a fost pronunat n mod public, termenul de 6 luni curge de la comunicare. 3. Cererea s nu fie anonim. De regul, aceast obligaie este ndeplinit, deoarece formularele puse la dispoziie de grefa Curii oblig reclamantul s-i decline identitatea. Atunci cnd reclamantul este o asociaie sau o alt organizaie non-guvernamental , nu este necesar dezvluirea identitii tuturor membrilor lor. Articolul 47 alin.3 al Regulamentului Curii permite reclamantului, care nu dorete ca identitatea sa s fie dezvluit, s precizeze acest lucru i s motiveze aceast cerere pentru a deroga de la regula normal a publicitii ptocedurii n faa Curii. Autorizarea anonimatului reclamantului n cazuri exceptionale i bine justificate este de competena preedintelui Camerei. 4. Cererea s nu fie esenial aceeai cu o cerere anterior examinat de Curte. Convenia impune respingerea ca inadmisibil a unei cereri individuale care este identic sub aspectele faptelor i al nclcrilor invocate cu o cerere deja examinat i soluionat de Curte. Este principiul autoritii lucrului judcat, care se regsete i n materia deciziilor i hotrrilor Curii europene. Dac cererea cuprinde fapte noi, ea ar putea deveni admisibil. 5. Cererea s nu mai fi fost supus examinrii altei instane internaionale, dac nu conine fapte noi. Astfel, vor fi inadmisibile cererile care au fost deja naintate Comitetului Drepturilor Omului instituit de Pactul Internaional privind Drepturile civile i Politice sau altor comitete specializate ale ONU.
218

Bianca Selejan Guan, op. cit., p. 68.


179

6. Cererea s nu fie incompatibil cu prevederile Conveniei, manifest nefondat sau abuziv. O cerere poate fi considerat incompatibil cu prevederile Conveniei, atunci cnd obiectul ei nu intr sub incidena dispoziiilor acesteia. Cererea abuziv este cea prin care se urmrete un scop contrar celui prevzut de Convenie (de exemplu scopuri politice sau scopul de a se sustrage unei condamnri) sau care dovedete folosirea icanatorie a dreptului de recurs la Curtea european. Calificarea unei cereri ca abuziv poate interveni i n cazul unor cereri repetate care nu au nici un fundament sau care conin afirmaii insulttoare sau cereri fanteziste sau provocatoare. n practic, respingerea pe acest motiv apare extrem de rar219. n privina condiiei ca cererea s nu fie manifest nefondat, impune un examen amnunit asupra fondului. Se verific dac faptele pretinse n cerere au o aparen de nclcare a Conveniei. Trebuie s existe un nceput de dovad c un drept prevzut de Convenie ar putea fi nclcat. Dac absena unei asemenea violri este evident, cererea va fi respins ca inadmisibil.

219

Bianca Selejan Gu an, op. cit., p. 69


180

REGIMUL JURIDIC AL SANCIUNII PRESTRII UNEI ACTIVITI N FOLOSUL COMUNITII


conf. univ. dr. Nicolae GRDINARU Facultatea de tiine Juridice, Administrative i ale Comunicrii Piteti Universitatea Constantin Brncoveanu Consideraii generale nchisoare contravenional a fost introdus n legislaia romn prin Decretul nr. 329/1966 privind sancionarea unor fapte ce constituiau contravenii la regulile de cltorie cu trenul.220 Aprut la nceput cu caracter de excepie de la dreptul comun, ulterior mai multe reglementri la nivel de lege au prevzut sancionarea unor fapte cu nchisoarea contravenional, dei Legea nr.32/1968 care era legea cadru privind regimul contraveniilor, nu a preluat aceast sanciune n sistemul sanciunilor contravenionale. n cadrul preocuprilor pentru gsirea unor alternative ale sanciunilor privative de libertate de scurt durat, care s-l fereasc pe contravenient de penitenciar a fost Legea nr.82/1999 privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Prin O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, att nchisoarea contravenional ct i prestarea unei activiti n folosul comunitii erau prevzute ca sanciuni principale.221 Datorit disfunciunilor semnalate n practica instanelor judectoreti n legtur cu aplicarea i executarea acestor sanciuni, acest domeniu a fost reglementat prin lege special, OG nr. 55/2002.222
Decretul nr.329/1966 privind sancionarea unor contravenii la regulile de cltorie cu trenul, publicat n B.Of.nr.21/03.05.1966, abrogat prin Legea nr.158/2004 privind declararea ca abrogate a unor acte normative, publicat n M.Of.nr.467/25.05.2004. 221 OG nr.2/2001 privind regimul contraveniilor, publicat n M.Of.nr.410/2001, Legea nr.180/2002 publicat n M.Of.nr.268/2002, modificat prin OUG nr.108/2003 publicat n M.Of.nr.747/26.10.2003, Legea nr.526/2004 publicat n M.Of.nr.1149/06.12.2004, Legea nr.182/2006 publicat n M.Of.nr.443/23.05.2006, Legea nr.352/2006 publicat n M.Of.nr.640/25.07.2006, OG nr.8/2006 publicat n M.Of.nr.78/27.01.2006, Legea nr.353/2006 publicat n M.Of.nr.640/25.07.2006. 222 OG nr. 55 din 16/08/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 642 din 30/08/2002, aprobat prin Legea nr.641/2002 publicat n M.Of.nr.900/11.12.2002, modificat prin OUG nr.108/2003 publicat n M.Of.nr.747/26.10.2003, Legea nr.42/2007 publicat n M.Of.nr.163/07.03.2007, OUG nr.78/2008 publicat n M.Of.nr.465/23.06.2008.
181
220

n ordonan se prevede c, sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii.223 Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii. Aceast sanciune poate fi aplicat numai de instana de judecat. Activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social-culturale. Consiliul local stabilete prin hotrre domeniile serviciilor publice i locurile n care contravenienii vor presta activiti n folosul comunitii. Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut dup programul de munc ori, dup caz, programul colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6-8 ore pe zi. n cazul n care contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea n fiecare zi din cursul sptmnii, iar autoritile publice locale, prin persoanele mputernicite, pot asigura supravegherea activitii contravenientului, durata maxim de lucru nu poate depi 8 ore pe zi. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat i minorilor, dac la data svririi faptei au mplinit vrsta de 16 ani. Activitatea se presteaz pe o durat cuprins ntre 25 de ore i 150 de ore. Este interzis obligarea minorului la prestarea unei activiti care comport riscuri sau este susceptibil s i afecteze educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. Procedura de aplicare a sanciunilor n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea amenzii alternativ cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator aprecieaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda procednd conform prevederilor OG nr.2/2001 privind regimul contraveniilor.224
Dispoziiile ordonanei se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil. 223 Exemplu - Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat n M.Of.nr.387/18.08.2000, cu modificrile ulterioare. 224 OG nr.2/2001 privind regimul contraveniilor, publicat n M.Of.nr.410/2001, Legea nr. 180/2002 publicat n M.Of.nr.268/2002, modificat prin OUG nr.108/2003 publicat n M.Of. nr.747/26.10.2003, Legea nr.526/2004 publicat n M.Of.nr.1149/06.12.2004, Legea nr. 182/2006 publicat n M.Of.nr.443/23.05.2006, Legea nr.352/2006 publicat n M.Of. nr. 640/25.07.2006, OG nr.8/2006 publicat n M.Of.nr.78/27.01.2006, Legea nr.353/2006 publicat n M.Of.nr.640/25.07.2006.
182

Dac, n raport cu gravitatea faptei, se apreciaz c amenda este nendestultoare, agentul constatator ncheie un proces-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz, n cel mult 48 de ore judectoriei. Competena aparine judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Preedintele judectoriei fixeaz termen de urgen, cu citarea contravenientului i a agentului constatator. Completul de judecat este format dintr-un singur judector. Contravenientul poate fi asistat de aprtor. n cazul n care contravenientul este minor, asistena juridic este obligatorie. Instana dispune citarea prinilor sau a reprezentantului legal al minorului. Participarea procurorului este obligatorie. Instana apreciaz asupra legalitii i temeiniciei procesului-verbal i pronun una dintre urmtoarele soluii: a) aplic sanciunea amenzii; b) aplic sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac apreciaz c aplicarea amenzii contravenionale nu este ndestultoare ori contravenientul nu dispune de mijloace materiale i financiare pentru plata acesteia; c) anuleaz procesulu-verbal. Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre ele se prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, sanciunile se cumuleaz fr a putea depi maximul general stabilit de lege. Aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor i n situaia n care contraveniile concurente au fost constatate prin procese-verbale diferite. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este irevocabil. n toate situaiile, instana, prin hotrre, stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de contravenient n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul localitii n care acesta i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale. Executarea sanciunilor Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare de ctre prima instan de judecat prin emiterea unui mandat de executare. Cte o copie de pe dispozitivul hotrrii, nsoit de mandatul de executare, se comunic primarului unitii administrativ-teritoriale i unitii de poliie n a cror raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul, precum i contravenientului. Mandatul de executare se ntocmete n 4 exemplare i cuprinde: - denumirea instanei care l-a emis;
183

- data emiterii; - numrul i data hotrrii care se execut; - datele privitoare la persoana contravenientului: numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este cazul, i codul numeric personal; - durata i natura activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut n raza unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau reedina. Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare. n executarea mandatului primarul stabilete de ndat coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut sanciunea, precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate unitatea la care se va presta activitatea. La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient primarul va avea n vedere pregtirea profesional i starea sntii acestuia, atestate prin acte eliberate n condiiile legii. Este interzis stabilirea pentru contravenient a prestrii de activiti n subteran, n mine, metrou ori n alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc n prestarea activitii, precum i n locuri periculoase ori care, prin natura lor, pot pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut cu respectarea normelor de protecie a muncii. Dac serviciul public n cadrul cruia contravenientul presteaz activitatea a fost concesionat unei societi comerciale cu capital integral sau parial privat, contravaloarea prestaiilor efectuate se vireaz la bugetul unitii administrativteritoriale pe raza creia se execut sanciunea. Primarul, n executarea obligaiei de a aduce la ndeplinire mandatul de executare, stabilete coninutul activitii, condiiile n care aceasta se realizeaz i programul de lucru al minorului. Supravegherea executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se asigur de ctre primarul localitii sau de ctre primarii sectoarelor municipiului Bucureti, prin persoane mputernicite n acest sens, cu sprijinul unitii de poliie, n a cror raz teritorial se execut sanciunea. Repartizarea sarcinilor i coordonarea aciunilor ntreprinse de persoanele mputernicite de primar, precum i modalitile de acordare a sprijinului de ctre unitile de poliie n vederea supravegherii executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se realizeaz n baza unui program de supraveghere i control ntocmit de primar, cu acordul unitii de poliie n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul. Cte un exemplar al programului rmne n evidena autoritii locale i a unitii de poliie competente teritorial. Prestarea activitii n folosul comunitii se execut pe baza unor norme orientative de munc stabilite de primar, care s fac posibil exercitarea con184

trolului, la diferite intervale de timp, de ctre cei mputernicii cu supravegherea executrii sanciunii. Unitatea din domeniul serviciului public la care contravenientul execut sanciunea este obligat, la cererea primarului, s comunice datele i informaiile solicitate cu privire la executarea sanciunii. Contravenientul se prezint de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la primirea mandatului de executare, la primarul unitii administrativ-teritoriale n a crei raz i are domiciliul sau reedina, pentru luarea n eviden i executarea sanciunii. nceperea executrii sanciunii constnd n prestarea unei activiti n folosul comunitii se face n cel mult 5 zile de la primirea mandatului de executare. Primarul are obligaia s asigure evidena sanciunilor aplicate contravenienilor i a executrii sanciunilor, n condiiile prezentei ordonane. n cazul n care contravenientul, cu rea-voin, nu se prezint la primar pentru luarea n eviden i executarea sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc, judectoria, la sesizarea primarului, a unitilor de poliie sau a conducerii unitii la care contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii, poate nlocui aceast sanciune cu sanciunea amenzii. Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se prescrie n termen de 2 ani de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea. Dac pn la punerea n executare a mandatului de executare a sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii sau dac n timpul executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii a intervenit o hotrre definitiv de condamnare la o pedeaps privativ de libertate, cu executare, sanciunea contravenional nu se mai execut. Amenda se execut potrivit dispoziiilor privind executarea creanelor bugetare.225 mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n care se realizeaz, precum i la modul n care se exercit supravegherea contravenientul poate face plngere, care se depune la primar sau, dup caz, la unitatea de poliie de care aparine agentul nsrcinat cu supravegherea activitii. Plngerea mpreun cu actul de verificare a aspectelor sesizate se nainteaz, n termen de 5 zile de la nregistrare, judectoriei n a crei circumscripie se execut sanciunea.
225

OG nr.92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal publicat n M.Of.nr.941/29.12.2003, aprobat prin Legea nr.174/2004 publicat n M.Of.nr.465/25.05.2004, republicat n M.Of.nr.560/24.06.2004, modificat prin O.G. nr. 47/2007 publicata in MOF nr. 603 din 31/08/2007, O.U.G. nr. 19/2008 publicata in MOF nr. 163 din 03/03/2008, O.U.G. nr. 192/2008 publicata in MOF nr. 815 din 04/12/2008.
185

Plngerea se soluioneaz n termen de 10 zile de la primirea acesteia. n cazul n care instana constat c plngerea este ntemeiat, dispune, dup caz, schimbarea activitii sau a msurilor de supraveghere. Hotrrea instanei de judecat este irevocabil i se comunic primarului sau unitii de poliie la care contravenientul a depus plngerea, precum i contravenientului. nlocuirea amenzii contravenionale cu sanciunea prestrii unei activitii n folosul comunitii n baza prevederilor art.9 alin 5 din OG nr.2/2001, amenda contravenional putea fi nlocuit n cazul neachitrii acesteia, cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dar aceast msur fiind condiionat de consimmntul contravenientului226 nu se aplica niciodat deoarece nimeni nu i da consimmntul n acest sens, nu avea venituri i atepta s intervin prescripia. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termenul de 30 de zile, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii, cu acordul acestuia. nlocuirea amenzii contravenionale cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii era condiionat de consimmntul contravenientului, ceea ce avea ca efect exonerarea acestuia de orice sanciune, n ipoteza n care nu avea venituri care s poat fi urmrite, n aceeai ordine de idei, n condiiile artate, desfiinarea nchisorii contravenionale este de natur s lipseasc statul de puterea de constrngere prin care asigur respectarea legii. Aceast condiionare de consimmntul contravenientului este de natur a lipsi de eficien sanciunea aplicat pentru comiterea unei fapte antisociale, cu consecina nclcrii dispoziiilor art. 1 alin. (5) din Constituia Romniei, n conformitate cu care "n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie". n acest sens sunt i dispoziiile similare ce impun acordul contravenientului pentru prestarea unei munci n folosul comunitii se regsesc i n art. 1 alin. (3), art. 8 alin. (5) lit. b) i art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii227.
OG nr.2/2001 privind regimul contraveniilor, publicat n M.Of.nr.410/2001, Legea nr.180/2002 publicat n M.Of.nr.268/2002, modificat prin OUG nr.108/2003 publicat n M.Of.nr.747/26.10.2003, Legea nr.526/2004 publicat n M.Of.nr.1149/06.12.2004, Legea nr.182/2006 publicat n M.Of.nr.443/23.05.2006, Legea nr.352/2006 publicat n M.Of.nr.640/25.07.2006, OG nr.8/2006 publicat n M.Of.nr.78/27.01.2006, Legea nr.353/2006 publicat n M.Of.nr.640/25.07.2006. 227 OG nr. 55 din 16/08/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 642 din 30/08/2002, aprobat prin Legea nr.641/2002 publicat n M.Of.nr.900/11.12.2002, modificat prin OUG nr.108/2003 publicat n M.Of.nr.747/26.10.2003, Legea nr.42/2007 publicat n M.Of.nr.163/07.03.2007, OUG nr.78/2008 publicat n M.Of.nr.465/23.06.2008.
186
226

Aceste texte au urmtorul cuprins: Art. 1 alin. (3): "Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat numai dac exist consimmntul contravenientului." Art. 8 alin. (5) lit. b): "(5) Instana apreciaz asupra legalitii i temeiniciei procesului-verbal i pronun una dintre urmtoarele soluii: b) aplic sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, cu consimmntul contravenientului, dac apreciaz c aplicarea amenzii contravenionale nu este ndestultoare ori contravenientul nu dispune de mijloace materiale i financiare pentru plata acesteia;" Art. 13: "n toate situaiile, dup luarea consimmntului contravenientului instana, prin hotrre, stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de acesta n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale." n acest sens Curtea Constituional prin Decizia nr.1354/2008228 a constat c sintagmele "cu acordul acestuia" din art. 9 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, precum i sintagmele "numai dac exist consimmntul contravenientului", "cu consimmntul contravenientului" i "dup luarea consimmntului contravenientului" din art. 1 alin. (3), art. 8 alin. (5) lit. b) i, respectiv, art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2003 privind desfiinarea nchisorii contravenionale, sunt neconstituionale.

Decizia nr.1354/2008 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29/12/2008
187

228

REFORMA SISTEMULUI JUDICIAR ROMNESC dr. Ionu HAINAGIU


Trebuie s se lase la poarta templului justiiei orice porniri ptimae, s fie ferit de amestecul politicii, s se nlture orice consideraii de persoane i de partid cnd este vorba de justiie i s se fac toate sacrificiile, dar toate sacrificiile necesare pentru a-i asigura mreia i independena. Trebuie s se caute, de ctre cei care conduc ara, s dea toate mijloacele de a lupta, din toate puterile, pentru izbnda dreptului, idealul oricrei societi civilizate.

Andrei RDULESCU Noul peisaj politic, economic i social de dup 1989 a permis ca, n Romnia, s se instaureze i dezvolte o ordine juridic conform ideii i idealului statului de drept, n care s se profeseze cultul dreptului, iar personajulcheie s fie judectorul. Firete, un asemenea proces presupunea modificarea a numeroase reglementri, adoptarea unor legi noi i, deopotriv, reforma justiiei. Dac n privina dreptului reforma i-a fcut simit prezena ndeosebi dup adoptarea Constituiei din 1991. Spre sfritul anului 2003, sub presiunea accelerrii procesului de aderare la Uniunea European, s-a aprobat, prin Hotrrea Guvernului nr. 1052/2003, Strategia de reform a sistemului judiciar pe anii 2003-2007, care are la baz patru principii: afirmarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, egalitii, solidaritii i justiiei; consolidarea statului de drept i a supremaiei legii; armonizarea normelor internaionale i europene cele mai avansate, avndu-se n acelai timp n vedere tradiiile i identitatea naional; implicarea autoritilor, cu precdere a ntregului sistem judiciar, dar i a tuturor actorilor sociali, n vederea realizrii consensului pentru reforma sistemului judiciar. n conformitate cu aceste principii au fost stabilite trei obiective strategice: - Sigurana judiciar prin: creterea imparialitii, transparenei, credibilitii i sporirea eficienei actului de justiie; crearea unei jurisprudene unitare; transpunerea complet a acquis-ului comunitar de competena sistemului judiciar; continuarea i intensificarea procesului de informatizare a justiiei; mbuntirea capacitii sistemului judiciar n aplicarea legii i consolidarea capacitii administrative; continuarea procesului de reform a sistemului judiciar.
188

- Asigurarea calitii hotrrilor judectoreti prin : asigurarea unei durate rezonabile a soluionrii cauzelor; modificri structurale a organizrii sistemului judiciar viznd restructurarea instanelor i parchetelor pe criterii de eficien i specializarea unor instane i parchete pentru soluionarea unor anumite cauze; reforma administrrii justiiei i asigurarea condiiilor materiale necesare desfurrii actului de justiie; pregtirea profesional a magistrailor i a personalului auxiliar. - Independena sistemului judiciar fa de executiv prin asigurarea transparenei activitii sistemului judiciar si relaionarea cu societatea civil; definirea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturi i ale Ministerului de Justiie, n sensul consolidrii independenei puterii judectoreti; stabilirea statutului magistratului, a drepturilor i obligaiilor acestuia. n ceea ce privete mijloacele de realizare au fost prevzute: revizuirea Constituiei i adoptarea unor noi legi privind organizarea instanelor judectoreti, statutul magistrailor, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii n vederea consolidrii puterii judectoreti, garantarea independenei i imparialitii magistrailor n modalitile de recrutare, pregtire, avansare, prsire a funciei; aplicarea tehnologiilor informatice adecvate n fiecare unitate a sistemului i interconectarea acestora; pregtirea profesional susinut i specializarea magistrailor i a personalului auxiliar; asigurarea finanrii procesului de reform. Desigur, o asemenea strategie era necesar, chiar dac a intervenit cu mare ntrziere, iar principiile i obiectivele sunt generoase, dei mai sunt i lipsuri. n condiiile unei societi democratice i cu o economie n tranziie nu lipsesc presiunile de tot felul asupra autoritilor publice. Se poate chiar afirma c n economia de pia astfel de manifestri determin, adeseori, tendine negative. Autoritile noastre guvernamentale au declanat o energic campanie mpotriva fenomenelor de corupie din societatea romneasc. Asemenea aciuni trebuie sprijinite i prin perfecionarea cadrului juridic actual. Vorbind de asigurarea independenei i imparialitii judectorilor, ca elemente eseniale ale reformei n justiie, reprourile pentru existena nc a unui standard sczut par a se ndrepta numai asupra judectorilor. Sigur c n primul rnd ei trebuie s-i asume aceste principii n activitatea lor, s doreasc s fie independeni i impariali, s reziste la influenele cu caracter partizan, indiferent de unde i din partea cui ar veni. In realitate exist, mai mult sau mai puin vizibil, mai mult ori mai puin dorit, un proces de obstrucionare a justiiei, de mpiedicare a acesteia s-i ndeplineasc misiunea social, pe temeiul creia se legitimeaz ca o putere n stat, i anume protejarea drepturilor i libertilor individuale sau colective ale persoanei de care depinde, pn la urm, stabilitatea oricrui regim politic, consolidarea i dezvoltarea societii civile i, implicit, a statului.
189

Obstrucionarea justiiei, concept la care nu se refer politicienii, analitii, ziaritii i nici chiar unii juriti, se poate prezenta n forme variate, unele foarte subtile i este posibil s provin din multe surse. O prim surs o constituie chiar puterea legislativ, deoarece excesul de reglementare (inflaia legislativ), necorelarea i nesistematizarea legislaiei, ca i nclcarea normelor de tehnic legislativ sunt de natur s afecteze calitatea actului de justiie, judectorul fiind mpiedicat n activitatea de cunoatere i aplicare/interpretare a legii. Puterea executiv poate obstruciona justiia ndeosebi prin neasigurarea condiiilor corespunztoare unei activiti att de complexe, inclusiv logistica necesar, dar i prin intervenii i poziii publice, mai mult sau mai puin directe. Obstrucionarea provine uneori din nsui modul de organizare i funcionare a justiiei: numr insuficient de judectori i personal auxiliar; supraaglomerarea unor instane sau a unor complete; nerespectarea principiilor repartizrii aleatorii a dosarelor i continuitii; caracterul neunitar al practicii i prin aceasta nclcarea egalitii cetenilor n faa legii i a instanelor de judecat etc. Influena ,,puterilor - de fapt, nestatale - constituie o alt modalitate de obstrucionare a justiiei, fie c este vorba de grupurile de presiune politic, economic ori social, cum ar fi sindicatele sau alte organizaii neguvernamentale, fie de media. Desigur Constituia consacr libertatea de exprimare (art. 30), dreptul la informaie (art. 31), dreptul de asociere (art. 40) i libertatea ntrunirilor (art. 39), dar n acelai timp i principiul imparialitii justiiei i al independenei judectorilor i supunerii lor numai legii (art. 124 alin. 2 i 3), astfel nct drepturile i libertile trebuie exercitate de o asemenea manier nct s asigure independena i imparialitatea judectorilor. Obstrucionarea poate proveni i din presiunea psihic asupra judectorului pentru pronunarea unei anumite soluii ntr-o cauz concret care nu este rezultatul intimei sale convingeri, a unui spirit liber de orice prejudecat, ci a poziiilor din opinia public manipulat sau chiar spontan; De foarte multe ori obstrucionarea justiiei provine chiar de la pri sau de la avocaii/consilierii juridici care i apr. Dincolo de posibilele ncercri, mai mult sau mai puin directe, de a influena pe judectorul chemat s se pronune n spea concret, exist numeroase alte modaliti prin care contribuie la prelungirea procesului: introducerea unor cereri informe; cereri de amnare fr invocarea unor motive temeinice sau ntemeiate pe motive ndoielnice; introducerea unor cereri de recuzare sau de strmutare vdit nefondate, numai pentru a tergiversa judecata; exercitarea tuturor cilor de atac fr s existe motive ori invocnd motive care nu se ncadreaz n cele prevzute de lege etc.; Independena judectorului i calitatea actului de justiie pot fi influenate negativ i de faptul c n unele litigii, n mod necesar, anumite probleme de fapt
190

care i sunt supuse n cadrul judecii sunt rezolvate de ctre experi i judectorul depinde n stabilirea soluiei de onestitatea profesional a acestora. Sigur c teoretic judectorul nu este legat de concluziile expertului, dar de foarte multe ori este nevoit s le foloseasc n pronunarea hotrrii. Cu toate acestea, prin Legea nr. 219/2005 s-a abrogat art. 206 C.proc.civ. care prevedea obligativitatea unui jurmnt al expertului n sensul de a-i ndeplini cu cinste i nepartinire nsrcinarea ncredinat de ctre instana judectoreasc. Aceast ndatorire nu ducea la tergiversarea judecii deoarece jurmntul se presta n camera de consiliu, fr citarea prilor; n sfrit, obstrucionarea poate proveni de la judectorii nii, cnd abuzeaz de puterea ce le-a fost conferit. Ei sunt independeni n exercitarea funciei lor fa de orice ingerin, dar nu sunt independeni fa de lege, pe care sunt chemai s o aplice. Cu alte cuvinte, independena justiiei nu trebuie s degenereze n guvernarea de ctre judectori, prin substituirea lor Parlamentului. Dei referirile de mai sus se raporteaz la judectori, multe din aceste probleme se pun, cu adaptrile corespunztoare, i n cazul procurorilor. Pentru a combate fenomenul de obstrucionare a justiiei este necesar o concepie unitar, organizatoric, financiar, instituional i legal, iar apoi o aciune concertat a tuturor factorilor cu responsabiliti i a tuturor actorilor procesului. Numai aa se va putea realiza reforma justiiei n Romnia. Abordarea, ca i condamnarea global a justiiei nu fac dect s creeze confuzii, s mpiedice identificarea acelui sau acelor segmente din activitatea judiciar care nu funcioneaz corespunztor i, n consecin, luarea msurilor adecvate pentru nlturarea disfuncionalitilor. O imagine corect i exact asupra activitii instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Consiliului Superior al Magistraturii nu poate fi dect benefic pentru societate n general i pentru funcionarea sistemului judiciar n special. Prin Constituia revizuit s-a stabilit i obiectivul Strategiei de a ntri rolul Consiliului Superior al Magistraturii, ca garant al independenei justiiei. Legea nr. 317/2004 a concretizat atribuiile acestui organism, fiind preluate numeroase atribuii care nainte aparineau ministerului justiiei (recrutarea, formarea i cariera magistrailor, organizarea i funcionarea instanelor judectoreti i a parchetelor). n strategia de reform se preciza c pentru a se evita pericolul corporatismului, din Consiliul Superior al Magistraturii trebuie s fac parte, i personaliti ale societii civile, din afara magistraturii. Strategia pentru reform prevedea i reintroducerea principiului colegialitii pentru soluionarea cauzelor de prim instan, n scopul garantrii imparialitii i asigurrii controlului reciproc ntre judectori. Problema este controversat i n alte ri, iar sistemul judectorului unic nu ne singularizeaz.
191

Realizarea unui sistem judiciar independent, imparial, credibil i eficient reprezint o condiie necesara pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept. Masurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar si la aplicarea acestuia n practic. Reforma sistemului judiciar implica restructurarea instituional, reformarea mentalitilor care stau la baza funcionarii sistemului actual, precum i eforturi financiare care trebuie asumate. Eficiena aciunilor judiciare consider c poate fi mbuntit i prin folosirea unor msuri care vizeaz tratamentul cauzelor urgente, adic posibilitatea judectorului de a lua decizii provizorii (de exemplu n ceea ce privete custodia unui copil), de a pstra elemente ca dovad sau de a evita daune iminente sau greu reparabile. A alt msur este legat de folosirea unei proceduri simplificate (i astfel mai puin scumpe i mai rapide) pentru unele tipuri de cazuri: cazuri civile mici i simple i contravenii (de exemplu contravenii de circulaie sau furt din magazine). n unele ri, contraveniile de circulaie (de exemplu ignorarea limitelor de vitez sau parcarea ilegal) nu sunt tratate prin proceduri penale, ci prin folosirea de proceduri administrative simplificate (contravenientul i primete amenda prin serviciile potale din partea unei agenii de executare guvernamentale i aceasta trebuie pltit ntr-o perioad dat). n materie civil, majoritatea statelor europene folosesc proceduri simplificate. Unul dintre exemplele de proceduri simplificate este procedura de executare a solicitrilor de bani necontestate. n unele ri rolul judectorului ntr-o astfel de procedur este foarte limitat i se pot realiza aciuni scurte (de exemplu procedura Mahnverfahren n Germania i Money claim online n Marea Britanie). Proceduri simplificate exist i n materie penal. ntr-o msur mai mic, se obinuiete s se foloseasc proceduri simplificate n materie administrativ, ns, trebuie luat n considerare faptul c n unele ri dreptul administrativ este parte a dreptului civil. Acelai model poate fi gsit n cazul procedurilor de urgen, de exemplu cnd o decizie (temporar) a judectorului este necesar datorit unei situaii urgente. Multe ri au proceduri de urgen pentru cazuri de drept civil, penal i administrativ. Un exemplu concret de procedur de urgen privete procedura de rfer (kort geding n olandez). ntr-o asemenea procedur civil, judectorul poate decide n orice problem dup audierea prilor pe baza dovezilor (limitate) pe care le pot aduce naintea instanei ntr-o perioad foarte scurt de timp. Decizia se d imediat dup audiere sau la foarte scurt timp. Decizia este direct executabil dar hotrrea nu are fora autoritii unei hotrri finale (res judicata). O alt posibilitate de cretere a eficienei i reducere a duratei aciunilor ar
192

fi folosirea de nelegeri/aranjamente rapide realizate ntre avocai i instan. Acordurile pot facilita mai ales dialogul ntre principalii actori ai procedurii, mai ales pentru a atinge termene fixe n cadrul procedurilor din instan. Asemenea acorduri pot fi legate de prezentarea dosarului de ctre pri, stabilirea de termene pentru nchiderea cazului, datele de audien, etc. Exemple concrete a folosirii acordurilor ntre instan i pri sunt: situaia n care instana poate ncheia acorduri cu prile pe parcursul audierii preliminare privind rezolvarea ulterioar a cazului (de exemplu n Danemarca) i/sau decide datele audierilor n cooperare cu prile ( Estonia, Finlanda, de exemplu). n contextul eficientizrii activitii de judecat ar trebui avut n vedere posibilitatea unei curi de a doua instan de a retrimite cazul unei curi de o instan inferioar pentru o nou examinare a cazului. Aceast posibilitate este important mai ales pentru a preveni blocarea cazului la nivelul jurisdiciilor nalt i o folosire greit a posibilitilor de apel. O astfel de posibilitate exist n marea majoritate a rilor europene ns n Germania, aceast posibilitate exist doar n cazuri civile i n materie administrativ, cazurile penale fiind excluse de la aceast posibilitate. Msurarea duratei este unul dintre instrumentele care ofer o imagine la nivelul instanei sau la nivel naional asupra unuia dintre principalii indicatori ai performanelor instanelor. Aciunile scurte ar putea indica o situaie eficient, n care curile i folosesc n mod optim resursele lor de personal i au la dispoziie aciuni n instan eficiente. Pe de alt parte, aciunile lungi pot fi o dovad a problemelor n funcionarea instanelor sau a ineficienei acestora. Soluionarea alternativ a disputelor poate fi o cale spre reducerea volumului de munc al instanelor sau pentru a oferi cetenilor alternative n sfera rezolvrii conflictelor, n afara opiunii de a apela la instan. Statele membre au fost invitate de ctre efii de stat i de guvern s participe la cea de-a Treia Reuniune (Varovia, 16-17 mai 2005) pentru a stimula dezvoltarea soluionrii alternative a disputelor. Exist diverse tipuri de soluionri alternative a disputelor, i anume: arbitrajul, concilierea i medierea. n anumite ri, arbitrajul este deseori folosit pentru a soluiona o disput n afara instanei (Germania i Olanda sunt exemple de ri unde arbitrajul este una din multele opiuni existente pentru soluionarea unui conflict). Cu toate acestea, n ultimii ani s-a introdus un alt mod de soluionare alternativ a disputelor: medierea. Medierea este folosit de obicei n cteva domenii clare de conflict: un caz de concediere, unul de divor, anumite procese de drept administrativ i, de asemenea, n cauze penale. Ideea general a medierii este c ambele pri sunt dispuse s gseasc o rezolvare a conflictului convenabil tuturor (n locul unei decizii luat de un judector, decizie care ar putea fi n favoarea uneia dintre pri i n defavoarea celeilalte - perdante). Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat cteva Recomandri pentru un anume tip de soluionare alternativ a disputelor i, mai exact,
193

pentru mediere. Recomandarea 98(1) se refer la medierea n problemele de drept al familiei, n special n sfera divorurilor (i n cazurile legate de custodia copiilor). Scopul acestei Recomandri nu este doar reducerea volumului de munc al instanelor, ci i gsirea unei soluii mai bune, mai acceptabile pentru prile n cauz i (n cazurile legate de copii), pentru protecia bunstrii copiilor. Recomandarea 99 (19) de mediere n cazurile penale are ca scop ntrirea participrii active a victimei i a fptuitorului n cadrul procedurilor penale. Pe de-o parte, admiterea interesului ntemeiat al victimelor de a avea un cuvnt mai ferm de spus n abordarea consecinelor faptei care le-a transformat n victime i de a stabili comunicarea cu fptuitorul i, pe de alt parte, stimularea simului de rspundere al fptuitorului, inclusiv prin posibilitatea de a fi reintegrat i reabilitat. Medierea n procesele civile este abordat n Recomandarea 2002(10) unde exist o definiie a medierii: un proces de soluionare a disputelor n care prile negociaz, sub asistena unuia sau a mai multor mediatori, asupra problemelor aflate n litigiu pentru a ajunge la o nelegere n Recomandarea 2001(9), sunt introduse alte alternative (conciliere, acorduri negociate i arbitrajul) pentru a promova alte forme de soluionare a conflictelor dintre autoritile administrative i prile private. Introducerea instituiei judectorului de instrucie s-ar impune cu stringen n vederea creterii eficienei n lupta mpotriva criminalitii i corupiei, tocmai avndu-se n vedere c ele constituie dou din marile probleme cu care se confrunt societatea romneasc. n cazul crimelor i a delictelor mai importante, procedura penal, n faza de urmrire, este compus dintr-o serie de aciuni succesive: constatarea infraciunii, descoperirea i culegerea probelor, urmrirea judiciar i instrucia propriu-zis. Principalele caracteristici ale urmririi penale din diverse ri (Belgia, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Spania, S.U.A.), tind s convearg, n pofida anumitor diferene care sunt evidente, n special, n stadiul instruciei. n rile continentului european, ancheta se desfoar, n mod tradiional, sub conducerea unui judector special care nu particip la judecarea cauzei. Acest magistrat poate fi un judector de instrucie (juge d'instruction"), nsrcinat s adune toate informaiile utile ca n Belgia, Frana, Olanda, Luxemburg i Spania sau un judector cu atribuii n supravegherea instruciei (juge de l 'instruction sau juge de l 'enquete preliminaire ), care nu intervine dect pentru a dispune acte (de instrucie) determinate, ca n Germania, Italia, Marea Britanie sau S. U.A. Pe baza anchetei, Parchetul este cel care decide dac este cazul s se nceap urmrirea pe cale judiciar i s fie sesizat instana, care se pronun, n final, asupra fondului cauzei. n ciuda afluxului crescut de procese penale, capacitatea aparatului judiciar a rmas neschimbat pn n prezent. ntr-o asemenea situaie este practic
194

imposibil s fie urmrite i judecate toate faptele constatate de poliie. Un numr important de cazuri sunt clasate fr urmri (din motive de ordin tehnic sau inoportunitate a continurii urmririi) sau sunt orientate n afara sistemului judiciar, prin intermediul unei tranzacii sau medieri-penale. Multe critici la adresa administrrii justiiei se refer la lentoarea i durata procesului penal. Poliitii, magistraii parchetului i judectorii trebuie s in cont de o serie de reguli procedurale i nu pot obine rezultate bune dect dac dispun de suficiente mijloace. La originea criticilor aduse se afl vicii structurale ca: mijloacele de aciune insuficiente de care dispune justiia sau lipsa de transparen n reglementare. n pofida a numeroase iniiative de reorganizare a justiiei, a fost imposibil, pn n prezent, s se ajung la un consens n ceea ce privete structura procesului, iar dezbaterile privind reforma procedural sunt divergente n ceea ce privete rolul judectorului de instrucie.

195

STATUL I CETEANUL
asist. univ. Claudia Ionela Lzrescu Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret I. Noiunea de stat Ideea statului de drept a aprut nc din antichitate, cnd o serie de coli filosofice, n special greceti, precum cea a sofitilor, sau cea a legitimitilor din China Antic, dar i o serie de gnditori, ca Platon, Aristotel, au formulat ideea fundamentrii statului pe lege, pe drept. In forma clasic, statul de drept a aprut odat cu societatea modern, cu aezarea societii pe principii laice, raionale, pe principii de drept. Odat cu aceasta au aprut i teorii despre statul de drept. Primele asemenea teorii au aparinut dreptului natural. Denumirea de stat de drept a fost pus n circulaie de Montesqieu, dar conceptul a fost elaborat i fundamentat de doctrina german din a doua jumatate a secolului al XIX-lea. n general, prin stat de drept se nelege statul care se fundamenteaza pe lege, funcioneaz i i exercit prerogativele pe baza legii. El folosete fora argumentelor i legea ca argument. Se distinge de celelalte forme ale statului prin urmtoarele trsturi: se ntemeiaz i funcioneaz pe baza legii supreme a Constituiei. Constituia este cea care fundamenteaz, legitimeaz, argumenteaz, orienteaz i conduce ntreaga activitate a statului, a instituiilor sale; exist un larg sistem de drepturi i liberti ceteneti fundamentate pe lege, pe Constituie care le garanteaz existena i aplicarea n practic; se aplic n practic i se respect principiul separaiei puterilor n stat; organele i instituiile statului att centrale ct i locale sunt rezultatul votului, a opiunilor exprimate de ceteni, de majoritatea acestora; n Statul de drept exist o delimitare clar ntre instituiile, prerogativele i atributele statului i cele ale partidelor politice. Partidele politice, indiferent de locul i rolul lor n societate, nu pot fi confundate cu statul sau statul redus, identificat cu acestea. Msurile i deciziile luate nu trebuie s reflecte atitudinea i poziia unui partid, ci ele trebuie s fie rezultatul voinei i intereselor majoritii. Asemenea state de drept funcioneaz astzi n rile democratice din Europa Apuseana, Japonia, Canada, SUA, etc.
196

Statul de drept este un nou model de concepere a raportului i relaiilor dintre instituii, dintre acestea i cetean, dintre societatea civil i politic. El constituie o garanie suplimentar pentru drepturile i libertile cetenesti. i n Romnia, dup 1989, se poate aprecia c se nfptuiete un stat de drept, fundamentat pe supremaia legii, a Constituiei. Constituia din 1991 se bazeaz pe principii i valori care garanteaz existena statului de drept n Romnia, pe care, de altfel, o i menioneaz expres. II. Noiunea de cetenie ntruct unul dintre elementele constitutive ale statului este populaia, apare justificat analiza raporturilor existente ntre acestea i stat, mai precis ntre fiecare individ, ca membru al populaiei i statul respectiv. Populaia unui stat se prezint ca o entitate eteroclit sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru al populaiei cu statul pe teritoriul cruia triete populaia respectiv. Din acest punct de vedere, populaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i, dup caz, apatrizii. Este evident faptul c ntre populaie i stat se ncheag o multitudine de raporturi de natur divers. O asemenea legtur nu este ntmpltoare, ea s-a format de la sine, printr-un proces ndelungat n care att populaia ct i fora public au contientizat legturile lor reciproce, de intercondiionare. Locuind pe un anumit teritoriu i, mai trziu, organizndu-se politic pe acesta, populaia se identific att cu teritoriul respectiv, ct i cu forma de organizare politic, adic cu statul. n cadrul acestui proces de conexiuni reciproce, populaia capt cu timpul contiina de sine (contiina naional), care include contiina apartenenei la un teritoriu determinant, solidaritatea cu o anumit for public, creia i confer prin vot legitimitatea. Elementele organice ale naiunii reflectate n contiina naional, cum sunt limba comun, tradiiile, cultura comun, religia, specificul organizrii vieii social-economice i politice, formeaz fondul conceptual i operaional al ideologiei naionale. Legtura intim dintre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su indiferent de naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor lor fa de stat. n dreptul constituional modern, o asemenea legtur este exprimat prin termenul de cetenie. Se cuvine mai nti precizat c noiunea de cetenie are conotaii multiple n funcie de natura raporturilor juridice n care se manifest: raporturi de drept internaional, raporturi de drept constituional, raporturi de drept administrativ, raporturi de dreptul familiei.
197

Aadar, termenul juridic de cetenie are un caracter complex, generat de multitudinea i de natura ramurilor de drept care i confer o hain juridic specific. Profesorul Ion Deleanu apreciaz cetenia cu o instituie complex, integrnd elemente specifice mai multor ramuri ale dreptului. Cetenia romn a fost apreciat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei. Cetenia romn exprim legtura principal i statornic ntre statul romn i o persoan fizic, n baza creia aceasta particip la diferite proceduri legale prin care prin care se exprim voina suveran a poporului i beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale pe care i le garanteaz statul, care, n acelai timp, i impune anumite ndatoriri fundamentale. Cetenia romn este prevzut n art. 5 din Constituia Romniei. III. Natura juridic a ceteniei n explicarea naturii juridice a ceteniei nu se poate ignora faptul c aceasta exprim un raport politic i juridic ntre dou subiecte de drept: statul i persoana fizic, fiecare dintre ele fiind titulare de drepturi i obligaii. Din acest punct de vedere, persoanele fizice pot avea calitatea de cetean sau de persoan cu dubl cetenie. Prin excludere, strinii i apatrizii nu au vocaia de a li se recunoate i garanta toate drepturile ceteneti, dar nici nu li se poate pretinde s nfptuiasc toate ndatoririle fundamentale ce revin cetenilor romni, ntruct nu au calitatea de subiecte, de pri n raporturile de cetenie. Exist o relativ dificultate n desprinderea naturii juridice a ceteniei. Aceasta deoarece apartenena unei persoane la un anumit stat poate avea mai multe cauze; naterea, adopiunea, autorizarea cererii adresate autoritilor statale competente de ctre o persoan fizic. Trebuie remarcat faptul c toate teoriile care s-au susinut cu privire la natura juridic a ceteniei au ca punct comun aprecierea acesteia ca o legtur de apartenen ntre dou subiecte de drept. Articolul 1 din Legea ceteniei romne prevede, n acest sens, c cetenia romn exprim apartenena unei persoane la statul romn. Izvorul juridic al ceteniei este fie faptul natural al naterii, creia legiuitorul i predetermin efecte juridice n ceea ce privete raportul de cetenie ntre cel nscut i stat, fie, chiar, faptul juridic al adopiunii sau repatrierii unei persoane ori acordarea ceteniei la cererea ei. Indiferent care ar fi izvorul ceteniei, aceasta este n esena sa un raport juridic al crui mod de natere i de ncetare sunt prevzute expres de lege. De asemenea, coninutul raportului (drepturile i ndatoririle fundamentale ale ce198

teanului i procedurile prin care cetenii particip la exprimarea voinei suverane a poporului) este prevzut n Constituie i n diferite alte legi. BIBLIOGRAFIE 1. Constituia Romniei; 2. Legea ceteniei romne nr. 21/1991; 3. Gheorghe Uglean: Drept Constituional i Instituii Politice , Volumele I i II, Editura Fundaia Romania de Mine, 2007. 4. Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice Seciunea a III-a Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie, Editura Lumina, Lex Bucureti 2002;

199

PRINCIPII GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR


asist. univ. drd. Alexandru Mgureanu Summary In this essay, i have presented the fundamental principles of a new law discipline, the communitarry law; the essay mentions the principles of: proportionality, equality, legal security, the right of defence, the aplication with priority, with imediate and direct effect of the communitarry law, the principle of subsidiarity; the principle of respecting the fundamental human rights; the principle of respecting the right of defence; the principle of res judicata; the principle of legal certainty; the principle of equality; the principle of proportion; the principle of loyality. 1. Aspecte introductive referitoare la principiile dreptului i la principiile dreptului comunitar 1.1. Noiunea de principii ale dreptului Principiile dreptului sunt acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice229. Principiile generale de drept sunt prescripiile fundamentale care canalizeaz creearea dreptului i aplicarea sa230. Este corect aprecierea, potrivit creia principiile generale ale dreptului dau msura sistemului de drept existent la un moment dat, ntruct principiile generale constituie fundamentul sistemului juridic care asigur unitatea, omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea ntregului sistem social. Rapiditatea transformrilor din economie i societate, mobilitatea relaiilor sociale actuale, impun suplee i dinamism pentru reglementri juridice i pentru realizarea acestui obiectiv, se impune ca i principiile generale s manifeste suplee i dinamism. Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare sau precepte directoare care orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau la nivelul ntregului sistem de drept. Ele au fora i semnificaia unor norme superioare, generale ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n constituii. Dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor sociale promovate. Unele dintre ele sunt exprimate
229 230

Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1992, p. 67. Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p. 112, 119.
200

n forma unor adagii, maxime, n special cele formulate nc n dreptul roman. Principiile dreptului sunt elemente persistente, perene, structurale ale normalitii juridice, adevrai invariabili ai dreptului, dar care nu sunt, totui, imuabili, nregistrnd un coninut socio-istoric diferit i o dinamic mai lent231. Organizarea i funcionarea instituiilor judiciare au la baz principii fundamentale. Fabreguettes consider dreptul ca expresie unic a principiului justiiei, iar justiia ca un coninut unic al expresiei dreptului. E voina de a da fiecruia ce este al su, este echilibrul sau proporia raporturilor dintre oameni, este realizarea armonioas a esenei fiinei umane232. ntr-o alt opinie, prin principii generale ale dreptului se nelege un ansamblu de idei directoare care, fr a avea caracterul precis i concret al unei norme de drept pozitiv, orienteaz aplicarea dreptului i evoluia lui. De exemplu, ideile privind libertatea uman se concretizeaz n principiul autonomiei de voin233. Principiile fundamentale ale dreptului au fost definite de majoritatea autorilor ca norme ale dreptului obiectiv i nu natural sau ideal, formulate sau nu n textul legii, dar aplicate n practica judectoreasc i avnd un caracter suficient de generalitate. Mai puin rigide i mai puin precise dect normele cuprinse n textul legii, principiile dobndesc autoritate, vigoare i aplicabilitate, prin formularea lor, cel puin de ctre judector234. Un alt autor235, definea principiile dreptului ca norme sau construcii care servesc drept baz a dreptului, ca surse de creare i aplicare a dreptului. El consider criticabil utilizarea termenului principii pentru a desemna altceva dect norme juridice. Punctele de plecare ale operaiunii logice de generalizare, care ajung la formularea normelor prin izvoare de drept pozitiv se afl n judeci de spee, de cazuri individuale. Este necesar ca aceeai situaie individual s se repete de mai multe ori ntre indivizi deosebii i s capete astfel o suficient nsemntate social pentru ca o formulare general juridic s se constituie prin mijlocirea unui izvor de drept. Se constituie, astfel, prin aprecieri succesive individuale, fie n contiina social, fie n aceea a legiuitorului, o idee general236. Principiile de drept nu pot izvor din libertatea nestrunit a imaginaiei sau din speculaii. De aceea nu pot exista principii de drept care s valoreze pentru
Ioan Craiovan Tratat de teoria general a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 347. 232 Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica Fundamentele dreptului, teoria i filosofia dreptului, E. ALL, Bucureti, 1995, p. 118. 233 Sofia Popescu Teorie general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 163. 234 Jean Louis Bergel Theorie generale du droit, Paris, Ed. Dalloz, 1989, p. 90. 235 Jerry Wroblewski Expresia principes du droit, n Dicionnaire encyclopedique de theorie et sociologie du droit, Redacia Andre Jean Arnauld, Bruxel, Libraire Generale de Droit et Jurisprudence, 1988. 236 Mircea Djuvara Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 1999, p. 534.
201
231

orice timp i orice loc237. Urszula Mos238 consider ca factor nociv pentru reuita statului de drept n Polonia, limitarea izvoarelor dreptului prin interpretarea Tribunalului Constituional, cu excluderea acelor principii care nu rezult din textul legii. Cuvntul principiu provine din latinescul principium, care nseamn nceput, obrie, avnd i sensul de element fundamental. Orice principiu este, deci, un nceput n plan ideal, el poate fi o surs, o cauz de aciune239, de care trebuie s se in seama n procesul de elaborare i de aplicare a normelor de drept. Doctrina a relevat, n mod constant, contribuia practicii judiciare la crearea dreptului, la formarea principiilor de drept, furniznd permanent material teoriei juridice i legislatorului pentru continua perfecionare a dreptului. Tendinele majore ale creaiei jurisprudenei au fost confirmate i susinute laborios tiinific de literatura juridic, ceea ce a generat o stare pozitiv n procesul aplicrii dreptului, un mod unitar i armonios de interpretare n actul de justiie, cu efecte substaniale n funcionarea statului de drept. Un alt autor240, trateaz principiile dreptului din unghiul de vedere al logicii juridice, apreciind c sunt prea multe principii generale ale dreptului, punndu-i ntrebarea: care sunt criteriile de evaluare ale unor principii de drept ca fundamentale i dac exist alte principii de drept n afar de cele din ramura dreptului constituional. n doctrina241 de specialitate s-a precizat c la tratarea principiilor generale ale dreptului ca norme, s-a adugat rezerva c este greu s se fac departajarea lor de simple norme juridice. Autoarea, n mod corect, menioneaz c nu este uor s se rspund dac regula actorii incumbit probatio, este un principiu general al dreptului, sau o norm juridic tehnic. Autoarea apreciaz c este vorba despre un principiu general de ramur, ntruct reprezint concretizarea, la nivelul dreptului procesual, al principiului fundamental al prezumiei de nevinovie, putnd fi interpretat i ca o cerin a principiului dreptului la un proces judiciar echitabil. S-a mai precizat c principiile generale ale dreptului sunt principii ale dreptului pozitiv i nu ale moralei sau de drept natural, chiar dac sunt i principii generale ale dreptului care i au originea n dreptul natural, sau n moral, cum este cazul principiului de drept internaional pacta sunt servanda, care i are originea n principiul natural, al respectrii promisiunilor fcute.
Mircea Djuvara Drept i sociologie, ISD, Bucureti, 1936, p. 11. Urszula Mos The rule of Law or fear of it ? A Case of Polish transition, In 17 th IVR World Congres Bologna, 16-21 iune 1995, Vol IV, Working groups 30-49, Pluralism, Sovereignty, Citizenship, p. 216. 239 Nicolae Popa Teoria..op. cit., p. 67. 240 Gheorghe Mihai Despre principii n drept, n studii de drept romnesc, nr. 3-4, Vol. II, p. 44. 241 S.Popescu Principiile dreptului ., op. cit., p. 8.
238 237

202

Principiile dreptului au un caracter universal, sesizat i de Del Vecchio242, fiind izvoare formale de drept i prin care nu trebuie s nelegem numai principii de drept italian, o astfel de limitare etnic fiind condamnabil. A afirma c principiile generale sunt specifice fiecrui popor, ar contraveni credinei n ratio iuris, cu caracter universal. Generalitatea principiilor de drept le deosebete de normele juridice, care sunt adoptate pentru a ncadra un numr nedeterminat de acte sau fapte, ceea ce n-o mpiedic s fie special, pe cnd un principiu este general, implicnd o serie infinit de aplicaii243. Aa cum remarc un autor244, cuvntului principiu i se atribuie o serie de sensuri, toate legate de ideea de generalitate. Gradul de generalitate este diferit i ntre principiile generale, unele fiind de maxim aplicabilitate, valabile pentru ntregul sistem de drept, iar altele se aplic numai n dreptul privat sau n dreptul public, mai multor ramuri de drept sau numai unei singure ramuri. Principiile generale au mai fost caracterizate ca o form de articulare a diverselor norme, reprezentnd reguli foarte generale care caracterizeaz scopurile urmrite de o ordine juridic i valorile pe care le promoveaz. S-a atras atenia, n literatura de specialitate245, c nu trebuie s confundm principiile generale ale dreptului cu instituiile juridice, ntruct principiile generale sunt acelea care stau la baza instituiilor juridice. Astfel, sunt considerate246 ca principii generale ale instituiei juridice a rspunderii, comune tuturor formelor de rspundere juridic: principiul libertii rspunderii, principiul rspunderii bazat pe vinovie, principiul rspunderii personale, principiul prezumiei de nevionovie, principiul proporionalizrii sanciunii n raport cu gravitatea faptei, denumit i principiul justei sanciuni, principiul potrivit cruia unei singure nclcri a legii i corespunde o singur imputare a rspunderii i principiul celeritii tragerii la rspundere juridic. Autorul Paul Cosmovici247 constat c n doctrin, principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt definite ca idei, norme, norme de comportare, comandamente, prescripii normative .a., fr a se analiza semnificaia acestor noiuni, considerate imprecise. Principiile generale sunt caracterizate de autor ca fiind de maxim generalizare, au valoare juridic imperativ, caracter idependent i unitar.
Georgio del Vecchio Essai sur des principes generaux du droit, n Justice-Droit, Etat, Etudes de philosophie juridique, Paris, Librarie du Recueil, Sirey, 1938, p. 119. 243 S. Popescu Principiile ., op. cit., p. 10. 244 Francois Terre Introduction generale au droit, Paris, Ed. Dalloz, 1994, p. 270. 245 Michel van de Kerchove, Francais Ost Le systeme juridique entre ordre et desordre, Paris, Presses Universitaires de France, 1988, p. 101. 246 Mircea Costin Rspunderea juridic, Ed. Dacia, Cluj, 1974, p. 95; Mihai Eliescu Rspunderea civil delictual, Bucureti, Ed. Academiei, 1972, p. 18. 247 Paul Mircea Cosmovici Les principes fondamentaux du droit international a la lumiere de la proxiologie et de la theorie des normes, n Sciences Juridiques, tome I (XXXIV), 1990, nr.2, p. 85.
203
242

n literatura romneasc de specialitate s-a insistat asupra distinciei dintre principiile generale ale dreptului i normele dreptului pozitiv, artndu-se c primele au i valore explicativ i constituie temeiuri ale existenei, evoluiei i transformrii dreptului, n timp ce normele de drept pozitiv conin cele mai multe dintre principiile dreptului, aciunea acestora realizndu-se prin aplicarea n practic a conduitei prescrise de norme248. Principiile generale se deosebesc i de cutum, prin urmtoarele aspecte: a) principiile nu au prin ele nsele o existen proprie, fiind idei difuze pn cnd judectorul le formuleaz cu claritate; b) principiile nu opereaz numai secundum lege, ci coexistnd cu textele legii sau fiind deduse din acestea, operaz i praeter legem, n absena textului de lege direct aplicabil, nefiind exclus i aciunea lor contra legem249. n mod corect s-a sesizat n doctrina elaborat de specialiti n domeniul studiului teoriei generale250, c n principiile generale ale dreptului i gsesc consacrarea juridic i protecie juridic valori cum sunt: adevrul, echitatea, dreptatea. Dup aceste consideraii generale, de ansamblul privind noiunea tratat, putem conchide c: - principiile dreptului reprezint idei generale, reguli cluzitoare, de care se ine seama la elaborarea, aplicarea, i inclusiv interpretarea normelor juridice; - principiile dreptului reprezint temeiul, fundamentul, justificarea unei norme juridice (sau a unui ansamblu de norme); - principiile dreptului nu privesc cazuri particulare, situaii strict identificate, ci servesc la asigurarea unei soluionri ct mai juste a unor spee individuale (s-ar putea s fie i mai puin just, dup cum un drept poate fi mai puin drept). Mircea Djuvara remarca: Materia nsi a dreptului pozitiv nu st n norme general formulate, ci n speele individuale din care ele s-au formulat251; - tendina modern a teoriei dreptului este de a concilia cele trei coli clasice (coala dreptului natural, coala istoric, coala pozitivist), n ce privete originea i justificarea principiilor dreptului; - numrul principiilor difer de la un sistem de drept la altul. Astfel, dac tiina dreptului romnesc apreciaz c exist n dreptul contemporan 125 principii, pentru sistemul argentinian de drept sunt revendicate 138 principii, pentru sistemul irakian de drept 98 principii252; - principiile sistemului dreptului se delimiteaz de normele juridice, care
248 249

Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 115. S. Popescu Principiile ., op. cit., p. 11. 250 S. Popescu Principiile ., op. cit., p. 12. 251 M. Djuvara - Teoria General a Dreptului. Drept raional, Ed. ALL, Buc., 1995, p. 500. 252 Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica op. cit., p. 126.
204

sunt prescripii elementare care reglementeaz relaiile de convieuire dintre oameni. Normele juridice se raporteaz la principiile dreptului n dou sensuri. n primul rnd, normele juridice substanializeaz, dau via determinat principiilor, iar n al doilea rnd, principiile i realizeaz coninutul prin aplicarea n practic a conduitei prescris de norme. Scopul principiilor este acela de a conserva i garanta valorile sociale253; - fiecrei ramuri de drept i sunt specifice principii proprii, care la rndul lor se afl ntr-o strns corelaie cu principiile generale (fundamentale) ale dreptului. La rndul su fiecare instituie din cadrul unei ramuri de drept i are propriile principii; - principiile dreptului nu sunt extrajuridice. Acestea pot proveni din sisteme nejuridice, astfel cum sunt cel moral sau politic. Sunt relevante, pentru primul caz, exemplul principiului echitii, iar pentru cel de-al doilea, principiul separaiei puterilor n stat254. Rolul constructiv al principiilor dreptului este evideniat n procesul crerii dreptului, proces care este influenat de tradiie, dar i de inovaiile specialitilor n constituirea dreptului. Tradiia presupune modele juridice vechi, datorate procesului de acumulare a reglementrilor juridice, iar inovaia are tendina de a impune alte modele, adecvate necesitilor momentului n care se realizeaz reglementarea juridic. Jurisconsultul Ulpian a definit dreptul prin formularea principiilor sale: a tri onest, a nu duna altuia, a-i da fiecruia ceea ce i se cuvine. Prin principii ale dreptului nelegem nu numai fundamentul sistemului de drept, ci i o modalitate de coordonare a normelor juridice n cadrul sistemului, n jurul unor idei cluzitoare. Principiile au o semnificaie practic i normativ, indicnd ce trebuie s facem, cum trebuie s procedm n diferite mprejurri practice. n acest sens, principiile normative au un sens imperativ, ceea ce nu nseamn c trebuie s reducem principiile, la norme. Fiind idei conductoare fundamentale, principiile de drept caracterizeaz ntregul sistem al dreptului, ele constituind trsturi specifice ale unui sistem de drept255, care l definesc ca fiind democratic sau totalitar. Pe lng principiile generale de drept au fost identificate i principii specifice anumitor ramuri ale dreptului, de exemplu, n domeniul dreptului comunitar european. 1.2. Noiunea de principii ale dreptului comunitar Dreptul comunitar este un drept nou, sui-generis. El se deosebete de dreptul intern al statelor, care este creaia unui singur stat, ca i de dreptul federal, care este creat de organele federale ale unui stat. Dreptul comunitar nu face
G. C. Mihai, R. I. Motica - op. cit., p. 124. Sofia Popescu Studii , op. cit., p. 12. 255 Gheorghe Bobo Teoria general a statului i dreptului, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 186.
254 253

205

parte din dreptul internaional, dei i are izvorul principal n tratatele comunitare, care sunt tratate de drept internaional public. Recurgerea la principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se impune, n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a dreptului comunitar, care se afl, nc, n etapa consilidrii sale, spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care s-a sedimentat256. Dreptul comunitar a determinat apariia unei noi ordini juridice, cea comunitar, n favoarea creia statele membre ale Comunitii au acceptat s-i limiteze competenele lor suverane, n anumite domenii, prevzute expres de tratatele comunitare. Noua ordine juridic comunitar se inspir, simultan, din dreptul internaional de tip clasic, din modelele cunoscute de dreptul federal, mprumutnd, cumulativ, din acestea, dar i din dreptul naional al statelor membre, intenionnd s popularizeze, la nivel comunitar, cele mai bune reglementri naionale. Un alt factor, deosebit de important, al formrii noii ordini juridice comunitare l constituie Curtea European de Justiie, integrat sistemului juridic al statelor membre". n doctrina de drept comunitar, s-a precizat c s-ar putea distinge trei categorii de principii ale Dreptului comunitar257, acestea fiind: a) principii juridice obligatorii, care reprezint motenirea comun vestului Europei, dar i a statelor din estul Europei care au aderat la Uniune. Principiile din aceast categorie sunt mai greu de definit, dar se regsesc n normele legale elaborate de instituiile europene, conform competenelor ce le-au fost atribuite; b) principii (transformate n reguli de reglementare), comune legislaiei statelor membre, avnd originea n sistemele juridice asemntoare ale statelor Uniunii i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural; c) principii (transformate n reguli) generale specifice ordinii juridice comunitare, care sunt promovate independent de ordinea juridic naional. Aceste principii sunt o creaie a instituiilor comunitare, inclusiv a Curii Europene de Justiie, ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale, care sunt repetabile i au format principii generale258. S-a tras concluzia259 c prima categorie de principii este prioritar, dac tratatele comunitare nu cuprind alte prevederi. Principiile generale ale dreptului comunitar au fost iniiate i formulate n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg i, apoi, introduse n T.C.E., sau n
Octavian Manolache Tratat de Drept comunitar, Ediia a V-a, Ed. C. H.Beck, Bucureti, 2006, p. 24; R.E. Papadopoulou Principes genereaux du droit communautaire, Bruylant/ Sakkoulas Bruxelles/Athe`nes, 1996. 257 H. G. Schermers, D. Waelbroeck - Judicial protection in the European Communities, 5-th, Ed. Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer Boston, 1992, p. 12. 258 J. Boulouis Droit institutionnelde LUnion europeenne, Ediia a V, Ed. Montchretien, Paris, 1995, p. 13. 259 Octavian Manolache op. cit., p. 25.
206
256

tratatele modificatoare, fiind, n sfrit, consacrate, ca atare, n Constituia Uniunii Europene, semnat la Roma, la 29.10.2004, dar care nu a intrat n vigoare ntruct nu a fost ratificat de dou state membre (Frana i Olanda). Ordinea juridic comunitar reprezint ansamblul de norme care guverneaz raporturile sociale stabilite de ctre fostele Comuniti Europene i n continuare, dup unirea celor trei comuniti, de ctre instituiile Uniunii Europene, n limitele ce le-au fost acordate prin tratatele lor de nfiinare. La stabilirea ordinii juridice comunitare i aduc contribuia i statele membre; statele nemembre ale Comunitilor Europene, dar care au statutul de state asociate; alte organizaii internaionale. Prin referire expres n tratatele comunitare, se pot aplica principile dreptului comunitar. Astfel, n ceea ce privete rspunderea contractual a instituiilor i angajailor din instituiile Uniunii, n executarea obligaiilor ce le revin, potrivit art. 288 alin. (2) din CE, Comunitatea va compensa orice daun cauzat, potrivit principiilor generale comune legislaiilor statelor membre260. Cnd n Tratatele comunitare nu se face referire expres la principii de drept obligatorii, principiile pot fi aplicate, dac nu sunt n contradicie cu vreo prevedere a Tratatelor. n acest fel pot fi nlturate lacunele din Dreptul comunitar. n cazul n care exist divergene vor fi aplicabile prevederile cuprinse n Tratate261. Tendinele majore ale creaiei jurisprudenei au fost confirmate i susinute laborios tiinific de literatura juridic, ceea ce a generat o stare pozitiv n procesul aplicrii dreptului, un mod unitar i armonios de interpretare n actul de justiie, cu efecte substaniale n funcionarea statului de drept. Principiile general obligatorii trebuie s fie general acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre, n scopul de a constitui principii generale de drept comunitar262. Nu este necesar ca principiile generale s fie expres enunate, ci numai s fie acceptate, chiar n diverse forme, precum n cazul ncorporrii n legile fundamentale naionale a rilor membre, n legi ordinare ale acestora sau n practica lor jurisdicional. Desigur c un principiu care este propriu unui sistem naional, nu are extensiunea necesar, astfel nct s se regseasc, sub o form sau alta, n sistemele juridice ale altor state membre. n aceast situaie, principiul respectiv nu va putea fi invocat n faa Curii de Justiie ca fiind un principiu de drept comunitar. O regul de reglementare comun nu trebuie s priveasc toate statele, fiind suficient ca regula respectiv s fie ntlnit numai n cteva dintre statele membre unde exist un interes deosebit n rezolvarea unor situaii similare, bine definite. Per a contrario, dac soluiile oferite de dou sisteme
C. 308/1987, n cauza privind pe A.Grifonii c.EURATON, Hotrrea din 03 februarie 1994, n ECR, 1994 -2, 341-369. 261 C. 46/1964 Sgarlata, hotrrea din 01 aprilie 1965, n CML Rep, 1965, p. 324. 262 H. G. Schermers, D. Waelbroeck - op.cit., p. 33.
207
260

sunt vdit diferite, fr vreo posibilitate de apropiere, nu se mai pune problema unei reglementri comune. Principiile generale de drept pot fi invocate dac organele judiciare de jurisdicie vor face un control de legalitate a actelor emise de instituiile comunitare263. Pentru cazurile n care sunt competente instanele Uniunii, s-a fcut referire la o serie de principii ale dreptului comunitar: 2. Analiza principiilor generale ale dreptului comunitar Unele dintre principiile la care ne vom referi au fost formulate de Curtea European de Justiie, iar altele au fost evideniate n doctrina dreptului comunitar. Principiile se refer att la structura instituional a UE ct i la raporturile ce se stabilesc ntre Uniune i statele sale membre. n plan instituional, Uniunea European nu are o schem de organizare clasic, fiind vorba mai degrab de un model sui-generis, de aceea este meritul Curii de Justiie a CE de a fi pus n lumin cele cteva principii ce reglementeaz organizarea instituional a UE. Nici n ceea ce privete relaiile Uniunii cu statele membre, tratatele nu conin o delimitare clar a competenelor, astfel nct a revenit tot judectorului comunitar sarcina de a construi conceptele indispensabile funcionrii acestui mecanism. Potrivit unor concepii264, s-ar putea distinge trei categorii de principii: a) principii juridice obligatorii, care reprezint o motenire juridic ce este comun vestului Europei, ca o form a dreptului natural. Ne ntrebm, pentru aceti autori nu reprezint nimic motenirea juridic a celorlalte state Europene? b) reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de echitate i imparialitate; c) reguli generale inerente ordinii juridice comunitare, care sunt promovate independent de ordinea juridic naional. Aceste reguli sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii Europene de Justiie). Conform unei alte clasificri principiile Dreptului comunitar sunt: principiul reprezentrii intereselor; principiul echilibrului instituional; principiul autonomiei instituiilor; principiul colaborrii loiale ntre instituii; principiul repartizrii competenelor ntre statele membre i instituiile UE; principiul subsidiaritii; principiul aplicrii directe, imediate i prioritare a Dreptului comunitar n ordinea juridic naional a statelor membre; principiul aplicrii prioritare a dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre. S-a apreciat a fi principiile generale ale dreptului comunitar i urmtoarele:
263

J. Mertens de Wilmairs, J. Steenbergen The Court of justice of the European Communities and governance in an economic crisis, n MLR, Volumul 82, nr. 5-6/1984, p. 1388-1389. 264 H.G. Schermers, D. Waelbroeck - Judiciar protection in the European Communities, 5-th ed. Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer-Boston, 1992, p. 27; R.E. Papadopoulou Principes genereaux du droit communautaire, Bruylant/Sakkoulas, Bruxelles/Athenes, 1996, p.25.
208

2.1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului265 Drepturile fundamentale ale omului au fost apreciate, de ctre Curtea European de Justiie, ca fiind principii generale, pe care nu le-a evideniat niciunul dintre tratatele de baz adoptate. Tratatele respective nu au fcut nici referiri generale la drepturile omului i de aceea Curtea a considerat ca fiind necesar ca drepturile omului s fie calificate ca fcnd parte din principiile generale ale dreptului comunitar. Numai TMs prevede, n art. 6, c Uniunea (European) se ntemeiaz pe principiile: libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii comune tuturor statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre266. n cazul situaiilor privind unele cazuri aflate spre soluuionare la Curtea European de Justiie, dar i n faa tribunalelor naionale germane s-a pretins c unele acte comunitare erau nule ntruct prevederile lor nclcau legea fundamental german. Curtea European de Justiie a precizat c numai n lumina dreptului comunitar pot fi apreciate actele normative emise de instituiile europene i nu prin concordan cu legile naionale ale statelor membre, chiar dac acestea sunt constituii sau legi constituionale. Soluia Curii este corect, ntruct se tie c prin semnarea tratatelor de aderare la Uniunea European statele membre s-au obligat s respecte reglementrile instituiilor europene prin armonizarea legislaiilor lor, inclusiv a legislaiei fundamentale din fiecare stat. Rezult c prevederile referitoare la drepturile fundamentale ori principiile constituionale ale fiecrui stat trebuie s fie puse n concordan cu legislaia comunitar i nu invers, cu condiia ca legislaia comunitar s fie adoptat de instituiile comunitare i numai n limitele atribuiilor i competenelor care le-au fost acordate prin tratatele de nfiinare sau a tratatelor modificatoare ulterioare. S-a apreciat c principal surs a reglementrii drepturilor omului n Uniunea European o reprezint Convenia de la Roma. Drepturile fundamentale reprezint parte integrant a principiilor de drept a cror respectare trebuie s-o asigure organele comnitare de jurisdicie (Curtea European de Justiie i Curtea de Prim Instan), care trebuie s se inspire din tradiiile statelor membre i din orientrile stabilite de tratatele internaionale ce fac referire la protecia drepturilor omului. n acest sens, Convenia European a Drepturilor Omului. n cadrul Consiliului European de la Nisa, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia, au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului, care ulterior a fost aprobat de toate guvernele i parlamentele. Drepturile fundamentale au fost considerate ca fiind principii generale ale
O. Manolache op. cit., p. 26. Preambulul AUE pentru aplicarea art. F (2)[6 (2) din TMs i avizul Curii de Justiie din 28 martie 1996, n ECR, 1996 3 (I) 1763, indicate de O. Manolache, n op. cit., p. 26.
266 265

209

dreptului comunitar, ntruct nu s-a putut realiza o demarcare ntre acestea267. Printre drepturile fundamentale, recunoscute n unele documente ca principii generale, pot fi menionate: dreptul la inviolabilitatea domiciliului, dreptul la inviolabilitatea persoanei, dreptul de a se consititui sindicate i de a adera la ele, dreptul la respectarea vieii private .a. Curtea de Justiie a mai stabilit c n situaia n care un stat membru invoc prevederile articolelor 56 i art 66 [46 i 55] din Tratat pentru justificarea, prin raiuni de ordine public sau de securitate ori sntate public, unor reglementri referitoare la libera prestare a serviciilor, trebuie s fie interpretate n concordan cu drepturile fundamentale, considerate principii de drept. Este acceptat ideea268 c drepturile fundamentale nu sunt absolute, trebuie s fie avut n vedere i relaia lor cu funciiile sociale pe care le au. De aceea, exercitarea unui drept fundamental poate fi restrns, cum este cazul dreptului de proprietate. Restrngerea, ns, nu se poate realiza dect n temeiul unei legi, care s nu afecteze substana dreptului n cauz i ale crei prevederi s nu contravin unei dispoziii concrete a legislaiei comunitare. 2.2. Principiul proporionalitii Principiul a fost formulat n alin. (3) din art 3 B (5) C.E., dar anterior fusese recunoscut de ctre jurispruden. Anterior adoptrii principiului proporionalitii n art. 3 B.[5] CE, principiul a cunoscut aplicaii n domeniul agricol, organizarea economiei de pia, referitor la concuren i ajutoare de stat compatibile n Piaa Comun269. Principiul este formulat n diverse sisteme juridice, cu deosebire n cel german i presupune ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli. Msura nu trebuie s mearg mai departe dect este necesar pentru atingerea obiectivului, iar atunci cnd exist posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe msuri s fie aleas cea care aduce atingerile cele mai mici pentru cel mpotriva cruia se ia msura, indiferent dac acesta este o persoan fizic sau juridic, dac este un resortisant al statelor membre ale Uniunii Europene sau un strin. Domeniile n care se impune aplicarea principiului, sunt administrative i penale. Mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. S-a stabilit270 c un termen imperativ atrgnd dup sine ncetarea complet a unui drept poate fi privit ca fiind compatibil cu principiul n discuie (n prezen abrogat i nlocuit). n materie de concuren, s-a stabilit semnificaia principiului n sensul c obligaiile impuse ntreprinderilor n scopul de a pune
267 268

O. Manolache op. cit., p. 29. O. Manolache, op. cit., p. 33. 269 O. Manolache op. cit., p. 43. 270 CPI c. 72/98, A Astilleros Zamacona S.A.c. Comisiei, Hotrrea din 16 martie 2000, n ECR, 2000, 3 (C) 4 II, 1911.
210

capt nclcrilor concurenei nu trebuie s depeasc ceea ce este corespunztor i necesar spre a se atinge obiectivul pretins. Curtea European de Justiie a mai statuat271 c principiul proporionalitii, prevzut n alin. (3) din art. 3 B [5] constituie un principiu general al sistemului de drept comunitar. Consiliului nu-i poate fi pretins s fac referire expres la acest principiu n preambului unui regulament. Referitor la controlul proporionalitii n domeniul comercial din Comunitatea European, n care instituiile au o larg libertate de aciune, s-a apreciat c legalitatea unei msuri poate fi afectat numai dac msura este neadecvat pentru realizarea scopului urmrit. 2.3. Principiul egalitii Principiului i se mai spune i principiul nediscriminrii, ntruct presupune un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. Nediscriminarea privete: sex, origine etnic sau rasial, religie, credin, handicap, vrst sau orientare sexual, naionalitatea, libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor. n domeniul comercial, este exclus orice discriminare ntre productori i consumatori n cadrul comunitii, pentru pieele agricole272. n privina ocuprii locurilor de munc din Uniune, principiul egalitii presupune interzicerea oricrei discriminri pe motive de naionalitate. Prevederea impune fiecrui stat membru s asigure situarea pe picior de egalitate a cetenilor din celelalte state membre, cu cetenii proprii273 n privina anselor de ocupare i desfurare a activitilor lucrative. Principiul analizat este aplicabil tuturor relaiilor juridice stabilite pe teritoriul comunitar274, indiferent de locul unde au fost convenite sau al locului n care i produc efectele275. Principiul este prevzut n texte ale tratatelor comunitare, de ex., art. 141 din CE; art. 12 din CE: art. 13 din CE .a. Aplicarea, pe baz unilateral, de ctre un grup care pune la dispoziia pensionarilor servicii de ngrijire a sntii, situat ntr-un stat membru, a unei scri de cheltuieli pentru ngrijire medical, care este mai mare dect cea aplicabil rezidenilor afiliai la sigurana social din acel stat, constituie discriminare pe motiv de naionalitate interzis de paragraful I din art. 6, fost 12, C.E. S-a mai statuat c dreptul comunitar mpiedic un stat membru s solicite naionalilor altor state membre, s-i aib reedina pe teritoriul lui pentru a primi o
C.150/1994, Marea Britanie C. Consiliului, hotrrea din 19 noiembrie 1998, n ECR, 1998, 11 (I), p. 7287. 272 Art. 40 [34] alin. (3) din CE; CPI C. 571/1993. 273 C. 360/00, Land Hessen c. Ricordi, hotrrea preliminar din 06 inunie 2002, n ECR. 2002, 6 (A) I, p. 5113. 274 Directiva nr. 2000/43 din 29 iunie 2000, privind principiul tratamentului egal ntre persoane. 275 C. 36/1974, B.N.O. Walrave and L.J.N. Koch, c. Association Union Cycliste International and others, Hotrrea preliminar din 24 octombrie 1974, consid. 26-29 n ECR, 1974, p. 1465.
211
271

alocaie de cretere a copiilor, n timp ce propriilor resortisani ai statului membru nu le este pretins s fie rezideni n mod permanent sau obinuii n acel stat. n practica judiciar s-a apreciat276 c un stat membru nu i ndeplinete obligaiilor sale, conform art. 6 (12), CE, dac, n scopul recunoaterii personalitii juridice a unei asociaii juridice, pretinde ca unul dintre membrii administraiei asociaiei s posede cetenia acelui stat. n materie penal s-a dmis277 c drepturile conferite de regulile naionale de a avea o procedur penal condus ntr-o alt limb dect limba principal a statului respectiv, intr n domeniul Tratatului i trebuie s fie satisfcute prevederile art. 6 [12] ale acestuia. Legislaia penal i regulile de procedur penal sunt reguli pentru care statele membre sunt rspunztoare, preconizndu-se ca n viitor s se adopte, de ctre Parlamentul European, un Cod penal i un Cod de procedur penal al Uniunii. Dac se va realiza aceast codificare, apreciem c acele coduri vor avea n vedere numai infraciunile de mare pericol social i regulile de baz ale procesului penal, rmnnd n sarcina statelor membre incriminarea altor fapte, pe care le cred periculoase pentru ordinea lor social i stabilirea altor reguli procesuale, pe care le vor considera necesare. Principiul egalitii a fost reglementat i n materie contravenional278, prevzndu-se c n cazul n care exist o nclcare a Codului rutier, svrit cu un vehicul nmatriculat ntr-un stat membru, contravenientul are la dispoziie 60 de zile de la nregistrarea sau de la notificarea contraveniei n care s plteasc suma minim prevzut sau de a introduce un apel, dac nu a pltit suma minim a contraveniei, n timp ce nclcarea svrit cu un vehicul nmatriculat ntr-un alt stat membru, trebuie s se plteasc imediat suma minim prevzut, dac nu contest actul constatator, sau s plteasc o sum egal cu de dou ori suma minim sub pedeapsa de a i se reine permisul de conducere ori de a i se bloca vehiculul dac nu pltete. Au existat i cazuri n care un stat membru a acordat un statut mai favorabil resortisanilor altor state membre, ceea ce, desigur, nu este corect fa de proprii resortisani. Considerm c Instana Suprem Comunitar ar trebui s sancioneze o astfel de practic. 2.4. Principiul securitii juridice sau principiul certitudinii juridice Este un principiu fundamental al sistemelor juridice din statele de drept, avnd un rol important i n dreptul comunitar. Const n certitudinea c aplicarea legii ntr-o anumit situaie s fie previzibil, legea s fie uor de stabilit, destinatarii ei s aib sigurana c se aplic
276

C. 172/1998, Comisia contra Belgiei, Hotrrea din 29 iunie 1999, consid 12-14, n ECR 1999, p. 4009. 277 C. 246/1996, Criminal proceedings against Horts Otto Bickel and Ulrich Franz, hotrrea preliminar din 24 noiembrie 1998, consid. 17, n ECR, 1998, 11 (I), p. 7655. 278 C. 224/00 Comisia contra Italiei, Hotrrea din 19 martie 2002, consid, 16,29. n ECR, 2002, 3(B), I, 2989.
212

o anumit prevedere legal i nu alta i c va fi interpretat n mod unitar279. O lege care nu a ajuns la cunotina destinatarilor nu poate fi aplicat i nici nu poate retroactiva. Instituiile comunitare s-au referit, n mai multe acte normative, la principiul analizat, care a fost preluat din sistemul de drept german. Curtea European de Justiie a considerat, conform art. 85, fost art. 81, c n materie de concuren o decizie sau o practic poate intra n sfera articolului menionat mai sus. Cert este c principiului certitudinii juridice contribuie la respectarea i la stabilitatea soluiilor juridice comunitare, garantnd c ulterior adoptrii hotrrilor acestea pot fi modificate numai n conformitate cu regulile privind competena i procedura de soluionare a cauzelor supuse soluionrii. Pentru asigurarea respectrii principiului certitudinii juridice, regulile de drept comunitar prevd ca msurile s fie aplicate situaiilor anterioare intrrii n vigoare a regulilor respective280. Principiul certitudinii juridice este necesar i n domenii, precum: termenele, durata prescripiei, protejarea drepturilor dobndite, neretroactivitatea i imediata aplicare a legii .a. 2.5. Principiul dreptului la aprare Conform acestui principiu, subiecii de drept au posibilitatea de a lua parte la orice procedur judiciar sau administrativ281 pentru susinerea intereselor legitime, la activitile procesuale privind audierile persoanelor de ctre organele judiciare sau administrative, ori alte organe publice sau private care sunt abilitate s aplice sanciuni. Dreptul la aprare va fi asigurat i n legtur cu dreptul pe care l au persoanele de a fi asistate de aprtori profesioniti, respectiv de ctre avocai. 2.6. Principiul autoritii de lucru judecat Principiul se refer la interdicia ca o fapt s fie judecat de dou sau mai multe ori non bis in idem. Pentru darea unei hotrri preliminare referitoare la dou proceduri paralele, una a Curii i alta naional, n materie de carteluri, a primit rspuns pozitiv. Soluia ni se pare incorect, cauza urmnd s fie judecat de autoritile naionale, iar dup parcurgerea tututor fazelor procesuale naionale, s se poat recurge la instana comunitar, chiar dac este vorba de hotrri preliminare ce pot afecta ntr-un fel sau altul persoana. Nu nelegem de ce n materie comercial, vamal, bancar sau n orice interes de o asemenea
279

A. Charleswort, H. Cullen European Community Law, Pitman-Blackstone, London, 1994; O. Manolache op. cit., p.36. 280 C. 74/00, Hotrrea din 24 septembrie 2002, n ECR, 2002, 8/9. 281 R. E. Papadopoulou op. cit., p. 166; J.Tilloston European Community Law Text, Cases and Materials, , Ed. Cavendish Publishind Limited, London, 1996, citai de O. Manolache op. cit., p. 33.
213

natur (care protejeaz persoane juridice), se derog de la regulile comunitare aplicabile n situaii referitoare la drepturile fundamentale ale persoanelor fizice. S-a ajuns astfel ca n materie de concuren, o ntreprindere este considerat vinovat sau s se declaneze o procedur mpotriva ei din motive anticoncureniale cu privire la care a fost, deja, sancionat sau declarat a nu fi rspunztoare printr-o decizie neapelabil282. 2.7. Principiul loialitii Principiul, consacrat de Tratat i promovat, de asemenea, de Curtea European de Justiie, a mai fost denumit principiul solidaritii, este prevzut la art. 10 CE, care dispune c statele membre vor lua msurile necesare, indiferent c sunt generale sau speciale pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite de Tratat ori de instituiile Uniunii i c ele faciliteaz acestora ndeplinirea misiunilor pe care le au. ntr-o cauz, Curtea de Justiie a considerat c, prin ruperea legturii dintre avantaje i obligaiile ce rezult din calitatea de membru n Uniunea European, un stat membru a primejduit egalitatea dintre statele membre i cetenii lor, i nu a respectat solidaritatea cerut statelor membre283. Conform principiului loialitii se poate constata c sunt identificate trei obligaii n sarcina statelor membre. O obligaie pozitiv pentru statele membre, este aceea de a lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale. O obligaie important a statelor membre este aceea de a adapta prevederile i practicile lor naionale la cerinele dreptului comunitar impuse prin tratatele comunitare sau prin actele derivate. Curtea European de Justiie a decis c n absena unor reguli comunitare care s crmuiasc o anumit problem, sistemul juridic al unui stat membru trebuie s asigure protecia juridic pe care persoanele le dein prin efectul direct al dreptului comunitar. Rezult c sistemului judiciar naional al fiecrui stat i revine rolul de a aplica normele naionale i comunitare, prin organele judiciare competente i de a respecta regulile procedurale care crmuiesc aciunile juridice destinate s asigure respectarea drepturilor pe care subiecii le dobndesc din efectul direct al Dreptului comunitar. Dac un regulament comunitar nu prevede, n mod specific, vreo sanciune pentru nerespectarea unei obligaii, rmne la aprecierea statelor membre s stabileasc dac instituie sau nu o sanciune, iar dac a stabilit-o, trebuie s se asigure c nerespectrile sunt sancionate n condiii procedurale, pentru a face sanciunea eficace. Cea de-a doua obligaie pozitiv ar putea avea n vedere, de ex., ndatori282 283

O.Manolache op. cit., p. 36. C. 39/72, Comisia contra Italiei, Hotrrea din 7 februarie 1973, n ECR. 1973, p. 101.
214

rea statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care le-au luat sunt conforme cu dreptul comunitar284. A treia obligaie negativ, indic obligaia statelor membre de a se abine de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. n acest sens, ntr-o cauz s-a decis c statele membre nu pot s introduc, nici s menin n vigoare msuri, chiar de natur legislativ, care pot face fr efect regulile de concuren aplicabile ntreprinderilor285. n domeniul relaiilor externe, Uniunea are capacitatea de a stabili relaii contractuale cu tere ri, n legtur cu obiectivele pe care le are, menionate n Tratat. Dac se impune aplicarea unei hotrri comune a Unitii, dispus de Tratat, vor fi stabilite reguli comune. n astfel de situaii, statele membre nu mai pot s acioneze individual sau colectiv pentru asumarea de obligaii, ntre ele sau cu state tere, care s contravin regulilor stabilite de Uniune286. Obligaia de loialitate rezult i din dispoziiile art. 11 paragraful 2 din Tatatul de la Amsterdam, care prevede c statele membre sprijin activ i fr rezerv politica extern i de securitate comun ntr-un spirit de loialitate i de solidaritate reciproc Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil de a duna eficacitii sale. 2.8. Principiul autonomiei tratatelor comunitare Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967, cunoscut ca Tratatul de fuziune, a unificat instituiile celor 3 comuniti (CECO, CEE, CEEA), nu exclude posibilitatea ca tratatele de constituire a celor trei comuniti s-i exercite fiecare puterea n cadrul Comunitii n care funcioneaz, fiind aplicabil principiul autonomiei tratatelor comunitare. Art. 232 al Tratatului CEE prevede c dispoziiile sale, n calitate de tratat general nu le modific pe cele din CECO i CEEA care sunt tratate speciale. Practica Curii de Justiie tinde ns s unifice, n interpretrile sale, prevederile celor 3 tratate. 2.9. Principiul aplicrii directe i prioritare a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre Normele din dreptul comunitar au o aplicabilitate imediat i direct n dreptul intern, fr a mai fi nevoie s fie ratificate printr-un act normativ naional. n dreptul intern, normele comunitare au locul lor distinct, nu se confund, nu se suprapun i nu se identific cu cele naionale, iar judectorii naionali sunt obligai s le aplice cu prevalen fa de cele din dreptul intern. Prioritatea normei comunitare nu este rezultatul unei ierarhii ntre autoritile naionale i cele comunitare, statele pstrndu-i suveranitatea, ci este urmarea conveniei
284

C. 137/91 C. 65/91, Comisia contra Greciei, Hotrrea din 24 iunie 1992, respectiv din 14 octombrie 1992: O. Manolache op. cit. p. 48.. 285 C. 229/83, Association des Centres distributeurs, ed. Leclerc and others c. Sarl (Au ble vert). And others, Hotrrea preliminar,din 10 ianuarie 1985, n ECR., 1985. 286 O. Manolache op. cit., p. 49.
215

dintre statele membre. n caz contrar, norma nceteaz s mai fie comun, fiind golit de coninut i finalitate. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar n viaa socio-juridic a statelor membre, este un principiu formulat de C.J.C.E.1, principiu conform cruia dispoziiile Tratatelor sau ale actelor instituiilor comunitare care ndeplinesc anumite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale i sunt susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina particularilor. Aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre, se realizeaz chiar i n cazul n care reglementrile respective ar fi contrare principiilor sau dispoziiilor constituionale din statele membre. Expresia "aplicarea direct" apare n art.2491 cu referire la unul dintre izvoarele dreptului comunitar derivat regulamentul. Astfel, aplicabilitatea direct semnific faptul c, n primul rnd, regulamentele comunitare sunt integrate ca atare n ordinea juridic intern i c orice msur naional de transformare sau de introducere n ordinea juridic intern este interzis. n Tratatul de la Maastricht se prevede: "Regulamentul are o putere general. El este obligatoriu n totalitatea sa i este direct aplicabil n toate statele membre"1. Argumentele care au condus C.J.C.E. la enunarea acestui principiu au fost pentru prima data evideniate n hotrrea Van Gend & Loos. n aceast spe, C.J.C.E. constat faptul c efectul obiectiv al Tratatului este acela de a institui o pia comun a crei funcionare privete n mod direct pe justiiabilii Comunitii. Asocierea resortisanilor statelor membre la construcia comunitar este confirmat de preambulul Tratatului care, precizeaz Curtea, "n afar de guverne, sunt vizate popoarele, prin nfiinarea organelor care instituionalizeaz drepturi suverane al cror exerciiu afecteaz att statele membre, ct i cetenii lor. Astfel, n opinia Curii, Comunitatea constituie o nou ordine juridic, ai crei subieci sunt nu numai statele, ci i resortisanii acestora. Reamintim c, aplicabilitatea direct i principiul prioritii reprezint cei doi piloni ai ordinii juridice comunitare sau c, "acele caracteristici eseniale ale ordinii juridice comunitare () sunt, n special, prioritatea n raport cu sistemele de drept ale statelor membre, precum i efectul direct al unei serii de dispoziii aplicabile resortisanilor i chiar statelor membre". Aptitudinea natural a unei norme de drept de a produce efecte directe are drept consecin faptul c msurile de executare, att comunitare, ct i naionale, nu pot avea dect o funcie auxiliar1. Jurisprudena C.J.C.E. face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical i cea orizontal. Aplicabilitatea direct vertical desemneaz, n principal, posibilitatea invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau cu o autoritate a acestuia. Aplicabilitatea direct orizontal permite unui justiiabil privat s invoce o dispoziie comunitar mpotriva unei alte persoane particulare. Prioritatea dreptului comunitar european se acord atunci cnd exist o
216

ndoial serioas asupra compatibilitii unei dispoziii naionale i atunci cnd a fost adoptat o norm comunitar imperativ. Curtea a precizat obligaia care revine judectorului naional cu ocazia unei chestiuni de contrarietate ntre dispoziiile dreptului comunitar derivat ncorporate dreptului naional i o lege naional posterioar. CJCE 287a afirmat n mod clar n acest caz c judectorul naional, obligat s aplice, n cadrul competenei sale, dispoziiile dreptului comunitar, are competena i obligaia de a asigura deplinul efect al acestor norme, lsnd la nevoie neaplicate, prin propria sa autoritate, orice dispoziie contrar a legislaiei naionale, chiar posterioar, fr s se cear eliminarea acesteia pe cale legislativ sau prin orice alt procedeu constituional din legislaia naional. Dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre sunt dou sisteme de drept autonome i care se influeneaz n mod reciproc. Ordinea juridic comunitar prezint dou caractere fundamentale, i anume: a) este o ordine juridic autonom, caracter afirmat att de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, ct i de jurisdiciile interne. Aceast autonomie, legat de autonomia instituional, mbrac mai multe aspecte: - autonomia izvoarelor dreptului comunitar; - autonomia normelor comunitare; - autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor, cu concursul Curii de justiie i al Tribunalului de Prim instan. b) este o ordine juridic integrat n dreptul statelor membre, caracter afirmat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor europene, admis de toate jurisdiciile interne prin prevederi constituionale. Instituirea supremaiei dreptului comunitar i ale efectului direct produce consecine directe n activitatea judectorului naional. Dup hotrrile Van Gend i Costa, Curtea European de Justiie a dezvoltat considerabil, dar a i precizat consecinele pe care judectorul naional trebuie s le trag din dreptul comunitar i n mod special dintr-o incompatibilitate ntre o norm intern i dreptul comunitar. 2.10. Principiul protejrii mediului nconjurtor Este un principiu de o importan deosebit i care a aprut surprinztor de trziu. Prin noiunea de mediu nconjurtor se nelege, aa cum o definete legea romn, ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Majoritatea activitilor pe care le desfoar omul sunt foarte duntoare pentru mediul nconjurtor. Poluarea a devenit astzi una dintre cele mai mari probleme ale
287

Decizia CJCE din 9 martie 1978, n cauza privind pe Simmenthal.


217

omenirii. Cuvntul poluare provine din latinescul polluoere, care nseamn a profana, a murdri. Conform definiiei legale, poluarea este orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane ori energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului. Poluarea poate fi cauzat de deeurile oricrei fiine vii, nefiind caracteristic numai omului. Astfel, studii recente demonstreaz c anumite gaze emise de activiti umane, contribuie n proporie de aproximativ 20% la procesul de nclzire global. Totui, principalul poluator a fost i rmne omul, prin unele activiti pe care le desfoar, n special, o dat cu dezvoltarea industrial. BIBLIOGRAFIE 1. Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1992; 2. Sofia Popescu Teorie general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; 3. Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996; 4. Ioan Craiovan Tratat de teoria general a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007; 5. Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica Fundamentele dreptului, teoria i filosofia dreptului, E. ALL, Bucureti, 1995; 6. M. Djuvara - Teoria General a Dreptului. Drept raional, Ed. ALL, Buc., 1995.

218

PROCEDEE DIVERSE DE SVRIRE A INFRACIUNII DE NELCIUNE


Jurist Constantin MGUREANU Odat cu evoluia societii contemporane, n special a mijloacelor tehnologice de comunicare, activitatea infracional a cptat o complexitate ridicat, iar procedeele aplicate de infractori la svrirea faptelor de nelciune au avansat pe msur. n acest material ne-am oprit asupra analizei urmtoarelor forme practice de fraud: frauda privind loteriile, frauda referitoare la sumele de avans care sunt legate de calamitile naturale i licitaiile de reconstrucie frauduloase, frauda legat de caritatea n privina victimelor calamitilor, frauda cu mandate potale falsificate i frauda n sfera matrimonial. Astfel, frauda privind loteriile este frecvent ntlnit n practica de specialitate. Victima potenial primete o notificare printr-o scrisoare sau printr-un mesaj electronic, n care este anunat c este ctigtoarea unui mare premiu. Victima este rugat s pstreze confidenialitatea din motive de securitate sau de ordin fiscal. Ei i se explic faptul c cei care au ctigat au fost selectai printr-un sistem electronic de triere sau pe calea unei cutri aleatorii n registrele publice cu adrese ori n listele cu adrese de pot electronic. De obicei, se afirm c loteria lucreaz sub control guvernamental sau internaional (spre exemplu, infractorii utilizeaz denumiri de genul ,,Loteria Naional Spaniol sau ,,Compania de Loterii Sweepstake). Apoi, un om de legtur (prezentat ca manager sau ca funcionar responsabil de achitri) are nsrcinarea s asiste ,,ctigtorul pentru ridicarea premiului. Pentru aceasta sunt prevzute numere de telefon i fax sau adrese de pot electronic. Victimelor li se spune c au la dispoziie un timp scurt pentru ridicarea premiului i c dac aceast posibilitate nu este folosit, premiul va reveni loteriei sau statului. n vederea ridicrii premiului, ,,ctigtorul trebuie s ofere o informaie detaliat privind propria persoan ntr-o anume form solicitat de omul de legtur. Copiile actelor de identitate sunt cerute pentru probarea identitii reale a ,,ctigtorului. Acestuia i se arat c poate alege s-i primeasc banii prin intermediul unui sistem de transfer bnesc, s primeasc banii pe un cont bancar pe care urmeaz s l deschid ori s se ntlneasc personal cu omul de legtur care va nmna banii ,,ctigtorului. Apoi victimei i se solicit s achite diverse sume cu titlul de ,,pli n avans care sunt necesare transferului de bani prin
219

intermediul sistemului ,,Western Union sau al altor sisteme similare. Aceste pli sunt prezentate ca pli pentru licen, pli pentru nregistrare i pentru asistena juridic sau pentru deschiderea unui cont bancar n care urmeaz s fie virai banii. Din numrul destul de mare de ,,inte contactate, un anumit numr de persoane se dovedesc a fi naive. n unele cazuri, banii constituind premiul chiar sunt nmnai victimei n cadrul ntlnirii cu omul de legtur, ns aceti bani s-au dovedit a fi fali. n legtur cu procedeul de fraud privind loteriile, Secretariatul General al Interpolulul recomand urmtoarele: ,,a nu se rspunde la niciunul din mesajele parvenite; n special, a nu se trimite sume bneti solicitanilor; a nu se trimite sau nmna documentele de identitate sau copiile acestora; a nu se oferi detalii privind conturile bancare personale sau crile de credit288. Dac totui persoana este deja n contact cu infractorii sau a achitat plile n avans, i se recomand: s pstreze toate mesajele recepionate; s pstreze toate actele referitoare la tranzacii i transferuri; s nu accepte ntlnirile personale cu infractorii, pentru a nu-i periclita securitatea; s contacteze imediat poliia local. Exist, de asemenea, pericolul ca detaliile privind identitatea oferite infractorilor, s fie folosite de acetia pentru a svri infraciuni n numele victimei sau pentru a avea acces la conturile bancare ale victimei sau pentru a solicita credite n numele ei. Un alt procedeu des ntlnit este frauda referitoare la sumele de avans legate de calamitile naturale i licitaiile de reconstrucie frauduloase. Astfel, supravieuitorii oricrei calamiti necesit suport i asisten pentru a-i reface comunitile i a-i reconstrui locuinele i afacerile. n aceste condiii, organizaiile umanitare sunt dispuse s suporte eforturile de reconstrucie legate de finanare, expertiz, materiale de construcie i asistena de salubrizare. Profitnd de concursul de mprejurri grele n care se afl cei calamitai, infractorii ofer asisten de reconstrucie frauduloas. Organiznd licitaii de reconstrucie frauduloase, ei pot s i ruineze financiar pe cei calamitai care sunt dispui s-i ofere ultimele economii pentru a-i reface viaa. Circumstanele de moment (condiiile meteo nefavorabile, starea deplorabil n care se afl rudele calamitate, diveri factori) determin ca cei calamitai s neglijeze anumite msuri de precauie importante, dar i consumatoare de timp. Pentru a ajuta victimele calamitilor naturale s nu fie nelate de infractori, Secretariatul General al Interpolului recomand urmtoarele: ,,a nu consimi la contractele sau promisiunile verbale, este preferabil a se insista ca aceste contracte scrise s fie semnate de toate prile contractante; a se asigura c oricare acorduri sau promisiuni sunt nscrise n contract nainte ca acesta s fie semnat; dac circumstanele de ordin particular fac necesar anume un con288

Lottery Fraud, www.interpol.org


220

tract verbal, a se insista asupra prezenei unor martori neutri la ncheierea contractului; a se verifica i nregistra informaia despre identitatea contractantului, prin solicitarea prezentrii documentelor de identitate; dac e posibil, s se aleag companiile n urma unei expertize; a nu se accepta n mod necesar chiar prima licitaie pentru contracte, este preferabil a se obine desfurarea mai multor asemenea licitaii, pentru a face comparaii i a o alege pe cea mai bun; a nu se achita nicio plat n avans, nainte ca lucrrile s demareze; a nu se plti n avans costul total al materialelor, lucrrilor sau serviciilor specificate n contract ; a fi circumspeci n privina termenelor de creditare prea mici oferite de contractani i a le compara cu termenele de creditare stabilite de instituiile financiare289. Apropiat de procedeul prezentat anterior este frauda legat de caritatea n privina victimelor calamitilor. Astfel, sub egida organizaiilor umanitare internaionale, sume enorme de bani sunt acumulate pentru a asigura victimelor calamitilor cele necesare supravieuirii. Oameni din ntreaga lume doneaz bani organizaiilor de caritate. Stafful permanent sau voluntarii lucreaz pentru aceste organizaii, colectnd donaii publice, cu ocazia unor evenimente speciale sau umblnd din cas n cas. Miznd pe dorina diverilor indivizi de a-i ajuta semenii i pe dificultatea cetenilor simpli de a deosebi infractorii de colectorii autorizai, escrocii ncearc s colecteze donaii n numele societilor de caritate. Donatorii ezit s bnuiasc lucrtorii umanitari de intenii frauduloase, deschiznd, n acest fel, ua pentru infractori. n acest sens, Secretariatul General al Interpolului recomand urmtoarele: ,,a solicita reprezentanilor organizaiilor de caritate s-i dovedeasc identitatea, ca i permisiunea scris de a colecta banii n numele organizaiei reprezentate; cnd apar suspiciuni, a se nota detaliile viznd identitatea colectorilor i a informa imediat poliia local; a rspunde avizelor de donaie din partea instituiilor guvernamentale sau ale organizaiilor de caritate naionale ori internaionale, publicate n mass-media, precum i a contacta direct organizaiile de caritate n vederea obinerii detaliilor privind efectuarea donaiilor; a se utiliza remiterile bancare directe de pe contul donatorului pe contul organizaiei de caritate , n locul donaiilor n numerar; a nu se rspunde solicitrilor de donaii recepionate prin telefon, fax sau pot electronic; a se evita trimiterea donaiilor, pe calea sistemelor de transfer de bani, pe conturile aflate n afara rii de reedin a donatorului290. Un pericol social sporit l prezint i frauda innd de mandatele potale falsificate. Schema frauduloas se deruleaz pe Internet, aducnd prejudicii considerabile instituiilor financiare i clienilor acestora. Schema ncepe cu aceea c persoane care i ascund identitatea sub paravanul Internetului, se pre289

Fraudulment reconstuction tenders and advance fee fraud disasters//www.interpol.org/Public/Financial Crime/Financial Fraud 290 Disaster Charity Fraud//www.interpol.org
221

following

natural

zint ca studeni strini sau cltori aflai n dificultate, avnd nevoie de bani. Infractorii contacteaz victima prin pota electronic, prin chat sau printr-o adres electronic de licitaii on-line. Victima ofer datele despre adresa sa, pe care infractorii i remit cecul sau mandatul potal, cu solicitarea ca victima s l execute. Aceasta l execut, fr a cunoate c cecul sau mandatul potal este falsificat. Pentru a nu deveni victima infractorilor, este de menionat c mandatele potale sunt dotate cu un ir de elemente de securizare. Astfel, n special mandatele potale emise n SUA, dispun de urmtoarele elemente de securizare: filigramul cu Benjamin Franklin este vizibil att pe partea frontal, ct i pe cea opus a mandatului potal, cnd acesta este inut n lumin; firul de securitate ,,USPSeste ncorporat n textura hrtiei mandatului; cerneala roie a numrului de serie a mandatului potal se prevede pe partea opus a hrtiei; la pipit hrtia trebuie s scrie i s fie texturat; instruciunile de avertizare sunt indicate pe partea opus a mandatului; valoarea nominativ este specificat n dou locuri de pe mandat; valoarea nominativ nu poate fi mai mare de 1000$; nu trebuie s fie nicio decolorare n jurul indicatorului valorii nominative. n ultimul timp, pe Internet s-a rspndit pe larg frauda n sfera matrimonial. Victime devin cetenii strini care doresc s-i gseasc consoarta n Romnia prin intermediul ageniilor matrimoniale on-line. Astfel, n procesul corespondenei, pretinsele mirese solicit mirilor bani pentru perfectarea actelor necesare ieirii din ar. Atunci cnd banii sunt transferai n contul ,,miresei, aceasta nceteaz s mai ntrein legtura. O mic parte din aceti bani constituie remuneraia tinerelor care sunt nsrcinate cu decontarea banilor primii prin sistemele de transfer de bani, restul fiind recompensa pentru organizatorii ,,agenilor matrimoniale, care sunt, de regul, tineri dornici de a obine bani uor.

222

INFRACIUNI LA REGIMUL ARMELOR I MUNIIILOR


asist. univ. Ana-Maria Graiela MARCU Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret The doctrine noticed a lack of coordination between the standards establishing the rules for the use of weapons and ammunitions. The change of the Art.279 of the Criminal Law was proposed in this respect, legalizing the conditions sanctioned by Law No.17/1996-repealed law. The new standard laws establishing the use of weapons and ammunitions,especially the main lawLaw 295/2004, sets up another system of purchasing weapons and ammunitions by the civil citizens and clasifies weapons in a different way than the old one. By the new content of the standards of incrimination, the process of harmonizing them with the European Community standars was what we had in view. Regimul armelor i muniiilor este reglementat prin mai multe acte normative care asigur cadrul general n acest domeniu: Legea nr.295/2004 privind regimul armelor i muniiilor291; H.G.nr.130/2005 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.295/2004, art.46-52 din Legea nr. 17/1996292 privind regimul armelor i muniiilor, O.U.G. nr.141/2004, Legea nr. 235/2007 pentru modificarea i completarea art.2 din L.295/2004, Legea nr. 152/2008 pentru modificarea i completarea legii 295/2004, O.U.G. nr. 26/2008, Legea nr.268/2008 privind aprobarea O.U.G. nr.26/2008 pentru modificarea i completarea legii 295/2004. Legea nr.295/2004 stabilete categoriile de arme i muniii, precum i condiiile n care deinerea, portul, folosirea i operaiunile cu aceste arme i muniii sunt permise pe teritoriul Romniei. Fcnd o analiz comparativ a acestor dispoziii cu cele din art.279 C.pen., n doctrin293 s-a remarcat o necorelare ntre aceste norme, prevederea din Codul penal consfinnd regimul consacrat prin Legea nr. 17/1996 i n acest sens, s-a propus reformularea textului art.279 C.pen.. Legea nr.295/2004 a fost adoptat n scopul armonizrii legislaiei interne cu legislaia european, att n ceea ce privete categoriile de arme i muniii ct i clasificarea armelor. Aceasta a instituit un regim distinct al procurrii, dein291

Publicat n M. Of. nr. 583 din 30.06.2004 Publicat n M. Of. nr. 74 din 11.04.1996 293 Ilie Pascu, Infraciuni la regimul armelor i muniiilor, R.D.P., nr. 74, 2006, p.48
292

223

erii, purtrii i folosirii armelor i muniiilor, n cazul persoanelor fizice, dup cum este vorba de ceteni romni sau de ceteni strini, iar n situaia persoanelor juridice, dup cum acestea sunt de drept privat sau de drept public. Totodat aceast lege instituie norme noi de reglementare a regimului procurrii, deinerii, portului i folosirii armelor i muniiilor de ctre rezidenii statelor membre ale Uniunii Europene pe teritoriul Romniei i de ctre cetenii romni pe teritoriile statelor membre. Pentru a asigura o eviden strict a circulaiei armelor i muniiilor n condiiile acestei legi, s-a instituit i obligaia ca armele i muniiile s fie marcate de ctre armurierii autorizai s le produc, s fie omologate de Autoritatea Naional pentru Omologarea Armelor i Muniiilor i s fie nsoite de cartea de identitate a armei. Obiectul juridic special al infraciunii de nerespectare a regimului armelor i muniiilor are coninut vast, fiind format din toate relaiile sociale a cror ocrotire este asigurat prin aprarea unui complex de valori sociale: ordinea public, securitatea social, viaa i integritatea corporal a persoanei, patrimoniul public sau privat, aprare care este realizat prin reglementarea activitilor referitoare la arme i muniii294. Dei armele i muniiile apar n anumite moduri de svrire a infraciunii, ca produs al activitii infracionale( n cazul activitii de confecionare) sau ca mijloace care au servit la svrirea infraciunii( n cazul funcionrii atelierelor de reparat arme),ele au n acelai timp i caracterul de obiect material295 al infraciunii. Potrivit art.279 din Codul penal n vigoare constituie infraciune fapta de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, ntr-o variant tip, una asimilat i dou variante agravate. Varianta tip (art.279.al.1) const n deinerea, portul, confecionarea, transportul precum i orice operaie privind circulaia armelor i muniiilor sau funcionarea atelierelor de reparat arme, fr drept, i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 8 ani. Varianta asimilat ( art.279 al.2) const n nedepunerea armei sau a muniiei n termenul fixat de lege la organul competent, de ctre cel cruia i s-a respins cererea pentru prelungirea valabilitii permisului i se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la varianta tip. Prima variant agravat presupune: a. deinerea, nstrinarea sau portul, fr drept, de arme ascunse ori de arme militare, precum i a muniiei pentru astfel de arme; b. deinerea, nstrinarea sau portul, fr drept, a mai multor arme cu excepia celor prevzute la litera a., precum i a armelor de panoplie,
Nicoleta Iliescu n Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea special, vol.4, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1972, p.329 295 Gh. Diaconescu, D. Dinuic, Gh. Bic, M. Ketty-Guiu, C. Duvac Drept penal, Partea Special, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007
224
294

ori muniiei respective n cantiti mari i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani. A doua variant agravat ( art.279 al.4 ) const n portul de arme, fr drept, n localul unitilor de stat sau a altor uniti publice, la ntruniri publice ori n localuri de alegeri i se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani. Tentativa se pedepsete la oricare din variantele de incriminare, cu excepia variantei asimilate la care tentativa nu este posibil fiind vorba de inaciune. O analiz296 a coninutului dispoziiilor art. 279 din C.pen. n vigoare i a celor cuprinse n Legea nr.295/2004, ne conduce la concluzia c acestea nu se coreleaz deoarece prevederile art. 279 nu corespund regimului consacrat n legea special nou, ci regimului reglementat de Legea nr. 17/1996 care se referea la armele de foc i la muniia corespunztoare acestora, clasificate potrivit criteriului destinaiei. Lg. 295/2004 cuprinde alte categorii de arme i muniii i o alt clasificare a armelor fa de Lg.17/1996. Art.136-138 din Lg. nr. 295/2004 reglementeaz regimul armelor i muniiilor sub urmtoarele denumiri marginale: Uzul de arm letal fr drept (art.136); tergerea sau modificarea fr drept a marcajelor de pe armele letale (art.137) i Efectuarea, fr drept, a operaiunilor cu arme sau muniii (art.138 ). Potrivit noii legi, armele i muniiile se clasific n arme i muniii interzise, arme i muniii letale i arme i muniii neletale. Prin arme i muniii interzise se neleg acele arme i muniii a cror procurare, deinere, port i folosire sunt interzise persoanelor fizice i juridice cu excepia instituiilor care au competen n domeniul aprrii i siguranei naionale i sunt prevzute n categoria A din anex. Arme i muniii letale (arme supuse autorizrii) sunt arme i muniii prin a cror utilizare se pot cauza moartea ori rnirea grav a persoanelor i care sunt prevzute n categoriile B-D din anex. Arme i muniii neletale (arme supuse declaraiei) sunt arme i muniii destinate pentru un scop utilitar sau pentru agrement, confecionate astfel nct prin utilizarea lor, s nu se cauzeze moartea persoanelor; sunt asimilate acestor categorii i armele vechi. Legea nr.295/2004, n comparaie cu Legea nr.17/1996, stabilete un regim diferit al operaiunilor cu arme i muniii dup cum acestea fac parte din categoria armelor i muniiilor interzise, armelor i muniiilor letale i armelor i muniiilor neletale supuse declaraiei, precum i cu destinaia pe care o au. n proiectul noului Cod penal, la titlul 7. capitolul 3, sunt cuprinse infraciunile la cele trei regimuri (arme, muniii, materiale nucleare, materii explozive) al cror coninut are mai multe elemente de noutate. Acest capitol 3 are denumirea de Nerespectarea regimului armelor, muniiilor, materialelor nuVezi pe larg, Ilie Pascu Infraciuni la regimul armelor i muniiilor, R.D.P., nr.4, 2006, p.48-50
225
296

cleare i al materialelor explozive i este rezervat incriminrii faptelor care se svresc prin nclcarea regimului juridic al acestor domenii. Aici gsim reformularea297 coninutului infraciunii de nerespectare a regimului armelor i muniiilor. n proiect s-a avut n vedere, la stabilirea incriminrilor la regimul armelor i muniiilor, noua reglementare promovat de legea special n vigoare. De aceea nerespectarea regimului armelor i muniiilor, n varianta tip propus n proiect, vizeaz incriminarea mai multor aciuni care au ca obiect arme i muniii letale, mecanisme sau dispozitive ale acestora, iar varianta asimilat presupune nepredarea armei sau muniiei letale pentru c numai acestea sunt supuse autorizrii. Fapta realizeaz coninutul variantei agravante dac are ca obiect arme interzise sau muniii, mecanisme ori dispozitive ale acestora. De asemenea, s-a apreciat c se impune incriminarea, ca o variant distinct, a nerespectrii regimului armelor i muniiilor, fapta de sustragere a armelor i muniiilor letale, pentru c prin svrirea acestora se vatm, n principal relaiile sociale referitoare la regimul armelor i muniiilor i numai n secundar pe cele cu caracter patrimonial. Reglementarea din proiectul noului Cod penal arat n felul urmtor: Art. 346. Nerespectarea regimului armelor i muniiilor 1. Deinerea, portul, confecionarea precum i orice operaiune privind circulaia armelor letale, a muniiilor, mecanismelor sau dispozitivelor acestora sau funcionarea atelierelor de reparare a armelor letale, fr drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani. 2. Deinerea sau portul fr drept de arme neletale din categoria celor supuse autorizrii se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau amend. 3. Sustragerea armelor sau muniiilor prevzute n alin. 1 i 2 se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. 4. Dac faptele prevzute n alin. 1 i 3 au ca obiect arme interzise sau muniii, mecanisme ori dispozitive ale acestora, limitele speciale ale pedepsei se majoreaz cu o treime. Art. 347. Uzul de arm fr drept 1. Uzul de arm letal sau interzis, fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani. 2. Uzul de arm neletal din categoria celor supuse autorizrii, fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani. Art. 348. tergerea sau modificarea marcajelor de pe arme letale tergerea sau modificarea, fr drept, a marcajelor de pe arme letale se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani sau cu amend.

Vezi pe larg, Ilie Pascu Infraciuni la regimul armelor i muniiilor, R.D.P., nr.4, 2006, p.50-52
226

297

Prin noul coninut al normelor de incriminare a faptelor la regimul armelor i al muniiilor s-a urmrit armonizarea acestora cu Directiva nr. 91/477 al C.E.E., Convenia Drepturilor Omului, Convenia Schengen i Convenia European cu privire la controlul achiziionrii armelor de foc de ctre particulari. BIBLIOGRAFIE 1. Ilie Pascu, Infraciuni la regimul armelor i muniiilor, R.D.P., nr. 74, 2006, p.47-52 2. Gh. Diaconescu, D. Dinuic, Gh. Bic, M. Ketty-Guiu, C. Duvac Drept penal, Partea Special, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 3. Nicoleta Iliescu n Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea special, vol.4, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1972, p.329 4. Legea 295/2004 publicat n M. Of. nr. 583 din 30.06.2004 5. Proiectul noului Cod penal.

227

ACTIVITILE DESFURATE DE CTRE SERVICIILE DE PROBAIUNE DIN ROMNIA


Elena Daniela MICU Consilier de probaiune Serviciul de probaiune de pe lng Tribunalul Vlcea Definiia instituiei probaiunii Probaiunea298 este o modalitate de sancionare cu fundament sociopedagogic, caracterizat printr-o combinaie ntre supraveghere i asisten. Se aplic n comunitate, delicvenilor selecionai n funcie de personalitatea lor criminologic, scopul principal fiind acela de a oferi subiectului posibilitatea de a-i modifica atitudinea fa de viaa n societate i de a se reintegra n mediul social, la libera sa dorin i fr riscul de a nclca din nou norma penal. (M. Tomic i D. Kalageropouos). Necesitatea instituiei probaiunii Privit n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, introducerea elementelor de probaiune constituie un pas important n armonizarea legislaiei penale romne cu acqui-ul comunitar. Legislaia penal existent n multe state europene reglementeaz instituia probaiunii, instituie cu vechi tradiii n dreptul anglo-saxon, adoptat n dreptul continental n special dup cel de-al doilea rzboi mondial. Din perspectiva dreptului intern, elementele de probaiune tind s promoveze o nou orientare n sistemul sancionator romn, n sensul c autorul infraciunii particip la realizarea reintegrrii sale n comunitate, aceeai comunitate ale crei valori le-a periclitat sau vtmat prin svrirea infraciunii i pe care urmeaz s le asimileze. Dac avem n vedere dispoziii din Codul Penal, instituia probaiunii a nceput s se dezvolte n ara noastr relativ recent, n anul 1992, cnd prin Legea nr.104 a fost introdus n Codul Penal o form special de suspendare a executrii pedepsei, i anume suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, dup modelul francez al suspendrii executrii pedepsei cu punere la ncercare (sursis avec mise a lepreuve). Aceast nou form de suspendare a executrii pedepsei reprezint o form a probaiunii. Din nefericire, pn n anul 2000, supravegherea pedepsei
298

Probaiunea n Romnia, Ioan Durnescu, Kevin Haines, Cristian Lazr, Aurelia Willie, Anul 1, nr. 1/2002, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, pag.7
228

sub supraveghere nu a fost nsoit de instituia care i asigur eficiena, i anume serviciile de probaiune, care s exercite n fapt supravegherea condamnailor sub supraveghere. Unele elemente de probaiune au fost introduse n Codul Penal i n 1996, prin completarea dispoziiilor privind msura educativ a libertii supravegheate, crendu-se posibilitatea instanei de judecat ca, atunci cnd dispune fa de minor aceast msur educativ, s-i impun obligaia de a nu frecventa anumite locuri stabilite, de a nu intra n legtur cu anumite persoane i/sau de a presta o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public stabilit de instan. Aceeai lips a serviciilor de probaiune a determinat insuficienta aplicare a dispoziiilor menionate. Cadrul legislativ Principala reglementare care a stat la baza implementrii instituiei probaiunii sub autoritatea Ministerului Justiiei a reprezentat-o adoptarea Ordonanei Guvernului nr.92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate (conform Legii nr. 211/27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, denumirea servicii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate sau denumirea servicii de reintegrare social i supraveghere, prevzut n Ordonana Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 423 din 1 septembrie 2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 129/2002, precum i n alte acte normative, s-a nlocuit cu denumirea servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, iar prin Legea nr.123/4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune, denumirea "servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor", cuprins n actele normative n vigoare, s-a nlocuit cu denumirea "servicii de probaiune"), aprobat prin Legea nr.129/2002, precum i a Hotrrii de Guvern nr.1239/2000 modificat i completat prin HG nr. 747 din 2008, respectiv a Ordonanei Guvernului nr. 83/2000 privind salarizarea i de alte drepturi ale personalului din organele autoritii judectoreti, reglementnd expres salarizarea personalului de specialitate specific serviciilor de probaiune; aceasta ultim ordonan nu se mai aplic odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 327/2006 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din serviciile de probaiune. Termenul de probaiune a fost schimbat cu cel de reintegrare social a infractorilor i supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, deoarece exista posibilitatea de a se confunda cu sistemul de probe i de administrare a acestora n procesul penal, pentru ca n cele din urm s se consacre cel iniial.
229

n faza de executare a sanciunilor neprivative de libertate, sistemul actual de msuri i sanciuni penale fr privare de libertate este foarte limitat, iar aplicarea acestora de ctre instanele de judecat este, de cele mai multe ori, greu de realizat din cauza faptului c legea penal este deosebit de rigid i punitiv. n aceste condiii, ordonana nu permite dect supravegherea obligaiilor i condiiilor impuse de instan n dou cazuri, respectiv n cazul condamnailor la pedeapsa nchisorii a cror executare a fost suspendat sub supraveghere i n cazul minorilor fa de care s-a luat msura educativ a libertii supravegheate. Aceast situaie nefericit va trebui ndreptat o dat cu modificarea i completarea legilor penale fundamentale prin introducerea de noi i variate sanciuni i msuri comunitare i prin extinderea interveniilor serviciilor de probaiune n promovarea i supravegherea modului de executare a acestora. Asistena condamnailor care sunt meninui de instana de judecat n stare de libertate se face numai la cererea acestora, n timp ce supravegherea lor este obligatorie n fiecare caz. Aceast dispoziie este criticabil ntruct intervenia eficient a serviciilor n aceast faz a procesului penal presupune o mbinare ntre supraveghere i asisten i nu o separare a acestora. Aceasta se datoreaz necesitii corelrii cu dispoziiile Codului Penal care oblig persoana condamnat doar s respecte anumite obligaii i msuri de supraveghere enunate n mod limitativ, nefiind impus participarea condamnatului la programele de asisten ce pot fi derulate de ctre serviciile probaiune. Limitarea interveniilor privete i liberaii condiionat, n sensul c acetia nu vor fi supravegheai de ctre serviciile de probaiune n intervalul de timp de la liberare i pn la mplinirea duratei pedepsei, avnd n vedere c dispoziiile Codului Penal nu prevd obligaia acestora de a se supune unor obligaii sau msuri de supraveghere dup liberarea din penitenciar. Singura form de intervenie a serviciilor de probaiune n cazul liberailor condiionat const n asistena acestora la cerere n vederea gsirii unui loc de munc sau unei locuine, a identificrii cursurilor colare sau de calificare ori recalificare profesional. Principiile de funcionare i responsabilitile serviciilor de probaiune Serviciile de probaiune funcioneaz conform urmtoarelor principii: - imparialitatea, deschiderea i respectul fa de toate persoanele aflate n evidena acestor servicii; - modificarea atitudinilor i comportamentul infractorilor care cauzeaz prejudicii morale victimelor infraciunilor; - sprijinirea i ncurajarea permanent a persoanelor aflate n eviden de a se reintegra n societate i de a-i asuma responsabilitatea propriilor aciuni; - reconcilierea dintre infractori i comunitile din care aparin, recunoscnd att obligaiile care le revin, ct i necesitatea asigurrii unui echilibru ntre nevoile siguranei sociale i nevoile speciale ale infractorului;
230

- nediscriminarea persoanelor fa de care se exercit atribuiile serviciilor. Serviciile de probaiune au urmtoarele responsabiliti: - desfurarea activitilor n conformitate cu prevederile O.G. nr.92/2000 i cu strategia naional stabilit la nivelul Direciei de probaiune din cadrul Ministerul Justiiei; - consilierea psihologic a victimelor infraciunilor svrite cu violen, a victimelor traficului de fiine umane i a victimelor infraciunilor sexuale; - oferirea de sprijin instanelor de judecat n etapa individualizrii pedepsei, sau organelor de urmrire penal prin ntocmirea referatelor de evaluare cu privire la inculpai; - supravegherea executrii sanciunilor neprivative de libertate de ctre persoanele condamnate, sarcina crora instana de judecat a impus respectarea anumitor msuri/obligaii; - asistena i consilierea persoanelor condamnate la pedepse neprivative de libertate, n funcie de nevoile i problemele identificate ale acestora; - conceperea, implementarea i promovarea unor programe eficiente de supraveghere a infractorilor n comunitate, de natur a proteja populaia; - derularea unor programe de resocializare a persoanelor condamnate la pedepse private de libertate, anterior i ulterior liberrii acestora, n scopul nsuirii unui comportament pro-social; - acordarea de suport comunitii n vederea diminurii efectelor negative ale svririi de infraciuni asupra victimelor; - atragerea i implicarea altor instituii i organizaii, precum i a societii civile, n scopul utilizrii unor metode constructive de rspuns la problematica fenomenului infracional. Principalele activiti desfurate de ctre serviciile de probaiune Prevederile O.G. nr.92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate coroborate cu prevederile H.G. nr.1239/2000 - modificat i completat prin HG nr. 747/2008 - privind aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor O.G. nr.92/2000, Legea nr.129/2002 pentru aprobarea O.G. nr.92/2000 i Legea nr.211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Serviciile de probaiune sunt organisme specializate, fr personalitate juridic, aflate sub autoritatea Ministerului Justiiei, care au ca principale atribuii reintegrarea social a persoanelor care au svrit infraciuni, meninute n stare de libertate, supravegherea executrii obligaiilor stabilite de instana de judecat n sarcina acestora, precum i asistena i consilierea persoanelor condamnate, dar i a victimelor infraciunilor, la cererea acestora. Serviciile de probaiune se organizeaz i funcioneaz pe lng fiecare tribunal.
231

Coordonarea i controlul activitii acestor servicii se realizeaz de ctre Direcia de specialitate din cadrul Ministerului Justiiei. n ceea ce privete competena teritorial a serviciilor probaiune, art.4 din Regulamentul de aplicare a O.G. nr.92/2000 reglementeaz dou ipoteze299: a) n cazul persoanelor condamnate meninute n stare de libertate, fa de care instana a dispus msuri de supraveghere i /sau una ori mai multe dintre obligaiile prevzute la art. 863 alin. 3 lit. a)-f) sau la art. 103 alin. 3 lit. a)- c) din Codul penal, precum i cu privire la inculpaii pentru care instana a solicitat referate de evaluare, este competent serviciul care funcioneaz pe lng tribunalul n a crui circumscripie se afl domiciliul persoanelor menionate. b) n cazul persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate, care sunt incluse n programe de resocializare, competent este serviciul de reintegrare social i supraveghere de pe lng tribunalul n a crui circumscripie se afl unitatea penitenciar la care acestea i execut pedeapsa. Potrivit art.5 din Regulamentul de aplicare a O.G. nr.92/2000, n desfurarea activitii specifice, serviciul i verific din oficiu competena. n cazul n care acesta constat c nu este competent din punct de vedere teritorial s i exercite atribuiile, ntiineaz, de ndat, instana de judecat care l-a sesizat. Activitatea serviciilor de probaiune ca organisme specializate n sfera justiiei penale n relaia cu victimele infraciunilor, serviciile de probaiune, conform art.7 din Legea nr.211/2004, asigur gratuit, la cerere, consiliere psihologic pentru victimele tentativei la infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174 - 176 din Codul penal, pentru victimele infraciunilor de lovire sau alte violene i vtmare corporal, svrite asupra membrilor familiei, prevzute la art. 180 alin. 11 i 21 i art. 181 alin. 11 din Codul penal, ale infraciunii de vtmare corporal grav, prevzut la art. 182 din Codul penal, ale infraciunilor intenionate care au avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, ale infraciunilor de viol, act sexual cu un minor, perversiune sexual i corupie sexual, prevzute la art. 197, 198, art. 201 alin. 2 - 5 i la art. 202 din Codul penal, ale infraciunii de rele tratamente aplicate minorului, prevzut la art. 306 din Codul penal, precum i pentru victimele infraciunilor prevzute de Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare300. n relaia cu instanele de judecat i organele de urmrire penal, serviciile de probaiune au, potrivit art.11 alin.1 lit. a - d in O.G. nr.92/2000, atribuii de supraveghere a executrii msurilor i obligaiilor impuse de inManualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Editura THEMIS, Fundaia European Nicoale Titulescu, Filiala Craiova, pag.84 300 Legea nr.211/2004, privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor
232
299

stana de judecat persoanelor condamnate, meninute n stare de libertate, i de ntocmire, la cererea instanei de judecat i a organelor de urmrire penal, a referatelor de evaluare cu privire la inculpai sau la persoanele aflate n supraveghere. De asemenea, potrivit art. 482 CPP n cauzele cu nvinuii sau inculpai minori, procurorul care supravegheaz sau, dup caz, efectueaz urmrirea penal poate s solicite, atunci cnd consider necesar, efectuarea referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie teritorial i are locuina minorul, potrivit legii. n cauzele cu inculpai minori, instana de judecat are obligaia s dispun efectuarea referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie i are locuina minorul, potrivit legii, cu excepia cazului n care efectuarea referatului de evaluare a fost solicitat n cursul urmririi penale, potrivit dispoziiilor alin. 1, situaie n care dispunerea referatului de ctre instan este facultativ. Referatul de evaluare are rolul de a furniza organului judiciar date privind persoana minorului n perspectiv social. Referatul de evaluare se realizeaz n conformitate cu structura i coninutul prevzute de legislaia special ce reglementeaz activitatea serviciilor de probaiune. n relaia cu unitile penitenciare, serviciile de probaiune pot colabora, conform art.11 alin.2 din O.G. nr.92/2000, cu personalul specializat n asisten i consiliere din cadrul administraiei penitenciarelor, n derularea unor programe privind activiti lucrative, socio-educative, de instruire colar i formare profesional pentru persoanele condamnate care i execut pedeapsa ntr-o unitate penitenciar. n relaia cu alte instituii i organizaii guvernamentale i neguvernamentale, conform art.11 alin.1 lit. e, e1, h, i din O.G. nr.92/2000, serviciile de probaiune colaboreaz n vederea executrii msurii obligrii minorului la prestarea unei activiti neremunerate ntr-o instituie de interes public, a identificrii, dup caz, a locurilor de munc disponibile, a cursurilor colare, precum i a celor de calificare sau recalificare profesional, i iniiaz i deruleaz programe de resocializare a persoanelor aflate n evidena serviciilor; inclusiv pentru persoanele condamnate la pedeapsa nchisorii, a cror pedeaps a fost graiat total prin lege, precum i pentru minorii care au svrit fapte prevzute de legea penal, fa de care a fost nlturat prin lege msura educativ a internrii ntr-un centru de reeducare301. n relaia cu persoanele aflate n supraveghere, conform art.11 alin.1 lit. f, g din O.G. nr.92/2000, serviciile de probaiune desfoar, la cerere actiLegea nr.129/2002 pentru abrobarea O.G. nr.92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate
233
301

viti de consiliere individual a infractorilor n ceea ce privete comportamentul social, de grup i individual i iniiaz i deruleaz programe speciale de protecie, asisten social i juridic a minorilor i tinerilor care au svrit infraciuni. 1.1 Referatele de evaluare Referatele de evaluare se ntocmesc, la cererea instanei de judecat sau a organelor de urmrire penal cu privire la inculpai, nvinuii minori sau la persoanele aflate n supraveghere, respectiv persoanele condamnate, meninute n stare de libertate, fa de care instana a dispus msuri de supraveghere i/sau una ori mai multe dintre obligaiile prevzute la art. 863 alin. 3 lit. a)- f) sau la art. 103 alin. 3 lit. a)- c) din Codul penal. Referatul de evaluare este un referat scris, cu caracter consultativ i de orientare, avnd rolul de a oferi instanei de judecat i organelor de urmrire penal date privind persoana inculpatului, nvinuitului minor, dup caz, persoanele aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, nivelul instruciei colare, comportamentul, factorii care influeneaz sau pot influena conduita general, precum i perspectivele reintegrrii n societate. Referatul de evaluare trebuie s fie obiectiv, concis, concret clar i coerent. Referatul de evaluare cuprinde urmtoarele pri: - Introducere; - Sursele de informaii utilizate la ntocmirea referatului; - Date privind persoana pentru care a fost solicitat referatul; - Factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a fost solicitat referatul de evaluare; - Perspectivele de reintegrare n societate. n introducere, se vor consemna ntr-un formular tipizat date referitoare la: nume i prenume inculpat/persoan condamnat/minor, data i locul naterii, adresa, fapta/faptele pentru care subiectul referatului este inculpat/ nvinuit/ condamnat/sancionat cu o msur educativ, instana de judecat sau organul de urmrire penal care a solicitat referatul, nr. dosar penal/nr. sentinei penale, termenul de judecat, nr. i data adresei din parte instanei de judecat/organului de urmrire penal, perioada de supraveghere, numele i prenumele consilierului desemnat cu ntocmirea referatului de evaluare. Dup completarea datelor cuprinse n introducere celelalte pri ale referatului de evaluare vor fi prezentate pe scurt, ntr-o form narativ, evitndu-se pe ct posibil folosirea unor termeni de specialitate sau a unor exprimri care ar face dificil nelegerea coninutului referatului de evaluare. Referatul de evaluare va purta pe prima pagin, n colul din stnga sus, antetul serviciului de probaiune, iar n colul din dreapta sus, meniunea "Strict confidenial dup completare".
234

Fiecare pagin scris a referatului de evaluare va purta n colul din dreapta jos tampila i semntura efului serviciului de probaiune. n cazul n care n coninutul referatului de evaluare rmn pagini sau spaii libere, acestea se vor bara dup ntocmirea referatului de evaluare. Sursele de informaii care au fost utilizate la ntocmirea referatului de evaluare vor meniona persoanele cu care au avut loc ntrevederi i eventualele documente consultate. De asemenea, se vor preciza numrul de ntrevederi avute i, dup caz, refuzul de cooperare sau eventualele ndoieli privind acurateea informaiilor, prezentate motivat, precum i sursele de informaii la care nu a fost posibil accesul. O atenie deosebit trebuie acordat redactrii prii din referat care se refer la datele privind persoana pentru care a fost solicita referatul, deoarece se va face difereniat, dup cum se refer la inculpai nvinuii sau la persoanele aflate n supravegherea serviciilor de probaiune. n cazul inculpailor/nvinuiilor, datele privind persoana acestora se refer la: a) trecutul infracional; b) mediul familial i social; c) nivelul instruciei colare i al pregtirii profesionale; d) comportamentul persoanei nainte i dup comiterea faptei; e) factorii care au favorizat comportamentul infracional; f) dac este cazul, modul n care au ndeplinit anterior obligaiile stabilite de instana de judecat. n cazul inculpailor minori datele privind persoana acestora vor privi i condiiile n care au crescut i au trit, precum i modul n care prinii, cei care i-au adoptat sau tutorele i ndeplinete obligaiile ce i revin. n cazul persoanelor aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, datele privind persoana acestora se refer la mediul familial i social, evoluia persoanei din punct de vedere educaional i profesional, comportamentul pe perioada supravegherii, precum i modul n care au executat obligaiile stabilite de instana de judecat. n cazul minorilor aflai sub supraveghere datele privind persoana acestora vor privi i modul n care prinii, cei care i-au adoptat sau tutorele i ndeplinete obligaiile ce i revin, precum i, dup caz, modul de colaborare dintre serviciul de probaiune i persoana sau instituia legal nsrcinat cu supravegherea minorului sau cu instituia public la care minorul execut obligaia prevzut la art. 103 alin. 3 lit. c) din Codul penal. Atunci cnd consider necesar consilierul de probaiune va include n referatul de evaluare date privind starea fizic i mintal, precum i dezvoltarea intelectual i moral a inculpatului, furnizate de specialiti desemnai n acest scop. Factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a fost solicitat referatul se refer att la factorii de natur s
235

inhib dezvoltarea comportamentului infracional, ct i la factorii de natur s accentueze dezvoltarea acestuia. n cazul persoanelor supravegheate acest capitol va cuprinde i referiri privind riscul de svrire din nou a unor infraciuni i riscul pentru sigurana public, precum i riscul de sinucidere sau de autovtmare. Perspectivele de reintegrare n societate vor fi estimate n funcie de factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei cu relevan asupra comportamentului viitor al persoanei i vor fi prezentate pe scurt, obiectiv i motivat, cu menionarea resurselor individuale, familiale i comunitare ce pot fi utilizate n susinerea reintegrrii sociale a persoanei. n cazul invinuiilor i inculpatilor nu se fac propuneri sau recomandari organului judiciar privind soluia ce urmeaz s fie dat n cauz302. n cazul persoanelor aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, dac se constat c ansele de reintegrare n societate sunt reduse, se va face doar meniune n acest sens, fr a se formula propuneri sau recomandri instanei de judecat privind msura ce trebuie luat. Modelul referatului de evaluare, cu elementele pe care le cuprinde, este prezentat n anexa 1 din Regulamentul de aplicare a O.G. nr.92/2000. Dispoziiile art.7 i 8 din Regulamentul de aplicare a O.G. nr.92/2000 reglementeaz procedura de elaborare a referatelor de evaluare. n momentul primirii adresei de sesizare din partea instanei de judecat sau organului de urmrire penal prin care se solicit ntocmirea unui referat de evaluare, eful serviciului va desemna un consilier care s preia cazul. Referatul de evaluare este ntocmit de consilierul de probaiune, n baza uneia sau mai multor ntrevederi cu persoana pentru care instana sau organul de urmrire penal a solicitat referat de evaluare. Consilierul va contacta, dup caz, membrii familiei, coala sau unitatea la care persoana i desfoar activitatea, precum i orice alte persoane care ar putea oferi informaii utile pentru ntocmirea referatului de evaluare. n cazul n care persoana cu privire la care se ntocmete referatul de evaluare nu colaboreaz la realizarea acestuia, consilierul va meniona n referat refuzul de cooperare. Atribuiile consilierului de probaiune desemnat s ntocmeasc referatul de evaluare constau n: a) a stabili de ndat, dar nu mai trziu de 5 zile de la data primirii solicitrii instanei de judecat sau organului de urmrire penal, locul, data i ora primei ntrevederi cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de evaluare.
302

Art. 15 din HG 1239/2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, modificat prin HG 747/2008
236

Prima ntrevedere cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de evaluare trebuie s aib loc n termen de 7 zile de la data primirii solicitrii instanei de judecat. n cazul minorilor consilierul de probaiune stabilete locul, data i ora ntrevederii sau ntrevederilor cu minorul, precum i cu prinii, cu cel care l-a adoptat, cu tutorele sau, dup caz, cu persoanele sau cu reprezentanii instituiilor crora le-a fost ncredinat supravegherea minorului; b) a contacta persoanele i instituiile care ar putea furniza informaii utile despre persoana evaluat, nivelul instruciei colare, comportamentul acesteia, mediul social i familial; c) a consemna cu ocazia fiecrei ntrevederi, datele necesare i utile pentru ntocmirea referatului de evaluare; d) a propune efului serviciului, atunci cnd consider necesar, desemnarea unor specialiti n vederea ntocmirii referatului de evaluare. Aceti specialiti pot fi psihologi, sociologi, cadre didactice, medici sau oricare ali specialiti a cror opinie este considerat necesar. e) a ntocmi referatul de evaluare pe baza informaiilor obinute i l supune spre analiz i semnare efului serviciului; f) a nainta referatul de evaluare instanei de judecat sau organului de urmrire penal n termen de 14 zile de la primirea solicitrii. 1.2. Supravegherea n comunitate Atribuiile serviciului de probaiune n vederea punerii n executare a msurilor de supraveghere - prevederile HG nr. 747 din 2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 1.239/2000 Persoanele sancionate fa de care serviciile de probaiune au competena de a verifica modul de ndeplinire a msurilor dup caz, de executare a uneia sau a mai multor obligaii: - persoanele condamnate n baza art. 861 C.p. fa de care instana a dispus respectarea msurilor prevzute n art. 863 alin.1 lit. a)-d) din C.p: a. s se prezinte, la datele fixate de ctre instan, la Serviciul de probaiune; b. s anune, n prealabil, orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin i orice deplasare care depete 8 zile, precum i ntoarcerea; c. s comunice i s justifice schimbarea locului de munc; d. s comunice informaii de natur a putea fi controlate mijloacele lui de existen. - persoanele condamnate n baza art. 861 C.p. fa de care instaa a dispus respectarea msurilor prevzute n art. 863 alin.1 lit. a)-d) din C.p. i exe237

cutarea uneia sau mai multora dintre obligaiile prevzute n art. 863 alin. 3 lit. a)-f) din C.p.: a. s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt ori de calificare; b. s nu schimbe domiciliul sau reedina avut ori s nu depeasc limita teritorial stabilit dect n condiiile fixate de instan; c. s nu frecventeze anumite locuri stabilite; d. s nu intre n legtur cu anumite persoane; e. s nu conduc nici un vehicul sau anumite vehicule; f. s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii. - minorii condamnai n baza art. 1101 fa de care instana a dispus executarea, pn la vrsta de 18 ani, a uneia sau a tuturor obligaiilor prevzute la art. 103 alin. 3 lit. a)-c) din C.p., iar dup mplinirea vrstei de 18 ani, pe durata termenului de ncercare, msurile prevzute n art. 863 alin. 1 lit. a)-d) din C.P i executarea uneia sau mai multora dintre obligaiile prevzute n art. 863 alin. 3 lit. a)-f) din C.p.; - minorii fa de care instana a luat msura educativ a libertii supravegheate n baza art. 103 din C.p. i a impus acestora executarea uneia sau mai multor obligaii dintre cele prevzute la art. 103 alin. 3 lit. a-c C.p.: - s nu frecventeze anumite locuri stabilite; - s nu intre n legtur cu anumite persoane; - s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public fixat de instan, cu o durat ntre 50 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup programul de coal, n zilele nelucrtoare i n vacan. Etapele procesului de supraveghere Coninutul concret al activitii de supraveghere presupune o anume procesualitate, ceea ce nseamn c aceast activitate se deruleaz ntr-o ordine ce i asigur coeren i continuitate. Etapele activitii de supraveghere sunt urmtoarele: alocarea cazului pregtirea pentru prima ntrevedere prima ntrevedere ntocmirea i nmnarea planului de supraveghere monitorizarea procesului de supraveghere ncheierea supravegherii Alocarea cazului Biroul de executri penale din cadrul instanei care a judecat pe fond cauza, indiferent dac hotrrea judectoreasc a rmas definitiv la o instan superioar, trimite o adres serviciului de probaiune competent din punct de vedere teritorial s exercite supravegherea. Adresa trebuie s fie nsoit de hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta.
238

Adresa prin care a fost ncredinat supravegherea serviciului de probaiune se nregistreaz n registrul de intrri-ieiri al serviciului. n cazul n care serviciul de probaiune nu este competent din punct de vedere teritorial s exercite supravegherea, ntiineaz biroul de executri penale i solicit ca hotrrea judectoreasc s fie naintat serviciului competent. Cnd serviciul de probaiune este competent din punct de vedere teritorial s exercite supravegherea, eful serviciului va proceda n conformitate cu dispoziiile art. 20 din HG nr. 1239 din 2000 modificat prin HG nr. 474 din 2008 (regulamentul de punere n aplicare a dispoziiilor OG nr.92/2000), i anume: la primirea hotrrii judectoreti desemneaz un consilier de probaiune responsabil cu supravegherea modului n care persoana ndeplinete msurile i, eventual, obligaiile impuse de instan n sarcina sa. Dup ncredinarea cazului, consilierul de probaiune ntocmete un dosar de supraveghere care, potrivit art. 18 alin. 2 din regulamentul menionat, va cuprinde urmtoarele documente: - hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta; - procesul-verbal ntocmit cu ocazia primei ntrevederi; - planul de supraveghere; - referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd este cazul; - referatul de evaluare solicitat de ctre instan pe perioada supravegherii, atunci cnd este cazul; - dovezi privind modul de ndeplinire a msurilor i obligaiilor impuse de instana de judecat persoanei aflate n supraveghere. Pregtirea pentru prima ntrevedere Conform art. 19 alin. 1 i art. 26 alin. 1 din regulament, cu cel puin trei zile nainte de data primei ntrevederi, consilierul responsabil de caz contacteaz persoana condamnat i, n cazul minorului, reprezentantul legal al acestuia, pentru a comunica informaiile referitoare la: - locul, data i ora la care trebuie s aib loc prima ntrevedere; - adresa serviciului de probaiune i numrul de telefon; - numele consilierului responsabil de caz. n cazul n care anterior pronunrii hotrrii judectoreti a fost ntocmit referat de evaluare informaiile cuprinse n acesta vor fi avute n vedere la realizarea evalurii situaiei persoanei supravegheate (art. 191 alin. 2 din regulament). Prima ntrevedere Prima ntrevedere cu persoana sancionat trebuie s aib loc n termen de 10 zile lucrtoare de la data comunicrii hotrrii judectoreti (art. 19 alin. 2 din regulament). n cadrul primei ntrevederi este necesar ca persoanei supravegheate si fie prezentate, verbal i scris, mai multe aspecte ce se vor consemna ntr-un
239

proces-verbal. Acesta va fi semnat de ctre consilierul responsabil de caz, dar i de ctre persoana supravegheat i, n cazul minorului, de ctre reprezentantul legal al acestuia; o copie a procesului-verbal se nmneaz persoanei supravegheate (art.19 alin.7 din regulament). Procesului-verbal303 va cuprinde referiri la: 1. scopul/scopurile supravegherii; 2. obiectivele supravegherii; 3. modul de desfurare a supravegherii; 4. msurile/obligaiile impuse de ctre instana de judecat persoanei supravegheate i consecinele ndeplinirii sau nendeplinirii acestora; 5. obligaia respectrii normelor de conduit, care se refer, n principal, la ,,a nu avea un comportament violent sau agresiv ori o atitudine nepotrivit sau un limbaj necorespunztor, care ar putea prejudicia personalul de probaiune, precum i alte persoane aflate sub supraveghere; 6. posibilitatea de a formula plngere la eful serviciului, n cazul n care persoana supravegheat constat c tratamentul aplicat de serviciul de probaiune pe perioada supravegherii este necorespunztor. n cazul nerespectrii msurilor sau neexecutrii obligaiilor de ctre persoana supravegheat, consilierul responsabil de caz va ntocmi un raport care cuprinde un rezumat al procesului de supraveghere i care face meniuni cu privire la dovezile prin care se constat nclcarea obligaiei (art.38 alin.1 din regulament). Raportul ntocmit mpreun cu dovezile n copie vor fi naintate efului serviciului de probaiune care, atunci cnd consider necesar, va sesiza judectorul delegat la compartimentul de executri penale pentru luarea msurilor legale. Excepii de la aceast procedur: 1. cnd persoana supravegheat nu respect msura prevzut la art. 863 alin.1 lit. a din Codul penal; 2. n cazul persoanelor supravegheate crora instana le-a impus obligaia de a nu frecventa anumite locuri. Atunci cnd consilierul responsabil de caz constat c persoana supravegheat a nclcat respectiva obligaie, acesteia i se va nmna mai nti un avertisment, explicndu-i-se verbal coninutul su i se va ncheia i un proces-verbal (art.34 alin.3 i art.40 alin.3 din regulament). Obligaia se consider nclcat cnd, dup nmnarea a dou avertismente, consilierul responsabil constat c persoana condamnat/minorul a fost prezent n locul a crui frecventare a fost interzis (art.34 alin.4 i art.40 alin.4 din regulament). n acest caz, consilierul responsabil de caz va ntocmi raportul menionat mai sus i l va transmite efului serviciului mpreun cu dovezile corespunztoare. Dac n cauz este un minor, eful serviciului va ntiina, instana de judecat, dar i reprezentantul legal al acestuia, respectiv printele, tutorele sau instituia
Manual de probaiune, coordonatori: Valentin Schiaucu, Rob Canton, EURO Standard, Bucureti, 2008, pag.163
240
303

legal nsrcinat cu ocrotirea minorului. n cazul n care persoana supravegheat a fost obligat s se supun unor msuri de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii, aceasta este considerat nendeplinit cnd: - refuz n mod nejustificat includerea n programe de tratament derulate n scopul dezintoxicrii; - ntrerupe n mod nejustificat tratamentul de dezintoxicare; - refuz efectuarea testelor de verificare a consumului de substane. Dup ce consilierul responsabil de caz prezint procesul-verbal are loc realizarea evalurii persoanei n vederea ntocmirii planului de supraveghere (art. 191 din regulament). Interviul este principalul instrument prin care se realizeaz evaluarea, urmrind: culegerea de informaii referitoare la contextul manifestrii comportamentului infracional, motivaia pentru schimbare, situaia economic i psihosocial a persoanei intervievate i familiei acesteia etc.; stabilirea nevoilor criminogene, identificarea riscurilor i ulterior a ariilor de intervenie. Cel mai potrivit tip de interviu este cel semistructurat304, de tip tematic. Din categoria interviurilor semistructurate fac parte: a) interviul centrat (ghidat) cu rspunsuri libere (focused interview) are un grad de libertate redus, prin impunerea unor teme de discuie. Intervievatorul poate s nu-i formuleze ntrebrile dinainte (fapt care i las acestuia posibilitatea de a conduce interviul n funcie de inspiraia de moment). Rspunsurile la ntrebri sunt libere. Se utilizeaz astfel de interviuri pentru a studia reacia indivizilor fa de anumite situaii ale cror aspecte au fost precizate n prealabil. Fiind o investigaie esenialmente calitativ, interviul focalizat este utilizat n cadrul preanchetelor, care precede anchetele cantitative; b) interviul cu ntrebri deschise are un grad de libertate limitat prin formularea explicit a ntrebrilor, la care subiectul intervievat rspunde liber (adic rspunsurile nu sunt precodificate). Acest tip de interviu este centrat pe un anumit subiect de anchet i pe percepia intervievatului cu privire la acel subiect. Evaluarea persoanei condamnate are n vedere urmtoarele (art.191 alin.4 din regulament): 1) analiza comportamentului infracional; 2) situaia familial, social i economic i atitudinea fa de aceasta; 3) planurile de viitor pe termen scurt i mediu ale persoanei condamnate i indicarea modalitilor concrete prin care intenioneaz s le pun n practic. Realizarea evalurii persoanei supravegheate se va fundamenta i pe anaSeptimiu Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative i calitative, Ediia 3, Biblioteca de sociologie, Ed. Economic, Bucureti, 2007, pag.303-307
241
304

liza referatului de evaluare ntocmit anterior, dac este cazul (art. 191 alin. 2 din regulament). Toate datele obinute n procesul de evaluare vor fi consemnate ntr-o fi de evaluare, n conformitate cu art. 191 alin. 6 din regulament. Dup efectuarea interviului, persoanei supravegheate i se solicit actele necesare pentru supraveghere (art.27 alin.3, art.28 alin.3, art.29 alin.3 i art.33 alin.1 din regulament). Conform art. 29 alin. 2 din regulament, consilierul responsabil de caz solicit n scris persoanei supravegheate informaii referitoare la situaia locativ, situaia financiar, locul de munc i perioada pentru care este angajat, persoanele aflate n ngrijirea sa sau n ngrijirea crora se afl. Informaiile trebuie nsoite de dovezi, ce vor fi prezentate consilierului de probaiune n termen de 30 de zile de la data primei ntrevederi (art. 29 alin. 3 din regulament). Prima ntrevedere cu persoana supravegheat, se ncheie prin stabilirea i comunicarea datei urmtoarei ntrevederi (art. 191 alin. 7 din regulament). Cnd persoana supravegheat nu se prezint la prima ntrevedere, consilierul responsabil de caz va rentiina persoana supravegheat, n scris sau telefonic, pentru a stabili data, ora i locul unei alte ntrevederi i i se vor face cunoscute potenialele consecine ale comportamentului su: sesizarea instanei competente. Dac persoana supravegheat nu se prezint nici la a doua convocare, consilierul responsabil de caz va strnge dovezi cu privire la imposibilitatea efecturii supravegherii. Cnd msurile sau obligaiile impuse de ctre instan nu pot fi puse n executare temporar sau definitiv, conform art.171 din regulament, consilierul de probaiune va ntiina eful serviciului, care va sesiza judectorul delegat cu executarea n vederea lurii msurilor care se impun. ntocmirea i nmnarea planului de supraveghere Conform art. 23 alin. 1, 2, 21 i 4 din regulament, planul de supraveghere i anexele prin care se revizuiete acesta trebuie s prezinte urmtoarele: - antetul serviciului de probaiune pe colul stnga-sus al primei pagini; - tampila serviciului de probaiune i semntura consilierului responsabil de caz n colul dreapta-jos; - cu excepia introducerii, celelalte capitole ale planului vor fi prezentate: - pe scurt - ntr-o form narativ - evitnd termenele de specialitate sau exprimrile care ar face dificil nelegerea coninutului acestuia. Termenul de ntocmire a planului de supraveghere este diferit (art.21 din regulament modificat prin HG nr. 747/2008). Dac stabilirea frecvenei ntrevederilor este lsat prin hotrre judectoreasc la latitudinea consilierului responsabil de caz, planul de supraveghere va fi redactat pn la termenul fixat pentru cea de-a doua ntrevedere cu persoana supravegheat. Cnd frec242

vena ntrevederilor este stabilit de ctre instan, fiind mai mare de o lun, planul de supraveghere va fi redactat i nmnat persoanei supravegheate chiar la prima ntrevedere (alin.4), dup realizarea interviului i a evalurii prevzute de art.191 din regulament. Serviciul de probaiune poate s solicite autoritilor competente desemnarea unor specialiti (psihologi, sociologi, medici, cadre didactice .a.) n vederea ntocmirii i derulrii planului de supraveghere - art. 20 din regulament. Consilierul de probaiune responsabil de caz va prezenta i explica persoanei supravegheate planul de supraveghere (art.21 alin.1, 2 i 3 din regulament. Planul va fi semnat de ctre consilierul de probaiune i de persoana sancionat, iar dac este cazul, i de ctre reprezentantul legal al acesteia, fiecare primind cte o copie. Structura i coninutul planului de supraveghere: - Introducere care conine (art. 22 alin. 1 din regulament (articol modificat prin HG 747/2008): - numele i prenumele supravegheate; - data i locul naterii persoanei supravegheate; - adresa de domiciliu; - infraciunea svrit; - numrul hotrrii instanei de judecat; - sanciunea aplicat; - perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii acesteia; - numele i prenumele consilierului de probaiune responsabil. Aceste date se vor consemna ntr-un formular tipizat prezentat ca anex la regulament. Singurul lucru care ar trebui menionat este acela c perioada de supraveghere se calculeaz de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. - Msurile i/sau obligaiile impuse de instana de judecat i mijloacele utilizate pentru asigurarea ndeplinirii lor Mijloacele utilizate pentru asigurarea ndeplinirii msurilor i executrii obligaiilor presupun: solicitarea i oferirea de informaii de ctre consilierul de probaiune; solicitarea de dovezi pentru verificarea modului de ndeplinire, respectiv executare a acestora, att persoanei supravegheate, ct i altor persoane sau autoriti; stabilirea contactelor cu persoane fizice, juridice sau instituii publice pentru a facilita ndeplinirea sau executarea msurilor i obligaiilor de ctre persoana supravegheat; controale inopinate la domiciliul sau reedina persoanei supravegheate. - Nevoile criminogene i sociale ale persoanei condamnate/minorului i obiectivele stabilite n vederea diminurii acestora Determinarea nevoilor cu care se confrunt persoana supravegheat ajut
243

la estimarea riscului de a comite noi infraciuni, a celui pentru sigurana public i a celui de autovtmare i suicid. Aceste nevoi dac nu sunt depite, determin reiterarea comportamentului infracional. - Riscul svririi din nou a unor infraciuni/riscul de a pune n pericol sigurana public i riscul de sinucidere sau autovtmare Riscul de a comite noi infraciuni reprezint probabilitatea ca o persoan supravegheat s comit noi fapte penale. Evaluarea riscului de recidiv se bazeaz pe factori statici (care nu pot fi modificai, de ex. vrsta) sau dinamici (care se schimb, sunt variabili i asupra crora se poate interveni - cum ar fi: motivaia pentru schimbare). Factorii statici i dinamici pot fi protectivi sau favorizani n raport cu comportamentul infracional. Factorii protectivi scad probabilitatea ca o persoan s mai comit infraciuni, pe cnd cei favorizani determin probabilitatea de a svri o fapt penal. Factorii de risc pentru suicid sau autovtmare se pot identifica: n cadrul interviului cu persoana supravegheat; prin contactarea unor persoane relevante ; prin analiza unor documente. - Metodele de intervenie propuse n vederea soluionrii nevoilor identificate i diminurii riscului Metodele se determin n funcie de tipul sanciunii aplicate, de natura msurilor i obligaiilor pe care trebuie s le respecte, respectiv s le execute persoana, de nevoile acesteia, de gradul de risc identificat, de durata supravegherii, dar i de tipul infraciunii, motivaia pentru schimbare, resursele interne ale persoanei supravegheate, resursele externe i resursele serviciului. - Data, locul i frecvena ntrevederilor dintre consilierul de probaiune i persoana condamnat/minor pe perioada supravegherii La stabilirea frecvenei ntrevederilor se ine seama de hotrrea instanei de judecat, nevoile persoanei supravegheate i gradul de risc identificat, comportamentul persoanei sancionate pe perioada supravegherii i modul n care respect msurile i execut obligaiile impuse de instan, etapa supravegherii, riscul de a comite noi infraciuni i pericolul social pe care l prezint persoana supravegheat. Stabilirea locului ntrevederii este lsat consilierului, n general, fiind fixat la sediul serviciului. - Descrierea programului de intervenie, stabilit ca obligaie de ctre instan (dac este cazul) Acest capitol din planul de supraveghere se completeaz numai dac persoanei sancionate i-a fost impus prin hotrre judectoreasc obligaia de a participa la derularea unui program de intervenie, descriindu-se pe scurt coninutul, durata i modalitatea de derulare ale acestuia. - Descrierea activitii, a locului de executare i a programului de
244

lucru, n cazul persoanei condamnate/minorului fa de care s-a stabilit prestarea unei activiti neremunerate ntr-o instituie de interes public (dac este cazul). Monitorizarea procesului de supraveghere n aceast etap se urmrete modul n care persoana supravegheat respect msurile/obligaiile ce i revin, modificrile aprute n situaia sa i se apreciaz n ce msur aceste schimbri influeneaz obiectivele stabilite n vederea diminurii nevoilor criminogene sau riscul de a comite noi infraciuni, astfel nct s se poat adopta o serie de msuri corespunztoare. Monitorizarea schimbrilor privind mijloacele de existen ale persoanei supravegheate este o obligaie a consilierului de probaiune (art. 29 alin. 4 din regulament). Cnd apar modificri referitoare la situaia locativ, situaia sa financiar, locul de munc i durata pentru care este angajat sau persoanele aflate n ngrijirea sa ori persoanele n ngrijirea crora acesta se afl, consilierul solicit acte n acest sens. Persoana supravegheat trebuie s prezinte actele n 30 zile de la data modificrii situaiei locative, locului de munc sau a mijloacelor de existen. Cu ocazia fiecrei ntrevederi, consilierul are obligaia (art. 22 alin. 4 din regulament) de a stabili n ce msur obiectivele planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire. Cnd se constat existena unor modificri semnificative n situaia persoanei sancionate, consilierul responsabil de caz revizuiete planul de supraveghere - art. 21 alin. 5 i 6 din regulament. Verificarea modului n care persoana supravegheat respect msurile/obligaiile impuse de ctre instan are loc prin: solicitarea i oferirea de informaii i dovezi pentru situaia locativ, financiar, locul de munc, persoanele aflate n ngrijirea sa ori persoanele n ngrijirea crora aceasta se afl - art. 29 alin. 2, art. 33 alin. 1 din regulament; verificarea respectrii obligaiei de a urma cursurile de nvmnt sau calificare - conform art. 32 alin. 2 i alin. 3 din regulament; meninerea unei legturi cu persoane sau instituii publice care pot sesiza orice modificare aprut n situaia acestora - art. 33 alin. 2, art. 34 alin. 2, art. 35 alin. 1, art. 36 alin. 2, art. 37 alin. 2, art. 40 alin. 2 .a. din regulament); efectuarea de controale inopinate la domiciliul sau reedina persoanei supravegheate - art. 33 alin. 3, art. 35 alin. 2 i art. 41 alin. 2 din regulament; ncheierea de protocoale cu uniti sanitare, instituii, organizaii i specialiti, cnd persoana condamnat este obligat s se supun unor msuri de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii - art. 37 alin.3 din regulament. Atribuiile consilierului n raport cu msurile impuse de ctre instan n sarcina persoanei supravegheate:
245

1. Cnd persoana supravegheat nu se poate prezenta la o ntlnire stabilit din motive obiective - art. 26 alin.3 din regulament - trebuie s comunice acesta consilierului de probaiune responsabil de caz naintea ntrevederii sau, dac nu poate, s se prezinte la sediul serviciului de probaiune dup maximum trei zile de la momentul n care cauzele care au determinat imposibilitatea neprezentrii au ncetat. Imposibilitatea obiectiv de prezentare trebuie justificat de ctre persoana supravegheat prin dovezi. 2. Dac neprezentarea persoanei supravegheate la serviciul de probaiune la termenul fixat nu este justificat de motive obiective - art. 26 alin. 5 i 6 consilierul de probaiune responsabil de caz verific dac motivele invocate sunt justificate i n cazul n care nu sunt obiective transmite acesteia un avertisment scris n care i se reamintesc consecinele nclcrii msurii i se menioneaz data urmtoarei ntrevederi. Obligaia nu este executat dac persoana supravegheat nu se prezint la termenele fixate dup nmnarea a dou avertismente. Consilierul de probaiune care constat nendeplinirea msurilor i/sau obligaiilor de ctre persoana supravegheat ntocmete un raport care cuprinde un rezumat al procesului de supraveghere i precizeaz dovezile n acest sens. Raportul i dovezile se nainteaz efului serviciului de probaiune care, atunci cnd consider necesar, sesizeaz judectorul delegat la compartimentul de executri penale.Cnd eful serviciului apreciaz c nu sunt ndeplinite condiiile pentru sesizarea instanei n vederea revocrii suspendrii, respinge n scris i motivat, n termen de 30 de zile, propunerea consilierului de probaiune. Dac sunt ndeplinite condiiile pentru sesizarea instanei, eful serviciului va sesiza judectorul delegat la compartimentul de executri penale, care va proceda potrivit legii. ncheierea supravegherii n aceast etap are loc ultima ntrevedere cu persoana supravegheat, dup care consilierul responsabil de caz ntocmete - art. 18 alin. 3 din regulament raportul final de supraveghere, consemnnd cum persoana condamnat sau minorul a respectat msurile de supraveghere i, dup caz, obligaiile impuse de instan, estimarea riscului de a svri alte infraciuni, a riscului pentru sigurana public i a riscului de sinucidere sau de autovtmare, precum i orice alte informaii relevante referitoare la comportamentul persoanei condamnate sau al minorului pe perioada supravegherii. 1.3. Asistena i consilierea Activitatea de asisten i consiliere se acord de ctre serviciile de probaiune n urmtoarele cazuri: - la cererea persoanei condamnate/a minorului fa de care instana de judecat a dispus supravegherea de ctre serviciul de probaiune;
246

- cu acordul persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii, n cadrul unor programe de resocializare iniiate i derulate mpreun cu personal specializat din unitile penitenciare. A. Asistena i consilierea persoanelor aflate n supraveghere scop, rol, procedur, colaborarea cu alte instituii Scop Asistena i consilierea persoanelor condamnate i a minorilor sancionai cu msura educativ a libertii supravegheate au ca scop reintegrarea acestora n societate, ntrirea gradului de siguran social i prevenirea svririi din nou a unor infraciuni. Rol Rolul serviciilor de probaiune este de a: a) corecta comportamentul infracional prin contientizarea de ctre minori sau de ctre persoanele condamnate a faptei svrite, a consecinelor acesteia i asumarea responsabilitii pentru fapta comis; b) motiva minorul sau a persoana condamnat n vederea dezvoltrii responsabilitii i autodisciplinei; c) elabora i derula programe eficiente de asisten i consiliere a persoanelor condamnate sau a minorilor, n funcie de nevoile identificate ale acestora; d) sprijini condamnatul sau a minorul n vederea satisfacerii nevoilor sociale referitoare la educaie, pregtire profesional, loc de munc, locuin sau altele asemenea nevoi. Procedur Ori de cte ori instana de judecat dispune supravegherea unei persoane condamnate sau a unui minor de ctre serviciul de probaiune, cu ocazia primei ntrevederi cu persoana supravegheat i se va face cunoscut posibilitatea de a solicita asisten i consiliere pe perioada supravegherii, explicndu-i-se modalitile practice n care poate fi sprijinit n vederea reintegrrii n societate. Pentru a beneficia de serviciile de asisten i consiliere persoana supravegheat depune o cerere scris la serviciul de probaiune. n termen de 20 zile305 lucrtoare de la primirea cererii scrise din partea persoanei supravegheate prin care aceasta solicit asisten i consiliere, serviciul de probaiune va lua msurile necesare n vederea includerii acesteia ntr-un program specializat, stabilit n funcie de nevoile identificate ale persoanei respective. Pentru fiecare persoan supravegheat care a solicitat asisten i consiliere se ntocmete un dosar de reintegrare social i supraveghere. Cererea persoanei supravegheate, prin care solicit asisten i consiliere, se depune la dosarul de reintegrare social i supraveghere.
305

art.47 alin.1 - HG 1239/2000, astfel cum a fost modificat prin HG 747/2008;


247

Dosarul de reintegrare social i supraveghere cuprinde: 1. - hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta; - procesul verbal ntocmit cu ocazia primei ntrevederi; - planul de supraveghere; - referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd este cazul; - referatul de evaluare solicitat de instan pe perioada supravegherii, atunci cnd este cazul; - dovezi privind modul de ndeplinire a msurilor i obligaiilor impuse de instana de judecat persoanei aflate n supraveghere 2. Cererea scris privind asistena i consilierea 3. Planul de asistare 4. Referatele periodice de reintegrare social i supraveghere (cel puin unul la 6 luni sau ori de cte ori se nregistreaz o evoluie pozitiv/negativ n procesul de reintegrare social), documente prevzute i de Legea 129/2002 5. Referat final de reintegrare social i supraveghere (concluziile consilierului de probaiune la expirarea perioadei de asisten i consiliere, cu privire la perspectivele persoanei asistate de a se reintegra n societate), document prevzut i de Legea 19/2002306. Planul de asistare este ntocmit cu implicarea persoanei solicitante n termen de maximum 20 de zile lucrtoare de la momentul solicitrii asistii i consilierii. Planul de asistare cuprinde urmtoarele capitole: a) introducere: numele, prenumele, data i locul naterii persoanei supravegheate, infraciunea svrit i numrul hotrrii instanei de judecat, sanciunea aplicat, perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetarii acesteia, numele i prenumele consilierului de probaiune responsabil de caz; b) nevoile sau problemele identificate; c) obiectivele activitii de asistare; d) planificarea activitilor n atingerea obiectivelor; e) resursele implicate n desfurarea activitilor; f) programul ntlnirilor dintre consilierul responsabil de caz i persoana asistat; g) timpul estimat n vederea realizrii. Planul de asistare va fi revizuit ori de cate ori este cazul, n cadrul unor anexe ale planului de asistare. Dosarul de reintegrare social i supraveghere se pstreaz n arhiva serviciului, consilierul responsabil de caz fiind obligat s pstreze confidenialitatea informaiilor cuprinse n dosar.
Manual de probaiune, coordonatori: Valentin Schiaucu, Rob Canton, EURO Standard, Bucureti, 2008, pag.163
248
306

eful serviciului are obligaia de a consulta fiecare dosar periodic sau ori de cte ori consider necesar, pentru a verifica dac se respect programul de resocializare a persoanei asistate i consiliate n ceea ce privete termenele, calitatea i ritmicitatea acestuia, precum i orice alte obligaii care i revin consilierului pe durata asistenei i consilierii. n cazul n care consilierul responsabil de caz este n imposibilitate permanent sau temporar de a-i ndeplini atribuiile n ceea ce privete ntocmirea dosarului, eful serviciului desemneaz un alt consilier pe perioada amintit, care s preia responsabilitile cazului respectiv. Persoana asistat i consiliat i aprtorul acesteia vor putea consulta dosarul de reintegrare social i supraveghere numai n prezena consilierului responsabil de caz sau a efului serviciului de probaiune i numai n incinta serviciului de probaiune, dup care se va ntocmi un proces-verbal semnat de persoana care l-a studiat i de reprezentantul serviciului. Dosarul poate fi consultat n camera de consiliu de ctre instana de judecat, judectorul delegat cu executarea i de ctre procuror. Dosarul poate fi consultat, cu aprobarea efului serviciului, de ctre reprezentanii persoanelor juridice care desfoar activiti n domeniul respectrii drepturilor omului sau ocrotirii persoanelor condamnate, dac au acordul scris al persoanei creia i s-a ntocmit dosarul. Consultarea dosarului se consemneaz de fiecare dat ntr-un proces-verbal semnat de ctre consilierul de probaiune i persoana care l-a studiat. Termenul de pstrare n arhiv a dosarelor de reintegrare social i supraveghere este de 5 ani307. Colaborarea cu alte instituii Asistena i consilierea se vor realiza pe baza unui plan de asisten i consiliere adaptat nevoilor individuale ale persoanei supravegheate. Se vor estima perioada de timp i msura n care nevoile identificate pot fi acoperite numai prin intervenia serviciului de probaiune ori n colaborare cu organizaii neguvernamentale, instituii publice i/sau private ori cu persoane fizice sau juridice. n acest ultim caz, se va ncheia un protocol de colaborare cu instituii sau organizaii care desfoar activiti de reintegrare social, protocol care va cuprinde: a) prile semnatare; b) obiectul protocolului, care const n colaborarea prilor n iniierea i derularea planurilor de reintegrare social i supraveghere, avndu-se n vedere reintegrarea social a persoanelor asistate i consiliate de ctre serviciile de probaiune; c) tipul de servicii specializate de care pot beneficia persoanele asistate i consiliate;
O.G. nr.92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate
249
307

d) durata protocolului; e) obligaiile prilor; f) data ncheierii protocolului; g) semntura prilor. B. Asistena i consilierea persoanelor condamnate din unitile penitenciare-scop, procedur Scop Serviciile de probaiune coopereaz cu personalul specializat n asisten i consiliere din cadrul adinistraiei penitenciare n scopul ndreptrii i reintegrrii sociale a persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate. Procedur Serviciile de probaiune, mpreun cu personalul specializat n asisten i consiliere din cadrul administraiei penitenciarelor, pot derula programe privind activiti lucrative, socio-educative, de instruire colar i formare profesional pentru persoanele condamnate. Fiecare serviciu de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie se afl una sau mai multe uniti penitenciare poate ncheia un protocol de colaborare cu administraia sau cu administraiile penitenciare, n vederea stabilirii de comun acord a categoriilor de persoane condamnate care pot fi incluse n programe de resocializare, precum i a coninutului i duratei acestor programe308. Includerea persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate n astfel de programe este posibil numai cu acordul acestora i numai cu 6 luni309 nainte ca situaia persoanei s fie eligibil pentru analizare n comisia de liberare condiionat. Potrivit art. 27 alin. 2 din Legea nr. 275/2006, persoana condamnat este inclus... n programe care urmresc n principal: a) desfurarea de activiti educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social; b) instruirea colar; c) formarea profesional. Alineatul (3) al aceluiai articol spune c aceste programe sunt realizate de serviciile de educaie, consiliere psihologic i asisten social din cadrul penitenciarelor, cu participarea consilierilor de probaiune, a voluntarilor, a asociaiilor i fundaiilor, precum i a altor reprezentani ai societii civile. Activitatea de asisten i consiliere acordat persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate presupune310:
Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Editura THEMIS, Fundaia European Nicoale Titulescu, Filiala Craiova, pag.101; 309 art. 48 din HG 1239/2000, astfel cum a fost modificat prin HG 747/2008; 310 Idem 11.
250
308

a) identificarea nevoilor cu care persoana anticipeaz c se va confrunta la momentul liberarii; b) identificarea resurselor interne ale persoanei condamnate, cum ar fi motivaia, aptitudinile si abilitile acesteia; c) identificarea resurselor existente n comunitatea n care persoana condamnat urmeaz s se libereze i informarea cu privire la aceste resurse; d) indicarea modalitilor prin care persoana condamnat poate accesa serviciile oferite de instituiile aflate n comunitatea n care urmeaz s se libereze. n toate cazurile, activitatea de asisten i consiliere nceteaz n urmtoarele cazuri: a) la cererea persoanei asistate i consiliate; b) ca urmare a lipsei de cooperare sau a comportamentului neadecvat al persoanei asistate i consiliate; c) la expirarea duratei asistenei i consilierii.

251

PRINCIPIUL LIBERTII ACTELOR JURIDICE CIVILE


lect. univ. drd. Ana Maria Munteanu Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret Abstract: The principle of freedom of civil legal documents was created and changed according to each historical stage. The Roman law does not give a socalled principle of freedom to legal documents, due to the strict and formalist feature and will is not acknowledged with the opportunity of creating legal effects by itself, without observing certain external forms M. Planiol, Trait lmentaire de droit civil - Tome premier, Librairie Cotillon, F. Pichon, Successeur. Formalismul specific al dreptului roman se continu i n Evul mediu timpuriu, n spaiul romano-germanic al cutumei, chiar dac manifestrile sale concrete se transform. Se face astfel pasul de la formalismul extrinsec al contractului la formalismul simbolic, intrinsec al conveniei. n plus, regula solo consensu obligat, dei aprea n peisajul glosarilor nc din secolul al XIV-lea, nu avea veleitile pe care i le acordm azi. Nu desemna autonomia de voin sau ideea c drepturile i obligaiile se nasc valid din simpla exprimare a consimmntului. Ideea provenea din practica dreptului canonic, unde dictonul transpunea, n practic, jurmntul promisoriu. Principiul libertii actelor juridice civile este consacrat de dispoziiile art. 969 alin. (1) C.civ., potrivit crora ,,conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante, precum i de cele ale art. 5 C.civ., conform crora ,,nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri. Din interpretarea per a contrario a acestor reglementri reiese n mod evident faptul c prile pot ncheia ntre ele orice convenii cu putere de lege, atta timp ct se respect legea i bunele moravuri. Analitic, coninutul principiului prezentat poate fi exprimat prin urmtoarele idei: subiectele de drept civil sunt libere s ncheie sau nu orice acte juridice, cu respectarea legii i a bunelor moravuri; n cazul n care ncheie un act juridic civil, subiectele de drept civil sunt libere s dea acestuia coninutul dorit de ele, altul dect cel la care se refer legea;
252

prile pot, prin acordul lor, s modifice ori s pun capt actului juridic civil pe care l-au ncheiat. Fundamentul acestui principiu const n recunoaterea de ctre lege a puterii generatoare de efecte juridice a voinei subiectelor de drept311. Limitele principiului libertii actelor juridice sunt: a) ordinea public; b) normele imperative; c) bunele moravuri. Ordinea public reprezint totalitatea principiilor i normelor referitoare la ornduirea de stat, n principal normele constituionale, cele care reglementeaz organizarea i atribuiile puterilor n stat. Se consider c intereseaz ordinea public anumite principii i norme din dreptul civil cum ar fi cele referitoare la starea civil sau capacitatea civil. Normele imperative reprezint acele norme care fie oblig la svrirea unei aciuni norme onerative, fie interzic svrirea unei anumite aciuni norme prohibitive, n ambele cazuri prile fiind n imposibilitate de a deroga de la ele. Bunele moravuri cuprind totalitatea principiilor statornicite n cadrul relaiilor sociale. Sanciunea ce intervine n cazul n care actul juridic este ncheiat cu depirea acestor limite, const n nulitatea acestuia. Principiul voinei reale. Voina cuprinde un element intern (psihologic) i un element extern (social). Dac exist concordan ntre elementul intern i cel social, deci cnd exist identitate ntre voina intern i voina exteriorizat, nu se ridic probleme de determinare a principiului aplicabil, ntruct exist, practic, o singur voin. Sunt ns cazuri n care ntre cele dou elemente ale voinei juridice poate exista discordan, punndu-se astfel ntrebarea creia dintre cele dou voine trebuie s i se acorde prioritate. Soluionarea acestei probleme depinde de concepia adoptat cu privire la raportul dintre voina intern i voina declarat. Concepia subiectiv. n aceast concepie se acord prioritate absolut voinei interne sau reale, ntruct aceasta este elementul constitutiv al actului juridic, exteriorizarea voinei nefiind altceva dect mijlocul de exteriorizare a voinei interne. Avantajul oferit de sistemul pur al voinei reale const n faptul c se asigur securitatea static a circuitului civil, ntruct se poate pune n discuie valabilitatea actului juridic prin care s-a transmis dreptul subiectiv civil, pe motiv de neconcordan ntre voina intern i cea exprimat. Dezavantajul principal al acestei concepii const n faptul c nu se ine seama de nevoia asigurrii unei stabilitii n circuitul civil. Concepia obiectiv. Aceasta susine c trebuie s se acorde preeminen
311

V. Ptulea - Principiul libertii contractuale i limitele sale, Dreptul nr. 10/1997, p. 24-26.
253

voinei declarate, ntruct att timp ct voina intern nu este exteriorizat, ea nu prezint utilitate sau relevan pentru drept; declaraia de voin devenind un fapt social, trebuie s fie elementul care s prevaleze. Sistemul pur al voinei declarate satisface nevoia securitii dinamice a circuitului civil, deoarece, dup ce a fost exteriorizat, voina juridic produce efecte ce nu ar putea s fie nlturate pe motivul c voina declarat nu corespunde voinei interne. Dezavantajul principal al acestei concepii const n faptul c se neglijeaz total voina nstrintorului, care se poate vedea obligat mpotriva voinei sale. Codul nostru civil nscriindu-se n linia Codului civil francez nu adopt sistemul voinei reale i nici pe cel al voinei declarate, ci consacr ca principiu, voina intern sau real, iar ca excepie admite i principiul voinei declarate. Acest fapt reiese n mod nendoielnic din urmtoarele considerente: a) art. 977 C.civ. prevede c interpretarea contractelor se face dup intenia comun a prilor, iar nu dup sensul literal al termenilor; b) art. 1175 C.civ. dispune c Actul secret care modific actul public, nu poate avea putere dect ntre prile contractante i succesorii lor universali; un asemenea act nu poate avea nici un fel de efect n contra altor persoane. Acest articol reglementeaz materia actelor simulate, legiuitorul stipulnd faptul c ntre pri va produce efecte juridice numai actul real (secret), iar nu cel aparent, care nu exprim voina lor real; c) art. 953 C.civ., potrivit cruia ,,consimmntul nu este valabil cnd este dat prin eroare, smuls prin violen sau surprins prin dol, ceea ce nseamn c manifestarea de voin este productoare de efecte juridice numai dac a fost liber i contient, adic real, iar nu i atunci cnd a fost alterat printr-un viciu de consimmnt. Aa cum am mai precizat, Codul civil derog de la principiul voinei reale, admind n mod excepional i sistemul voinei declarate: a) n cazul simulaiei (art. 1175 C.civ.), terilor nu le este opozabil actul juridic secret ce corespunde voinei reale a prilor contractante, ci numai actul juridic aparent, ntruct doar acesta putea fi cunoscut de ctre teri; b) n materia probelor cu nscrisuri [art. 1191 alin. (2) C.civ.] nu se poate dovedi cu martori n contra sau peste ceea ce cuprinde actul, dei actul poate s nu exprime voina intern. Consideraii de ordin evolutiv Consimmntul, element esenial al oricrui contract, reprezenta manifestarea de voin a unei persoane n sensul pe care cealalt parte l dorea. Spre deosebire de dreptul modern, consimmntul prilor nu era suficient pentru ca un contract s fie format, ci acest consimmnt trebuia s mbrace formele prevzute de lege. Ulterior, o dat cu apariia contractelor consensuale consimmntul prilor devine suficient pentru ca un contract s fie valabil format cu consecina ca i celelalte elemente ale acestuia, respectiv capacitatea i obiectul s fie de asemenea ndeplinite. Totodat, acordul de voin al celor dou pri
254

trebuia s ndeplineasc trei condiii i anume: dualitate, numai ntlnirea a dou voine constituind un consimmnt valabil, o voin unic rmnnd ineficace n dreptul roman, o simpl policitaiune; concordana, ntlnirea celor dou voine ale prilor la un moment dat, chiar dac acestea nu luau natere simultan; seriozitatea, consimmntul era valabil numai dac era exprimat n mod serios, ci nu dac era dat n glum. Concepia dualist a eficacitii depline sau respectiv a ineficacitii totale se regsete pregnant n materia consimmntului, n care jurisconsulii romani disting ntre existena consimmntului sau absena acestuia, fr a acorda importan viciilor de consimmnt. Acest raionament are drept consecin evitarea situaiilor intermediare existente ntre validitatea deplin i ineficacitatea total. n ceea ce privete consimmntul, ca element esenial al unei convenii, romanii au stabilit cteva principii care reglementeaz regimul juridic al acestuia: consimmntul nu trebuie s mbrace o form solemn i nici nu trebuie s fie expres, putnd fi i tacit, dac const n efectuarea unor acte din care rezult n mod concret voina stipulantului; consimmntul poate fi exprimat n mod verbal, dac este ns exprimat n scris acesta nu va folosi dect ca mijloc de prob a conveniei; promisiunile acceptate de ncheiere a unei anumite convenii reprezint convenii valabile, pacta de ineundo contractu vel de contrahendo. Dreptul roman cunoate anumite cauze n care acordul de voin nu exist dect n aparen i care duceau astfel la inexistena consimmntului i pe cale de consecin acestea determinau inexistena contractului, acestea fiind: Unul dintre contractani este nebun; Manifestarea voinei per jocum (neseriozitatea). Neseriozitatea determina inexistena consimmntului deoarece acesta era dat n glum, neavnd astfel ca scop intenia prilor de a se obliga; Existena unei erori asupra identitii contractului (error in corpore); Existena unei erori asupra naturii contractului (errror in negotio); Existena unei erori asupra persoanei cu care urmeaz a se contracta (error in personam); Violena fizic exercitat asupra unei persoane pentru a o determina pe acesta s ncheie o convenie; Existena unei simulaii. Vechii romani considerau c eroarea, dolul, violena i simulaia pot exclude sau vicia consimmntul. BIBLIOGRAFIE: 1. Ptulea - Principiul libertii contractuale i limitele sale, Dreptul nr. 10/1997 2. M. Nicolae - Actul juridic civil, n Drept civil romn. Curs selectiv pentru licen 2000-2001, Ed. Press Mihaela, 2000 3. Dogaru, Drept civil, vol. I., 1996.

255

PRINCIPIILE JUSTIIEI RESTAURATIVE


cons. jur. Damian OLARU Principiile generale ale justiiei restaurative reflect elementele eseniale ale acestei metode de abordare a criminalitii, elemente ce clarific locul important pe care l poate ocupa medierea n sistemul de justiie penal, principalele sale caracteristici i faptul c poate fi un serviciu n folosul victimei, infractorului i al comunitii. Justiia restaurativ are la baz un set de principii care confer specificitate acestui nou model de prevenire i control al criminalitii, trasndu-i n acelai timp coordonatele generale: - infraciunea este perceput ca un prejudiciu; - activitatea restaurativ este centrat ntr-o mai mare msur pe prejudiciul cauzat prin infraciune dect pe trasgresiunea normei penale; - acord un egal interes victimei i infractorului, implicndu-i n aceeai msur n nfptuirea actului de justiie; - pune accent pe reabilitarea victimelor, acordndu-le sprijin i rspunde nevoilor acestora, asa cum sunt percepute de ctre victim; - acord sprijin infractorilor, ncurajndu-i s neleag, s accepte i s-i ndeplineasc obligaiile fa de victim i fa de comunitate; - punctul de vedere al victimei este esenial pentru a decide modalitatea i msura n care se face repararea prejudiciului cauzat prin infraciune; - ofer ocazia unei comunicri, directe sau indirecte, ntre victim i infractor; - comunitatea este un factor esenial, ncurajnd colaborarea prilor, reabilitarea victimei, reintegrarea infractorilor,deziderate care n anumite cazuri sunt mai greu de atins prin corciie i izolare; - arat respect fa de toate prile implicate: victim, infractor, comunitate; - rezultatele actului de justiie sunt cuantificate prin gradul n care reparaia moral i material a fost realizat i nu prin gravitatea pedepsei aplicate. Justiia restaurativ se constituie ca o nou faet a filozofiei penale, care se poate adapta la nivelul fiecrui sistem de drept penal, lund forme diferite, ceea ce i confer o mare adaptibilitate i avantajul de a fi usor integrabil n sistemul specific de norme al fiecrui stat democratic. n acest sens, credem c nu este lipsit de interes evidenierea unor aspecte de drept comparat. Facnd o trecere n revist a legislaiei europene n domeniu, se poate constata ca justiia restaurativ se realizeaz prin dou forme: medierea i serviciul n folosul comunitii, ambele fiind adresate infractorilor minori i tineri.
256

Dei prin aplicarea acestor forme s-au obinut rezultate semnificative, au aprut totui numeroase probleme legate de: garaniile legale care i privesc pe infractori (dreptul la aprare, proporionalitatea ntre gravitatea faptei svrite i serviciul n folosul comunitii), problema responsabilitii pentru faptele comise, autoritatea competent a lua aceste msuri, faza procedural n care pot fi dispuse aceste msuri i durata pentru care pot fi dispuse. Reglementarea juridic a medierii i a serviciului n folosul comunitii se realizeaz n dou modaliti: - reglementare comun n legislaia Franei, Germaniei, Italiei i Spaniei; - reglementarea celor dou forme a justiiei restaurative n legislaia rilor scandinave: Olanda, Belgia, Elveia i Marii Britanii. n Frana din 1993 exist posibilitatea unei reparri de ctre minor a prejudiciului n toate fazele procedurale, att direct (prin mediere), ct i indirect (prin serviciul n folosul comunitii). n ultima situaie este nevoie de consimmntul minorului i al prinilor si, iar pentru mediere este necesar o autorizaie prealabil i expres din partea victimei. Pentru tinerii ntre 16-18 ani, serviciul n folosul comunitii poate fi aplicat i prin sistemul penal de drept comun de ctre tribunalele pentru minori, ca pedeaps principal sau ca o condiie pentru suspendarea executrii pedepsei. n Germania, nc din faza urmririi penale, procurorul care instrumenteaz cazul poate, n cadrul unei proceduri simplificate i cu consimmntul judectorului pentru minori, s ia fa de acetia una dintre urmtoarele msuri: s desfoare o munc n folosul comunitii, s repare paguba cauzata prin infraciune, s ajung la o nelegere cu persoana vtmat, s cear scuze personal persoanei vtmate. Chiar dac s-a declanat procedura de drept comun, prin intermediul procedurii simplificate sus menionate, judectorul poate dispune, dup o consultare prealabila cu procurorul, efectuarea serviciului in folosul comunitatii, iar dup expirarea unei perioade de 6 luni, dac minorul i-a ndeplinit obligaiile, se renun la acuzaii. Demn de precizat este faptul c, dei minorul a fost condamnat la pedeapsa nchisorii de cel mult doi ani, tribunalul poate schimba aceast pedeaps, dispunnd medierea i serviciul n folosul comunitii. n Italia se acord o importan mai mare reparrii prejudiciului cauzat victimei prin mediere, i doar n cazul in care aceasta reparatie nu este posibil se ia o msur restaurativ sub forma serviciului n folosul comunitii. Medierea are loc ca rezultat al unei decizii judiciare luat de instan la cererea procurorului, dup ce infractorul, prinii acestuia i victima au fost audiai. Medierea se realizeaz numai n cazul unor infraciuni de gravitate redus i privete numai infraciunile svrite din culp. n Spania, dup ce procurorul a fost sesizat cu svrirea unei infraciuni al crui autor este un minor, poate cere serviciilor sociale efectuarea unei an257

chete referitoare la personalitatea, mediul i situaia colar a delincventului. Lund n calcul aceste informaii, circumstanele, gravitatea infraciunii i faptul c prejudiciul a fost reparat ori infractorul a promis s-l repare, judectorul poate retrage acuzaiile. Dac victima este necunoscut, repararea prejudiciului se rezum la munca n folosul comunitii. Cnd cauza se afl n faza judecii, judectorul poate suspenda procesul din oficiu, fie la cererea procurorului sau a aprrii, pentru o perioada de doi ani, dac att infractorul ct i victima sunt de acord cu repararea prejudiciului. Chiar i n situaia n care a fost pronunat o hotrre de condamnare, judectorul mai poate aplica i munca n folosul comunitii. Dac medierea i serviciul n folosul comunitii sunt reglementate separat, aplicarea acestora difer n funcie de autoritile competente s le dispun: poliie, procuror, judector. La nivelul poliiei n Danemarca, n mod normal, tinerii sub 15 ani, care comit infraciuni, sunt ncredinai pentru supraveghere unei instituii de asisten social, iar pentru cei ntre 15-17 ani funcioneaz instituia contractului, n sensul c negocierile dintre poliie (care selecteaz cazurile), instituiile de asisten social, delincvent i prinii si, pot duce la o nelegere ntre toate prile implicate, prin care delincventul promite s lucreze voluntar un anumit numr de ore n folosul comunitii, dup ce n prealabil a recunoscut fapta. n Olanda, funcioneaz sistemul HALT n cadrul cruia poliia, dup ce delincventul a recunoscut fapta i dup exprimarea consimmntului sau i al prinilor si, poate iniia un program care presupune ndeplinirea unor sarcini destinate serviciului public sau reparrii prejudiciului cauzat victimei. n Norvegia medierea presupune ntlnirea dintre delincvent, prinii acestuia i victima, n vederea realizrii unei nelegeri cu ajutorul unui mediator neutru. Prima condiie pentru nceperea medierii este recunoaterea svririi faptei de ctre delincvent i exprimarea consimmntului prilor implicate. La nivelul procurorului Legislaia olandez prevede posibilitatea ca procurorul s renune la acuzaii, delincventul urmnd s efectueze n folosul comunitii voluntar un anumit numr de ore sau s repare prejudiciul cauzat victimei. Nu este necesar recunoaterea faptei de catre delincvent i nici consimmntul prinilor minorului ntre 12-16 ani. n Belgia posibilitatea de reparare a prejudiciului sau de ndeplinire a unei munci n folosul comunitii n faza urmririi penale a fost introdus indirect prin crearea de ctre executivul belgian a unei categorii de personal care s monitorizeze sanciunile alternative menite s nlocuiasc procedura urmririi penale. n ceea ce privete medierea, aceasta se poate realiza i prin intermediul unor organizaii private care sunt subvenionate de ctre comunitate. n Scoia exist posibilitatea medierii pentru majori, iniiat de ctre procuror. Un proiect pilot pentru minori a fost lansat n 1996 n colaborare cu tri258

bunalul pentru audierea minorilor. n cadrul acestuia, un raportor strnge toate informaiile aduse n atenia sa de ctre poliie i alte autoriti, apoi, pe aceast baz, decide renunarea la caz, includerea ntr-un program de asisten social sau trimiterea n faa curii pentru audierea minorilor. Este posibil ca medierea s aib ca rezultat serviciul n folosul comunitii. n faza judecii, anterior pronunrii hotrrii de condamnare Belgia este singura ar n care judectorul poate dispune efectuarea serviciului n folosul comunitii ca faz prealabil n cadrul procedurii judiciare, naintea pronunrii hotrrii, n camera de consiliu i n absena procurorului. Teoretic scopul fazei prealabile ar trebui s fie efectuarea unei anchete psihosociale n scopul stabilirii msurilor corespunztoare. Dar serviciul n folosul comunitii este de fapt o reacie fa de infraciunea comis, ceea ce a fcut ca att Curtea de Apel din Bruxelles ct i Curtea de Casaie s dezaprobe aceste proceduri din cauza incompatibilitii cu principiul in dubio pro reo. La nivelul instanei de judecat, cu prilejul pronunrii hotrrii; n rile scandinave, n care nu exist tribunale speciale pentru minori, serviciul n folosul comunitii poate fi aplicat numai tinerilor peste 15 ani. nainte de acesta vrst, minorii pot fi plasai n sisteme de asisten social. n rile unde exist tribunale speciale pentru minori, serviciul n folosul comunitii poate fi impus ca o msur definitiv prin hotrrea instanei. n Belgia delincventul este pus sub supravegherea unui serviciu social al instanei, dar n practic aceasta supraveghere este realizat de o instituie privat specializat. n Olanda serviciul n folosul comunitii este o alternativ la pedeapsa nchisorii i a amenzii, constnd n maximum 200 de ore de munc. Codul penal elveian permite judectorului s aplice msura serviciului n folosul comunitii minorilor ntre 17-18 ani. Pentru minorii ntre 7-14 ani se aplic numai sanciuni disciplinare, iar pentru cei ntre 15 i 18 ani se pot aplica i sanciuni penale. n sistemul penal elveian serviciul n folosul comunitii este considerat o msura cu caracter educativ. n Romnia au existat preocupri privind instituirea unor forme de conciliere pe lng autoritile comunitilor locale, nc din perioada antebelic. De asemenea, unele rezultate comisiile de mpciuire i comisiile de judecat care au funcionat n perioada posbelic, dei principiile organizrii acestora aveau o premis ideologic: trecerea treptat a unor atribuii etatice n sarcina organismelor obteti. Ideea de nelegere ntre victim i infractor nu este strin reglementrilor penale romneti actuale, ci dimpotriv, exist deja consacrat juridic instituia mpcrii prilor care prezint numeroase similitudini cu coninutul conceptului de mediere, cum este acesta perceput n rile occidentale. mpcarea prilor (art 132 C.p.) este nelegerea intervenit ntre persoane vtmate i infractor, de a pune capt conflictului nscut ntre ei n urma svririi infraciunii, nelegere care, n anumite cazuri prevzute de lege, nltur
259

rspunderea penal a infractorului. n substana sa, mpcarea prilor este un fenomen de via social, care poate avea loc relativ frecvent n cazul infraciunilor care nu prezint un grad ridicat de pericol social, svrite n cadrul unor relaii ntre persoane nrudite sau cunoscute ntre ele ori n cazul unor comuniti determinate. Este vorba n general despre aceleai infraciuni pentru care legea a condiionat pornirea procesului penal i rspunderea penal a infractorului de plngerea prealabil a persoanei vtmate. n cazul mpcrii prilor, conflictul se stinge nu ca urmare a unui act de voin unilateral, din partea persoanei vtmate, ci printr-un act bilareral, prin voina comun a persoanei vtmate i a infractorului. Din perspectiva integrrii n Uniunea European, o preocupare major a rii noastre este armonizarea legislaiei romneti cu normele Comunitii Europene. n acest context, trebuie subliniat c justiia restaurativ reprezint un fenomen nou n majoritatea rilor europene, necesitnd o larg acceptare att din partea societii, ct i din partea sistemului penal cu care trebuie s conlucreze n scopul creterii calitii actului de justiie. Din perspectiva dezvoltrii sale ulterioare, este esenial s se evidenieze faptul ca justiia restaurativ aduce elemente pozitive, complementare procedurilor penale comune, i c serviciile de mediere pot sa demonstreze un nalt nivel al competenei profesionale. n acest sens, contractele periodice i schimburile de experien dintre personalul serviciilor de mediere i cel al instituiilor din sistemul justiiei penale (poliie, parchet, instane) ar trebui ncurajate. Justiia comunitar are menirea, pe de o parte, de a responsabiliza i implica membrii i instituiile comunitii pentru nelegerea rolului justiiei, iar pe de alt parte, de a determina contientizarea manierei n care criminalitatea afecteaz viaa fiecrui membru al comunitii. Aceast abordare a criminalitii, n special a celei juvenile, i-a dovedit eficiena prin rezultatele semnificative obinute n statele n care justiia restaurativ este deja o realitate juridic, asigurnd evitarea contaminrii minorilor i a tinerilor n mediul penitenciar, dar i conservarea drepturilor i a libertilor democratice ale individului. Pentru orice individ, privarea de libertate n penitenciar determin un impact puternic asupra statusului psiho-fizic genernd modificri vizibile att pe perioada deteniei, ct i dup executarea pedepsei. Posibilitile practice care privesc demersul educativ sunt condiionate n penitenciar de factori a cror aciune este greu de contracarat. Minorul ajuns pentru prima dat n coala de reeducare sau n penitenciar poate fi considerat traumatizat psihologic: tensiunile legate de recunoaterea faptei, contactul cu organele de anchet, procesul remucrii, desprirea de familie l afecteaz profund. Pentru anumite categorii de infraciuni i infractori (minori i tineri), reintegrarea social este mult mai aproape de o finalitate pozitiv n cazul probaiunii sau al includerii acestora ntr-un proces restaurativ, dect n situaia n care individul este trimis n detenie, cnd reintegrarea rmne la nivelul unui
260

deziderat ce urmeaz eventual a fi atins odat cu punerea n libertate a subiectului. n acest scop Consiliul Europei a stabilit cteva recomandri viznd regimul aplicabil minorilor delincveni: - s se evite, atunci cnd nu este necesar, contactul minorului cu sistemul judiciar, pentru a nu-l expune inutil stigmatizrii sociale ce poate avea efecte psiho-comportamentale nefaste; - s se stabileasc anumite repere n ceea ce privete activitatea autoritilor penale, astfel nct deciziile n legtur cu infractorii minori s fie n concordan cu interesele individuale ale acestora; - s se stabileasc un sistem de justiie penal pentru minori, axat ntr-o mai mare proporie pe msuri non-custodiale. n ceea ce privete reforma sistemului penal din Romania, demn de remarcat este interesul organizaiilor internaionale ce vizeaz protecia drepturilor omului, care, referindu-se la situaia minorului din ara noastr din perspectiva conflictului acestuia, cu legea penal, au recomandat accelerarea nfiinrii tribunalelor pentru minori, insistnd, n acelai timp, asupra activitilor de prevenie a delincvenei juvenile organizate att de ctre instituiile statului ct i de ctre comuniti. Privind n ansamblu dreptul penal romnesc, este evident c diferenele dintre Romnia i rile vest-europene, n ceea ce privete tratamentul penal al minorilor, se datoreaz faptului c majoritatea acestor ri disting un sistem juridic separat pentru infractorii minori, caracterizat prin metode specifice de tratament cu impact pozitiv asupra reintegrrii lor. Avnd n vedere Recomandarea nr. 22/2000 a Consiliului Europei, cu privire la mbuntirea implementrii regulilor Europene, pentru sanciuni i msuri comunitare, un prim pas spre consacrarea juridic a justiiei restaurative n Romnia, l constituie studiul realizat de ctre Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Guvernului Marii Britanii, Centrul de Resurse Juridice, Direcia de Reintegrare Social si Supraveghe din Ministerul Justitiei, Institutul de Sociologie al Academiei Romane, Institutul Naional de Criminologie i Organizaia Neguvernamental, Familia i Ocrotirea Copilului. Prin Ordin al Ministrului Justiiei au fost nfiinate dou centre experimentale de aplicare a unor elemente ale justiiei restaurativ privind unele fapte prevzute de Legea penal, centre care funcioneaz la Bucureti i Craiova. Programul experimental are ca scop oferirea unor soluii alternative sistemului clasic de justiie penal, soluii care s conduc la reducerea riscului de recidiv a persoanelor de pn la 21 de ani, prin intervenii bazate pe practicile justiiei restaurative experimentate n alte ri. Grupul int este reprezentat de minori i tineri de pn la 21 de ani ce au svrit infraciuni pentru care urmrirea penal se pune n micare la plngerea prealabil, respectiv, victimele acestor infraciuni au domiciliul pe raza Municipiilor Bucureti i Craiova. Coordonarea centrelor experimentale de aplicare a procedurilor restaurative se realizeaz de ctre comitetele locale formate din reprezentani ai
261

Inspectoratelor Judeene de Poliie, ai Parchetelor de pe lng Tribunalele i ai Tribunalelor, fiind conduse de ctre directorii serviciilor de reintegrare social i supraveghere. La nivelul central, conducerea activitilor derulate ntre cele dou centre experimentale se realizeaz de ctre un Comitet Director format din reprezentani ai Ministerului Justiiei, Ministerul de Interne, Ministerul Public, Centrul de Resurse Politice, Departamentului de Dezvoltare Internaional din partea Guvernului Marii Britanii i de ctre directorul Fundaiei pentru Ocrotirea Mamei i Copilului. n fiecare dintre cele dou centre experimentale funcioneaz cte o echip pluridisciplinar constituit din asisteni sociali, psihologi i doi mediatori. Principalele activiti desfurate ntre cele dou centre experimentale n baza Ordinului sus mentionat, sunt: - de a ntocmi, la solicitarea Procurorului i a instanei de judecat, evaluri psiho-sociale privind persoana inculpatului; - de a acorda consultan de specialitate victimei infraciunii, infractorului i familiei acestuia; - de a asigura participarea infractorului, a familiei acestuia i a victimei programului centrului experimental; - de a organiza ntrevederi victima-infractor, n vederea medierii conflictului i a reparrii prejudiciului produs prin svrirea infraciunii; - de a iniia i derula programe specializate de reabilitare a infractorului; - de a desfura activiti de promovare a proiectului n comunitiile respective; - de a facilita implicarea comunitii n vederea reintegrrii sociale i profesionale a infractorului. n consens cu tendinele Europene privind implementarea regulilor pentru sanciuni i msuri comunitare, o form particular a medierii, ca modalitate de soluionare a raporturilor juridice de conflict cu specific familial, a fost consacrata prin Legea nr.217/2003, pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. Astfel, potrivit prevederilor acestei legi, cazurile de violen n familie pot fi supuse medierii la cererea prilor implicate. Prevenirea situaiilor conflictuale i medierea ntre membrii familiei se realizeaz prin intermediul Consiliului de Familie sau al mediatorilor autorizai. Consiliul de familie este o Asociaie fr personalitate juridic i fr scop patrimonial, format din membrii familiei (n sensul Codului penal) care au capacitate deplin de exerciiu conform legii, ale crui ntruniri se pot face la propunerea unuia dintre membrii acesteia sau a asistentului social. De asemenea, persoanele desemnate de autoritile publice pentru instrumentarea cazurilor de violena n familie vor avea printre atribuiile principale i ndrumarea prilor aflate n conflict n vederea medierii, precum i solicitarea de informaii cu privire la rezultatul medierii.
262

Totodat, trebuie subliniat ca idee de justiie comunitar nseamn transferul de responsabilitate n minile comunitii n ceea ce privete att reinseria social a infractorilor ct i controlul asupra membrilor si. Subliniindu-se c probaiunea (implementat cu succes n Romnia) este un exemplu clar de intervenie a comunitii n procesul de resocializare a infractorilor minori, s-a recomandat implicarea bisericii n realizarea justiiei comunitare deoarece n Romnia biserica reprezint o instituie social extrem de puternic, beneficiind de susinerea populaiei n proporie de 84%. Din perspectiva implementrii practicilor justiiei restaurative n Romnia, exist totui cteva dificulti, unele inerente oricrui nceput de drum, dar posibil de a fi depite ulterior, iar altele mai profunde, care in de specificul spaio-temporar n care evoleaz realitatea romneasc actual. O anumit dificultate pentru consacrarea juridic a justiiei restaurative, aa cum este ea prevzut, n legislaiile rilor n care deja funcioneaz, este legat de implicarea comunitii n procesul restaurativ. Autoritile penale trebuie s dein suficiente prghii pentru a-i asigura un rol semnificativ n ceea ce privete controlul activitii restaurative, monitorizarea activitii serviciilor de mediere fiind necesar mai ales din perspectiva respectrii drepturilor individuale ale prilor implicate n procesul restaurativ. n concluzie, rolul autoritiilor penale trebuie s implice activiti de coordonare, dar mai ales de control i chiar de realizare efectiv a procesului de remediere, motivul fiind acela c n materie penal recurgerea la mediere ar trebui s fie independent de hotrrile autoritilor din sistemul de justiie penal (n mod normal procurorul sau instana). De asemenea, evaluarea procesului de mediere odat ncheiat ar trebui s fie fcut de ctre instituiile sus menionate. De asemenea, justiia restaurativ postcondamnatorie trebuie realizat cu att mai mult de ctre specialiti cnd este vorba de persoane aflate n stare de deinere, datorit specificului mediului penitenciar n care deinuii dezvolt o serie de probleme pshihologice complexe, dar mai ales datorit faptului c specialistul nchisorii este cel care i cunoate cel mai bine, numrndu-se adesea, printre puinele persoane n care deinutul are ncredere. Astfel, pentru desfurarea unei activiti eficiente i de ncredere n ceea ce-i privete att pe justiiabili ct i pe principalii actori implicai n procesul restaurativ, se pot folosi cu succes structurile i specialitii deja angrenai n activiti al cror specific este asemntor modelelor restaurative, cum ar fi de exemplu probaiunea, cu att mai mult cu ct Serviciile de Reintegrare Social i Supraveghere Craiova i Bucureti mpreun cu Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere din Ministerul Justiiei joac un rol cheie n studiul asupra justiiei restaurative, prezentat anterior. n art. 10 al Deciziei Cadru al Consiliului de Minitri al UE, privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale, sunt cuprinse referiri la medierea n sistemul de justiie penal, dup cum urmeaz:
263

1. Fiecare stat membru trebuie s promoveze medierea n cazurile penale pentru infraciunile pe care le consider adecvate acestui tip de msuri. 2. Fiecare stat membru trebuie s se asigure c poate fi luat n considerare orice nelegere ntre victim i infractor aprut n cursul unei asemenea medieri n cazuri penale. n acord cu coninutul punctului 1 de mai sus, justiia restaurativ nu poate avea o aplicabilitate prea extins, fiind n acelai timp necesar aplicarea fr ntrziere a anumitor elemente ale justiiei restaurative, dar numai pentru infraciuni de o gravitate redus i doar pentru anumite categorii de infractori (n special minori i tineri). n ipoteza raporturilor juridice de conflict ce implic infraciuni grave i infractori aduli, se pare c justiia restaurativ poate interveni doar printr-o procedur postcondamnatoare, putnd fi utilizat i ca instrument complementar de tratament pe lng cele folosite n mod curent de ctre Serviciile de Reintegrare Social i Supraveghere. Este incontestabil c, datorit flexibilitii i naturii sale participative, n anumite situaii justiia restaurativ poate da natere unor soluii mai eficiente la problemele generate de criminalitate dect cele pe care le poate oferi sistemul penal clasic, astfel c aplicarea cu succes a acestor proceduri poate determina o scdere semnificativ a costurilor sociale ale criminalitii. Concluzii Umanizarea i personalizarea pedepsei au devenit constante n viaa social contemporan. O modalitate prin care pot fi atinse aceste deziderate, chiar dac numai pentru categorii restrnse de infraciuni i infractori o reprezint, justiia restaurativ, curent relativ nou dar cu puternice valene inovatoare n planul politicii penale. Justiia restaurativ are la baz principiul responsabilitii, potrivit cruia eficiena sa este direct proporional cu nivelul angajrii infractorului ca participant activ n procesul restaurativ, urmrindu-se n acest mod o mai corect reparaie material i moral adus victimei. n aceali timp semnific o ntoarcere la justiia comunitar i spre deosebire de sistemul clasic, reprezint o justiie pe orizontal, implicnd urmtoarele avantaje n concepia promotorilor si: - definete infraciunea ca fiind un prejudiciu cauzat victimei; - presupune o intervenie orientat pe reparaia moral i material; - victima beneficiaz de o reparaie mai avantajoas dect n sistemul penal clasic; - procesul restaurativ se desfoar de regul cu implicarea comunitii; - infractorul are un rol activ, asumndu-i n mod direct rspunderea fa de victim; - infractorul accept mai uor sanciunile, ceea ce faciliteaz procesul de reinserie social, al crui subiect este. n ceea ce privete limitele procesului restaurativ, sunt opinii convergente
264

cu privire la urmtoarele aspecte: rezultatele de pn acum nu confirm eficiena activitii restaurative n cazul infraciunilor grave i al infractorilor aduli; exist adesea anumite piedici n derularea procedurilor, legate de refuzul de a participa la procesul restaurativ, att din partea victimelor ct i a infractorilor. n Romnia este posibil aplicarea justiiei restaurative sub dou forme: medierea i justiia restaurativ postcondamnatorie. Aplicarea medierii, pentru infraciuni de mic gravitate i pentru infractorii minori i tineri, presupune o serie de activiti cu desfurare antecondamnatorie, la nivelul poliiei, parchetului i chiar n faza de judecat, dar pn la pronunarea hotrrii de condamnare, urmrindu-se rezolvarea conflictului dintre pri prin buna nelegere a acestora, reparaie material i moral pentru victim i temeiuri resocializante pentru infractori. Justiia restaurativ postcondamnatorie ar putea fi aplicat cu succes n special pentru minorii aflai n probaiune, ca instrument complementar de tratament, care s duc la o reinserie social complet a acestora. Trebuie s se in seama ca, mai ales pentru infractorii minori i tineri, penitenciarul este o instituie cu consecine negative asupra individului, favoriznd adesea, contaminarea infracional definitiv, cu reprecursiuni asupra parametrilor cantitativi i calitativi ai activitii infracionale. n aceste situaii, efectele succesului sau eecului tratamentului din penitenciar trebuie evaluate cu toata atenie, deoarece pot difuza i n anturajul celui abia eliberat din nchisoare. Interesul crescut manifestat n legatur cu justiia restaurativ pentru minori are la baza dou motive principale: n primul rnd, presiunea crescut care se exercit n sensul schimbrii opiunilor de tratament penal al minorilor delincveni, a creat un nou curent de opinie pe plan internaional, aducnd sistemele de drep penal ntr-un punct critic n ceea ce privete reaciile viitoare relativ la infracionalitatea juvenil. Din acest punct de vedere, cercetrile referitoare la justiia restaurativ sunt bine venite i pot ajuta la evitarea ntoarcerii la msuri penale tradiionale. n al doilea rnd, reaciile la infracionalitatea juvenil sunt n general mai rigide, mai stereotipe decat reaciile la infraciunile comise de catre aduli, ceea ce a fcut ca n cele mai multe cazuri s se acorde un spaiu mai larg cercetrilor ce privesc delincvena juvenil, ajungndu-se astfel la apariia unei multitudini de programe de intervenie cu specific nou, ce se deosebesc de modelele tradiionale de tratament pentru minori. n consecin, dei justiia restaurativ se adreseaz infractorilor n general, ne putem atepta ca acest model de abordarea a criminalitii s fie considerat mai potrivit pentru delincvenii minori dect pentru aduli. Avnd n vedere evoluiile ulterioare ale justiiei restaurative, ne raliem opiniilor potrivit crora dezvoltarea acestei noi forme de intervenie trebuie s se realizeze pe dou niveluri: Primul nivel este cel microstructural, al relaiilor interpesonale, unde me265

todologia restaurativ trebuie dezvoltat n sensul furnizrii unei game largi de soluii, dar i n cel al asigurrii calitii reaciilor restaurative. La acest nivel, jutiia restaurativ, este un proces n care toate prile ce au legtur cu infraciunea ncearc s nlture consecinele negative ale acesteia, urmrindu-se obinerea de rezultate satisfctoare pentru victim, linite pentru comunitate i temeiuri resocializante pentru infractori. Al doilea nivel este cel macro-structural, unde semnificaia noiunii de justiie restaurativ vizeaz structuri instituionalizate specifice care nfptuiesc justiia prin acte restaurative. Relaia dintre nivelurile macro i microstructural, vzute de pe poziia justiiei restaurative, genereaz o serie de probleme legate de posibilitile de armonizare a intereselor i interaciunilor dintre comuniti, pe de o parte, i instituiile statului pe de alt parte. n acest contest, cercetrile i anlizele cu aspect restaurativ sunt orientate att ctre regndirea principiilor care stau la baza aciunilor generate de transgresiunea normelor penale, ct i pentru a se realiza o concordan ntre reacia la nclcarea normei penale i respectarea libertilor i a drepturilor persoanei.

266

RECURSUL PENTRU EXCES DE PUTERE N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV FRANCEZ


Asist.univ.drd. Andreea Diana Papa Asist.univ.drd.av. Elena Alexandra Ilinca Facultatea de Drept si Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret Abstract The review for excess of power is the review by which the party asks to the administrative judge the annulment of an administrative act because of its illegality. The old franch doctrine named the review for excess of power un procs foit un action, determining the control of conformity of the acts of public administration to the objective rules of public law. Recursul pentru exces de putere este recursul prin care solicitantul cere judectorului administrativ anularea unui act administrativ n cazul constatrii ilegalitii acestuia. n doctrina francez veche312, recursul pentru exces de putere a fost numit un procs foit un action, desemnnd verificarea actelor autoritilor administrative cu regulile de drept public obiectiv. Considerm c, din analiza definiiei recursului pentru exces de putere rezult caracterele generale ale recursului: este un recurs contencios; face parte din contenciosul de legalitate fiind fondat pe violarea unei reguli de drept; este un recurs obiectiv care tinde s sancioneze actul ilegal i nu s recunoasc un drept subiectiv, fiind suficient un simplu interes lezat pentru a introduce recursul; este un recurs n anulare pentru c puterea judectorului se limiteaz doar la a pronuna aceast anulare cu efect retroactiv, nu poate discuta oportunitatea actului sau s se substituie administraiei. De asemenea, n doctrina i jurisprudena francez a fost caracterizat i ca un recurs de drept comun313 sau de ordine public314, ceea ce semnific c recursul pentru exces de putere este deschis chiar fr text mpotriva oricrui act administrativ i dac un text de lege exclude recursurile, el nu exclude recursul pentru exces de putere (Consiliul de Stat 1950 Cauza Dame Lamette)315.
312

A se vedea Laferriere citat de Michel Fromont , Droit administratif des etapes europeen,ed Preses universitaires de France, Paris 2006, pag. 164 313 A se vedea Gustave Peiser Contentieux Administratif, Dallaz, Paris, 2006, pag. 166 314 A se vedea Charles Debbasch, Droit Administratif, ed Economica , Paris, 2007., pag. 696 315 Indicat de Dominique Turpin, Contentieux Administratif, Editura Hachette 2007, pag. 65
267

Susinem, referitor la caracterul obiectiv al recursului pentru exces de putere i alturi de doctrina francez interbelic i cea modern, c recursul pentru exces de putere nu este o aciune popular ci pentru admisibilitate, solicitantul trebuie s justifice interesul de a invoca legalitatea.316 1. Condiiile de admisibilitate a recursului pentru exces de putere Admisibilitatea recursului pentru exces de putere este subordonat ndeplinirii condiiilor care permit judectorului s statueze n fond. Dac una din condiiile de admisibilitate lipsete, recursul este declarat inadmisibil i judectorul nu mai examineaz cauza pe fond. Condiiile privesc natura actului atacat, calitatea reclamantului, termenul de recurs i absena recursului paralel. Precizm c recursul pentru exces de putere poate fi exercitat nu numai de persoanele care sunt destinatarii direci ai deciziilor i ale cror drepturi sunt direct afectate, dar i de toate persoanele lezate n interesele sale materiale sau morale. Deasemenea, recursul pentru exces de putere nu poate fi admisibil dac reclamantul nu are capacitatea de a aciona n justiie. Considerm c cele dou condiii pe care trebuie s le ndeplineasc reclamantul, privesc capacitatea i interesul, care poate fi direct i personal, nscut i actual, moral i material i cu precizarea c, n jurisprudena sa, Consiliul de Stat a admis i interesul colectiv (n cazul persoanelor morale, asociaiilor, sindicatelor care pot intenta recursul pentru exces de putere n numele interesului colectiv)317. Precizm c asupra noiunii de interes vom reveni detailat pe parcursul lucrrii. Referitor la natura actului atacat, recursul pentru exces de putere nu poate fi admisibil dect dac este dirijat contra unui act administrativ executoriu emis de o autoritate administrativ n exerciiul unor prerogative de putere public sau luat de persoane juridice private crora li s-a ncredinat un serviciu public318. Din analiza doctrinei franceze, am constatat c toi autorii recunosc trei condiii referitoare la natura actului atacat: s fie emis de o autoritate administrativ francez; s fie un act administrativ unilateral i s fie un act productor de efecte juridice. Referitor la condiia ca actul ilegal s fie un act administrativ unilateral n jurisprudena Consiliului de Stat constatm c s-au admis recursuri mpotriva
316

A se vedea Roger Bonnard,Le controle jurisdictionel de lAdminstration, ed Delaprove, 1934, pag. 154; Dominique Turpin, Contentieux administratif ed Hachette 2004, pag. 70 317 A se vedea Gustave Peiser, Contentieux administratif, Dalloz, 2006, pag. 175 318 A se vedea Charles Debbasch Droit Administratif, Editura Economica 2007, pag. 793
268

tcerii administraiei care a fost considerat, dup expirarea termenului prevzut, ca o decizie implicit de refuz. Analiznd noiunea de act administrativ unilateral n dreptul francez, apreciem c sunt susceptibile de recurs pentru exces de putere: decretele legi, decrete ale Consiliului de Stat, hotrrile ministeriale, prefectorale, municipale, i sunt exceptate actele de guvernmnt, actele luate n funcionarea serviciilor publice ale justiiei, contractele administrative (cu excepia actelor detaabile) actele altor autoriti ale statului (actele normative votate de Parlament). Observm c recursul pentru exces de putere nu este admisibil dect mpotriva actelor care sunt productoare de efecte juridice, nct susinem teza c sunt exceptate: msurile de ordine interioar, circularele, instruciuni de serviciu, directivele, actele pregtitoare, msurile de instrucie, avizele care confirm o decizie anterioar319. n afara acestor condiii de admitere recursul pentru exces de putere este subordonat unei condiii de termen de dou luni care curge de la notificarea individual sau de publicarea actului normativ. n cazul deciziilor implicite de respingere, termenul de dou luni ncepe s curg de la expirarea termenului de dou luni n care administraia trebuie s rspund. Ultima condiie de admisibilitate a recursului pentru exces de putere este inexistena unui recurs paralel. Analiza jurisprudenei n materie a permis doctrinei franceze delimitarea a dou situaii, i anume: a) atunci cnd recursul paralel i recursul pentru exces de putere revine aceleai jurisdicii; b) atunci cnd recursul paralel i recursul pentru exces de putere aparin unor jurisdicii diferite. Referitor la prima situaie, jurisprudena a considerat c recursul pentru exces de putere a devenit principalul tip de recurs n contenciosul administrativ, caracterizndu-se printr-o deschidere care absoarbe i alte recursuri. Astfel, recursul n plin jurisdicie poate fi evitat dac reclamantul solicit doar anularea deciziei nu i consecinele pecuniare320. Atunci cnd recursul paralel este de competena altei instane, recursul pentru exces de putere este inadmisibil deoarece nu este pus n discuie doar delimitarea ntre dou forme de contencios ci i repartizarea competenelor ntre jurisdicii diferite321. n ce ne privete, considerm just aceast delimitare i completm cu precizarea c fundamentul acestei delimitri l constituie competena material a jurisdiciilor franceze.
319

A se vedea Jeanne Lemasurier, Le contentieuz administratif en droit comparee ed Economica, Paris, 2001, pag. 26 320 Dana Apostol Tofan Puterea discreionar i excesul de putere al autoritii publice, Studii Juridice 1999, pag. 142 321 Ibidem, pag. 143
269

2. Motive de anulare Sunt mijloace juridice care pot fi invocate n sprijinul unui recurs pentru exces de putere, vicii care afecteaz actul administrativ cu consecina anulrii acestuia. n doctrina francez sunt cunoscute patru motive de anulare care privesc ilegalitatea extern i intern a actului322. Astfel, incompetena i viciile de form sau procedur privesc ilegalitatea extern, iar violarea legii i abuzul de putere privesc ilegalitatea intern. Aceast delimitare a fost consacrat de jurispruden francez n hotrrea din 20 februarie 1953, Socit Intercopie/ Socit des acieries et forges de Saint-Francois323. Incompetena n domeniul competenei, care reprezint aptitudinea general a unei autoriti de a lua anumite decizii n baza regulilor de drept n vigoare, nu este posibil libertatea de aciune324 (puterea discreionar), astfel c toate deciziile luate cu nclcarea limitelor competenei lor pot fi atacate pe motivul incompetenei. Acest motiv este de ordine public, putnd fi ridicat din oficu de ctre judector pe tot parcursul procesului. n jurisprudena francez au fost stabilite patru situaii de incompeten: a) uzurparea de putere sau de funcii caracterizeaz actele ndeplinite de persoane absolut strine de administraie, acte considerate inexistente i nu numai ilegale. Precizm c teoria circumstanelor excepionale i teoria funcionarilor de fapt, atenueaz efectul incompetenei i au fost impuse pentru meninerea actelor ntocmite de persoane incompetente pentru protejarea interesului general i al terilor de bun credin (care au fost n eroare cu privire la funcionar). Opinm c n aceast ultim situaie i gsete aplicare i principiul error communis facit jus. b) incompetena ratione loci apare n cazul n care autoritatea a acionat n afara limitelor sale teritoriale de competen. c) incompetena ratione materiae reprezint ipoteza n care autoritatea administrativ emitent a unei decizii este incompetent n raport cu obiectul actului care trebuie emis de puterea legislativ sau de alt autoritate325.
A se vedea Dominique Turpin, Op. cit., pag. 66; Jeanne Lemasurier, Op. cit., pag. 28 Indicat de Charles Debbasch i Frederic Colin, Le droit administratif ed Economica 2004, pag. 705 324 Ioan Alexandru coordonator Drept administrativ comparat ,ed Lumina Lez Bucuresti 2007, pag. 185 325 G. Dupuis, M.J. Guedon, citai de Dana Apostol Tofan , Institutii administrative europene, ed CH Beck, Bucuresti, 2006, pag. 154
323 322

270

d) incompetena ratione temporis apare n situaia n care autoritatea emite o decizie retroactiv sau peste termenul legal. n ce ne privete, constatm similitudinea situaiilor de incompeten din dreptul francez cu sistemul nostru de drept, inclusiv aplicarea principiului error communis facit jus. Viciul de form sau de procedur Acesta const n nerespectarea regulilor de form i procedur pe care trebuie s le ndeplineasc operaiunea de editare de acte administrative. Constatm c jurisprudena distinge ntre formalitile substaniale i formalitile nesubstaniale, considernd c numai primele antreneaz anularea actului, deoarece numai ele pot s influeneze decizia luat. Sunt considerate326 formaliti substaniale cele impuse de lege (forma scris, motivarea actului, consultarea prealabil) sau de principii generale de drept (respectul dreptului de aprare). Respectarea formalitilor constituie o garanie a administrailor. Precizm ns, c administraia, cnd acioneaz cu putere discreionar are o oarecare libertate de alegere n privina regulilor de form i procedur327. Violarea legii Considerm c, violarea regulilor de drept se refer la orice necunoatere i neaplicarea a blocului de legalitate de ctre administraie. n doctrina francez s-a considerat c blocul de legalitate este constituit din dispoziiile constituionale ale tratatelor i conveniilor ratificate, dispoziiile legilor i regulamentelor, principiile generale de drept (reguli nescrise elaborate de judectorul administrativ)328. De asemenea este asimilat violrii legii i nclcarea autoritii de lucru judecat. Constatm c, ilegalitatea poate privi att coninutul actului, ct i motivele acestuia. n ce privete coninutul actului, decizia administrativ este ilegal dac este contrar dreptului (actul nu intr n cmpul de aplicare al legii, adaug la lege). Referitor la ilegalitatea motivelor actului, reprezentnd cauzele obiective de drept sau de fapt care condiioneaz actul i constituie baza lor legal, se disting motivele de drept i fapt. Opinm c amploarea controlului jurisdicional (restrns, normal, maxim) depinde de natura puterii de apreciere a autoritii administrative (putere discreionar sau competena legat).
326 327

A se vedea Gustave Peiser Contentieux Administratif, Dallaz 2006, pag. 191, Ioan Alexandru coordonator, Op. cit., pag. 185 328 A se vedea Jeanne Lemasurier , Op. cit., pag. 29
271

Eroarea de drept intervine cnd administraia interpreteaz eronat un text legal sau utilizeaz un text inaplicabil329, sanciunea fiind anularea actului administrativ n lipsa bazei legale. n ce privete eroarea de fapt, din analiza jurisprudenei am constatat c, dup o perioad n care Consiliul de Stat a ezitat s o cerceteze ca i cauz de ilegalitate, ncepnd cu deciziile Camino (14 ianuarie 1916) i Trepont (20 ianuarie 1922), i-a recunoscut puterea de a controla exactitatea motivelor de fapt. De asemenea, jurisprudena a considerat c administraia trebuie s califice juridic situaia de fapt pe care se fundamenteaz decizia sa (hotrrea Gomel 4 aprilie 1914). Susinem teza conform creia acest control al calificrii juridice a faptelor nu este un control al oportunitii deciziilor administraiei330. Considerm c judectorul administrativ anuleaz actul dac exactitatea faptelor, care condiioneaz msura nu este dovedit (exemplu: disponibilizarea unui funcionar la cererea sa atunci cnd o asemenea cerere nu a fost formulat). Deturnarea de putere Aceasta intervine atunci cnd autoritatea administrativ a utilizat puterile sale ntr-un alt scop dect cel pentru care i fuseser conferite331. Constatm c exist deturnare de putere dac administraia a acionat ntr-un alt scop dect cel vizat de interesul general, de exemplu n scop personal, politic sau pentru a favoriza persoane private sau, dei a acionat ntr-un interes public dar altul dect cel pentru care trebuia acionat (urmrirea unui interes financiar). n afara deturnrii de putere, jurisprudena a identificat i deturnarea de procedur n ipoteza utilizrii de ctre autoritile administrative a unei alte proceduri dect cele prevzute de lege (Hotrrea Pariset, 26 noiembrie 1875). Un caz caracteristic de deturnare de procedur este prevzut n Hotrrea Societe Frampar (Hotrrea din 24 iunie 1960) prin care au fost folosite puterile de poliie judiciar pentru oprirea apariiei unei publicaii n vederea prevenirii tulburrilor de ordin public, operaiune care nu era de resortul poliiei judiciare, ci de al poliiei administrative332. Precizm c motivul deturnrii de putere nu este prevzut de niciun text de lege, fiind o creaie original a Consiliului de Stat care a fost preluat i n sistemele de drept ale altor state. n ce ne privete, considerm c folosirea puterii discreionare nu poate fi
329 330

A se vedea Dominique Turpin, Op. cit., pag. 73 A se vedea Charles Debbasch, Frederic Colin, Op. cit., pag. 712 331 A se vedea Gustave Peiser , Op. cit., pag. 210, 332 Indicat de Charles Debbasch i Frederic Colin, Op. cit., pag. 709
272

acceptat n cazul n care administraia dispune de o competen legat care exist atunci cnd n prezena unei situaii date, autoritatea administrativ nu beneficiaz de nicio marj de libertate, fiind obligat s acioneze numai n limitele stabilite de lege. 3. Limitele controlului judectoresc Acesta variaz dup cum administraia dispune de o putere discreionar sau de o competen legat. Doctrina francez definete puterea discreionar a administraiei, prin libertatea de apreciere i de decizie, iar competena legat atunci cnd autoritatea administrativ este inut s acioneze ntr-un sens determinat, fr a dispune de posibilitatea de apreciere sau alegere333. n ce privete legalitatea extern a actului administrativ, judectorul administrativ n toate cazurile poate exercita controlul asupra deciziilor administrative, n sensul verificrii competenei autoritii emitente i ndeplinirii condiiilor de form i procedur prevzute de lege. Susinem teza, conform creia n cazul controlului legalitii interne a actelor pentru care administraia dispune de putere discreionar, judectorul exercit un control minim limitndu-se la analiza erorii de drept, deturnarea de putere i exceptnd analiza relaiei existente ntre faptele invocate i msura luat. Cazuri de control limitat se ntlnesc n dreptul poliienesc, supravegherea cetenilor strini, domenii care presupun cunotine tehnice speciale (Hotrrea Paloprat din 19 ianuarie 1944) sau cnd msurile administraiei se fundamenteaz numai pe considerente de oportunitate (Hotrrea Boyotti din 9 octombrie 1985)334 . ns, ncepnd cu anul 1975, Consiliul de Stat a nceput s sancioneze administraia i n caz de eroare manifest de apreciere, apropiind controlul limitat de un control normal. Apreciem c eroarea manifest de apreciere este o greeal grav n aprecierea normelor juridice i faptelor, un abuz inadmisibil din partea administraiei i sancionarea ei permite evitarea ca puterea discreionar s nu devin arbitrar. n doctrina francez s-a stabilit c, eroarea manifest de apreciere sancioneaz disproporia excesiv ntre decizia luat i faptele care au provocat-o i ii are temeiul n controlul proporionalitii335. n cazul controlului normal judectorul controleaz dac faptele erau de natur s justifice decizia care a fost luat. El poart asupra aprecierii i califi333 334

G. Brailant citat de Ioan Alexandru coordonator , Op. cit., pag. 184 Hotrri indicate de Gustav Peiser, Op. cit., pag. 200 335 A se vedea Jeanne Lemasurier, Op. cit, pag 32
273

crii juridice a faptelor (de exemplu: controleaz dac faptul imputat unui funcionar este de natur s conduc la luarea unei sanciuni). n ce privete controlul maxim, judectorul nu numai c analizeaz calificarea juridic a faptelor, dar el face i o apreciere de valoare asupra alegerii msurii luate de administraie. Verificnd necesitatea i proporionalitatea msurii administrative, constatm c n aceast situaie, judectorul exercit un veritabil control al oportunitii. Consiliul de Stat i-a extins controlul n materie de expropiere pentru utilitate public, considernd ns c aceasta este legal dac atingerile dreptului de proprietate privat, costul financiar, inconvenientele de ordin social nu sunt excesive n raport cu interesul pe care-l prezint (Hotrrea Ministre de lEquipement et du Logement C Fed de dfense Ville Nuvelle Est din 28 Mai 1971). n ce ne privete, considerm c cele trei tipuri de control: limitat, normal i maxim, i pot gsi aplicabilitate i n sistemul nostru de drept, astfel nct judectorul administrativ naional, n funcie de existena puterii discreionare a administraiei sau de competena legat s efectueze un control al proporionalitii, precum i al oportunitii deciziei administrative supuse controlului. Conchidem artnd c principiul proporionalitii preluat din dreptul german n legislaiile interne ale statelor membre al U.E. a fost consacrat legal n dispoziiile art. 5 alin. 3 T.C.E. 4 Efectele recursului pentru exces de putere n caz de admitere a recursului pentru exces de putere, judectorul administrativ pronun anularea actului atacat cu efect retroactiv i autoritate de lucru judecat, ceea ce implic efectul erga omnes. Constatm c pn la apariia legii din 8 februarie 1995, judectorul administrativ nu putea s adreseze injonciuni administraiei, nici s o oblige s se conformeze lucrului judecat sau s adopte din nou o decizie anulat n condiiile legale i nici s se substituie pentru a dopta aceast msur. Dup apariia legii el poate s adreseze injonciuni i s asocieze acestora i constrngeri pecuniare dac autoritatea administrativ refuz s le execute336. n ce ne privete, considerm c modificrile legale aduse instituiei recursului pentru exces de putere (puterea de a adresa injonciuni administraiei) l apropie de recursul de plin jurisdicie.

336

A se vedea Michel Fromont op. cit., pag. 167-168


274

BIBLIOGRAFIE 1. Michel Fromont, Droit administratif des etapes europeenes, ed. Preses universitaires de France, Paris 2006 2. Gustave Peiser Contentieux Administratif, Dalloz, Paris, 2006 3. Charles Debbasch, Droit Administratif, ed. Economica , Paris, 2007 4. Dominique Turpin, Contentieux Administratif, Ed. Hachette, Paris, 2007 5. Roger Bonnard, Le controle jurisdictionel de lAdminstration, ed Delaprove, 1934 6. Jeanne Lemasurier, Le contentieuz administratif en droit comparee, ed. Economica, Paris, 2001 7. Dana Apostol Tofan Puterea discreionar i excesul de putere al autoritii publice, Studii Juridice, 1999 8. Charles Debbasch i Frederic Colin, Le droit administratif, ed Economica, Paris, 2004 9. Ioan Alexandru, coordonator , Drept administrativ comparat ,ed Lumina Lex, Bucuresti 2007 10. Dana Apostol Tofan , Institutii administrative europene, ed. CH Beck, Bucuresti, 2006.

275

DREPTURILE OMULUI-PROBLEM FUNDAMENTAL A UMANITII


drd. Ramona Gabriela PARASCHIV conf. univ. dr. Elena PARASCHIV Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret 1.Consideraii generale. Evoluia conceptelor nc de la venirea sa pe lume, individul, prin chiar calitatea sa de om, are anumite drepturi subiective, care sunt drepturi naturale individuale. El se nate liber i egal n drepturi cu ceilali oameni, iar aceast libertate determin obligaia statului i a celorlai oameni de a respecta dezvoltarea sa liber din punct de vedere fizic, psihic, intelectual sau moral - aceast obligaie erga omnes constituind chiar fundamentul dreptului. Principiul propriei identiti a oamenilor anim att doctrina cretin, ct i coala dreptului natural, care a dezvoltat ideea existenei n mod natural a unor drepturi care aparin n mod originar i esenial omului, fiind inerente naturii sale, i de care acesta se bucur tocmai pentru c este om, independent de vreun act anume din partea sa337. Aprute din ideea dreptului natural, ca form a adevrului etern, raspndit n Univers i perceptibil pentru raiune la fel ca axiomele geometriei, drepturile fundamentale ale omului sunt expresia efortului imens depus pentru realizarea celui mai nalt ideal de justiie. ncepnd cu membrii colii dreptului natural, ntre care un loc important l ocup Aristotel, trecnd apoi prin Secolul Luminilor i pn-n zilele noastre, adepii acestei teorii au tiut s-o impun n toate regimurile pentru a apra libertatea individului mpotriva abuzurilor de orice fel, ncepnd cu cele de natur religioas i terminnd cu cele specifice statelor totalitariste. Chiar dac drepturile omului exist n mod natural i se manifest ca atare, s-a impus crearea de mecanisme juridice, politice sau economice care s asigure garantarea i protecia lor. Respectarea i aprarea drepturilor omului este de esena societii democratice. Conceptul propriu-zis de drepturi ale omului s-a consacrat abia n perioada de pregtire a revoluiilor burgheze din Europa, avnd ns la baz idei
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, Iai, p. 45
276
337

care existau deja din antichitate sau n gndirea Evului Mediu. Totui, numai n timpul revoluiilor burgheze, instituia drepturilor omului s-a afirmat n practica social338. Drepturile fundamentale ale omului sunt definite ca fiind acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a pesonalitii umane, drepturi stabilite i garantate prin Constituie i legi339. Ideea privind drepturile fundamentale ale omului, ca i necesitatea aprrii acestora a aprut nti n lupta politic, ca rezultat al unor ideologii, pentru ca mai trziu s capete pozitivitate i juridicitate prin ncorporarea n norme de drept. La ora actual n Constituiile tuturor rilor democratice sunt incluse prevederi referitoare la drepturile fundamentale ale omului, precum i la mijloacele de aprare a acestora. n centrul ateniei i al preocuprilor organelor legiuitoare se plaseaz drepturile fundamentale ale individului, care garanteaz egalitatea deplin a tuturor oamenilor, posibilitatea lor de manifestare nestingherit n temeiul demnitii i al libertii pentru c omul, dup natura sa, este o fiin demn i liber.340 Noiunea de drepturi ale omului are o semnificaie mai larg, rezultnd din idea dreptului natural, conform cruia omul, chiar prin natere este beneficiarul unor drepturi care nu pot avea o independen proprie, astfel c acestea exist chiar dac nu sunt consacrate prin norme de drept pozitiv. Obligaia statului de a respecta drepturile i libertile fundamentale ale omului este aceeai n toate timpurile, n toate rile, la toate popoarele; ea este fondat pe drepturile individuale naturale ale omului, care au fost, sunt i vor fi ntotdeauna i peste tot, pentru toi oamenii, aceleai drepturi.341 Drepturile fundamentale ale omului pot s fie clasificate dup mai multe criterii. n funcie de aria de cuprindere, exist drepturi regionale (care se aplic pe un anumit teritoriu) i drepturi cu vocaie universal aplicabile pe ntreg Globul. Dup destinatarii lor, drepturile fundamentale sunt: generale (aplicabile tururor persoanelor) i specifice pentru anumite categorii (femei, copii, persoane ncadrate n munc etc.) Potrivit aceluiai criteriu, drepturile fundamentale pot s fie: individuale
Adrian Nstase, Drepturile omului-religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992, p. 18 339 I. Muraru, E.Tnsescu., Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 136 340 Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 51 341 L. Duguit, Manuel de droit constitutionnel, Anciennes Maison Thorin et Fontemoing, E de Boccard Edituer, Paris, 1923, p.4
277
338

(recunoscute pentru fiecare individ luat separat) sau colective - care protejeaz anumite grupuri de persoane, cum ar fi minoritile. Prin respectarea acestor drepturi colective (ca dreptul la dezvoltare, dreptul la pace etc.) se asigur premisele eseniale pentru respectarea drepturilor individuale342. Dup criteriul coninutului, drepturile omului se clasific n drepturi civile i drepturi politice, pe de o parte, iar pe de alt parte, n drepturi economice, sociale i culturale. Prima categorie cuprinde drepturile care s-au impus n cadrul luptei mpotriva absolutismului, fiind considerate drepturi de prim generaie, pe cnd drepturile economice, sociale i politice sunt considerate a fi de a doua generaie. Tot dup coninutul lor, se pot distinge mai multe categorii de drepturi, cum ar fi spre exemplu, inviolabilitile, care se refer la asigurarea dreptului la via i la integritate corporal, posibilitatea de micare, sigurana domiciliului etc. 2. Preocupri n plan internaional referitoare la drepturile omului Din punct de vedere istoric, ideea c individul are drepturi naturale, imanente, intriseci calitii lui de fiin uman ii are origini ndeprtate, mai ales n concepia cretin asupra omului. Precursori ai tiinei dreptului internaional, teologii spanioli i-au manifestat indignarea fa de tratamentul inuman la care erau supui locuitorii teritoriilor ce deveneau colonii spaniole sau portugheze. Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a drepturilor omului prin instrumente juridice pertinente a avut un caracter fragmentar, n bun msur limitat la anumite categorii sociale, cum ar fi spre exemplu: eliminarea sclaviei, protecia victimelor rzboiului, a lucrtorilor din industrie i a minoritilor. Funcia umanitar s-a conturat ca atare n perioada postbelic i a conferit noi dimensiuni dreptului international, ncepand cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat n anul 1945, si Declaratia Universala a Drepturilor Omului, din 10 decembrie 1948. Protecia drepturilor omului a cptat o amploare deosebit i un caracter imperativ, att dup primul rzboi mondial cnd fondatorii Organizaiei Internaionale a Muncii au decis s confere asociaiilor sindicale ale muncitorilor i patronilor dreptul de a pretinde statelor s respecte conveniile acestei organizaii i posibilitatea de a se adresa Societii Naiunilor343, ct i dup cel de-al doilea rzboi mondial cnd drepturile omului au nceput s apar n mod expres reglementate i garantate de tratate i de instituii internaionale.
342

Constantin Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, vol.I Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.6 343 Ion M. Anghel, Subiectele de drept internaional, Ediia a IIa, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.424.
278

Documentul fundamental n acest sens l constituie Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat la 10 decembrie 1948 de Organizaia Naiunilor Unite - primul document internaioanal cu vocaie universal, care are la baz principiul esenial cuprins in art.1: "toate fiinele umane se nasc libere i egale in drepturi" i care stipuleaz c toate drepturile enunate sunt universale i inalienabile. Dei nu are for obligatorie, faptul c prevederile Declaraiei au fost ncorporate n constituiile statelor sau au fost invocate in jurispruden, i-a conferit valoarea istoric de document excepional ce conine principii i norme generale. Dup anul 1948, peste 60 de convenii i declaraii privind drepturile omului au fost adoptate n cadrul ONU, fiind de asemenea, reglementate i mecanisme de punere n aplicare a acestora. Omul ca fiin individual a nceput s exercite o mai mare putere n procesul de adoptare a deciziilor internaionale a statelor i, de asemenea, i-a extins capacitatea sa de a contesta deciziile unor state, mai ales dac vorbim despre liderii marilor puteri, laureai ai Premiului Nobel pentru Pace sau miliardari care conduc imperii financiare la nivel internaional344. ntre conveniile internaionale menionm Protocolul facultativ la Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice, care recunoate competena Comitetului pentru Drepturile Omului de a primi i a lua n considerare comunicri de la persoane particulare care se pretind victime ale nclcrii Pactului de ctre un stat. Astfel, este recunoscut capacitatea individului de a-i apra drepturile la nivel internaional345, de pe o poziie procedural de egalitate cu statul in cauz. De asemenea, i Comitetul Pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale346 este autorizat s primeasca att rapoarte ale statelor pri, asupra problemelor specifice de discriminare, ct i comunicri din partea unor persoane sau grupuri de persoane cu privire la aceleai probleme, cu condiia ca acestea s fie ceteni ai unui stat semnatar al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, care se supune jurisdiciei acestui Comitet. De acelai drept, de a se formula plangeri pentru nclcarea unor drepturi fundamentale se bucur persoanele fizice i n faa Comitetului mpotriva Torturii, tot n condiiile menionate anterior347, ca i in faa Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.)348.
344

Antoine Gazano, Lessentiel des Relationes Internationals, 4eme edition, Gualino, Paris, 2007, p. 72. 345 A. De Zayas, J. Th. Moller si T. Opashi, Aplication of the Internaional Convenant on Civil and Political Rights under the Optional Protocol by the Human Rights Committee, in German Yearbook of International Law, vol. 28, 1985, p. 9-64. 346 Creat in 1970, in baza art. 8 al Conveniei Internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. 347 Art. 19-24 din Convenia din 1984 impotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude. 348 Conform unei hotrari a Consiliului executiv al UNESCO din 1978.
279

Indivizii care pot adresa plngeri organismelor internaionale pot aciona independent de faptul c sunt ceteni ai statului reclamat sau ai altui stat, ori chiar apatrizi, acest drept fiind garantat persoanelor fizice ca fiine umane, i nu ca ceteni349. Sistemele regionale de protecie a drepturilor omului recunosc i proclam, de asemenea, drepturi fundamentale ale individului (sistemul european, american i african)350, ns dintre toate cel european este cel care a instituit un sistem de protecie mult mai eficace351. Astfel Curtea European a Drepturilor Omului poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de ctre orice grup de particulari care se pretind victime ale unei nclcari a drepturilor recunoscute n Convenia semnat la Roma. Cetenii Uniunii Europene se bucur i ei de dreptul de a se adresa oricrui instituii sau organism comunitar i de a primi rspunsul acestora. De asemenea, se remarc o serie de evoluii, de comportamente i aciuni cu dezvoltri sau influene n dreptul internaional, ca de exemplu: crearea Curii Penale Internaionale, prin Statutul de la Roma (din 1998, intrat in vigoare la 1 iulie 2002), care i exercita competena fa de persoanele vinovate pentru crime de razboi, mpotriva umanitii etc. sau de genocid. Totodat, statele semnatare ale Protocolului facultativ al Pactului Internaional privitor la Drepturile Civile i Politice, adoptat in cadrul ONU, recunosc individului posibilitatea de a se adresa Comitetului Pentru Drepturile Omului, cu privire la poteniale violri ale drepturilor prevzute n Pact, de ctre statul sub jurisdicia cruia se afl individul. Aceleai proceduri se pot realiza i n cadrul comisiilor: pentru minoriti, mpotriva discriminrilor rasiale, mpotriva torturii, privind protecia femeii etc352. Prin urmare, numeroase acte internaionale, de natur i valoare juridic diferite, formeaz un sistem juridic complex de izvoare i mijloace auxiliare, n baza carora s-a cristalizat o noua direcie de influen i aciune a acestei problematici, constituindu-se un adevarat drept internaional al drepturilor omului353.

Ion M. Anghel, [7], p. 427. Carta European a Drepturilor Omului, Convenia Interamerican a Drepturilor Omului, Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor 351 G. Cohen-Jonathan, La Convention Europenne des Droits de l`homme, Economica, Paris, 1989, p.278 i urmt. 352 Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional, Introducere in dreptul internaional public, Editura All, Bucuresti, 2003, p. 193,194. 353 Manualul UNESCO Les dimensions internationals des droits de lhomme, sub redactia lui K. Vasak, Paris, 1978; Th. Von Bouveu, Apercu du droit international posctif des droit de lhomme, Editura Unesco, Paris, 1978, p. 97-98
350

349

280

3. Preocupri contemporane n plan internaional pentru protecia drepturilor omului Tratatele de pace ncheiate la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial cuprind numai prevederi de principiu referitoare la drepturile omului. n Europa au fost ncheiate tratate de pace privind pe Bulgaria, Finlanda, Ungaria i Romania (intrate n vigoare n anul 1947); Austria a semnat tratatul de pace in 1955. n Tratatul de pace semnat cu ara noastr se prevede: "Romania va lua toate msurile pentru a asigura tuturor persoanelor aflate sub junsdicia sa, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, executarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de exprimare, libertatea presei i de publicare, libertatea cultului, libertatea de opinie politic i de ntrunire public" (art.3,pct.l). Tratatul de pace ncheiat n 1951 cu Japonia, prevede c aceast ar se va strdui s ating obiectivele Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Dei stipuleaz obligaii de principiu privind respectarea drepturilor omului, fr nicio discriminare, tratatele de pace nu precizeaz vreo procedur pentru garantarea lor. Perioada de dup cel de-al doilea razboi mondial este marcat, printre altele, de apariia i dezvoltarea reglementarilor privitoare la promovarea i garantarea internaional a drepturilor omului, a libertilor sale fundamentale. Respectul pentru drepturile omului este o component esenial i, totodata, condiia sine qua non a unei dezvoltari trainice354. De aceea, problematica drepturilor omului se afl n ultimii ani din ce n ce mai mult n atenia opiniei publice mondiale; ea reprezint i principala preocupare a ntregului sistem al Organizaiei Naiunilor Unite, constituind obiectivul esenial enunat n Carta O.N.U., semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, materializat apoi n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General la 10 decembrie 1948, i n numeroase rezoluii ale Adunarii Generale i ale Consiliului Economic si Social. Aceast problematic, a drepturilor omului, prezint interes aparte i pentru numeroase organisme cu caracter regional, cum ar fi: Consiliul Europei, care a adoptat Convenia European a Drepturilor Omului (1950); Organizaia Unitii Africane, care a adoptat Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor (1981); Organizaia Statelor Americane, care a adoptat Convenia Interamerican a Drepturilor Omului (1969) i Consiliul Regional al Drepturilor Omului, ale Individului i ale Popoarelor Asiei i Pacificului. Totodat, n preambulul Statutului Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educatie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.) se arat c scopul organizaiei este acela de a contribui la strangerea colaborrii ntre naiuni prin educatie, tiina i
354

Jean-Jacques Rousseau, Droit international public


281

cultura, de a asigura respectul universal al justitiei n ce privete drepturile omului i libertile fundamentale, de ctre toate popoarele. Actul decisiv n domeniul practicii privind problematica respectrii drepturilor omului i libertilor sale fundamentale a avut-o Proiectul Cartei Nainilor Unite, elaborat n cadrul conferinelor din perioada 28 august - 7 octombrie 1944, cu participarea experilor din S.U.A, Marea Britanie, U.R.S.S, China. n cadrul Conferinei de la San Francisco delegaii statelor artate au czut de acord s nfiineze o Comisie a Drepturilor Omlui355. Comisia s-a constituit la 16 februarie 1948, stabilindu-se ca, n principiu, la activitatea sa s participe att instituiile specializate, ct i organizaii neguvernamentale. 4. Carta Organizaiei Naiunilor Unite Carta O.N.U. cuprinde numai referiri generale i de principiu cu privire la drepturile omului. Ea nu precizeaz care sunt aceste drepturi i nici nu prevede un mecanism internaional de garantare a lor. n preambulul Cartei se afirma "credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici". Carta stipuleaz c unul din scopurile O.N.U. este promovarea respectului fa de drepturile i libertile fundamentale pentru toi oamenii, fr deosebire de sex, limb sau religie (art.l, pct.c). Totodat, statueaz c unul dintre obiectivele fundamentale ale regimului de tutela este "de a ncuraja respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i de a dezvolta contiina independenei popoarelor lumii" (art.76, pct.c). n Cart se precizeaz c Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite este organul principal cu competen n domeniul drepturilor omului. Aceasta are capacitatea de a iniia studii i a face recomandari, cu scopul promovrii cooperrii internaionale n vederea, facilitrii pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, s se bucure de drepturile i libertile fundamentale (art.13 pct.l, alin.b). Un alt organ al O.N.U., competent n acest domeniu, este Consiliul Economic si Social, care, potrivit Cartei, are competena de a face "recomandari n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor fandamentale pentru toi" (art.62, pct.2). De asemenea, poate pregti proiecte de convenii internaionale cu privire la drepturile omului, pe care le supune aprobrii Adunarii Generale, sau poate convoca conferine internaionale cu privire la drepturile omului (art.62, pct.3 si 4). Avnd i competena de a nfiina comisii, n acest sens, Consiliul Economic si Social a creat "Comisia Pentru Drepturile Omului", n anul 1946 i "Comisia Pentru Condiia Femeii (n acelai an).
355

Enciclopedia Britanica, 1971


282

5. Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Enunarea, cu valoare de principiu, a ideii c respectarea drepturilor inalienabile ale tuturor oamenilor constituie fundamentul libertii, al justiiei i pcii n lume s-a realizat prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului al crei preambul conine cel mai naltor apel la moralitate politic, adresat ntregii umaniti "considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii i pcii n lume, considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt constiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor, i vor fi eliberate de team i mizerie, a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a omului, considernd ca este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept pentru ca omul sa nu fie constrans, ca mijloc suprem, la revolta mpotriva tiraniei si a asupririi" (Preambul, parag. 1,2,3)356. n ncheierea Preambulului se arat c "Adunarea General, proclam prezenta Declaraie Universal a Drepturilor Omului ca ideal comun ctre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd n vedere permanent aceast declaraie, s se strduiasc, prin nvatur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv att n cadrul statelor membre nsei ct i n teritoriile aflate sub jurisdictia lor". Mesajul umanist pe care-l conine acest document este c omul nu mai trebuie s fie determinat la revolt contra opresiunii asupra drepturilor i libertilor sale fundamentale, care vor trebui s fie pretejate de un regim de drept. Declaraia Universal a Drepturilor Omului este rezultatul aciunii concertate a forelor progresiste din ntreaga lume pentru triumful ideii respectului demnitii umane, pentru recunoaterea i garantarea drepturilor fundamentale ale omului n condiiile lumii contemporane357, reprezentnd documentul politic cel mai dezvoltat, mai substanial si mai complet, n raport cu declaraiile de drepturi i cu prevederile constituionale care au precedat-o, ea reflectnd o concepie global asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Chiar dac nu s-a constituit un sistem juridic pentru punerea dispoziiilor acesteia n practic prin organisme internaionale, Declaraia constituie modelul care a stat la baza unor convenii i mecanisme juridice regionale menite s asigure respectarea drepturilor omului. De asemenea, numeroase dispoziii cu356

Declaratia Universala a Drepturilor Omului, adoptata la Adunarea Generala a Natiunilor Unite, la 10 decembrie 1948. 357 Zlatescu, Irina Moroianu, Carta social european, Bucuresti 1999.
283

prinse n aceasta au fost preluate n Constituiile i n alte acte normative ale statelor democratice. Declaratia Universal a Drepturilor Omului proclam drepturile i libertile fundamentale pe care le poate pretinde orice cetean din lume ca: drepturile politice ale omului (art. 3-21) i drepturile economice, sociale, culturale (art.22-27). Egalitatea oamenilor i nediscriminarea n aplicarea drepturilor i libertilor lor fundamentale sunt statuate n Declaraie ca fiind principii de baz. n continuare, sunt enunate drepturile civile i politice fundamentale ale omului, i anume: fiecare om are dreptul la via, libertate i securitate personal; nimeni nu poate fi inut n sclavie sau aservire; nimeni nu va fi supus torturii, ori unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea sa juridic pretutindeni; toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul s fie egal ocrotii de ea: nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; orice persoan are dreptul s fie ascultat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent si imparial; orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni este prezumat ca fiind nevinovat, pn cnd vinovia sa a fost dovedit; potrivit legii nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul svririi lor, nu constituiau infraciuni: nimeni nu va fi supus unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n ceea ce privete familia, domiciliul sau corespondena sa i nici unor atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale; dreptul la liber circulaie; dreptul de a cuta azil; dreptul fiecrui om la o cetenie; brbatul i femeia au dreptul s se cstoreasc i s ntemeieze o familie; dreptul fiecrei persoane la proprietate i de a nu fi lipsit, n mod arbitrar de ea; dreptul omului la libertatea de gndire, contiin si religie, la libertatea de opinie i asociere panic; dreptul oricrei persoane de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale i dreptul de acces, n condiii de egalitate, la functiile publice. Articolul 22 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului prevede dreptul fiecrei persoane la securitate social i ndreptirea de a obine satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale "indispensabile demnitii i liberei dezvoltri a personalitii sale", cu precizarea c realizarea acestor drepturi fundamentale este condiionat de organizarea resurselor fiecrei ri. Declaraia Universal proclam urmtoarele drepturi economice, sociale i culturale: dreptul la securitate social, dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i de protecie mpotriva omajului; dreptul la un salariu egal pentru o munc egal, la o retribuie echitabil i satisfactoare, care s-i asigure persoanei i familiei sale o existen demn; dreptul de a iniia sindicate; dreptul la odihn, la timp liber i la concedii periodice pltite; dreptul la un nivel de trai satisfctor pentru a-i asigura sntatea i bunstarea, ct i a familiei sale - mama i copilul au dreptul la un ajutor i asistena special; dreptul la nvtur; dreptul fiecrui om de a lua parte, n mod liber, la viaa cultural a comunitii sale i dreptul la protecia intereselor
284

sale morale sau materiale decurgand din producii tiinifice, literare sau artistice. n art.28, Declaraia Universal proclam dreptul fiecrui om "la o ordine social i internaional n care drepturile i libertile enumerate n prezenta declaraie s poat fi nfptuite pe deplin". Totodat, Declaraia precizeaz c omul are i ndatoriri i responsabiliti fa de comunitatea n care triete Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu cuprinde prevederi privind sistemul internaional de garantare a acestor drepturi, dar are caracterul unui angajament al statelor de a se orienta "n sistemul lor constituional i legal" spre principiile enunate, constituind astfel numai o surs de inspiraie pentru dreptul intern al statelor. Astfel, Declaraia are un caracter de recomandare pentru statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, cum de altfel, se prevede i n Carta O.N.U. (art. 13 pct 1). De aceea, ulterior s-a simit necesitatea ca prevederile Declaraiei Universale s fie incluse n tratate internaionale sau n convenii, care s le transforme n obligaii juridice pentru statele participante la aceste acte. 6. Convenia European a Drepturilor Omului. La mai puin de cinci luni de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (la 5 mai 1949), un grup de 15 state occidentale a creat prima instituie politic european-Consiliul Europei, care i-a propus realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor comun, precum i pentru a favoriza progresul lor economic i social. n actul constitutiv se arat c orice membru al Consiliului Europei recunoate principiul preeminenei dreptului i principiul n virtutea cruia orice persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile omului i de libertile fundamentale (articolul 3 din Statut). Aceste deziderate ale statelor membre i-au gsit consacrarea juridic n Convenia European a Drepturilor Omului358, al crei preambul reafirm ataamentul lor profund la aceste liberti fundamentale care constituie baza justiiei i pcii n lume i a cror respectare se ntemeiaz pe un regim politic cu adevrat democratic, pe de o parte i, pe de alt parte pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului pe care le recunosc. Convenia European constituie o inovaie n dreptul internaional, ntruct pentru prima dat n practica juridico-diplomatic s-a creat un mecanism regional de protecie a drepturilor omului. Prin acest document, statele-pri, nu
Convenia a fost elaborat la Roma la data de 4 noiembrie 1950. a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. State contractante: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Elveia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia, San Marino, Spania, Suedia i Turcia. State semnatare: Cehoslovacia, Polonia i Ungaria.
285
358

numai c i-au asumat anumite obligaii, dar au i recunoscut c indivizii sunt titulari de drepturi i liberti care decurg direct dintr-o legislaie internaional. Este vorba nu numai de proprii ceteni, ci de toi indivizii care se gsesc sub jurisdicia unui stat din cele semnatare. O particularitate a acestei Convenii o constituie i faptul c ea ngduie persoanelor fizice care se consider lezate n drepturile lor s declaneze proceduri n faa instanelor europene instituite prin Convenie: Comisia Drepturilor Omului i Curtea Drepturilor Omului, dup epuizarea tuturor cilor de atac interne. Unele state membre ale Consiliului Europei au integrat Convenia European a Drepturilor Omului n dreptul naional, astfel c orice individ poate s prezinte o plngere n faa tribunalelor naionale sau a altor autoriti, fondndu-se direct pe dispoziiile Conveniei. Convenia European a Drepturilor Omului consacr, pe de o parte, o serie de drepturi si liberti civile i politice, iar pe de alt parte stabilete un sistem viznd garantarea i respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate de acestea, trei instituii (toate cu Sediul la Strasbourg) mprindu-i responsabilitatea acestui control: Comisia Europeana a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954), Curtea European a Drepturilor Omului (instituit in 1959) i Comitetul Minitrilor Consiliului Europei, compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor. Majoritatea drepturilor i libertilor protejate de Convenie au un caracter civil sau politic: dreptul la via; dreptul la libertate i securitatea persoanei; dreptul la o judecat echitabil n materie civil i penal; dreptul la respectarea vieii private i familiale, a domiciliului i a corespondenei; dreptul la liberatea de gndire, de contiin i religie; dreptul la libertatea de expresie, inclusiv la libertatea presei; dreptul la libertatea de reuniune i la asociere, inclusiv dreptul de a adera la sindicate; dreptul de a se cstori i de a fonda o familie, egalitatea n drepturi i ndatoriri ntre soi; dreptul la respectarea bunurilor sale, dreptul la educaie; anumite drepturi electorale; dreptul la libertatea de circulaie i dreptul de a-i alege reedina; dreptul de a prsi orice ar, inclusiv propria ar. Alte drepturi decurg din interzicerea: torturii, a pedepselor i tratamentelor inumane i degradante; a pedepsei cu moartea; a sclaviei, a servituii i a muncii forate; a retroactivitii legilor penale; a discriminrilor n beneficierea de drepturi i liberti garantate de Convenie; a expulzrii propriilor ceteni i a expulzrii colective a strinilor. Convenia stipuleaz c cea mai mare parte a acestor drepturi nu au, ntr-o societate democratic, caracter nelimitat, astfel c li se pot aduce restricii n numele siguranei publice i securitii naionale, al interesului economic al rii, al sntii publice i morale, al dreptului i libertii altuia, pentru prevenirea dezordinii i a delicvenei. n condiii de rzboi i n alte situaii de urgen, statele pot s-i suspende obligaiile asumate, ns nu cu privire la obligaia de a respecta dreptul la via,
286

la interzicerea torturii, a pedepsei cu moartea, a sclaviei i a neretroactivitii legilor penale359. Comisia European a Drepturilor Omului are, conform Conveniei, competena de a examina plngerile care invoc o violare a unui drept enumerat n Convenie, de a stabili exactitatea faptelor i a ncerca o reglementare amiabil. n caz de nereuit, ea i exprim avizul dac a existat sau nu o violare a Conveniei. Pentru ca o cerere s fie admis, persoana care o adreseaz trebuie s demonstreze c a epuizat toate cile interne de recurs posibil; cererea nu trebuie s fie anonim, s nu mai fi fost supus n prealabil Comisiei sau altei instane internaionale. n cazul n care nu se ajunge la o nelegere n faa Comisiei, se ntocmete, dup ndeplinirea procedurilor prealabile, un Raport detaliat n care stabilesc faptele i se exprim un aviz juridic asupra problemei de a ti dac a existat sau nu o violare a Conveniei. Acestea se transmit numai statelor interesate i Comitetului Minitrilor; avnd un caracter confidenial, nu se adreseaz nici recurentului i nici avocailor si. n urmtoarele trei luni de la data primirii raportului, Comitetul Minitrilor poate deferi dosarul Curii Europene a Drepturilor Omului, care este chemat astfel s se pronune n cauzele n care nu s-a reuit s se ajung la o reglementare amiabil. Curtea examineaz cauza n lumina raportului Comisiei, al crei rol este de a-i prezenta concluziile ntr-o manier strict imparial i obiectiv, i poate decide, ca statul vinovat s acorde prii lezate o satisfacie echitabil, care const ntr-o indemnizaie i n rambursarea cheltuielilor. ABSTRACT Appeared from the idea of natural law, as a form of the eternal truth, propagated in the Universe and perceptible for ration like the axioms of geometry, man`s fundamental rights are the expression of the huge effort made to accomplish the highest justice ideal. The respect and defence of human rights is the essence of the democratic society. The actual concept of human rights consecrated only in the preparation period of the bourgeois revolutions from Europe, having though at the base ideas that already existed from antiquity or in the thought of Middle Age. Nowadays in the Constitutions of all the democratic countries are
ntruct prin Convenia din 4 noiembrie 1951 Statele membre ale Consiliului Europei au consacrat cu precdere drepturi civile i politice, n 1961 ele au adoptat un alt document important - Carta social european- prin care s-a urmrit asigurarea unei garanii internaionale i a altor drepturi, precum dreptul la munc, dreptul la o remuneraie echitabil, dreptul de a constitui i a adera la un sindicat, dreptul la grev i altele.
287
359

included provisions regarding the man`s fundamental rights, as well as the means for their protection. At international level, until 1945, the protection process of human rights through pertinent legal instruments had a fragmentary character, mostly limited to certain social categories, like for instance: the elimination of slavery, the protection of war victims, of the workers in industry and of the minorities. The humanitarian function was outlined as such in the post war period and gave new dimensions to the international law, starting with the Chart of United Nations Organization, adopted in the year 1945 and the Universal Declaration of Human Rights, from December 10th 1948.

288

SANCIUNILE DE DREPT INTERNAIONAL PENAL. NATURA JURIDIC


drd. Daniel-Stefan Paraschiv Notar Public conf. univ.dr. Gavril Paraschiv Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret Rspunderea ca o component esenial a oricrei forme de organizare social, a existat nc din societatea primitiv; ea este un fapt social i se rezum la reacia organizat, instituionalizat pe care o declaneaz o fapt socotit condamnabil.Rspunderea i sanciunea sunt dou faete ale aceluiai fenomen social: sanciunea nu vizeaz dect un aspect al rspunderii reacia societii cnd se comite o fapt care ncalc ordinea juridic, punnd n pericol chiar convieuirea social360. Din evoluia istoric a societii internaionale, ct i din reglementrile referitoare la incriminarea i sancionarea unor fapte comise de ctre indivizi, la nivel internaional, se evideniaz faptul c sanciunile aplicate persoanelor fizice, n mod legitim, care formeaz, totodat, alturi de alte instituii juridice, obiect de studiu al disciplinei dreptului internaional penal, se identific n categoria crimelor internaionale stricto sensu, ct i n anumite fapte interzise de norme de drept internaional public i care se refer la modaliti prin care se aduce atingere nfptuirii justiiei internaionale penale. Referitor la natura juridic a sanciunilor aplicate indivizilor n cadrul dreptului internaional public, trebuie precizat c exist mai multe clasificri sau, n unele cazuri, identificri a naturii sanciunilor, n acest context, datorit mai multor uniti de ordin semantic ale noiunii de natur care pot fi identificate pornind de la diferitele criterii prin care se poate analiza conceptul de mai sus: legalitatea sanciunilor (natur juridic, spre deosebire de natura non-juridic a altor sanciuni), nivelul la care acestea acioneaz (natura internaional a sanciunilor), importana valorilor sociale pe care le apr aceste sanciuni (natura de importan mare a sanciunilor n cazul sanciunilor aplicate pentru crime internaionale stricto sensu i natura de importan mai mic a sanciunilor - n cazul sanciunilor aplicate pentru atingeri aduse nfptuirii justiiei internaionale penale) sau modul efectiv de realizare a sanciunii (natura privativ de libertate a sanciunii, natura material a sanciunii) .a.
360

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, p.281, 282.
289

Dup criteriul legalitii sanciunilor de drept internaional penal, observm c natura juridic a acestor sanciuni are un caracter internaional penal, care la rndul ei se poate subclasifica, n funcie de criteriul sursei de instituire, n natur cutumiar, n natur convenional, n natur decizional (deciziile Consiliului de Securitate al ONU referitoare la nfiinarea Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie, respectiv a Tribunalului Internaional Penal pentru Ruanda, precum i de adoptare a statutelor acestor tribunale), ct i n alte tipuri de natur cu specific particular a sanciunilor (n cazul tribunalelor pentru Sierra Leone, Cambogia, Timorul de Est), n funcie de izvoarele juridice ale normelor care reglementeaz sanciunile menionate anterior. Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, natura juridic a sanciunilor de drept internaional penal era una cutumiar, iar ntre acest moment i intrarea n vigoare a Statutului Curii Penale Internaionale numit ulterior Statutul de la Roma la 1 iulie 2002, natura juridic a sanciunilor amintite a fost att una cvasi-convenional (n cadrul Statutului Tribunalului Militar Internaional de la Nurenberg, ct i a celui de la Tokyo), precum i una decizional (n cadrul Statutului Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie, ct i a celui pentru Rwanda). Cu titlu de particularitate poate fi amintit formula special de nfiinare a Curii Speciale pentru Sierra Leone, ct i a Camerelor Extraordinare de Judecat din Cambogia, care const ntr-un acord ce are ca subiecte Adunarea General a ONU, pe de o parte, i guvernul statului n cauz, pe de alt parte, precum i a Completelor Speciale din cadrul Curii de District de la Dili, Timorul de Est, care au reprezentat un segment din sistemul judiciar nfiinat de ctre administraia de tranziie a ONU pentru Timorul de Est. Se poate spune c pentru aceste cazuri deosebite, natura juridic a sanciunilor prevzute este una legal, sanciunile fiind stabilite prin norme interne ale statului respectiv, dar cu meniunea c aceste reglementri au fost impuse ca urmare a acordurilor bilaterale enunate anterior, n primele dou cazuri, iar n cazul sanciunilor stabilite n cadrul Timorului de Est, cu particularitatea c acestea au fost adoptate de ctre un organ internaional ce ndeplinea funcia de autoritate a statului menionat. Din 1 iulie 2002, competena de a judeca persoanele fizice care comit crime internaionale stricto sensu a revenit, n exclusivitate, Curii Internaionale Penale care are sediul la Haga, urmare a intrrii n vigoare a Statutului de la Roma, n cuprinsul cruia sunt prevzute faptele ce constituie cele mai grave nclcri, la nivel internaional, ce pot fi comise de ctre persoane fizice, sanciunile ce sunt aplicate n aceste cazuri, norme de procedur n faa Curii, precum i faptele care constituie situaii de nerespectare a desfurrii unui proces i sanciunile prevzute pentru aceste fapte. Prin intrarea n vigoare a Statutului, care determin o natur juridic convenional sanciunilor de drept internaional penal, nicio alt entitate nu mai poate judeca, la nivel internaional, crimele ce intr n competena Curii Penale
290

Internaionale, precum nici alte fapte asemntoare comise de persoane fizice, exceptnd cazul n care ar aciona instanele statului de naionalitate al celui ce a comis crima, competena Curii Penale Internaionale fiind complementar juridiciei naionale..O alt clasificare a materiei sanciunilor se poate efectua dup obiectul asupra cruia poart sanciunea, n cadrul acestei clasificri existnd sanciuni privative de libertate (care lipsesc de libertate pe cel rspunztor de comiterea unei crime internaionale, pe timp determinat sau perpetuu) i pedepse pecuniare (care privesc patrimoniul condamnatului). n afar de aceste dou moduri de sancionare, specifice dreptului internaional penal, n doctrin se enun i alte tipuri de sanciuni, unele dintre ele fiind n momentul de fa interzise: sanciunile privative de via, sanciunile corporale, sanciunile privative de drepturi, sanciuni morale. n funcie de gradul de determinare a sanciunilor n norme juridice se delimiteaz categoria sanciunilor determinate, care se identific prin prevederea acestora n cadrul normelor juridice att n ce privete natura lor, ct i cuantumul i categoria sanciunilor nedeterminate, care se caracterizeaz prin prevederea lor n cadrul normelor juridice doar prin prisma naturii lor, fr a se determina limitele ntre care pot fi aplicate n cazul svririi faptei interzise n spe (de exemplu, n cazul sanciunilor aplicate de Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, ct i de Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda). La rndul lor, sanciunile determinate se subclasific n sanciuni absolut determinate, care menioneaz cuantumul fix n care se aplic, ct i n sanciuni relativ determinate (care n prezent exprim regula), care stabilesc limita minim i limita maxim ntre care se poate aplica. Pentru reprimarea celorlalte infraciuni (delicte) care intr n sfera dreptului internaional penal, dar nu sunt incluse n categoria crimelor internaionale stricto sensu (discriminarea rasial, sclavajul, tortura, terorismul, pirateria, traficul de droguri etc.) statele au ncheiat convenii, ns fie datorit neajungerii la un consens ca urmare a opiniilor juridice diferite, fie datorit considerrii acestor fapte ca avnd un grad al pericolului social mai mic dect cel al crimelor internaionale stricto-sensu, ele nu s-au nscris n categoria aciunilor sau inaciunilor sancionate de dreptul internaional. Cu toate acestea, prin convenii s-a prevzut obligaia pentru statele pri de a integra prevederile respective n ordinea juridic intern, cu titlu de norme obligatorii, adugndu-li-se i sanciunile corelative necesare. Deosebirile n ceea ce privete coninutul celor dou sisteme de drept, respectiv dreptul internaional penal i dreptul penal intern al statelor, rezult ntro anumit msur i din modul de adoptare diferit a normelor ce compun disciplinele enunate, urmare societilor deosebite din punct de vedere al structurii n spe, societatea internaional pe de o parte, iar, pe de alt parte, societatea intern a statelor n cadrul crora se adopt normele penale361.
361

Pierre Marie Dupuy, [2], p. 2-6, 241-243; Raluca-Miga Beteliu, Drept internaional.
291

Astfel, societatea din cadrul unui stat, care este compus din indivizi (ntrun numr relativ mare), ct i din alte entiti, nu poate avea un sistem de reglementare a relaiilor sociale ce intr sub incidena necesitii normativizrii acestora de ctre respectiva societate, bazat pe votul decizional al tuturor indivizilor, cu mici excepii, astfel c atribuia n cauz revine unui grup restrns, dar reprezentativ pentru acea societate, inclusiv n ipoteza dreptului penal intern. Totodat, destinatarii normelor aparinnd dreptului penal sunt doar persoanele fizice care intr sub jurisdicia acestor norme, iar nu i celelalte entiti sociale, dei, n ultimul timp, att n teorie ct i n practic, apare, din ce n ce mai des, ideea conform creia i persoanele juridice ar trebui s rspund penal pentru comiterea de ctre reprezentanii lor a anumitor fapte ilicite, expres prevzute de lege. Specific dreptului penal intern al statelor este ns faptul c normele sale au ca destinatari un numr nedefinit de persoane fizice sau, potrivit noilor concepii, de persoane fizice i juridice, referitor la obligativitatea respectrii acestor norme, ct i n ce privete tragerea la rspundere penal prin sancionarea celor care ncalc normele penale. Este adevrat c, pentru unele infraciuni362 de drept intern, subiectul activ al acestora trebuie s ndeplineasc o anumit funcie sau calitate, fiind denumit calificat, ns aceasta nu influeneaz caracterul nedefinit al subiectului de drept, precum pentru alte infraciuni363 subiectul pasiv special al acestora trebuie s fie de asemenea calificat. Deci pot s existe unele infraciuni de drept intern care s se refere numai la o anumit persoan (n ceea ce privete subiectul activ al acestora) ce ndeplinete o anumit funcie singular n stat, infraciuni care rezult din nclcarea unor atribuii pe care le presupune numai funcia respectiv, i n aceste cazuri persoanele n cauz nu sunt indicate nominal de legiuitor, fiind determinate ca urmare a raportrii la cei ce ocup aceste funcii. n ceea ce privete dreptul internaional penal, destinatarii normelor sale sunt, ntocmai ca i n cazul dreptului penal intern, un numr nedefinit de persoane fizice, care se raporteaz ns la ntreaga populaie a globului. Specific este i faptul c principalii destinatari la care se refer normele internaionale penale sunt efi de state sau de guverne, nali oficiali civili sau militari, care dein o anumit funcie ntr-un stat i o anumit putere decizional. Exist ns i cazuri, mai ales n ipoteza crimelor mpotriva umanitii i a crimei de genocid, n care destinatari ai normelor internaionale penale pot fi orice fel de persoane fizice, fr a avea o calitate anume.
Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 4-6; Dumitra Popescu, Drept internaional public, Editura Titu Maiorescu, 2005, p. 15-16. 362 De exemplu: infraciunea de abuz n serviciu. 363 De exemplu: infraciunea de ultraj.
292

Din parcursul istoric al apariiei acestor norme de drept internaional penal rezult c ele s-au format ca o reacie la anumii factori, cum ar fi: dezvoltarea tehnic, dar i, mai ales, dezvoltarea spiritual sau a modului de gndire a societii internaionale, existena unor conflicte armate ntre diversele state care aveau tendine expansioniste, ncheiate att cu pierderi umane, ct i materiale etc. De altfel, aa cum s-a artat, normele scrise de drept internaional penal au aprut imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial sau chiar i n timpul acestuia, pn n acel moment existnd doar norme cutumiare n acest sens, ct i unele ncercri de codificare a acestora i a unor principii de drept. Dat fiind gravitatea i amploarea acestei conflagraii, statele au simit nevoia de protecie n faa unor asemenea fapte periculoase pentru societate, astfel c au nceput s colaboreze mai mult ca pn atunci, adoptnd, n final, norme de drept internaional penal. Se poate afirma c dreptul internaional penal, n special cel scris, a aprut ca o ramur distinct fa de cea a dreptului penal intern al statelor i, totodat, superioar acesteia, att n ceea ce privete faptele incriminate (care aduc atingere celor mai nalte valori ale societii internaionale), ct i a prevalenei normelor de drept internaional penal n cazul unui posibil conflict de competen ntr-o anumit spe. O alt particularitate a dreptului internaional penal este c acesta, cu excepia unor cazuri de natur cutumiar izolate, are o limit temporar iniial mult mai recent (de aproximativ 60 de ani) dect cea a dreptului penal intern al statelor, care s-a conturat nc din antichitate. n ceea ce privete desemnarea organului legiuitor principal, competent s adopte norme i s stabileasc sanciuni de drept penal, n dreptul penal intern al statelor acesta este reprezentat de ctre Parlamentul statului, pe cnd n cazul dreptului internaional penal atribuia legislativ revine, n principal, statelor, prin intermediul reprezentanilor mandatai (mputernicii) i a organelor statale competente, iar n subsidiar, Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Consiliul de Securitate al ONU este organul suprem n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale, astfel c poate s ia acele msuri pe care le consider necesare pentru ndeplinirea acestui scop fapt prevzut n capitolul VII din Carta ONU, care reprezint un fel de Constituie la nivel internaional. Dac, ipotetic, ar exista un conflict ntre Statutul Curii Penale Internaionale i deciziile Consiliului de Securitate, s-ar putea s primeze acestea din urm, devenind norme de drept internaional penal. Normele de drept internaional penal sunt adoptate ns de ctre toate statele pe baza acordului lor de voin, sau numai n cazuri izolate, i n anumite mprejurri i cu caracter limitat n timp i ca obiective364, n conformitate cu dispoziiile Cartei acestei organizaii.
364

De exemplu: Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie.


293

Consiliul de Securitate al ONU este n fapt tot rezultatul acordului de voin al statelor, ns din compunerea sa fac parte, cu titlu de membri permaneni, numai cteva state n momentul de fa cinci state care au rspunderea principal, restul de 10 dintre cele 15 state fiind cooptate pentru anumite perioade de timp n calitate de membri nepermaneni. Activitatea Consiliului de Securitate al ONU n acest domeniu, va fi totui redus, ca efect al intrrii n vigoare a Statutului Curii Penale Internaionale, n anul 2002. n consecin, n cadrul dreptului internaional penal, reglementrile penale sunt, de regul, rezultatul acordului de voin al tuturor statelor ai cror ceteni trebuie s li se supun, pe cnd n cazul dreptului penal intern, actele normative sunt adoptate de ctre un grup restrns, reprezentativ pentru acea societate, aa cum s-a menionat anterior, de regul de ctre Parlament. O particularitate a dreptului internaional penal, respectiv a sanciunilor penale internaionale, o constituie faptul c se aplic numai n teritoriile sau cetenilor statelor care devin parte la un tratat (convenie) internaional prin care se instituie norme internaionale penale, pe cnd n cadrul intern al unui stat normele penale sunt obligatorii pe tot cuprinsul acelui stat, chiar dac n momentul adoptrii lor au existat preri mpotriva acestora din partea unor membri ai organului legiuitor sau dac acetia au lipsit. Astfel statele legifereaz direct, fiind necesar doar o majoritate a organului legiuitor, care difer de la un stat la altul, pentru adoptarea normelor de drept penal, pe cnd n cazul dreptului internaional penal este nevoie ca toate entitile (n spe statele participante la acest proces normativ) s-i exprime acordul de voin, devenind parte la tratatul n cauz. Particulariti ale dreptului internaional penal, prin raportare la dreptul penal intern al statelor pot fi considerate i modalitile diferite de structurare a materiei respective. Astfel, n dreptul internaional penal normele de incriminare i de pedepsire, ct i normele de procedur n faa organelor jurisdicionale sunt cuprinse n aceeai materie, pe cnd n dreptul intern al statelor exist ramuri distincte de drept penal i de drept procesual penal care cuprind norme ce sunt adoptate, de regul, prin acte normative distincte. Specific dreptului internaional penal este ns faptul c acesta cuprinde n general norme materiale prin care se stabilesc infraciunile internaionale sau se enumr care fapte artate n alte convenii internaionale sunt considerate crime, pentru a fi incluse n legislaia intern a statelor i sancionate. Normele de ordin procedural au o mai mic dezvoltare, ponderea lor fiind redus. Conveniile internaionale cu caracter penal nu cuprind, de regul, i pedepsele corespunztoare fiecrei fapte, ci doar indicii referitoare la regimul sancionator, n sensul c prin legislaia intern a statelor se vor prevedea sanciuni penale pentru fiecare fapt incriminat, n raport cu gravitatea ei. Natura juridic specific a sanciunilor aplicabile persoanelor fizice n cadrul dreptului internaional public reiese i din studierea raportului dintre re294

glementrile internaionale i normele dreptului intern, inclusiv cu privire la reglementrile privind crimele internaionale. Prin art. 20 din Constituia Romniei se stabilete un principiu de incontestabil actualitate, care exprim ntr-o viziune modern raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu aplicaie specific n domeniul drepturilor fundamentale. Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei este n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Este nominalizat declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente internaionale se vorbete de pacte i tratate365, dei ntr-o viziune larg, tiinific, pactele sunt tratate. Explicaia acestui limbaj al art. 20 din Constituie st n ataamentul pe care Romnia l proclam explicit mai nti fa de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, document de referin n domeniu, care a marcat nceputul unei ere noi n proclamarea i protecia drepturilor omului. n ideea de a se marca ataamentul i respectul fa de Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, ct i fa de Pactul relativ la drepturile civile i politice (ambele adoptate i deschise semnrii, ratificrii i aderrii la 16 decembrie 1966, ratificate de ctre Romnia n 1974 i intrate n vigoare la 3 ianuarie 1976 i respectiv 23 martie 1976), n textul art. 20 din Constituie s-a menionat i termenul pactele. Cea de-a doua regul acord proritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, conflicte, neconcordane, ntre ele i reglementrile interne. Astfel potrivit art. 11 din Constituie, tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, ns tratatele care cuprind dispoziii contrare Constituiei pot fi ratificate numai dup revizuirea legii fundamentale. n conformitate cu art. 20 din Constituie, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Soluia dat de art. 20 din Constituie exprim nu numai ataamentul fa de reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica lor posibil i previzibil. n domeniul drepturilor omului sunt nc multe lucruri de nfptuit care presupun colaborarea ntre state i care se vor realiza prin tratate internaionale.
365

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 195.
295

Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel garantat prin dispoziiile art. 20 din Constituie, iar aderarea Romniei n 2004 la NATO, iar n 2007 la Comunitatea European (Uniunea European) sunt cele mai semnificative confirmri n domeniu. Aplicarea acestui text constituional, implic dou consecine majore: - prima consecin privete chiar pe legiuitor, care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care Romnia este parte; - a doua consecin privete autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit n observarea corelaiei dintre prevederile actului internaional i dreptul romnesc, iar n situaii mai dificil de depit s se foloseasc procedeul rezervelor sau declaraiilor. O problem ce se poate ridica n legtur cu art. 20 din Constituia Romniei este aceea de a ti care este soluia n cazul n care unele reglementri internaionale ar contraveni Constituiei? Constituia Franei, n art. 54, prevede c Dac Consiliul Constituional, sesizat de Preedintele Republicii, de ctre primul-ministru sau de ctre preedintele uneia sau alteia dintre adunri, a declarat c un angajament internaional cuprinde o clauz contrar Constituiei, autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate interveni dect dup revizuirea Constituiei, iar Constituia Spaniei prevede n art. 95 c ncheierea unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Principiul supremaiei Constituiei Romniei (art. 1 alin. 5) nu permite ratificarea unui tratat internaional care ar contraveni prevederilor sale, astfel c n sistemul dreptului romnesc, prevederile tratatelor internaionale nu pot fi situate, sub aspectul forei lor juridice, deasupra prevederilor Constituiei, cu excepia reglementrilor privind drepturile omului, aa cum s-a artat. De aici rezult obligaia constituional pentru autoritile competente n negocierea i ncheierea tratatelor internaionale de a urmri concordana lor cu Constituia366. ABSTRACT Responsibility and sanction are two facades of the same social phenomenon: sanction does not aim but an aspect of responsibility the reaction of the society when a deed is committed that violates the juridical order, endangering even the social cohabitation. From the historical evolution of the international society, as well as from the regulations regarding the incrimination and sanction of certain deeds
Dumitra Popescu, Rolul legii noi privind tratatele n procesul armonizrii legislaiei interne cu dreptul comunitar, n Dreptul romnesc i integrarea european, vol. II., Editura Tempus, Bucureti, 2004, p. 50-51.
296
366

committed by individuals, at international level, it is distinguished the fact that sanctions applied to natural persons, in a legitimate manner, which form, at the same time, besides other legal institutions, an object of study of the object of penal international law, are identified in the category of international crimes stricto sensu, as well as in certain deeds prohibited by norms of public international law and which refer to modalities through which the accomplishment of the penal international justice is reached.

297

ORDINEA DE SOLUIONARE A EXCEPIILOR PROCESUALE


Avocat Angela Punescu Baroul Vlcea Codul de procedur civil reglementeaz n mod expres unele excepii de procedur, dar orice incident procedural poate fi invocat, pe calea excepiei. n legatur cu ordinea invocrii i soluionrii excepiilor s-a pus problema de a tii n ce ordine se va pronuna judectorul asupra excepiilor invocate concomitent n faa sa. Aceasta deoarece art. 137 alin. 1 Cod de procedur civil arata doar c instana trebuie s soluioneze nainte de toate excepiile de procedur sau de fond care fac inutil cercetarea n fond a pricinii. Este ns posibil ca multe excepii invocate n acelai timp i care s nu necesite unirea cu fondul, s tind ctre un asemenea rezultat: neintrarea n dezbaterea fondului dreptului. n lipsa unui text care s reglementeze modul n care trebuie s procedeze instana, s-a artat367 c judectorul trebuie s deduc ordinea n care se va pronuna asupra excepiilor din caracterul i efectele pe care le produc acestea n cadrul procesului civil. Pornind de la o spe n care s-au ridicat n acelai timp excepia puterii de lucru judecat i excepia prescripiei dreptului la aciune, s-a artat c instana trebuie s examineze mai nti excepia autoritii de lucru judecat pentru c ,,aceasta mpiedic o instan s examineze o a doua aciune, ntre aceleai pri, avnd acelai obiect i cauz, pe cnd ,,excepia prescripiei dreptului la aciune poate fi reinut de instan numai dac acesta are cderea de a soluiona cauza respectiv. Pentru a hotr asupra prescripiei, instana urmeaz s procedeze, la anumite verificri de fapt, la administrarea unor probe, spre a stabili de exemplu, momentul nceperii curgerii termenului de prescripie. Atunci cnd instana s-a pronunat asupra excepiei autoritii lucrului judecat, peremtorie, este inutil s examineze n continuare i excepia prescripiei dreptului la aciune. n acelai timp ns, nu nseamn c excepia autoritii lucrului judecat primeaz n raport cu celelalte excepii reglementate de Codul de procedur civil. n rezolvarea pronunrii asupra excepiilor instana are n vedere urmI. Le, not la decizia civil nr. 1098/1978 a Trib. Jud. Sibiu, Revista romn de drept, nr. 9/1980, p. 43-45;
298
367

toarea ordine: excepii legate de nvestirea instanei2 pentru c pare firesc a se acorda ntietate excepiilor legate de nulitatea cererii de chemare n judecat, ntruct, dac instana a fost investit printr-o cerere care nu ndeplinete condiiile legale privitoare la plata taxelor de timbru, sau creia i lipsesc elementele eseniale-prile, obiectul, sau semntura - ea nu are cderea de a soluiona alte incidente procedurale apoi excepia de necompeten, excepia puterii lucrului judecat, prescripia dreptului la aciune. Pentru determinarea ordinii n care instana se pronun asupra excepiilor procesuale invocate concomitent, trebuie avut n vedere pe de o parte, criteriul impus de legiuitor n art.137 alin.1.C.p.civ., iar pe de alt parte, criteriul propus de doctrin. Potrivit acestui text: ,,instana se va pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur, precum i asupra celor de fond care fac de prisos, n totul sau n parte, cercetarea n fond a pricinii. Dispoziia procedural citat este de o mare utilitate practic, cci ea este destinat s realizeze o celeritate adecvat n soluionarea cauzei. n acest fel se evit adeseori continuarea unei judeci inutile i, pe cale de consecin efectuarea unor activiti procesuale care ulterior ar putea fi declarate ineficiente. De asemenea se evit n acest mod sporirea nejustificat a cheltuielilor de judecat. Pentru a vedea modul n care pot fi folosite aceste criterii, vom analiza urmatoarele situaii posibile368: 1. Se invoc concomitent: Excepia de tardivitate a apelului; Excepia de nulitate a sentinei decurgnd din nesemnarea minutei; Excepia lipsei de calitate procesual a reclamantului. Dintre acestea, primele dou sunt excepii de procedur, iar cea de-a treia este o excepie de fond. Avnd n vedere c potrivit art. 137 alin. 1 C. proc. civ. se cerceteaz mai nti excepiile de procedur, precum i cele de fond (deci, acestea din urm ulterior), instana va trebui s determine care dintre cele dou excepii de procedur trebuie analizat cu prioritate. Mai nti, va trebui cercetat excepia de tardivitate a apelului, ntruct nerespectarea termenului imperativ de declarare a cii de atac determin, ca efect al decderii, pierderea dreptului nevalorificat n termenul prevzut de lege. Prin constatarea decderii dispare cadrul procesual pentru realizarea controlului judiciar, astfel nct admiterea acestei excepii exclude analizarea celorlalte aspecte invocate369. n ordinea prevzut de art. 137 alin. 1 C. proc. civ. ar urma s se analizeze, dac se respinge excepia de tardivitate a apelului, cea de-a doua excepie de procedur.
M. Tbrc, Ordinea de soluionare a unor excepii procesuale invocate concomitent naintea instanei n procesul civil, Dreptul nr. 11/2003, p. 107-123. 369 C.A. Bucureti, secia a III-a civil, decizia nr. 702/1997, Culegere de practic judiciar civil pe anii 1993-1998, p.302.
299
368

innd ns seama de criteriul caracterului i efectelor pe care tind s le realizeze diferitele excepii, apreciem c a doua excepie ce trebuie analizat este cea privind calitatea procesual a reclamantului deoarece numai cel care are calitate procesual n apel poate s-i exprime punctul de vedere, s pun concluzii asupra excepiei privind nulitatea sentinei. Dac se respinge i excepia de fond, va fi cercetat excepia privind nulitatea hotrrii primei instane; 2. Se invoc concomitent: - Excepia imunitii de jurisdicie a prtului; - Excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant al reclamantului; - Excepia lipsei calitii procesuale a reclamantului. Singura care poate fi calificat drept excepie de procedur este cea privind lipsa dovezii calitii de reprezentant, motiv pentru care, n condiiile art. 137 alin. 1 C. proc. civ., aceasta va fi cercetat mai nti. Pentru a-i exprima punctul de vedere n legtur cu celelalte dou excepii, reprezentantul reclamantului trebuie s-i justifice calitatea. Dac excepia de procedur este respins, va fi analizat apoi problema calitii procesuale a reclamantului, pentru c el a declanat procesul, astfel nct trebuie stabilit dac n persoana sa sunt ntrunite toate cerinele pentru desfurarea procesului civil. n cazul n care este gsit nentemeiat i aceasta excepie, va fi cercetat cea de-a doua excepie de fond; 3. Se invoc concomitent: - Excepia recuzrii; - Excepia incompatibilitii; - Excepia lipsei calitii procesuale (activ sau pasiv). Primele dou sunt excepii de procedur astfel nct instana va trebui s determine, mai nti, ordinea de soluionare ntre ele i apoi s analizeze excepia de fond. Numai un complet legal compus, ca efect al soluionrii excepiei de incompatibilitate sau recuzare, se poate pronuna asupra calitii procesuale a prilor. Excepia incompatibilitii este apreciat nu doar de judecatorul vizat, ci de ntreg completul de judecat, care se pronun printr-o ncheiere care poate fi atacat numai odat cu fondul. De vreme ce aceasta problem este analizat de ntregul complet nseamn c, la momentul cercetrii incompatibilitii, situaia tuturor judectorilor completului trebuie s fie clarificat n ce privete posibilitatea de a participa la judecat. Prin urmare, se va analiza mai nti excepia recuzrii i numai dup soluionarea acesteia fie n sensul admiterii, cu consecina nlocuirii judectorului, fie n sensul respingerii, va fi verificat situaia la care se refer art. 24 C. proc. civ. Aceast ordine poate fi dedus i dintr-un alt argument. Potrivit art. 31 alin. final C. proc. civ., n cursul judecrii cererii de recuzare nu se poate face
300

niciun act de procedur n consecin, nu va putea fi analizat nici incompatibilitatea. Ordinea menionat se impune indiferent dac recuzarea i incompatibilitatea privesc acelai judector ori judectori diferii. 4. Se invoc concomitent: - Excepia lipsei procedurii prealabile; - Excepia necompetenei; - Excepia conexitii; Excepia de necompeten i excepia conexitii sunt excepii de procedur. Pentru c privete o cerin pentru declanarea procedurii judiciare, deci pentru sesizarea instanei, excepia lipsei procedurii prealabile este o excepie de fond. Dintre excepiile de procedur, instana va cerceta mai nti excepia de necompeten, deoarece numai o instan competent ceea ce nseamn c s-a respins excepia de necompeten, poate s verifice celelalte dou excepii. Dac excepia de necompeten se admite, ca efect al declinrii la o alt instan sau organ cu activitate jurisdictional ori al respingerii cererii ca inadmisibil sau al respingerii ca nefiind de competena instanelor romne, instana nu mai este investit, astfel nct nu mai poate analiza nicio problem ce fusese dedus judecii. Dup respingerea excepiei de necompeten, pentru determinarea ordinii de soluionare a excepiei de procedur a conexitii i a excepiei de fond privitoare la lipsa procedurii prealabile, trebuie avut n vedere criteriul efectului pe care acestea tind s-l realizeze. n cazul n care, atunci cnd legea o impune, nu a fost parcurs procedura prealabil, sanciunea este respingerea cererii ca inadmisibil. Ca atare, ntre cele dou excepii trebuie cercetat cu prioritate aceast excepie de fond, pentru ca prin admiterea ei nu se mai pune problema analizrii excepiei conexitii, de vreme ce nu mai sunt dosare de conexat. 5. Se invoc concomitent: - Excepia litispendenei; - Excepia conexitii; - Excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant al reclamantului. Toate cele trei excepii sunt excepii de procedur, astfel nct pentru determinarea ordinii de soluionare a acestora trebuie avut n vedere criteriul efectelor pe care le produc. Instana trebuie s cerceteze mai nti excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant ntruct, dac se admite aceasta excepie, se anuleaz aciunea i nu se mai pune problema conexitii sau litispendenei n raport cu cererea anulat. n plus, reprezentantul trebuie s-i dovedeasc aceast calitate pentru a putea pune concluzii asupra celorlalte excepii. Dac se respinge excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant, instana se va pronuna asupra excepiei litispendenei, ntruct aceasta face posibil re301

unirea pricinilor identice la instana care a fost mai nti sesizat sau la instana superioar de fond, conform art. 3 C. proc. civ. n cazul n care pricinile identice se afl naintea unor instane de grad egal, se impune ca litispendena s fie examinat cu prioritate pentru c, dac se dispune i conexarea, aceast msur s priveasc toate dosarele identice care s fi fost deja grupate. Dac una din pricinile identice se afl n prima instan iar cealalt n apel, litispendena trebuie cercetat n primul rnd pentru c n acest caz reunirea pricinilor se face la instana superioar, astfel nct nu se va mai putea pune problema conexitii, care impune ca pricinile s fie n faa unor instane de grad egal (art.164 alin.1.C.p.civ.). Dac s-ar dispune mai nti conexarea i apoi reunirea pricinilor identice la instana superioar de fond, s-ar ajunge ca n privina cauzei conexate n prima instan cu pricina identic, prile s fie lipsite de un grad de jurisdicie. 6.Se invoc concomitent: - excepia privind nelegala compunere a instanei; - excepia lipsei procedurii prealabile; - excepia litispendenei. Se impune a fi examinat cu prioritate excepia de procedur privitoare la nelegala compunere a instanei, ntruct numai un complet legal constituit se poate pronuna asupra celorlalte excepii. Dup soluionarea acestei excepii trebuie analizat excepia lipsei procedurii prealabile pentru ca dac se admite, cererea va fi respins ca inadmisibil, i nu se va mai pune problema litispendenei. 7. Se invoc concomitent: - excepia inadmisibilitii aciunii n constatare370 - excepia prematuritii; - excepia lipsei de interes; Art.111 teza a II-a C. p. civ. arat c aciunea n constatare nu poate fi primit dac partea poate cere realizarea dreptului. Lipsa caracterului subsidiar al aciunii n constatare este o condiie pentru exercitarea dreptului la aciunea n constatare, ceea ce nseamn c, existena la ndemna titularului dreptului a unei aciuni n realizare, este invocat prin intermediul unei excepii de fond. Excepia de prematuritate este tot o excepie de fond, ea putnd fi invocat atunci cnd a fost promovat o aciune pentru realizarea unui drept afectat de termen sau condiie suspensiv, nainte de mplinirea acestora. Excepia lipsei de interes este o excepie de fond. Prima excepie care ar trebui analizat ar trebui s fie cea referitoare la inadmisibilitatea aciunii, pentru a se determina cadrul procesual n care vor fi cercetate celelalte dou, n ipoteza respingerii sale. Att prematuritatea, ct i
M.Tbrc, Un aspect al ordinii de soluionare a excepiilor ridicate concomitent n faa instanei civile, Dreptul nr.2/1998,p.63-65.
302
370

lipsa interesului se vor aprecia n concret, prin raportare la aciunea n constatare a crei admisibilitate a fost stabilit n prealabil. Dac n aciunea n constatare dreptul poate fi afectat de un termen care nu era mplinit n momentul sesizrii instanei, cea de-a doua excepie care trebuie analizat ar fi cea referitoare la interesul n promovarea acestei aciuni. Dac se stabilete c reclamantul are interes n promovarea aciunii n constatare va fi analizat i excepia prematuritii. 8. Dac se invoc concomitent: - excepia de netimbrare a cererii principale; - excepia tardivitii cererii reconvenionale; - excepia necompetenei. Toate aceste excepii sunt excepii de procedur, astfel nct va fi folosit criteriul doctrinei pentru determinarea ordinii n care vor fi abordate. Instana suprem a decis i ea n mod judicios c n cazul existenei unui concurs ntre excepia de netimbrare i cea de necompeten, prima dintre acestea are prioritate371. Fa de faza procesual de care se bucur cererea reconvenional, indiferent dac se admite sau se respinge excepia privitoare la timbrarea cererii principale, va fi analizat i excepia tardivitii cererii reconvenionale. Dac se invoc concomitent: - excepia nulitii cererii principale; - excepia nulitii ncheierii de edin; - excepia nulitii raportului de expertiz. Deoarece toate excepiile sunt de procedur, aici trebuie determinate efectele pe care le va produce admiterea lor, astfel nct s se determine i ordinea de soluionare. Se soluioneaz mai nti excepia privitoare la cererea de chemare n judecat ntruct, prin admiterea ei, cererea introductiv de instan va fi anulat i nu se va mai putea pune problema examinrii celorlalte excepii. Dac ncheierea de edin este anterioar raportului de expertiz i anularea ei ar atrage i anularea actelor urmtoare, conform art. 106 alin.1. inclusiv a raportului de expertiz, atunci excepia privitoare la ncheiere trebuie cercetat naintea celei privitoare la expertiz. Dac ncheierea este ulterioar raportului de expertiz sau cele dou acte de procedur nu depind unul de cellalt, instana se poate pronuna n orice ordine. Importana respectrii unei ordini fireti, dar stricte, n soluionarea excepiilor, rezid nu numai n acurateea juridic ce trebuie s rzbat din orice hotrre, dar chiar n legalitatea sa. n acest fel se nltur i posibilitatea formulrii de noi cereri.
A se vedea n acest sens Trib.Suprem, dec.214/1971, p.190-191. A se vedea, pentru o discuie n acest sens, I.Les, Sanciunile procedurale n materie civil, p.103-104. A se vedea, n sens contrar, Al.Bacaci, Excepiile de procedur n procesul civil, p.32-33.
303
371

Aa cum artam Codul de procedur civil nu impune o anumit ordine de invocare a excepiilor ,,dar o anumit ordine se impune, determinat de raiuni interne ale procesului civil i de finalitatea fiecrei excepii.372 Invocarea excepiilor n ordinea fireasc nu duce la sancionarea prilor. Obligaia i revine instanei ca n funcie de caracterul i efectele la care tind diferitele excepii invocate simultan, s stabileasc prioritatea n soluionarea lor. BIBLIOGRAFIE 1. I. Le, not la Decizia civ. nr. 1098/1978 a Trib. Jud. Sibiu, n RRD nr.9/1980, p.43-45; 2. M.Tbrc, Ordinea de soluionare a unor excepii procesuale invocate concomitent naintea instanei n procesul civil, Revista Dreptul nr.11/2003, p.107-123; 3.Culegere de practic judiciar pe anii 1983-1984, p. 302, decizia 702/1997 a C. A. Bucureti, secia a III-a civil; 4. M.Tbrc, Un aspect al ordinii de soluionare a excepiilor ridicate concomitent n faa instanei civile, Revista Dreptul nr.2./1998, p.63-65; 5. I. Le, Tratat de drept procesual civil, ed.a II-a, Editura All-Beck, 2002, p.399; 6. M. Tbrc, Excepiile procesuale n procesul civil, Ed.a II-a revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti, 2006; 7. Al. Bacaci, Excepiile de procedur n procesul civil, Ed.Dacia, ClujNapoca,1983.

372

Al. Bacaci, Excepiile de procedur n procesul civil, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1983, p.42-43.
304

UNELE CONSIDERAII PRIVIND MSURILE CE POT FI DISPUSE DE CTRE CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI PENTRU VALORIFICAREA CONSTATRILOR DIN ACTELE DE CONTROL
lect. univ. dr. Licua Petria Facultatea de tiine Juridice, Administrative i ale Comunicrii Piteti Universitatea Constantin Brncoveanu 1) Scurt istoric privind evoluia Curii de Conturi n Romnia Exercitarea unui control efectiv asupra conturilor de execuie bugetar i a documentelor justificative aflate la baza operaiunilor bugetare putea fi realizat numai de o instituie specializat n controlul finanaelor publice. n Romnia o astfel de instituie s-a nfiinat pentru prima dat prin Legea din 24 ianuarie 1864 publicat n M.Of. nr.18 din aceeai dat. Curtea, avea ca atribuie, cercetarea i stabilirea conturilor la veniturile tezaurului; casieriilor generale de judee, regiilor, administraiilor, a contribuiilor indirecte, precum i nchiderea socotelilor fcute de agenii contabili. Organizarea dat Curii de Conturi n anul 1895 a rmas neschimbat pn la 31 iulie 1929 dat la care s-a promulgat legea de reorganizare a acestei instituii, respectiv legea de organizare a naltei Curi de Conturi din 29 iulie 1929373. Prin aceasta lege, s-a urmrit ca funcionarea Curii de Conturi s respecte prevederile Constituiei din anul 1923, conform crora aceast instituie, avea ca atribuie principal judecarea conturilor gestionarilor publici. Legea din anul 1929 a suferit mai multe schimbri, dar n noua reglementare, Curtea de Conturi i-a meninut cele dou atribuii, de control i jurisdicie. Prin Decretul nr.352 din 1 decembrie 1948 Curtea de Conturi a fost desfiinat de regimul comunist, iar dupa 25 de ani de la desfiinarea Curii de Conturi a fost nfiinat n baza Legii nr. 2 din 28 martie 1973374, Curtea Superioara de Control Financiar. Curtea, avea atribuii de control i juridicionale privind rspunderea persoanelor cu funcii de conducere din cadrul instituiilor de stat i unitilor economice socialiste.
373 374

Publicat n M.Of. nr. 167 din 31 iulie 1929. Publicat n M.Of nr. 44 din 30 martie 1973; Prevederile legii au fost modificate prin Decretele 150 din 19 iulie 1974 i 36 din 21 februarie 1981.
305

Dup anul 1990 s-a pus problema renfiinrii Curii de Conturi, astfel c n baza prevederilor art. 152 (1) din Constituia Romniei adoptat prin referendum la 18 dec. 1991, n septembrie 1992, s-a promulgat Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi375. Conform prevederilor art.1 din lege, Curtea de Conturi era organul suprem de control i jurisdicie n domeniul financiar i funciona pe lng Parlamentul Romaniei. Potrivit dispoziiilor legii de organizare i funcionare Curtea de Conturi se compunea din: Secia de control preventiv; Secia de control ulterior; Secia jurisdicional; Colegiul Jurisdicional; Secretariatul general i Camerele de Conturi judeene. Conducerea Curii de Conturi era asigurat de Plenul Curii format din 24 consilieri de conturi numii de Parlamentul Romaniei. Dintre consilierii de conturi Plenul Curii numea, preedintele, vicepreedintele i efii de secii. Pe lng Curtea de Conturi funcionau procurorii financiari care ca i judectorii financiari din cadrul colegiilor jurisdicionale erau numii de ctre Preendintele rii la propunerea Plenului Curii. n baza art. 140 (1) teza a II-a din Constituia Romniei revizuit n anul 2003 prin Legea nr. 429/2003 aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, activitatea jurisdicional a Curii de Conturi a fost desfiinat, litigiile rezultate din activitatea acestei instituii urmnd a fi soluionate de instantele judectoreti specializate. Potrivit prevederilor art.155 alin. 6 din Constituia Romniei n forma revizuit pn la constituirea instanelor judectoreti specializate litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi, vor fi soluionate de ctre instanele judectoreti ordinare. Prin urmare, conform prevederilor legale enunate, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi trebuie soluionate de ctre instanele judectoreti specializate, instanele judectoreti ordinare urmnd s soluioneze aceste cauze numai pn la constituirea instanelor specializate. Din pcate, legiuitorul constituant nu a prevzut i un termen de nfiinare a acestor instane, astfel c au trecut aproape 6 ani de la desfiinarea Colegiilor Jurisdicionale din cadrul Camerelor de Conturi Judeene (instane specializate n soluionarea litigiilor rezultate din activitatea Curii de Conturi), iar instanele de drept comun, specializate n soluionarea acestor categorii de litigii nu au mai fost nfiinate i nici nu sunt semne vizibile referitoare la nfiinarea acestora. n prezent conform art.1 (1) din Legea nr. 94/1992 republicat n baza art. IV din Legea nr. 217/2008376, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
375 376

Publicat n M.Of nr. 224/9 septembrie 1992. Publicat n M.Of nr. 724 din 24 octombrie 2008
306

Potrivit alin. 2 al aceluiai articol funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern prevazute n standardele proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general acceptate. Se poate observa c articolul 1 din Legea Curii de Conturi n forma sa actual a suferit schimbri eseniale, Curtea de Conturi pierznd din prestigiul pe care l-a avut la renfiinarea sa n anul 1992, devenind din organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar, un simplu organ de control, funcia public de control realizndu-se prin proceduri de audit public extrem.377 2) Valorificarea constatrilor din actele de control msurile dispuse de ctre Curtea de Conturi 2.1. Tipuri de acte de control Curtea de Conturi exercit controlul cu privire la modul de formare de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public (art.21 alin. 1 din lege). Potrivit art. 23 din lege, sunt supuse Controlului Curii de Conturi urmtoarele categorii de entiti publice: a) statul i unitile administrativ teritoriale (comune, orae, municipii, judee) n calitate de persoane juridice de drept public cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome; b) Banca Naional a Romniei; c) regiile autonome; d) societile comerciale la care statul, unitile administrativ teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social; e) organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natura, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru. Sunt supuse controlului Curii de Conturi i persoanele prevzute de art. 24 din lege. De specificat este faptul c acest articol preia n cea mai mare parte dispoziiile fostului articol 19 din Lege. n cazul controalelor efectuate pe parcursul execuiei bugetare i pentru
Conform art.2 lit. b din Legea nr 94/1992, republicat la 29 aprilie 2009, prin audit public extern, se ntelege activitatea de audit desfa urat de Curtea de Conturi, care cuprinde n principal auditul financiar i auditul performanei. Prin audit financiar se nelege conform art 2 lit. c, activitatea prin care se urmarete dac situaiile financiare sunt complete, reale i conforme cu legile i reglementarile n vigoare, furnizndu-se n acest sens o opinie. Potrivit art. 2 lit. d din lege, prin audit al performanei se nelege evaluarea independent a modului n care o entitate, un program, o activitate sau o operaiune funcioneaz din punctele de vedere ale eficienei, economicitii i eficacitii.
307
377

perioadele expirate la entitile controlate, organele de control ntocmesc conform punctului 57 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti, urmtoarele acte de control: a) raport de control; b) proces verbal de constatare; c) not de constatare; d) not unilateral. Situaiile n care se ntocmesc aceste acte sunt n mod expres reglementate de punctele 58-61 i respectiv 112 lit. a din regulamentul menionat mai sus. Astfel, raportul de control se ntocmete de ctre auditorii publici externi desemnai s efectueze verificarea n conditiile art.32 alin.(1) din lege. Rapoartele de control cuprind constatrile i concluziile controlului, abaterile constante fiind detaliate n procesul verbal de constatare, anexate la raportul de control. Apreciem c toate constatrile fcute de ctre auditorii Curii de Conturi, trebuie consemnate ntr-un singur act indiferent de denumirea acestuia, raport de control sau proces verbal de constatare. ntocmirea a doua acte, care s conin aceleai aspecte, singura difereniere constnd n denumirea diferit a actului i n faptul c procesul verbal de constatare detaliaz problematica cuprins n raportul de control nu face dect s duc la creterea cheltuielilor cu rechizitele i la mrirea timpului de lucru al auditoriului i chiar la erori n ceea ce privete prezentarea constatrilor. Procesul verbal de constatare se ntocmete n cazul n care se constat abateri de la legalitate care au dus sau nu la producerea unor prejudicii i n situaia n care se identific fapte pentru care exist indicii c au fost savrite cu nclcarea legii penale (punctul 59 din regulament). Rapoartele de control se semneaz numai de ctre auditorii publici externi iar procesele verbale de constatare se semneaz de ctre auditorii publici externi care au efectuat verificarea i de ctre reprezentanii legali ai persoanei juridice controlate. Nota de constatare se ntocmete conform punctului 61 din regulament, astfel: a) n cazul n care se constat abateri pentru clarificarea carora se impune continuarea controlului la alt unitate i/ sau de ctre alte structuri ale Curii de Conturi; b) n cazul n care n scopul instrumentrii i fundamentrii unor constatri, se impune efectuarea unor verificari ncruciate i la alte entiti dect la cea la care s-a dispus iniial controlul; c) n cazul n care se constat abateri a cror reconstituire ulterioar nu mai este posibil. Nota de constatare constituie anexa la procesul verbal de constatare i se semneaz de aceleai persoane care semneaz i procesul verbal. Nota unilateral se ntocmete n cazul n care msurile privind
308

remedierea abaterilor de la legalitate i regularitate au fost ndeplinite n totalitate, iar prejudiciile au fost stabilite ca ntindere i s-au dispus msuri de recuperare conform legii. 2.2. Msurile ce pot fi dispuse de ctre Curtea de Conturi pentru valorificarea constatarilor cuprinse n actele de control. n baza constatarilor inscrise n rapoartele de control i n procesele verbale anexe, Curtea de Conturi poate stabili conform articol 43 din lege urmtoarele msuri: a) suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale n domeniul financiar; b) blocarea fondurilor bugetare sau speciale atunci cnd se constat utilizarea nelegal sau insuficient a acestora; c) nlturarea neregulilor constatate n activitatea financiar contabil sau fiscal controlat. Msurile menionate mai sus se iau conform prevederilor punctului 44 din regulament. Potrivit punctului 86 litera b1 din regulament, valorificarea constatrilor din actele de control se face astfel: 1. n cazul n care se constat existena unor abateri de la legalitate i regularitate378 care au determinat producerea unor prejudicii, Curtea de Conturi comunic conducerii entitii controlate aceasta stare de fapt. Stabilirea ntinderii prejudiciului i dispunerea msurilor pentru recuperarea acestuia devin obligaie a conducerii entitii verificate. Din cele menionate mai sus reiese c auditorul din cadrul Curii de Conturi constat doar existena abaterii pe care o consemneaz n actul de control, iar conducerea entitii controlate are obligaia de a stabili cunatumul prejudiciului i msurile ce se impun a fi luate pentru recuperarea acestuia. Prin urmare, rolul auditorului public extern este acela de a constata abaterile de la legalitate i regularitate, valorificarea constatrilor din actele de control urmnd a fi fcute de conducerea entitii verificate. Problema care se pune este aceea dac entitatea verificat este n masur s determine cu exactitate ntinderea prejudiciului produs, ntruct exist posibilitatea ca aceasta s nu dispun de personal calificat n domeniul financiar contabil sau tehnic. Mai mult, aproape n toate cazurile prejudiciul este produs de persoane care lucreaz n aceste domenii de activitate i n astfel de cazuri aceste persoane sunt puse n situaia de a calcula un prejudiciu pe care l-au produs i care prin actele pe care le ntocmesc pot argumenta inexistena prejudiciului dei acesta exist. Prin urmare apreciem c rolul auditorului public extern nu se poate
Potrivit art. 2 lit. g din lege, regularitatea a fost definit c fiind caracteristica unei operaiuni de a respect sub toate aspectele ansamblul principiilor i regulilor procedurale i metodologice care sunt aplicabile categoriei de operaiuni din care fac parte.
309
378

rezuma numai la constatarea abaterilor de la regularitate sau legalitate i a consemna aceste aspecte n actele de control ci i de a determina cnd este cazul ntinderea prejudiciului, urmnd ca numai recuperarea acestuia s intre n sarcina conducatorului entitii verificate, fiind stabilite termene de executare n acest sens. Ce se ntmpl ns cnd prejudiciul este produs de ctre conducatorul entitii verificate, de exemplu un primar de comun; acesta se va aciona singur n judecat pentru a se putea recupera prejudiciul produs? Sunt numai cteva aspecte ce se desprind din prevederile legale enunate i la care trebuie s se gseasc rspuns i s se nlture acele situaii care duc la posibilitatea de a nu se putea recupera prejudiciile produse. 2. n cazul n care se constat, n urma controlului Curii de Conturi, existena unei fapte pentru care exist indicii c au fost svrsite cu nclcarea legii penale, consemnate ntr-un proces verbal de constatare distinct conductorul structurii (eful departamentului / directorul camerei de conturi) sesizeaz dup obinerea avizului Departamentului juridic organele n drept pentru asigurarea valorificrii constatrii i informeaz entitatea verificat. Din modul n care sunt redactate prevederile din regulament reiese c sesizarea organelor penale nu se poate face dect dup obinerea avizului Departamentului juridic din cadrul Curii de Conturi. Nu se precizeaz ns care este natura juridic a acestui aviz, dar din formularea textului reiese c acesta este un aviz conform, iar sesizarea se poate face numai n cazul n care Departamentul juridic d un aviz pozitiv, prin care se aprob demersul solicitat de eful Departamentului sau directorul Camerei de Conturi. Prin urmare, n cazul n care avizul Departamentului juridic este negativ, chiar dac s-a svrit o fapt penal sesizarea organelor abilitate nu se poate realiza, iar fapta va ramne nepedepsit chiar dac este de natur penal. Regulamentul, nu prevede nici o cale de atac, n cazul refuzului de a acorda avizul i nici n cazul unui aviz negativ. n aceast situaie care va fi soluia ce poate fi dat de organul de urmarire penal n cazul n care este sesizat de persoanele abilitate din cadrul Curii de Conturi cu privire la savrirea unor fapte penale, dac lipsete avizul din partea Departamentului juridic? Sesizarea va fi respins ca fiind inadmisibil sau i se va da curs? Mai mult, persoana n sarcina creia intr obligaia de a sesiza organele n drept cu privire la svrirea unei fapte penale este exonerat de rspundere n cazul n care nu obine avizul prevzut de regulament? Sunt doar cteva aspecte ce nu au fost avute n vedere la ntocmirea regulamentului i la adoptarea hotrrii de aprobare a acestuia i la care persoanele abilitate trebuie s gseasc un raspuns. Apreciem c pentru a se evita unele neajunsuri ce decurg din aplicarea prevederilor regulamentului, avizul Departamentului juridic trebuie s fie consultativ, permindu-se astfel c n cazul unui aviz negativ, personalul
310

abilitat s sesizeze organele n drept, care au menirea s se pronune cu privire la natura faptelor cu care au fost sesizate. 3. Curtea de conturi poate cere (conform art. 45 din lege) celor n drept suspendarea din funcie n condiiile legii a persoanelor acuzate de savrirea de fapte cauzatoare de prejudicii importante sau a unor abateri grave cu caracter financiar, constatate n urma controalelor sau a auditurilor efectuate pn la soluionarea definitiv a cauzelor n care sunt implicate. La prima vedere aceste dispoziii nu par a ridica nici un fel de problem ntruct n aceste situaii conductorii entitii verificate sau dup caz a celei ierahic superioare, la cererea Curii de Conturi pot dispune suspendarea din funcie a persoanelor vizate. Problema se pune atunci cnd persoana care trebuie suspendat din funcie este primarul unei uniti administrativ teritoriale, care este ales n condiii prevzute de Legea nr. 215/2001379 privind administraia public local, republicat cu modificarile i completrile ulterioare al crui mandat poate fi suspendat de drept conform articolului 71 alin. (1) din lege numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Prin urmare, apreciem c prevederile articolului 45 din Legea Curii de Conturi nu sunt aplicabile i n situaia primarului cazurile de ncetare i suspendare a mandatului acestuia fiind un mod expres i limitativ prevzute de lege. Pentru aplicarea msurilor prevzute de art. 43 din lege i la punctul 86 litera b1 i c din regulament se emite dup caz, decizia, de ctre directorul direciei din cadrul departamentului sau de ctre directorul adjunct al camerei de conturi judeene. mpotriva deciziei emise cu ndeplinirea condiiilor prevzute de punctele 88-91 din regulament, partea interesat poate depune n termen de 15 zile lucrtoare de la primirea acesteia, contestaie la structura Curii de Conturi care a emis decizia. Se poate observa c cele 15 zile n care se poate depune contestaia sunt zile lucrtoare i nu zile calendaristice, astfel c se asigur n acest fel persoanei vtmate, timpul necesar pentru a se documenta i a formula motivarea contestaiei. Contestaia este valabil i n cazul n care a fost depus la o alta structur a Curii de Conturi singura condiie fiind aceea de a fi depus n termen (punctul 93 din Regulament). Termenul de 15 zile nu cuprinde ziua primirii deciziei i nici ziua expedierii contestaiei (punctul 94 din Regulament). Formularea contestaiei nu duce i la suspendarea obligaiei de a executa decizia. Fiind un act administrativ suspendarea acesteia poate fi solicitat n baza prevederii art.14 din Legea nr 554/2004. Potrivit punctului 101 din regulament, contestaiile formulate impotriva deciziilor emise de structurile Curii de Conturi sunt soluionate de comisii de
379

Republicat n M.Of. al Romniei Partea I nr 123 din 20 februarie 2007


311

soluionare a contestaiei lor care emit potrivit punctului 102 din regulament ncheieri prin care pot dispune: a) admiterea total a contestaiei; b) admiterea pariala a contestaiei; c) respingerea contestaiei. ncheierea se comunic structurii Curii de Conturi care a emis-o i unitii verificate. Entitatea verificat poate sesiza n termen de 15 zile lucrtoare de la primirea comunicrii instana de contencios administrativ, n condiiile prevzute de Legea contenciosului administrativ nr 554/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Competena instanei de contencios administrativ de a soluiona sesizarea formulat de entitatea verificat este determinata de poziia pe care o ocup n cadrul Curii de Conturi structura care a emis decizia contestat. Astfel, pentru ncheierile emise de ctre structurile centrale ale Curii de Conturi sesizarea se depune la secia de contencios administrativ i fiscal al Curii de Apel Bucureti (punctul 107 din regulament). n cazul n care ncheierile prin care se soluioneaz contestaiile, sunt emise la nivelul camerelor de conturi judeene sesizarea instanei se depune la secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalelor judeene. Instanele de contencios administrativ competente pot pronuna urmtoarele soluii: a) admiterea n totalitate a aciunii i pe cale de consecin anularea n tot a ncheierii atacate; b) admiterea n parte a aciunii i anularea anumitor puncte din nchiderea atacat; c) respingerea aciunii. n cazul n care dup epuizarea cilor de atac, decizia emis de structurile Curii de Conturi nu a fost anulat sau dac nu a fost atacat, verificarea modului de aducere la ndeplinire a msurilor dispuse prin aceasta se realizeaz de structura care a emis-o n cel mult 30 de zile calendaristice de la data prevazut n decizie, pentru comunicarea modului de ducere la ndeplinire (punctul 109 din regulament). Dac msurile prevzute n decizie au fost aduse la ndeplinire, iar cuantumul prejudiciului a fost stabilit i s-au dispus msuri de recuperare a acestuia se ntocmete o not unilateral. n situaia n care, msurile dispuse prin decizie nu au fost aduse la ndeplinire se ntocmete un proces verbal de constatare n baza cruia se sesizeaz organul ierarhic superior al entitii verificate, solicitndu-se acestuia printr-o scrisoare s se dispun msuri care s asigure aducerea la ndeplinire de ctre enitatea controlat a msurilor dispuse de ctre Curtea de Conturi ( punctul 112, litera b din regulament). n cazul autoritilor publice locale se sesizeaz Consiliul local sau dup caz Consiliul judeean pentru a lua msurile care se impun.
312

n situaia n care conducerea unitii verificate nu a luat msuri pentru determinarea cunatumului prejudiciului i recuperarea acestuia se ntocmete tot un proces verbal de constatare, care dup obinerea avizului Departamentului juridic se transmite organelor de urmrire penal de ctre cel care a emis decizia, respectiv eful departamentului sau dup caz, directorul camerei de conturi judeene sau a municipiului Bucureti. CONCLUZII Raportnd prevederile actuale ale legii Curii de Conturi la prevederile iniiale ale acesteia referitoare la modul de organizare i atribuiile acestei instituii, apreciem c prevederile iniiale erau mult mai eficiente i mai clare, iar prin existena atribuiei jurisdicionale a Curii de Conturi se asigur n timp util tragerea la rspundere a persoanelor vinovate de nclcarea prevederilor legale i recuperarea prejudiciilor produse de acestea. Un avantaj l constituia faptul c n cazul n care n urma verificrilor efectuate la entitile controlate se constata c s-a produs un prejudiciu organele abilitate sesizau n termen scurt de la data constatrii, instanele financiare competente din cadrul Curii de Conturi. Un alt avantaj n reprezenta faptul c litigiile erau soluionate cu celeritate de ctre instane specializate n litigii financiar contabile i fiscale, ceea ce limita posibilitatea de a se pronuna sentine nelegale, iar modul de punere n executare al sentinelor erau n mod clar prevzut de lege. n contextual actual al legii, determinarea ntinderii prejudiciului i stabilirea msurilor de recuperare a acestuia sunt lsate n sarcina conductorului entitii verificate, rolul auditorului public extern rezumndu-se numai la constatarea abaterii i consemnarea acesteia n actele de control i verificarea modului n care msurile dispuse prin deciziile emise de structurile Curii de Conturi sunt aduse la ndeplinire. n acest fel se pot creea faciliti pentru cei care au produs un prejudiciu, ntruct prin parcurgerea etapelor pn la emiterea deciziilor sau a sesizrii organelor abilitate n vederea lurii msurii dispuse prin acestea, se poate ndeplinii termenul de prescripie i prin urmare rspunderea acestor persoane nu mai poate opera. Se mai impune a se meniona i faptul c soluionarea litigiilor ce decurg din activitatea Curii de Conturi trebuie s fie soluionate de persoane specializate n domeniul financiar-contabil i fiscal, ntruct acest gen de litigii prezint un grad de dificultate ridicat iar ceea ce trebuie lmurit n cadrul acestor litigii este fenomenul economic produs. Prin urmare dac fenomenul economic nu este neles corect i soluia ce se pronun n astfel de cazuri poate fi greit, soluia bazndu-se n principal pe prerea expertului contabil care nu poate fi n toate cazurile fundamentat. n acest caz apreciem c judectorul care soluioneaz acest gen de litigii trebuie s se specializeze n probleme de natur financiar-contabil i fiscal
313

prin absolvirea unor cursuri de specialitate n aceste domenii, iar nfiinarea instanelor specializate n soluionarea litigiilor ce decurg din activitatea Curii de Conturi la care face referire legea fundamental n prevederile art. 140 alin. 1 fraza a II a i ale art. 155 alin. 6 este imperios necesar. n cele de mai sus am prezentat n mod simplist unele aspecte ale Legii Curii de Conturi pentru a putea fi nelese i de persoanele ce nu dein cunotiine n acest domeniu dar care pot intra sub incidena prevederilor acestei legi, specialitii n domeniu putnd aduce corecturile necesare legislaiei n materie. BIBLIOGRAFIE 1. XXX Curtea de Conturi a Romniei istorie i prezent, Bucureti 1993; 2. XXX Curtea de Conturi a Romniei 130 ani de istorie Bucureti, 1994; 3. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi cu modificarile i completrile ulterioare; 4. Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, republicat cu modificrile i completrile ulterioare; 5. Hotrrea nr. 1 a plenului Curii de Conturi pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi precum i valorificarea actelor rezultate n aceste activiti.

314

ORGANIZAREA ACTIVITII DE CONSTATARE TEHNICO-TIINIFIC I DE EXPERTIZ N ROMNIA


conf. univ. dr. Constantin Pletea Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea Spiru Haret Constatarea tehnico-tiinific i expertiza prin specificul efecturii i finalitatea dorit presupun, n mod obligatoriu existena unor laboratoare cu dotarea necesar fie a interpretrii i valorificrii urgente a urmelor i mijloacelor materiale de prob, fie a unei cercetri aprofundate a acestora n vederea aflrii adevrului. Acest aspect a dobndit, consacrarea legislativ sub forma expertizei oficiale, ceea ce presupune efectuarea constatrii tehnico-tiinifice i a expertizei n instituii specializate, pentru a asigura un nivel tiinific corespunztor i a garanta obiectivitatea rezultatelor obinute. n Romnia a fost creat cadrul legislativ nou privind constatarea tehnico-tiinific i expertiza, prin abrogarea unor dispoziii normative anterioare care au devenit desuete datorit evoluiilor ulterioare. Alturat cadrului juridic, dar n strns legtur cu acesta, a fost creat cadrul instituional de efectuare a expertizei prin nfiinarea unor uniti de profil dotate cu tehnic de ultim generaie. Plasarea instituiilor noi de efectuare a expertizei n subordinea Ministerului Justiiei are ca principal scop caracterul obiectiv al concluziilor, protejnd n mod constant specialitii din cadrul sau de pe lng organele de urmrire penal de anumite influene ce ar putea determina conduite subiective n formularea concluziilor datorate apartenenei la aceeai instituie. Prin crearea Institutului Naional de Expertize Criminalistice din subordinea Ministerului de Justiie s-a urmrit valorificarea superioar a dotrii tehnice i a expertizei specialitilor care i desfoar activitatea n cadrul acestuia, precum i cea aferent Institutului Criminalistic din subordinea Inspectoratului General al Poliiei care, mpreun cu serviciile i birourile criminalistice din unitile judeene sau municipale, efectueaz expertize criminalistice ca urmare a nominalizrii lor n actul de nfiinare.

315

1. Instituii abilitate s efectueze constatarea sau expertiza medicolegal Prin reorganizarea reelei de medicin legal, filialele Institutului Naional de Medicin Legal Prof. Dr. Mina Minovici din centrele universitare au devenit institute de medicin legal cu personalitate juridic, aflate n subordinea Ministerului Sntii. Organizarea acestora, asemntoare cu a Institutului central, dar la proporii mai reduse, este aprobat de Ministerul Sntii, la propunerea Consiliului superior de medicin legal, incluznd laboratoare, servicii, birouri i Comisia de avizare i control a actelor medico-legale. La nivel central pe lng Institutul Naional de Medicin Legal Prof. Dr. Mina Minovici funcioneaz Consiliul superior de medicin legal, Comisia superioar medico-legal, alte comisii care desfoar activiti specifice i Serviciul medico-legal al Municipiului Bucureti. Competena teritorial a institutelor de medicin legal este urmtoarea: Institutul Naional de Medicin Legal Prof. Dr. Mina Minovici deservete Municipiul Bucureti i judeele Arge, Buzu, Clrai, Constana, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Ilfov, Tulcea, Teleorman i Vlcea; Institutul de medicin legal din Cluj-Napoca, deservete judeele Cluj, Alba, Bistria Nsud, Maramure, Satu-Mare, Slaj, Sibiu; Institutul de medicin legal Craiova, deservete judeele Dolj, Gorj, Mehedini i Olt; Institutul de medicin legal Iai, deservete judeele Bacu, Botoani, Brila, Galai, Iai, Neam, Suceava, Vaslui i Vrancea; Institutul de medicin legal Timioara, deservete judeele Arad, Bihor, Cara-Severin, Hunedoara i Timi; Institutul de medicin legal Trgu Mure, deservete judeele Covasna, Harghita i Mure. Atribuiile lor sunt stabilite prin lege, ordine i instruciuni cu caracter intern, ntre acestea aflndu-se i constatarea tehnico-tiinific sau expertiza medico-legal care se efectueaz potrivit unei metodologii unitare, cu respectarea principiului independenei i imparialitii. La nivel judeean funcioneaz servicii medico-legale, conduse de un medic legist ef n atribuiile cruia se regsesc att constatarea medico-legal, ct i expertiza, fiind coordonate din perspectiva efecturii i controlate sub aspectul calitii tiinifice. Se subnelege c expertizele cu grad sporit de dificultate i noua expertiz se efectueaz n institutele de medicin legal a cror dotare este superioar serviciilor judeene. Activitatea de expertiz medico-legal este coordonat i supravegheat de directorii institutelor de medicin legal, la fel i explorrile toxicologice, histopatologice sau de alt natur, iar serviciile medico-legale efectueaz numai constatarea medico-legal pe cadavre i persoane.
316

Constatarea medico-legal sau expertiza nu are o reglementare special, excepie fcnd expertiza obligatorie, fiind asimilate constatrilor sau expertizelor criminalistice sau de alt natur. Obiectivele expertizei medico-legale se focalizeaz asupra naturii morii (violent sau neviolent), cauza medico-legal a morii, mecanismul de producere a leziunilor traumatice i raportul de cauzalitate ntre leziunile existente i rezultatul produs. n subsidiar expertiza medico-legal furnizeaz unele informaii cu caracter orientativ pentru organul judiciar, referitoare la ora cnd a survenit moartea, caracteristicile obiectului vulnerant, anumite particulariti de abilitate (stngaci, dreptaci) ale fptuitorului etc. Nu intrm n amnunte deoarece fiecare cauz penal are particularitile sale i, prin urmare, obiectivele expertizei medico-legale se pot diferenia, aspect deosebit de important ntruct expertiza analizat se extinde asupra scheletului sau a fragmentelor scheletice, precum i asupra persoanelor care au suferit vtmrii corporale i a celor care le-au produs. De asemenea, expertiza medico-legal se dispune i n cazul infraciunii de pruncucidere, viznd, deopotriv, noul nscut i mama prezumtiv autoare. 2. Expertiza n cadrul Ministerului de Justiie Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 368/1998 s-a nfiinat Institutul Naional de Expertize Criminalistice INEC, cu personalitate juridic prin reorganizarea Laboratorului Central de Expertize Criminalistice care s-a desfiinat. Acelai act normativ stabilete unitile abilitate s efectueze expertize criminalistice380. Institutul efectueaz urmtoarele genuri de expertize criminalistice: expertiza scrisului i a documentelor; expertiza bancnotelor, monedelor metalice, titlurilor de credit public, cecurilor, precum i a titlurilor de orice fel pentru executarea plilor; expertiza urmelor digitale, palmare i plantare; expertiza urmelor lsate de fiine i obiecte; expertiza armelor de foc i a muniiilor; expertiza fizico-chimic a probelor materiale; expertiza urmelor biologice; expertiza accidentelor de trafic; expertiza exploziilor, incendiilor i a accidentelor de munc; expertiza vocii i a vorbirii; expertiza fotografiilor i a nregistrrilor video; expertiza altor urme.
INEC, Laboratoarele Interjudeene de Expertize Criminalistice, Institutul de Criminalistic din Ministerul de Interne, laboratoarele criminalistice din cadrul poliiilor judeene i alte laboratoare. (N.A.).
317
380

Laboratoarele interjudeene de expertize criminalistice care funcioneaz n Bucureti, Cluj, Iai, Timioara, efectueaz prima expertiz, potrivit competenei materiale i teritoriale i colaboreaz cu organele din raza lor de competen pentru buna desfurare a expertizei criminalistice. Revenind la Institutul Naional de Expertize Criminalistice, ntre atribuiile principale observm: efectuarea n toate cazurile a noii expertize criminalistice, precum i prima expertiz pentru situaiile n care dotarea laboratoarelor interjudeene este insuficient, iar complexitatea expertizei este mare. De asemenea, ndrum i controleaz activitatea laboratoarelor interjudeene sub aspect tiinific i metodologic. 3. Expertiza n cadrul Ministerului Public Activitatea de investigaie criminalistic desfurat n sistemul Ministerului Public este condus i ndrumat de ctre Serviciul criminalistic din Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. El are rolul de a promova n activitatea de urmrire penal cele mai moderne metode tiinifice de descoperirea infraciunilor. Serviciul de criminalistic nu efectueaz expertize, preocuparea sa se focalizeaz pe studierea i generalizarea practicii de specialitate, n scopul perfecionrii regulilor tactice de efectuare a principalelor acte de urmrire penal, precum i de perfecionare a metodologiei cercetrii infraciunilor. Dintre acestea, o atenie deosebit se acord infraciunilor care prezint un pericol social ridicat ori sunt svrite cu violen. n acelai fel se pune problema cu laboratoarele sau cabinetele de criminalistic ce funcioneaz n cadrul Parchetelor teritoriale, expertiza criminalistic fiind efectuat n cadrul Institutului Naional de Expertize Criminalistice sau Institutului de Criminalistic ori, dup caz, n cadrul serviciilor criminalistice judeene din reeaua Ministerului de Interne. La unitile subordonate Parchetului General, respectiv n cadrul Parchetelor i desfoar activitatea cabinetele de criminalistic. Acestea au sarcina alturi de desfurarea anchetei proprii de a asigura introducerea celor mai noi metode i mijloace tehnico-tiinifice de urmrire penal, n primul rnd n cauzele a cror urmrire se efectueaz de ctre procuror, precum i generalizarea i uniformizarea tacticii i metodologiei de cercetare a anumitor categorii de infractori, la nivel judeean. Precizm c la nivelul unitilor locale ale Parchetului, unde exist laboratoare de criminalistic, i desfoar activitatea procurori criminaliti cu sarcini specifice, ndeosebi n domeniul supravegherii i efecturii anchetei penale proprii. Alte preocupri vizeaz perfecionarea modului de investigare a infraciunilor, efectuarea unor acte de urmrire penal cu grad sporit de complexitate cum este cercetarea la faa locului n cazul omorului, accidentelor de munc etc., n care procesul de descoperire, fixare i ridicare a urmelor infraciunii are o semnificaie aparte.
318

4. Constatarea tehnico-tiinific i expertiza n cadrul Ministerului de Interne Institutul de criminalistic din Inspectoratul General al Poliiei nfiinat din anul 1968, desfoar o susinut activitate practic de sprijin sau ndrumare a compartimentelor de specialitate aflate n subordinea sa, iar activitatea de cercetare tiinific i rezultatele acesteia se situeaz la nivelul realizrilor obinute pe plan mondial de laboratoarele similare din strintate. Alturi de examinrile clasice, la Institutul de criminalistic funcioneaz laboratoarele n cadrul crora urmele i mijloacele materiale de prob sunt supuse unei cercetri multilaterale pe baza realizrilor tiinifice de vrf obinute pe plan mondial. Amintim, n acest sens, constatrile tehnico-tiinifice ce pot fi efectuate n domenii cum ar fi: antropologia judiciar, specialitii acestui laborator pot determina, cu aproximaie, vechimea oaselor umane, sexul, talia i vrsta, reconstituirea fizionomiei dup craniu; fonetica judiciar (fonocriminalistica), fundamentat pe cercetrile tiinifice romneti care au elaborat metoda identificrii persoanei dup voce i vorbire n limba romn i a obiectelor dup zgomot; toxicologia al crui obiect l constituie examinarea microscopic i prin analize chimice a drogurilor i a altor substane toxice; cromatografia cerceteaz urmele petroliere, ale drogurilor, urmele de vopsea, metal, sol aflate n stare pulverizat, de sticl i de hrtie; biocriminalistica cerceteaz urmele de snge, de saliv, de sperm, firele de pr i urmele de natur osoas ridicate n alte cauze dect cele de omor, n vederea identificrii fptuitorilor i a corpurilor delicte. Sunt tot mai frecvente utilizate posibilitile de explorare a urmelor i mijloacelor materiale de prob oferite de microscopia electronic i holografie, de calculatoarele electronice, iar la efectuarea unor importante activiti sunt folosite unele metode de aplicare concret a psihologiei judiciare (notabil fiind introducerea mijloacelor moderne tehnico-tiinifice de depistare a stresului i a tensiunii emoionale n ascultarea nvinuiilor sau a inculpailor). Paralel cu activitatea practic i de coordonare a formaiunilor de specialitate subordonate, Institutul de criminalistic desfoar i o activitate susinut de cercetare tiinific pe teme majore legate de prevenirea i descoperirea infraciunilor381. Constatrile tehnico-tiinifice efectuate la nivelul Institutului, ca i n laboratoarele de criminalistic judeene sau municipale, au la baz, metode i mijloace moderne tehnico-tiinifice ce sporesc calitatea i eficiena acestui procedeu probator cu fundament tiinific. n cadrul Institutului de Criminalistic se folosete tehnica de calcul pentru examinarea urmelor papilare Sistemul AFIS 2000 care a fost extins, n381

A. Ciopraga, Criminalistica. Tratat de tactic, Ed. Gama, Iai, 1996, p. 438.


319

truct i-a demonstrat din plin utilitatea prin randamentul sporit n identificarea autorilor infraciunilor pe baza urmelor palmare i plantare. De asemenea, noile dotri au mrit eficiena laboratoarelor din domeniul chimiei, toxicologiei, biologiei i antropologiei judiciare. Laboratoarele Institutului de criminalistic din Inspectoratul General al Poliiei sunt specializate n: traseologie, examinarea scrisului i a documentelor, balistic, fizic, chimie, antropologie judiciar, amprenta genetic, fonetic judiciar, psihologie judiciar i efectueaz constatri tehnico-tiinifice cu grad ridicat de dificultate, precum i noua expertiz criminalistic n cauzele n care prima expertiz sau constatare tehnico-tiinific au fost fcute n laboratoarele din unitile teritoriale ale Ministerului de Interne sau din subordinea altor instituii de specialitate. Laboratoarele interjudeene de chimie i biocriminalistic din serviciile criminalistice ale Poliiilor Judeene: Constana, Mure, Galai, Craiova, Timioara i al municipiului Bucureti, efectueaz expertize n grad de dificultate sporit n domeniile respective. Laboratoarele interjudeene de testare poligraf din serviciile criminalistice ale Poliiilor judeene: Constana, Iai, Cluj, Timioara, Craiova, Braov, Brila, Bihor i din cadrul Serviciului criminalistic al Direciei Generale de Poliie a municipiului Bucureti, efectueaz expertize pentru stabilirea comportamentului simulat. Datorit performanelor tehnice pe care le conine linia de aparatur gazcromatograf spectometru de mas i cromatograful de lichide pot fi abordate genuri de analize fizico-chimice cu urmtoarele finaliti: identificarea urmelor de medicamente, droguri, pesticide sau substane toxice de pe obiecte, vesel, tacmuri, recipieni din sticl sau material plastic, comprimate, pulberi, alimente, buturi etc. gsite la locul faptei; determinarea urmelor de medicamente, droguri, pesticide existente n firele de pr; identificarea urmelor de substane inflamabile (produse petroliere) din probele de la locul incendiilor cu scop criminal; identificarea tipului de exploziv clasic sau improvizat, folosit n cazul actelor de terorism; analiza comparativ a urmelor de materiale plastice, a microparticulelor de cauciuc ridicate din urma de frnare de la locul faptei cu cele prelevate de la autovehiculul suspect de comiterea accidentului de circulaie soldate cu victime umane.

320

UNELE ASPECTE PRIVIND CONCEPTUALISMUL JURIDIC


Sunt onorat s fiu coautoare a volumului Ad honorem prof. univ. dr. Nicolae Popa, membru corespondent al Academiei Romne, excelent jurist, nzestrat cu remarcabile caliti profesionale i umane. prof. univ. dr. Sofia Popescu cercettor tiinific gr. I Institutul de cercetri juridice Academia Romn I.Introducere Conceptualismul reprezint o poziie filosofic specific scolasticii medievale, poziie caracterizat prin susinerea c, orice concept are o realitate distinct de aceea a cuvntului care l exprim fr ns ca , nimic aflat n afara spiritului s-i corespund i c, n lucrurile individuale nu gsim generalul. Lucrurile individuale sunt acelea care exist n realitate. Generalul exist doar n minte382. Conceptualizarea i conceptul desemneaz actul i/sau obiectul de gndire a crui surs este subiectul epistemic i care conduce la o reprezentare general a unei anumite clase de fenomene. Fenomenele pot aparine lumii denumit natural (psihice, psihologice), lumii denumit intenional (sociale, istorice sau culturale) sau unei lumi logico-matematice. Se consider c, unele dintre arhetipurile teoriei epistomologice-juridice l constituie cunoaterea juridic, derivat din rafinarea conceptelor. Ea const n ajungerea la cunoaterea obiectului, prin extragerea implicaiilor necesare din conceptele oferite de materialele juridice. Acestea sunt suficient de bogate, coninnd noiuni abstracte, a cror capacitate de aplicare depete orice ansamblu de norme particulare. La rndul lor, astfel de concepte permit o ulterioar rafinare, n concepte i mai abstracte, sistemul conceptual permind soluii juridice pentru orice nou situaie383. Construcia conceptual-sublinia Anita Naschitz-nu poate fi desigur deDicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1974, p.134; Le petit Larousse illustr, 2007, p. 275. 383 Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit, ous la direction de AndrJean Arnaud, deuxime dition entirment refondue, corige et augumente, Librairie Gnrale de Droit et jurisprudence, 1993, p. 87,95.
321
382

sprit de operaiunile de elaborare a fondului reglementrilor juridice. Justeea i eficacitatea normelor de drept reclam o reflectare adecvat a realitilor pe care sunt chemate s le reflecteze, reflectare ce nu se poate realiza, fr o bun folosire a mijloacelor conceptuale rspunznd nevoii de a asigura practibilitatea i realizibilitatea soluiilor de fond384. Aceeai valoroas autoare sublinia c dreptul, n msura n care este conceput ca totalitate de norme, este firesc s reclame un grad de tipizare relativ ridicat, iar procedeele de conceptualizare s constituie nu numai procedee utile, ci i indispensabile operei de construire a reglementrilor juridice385. Tot n literatura de specialitate din Romnia386, conceptualismul, definit ca un raionament sprijinit pe esenialul realitii sociale, a fost calificat drept caracteristic a metodei juridice, apreciindu-se c, procedeele intelectuale utilizate n drept i anume, conceptele, definiiile, distinciile, prezumiile, ficiunile sunt instrumente indispensabile, pentru a se asigura o ordine raional, ntr-o societate modern. De pe o poziie realist, s-a atras atenia c, apelul la o simplificare a dreptului, socotit prea complicat reprezint o iluzie, n starea actual societii noastre, fiind consecina nenelegerii rolului abstractizrii i s-a ajuns la concluzia c, adevrata simplificare rezult din formarea de concepte i construcii juridice, apte s fie utilizate n lumea contemporan. n acest context a fost combtut ns excesul de conceptualism, atrgndu-se atenia asupra pericolelor pe care le implic, deoarece cu ct abstractizarea se realizeaz la nivel mai nalt, cu att noiunile rezultate sunt mai ndeprtate de realitate, rezultatul raionamentelor fundamentate pe aceste noiuni, devenind aleatoriu. II. Reflectarea conceptualismului n gndirea juridic n Germania, a existat o tiin juridic constructiv a conceptelor (Begriffsbildung) care a avut la baz metoda logic formal, ideea c, ordinea juridic posed o plenitudine logic i orice caz trebuie rezolvat prin sistemul de norme existent. A tratat judectorul ca un simplu mecanism care funcioneaz silogistic. tiina juridic a conceptelor a fost opus tiinei juridice a intereselor (Interessenjurisprudenz) i criticat de ctre aceasta din urm care, a acuzat-o de a fi provocat ruptura dintre nevoile vieii i practica juridic, de a fi tratat aplicarea dreptului, ca o problem de pur cunoatere, de a nu fi acordat atenia cuvenit lacunei, de a fi promovat ideea c, absena unei norme direct aplicabil poate fi depit printr-o construcie conceptual i n sfrit, de a fi redus rolul judectorului la cercetarea logic a normelor aplicabile.
384

Anita M.Naschitz, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 255-250. 385 Idem, p. 253 386 Romul Petru Vonica, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, 2000, p. 191-195, 199-201.
322

Contrar tiinei juridice a conceptelor, tiina juridic a intereselor afirma c, doctrina trebuie s utilizeze conceptele, ca instrumente i nu ca finaliti ale aciunii sale. nsui Rudolf von Hering care, n tineree fusese adept al concepiei constructiviste a conceptelor, a ajuns la maturitate, s o ironizeze, reprondu-i formalismul, pe care l eticheta sistematic obsesiv. Philipp Heck - fondator al tiinei juridice a intereselor - se referea n mod categoric critic la vechea orientare a tiinei constructive a conceptelor pe care o caracteriza ca ptruns de formalism i abstractizare excesiv, acordnd o important deosebit analizei i ordinrii sistematice a conceptelor juridice; omind deosebirea dintre semnificaia extern i cea intern a conceptului de sistem, din cauza incapacitii de a separa activitatea de ordonare, de activitatea de cunoatere, reducnd funcia judectorului, la logica supunerii situaiei de fapt, conceptelor juridice, la o pur activitate de cunoatere, limitat la ncadrarea cazului concret, ntr-un anumit concept juridic i negnd rolul creator de drept al acestuia387 . Legat de conceptualismul juridic este i filosofia analitic a dreptului388, apropiat de filosofia limbajului comun i avndu-l ca personalitate reprezentativ pe H.L.A.Hart. n cunoscuta sa lucrare The Concept of Law, publicat n 1964 acesta susinea c, se poate obine o definiie a dreptului, exclusiv prin elucidarea conceptului de drept i c, analiza conceptual ar fi instrumentul adecvat pentru descoperirea naturii instituiilor juridice, indiferent de deosebirile dintre societile n care exist ordine de drept. H.L.A.Hart considera c, analiza nelesului conceptelor juridice este i merit s fie desprit de investigarea istoric a originilor dreptului, de investigarea sociologic a raportului dintre drept i alte fenomene sociale, precum i de cercetarea apariiei dreptului, n legtur cu normele, scopurile i funciile sociale ale dreptului. Considera de asemenea c, fiecare cuvnt, fiecare fraz, ar avea un sens, un neles unic, o accepie unic nesusceptibil de dispute, determinate de uzajul lingvistic comun. Tot Hart ajungea la concluzia c, judectorii in seama, cel mai adesea, de sensurile standard cuprinse n normele juridice, c nu iau n considerare diversitatea intereselor existente n societate i nici nu constat opoziia valorilor n cadrul ei. Astfel explica imparialitatea judectorului, existena unei ordini de drept care s asigure o situaie acceptabil pentru toi. n ceea ce privete poziia teoriei de orientare marxist a dreptului, un exemplu ilustrativ l constituie acela al opiniei cunoscutului profesor iugoslav RaPe larg despre disputa dintre tiina juridic a intereselor i tiina juridic a conceptelor, Sofia Popescu, tiina juridic german a intereselor, analizat n Elveia i Italia, n Romanian Review of Philosophy of Law nr. 2 (8)2008. 388 Despre acest curent al gndirii juridice, Sofia Popescu, Concepii contemporane despre drept, Editura Academiei, Bucureti, 1985, p. 102-104; Idem, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 89-90.
323
387

domir Lukiu389, care explic faptul c, aceast teorie nu repudiaz, n principiu, analiza conceptual a dreptului, neleas ca definire i fixare a conceptelor utilizate n drept, n cursul interpretrii normelor juridice, considernd c, analiza i construirea unui ansamblu lipsit de contradicii, care grupeaz conceptele la nivel mai nalt, permit o viziune clar i omogen asupra ntregii ordinii de drept i asupra aplicrii dreptului. Dar, atrgea atenia acelai autor, oricare ar fi locul pe care l ocup conceptele, nu trebuie s uitm c, acestea nu sunt nimic altceva, dect instrumente destinate s faciliteze formularea normelor juridice. n principiu, cu ct conceptele sunt mai elevate i mai complexe, cu att sunt mai puin precise n exprimarea realitilor dreptului. Recomanda pruden i nencredere fa de concepte i o atitudine critic, atunci cnd ne referim la materia brut din care au aprut. n aceeai opinie, este necesar s se verifice dac conceptele au exprimat-o bine. Conceptele arta profesorul Radomir Luki au o valoare relativ, sunt creaiuni subiective ale spiritului care trebuie s nglobeze /i /s exprime fidel realitatea, ceea ce nu o fac niciodat perfect, cci este greu a reflecta realitatea complex, n creaii, n mod necesar simplificate i rigide, contrare caracterului mobil al realitii. Referitor la conceptele juridice derivate, avertiza asupra riscului existent, n special n utilizarea acestora, a riscului de a pierde din vedere nsi esena dreptului, funcia sa de clas i, de a nu vedea n spatele lor i al combinrii lor, indivizii vii, interesele lor, raporturile dintre ei i consecinele lor. n ceea ce privete literatura juridic naional, amintim, n primul rnd contribuia prestigiilor autori Traian Ionacu i Eugen A.Barasch390 care, cu prilejul cercetrilor referitoare la constantele dreptului i raporturile dintre drept i logic, s-au ocupat de aspecte relevante pentru subiectul studiului de fa, de ceea ce apreciau c revine tehnicii juridice, care, prin anumite mijloace trebuie s asigure inseria substanei dreptului, n ordinea de drept, conversiunea a ceea ce este cerut de via, n norme care s se integreze unui sistem juridic. Or, subliniau autorii citai, integrarea n sistemul juridic nu ar fi posibil, fr utilizarea conceptelor i adugau despre concept, c ne conduce la reducerea cazurilor de spe, la o situaie tip, evocnd un ansamblu de reguli care, odat formulate, pot trece n diversitatea concretului. Sunt de reinut i caracterizarea de ctre autorii menionai a conceptului, ca reprezentare a realului, schematizat i caracterizat prin elemente generale, comune realitii reprezentate, aprecierea c, ajuns la un anumit grad de abstractizare, conceptul constituie o reflectare creatoare a realitii, sesizeaz ceea
Radomir Luki, Thorie de tat et du droit (traducere G.Djidara), colecia Philosphie du droit, nr. 13, 1974, p. 554-556. 390 Traian Ionacu, Eugen: A. Barasch, Les constantes du droit. Droit et logique, n Revue roumaine des sciences sociales Srie de sciences juridiques, nr. 2/1964, p. 5-6, 8-9, 12-13.
324
389

ce este general i esenial, dar n acelai timp l lrgete i l aprofundeaz. Reflectnd notele eseniale ale obiectului cunoaterii, conchideau Traian Ionacu i Eugen A. Barasch, conceptul nsemn unitatea diferitelor lui aspecte, ca i unitatea cu alte obiecte cu care se afl ntr-o anumit conexiune. Conceptele ofer soluii unui numr nedefinit de situaii de fapt, transformate n situaii juridice. O meniune special se cuvine a fi fcut despre deosebita contribuie a Anitei Naschitz referitoare la conceptualismul juridic391. Evocm n acest sens, n primul rnd, susinerea a dou idei. Prima este acea c, problema justificrii conceptelor i construciilor juridice este rezolvat prin nsi admiterea naturii normative a dreptului i a acceptrii finalitii lui sociale de a reglementa desfurarea raporturilor sociale. Cea de-a doua idee este aceea c, din acest fundament metodologic rezult necesitatea procedeului de tipizare juridic, prin convergena unui complex de metode att empirice, ct i logice, precum i de ce nu? -Se ntreba autoarea structuraliste- care s asigure o reflectare, pe plan conceptual, a trsturilor eseniale i stabile, ca i a structurilor reale i a corelailor logice ale faptelor i realitilor sociale, precum i a soluiilor juridice de fond, care urmeaz s guverneze reglementarea lor juridic. Aportul autoarei citate la cercetarea conceptualismului juridic se ncadreaz n preocuprile sale referitoare la tehnica juridic, fiind printre pionerii angajai n reluarea acestei problematici, n ar, dup o lung absen, n perioada postbelic. i este relevat, sub acest aspect, faptul c, ajunge la concluzia c, astfel constituie, conceptele, categoriile, construciile i, n general structurile logice ale dreptului sunt susceptibile s rspund acelei cerine de baz a tehnicii legislative care const n capacitatea lor de a se mula faptelor i relaiilor sociale i nu numai a celor privite n configurarea lor de moment, ci i n dinamismul necesar al acestora. Mai considerm necesar o completare i anume; Anita Naschitz atrgea atenia c se meninea nc n actualitate vechea controvers mereu rennoit, ntre empirism i conceptualism care punea n discuie nsi justificarea metodelor de abstractizare i conceptualizare n drept. Analiznd poziia autorului francez Marcel Waline392 care, n lucrarea sa intitulat sugestiv Empirism i conceptualism n materia juridic: trebuie ucise categoriile juridice?, apra conceptele, categoriile i n general, metoda abstractizrii n drept i se opunea argumentelor empirismului extrem care nega utilitatea abstractizrilor n domeniul juridic, plednd n favoarea dominaiei rezolvrilor concrete, de la caz la
391 392

Anita Naschitz, op .cit. p. 253, 254. Marcel Waline, Empirisme et conceptualisme dans la mthode juridique: faut il-tuer les catgories juridiques n Melanges en honneur de J.Dabin, Paris, Sirey, 1963, p. 358, 365, 367, 370-371.
325

caz, Anita Naschitz se altura opiniei autorului francez. Argumentul personal al autoarei era ca soluia promovat de empirism echivala cu imposibilitatea asigurrii securitii juridice i, n general, a unui regim de legalitate, n condiiile absenei instrumentelor, prin mijlocirea crora, cu toat nevoia de individualizare, cazurile concrete nu pot fi rezolvate, n lumina unor soluii, principii, definiii, categorii i concepte generale. Pstrnd justa msura, aceeai autoare repudia i soluia extremist contrar care, practicnd un formalism extrem, reducea ntregul drept, la o construcie logic, rupt de fundamentul ei real, neputnd oferi o baz metodologic acceptabil pentru opera de elaborare juridic. III. Procedeele conceptualizrii in drept 1. Conceptele juridice ncepnd cu constatarea parialei diferenieri a tratrii mijloacelor conceptuale, folosite n domeniul juridic, o avem n vedere, de exemplu, pe cea aflat n cursul autoarei Lidia Barac,393 n capitolul intitulat Instrumentele dreptului, rezervat examinrii conceptelor i categoriilor. n curs, se afirm despre concepte c dei sunt reprezentri abstracte, ele au substan care const n elementele care le compun i relaiile care unesc aceste elemente, care pot fi fie de uniune, fie de cauzalitate, fie de reciprocitate, fie alternative. Mai este adugata i particularitatea c, unui fapt, i pot corespunde mai multe concepte, precum i acea c, nu toate conceptele au acelai grad de precizie, existnd necesitatea de a se recurge, uneori la unele mai flexibile sau nuanate. n categoria acestora, cunoscute sub denumirea concepte supap sau concepte standard sunt incluse buna credin, ordinea public, neglijena, etc. i este evideniat rolul lor important n meninerea echilibrului dreptului. n acelai timp este remarcat faptul c, definirea lor nu poate avea pretenia de a fi definitiv, dar i avantajul c, n coninutul lor este ntotdeauna loc pentru imprevizibil, alturi de previzibil, precum i avantajul de a face uneori posibil mblnzirea efectelor actelor juridice. n opinia autoarei Lidia Barac, dreptul este susinut printr-o reea de concepte care pot fi determinate, n funcie de dreptul pozitiv i realitile sociale. n contextul semnalrii trsturilor distinctive ale tratrilor din literatura de specialitate, observm prezena n capitolul la care ne-am referit, alturi de concepte i a complexelor de drept, categorie n vrful creia autoarea situeaz ordinea de drept, caracterizat ca regrupnd categoriile i instituiile juridice. n cadrul unei cercetri aprofundat a conceptului ordinii de drept, autorul

393

Lidia Barac, Elemente de teoria dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 243-244.
326

Emil Gheorghe Moroianu394 caracterizeaz conceptul de ordine, ca instrument metodologico-teoretic, utilizat odat cu teoria general a sistemelor, beneficiind de o definiie nu ntotdeauna lipsita te ambiguiti, nc din anii '60 i despre care s-au nregistrat n literatura romneasc de specialitate, primele discuii mai sistematice, ncepnd cu anii 90. n ceea ce privete conceptul de ordine juridic, acesta este definit ca un ansamblu, o multitudine bine ordonat i coerent (prin aflarea unor criterii interne n conformitate cu ale cror cerine logice se constituie i se valideaz) de norme i instituii juridice prin care o societate se organizeaz juridic i politic, precum i modul de reglementare prin astfel de norme i instituii a relaiilor prilor componente ale nsui ansamblului normativ i instituional respectiv. Analiza conceptului de ordine juridic este legat de analiza conceptului de ordine de drept, aceasta din urma fiind definit ca fiind contientizarea de ctre persoane, considerate fie individual, fie colectiv, a coninutului prescriptiv al comandamentului dat de ctre autorii, care produc norme juridice, contientizarea faptului c, nesocotirea acestei sollen-sentine sau abaterea de la aceasta cade sub puterea coercitiv constituit cu competena material de a exercita anumite atribuii coercitive. Ordinea de drept reprezint, n aceeai opinie, un concept-funcie care are rolul de a asigura realizarea unei/unor politici generale i sectoriale, pentru reducerea, n general, a unei entropii sociale. Cele dou concepte nu trebuie confundate; ele sunt distincte, din punctul de vedere al sferei i coninutului lor. Ordinea juridic, precizeaz autorul citat, nu reprezint dect substratul normativ care legitimeaz ordinea de drept din punct de vedere formal, genernd i consolidnd ordinea de drept/ordinea public. Autorul olandez Wibren van der Burg395 consacr integral un studiu conceptelor, n esen ambigui, pornind de la premisa c, multe dintre conceptele din domeniile ca filosofia, dreptul i tiinele sociale sunt n esen ambigui. Consider c acestea pot fi definite ca acelea care se refer la fenomene dinamice, care pot fi descrise i modelate n cel puin dou moduri diferite, ambele incomplete, sau parial incompatibile unul cu celalalt. Este evideniat, ca trstur specific i faptul c se refer la fenomene sociale a cror construcie face posibil deghizarea, ascunderea, denaturarea. Totui-susine autorul citat,-ambiguitatea conceptual poate explica n cazul avut n vedere, multe caracteristici complicate ale fenomenelor la care se refer, nlesnind mai buna lor nelegere. n plus, cadrul oferit de conceptele n esen ambigue este favorabil nu numai elucidrii problemelor practice, ci i controverselor teoretice, ca acelea dintre dreptul natural i pozitivismul juridic.
394

Emil Gheorghe Moroianu, Conceptul de ordine juridic, n Studii de drept romnesc, nr. 1/2, 2008, p. 33-37, 42. 395 Wibren van der Burg, Essentially Ambigous Concepts and the Fuller, Hart, Dworkin Debate, n Archiv fur Rechts und Sozialphilosophie, vol. 95/2009, 305, 306, 309, 312, 314, 316, 325.
327

n studiul citat, este prezent ideea c, numai conceptele referitoare la fenomenele dinamice sunt susceptibile de ambiguitate, deoarece ele pot fi descrise cel puin n dou moduri incompatibile. Folosindu-se unul dintre moduri, fenomenul este descris n termenii unui proces, unei micri, unei aciuni, n timp ce, utilizndu-se cellalt mod, fenomenul este descris n termenii unui obiect, ca de pild o construcie a gndirii sau un produs al acesteia, alegerea inevitabil fiind, ntre o descriere incomplet i una incoerent. Un exemplu de concept n esen ambiguu, examinat pe larg n studiu este acela al dreptului cutumiar. Investigaia tiinific a lui Wibren van der Burg include i comparaia ntre conceptele n esen ambigui i conceptele n esen contestate. Autorul pornete de la premisa c, ambele au elemente comune, permind diferite interpretri, multe n condiiile n care, unul i acelai concept poate genera concepii opuse, nelesul ambelor categorii de concepii opuse, nelesul ambelor categorii de concepte fiind deschis spre variaie i schimbare. Ambele categorii de concepte permit concepii aflate n conflict. Diferenele dintre ele avertizeaz autorul-sunt ns, eseniale i inevitabile. Astfel, n timp ce n cazul conceptelor n esen ambigui, pluralismul concepiilor se explic prin caracterul dinamic al fenomenului la care se refer, n cazul conceptelor, n esen contestate, acest pluralism se explic prin caracterul evaluativ al conceptelor, cci conceptele n esen ambigui sunt descriptive, dei multe au o dimensiune evaluativ, ns conceptele n esen contestate sunt normative. Dar cu privire la distincia menionat, exist dou poziii opuse. Adepii pozitivismului i este evocat pentru varianta pozitivismului analitic H.L.A. Hart396-susin c dreptul este un concept neutru din punct de vedere normativ, fapt pentru care poate fi, prin definiie, un concept, n esen contestat, privindu-l ca doctrin bazat pe fapte obiective. Antipozitivitii, ca de exemplu Lon L. Fuller i Philip Selznick, se situeaz pe o poziie diametral opus privind dreptul ca practic i susin c, nu putem nelege ce se ntmpl n practic, dac nu ne axm pe idealul conductor, pe scopul i valorile diriguitoare. Se ajunge la concluzia c, diferitele concepii despre aceste idealuri, scopuri sau valori sunt legitime i, n consecin, dreptul este un concept n esen, contestat. Se reine, n general, ca un specific al conceptelor care se refer la fenomenele sociale complexe c sunt, n acelai timp n esen ambigui i n esen contestate, ambele genuri trebuind s fie luate n considerare, ca surs a pluralismului existent al conceptelor, n vederea optimei lor nelegeri.

396

H.L.A.Hart, The Concept of Law, ediie revizuit, 1994. p. 240.


328

2. Definiiile n drept Astfel cum se arat ntr-un dicionar enciclopedic specializat pentru teoria i sociologia dreptului397 definiiile sunt, n general, enunuri care determin sensul unei expresii lingvistice. Ele sunt ntotdeauna nominale substantivale, privind cuvintele i nu lucrurile. Se precizeaz c, astfel este neleas definiia prin prisma filosofiei analitice, opus concepiei tradiionale de origine platonician i aristotelian. Filosofia analitic admite, alturi de definiiile nominale definiiile reale care nu sunt asociate cuvintelor, ci lucrurilor, pe care le desemneaz, fiind capabile s sporeasc cunoaterea realitii i chiar de a conduce la cunoaterea caracteristicilor eseniale ale obiectului desemnat de expresia lingvistic. n domeniul juridic, teoria analitic a definiiei a servit, n primul rnd, relansrii ntr-o viziune total nou a vechii probleme a conceptului de drept, cei pe care i-a influenat susinnd c cercetarea conceptului de drept se epuizeaz n cunoaterea uzanelor curente ale expresiei drept (definiie lexical) sau propunnd a atribui cuvntului drept un sens total sau parial inovator (definiie stipulativ) sau redefinire). Alii adepi ai filosofiei analitice i, n deosebi H.L.A.Hart au criticat reducerea problemei conceptului de drept la o chestiune de simpl nregistrare sau propunere a sensului i au atras atenia asupra faptului c, astfel procedndu-se se eludeaz complexele probleme conceptuale relative la raporturile dintre drept i alte fenomene sociale. H.L.A. Hart aprecia c, succesul de care s-au bucurat falsele teorii ale definiiei constituie unul dintre principalele motive ale unor vane controverse seculare. Exemplifica, n acest sens, cu teoria definiiei, ca descoperire a esenei conceptelor i admitere exclusiv a definirii prim genul proxim i diferena specific, poziie care a mpeticat cercetarea particularitilor semiotice ale conceptelor juridice normative, ca drept subiectiv, obligaie, persoan juridic. Definiiile prezente n discursul juridic i n mod special, n lege au un caracter stipulativ i nu lexical, n sensul c, atunci cnd legiuitorul formuleaz definiii, el prescrie i nu descrie uzane lingvistice. Definiiile legislative reprezint determinri autoritare, n sensul expresiilor folosite n lege. Prin definirea conceptelor arta Anita Naschitz398 se urmrete o determinare, ct mai precis a conceptelor ce urmeaz s constituie elementele- crmizele-de construcie ale normei juridice, definirea fiind o condiie a eficacitii ei. n cadrul preocuprilor sale de tehnic legislativ autoarea aprecia c, opera de reglementare juridic implic, cu necesitate o precis definire a tuturor elementelor acestei reglementri, iar normele juridice trebuie s opereze cu precizie, s restrng, ct mai mult posibil, sfera de indeterminare.
397

Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit, op. cit, termenul Definition en droit, p. 171-172. 398 Anita N. Naschitz, op. cit p. 256 Idem.
329

Interesant este i analiza de ctre aceeai autoare a clasificrii conceptelor ca operaie tehnic, nrudit cu aceea a definirii, mai ales n ipoteza enumerrii. Fcnd o paralel, atrgea ns atenia c, prin direcie i finalitate, clasificarea se deosebete de definire. n timp ce determinarea conceptelor pe cale de enumerare tinde la descompunerea ideii abstracte n aplicaiuni sau elemente cu caracter mai concret parcurgnd calea de la general spre particular, de la un grad mai nalt, spre un grad inferior de abstractizare, clasificarea tinde spre regruparea unor elemente distincte, dar subsumabile unei idei sau grupe comune, parcurgnd astfel, drumul de la particular, la general. 3. Construciile juridice i instituiile juridice Aflndu-se printre pionerii relurii postbelice a problematicii tehnicii legislative, mai sus amintit autoarea399 s-a ocupat i de construciile juridice pe care le socotea ca reprezentnd unul dintre cele mai complexe procedee, i le definea ca procedeu de sintez care opereaz cu ajutorul altor procedee tehnice, ceea ce i explic i dificultatea de a-l delimita de acestea i de a-i determina specificul. Reinea ns, explicaia data de Franois Geny400, care arta c aceste construcii se realizeaz pe calea reprezentrii prin concepte, rezultatele celor dinti traducndu-se n ipoteze i teorii care tind la sistematizarea complet a dreptului. Este credem necesar s relevm faptul c, pentru particularizarea rolului construciilor juridice, n raport cu cel al altor procedee tehnice, fcea apel la relaia lor cu instituiile juridice Funcia specific a construciilor juridice, sublinia aceeai autoare const tocmai n a introduce un element de coeren logic n complexul de reglementri juridice, permind desluirea unitii reglementrilor alctuind o instituie, ca i a raporturilor lor cu alte instituii i sugernd, totodat noi soluii. n acest fel, construciile juridice se situeaz, ni se pare, la hotarul ntre procedeele tehnice de elaborare a dreptului i de sistematizare a reglementrilor juridice i cele de sprijinire a procesului de interpretare i aplicare a acestor reglementri401. Credem c, aici este locul de a aminti i despre tratarea instituiilor de ctre autoarea Lidia Barac402 care le include complexelor de drept, mpreun cu categoriile juridice. Instituiile juridice sunt definite, n cadrul acestei tratri, ca acele complexe de drept care se organizeaz n jurul unei idei centrale, formnd un tot, caracterizat prin sistematizarea, permanena i finaliti comune i difereniind-se de categoriile juridice, prin faptul, c, asociaz o gam mai larg de reguli de drept, iar de unele situaii juridice care au un caracter temporar, prin faptul c presupun o anumit continuitate.
399 400

Idem, p. 269-270-272. Franois Geny, Science et technique en droit priv pozitiv vol. III, p. 19. 401 Anita Naschitz, op. cit.p. 275. 402 Lidia Barac, op. cit, p. 245, 248.
330

Ceea ce este relevat ca semnificativ, din punctul de vedere al rolului instrumentelor de conceptualizare a dreptului, este faptul c instituiile juridice permit determinarea regimului juridic aplicabil ntregului edificii; compus din reguli structurate logic i ierarhizate material, cu o finalitate comun care este nsi finalitatea instituiei date. 4. Categoriile juridice Profesorul Franois Terr,403 arat c, dreptul se realizeaz cu ajutorul categoriilor juridice, adic al cadrelor n care se plaseaz elementele vieii juridice, dup natura lor, i dup asemnrile dintre ele. Numrul asemnrilor este att de mare, nct este indispensabil de a le ordona , grupndu-le dup afinitile lor comune. Astfel se formeaz cteva categorii fundamentale, ca de exemplu, drepturile, bunurile, actele juridice etc., fiecare dintre categoriile eseniale subdivizndu-se n categorii speciale care, la rndul lor pot avea noi subdiviziuni. Autorul constat, n continuare, c fr excepie, n anumite domenii numrul categoriilor juridice nu este limitativ, cea ce permite voinei individuale s creeze noi categorii, dac cele existente sunt inadecvate. Franois Terr, recomand ns juristului s reziste tentaiei de a stabili un numr excesiv de categorii, n caz contrar, acestea putnd deveni inutilizabile. n aceeai opinie, nici varianta invers nu este acceptabil. Juristul nu trebuie s se mulumeasc doar cu cteva mari categorii, deoarece, n acest mod, ar ajunge la includerea n aceeai categorie, a unor elemente prea diferite n concluzie, se precizeaz c, prin intermediul categoriilor juridice se stabilete relaia de ordin logic, ntre ceea ce se numete natura juridic a unui bun, a unui act i regimul juridic care decurge din aceasta c, pornindu-se de la categoriile juridice se realizeaz calificarea datelor relevante pentru drept. n literatura naional de specialitate404 categoria juridic, privit ca fcnd parte din complexele de drept, a fost definit ca ansamblu de reguli juridice care tind s defineasc un anumit fapt, o anumit situaie juridic, ordonndu-se i sistematizndu-se ntre ele, n acest scop, n cadrul unui demers material determinat. S-a precizat despre categoriile juridice c iau natere prin agregarea conceptelor i genereaz combinrii de corpuri compuse, tot mai elaborate. Comparate cu conceptele, categoriile juridice au fost caracterizate de autoarea citat, ca avnd un grad de generalizare i abstractizare superior celor dinti i ca fiind formate din dou sau mai multe concepte. Importana atribuit procedeului examinat a fost justificat, prin aceea c, aceasta permite calificarea juridic, operaiune prin care, se determin identitatea unei situaii de fapt, n scopul ncadrrii ei, n regula de drept aplicabil.
403 404

Franois Terr, Introduction gnerale en droit 4 me ed. Dalloz, Paris, p. 365-366, 420. Lidia Barac, op. cit.p 245
331

5. Prezumiile i ficiunile 5.1.Anita Naschitz405 integra prezumiile i ficiunile n categoria procedeelor speciale ale tehnicii legislative i constat c, n literatura de specialitate ele sunt calificate ca procedee de deformare, pe care legiuitorul le aplic, n cursul operaiilor de conceptualizare pe care le ntreprinde de cunoatere a datului dreptului. Totodat, atrgea atenia asupra faptului c, n concepia specialitilor care, consider ntreaga tehnic legislativ, ca fiind spus sub semnul artificiului, prezumiile i ficiunile se situeaz pe poziii extreme n operaiunile de deformare a materiei juridice, n vederea asigurrii practicabilitii ei. Dar, aprecia c, aceste caracterizri i puncte de vedere nu ar putea fi acceptate, dect n mare i cu rezerve. Contesta etichetarea operaiei de conceptualizare, ca deformant, n raport cu realul, n ipoteza n care, conceptualizarea se situeaz ntr-o viziune materialist. 5.2. Cu privire la prezumii, Anita Naschitz evidenia ca esen a lor, transformarea unei probabiliti ntr-o certitudine, putndu-se vorbi, n acest caz, dac nu de o deformare, n orice caz, despre un artificiu, care se reduce la legarea consecinelor juridice ferme, certe, de anumite premise probabile. Ca trsturi distinctive ale procedeului prezumiei releva: urmrirea stabilirii, pe baze tiinifice a unei probabiliti, ce urmeaz s stea la temelia anumitor reglementri legale, o just reflectare desigur ntr-o judecat de probabilitate a ceea ce se ntmpl, n majoritatea cazurilor. La autorul Franois Terr406, se pot sesiza, n cadrul analizei specificului prezumiilor dou semnificative precizri. Referindu-se la cazul n care, legiuitorul stabilete rsturnarea sarcinei probei n favoarea reclamantului, cnd proba este prea greu de realizat, sau dorete s evite disputele probatorii asupra anumitor obiecte, nu este vorba de a elimina din dezbaterea judiciar un anumit obiect al probei, renunndu-se la orice exigen probatorie, din dezbaterea judiciar, ci, de modificarea desemnrii celui nsrcinat s fac probaiunea. Apoi, n legtur cu definirea prezumiilor drept concluzii trase, porninduse de la un fapt cunoscut, la un fapt necunoscut, intervine cu precizarea c, n afara relaiei dintre un fapt cunoscut i unul necunoscut, trebuie admise i alte relaii, cum sunt acele de cauzalitate, incompatibilitate i identitate. Cu privire la prezumiile, avnd n vedere ca scop deplasarea obiectului probei, le caracterizeaz prin stabilirea unei legturi logice, ntre faptul inaccesibil probei (ca obiect iniial al probei necunoscut) i faptul accesibil (obiectul deplasat al probei, cunoscut). Fcnd comparaia ntre cele dou genuri de prezumii, n funcie de fora lor probant, adic ntre cele simple i cele refragabile, autorul la care ne referim mai evideniaz existena prezumiilor mixte, n ipoteza crora, proba contrar este admisibil, numai prin anumite
405 406

Anita N.Naschitz op. cit, p. 276, 277. Franois Terr, op cit. p. 499, 509-510, 514, 538, 541.
332

procedee. n legtur cu aspectul forei probant fa de judector, aduga c, n cazul n care, prezumia este irefragabil constituie o regul de fond, pe care judectorul nu dispune de mputernicirea de a o aprecia, pe cnd n cazul n care, prezumia este simpl sau mixt, judectorul i apreciaz deseori fora probant. 5.3 Ficiunile juridice. ntr-un cunoscut vocabular juridic407, ficiunea este definit ntr-un prim sens, ca artificiu tehnic juridic, constnd n a presupune un fapt sau o situaie, diferite fa de realitate, n vederea producerii unui efect juridic i, n al doilea sens, ca idee, concept doctrinal, imaginat n scopul explicrii unei situaii, sau unei mecanism. Reinnd aceast definiie, Franois Terr, insist asupra rolului pozitiv al ficiunii care este luat n considerare, pentru a face util abstractizarea realitii. n cunoscuta lucrare a specialitilor belgieni Ch.Perelman i P.Fariers408, dedicat prezumiilor i ficiunilor n drept, este oferit urmtoarea explicaie a recurgerii la cele din urm: atunci cnd categoriile i tehnicile juridice recunoscute nu ofer mijlocul de a rspunde , n mod acceptabil, chestiunilor juridice care se ridic sau, n plus, atunci cnd, aplicarea simultan a dou reguli uneia i aceleai situaii antreneaz o antinome, se recurge la ficiune care permite surmontarea dificultilor. n sfrit, dar nu cea mai puin important este opinia Anitei Naschitz409 referitoare la ficiune juridic, potrivit creia, aceast ficiune constituie o deformare deliberat a unor date ale realitii, n vederea obinerii unor rezultate care apar ca dezirabile din punctul de vedere al tehnicii legislative, avnd un caracter excepional. Ficiunea este prezentat ca o artificial asimilare sau echivalare a unor lucruri care, n realitate sunt diferite (i uneori chiar contrare), precizndu-se c, prin procedeul ficiunii, se integreaz, chiar n mod forat unele situaii, ipoteze, concepte n conceptele i construciile deja existente. Recurgnd la comparaie, autoarea conchide c, spre deosebire de procedeul prezumiei care se bazeaz pe o punere a semnului egalitii ntre ceea ce este adevrat i ceea ce este verosimil (sau cel puin posibil), ficiunea merge pe linia unei asimilri a ceea ce este adevrat, cu ceea ce nu este adevrat, ridic la rang de adevr lucruri care, n realitate, nu corespund acestuia. Atunci cnd examineaz finalitile ficiunilor juridice, autoarea citat arat c, pe lng scopurile de politic legislativ pe care sunt chemate s le serveasc, prin utilizarea acestui procedeu se ajunge la o reduciune cantitativ a normelor juridice n vigoare, ca i la meninerea legturii ntre reglementri noi i arsenalul de idei, de soluii, de concepte ale reglementrilor deja existente; dispensnd de crearea unor concepte i reglementri, distincte de cele deja existente.
407

Vocabulaire juridique de Association Henry Capitan, ed. G. Cornu i colab., ed a 5 1996, termenul Fiction, apud Franois Terr, op. cit p. 420-421. 408 Ch. Perelman et P.Foriers, Les prsemtions et les fictions en droit Bruxelles, 1979, p. 343 409 Anita Naschitz, op. cit, p. 284-285, 287-288, 290.
333

VIRTUI ALE PERSONALITII UMANE CARE SE PUN N EVIDEN PRIN UTILIZAREA LIMBAJULUI CA EXPRESIE A GNDURILOR, A SENTIMENTELOR I A CUVINTELOR NTREBUINATE
prof. univ. dr. Alexandru Popescu Miheti Universitatea Spiru Haret Limba este unul dintre elementele definitorii ale unei naiuni, iar limbajul i cuvintele ntrebuinate de ctre indivizi indic trsturi eseniale ale personalitii umane, ale filosofiei de via, ale culturii i ale comportamentului uman. Ceea ce folosete o colectivitate uman istoricete construit, ca mijloc de comunicare verbal, poart numele de limb, iar ceea ce utilizeaz individul dintr-o limb se numete limbaj. Orice limb ca mijloc de comunicare din orice moment istoric al evoluiei sale este mult mai bogat dect cel mai dezvoltat limbaj i chiar dect suma limbajelor individuale utilizate la un moment dat ntr-o colectivitate. Limba aparine unei colectiviti istoricete construit. Stocul acumulrilor lingvistice ale unei colectiviti pune n eviden stadiul dezvoltrii tehnice, tiinifice, culturale, artistice etc. al societii, iar felul selectrii, asimilrii i ntrebuinrii acestor valori de ctre vorbitori desemneaz gradul de cultur i de civilizaie pe care se situeaz colectivitatea i fiecare individ n parte. Prin limb, prin enunuri i cuvinte se condenseaz, depoziteaz i se poate transmite ntreaga experien acumulat de generaiile precedente. Din acest motiv, cultivarea limbii prin educaie este o ndatorire patriotic de cel mai nalt nivel. Nu ntmpltor, conducerea politic a Uniunii Sovietice i a Rusiei actuale impune ca termen (nume) pentru idiomul care se vorbete de ctre romnii din Basarabia s se numeasc LIMBA MOLDOVENEASC (nu limba romn). Pe aceast cale nu se recunoate faptul c basarabenii sunt romni i c aparin familiei naiunii romne, pentru a se mpiedica UNIREA. Multe popoare investesc sume importante pentru ca limba lor s fie nsuit de ctre alte colectiviti umane. Investiia nu se face dezinteresat, ca gest filantropic. nvarea unei limbi are ca suport nsuirea culturii rii respective. Imperiul culturii atrage dup sine imperiul ecomonic, i acesta din urm, pe cel politic. Fiina uman nu creaz o limb proprie, ci i nsuete un anumit nivel din limba pe care o gsete n mediul social.
334

Limba se nva. Fiecare se nate cu capacitatea potenial de a vorbi. nvarea limbii este n funcie de sntatea organelor vorbirii, de inteligena cu care se nate copilul, de informaia venit din afar, adic de mediul lingvistic de influen, de mediul educogen, i, desigur, de struina fiecruia. Transformarea capacitii poteniale a limbajului n capacitate real este dependent de comunicarea copilului cu adulii, de exerciiu, de stocul cultural. Vorbirea reprezint instrumentul de baz al gndirii. Limbajul are mai multe funcii: funcia denominativ, cognitiv, emoional-expresiv, de comunicare, imperativ-persuasiv, de reglare a activitii nervoase etc.. Putem vorbi de limbaj cnd activitatea verbal antreneaz una din funciile limbii. Limba este un cod. Gndirea opereaz cu semnul lingvistic, iar acesta este un element al codului. Fiecare comunicare presupune un act mental i o reprezentare pentru care se folosete semnul lingvistic410. Semnele lingvistice, limbajul, particip la actul percepiei i asigur o mai complex analiz i sintez a fenomenelor percepute: leag reprezentrile de cuvinte, permite orientarea ateniei voluntare, sporete eficiena memoriei i trecerea la forme logice, complexe, voluntare ale memoriei. Limbajul organizeaz intelectul i genereaz creativitatea411. Exist o strns legtur ntre mna cu mai abil ndemnare i structura anatomic a creierului, ntre cuvnt i gnd, ntre gndire i limbaj. Gndul mbrac vemntul cuvntului, al simbolului, al codului ncorporat n cuvnt. n acest sens nu exist gnduri nude. La dreptaci centrul vorbirii din scoara cerebral este n stnga, iar la stngaci este n dreapta. Deci, legturile dintre evoluia limbii i evoluia gndirii sunt demonstrate anatomic. Unei gndiri rudimentare i concrete i corespunde un limbaj ambiguu, nesistematizat. Cuvintele, exprimnd noiuni i categorii, ncorporeaz - n sfera lor semantic date esenializate i generalizate ale cunoaterii umane. Orice cultur uman este n esen o cultur verbal. Puterea magic a gndurilor, a sentimentelor i a cuvintelor asupra fiinei umane depete imaginaia cea mai productiv. Prin cuvnt putem comunica mesaje cu atitudine neutr; prin cuvnt desmierdm copiii; prin cuvnt ne manifestm adeziunea sau negarea; prin cuvnt l rugm pe Dumnezeu; prin cuvnt dm legi i sentine, prin cuvnt elogiem i ne exteriorizm sentimentele pozitive sau injuriile i blestemele; prin cuvnt reSemnul lingvistic (cuvntul) este un obiect sau fenomen perceptibil senzorial care intervine n procesul de cunatere i comunicare ca reprezentant al unui alt obiect i e folosit n primirea, pstrarea i transmiterea informaiei despre acel obiect. 411 Cf. C. Punescu, Limbaj i intelect, Editura tiinific, 1973, p. 8.
335
410

alizm hipnoz; prin gnduri i sentimente (uneori nsoite de cuvnt) realizm telepatia. Putem folosi cuvinte bolovani, cuvinte fulgi ca ncrctur semantic cuvinte modestie, smerenie; cuvinte iubire fericire; cuvinte laud; cuvinte lcomie, ur, invidie, mndrie arogant; cuvinte magie neagr, blestem; cuvinte tehnic; cuvinte politic; cuvinte tiin; cuvinte art; cuvinte de comuniune cu Dumnezeu etc.. Prin cuvinte se stabilesc relaii interstatale i diplomatice; prin cuvinte se realizeaz terapeutica (fenomenul PLACEBO). Cu puterea gndurilor, omul poate pune n micare obiecte ale lumii materiale, mpiedic funcionarea unor aparate, poate modifica metabolismul vindecnd sau provocnd boli reuind chiar s opreasc firul vieii prin concentrare mental. Cuvntul este folosit n sugestie, persuasiune, n hipnoz. Vibraile gndului i ale sentimentelor sunt subtile i active. Ele sunt energii eterate, fluide care se propag la distane mari, strbat corpuri opace i pot fi receptate emoional sau hipnotic de persoane cu compatibilitate energetic, numite mediu. Misiunea preotului nu este numai s se roage la Dumnezeu pentru el i pentru semeni. Misiunea cadrului didactic nu este numai s transmit cunotine. Misiunea juristului nu trebuie s se limiteze la a da sentine sau a apra. Preot, educator, jurist i om de orice profesie, trebuie s se implice cu tact, cu druire i cu exemplul personal n a influena fiina uman s se transforme ca filosofie de via i comportament, pentru a cuta ntrajutorarea, pentru a drui iubire necondiionat semenilor, toate dovedite prin gnd, sentiment, fapt, cuvnt, vibraie interioar, puse n eviden prin rbdare, nelegere, bunvoin fa de semeni. Omule, de orice profesie, dar mai ales tu, preot-duhovnic, educator, jurist, indiferent de treapta social pe care ai urcat, NU TE CREDE DUMNEZEU!!! Cumpnete bine decizia, atitudinea, relaia puterii dat de funcie, i, bineneles, cntrete cuvintele. Decizia i atitudinea ta, cuvintele tale pot nala fiina uman sau o pot distruge. Iisus Hristos a creat religia cretin prin pildele i faptele sale. O singur porunc a dat-o: Porunc v dau vou: s v iubii unii pe alii! Virtuiile personalitii umane se pun n eviden i prin utilizarea limbajului, a cuvintelor ca expresie a gndurilor i a sentimentelor. BIBLIOGRAFIE 1. Dicionar de psihologie social, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1981.
336

2. Punescu, C., Limbaj i intelect, Editura tiinific, 1973. 3. Popescu-Miheti, Alexandru, Premise i cerine ale formrii personalitii, n nvmntul Primar, nr. 1 i 2/1996, Editura Discipol. 4. Popescu-Miheti, Alexandru, Sensibilitatea afectiv i profesia de cadru didactic, n Educatorul, nr. 1/2001, Rm. Vlcea, editura Offsetcolor. 5. Popescu-Miheti, Alexandru, Trsturi psihologice i de personalitate ale urmailor lui Vlcea (Vlcu-Farca), Revista de cultur Forum, anul 3, nr. 2/2008. 6. Popescu-Miheti, Alexandru, Dezvoltarea limbajului, a capacitilor de comunicare verbal i a creativitii verbale, n Studii Vlcene, seria nou, nr. V/XII, 2009.

337

GUVERNUL
conf. univ. dr. Traian Popescu Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea Universitatea SPIRU HARET 1. Rolul Guvernului Art.102 alin.(2) din Constituie precizeaz c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Art.1 alin.(1) din Legea nr.90/2001412 definete Guvernul ca fiind autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz pe baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Deci, potrivit Constituiei din 1991 i legii sale organice, Guvernul are, n primul rnd un rol politic concepnd programul su de guvernare i fixnd liniile de for ale politicii interne i externe pe durata mandatului pe care l solicit Parlamentului, precum i asigurnd realizarea politicii interne i externe, potrivit programului de guvernare care a fost acceptat de Parlament prin acordarea votului de ncredere. Prin aceasta, Guvernul este, n primul rnd , o instituie politic, fiind emanaia partidului sau coaliiei de partide care a format majoritatea parlamentar i i-a asumat formarea sa. Rolul politic al Guvernului decurge, pe de o parte, din originea sa parlamentar, fiind o expresie a intereselor politice ale majoritii parlamentare i, pe de alt parte, din subordonarea aciunilor sale, programului su de guvernare acceptat de Parlament. Programul de guvernare reprezint un act politic care aparine Guvernului, n privina cruia i asum obligaia exclusiv de realizare, precum i responsabilitatea exclusiv, acceptarea programului de ctre Parlament avnd doar semnificaia susinerii politice pentru realizarea obiectivelor acestuia pe durata mandatului acordat. n al doilea rnd, Guvernul are un rol administrativ, exercitnd conducerea general a administraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament.
412

Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001
338

Realizarea rolului administrativ, constnd n exercitarea conducerii generale a administraiei publice, impune existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern, ca instituie administrativ, i oricare alt structur aparinnd sistemului administraiei publice. Astfel, unele vor fi raporturi de subordonare - n cazul structurilor aparinnd administraiei ministeriale, altele vor fi raporturi de colaborare - n cazul structurilor autonome aparinnd administraiei publice centrale, iar altele vor fi raporturi de colaborare i tutel administrativ - n cazul organelor aparinnd administraiei publice locale. Deci, Guvernul este nu numai o instituie politic, ci i o instituie administrativ care reprezint vrful sistemului administraiei publice, fa de care exercit o conducere general. De aceea, considerm c, pentru a pune n eviden rolul politic i rolul administrativ al Guvernului, precum i caracterul de instituie politic, dar i de instituie administrativ, Guvernul trebuie definit ca instituie politic a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i organul suprem al administraiei publice care, potrivit programului su de guvernare, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. 2. Sarcinile Guvernului In raport cu cele dou roluri ale Guvernului : politic i administrativ, se circumscriu i sarcinile acestuia, a cror ndeplinire are ca finalitate realizarea programului su de guvernare. Este adevrat c art. 1 alin. (2) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor prezint i un al treilea rol pe care l-ar avea Guvernul i anume acela de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale, dar este evident c, n realitate, este vorba de sarcinile economice i sociale ale Guvernului, care deriv din funcia economico-social a statului. Art.1 alin. (5) din aceeai lege, sub denumirea de funcii enumer alte sarcini pe care Guvernul trebuie s le ndeplineasc pentru realizarea programului su de guvernare: - sarcina de a asigura elaborarea strategiei de punere n aplicare a programului de guvernare; - sarcina de a asigura elaborarea cadrului normativ i instituional necesar realizrii obiectivelor strategice; - sarcina de a asigura administrarea proprietii publice i private a statului i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; - sarcina de a asigura, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; - sarcina de a asigura urmrirea i controlul aplicrii i respectrii regle339

mentrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum li n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Sarcinile Guvernului, din punct de vedere al coninutului, sunt sarcini generale, care privesc toate domeniile de activitate ale vieii sociale, spre deosebire de ministere i celelalte organe de specialitate din subordinea sa, care ndeplinesc sarcini specifice pentru realizarea interesului general special din domeniul de activitate n care funcioneaz fiecare. Din punct de vedere al ntinderii teritoriale, Guvernul ndeplinete sarcini naionale, pe ntregul teritoriu al rii, spre deosebire de consiliile judeene, spre exemplu, care ndeplinesc sarcini locale, de interes local n unitatea administrativ-teritorial respectiv. n raport cu natura activitii administrative a Guvernului, acesta ndeplinete sarcini de conducere i organizare, prin aciuni cu caracter dispozitiv prin care este organizat executarea legilor i se execut legile n toate domeniile de activitate ale vieii sociale. Aceste sarcini sunt realizate de Guvern fie n mod direct prin actele administrative pe care le adopt, fie n mod indirect prin actele administrative adoptate sau emise de toate organele de specialitate ale administraiei publice ministeriale aflate n subordinea sa. 3. Atribuiile Guvernului Aa cum am mai spus, expresia juridic a sarcinilor unui organ al administraiei publice este reprezentat de ansamblul atribuiilor conferite prin actul de nfiinare i/sau organizare n funcie de rolul politic i de rolul administrativ, precum i n raport cu sarcinile sale, Guvernul i ndeplinete atribuiile legale n scopul realizrii politicii interne i externe a rii i al conducerii generale a administraiei publice, potrivit programului su de guvernare. Articolul 11 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, prezint principalele sale atribuii care pot fi grupate n raport cu rolul i sarcinile Guvernului. O prim categorie este aceea a atribuiilor prin care Guvernul i exercit rolul politic, asigurnd realizarea politicii interne i externe a rii, atribuii specifice guvernrii, deosebite de cele care sunt specifice administraiei. O a doua categorie este format din atribuiile privind conducerea general a administraiei publice i, n primul rnd a administraiei ministeriale subordonat direct sau indirect Guvernului. Astfel, Guvernul va conduce, ndruma, coordona i controla activitatea organelor din sistemul administraiei ministeriale, putnd anula actele acestora care sunt neconforme cu legea sau cu hotrrile i ordonanele acestuia, ori sunt inoportune.
340

De asemenea, va nfiina, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate, n subordinea sa direct, necesare realizrii sarcinilor sale. n ceea ce privete administraiile neministeriale, Guvernul exercit un control de tutel prin reprezentanii si n judee i anume prefecii, n cazul administraiei locale, ori are atribuii potrivit crora intr doar n raporturi de colaborare, n cazul organelor administraiei publice centrale autonome. Totodat, va coopera cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale. Atribuiile legate de sarcina pe care Guvernul o are pentru elaborarea cadrului normativ i instituional necesar realizrii obiectivelor strategice, formeaz o categorie separat. Astfel, Guvernul iniiaz proiecte de legi i le supune aprobrii Parlamentului, adopt ordonane n condiiile art. 115 din Constituia din 1991 i emite hotrri pentru organizarea executrii legilor. O alt categorie este aceea a atribuiilor legate de sarcinile economice, financiare i sociale, privind aprobarea strategiei i programelor de dezvoltare economic a rii pe ramuri, domenii i sectoare de activitate, cele privind executarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor fondurilor speciale, cele privind administrarea proprietii publice i private a statului, precum i cele privind realizarea programelor de protecie social, de protecie a mediului i asigurarea echilibrului ecologic. O categorie aparte de atribuii este legat de aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului i de respectare a drepturilor i libertilor acestuia, de asigurare a capacitii de aprare i de nzestrare a forelor armate. O alt categorie de atribuii ale Guvernului sunt cele legate de realizarea politicii externe a rii care vizeaz prioritar integrarea Romniei n structurile europene i internaionale. Astfel, Guvernul va negocia i va ncheia, direct sau prin intermediul minitrilor ori al celorlali conductori ai organelor administraiei ministeriale, convenii i alte nelegeri internaionale, la nivel guvernamental sau departamental, caz n care acordul respectiv va intra n vigoare dup aprobarea lui de ctre Guvern. 4. Statutul Guvernului Statutul Guvernului este definit de dispoziiile constituionale i de prevederile legale privind formarea sa, statutul membrilor Guvernului, structura, organizarea intern, atribuiile i funcionarea sa, actele Guvernului, rspunderea membrilor si. 4.1. Formarea Guvernului Formarea Guvernului sau procedura de nvestitur, reglementat de art. 103 i de art.85 alin.(1) din Constituia din 1991, se desfoar n mai multe
341

faze succesive, n care actorii politici principali sunt Preedintele Romniei, candidatul pentru funcia de prim-ministru i Parlamentul : - prima faz este acea n care Preedintele Romniei procedeaz la consultarea partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament, n legtur cu propunerile pentru funcia de prim-ministru; - n faza urmtoare, n urma consultrilor din faza precedent, Preedintele Romniei va desemna un candidat la funcia de prim-ministru; - n faza a treia candidatul la funcia de prim-ministru, ntr-un interval de zece zile de la desemnare va ntocmi/definitiva lista Guvernului i programul su de guvernare; - n faza urmtoare, n cadrul aceluiai termen de zece zile de la desemnare, candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului su de guvernare i a ntregii liste a Guvernului; - n faza a cincea, programul i lista Guvernului sunt dezbtute, n edin comun, de Camera Deputailor i Senat, care acord ncrederea cu votul majoritii deputailor i senatorilor, adoptnd o hotrre comun n acest sens; - n ultima faz, Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, numete Guvernul emind un decret n acest sens. Din punctul de vedere al cursului de drept administrativ i tiina administraiei, prezint importan faptul c prin hotrrea Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, programul prezentat de persoana desemnata pentru funcia de prim-ministru devine programul de guvernare al Guvernului respectiv, n care sunt stabilite direciile principale de aciune privind realizarea politicii interne i externe a rii, precum i sarcinile acestuia privind conducerea general a administraiei publice. De asemenea, prezint importan i faptul c prin aceeai hotrre de acordare a ncrederii se aprob componena Guvernului i structura acestuia n ceea ce privete numrul ministerelor, precum i a domeniilor de activitate n care acestea vor funciona .Implicit, Parlamentul stabilete prin hotrrea de acordare a ncrederii, care sunt domeniile de activitate ale cror servicii publice nu este necesar s fie conduse de minitri sau de minitri delegai. Aceeai importan o prezint i decretul prin care Preedintele, n baza hotrrii prin care Parlamentul i-a acordat ncrederea, numete Guvernul n componena propus de candidatul pentru funcia de prim-ministru i acceptat de Parlament. Prin acest act politic Preedintele Romniei gireaz sau cel puin consimte c politica intern i extern a rii se va realiza potrivit programului de guvernare i de Guvernul n componena n care a fcut numirile, acesta urmnd s exercite i conducerea general a administraiei publice, pe perioada mandatului acordat.
342

4.2. Durata mandatului Guvernului Limita maxim a mandatului Guvernului este dat de durata mandatului Parlamentului care i-a acordat votul de ncredere, acceptndu-i lista i programul de guvernare propuse de candidatul la funcia de prim-ministru. Astfel, potrivit prevederilor art.110 alin.(1) din Constituia din 1991, Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, ceea ce nu coincide cu constatarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor, ci cu validarea mandatelor deputailor i senatorilor de fiecare camer n parte, moment n care se consider c Parlamentul poate funciona din punct de vedere constituional i regulamentar. n mod excepional, durata maxim a mandatului unui Guvern poate coincide i cu data demiterii sale, care potrivit prevederilor art.110 alin.(2) din Constituie survine la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor sau atunci cnd primul-ministru se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile ori i-a pierdut calitatea de membru al Guvernului, ca urmare a demisiei sau a condamnrii printr-o hotrre judectoreasc definitiv. n legtur cu problema demiterii Guvernului ca urmare a revocrii din funcie a primului-ministru, trebuie menionat c, urmare a revizuirii Constituiei din 1991, Preedintele Romniei nu-l mai poate revoca pe primul-ministru, aa cum s-a ntmplat la sfritul anului 1999.

343

JURISPRUDENA IZVOR DE DREPT


asist. univ. drd. ANA MOCANU-SUCIU Facultatea de Drept Simion BrnuiuSibiu Universitatea Lucian Blaga din Sibiu Avocat Baroul Sibiu Cuvinte cheie: drept, sursa de drept, teorie sociologic, jurispruden, sisteme judiciare de drept Key words: law, source of law, sociology theories, jurisprudence, system law Abstract Civil law systems and common law systems are the principal systems law of Europe. These two systems have differed rules for creating the law. In the civil law system the jurisprudence isnt seen like real source of law. The principle according to that the judge has the role of pure application of the law is in the civil law system is fundamental. But in the new evolution of the society, the complexity of life, including judging activity, they have the tendency to approach because European civil law is prepared to be elaborated. In the theory of law the source of law is very important because human behavior is based on the norms. The authority creates norms because she has this power from the state. But, the principle of power separation blocked in the civil law system the judges activity to create law. In the common law system the judge is the major role in the create law processes. The growth of importance of law in this system and adopting by the judge of civil law system the sociology theories, anthropology theories and abandoning the rivalry, adopted an cooperation attitude makes possible the approach this systems and the birth of the true European civil law, like element of European identity. Rezumat Sistemul de drept civil i sistemul common law sunt principalele sisteme legislative ale Europei. Aceste dou sisteme au reguli diferite de creare a dreptului. n sistemul de drept civil jurisprudena nu este considerat ca o surs adevrat de drept. Prin344

cipiul potrivit cruia judectorul are doar rolul de a aplica legea este fundamental n sistemul dreptului civil. Dar odat cu noua evoluie a societii, complexitatea vieii, inclusiv activitatea de judecat, au tendina s se apropie ntruct inclusiv dreptul civil european este pe cale s fie elaborat. n teoria dreptului sursa normei este important ntruct comportamentul uman este bazat pe norme. Autoritile creeaz norme pentru c sunt investite cu aceast putere de ctre stat. Dar, principiul separaiei puterilor n stat interzice, n sistemul de drept civil, ca judectorul s creeze drept. n sistemul common law judectorii au un rol major n crearea dreptului. Creterea importanei legii n acest sistem, de common law, i adoptarea de ctre judectorii din sistemul de drept civil a teoriilor sociologice, antropologice i abandonarea rivalitii, adoptarea unei atitudini cooperante fac posibil apropierea acestor sisteme i naterea unui adevrat drept civil european, ca element al identitii europene. Jurisprudentia est divinarum atque humanarum rerum notitia, justi atque injusti scientia413. 1. Sisteme juridice n lume Universitatea din Ottawa (Canada) a realizat un studiu n 2008 care a avut ca tem Sistemele juridice ale lumii414, n cuprinsul cruia sunt identificate urmtoarele sisteme juridice: a) sisteme de drept civil i sisteme mixte cu tradiie civilist; b) sisteme common law i cu tradiie common law; c) sisteme de drept musulman i cu tradiie de drept musulman; d) sisteme de drept cutumiar i cu tradiie de drept cutumiar; e) sisteme mixte. n continuare vom prezenta concluziile acestui studiu i caracteristicile fiecrui tip de sisteme. a) Sisteme de drept civil i sisteme cu tradiie civilist n aceast categorie se regsesc entiti politice care, alturi de alte surse, au o motenire important din dreptul roman, i care, dnd prevalen dreptului scris, au optat pentru o codificare sistematic a dreptului lor comun. ns, se regsesc i entiti politice, n general de drept mixt, care, fr a recurge la tehnica legii codificate, au reinut, n proporii diferite, suficiente elemente ale construciilor juridice romane, cu titlu de argumente scrise, pentru a fi considerate
Ulpianus justiia este s tii s pricepi a distinge ntre ceea ce e just i ceea ce este injust, cci dreptul pozitiv are modaliti varia de exprimare a justiiei, dup vremuri i locuri; 414 Realizat de M. J. Fathally (D.E.S.D. Tunis, LL.L, LL.M. Ottawa), M. N. Mariani (LL.L/LL.B. Ottawa), sub direcia profesorului emerit L. Perret, i a profesorului emerit A.F. Bisson, profesori la Universitatea Ottawa ; publicat pe www.juriglobe.ca;
345
413

ca afiliate tradiiei civiliste (de exemplu, Scoia).Pe de alt parte, regsim n egal msur entiti politice unde influenele romane au fost mai slabe, dar dreptul, codificat sau nu, bazat pe o concepia rolului dreptului legiferat apropiat, din multe puncte de vedere, de cel al rilor de tradiie civilist pur (de exemplu, rile scandinave, care ocup o poziie aparte n familia rilor cu tradiie civilist). b) Sisteme de common law i cu tradiie de common law Ca i sistemul de drept civil, sistemul common law este marcat de culturi diferite n lume. n ciuda acestor nuane, uneori considerabile, care pot antrena aceast diversitate, i care pot fi amplificate chiar de circumstanele politice, regsim n aceast categorie entiti politice al crui drept se bazeaz, din punct de vedere tehnic, n principiu, pe conceptele i modurile de organizare juridic al common law-ului britanic, care acord un loc primordial jurisprudenei, i nu legii, ca mijloc obinuit, ordinar de exprimare a dreptului comun.n consecin, au fost meninute n aceast categorie de entiti politice care, ataate mai mult sau mai puin tradiiei britanice, au cteodat coduri numeroase, legi i instrumente normative nejurisprudeniale, dar unde common law-ul jurisprudenial i conserv caracterul su de drept fundamental ( de exemplu, n SUA, California). c) Sisteme de drept musulman i sisteme cu tradiie de drept musulman Sistemul de drept musulman este un sistem autonom de drept religios propriu-zis, a cr4ui fundament se regsete n Coran. ntr-un anumit numr de state de tradiie musulman, el tinde s fie cantonat la statutul personal, cruia i se poate da un neles foarte larg. d) Sisteme de drept cutumiar i sisteme mixte cu tradiie de drept cutumiar Nu regsim dect cu greu astzi entiti politice ale cror sisteme politice pot fi propriu-zis i n ntregime cutumiare. Cutuma poate lua natere n mod divers, dup cum ea este nrdcinat pe o nelepciune construit pe concretul cotidian sau, mai intelectualizat, n marile tradiii spirituale i filozofice. Cu toate acestea, dreptul cutumiar joac nc un rol, cteodat de mare importan, n special n materie de statut personal, ntr-un numr relativ mare de entiti politice de drept mixt. Este cazul evident al unor state africane. Dar acesta este cazul, de asemenea, n dreptul Chinei sau al Indiei, n condiii cert diferite. e) Sisteme mixte Denumirea de mixt, care a fost arbitrar preferat celei de hibrid sau compozit, nu trebuie s fie neles n sens restrictiv care i este atribuit de unii autori. Se regsesc n aceast categorie entiti politice unde dou sau mai multe sisteme se aplic n mod cumulativ sau n interaciune, dar de asemenea, cele unde se regsesc numeroase juxtapuneri de sisteme, n funcie de domeniile de aplicare, mai mult sau mai puin clar distincte.
346

2. Consideraii sociologice cu privire la elaborarea normelor juridice Omul, considerat din punct de vedere metafizic, este liber, adic investit cu acea putere care const n a fi cauza prim a aciunilor sale. El este liber att n interior ct i n exterior, adic independent de propriile sale pasiuni i de voina celorlali. Dar, n ciuda acestei duble independene, el este supus datoriilor, adic se afl ntr-o nevoie moral de a face sau de a omite anumite lucruri415. tiina legislativ, normativ, avnd ca prim obiect acela de a determina necesitatea social a legii, activitile pregtitoare ale unei noi instituii trebuie s succead observaiilor judectorilor i hotrrilor lor, acestea reprezentnd instrumente eficace de informare, ce pot intercepta i filtra ecranul elitist al statelor-majore ale asociaiilor i corporaiilor juridice, sondnd masa de justiiabili i, astfel, furniznd elemente de decizie416. O problem important care s-a pus n teoria dreptului i, n general, n tiina dreptului, a fost aceea a adoptrii celei mai potrivite metode de legiferare, i anume prin crearea unor instituii, categorii noi, sau prin referire la cele existente, deci reformarea acestora. Dreptul se integreaz n cadrul unui sistem social i concur la organizarea societii. n acest scop, dreptul stabilete valorile ce urmeaz a fi aprate, definite ca obiective, furniznd mijloacele necesare pentru atingerea acestor obiective. El asigur, astfel, coordonarea ntre componentele societii. De fapt, putem spune c se stabilete o corelaie ntre o comand social i drept. De exemplu, progresele tehnice, cunotinele n materie medical au condus la adoptarea legislaiei specifice cu privire la transplantul de organe417. n doctrin se face distincie ntre dreptul pozitiv i dreptul natural. Dreptul pozitiv este constituit din regulile juridice n vigoare ntr-un stat, oricare ar fi caracterul lor particular : constituionale, legi, decrete, ordonane, cutume, jurispruden. Aceste reguli sunt pozitive n sensul c ele formeaz obiect de studiu concret i cert, ele au un text, o formul hotrt i precis; ele rezult dintr-un ansamblu de fapte i de noiuni care pot fi de necontestat418. Dreptul natural se compune dintr-un mic numr de maxime, fondate pe etic i bun sim, care se impun legiuitorului nsui, i n funcie de care opera legiuitorului este apreciat sau criticat. Dreptul natural nu este nici legea, nici idealul legii; el este regula suprem a legislaiei419. Sub un aspect foarte general, dreptul reprezint justa limit impus exer415

M. Eschbach Cours dintroduction gnrale a ltude du droit, deuxieme edition, Joubert, Librairie de la cour de Cassation, 1846, p. 19 ; 416 J. Carbonnier Le droit au non-droit, Prsence protestante, 1993@INA, ralisateur Claude Vajda ; 417 J. F. Paulin Initiation au droit, Universit Claude Bernard, p. 3 ; 418 M. Planiol Trait lmentaire de droit civil, 11- me dition, tome 2, L.G.D.J., 1928, p.2; 419 Idem p. 3;
347

citrii libertii exterioare a oamenilor, n vederea coexistenei lor care subordoneaz aceast exercitare simultan acestei limite. Dreptul este un echilibru fizic i moral ntre toate existenele umane, echilibru eficace nu doar cu privire la indivizii izolai, dar i cu privire la gruprile de indivizi formnd corporaii mai mici sau mai mari, chiar la ntreaga umanitate420. O regul avnd caracter normativ este o regul ce eman de la o autoritate investit de o putere constituit: este o regul devenit executorie, oficial destinat cunoaterii persoanelor vizate de ea i care este susceptibil de a fi controlat. Ea este o regul clar421. Dreptul a fost definit ca un ansamblu de norme elaborate sau recunoscute etatic, prin care se orienteaz i disciplineaz conduita uman, prin care se urmrete atingerea valorilor i scopurilor societii civile i a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora coercitiv a statului422. Organiznd societatea, dreptul reglementeaz comportamentele eliminnd raporturile de for ntre indivizi sau ncadrndu-le. Se poate spune, astfel, c dreptul este un ansamblu de reguli destinate a ordona raporturile umane n interiorul unui spaiu geografic i temporal, determinat423. n acest sens, dreptul desemneaz un corp de reguli care au ca obiect organizarea vieii n societate. Dar cuvntul desemneaz, de asemenea, la nivel individual, prerogativa pe care fiecare individ o poate contura n acest grup de reguli, dac sunt reunite condiiile de aplicare. Tradiional, dreptul a fost definit de juriti, adesea pozitiviti, de la Montesquieu la Hart, n trecere obligatorie prin opera lui Kelsen, ca un ansamblu de norme generale sau de reguli de conduit edictate de o autoritate statal i sancionat de constrngerea public. Adesea, tendinele i culturile juridice unde ele au luat natere, au insistat asupra unuia sau altuia din aceste elemente ale definiiei, fie accentundu-se asupra caracterului general al normei n rile de drept scris, aa-numitul grup al rilor de drept civil, fie asupra sanciunii judiciare de care beneficiaz, n rile ce fac parte din sistemul common law424. Din aceast perspectiv restrns a statelor contemporane i democratice,
420

A. Rousssel Encyclopdie du droit, Imprimerie de J. Delfosse, Lithographe, Bruxelles, 1843, p. 3 421 X. Labbe - Introduction gnrale au droit : pour une approche tique Presse Universitaire Septentrion, 2006, p. 71 ; 422 C. Popa Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 61 ; 423 J. F. Paulin op. cit., p. 4 ; 424 A. Lajoie Contributions une thorie de lmergence du droit.1 Le droit, ltat, la socit civile, le public, le prive : de quelque dfinitions interellies, Revue de droit de lUniversit de Sherbrooke, nr.2002 -03, nr. 33 ; p. 109 ;
348

dar compatibile att cu statul providen ct i cu predecesorul su liberal, societatea deleag statului aceast activitate, care monopolizeaz adoptarea regulilor generale i constrngerea unilateral. Produsul acestei activiti etatice, oricare ar fi mijloacele instituionalizate, directe sau delegate, alese pentru materializare, este dreptul. Regulile care sunt emise de alte instituii sociale a cror autoritate nu provine de la stat, constituie norme sociale, dar nu drept propriu-zis425. Din ansamblul tiinelor care studiaz fenomenul juridic din perspectiva care face obiectul prezentului studiu, se evideniaz sociologia dreptului i teoria dreptului. Dei pn la nceputul secolului al XX-lea ntre acestea existau diferene semnificative din punct de vedere al teoriilor cu privire la geneza i sursele dreptului, n prezent se constat o evoluie spre o apropiere a acestora. n contextul evoluiilor tiinifice, cu implicaii sociologice, psihologice, sociale, economice, chiar religioase, dreptul nu putea rmne n afara influenelor; astfel c, spre deosebire de perioada anterioar, cnd evoluia i progresul unei tiine era puin sau chiar deloc influenat de o alta, aflat ntr-o cu totul alt sfer a cunoaterii426. n acest context, se pun serioase ntrebri cu privire la eficacitatea dreptului pozitiv n sens clasic, n condiiile proliferrii normative. De asemenea, se pun serioase ntrebri cu privire la fundamentarea diverselor soluii legislative care, n scurt timp, pot deveni caduce. Nevoile societii sunt att de variate, comunicarea dintre oameni este att de activ, interesele lor sunt att de multiplicate, i raporturile lor att de ntinse, c este imposibil legiuitorului s prevad tot427. Portalis, n discursul de prezentare a Codului civil napoleonian din 1804, a exprimat o concepie modern, care i menine pe deplin actualitatea i n prezent, chiar cu mai mult putere. El arta c ntr-o societate evoluat, schimburile de idei, de bunuri, de servicii se intensific. Nu este posibil a se imagina toate combinaiile diverse. Un stat social apeleaz la legi mai complexe dect cele care guvernau statele srace ale secolelor trecute. Roma, la nceputurile sale, a putut s se supun doar Legii celor dousprezece table; mai trziu, deciziile pretoriene i senatus consultele au permis s fie reglementate situaiile noi. Invers, complexitatea social nu poate s fie nsoit de o proliferare legislativ excesiv; Portalis arat c legea nu simplific prevznd totul428. n doctrina contemporan se poate observa c se acord o importan
Ibidem ; Exemplul cel mai elocvent este evoluia tiinelor medicale din ultimele decenii care pune nu doar probleme medicale, biologice, ci i probleme etice, dar mai ales juridice cu privire la trasnplantul de organe, transplantul de celule stem, clonare, embrioni umani, etc. ; 427 J. E. M. Portalis Discours prliminaire du premier code civil , Collection Voix de la Cit ; Bordeaux, 2004 , P. 16 ; 428 J.E. M. Portalis p. 5 i urm. ;
426 425

349

semnificativ izvoarelor sociologice ale dreptului, evideniindu-se tot mai mult necesitatea ca noile norme s corespund nevoilor i intereselor sociale i, prin aceasta, democratizarea procesului de elaborare a dreptului n esena sa. n interpretarea izvoarelor dreptului, literatura juridic s-a pronunat n sensul recunoaterii unei duble posibiliti de concepere a izvoarelor: o concepie genetic i o concepie gnoseologic. Concepia genetic ar urmri s evidenieze factorii care stau la baza apariiei i existenei normei juridice, iar concepia gnoseologic ar urmri s pun n valoare indiciile dup care se poate recunoate caracterul juridic al unor norme de conduit429. .Astfel c numeroi teoreticieni trateaz fenomenul juridic nu doar ca simple reguli rigide, stricte i statice, ci ca pe nite cerine care trebuie s se adapteze n permanen la evoluia social. Astfel, apropierea dintre sociologia dreptului i teoria dreptului este salutar. n doctrin430 se arat c n teoria clasic se pierde din vedere c teoria i sociologia dreptului urc i coboar o aceeai scal pe care nu o percepe dect pn la mijloc. Lipsea teoriei dreptului o teorie a subiectivrii i legitimitii sociale, i sociologiei dreptului, o teorie a punerii ntr-un tipar a raportu