Memoria-Lope 1300135614

Presidencia del Consejo de Ministros
captulo 1
Memoria del proceso de implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE)
Enero 2008 - Setiembre 2010
captulo 1
Enero 2008 - Setiembre 2010
Octubre de 2010
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ndice
PRESENTACIN ....................................................................................................................................................... SIGLAS ....................................................................................................................................................... RESUMEN EJECUTIVO....................................................................................................................................................... ANTECEDENTES ....................................................................................................................................................... CAPITULO 1: LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LOPE) .................................................................................. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 APROBACIN DE LA LOPE ...................................................................................................................................... OBJETIVOS DE LA LOPE........................................................................................................................................... MANDATOS DE LA LOPE .......................................................................................................................................... CONDUCCIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA LOPE ......................................................................................... RETOS DE LA LOPE ................................................................................................................................................. 5 6 7 9 13 13 15 16 19 19 23 23 23 24 27 28 28 31 36 41 48 48 51 51 52 53 54 55 59 93
CAPITULO 2: PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LOPE) A SETIEMBRE DEL 2010. .......................................................................................... 2.1. PLANIFICACIN Y ACTORES INVOLUCRADOS ..................................................................................................... 2.1.1. Planificacin - Fases para la implementacin de la LOPE ............................................................................ 2.1.2. Actores involucrados en el proceso de implementacin .............................................................................. 2.2. AVANCES DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA LOPE ............................................................................. 2.2.1. Leyes de Organizacin y Funciones (LOF) y Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones ........................................................................................................................... a) Elaboracin de las nuevas LOF ............................................................................................................ b) Metodologa de la Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones ................... c) Resultados alcanzados y esperados..................................................................................................... 2.2.2 Calificacin de las entidades del Poder Ejecutivo ........................................................................................ 2.2.3 Clasificador Funcional Programtico ............................................................................................................ 2.2.4. Otros productos ........................................................................................................................................... CAPITULO 3: LECCIONES APRENDIDAS........................................................................................................................ 3.1. LA PREVISIN DE RECURSOS SON DETERMINANTES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS ESTABLECIDOS ............................................................................................................................ 3.2. ES FUNDAMENTAL QUE LOS ACTORES INVOLUCRADOS TENGAN UN CONOCIMIENTO COMN SOBRE LAS DISTINTAS MATERIAS QUE ABORDA EL PROCESO............................................................ 3.3. LA TRANSPARENCIA Y CONDUCCIN DEL PROCESO ES CLAVE PARA UN TRABAJO COORDINADO ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO ................................................................................... 3.4. LA SENSIBILIZACIN DE ACTORES CLAVES INVOLUCRADOS EN UN PROCESO PERMITE OBTENER AVANCES A UN CORTO PLAZO ............................................................................................. CAPITULO 4: PRXIMOS PASOS .................................................................................................................................... ANEXOS BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................
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Presentacin
Con la aprobacin de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado en enero del ao 2002, se dio inicio a un largo y complejo proceso de reforma del Estado teniendo como objetivo principal la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, dejando de lado la imagen del Estado centralista y excluyente. El gobierno conducido por el Presidente Constitucional, Dr. Alan Garca Prez, asumi el compromiso de impulsar la Reforma del Estado en el marco de un proceso de modernizacin y descentralizacin que ha obtenido, hasta el momento, importantes avances. Uno de los hitos ms importantes en este proceso es la promulgacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), porque completa el marco legal de los tres niveles de gobierno, estableciendo las competencias del Poder Ejecutivo y exigiendo la reforma del gobierno a una estructura unitaria y descentralizada. La LOPE fue aprobada en diciembre de 2007, siendo la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, la que tiene a su cargo la implementacin de esta norma, en su calidad de rgano rector y coordinador del Proceso de Modernizacin de la Administracin Pblica. En este marco, una de las funciones primordiales de la Secretaria de Gestin Pblica es acompaar y brindar asistencia tcnica a las entidades del Poder Ejecutivo y de la Administracin Pblica en general, brindndoles las herramientas que les permitan avanzar de manera adecuada y homognea en el proceso de implementacin de la LOPE. Para ello se dise y desarroll una Hoja de Ruta que plante una estrategia para conducir articuladamente a los ministerios y dems entidades pblicas a lo largo del proceso de reordenamiento del Poder Ejecutivo, contando a su vez con la activa participacin de todos los niveles de gobierno para asegurar y garantizar su desarrollo dentro del marco del proceso de descentralizacin. Sin embargo, somos conscientes que el proceso de implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, como uno de los principales estadios de la Reforma del Estado, es complejo y de no corta duracin. Por tanto, la Secretaria de Gestin Pblica, ha considerado conveniente dar a conocer el camino ya recorrido, precisando su importancia y significado, as como tambin informar lo que queda pendiente, con el propsito de coadyuvar a su continuidad. Esperamos que la presente memoria sirva como una herramienta de informacin a los funcionarios de la administracin pblica y ciudadana en general, y pueda constituirse en un marco de referencia para las futuras gestiones de gobierno, que asumirn el reto de continuar impulsando el proceso de Reforma del Estado Peruano.
Dra. Nilda Rojas Bolvar Secretaria de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros
Siglas
AECID AMPE ANGR COPRE GTZ LBD LMMGE LOF LOGR LOM LOPE MC MEF MIMDES MINAG MINAM MINCETUR MINDEF MINEDU MINEM MININTER MINJUS MINSA MINTRA MTC MVCS OP PCM PCM-SD PCM-SGP PRODUCE REMURPE RREE SGP USAID : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin de Municipalidades del Per Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo Cooperacin Alemana al Desarrollo Ley de Bases de Descentralizacin Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Ley de Organizacin y Funciones Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley Orgnica de Municipalidades Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ministerio de Cultura Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio exterior y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Organismos Pblicos Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de la Produccin Red Nacional de Municipalidades Rurales del Per Ministerio de Relaciones Exteriores Secretara de Gestin Pblica Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Resumen Ejecutivo
La presente memoria tiene como objetivo dar a conocer la estrategia diseada y desarrollada por la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica (SGP) para efectivizar el proceso de implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), en su calidad de ente coordinador y conductor del proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica y Descentralizacin del Estado. Para llevar a cabo el ordenamiento del Poder Ejecutivo y la elaboracin y aprobacin de nuevos instrumentos que mejoren su funcionamiento, la PCM-SGP puso en marcha un plan de implementacin de las normas de la LOPE, que comprendi el desarrollo de actividades orientadas a que la organizacin y funciones de los ministerios se adecuen al proceso de descentralizacin (v. gr. mediante lineamientos que aseguren la homogeneidad en las propuestas normativas). La importancia de la implementacin de la LOPE radica en el gran impulso que sta da al proceso de reforma del Estado as como a la descentralizacin. Por lo mismo, requiere ser conducida y orientada de manera ordenada y articulada con los ministerios y dems entidades pblicas, contando a su vez con la activa participacin de todos los niveles de gobierno. La memoria describe las actividades desarrolladas, desde las negociaciones para la aprobacin de la LOPE hasta los avances obtenidos en su implementacin, incluyendo la revisin bibliogrfica, el levantamiento de informacin, el anlisis de la metodologa diseada y la realizacin de entrevistas a actores claves. El primer captulo desarrolla los objetivos principales de la LOPE, centrndose en el reordenamiento de la organizacin y estructura del Poder Ejecutivo, con el fin que las entidades que lo conforman se adapten a su nuevo papel en el proceso de descentralizacin. Efecta asimismo un anlisis de las normas contenidas en ella, as como los retos que enfrenta su implementacin. Tiene en cuenta los antecedentes que definieron, en su oportunidad, la necesidad de aprobar la LOPE y las coordinaciones que condujeron a su concretizacin. El segundo captulo describe la planificacin, los avances y los resultados obtenidos durante el proceso de implementacin, que comprende desde enero de 2009 hasta setiembre de 2010. Para un mejor entendimiento se ha abordado la descripcin de las actividades a partir de su agrupacin en dos fases: i) el ordenamiento del Poder Ejecutivo al nuevo marco legal y la elaboracin y modificacin de instrumentos orientados a mejorar el desempeo del aparato pblico, y ii) la institucionalizacin de la modernizacin.
El tercer captulo desarrolla las lecciones aprendidas a lo largo del proceso. Es de gran importancia debido a la experiencia que fluye del proceso de implementacin de la LOPE, que estamos seguros servir para el desarrollo de futuras actividades. Resulta meritorio resaltar que las entrevistas efectuadas a los actores claves comprometidos con el proceso de implementacin han servido como referentes importantes para la identificacin de nuevos desafos. Finalmente, el cuarto captulo describe los pasos pendientes para la culminacin de la primera fase y el inicio de la segunda; lo que se expone por medio de una hoja de ruta que define los productos que se proyecta obtener.
Antecedentes
Las necesidades de la poblacin que deben ser satisfechas por el Estado mediante la provisin de servicios pblicos, ya no son las que se presentaban hace 30 40 aos. Segn un informe de la CONFIEP a medida que la economa crece y se incrementan los recursos fiscales se hace ms evidente mejorar la gestin del Estado1; por ello se requieren respuestas del Estado a travs de instrumentos y herramientas dinmicas, prospectivas y estratgicas. La atencin de las nuevas demandas no puede efectuarse de manera adecuada y eficaz con el mismo aparato estatal centralizado que se tena hace veinte aos, o efectuando modificaciones aisladas y desordenadas que no permiten tener una visin clara hacia dnde se quiere llegar como pas. Un aparato estatal que no sirve adecuadamente a los ciudadanos y no acompaa y facilita el crecimiento hace inviable la gobernabilidad. Las administraciones pblicas cambian y evolucionan en el tiempo. En el Estado peruano, en la dcada de los 70 con el militarismo, eran rgidas, estticas y verticales; las decisiones se tomaban desde arriba, y el poder, extremadamente centralizado, se concentraba en muy pocas manos. En la dcada de los 80, con la vuelta a la democracia, aunque hubo algunos cambios estructurales y de estilos, la crisis econmica y el peso de la deuda externa en la regin, conllev a que el Per slo pudiese llevar adelante algunas reformas significativas que, aunque no llegaron a desarrollarse completamente, sentaron slidas bases para futuras reformas. Estas reformas se puede sintetizar en las siguientes: i) simplificacin administrativa2, ii) regionalizacin3 e iii) intentos de modernizacin del Poder Ejecutivo4. En la dcada de los 90, pese a no existir esa visin integradora que recogiera, de un lado, las nuevas relaciones entre Estado y ciudadanos, entre Estado y partidos polticos, y por otro lado, las relaciones entre las diversas entidades pblicas, se dieron pasos importantes pero de manera aislada e inorgnica. Entre estos se impuls: i) la reduccin del tamao estatal y reduccin de planillas, ii) cambios en la administracin tributaria (eficiencia en Superintendencia Nacional de Administracin Tributario SUNAT). Sin embargo, en este perodo se disolvi el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), el que conjuntamente con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), se esforzaba por introducir cambios en la estructura organizacional del Poder Ejecutivo.
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CONFIEP - Agenda Pendiente de Reformas en el Per 2008 Ley N 25035 Ley de Simplificacin Administrativa (1989) Ley N 24650 Ley de Bases de la Regionalizacin (1987) Dacin del Decreto Legislativo N 560 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Considerando que hubo esfuerzos para mejorar el funcionamiento del Estado, era necesario iniciar un decidido proceso de reforma para la construccin de un Estado al servicio del ciudadano con obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato administrativo, que priorice y optimice el uso de los recursos pblicos. Es as que en enero del ao 2002 se declar al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, tras la aprobacin de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (LMMGE) 5. Conforme lo establece la LMMGE, el proceso de reforma debe ser efectuado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo, mediante la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM-SGP), y el Poder Legislativo, mediante la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado6. Adems, pudiendo contar con la participacin de otras entidades que se estimen necesarias segn la materia a desarrollar. Como primer paso se dio la reforma del Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin7, estableciendo que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica, que constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, y que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. Para consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho, el Acuerdo Nacional8 consider indispensable asegurar el funcionamiento del Estado como unitario, descentralizado, eficiente y transparente. Luego, se aprob la Ley de Bases de la Descentralizacin9, que desarrolla la finalidad, principios, objetivos y criterios generales de este proceso, dictando, a su vez, disposiciones referidas a la regulacin de la conformacin de regiones y municipalidades, as como la interrelacin entre estos niveles de gobierno. Entre los principios que consagra esta ley, destacan los de subsidiariedad y complementariedad, que establecen que la mejora en la atencin del ciudadano implica la bsqueda de mayores niveles de eficiencia y eficacia a lo largo de todo el proceso de provisin de servicios. Este nuevo marco legal, determina tanto la necesidad de definir los roles que debe asumir cada nivel de gobierno en el marco del proceso de descentralizacin, como la estructura y organizacin necesarias para mejorar la calidad y atencin de los servicios pblicos. En esta lnea, se aprob, en noviembre del 2002, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR)10 y, en mayo del 2003, la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM)11, que establecieron las competencias, funciones y estructura de los niveles de gobierno regional y local, as como los mecanismos de coordinacin entre ellos y con las organizaciones pblicas y privadas.
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Ley No 27658 publicada el 30 de enero del 2002. La denominacin de la Comisin fue ampliada a Comisin de Descentralizacin Regionalizacin Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 7 Ley N 27680 publicada el 08 de marzo del 2002 8 Foro de participacin poltica y ciudadana, institucionalizado por el Poder Ejecutivo que tiene como objetivo acordar polticas de Estado 9 Ley N 27783, publicada el 20 de julio del 2002. 10 Ley N 27867, aprobada el 08 de noviembre de 2002. Con esta Ley dejan sin efecto a los Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR), para crear un nivel intermedio entre el nacional y local, es decir, los gobiernos regionales. 11 Ley N 27972, publicada el 27 de mayo de 2003.
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Como se ha sealado anteriormente, solo se haba definido los roles, estructura y organizacin de los gobiernos regionales y locales, y no exista an una nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), que estableciera los roles del Gobierno Nacional. En este contexto, la Tercera Disposicin Complementaria y Final de la LMMGE dispona ya la necesidad de promulgacin de esta ley. Es as, que en junio del 2003, el Ejecutivo present un primer Proyecto de LOPE ante el Congreso de la Repblica, que fue objeto de muchos debates y negociaciones entre la PCM y la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, originndose que se diera lugar a nuevas revisiones y la presentacin de nuevos proyectos de ley. Finalmente, en febrero del 2007, el Poder Ejecutivo present el Proyecto de Ley N 0966-2006-CR Proyecto de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, el que despus de una serie de modificaciones incorporadas por el Congreso de la Repblica, fue aprobado y publicado el 20 de diciembre del 2007.
Normas aprobadas duraNte el proceso de reforma y moderNizaciN

Ley marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Ley 27658 Reforma Constitucional del Captulo XIV de la Constitucin Poltica del Per Ley 27680
Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 27783
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley 27867
Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972
Ley orgnica del Poder Ejecutivo Ley 29158
ENERO 2002
MARZO 2002
JULIO 2002
NOVIEMBRE 2002
MAYO 2003
DICIEMBRE 2007
Elaboracin propia - 2010
Con la promulgacin de la LOPE se dio un fuerte impulso al proceso de reforma y, por tanto, a la descentralizacin iniciada en el ao 2002 pues constituy el eslabn que faltaba para determinar con claridad la participacin y las funciones de cada uno de los niveles de gobierno en el mbito de la provisin de los servicios a cargo del Estado. La LOPE estableci los principios y las normas bsicas que determinan cmo se organiza el Poder Ejecutivo para poder cumplir de manera adecuada y con mayor claridad sus nuevas responsabilidades. Sin embargo, esto solo representa un marco legal general y principios bsicos, por lo que el cumplimiento de sus disposiciones, as como la necesidad de regular la estructura y organizacin de las entidades del Poder Ejecutivo y de la Administracin Pblica, demandaban el desarrollo y la aprobacin de una normativa complementaria.
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A la vez, si bien las reglas que la LOPE establece permiten ordenar y mejorar la creacin y el funcionamiento de las entidades pblicas a futuro, es indudable que aquellas ya existentes debern adecuarse a los criterios tcnicos de este marco legal. Para llevar a cabo el ordenamiento del Poder Ejecutivo y la elaboracin y aprobacin de nuevos instrumentos que mejoren su funcionamiento, la PCM-SGP comenz por el desarrollo de actividades orientadas a que la adecuacin de la organizacin y funciones de los ministerios tengan lineamientos para asegurar la homogeneidad en las propuestas y se alcance un proceso participativo, prestando para ello el acompaamiento y la asistencia tcnica que coadyuve en los esfuerzos institucionales de cada ministerio. Para ese efecto, se convoc a los diferentes actores comprometidos, quienes sern presentados ms adelante. Entre los que cumplen un papel primordial, se encuentran las autoridades y asociaciones representativas de los niveles de gobiernos regional y local, as como el Congreso de la Repblica. La PCM-SGP como el rgano responsable del proceso de implementacin de la LOPE considera necesario dar a conocer la estrategia diseada y desarrollada para conducir articuladamente a los ministerios y dems entidades pblicas en esta tarea que ha alcanzado logros considerables. Finalmente, es pertinente sealar que el proceso de reforma impulsado por la LOPE, no solo es complejo, sino tambin de largo aliento. Por todo esto, la presente memoria debe servir para conocer la importancia y el valor del camino ya recorrido y sentar las bases para lo que falta por recorrer, de manera que sirva de referente para futuras gestiones de gobierno.
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Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE)

Aprobacin de la LOPE
Captulo
1.1
En junio de 2003, se present el proyecto de LOPE al Congreso de la Repblica, que origin innumerables debates entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo. Esto dio lugar a la presentacin de otro proyecto de ley en febrero de 2007. La naturaleza del contenido de este nuevo proyecto fue esencialmente tcnica, por lo que se requera una adecuada difusin de sus objetivos y beneficios para justificar la necesidad prioritaria de su aprobacin. Por ello, la PCM conducida en esa poca por el Dr. Jorge Del Castillo decidi poner en marcha una estrategia de coordinaciones orientada a la aprobacin de la LOPE. Durante estas coordinaciones se verific un gran nmero de actores con intereses diversos. Actores de gran importancia fueron los miembros de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin del Estado del Congreso, as como sus asesores, pues el proyecto de ley fue derivado a dicha comisin con carcter de principal. La PCM-SGP consider necesario analizar los diferentes criterios, interpretaciones e intereses de carcter tcnico y poltico de cada bancada, as como de las diferentes comisiones congresales acerca del proyecto de LOPE. Se identificaron cuatro puntos crticos: i) la fusin de organismos pblicos y ministerios, ii) la dependencia presupuestal de las vicepresidencias12, iii) la estructura de las LOF, y iv) el proceso de descentralizacin. Se plantearon los argumentos y las alternativas de solucin para sustentar el debate, aclarar algunos aspectos conceptuales para uniformizarlos y canalizar las diferentes opiniones que de hecho existan entre la Comisin del Congreso y los funcionarios de la PCM-SGP, y as llegar a un consenso13. Emitido el dictamen de la Comisin, se estableci una estrategia de negociacin a nivel de los congresistas de las diferentes bancadas, informando a la totalidad de los congresistas sobre los
12 Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29158 - Funcionarios con rango de Ministro. Slo tienen rango de Ministro de Estado los funcionarios nombrados por el Presidente de la Repblica para la direccin de un Ministerio. Toda disposicin en sentido contrario queda derogada. 13 A fin de aclarar diferencias y uniformizar conceptos, los funcionarios de la PCM-SGP, mantuvieron diversas reuniones de trabajo con el Secretario Tcnico, los asesores y la presidenta de la Comisin de Descentralizacin, las que contaron en oportunidades con la presencia del Presidente del Consejo de Ministros.
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beneficios y cambios que propona el nuevo proyecto de LOPE, con el fin de asegurar su aprobacin por el pleno del Congreso. Para ello, se identificaron los grupos de congresistas y las bancadas que estaban a favor o en desacuerdo con el proyecto, estableciendo puntos claves de negociacin. Durante el debate en el pleno, solo podan participar los congresistas, por lo que se dot de argumentos a los grupos que apoyaban el proyecto. Paralelamente se despleg una estrategia meditica en los diarios de mayor tiraje y presencia nacional, orientada a ejercer una adecuada presin para lograr la atencin prioritaria al proyecto de LOPE. Como resultado de esta estrategia y de las coordinaciones efectuadas por la PCM, el 20 de diciembre de 2007 se aprob la LOPE14. Esta ley es uno de los instrumentos normativos ms importantes para una efectiva reforma del Estado peruano, porque siendo el Ejecutivo el que se descentraliza, su implementacin permitir profundizar el proceso de descentralizacin, al establecer reglas democrticas de funcionamiento del aparato estatal, promoviendo la modernizacin y eficiencia de la gestin pblica. Del espritu de la LOPE se desprende que la reforma del Estado exige un ordenamiento de la administracin pblica con reglas modernas de organizacin, con clara delimitacin de competencias y asignacin de funciones, acompaada de la necesaria articulacin concertada de los tres niveles de gobierno: nacional, regional, y local. La poblacin demanda histricamente un Estado que reaccione rpido, sin mayores trabas burocrticas, que use adecuadamente los recursos pblicos y que solucione eficaz y eficientemente los problemas del pas. En ese sentido, la LOPE responde a esa expectativa popular y pretende ordenar al Poder Ejecutivo en cuatro niveles de accin: a) Los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional;
b) Las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; c) Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales y locales; d) La naturaleza y requisitos de creacin de las entidades pblicas y los sistemas administrativos y funcionales que regulan y organizan las acciones de la administracin pblica, promoviendo su eficacia y eficiencia. Con la dacin de la LOPE, se impulsa el gradual y continuo proceso de modernizacin de la gestin pblica. Se da paso a cambios normativos establecidos por la propia ley, dirigidos a la renovacin de la estructura del Gobierno Nacional (ministerios y entidades pblicas adscritas), as como otros cambios orientados a profundizar la aplicacin del principio de servicio al ciudadano.
14 Ver Anexo 2, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
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captulo 1
1.2
Objetivos de la LOPE
El objetivo primordial de la LOPE es renovar la organizacin y estructura del Poder Ejecutivo, es decir, que las entidades que lo conforman se adapten a nuevas reglas, enmarcadas en el proceso de modernizacin y descentralizacin que ya est en marcha. En lo especfico est orientado a lograr lo siguiente: a) La clarificacin y ordenamiento de las competencias y funciones especficas de los tres niveles de gobierno, segn las funciones primordiales del Estado y los servicios pblicos que ste brinda. b) El ordenamiento y reestructuracin de las entidades del Poder Ejecutivo. c) La articulacin y simplificacin de los sistemas administrativos. d) El ordenamiento y reglamentacin de los sistemas funcionales. El alcance de estos objetivos se ir midiendo conforme se concrete las siguientes acciones estratgicas: a) b) c) Delimitacin de competencias y asignacin de funciones de los tres niveles de gobierno, identificando roles y responsabilidades. Aprobacin de las leyes de organizacin y funciones de cada ministerio (LOF), estableciendo en el marco de sus competencias, las funciones que les corresponden. Establecer la organizacin bsica de los ministerios y entidades del Poder Ejecutivo, disponiendo criterios y normas que les otorguen flexibilidad para disear la estructura organizacional que requieren para el adecuado cumplimiento de sus funciones de acuerdo con los nuevos roles asumidos y dentro del marco de la descentralizacin. Clasificar, calificar y evaluar a las entidades del Poder Ejecutivo ya existentes con el objeto de reorganizarlas segn el nuevo marco legal dispuesto por la LOPE. Elaborar y dictar los instrumentos que resulten necesarios para el funcionamiento de las entidades pblicas y su articulacin con los dems niveles de gobierno. Establecer los procedimientos para la creacin, funcionamiento y evaluacin de las entidades que conforman el Poder Ejecutivo. Analizar y evaluar los procedimientos de los sistemas administrativos, a fin de simplificarlos. Establecer los lineamientos y procedimientos que resulten necesarios para la articulacin y ordenamiento de los sistemas administrativos y funcionales. Facilitar la culminacin de la transferencia de funciones y recursos a los niveles regional y local, teniendo en cuenta que al haberse reordenado y adecuado al Poder Ejecutivo se tendrn claramente definidos los roles y por tanto las funciones que le corresponden. Establecer los lineamientos que permitan el funcionamiento de escenarios de coordinacin intergubernamental.
d) e) f) g) h) i)
j)
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1.3
Mandatos de la LOPE
La LOPE establece los principios bsicos y el marco legal general para la organizacin del Poder Ejecutivo en virtud a su nuevo rol en el proceso de Reforma del Estado, sealando los siguientes mandatos: a) Calificar a los organismos pblicos ya existentes, para definir su naturaleza segn las nuevas tipologas establecidas (organismo pblico ejecutor y especializado), dando para ello, un plazo de 90 das calendario contados desde su entrada en vigencia.15 b) Aprobar el Clasificador Funcional Programtico, que es una clasificacin detallada de las funciones a cargo del Estado para facilitar el seguimiento, exposicin y anlisis de las tendencias del gasto pblico.16 c) Aprobar los proyectos de ley de organizacin y funciones de los ministerios para definir el mbito de competencia, organizacin bsica y funciones de cada uno de ellos. El plazo establecido para remitir los anteproyectos de LOF al Congreso de la Repblica, fue de cuatro meses para el caso de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas, y de seis meses, para los ministerios que tienen a su cargo competencias tanto exclusivas como compartidas17: Ministerios con competencias exclusivas: aquellos que ejercen sus competencias mediante funciones y procesos de provisin de servicios, desconcentradamente, bajo la responsabilidad del Gobierno Nacional. Ministerios con competencias compartidas: aquellos que ejercen sus competencias mediante funciones y procesos de provisin de servicios que estn distribuidos en el Gobierno Nacional (ministerio y entidades adscritas) y en los dems niveles de gobierno; se basan en la complementariedad y subsidiaridad.
15 Segunda Disposicin Transitoria.- Mediante Decreto Supremo en un plazo de 90 das calendario a partir de la vigencia de la presente Ley, la Presidencia del Consejo de Ministros calificar los Organismos Pblicos en los trminos previstos en el Titulo IV, y en los siguiente 90 das a las dems entidades del Poder Ejecutivo. 16 Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, presentacin sobre Clasificadores Presupuestarios, Lima, Noviembre 2008. 17 Primera Disposicin Transitoria.- El Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la presente Ley, en un plazo de 4 meses remitir al Congreso de la Repblica las propuestas de leyes de organizacin y funciones de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas, y en el plazo de 6 meses las correspondientes a los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.
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A continuacin se detalla los ministerios que conforman cada grupo:
MINISTERIOS QUE TIENEN A SU CARGO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
MINISTERIOS QUE TIENEN A SU CARGO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS
M. ECONOMA Y FINANZAS M. DE DEFENSA M. DEL INTERIOR M. DE JUSTICIA M. DE RELACIONES EXTERIORES
M. DE AGRICULTURA M. DE AMBIENTE M. DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO M. DE LA CULTURA M. DE EDUCACIN M. DE ENERGA Y MINAS M. DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL M. DE LA PRODUCCIN M. DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO M. DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES M. DE SALUD M. DE VIVIENDA CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO Elaboracin propia - 2010
d) Calificar al resto de las entidades del Poder Ejecutivo, dentro de las cuales se encuentran: las comisiones. los programas. los proyectos especiales. las entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social. las empresas de propiedad del Estado. e) Una vez determinado el mbito de competencia, organizacin bsica y funciones de los ministerios, y calificadas todas las entidades del Poder Ejecutivo, se podr definir la estructura organizacional que requieren los ministerios para su adecuado funcionamiento. En consecuencia, se estar ya en condiciones de evaluar la continuidad de las entidades del Poder Ejecutivo, teniendo en cuenta los siguientes supuestos: Existencia de duplicidad o superposicin de funciones entre una entidad y un rgano del ministerio. Existencia de duplicidad o superposicin de funciones entre entidades del Poder Ejecutivo. Funciones y actividades que realizan algunas entidades, y que no justifican la existencia de un organismo independiente fuera de la estructura organizacional de un ministerio. Evaluar a los organismos pblicos ejecutores con el fin de determinar la necesidad de su continuidad, esto es si siguen existiendo per se o deben ser materia de fusin o extincin, pasando a formar parte de la estructura organizacional de un ministerio o de otra entidad.
f)
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g) Evaluar y calificar los programas y proyectos especiales, con la finalidad de adecuarlos a las reglas que contiene la LOPE. h) Adecuar la organizacin y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo, estableciendo como plazo un ao, contado desde la fecha en que culmine su calificacin. i) Reglamentar y operar los sistemas funcionales y administrativos de todas las entidades de la administracin pblica, independientemente de su nivel de gobierno, y con arreglo a la Ley del Procedimiento Administrativo General. El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los sistemas administrativos al proceso de descentralizacin. El siguiente grfico muestra los mandatos y plazos establecidos en la LOPE:
maNdatos y plazos de la lope

90 das 90 das 04 meses 180 das 06 meses
Aprobacin de la LOPE
Calificacin de OPs Clasificador Funcional Programtico
Remisin de LOFs de Ministerios con competencias exclusivas
Calificacin de otras entidades
Remisin de LOFs de Ministerios con competencias compartidas

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Adecuacin de organizacin y funciones de entidades
Evaluacin de continuidad de OPs, Programas y Proyectos Especiales OPs: Organismos Pblicos LOFs: Leyes de Organizacin y Funciones Fuente: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, disposiciones transitorias. Elaboracin propia.
El cumplimiento de los mandatos dispuestos por la LOPE requiere la aprobacin de otras normas que van desde leyes hasta decretos supremos, pasado por resoluciones ministeriales, directivas, lineamientos y otros instrumentos normativos, segn la necesidad.
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1.4
Conduccin de la Implementacin de la LOPE
Por mandato de la LOPE la Presidencia del Consejo de Ministros es el ministerio responsable de la coordinacin de polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. La Secretara de Gestin Pblica, rgano de lnea de la PCM, coordina y dirige la Modernizacin del Estado, por ello asumi la conduccin y coordinacin del proceso de implementacin de la LOPE desde el ao 2008; y, durante el proceso, presta apoyo tcnico a los ministerios para que cumplan con los mandatos y disposiciones de la LOPE.
1.5
Retos de la LOPE
La elaboracin de los anteproyectos de ley de organizacin y funciones de los ministerios con competencias compartidas, implicaba la necesidad de diferenciar en el desarrollo de sus instrumentos de gestin las funciones de los ministerios de aquellas correspondientes a los otros niveles de gobierno, de conformidad con la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, para establecer con nitidez los roles y la articulacin entre ellos. Es por ello que las nuevas LOF deben recoger el rol rector de los ministerios, en relacin con el diseo y supervisin de polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio para las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno, en vista que el Gobierno Nacional, en el marco del proceso de descentralizacin, viene transfiriendo responsabilidades y recursos a otros niveles de gobierno. Si bien la LOPE establece el nuevo rol que cumplen los ministerios y las entidades del Poder Ejecutivo en el proceso de modernizacin del Estado, ello alcanza solamente al Gobierno Nacional (ministerios y entidades adscritas). No existe una hoja de ruta que identifique y delimite las responsabilidades que corresponden a cada nivel de gobierno, acorde a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y las respectivas leyes especficas de cada sector. A lo anterior, debe sumarse la existencia de incongruencias y superposiciones tanto en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales como en la Ley Orgnica de Municipalidades, que impiden, en algunos casos, determinar claramente la responsabilidad de cada nivel de gobierno en determinados mbitos de su actividad. Un ejemplo de esto ocurre en el sector educacin, en donde no quedan claras las responsabilidades respecto de la gestin de las instituciones educativas particulares.
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Con el fin de i) resolver problemas de duplicidad y superposicin de funciones, ii) ambigedad y ausencia de normatividad, iii) aseguren la homogeneidad tanto de la matriz de competencias y funciones como de sus anteproyectos de leyes de organizacin y funciones (LOF) y iv) definir los roles de cada nivel de gobierno para saber quin hace qu, la PCM tuvo la iniciativa de proponer que los ministerios formulen matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones, adoptando el enfoque de provisin de servicios, para determinar quin asume las diferentes responsabilidades durante su ejecucin. Conforme al encargo, la PCM-SGP deba velar porque la elaboracin de las matrices se vincule con los procesos de transferencia de funciones programados. El diseo de la metodologa para trabajar las matrices articuladamente con el proceso de transferencia de funciones fue una etapa clave y un reto porque involucr la activa participacin de la Secretaria de Descentralizacin, as como de otros actores del proceso. Tambin represent un reto, la conduccin del proceso de elaboracin de las matrices y de los anteproyectos de leyes de organizacin y funciones, de manera articulada, entre todos los ministerios y con la participacin de otros actores relevantes. Esto porque cada uno de los ministerios deba no solo trabajar ordenadamente bajo los lineamientos de la PCM-SGP para garantizar su uniformidad, sino a su vez deba estar de acuerdo con las competencias asumidas. Esta tarea implicaba resolver antiguos conflictos al interior del Poder Ejecutivo (v. gr. conflictos de competencia sobre poltica exterior entre el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y el Ministerio de Relaciones Exteriores). Los gobiernos regionales y locales tambin deban participar en el proceso de elaboracin de las matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones con el objetivo de obtener un claro conocimiento y consenso de sus responsabilidades. Frente a esta responsabilidad, otro reto que asumi la PCM-SGP, fue efectuar la convocatoria en escenarios adecuados para promover la participacin y el trabajo con autoridades y asociaciones representativas de los niveles de gobierno regional y local. Paralelamente a los retos antes descritos, al momento de implementar la LOPE, las entidades del Poder Ejecutivo tuvieron que hacer frente a otro desafo: la necesidad de estandarizar la correcta interpretacin de los conceptos contenidos en la ley, de manera tal que pudiera efectuarse una adecuada y homognea ejecucin de sus mandatos. No hay que olvidar que en la actualidad existen discordancias o confusiones en la interpretacin y aplicacin de las normas, que se generan, por un lado, en la falta de comprensin de algunos conceptos generales comnmente utilizados en la administracin pblica, y por otro lado, porque stos se encuentran de una manera extremadamente difusa. Por ello, la PCM-SGP elabor una propuesta de glosario, que rene un grupo selecto de trminos que debern ser utilizados a lo largo del proceso de implementacin de la LOPE por los funcionarios y servidores pblicos comprendidos en esta tarea.
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A todo esto, hay que aadir que el proceso de implementacin de la LOPE tuvo que enfrentar plazos muy cortos, y un orden lgico y de tiempo que no siempre fue el ms razonable. Algunos mandatos debieron darse como resultado de otros y, por lo tanto, con posterioridad. Un claro ejemplo de esto fue el Clasificador Funcional Programtico, cuya aprobacin debi ser posterior a las LOF de los ministerios, para que su contenido guarde concordancia con las funciones establecidas para cada ministerio. Los plazos tan cortos dificultaron el apropiado y oportuno cumplimiento de los mandatos de la LOPE. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el proceso de reordenamiento del Poder Ejecutivo es de vital importancia para impulsar la agenda de reforma del Estado. Por ello, debe ser realizado acuciosamente, sin detenerse a considerar que el cumplimiento de sus mandatos pudiera efectuarse eventualmente fuera de los plazos previstos. La delimitacin tcnica y precisa de las competencias permitir, por tanto, definir la estructura organizacional que se requiere para mejorar la eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios al ciudadano, quien se beneficiar porque tendr la oportunidad de conocer con claridad qu entidad y/o nivel de gobierno es el realmente competente para atender sus requerimientos administrativos. Culminar esta tarea es imprescindible para salvaguardar la gobernabilidad del sistema poltico nacional, pues los ciudadanos podrn saber a qu nivel de gobierno dirigirse, reduciendo costos y situaciones generadoras de conflictos.
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Proceso de Implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) a Setiembre del 2010
2.1
Captulo
Planificacin y actores involucrados
2.1.1 Planificacin - Fases para la implentacin de la LOPE

Aprobada la LOPE por el Congreso de la Repblica, la PCM-SGP asumi la tarea de dirigir su implementacin y planific estas actividades teniendo en cuenta los plazos establecidos para algunos mandatos, y luego estableci un orden que permitiera garantizar su adecuado cumplimiento. Para ello, se dividi las actividades en dos fases: Primera Fase: respondi a la necesidad de adaptar la estructura y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo al nuevo marco legal. Adicionalmente implic la elaboracin, modificacin y aprobacin de algunos instrumentos para mejorar el desempeo del aparato pblico. Esta fase incluy: a) El reordenamiento de las entidades pblicas por medio de la calificacin de los organismos pblicos en funcin de la nueva tipologa establecida en la LOPE. b) La renovacin del marco legal de las entidades, como por ejemplo, la elaboracin de nuevas leyes de organizacin y funciones para los ministerios. c) La generacin de instrumentos para organizar y articular el funcionamiento del quehacer del Estado (como en el caso del Clasificador Funcional Programtico y los instrumentos de gestin de las entidades pblicas) con impacto en los nuevos lineamientos para elaborar los reglamentos de organizacin y funciones de las entidades pblicas. d) Establecimiento de reglas y procedimientos para crear, organizar y evaluar a las entidades pblicas. e) La dacin de reglamentos para asegurar la puesta en marcha de la LOPE, entre ellos el reglamento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI). Segunda Fase: comprendi las actividades orientadas a la consolidacin de las adecuaciones del aparato pblico y al uso sostenible de los nuevos instrumentos de gestin desarrollados. Esta fase busc institucionalizar la modernizacin del Estado, por lo que incidi en:
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a)
La puesta en funcionamiento y consolidacin de los nuevos instrumentos orientados a mejorar el desempeo del aparato pblico, as como la implementacin del nuevo sistema administrativo de modernizacin de la gestin. b) El desarrollo de una cultura de modernizacin de la gestin, en consonancia con los principios de servicio al ciudadano y otros establecidos en la LOPE (v. gr. la evaluacin peridica de los organismos pblicos, programas y proyectos). Teniendo en cuenta la magnitud de las entidades que deben adecuarse a la LOPE, es posible que ambas fases o las acciones que las contienen, sufran retrocesos en determinados momentos. Es decir, que mientras se inicia la aplicacin de los nuevos instrumentos de gestin para institucionalizar la modernizacin, existan an entidades que todava continen adaptando su estructura al nuevo marco legal. El siguiente grfico resume los contenidos de cada una de las fases, sealando los principales productos que se espera obtener:
fases eN la implemeNtaciN de la lope FASE I FASE II
Ordenamiento del Poder Ejecutivo y nuevos instrumentos
Institucionalizacin de la modernizacin
Nuevas leyes de organizacin y funciones para los ministerios Calificacin de entidades pblicas Elaboracin de criterios para creacin organizacin y evaluacin de entidades del poder ejecutivo Adecuacin del Clasificador Funcional Programtico Adecuacin de instrumentos de gestin Reglamentar los sistemas funcionales y otros para asegurar la puesta ende la LOPE
Institucionalizar principios de servicio al ciudadano Elaboracin y funcionamiento del Sistema de Modernizacin Establecimiento de polticas nacionales ms slidas y claras Evaluacin peridica de organismos pblicos, programas y proyectos
INICIO ENERO DE 2008
INICIO PENDIENTE Fuente: PCM-SGP. Elaboracin propia
2.1.2 Actores involucrados en el proceso de implementacin

En el desarrollo de las actividades para la implementacin de la LOPE vienen participando actores claves, como es el caso de la PCM-SGP o de los ministerios, y otros actores que solo intervienen en alguna parte del proceso.
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En los ministerios se conformaron grupos de trabajo responsables de conducir el proceso dentro de su sector para implementar los mandatos de la LOPE, es decir, formular instrumentos normativos, coordinar internamente e intersectorialmente, y con las direcciones o gerencias regionales y unidades de decisin local. En el mes de febrero de 2008, todos los ministerios cumplieron con designar a sus grupos va resolucin ministerial, dndose inicio a las primeras reuniones de trabajo que permitieron a la PCM-SGP dar a conocer las actividades planificadas en el proceso de implementacin y su orden de prioridad.18 Cada grupo se conform por funcionarios claves, con conocimiento y capacidad de decisin; en su mayora son representantes de rganos de la alta direccin, de lnea y asesoramiento. La conformacin se dio de la siguiente manera: Presidente: Viceministros, o Secretario General Miembros: Jefe de Racionalizacin Jefe de Planificacin Jefe de Asesora Jurdica Representantes de las direcciones de lnea El siguiente cuadro presenta los actores involucrados y roles en el proceso de implementacin:
ACTORES Consejo de Ministros Ministros Secretaria de Gestin Pblica- SGP Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Descentralizacin SD Ministerios Grupos de Trabajo LOPE de cada uno de los ministerios ROLES Coordina y evala la poltica general del Gobierno, as como las polticas nacionales, sectoriales y multisectoriales. La SGP coordina y dirige el proceso de Modernizacin. Orientar la formulacin de la matriz de competencias y funciones y anteproyectos de LOF de los ministerios. Soluciona casos de duplicidad y superposicin de funciones. Emitir opinin tcnica favorable para la adecuacin organizacional de entidades pblicas del Poder Ejecutivo. La SD conduce el proceso de Descentralizacin (transferencia de competencias y funciones) Formular y sustentar anteproyectos de LOF y matriz de competencias y funciones sectorial, coordinadamente con los dems niveles de gobierno.
18 MININTER, R.M. N 0078-2008-IN/0601; MEF, R.M. N 113-2008-EF/43; RREE, R.M. N0204/RE; MINDEF, RM N 151-2008-DE/SG; MINJUS, RM N 0058-2008-JUS; MINEDU, RM N 0088-2008-ED; MINSA, RM N 067-2008/MINSA; MINTRA, RM N 042-2008-TR; MINCETUR, RM N 021-2008-MINCETUR/DM; MIMDES, RM N 065-2008-MIMDES; MINEM, RM N 070-2008-MEM/DM; PRODUCE, RM N 353-2008-PRODUCE; MVCS, RM N 033-2008-VIVIENDA; MTC, RM N 120-2008-MTC/01; MINAG, RM N 086-2008-AG; PCM, RM N 044-2008-PCM.
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ACTORES Congreso de la Repblica
ROLES
Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Aprobar los proyectos de LOF de los ministerios luego de la discusin en la Comisin de Descentralizacin. Estado. El Pleno del Congreso Gobiernos Regionales
Gobiernos subnacionales
Gobiernos Locales Provinciales Gobiernos Locales Distritales Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR
Participar en la consulta de las matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones sectoriales de los tres niveles de gobierno.
Asociaciones Representativas de los Niveles Subnacionales
Asociacin de Municipalidades del Per - AMPE Red de Municipalidades Rurales del Per REMURPE Tribunal Constitucional
Participar y opinar en el proceso de formulacin de los proyectos de LOF y matrices de competencia de todos los sectores, desde el enfoque territorial.
Otras entidades del Estado conectadas con el tema
En el caso del Tribunal Constitucional, conocer y dirimir los casos de conflictos de competencia entre los diferentes niveles de gobierno. En el caso de la Defensora del Pueblo, dar recomendaciones para que el Estado pueda dar, a travs de sus tres niveles de gobierno, buenos servicios a los ciudadanos.
Defensora del Pueblo
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Medios de comunicacin Prensa escrita. Canales de televisin. Informar avances, impactos positivos o negativos del proceso de definicin de competencias y funciones en la reforma y modernizacin del Estado. Promover y fiscalizar el cumplimiento de los principios del Estado de Derecho en este proceso. Cooperacin tcnica y financiera para contribuir en la planificacin, as como el desarrollo de lineamientos y metodologas del proceso e intervencin directa en todos los sectores del Estado Peruano.
Cooperacin internacional
Fuente: PCM-SGP Estrategia de comunicacin para la implementacin de la LOPE. Elaboracin propia.
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2.2
Avances del Proceso de Implementacin de la LOPE
La aprobacin de la nueva LOPE abre la puerta para grandes cambios respecto de la reforma de la administracin pblica, por lo que su adecuada implementacin implica un ordenamiento a nivel de los ministerios y de las entidades pblicas. La SGP plante lineamientos con el objeto de asegurar una adecuacin homognea de la estructura y organizacin del Poder Ejecutivo as como el acompaamiento tcnico para cristalizar los esfuerzos individuales de cada ministerio en su misin de impulsar e implementar las acciones sealadas en la LOPE al interior de sus instituciones. Bajo esta premisa, fue elaborado el Plan de Implementacin de la LOPE, que contempla la realizacin de diversas acciones orientadas a dar cumplimiento a las disposiciones de la LOPE. Fue analizado por expertos en gestin pblica, quienes formularon propuestas que sirvieron para mejorar sus alcances. Luego, fue difundido a travs de un Taller Seminario realizado en enero del 2008, en el que participaron especialistas y asesores del Congreso de la Repblica, de la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza y de Ciudadanos Al Da. Posteriormente, el plan fue presentado ante la Comisin de Coordinacin Viceministerial CCV donde fue aprobado. Ello origin el compromiso para designar a un representante de la alta direccin como responsable de la implementacin de la LOPE al interior de cada ministerio. Las designaciones (listado de responsables) fueron comunicadas oficialmente a la PCM-SGP19. Con ello, se dio inicio a la primera fase del proceso de implementacin de la LOPE que tena, como ya se ha dicho anteriormente, la finalidad de obtener los productos principales siguientes: a) b) c) d) e) f) Nuevas leyes de organizacin y funciones (LOF) de los ministerios. Calificacin de entidades del Poder Ejecutivo. Adecuacin del Clasificador Funcional Programtico Elaboracin de criterios para la creacin, organizacin y evaluacin de entidades del Poder Ejecutivo. Adecuacin de instrumentos de gestin. Reglamentos que aseguren la puesta en marcha de la LOPE.
Los tres primeros fueron determinados como prioritarios, teniendo en cuenta los plazos establecidos en la LOPE para su consecucin. A continuacin se hace un recuento de las actividades desarrolladas y los avances logrados para la obtencin de los productos determinados como prioritarios.
19 MININTER, Oficio N 036-2008.IN/0101; MEF, Oficio N 045-2008-EF/10; RR.EE., Oficio RE. (GAB) N 1-0/1; MINDEF, Oficio N 123MD/VRD; MINJUS, Oficio N 145-2008-JUS/DM; MINSA, Oficio N 230-2008-DM/MINSA; MINTRA, Oficio N 632-2008-MTPE/4; MINCETUR, Oficio N 61-2008-MINCETUR/DM; MIMDES, Oficio N 0036-2008-MIMDES/DM; MINEM, Oficio N 0113-2008-MEM/DM; PRODUCE, Oficio N 018-2008-PRODUCE/DM; MVCS, Oficio N 014-2008/VIVIENDA-DM; MTC, Oficio N 047-2008/MTC-01; MINAG, Oficio N 172-2008-AG-SEGMA.
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2.2.1 Leyes de Organizacin y Funciones y Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones

a) Elaboracin de las nuevas LOF
Para la elaboracin de los anteproyectos de leyes de organizacin y funciones de los ministerios se busc, en principio, delimitar con claridad el mbito de competencia que corresponde a cada ministerio y establecer su estructura orgnica bsica. Con esto, se poda determinar con mayor precisin la organizacin requerida, en funcin de las necesidades y de los mecanismos de articulacin y coordinacin de las entidades del gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales. En el caso de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas, fue prioritario delimitar las competencias correspondientes a cada uno de ellos para evitar la superposicin y duplicidad de funciones. Esta delimitacin permiti eliminar antiguas disputas entre algunos ministerios causadas por la imprecisin de las competencias. Por otro lado, tratndose de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas, tres fueron los temas prioritarios a tratar: a) La delimitacin de las competencias entre ministerios, b) Las funciones asignadas al Gobierno Nacional respecto de las competencias compartidas con gobiernos regionales y locales, y c) Los mecanismos de articulacin y coordinacin intergubernamental e interinstitucional. De esta manera, se tendran claras las responsabilidades de cada nivel de gobierno, porque permitira determinar quin hace qu. Ms adelante, esto servira de insumo para determinar cmo se hace, es decir, establecer la estructura organizacional requerida y los mecanismos de coordinacin y articulacin necesarios para garantizar su cumplimiento. El con qu recursos se hace, es tambin parte de la gama de respuestas que fluyen del esclarecimiento de atribuciones, responsabilidades y competencias; lgicamente en el marco de una descentralizacin fiscal transparente. La metodologa aplicada no fue la misma para los ministerios con competencias exclusivas y para aquellos con competencias exclusivas y compartidas, ya que estos ltimos requeran adicionalmente directrices especficas para la elaboracin de su respectiva matriz. Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas Se realizaron mesas de trabajo con expertos, reuniones con los grupos de trabajo LOPE, con los asesores de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, para definir los criterios generales y lineamientos para la elaboracin de las leyes de organizacin y funciones.
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Mediante Resolucin Ministerial N 111-2008-PCM20, de abril de 2008, se aprob la Directiva N 0022008-PCM/SGP que contena los lineamientos para la elaboracin de las LOF de los ministerios con competencias exclusivas. Para facilitar su correcta aplicacin, la PCM-SGP brind asistencia tcnica y acompaamiento a cada uno de los grupos de trabajo LOPE, mediante reuniones de trabajo que contaron con la participacin y colaboracin ad honorem de especialistas en materia de cada sector. Cada ministerio comparti con los dems sectores su propuesta preliminar de LOF para as definir claramente las competencias atribuibles a cada uno y evitar la duplicidad o superposicin de funciones. Se efectuaron varias reuniones de trabajo en las que se identificaron puntos crticos y se establecieron alternativas de solucin para ellos. A continuacin las materias ms relevantes:
DELIMITACIN DE COMPETENCIAS EN DISTINTAS MATERIAS AVANCES MINISTERIOS
Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Turismo, y Economa y Finanzas Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Turismo, y Economa y Finanzas Relaciones Exteriores e Interior 1. 2. 3.
MATERIAS / PROCESOS
Poltica Exterior Comercio Exterior Migracin (pasaporte)
Como resultado de las reuniones de trabajo conjuntas, se alcanz consenso respecto de las competencias correspondientes a cada sector, logrando que cada proyecto de ley guarde coherencia en cuanto a su delimitacin. Finalmente, el Consejo de Ministros aprob los anteproyectos de LOF y los remiti al Congreso de la Repblica, en abril de 2009. Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas Tomando como base la experiencia adquirida con la elaboracin de los proyectos de LOF de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas, la PCM-SGP inici el diseo de la propuesta de lineamientos para los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas, recogiendo importantes aportes de los grupos de trabajo LOPE. Con el objeto de obtener una homognea aplicacin y validar los lineamientos para la elaboracin de las matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones, la SGP realiz dos talleres de orientacin prctica. El primer taller se realiz el 12 de junio de 2008 y trabaj con los ministerios de sectores sociales: Salud, Mujer y Desarrollo Social, Trabajo y Promocin del Empleo, Transportes y Comunicaciones, Educacin, Vivienda. El segundo taller se llev a cabo el da 13 de junio de 2008, trabajndose con los ministerios de los sectores productivos: Produccin, Energa y Minas, Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, y Ambiente.
20 En el Anexo 3 se adjunta la Resolucin Ministerial.
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Con cada grupo de trabajo se conform una mesa de dilogo, conducida por un facilitador y un especialista en gestin pblica. La mesa estaba compuesta por el grupo de trabajo LOPE, funcionarios de la PCM-SD y especialistas del sector, garantizndose as la aplicacin homognea de los lineamientos emitidos. En los talleres se procedi a determinar el mbito de competencia de los ministerios para luego validar la relacin de procesos esenciales que se haban identificado previamente. El enfoque utilizado se bas en el concepto de gestin por procesos, entendida sta como la forma de conducir basndose en los procesos que constituyen una secuencia de actividades orientadas a generar un valor aadido sobre un insumo (input: entrada) para conseguir un resultado o un producto (output: salida), que a su vez satisfaga los requerimientos del cliente-usuario final, que para este caso sera el ciudadano. La gestin por procesos se constituye en una forma de organizacin diferente de la clsica organizacin funcional. En la primera prima la atencin de las necesidades del cliente-usuario sobre las actividades de la organizacin-institucin con el propsito de hacerla ms eficiente, optimizando el uso de recursos humanos y materiales. Este fue el contexto en que se realiz el trabajo con los ministerios con competencias compartidas, establecindose que las instituciones pblicas operan en razn a procesos que estn orientados al cumplimiento de funciones (para brindar bienes y servicios) orientadas a satisfacer las necesidades de la poblacin (usuarios). Se cont con la asesora tcnica de especialistas de la Universidad Nacional de Ingeniera para la identificacin de procesos esenciales de los ministerios. Asimismo, se cont con la asistencia tcnica de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ. As, en junio de 2008, se aprob la Directiva N 003-2008-PCM/SGP21 que contena los lineamientos para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones y de las LOF de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas; un documento orientador que garantizaba la aplicacin de criterios uniformes, toda vez que los ministerios con competencias exclusivas y compartidas para elaborar su anteproyecto de LOF deban tener como insumo la propuesta de matriz. Ambos documentos LOF y propuesta de matriz fueron abordados en reuniones de trabajo conducidas por la PCM-SGP, que contaron con la participacin de la PCM-SD, la Defensora del Pueblo y el Tribunal Constitucional. El motivo de estas reuniones fue recoger sus aportes e identificar duplicidades o superposicin de funciones para posteriormente ser tratados y debatidos en los ministerios involucrados. En el marco de las reuniones de trabajo y debido al tiempo que stas demandaban, se presentaron problemas relacionados con los plazos establecidos para la presentacin de los proyectos de LOF ante el Congreso de la Repblica. Como se sabe, la LOPE establece un plazo de seis meses, el mismo que se encontraba ya vencido. Ello origin que el Poder Legislativo ejerciera una fuerte presin para que fueran presentados en el ms breve plazo. Entre los meses de julio y agosto de 2008, fueron presentaron siete proyectos de LOF ante el Congreso de la Repblica. En los casos de MINAM, PRODUCE y MINAG no se presentaron proyectos porque ya contaban con LOF aprobadas mediante decretos legislativos, emitidos dentro del marco de la
21 Mediante Resolucin Ministerial N 188-2008-PCM del 14 de junio del 2008.
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delegacin de facultades legislativas otorgadas al Poder Ejecutivo22. Sin embargo, esta dilacin no impidi que se siguiera trabajando conjuntamente con el resto de ministerios en la elaboracin de sus matrices de competencias y funciones. El MINEDU, que en un principio particip de las reuniones de trabajo con la PCM-SGP, no culmin la elaboracin de su propuesta de LOF sino hasta abril del 2009. Esta propuesta recibi aportes de la PCM-SGP, la ANGR, la AMPE, la REMURPE y el Consejo Nacional de Educacin, encontrndose an pendiente la remisin de la versin final por parte del ministerio. Finalmente, el 31 de octubre de 2009, el Poder Ejecutivo present el Proyecto de Ley para la Creacin del Ministerio de la Cultura, siendo ste aprobado y promulgado el 21 de julio de 2010 con la Ley N 29565.
b) Metodologa de la Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones

Objetivos de la Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones 1. Contar con una herramienta que permita resolver el problema de duplicidad y superposicin de funciones, as como integrar la normativa existente en los diversos sectores y niveles de gobierno, evitando conflictos de competencia y generando ahorro de recursos. 2. Elaborar y aprobar el reglamento de organizacin y funciones y otros instrumentos de gestin de cada entidad pblica, en el marco de sus competencias y funciones correspondientes. 3. Establecer las competencias, funciones y organizacin bsica de los ministerios y entidades del Poder Ejecutivo, con criterios y normas flexibles que permitan dar cumplimiento a sus funciones, dentro del marco de la descentralizacin. 4. Optimizar la transferencia de funciones y recursos a los niveles regional y local, teniendo en cuenta que al haberse reordenado y adecuado el Poder Ejecutivo se tendrn claramente definidos los roles y por tanto identificadas las funciones que le corresponden. 5. Establecer lineamientos que orienten el desarrollo de mecanismos de coordinacin intergubernamental, intersectorial, entre otros. 6. Permitir determinar mecanismos de coordinacin y articulacin intergubernamental e intersectorial que requerir cada ministerio, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y la ejecucin de las polticas nacionales, sectoriales regionales y locales que garanticen la eficiente y eficaz prestacin de los servicios al ciudadano. 7. Coadyuvar a una descentralizacin fiscal responsable, es decir con qu recursos se ejecutarn las funciones. 8. Proveer a cada sector una hoja de ruta para el proceso de modernizacin y consolidacin del modelo de gestin descentralizada (identificar los servicios pblicos y cmo debe realizarlos cada nivel de gobierno).
22 Decreto Legislativo N 993 Aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura. Decreto Legislativo N 1013 Aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Decreto Legislativo N 1047 Aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin.
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Pblico Objetivo Este modelo prctico beneficia de manera directa tanto a los ciudadanos y a las entidades del Poder Ejecutivo (12 ministerios con competencias compartidas y 30 organismos pblicos) como a los gobiernos regionales y locales. Por ejemplo: En salud ocupacional, al haberse delimitado la competencia en esta materia entre los sectores salud y trabajo, se puede identificar que el MTPE vela por las condiciones del trabajador (el ambiente, los instrumentos y materiales que pueden afectar su salud), mientras que el MINSA es quien seala los lmites mximos permisibles que debe cumplirse en los mbitos laborales para garantizar la salud de los trabajadores. Metodologa La Directiva N 003-2008-PCM estableci un marco conceptual para la delimitacin de competencias y su desagregacin en procesos esenciales23, partiendo del anlisis de la normativa dispuesta para cada sector24. Por cada uno de los procesos esenciales determinados, deba construirse una matriz que especificara las funciones de cada nivel de gobierno a lo largo del proceso de provisin de servicios; o sea desde las funciones relacionadas a la normatividad, regulacin y diseo de las polticas, hasta las correspondientes a planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y evaluacin.
COMPETENCIA: (Materia) PROCESO ESENCIAL: ( Descripcin) NIVEL DE GOBIERNO ATRIBUCIN
POLTICAS NORMATIVIDAD Y REGULACIN PLANEAMIENTO ADMINISTRACIN Y EJECUCIN SUPERVISIN Y EVALUACIN
Fuente: PCM-SGP
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
23 Se entiende como procesos esenciales los subtemas en los cuales se descompone una competencia material que resulta en la prestacin de servicios a la poblacin, o la regulacin y promocin de determinada actividad social o econmica. Numeral II.2. Anexo I. Directiva N 003-2008-PCM/SGP. 24 El anlisis de la normativa de cada sector debi efectuarse en el marco de lo dispuesto por: i) la Constitucin Poltica del Per, ii) la Ley de Bases de la Descentralizacin, iii) la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y iv) la Ley Orgnica de Municipalidades. Ello servira como base para la identificacin de las competencias materiales exclusivas y compartidas del sector, que luego deban ser desagregadas en procesos esenciales.
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captulo 2
Paralelamente a la presentacin de los proyectos de LOF al Congreso, la PCM-SGP sigui conduciendo el proceso de validacin de las matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones al interior del Poder Ejecutivo. Por ello, continuaron las reuniones de trabajo entre ministerios que requeran delimitar competencias. Entre las principales tenemos:
DELIMITACIN DE COMPETENCIAS EN DISTINTAS MATERIAS AVANCES MINISTERIOS

Salud y Trabajo y Promocin del Empleo y Produccin Ambiente, PCM, Vivienda y Agricultura Mujer y Desarrollo Social y PCM (CIAS) Trabajo y Promocin del Empleo y Produccin Educacin y Trabajo y Promocin del Empleo
MATERIAS / PROCESOS
Precisar las competencias en materia de Salud para el trabajo / Salud ocupacional Precisar las competencias en materia de ordenamiento territorial Definir quin asume la rectora en materia de Desarrollo Social Micro y pequea empresa Formacin profesional y desarrollo de los recursos humanos
La PCM consider que las matrices deban ser el resultado de un proceso participativo, en el cual intervinieran todos los niveles de gobierno. Bajo esta premisa, se convoc a los gobiernos regionales para analizar y discutir las matrices preliminares. Para ello, se llevaron a cabo 15 Talleres Regionales de Trabajo, desde setiembre del 2008 hasta enero del 2009. A estos talleres fueron convocados todos los gobiernos regionales. Participaron 675 funcionarios, quienes analizaron y debatieron las propuestas presentadas por el Poder Ejecutivo. Los participantes efectuaron aportes y suscribieron acuerdos que fueron recogidos en cada taller mediante actas. Culminados los Talleres Regionales de Consulta, se dio inicio a una etapa de revisin y anlisis de la consistencia de las matrices a cargo de la PCM-SGP y los grupos LOPE de cada ministerio. Este anlisis buscaba validar los procesos esenciales determinados por los ministerios y desarrollarlos mediante diagramas de flujo, que permitieran entender de forma grfica el proceso de provisin de servicios y productos que deben ser brindados por cada sector. En esta etapa se busc identificar vacos, incongruencias y duplicidades existentes en las normas legales vigentes, as como delimitar con claridad las competencias de cada sector. Para tal fin, se cont con la asistencia tcnica de expertos en la materia, de cada sector, en la conduccin de la revisin y anlisis de las matrices al interior de cada ministerio.
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captulo 2
Una vez culminado el anlisis de la consistencia de las matrices y elaborados los flujogramas, cada ministerio mejor su matriz para su anlisis como ltima etapa de consulta en Mesas de Trabajo Intergubernamentales en las que participan funcionarios de gobiernos regionales y locales convocados por la PCM. Debe resaltarse el rol fundamental que cumplen las organizaciones representativas de los gobiernos subnacionales como ANGR, AMPE y REMURPEinvitados por la PCM a participar en este proceso; quienes adems de haber efectuado aportes respecto de las matrices en elaboracin, han sido importantes canales de enlace con los gobiernos regionales y locales. Finalizadas las mesas de trabajo, se contar con la matriz final que recoja los aportes y acuerdos tomados, aprobada mediante decreto supremo. Esta norma contendr las disposiciones transitorias necesarias para establecer la gradualidad de la transferencia de funciones a los gobiernos regionales y locales, y as garantizar la continuidad de la provisin de los servicios. Hasta abril de 2010 se ha realizado 2 mesas de trabajo intergubernamentales, convocadas para el anlisis de las matrices de los sectores transportes y comunicaciones, y trabajo y promocin del empleo, que contaron con la participacin de 129 asistentes de los tres niveles de gobierno, siendo el MTPE el nico ministerio que cuenta con matriz aprobada, mientras que la matriz del MTC se encuentra en proceso de aprobacin.
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captulo 2
proceso de delimitaciN de competeNcias y asigNaciN de fuNcioNes eN los tres Niveles de gobierNo
Bloque Constitucional (LBD, LOGR, LOM, Leyes especficas)
Conformacin de los grupos de trabajo de los ministerios, encargado de implementar la LOPE
Formulacin de Lineamientos para la elaboracin de LOF y matrices de competencias y funciones
Validacin de lineamientos LOF y matrices de competencias y funciones por parte de grupos de trabajo LOPE
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Presentacin de anteproyectos de LOF al Congreso Elaboracin de propuestas de matrices de competencias y funciones
Ley N 29158 LOPE
15 talleres de consulta de matrices en gobiernos regionales
Revisin de consistencia de las matrices
12 mesas de trabajo intergubernamental (GN, GR y GL) para la validacin de las matrices
Matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones consultadas y validadas Quin hace qu

Fuente: PCM-SGP. Elaboracin propia.
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captulo 2
c) Resultados alcanzados y esperados

1) Ministerios con competencias exclusivas. De los cinco proyectos de LOF presentados al Congreso, se aprobaron tres25, correspondientes a los ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensa.
estado de lofs de los miNisterios coN competeNcias exclusivas

Fecha de presentacin al Congreso N del Proyecto Ministerio Estado al 09/2010 Fecha
07/06/2008
02487-2007
RR.EE.
Aprobado-Ley No.29357
13/03/2009
07/06/2008
02489-2007
MININTER
24/03/2009
07/06/2008
02488-2007
MINDEF
22/10/2010
07/06/2008
02486-2007
MEF
Aprobada en el pleno con reconsideracin Posee dictamen de la Comisin de Descentralizacin, esta pendiente de ser visto en el pleno del Congreso
03/09/2009
13/06/2008
02521-2007
MINJUS
16/10/2008
Elaboracin propia 2010
25 Ley N 29357 y Ley N 29334.
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captulo 2
2) Ministerios con competencias exclusivas y compartidas De los siete proyectos de LOF presentados al Congreso, solo dos26 han sido aprobados encontrndose los otros cinco pendientes de aprobacin, segn el siguiente detalle:
estado de lofs de los miNisterios coN competeNcias exclusivas y compartidas

Fecha de presentacin al Congreso N del Proyecto Ministerio Estado al 09/2010 Fecha
10/07/2008
02569-2007
MTC
03/06/2009
09/08/2008
02597-2007
MINTRA
15/06/2009
31/10/2009
03622-2009
CULTURA
22/07/2010
07/08/2008
02595-2007
MIMDES
12/10/2010
17/07/2008
02576-2007
MVCS
Dictamen favorable, sustitutorio de la Comisin de Vivienda y Construccin, esta pendiente de ser visto en el pleno del Congreso
15/10/2010
18/07/2008
02579-2007
MINEM
Comisin de Descentralizacin Pendiente de Dictamen Comisin de Salud Comisin de Descentralizacin - Pendiente de Dictamen
Dictamen favorable, sustitutorio de la Comisin de Comercio Exterior, esta pendiente de ser visto en el pleno del Congreso
20/08/2008
25/07/2008
02589-2007
MINSA
21/08/2008
29/08/2008
02639-2007
MINCETUR
03/11/2010
Elaboracin propia 2010
Las leyes de organizacin y funciones de los ministerios de agricultura, ambiente, produccin fueron promulgadas mediante decretos legislativos, por delegacin de facultades que otorg el Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo, en el ao 2008. 27
26 Ley N 29370 y Ley N 29381. 27 Ley N 29157.
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captulo 2
3) Matriz de delimitacin de competencias y asignacin de funciones El Poder Ejecutivo de una estructura centralizada a una estructura descentralizada, al tener claramente definidas las competencias y funciones. Considerando que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es el primero que ya cuenta con su matriz, se ha sentado las bases para la elaboracin del modelo de gestin descentralizada del Estado en materia de trabajo y promocin del empleo. As, por ejemplo, en cuanto a la competencia de promocin del empleo y capacitacin laboral, las matrices reflejan que los gobiernos locales asumirn mayores atribuciones en administracin, ejecucin, supervisin y evaluacin. Esto representa un aspecto positivo, ya que estos temas han sido generalmente manejados por el gobierno nacional y slo en parte por los gobiernos regionales; por eso, ahora, la intencin es contar con mayor participacin de los gobiernos locales en estas materias. Otro logro importante se ve reflejado en el cambio de actitud de los actores polticos y el inters otorgado en la agenda pblica nacional para promover el proceso de modernizacin de la administracin pblica. Esto es importante, pues no es posible llevar adelante ninguna poltica de cambio sin instituciones y personas que se comprometan a realizar un esfuerzo por concertar los distintos intereses. El Balance y Agenda Crtica del Proceso de Descentralizacin del ao 2009 publicado por el Proyecto USAID Pro Descentralizacin, seala que durante el ao 2009 dos temas sobre la implementacin de la LOPE deben ser destacados por la relevancia que tienen para la construccin de gestiones descentralizadas; primero, el proceso de consulta y aprobacin de matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones; y en segundo lugar, la necesidad de articular espacios intergubernamentales de carcter sectorial. Por ello, cuando sean aprobadas todas las matrices y culmine esta etapa se obtendrn importantes resultados en el fortalecimiento de los procesos de modernizacin y descentralizacin. Entre los principales resultados tendremos: La delimitacin clara de las competencias de cada ministerio. La obtencin de un mapa de responsabilidades y funciones de cada nivel de gobierno por medio de las matrices. Las bases para la creacin de escenarios de coordinacin y trabajo conjunto entre los tres niveles de gobierno que permita la obtencin de una matriz cuyo contenido est consensuado y legitimado.
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captulo 2
A continuacin, se detalla los cambios que se espera y aquellos que estn en proceso.
ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONES ANTES

Controversias dentro del Gobierno Nacional dirimidas en el Tribunal Constitucional.
DESPUES
Controversias dirimidas primero con las matrices; stas sirven como instrumento para solucionar futuros conflictos. Claridad y especificidad en competencias y funciones para cada nivel de gobierno, permitiendo la unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal, generando ahorro de recursos y evitando la aparicin de conflictos de competencias, fortaleciendo el proceso de descentralizacin. Estructura organizacional descentralizada. Diseo de polticas nacionales y sectoriales coordinadas. Obligatoriedad de establecer y determinar mecanismos de articulacin y coordinacin intersectorial e intergubernamental. Se identifica el rol rector de los ministerios y la descentralizacin de las funciones descentralizadas ejecutoras de los gobiernos regionales y locales. Sectores con competencias y funciones delimitadas. Reglamento de organizacin y funciones tiene como insumo y requisito indispensable que el sector cuente con su matriz respectiva y que sta se actualice, en funcin del dinamismo normativo. Programas y actividades decididos territorialmente.
Superposicin y duplicidad de competencias y funciones, con consecuente desorden en el proceso de descentralizacin.
Estructura organizacional centralizada. Diseo de polticas nacionales y sectoriales sin coordinacin. Ausencia de mecanismos de articulacin y coordinacin.
Insuficiente claridad de las funciones en los tres niveles de gobierno.
Sectores que duplican competencias en distintas materias. Documentos de gestin sin enfoque del proceso de descentralizacin.
Programas y actividades decididos sectorialmente.
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captulo 2
DELIMITACIN DE COMPETENCIAS EN DISTINTAS MATERIAS EN PROCESO MINISTERIOS y Entidades Pblicas adscritas

Produce, Economa y Finanzas Produce, Agricultura, Comercio Exterior y Turismo y Economa y Finanzas Ambiente, Produccin, Interior, SUNAT, Salud, Agricultura (SENASA) Produccin, INDECOPI Ambiente, Agricultura, OSINFOR, OEFA Ambiente (SERNANP), Agricultura, Produccin, Comercio Exterior y Turismo 1. 2. 3. Competitividad Comercio interno Productos fiscalizados (sustancias qumicas, materiales peligrosos) y gestin de riesgos Normalizacin industrial Recursos forestales, flora y fauna Diversidad biolgica Recursos hdricos Residuos slidos Conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales (agua, suelo, aire, bosques, minera, pesquera, etc.)
MATERIAS (Procesos esenciales)
4. 5. 6.
Ambiente, Agricultura (ANA), Vivienda, Salud, Relaciones 7. Exteriores Ambiente, Salud Ambiente, Agricultura, Produce, Energa y Minas Todos los sectores que hagan Fiscalizacin en materia ambiental (Produccin, Comercio Exterior y Turismo, Agricultura, OP Reguladores etc.) Relaciones Exteriores, Presidencia del Consejo de Ministros, Defensa, Interior, Ambiente Ambiente, PCM, CEPLAN, Vivienda, Agricultura Vivienda, Saneamiento y Construccin, Salud y Educacin respectivamente Vivienda, Saneamiento y Construccin, Agricultura (ANA), SUNASS, Salud (DIGESA), SEDAPAL (EPS) Vivienda, Saneamiento y Construccin (COFOPRI), SUNARP, Agricultura, Energa y Minas Ambiente, Energa y Minas Ambiente, Energa y Minas Ambiente, Comercio Exterior y Turismo Ambiente, Transporte y Comunicaciones 8. 9.
10. Fiscalizacin ambiental
11. Desarrollo fronterizo 12. Ordenamiento territorial 13. Desarrollo de infraestructura y equipamiento tanto en Salud y Educacin 14. Servicios de saneamiento 15. Formalizacin de la propiedad (catastro) 16. Gestin ambiental energtica 17. Gestin ambiental minera 18. Gestin ambiental en turismo 19. Gestin ambiental en transportes
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captulo 2
DELIMITACIN DE COMPETENCIAS EN DISTINTAS MATERIAS EN PROCESO MINISTERIOS y Entidades Pblicas adscritas

Ambiente, Transporte y Comunicaciones Ambiente, Salud Ambiente, Produccin Ambiente, Produccin Ambiente, Vivienda, Saneamiento y Construccin Ambiente, Vivienda, Saneamiento y Construccin
MATERIAS (Procesos esenciales)

20. Gestin ambiental en comunicaciones 21. Gestin ambiental en salud 22. Gestin ambiental en pesquera 23. Gestin ambiental en industria 24. Gestin Ambiental en Saneamiento 25. Gestin ambiental en construccin
2.2.2 Calificacin de las entidades del Poder Ejecutivo

La LOPE dio inicio a un proceso de reordenamiento de las entidades del Gobierno Nacional, orientado a promover su modernizacin y adecuada descentralizacin. Parte de esta poltica fue establecer reglas claras para la creacin y el funcionamiento de las entidades pblicas (llmese organismos pblicos, proyectos, programas, comisiones, etc.), con el propsito de mejorar su desempeo y sobre todo garantizar una adecuada articulacin con las polticas y acciones de los ministerios, a los que estn adscritas. Si bien las nuevas reglas permiten ordenar y mejorar la creacin y el funcionamiento de las entidades pblicas a futuro, resultaba tambin necesario reordenar el aparato pblico existente en funcin de criterios tcnicos modernos y del nuevo marco legal. Normativamente, la LOPE confiri a la PCM la responsabilidad de calificar a todas las entidades existentes en el Poder Ejecutivo. Por ello, la PCM-SGP inici el proceso de calificacin de organismos pblicos para adecuarlos a las nuevas tipologas de acuerdo a su naturaleza y caractersticas.
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captulo 2
Para entender la nueva propuesta de tipologas para organismos pblicos recogida en la LOPE se consideraron dos premisas principales28: La existencia de diferentes tipos de organismos segn la naturaleza de la funcin que deben ejercer y que, por tanto, requieren de diferentes niveles de autonoma para ejercer sus funciones adecuadamente. Por ejemplo, un organismo como el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) requiere de mayor autonoma para ejercer su funcin reguladora que un organismo como el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) cuya responsabilidad es administrar las crceles. La autonoma econmica y funcional de los organismos pblicos ha sido mal entendida y en la prctica ha llevado a una desarticulacin de polticas y prioridades con los ministerios a los que se encuentran adscritos; incluso en muchos casos, ha ocasionado la duplicidad tanto de actividades como del uso de recursos pblicos. Es por esto que la LOPE establece dos tipos de organismos pblicos bien diferenciados segn la naturaleza de su funcin y del nivel de autonoma requerido, definiendo las caractersticas propias de cada tipo: Organismos Pblicos Ejecutores y Organismos Pblicos Especializados; este ltimo se divide en dos: Organismo Pblico Tcnico Especializado y Organismo Pblico Regulador.
28 Informe N 010-2008-PCM-SGP.MBT
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captulo 2
El siguiente cuadro muestra la tipologa establecida:
ORGANISMOS PBLICOS NATURALEZA Y CARACTERSTICAS TIPO DE ORGANISMO PBLICO CARACTERSTICAS EJECUTORES

1. Entidad orientada a prestar servicios especficos y especializados (investigadores, promotores, financiadores, escuelas, ejecutores, magnitud de operacin) 2. Entidad con administracin propia debido a la gran magnitud de sus operaciones.
ESPECIALIZADOS Tcnicos Especializados

1. Planifican y supervisan o ejecutan y controlan polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental, que requieren un alto grado de independencia funcional. 2. Otorgan y/o reconocen derechos de los particulares que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores pblico y privado. 1. Flexibilidad para ejecutar recursos. 2. Ministerio aprueba su poltica de gasto Sujetos a lineamientos tcnicos del sector del que dependen. Formulan objetivos y estrategias en coordinacin con el ministerio del que dependen
Reguladores
Naturaleza de sus funciones / Fundamento para su creacin
Actuan en mbitos especializados de regulacin de mercados (monopolios naturales)
Autonoma econmica
1. Flexibilidad para ejecutar recursos 2. Ministerio aprueba su poltica de gasto Sujetos a lineamientos tcnicos del sector del que dependen. Formulan objetivos y estrategias en coordinacin con el ministerio del que dependen 1. Organismo dirigido por un jefe (nombrado por Resolucin Suprema)
Determinan y aprueban su poltica de gasto
Autonoma funcional
Definen sus lineamientos tcnicos, objetivos y estrategias
Autonoma poltica
2. Pueden contar con Consejo Consultivo (mixto) y Consejo Directivo por excepcin (solo pblico)
1. Dirigido por organismo colegiado (Consejo Directivo). 2. Consejo Directivo puede ser mixto (pblico y privado)
1. Dirigido por organismo colegiado (Consejo Directivo). 2. Nombramiento calificado (por concurso) 3. Slo puede ser removido por falta grave
Creacin
1. Cuentan con personera jurdica de derecho pblico 2. Creados y disueltos por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo 3. Fusin, reorganizacin, cambio de adscripcin por Decreto Supremo
Fuente: PCM-SGP
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captulo 2
Considerando las caractersticas establecidas para cada una de las tipologas, se elabor una propuesta de criterios tcnicos para la calificacin de organismos pblicos, la cual fue analizada y discutida con especialistas en gestin pblica. Establecidos los criterios de calificacin se efectuaron reuniones de trabajo con cada uno de los ministerios con el fin de analizar la naturaleza, finalidad y funciones de cada uno de sus organismos pblicos adscritos. Con la informacin obtenida en las reuniones de trabajo y el anlisis de las normas que establecen el marco legal de cada organismo pblico, se elaboraron fichas de calificacin29, que contenan la finalidad de su creacin y las funciones principales para determinar la tipologa a la cual pertenecan, conforme los siguientes criterios: a) La naturaleza de los objetivos y funciones principales: Objetivo o finalidad principal de creacin del organismo. Se identifica la finalidad principal para la cual fue creada el organismo, basndose en las razones de creacin establecidas en la LOPE. Funciones principales del organismo de acuerdo a ley. Se evala las funciones principales del organismo, atendiendo a la naturaleza de las mismas establecidas en la LOPE.30 b) Las condiciones que garanticen el adecuado cumplimiento de sus objetivos: Se evala la alta independencia funcional del organismo, que por la trascendencia de sus decisiones puedan generar un serio conflicto de intereses con el ministerio al cual estn adscritos.31 Completado el anlisis de las fichas, se propuso a la Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo (COPRE) la calificacin de 59 organismos pblicos, y con su aprobacin se present ante el Consejo de Ministros, donde fue validado. En mayo del 2008, se aprob la calificacin de 59 organismos pblicos32, resultando 41 organismos pblicos ejecutores, catorce organismos pblicos tcnico-especializados y cuatro organismos pblicos reguladores. Sin embargo, posterior a esta calificacin se crearon, fusionaron, extinguieron organismos pblicos, por lo que result necesario actualizar la relacin y la calificacin de los organismos pblicos existentes, conforme a los trminos del Captulo I del Ttulo IV de la LOPE. En abril de 2010, se actualiz la calificacin de 61 organismos pblicos resultando 34 organismos pblicos ejecutores, 23 organismos pblicos tcnico-especializados y 4 organismos pblicos reguladores, tal como se muestra a continuacin:
29 Cada uno de los organismos pblicos existentes fue analizado mediante una ficha de calificacin que determin su naturaleza y tipologa. 30 A partir del anlisis realizado se ha encontrado que muchos organismos pblicos realizan funciones que van ms all de las establecidas por la ley (han sido establecidas mediante sus ROF) con la consecuente reduccin de atencin, acciones y presupuesto asignados a sus funciones principales. 31 Existen casos donde es necesario considerar la necesidad de mayor autonoma funcional para un organismo pblico debido a que las decisiones que adopte puedan generar un conflicto de inters con el ministerio al que estn adscritos; tal es el caso del IMARPE que debe declarar la veda de determinadas especies o el INRENA que otorga derechos y permisos forestales. 32 Mediante Decreto Supremo N 034-2008-PCM del 06 de mayo del 2008, se aprob la Calificacin de los organismos pblicos.
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captulo 2
ORGANISMOS PBLICOS POR MINISTERIO (*)

(DECRETO SUPREMO N 048-2010-PCM)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Organismo Pblico Instituto Nacional de Innovacin Agraria Autoridad Nacional del Agua Servicio Nacional de Sanidad Agraria Instituto Geofsico del Per Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Centro de Formacin en Turismo Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Academia Mayor de la Lengua Quechua Archivo General de la Nacin Biblioteca Nacional del Per Instituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Amaznicos y Afroperuano Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial Escuela Nacional de Marina Mercante Instituto Geogrfico Nacional Servicio Aerofotogrfico Nacional Agencia de Promocin de la Inversin Privada Central de Compras Pblicas Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores Oficina de Normalizacin Previsional Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado INIA ANA
Siglas Ejecutor
Tipo
Total 03 01 02 05
01. MINISTERIO DE AGRICULTURA Tcnico Especializado Tcnico Especializado Ejecutor Ejecutor Tcnico Especializado Tcnico Especializado Tcnico Especializado
SENASA IGP SENAMHI IIAP OEFA SERNANP CENFOTUR PROMPERU
02. MINISTERIO DEL AMBIENTE
02
03 02
03. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Tcnico Especializado Tcnico Especializado
02 06
04. MINISTERIO DE CULTURA 11 12 13 14 15 16 AMLQ AGN BNP INC IRTP INDEPA Ejecutor Ejecutor Ejecutor Ejecutor Ejecutor Tcnico Especializado
05
01 04
05. MINISTERIO DE DEFENSA 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 CONIDA ENAMM IGN SAN PROINVERSION PERU COMPRAS SUNAT CONASEV ONP OSCE Ejecutor Ejecutor Ejecutor Ejecutor
04
06. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Ejecutor Ejecutor Ejecutor Tcnico Especializado Tcnico Especializado Tcnico Especializado
06
03
03
45
captulo 2

N 27 28 29
Organismo Pblico 07. MINISTERIO DE EDUCACION Instituto Peruano del Deporte Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa Instituto Peruano de Energa Nuclear Instituto Geolgico Minero y Metalrgico IPD
Siglas Ejecutor
Tipo
Total 03 01 02
CONCYTEC COSUSINEACE
Tcnico Especializado Tcnico Especializado 02 Ejecutor Tcnico Especializado 01 01 02 Ejecutor Tcnico Especializado 01 01 01 Ejecutor 01 15 Ejecutor Ejecutor Ejecutor Ejecutor Ejecutor Ejecutor Ejecutor Regulador Regulador Regulador Regulador Tcnico Especializado Tcnico Especializado Tcnico Especializado Tcnico Especializado 04 04 07
08. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 30 31 IPEN INGEMMET
09. MINISTERIO DE JUSTICIA 32 33 Instituto Nacional Penitenciario Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per Despacho Presidencial Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Direccin Nacional de Inteligencia Instituto Nacional de Defensa Civil Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre Sierra Exportadora Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Autoridad Nacional del Servicio Civil Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INPE SUNARP
10. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 34 CONADIS
11. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 CGBVP DP DEVIDA DINI INDECI OSINFOR SE OSITRAN OSINERGMIN OSIPTEL SUNASS SERVIR CEPLAN INDECOPI INEI
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captulo 2

N 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59
Organismo Pblico Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Instituto del Mar del Per Instituto Tecnolgico Pesquero Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas Instituto Nacional de Salud Seguro Integral de Salud Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud Autoridad Portuaria Nacional Superintendencia de Transporte Terrestre de Carga y Mercancas Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
Siglas FONDEPES IMARPE ITP APCI INEN INS SIS SEPS APN SUTRAN Ejecutor
Tipo
Total 03 01 02 01
12. MINISTERIO DE LA PRODUCCION Tcnico Especializado Tcnico Especializado Ejecutor Ejecutor Ejecutor Ejecutor Tcnico Especializado Tcnico Especializado Ejecutor
13. MINISTERIO DE RELACIONES EXERIORES 14. MINISTERIO DE SALUD
01 04 03 01 02 01 01 01
15. MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
16. MINISTERIO DE VIVIENDA Y CONSTRUCCION 60 61 COFOPRI SBN Ejecutor Ejecutor
01 01
(*) Los ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo, y del Interior no cuentan con organismos pblicos. Fuente y elaboracin: PCM-SGP
Hasta setiembre del 2010 est pendiente la calificacin del resto de entidades del Poder Ejecutivo, mientras est en proceso an la calificacin de comisiones.
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captulo 2
2.2.3 Clasificador Funcional Programtico

La LOPE establece la necesidad de contar con un nuevo Clasificador Funcional Programtico, que debe recoger la clasificacin detallada de las principales funciones a cargo del Estado. Para ello, resulta evidente que se requiere tener claridad respecto del mbito de competencia y funciones de cada uno de los ministerios. La necesidad de adecuar el Clasificador Funcional Programtico se sustenta en que debe guardar coherencia con las nuevas funciones de cada uno de los ministerios. Sin embargo, el plazo que se dispuso para su aprobacin era tan solo de 90 das, bastante menor al plazo previsto para la remisin de los proyectos de LOF de los ministerios con competencias exclusivas. Esto significaba que deba aprobarse sin haberse clarificado previamente las funciones de cada ministerio, en virtud a los nuevos roles asumidos por el proceso de descentralizacin. En mayo de 2008, el Ministerio de Economa y Finanzas aprob el clasificador funcional del sector pblico33, que contiene las principales funciones del Estado, es decir, con anterioridad a la presentacin de los proyectos de LOF al Congreso y, por tanto, bastante anticipadas a la aprobacin de las mismas.
2.2.4 Otros productos

Adicionalmente a los productos determinados como prioritarios en esta fase, se ha obtenido avances en la elaboracin de reglamentos orientados a garantizar la puesta en marcha de la LOPE. Al respecto la PCM-SGP, elabor una propuesta de reglamento para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), escenario de gran importancia para fortalecer el proceso de descentralizacin. Despus de entregada la propuesta, la Secretara de Descentralizacin asumi su presentacin al interior del Poder Ejecutivo y hizo extensiva a los gobiernos regionales y locales a travs de la ANGR, la AMPE y la REMURPE, hasta la aprobacin del Reglamento del funcionamiento del CCI, mediante Decreto Supremo No 079-2009-PCM, en diciembre de 2009. De otro lado, como parte de la estrategia de comunicacin de la SGP, y con el objetivo de dar a conocer los avances en el proceso de reforma y modernizacin de la gestin del Estado entre todos los servidores pblicos, se consider la necesidad de publicar un boletn informativo y un compendio legal que recopilaran las principales noticias y normativa bsica expedida en el nterin de este proceso de institucionalizacin de un Estado moderno, descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos. Esta publicacin tuvo el propsito de fortalecer la administracin pblica ofreciendo a los funcionarios pblicos informacin bsica para el ptimo desarrollo de las acciones de mejora en el marco del proceso de modernizacin de la gestin del Estado.
33 Decreto Supremo N 068-2008-EF del 25 de mayo del 2008 que aprueba el Clasificador Funcional Programtico.
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captulo 2
La preparacin y publicacin del boletn y el compendio normativo34 cont con la asesora tcnica y el financiamiento de GTZ y PRODER, por lo que no ha ocasionado gastos al Estado. Ambas publicaciones fueron distribuidas a las entidades pblicas del Gobierno Nacional, as como a los gobiernos regionales y locales. Tambin han sido enviadas al Congreso de la Repblica y a los organismos constitucionalmente autnomos. La edicin de estas publicaciones motiv el envi de cartas de agradecimiento y felicitacin por la iniciativa de la SGP de difundir los avances del proceso de reforma y modernizacin de la gestin estatal. Las actividades desarrolladas y los productos obtenidos hasta setiembre de 2010 muestran un claro avance en cuanto al desarrollo de la primera fase del proceso de implementacin y cumplimiento de los mandatos de la LOPE. Los plazos dentro de los cuales se ha venido cumpliendo los mandatos en su mayora han superado los previstos en la LOPE. El retraso respondi, por un lado, a la necesidad de llevar a cabo actividades previas que permitieran garantizar su adecuado cumplimiento y, por otro lado, a la falta de recursos humanos que pudieran atender las demandas que conlleva el proceso de implementacin, mxime si se deseaba realizar un proceso ampliamente participativo con la coordinacin de muchos actores35.
34 Referentes Bsicos para la mejora de la Administracin Pblica. 35 Para el desarrollo de la Memoria se efectuaron entrevistas a actores claves involucrados en el proceso de implementacin de la LOPE. Un alto porcentaje de ellos coincidi en sealar como uno de los motivos de retraso en el cumplimiento de los plazos, la falta de recursos humanos en la PCM-SGP, manifestando que con el nmero de personas que conformaban el equipo de trabajo en su interior (solo dos) resultaba imposible atender las necesidades de todos los ministerios y dictar los lineamientos necesarios para el avance del proceso.
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captulo 2
50
captulo 3
Lecciones Aprendidas
Captulo
A lo largo de todo el proceso de implementacin de la LOPE se ha venido enfrentando retos y situaciones que han marcado hitos, dejando como resultado lecciones a ser tomadas en cuenta para el desarrollo de otros procesos tan importantes y complejos como ste. As, podemos considerar como las principales lecciones aprendidas en lo que va del desarrollo del proceso de implementacin de la LOPE, las siguientes:
3.1
La previsin de recursos son determinantes para El cumplimiento de los plazos establecidos
La LOPE con la finalidad de terminar el proceso en el ms breve plazo estableci plazos cortos para el cumplimiento de los mandatos orientados a su implementacin. Sin embargo, no se tuvo en cuenta situaciones que fueron factores determinantes como son: a) La falta de recursos humanos por parte de la PCM y de los ministerios que pudieran haberse dedicado de manera exclusiva al proceso de implementacin de la LOPE. Una vez aprobada la LOPE se requera de personal que pudiera asumir, en la PCM y en los ministerios, la responsabilidad respecto del desarrollo de las actividades conducentes a su implementacin. El personal asignado a tales tareas en los ministerios (responsables y grupos de trabajo ministerial) y en la PCM-SGP (componente LOPE) no fue suficiente para llevar a cabo las actividades en el ms breve plazo, sin dejar de atender sus labores cotidianas. En este punto existi desconocimiento por parte del Congreso y falt una adecuada prevencin en el Poder Ejecutivo para contar con la cantidad necesaria de personal para el cumplimiento oportuno de los mandatos.
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captulo 3
b) La necesidad de contar previamente con matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones. Si bien la cuarta disposicin complementaria de la LOPE dispone que las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos subnacionales fueran especificadas en las LOF de los ministerios, la ley no contempl la necesidad de la elaboracin de las matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones. Su elaboracin se dio como consecuencia de la iniciativa tomada por la PCM que consider primordial su diseo con anterioridad a la elaboracin de los proyectos de LOF. Adems, la PCM estim conveniente que las matrices fueran el resultado de un proceso participativo, por lo que convoc a los gobiernos regionales y locales a integrar el proceso de su elaboracin, en marcha.
3.2
Es fundamental que los actores involucrados tengan un conocimiento comn sobre las distintas materias que aborda el proceso
A lo largo del proceso se encontraron diferencias en cuanto a la interpretacin que algunos actores claves tienen respecto de las disposiciones contenidas en la LOPE. Estas diferencias ocasionaron dilatacin en la obtencin de los productos, y en el peor de los casos el estancamiento del proceso. Un ejemplo claro se advierte en la aprobacin de las LOF en el Congreso: La Comisin de Descentralizacin tena una interpretacin distinta a la del Poder Ejecutivo en cuanto a la estructura y contenido de las leyes, lo que ha originado que su aprobacin en el Congreso se paralice hasta que las partes puedan llegar a un consenso36. Asimismo, mediante grupos de enfoque realizados con funcionarios del Poder Ejecutivo al inicio del proceso se evidenci que haba desconocimiento de las disposiciones contenidas en la LOPE. Actualmente, el nivel de conocimiento ha mejorado, pero se precisa an de mayor difusin de las disposiciones de la LOPE, as como de sus beneficios y ventajas.
36 Como resultado de las entrevistas efectuadas se pudo determinar que las diferencias de interpretacin y aplicacin de la LOPE entre la PCM-SGP y la Comisin de Descentralizacin eran conocidas por la totalidad de los actores claves.
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captulo 3
3.3
La transparencia y conduccin del proceso es clave para un trabajo coordinado entre los tres niveles de gobierno
Uno de los mayores logros obtenidos a lo largo de este proceso es haber generado los escenarios adecuados para que los gobiernos regionales y locales participen en ellos, especficamente durante la elaboracin de las matrices y de los anteproyectos de LOF de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas. Gran parte de las disposiciones contenidas en la LOPE requiri y requiere de la participacin de todos los grupos interesados y de una adecuada coordinacin que permitiera validar criterios y metodologas aplicadas a lo largo del proceso. As, por ejemplo, la elaboracin de los anteproyectos de LOF, y por ende de las matrices, requiri de innumerables reuniones de trabajo al interior del Ejecutivo, as como de la implementacin de escenarios que permitieran la participacin constante de los tres niveles de gobierno. Fue atinada la decisin de la PCM de considerar que las matrices deban ser el resultado de un proceso participativo; razn por la cual invit y convoc al proceso de su elaboracin a los gobiernos regionales y locales, as como tambin a sus organizaciones representativas (ANGR, AMPE, REMURPE). Por eso, la PCM-SGP invit a los gobiernos regionales para que participen a travs de los escenarios y espacios de consulta de las matrices preliminares que se realizaron a nivel nacional. En esa oportunidad se dio a conocer la metodologa aplicada para la elaboracin de las matrices y se recogieron los aportes y sugerencias de cada gobierno regional. Los gobiernos regionales y locales, as como la ANGR, la AMPE y la REMURPE, han demostrado una gran disposicin para participar en el proceso, que qued evidenciado con su concurrencia tanto a los Talleres Regionales realizados en el 2008 como a las Mesas de Trabajo Intergubernamentales que se vienen efectuando. Estas instituciones participaron, adems, en reuniones de trabajo que han permitido coordinar temas de importancia como son los mecanismos de articulacin y coordinacin. En entrevistas realizadas a representantes de la ANGR, AMPE y REMURPE, con el propsito de conocer su opinin respecto de la manera como se haba venido desarrollando el proceso, todos ellos manifestaron su aprobacin respecto de la metodologa empleada y de la transparencia con las cuales la PCM-SGP ha coordinado el proceso. As, la transparencia en el proceso de elaboracin de las matrices y la oportuna convocatoria fueron decisiones atinadas que dieron como resultado matrices que definirn, de manera clara y legtima, las responsabilidades de cada nivel de gobierno.
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captulo 3
3.4
La sensibilizacin de actores claves involucrados en un proceso permite obtener avances a un corto plazo
El desarrollo de un proceso como el de la implementacin de la LOPE implica la necesidad de sensibilizar a los actores directa o indirectamente involucrados, con el objeto de obtener ptimos resultados en el ms breve plazo; y que los actores involucrados tengan claridad respecto de las actividades a realizarse. Ello parte por difundir de manera adecuada las ventajas y beneficios que otorga el proceso tanto con anterioridad a su implementacin como a lo largo de su desarrollo, y obtener de ellos la mejor disposicin y un orden prioritario en su agenda. La sensibilizacin y coordinacin de los actores involucrados a lo largo del proceso, permite que conozcan y participen en la validacin de los criterios a ser establecidos y la metodologa a ser aplicada para la obtencin de los productos finales. Con esto se gana mucho terreno, sobre todo, en evitar las discrepancias en cuanto a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la ley, lo que suele ocasionar retrasos y dilataciones contraproducentes.
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captulo 4
Prximos Pasos
Captulo
Los avances realizados en el proceso de implementacin de la LOPE se perfilan hacia la obtencin de los productos contenidos en la primera fase del proceso: el reordenamiento del Poder Ejecutivo y a la elaboracin de instrumentos para mejorar el desempeo del aparato pblico. En el desarrollo de esta fase se ha logrado obtener productos de gran importancia como son: la calificacin de organismos pblicos, la elaboracin de los anteproyectos de LOF de los ministerios, la aprobacin del reglamento de funcionamiento del CCI y la aprobacin del clasificador funcional del sector pblico. Sin embargo, varios son los mandatos que quedan an por cumplir para culminar esta primera fase: a) La calificacin del resto de entidades del Poder Ejecutivo (comisiones, programas, proyectos especiales, entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social y empresas de propiedad del Estado). b) La elaboracin y aprobacin de criterios para la creacin organizacin y evaluacin de entidades del Poder Ejecutivo. c) La adecuacin de los instrumentos de gestin de los ministerios y entidades del Poder Ejecutivo teniendo en cuenta los nuevos criterios y el marco legal dispuesto. d) La aprobacin de reglamentos que aseguren la puesta en marcha de la LOPE. Los puntos a) y b) se encuentran estrechamente relacionados, porque una vez calificadas las entidades existentes, resultar necesario establecer las reglas y procedimientos a seguir para su creacin y organizacin a futuro. Asimismo, se deber establecer criterios de evaluacin para los organismos pblicos ejecutores, programas y proyectos, que permitan determinar la necesidad de su continuidad a lo largo del tiempo o la posibilidad de su extincin, fusin o integracin, segn sea el caso.37
37 Un ejemplo claro es el de los proyectos especiales, que slo son creados temporalmente con el fin de lograr objetivos en un periodo limitado de tiempo, lo que implica que una vez que los cumplen, sus actividades deben ser integrados a la estructura organizacional de una entidad, mediante rganos de lnea o transferido a una entidad regional o local.
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captulo 4
Con relacin al punto c), considera dos momentos: primero, la adecuacin parcial que pudiera generarse a consecuencia de la calificacin de una entidad, y segundo, la adecuacin integral para establecer la nueva estructura organizacional que requieren los ministerios y entidades en funcin a los nuevos roles a ser asumidos. La aprobacin de los reglamentos que permitan asegurar la puesta en marcha de la LOPE, implica dictar las disposiciones que resulten necesarias a lo largo del proceso con la finalidad de fortalecer la reforma del Poder Ejecutivo en el marco de la descentralizacin en marcha. Asimismo, es necesario tener en cuenta que si bien los proyectos de LOF de los ministerios, han sido presentados ante el Congreso de la Repblica, an no han sido aprobados, y por lo mismo, an estn pendientes de culminacin las matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones. Las matrices, como ya se ha mencionado, tienen vital importancia en el proceso de reforma, en especial con el fortalecimiento de la descentralizacin en marcha. En efecto, la necesidad de su culminacin radica en las siguientes consideraciones: a) Constituyen los documentos que establecen con claridad el mapa de los roles y responsabilidades que corresponden a cada nivel de gobierno, lo que antes se ha llamado el quin hace qu. b) Configuran el insumo para determinar la estructura organizacional que requieren tanto el gobierno nacional (ministerios y organismos pblicos) como los gobiernos regionales y locales. c) Permiten identificar los mecanismos de coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental que deberan establecerse para garantizar la eficiente y eficaz prestacin de los servicios al ciudadano. d) Configuran un insumo para la elaboracin de los modelos de gestin descentralizada de los procesos esenciales del Estado. Respecto al punto d), la aprobacin de reglamentos permite, por ejemplo, organizar y crear los sistemas funcionales. De otro lado, debe darse inicio ya a la segunda fase del proceso de implementacin de la LOPE, para lograr la institucionalizacin de la modernizacin del Estado. En esta fase se ha agrupado las actividades orientadas a la consolidacin de las adecuaciones del aparato pblico y al uso sostenible de los nuevos instrumentos de gestin desarrollados. As, configuran productos prioritarios a obtenerse en esta segunda fase: a) La elaboracin e implementacin del nuevo sistema de modernizacin de la gestin del Estado, que establezca las pautas y lineamientos principales a ser asumidos por el Poder Ejecutivo. b) La institucionalizacin del principio del servicio al ciudadano, que inicia por conocer los servicios que se brindan al ciudadano, para que la organizacin y funcionamiento del Estado estn orientados a su mejor atencin. c) El establecimiento de polticas nacionales ms slidas y claras. d) La evaluacin peridica de organismos pblicos, programas y proyectos especiales.
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captulo 4
El siguiente grfico, muestra la hoja de ruta propuesta por la PCM-SGP conteniendo los productos ya obtenidos y los que se encuentran an pendientes:
Hoja de ruta
Evaluacin peridica de organismos pblicos, programas y proyectos especiales Establecimiento de polticas nacionales ms slidas y claras Institucionalizacin de principios de servicio al ciudadano Elaboracin y funcionamiento del Sistema de Modernizacin
FASE II
Aprobacin de reglamentos Adecuacin de los instrumentos de gestin Elaboracin y aprobacin de criterios para la creacin, organizacin y evaluacin de entidades del poder ejecutivo Aprobacin de LOFs de ministerios en el Congreso Aprobacin de matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones Calificacin del resto de entidades del Poder Ejecutivo Aprobacin del Reglamento de Funcionamiento del CCI Aprobacin del Clasificador Funcional del Sector Pblico Elaboracin y presentacin de proyectos de LOF al Congreso Calificacin de organismos pblicos
Producto culminado
Producto pendiente
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captulo 4
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Anexos
Anexos
1. Participantes de las reuniones y talleres de trabajo durante la implementacin de la LOPE 2. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 3. Resolucin Ministerial N 188-2008-PCM, que aprueba la Directiva sobre lineamientos para la elaboracin de proyectos de leyes de organizacin y funciones de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas
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Anexos
Participantes de las reuniones y talleres de trabajo organizados por la PCM durante la implementacin de la LOPE La Presidencia del Consejo de Ministros agradece a las siguientes personas e instituciones por su participacin en las diferentes reuniones, talleres de trabajo y coordinaciones a lo largo del proceso de implementacin de la LOPE y que han hecho posibles los avances logrados:
Alta direccin 1. DEL CASTILLO GALVEZ, Jorge (Ex Ministro) 2. ELICE, Jos (Ex Secretario General) 3. FARJE, Delia 4. MONTOYA, Ivn Secretaria de Gestin Pblica: 5. ROJAS, Nilda (Secretaria de Gestin Pblica) 6. AYALA, Dany 7. BALLEN, Mariana 8. CARMELO, Javier 9. CARRASCO, Ral 10. CHEVARRA, Franz 11. CONTRERAS, Jennifer 12. FERRADAS, Ezzia 13. FERRANDO, Ivn 14. GARCA, Jhonny 15. GONZLES, Fernando 16. HOSTOS, Vctor 17. MARIL, Luis 18. MOUCHARD, Geraldine 19. PAZ, Kelly 20. QUILLAMA, Luzgarda 21. REYMER, Patricia 22. RUIZ, Rosa Secretaria de Descentralizacin: 23. MATOS, Luis (Secretario de Descentralizacin) 24. ACOSTA, Ruth 25. BARREDA, Santiago 26. CARLO, Jessica 27. CASTAEDA, Vlado 28. ESCAJADILLO, Rafael 29. MOLINA, Ral (Ex Secretario) 30. NEZ, Luis Enrique 31. NEZ, Fernando 32. ROMERO, John (Ex Secretario) 33. SOLIS, Wilfredo 34. VICENTE, Ana Entidades representativas de los gobiernos regionales y locales 35. BARZOLA, Eduardo (REMURPE) 36. CARHUARICRA, Eduardo (AMPE) 37. CASTRO, Hildebrando (REMURPE) 38. DE LAS CASAS, Orlando (ANGR) 39. GERRA GARCA, Gustavo (ANGR) 40. PERALTILLA, Mirko (AMPE) 41. VEGA, Ivn (AMPE)
42. 43. 44.
VELASCO, Alcides (ANGR) VERA, Jos (ANGR) VIDAL, Cinthia (ANGR)
Congreso de la Repblica: 45. PAREDES, Fernando Paredes 46. PORTUGAL, Frank Tribunal Constitucional y Defensora del Pueblo: 47. ABANTO, Alicia (Defensora del Pueblo) 48. BAERTL, rsula (Defensora del Pueblo) 49. CALLIRGOS, Mnica (Defensora del Pueblo) 50. DUMET, David (Tribunal Constitucional) 51. LLAQUE, Javier (Defensora del Pueblo) 52. PESO, Eduardo (Defensora del Pueblo) 53. VALERIO, Celin (Defensora del Pueblo) Ministerio de Agricultura: 54. REQUEJO, Juan Carlos (Secretario General) 55. URIARTE, Erick (Ex Secretario General) 56. ALCNTARA, Jorge 57. ARVALO, Arturo 58. BRIONES, Juan 59. CADILLO, Yessenia 60. CASTRO, Fidel 61. CORTEZ, Alberto 62. CRUZ, Gisela 63. CRUZALEGUI, Clara 64. HERNNDEZ, Fabiola 65. IZAGUIRRE, Carlos 66. MALDONADO, Miguel 67. MARTNEZ, Edilberto 68. MELNDEZ, Emma 69. MONTENEGRO, Federico 70. MONTERO, Carmen 71. NARVEZ, Ricardo 72. NODA, Carlos 73. NEZ, Karen 74. OCAA, Nora 75. SNCHEZ, Delia 76. TOLEDO, Diego 77. VILLALBA, Erick 78. ZEGARRA, Walter
Ministerio del Ambiente: 79. BRACK, Antonio (Ministro) 80. BEREAU, Vanessa (Ex Viceministra) 81. GOMEZ, Rosario (Viceministra) 82. GONZLEZ DEL VALLE, Ana Mara (Viceministra) 83. FERNNDEZ-DVILA, Patricia (Jefe de Gabinete) 84. VILLACORTA, Csar (Secretario General) 85. ALFARO, Luis 86. ALDANA, Martha 87. BRITO, Fernando 88. CASTRO, Juan 89. CHAANY, Alcides 90. DE LA ROSA, Alicia 91. FLORES, Yuri 92. GARCA, Walter 93. HUAMAN, Walter 94. LEN, Fernando 95. LOAYZA, Ruth 96. MEDINA, Nilton 97. MEZA, Pamela 98. MONGE, Yuri 99. OLIVERA, Nilda 100. QUIONES, Marisa 101. QUINTEROS, Norma 102. ROCA, Ral 103. ROJAS, Carlos 104. RUEDA, Doris 105. SILVESTRE, Elizabeth 106. SOLS, Pablo 107. TABOADA, Ruperto 108. TAVERA, Hernando 109. VERSTEGUI, Milagros 110. VILLANUEVA, Yveth 111. WONG, Jessica Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: 112. AROZ, Mercedes (Ex Ministra) 113. CASTAETA, Juan Jos (Jefe de Gabinete) 114. SERVN, Patricia (Secretaria General) 115. AMPUERO, Ana 116. ANGUIS, Roberto 117. CANO, Ana 118. CARO, Milagritos 119. CHVEZ, John 120. GARCA, Miguel
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Anexos
121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138.
GMEZ, Hugo GONZLES, Milagros GONZLES, Gustavo LI, Sandra MARTINO, Edith MARTNEZ, Andrea MASAS, Javier NAVARRO, Sergio PAREDES, Carla PREZ, Maria RISI, Jorge RIVERA, Gabriela RODRGUEZ, Elva ROSADIO, Sara RUIZ, Francisco TOMIDA, Mitsuko VITOR, Elizabeth UGZ, Pamela
178. 179. 180. 181. 182. 183. 184. 185. 186.
LAURACIO, Hernn MALCA, Telmo MARRUJO, Betty PAREDES, Napolen PERAZA, Brgida PORTUGAL, Augusto RETEGUI, Jorge TENORIO, ngel TORO, Valente
Ministerio de Defensa: 139. SPARCH, Nuria (Ex Viceministra) 140. CORRALES, Andrs 141. DELGADO, Arturo 142. PRADO, Alfredo 143. VALDIVIA, Jos Ministerio de Economa y Finanzas: 144. CARRANZA, Luis (Ex Ministro) 145. ALVAREZ, Rosala (Secretaria General) 146. ACUA, Rodolfo 147. ARCE, Roxana 148. ARRIETA, Alejandro 149. ASTOR, Carmen 150. BRAVO, Henry 151. CRDENAS, Marcelino 152. COBEAS, Valentn 153. DAZ, Roger 154. ESCURRA, Rosario 155. FLORES, Lita 156. GARIO, Karla 157. HAWKINS, Harry 158. HUARCAYA, Heddy 159. ILLESCAS, Javier 160. JIMNEZ, Lourdes 161. LUCANO, Roberto 162. MANTILLA, Miguel 163. MIRANDA, Sheila 164. MOINA, Carlos 165. MUOZ, Juan 166. NAVARRO, Zoila 167. ORIHUELA, Consuelo 168. PAJUELO, Oscar 169. PEA, Juan 170. ROCA, Javier 171. SNCHEZ, Viviana 172. SOTELO, Betty 173. TORREJN, Segundo 174. VELARDE, Manuel 175. ZAFRA, Juan 176. ZAVALETA, Rosario Ministerio de Educacin 177. GORRITI, Luis
Ministerio de Energa y Minas: 187. SILVA, Jorge (Secretario General) 188. ACOSTA, Rolando 189. CAMBORDA, Rasul 190. CRDENAS, Rafael 191. ESPINOZA, Helga 192. HIDALGO, Milagros 193. HORNA, Adolfo 194. HUAPAYA, Ramn 195. LEN, Maritza 196. MORALES, Herminio 197. RETAMOSO, Plcido 198. TORRES, Francisco 199. VLIZ, Kristian 200. ZEGARRA, Csar Ministerio del Interior: 201. ORDOEZ, Manuel Ordez (Ex Secretario General) 202. CRDENAS, Jorge 203. DE LA VEGA, Gaby 204. HERNNDEZ, Walter 205. JUSCAMAITA, Maria Elena 206. LPEZ, Victor 207. MORENO, Felipe 208. RAMOS, Domingo 209. RIVAS, Ftima 210. RIVAS, Wilson 211. SALAZAR, Ana 212. YANCOURT, Silvana 213. ZELAYA, Freddy Ministerio de Justicia: 214. FERNNDEZ, Rosario (Ministra) 215. BASURCO, Araceli (Secretaria General) 216. PARRA, Victor (Jefe de Gabinete) 217. ECHEVARRA, Ivonne Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: 218. ARANA, Tasayco (Viceministro) 219. BARREDA, Javier (Viceministro) 220. CANALES, Claudia (Jefa de Gabinete) 221. ALARCN, Juanita 222. ALVA, Oscar 223. AQUINO, Oscar 224. ASENJO, Estrella 225. BERNAB, Csar 226. BORDA, Noris 227. CASTRO, Frank 228. CISNEROS, Soledad
229. 230. 231. 232. 233. 234. 235. 236. 237. 238. 239. 240. 241. 242. 243. 244. 245. 246. 247. 248. 249. 250. 251. 252. 253. 254. 255. 256. 257. 258. 259. 260. 261. 262. 263. 264. 265. 266. 267. 268. 269. 270. 271. 272.
CHON, Enrique CHIRA, Luis DECHECO, Elena ENRQUEZ, Juan FERNNDEZ, Patricia FUERTES, ngel FUERTES, Javier HERNNDEZ, Teresa HUERTA, Hilda LI, Juan Carlos LPEZ, Edgar LLONTOP, Gilberto LUNA, Elia MACEDO, Miguel MANRIQUE, Victor MARTNEZ, Jeannette MEJA, Ricardo MELNDEZ, Roberto MELGAR, Manuel MONGE, Milagros MOYA, Mario MUANTE, Edgar NAZAR, Violeta OCHOA, Martn PACHECO, Mayerlin PORTUGAL, Carlos QUINTEROS, Silvia RAMREZ, Mara RIVADENEYRA, Cesar RODRGUEZ, Edmer RODRGUEZ, Rita SALAVERRY, Oswaldo SALAS, Freddy SALAZAR, Vctor SNCHEZ, Ivn SIERRALTA, Ximena TRELLES, Juan VSQUEZ, Mauricia VELARDE, Paola VELITO, Wilfredo VIACAVA, Fiorella VLCHEZ, Jorge VILLA, Hugo ZIGA, Dennis
Ministerio de la Produccin 273. CONTERNO, Elena (Ex Ministra) 274. ALFARO, Daniel 275. ALVAREZ, Manuel 276. ANDRADE, Shirley 277. BALCZAR, Rosa 278. BENNER, Juan 279. BURGOS, Melina 280. CARRIN, Ezio 281. CASTELLANOS, Carlos 282. CASTILLO, Jorge 283. CHUMBIRAY, Felix 284. COLLADO, Judith 285. CORAZO, Mercedes 286. CORNEJO, Rita 287. CRUZADO, Flor 288. DVILA, Jimmy 289. DE LA JARA, Leopoldo
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Anexos
290. 291. 292. 293. 294. 295. 296. 297. 298. 299. 300. 301. 302. 303. 304. 305. 306. 307. 308. 309. 310. 311. 312. 313. 314. 315. 316. 317. 318. 319. 320. 321. 322. 323. 324.
DEL CASTILLO, Rosa GALLARDO, Lenin GARCA, Alfredo HERBOZO, Ricardo HURTADO, ngel JERNIMO, Ruth LINARES, Edith LPEZ, Ernesto MANRIQUE, Maggy NOBORIKAWA, Jeannette ORELLANA, Luz PASACHE, Carlos PREZ, Luis PREZ, Ricardo PICHILINGUE, Tefilo PORRAS, Edgar PORTOCARRERO, Rodrigo RAMIREZ, Gorki RECAVARREN, Jan RIEGA, Hctor RIVERA, Rossana RODRIGUEZ, Oscar SALAZAR, Martn SANDOVAL, Narda SANO, Ingrid SANTA CRUZ, Yuri SANTANA, Pedro SILVA, Roy VALLE, Mara VERA, Jos VERTIZ, Jorge VILLALTA, Tito ZAPATA, Jorge ZAVALA, Juan ZUZUNAGA, Jorge
347. 348. 349. 350. 351. 352. 353. 354. 355. 356. 357. 358. 359. 360. 361. 362. 363. 364. 365. 366. 367. 368. 369. 370. 371. 372. 373. 374. 375.
CASTILLO, Lidia CHVEZ, Yuri CHUMBE, Wellington CRUZ, Edward DAZ, Pedro GARCA, Katia HUAMN, Lizardo LAZO, Elton LEN, Ana LUNA, Fabiola MALDONADO, Carlos MARCHENA, Pedro MAYTA, Yoan MIRANDA, Ral NAKAMOTO, Isabel NAPANGA, Edwin OLIVAS, Javier PREZ, Silvia PERSIVALE, Aldo POLO, Andrs POMA, Ricardo PORTOCARRERO, Augusto RAMREZ, Gladys REGALADO, Freddy REYES, Claudia REYES, Sigrid SALINAS, Abel SILVERA, Aurelio VLCHEZ, Aquiles
403. TRINIDAD, Kitty (Ex Secretaria General) 404. CRDENAS, Juan 405. CARREO, Patricia 406. GARCA, Jos 407. GRANDA, Ana Mara 408. LAZO, Adrin 409. MARTNEZ, Ana 410. MENDOZA, Edgard 411. MORI, Wilians 412. PANTA, Elbert 413. RETEGUI, Jessica 414. ZAIRA, Henry Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: 415. SARMIENTO, Juan (Ministro) 416. CASTAEDA, Jos Luis (Secretario General) 417. CAMPOS, Roco 418. CARBAJAL, Carlos 419. CARRANZA, Luis 420. CEVALLOS, Mara 421. CHANG-NAVARRO, Imelda 422. ESQUIVEL, Carmen 423. GARCA, Eduardo 424. GARCA, Rolando 425. GMEZ, Oscar 426. GONZLES, Rosario 427. IBEZ, Jos Luis 428. KUROIWA, Carmen 429. MAS, Jos 430. MERCADO, Marita 431. MESA, Milagros 432. MIRANDA, Flix 433. RAMOS, David 434. SANTA CRUZ, Elliot 435. SUREZ, Duilio 436. SUREZ, Mercedes 437. VIVANCO, Guillermo 438. VILLAGARCA, Cecilia Gobierno Regional de Amazonas: 439. ARANA, Hctor 440. CERANUTI, Felipe 441. CHUQUIZUTA, Aquelino 442. CORVERA, Lincol 443. CUEVA, Hernn 444. GMEZ, Manolo 445. SEMINARIO, Gregorio 446. SILVA, Reycer 447. VSQUEZ, Delia 448. VEGA, Lizzy Gobierno Regional de Ancash: 449. ACEVEDO, Armando 450. AGUIRRE, Herminia 451. BEDN, Oscar 452. BUSTAMANTE, Edwin 453. CABALLERO, Eugenio 454. CALENZUELA, Elas 455. CAMONES, Raymundo
Ministerio de Relaciones Exteriores: 325. GARCA, Belande (Ministro) 326. MUOZ, Julio Muoz (Secretario General) 327. BELLO, Erika 328. BUSTAMANTE, Csar 329. CADENILLAS, Julio 330. CARRASCO, Manuel 331. CHIRINOS, Stella 332. DELGADO, Pedro 333. LEN, Javier 334. MEZA-CUADRA, Gustavo 335. ORTEGA, Omar 336. PAULINICH, Javier 337. RUDA, Juan Jos 338. ZANELLI, Giovanna Ministerio de Salud: 339. UGARTE, Oscar (Ministro) 340. ARCE, Melitn (Ex Viceministro) 341. LEN, Desil (Secretaria General) 342. ALIAGA, Mara 343. BARDALES, Marco 344. BARREDO, Paola 345. BAZN, Victor 346. CASABONA, Abel
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: 376. GARCA, Manuela Garca (Ministra) 377. VILLASANTE, Jorge (Ex Ministro) 378. ESCAFFI, Lourdes (Ex Jefa de Gabinete) 379. BELTRN, Yolanda 380. BENDEZ, Carlos 381. BOLAOS, Katherine 382. CABEZAS, Justo 383. CALDERN, Miguel 384. CARO, Eliana 385. CHIANG, Orlando 386. CORNEJO, Elizabeth 387. FERNNDEZ, Csar 388. GIARDINO, Giuliano 389. GUZMN, Alberto 390. HONORES, Roger 391. JUREGUI, Greta 392. LAZOS, Adelina 393. MIRANDA, Giuliana 394. PAREDES, Luis 395. REVILLA, Ana 396. ROSAS, Victoria 397. RUIZ DE CASTILLA, Mauricio 398. SNCHEZ, Javier 399. SOTELO, Emilia 400. TORRES, Teresa 401. TREJO, Alejandro 402. VILLANUEVA, Cecilia Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
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Anexos
456. 457. 458. 459. 460. 461. 462. 463. 464. 465. 466. 467. 468. 469. 470. 471. 472. 473. 474. 475. 476. 477. 478. 479. 480. 481. 482. 483.
CHONG, Mara CONTRERAZ, Alfredo COY WONG, Maximiliano DAZ, Julio DJUKANOVICH, Marco GUERRERO, Victoria GONZLES, Juan HUAMANI, Reyna HUERTA, Ral JACOME, Fredy LUNA, Hermgenes LUNA, Pablo MAGUIA, Marco MEJA, Jess MENDOZA, Sidney NAPN, Flavio NEZ, Fernando QUIONES, Juan RISCO, Anbal RODRGUEZ, Julio RODRGUEZ, Nelly ROJAS, Richard ROSALES, Carmen RUCANA, Edgar RUIZ, Roberto SARAPURA, Jess TARODAY, Ais VLCHEZ, Flix
Gobierno Regional de Apurmac: 484. LVAREZ, Marilyn 485. BACA, Laura 486. CRDENAS, Rerevio 487. CERVANTES, Damaso 488. CONDORI, Valentn 489. CRDOVA, Darcy 490. CUCCHI, Tefilo 491. CUENTAS, Luis 492. GUTIRREZ, Nilo 493. HURTADO, Ral 494. JUCO, Yaneth 495. LANTARON, Cristina 496. LLANCAY, Segundino 497. LOAYZA, Marco 498. LOAYZA, Erika 499. LPEZ, Edmundo 500. MATTOS, Rodolfo 501. MEDINA, Cosme 502. PACHECO, Jos 503. PALOMINO, Dilson 504. PIRA, Cenobio 505. RAMIRO, Jos 506. TELLO, Justo 507. TRUBILLA, Viviana 508. VALVERDE, Flora Gobierno Regional de Arequipa: 509. ALEMAN PUMA, Nery
510. 511. 512. 513. 514. 515. 516. 517. 518. 519. 520. 521. 522. 523. 524. 525. 526. 527. 528. 529. 530. 531. 532. 533. 534. 535. 536. 537. 538. 539. 540.
LVAREZ, Susan ANCAYO, ngel ANDA, Maribel BARREDA, Erland BELTRN, Alicia BUITRN, Alberto CALDERN, Jos CAMARENA, Rolando CARPIO, Ronaldo CORRALES, Eduardo DVALOS, Luis DAZ, Mariela ESPINOZA, Josinne FLORES, Flix LOVN, Gerardo MESA, James MIXCAN, Wilmer PINTO, Dante PINTO, Francisco QUIROS, Carlos QUISPE, Ludwin ROBLES, Gregorio RODRGUEZ, Hugo ROMERO, Edy SALCEDO, Julio SARAVIA, Edgardo TALAVERA, Eduardo VALDZ, Esteban VELARDE, Percy VILLANUEVA, Luz ZAMATA, Carlos
564. 565. 566. 567.
REGALADO, Fredy TABOADA, Violeta VERSTEGUI, Ral ZUMAETA, Zoila
Gobierno Regional de Ayacucho: 541. BERNEDO, Dimas 542. CASTILLO, Severino 543. CUADROS, Henry 544. FLORES, Adalberto 545. HUAMN, Gustavo 546. LIMACO, Eladio 547. LPEZ, Rosa 548. MARTINES, Augusto 549. QUISPE, Juana 550. URRIBARI, Sergio 551. SARAPURA, Jess Gobierno Regional de Cajamarca: 552. AGUILAR, Eli 553. ALCNTARA, Wilson 554. ALVA, Eva 555. ARTEAGA, Leonor 556. CABRERA, Ins 557. CAMPOS, Yerko 558. GAITN, Juan 559. INFANTE, Nelson 560. LAZO, Elson 561. PAREDES, Dany 562. PILCN, Luis 563. PLASENCIA, Esmilton
Gobierno Regional de Callao: 568. ARVALO, Alberto 569. ASCENCIOS, Susa 570. BLACIOS, Carlos 571. BLAS, Carmen 572. BUSTAMANTE, Vctor 573. CABANILLAS, Faustino 574. CALDERN, Luis 575. CARRANZA, Alexis 576. CARREO, Luis 577. DAZ, Carlos 578. ESPOMA, Alfredo 579. FASH, Vivian 580. GARCA, Carlos 581. GUERRERO, Esa 582. GONZLES, Jos Antonio 583. HUAMN, Mara Elena 584. LPEZ, Elci 585. LPEZ, Francisco 586. MANTILLA, Carlos 587. MIRANDA, Fredy 588. MUOZ, Mara 589. OLLANTA, Patricia 590. PALOMINO, Edgar 591. PERALTA, Alberto 592. RIVERA, Rosa 593. ROMERO, Jos 594. ROMERO, Pilar 595. RUIZ, Roco 596. RUIZ, Rosario 597. SARMIENTO, Fernando 598. SHINKI, Rosario 599. SOLANO, Wilfredo 600. TANG, Jorge 601. TORRES, Juan 602. TORRES, Vctor 603. VALLE, Daniel 604. ZIGA, Wilfredo 605. ESPINOZA, Mara 606. ROSAS, Renzo 607. VIDAL, Javier Gobierno Regional de Cusco: 608. ANCA, Pablo 609. ARSTEGUI, Antonio 610. ATAUSICHI, Yoli 611. BARDALES, Nieves 612. BAUTISTA, Martha 613. BONET, Ren 614. CCERES, Edgar 615. CANAL, Miguel 616. CAYO, Darwin 617. DVILA, Eliana
63
Anexos
618. 619. 620. 621. 622. 623. 624. 625. 626. 627. 628. 629. 630. 631. 632. 633. 634. 635. 636. 637. 638. 639. 640. 641. 642.
DEL CARPIO, Jhulbert DUEAS, Eddie DUEAS, Wilbert GAMARRA, Marlene GAONA, Jos GONZLES, Luis GONZLES, Miriam JUNO, John LOAYZA, Luis Enrique MARMANILLO, Dunia MELLADO, Darwin MENACHO, Arturo MENACHO, Guillermo MORMONTOY, Hermgenes ORTIZ DE ORU, Paola PAICARMAITA, Ricardo PAREDES, Rubn PREZ, Vctor QUISPE, Tarcila ROBLES, Hilda RUEDA, Jos SACO, Santiago TORBISCO, Washinton VILLENA, Lourdes VALDIVIA, Mauro
Gobierno Regional de Huancavelica: 643. CHANCHA, Gabriel 644. CUIICAPUSA, Yovana 645. GUEVARA, Manuel 646. HUAMN, Rafael 647. MILLONES, Sonia 648. MIRANDA, Ral 649. AHUI, Carlos 650. PALACIOS, Hctor 651. PEA, Tisalonico 652. POMA, Emma 653. QUISPE, Mirian 654. QUISPE, Paulino 655. ROJAS, Rafael 656. SAFORAS, Nicanor 657. VLCHEZ, Filomeno Gobierno Regional de Hunuco: 658. ALBORNOZ, John 659. ALMONACID, Edgar 660. ANGULO, Miguel 661. BEDOYA, Jann 662. CABALLERO, Efran 663. CCERES, Vilma 664. CAJAHUANAS, Edith 665. CAMPOS, Oscar 666. CASMO, Jos 667. CENTURIN, Alfredo 668. CHVEZ, Meyer 669. COTRINA, Kelli 670. COTRINA, Manuel 671. DELGADO, Luis 672. EVARISTO, Neil 673. ESPINOZA, Jorge 674. ESPINOZA, Ana 675. FACTOR, Pablo
676. 677. 678. 679. 680. 681. 682. 683. 684. 685. 686. 687. 688. 689. 690. 691. 692. 693. 694. 695. 696. 697. 698. 699. 700. 701. 702. 703. 704. 705. 706. 707. 708. 709. 710. 711. 712.
FLORES, Jos GODOY, Ernesto KAQUI, Anaximandro LAUREANO, Felipe LAZO, Lizardo LEN, Jennyfer LPEZ, Marcelino LUNA, Franco MANZANO, Juan MARTNEZ, Dolores MELCHOR, Nancy MENDOZA, Luis MEZA, Martha MUNDACA, Segundo OLIVARES, Mara PALACIOS, Grover PANDURO, Rafael PARAGUA, Sinti PARDO, Jos PONCE DE LEN, Jos RAMIREZ, Edgar RODRGUEZ, Liliana RODRGUEZ, William ROJAS, Wilder ROMERO, Lucio SALUDO, Manz SANTILLN, Romer SANTILLANA, Jorge SANTANA, Romer TOLEDO, Norma URETA, Ecario VSQUEZ, Luis VERAMENDI, Jehnsi VILLAVICENCIA, Wilmo VILLANUEVA, Luis WONG, Bertha YALI, Nery
736. VILCA, Miguel Gobierno Regional de Regional de Junn: 737. AGUILAR, Vanesa 738. ALCOSER, Carlos 739. ALONSO, Jess 740. AREAS, Javier 741. BASALOVA, Anani 742. BENTEZ, Belinda 743. BERRIOS, Donal 744. CABRERA, Fredy 745. CAJACHAGUA, Jorge 746. CAMPOS, Rosa 747. CAVERO, Wilfredo 748. CRDOVA, Ana Mara 749. DURAN, Juan 750. ESPINOZA, Celia 751. GUERRERO, Mximo 752. HIDALGO, Elsa 753. LPEZ, Walter 754. MALDONADO, Wilmer 755. MARCELO, Luciano 756. MAZA, Julio 757. MENDOZA, Mara 758. MEZA, Julio 759. NAVARRO, Jess 760. OR, Elizabeth 761. PALACIOS, Javier 762. PALACIOS, Oriol 763. PINTO, Nidia 764. RAMIRES, Vides 765. RIVERA, Walter 766. ROJAS, Manuel 767. TAPIA, Luis 768. VALLEVILLA, Elizabeth Gobierno
Gobierno Regional de Ica: 713. ANDA, Juan 714. ANGULO, Flix 715. BAUTISTA, Jos 716. BONIFAZ, Victoria 717. CAJO, Ediht 718. CALVERA, Roxana 719. CANALES, Diana 720. CORNEJO, Elmer 721. FLORES, Luis 722. GARIBAY, Rosa 723. GODOY, Lucy 724. GRIMALDO, Doris 725. JORGES, Alcedo 726. LOAYZA, Oscar 727. LOVERA, Javier 728. MONTAEZ, Marco 729. MURGUA, Carol 730. PALOMINO, Jos 731. PEA, Maritza 732. PORTUGUEZ, Carlos 733. ROCA, Edgar 734. TORRES, Milla 735. URIBE, Leonor
Gobierno Regional de Gobierno Regional de La Libertad: 769. ALVARADO, Noemi 770. AMADOR, Gilmer 771. ARVALO, Sefora 772. CASTILLA, Jorge 773. COSTILLA, Jorge 774. DE LA CRUZ, Wilfredo 775. DIAS, Luis 776. ESCOBEDO, Norberto 777. FERRADAS, Jos 778. FLORES, Emma 779. GMEZ, Walter 780. GONZLES, Danli 781. GONZLES, Godofredo 782. MELNDEZ, Alfredo 783. MONTOYA, Maruja 784. RENTENA, Carmen 785. OCODA, Julissa 786. PERA, Alex 787. ROS, Guisellla 788. RIVAS, Mercedes 789. SNCHEZ, Javier 790. SHIMOKAWA, Luis 791. SICOHA, Carmen
64
Anexos
792. TOLENTINO, Miguel 793. VLCHEZ, Segundo Gobierno Regional de Lambayeque: 794. ACOSTA, Oswaldo 795. ACUA, Wilson 796. CASTAEDA, Luis 797. CASTRO, ngel 798. CAYLE, Jos 799. CHIRA, Luis 800. DAZ, Yimmy 801. DAZ, Teresa 802. DIEZ, Teodoro 803. ELAS, Lizardo 804. ESTRADA, Mara 805. FARFN, Arcadio 806. FARROA, Tefilo 807. GARCA, Luis 808. GONZLES, Miguel 809. GUZMN, Alberto 810. LLUNCOR, Marco 811. MARTNEZ, Sndor 812. MELNDEZ, Rosa 813. MENDOZA, William 814. PERALTA, Liliana 815. ROJAS, Emilia 816. ROJAS, Jorge 817. SALAZAR, Elizabeth 818. SANDOVAL, Graciela 819. SANDOVAL, Juan 820. SEGURA, Juan 821. SUREZ, Lila 822. TEJADA, Ytala 823. TORRES, Vctor 824. VARGAS, Mara del Carmen 825. VEGA, Jos Gobierno Regional de Lima: 826. ALARCO, Alvaro 827. ALBJAR, Nancy 828. ALCNTARA, Beatriz 829. ALVITES, Jos 830. ALZAMORA, Paolo 831. ARREDONDO, Norma 832. ATENCIO, Brenda 833. AYALA, Herber 834. AYBAR, Angel 835. BACA, Aldo 836. BASAURI, Arturo 837. BOLIVIA, Joel 838. BURRALLI, Gabriel 839. BUSTAMANTE, Anthony 840. CAHUARA, Jaime 841. CARO, Ral 842. CASTILLO, Jos Alonso 843. CASTILLO, Luis 844. CASTILLO, Vanesa 845. CHILENO, Carmen 846. CIPRIANO, Yaneth 847. CIRROLLO, Cesar 848. CUADROS, Darwin 849. DVILA, Alfaro
850. 851. 852. 853. 854. 855. 856. 857. 858. 859. 860. 861. 862. 863. 864. 865. 866. 867. 868. 869. 870. 871. 872. 873. 874. 875. 876. 877. 878. 879. 880. 881. 882. 883. 884. 885. 886. 887. 888. 889. 890. 891.
DAZ, Emilio ESPARZA, Aldo FERNNDEZ, Jess FLORES, Tomas GARCA, Aurea GARCA, Harley GARCA, Luis GARCA, Orlando GONZLEZ, Carlos GORDILLO, Carlos GRADOS, Soraya GUERRERO, Segundo GUIZABOLO, Pedro HERBOSO, Jaime HURTADO, Ana IZQUIERDO, Maribel JUM, Adriana MARGARITO, Milagros MARTNEZ, Manuel MAYTA, Ana MOSCOL, Milagros MUOZ, Pedro NICHO, Milagros NIETO, Milagros OCOYA, Tania ORELLANA, Carmen ORTEGA, Magaly QUIQUIZ, Lissette QUISPE, Huiberto RAMOS, Luz ROBLES, Manuel ROMERO, Daniel SALAS, Javier SALVADOR, Monge SNCHEZ, Jerson SILVA, Ronald SUREZ, Vctor TAPIA, Oscar TRUJILLANO, Wilber TUOQUE, Luciano VALLADARES, Rivera VEGA, Nora
910. 911. 912. 913. 914. 915. 916. 917. 918. 919. 920. 921. 922. 923. 924. 925. 926.
LOZANO, Carlos MEZA, Aldo ORLANDO, Edgar PANDURO, Ronald RAMIREZ, Rosa RETEGUI, Julio RENGIFO, Norma RODRGUEZ, Feliciano RODRIGUEZ, Viviana ROJAS, Percy SEIJAS, Henry TSUSMI, Ricardo VALERA, Juan VENTANILLA, Luis VILLANUEVA, Hctor WONG, Oscar ZIGA, Jess
Gobierno Regional de Madre de Dios: 927. ALARCN, Gabriel 928. ARAUJO, Efran 929. ARIA, Jos 930. CCERES, Edgar 931. COJAGURA, Hilda 932. HERRERA, Alfredo 933. MONTAEZ, Ernesto 934. OLAYA, Cesar 935. OSORIO, Enrique 936. OYOLA, Jaime 937. PONCE, Yenine 938. QUISPE, Salvador 939. RUIS, Roger 940. TORRES, Percy 941. VSQUEZ, Alejandro 942. VIZCARRO, Oscar Gobierno Regional de Moquegua: 943. ANCO, Katherine 944. BURGOS, Santos 945. CAMINADA, Julio 946. CENTENO, Andrs 947. CHAMBILLA, Luis 948. DURN, Jess 949. HUAMN, Germn 950. MANCHEGO, Elmer 951. MANCHEGO, Ricardo 952. MARCA, Alejandro 953. MEDINA, Luis 954. MORA, Rolando 955. MORALES, Nikita 956. NUYEN, Nuyen 957. OBISPO, Jorge 958. PEALOZA, Higinio 959. POMA, Andrs 960. QUISPE, Eugenio 961. VARGAS, Arnaldo 962. VELSQUEZ, Percy 963. VILLANUEVA, Hctor Gobierno Regional de Pasco: 964. CALLUPE, Rudy
Gobierno Regional de Loreto: 892. AGUILAR, Mercedes 893. ALEGRA, Cristina 894. ANGULO, Maritza 895. ARIAS, Ella 896. ARRSE, Zarella 897. BARDALES, Flor de Mara 898. BARREYROS, Luis 899. BENITES, Luis 900. BENZAQUEN, Kadhir 901. CABALLERO, Hernn 902. CHONG, Carla 903. CHURANGO, Csar 904. COLLANTES, ngel 905. GASPAR, Benzo 906. GMEZ, Flor 907. GNDORA, Elvis 908. KOO, Aurora 909. LPEZ, Juan
65
Anexos
965. 966. 967. 968. 969. 970. 971. 972. 973. 974.
CAMPOS, Carmelo CONTRERAS, Abel HUARCAYA, Freud JAVE, Carlos JORGES, Alcedo JURADO, Rodolfo Jurado MORI, Eva ORDAYA, Noeding TRAVEZAO, Alfonso YUPANQUI, Braulio
Gobierno Regional de Piura: 975. ARTEAGA, Jony 976. ARTEAGA, Jos 977. AYALA, Froiln 978. AYALA, Justo 979. BAYONA, Pablo 980. BIFFI, Luis 981. CALLE, ngela 982. CAMONA, Sergio 983. CARRASCO, Guillermo 984. CASTILLO, Ana 985. CASTRO, Nelly 986. CHVEZ, Vctor 987. CISNEROS, Fernando 988. CORREA, Gladys 989. CRUZ, Karla 990. DIOSES, Escarlet 991. ECHEVARRA, Gladys 992. FUENTES, Gloria 993. GANOZA, Marco 994. GODOS, Samuel 995. HOLGUN, Segundo 996. JARAMILLO, Procolo 997. LA TORRE, Jorge 998. LUNA, Helen 999. MEJA, Juan 1000. MENDOZA, Freddy 1001. MORN, Manuel 1002. MORN, Mario 1003. OLAYA, Hctor 1004. ORELLANA, Antonio 1005. OTINIANO, Mario 1006. PAUTA, Fernando 1007. PREZ, Carmen 1008. RAMREZ, Liliana 1009. SAAVEDRA, Fermn 1010. SEMINARIO, Anny 1011. SEMINARIO, Daniel 1012. SEMINARIO, Manuel 1013. UBILLUS, Percy 1014. VARONA, Carlos 1015. VELASCO, Viviana 1016. VIGO, Manuela 1017. VILLAVICENCIO, Silvia 1018. ZRATE, Gabriela 1019. ZEGARRA, Augusto 1020. ZURITA, Avigail Gobierno Regional de Puno: 1021. AMACHI, Felipe
1022. ARIZAPANAR, Abraham 1023. AROCUTIPA, Jos 1024. CACSIRE, Silvia 1025. CHOQUE, Mario 1026. FELICITAS, Yoni 1027. GARCA, Juana 1028. HERBAS, Alfredo 1029. HUANACUNI, Ignacio 1030. HUANCA, Jos 1031. HURTADO, Sergio 1032. MENDOZA, Felipe 1033. QUILCA, Hermgenes 1034. QUINTANILLA, Vctor 1035. RAMOS, Bernardino 1036. RAMOS, Jos Luis 1037. REYNOSO, Vctor 1038. TORRES, Alfredo 1039. VALENZUELA, Hubert 1040. VALERIANO, Juan 1041. VELARDE, Flix Gobierno Regional de San Martin 1042. BARBECO, Jorge 1043. BOCANEGRA, Carlos 1044. CASTILLO, Emiliano 1045. DEL GUILA, Juana 1046. DELGADO, Martha 1047. DAZ, Yadira 1048. EGOAVIL, Edgar 1049. GARCA, Juan 1050. HIDALGO, Wiler 1051. MARINA, Vctor 1052. MUNDACA, Mara 1053. OLASCUAGA, Juan 1054. ORDOEZ, Luis 1055. PALOMINO, Cosme 1056. PREZ, ngel 1057. PONCE, Katya 1058. RENGIFO, Walter 1059. RENJIFO, Rafael 1060. RODRGUEZ, Amilcar 1061. SEMINARIO, Csar 1062. SEMINARIO, Gregorio 1063. VSQUEZ, Sofa Gobierno Regional de Tacna: 1064. ANGULO, Mario 1065. AYALA, Oscar 1066. CABRERA, Freddy 1067. CASTREJN, Luis 1068. COHAILA, Vctor 1069. ESQUICHE, Vilma 1070. FLORES, Jorge 1071. FUENTES, Darwin 1072. GALDS, Luis 1073. HUANACUNE, Hilario 1074. HURTADO, Hernn 1075. LARA, Manuel 1076. LIENDO, Ralfo 1077. LUQUE, Antubert 1078. MLAGA, Mario
1079. OLIVERA, Sergio 1080. PALOA, Carlos 1081. PREZ, Lizardo 1082. ROMERO, Yenny 1083. SALAMANCA, Nstor 1084. SALAZAR, Noel 1085. SANZ, Igor 1086. TELLEZ, Ral 1087. TUESTA, Roldn 1088. TURCO DE LA CRUZ, Marcial 1089. VELSQUEZ, Juan Manuel 1090. WIRLLOS, Reynaldo Gobierno Regional de Tumbes: 1091. ALEMN, Frank 1092. ALEMN, Freddy 1093. BACA, Daniel 1094. BURGOS, Harol 1095. CRESPO, Elber 1096. ESCOBAR, Oswaldo 1097. GMEZ, William 1098. HO, Aniana 1099. JULCA, Segundo 1100. LUNA, Jos 1101. MEDINA, Bety 1102. MENDOZA, Hugo 1103. PEA, Luis 1104. PEA, Reynaldo 1105. PINTO, Luis 1106. QUEREVALU, Javier 1107. QUINTANA, Jorge 1108. RODRGUEZ, Manuel 1109. SALAS, Willian 1110. SUNSIN, Rafael 1111. VILELA, Oscar 1112. ZAPATA, Juan Gobierno Regional de Ucayali: 1113. AGUILAR, Glider 1114. ALVARADO, Rolando 1115. LVAREZ, Edgard 1116. VILA, Norma 1117. CABALLERO, Pierre 1118. CAPILLO, Willy 1119. CASTAGNE, Gino 1120. COURT, Rosa 1121. DVILA, Armengulo 1122. DE LOS ROS, Rafael 1123. DAZ, Hermgenes 1124. DONAYRE, Santiago 1125. FERNNDEZ, Zoila 1126. FLORES, Hugo 1127. GARAY, Catalina 1128. GONZLES, Walter 1129. HUALLAPA, Gustavo 1130. LPEZ, Luis 1131. MAYSYABAR, Zheyda 1132. MEDINA, Eva 1133. MENDVIL, Agripina 1134. MENDOZA, Walter 1135. MONCADA, Roberto
66
Anexos
1136. MONTES, Mario 1137. NIETO, Segundo 1138. PANDURO, Grober 1139. POLO, Jorge 1140. RAMIREZ, Lila 1141. RAMREZ, William 1142. RAMOS, Luis 1143. ROS, Fredy 1144. RIVA, Estefita 1145. ROCA, Carmen 1146. ROMERO, Emilio 1147. SAAVEDRA, Leonidas 1148. TELLO, Ral 1149. TORRES, Edgardo 1150. TUESTA, Fidel 1151. VALERA, Giovanna 1152. VARGAS, Luigi 1153. VSQUEZ, Kerry 1154. VILLAFUERTE, Martn 1155. ZEA, Miriam Alcaldes, Funcionarios y Asesores de Gobiernos Locales: 1156. VENEGAS, Miguel Municipalidad Provincial de Santa Ancash 1157. LIRA, Rubn Municipalidad Provincial de Arequipa Arequipa 1158. MENDOZA, Wilber Municipalidad Distrital de Socabaya Arequipa 1159. MOROTE, Alberto Municipalidad Distrital de Acocro- Ayacucho 1160. MENDOZA, Nstor Municipalidad Provincial de Cajabamba Cajamarca 1161. CABANILLAS, Gines Municipalidad Provincial de Cajamarca Cajamarca 1162. CHUCCHULAN, Marcelino Municipalidad Provincial de Cajamarca Cajamarca 1163. TELLO, Luis Enrique Municipalidad Distrital Miguel Iglesias Cajamarca 1164. BARDALES, Ramiro Municipalidad Distrital de Matara Cajamarca 1165. ANCA, Amadeo Municipalidad Distrital de Namballe Cajamarca 1166. FUENTES, Yuri Municipalidad Provincial del Callao- Callao 1167. RONDN, Juan Carlos Municipalidad Provincial de Anta Cusco 1168. MORTORELL, Mario Municipalidad Provincial del Cusco Cusco 1169. VILLENA, Jhon - Municipalidad Provincial del Cusco Cusco 1170. AGUIRRE, Jos Luis Municipalidad Distrital de
Santiago Cusco 1171. ALMANZA, Zenobio Municipalidad Distrital de San Salvador Cusco 1172. PAYTAN, Marcos Municipalidad Distrital de Asuncin Huancavelica 1173. CUNYA, Jacinto Municipalidad Distrital de Asuncin Huancavelica 1174. LPEZ, Duberli Municipalidad Distrital de Morropn Lambayeque 1175. AQUINO, Hernn Municipalidad Provincial de Trujillo La Libertad 1176. CIPRIANO, Carlos Municipalidad Provincial de Trujillo La Libertad 1177. CUMPLIDO, Jos Luis Municipalidad Distrital de Rzuri La Libertad 1178. ARENAS, Carlos Municipalidad Distrital de Villa El Salvador Lima 1179. CHIZAN, Carlos Municipalidad Provincial de Huaral Lima 1180. VILLACORTA, Mirna Municipalidad Distrital de San Juan Bautista Loreto 1181. FLOREZ, Herbert Municipalidad Distrital de San Juan Bautista Loreto 1182. CRDENAS, Mirna Municipalidad Distrital de San Juan Bautista Loreto 1183. DANC, Jess Municipalidad Provincial Mariscal Nieto Moquegua 1184. COAYLA, Edmundo Municipalidad Provincial de Moquegua Moquegua 1185. CARDOSA, Ral - Municipalidad Distrital de Salitral Piura 1186. HUARCAYA, Elizabeth Municipalidad Distrital de AcoraPuno 1187. FLORES, Ivn - Municipalidad Distrital de Acora Puno 1188. DAZ, Ciriaco - Municipalidad Provincial de Lampa Puno 1189. FERNNDEZ, Jorge Municipalidad Distrital de Pucar Puno 1190. ZEA, Hugo - Municipalidad Provincial de Puno Puno 1191. TACCA, Filiberto Municipalidad Distrital de Santa Rosa Puno 1192. GRANDEZ, Fernando Municipalidad Provincial de Huallaga San Martn 1193. ROMERO, Vctor Municipalidad Provincial de Lamas San Martn
1194. RUMICHE, Max Municipalidad Provincial de Tumbes Tumbes 1195. FLORES, Hugo Municipalidad Provincial de Coronel Portillo Ucayali Asesores de la Cooperacin Internacional: 1196. BLUM, Volkmar - GTZ 1197. CCERES, Patricia - AECID 1198. CASTILLO, Ivn - GTZ 1199. PAULSEN, Hartmut - GTZ 1200. PILARES, Carmen - GTZ 1201. PITA, Karen - GTZ 1202. PUENTE, Luis AECID 1203. RAMIREZ, Lisette - GTZ 1204. ZIMMERMANN, Janos - GTZ 1205. GONZLES, Sobeida - USAID 1206. BERMDEZ, Violeta - USAID 1207. DE HABICH, Midori - USAID 1208. PABLO, Flor - USAID 1209. BARDALES, Carlos - USAID 1210. GRANADOS, Arturo - USAID Expertos y especialistas: 1211. ABUGATTAS, Javier 1212. ALEGRE, Ada 1213. BASTIDAS, David 1214. CANCINO, Ediana 1215. CARRERA, Judith 1216. CORTEZ, Juan Carlos 1217. DUMLER, Francisco 1218. ESPEJO, Javier 1219. ESPINAL, Alfredo 1220. FONSECA, Carlos 1221. GARCA TOMA, Vctor 1222. GONZLES, Mara 1223. MACHICAO, Jos Carlos 1224. NOVAK, Fabin 1225. PAZ, Juan Carlos 1226. RETEGUI, Ana 1227. REYES, Jaime 1228. ROJAS, Vernica 1229. SHACK, Nelson 1230. UGARTE, Mayen 1231. VALCRCEL, Alberto 1232. VEGA, Martn 1233. ZALDVAR, Oscar 1234. ZAVALA, Fernando 1235. ZUBIATE, Mario
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LEY N 29158 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY RGANICA DEL PODER EJECUTIVO TTULO PRELIMINAR Artculo I.- Principio de legalidad Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo estn sometidos a la Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estn conferidas. Artculo II.- Principio de servicio al ciudadano Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a: 1. Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales. 2. Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando innovacin y mejoramiento continuo. 3. Simplicidad: la gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 4. Sostenibilidad ambiental: la gestin se orienta al uso racional y sostenible de los recursos naturales. 5. Predictibilidad: la gestin brinda informacin veraz, completa, confiable y oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada procedimiento. 6. Continuidad: la gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado acordadas, as como los objetivos y metas de planeamiento y programacin multianual establecidos. 7. Rendicin de cuentas: los responsables de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. 8. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestacin de los servicios fundamentales. 9. Celeridad: la gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad. Artculo III.- Principio de Inclusin y Equidad El Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando: 1. Inclusin: la gestin promueve la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activa en la sociedad. 2. Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y de la actividad pblica en general. Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del Poder Ejecutivo actan de manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley. Artculo V.- Principio de organizacin e integracin Las entidades del Poder Ejecutivo: 1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines, evitando la duplicidad y superposicin de funciones.
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2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per. 3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley. 4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos. Artculo VI.- Principio de competencia 1. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir funciones y atribuciones que son cumplidas por los otros niveles de gobierno. 2. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias exclusivas, no pudiendo delegar ni transferir las funciones y atribuciones inherentes a ellas. TTULO I ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO Captulo I Objeto y Disposiciones Generales Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley Orgnica establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 2.- Conformacin del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo est integrado por: 1. La Presidencia de la Repblica. 2. El Consejo de Ministros. 3. La Presidencia del Consejo de Ministros. 4. Los Ministerios. 5. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo. Los ministerios y las entidades pblicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias reas programticas de accin, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas. Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 3.- Normas generales de organizacin En su organizacin interna, toda entidad del Poder Ejecutivo aplica las siguientes normas: 1. Las normas de organizacin y funciones distinguen aquellas que son sustantivas de cada entidad de aquellas que son de administracin interna; y establecen la relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe entre las unidades u rganos de trabajo. 2. Los rganos de lnea ejercen las funciones sustantivas y su estructura no incluye unidades de administracin interna. Realizan sus funciones coordinando con los respectivos niveles de gobierno. 3. Son funciones de la administracin interna las relacionadas con actividades tales como planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. Los reglamentos especifican las caractersticas de cada funcin, su responsable y la proporcin de recursos humanos asignados. 4. Las funciones de administracin interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados. 5. Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestin que cumplan estos criterios.
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Captulo II Competencias del Poder Ejecutivo Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno. Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social especfica pblica o privada. Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Para su formulacin el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica. El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros. 2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a: a. Relaciones Exteriores; b. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas; c. Justicia, con excepcin de la Administracin de Justicia; d. Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras; e. Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento pblico nacional; f. Rgimen de Comercio y Aranceles; g. Regulacin de la Marina Mercante y Aviacin Comercial; h. Regulacin de los Servicios Pblicos de su responsabilidad; i. Regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional; j. Otras que le seale la ley conforme a la Constitucin Poltica del Per. Los Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ejercen sus competencias exclusivas en todo el territorio nacional con arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga su normatividad especfica y estn sujetos a la poltica nacional y sectorial. Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo. Artculo 5.- Competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales est regido por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda. La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realiza de acuerdo con lo dispuesto por las normas de descentralizacin, precisando la responsabilidad de cada nivel de gobierno en cada materia, las formas de coordinacin correspondientes, as como, el redimensionamiento de funciones y responsabilidades de aquellas entidades. Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: 1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento. 2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado. 3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la administracin pblica. 4. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias compartidas. 5. Otras funciones que le asignen las leyes.
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TTULO II PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Captulo I Presidente de la Repblica Artculo 7.- Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige y aprueba la poltica general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo. Sus dems atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley. Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes funciones: 1. En su calidad de Jefe de Estado: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Per, los tratados, leyes y dems disposiciones legales. b) Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica. c) Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. d) Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica, representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, as como para Alcaldes y Regidores, y dems funcionarios que seala la ley. e) Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. f) Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y, obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la Primera Legislatura Ordinaria Anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica, as como las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros. g) Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales. h) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. i) Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; celebrar y ratificar tratados. j) Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso. k) Recibir a los agentes diplomticos extranjeros y autorizar a los cnsules el ejercicio de sus funciones. l) Presidir el Sistema de Defensa Nacional y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. m) Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad del territorio y de la soberana del Estado. n) Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso. o) Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria. p) Conferir condecoraciones a nombre de la Nacin. q) Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. r) Conceder la extradicin, con aprobacin del Consejo de Ministros, previo informe de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. s) Presidir el Foro del Acuerdo Nacional, pudiendo delegar tal funcin en el Presidente del Consejo de Ministros. t) Ejercer las dems funciones que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le encomiendan. 2. En su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo: a) Dirigir y aprobar la poltica general del Gobierno. b) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobacin del Consejo de Ministros. c) Observar o promulgar las leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica. d) Administrar la Hacienda Pblica segn las reglas de responsabilidad y transparencia fijadas por ley. e) Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. f) Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. g) Negociar los emprstitos. h) Regular las tarifas arancelarias i) Nombrar y remover a quienes ejerzan altos cargos en el Estado, conforme a Ley. j) Ser el portavoz autorizado del Gobierno. k) Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le encomienden.
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Artculo 9.- Del Despacho Presidencial El Despacho Presidencial es responsable de la asistencia tcnica y administrativa a la Presidencia de la Repblica para el cumplimiento de sus competencias y funciones. El nombramiento del Secretario General de la Presidencia de la Repblica se efecta con arreglo a ley. El Reglamento de Organizacin y Funciones del Despacho Presidencial determina las funciones generales, estructura orgnica, as como las relaciones entre los rganos que lo integran y su vinculacin con las entidades pblicas y privadas. Debe ser aprobado mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 10.- Vicepresidentes de la Repblica Los Vicepresidentes de la Repblica cumplen las funciones establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley, y aquellas otras que les encargue el Presidente de la Repblica. Pueden participar en las sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz pero sin voto. Forman parte del Despacho Presidencial. Captulo II La Facultad Normativa del Presidente de la Repblica Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica dictar los siguientes dispositivos: 1. Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda. Los Decretos Legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su publicacin. 2. Decretos de Urgencia.- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia est referido. Los Decretos de Urgencia entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte. 3. Decretos Supremos.- Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Los Decretos Supremos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte. 4. Resoluciones Supremas.- Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria que postergue su vigencia en todo o en parte. Los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los decretos supremos sobre estados de excepcin estn sujetos al control poltico del Congreso de la Repblica, conforme al procedimiento establecido en su Reglamento. Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica Los proyectos de ley que propone el Presidente de la Repblica, en ejercicio de su derecho a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la Repblica para la presentacin de las iniciativas legislativas. El Presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la aprobacin del Consejo de Ministros. Corresponde al Congreso la atencin preferente de los Proyectos de Ley remitidos con carcter de urgente por el Presidente de la Repblica. Artculo 13.- Potestad reglamentaria La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica se sujeta a las siguientes normas: 1. El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad competente. Se tramita acompaado de la exposicin de motivos, los informes, estudios y consultas realizados.
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2. Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia, transparencia y jerarqua. No pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Se aprueban, dentro del plazo establecido, mediante decreto supremo, salvo disposicin expresa con rango de ley. 3. Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrnico respectivo y por no menos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la ciudadana, cuando as lo requiera la Ley. Artculo 14.- Participacin ciudadana La participacin ciudadana en la elaboracin de propuestas legislativas se realiza conforme lo establecen las normas sobre la materia. Los documentos de fundamentacin acompaan al proyecto de ley. TTULO III CONSEJO DE MINISTROS Captulo I Disposiciones Generales Artculo 15.- Consejo de Ministros El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. Los acuerdos del Consejo de Ministros constan en acta. Artculo 16.- Atribuciones del Consejo de Ministros Adems de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Consejo de Ministros tiene las siguientes atribuciones: 1. Coordinar y evaluar la poltica general del Gobierno, as como las polticas nacionales y sectoriales y multisectoriales; 2. adoptar decisiones sobre asuntos de inters pblico; 3. promover el desarrollo y bienestar de la poblacin; y, 4. las que le otorgue la ley. Captulo II Presidencia del Consejo de Ministros Artculo 17.- Presidencia del Consejo de Ministros La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. El Presidente del Consejo de Ministros es el titular de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su organizacin y funciones se regulan mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Adems de las competencias, funciones y atribuciones propias de la entidad y su titular, el Presidente del Consejo de Ministros y la Presidencia del Consejo de Ministros gozan de las atribuidas a los Ministerios y los Ministros en la presente ley. Artculo 18.- Presidente del Consejo de Ministros El Presidente del Consejo de Ministros es la mxima autoridad poltica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado. 1. Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno. 2. Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las referidas al desarrollo econmico y social; asimismo, formula las polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso de descentralizacin y de la modernizacin de la Administracin Pblica. 3. Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes. Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros Al Presidente del Consejo de Ministros, adems de las funciones sealadas en la Constitucin Poltica del Per, le corresponde: 1. Apoyar al Presidente de la Repblica en la gestin de la poltica general del Gobierno. 2. Presidir el Consejo de Ministros cuando el Presidente de la Repblica no asista a sus sesiones. 3. Presidir y dirigir la Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros - CIAEF, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, y las dems Comisiones Interministeriales, cuando corresponda.
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4. Formular, aprobar y ejecutar las polticas nacionales de modernizacin de la Administracin Pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin del Estado, as como coordinar y dirigir la modernizacin del Estado. 5. Dirigir el proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo. 6. Desarrollar y dirigir las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, los otros niveles de Gobierno y la sociedad civil. 7. Promover la participacin y concertacin sociales en la gestin de gobierno y coordinar con instancias de la sociedad en materias de inters nacional. 8. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su sector, competencias y funciones. 9. Expedir resoluciones ministeriales. 10. Delegar en el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros o en otros funcionarios las facultades y atribuciones que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado dentro de la competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros. 11. Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. 12. Informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre los avances en el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia, de la Ley de Igualdad de Oportunidades, el Plan Nacional de Derechos Humanos y otros de acuerdo a Ley. 13. Presidir y convocar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, con la participacin de los presidentes regionales y una representacin de alcaldes, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento en tanto Poltica de Estado. El reglamento norma su funcionamiento. Sus acuerdos requieren consenso. 14. Ejercer las dems atribuciones que le encomiende el Presidente de la Repblica y que la ley establezca. Son atribuciones privativas del Presidente del Consejo de Ministros las contempladas en los numerales 1, 5, 9, 10 y 11. Artculo 20.- Comisiones Interministeriales Las Comisiones Interministeriales son instancias de coordinacin y de discusin de polticas al interior del Consejo de Ministros. Estn conformadas por Ministros de Estado y cuentan con una secretara tcnica. Son Comisiones Interministeriales permanentes, las siguientes: 1. La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF); La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros es la encargada de articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica fiscal as como supervisar su cumplimiento. 2. La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica y del gasto social, as como supervisar su cumplimiento. Tiene como funcin principal reducir la pobreza y la extrema pobreza. Las Comisiones Interministeriales pueden sesionar de manera conjunta y simultnea, cuando la circunstancia as lo requiera y lo disponga el Presidente del Consejo de Ministros. Artculo 21.- Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros es la autoridad administrativa inmediata al Presidente del Consejo de Ministros y tiene las funciones y atribuciones de Viceministro. Captulo III Ministerios Artculo 22.- Definicin y constitucin 22.1 Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. 22.2 Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas. 22.3 Los Ministerios estn confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia. 22.4 El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los Ministerios se establece en su Ley de Organizacin y Funciones. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones de los Ministerios son aprobados por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 22.5 Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios se podr hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
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Artculo 23.- Funciones de los Ministerios 23.1 Son funciones generales de los Ministerios: a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno; b) Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan; c) Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente; d) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector; e) Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes; f) Otras funciones que les seale la ley. Las funciones a que se refieren los literales a), b), d) requieren, para su delegacin, norma expresa. 23.2. Para el ejercicio de las competencias exclusivas, corresponde a los Ministerios: a) Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales. b) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia; c) Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a las normas de la materia; 23.3. Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que son materia de descentralizacin, corresponde a los Ministerios: a) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento. b) Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; c) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas. Artculo 24.- Estructura orgnica de los Ministerios Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica: 1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y uno para la coordinacin con el Poder Legislativo. 2. rganos de Control Institucional.- Son los encargados del control gubernamental conforme a la ley de la materia 3. rganos de administracin interna.- Son los encargados de la planificacin, asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad. 4. rganos de lnea.- Son rganos tcnico-normativos responsables de proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn agrupados en Direcciones Generales. Los responsables de los rganos de lnea, de la Presidencia del Consejo de Ministros, tienen el nivel de Secretara General. La Ley de organizacin y funciones de cada Ministerio establece su estructura bsica y sus funciones. El Reglamento de Organizacin y Funciones establece la estructura orgnica de los Ministerios y las funciones y atribuciones de sus rganos. Se aprueba mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 25.- Ministros de Estado El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, es el responsable poltico de la conduccin de un sector o sectores del Poder Ejecutivo. Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la poltica general del gobierno. Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes funciones: 1. Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de actuacin; y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. 2. Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector, respetando lo dispuesto en el artculo 32, y supervisar su ejecucin. 3. Establecer las mediciones de gestin de las entidades de su Sector y evaluar su cumplimiento. 4. Proponer la organizacin interna de su Ministerio y aprobarla de acuerdo con las competencias que les atribuye esta Ley. 5. Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, los titulares de Organismos Pblicos y otras entidades del Sector, cuando esta competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad, o al Presidente de la Repblica; y elevar a este las propuestas de designacin en el caso contrario.
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6. Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector. 7. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su Ministerio. 8. Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales. 9. Efectuar la transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y dar cuenta de su ejecucin. 10. Ejercer las dems funciones que les encomienden la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica. Los Ministros de Estado pueden delegar, en los funcionarios de su cartera ministerial, las facultades y atribuciones que no sean privativas a su funcin, siempre que la normatividad lo autorice. Son facultades y atribuciones privativas las contempladas en los numerales 2, 4, 5, 7 y 8. Artculo 26.- Viceministros El Viceministro es la autoridad inmediata al Ministro. Los Ministerios pueden tener ms de un Viceministerio conforme a su Ley de Organizacin y Funciones. Los Viceministros, por encargo de los Ministros: 1. Formulan, coordinan, ejecutan y supervisan la poltica de desarrollo sectorial bajo su competencia, de conformidad con la respectiva poltica nacional. 2. Coordinan, orientan y supervisan las actividades que cumplen los rganos del Ministerio y dems entidades de su sector, conforme a su Reglamento de Organizacin y Funciones. 3. Expiden Resoluciones Viceministeriales en el mbito de su competencia. El Ministro puede encargar a un Viceministro para que, con retencin de su cargo, desempee el de otro Viceministro por ausencia del titular. En su defecto, corresponde al Ministro designar al funcionario que lo reemplazar en caso de ausencia. Para la coordinacin de temas multisectoriales, los Viceministros, convocados y bajo la direccin del Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, forman la Comisin de Coordinacin Viceministerial (CCV). Artculo 27.- Secretaria General El Secretario General asiste y asesora al Ministro en los sistemas de administracin de la entidad, pudiendo asumir por delegacin expresa del Ministro las materias que correspondan a este y que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado. Est encargado de supervisar la actualizacin permanente del portal de transparencia de su respectivo Ministerio. TTULO IV LAS ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO Captulo I Organismos Pblicos Artculo 28.- Naturaleza Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance nacional. Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos: 1. Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. 2. Organismos Pblicos Especializados, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones respectivos se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 29.- Requisitos para la creacin de Organismos Pblicos Para la creacin de los Organismos Pblicos, debe cumplirse con los siguientes requisitos: 1. Los establecidos en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. 2. La aprobacin del plan inicial de actuacin del organismo por el Ministerio de su Sector. Artculo 30.- Organismos Pblicos Ejecutores Los Organismos Pblicos Ejecutores ejercen funciones de mbito nacional. Se crean cuando existen las siguientes condiciones:
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1. Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus operaciones es significativa; o 2. se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos. Los Organismos Pblicos Ejecutores: 1. Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos. 2. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la poltica general de gobierno. 3. No tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de creacin, o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen. 4. Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin, podrn contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por los Ministros o los representantes de los sectores correspondientes. Artculo 31.- Organismos Pblicos Especializados Los Organismos Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin. Estn adscritos a un ministerio y son de dos tipos: 1. Organismos Reguladores. 2. Organismos Tcnicos Especializados. Artculo 32.- Organismos Reguladores Los Organismos Reguladores: 1. Se crean para actuar en mbitos especializados de regulacin de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional. 2. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. 3. Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de controversias y reclamos, en los trminos previstos por la Ley de la materia. 4. Definen sus lineamientos tcnicos, sus objetivos y estrategias. 5. Determinan su poltica de gasto de acuerdo con la poltica general de Gobierno. 6. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados mediante concurso pblico. La ley establece los requisitos y el procedimiento para su designacin. Slo podrn ser removidos en caso de falta grave e incompetencia manifiesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese. 7. Defienden el inters de los usuarios con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley. Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados Los Organismos Tcnicos Especializados se crean, por excepcin, cuando existe la necesidad de: 1. Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. 2. Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores Pblico o Privado. Los Organismos Tcnicos Especializados: 1. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. 2. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. 3. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica general de Gobierno. Artculo 34.- Instrumentos de evaluacin estratgica sobre los Organismos Pblicos Los Organismos Pblicos se sujetan a la supervisin y fiscalizacin de su Sector para verificar el cumplimiento de los objetivos de la entidad, mediante los instrumentos previstos en las normas de la materia. Todo organismo pblico debe contar con un Plan Estratgico Institucional. En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Organismos Pblicos Ejecutores a fin de determinar la necesidad de su continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
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Captulo II Comisiones Artculo 35.- Objeto de las Comisiones Las Comisiones del Poder Ejecutivo son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Para otras funciones que no sean las indicadas en el prrafo precedente, el Poder Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo. Sus normas de creacin deben contener necesariamente disposiciones referidas a: 1. Su ubicacin dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, precisando la entidad pblica preexistente de la cual dependen; 2. Su conformacin; 3. El mecanismo para la designacin de su presidente y miembros, as como la precisin del carcter oneroso por el ejercicio de sus funciones en los casos permitidos por esta ley; 4. Su objeto y las funciones que se les asignan; 5. Cuando sea necesario, la dotacin de recursos para su funcionamiento, los cuales provendrn de la entidad pblica de la cual dependen; y, 6. El perodo de su existencia, de ser el caso. Artculo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisectoriales Las comisiones pueden ser de tres tipos: 1. Comisiones Sectoriales.- Son de naturaleza temporal, creadas con fines especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de competencia corresponden. 2. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal.- Creadas con fines especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. 3. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente.- Creadas con fines especficos para cumplir funciones de seguimiento, fiscalizacin, o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. Cuentan con Reglamento Interno aprobado por Resolucin Ministerial del Sector al cual estn adscritas. Artculo 37.- Comisiones Consultivas Las Comisiones Consultivas estn conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados por Resolucin Suprema. El cargo de miembro de la Comisin Consultiva es honorario y de confianza. No inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada. Captulo III Programas y Proyectos Especiales Artculo 38.- Programas y Proyectos Especiales 38.1 Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el mbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Pblico, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 38.2 Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad. 38.3 Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local, segn corresponda. 38.4 Excepcionalmente, la creacin de un Programa o un Proyecto Especial implicar la creacin de una categora presupuestal especfica. 38.5 En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Programas y Proyectos Especiales a fin de determinar la necesidad de su continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
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Captulo IV Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social Artculo 39.- Naturaleza El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR, y el Seguro Social de Salud - ESSALUD, constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social. Estn adscritos al Ministerio que corresponda conforme a la ley de la materia. Por ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a esta categora. Artculo 40.- Rgimen de Organizacin Las entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social tienen un directorio cuya conformacin es determinada por la Ley. Captulo V Empresas de Propiedad del Estado Artculo 41.- Naturaleza y formalizacin Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el mbito de actuacin de las Empresas del Estado. La realizacin de actividades empresariales por parte del Gobierno Nacional debe estar formalizada a travs de una forma jurdica empresarial y haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una economa social de mercado, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per. Artculo 42.- Rgimen del sector empresarial del Estado que se encuentra dentro del mbito nacional Las normas sobre objetivos, organizacin, funcionamiento, rgimen econmico y financiero, rgimen laboral, sistemas administrativos y evaluacin de las Empresas de Propiedad del Estado, que se encuentren dentro del mbito del Gobierno Nacional, se establecen observando lo dispuesto por las normas de la actividad empresarial del Estado, segn corresponda. TTULO V SISTEMAS Artculo 43.- Definicin Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. Sistemas Funcionales. 2. Sistemas Administrativos. Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 44.- Entes Rectores Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias. Artculo 45.- Sistemas Funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. Artculo 46.- Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. Gestin de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera 5. Endeudamiento Pblico 6. Contabilidad
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7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control. 11. Modernizacin de la gestin pblica El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la materia. En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas. El Poder Ejecutivo adecua el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin. Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones: 1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso; 2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; 3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; 4. Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema; 5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica; 6. Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna; 7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas; 8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo; y, 9. Las dems que sealen las leyes correspondientes. Artculo 48.- Normas sobre organizacin La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creacin de unidades u Oficinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de cada uno de ellos. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Funcionarios con rango de Ministro Slo tienen rango de Ministro de Estado los funcionarios nombrados por el Presidente de la Repblica para la direccin de un Ministerio. Toda disposicin en sentido contrario queda derogada. CONCORDANCIAS: D.U. N 008-2008, Art. 1, num. 1.1, Art. 2 SEGUNDA.- Secretara General y rganos de lnea de la PCM El titular de la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros tienen la condicin y prerrogativas de Viceministro. Los rganos de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros tienen el nivel de la Secretara General. TERCERA.- Organismos Reguladores Son Organismos Reguladores los contemplados en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. CUARTA.- Competencias compartidas Las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sern especificadas en las Leyes de Organizacin y Funciones de los distintos ministerios de conformidad con la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. QUINTA.- Expresin de Igualdad de Oportunidades Entindase que las menciones hechas en la presente Ley, referidas a personas titulares de funciones y responsabilidades en el Poder Ejecutivo, no hacen discriminacin alguna entre hombres y mujeres, en concordancia con lo establecido en el artculo 4 inciso c) de la Ley 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios Con arreglo a la presente Ley el Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la presente ley, en un plazo de 4 meses, remitir al Congreso de la Repblica las propuestas de Leyes de organizacin y funciones de los Ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas, y en el plazo de 6 meses las correspondientes a los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.
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SEGUNDA.- De la Calificacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Mediante decreto supremo, en un plazo de noventa (90) das calendario, a partir de la vigencia de la presente ley, la Presidencia del Consejo de Ministros calificar los Organismos Pblicos en los trminos previstos en el Ttulo IV y en los siguientes noventa (90) das, a las dems Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo. TERCERA.- De la Adecuacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Una vez calificadas, todas las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a un (1) ao, adecuarn sus organizaciones y funciones a lo establecido en la presente Ley. CUARTA.- Competencias del Poder Ejecutivo En tanto dure el proceso de transferencia de competencias sectoriales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, seguir ejecutando aquellas que an no han sido transferidas a los gobiernos regionales y gobiernos locales. QUINTA.- De la adecuacin de la presente norma a una reforma constitucional Aprobada cualquier reforma de ndole constitucional que modifique el rgimen del Poder Ejecutivo, este, en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles posteriores a la fecha de publicacin de dicha reforma en el Diario Oficial El Peruano, deber presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley modificatorio de la presente Ley. SEXTA.- De los Organismos Pblicos Descentralizados a) A partir de la calificacin prevista en la segunda disposicin transitoria, las menciones a los Organismos Pblicos Descentralizados contenidas en las normas vigentes, se entendern referidas a los Organismos Pblicos Ejecutores o a los Organismos Pblicos Especializados, segn corresponda. b) En un plazo no mayor a un (1) ao, se adecuarn la organizacin y funciones de los Organismos Pblicos a lo establecido en la presente Ley; y, en el caso que corresponda, se remitir el proyecto de ley de adecuacin. c) El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema puede remover por causal de prdida de confianza a los titulares, jefes, presidentes e integrantes de los Consejos Directivos o Directorios de los Organismos Pblicos, con excepcin de los Organismos Reguladores que actan en representacin del Poder Ejecutivo. d) Los Reglamentos de Organizacin y Funciones del Poder Ejecutivo debern ser adecuados de conformidad a lo establecido en la presente norma y su reglamento, debiendo modificarse sus respectivas leyes de creacin y organizacin en lo que corresponda. STIMA.- Clasificador Funcional Programtico El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en el plazo de noventa (90) das, aprobar el Clasificador Funcional Programtico que precisen las reas programticas de accin del Estado, a las que se refiere el artculo 2 de la presente Ley, teniendo en cuenta la naturaleza unitaria y descentralizada de su gobierno, conforme a la Constitucin Poltica del Per y la normatividad sobre la materia. OCTAVA.- Plazo para Reglamentar Leyes Dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, a partir de la vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo aprobar los reglamentos pendientes de las Leyes promulgadas. DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- Relacin de Ministerios Considerando la Primera Disposicin Transitoria, a la vigencia de la presente Ley, los Ministerios son: 1. Ministerio de Agricultura 2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 3. Ministerio de Defensa 4. Ministerio de Economa y Finanzas 5. Ministerio de Educacin 6. Ministerio de Energa y Minas 7. Ministerio del Interior 8. Ministerio de Justicia 9. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 10. Ministerio de la Produccin 11. Ministerio de Relaciones Exteriores 12. Ministerio de Salud 13. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 14. Ministerio de Transportes y Comunicaciones 15. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
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SEGUNDA.- Derogatoria La presente Ley Orgnica deroga todas las disposiciones legales o administrativas que se le opongan o contradigan. Quedan expresamente derogados a partir de la vigencia de la presente Ley, el Decreto Legislativo N 560, el Decreto Legislativo N 563 y la Ley N 27779. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los dieciocho das del mes de diciembre de dos mil siete. LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Presidente del Congreso de la Repblica MARTHA MOYANO DELGADO Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
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Resolucin Ministerial N 188-2008-PCM que aprueba los Lineamientos para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de organizacin y funciones de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas Lima, 13 JUN. 2008 CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano; Que, siendo la finalidad de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, garantizar que la regulacin orgnica y funcional de los ministerios y otros rganos del Poder Ejecutivo coadyuve a la estructuracin de un Estado ordenado y mejor articulado delimitando competencias y definiendo funciones, stas deben ser consideradas en los anteproyectos de ley de organizacin y funciones de los ministerios; Que, el Poder Ejecutivo debe remitir al Congreso de la Repblica los anteproyectos de ley de organizacin y funciones de los ministerios, conforme dispone la Primera Disposicin Transitoria de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, sealando el mbito de sus competencias, su estructura bsica y sus funciones, segn lo establecido por el artculo 24 y el numera! 22.4 del articulo 22 de la citada Ley, correspondiendo el segundo plazo de seis meses a los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas; Que, la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica en el marco de las actividades programadas para la implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, mediante los canales permanentes de comunicacin, coordinacin e informacin, establecidos con los Grupos de Trabajo de los ministerios, ha llevado a cabo sesiones de trabajo que han permitido concordar con ellos los lineamientos tanto para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones, como para ia elaboracin de los anteproyectos de ley de organizacin y funciones; En tal sentido, resulta pertinente aprobar una Directiva que contenga los lineamientos que sirvan de gua para el desarrollo de un proceso ordenado y uniforme de construccin de la matriz de delimitacin de competencias y distribucin de funciones, as como para la elaboracin de los respectivos anteproyectos de ley de organizacin y funciones de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas; De conformidad con la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su reglamento, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y ios artculos 8o, 36 y 37 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por el Decreto Supremo N 063-2007-PCM; SE RESUELVE: Artculo 1.-Aprobacin Aprobar la Directiva N 003-2008-PCM/SGP, que contiene los Lineamientos para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de organizacin y funciones de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas, la cual forma parte de la presente Resolucin Ministerial. Artculo 2.- Vigencia La presente Resolucin Ministerial entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 3.- Publicacin La presente Resolucin Ministerial deber ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. La Directiva N 003-2008-PCM/SGP deber ser publicada en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe), el mismo da de la publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Regstrese, comunquese y publquese.
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DIRECTIVA NM. 003-2008-PCM/SGP LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LA MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES Y DE LOS ANTEPROYECTOS DE LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS QUE TIENEN A SU CARGO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS ANEXO 1 Lineamientos para la Elaboracin de Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones I. Introduccin
Segn se resalta en el texto principal de la Directiva, en el marco del proceso de descentralizacin, el Poder Ejecutivo del Gobierno Nacional viene transfiriendo responsabilidades y recursos a otros niveles de gobierno y, en ese contexto, la LOPE busca orientar la adecuacin de los ministerios enfatizando y fortaleciendo el rol rector frente al ejecutor. As, en las nuevas LOF se debe recoger el rol rector que corresponde a los Ministerios, en relacin al diseo y supervisin de polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. En consecuencia, si bien los ministerios seguirn ejecutando algunas polticas, pero sus mayores responsabilidades deben orientarse a la formulacin y aprobacin de las mismas y de los lineamientos para que se cumplan adecuada y oportunamente. Es en ese marco que los ministerios deben formular matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones, en que identifiquen claramente las responsabilidades que el ministerio y sus organismos pblicos deben cumplir y cules corresponden a gobiernos regionales y locales. Cabe resaltar que la claridad en la asignacin de responsabilidades de cada nivel de gobierno permitir evitar problemas de superposicin, vacos y descoordinacin en la actuacin del Estado. II. Conceptos de Especial Relevancia
Para la construccin de las matrices debern tenerse en cuenta los siguientes conceptos de especial relevancia: 1) 2) 3) Competencia: mbito de actuacin material o territorial de la entidad, establecido de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal. Por ejemplo: material: salud, educacin; territorial: distrito de Urcos, distrito de Jess Mara, entre otros. Proceso Esencial: Subtemas en que se descompone la competencia material, que resultan en la prestacin de servicios a la poblacin, o la regulacin y promocin de determinada actividad social o econmica. La competencia material se puede descomponer en dos o ms procesos esenciales. Atribuciones: Facultades sobre una competencia o tareas transversales de la gestin pblica: 3.1 Normatividad, Regulacin y Polticas: establecer lineamientos, normas y reglas para orientar y hacer posible la atencin de la poblacin objetivo o la regulacin/ promocin de la actividad social o econmica. 3.2 Planeamiento: formular objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo. 3.3 Administracin y Ejecucin: organizar, coordinar, ejecutar y fiscalizar la prestacin de servicios y desarrollo de actividades, lo cual incluye la gestin de los recursos asignados para ello (humanos, financieros, equipamiento, entre otros). 3.4 Supervisin y Evaluacin: obtener, procesar y analizar la informacin sobre la ejecucin, para determinar avances y establecer los correctivos necesarios de planes y polticas. Incluye la vigilancia ciudadana. Funcin: Conjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a la entidad, sus rganos y unidades orgnicas para alcanzar sus objetivos. Una funcin establece las atribuciones de determinada instancia sobre una competencia material. Metodologa para Construir las Matrices
4)
III.
Tomando en cuenta los conceptos enunciados en el acpite anterior, los Ministerios deben elaborar las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones, conforme al siguiente detalle:
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1. 2.
Recopilacin de la normativa del Sector relacionada con Competencias y Funciones Sectoriales. Para ello debern identificar en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Municipalidades, las normas generales del Sector que sean relevantes. Identificacin de competencias del Sector. Se trata de identificar las competencias materiales exclusivas y compartidas del Sector. Un instrumento de referencia es el Clasificador Funcional del Sector Pblico (Decreto Supremo Nm. 0682008-EF). Identificacin de los procesos esenciales de cada competencia. A fin de facilitar el anlisis, los ministerios deben desagregar sus competencias en procesos esenciales. Elaboracin de cuadro consolidado de competencias y procesos esenciales.
3. 4.
Con los resultados de los dos pasos anteriores, se deber llenar el Cuadro Nm. 1 que figura a continuacin; CUADRO Nm. 1
Sector Competencia Procesos Esenciales Tipo de Proceso Esencial * (Exclusivo/Compartido) Instancias del Sector Involucradas (entidad u rgano responsable)
*Se debe indicar con quin se comparte. 5. Construccin de matrices generales de distribucin actual y propuesta de atribuciones, por niveles de gobierno. Para cada competencia compartida y proceso esencial se debe establecer la distribucin actual y la distribucin propuesta de las diferentes atribuciones, usando el formato anexo del Cuadro Nm. 2, es decir se deber construir una matriz de distribucin actual (2-A) y una matriz para distribucin propuesta (2-B). Se debe sealar tambin a quin corresponde el financiamiento del proceso esencial (indicar el nivel de gobierno y la fuente de financiamiento: transferencias, recursos ordinarios, cargos al usuario).
En cada espacio en blanco se debe colocar el nivel de gobierno al que corresponda: GN: Gobierno Nacional GR: Gobierno Regional MP: Municipalidad Provincial MD: Municipalidad Distrital CUADRO Nm. 2 (2-A: Distribucin Actual / 2-B Distribucin Propuesta)
Competencia: (Descripcin) Atribucin Normatividad, Regulacin y Polticas Planeamiento Administracin y Ejecucin Supervisin y Evaluacin Financiamiento Procesos Esenciales Proceso 1: (Descripcin) Ejm: GN Proceso 1: (Descripcin)
Este paso se debe repetir para cada una de las competencias compartidas.
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6.
Elaboracin de matriz especfica propuesta de distribucin de funciones. Para cada proceso esencial se construye una matriz especfica con las funciones que estarn a cargo de cada nivel de gobierno, para cada una de las atribuciones, usando el formato del Cuadro N 3. Cabe resaltar que se trata de dividir las responsabilidades entre las distintas instancias involucradas y no de repetir las mismas funciones para cada instancia, pero para mbitos jurisdiccionales distintos. Se debe buscar claridad y precisin acerca de la instancia o instancias responsables, y a la vez respetar la autonoma poltica, econmica y administrativa de cada nivel de gobierno. Se debe establecer tambin las funciones que se delegarn a otras instancias o al sector privado, y aquellas que se espera cumpla la ciudadana (columna Otros). CUADRO Nm. 3
Proceso Esencial: (Descripcin) Atribucin Normatividad, Regulacin y Polticas Planeamiento Administracin y Ejecucin Supervisin y Evaluacin Nivel de gobierno GN GR MP MD Otros
Este paso se debe repetir para cada proceso esencial 7. Consulta de la propuesta. Los ministerios debern consultar su propuesta de matrices con representantes de los gobiernos regionales, provinciales y distritales. El proceso de consulta permitir perfeccionar la propuesta y adems facilitar su implementacin. ANEXO 2 ESTRUCTURA DE LAS LEYES DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS QUE TIENEN A SU CARGO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS Los Anteproyectos de Ley de Organizacin y Funciones de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas tendrn la siguiente estructura: Ttulo I : Disposiciones Generales. Ttulo II : Competencias y Funciones del Ministerio. Ttulo III : Organizacin del Ministerio. Ttulo IV : Articulacin y Coordinacin. Disposiciones Complementarias. Cada seccin deber desarrollar los siguientes temas: TTULO I DISPOSICIONES GENERALES En esta seccin se desarrollar la finalidad de la Ley y la naturaleza jurdica del ministerio. 1) Finalidad de la Ley.- Contiene la descripcin del porqu de la dacin de la LOF, que es determinar y regular, respecto al Ministerio: a) El mbito de competencia. b) La estructura orgnica. c) Las competencias y funciones Naturaleza jurdica del Ministerio.- Los ministerios son organismos del Poder Ejecutivo, que tienen personera jurdica de derecho pblico y constituyen un pliego presupuestal.
2)
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TTULO II COMPETENCIAS Y FUNCIONES Esta seccin est referida a la definicin de competencias y funciones del ministerio, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y dems normas del ordenamiento jurdico. Por tanto, constituye la seccin ms importante de la norma, donde se hace nfasis en las funciones necesarias para el cumplimiento de los resultados exigidos, en el marco de la Ley de Modernizacin, y en el nuevo rol del gobierno nacional considerando el proceso de descentralizacin. Las competencias deben diferenciarse de las funciones. Las primeras responden al mbito de actuacin material del ministerio en su conjunto y estn definidas de acuerdo a un mandato constitucional o legal. Las segundas son enunciados que precisan la responsabilidad del ministerio en el marco de las competencias materiales del Poder Ejecutivo38. Los ministerios deben tener especial cuidado de incluir entre sus competencias todo aquello para lo cual ejerzan rectora, as actualmente esta tarea est a cargo de un organismo pblico del Sector. COMPETENCIAS Las competencias de los ministerios sern definidas en el marco de la Constitucin Poltica del Per y dems normas del ordenamiento jurdico, precisando si se trata de competencias exclusivas o compartidas, y en este ltimo caso con qu nivel de gobierno la comparte. FUNCIONES Las funciones estn referidas al conjunto de responsabilidades expresadas en acciones que corresponde realizar a la entidad. Las nuevas LOF deben precisar las responsabilidades para los procesos de formulacin, planeamiento y supervisin de las polticas nacionales, as como los procesos de ejecucin, en el ejercicio de sus competencias exclusivas y compartidas. En las nuevas LOF las funciones deben clasificarse en los siguientes grupos: 1) 2) Funciones Rectoras: Referidas al rol rector de los ministerios, especialmente la definicin de normas, polticas y lineamientos, entre otros. Funciones Especficas: Referidas a aquellas funciones que garantizan la operatividad del cumplimiento del rol del ministerio, respecto (aprobar disposiciones normativas, proponer normas, hacer cumplir el marco normativo, etc.) y aquellas acciones que corresponde ejecutar al Gobierno Nacional. Estas se desagregaran en funciones especficas de competencias compartidas y otras funciones especficas.
ASPECTOS A CONSIDERAR Uno de los objetivos de la LOPE es aclarar las responsabilidades de los ministerios y su relacin y articulacin con los organismos pblicos de su mbito. As, a partir de la nueva LOPE queda clara la rectora de los ministerios respecto de sus organismos pblicos, a travs de la dacin de polticas generales, lineamientos tcnicos y la aprobacin de su poltica de gasto. Aquellos ministerios que fueran entes rectores de sistemas administrativos debern sealarlo en sus LOF. No se incluirn las competencias o funciones de los Entes Rectores dado que se encuentran establecidas en la LOPE39.
38 Artculo 6 de la Ley Nm. 28158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 39 Artculo 47 de la Ley Nm. 28158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
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TTULO III ORGANIZACIN DEL MINISTERIO En esta seccin se establece en detalle la estructura de la alta direccin del ministerio. Asimismo, se establece que el desarrollo de la estructura por debajo de la alta direccin y lo concerniente a las entidades pblicas sern desarrollados en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones. ASPECTOS A CONSIDERAR La estructura y las funciones correspondientes al Despacho Viceministerial, Secretara General, rganos de Control Institucional, de Lnea, de Administracin Interna, as como la relacin de las entidades pblicas y sus funciones sern establecidas en el ROF con el objetivo de cumplir el enfoque de flexibilidad y capacidad de reaccin que plantea la LOPE para las instancias pblicas. En caso el ministerio tenga ms de un viceministerio, la descripcin de los mismos debe permitir diferenciar claramente sus responsabilidades, de tal manera de orientar la formulacin del ROF. La Alta direccin puede contar con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Poder Legislativo. TTULO IV COORDINACIN Y ARTICULACIN En esta seccin se identifican los instrumentos que permitirn al Poder Ejecutivo relacionarse con las entidades pblicas adscritas al mismo, as como con otros Poderes del Estado, organismos constitucionalmente autnomos y otros niveles de gobierno, segn corresponda. ASPECTOS A CONSIDERAR La dacin de directivas y la definicin de estndares para la prestacin de servicios, as como la existencia de espacios de coordinacin son el tipo de acciones que deben privilegiarse, y no la creacin de instancias desconcentradas en distintos lugares del territorio nacional (sedes departamentales). DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS En esta seccin se debern incluir disposiciones referidas a lo siguiente: Plazos para la adecuacin de la estructura orgnica, la elaboracin del ROF y la aprobacin de las matrices de distribucin de funciones; Seguimiento que los ministerios deben realizar respecto al desempeo de sus entidades, en tanto se implemente el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN; Ejecucin de funciones a ser transferidas en tanto dure el proceso de transferencia. ANEXO 3 MODELO DE LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS QUE TIENEN A SU CARGO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- FINALIDAD La presente Ley determina y regula el mbito de competencia, las funciones y la estructura orgnica bsica del Ministerio de XXX.
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Artculo 2.- NATURALEZA JURDICA El Ministerio XXX es un organismo del Poder Ejecutivo, que tiene personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. TTULO II COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL MINISTERIO CAPITULO I COMPETENCIAS Artculo 3.- MBITO DECOMPETENCIA El Ministerio de XXX es competente de manera exclusiva, en materia de xxx. En materia de xxx es competente de manera compartida con xxx. Artculo 4.- SECTOR El Sector XXX comprende al Ministerio de XXX, a las entidades bajo su jurisdiccin, y a aquellas organizaciones pblicas del nivel nacional y otros niveles de gobierno que realizan actividades vinculadas a su mbito de competencia. CAPITULO II FUNCIONES RECTORAS Y ESPECFICAS Artculo 5.- FUNCIONES RECTORAS 5.1 Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia aplicable a todos los niveles de gobierno. 5.2 Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas, la gestin de los recursos del sector, as como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos/la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva. 5.3 Ser ente rector del sistema funcional de XXX (slo para ministerios que son entes rectores de Sistemas Funcionales). Artculo 6.- FUNCIONES ESPECFICAS DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS En el marco de sus competencias el ministerio cumple las siguientes funciones especficas: (funciones relacionadas a atribuciones de planeamiento, administracin y ejecucin evaluacin/supervisin de planes de competencias compartidas) 6.x Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas. Artculo 7.- OTRAS FUNCIONES ESPECFICAS En el marco de sus competencias el ministerio cumple las siguientes funciones especficas: 7.1 Aprobar las disposiciones normativas que le correspondan. 7.2 Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente. 7.3 Coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector. 7.4 Presentar Anteproyectos de norma ante el Presidente de la Repblica y ante el Consejo de Ministros, sobre la materia a su cargo. 7.5 XXX 7.6 Otras funciones que le seale la ley. TITULO III ORGANIZACIN DEL MINISTERIO CAPITULO I ESTRUCTURA ORGANICA Artculo 9.- ESTRUCTURA ORGNICA 9.1 La estructura orgnica que establece y desarrolla la estructura y las funciones correspondientes al Despacho Ministerial, Despacho Viceministerial, Secretara General, rganos de Lnea, de Administracin Interna, de Control Institucional, as como a las entidades pblicas, de ser el caso, se regulan en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de XXX. 9.2 La presente ley regula la estructura orgnica bsica del Ministerio de XXX.
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Artculo 10.- ESTRUCTURA BSICA 10.1 La estructura bsica est compuesta por los siguientes rganos de Alta Direccin: 10.1.1 Despacho Ministerial. 10.1.2 Despacho Viceministerial 10.1.3 Secretara General. 10.2 La Alta Direccin del Ministerio de XXX cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Poder Legislativo. CAPITULO II RGANOS DE ALTA DIRECCIN Artculo 11.- DESPACHO MINISTERIAL 11.1 El Ministro de XXX con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, es la ms alta autoridad poltica del Sector XXX. 11.2 El Ministro de XXX orienta, formula, dirige, coordina, determina, ejecuta, supervisa y evala las polticas nacionales y sectoriales a su cargo. 11.3 El Ministro es el titular del pliego presupuestal del Ministerio de XXX. 11.4 El Ministro ejerce las funciones que le asignan por la Constitucin Poltica del Per y las dems leyes, puede delegar, en los funcionarios de su cartera ministerial, las facultades y atribuciones que no sean privativas a su funcin. Artculo 12.- DESPACHO VICEMINISTERIAL El Viceministerio est a cargo del Viceministro de XXX y tiene las siguientes funciones: 12.1 Formular, coordinar, ejecutar y supervisar la poltica de desarrollo del XXX, de conformidad con la respectiva poltica nacional. 12.2 Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los rganos del Ministerio. 12.3 Emitir Resoluciones Viceministeriales en los asuntos que le corresponden conforme a Ley. 12.4 Las dems que le asigne la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones. Artculo 133.- SECRETARIA GENERAL La Secretara General est a cargo de un (a) Secretario General, que asiste y asesora al Ministro en los sistemas de administracin del Ministerio de XXX. Puede asumir por delegacin expresa del Ministro las materias que no sean privativas del cargo de Ministro de Estado. Est encargada de supervisar la actualizacin permanente del portal de transparencia de su respectivo Ministerio. TITULO V ARTICULACIN Y COORDINACIN Artculo 14.- Mecanismos de articulacin con otros niveles de gobierno El Ministerio coordinar con los gobiernos regionales y locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales y la evaluacin de su cumplimiento a travs de xxx. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA.- DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACIN Facltese al Ministerio de xxx a emitir las disposiciones complementarias pertinentes, a efectos de la implementacin de la presente Ley, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. SEGUNDA.- REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de xxx se someter a consideracin del Consejo de Ministros, para su respectiva aprobacin mediante Decreto Supremo, en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, computados a partir de la vigencia de la presente Ley. En tanto se apruebe el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de xxx a que se refiere la presente disposicin, continuar vigente el actual ROF. TERCERA.- APROBACIN DE MATRICES DE DISTRIBUCIN DE FUNCIONES En el marco del proceso de descentralizacin, un plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de xxx, se aprobarn las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones entre
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los tres niveles de gobierno, previa opinin favorable de la Secretara de Gestin Pblica y la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. CUARTA.- SEGUIMIENTO A ENTIDADES PBLICAS El Ministerio de XXX en tanto se implemente el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN y provea los instrumentos adecuados para realizar seguimiento al Poder Ejecutivo, deber emitir informes de gestin respecto de la aplicacin de sus polticas y el desempeo de sus entidades, y remitirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros. A ms tardar el 31 de enero de cada ao, el Ministerio definir mediante resolucin ministerial las polticas y entidades pblicas a las que har seguimiento, as como los indicadores con los que sern medidos. Deber publicar esta informacin en el portal de la institucin. QUINTA.- FUNCIONES EN PROCESO DE TRANSFERENCIA Conforme a lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158, en tanto dure el proceso de transferencia de funciones el Ministerio de xxx, seguir ejecutando aquellas que an no han sido transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, segn la normatividad vigente. SEXTA.- VIGENCIA La presente Ley rige a partir del da siguiente de su publicacin. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS PRIMERA.- Derogacin de....
Observacin: Mediante la Resolucin Ministerial N 111-2008-PCM se aprob la Directiva N002-2008-PCM/SGP sobre Lineamientos para la elaboracin de Proyectos de Leyes de Organizacin y Funciones de los ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas. Los anexos 1 y 2 correspondientes a la Directiva N002 se corresponden con los anexos 2 y 3 de la Directiva N003 (mostrada anteriormente), con la excepcin que para los ministerios con competencias exclusivas no se dispuso la elaboracin de matrices de competencias y funciones.
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Bibliografa
CENTRO LATINOAMERICANO DE ADMINISTRACIN PARA EL DESARROLLO 2003, Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica. 2006, Cdigo Iberoamericano de Buen gobierno. 2008, Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestin Pblica. CONFIEP 2008, Agenda Pendiente de Reformas en el Per 2008 en cinco reas fundamentales: i) Promocin de inversiones, ii) Modernizacin del Estado, iii) Educacin, iv) Polticas sociales, y v) Resolucin de conflictos. CONGRESO DE LA REPBLICA 1993, Constitucin Poltica del Per. COOPERACIN ALEMANA AL DESARROLLO GTZ 2009, Propuestas para avanzar en la Descentralizacin Fiscal en el Per. Sistematizacin de Estudios. GRUPO PROPUESTA CIUDADANA 2009, Vigilancia del proceso de Descentralizacin. Reporte Anual N 17. Balance Anual 2008: INWENT- INERNATIONALE WEITERBILDUNG UND ENTWICKLUNG GGMBH 2008, Procesos de Descentralizacin en la Regin Andina. Bolivia, Per, Ecuador y Colombia. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS: DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO 2008, Presentacin sobre Clasificadores Presupuestarios, Lima, PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS - SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN 2008, Compendio normativo en materia de descentralizacin: 2010, La Descentralizacin en el Per. Una revolucin en democracia. Lineamientos para un modelo de articulacin de sus dimensiones generales. 2007, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS - SECRETARIA DE GESTIN PBLICA 2007, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, situacin y estrategia, Lima PROGRAMA CAPACIDADES-INWENT 2009, El Estado de Derecho en el marco de la descentralizacin en el Per: Transferencia de competencias y funciones, participacin ciudadana y transparencia. PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD E INCLUSION GTZ 2008, Orientaciones para la estrategia de negociacin con el Congreso en el marco de la aprobacin de los proyectos de Ley de Organizacin y Funciones de los ministerios Anexo II, Lima. 2008, Propuesta preliminar, estrategia de comunicaciones- implementacin de la LOPE, Lima 2008, Asesora Tcnica para la Validacin de Productos Comunicacionales Dinmica de Focus Group / Mapeo de Actores, Lima. PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIN -PRODES-USAID 2007, Transferencia de Responsabilidades, entrando a una segunda etapa. Lima. ROJAS, Nilda. 2010, Matrices de competencias en los tres niveles de gobierno: Cmo profundizar la descentralizacin. En: Diario El Peruano. Seccin: Opinin. p: 13. Publicado el 23 de julio de 2010. USAID-PER PRO DESCENTRALIZACIN 2009, Proceso de Descentralizacin 2008. Balance y Recomendaciones:
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LEYES Y NORMAS CONSULTADAS 2008 Resolucin Ministerial N 111-2008-PCM, que aprueba la Directiva N 002-2008-PCM sobre Lineamientos para la elaboracin de las leyes de organizacin y funciones de los ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas. 09 de abril. Resolucin Ministerial N 188-2008-PCM, que aprueba la Directiva N 003-2008-PCM sobre Lineamientos para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones y de los anteproyectos de ley de organizacin y funciones de los ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas y compartidas. 13 de junio. Decreto Supremo N 034-2008-PCM, que aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 29158. Decreto Supremo N 068-2008-EF, que aprueba el clasificador funcional del sector pblico. 25 de mayo Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. 20 de diciembre.
2008
2008
2008
2007
2003 2003 2002 2002
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. 27 de mayo. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 27 de mayo. Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. 19 de julio. Ley N 27658. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. 29 de enero.
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Anexos
Memoria del proceso de implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) Enero 2008- Setiembre 2010 Derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro por cualquier medio, sin permiso expreso del editor. Dr. Alan Garca Prez Presidente de la Repblica Dr. Jos Chang Escobedo Presidente del Consejo de Ministros Edicin: Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Gestin Pblica Av. Armendriz 339, Miraflores, Lima Per Telfono: (51 1) 716-8927 Web: www.pcm.gob.pe Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ Programa Gobernabilidad e Inclusin Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH por encargo del Ministerio Federal de Desarrollo y Cooperacin Econmica (BMZ). Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar, San Isidro, Lima Per Telfono: (51 1) 421-1333 Web: www.gobernabilidad.org.pe Responsables: Nilda Rojas Bolvar, Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM-SGP). Hartmut Paulsen, Director del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GTZ. Coordinacin, supervisin y cuidado de edicin: Jennifer Contreras, Coordinadora del Componente Organizacin y Estructura de la PCM-SGP Volkmar Blum, Asesor Principal del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GTZ Lisette Ramrez Julca, Asesora del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GTZ Elaboracin de contenidos: Geraldine Mouchard Infantes Correccin de estilo: Freddy Ortiz Regis Diseo y diagramacin: NEVA Studio Impresin: NEVA Studio Diciembre 2010 Tiraje: 2,000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-16350 2010, Secretara de Gestin Pblica 2010, Programa Gobernabilidad e Inclusin Auspiciado por Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH, por encargo del Ministerio Federal de Desarrollo y Cooperacin Econmica (BMZ).
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Anexos
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captulo 1

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Presidencia del Consejo de Ministros

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Presidencia del Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros

Normas aprobadas duraNte el proceso de reforma y moderNizaciN

Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 27783

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley 27867

Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972

Ley orgnica del Poder Ejecutivo Ley 29158

Elaboracin propia - 2010

Presidencia del Consejo de Ministros

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE)

14 Ver Anexo 2, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Presidencia del Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros

A continuacin se detalla los ministerios que conforman cada grupo:

MINISTERIOS QUE TIENEN A SU CARGO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

MINISTERIOS QUE TIENEN A SU CARGO COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS

M. ECONOMA Y FINANZAS M. DE DEFENSA M. DEL INTERIOR M. DE JUSTICIA M. DE RELACIONES EXTERIORES

maNdatos y plazos de la lope

Calificacin de OPs Clasificador Funcional Programtico

Remisin de LOFs de Ministerios con competencias exclusivas

Calificacin de otras entidades

Remisin de LOFs de Ministerios con competencias compartidas

Adecuacin de organizacin y funciones de entidades

Presidencia del Consejo de Ministros

Conduccin de la Implementacin de la LOPE

Presidencia del Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros

Planificacin y actores involucrados

2.1.1 Planificacin - Fases para la implentacin de la LOPE

fases eN la implemeNtaciN de la lope FASE I FASE II

Ordenamiento del Poder Ejecutivo y nuevos instrumentos

INICIO ENERO DE 2008

INICIO PENDIENTE Fuente: PCM-SGP. Elaboracin propia

2.1.2 Actores involucrados en el proceso de implementacin

Presidencia del Consejo de Ministros

ACTORES Congreso de la Repblica

Asociaciones Representativas de los Niveles Subnacionales

Otras entidades del Estado conectadas con el tema

Defensora del Pueblo

Fuente: PCM-SGP Estrategia de comunicacin para la implementacin de la LOPE. Elaboracin propia.

Presidencia del Consejo de Ministros

Avances del Proceso de Implementacin de la LOPE

2.2.1 Leyes de Organizacin y Funciones y Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones

Presidencia del Consejo de Ministros

20 En el Anexo 3 se adjunta la Resolucin Ministerial.

21 Mediante Resolucin Ministerial N 188-2008-PCM del 14 de junio del 2008.

Presidencia del Consejo de Ministros

b) Metodologa de la Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones

Presidencia del Consejo de Ministros

DELIMITACIN DE COMPETENCIAS EN DISTINTAS MATERIAS AVANCES MINISTERIOS

Presidencia del Consejo de Ministros

proceso de delimitaciN de competeNcias y asigNaciN de fuNcioNes eN los tres Niveles de gobierNo

Bloque Constitucional (LBD, LOGR, LOM, Leyes especficas)

Conformacin de los grupos de trabajo de los ministerios, encargado de implementar la LOPE

Formulacin de Lineamientos para la elaboracin de LOF y matrices de competencias y funciones

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Presentacin de anteproyectos de LOF al Congreso Elaboracin de propuestas de matrices de competencias y funciones

Ley N 29158 LOPE