UNIVERSIDADE DE BRASLIA FACULDADE DE AGRONOMIA E MEDICINA VETERINARIA PROGRAMA DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM AGRONEGOCIOS

INFLUNCIA DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NA COMERCIALIZAO DOS PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR: O CASO DO MUNICPIO DE PARACATU EM MINAS GERAIS

DBORA DE FARIA ALBERNAZ VIEIRA

DISSERTAO DE MESTRADO EM AGRONEGCIOS

BRASLIA/DF DEZEMBRO/2008

UNIVERSIDADE DE BRASLIA FACULDADE DE AGRONOMIA E MEDICINA VETERINARIA PROGRAMA DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM AGRONEGOCIOS

INFLUNCIA DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NA COMERCIALIZAO DOS PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR: O CASO DO MUNICPIO DE PARACATU EM MINAS GERAIS

DBORA DE FARIA ALBERNAZ VIEIRA

ORIENTADOR: PROF. DR. MAURO EDUARDO DEL GROSSI

DISSERTAO DE MESTRADO EM AGRONEGCIOS PUBLICAO: 22/2008

BRASLIA/DF DEZEMBRO/2008

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA E CATALOGAO

VIEIRA, D. F. A. Influncia do Programa de Aquisio de Alimentos na Comercializao dos Produtos da Agricultura Familiar: o caso do municpio de Paracatu em Minas Gerais. Braslia: Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria, Universidade de Braslia, 2008, 149p. Dissertao de Mestrado

Documento formal, autorizando reproduo desta dissertao de mestrado para emprstimo ou comercializao, exclusivamente para fins acadmicos, foi passado pelo autor Universidade de Braslia e acha-se arquivado na Secretaria do Programa. O autor reserva para si os outros direitos autorais de publicao. Nenhuma parte dessa dissertao de mestrado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor. Citaes so estimuladas, desde que citada a fonte.

FICHA CATALOGRFICA

VIEIRA, Dbora, de Faria Albernaz Influncia do Programa de Aquisio de Alimentos na Comercializao dos Produtos da Agricultura Familiar: o caso do municpio de Paracatu em Minas Gerais/Dbora de Faria Albernaz Vieira; orientao de Mauro Eduardo Del Grossi Braslia, 2008. 149 p. Dissertao de Mestrado (M) Universidade de Braslia/Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria, 2008. 1. Programa de Aquisio de Alimentos. 2. Agricultura Familiar. 3. Comercializao. 4. Polticas Pblicas. CDD ou CDU

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA FACULDADE DE AGRONOMIA E MEDICINA VETERINARIA PROGRAMA DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM AGRONEGOCIOS

INFLUNCIA DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NA COMERCIALIZAO DOS PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR: O CASO DO MUNICPIO DE PARACATU EM MINAS GERAIS

DBORA DE FARIA ALBERNAZ VIEIRA

DISSERTAO DE MESTRADO SUBMETIDA AO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRONEGCIOS, COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM AGRONEGCIOS.

APROVADA POR:

___________________________________________ MAURO EDUARDO DEL GROSSI, DR. (UnB) (ORIENTADOR)

___________________________________________ FLVIO BORGES BOTELHO FILHO, DR. (UnB) (EXAMINADOR INTERNO)

___________________________________________ OTAVIO VALENTIM BALSADI, DR. (EMBRAPA) (EXAMINADOR EXTERNO)

BRASLIA/DF, 19 DE DEZEMBRO DE 2008.

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A Deus, autor da vida, que tem me dado poro dobrada de sua graa todos os dias.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pelo dom da vida. Ao meu querido esposo Jorge Ricardo, pelo amor, pelo companheirismo, pela compreenso nas ausncias. Obrigada por poder compartilhar a vida com voc. A minha querida me Flvia e, pela dedicao, pelos valores transmitidos, pelo amor e pelo exemplo de mulher guerreira e sbia. A minha irm Diana, pelo carinho e apoio. Ao meu orientador Mauro Eduardo Del Grossi, pelo tempo e dedicao dispensados. Suas consideraes, conselhos e correes foram imprescindveis realizao deste trabalho. Ao examinador Dr. Otavio Valentim Balsadi, pelas consideraes oportunas em relao a este trabalho. Ao professor Dr. Flvio Botelho, por to preciosos ensinamentos durante a graduao e o mestrado. Universidade de Braslia, pela oportunidade do meu desenvolvimento pessoal e profissional durante o curso de Mestrado. Conab, pelo estmulo e incentivo, especialmente equipe da Agricultura Familiar, liderada por Marco Antnio e Rocilda. Ao tcnico da Associao de Apoio Agricultura Familiar, Alonso, e ao presidente da Associao do Projeto de Assentamento Jambreiro, Roberto, pela ateno dispensada e pela pacincia em responder to longos questionamentos acerca do PAA em Paracatu. Aos queridos Marlene e Toninho que to prontamente se dispuseram a me receber em sua casa para a realizao desta pesquisa, meu sincero agradecimento. Aos agricultores familiares de Paracatu, pela simplicidade e simpatia com que me receberam em suas casas. Em especial, agradeo ao agricultor Zilmar, pela disposio em me acompanhar em vrias entrevistas. querida amiga Marina, pelo incentivo e prontido em me auxiliar, confeccionando o mapa do municpio estudado. Aos meus sogros, pela fora, pelo exemplo e pelo amor to especialmente derramado por Deus em suas vidas. Aos meus cunhados e concunhadas pelo apoio e incentivo. querida Marinalda, por participar ativamente desta conquista, oferecendome deliciosos almoos quase todos os dias. A todos que torceram, oraram ou contriburam de alguma forma para que este sonho se realizasse. Minha sincera gratido.

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INFLUNCIA DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NA COMERCIALIZAO DOS PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR: O CASO DO MUNICPIO DE PARACATU EM MINAS GERAIS

RESUMO A agricultura familiar considerada um segmento de extrema importncia para o abastecimento interno e para a renda de milhares de brasileiros. Entretanto, enfrenta muitas dificuldades para acessar o mercado, especialmente entre os agricultores mais pobres. O Programa de Aquisio de Alimentos surge como uma ao governamental estruturante no bojo do Programa Fome Zero, visando auxililos no enfrentamento dessas dificuldades e no aumento de sua renda. Considerando este cenrio, o objetivo deste trabalho analisar a influncia do PAA em trs caractersticas desejveis para a melhoria da comercializao dos produtos dos agricultores familiares: a escala de produo, a qualidade e a regularidade da oferta dos seus produtos, bem como sua influncia na ampliao dos mercados para estes agricultores. Para tanto, esta pesquisa foi realizada em 2008, no municpio de Paracatu, por possuir maior nmero de agricultores familiares participando do PAA na regio Noroeste do estado de Minas Gerais. Foram realizadas entrevistas semiestruturadas com 24 agricultores familiares beneficirios do PAA na modalidade CPR Doao, executada pela Conab, 8 no beneficirios do Programa, 6 responsveis por entidades beneficirias e 4 responsveis por estabelecimentos comerciais do municpio. Neste estudo de caso, observou-se que no houve influncia significativa do PAA no aumento da escala e no planejamento da produo para uma oferta regular. A falta de exigncia do cumprimento de um cronograma de entrega, a ausncia de participao das entidades consumidoras nas decises sobre a quantidade e regularidade, e a demora no pagamento so alguns dos fatores observados que contriburam para esta concluso. Quanto ao aspecto da qualidade, apesar da expectativa de que os agricultores familiares se estruturariam para atender mercados mais complexos, decorrentes das exigncias do PAA no atendimento aos padres de classificao, qualidade e sanidade, isso no vem ocorrendo na intensidade desejada em Paracatu. Conseqentemente, neste grupo analisado, o PAA no influenciou significativamente estes agricultores a ampliarem os seus mercados. Para a maioria (cerca de 2/3) dos beneficirios entrevistados, o PAA foi uma forma alternativa melhor remunerada de escoar a produo. Recomenda-se que as polticas voltadas para a agricultura familiar, inclusive o PAA, enfatizem e estimulem no somente a produo, mas principalmente o planejamento e o gerenciamento de todas as atividades na propriedade. Palavras chave: Programa de Aquisio de Alimentos PAA, Agricultura Familiar, Comercializao, Polticas Pblicas.

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INFLUENCE OF THE FOOD ACQUISITION PROGRAM IN THE MARKETING OF PRODUCTS FROM FAMILY FARMERS: THE CASE OF PARACATU IN MINAS GERAIS

ABSTRACT Family farming is considered a segment of extreme importance to the domestic supply and to the income of thousands of Brazilians. However, it is facing many difficulties in accessing the market, especially among the poorest farmers. The Food Acquisition Program (PAA) emerges as a structuring government action in the midst of the Zero Hunger Program, aiming to help them face these difficulties and increase their income. Given this scenario, the goal of this study is to analyze the influence of the PAA in three desirable characteristics for improving the marketing of the products of family farmers: the scale of production, quality and regularity of supply of their products as well as its influence on expanding the markets for these farmers. For that, this study was conducted in 2008 in the district of Paracatu, due to increased number of family farmers participating on the PAA in the northwestern region of the state of Minas Gerais. Semi-structured interviews were conducted with 24 family farmers which are beneficiaries of the PAA, through the CPR - Donation mode executed by Conab, 8 farmers that are non-beneficiaries of the program, 6 responsible for beneficiary entities and 4 responsible for commercial establishments in the municipal district. It was observed that there was no significant influence of the PAA on increasing the scale of production and planning for a regular supply. Lack of compliance with the requirement of a schedule of delivery, the lack of participation of the consumers in decisions about the amount and regularity, and the delay in payment are some of the factors observed as contributing to this conclusion. Regarding the aspect of quality, despite the expectation that the farmers would set a structure to serve more complex markets, stemming from the demands of PAA on meeting the standards of classification, quality and health, this is not happening in the intensity desired in Paracatu. Consequently, to this group examined, the PAA did not significantly influence these farmers to widen their markets. For most (about 2/3) of the beneficiaries interviewed, the PAA was a more profitable alternative to sell the production. It is recommended that policies directed to family farming, including the PAA, emphasize and stimulate not only the production, but mainly the planning and management of all activities in the property. Key words: Food Acquisition Program PAA, Family Farming, Marketing, Public Policies.

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SUMRIO 1. INTRODUO.................................................................................................... 1 1.1. Problema..................................................................................................... 10 1.2. Objetivo geral.............................................................................................. 11 1.3. Objetivos especficos.................................................................................. 12 1.4. Hiptese...................................................................................................... 12 2. REFERENCIAL TERICO................................................................................ 14 2.1. A Agricultura Familiar.................................................................................. 14 2.2. Escala de produo..................................................................................... 17 2.3. Qualidade.................................................................................................... 20 2.4. Regularidade da oferta................................................................................ 24 2.5. Gesto da propriedade rural....................................................................... 26 2.6. Comercializao dos produtos da Agricultura Familiar............................... 28 3. METODOLOGIA................................................................................................ 33 4. RESULTADOS E DISCUSSO......................................................................... 35 4.1. Caracterizao da execuo do PAA no municpio de Paracatu................ 35 4.1.1. A Associao de Apoio Agricultura Familiar ALFA...................... 37 4.1.2. A Associao do Projeto de Assentamento Jambreiro...................... 39 4.1.3. Entidades Beneficirias...................................................................... 41 4.2. Perfil dos agricultores familiares entrevistados............................................ 41 4.3. Escala de Produo..................................................................................... 48 4.4. Planejamento da produo e regularidade da oferta................................... 53 4.5. Qualidade dos produtos............................................................................... 67 4.5.1. A questo sanitria............................................................................ 78 4.6. Influncia do PAA na ampliao dos mercados para os produtos da Agricultura Familiar..................................................................................... 87 4.7. O PAA na viso dos atores entrevistados.................................................. 101 5. CONCLUSES................................................................................................. 103 6. REFERNCIAS................................................................................................ 113 ANEXO A............................................................................................................... 117 ANEXO B............................................................................................................... 127 ix

ANEXO C............................................................................................................... 135 ANEXO D............................................................................................................... 138 ANEXO E............................................................................................................... 140

LISTA DE TABELAS Tabela 1 Entidades entrevistadas, localizao e nmero de pessoas atendidas............................................................................................. Tabela 2 Origem da renda dos agricultores entrevistados beneficirios do PAA..................................................................................................... 41 42

Tabela 3 Tipo de moradia.................................................................................... 44 Tabela 4 Comparao de tipos de moradia entre beneficirios e no beneficirios.......................................................................................... 45 Tabela 5 Comparao entre os beneficirios em relao ao tipo de moradia..... 45 Tabela 6 Influncia do PAA na aquisio de bens durveis................................ 46 Tabela 7 Produo de novos produtos por causa do PAA.................................. 46 Tabela 8 Influncia do PAA na quantidade produzida......................................... 48 Tabela 9 Influncia do PAA na alterao da quantidade produzida.................... 50 Tabela 10 A baixa quantidade produzida e a venda no mercado........................ 52 Tabela 11 Deciso de produo dos beneficirios e dos no beneficirios........ 54 Tabela 12 Alterao a forma de decidir produzir por causa do PAA................... 55 Tabela 13 Influncia do PAA no planejamento da produo............................... 55 Tabela 14 Comparao entre beneficirios e no beneficirios no planejamento da produo para entrega com regularidade............... 56 Tabela 15 Periodicidade de entrega.................................................................... 58 Tabela 16 Entrega dos produtos acordados no projeto inicial............................. 60 Tabela 17 Razes para o no cumprimento do acordado no pedido/proposta... 61 Tabela 18 Motivo de no cumprir o cronograma de entrega ou o planejado...... 62 Tabela 19 Motivao proporcionada pelo PAA para a venda com regularidade. 65 Tabela 20 Registro de dados da produo.......................................................... 67 Tabela 21 Influncia do PAA na melhoria da qualidade dos produtos................ 68 Tabela 22 Incentivos no PAA para a melhoria da qualidade............................... 68 Tabela 23 Busca por melhoria da qualidade....................................................... 70 Tabela 24 Impedimento de venda devido baixa qualidade produzida.............. 70 Tabela 25 Avaliao da qualidade de seus prprios produtos............................ 71 Tabela 26 Reclamao da qualidade dos produtos............................................. 71 Tabela 27 Influncia do preo na melhoria da qualidade.................................... 73 Tabela 28 Classificao dos produtos................................................................. 75 Tabela 29 Produtos, suas embalagens e forma de aquisio............................. 78 Tabela 30 Cumprimento da legislao sanitria.................................................. 79 Tabela 31 Avaliao da satisfao dos clientes/beneficirios............................. 84 xi

Tabela 32 Cumprimento do prazo de carncia dos agrotxicos......................... 85 Tabela 33 Influncia do PAA no preo de algum produto................................... 87 Tabela 34 Manuteno da comercializao com as entidades beneficirias...... 88 Tabela 35 Comercializao caso o PAA acabe.................................................. Tabela 37 Venda exclusiva de produtos no mercado......................................... 89 90 Tabela 36 Motivos pelos quais se vende somente para o PAA.......................... 90 Tabela 38 Motivos da venda somente no mercado, excluindo-se o PAA........... 91 Tabela 39 Motivos por no se vender mais no mercado convencional............... 98 Tabela 40 Influncia do PAA em procurar outros mercados............................... 99 Tabela 41 Experincia nova de comercializao proporcionada pelo PAA......... 99

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LISTA DE FIGURAS Figura 1 Volume de recursos aplicados pelo PAA executado pela Conab nos anos de 2003 a 2007 por regio.......................................................... Figura 2 Volume de recursos utilizado nos anos de 2003 a 2007 para Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea CPR-Doao........ Figura 3 Mapa de localizao do municpio de Paracatu................................... Figura 4 Locais de venda dos produtos antes da participao no PAA............. Figura 5 Locais de venda aps a participao no PAA...................................... Figura 6 Comparao dos locais de venda dos produtos antes e aps o PAA.. Figura 7 Locais de venda dos produtos dos agricultores no beneficirios....... Figura 8 Locais de venda da produo dos agricultores entrevistados..............

8 9 36 92 94 94 96 97

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1. INTRODUO

As

polticas

pblicas

do

governo

brasileiro

vm

sofrendo

vrias

transformaes e inovaes nos ltimos anos, tanto da temtica quanto da forma de ao. A prioridade do atual governo para as questes sociais e para a agricultura familiar, enfatizando a segurana alimentar com o Programa Fome Zero, uma dessas inovaes que tm incitado a curiosidade de pesquisadores. Considerado como uma das principais aes estruturantes do Programa Fome Zero, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) constitui-se em mecanismo de apoio ao agricultor familiar, dando suporte a uma rea muitas vezes esquecida pelas polticas governamentais: a comercializao da produo. O governo adquire alimentos dos agricultores familiares e destina parte dele para doao a pessoas em risco alimentar e a outra formao de estoques estratgicos. O Programa Fome Zero possui como objetivo principal a promoo da segurana alimentar e nutricional a todos os brasileiros, atacando as causas estruturais da pobreza (FOME ZERO, 2004)1. Conceitua-se segurana alimentar e nutricional como a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. (Lei Orgnica de Segurana Alimentar, n 11.346 de 15 de setembro de 2006). O projeto Fome Zero mostrava que, no caso brasileiro, a grande causa da falta de acesso aos
O programa Fome Zero um conjunto de aes implantadas a partir do incio do governo Lula (2003), baseado no Projeto Fome Zero, publicado em 2001.
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alimentos o baixo nvel de renda da populao, e no uma carncia de oferta advinda da falta de estmulo produo, ou da produo propriamente dita. Para que o Programa Fome Zero cumprisse os seus objetivos, este se props a construir polticas estruturais, especficas e locais. Como exemplos de polticas estruturais, podem ser citados a gerao de emprego e renda, a previdncia social universal, o incentivo agricultura familiar, uma poltica de reforma agrria, ateno bsica sade, etc. Como polticas especficas, destacam-se o programa de segurana e qualidade dos alimentos, a nutrio materno-infantil, a ampliao da merenda escolar, entre outras. Para as reas rurais, destacam-se entre as aes locais as de apoio Agricultura Familiar, inclusive o apoio comercializao, o fornecimento de assistncia tcnica, ampliao do crdito rural, investimentos em infra-estrutura e apoio produo para o autoconsumo (FOME ZERO, 2001). Pode-se verificar que um dos eixos centrais do Fome Zero o incentivo agricultura familiar. Esse incentivo materializou-se no aumento do volume de recursos para o crdito rural (Pronaf), na criao do seguro agrcola para os agricultores familiares, do Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) e na criao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), vertente de apoio comercializao dos produtos alimentcios da agricultura familiar. A Lei Orgnica de Assistncia Social em seu artigo 25 informa que:
os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento econmico social nos grupos populares, buscando subsidiar financeira e tecnicamente iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio ambiente e sua organizao social.

Essas diretrizes foram seguidas pelo PAA, tendo em vista a estruturao financeira, produtiva, ambiental e social das famlias que o acessam.

A implementao do PAA instaurou, de forma indita, a presena do Estado na comercializao da pequena produo familiar. O Programa de Aquisio de Alimentos foi institudo pela Lei 10.696, de 02/07/2003, regulamentada pelo Decreto n4.772, de mesma data. Tem como finalidade o incentivo produo agropecuria e a sustentao de preos, adquirindo alimentos produzidos por produtores familiares enquadrados nos grupos A ao D do Pronaf, inclusive agroextrativistas, quilombolas, famlias atingidas por barragens, pescadores artesanais, aqicultores familiares, trabalhadores rurais sem terra acampados e comunidades indgenas, por meio de suas associaes ou cooperativas. H outros objetivos com o Programa, como a distribuio de renda, o fortalecimento da economia local, o incentivo explorao mais racional do espao rural, o incentivo agrobiodiversidade, a preservao da cultura alimentar regional. Os alimentos so comprados pelas prefeituras, governos estaduais e pela Conab (Companhia Nacional de Abastecimento) por meio de convnios com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, a um preo de referncia, equivalente ao preo de atacado do produto pesquisado no mercado regional. Para alguns alimentos, o preo estabelecido pelo Grupo Gestor Interministerial do Programa (Conab; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; da Fazenda; do Planejamento; do Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e Combate Fome e, recentemente, do Ministrio da Educao2). O PAA ainda conta com a participao dos Conselhos Municipais de Segurana Alimentar (Conseas) ou conselhos semelhantes, como mecanismo de controle social dos projetos, conferindo maior confiabilidade sua fiscalizao e execuo.
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Includo pelo decreto n 6.447, de 7 de maio de 2008.

Parte dos produtos adquiridos destinada a populaes em insegurana alimentar, por meio de instituies reconhecidas de amparo a essas pessoas, e o restante tem como objetivo a formao de estoques estratgicos. Os recursos para a operacionalizao do Programa so do MDS e MDA (sendo que os recursos deste ltimo s foram disponibilizados a partir de 2006). Recentemente, foi publicado o decreto n 6.447, de 7 de maio de 2008, autorizando a compra de alimentao escolar de agricultores familiares, sem licitao, utilizando as regras do PAA. Os municpios e governos estaduais podero utilizar os recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE para a compra desses de alimentos, sem licitao, to logo haja regulamentao do decreto. Nesta ocasio tambm foi includo o Ministrio da Educao no grupo Gestor do PAA. O Programa tem operado atualmente por meio de 4 modalidades de compra: Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), Formao de Estoque pela Agricultura Familiar (CPR Estoque), a modalidade de Incentivo Produo e Consumo de Leite (IPCL, antigo PAA leite) e a Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea (CPR Doao). As duas primeiras so executadas exclusivamente pela Conab com recursos do MDA e do MDS. A IPCL executada somente pelas prefeituras e estados da Federao por meio de convnio com o MDS. A modalidade CPR Doao executada tanto pela Conab, quanto pelos governos estaduais e municipais, com recursos provenientes do MDS. Cada agricultor tem direito a vender sua produo at o limite de R$3.500,00 por ano civil, sendo que esse valor semestral para a modalidade IPCL. Esse valor foi reajustado em agosto de 20063.
At essa data o valor anual era de R$2.500,00/produtor e, no caso da IPCL, era o dobro desse valor, anualmente.
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O Programa de Aquisio de Alimentos considerado uma poltica pblica inovadora para o desenvolvimento rural, tanto na temtica, na forma com que foi criada, como na forma de execuo. Segundo Schmitt (2005), um desses aspectos inovadores consiste no esforo por integrar, no apenas em sua concepo, mas tambm nos aspectos prticos de sua operacionalizao, dimenses relacionadas tanto poltica agrcola como poltica de segurana alimentar e nutricional. Segundo Cyntro (2008), a garantia de acesso aos alimentos a primeira assertiva e remete filosofia de todo o programa Fome Zero. A gerao de renda para os agricultores familiares por meio do PAA se prope a ser um instrumento para a incluso social no campo. Com a incluso promovida pelo PAA,
[...] objetiva-se o rompimento do ciclo da pobreza no campo, em que os agricultores, sem condies de comercializar, no produzem o suficiente e, por no produzirem ou no terem como escoar a produo, no comercializam (Cyntro, 2008).

Alm do apoio produo para o autoconsumo, do excedente para comercializao e do subsdio ao consumo, citam-se os benefcios indiretos advindos da recuperao dos preos recebidos pelos produtores. H casos em que o simples anncio da compra pblica de determinada quantidade de produto suficiente para elevar os preos agropecurios, aumentando a remunerao do produtor com a venda no mercado local (DELGADO et al., 2005). Segundo Viera e Viana (2007), o PAA tem ajudado a diversificar a produo e a melhorar a alimentao da famlia. Delgado et al. (2005) tambm destacam o aumento, a diversificao e a melhoria da qualidade da produo para o autoconsumo, fatores que extrapolam para o comrcio local. H registros da estruturao de produtores para o abastecimento de outras praas, alm daquela em que a produo est sendo apoiada pelo PAA.

Ainda segundo Delgado et al. (2005), outro aspecto positivo seria que o PAA vem contribuindo para a estruturao, organizao e planejamento da oferta no segmento produtivo que alcana. Isso porque a compra dos alimentos no desobriga os vendedores do cumprimento das regras de classificao, acondicionamento, sanitrias e de higiene inerentes comercializao de alimentos. No Relatrio de Avaliao de Polticas de Segurana Alimentar e Nutricional do MDS (MDS, 2007), os autores analisam a viso dos gestores do Programa, que relatam o papel do PAA na estruturao da produo na regio nordeste:
O PAA, na realidade, cria mercados onde antes no havia ou evita a explorao dos agricultores, pelos intermedirios, em regies menos estruturadas. Em essncia, o Programa repassa aos agricultores familiares as condies e oportunidades que produtores mais estruturados j conquistaram no mercado, de forma privada. Com tais condies, estrutura-se a produo dos agricultores familiares menos favorecidos, beneficiando-se sua produo e remunerao (p.39).

Os gestores prevem tambm o efeito do PAA no aumento da produo, na agregao de valor aos produtos como conseqncia da melhoria na estrutura dos beneficiados e de suas entidades representativas:
Em outras palavras, os benefcios advindos com a implementao do Programa se estendem alm dos previstos diretamente para seus beneficirios. Melhor remunerados, os agricultores familiares tendem a recuperar a infraestrutura de sua produo, passando a produzir mais ou a agregar valor a seus produtos (MDS, 2007, p.39).

O PAA estaria tambm educando os agricultores a atingirem padres para acesso a outros canais de comercializao.
Outra medida estruturante est ligada necessria adaptao dos agricultores a sistemas mais complexos e burocrticos de comercializao. O atendimento a padres de classificao, de qualidade e de sanidade, o trmite de documentos e a elaborao de propostas formais baseadas em planejamento so lies e experincias que podem ser teis para a explorao de novos canais de comercializao no mbito privado (MDS, 2007, p.40).

Entretanto, quando perguntados sobre a continuidade das vendas para os beneficirios do programa no Nordeste, os agricultores familiares relataram que o 6

relacionamento com as entidades no teria prosseguimento com o eventual trmino do programa. Relatam tambm a dificuldade com o transporte e a embalagem dos produtos comercializados, o que tem sido um critrio de seleo para a participao no programa. Estudos realizados no Rio Grande do Sul por Mller et al. (2007), nos municpios de So Loureno do Sul, Pelotas, Tapes e Caxias do sul permitem afirmar que nestas regies o PAA tem ajudado a ampliar o acesso a novos mercados:
O PAA vem conseguindo promover formas de acesso dos agricultores familiares aos mercados, tendo se tornado um mecanismo importante para as famlias e suas organizaes que conseguem escoar sua produo por esse caminho e atender ao abastecimento da demanda local e regional (p. 47).

Foi citado o caso da Cooperativa de Tapes, que passou a incorporar elementos e aprendizado com relao aos processos de licitao da prefeitura para vender outros produtos para as escolas e outros processos por meio dos quais sempre os grandes tiveram acesso. Por meio deste estudo, os autores tambm constataram novas formas de articulao e inovaes institucionais promovidas pelo PAA. Os autores destacam o estmulo do PAA criao de uma rede local e s parcerias entre instituies governamentais e a sociedade. Ainda segundo Mller et al. (2007), com o aumento da populao urbana,
[...] o PAA exerce o papel, por um lado, de dinamizar segmentos da agricultura familiar para atender a crescente demanda dessa populao urbana e, por outro lado, de proporcionar melhoria na qualidade dos alimentos distribudos por instituies beneficentes (p. 57).

O volume de recursos aplicados no PAA vem crescendo ano a ano. No PAA executado pela Conab, conforme Figura 1, foram aplicados diretamente em aquisies de alimentos, pelo MDS, cerca de R$ 81,5 milhes, R$ 107,2 milhes e

R$ 112,8 milhes nos anos de 2003, 2004 e 2005, respectivamente. A partir de 2006, o MDA tambm passou a aplicar recursos no PAA executado pela Conab, o que fez aumentar significativamente o valor investido em relao aos anos anteriores. Foram aplicados R$ 200,3 milhes naquele ano, sendo R$ 126,6 milhes provenientes do convnio com o MDS e R$ 73,7 milhes provenientes do MDA. Em 2007 foram aplicados R$ 228,4 milhes, sendo R$ 164,2 milhes investidos pelo MDS e R$ 64,2 milhes provenientes do MDA. Apesar desta evoluo, os recursos disponveis ainda so inferiores elevao da demanda (CONAB, 2008a). Na regio Sudeste, onde se encontra o municpio de Paracatu, os recursos aplicados tem sido crescentes. No primeiro ano do Programa, foram investidos na regio cerca de R$ 7,6 milhes, at o pice de R$ 42,1 milhes em 2007.

Mil R$ 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 NORTE 8.194,2 28.391,5 16.149,2 17.812,5 18.799,9

PAA EXECUTADO PELA CONAB

2003 2004 2005 2006 2007 NORDESTE SUDESTE 31.672,4 42.308,0 34.745,9 54.507,1 56.116,3 7.603,7 8.903,4 13.876,7 32.440,7 42.081,0 SUL 17.639,2 24.196,8 42.481,5 85.510,6 102.645,3 C.OESTE 16.431,7 3.386,1 5.538,4 10.045,9 8.707,0 TOTAL 81.541,2 107.185,8 112.791,7 200.316,8 228.353,0

Fonte: Conab, 2008a

Figura 1: volume de recursos aplicados pelo PAA executado pela Conab nos anos de 2003 a 2007 por regio (valores correntes). Houve uma evoluo tambm dos recursos aplicados na CPR-Doao (Figura 2), modalidade do PAA estudada por ocasio desta pesquisa. No primeiro ano de execuo do PAA, a participao da modalidade foi relativamente pequena: 22% do 8

total de R$81,5 milhes aplicado. Em 2007, sua participao passou a ser de 63% do total aplicado. O volume de recursos investido nesta modalidade evoluiu de R$ 18,6 milhes, em 2003, para R$ 143,5 milhes, em 2007. A regio Sudeste tambm seguiu o mesmo padro de evoluo. O volume de recursos aplicado passou de R$53,3 mil, em 2003, para R$37,6 milhes, em 2007. A participao do estado de Minas Gerais expressiva nesta regio. Em 2007, Minas Gerais recebeu cerca de 63% do valor aplicado em CPR-Doao em toda a regio sudeste, totalizando R$23,7 milhes (Conab 2008a). previsto que, at o final do ano de 2008, o volume de recursos investido em Minas Gerais seja em torno de R$60 milhes (CONAB, 2008b).

CPR - DOAO
Mil R$ 180.000 150.000 120.000 90.000 60.000 30.000 0 2003 2004 2005 2006 NORTE 5.582,3 8.692,7 6.278,0 6.364,1 NORDESTE SUDESTE 3.654,6 6.294,8 8.263,3 21.035,8 53,3 3.764,5 10.991,0 27.214,2 37.651,6 SUL 9.300,9 22.746,8 21.500,2 23.622,3 44.534,6 C. OESTE 64,8 1.370,7 3.953,7 6.735,2 TOTAL 18.591,0 41.563,6 48.403,2 82.190,2 143.515,3 2003 2004 2005 2006 2007

9.543,8 45.050,1 2007 Fonte: Conab, 2008a

Figura 2: Volume de recursos utilizado nos anos de 2003 a 2007 para Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea CPR-Doao (valores correntes). Em Paracatu, foram aplicados em 2006, ano em que se iniciou a execuo da modalidade CPR-Doao no municpio, cerca de R$ 664, 2 mil, beneficiando 267

agricultores familiares. Em 2007, foram aplicados R$98.000,00, beneficiando 28 agricultores. Problema Apesar de aproximadamente 85% do total de estabelecimentos rurais do pas pertencerem a grupos familiares e da maior parte dos alimentos consumidos pela populao brasileira ser produzida por eles, 56,3% dos estabelecimentos ainda recebem renda abaixo do custo de oportunidade da mo de obra4 (FAO/INCRA, 2000). Esses agricultores so parte do pblico alvo do PAA e de outras polticas pblicas de combate a pobreza. Segundo Yasbek (2004, p.105), dcadas de clientelismo consolidaram no Brasil uma cultura tuteladora que no tem favorecido o protagonismo nem a emancipao dos usurios das polticas sociais. Polticas emergenciais de segurana alimentar so consideradas indispensveis para o enfrentamento da pobreza, entretanto devem ser acompanhadas por aes educativas, organizativas e emancipadoras (visando a autonomia). O PAA vem com a proposta de ser uma poltica estruturante5, que tem efeitos importantes no enfrentamento da vulnerabilidade fome das famlias, por meio do aumento da renda familiar. Duas das formas com que o PAA estaria contribuindo para reduzir o fator de dependncia dos beneficirios da poltica seriam: (a) Incentivando a organizao dos agricultores para a elaborao e execuo dos projetos de venda para o governo;
Valor da remunerao paga a um diarista na agricultura. Termo usado no texto do Projeto Fome Zero, no qual as aes estruturantes visam reduzir o componente gerador de dependncia. Polticas dessa natureza devem ser: a) educativas, em relao aos hbitos e prticas alimentares; b) organizativas, para a defesa dos direitos de cidadania; c) emancipadoras, visando promover a autonomia e no a dependncia dos beneficirios.
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(b) Provocando a organizao da produo, visando entrega regular dos produtos, na quantidade e qualidade acordadas no projeto inicial. A emancipao desses agricultores familiares se daria com esse processo de aprendizado, o que os capacitaria para a comercializao de seus produtos em outros mercados alm do PAA. Alguns dos principais fatores exigidos para o acesso aos mercados so a qualidade dos produtos, a regularidade da oferta e o volume de produo (escala). Segundo Lima e Toledo (2004), a falta de planejamento da atividade, de controle da produo, de conhecimento do mercado (demanda do consumidor), de informao sobre padres de qualidade dos produtos e legislao em vigor e a baixa escala de produo (o que reduz o seu poder de barganha e impede a entrada em alguns mercados) so alguns dos fatores que fragilizam a agricultura familiar. Considerando a importncia da agricultura familiar para o abastecimento interno e para a renda de milhares de brasileiros, as dificuldades enfrentadas por ela para acessar o mercado, e o PAA como uma poltica pblica visando auxili-los neste enfrentamento, este estudo se prope a analisar a influncia do PAA em trs caractersticas desejveis para a melhoria da comercializao dos produtos dos agricultores familiares e na ampliao dos mercados para estes agricultores. OBJETIVO GERAL O objetivo do trabalho verificar a influncia do Programa de Aquisio de Alimentos no aumento de escala, na qualidade e na regularidade da oferta de produtos dos agricultores familiares, bem como sua influncia na ampliao dos mercados acessados por esses produtores no municpio de Paracatu - MG.

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Objetivos especficos: 1. Verificar a influncia do PAA na organizao e no planejamento da produo dos agricultores familiares; 2. Verificar os efeitos do Programa sobre a escala, qualidade e regularidade da oferta de produtos dos beneficirios do PAA; 3. Verificar a influncia do PAA na insero dos agricultores familiares em novos mercados; 4. Entender o processo de deciso dos agentes do mercado local para a compra de produtos agropecurios dos agricultores familiares, ou seja, os motivos pelos quais estes agentes compram (ou no) da agricultura familiar. Hiptese O PAA est influenciando positivamente os agricultores familiares do municpio a aumentarem a escala, melhorarem a qualidade e a regularidade da oferta de sua produo, e a ampliarem os seus canais de comercializao.

A pesquisa ocorreu no municpio de Paracatu, que se encontra na regio noroeste do estado de Minas Gerais. Esse municpio um dos maiores da regio6 e foi escolhido por possuir o maior nmero de agricultores familiares que tem participado do PAA no Noroeste mineiro. Para atingir seus objetivos, o trabalho est dividido em mais 4 captulos, alm desta introduo. No segundo captulo, aponta-se o referencial terico do trabalho, esquadrinhando temas de relevncia para a construo desta pesquisa e para o entendimento e explicao da realidade do tema pesquisado. Inicia-se com as
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A rea do municpio de 8.232 km2, com populao de 79.739 habitantes, segundo Censo de 2007.

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definies e caracterizaes da agricultura familiar, seguindo-se para problemas enfrentados por muitos agricultores na comercializao: a escala de produo, a qualidade dos seus produtos e a regularidade da oferta. A gesto da propriedade abordada como uma das formas de auxiliar a enfrentar esses problemas. Em seguida, caracterizam-se as principais formas de comercializao que os agricultores familiares tm praticado atualmente. No terceiro captulo encontra-se a metodologia usada para o cumprimento dos objetivos. O quarto captulo aborda os resultados da pesquisa efetuada e sua discusso, iniciando-se com a caracterizao da execuo do PAA no municpio e dos agricultores entrevistados. As trs caractersticas desejveis so abordadas em seguida. Finaliza-se o captulo com o que foi constatado sobre a influncia do PAA na ampliao dos mercados dos agricultores familiares. As concluses e as recomendaes para o aprimoramento do Programa finalizam o trabalho em seu 5 captulo.

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2. REFERENCIAL TERICO

Primeiramente, o captulo introduzido com uma caracterizao da Agricultura Familiar e de problemas de comercializao enfrentados por ela (a escala de produo, a qualidade dos produtos e a regularidade da oferta). A gesto da propriedade rural abordada como uma das formas de minimizar parte dos problemas enfrentados pelos agricultores familiares. Em seguida, foi realizada uma reviso bibliogrfica sobre a forma de comercializao dos produtos dos agricultores familiares brasileiros.

2.1 A AGRICULTURA FAMILIAR

O conceito de Agricultura Familiar, segundo Wanderley (1999) aquela em que a famlia, ao mesmo tempo em que proprietria dos meios de produo, assume o trabalho no estabelecimento produtivo. Neste conceito, a agricultura familiar est restrita aos proprietrios. Entretanto, a lei n 11.326 de julho de 2006, que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar, define o agricultor familiar de uma forma mais ampla:
[...] aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos requisitos de no deter, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; utilizar predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; ter renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; e dirigir seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia (LEI 11.326/06).

A lei tambm define outros tipos de beneficirios desta poltica: silvicultores, aqicultores, extrativistas e pescadores que atendam simultaneamente a todos os requisitos citados e outras exigncias explicitadas na lei. 14

Essa agricultura familiar uma categoria genrica, pois esta combinao de famlia-produo-trabalho assume uma grande diversidade de formas sociais. um objeto sociolgico de imensa adaptabilidade, pois est presente em todos os pases. A presena em vrios contextos histricos, polticos e socioeconmicos revela sua capacidade de adaptao e sua heterogeneidade (LAMARCHE, 1993). O segmento familiar da agropecuria brasileira e as cadeias produtivas a ela interligadas responderam, em 2003, por 10,1% do PIB brasileiro, o que equivale a R$ 157 bilhes, em valores daquele ano. Considerando que o conjunto do agronegcio nacional foi responsvel, nesse ano, por 30,6% do PIB, fica clara importncia da agricultura familiar na gerao de riqueza no Pas (GUILHOTO, 2006). Baseando-se no Censo Agropecurio de 1995/96, pesquisa realizada pelo Projeto de Cooperao Tcnica FAO/INCRA (2000) constatou que dos 4.859.864 estabelecimentos rurais, 85,1% eram familiares no ano da pesquisa; ocupavam 30,5% da rea (107,8 milhes de ha) e 37,9% do Valor Bruto da Produo agropecuria (18,1 bilhes do total). A anlise da Renda Total (RT) mostrou que os estabelecimentos familiares possuam renda total mdia de R$ 2.717,00/ano (FAO/INCRA, 2000). Observou-se tambm que cerca de 60% dos alimentos que abastecem a mesa dos brasileiros vem das propriedades familiares. Em 2005, a Agricultura Familiar participou da produo agropecuria com: 82,2% da mandioca, 58,9% do feijo, 59% dos sunos, 55,4% do leite, 43,1% do milho e 47,9% das aves e ovos (MDA:DIEESE, 2008). A partir desses dados, observa-se que muitos agricultores familiares esto inseridos no mercado, em menor ou maior grau. Segundo Guilhoto (2005), uma parte dos agricultores familiares, mais inseridos na lgica da inovao tecnolgica

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certamente ampliaro sua estrutura produtiva, comprando os ativos dos que decidirem se retirar da atividade. Os que no se atrasarem em imitar a vanguarda tambm podero manter-se competitivos. Mas uma grande parte dessa massa s conseguir progredir tornando-se "pluriativa", isto , diversificando as atividades para que a renda familiar deixe de depender exclusivamente da produo agropecuria. Segundo Guilhoto (2005), nos Estados Unidos os agricultores familiares precisaram de bastante apoio governamental com polticas de crdito, pesquisa agropecuria orientada para sistemas de menor escala e a correspondente assistncia tcnica, acesso terra, um adequado sistema de crdito rural, apoio ao cooperativismo e muita educao para sarem da pobreza e alcanarem a classe mdia. J no Brasil, o apoio aos agricultores familiares ainda recente. Esses tm sido vtimas de acirradas competies no mercado de produtos e insumos. Segundo Silva (S/D), na entrada da produo, os recursos tecnolgicos apresentam preos controlados por conglomerados, geralmente oligoplios. Na sada, as agroindstrias, supermercados e grandes comerciantes impem condies de compra. Essa seria a chamada tesoura de preos, descrita por Alberto Passos Guimares. Ao contrrio dos demais setores da economia, a agropecuria no exerce nenhuma influncia sobre os preos de suas mercadorias e a renda rural tem sido espremida pelos outros setores da cadeia produtiva. No h dvidas que esta categoria de agricultores deve ser apoiada e protegida, visando defender sua renda e sua sobrevivncia, antes que seja necessrio lanar mo de polticas sociais garantidoras de renda e esta, vinda diretamente dos cofres pblicos. Segundo Schneider (2007), os autores da linha de pesquisa que enfatiza o enfoque nas cadeias agroalimentares (que visa entender como os agricultores

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familiares podem enfrentar os desafios da atuao do capital na agricultura e na produo de alimentos) tm consenso de que a sobrevivncia desses agricultores depende de sua capacidade de se inserir no ambiente da modernizao do campo.

[...] as possibilidades de sobrevivncia e reproduo social dos agricultores familiares enquanto produtores de alimentos, fibras e matrias-prima depende, fundamentalmente, de sua capacidade de insero em um ambiente em que sejam capazes de inovar (progresso tcnico), adquirir um domnio relativo sobre os mercados e desenvolver formas de gesto e planejamento da propriedade. (SCHNEIDER, 2007, p.28).

Observa-se a potencialidade da agricultura familiar por seu conhecimento tcito e capacidade de inovao de se inserir na lgica ps-fordista, de produo flexvel, baseada nos desejos do consumidor, aproveitando os mais diversos nichos de mercado. Por outro lado existem desafios como a baixa escolarizao, restrio de mercados locais e/ou de escala de produo, sobre a qual discutiremos a seguir.

2.2 ESCALA DE PRODUO

Na agricultura familiar, h uma diversidade de tipos de agricultores. Existem desde os agricultores que produzem muitos produtos, mas em quantidades mnimas, somente para a subsistncia, at aqueles que se especializam, produzindo poucos ou somente um produto, exclusivamente para o mercado. A escala de produo um fator importante no que diz respeito comercializao e ser abordada neste tpico. O aumento da escala de produo7 visto por muitos autores como uma forma de gerar economias e de reduzir custos, gerando assim vantagem
Cabe esclarecer o termo aqui utilizado: aumento de escala. Apesar das economias de escala para produtos padronizados (commodities) serem amplamente difundidas, no se tem a inteno neste trabalho de incentivar que a agricultura familiar aumente a escala da sua produo, especializando-se
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competitiva. As culturas em que h maior mecanizao seriam as mais propensas a essa economia de escala8, j que poupam mo de obra. Segundo Guimares e Guanziroli (2005), esse pensamento se baseia na famosa curva U invertida:
[... ] Do lado esquerdo da curva, encontram-se estabelecimentos com reas pequenas demais, ou seja, com problemas de falta de escala; depois, na medida em que aumenta o tamanho, chega-se a uma parte da curva de formato plano, com escala constante e, finalmente, do lado direito da curva, na parte cncava, acontecem deseconomias de escala, j que as reas muito grandes tm rendimentos decrescentes em funo das dificuldades em realizar a superviso, contratao e gesto da mo de obra assalariada (GUIMARES e GUANZIROLI, 2005.p.05).

Essa viso excluiria dos agricultores familiares o direito de usufruir desse tipo de economia, j que no possuem terra suficiente para a produo de commodities a um custo razovel. Entretanto, as supostas vantagens que teriam a agricultura de larga escala podem ser contornadas pelos agricultores familiares por meio de aluguel de mquinas ou compra coletiva. A compra de insumos e a venda da produo coletivamente, por meio de cooperativas e associaes, tambm uma forma eficaz de se usufruir desses ganhos de escala. Para Wilkinson (1999), se por um lado as economias de escala podem ser favorveis, por outro podem ser prejudiciais por acontecerem em torno de produtos individuais. Isso tem se dado principalmente em regies em que tem ocorrido a liberalizao e a integrao regional. Essas tendncias levaram inicialmente a uma concentrao dos recursos produtivos na produo familiar, mas agora ameaam realocar tais produtos agroindustriais e lavouras comerciais fora do setor e da prpria regio.
e tornando-se, monocultora. O aumento da escala aqui abordado est relacionado ao aumento da quantidade produzida em cada unidade, aproveitando melhor a rea, possibilitando um excedente maior e, conseqentemente, uma renda maior. A escala de produo que antes era somente para o autoconsumo, agora seria para o atendimento ao PAA, e para outros mercados alm deste. 8 Economias de escala so as que permitem a reduo do custo unitrio de determinada mercadoria pelo aumento da dimenso operacional, em sua produo e/ou distribuio (NORDER, 2006.p.58).

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Alm da economia de escala, que se caracteriza por uma especializao produtiva, existe outro mecanismo gerador de economias: a chamada economia de escopo, que caracterizada por combinar duas ou mais atividades ou linhas de produo numa mesma firma, ou seja, um mesmo esquema operacional passando a produzir ou distribuir mais mercadorias (NORDER, 2006, p.58). Um exemplo da economia de escopo o uso da mesma agroindstria para processar vrios tipos de frutas, ou a produo de aves e hortalias, em que o esterco daquelas pode ser usado na produo destas e as sobras das hortalias podem ser usadas na alimentao das galinhas. Observa-se que esse tipo de economia se traduz em diversificao produtiva, bem tpica da agricultura familiar. Penrose (1979) enfatiza que a diversificao, tanto para a agricultura, quanto para qualquer outro setor, [...] a melhor barreira contra todos os tipos de alteraes adversas e, portanto, a melhor maneira de contrabalanar a vulnerabilidade da firma a tais alteraes (p. 05). A produo e venda em pequenas quantidades podem ser um entrave para acesso a alguns mercados (CEASAS e redes de supermercados, por exemplo), caso os agricultores no estejam organizados. Por outro lado, existem mercados que exigem primordialmente a variedade de produtos, o que tambm uma oportunidade para a boa parte dos agricultores familiares, que possuem produo diversificada. A escala de produo e a variedade de produtos, entretanto, devem estar em fina sintonia com a quantidade e variedade de produtos demandada na regio em que se pretende vender a produo. Segundo Alves (2006), se a produo crescer a taxas mais elevadas que a demanda, os preos podem decrescer na regio e no ser vantajoso ampliar a escala.

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2.3 QUALIDADE

A qualidade pode ser definida, de acordo com Lins (2000) como:

o conjunto de atributos que tornam um bem ou servio plenamente adequado ao uso para o qual foi concebido, atendendo a diversos critrios, tais como: operabilidade, segurana, tolerncia a falhas, conforto, durabilidade, facilidade de manuteno, e outros (p.53).

Aplicando-se este conceito ao setor agroalimentar, um alimento de qualidade seria aquele que satisfaz a expectativa do cliente e adequado s normas regulamentadoras vigentes:
[...] alimento de qualidade aquele capaz de suprir as necessidades do cliente, tanto ao nvel de convenincia como ao nvel de suas propriedades fundamentais (organolpticas, nutritivas, funcionais, de higiene e de segurana), alm de mant-lo informado quanto aos cuidados durante o seu manuseio (modo de conservao, preparo e ingesto), e estar em conformidade com a respectiva legislao vigente (TOLEDO, 1997; p. 443).

No setor agroalimentar, a qualidade assume algumas especificidades. Segundo Toledo (1997), a primeira dessas especificidades que a qualidade do produto final fortemente influenciada pela qualidade da matria-prima, e por todos os procedimentos e agentes da cadeia. Por serem produtos perecveis e bastante sensveis a perdas, os procedimentos para garantia da qualidade devem ser seguidos por todos os elos da cadeia at o consumidor final. Outra especificidade descrita pelo autor que grande parte dos parmetros e exigncias de qualidade oculta ao produto, ou seja, o consumidor faz uma avaliao subjetiva da qualidade, de acordo com a sua percepo9. Outros parmetros so mais facilmente avaliados pelo consumidor, como a forma, textura, beleza, tamanho, cor e sabor. A terceira especificidade a questo da segurana do alimento. Neste aspecto, o autor destaca o papel do Estado em baixar as normas e regulamentaes oficiais, que
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Um produto pode ter contaminantes microbiolgicos, mas aparentemente parecer um produto de boa qualidade.

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estabelecem parmetros da j citada qualidade oculta e tambm ditam as condies mnimas que o alimento deve atender para assegurar a sade do consumidor. A gesto da qualidade no setor agroalimentar pode ser definida como um conjunto de atividades planejadas e executadas em todo o ciclo de produo e que se estende a fornecedores e clientes, com a finalidade de assegurar a qualidade definida para os produtos e o menor custo possvel (LIMA e TOLEDO, 2005, p.168). Cabe ressaltar que o produto deve estar de acordo com a legislao pertinente. A gesto da qualidade pode ser estruturada em trs atividades: Planejamento da Qualidade, Controle da Qualidade e Melhoria da Qualidade, de acordo com Juran apud Toledo et. al. (2004). O Planejamento da Qualidade consiste em identificar as demandas dos clientes ou consumidores, levantar os requisitos exigidos pela legislao, pelo mercado e at pela prpria empresa, que no caso, a propriedade rural familiar. A partir desta etapa, definem-se os objetivos da qualidade e planejam-se os processos e tarefas para atingir esses objetivos. O Controle de Qualidade busca garantir a qualidade planejada por meio do controle dos processos e dos produtos, agindo caso haja algum desvio do que se pretendeu no planejamento. A Melhoria da Qualidade consiste principalmente nas seguintes atividades: avaliar a satisfao dos clientes, avaliar o desempenho dos produtos e processos, identificar os problemas e as suas causas e agir para melhorar. Diante do exposto, observa-se que no basta somente avaliar a qualidade do produto final. preciso uma coordenao pela qualidade em todas as etapas do processo produtivo, ou seja, desde antes da produo at o consumidor final.

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Deve-se verificar a qualidade dos insumos utilizados e a eficcia de cada etapa da produo, identificando os pontos crticos que podem fazer com que o produto final no esteja em conformidade com a qualidade requerida no incio do planejamento. A garantia de que a qualidade do produto ser preservada at o seu destino final se dar mediante a realizao adequada das atividades de manuseio, armazenagem e transporte do produto at o cliente. Tambm importante evitar que se repitam problemas j ocorridos e prevenir que novos aconteam. Avaliar a satisfao dos clientes e obter informaes de como eles percebem os produtos so atitudes recomendadas para quem tem a inteno de melhorar a qualidade dos seus produtos (LIMA e TOLEDO, 2005). Lima e Toledo (2004) apontam os principais problemas em relao qualidade encontrados na comercializao de hortalias produzidas por agricultores familiares do municpio de So Carlos SP. Quanto ao planejamento da qualidade, os problemas apontados foram: a falta de informaes precisas sobre necessidades dos clientes, padres de qualidade dos produtos e legislao em vigor; ausncia de um acompanhamento mais prximo da extenso rural; e falta de iniciativa dos produtores familiares na busca de informaes. J em relao ao controle de qualidade, destacam-se: controle das atividades restrito a um acompanhamento visual; ocorrncia de no atendimento ao perodo de carncia dos agrotxicos aplicados; ausncia de anlise da qualidade da gua; embalagens das hortalias de forma inadequada (caixas de madeira, jornal);

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ausncia de registros de dados das atividades produtivas e, conseqentemente, da sua converso em informaes para anlises futuras. Quanto melhoria da qualidade, os problemas foram: falta de motivao pela melhoria da qualidade, pela descrena da valorizao dos produtos; ausncia de indicadores de desempenho, falta de sistemtica para avaliar a satisfao dos clientes, ausncia de aes preventivas. Os principais fatores que tm incentivado a adoo dos programas para a gesto da qualidade, segundo Sala (2003) apud Lima e Toledo (2004), so os seguintes: demanda das redes de supermercados; percepes dos consumidores; novas legislaes; e reconhecimento da possibilidade dos produtores obterem vantagens competitivas no mercado. Para Toledo (2004), um sistema de qualidade pode ser implantado tambm por exigncia contratual, para aumentar a competitividade no mercado ou por razes tcnicas, tais como: baixa produtividade, taxas de retrabalho e refugo elevadas, e custos com assistncia tcnica altos. Um aspecto da qualidade a ser destacado a segurana do alimento. Com a modernizao da agricultura, tem aumentado a incerteza e a noo do risco em muitas cadeias produtivas. Alimentos podem estar contaminados com agrotxicos, aditivos qumicos de efeito incerto no longo prazo ou organismos geneticamente modificados, por exemplo. Segundo Prezotto (2002), h tambm uma crescente preocupao da sociedade com uma vida saudvel e mais longa, associando o alimento qualidade de vida. Diante disso, observa-se a importncia das normas e regulamentos que estabelecem regras para a produo, para o uso de agrotxicos e

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seus prazos de carncia, padres mximos de contaminantes e obrigam a fornecer informaes importantes ao consumidor (rotulagem). Os produtos da agricultura familiar tm sido associados qualidade de vida, natureza e aos valores culturais do ambiente rural. Este um aspecto positivo a ser explorado, produzindo alimentos para este nicho de mercado, tais como: produtos orgnicos, agroecolgicos, naturais e sem conservantes. Entretanto, a legislao sanitria considerada um dos principais entraves aos agricultores familiares para verticalizar a produo por meio da implantao de pequenas agroindstrias, principalmente pela sua exigncia de grandes instalaes e equipamentos, elevando o valor de investimento (PREZOTTO, 2002).

2.4 REGULARIDADE DA OFERTA

A oferta de produtos agropecurios um aspecto fundamental para a regulao dos mercados. A poca em que esto sendo ofertados est diretamente relacionada ao seu preo. O ideal seria uma oferta regular durante todo o ano e uma demanda tambm regular. Isso deixaria os preos estveis e a renda do produtor tambm. Entretanto, no essa a realidade da produo agropecuria e de toda a cadeia agroindustrial. Os produtos das cadeias agroindustriais so particularmente diferentes dos produtos das demais. Estas especificidades impactam a comercializao desses produtos, principalmente a oferta e a demanda. Segundo Azevedo (1997), em relao demanda, a primeira caracterstica peculiar dos produtos agroindustriais que so bens de primeira necessidade e de baixo valor unitrio, o que faz com que a variao dos preos no interfira muito na

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quantidade consumida. Entretanto, se houver pequenas variaes na quantidade ofertada, o preo tende a variar consideravelmente. Observa-se tambm que, tanto em relao ao preo, quanto em relao ao tempo, o consumo desses alimentos relativamente estvel, exceto no caso de alimentos de pocas festivas, como Pscoa e Natal, por exemplo. J em relao oferta de produtos agropecurios, no ocorre esta mesma estabilidade caracterstica da demanda. Isso ocorre porque a oferta agrcola est vinculada a condies climticas e ao perodo de maturao dos investimentos. Apesar desta dependncia das condies naturais, o aumento do uso do capital e os avanos tecnolgicos tm ajudado a reduzir as incertezas provocadas por esta caracterstica. Entretanto, ainda no o bastante, pois [...] a atividade agropecuria ainda est longe da linha de produo industrial, onde o empresrio pode controlar com maior acuidade o tempo, a quantidade e a qualidade da produo (AZEVEDO, 1997, p. 53). A perecibilidade de grande parte dos produtos agropecurios tambm um aspecto que tem relao com a oferta e interfere consideravelmente na renda dos agricultores. A sazonalidade outra caracterstica peculiar da oferta de produtos agropecurios, sendo um determinante fundamental do comportamento dos preos desses produtos, e conseqentemente, da renda dos agricultores. O que pode ser feito para conciliar uma demanda regular com uma oferta irregular? H como diminuir este problema? Algumas das alternativas so o uso de tecnologias de produto e processo, e de gesto. As tecnologias de produto e processo na agropecuria como a plasticultura, irrigao e confinamento tm sido amplamente pesquisadas e

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implantadas nas propriedades rurais. Entretanto, segundo Batalha et al.(2005), o aspecto gerencial tem sido negligenciado, principalmente para a agricultura familiar. Para esses autores, a tecnologia de gesto deveria formar, ao lado das tecnologias de produto e processo, um trip fundamental para a competitividade sustentada das cadeias agroindustriais (p. 44). Desta forma, observa-se a importncia do planejamento da produo e das atividades como um todo.

2.5 GESTO DA PROPRIEDADE RURAL

A administrao adequada da propriedade e o planejamento da produo e da venda tm sido vistas como essenciais para auxiliar na diminuio do efeito das particularidades da agricultura, que fazem com que a oferta de produtos e, conseqentemente, a renda sejam demasiadamente irregulares. Segundo Camargo Filho e Mazzei (1994), aplicando o planejamento da produo ao mercado de hortalias,
[...] O planejamento da produo condio sine qua non para que o processo produtivo e as pessoas que vivem dessa atividade tenham estabilidade em sua renda. No mercado de hortalias, o excesso de oferta tende a ocasionar queda acentuada de preos (p. 10).

Alm do benefcio de estabilizar os preos e a renda, o aprendizado de tcnicas gerenciais pode permitir aos agricultores atender s condies exigidas para ter acesso a importantes canais de comercializao, possibilitar um melhor aproveitamento dos recursos existentes na propriedade, reduzindo o desperdcio de tempo e dinheiro, forar o agricultor a pensar no futuro de seus negcios, se antecipando aos problemas, e por fim, reduzir e at anular as vantagens competitivas adquiridas por outros grupos de agricultores (BATALHA et al., 2005).

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Segundo Santos e Marion (1996), quanto maior for o conhecimento do agricultor sobre a estrutura da propriedade (fsica, financeira, de mo-de-obra, etc.), e do mercado, maiores sero as possibilidades de melhorar os seus resultados econmicos. Segundo Batalha et al.(2005), a gesto do empreendimento rural consiste em coletar dados, gerao de informaes, tomada de decises e aes. O planejamento faz parte do gerenciamento e tem a funo de especificar os objetivos a serem atingidos, bem como decidir as aes adequadas para alcanar essa finalidade. Esses autores citam pesquisa realizada com 33 agricultores familiares de So Paulo pelo mesmo grupo de pesquisadores, que revela a realidade de grande parte dos agricultores familiares brasileiros. No foi constatado uso significativo da coleta, registro, controle e aplicao das informaes referentes s atividades produtivas. Apesar de 61% dos agricultores informarem que coletam dados referentes atividade produtiva, raros casos convertem esses dados em informao til para o gerenciamento do negcio. Foi observado tambm por esses autores, que uma das razes para a baixa utilizao de tcnicas de gesto pelos agricultores familiares a falta de capacitao dos tcnicos que assistem as propriedades na questo gerencial. A nfase dos cursos tcnicos dada em aspectos produtivos e menos em capacitao gerencial. Isso reflete a importncia dada s atividades ligadas organizao e ao planejamento. Outros fatores citados para a situao gerencial precria so: a pouca cultura (formal e informal) do agricultor familiar no assunto; inadequao de ferramentas existentes agricultura familiar; descapitalizao dos agricultores; e

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polticas pblicas de estmulo ao setor agropecurio, que no privilegiam os aspectos de gesto. Fica claro que, para que a agricultura familiar tenha sua reproduo social sustentada, necessrio o desenvolvimento da capacidade de administrar de forma eficiente as atividades que exerce. O investimento em pesquisa, capacitao dos tcnicos que atuam com este pblico e adequao de tcnicas gerenciais especificamente para a agricultura familiar tambm so fatores importantssimos para a superao da condio atual de grande parte dos agricultores. Outro fator imprescindvel a mudana de foco das polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar, enfatizando e estimulando o planejamento da produo, da comercializao e o gerenciamento da propriedade como um todo.

2.6 COMERCIALIZAO DOS PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR

Os fatores citados (o volume ou escala de produo, a qualidade dos produtos e a regularidade da oferta) so exemplos das principais exigncias comercializao de produtos agropecurios. O estabelecimento de um processo de comercializao eficiente to importante quanto produzir bem. Para adequar a demanda relativamente estvel com uma oferta agrcola instvel, alguns mecanismos de comercializao foram criados, tanto visando garantir uma renda mais estvel ao agricultor, quanto um suprimento estvel ao mercado, alm de preos mais estveis. A escolha de cada mecanismo depende das caractersticas de cada transao. Alm da venda direta para o governo, por meio do PAA, h outras formas de comercializao descritas na literatura.

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Segundo Azevedo e Faulin (2005), a agricultura familiar tem utilizado para a venda de seus produtos principalmente o mercado spot10, contratos formais e informais e parceria. A venda no mercado spot realizada geralmente para quitandas, varejes, sacoles, pequenos supermercados, atravessadores e na venda direta ao consumidor final. Segundo esses autores, estes agricultores se dividem em dois grupos: o primeiro composto por produtores que vendem esporadicamente, somente em momentos em que h excedentes de produo em lugares menos exigentes quanto qualidade e regularidade dos produtos oferecidos, como sacoles, quitandas e atravessadores. O segundo grupo compreende aqueles agricultores que vendem diretamente ao consumidor final, por meio de feiras livres, estabelecimentos comerciais prprios, de porta-em-porta ou com a ida do consumidor propriedade. Estes procuram se tornar conhecidos e conquistar uma freguesia, ou seja, construir uma reputao. Geralmente, expem seus produtos em dias predefinidos da semana e as vendas no so to espordicas. Para Azevedo e Faulin (2005), a comercializao via mercado spot no tem se mostrado o mais ideal para coordenar as transaes dos produtos da agricultura familiar. A atividade agrcola sujeita os agricultores a uma srie de riscos (climticos, de quantidade vendida e de preo recebido), que no podem ser minimizados por meio deste mecanismo de comercializao. Caso haja poucos compradores, o agente pode usar da sua posio para impor preos desvantajosos, ou, por no haver nenhum compromisso firmado, pode-se recusar a compra do produto por j ter sido comprado de outro fornecedor.
10

O mercado spot tambm denominado mercado fsico. aquele em que a negociao, pagamento e entrega do produto so consumados em um nico instante.

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Ainda segundo esses autores, os produtores que utilizam este tipo de mecanismo so geralmente os que no conseguem planejar a produo para manter uma oferta regular de produtos de qualidade. Essas transaes costumam ocorrer com produtos em pequenas quantidades e com instabilidade de entrega, podendo levar semanas para se repetir, o que dificulta a construir uma relao de confiana, uma reputao diante dos agentes que precisam desses produtos com maior freqncia. O contrato informal, baseado na confiana, outro mecanismo de comercializao comumente utilizado pelos agricultores familiares, segundo Azevedo e Faulin (2005). Estes agricultores, juntamente com os que utilizam contratos formais e parcerias, se diferenciam dos demais por conseguirem atender o mercado com maior regularidade. Estas formas de comercializar tm sido a preferncia de muitos agentes dos canais de distribuio, reflexo de mudanas nas exigncias dos consumidores em relao qualidade dos produtos, principalmente quanto s caractersticas externas. Uma relao direta produtor-comerciante por meio de contratos poderia diminuir incertezas quanto disponibilidade e qualidade dos produtos fornecidos para o agente e tambm possibilitar um planejamento da produo, uma renda mais estvel para o agricultor e o incentivo melhoria da qualidade dos seus produtos. Esse tipo de transao tem sido adotado por muitos agricultores por conta da maior flexibilidade em se adaptar s mudanas do mercado e por se tratar normalmente de pequenas quantidades de produtos. Esses contratos informais baseados na confiana possuem algumas salvaguardas: uma das partes pode usar de sua posio privilegiada em relao s informaes de mercado e agir de forma oportunista, pois muitas vezes no fixado valor a ser pago, nem quantidade exata antes da entrega dos produtos. Para os

30

autores, essa informalidade tambm limita o mercado de produtos da agricultura familiar aos mercados em que h essa relao de confiana, ou seja, a sobrevivncia da agricultura familiar est diretamente ligada competitividade dos canais de distribuio (AZEVEDO e FAULIN, 2005, p. 238). Os contratos formais so normalmente utilizados por canais de distribuio que querem diminuir ainda mais as incertezas da compra. Segundo esses autores, esse tipo de transao ocorre bem menos em relao ao contrato informal e venda no mercado spot. Este o caso da comercializao com empresas de refeies coletivas e de contratos de integrao com agroindstrias. Machado apud Lourenzani (2005) considera que este um nicho de mercado rentvel, mas exigente, pois requer uma capacidade gerencial maior do produtor, j que essas empresas necessitam de quantidade, regularidade de oferta, qualidade e, em alguns casos, um pr-processamento do produto. A parceria o ltimo mecanismo de comercializao utilizado pelos agricultores familiares descrito por Azevedo e Faulin (2005). Caracteriza-se pela parceria, estabelecida entre produtores e atravessadores (que muitas vezes tambm so produtores). Pode ocorrer de o atravessador fornecer mo de obra para a colheita ou o transporte, enquanto o produtor se compromete a vender a sua produo total ou parcialmente a ele. A escolha de cada mecanismo depende das particularidades de cada agricultor familiar, da sua relao com os clientes, dos produtos ofertados, das necessidades que ele deseja que sejam supridas, do grau de incerteza dos preos e das vendas, da freqncia com que feita a transao e do grau de investimento que se requer para produzir (especificidade dos ativos).

31

No h dvidas que a comercializao coletiva, por meio de associaes e cooperativas pode trazer vantagens para os agricultores familiares. Para Gehlen (2004), as aes associativas ou comunitrias podem otimizar os ganhos, por meio da compra e venda em comum, da presso para barganhar melhores preos, da criao de sistemas condominiais de coleta e transporte e da industrializao de produtos. Outra forma de escoar a produo de alimentos dos agricultores familiares criada recentemente o Programa de Aquisio de Alimentos, sobre o qual discutiremos a seguir.

32

3 METODOLOGIA

A pesquisa, definida como um estudo de caso, foi realizada na regio Noroeste do estado de Minas Gerais, no municpio de Paracatu. Esse municpio um dos maiores da regio, e foi escolhido por possuir o maior nmero de agricultores familiares com participao no PAA executado pela Conab na regio (CPR Doao), totalizando 295 agricultores, o que equivale a 29% dos beneficiados da regio Noroeste de Minas. A primeira visita de campo se deu com o objetivo de conhecer melhor a rea objeto da pesquisa e os atores envolvidos com o Programa de Aquisio de Alimentos. Nesta ocasio, foram entrevistados tcnicos de uma das associaes de agricultores que participam do programa na no municpio, membros do Conselho de Segurana Alimentar e representantes de entidades que recebem os alimentos do PAA. Baseando-se nesta primeira visita e nos dados fornecidos pela Conab sobre os agricultores participantes, foram aplicadas entrevistas semi-estruturadas com agricultores que participam do PAA (beneficirios) executado pela Conab, por meio da modalidade CPR-Doao e tambm com produtores que no participaram (no beneficirios), para fins de comparao. Estes ltimos foram escolhidos por indicao dos tcnicos das associaes participantes do programa, e tambm de beneficirios do PAA. Entidades que recebem os alimentos do Programa (entidades beneficirias), agentes do comrcio local e os representantes das associaes proponentes dos projetos tambm responderam a questionrios semi-estruturados. Entrevistas livres foram feitas com atores envolvidos com agricultura no municpio, como tcnicos da EMATER e dos assentamentos, o Secretrio de Agricultura e 33

tcnicos da cooperativa de laticnios do municpio Cooperativa do Vale do Paracatu, Coopervap. O estudo utilizou tcnicas de investigao qualitativas e quantitativas. A definio da amostra foi feita num processo intencional e no probabilstico. Para anlise dos resultados, foram utilizados o teste estatstico do qui-quadrado para verificar a diferena entre grupos e o teste de propores (Z) para verificar a diferena estatstica entre as respostas dos entrevistados. Cabe destacar que os resultados estatsticos descrevem quantitativamente apenas o universo amostral considerado na coleta de dados de campo e no podem ser usados como base quantitativa de caracterizao do universo de beneficirios e dos outros atores envolvidos no programa como um todo. Desta forma, foram realizadas 42 entrevistas, sendo: 24 agricultores familiares beneficirios do PAA, 8 no beneficirios pelo programa, 6 responsveis por entidades beneficirias do PAA (diretoras de escolas ou responsveis pelo recebimento do alimento) e 4 responsveis por estabelecimentos comerciais do municpio. Todos os questionrios utilizados nas entrevistas encontram-se nos Anexos. Foram analisadas mudanas ocorridas na forma e escala de produo, regularidade da oferta dos produtos e sua qualidade, verificando se o PAA tem influenciado em algum destes aspectos. Foi analisada ainda a influncia do PAA na alterao das estratgias de comercializao dos produtos dos agricultores familiares, ou seja, na quantidade de mercados e na forma de comercializao.

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4 RESULTADOS E DISCUSSO

4.1 CARACTERIZAO DA EXECUO DO PAA NO MUNICPIO DE PARACATU O municpio de Paracatu localiza-se na regio Noroeste de Minas Gerais, conforme Figura 3. Segundo dados do IBGE de 2007, a populao do municpio de 79.739 habitantes e possui 8.232 km2 de rea territorial. A rea mdia das propriedades familiares do municpio de 40 ha e a principal fonte de renda destes agricultores o leite, segundo o Secretrio de Agricultura do municpio. O primeiro contato direto com atores participantes dos projetos na regio se deu em dezembro de 2007, com o objetivo de entender melhor a dinmica de elaborao desses projetos e conhecer os principais atores envolvidos na elaborao e execuo desses projetos. At aquele momento, os projetos para o PAA, via Conab, no municpio eram executados por meio de duas entidades: a Associao de Apoio Agricultura Familiar - ALFA e a Associao do Projeto de Assentamento Jambreiro Associao Jambreiro. A primeira participao dos agricultores da regio no PAA foi em 2004, na modalidade Compra Antecipada da Agricultura Familiar CAAF11, atualmente inoperante. Muitos ficaram inadimplentes, no conseguindo pagar a dvida. Em 2006 a ALFA implantou o primeiro projeto da modalidade Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea (CPR-Doao, antiga CAEAF), objeto desse estudo, com 39 agricultores. Novo projeto foi apresentado Conab em 2007, com 28 agricultores participantes, e encontra-se em execuo no ano de 2008. Alguns agricultores renegociaram a dvida da CAAF e esto pagando em produtos, ou seja, por meio da modalidade CPR-Doao.
11 A CAAF foi uma modalidade do PAA executada somente nos anos de 2003 e 2004. Consistia na antecipao dos recursos para o plantio da safra e o pagamento se dava com o produto aps a colheita.

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Figura 3: mapa de localizao do municpio de Paracatu.

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A primeira participao da Associao Jambreiro na execuo da modalidade CPR-Doao tambm se iniciou em 2006, quando o projeto foi aprovado pela Conab, em que participaram 228 agricultores do municpio. Entretanto, a sua execuo s foi iniciada em meados de 2007 e ainda continua sendo executado, tendo o seu prazo estendido. A demora em iniciar o projeto se deu, segundo o presidente da associao, por vrias razes: no momento da aprovao do projeto, a associao no tinha estrutura para a venda dos produtos, como o transporte, a autorizao para emisso de nota fiscal, funcionrio responsvel pelo controle das entregas, computador e o local de instalao da associao. Todo esse aparato foi providenciado aps a aprovao do projeto, o que demorou em torno de seis meses. O transporte dos produtos das propriedades rurais at as entidades beneficirias s foi possvel mediante parceria com a prefeitura, que licitou um caminho exclusivo para esse servio. A sede da associao foi instalada em um espao cedido no prdio do sindicato rural de Paracatu.

4.1.1 A Associao de Apoio Agricultura Familiar ALFA

A Associao de Apoio Agricultura Familiar uma Organizao No Governamental sem fins lucrativos, composta por uma rede de tcnicos, lideranas comunitrias e agricultores familiares. ligada ao movimento sindical dos trabalhadores rurais e sua sede est no municpio de Joo Pinheiro. Atualmente, a organizao atua em toda a regio Noroeste de Minas Gerais, o que totaliza 13 municpios. A Associao iniciou seu trabalho em Paracatu no ano de 2004. A principal finalidade da entidade buscar o desenvolvimento da agricultura familiar na regio. Ela desenvolve e executa projetos na rea de comercializao (caso do

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PAA), procurando a melhoria dos pontos de comercializao dos agricultores familiares, fornecendo estruturas para montagem de barracas em feiras livres, padronizando as embalagens dos agricultores da regio e criando uma marca comum. A Associao tambm fornece cursos sobre boas prticas de produo, gesto de empreendimentos solidrios, agricultura orgnica e incentiva a produo de sementes nativas, as chamadas sementes crioulas. Segundo o tcnico responsvel pela associao em Paracatu, a ampliao da atuao da Associao s foi possvel por causa do PAA. A parceria com a Fundao Banco do Brasil tambm foi imprescindvel: doou quatro carros, quatro motos e um caminho, alm de pagar os salrios de sete funcionrios. Os locais dos escritrios, tanto em Joo Pinheiro quanto em Paracatu, foram cedidos pela Pastoral da Criana. A Associao tem um galpo prprio e dois cedidos pela prefeitura. Apesar de ter o nome de associao, os agricultores que acessam o PAA por meio da organizao no so associados a ela, pois trata-se de uma ONG. Eles participam com uma porcentagem de 3 a 5% do valor dos produtos vendidos para o programa. Segundo o tcnico, esses recursos se destinam a cobrir os custos com o prprio PAA, como combustvel, telefone e servios de postagem. Quando de sua fundao, foi feito um projeto para o PAA em parceria com a Cooperativa Fruta Dantas em 2004, para doao de sementes. Essa parceria foi essencial para adquirir a experincia necessria para elaborar o prprio projeto. Para divulgar o PAA, a ALFA promoveu reunies nas associaes locais ou na igreja. Segundo o tcnico, eles s trabalham com os que querem, ou seja, com os que acreditam no programa. A falta de documentos o principal entrave participao dos agricultores, principalmente a falta do carto do produtor. Segundo

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os presidentes das associaes, embora este documento no seja exigido pela Conab, sem ele no possvel emitir nota fiscal de recebimento de mercadoria. Os principais produtos dos agricultores familiares atendidos pela instituio so o leite, a rapadura (vendida em pores individuais para o PAA, a chamada rapadurinha), frutas, como goiaba, mamo, acerola, manga (vendidas na forma de polpa para o PAA), hortalias em geral, mandioca, farinha e milho-canjica (esses ltimos em menor quantidade). Os produtos so entregues nas entidades pelos prprios agricultores. Alguns os entregam na sede da associao (prdio da pastoral da criana) e de l so distribudos pelo tcnico responsvel. Outros levam o produto at o galpo do produtor e de l, o carro da associao distribui para as entidades. Os gros no perecveis so transportados at as entidades no carro da ALFA (pick-up). Segundo o tcnico, os demais produtos no so transportados pelo carro da associao por ser invivel buscar todas as vezes que h produtos para entrega, principalmente quando a quantidade pequena. Quando o transporte feito individualmente, os agricultores pagam o frete, levam no nibus ou pegam carona. H casos de se levar os produtos at as entidades de carroa, bicicleta ou com carrinho-de-mo.

4.1.2 A Associao do Projeto de Assentamento Jambreiro

A Associao do Projeto de Assentamento Jambreiro foi fundada quando da criao do Projeto de Assentamento12, no ano de 1999. Hoje tem aproximadamente
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O Projeto de Assentamento foi instalado em uma rea de chapada a cerca de 45 km da sede do municpio. Atualmente, 195 famlias vivem no assentamento e a rea mdia de suas propriedades de 40 ha. O rgo responsvel pelo assentamento o INCRA.

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225 scios. Tem como finalidade representar os agricultores do assentamento, a produo coletiva e a execuo de projetos de comercializao. Segundo o presidente, a Associao estava com uma baixssima atividade antes de comear a executar o PAA. Como apontado anteriormente, toda a estrutura para atender os agricultores cedida pela prefeitura: o espao, o telefone fixo e o caminho que transporta dos produtos. O computador foi comprado com os recursos da contribuio dos agricultores, como ocorre na ALFA. A funcionria responsvel por controlar as entregas tambm paga com esses recursos. Segundo o presidente, se no fossem os recursos oriundos da contribuio dos agricultores, no seria possvel executar o PAA. A Associao atende tanto agricultores do prprio assentamento, quanto de outros da regio quando se trata do PAA. So sete assentamentos de reforma agrria em que h agricultores participando do PAA por meio da Jambreiro. Os principais produtos dos agricultores familiares atendidos pela associao so: carne bovina e derivados, hortalias, doces, biscoitos, rapadura e mel. Alguns alimentos passaram a ser produzidos por causa do PAA: polpa de frutas e biscoitos. Para o presidente da Associao, a principal dificuldade dos agricultores em participar do PAA que boa parte deles produziam basicamente para o prprio consumo, ou seja, a produo era baixa e no tinham experincia em vender sua produo. Muitos agricultores tambm no participaram porque estavam

endividados com a Conab, ou porque no acreditaram no programa.

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4.1.3 Entidades beneficirias

As entidades recebedoras de alimentos provenientes dos agricultores beneficirios do PAA em Paracatu esto localizadas nos municpios de Paracatu e Una. Foram atendidas, desde o incio da execuo da modalidade CPR-Doao, 18 entidades, dentre elas: instituies de amparo criana, asilos, creches e escolas, totalizando cerca de 6000 pessoas atendidas. As seis entidades beneficirias esto relacionadas a seguir, conforme Tabela 1. Metade delas receberam alimentos de agricultores ligados ALFA e a outra metade foi atendida por agricultores da Associao Jambreiro. Tabela 1: Entidades entrevistadas, localizao e nmero de pessoas atendidas. Associao fornecedora Alfa Alfa Alfa Jambreiro Jambreiro Jambreiro Localizao Entidade beneficiria Paracatu Paracatu Paracatu Paracatu Paracatu Una Asilo So Vicente Escola Estadual Serafim Gomes Jardim Pastoral da Criana Escola Municipal Frei Brocardo Stocoff Escola Municipal Pedro Silva Nero Assentamento Jambreiro Escola Estadual Juvncio Martins Ferreira - Una - Escola tcnica N de pessoas atendidas 160 200 3.000 300 400 415

4.2 PERFIL DOS AGRICULTORES FAMILIARES ENTREVISTADOS

Os agricultores familiares de Paracatu que participaram do PAA so em sua grande maioria (89%) pertencentes aos grupos C ou A/C do Pronaf13. A origem da
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Os grupos do Pronaf so utilizados para classificar os agricultores familiares de acordo com a renda. Para enquadramento nos grupos C e A/C, a renda bruta familiar anual deve ser de R$2.000,00

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renda dos agricultores entrevistados est demonstrada na Tabela 2. Em relao aos beneficirios do PAA e aos no beneficirios entrevistados, 46% e 63%, respectivamente, tm outra renda alm da produo agropecuria. Com relao ao recebimento de benefcio de aposentadoria, 33% dos beneficirios e 38% dos no beneficirios tm esta fonte de renda. Quando mesclamos as duas informaes, a proporo de agricultores com parte da renda vinda de outra fonte que no a produo agrcola aumenta: 67% e 88%, respectivamente para beneficirios e no beneficirios. Tabela 2: origem da renda dos agricultores entrevistados beneficirios do PAA.
Renda dos agricultores entrevistados Possuem outra renda alm da produo agropecuria (excluindo-se aposentadoria) Recebem aposentadoria Ou possuem outra fonte de renda alm da produo agropecuria, ou recebem aposentadoria Possuem renda do leite Possuem renda exclusivamente vinda da produo agropecuria Possuem renda exclusivamente da produo agropecuria e no produzem leite. N benefic. Freqncia N no PAA (%) benef. 11 8 16 11 8 4 46% 33% 67% 46% 33% 17% 5 3 7 4 1 0 Freqncia (%) 63% 38% 88% 50% 13% 0%

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

A venda do leite de vaca uma importante fonte de renda para os agricultores entrevistados: 46% dos beneficirios e 50% dos no beneficirios tm parte da sua renda vinda da venda do leite. Somente 33% dos beneficirios e 13% dos no beneficirios entrevistados tm sua renda proveniente exclusivamente da produo
a R$14.000,00 e no mnimo 60% da renda familiar deve ser oriunda da explorao agropecuria ou no agropecuria do estabelecimento. O grupo A/C formado de assentados da reforma agrria egressos do grupo A.

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agropecuria. Somente 4 agricultores vivem exclusivamente da produo agrcola e no vendem leite. Todos so beneficirios do PAA. Esses nmeros indicam que o PAA em Paracatu tem como pblico vrias famlias pluriativas14. So famlias em que parte da renda vem de membros que prestam servios na cidade ou em outras fazendas, ministram aulas nas escolas da regio ou so tcnicos agrcolas, por exemplo. Apesar de esses agricultores possurem outras fontes de renda, essa renda pode no ser satisfatria, o que os levou a complement-la com a renda do PAA. Muitos tm buscado diversificar a renda para suprir a necessidade que no conseguem ser supridas pela renda agrcola. Segundo Del Grossi e Graziano da Silva (2006), As rendas no-agrcolas tm um papel fundamental na composio da renda de muitas famlias rurais, juntamente com as transferncias de renda. Segundo Guanzirolli (2001), muitas famlias tm buscado ocupaes fora da unidade familiar, no como uma alternativa vantajosa de emprego, mas para complementar a renda ou reforar seu capital de giro, em empregos refgio, de baixa remunerao. Em nossa pesquisa, observou-se que existem casos de que membros de famlias deixaram de trabalhar como pedreiro ou domstica na cidade para voltar-se para a produo agrcola por causa do PAA. Por outro lado, segundo Schneider (2005) a pluriatividade um dos caminhos para a sustentabilidade e para o fortalecimento da agricultura familiar pela diversificao de suas ocupaes e fontes de renda. Alguns pontos positivos da pluriatividade seriam: 1. Elevao da renda familiar no meio rural;
A pluriatividade se caracteriza pela combinao entre atividades agrcolas e no-agrcolas de pessoas que pertencem mesma famlia.
14

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2. Proporcionar maior estabilidade e periodicidade nos ganhos dos agricultores, facilitando acesso ao crdito e reduzindo a vulnerabilidade das famlias; 3. Estratgia de diversificao das fontes de ingresso, pela ampliao de oportunidades de ganho, diminuindo a dependncia de uma nica fonte de renda; 4. Contribuir na gerao de emprego no espao rural, dinamizando a economia; 5. Reduzir as migraes campo-cidade, gerando emprego principalmente para os filhos e mulheres. Em nossa pesquisa, alguns agricultores entrevistados que possuem outra fonte de renda tm ocupaes fora da propriedade rural que parecem no ser atividades refugio, tanto na rea rural (professores em escolas rurais, tcnico do assentamento, explorao do turismo rural, aluguel de mquinas) como na urbana (prestao de servios no sindicato, venda de artesanato). Essas atividades esto contribuindo para a melhoria da qualidade de vida dos agricultores e so alternativas vantajosas para a populao rural. A Tabela 3 mostra o tipo de moradia dos agricultores familiares entrevistados. O tipo de moradia um indicativo de qualidade de vida dos agricultores. Dos 32 agricultores entrevistados, 17, ou seja, mais da metade deles vivem em casas de alvenaria semi-acabadas. Tabela 3: Tipo de moradia Alvenaria Tipo de agricultor Jambreiro ALFA No beneficirios Total Acabada Semi-acabada 3 1 2 6 7 5 5 17 Em construo 3 1 0 4 Adobe 4 1 5

Beneficirios

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

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Das 27 casas de alvenaria, somente 6 esto acabadas e 4 ainda esto em construo. As 5 casas feitas de adobe esto distribudas entre os agricultores representados pela ALFA e entre os no beneficirios. Tabela 4: Comparao de tipos de moradia entre beneficirios e no beneficirios. Tipo de agricultor ALVENARIA ADOBE TOTAL Beneficirios 20 4 24 No beneficirios Total 7 27 1 5 8 32

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

A Tabela 4 acima foi organizada de forma a realizar o teste qui-quadrado de diferena de grupos. O resultado que no h diferena estatstica entre os beneficirios e no beneficirios em relao ao tipo de moradia. Para ambos, as casas de alvenaria so predominantes (84%) com 99% de confiana, segundo o teste Z. J comparando os beneficirios das duas associaes (Tabela 5), observouse que os agricultores entrevistados da Jambreiro possuem significativamente mais residncias em alvenaria que os entrevistados da ALFA. Isso pode ter ocorrido pelo fato de os produtores de assentamentos de reforma agrria receberem recursos do governo federal para a construo de suas casas. Tabela 5: Comparao entre os beneficirios em relao ao tipo de moradia. Beneficirios ALVENARIA ADOBE TOTAL Jambreiro 13 13 ALFA Total 7 20* 4 4 11 24

* indica diferena entre as associaes significativa a 90% de confiana. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Em relao influncia do PAA na aquisio de bens durveis (Tabela 6), h diferena significativa entre os grupos de beneficirios da poltica, com 95% de confiana. Para os agricultores familiares da Associao Jambreiro, o PAA no influenciou na compra de bens durveis: para 85% deles, a compra dos bens no se 45

deu aps a entrada no PAA. J para os Agricultores Familiares da ALFA, 64% deles disseram ter adquirido bens durveis aps a entrada no PAA. Essa diferena provavelmente pode advir do fato de os produtores da Jambreiro estarem participando a menos tempo do PAA. A execuo do primeiro projeto (aprovado em 2006) ainda est em andamento no ano de 2008. Tabela 6: influncia do PAA na aquisio de bens durveis. Bens durveis no domiclio adquiridos aps a entrada no PAA Beneficirios Jambreiro ALFA SIM 15% 64%* NO 85% 36% Total 100% 100%

* indica diferena entre as associaes significativa com 95% de confiana. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Foi perguntado aos beneficirios se eles passaram a produzir novos produtos por causa do PAA (Tabela 7). Houve diferena significativa entre a Associao ALFA e a Jambreiro. Enquanto somente 38% dos entrevistados da Jambreiro disseram ter produzido novos produtos por causa do PAA, todos os associados entrevistados da ALFA passaram a produzir novos produtos por influncia do Programa. Tabela 7: produo de novos produtos por causa do PAA. Beneficirios Jambreiro ALFA Por causa do PAA passou a produzir novos produtos? SIM 38% 100%* NO 62% 0% Total 100% 100%

* indica diferena entre as associaes significativa com 99% de confiana. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

oportuno esclarecer que esses novos produtos incluem rapadurinha e polpa de frutas. Estes so produtos novos, visando atender o PAA, mas que, na verdade, so exemplos de agregao de valor ao produto j existente na propriedade. No caso da rapadurinha (rapadura em pores individuais), a ALFA incentivou os produtores que j fabricavam rapadura a diminurem o seu tamanho. O valor da rapadurinha pago pela Conab bem maior que o valor da rapadura convencional 46

paga pelo mercado local. Os associados ento preferiram diminuir o tamanho e vender s para o PAA, a vender no mercado local. Os agricultores entrevistados s vendem no mercado local o que sobrar da venda para o PAA, principalmente por causa do preo pago pelo Programa. Alguns tentaram vender a rapadurinha na feira, mas no foram bem sucedidos. Eles alegaram que o consumidor no est disposto a pagar um preo maior pelo mesmo produto, somente por estar embalado individualmente. J para outro agricultor da ALFA, a rapadurinha poderia abrir portas em outros mercados: restaurantes e farmcias, por exemplo. Ele pretende negociar com esses mercados, mas a falta de rtulo o impediu de colocar esse produto neste tipo de mercado ainda. A produo de polpa de frutas se deu exclusivamente para atender o PAA. Todos disseram j ter o pomar em casa, mas s o usava para o consumo domstico. Com o PAA, puderam aproveitar as frutas que se perdiam para fazer polpa. Os agricultores produzem a polpa em suas prprias casas. O frango foi citado pelos entrevistados das duas associaes como um novo produto introduzido na propriedade por causa do PAA. O abacaxi e o aafro tambm foram citados. Produzir novos produtos pode ser benfico para os agricultores por ser uma forma de diversificar os produtos e suas fontes de renda. Produzir novos produtos tambm pode fazer com que aprendam novas formas de aproveitar o potencial, tanto da propriedade quanto da mo-de-obra disponvel. A capacidade de adaptao da explorao familiar descrita por Lamarche (1993) comprovada por esse episdio. Eles se adaptaram a uma nova demanda de produtos criada pelo PAA e produo de alimentos que no produziam antes.

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Por outro lado, caso o PAA acabe, boa parte desses produtos pode ficar sem mercado, j que so produtos destinados quase que exclusivamente para o PAA (rapadurinha, polpa de frutas e frango de granja) e alguns no podem ser vendidos no mercado formal por falta de conformidade com as normas sanitrias.

4.3 ESCALA DE PRODUO

A escala de produo o fator a ser analisado nesta seo. O aumento na quantidade produzida desejvel para ampliar os mercados de produtos dos agricultores familiares. Foi perguntado aos agricultores se houve influncia do PAA no aumento da quantidade produzida (Tabela 8). No houve diferena estatstica entre os grupos de beneficirios. Tambm no houve uma resposta estatisticamente predominante. Dos 24 entrevistados, 55% disseram aumentar a quantidade produzida e 45% disseram no aument-la por causa do PAA. Tabela 8: influncia do PAA na quantidade produzida. Por causa do PAA voc aumentou a quantidade Beneficirios produzida? SIM Jambreiro ALFA Total 8 5 13 NO 5 6 11 Total 13 11 24

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Os que aumentaram a quantidade produzida viram no PAA a oportunidade de complementao da renda. Dos 24 beneficirios entrevistados, 83%, ou seja, 20 possuem renda ou de aposentadoria ou de outra fonte de renda ou da produo de leite (vendido para a Coopervap). Com o Programa, os agricultores viram que poderiam ampliar a produo de alimentos, principalmente hortalias e frango, que para alguns antes era somente para consumo domstico, para vender ao PAA. Um 48

exemplo a dona Dionsia, agricultora de uma comunidade remanescente de quilombo. Ela recebe benefcio por aposentadoria e, quando ficou sabendo do PAA pelo tcnico da ALFA, aumentou a produo de hortalias, que antes era destinada exclusivamente alimentao da famlia. A ALFA tambm incentivou os agricultores a produzirem frango. A prefeitura doou pintinhos de um dia e a primeira poro de rao. A associao firmou parceria com uma casa agropecuria na cidade que forneceu o restante da rao. Na medida em que recebiam o dinheiro do Programa, iam pagando a dvida com a casa agropecuria. Desta forma, os principais produtos que tiveram sua produo aumentada por causa do PAA foram: frango, abbora, couve, milho, cenoura e outras hortalias. O sistema de produo diversificado uma das caractersticas de grande parte dos agricultores entrevistados em Paracatu. O chamado sistema policulturapecuria visa que a propriedade atinja um equilbrio entre um grande nmero de atividades agrcolas e a criao animal. Essa diversificao da produo diminui os riscos econmicos e oferece mais segurana contra intempries e desigualdades nas colheitas. O estabelecimento familiar seria totalmente adequado a esse tipo de explorao agrcola, principalmente em relao quantidade e qualidade do trabalho, que deve ser intensivo.
O sistema policultura-pecuria sempre foi um trao caracterstico e esperado da agricultura familiar e tem como funo o autoconsumo familiar, gerao de renda monetria constante durante o ano com pouca dependncia de insumos externos e reduo de riscos para a reproduo familiar. (BIANCHINI, 2000, p.02).

Segundo os agricultores que no aumentaram a quantidade produzida por causa do PAA, alguns deixaram de vender produtos no mercado para vender para o PAA, o que no influenciou na quantidade produzida. o caso da rapadura: agricultores deixaram de vend-la para as mercearias, os chamados armazns, e 49

para

estabelecimentos

que

produzem

cachaa

na

regio,

os

chamados

alambiques. O preo pago pelos alambiques era baixo demais e, no caso dos armazns, a venda era incerta: corria-se o risco de pagar o frete (ou conduo) para oferecer o produto e eles no comprarem a rapadura. Outro motivo para no ampliarem a produo pode ter sido pelo fato de que o recurso recebido no Programa teve que ser utilizado para saldar dvidas. No tendo capital suficiente para ampliar a produo, os agricultores mantiveram a produo na quantidade suficiente para o PAA e para os mercados que j possuam. Quando questionados se o PAA acabasse, o que aconteceria com a produo (Tabela 9), 33% das pessoas entrevistadas acreditam que a produo se manteria a mesma, enquanto 66,7% acreditam que a produo diminuiria ou diminuiria totalmente. No houve diferena estatisticamente significativa entre os grupos e nem entre as respostas mantm e diminui e diminui totalmente pelo teste Z. Nenhum dos entrevistados acreditou que aumentaria a produo. Tabela 9: influncia do PAA na alterao da quantidade produzida. Se o PAA acabar, a produo: Diminui Beneficirios Mantm Diminui Aumenta totalmente Jambreiro ALFA Total 5 3 8 7 5 12 1 3 4 0

Total 13 11 24

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Apesar da possvel diminuio da produo da maior parte dos agricultores entrevistados, observa-se que muitos no so dependentes do PAA em relao renda da famlia. Conforme j informado, dos 24 agricultores beneficirios entrevistados, 16, ou seja, 67% recebem aposentadoria ou possuem outra fonte de renda alm da produo agropecuria (prestao de servios em outras fazendas,

50

professor na escola rural, etc.). Quando se considera a renda proveniente do leite, a porcentagem maior: 83% deles j possuem renda garantida por outras fontes. O leite vendido para a cooperativa da regio (Coopervap). A ALFA optou por no vender o leite e derivados para o PAA, pois esse produto possui mercado garantido. J a Jambreiro entendeu que vender queijo para o PAA seria vantajoso, pois seria uma forma de agregar valor ao leite j produzido. Caso o Programa venha a terminar, o leite usado para fabricar o queijo teria mercado certo. Nenhum dos agricultores entrevistados tem uma produo em grande quantidade. A rea aproveitada pelos entrevistados foi em mdia de 12 ha. H registros de que a baixa quantidade produzida seria um entrave na comercializao dos produtos da agricultura familiar, principalmente para grandes mercados. Uma pesquisa realizada no municpio de So Carlos SP sobre a distribuio de hortalias produzidas pelos agricultores familiares constatou que estes s tm acesso a sacoles e pequenos e mdios supermercados. J as grandes redes de supermercados naquele municpio exigiam quantidade e qualidade que somente produtores de grande escala conseguiam atender (FAULIM e AZEVEDO, 2003). Entretanto, sabe-se que agricultores familiares tm conseguido acessar esse tipo de mercado por meio de cooperativas e associaes, que possibilitam a diminuio dos custos com transporte, compra de insumos, operacionalizao e aumentam o poder de barganha. Quando os entrevistados foram questionados se a baixa quantidade produzida j impediu de vender para algum mercado (Tabela 10), houve uma diferena significativa de percepo entre os beneficirios e os no beneficirios (85% de confiana). Enquanto 75% dos no beneficirios afirmaram que a baixa quantidade produzida no impediu de vender seus produtos (99% de confiana pelo

51

teste Z), entre os beneficirios, 62,5% deles afirmaram que j impediu. importante informar que no municpio de Paracatu no existe uma grande rede de supermercados, que provavelmente compraria somente dos agricultores ou organizao que possussem escala suficiente para atender a todas as lojas. Tabela 10: a baixa quantidade produzida e a venda no mercado A baixa quantidade produzida j impediu de vender para algum mercado? Tipo de agricultor SIM NO Total Beneficirios No beneficirios 62,5% 25,0%* 37,5% 75,0% 100% 100%

* indica diferena entre os grupos significativa a 85% de confiana. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Uma explicao para essa percepo seria que quatro dos oito no beneficirios entrevistados tm como atividade principal a produo de leite. Em conversa com o tcnico da Coopervap, ele afirmou que no h uma quantidade mnima de produo para a venda para a cooperativa. Quando a produo pequena, geralmente os produtores fazem um tanque de expanso coletivo, tirando o impedimento de venda devido baixa quantidade. Em entrevistas com quatro agentes do comrcio local, todos afirmaram comprar produtos dos agricultores familiares da regio. Entretanto, quando perguntados sobre o que os impedia de comprar mais, trs deles disseram ser devido baixa capacidade de produo dos fornecedores. Eles compram o que os produtores conseguem oferecer. Entretanto, como no h oferta suficiente dos produtos que eles precisam no prprio municpio, os comerciantes vo busc-los nas CEASAS de Braslia, Patos de Minas ou de Uberlndia. Unanimemente, a entrega irregular da produo foi o principal motivo que impede os comerciantes entrevistados de comprarem em maior quantidade. A falta de qualidade dos produtos tambm foi citada por dois deles. 52

Observa-se que, mesmo no existindo uma grande rede de supermercados em Paracatu, a falta de organizao tanto da produo, quanto dos agricultores tem impedido que boa parte das hortalias que abastecem o mercado local seja proveniente do prprio municpio. Mesmo que o agricultor individualmente no produza em escala suficiente para atender um mercado ou a rede de sacoles, um planejamento associativo/cooperativo poderia suprir essa demanda e auxiliar na organizao e planejamento da produo dos agricultores familiares de Paracatu.

4.4 PLANEJAMENTO DA PRODUO E REGULARIDADE DA OFERTA

A deciso do qu produzir uma das etapas mais importantes para o agricultor. Conforme Lamarche (1993), a famlia usualmente busca no seu saber tradicional, transmissvel aos filhos a combinao dos recursos da unidade familiar. Entretanto, dependendo do que se escolher, o agricultor familiar pode no conseguir escoar a produo, ou por no existirem consumidores interessados ou por no encontrar bons preos. Quando questionados sobre como se dava a deciso de produzir, os agricultores familiares responderam predominantemente que essa deciso se dava com base no que eles podem produzir e na tradio da famlia (Tabela 11). A resposta de acordo com os preos dos produtos foi a terceira opo em nmero de respostas. Somente um produtor disse que a deciso de produzir se dava baseandose tambm no pedido dos clientes. As demais formas de deciso foram de acordo com a falta do produto no mercado, propaganda, facilidade de produo, rapidez de produo/pagamento e deciso visando o consumo.

53

Tabela 11: deciso de produo dos beneficirios e dos no beneficirios. Como se d a deciso de produzir? Com base De acordo De acordo Com base no que eu com o com o Tipo de agricultor na tradio outro posso preo dos pedido dos da famlia produzir produtos clientes Beneficirios Jambreiro ALFA No beneficirios
(1) (2)

8 3 1

4 9 5

4 2 1

1 -

1(1) 2(2) 3(3)

quando falta no mercado; alta no mercado e propaganda; (3) facilidade de produzir; rapidez na produo e recebimento do pagamento; e produo visando o consumo domstico. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

A produo de alimentos predominantemente baseada na capacidade de produo e na tradio da famlia indica uma estratgia pouco voltada para o mercado. Grande parte dos agricultores vende somente o excedente. Isso pode ser reflexo do perfil dos agricultores entrevistados. Como j informado, 88% dos agricultores entrevistados ou tm renda da venda diria do leite para a cooperativa, ou recebem aposentadoria, ou tm outra fonte de renda alm da produo agrcola. Infere-se que a maioria dos agricultores entrevistados no tem a produo de alimentos15 para o mercado como foco principal de suas atividades. Para esses, a produo de alimentos voltada para o consumo domstico e somente se houver sobra que se oferece o produto nos mercados. Como j apontado anteriormente, muitos informaram que passaram a aproveitar os alimentos que se perdiam em seus quintais (frutas e hortalias) para a venda para o Programa. Foi perguntado aos beneficirios se houve alguma alterao na forma de deciso do que produzir por causa da participao no PAA (Tabela 12). As respostas das duas associaes foram estatisticamente diferentes com 83% de confiana. Para 100% dos agricultores da Associao Jambreiro, o PAA no alterou

54

em nada a deciso de produzir. J para os agricultores da ALFA, 27% deles acharam que houve alterao na forma de decidir o que produzir. Comearam a produzir baseando-se no preo do produto, influenciados pelo preo elevado da polpa de frutas. Um deles passou a produzir para a venda o que antes s era produzido para consumo domstico. Ele percebeu a oportunidade de receber mais, alm da sua aposentadoria. Apesar dessa diferena entre as associaes, pode-se afirmar com 99% de confiana pelo teste Z que o PAA no influenciou o conjunto dos beneficirios na forma de deciso do que produzir. Tabela 12: alterao na forma de decidir produzir por causa do PAA. Com a entrada no PAA mudou a forma de deciso? Beneficirios SIM NO Total Jambreiro ALFA 27%* 100% 73% 100% 100%

* indica diferena entre as associaes significativa com 83% de confiana. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Com relao influncia do PAA no planejamento da produo, observa-se que no houve diferena significativa entre a Associao Jambreiro e a ALFA (Tabela 13). Pelo teste de propores (Z), tambm no houve diferena entre as respostas SIM e NO, ou seja, no existe uma resposta dominante. Cerca de 54% dos agricultores entrevistados passaram a planejar a produo por causa do PAA, enquanto 46% no tiveram essa influncia. Tabela 13: influncia do PAA no planejamento da produo. Por causa do PAA passou a planejar a produo para entregar com maior regularidade? Beneficirios SIM NO Total Jambreiro 6 7 13 ALFA Total 7 13 4 11 11 24

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

15

No inclui a produo de leite.

55

Comparando-se as respostas dos no beneficirios quando perguntados se eles planejam a produo para entregarem com regularidade aos seus clientes, no houve diferena entre os dois grupos (Tabela 14). Beneficirios e no beneficirios do PAA tm respostas semelhantes estatisticamente. Pelo teste de propores (Z) tambm no h diferena estatstica entre as respostas SIM e NO.

Aproximadamente metade dos entrevistados, beneficirios ou no, planeja a produo para entregarem com regularidade (53,1%), enquanto o restante no planeja a produo com essa finalidade (46,9%). Tabela 14: Comparao entre beneficirios e no beneficirios no planejamento da produo para entrega com regularidade. Voc planeja a produo para entregar regularmente para os seus clientes? Tipo de agricultor Beneficirios No beneficirios Total SIM 13 4 17 NO 11 4 15 Total 24 8 32

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Essas respostas indicam que o planejamento da produo visando entregar regularmente a uma freguesia local no o objetivo de praticamente metade dos agricultores entrevistados e o PAA parece no estar influenciando nesta deciso. Na elaborao do projeto para o PAA, exigido da associao um cronograma de entrega dos produtos s entidades beneficirias. O objetivo desse cronograma forar um planejamento tanto da produo quanto da entrega por parte dos agricultores e, ao mesmo tempo, permitir que as entidades beneficirias tambm planejem os seus cardpios, baseando-se no que recebero do PAA. Apesar desta diretriz, foi constatado que o cronograma de entrega no foi referncia para esse planejamento, para as duas associaes. Os agricultores entregavam a quantidade de produtos que quisessem, a qualquer tempo. 56

Esse mtodo causou problemas para as entidades entrevistadas. Das seis (6) entidades beneficirias entrevistadas, todas no sabiam a quantidade de cada produto que seria entregue durante o projeto. Todas informaram que no podem fazer o planejamento da alimentao dos atendidos contando com os produtos do PAA. Por esta razo, os produtos so tidos como uma complementao do que j recebem da prefeitura ou do estado. Quanto definio dos produtos que seriam includos nos projetos, no houve participao dos consumidores. A escolha dos produtos foi baseada na produo existente na comunidade. Foi perguntado aos produtores o que eles desejavam vender para o PAA. No caso da ALFA, ficou definido que no comprariam leite (por j existir mercado para esse produto) e carnes bovina e suna pela dificuldade de controle sanitrio. J a Jambreiro aceitou carne bovina, por ter um caminho da prefeitura disposio da associao para buscar o gado, e levar para o abatedouro municipal. Segundo as entidades beneficirias, no incio de cada projeto foram informados quais os produtos que as entidades poderiam receber durante a execuo. Duas, das seis entidades entrevistadas afirmaram no saber como foram definidos os produtos que seriam entregues, enquanto as demais sabiam ser pela produo existente na comunidade. Apesar da quantidade de cada produto ter sido calculada no incio de cada projeto, baseando-se no nmero de pessoas atendidas por cada instituio, na pesquisa de campo constatou-se que a capacidade de produo do fornecedor e o valor do teto monetrio por Famlia (DAP) que definiram a quantidade a ser entregue. As entidades beneficirias informaram que as quantidades vo sendo ajustadas medida da entrega. Se em um dia eles entregam uma quantidade que a

57

instituio no pode processar, entra-se num acordo para que nas prximas vezes seja entregue a quantidade adequada. Quanto periodicidade de entrega dos produtos, segundo os agricultores, esta foi definida principalmente pela sua capacidade de produo (Tabela 15). Apenas quatro deles afirmaram que a periodicidade tambm era definida pela necessidade informada pelos consumidores. Outros dois agricultores que residem no Projeto de Assentamento Jambreiro disseram que a periodicidade foi definida pelo transporte. O caminho que entrega os alimentos passa sempre no mesmo dia da semana (todas as teras). Essa regularidade do transporte ajudou a planejar a produo e a entrega. Tabela 15: periodicidade de entrega Como foi definida a periodicidade de entrega dos produtos? Beneficirios Necessidade informada pelos consumidores 1 3 4 Capacidade de produo do fornecedor 13 8 21 Outro* 2 2

Jambreiro ALFA Total

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008. * transporte.

Para as entidades consumidoras, a periodicidade de entrega uma incgnita. Eles sabem que a entrega feita de acordo com a capacidade de produo dos fornecedores, mas a maior parte no sabe quando receber os alimentos. Das trs instituies entrevistadas que recebem alimento da Associao Jambreiro, duas delas sabem que recebero alimentos s teras devido ao transporte j determinado (Escola Municipal Frei Brocardo Stocoff e Escola Municipal Pedro Silva Nero Assentamento Jambreiro). A primeira est em rea rural prxima ao assentamento, e a segunda se localiza dentro dele. As demais entidades ficam sabendo que recebero alimentos um ou dois dias antes, ou no ato da entrega. 58

Das seis entidades entrevistadas, somente duas disseram ter recebido cpia do projeto. Apesar de as entidades terem assinado o projeto inicial, no existe uma conferncia se o que est sendo entregue corresponde ao que foi acordado. Tambm foi questionado se a entidade beneficiria fazia conferncia da quantidade de produtos recebidos. Cinco responderam que sempre fazem a conferncia. Entretanto, uma dessas entidades no tem balana para a conferncia, o que a obriga a acreditar na quantidade informada pelos agricultores. Uma outra entidade afirmou que nunca faz a conferncia. Esta entidade no assina nenhum documento atestando o recebimento porque ela recebe os produtos informalmente, pois no estava cadastrada no projeto inicial da Associao Jambreiro. interessante observar que, apesar de o projeto da Associao Jambreiro ser to grande (228 pessoas) somente 3 entidades estavam inicialmente cadastradas para receber os alimentos. Segundo o presidente da Associao, aps o incio da execuo, observou-se que a oferta era muito maior que a demanda das trs entidades cadastradas. Com esse impasse, a soluo foi escoar o excedente para outras entidades, ainda que informalmente. A Tabela 16 mostra com que freqncia os agricultores conseguem entregar os produtos acordados no projeto inicial ou no pedido do cliente (no caso dos no beneficirios). Houve diferena significativa entre os beneficirios e os no beneficirios com 82% de confiana. A maioria dos no beneficirios entrevistados, que vendem por pedido, consegue entregar sempre todos os produtos acordados, e apenas 17% afirmaram a conseguir de entregar freqentemente. sempre bem J entre os que

beneficirios,

quantidade

respostas

menor

freqentemente. No houve resposta raramente ou nunca.

59

Tabela 16: entrega dos produtos acordados no projeto inicial Voc consegue entregar todos os produtos que foram acordados na proposta de participao ou contrato/pedido? Tipo de agricultor Beneficirios No Beneficirios Sempre 42% 83%* Freqentemente 58% 17% Raramente Nunca Total 100% 100%(1)

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008. * indica diferena entre as associaes significativa com 82% de confiana. (1) dois agricultores foram excludos da tabela por no venderem por pedido. S oferecem o que tm.

Os motivos apontados pelos quais os produtores no conseguiram cumprir o acordado foram os mais diversos. Quando o preo de algum produto maior no mercado convencional que no PAA, alguns produtores passam a vender no mercado (Tabela 17). Para um beneficirio da Associao Jambreiro e para um no beneficirio o motivo foi a frustrao de safra por problemas climticos. Os demais alegaram como motivos (coluna outro da Tabela 17): O preo da matria prima ficou caro (po de queijo, por exemplo); O projeto comeou atrasado (no caso da Associao Jambreiro) e o produtor j havia plantado. Como a associao no tinha como receber o produto, pois no podia emitir nota fiscal ainda, o produtor teve que vender no mercado e planejar a produo de outro produto; Convenincia. Um outro produto iria estragar, caso no vendesse logo. Resolveu substituir o produto; Produto em excesso para as entidades. As entidades solicitaram a substituio. O atraso no pagamento (caso da ALFA) inviabilizou a criao de frangos de granja e produtos que precisavam de investimento. Tinham que comprar rao e medicamentos. O produtor trocou frango por polpa ou outros produtos. O frango foi destinado somente para o consumo domstico. 60

Tabela 17: razes para o no cumprimento do acordado no pedido/proposta. Qual o motivo de no conseguir cumprir o acordado no pedido/proposta de participao? preo muito frustrao de outro Total baixo(1) safra(2) Tipo de agricultor Beneficirios No beneficirios Total
(1)

Jambreiro ALFA

5 2 7

1 1 2

4 3 8

10 5 1 16

O preo acordado muito baixo, venda no mercado por um preo maior (2) Frustrao de safra por problemas climticos/ pragas e doenas Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Segundo as normas do Programa, permitida a substituio de produtos, contanto que sejam equivalentes (CONAB, 2008c). Foi perguntado aos produtores se os produtos eram substitudos por equivalentes. Essa pergunta ficou comprometida porque eles substituem os produtos por qualquer um, de acordo com o que o produtor tiver disponvel. No analisavam se eram equivalentes ou no. Isso indica que os agricultores no tiveram acesso a essa regra. Os produtores, no incio do projeto, informaram quais os produtos que eles iriam entregar. As quantidades eram por conta de cada produtor, at o teto de R$3.500,00. Isso nos leva a supor que, para a Conab, os produtos contabilizados como entregues so os descritos na proposta de participao. Apesar de ser possvel informar a Conab sobre as substituies isso no foi feito por nenhuma das associaes. Alegaram que o procedimento de substituio formal uma tarefa burocrtica e demorada, o que inviabiliza o processo. Ainda sobre o cumprimento do cronograma de entrega (no caso dos participantes do PAA) e sobre o planejamento da produo/entrega, os agricultores foram questionados sobre os motivos que os levaram a no conseguir cumprir o acordado (Tabela 18). Como j foi dito, os agricultores no sabiam da existncia de um cronograma a ser cumprido. 61

Os agricultores no beneficirios que planejam a sua produo disseram ser a frustrao de safra por motivos climticos, doenas ou pragas o principal motivo de no conseguirem seguir o seu planejamento. Tabela 18: motivo de no cumprir o cronograma de entrega ou o planejado. Qual o motivo de no cumprir o cronograma? Ou de seguir o planejado? No planejei a Frustrao de Tipo de agricultor Outro(3) produo(1) safra(2) Beneficirios No beneficirios Total
(1)

Jambreiro ALFA

13 11 24

1 4 5

1 5 6

No planejei a produo para entregar conforme o cronograma (2) Frustrao de safra por problemas climticos/pragas e doenas (3) desconfiana de o PAA no funcionar (Jambreiro) ou atraso no pagamento (ALFA). Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Os agricultores informaram que o atraso no pagamento foi um entrave ao planejamento. O caso dos frangos um dos exemplos. Devido ao atraso, faltou recurso para a compra de rao e investimento na compra de mais pintinhos. A falta de recurso impediu o produtor de seguir o seu prprio planejamento. Outro motivo de atraso do cronograma alegado pelos agricultores a desconfiana de o Programa no dar certo (caso da Associao Jambreiro em que o primeiro projeto est ainda em execuo). Segundo o presidente da associao, muitos produtores aguardaram outros receberem para confirmarem que o Programa realmente funcionava e s ento comeariam a produzir. Trs entidades beneficirias entrevistadas informaram que alguns agricultores suspenderam a entrega por no estarem recebendo o pagamento do que j havia sido entregue. Conforme os normativos da Conab (CONAB, 2008c), o depsito do recurso do projeto deve ser efetuado em conta especfica para o Programa em at 10 dias aps a aprovao da proposta de participao (formalizao do projeto). Essa conta

62

permanece bloqueada at a apresentao dos comprovantes de entrega e aceite dos alimentos, quando emitida uma autorizao de movimentao financeira. Um dos principais motivos para a demora no pagamento do produto foi a centralizao da prestao de contas das entregas na sede da ALFA, em Joo Pinheiro. Alm disso, o tcnico responsvel no envia a Joo Pinheiro a documentao individualmente de cada agricultor, quando este entrega o produto. Para economizar, so acumulados recibos por cerca de duas semanas para envio sede. Segundo o tcnico da ALFA, h demora tambm por parte da Conab (Superintendncia Regional de Minas Gerais) na anlise e conferncia das informaes repassadas pela associao com o que foi acordado no projeto. Vrias solues para o problema da demora no pagamento foram apontadas durante as entrevistas. Uma das possveis solues seria pagar uma parte no ato da entrega e o restante aps a conferncia pela Conab. Outra medida seria descentralizar o projeto, fazendo com que cada municpio faa sua prestao de contas separadamente da sede da ALFA em Joo Pinheiro. Descentralizar a conferncia por parte da Conab tambm aceleraria o processo. Estabelecer um prazo para a Conab autorizar a movimentao da conta corrente aps o recebimento dos documentos necessrios seria outra medida que talvez seja eficaz. Ainda sobre a regularidade da oferta dos produtos produzidos pelos agricultores familiares, agora vendidos aos comerciantes locais, observou-se que a compra dos produtos dos agricultores familiares se d ou por pedido informal regular (caso de alguns produtos vendidos em dois estabelecimentos entrevistados Sacolo Sacola Cheia e Supermercado Panelo & Moreira), ou os agricultores oferecem a sua produo, sem nenhum pedido por parte do comerciante. Esse modelo de compra acontece nos quatro estabelecimentos entrevistados.

63

Grande parte dos agricultores familiares entrevistados vende seus produtos esporadicamente, quando h excedentes de produo. As transaes envolvem quantidades pequenas e podem levar semanas para se repetir. Isso impede o agricultor de construir sua reputao junto aos comerciantes que necessitam realizar compras quase que diariamente. Segundo Azevedo e Faulin (2005), os produtores que utilizam este tipo de mecanismo so geralmente os que no conseguem planejar a produo para manter uma oferta regular de produtos de qualidade. Quando o comerciante faz algum pedido para os agricultores familiares, estes costumam entregar todos os produtos que foram solicitados e, freqentemente o cronograma de entrega cumprido. Segundo eles, quando os produtores no conseguem entregar na freqncia combinada, o principal motivo a dificuldade com o transporte. Um dos entrevistados informou j ter tentado fazer negcio com o produtor familiar para que ele entregasse regularmente um produto, mas no teve xito. Segundo ele, os agricultores no tm compromisso e vendem para quem oferecer o melhor preo. Como se observa, uma das partes ou ambas podem tentar se aproveitar das falhas de um contrato ou da falta dele (como o caso) em benefcio prprio, o que se caracteriza por oportunismo. No caso do Mercado da Coopervap, somente o queijo e o frango tm sido comprados com regularidade dos agricultores familiares. O restante dos produtos comprado na CEASA de Braslia. Caso a Coopervap ainda no tenha comprado o produto e receba a oferta de algum agricultor, a regra : do prioridade ao produtor da regio, pagando o mesmo preo da CEASA. O Supermercado Panelo & Moreira compra queijo e cheiro verde freqentemente dos agricultores familiares. Ocasionalmente (poca de safra)

64

compram jil, tomate, maracuj e repolho. Os demais produtos so comprados na CEASA de Braslia ou Uberlndia. O Mercado Paracatu compra ocasionalmente, quando os produtores oferecem: quiabo, jil, rapadura, farinha, banana,frango e queijo. A rede de sacoles Sacola Cheia compra tambm em poca de safra: quiabo, abbora e jil. A alface oferecida por um produtor familiar que tem regularidade na entrega. Todos os dias ele entrega para a rede. No h um contrato de venda, somente um acordo informal. Segundo Williamson (1996), os contratos informais se caracterizam por relacionamentos de longo prazo e alta freqncia, que levam construo de uma reputao de ambas as partes. Dessa forma, as partes no se sentiro motivadas a se comportar de modo oportunista e romperem o contrato. O agricultor entrevistado informou que a relao slida, mas reclamou de no ter uma garantia do preo a ser pago pelo sacolo. Segundo Faulim e Azevedo (2003), a assimetria de capacidade de barganha outra caracterstica da relao contratual informal. O risco totalmente transferido para uma das partes, que no caso, o agricultor. A Tabela 19 mostra as respostas dos agricultores pergunta: vender para o PAA o motivou a planejar a produo para entregar regularmente em outros mercados? Tabela 19: motivao proporcionada pelo PAA para a venda com regularidade. Vender para o PAA o motivou a planejar a produo para entregar regularmente em outros mercados? No, no tinha No, j SIM planejamento e planejava a Total ainda no tenho produo 5 5 10 6 5 11 2 1 3 13 11 24 65

Beneficirios Jambreiro ALFA Total

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

No houve diferena estatstica entre as respostas dos agricultores da ALFA e da Jambreiro: 41,7% dos beneficirios disseram que o PAA os motivou a planejar a produo para entregar regularmente em outros mercados. Entretanto, apesar de motiv-los, metade deles ainda no comeou a produzir regularmente. A falta de recurso, a demora no pagamento e a dificuldade de acesso a outros mercados foram as causas citadas. Segundo eles, esses trs motivos inviabilizam o planejamento e o investimento em produzir regularmente. Somente 12,5% dos beneficirios disseram que o programa no os motivou a planejar porque j planejavam antes de participarem do PAA. Os demais (45,8%) no foram motivados pelo PAA a planejarem a sua produo para entrega regular em outros mercados, e ainda no executam esse planejamento. H registros de que a falta de planejamento para a entrega regular problema comum entre os agricultores familiares (FAULIN e AZEVEDO, 2003, 2005; CAMARGO FILHO e MAZZEI, 1994). Ainda sobre o planejamento da produo, foi questionado se os agricultores registram dados da produo, para o acompanhamento e possveis anlises de problemas e pontos crticos (Tabela 20). No houve diferena estatstica entre os beneficirios e no beneficirios. As suas respostas se comportaram da mesma forma, ou seja, a maior parte no registra nenhum dado de produo de suas propriedades: 70,8% dos entrevistados no registram dados da produo. Sabe-se que, numa produo voltada para o mercado, o acompanhamento dos registros da produo, dos insumos, dos preos, receitas e despesas, entre outras informaes, essencial para que se analise a viabilidade do negcio. Segundo Santos e Marion (1996), quanto maior o conhecimento sobre a estrutura e o funcionamento da

66

unidade e os fatores de produo, maiores sero as chances de melhorar os resultados econmicos. Tabela 20: registro de dados da produo Voc registra os dados da produo para identificar problemas e melhorar os pontos crticos? Tipo de produtor SIM NO Total Jambreiro 4 9 13 Beneficirios ALFA 3 8 11 No beneficirios 4 4 8 Total 11 21 32
Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

A no exigncia do cumprimento de um cronograma de entrega, a falta de participao das entidades consumidoras nas decises sobre a quantidade e regularidade, e a demora no pagamento indicam que o PAA no tem ajudado o produtor a organizar a produo para atender a demanda de produtos no municpio de Paracatu. O foco no est no consumidor (que quem pagaria a sua produo) e nem h uma preocupao em planejar a produo e a entrega. O atraso do pagamento tem desestimulado o produtor a entregar com regularidade, j que no recebe num prazo razovel para recompor seu capital de giro.

4.5 QUALIDADE DOS PRODUTOS

A qualidade e o atributo da segurana dos alimentos so importantes elementos para a tomada de deciso dos consumidores. A observao desses elementos tem sido vista como requisito bsico tanto para a entrada no mercado, como para permanecer nele. H neste trabalho a preocupao de que a agricultura familiar atinja esse nvel de exigncia, tanto para o mercado convencional, quanto para o mercado institucional.

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Procurou-se avaliar se o PAA tem auxiliado os agricultores a melhorar a qualidade dos seus produtos. A Tabela 21 demonstra as respostas dos beneficirios em relao melhoria da qualidade dos produtos por causa do PAA. No houve diferena significativa das respostas entre os entrevistados das duas associaes. Alm disso, no houve diferena estatstica entre as respostas, ou seja, no existe uma opinio dominante de que a qualidade melhorou: 62% das pessoas entrevistadas acreditam que melhorou a qualidade dos produtos devido ao PAA. Tabela 21: influncia do PAA na melhoria da qualidade dos produtos Por causa do PAA, houve melhora na qualidade dos produtos? Beneficirios Jambreiro ALFA Total SIM 8 7 15 NO 5 4 9 Total 13 11 24

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

A resposta negativa pode ser por dois motivos: ou porque a qualidade j era boa (trs deles fizeram questo de afirmar), ou porque no tiveram nenhum incentivo para a melhoria da qualidade. Foi perguntado para cada agricultor se ele acredita que h incentivos no PAA para a melhoria da qualidade (Tabela 22). Cerca de 54% dos entrevistados acham que h incentivos, enquanto 46% acham que no. Essa pequena diferena indica que no h significncia estatstica entre as respostas SIM e NO. Tabela 22: incentivos no PAA para a melhoria da qualidade. Voc acredita que h incentivos no programa para a melhoria da qualidade? Beneficirios SIM NO Total 7 6 13 Jambreiro ALFA Total 6 13 5 11 11 24

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Os agricultores que responderam SIM enfatizaram o papel dos tcnicos da ALFA e da ATES (Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria), que 68

sempre falaram da importncia da qualidade dos produtos. Esse foi o principal motivo do sim, que est centrado no papel desempenhado pelas associaes. J os agricultores que responderam NO se voltaram para o papel da Conab ou do governo. Segundo um agricultor, no h fiscalizao ou acompanhamento por parte da Conab para verificar se a qualidade boa. Outros agricultores tambm acreditam que no h incentivo, por no se pagar um preo diferenciado pelo produto de melhor qualidade. Devido s especificidades da CPR-Doao (compra de uma variedade enorme de produtos, entrega direta aos consumidores), uma fiscalizao direta da Conab em todas as compras seria praticamente invivel. Entretanto, sabe-se que funo do Conselho de Segurana Alimentar do municpio (Consea) efetuar o controle social local dos projetos. Para duas das entidades entrevistadas, o PAA incentivou a melhoria da qualidade dos produtos. Elas reconhecem o trabalho dos tcnicos das associaes para melhorarem a qualidade, mas no do Programa em si. Novamente, h uma confuso entre o Programa e as associaes (entidade proponente). As demais entidades acham que no h incentivo no PAA para a melhoria da qualidade. Acham que deveria haver maior preocupao com a qualidade, assistncia tcnica, orientaes quanto embalagem, aparncia e armazenamento dos produtos. Curiosamente, a qualidade motivo de preocupao pelos agricultores. A Tabela 23 demonstra que os agricultores tm buscado melhorar a qualidade dos seus produtos, com 99% de confiana. No h diferena significativa entre beneficirios e no beneficirios quanto a essa busca: 84% dos entrevistados disseram buscar a melhoria da qualidade dos seus produtos. As cinco pessoas que responderam negativamente afirmaram que no buscam melhor-la porque seus produtos tm uma boa qualidade.

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Tabela 23: busca por melhoria da qualidade. Houve, durante as fases do processo produtivo, a busca por melhorar a qualidade para atender as exigncias do PAA? ou : voc busca melhorar a qualidade dos seus produtos? Tipo de agricultor SIM NO* Total Beneficirios No beneficirios Total 19 7 26 5 0 5 24 7 31

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008. *Acharam que a qualidade j era boa

Apesar da preocupao com a qualidade, sete beneficirios afirmaram que a baixa qualidade j impediu de vender para algum mercado (Tabela 24). No h diferena estatstica entre o grupo de beneficirios e o de no beneficirios em relao a este questionamento: 34,4% dos entrevistados afirmaram j ter perdido alguma venda por causa da baixa qualidade. Mesmo considerando que 2/3 no tiveram dificuldade de vender seus produtos em funo da qualidade, o nmero dos que tiveram restries preocupante: 1/3 dos agricultores.

Tabela 24: impedimento de venda devido baixa qualidade. A baixa qualidade j impediu de vender para algum mercado? Tipo de agricultor SIM NO Total Beneficirios No beneficirios Total 7 4 11 17 4 21 24 8 32

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Quando argidos sobre a qualidade de seus produtos, os entrevistados a avaliaram bem (Tabela 25): 93,5% deles disseram que seus produtos tm uma boa qualidade e 6,5% disseram que seus produtos tm uma qualidade regular. No houve diferena estatstica entre os grupos.

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Tabela 25: avaliao da qualidade de seus prprios produtos. Como voc avalia a qualidade dos seus produtos? Tipo de agricultor Beneficirios No beneficirios Total Boa 22 7 29 Regular 2 2 Ruim 0 Total 24 7 31

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Quando questionados se alguma entidade/cliente j havia reclamado da qualidade dos seus produtos, 71% dos agricultores entrevistados disseram que no, enquanto 29% afirmaram j ter recebido alguma reclamao sobre a qualidade dos produtos (Tabela 26). No houve diferena estatstica entre beneficirios e no beneficirios do PAA. Tabela 26: reclamao da qualidade dos produtos. Algum beneficirio/cliente j reclamou da qualidade dos seus produtos? Tipo de agricultor SIM NO Total Beneficirios No beneficirios Total 6 3 9 18 4 22 24 7* 31

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008. * uma agricultora no produz para a venda.

As entidades consumidoras beneficirias tambm avaliaram a qualidade dos produtos recebidos. Cinco das seis entrevistadas disseram que a qualidade boa e uma delas avaliou como regular. Quando questionadas se j precisaram recusar o recebimento de algum produto por falta de qualidade, uma delas disse nunca ter recusado. As demais disseram que isso j ocorreu, mas raramente. Quando argidas em maior profundidade, somente uma delas recusou de fato. Foi o caso de uma escola que recebeu polpa de frutas descongelada. A diretora no confiou na qualidade da polpa para o consumo e no recebeu o produto. As que responderam que raramente precisaram recusar, mas no recusaram, disseram que se estivessem comprando o produto, ou seja, no fosse uma doao, eles teriam 71

devolvido o produto. As situaes citadas foram: milho verde j murcho, cenoura de baixa qualidade, hortalias em sacos sujos e polpa descongelada. Uma frase da responsvel pelo asilo marcou as entrevistas: acho que os produtores ainda no entenderam que o programa no de doao, em que se pode dar o que tiver, a sobra, mas de compra e venda e o produto precisa ser de qualidade. Nenhuma das entidades fez qualquer reclamao Conab em relao qualidade dos produtos. Duas delas j manifestaram sua insatisfao ao responsvel na associao, solicitando que oriente o agricultor, ou ao prprio agricultor que entrega a mercadoria. Os quatro agentes do comrcio local entrevistados avaliaram como boa a qualidade dos produtos que recebem dos agricultores familiares. Apesar dessa resposta, um deles afirmou que precisa recusar freqentemente os produtos oriundos da agricultura familiar. Dois deles disseram que raramente isso acontece e um afirmou que nunca precisou recusar produtos deste pblico. Esses atores tambm foram questionados a respeito da diferena de qualidade entre os produtos oriundos dos agricultores familiares e dos patronais. Somente um disse que h essa diferena, que foi atribuda classificao e padronizao dos produtos. A Tabela 27 mostra a resposta dos agricultores quando questionados se melhorariam a qualidade dos produtos se recebessem um valor a mais por isso. Houve diferena estatstica entre os beneficirios e os no beneficirios com 99% de confiana.

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Tabela 27: influncia do preo na melhoria da qualidade. Voc melhoraria a qualidade dos produtos se recebesse um valor a mais por isso? SIM NO Total Beneficirios No beneficirios 95,8% 28,6%* 4,2% 71,4% 100% 100%

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008. * indica diferena entre os grupos significativa com 99% de confiana.

Enquanto aproximadamente 96% dos beneficirios disseram que melhorariam a qualidade dos seus produtos para receberem um preo maior, 71% dos no beneficirios disseram que no melhorariam a qualidade dos seus produtos. Os que responderam NO acham que os seus produtos j so bons e no haveria como melhorar essa qualidade. J outros disseram que hoje j fazem o que podem para a qualidade ser boa. O exemplo de um produtor de frangos, do Projeto de Assentamento Nova Lagoa Rica, representativo para os que disseram que melhorariam a qualidade. Ele vende para o PAA um frango menor, mais aproximado ao de granja", abatido com menos tempo de vida do que o frango vendido no mercado. Para o mercado, ele vende o frango caipiro, considerado de melhor qualidade, de valor maior e mais procurado pelo consumidor de Paracatu. Se por um lado seria melhor para o produtor vender para o PAA um produto mais caro, pois o remuneraria mais, por outro o governo pagaria por um produto de luxo e, consequentemente, atenderia menos pessoas com o mesmo recurso. A preocupao em atender o maior nmero de pessoas e ao mesmo tempo remunerar de forma justa o agricultor tem sido constante quando da definio dos preos dos produtos pagos pelo PAA executado pela Conab. Entretanto, para Maciel (2008),

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Apesar dos preos pagos pelos produtos envolvidos no PAA executado pela Conab serem definidos por uma metodologia avanada, h ainda muito que se avanar para conseguir, com um menor nvel de arbitrariedade governamental, definir um preo socialmente aceitvel pelo agricultor familiar e economicamente vivel aos cofres pblicos (p.61).

Outra importante informao que tangencia a qualidade a classificao dos produtos. Para Luengo e Galgo (2006a), classificar a produo uma forma de desenvolver a comercializao de hortalias e frutas, culturas plantadas por boa parte dos agricultores familiares. Para esses autores, a classificao refere-se comparao de um determinado produto com um padro pr-estabelecido (p. 01). A partir desta comparao, o produto enquadrado em um grupo, classe e tipo, tornando possvel uma interpretao nica. Usualmente, utilizam-se como referncias para a classificao a cor, o tamanho e a forma. A embalagem e a classificao adequadas valorizam o produto e facilitam operaes logsticas, alm de diferenci-lo de outros produtos oferecidos no mercado. uma forma simples de agregar valor e ganhar competitividade. Outro benefcio de se classificar a economia que se faz por evitar que produtos inadequados sejam transportados e s posteriormente descartados. Evita-se tambm a contaminao de produtos sadios por aqueles contaminados com fungos e/ou bactrias, alm de permitir conhecer melhor a aceitao e preferncia dos consumidores e se preparar para atender o mercado e conseguir sucesso na comercializao. Os agricultores entrevistados informaram que 75% de seus produtos no so classificados (Tabela 28). Alguns so porque no h classificao para aquele produto (polpa ou rapadurinha). Um dos entrevistados justificou no classificar os produtos para a venda ao PAA, porque o Programa no paga a mais por um produto classificado e separado por tamanho.

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Tabela 28: classificao dos produtos. Os seus produtos so classificados? Tipo de agricultor Beneficirios No beneficirios* Total Jambreiro ALFA SIM 3 3 1 7 NO 9 8 3 21 Total 12 11 4 28

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008. * foram excludos os agricultores que s produzem para o consumo domstico e/ou s produzem leite/carne bovina.

Dos que classificam os produtos, somente um confessou no ser essa classificao adequada. Esse produtor disse separar os melhores produtos para entrega ao PAA, destinando o restante para consumo domstico. Para as entidades beneficirias a classificao de produtos um assunto confuso. Foi perguntado se os produtos recebidos por meio do PAA so classificados e se essa classificao adequada. Uma delas afirmou que isso acontece, ou seja, os produtos so classificados e essa classificao adequada. Trs disseram que os produtos no so classificados e outras duas no souberam responder sobre a classificao e sobre sua adequao. Todas as entidades sabem que recebero determinado produto, mas no lhes informada a classificao especfica que o produto deveria ter. Desta forma, possvel que a Conab pague um preo pelo produto de uma determinada classificao (arroz tipo 1, por exemplo) e a entidade esteja recebendo produto de classificao diferente (tipo 2 ou 3), j que no h como controlar essa qualidade. Ao pagar pelo produto de melhor qualidade, necessrio haver mecanismos de aferio dessa qualidade. Em seus normativos, a Conab orienta que caso haja variao da qualidade pactuada no contrato, pode haver ajuste na quantidade a ser entregue, visando equivalncia. Entretanto, como fazer esse ajuste? Quem informa qual a proporo de troca? Deve haver algum da Conab no local? A 75

Conab informou que os produtos da modalidade CPR Doao no so classificados pela Conab. Parece haver uma falha na execuo do programa e no cumprimento da norma, pois no h mecanismos para verificar se o produto com a qualidade pela qual se pagou est chegando mesa dos consumidores. Os agentes do comrcio local tambm foram questionados quanto classificao dos produtos dos agricultores familiares e sobre a adequao desta classificao. Dos quatro entrevistados, dois deles disseram que os agricultores familiares de quem compram classificam os produtos. Somente um deles afirmou que essa classificao adequada. Os resultados desta pesquisa indicam que os agricultores familiares de Paracatu tm dificuldades em classificar adequadamente os seus produtos. Segundo Luengo e Galbo (2006a), a tendncia atualmente a diferenciao dos gneros de origem agropecuria, acompanhando a sua crescente especializao no atendimento de nichos de mercado cada vez mais especficos. Busca-se hoje a oferta de mercadorias produzidas e apresentadas segundo critrios de qualidade definidos por um mercado segmentado e com caractersticas prontamente identificveis e reconhecveis pelo consumidor. O aumento do consumo e a valorizao da imagem das hortalias e frutas trazem um cenrio promissor ao desenvolvimento da atividade, principalmente para os agricultores familiares, que tradicionalmente produzem alimentos para o consumo interno. Entretanto, as mudanas nas demandas modernas do mercado varejista podem se tornar oportunidades ou ameaas sobrevivncia de muitos agricultores. Uma boa parte do sucesso na comercializao se deve a uma embalagem adequada ao produto e ao transporte. O seu uso evita perdas ps-colheita por danos mecnicos, que so portas de entrada para doenas e contaminao por sujidades.

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O uso de embalagens adequadas tambm uma das formas de diminuir perdas ps-colheita, que no Brasil, so estimadas em 20 a 30%. Segundo Luengo e Galbo (2006b), as causas mais importantes de perdas ps-colheita de hortalias e frutas so o manuseio e o uso de embalagens, que causam danos mecnicos ao produto. Segundo esses autores, as embalagens mais usadas atualmente so de madeira spera e reutilizadas sem higienizao e com medidas externas no paletizveis16. O uso dessas embalagens implica em danos mecnicos mais freqentes, possibilidade de contaminao por doenas e inadequao para carga ou descarga mecanizada. A embalagem tambm tem o papel de padronizar a comercializao e pode ser o meio de identificao e at de divulgao do produto. Elas podem ser tambm boas aliadas para veicular receitas, indicaes de uso, qualidade nutricional, validade, conservao, e contribuir para tornar o produto mais atrativo para o cliente. Das seis entidades beneficirias entrevistadas, quatro disseram que os produtos so entregues em embalagens adequadas. As duas que se queixaram das embalagens deram como exemplo o quiabo e a couve. O quiabo foi acondicionado em saco plstico e na verdade deveria ter sido entregue em caixa (padro normalmente utilizado no mercado) e a couve, que foi entregue em sacos plsticos sujos, mas deveria estar em caixa tipo K, ou plsticas, que so mais higinicas. Para os quatro comerciantes locais entrevistados, as embalagens dos produtos dos agricultores familiares que vendem para eles estavam adequadas. O mercado de alimentos de Paracatu parece no ser to sofisticado ao ponto de exigir melhorias dos produtores.
Medidas que no se adequam ao palete: plataforma de madeira sobre a qual se pe a carga empilhada a fim de ser transportada em grandes blocos (dicionrio Michaelis).
16

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Abaixo segue tabela com os principais produtos dos agricultores familiares da regio, tipo de embalagem utilizada e a forma de aquisio (Tabela 29). Tabela 29: produtos, suas embalagens e forma de aquisio. Produtos Tipo de embalagem Aquisio Frango, polpa de frutas, queijo, carne Hortalias, mandioca, milho verde, tempero Mel, aafro Arroz, milho canjica Rapadurinha Saco plstico e so transportados em caixa de isopor Caixa K, saco plstico Garrafa Saco de polipropileno, 60kg Papel filme e caixa de papelo Fornecidas pela ALFA e descontadas no valor do pagamento Adquiridas por cada agricultor

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

4.5.1 A questo sanitria

O cumprimento das normas sanitrias uma das exigncias do PAA e um dos requisitos para que a comercializao seja segura, tanto para o produtor, quanto para o consumidor. As normas so criadas para padronizar os procedimentos e auxiliar no processo de formao da confiana. H quem diga que essa exigncia no necessria. A reputao da marca ou do produtor, no caso, poderia substituir a regulao do Estado. Segundo Spers (2003), na literatura h vises conflitantes e extremas, como a reputao sendo substituda pela regulao, nos casos em que exclusivamente a ao do Estado defendida como suficiente, e outra, em que a atuao do Estado desnecessria devido confiana do consumidor na reputao da marca ou da organizao. Uma terceira viso ocorre quando a regulao complementada com

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o uso de estratgias privadas de reputao sobre o produto ou organizao e viceversa. Ainda segundo Spers (2003), o Estado tem a funo de garantir, por meio dos mecanismos formais da regulao, inspeo e punio, o cumprimento das atividades necessrias que permitem alcanar um nvel de segurana imposto pela sociedade. Aspectos comerciais, como as barreiras no tarifrias, tambm exigem a definio de normas que regulamentem, por exemplo, as prticas de controle da produo e conservao dos alimentos. Por outro lado, ao zelar pela qualidade sanitria de seus produtos o produtor diminui a possibilidade de perda de confiana do consumidor, de desgaste na sua reputao e um dos mecanismos para ganhar a concorrncia. Entretanto, considerando-se que tais alimentos so geralmente fabricados em pequenas quantidades, como atividade complementar de subsistncia, dificilmente justificam investimentos em instalaes e equipamentos compatveis com um mnimo de exigncias sanitrias prescritas nas normas que regulamentam a atividade. Foi perguntado tanto aos beneficirios quanto aos no beneficirios se eles cumpriam a legislao sanitria exigida para a venda no mercado ou para o PAA. Houve diferena estatstica entre os grupos (Tabela 30). A maioria dos beneficirios entrevistados (83,3%) disse no seguir a legislao sanitria exigida. J entre os no beneficirios, 71,4% deles afirmaram que seguem a legislao. Tabela 30: cumprimento da legislao sanitria Voc segue a legislao sanitria exigida para a venda no mercado ou (para o PAA)? Tipo de agricultor SIM NO Total Beneficirios No beneficirios 16,7% 71,4%* 83,3% 28,6% 100% 100%

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008. * indica diferena entre as associaes significativa com 98% de confiana. * uma AF no produz para a venda. S para o consumo.

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Um dos motivos para essa diferena pode ser o fato de que grande parte dos beneficirios produz polpa de frutas, frango e queijo para venderem ao PAA. Esses produtos no so vendidos pelos no beneficirios entrevistados. Segundo os entrevistados que disseram no seguir a legislao, o principal motivo para essa atitude a falta de recursos financeiros para se adequarem. muito onerosa a construo de um abatedouro nos padres sanitrios exigidos. A produo artesanal e feita individualmente. Disseram ainda que no h cobrana e nem fiscalizao por parte do governo municipal. Segundo um dos produtores entrevistados, a secretaria de inspeo faz vista grossa, pois no consegue fiscalizar todo o municpio. Apesar de ser exigncia do PAA, essa regra no foi cumprida por nenhum dos beneficirios que produzem polpa de frutas, queijo e frango. A venda do frango e do queijo uma atividade tradicional, mas que hoje atribuda como informal (e at ilegal) a partir da regulamentao do setor. Muitos buscam se adequar s novas exigncias do mercado, mas a falta de recursos e at de conhecimento tem impedido esses produtores de terem xito nesta busca. Apesar de a fabricao de polpa de frutas para a venda ser uma atividade nova para os agricultores entrevistados, a sua adequao exigncia das normas sanitrias tambm enfrenta os mesmos problemas: falta de recurso e exigncias quase impossveis de serem cumpridas. J para os que vendem carne bovina, existe inspeo sanitria no abatedouro do municpio. Para Wilkinson e Mior (1999), o setor informal pode ser identificado num extremo com a pobreza e/ou a sonegao, enquanto, noutro, como uma reao criativa burocracia estatal e inadequao na proviso de servios tanto pblicos como privados. Segundo esses autores, as normas e regulamentaes podem

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representar um ideal, refletindo valores e conhecimentos consensuais, tanto do lado da produo quanto do consumo, mas cuja adoo implica custos que barram a entrada de muitos. O objetivo no simplesmente deixar de cumprir as normas, mas adequ-las ao contexto dos agricultores familiares sem comprometer a sanidade dos produtos. Surgiram alguns movimentos para compatibilizar os interesses de pequenas agroindstrias e de proteo ao consumidor, que resultaram em legislaes especficas de mbito estadual. Em 1998, no Distrito Federal, foi aprovada lei que estabelece normas relativas ao tratamento diferenciado e simplificado Unidade Familiar de Processamento Agroindustrial UFPA. Foi o chamado PROVE Programa de Verticalizao da Pequena Agricultura PROVE17. A experincia foi replicada para outros estados. Em Santa Catarina, uma lei sobre Normas Sanitrias para a Elaborao e Comercializao de Produtos Artesanais Comestveis de Origem Animal e Vegetal tambm foi aprovada e tem beneficiado muitos agricultores familiares. Uma situao interessante foi a de uma agricultora familiar que produz mel: vende no mercado a garrafa de mel com rtulo, entretanto para o PAA, o produto vendido sem o rtulo devido aos custos de coloc-lo. O PAA no paga o preo que cobriria os meus custos com o rtulo, avalia. Informaes como a data de validade do produto ficam omitidas com esse procedimento. Foi perguntado s entidades beneficirias se elas verificavam se os produtos de origem animal foram inspecionados. Somente uma delas disse que faz essa
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Lei n 1.825, de 13 de janeiro de 1998. A legislao sanitria foi reformulada para a inspeo de produtos de origem animal e vegetal. Alm disso, uma srie de normas para a construo de pequenas agroindstrias (30 a 40 m2) no nvel da propriedade foram transformadas em lei. Apesar de ter sido uma experincia exitosa (chegando a ganhar prmios internacionais), a iniciativa no teve continuidade aps o trmino do governo que instituiu o PROVE. Segundo Carvalho (S.D.), o programa no conseguiu alavancar estruturas de sustentabilidade institucional e de coresponsabilizao (ownership) entre os diversos atores sociais integrantes, tornando-se vulnervel a desmontes e descontinuidades. Assim como o PAA, o PROVE foi um programa de governo e no de Estado. Assim, tambm est sujeito a essa descontinuidade.

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verificao. O restante s verifica a qualidade visualmente, ou seja, pela sua aparncia, analisam se o produto no est estragado. A entrevistada que respondeu sim a escola tcnica de Una. Eles verificam se existe a guia de transporte, ou seja, se h autorizao. O veterinrio da escola tambm atesta as condies dos produtos. Os comerciantes locais tambm foram questionados sobre o cumprimento da legislao sanitria pelos seus fornecedores da agricultura familiar. O Mercado da Cooperativa comprava queijo e frango caipira de agricultores familiares da regio at pouco tempo: ocorreu uma fiscalizao e o mercado teve que parar de comprar devido ao problema da falta de inspeo sanitria. Segundo a responsvel, somente um dos produtores conseguiu se adequar s exigncias e continua vendendo para a cooperativa. O Supermercado Paracatu tambm teve problemas com a inspeo sanitria municipal, mas ocasionalmente compra frango e queijo dos produtores familiares do municpio. O Mercado Panelo & Moreira no tem tido problema com a fiscalizao. Continua vendendo os produtos de origem animal dos agricultores familiares, mesmo sem inspeo. Apesar de no serem inspecionados, o frango caipira e o queijo tm tima sada, segundo a gerente da rea. O sacolo no vende produtos de origem animal, portanto no tem este problema. Foi perguntado tambm se a entidade beneficiria sabia se a legislao sanitria seguida pelos agricultores. Metade das entidades beneficirias entrevistadas no soube informar se isso acontece. As outras trs acharam que eles no cumprem, pois recebem frango e polpa sem carimbo. Surge uma questo: como o consumidor poder saber que as regras para a produo esto sendo cumpridas? O consumidor tem se preocupado com isso?

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Para os agricultores, a adequao exige dinheiro. Os produtos para os quais se exige inspeo ou o cumprimento de uma legislao sanitria no esto sendo vendidos para outro mercado alm do PAA, exceto o mercado informal de frango e queijo. Seria vivel montar uma sala de processamento de polpas e abatedouros para cada produtor? Se for o caso de haver viabilidade para abate ou processamento coletivo, h mercado para esses produtos? H capital para investir? Eles querem mudar de ramo ou tornar essa complementao de renda constante? Como se sabe, a maioria dos entrevistados tem como principal fonte de renda o leite, ou aposentadoria ou outra fonte (prestao de servios, principalmente). A agregao de valor aos produtos dos agricultores familiares por meio de agroindstrias pode ser uma importante forma de estabilizar e aumentar a renda vinda da produo agrcola. A produo de polpas, doces, compotas, queijos e embutidos pode diminuir o entrave da alta perecibilidade de grande parte dos alimentos, alm de possibilitar o aproveitamento de alimentos que no seriam bem aceitos para consumo in natura. Entretanto, se por um lado a polpa uma forma de agregar valor s frutas e de aproveitar os produtos que antes se perdiam no quintal, por outro h um preo a ser pago: cumprir as exigncias sanitrias, fiscais e tributrias, que aumentam o custo dos produtos, mas possibilitam ao produtor a entrada em novos mercados e a melhoria da renda dos agricultores. Para saber se os agricultores tm buscado a melhoria da qualidade dos seus produtos, foi perguntado aos consumidores se os agricultores faziam alguma avaliao da satisfao dos seus clientes (beneficirios do PAA ou no). Cerca de 74% dos entrevistados no fazem avaliao da satisfao dos seus clientes, enquanto aproximadamente 26% dizem fazer essas avaliaes (Tabela 31). Com 99% de confiana, pode-se afirmar que, estatisticamente, os agricultores familiares

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de Paracatu no fazem avaliaes da satisfao dos seus clientes. No h diferena significativa entre beneficirios e no beneficirios. Tabela 31: avaliao da satisfao dos clientes/beneficirios Voc faz alguma avaliao da satisfao dos seus clientes (beneficirios do PAA ou no)? SIM NO Total Beneficirios 5 19 24 No beneficirios Total 3 8 4 23* 7 31

* indica diferena entre as respostas significativa com 99% de confiana pelo teste Z. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Ao perguntar s entidades beneficirias se os agricultores fazem alguma avaliao sobre a satisfao com a qualidade, trs delas disseram que h avaliaes, mas so informais. Na entrega seguinte perguntam sobre a anterior, por exemplo. As outras trs disseram que no foi feita nenhuma avaliao da satisfao com os produtos. J para os agentes do comrcio local, nenhum respondeu a qualquer tipo de avaliao. Essas respostas indicam que no h uma preocupao dos agricultores familiares de Paracatu em satisfazer as preferncias de seus consumidores. Atentarse para satisfazer as demandas dos clientes cada vez mais uma importante vantagem competitiva e at uma forma de sobreviver no mercado. Cliente satisfeito tambm um dos requisitos para que um produto da cadeia agroalimentar seja considerado de qualidade. O uso correto de agrotxicos e o seu manejo so requisitos para um alimento seguro e de boa qualidade para o consumidor. O cumprimento dos prazos de carncia e o uso somente de agrotxicos registrados so alguns indicativos de que o seu uso tem sido correto. Neste sentido, foi perguntado aos agricultores entrevistados se eles cumprem os prazos de carncia dos agrotxicos (Tabela 32). No houve diferena estatstica 84

entre as respostas de beneficirios e no beneficirios: 47% dos entrevistados disseram que cumprem os prazos de carncia enquanto 53% disseram no usar agrotxicos. Nenhum afirmou descumprir os prazos de carncia. Tabela 32: cumprimento do prazo de carncia dos agrotxicos. Voc cumpre os prazos de carncia dos agrotxicos? Tipo de agricultor Beneficirios No beneficirios Total SIM 11 4 15 NO USO 13 4 17 NO 0 0 0 Total 24 8 32

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Apesar de mais da metade dos beneficirios dizer que no usam agrotxicos, eles no chegaram a vender os seus produtos como orgnicos para o PAA, que remunera em 30% a mais por esses produtos. Os responsveis pelas associaes no sabem ainda como fazer para que seus agricultores usufruam desse benefcio. Quando questionados se usavam somente agrotxicos registrados para as culturas que plantavam, todos informaram que sim ou que usam defensivos naturais. Entretanto, somente algumas hortalias possuem agrotxicos registrados. So as chamadas culturas representativas18. As demais culturas (minor crops ou culturas secundrias19) ainda no tm agrotxicos registrados especificamente para elas. Sendo assim, as culturas representativas definem o LMR para uma cultura no representativa. Isso pode gerar problemas, pois as pequenas culturas no tm estudos suficientes para determinar a quantidade de resduos que pode haver no produto sem causar problemas de contaminao ao consumidor final. Nenhuma das entidades beneficirias entrevistadas ou dos comerciantes soube dizer se os seus fornecedores usam somente agrotxicos registrados, ou se
Representativas so as culturas eleitas dentro de um grupo de culturas em funo de sua importncia econmica, rea de cultivo, consumo humano, disponibilidade de agrotxicos registrados ou similaridade de problemas fitossanitrios, a partir da qual os Limites Mximos de Resduos (LMR) podem ser extrapolados temporariamente para as demais integrantes do grupo.
18

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cumprem o prazo de carncia dos agrotxicos. Caso detivessem esta informao, poderia ser uma forma de diferenciao dos produtos para atrair os consumidores mais informados. A partir dos dados desta seo, observa-se que a qualidade dos produtos dos agricultores entrevistados considerada boa pela maioria dos consumidores e dos prprios agricultores. Entretanto, h muito que avanar para que os seus produtos conquistem mais mercados. Apesar da expectativa de que os agricultores familiares se estruturariam para atender mercados mais complexos pela exigncia do PAA no atendimento aos padres de classificao, qualidade e sanidade, isso no vem ocorrendo em Paracatu. O PAA no tem influenciado significativamente a melhoria da qualidade dos produtos dos agricultores familiares de Paracatu. Alguns dos motivos observados esto listados a seguir: ausncia de instrumentos para reclamao Companhia sobre o assunto; falta de acompanhamento por parte da Conab e dos Conselhos de Segurana Alimentar,pois estes ltimos seriam os responsveis pelo controle social do Projeto; falta de mecanismos de avaliao da satisfao dos clientes por parte dos agricultores familiares; ausncia de incentivos financeiros para a produo de produtos de melhor qualidade; inexistncia de instrumentos para atestar a qualidade de produtos; falta de instrues claras e acessveis aos agricultores quanto aos padres de classificao, qualidade e sanidade dos produtos exigidos.

19

Culturas com suporte fitossanitrio insuficiente e no so consideradas no estabelecimento do LMR.

86

4.6 INFLUNCIA DO PAA NA AMPLIAO DOS MERCADOS PARA OS PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR

O PAA pode ser um instrumento de educao e estruturao do agricultor familiar para o enfrentamento do mercado e at de influncia no mercado local. H registros de melhoria de preo de produtos no mercado local devido influncia da compra governamental (Delgado et al., 2005). Sabendo disso, foi perguntado aos agricultores se houve melhora no preo de algum produto no mercado devido atuao do PAA (tabela 33): 87,5% dos beneficirios entrevistados acham que no houve influncia do PAA no preo de mercado de nenhum produto. Tabela 33: influencia do PAA no preo de algum produto Por causa do PAA o preo de algum produto melhorou no mercado? Beneficirios SIM NO Total Jambreiro 13 13 ALFA Total 3 3 8 21* 11 24

* indica diferena entre as respostas significativa com 99% de confiana pelo teste Z. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Ao deixar de vender para um determinado mercado para vender para o PAA, os agricultores poderiam ter alterado sua relao com os comerciantes, aumentando o seu poder de barganha. Foi perguntado a eles se houve, com a entrada no PAA, alguma alterao na relao com os comerciantes. A resposta NO foi unnime. O volume de produo e comercializao dos produtos vendidos para o PAA no municpio foi insuficiente para provocar tal efeito. Essa diferena entre o citado na literatura e o municpio pode ser pelo fato de no haver a modalidade CDAF em Paracatu, esta com potencial maior de influncia no preo dos produtos, j que nesta modalidade poucos produtos podem ser vendidos ao governo e esta compra efetuada em um perodo reduzido de tempo.

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Caso o PAA acabasse, os agricultores manteriam esse canal de comercializao com as entidades beneficirias? As relaes entre eles ficaram fortes o suficiente para que as entidades deixassem de comprar nos supermercados ou sacoles para negociar com os agricultores familiares participantes do PAA? Para 83% dos agricultores familiares entrevistados a comercializao com as entidades beneficirias no se manteria caso o PAA acabasse (Tabela 34). No houve diferena estatstica entre as associaes. Os principais motivos que os agricultores alegaram foram: a falta de transporte prprio (no caso dos associados Jambreiro), a falta de recurso financeiro das entidades atendidas pelo PAA, a exigncia de os agricultores emitirem nota fiscal e a concorrncia em preo e qualidade dos seus produtos com os dos sacoles e supermercados. Tabela 34: manuteno da comercializao com as entidades beneficirias. Se o PAA acabar, acha que manter a comercializao com as entidades? Beneficirios SIM NO Total Jambreiro 1 12 13 ALFA Total 3 4 8 20 11 24

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

As entidades tambm responderam a esta pergunta e os motivos que as levam a achar que no manteriam a comercializao com as entidades so semelhantes. Das seis entrevistadas, quatro afirmaram que no poderiam manter a comercializao com os agricultores, ou porque no tm autonomia para comprar dos agricultores, ou porque a renda da entidade insuficiente e irregular, ou pelo fato de os agricultores no emitirem nota fiscal. J as duas entidades que disseram manter a comercializao com os agricultores impuseram condies para que isso ocorra. A primeira condio foi que a entrega dos produtos seja regular e a segunda foi a de que os produtos estejam no

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mesmo patamar de qualidade dos produtos comprados no supermercado. Com essas respostas evidencia-se que a qualidade e a freqncia da entrega ainda no esto de acordo com a exigncia dos consumidores. A Tabela 35 mostra o que aconteceria com a comercializao dos produtos dos agricultores familiares se o PAA acabasse. No houve diferena estatstica entre as associaes: somente 21% dos agricultores entrevistados acham que a comercializao se manteria caso o PAA acabasse, 58% acham que a comercializao diminuiria e 21% acham que acabaria. Tabela 35: comercializao caso o PAA acabe. Se o PAA acabar, a comercializao: DIMINUI Beneficirio MANTM DIMINUI AUMENTA TOTALMENTE Jambreiro 3 7 3 ALFA 2 7 2 Total 5 14 5 Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

TOTAL 13 11 24

A grande maioria informou que diminuiria ou diminuiria totalmente a comercializao (79%). Este elevado ndice de opinio dos agricultores pode estar relacionado aos produtos que no so vendidos em outro mercado alm do PAA. Dos 24 agricultores entrevistados, 20 disseram que produzem algum alimento que vendido somente para o PAA. Os principais produtos de venda exclusiva para o PAA dos agricultores da Jambreiro foram as hortalias, o arroz e a polpa de frutas. Para os agricultores da ALFA, os principais produtos foram o frango, a polpa de frutas e a rapadurinha. Os principais motivos para essa venda exclusiva foram (Tabela 36): A produo insuficiente para a venda em outros mercados; O mercado no se interessa pelo produto (caso da rapadurinha e da polpa de frutas); O preo do mercado muito baixo (tambm o caso da rapadurinha); 89

Obrigatoriedade de selo de inspeo (frango e polpa); Dificuldade com o transporte, principalmente para os agricultores da Associao Jambreiro, pois eles tm o transporte gratuito para a venda para o PAA. Segundo um dos agricultores, vender para o PAA mais fcil, pois para vender no mercado convencional preciso pagar frete e procurar um mercado.

Tabela 36: motivos pelos quais se vende somente para o PAA. O mercado A produo O preo no no se mercado necessrio Beneficirios interessa pelo insuficiente muito baixo selo de produto inspeo Jambreiro ALFA Total 2 2 7 7 14 1 2 3 1 2 3

Dificuldade com o transporte 1 1

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Foi perguntado aos agricultores se existia algum produto alimentcio que comercializavam no mercado, mas no vendiam para o PAA. Os agricultores da associao ALFA se diferenciaram da Jambreiro. Dos 11 agricultores da ALFA entrevistados, 10 produzem alimentos que no so vendidos para o PAA, mas que comercializam no mercado convencional. J para os agricultores ligados Associao Jambreiro, a maioria no produz alimentos que so somente vendidos no mercado (Tabela 37). Tabela 37: venda exclusiva de produtos no mercado. Existe algum produto alimentcio que no vende para o PAA, mas comercializa no mercado? Beneficirios SIM NO Total Jambreiro 5 8 13 ALFA Total 10* 15 1 9 11 24

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008. * indica diferena entre as associaes significativa com 97% de confiana.

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Os produtos que no so vendidos para o PAA pelos agricultores entrevistados da Jambreiro so: o leite (quatro pessoas), a carne suna e o frango (uma pessoa). Para os agricultores da ALFA, seis deles tem o leite como produto no vendido para o Programa, alm do melado, limo, cana e cheiro verde. Dois deles no entregam para o PAA a pimenta e o aafro. Doce de frutas, abacate, quiabo, abbora, carne e milho so os produtos dos ltimos dois agricultores. Os motivos pelos quais os agricultores no vendem esses produtos para o PAA foram (Tabela 38): A existncia de um mercado garantido para tais produtos; As entidades beneficirias no se interessarem pelo produto. Foi o caso do aafro, por seu uso ser espordico, e da pimenta, que no recomendada para crianas; O baixo preo pago pelo PAA; A cota por famlia pequena (R$ 3.500,00). O agricultor teve que procurar outro mercado para o produto. Tabela 38: motivos da venda somente no mercado, excluindo-se o PAA. * no caso de resposta sim pergunta anterior, por qu? J havia acabado a Os beneficirios Esse produto cota. Teve que consumidores no j possui O preo do Beneficirios procurar um se interessam mercado PAA baixo mercado pelo produto garantido Jambreiro ALFA Total 2 2 4 6 10 1 1 2 1 1

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Essas respostas apontam para uma melhor diversificao das fontes de renda dos agricultores ligados ALFA. O PAA tem sido uma complementao da renda para esses agricultores. J os agricultores entrevistados ligados Associao

91

Jambreiro parecem estar mais dependentes do PAA como canal de comercializao do que os da ALFA. Antes do PAA, as estratgias de comercializao mais utilizadas pelos entrevistados, tanto pelos agricultores da Jambreiro como da ALFA, esto descritas na coluna outros da Figura 4. Foi constituda pela venda aos vizinhos, amigos, de porta em porta, mercearias e encomendas. Nesta coluna do grfico, esto includas tambm as vendas para engenho de cachaa e vendas de boi para confinamento. O segundo local mais utilizado pelos agricultores foi a cooperativa de leite da regio (Coopervap). Cinco agricultores da Jambreiro e seis da ALFA vendiam leite para a Cooperativa antes da chegada do PAA. O terceiro destino so os supermercados e, em seguida, a feira livre e os sacoles. Dois agricultores associados Jambreiro no vendiam sua produo, que era utilizada somente no consumo domstico. Um agricultor de cada associao vendia sua produo para o atravessador.

Locais de venda dos produtos, antes do PAA

8 7 6 5 4 3 2 1 0
e livr ra ei e co l Sa s o Co at per iva p Su erm ado er c s a Atr do ssa ve ria s r nd me .. as. s on c s. dom st .

co , en

JAMBREIRO

ALFA
s: v tro u izin

s, m ho

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o N

d ven

ia,

Figura 4: locais de venda dos produtos antes da participao no PAA.

92

Quando da entrada do PAA, foram alteradas algumas estratgias de comercializao dos alimentos produzidos pelos agricultores entrevistados (Figura 5). No caso dos agricultores familiares da Jambreiro, houve diminuio do nmero de pessoas que vendem na feira livre, sacoles, cooperativa e para outros tipos de clientes. Pessoas deixaram de vender nesses lugares para venderem para o PAA, que mais fcil, e mais barato devido ao transporte gratuito. Duas delas passaram a vender somente para o PAA. Ao todo so trs entrevistados que tm sua renda agrcola dependente do PAA, sendo que um deles, por doena em suas vacas, abandonou a produo de leite. J para os agricultores da ALFA, houve diminuio na venda para a feira livre, supermercados e para o que se chamou de outros clientes. Segundo os agricultores, o supermercado deixou de ser o cliente de trs deles pelo fato de no se poder vender mais frango sem fiscalizao e pelos preos estarem baixos. Quem deixou de vender para a feira, para os vizinhos e conhecidos e para mercearias informou o motivo: no houve sobra de produto que desse para vender para estes mercados. A rapadura o exemplo de um produto que era vendido prioritariamente para mercearias (armazns), alambiques e conhecidos. Agora o PAA o seu mercado principal. Uma pessoa passou a vender somente para o PAA. Os dois agricultores que vendiam para atravessadores deixaram essa estratgia de comercializao.

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Locais de venda dos produtos aps o PAA

7 6 5 4 3 2 1 0
ra F ei livre o Sac . s s. . . st tiva ado era nda er c dom p e . erm Coo co m ons Sup ec , en A ias ALFA PA ear S erc m os, inh iz s: v utro O s le

JAMBREIRO

Figura 5: locais de venda aps a participao no PAA. Segue grfico que compara as alteraes nas estratgias de comercializao dos agricultores beneficirios aps a participao no PAA (figura 6).

Beneficirios antes e aps o PAA

14 12 10 8 6 4 2 0
ra Fei livre o Sac s dor s... st. d os tiva le ssa r ca om era nda e p e ve s. d om erm Coo Atra co n enc Sup , /ou rias Ae ce a PA r S me o s, h Antes do PAA izin s: v Aps o PAA tro Ou

Figura 6: comparao dos locais de venda dos produtos antes e aps o PAA. Como se pode observar, a maior parte dos agricultores tem o PAA como uma fonte complementar de renda. Dos 24 agricultores entrevistados participantes do 94

Programa, somente 4 esto vendendo exclusivamente para o PAA. Embora no seja um contingente expressivo, preocupante haver pessoas que possuem somente essa fonte de renda. Apesar de o PAA ter sido criado para auxiliar os que tm menor integrao com o mercado, a dependncia dele no o objetivo do Programa. Interessante observar que a participao no PAA fez com que muitos agricultores deixassem de vender para feira livre, sacoles, cooperativa, supermercados e atravessadores. Um dos motivos pode ser o custo da procura desses mercados. Sair ao sol, oferecendo seus produtos de casa em casa, supermercados e sacoles, um trabalho rduo. No h garantia de preo e nem de que o produto ser todo vendido e a um preo remunerador. Uma das vantagens do PAA que as entidades beneficirias recebem todos dos seus produtos e no preciso barganhar preo. Muitos informaram que o PAA a prioridade como mercado consumidor de seus produtos. S vendem para alguns desses mercados se houver sobra de produto. Alguns no mudaram suas estratgias de comercializao. Acreditam que o limite do Programa (R$3.500,00) muito pequeno para que deixem de vender para os mercados que j vendiam antes. No houve venda para o atacadista ou Ceasa, o que indica que a quantidade produzida pelos agricultores entrevistados insuficiente para essas vendas. Os locais de venda dos produtos dos agricultores entrevistados que no participam do PAA esto descritos no grfico abaixo (Figura 7). Metade deles tem o leite como principal fonte de renda. Vendem diretamente para a cooperativa. A feira livre, os sacoles, os supermercados e a venda para vizinhos e um restaurante so os demais locais de venda dos produtos desses agricultores, que se distribuem igualmente. Os no beneficirios tambm no venderam produtos para o atacadista

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ou Ceasa, o que tambm indica que a quantidade produzida no suficiente para a venda para esses mercados.

Locais de venda dos produtos dos No beneficirios 5 4 3 2 1 0

os va i co es vre e s st r a ti cad an t a li co l r m ur Sa ope ermer Fei st a n s. d o Co p , re Su co r ua S No beneficirios os, h zin : vi tros Ou

Figura 7: locais de venda dos produtos dos agricultores no beneficirios. Comparando-se os grupos entrevistados (Figura 8), observa-se que a venda do leite cooperativa um importante mercado para os agricultores da regio, tanto beneficirios, quanto no beneficirios do PAA. Foi o nico que no foi alterado por influncia do Programa. A venda para vizinhos e conhecidos tambm uma importante estratgia de comercializao para os agricultores familiares. Na viso do tcnico da Emater, o PAA tem sido um Programa excelente na regio, pois tem sido uma alternativa renda gerada pelo leite e tem incentivado agricultores a produzirem mais.

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Locais de venda da produo 7 6 5 4 3 2 1 0

Feir a livre l S a co s.. st. dos t iva en da dom erca pera . m rm Coo cons e n co Supe e/ou rias, a AA erce S P s, m o izi nh os: v JAMBREIRO ALFA NO BENEFICIRIOS Out r es

Figura 8: Locais de venda da produo dos agricultores entrevistados Perguntou-se aos agricultores que tm participado do PAA quais seriam os motivos pelos quais eles no vendem, ou vendem pouco para o mercado convencional (Tabela 39). A produo insuficiente foi o motivo mais citado (7 vezes). A ausncia de embalagem adequada, rtulo, classificao e selo de inspeo foi a segunda causa de vendas reduzidas ao mercado convencional (6 vezes). A dificuldade com o transporte dos produtos foi a terceira (5 vezes). No conseguir cumprir as exigncias de quantidade e regularidade foi o quarto motivo (4 vezes). O ultimo motivo citado foi o preo baixo dos seus produtos no mercado (2 vezes). Um dos agricultores que respondeu que o preo baixo complementou, informando que no vende mais para supermercados e sacoles porque eles no tm o compromisso de receber a mercadoria, como ocorre com o PAA.

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Tabela 39: Motivos por no se vender mais no mercado convencional Por qu voc no vende (ou vende pouco) para o mercado convencional? o preo pago no consigo Transporte produo no tem selo Beneficirios baixo cumprir(1) insuficiente de inspeo(2) Jambreiro 1 2 3 4 2 ALFA Total
(1) (2)

1 2

2 4

2 5

3 7

4 6

no consigo cumprir as exigncias de quantidade e regularidade. no tem selo de inspeo, embalagem adequada - rtulo - ou classificao. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

A Tabela 40 mostra o resultado da seguinte pergunta: o PAA te influenciou a procurar outros mercados? Aproximadamente 67% dos entrevistados disseram que no influenciou. Para esses, o PAA foi s um mercado a mais. Eles j produziam e tinham mercados mais ou menos definidos antes do Programa. Apesar da resposta NO ter sido da maioria, ela no estatisticamente dominante, indicando que no h uma opinio definida entre os agricultores. Os outros 33% afirmaram que o PAA influenciou na procura por outros mercados. Para um agricultor, o Programa o influenciou porque a produo aumentou e teve que escoar o excedente para outros mercados. Para outro, o aprendizado proporcionado pelo Programa fez com que aumentasse a produo e, consequentemente, a comercializao por outras vias, j que o limite de aquisio por famlia foi considerado baixo. Outra forma curiosa de influncia foi a falha do transporte da Associao. Para no perder a produo, o agricultor teve que encontrar outro mercado. Para outros dois agricultores, o PAA os despertou a vender rapadurinha. Um para uma rede de farmcias em Braslia, o outro para restaurantes no municpio. Os dois no puderam iniciar as vendas devido falta de rtulo. Disseram que providenciariam logo. Outro agricultor aprendeu a produzir frango por causa do PAA e passou a vender para supermercados, mas precisou

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parar a produo por no estar cumprindo a legislao sanitria. A polpa de frutas tambm deixou de ser vendida para outros mercados por no ter selo de inspeo. Tabela 40: influncia do PAA em procurar outros mercados. O PAA te influenciou a procurar outros mercados? Beneficirios Jambreiro ALFA Total SIM 5 3 8 NO 8 8 16* Total 13 11 24

* indica diferena entre as respostas significativa com 99% de confiana pelo teste Z. Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Os agricultores tambm responderam ao questionamento: houve alguma experincia nova de comercializao proporcionada pela participao no PAA? (Tabela 41). A maioria no vivenciou nenhuma experincia nova de comercializao por causa da participao no PAA e no ocorreu diferena estatstica entre as respostas dos agricultores da ALFA e da Jambreiro: 91,6% dos entrevistados responderam NO. Tabela 41: experincia nova de comercializao proporcionada pelo PAA Alguma experincia nova de comercializao foi proporcionada pela participao no PAA? Beneficirios SIM NO Total Jambreiro ALFA Total 1 1 2 12 10 22 13 11 24

Fonte: pesquisa de campo no Municpio de Paracatu, 2008.

Apenas para uma produtora da Jambreiro, o PAA proporcionou novas experincias de comercializao. O programa tornou o produto (mel de abelhas) conhecido nos lugares onde ela realiza suas entregas. Isso lhe rendeu outras vendas. Outro agricultor da ALFA tambm passou a vender couve para os professores e funcionrios das entidades. Ele sempre leva um pouco a mais do que deve ser entregue e oferece aos funcionrios e a quem estiver presente.

99

Apesar

de

no

ter

proporcionado

alguma

experincia

nova

de

comercializao, dois agricultores informaram que o PAA trouxe oportunidades de participao em cursos, palestras sobre como produzir, sobre higiene na preparao dos alimentos, entre outros. Para um grupo que pertence comunidade Remanescente de Quilombo So domingos (assistido pela ALFA), s no houve outras experincias de comercializao por falta de recurso para produzir mais. O atraso do pagamento inviabilizou a criao de frangos e, consequentemente, novas experincias deixaram de ocorrer. Em complementao a esta pergunta, outra foi feita: surgiu algum novo mercado para os seus produtos devido ao aprendizado proporcionado pelo PAA? Todos os agricultores entrevistados responderam negativamente. Apesar disso, alguns informaram que houve aprendizado para a produo voltada para o mercado. Outros aprenderam a preparar os alimentos com higiene. Outros ainda aprenderam como produzir (exemplo do frango). Uma das entidades que recebiam o frango gostou do produto de uma agricultora e manifestou interesse em comprar regularmente. Um dos agricultores participantes do PAA vende seus produtos para 173 clientes. So pessoas da vizinhana, parentes, amigos e conhecidos. Esse mesmo produtor vende para a empresa mineradora instalada no municpio, para um hotel e para restaurantes. Ele criou uma rede social que tem feito com que ele sobreviva sem vender no mercado formal. O PAA foi mais um dentro desse universo de clientes.

100

4.7 O PAA NA VISO DOS ATORES ENTREVISTADOS

Os agricultores entrevistados opinaram sobre o que pode ser feito para melhorar o PAA. Citada por dezessete dos vinte e quatro beneficirios entrevistados, a principal medida seria tornar mais gil o pagamento pelas entregas. A segunda sugesto foi aumentar a cota de venda por famlia. Auxiliar de alguma forma o transporte dos produtos foi outra demanda dos agricultores. Auxiliar na infraestrutura das associaes e apoio assistncia tcnica tambm foram medidas

complementares ao PAA sugeridas. A sugesto de que o PAA se torne uma poltica de Estado tambm foi citada. As entidades tambm sugeriram melhorias. A principal sugesto das entidades entrevistadas foi a informao entidade da quantidade de produtos, quais produtos que sero entregues e o cronograma de entrega, para que possa haver um planejamento do cardpio. A segunda sugesto foi que o PAA prepare os agricultores para vender para o mercado, orientando-os sobre a qualidade e aparncia dos produtos, armazenamento, embalagens adequadas. Quando perguntadas sobre qual seria o principal problema do PAA, duas delas responderam que era a qualidade. Uma informou que a quantidade inadequada era o principal problema. As demais no citaram problemas relacionados ao Programa. Todas elas elogiaram o PAA e reconhecem a sua importncia para a complementao da alimentao do seu publico beneficirio. As escolas entrevistadas informaram que s o alimento bsico vem da prefeitura. Com o PAA, a alimentao e a sade dos estudantes melhorou. Passaram a comer mais hortalias, frutas e carne (no caso de escolas atendidas pelos produtos vindos da Jambreiro). Os alunos esto mais assduos s aulas.

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No caso da Pastoral da Criana, com os alimentos do Programa o nmero de crianas acompanhadas aumentou, diminuiu o ndice de desnutrio e aumentou o nmero de reunies e envolvimento das mes. Grande parte desse aumento foi proporcionada pelo alimento servido nas reunies.

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5. CONCLUSES

Foi analisada a influncia do PAA (modalidade CPR-Doao) no aumento da escala, na regularidade da oferta e na qualidade dos produtos dos agricultores familiares, bem como na ampliao dos mercados para os produtos dos agricultores familiares no municpio de Paracatu. Em relao ao aumento da escala, conclui-se que no houve influncia do PAA neste fator para os agricultores entrevistados. Este fato pode ter ocorrido por vrios motivos: o primeiro motivo seria que os agricultores entrevistados passaram a vender para o PAA alimentos que usavam somente para o consumo domstico, o que no influenciou no aumento da rea e do volume de produo da propriedade. O segundo motivo seria pelo fato de vrios agricultores terem deixado de vender para outros mercados para vender para o PAA, pela maior facilidade de acesso a este mercado. Por ltimo, o recurso aferido provavelmente foi usado para outras atividades prioritrias (pagar dvidas, por exemplo) em detrimento de investir no aumento da produo. Em relao ao planejamento da produo para entregar com regularidade, conclui-se neste estudo de caso que o PAA, em sua modalidade CPR-Doao, no tem auxiliado agricultores familiares entrevistados em Paracatu a aperfeioarem esta atitude to importante para a atividade agrcola. A falta de exigncia do cumprimento de um cronograma de entrega, a ausncia de participao das entidades consumidoras nas decises sobre a quantidade e regularidade, e a demora no pagamento indicam que o PAA no tem ajudado o produtor a organizar a produo para atender a demanda de produtos no municpio de Paracatu. Este estudo de caso indica que o foco no est no atendimento s demandas do consumidor (que

103

quem pagaria a sua produo) e nem h uma preocupao, por parte dos agricultores entrevistados, em planejar a produo e a entrega. A falta de recursos financeiros para recompor seu capital de giro e a dificuldade de acesso a outros mercados tambm tem desestimulado o agricultor beneficirio do PAA em Paracatu a entregar com regularidade. A qualidade dos produtos dos agricultores entrevistados foi considerada boa pela maioria dos consumidores e dos prprios agricultores. Entretanto, h muito que avanar para que os seus produtos conquistem novos mercados, principalmente em relao ao atendimento s normas sanitrias. Apesar da expectativa de que os agricultores familiares se estruturariam para atender mercados mais complexos, devido exigncia do PAA no atendimento aos padres de classificao, qualidade e sanidade, isso no vem ocorrendo na intensidade desejada neste estudo de caso em Paracatu. O PAA, na modalidade CPR-Doao, no tem influenciado significativamente a melhoria da qualidade dos produtos dos agricultores entrevistados. Alguns dos motivos observados foram: a falta de mecanismos mais formais de avaliao da satisfao dos clientes por parte dos agricultores familiares; ausncia de incentivos financeiros para a produo de produtos de melhor qualidade; inexistncia de instrumentos para atestar a qualidade de produtos; pouco conhecimento dos agricultores quanto aos padres de classificao, qualidade e sanidade exigidos; ausncia de um canal de comunicao entre a os gestores do PAA e o consumidor, para reclamao sobre o assunto; possvel falha no acompanhamento do Conselho de Segurana Alimentar do municpio, que seria o responsvel pelo controle social do projeto. O recebimento obrigatrio pela entidade beneficiada de uma cpia do projeto aprovado, para conferncia das quantidades e produtos que devem ser entregues,

104

uma das formas viveis de controlar a qualidade e, ao mesmo tempo, de educar o produtor e a associao a seguirem um planejamento inicial. Essa obrigatoriedade foi includa nos normativos da Conab neste ano e seus resultados ainda no puderam ser observados, j que os projetos em execuo foram aprovados nos anos anteriores. A hiptese de que o PAA estaria influenciando os agricultores familiares de Paracatu a ampliarem os mercados no foi confirmada neste grupo analisado. Para a maioria (cerca de 2/3) dos beneficirios entrevistados, o PAA foi somente mais uma forma de escoar a produo. Apesar de agricultores citarem que houve aprendizado para a produo voltada para o mercado por causa do PAA, este aprendizado ainda no se concretizou na conquista de um novo mercado. Para alguns agricultores, inclusive, a participao no PAA fez com que o nmero de canais de comercializao diminusse devido facilidade da venda para o PAA em detrimento de outros mercados (melhor preo de alguns produtos, garantia de venda e recebimento no preo j acordado e transporte garantido pela parceria com a prefeitura). Para os comerciantes entrevistados a entrega irregular da produo foi o principal impeditivo para no comprarem mais freqentemente dos agricultores familiares. Grande parte deles vende seus produtos esporadicamente, quando h excedentes de produo. Isso impede o agricultor de construir sua reputao junto aos comerciantes e, conseqentemente, uma relao de confiana para firmarem algum tipo de contrato. A baixa capacidade de produo foi citada por trs, dos quatro agentes entrevistados. Dois deles tambm gostariam que a qualidade fosse melhor, principalmente em relao classificao dos produtos.

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Caso ocorresse interrupo do PAA, a maioria dos agricultores beneficiados entrevistados no manteria os canais de comercializao advindos com o programa. Os principais motivos alegados foram: a falta de transporte prprio (no caso dos associados Jambreiro), a falta de recurso financeiro das entidades atendidas pelo PAA, a exigncia de os agricultores emitirem nota fiscal e a concorrncia em preo e qualidade dos seus produtos com os dos sacoles e supermercados. Duas entidades disseram manter a comercializao com os agricultores, mas impuseram condies para que isso ocorra: a primeira foi que a entrega dos produtos seja regular, e a segunda foi a de que os produtos estejam no mesmo patamar de qualidade dos produtos comprados no supermercado. Com essas respostas, evidencia-se que a qualidade e a freqncia da entrega dos produtos dos beneficirios do PAA entrevistados em Paracatu ainda precisam ser aprimoradas para atender a exigncia dos consumidores. A venda de produtos exclusivamente para o PAA preocupante. Dos 24 beneficirios do PAA entrevistados, 20 disseram que produzem algum alimento que vendido somente para o PAA. Preocupa, tanto porque o Programa pode estar causando dependncia nos agricultores, como porque parte desses produtos no pode ser comercializada no mercado local e nem no Programa - j que no est em conformidade com as regras da vigilncia sanitria. No municpio de Paracatu h somente duas entidades que formulam os projetos para o PAA. Observa-se que no h participao das associaes dos Projetos de Assentamento, ou dos agricultores de cada comunidade rural na formulao de projetos para o PAA. Alguns agricultores entrevistados informaram que o motivo principal que suas associaes no tm estrutura, nem pessoal para acompanhar as entregas, ou para fazer as prestaes de contas. Um outro motivo

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seria que seus representantes tambm no sabem como fazer para acessar o PAA ou para cumprir algumas regras j explcitas nos normativos. Um exemplo a instruo do MOC quanto ao cumprimento da legislao sanitria20, que pressupe que o agricultor familiar ou sua associao j saiba como proceder, o que no foi o observado na pesquisa. O transporte pode ser um entrave importante para a comercializao de produtos de muitos agricultores entrevistados, caso o PAA deixe de existir. No caso dos agricultores do Assentamento Jambreiro, que esto a mais de 40 km de estrada de terra da sede do municpio, se no houvesse parceria com a prefeitura, seria invivel participar do Programa para a grande maioria dos agricultores. O mercado institucional local um importante potencial comprador de itens produzidos por agricultores familiares, principalmente aps a regulamentao do Decreto n 6447, de 07 de maio de 2008, que autoriza a compra de produtos para a alimentao escolar desses agricultores. Para atender essa demanda e para no perder os atuais clientes (escolas e demais entidades atendidas pelo Programa), os agricultores familiares de Paracatu precisaro concentrar seus esforos para melhorar a qualidade e a regularidade de sua produo. Cabe destacar a positiva influncia do Programa na melhoria da alimentao e sade das pessoas que receberam os alimentos do PAA. Nas escolas, os alunos esto mais assduos, a sade e a alimentao de muitos melhoraram, devido maior ingesto de frutas, hortalias e carnes.
20

No ttulo 30 do MOC, informa-se que os produtos de origem animal devem estar em consonncia com as normas do Servio de Inspeo Federal, Estadual ou Municipal. Demais produtos devem estar de acordo com a vigilncia sanitria. Existe ainda outra instruo: o produto in natura: dever estar limpo, seco e enquadrado nos padres de identidade e qualidade estabelecidos pelo MAPA, comprovado pelo Certificado de Classificao; o produto beneficiado: acondicionado e nos padres estabelecidos pelos rgos competentes (Conab, 2008c).

107

Mesmo havendo certo estmulo produo para o mercado pelo PAA, neste estudo de caso, este estmulo no tem sido suficiente para despertar os agricultores beneficirios de Paracatu a se voltarem para as necessidades do mercado. Falta motivao ou conhecimento suficiente que possibilite a elaborao de um planejamento adequado para a comercializao da sua produo. Apesar da agricultura familiar existir numa lgica prpria, caracterizando-se pela diversidade da produo, centralidade do patrimnio familiar e voltada para a reproduo social, ela est cada vez mais integrada aos mercados. Buscar produzir com a regularidade e com os padres de qualidade exigidos pelos consumidores cada vez mais indispensvel quando se procura ter uma renda da produo agrcola mais regular. Fica claro que, para que a agricultura familiar seja sustentvel, garantindo a sua reproduo social, necessrio o desenvolvimento da capacidade de administrar de forma eficiente as atividades que exerce. O investimento em pesquisa, capacitao dos tcnicos que atuam com este pblico e adequao de tcnicas gerenciais especificamente para a agricultura familiar tambm so fatores importantssimos para a superao deste problema. Outro fator imprescindvel que as polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar, inclusive o PAA, enfatizem e estimulem no somente a produo, mas principalmente o planejamento e o gerenciamento de todas as atividades na propriedade. Devido ao pequeno escopo geogrfico dos dados coletados, estudos mais aprofundados, em outras localidades podem ampliar as concluses deste estudo ou captar diferenas regionais.

108

Por ser um programa relativamente novo, o PAA ainda pode receber ajustes para uma execuo mais eficiente e eficaz. Seguem abaixo algumas

recomendaes a partir do que foi observado nesta pesquisa: Os problemas enfrentados pela associao Jambreiro (como proceder no caso de notas fiscais, autorizao para a associao emitir nota fiscal de sada, necessidade de inscrio do produtor na secretaria de agricultura) podem ser o entrave para vrias outras associaes terem acesso ao PAA. Sugere-se orientar melhor o produtor/associao nestes aspectos por meio de cartilhas e na pgina da Conab/MDS/MDA na internet, como complemento das instrues normativas. Sabe-se ainda que grande parte dos agricultores familiares possui baixa escolaridade e/ou no tem experincia em vendas para o mercado formal. Essa realidade expe a necessidade de que essas instrues sejam claras, detalhadas e de linguagem acessvel para que esses agricultores tenham uma insero mais virtuosa no mercado formal. Muitos agricultores no tm conhecimento dos padres de classificao, qualidade e sanidade exigidos pela legislao. Uma sugesto seria a confeco de uma cartilha/complemento das normas do PAA a ser entregue aos agricultores, contendo os padres de embalagem e classificao para cada produto e o que recomendado em relao s normas sanitrias. Os produtos da modalidade CPR Doao so remunerados pela Conab para serem classificados. Entretanto, parece haver uma dificuldade na execuo do programa e no cumprimento da norma, pois no h mecanismos para verificar se o produto com a qualidade pela qual se pagou est chegando mesa dos consumidores. Uma sugesto seria efetuar parceria com o rgo competente do

109

governo municipal para a classificao da produo. Havendo esse mecanismo de aferio da qualidade, o PAA poderia pagar um valor maior por um produto de melhor qualidade, e assim estaria estimulando o agricultor a melhorar a qualidade dos seus produtos. Constatou-se que as entidades beneficirias tinham poucas informaes sobre os produtos, e o nico contato delas com o PAA foi por meio das associaes. Recomenda-se instruir as entidades que recebem os produtos para que cobrem o que lhes de direito (produtos inspecionados, em embalagens adequadas, com rtulo, data de validade, os locais, telefones, meios para reclamao, etc.). Uma cartilha contendo essas informaes seria um bom meio de comunicao. A obrigatoriedade de envio de uma cpia da proposta de participao para a entidade consumidora pode ser uma forma de deixar as entidades informadas. Como j informado, este procedimento foi implantado somente a partir de agosto deste ano de 2008, conforme Ttulo 30 do MOC da Conab. A falta de conhecimento dos agricultores familiares sobre vrios assuntos relevantes para a produo e comercializao pode ser suprida por meio de parcerias com outras instituies (SEBRAE, por exemplo), para a realizao de capacitaes nas mais diversas matrias: desde planejamento da produo at tcnicas de venda. A dificuldade no cumprimento das normas sanitrias pode ser a oportunidade aos Gestores do Programa de investir em modelos de agroindustrializao de pequeno porte, ou de sensibilizao do governo para formulao de leis sanitrias alternativas, aplicveis produo artesanal, como a que foi aprovada em Santa Catarina e no Distrito Federal. Esta seria uma sada para os agricultores que 110

querem

entrar

no

mercado

formal

de

alimentos,

principalmente

nos

supermercados do municpio, que por sua vez tm deixado de comprar dos agricultores familiares for falta de inspeo sanitria. As iniciativas para facilitar a comercializao dos produtos da agricultura familiar, por meio de legislaes sanitrias, tributrias e fiscais especficas e diferenciadas, at agora foram pontuais e localizadas em alguns municpios ou estados (caso do PROVE DF e legislao diferenciada do estado de Santa Catarina). Apesar de louvvel, esta forma de legislar no parece ser a mais adequada, pois caso os agricultores queiram comercializar em outras praas e at exportar, ficam impossibilitados. Seria recomendvel uma reviso da legislao em nvel federal, estendendo a todos os benefcios at agora concedidos somente a alguns. Outro problema que essas iniciativas em geral so parte de polticas de governo e no do Estado, o que as deixam vulnerveis descontinuidade, caso haja mudanas polticas. Uma das possveis solues para os atrasos nos pagamentos seria pagar uma parte ao agricultor no ato da entrega e o restante aps a conferncia pela Conab. Outra medida seria descentralizar o projeto, fazendo com que cada municpio faa sua prestao de contas separadamente da sede da ALFA, em Joo Pinheiro. Descentralizar a conferncia por parte da Conab tambm aceleraria o processo. Estabelecer um prazo para a Conab autorizar a movimentao da conta corrente, aps o recebimento dos documentos necessrios seria outra medida que talvez seja eficaz. Cabe destacar o potencial do PAA em incentivar o planejamento da produo e da comercializao. Um ajuste do Programa, voltando o seu foco para a capacitao dos agricultores nestes aspectos gerenciais, seria uma excelente 111

estratgia de tornar o PAA uma poltica mais educativa, organizadora e emancipadora.

112

REFERNCIAS

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115

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116

ANEXO A Questionrio Entrevista Beneficirio

Informaes iniciais
Nome do entrevistado: Municpio em que nasceu: UF

Local de moradia
Municpio: O local assentamento da reforma agrria? *Qual o nome do assentamento? *Qual o nmero de famlias no assentamento: *Qual o rgo responsvel pelo assentamento? ( ) ( ) Cdula da Terra INCRA ( ) Projeto So Jos ( ) Crdito Fundirio
( ) Ass. do governo do estado ( ) Outros

UF [__][__] ( ) Sim*
( ) No

Localidade (bairro, distrito, vilarejo, povoado): ______________________________________________________________________________________

Nome do logradouro ________________________________________________________________________

Informaes de origem
H quanto tempo est neste municpio? H quanto tempo agricultor familiar? H quanto tempo trabalha no meio rural? Qual foi sua principal ocupao no meio rural antes? ( ) nenhuma ( ) empregado em fazenda ou desde : anos ou desde: anos ou desde: anos J trabalhou fora do meio rural? ( ) Sim* ( ) desde jovem : anos

( ) No *Qual era sua ocupao? ( ) diarista ( ) Comrcio ( ) arrendatrio ( ) Indstria ( ) meeiro ( ) rgo Pblico ( ) agricultor proprietrio ( ) Construo civil ( ) parceiro ( ) Servios ( ) Outro Qual? ( ) Outro Qual? Algum da sua famlia se voltou para a produo agrcola por causa do PAA? ( ) Sim ( ) No

117

gua e esgoto De onde vem a gua que abastece sua casa?

Tipo de moradia
( ) Alvenaria* ( )*acabada ( ) *semi-acabada ( ) *em construo Sua residncia possui energia eltrica? ( ) *Rede de fornecimento pblica ( ) *Gerador ( ) *Energia solar ( ) Taipa ( ) Sim* () Madeira ( ) Adobe

( ) Barraco de lona ( ) No

( ) rede pblica ( ) poo ou nascente ( ) cisterna de placa ( ) barreiro ( ) aude Outra Qual? Qual o destino do esgoto de sua residncia? ( ) Rede pblica ( ) Fossa rudimentar (negra) ( ) Liberao a cu aberto (vala) ( ) Rio ou riacho ( ) Fossa sptica ( ) Outro Qual?

Bens durveis no domiclio

Tem na sua casa: Telefone convencional fixo? Telefone celular? Televiso ? Microcomputador? Acesso a Internet? Radio? Geladeira? Antena parablica? Quantos destes itens tem na casa? Carro? Moto? Caminho? Trator? Micro trator? Grade Arado Roadeira Plantadeira Pulverizador Carretela Outros: S S S S S S S S (0 para nenhum item) [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] N N N N N N N N Foram adquiridos aps sua entrada no PAA? S S S S S S S S N N N N N N N N

Foram adquiridos aps sua entrada no PAA? [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___]

118

___%

Aposentadoria Renda da produo agrcola Trabalho fora da propriedade Total da renda

___% Qual a composio da renda da famlia? ___% ___% 100 %

Qual a renda mdia da produo agrcola na propriedade? R$ / ms

Houve aumento desta renda aps a participao no PAA? ( )Sim* ( ) No /ms * De quanto? R$

119

Caracterizao da terra/produo
Qual a rea da sua terra? Qual a rea que aproveita para plantar? Voc proprietrio da terra em que produz? * Qual a sua condio de explorao? N de empregados Produo da propriedade Cultura/ criao rea/ rebanho Produo/safra (ou por dia) [___________] ha [___________] ha ( ) Sim ( ) arrendatrio ( ) No* ( ) meeiro ( ) parce iro ( ) Titulo de uso (assent.) Temporrios ( ) ocupant e

Permanentes

Acesso ao PRONAF e ao PAA

J recebeu financiamento do PRONAF ( ) Sim* ( ) No *Qual sua classificao no PRONAF? ( )A ( )B ( )C ( )D

ano de: 2003

Participou do: CAAF CDAF CAAF CDAF CAAF CDAF CAAF CDAF CAAF CDAF CAAF CDAF CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea

CDLAF CDLAF CDLAF CDLAF CDLAF CDLAF

2004 2005 2006 2007 2008

A inscrio foi: ( ) Associao ( ) Cooperativa ( ) Grupo informal ( ) ONG

( ) Individual ( ) J existia antes do PAA ( ) J existia antes do PAA ( ) J existia antes do PAA ( ) J existia antes do PAA

120

DOCUMENTAO
Documentos CPF RG Conta bancaria DAPAA (acampados) DAP Outro: Adquiriu por causa do PAA? S S S S S S N N N N N N J possua S S S S S S N N N N N N Dificuldade em obter Alta Alta Alta Alta Alta Alta Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa

Divulgao e percepo do programa

Voc entendeu como funciona todo o PAA? ( ) Bem ( ) Mais ou menos ( ) Pouco

Voc conhece todas as modalidades do PAA? ( ) Sim ( ) No

Qual a principal dificuldade para participar do PAA? ( ) Documentao ( ) Qualidade dos produtos ( ) Quant. produzida ( ) cumprir o cronograma de entrega: ( ) Outros

O que acha que pode ser feito para melhorar o PAA?

Conhece agricultores / pessoas que ficaram sabendo do PAA e no participaram. Quais foram os motivos? Muito complicado No acreditaram no programa faltou documentos Outros: No eram da associao dos agricultores

Existe um conselho municipal (grupo de pessoas) responsvel pelo acompanhamento do programa? ( ) No ( ) Sim*

*Voc sabe o que o conselho faz? ( ) Sim ( ) No

121

Mudanas na produo e comercializao

Por causa do PAA: Passaram a produzir novos produtos Aumentaram a quantidade produzida? Passaram a planejar a produo para entregar com maior freqncia (regularidade)? Melhoraram a qualidade dos produtos? Usaram mais tecnologia? Outros: Deixou de comer (consumir algum produto) para vender para o PAA? Se o PAA acabar? Produo Mant m Aumenta Diminui Dimin. Total. ( ) Sim Mantm ( ) No Comercializao Aumenta Diminui Dimin. Total. ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No Quais? Quais produtos? Quais produtos?

( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No

( ) Sim ( ) No

Quais produtos? Adubos Maquinas/ implementos Irrigao Agric. orgnica

A assistncia tcnica

Manter a comercializao com as entidades? Por qu?

A entrada no PAA mudou a relao com os comerciantes? Como e por que?

( ) Sim

( ) No

O preo de algum produto melhorou ( ) Sim no mercado por causa do PAA? Alm do PAA, onde voc vende a produo ( ) Feira livre _______% ( )Ceasa ________% ( )Sacoles ________% ( ) Cooperativa ________% ( ) Supermercados ________% ( )Atravessador ________% ( )Atacadista __________% ( ) s vendo para o PAA e cons. domstico ( )outros ___________%

( ) No

De quais produtos?

Antes do PAA, onde voc vendia essa produo? ( ) Feira livre ________% ( )Ceasa ________% ( )sacoles ________% ( ) Cooperativa ________% ( ) No vendia, s cons. domestico ( )supermercados _______% ( )Atravessador ________% ( )Atacadista _________% ( )No produzia esses itens ( )outros ________%

122

A baixa quantidade produzida j impediu de vender ( ) Sim para algum desses mercados? A baixa qualidade dos produtos j impediu de vender para algum desses mercados? Existe algum produto ( ) No alimentcio que voc no vende para o PAA, mas comercializa no mercado? ( ) Sim ( ) Sim*

( ) No ( ) No

Quais mercados? Quais mercados?

Qual(is)?

Porque o senhor no ( ) o preo pago ( ) no consigo cumpri ( )Outro. vende (vende pouco) para muito baixo as exigncias de o mercado convencional? quantidade e regularidade *No caso de sim, por qu? ( ) os ( ) Esse produto j beneficirios possui mercado consumidores no garantido se interessam pelo produto ( ) Sim* ( ) o preo do PAA baixo ( ) outro. Qual?

Existe algum produto que ( ) No voc vende para o PAA, mas no comercializa no mercado? *No caso de sim, por qu?

Qual(is)?

( ) o mercado no ( ) A produo se interessa pelo insuficiente produto

( ) o preo ( ) outro. no mercado Qual? muito baixo

O PAA te influenciou a procurar outros mercados? Como? Alguma experincia nova de comercializao foi proporcionada pela participao no PAA? Surgiu algum novo mercado (oportunidades de comercializao) para os produtos dos agricultores devido ao aprendizado proporcionado pelo PAA?

( ) Sim

( ) No

( ) No

( ) Sim*

Qual?

( ) No

( ) Sim*

Qual?

QUALIDADE
Voc segue a legislao sanitria exigida para a venda para o PAA? Voc se preocupa com a qualidade do produto para entrega ao PAA? Houve, durante as fases do processo produtivo, a busca por melhorar a qualidade para atender as exigncias do PAA? Voc faz alguma avaliao da satisfao dos seus clientes (beneficirios do PAA ou no)? ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) No* ( ) No* ( ) No* *Porqu? *Porqu? *Porqu?

( ) Sim

( ) No*

*Porqu?

123

Os produtos so classificados? A classificao adequada? Os produtos de origem animal so inspecionados? Como voc avalia a qualidade dos seus produtos? Algum beneficirio j reclamou da qualidade de seus produtos? Voc melhoraria a qualidade dos seus produtos se recebesse um valor a mais por isso? Voc acredita que h incentivos no programa para a melhoria da qualidade? Voc usa somente agrotxicos registrados para a cultura que voc planta? Voc cumpre os prazos de carncia dos agrotxicos?

( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Boa ( ) Sim ( ) Sim

( ) No* ( ) No* ( ) No* ( ) Regular ( ) No ( ) No*

*Quais e porqu? *Quais produtos e porqu? *Quais e porqu? ( ) Ruim

( ) Sim

( ) No*

( ) Sim

( ) No*

( ) Sim

( ) No*

PLANEJAMENTO DA PRODUO E REGULARIDADE DE OFERTA

Como foram definidos os produtos para o projeto? Como foram definidos os quantitativos de produtos a serem vendidos? Como foi definida a periodicidade de entrega dos produtos? Como se d a deciso de produzir? Com a entrada do PAA, mudou a forma de deciso? Voc entrega todos os produtos que foram acordados na proposta de participao? *Qual o motivo de no conseguir cumprir? ( ) Necessidade informada pelos consumidores ( ) Necessidade informada pelos consumidores ( ) Necessidade informada pelos consumidores ( ) Com base no que eu posso produzir ( ) Sim ( ) Sempre ( )Produo existente na comunidade ( ) Capacidade de produo dos fornecedores ( ) Capacidade de produo dos fornecedores ( )Com base na tradio da famlia ( ) No ( ) Freqentemente ( ) frustrao de safra por problemas climticos. ( ) Freqentemente ( ) Freqentemente ( ) Freqentemente ( ) Nunca ( ) Outros:

) No sei

( ) Outros ( ) Outras ( ) outro

( ) No sei

( ) De acordo com o preo dos produtos

( ) O preo acordado muito baixo, a vendo no mercado por um preo maior ( ) Sempre ( ) Sempre ( ) Sempre

( ) outro

Voc substitui produtos? Os produtos substitudos so equivalentes? Voc consegue cumprir o cronograma de entrega descrito no projeto?

( ) Nunca qual a % ( ) Nunca ( ) Nunca

124

Qual o motivo de no cumprir?

( ) frustrao de safra por problemas climticos.

( ) no planejei a produo para entregar conforme o cronograma. Como?

( ) outro

Vender para o PAA o motivou a planejar a produo para entregar regularmente em outros mercados? Voc registra os dados da produo para identificar problemas e melhorar os pontos crticos?

( ) Sim

( ) No, no tinha planejamento da produo e ainda no tenho.

( ) Sim

( ) No

Responsvel pela entrega

Entrega Produ to Assoc. Agri. Conab Pref. Consumidor Outro

Preo / Custo de produo

Preo do PAA paga a produo? *Quais os produtos? Os preos no mercado pagam a produo? S S N N* *Quais os produtos?

S S

N N*

125

Embalagem (somente dos produtos entregues no PAA) Atualmente

Quem deu/Cedida (%) Embala gem Produto S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N Usa Prpria Qual embalagem? adequada? Conab Pref. Associ. Outro Disponvel no momento ideal

Transporte de produtos
Prprio Individual % coletivo % Contratado % Prefeitura % Cedido Associao % Gov. Federal % Outro % Qual?

Fim entrevista:________H__________M Entrevista

MUITO BOA

BOA

MDIA

RUIM

DESCARTAR

126

ANEXO B Questionrio Entrevista No Beneficirio Informaes iniciais

Nome do entrevistado: Municpio em que nasceu: UF

Local de moradia
Municpio: O local assentamento da reforma agrria? *Qual o nome do assentamento? *Qual o nmero de famlias no assentamento: *Qual o rgo responsvel pelo assentamento? ( ) INCRA ( ) Cdula da Terra ( ) Projeto So Jos ( ) Crdito Fundirio ( ) Ass. do governo do estado ( ) Outros UF [__][__] ( ) Sim* ( ) No

Localidade (bairro, distrito, vilarejo, povoado): ________________________________________________________________________________________________

Nome do logradouro __________________________________________________________________________ Tipo: ( ) Rua ( ) Estrada ( ) Rodovia ( ) Fazenda ( ) Lote ( ) Outro:

Informaes de origem
H quanto tempo est neste municpio? anos H quanto tempo agricultor familiar? anos H quanto tempo trabalha no meio rural? anos Qual foi sua principal ocupao no meio rural antes? ( ) nenhuma ( ( ( ( ( ( ( ) empregado em fazenda ) diarista ) arrendatrio ) meeiro ) agricultor proprietrio ) parceiro ) Outro Qual? ou desde: ( ) desde jovem : anos ou desde: ou desde :

J trabalhou fora do meio rural? ( ) Sim* *Qual era sua ocupao? ( ) Comrcio ( ) Indstria ( ) rgo Pblico ( ) Construo civil ( ) Servios ( ) Outro Qual? ( ) No

Algum da sua famlia se voltou para a produo agrcola nos ltimos anos? ( ) Sim* ( ) No
* Por qu?

127

Documentos CPF RG Conta bancaria DAPAA (acampados) DAP Outro: S S S S S S

Tem N N N N N N

Dificuldade em obter Alta Alta Alta Alta Alta Alta Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa De onde vem a gua que abastece sua casa? ( ) rede pblica ( ) poo ou nascente ( ) cisterna de placa ( ) barreiro ( ) aude Outra Qual? Qual o destino do esgoto de sua residncia? ( ) Rede pblica ( ) Fossa rudimentar (negra) ( ) Liberao a cu aberto (vala)

gua e esgoto

Tipo de moradia
Qual o material de construo de sua casa? () Alvenaria* ( ) Madeira ( ) Adobe ( )*acabada ( ) *semi-acabada ( ) *em construo Sua residncia possui energia eltrica? ( ) *Rede de fornecimento pblica ( ) *Gerador ( ) *Energia solar ( ) Sim* ( ) No ( ) Taipa ( ) Barraco de lona

( ) Rio ou riacho ( ) Fossa sptica ( ) Outro Qual?

Bens durveis no domiclio

Tem na sua casa: Telefone convencional fixo? ( ) Sim Telefone celular? Televiso ? Microcomputador? Acesso a Internet Radio? Geladeira? Antena parablica? ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) No ( ) No ( ) No ( ) No ( ) No ( ) No ( ) No ( ) No Quantos destes itens tem na casa? nenhum item) Carro? Moto? Caminho? Trator? Micro trator? Grade Arado Roadeira Plantadeira Qual a renda mdia da produo agrcola na propriedade? R$ / ms Pulverizador Carretela Outros: (0 para [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___]

128

___%

Aposentadoria Renda da produo agrcola Trabalho fora da propriedade Total da renda

___% Qual a composio da renda da famlia? ___% ___% 100 %

Caracterizao da terra
Qual a rea da sua terra? Qual a rea que aproveita para plantar? Voc proprietrio da terra em que produz? * Qual a sua condio de explorao? [___________] ha [___________] ha ( ) Sim ( ) arrendatrio ( ) No* ( ) meeiro ( ) parceiro ( ) Titulo de uso (assent.) ( ) ocupante

Produo da propriedade Cultura/ criao rea/ rebanho Produo/safra (ou por dia)

Acesso ao PRONAF
J recebeu financiamento do PRONAF *Qual sua classificao no PRONAF? ( ) Sim* ( ) No ( )A ( ) B ( )C ( )D

129

Preo / Custo de produo N Os preos no mercado pagam a produo? S N* * De quais produtos no paga?

Divulgao e percepo do programa J ouviu falar do PAA?

S

( ) Sim

( ) No ( explicar o PPA)
N

Como ficou sabendo do PAA pela primeira vez? Lder. Local Prefeitura ONG Assoc./coop Outros : Por que no participou ? (principal motivo) ( ) Complicado ( ) No acreditei O que achou? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Ruim ( ) Faltaram documentos ( ) Outro: Gov. E. Gov. F. Meios de comunicao CONAB Secret. Agri. EMATER

Qual a dificuldade em participar? ( ) No sou da associao

( ) Muito Ruim

Voc entendeu como funciona todo o PAA ( ) Bem Gostaria de participar? ( ) Sim* ( ) No : Porque? ( ) Mais ou menos ( ) Pouco

*Qual sua motivao para participar do PAA? ( ) fcil vender ( ) Preo pago pelo PAA ( ) Convite ( ) Outro Qual?

Qual a principal dificuldade para participar do PAA? ( ) Documentao ( ) No tinha produo ( ) Quantidade insuficiente ( ) Outros: ( ) Qualidade da produo

( ) No conhecia o Programa

130

J PROCUROU / PROCURARIA mais informaes sobre o PAA? ONDE BUSCOU / BUSCARIA? Sindicato Prefeitura SE BUSCOU Ficou com dvidas ? ( ) Sim

( ) Sim

( ) No

Outro: Associao ( ) No ( ) Sim* ( ) No

Conhece outros locais para tirar dvidas, ou ter mais informaes? Quais? Se voc participar do programa, o que fica melhor? Comercializao Preo Outro :

Voc j ouviu falar do Programa Fome ( ) No Zero? Sabe se o PAA do Fome Zero? ( ) Sim

( ) No ( ) No

Onde voc vende a produo ( ) Feira livre ( )Ceasa ( )Sacoles ( ) Cooperativa _______% ________% ________% ________% ( ) Supermercados ________% ( )Atravessador ( )Atacadista ________% ________%

( ) S consumo domstico ( )outros ___________%

A baixa quantidade produzida j impediu de vender para algum desses mercados? A baixa qualidade dos produtos j impediu de vender para algum desses mercados?

( ) Sim ( ) Sim

( ) No ( ) No

Quais mercados? Quais mercados?

QUALIDADE
Voc segue a legislao sanitria exigida para a venda no mercado? Voc se preocupa com a qualidade do produto para venda no mercado? Voc busca por melhorar a qualidade dos seus produtos? Voc faz alguma avaliao da satisfao dos seus clientes? Como voc avalia a qualidade dos seus produtos? ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Boa ( ) No* ( ) No* ( ) No* ( ) No* ( ) Regular *Porqu? *Porqu? *Porqu? *Porqu? ( ) Ruim

131

Os produtos so classificados?

( ) Sim

( ) No*

*Quais e porqu?

A classificao adequada?

( ) Sim

( ) No*

*Quais produtos e porqu?

Os produtos de origem animal so inspecionados?

( ) Sim

( ) No*

*Quais e porqu?

Algum cliente j reclamou da qualidade de seus produtos? Voc melhoraria a qualidade dos seus produtos se recebesse um valor a mais por isso? Voc usa somente agrotxicos registrados para a cultura que voc planta? Voc cumpre os prazos de carncia dos agrotxicos?

( ) Sim ( ) Sim

( ) No ( ) No*

( ) Sim ( ) Sim

( ) No* ( ) No*

PLANEJAMENTO DA PRODUO E REGULARIDADE DE OFERTA

Como se d a deciso de produzir? ( ) Com base no que eu posso produzir ( ) Sim ( )Com base na tradio da famlia ( ) No ( ) De acordo com pedidos de clientes. ( ) De acordo com o preo dos produtos ( ) outro

Voc planeja a produo para entregar regularmente para os seus clientes? Quando planeja, qual o motivo de no conseguir seguir o planejado? Voc registra dados da propriedade para acompanhar a produo Como voc vende os seus produtos?

( ) frustrao de safra por problemas climticos. ( ) Sim

( ) no planejei a produo para

( ) dificuldade com o transporte

( ) outro

( ) No

( ) contrato

( ) pedido formal regular

( ) pedido informal ocasionalm ente ( ) Raramente

( ) ofereo nos estabelecim entos, sem pedido ( ) Nunca

( )outro-

Voc consegue entregar todos os produtos que foram acordados no contrato/pedido? *Qual o motivo de no conseguir cumprir o acordado?

( ) Sempre

( ) Freqentemente

( ) O preo acordado muito baixo, a vendo no mercado por um preo maior

( ) frustrao de safra por problemas climticos.

( ) No planejei a produo desses produtos

( ) No sei

( ) outro

132

Os agricultores conseguem cumprir o cronograma de entrega descrito no pedido? Qual o motivo?

( ) Sempre

( ) Freqentemente

( ) Raramente

( ) Nunca

( ) frustrao de safra por problemas climticos.

( ) no planejam a produo para entregar conforme o cronograma.

( ) dificuldade com o transporte

( ) No sei

( ) outro

Responsvel pela entrega

Produ to Entrega Assoc. Agri. Conab Pref. Consumidor Outro

133

Embalagem (somente dos produtos entregues no PAA) Atualmente

Quem deu/Cedida (%) Embalagem Produto S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N Usa Prpri a Qual embalagem? adequada? Conab Pref. Associ. Outro Disponvel no momento ideal

Transporte de produtos
Prprio Individual % coletivo % Contratado % Prefeitura % Cedido Associao % Gov. Federal % Outro % Qual?

Fim entrevista:________H__________M Entrevista DESCARTAR

MUITO BOA

BOA

MDIA

RUIM

134

ANEXO C Questionrio Entrevista Beneficirio Consumidor Informaes iniciais

Nome da entidade: Municpio:

Endereo: (bairro, distrito, vilarejo, povoado): _________________________________________________________________________________________________

Tipo: ( ) escola estadual Nome do entrevistado: Cargo:

( ) escola municipal

( ) creche

( ) asilo

( ) entidade religiosa

( ) Outro

1 - Como foram definidos os produtos que seriam recebidos pela entidade? ( ( ( ( ) Necessidade informada pelos consumidores ) Produo existente na comunidade ) No sei ) Outros: ____________________________

3- Como foi definida a periodicidade de recebimento dos produtos? ) Necessidade informada pelos consumidores ) Capacidade de produo dos fornecedores ) Capacidade de entrega. (transporte) ( ) Outras: ____________________________ 5 -. Recebeu uma cpia do projeto aps a aprovao da CONAB? ( ( ) Sim ) No ( ( (

2 Como foram definidos os quantitativos de produtos a serem recebidos? ( ) Necessidade informada pelos consumidores ( ) Capacidade de produo dos fornecedores ( ) Limite financeiro por famlia produtora ( ) No sei ( ) Outros: _____________________________ 4-. Voc sabe quais so os produtos e as quantidades que a entidade receber ao longo do projeto? ( ) Sim ( ) No

6 - Faz conferncia dos quantitativos de produtos recebidos? ( ) Sempre ( ) Freqentemente ( ) s vezes ( ) Raramente ( ) Nunca 8 - J precisou recusar o recebimento de produto por falta de qualidade? ( ( ( ( ) Freqentemente ) s vezes ) Raramente ) Nunca

7 - Avalia a qualidade dos produtos recebidos? ) Sempre ) Freqentemente ) s vezes ) Raramente ( ) Nunca 9 - Voc j fez alguma reclamao Conab sobre a qualidade dos produtos recebidos por meio do PAA? ( ) Freqentemente ( ) s vezes ( ) Raramente ( ) Nunca 12 - A entrega dos produtos feita em embalagens adequadas? ( ) Sim ( ) No ( ( ( (

Qual a porcentagem ?

10 - Voc verifica se os produtos que se exige inspeo sanitria (de origem animal) foram inspecionados? ( ) Sim ( ) No

11 Considera-se dependente do projeto (a alimentao do pblico da entidade vem prioritariamente do PAA)? ( ( ) Sim ) No

135

QUALIDADE
Voc sabe se a legislao sanitria exigida para a venda para o PAA seguida? Foi feita pela assoc/agricultores alguma avaliao sobre a satisfao da entidade com os produtos? Como voc avalia a qualidade dos produtos entregues? ( ) Sim ( ) Sim ( ) Boa ( ) No* ( ) No* ( ) Regular ( ) Ruim

Os produtos so classificados?

( ) Sim

( ) No* *Quais e porqu

( ) No sei?

A classificao adequada (ex: tipo 1 mesmo tipo 1)?

( ) Sim

( ) No* Quais produtos e porqu?

( ) No sei Quais produtos e porqu? ( ) No sei

Os produtos de origem animal so inspecionados?

( ) Sim

( ) No* Quais?

Voc acha que h incentivos no programa para a melhoria da qualidade dos produtos? Voc sabe se os fornecedores usam somente agrotxicos registrados para a cultura dos produtos que eles plantam? Voc sabe se os fornecedores cumprem os prazos de carncia dos agrotxicos?

( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim

( ) No* ( ) No* ( ) No*

Mudanas na produo e comercializao

Se o PAA acabar? Manter a comercializao com os agricultores familiares? Por qu? ( ) Sim ( ) No

PLANEJAMENTO E REGULARIDADE DE OFERTA

Voc recebe todos os produtos que foram acordados na proposta de participao? *Sabe qual o motivo o motivo de no conseguir cumprir o acordado na proposta de participao? Eles substituem os produtos ? Os produtos substitudos so equivalentes? Os agricultores conseguem cumprir o cronograma de entrega descrito no projeto? Sabe qual pode ser o motivo? ( ) Sempre ( ) Freqentemente ( ) Raramente ( ) Nunca

( ) O preo acordado muito baixo, a eles vendem no mercado por um preo maior ( ) Sempre ( ) Sempre ( ) Sempre

( ) frustrao de safra por problemas climticos. ( ) Freqentemente ( ) Freqentemente ( ) Freqentemente

( ) No planejei a produo desses produtos

( ) No sei

( ) outro

( ) Raramente ( ) Raramente ( ) Raramente

( ) Nunca ( ) Nunca ( ) Nunca

( ) frustrao de safra por problemas climticos.

( ) no planejam a produo para entregar conforme o cronograma.

( ) dificuldade com o transporte

( ) No sei

( ) outro

136

Divulgao e percepo do programa

Voc entendeu como funciona todo o PAA? ( ) Bem ( ) Mais ou menos ( ) Pouco

Voc conhece todas as modalidades do PAA? ( ) Sim Qual o principal problema do PAA? ( ) Documentao ( ) Qualidade dos produtos ( ) Quant. produzida ( ) No cumprem o cronograma de entrega: ( ) Alimentos em poca inadequada ( ) No

O que acha que pode ser feito para melhorar o PAA?

Existe um conselho municipal (grupo de pessoas) responsvel pelo acompanhamento do programa? ( ) No ( ) Sim*

*Voc sabe o que o conselho faz? ( ) Sim ( ) No

Embalagem dos produtos entregues pelo PAA

Embala gem Produto S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N Usa Qual embalagem? adequada?

137

ANEXO D Questionrio Entrevista Agente do comrcio Local Informaes iniciais

Nome da entidade: Municpio:

Endereo: (bairro, distrito, vilarejo, povoado):__________________________________________________________________ Tipo: ( ) Atacadista Nome do entrevistado: Cargo: 1 Voc compra produtos dos agricultores familiares da sua regio? ( ) Sim p/ 3 ( ) No p/ 2 2 Qual o motivo de no comprar? ( ) O agricultor no tem a quantidade que necessito ( ) A entrega irregular. ( ) A qualidade ruim ( ) J tenho fornecedores o suficiente ( ) Outros: _____________________________ 4 - J precisou recusar o recebimento de produto de agricultores familiares por falta de qualidade? ( ) Freqentemente ( ) s vezes ( ) Raramente ( ) Nunca porcentagem ? ( ) Sacolo ( ) Supermercado ( ) Atravessador ( ) Outro

3- O que te impede de comprar mais? ( ( ( ( ( ) Falta de qualidade da produo? ) Capacidade de produo dos fornecedores ) Capacidade de entrega. (transporte) ) Entrega irregular da produo. ) Outras: ____________________________

Qual a

5 - A entrega dos produtos dos agricultores familiares feita em embalagens adequadas? ( ) Sim ( ) No

138

QUALIDADE Voc sabe se a legislao sanitria cumprida pelos seus fornecedores? (agricultores familiares) feita pela assoc/agricultores familiares alguma avaliao sobre a satisfao da entidade com os produtos? Os produtos dos agric. famil. so classificados? ( ) Sim ( ) Sim ( ) No* ( ) No*

( ) Sim

( ) No*

*Quais e porqu?

A classificao adequada?

( ) Sim

( ) No*

*Quais produtos e porqu? *Quais e porqu?

Os produtos de origem animal so inspecionados?

( ) Sim

( ) No*

Como voc avalia a qualidade dos produtos entregues pelos agricultores familiares? H diferena na qualidade dos produtos oriundos de agricultores familiares e de agricultores empresariais? Voc acha que h incentivos governamentais para a melhoria da qualidade dos produtos? Voc sabe se os fornecedores usam somente agrotxicos registrados para a cultura dos produtos que eles plantam? Voc sabe se os fornecedores cumprem os prazos de carncia dos agrotxicos?

( ) Boa ( ) Sim*

( ) Regular ( ) No*

( ) Ruim Qual?

( ) Sim ( ) Sim

( ) No* ( ) No*

( ) Sim

( ) No*

PLANEJAMENTO E REGULARIDADE DE OFERTA 1. Como feita a compra dos agric. familiares? 2. Voc recebe todos os produtos que foram acordados no contrato/pedido? 3. *Sabe qual o motivo de no conseguir cumprir o acordado? 4. Os agricultores conseguem cumprir o cronograma de entrega descrito no pedido? 5. Sabe qual pode ser o motivo? ( ) contrato ( ) pedido formal regular ( ) pedido informal ocasionalmente ( ) Raramente ( ) oferecem, sem pedido ( ) Nunca ( )outro

( ) Sempre

( ) Freqentemente

( ) O preo acordado muito baixo, a eles vendem no mercado por um preo maior ( ) Sempre

( ) frustrao de safra por problemas climticos. ( ) Freqentemente

( ) No planejei a produo desses produtos ( ) Raramente

( ) No sei

( ) outro

( ) Nunca

( ) frustrao de safra por problemas climticos.

( ) no planejam a produo para entregar conforme o cronograma.

( ) dificuldade com o transporte

( ) No sei

( ) outro

139

ANEXO E Questionrio Entrevista Associao de Agricultores

Informaes iniciais
Nome do entrevistado: Cargo: Tempo no cargo: Tel: ( )

Nome do entrevistado: Cargo: Tempo no cargo: Tel: ( )

Local da associao
Municpio: O local assentamento da reforma agrria? *Qual o nome do assentamento? *Qual o nmero de famlias no assentamento: *Qual o rgo responsvel pelo assentamento? ( ) INCRA ( ) Cdula da Terra ( ) Projeto So Jos ( ) Crdito Fundirio ( ) Ass. do governo do estado ( ) Outros UF ( ) Sim* ( ) No

Localidade (bairro, distrito, vilarejo, povoado):__________________________________________________________________________ Nome do logradouro ______________________________________________________________________________ Tipo: ( ) Rua ( ) Estrada ( ) Rodovia ( ) Fazenda ( ) Lote ( ) Outro:

ligada a algum movimento ou organizao social?

( ) Sim* *Qual ? Movimento sindical de trabalhadores rurais MST Outro movimento de luta pela terra Pastoral / grupo religioso Outro Qual?____________________________ Apenas sindicalizado ( ) No

140

Instalaes
Prprio Escritrio sede Galpo de processamento Armazm m2 m2 Cedido Alugado

Bens durveis da associao

Tem na associao: Telefone convencional fixo? Microcomputador? Acesso a Internet? Geladeira? Freezer? Maquinas de processamento: Quantos destes itens tem na associao? item) Carro? Moto? Caminho? Trator? Micro trator? Grade? Arado? Roadeira? Plantadeira? Pulverizador? Carretela? Outros: S S S S S S N N N N N N Foram adquiridos aps a entrada no PAA? S S S S S S N N N N N N

(0 para nenhum [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___]

Foram adquiridos aps a entrada no PAA? [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___] [___]

141

Caracterizao da terra e produo dos associados

Qual a rea mdia da terra? Qual a rea mdia que aproveitam para plantar? So proprietrios da terra em que produzem? * Qual a condio de explorao predominante? Quais os principais produtos produzidos pelos agricultores familiares associados n regio? [___________] h [___________] h ( ) Sim ( ) arrendatrio ( ) No* ( ) meeir o ( ) parceiro ( ) Titulo de uso (assent.) ( ) ocupante

Caracterizao dos associados

Nvel mdio de escolaridade ( ) Analf. ( ) Prof. ( ) Alfab. ( ) Tcnico ( ) 4 srie ( ) Sup. R$ ( ) S* ( ) N De quanto? ms ( ) 8 srie ( ) P Alf Adul / ms R$ / ( ) E.Md. ( ) EJA

Qual a renda mdia dos associados? Houve aumento desta renda aps a participao no PAA?

142

Constituio da instituio
Qual a data de fundao? / A fundao foi devido ao PAA Qual a finalidade da associao: Comercializao Outros A associao possui finalidade fora da atividade agrcola? Assistncia mdica odontolgica Realiza parcerias com: Associao de agri. / coop. Entidade beneficiria ONG CONAB INCRA Prefeitura Governo estado Fundaes Qual o fluxo mdio do caixa? / ms Qual? Qual? Qual? Qual? Qual? Qual? Qual? Qual? R$ Outros: Transporte Consumo Cursos Compra de insumos Armazenamento Produo coletiva Assistncia tcnica / Qual nmero de scios fundadores? ( ) Sim ( ) No Hoje tem quantos scios?

Acesso ao PRONAF e ao PAA

J receberam financiamento do PRONAF?
ano:
2003 2004 2005 2006 2007 2008

( ) Sim*

( ) No

*Em quais classificaes no PRONAF? A B C D

Participou do:
CDAF CDAF CDAF CDAF CDAF CDAF CAAF CAAF CAAF CAAF CAAF CAAF CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Formao de estoque CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CAEAF- Doao Simultnea CDLAF CDLAF CDLAF CDLAF CDLAF CDLAF

143

Divulgao e percepo do programa

Como ficou sabendo do PAA pela primeira vez? CONAB Prefeitura Secret. da Agricultura Governo Estadual Governo Federal EMATER Meios de comunicao (televiso, rdio, jornal, revistas, etc) Outros ____________________________

Porque a associao resolveu participar do PAA? Qual motivo pesou mais? ( ) fcil vender ( ) Preo pago pelo PAA ( ) Convite ( ) Outro Qual?

Voc entendeu como funciona todo o PAA? ( ) Bem ( ) Mais ou menos ( ) Pouco

Qual a principal dificuldade para participar do PAA? ( ) Documentao ( ) Qualidade da produo ( )Quant. produzida ( ) Irregularidade da oferta ( ) Outros:

Na sua opinio o PAA como programa pode ser considerado? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Ruim ( ) Muito Ruim

O que acha que pode ser feito para melhorar o PAA?

Conhece agricultores / pessoas que ficaram sabendo do PAA e no participaram. Quais foram os motivos? Muito complicado No acreditaram no Programa faltou documentos Outros: No eram da associao dos agricultores

Existe um conselho municipal (grupo de pessoas) responsvel pelo acompanhamento do programa? ( ) No ( ) Sim*

*O conselho atuante no acompanhamento da execuo das propostas? ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No

Voc j ouviu falar do Programa Fome Zero?

Preo / Custo de produo

Preo do PAA paga a produo? S S N N* *Quais os produtos? S S Os preos no mercado pagam a produo? N N* *Quais os produtos?

144

Mudanas na produo e na comercializao

Por causa do PAA, os agricultores: Passaram a produzir novos produtos Aumentaram a quantidade produzida? Passaram a planejar a produo para entregar com maior freqncia (regularidade)? Melhoraram a qualidade dos produtos? Usaram mais tecnologia? ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) No ( ) No ( ) No ( ) No Adubos Quais? Quais produtos? Quais produtos? Quais produtos? Maquinas/ implementos Agric. orgnica Irrigao ( ) Sim ( ) No

( ) Sim A assistncia tcnica

Deixou de comer (consumir algum produto) para vender para o PAA? Se o PAA acabar? Produo Mantm Aumenta Diminui Manter a comercializao com as entidades? Por qu? A associao enfrentar dificuldades? Qual? A entrada no PAA mudou a relao com os comerciantes? Como e por que? O preo de algum produto melhorou no mercado por causa do PAA? ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No Dimin. Total. ( ) Sim Mantm

Comercializao Aumenta Diminui Dimin. Total.

( ) No

( ) Sim

( ) No

De quais produtos?

Alm do PAA, onde os produtores vendem a produo ( ) Feira livre ( )Ceasa ( )Sacoles ( ) Cooperativa

Antes do PAA, onde os produtores vendiam essa produo?

_______% ( ) Supermercados _____% ( ) Feira livre_____% ( )supermercados __% ________% ( )Atravessador _______% ________% ( )Atacadista ________% ( )Ceasa ______% ( )Atravessador____%

( )sacoles ______% ( )Atacadista ______% ( ) Cooperativa ________% ( ) No vendia, s cons. domestico ( ) No ( ) No ( )No produzia esses itens ( )outros ________% Quais mercados? Quais mercados?

________% ( ) s vendo para o PAA e cons. domstico ( )outros ___________%

A baixa quantidade produzida j impediu de vender para algum ( ) Sim desses mercados? A baixa qualidade dos produtos j impediu de vender para algum desses mercados? ( ) Sim

145

Existe algum produto alimentcio que ( ) No os produtores no vendem para o PAA, mas comercializam no mercado? *No caso de sim, por qu? ( ) os beneficirios consumidores no se interessam pelo produto ( ) No

( ) Sim*

Qual(is)?

Existe algum produto que voc vende para o PAA, mas no comercializa no mercado? *No caso de sim, por qu?

( ) Esse produto ( ) o preo do ( ) outro. j possui mercado PAA baixo Qual? garantido ( ) Sim* Qual(is)?

( ) o mercado no se interessa pelo produto

( ) A produo ( ) o preo no ( ) outro. insuficiente mercado Qual? muito baixo

Algum produto passou a ser produzido/processado somente aps o PAA? Se o PAA acabar, deixam de produzir algum produto?

( ) Sim

( ) No

Quais

( ) Sim

( ) No

Quais

QUALIDADE
A associao verifica se a legislao sanitria exigida para a venda para o PAA est sendo seguida? A associao se preocupa com a qualidade do produto para entrega ao PAA? Houve, durante as fases do processo produtivo, a busca por melhorar a qualidade para atender as exigncias do PAA? Os produtos so classificados? A classificao adequada? Os produtos de origem animal so inspecionados? Voc faz alguma avaliao da satisfao beneficirios do PAA ou no? Como voc avalia a qualidade dos produtos dos agricultores ? Algum beneficirio j reclamou da qualidade de seus produtos? ( ) Sim ( ) No* *Porqu?

( ) Sim ( ) Sim

( ) No* ( ) No*

*Porqu? *Porqu?

( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Boa ( ) Sim

( ) No* ( ) No* ( ) No* ( ) No* ( ) Regular ( ) No ( ) No* ( ) No* ( ) No* ( ) No*

*Quais e porqu? *Quais produtos e porqu? *Quais e porqu? *Porqu? ( ) Ruim

Vocs melhorariam a qualidade dos seus ( ) Sim produtos se recebesse um valor a mais por isso? Voc acha que h incentivos no programa para a melhoria da qualidade? Os produtores usam somente agrotxicos registrados para a cultura que c plantam? Os produtores cumprem os prazos de carncia dos agrotxicos? ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim

( ) No temos esse controle ( ) No temos esse controle

146

PLANEJAMENTO DA PRODUO E REGULARIDADE DE OFERTA

Como foram definidos os produtos para o projeto? ( ) Necessidade informada pelos consumidores ( ) Necessidade informada pelos consumidores ( )Produo existente na comunidade ( ) Capacidade de produo dos fornecedores ( ) Capacidade de produo dos fornecedores ( )Com base na tradio da famlia ( ) Novos produtos visando diversificao ( ) Limite financeiro do PAA por famlia produtora ( ) Capacidade de entrega (transporte) ( ) De acordo com pedidos de clientes. ( ) Outros:

Como foram definidos os quantitativos de produtos a serem vendidos?

( ) No sei

( ) Outros:

Como foi definida a periodicidade de entrega dos produtos? Como se d a deciso de produzir dos agricultores?

( ) Necessidade informada pelos consumidores ( ) Com base no que eu posso produzir

( ) No sei

( ) Outras:

( ) De acordo com o preo dos produtos

( ) outro

Com a entrada do PAA, mudou a forma de deciso? Como se decide os produtos e o cronograma de entrega da proposta de participao?

( ) Sim ( ) Com base no que cada produtor informa que pode produzir ( ) Sim

( ) No ( )Com base na demanda dos beneficirios consumidores ( ) No

Como? ( ) De acordo com o preo dos produtos ( ) outro. Qual?

Os produtores entregam todos os produtos que foram acordados na proposta de participao? Qual o motivo de no conseguir cumprir?

( ) parcialmente _______% ( ) Os produtores no planejam a produo desses produtos ( ) outro

( ) O preo acordado muito baixo, a eles vendem no mercado por um preo maior e substituo o produto ( ) No ( ) No

( ) frustrao de safra por problemas climticos.

Os produtos so substitudos com freqncia? Os produtores conseguem cumprir o cronograma de entrega descrito no projeto? Qual o motivo de no cumprir?

( ) Sim* ( ) Sim*

*Qual a porcentagem? ( ) parcialmente _______% ( ) dificuldade com o transporte

________%

( ) frustrao de safra por problemas climticos.

( ) no planejei a produo para entregar conforme o cronograma. Como?

( ) outro

Vender para o PAA te motivou os agricultores a planejar a produo para entregar regularmente em outros

( ) Sim

( ) No, j planejava e tinha uma produo

( ) No, no tinha planejamento da produoe ainda no tenho.

147

mercados? Os agricultores registram dados da produo para identificar problemas e melhorar os pontos crticos? Alguma experincia nova de comercializao foi proporcionada pela participao no PAA? Surgiu algum novo mercado (oportunidades de comercializao) para os produtos dos agricultores devido ao aprendizado proporcionado pelo PAA? ( ) No ( ) Sim*

regular

( ) No

( ) Sim*

Qual?

( ) No

( ) Sim*

Como?

Responsvel pela entrega

Entrega Produto Assoc. Agri. Conab Pref. Consumidor sabe

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Embalagem (somente dos produtos entregues no PAA) Atualmente

Quem deu/Cedida (%) Embala gem Produto S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N S S S S S S S S S S N N N N N N N N N N Usa Prpri a Qual embalagem? adequada? Conab Pref. Associ. Outro Disponvel no momento ideal

Transporte de produtos
Prprio Individual % coletivo % Contratado % Prefeitura % Cedido Associao % Gov. Federal % Outro % Qual?

Fim entrevista:________H__________M Entrevista

MUITO BOA

BOA

MDIA

RUIM

DESCARTAR

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