Ley del Procedimiento Administrativo General

LEY Nº 27444

( 11. 04. 2001)

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

La Comisión Permanente del Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

TÍTULO PRELIMINAR

TÍTULO I

Del régimen jurídico de los actos administrativos

Capítulo I
De los actos administrativos

Capítulo II
Nulidad de los actos administrativos

Capítulo III
Eficacia de los actos administrativos

TÍTULO II

Del procedimiento administrativo

Capítulo I
Disposiciones generales

Capítulo II
De los sujetos del procedimiento

Subcapítulo I
De los administrados

Subcapítulo II
De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia
Subcapítulo III
Criterio de colaboración entre entidades

Subcapítulo IV
Conflictos de competencia y abstención

Subcapítulo V
Órganos colegiados

Capítulo III
Iniciación del procedimiento

Capítulo IV
Plazos y términos

Capítulo V
Ordenación del procedimiento

Capítulo VI
Instrucción del procedimiento

Capítulo VII
Participación de los administrados

Capítulo VIII
Fin del procedimiento

Capítulo IX
Ejecución de resoluciones

TÍTULO III

De la revisión de los actos en vía administrativa

Capítulo I
Revisión de oficio

Capítulo II
Recursos administrativos

TÍTULO IV

De los Procedimientos especiales

Capítulo I
Procedimiento trilateral

Capítulo II
Procedimiento sancionador

Subcapítulo I
De la potestad sancionadora

Subcapítulo II
Ordenamiento del procedimiento sancionador
 TÍTULO V

De la responsabilidad de la administración pública y del personal a su servicio

Capítulo I
Responsabilidad de la administración pública

Capítulo II

Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administración pública

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

NORMA COMPLEMENTARIA
 TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

CONCORDANCIAS: C. Art. 39º.

T.U.O.C.T. Norma. IX T.P
T.U. O.L.O.P.J: Arts. 25º, 26º, 27º, 28º, 29º, 33º, 34º, 35º
L.O.M. Art. I, VII, VIII, IX T.P.,28º, 38º,39º, 40º, 123º
L.O.T.C. Art. 1º
L.P.A.G: Art. 38º Inc. 38.3

Comentario: En este primer artìculo, como era necesario mencionar, se especifica el àmbito o alcances para
la aplicaciòn de la norma administrativa. 1 En este sentido, indica claramente que las “Entidades de la
Administraciòn Pùblica” son las siguientes:

1. El Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo està compuesto por el Presidente de la Repùblica, quien es el titular de dicho poder e
integrado por sus colaboradores, llamados Ministros de Estado, que juntos conforman lo que se denomina el
Consejo de Ministros.

El Poder Ejecutivo tiene como fin fundamental dirigir la administraciòn y poner en marcha el estado, teniendo
su representaciòn tanto en el interior como en el exterior( que lo hace a travès de sus representantes
acreditados en el exterior ).

La Administraciòn està centrada en el Poder Ejecutivo, al cual se le denomina poder central, pero tambièn
existe administraciòn propia en otras entidades del Estado. El Poder Ejecutivo tiene ademàs la importante

1
Ley de Procedimiento Administrativo General
misiòn de poner en la pràctica las directivas que el Congreso aprueba bajo la forma de leyes, y la desarrolla
para su mejor implementaciòn, a travès del llamado poder regalmentario.

El tèrmino Poder Ejecutivo, en la doctrina, se denomina tambièn Poder Administrativo, entendiendo que “En
la doctrina que sigue la corriente de la divisiòn tradicional de los Poderes del Estado, se emplea el concepto
para referirse al Poder Ejecutivo, concebido como el Poder al cual le corresponde la obtenciòn y captaciòn de
los recursos necesarios para que se cumplan las finalidades propias de la Administraciòn Pùblica. 2 “

Teniendo en cuenta lo expuesto, la parte final de la norma señala que se incluye dentro den la denominaciòn
de Poder Ejecutivo a los “Ministerios y Organismos Pùblicos Descentralizados.

2. El Poder Legislativo
Es el òrgano que posee la facultad de hacer y reformar las leyes. Su funciòn emana de la soberanìa
polìtica del pueblo. El Poder legislativo se presenta como “El establecimiento expreso o tàcito de la regla
jurìdica” 3.

Ciertamente es el òrgano estatal fundamental para la creaciòn positiva del Derecho Administrativo, quien crea
y dicta las normas jurìdicas de un paìs.

3. El Poder Judicial
Es el tercer de los poderes clàsicamente conocidos. Està compuesto a nivel nacional en forma
descentralizada, con una Corte Suprema de Justicia, en el màs alto nivel y ubicada en la Capital de la
Repùblica y luego las Cortes Superiores, a nivel de distritos judiciales, y jueces de primera instancia en las
provincias. Existe tambièn a nivel de distritos, los Juzgados de Paz, que son primera instancia obligada en
gran nùmero de procesos. En la actualidad, la mayorìa de los procesos termina en las Cortes Superiores, y
excepcionalmente en la Corte Suprema, que se ha convertido en una Corte de Casaciòn.

Debe notarse; sin embargo, a partir del texto constitucional, la diferencia que existe entre el Proceso
Judicial y el Procedimiento Administrativo. Ambos son ejercidos por el Estado pero derivan de necesidades y
exigencias distintas.

4. Los Gobiernos Regionales

La situaciòn de las Regiones y de los gobiernos regionales todavìa es incierta, no se sabe sino los
aspectos generales de su conformaciòn y fines. Es màs, la Constituciòn vigente no ha precisado los alcances
de la competencia regional. 4 En tèrminos generales se establece que las Regiones no constituyen a los
gobiernos locales ni duplican su acciòn ni su competencia, sino que las apoyan.

Se entiende, en todo caso, que a partir de una nueva ley marco para la regionalizaciòn a aprobarse es un
futuro no muy lejano ha de dictarse se entenderà a los Gobiernos Regionales dentro del àmbito de la presente
Ley. Sin embargo, por el momento, esta funciòn estatal està encargada a los famosos CTARES (Comitès
Transitorios de Administraciòn Regional), conforme lo dispone la Decimo tercera Disposiciòn Final y
Transitoria de la Constituciòn “Mientras no se constituyan la Regiones y hasta que se elija a sus Presidentes
de acuerdo con estas Constituciòn, el Poder Ejecutivo determina la Jurisdicciòn de los Consejos Transitorios
de Administraciòn Regional actualmente en funciones segùn el àrea de cada uno de los departamentos
establecidos en el paìs.

La Comisiòn de estudio de las bases de la reforma constitucional del Ministerio de Justicia julio 2001, ha
propuesto respecto a los Gobirnos Regionales, los Gobiernos Departamentales, conociendo las siguientes
carácterìsticas:
1. Preexistencia de los departamentos. Dar inicio a la constituciòn de un gobierno descentralizado
intermedio entre el Estado y las municpalidades, implica previamente resolver la cuestiòn del àmbito

2
Flores Polo, Pedro (1987) Diccionario de Tèrminos Jurìdicos. Tomo II, Editorial Marsol, Lima, pp. 379.
3
Chanamè O. Raùl (2000) Diccionario de Derecho Constitucional, Ed. Praxis, Lima, p 272
4
El texto constitucional de 1979(arts. 264 al 268) y las leyes Nº 24650 y 24792, sì precisaban la competencia de las Regiones
territorial donde ejercerà sus competencias. La Constituciòn de 1979 optò por configurar espacios nuevos, de
mayor envergadura que los històricos departamentos, llamdos regiones. Como no existìan, fue menester
crearlas a travès de un largo y complejo proceso: Plan Nacional de Regionalizaciòn, Leyes Orgànicas de
creaciòn de cada una de las regiones, legilaciòn complementaria y de adecuaciòn con las demàs instancias del
Estado, Ley de Elecciones Regionales y, finalmente, la instalaciòn de los gobiernos regionales. La llamada
regionalizaciòn del paìs abarcò toda la decada de los 80 y los primeros años de los 90. A mediados de 1995
las regiones que habìan subsistido en cuanto entidad geogràfica, con gobiernos espurios llamados CTAR,
fueron abolidas, pues estos ùltimos fueron departamentalizados.

A pesar de estos antecedentes, se ha preferido que el segundo nivel de gobierno territorial repose en los
històricos departamentos. Abona a favor de este planteamiento:
a) Que nacieron con la Repùblica
b) Que estàn ahì y que no habrà nada que modificar para instalar los gobiernos descentralizados.
c) Que la mayorìa de las regiones tuvieron como base un solo departamento.
d) Que existen los antecedentes, aunque con otra concepciòn y contenido, de las Juntas
Departamentales establecidas por las Constituciones de 1823, 1828, 1856 y 1867.
e) Que sin tener relevancia constitucional el siglo XIX conociò los Consejos Departamentales
contenidos en la Ley de Municipalidades del gobierno de Pardo, los cuales se prolongaron hasta los
primeros años del siglo XX.
2. Modificaciòn de la demarcaciòn departamentalista. Las variaciones de los lìmites departamentales,
son decididas previa consulta popular a las poblaciones concernidas.

3. La descentralizaciòn es un proceso. El tema de las competencias y rentas departamentales tiene que

abordarse con el tino que correponde a una visiòn procesal de la descentralizaciòn.
En ningùn caso puede repetirse el error de la precipitaciòn. La Constituciòn debe establecer los criterios, el
nùcleo bàsico de competencias, las que pueden ser asignadas en forma progresiva y los procedimientos, pero
la responsabilidad de resolver estas dos cuestiones es materia de la legislaciòn especializada.

4. Estructura de gobierno. Creemos que la estructura del gobierno departamental no debe ser
complicada, ni conllevar innovaciones que no tengan respaldo en nuestra tradiciòn constitucional. Debe
haber un òrgano deliberativo y fiscalizador, asì como otro encargado de la ejecuciòn. Ambos elegidos por
elecciòn universal y directa de los pobladores del departamento correspondiente, respetando la
proporcionalidad. De esta manera, queda superada la anterior configuraciòn corporativa y por tercios, origen
de los vicios de la experiencia anterior. La primera autoridad del departamento serà el Intendente
Departamental. Dicha autoridad es reelegible por una sola vez .

5. La Junta Departamental serà pequeña y sus miembros elegidos pro votaciòn popular. A fin de
evitar el burocratismo y el asambleìsmo que tipificaron la anterior experiencia, el modelo edilicio del
Consejo y Alcalde puede ser una guìa sugerente. No hay razòn alguna para que el Colegiado departamental,
no tenga el nùmero de representantes adecuado a su realidad. Lo que no se puede cuestionar es la legitimaciòn
popular de los miembros del organismo colectivo. No sòlo porque ello estarìa reñido con al democracia, sino
principalmente porque serìa imposible la producciòn de normas departamentales de càracter general.

Se postula la existencia de una Junta Departamental conformada por siete delegados como mìnimo,
agregàndosele uno màs por cada medio millòn de habitantes o fracciòn mayor de trescientos mil. Dichos
delegados son reelegibles por una sola vez.
6. Fondo de compensaciòn y reditribuciòn .- La voluntad descentralista no niega el caràcter unitario del
estado y, por lo tanto debe operar el principio de solidaridad interdepartamental de modo que exista una
redistribuciòn de recursos mediante la existencia de un Fondo de Compensaciòn Departamental, teniendo en
cuentab las caracterìsticas territoriales y econòmicas propias decada departamento.

5. Los Gobiernos Locales

Son los Municipios Provinciales o Distritales. El Municipio sea provincial estatal o distrital, es quizàs una de
las entidades mas concurridas para efectos del procedimiento administrativo, en el campo o en la ciudad, el
Municipio puede convertirse en un gran administrador o en un pèsimo e incluso infractor de la legislaciòn y
de normas bàsicas del procedimiento administrativo. Tal como lo viene demostrando la historia y las
vicisitudes propias de la Gestiòn Municipal. Asimismo, de igual modo que en el punto anterior, considero
indispensable la daciòn de una nueva norma municipal acorde con las necesidades y requerimientos del paìs
para el Nuevo Milenio.

6. Los Organismos a los que la Constituciòn Polìtica del Perù y las leyes confieren autonomìa

CONCORDANCIA: L.O.T.C Art. 2º

Comentario

Carácterìstica del estado constitucional moderno es precisamente la pluralidad de los òrganos

constitucionales, con el fin de repartir el ejercicio de la potestad de imperio entre los mismos, teniendo cada
uno de ellos una esfera de competencia muy precisa, la detrminaciòn de la cual corre a cargo de la
Constituciòn y de las leyes constitucionales, con el fin de repartir el ejercicio de ka poetstad de imperio entre
los mismos, teniendo cada uno de ellos una esfera de competencia muy precisa, la determinaciòn de la cual
corre a cargo de la Constituciòn y de las leyes constitucionales, mediante ley tambièn puede crearse, claro
està, en funciòn de las ncesidades propias del Estado.
Para el caso, los organismos autònomos constitucionales son:

- El Jurado Nacional de Elecciones

- La Contralorìa General de la Repùblica
- El Banco Central de Reserva
- Superintendencia de Banca y Seguro
- El Tribunal Constitucional
- El Consejo Nacional de la Magistratura
- Ministerio Pùblico
- Defensorìa del Pueblo
- Universidades Nacionales
Adicionalmente tendrìamos los creados y los que se crearan mediante norma legal.

7. Las demàs entidades y organismos, proyectos y programas del estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas, y por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pùblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro règimen; y
Comentario: Ocurre frecuentemente que la Administraciòn Pùblica requiere solucionar problemas o
situaciones imprevistas, razòn por la cual se ve en la necedidad de solucionarlos de una manera pronta y
oportuna asì por ejemplo tenemos los diversos programas ministeriales e instancias de apoyo social en
diferentes sectores (PRONAA, PETT, etc)

8. Las personas jurìdicas bajo el règimen privado que perstan servicios pùblicos o ejercen funciòn
administrativos, en virtud de concesiòn, delegaciòn o autorizaciòn del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

Comentario : La actividad administrativa no es ùnica ni exclusiva del ente estatal sino que en algunas
oportunidades es realizada por personas juridicas de derecho privado, como por ejemplo en el caso de algunos
servicios pùblicos: mediante la conceciòn, la delegaciòn de ciertas atribuciones (Por ejemplo: El tràmite y
examen para obtener la licencia de conducir en el Touring Club del Perù).
A mayor abundamiento Dromi sostiene que “ es comùn apreciar en los Estados contemporàneos casos de
colaboraciòn administrativa por los cuales entes que no integran la estuctura orgànica estatal ni perciben
recursos presupuestales, ejercen tècnicamente funciòn gobernativa mediante una tendencia hacia la
descentralizaciòn estatal. En tal sentido, si tales entidades ejercen funciòn administrativa, dictan actos
administrativos, estàn sujetos a controles administrativos y es propio que le sean aplicadas las normas del
procedimiento administrativo de manera subsidiaria cuando menos. 5

5
Dromi, Josè Roberto (1996) El Procedimiento Administrativo. Instituto de Estudios de la Administraciòn Local. Madrid p.52-53
Artículo II.- Contenido
1. La presente Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el procedimiento
administrativo común desarrollados en las entidades.

CONCORDANCIA C. Art, 2º Inc. 20

T.U.O.L.O.P.J: Arts. 13º, 23º
L.O.M. Art. 38º,39º, 40º, 41º,42º,43º

Comentario: Uno de los objetivos principales de la norma ha sido la uniòn de la legislaciòn administrativa
dispersa, hecho que contribuirà de manera significativa en el establecimiento de un orden general y una
pràctica cotidiana a favor del administrado, quien podrà prver con cierta facilidad los resultados de un recurso
o tràmite realizado ante cualquier entidad administrativa.
Es por todo concepto saludable y pràctica polìtica legislativa seguida por muchos paìses el del regular la
existencia de un solo procedimiento para canalizar todas las actividades administrativas de la administraciòn.
Asì lo han hecho:
 España, con su Ley 30/1992, de Règimen Jurìdico de las Administraciones Pùblicas y del
procedimiento Administrativo comùn.
 Argentina, con su Ley Nacional de Procedimientos Administrativos; y
 Alemania con su Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

Cierto es que estas leyes admiten excepcionalmente algunos procedimientos especiales, pero la unidad del
procedimiento se conserva en gran medida 6 .
En nuestro caso, la Ley de Procedimiento Administrativo General regula la funciòn administrativa del Estado,
en las diferentes instancias de su estructura asì como todo el procedimiento administrativo que se desarrolla
en las mismas.

2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la
singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no
previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.

Comentario : Puede darse el caso, en funciòn a situaciones especiales y/o de necesidad diversa , que se creen
ciertos procedimientos especiales. En todo caso, la norma no lo prohibe sino por el contrario establece que
tales disposiciones sean aplicables de manera supletoria al texto de la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Asimismo, como no podrìa ser de otra manera, todo aspecto que no estè debidamente previsto en la
norma especial es resuelto conforme a la norma general.

3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir
los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos
en la presente Ley.
Comentario : Interesante dispositivo, teniendo en cuenta que muchas veces son las mismas autoridades
administarivas quienes dictan disposiciones o resuelven determinadas materias en funciòn de intereses
distintos al bien comùn, perjudicando con ello el normal desarrollo de la actividad procedimental
administrativa. Por lo tanto, es importante establecer un marco general para la reglamentaciòn de ciertos
procedimientos especiales. Puede apreciarse que la norma establece de manera expresa que dicha
reglamentaciòn especial debe de realizarse conforme a dos requisitos : Los principios administrativos (que
estàn) establecidos en el artìculo V del Tìtulo Preliminar de la LPAG) y el reconocimiento de derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento administrativo, que tambièn estàn establecidos en la presente normal
legal.

Artículo III.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de
la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de
los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.

6
Nava Negrete, Alonso (1995) Derecho Administrativo mexicano Ed Fondo de Cultura Econòmica, Mexico p. 302-303
CONCORDANCIAS: C. Arts. 103º, 148º
T.U.O.L.O.P.J : Arts.1º, 3º
L.O.M. Art. 26º, 38º,39º, 40º, 41º,42º,43º

Comentario : El fin, objetivo y motivaciòn de la LPAG es la de crear un nuevo Marco Jurìdico que, ante la
antigua dispersiòn de normas sobre el Procedimiento Administrativo, existìa antes de la daciòn de la nueva
ley. Se hacìa necesario por ello que se establezca un conjunto de principios y disposiciones generales que
sirvan para el normal funcionamiento de la administraciòn pùblica. Este Marco Jurìdico actùa en beneficio de
Administrados y Administradores, puesto que reconoce tantos derechos y obligaciones de los sujetos de la
actividad administrativa, es una garantìa de la legalidad y de la vigencia de un verdadero estado de derecho.

Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

CONCORDANCIA: L.P.C.A. Art. 2º

Comentario: Se entiende como principio a la base, el fundamento, la razòn fundamental, sobre la cual se
organiza una instituciòn y esta ejerce sus funciones. Estos principios establecen las condiciones, las
orientaciones y los fundamentos indispensables para la realizaciòn efectiva del procedimiento administrativo.

La vigencia y funcionamiento del procedimiento administrativo es orientada de conformidad con estos

principios. La inclusiòn de este artìculo resulta muy saludable para la correcta aplicaciòn de la norma. Sin
embargo debemos tener presente que estos principios no son ùnicos ni exclusivos sino que tambièn pueden
considerarse a los denominados principios generales del derecho Administrativo. A continuaciòn realizarè
breves comentarios a cada uno de estos principios:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas.

CONCORDANCIA: C. Art. 2º Inc. 2

T.U.O.C. T. Art. 74º
Comentario: En el derecho moderno se considera que la actividad de la administraciòn debe estar
preferentemente sujeta al ordenamiento jurìdico, esto es, que las normas que ella expida y los actos que
realice no vayan en contra de las reglas jurìdicas superiores. Este fenòmeno polìtico-jurìdico se conoce con el
nombre del principio de legalidad y esta ùltima palabra que lo define se toma no en el sentido especìfico del
acto del parlamento, sino de acto jurìdico cuyo cumplimiento se impone a la autoridad administrativa,
cualquiera que sea su autor. La consecuencia se deriva de la existencia de ese principio, es la de violaciòn del
orden jurìdico por un acto jurìdico, por un acto de la administraciòn puede dar lugar a su anulaciòn por el
juez que ejerce el control legal 7.
Esta forma de sometimiento constante de la administraciòn a la ley no solo es garantìa de los gobernados, sino
que tal tipo de actuaciòn permite establecer polìticas administrativas definidas que es tan importante para el
derecho. Por el contrario, la actitud de la administraciòn opuesta a las normas superiores, puede ser fuente de
arbitrariedad e impedimento de la estructuraciòn de polìticas administrativas.

El principio de legalidad proclama la exigencia de que la actuaciòn administrativase someta a las normas
legales, y puede decirse que expresa la cualidad administrativa que es conforme a ley. Asì, la sumisiòn de la
administraciòn a los dictados de la ley no es sino la expresiòn màs patente de la existencia del derecho
Administrativo.

7
Vidal Perdomo, Jaime (1972) Derecho Administrativo, Ed Tèmis, Bogota,p. 457
Finalmente, podemos afirmar que la sujeciòn de los actos administrativos a las normas jurìdicas de mayor
jerarquìa envuelve una serie de factores que cubren todos los aspectos de ellos: autor, oportunidad, forma,
objetivos, motivaciòn ,etc.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.

CONCORDANCIA: C . Art. 139º Inc. 3

Comentario: El Debido procedimiento puede considerarse como una manifestaciòn del principio de legalidad,
puesto que el contenido propiamente dicho del procedimiento administrativo està contenido en la norma legal.
Este principio implica el respeto de una serie de derechos del administrado frente a la Administraciòn y las
correspondientes obligaciones de èsta frente a aquèl.

El debido procedimiento administrativo puede definirse como el conjunto de condiciones jurìdicas de caràcter
formal y sustancia, que necesaria e indicutiblemente deben cumplirse para asegurar la tramitaciòn adecuada
de un procedimiento administrativo. Por ende, plantea la composiciòn de un conjunto de derechos para el
Administrado y un cùmulo de obligaciones para el Administrador (entidad).

El debido procedimiento administrativo lleva consigo el derecho de toda persona a acceder integra e
irrestrìctamente al ejercicio de garantìas mìnimas vinculadas con la trasparencia, equidad, el apego a la
legalidad, la sujeciòn a la veracidad, la razonable certeza legal, la imparcialidad y el efectivo cumplimiento de
la funciòn pùblica.
De lo expuesto, podemos establecer que el Debido procedimiento administrativo se manifiesta en dos planos:

a) Plano objetivo (garantìas relativas a las formas procedimentales). Se consuman como exigencias al
ente administrador hacia la imparcialidad y razonabilidad en la tramitaciòn de los procedimientos
administrativos.
b) Plano sustantivo (garantias relativas al procedimiento administrativo).

Se consuman como exigencias al legislador hacia el establecimiento de normas coherentes en relaciòn a la

realizaciòn de un procedimiento determinado.
Alude a los contenidos hipotèticos y resolutivos acordes con los principios tècnicos-
axiològicos(razonabilidad, equidad, justicia, etc).

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

Comentario : El impulso de oficio busca la continuidad de los actos administrativos, por iniciativa de la
Entidad, de manera que pueda expedir la resoluciòn correspondiente a la brevedad posible. Este principio
consiste en la acciòn o fenòmeno por virtud el cual se asegura la continuidad del procedimiento y su direcciòn
hacia la respectiva resoluciòn del Administrador Pùblico.

Sin embargo, debemos tener en consideraciòn que en la pràctica, el impulso inicial del procedimiento puede
realizarse no sòlo por la Administraciòn sino tambèn por quien se sienta interesado en la respectiva resoluciòn
a emitirse por la Entidad Pùblica que corresponda.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen

obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario
para la satisfacción de su cometido.
Comentario : Es un principio que emana de la lògica natural de servicio y de las funciones que
corresponden a la Administraciòn Pùblica, el ya famosos razonamiento de que el procedimiento no debe de
costar màs de lo que se reclama. En efecto, toda decisiòn de la autoridad estatal, sea cual fuere, debe emitirse
de acuerdo al àmbito de su competencia y teniendo en cuenta la proporciòn, causas y consecuencias que
podrìa ocasionar su decisiòn.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

Comentario: Lo que realmente contiene este principio son garantìas. Se trata màs bien de prerrogativas y
derechos que la ley consagra a todos los ciudadanos tanto en el procedimiento administrativo como fuera de èl
El derecho a no ser discriminado tiene rango constitucional, por lo tanto el presente dispositivo no hace sino
reivindicar este derecho y manifestar expresamente que la autoridad administartiva debe actuar con un
criterio de igualdad de trato ante los administrados. Demàs esta recordar casos muy conocidos donde ciertos
petitorios son resueltos en tiempo rècord, mientras que otros esperan en las diferentes instancias de ciertas
entidades, en todo caso la menciòn expresa pretende evitar casos de discriminaciòn entre quienes acuden a la
entidad a realizar algùn procedimiento administrativo.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.

Comentario: Se trata en todo caso de un beneficio a favor del administrado, puesto que la exigencia de
ciertos ritos y formalidades, en algunos casos se constituyen en una especie de barrera infraqueable que
impide el normal desenvolvimiento de la Administraciòn. Por lo tanto, la ley dispone un criterio especial de la
interpretaciòn de la normatividad administrativa favorable a la admisiòn y decisiòn final de las pretensiones
de los administrados. De esta manera se da prioridad al fin, antes que a la forma, siempre y cuando ello no
vulnere los derechos de tercero o del interès pùblico.

1.7 Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se

presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta
Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.

Comentario: El principio de presunciòn de veracidad establece que la Entidad debe suponer que los
administrados intervienen en el procedimiento administrativo actuando con la verdad; claro està que dicha
presunciòn es iuris tantum, es decir que admite prueba en contrario.
Para su existencia integral, la presunciòn provisoria està aparejada de una etapa indispensable de fiscalizaciòn
posterior sobre las declaraciones y documentos considerados como ciertos al momento de su presentaciòn
para confirmar la veracidad presunta y buscar la protecciòn e las entidades pùblicas contra posibles
desviaciones, abusos o fraudes que desnaturalicen el principio. Consiste en un mecanismo selectivo que cada
entidad diseña para realizar el seguimiento y verificaciòn de las declaraciones o documentos presentados por
los administrados acogièndose a la presunciòn de veracidad. Con lo cual entendemos que la aplicaciòn del
principio produce la inversiòn de la carga de la prueba en el procedimiento, sustituyendo la tradicional prueba
previa de veracidad a cargo del administrado, por la acreditaciòn de la falsedad a cargo de la Administraciòn,
en vìa posterior 8.

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fè. Ninguna regulación del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.

8
Moròn U, Juan Carlos (1997) Derecho Procesal Administrativo. Pàgina Blanca Editores, Lima p.113
CONCORDANCIA: T.U.O. C.P.C. Art. IV T.P.

Comentario: Con este principio se quiere destacar que iniciado el procedimiento administrativo, los
interlocutores (partes) deben someterse a determinados principios y comportamientos, que deben ser
respetados a efectos de cumplir con la norma jurìdica administrativa y asumiendo directamente la
responsabilidad de su estricto cumplimiento.
Los deberes de respeto mutuo, colaboraciòn y buena fe, de manera recìproca y en igualdad de condiciones,
son pilares fundamentales en los que debe apoyarse la actuaciòn de las entidades y de los administrados.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de

tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin
que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C Art. V T.P.

Comentario: Lo que busca este principio es alcanzar una decisiòn administrativa en tiempo razonable. La
celeridad tiende a que quienes participen en el procedimiento administrativo actùen de manera dinàmica, con
el objetivo de tener un pronunciamiento de la Entidad en el màs breve plazo legal posible. Ello implica
necesariamente una mayor responsabilidad por parte de las Entidades Administrativas puesto que son ellas
quienes expiden la resoluciòn final.

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida
en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.

En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la
finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Arts. II,V, VI T.P.

T.U.O.L.O.P.J : Art. 6º

Comentario : Conforme a este principio, en toda actuaciòn administrativa, debe prevalecer el cumplimiento
efectivo de los objetivos y fines del acto procedimental sobre aquellas formalidades no relevantes cuya
presencia o realizaciòn no incida de ninguna manera en su validez, no sea importante para tomar una decisiòn
por parte de la Administraciòn Pùblica; es decir que no perjudique, por razones intrascedentes, al
administrado. Sin embargo, debemos tener en cuenta que de la deficiniciòn gramatical de Eficacia se entiende
que no es ni una regla jurìdica ni una tècnica administrativa sino que supone un juicio sobre los resultados de
la actuaciòn administrativa , por la que esta eficacia sòlo puede medirse por parte de los usuarios o
administrados.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente

deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una


Parejo Alfonso, Luciano ( 1989) “ La Eficacia como principio jurìdico”. En Revista Documentaciòn Administrativa, Nº
218-219, p. 20.
sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará
obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.

Comentario : Conforme a este principio queda expresamente establecido que la autoridad administrativa
debe tener el mayor cuidado posible al momento de tomar una decisiòn, verificando todos y cada uno de los
hechos que fundamentan su pronunciamiento a travès de los mecanismos previstos en la ley

1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas
por ley; y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y la presentación de opinión.

Comentario: Constituye una manifetaciòn del Derecho a la participaciòn en los asuntos pùblicos, debidamente
previsto por el inciso 17 del Artìculo 2º de la Constituciòn vigente.
Es evidente que la participaciòn guarda una enorme correspondencia con la nociòn de democracia. Esta
implica, de cierta manera, una presencia activa del ciudadano en el ejercicio del poder. Por lo tanto, la
administraciòn debe de ofrecer las facilidades del caso, a efectos de permitir a los administrados su
participaciòn ( en forma colectiva o individual) en aquellas decisiones pùblicas que le puedan afectar.
El principio, conforme està plasmado en la norma procedimental, presenta dos aspectos:
a) Facilidades o condiciones a los administrados para acceder a informaciones de la entidad
Durante muchos años, el “misterio” y el silencio caracterizaron los actos de la administraciòn pùblica, sin
embargo ello ha cambiado, en estricto cumplimiento de la orientaciòn constitucional.
En este sentido el Decreto Supremo Nº 018-2001-PCM dispuso que “ las entidades del Sector Pùblico,
deberan incorpòrar en su Texto Unico Procedimientos Administrativos (TUPA), un procedimiento que
posibilite el acceso de las personas a la informaciòn que posean o produzcan “; a la fecha sin embargo, no
todas las entidades han cumplido con esta disposiciòn, razòn por la cual hubiera sido apropiado establecer un
porcedimiento especìfico en la norma a efectos de evitar algunos errores o disposiciones administrativas de
algunas entidades.

b) Participaciòn individual o colectiva de los administrados en decisiones de la administraciòn que les

puedan afectar
Està previsto, en este caso que dicha participaciòn se realiza mediante cualquier sistema que permita la
difusiòn, el servicio de acceso a la informaciòn y la presentaciòn de opiniòn. Es decir, no basta con el hecho
de poder conocer lo solicitado y poder difundirlo sino tambièn la posibilidad de emitir y presentar una
opiniòn, la misma que si bien es cierto no implicarà un reconocimiento expreso de la administraciòn sì
importarà una forma de constancia realizada por el administrado sobre un procedmiento determinado.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán
ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

CONCORDANCIA : T..U.O. C.P.C Arts. II, V, VI

T.U.O.L.O.P.J: Art. 6
L.O.M. Art. 26º
Comentario: Se establece que el tràmite administrativo debe ser sencillo y evitar cualquier tipo de
complicaciones. En todo caso, la Entidad debe suprimir todo requerimiento innecesario o excesibo que
perjudique directamente al usuario. Solamente se incluiràn en los TUPA los procedimientos administrativos y
requisitos que sean razonables y necesarios para producir el pronunciamiento correspondiente, atendiendo a
sus costos y beneficios.
Para efectos de lo dispuesto en el pàrrafo anterior, la Administraciòn Pùblica tendrà en cuenta criterios tales
como:
a) La necesidad y relevancia pràctica del porcedimiento administrativo;
b) Los costos que su cumplimiento demanda a los particulares;
c) Los costos que su procesamiento demanda a la Administraciòn Pùblica.
d) La necesidad y relevancia pràctica de los documentos, la informaciòn y los demàs requisitos con
relaciòn al procedimiento administrativo correspondiente; y
e) La capacidad de la Administraciòn Pùblica para procesar la informaciòn exigida.
Asimismo, con el objeto de evitar duplicidad o cargas innecesarias en la presentaciòn de documentos e
informaciòn a la Administraciòn Pùblica, deberìan evitarse exigir a los particulares la presentaciòn de:
a) Documentos e informaciòn que la propia entidad posea o deba poseer por haber realizado los
particulares algùn tràmite con anterioridad en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido
obligados a presentarlos para efecto de la fiscalziaciòn posterior, siempre que los documentos o
los datos consignados no hayan perdido vigencia;
b) Opiniones, dictàmenes, certificados, certificados, resoluciones, estudios, datos estadìsticos y en
general, documentos que cualquiera de las dependencias de la propia entidad haya emitido con
anterioridad.
c) Màs de dos copias de un documento, salvo que sea necesario notificar a otros interesados;
d) Informaciòn de caràcter confidencial, al menos que la entidad haya establecido los mecanismos que
aseguren a los particulares la debida protecciòn de dicha informaciòn, y
e) Copias recientes de documentos que, por su propia naturaleza, no pierden su vigencia, debiendo
aceptar en estos casos dichos documentos sin tomar en consideraciòn su fecha de expediciòn.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que lo dispuesto en este princpio no limita el derecho del particular de
presentar la documentaciòn a que se refieren los incisos anteriores en caso de considerarlo conveniente.
Conforme a lo expuesto, la Administraciòn Pùblica deberà aceptar los siguientes documentos para la
tramitaciòn de procedimientos administrativos:
a) Copias fotostàticas de los formularios correspondientes en sustituciòn de lso originales;
b) Traducciones simples, en sustituciòn de traducciones oficiales, bajo responsabilidad solidaria del
particular y del traductor; y
c) Copias fotostàticas de documentos, estèn o no certificadas por notarios o funcionarios pùblicos en el
ejercicio de sus funciones, en sustituciòn y con el mismo valor que los documentos originales.
Para efectos de este principio, debe tenerse en cuenta que todas las declaraciones, solicitudes e informaciòn
que presenten los particulares a las entidades de la Administraciòn Pùblica para la realizaciòn de los
procedimientos administrativos, tendràn el caràcter de declaraciòn jurada. Asimismo, para efectos de
verificaciòn posterior, las solicitudes y, en su caso, los formularios y documentos anexos seràn firmados por
el intereado o su representante, quienes seràn firmados por el interesado o su representante, quienes seràn
responsables de la veracidad de las declaraciones o informaciòn y de la autenticidad de los documentos
presentados a la respectiva entidad.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares
para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la
regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Comentario: La tendencia normativa es hacia la uniformidad, es decir el establecimiento de un

procedimiento general de tal manera que se aplique a la fòrmula de que a igual tràmite, mismos requisitos,
igual resultado. La uniformidades sinònimo de trato igualitario en las mismas circunstancias y en la mismas
condiciones. Ocurre que la administraciòn pùblica peruana no ha aplicado juiciosamente este principio, es
màs los escasos trabajos que sobre jurisprudencia administrativa se ha publicado no son del todo completo,
razòn por la cual se hace necesario, por parte de las diferentes entidades pùblicas el adoptar algùn criterio de
sistematizaciòn y archivo que permita al usuario de un servicio o peticionante ante la administraciòn, preveer
el resultado del procedimiento que ha iniciado en la instancia correspondiente.

1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados

o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio,
el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.

Comentario: Esta predictibilidad guarda una estrecha relaciòn con el principio anterior, y es que una de las
maneras de hacer àgil el funcionamiento de la administraciòn es la simplicaciòn del procedimiento atràvez de
diversos mecanismos que permitan una informaciòn cierta sobre todos y cada uno de los tràmites ( o
procedimientos) establecidos en las diferentes entidades pùblicas. De esta manera tanto el usuario como el
ente Administrador se benefician en el sentido de ahorro de horas de trabajo, previsiòn de la demanda o
necesidades del procedimiento iniciado, asì como promover a partir de la pràctica procedimental una mejora
del funcionamiento y los resultados de la Administraciòn Pùblica.

Ocurre en muchos casos, que el usuario desconoce inclusive el nombre del tràmite que debe de iniciar ante
determinada entidad, siendo el caso màs grave en las provincias del interior del paìs.

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos

administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea
veraz.

Comentario : Conforme se indica, no basta sòlo con el principio de presunciòn de veracidad a favor del
administrado con el objeto de permitir una mejor dinàmica o celeridad de la Administraciòn Pùblica;
sino que tambièn se requiere por parte de la entidad, la verificaciòn de la informaciòn o documentaciòn
presentada. Por lo tanto, quien presente documentos fraguados o alterados estarà sujeto a las sanciones
pertinentes.
Conocido el caso de gran cantidad de documentos falsos que circulan en nuestro paìs, la entidad debe
establecer mecanismos de seguridad y verificaciòn necesarios para evitar ser sorprendida y no afectarse
negativamente ni perjudicar a terceros. Esta fiscalizaciòn o verificaciòn de la informaciòn presentada,
teniendo en cuenta los principios enunciados, debe tener en cuenta los siguientes criterios:

a) Que su realizaciòn no interfiera el procedimiento administrativo que se verifica, ni sus efectos.

b) Su realizaciòn no incremente los costos burocràticos.
c) Sea de caràcter gratuito
d) Determinar las responsabilidades pertinentes segùn sea el caso: multa, responsabilidad penal, etc.

2. Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de
otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento
administrativo.

La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art. 38º

Comentario: La parte final de este artìculo IV del Tìtulo Preliminar de la norma establece
expresamente que los principios indicados sean pautas orientadoras o sean tomados como criterios
que guìen la interpretaciòn de las disposiciones normativas del procedimiento administrativo
contenidas en la legislaciòn pertienente. Asimismo que dichos principios se constituyan en una
especie de marco general que a su vez permita o sirva de fundamento para la generaciòn de otras
disposiciones normativas. Finalmente, se establece que esta relaciòn de principios no tiene caràcter
taxativo; es decir que no solamente se consideren los principios contenidos en la ley, sino tambièn
aquellos que provienen de la doctrina propia del derecho administrativo y de sus fines pertinentes.

Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto de otras
ramas del Derecho.
Comentario: El conjunto de normas administrativas constituye un todo orgànico, un sistema
autònomo, es decir el Derecho Administrativo. Dicho sistema comprende a todo el ordenamiento
jurìdico administrativo y sus fuentes. Todos los elementos que integran dicho sistema se encuentra
vinculados entre si, no se hallan dispersos ni independientes, y sus relaciones se hallan unidas
indivisiblemente a una fuente originaria que representa la causa creadora del sistema. Visto de esta
 manera, “la vinculaciòn de las relaciones que se imputan al orenamiento se manifiesta en forma
orgànica, permitièndole asì actuar en forma ordenada, coordenada y en forma unida”.
No se trata de una suma material o amontonamiento de normas, por el contrario, ordenamiento
jurìdico significa la injerencia de otros ajenos. Todo sistema normativo tiene un cometido
teleològico que proviene de sus principios rectores 

2. Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1. Las disposiciones constitucionales.

2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.

2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así
como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones

administrativas.

2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por
leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede.

2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver
consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el
campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.

2.1 Las disposiciones contitucionales

La Constituciòn es la norma fundamental del Estado que se caracteriza por su supralegalidad manifestada
en su mayor jerarquìa ( ocupar el lugar màs elevado dentro del ordenamiento jurìdico) y su rigidez (esto es, su
creaciòn y modificaciòn requiere de la concurrencia de òrganos y procedimeitnos màs complejos que los
exigidos para crear y modificar las leyes).
Constituye el marco dentro del cual deben ubicarse todas las ramas jurìdicas. El ordenamiento jurìdico es
como un àrbol, el tronco es la Constituciòn y las ramas todas la sdemàs normas. Ninguna norma puede
contravenir, ni por el fondo ni la forma, a las normas constitucionales .
Estas disposiciones conforme a la doctrina del derecho y a nuestro orden jurìdico vigente tienen su
fundamento en lo siguiente:
- La Constituciòn es la norma jurìdica de mayor valor dentro del estado, segùn lo establece su artìculo
51º.
- Por su parte, el artìculo 138º de la Constituciòn dice en su segundo pàrrafo que en caso de
incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal el juez prefiere la primera. Para nuestro


Fiorini, Bartolomè ( 1995) Derecho Administrativo Tomo I, Ed. Abeledo-Perrot, Bueno Aires, pp. 77-78

Torres Vàsquez, Anìbal ( 1999) Introducciòn al Derecho. Palestra Editores, Lima p. 312
 caso, serìa la Entidad quien debe optar por la Constituciòn antes que por otra disposiciòn de menor
rango.
- Finalmente, los incisos 4 y 5 del artìculo 200º del texto constitucional establecen la acciòn de
inconstitucionalidad y la acciòn popular contra decretos y otras normas de caràcter general.
- Luego, de todos estos dispositivos juntos queda claro los siguiente:
a) Que la Constituciòn prima sobre cualquier otra norma del sistema jurìdico, incluidas las leyes.
b) Que si una ley contradice la Constituciòn no debe ser aplicada, debiendo el ente admnistrador
preferir a la norma constitucional sobre otra de menor jerarquìa. Tambièn puede ocurrir que la ley
sea invalidada mediante la acciòn de inconstitucionalidad.
c) Que si una norma de inferior categorìa a la ley es incompatible con la Constituciòn tampoco deberà
ser aplicada y puede ser invalidada a tràves de la acciòn popular.
Es muy importante precisar que, para hacer aplicar la Constituciòn excluyendo a una norma de inferior
categorìa, èsta tiene que ser incompatible con la Constituciòn, es decir, que sus mandatos tienen que ser
excluyentes entre sì.
Se considera expresamente que la Constituciòn es la principal fuente del procedimiento admnistrativo, en
su texto se exponen los procedimientos y las atribuciones generales que tienen los òrganos del Estado.

2.2 Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurìdico Nacional

CONCORDANCIA: C. Art. 55º

Comentario: Los Tratados son los acuerdos que firman los Estados entre sì y con las malas diversas
finalidades: econòmicas, militares, culturales, sociales, polìticas, etc.

Segùn Carolina Jara Minuche: “ Los Tratados son actos convencionales celebrados entre los Estados, es la
fuente principal del derecho Internacional Positivo, y ademàs dentro del orden interno forman parte del plano
superior a las leyes internas de los paìses que lo celebran, sus catacterìsticas son:
- Derogan la leyes anteriores que le sena contrarias.
- La Leyes posteriores a la celebraciòn del Tratado no deben hallarse en contradicciòn con las reglas o
principios que en ellos se formulan.
- Cuaquier ley de caràcter interno relacionado con ello debe interpretarse, de acuerdo con el Derecho
convencional , y
- Como consecuencia de principio de la primacìa del Derecho Internacional, la supremacìa de lso
tratados aun sobre las propias Constituciones va siendo reconocida en la pràctica internacional”.

Siguiendo las concepciones modernas sobre las relaciones entre estado y la significaciòn interna de los
Tratados, el artìculo 55º de la Constituciòn peruana establece de manera expresa que “Los Tratados celbrados
pro el Estado y en vigor forman parte del Derecho Nacional “; es decir, los tratados son normas obligatorias
dentro de nuestro Estado.

2.3 Las leyes y disposiciones de jerarquìa equivalente

Comentario: Formalmente, podemos definir la ley como aquella prescripciòn dictada por el òrgano
competente del estado, segùn las formalidades establecidas en la Constituciòn Polìtica vigente, que
manda, prohibe o autoriza algo en consonancia con la justicia y para el bien comùn. A lo que
deberìamos agregar el criterio de que su dictado debe realizarse sobre la base o fundamento de una
descripciòn objetiva de la realidad social en la que va regir. Mientras que desde el punto de vista
material, ley es toda regla de Derecho, todo precepto normativo escrito creado por los òrganos
estatales dentro de los lìmites de sus respectivas competencias.
La ley y todas las normas con rango de ley ocupan la posiciòn màs alta en la jerarquìa normativa
despuès de las normas constitucionales. La absoluta superioridad de la ley despuès de la Constituciòn
se desprende del hecho de que la ley puede modificar o derogar cualquier otra norma, y no solamente
otros tipos de leyes 12.

12
Torres Vàsquez, Anìbal (1999) Op.cit.p. 314
 Los tipos o clases de leyes, asì como las normas con rango de ley, que existen en el sistema jurìdico
peruano son las siguientes:
a) Leyes Orgànicas (art. 106º C.)
b) Leyes Ordinarias (art. 105º C.)
c) Resoluciones Legislativas (art. 102º, inc. 1 C.)
d) Decretos Legislativos (art. 104º de la C.)
e) Decretos de urgencia (art. 118º, inc. 19 de la C.)

2.4 Los Decretos Supremos y demàs normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
Comentario: Los Decretos Supremos son normas administrativas de caràcter general, que por su
naturaleza se limitan a interpretar y aplicar la legislaciòn sin trasngredirla, modificarla o
desnaturalizarla; estas normas son transitorias y condicionadas a las circunstancias. Los Decretos son
firmados por el Presidente de la Repùblica y refrendados por uno o màs ministros 13. Asimismo, se
considera tambièn a las normas reglamentarias de otros poderes del estado, entendièndose a tales
como fuentes del Procedimiento Administrativo en el Perù.

2.5 Los demàs reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatuto y reglamentos de las entidades, asì como los
de alcance institucional o provenientes de los sistemas admnistrativos.

CONCORDANCIA: C. Art. 51º

Comentario: Ademàs de la norma que se forma por la vìa legislativa el reglamento como fuente de
Derecho Admnistrativo, conforma la actuaciòn de la Administraciòn Pùblica; en el entendido de que
el reglamento debe respetar el principio de legalidad, o sea el de legalidad a las normas de jerarquìa
superior 14.
La potestad de reglamentar las leyes corresponde a la funciòn ejecutiva y tiene por finalidad dictar
las normas complementarias de detalle que permitan que las leyes (cuyos mandatos son genèricos)
pueden ser llevadas a la pràctica. Sin embargo, es claro que al reglamentar las leyes no pueden ser
transgredidas ni desnatulaizada. Si asi ocurriera, los reglamentos no podrìan primar sobre la ley
porque son normas de inferior categorìa que ella (art. 51º de la C). Lo propio ocurre con los decretos
y resoluciones que son normas jurìdicas emitidas por el Poder Ejecutivo para poder llevar a buena
ejecuciòn la polìtica.

2.6 Las demàs normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

Comentario : Como consecuencia lògica, teniendo en cuenta la jerarquìa legislativa todas las demàs
disposiciones propias de cada entidad o derivadas, de la norma positiva, tambièn son consideradas
como fuente de donde se origina o crea el procedimiento administrativo.

2.7 La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones

admnistrativas.

Comentario: La doctrina admnistrativa distingue dos clases de jurisprudencia como fuentes del
derecho Administrativo; la proveniente de la funciòn judicial y la que proviene de los òrganos
especialmente superiores, de la Administraciòn Pùblica. No hay duda de que son dos fuentes
distintas pero el cometido es similar al asegurar la legalidad de los actos de la funciòn administrativa
estatal. La jurisprudencia, en las dos supuestas fuentes, a diferencia de la doctrina legal, se crea por
decisiòn de un juicio en el àmbito judicial y por las decisiones de las entidades admnistrativas 15.
Para el caso peruano, el presente dispositivo establece o considera solamente como fuente a aquella
jurisprudencia proveniente de la autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas, lo que en cierta forma limitarìa los criterios a tomar en cuenta por parte de los
administrados al recurir ante la instancia administrativa. Sin embargo, teniendo en cuenta lo

13
Chanamè Orbe Raùl (2000) Diccionario de Derecho Constitucional, Editorial Praxis, Lima p. 114
14
Olivera Toro, Jorge (1988) Manual de Derecho Administrativo Editorial Porrùa S.A, Argentina, p. 131.
15
Fiorini Bartolomè (1995) derecho Administrativo, Tomo I. Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, p.67.
 establecido por el inciso segundo del artìculo IV del Tìtulo Preliminar de la presente norma asì como
el reconocimiento de los principios generales del derecho como fuente del derecho, debemos
entender que por extensiòn y de conformidad con la finalidad de la presente ley asì como de sus
principios rectores, debe tenerse en cuenta a la segunda forma de jurisprudencia. Sin lugar a dudas, lo
expuesto consiste en una omisiòn que deberìa subsanarse a fin de hacer expresa menciòn a la
jurisprudencia proveniente de las intancias administrativas.

En todo caso, siempre debemos tomar en cuenta que no se denomina jurisprudencia cualquier
decisiòn que expresen las autoridades competentes, pues para merecer este valor serà necesaria para
su aplicaciòn una situaciòn idèntica de hechos, circunstancias y nomas. No se trata de la simple
reiteraciòn que puede ser consecuencia de las causas que la producen: identidad de situaciones de
hecho y de derecho. La jurisprudencia debe surgir por explicaciòn circunstanciada de una norma y
por construcciòn analògica ante la indeterminaciòn o generalizaciòn normativa. La reiteraciòn no es
de esencia para crear jurisprudencia, pues lo fundamental es la identidad del contenido normativo. Se
impone y se la debe respetar por la gravitaciòn que tiene el valor jurìdico seguridad y el principio de
justicia que proyecta el tratamiento igualitario. Para estos casos idènticos estos dos valores son los
que imponen su acatamiento sin que una norma declare necesariamente su obligatoriedad 16
Si acontece esto con los fallos judiciales, con mayor razòn deberàn tener aplicaciòn las decisiones
conflictuales por recursos administrativos resueltos por los òrganos superiores de la Administraciòn
pùblica, en materia especìfica de su àmbito y en las cuestiones que le son privativas. Consideramos
por tanto que la seguridad, la igualdad y la justicia sustenta esta fuente del procedimiento
administrativo.
Finalmente debemos mencionar que la jurisprudencia administrativa adquirirà importancia a medida
que se extienda la aplicaciòn de la ley del procedimiento administrativo general, tanto en el orden
nacional como en el sectorial y departamental ( o regional) donde rigen leyes de procedimiento.

2.8 Las resoluciones emitidas por la Administraciòn a tràves de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vìa administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede.
Comentario: Las resoluciones, en sus diversas clasificaciones (Supremas, Ministeriales,
Administrativas o circulares, jefaturales, de Organismos Pùblicos Descentralizados), vienen a ser
pronunciamientos o decisiones que una determinada entidad emite sobre algùn asunto relacionado
con el àmbito de su competencia. En el presente caso, la norma se refiere a aquellas que son emitidas
a travès de los denominados “Tribunales o Consejos”, se entiende càracter administrativo,
consideràndose ademas que tales pronunciamientos establezcan criterios interpretativos de caràcter
general y ademàs sean debidamente publicadas. Sin embargo, lo expuesto es muy poco probables de
realizarse a plenitud toda vez que las limitaciones de la Administraciòn Pùblicas peruana son
diversas, siendo necesario po lo tanto el establecimiento de mecanismos de caràcter permanente
encargados de hacer una selecciòn oficial de aquellas resoluciones administrativas que cumplen o
que contengan los preceptos indicados.

Finalmente, la norma establece que tales resoluciones resoluciones administrativas tienen los
siguientes efectos:
a) generan precedente administrativo
b) agotan la vìa administrativa, y
c) no pueden ser anuladas en esa sede.

En consecuencia, mediante estas disposiciones, la Entidad deja constancia expresa de una decisiòn,
termina con la instancia administrativa y su contenido no puede ser objeto de nulidad ante la misma
sede.

2.9 Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para absolver consultas
sobre la interpretaciòn de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.

16
Fiorini, Bartolomè (1995). Op.cit.08.
 Comentario: Teniendo en cuenta que determinadas entidades estàn facultadas para realizar
absoluciòn de consultas respecto de la interpretaciòn de normas administrativas, cuya aplicaciòn
pràctica tiene muchas veces lugar en la propia entidad, la norma objeto de comentario considera que
tales pronunciamientos constituyen tambien fuentes del procedimiento administrativo, toda vez que
implican una forma de interpretaciòn “oficial” o criterio institucional que se tiene en cuenta al
cumplir lo prescrito por alguna norma administrativa.

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

Comentario: Los principios generales del derecho son criterios fundamentales informadores de
nuestra legislaciòn, que se deducen de las disposiciones del Derecho positivo y de los elementos
sociales èticos y aùn històricos en que las normas tienen su origen.

Segùn la definiciòn de Derecho Administrativo dada por Garcìa Trevijano, esta rama jurìdica se
integra con normas positivas y con principios. Estos son aquellos mandamientos generales no
normativizados, es decir, no aprovados o sancionados positivamente por la autoridad competente y
que sirven de guìa y norte al citado ordenamiento jurìdico. Son por lo tanto, anteriores a las normas
positivas. Y en el choque de unos y otras debe siempre prevalcer los principios sobre las normas.
Normalmente las normas jurìdicas recogen y sancionan un principio fundamental. Pues bien, existen
principios del Derecho Administrativo que son universales, es decir vàlidos para todo tipo de
ordenamiento jurìdico: el respeto a la dignidad humana, la igualdad y la seguridad jurìdica, la
prohibiciòn de actuar contra las buenas costumbres, etc. Pero otros principios son màs peculiares de
la rama jurìdica administrativa: la necesidad de pagar un justo precio para expropiar, la utilidad
pùblica para que la expropiaciòn sea legìtima , la propocionalidad de las sanciones, la necesidad de
instancias administrativas, etc. Algunos de estos principios han sido recogidos por nuestra
jurisprudencia, concretando su alcance y significado. Y hoy en dìa constituyen un medio eficaz para
controlar la discrecionalidad de la Administraciòn17.

3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el
campo de aplicaciòn del ordenamiento positivo al cual se refieren.

CONCORDANCIAS: C: Arts. 51º, 55º

T.U.O.L.O.P.J: Arts. 1º, 3º,4º
L.O.M . Art. 39º, 40º

Comentario Es decir, la Jurisprudencia, las resoluciones, los pronunciamientos vinculantes y los

principios generales del derecho administrativo constituyen el marco bàsico o cuadro general que nos
permitirà debidamente interpretar y delimitar los alcances o àmbito de aplicaciòn de las normas
administrativas vigentes.

Artículo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con
carácter general el sentido de la legislación, constituirán precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos actos serán publicados
conforme a las reglas establecidas en la presente norma.
Comentario: El precedente es una forma de constancia o testimonio anterior, un medio que permite
establecer un criterio general de aplicaciòn del Derecho Administrativo a un caso concreto, en
reiteradas oportunidades, atendiendo a los mismos hechos, condiciones y circunstancias planteadas a
la Administraciòn Pùblica. La norma pertinente señala de manera obligatoria la observancia de tales
precedentes, salvo que dicha interpretaciòn haya sido modificada. Asimismo, es importantìsimo que

17
Castiglioni Paz, Benito y Rodrìguez Roma, Emilio (1974) Derecho Administrativo y Ciencia de la Administraciòn Ediciones Marquès
de Duero, 8 Madrid 1. p. 46
 tales precedentes sean conocidos por el pùblico usuario, de ello debe encargarse la propia
administraciòn pùblica.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si se considera
que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general. La nueva interpretación no podrá
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los administrados.

Comentario: Se entiende, en el presente caso, que tales criterios interpretativos son suceptibles de
modificaciòn en determinadas circunstancias, ello implica cierta flexibilidad por parte de las
entidades, que en muchas oportunidades ante situaciones poco predecibles o que se presentan en la
pràctica administrativa exigen por parte del ente administrador una variaciòn de sus criterios al
momento de realizar un pronunciamiento y emitir la decisiòn correspondiente.Este nuevo criterio
interpretativo, de adoptarse, se fundamenta en una enmienda o correcciòn de un pronunciamiento
equivocado; sin embargo y para efectos de la denominada seguridad jurìdica, la nueva interpretaciòn
no tiene efectos retroactivos salvo que afecte favorablemente a los administrados.

3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en sede
administrativa de los actos firmes.
Comentario: Por razones de seguridad jurìdica y como complemento del inciso segundo, la norma
procedimental establece que la revisiòn de los actos administrativos realizados con el criterio
equivocado sòlo pueden ser revisados a peticiòn de la parte interesada. Como es obvio no se pretende
una revisiòn o modificaciòn interminable de las decisiones administrativas sino por el contrario hace
prevalecer el sentido jurìdico que favorezca al administrado, quien de sentirse afectado podrà
libremente concurrir a la instancia administrativa que corresponda

CONCORDANCIA: T.U.O.L.O.P.J: Art. 13º

L.P.A.G. Art. 212º

Artículo VII.- Función de las disposiciones generales

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad de
los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que sin embargo, no pueden
crear obligaciones nuevas a los administrados.

Comentario: Para un eficaz funcionamiento de la Administraciòn Pùblica, se faculta a las

autoridades superiores o funcionarios pùblicos de alta jerarquìa la posibilidad de emitir circulares o
cualquier otro tipo de documento destinado a dirigir, orientar o aclarara ciertos aspectos de la
dinàmica administrativa. Los contenidos de tales documentos pueden ser diversos, refirièndose a la
entidad que corresponde, con la ùnica limitaciòn de no poder crear obligaciones o responsabilidades
nuevas a los administrados.

2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la

entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de índole externa.
Comentario: Los documentos mencionados (circulares, volantes, instrucciones, informaciòn gràfica,
etc) deben ser puestos a conocimiento de los interesados a fin de facilitarles o anticiparles de cierta
manera el criterio o sentido de la Administraciòn

3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan

obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los administrados.

CONCORDANCIA: L.P.A.G Art. 67º

Comentario: En efecto, una vez que la entidad haya establecido mediante tales circulares, ciertos
aspectos relacionados con la actividad de sus subordinados, los administrados al tener conocimiento
de las mismas podrà, siempre y cuando lo considere pertienente, invocarlas a su favor exigiendo
cumplir con las disposiciones del ente administrador
Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes

1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por
deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos
en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a
éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

Comentario:Puede ocurrir que la legislación administrativa no contemple exactamente una determinada

situación o que simplemente no exista norma que se ocupe del problema . Siendo así, la norma ha previsto
que en tales situaciones la entidad se oriente por los principios legales o de manera supletoria o subsidiaria a
otras normas u ordenamientos compatibles con la naturaleza y fin del procedimiento administrativo.
Efectivamente, el vacío legislativo o el de cualquiera de las fuentes del procedimiento administrativo no
puede ser motivo para que la administración deje de resolver o pronunciarse sobre determinada pretensión
presentada a su instancia; en estos casos, la autoridad debe recurrir a los principios del procedimiento
establecidos en la presente norma y de manera supletoria a los del derecho administrativo que hayan sido
objeto de comentario, siempre y cuando sean compatibles con la naturaleza y finalidad del procedimiento. Se
trata de en todo caso de una garantía derivada del debido procedimiento y los demás principios y fuentes
consideradas por nuestra legislación.
Es esta una disposición inteligente que consagra la supletoriedad de la disciplina administrativa, propiamente
dicha, la doctrina y sus planteamiento primigenios, por cuanto constituye el derecho Administrativo por
excelencia. El carácter subsidiario de estos planteamientos, permite tanto a la entidad tener una amplia
variedad de posibilidades de resolver determinadas circunstancias, constituyendo un complemento perfecto
parta resolver situaciones que presenta la práctica administrativa.

2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolución

del caso, la autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la norma que supere con carácter
general esta situación, en el mismo sentido de la resolución dada al asunto sometido a su conocimiento.

Comentario: En el ejercicio de la actividad administrativa, las entidades pueden observar las deficiencias y
vacíos legales que en la practica constituyen limitaciones o plantean problemas de funciones. De esta manera
y teniendo en cuenta la norma administrativa ha previsto que la administración completamente el sentido de
su pronunciamiento, solicitando de manera expresa a quien corresponde la emisión de una norma que corrija
el problema observado, teniendo en cuenta los precedentes observados.

CONCORDANCIAS: C. Art. 139º Inc. 8

C.C. Art. VIII T.P.
T.U.O.C.T. Art. Norma IX, 128º
T.U.O. C.P.C. Art. III
T.U.O.L.O.P.J: Art. 184º Inc. 3
L.P.A.G. Art. 75º Inc. 6

TÍTULO I

Del règimen jurìdico de los actos administrativos

CAPÍTULO I

De los actos administrativos

Artículo 1º. - Concepto de acto administrativo

 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta.

CONCORDANCIAS: L.O.M Art. 1º, 123º

L.P.A.G. Art. 29º
1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las
disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Comentario.- La Administración pública lleva a cabo la función administrativa, que le expropia, por medio
de los actos administrativos; en tal sentido es oportuna la norma cuando establece el concepto que se tiene
acerca del Acto Administrativo, así como señala a aquellos que no los considera como tales.

El acto administrativo, como cualquier otro acto del estado, es acto jurídico y a la vez un hecho jurídico al
igual que los actos civil su otros análogos. Como todo acto jurídico, el acto administrativo implica la voluntad
de la administración dirigida a producir efectos de derecho. Por ejemplo: cuando la administración otorga un
permiso o una autorización, son actos administrativos que buscan el efecto jurídico de que un particular pueda
actuar legalmente en algo, transitar con su vehículo por las calles, vender mercaderías en un establecimiento. 8

El la doctrina administrativa no existe un criterio uniforme sobre el concepto de Acto Administrativo y, tan
es así que cada autor tiene su propio concepto.

Podemos afirmar, en términos generales, que el Acto Administrativo es “aquel por medio por el cual se
exterioriza la función administrativa , siendo dicha función producto de la actividad del Estado”. 19

Sobre el punto señalaremos algunas definiciones que sobre Acto Administrativos han realizado algunos
tratadistas: para Antonio Royo “es un hecho jurídico que por su procedencia emana de un funcionario
administrativo; por su naturaleza se concreta en una declaración especial; y por si alcance, afecta positiva o
negativamente a los derechos administrativos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con
la Administración Pública”.20

Para Nava, “Todo acto que provenga de un órgano administrativo es un acto administrativo... Es la expresión
o manifestación de la voluntad de la administración pública, creadora de situaciones jurídicas individuales,
para satisfacer necesidades colectivas.

Por su parte Fernández de Velasco señala que el acto administrativo es “toda declaración jurídica, unilateral y
ejecutiva, en virtud del cual la administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones
jurídicas subjetivos.21

Revisando el texto del inciso 1.1 del presente artículo tenemos le siguiente esquema de lo que se considera, en
el Derecho Peruano, Acto Administrativo:

a) Son declaraciones de las entidades

La declaración implica la exteriorización o publicación. El acto administrativo es una declaración de la
Entidad, entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual – no material- que toma para su
expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende

8
Nava Negrete, Alfonso(1995) Derecho Administrativo Mexicano. <Fondo de Cultura Económica, México p. 287.
19
Olivera Toro, Jorge (1988) Manual de Derecho Administrativo. Ed. Porrúa, México, p. 143
20
Royo Villanova, Antonio (1950) Elementos del Derecho Administrativo, Tomo I, p. 92 y 93
21
Fernández de Velasco, Recaredo (1953) Tratado de Derecho Administrativo. Yomo I, p. 388
principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la Administración con
fuerza vinculante por imperio de la ley22. Asimismo, el pronunciamiento declarativo tiene diversos .
contenidos y puede ser de:

a. Decisión: Cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la Entidad; asi por

ejemplo: una autorización o un permiso
b. Cognición: Cuando certifica el conocimiento de in hecho que tenga relevancia jurídica.
Por ejemplo: una certificación.

c. Opinión: Cuando valora y emite juicio sobre un estado, situación, acto o hecho. Por
ejemplo: un certificado de salud.

b) Se realiza en el marco de normas de derecho público

Efectivamente, dicha declaración se realiza conforme al marco legislativo vigente que sienta sus bases en el
texto constitucional y las disposiciones legales pertinentes.

c) Están destinados a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.

Que produce efectos jurídicos significa que crea derechos u obligaciones para las partes: la Administración y
el Administrado.
En el caso específico del acto administrativo, interesa determinar el alcance y el tipo de efecto jurídico que
produce.
Luego, el inciso 1.2 señala que no son actos administrativos:

a) Los actos de administración interna. Se excluyen, con acierto de la denominación de Actos

Administrativos, aquello que son de la administración interna de las entidades puesto que escapan
del control contencioso.
b) Los comportamientos y actividades materiales de las entidades. De igual manera que en el caso
anterior, estas actividades y/o comportamientos son propios de las entidades y por lo tanto no deben
estar sujetos al régimen general de los actos administrativos.

CONCORDANCIAS: C. Art. 40º

C.C. Arts. 140º, 143º
L.O.M. Arts. 8º, 26º

Artículo 2º.- Modalidades del acto administrativo

2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter el acto
administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean
compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin
público que persigue el acto.

2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo.

CONCORDANCIAS: C.C Arts. 171º, 175º, 178º

L.O.M. Art. 34º
L.P.A.G. Art. 131º

Comentario: De manera similar que en el acto jurídico, el acto administrativo puede estar sujeto a
modalidades que son.

22
Dormí, R. (1986) Manual de Derecho Administrativo, p. 107
 a) Condición: Como vocablo jurídico, deriva del latin conditio, que es indicativo de cualidad., índole,
situación etc. La condición viene a ser un hecho futuro e incierto que arbitrariamente o por la sola
voluntad de los declarantes se incorpora al acto jurídico, el que le queda supeditado en cuanto a la
producción de sus efectos”23

b) Término: El término o plazo está vinculado al trascurso del tiempo, que es el hecho jurídico de
mayor relevancias y al que el ordenamiento legal le atribuye diversas consecuencias jurídicas, pues
está vinculado a la existencia humana misma y de él depende. El término que es el transcurso del
tiempo, considerado como modalidad, viene a ser igual que la condición una limitación puesta por
las partes a la eficacia del acto jurídico que han celebrado.
c) Modo: El modo viene a ser un hecho consistente en un a dar o en un hacer que se impone como
restricción a la ventaja económica que obtiene la parte que es favorecida con la disposición gratuita,
en beneficio del propio disponente o de un tercero. Coviello lo explica diciendo que consiste en una
declaración accesoria de la voluntad por la cual se impone a quien se concede a título gratuito un
derecho patrimonial, la obligación de realizar un hecho cualquiera, ya sea en un determinado uso de
la cosa dada, o en una presentación de índole pecuniaria o no a favor de quien ha trasmitido el
derecho, o de un tercero”24

Luego se establece una modalidad accesoria no puede ser aplicada en contra de los
fines del acto administrativo.

Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su
emisión.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido

y conforme al ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

CONCORDANCIAS : T.U.O.C.T. Art. 103º

T.U.O.L.O.P.J. Art. 12º

Comentario: En este sentido es demasiado explícita la norma al establecer los requisitos para la validez del
los actos administrativos, los enumera y explica de una, manera detallada gracias a unas definiciones muy
claras y específicas.

23
Vidal Ramírez, Fernando (2000) El Acto Jurídico. Gaceta Jurídica , p. 278
24
Coviedo, Nicolas (1949) Doctrina General del Derecho Civil. Ed. UTEHA, México, p. 498
Artículo 4º.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener
constancia de su existencia.

4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del cual
emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser empleada
firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivación, siempre que se individualice a
los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados como actos diferentes.

Comentario: La forma es la materialización del acto administrativo, el modo de expresión de la declaración

ya formada. Por la forma el acto administrativo se convierte en físico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su
prueba y permite conocer su contenido.

Afirma Diez que, en el período primitivo de formación del Derecho, la forma tenía una importancia decisiva,
pero el Derecho moderno se liberó del formalismo siempre y cuando se revelara de alguna manera la
existencia de la declaración de voluntad; pero que lo anterior no significa que la forma hubiera perdido su
importancia, ya que existe determinados actos que requieren para su eficacia jurídica una solemnidad
especial, una forma determinada . En los actos administrativos esa forma es la escrita. La ley positiva señala
en cada caso la forma que debe revestir el acto, cuando ello sea requisito para su eficacia jurídica. 25

Artículo 5º.- Objeto o contenido del acto administrativo

5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.
5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni
incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.
5.3. No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos
judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter general provenientes de autoridad de
igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre
que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

CONCORDANCIAS: T.U.O.L.O.P.J: Art. 14º

L.P.C.A Arts. 3º, 4º

Comentario: Concretamente el objeto del acto administrativo consiste en producir efectos de derecho, como
pueden ser crear, trasmitir, modificar o extinguir situaciones jurídicas individuales. Así por ejemplo, en una
clausura administrativa el objeto será extinguir el derecho de un particular impidiendo que siga funcionando
su tienda o taller.

Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo

25
Diez, Manuel M. El Acto Administrativo, 323.
 6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique
de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto.

6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de

fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o
insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.

6.4 No precisan motivación los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo
no perjudica derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales,
bastando la motivación única.

CONCORDANCIA: T.U.O.L.O.P.J.: Art. 12º

Comentario: Todos los actos de las autoridades deben estar motivados, amén de fundados. La motivación
radica en las situaciones de hecho o derecho que preceden e impulsan a la producción del acto.
Aparentemente el motivo se da antes que el acto mismo, pero no es así , forma parte esencial de èl.
Es la razón de ser del acto; es antes en el tiempo pero se sirve de él y lo incorpora al acto la autoridad al
producirlo. Al violarse una regla de tránsito (pasarse el conductor un alto del semáforo) se da una situación de
hecho de la cual parte de la autoridad para imponer una multa; en ese acto viene como parte suya esa
situación de hecho.

Para los tribunales, el motivo, en el acto de autoridad administrativo, son los hechos mismos que le sirvieron
de apoyo para dictar el acto. 6

Artículo 7º.- Régimen de los actos de administración interna

7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los
fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y
jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a
sus subalternos en la forma legalmente prevista.

7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y comunicará de
inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula, “Por orden de ...”.

CONCORDANCIAS : T.U.O.L.O.P.J: Arts. 5º, 6º

Comentario: Se entiende que una cosa son los actos administrativos y otra los actos de administración, el
primer tipo reviste la trascendencia jurídica comentada en los artículos precedentes, mientras que los
segundos se realizan en el ámbito propio de la organización y funciones de cada entidad en particular.

6
Nava Negrete, Alonso (1995) Derecho Administrativo Mexicano, p. 293
 CAPÍTULO II

Nulidad de los actos administrativos

Artículo 8º.- Validez del acto administrativo

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

CONCORDANCIA: C.C Art. 140º

L.O.M Art. 63º

Comentario: Una característica fundamental para determinar la validez del acto jurídico significa que su
estructura acorde con el ordenamiento legal vigente y no contradiga la finalidad del procedimiento
administrativo general.

En el derecho moderno se considera que la actividad de la administración debe estar permanentemente sujeta
al ordenamiento jurídico, esto es, que las normas que ella expida y los actos que realice no vayan en contra de
las reglas jurídicas superiores. Este fenómeno político jurídico se conoce con el nombre de principio de
legalidad y esta última palabra que lo define se toma no en el sentido específico del acto del parlamento, sino
de acto jurídico cuyo cumplimiento se impone a la autoridad administrativa, cualquiera que sea su autor. La
consecuencia que se deriva de la existencia de ese principio, es la que la violación del orden jurídico por acto
de la administración puede dar lugar a su anulación por el juez que ejerce el control legal. 7

Finalmente es importante tener presente que el sometimiento constante de la administración a la ley no solo es
garantía de los gobernados, sino de tal tipo de actuación permite establecer políticas administrativas definidas,
contribuyendo con ello a realizar ese factor de seguridad que es tan importante de derecho. Por el contrario, la
actitud de la administración opuesta a las normas superiores, puede ser fuente de arbitrariedad e impedimento
de la estructuración de políticas administrativas.

Artículo 9º.- Presunción de validez

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

CONCORDANCIA: C.C. Arts. 140º, 219º

Comentario: Se establece que todos los actos administrativos se presumen legales, esto es, ajustados a las
reglas cuyo cumplimiento es obligatorio. La consecuencia de esta presunción es la que dichos actos deben ser
obedecidos por las autoridades y por los ciudadanos.

Esta presunción enunciada en el artículo 9º de la LPAG se deriva de la organización de los recursos y de las
acciones contra los actos, en la forma que ha quedado prescrita por la propia legislación administrativa
vigente. De otra parte, siendo la actividad administrativa una función eminentemente realizadora y operativa,
es lógica que sus actos tengan efectos inmediatos y sólo puedan enervarse sus resultados a través del ejercicio
de los recursos legales pertinentes.

Conforme a lo expuesto, para el caso peruano , la validez se presume en tanto que la posible impugnación del
acto no sea debidamente resuelta y declarada por lo mecanismos legales vigentes. Dicha presunción de
validez es una resultante de la juricidad con que se mueve la actividad estatal. La legalidad justifica y avala la

7 
Vidal Perdomo, Jamime (1972) Dererecho Administrativo. Ed. Temis, p. 311
validez de los actos administrativos; por eso crea la presunción de que son legales, es decir, se los presume
válidos y que respetan las normas que regulan su producción.

A lo que debemos agregar que “Los actos administrativos, por serlo, tienen a su favor la presunción de
constituir el ejercicio legítimo de la autoridad administrativa y por consiguiente, toda invocación de nulidad
contra ellos debe ser necesariamente alegada y probada en la instancia respectiva ..”, así ha quedado
establecido en la doctrina y por la práctica administrativa.

Artículo 10º.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14º.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para
su adquisición.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.

CONCORDANCIAS : C. Arts. 46º, 99º

C.C. Art. V T.P.
L.O.M. Art. 63º
L.G.P.A. Art. 14º

Comentario: El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia,
voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas legales que regulan el procedimiento administrativo.

Por lo tanto la exclusión o inexistencia de los elementos esenciales del acto administrativo o el
incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o implícitamente exigidos por el orden jurídico, constituyen la
fórmula legislativa común, para definir los vicios del acto administrativo.

En otro términos, el acto viciado es el que aparece en el mundo jurídico por no haber cumplido con los
requisitos esenciales que atañen a su existencia, validez o eficacia. El defecto, vicio o irregularidad afecta al
acto en la medida o magnitud del incumplimiento del requisito concretamente violado. La consecuencia que
hay que asignar al acto viciado no depende de supuestos apriorísticos, sino de la importancia que en cada caso
tenga el vicio cometido. 8

De esta manera, se define como vicios del acto administrativo a “aquellas faltas o defectos con que éste
aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurídico vigente, lesionan la perfección del
acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo la subsistencia o la ejecución el acto”, así ha sido definido por
Dormí. La invalidez del acto - en sentido genérico – es la consecuencia jurídica del acto viciado, en razón de
los principios de legalidad, debido procedimiento y eficacia administrativa previstas en el Título Preliminar de
la presente ley.

Artículo 11º.- Instancia competente para declarar la nulidad

8
Dormi, R. Op. Cit. P. 158
 11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio
de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.

11.2 La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se
tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se
declarará por resolución de la misma autoridad.

11.3 La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido.

CONCORDANCIAS: T.U. O.C.T. Art. 10º

T.U.O.C.P.C. Art. 176º
L.O.M. Art. 63º
Comentario: Se establece las instancias donde el administrado puede someter la impugnación de algún acto
administrativo. En dicho sentido, se ha considerado que el procedimiento de impugnación se realizará por
medio de los recursos establecidos en la presente ley. Además que, tal o tales recursos deberán ser
presentados ante la autoridad superior quien dictó el acto, salvo que dicha autoridad no esté sometida a
subordinación, en cuyo caso el pronunciamiento respectivo será resuelto por la misma autoridad.
Finalmente se contempla, en cuanto a la resolución de nulidad, que aquella deberá contener el conjunto de
disposiciones pertinentes referidas a la responsabilidad de quien emitió el acto administrativo que haya sido
declarado inválido.

Artículo 12º.- Efectos de la declaración de nulidad

12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.

12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su cumplimiento y los
servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el
afectado.

CONCORDANCIA: C. 139º Inc. 7

C.C.Art. 222º, 224º

Comentario: Los efectos de la nulidad, vienen a ser las consecuencias del acto viciado. La declaración de
nulidad, como sanción puede alcanzar la generalidad de los actos jurídicos, pues se funda, una veces en
consideraciones del orden público y en otras, en la cautela de los intereses de los administrados, siendo estos
fundamentos, precisamente, los que permiten distinguir los alcances de la nulidad.

El carácter de sanción que tiene la nulidad surge de los dispuesto en el presente artículo y es una consecuencia
de la realización de un acto administrativo viciado.

El acto nulo, como lo venimos viendo, lo es de pleno derecho y no surte los efectos queridos por las partes.

Artículo 13º.- Alcances de la nulidad

13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén
vinculados a él.
 13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten
independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la producción de efectos para los
cuales no obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites cuyo
contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

CONCORDANCIA: C.C Arts. 222º, 223º, 224º

L.O.M Art. 63º

Comentario: Como se ha expuesto, al ocuparnos de la nulidad del acto administrativo, una vez declarada surte
efectos hacia delante; es decir, a partir de la fecha de declaración de nulidad en la cual se establecen
claramente sus alcances respecto de la etapa del procedimiento del que forma parte el mismo acto
administrativo impugnado sea total o parcialmente y asimismo teniendo en cuenta la confirmación de aquellas
actuaciones o trámites en las que no se halla incurrido en vicio alguno. Se considera además, en cuanto a la
conservación del acto, las situaciones previstas en el siguiente artículo

Artículo 14º.- Conservación del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no
sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.

14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:

14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación.

14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.

14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la
decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.

14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.

14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial

14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite
el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.

CONCORDANCIAS: C.C. Arts. 230º, 231º

Comentario: La doctrina es unánime en apoyar la nulidad parcial en el principio de la conservación del acto
administrativo, cuando el vicio no sea trascendente, en cuyo caso corresponde a la autoridad emisora realizar
la enmienda respectiva. Los casos señalados en el presente artículo son muy claros e ilustrativos.

a) Si el contenido del acto es impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación,
pero la declaración concretamente es acorde al ordenamiento legal vigente no tendría sentido la
anulación del acto administrativo.

b) Asimismo en el caso de la declaración realizada con una motivación o argumentación incompleta o

deficiente, se trata en todo caso de un error de forma o de fondo en la actuación de la autoridad
administrativa.
 c) Si a la infracción no afecta a una formalidad esencial del procedimiento.

d) Si es que el acto administrativo tiene el mismo contenido que un acto realizado con las formalidades
o cumplimientos estricto de los requisitos de validez del acto administrativo, y

e) Finalmente se establece, en todo caso, la responsabilidad ineludible de quien emitió el acto viciado,
salvo que la corrección o enmienda se haya producido de oficio y antes de su ejecución.

Artículo 15º.- Independencia de los vicios del acto administrativo

Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su notificación a los
administrados, son independientes de su validez.

Comentario: La norma separa o independiza la validez del acto administrativo de los defectos o infracciones
que puedan cometerse al momento de su ejecución o notificación respectiva; son esferas distintas; la
declaración, la notificación y ejecución del acto administrativo. La práctica y la jurisprudencia administrativa
es abundantes respecto a tal separación o independencia en el ámbito de los actos administrativos.

CAPÍTULO III

Eficacia de los actos administrativos

Artículo 16º.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus
efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.

16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de
su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.

Comentario: La eficacia del acto administrativo está determinada en función al cumplimiento de los
requisitos de validez establecidos por la norma vigente. Se sostiene, con acierto que la eficacia surte efectos a
partir de la respectiva notificación puesto que de contrario podrían cometerse ciertas arbitrariedades en contra
de los administrados, en todo caso es prudente considerar el hecho que el acto de notificación cumpla también
con los requisitos y condiciones previstas por la LPAG o por las normas especiales, según sea el caso.
Luego, es oportuna la norma al establecer para el caso del otorgamiento de beneficios al administrado, la
vigencia a partir de la emisión de la declaración administrativa, salvo la excepción prevista en la segunda
parte del artículo comentado.

Artículo 17º.- Eficacia anticipada del acto administrativo

17.1 La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su
emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse
la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.

17.2 También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en
enmienda.
Comentario: Esta eficacia anticipada está de acuerdo con los principios, fines y contenidos de la norma
administrativa, es el caso de todo aquello que favorezca al administrado y no perjudique a terceros; también
se establece en este sentido los efectos de la nulidad del acto administrativo. En todo caso es pertinente que la
norma prevea esta clase de situaciones puesto que la dinámica administrativa y las formalidades contempladas
para el caso de cada procedimiento administrativo podrían derivar en una demora, así como el
correspondiente perjuicio por parte de los afectados con la declaración.

Artículo 18º.- Obligación de notificar

18.1 La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será competencia
de la entidad que lo dictó.

18.2 La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por servicios de
mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá disponerse se
practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Art. 104º

T.U.O.C.P.C Arts 155º, 157º, 163º
L.O.M. Arts. 19º,45º
L.G.P.A. Art. 20º

Comentario: Con o sin término o condición, el acto administrativo debe dársele a conocer a su destinatario,
que puede ser un particular o una autoridad administrativa. O sea, debe notificarse el acto o resolución para
que produzca sus efectos y pueda ser acatado y por ende ejecutado. Dicha notificación debe realizarse de
oficio y diligentemente por la entidad pertinente.

De acuerdo con la segunda parte de este artículo, las formas de notificación previstas son:
a) personal
b) por correo, y
b) por intermedio de los Prefectos, subprefectos o subalternos, para el caso de las zonas más alejadas.

Es importante señalar que estas son las características de acto de notificación puesto que las modalidades
están previstas por el artículo 20º de la norma objeto del presente comentario.

Artículo 19º.- Dispensa de notificación

19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que
haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuación procedimental donde conste la
asistencia del administrado.

19.2 También queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento del acto
respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de
esta situación en el expediente.

Comentario: Ocurre que, de acuerdo con la tendencia simplificadora del trámite y procedimiento
administrativo se presentan situaciones obvias o razonablemente fundadas que pueden justificar la dispensa de
la respectiva notificación, en todo caso vale las aclaraciones finales respecto a la forma como puede probarse
que el administrado ha tenido conocimiento del acto administrativo correspondiente.

Artículo 20º.- Modalidades de notificación

20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este respectivo
orden de prelación:
 20.1.1 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

CONCORDANCIAS: L.O.M. Arts. 19º, 45º

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier otro medio que
permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el
territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.

20.2 La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de nulidad de la
notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estimare conveniente para
mejorar las posibilidades de participación de los administrados.

20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos,
los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos análogos.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Arts. 163º, 164º

T.U.O.L.O.P.J. Arts. 264º, 266º Inc. 8

Comentario: Las modalidades de notificación prevista en el presente artículo deben ser establecidas en
función al orden de prelación respectivo en cada caso. Así tenemos:

a) La notificación personal en el domicilio del administrado. Tratándose de autoridades administrativas

es muy frecuente que la notificación tenga que hacerse en forma personal.

Pero también se utiliza el correo con acuse de recibo o sin él. Para los particulares es la excepción.
En todo caso, se prevé modalidades alternas que tienen el mismo objetivo: hacer de conocimiento del
afectado o interesado, la declaración emitida por la Administración Pública.

b) Mediante procedimientos que permitan comprobar el acuse de recibo de quien recepcione la

notificación pertinente. Son tantos los mecanismos y es importante que la norma los haya
considerado expresamente. Sin embargo, para el caso de los medios diferentes a la notificación
personal o por correo se ha establecido que el medio de notificación deberá ser aquel que haya
solicitado de manera expresa por el administrado.

c) Por medio de una publicación en el Diario Oficial El Peruano u otro de mayor circulación nacional.
Es el caso de situaciones especiales, en las cuales se hace difícil sino imposible el acto de
notificación y se debe a causas diversas. Por otro lado también es importante señalar que constituye
una formalidad impuesta por la norma con la finalidad de salvar cualquier tipo de limitación formal o
material que impida a la administración cumplir con la ejecución de determinado pronunciamiento.

d) Las modalidades previstas en el presente artículo tienen carácter de complemento entre ellas,
siempre y cuando sea estimado conveniente por la entidad encargada de realizar la notificación.

Por último, estas modalidades son aplicables a aquellos actos administrativos relacionados con el
desarrollo del procedimiento administrativo.

Artículo 21º.- Régimen de la notificación personal

21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último

domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro
procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.
 21.2 En caso que el administrado no haya señalado domicilio, la autoridad debe agotar su búsqueda
mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de información de las entidades de
la localidad.

21.3 En el acto de notificación debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en
que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se
niega, se hará constar así en el acta.

21.4 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante
legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá
entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su relación con el administrado.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Art. 160º, 161º

L.P.A.G Art. 18º, 20º

Comentario: El régimen o forma como se ha de realizar la notificación personal es descrita en el presente

artículo. Así tenemos, entre sus características principales que, el acto de notificación personal:

a) Se realice en domicilio del interesado que es el mismo que esta señalado en el expediente
administrativo. Cabe mencionar también como novedad, el hecho que se indique la determinación
del domicilio en función a la realización otro procedimiento administrativo análogo realizado ante la
misma entidad y donde haya consignado también el domicilio respectivo. Sobre el particular, nos
parece, que lo previsto tiene sus aspectos positivos y negativos; los primeros se expresan en
facilidades hacia los administrados y los segundos en un sinnúmero de problemas que puedan derivar
de una acto de notificación erróneo (tal es el caso de autorizaciones o constancias de diversos
establecimientos pertenecientes a un mismo propietario).

b) Cuando no se haya consignado domicilio alguno la autoridad administrativa deberá, dentro de las
limitaciones del caso, procurar ubicar el domicilio de la parte interesada. Hoy, con el empleo de los
sistemas informáticos y su aplicación al tráfico de información diversas entre diferentes entidades,
tiene mucho acierto lo previsto en el presente artículo (así por ejemplo, los convenios que el Registro
Nacional de Estado Civil ha realizado con ciertas entidades mediante las cuales se puede tener
acceso a diferentes datos o información de los administrados).

Artículo 22º.- Notificación a pluralidad de interesados

22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos, salvo sí
actúan unidos bajo una misma representación o si han designado un domicilio común para notificaciones, en
cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.

22.2 Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho
común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus
cointeresados.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Art. 160º

L.O.M. Art. 45º
L.P.A.G Arts. 18º, 20º, 21º

Comentario: Es el caso de la declaración de la autoridad esté dirigida a varios interesados, se plantea

efectivamente que el acto de notificación se realice considerando a todos, exceptuándose los casos de la
representación o la designación de un domicilio común, así por ejemplo podemos mencionar el caso de las
Asociaciones que tienen un representante legal o el caso de personas que residen en un mismo domicilio, o
también en las circunstancias de la designación de un domicilio para efectos de notificaciones, el cual debe
ser puesto a conocimiento de la Administración.
Finalmente se aclara que para el caso de notificar un mismo acto, a quienes han recurrido a la autoridad
administrativa de manera conjunta en una misma solicitud, ésta se dirigirá solamente a quien encabeza el
escrito inicial, con la indicación de que la decisión sea comunicada al resto de los interesados.

Artículo 23º.- Régimen de publicación de actos administrativos

23.1 La publicación procederá conforme al siguiente orden:

23.1.1 En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos actos

administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento
y sin domicilio conocido.

23.1.2 En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de carácter

particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias
evidenciables e imputables al administrado:

- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por ignorarse el domicilio
del administrado, pese a la indagación realizada.

- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a
quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se
encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del
Consulado respectivo.

23.2 La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificación
señalados en este capítulo; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podrá proceder
en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto.

Comentario: La publicación de una decisión administrativa es importante para su cumplimiento. La

publicación de los actos administrativos consiste en la obligación de la Administración Pública de informar a
sus administrados sobre las tramitaciones que realiza. Al respecto debemos precisar que el acto administrativo
es de carácter público, y las declaraciones de voluntad de los órganos ejecutivos por el que se crean,
modifican o extinguen situaciones jurídicas, deben ser publicadas. En este sentido se ha establecido el
régimen de publicación contenido en el presente artículo, que plantea una vía principal y otras subsidiarias,
teniendo como común denominación la intención de la Administración de hacer de conocimiento de los
administrados una declaración determinada.

Artículo 24º.- Plazo y contenido para efectuar la notificación

24.1 Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de
la expedición del acto que se notifique, y deberá contener:

24.1.1 El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.

24.1.2 La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.

24.1.3 La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.

24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía administrativa.

24.1.5 Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará además cualquier otra
información que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.

24.1.6 La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben presentarse los
recursos y el plazo para interponerlos.
 24.2 Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado practica algún
acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta para
determinar el vencimiento de los plazos que correspondan. 29

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Art. 104º al 108º

T.U.O.C.P.C. Arts. 157º, 589º, 792º
L.O.M. Art. 45º

Comentario: El plazo de cinco días para la notificación del acto administrativo nos parece razonable y
conveniente, el mismo se computa a partir del día o momento de la expedición del acto y se realiza conforme
a los siguientes criterios:

a) El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la
notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario
efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última.

b) El plazo en meses o años es contado a partir de la notificación o de la publicación del respectivo

acto, salvo que éste disponga fecha posterior.

c) Cuando el plazo es señalado por día, se entenderá días hábiles consecutivos, excluyendo del cómputo
aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional.

d) Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por cualquier circunstancia la
atención al público ese día no funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados al
primer día hábil siguiente.

e) Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo el día igual al
mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para el lapso. Si en el mes de
vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el cómputo, es entendido que el plazo
expira el primer día hábil de siguiente mes calendario.

f) Finalmente, se establece para la validez del acto de notificación del cumplimiento de los requisitos
señalados en el presente artículo. Conforme ha sido expuesto, la notificación tiene el objetivo de
hacer de conocimiento del interesado los alcances y consecuencias jurídicas del acto comunicado, en
este sentido toda notificación debe ser lo suficientemente clara y específica, por lo tanto es oportuna
la indicación de tales requisitos.

Artículo 25º.- Vigencia de las notificaciones

Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas:

1. Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas.

2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y análogos: el día que conste
haber sido recibidas.

3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el Diario Oficial.

4. Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado
personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legítimos de terceros no
apersonados o indeterminados, el acto producirá efectos a partir de la última notificación.

29
De conformidad con la Quinta Disposición Final del Decreto Legislativo N° 953 ( 05-02-2004), el plazo a que se refiere el presente
artículo no es de aplicación para el caso del inciso c) y el numeral 1) del inciso e) del Artículo 104 del Código Tributario.
 Para efectos de computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas establecidas en el
artículo 133º de la presente Ley.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C. Arts. 157º, 160º

L.O.M. Art. 19º,45º
L.P.A.G Art. 133º

Comentario: Se considera, para efectos de su vigencia, que las notificaciones deben realizarse conforme a las
reglas expuestas en el presente artículo, además se tiene en cuenta las normas establecidas respecto de las
notificaciones que son más detalladas en el artículo 133º de la presente ley y que serán objeto de comentario
posterior.

Artículo 26º.- Notificaciones defectuosas

26.1 En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos
legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio
para el administrado.

26.2 La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación, causa que dicha
notificación opere desde la fecha en que fue realizada.

Comentario: Como ha sido expuesto, el acto de notificación debe cumplir ciertos requisitos y cumplir con los
fines de la administración, por lo tanto toda notificación defectuosa implica una dificultad puesto que deviene
en ineficaz el acto de notificación , más no el acto administrativo, por lo tanto es conveniente volver a
realizarla conforme a las reglas previstas de manera expresa en la presente norma legal.
Se ha previsto también el caso que el interesado cuestione el acto de notificación, en cuyo caso está
reconociendo que la conoce y por lo tanto surge el cómputo del plazo a partir de dicho cuestionamiento.

Artículo 27º.- Saneamiento de notificaciones defectuosas

27.1 La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de contenido, surtirá efectos
legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en
contrario.

27.2 También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización de actuaciones
procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del
contenido o alcance de la resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la
solicitud de notificación realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisión de la
autoridad.

Comentario: El saneamiento o corrección por omisión de algunos de los requisitos necesarios para la
efectividad del acto de notificación, surtirá efectos sólo en estos dos casos: el primero cuando el administrado
manifiesta o confirma el haberla recibido o en el segundo caso cuando a partir de sus actuaciones se pueda
suponer que tuvo conocimiento oportuno del contenido del acto administrativo, tal es el caso por ejemplo que
luego de una notificación defectuosa se haya plateado algún recurso impugnativo del acto administrativo
contenido en la notificación. Es decir, conforma el acto de notificación continuando con el normal desarrollo
del procedimiento administrativo.

Artículo 28º.- Comunicaciones al interior de la administración

28.1 Las comunicaciones entre los órganos administrativos al interior de una entidad serán
efectuadas directamente, evitando la intervención de otros órganos.
 28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el requerimiento para el
cumplimiento de diligencias en el procedimiento serán cursadas siempre directamente bajo el régimen de la
notificación sin actuaciones de mero traslado en razón de jerarquías internas ni transcripción por órganos
intermedios.

28.3 Cuando alguna otra autoridad u órgano administrativo interno deba tener conocimiento de la
comunicación se le enviará copia informativa.

28.4 La constancia documental de la transmisión a distancia por medios electrónicos entre entidades
y autoridades, constituye de por sí documentación auténtica y dará plena fe a todos sus efectos dentro del
expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del original transmitido y su recepción.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C. Art. 589º

Comentario: La actividad diaria de la entidad, conforme ha sido expuesto en los artículos anteriores, se
expresa tanto en actos administrativos como en los actos de administración, entre ellos los actos de
comunicación interna. Es obvio que la práctica administrativa implica ciertas formalidades pero para el caso
de la misma entidad, algunas de ellas pueden ser fácilmente omitidas cuando se cumpla con los objetivos de la
notificación. En todo caso la constancia de recepción, a través de diversos medios previstos en la norma,
termina supliendo a las formalidades establecidas, de lo que se trata es de hacer conocer del acto y sus efectos
al interesado.

TÍTULO II

Del Procedimiento Administrativo

CAPÍTULO I

Disposiciones Generales

Artículo 29º.- Definición de procedimiento administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art.26º

Comentario: La realización de cada una de las funciones del Estado no se agota en un solo acto sino que se
concreta en una serie de actos que se convienen entre sí por un efecto jurídico único. Cuando el Estado
legisla, juzga, administra, decimos que lo hace a través de un procedimiento.

Se entiende por procedimiento administrativo el camino o vía legal que debe seguir la autoridad
administrativa para la creación del acto administrativo. Pero la creación del acto no se limita a su sola emisión
en sí, si no a su total producción en la esfera o ámbito de la administración. En otras palabras, el
procedimiento administrativo no concluye su tarea propia en la sola elaboración del acto; éste necesita ser
ejecutado y superar toda objeción o impugnación administrativa para alcanzar su vida definitiva dentro de la
misma administración.

Por lo tanto, “conceptuamos el procedimiento administrativo como el medio o vía legal de realización de
actos que en forma directa o indirecta concurren en la producción, ejecución, autocontrol, impugnación de los
actos administrativos y todos aquellos cuya intervención se traduce en dar definitividad a la conducta
administrativa”.
Como puede apreciarse la definición de procedimiento administrativo se refiere a todos los pasos o
formalidades que preceden la formación definitiva del acto administrativo. Todos los actos que realiza la
administración e inclusive con la frecuente intervención de los administrados, para formar el acto o resolución
administrativa final, estructuran el procedimiento administrativo.

Sin embargo, es importante tener en cuanta que no en todo acto administrativo está precedido de un
procedimiento; es la naturaleza del mismo la que lo impone o lo hace imposible.

Así por ejemplo, cuando se comete una infracción de tránsito (pasarse una luz roja) se da tal inmediatez entre
el hecho y el momento en que la autoridad determina la infracción e impone la respectiva sanción, que
objetiva y materialmente no da espacio a todo un procedimiento; también puede mencionarse el caso de una
multa. Mientras que en otras situaciones si se hace imprescindible la sucesión del conjunto de actos y hechos
que configuran el procedimiento administrativo.

Artículo 30º.- Calificación de procedimientos administrativos

Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las
entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del
presente capítulo, en: procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y este
último a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo.
Cada entidad señala estos procedimientos en su Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA,
siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.

Comentario: La clasificación de los actos administrativos establecidos en el presente capítulo de la norma

administrativa, es la siguiente:
a) Procedimientos de aprobación automática
b) Procedimientos de evaluación previa por la entidad.
Asimismo se hace la indicación que ante la ausencia del pronunciamiento por parte de la entidad se impone el
silencio administrativo. Requiriéndose además que dichos procedimientos estén previstos en el respectivo
Texto Único de Procedimientos Administrativos de la respectiva entidad.

Artículo 31º.- Régimen del procedimiento de aprobación automática

31.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada desde el

mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los
requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio
de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización posterior. Sin embargo, cuando en los
procedimientos de aprobación automática se requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el
cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición es de cinco días
hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la
presente Ley.

31.3 Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta la copia del
escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e indicando el
número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.

31.4 Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de veracidad, aquellos

conducentes a la obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que
habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, económicas o laborales en el
ámbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que
realice la administración.
Comentario: Aquellos procedimientos a instancia de partes considerados aprobados desde el momento
mismo en que se presenta ante la Administración Pública la solicitud o el formulario correspondiente
cumpliendo con los requisitos señalados en el respectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos,
reciben el nombre de procedimiento de aprobación automática. Se funda en el principio de presunción de
veracidad. 30

Se explica estos procedimientos en el hecho que la administración pública se limita a la verificación de los
requisitos solicitados o establecidos en el respectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos de la
Entidad donde recurre el interesado. Por lo tanto cabe sólo la tarea de fiscalización posterior.

Sobre esta clase de procedimiento sostiene el Dr. Morón Urbina “Para el éxito de esta modalidad de
procedimiento, en la Administración Pública se requiere cambiar los métodos tradicionales de receptoría,
consistente meramente en sellar e impulsar la documentación presentada y que los agentes a cargo de tal
función cuenten con una preparación mayor a la ordinaria.

Sólo así, podar cada receptor de documentación esta en posibilidades de evaluar técnicamente su contenido,
advertir las omisiones o irregularidades existentes, comunicársela de inmediato a los administrados y,
finalmente, en caso de falta de subsanación, proceder a su devolución”. En todo caso la orientación
gubernativa impone grandes cambios en este y otros puntos de interés fundamental tanto para la
Administración Pública como para los administrados.

En estos casos la entidad, expide el respectivo documento confirmatorio de la aprobación automática cuando
sea indispensable para el interesado pueda hacer efectivo su derecho.

En todo caso bastará, como constancia, la copia del escrito o forma presentando que exhiba el correspondiente
sello oficial de recepción indicando que no ha tenido observaciones, muestre el número de registro , así como
la fecha, hora y firma de quien lo ha recibido. Se trata en todo caso de tener un elemento de referencia o
constancia automática, es una facilidad y hasta en cierto casos fundamental, de ahí que resaltemos la
necesidad de que el personal de la Administración este lo suficientemente capacitado.

La parte final del artículo comentado indica cuáles son estos procedimientos con la mención expresa de que
están sujetos a la presunción de veracidad y a la correspondiente verificación posterior.

Artículo 32º.- Fiscalización posterior

32.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobación
automática o evaluación previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la
autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.

32.2 La fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes sujetos a la
modalidad de aprobación automática, con un máximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo
incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el interés general, en la economía, en la seguridad o en la
salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la información, documentación o
declaración presentadas. Dicha fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos
que para tal efecto dictará la Presidencia del Consejo de Ministros.

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la documentación

presentada por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus
efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerárquicamente superior, si lo hubiere, para que se
declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración, información o documento;
imponga a quien haya empleado esa declaración, información o documento una multa en favor de la entidad
entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, además, si la conducta se

30
Moròn Urbina, Juan (1997) Derecho Procesal Administrativo. P. 216-217
adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública del Código Penal, ésta deberá
ser comunicada al Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente.

Comentario: La fiscalización posterior es un complemento indispensable del principio de “Presunción de

Veracidad” establecido en el artículo IV del Título Preliminar de la LPAG. El presente artículo establece un
mecanismo de carácter selectivo para verificar de oficio declaraciones y documentos presentados en un
procedimiento administrativo, ello es indispensable a efecto de confirmar la veracidad de la documentación
presentada., así como proteger a la Entidad contra toda posibilidad de fraude o mal empleo del principio de
“presunción de veracidad”.

Esta fiscalización tiene las siguientes características:

a) Se realiza de oficio a los procedimientos administrativos de aprobación automática o evaluación
previa.

b) Verifica selectivamente, la autenticidad de las declaraciones, documentos, informaciones y las

traducciones presentadas por los administrados.

c) Comprende no menos del 10% de expedientes sujetos a la modalidad de aprobación automática y se

realiza de manera semestral.

d) De evidenciarse fraude o desviaciones, a los fines del procedimiento, implica la anulación del acto
administrativo y determina las responsabilidades que correspondan (Multa y responsabilidad penal
de ser el caso)

Artículo 33º.- Derogado por la Ley 29060 1

Artículo 34º.- Derogado por la Ley 29060 2

1
Texto original del artìculo 33º

Procedimiento de evaluaciòn previa con silencio positivo

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes
supuestos:

1. Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se
transfiera facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente
en su ejercicio.

2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicación del silencio administrativo negativo.

3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en

administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.

4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el
artículo siguiente, salvo los procedimientos de petición graciable y de consulta que se rigen por su regulación específica.

2 
Texto original del Artìculo 34º
Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo
34.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes
supuestos:
34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés público, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el
patrimonio histórico cultural de la nación.
34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del numeral 2 del artículo
anterior.
34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligación de dar o hacer a cargo del Estado.
34.1.4 Los procedimientos de inscripción registral.
34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo.
Artículo 35º.- Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea
dictada la resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto
legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.

CONCORDANCIA: C Art. 109º

Comentario: Comprende una forma de garantizar un efectivo funcionamiento de la Administración Pública y

ofrecerle al administrado un pronunciamiento oportuno en función a su pretensión. Se entiende, en todo caso,
que el plazo máximo para e dictado de la resolución respectiva en esta clase de procedimiento no debe de
superar los 30 días hábiles, salvo dispositivo legal que considere una mayor duración.

Artículo 36º.- Legalidad del procedimiento

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente mediante

decreto supremo o norma de mayor jerarquía, norma de la más alta autoridad regional, de Ordenanza
Municipal o de la decisión del titular de las entidades autónomas conforme a la Constitución, según su
naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad.

36.2 Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la

presentación de documentos, el suministro de información o el pago por derechos de tramitación, siempre que
cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que
procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.

36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a la

simplificación de los mismos, podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Norma Regional de rango
equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales o Locales, respectivamente.

CONCORDANCIAS: L.O.M: Art. I T.P, 1º, 26º

Cometario: Toda norma que pretenda organizar el procedimiento administrativo debe tener en cuenta los
principios señalados en el Título Preliminar. En cuanto su legalidad el procedimiento debe orientarse
conforme a los alcances y limitaciones impuestos en la norma administrativa correspondiente. Por lo tanto, la
administración no puede realizar actos concretos que no estén previstos en previa reglamentación

La legalidad del procedimiento se refiere al conjunto de normas de derecho que se imponen al procedimiento
administrativo. Por lo tanto, ir en contra de la legalidad implica ilicitud e ilegalidad: en resumen arbitrariedad.
Debemos tener en cuenta que la actuación de la administración se mueve dentro de una órbita predeterminada
que es el Derecho, al que no puede infringir, bajo pena de incompetencia o ilegalidad. 3

Finalmente es preciso acentuar que la acción administrativa encuentra en la ley su motor y su límite; su motor
porque la norma jurídica distribuye las competencias, otorga a cada agente título que lo habilita para obrar, le
asigna los objetos que debe atender y le confiere para ello, los poderes necesarios; su límite, ya que el
procedimiento administrativo no puede ser contrario a la ley o a la norma prevista para su desarrollo.

34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos en
los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del solicitante, sin exponer
significativamente el interés general.
3
Rivero, Jean (1960) citado por Olivera Toro en : Manual de Derecho Administrativo, p. 25
La legalidad del procedimiento debe concebirse como una pirámide, respetándose las normas superiores a que
cada uno está subordinado. Por lo tanto, la exigencia de la legalidad se acrecienta, dice Rivero, en la fuerza y
en la medida que se desciende en la escala normativa.

Por lo demás, el presente artículo es lo suficientemente claro en cuanto a las normas jurídicas a las que debe
sujetarse el procedimiento administrativo y teniendo presente lo considerado en el Título Preliminar de la
LPAG.

Artículo 37º.- Contenido del Texto Único de Procedimientos Administrativos

Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobación, según el caso, de su Texto Único de
Procedimientos Administrativos, el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer
sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse expresamente en el TUPA con indicación de
la fecha de publicación en el Diario Oficial.

2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realización completa de
cada procedimiento.

3. La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de evaluación

previa o de aprobación automática.

4. En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo aplicable es

negativo o positivo.

5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su monto y
forma de pago. El monto de los derechos se expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en
moneda de curso legal.

6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de
acuerdo a lo dispuesto por los Artículos 116º y siguientes de la presente Ley.

7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a
interponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo procedimiento
administrativo.

El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
Se precisará con respecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.

Los requisitos y condiciones para la prestación de los servicios por las entidades serán fijados por
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a través de Resolución
del Titular del Pliego establecerán los requisitos y costos correspondientes a los mismos, los cuales deberán
ser debidamente difundidos para que sean de público conocimiento.

CONCORDANCIA: L.P.A.G Art. 116º

Comentario: El Texto Único de Procedimientos administrativos (TUPA) es “el documento unificado que
contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos- comúnmente
llamados trámites. Que se realizan en las distintas dependencias de cada entidad de la Administración Pública.
4
“Conforme está indicado en el presente artículo “Todas las entidades elaboran y aprueban su TUPA”
conforme a las especificaciones que se indican en cada uno de los ocho incisos y las consideraciones
señaladas en la parte final del mismo.

Conforme a la LPAG, el TUPA de cada entidad tiene por finalidad de unificar, reducir y simplificar
drásticamente los procedimientos administrativos que se realizan ante las diferentes dependencias de la
Administración Pública.

Esta simplificación tendrá las siguientes consecuencias:

a) Uniformizar los criterios que utiliza la Administración Pública para la creación y eliminación de
procedimientos administrativos.

b) Agilizar los trámites mediante la aplicación de principios como la aprobación automática en los
mismos por el silencio administrativo;

c) Simplificar la labor de la administración Pública al recibir la cantidad de trámites y de requisitos que

se exigen al público:

d) Hacer más eficaz la labor de control de la Administración Pública; y

e) Otorgar seguridad jurídica en materia administrativa, puesto que los particulares sabrán exactamente
qué es lo que sucede con sus trámites y el plazo en el cual podrán contar con un pronunciamiento de
la Administración Pública sobre la aprobación o denegación de los mismos.

En consecuencia, la Administración Pública no podría requerir a los particulares la realización de otros

procedimientos administrativos, la presentación de información ni documentación, el cumplimiento de
otros requisitos, no el pago de otros derechos de tramitación que no estén expresamente previstos en el
respectivo TUPA.

Artículo 38º.- Aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos Administrativos

38.1 El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo
del sector, por la norma de máximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por
Resolución del Titular de organismo constitucionalmente autónomo, según el nivel de gobierno respectivo.

38.2 Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones
producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará a partir de la fecha de la última publicación del
mismo.

38.3 El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas – PSCE, y en el

Portal Institucional. 

38.4 Sin perjuicio de la indicada publicación, cada entidad realiza la difusión de su TUPA mediante
su ubicación en lugar visible de la entidad.

38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la creación de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitación o requisitos, se debe realizar por Resolución
Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, o por Resolución del
Titular del Organismo Autónomo conforme a la Constitución, según el nivel de gobierno respectivo. En caso

4
Patròn Faura y Patròn Bedoya, Pedro. Derecho Administrativo y Administraciòn Pùblica en el Perù, p. 410.
 
Pàrrafo modificado por la Ley Nº29091 (26.09.2007)
Texto original del inciso 38.3º
El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance nacional, o en el diario encargado de los
avisos judiciales en la capital de la región o provincia, tratándose de entidades con alcance menor.
contrario, su aprobación se realiza conforme al mecanismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se
publicará la modificación según lo dispuesto por el numeral 38.3.

38.6 Para la elaboración del TUPA se procurará evitar la duplicidad de procedimientos

administrativos en las distintas entidades de la administración pública.

Comentario: Toda entidad de la Administración Pública, de cualquier nivel está obligada a elaborar su
correspondiente TUPA. Dicho texto debe ser puesto a conocimiento de los administrados a través de su
publicación respectiva, para tal efecto la norma ha previsto el plazo de dos años contados desde la última
fecha de publicación, a través del Diario Oficial para el caso de Entidades Nacionales o en el diario
encargado de los avisos judiciales en la capital de la región o provincia cuando se trata de entidades de
alcance menor.

La publicación y difusión del TUPA tiene por objeto poner al alcance de los administrados las disposiciones
contenidas en él.
Asimismo se han previsto que en cada entidad se realice su difusión mediante su ubicación en un lugar visible
de la entidad.

Sin perjuicio de lo expuesto considero oportuno que se considera entre los medios de difusión las páginas web
de las respectivas entidades, teniendo en cuenta que su uso tiene y va a tener mayor alcance en nuestro país.
Además, teniendo en cuenta nuestra difícil realidad nacional, especialmente en pueblos alejados de las
capitales provinciales, debería haberse contemplado que una vez aprobado el TUPA se inscriba o se registra
en una entidad superior determinada con la finalidad de garantizar, en muchos casos a los administrados de
aquellos lugares donde no existen las publicaciones tomadas en cuenta por el presente dispositivo.

Artículo 39º.- Consideraciones para estructurar el procedimiento

39.1 Solamente serán incluidos como requisitos exigidos para la realización de cada procedimiento
administrativo aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento
correspondiente, atendiendo además a sus costos y beneficios.

39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:

39.2.1 La documentación que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la impedida de requerir y
aquellos sucedáneos establecidos en reemplazo de documentación original.

39.2.2 Su necesidad y relevancia en relación al objeto del procedimiento administrativo y para

obtener el pronunciamiento requerido.

39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la información exigida, en vía de evaluación
previa o fiscalización posterior.

Comentario: El presente artículo especifica los criterios que deben tomarse en cuenta para la elaboración del
TUPA de cada entidad. Conforme a lo expuesto, sólo deberán incluirse en el TUPA los procedimientos
administrativos y requisistos que sean razonables y necesarios para producir el pronunciamiento
correspondiente, atendiendo a sus costos y beneficios.
Así como aquellos exigidos por la LPAG.
A manera de complemento, podemos agregar que para la elaboración del TUPA, cada entidad deberá ejecutar
previamente las siguientes acciones:

a) Realizar un inventario de todos los procedimientos administrativos que tienen relación con los
particulares que se siguen ante sus distintas dependencias.
b) Eliminar los pronunciamientos que queden después de la depuración a que se refiere el punto
anterior conforme a los criterios de racionalidad y necesidad.
 c) Ordenar y clasificar los procedimientos que deben después de la depuración a que se refiere el punto
anterior conforme a los criterios que se establecen para el efecto.

d) Determinar, para cada procedimiento administrativo, la siguiente información:

 La relación detallada de sus correspondientes requisitos;

 La existencia de formularios para la realización del trámite, de ser el caso;
 Si procede el pago de derechos de tramitación y su monto;
 La autoridad competente para la aprobación del trámite ; y
 Los recursos impugnativos que procedan, con indicación de la dependencia a la cual se deba
dirigir, la autoridad competente para resolverlos, sus requisitos y plazos para su presentación y
resolución.
 Remitir el TUPA al funcionamiento responsable de su aprobación y publicación

Artículo 40º.- Documentación prohibida de solicitar

40.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas
de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente información o la documentación que la
contenga:

40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún trámite realizado
anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas,
durante cinco (5) años anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variación ni haya
vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del
cargo donde conste dicha presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.

40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas del
sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado.

40.1.3 Presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo que sea
necesario notificar a otros tantos interesados.

40.1.4 Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o

autorizaciones de índole personal o por razones de seguridad nacional. Los administrados tendrán libertad de
escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografías, con excepción de los casos de digitalización de
imágenes.

40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional de

Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carnet de extranjería o pasaporte según
corresponda.

40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del
expediente.

40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.

40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de constancia de pago,
correspondiendo a la administración la verificación inmediata.

40.2 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad del administrado para
presentar espontáneamente la documentación mencionada, de considerarlo conveniente.
Comentario: De conformidad con los criterios expuestos en los artículos anteriores , solamente deberán
incluirse en el TUPA los procedimientos administrativos y requisitos que sean razonables o necesarios para el
pronunciamiento correspondiente, atendiendo a sus costos y beneficios. Sería absurdo que el trámite resultara
más costoso que la materia o asunto a resolver por la entidad.

Por lo tanto el presente artículo expone una relación de tipos de información y documentación que las
entidades están en la prohibición de solicitar. Considerándose además la libertad y espontánea, la
documentación e información que crea conveniente

Artículo 41º.- Documentos

41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos administrativos,

las entidades están obligadas a recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la documentación
oficial, a la cual reemplazan con el mismo mérito probatorio:

41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de documentos
originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las copias simples serán aceptadas, estén
o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores públicos en el ejercicio de sus funciones y tendrán el
mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la
tramitación de procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Sólo se exigirán copias
autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que sea razonablemente indispensable.

41.1.2 Traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor

debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.

41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carácter jurado
mediante las cuales afirman su situación o estado favorable en relación con los requisitos que solicita la
entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado,
tales como antecedentes policiales, certificados de buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de
orfandad, de viudez, de pérdida de documentos, entre otros.

41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras públicas, en vez de
instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente.

41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente identificados

en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del administrado o de sus
intereses cuya apreciación requiera especiales actitudes técnicas o profesionales para reconocerlas, tales como
certificados de salud o planos arquitectónicos, entre otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo cuando
la norma que regula los requisitos del procedimiento así lo exija.

41.1.6 Copias fotostáticas de formatos oficiales o una reproducción particular de ellos elaborada por
el administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la autoridad, en sustitución de los
formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de datos.

41.2 La presentación y admisión de los sucedáneos documentales, se hace al amparo del principio de
presunción de veracidad y conlleva la realización obligatoria de acciones de fiscalización posterior a cargo de
dichas entidades.

41.3 Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga la
presentación de documentos originales.

41.4 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan el derecho del administrado a presentar
la documentación prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente a su derecho.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Arts. 234º, 235º,240º, 241º, 242º 243º, 244º

Comentario: Con la finalidad de simplificar la realización de trámites y procedimientos administrativos, en
las diferentes entidades, se ha previsto que los administrados puedan reemplazar ciertos documentos
originales o de carácter oficial por copias simples o autenticadas por lo fedatarios institucionales de ser el
caso. Mientras que para el caso de las traducciones y otro tipo de declaraciones bastará la identificación de
quienes las realizó. Asimismo, resulta importante destacar lo previsto por el inciso 41.3, puesto que será una
herramienta legal indispensable y de usos común por parte de los administrados en sus diferentes actuaciones
ante la Administración Pública.

De igual manera que en el artículo anterior, se deja a la libertad del administrado la posibilidad de presentar la
documentación que crea pertinente con la finalidad de hacer valer su derecho fundamentando sus pretensiones
o requerimientos.

Artículo 42º.- Presunción de veracidad

42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información
incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización de procedimientos
administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, así como de contenido veraz para fines
administrativos, salvo prueba en contrario.

42.2 En caso de las traducciones de parte, así como los informes o constancias profesionales o
técnicas presentadas como sucedáneos de documentación oficial, dicha responsabilidad alcanza
solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido.

CONCORDANCIAS: C. Art. 2º Inc. 20

C.C. Art. VI

Comentario: Significa una conformación del principio de presunción de veracidad previsto en el Título
Preliminar de la presente ley. Considerando dos casos específicos, en todo caso se entiende que la intención
del administrado es legítima y por tanto debe ser resuelta de manera pronta y oportuna, sin más dilaciones ni
demoras que afecten sus intereses como expresión de una de las garantías fundamentales en la concepción y
desarrollo del procedimiento administrativo.

Artículo 43º.- Valor de documentos públicos y privados

43.1 Son considerados documentos públicos aquellos emitidos válidamente por los órganos de las
entidades.
CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C Art. 235º
43.2 La copia de cualquier documento público goza de la misma validez y eficacia que éstos,
siempre que exista constancia de que es auténtico.
CONCORDANCIA: T.U.OC.P.C Art.255º
43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el fedatario, tiene
validez y eficacia plena, exclusivamente en el ámbito de actividad de la entidad que la autentica.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Art. 236º, 246º, 256º

Cometario: La norma realiza una diferenciación elemental entre lo que considera documentos públicos u
oficiales y los documentos privados. Sin embargo deberá tenerse siempre presente, para efectos del
procedimientos administrativo, lo previsto por el artículo anterior en cuanto a la presunción de veracidad
salvo prueba en contrario.

Artículo 44º.- Derecho de tramitación

44.1. Procede establecer derechos de tramitación en los procedimientos administrativos, cuando su

tramitación implique para la entidad la prestación de un servicio específico e individualizable a favor del
administrado, o en función del costo derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los
casos en que existan tributos destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo
incluye los gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.

44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad esté facultada para exigirlo
por una norma con rango de ley y que esté consignado en su vigente Texto Único de Procedimientos
Administrativos.

44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitación para procedimientos iniciados de
oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de petición graciable o el de denuncia ante la entidad
por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que deban ser conocidas por las Oficinas de
Auditoría Interna.

44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.

44.5 La entidad está obligada a reducir los derechos de tramitación en los procedimientos
administrativos si, como producto de su tramitación, se hubieren generado excedentes económicos en el
ejercido anterior.

44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Economía y Finanzas se precisará los criterios y procedimientos para la determinación de los costos de los
procedimientos y servicios administrativos que brinda la administración y para la fijación de los derechos de
tramitación.

Comentario: El derecho o mejor dicho costo de tramitación no viene sino a ser un complemento necesario
para el funcionamiento del aparato público. Efectivamente, si bien es cierto la función administrativa está al
servicio del administrado, lo cierto es que este servicio implica una erogación que permita cubrir los gastos de
operación indispensables para el funcionamiento de la Administración Pública. Por ende, tales derechos no
están destinados a lucrar sino a servir a los fines del procedimiento; así por ejemplo cuando se solicita copias
informativas, o determinado tipo de certificación, el derecho incluye todo (tramitación, papel, fotocopia,
etc,.). Un caso muy ilustrativo y conocido al respecto se presenta en el tema de la expresión de Pasaportes en
nuestro país que es muy cuestionado puesto que aparentemente existe una diferencia notable entre el servicio
que se presta y el resultado del mismo: un documento a que todo ciudadano tiene derecho de obtener.

Ahora bien, el establecimiento de dicho derecho no es arbitrario sino que se fundamenta en una norma
específica, la entidad debe estar facultada para realizarlo y la indicación correspondiente debe de estar
consignada en el TUPA. Por lo tanto no procede solicitar un pago adicional por el servicio a realizar, puesto
que éste está previamente establecido en el TUPA. Además, también se mencionan algunas excepciones a los
cobros por derecho de tramitación; consignándose también la posibilidad de reducir los derechos de
tramitación si es que su producto hubiere generado excedentes económicos a favor de la entidad.

Por último, queda mencionado expresamente que los criterios para la determinación de los costos del
procedimiento y servicios administrativos serán establecidos en virtud de un Decreto Supremo refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y Ministerio de Economía y Finanzas.

Artículo 45º.- Límite de los derechos de tramitación

45.1 El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que su
ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo
real de producción de documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo
de la oficina de administración de cada entidad.

Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de excepción, el cual será
establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economía y Finanzas.
 45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tratamiento
especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de
administrado que siga el procedimiento.

CONCORDANCIA: L.P.A.G. Art. 2º Inc. 2

Comentario: Constituye un complemento del artículo anterior, se especifica que el costo del derecho está
relacionado con lo que demande realmente la ejecución del procedimiento. Además, en virtud del derecho
constitucional a la igualdad y el principio de la imparcialidad no puede ni debe haber diferencia respecto de
los administrados, excluyéndose cualquier tipo de atención o tratamiento preferencial por un pago
extraordinario.

Artículo 46º.- Cancelación de los derechos de tramitación

La forma de cancelación de los derechos de tramitación es establecida en el TUPA institucional,
debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser realizado mediante cualquier forma dineraria
que permita su constatación, incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias electrónicas de fondos.

Comentario: La cancelación de los derechos previstos en el TUPA puede ser realizada no sólo en dinero en
efectivo sino a través de cualquier medio que permita constatar su efectivo depósito en la dependencia
correspondiente de la Entidad; así se considera los depósitos en cuenta bancaria, empleado desde hace mucho
tiempo en diferentes instancias administrativas previo convenio con las instituciones bancarias y por otro lado
también mediante el empleo del denominado “dinero electrónico”o Tarjeta de Crédito, siendo esta última
modalidad muy sencilla y efectiva para facilitar los pagos a realizar por parte de los administrados.

Artículo 47º.- Reembolso de gastos administrativos

47.1 Sólo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley expresamente lo autoriza.

Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones específicas solicitados por el
administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado el procedimiento administrativo y es de
cargo del administrado que haya solicitado la actuación o de todos los administrados, si el asunto fuera de
interés común; teniendo derecho a constatar y, en su caso, a observar, el sustento de los gastos a reembolsar.

47.2 No existe condena de costas en ningún procedimiento administrativo.

Comentario: No se trata de una penalidad ni de una especie de indemnización a realizar por parte de la
entidad. Si no se trata de una previsión, muy correcta, de la norma administrativa y que considera que dicho
reembolso procederá sólo en virtud de una ley que lo autorice.

Artículo 48º.- Cumplimiento de las normas del presente capítulo

La Presidencia del Consejo de Ministros tendrá a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas
establecidas en el presente capítulo en todas las entidades de la administración pública, sin perjuicio de las
facultades atribuidas a la Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensa
de la Propiedad Intelectual, en el Artículo 26 BIS del Decreto Ley Nº 25868 y en el Artículo 61 del Decreto
Legislativo Nº 776 para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes económicos le formulen
sobre el tema.

Cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al Mercado, la barrera burocrática haya sido
establecida por un decreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipal o regional de carácter
general, dicha Comisión se pronunciará, mediante resolución, disponiendo su inaplicación al caso concreto.
La resolución de la Comisión podrá ser impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de
Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI. (36

Sin perjuicio de la inaplicación al caso concreto, la resolución será notificada a la entidad estatal que emitió la
norma para que pueda disponer su modificación o derogación. 

Asimismo, tratándose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisión de Acceso al Mercado, el

INDECOPI podrá interponer la demanda de acción popular contra barreras burocráticas contenidas en
decretos supremos, a fin de lograr su modificación o derogación y, con el mismo propósito, acudir a la
Defensoría del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras burocráticas
contenidas en normas municipales y regionales de carácter general, que tengan rango de ley 

La Presidencia del Consejo de Ministros está facultada para:

1. Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar de manera

permanente los procesos de simplificación administrativa al interior de las entidades, para lo cual podrá
solicitar toda la información que requiera de éstas.

2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las modificaciones
que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanación.

4. En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros formulará las

propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que considere pertinentes y realizará las
gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.

5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas entidades y
proponer las medidas necesarias para su corrección.

6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de las

normas de la presente Ley.

7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
por el incumplimiento de las normas del presente Capítulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar
ante las diversas entidades de la administración pública.

8. Establecer los mecanismos para la recepción de denuncias y otros mecanismos de participación de

la ciudadanía. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la competencia de la Comisión de Acceso al
Mercado, se inhibirá de conocerlas y las remitirá directamente a ésta.

9. Aprobar el acogimiento de las entidades al régimen de excepción para el establecimiento de

derechos de tramitación superiores a una (1) UIT.

10. Otras que señalen los dispositivos correspondientes.

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarán las
medidas reglamentarias y complementarias para la implementación de lo dispuesto en el presente artículo.

(36
Párrafo modificado por el Artículo 3 de la Ley N° 28996, publicada el 04 abril 2007. Inicialmente fue derogado por la Sètima
Disposiciòn Complementaria de la Ley Nº 28015 ( 03.07.2003). Posteriormente modificado por el Artìculo 2º de la ley Nº 28032
(19.07.2003), asimismo incorpora como tercer y cuarto pàrrafo del presente Articulo.

Pàrrafo modificado por el Artìculo 3º de la Ley Nº 29996 (4.04.2007)

Pàrrafo modificado por el Artìculo 3º de la Ley Nº 28996 (4.04.2007)
Comentario: Se dispone que sea la Presidencia del Consejo de Ministros tenga a su cargo garantizar el
cumplimiento de las normas previstas en el presente capítulo de la LPAG en todas las entidades de la
Administración Pública. Además, para ciertos casos y en atención de las reclamaciones de los administrados,
tendrá ciertas facultades la Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y
Defensa de la Propiedad Intelectual.

Por lo tanto, la Presidencia del Consejo de Ministros deberá actuar en su labor de garantía del cumplimiento
de la norma, conforme a los criterios expuestos en el presente artículo. Quedando pendiente la debida
reglamentación e implementación conforme a los alcances y disposiciones contempladas en la LPAG.

Artículo 49º.- Régimen de entidades sin Texto Único de Procedimientos Administrativos vigente
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto Único de Procedimientos Administrativos, o lo
publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la
autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente régimen:

1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados automáticamente,

los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorización
previa, para realizar su actividad profesional, social, económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el
libre desarrollo de tales actividades. La suspensión de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la
publicación del TUPA, sin efecto retroactivo.

2. Respecto de las demás materias sujetas a procedimiento de evaluación previa, se sigue el régimen
previsto en cada caso por este Capítulo.

Comentario: La Administración Pública no puede detenerse porque ello afecta directamente al

Administrado, por el contrario debe ser dinámica y oportuna. En consecuencia la omisión o deficiencia del
funcionamiento del aparato administrativo no debe ser impedimento para al atención a los usuarios.

Por lo tanto, conforme lo expuesto, queda establecido en el caso de omisión o defectos en la publicación y
aprobación del TUPA, los administrados deberán estar regidos por un regímenes especial previsto en el
presente artículo, teniendo en cuenca siempre el régimen general previsto en el capítulo que terminemos de
analizar.

CAPÍTULO II

De los sujetos del procedimiento

Artículo 50º.- Sujetos del procedimiento

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por
sujetos del procedimiento a:

1. Administrados: la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación

procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un
procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y
deberes que los demás administrados.

CONCORDANCIA: L.O.M Art. 27º

2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico, y
ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución,
o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos.

CONCORDANCIA: L.O.M Art. 38º,39º

 Comentario: El primer requisito esencial de la relación jurídica – administrativa es que se establezca
entre sujetos de derecho, término amplio que incluye no sólo las personas físicas y las personas jurídicas,
sino también determinados entes no personificados que pueden encontrarse en una relación de
subordinación respecto de una Administración Pública . Sujetos de la relación jurídica objetiva –
administrativa son “aquellos centros de imputación de actividad de consecuencias jurídicos –
administrativas” (Garrido Falla). Pueden ser sujetos activos, que son los titulares del derecho que estas
relaciones contienen y sujetos pasivos, que son los obligados a realizar la consulta encaminada a la
satisfacción del mencionado derecho.

La LPAG establece, enumera y señala las características de cada uno de los sujetos que intervienen en el
procedimiento administrativos: administrados y la autoridad administrativa. Como puede apreciarse, al
menos, unos de los sujetos del procedimiento administrativo deberá decir un ente público provisto de “Jus
Imperium”
Acerca de los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo, García de Enterría sostiene que
“existe relación jurídico- administrativa en los siguientes casos:
a) Cuando la Administración se relaciona con un administrados;

b) Cuando se relaciona con otro ente administrativo, lo cual es cada vez más frecuente, y

c) Cuando una Administración Pública se relaciona consigo misma en las llamadas relaciones internas
reflexivas”

Por lo tanto, conforme a los expuesto la relación jurídica se que tratamos puede tener sujetos públicos
nada más, o bien uno público y otro privado. Los particulares no pueden nunca entre sí crear relaciones
jurídico – administrativas, salvo en los casos excepcionales en que uno de ellos actué revestido de
“imperium”, como puede suceder en la relación existente entre el concesionario de un servicio público y
los usuarios del mismo.
Subcapítulo I

De los administrados

Artículo 51º.- Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo concreto:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.

2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos que
pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.

Comentario: García de Enterría sostiene que “ Este término de Administrado es, realmente, poco feliz: como
participio pasivo del verbo administrar, parece argüir una posición simplemente pasiva de un sujeto, que
vendría a sufrir o soportar la acción de administrar que sobre él ejerce otro sujeto eminente y activo, la
posterior persona a que llamamos Administración Pública. Sin embargo esta connotación pasiva que el
nombre de administrativo evoca inevitablemente es inexacta hoy, tanto política como jurídicamente” 40

Considera García, que el término “administrado” es una herencia de los sistemas políticos absolutistas que
rigieron a los Estados antes de la Revolución Francesa, por lo tanto expone sus reservas al empleo de dicho
término puesto que la sociedad contemporánea el ciudadano no sólo es titular de situaciones jurídicas pasivas
sino, con la misma normalidad, se constituye en un sujeto activo frente a la Administración.

Exponiendo finalmente, que a pesar de tales reservas, el término se mantiene por su uso generalizado tanto en
la doctrina como en la de los diferentes cuerpos legislativos que rigen el procedimiento administrativo de los


Castejòn Paz, Benito y Rodrìguez Romàn, Emilio (1974) Derecho Administrativo y Ciencia de la Administraciòn.
Ediciones Marquès de Duero, Madrid, p. 94
40
Garcìa de Enterrìa, Eduardo (1993) Curso de Derecho Administrativo, Tomo II. Ed. Civitas, Madrid, pp.17-18
diferentes estados. Por ello es importante que la LPAG haya contemplado expresamente los alcances del
concepto y características de los administrados como sujetos del proceso, de esta manera quienes formen
parte del procedimiento administrativo con arreglo a la presente norma serán considerados como partes en un
determinado procedimiento administrativo.

Artículo 52º.- Capacidad procesal

Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurídica conforme
a las leyes.

Comentario: En sentido genérico, la capacidad es la aptitud o cualidad jurídica para ser titular o ejercer
relaciones jurídicas. Teniendo en cuenta esta premisa entenderemos por capacidad procesal a la aptitud o
posibilidad admitida por la ley, que tienen las personas para iniciar y seguir un procedimiento administrativo
en nombre propio, como representante de otro, o para conferir representación procesal.

Gozan de capacidad procesal, según lo prescrito en este artículo, las personas que gozan de capacidad jurídica
conforme a las leyes. Por tanto, entendemos que dicha capacidad tiene como matriz original lo dispuesto por
nuestro Código civil y como complemento las disposiciones contenidas en las presente LPAG.

Artículo 53º.- Representación de personas jurídicas

Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus representantes legales,
quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.

CONCORDANCIAS: C. Art. 2º Inc. 20

C.C Art. 76º
T.U.O.C.P.C. Art. 57º, 58º, 63º, 68º, 70º, 77º
Comentario: Efectivamente, al persona jurídica es un sujeto de derecho de carácter colectivo o social. Esto
quiere decir que la misma se constituye mediante la agrupación o conjunto de personas naturales o jurídicas
con la finalidad de cumplir determinado objetivo el que, dada la finalidad de la misma, puede ser privado,
social, público o benéfico. Por lo tanto cuenta con una estructura jurídica especial de manera tal que tiene una
existencia distinta a la de sus socios, tanto en su actuar, obligaciones y responsabilidades, así también como
en su patrimonio, el que cuenta con autonomía.
Conforme a los expuesto, dado que es un sujeto de derecho social, es dirigida por sus socios a través de un
representante quien actúa en nombre de la misma.

La parte final considera de manera expresa, que tales representantes deban estar premunidos de sus
respectivos poderes, lo que indica que sus representantes deberán actuar con arreglos a las facultades que se
les otorguen siéndoles de aplicación, en consecuencia, todos los principios en que se sustenta la
representación y las normas que la regulan.

Artículo 54º.- Libertad de actuación procesal

54.1 El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda actuación
que no le sea expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico.

54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida o perturbe
los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento
administrativo.
CONCORDANCIA: C. Art. 2º Inc. 24 literal a)

Comentario: Ya el conocido precepto constitucional establece que “nadie está obligado hacer lo que la ley no
prohíbe ni de hacer lo que la ley no manda; en consecuencia, el administrado siempre y cuando actúe con la
debida corrección, respetando los alcances de la LPAG, así como las disposiciones legales vigentes, podrá
realizar cualquier tipo de actuación, administrativa o no, ante las entidades respectivas siempre que no atente
contra lo previsto en la Constitución y las leyes.

A manera de complemento recordamos que de manera expresa el principio de conducta procedimental

sostiene que “la autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general,
todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe”. En consecuencia, ninguna regulación del procedimiento administrativo
puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

Artículo 55º.- Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:

1. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden de ingreso.

Comentario: El orden de ingreso y la atención del administrado conforme a dicho ingreso guarda relación
con la igualdad con la que debe ser tratado el administrado ante las diferentes entidades. Por lo tanto, en
respeto y salvaguarda de sus derechos, la Entidades y los Administrados deben de tener muy en cuenta este
derecho, unos para respetarlo y los segundos para hacerlo respetar en su debido momento.

2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones de
igualdad con los demás administrados.

Cometario: Complemento del inciso anterior, la igualdad implica a un trato común a todos los administrados,
sin más diferencia que el orden común a todos los administrados, sin más diferencia que el orden de ingreso
de sus respectivas pretensiones o solicitudes a través de la mesa de parte de la entidad. Asimismo, el respeto y
la atención eficaz es una forma de retribución al esfuerzo ciudadano de contribuir con nuestro tributos al
sostenimiento del aparato administrativo estatal
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información
contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias
de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las
excepciones expresamente previstas por ley.

Comentario: El silencio informativo terminó para la administración pública desde hace buen tiempo. En
efecto, no tiene sentido que la entidad limite o impida el acceso a la información de los administrados por
cuanto como su función específica es la “Función Pública” muy por tanto es de interés de los Administrados.
En consecuencia, el interesado o parte en un procedimiento administrativo puede ciertamente revisar su
expediente y de considerarlo pertinente realizar el fotocopiado de su contenido salvo en el caso de una
excepción expresa de la ley, que de por sí son muy pocas.

4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades
orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicación de
dependencias, horarios de atención, procedimientos y características.

Comentario: Dicha materia se encuentra prevista en nuestro ordenamiento constitucional al establecer en su

artículo segundo, inciso 5 que: “Toda Persona tiene derecho ..... A solicitar sin expresión de causa la
información que se requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en le plazo legal, con el costo que
suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente
se incluyan por ley o por razones de seguridad nacional...”
Este derecho consiste en la posibilidad de pedir o demandar toda información de interés, que requiera el
administrado.
Esta facultad por ende puede ser ejercida ante todas las entidades el Estado.
Dicha información, se entiende, puede ser obtenida, ya sea en forma gratuita u onerosa. Esta última se
concreta obviamente mediante el pago de una tasa, la misma que debe ser regulada bajo el criterio de
proporcionalidad con el tiempo y recursos para su entrega al interesado. 1

1
Garcìa Toma, Vìctor (2001) Los Derechos Humanos y la Constituciòn. Ed. Gràfica Horizonte, Lima p. 91
 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible,
del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuación.

Comentario: La información al administrado no se realiza sólo a pedido de parte sino cuando se inicia un
procedimiento de oficial en el cual resultará parte, ello con la finalidad de poder ejercer válidamente su
defensa o intervención en el mismo.

6. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios públicos,

asegurando su eficiencia y oportunidad.

Comentario: Como se ha sostenido el término “Administrado “ no es meramente pasivo sino que implica una
actitud “Activa” del sujeto del procedimiento administrativo que recibe tal denominación. En este sentido, la
administración pública deberá abrir ciertos canales de participación.

Es evidente que la participación guarda una enorme correspondencia con la noción de democracia. Esta
implica, de cierta manera, una presencia activa en el ejercicio del poder público, y en el contralor popular
sobre la gestión de gobierno.

7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a las
autoridades.

Comentario: Los plazos establecidos deben ser cumplidos, por lo tanto no puede aceptarse variación alguna,
teniendo derecho los administrados a poder exigir su cumplimiento efectivo con el objeto de hacer valer su
derecho y obtener un pronunciamiento oportuno de la entidad a la que ha recurrido.

8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.

Comentario: La información al administrado comprende también el servicio de orientación al usuario que ha

sido progresivamente implementado en las diferentes entidades públicas. Se entiende en todo caso que tal
orientación permitirá absolver cualquier duda respecto a la participación de los administrados en los
diferentes procedimientos administrativos a realizarse ante la entidad pública. Asimismo, por extensión
debería haberse considerado que tal orientación sea ampliada todos los derechos de los administrados
previstos en el presente artículo.

9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya

responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.

Comentario: Para efecto de establecer, de ser el caso, las respectivas responsabilidades del agente
administrativo al momento de tomar alguna decisión, se ha previsto como derecho del administrado el poder
identificar a las autoridades y personal de servicio encargados de tramitar los procedimientos administrativos
de los que es parte.

10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos
gravosa posible.

Comentarios: Implica una manifestación de justicia y equidad en el campo administrativo, por ello resulta
prudente que la Entidad demuestre ciertos criterios de “austeridad” o “gasto mínimo” para afectar a los
administrados durante la tramitación de todo procedimiento administrativo.

11. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las decisiones y
actuaciones de las entidades.
Comentario: El administrado debe actuar de buena fe, entendiendo que la administración pública está a su
servicio, por esta razón toda petición, crítica o reclamación presentada debe tener en cuenta el criterio
establecido en el presente inciso.

12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así corresponda
legalmente, y

Cometario: Completando el inciso anterior, no sólo el administrado debe actuar con serenidad y
responsabilidad sino también la administración pública. En este sentido, todo administrado tiene derecho a
exigir, de ser el caso, las responsabilidades de las entidades y del personal de servicio, cuando considere
validamente que se le ha afectado en determinada situación del ente administrativo.

13. Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.

Cometario: Tal como han sido expuestos esta numeración de derechos de los administrados no es limitativa
sino que es inicial o de principio acerca de las potestades y reconocimientos propios de cada persona (natural
o jurídica) en sus actuaciones frente a la administración pública.

CONCORDANCIAS: C. Art. 2º Incs. 2, 5, 17

Comentario general: Conforme a las garantías previstas en nuestro ordenamiento legal, toda persona tiene
deberes y derechos que deben de ser respetados tanto por las entidades públicas como por los particulares. En
este sentido, se ha considerado pertinente realizar una relación de los Derechos de los administrados y que
consta en el presente artículo. Claro está que tales derechos no se restringen a los alcances del artículo 55º de
la LPAG sino por el contrario complementan y perfeccionan los demás derechos con otorgados tanto por la
Constitución Política vigente como por otras leyes especiales.

Artículo 56º.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes participen en él,
tienen los siguientes deberes generales:

1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la

verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de
cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental

2. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

3. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros administrados no

comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.

4. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la documentación

sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de veracidad.

Cometario: Así como los administrados tenemos derechos también deberes que cumplir, ello constituye la
esencia del estado de derecho respetar y hacernos respetar. En este sentido y siempre teniendo en cuenta
nuestra participación en un determinado procedimiento administrativo la norma ha considerado pertinente
señalar, de manera general, los deberes de los administrados ante la administración pública.

Artículo 57º.- Suministro de información a las entidades

57.1 Los administrados están facultados para proporcionar a las entidades la información y
documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.

57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados están obligados a facilitar la

información y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuación
para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el capítulo sobre la instrucción.
CONCORDANCIAS: T.U.O-C.T. Art. 87º
L.O.M. Arts. 14º, 185º

Comentario: Para poder emitir una resolución acorde con los fines y principios del procedimiento
administrativo se hace necesario que la entidad conozca a plenitud todo lo relacionado con la pretensión
puesta a consideración por el administrado; en consecuencia, los interesados tienen la libertad suficiente para
facilitar a la entidad la documentación que estimen pertinente, así como facilitar la información necesaria con
el objeto que la Administración resuelva correctamente.

Artículo 58º.- Comparecencia personal

58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados sólo
cuando así le haya sido facultado expresamente por ley.

58.2 Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario para la mejor
exposición de la verdad de los hechos.

58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de su
comparecencia y copia del acta elaborada.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C. Art. 58º

T.U.O.L.O.P.J. Art. 7º

Comentario: La comparencia personal del administrado está referida a su presentación física en la entidad, la
cual es requerida solamente cuando alguna disposición legislativa así lo disponga expresamente. En estos
casos y con fines de esclarecimiento de los hechos que motivan tal requerimiento se ha previsto la posibilidad
de poder comparecer debidamente asistido por asesores, entendiéndose por tales no sólo al abogado o al
tramitador sino también a la amplitud de profesionales que pueden contribuir a una mejor explicación de la
posición del administrado frente a la entidad.

En última instancia corresponde, a solicitud del administrado, la emisión de la respectiva constancia de

comparecencia además de una copia del acta realizada durante su comparecencia en la entidad.

Artículo 59º.- Formalidades de la comparecencia

59.1 El citatorio se rige por el régimen común de la notificación, haciendo constar en ella lo
siguiente:

59.1.1 El nombre y la dirección del órgano que cita, con identificación de la autoridad requirente;

59.1.2 El objeto y asunto de la comparecencia;

59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;

59.1.4 El día y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer día de
recibida la citación, y, en caso de ser previsible, la duración máxima que demande su presencia.
Convencionalmente puede fijarse el día y hora de comparecencia;

59.1.5 La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta citación; y,

59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

59.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las obligaciones
laborales o profesionales de los convocados.
 59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su
asistencia a los administrados.

Comentario: Tal como establece el artículo precedente la comparecencia es acto derivado de previsión
legislativa, una ley expresa que la determine y que faculte a la entidad a realizarla, por tal razón se exige el
cumplimiento de las formalidades indicadas. Por otro lado, el horario en que se solicita la comparecencia no
ha quedado del todo claro puesto que estaría determinada en función al horario de trabajo de la entidad
administrativa. Por último, algo que resulta preocupante, está el hecho de que si bien es cierto en el citatorio
deberá constar la comunicación del apercibimiento en caso de inasistencia, no se dice que tipo de
apercibimiento, en qué consiste no se ha establecido el medio legal parta ejecutarlo.

Artículo 60º.- Terceros administrados

60.1 Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros

determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar afectados con la
resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo actuado les deben ser comunicados mediante citación al
domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.

60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante

publicación o, cuando corresponda, mediante la realización del trámite de información pública o audiencia
pública, conforme a esta Ley.

60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los mismos
derechos y obligaciones de los participantes en él.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Arts. 101º, 102º

Comentario: Conceptualmente, término tercero puede tomarse de dos sentidos:

a) Como persona indiferente al proceso y sin ninguna relación con él; y

b) Como persona distinta de los sujetos que forman parte de un procedimiento administrativo
determinado, pero con interés en dicho procedimiento.

Este interés puede ser de tres clases: propio o autónomo, que no se confunde con el de ninguna de las
partes; opuesto o incompatible con el alguna de éstas, y coadyuvante con el de cualquiera de los sujetos
del procedimiento administrativo iniciado.

De aquí que la norma establezca que los terceros consideren que sus “... derechos o interese legítimos
puedan resultar afectados con la resolución que sea emitida....”. Además se establecen tres situaciones
respecto a su presencia o concurrencia en el procedimiento:

a) Cuando es advertida su afectación como consecuencia del procedimiento iniciado ante la entidad, en
cuyo caso debe ser informado a través de la comunicación respectiva.

b) Cuando son indeterminados, tal información debe ser difundida conforme a ley, y en el último de los
caos;

c) Su apersonamiento voluntario, en cualquier estado del procedimiento.

La participación de terceros en el procedimiento administrativo es una eventualidad que puede

presentarse, razón por la cual era necesaria una mención expresa de los mismos y las condiciones o
criterios a tomar en cuenta para su participación en un procedimiento administrativo determinado . Luego
el último inciso, establece una característica fundamental en el procedimiento , dado que a diferencia del
 proceso judicial, la noción de tercero es más amplia en el ámbito administrativo, por esta razón es que
una vez que ingresa y participan en el procedimiento, adquiere los mismos derechos y obligaciones de los
participantes originales de la actuación administrativa.

Subcapítulo II

De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia

Artículo 61º.- Fuente de competencia administrativa

61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es

reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.

61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se
encuentren comprendidas dentro de su competencia.

CONCORDANCIAS: C.C. Art. 76º

L.O.M Art. 38º,127º

Comentario: La competencia administrativa constituye el conjunto de facultades que tiene determinada

entidad para conocer o resolver determinados procedimientos administrativos.

En ese sentido, la competencia es la cantidad de Poder público que tiene un órgano para dictar un acto. No es
una cualidad sino una cantidad; por ello D’ Alessio la considera como la medida de la potestad que pertenece
a cada órgano. 2De acuerdo a lo expuesto, la Entidad únicamente ejerce la potestad pública o función
administrativa que se encuentra dentro e su competencia. En consecuencia, en los actos administrativos, hay
una persona física (agente o personal administrativo) que formula la declaración de volunta, persona que se
encuentra investida de poderes públicos y, precisamente, por esa característica no expresa su voluntad
particular, sino que ejercita el poder de su investidura. De aquí que finalmente se concluya que la competencia
administrativa corresponde a la entidad, no a la persona titular de dicha función.-

Consecuentemente, “Los caracteres de la competencia administrativa, son los siguientes:

1. Requiere siempre un texto expreso de la ley para que pueda existir.

2. El ejercicio de la competencia es obligatorio

3. La competencia administrativa se encuentra fragmentada en diversos órganos.

4. La competencia administrativa no se puede renunciar, no puede ser objeto de pactos que

comprometan su ejercicio.

5. La competencia es constitutiva del órgano que la ejercita y no un derecho del titular del
propio órgano. 3 Para efecto de la presente norma, se entiende que el origen de la
competencia administrativa está en la constitución y la ley, debiendo ser reglamentada por
las normas que a partir de ella se deriven, complementando esta reglamentación con

2
D`Alessio, Francisco(1949) Instituciones de Derecho Administrativo Italiano. Vol. I, p.288
3
Serra Rojas, Andrès. Derecho Administrativo, p. 382
 acciones internas que posibiliten de manera práctica la actuación de la Entidad en el ámbito
de dicha competencia.

Artículo 62º.- Presunción de competencia desconcentrada

62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar qué
órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al órgano de inferior jerarquía de función
más similar vinculada a ella en razón de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios órganos
posibles, al superior jerárquico común.

62.2 Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple
confrontación de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones
al archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de documentos, comunicaciones o la devolución
de documentos.

62.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misión y objetivos.

Comentario: Las diferentes funciones de la administración pública se distinguen por la competencia que se
les atribuye en razón de la división del trabajo realizado por cada una de las entidades. Para el caso del
presente artículo se considera la presunción de la competencia desconcentrada, teniendo en cuenta que la
misma se organiza o distribuye en función a los siguientes criterios:

a) Objetivo: que se refiere a la materia administrativa, ya que cada órgano tiene encomendado
por el derecho objetivo una serie de funciones que desarrollar . Puede ocurrir que los actos
que dicte no sean administrativos, sino de otra índole.

b) Funcional: se refiere a la graduación en la que se colocan los órganos de la administración.

También se le denomina competencia jerárquica. Por lo tanto, la función administrativa “no
se ordena todo en un mismo plano, sino en grados, constituyendo una pirámide jurídica en
cuyo vértice está el órgano superior de cada una de las ramas de la administración . 4

c) Territorial: porque la competencia se determina por la circunscripción espacial. Su ámbito

corresponde a un segmento territorial en donde el órgano ejerce sus facultades.
Al respecto opina Maria Diez “El territorio es un límite de hecho a la actividad que por
razón de materia o grado, es atribuida al órgano”

Eventualmente, la doctrina considera también la denominada “competencia en razón del tiempo”, que es la
que corresponde a aquella entidad que tiene facultades concedidas en un lapso específico.

Por lo tanto podemos concluir que cada entidad es competente dentro de los límites previamente establecidos
por las disposiciones legales vigentes.

Artículo 63º.- Carácter inalienable de la competencia administrativa

63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la
abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo.

63.2 Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una
autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.

4
Marìa Diez, Manuel. El Acto Administrativo, p. 127
 63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello
corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Arts. 5º, 6º, 7º

L.O.M. Art. 38º

Comentario: La competencia administrativa tiene el carácter de inalienable, es decir que es irrenunciable.

Debido a este carácter, manifestado expresamente por la LPAG, no es posible “renunciar” a su ejercicio. Es
decir, no puede ser objeto de disposición contraria por parte del agente administrativo bajo responsabilidad.

Artículo 64º.- Conflicto con la función jurisdiccional

64.1 Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere

conocimiento que se está tramitando en sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados
sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al
pronunciamiento administrativo, solicitará al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones
realizadas.

64.2 Recibida la comunicación, y sólo si estima que existe estricta identidad de sujetos, hechos y
fundamentos, la autoridad competente para la resolución del procedimiento podrá determinar su inhibición
hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio.

La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico, si lo hubiere, aun cuando no

medie apelación. Si es confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al Procurador Público
correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los intereses del Estado, se apersone al proceso.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Arts. 317º, 321º Incs. 1, 2

T.U.O.L.O.P.J : Arts 1º, 3º, 4º

Comentario: Puede ocurrir en ciertos casos, conflictos de competencia entre la entidad administrativa y el
poder judicial, por una infinidad de casos que en términos generales están descritos en el presente artículo. Es
importante en todo caso establecer los límites de la actuación de cada Entidad puesto que el requerimiento
judicial de pronunciamiento previo de la Administración puede significar una cierta forma de presión al
agente administrativo o al administrado, tal sería el caso por ejemplo de las Acciones de Amparo donde urge
una decisión pronta del órgano jurisdiccional.

Por último , podemos afirmar que dicho conflicto, no es tal, puesto que de lo que se trata es de establecer una
resolución (administrativa o judicial) acorde a derecho, razón por la cual la ley ha determinado un
pronunciamiento administrativo previo en determinadas circunstancias.

Artículo 65º.- Ejercicio de la competencia

65.1 El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la tenga
atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegación o evocación, según lo
previsto en esta Ley.

65.2 El encargo de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la

titularidad de la competencia.

65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las entidades consagradas en
la Constitución.

CONCORDANCIAS: L.O.M Art. 38º, 127º

L.P.C.A. Art. 9º
Comentario: La competencia es facultad del órgano administrativo por lo tanto corresponde a cada entidad
determinar a los agentes responsables de ejercerla a través de sus diferentes instancias . De esta manera, la
Entidad organiza y desarrolla su gestión de una manera que le permita actuar plenamente dentro del ámbito de
su competencia , el cual es inalterable e independiente de las tareas propias del personal administrativo.

Artículo 66º.- Cambios de competencia por motivos organizacionales

Si durante la tramitación de un procedimiento administrativo, la competencia para conocerlo es
transferida a otro órgano o entidad administrativa por motivos organizacionales, en éste continuará el
procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazos.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Art. III, V T.P.

Comentario: Conforme lo expuesto en los artículos anteriores, la competencia solo es determinada por norma
expresa no existiendo forma alguna de renuncia por parte de los órganos administrativos. Sin embargo, puede
ocurrir que en ciertos casos, el ámbito competente de ciertas entidades pueda variarse o derivarse por razones
de la propia organización estatal hacia otras instancias o dependencias, en cuyo caso está previsto la
continuidad del procedimiento a partir de la etapa en que se encuentre por parte de la nueva entidad
administrativa que ha de conocerlo con arreglo a ley

Artículo 67º.- Delegación de competencia

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus órganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial que lo hagan
conveniente.

67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, las
atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los órganos que hayan
dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegación.

67.3 Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia que hubiese delegado,
salvo los supuestos en que la ley permite la avocación.

67.4 Los actos administrativos emitidos por delegación indican expresamente esta circunstancia y
son considerados emitidos por la entidad delegante.

67.5 La delegación se extingue:

a) Por revocación o avocación.

b) Por el cumplimiento del plazo o la condición previstos en el acto de delegación.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C: Arts. II, V T.P.

Comentario: Ocurre en determinadas circunstancias, que la Administración Pública se encuentra en la

necesidad de delegar ciertas funciones inherente a su competencia. Ello no significa una renuncia a las
competencias que le son propias sino por lo contrario una forma de ejercerla debidamente por intermedio de
instancias especializadas en las materias a resolver, por ello se hace mención a las circunstancias que ameritan
tal delegación: técnicas, económicas sociales o territoriales que lo hagan conveniente. Así por ejemplo: los
Convenios celebrados por parte de la Sunat con algunos gobiernos locales o el caso de los exámenes de
manejo por parte del Touring Club del Perú.

Artículo 68º.- Deber de vigilancia del delegante

El delegante tendrá siempre la obligación de vigilar la gestión del delegado, y podrá ser responsable
con éste por culpa en la vigilancia.
Comentario: La delegación no implica una omisión de responsabilidad plena del agente administrador, por lo
tanto la entidad delegante debe estar atenta a la actuación del delegado con la finalidad que éste actúe de
conformidad con las normas establecidos en la legislación pertinente y dentro del ámbito de la delegación
encargada.

Artículo 69º.- Avocación de competencia

69.1 Con carácter general, la ley puede considerar casos excepcionales de avocación de
conocimiento, por parte de los superiores, en razón de la materia, o de la particular estructura de cada entidad.

69.2 La entidad delegante podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto concreto
que corresponda decidir a otra, en virtud de delegación.

Comentario: La delegación no implica una omisión de responsabilidad plena del agente administrador, por lo
tanto la entidad delegante debe estar atenta a la actuación del delegado con la finalidad que éste actúe de
conformidad con las normas establecidos en la legislación pertinente y dentro del ámbito de la delegación
encargada.

Artículo 70º.- Disposición común a la delegación y avocación de competencia

Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido a una serie
de actos o procedimientos señalados en el acto que lo origina. La decisión que se disponga deberá ser
notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridad a la resolución
que se dicte.
Comentario: Constituye una disposición complementaria de lo expuesto en los artículos 67º y 69º de la
presente ley, en cuanto se refiere a los relacionado con la delegación y avocación de la competencia.

Artículo 71º.- Encargo de gestión

71.1 La realización de actividades con carácter material, técnico o de servicios de competencia de un

órgano puede ser encargada a otros órganos o entidades por razones de eficacia, o cuando la encargada posea
los medios idóneos para su desempeño por sí misma.

71.2 El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa mención de la actividad
o actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.

71.3 El órgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y con la responsabilidad

por ella, debiendo supervisar la actividad.

71.4 Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar encargos de
gestión a personas jurídicas no estatales, cuando razones de índole técnico y presupuestado lo haga
aconsejable bajo los mismos términos previstos en este artículo, dicho encargo deberá realizarse con sujeción
al Derecho Administrativo.

Comentario: A diferencia de la delegación de competencia, el encargo de gestión a otros órganos o

entidades está relacionado con actividades de carácter material, técnico de servicios que corresponden a
determinada entidad y cuyo fundamento está en razones operativas. Como es obvio la Administración tiene
una diversidad de actividades a realizar, siendo muy limitado su campo de acción en la ejecución práctica de
las actividades propias de su función.

También es importante mencionar que la norma preve también que dicho encargo de gestión puede recaer en
personas jurídicas no estatales, siempre y cuando lo permita el presupuesto institucional además de estar
sujeta al campo de Derecho Administrativo. En todo caso, el artículo 71 establece las formalidades que debe
tener en cuenta para la designación o realización de la encargatura, teniendo siempre presente que la
responsabilidad por la actividad a realizar recae en la entidad encargante, por lo que está obligada a supervisar
de manera permanente el ejercicio de su encargatura.
Artículo 72º.- Delegación de firma

72.1 Los titulares de los órganos administrativos pueden delegar mediante comunicación escrita la
firma de actos y decisiones de su competencia en sus inmediatos subalternos, o a los titulares de los órganos o
unidades administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones de procedimientos
sancionadores, o aquellas que agoten la vía administrativa.

72.2 En caso de delegación de firma, el delegante es el único responsable y el delegado se limita a

firmar lo resuelto por aquél.

72.3 El delegado suscribe los actos con la anotación “por”, seguido del nombre y cargo del
delegante.

Comentario: El problema de la firma de los titulares de los órganos administrativos se ha complicado con el
aumento de las actividades administrativa, conjuntamente con la desconcentración permanente que son
objetos todas las administraciones públicas contemporáneas. La firma del titular de órgano en los actos
administrativos aparecía arraigada por los precedentes de varios siglos, pero hoy no puede decirse lo mismo.
Una razón de trabajo material y el régimen de control han impuesto reformas al régimen sobre la firma de los
actos administrativos del poder administrador.
Como corresponde a la autoridad administrativa o sus diferentes agentes, tienen y deben desempeñar una
infinidad de funciones, todas ellas importantes; razón por la cual se han establecido la posibilidad de la
delegación de firma por parte del titular de la entidad a sus subalternos o al personal administrativo a cargo de
una de las unidades administrativas a cargo de cada una de las unidades administrativa que forman en
conjunto una entidad administrativa determinada. Sin embargo, debemos tener presente que tal delegación
implica también una consecuente responsabilidad para el delegante, ello porque el delgado firma sólo por
encargatura, él no resuelve, solo se limita a firmar lo resuelto por el titular.

Artículo 73º.- Suplencia

73.1 El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos administrativos puede ser suplido
temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para
efectuar el nombramiento de aquéllos.

73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las funciones del órgano con la
plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.

73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le sigue en
jerarquía en dicha unidad; y ante la existencia de más de uno con igual nivel, por quien desempeñe el cargo
con mayor vinculación a la gestión del área que suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor antigüedad;
en todos los casos con carácter de interino.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Art. II T.P.

Comentario: Está previsto que la función pública no puede quedar en el vacío, debe estar atenta, ser rápida y
oportuna.
De acuerdo con esta consideración pueden presentarse diferentes situaciones en las que en ausencia o
vacancia temporal del titular, es cuyos casos la Entidad ha de tomar la respectiva previsión en beneficio del
normal desarrollo de las actividades administrativas en la Entidad que corresponda.
Es más la disposición es muy amplia al tener en cuenta la posibilidad que ante la falta de designación expresa
de la suplencia contemplada en el presente artículo se disponga que el suplente que asuma temporalmente el
cargo lo haga teniendo en cuenta el cargo que se relacione más con la gestión del área requerida del titular o
en última instancia en base a la antigüedad del personal administrativo.

Artículo 74º.- Desconcentración

 74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los órganos administrativos se
desconcentra en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos, siguiendo los criterios establecidos en la
presente Ley.

74.2 Los órganos de dirección de las entidades se encuentran liberados de cualquier rutina de
ejecución, de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas de formalización de actos administrativos, con
el objeto de que puedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisión, coordinación, control
interno de su nivel y en la evaluación de resultados.

74.3 A los órganos jerárquicamente dependientes se les transfiere competencia para emitir
resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades administrativas que conciernan a
sus intereses.

74.4 Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos en ejercicio de

competencia desconcentrada, corresponderá resolver a quien las haya transferido, salvo disposición legal
distinta.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art. 74º

Comentario: Sobre el término desconcentrar, el Dr. Cabrera Vásquez sostiene que “importa delegar algo del
centro, distorsionar la cúspide y poderes propios de la decisión”. En consecuencia, el tipo de desconcentración
previsto en el presente artículo se caracteriza por mostrar un tenue descenso de poderes propio de la entidad a
favor de órganos subordinados al titular dela misma.

En tal sentido, el Dr. Ruiz Eldregde sostiene que “ La desconcentración es una modalidad de administración
centralizada en cuya virtud se delegan competencias a favor de uno o más órganos subordinados de una
misma persona jurídica con el objeto de facilitar el cumplimiento de las funciones de la administración
confiriéndole una mayor eficacia pero el órgano que recibe la delegación detenta un limitado poder de
decisión, siempre sujeto al principio de jerarquía y, por ende, a la fiscalización, revisión, modificación o
revocación de sus actos por el ente central.
A manera de complemento podríamos tener en cuenta la destacada opinión del Dr. Gustavo Bacacorzo
cuando nos indica que la Desconcentración Administrativa es un Proceso que tiene por objeto dinamizar la
Administración Pública y permitir que los altos niveles de decisión política dediquen su acción de gobierno a
los asuntos de mayor trascendencia, delegando en los niveles y escalones de la organización la asunción de
mayores responsabilidades administrativas concordantes con las facultades que el estado les ha concedido.
Dicha Desconcentración tiene también por objeto que las oficinas centrales de los sistemas administrativos
asuman su correspondiente responsabilidad en las decisiones que por misión les compete evitando con ello
que se continué centralizando en los Ministerios del Estado y Jefes de los Organismos con rango de Ministros
la autorización sobre acciones administrativas reguladas por dichos sistemas. 6

Artículo 75º.- Deberes de las autoridades en los procedimientos

Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partícipes, los
siguientes:

1. Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron
conferidas sus atribuciones.

2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en
el Título Preliminar de esta Ley.

3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisión de los

administrados, sin perjuicio de la actuación que les corresponda a ellos.


Ruiz Eldregde, Alberto (2000) Derecho Administrativo. Gaceta Jurìdica Editores, Lima, p. 32-33
6
Bacacorzo, Gustavo (2000) Tratado de Derercho Administrativo. Gaceta Jurìdica Editores, Lima
 4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realización de trámites,
el suministro de información o la realización de pagos, no previstos legalmente.

5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar a los administrados el ejercicio
oportuno de los actos procedimentales de su cargo.

6. Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos de

aprobación automática.

7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificación en sus

trámites, sin más formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los
administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.

8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin público al cual se dirigen,
preservando razonablemente los derechos de los administrados.

9. Los demás previstos en la presente Ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar
asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.

Comentario: Se han establecido claramente los deberes de las autoridades en los procedimientos en los que
forme o se constituye como parte activa o pasiva. En este sentido, la actuación de la Administración Pública
debe estar orientada conforme a las siguientes disposiciones:

1. Efectivamente la Entidad no debe excederse en su competencia, debe resolver de acuerdo a derecho

a los fines propios de su función, en ambos caos previstos en la LPAG y las normas legales vigentes.

2. Conforme ha sido expuesto en la parte correspondiente del Título Preliminar, sus disposiciones
constituyen el marco general para al actuación de la Administración Pública, sus agentes, el personal
administrativo y los administrados.

3. La Administración Pública, de oficio, debe supervigilar la legalidad y la corrección del

procedimiento administrativo en sus diferentes instancias por lo tanto le corresponde advertir
cualquier deficiencia, error u omisión a cuenta de los administrados, poniendo el hecho en
conocimiento de ellos de acuerdo con los fines del procedimiento.

4. Como ya ha sido expuesto, en resguardo de los derechos administrados, la presente norma expone
sus derechos y atribuciones. Asimismo, en cuanto los requisitos o condiciones para la realización de
algún procedimiento administrativo, estos deben de estar considerados previamente el
correspondiente Texto Único de Procedimientos Administrativos.

5. 5. El factor es un elemento importante a tomar en cuenta por parte de cada entidad al momento de
resolver una reclamación o petición por parte del administrado. Tal como lo dispone el inciso
comentado, se desprende que la actuación de la Entidad debe realizarse en el plazo previsto en la
norma bajo responsabilidad, teniendo siempre presente los fines del procedimiento administrativo.
6. La actividad administrativa es de carácter permanente, no puede tener vacíos, por ello es prudente,
razonable y correcto que se pronuncie en todo aquello que ha sido puesto a su conocimiento. Claro
está que se exceptúan los caos en los que se aplica el procedimiento de aprobación automática a
favor de los administrados.

7. Este deber se materializa en que cada Entidad haga prevalecer el cumplimiento de los fines y
objetivos de los actos y hechos administrativos sobre cualquier formalidad no relevante, aplicando
los criterios y principios establecidos en la presente LGPA. Conforme a lo expuesto se entiende que
la eficacia es una obligación de la Administración en su funcionamiento y servicio hacia los
Administrados.
 8. Tal como ha sido expuesto, la interpretación de las normas administrativas está orientada a favorecer
en lo que corresponda a la actuación de los administrados frente a Entidad correspondiente.

9. Así expuestos los deberes de los agentes administrativos en los procedimientos en que les
corresponde actuar debería tenerse en cuenta además de los citados en el presente artículo, todos
aquellos previstos en norma legal vigente y que tienda a alcanzar la verdadera eficacia de su
intervención.

Subcapítulo III

Colaboración entre entidades

Artículo 76º.- Colaboración entre entidades

76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboración, sin que ello importe
renuncia a la competencia propia señalada por ley.

76.2 En atención al criterio de colaboración las entidades deben:

76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los
niveles institucionales.

76.2.2 Proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su naturaleza
jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la
Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico
de información, u otros medios similares.

76.2.3 Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia activa que otras entidades puedan
necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en
peligro el cumplimiento de sus propias funciones.

76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder, cuando les sean
solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposición legal en contrario.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art. 123º, 124º

Comentario: Tal como podemos apreciar las Entidades forman parte e un todo: el aparato estatal
desconcentrado en diferentes instancias o dependencias. Conforme a lo expuesto, la actuación de tales
entidades pertenecientes al sector público, deberá regirse por el criterio de colaboración entre tales entidades y
dentro de sus competencias, facultades y condiciones previstas de manera expresa en la LPAG.

Por lo tanto, dicha colaboración está enmarcada dentro de las siguientes características:
a) Independencia y respeto de las competencias institucionales.

b) Realizar, cuando sea necesario y autorizado por la ley, intercambio de información requerida por una
u otra entidad.

c) Colaborar o prestar asistencia, se entiende especializada, a otras entidades siempre que ello no afecte
en ningún asentido el ejercicio propio de sus funciones administrativas.

d) Dar facilidades, de manera reciproca entre ellas, previas solicitud y con arreglo a la ley, para la
entrega de medios de prueba que sean indispensables para cumplir con sus deberes.
Artículo 77º.- Medios de colaboración interinstitucional

77.1 Las entidades están facultadas para dar estabilidad a la colaboración interinstitucional mediante
conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboración u otros medios legalmente admisibles.

77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas entidades que correspondan a
una misma problemática administrativa, reunirse para intercambiar mecanismos de solución, propiciar la
colaboración institucional en aspectos comunes específicos y constituir instancias de cooperación bilateral.

Los acuerdos serán formalizados cuando ello lo amerite, mediante acuerdos suscritos por los
representantes autorizados.

77.3. Por los convenios de colaboración, las entidades a través de sus representantes autorizados,
celebran dentro de la ley acuerdos en el ámbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para
las partes y con cláusula expresa de libre adhesión y separación.

CONCORDANCIA: L.O.M Art. 123º, 124º

Comentario: De conformidad con las pautas expuestas, referidas a la colaboración entre las Entidades de la
Administración Pública, el presente artículo enumera los medios a través de los cuales puede hacerse efectiva
tal colaboración.

Artículo 78º.- Ejecución de la colaboración entre autoridades

78.1 La procedencia de la colaboración solicitada es regulada conforme a las normas propias de la

autoridad solicitante, pero su cumplimiento es regido por las normas propias de la autoridad solicitada.

78.2 La autoridad solicitante de la colaboración responde exclusivamente por la legalidad de lo

solicitado y por el empleo de sus resultados. La autoridad solicitada responde de la ejecución de la
colaboración efectuada.

Comentario: Establecidas las pautas generales de colaboración interinstitucional, conociendo los medios
faltaba consignar lo referido a la ejecución de dicha colaboración por parte de los titulares de cada entidad, de
ello se encarga los dos incisos del presente artículo.

Artículo 79º.- Costas de la colaboración

79.1 La solicitud de colaboración no determina el pago de tasa por dicho concepto, sin perjuicio del
pago de las tasas regulares. 7

79.2 A petición de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra entidad tendrá que pagar a
ésta los gastos efectivos realizados cuando las acciones se encuentren fuera del ámbito de actividad ordinaria
de la entidad.

Comentario: Teniendo en cuenta los artículos precedentes, ha considerado pertinente el legislador, tener
presente los gastos o “costas” que resultan de la materialización de la cooperación o ayuda interinstitucional.
De esta manera se establece el procedimiento de solicitud y la respectiva tasación de dichas costas, que
seguramente será objeto de regulación especial en el correspondiente Reglamento de la LPAG.

7
Numeral modificado por el Artículo 3º de la Ley N° 28160 ( 08.01.2004.)
Texto original del artìculo 79.1:
La solicitud de colaboración no determina el pago de tasa administrativa alguna.
 Subcapítulo IV

Conflictos de competencia y abstención

Artículo 80º.- Control de competencia

Recibida la solicitud o la disposición de autoridad superior, según el caso, para iniciar un
procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el
normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el
tiempo, el grado o la cuantía.

CONCORDANCIA: L.P.C.A. Art. 9º

Comentario: Cada entidad tiene una competencia determinada por ley, razón por la cual, no existe motivo
alguno para asumir una competencia o función que no le corresponda, por lo tanto, corresponde al agente
administrativo aplicar los criterios de competencia que corresponda a su entidad al momento de conocer
acerca de determinado acto administrativo.

Artículo 81º.- Conflictos de competencia

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada conforme al artículo anterior
o a instancia de los administrados, por el órgano que conoce del asunto o por el superior jerárquico.

81.2 En ningún caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con un superior debiéndole,
en todo caso, exponer las razones para su discrepancia.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art. 127º

Comentario: Se preven dos casos de conflictos o problemas a partir de la competencia funcional de la

administración pública. El primer caso es el indicado en el artículo anterior, donde el agente administrativo
determina que el asunto puesto a su conocimiento no le corresponde y el segundo caso referido a la
imposibilidad que tienen los niveles inferiores de la administración para cuestionar la competencia de los
superiores. La administración pública tiene una jerarquía y debe respetarse como parte integrante de un todo.

Artículo 82º.- Declinación de competencia

82.1 El órgano administrativo que se estime incompetente para la tramitación o resolución de un

asunto remite directamente las actuaciones al órgano que considere competente, con conocimiento del
administrado.

82.2 El órgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta antes que otro asuma, puede
adoptar las medidas cautelares necesarias para evitar daños graves o irreparables a la entidad o a los
administrados, comunicándolo al órgano competente.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Art. 40º, 42º, 43º

Comentario: No referimos a los casos de declinación de la declaración de incompetencia para conocer acerca
de determinado procedimiento por parte de un órgano administrativo. Estos casos pueden presentarse en casos
que la propia Administración lo determine o a solicitud de parte, teniendo en cuenta siempre que dicho acto
de declinación debe ser puesto a conocimiento de las partes que intervienen el procedimiento administrativo.

Artículo 83º.- Conflicto negativo de competencia

En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es elevado al órgano
inmediato superior para que resuelva el conflicto.
CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C: Art. 41º primer pàrrafo.

Comentario: En los casos de conflicto negativo de competencia se tiene en cuenta siempre los fines del
procedimiento y los derechos de los administrados, razón por la cual el asunto es puesto a conocimiento del
órgano inmediato superior con el objeto de que sea dicha instancia quien resuelva el conflicto y especifique la
competencia que corresponda en cada caso.

Artículo 84º.- Conflicto positivo de competencia

84.1 El órgano que se considere competente requiere de inhibición al que está conociendo del asunto,
el cual si está de acuerdo, envía lo actuado a la autoridad requiriente para que continúe el trámite.

84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo actuado al superior

inmediato para que dirima el conflicto.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C Arts. 40º, 43º

Comentario: En los casos de conflicto negativo de competencia se tiene en cuenta siempre los fines del
procedimiento y los derechos de los administrados, razón por la cual el asunto es puesto a conocimiento del
órgano inmediato superior con el objeto de que sea dicha instancia quien resuelva el conflicto y especifique la
competencia que corresponda en cada caso.

Artículo 85º.- Resolución de conflicto de competencia

En todo conflicto de competencia, el órgano a quien se remite el expediente dicta resolución
irrecurrible dentro del plazo de cuatro días.

Comentario: Tal como ha sido expuesto en las modalidades de conflictos de competencia, es la autoridad
superior o “superior jerárquico” a las instancias administrativas consideradas en el presente esquema, quienes
resuelven o dirimen el conflicto. Por lo tanto y para los fines del procedimiento emite la resolución
correspondiente, la misma que tiene carácter de irrecurrible dentro del plazo de cuatro días.

Artículo 86º.- Competencia para resolver conflictos

86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de una misma entidad, al
superior jerárquico común, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad.

86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son resueltos por el
responsable de éste, y los conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decisión inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en
ningún caso a los tribunales.

86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven conforme a lo que disponen la
Constitución y las leyes.

CONCORDANCIAS: C. Art. 2º Inc. 3

L.O.T.C. Art. 2º
Cometario: Se entiende para el caso de los conflictos de competencia y su resolución, que los mismos se
presentan entre las diferentes instancias administrativas, ya sean de la misma entidad, de autoridades que
forman parte del mismo sector, de autoridades del Poder Ejecutivo y los que se presenten entre las diferentes
entidades de la administración pública. En todo caso su resolución corresponde a la autoridad jerárquicamente
superior en cada uno de los casos indicados.

Artículo 87º.- Continuación del procedimiento

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el órgano que resulte competente para conocer el
asunto continúa el procedimiento según su estado y conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea
jurídicamente posible.
Comentarios: Una vez resuelto el conflicto, continúa el procedimiento en la instancia que haya sido
determinada en la respectiva resolución del conflicto, de tal manera que la actuación administrativa prosigue
conforme a la ley y no se detiene salvo imposibilidad jurídica.

Artículo 88º.- Causales de abstención

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento
puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le
esté atribuida, en los siguientes casos:

1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de
los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con
quienes les presten servicios.

2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como

autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que
se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de
reconsideración.

3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolución pueda
influir en la situación de aquél.

4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con
cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o
hechos evidentes en el procedimiento.

5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio o de subordinación
con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto
una concertación de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Arts. 305º, 311º, 313º

T.U.O.L.O.P.J. Art. 196º Inc. 1

Comentario: La abstención consiste en una autoprohibición, de conocer y resolver sobre determinado

procedimiento administrativo, que realiza la autoridad o agente administrativo con respecto al conocimiento
de determinado asunto puesto a su conocimiento. No se trata de una renuncia o un abandono del caso puesto a
su conocimientos sino se trata de ofrecer cierta garantía de imparcialidad al administrado quien podría
cuestionar o poner en duda la actuación de la autoridad administrativa en caso de configurarse cualquiera de
las circunstancias previstas por el Artículo 88º. En consecuencia se hace referencia detallada acerca de las
causas que pueden motivar de manera fundamentada dicha abstención por parte de la autoridad
administrativa.

Artículo 89º.- Promoción de la abstención

89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el artículo anterior,
dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la
causal sobreviniente, plantea su abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico
inmediato, al presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite, se pronuncie
sobre la abstención dentro del tercer día.

89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el
administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de la entidad, o al pleno, si fuere órgano
colegiado, en cualquier momento.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Art. 306º

Comentario: Nos referimos en el presente caso a quien toma la iniciativa de abstención. En el primer caso, la
misma autoridad plantea su abstención escrita dirigida al superior jerárquico de la entidad, mientras que el
segundo caso, a pesar de producirse las causales indicadas en el artículo anterior, la autoridad no se abstiene,
razón por la cual es el propio administrado quien hace conocer tal circunstancia al titular de la entidad
correspondiente. En ambos casos, la decisión final es resuelta por el superior jerárquico o por el titular de la
misma entidad.

Artículo 90º.- Disposición superior de abstención

90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados, la

abstención del agente incurso en alguna de las causales a que se refiere el Artículo 89 de la presente Ley.

90.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del asunto, preferentemente entre
autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el expediente.

90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del asunto, el superior optará por
habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en causal de abstención tramite y resuelva el
asunto, bajo su directa supervisión.

Comentario: Una vez tomada la decisión sobre la procedencia de la abstención, por incurrir en algunas de las
causales previstas en el artículo 88º, la autoridad correspondiente dispone lo necesario a efectos que la materia
planteada por el administrado sea derivada a otro agente administrativo de la entidad, remitiendo los actuados
a dicho agente con la finalidad de continuar el procedimiento administrativo con arreglo a lo dispuesto por la
LPAG.

El último inciso, es muy pertinente y oportuna porque puede darse el caso previsto de incompetencia su
conocimiento sea derivado a una autoridad especial o en que sea la misma autoridad que resuelva la materia
pero condicionada a la supervisión por parte del superior jerárquico.

Artículo 91º.- Consecuencias de la no abstención

91.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de abstención, no

implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en
que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión al
administrado.

91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad
administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la
existencia de la causal.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C: Art.310º, 312º

Comentario: En caso que la autoridad no se abstenga de conocer determinado asunto, en los casos en que
corresponda hacerlo , los actos realizados por aquel no son necesariamente inválidos siempre y cuando
respondan a los criterio expuestos en las normas legales vigentes y especialmente lo dispuesto por el Título
Preliminar de la presente LPAG. No se trata de desautorizar al funcionario por tener cierta afinidad con
alguna de las partes sino por le contrario dar una muestra de buena fe en el sentido de mostrar imparcialidad
frente a lo requerido por los administrados. Por lo tanto, la cercanía o no con determinado sujeto, no es prueba
de parcialidad o imparcialidad, pero la norma ha previsto establecer un marco general de actuación, una pauta
de orientación para que la autoridad administrativa resuelva conforme a derecho y en igualdad de condiciones
para todos los administrados.
Artículo 92º.- Trámite de abstención
La tramitación de una abstención se realizará en vía incidental, sin suspender los plazos para resolver
o para que opere el silencio administrativo.

Comentario: Se complementa lo dispuesto en los artículos anteriores, disponiéndose que el trámite

correspondiente a la abstención se realice en vía incidental. Tal como considera Breceña “los incidentes son
aquellas cuestiones que se presentan durante el procedimiento en íntima relación con él y que requieren una
resolución especial.8 La relación con el procedimiento, como acabamos de indicar, está en el hecho de
determinar su continuidad o no en la instancia del agente administrativo que se abstienen de conocer
determinado asunto o de aquel que se presuma cierta imparcialidad a partir de las consideraciones expuestas
en la LPAG. Conforme a los expuesto, se ha previsto que la actuación administrativa no se detenga y continúe
como corresponda en cada caso, de manera pronta y oportuna.

Artículo 93º.- Impugnación de la decisión

La resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de alegar
la no abstención, como fundamento del recurso administrativo contra la resolución final.

CONCORDANCIA : T.U.O.C.P.C Art. 306º

Comentario: Si bien es cierto que la abstención es facultativa del agente o autoridad administrativa, o que
también puede ser promovida por el administrado, no existe posibilidad de impugnación en vía
administrativa, de aquello que ha sido resuelto en función a los dispuesto por los artículos 89º y 90º de la
LPAG. Por último existe la posibilidad de alegar la no abstención siempre y cuando este hecho se
fundamentado como corresponda.

Artículo 94º.- Apartamiento de la autoridad abstenida

La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del procedimiento, coopera para contribuir
a la celeridad de la atención del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberación de
la decisión.

Comentario: En todos y cada uno de los casos que motivaron la abstención de oficio o a petición de parte, la
autoridad que reconoció originalmente la materia deberá prestar su colaboración activa conforme a los formes
del procedimiento administrativo, teniendo en cuenta sus deberes como agente administrativo así como los
derechos de los administrados.

Subcapítulo V
Órganos colegiados

Artículo 95º.- Régimen de los órganos colegiados

Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de los órganos
colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen representantes
de organizaciones gremiales, sociales o económicas no estatales.

CONCORDANCIAS: L.G.S. Arts. 111º, 153º

Comentario: Se inicia el presente subcapítulo, denominado “Órganos Colegiados” considerando el marco

general o condiciones necesarias para la actuación de dichos órganos, de conformidad con la LPAG.
La palabra “órganos” generalmente es considerada en dos sentidos:

Para unos, por Órgano debe entenderse la persona física que realiza la función o cumple la actividad
administrativa, actuando y expresando su voluntad por el ente.

Para otros se identifica la palabra órgano con las reparticiones públicas que impliquen una determinada esfera
de competencia. Esto último traduce el concepto de “Òrgano Institución”, del cual forma parte, y a la cual

8
Citado por Mascareñas, Carlos (1977) Nueva Enciclopedia Jurìdica, p. 135
pertenecen las personas físicas encargadas de actuar y expresar su voluntad por el ente.... La doctrina
dominante estima que el concepto de Órgano debe comprender las dos nociones mencionadas, o sea que no
sólo debe entenderse por tal a las personas físicas adscritas a la función, sino también a las reparticiones
estatales que impliquen esferas de competencia. 9

Artículo 96º.- Autoridades de los órganos colegiados

96.1 Cada órgano colegiado de las entidades es representado por un Presidente, a cargo de asegurar
la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus acuerdos, y cuenta con un Secretario, a cargo de preparar la
agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y
demás actos propios de la naturaleza del cargo.

96.2 A falta de nominación expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los cargos indicados
son elegidos por el propio órgano colegiado entre sus integrantes, por mayoría absoluta de votos.

96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carácter provisional por los suplentes
o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus miembros.

CONCORDANCIAS: L.O.M. Art 9º, 13º

L.G.S. Arts.153º, 154º, 155º,156º

Comentario: El objeto o sentido de su designación, la forma, nominación y las causales de reemplazo

temporal de las autoridades encargadas de representar a los órganos colegiados son expuestos en el presente
artículo.
No podemos confundir, el órgano con la persona o personas humanas que lo desempeñan. Estos son sus
titulares pero no se identifican con le órgano, ya que tiene permanencia y continuidad en el tiempo, que no
corresponde a sus titulares

Artículo 97º.- Atribuciones de los miembros

Corresponde a los miembros de los órganos colegiados:

1. Recibir con la antelación prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la agenda conteniendo el
orden del día y la información suficiente sobre cada tema, de manera que puedan conocer las cuestiones que
deban ser debatidas.

2. Participar en los debates de las sesiones.

3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere necesario su voto singular, así como
expresar los motivos que lo justifiquen. La fundamentación de un voto singular puede ser realizada en el
mismo momento o entregarse por escrito hasta el día siguiente.

4. Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la agenda, y formular
preguntas durante los debates.

5. Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del órgano colegiado.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art. 9º

Comentario: Como hemos podido apreciar, el Órgano es el instrumento jurídico de actuación de las
colectividades, es decir, las personas jurídicas para adquirir las condiciones de tales, deben suponer la
existencia de una colectividad que se haya constituida y organizada de manera que asegure en sí la

9
Marienhoff, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, p. 493
 unidad de voluntad, de potestad y de actividad. Conforme a los expuesto, la LPAG ha previsto, cuáles
son las atribuciones de los miembros que integran los órganos, así tenemos las siguientes:

1. Efectivamente, el órgano en un todo organizado, la, maquinaria del estado en una dinámica de
servicio y aptitud para resolver los temas de su competencia. En este sentido sus miembros deben
estar debidamente informados de todo y cada uno de los temas a tratar en sus respectivas sesiones.
2. No tendría sentido la abstención de alguno de los miembros, la administración debe resolver no
complicar el ejercicio propio de sus funciones.
3. Toda decisión es previamente estudiada y resuelta conforme al criterio de los integrantes que
corresponda a cada instancia administrativa con poder de decisión . En todo caso, la decisión a la que
arribe deberá, conforme a los establecido en el título preliminar de la presente ley, estar debidamente
motivada y fundamentada con arreglo a derecho.
4. La conducta de los miembros de los órganos colegiados no es pasiva, por el contrario debe estar
pendiente no sólo a, los temas de agenda sino también promover ciertas iniciativas que bien pueden
expresar una preocupación personal, institucional o colectiva acerca del funcionamiento de la
entidad.
5. Garantía de toda actuación pública es la referida constancia en acta. El acta, debidamente refrendada
por el Secretario General de la institución o quien haga sus veces tiene el correspondiente valor
oficial.

Artículo 98º.- Régimen de las sesiones

98.1 Todo colegiado se reúne ordinariamente con la frecuencia y en el día que indique su
ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando él lo acuerde.

98.2 La convocatoria de los órganos colegiados corresponde al Presidente y debe ser notificada
conjuntamente con la agenda del orden del día con una antelación prudencial, salvo las sesiones de urgencia o
periódicas en fecha fija, en que podrá obviarse la convocatoria.

98.3 No obstante, queda válidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria u orden
del día, cuando se reúnan todos sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la sesión.

98.4 Iniciada la sesión, no puede ser objeto de acuerdo ningún asunto fuera del orden del día, salvo
que estén presentes todos los integrantes del órgano colegiado y aprueben mediante su voto unánime la
inclusión, en razón a la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art. 9º

L.G.S. Art. 167º, 169º

Comentario: Las sesiones, su orden, cronograma e indicaciones específicas está sujeta a lo establecido en el
presente artículo. Por lo tanto, todas y cada una de las sesiones debe ajustarse a lo dispuesto expresamente
para su funcionamiento

Artículo 99º.- Quórum para sesiones

99.1 El quórum para la instalación y sesión válida del órgano colegiado es la mayoría absoluta de sus
componentes.

99.2 Si no existiera quórum para la primera sesión, el órgano se constituye en segunda convocatoria
el día siguiente de la señalada para la primera, con un quórum de la tercera parte del número legal de sus
miembros, y en todo caso, en número no inferior a tres.

99.3 Instalada una sesión, puede ser suspendida sólo por fuerza mayor, con cargo a continuarla en la
fecha y lugar que se indique al momento de suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma sesión, la
Presidencia convoca la fecha de reinicio notificando a todos los miembros con antelación prudencial.
CONCORDANCIA: L.G.S. Art. 168º

Comentario: Previamente a la realización de una sesión, debe cumplirse con lo dispuesto en el artículo
anterior, en cuanto al régimen general de las sesiones. Luego de lo cual y una vez presentes en el lugar
indicado por la convocatoria debe efectuarse la verificación del quórum conforme a los tres incisos señalados
en el presente artículo.

Artículo 100º.- Quórum para votaciones

100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayoría de asistentes al tiempo de la votación
en la sesión respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una regla distinta; correspondiendo a la
Presidencia voto dirimente en caso de empate.

100.2 Los miembros del órgano colegiado que expresen votación distinta a la mayoría deben hacer
constar en acta su posición y los motivos que la justifiquen. El Secretario hará constar este voto en el acta
junto con la decisión adoptada.

100.3 En caso de órganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo mayoritario se acompaña

el voto singular que hubiere.

CONCORDANCIA: L.G.S. Art. 164º, 168º

Comentario: Conforme ha sido expuesto en los comentarios de los artículos pertenecientes a este
subcapítulo, la decisión del órgano está sujeta a formalidades y al cumplimiento estricto de los acuerdos
pertinente. En este sentido, la ley prevé la mayoría de votos para tomar alguna decisión por parte de los
órganos colegiados. Conforme a lo expuesto y mientras no exista disposición contraria las votaciones deberán
sujetarse a estas condiciones.

Artículo 101º.- Obligatoriedad del voto

101.1 Salvo disposición legal en contrario, los integrantes de órganos colegiados asistentes a la
sesión y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su posición sobre la propuesta en debate,
estando prohibido inhibirse de votar.

101.2 Cuando la abstención de voto sea facultada por ley, tal posición deberá ser fundamentada por
escrito.

Comentario: En términos generales podemos afirmar que la abstención no tiene sentido, puesto que
corresponde a cada instancia resolver los asuntos sujetos a la competencia de la entidad. Por otro lado si se
tiene en cuenta los fines del procedimiento y las funciones de la administración pública, los representantes del
órgano tiene el marco jurídico e institucional pertinente para poder tomar la decisión pertinente en todos y
cada uno de los asuntos que se le presente.
En lo que se refiere a las abstenciones o inhibición para poder votar, éstas se fundamentan en norma legal
preexistente.

Artículo 102º.- Acta de sesión

102.1 De cada sesión es levantada un acta, que contiene la indicación de los asistentes, así como del
lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos de deliberación, cada acuerdo por separado, con
indicación de la forma y sentido de los votos de todos los participantes. El acuerdo expresa claramente el
sentido de la decisión adoptada y su fundamento.

102.2 El acta es leída y sometida a la aprobación de los miembros del órgano colegiado al final de la
misma sesión o al inicio de la siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar los acuerdos específicos
ya aprobados, así como el pleno autorizar la ejecución inmediata de lo acordado.
 102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el Presidente, por quienes hayan
votado singularmente y por quienes así lo soliciten.

CONCORDANCIA: L.G.S. Art. 170º

Comentario: Como debe corresponder a todo acto de interés público, debe existir una constancia de su
realización, para tal efecto se ha considerado la elaboración de la correspondiente acta de sesiones, donde
debe constar de manera detallada todas y cada una de las formalidades establecidas en el presente artículo.

CAPÍTULO III

Iniciación del procedimiento

Artículo 103º.- Formas de iniciación del procedimiento

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el órgano competente o instancia del
administrado, salvo que por disposición legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de
oficio o a instancia del interesado.

CONCORDANCIAS: C. Art. 2 Inc. 20

C.C. Art. 104º Inc. 3
L.P.E.C. Art. 29º

Comentario: Conforme a los expuesto, el procedimiento administrativo puede ser iniciado no sólo por la
propia administración Pública sino también a instancia de parte del Administrado de acuerdo a las
circunstancias e intereses de cada uno de ellos. Además se considera el inicio del procedimiento cuando
corresponde a cualquiera de los dos sujetos en los casos previstos por la ley.

En virtud de lo expuesto podemos afirmar que el inicio de oficio o parte del interesado constituyen requisitos
o formalidades complementarios, excluyentes, no excluyentes puesto que, salvo criterio exclusivo previsto en
la ley, en ambos casos los procedimientos administrativos dan la oportunidad que se presente cualquiera de
los impulsos para su inicio.

Artículo 104º.- Inicio de oficio

104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de autoridad superior que
la fundamente en ese sentido, una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una
denuncia.

104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados determinados cuyos
intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalización
posterior a solicitudes o a su documentación, acogidos a la presunción de veracidad. La notificación incluye
la información sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duración, así como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.

104.3 La notificación es realizada inmediatamente luego de emitida la decisión, salvo que la

normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada en el interés público.

CONCORDANCIA: C.C. Art. VII T.P.

T.U.O.C.P.C: Art. II, VI T.P.
T.U.O.L.O.P.J Art. 5º

Comentario: El presente es aquella situación en que el procedimiento administrativo es promovido por el

agente administrativo, cumpliendo con sus deberes y el principio de impulso de oficio que indica:
“Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias” 0.

La norma ha previsto, de manera adecuada, al ingresar al detalle o las características del inicio del
procedimiento administrativo por parte de la misma entidad.

Tal como está planteado el artículo 104º de la LPAG, el funcionario administrativo puede iniciar de oficio un
procedimiento y deben de cumplirse tres condiciones:

a) Disposición de autoridad superior que la fundamente. Se entiende en este caso que es el superior
jerárquico de la entidad o instancia administrativa a la que corresponda iniciar algún procedimiento
administrativo.

b) Motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o mérito de una denuncia. La motivación o

fundamento debe tener la respectiva base legal que siente las bases jurídicas para el impulso
procedimental. Luego, el tema de la denuncia está referido a aquel acto mediante el cual uno o varios
interesados ponen a conocimiento de la autoridad alguna situación administrativa que merece ser
atendida oportunamente.
Luego, y como debe de ser el inicio del procedimiento debe de ser puesto a conocimiento de las
partes interesadas a efectos de que puedan salvaguardar sus derechos. En consecuencia la
notificación está sujeta a las disposiciones de la LPAG y a las complementarias según sea la entidad
encargada de realizarla.

Artículo 105º.- Derecho a formular denuncias

105.1 Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos
que conociera contratos 1 al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún
derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento.

105.2 La comunicación debe exponer claramente la relación de los hechos, las circunstancias de
tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la indicación de sus presuntos autores, partícipes y
damnificados, el aporte de la evidencia o su descripción para que la administración proceda a su ubicación, así
como cualquier otro elemento que permita su comprobación.

105.3 Su presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez
comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de una denuncia debe
ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.

Comentario: Se entiende por Denuncia aquel “acto consistente en manifestar a la autoridad un hecho que a
ella corresponde conocer para el cumplimiento de su cometido”. La Denuncia es un “Documento mediante el
cual se da conocimiento a la autoridad de un hecho que a ella corresponde conocer en cumplimiento de su
cometido 2. En este sentido la Denuncia comprende un aviso a la autoridad sobre asuntos de su competencia
y que a consideración del interesado, deben de ser asumidos por la administración.

La denuncia se diferencia de la petición en el sentido que la primera sólo se pone en conocimiento o se avisa a
la autoridad administrativa sobre determinada situación, mientras que en la segunda se expresa una petición
con interés personal destinado a obtener un resultado concreto de parte del agente administrativo.

De esta manera, la posibilidad de presentar denuncias es un derecho del administrado, quien según sea el
caso, considera necesario hacer conocer a

0
Inciso 1.3 del Art. IV del Título Preliminar de la LPAG
1
En la ediciòn del diario “ El Peruano” dice contratos cuando debe decir contrarios
2
Flores Polo, Pedro ( 1987) Diccionario de Tèrminos Jurìdicos, Tomo II, Ed. Marsol, Lima, p. 85
la administración pública de determinada situación o hecho que le compete conocer, sin que ellos implique
necesariamente un interés personal. Por lo tanto, la sola presentación de una denuncia deriva en una actuación
administrativa dirigida a verificar su veracidad y de ser el caso promover la solución correspondiente.

Artículo 106º.- Derecho de petición administrativa

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de
un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición
reconocido en el Artículo 2º inciso 20) de la Constitución Política del Estado.

106.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en

interés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir
actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes
de gracia.

106.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del
plazo legal.

CONCORDANCIA: C. Art. 2º Inc. 20

Comentario: El Derecho de Petición “se le define como le reconocimiento que el Estado hace a cada
persona, para poder dirigirse por escrito y directamente a una autoridad con el objeto de solicitarle alguna
acción vinculada con su quehacer funcional”3.

Tal como ha quedado establecido en los principios del procedimiento administrativo del Título Preliminar y
otras normas que integran la presente LPAG, el Administrado no es un ente pasivo, por el contrario participa
y promueve el movimiento del acto administrativo mediante el ejercicio pleno de sus derechos.

De esta manera, entendemos que el derecho de petición contenido en este artículo, consistirá en el
reconocimiento expreso que el estado hace a cada persona de poder dirigirse a la autoridades con la finalidad
de:

a) Solicitarle algo.
b) Contradecir actos administrativos
c) Ejercer la facultad de solicitar informaciones
d) Formular consultas, y
e) Presentar solicitudes de gracia.

Conforme a estas facultades, la autoridad determina si resuelve o no aquello solicitado en virtud del
presente dispositivo.

El derecho de petición obliga a la autoridad a recibir la petición y resolverla, pero no necesariamente

aprobarla. También puede denegarla. Por ello el artículo señala que se fijará un plazo por ley para que la
autoridad resuelva bajo su propia responsabilidad, es decir, con la posibilidad de ser sancionada si no da
la respuesta.

Tal como ha quedado establecido en los artículos precedentes, la autoridad estatal tiene en relación a la
petición planteada una opción de discrecionalidad. Es decir, la autoridad puede acceder o denegar la
solicitud conforme a su criterio.

Finalmente, la autoridad si bien se encuentra en la obligación de tramitar, evaluar y resolver acerca de los
alcances de la petición formulada, en cambio si tiene la libertad para decidir favorablemente o
desfavorablemente sobre lo peticionado.

3
Flores Polo, Pedro (1987) Diccionario de Tèrminos Jurìdicos. Tomo II, Ed. Marsol, Lima, p.85
Artículo 107º.- Solicitud en interés particular del administrado
Cualquier administrado con capacidad jurídica tiene derecho a presentarse personalmente o hacerse
representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la satisfacción de su interés legítimo,
obtener la declaración, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer
una facultad o formular legítima oposición.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C: Arts. I, IV T.P. 101º

Comentario: La solicitud o petición puede ser presentada por cualquier administrado que tenga capacidad
jurídica, la misma que para efectos de la presente ley se deriva del artículo 52º cuando establece que: “Tiene
capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes”. Es
decir, el interés particular puede corresponder tanto a las personas naturales como a las jurídicas. Tal como ha
sido expuesto “la petición o peticiones puede ser hecho individual o colectivamente (firmando una o varias
personas a la vez). También pueden ejercer este derecho las instituciones o personas jurídicas en general
(empresas, colegios, sindicatos).

Ahora bien, esta petición tiene como fundamento o motivo un interés particular del administrado, tal como
ocurre en el procedimiento administrativo promovido a instancia de parte, donde el particular legítimamente
interesado propicia una declaración o pronunciamiento de la Administración Pública.

Artículo 108º.- Solicitud en interés general de la colectividad

108.1 Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir actos ante la
autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad.

108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de
problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes de prácticas administrativas que afecten el acceso a
las entidades, la relación con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, así como a
presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el
rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los
servicios públicos.

CONCORDANCIA: C. Art. 148º

T.U.O.CP.C Art. 82º.

Comentario: Las solicitudes o peticiones presentadas por los administrados pueden estar dirigidas a la
administración en función a un interés particular o un interés general, que es el caso del presente dispositivo.
Estas solicitudes realizadas en interés general de la colectividad (peticiones de intereses difusos, populares o
colectivos)
Este es el caso de problemas relacionados con practicas administrativas y el estricto cumplimiento de las
normas procedimentales vigentes, De esta manera la atención u objetivo del peticionante es poder resolver
una situación que afecta a un conjunto de administrados, de la misma manera también puede plantear algunas
alternativas conforme al ejercicio de su derecho a participar en los asuntos públicos.

Artículo 109º.- Facultad de contradicción administrativa

109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.

109.2 Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser legítimo, personal,
actual y probado. El interés puede ser material o moral.
 109.3 La recepción o atención de una contradicción no puede ser condicionada al previo
cumplimiento del acto respectivo.

CONCORDANCIAS C. Arts. 2º Inc. 20; 200º Inc. 5

C.C. Art. VI T.P.
T.U.O-C.T. Art. 132º
T.U.O.L.O.P.J. Art. 7º

Comentarios: El administrado frente a todo acto administrativo puede o no, ejercer libremente su derecho de
contradicción en la vía administrativa correspondiente. Ello implica la posibilidad de cuestionar alguna
decisión de la entidad emitida de manera tal que afecte un interés directo, legítimo, personal, actual y
debidamente probado por parte del administrado. Esto obedece a que todo acto administrativo es fruto de un
acto humano, y que por lo tanto, puede contener errores, ya sea en la determinación de los hechos o en la
aplicación del derecho, los cuales deben de ser subsanados y que mejor manera que a petición de los afectados
quienes podrán explicar, describir y fundamentar debidamente aquel acto administrativo que les afecte.

Finalmente el inciso tercero contiene una disposición muy importante que la administración no puede
condicionar la atención de la petición por parte del administrado al cumplimiento del acto que lo afecte y que
es materia del documento presentado en vía de ejercicio del derecho de contradicción.

Artículo 110º.- Facultad de solicitar información

110.1 El derecho de petición incluye el de solicitar la información que obra en poder de las
entidades, siguiendo el régimen previsto en la Constitución y la Ley.

110.2 Las entidades establecen mecanismos de atención a los pedidos sobre información específica y
prevén el suministro de oficio a los interesados, incluso vía telefónica, de la información general sobre los
temas de interés recurrente para la ciudadanía.

CONCORDANCIAS: C. Art. 2º Incs. 5,6

T.U.O.C.P.C. Art. 51º Inc. 5, 139º

Comentario: Esta forma de ejercicio del derecho de petición se encuentra prevista también en el inciso
segundo del artículo cinco de la Constitución vigente.
La facultad mencionada consiste en la posibilidad de pedir a la administración pública toda la información, se
entiende de carácter oficial (datos estadísticos, dictámenes, resoluciones), que requiera el administrado.
Esta facultad se ejerce ante todas las entidades de la administración pública conforme a lo establecido por la
LPAG.

Las formalidades de solicitud de información; así como los medios a través de los cuales se cumple o no con
lo peticionado están sujetos a las disposiciones constitucionales y legales vigentes. Dicha información puede
ser obtenida, ya sea en forma gratuita u onerosa. Esta última se concreta en el pago de una tasa; la misma que
debe ser regulada bajo el criterio de proporcionalidad con el tiempo y recursos utilizados para su entrega al
interesado.

Por último, debe tenerse siempre presente que las reparticiones públicas están autorizadas a no entregar
información en los casos que expresamente fijen la Constitución o la ley.

Artículo 111º.- Facultad de formular consultas

111.1 El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre
las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente
aquella emitida por la propia entidad.

111.2 Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para absolver las consultas
sobre la base de los precedentes de interpretación seguidos en ella.
Comentario: Quien mejor que la entidad, a través de sus titulares o técnicos especializados, para interpretar
o absolver cuestionamientos de parte de los administrados.
Teniendo en cuenta lo expuesto, el valor referencial de la consulta es muy importante toda vez que ilustra e
interpreta la materia o norma desde una perspectiva institucional.

Artículo 112º.- Facultad de formular peticiones de gracia

112.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al titular de la
entidad competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación, o prestación de
un servicio cuando no cuenta con otro título legal específico que permita exigirlo como una petición en interés
particular.

112.2 Frente a esta petición, la autoridad comunica al administrado la calidad graciable de lo

solicitado y es atendido directamente mediante la prestación efectiva de lo pedido, salvo disposición expresa
de la ley que prevea una decisión formal para su aceptación.

112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la vía administrativa, sin perjuicio del ejercicio de
otros derechos reconocidos por la Constitución.

Comentario: Se trata de una petición especial, por parte del administrado, quien recurre a la instancia
administrativa con el propósito de promover la realización de determinado acto administrativo que esté dentro
de facultad discrecional de la administración o cuando requiera algún tipo de servicio especial. De esta
manera, la entidad, en pleno ejercicio de sus funciones y dentro del ámbito de su competencia responde el
pedido del administrado o según el caso le comunica su denegatoria

Artículo 113º.- Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o carné

de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.

2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea
posible, los de derecho.

3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por tal, en
lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo
y resolverlo.

5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea
diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos
desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.

6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.

7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C.Art. 424º

Comentario: Se trata de establecer un modelo o forma escrita, mediante la cual, los administrados puedan
ejercer sus derechos ante la administración pública. De esta manera, el presente dispositivo enumera todas y
cada una de estas formalidades, las cuales permiten identificar los datos generales del peticionante , los
motivos de la pretensión , vía procedimental, así como tener una forma de ubicación del procedimiento
realizado por parte de Administración y administrados.
De esta manera, teniendo en cuenta lo expuesto por el artículo 113º de la LPAG, el escrito presentado es
canalizado a la instancia o módulo de la Administración pertinente.

Artículo 114º.- Copias de escritos

114.1 El escrito es presentado en papel simple acompañado de una copia conforme y legible, salvo
que fuere necesario un número mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la
firma de la autoridad y el sello de recepción que indique fecha, hora y lugar de presentación.

114.2 El cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el original.

Comentario: Conforme a las necesidades de la práctica procedimiental en el área administrativa general, se

hace necesario las facilidades que brinda el empleo de las copias de los escritos presentados ante las diferentes
instancias administrativas. De esta manera podemos acreditar, sobre los documentos: su recepción,
identificación del expediente, así como dar facilidades para la realización de la respectiva notificación a las
partes que intervengan en el procedimiento administrativo.

Artículo 115º.- Representación del administrado

115.1 Para la tramitación ordinaria de los procedimientos, es requerido poder general formalizado
mediante simple designación de persona cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con firma del
administrado.

115.2 Para el desistimiento de la pretensión o del procedimiento, acogerse a las formas de

terminación convencional del procedimiento o, para el cobro de dinero, es requerido poder especial indicando
expresamente el o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial es formalizado a elección del
administrado, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario público
autorizado para el efecto, así como mediante declaración en comparecencia personal del administrado y
representante ante la autoridad.

115.3 El empleo de la representación no impide la intervención del propio administrado cuando lo

considere pertinente, ni el cumplimiento por éste de las obligaciones que exijan su comparecencia personal
según las normas de la presente Ley.

CONCORDANCIAS: C.C. Arts. 145º,149º, 155º, 156º y 167º

T.U.O.C.P.C Arts. 74º y 75º

Comentario: Conforme a la legislación civil y la LPAG, la actuación de un ciudadano ante la administración

puede ser realizada directamente o por intermedio de un representante designado de acuerdo a las
formalidades establecidas en la norma legal que son dos:

a) Poder simple, en el caso de actuaciones generales; y

b) Poder especial, en los casos especificados por el inciso 2 del art. 115 de la LPAG. Finalmente,
independientemente del otorgamiento de la representación, el propio administrado puede intervenir
en el procedimiento toda vez que lo considere pertinente. Se trata en todo caso, de ofrecer mayores
facilidades a los administrados durante su intervención en los procedimientos administrativos.

Artículo 116º- Acumulación de solicitudes

116.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo
sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un
único expediente.
 116.2 Pueden acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que se trate de asuntos
conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o
alternativos.

116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexión o existiera incompatibilidad

entre las peticiones planteadas en un escrito, se les emplazará para que presente peticiones por separado, bajo
apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su defecto
disponer el abandono del procedimiento.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C: Arts. 83º, 84º, 91º

Cometario: La acumulación de solicitudes consiste en aquella situación presentada, ante la administración

pública, debido a que varios administrados promueven un mismo acto jurídico de manera al que expresen,
aunque aislado, intereses comunes o compatibles respecto a sus peticiones. Conforme a esta situación, la
LPAG prevé los siguientes casos:
a) Acumulación de intereses en un mismo escrito por parte de varios administrados, razón por la cual se
forma un solo y único expediente.
b) Acumulación de diversas peticiones, sobre asuntos conexos en un mismo criterio.
c) Cuando lo considere pertinente y estime que las materias planteadas no tienen conexión alguna o son
de cierta manera incompatibles, la entidad emplazará a los administrados a realizar dichas peticiones
de manera independiente.

Artículo 117º.- Recepción documental

117.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepción documental, trámite documentado o mesa
de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo
caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro que
realicen.

117.2 Tales unidades están a cargo de llevar un registro del ingreso de los escritos que sean
presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros órganos o
administrados. Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando su orden de
ingreso o salida, indicando su número de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario. Concluido el
registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo día a sus destinatarios.

117.3 Dichas unidades tenderán a administrar su información en soporte informático, cautelando su

integración a un sistema único de trámite documentado.

117.4 También a través de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones pertinentes
a sus procedimientos y obtienen la información que requieran con dicha finalidad.

Comentario: Todo procedimiento administrativo tienen un principio o comienzo formal, el cual está dado
por el momento en que el escrito o documento en el que consta la petición por reclamo del administrado, es
presentado ante la unidad especializada y en algunos casos única de la respectiva entidad.
Se trata en este caso de la Mesa de Partes o Módulo de Trámite Documentario, que generalmente es única y se
encuentra en el local central de alguna entidad estatal. Dicha unidad cumplirá con las funciones especificadas
en el inciso segundo del artículo 117º.

De esta manera existirá un centro de referencia, identificación y constancia de todos los documentos escritos
que se presenten ante las instancias administrativas de cada entidad.

Artículo 118º.- Reglas para celeridad en la recepción

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepción personal de los escritos de
los administrados y evitar su aglomeración:
 1. La puesta en vigencia de programas de racionalización del tiempo de atención por usuario y la
mayor provisión simultánea de servidores dedicados exclusivamente a la atención de los usuarios.

2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelo de documentos.

3. Adecuar su régimen de horas hábiles para la atención al público, a fin de adaptarlo a las formas
previstas en el Artículo 137º.

4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas preventivas para
evitarla.

5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar directamente su

información, tendiendo al empleo de niveles avanzados de digitalización.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.T. Art. 137º

L.P.A.G. Art. 137º

Comentario: Con buen criterio, el presente dispositivo contiene un conjunto d de pautas orientadoras del
quehacer administrativo o función específica que deben de cumplir las unidades de trámite documentario para
el normal y dinámico desenvolvimiento de la actividad administrativa. De esta manera la Administración
Pública encamina sus mayores esfuerzos a ofrecer a mayores facilidades a los administrados para la recepción
y resolución de todas sus peticiones o planteamientos, sean generales o particulares. Los criterios modernos
de la Administración pública imponen el desarrollo de acciones que permitan un funcionamiento razonable y
oportuno del ente administrativo.

Artículo 119º.- Reglas generales para la recepción documental

Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de modo personal o
a través de terceros, ante las unidades de recepción de:

1. Los órganos administrativos a los cuales van dirigidos.

2. Los órganos desconcentrados de la entidad.

3. Las autoridades políticas del Ministerio del Interior en la circunscripción correspondiente.

4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en esta Ley.

5. En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero, tratándose de

administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad competente, con indicación de
la fecha de su presentación.

Comentario: Estas reglas generales para la recepción documental deben de ser detenidamente evaluadas y
respetadas por el personal encargado de dicha recepción de manera tal que permita una adecuada canalización
del trámite o procedimiento iniciado en la instancia administrativa que corresponda. De lo expuesto, se
deduce que los datos consignados van a permitir al personal administrativo realizar sus funciones de manera
pronta y eficaz, quedando pendiente la respectiva respuesta del titular del órgano o instancia donde se ha
presentado esta documentación.

Artículo 120º.- Presentación mediante correo certificado

120.1 Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante correo
certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su registro el número del
certificado y la fecha de recepción.
 120.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el
agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.

120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y, en su defecto, a la
fecha de recepción por la entidad.

120.4 Esta modalidad no cabe para la presentación de recursos administrativos ni en procedimientos

trilaterales.

Comentario: Si bien es cierto se trata de una modalidad poco frecuente de presentación de escritos ante la
administración pública. Nos parece pertinente y prudente mencionarla toda vez que es una posibilidad, de
igual manera que las caratas notariales donde el administrado presenta un documento o lo remite por
intermedio de un tercero (personal de la notaria o mensajero), no lo representa sólo brinda el servicio de
entrega del escrito en mención, de tal manera que se ha consignado el mecanismo correspondiente a la
recepción de dicha documentación.

Luego, el último inciso indica de manera expresa que no cabe la presentación mediante esta modalidad, en la
presentación de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.

Ello se justifica en las características especiales de tales procedimientos.

Artículo 121º .- Recepción por medios alternativos

121.1 Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepción de
la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras dependencias de la entidad por
intermedio del órgano desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio.

121.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el área de residencia del
administrado, los escritos pueden ser presentados en las oficinas de las autoridades políticas del Ministerio del
Interior del lugar de su domicilio.

121.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo recibido a la
autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su
presentación.

Comentario: También la LPAG se ha puesto en la eventualidad de que por diversas razones el administrado
esté impedido o se le haga difícil plantear sus solicitudes o pretensiones, razón por la cual se han considerado
estas tres situaciones:

1. Este caso es muy frecuente en nuestro país razón por la cual se justifica plenamente la presentación
de escritos por intermedio del órgano desconcentrado correspondiente. Sin embargo, son muchos los
casos y estas situaciones deberán tomarse en cuenta el momento de desarrollar el próximo proceso de
regionalización en nuestro país.
2. Puede ocurrir, como ocurre, que las entidades no cuenten con tales servicios desconcentrados. En
razón a tal eventualidad y de siempre como opción, los escritos pueden presentarse ante las
correspondientes prefecturas y subprefecturas de la localidad donde reside el administrado. Además,
también es importante el consignar e plazo correspondiente para remitir lo recibido a la entidad que
corresponda.
3. Esto último se dificulta en zonas alejadas del lugar donde funcionan generalmente las entidades; sin
embargo, siempre es importante establecer estos medios alternativos que residen fuera del área
geográfica de determinada entidad.

Artículo 122º.- Presunción común a los medios de recepción alternativa

Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados
a través del correo certificado, de los órganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior,
han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las
dependencias señaladas.

Comentarios: Era fundamental considerar estas previsiones respecto a los plazos puesto que de lo contrario
se desorientaría los fines del procedimiento, dado que el funcionamiento de las entidades administrativas se
realiza generalmente en dependencias centralizadas ubicadas en la capital de la república o capitales de
departamentos. Por está razón, los plazos computables en las situaciones consideradas por los artículos 120º y
121º, se realizan a partir de la fecha y hora de ingreso en que tales documentos fueron recepcionados por la
entidad correspondiente. En todo caso, en función al criterio del agente administrador y de acuerdo a la
norma prevista deberá atenderse a tales escritos.

Artículo 123º.- Recepción por transmisión de datos a distancia

123.1 Los administrados pueden solicitar que el envío de información o documentación que le
corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de transmisión a distancia, tales
como correo electrónico o facsímil.

123.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisión de datos a distancia, las entidades facilitan
su empleo para la recepción de documentos o solicitudes y remisión de sus decisiones a los administrados.

123.3 Cuando se emplean medios de transmisión de datos a distancia, debe presentarse físicamente
dentro del tercer día el escrito o la resolución respectiva, con cuyo cumplimiento se le entenderá recibido en la
fecha de envío del correo electrónico o facsímil.

Comentario: Resulta importante que la LPAG haya prescrito esta modalidad de transmisión de datos a
distancia, toda vez que se impone debido a los constantes cambios e innovaciones tecnológicas diferentes
formas de comunicación a las cuales la administración no puede ser ajena puesto que tales medios comienzan
hacerse de trámite común en las actividades diarias de las personas, así por ejemplo: el fax, el correo
electrónico, etc. Sin embargo, la aplicación de estos mecanismos será parte de un proceso al que tendremos
que adecuarnos en un futuro no muy lejano. Por está razón, atendiendo a esto último se dispone que los
referidos datos sean presentados físicamente el plazo indicado y sólo a partir de ello se entenderán por
recibidos; saludable y pertinente regulación que va ha permitir establecer o determinar algunos criterios a
favor de la trasmisión de datos utilizando tales medios.

Artículo 124º.- Obligaciones de unidades de recepción

124.1 Las unidades de recepción documental orientan al administrado en la presentación de sus

solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los
procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar o diferir su admisión.

124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la
hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de fojas que contenga, la mención de los documentos
acompañados y de la copia presentada. Como constancia de recepción, es entregada la copia presentada
diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que
por razón del trámite sea conveniente extender.

Comentarios: Las unidades de recepción documentaria de cada entidad, como aporte de las mismas no
actúan libre e independientemente del órgano sino que están sujetas a las disposiciones de la entidad, más aún
teniendo en cuenta su importante rol para el funcionamiento de la administración, En este sentido se ha
dispuesto un conjunto de obligaciones básicas y correctamente a los administrados. Se entiende en todo caso
que es sólo una instancia de recepción y derivación a la unidad pertinente a la que está dirigida determinado
documento, por lo tanto no tiene facultades de calificación alguna, limitándose su actuación a recibir el
documento y constancia de presentación que corresponda.
Artículo 125º.- Observaciones a documentación presentada

125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir los
requisitos establecidos en la presente Ley, que no estén acompañados de los recaudos correspondientes o se
encuentren afectados por otro defecto u omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un
solo acto y por única vez, la unidad de recepción al momento de su presentación realiza las observaciones por
incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas
dentro de un plazo máximo de dos días hábiles.

125.2 La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservará el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si así no lo hiciera,
se tendrá por no presentada su petición.

125.3 Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas:

125.3.1 No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la
presentación de la solicitud o el recurso.

125.3.2 No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso.

125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus

actuaciones en el procedimiento.

125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no presentada
la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles,
reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que hubiese abonado.

Comentario: Si bien es cierto, las funciones de las unidades de trámite están limitadas a los prescrito por el
artículo anterior, el presente dispositivo otorga una facultad de observación de la documentación presentada
ante estas unidades de recepción documentaria.

Claro está que se parte del principio de que todo administrado, cumpliendo o no con lo requerido por el
TUPA de la Entidad, puede presentar diversa documentación, solicitud o pretensiones o reclamaciones a la
Entidad; sin embargo, con mucho acierto y conveniencia se ha establecido un punto intermedio entre el
derecho de petición del administrado y correcta tramitación de un procedimiento administrativo. En este
sentido, los encargados de recepción podrán realizar las denominadas “observaciones” al momento de la
recepción de algún escrito o formulario que incumpla con algunos de los requisitos previstos en el TUPA para
su adecuado trámite. En este sentido y en resguardo a los derechos de los administrados, la LPAG también ha
establecido un régimen especial y un plazo razonable para la subsanación de los requisitos solicitados por la
Entidad al interesado, con el objeto de darle el trámite correspondiente.

Artículo 126º.- Subsanación documental

126.1 Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente, se considera recibido a partir del
documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un procedimiento
trilateral, en cuyo caso la presentación opera a partir de la subsanación.

126.2 Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indicados por la entidad,
y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a omisiones
existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede, alternativa o complementariamente, presentar queja
ante el superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.

Comentario: Recién a partir de la subsanación indicada por la unidad receptora la tramitación administrativa
continúa de acuerdo a lo previsto para cada procedimiento administrativo, salvo las excepciones previstas en
la ley. Por otro lado, puede ocurrir que el escrito o formulario sea objetado nuevamente, en cuyo caso el
interesado tiene el pleno derecho de presentar el recurso correspondiente ante el superior jerárquico o cumplir
con la nueva subsanación.

Artículo 127º.- Régimen de fedatarios

Cuando se establezcan requisitos de autenticación de documentos el administrado podrá acudir al
régimen de fedatarios que se describe a continuación:

1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de recepción documental,
en número proporcional a sus necesidades de atención, quienes, sin exclusión de sus labores ordinarias,
brindan gratuitamente sus servicios a los administrados.

2. El fedatario tiene como labor personalísima, comprobar y autenticar, previo cotejo entre el original
que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del contenido de esta última para su empleo en
los procedimientos de la entidad, cuando en la actuación administrativa sea exigida la agregación de los
documentos o el administrado desee agregados como prueba. También pueden, a pedido de los
administrados, certificar firmas previa verificación de la identidad del suscriptor, para las actuaciones
administrativas concretas en que sea necesario.

3. En caso de complejidad derivada del cúmulo o de la naturaleza de los documentos a autenticar, la

oficina de trámite documentario consulta al administrado la posibilidad de retener los originales, para lo cual
se expedirá una constancia de retención de los documentos al administrado, por el término máximo de dos
días hábiles, para certificar las correspondientes reproducciones. Cumplido éste, devuelve al administrado los
originales mencionados.

4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibición del original
presentado para la autenticación por el fedatario.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Art. 235º 2do pàrrafo, 299º, 329º

Comentario: El fedatario es aquel funcionario de la entidad que tiene como labor personalísima, comprobar y
autenticar, previo cotejo entre el original que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del
contenido de esta última para su empleo en los procedimientos de la entidad, cuando en la actuación
administrativa sea exigida la agregación de los documentos o el administrado desee agregarlos como prueba.
En este sentido, resulta pertinente las disposiciones del presente artículo, en cuanto establece el régimen
dentro del cual dichos funcionarios ejercen su función. Sin embargo, debe tenerse presente que la actuación
del fedatario no impide que en cualquier estado del procedimiento la entidad requiera la exhibición de
documentación original cuando le sea prudente y necesario exigirlo en cumplimiento de la verificación
administrativa y en salvaguarda de la veracidad que lleva implícita todo acto o procedimiento administrativo.

Artículo 128º.- Potestad administrativa para autenticar actos propios

La facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios no afecta la potestad

administrativa de las autoridades para dar fe de la autenticidad de los documentos que ellos mismos hayan
emitido.

Comentario: Sin perjuicio de la actividad de los Fedatarios institucionales, se reconoce cada autoridad
administrativa la facultad de poder dar fe acerca de los actos realizados o documentos realizados en ejercicio
de sus funciones.

Artículo 129º.- Ratificación de firma y del contenido de escrito

129.1 En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administrado o falta de claridad sobre los
extremos de su petición, como primera actuación, la autoridad puede notificarlo para que dentro de un plazo
prudencial ratifique la firma o aclare el contenido del escrito, sin perjuicio de la continuación del
procedimiento.
 129.2 La ratificación puede hacerla el administrado por escrito o apersonándose a la entidad, en cuyo
caso se levantará el acta respectiva, que es agregada al expediente.

129.3 Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en los casos a que se refiere este
artículo.

Comentario: Se prevé en los casos de duda acerca de la suscripción o firma de determinados documentos,
donde por razones de seguridad y en ejercicio a la verificación respectiva la entidad considera indispensable
realizar la correspondiente ratificación de firmas del escrito presentado ante la instancia correspondiente.
Asimismo puede darse el caso que se considere pertinente, por parte del administrado, que realice una
aclaración o mejora de sus planteamiento, en cuyo caso se hace oportuna la ratificación.

Artículo 130º.- Presentación de escritos ante organismos incompetentes

130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad, la receptora
debe remitirla a aquella que considere competente, comunicando dicha decisión al administrado.

130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero no reúne certeza acerca de la entidad competente,
notificará dicha situación al administrado para que adopte la decisión más conveniente a su derecho.

Comentario: Teniendo en cuenta el derecho de los administrados a presentar la documentación, solicitudes o

pretensiones que consideren convenientes ante las diferentes entidades, puede ocurrir que alguna de estas se
presente y sea recibida a insistencia o no del interesado por algún organismo administrativo, en cuyo caso
resulta pertinente que la entidad que recibió el documento lo remita a la entidad competente, poniendo
siempre el hecho en conocimiento del administrado con las razones pertinentes. Se trata de no detener el
procedimiento. La experiencia presenta innumerables cantidad de casos semejantes por ello al momento de
dirigirnos a la Administración pública debemos estar siempre atentos y conocer los límites y alcances de la
competencia de cada Entidad a la cual presentamos nuestros escritos.

CAPÍTULO IV

Plazos y Términos

Artículo 131º.- Obligatoriedad de plazos y términos

131.1 Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan independientemente de
cualquier formalidad, y obligan por igual a la administración y a los administrados, sin necesidad de apremio,
en aquello que respectivamente les concierna.

131.2 Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo, así como supervisar que los
subalternos cumplan con los propios de su nivel.

131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y términos establecidos
para cada actuación o servicio.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C. Art. 146º

Comentario: El Plazo está indesligablemente vinculado al transcurso del tiempo, que es el hecho jurídico de
mayor relevancia y al que el ordenamiento legal le atribuye diversas consecuencias jurídicas, pues está
vinculado a la existencia humana misma y de él depende. El transcurso del tiempo adquiera, así una
trascendencia fundamental en relación a los actos jurídicos. 54

En general podemos mencionar que el plazo “es aquella medida de tiempo señalada para la realización de un
acto”, mientras que término es el “momento en el que vence un procedimiento o un plazo dado por ley”.

54
Vidal Ramìrez, Fernando (2000) El Acto Jurìdico. Gaceta Jurìdica Editores, p. 301
Toda actuación administrativa está sujeta al cumplimiento de un conjunto de requisitos indispensables para su
efectiva realización, entre ellas es inevitable los plazos y términos. Es decir aquellos períodos de tiempo,
debidamente previstos en la norma, dentro de los cuales la entidad debe pronunciarse.
De esta manera se ha dispuesto con carácter de obligatoriedad, el respeto de tales plazos términos para toda
entidad de la Administración Pública, ello conforme a los tres incisos del artículo 131º.

Artículo 132º.- Plazos máximos para realizar actos procedimentales

A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los
siguientes:

1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo día de su
presentación.

2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días.

3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete días después de
solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la
asistencia de terceros.

4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información,
respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.

Comentarios: Si bien es cierto el plazo puede ser entendido como un hecho, acontecimiento o evento futuro
y cierto, que necesariamente tiene que producirse, ocurre en algunas oportunidades no está debidamente
previsto para el caso de determinadas actuaciones administrativa. Razón por la cual, a falta de plazos
establecidos, la LPAG considera la aplicación de plazos máximos para ciertos actos procedimentales que son
descritos en el presente artículo, tales como:
a) Los referidos a la recepción y derivación de los escritos presentados ante la unidad de trámite
respectiva.
b) Las actuaciones de mero trámite
c) La emisión de informes técnicos o afines, y finalmente,
d) Para que el administrado cumpla con determinados actos requeridos por la autoridad administrativa.
Como era obvio, este aspecto no podía quedar en la incertidumbre por lo tanto el presente dispositivo
será de mucha utilidad práctica.

Artículo 133º.- Inicio de cómputo

133.1 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la
notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar
publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última.

133.2 El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o de la publicación del
respectivo acto, salvo que éste disponga fecha posterior.

CONCORDANCIAS: TU.O.C.PC. Art. 147º

Comentarios: Como puede apreciarse, el plazo en los procedimientos administrativos es determinado por ley
de manera tal que pueda realizarse su cómputo a partir de los criterios establecidos por la LPAG.
De tal manera que reviste de importancia fundamental tener en cuenta a partir de qué momento podemos
considerare el cómputo de los plazos administrativos. Tal como está previsto, de acuerdo con la LPAG el
inicio o punto de partida del plazo se cuenta a partir del primer día hábil siguiente de la respectiva notificación
salvo disposición legal en contrario.
Finalmente es importante mencionar que “La doctrina y la jurisprudencia extranjera han determinado que
cuando documentalmente no se puede determinar la fecha de notificación se deberá estar a lo que indique el
administrado, a efecto de no perjudicar su derecho de defensa por impericia o dolo del administrado. 5

Artículo 134º.- Transcurso del plazo

134.1 Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo del
cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional.

134.2 Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por cualquier otra
circunstancia la atención al público ese día no funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados
al primer día hábil siguiente.

134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo el día
igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para el lapso. Si en el mes
de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el cómputo, es entendido que el plazo expira el
primer día hábil del siguiente mes calendario.

Comentario: Se indica claramente cuáles son las reglas a considerar para realizar el correspondiente
cómputo del plazo en el que deba desarrollarse el procedimiento administrativo, con sujeción a la LPAG.
Cabe determinar inicialmente que el plazo administrativo es distinto al plazo civil, toda vez que el primero
toma, como veremos, la unidad de medida o cómputo en relación a los días hábiles o efectivos dentro de los
cuales labora la Administración.
Así tenemos que de maneta general se considera como días hábiles aquellos en los que labora la
administración pública, de tal modo que serán inhábiles aquellos días en que las oficinas no funcionan de
manera normal en virtud a disposiciones expresa así como aquellos días en los que de hecho no lo hagan por
cualquier otra razón. AL respecto podemos citar a Cajarville cuando sostienen que “el funcionamiento de la
Administración Pública debe entenderse circunscrita a aquella dependencia en que el acto procesal
corresponda ser realizado y no de modo general a toda la administración gubernamental” 6

Artículo 135º.- Término de la distancia

135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el término

de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de
la unidad de recepción más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la respectiva actuación.

135.2 El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la autoridad competente.

Comentario: Este dispositivo especial tiene como particularidad considerar para efectos del cómputo de los
plazos, el término que corresponde a la distancia entre dos lugar; es decir el lugar donde reside el
administrado y el más próximo donde exista una oficina o unidad de la entidad administrativa competente
para recibir su escrito. Dicho criterio, generalmente se aplica en aquellas zonas alejadas donde la
comunicación es limitada y en atención a lo expuesto, la autoridad administrativa establece los plazos
pertinentes.

En este sentido, la autoridad que corresponda deberá previamente aprobar un cuadro general donde se
especifique el plazo que corresponda al término de la distancia para diferentes actuaciones de la entidad. Un
caso muy conocido es aquel referido al Término de la distancia en materia jurisprudencial.

Finalmente podemos afirmar que con este dispositivo “se trata de anteponer a los términos fijados legal o
administrativamente para realizar cualquier acto procedimental, aquellos que se reputan de antemano

5
Moròn Urbina, Juan. Op. Cit. P. 196
6
Cajarville Peluffp, Juan ( 1992) Procedimiento Administrativo en el Derercho 500/91. Ed. Idea. Otevideo.P. 122
rigurosamente exactos para que el administrado pueda presentarse ante la administración, estimando la
separación espacial existente entre ambos lugares” 7

Artículo 136º.- Plazos improrrogables

136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición habilitante en
contrario.

136.2 La autoridad competente puede otorgar prórroga a los plazos establecidos para la actuación de
pruebas o para la emisión de informes o dictámenes, cuando así lo soliciten antes de su vencimiento los
administrados o los funcionarios, respectivamente.

136.3 La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que el plazo no
haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de
terceros.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Art. 146º

Comentario: El acto administrativo está previsto y debe de llevarse a cabo dentro de los límites de tiempo y
espacio debidamente considerados en la legislación vigente, así tenemos que en principio el plazo es
improrrogable toda vez que corresponde a la Administración actuar con la diligencia y atención debida todo
aquello que le sea presentado teniendo en cuenta el ámbito de sus funciones y competencia. Sin embargo,
también se establece algunas excepciones, ya sean consideradas en la ley expresa o por consideraciones
especiales de la autoridad competente dirigida a otorgar ciertas facilidades solicitadas por los administrados.

Artículo 137º.- Régimen para días inhábiles

137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito geográfico nacional u alguno
particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de plazos administrativos.

137.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente en los ambientes de las
entidades, a fin de permitir su conocimiento a los administrados.

137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en caso de fuerza mayor que
impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad
de recepción documental.

Comentario: Para efectos del cómputo del plazo administrativo era indispensable establecer de manera
expresa las consideraciones del presente artículo, toda vez que ofrece un punto de referencia importante
respecto a las consideraciones que tiene que adoptar el administrado frente a los días declarados inhábiles por
parte de alguna disposición gubernativa. Asimismo también es importante la materia tratada en el último
inciso, puesto que nos otorga una pauta fundamental al señalar que las entidades, de manera unilateral, no
pueden inhabilitar días y en todo caso deben de garantizar a todos los administrados el funcionamiento de las
unidades de trámite o recepción documental.

Artículo 138º.- Régimen de las horas hábiles

El horario de atención de las entidades para la realización de cualquier actuación se rige por las
siguientes reglas:

7
Moròn Urbina, Juan.Op. Cit. P. 199
 1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la entidad, sin
que en ningún caso la atención a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.

2. El horario de atención diario es establecido por cada entidad cumpliendo un período no

coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones
de la ciudadanía. Para el efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho
horas diarias.

3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de su
competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en determinados días u horas, ni afectar su desarrollo por
razones personales.

4. El horario de atención concluye con la prestación del servicio a la última persona compareciente
dentro del horario hábil.

5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hábil son concluidos sin afectar su validez
después del horario de atención, salvo que el administrado consienta en diferirlos.

6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a falta de aquella, debe
verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecerá.

Comentario: Conforme a este dispositivo, el plazo administrativo tiene como unidad de medida a los días
hábiles administrativos entendiéndose por tales aquellas fechas en que funcionan las dependencias de la
Administración Pública. Asimismo se establecen las reglas complementarias que todo administrado debe
tener en cuenta a efectos de determinar el cómputo de los plazos administrativos.

Artículo 139º.- Cómputo de días calendario

139.1 Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos a cargo de las
entidades, la norma legal puede establecer que su cómputo sea en días calendario, o que el término expire con
la conclusión del último día aun cuando fuera inhábil.

139.2 Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto procedimental a cargo del
administrado sea en días calendario, esta circunstancia le es advertida expresamente en la notificación.

CONCORDANCIAS: C.C. Art. 183º, 184º

T.U.O.C.P.C Arts.141º,147º
T.U.O.C.T. Norma XII
T.U.O.L.O.P.J. Arts. 82º Inc. 7, 124º

Comentario: Se establece dos consideraciones especiales a tomar en cuenta en cuanto el cómputo del plazo:
a) Para el cumplimiento de actos procedimentales internos. Es decir para aquellos actos de
administración no de actos administrativos.

b) Para actos procedimentales a cargo del administrado. En este caso, claro está deberá hacerse presente
dicha situación al administrado en la respectiva notificación.

c) Para actos procedimentales a cargo del administrado. En este caso, claro está, deberá hacerse
presente dicha situación al administrado en la respectiva notificación.

Artículo 140º.- Efectos del vencimiento del plazo

 140.1 El plazo vence el último momento del día hábil fijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha
son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido.

140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuación o ejercer una facultad
procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decaído el derecho al correspondiente acto, notificando la
decisión.

140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administración, no exime de sus
obligaciones establecidas atendiendo al orden público. La actuación administrativa fuera de término no queda
afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente así lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.

140.4 La preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en procedimientos

trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o más administrados con intereses divergentes,
deba asegurárselas tratamiento paritario.

Comentario: Por regla general el plazo vence el último momento del día hábil, del horario de
funcionamiento de la dependencia administrativa competente, fijado como término en la respectiva
notificación. Asimismo, se considera vencido el plazo si cumple o realizan las actuaciones previstas en la
notificación antes de la fecha de vencimiento.
Además se indica la calidad de improrrogable del plazo, salvo disposición administrativa expresa así como
algunas situaciones especiales que ocurren en el ejercicio de la práctica administrativa.

Artículo 141º.- Adelantamiento de plazos

La autoridad a cargo de la instrucción del procedimiento mediante decisión irrecurrible, puede
reducir los plazos o anticipar los términos, dirigidos a la administración, atendiendo razones de oportunidad o
conveniencia del caso.
Comentario: En este caso, nos parece que la norma ha debido ser más clara al respecto toda vez que si bien
es cierto existe un criterio orientados a partir del Título Preliminar, en el presente caso puede ser el origen de
ciertas arbitrariedades por parte de algunas dependencias administrativas, salvo en los casos en que dicho
adelantamiento favorezca plenamente al administrado.

Artículo 142º.- Plazo máximo del procedimiento administrativo

No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento
administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la resolución respectiva, salvo que la ley
establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.

CONCORDANCIA: C. Art. 2º Inc. 5

T.U.O.C.P.C. Art. 147º

Cometario: Prudentemente, se considera la LPAG el plazo máximo de 30 días calendarios para el inicio,
desarrollo y terminación del procedimiento administrativo. Sin embargo, teniendo en cuenta la sobrecarga
procedimental y la frecuencia de ciertos procedimientos en algunas ocasiones resulta difícil el cumplimiento
de tales plazos. En todo caso, lo dispuesto constituye un elemento importante a tomar en cuenta al momento
de identificar la eficacia de la entidad y su irrestricta sujeción al cumplimiento de los dispositivos contenidos
en la LPAG.

Artículo 143º.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos

143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por
los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado.

143.2 También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico, por omisión en la

supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.
Comentario: Tal como han sido expuestas las definiciones y características del plazo administrativo, de
conformidad con la presente ley, su incumplimiento deriva en una responsabilidad por parte de aquella
autoridad o agente administrativo que no ha cumplido debidamente con los plazos establecidos por la LPAG.
Asimismo se considera que dicha responsabilidad tiene el carácter de solidaria con el superior jerárquico, toda
vez que le corresponde como tal estar atento y supervisar debidamente las tareas realizadas por los
funcionarios a su cargo.

CAPÍTULO V

Ordenación del Procedimiento

Artículo 144º.- Unidad de vista

Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer
formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rígidos para realizar determinadas
actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposición expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.

Comentario: La unidad de vista guarda relación con las acciones operativas concretas que deben realizarse
durante toda la actuación administrativa de la Entidad, al exponer características simples o sencillas en el
ejercicio de la Administración, claro está que ello se realice siempre en concordancia y cumplimiento estricto
de la LPAG.

Artículo 145º.- Impulso del procedimiento

La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuación que fuese necesaria
para su tramitación, superar cualquier obstáculo que se oponga a regular tramitación del procedimiento;
determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal; así
como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales,
adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.

Comentario: Como complemento indispensable a lo previsto por el Título Preliminar y otros dispositivos
contenidos en la LPAG el presente artículo nos indica los caracteres que debe tener toda actuación
administrativa derivada del impulso de oficio procedimental.

Artículo 146º.- Medidas cautelares

146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con

elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión
fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.

146.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopción.

146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al
procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución
que pone fin al procedimiento.

146.4 No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparación a los
administrados.

CONCORDANCIA: C. Art. 2º Inc. 10

T.U.O.C.P.C Arts. 608º, 611º,616º,618º, 639º
L.P.E.C. Art. 13º, 28º numeral 28.1, 32º
 L. P.C. A. Arts. 35º, 36º
Comentario: La finalidad concreta de la medida cautelar es asegurar el cumplimiento de una resolución
definitiva que corresponde emitir a la Administración.

Para Moretti “las medidas cautelares son medios de precaución o de prevención, es decir, se clasifican dentro
de la categorías de las medidas preventivas”.
La medida cautelar tiene por finalidad dar cierto grado de seguridad que lo ordenado en la resolución final va
a ser cumplido o ejecutado.

Artículo 147º.- Cuestiones distintas al asunto principal

147.1 Las cuestiones que planteen los administrados durante la tramitación del procedimiento sobre
extremos distintos al asunto principal, no suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la resolución final
de la instancia, salvo disposición expresa en contrario de la ley.

147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien conjuntamente con el principal, pueden plantearse y
argumentarse antes del alegato. Transcurrido este momento, se pueden hacer valer exclusivamente en el
recurso.

147.3 Cuando la ley dispone una decisión anticipada sobre las cuestiones, para efectos de su
impugnación, la resolución dictada en estas condiciones se considera provisional en relación con el acto final.

147.4 Serán rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto de fondo que a criterio del
instructor no se vinculen a la validez de actos procedimentales, al debido proceso o que no sean conexos a la
pretensión, sin perjuicio de que el administrado pueda plantear la cuestión al recurrir contra la resolución que
concluya la instancia.

Comentario: Se prevé cierta y claramente que todos aquellos temas o asuntos planteados por los
administrados que sena diferentes o no guarden relación con la materia principal que es objeto del
procedimiento, no pueden impedir o demorar la correspondiente tramitación. Por está razón y conforme a los
previsto en estos incisos, tales cuestiones accesorias o independientes del principal serán resueltas al final de
la instancia, salvo disposición normativa en contraria.

Además la parte final no indica que cuando tales planteamientos sean totalmente distintos al asunto de fondo,
en el procedimiento, serán rechazados de plano.

Artículo 148º.- Reglas para la celeridad

Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos, se observan las
siguientes reglas:

1. En el impulso y tramitación de casos de una misma naturaleza, se sigue rigurosamente el orden de

ingreso, y se resuelven conforme lo vaya permitiendo su estado, dando cuenta al superior de los motivos de
demora en el cumplimiento de los plazos de ley, que no puedan ser removidos de oficio.

2. En una sola decisión se dispondrá el cumplimiento de todos los trámites necesarios que por su
naturaleza corresponda, siempre y cuando no se encuentren entre sí sucesivamente subordinados en su
cumplimiento, y se concentrarán en un mismo acto todas las diligencias y actuaciones de pruebas posibles,
procurando que el desarrollo del procedimiento se realice en el menor número de actos procesales.

3. Al solicitar trámites a ser efectuados por otras autoridades o los administrados, debe consignarse
con fecha cierta el término final para su cumplimiento, así como el apercibimiento, de estar previsto en la
normativa.

4. En ningún caso podrá afectarse la tramitación de los expedientes o la atención del servicio por la
ausencia, ocasional o no, de cualquier autoridad. Las autoridades que por razones de licencia, vacaciones u
otros motivos temporales o permanentes se alejen de su centro de trabajo, entregarán a quien lo sustituya o al
superior jerárquico, los documentos y expedientes a su cargo, con conocimiento de los administrados.

5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se podrán usar medios de producción en
serie, siempre que no lesione las garantías jurídicas de los administrados; sin embargo, se considerará cada
uno como acto independiente.

6. La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede encomendar a algún subordinado

inmediato la realización de diligencias específicas de impulso, o solicitar la colaboración de otra autoridad
para su realización. En los órganos colegiados, dicha acción debe recaer en uno de sus miembros.

7. En ningún caso la autoridad podrá alegar deficiencias del administrado no advertidas a la

presentación de la solicitud, como fundamento para denegar su pretensión.

Comentario: Tal como ha quedado expreso en el Título Preliminar de la LPAG, en lo referido al principio de
celeridad, la tendencia legislativa está orientada fundamentalmente a desarrollar un procedimiento
administrativo de manera dinámica y eficaz, alcanzando el pronunciamiento de la administración la brevedad
posible, respetando para ellos los plazos contenidos en la presente norma. Conforme a lo expuesto la
administración debe ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan nuevos formalismos, a fin
de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.

El presente artículo pretende garantizar el cumplimiento del principio de celeridad, estableciendo para ello un
conjunto de reglas o normas básicas que debe tener presente el los agentes administrativos al momento de dar
trámite al procedimiento administrativo.

Artículo 149º.- Acumulación de procedimientos

La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a instancia de los administrados,
dispone mediante resolución irrecurrible la acumulación de los procedimientos en trámite que guarden
conexión.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C. Arts. 83º, 84º

Comentario: Lo referido a la acumulación ya ha sido tratado al momento de comentar el artículo 116º de la

LPAG. En todo caso, dicho criterio se aplica también en lo que fuere similar al presente dispositivo. Siempre
que se trate de procedimiento en trámite que guarden alguna relación o conexión, la administración puede
válidamente proceder a su acumulación haciendo constar el hecho en la respectiva resolución.

Artículo 150º.- Regla de expediente único

150.1 Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso, para mantener
reunidas todas las actuaciones para resolver.

150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión, se tramitará un único expediente e
intervendrá y resolverá una autoridad, que recabará de los órganos o demás autoridades los informes,
autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por sí
mismos los trámites pertinentes y a aportar los documentos pertinentes.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C. Art. 240º

Comentario: En términos generales, el término expediente se emplea como sinónimo de asunto

administrativo o judicial, que , usualmente, debe estar representado o constituido materialmente por actuados
o escritos a los que se llama “antecedentes”. Para la Real Academia Española significa “conjunto de todos los
papeles correspondientes a un asunto o negocio”. Conforme a lo expuesto y a los dos incisos del artículo 150º,
el Expediente administrativo contienen las piezas escritas del procedimiento, agregadas sucesivamente y
generalmente en orden de presentación, con la que se forma un solo y único cuerpo físico en el que constan
por escrito las actuaciones de los sujetos que intervienen en determinado procedimiento administrativo.

Artículo 151º.- Información documental

Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se uniforman en su presentación
para que cada especie o tipo de los mismos reúnan características iguales.

Comentario: Como se desprende del artículo anterior y otras disposiciones de la LPAG, la regla general es
que el procedimiento conste por escrito y esa constancia está reunida en el expediente administrativo, cuyas
características internas y externas son reguladas en los artículos 149º, 150º, 151º, 152º y 153º de la LPAG.

La diversa información documental contenida en el expediente se organiza de manera uniforme en lo referido

a su presentación formal, de manera tal que se puedan identificar con facilidad cada uno de los documentos
que lo integran.

Artículo 152º.- Presentación externa de expedientes

152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos que lo
integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de doscientos folios, salvo cuando tal límite obligara
a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendrá su unidad.

152.2 Todas las actuaciones deben foliarse, manteniéndose así durante su tramitación. Los
expedientes que se incorporan a otros no continúan su foliatura, dejándose constancia de su agregación y su
cantidad de fojas.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C Art. 136º

Comentario: Para cada procedimiento se organiza un expediente que se identifica con le número correlativo
del órgano administrativo correspondiente y teniendo en cuenta la formalidad de presentación externa
detallada en el presente artículo. El procedimiento es fundamentalmente escrito por lo tanto todas sus
actuaciones constan de manera documental o gráfica , incluso las actuaciones orales como por ejemplo
declaraciones o testimonios se traducen en anotaciones o actas escritas donde encontramos el contenido de lo
manifestado por quien participa en un procedimiento administrativo

Artículo 153º.- Intangibilidad del expediente

153.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse enmendaduras,

alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad
competente. De ser necesarias, deberá dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones
introducidas.

153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del instructor y
del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada en el lugar correspondiente, con la
foliatura respectiva.

153.3 Las entidades podrán emplear tecnología de microformas y medios informáticos para el
archivo y tramitación de expedientes, previendo las seguridades, inalterabilidad e integridad de su contenido,
de conformidad con la normatividad de la materia.

153.4 Si un expediente se extraviara, la administración tiene la obligación, bajo responsabilidad de

reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del interesado, para tal efecto se aplicarán, en lo que
le fuera aplicable, las reglas contenidas en el Artículo 140 del Código Procesal Civil.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Arts. 139º, 140º

Comentario: Compete a los funcionarios públicos cautelar el cumplimiento de las normas de custodia,
registro y además pautas generales de intangibilidad, ordenación y seguridad del expediente. Conforme a lo
expuesto y por medidas de seguridad, en la actuación administrativa se procura el menor desplazamiento
físico del expediente entre cualquiera de las unidades o instancias administrativas de la entidad
correspondiente. Con ello sólo se garantiza su custodia en un solo lugar, su intangibilidad sino que también
favorece a la celeridad del procedimiento en virtud de que el agente administrativo asume plena
responsabilidad por el expediente a su cargo.

Luego el último inciso prevé una situación poco frecuente referida al extravío del expediente , en cuyo caso se
dispone la recomposición del mismo que de acuerdo al artículo 140º del Código Procesal Civil debe realizarse
de la siguiente manera “En caso de pérdida o extravío de un expediente, se entiende que el titular o
responsable de la unidad administrativa deberá realizar una investigación sumaria son conocimiento de la
correspondiente oficina de control interno. De ser el caso, ordenará su recomposición de oficio o a pedido de
parte, quedando éstas obligadas a entregar, dentro del tercer día, copias de los escritos y resoluciones que
obren en su poder. Vencido el plazo y con las copias de los actuados que tengan en su poder, el agente
administrativo las pondrá de manifiesto por un plazo de dos días, luego del cual declarará recompuesto el
expediente. Por último, si aparecieran el expediente, éste será agregado al rehecho”. Se trata, en todo caso de
impedir que por razones extra-procedimentales se afecte directa o indirectamente a los sujetos del
procedimiento.

Artículo 154º.- Empleo de formularios

154.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproducción y distribución gratuita,
mediante los cuales los administrados, o algún servidor a su pedido, completando datos o marcando
alternativas planteadas proporcionan la información usual que se estima suficiente, sin necesidad de otro
documento de presentación. Particularmente se emplea cuando los administrados deban suministrar
información para cumplir exigencias legales y en los procedimientos de aprobación automática.

154.2 También son utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie numerosa de
expedientes homogéneos, así como para las actuaciones y resoluciones recurrentes, que sean autorizadas
previamente.

Comentarios: Con el objeto de facilitar las actuaciones de los administrados, cada entidad en particular podrá
disponer el empleo de formularios o formatos para la realización de los diversos trámites y procedimientos
administrativos a realizarse en cada entidad de manera particular. Ello también facilita la actuación de los
agentes administrativos, para quienes es más sencillo identificar los trámites en función a códigos, colores o
formas especificadse cada trámite. En la actualidad, tales formatos o formularios son de empleo cotidiano y
por lo tanto de gran utilidad tanto para los administrados como por los agentes de la administración pública.

Artículo 155º.- Modelos de escritos recurrentes

155.1 A título informativo, las entidades ponen a disposición de los administrados modelos de los
escritos de empleo más recurrente en sus servicios.

155.2 En ningún caso se considera obligatoria la sujeción a estos modelos, ni su empleo puede
ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice.

Comentarios: De manera similar que en el caso de los formularios, la LPAG ha considerado pertinente
establecer ciertos modelos o formas especiales, muy claras, breves y generales, que permitan a las entidades la
identificación y tramitación de los diferentes escritos presentados por los administrados ante la entidad. Cabe
indicar, además, que dichos modelos son meramente referenciales no tienen carácter obligatorio para los
administrados.
Artículo 156º.- Elaboración de actas
Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones serán documentadas en
un acta, cuya elaboración seguirá las siguientes reglas:

1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partícipes, objeto de la actuación y otras
circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leída y firmada inmediatamente después de la actuación,
por los declarantes, la autoridad administrativa y por los partícipes que quisieran hacer constar su
manifestación.

2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre la autoridad y los
administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto día del acto, o de ser el caso, antes de la decisión
final.

Comentario: Tal como se ha manifestado, las actuaciones administrativas generalmente son escritas o
documentales, incluso las diligencias o actuaciones previstas en el presente artículo (declaraciones de los
administrados, testigos, peritos, inspecciones y otros) adquieren el carácter de documento al momento de ser
transcritas y constar en el expediente respectivo con la firma de todos y cada uno de los participantes de tales
actuaciones, así como teniendo en cuenta el cumplimiento de las pautas enumeradas en los incisos del
presente artículo.

Artículo 157º.- Medidas de seguridad documental

Las entidades aplicarán las siguientes medidas de seguridad documental:

1. Establecer un sistema único de identificación de todos los escritos y documentos ingresados a ella,
que comprenda la numeración progresiva y la fecha, así como guardará una numeración invariable para cada
expediente, que será conservada a través de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera fueran los órganos o
autoridades del organismo que interviene.

2. Guardar las constancias de notificación, publicación o entrega de información sobre los actos,
acuse de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar la realización de las diligencias, con la
certificación del instructor sobre su debido cumplimiento.

3. En la carátula debe consignarse el órgano y el nombre de la autoridad, con la responsabilidad

encargada del trámite y la fecha del término final para la atención del expediente.

4. En ningún caso se hará un doble o falso expediente.

Comentario: De manera similar al caso de los expedientes, todo documento ingresado a una entidad
administrativa debe de tener las medidas de seguridad indispensables para su debido tratamiento y
conservación. De esta manera se garantiza el debido trámite ante las diferentes instancias de la
Administración Pública.

Artículo 158º.- Queja por defectos de tramitación

158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de
tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la
resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.

158.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento,
citándose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los
tres días siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente
al día siguiente de solicitado.
 158.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en que se haya presentado
queja, y la resolución será irrecurrible.

158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro funcionario de
similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento del asunto.

158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas pertinentes respecto
del procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para
sancionar al responsable.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Arts. 92º Inc. h, 101º Inc.5, 155º

Comentario: La queja es una forma de reclamación, facultativa del administrado, quien la puede interponer
en el momento que considere que el agente administrativo está actuando de manera tal que afecte
directamente la tramitación del procedimiento en determinada unidad o instancia administrativa. El fin
perseguido por la queja es impedir la fatigosa promoción de tener que valerse el recurrente de otras medidas
más enérgicas que lo pongan a buen resguardo de la morosidad o retardo con el que actúan ciertos agentes
administrativos. Más aún teniendo en cuenta que todo lo referido al procedimiento administrativo y sus
eventualidades están debidamente previstos en la LPAG, aplicándose en todo caso lo dispuesto por los
principios consignados en el Título Preliminar y de manera supletoria los principios generales del Derecho
Administrativo; por lo tanto no existe justificación alguna para el retraso en las actuaciones realizadas por la
Administración Pública. Por lo tanto, hállense en situación susceptible de queja, el caso de aquellos agentes
administrativos que de cualquier forma dejen transcurrir los plazos legales sin pronunciarse o no hubiesen
urgido las diligencias pertinentes en cada caso particular.

CAPÍTULO VI

Instrucción del Procedimiento

Artículo 159º.- Actos de instrucción

159.1 Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de

los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, serán realizados de oficio por la autoridad a
cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluación previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a
proponer actuaciones probatorias.

159.2 Queda prohibido realizar como actos de instrucción la solicitud rutinaria de informes previos,
requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no aporte valor objetivo a lo actuado en el caso
concreto, según su naturaleza.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.T. Arts. 125º, 141º

Comentario: La instrucción o mejor dicho los actos de instrucción del procedimiento vienen a constituir la
aplicación del conjunto de mecanismos procedimentales encaminados a desarrollar un procedimiento
administrativo en particulares. Dicha actividad es de responsabilidad del agente administrativo, a cargo de la
respectiva unidad o instancia, sujetándose a los plazos y condiciones establecidos por la LPAG. De esta
manera, la actuación procedimental está dirigida a procurar una resolución administrativa acorde a derecho y
los fines propios del procedimiento administrativo general.

Artículo 160º.- Acceso a la información del expediente

160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al expediente en
cualquier momento de su trámite, así como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictámenes,
obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo de las
mismas. Sólo se exceptúan aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que contienen
información cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso
5) del Artículo 20 de la Constitución Política. Adicionalmente se exceptúan las materias protegidas por el
secreto bancario, tributario, comercial e industrial, así como todos aquellos documentos que impliquen un
pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.

160.2 El pedido de acceso podrá hacerse verbalmente y se concede de inmediato, sin necesidad de
resolución expresa, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepción
documental.

CONCORDANCIAS: C. Art. 2º Inc. 5

T.U.O.C.T. Arts. 131º, 92º literal  “e “  

Comentarios: Así ha sido consignado tanto en los principios generales del procedimiento administrativo,
explicados en los comentarios referidos al Título Preliminar de la LAPG, como en los dispositivos
relacionados con la solicitud de información. Así, está consignado en el artículo 55º del la LPAG cuando
dispone que: “Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo.....

3. Acceder en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información contenida
en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los
documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las
excepciones expresamente previstas por ley.

4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del estado sobre sus actividades
orientadas a la colectividad y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus
derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.

5. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad
son tramitados los procedimientos de su interés.

Conforme a lo expuesto, todo administrado tendrá libre acceso a la información contenida en el

expediente administrativo de su interés, ya sea directa o indirectamente a través de sus representantes
debidamente acreditados. Asimismo, podrá solicitar las copias de los actuados o constancias pertinentes;
realizando, como corresponde, el pago correspondiente por el servicio de fotocopiado y autenticaciones
de ser el caso.

Artículo 161º.- Alegaciones

161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento, formular alegaciones,
aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que serán analizados por la autoridad, al resolver.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.T. Art 92º literal “d”

161.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de gravamen para el

administrado, se dicta resolución sólo habiéndole otorgado un plazo perentorio no menor de cinco días para
presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.

Comentario: Como hemos manifestado y también es la orientación general de la LPAG, el administrado no

es un sujeto pasivo, por le contrario es dinámico y su actuación está dirigida a hacerse respetar frente a la
Administración. Por lo tanto resulta muy acertado el establecer que las alegaciones presentadas por el, puedan
formular en cualquier momento del procedimiento, salvo que dicha facultad esté prevista dentro de algún
plazo especial en función al tipo o modalidad de procedimiento del que participa.

Artículo 162º.- Carga de la prueba

162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido en la presente
Ley.
 162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.T. Art.125º

Comentario: La Administración dirige su actuación a la búsqueda de la verdad material en todos sus

órdenes. Por esta razón se ha establecido que durante el desarrollo de tal actuación se deberán practicar todas
las diligencias de carácter probatorio destinadas a verificar la certeza de los hechos manifestados por parte de
los sujetos del procedimiento administrativo. Por lo tanto la aplicación del impulso de oficio, en materia
probatoria, impone a la Entidad la obligación de verificar y probar debidamente los hechos que se exponen o
que servirán de fundamento a la resolución del procedimiento además tiene la obligación de proceder a la
realización de la actividad probatoria misma cuando lo requiera el procedimiento.

El segundo supuesto corresponde a las pruebas aportadas por los administrados. Finalmente se deduce que, en
todos los casos rige como principio que la prueba está a cargo del pretensor.

Artículo 163º.- Actuación probatoria

163.1 Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuación de prueba, siguiendo el criterio de
concentración procesal, fijando un período que para el efecto no será menor de tres días ni mayor de quince,
contados a partir de su planteamiento. Sólo podrá rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos
por el administrado, cuando no guarden relación con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.

163.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipación no menor de tres
días, la actuación de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.

163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido resolución
definitiva.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.T. Art. 126º

L.P.C.A. Art. 27º

Cometarios: Prueba significa la demostración de la existencia de un hecho material o de un acto jurídico en

las formas admitidas por la ley”. Conforme a este concepto, la actividad o actuación probatoria está sujeta a
los requisitos y condiciones consideradas en el presente artículo. Sobre el tema, Valdez Calle afirma” en
cuanto a la oportunidad de la actuación de la prueba, opinamos que ella puede ser ofrecida y actuada en
cualquier instancia del proceso, máxime si se trata de prueba instrumental, pues no existe disposición que
limite la estación de la prueba a solo determinada instancia. Por lo demás, es de advertir que como la finalidad
del procedimiento es la esclarecer, mal puede la Administración limitar por propia decisión la etapa de la
prueba” 

Artículo 164º.- Omisión de actuación probatoria

Las entidades podrán prescindir de actuación de pruebas cuando decidan exclusivamente en base a
los hechos planteados por las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para su resolución.

Comentario: Constituye una excepción válida a la actuación probatoria, siempre y cuando una decisión debe
realizarse sobre la base de hechos expuestos por las partes y la materialización de la resolución concuerde
plenamente con lo manifestado por ambas.


Valden Calle, Antonio (1969) Comentarios a las Normas de Procedimiento Administrativo, Li, a, p. 74
Artículo 165º.- Hechos no sujetos a actuación probatoria
No será actuada prueba respecto a hechos públicos o notorios, respecto a hechos alegados por las
partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad, sobre los que se haya comprobado con ocasión del
ejercicio de sus funciones, o sujetos a la presunción de veracidad, sin perjuicio de su fiscalización posterior.

Comentario: También resulta interesante esta previsión toda vez, que en ciertas oportunidades no tendría
sentido realizar actividad probatoria alguna, siempre y cuando se presenten situaciones previstas e este
artículo

Artículo 166º.- Medios de prueba

Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrán ser objeto de
todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos prohibidos por disposición expresa. En particular, en el
procedimiento administrativo procede:

1. Recabar antecedentes y documentos.

2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.

3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de los mismos
declaraciones por escrito.

4. Consultar documentos y actas.

5. Practicar inspecciones oculares.

Cometario: Entendemos como medios de prueba, aquellos que presentado por las partes se aportan al
conocimiento de los hechos del proceso, identificándolos con las fuentes de donde se extraen los argumentos
para lograr la convicción del agente encargado de tomar una decisión administrativa, como cuando se aporta
la declaración de un testigo, una confesión de partes, un dictamen pericial o la inspección ocular.
Además concretando el concepto y noción del medio probatorio, consideramos a los instrumentos y órganos
que suministran al agente administrativo ese conocimiento y esas fuentes de pruebas, es decir un testigo, un
perito, un documento o una cosa que sirva de indicio, extendiendo la noción de medio a la esfera
administrativa

Artículo 167º.- Solicitud de documentos a otras autoridades

167.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitación del asunto recabará de las
autoridades directamente competentes los documentos preexistentes o antecedentes que estime conveniente
para la resolución del asunto, sin suspender la tramitación del expediente.

167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor, deberá indicar la entidad
donde obre la documentación y, si fuera de un expediente administrativo obrante en otra entidad, deberá
acreditar indubitablemente su existencia.

Comentario: Corresponde el ejercicio de la función pública el cumplimiento de determinados deberes u

obligaciones que debe tener en cuenta todo agente o funcionario administrativo. En este sentido corresponde a
cada agente, en ejercicio de sus deberes y responsabilidades, realizar las actuaciones pertinentes destinadas a
tramitar todos los procedimientos administrativos a su cargo entre las cuales se encuentra la del poder solicitar
documentos a otras autoridades o agentes administrativos.

Artículo 168º.- Presentación de documentos entre autoridades

168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artículo anterior deben ser remitidos
directamente por quien es requerido dentro del plazo máximo de tres días, si se solicitaren dentro de la misma
entidad, y de cinco, en los demás casos.
 168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente
al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder de diez días.

Comentario: De conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior, la documentación solicitada entre

autoridades o a petición de los intereses, relacionado con le procedimiento en trámite, deberán ser remitidos
por la autoridad o responsable requerido dentro del plazo previsto en el presente dispositivo. Además se
establece una excepción, en cuanto se refiere al cumplimiento del plazo, el mismo que puede ampliarse a
petición de quien se debe presentar la documentación solicitada, ello se justifica plenamente en razón a la
carga administrativa correspondiente a cada entidad en particular.

Artículo 169º.- Solicitud de pruebas a los administrados

169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicación de informaciones, la

presentación de documentos o bienes, el sometimiento a inspecciones de sus bienes, así como su colaboración
para la práctica de otros medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la fecha,
plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.

169.2 Será legítimo el rechazo a la exigencia prevista en el párrafo anterior, cuando la sujeción
implique: la violación al secreto profesional, una revelación prohibida por la ley, suponga directamente la
revelación de hechos perseguibles practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. En
ningún caso esta excepción ampara el falseamiento de los hechos o de la realidad.

169.3 El acogimiento a esta excepción será libremente apreciada por la autoridad conforme a las
circunstancias del caso, sin que ello dispense al órgano administrativo de la búsqueda de los hechos ni de
dictar la correspondiente resolución.

CONCORDANCIA: C. Art. 2º Inc. 10

T.U.O.C.T. Art. 87º Inc. 5 y 6

Cometario: La actividad probatoria se realizad tanto del lado de la administración como de por parte de los
administrados. En consecuencia, la entidad podrá solicitar información o documentación complementaria que
le permita establecer, aplicando los criterios y principios del procedimiento administrativo, la resolución o
pronunciamiento debidamente motivada y fundada en elementos ciertos y veraces, acorde con la LPAG.
Claro está, que como corresponde, se han establecido algunas excepciones en cuanto se refiere a determinado
tipo de informaciones de índole muy personal o privado que están previstas en el mismo artículo.

Artículo 170º.- Normativa supletoria

En lo no previsto en este apartado la prueba documental se regirá por los artículos 40º y 41º de la
presente Ley.

CONCORDANCIAS: L.P.A.G Arts. 40º, 41º

Artículo 171º.- Presunción de la calidad de los informes

171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes o no

vinculantes.

171.2 Los dictámenes e informes se presumirán facultativos y no vinculantes, con las excepciones de
ley.

Cometario: A manera de aclaración o complemento se aplica para el caso de la actividad probatoria

documental, lo previsto en el artículo 40º y 41º de la LPAG.
De conformidad con lo expuesto, para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las entidades
quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente información o
documentación que contenga:

a) Aquella que la entidad solicitante posea o debe poseer en virtud de algún trámite realizado
anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haberes
inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variación ni hayan sufrido variación
ni hayan vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el
administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentación, debidamente
sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.
b) Aquellas que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas del
sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado.
c) Presentación de más de dos ejemplares de un mismos documento ante la entidad, salvo que
sea necesario notificar a otros tantos interesados.
d) Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o
autorizaciones de índole personal o por razones de seguridad nacional. Los administrados
tendrá libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografías, con
excepción de los casos de digitalización de imágenes.
e) Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional
de Identidad. Asimismo , sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carnet de
extranjería o pasaporte según corresponda.
f) Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del
expediente.
g) Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
h) Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de
constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata.

Asimismo, se considera que en cumplimiento de estas disposiciones no puede ni debe limitarse la facultad del
administrado para presentar espontáneamente la documentación mencionada, de considerarlo conveniente.

Luego en cuanto a la documentación se ha previsto que, para el cumplimiento de los requisitos

correspondientes a los procedimientos administrativos, las entidades están obligadas a recibir los siguientes
documentos e informaciones en de la documentación oficial, a la cual reemplazan con el mismo mérito
probatorio:
a) Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de documentos
originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las copias simples serán
aceptadas, estén o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores públicos en el ejercicio de
sus funciones y tendrán el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los
requisitos correspondientes a la tramitación de procedimientos administrativos seguidos ante
cualquier entidad. Sólo se exigirán copias autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en
que sea razonablemente indispensable.
b) Traducciones simples con la indicación y suscripción de quienes oficie de traductor debidamente
identificado, en lugar de traducciones oficiales.
c) Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carácter jurado mediante
las cuales afirman su situación o estado favorable en relación con los requisititos que solicita la
entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del propio
administrado, tales como antecedentes policiales, certificados de buena conducta, de domicilio, de
supervivencia, de orfandad, de viudez, de pérdida de documentos, entre otros.
d) Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras públicas, en vez de
instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales respectivamente.
e) Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente identificados en
reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del administrado o de sus
intereses cuya apreciación requiera especiales actitudes técnicas o profesionales para reconocerlas,
 tales como certificados de salud o planos arquitectónicos, entre otros. Se tratará de profesionales
colegiados sólo cuando la norma que regula los requisitos del procedimiento así lo exija.
f) Copas fotostáticas de formatos oficiales o una reproducción particular de ellos elaborada por el
administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la autoridad, en sustitución
de los formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de datos.
g) La presentación y admisión de los sucedáneos documentales, se hace al amparo del principio de
presunción de veracidad y conlleva la realización obligatoria de acciones de fiscalización posterior a
cargo de dichas entidades.
h) Además se ratifica el hecho que tales disposiciones contenidas no limitan el derecho administrado a
presentar la documentación prohibida de exigir, en caso de se considerado conveniente a su derecho.

Artículo 172º.- Petición de informes

172.1 Las entidades sólo solicitan informes que sean preceptivos en la legislación o aquellos que
juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de la cuestión a resolver. La solicitud debe
indicar con precisión y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.

172.2 La solicitud de informes o dictámenes legales es reservada exclusivamente para asuntos en que
el fundamento jurídico de la pretensión sea razonablemente discutible, o los hechos sean controvertidos
jurídicamente, y que tal situación no pueda ser dilucidada por el propio instructor.

172.3 El informante, dentro de los dos días de recibida, podrá devolver sin informe todo expediente
en el que el pedido incumpla los párrafos anteriores, o cuando se aprecie que sólo se requiere confirmación de
otros informes o de decisiones ya adoptadas.

Comentario: De conformidad con el planteamiento del artículo y el breve comentario anterior, los informes
se solicitan en dos supuestos:

a) Cuando esté debidamente previsto en la ley, o

b) Cuando el agente administrativo lo considere indispensable para esclarece la cuestión pendiente de
resolver.
Asimismo se establece el carácter especial, reservado y debidamente fundamentado que deben tener estas
actuaciones procedimentales.

Artículo 173º.- Presentación de informes

173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones fundamenta su opinión
en forma sucinta y establece conclusiones expresas y claras sobre todas las cuestiones planteadas en la
solicitud, y recomienda concretamente los cursos de acción a seguir, cuando estos correspondan,
suscribiéndolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.T. Arts. 103º y. 126º 1er pàrrafo

173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las actuaciones anteriores ni

reitera datos que obren en expediente, pero referirá por su folio todo antecedente que permita ilustrar para su
mejor resolución.

Comentario: Una vez recibida la solicitud de un informe, y de considerarse procedente con arreglo a lo
establecido por la LPAG, el agente o autoridad administrativa emite el correspondiente documento teniendo
en cuenta las siguientes características
a) Expresarse en forma sucinta sobre la materia que motiva el informe.
b) Determinar claramente sus conclusiones.
c) Determinar las recomendaciones a seguir acerca de la materia objeto del informe.
d) Remitirlos con la identificación de quien realiza el informe así como la firma respectiva
De esta manera, con dicho informe se ilustra detalladamente a la administración sobre determinado asunto,
situación o actuación materia de algún procedimiento.

Artículo 174º.- Omisión de informe

174.1 De no recibirse el informe en el término señalado, la autoridad podrá alternativamente, según

las circunstancias del caso y relación administrativa con el informante: prescindir del informe o citar al
informante para que en fecha única y en una sesión, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborará acta que se adjuntará al expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el funcionario culpable de la demora.

174.2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por los administrados que
de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se entienda que no existe objeción técnica o legal al
planteamiento sometido a su parecer.

174.3 El informe presentado extemporáneamente puede ser considerado en la correspondiente

resolución.

Comentario: La norma supone apropiadamente que van a presentarse situaciones en las cuales, por diversas
razones, no se realice dicho informe de manera formal, sino por el contrario y en atención a la dinámica del
procedimiento dicho informe puede ser realizado de manera verbal ante la instancia que los solicita, contando
con la presencia del interesado. Claro está que en está última actuación ha de realizarse la respectiva acta de
manera que la diligencia conste de manera documental en el expediente respectivo. Dada la premura,
oportunidad y las necesidades de la obtención de una resolución administrativa es razonable esta revisión
legal.

Artículo 175º.- Testigos

175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia de los mismos en el

lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindirá de su testimonio.

175.2 La administración puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de declaraciones

contradictorias, podrá disponer careos, aun con los administrados.

Comentario: Es este medio probatorio de muy antigua data, pues a diferencia de la pericia, de la falta de
divulgación del documento y de otros medios probatorios, que requieren de determinado nivel de cultura para
su aplicación y consideración en el mundo. La prueba del testimonio por terceros surge espontáneamente,
sencilla e inmediatamente.

El testimonio es un acto procedimental por el cual una persona informa sobre lo que sabe de ciertos hechos.

Se caracteriza el testimonio por:

Ser un acto humano dirigido a representar un hecho no presente.

Tratarse de una reproducción obtenida gracias a la memoria del testigo que conserva la percepción y permite
recordarla al momento de su declaración.
De esta manera, el testimonio ofrece un importante punto de referencia e información para el esclarecimiento
de ciertos hechos que ayudarán al agente administrativo a tomar una decisión o resolución acorde a derecho.

Artículo 176º.- Peritaje

176.1 Los administrados pueden proponer la designación de peritos a su costa, debiendo en el mismo
momento indicar los aspectos técnicos sobre los que éstos deben pronunciarse.
 176.2 La administración se abstendrá de contratar peritos por su parte, debiendo solicitar informes
técnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades técnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre
las facultades de las universidades públicas.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Arts. 126º 2da y 3er pàrrafo, 196º

Comentario: En relación a este medio probatorio, debe distinguirse entre peritaje, pericia, perito, consultor
técnico o “experto”, a quien se recurre para que se pronuncie específicamente sobre el punto controvertido
como tal, como experto.

Guasp se refiere a la peritación como actividad procesal por naturaleza, que tiene la función de ilustrar a la
autoridad, pero también puede ilustrar a las personas interesadas sobre las características, los valores, las
causas y los efectos de hechos o cosas que son materia de determinado asunto controvertido.

Las características de la pericia como medio probatorio podemos resumirlas en las siguientes:

*Se trata de un medio de prueba típico o de regular empleo en las actuaciones administrativa

*Para su procedencia se exige que en caso concreto requiera de conocimientos especiales de naturaleza
científica, tecnológica, artística u otra análoga.

*La oportunidad de la presentación del dictamen o dictámenes parciales deben ajustarse al esquema del
procedimiento administrativo.

*La actuación de peritos se realiza a pedido de los administrados quienes asumen sus costos.

Luego el inciso segundo es muy claro al señalar que la administración no contratará peritos de parte, en todo
caso dicha actuación será cubierta o reemplazada por informe técnicos realizados por entidades técnicas aptas
para tal fin, se entiende que tales instituciones son parte de la Administración Pública, de manera especial se
considera a las Universidades Públicas.

En este punto cabría destacar la necesidad de contar con un registro de todas aquellas entidades técnicas
especializadas puesto que de esta manera se contribuirá a la dinámica de los actos y procedimientos
administrativos que los requieran.

Artículo 177º- Actuación probatoria de autoridades públicas

Las autoridades de entidades no prestan confesión, salvo en procedimientos internos de la
administración; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar elementos probatorios en calidad de testigos,
informantes o peritos, si fuere el caso.

Comentario: Se considera que, en razón a sus funciones, la autoridad o autoridades administrativas limitan su
participación en toda actividad probatoria solamente a título de testigo, informante o perito, más no restan
confesión de parte salvo que se trate de un procedimiento interno de la entidad.
Ello justifica atendiendo que su participación como sujeto en el procedimiento administrativo con llevaría
necesariamente a cierto grado de parcialidad respecto a sus actuaciones, más aún cuando son estas
cuestionadas de manera expresa por los administrados.

Artículo 178º.- Gastos de actuaciones probatorias

En el caso de que la actuación de pruebas propuestas por el administrado importe la realización de
gastos que no deba soportar racionalmente la entidad, ésta podrá exigir el depósito anticipado de tales costos,
con cargo a la liquidación final que el instructor practicará documentadamente al administrado, una vez
realizada la probanza.

Comentarios: Como es obvio, toda actuación de algún medio probatorio conlleva a la realización de un
gasto, por lo tanto nos parece muy pertinente la apreciación que este tema plantea el artículo 178º de la
LPAG. Se trata de asegurar el cumplimiento efectivo de la verificación de pruebas planteadas por el
administrado sin que ello no signifique perjuicio económico adicional para el ente administrador, toda vez que
la propia actuación procedimental significa también una erogación económica y empleo de recursos humanos
y logísticos que deben ser asumidos por la administración pública.

Artículo 179º.- Actuaciones probatorias que afecten a terceros

Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con respeto de sus derechos
constitucionales.
Comentario: Es el caso de algunas actuaciones en las que se afectan o se implican a terceras personas.
Lamentablemente el artículo no es muy claro en el sentido que solamente señala el deber de colaboración de
los terceros frente al desarrollo o práctica de alguna actuación probatoria. En todo caso la interpretación
estaría dirigida a señalar que toda actividad probatoria debe tener en cuenta el respeto a la Constitución y las
leyes tanto por parte de la Administración como de los Administrados, incluyendo los terceros afectados.

Artículo 180º.- Proyecto de resolución

Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la instructora prepara
un informe final en el cual recogerá los aspectos más relevantes del acto que lo promovió, así como un
resumen del contenido de la instrucción, análisis de la prueba instruida, y formulará en su concordancia un
proyecto de resolución.

Comentario: Tomando como referencia las instancias administrativas de la entidad y teniendo en cuanta la
desconcentración del aparato administrativo, puede presentarse el hecho que en ciertas oportunidades
corresponde emitir el pronunciamiento a otra instancia o al superior jerárquico de la unidad administrativa en
la que se está tramitando algún procedimiento; por tales razones se considera pertinente que la autoridad
instructora prepare un informe especial donde haga constar los puntos relevantes de los actuados con el objeto
que dicho informe sea cuidadosamente estudiado por la autoridad competente, facilitando de esta manera una
adecuada y correcta resolución administrativa.

CAPÍTULO VII

Participación de los administrados

Artículo 181º.- Administración abierta

Además de los medios de acceso a la participación en los asuntos públicos establecidos por otras
normas, en la instrucción de los procedimientos administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de
este Capítulo sobre la audiencia a los administrados y el período de información pública.

CONCORDANCIAS : C. Arts. 2º Inc. 17, 31º

Comentario: Sobre el principio de participación, la LPAG concretamente señala que “Las entidades deben
brindar las condiciones necesarias.... paa extender las posibilidades de participación de los administrados y de
sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.

Tomando como referencia el principio de participación podemos afirmar que el término “Administración
Abierta” implica un tipo de organización administrativa moderna, transparente y que cuente con adecuado
canales de participación para los administrados, quienes a través de tales medios podrán colaborar de manera
activa y permanente en el desarrollo de la función pública. Quien más que los mismos administrados pueden
calificar y proponer innovaciones al funcionamiento de la administración pública, cuya actividad les afecta de
manera directa o indirecta en el diario quehacer ciudadano.

Según lo previsto en el presente capítulo, la participación de los administradores es canalizada a través de las
denominadas “audiencias públicas” y los “períodos de información pública”.


Inciso 12 del Tìtulo Preliminar de la LPAG
Artículo 182º.- Audiencia pública

182.1 Las normas administrativas prevén la convocatoria a una audiencia pública, como formalidad
esencial para la participación efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento
administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro público, valores culturales, históricos,
derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificación; o cuando el pronunciamiento sobre
autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios públicos.

182.2 En la audiencia pública cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimación especial está
habilitado para presentar información verificada, para requerir el análisis de nuevas pruebas, así como
expresar su opinión sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia
actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia.

182.3 La omisión de realización de la audiencia pública acarrea la nulidad del acto administrativo
final que se dicte.

182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artículo 142º de esta Ley, sin que se haya llevado a
cabo la audiencia pública, determina la operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la
responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria.

Comentario: La audiencia pública es una modalidad de participación de los administrados en el desarrollo de

la actividad administrativa por parte de las diferentes entidades. Consiste en aquellas actividad, de carácter
público, formal, tal como está previsto en el inciso primero, destinada a tratar temas relacionados con la
realización de un acto jurídico cuyos efectos puedan afectar un conjunto de derechos o interés indeterminados
de ciertos administrados. Tal como se consigna, en el inciso primero, procede realizar esta audiencia con la
finalidad de tratar los siguientes temas:

a) Medio ambiente
b) Ahorro Público
c) Valores culturales, históricos.
d) Planteamiento urbano
e) Zonificación; o
f) Cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida
directamente sobre los servicios públicos.

Conforme han sido enumerados estos temas, resulta importante señalar que todos guardan relación con una
serie de derechos e interese legítimos de los administrados y de la ciudadanía en general, tal como está
previsto en nuestra norma constitucional y en la legislación vigente. Sin embargo, consideramos necesario, y
esta es una omisión de la norma, el haber establecido con claridad los fines objetivos de la realización de las
audiencias públicas puesto que el criterio expuesto en el inciso segundo nos parece muy limitad, en todo caso
será una de los temas a regular por el próximo reglamento de la LPAG.
Merece especial atención el hecho que la norma disponga la obligatoriedad en la realización de la audiencia
pública puesto que de lo contrario, y así se consigna en el inciso tercero, producirá la nulidad del acto
administrativo final que se dicte.

Artículo 183º.- Convocatoria a audiencia pública

La convocatoria a audiencia pública debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los medios de
comunicación de mayor difusión local, según la naturaleza del asunto, con una anticipación no menor de tres
(3) días a su realización, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el día, lugar y hora de
realización, los plazos para inscripción de participantes, el domicilio y teléfono de la entidad convocante,
dónde se puede realizar la inscripción, se puede acceder a mayor información del asunto, o presentar alegatos,
impugnaciones y opiniones.
Comentario: Tal como ha quedado establecido en el marco general precedente al presente artículo, no tendría
sentido la realización de una audiencia pública que no haya sido debidamente puesta en conocimiento de gran
parte de los interesados. Por esta razón se dispone de un conjunto de formalidades en la convocatoria a
realizarse, de manera tal que se garantice una comunicación efectiva a todo aquel que libre y espontáneamente
desee apersonarse a tales audiencias con el propósito de manifestar sus puntos de vista o de ser el caso
promover las alternativas que considere pertinentes

Artículo 184º.- Desarrollo y efectos de la audiencia pública

184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por sí misma, la condición de participante en el

procedimiento.

184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el procedimiento como

interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la resolución.

184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pública, son registradas sin
generar debate, y poseen carácter consultivo y no vinculante para la entidad.

184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decisión, de qué manera ha
tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y, en su caso, las razones para su desestimación.

Comentario: Conforme a los artículos anteriores, el presente establece los caracteres del desarrollo de la
audiencia así como los efectos que producen sus resultados, una vez terminada la misma. Sin embargo, tal
como manifestamos en el caso del artículo 182º, nos parece que el texto limita la participación y ello se
entiende en razón de las actividades propias de la administración; por ello es necesario evaluar detenidamente
estos cuatro incisos y encontrar un punto medio que permita una adecuada canalización de las expectativas y
propuestas ciudadanas en los asuntos públicos. De forma tal que la actuación administrativa no se limite a un
simple “escuchar y tomar nota”, tal como apreciamos en el cuarto inciso del artículo 184º.

Artículo 185º.- Período de información pública

185.1 Cuando sea materia de decisión de la autoridad, cualquier aspecto de interés general distinto a
los previstos en el artículo anterior donde se aprecie objetivamente que la participación de terceros no
determinados pueda coadyuvar a la comprobación de cualquier estado, información o de alguna exigencia
legal no evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor abre un período no menor de tres ni mayor
de cinco días hábiles para recibir -por los medios más amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto,
antes de resolver el procedimiento.

185.2 El período de información pública corresponde ser convocado particularmente antes de

aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del
otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades de interés general, y para designar
funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratándose de cualquier cargo cuando se exija
como condición expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia análoga.

185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del período de información pública se sigue en lo

no previsto en este Capítulo, en lo aplicable, por las normas de audiencia pública.

CONCORDANCIAS: C. Arts. 2º Inc. 17, 31º

Comentario: Corresponde a otra modalidad de participación de los administrados que consiste en la

convocatoria, por parte de la administración, a período de tiempo destinado a recibir – por los medios más
amplios posibles- puntos de vista de los administrados sobre determinados procedimientos, antes de la
aprobación de normas administrativas que afecten a los ciudadanos o la resolución de casos especiales
previstos en el inciso segundo. Finalmente debemos recordar que procede la convocatoria a este período de
información pública, cuando se trate de temas de interés general distintos a los previstos por el artículo
anterior

CAPÍTULO VIII

Fin del Procedimiento

Artículo 186º.- Fin del procedimiento

186.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el
silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del
Artículo 188º, el desistimiento, la declaración de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestación
efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de petición graciable.

186.2 También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por causas sobrevenidas
que determinen la imposibilidad de continuarlo.

Comentario: Como se ha indicado, el trascurso del tiempo es muy importante en las actuaciones
administrativas y por lo tanto marca la pauta básica para el inicio y fin del procedimiento administrativo. El
fin del procedimiento es un momento natural del ciclo vital de la voluntad administrativa.
Conforme a la LPAG, se pone fin al procedimiento en los siguientes caso:
a) Resolución sobre el fondo del asunto.
b) Silencio administrativo positivo
c) Silencio administrativo negativo en los casos previstos por la ley.
d) Desistimiento
e) Declaración de abandono
f) Conciliación o transacción extrajudicial, y
g) Resolución, debidamente motivada, que determine la imposibilidad de

Como puede apreciarse, a diferencia de la norma anterior, se amplía las normas de conclusión del
procedimiento, destacándose entre las más importantes la relacionada a la Conciliación Extrajudicial
destinada a poner fin al procedimiento y a la prestación efectiva de lo pedido con la conformidad del
administrado cuando este de acuerdo le favorezca.

De esta manera, podemos afirmar que la LPAG establece modos tradicionales (Decisión expresa o tácita) y
modos especiales (Abandono, desistimiento, conciliación, etc.) para la terminación de un procedimiento
administrativo.

Artículo 187º.- Contenido de la resolución

187.1 La resolución que pone fin al procedimiento cumplirá los requisitos del acto administrativo
señalados en el Capítulo Primero del Título Primero de la presente Ley.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Arts. 103º,129º

187.2 En los procedimientos iniciados a petición del interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la
potestad de la administración de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

CONCORDANCIAS: C. Arts. 2º Inc. 20, 139º Inc. 5

T.U.O.C. T. Arts. 61º
T.U.O.C.P.C Arts. 50º Inc. 6, 122º
T.U.O.L.O.P.J. Art. 12º
Comentario: La resolución es un término genérico con el que se designa las decisiones y medidas de
publicidad y ejecución de las leyes aplicadas por las autoridades.
Así las dadas por los Ministerios se llaman Resoluciones Ministeriales, la de Prefectos, resoluciones
Prefacturales, las de los alcaldes, resoluciones municipales. 

El diccionario de la real Academia Española define la resolución como el fallo emitido por la Autoridad
Administrativa o Judicial. Según lo previsto en el presente artículo, el contenido de las resoluciones debe
considerar:

a) Los requisitos, se entiende para su validez y eficacia, del acto jurídico, y

b) Recoger, de ser el caso, las pretensiones formuladas por los interesados en su pronunciamiento.

Finalmente, debemos tener en cuenta que aún cumpliendo con tales requisitos y finalidades dicha resolución
es susceptible de poder ser impugnada por quien se sienta afectado por la decisión final de la administración.

Artículo 188º.- Efectos del silencio administrativo

188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán

automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o
máximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la presente Ley.

188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene la

obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.

188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni términos para su

impugnación.

CONCORDANCIA: C. Art. 2º Inc. 20

Comentario: Los órganos de la administración tienen el deber de resolver las cuestiones que los
administrados les plantea, pero puede suceder que demoren o bien que omitan la decisión, ya sea por
negligencia, intencionalmente o de mala fe, no obstante que los interesados las reiteren en forma verbal o
mediante recursos. Ante esta situación e independientemente de la responsabilidad de los funcionarios, la
doctrina y la legislación han encontrado alguna solución sobre el particular a efecto de que la inactividad de la
administración produzca consecuencias legales: ello a través del silencio administrativo sea positivo o
negativo.
El silencio administrativo es un hecho, al cual la ley le concede determinadas consecuencias jurídicas,
estimatorias o desestimatorias (el sentido no es lo importante sino la presunción). La ley presume”como” si
hubiese dictado una decisión. Transforma la inercia, la pasividad de la administración, en un silencio
elocuente. 

Artículo 189º.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensión.


Capitan, Henry (1986) Vocabulario Jurìdico. Buenos Aires, Ed. Depalma, p. 488

Olivera Toro, Jorge (1988) Manual de Derecho Administrativo. Ed. Porrùa, Mèxico, p. 169-170
 189.1 El desistimiento del procedimiento importará la culminación del mismo, pero no impedirá que
posteriormente vuelva a plantearse igual pretensión en otro procedimiento.

189.2 El desistimiento de la pretensión impedirá promover otro procedimiento por el mismo objeto y
causa.

189.3 El desistimiento sólo afectará a quienes lo hubieren formulado.

189.4 El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su constancia y señalando su
contenido y alcance. Debe señalarse expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del
procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.

189.5 El desistimiento se podrá realizar en cualquier momento antes de que se notifique la resolución
final en la instancia.

189.6 La autoridad aceptará de plano el desistimiento y declarará concluido el procedimiento, salvo

que, habiéndose apersonado en el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de
diez días desde que fueron notificados del desistimiento.

189.7 La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del análisis de los hechos considera
que podría estarse afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento
extrañase interés general. En ese caso, la autoridad podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado y
continuará el procedimiento.

CONCORDANCIAS : T.U.O.C.T Art. 130º

T.U.O.C.P.C. Art 341º

Comentario: Etimológicamente, la palabra desistimiento viene del latín “desistero”, que significa:
abstenerse, abdicar, cesar de.
Puede ocurrir que el interesado, por diversas motivaciones, opte por el desistimiento. El desistimiento
significa abandonar voluntariamente un derecho, una ventaja o una pretensión, o cualquier trámite dentro del
procedimiento, pudiendo ser inclusive, la acción misma. De esta manera, el desistimiento del procedimiento o
de la pretensión presentada ante el ente administrativo deberá ajustarse a lo previsto por los siete incisos del
presente artículo.

Artículo 190º.- Desistimiento de actos y recursos administrativos

190.1 El desistimiento de algún acto realizado en el procedimiento puede realizarse antes de que
haya producido efectos.

190.2 Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la resolución final en la
instancia, determinando que la resolución impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan
adherido al recurso, en cuyo caso sólo tendrá efecto para quien lo formuló.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Art. 130º

T.U.O.C.P.C: Arts. 342º, 343º

Comentario: De manera similar al caso anterior, dicho desistimiento también es aplicable a los actos y
recursos administrativos. En el primer caso, cuando el acto no haya producido todavía sus efectos, mientras
que el segundo antes de terminar la instancia a la que corresponde el recurso presentado. Nótese además
aquella situación en la que son varios los sujetos que intervienen en el procedimiento, como es lógico los
efectos del desistimiento solo se dirigen a quien se desiste y no otros administrados que sí están interesados en
continuar con el procedimiento
Artículo 191º.- Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite
que le hubiera sido requerido que produzca su paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud
del administrado declarará el abandono del procedimiento. Dicha resolución deberá ser notificada y contra
ella procederán los recursos administrativos pertinentes.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C: Art. 346º, 348º

Comentario: La palabra abandono tiene una amplísima y muy diversa aplicación jurídica, que abarca tanto la
pérdida de un derecho como la liberación de una obligación,; la renuncia de una pretensión jurídica como el
incumplimiento de una obligación legal o contractual, etc.
El abandono se configura vía declaración de la autoridad administrativa, en los casos previstos por el presente
artículo.

CAPÍTULO IX

Ejecución de resoluciones

Artículo 192º.- Ejecutoriedad del acto administrativo

Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición legal expresa en contrario,
mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.
Comentario: Una vez que el procedimiento administrativo ha cumplido con desarrollar todas las etapas
correspondientes a su tramitación y emitida la respectiva resolución, puede producir sus efectos con arreglo a
lo previsto por la LPAG.
La ejecutoriedad del acto administrativo implica, por tanto, el cumplimiento efectivo ve la finalidad del
procedimiento administrativo debidamente expresada en la resolución dictada por la autoridad competente.
Sin embargo, en la parte final, se establece que este carácter de ejecutorio puede limitarse en función a una
sentencia judicial sobre le particular o cuando la resolución pertinente esté sujeta a condición o plazo
debidamente prevista en la ley.

Artículo 193º.- Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo

193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y
ejecutoriedad en los siguientes casos:

193.1.1 Por suspensión provisional conforme a ley.

193.1.2 Cuando transcurridos cinco años de adquirido firmeza, la administración no ha iniciado los
actos que le competen para ejecutarlos.

193.1.3 Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.

193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecución del acto administrativo la pérdida de
su ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad
inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.
Comentario: Se indica claramente los casos específicos donde el acto administrativo pierde la calidad de
ejecutarlo y efectividad. Comprensible previsión, toda vez que la LPAG, se plantea un conjunto de
situaciones dentro de las cuales no tendría sentido que la administración impulse arbitrariamente la aplicación
impulse arbitrariamente la aplicación o ejecución de determinada resolución

Artículo 194º.- Ejecución forzosa

Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos
competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la autoridad cumple las siguientes exigencias:

1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad.

2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.

3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o provenga de
una relación de derecho público sostenida con la entidad.

4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo

apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable.

5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley exijan la intervención del Poder
Judicial para su ejecución.

CONCORDANCIAS: L.O.M. Art. II T.P.

Comentario: El caso de la ejecución forzosa es muy particular en nuestro país , toda vez que este tipo de
ejecución de las resoluciones, tanto administrativas como judiciales, provoca un debate intenso y de
posiciones siempre contradictorias .
De acuerdo a lo expuesto, consideramos que la norma ha pecado de ser muy general en este punto puesto que
si bien es cierto los cinco incisos están reheridos a casos muy puntuales ; por ejemplo no ha sido así para el
caso de considerar la participación de la policía nacional, tan importante en estos casos. Asimismo, para el
caso de las obligaciones de dar no ha señalado los montos o sumas susceptibles de ejecución forzada. Ello sin
lugar a dudas traerá muchas dificultades en lo que se refiere a la aplicación de la LPAG que esperemos sean
tenidas en cuenta en la elaboración del reglamento respectivo.

Artículo 195º.- Notificación de acto de inicio de ejecución

195.1 La decisión que autorice la ejecución administrativa será notificada a su destinatario antes de
iniciarse la misma.

195.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente a la notificación del acto
ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir espontáneamente la prestación a su cargo.

Comentario: Es garantía del procedimiento estar debidamente notificado, que se tenga pleno conocimiento,
del contenido y alcances de una resolución administrativa, con el objeto de acatar debidamente su ejecución.

Artículo 196º.- Medios de ejecución forzosa

196.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el principio de

razonabilidad, por los siguientes medios:

a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
 196.2 Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos restrictivo de la
libertad individual.

196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deberá seguirse lo
previsto por el inciso 9) del Artículo 20º de la Constitución Política del Perú.

CONCORDANCIA : C. Art. 20º

Comentario: Señala, de manera muy general, que los medios de ejecución forzosa deben de efectuarse
teniendo en consideración el principio de razonabilidad. Ello significa, que en estos casos, la decisión
administrativa debe ejecutarse dentro de los limites de la facultad atribuido y manteniendo la debida
proporción entre los medios a emplear y los fines públicos de tutela, con la finalidad que correspondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido .
Se trata de tener una consideración especial al administrado y que la ejecución de una resolución
administrativa no produzca un abuso por parte de la autoridad.

Artículo 197º.- Ejecución coactiva

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de dar, hacer o no hacer, se seguirá
el procedimiento previsto en las leyes de la materia.

CONCORDANCIAS: L.P.E.C. Art 3º, 22º

Comentario: Como sabemos, la Administración Pública cuenta con un procedimiento especial, al que se le
denomina como “de apremio”, “coactivo” o “coercitivo” que le permite cobrar los créditos a su favor
derivados de tributos, sanciones, recargos, multas, etc.

El Procedimiento de Ejecución Coactiva es aquel conjunto de actos de coerción que las distintas instituciones
de la Administración Pública llevan a cabo para realizar el cobro o la ejecución forzosa de obligaciones de
Derecho Público. Este procedimiento resulta de la aplicación de normas administrativas de ejecución
inmediata que compelen al administrado al pago de su deuda para con el estado (de origen tributario o no) en
un plazo determinado por la ley, bajo apercibimiento de embargo y remate de sus bienes”.

En relación con el procedimiento coactivo, son dos, los sistemas de cobranza coactiva existentes en nuestro
medio: la Ley Nº 26979, aplicable para las obligaciones no tributarias y el Decreto Legislativo Nº 816, para
las obligaciones de carácter tributario.

Artículo 198º.- Ejecución subsidiaria

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan
ser realizados por sujeto distinto del obligado:

1. En este caso, la entidad realizará el acto, por sí o a través de las personas que determine, a costa
del obligado.

2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo

anterior.

3. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, o

reservarse a la liquidación definitiva.

CONCORDANCIAS : C.C. Arts. 1969º, 1985º

T.U.O.C.P.C: Arts. 104º, 177º, 270º, 621º

Comentario: La ejecución subsidiaria o alternativa en los casos especiales previstos en el respectivo artículo
de la LPAG, así como teniendo en cuenta las pautas establecidas en los tres incisos del art. 198º.
Artículo 199º.- Multa coercitiva

199.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, la entidad
puede, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos
suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.

199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y
compatible con ellas.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art. 199º

Comentario: La multa es una pena pecuniaria que se impone por la autoridad competente en los casos
determinados por la ley, se entiende que tales multas son independientes de las sanciones complementarias
que puedan imponerse en cada caso.

Artículo 200º.- Compulsión sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar, podrán
ser ejecutados por compulsión sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y
siempre dentro del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución Política.

Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darán lugar al pago de los
daños y perjuicios que se produjeran, los que se deberán regular judicialmente.

CONCORDANCIAS: C. Art. 2º Inc. 24 literales a), b)

Comentarios: La compulsión sobre las personas debe ser conforme lo prevé la norma, considerando de
manera especial a los sujetos sobre los cuales se ejerce dicha compulsión. Se entiende en principio que debe
de primar principio de razonabilidad, el respeto a la norma constitucional y a los fines efectivos del
procedimiento administrativo, sin que ello signifique actos arbitrarios de parte de cualquier autoridad.

TÍTULO III

De la Revisión de los Actos en Vía Administrativa

CAPÍTULO I

Revisión de Oficio

Artículo 201º.- Rectificación de errores

201.1 Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con
efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se
altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión.

201.2 La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación o publicación que

corresponda para el acto original.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Art. 108º Inc. 2, 153º

 C.C. Arts. 201º, 204º, 209º

Comentarios: Toda actividad humana no siempre es perfecta, muchas veces se producen equivocaciones o
errores que no hacen sino poner en práctica nuestros conocimientos y experiencias con la finalidad de
superarlos en la situación e instancias que se nos presenten, así lo ha considerado la LPAG en cuanto se
refiere a la posibilidad de revisión de los actos administrativos.

En general, por error se entiende a toda equivocación o inexactitud o falsedad, ya sobre un hecho o sobre un
derecho, aceptada como verdad por quienes asumen el error como válido. Conforme a lo expuesto y a lo
prescrito por el artículo 201º, se habla del error numérico o de cálculo, dicho error no vicia el procedimiento
solo da lugar a su corrección mediante la operación pertinente. De manera similar, es tratado el tema del error,
en el Código Civil cuando sostiene que “el error de cálculo no da lugar a la anulación del acto sino solamente
a la rectificación....”. 

Artículo 202º.- Nulidad de oficio

202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10º, puede declararse de oficio la nulidad
de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público.

CONCORDANCIAS: C.C. Art. 219º Incs. 3, 6, 7, 8

202.2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad será declarada también por resolución del mismo funcionario.

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.

202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar
la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.

202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, no pueden ser objeto de
declaración de nulidad de oficio. Sólo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, vía el proceso
contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes a contar
desde la fecha en que el acto quedó firme.

CONCORDANCIAS: C. Art. 148º

T.U.O.C.T. Art. 110º
T.U.O.C.P.C: Arts. 171º

Comentarios: Tal como ha sido expuesto en Título I de la LPAG, referido al régimen jurídico de los actos
administrativos, son causales de nulidad las siguientes:
a) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
b) El defecto o la omisión de alguno de los requisitos de validez del acto administrativo, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto. 
c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por lo que se adquieren facultades , o derechos. Cuando son contrarios al


Art. 204º del C. C.

Cuando el vicio administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la
conservaciòn del acto, procedièndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. Asì lo establece el art.14º de la
LPAG
 ordenamiento jurídico o cuando no cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales
para su adquisición.
d) Los actos o trámites administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o se dicten como
consecuencia de la misma.

De conformidad con lo expuesto, la autoridad administrativa puede válidamente declarar la nulidad del acto
administrativo que contenga cualquiera de los vicios mencionados y previstos en la LPAG como causales de
nulidad. Estableciéndose el plazo de un año, contados a partir de su Consentimiento, para poder declarar dicha
nulidad.

Finalmente es importante hacer una referencia especial al caso previsto en el inciso cinco del presente
artículo, en lo referido a los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales, es en atención a su carácter de especial que no tienen el mismo tratamiento que los demás actos
administrativos.

Artículo 203º.- Revocación

203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legítimos no

pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.

203.2 Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en

cualquiera de los siguientes casos:

203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango
legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.

203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión
del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación jurídica creada.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C: Art. 78º

203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C: Arts. 76º, 380º

203.3 La revocación prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la más alta autoridad de la
entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su
favor.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Art. 107º, 108º

T.U.O.C.P.C: Art. 578º

Comentarios: Por diversos motivos las autoridades administrativas revocan sus actos, los dejan sin efectos.
Por esto la revocación es una acto administrativo que priva de efectos jurídicos a otro plenamente válido por
razones de conveniencia u oportunidad, a otro acto por ilegalidad. 
Tal como se realice el procedimiento de revisión de los actos en la vía administrativa procede su revocación
siempre y cuando esté debidamente y fundamentada en alguna de las consideraciones expuestas por esos tres
incisos del art. 203º de la LPAG:

Artículo 204º.- lrrevisabilidad de actos judicialmente confirmados

No serán en ningún caso revisables en sede administrativa los actos que hayan sido objeto de
confirmación por sentencia judicial firme.


Nava Negrete, Alonso ( 1995) Derecho Administrativo Mexicano. P. 312
Comentario: Conforme al ámbito de las reclamaciones administrativas, distintas de la función jurisdiccional,
se entiende que no pueden ni deben provocarse conflicto de competencia entre la Administración Pública
general y la sede judicial . Ambas instancias tienen perfectamente delimitadas sus competencias y funciones,
por lo tanto es un gran acierto del presente artículo al disponer de manera expresa la “Irrevisabilidad de actos
judicialmente confirmados”.

Artículo 205º.- Indemnización por revocación

205.1 Cuando la revocación origine perjuicio económico al administrado, la resolución que la decida
deberá contemplar lo conveniente para efectuar la indemnización correspondiente en sede administrativa.

205.2 Los actos incursos en causal para su revocación o nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan
caducado o agotado, serán materia de indemnización en sede judicial, dispuesta cuando quede firme
administrativamente su revocación o anulación.

Comentario: Definitivamente la tarea de la administración pública es bastante ardua y fatigosa, sin embargo
no por ello está exenta de responsabilidades por errores que son múltiples en sus diversas instancias. Así lo
considera el presente artículo al disponer la respectiva indemnización en los dos casos señalados.

CAPÍTULO II

Recursos Administrativos

Artículo 206º.- Facultad de contradicción

206.1 Conforme a lo señalado en el Artículo 108º, frente a un acto administrativo que se supone
viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente.

206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a
los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga
fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra
el acto definitivo.

206.3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Arts. 157º, 162º 2do pàrrafo, 163º 3er pàrrafo
T.U.O.C.P.C: Art. 355º

Comentario: El ejercicio de la contradicción es considerado como un derecho, no solo porque surge del acto
o procedimiento administrativo, sino porque se hace valer dentro de él. Así lo ha expuesto la propia LPAG al
considerar entre los derechos de los administrados, respecto al procedimiento administrativo:
“..... Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las decisiones y
actuaciones de las entidades...” así como a “.... Exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su
servicio, cuando así corresponda legalmente” y “los demás derechos reconocidos por la Constitución y las
leyes “.


Art. 55º de la LPAG
De esta forma, frente a un acto que se supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendido sus efectos.

Artículo 207º.- Recursos administrativos

207.1 Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión

207.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán
resolverse en el plazo de treinta (30) días.

CONCORDANCIAS: C. Art. 139º Inc. 6

T.U.O.C.T. Art. 144º
T.U.O.C.P.C: Arts. X T.P, 356º
T.U.O.L.O.P.J. Art. 11º
L.P.C.A. Art. 32º

Comentario: Se establece de manera específica las clases de recursos administrativos considerados en la

presente ley así como su plazo de interposición y resolución. De esta manera se ha dispuesto que, para
pronunciarse sobre cualquiera de estos recursos, la administración cuenta con un plazo de treinta días,
transcurridos los cuales sin que hubiese resolución, se aplica lo establecido con relación al silencio
administrativo.

Artículo 208º.- Recurso de Reconsideración

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es
materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y
su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.

CONCORDANCIA: L.O.M. Art. 23º 2do pàrrafo

Comentario: El recurso de reconsideración constituye una primera etapa en la posibilidad de impugnar un

acto administrativo, sin embargo su no interposición no impide continuar con la solicitud de la impugnación
mediante la vía de apelación.

Tal como está previsto, el recurso de Reconsideración se interpone ante la misma unidad u órgano de la
entidad que realizó el acto controvertido poniendo en consideración un nuevo elemento probatorio
proporcionado con el objeto de impugnar dicho acto administrativo. Así expuesto, se fundamenta en una
nueva prueba aportada por el administrado, haciéndose la salvedad para el caso de actos emitidos por
instancias únicas de la administración pública.

La característica peculiar entre la reconsideración y otros recursos radica en que su recepción, sustanciación y
decisión compete al mismo órgano que dictó el acto recurrido, al cual resulta sencillo identificar en una
generalidad de casos
Artículo 209º.- Recurso de Apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación
de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Arts. 101º Inc. 8, 120º literales “d “segundo pàrrafo, “e”, “g”, “h” y “j”,
122º, 24º literal “b”, 127º ùltimo pàrrafo , 145º,147º,149º, 151º, 152º.
T.U.O.C.P.C: Arts. 364º, 366º
L.O.M. Art. 23º 2do pàrrafo.

Comentarios: El recurso de apelación tiene como presupuesto la existencia de una jerarquía administrativa
titular de la potestad de corrección y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuado y resuelto
por el subordinado. De ahí que este recurso podamos ejercerlo únicamente cuando cuestionemos actos
emitidos por un órgano administrativo subordinado jerárquicamente a otro y no cuando se trate de actos
emitidos por la máxima autoridad de órganos autárquicos, autónomos o carentes de tutela administrativa. 

El Recurso de Apelación generalmente es el primer recurso destinado a impugnar un acto administrativo

puesto que la Reconsideración tiene el carácter de facultativa. En cierta forma hace efectiva la denominada
instancia plural.
Conforme a lo expuesto por el artículo 209º, es el recurso se interpone con la finalidad que el órgano
jerárquicamente superior al que emite la decisión impugnada revise y modifique, de ser el caso, la resolución
del órgano inferior.

Artículo 210º.- Recurso de Revisión

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de competencia
nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.T. Art. 157º

Comentario: El recurso de Revisión, conforme está establecido, tiene el carácter de excepcional, implica una
forma de tercera instancia y se entiende su procedencia a partir de la existencia de órganos desconcentrados o
descentralizados de la administración pública puesto que sólo en ellos se presentaría el caso de separación de
competencias en relación al ámbito nacional. De tal forma que se tramita ante una tercera autoridad
gubernativa y constituye un recurso indispensable para agotar la vía administrativa , cuando nos encontramos
ante una estructura descentralizada sujeta aún a tutela estatal.

Sin embargo, es muy importante mencionar que para el caso de entidades que no tienen alcance o
competencia nacional sino restringida, como es el caso de los organismos autónomos, se entiende que la vía
administrativa se agota teniendo en cuenta sólo los recursos internos de la entidad y la posibilidad de revisar
el acto ante sede judicial.

Artículo 211º.- Requisitos del Recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos
previstos en el Artículo 113º de la presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.


Moròn Urbina, Juan ( 1997) Derecho Procesal Administrativo. P. 308.
CONCORDANCIAS: T.U.O.C.T. Art. 23º
L.P.A.G Art. 113º
L.P.C.A Art. 33º

Comentario: Resulta adecuado que el tratamiento formal de los recursos siga un procedimiento general, en
cuanto a sus requisitos puesto que de esta manera se evitan complicaciones innecesarias tanto a los
Administrados quienes podrán ejercer con mayor facilidad sus derechos y a la Administración Pública en
cuanto tramitara recursos administrativos redactados de una manera clara, sencilla y concreta, permitiendo
establecer y evaluar los fundamentos de quien los presentó.

Así expuestos y de conformidad con el Art. 113º de la LPAG los requisitos del escrito que plantea el recurso
debe consignarse los siguientes datos:

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de identidad o carné de

extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representantes y de la persona a quien
represente.
2. La expresión concreta del recurso, los fundamentos legales del recurso a interponer.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual se dirige.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del caso, cuando sea diferente al
domicilio real expuesto.
Este es el caso del domicilio para efectos del procedimiento.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados.

Luego la parte final indica expresamente que se requiere que dicho escrito sea debidamente autorizado
por letrado.

Artículo 212º.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a
articularlos quedando firme el acto.

Comentario: De manera similar que para el caso de las sentencias judiciales, el acto o procedimiento
administrativo adquiere firmeza cuando transcurrido los plazos legales para hacerlo, no se han interpuesto
contra ellos recurso impugantorio alguno.

Artículo 213º.- Error en la calificación

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación
siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C: Art. VII T.P

Comentario: Conforme a los principios y a los fines del procedimiento administrativo, corresponde a la
Administración pública canalizar de manera adecuada todos y cada uno de las peticiones, reclamaciones y
recursos presentados a su instancia por los administrados. Se debe tener siempre en cuenta que las normas de
procedimiento deben se interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de
los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados dentro del mismo procedimiento, siempre que dicha excusa no afecta
derechos de terceros o el interés público.
Artículo 214º.- Alcance de los recursos
Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento administrativo y
nunca simultáneamente.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C: Art. 360º

Comentario: Es un orden necesario, puesto que de lo que se trata es de hacer un procedimiento poco
complicado, sin demoras innecesarias que a fin de cuentas perjudican o afectan solo a los administrados

Artículo 215º.- Silencio administrativo en materia de recursos

El silencio administrativo en materia de recursos se regirá por lo dispuesto por el numeral 34.1.2 del
Artículo 34º e inciso 2) del Artículo 33º de la presente Ley.

Comentario: En materia de recursos administrativos, si bien es cierto existen plazos previstos por la LPAG,
puede darse el caso de omisiones o que por razones diversas el órgano encargado de dar trámite al recurso no
lo haga o al menos no lo haya notificado debidamente al interesado en cuyo caso procede la aplicación del
silencio administrativo, sea este positivo o negativo según sea el caso.

*Ver ley del silencio administrativo positivo

Artículo 216º.- Suspensión de la ejecución

216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el

recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna
de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

216.3 La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente razonada entre el

perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata del acto recurrido.

216.4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la
protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de la resolución impugnada.

216.5 La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o el correspondiente

proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si
se modifican las condiciones bajo las cuales se decidió.

Comentario: Es un caso muy especial, el referido a los efectos de la interposición de algún recurso contra
determinado acto administrativo. Tales efectos pueden, según las circunstancias previstas en el numeral 2 del
presente artículo, tener efectos suspensivos para el acto recurrido y conforme a criterios razonables a tomar en
cuenta por el órgano administrativo.

Artículo 217º.- Resolución

217.1 La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones
formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.
 217.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además de la declaración de
nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no
sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento
en que el vicio se produjo.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C Art. 122º Inc. 3, 4

L.O.M Art. 63º
Comentario: El recurso tiene una finalidad directa, la impugnación del acto administrativo, en consecuencia
una vez cumplida con las formalidades su presentación y vencidos los plazos legales al ente responsable la
emisión de la respectiva resolución.

Artículo 218º- Agotamiento de la vía administrativa

218.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo 148º de la
Constitución Política del Estado.

218.2 Son actos que agotan la vía administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo
que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el
silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un

recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica; o

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un

recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 210º de la presente Ley; o

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los Artículos 202º y 203º de esta Ley; o

e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

CONCORDANCIAS: C. Arts. 148º.

T.U.O.C.P.C: Arts. 446º Inc. 5, 486º Inc. 6
T.U.O.L.O.P.J. Arts. 13º, 23º
L.O.M Art. 50º
L.P.A.G. Arts. 202º, 203º

Comentario: He aquí un tema muy importante puesto a consideración por la LPAG, en tanto que marca el
límite entre la instancia administrativa y la instancia jurisdiccional.

Tenemos en primer lugar que los actos que agotan la vía administrativa podrán se impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo previsto en la constitución vigente. Así tenemos que
la acción contencioso administrativa es el derecho que tiene la personas de recurrir ante el Poder Judicial para
que anule con fuerza obligatoria cualquier acto o resolución del Poder Ejecutivo o de otros órganos
administrativos del Estado, que pronunciándose sobre derechos individuales, perjudican a uno o más
personas-. Esta acción tiene por finalidad evitar el abuso de poder de los funcionarios públicos, según el caso,
permitir que los jueces revisen sus decisiones como máximos administradores de justicia del país, para
corregir eventuales equivocaciones . Es una importante garantía de justicia establecida por la Constitución.

Podemos apreciar que una resolución administrativa causa estado cuando ya no puede ser impugnada ante
ninguna autoridad administrativa superior a la última que denegó el derecho. Generalmente, en el
procedimiento administrativo, luego de recurrir a los recursos pertinentes de impugnación se acude al Poder
Judicial a través de la denominada Acción Contencioso Administrativa. El concepto “causa estado” debe
considerarse como equivalente al agotamiento de la vía administrativa . Cuando en esa vía no hay más
instancias por recorrer, se dice que la vía administrativa ha quedado agotada y que, por tanto, la última
resolución es inamovible, administrativamente hablando o lo que es lo mismo, “causa estado”. La única
manera de atacarla es, pues, a través del proceso contencioso – administrativo en la vía judicial.

Finalmente, debemos agregar que en cuanto a la acción contenciosa- administrativa el Código Procesal Civil
le concede el trámite de abreviado.

TÍTULO IV

De los procedimientos especiales

CAPÍTULO I

Procedimiento trilateral

Artículo 219º.- Procedimiento trilateral

219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o

más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del
Título Preliminar de la presente Ley.

219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de una reclamación será designada
como “reclamante” y cualquiera de los emplazados será designado como “reclamado”.

Comentario: Podemos definir, conforme a los alcances de la LPAG, al Procedimiento Trilateral como aquel
procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la
administración y a las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa. Importa un procedimiento especial en el que el órgano administrador dirime una
situación planteada entre dos administrados, procediendo su impulso de oficio o a petición de parte.

Artículo 220º.- Marco legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y en lo demás por lo
previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes especiales,
este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.

Comentario: Tal como está contenido en el presente Capítulo I del Título Cuarto de la LPAG, este
procedimiento tiene como sustento la propia norma que es objeto de comentario.
Asimismo se establece el carácter supletorio de estas disposiciones cuando así lo amerite el caso.

Artículo 221º.- Inicio del procedimiento

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de oficio.

221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y facilitar la
solución conciliada de la controversia.
 221.3 Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del reclamado a fin de
que éste presente su descargo.

Comentario: El procedimiento trilateral puede ser impulsado de oficio o mediante reclamación de parte de
algún administrado. Por lo tanto, una vez iniciado, y conforme los fines de la Administración, se dispone lo
más conveniente para su resolución de una manera prudente, accesible y aceptada por las partes
intervinientes.

Artículo 222º.- Contenido de la reclamación

222.1 La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el Artículo 113º de la
presente Ley, así como el nombre y la dirección de cada reclamado, los motivos de la reclamación y la
petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.

222.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como anexos las pruebas de las que
disponga.

222.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admitirla, cuando existan dudas en
la exposición de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C: Art. 424º Incs. 2, 5, 6, 7, 10

L.P.A.G: Art. 113º

Comentario: El aspecto formal de las reclamaciones que promueven este tipo de procedimiento son
expuestos en los tres incisos del presente artículo, considerando: formalidades materiales, el tema de los
medios probatorios disponibles, así como la posibilidad que la administración pueda solicitar una aclaración
acerca de la materia que motiva el impulso de dicho procedimiento.

Artículo 223º.- Contestación de la reclamación

223.1 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación dentro de los quince (15) días
posteriores a la notificación de ésta; vencido este plazo, la Administración declarará en rebeldía al reclamado
que no la hubiera presentado. La contestación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artículo 113º de la presente Ley, así como la absolución de todos los asuntos controvertidos de hecho y de
derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación, salvo que hayan sido específicamente
negadas en la contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas.

CONCORDANCIA: L.P.A.G Art. 113º

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar la reclamación o la réplica y
son resueltas con la resolución final.

223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestación dentro del plazo
establecido, la administración podrá permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la
contestación luego del vencimiento del plazo.

223.4 Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar una replica alegando

violaciones a la legislación respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente de la entidad.
La presentación de réplicas y respuestas a aquellas réplicas se rige por las reglas para la presentación y
contestación de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trámite.

Comentario: Constituye la razón fundamental de todo acto y procedimiento administrativo, que las partes
intervengan en igualdad de condiciones, respetando sus pretensiones, derechos conforme al principio del
debido procedimiento. Por lo tanto a una reclamación planteada por un particular corresponde la respectiva
contestación a efectos de deslindar o aclarar posiciones sobre la materia sometida a este tipo de procedimiento
especial, sujetándose siempre a lo dispuesto por el art. 223º de la LPAG.

Artículo 224º.- Prohibición de responder a las contestaciones

La réplica a las contestaciones de las reclamaciones, no está permitida. Los nuevos problemas
incluidos en la contestación del denunciado serán considerados como materia controvertida.

Comentario: En este tipo de procedimientos se trata también de promover una oportuna, pronta y una
decisión que sea respetada por los administrados. En este sentido, no corresponde la demora ni las
complicaciones innecesarias, se parte del supuesto que toda reclamación ha cumplido debidamente con las
formalidades establecidas para su procedencia, así como del conocimiento de la materia por parte de los
sujetos del procedimiento.

Artículo 225º.- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artículos 162º a 180º de la presente Ley, la administración sólo
puede prescindir de la actuación de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unánime de
éstas.
CONCORDANCIAS: L.P.A.G. Arts 162º al 180º, 164º
L.P.C.A Arts 27º, 28º, 30º

Comentario: Se trata en este caso, como ya se ha indicado, de resolver el a asunto de la mejor manera,
promover un acuerdo conjunto de las partes. Por lo tanto, el acuerdo previo de las partes para prescindir de
medios probatorios constituye una gran avance en la búsqueda de un acuerdo satisfactorio para los
participantes del procedimiento.
A manera de complemento podemos citar el art. 164º de la LPAG que establece:

“Las entidades podrán prescindir de actuación de pruebas cuando decidan exclusivamente en base a los
hechos planteados por las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para su resolución”. Asimismo el art.
165º de la ley, cuando nos indica que “No será actuada prueba respecto a hechos públicos y notorios, respecto
a hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de entidad, sobre las que se haya
comprobado con ocasión del ejercicio de sus funciones, o sujetos la presunción de veracidad, sin perjuicio de
su fiscalización posterior”

Artículo 226º.- Medidas cautelares

226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrán dictarse
medidas cautelares conforme al Artículo 146º.

CONCORDANCIA: T.U.O.C.P.C Art. 635º

226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administración no lo
hiciere,se aplicarán las normas sobre ejecución forzosa prevista en los Artículos 192º al 200º de esta Ley.

226.3 Cabe la apelación contra la resolución que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de
las partes dentro del plazo de tres (3) días contados a partir de la notificación de la resolución que dicta la
medida. Salvo disposición legal o decisión de la autoridad en contrario, la apelación no suspende la ejecución
de la medida cautelar.

La apelación deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de (1) día, contado desde la
fecha de la concesión del recurso respectivo y será resuelta en un plazo de cinco (5) días.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C: 608º, 611º, 637º

L.P.A.G. Art. 146º, 192º al 200º
 L.P.C.A Arts. 35º, 36º

Comentarios: Se trata de medidas precautorias, preventivas o asegurativas de una decisión final de la

administración. Conforme a los alcances de la LPAG, procede la solicitud de esta clase de medidas.
Asimismo se dispone la posibilidad de apelar la resolución que, en su caso, dícte la respectiva medida cautelar

Artículo 227º.- Impugnación

227.1 Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u
órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de apelación. De no
existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración.

227.2 La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución apelada dentro de los
quince (15) días de producida la notificación respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse al superior
jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha de la concesión del recurso respectivo.

227.3 Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá
traslado a la otra parte y se le concederá plazo de quince (15) días para la absolución de la apelación.

227.4 Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo precedente, la
autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse
en un plazo mayor de diez (10) días contados desde la fecha en que se notifique la absolución de la apelación
a quien la interponga.

227.5 La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha
de realización de la audiencia.

Comentarios: Conforme ha sido expuesto, para el caso de los recursos administrativos, cabe la posibilidad
que el afectado por la resolución procedimental pueda solicitar su impugnación conforme a los alcances y
disposiciones específicas de la LPAG.

Artículo 228º.- Conciliación o transacción extrajudicial

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolución final, la
autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados que importen una
transacción extrajudicial o conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y régimen jurídico específico que
en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo
podrá ser recogido en una resolución administrativa.

228.2 Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como contenido mínimo la
identificación de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.

228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podrá continuar el
procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que podría estarse afectando intereses de
terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento extrañase interés general.

CONCORDANCIAS: T.U.O.C.P.C: Arts. IV, V T.P., 323º,325º,327º, 328º

Comentario: He aquí que encontramos un tema muy importante y fundamental, debidamente previsto y
normado por la LPAG, se tata del tema de la Conciliación o Transacción Extrajudicial entre las partes que
intervienen en el procedimiento trilateral. Sin embargo, debe tenerse presente la aplicación de la norma
específica y las formalidades que corresponden a este medio alternativo para resolver la materia contenciosa
que es objeto del procedimiento administrativo
 CAPÍTULO II

Procedimiento Sancionador

Artículo 229º.- Ámbito de aplicación de este Capítulo

229.1 Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de
las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.

229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora está regulada por leyes especiales, este Capítulo
se aplicará con carácter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se
rige por la normativa sobre la materia.

CONCORDANCIAS: C. Art. 40º

L.O.M. Arts. 46º,47º

Comentarios: Debemos distinguir entre las sanciones a los administrados y las sanciones aplicadas al
personal de las entidades; en el primer caso nos referimos al denominado Procedimiento Sancionador,
mientras que en el segundo a un régimen especial debidamente previsto por ley especial. En este sentido, los
art. 229º al 237º establecen la normativa aplicable a este tipo de procedimiento denominado “Sancionador”

Cabe indicar, también, que identificamos un error de redacción cuando se dice “establecer infracciones y las
consecuentes sanciones...” todo parece indicar que el sentido del legislador debió estar orientado a “identificar
las infracciones y sancionarlas con arreglo a la ley”.

Finalmente es importante mencionar que dentro de los actos administrativo gravosos para los administrados,
las sanciones administrativa merecen un tratamiento separado tanto por su significado como por su
importancia material en nuestro derecho. 

Subcapítulo I
De la Potestad Sancionadora

Artículo 230º.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:

1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son
posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento

establecido respetando las garantías del debido proceso.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no

resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; así como que la
determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición en la comisión de infracción.

4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones

previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o


Garcìa Enterrìa, Eduardo y Ramòn Fernàndez, Tomàs: Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, p. 163
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más de una infracción
se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
demás responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Continuación de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el

administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días
desde la fecha de la imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa

constitutiva de infracción sancionable.

9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

10. Non bis in idem.- No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Comentario: Por sanción, se entiende aquí un mal inflingido por la Administración a un administrado como
consecuencia de una conducta infractora de una disposición legal o administrativa. Este mal (fin aflictivo de
la sanción) consistirá siempre en la privación de un bien o de un derecho, imposición de una obligación de
pago de una multa, etc. 

Muy oportuno y correcto, dadas las características dentro de las cuales ha de desarrollarse este procedimiento
especialísimo. Se trata en todo caso de ofrecer mayores¡ garantías a los sujetos que intervienen en esta clase
de procedimientos. De esta manera, el presente artículo ratifica todos los principios de la LPAG consignados
en el Título Preliminar, agregándoles un conjunto de disposiciones orientadas a perfeccionar o regular de la
manera más adecuada y prudente la potestad sancionadora de las Entidades.

Artículo 231º.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le
hayan sido expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse
en órgano distinto.

Comentario: En la Administración Pública la actividad sancionadora es consecuencia de su potestad jurídica

y en especial de su carácter de Jus “Imperium”.
Toda entidad tienen una competencia determinada, la misma que tiene su ejercicio práctico en las instancias o
unidades administrativas correspondientes. De forma tal que, las sanciones a aplicarse, deben ajustarse a los
límites legales de competencia y facultades propias de la Entidad que dispone tales sanciones.

Artículo 232º.- Determinación de la responsabilidad

232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la
exigencia de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado anterior, así como con la
indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, los que serán determinados en el proceso judicial
correspondiente.


Garcìa de Enterrìa. Op. Cit. 163
 232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal corresponda a
varias personas conjuntamente, responderán en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se
cometan, y de las sanciones que se impongan.

Comentarios: Es lógico que una vez toda sanción a imponerse, debidamente fundamentada y arreglada a
derecho debe también determinar las responsabilidades del caso para aquél que es sancionado en la respectiva
resolución. Conforme a lo expuesto la LPAG considera un conjunto de condiciones especiales para
determinar dicha responsabilidad.

Artículo 233º.- Prescripción

233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas

prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la prescripción de
las demás responsabilidades que la infracción pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribirá
en cinco años computados a partir de la fecha en que se cometió la infracción o desde que cesó, si fuera una
acción continuada.

233.2 El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador,
reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no
imputable al administrado.

233.3 Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla
sin más trámite que la constatación de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de
las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción administrativa.

Comentario: La prescripción deriva de un transcurrir del tiempo, debidamente previsto por la LPAG y las
leyes especiales, según sea el caso. Visto de esta manera, el artículo 233º presenta las características o marco
general dentro del cual procede la prescripción en el caso de sanciones administrativas

Subcapítulo II
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador

Artículo 234º.- Caracteres del procedimiento sancionador

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la
aplicación de la sanción, cuando la organización de la entidad lo permita.

2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las
entidades en sus procedimientos sancionadores.

3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo la calificación de las
infracciones que tales hechos pueden construir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera
imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.

4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y utilizar los medios
de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al numeral 162.2 del Artículo 162º, sin que la
abstención del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situación.

CONCORDANCIAS: L.O.M Art. 46º,48º,49º

L.P.A.G. Art. 162º numeral 162.2

Comentario: Se complementa el marco general normativo, dentro del cual es aplicable y procedente el
procedimiento sancionador. La disposición expresa que señala los caracteres del procedimiento sancionador
se justifica plenamente porque el ejercicio de la potestad sancionador así lo requiere. Por lo tanto, en ningún
caso se podrá interponer una sanción sin que se haya tramitado el correspondiente procedimiento.

Artículo 235º.- Procedimiento sancionador

Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceñirán a las siguientes disposiciones:

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia.

2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán realizar actuaciones previas de
investigación, averiguación e inspección con el objeto de determinar con carácter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen su iniciación.

3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento

formula la respectiva notificación de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se
refiere el numeral 3 del artículo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no
podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de notificación.

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el
procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando
los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sanción.

5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento

resuelve la imposición de una sanción o la no existencia de infracción. En caso de que la estructura del
procedimiento contemple la existencia diferenciada de órganos de instrucción y órganos de resolución
concluida la recolección de pruebas, la autoridad instructora formulará propuesta de resolución en la que se
determinará, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la
norma que prevé la imposición de sanción para dicha conducta y la sanción que se propone que se imponga; o
bien se propondrá la declaración de no existencia de infracción. Recibida la propuesta de resolución, el
órgano competente para decidir la aplicación de la sanción podrá disponer la realización de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.

6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada

tanto al administrado como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a quién denunció la infracción, de
ser el caso.

CONCORDANCIAS: L.O.M: Arts. 46º,49º

L.P.A.G. Arts. 162º numeral 162.2, 240º

Comentario: Correspondiendo la Administración la imposición de la sanción en la institución que estamos

comentando, la Administración debe seguir para llegar a ese acto sancionatorio un procedimiento formal
acorde con las pautas establecidas en el presente artículo.

Artículo 236º.- Medidas de carácter provisional

236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podrá disponer la adopción de medidas de carácter
provisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer, con sujeción a lo previsto por el
Artículo 146º de esta Ley.

236.2 Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades
de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.

236.3 El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter provisional que en su caso se adopten,
se compensarán, en cuanto sea posible, con la sanción impuesta.
Comentario: El ejercicio o disposición de medidas preventivas. También es una posibilidad dentro de este
tipo de procedimiento

Artículo 237º.- Resolución

237.1 En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoración jurídica.

237.2 La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. La administración podrá
adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.

237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada, la resolución de los
recursos que interponga no podrá determinar la imposición de sanciones más graves para el sancionado.

Comentario: De igual forma que los procedimientos regulatorios, este procedimiento concluye con la
emisión de la correspondiente resolución administrativa. Asimismo, se establece que los alcances y eficacia
de dicha resolución debe enmarcarse dentro de lo dispuesto por estos tres incisos.

TÍTULO V

De la responsabilidad de la administración pública y del personal

a su servicio

CAPÍTULO I

Responsabilidad de la administración pública

Artículo 238º.- Disposiciones Generales

238.1 Los administrados tendrán derecho a ser indemnizados por las entidades de toda lesión que
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea
consecuencia del funcionamiento de la administración.

238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolución

judicial no presupone necesariamente derecho a la indemnización.

238.3 El daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e individualizado con relación a
un administrado o grupo de ellos.

238.4 Sólo será indemnizable el perjuicio producido al administrado proveniente de daños que éste
no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley.

238.5 La cuantía de la indemnización incluirá los intereses legales y se calculará con referencia al día
en que el perjuicio se produjo.

238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente de autoridades y
demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o
no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal involucrado y su relación con la producción
del perjuicio. Sin embargo, la entidad podrá acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado,
aprobando dicho acuerdo mediante resolución.

CONCORDANCIAS: C. Art. 3º
C.C. Arts. 1969º, 1981º
 T.U.O.L.O.P.J. Art. 20º

Comentario: Advierte Garrido Falla que el sistema de garantías del administrado en el Estado de Derecho
requiere, para que sea completo y suficiente, que junto a la garantía de los derechos propiamente dichos, se
establezca también la garantía de la acción, como medio de hacer valer dichos derechos. Es así como en el
cuadro de las garantías jurídicas del administrado aparecen específicamente las llamadas garantías
jurisdiccionales, cuyo estudio es objeto de la denominada “justicia administrativa”. Esta comprende, en
definitiva y según Entrena Cuesta, “El conjunto de medios regulados en el Derecho positivo para reaccionar
contra la actividad ilegal de la administración y para exigir indemnización por la lesión que aquellas ocasione
en los derechos o inherentes de quienes no están obligados a soportar dicha lesión”. 

La responsabilidad de la Administración constituye, por tanto una de las garantías jurídicas fundamentales de
los administrados frente al Poder Público. Nos referimos de manera fundamental a la responsabilidad civil,
esto es, la originada por un daño patrimonial y que se concreta en la correspondiente indemnización. De la
misma forma que no puede hablarse de responsabilidad penal de las personas jurídicas, tampoco puede
aludirse a esta responsabilidad civil o patrimonial nos referimos más concretamente, a la responsabilidad
extracontractual, esto es, la derivada de la lesión ocasionada por la Administración a los administrados con
independencia de la relación especial que puede ligar a aquella con los últimos.

Teniendo en consideración lo expuesto, el presente artículo establece las disposiciones generales referidas a la
determinación de las responsabilidades derivadas de la actuación de la Administración Pública y sus agentes.

CAPÍTULO II

Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administración pública

Artículo 239º.- Faltas administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o
contractual, incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y,
por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestación, suspensión, cese o
destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que
hayan actuado, en caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir

constancia sobre ellas.

2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u
opinar sobre ellos.

3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver

un procedimiento o la producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento
administrativo.

4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus
decisiones.


Castejòn Paz, Benito y Rodriguez R; Emilio( 1974) Derecho Administrativo y Ciencia de la Administraciòn Tomo I,
p. 387
 9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere el
numeral 160.1 de esta Ley.

Las correspondientes sanciones deberán ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario
que, en el caso del personal sujeto al régimen de la carrera administrativa, se ceñirá a las disposiciones legales
vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el procedimiento establecido en el Artículo
235º de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.

CONCORDANCIAS. L.P.A.G. Arts.160º numeral 160.1, 235º

Comentario: Concretamente, podemos afirmar que la responsabilidad nace por un acto que invade la esfera
del derecho, o del interés ajeno, y como el Estado es una persona moral, el acto de aquél es la operación
concreta de un funcionario en el desempeño de su cargo. Por lo tanto, la responsabilidad de las autoridades y
en general del personal administrativo es consecuencia que se deriva de aquellas acciones u omisiones
incurridas con motivo del ejercicio de sus funciones públicas. De está manera, el presente artículo enumera
diez causales o faltas administrativa que derivan en tal responsabilidad indicándose, en la parte final, que la
determinación de la responsabilidad y la imposición de las sanciones correspondientes no es un acto arbitrario
sino que deriva de la realización de un proceso administrativo de carácter disciplinario recaído sobre el agente
o el personal que incurra en cualquiera de las faltas administrativas señaladas por el presente artículo de la
LPAG.

Artículo 240º.- Criterios para la aplicación de sanciones.

Las demás faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con respecto de los
administrados no previstas en el artículo anterior serán sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los
administrados, la afectación al debido procedimiento causado, así como la naturaleza y jerarquía de las
funciones desempeñadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializada
sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

CONCORDANCIAS: T.U.O.L.O.P.J. Arts. 206º, 210º, 211º, 212º

L.O.M. Arts. 46º, 47º,48º,49º
L.P.A.G. Art. 235º

Comentario: El carácter, dimensión o particularidad no prevista de la falta administrativa no se limita las

enumeradas en el Artìculo 239º, por el contrario se amplía a toda aquella acción u omisión que ocasiones un
perjuicio a los administrados. Es en este sentido que la determinación de las sanciones, previo procedimiento
disciplinario, no queda en el vacío sino que implica reconocer la necesidad de un adecuado procedimiento
para efectuarlas, considerando además la gravedad de las mismas en relación a la jerarquía de cada autoridad
administrativa.

Artículo 241º.- Restricciones a ex autoridades de las entidades

241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar durante el año siguiente a su cese alguna
de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneció:

241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo algún
grado de participación durante su actividad en la entidad.

241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión durante
su relación con la entidad.

241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún administrado apersonado
a un procedimiento resuelto con su participación.,
 241.2 La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento investigatorio y, de
comprobarse, el responsable será sancionado con la prohibición de ingresar a cualquier entidad por cinco
años, e inscrita en el Registro respectivo.

Comentario: Nos parece muy pertinente establecer este tipo de restricciones, toda vez que sin afectar los
derechos reconocidos a los administrados, la realidad y la práctica administrativa común presenta diferentes
ejemplos acerca de las posibilidades o “facilidades” que tendrían ciertos ex funcionarios públicos para poder
realizar determinadas actuaciones administrativas en algunas de las dependencias de aquellas entidades en las
que laboraron. Se trata en todo caso de evitar todo tipo de trasgresión extra- procedimental que derive en un
trato preferencial a quien ha elaborado con anterioridad para la administración pública.

Artículo 242º.- Registro de sanciones

La Presidencia del Consejo de Ministros o quien ésta designe organiza y conduce en forma
permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitución y despido que se hayan aplicado a cualquier
autoridad o personal al servicio de la entidad, independientemente de su régimen laboral o contractual, con el
objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco años.

CONCORDANCIAS: T.U.O.L.O.P.J Arts. 207º, 292º

Comentario: Un Registro Nacional de Sanciones, si bien es cierto no impide la comisión de nuevas

infracciones, obedece a la necesidad que tiene la Administración Pública de tener una forma de imponer
sanciones ejemplares a toda autoridad o funcionario público que haya incurrido en graves faltas
administrativas, las cuales hubiesen motivado su destitución o despido. Se encarga dicho registro la
Presidencia del Consejo de Ministros, sin embargo es oportuno mencionar que la Administración Pública
peruana requiere de una institución central cuyas funciones estén orientadas exclusivamente a la necesidades
de una administración moderna.

Artículo 243º .- Autonomía de responsabilidades

243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades

son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación.

243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad
de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposición judicial
expresa en contrario.

CONCORDANCIAS: C. Arts. 39ºy 40º

T.U.O.C.P.C: Arts. 28º, 118º, 145º
T.U.O.L.O.P.J: Arts. 201º, 202º

Comentarios: Al tratar acerca de la responsabilidad, identificamos que la mismas puede comprometerse en lo

civil, administrativo o en lo penal.

a) La responsabilidad civil se presenta o tiene lugar cuando cualquier funcionario público, en ejercicio
de sus funciones, produce un perjuicio cuantificable en dinero al administrado (externa) o al
patrimonio público (interna).

b) La responsabilidad es administrativa cuando el acto o conducta realizada por el agente

administrativo implica una trasgresión a la normatividad administrativa. Por lo tanto dicha conducta
es procesada dentro del cambio administrativo.
 c) La responsabilidad penal surge cuando la conducta del funcionario se adecua o se encuentra descrita
en el tipo penal correspondiente, en consecuencia deriva en una sanción de carácter penal. En este
caso nos referimos a los delitos contra la administración pública, contenido en el Código penal
vigente.

Finalmente debemos tener muy presente que el ámbito de determinación de todas y cada una de estas
responsabilidades tiene carácter autónomo, una clase no excluye a la otra. Por el contrario una
trasgresión puede derivar o generar más de una responsabilidad y por ende más de una sanción, ello
conforme al marco general que ofrece la LPAG y la legislación pertinente.

Artículo 244º.- Denuncia por delito de omisión o retardo de función

El Ministerio Público, a efectos de decidir el ejercicio de la acción penal en los casos referidos a
delitos de omisión o retardo de función, deberá determinar la presencia de las siguientes situaciones:

a) Si el plazo previsto por ley para que el funcionario actúe o se pronuncie de manera expresa no ha
sido excedido.

b) Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto por el funcionario público. 

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Referencias a esta Ley

Las referencias a las normas de la presente Ley se efectuarán indicando el número del artículo
seguido de la mención “de la Ley del Procedimiento Administrativo General”.

Comentarios: Conforme a la tendencia de la normativa vigente, se trata de simplificar las cosas y a la vez ser
específicos en cuanto a la denominación de la ley con el objetivo de evitar confusiones que puedan ocasionar
en el tránsito de la antigua “Ley de normas generales de procedimientos administrativos” a la nueva “Ley del
Procedimiento Administrativo General”.

SEGUNDA.- Prohibición de reiterar contenidos normativos

Las disposiciones legales posteriores no pueden reiterar el contenido de las normas de la presente
Ley, debiendo sólo referirse al artículo respectivo o concretarse a regular aquello no previsto.

Comentarios: Se trata de no repetir el texto ni el sentido de normas que regulan situaciones ya previstas en la
Ley del Procedimiento Administrativo Genéral, por el contrario en el futuro sólo deberá considerarse nuevas
situaciones que deriven de la aplicación de la Ley del Procedimiento Administrativos General

TERCERA.- Integración de procedimientos especiales

La presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento existentes en
cuanto no la contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales.
Comentarios: La supletoriedad se entiende que es respecto a aquellas normas que no han sido derogadas por
la presente ley. Esta disposición deriva del carácter general de la LPAG, su ámbito de aplicación contenido y
finalidad. Con ello se pretende integrar los procedimientos especiales, vigentes o por crearse, al marco
legislativo dado por la LPAG.

CUARTA.- Vigencia de la presente Ley

1. Esta Ley entrará en vigor a los seis meses de su publicación en el Diario Oficial "El Peruano".


Artìculo 244º, incorporado por el Artìculo Ùnico de la Ley Nº 28187 (09.03.2004)
 2. La falta de reglamentación de alguna de las disposiciones de esta Ley no será impedimento para
su vigencia y exigibilidad.

Comentarios: Es muy clara esta disposición en el sentido de su entrada en vigencia, si la norma fue publicada
el miércoles 11 de abril de 2001 en una separata especial publicada por el diario oficial El Peruano, la ley
entrarò en vigencia el 11 de octubre del año 2004.

Mientras que la segunda parte de la presente disposición ha considerado que la falta de reglamentación
normativa no será impedimento para su vigencia, ello está muy claro puesto que en muchas oportunidades se
arguye la falta de reglamentación para evitar o demorar el cumplimiento de las normas legales generales,
como el presente caso, por lo tanto es importante esta manifestación expresa en el texto legal, teniendo en
cuenta el contenido y los fines generales de la LPAG.

QUINTA.- Derogación genérica

Esta Ley es de orden público y deroga todas las disposiciones legales o administrativas, de igual o
inferior rango, que se le opongan o contradigan, regulando procedimientos administrativos de índole general,
aquellos cuya especialidad no resulte justificada por la materia que rijan, así como por absorción aquellas
disposiciones que presentan idéntico contenido que algún precepto de esta Ley.

Cometarios: De acuerdo con el principio y el sistema de derogación legislativa aplicable en nuestro país , así
lo ha establecido también el Título Preliminar del Código Civil.  “La derogación se produce por declaración
expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de éstas es íntegramente
regulada por aquella” agregando que “Por la derogación de una ley no recobran vigencia las que a ella hubiere
derogado”.1

SEXTA.- Derogación expresa

Particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley, las
siguientes normas:

1. El Decreto Supremo Nº 006-67-SC, la Ley Nº 26111, el Texto Único Ordenado de la Ley de

Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-94-JUS y sus
normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

2. Ley Nº 25035, denominada Ley de Simplificación Administrativa, y sus normas modificatorias,

complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

3. Título IV del Decreto Legislativo Nº 757, denominado Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada, y sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

4. Sexta Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley Nº 26979, denominada Ley de

Procedimiento de Ejecución Coactiva.

Comentario: Coincidiendo con la disposición anterior y a manera de aclaración, el legislador ha considerado

pertinente derogar expresamente todas y cada una de las normas enumeradas.

SÉTIMA.- Referencias a dispositivos derogados

Las referencias contenidas en el Artículo 26º BIS del Decreto Ley N° 25868, a la Ley de
Simplificación Administrativa y a la parte pertinente del Decreto Legislativo N° 757 que quedan derogadas en


Artìculo IX del Tìtulo Preliminar del Còdigo Civil: “Las disposiciones del Còdigo Civil se aplican supletoriamente a
las relaciones y situaciones juridicas reguladas por otras leyes, siempre que no sean incompatibles con su naturaleza”.
1
Artìculo I del Tìtulo Preliminar del Còdigo Civil.
virtud de la presente norma, se entienden sustituidas por ésta para todos los efectos legales, sin perjuicio de
las otras atribuciones de competencia contenidas en dicho artículo.

Comentario: Se entiende que a la entrada en vigencia de la nueva norma del Procedimiento General
Administrativo y al derogarse expresamente los dispositivos legales anteriormente mencionados., toda
mención al procedimiento y norma administrativa debe tener en cuenta lo normado en la ley vigente

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Regulación transitoria

1. Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley, se

regirán por la normativa anterior hasta su conclusión.

2. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trámite, las disposiciones de la presente Ley
que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la administración, así como su Título
Preliminar.

3. Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de adecuación contemplado en la tercera

disposición transitoria se regirán por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de aplicación, hasta la
aprobación de la modificación correspondiente, en cuyo caso los procedimientos iniciados con posterioridad a
su entrada en vigor, se regulan por la citada normativa de adecuación.

Cometario: Se establecen o consideran tres situaciones respecto de la regulación transitoria de los

procedimientos administrativos. En el primer caso, se entiende que la ley no tienen efectos retroactivos, en
consecuencia rige hacia delante y ya no en los procedimientos iniciados con anterioridad a su vigencia. En el
segundo caso, haciendo un símil con el principio del derecho penal, la norma puede aplicarse a
procedimientos en trámite cuando le sean reconocidos, al administrado, derechos o facultades frente a
cualquier entidad administrativa, se hace una mención especial al Título Preliminar. Por último, se entiende
que en plazo de adecuación normativa que es de seis meses pueden presentarse ciertos inconvenientes
respecto de la aplicación de la ley nueva, razón por la cual se ha establecido convenientemente que durante
dicho lapso de tiempo pueda aplicarse la normativa anterior que les sea de aplicación a tales procedimientos

SEGUNDA.- Plazo para la adecuación de procedimientos especiales

Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicación de esta Ley, se llevará a
efecto la adecuación de las normas de los entes reguladores de los distintos procedimientos administrativos,
cualquiera que sea su rango, con el fin de lograr una integración de las normas generales supletoriamente
aplicables.

Comentario: Efectivamente, la vigencia de la nueva ley del Procedimiento Administrativo General deberá
tener una transición de la antigua a la nueva norma; siendo así, se ha previsto que el plazo de adecuación
normativa será de seis meses constados partir de la publicación de la presente ley. Sin embargo, lo cierto es
que muy pocas entidades, hasta donde tenemos conocimiento, se han preocupado de realizar dicha
adecuación.

TERCERA.- Plazo para la aprobación del TUPA

Las entidades deberán aprobar su TUPA conforme a las normas de la presente Ley, en un plazo
máximo de cuatro meses contados a partir de la vigencia de la misma.

Comentario: Teniendo en cuenta que el TUPA (Texto único de Procedimientos Administrativos) de toda
entidad es fundamental para el desarrollo de la actividad administrativa, se ha establecido el plazo de cuatro
meses contados a partir de la vigencia de la nueva ley para que las Entidades lo elabores conforme a los
alcances y orientaciones previstas en la Ley del Procedimiento Administrativo General

CUARTA.- Régimen de fedatarios

 Para efectos de lo dispuesto en el Artículo 127º de la presente Ley, cada entidad podrá elaborar un
reglamento interno en el cual se establecerá los requisitos, atribuciones y demás normas relacionadas con el
desempeño de las funciones de fedatario.

Comentarios: Como se ha indicado en el momento respectivo, la actividad del Fedatario deberá ser
debidamente reglamentada y para esos efectos se tiene en cuenta lo previsto en el art. 127º de la presente
norma, en el sentido que:
1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de recepción documental, en
número proporcional a sus necesidades de atención, quienes sin exclusión de sus labores ordinarias,
brindan gratuitamente sus servicios a los administrados.
2. El fedatario tiene como labor personalísima, comprobar y autenticar, previo cotejo entre el original
que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del contenido de esta última para su
empleo en los procedimientos de la entidad, cuando en la actuación administrativa sea exigida la
agregación de los documentos o el administrado desee agregados como prueba. También pueden, a
pedido de los administrados, certificar firmas previa verificación de la identidad del suscriptor, para
las actuaciones administrativas concretas en que sea necesario.
3. En caso de complejidad derivada del cúmulo o de la naturaleza de los documentos a autenticar, la
oficina de trámite documentario consulta al administrado la posibilidad de retener los originales, para
lo cual se expedirá una constancia de retención de los documentos al administrado, por el término
máximo de dos días hábiles, para certificar las correspondiente reproducciones. Cumplido éste ,
devuelve la administrado los originales mencionados.
4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibición del original
presentado para la autenticación por el fedatario.
Dicho reglamento, teniendo como base esta orientación general deberá contener los requisitos para ser
fedatario, sus atribuciones y todas las demás normas relacionadas con el desempeño de sus funciones.

QUINTA.- Difusión de la presente Ley

Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, deberán realizar acciones de difusión, información
y capacitación del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del público usuario.
Dichas acciones podrán ejecutarse a través de Internet, impresos, charlas, afiches u otros medios que aseguren
la adecuada difusión de la misma. El costo de las acciones de información, difusión y capacitación no deberá
ser trasladado al público usuario.

Las entidades en un plazo no mayor a los 6 (seis) meses de publicada la presente Ley, deberán
informar a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre las acciones realizadas para el cumplimiento de lo
dispuesto en el párrafo anterior.
Comentario: Es muy importante la difusión, teniendo en cuenta que la entrada en vigencia de la Ley del
Procedimiento Administrativo General considera un tiempo indicado plazo de adecuación normativa, también
es el primero indicado para que los abogados y especialistas en la materia administrativa y tengan pleno
conocimiento de lo dispuesto en la ley, teniendo acceso a información así como a otros mecanismos que
permitan tanto al personal de las entidades, abogados y administrados en general tener pleno conocimiento del
contenido y los alcances de la presente norma. Asimismo , se indica que las entidades deberán informar a la
Presidencia del Consejo de Ministros sobre las acciones realizadas para dar cumplimiento al dispositivo
objeto de comentario.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los veintiún días del mes de marzo de dos mil uno

CARLOS FERRERO
Presidente a.i. del Congreso de la República

HENRY PEASE GARCÍA

Segundo Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez días del mes de abril del año dos mil uno.

VALENTIN PANIAGUA CORAZAO

Presidente Constitucional de la República

JAVIER PÉREZ DE CUÉLLAR

Presidente del Consejo de Ministros

DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABURE

Ministro de Justicia
 NORMA COMPLEMENTARIA

Ley del Silencio Administrativo

LEY Nº 29060

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Artículo 1º.- Objeto de la Ley
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos
de los siguientes supuestos:

a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo
de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se encuentren
contempladas en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos

anteriores.

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente

en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o
derechos legítimos.

Artículo 2º.- Aprobación automática

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarán
automáticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para
que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público
que lo requiera.
 Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la obligación de la entidad de realizar la fiscalización
posterior de los documentos, declaraciones e información presentada por el administrado, conforme a lo
dispuesto en el artículo 32º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 3º.- Aprobación del procedimiento

No obstante lo señalado en el artículo 2º, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo
positivo en los procedimientos de evaluación previa, regulados en el artículo 1, sin que la entidad hubiera
emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar una Declaración Jurada ante
la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido
ante la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho
documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.

Lo dispuesto en el primer párrafo será aplicable también al procedimiento de aprobación automática,

reemplazando la resolución de aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, al documento a que hace
referencia el artículo 31º párrafo 31.2 de la Ley Nº 27444.

En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración Jurada a que se refiere el párrafo
anterior, el administrado podrá remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

Artículo 4º.- Responsabilidad del funcionario público

Los funcionarios y servidores públicos que, injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del
derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un
procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirán en falta administrativa sancionable, conforme lo
establecido en el artículo 239º de la Ley Nº 27444, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a
que hubiera lugar.

Lo dispuesto en el primer párrafo también es aplicable a los funcionarios y servidores públicos, de

cualquier entidad de la Administración Pública, que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la
resolución aprobatoria ficta derivada de la Declaración Jurada a que hace referencia el artículo 3º, dentro de
un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administración.

Artículo 5º.- Denuncia del funcionario ante el órgano de control interno

Los administrados podrán interponer, individualmente o en conjunto, el recurso de queja a que se
refiere el artículo 158º de la Ley Nº 27444, o presentar una denuncia al órgano de control interno de la entidad
respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario
o servidor público incumpla lo establecido en la presente Ley.

Artículo 6.- Procedimiento ante el órgano de control interno

Las denuncias ante el órgano de control interno de las entidades de la Administración Pública
respectivas, que se presenten contra los funcionarios o servidores públicos que incumplan lo establecido en la
presente Ley, serán puestas en conocimiento del público en general a través de la página web de la entidad o
publicadas en el Diario Oficial “El Peruano”, cuando la resolución que pone fin al procedimiento disciplinario
quede consentida.

Artículo 7º.- Responsabilidad del administrado

Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración Jurada, señalada en el artículo 3,
declarando información falsa o errónea, estarán en la obligación de resarcir los daños ocasionados y serán
denunciados penalmente conforme a la legislación de la materia por la entidad de la Administración Pública
afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 32º, párrafo 32.3 de la Ley Nº 27444.

Artículo 8º.- Seguimiento de los procedimientos administrativos

El órgano de control interno de las entidades de la Administración Pública supervisará el
cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a fin de que sean tramitados conforme al Texto
Único de Procedimientos Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el órgano de control interno
está en la obligación de elevar al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los procedimientos
administrativos iniciados, así como sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
servidores públicos que incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la
presente Ley y aquellos que hayan sido denunciados por los administrados.

Artículo 9º.- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36º, párrafo 36.2 de la Ley Nº 27444, solamente
podrá exigirse a los administrados el cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que se
encuentren previamente establecidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, no
pudiendo requerirse procedimiento, trámite, requisito u otra información, documentación o pago que no
consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que los exija, aplicándosele
las sanciones establecidas en los artículos 4º y 5º.

En un plazo de ciento ochenta (180) días, computados a partir de la publicación de la presente Ley,
todas las entidades a que se refiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 deberán justificar
ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar
justificación alguna dichos procedimientos quedarán sin efecto de pleno derecho.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Silencio administrativo negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se
afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales,
la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la
defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales y en
los que generen obligación de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y
máquinas tragamonedas.

Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de
la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral.

En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas
especiales. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinación de la
obligación tributaria o aduanera, se aplicará el segundo párrafo del artículo 163º del Código Tributario.

SEGUNDA.- Fuerza de Ley

Otórgase fuerza de Ley a la “Directiva para la atención en 24 horas de actos inscribibles que tienen
impacto directo en el desarrollo económico del país”, aprobada por Resolución de la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos Nº 261-2005-SUNARP-SN.

TERCERA.- Procedimientos especiales

Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su regulación específica.

CUARTA.- Declaración Jurada

En el plazo máximo de quince (15) días de publicada la presente Ley, mediante decreto supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprobará el formato de la Declaración Jurada a que
hace referencia el artículo 3.

QUINTA.- Regulación transitoria

Las disposiciones de la presente Ley, que reconozcan derechos o facultades a los administrados
frente a la administración, son aplicables a los procedimientos en trámite iniciados antes de su entrada en
vigencia.

SEXTA.- Difusión de la presente Ley

Las entidades de la Administración Pública, bajo responsabilidad de su titular, deberán realizar las
acciones de difusión, información y capacitación del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su
personal y del público usuario. Dichas acciones podrán ejecutarse a través de Internet, impresos, afiches u
otros medios que aseguren su adecuada difusión. El costo de las acciones de información y difusión no se
trasladará al público usuario, y asimismo se sujetará a las normas de austeridad y racionalidad en el gasto
público.

Las correspondientes dependencias de las entidades de la Administración Pública, en un plazo no

mayor a los tres (3) meses de publicada la presente Ley, deberán informar al Titular del Pliego sobre las
acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el primer párrafo.

SÉTIMA.- Adecuación de los procedimientos

En un plazo de ciento ochenta (180) días, computados a partir de la publicación de la presente Ley,
las entidades a que se refiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 deberán justificar, ante la
Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicación del silencio
administrativo negativo por afectar significativamente el interés público, conforme a lo señalado en el literal
a) del artículo 1 de la presente Ley.

En igual plazo, las entidades deberán calificar los procedimientos administrativos considerando
estrictamente lo establecido en la presente Ley, así como lo señalado en el artículo 31 de la Ley Nº 27444,
bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados puedan satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos.

Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de Ministros publicará una lista de las entidades que
cumplieron o no con remitir la justificación a que se refiere el primer párrafo, señalando la procedencia o no
de la misma. En los casos de improcedencia las entidades ajustarán sus procedimientos en un plazo adicional
de quince (15) días, bajo responsabilidad.

De manera excepcional, con la justificación debida y por decreto supremo, podrán señalarse los
procedimientos administrativos especiales que requieran una tramitación distinta a la prevista en la presente
Ley. Para tal efecto se especificarán la naturaleza del procedimiento, su denominación, la justificación de su
excepción y su nueva configuración en el TUPA correspondiente.

OCTAVA.- Adecuación por parte del Congreso de la República

El Congreso de la República, en el marco de su autonomía, en un plazo de ciento ochenta (180) días
contados a partir de la publicación de la presente Ley, aprueba su Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA, estableciendo los procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo o
positivo, según corresponda.

NOVENA.- Normas Derogatorias

Deróganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo
contraviniendo lo señalado en el literal a) del artículo 1; asimismo, deróganse los artículos 33º y 34º de la Ley
Nº 27444.

DÉCIMA.- Vigencia de la Ley

La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) días calendario,
contados a partir de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, efectúen o no, las entidades, la
justificación prevista en el artículo 9º y en la Sétima Disposición Transitoria, Complementaria y Final, sin
perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los funcionarios competentes por el incumplimiento de las
citadas disposiciones.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los veintiocho días del mes de junio de dos mil siete.

MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE

Presidenta del Congreso de la República
 JOSÉ VEGA ANTONIO
Primer Vicepresidente del
Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis días del mes de julio del año dos mil siete.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ

Presidente del Consejo de Ministros

INDICE GENERAL

PRESENTACIÒN ........................................................................................................ .. 3

RESOLUCIÒN Nº 405-2007-JUS.......................................................................... 7

GUÌA DEL LECTOR .............................................................................................. 9

ABREVIATURAS DE LAS CONCORDANCIAS .................................................... 10

COMENTARIO INICIAL ................................................................................................. 11

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY Nº 27444 ........................................................................................................ 18

TÍTULO PRELIMINAR .......................................................................................... 22

TÍTULO I ............................................................................................................... 56
Del régimen jurídico de los actos administrativos
Capítulo I
De los actos administrativos

Capítulo II
Nulidad de los actos administrativos ......................................................... 63
.
Capítulo III
Eficacia de los actos administrativos ........................................................ 70

TÍTULO II ............................................................................................................ 81

Del procedimiento administrativo

Capítulo I
Disposiciones generales

Capítulo II ................................................................................................. 103

De los sujetos del procedimiento

Subcapítulo I .............................................................................................. 104

De los administrados

Subcapítulo II ............................................................................................. 116

De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia

Subcapítulo III ........................................................................................ 129

Criterio de colaboración entre entidades

Subcapítulo IV ........................................................................................ 132

Conflictos de competencia y abstención

Subcapítulo V ........................................................................................ 140

Órganos colegiados

Capítulo III .............................................................................................. 145

Iniciación del procedimiento

Capítulo IV ............................................................................................. 167

Plazos y términos
 Capítulo V ............................................................................................. 176
Ordenación del procedimiento

Capítulo VI ............................................................................................ 186

Instrucción del procedimiento

Capítulo VII ........................................................................................... 202

Participación de los administrados

Capítulo VIII .......................................................................................... 206

Fin del procedimiento

Capítulo IX .............................................................................................. 211

Ejecución de resoluciones

TÍTULO III ......................................................................................................... 217

De la revisión de los actos en vía administrativa

Capítulo I
Revisión de oficio

Capítulo II ............................................................................................... 221

Recursos administrativos

TÍTULO IV ........................................................................................................ 230

De los Procedimientos especiales

Capítulo I
Procedimiento trilateral

Capítulo II ............................................................................................. 236

Procedimiento sancionador

Subcapítulo I
De la potestad sancionadora

Subcapítulo II ................................................................................................. 240

Ordenamiento del procedimiento sancionador

TÍTULO V ................................................................................................................. 243

De la responsabilidad de la administración pública y del personal a su servicio

Capítulo I
Responsabilidad de la administración pública

Capítulo II ..................................................................................................... 244

 Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administración
pública

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES ................................ 249

DISPOSICIONES TRANSITORIAS ............................................................. 252

Normas Complementarias

Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo ........................................................ 256